Aulas Direito Constitucional I Ufrgs Prof. Vivian

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I
PROF. VIVIAN CAMINHA
AULA 01 Direito Constitucional diferente de TGE que diferente de Cincia Poltica. TGE serve de subsdio ao Direito Constitucional.
Interseco: Constituio Crculo da direita: Matria no constitucional Crculo da Esquerda: Matria Constitucional
Avaliao: Provas 1 (mltipla escolha) + Prova 2 (dissertativa em grupo) + Prova de Substituio ( queles que no alcanaram grau 8). Norberto Bobbio: Teoria do Ordenamento Jurdico (parte sobre interpretao constitucional). Ponto 01 O direito constitucional estuda as normas jurdicas que regulam o funcionamento dos rgos estatais. Direito constitucional, ento, estuda as normas que estruturam uma determinada coletividade. Em TGE, o objeto de estudo o Estado em si como fenmeno histrico-social sob uma viso terica, uma perspectiva conceitual (a origem do poder, as diversas formas de Estado e de poder). A Cincia Poltica, por sua vez, o ramo do conhecimento que analisa o comportamento dos rgos estatais em face da conduta de seus representantes. necessrio o conhecimento da realidade poltica. Discute-se se a cincia poltica trataria apenas do fenmeno poltico dentro do mbito estatal ou se do fenmeno em sua plenitude. Em verdade, ela estuda a dinmica desse fenmeno. H vrios mtodos de se estudar o Direito Constitucional (comparativamente, conceitualmente ou historicamente) sem se fugir do objeto que so as normas que dispem sobre a organizao poltica da sociedade. A Constituio pode ser classificada, quanto ao modo de elaborao, em dogmtica e histrica. Constituio dogmtica a que resulta da aplicao de princpios (ou dogmas), de modo consciente, que fixam a organizao fundamental do Estado. Constituio histrica aquela que provm de lenta evoluo dos valores do povo, em determinada sociedade, resultando em regras escritas (leis) e no escritas (usos e costumes). Conceitos destacados (no resumo enviado pela professora): Conceito n 02: O direito constitucional tem por objeto o estudo da Constituio. Problema srio: esse entendimento redutor do objeto, porque, em primeiro lugar, ns temos um campo de matrias historicamente reconhecidas como constitucionais cuja caracterstica a compreenso das normas que estabelecem a estrutura e as formas do estado. A Constituio imperial tentou estabelecer uma distino colocando modos diferentes de fazer
Marina Lopes
alteraes constitucionais. H, dentro da Constituio, assuntos no constitucionais, assim como dentro da matria no constitucional h assuntos constitucionais. Toda a matria que diz respeito estrutura estatal, ao funcionamento do Estado, ao modo como as instituies se interrelacionam, e relao dos indivduos para com o Estado quando dos direitos fundamentais matria constitucional. No auge do liberalismo clssico, havia na Constituio apenas aquilo que fazia referencia estrutura do Estado. Direito dos trabalhadores fundamental ou no? Uma pista est no Art. 6: Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a
alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Direitos individuais so direitos com cunho eminentemente negativo (alguns nem tanto, como veremos adiante), mas que so direitos que em sua origem foram concebidos como instrumentos de defesa do indivduo contra o Estado. Direitos sociais como sade, alimentao, trabalho, moradia (recentemente acrescentado ao texto constitucional), lazer, segurana, proteo maternidade, assistncia aos desamparados e infncia esto na Constituio. H certa discusso acerca do fato de se esses diretos - assim como os dos artigos de ordem econmica - seriam estritamente constitucionais, ou seja, integrantes do que a sociedade define como de maior relevncia dentro do ordenamento jurdico. Cdigo Eleitoral: normas que disciplinam o processo de escolha de daqueles que vo exercer mandatos eletivos e de agentes polticos. Essa matria regula um dos aspectos muito importantes da estrutura de funcionamento de Estado, assim, , de fato, matria constitucional. No entanto, h, dentro da Constituio, matria que no propriamente constitucional (como j foi dito). Existe um artigo na constituio que estabelece que a escola Dom Pedro II do RJ deve continuar sendo federal. O que isso tem a ver com matria de Estado? Nada, apenas uma convenincia: garantir, em texto constitucional, que determinada escola no seja privatizada ou no se torne estadual ou municipal. Se houvesse a norma: As universidades pblicas no podem ser privatizadas. Nesse caso, seria de carter constitucional, tendo a ver com a estrutura estatal, ou no? A professora deu a entender que sim. A constituio tem n normas que tratam das universidades, incluindo aquela que garante autonomia a elas, isso porque a Constituio estabeleceu um captulo Educao. O direito educao um direito fundamental sido considerado constitucional atualmente. Agora, tratar dos detalhes do funcionamento das universidades j doutrinariamente questionvel.
Marina Lopes
Questo: Medida provisria que criou o Instituto Chico Mendes no seguiu o trmite previsto na Constituio (editar, encaminhar ao Congresso). A medida provisria deveria passar, antes de tudo, por uma comisso mista. Essa comisso necessria porque a medida provisria (artigo 62) s pode ser editada em caso de relevncia e urgncia que so dois conceitos muito complicados de se aplicar na prtica. Criar uma instituio como a Chico Mendes que envolve todas as questes ambientais urgente? Quem ir analisar se urgente ou relevante o objeto da matria? Em primeiro lugar, o Presidente da Repblica, depois o Parlamento por Comisso Mista. Contudo, h tempo no se cumpria esse processo. A validade da medida provisria condicional, pois s ser mantida se ratificada pelo Parlamento.
Um n legislativo levou o Supremo Tribunal Federal (STF) a reavaliar nesta quinta-feira, dia 8, a deciso que anulou a lei que criou o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio). Uma questo de ordem trazida pela Advocacia-Geral da Unio (AGU) mostrou que essa deciso abriria brecha para que 500 leis aprovadas no mesmo modelo fossem questionadas judicialmente, criando insegurana jurdica e a impossibilidade de reapreciao em tempo hbil no Legislativo. Na quarta-feira, dia 7, o STF entendeu que a criao do ICMBio era inconstitucional porque a medida provisria que deu origem ao rgo foi aprovada de forma errada no Legislativo. Desde 2001, uma emenda Constituio determina que as medidas provisrias devem ser apreciadas por uma comisso parlamentar mista antes de passar pelos plenrios da Cmara e do Senado. No entanto, poucas medidas provisrias obedeceram a esse rito, entre elas, a MP que criou o Instituto Chico Mendes [...] Para solucionar o impasse, a Corte optou por tornar obrigatria a etapa da comisso mista apenas para as medidas provisrias editadas daqui para a frente. Alm de validar a existncia do Instituto Chico Mendes, a deciso de hoje valida todas as leis aprovadas no mesmo modelo. Outra consequncia da deciso de hoje que as MPs que j esto no Congresso Nacional no sero afetadas e continuaro tramitando sob as regras que valiam anteriormente. ( 08/03/2012
http://surgiu.com/n/27745)
Questo: A Legitimidade do Exame da OAB tambm virou matria de interesse constitucional, porque est na linha do artigo 5 inciso III. Qual o contedo da liberdade tratada no artigo? Posso exercer qualquer atividade de matriz econmica, mas se houver leis que ditam requisitos para exercer dada atividade, o individuo deve cumpri-las para exerc-la. Significa dizer que, se houver a lei, a liberdade deve se adequar. No exerccio da advocacia h lei. Agora, a lei pode estabelecer qualquer requisito? Deciso polmica: H profisses no regulamentadas que qualquer um pode exercer. Uma bastante comum a de manicure. A tnica da deciso do Supremo de que jornalista no precisa de diploma o que est dito no artigo 5 em relao livre expresso de pensamento, de cincia e de arte. Aquela primeira est diretamente ligada ao jornalismo, levando em considerao o jornalista que lana suas opinies em jornais e editais. At pouco tempo, professores de academias de ginstica poderiam no ter diploma, hoje, contudo, preciso que seja um profissional formado em Educao Fsica. Em relao a professores de bal, de artes marciais, como fica? Tudo depende da interpretao dos tribunais.
Marina Lopes
O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu nesta quarta-feira, 17, que jornalista no precisa ter diploma para exercer a profisso. Por 8 votos a 1, o STF derrubou a exigncia do diploma de jornalismo. Essa obrigatoriedade tinha sido imposta por um decreto-lei de 1969, poca em que o Pas era governado pela ditadura militar. Relator do caso no STF, o presidente do Supremo, Gilmar Mendes, disse que o jornalismo uma profisso diferenciada, que tem vinculao com o exerccio amplo das liberdades de expresso e de informao. Segundo ele, exigir o diploma de quem exerce jornalismo contra a Constituio Federal, que garante essas liberdades. A exigncia do diploma j estava suspensa desde 2006, por uma liminar concedida pelo STF. [...] "O jornalismo a prpria manifestao e difuso do pensamento e da informao de forma contnua, profissional e remunerada. Os jornalistas so aquelas pessoas que se dedicam profissionalmente ao exerccio pleno da liberdade de expresso. O jornalismo e a liberdade de expresso, portanto, so atividades imbricadas por sua prpria natureza e no podem ser pensadas e tratadas de forma separada", afirmou Mendes. [...] Apesar de ter votado contra a exigncia do diploma, o presidente do STF reconheceu que inegvel que frequentar um curso superior com disciplinas tcnicas sobre redao e edio, tica e teoria da comunicao pode dar ao profissional uma formao slida para o exerccio cotidiano do jornalismo. "E essa uma razo importante para afastar qualquer suposio no sentido de que os cursos de graduao em jornalismo sero desnecessrios aps a declarao de no-recepo do art. 4, inciso V, do decreto-lei n 972/1969 (que estabelecia a obrigatoriedade do diploma)", afirmou. (17 de junho de 2009. http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,por-8-a-1-stf-derrubaexigencia-de-diploma-para-jornalistas,388942,0.htm)
Deciso do TJ: reconheceu que sacrifcio de animais para cultos religiosos permitido. Todas essas decises so constitucionais, pois acabam desembocando na Constituio e sempre perpassam pelo conhecimento dos direitos fundamentais. Por trs das polmicas, h um vis constitucional. A disciplina de Direito Constitucional estudar sistemas normativos. Ocuparnos-emos no s da Constituio, mas de toda a matria constitucional. Dessa forma, o objeto do Direito Constitucional todo o crculo da esquerda do desenho do incio da aula. Questo: a Emenda Constitucional elaborada depois da edio da Constituio, pois uma modificao do texto. No momento em que aprovada, adicionada ao texto constitucional passando a ser Constituio tambm. Agora, os tratados que versam sobre os direitos humanos e seguem uma tramitao especial de aprovao aderem ao texto Constitucional?
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Atos aprovados na forma deste pargrafo)
Direitos Humanos e Direitos Fundamentais: so inerentes condio humana, ou seja, todo homem titular desses direitos, pois esto vinculados a sua natureza. Sendo pessoa humana, titular do direito. A diferena que Direitos Humanos uma nomenclatura utilizada no plano internacional para identificar todos esses direitos, j Direitos Fundamentais a nomenclatura usada geralmente para se identificar os Direitos da Pessoa Humana
Marina Lopes
reconhecidos por determinado ordenamento jurdico. Nossa Constituio os elenca no Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais. De toda a gama de direitos humanos, ento, nosso Estado reconhece apenas aqueles listados no Ttulo II. Assim, se compromete em proteger, com tutela estatal, ESTES dados direitos. Nem todos os direitos so positivados, os direitos fundamentais so os reconhecidos pelo Estado. O Artigo 4 trata das relaes do Brasil no plano internacional, dessa forma, o Brasil se compromete em fazer prevalecer sempre os Direitos Humanos.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes.
A rigor, no plano internacional, no h como, em funo das soberanias dos pases, intervir no modo de organizao de cada Estado. A expresso de soberania o poder que o Estado tem de se auto-organizar e de estabelecer normas jurdicas para si. Entretanto, a tendncia histrica a de que os direitos humanos assumam uma condio de supranacionalidade. Notcia sobre a senhora de 77 anos que ficou impedida de ingressar no Estado da Espanha, porque no conseguiu provar que tinha condies de se manter vivendo no local. A mulher alegou que iria morar na casa da neta. Ser que o pas no tem o direito de decidir que entra ou no em seu pas?
Dionsia Rosa, de 77 anos, que ficou retida no aeroporto de Barajas, em Madri, chegou nesta quinta-feira (8) em So Paulo. A embaixada da Espanha no Brasil disse que Dionsia no pode entrar no pas porque a filha dela mora l em situao ilegal. A aposentada de 77 anos foi a ltima a desembarcar. Caminhando com dificuldades e amparada por uma funcionria da companhia area, ela foi recebida por uma prima que mora em So Paulo. "Foi muito difcil. Quase que eu morri, viu? Presa naquela cadeia l, naquela casa, segurando todo mundo. Mas eu com a minha idade que eu tenho, no era para eles fazer isso comigo, diz Dionsia. [...] Nesta quinta-feira (8), a embaixada da Espanha no Brasil falou sobre o caso de Dionsia. [...] "O relatrio que ns temos na embaixada fala efetivamente que ela tem uma filha vivendo na Espanha que est em situao irregular e um genro que est em situao irregular. Isso no a habilita para entrada, mesmo como visitante", declara o ministro Conselheiro e Encarregado de
Marina Lopes
Negcios, Juan Jose Buitrago. A embaixada diz que no tinha a informao de que Dionsia estava acompanhada da neta, que mora na Espanha em situao legal. "No temos informao clara de que a senhora da Silva estivera acompanhada pela neta no momento de entrar na fronteira espanhola. O nosso relatrio no fala da neta. O nosso relatrio fala da filha e de um genro que vivem agora na Espanha, mas no temos informao acerca da neta, afirma Buitrago. Ontem (7) em entrevista gravada na Espanha a neta, Amanda Oliveira, garantiu ao Jornal da Globo que acompanhou a av na viagem. "Dei a passagem dela de ida e volta. Eu dei tudo, a ele viu a data, tudo certinho. A ele falou, 'a carta de invitao?' a eu falei, 'ela est acompanhada comigo'. E 'hotel, voc tem reserva de hotel?', no, 'ela vai ficar na minha casa'. 'Ento nesse caso ela tem que passar numa entrevista."Minha neta apresentou os documentos para eles e eles disseram: 'fica a de lado por que ela no vai'", relembra Dionsia. (Edio do dia 08/03/2012 http://g1.globo.com/jornal-da-globo/noticia/2012/03/ senhora-que-ficou-retida-por-imigracao-espanhola-chega-ao-brasil.html)
Prxima aula: Conceito de Constituio. AULA 02
p. ex art.: 242, pargrafo 2 do CRFB Estabelece que o colgio D.Pedro II ser mantido na rbita federal (norma que no tem nada de constitucional, mas foi inserida dentro da Constituio).
Constituio
Normas que dispem sobre a organizao fundamental da coletividade, sobre a relao entre o Estado e o individuo e sobre a fixao dos limites entre o pblico e o privado.
Sistema ingls: bastante sui generis dentro do contexto por ser isolado do restante do mundo. Sua Constituio material e no apresenta controle de constitucionalidade, havendo criado s recentemente um Tribunal Constitucional a fim de se adequar ao common law e Unio Europia. O sistema ingls (que diferente do norte americano onde se tem uma constituio escrita secular com poucos artigos) no adota Constituio escrita. Assim, como se identifica a norma constitucional britnica? Atravs do contedo. Na Inglaterra, somente a matria constitucional considerada norma constitucional. A Constituio inglesa produto de longo desenvolvimento
Marina Lopes
histrico com base nas convenes (prticas costumeiras consolidadas ao longo dos sculos). Questo: Como se sabe o que o primeiro ministro pode, ou no, fazer na Inglaterra se no tem Constituio estabelecendo isso? Embora no havendo Constituio escrita, se conhece as atribuies do primeiro ministro por prticas seculares consolidadas. Estas no so normas elaboradas em um nico momento, mas com o decorrer da histria. Princpio que rege o sistema ingls: princpio da supremacia do Parlamento. Individualidade da Constituio inglesa. O primeiro ministro, o Gabinete e o monarca agem segundo as prticas consolidadas, convenes. Normas constitucionais seriam ento aquelas cujas matrias so afetas ao poder poltico (forma de adquirir, de exercer) ou aos direitos fundamentais. O que no for abrangido por essas duas temticas, no corresponderia s normas constitucionais inglesas. Nosso sistema (Brasil) entende que norma constitucional aquela que dispe sobre a organizao fundamental da coletividade, a relao entre o Estado e o individuo e a fixao dos limites entre o pblico e o privado. O autor Barroso (do texto que temos que ler para a prova) trata de um momento de ruptura com a metrpole e do surgimento da necessidade de estabelecer um novo modelo constitucional. Questo: Exame da OAB que incluiu dentre as matrias processuais civis, a reclamao - instrumento usado pela parte para reclamar o descumprimento pelo tribunal inferior ou por juiz de primeira instncia de uma deciso que tenha sido proferida por aquela corte. A reclamao, contudo, tem previso constitucional, pois a Constituio define a estrutura de poder na coletividade e estabelece que o poder ser exercido pelo Judicirio, pelo Legislativo e pelo Executivo. Alm disso, ns optamos por uma forma de estado especfica, a Federao, o que significa que o poder, alm de ser funcionalmente dividido em trs poderes, tambm exercido em termos geogrficos: existem rgos ou instituies que exercem poder em uma rea determinada (os municpios, por exemplo, tem atuao local). Nosso Distrito Federal no Brasil peculiar e exerce funes municipais e estaduais regendo-se por lei orgnica. Assim, o DF tem status semelhante ao de Estado. Uma matria que com certeza constitucional a que trata da Competncia dos tribunais. Judicirio no Brasil: no uma estrutura nica, uno, porm, h subdivises em sua estrutura (justia comum e especializada do trabalho, militar,
Marina Lopes
eleitoral). A justia federal tem uma peculiaridade. Jurisdio federal, segundo a Constituio (artigo 92). Supremo Tribunal Federal: no federal nem estadual, mas nacional. Diferena entre nacional e federal (saber). um rgo de cpula. CNJ: integra o judicirio, no rgo externo, no exerce jurisdio. Sua atuao administrativa. Superior Tribunal de Justia Tribunais regionais Federais e Juzes federais Tribunais e Juzes do Trabalho (TST, TRT e as Juntas de Conciliao, Julgamento) Tribunais Eleitorais (TSE, TER, juzes eleitorais) Tribunais Militares (STM, TM) Tribunais e Juizes dos estados e do DF (TJ, Juzes estaduais)
Justia Especializada: do Trabalho, Eleitoral e Militar (tratam de matrias bastante reduzidas). O que no couber nessas especializaes pela matria ou do mbito da Justia Federal ou do da Justia Estadual. A Justia Federal justia do tipo comum. Artigo 109: fala do que compete processar e julgar aos juzes federais. Novidade a Banco Federal: no nem empresa pblica e nem autarquia. Artigo 102: o que compete ao STF. Muitas matrias da Constituio, apesar de serem constitucionais, tm repercusso em outros ramos do Direito. Por exemplo, o artigo 226 da Constituio que trata de matria de Direito de Famlia com repercusso no direito sucessrio sobre casamento. Raciocnio que pode se desenvolver a partir desse artigo: Que tipo de tutela o Estado ir prestar nessa rea? Qual a opo preferida pelo Estado? A opo clara da Constituio pelo incentivo ao casamento como forma mais ideal. Sempre que possvel vamos incen tivar a converso das unies estveis em casamento. Nessa linha, Qual a unio estvel ser protegida pelo Estado? legtima a formalizao da unio estvel entre casais homossexuais? Em relao existncia, embora a Constituio no preveja expressamente a unio estvel entre homem e homem ou entre mulher e mulher, ela tambm no a exclui. Em se tratando de tutela estatal, contudo, apenas o casal heterossexual a tem, pois h uma prvia seleo das situaes que sero tuteladas e a Constituio deixa bem clara quais so. Conceito destacado (do resumo): o conceito n 04 bastante restritivo: O direito constitucional o ramo do direito pblico que dispe, interpreta e sistematiza os princpios e as normas fundamentais do Estado. Isso porque
Marina Lopes
no diz que o Direito Constitucional o ramo que dispe, interpreta, sistematiza no s os princpios e as normas fundamentais do Estado, mas tambm os da coletividade em sua plenitude. bom saber que a estrutura fundamental da prpria coletividade objeto de Direito Constitucional. A diviso entre Direito Pblico e Privado meramente acadmica, pois existem reas do Direito que sequer podem ser divididas. Tomando como ilustrao o Direito do Trabalho, no se saberia dizer se integra o Dir. Pblico ou o Privado. Lado Cientfico x Lado Normativo do Direito Constitucional: alguns conceitos ora enfatizam o lado cientifico (aquele que se ocupa do conhecimento das normas constitucionais, do saber) ora o lado normativo (aquele que se refere a um conjunto de normas constitucionais). Conceito n 03 do resumo: trata da cincia positiva das constituies (o saber constitucional). Conceito n 09: enfatiza o aspecto normativo das constituies (conjunto de normas). Fontes do Direito: podem ser divididas em principais e secundrias. - Principais: Constituio, leis e regulamentos de contedo constitucional ( h uma certa discusso se os atos revolucionrios tambm seriam fontes constitucionais), costume constitucional e jurisprudncia. Episdio de 1964: Em primeiro lugar, importante identificar que o episdio de 1964 foi um Golpe de Estado; e, no, uma Revoluo como afirmam muitos milicos. A explicao para tal entendimento constitucional. A diferena bsica entre Golpe de Estado e Revoluo que esta um movimento de ascenso ao poder que obriga a elaborao de uma nova Constituio para reorganizao da sociedade (a Constituio imediatamente desconsiderada e uma nova Constituio feita), comumente comeando da base para o topo, (movimentos populares), enquanto aquele se caracteriza por ser uma ascenso ao poder por meio de vias inconstitucionais, de forma que se mantm a Constituio vigente, apenas a descumprindo para ascender ao poder e usualmente um grupo como o dos militares - que realiza o movimento. O que se sucedeu, portanto, em 1964 foi um Golpe de Estado onde se manteve a Constituio de 1946 (alterada apenas por atos institucionais) at 1967, quando foi apresentada uma nova. nica hiptese de eleio indireta no Brasil: quando o Presidente do Conselho Federal OAB que uma das entidades mais representativas do Estado Democrtico de Direito escolhido. Recentemente no municpio de Gravata: a prefeito sofreu impeachment e o vice tambm ficou impedido de assumir. O custo no s financeiro, mas operacional de se realizar uma eleio nacional a fim de que o escolhido
Marina Lopes
exera pouco tempo se a vacncia ocorrer na segunda metade do mandato quem escolhe o congresso. Assim, foi a Cmara que escolheu, em Gravata, o substituto para completar o mandato. No Brasil, a doutrina no considerada fonte de Direito. Felizmente, porque ela sempre diverge sobre uma mesma matria, o que causaria muita insegurana jurdica. Entretanto, a jurisprudncia pode ser considerada fonte de Direito, embora no no sentido de o que o juiz diz lei, mas no que faz referncia ao seu contedo. Artigo 5 inciso LXVII: esta norma idntica desde o primeiro dia da promulgao da Constituio. No haver priso civil por d vida salvo por inadimplemento responsvel blablabla. Qual era o entendimento do STF poca? Era o de que a priso deveria se dar no mbito penal. Vale saber que na rea militar diferente, h uma deciso expressa de que, se houver descumprimento das normas, quem o cometeu pode ser encarcerado. Contudo, no mbito civil, h a priso de cunho penal e a civil que vedada pela Constituio salvo duas excees: o caso de devedor de alimentos (quando este tiver a obrigao e nenhuma justa causa para descumpri-la) e o caso do depositrio infiel (quando a pessoa assume o encargo de guardar dado bem e no o devolve). Depois da Constituio de 1988, o Brasil aderiu ao pacto de So Jos que exclua a hiptese de priso do depositrio infiel. A discusso que se criou foi em torno da questo se este tratado internacional poderia ser internalizado ou no e se o Brasil deveria abolir a priso por depositrio infiel, ou no. Houve intensa discusso e o STF decidiu que o status do tratado, sendo inferior ao da Constituio, no pode modifica-la, dessa forma foi mantida a priso por depositrio infiel. Alguns anos atrs, porm, o Supremo decidiu de modo um pouco diferente, colocando que a ideia antes considerada fundamental no valeria mais (ideia de que o nosso pas no poderia ter aberto mo de uma prerrogativa normativa prevista na constituio). Isso porque, passou-se a entender que a priso no decorre da Constituio, sendo necessrio que o legislador infraconstitucional faa uma lei que detalhe dada situao cuja sano ser a priso. Em outras palavras, a Constituio no manda prender, ela autoriza o legislador a fazer uma lei que determine que o depositrio infiel deva ser punido com a priso. Assim, o tratado de So Jos no teria fora de modificar a Constituio, apenas o legislador o respeitaria optando por no criar qualquer lei que enquadrasse o depositrio infiel em uma conduta suscetvel de priso. A fonte em termos gerais de onde provm a norma. A norma constitucional tem origem na Constituio. No Direito Eleitoral, boa parte das normas sobre a matria se encontram no Cdigo Eleitoral, e no na Constituio (lembrar caso
Marina Lopes
em que o Supremo teve de ser convocado para discutir se a lei da ficha limpa estava de acordo com a Constituio). Deciso do STF: Supremo reconheceu a possibilidade de tutela Estatal de situaes como a unio estvel a homossexuais (repercusso no Direito sucessrio e no Previdencirio). Ler texto do Barroso no Guty AULA 03 Constituio Idia de Abertura: a) Incompletude b) Certa indeterminao de sentido Ontem ocorre um fato histrico no STF que julgou a causa mais antiga que tramitava na corte. Ao que comeou a tramitar em 1959 e s foi julgada dia 15 de maro Ao civil originria: que iniciou diretamente do Supremo. Assim no passou por qualquer outra instancia jurisdicional. Discutia-se a validade da concesso de domnios de terras pblicas comunidade MT havia concedido 200 mil hectares pblicos a 20 empresas privadas que se comprometeram em colonizar a rea. Ontem o Supremo decidiu que a concesso foi inconstitucional. poca, Constituio de 1946, toda a alienao e concesso de terra pblica teria que passar por uma anuncia do Senado Federal e isso no ocorreu. O particular que acreditou ser proprietrio da rea ter que pagar uma taxa ao Estado pelo uso. Por razes de boa f daqueles que receberam a rea e de segurana jurdica, o STF julgou inconstitucional a concesso feita. Terreno de marinha: quem ocupa o terreno tem que pagar uma taxa de ocupao Unio anualmente. Tem-se a posse e o uso, mas no a propriedade ainda que com escritura. No oeste do Paran algo semelhante aconteceu, e at hoje h vrias desapropriaes. No alienao porque esta no pode prescindir de um acordo de vontades e do pagamento. Confisco: retirada do bem do patrimnio do indivduo sem indenizao. nica hiptese de confisco na CRFB: confisco de terras. punio, mas punio Ordem fundamental jurdica da coletividade (K. Hesse)
Marina Lopes
mais grave porque no h indenizao. Hiptese de a rea ser destinada a plantio de plantas psicotrpicas.
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso crime de trfico dessas substncias. do de no do
Se houver trabalho escravo -> art. 186

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
No art. 5 o direito de propriedade fundamental, significando que o Estado reconhece que este inerente pessoa humana e vai receber tutela estatal. Este artigo ao mesmo tempo em que coloca que o direito propriedade fundamental, no inciso seguinte estabelece que a propriedade deve exercer sua funo social. Assim, s recebe tutela estatal aquela propriedade que segue sua funo social.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Podemos ter um proprietrio que atinge todos os ndices de produtividade que a lei contenda, mas se ele estiver degradando o meio ambiente de forma indevida, poder perder sua propriedade. O proprietrio pode contabilizar a explorao da rea com a produtividade, mas se houver trabalho escravo h desapropriao com indenizao.
Marina Lopes
A proposta que est tramitando quer retirar a indenizao da desapropriao de proprietrios que se utilizem de trabalho escravo. No meio urbano:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. [...] 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Cidades com menos de 20 mil habitantes pode ter plano diretor, mas no obrigatrio. O proprietrio que subutiliza ou no aproveita sua propriedade paga mais IPTU.
Na constituio, se definem opes da coletividade quanto a certos modelos econmicos, o nosso o capitalista, mas com certas nuances. Desapropriao: Retirada de um bem de patrimnio privado por iniciativa do Estado com indenizao em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica ou agrria. Se for rea urbana de 1 a 10 anos, se for rural, at 20 anos. A desapropriao pode ser de cunho punitivo ou no. Punitivo quando o bem no est servindo sua funo social. No artigo sexto no estava, em sua redao original, inserida a moradia. Significa que o estado no tinha a obrigao e tutel-la como direito fundamental. A partir da emenda 64 ela passou a ter status fundamental.
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010)
Formas de entender a Constituio: Perspectiva histrica: estudar comparativamente as constituies adotadas por determinado pas. Perspectiva comparada: estudar comparativamente a Constituio de vrios pases.
Marina Lopes
RESUMO (enviado por e-mail). 1 conceito Sistema de normas jurdicas estrito ou costumeiro... comentrios: a constituio pode ser estrita no sentido de que todas as normas com status constitucional esto arregradas em um nico texto. Contrape-se a este modelo a constituio costumeira, que significa que as normas constitucionais esto espalhadas em leis diferentes, precedentes jurisprudencial, costumes, convenes (Barroso), ou seja, estas normas no esto compiladas em um nico texto. Capitulo reservado ordem econmica no se ocupa diretamente com a organizao e estrutura do Estado. Prova de que o conceito deve ser ampliado, a Constituio mais do que somente normas de estrutura e organizao do Estado, pois lana as bases do ordenamento jurdico e ordem fundamental. Estabelece as relaes tambm entre os particulares.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor; (contraponto livre iniciativa) VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 6, de 1995) Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
Definio n 03: [...]documento especial em cujo textos e encontram normas superiores da organizao jurdica do Estado. Afora restringir apenas organizao do Estado, exclui as constituies constumeiras que so normas esparsas (no significa que feita de costumes), pois diz que a Constituio UM documento. Paulo Bonavides: faz a distino [...]do ponto de vista material o conjunto de normas pertinentes a distribuio de poder... Conceito pessimista: Constituio mera folha de papel, no serve pra nada, no observada, a verdadeira constituio so os fatores reais do poder, o exercito, os ricos, os latifundirios, a igreja e etc as foras polticas atuais independentemente das foras polticas.
Marina Lopes
Semana passada deciso polmica: retirada dos smbolos religiosos das sedes do poder judicirio. luz da Constituio, quem tem razo? A constituio muito singela, apenas diz que livre a Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
O crucifixo o smbolo de vrias religies e coloco nos tribunais por tradio, ento, no haveria nenhum atentado religio das pessoas. A Constituio Imperial tinha como religio a catlica sendo 90% da populao catlica, mas permitia o culto em casa caso a pessoa no fosse catlica. Na prpria sociedade, no h um consenso em relao liberdade do inciso sexto do artigo 5. Ministra que defendeu a liberalizao do aborto, critica os mdicos que se recusam a fazer aborto legal por objeo de conscincia. Quem tem razo? Segundo a Constituio, os mdicos tm liberdade de convico religiosa. Caso das transfuses de sangue: religio que no admite. As situaes em que a prpria vida do indivduo est em risco. Depende da situao. Se a pessoa recusa tratamento mdico para s prpria, se ela estiver consciente, ento Se ela estiver inconsciente, e outra pessoa decidir as decises judiciais Quando se trata de menor, os pais no tm o nus de colocar o filho em risco de vida em prol de uma convico religiosa. Assim, nesses casos, ltimos dias do Joo Paulo II, estava doente e preferiu morrer em casa em paz ao invs de ir ao hospital. Definio do Carl Schmmit.: Deciso fundamental que lanar as bases de toda a coletividade. Faz claramente a distino entre as normas que contm a deciso fundamental e as demais que no tem esse contedo, mas aderem ao texto constitucional. Definio de Kelsen: Existe uma norma fundamental hipottica, conceito lgico-jurdico que serve de fundamento lgico transcendental que confere validade Constituio do Estado. Conceito jurdico positivo: norma suprema que regula, no plano positivo, a forma da criao de outras normas (dentro do sistema escalonado). Kelsen diz que a Constituio um conceito jurdico positivo e h outra norma fundamental hipottica que d constituio validade. Que
Marina Lopes
norma essa? Os autores vislumbram nessa idia, que uma hiptese, o Pacta Sunt Servanda.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...] Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
A Constituio, por ser criada pelo povo, suprema e obrigatria. Sendo o povo autor da Constituio, h fundamento de validade. A Constituio obrigatria porque so as normas que a prpria sociedade estabelece para si. O processo civilizatrio entendeu que preciso normas mnimas para organizar a sociedade, a fim de que a fora fsica no prevalecesse. Assim, as pessoas partem da premissa de que preciso cumprir as regras para que a sociedade se organize e no vire anarquia (caos) Problema do direito natural: concepo de normas jurdicas imutveis no tempo e no espao. Isso impossvel porque uma das caractersticas das normas que elas so histricas. Barroso diz que do ponto de vista poltico a constituio conjunto de decises do poder constituinte ao criar e recriar o estado disciplinando o poder e criando rgos. A constituio d forma ao Estado. CONSTITUIO: ASPECTO MATERIAL Do ponto de vista jurdico material, em relao ao contedo, a Constituio compreende normas que organizam o exerccio do poder poltico define direitos fundamentais, consagra valores e indica fins pblicos a serem realizados. Ordem objetiva de valores que condiciona a leitura e a interpretao de todos os ramos do Direito (Tribunal Constitucional Federal Alemo 1958). Como se identifica dentro do sistema o que valor supremo? Prembulo da constituio: Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para
instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
Marina Lopes
Parte polmica: sob a proteo de Deus. Esta expresso foi mantida por tradio, pois o Estado laico e h liberdade religiosa. ASPECTO FORMAL Ponto de vista formal: a posio que a Constituio ocupa de supremacia, de superioridade porque ela ir estruturar a coletividade e vai dizer como criar outras normas limitando seu contedo. A soberania popular converte-se em supremacia constitucional. No momento em que o povo titular nico do poder poltico decide estabelecer uma Constituio, a soberania popular vira supremacia da Constituio. Se em nosso sistema ao parlamento ficou decidido fazer as leis, como Judicirio pode desfaz-las? O que o judicirio faz garantir a supremacia constitucional que suprema porque foi feita pelo povo. No h prevalncia do Judicirio. O Parlamento s existe porque o povo quis cria-lo. No sistema ingls diferente, h SUPREMACIA DO PARLAMENTO. Esta no surgiu do dia para a noite, uma longa construo histrica para limitar o poder do monarca. Quem estabelecia esses limites era o Parlamento, constitudo por representantes do povo. Por que os EUA no seguiu a tradio inglesa j que l common law? Porque eles romperam com a tradio. Dessa forma, o modo mais fcil de reestruturar a organizao da sociedade a Constituio Escrita. No possvel reunir todo o povo, ento necessrio haver representantes em nome do povo para redigir a constituio, Comisso de notveis ou Assembleia Constituinte. Um dos aspectos do poder constituinte preestabelecidas para estabelec-lo. que no h normas
Seria um congresso da poca ou se faria eleio para escolha de uma assembleia constituinte e depois uma eleio para o congresso ou se faria uma eleio para a assembleia que se converteria depois em congresso? AULA 04 Zero Hora de domingo: tentativa do MPF de denunciar Sebastio Curi acusado de sequestrar 5 pessoas na Guerrilha do Araguaia. As tentativas desse gnero sempre esbarraram na Lei da Anistia. Em 2004, o STF teve de se pronunciar em relao Lei e deliberou por manter a sua constitucionalidade (sendo que ela de 1979, ou seja, anterior Constituio atual de 1988).
A Justia Federal no Par negou nesta sexta-feira pedido do Ministrio Pblico Federal para processar o oficial da reserva Sebastio Curi Rodrigues de Moura,
Marina Lopes
conhecido como major Curi, pelo desaparecimento de pessoas que participaram da Guerrilha do Araguaia na dcada de 1970. Segundo a deciso, a Lei de Anistia deve ser aplicada e, mesmo que no houvesse essa opo, o crime est prescrito. O juiz Joo Cesar Otoni de Matos, da Vara Federal de Marab, criticou a iniciativa do MPF. Nesta semana, procuradores decidiram entrar com a ao na Justia Federal no Par alegando que o caso no se encaixava na Lei de Anistia, que foi validada pelo Supremo Tribunal Federal (STF) em 2010. Segundo a denncia, Curi deveria ser responsabilizado pelo sequestro de cinco militantes polticos. Como esto desaparecidos at hoje, os procuradores consideram este um crime permanente. Ao negar a denncia, o juiz Joo Cesar Otoni de Matos considerou que o MPF cometeu um equvoco ao entrar com a ao. Depois de mais de trs dcadas, esquivar-se da Lei da Anistia para reabrir a discusso sobre crimes praticados no perodo da ditadura militar equvoco que, alm de desprovido de suporte legal, desconsidera as circunstncias histricas que, num grande esforo de reconciliao nacional, levaram sua edio. Sobre a possibilidade de prescrio do crime, o juiz afirma que a morte dos cinco opositores do regime militar deve ser presumida nesses casos, "diante do contexto em que se deram os fatos". Ainda cabe recurso ao Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Ao comentar o caso nesta semana, o procurador-geral da Repblica, Roberto Gurgel, preferiu no tomar partido em relao iniciativa dos colegas, limitando-se a destacar que trata-se de uma tese diferente. Ele tambm reafirmou seu ponto de vista em defesa da Lei de Anistia e disse que o assunto deveria chegar ao STF. http://zerohora.clicrbs.com.br/rs/politica/noticia/2012/03/justicarecusa-denuncia-contra-major-curio-3698055.html
O jornalista Flvio Tavares escreveu (publicao da Zero Hora de domingo) sobre a questo da retirada dos crucifixos dos Tribunais e sobre o movimento para recolocao destes em sua coluna, onde questionou a deciso do Conselho, dizendo que o crucifixo o smbolo histrico de injustia, se referindo a um julgamento injusto.
No processo judicial e administrativo devem ser garantidos a ampla defesa e o contraditrio.
Constituio: ordem fundamental jurdica da coletividade ENUNCIADO NORMATIVO Proposio textual que pode resultar de um dispositivo (parcela de um texto legal) ou da combinao de vrios. NORMA Resultante da incidncia do enunciado num caso concreto, ou melhor, da interao da realidade com a ordem jurdica.
No caso do art. 9 2, para se compreender de que tipo de abuso a Constituio est tratando, preciso combinar o dispositivo com outro que o
Marina Lopes
complete. Desse modo, teremos um ENUNCIADO resultante da combinao de dois dispositivos. Contudo este s ter significao prpria quando for aplicado a um caso concreto uma vez que passar por um processo de interpretao.
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
A norma pode resultas de um enunciado escrito, ou de um precedente... INCIDNCIA: muitas vezes ocorre que, no momento da aplicao de determinado enunciado no caso concreto, se aplica o enunciado que no incidiu, ou seja, acontece erro de aplicao. A incidncia nem sempre coincide com a aplicao, esta significa tornar efetiva determinada norma em dado caso. A incidncia sempre ocorre, basta haver o fato, mas nem sempre h aplicao. APLICAO: conforme a situao se faz uma aplicao diferente, porque as circunstancias a modificam. Exemplo: Se em uma estao de trem h uma placa proibindo a entrada de animas no local. Este enunciado pode ter aplicaes diferenciadas, isso porque devemos pensar no caso do co-guia. Se este cachorro no entrar, tambm o cego por ele guiado ficar impedido de entrar. A indagao que se deve formular Qual a razo da proibio?. No momento em que se probe a entrada de animas, h uma razo para tanto, mas no caso do co-guia, a aplicao do enunciado pode ser tal que o permita ter acesso rea a fim de guiar o deficiente visual. Constituio: define parmetros para o contedo e define a forma de produzir normas jurdicas. Contudo a Constituio no esgota o contedo das normas, o trata de forma bastante abrangente, sem detalhar a fim de que esta tarefa seja feita por um cdigo, por exemplo. A Constituio d a forma e o contedo s normas.
Forma Qu an to a... Alterabilidade Contedo Extenso Origem Modo de elaborao
Classificao
Marina Lopes
Constituio como fundamento de validade: a Constituio que confere obrigatoriedade norma. A Constituio pode ser formal ou material. Efeito racionalizador: efeito que obriga, na elaborao da Constituio, que o legislador tenha o cuidado de estabelecer normas que no sejam contraditrias entre si. Contradio entre leis 1 Critrio: hierarquia, norma superior prevalece. 2 Critrio: cronolgico, a norma posterior prevalece. 3 Critrio: especialidade, normas especiais prevalecem. Os critrios supracitados so insuficientes quando se trata de normas contraditrias na Constituio, pois elas so criadas ao mesmo tempo, tm o mesmo status e no h como aplicar o critrio da especialidade. Assim, para solucionar esse impasse, as normas precisam ser compatibilizadas.
Impasse em uma relao de consumo. Pode ser aplicado tanto o Cdigo Civil, quanto o do Consumidor. Ambos tm status de normas gerais, contudo, no conflito entre o CC e o do Consumidor, em se tratando de uma relao de consumo se costuma aplicar este ltimo.
Exemplo: no Artigo 170 deve-se compatibilizar a livre inciativa com a defesa do consumidor, embora sejam incisos contraditrios, ambos devem ser aplicados.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 6, de 1995) Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
GARANTIA Funes PROJETO HISTRICO Marina Lopes
A Constituio foi concebida, inicialmente, como meio de limitar o poder real. Aps as Guerras Mundiais, desenvolveu-se o Estado social e chegou-se ao entendimento de uma Constituio Garantista. Isso significa que a Constituio deixou de ser apenas um instrumento para conter o Estado, passando a ser vista como Projeto Histrico que estabelece fins que a sociedade deve buscar (carter prospectivo). Proibio de Retrocesso: esse conceito decorre justamente da funo de garantia da Constituio. Se a Constituio consolida conquistas, no possvel, em tese, a supresso do direito de greve, por exemplo. Simplesmente, no permitido regredir, retroceder e acabar com o artigo 8 (fazendo referncia ao exemplo).
Na constituio, toda vez que houver a proteo de direitos individuais h uma norma que impede a supresso futura. Sobre o direito de fazer greve: s se concretiza se mais de uma pessoa o exercer. No um direito individual stricto sensu, mas est associado ao direito social elencado no art. 6 relativo ao trabalho.
No h nada que diga expressamente, no texto legal, que no se pode retroceder, porm, tendo em vista que a Constituio no serve apenas para reprimir o poder, mas para consolidar valores e conquistas histricas, o retrocesso est fora de cogitao. No existe norma positiva que diga: proibido o retrocesso. Esse ideal uma inferncia que o Supremo fez para garantir as conquistas sociais e polticas. CONSTITUIO GARANTIA CONSTITUIO DIRIGENTE Constituio negativa, ou liberal, ou ainda constituio garantia, aquela que se limita to somente a garantir as liberdades do povo face ao Estado . Trata-se das primeiras constituies formais do sc. XVIII. Com o passar dos anos, percebeu-se que no poderia a constituio se limitar a ser negativa, devendo ento agir positivamente, para que o povo pudesse ter acesso a outros direitos, como os direitos sociais, econmicos, culturais e os direitos da coletividade. Desta forma, a Constituio atual uma constituio dirigente. Como o governo sabe em que reas investir e para quais deve dar mais prioridade?
Quando a constituio define o projeto histrico pra sociedade, no importa o partido que esteja no poder, ele deve sempre implementar as medidas tendentes a alcanar os fins propostos em texto constitucional. De acordo com a nossa Constituio, o que deve ser levado em conta para responder ao
Marina Lopes
questionamento feito o que est previsto na parte constitucional que trata da ordem social. Ordem social: sade, educao, previdncia, assistncia social, comunicao, meio ambiente, criana e adolescente, jovem e idoso... A constituio servindo de projeto histrico define os rumos que a coletividade deve seguir e as linhas de atuao do Estado. A Reforma Agrria faz parte do projeto histrico da Constituio, sendo uma conquista, desse modo, no importa o partido que se encontre no governo, todos devem fazer reforma agraria. O como fazer est previsto na Constituio. Pode-se dizer que a Reforma agrria no plano de governo mas este pode ser a quantidade de terras que sero desapropriadas, por exemplo porque a atuao do Estado nessa rea obrigatria. Estado Federado: as unidades membros tem autonomia, poder prprio limitado pela Constituio que o pacto Federativo por estabelecer as bases da Federao. A base do federalismo a igualdade das unidades, a lgica no de hierarquia, mas de abrangncia de uma unidade em relao outra.
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
INTERVENO: a anttese da autonomia. Excepcionalmente, toda vez que a Federao sofrer algum tipo de risco, h possibilidade de suspenso temporria da autonomia de dada unidade federativa por iniciativa de outra. A interveno o instrumento mais agressivo contra a autonomia da unidade federativa. Com ela se estabelecem prioridades. CLASSIFICAO DA CONSTITUIO QUANTO AOS FINS: 1) Constituies garantia: so aquelas de texto abreviado (sintticas) que se limitam a estabelecer as garantias fundamentais frente ao Estado. So tambm chamadas constituies negativas, pois sua preocupao
Marina Lopes
com a fixao de limites atuao do Estado, em respeito s garantais dos indivduos. 2) Constituies balano: so aquelas elaboradas para retratar a vida do Estado por um perodo certo de tempo. A Constituio retrataria a evoluo do Estado num determinado perodo de tempo, findo o qual, far-se-ia um balano dessa evoluo e seria elaborado um novo texto constitucional, para um novo perodo. Existiram na antiga URSS, como meio de acompanhamento da evoluo do antigo Estado comunista russo. 3) Constituies dirigentes (ou programticas): so aquelas de texto extenso (analticas) que, alm de estabelecer as garantias fundamentais frente ao Estado, preocupam-se com a fixao de programas e diretrizes para a atuao futura dos rgos estatais, normalmente de cunho social. Nasceram com o surgimento do chamado Estado Social, e passaram a introduzir no texto constitucional verdadeiros programas sociais a serem concretizados no futuro pelos rgos estatais. Esses programas, em sua maioria de cunho social-democrtico, correspondem s chamadas normas programticas. CLASSIFICAO DA CONSTITUIO QUANTO FORMA CONSTITUIO ESCRITA: um conjunto de normas codificadas e sistematizadas em um nico documento. Em outras palavras, um nico texto escrito necessariamente que compreende todas as normas com status constitucional dentro do ordenamento jurdico. Este tipo de Constituio oriundo da doutrina do contrato social e do pacto entre toda a coletividade, surgindo em uma poca em que a lei escrita tinha superioridade em relao s demais fontes de direito porque era elaborada pela autoridade reconhecida como a instituio com mais legitimidade para impor normas sociedade. Vantagens da Constituio Escrita: ela tem efeito racionalizador, (obriga que o legislador, ao elaborar a Constituio, no produza normas que entrem em conflito entre si), facilita a publicidade ( mais fcil se conhecer um nico texto escrito do que vrios documentos esparsos) e tem o atributo da previsibilidade ( mais fcil prever quais as condutas que devem se observadas). CONSTITUIO COSTUMEIRA: as normas com status constitucional se encontram esparsas em leis, costumes, jurisprudncias e convenes (acordos ou prticas consolidados ao longo do tempo). Esse tipo de Constituio passa por um processo de formao lento e gradual, por isso tem o chamado aspecto histrico.
Marina Lopes
Vantagem: tende a ser mais permanente porque decorreu de uma tradio consolidada ao longo dos sculos. Exemplos: Reino Unido, Nova Zelndia e Israel (este pas no conseguiu fazer um nico texto em Assembleia Constituinte). No existe uma Constituio inteiramente costumeira no sentido de ser composta apenas por costumes, pois sempre h normas escritas com status constitucional. Classificao das Constituies quanto forma pouco tradicional, apresentada pelo Professor Andr Ramos Tavares.
(cobrada s vezes pela Esaf)
Constituies codificadas: so aquelas sistematizadas em um nico documento. Constituies legais: so aquelas integradas por documentos diversos, fisicamente distintos, como foi o caso da Terceira Repblica Francesa, formada por inmeras leis constitucionais, redigidas em momentos distintos, tratando cada qual de elementos substancialmente constitucionais. CLASSIFICAO DA CONSTITUIO QUANTO ALTERABILIDADE CONSTITUIO RGIDA: um conjunto de normas editado mediante um procedimento solene, formal, especial, que difere do processo legislativo comum ou ordinrio de produo das leis no constitucionais. A Constituio brasileira rgida. Diferencial da Constituio Brasileira: tem dois turnos de votao
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
Este inciso serve como regra de proteo de espao e de garantia das minorias, uma vez que um tero minoria. Um dos pilares da Constituio a proteo das minorias em face da ditadura da maioria.
II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais.
Marina Lopes
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Segue como se d a votao de lei ordinria para fins de comparao:

Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
Sistema Bicameral: Congresso engloba duas Casas, a Cmara de deputados e o Senado Federal. No processo legislativo, a proposta comea a tramitar na Cmara dos Deputados Casa de origem. O senado , ento, a Casa revisora. Se a proposta for rejeitada na Cmara, acaba o processo legislativo. A nica hiptese de a proposta iniciar no Senado se um senador apresentar uma proposta. Em caso de o Senado fazer alguma alterao no texto, s a alterao volta Cmara que deve aprova-la ou rejeit-la (se modificar um artigo, s este artigo volta). A proposta precisa ser aprovada nas duas Casas.
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. 2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-seno prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.
As duas Casas tm a mesma importncia institucional, mas a Cmara tem maior relevncia poltica. Questo dos COROS (de aplicao): MAIORIA SIMPLES MAIORIA ABSOLUTA MAIORIA DE 3/5 DELIBERAES EM GERAL LEI COMPLEMENTAR EMENDA CONSTITUIO
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
QUEM PODE TER INICIATIVA: PRESIDENTE DA REPBLICA ASSEMBLIA CONSTITUINTE CMARA DOS DEPUTADOS
Marina Lopes
SENADO FEDERAL Nesse rol que est faltando o prprio titular de poder, o povo. A Constituio no tem previso de iniciativa popular direta. SILNCIO OMISSIVO Quando o operador de direito pode suprir uma lacuna no ordenamento. SILNCIO ELOQUENTE Quando o silncio tem um significado prprio como a excluso intencional.
CONSTITUIES FLEXIVEIS: so aquelas em que o legislador ordinrio pode modificar a constituio como modifica as leis comuns. CONSTITUIES FIXAS: s podem ser modificadas por um poder de igual status quele que as criou (Poder Constituinte). CONSTITUIES TRANSITORIAMENTE FLEXVEIS: podem ser alteradas pelo procedimento comum durante determinado tempo apenas. Constituio Imperial 1824: apenas as normas de contedo constitucional seriam alteradas por processo legislativo especial, o restante poderia ser alterado por processo legislativo comum. AULA 05 Questo: Como identificar qual tipo de constituio comporta controle de constitucionalidade? (recapitulando a aula passada) CONSTITUIO QUANTO FORMA: A) Escrita: nico documento escrito. B) No-Escrita ou Costumeira: so normas esparsas no sistema, h vrios documentos, precedentes, costumes e convenes com status constitucional. ALTERABILIDADE A) Rgidas: estabelecem um procedimento especial para a modificao das normas constitucionais, enquanto as demais seguem um processo comum, ordinrio encontram-se peculiaridades em casos de espcies normativas como as da lei complementar, mas o processo em si similar ao ordinrio. A distino fundamental que o processo legislativo das normas no constitucionais diferente do das constitucionais, e, toda a vez que este processo no observado devidamente, a norma considerada formalmente inconstitucional.
Marina Lopes
B) Flexvel: O mesmo processo legislativo usado tanto para alterar normas constitucionais quanto para alterar as infra-constitucionais. C) SemiFlexvel: Espcie hbrida que prev que algumas das suas disposies sigam um processo especial enquanto as demais, no. O critrio para essa distino o contedo da norma. A Constituio Imperial brasileira era deste tipo. AO CONTEDO Critrio Material: a Constituio ser de uma ou outra espcie conforme o seu contedo. As Constituies materiais podem ser escritas (inseridas em um documento nico) ou no. Toda norma que versa sobre as matrias constitucionais tm status constitucional. O que identifica a natureza constitucional o contedo da norma. Ser constitucional tudo o que disser respeito ao poder poltico (forma de aquisio, limites, exerccio). importante saber que os direitos fundamentais que nem sempre servem para limitar o poder, mas tambm como expresso de uma finalidade, de um objetivo so igualmente parte da matria constitucional. Critrio Formal: a identificao do que constitucional ou do que no se d segundo a forma de acordo com a qual a norma se apresenta. Ser formalmente constitucional toda e qualquer norma que integre o texto Constitucional (a Constituio). O atual sistema Constitucional brasileiro FORMAL e ESCRITO. Porm, h uma abertura ampliao da Constituio quando no art. 5, pargrafo 3, se estabelece que os tratados internacionais que versarem sobre os direitos humanos e que forem aprovados por dupla votao, com coro especial, devem ser equiparados s emendas constitucionais. Isso significa dizer que o nosso sistema, com a emenda 45, adotou o critrio misto, pois consideramos constitucional no s aquilo que est na Constituio, mas tambm outros atos normativos como os tratados internacionais que tratarem dos direitos humanos. Nesse caso, no basta apenas estes terem contedo constitucional, devem tambm ser aprovados por procedimento especial. Anlise da compatibilidade de um ato normativo com a Constituio A Constituio considerada a lei fundamental do sistema, sendo fundamento de validade a todas as normas jurdicas ou seja, nenhuma norma pode ser admitida se no tiver compatibilidade constitucional. Em caso de no ser compatvel, a norma invlida, de modo que no obrigatria e no subsiste no sistema. Para fazer esse confronte, qual o nosso parmetro?
Marina Lopes
Ideia de bloco de constitucionalidade: as normas constitucionais de determinado sistema no se reduzem ao texto constitucional, possvel agregar outros atos normativos de contedo constitucional. EXTENSO A) Sintticas: Constituies enxutas (com poucos artigos), de textura aberta, de redao ampla e que tendem a ser mais permanentes exatamente pelo numero reduzido de artigos e pelo fato de estes terem poucos detalhes, carecendo de interpretaes. Exemplo clssico a Constituio norte-americana. B) Analtica: Constituies extensas, detalhadas, que carecem de uma modificao muito maior devido dinamicidade da realidade. Exemplo clssico a Constituio brasileira de 1988
CPMF: no existia em 88, mas a conjuntura fez a necessidade de se criar tal tributo. A destinao original era a sade. A eficcia do instrumento no foi a desejada, dessa forma, decidiu-se acabar com ele.
Tendncia moderna de elaborao de Constituies decorrncia, sobretudo, de dois fatores:
analticas
a) conferir maior estabilidade a certas matrias, levando-as para o texto da Constituio, no intuito de limitar a discricionariedade do Estado sobre elas; b) assegurar uma maior proteo social aos indivduos (a partir do surgimento do Estado social, as Constituies passaram a ter contedo extenso, de cunho social e programtico, estabelecendo no s as bases de organizao do Estado, mas, tambm, fixando programas e diretrizes de poltica social para a concretizao futura pelos rgos estatais). ORIGEM A) Promulgada: derivada do trabalho de um rgo Constituinte composto de representantes do povo. Assim, em nome deste ltimo o poder ser exercido, porque quem faz a Constituio o prprio povo. Nos casos de Constituio Escrita e Formal que demandam de deciso nica, h carncia do trabalho de um rgo Constituinte que redija o contedo constitucional. Nossa Constituio de 1946 foi considerada uma das mais democrticas Questo: Qual a origem da Constituio de 1967. Ela foi fruto do Poder Constituinte ou no? O contexto da poca era o de regime militar. Em 1964, houve o Golpe de Estado enquanto a Constituio de 1946 ainda vigia. Atos institucionais: ao invs de suspender a Constituio 1946, os militares a mantiveram fazendo apenas pequenas alteraes (suspenso e insero de artigos). Nessa conjuntura, o Governo fez um projeto, mandou para o
Marina Lopes
Congresso para aprovao, porm com a condio de que ele no alterasse nada. Por conta exatamente dessa peculiaridade, se discute se tal Constituio teria sido promulgada ou no, visto que o Congresso no tinha qualquer poder de alterar nada. Essa semana houve em um pas na frica um golpe de estado. Afastaram o presidente eleito que at ontem estava foragido. A primeira medida dos revolucionrios foi suspender a Constituio que vigorava at ento. Assim, nada h, do ponto de vista jurdico, que proba a ao dos revolucionrios. B) Outorgada: imposta pelo governante que avoca para si o poder do povo e em nome dele faz a Constituio, mas o povo no participa. Exemplo: Constituio de 1824 outorga por Dom Pedro I. C) Constituio Cesarista: embora outorgada, depende da ratificao, confirmao, popular. s vezes, h consulta popular prvia, antes da aprovao final por plebiscito ou referendo. Referendo x plebiscito: ambos so instrumentos de consulta popular. O Plebiscito antecede a aprovao final e o referendo chancela algo que j foi aprovado. D) Pactuada: Constituio que no nem fruto de trabalho Constituinte e nem outorgada unilateralmente pelo governante. H um pacto que pode envolver apenas um determinado segmento da sociedade. Exemplo: Carta Magna de 1215 (pacto entre o Rei e os bares sem a participao de toda a populao). Constituio x Carta: a distino entre estes dois termos no muito clara nem usual. Diz-se que Carta outorgada enquanto Constituio promulgada. E) Dogmticas: normalmente so escritas. Num dado momento, a comunidade decide aprovar o texto constitucional. Deciso nica da comunidade. F) Histrica: Constituio que fruto de evoluo histrica lenta e gradual. So, usualmente, costumeiras. CONSTITUIO DE 1899 Constituio Escrita Constituio Rgida Formal quanto ao contedo Analtica Promulgada (1988): situao peculiar abertura democrtica de Sarney pressupunha uma Nova Constituio uma vez que a de 1967 no mais serviria ao modelo pretendido.
Marina Lopes
Estava acabando o mandato dos Parlamentares do Congresso quando surgiu o impasse: fazer uma eleio para a Assembleia Constituinte separada da eleio para o Congresso ou fazer uma eleio do Congresso e transform-lo em Constituinte. Opo 01: eleger uma assembleia Constituinte acaba a constituio, acaba a assembleia. Opo 02: Criar um Congresso Constituinte. O problema desta ltima opo que os congressistas acabaro legislando em causa prpria. Os mesmos que fizeram a Constituio, na sequncia, continuaro exercendo mandato. Quem comandou os trabalhos foi Ulisses Guimares. Maria Helena Diniz diz que a nossa Constituio atual super rgida porque no s prev processo especial para alterao art. 60 - como tambm estabelece que determinadas normas no podem ser modificadas: clusulas ptreas art. 60, pargrafo 4 no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a ABOLIR a forma federativa de estado, o voto direto secreto, universal e peridico, a separao dos poderes e os direitos e garantias individuais e autonomia municipal. Os direitos fundamentais podem ser alterados, os individuais no. Isso significa que no possvel sociedade, sem que haja outra Constituio, optar por Estado Unitrio. ABOLIR: eliminar, extinguir. No sinnimo de modificar, portanto, possvel uma emenda que altere a norma constitucional desde que no esvazie o seu contedo. Uma ideia que circulou no Congresso e que no passou foi a dos senadores vitalcios (mesmo esquema do Chile em que os ex-presidentes se tornam senadores vitalcios). Essa ideia era inconstitucional na medida em que acabaria afetando substancialmente a clusula ptrea no que tange ao voto universal, direto e peridico. A periodicidade no pode ser comprometida.
Caso de tributao dos proventos de aposentadoria e penso : Por que os aposentados precisam contribuir? Qual a razo de ser dessa cobrana se o aposentado no ir receber nenhum benefcio alm da aposentadoria que recebe? Proposta: fundo de previdncia aos servidores pblicos. Contribui-se ao longo da vida de trabalho para que, num momento de necessidade, de invalidez ou de aposentadoria, se receba um amparo previdencirio em pecnia .
Disposies transitrias: em setembro de 1993, o eleitorado definir atravs de plebiscito a forma Repblica ou Monarquia Constitucional e o sistema de governo (parlamentarismo ou governamentalismo). Em funo desta previso, analisando o texto Constitucional, j h normas desde 1988 que poderiam
Marina Lopes
facilmente aderir ao modelo monrquico e ao parlamentarista. A deciso do povo foi rejeitar o parlamentarismo e manter o sistema Republicano. Em funo desta possibilidade de consulta que estes aspectos no foram colocados no artigo 60. ELEMENTOS A doutrina identifica no texto constitucional A) Elementos Orgnicos: normas que regulam a estrutura do estado e do poder. Fica muito claro olhando o ndice da Constituio, pois h um captulo prprio para a organizao do Estado art. 18 ao art. 43 e para a organizao dos Poderes art. 44 ao art. 135. Estes so os elementos orgnicos. B) Elementos Limitativos: visam a conter a ao estatal, captulo prprio Dos direitos e garantias fundamentais. C) Elementos scio-ideolgicos: tm a finalidade de estabelecer qual a ideologia predominante em dado sistema e qual o compromisso do Estado com a coletividade (qual o modelo a ser adotado). A respeito desses elementos a CF trata no captulo Ordem econmico-financeira e ordem social. Art. 170: Princpios Fundamentais da Ordem econmica: A ordem econmica fundada na valorizao do trabalho humano e na livre inciativa tem o objetivo de assegurar a dignidade e a justia social. Soberania nacional; Propriedade privada sistema capitalista; Funo social da propriedade; Livre concorrncia; Defesa do consumidor e do meio ambiente; Busca do pleno emprego; Tratamento diferenciado a pequenas e medias empresas... Debates sobre a inconstitucionalidade da lei que discutiu a meia-entrada ao estudante regularmente matriculado em casos de diverso, esporte, cultura e lazer. Esse precedente envolveu muitas discusses. A primeira questo que foi levantada faz referncia a quem teria direito de legislar sobre essa
matria? A Unio, o municpio? O Supremo Tribunal Federal disse que a ordem econmica na Constituio de 1988 define a opo segundo a qual um papel primordial reservado livre-iniciativa. Essa circunstncia, no entanto, no legitima a assertiva de que o Estado apenas intervir em situaes excepcionais. Nossa Constituio no apenas de garantia, mas tambm PROGRAMTICA. Livre-iniciativa estatal: a constituio cogita a iniciativa do Estado, mas no a privilegia. Ao Estado compete artifcios para garantir o efetivo exerccio do direito educao, cultura e ao desporto.
Marina Lopes
Venda de bebida alcolica nos estdio: 1 deciso tomada foi a favor da regulamentao por deciso judicial. Os deputados, posteriormente, sinalizaram outra alternativa que pretendia deixar a cargo de cada estado regular tal matria. Alguns municpios j disseram que iro liberar a venda. A lei obrigatria, quem far est lei? A Unio, os Estados ou os municpios? Ser isso matria de interesse local, regional ou nacional? Ser possvel um estdio em POA permitir a venda e um no RJ no? Tudo indica que fazer esta lei permitindo a bebida alcolica em estdios de mbito FEDERAL. Anlise da questo do ponto de vista do contedo: Ser que uma proposta liberando seria compatvel com o nosso sistema? Ser que no estaramos incentivando a violncia? FIFA: tm regras claras, tipos de eventos em que a bebida deve ser liberada em estdios, o pas pode ou no acatar. O presidente poca aceitou as regras para poder concorrer, apesar de no ser um compromisso juridicamente vinculante, internacional. Contudo, nossos congressistas de hoje, que no so os mesmos da poca, acreditam que a lei vigente que probe tal atitude tem razes idneas. Desse modo, alguns acreditam que este compromisso imposto por uma instituio sem natureza governamental estaria confrontando a autonomia do pas. Piso nacional de salrios aos professores: h uma lei Federal. Sendo piso, no est definida a remunerao que se estabelece como se quiser desde que no esteja abaixo deste piso. Fumo em ambientes privados: em ambientes pblicos, fcil argumentar que a proibio do fumo legtima. Em relao ao privado de uso pblico tambm aceitvel, agora, por exemplo, nas escadarias e reas comuns de um edifcio, pode o condomnio proibir o fumo? Observaes para refletir: primeiro, condomnio; e, no, Estado; segundo, rea de uso restrito
aos condminos e s pessoas autorizadas (no ambiente comum, mas coletivo).

AULA 06
Ordenamento Jurdico (sistema)
subsistema prescritivo subsistema violativo subsistema da realidade emprica
(continuao da aula passada) D) ELEMENTOS DE ESTABILIZAO CONSTITUCIONAL

Marina Lopes
Os elementos de estabilizao constitucional so as regras, as normas ou os princpios que preveem mecanismos para assegurar a fora normativa da Constituio. Eles esto previstos no capitulo sobre a Defesa do Estado e das Instituies Democrticas (art. 136 ao 144, CF). Tais mecanismos assegurem a unidade da federao e a prtica da democracia no sistema. Modelo brasileiro: Federalismo. GUARDA DA CONSTITUIO O que significa a guarda da Constituio? Como temos um sistema de Constituio escrita e formal que traduz a vontade do povo expressada por meio do Poder Constituinte, fez-se necessrio que a prpria Constituio previsse um rgo de cpula com a misso de manter a supremacia constitucional. RE 477554 AgR (Recurso Extraordinrio Agravo Regimental): o relator decidiu monocraticamente o recurso, a parte inconformada entrou com um agravo. RE x REsp. Resp.: Recurso Especial, quem julga o STJ. RE.: Recurso Extraordinrio. A proteo das minorias fundamento imprescindvel plena legitimao material do Estado Democrtico de Direito. Incumbe ao STF, em sua funo de guarda da Constituio, o monoplio desta ltima, ou seja, ainda que tenhamos Parlamento e maioria democrtica, a ltima palavra do STF que pode ser contra majoritrio a fim de fazer prevalecer a ordem constitucional. o Competncia do STF (art.102): fazer valer o pacto federativo (tambm elemento de estabilizao constitucional). E) ELEMENTOS FORMAIS DE PLICABILIDADE PREMBULO O Prembulo da CF foi mantido por uma questo de tradio. Ele anuncia valores supremos. Assim, onde devemos buscar o que se denomina tambm valores superiores ou de maior hierarquia axiolgica da sociedade brasileira. Embora o prembulo no seja vinculante, define quais so os parmetros de interpretao que devem ser observados. O prembulo est na parte introdutria do texto constitucional, porm, o STF j decidiu pela ausncia de fora jurdica do prembulo, assim, ele no pode servir de paradigma comparativo para a declarao de inconstitucionalidade de determinada norma infraconstitucional.
Marina Lopes
CLUSULAS DE PROMULGAO Ficam sempre ao final do texto. Um texto permanente aquele que tende a permanecer at a edio de uma Nova Constituio. ATOS DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS Os atos das disposies constitucionais transitrias so normas que se esgotam imediatamente ao serem aplicadas. O papel delas acomodar a situao anterior Nova Constituio com as normas constitucionais novas. Toda vez que um povo decide estabelecer uma Nova Constituio, se verifica uma ruptura (em tese) com a ordem pretrita. para evitar esse rompimento catico, onde todas as normas constitucionais so revogadas, que existem as normas de transio. Os ADCT fazem parte da Constituio, no h qualquer hierarquia da parte dita por "dogmtica" (que constitui o bojo da CF) em relao a parte transitria. ATO NORMATIVO semelhana de qualquer outro ato jurdico, o ato normativo pode ser percebido em trs planos diferentes: o plano da existncia, o da validade e o da eficcia. OBS.: O plano da existncia diz respeito aos elementos constitutivos.
Para que o ato normativo seja vlido, ele deve existir e estar em conformidade com a Constituio, porque justamente esta que vai definir competncias (que dir, portanto, quem pode editar determinado ato normativo), o poder regulamentador, que decidir os procedimentos legislativos devidos para estabelecer normas escritas e que estabelecer parmetros para definir o contedo das normas. ASPECTOS FORMAIS DE ELABORAO DAS NORMAS Os aspectos formais de elaborao das normas so aqueles que dizem respeito a quem tem o poder regulamentador, a qual o procedimento devido que deve ser seguido. Para que um ato seja vinculante (produza efeitos) necessrio que ele, alm de existir e ser vlido, seja tambm eficaz, o que significa que ele deve ser potencialmente capaz de produzir efeitos. A EFICCIA NO PRESSUPE A VALIDADE Teoricamente, um plano deve pressupor o outro, contudo, essa frase no absoluta. A eficcia no pressupe a validade. Em muitos casos uma lei editada, aplicada e somente anos depois o STF a invalida. TRS PERSPECTIVAS DA NORMA
Marina Lopes
A prescrio - mandamento de conduta - traz um valor que pretende assegurar e descrever determinada realidade. Toda vez que essa realidade acontecer, se verifica a incidncia da norma sobre ela. Esta incidncia torna o fato juridicamente relevante. Quem executa, aplica a lei , primeiramente, o Judicirio e, depois, o Administrador. Divergncia por erro de aplicao (aplicao da lei errada). Caso do pagamento indevido: a pessoa prejudicada pode mover uma ao contra quem recebeu indevidamente o pagamento. Se esta mesma pessoa demorar muito para entrar com a referida ao, existe um elemento que impedir que a norma que diz que aquele recebeu pagamento indevido deve devolv-lo seja aplicada. Constituio >> Pretenso e Eficcia >> Fora Normativa Vontade de Constituio EFETIVIDADE x EFICCIA. A pretenso de eficcia diferente da eficcia de produzir efeitos. Um caso interessante quando a Lei vigente que j vlida est durante o perodo da vacatio leges, ou seja, ainda no produz efeitos. A pretenso de eficcia a pretenso que tem a lei de ser efetiva, ou seja, de ser aplicada corretamente.
A Vacatio Leges serve para ampliar a publicidade da norma, um tempo de conhecimento.
A possibilidade de realizao da norma da Constituio depende de dados da realidade. No basta haver um texto normativo, um enunciado normativo, se este estiver desconectado da realidade. Para a EFETIVIDADE no suficiente a norma existir, ser vlida ou eficaz, preciso que ela tenha (como bem colocou Hesse) VONTADE DE CONSTITUIO.
OBS.: Comentrios acerca da Resoluo que obrigou todos os motoristas a levarem dentro dos seus veculos um kit de primeiros socorros. Essa norma foi revogada, porque estava desconectada com a realidade, uma vez que a maior parte da populao no sabia prestar um atendimento de primeiros socorros. A norma no efetiva se for desconectada realidade.
Toda Constituio tem PRETENSO DE EFICCIA, no sentido de objetivar ser efetiva. Na medida em que a Constituio realiza concretamente a pretenso de eficcia, adquire FORA NORMATIVA. A fim de que sua pretenso se torne
Marina Lopes
fora normativa, atua o elemento chamado VONTADE DE CONSTITUIO, que a vontade de cumprir o texto constitucional. Pressupostos da Vontade de Constituio: 1) Compreenso do valor da Constituio: A comunidade precisa compreender a necessidade de uma organizao mnima e entender que a garantia disto a Constituio. Compreenso da importncia da ordem constitucional dentro do sistema. necessrio valorizar o papel da Constituio como balizador da comunidade. 2) Compreenso de que a Constituio mais do que a ordem definida pelos fatos: uma ordenao dada pela comunidade a si mesma. A Constituio s vezes vai contra os fatos, no sendo s garantia. 3) A Fora Normativa depende da vontade humana: a fim de que a vontade de constituio efetivamente exista, necessria a compreenso de que a ordem constitucional depende do concurso da vontade humana, no estamos abandonados a indeterminismos.
Norma: Nenhum contrato pode ter previso maior do que 12% ao ano. Em 1988, o Constituinte disse que era um absurdo cobrar mais. Esta norma no tem contedo materialmente constitucional. Logo que foi editada, por bvio, no foi aplicada. Questionado, o Supremo disse que a norma existia, porm, que para ser aplicada de fato necessitaria de regulamentao a fim de acomodar os fatores econmicos. O Parlamento no regulamentou, pelo contrrio, revogou a norma. A Constituio no cria um tributo, ela estabelece competncias. Ela diz que o IPTU pode ser institudo e cobrado pelos estados, por exemplo. Contudo, preciso editar uma lei para criar o tributo. PEC: projeto de emenda constitucional. PL: projeto de lei.
Mutao Constitucional = interpretao atualizadora do enunciado normativo Para a fora normativa ser efetiva, tambm o contedo da norma deve ter certa relatividade de seus elementos possibilitando o seu desenvolvimento. O texto, portanto, deve ser malevel, capaz de se ajustar realidade. Exemplo: mutao constitucional >> fenmeno da interpretao atualizadora. Texto nico que hoje aplicado de um modo, mas que amanh ou depois pode vir a ser aplicado de forma diferente. O contedo, ento, aperfeioado, embora o texto se mantenha inalterado.
Marina Lopes
Art. 5 inciso LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria: em nosso sistema processual existe a execuo provisria. Esta norma de princpio da inocncia impede a priso preventiva? Chamada priso cautelar antes da condenao? No, porque outras normas incidem a fim de que isto acontea, por exemplo, a ordem de priso.
- Condenao penal: o bem jurdico a liberdade - Condenao civil: o bem jurdico o patrimnio - Condenao eleitoral: o bem jurdico o direito poltico AULA 07 Notas sobre a Fora Normativa de Hesse A fora normativa da Constituio est relacionada a sua eficcia e depende da Vontade de Constituio. Para que a pretenso de eficcia do texto resulte em uma aplicao concreta e mude a realidade ftica, preciso que pressupostos sejam atendidos. Estes dependem em primeiro lugar que se leve em considerao aspectos sociais, polticos e econmicos sob pena de termos um texto desconectado a realidade e inaplicvel, O texto deve ter certo contedo que permita certa flexibilizao, adequao via interpretao construtiva realidade ftica mutante. necessria a participao de toda comunidade na aplicao e interpretao do direito. Devem ser evitadas as frequentes revises, pois prejudica a previsibilidade. Os operadores do direito devem ter muito cuidado ao fazer o enunciado se tornar norma, ou seja, o processo de concretizao. Precedente: o STF referiu-se fora normativa quando reviu sua prpria smula (consolidao de uma orientao jurisprudencial) entendendo que no cabia ao rescisria por ofensa a literal dispositivo da lei quando a disposio estiver baseada em texto legal de interpretao controvertida nos tribunais. A sentena depois de esgotadas as possibilidades de recursos transita em julgado, no h mais como rever o contedo da deciso. Verifica-se a coisa julgada. Aspecto negativo: impede a reviso da deciso em outras demandas. Positivo: posso usar a deciso para pleitear um direito. Embasar a pretenso para outra ao atravs da deciso da coisa julgada Hipteses excepcionais em que se possa desconstituir a deciso definitiva.
Marina Lopes
Declarao de paternidade fundada em prova falsa que venha ase descobrir depois, ou que o juiz estava em coluto parte. H elencado no CPC as hipteses de desconstituir-se a deciso da coisa julgada atravs da ao rescisria com prazo de dois anos. Passados os dois anos, mesmo que a sentena esteja desconectada com a realidade no h como question-la devido ao respeito segurana jurdica. Na esfera criminal o nome reviso criminal e no tem prazo. Essa norma que no prev prazo seria danosa segurana jurdica? No, porque no cvel, via de regra, o que envolve so questes patrimoniais, contudo, no crime, o que est envolvido a prpria liberdade da pessoa. Dessa forma, o bem jurdico muito mais importante e deve ser garantido. Se o TJRS aplica a lei de um modo, transita em julgado e depois o Tribunal de Minas gerais aplica de outro modo, essa deciso no pode implicar ao rescisria. A injustia de aplicao e modos diferentes porque os tribunais no tme um consentimento no pode sofrer ao rescisria. Quando a matria objeto da deciso constitucional no se pode aplicar esse entendimento. STF disse que a smula 343 vale para os casos em geral, mas se houver matria constitucional envolvida, ento deve ser permitida a ao rescisria. Quando estiver em questo, ento, a matria constitucional pode sim ser objeto de rescisria (o problema que esta tem prazo de dois ano). Nosso legislador incluiu em CPC um artigo que permite desconstituir a coisa julgada em embargo da execuo. Neste precedente, o STF assentou o entendimento de que a sumula 343 da corte no se aplica matria constitucional. O fundamento da reviso da sumula que a manuteno de solues divergentes em instancias inferiores provocaria alm a fragilizao da fora normativa da Constituio. Mutao Constitucional: o texto o mesmo, mas a realidade ftica muda e assim a compreenso que se tem do texto muda tambm com a finalidade de se adequar. Princpio da inocncia foi base de duas decises polmicas do STF: 1) Num determinado caso concreto, o STJ em deciso de sesso, grupos e ministros se reuniram e absolveram um individuo que estava sendo acusado de estupro contra duas meninas de 12 que j haviam se prostitudo. Quando o crime cometido contra menor de 14, h presuno de violncia, assim, s preciso provar a concretizao ao ato, pois se presume que estupro. Esta a regra legal. Contudo, o STF entendeu que no poderia se presumir a violncia, pois as meninas j haviam se prostitudo.
Marina Lopes
2) Caso do homicdio no trnsito por embriaguez. S pode ser
responsabilizado penalmente o motorista se ficar provada a embriaguez por prova tcnica. Aplicaram este raciocnio usando o princpio da inocncia. Isso significa as normas sobre direito probatrio no CPT no tarifa a prova (dizer que para determinada demanda s existe tal tipo de prova). H liberdade de produo probatria, e o juiz que ir dar mais valor a uma ou outra prova. Como a embriaguez s pode ser aferido por prova tcnica ento as outras no servem. O Parlamento ou quer tornar obrigatrio o texto do bafmetro ou aprovar um projeto que viabilize a prova testemunhal. O processo de extradio tramita nica e exclusivamente pelo Supremo. Fidelidade partidria: caso de mutao constitucional, pois a Constituio a mesma desde 1988. Fazendo inferncia de todas as normas constitucionais que tratam do regime democrtico chegaram a concluso de que o mandato do partido e no um direito pessoal da pessoa que est no poder, assim, se ela trocar de partido, perde o mandato. Para concorrer obrigatria filiao partidria, assim necessrio se filiar a um partido para concorrer. O que estava ocorrendo era que a pessoa se filiava a um partido, usava a toda a mquina dele durante a campanha, conquistava o mandato e trocava de partido. Se no houver justo motivo, o Supremo entendeu que a pessoa perde o mandato.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, VicePrefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador.
A importao ilegal de medicamento s punida em nosso sistema. considerado crime hediondo porque pune o impasse do juiz e atenta contra a sade pblica Art. 273 do cdigo penal e a punio de 10 a 15 anos de priso Os juzes comearam a comparar este tipo com o descaminho (pena de 1 a 4 anos) que introduzir ilegalmente uma mercadoria ou bem
Marina Lopes
estrangeiro sem o pagamento dos tributos correspondentes, isso difere do contrabando na medida em que este a internalizaao de mercadorias proibidas, que no poderiam ser importadas. Trafico de drogas: pena de 5 a 15 anos. Homicdio: pena de 6 a 20 anos. O que chama ateno nesse caso semelhante ao que chamou quando foi aprovado o cdigo de transito que dizia que se houvesse homicidio no trnsito a pena cominada era muito maior do que a do homicdio fora do trnsito. Principio da legalidade estrita: se tenho um tipo penal que escreve a conduta e a pena no posso aplicar outro princpio penal. A legalidade serve para proteger o individuo contra o abuso do estado. Tribunal comeou a dizer que uma coisa apreender importao e medicamentos com o claro intuito de comercializao. Quando ficar caracterizado ausncia de finalidade comercial a conduta da pessoa no deve se enquadrar no tipo penal cuja razo de ser a aplicao e uma pena bastante gravosa ao agente que est atentando contra a sade pblica. A Supremacia da Constituio garante que a norma inferior constituio no subsista se for contrria ao texto constitucional. Um dos mecanismos que o sistema prev o controle de constitucionalidade que verifica se a norma infra-constitucional est de acordo com a constitucional. Esse controle se faz tanto do aspecto formal quanto do material. Aspecto Formal: verificao de que a norma foi elaborada observando os trmites previstos em nossa constituio e se foram observadas as normas de competncia. Diz respeito competncia e ao procedimento. Aspecto matria: faz referncia aos limites de contedo. Pressupostos da Supremacia da Constituio a) Superioridade do Poder Constituinte em relao ao Poder Constitudo. Poder Constituinte: poder do povo de elaborar para si uma Constituio.
Marina Lopes
Poder Constitudo: instituies que decorrem da Constituio. Embora o Poder poltico seja uno, indivisvel, possvel dividir o seu exerccio. E quem exerce o poder em determinada comunidade? a constituio que ir decidir. Ela pode criar o arranjo constitucional que quiser. Este modelo se contrape supremacia do Parlamento (modelo ingls) A logica deste ltimo a de que quem representa a vontade do povo o parlamentar. Esse foi o modelo francs ps revoluo. Quem dentro do contexto traduz a Vontade Geral o Parlamento. Na Frana, o Poder constitucional at hoje preventivo, porque o que o Parlamento diz soberano. No sistema norte americano que se propagou em vrios outros pases como no Brasil, a vontade do povo no necessariamente a vontade do parlamento, mas aquela cristalizada na constituio e o Parlamento deve se subordinar a ela. A ideia de que o poder constituinte est acima do constitudo uma vez que este surge em razo daquele. O pode constituinte delega poderes e constitui limites aos poder constitudo. a) Rigidez Constitucional O texto constitucional para ser modificado deve observar um procedimento mais complexo e, justamente por essa razo, o a Constituio tende a ser mais estvel. Quem define isso o constituinte. b) Contedo Material das normas Principalmente so importantes aquelas que dizem respeito estrutura de poder. So as normas constitucionais que iro dizer como fazer outras normas. Tanto no aspecto formal, quanto material. Repercusso da Supremacia da Constituio no Plano da Existncia das normas: Se o Poder Constituinte de dado pas decide elaborar nova constituio. O que acontece com a anterior? H varias maneiras de se revogar a norma anterior, por exemplo, quando se declara expressamente a revogao ou quando se regula novamente toda a matria revogando automaticamente no momento da promulgao toda a Constituio anterior. Se a norma da Constituio anterior for apenas formalmente constitucional e no colidir com o novo texto constitucional, ela pode ser mantida no novo sistema, mas embora seja preservada, fica sem o status constitucional o que caracteriza o fenmeno da desconstitucionalizao. Contudo, as normas materialmente
Marina Lopes
constitucionais no podem subsistir, pois isso seria uma imposio ao Poder Constituinte que materialmente ilimitado. Se ele quiser acabar com a propriedade privada ningum pode reclamar, pois foi o prprio povo que assim desejou. Desse modo, nenhum limite pode ser imposto ao Poder Constituinte. E em relao s normas infraconstitucionais? Estas podem ser mantidas desde que recepcionadas (quando ocorre a revalidao das normas). Em relao s normas cujo contedo contraria a nova Constituio so revogadas. Isso significa que elas so mantidas at o momento da revogao, a partir dai, cessa a validade da norma e a sua produo de efeitos. Desconstitucionalizao (Lenza): ocorre desconstitucionalizao somente se a Nova Constituio previr de maneira inequvoca e expressa a possibilidade de recepcionar normas constitucionais da Constituio revogada com status de lei infraconstitucional. A desconstitucionalizao se caracteriza justamente pela perda do status constitucional da norma ao ser recepcionada. Caso no fosse necessria a previso na Nova Constituio de tal fenmeno, se estaria violando uma caracterstica do Poder Constituinte Originrio, qual seja a impossibilidade de uma norma anterior limit-lo juridicamente. Recepo Material de normas constitucionais: a recepo material de normas constitucionais possvel apenas se estiver expressamente previsto pela Constituio Nova. Ela difere da desconstitucionalizao, pois tais normas constitucionais recepcionadas mantm seu status constitucional, porm, s vigoram durante um prazo certo. RETROATIVIDADE
As Constituies Estaduais, as emendas constitucionais e as leis infraconstitucionais observam o princpio da irretroatividade salvo pequenas excees como a novatio lege in mellius do Direito penal. As normas constitucionais, contudo, em regra observam o princpio da retroatividade mnima, salvo disposio que expressamente assegure determinada matria RETROATIVIDADE MNIMA: a norma constitucional posterior se aplica aos fatos ocorridos a partir de sua vigncia, ainda que relacionados a negcios celebrados no passado. Isso significa que se a norma x entra em vigor no dia 15 de outubro de 2012, ela s regular os fatos que ocorrerem a partir desta data. retroatividade mnima, pois se aplica a prestaes futuras de negcios
Marina Lopes
passados. Assim, via de regra, ela no retroage para regular fatos passados consumados (seria a retroatividade mxima) ou efeitos pendentes de atos jurdicos passados (retroatividade mdia). Contudo, possvel haver retroatividade mxima ou mdia se a Constituio expressamente previr tal possibilidade. AULA 08 Supremacia CONSTITUIO Conhecimento Terico: anulao, revogao e reflexos da teoria.
PLANO DA EXISTNCIA: RECEPO/REVOGAO, REPRISTINAO E DESCONSTITUCIONALIZAO. PLANO DA VALIDADE: CONSTITUCIONAL/INCONSTITUCIONAL (FORMAL/INFORMAL) PLANO DA EFICCIA: NORMAS DE EFICCIA PLENA, DE EFICCIA CONTIDA E DE EFICCIA LIMITADA.
Forma de elaborao da norma (composio e procedimento) Limites liberdade de conformao do legislador e interpretao (contedo).
Interpretaes inovadoras dos Tribunais: proposta do STF de modulao de efeitos de recepo. Modulao dos efeitos: significa ajustar os efeitos tericos produzidos na anulao ou na revogao s situaes fticas, flexibiliz-los. Tanto as normas quanto as teorias devem se adaptar s situaes fticas. No nosso sistema, prevalece o postulado da supremacia constitucional. A Constituio define a forma de elaborar normas (quem pode elaborar a norma, quem pode produzir direito, o que pode ser reconhecido como direito no sistema, qual o procedimento legislativo devido). ANULAO A anulao ex tunc (dali pra trs). Afeta a validade do ato. Verifica-se que o ato jurdico contm um vcio de origem que o torna nulo. Assim, anulao a declarao de que o ato invlido e, portanto, no chega a alcanar o plano da eficcia. Ato nulo no produz efeitos jurdicos (juridicamente consistentes). O que pode ocorrer que ele produza efeitos prticos que o sistema decida manter. Uma lei inconstitucional existe, mas invlida. Teoricamente, no seria possvel, como dito, o ato nulo alcanar o plano da eficcia, porm, os operadores de direito podem aplicar a lei invlida inadvertidamente e, nesse
Marina Lopes
caso, no se pode dizer que ela no produzir efeitos, pois acabou regulando alguma matria. O que fazer em situaes onde se verificam efeitos prticos causados pela aplicao de lei invlida? Duas opes: a) Restitui-se o status anterior mediante destituio dos efeitos; b) Mantm-se os efeitos. Exemplo: Compra e venda onde o comprador ou vendedor menor de idade no recebeu representao: o contrato se formaliza mediante pagamento e tradio do bem devido. Caso algum se sentisse prejudicado com o negcio, seria possvel pedir a anulao deste, uma vez que houve vcio de origem na medida em que uma das partes no atendeu aos requisitos de capacidade dos agentes. Com a anulao do negcio, se restitui o preo e o bem. REVOGAO A revogao ex nunc (dali pra frente) e chega a atingir o terceiro plano do ato jurdico, o da eficcia. Quando se revoga um ato, a partir daquele momento, ele deixa de produzir efeitos, mas os efeitos que ele produziu no passado so mantidos. Assim, o ato revogado produz efeitos do momento em que praticado at sua revogao, e, uma vez revogado, mantm-se os efeitos pretritos ao mesmo tempo em que os futuros so impedidos de se realizarem. Exemplo: Contrato de locao: digamos que, em dado momento, uma das partes decide rescindir o contrato. A resciso prematura do contrato considerada revogao de forma que o proprietrio no fica obrigado a devolver os aluguis recebidos porque houve uso regular do imvel (efeitos pretritos so mantidos). Limites Liberdade de conformao do Legislador e interpretao A Constituio define o espao que tem o Legislador infraconstitucional para construir normas. As coisas no so simples. Os limites estabelecidos ao legislador so feitos mediante uma interpretao sistemtica de vrias normas constitucionais. Liberdade de conformao: espao para regular determinadas matrias cujos limites esto previstos pela Constituio. SUPREMACIA A Supremacia Constitucional se projeta em trs planos:
Marina Lopes
Plano da Existncia: a Constituio serve de filtro na definio do que mantido ou excludo dentro do ordenamento jurdico. ela que define quais as normas que devem integrar o sistema normativo. Ns adotamos um sistema de Constituio formal e escrita. O momento a partir do qual se tem uma nova Constituio e o momento em que sero definidas as normas que sero mantidas (normas excepcionais) e aquelas que sero revogadas. Plano da Validade: onde se verifica se a norma constitucional ou inconstitucional (formal/informal) Plano da Eficcia: trata das normas de eficcia plena, contida ou limitada (VIDE AULA 09). RECEPO Resumidamente, a recepo o fenmeno de acolhida pela Nova Constituio de normas anteriores. Critrios para recepo: a) No ser norma constitucional: Normas constitucionais anteriores Nova Constituio so automaticamente revogadas por duas razes. A primeira que no possvel coexistirem duas Constituies e a segunda que o Poder Constituinte se caracteriza por ser ilimitado e manter normas anteriores seria uma imposio inconcebvel de limites ao Constituinte. Sendo norma infraconstitucional, preciso atender a certos requisitos: b) Ser materialmente compatvel: uma norma incompatvel quanto ao contedo revogada. c) Ser formalmente compatvel: a incompatibilidade formal se verifica quando a norma anterior, apesar de regular uma matria que no colide materialmente com a Constituio Nova, apresenta forma distinta daquela definida pela Nova Constituio para regular a matria que regula. Isso significa dizer que a Constituio nova define, por exemplo, que a lei que deve regular a matria x deve ser complementar, enquanto a norma anterior materialmente compatvel lei ordinria.
IMPORTANTE: esse aspecto formal considerado secundrio, de certo
modo irrelevante recepo da norma anterior. Isso se justifica na medida em que se a lei anterior for compatvel materialmente com a nova Constituio, embora incompatvel quanto a forma, ela , mesmo assim, recepcionada, o que muda seu status que passar a ser considerado aquele definido pela Nova Constituio. Lei ordinria formalmente incompatvel ser recepcionada com status de lei complementar se a Nova Constituio assim definir.
Marina Lopes
Em suma, para se recepcionar normas anteriores e infraconstitucionais, o que realmente importa a compatibilidade material.
Pressupostos para a Recepo a) Validade luz do ordenamento jurdico anterior. b) Vigncia luz do ordenamento jurdico anterior. Caso do Cdigo Tributrio Nacional O CTN foi originado como lei ordinria, porm, com a Constituio de 1988, a matria tributria passa a dever ser regulada por lei complementar. Desse modo, ficou entendido que aqueles artigos que tratassem de normas gerais seriam aplicados como lei complementar com base no art. 146, CF. Ver esquema: o Norma especfica (aquilo que no est previsto no art. 146 na CF): continuou com status de lei ordinria. o Norma geral (aquilo que est previsto no art. 146 da CF): passou a ser considerado lei complementar. Art. 146. Cabe lei complementar: I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar; III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre: a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes; b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios; c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas. d) definio de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do imposto previsto no art. 155, II, das contribuies previstas no art. 195, I e 12 e 13, e da contribuio a que se refere o art. 239. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Pargrafo nico. A lei complementar de que trata o inciso III, d, tambm poder instituir um regime nico de arrecadao dos impostos e contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, observado que: (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) I - ser opcional para o contribuinte; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) II - podero ser estabelecidas condies de enquadramento diferenciadas por Estado; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
Marina Lopes
III - o recolhimento ser unificado e centralizado e a distribuio da parcela de recursos pertencentes aos respectivos entes federados ser imediata, vedada qualquer reteno ou condicionamento; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) IV - a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana podero ser compartilhadas pelos entes federados, adotado cadastro nacional nico de contribuintes. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Art. 146-A. Lei complementar poder estabelecer critrios especiais de tributao, com o objetivo de prevenir desequilbrios da concorrncia, sem prejuzo da competncia de a Unio, por lei, estabelecer normas de igual objetivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Caso em que o aspecto formal importante Os decretos so atos normativos unilaterais editados pelo Chefe do Executivo que se tornam vinculantes e entram no sistema sem passar pelo Parlamento. Essa regulamentao, por ser unilateral, no poderia ser considerada lei, do contrrio, violar-se-ia o princpio democrtico. Nesse caso, o aspecto formal muito relevante e deve ser levado em considerao. Lei Complementar x Lei Ordinria (VIDE PRIMEIRAS AULAS) Diferena entre lei complementar e ordinria: o processo legislativo igual, a nica diferena o coro de aprovao. Para Lei ordinria, o coro de aprovao de maioria simples enquanto o coro de instalao de maioria absoluta (art. 47) e, para Lei complementar o coro de aprovao de maioria absoluta. Maioria simples: um voto a mais do que a metade dos presentes Maioria absoluta: um voto a mais do que a metade dos membros. Se a proposta for de lei ordinria, ainda que ela tenha 100% de aprovao (aprovao de todos os membros), continuar sendo ordinria. Dica para saber quando uma norma lei complementar: S ser exigvel a forma de lei complementar se a norma constitucional disser expressamente que a matria deve ser regulada mediante lei complementar. Se a constituio falar apenas em lei, est se referindo lei ordinria. Lei lato sensu: designao de todo e qualquer ato normativo segundo o princpio da legalidade geral. Lei no sentido literal: segue o princpio da legalidade estrita. Regulamentao do art. 195: esta norma trata das fontes de custeio da seguridade social e estabelece que deva ser financiada por toda a sociedade de forma direta e indireta nos termos da lei. Que tipo de lei? Lei ordinria, porque se no disser que lei complementar, leia-se lei ordinria.
Marina Lopes
Quando uma lei complementar regula matria de lei ordinria O Legislador, em 1991, quando decidiu criar a contribuio, ao invs de criar uma lei ordinria, editou a lei complementar LC70/91. O problema foi que, depois de anos, uma lei ordinria introduziu nela uma alterao para dispor sobre iseno. Em regra, a lei ordinria s pode ser alterada por lei ordinria, assim como a lei complementar s pode ser alterada por lei complementar. A deciso do STJ foi no sentido de que, sendo lei complementar, a LC70/91 no poderia ser alterada por lei ordinria, uma vez que o quorum diferenciado (anlise estritamente formal). No entanto, o STF divergiu dizendo que a LC70/91 era materialmente lei ordinria, embora formalmente complementar. Isso porque no se exigia na Nova Constituio, para a matria que ela regulava, coro qualificado, assim, sendo materialmente lei ordinria, a Lei LC70/91 poderia ser devidamente alterada por lei ordinria. Do contrrio, o Legislador estaria indiretamente alterando a Constituio colocando um requisito alterao de uma lei complementar que foi editada regulando matria de lei ordinria. Por exemplo, a matria x deveria ser regulada por lei ordinria, porm, editou-se, para regul-la, uma lei complementar. Logo, essa lei materialmente ordinria podendo ser alterada por lei ordinria. Quando lei ordinria regula matria de lei complementar Em caso de se editar uma lei ordinria para regular matria que deveria ser regulada por lei complementar, h desrespeito de uma exigncia formal de construo da norma. Nesse caso, a lei no vlida. Caso do Decreto-lei Os decretos-lei eram editados pelo presidente (Chefe do Executivo), mas, diferentemente dos decretos apenas, eram tambm submetidos ao crivo do Parlamento. Os decretos-lei foram recepcionados como leis, dessa forma, suas alteraes podem ser feitas por meio de lei. O fato da no existncia da forma decreto-lei no impede sua recepo. A Medida Provisria o substituto do decreto-lei, contudo, enquanto o silncio do Congresso significava para este a aprovao por decurso de prazo, quela, significa que no foi aprovada. Vale lembrar que a eficcia de tal norma ex tunc. Recepo de artigos de uma lei A recepo pode ser feita apenas para alguns artigos de uma lei ao mesmo tempo em que outros podem ser revogados. Lei Federal Recepcionada com status de Lei Estadual Suponha-se que na Constituio anterior, a matria x fosse regulada pela Unio e, com o advento da Nova Constituio, a mesma matria passasse a ser de competncia dos estados. Isso atentaria contra o federalismo? A
Marina Lopes
resposta no, porque o aspecto formal, em tese, secundrio, assim, no haveria prejuzo na recepo da norma anterior. O que seria estranho, nesse caso, que a lei estadual teria poder de alterar a lei federal recepcionada. Iseno x Imunidade Iseno: dispensa de pagamento. A lei tributria incide sobre o fato porque este uma demonstrao de riqueza, mas no cobrado. Imunidade: impede que incida a lei tributria (hipteses dos templos de quaisquer cultos, por exemplo). REPRISTINAO Na lei de Introduo ao Direito (antiga LICC), no existe repristinao automtica, pois ela deve ser expressa. Isso significa dizer que havia uma lei A at a edio da lei B que expressamente revogou a lei A regulando toda a matria que a lei A regulava. Posteriormente, foi editada a lei C que revogou a lei B. Quando se revoga a lei revogadora, h o vigoramento da lei por esta ltima revogada. Aquilo que impedia a aplicao da lei A foi excludo. Repristinar revigorar a lei revogada pela lei que veio a ser revogada posteriormente. Contudo, a lei C deve dizer expressamente que ir revigorar a lei A, pois inconstitucional a repristinao automtica. AULA 09
Recepo ou Revogao
CONSTITUIO
Validade formal e material (procedimento Legislativo, competncia e fontes de direito).
Eficcia: plena; contida; limitada;
Mnimo existencial Reserva do Possvel Art. 5, pargrafo 1
Retomando: para uma norma infraconstitucional ser recepcionada ela deve estar em vigor, ser vlida a luz da constituio vigente poca da sua criao e ter compatibilidade material.
Marina Lopes
Casos em que h decreto e a Nova Constituio exige lei. A jurisprudncia tem recepcionado o decreto com status de lei. Decreto: ato unilateral do Executivo que no passa pelo debate parlamentar. H pelo menos dois casos em que a jurisprudncia recepcionou decretos. Dec. 20910: os tribunais vm o aplicando com status de lei.
O fato de a nova Constituio no prever dada forma, no impede que ela seja recepcionada. Um exemplo o caso do Decreto-lei que hoje j no mais previsto constitucionalmente. Decreto-lei recepcionado com qual status? Qual seria a espcie normativa equivalente? Primeiro, vai depender da matria que est sendo regulada. O decreto-lei era um ato do Executivo submetido ao crivo do Parlamento que tinha prazo para aprova-lo ou revoga-lo. Caso este no fosse cumprido, se considerava o decreto-lei aprovado por decurso de prazo. Decreto-lei sempre teve status equivalente ao da lei. Dessa forma, recepcionado ou como lei ordinria, ou como lei complementar de acordo com a matria regulada.
Revogao e Recepo: conceitos muito importantes ao controle de constitucionalidade. Em aes diretas, a anlise de recepo ou de revogao no possvel. Em relao norma posterior, a Constituio define o modo como feita, o procedimento mais a competncia e tambm, a prpria Constituio sinaliza as fontes de direito admissveis em nosso sistema. Os tribunais aplicam a norma, e aplic-la no criar, no entanto a nossa Constituio atribuiu carter vinculante a certas decises judiciais em ao direta. Quando o juiz supre uma lacuna est criando normas, pois atribui fora vinculante s decises jurisprudenciais. O sistema est admitindo a jurisprudncia como fonte de direito. Aplicao Analgica da Norma x Interpretao Extensiva: CF, art. 5 inc. XI: coloca que a casa o espao privado mais protegido na CF. Casa o local onde a pessoa reside. Dvida: essa proteo pode ser estendida ao escritrio de um profissional? Os tribunais ampliaram a garantia constitucional tendo em vista a sua razo para abranger tambm locais de trabalho do individuo desde que o acesso no seja pblico. Este no um caso de interpretao extensiva.
Marina Lopes
INTERPRETAO EXTENSIVA Quando a interpretao resulta numa ampliao do conceito, por exemplo, o termo famlia inclui vrios tipos de relaes diferenciadas. Assim, se consegue incluir no conceito situaes diferentes. No caso, no possvel incluir escritrio no conceito de casa.
APLICAO ANALGICA No caso em questo, o Tribunal fez uma aplicao analgica, pois aplicou o regramento de uma situao x em uma situao y em funo de a razo da norma ser a mesma em ambas.
Em penal, deve-se seguir a regra da legalidade estrita. No se podendo ampliar tipo penal. Existe um agravamento de pena quando o tipo for cometido contra o cnjuge. Dvida: pode se aplicar esse agravo quando o delito for cometido contra companheiro caso de unio estvel? A analogia no pode ser feita em Direito Penal, mas a interpretao extensiva pode. Contudo, os tribunais tm entendido que essa ampliao do conceito deve ser considerada analogia, pois se o legislador quisesse abranger no conceito o caso dos companheiros, teria dito expressamente. A Constituio define que todos os governos devem destinar verba sade e educao. Mas, Quanto? Ela estabelece um limite mnimo para tanto. Assim, em se tratando de educao e de sade, h limites mnimos estabelecidos em lei. Em outras reas, fica a critrio do ente federativo definir a quantidade de verba a ser destinada. Alguns governos acabam incluindo na cota mnima para sade, merenda escolar e saneamento bsico. Dvida: Merenda escolar e saneamento bsico podem ser englobados no termo sade? Segundo a lei criada para resolver tal questo, a sade diz respeito ao atendimento mdico enquanto o saneamento e a merenda devem ser considerados outro tipo de despesa. Essa discusso ainda pode chegar ao STF (discusso da constitucionalidade da lei) para saber se o legislador tinha o direito de interpretar sade nesses termos excluindo a merenda e o saneamento. Caso em que vrios municpios foram criados num perodo pr-eleitoral (como Pinto Bandeira) antes da lei complementar federal que proibia tal conduta. Desse modo, a validade da lei que criou tais municpios foi parar no STF, porm, muitos anos depois da criao. Por anos, portanto, os municpios existiram com base em uma lei que o STF veio a declarar inconstitucional muito posteriormente. Consequncia: os municpios nunca existiram validamente. Os problemas que disso decorreram foram vrios. Por exemplo, como ficaria a situao daqueles que nasceram l e foram registradas como naturais destes municpios. Assim, foi dado prazo de 18 meses para as coisas se ajeitarem. Depois disso, seria analisada a compatibilidade da lei Estadual com a referida lei complementar federal. Para solucionar de vez o caso, elaborou-se uma emenda constitucional que dizia que todos os municpios criados antes da lei complementar seriam convalidados.
Marina Lopes
Resumo do Caso: A invalidade dos municpios foi reconhecida, porm, por razes de interesse social e de segurana jurdica um apelo ao legislador foi feito e este decidiu pela convalidao dos municpios. Doutrina do Jos Afonso da silva: Norma de Eficcia Plena: normas completas que contemplam todos os elementos essenciais de sua aplicao. No necessitam de regulamentao para serem aplicadas. Trata-se de normas completas e aplicadas assim que editada a Constituio. Desse modo, regulamentaes posteriores no podero restringi-las. Exemplos de normas de Eficcia Plena Art. 2 que diz que a estrutura do Poder tripartite.
Quando foi criado o CNJ (por emenda constitucional) no houve restrio ao artigo 92 que trata dos rgos do poder Judicirio. Como a emenda de 2009 posterior ao art. 92 de 1988, ao criar o CNJ para exercer o controle e fiscalizao do poder Judicirio, foi preciso analisar se a emenda no havia violado o referido artigo constitucional. O STF disse que tal norma no seria inconstitucional porque era compatvel ao art. 92, uma vez que o CNJ integraria o prprio Judicirio (por vrias razes, como o fato de ser um rgo onde h composio maior de juzes e que est abaixo do STF) no podendo abalar a independncia do Poder. Art. 14 pargrafo 2: no podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e nem os conscritos durante a prestao de servio militar obrigatrio. Art. 22 inc. I: Compete privativamente Unio legislar sobre direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho. Este artigo tem eficcia plena. A regra constitucional que determina o limite mximo de remunerao e subsdio na administrao pblica autoaplicvel pois norma de eficcia plena que estabelece de forma direta limites a serem observados para a remunerao (vide CF, art. 37, XI). Desta forma, ela possui aplicabilidade imediata. A norma do Art. 5 inc. XXX prev o direito de herana, esta uma norma de eficcia plena. Trata-se de uma garantia constitucional inscrita como norma de eficcia plena, pois ainda que no tenha lei regulamentadora, garantido que os descendentes recebam por herana aquilo que foi deixado pelos antecedentes
Competncia x Regulamentao: Competncia: um poder limitado. Determinada matria de competncia de tal rgo legislar.
Marina Lopes
Regulamentao: norma que completa, que explicita o exerccio de outra norma.
Norma de Eficcia Contida: o legislador, intencionalmente, exercendo sua liberdade de conformao, pode restringir o contedo da norma constitucional por regulamentao. Assim, a norma de eficcia contida pode ser aplicada sempre plenamente caso no haja norma regulamentar a restringindo. Este tipo de norma independe de regulamentao, mas pode ser restringida por uma. Exemplos de normas de Eficcia Contida Art. 5 inc. VII: assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva. No uma coisa amplamente assegurada, mas nos termos da lei, ou seja, a prestao de assistncia religiosa em presdios, estabelecimento militares fechados (etc.) permitida com certas restries que o legislador ir colocar por regulamentao. Embora a constituio diga que o legislador pode restringir tal norma, no qualquer restrio que tolervel. Toleradas sero as restries que no violem outras garantias constitucionais.
H possibilidade de a regulamentao ser norma recepcionada. Quando o art. 5 foi criado j existia a LECA. Em 88, se editou uma norma prevendo a liberdade religiosa e a possibilidade de restries dentro de certa medida. Como havia no sistema uma norma anterior que cabia no contexto, esta fez as vezes de regulamentao, tem-se a a recepo de norma infraconstitucional que regula outra norma. Art. 5 inc. XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
Ao contrrio da greve, posso exercer a atividade livremente at que haja regulamentao. Se no houver lei, pode a pessoa exercer amplamente sem qualificao tcnica. Norma de Eficcia Limitada: normas constitucionais incompletas. A norma precisa da regulamentao para ser aplicada. Normas desse tipo h vrias, por exemplo, a que assegura o direito sade. Exemplos de normas de Eficcia Limitada Art. 196: norma que garante um direito fundamental sem a menor dvida, porm, que uma garantia no ampla e nem restrita, sendo necessrio haver uma poltica pblica estabelecendo uma estrutura mnima a fim de que a atividade seja exercida (prevendo recursos sade, forma de selecionar e recrutar mo de obra...).
Marina Lopes
Ningum pode bater na porta do hospital aqui no Brasil e exigir tratamento especfico que s existe na Europa. Por qu? Em primeiro lugar, porque o Estado no dispe de oramento para atender determinada pessoa que quer dado tratamento que s existe na Europa e que s ir favorecer uma pessoa em especial em detrimento de vrias que poderiam ser auxiliadas com o valor investido. Esta a chamada reserva do possvel; o que possvel ao Estado garantir ao indivduo. Mnimo existencial: Estado tem dever de garantir tratamentos bsicos, fornecimento de remdios... A discusso do mnimo existencial feita dentro do mbito das normas de eficcia limitada. Exemplo polmico: Direito de greve de eficcia contida ou limitada? Art. 9 assegura o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei. Direito de Greve: norma autoaplicvel ou no? O pargrafo primeiro diz que a lei ir definir as atividades essenciais. A norma ento de eficcia contida ou se enquadraria em norma que depende de regulamentao para ser aplicada, ou seja, de eficcia limitada? A greve no pode ser exercida livremente sem regulamentao, portanto, norma de eficcia limitada. Uma coisa a lei impedir a greve. Se a greve fosse ilegal, haveria fundamentao para aplicao de punio. AULA 10 COMENTRIOS PRELIMINARES Comentrio da deciso do Supremo: a questo estava ocorrendo no bojo de uma ADPF (Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental) prevista no art. 102, pargrafo 1, CF que diz que este tipo de ao ser apreciado pelo Supremo Tribunal Federal. Cabe ressaltar que no esto descritos na Constituio os casos englobados pela ADPF. Como no se fala em constitucionalidade ou inconstitucionalidade, o legislador infraconstitucional estabeleceu que as hipteses de cabimento a esta ao seriam todas aquelas que no se incluem na ADC ou na ADIN (abarcando, por exemplo, o exame de recepo). Duas outras aes que vo ao Supremo: ADC e ADIN ao declaratria de inconstitucionalidade. A ADPF tem certa funo residual, pois s cabvel quando no for possvel utilizar ADC ou ADIN.
Marina Lopes
Ontem se discutiu a compatibilidade da norma do Cdigo Penal sobre o aborto em que se criminaliza uma conduta que no seria na verdade considerada delito (caso da gestao de bebs anencfalos). Segundo dizem os mdicos, essa gestao diferente das outras levando a mulher a alguns problemas de sade afora o aspecto psicolgico ficar abalado. Anteriormente, a vara do jri aceitava denncias de aborto como se fosse atentado doloso vida. O Supremo, depois da discusso, interpretou a legislao anterior para compatibiliz-la ao novo texto constitucional, entendendo que no se caracteriza tipo penal o aborto de bebs anencfalos. O que o Supremo fez, no caso em questo, foi dizer que h caracterizao do aborto, porm, a lei no vai incidir. Dessa forma, o STF no criou mais uma excludente ao delito do aborto, pois se verifica a caracterizao do delito.
ESQUEMA DE QUADRO DA PROFESSORA VIVIAN Eficcia plena = aplicabilidade imediata Normas Constitucionais Eficcia contida = aplicao imediata e eficcia restringvel Eficcia limitada = aplicada mediata* (reserva do possvel /mnimo constitucional)
Aplicabilidade imediata: so est condicionada a nenhum evento certo ou incerto, a nenhum termo ou encargo. Aplicabilidade das normas de eficcia contida: o legislador infraconstitucional pode restringir por regulamentao sua aplicao (norma infraconstitucional que pode ter sido recepcionada ou ser futura neste ltimo caso, enquanto a regulamentao no existir, a norma aplicada plenamente). A liberdade de legislar no ampla, existem parmetros para tal. IDENTIFICANDO NORMAS DE EFICCIA CONTIDA
Marina Lopes
Primeiro, elas contm uma remisso regulamentao de acordo com a lei, conforme a lei... ou contm expresso em seu texto que carece de definio bons costumes, interesse pblico, funo social (conceitos que demandam de regulamentao, pois no se bastam em si mesmos). NORMA CONSTITUCIONAL RESTRINGIDA POR OUTRA possvel a restrio da norma por outra norma constitucional, exemplo: vide art. 136 pargrafo 1. Existem hipteses fticas excepcionas de defesa que autorizam a relativizao de certos direitos fundamentais com o fito de reestabelecimento da normalidade constitucional. O presidente da repblica vai avaliar se h comprometimento da ordem pblica e estabelecer a conceituao de ordem pblica diante do caso concreto.Quem vai dizer se a ameaa mnima, mdia ou grave o Presidente. Depois, o que ele disse passa ao Parlamento e, se necessrio, ao Supremo. Caso da enchente em SC: vrios municpios foram atingidos, as reparties pblicas deixaram de funcionar. Situao de anormalidade que caracteriza o Estado de defesa. ARTIGO 5 E AS NORMAS DE APLICAO IMEDIATA Art. 5, pargrafo 1: fala das normas de aplicao imediata. Estas so tanto as de eficcia plena quanto as de eficcia contida. Porm, em uma situao de Estado de defesa, por decreto, d ao Presidente da Republica a possibilidade de restringir o direito reunio (direito fundamental) e o direito de no violao da correspondncia e de sigilo da comunicao telegrfica (tambm direito constitucional). Questo: algum comunica que a pessoa X est vindo dos Estados Unidos da Amrica com uma caixa suspeita onde h uma bomba. Essa garantia do sigilo da correspondncia ser tal que impea a violao dessa caixa? Qual o procedimento? Primeiro se deve comunicar a autoridade judiciria que autorizar ou no a violao de tal correspondncia. Em tese, necessria a ordem judiciria. H um artigo na LEP (Lei de Execues Penais) que autoriza a abertura de correspondncia do preso. A correspondncia pode ser violada pelo diretor do estabelecimento presidirio. No toda a correspondncia que se pode violar e, via de regra, no se viola. Estado de Stio (art. 189): autoriza no s as restries a alguns direitos fundamentais, como tambm a suspenso do direito reunio.
Assim, o que se v que as normas do artigo 5 podem ser restringidas por outras normas. NORMAS DE EFICCIA LIMITADA
Marina Lopes
Tm aplicabilidade mediata, pois precisam de regulamentao, da atuao do legislador, portanto. a) NORMAS DE PRINCPIO INSTITUTIVO OU ORGANIZATIVO: So as normas que estabelecem institutos, pessoas jurdicas ou rgos que carecem de uma definio ou de uma legislao que as estruturem. Ex.: art. 134, CF que criou a defensoria pblica. Essa norma no completa.
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.)
Elas no podem ser aplicadas desde logo, porque precisam de regulamentao uma vez que so necessrios defensores, prdios, equipamentos... Assim, a legislao dever prever, por exemplo, a exigncia de concursos pblicos para selecionar defensores, At 1988 o MP atuava como Defensoria Pblica defendendo o Estado e sendo o acusador na ao penal. Onde no havia instituio especfica, o MP atuava. Quando foi feita a lei complementar criando a Defensoria Pblica, estavam previstas prerrogativas processuais apenas aos Defensores. Problema: na ao penal pblica, o MP acusava num polo e a Defensoria Pblica, se o ru fosse hipossuficiente, o defendia noutro polo. Assim, havia desequilbrio tendo em vista as prerrogativas supracitadas. O Supremo disse que enquanto a Defensoria Pblica no tivesse uma estrutura organizada como a do MP seria mantido o desequilbrio processual. Significa isso que, no dia em que a Defensoria se estruturar, a lei complementar que prev as referidas prerrogativas ser considerada inconstitucional. b) NORMAS DECLARATRIAS DE PRINCPIO PROGRAMTICO: Veiculam um programa a ser alcanado pelo Estado. So normas implementadas pelo Estado para que uma dada finalidade seja alcanada. Direito a sade est previsto numa norma de natureza programtica
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Quem faz primeiramente a poltica pblica, em nosso pas, o legislador e secundariamente o chefe do Executivo. A poltica pblica, desse modo, responsabilidade do Legislativo e do Executivo, aquele estabelecendo o como se organiza o SUS em leis e este operacionalizando e concretizando o servio.
Marina Lopes
I. JUDICIRIO E AS POLTICAS PBLICAS O Judicirio corrige rumos, mas no faz poltica pblica. Quando o legislador define as polticas pblicas, a sua liberdade de legislar, assim com a do Executivo, no ampla. Isso quer dizer que, se for contrria Constituio, ser corrigida pelo Poder Judicirio. II. DEFESA DO EXECUTIVO PARA NO CONCRETIZAR NORMAS PROGRAMTICAS A grande defesa que faz o Executivo para no concretizar normas programticas a reserva do possvel, pois tambm norma constitucional a exigncia de que o Estado no faa despesa sem que haja norma a prevendo, sem que haja devido respaldo legal. Verifica-se um conflito entre uma norma que diz ser preciso prestar certo servio (como o de sade) e uma norma que diz que deve haver lei para viabilizar o Estado a fazer alguma despesa.
Caso do portador de HIV que pedia ao municpio determinado remdio para amenizar suas condies de sade. O municpio, que no tinha previso legal de compra do medicamento recusou o pedido do doente. A deciso foi ao Supremo que decidiu levando em conta o fato de que o art. 196 (norma programtica e de eficcia limitada) embora houvesse sido foi criado h muitos anos ainda no tinha sido regulamentado e o fato de que o doente tinha direito vida, obrigou o municpio a fornecer o medicamento. Deve-se ter em mente que a norma programtica define uma diretriz, mas no uma promessa sem prazo, o Estado deve concretiz-la. RESERVA DO POSSVEL: faz referncia s questes oramentrias MNIMO EXISTENCIAL: o mnimo de condies necessrias para se sobreviver na coletividade. um conceito muito difcil para ser possvel afirmar que, em dado caso concreto, o mnimo existencial estar em risco. AUSNCIA DE LEI REGULAMENTADORA OMISSO CONSTITUCIONAL E INCONSTITUCIONAL H hipteses em que a ausncia de lei regulamentadora no caracteriza omisso constitucional e outras em que caracteriza. Quando a falta de lei regulamentadora considerada inconstitucional? Quando ela impede a aplicao da norma, nesses casos a eficcia sempre limitada. A omisso ou ausncia de norma no inconstitucional quando se trata de norma de eficcia contida ou plena.
Marina Lopes
OMISSO Casos de regulamentao deficiente: quando o dever de legislar foi mal cumprido ou quando a regulamentao no regulou plenamente a norma constitucional ou ainda quando a regulamentao excluiu indevidamente um segmento da populao. Exemplo de Omisso que exclui um segmento da populao: Sobre o reajuste anual, em 93 veio uma lei que concedeu reajuste aos militares que no se aplicou aos servidores civis. O pessoal que entrou na justia conseguiu o reconhecimento da inconstitucionalidade da lei, porque ao dar reajusta de carter geral aos militares se exclua os civis. Se a lei dissesse que, por exemplo, iria recompor a remunerao, se trataria da correo de um erro salarial de um posto militar com relao a outro o que seria admissvel, porm, ela deu configurou um reajuste geral. Como a norma foi regulada de forma a excluir um segmento da populao, h omisso, porque o dever de legislar no foi bem cumprido. ANLISE DA EFICCIA 01
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
Esta norma de eficcia plena, contida ou limitada? 1 Observao: a norma trata de direito do trabalhador. O Direito do Trabalhador um direito social e, como tal, Direito Fundamental. Segundo o artigo 5, as normas definidoras de Direito Fundamental so de aplicabilidade imediata. 2 Observao: O artigo 5 quando diz que as normas definidoras de Direito Fundamental tm aplicao imediata se refere apenas a alguns Direitos Fundamentais descritos no texto do prprio artigo 5. 3 Observao: Embora o Direito do Trabalho seja Direito Fundamental, a norma que o define contm conceitos que precisam de regulamentao, por exemplo, o de salrio mnimo. 4 Observao: Nesse caso, se verifica a omisso relativa, pois, embora a norma diga que o salrio mnimo deve viabilizar o atendimento de determinadas necessidades, no diz a quanto deve corresponder dentre outros aspectos no especificados.
Marina Lopes
Concluso: a norma em questo de eficcia limitada porque sem uma lei que regule o salrio mnimo no h como aplic-la. Nesse caso, a omisso legislativa impossibilita a aplicao da lei. O efeito de dizer que uma lei inconstitucional que sua validade e legitimidade so afetadas. Em tese, uma norma inconstitucional deve ser excluda do sistema por no ser compatvel com a Constituio. Assim, declarando inconstitucional a lei do salario mnimo seria ruim, pois voltaria a a vigorar a lei anterior que regulava um valor muito menor aos trabalhadores. EFICCIAS MNIMAS Toda e qualquer norma constitucional tm eficcias mnimas, pois sendo constitucional pretende ter fora normativa e, para tanto, precisa ter alguma eficcia por menor que seja. Se a norma no puder ser aplicada, ela ser incua. So trs as Eficcias Mnimas: a) Todas as normas servem como filtro ou parmetro recepo ou revogao de normas anteriores; b) Todas as normas condicionam a elaborao de novas normas sendo utilizadas para impedir ou limitar normas futuras; c) Todas as normas servem como parmetro interpretao de outras normas. A eficcia especial das normas constitucionais no auto-aplicveis (de eficcia limitada) chamada eficcia negativa. Eficcia negativa porque tais normas no asseguram ao titular do direito a sua imediata fruio, mas impedem a atuao do Estado em sentido contrrio (pela revogao das leis pretritas em sentido contrrio, e pelo impedimento elaborao de leis posteriores contrrias ao comando programtico). Por isso, diz-se que uma norma programtica pode ser parmetro para a realizao do controle de constitucionalidade das leis , abstrato ou concreto. Na verdade, uma norma programtica poder ser usada como parmetro para fiscalizar a validade das leis pr-constitucionais (que sero consideradas revogadas pela nova Constituio, caso contrariem norma programtica) e tambm das leis editadas aps a promulgao da Constituio (que sero consideradas inconstitucionais, caso contrariem o programa estabelecido na norma programtica). ANLISE DA EFICCIA 02
Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
Marina Lopes
3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento. (Regulamento)
Nessa norma, o termo unio estvel indeterminado. Qual o critrio que define se uma relao unio estvel ou no? Essa indeterminao demonstra que a norma no de eficcia plena. Tendo conhecimento de que ela no de eficcia plena... Como saber se a norma de eficcia contida ou limitada? Para responder tal pergunta necessrio formular outra diversa que nos faa pensar acerca da necessidade da regulamentao. Este questionamento seria, por exemplo: Enquanto no houver regulamentao, o Estado ser obrigado a proteger todo e qualquer estado afetivo ou no? Em caso de a resposta correspondente ser afirmativa, ento significa que a eficcia da norma contida, pois enquanto no h regulamentao para restringir a norma aplicada plenamente. Todavia, em caso de a resposta ser negativa, a eficcia da norma limitada, pois esta s poder ser aplicada com regulamentao legal. Curiosidade: Recentemente, com base no fundamento de que a prova da dependncia econmica justificaria o amparo previdencirio ou alimentar, muitos juzes e Tribunais estavam aceitando e reconhecendo como unio estvel relaes paralelas ao casamento. O STJ h poucos dias, rechaou essa ideia, dizendo que a coexistncia de relacionamentos (em caso de um deles ser casamento) pode existir de fato, mas no deve gerar efeitos jurdicos. Classificao da Professor Maria Helena Diniz A Professora Maria Helena Diniz divide as normas constitucionais em quatro grupos, a saber: a) normas com eficcia absoluta; b) normas com eficcia plena; c) normas com eficcia relativa restringvel; d) normas com eficcia relativa dependente de complementao legislativa. As normas de eficcia absoluta so normas constitucionais intangveis, que no podero ser contrariadas nem mesmo por meio de emenda constitucional. o caso das clusulas ptreas, previstas no art. 60, 4, da Constituio Federal. As normas com eficcia plena so aquelas plenamente eficazes desde a entrada em vigor da Constituio, por conterem todos os elementos imprescindveis para que haja a produo imediata dos efeitos previstos. Diferem das normas de eficcia absoluta porque, ao contrrio destas, podero ser atingidas por emenda constitucional.
Marina Lopes
As normas com eficcia relativa restringvel correspondem em sua descrio s que o professor Jos Afonso da Silva denomina normas de eficcia contida. Tm aplicabilidade imediata, embora sua eficcia possa ser reduzida, restringida nos casos e na forma que a lei estabelecer. As normas com eficcia relativa dependente de complementao legislativa no tm aplicao imediata, por dependerem de norma posterior que lhes desenvolva a eficcia, para ento permitir o exerccio do direito ou benefcio nelas consagrado. Correspondem s normas de eficcia limitada, na terminologia adotada pelo Professor Jos Afonso da Silva. Em suma, a novidade trazida pela classificao da Professora Maria Helena Diniz a existncia das normas com eficcia absoluta. Nos demais grupos, h certa correspondncia com a classificao do Professor Jos Afonso da Silva, apenas com mudana de terminologia. AULA 11 Poder Estatal
> Poder Constituinte Poderes Constitudos

a) Originrio b) Derivado Reformador
Decorrente (continuao da aula passada)
Normas Constitucionais
Eficcia Plena Eficcia Contida Eficcia Limitada
A partir da classificao que se d norma, a soluo diferente. Quais os instrumentos que posso adotar, e se posso aplicar imediatamente. Se a aplicao imediata e h algo faltando, temos de suprir essa falta na aplicao. Se a aplicao mediata Eficcia Plena e Contida: h possibilidade de regulamentao, porm no h o dever de regular. Se eventualmente o legislador infraconstitucional no legislar, sua omisso no inconstitucional. Quando a inrcia do legislador impedir a aplicao da norma ocorre omisso inconstitucional. o Omisso absoluta: no h norma alguma
Marina Lopes
o Omisso Relativa: h norma, mas o dever de regular foi mal cumprido (regulao incompleta ou omisso inconstitucional). Art.5 Contempla Direitos e deveres individuais e coletivos. O pargrafo primeiro diz que todas as normas que tratam dos direitos fundamentais tm aplicabilidade imediata. Mas essa frase se refere aos direitos fundamentais descritos no prprio art. 5. Contudo, vamos encontrar direitos fundamentais tambm em outros artigos (no captulo que trata da tributao, da educao...) O prprio artigo 5 tem incisos cuja aplicao pode ser questionada. Por exemplo: Inc. XXXII: No momento em que a lei vier, ir estabelecer quais os direitos do consumidor. Se no h lei definindo o que consumidor e quais seus direitos, como possvel fazer uma defesa? O Cdigo de Consumidor saiu na dcada de 60. A questo do inciso to controvertida que o contrato de consumo especfico. Esse inciso, apesar de estar no artigo 5, de eficcia limitada, pois no h como se fazer defesa sem lei. Inc. LXXI: conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania
Mandado de injuno como toda e qualquer ao precisa de procedimentos que estabelecidos por lei. Quando o Supremo se manifestou disse enquanto no houver a lei do mandado de injuno (que diga qual o rito que deve ser observado, qual o prazo para a defesa) se aplica o do mandado de segurana fim de que a parte possa impetrar desde logo um mandado de injuno. Desse modo, para evitar que se torne uma norma incua, j que garantia individual fundamental, o inciso LXXI concretizado utilizando a legislao de emprstimo do mandado de segurana. o Quando o direito ou liberdade constitucional estiver em norma de eficcia plena ou contida, no cabe mandado de injuno, porque a omisso do legislador no impede a aplicao da norma. o S cabe mandado de injuno quando o direito ou liberdade constitucional estiver previsto em norma de eficcia limitada. Acerca da questo do mandado de injuno, importante saber que as normas de eficcia limitada de princpio institutivo ou organizativo podem ser de duas espcies: impositivas ou facultativas. So impositivas as vinculadas, onde se determina ao legislador a obrigao de emisso da legislao integrativa (por exemplo, art. 20, 2; art. 32, 4; art. 33; art. 88; art. 91, 2).
Marina Lopes
So facultativas ou permissivas quando do ao legislador ordinrio a possibilidade (e no a obrigao) de instituir ou regular a situao nelas delineada (por exemplo, art. 22, nico; art. 125, 3; art. 195, 4; art. 25, 3; art. 154, I). S cabe mandado de injuno quando a norma constitucional sem regulamentao for de eficcia limitada definidora de princpio programtico ou de eficcia limitada definidora de princpio institutivo ou organizativo de carter impositivo. Isso porque no cabe mandado de injuno quando o constituinte estabelecer uma mera faculdade ao legislador ordinrio (natureza facultativa ou permissiva). Os parmetros usados para a greve em servio privado ficou valendo tambm para o servio pblico. Caso de aposentadoria especial: o Supremo disse que enquanto no houver lei, enquanto no se legislar, o exerccio da liberdade ou do direito fundamental ser assegurado. O Judicirio no est legislando, apenas diz como resolve ro problema enquanto o legislador no editar norma. Inc. XXI e XXII: garantido o direito de propriedade; a propriedade atender a sua funo social. O que funo social? Quando estaremos cumprindo funo social? A restrio carece de regulamentao. Enquanto no houver lei definindo aquilo que funo social no h como se aplicar a norma. Combinando art. 5, inc. XXII e XXIII com o art. 186 (em relao ao imvel rural) ainda no se tem uma possibilidade concreta de restringir. Essa norma de eficcia contida, porque apesar de a restrio carecer de regulamentao, o direito de propriedade continuar ser garantido. Art. 208: polmico quanto eficcia. Lembrar que as normas de eficcia limitada esto divididas em: a) Normas que preveem institutos jurdicos, rgos e instituies que sem regulamentao no podem ser implementadas. b) Normas programticas: definem programas de ao que envolvem polticas pblicas que sero por obvio de eficcia limitada porque necessrio oramento, estrutura, funcionrios... Judicializao das polticas pblicas: quando o Judicirio tenta resolver os problemas. Essa interveno se d em algumas hipteses, como a do artigo 208, CF. No h como exigir do Estado uma poltica pblica sem que ele tenha estrutura para tanto.
Marina Lopes
No h direito subjetivo da criana decorrente diretamente da Constituio. Todavia, o Supremo disse que havia direito subjetivo sim.
Assim, segundo o Supremo o art. 208 pargrafo 4 de eficcia plena, porque no h previso de restrio e a norma foi considerada completa: Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Art. 6: trata de Direitos sociais Ari. 7: trata do Direito social dos trabalhadores: muitos desses direitos no tm a possibilidade de ter aplicao imediata. Art. 8 idem at o Art. 11. CPMI: COMISSO PARLAMENTAR MISTA DE INQURITO
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. SEM A NORMA POSSVEL CRIAR COMISSES? NO. ENTO ESSA NORMA DE EFICCIA LIMITADA. COMISSO PERMANENTE: obrigatria em todos os parlamentos, toda e qualquer proposta legislativa deve passar por ela. Comisses temticas. Se admitida, a proposta vai para a comisso temtica que trata do assunto objeto da proposta. Entre as temticas h a comisso de inqurito que tambm funo do Judicirio. A funo preponderante do legislativo legislar e fiscalizar. A funo preponderante do Judicirio resolver conflitos de interesse. A funo preponderante do Executivo administrar e governar. O Legislativo faz a fiscalizao pelo Tribunal de Contas. importante saber que apesar do nome tribunal, o Tribunal de contas est vinculado ao Poder Legislativo e no ao Ju dicirio. Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
Voltando ao art. 58:

3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Marina Lopes
Comisso mista: atuao integrada da Cmara e do Senado (conjunta). No muito comum, por ser mais complexa do que as comisses criadas separadamente. 1 crtica que se fez ao artigo: as autoridades judiciais no tem poder de investigao. Quem investiga os fatos a Polcia com o MP. Agora tem uma discusso sobre o poder de investigao do MP que alm de fazer a denuncia faz o controle externo da Polcia. Hoje h precedentes reconhecendo que o MP pode investigar. Poder instrutrio Poder de Investigao: o juiz, a rigor, no sai atrs de provas, no busca provas, defere ou indefere a produo de provas, e conduz a instruo. No o juiz que busca as provas de culpabilidade do ru. Cabe ao juiz conduzir a instruo. No caso de quebra de sigilo ele que autoriza ou no, por exemplo. A CPI tem poder de investigao de buscar provas para o esclarecimento dos fatos. No qualquer fato que interessa ao legislativo. A CPI criada para investigar fatos que envolvam o Estado (trfico de influncia no setor pblico, por exemplo). A CPI s apura fato certo. A Constituio diz que se for o caso de punio, a CPI deve encaminhar ao MP, pois ela s apura, faz relatrio e, se chagar concluso de ilicitude, encaminha ao MP. Caso haja envolvimento de parlamentar por falta de decoro, por exemplo -, h exceo, pois este pode perder o mandato (punio disciplinar). AULA DE PODER CONSTITUINTE Teoria relacionada busca de um fundamento de validade constituio. Quando se trata de norma infra-constitucional, se ela est em compatibilidade com a CF, legtima e obrigatria. O que confere CF fora obrigatria? A tradio assegura a obrigatoriedade da constituio quando ela costumeira. Contudo, quando ela escrita, surge o problema de saber de onde ela busca a sua obrigatoriedade? Teoria do Poder Constituinte parte do princpio de que o fundamento de validade da Constituio no pode se assentar em uma norma jurdica positiva, pois esta no existe. Poder constituinte a ideia de que o poder do povo e se ele decide se organizar de dada forma, o que ele decidir, vinculante. Assim, a soberania do povo, o povo estabelecendo para si que se organizara de determinado modo, o fundamento da validade da CF.
Marina Lopes
Poder estatal: o gnero, portanto, mais amplo do que o poder constituinte. Poder de construir e reconstruir o Estado incluindo atos pr-constituintes, constituintes, e ps-constituintes. Poder Constituinte: poder poltico inerente a qualquer agrupamento humano de organizar, de constituir, de conferir comunidade determinada estruturao jurdica. Pargrafo 1 do Art.1. Ler no resumo as principais posies da doutrina. Poder Constitudo: poder que deriva da combinao de normas do Poder Constituinte. Definida a estrutura que a coletividade ir adotar, o Poder Constitudo surge no que tange aos poderes estatais (Judicirio, Executivo, Legislativo, eventualmente o Poder Moderador...). A diferena fundamental dessa distino que o Poder Constituinte em tese ilimitado, j o Poder Constitudo existe em funo daquele que estabelece limites a sua atuao. As instituies exercem poder dentro de certos limites. Remido = dispensado do pagamento da mensalidade depois de determinado tempo. Pode o grupo de dirigentes decidir que no remir mais? Pode as pessoas prejudicadas reclamarem essa alterao estatutria? Quando o servidor falecer, o pensionista ter direito a receber 100% do que recebia anteriormente.
Originrio Limites (?)
AULA 12
Derivado Reformador - EC Derivado Revisor art. 3 ADCT Derivado Decorrente modelo federativo (posio peculiar dos municpios e DF).
Poder Constituinte
Poder Constituinte uma teoria que aduz que a validade da fora obrigatria da Constituio decorre do fato de ela ter sido feita pelo prprio povo que tem de conferir a si uma nova organizao jurdica. Ideia de fundamento calcado no prprio poder do povo (onde h agrupamento humano, h poder). Aspectos Importantes Titularidade Exerccio: Os primeiros tericos do Poder Constituinte divergiram num aspecto fundamental: a titularidade do povo e isso ningum discute, mas ele pode ser exercido diretamente pelo povo ou por
Marina Lopes
representantes. Uma coisa dizer que o poder pertence a algum, outra dizer que esse poder exerccio por titular ou por delegao de terceiro. Quando no se tem condies de se praticar um ato, a procurao o mandato por meio do qual se outorga a terceiro direito para que o pratique. No mandato, preciso estabelecer quais os poderes que esto sendo delegados. Cabe saber que a titularidade continua sendo do povo, pois o mandato no muda o titular do poder. Delegar significa transferir o exerccio do poder a terceiro. Mandato privado Mandato Poltico Mandato Poltico: Eleio de deputado ou senador se escolhe em virtude do programa de ao poltico que a pessoa apresenta. Em tese, o eleito deve exercer e cumprir o seu programa. No momento em que assume o mandato, deixa de ser o representante do eleitor que o elegeu para ser de toda a nao (devendo seguir a ideia de fidelidade partidria). O que ocorre se ele no seguir? Se em uma votao de determinado PL (projeto de lei) o poltico divergir daquilo que se alinha ao programa do partido os eleitores podem anular o voto dele? No, no se perde o mandato. A no ser que haja, por parte do partido, algum tipo de punio partidria. O titular de poder que conferiu o mandato a terceiro no tem como pedir prestao de contas ao mandatrio ou anular atos deste. Mandato Privado: no mandato privado, o mandatrio tem que prestar contas, e o titular pode anular os atos daquele. Carl Schmitt: Constituio como ideia dominante de Direito no momento histrico. Se os representantes do povo no traduzirem na Constituio a ideia dominante do povo, a Constituio ilegtima. Carl Schmitt afirmou que o poder constituinte sempre originrio porque no pode ser
institudo ou juridicamente limitado - ele transcende o direito positivo e assenta sua legitimidade em si mesmo; tem natureza essencialmente revolucionria porque rompe o quadro das constituies existentes, abandonando a linha doutrinria clssica no sentido da teoria do poder constituinte como teoria de legitimidade do poder poltico ( Georges Burdeau), pois seria paradoxal recusar a qualidade jurdica a um poder conatural (vinculado idia de direito dominante) se no houver coincidncia entre o titular do poder constituinte (que sempre o povo) e o seu exercente (agente), a constituio no traduzir essa idia dominante de direito.
Karl Loewenstein: acredita que, no atual estgio, seria inslito admitir outro critrio de legitimidade fora daquele fundado no consentimento popular expresso (eleies livres). Ele desenvolveu o chamado conceito ontolgico de constituio. Para ele, as Constituies se classificariam em: a) Constituio normativa a Constituio que efetivamente aplicada, normatiza o exerccio do poder e obriga realmente a todos.
Marina Lopes
b) Constituio nominal ou nominativa aquela que ignorada pelos governantes. c) Constituio semntica aquela que serve apenas para justificar a dominao daqueles que exercem o poder poltico. Ela sequer tenta regular o poder. O art. 28 da Declarao de Direitos do Homem e do Cidado diz que um povo tem sempre o direito de rever, de reformar e de mudar a sua constituio uma gerao no pode sujeitar a suas leis as geraes futuras. A coletividade, no momento em que entender pertinente, tem direito de estabelecer nova ordem jurdica. No h como um dado momento histrico cristalizar uma ordem constitucional imutvel. Georges Burdeau: afirmava que somente ao titular (povo) cabe decidir qual a ideia de direito dominante no momento e que moldar a estrutura jurdica do Estado. A definio da funo do poder constituinte surge quando o constitucionalismo inspirando no racionalismo construiu a idia de separao de poderes do estado. Esta diviso s seria vivel a partir de um poder superior capaz de realizar tal distribuio - da a origem da distino entre poder constituinte e poderes derivados. Poder constituinte genuno: o Poder Originrio exercido pelo povo mediante seus representantes. Os poderes constitudos existem a partir de um exerccio do poder constituinte originrio. O povo faz a Constituio e esta estabelece quais os poderes constitudos e quais os seus limites. Soberania x Autonomia A diferena fundamental que soberania um poder que em principio no tem limites jurdicos impostos por uma ordem jurdica superior. O contedo da soberania, o limite da soberania na ordem internacional de um Estado a soberania do outro Estado. A soberania se exerce em um plano de igualdade dos protagonistas no cenrio internacional. J a autonomia, esta um Poder estatal limitado por uma ordem jurdica previamente estabelecida. O Poder Constituinte age com soberania, j os poderes constitudos agem com autonomia, pois o poder conferido a eles pela Constituio limitado por uma norma jurdica previamente posta. A Soberania se traduz no plano internacional por trs capacidades: a) Capacidade de celebrar tratados e acordos internacionais (poder de assumir compromissos internacionais); b) Capacidade de declarar guerra;
Marina Lopes
c) Capacidade de legao (poder de enviar e receber representantes diplomticos). Cumprimento de sentena estrangeira num pas: supor que a pessoa X cometa crime na Argentina e fuja para o Brasil. A polcia Argentina pode adentrar no territrio brasileiro para prender o criminoso X? No, porque a soberania no plano internacional revelada pelos trs poderes acima se traduz num poder de jurisdio das pessoas e coisas que estejam dentro do territrio. No pode um Estado exercer poder estatal no territrio de outro. Cabe lembrar que as decises judiciais e as sentenas so atos de soberania , pois o Judicirio Estado e quando determina procedimento ou sentena, exerce uma soberania que s pode ter reflexos em outros Estados se passar por um mecanismo expresso na Constituio destes outros pases. No caso do Brasil, deve passar pelo STF. No sistema federativo quem tem autonomia so as unidades federativas com poder limitado pela constituio. Uma das expresses da soberania a definio de quem so seus nacionais: S o Brasil pode dizer quem so os brasileiros. Um pas distinto no pode dizer quem ou no de nacionalidade brasileira. No Brasil, quem no for brasileiro estrangeiro. Poder Constituinte Originrio (PCO) Inalienvel: o titular do poder no poder abrir mo da titularidade, mas pode dar a outrem o seu exerccio. Inicial: no h nenhum poder anterior a ele. Exatamente por essa razo, no h como se impor limites ao PCO que um poder incondicionado. Permanente: inerente a prpria coletividade. As normas produzidas pelo poder constituinte originrio no so passveis de controle concentrado ou difuso de constitucionalidade. No Brasil no se aceita a tese da inconstitucionalidade de normas originrias j que o poder constituinte originrio ilimitado, autnomo e incondicionado. O Poder Constituinte perdura ao longo da histria e pode ser exercido a qualquer tempo. Ele consiste num poder de estabelecer uma nova Constituio. No momento em que exercido e uma nova Constituio se estabelece, ele se retrai e passam a atuar os poderes constitudos. Poder Originrio estabelece e pe em vigor a Constituio, depois disso, fica latente. Quem passa a atuar, ento, so os poderes constitudos. Estes, por sua vez, exercem os poderes derivados. Todavia, a qualquer momento pode o povo estabelecer outra Constituio usando novamente o Poder Constituinte que estava retrado, pois o PCO ilimitado.
Marina Lopes
Ideia do Jorge Miranda: poder Constituinte um poder permanente na histria, porm que fica retrado e atua apenas em alguns momentos para criar nova Constituio.
A Constituio Imperial foi uma das primeiras a inserir dentro do seu texto Direitos Fundamentais. Alm disso, o Poder Moderador, apesar das crticas, foi utilizado com muita moderao. No foi um uso arbitrrio. Enfim, nem sempre a pior constituio seria a outorgada.
Doutrina isolada que vem crescendo Entende que existem limites de fato, no jurdicos, ao Poder Constituinte. Embora a Constituio possa ser formalmente estabelecida, se ela for feita em desacordo com os valores da sociedade, no vai ter fora normativa. O constituinte no pode desconsiderar os valores (limites fticos). O poder que estabelece uma Constituio no pode chocar-se frontalmente com o sistema de valores do grupo social, sob pena de no obter a necessria adeso para as novas instituies. Doutrina Minoritria Entende que as normas internacionais principalmente as que tratam dos direitos humanos so limites jurdicos do Poder Constituinte. Existe uma ordem jurdica internacional formada por costumes internacionais, tratados internacionais e ideias dominantes. Se um pas adota uma Constituio que destoa da ordem internacional qual a consequncia? O efeito que no h reconhecimento da ordem jurdica daquele pas no mbito internacional e h risco de intervenes. As regras de direito internacional (standard mdio de convvio poltico) so os limites de direito. No observ-las pode levar o governo institudo a no receber apoio da comunidade internacional, inviabilizando o seu reconhecimento.
Art. 5 inc. XLVII: no haver pena de morte salvo em casos de guerra declarada. Do ponto de vista constitucional e internacional s legtima a pena de morte quando se declara previamente que o pas estava em guerra. Elemento surpresa totalmente criticado. Segundo a regra de guerra no pode haver maus-tratos e tortura aos presos de guerra.
Como se expressa o PCO A Constituio pode ou ser outorgada, quando o governante avoca para si o exerccio do poder e estabelece a Constituio que entende conveniente ou pode ser elaborada por uma assembleia constituinte com participao popular
Marina Lopes
por meio de representantes. Quando a Constituio se expressa por Assembleia Constituinte ou Conveno, nada impede que se exija, se a deciso da assembleia no for suficiente para perfazer a Constituio, a ratificao da atuao dos constituintes por meio de referendo popular. Poderes Derivados a) Poder de reformar ou alterar a prpria Constituio: o texto pode vir a ser alterado posteriormente, mas, via de regra, o PCO estabelece em que termos pode ser alterado. Normalmente o poder de alterar conferido ao Legislativo ordinrio. No poder reformador, no h prazo para reformas e so reformas pontuais. O Poder Constituinte Derivado Reformador tem natureza jurdica e no poltica porque o PCO designou na Constituio o meio por que ela seria alterada, de forma que no necessrio se fazer uma revoluo para modific-la. A reforma um procedimento formal complexo para mudar as Constituies rgidas. a. Limites Procedimentais: art. 60 diz quem pode propor uma PEC, quem tem a inciativa ao processo legislativo que visa alterar a Constituio. Quem no mencionado? O prprio povo, a primeira limitao em relao, portanto ao prprio titular do Poder. A segunda limitao procedimental diz que a proposta ser discutida e votada em dois turnos em cada Casa do Congresso, sendo que s ser aprovada se tiver 3/5 dos membros de cada Casa a favor. i. Exigncia de votao em dois turnos em cada casa (o processo ordinrio em um turno s). ii. No processo legislativo ordinrio, quem promulga as propostas aprovadas em Congresso o Presidente da Repblica (sanciona ou veta e promulga). No caso da emenda constitucional, o Presidente no pode vetar, ento, o Presidente da Repblica no tem poder Constituinte Derivado Reformador. b. Limites Temporais: algumas assembleias constituintes estabelecem que dentro de x meses a Constituio no poder mais ser alterada. c. Limites Circunstanciais: est previsto no pargrafo 1 do art.60 que a Constituio no pode ser emendada na vigncia de interveno federal, de Estado de defesa ou de stio. Circunstncias nas quais o poder reformador no pode ser
Marina Lopes
exercido. A interveno a suspenso temporria da autonomia do ente federativo. Vrias situaes j ocorreram em que as PECs tramitavam e tiveram que parar porque alguns estados estavam com interveno federal d. Limites Materiais: pargrafo 4 do art. 60. O STF diz que no se pode abolir a forma federativa (o que no significa que o modelo adotado no possa sofrer alteraes pontuais), o princpio democrtico do voto secreto universal e peridico, a separao de poderes e os direitos individuais. Fora dessas matrias, poderia haver alterao dos artigos da Constituio.
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
b) Poder de revisar a Constituio: art. 3 das ADCT (disposies transitrias, parte final da Constituio). Existe um prazo para a reviso. Ao mesmo tempo em que se estabeleceu a Constituio de 1988, estabeleceu-se tambm que a reviso constitucional seria realizada aps 5 anos.
Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral.
A reviso objetiva adequar e atualizar a Constituio s realidades que a sociedade aponta como necessrias. Disposies transitrias ADCT: normas temporrias que visam a adequar a Constituio. O ADCT tem natureza jurdica de norma constitucional, semelhante s normas inseridas no bojo da CF, no havendo desnveis ou desigualdades entre as normas do ADCT e os preceitos constitucionais quanto intensidade de sua eficcia ou a prevalncia de sua autoridade.
Marina Lopes
c) Poder Decorrente: (prxima aula).
AULA 13 Interpretao: no existe uma interpretao objetivamente verdadeira. Interpretar encontrar o resultado constitucionalmente exato em um procedimento racional e controlvel (K. Hesse). A Constituio se materializa como uma norma nica impositiva. Se a jurisprudncia deixar que interpretaes divergentes se mantenham em vigor, estamos fracionando a Constituio. Por isso, as instncias superiores tm o dever de uniformizar as interpretaes. Assim, segundo entendimento do STF, afronta a fora normativa da Constituio e o princpio da mxima efetividade da norma constitucional a manuteno de decises divergentes da interpretao adotada pelo STF, proferidas no mbito das instncias ordinrias.
Marina Lopes
Poder Constituinte Originrio: no sofre limitaes

jurdicas, consiste num poder de estabelecer uma nova Constituio a partir da qual se estruturar o ordenamento jurdico da comunidade. Diz-se que ele limitado por circunstncias fticas (valores predominantes da coletividade). H tambm quem diga que a ordem jurdica internacional (tratados e acordos internacionais) um limitador ao Poder Constituinte Originrio.
Poder Constituinte
Poder Constituinte Derivado: poder limitado, s existe se

o poder Poder Constituinte Originrio assim estabelecer, pois caso ele diga que a Constituio no pode ser alterada, no existir Poder Constituinte Derivado.
Poder Constituinte Derivado Reformador: art. 60 do

ADCT; faz alteraes pontuais do texto
Poder Constituinte Derivado Revisor: art. 3 do ADCT;

faz ampla releitura do texto constitucional. Tem limites: limites temporais, circunstanciais, procedimentais e de matria. Muitas ADIN so julgadas improcedentes porque estes limites so desrespeitados.
Poder Constituinte Derivado Decorrente: apenas o poder que os Estadosmembros, por meio das Assembleias Legislativas, tm de elaborar suas Constituies Estaduais, assim como ao Distrito Federal, por meio da Cmara Legislativa, de criar sua Lei orgnica Distrital de acordo com o artigo 32 da CF.
DISTRITO FEDERAL LEI ORGNICA CMARA LEGISLATIVA ESTADO-MEMBRO CONSTITUIO ESTADUAL ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
O Poder Constituinte Decorrente s existe se assim estabelecer o Poder Constituinte Originrio. Este Poder Constituinte Decorrente s existe em uma estrutura federativa. No Estado Unitrio, onde h centralizao do Poder Decisrio em um a nica unidade, no h autonomia das unidas integrantes do Estado. Ele o poder de se auto-organizar reconhecido s unidades federativas. Segundo a doutrina, devido ao fato de a lei orgnica no se revestir na forma de uma constituio, ela no pode ser considerada fruto de um poder constituinte derivado decorrente, embora seja o passo principal da autoorganizao do Municpios. importante salientar, porm, que em se tratando da Lei Orgnica do DF, isso no de todo verdade, pois o STF reconhece o seu status constitucional na parte que versa sobre matrias reservadas aos Estados-membros, sendo, ento, admitido inclusive controle de constitucionalidade de leis face Lei Orgnica do DF.
Marina Lopes
Cabe saber que o Poder Constituinte Derivado Decorrente foi atribudo s Assembleias Legislativas de cada Estado (art. 11, ADCT). A elas, portanto, compete a criao da Constituio Estadual de sua respectiva unidade federativa, obedecendo aos princpios da Constituio Federal. O objetivo do Poder Decorrente estabelecer a Constituio de cada Estado.
Art. 11, ADCT: cada Assembleia Legislativa (poder legislativo dos estados) com Poderes Constituintes (este poder Constituinte o decorrente) elaborar a Constituio do Estado no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta.
Estado Unitrio Federao: O Estado Unitrio, assim como a Federao, tem Constituio, tambm foi formado por Poder Constituinte Originrio, portanto, mas concentra em o poder de deciso num nico rgo central, no Estado. Nada impede que possa o Estado vir a se subdividir, mas essa diviso no ocorre do ponto de vista poltico, serve apenas para organizar a atuao. Na prtica, alguns estados unitrios tm certa descentralizao. Estado Unitrio com unidades: o Governo central toma uma deciso e delega a execuo desta a uma unidade menor que exerce poder em nome do Governo central. Estados Unitrios que descentralizam certa parcela de poder decisrio: Governo Central toma deciso, e a unidade menor que executa pode decidir qual a melhor maneira de executar. Por exemplo, digamos que o Governo central estabelea a construo de uma estrada, defina recursos e o lugar de construo. Depois disso, delega a construo unidade menor que vai decidir como contratar a obra (se por licitao, por contratao direta...). Existe, ento, certo poder de deciso nesta ltima seara. Em qualquer hiptese, a unidade exerce poder em nome do Governo Central e isso que diferencia o Estado Unitrio da Federao. Na Federao, as unidades exercem poder em nome prprio. A Federao brasileira est estabelecida no art. 1 da CF (formada pela unio indissolvel de estados, municpios e DF). DF: o Distrito Federal tem uma peculiaridade, pois concentra competncias municipais e estaduais. Autonomia: um Poder Poltico limitado. a capacidade de autoorganizao (produzir norma em nome prprio), de autogoverno (o Governador, respeitadas as constituies estaduais e federais, tem autonomia para gerar o Estado e no tem que prestar contas ao Governo Federal) e de autoadministrao (oramento prprio, gerao de servios...).
Marina Lopes
Auto-organizao; Auto-administrao; Auto-governo.
Quando a Unio atua como Unidade federativa ela tem autonomia, quando a Federao atua ela tem soberania. Poder conferido aos Estados: quando o Estado vai construir sua Constituio, deve respeitar a CF.
MUNICPIOS Poder conferido aos municpios: quando vai elaborar a sua Lei orgnica (no constituio municipal) tem uma dupla limitao, porque deve respeitar tanto a Constituio Federal quanto a Constituio do Estado. Os municpios tm autonomia, mas no a mesma autonomia dos estados ou da Unio. Autonomia FAP: financeira, administrativa e poltica. O que Braslia ? Qualquer coisa menos municpio. No unidade federativa, porque o DF no pode ser subdividido em municpios e ser regido por lei orgnica votada em dois turnos. Braslia cidade. As cidades satlites so, como Braslia, uma forma administrativa do DF. Essas cidades satlites no tm autonomia. Tanto que l tm gestores; e, no, prefeitos. Guarda Municipal: grande discusso em saber se os guardas municipais poderiam portar armas. O objetivo da Guarda no poderia ser o de Segurana pblica (que do Estado) nem o de integridade nacional (que das Foras Armadas). O que a guarda municipal faz, ento? Ela faz patrulhamento ostensivo nas ruas? Art. 144 pargrafo 8 diz que os municpios podero constituir guardas municipais destinadas a proteo de seus bens pblicos, servios e instalaes. A Constituio Federal que nosso pacto federativo, ela estabelece a moldura da Federao, os limites ao exerccio do Poder Decorrente. A doutrina os enquadra em trs espcies: 1) Princpios sensveis: aqueles mais relevantes e, portanto, cuja inobservncia pode ensejar o acontecimento mais grave dentro da federao qual seja a interveno. Toda federao tem um mecanismo de interveno de uma unidade federativa em relao a outra para reestabelecer o equilbrio.
Marina Lopes
Art. 34 a Unio no intervir nos Estados nem no DF salvo excees. Ela no menciona os municpios. Art. 35 o Estado e nem a Unio interviro nos municpios do territrio nacional salvo excees.
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada; II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei; III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
Lgica da Interveno: Unidade federativa mais ampla intervm na imediatamente menos ampla. No possvel a unio intervir diretamente no municpio. Limitao ao Poder Constituinte Derivado Decorrente: no poderia o Estado instituir a monarquia, por exemplo. No pode o estado instituir um regime diferente daquele do Estado. Artigo 60, Pargrafo 4: clusula ptrea - limites materiais ao poder reformador reconhecido ao Legislativo. 2) Princpios Constitucionais Organizatrios: consistem em vedaes e proibies.
Marina Lopes
Art. 19, CF: diz que nenhum Estado ou municpio pode fundar uma Igreja ou ter relaes de dependncia com alguma. A garantia que se busca preservar a liberdade religiosa a fim de evitar que a unidade federativa crie um estado religioso dentro da federao. A colaborao ou atuao conjunta no proibida, o que proibido a dependncia e a subordinao. Tambm nenhum Estado ou municpio pode, se uma autoridade que representa a unidade federativa assinar algum documento, negar-lhe f pblica. Isso porque se presume a veracidade do documento. Nesse sentido, proibido recusar f pblica a documentos desse tipo. Por fim, o artigo 19 veda aos Estados e municpios criar regras discriminando brasileiros por qualquer motivo ou preferncias entre si.
- RELAO DE DEPENDNCIA OU SUBORDINAO COM IGREJAS - F PUBLICA A DOCUMENTOS - DISCRIMINAO DE BRASILEIROS
Tais princpios so limitaes ao Poder Decorrente. O art. 150 outro que faz parte dos princpios constitucionais organizatrios, e um dos mais importantes em matria tributria. As unidades federativas so autnomas e devem ter receita prpria, pois no podem depender de repasses da Unio. Certos tributos devem ser municipais e outros estaduais. No caso do DF, ele cumula os dois tributos (tanto o municipal, quanto o estadual). No pode se criar tributos por decreto, tem que ser por lei. Este o princpio da legalidade tributrio. Quando for criado um tributo, preciso observar a igualdade (Princpio da anterioridade), no se pode criar tributos para trs (Princpio da no surpresa). As regras do artigo 150 limitam o poder de tributar das unidades federativas. No se pode usar o tributo como confisco. Pedgio no tributo, s cobrado de quem usa a rodovia, agora o IPVA no pelo uso, mas pela propriedade do carro (mesmo que no o use). Constituio prev limites mximos e mnimos para o ICMS. Se cada estado estabelecesse a alquota que quisesse haveria guerra fiscal . O municpio no pode cobrar IPTU dos prdios pblicos municipais ou estaduais (imunidade tributria). No se pode instituir impostos tambm sobre templo de qualquer culto. No pode, para constranger, compelir ou cercear a liberdade religiosa, tributar templo (local de culto, onde h exerccio da liturgia). Por fim, no se pode tributar entidades sindicais, instituies de educao ou de assistncia social sem fins lucrativos atendidos os requisitos legais. As vedaes supracitadas esto no art. 150. PRINCPIOS ESTABELECIDOS so aqueles que esto expressamente ou implicitamente no texto da Constituio Federal limitando o poder constituinte do Estado-membro.
Marina Lopes
Limites inerentes: que tratam das competncias de cada unidade federativa Limites decorrentes: decorrem dos princpios constitucionais, ou seja, do princpio federativo, do Estado Democrtico de Direito, da dignidade da pessoa humana...
Confisco: retirar a propriedade privada sem compensao financeira, sem indenizao. Desapropriao: retirar a propriedade particular com indenizao.
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos; III - cobrar tributos: a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado; b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, observado o disposto na alnea b; IV - utilizar tributo com efeito de confisco; V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico; VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; b) templos de qualquer culto; c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso. 1 A vedao do inciso III, b, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e V; e 154, II; e a vedao do inciso III, c, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, III e V; e 154, II, nem fixao da base de clculo dos impostos previstos nos arts. 155, III, e 156, I. 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. 3 - As vedaes do inciso VI, "a", e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e aos servios, relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem exonera o promitente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel. 4 - As vedaes expressas no inciso VI, alneas "b" e "c", compreendem somente o patrimnio, a renda e os servios, relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas. 5 - A lei determinar medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e servios. 6. Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule
Marina Lopes
exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto no art. 155, 2., XII, g. 7. A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a condio de responsvel pelo pagamento de imposto ou contribuio, cujo fato gerador deva ocorrer posteriormente, assegurada a imediata e preferencial restituio da quantia paga, caso no se realize o fato gerador presumido.
3) Princpios Extensveis: integram a estrutura da organizao brasileira. Associam-se a forma de investidura de cargos eletivos, ao processo legislativo (art.59), aos oramentos (art. 165, como os estados devem administrar-se financeiramente) e aos preceitos ligados Administrao Pblica. Art. 77 estabelece regras sobre a eleio e aplicvel no mbito dos estados e dos municpios. Norma que diz respeito forma como se renova o exerccio da presidncia, por exemplo. Art. 67 diz que a matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Com isso vimos o Poder Constituinte formal. Questo das foras armadas atuarem junto ao Estado na Segurana Pblica: a CF, como estabelece os poderes constitudos, estabelece a competncia de todas as unidades federativas. Intencionalmente, o Estado estabeleceu dois regramentos distintos na CF. Foras armadas art. 142 (marinha, exrcito e aeronutica) so instituies nacionais permanentes e regulares organizadas com base na hierarquia e na disciplina sob a autoridade suprema do Presidente e destinam-se defesa da Ptria ( integridade nacional), garantia dos poderes constitucionais (Judicirio, Legislativo e Executivo), da lei e da ordem. J a Segurana Pblica, dever do Estado (sentido lato sensu), exercida para preservao da ordem pblica por meio da Polcia rodoviria federal, polcia civil, corpo de bombeiros militares... Essa segurana est mais relacionada proteo das ruas. Foras armadas e segurana pblica: competncias distintas. Nada impede que, a pedido de colaborao, as foras armadas atuem junto segurana pblica. A discusso muito interessante sobre os projetos de emenda que querem que o patrulhamento ambiental nas fronteiras seja feito pelo Exrcito.
Voltando a aula Trs Comunidades Europeias Comunidade Econmica europeia: agrupamento de pases em relao de cooperao para se reerguer no ps-guerra. Depois, sobreveio a Comunidade destinada a tratar da questo das bombas atmicas. Foi a forma de controlar a produo dentro da Europa. Depois, a Comunidade do Carvo e do Ao
Marina Lopes
encontrou um modo de controlar a indstria blica. As deliberaes que ocorriam no mbito das Comunidades dependiam do consenso dos membros que as integravam. Direito comunitrio: pases de comum acordo estabeleceram normas comuns de aplicao obrigatria para os Estados mesmo contra vontade deles. Normas complementares, criao de instituies como o Parlamento Europeu. Estabeleceu-se uma superestrutura muito semelhante a de um Estado. Corte Europeia de Justia: est ao lado das cortes dos Estados. O Parlamento Europeu no se confunde com os Parlamentos nacionais. Hoje temos uma superestrutura que tem capacidade de promover a livre circulao de bens, de pessoas, de servios e de capitais. Poltica Externa Comum: difcil de ser alcanada. Diferena entre a Unio Europeia e os EUA: na Unio Europeia, os Estados que a integram ainda so soberanos, nos EUA, os Estado no so soberanos, so autnomos e quem tem a soberania o Estado Federal. H normas comuns na UE que os Estados membros no podem deixar de observar. Tratado Internacional: Presidente da Repblica negocia no plano internacional com outros Estados, combina normas, adere a elas e assina um tratado internacional. O Congresso analisa o tratado, o aprova, comunica a aprovao ao Presidente e este o ratifica. No h coro especial. A nica norma que temos que se o tratado versar sobre direitos humanos, h possibilidade de ele ser aprovado segundo rito de emenda constitucional (dois turnos em cada Casa legislativa, coro especial de 3/5...). Como ns adotamos Constituio Formal (s norma constitucional o que est no texto), o tratado internacional, ainda que aprovado pelo rito da emenda, no vai passar a agregar o texto constitucional, ento ele s pode ser equiparada a norma constitucional, mas equiparar no ser. Pacto de So Jos: tratado internacional ao qual o Brasil aderiu que prev que no haver priso civil salvo na hiptese de devedor de alimentos. Esse pacto no passou por rito de emenda constitucional. No se reconheceu ao pacto status constitucional, mas se entendeu que o pacto teria validamente revogado a lei que prendia o depositrio infiel. No se tinha uma definio de depositrio infiel, era norma de eficcia contida. Poder constituinte TEORIA. Tudo teoria pra tentar explicar porque a Constituio deve ser obrigatria.
Marina Lopes
Poder Constituinte Difuso: um poder informal de mudana da Constituio realizado por meio de mutaes constitucionais. O termo difuso significa que este poder no est formalizado nas Constituies, sendo, portanto, um poder de fato. Ele se caracteriza quando a sociedade passa a interpretar um mesmo texto constitucional de maneira diversa, assim, ocorre mudana de norma (resultado do texto interpretado), sem, contudo, haver alteraes no enunciado normativo. Tanto a mutao constitucional quanto nova interpretao dada ao dispositivo legal no podem violar os princpios da Constituio Federal. AULA 14 Poder Constituinte Derivado Reformador Limites: temporal, circunstancial (a determinadas situaes no cabe a modificao da Constituio - Estado de defesa...), formal (limites procedimentais) e material (art.60, pargrafo 4) ncleo rgido da Constituio que no pode ser afetada, pelo texto da nossa constituio, so possveis alteraes pontuais, mas no que afetem a essncia de decises do legislador. H um limite implcito, bvio ao Poder Constituinte Reformador: no possvel que se faa uma emenda que suprima as clusulas ptreas do artigo 60, pargrafo 4. Se o Poder Constituinte garante a integridade da deciso constituinte fundamental, ele precisa respeitar tais limites. Artigos limites: art. 68 pargrafo 1 (no sero atos de delegao...), art.25, pargrafo 2, art.73 e 246. Poder normativo: funo precpua do Legislativo. Em alguns casos, a Constituio permite ao Legislativo delegar ao Executivo parte da atividade, porm, respeitando certos limites. No caso em que proibido delegar e, na prtica, for delegado, a inconstitucionalidade cometida no material; mas, sim, formal, a prpria delegao em si formal. No entra no mrito do contedo. Se houver medida provisria regulamentando matrias que no podem ser reguladas por medida provisria a inconstitucionalidade , mais uma vez, formal. Alguns dos limites previstos nos artigos 73, 246, foram estabelecidos depois de promulgada a Constituio. O constituinte originrio admite alteraes e estabelece limites, dai o prprio PCR estabelece mais limites do que aquele que o legislador originrio previu. Ser que isso constitucional? Dai preciso entender qual a lgica dos limites. O HC pela literalidade cabe para proteger a liberdade de ir vir (de decidir ir trabalhar no caso do Oscar). Esse alargamento das hipteses de habeas lcito? Eu posso utilizar um instrumento para proteger algo que o PCO no previu? Posso aplicar analogia em matria constitucional? Depende, se for para ampliar a produo de direitos
Marina Lopes
fundamentais, pode. Agora, se norma que confere parcela de poder estatal a um rgo, a a coisa complica. Uma coisa ampliar proteo de direito fundamental. A constituio estabelece que o estado deve melhorar a qualidade de vida e desenvolver o pais economicamente, mas muitas vezes esse desenvolvimento prejudica a natureza (desenvolvimento econmico x meio ambiente). Essa discusso est dentro da discusso do novo Cdigo Florestal: diz-se que ele causaria menos proteo natureza e proibido o retrocesso. Como resolver esse problema? Ser que estamos retrocedendo em matria constitucional? Sim, mas temos a necessidade de nos desenvolvermos economicamente. Quem decide isso em 1 lugar? O legislador. Depois, o Judiciario pode ser demandado. Dependendo do contedo da norma, poderemos aplicar alguns elementos interpretativos e outros no. HC que a professora mandou: contrariou a jurisprudncia que vinha se firmando nos tribunais. O estatuto do desarmamento tipifica varias condutas com porte de arma, a questo que a arma desmuniciada no pode ser punida se a munio no estiver ao alcance do denunciado. Arma sem munio no tem como causar leso. O precedente enviado diz que a opo do legislador foi punir inclusive este crime de potencial lesivo abstrato. Judiciario tem uma peculiaridade, a nica das instituies de poder de estado que age por provocao. Os outros tm iniciativa prpria. No caso do Poder Judicirio, essa inrcia uma garantia a sua imparcialidade. Contudo, se for provocado deve tomar uma posio e resolver o conflito. O que se v que o Judiciario vem suprindo omisses do legislador. Estabelecer mecanismo de suspenso de deciso judicial pelo congresso nacional quando este entender que esta sendo feito abuso de poder. Mecanismo muito parecido com o da constituio de 1937 (Congresso poderia derrubar deciso do supremo que tivesse declarado a inconstitucionalidade de uma lei). Reformador pode introduzir alteraes no texto que amplie o poder de uma instituio em detrimento de outra? Uma das restries do paragrafo 4 do artigo 60 seria o primeiro bice a esta emenda. Quando o judicirio, interpretando as normas vigentes chega a uma soluo como a da interrupo da gravidez em casos de o bebe ter anencefalia, isso legislar ou interpretar? Quando se diz que a norma no se aplica ao caso concreto se esta interpretando, mas neste caso da PEC em que o Congresso pode ter poder de derrubar deciso do Supremo, seria legislar? Compreenso do enunciado. A interpretao s tem sentido diante de uma realidade concreta. Interpretao do enunciado e da realidade ftica para se chegar ao resultado norma. Os autores mais modernos entendem que no h como dissociar aplicao da norma do seu processo de interpretao. Agora essa no era a noo clssica que dizia que o enunciado continha em si um
Marina Lopes
significado que deveria ser apenas desvendado (viso ultrapassada porque o prprio processo de mutao constitucional prova isso). Isso significa transformar o operador do direito em um operador meramente formal de descobrir a vontade do legislador. Contudo, no se faz interpretao seno a aprti de uma intepretao mnima da formula legal. Prcompreenso, o enunciado contem palavras, e em funo da linguagem, instrumento que se utiliza para o convvio social, h conceitos mnimos de domnio pblico (todos sabem o que casa, pois h pr compreenso da comunidade do que isso seja). No preciso dizer, se for violao a residncia, o que residncia 9local de moradia, mas se eu quiser aplicar essa garantia constitucional a outra situao necessrio argumental atravs da interpretao constitucional para aplicar a analogia. Quando se trata de direito fundamental, todo esforo que amplie a constituio constitucional, salvo nos casos de coliso e direitos fundamentais. Processo de ponderao, reduo do mbito de aplicao das duas normas a fim de fazer uma composio. Contudo quando se atribui poder, a tendncia utilizar um mtodo mais restritivo de interpretao. H casos em que a constituio confere ao MP o poder de iniciar a ao penal nos casos de ao penal publica (art. 129) e segundo a Constituio a quem cabe a investigao prvia a qualquer denuncia para identificar o autor do delito e indcios mnimos da materialidade do crime. Pelas regras de distribuio do poder quem faz investigao a policia, mas nem sempre esta instituio faz uma investigao a contento do MP. Na Constituio est escrito que o MP pode tambm investigar ao lado da polcia? No estamos tirando poder de ningum. Uma coisa so as provas pedidas no curso do processo para fazer a instruo probatria em juzo, outra o fato de o MP para oferecer denncia deve desde logo mostrar ao juiz que o ru autor do crime e que h indcios mnimos do crime cometido. A atuao da polcia necessria para que o MP denuncie o ru, ento seu trabalho depende do da Polcia. O poder de investigar no est expresso em relao ao MP, mas, sem o trabalho de investigao ele no tem como exercer sua atribuio constitucional, seu poder constitucional sem a investigao. Poder interpretado literalmente restritivamente, porm, se for preciso praticar atos meios para viabilizar o poder da instituio, parece que no inconstitucional esta instituio exercer o poder intermedirio. O Supremo ainda vai decidir sobre isso. Quando h envolvimento de policiais no crime, e a policia quem investiga, como fica? Se tiver dois rgos investigando melhor. INTERPRETAO MTODOS E PRINCPIOS Interpretao autntica o mtodo proposto por Savigny onde o rgo responsvel por editar a norma tambm faz a interpretao. A interpretao autntica, ento, se faz com o uso das chamadas "leis interpretativas".
Marina Lopes
Mtodo Literal/Gramtica: o que a lei diz literalmente. Mtodo Histrico: razoes que levaram a produo da norma e tambm como vem sendo aplicada ordinariamente. Mtodo Teleolgico: investigar qual a finalidade do texto. Qual a finalidade da proteo constitucional? MTODO JURDICO ou MTODO HERMENUTICO CLSSICO: defendido por Ernest Forsthoff, da o nome "mtodo jurdico de Forsthoff". Segundo o autor, h uma identidade entre Constituio e lei. Isso significa que esse mtodo adota a premissa de que a Constituio uma lei. Logo, interpretar a Constituio interpretar uma lei. Assim, segundo o referido mtodo, deve-se interpretar a Constituio usando-se dos mesmos mtodos clssicos propostos por Savigny para interpretar as leis. A crtica maior a este mtodo o fato de que a Constituio uma norma especial de direito pblico enquanto os mtodos de Savigny foram desenvolvidos para o direito privado, portanto, insuficientes para atender realidade do ordenamento constitucional. MTODO HERMENUTICO-CONCRETIZADOR: como o nome sugere, o intrprete deve "concretizar", ou seja, partir da norma abstrata e chegar ao problema. Reconhece a importncia do aspecto subjetivo, da pr-compreenso que o intrprete tem daquela situao. Assim, a interpretao constitucional dse pela conjugao dessa pr-compreenso (juzo abstrato e antecipado sobre a norma) e o caso concreto (problema em relao ao qual a norma constitucional aplicada). Em outras palavras, a interpretao se funda na prcompreenso do intrprete, a quem compete concretizar a norma a partir de uma dada situao histrica. MTODO TPICO-PROBLEMTICO: Este o contrrio, ele j tem o problema em mos, e vai adequar a norma pensando neste problema. Baseiase na priorizao do estudo do caso concreto sobre a norma, j que parte da premissa de que a interpretao tem um carter prtico. Assim, procura-se encaixar o problema na interpretao mais conveniente, em face de possibilidades extradas da polissemia de sentido do texto constitucional. Observe que o caso concreto o centro do mtodo. Em outras palavras, o problema concreto prevalece sobre a norma. MTODO CIENTFICO-ESPIRITUAL: mtodo de interpretao sistmico e espiritualista de cunho sociolgico, que se baseia na premissa de que o intrprete deve levar em conta os valores subjacentes Constituio (econmicos, sociais, polticos e culturais), integrando o sentido de suas normas a partir da "captao espiritual" da realidade da comunidade. Ou seja, as normas so analisadas menos pelo seu sentido textual e mais pela ordem de valores do mundo real, a fim de alcanar a integrao da Constituio com a realidade espiritual da comunidade. MTODO NORMATIVO-ESTRUTURANTE: Distingue a norma constitucional do texto da norma. Ou seja, alm do texto, a norma constitucional compreende tambm um domnio normativo, isto , pedao da realidade
Marina Lopes
concreta, que o programa normativo s parcialmente contempla. Assim, a tarefa do intrprete abrange interpretar o texto da norma (elemento literal) e tambm verificar os modos de sua concretizao na realidade social. INTERPRETAO COMPARATIVA: Pretende captar a evoluo de institutos jurdicos, normas e conceitos de vrios ordenamentos jurdicos, identificando semelhanas e diferenas. Essa anlise pode esclarecer o significado a ser atribudo a determinadas expresses presentes nas normas constitucionais. Interpretao Sistemtica: cotejar o artigo a outro. Muitas vezes o artigo depende da leitura de outro para fazer sentido. Obrigao de contextualizar, primeiro identificar a razo de ser da norma dentro de um todo. Regras de interpretao constitucional: como a constituio o fundamento de toda ordem jurdica, o processo de interpretao interpreta primeiro a Constituio e depois a legislao infraconstitucional. No se pode usar a legislao infraconstitucional para forar a interpretao da Constituio. Devese interpretar a legislao infra segundo a Constituio. Existe o uso em alguns artigos da constituio de linguagem tcnica. Faturamento conceito normativo (que demanda lei) para compreender o texto constitucional, ento, s vezes, preciso recorrer legislao infraconstitucional para compreender. O poder de tributar o Estado. Se ele tem poder deve ser feita leitura restritiva, prpria dos conceitos tcnicos. O artigo 195 inciso I estabelece que podem ser criadas contribuies que sero devidas por x, y e z. O texto original s falava em X e Y (no tinha a expresso entidade a ela comparada que aqui substituo por z). Quem pode sofrer a tributao o empregador e a empresa. O Supremo ignorou estes termos tcnicos dizendo que tudo bem que empresa e empregador sejam termos tcnicos, mas o objetivo da constituio tributar as entidades que geram riqueza prestando servios ou atuando no comrcio. Seria injusto no tributar aquelas empresas familiares ou firmas individuais que no empregam ningum se elas tambm revelam capacidade econmica. Realidade diferenciada do texto constitucional Normalmente, por a Constituio conter linguagem sinttica aberta com uso de princpios, a interpretao no literal. A tendncia a de se desenvolver uma interpretao rica, sistemtica e teleolgica. A coerncia est em se buscar uma interpretao que contribua para a unidade da Constituio nesse sentido a interpretao. Regras de Canotilho (verificar resumo enviado pela Prof): NO H HIERARQUIA ENTRE NORMAS CONSTITUCIONAIS. Todos os artigos tm a mesma hierarquia, mas a Constituio tem algumas normas vetores (que tem mais valor em termos interpretativos). Isso tem muito a ver com a diferenciao entre norma de contedo formal e de contedo material (estas ltimas tm maior valor interpretativo).
Marina Lopes
Valores supremos da constituio: o prembulo enuncia. Em um conflito entre normas, estes valores supremos devem prevalecer. No caso do poder de investigao do MP. Uma atuao no pode cercear e nem se sobrepor a atuao do outro. PRINCPIO DO EFEITO INTEGRADOR: primazia aos critrios favorecedores da integrao poltica e social. Sempre que tivermos que interpretar uma norma, deve se buscar uma que promova a integrao das instituies e dos rgos. O desafio de realizar a Constituio na prtica exige que o intrprete aplicador priorize os critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica, visto que essas so algumas das finalidades primordiais da Constituio. o que se denomina de princpio do efeito integrador. O SUS, por exemplo, um sistema to complexo que a Constituio integra Unio, Estados e Municpios envolvendo toda a Federao. No fica bem claro o que de competncia de cada um. No artigo 23, competncia comum das unidades federativas proteger o meio ambiente. T. Mas e o que cada um vai fazer? No caso concreto deve se ter a viso de integrao, identificao de critrios para compatibilizar a atuao das instituies. PRINCPIO DA MXIMA EFETIVIDADE: diante de uma situao concreta, sabemos que o art. 5 determina proteo ao consumidor ento deve-se buscar resolver o caso concreto levando em conta esta proteo. A interpretao deve ser feita de modo que a proteo seja real e no formal. PRINCPIO DA JUSTEZA OU DA CONFORMIDADE FUNCIONAL: Respeitar a separao de poderes. No se pode criar regras que alterem o mbito de aplicao das normas relativas a cada instituio. O princpio da conformidade ou correio funcional est estritamente ligado repartio das competncias feita pela Constituio. Assim, a sua observncia impede que haja uma deturpao do que foi constitucionalmente estabelecido. O papel do CNJ: no de jurisdio, administrativo e de controle financeiro dos rgos de judicirio. Definio do papel da defensoria publica (vide pgina 56): A Defensoria recm est se estruturando. O MP est melhor aparelhado, tem uma situao privilegiada concreta em relao a Defensora, ento, sero admitidas as diferenas de prerrogativas processuais por enquanto. Mas isto por ora.
Marina Lopes
PRINCPIO DA CONCORDNCIA PRTICA: coordenao e combinao dos bens jurdicos em conflito. Principio da ponderao, sempre que houver dois bens jurdicos em conflito. PRINCPIO DA FORA NORMATIVA: sempre que se fizer interpretao no se pode retirar da norma a fora normativa, nos e pode esvaziar o contedo da norma constitucional. PRINCPIO DA INTERPRETAO CONFORME: tcnica de intepretao muito utilizada no controle de constitucionalidade. Ela impe ao operador de direito algumas regras, por exemplo, sempre que se estiver diante de alguma norma infraconstitucional deve buscar interpret-la de modo a compatibiliz-la com a Constituio, no se pode declarar a inconstitucionalidade da norma se for possvel buscar um significado conforme a Constituio. Sempre que a norma infraconstitucional comportar mais de um significado, os Tribunais podem excluir aquele que for inconstitucional ou determinar um nico que seja compatvel com a Constituio. Essa tcnica (interpretao conforme) visa a manter a norma dentro do sistema, prestigiando aquela interpretao que a harmonize com a Constituio. Em suma, a tcnica dos Tribunais para manter a norma dentro do sistema, uma vez que a presuno sempre de constitucionalidade. Deve-se fazer de tudo, em termos interpretativos, para manter a norma, nem que para isso seja necessrio restringir seus significados. A interpretao conforme s pode ser aplicada quando estivermos diante de uma norma polissmica, ou seja, que admite vrios significados. No se pode dar interpretao conforme a normas de sentido unvoco. O Supremo, na ADPF 130 (leitura para a prova), tratou possibilidade de recepo da Lei de Imprensa pela nova ordem constitucional. A concluso a que se chegou foi a de que era impossvel harmonizar as tentativas de conciliao hermenutica da lei com a Constituio (no cabia nem excluso de alguns artigos nem o emprego da refinada tcnica do instrumento de controle de constitucionalidade que atende pelo nome de interpretao conforme). No adianta excluir um artigo ou aplicar tal tcnica se o texto no for concilivel. Interpretao conforme uma tcnica de interpretao. Parece redundante, mas importante saber para diferenciar esta situao da seguinte: quando se mantiver a norma, mas houver a declarao parcial de inconstitucionalidade (ou seja, a norma s inconstitucional se for aplicada de determinada maneira) sem reduo de texto a tcnica de deciso. Art. 133: por tudo aquilo que o advogado escrever na petio ou falar em audincia, no poder ser punido. Isso desde que a manifestao tenha pertinncia com a sua funo de advogado. Desacato desobedecer autoridade, por tal conduta ele deve ser punido. Assim, o Supremo
Marina Lopes
manteve o artigo, mas excluiu, suprimiu do texto (que antes inclua o desacato) a palavra desacato. Isso reduo de texto. Quando se fizer a mesma coisa, porm, sem reduzir o texto, a tcnica de deciso (quando apenas se reduz o mbito de interpretao da norma). A interpretao conforme a constituio comporta: I o princpio da supremacia (ou prevalncia) da Constituio, ao admitir apenas aquela interpretao compatvel com a Lei Maior; II o princpio da conservao das normas, ao manter a norma mediante a aplicao da interpretao que seja vlida, protegendo-a contra a invalidao por inconstitucionalidade; e III vedao da interpretao contra legem, ao no admitir que seja encontrada uma forma de interpretao desconexa com a finalidade original do legislador, mesmo que seja compatvel com a Constituio. Isso significa dizer que o esforo do intrprete no pode resultar em uma interpretao que subverta o prprio sentido e teor da lei (ou seja, a fim de adequ-la Constituio seguir interpretao dissonante com a vontade do legislador). Isso porque essa forma de interpretao, na prtica, transformaria o intrprete em legislador positivo. CORRENTES DOUTRINRIAS Trata-se de duas correntes opostas ao defender os mtodos de interpretao constitucional. Os interpretativistas, ao contrrio do que se pode imaginar, defendem uma atuao mais contida, sem usar valores substantivos. J os no-interpretativistas defendem uma atuao mais aberta, usando-se de valores e princpios substantivos. A corrente interpretativista no se confunde com o literalismo, sendo que os interpretativistas repudiam o uso de valores e princpios substantivos. Na corrente interpretativista o juiz possui menor autonomia para exercer a atividade interpretativa, ele no pode transcender os limites do texto legal. J na corrente no-interpretativista, o juiz possui uma maior autonomia para ir alm texto e empregar valores pessoais, substantivos, na atividade interpretativa.
Marina Lopes

Aulas Direito Constitucional I Ufrgs Prof. Vivian

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Aulas Direito Constitucional I Ufrgs Prof. Vivian

Uploaded by

Copyright:

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

Prxima aula: Conceito de Constituio. AULA 02

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

Se houver trabalho escravo -> art. 186

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

Forma Qu an to a... Alterabilidade Contedo Extenso Origem Modo de elaborao

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

GARANTIA Funes PROJETO HISTRICO Marina Lopes

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

Segue como se d a votao de lei ordinria para fins de comparao:

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

Tendncia moderna de elaborao de Constituies decorrncia, sobretudo, de dois fatores:

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA

AULAS UNIFICADAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. VIVIAN CAMINHA