INFORMALIDADYTRABAJOENBRASIL:

CAUSAS,CONSECUENCIASYPOLTICASPBLICAS
MarceloNeri
CentrodePolticasSociaisdoIBREedaEPGE FundaoGetlioVargas

AdrianaFontes
InstitutodeEstudosdoTrabalhoedaSociedade(IETS)

Estructuradelapresentacin
1. Brevecaracterizacinsobrelasituacinsocioeconmicaen Brasil 2. Caracterizacinyevolucindelainformalidad 3. CausasyConsecuenciasdelainformalidad 4. Razonesdelarecienteformalizacin 5. Sugerenciasdepolticasparaenfrentarlainformalidad

Situacingeneral deBrasil

Poblacin:190millones PIBpercapita:US$9mil Desigualdad(Gini):0,54 Pobreza:24% Tasadeparticipacin:68,5% Tasadedesempleo:8,4%

Fuente:IBGE.

Evolucineconmicareciente

Aos80 Bajocrecimientoeconmico Bajatasadedesempleo Aumentodelainformalidad Aos90 Bajocrecimientoeconmico Aumentodelainformalidadydeldesempleo Dcadaactual Laaceleracindelcrecimientoeconmico Retraccindeldesempleoydelainformalidad Mejoraenlosindicadoressociales(lapobrezayladesigualdad)

Informalidadproductiva

n Formalidad Empleadoformal Empleadoformal+Funcionariopblico Informalidad Empleadoinformal+Cuentapropista Empleadoinformal+Cuentapropista+Sinremuneracin

Fuente: CPS/FGV con base en los datos del PNAD/ IBGE 2008.

27.840.375 30,7 38.152.585 42,1 29.074.691 32,1 37.373.645 41,3

Informalidadlegal

Porcentajedetrabajadoresquenocontribuyencon laseguridadsocial
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 15a19 20 a24 25 a29 30a39 40 a49 50 a59 60 oms

Fuente: CPS/FGV con base en los datos del PNAD/ IBGE 2008.

Caracterizacin delaInformalidad

Niveleducativodetrabajadores(25aosoms)
10 9 8 9,4 7,8 6,9 5,1 4,2 2,7 3,9 6,4 1992 2008

aosde estudio

7 6 5 4 3 2 1 0

empleadoformal

empleadoinformal

Cuentapropista

sinremuneracin

Fuente: CPS/FGV con base en datos de la PNAD/ IBGE.

Caracterizacin delaInformalidad

CondicindePobreza
60 50 1992 2008 33,4 27,8 31,3 55,1

% Clase E

40 30 20 10,6 10 0 empleadoformal empleadoinformal 3,2 10,0

13,5

Cuentapropista

sinremuneracin

Fuente: CPS/FGV con base en datos de la PNAD/ IBGE.

Caracterizacin delaInformalidad

Indicadoresdeinsatisfaccinysubocupacinporposicinenla ocupacinBrasilMetropolitano
Quisierantrabajar horas extraordinarias (%) Funcionariopblico 4,1 6,2 Emplegadoformal 5,1 6,3 Empleadoinformal 15,0 11,5 Empleadodomestico 10,8 16,3 Cuentapropista 11,4 15,1 Empleador 3,1 5,9 Sinremuneracin 8,8 8,4 Total 8,0 9,6 Fuente:Fontes (2009)a partir delos datos dela PME/IBGE,20022007 Buscandootro trabajo(%)

Caracterizacin delaInformalidad

Porcentajedequienesabrieronalguntipodenegocio debidoalaexclusinodeformavoluntaria
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Ninguno Primario incompleto Primario completo Secundario incompleto Secundario completo Superior incompleto Superior completo 64,2 58,4 53,1 52,0 50,3 40,1 24,7 35,8 41,6 46,9 48,0 49,7 Exclusin Voluntaria

59,9 75,3

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la ECINF/ IBGE.

Caracterizacin delaInformalidad

LainformalidadenBrasilest muyrelacionadaconelpesode lasmicroypequeasempresas Estasactividadessecaracterizanpordistintasformasde informalidad:legal,productivayempresarial Solamenteel24%delosmicroempresarioscontribuyenpara elInstitutodeSeguridadSocial Informalidadenlasrelacioneslaboralesenlasmicroy pequeasempresas:

Empleadosinformales:48% Sinremuneracin:28%

Solamente12%tienenconstitucinjurdica

CausasdelaInformalidad

Brasilest enelpuesto129enlafacilidaddehacernegociosen elrankingde183pases Delas18economasdaALsloestamosmejorqueEcuador, Honduras,BoliviayVenezuela Elsistematributariobrasileoesunodelosmscomplejosy carosdelmundo(puesto150enelpagodeimpuestos) Elingresoquesegastaenpagartodoslosimpuestos representanunpromediode70%delosingresosbrutos Cargatributariaestacercadel35%delPIB Losaltosimpuestosylaburocracianosetraducenen beneficiosparalapoblacin

ConsecuenciasdelaInformalidad

Distorsioneseineficienciaseconmicas Incertidumbreacercadelasituacinfiscalyprevidenciariafutura Transferenciasarbitrariasdeingresos Lafaltadeproteccinsocialparaunaproporcinsignificativadela poblacin Lasegmentaciny,porconsiguiente,ladesigualdaddeingresos Labajaproductividadyelbajocrecimientoeconmico

Formalizacinreciente
Generacinnetadeempleosformales Brasil CAGED/MTE

1.523.276 1.253.981 762.415

1.617.392 1.452.204 1.410.302 1.228.686

657.596 591.079

645.433

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009*

Fuente:CAGED/MTE.*Promediohastanoviembre.

Razonesdelarecienteformalizacin

Conbaseenlaexperienciarecientepodemosidentificarun conjuntodefactoresquecontribuyeronconlareduccinde lainformalidad:

impactosdelcrecimientosobrelademandademanodeobra mayorescolarizacindelapoblacin actividadesdesupervisinyvigilancia innovacionesenlalegislacinlaboral incentivosalaformalizacindelasmicroypequeasempresas menosincertidumbremicroymacroeconmica

Recomendacin dePolticasPblicas

Podemossintetizarlasprincipalesrecomendaciones para reducirlainformalidadenlossiguientesacpites:

Continuidaddelprocesodecrecimientoeconmico Aumentodelacalidaddelaeducacin,yaqueelacceso,engran medida,hasidosuperado Calificacindemanodeobradeacuerdoconlasnecesidadesdel mercado Medidasdeinspeccinysupervisindeltrabajoeintermediacinde manodeobramseficaces Cambiosenlalegislacinlaboral Creacindeunambientefavorableparaeldesarrollodelosmicroy pequeosnegocios

Recomendacin dePolticasPblicas

Conrespectoalalegislacinlaboral,losobjetivosprincipales delasreformasson

Lareduccindelaincertidumbredeloscostoslaborales Crearlascondicionespararelacionesmsduraderasentreel empleadoyelempleador Convenioscolectivosmsrepresentativos Lareformadelasinstitucionesparagarantizarlamejorejecucinde loscontratos Reducirlasreasdearbitraje,olasventajasindirectasdeserinformal

Recomendacin dePolticasPblicas

Enloqueserefierealdesarrollodelosmicroypequeos negocios,lasprincipalesmedidasson:

Formacinprofesionalyformacinengestin Asistenciatcnica Crditoyotrosserviciosfinancieros Apoyoalacomercializacin Reduccindelaburocraciaydelosimpuestos

LeydelEmprendedorIndividual

Objetivo:simplificaryreducirlosimpuestosypromoverelaccesoala reddeproteccinsocial Publicoalbo:empresariossinsociosoconsolamenteunempleado coningresobrutoanualhastaUS$21mildolares Costo:valorfijomensualhastaUS$40correspondientesalasumade losimpuestos,independientedelosingresosbrutosmensuales Resultados:566milempreendedoresformalizadoshastaoctubrede 2010,deloscuales14miltienenunempleadocontratado Unaoportunidadparaadoptarunaestrategiadeapoyointegrado

Conclusiones

LainformalidadesunfenmenomuyimportanteenBrasilquetiene muchasdimensiones Porsucomplejidaddebeserenfrentadoconunconjuntodemedidas integradas:

Proporcionarlosincentivosadecuadosparalaformalizacin Reducirlasasimetrasdeinformacinenlaeconomainformal RecrearlospatronesderelacinentreEstadoySociedad