Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012

VI. EL ACCESO A LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES EN LAS CRCELES FEDERALES
1. El derecho a la educacin en crceles federales. Balance del primer ao de aplicacin del estmulo educativo
Luego de la modificacin del captulo sobre educacin de la Ley de Ejecucin de la Pena en agosto de 2011, que incluy en el art. 140 el estmulo educativo, comenzaron a presentarse solicitudes de aplicacin de la reduccin prevista. Como apuntramos en el Informe Anual 2011, la norma requera una toma de postura interpretativa que posibilitara la procedencia de la reduccin temporal en institutos como las salidas transitorias, la libertad condicional o la libertad asistida. En este sentido, la PPN propici una interpretacin del art. 140 en sentido amplio respecto de la procedencia del estmulo, en base al principio pro homine y favor libertatis y a la interpretacin progresiva de los derechos humanos. No obstante, varios magistrados, en particular los del fuero de ejecucin penal nacional, no adoptaron un entendimiento en ese sentido sino que se postularon en contra de incluir a los egresos anticipados dentro del alcance del art. 140. Dada la cantidad de detenidos que tienen a disposicin y el hecho de que la Cmara Federal de Casacin Penal es el tribunal de revisin de las resoluciones de la etapa de la ejecucin, un gran nmero de casos llegaron directamente ante esa instancia. Ante esta situacin, la Procuracin Penitenciaria se propuso avanzar en una lnea de trabajo orientada a: a. Difundir entre la poblacin detenida informacin correcta y actualizada sobre la aplicacin del estmulo educativo. Con tal objetivo el Observatorio elabor un instructivo para entregar en las Unidades y subir a la Web de la PPN. b. Identificar casos de detenidos condenados o incorporados al REAV que estuvieran prximos a cumplir alguno de los requisitos temporales para ser

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 incorporados al Perodo de Prueba, las Salidas Transitorias, la libertad condicional o la libertad asistida. c. Entrevistarse con ellos y proponerles la promocin del planteo judicial de la interpretacin propugnada por la PPN a travs de su defensa tcnica, y acompaar dicha presentacin con un amicus curiae de esta PPN. Ello, a fin de evaluar la recepcin por parte de la judicatura de la interpretacin postulada, y los efectos positivos o negativos de la nueva legislacin en la situacin de los detenidos, as como tratar de revertir a nivel de Cmara Nacional de Casacin Penal la posicin restrictiva sostenida por los JEP en los primeros fallos dictados. A partir de ah, la PPN se present como Amigo del Tribunal en varias de las causas que le toc tratar a la C.F.C.P. en el transcurso de ao 2012 se han efectuado un total de diecisis (16) presentaciones, planteando una hermenutica abarcativa de los institutos en cuestin, tendiente a reducir el tiempo de encarcelamiento de los detenidos y detenidas que acreditaran avances en el plano educativo. sta tuvo acogida en tres de las Salas la Sala I, la II y la IV y negativa en la Sala III. 1.1. Avances en la jurisprudencia. Los fallos de la Cmara Federal de Casacin Penal Si bien a lo largo del ao se conocieron sentencias judiciales en primera instancia a favor de la aplicacin del estmulo educativo a los institutos de las salidas transitorias, la libertad condicional y libertad asistida, como las emitidas por el magistrado a cargo del Juzgado de Primera Instancia en lo Penal, Contravencional y de Faltas N23 de la CABA, en autos Taboada Ortiz Vctor s/inf.art.189 bis C.P. (causa N13051, int. N1786/P/08 rta. 20/12/2011), del Juzgado de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de la Ciudad de Gualeguaych (TORRES, Carlos Gabriel - Ejecucin de pena legajo N1058/08, rta. 18/1/2012), los del Juez de Ejecucin de General Roca, Juan Pablo Chirinos (ORTIZ, Irene del Carmen s/ ejecucin de pena C.C. II Gral. Roca, rta. 6/3/2012) o el del Tribunal Oral en lo Criminal N1 de Capital Federal (MORMANDI, Nicols s/salidas transitorias, rta. 21/5/2012), la jurisprudencia de los tribunales con mayor caudal de presos a disposicin se mantena contraria. Con el arribo de los primeros casos a la CFCP, la PPN present escritos en calidad de Amigo del Tribunal, y particip en ese papel de la audiencia del fallo seero de la Sala IV en el caso de Claudio Anbal Guzzetti (causa N15.049, registro N1348/12 de la Sala IV rta. 18/8/2012). Ese precedente, junto con el del caso de Mara

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 Silvina Prieto (nro.15.022, registro N1378/12 de la Sala IV rta. 21/8/2012), constituyeron las puntas de lanza para que posteriormente la Sala II de la misma Cmara se expidiera favorablemente a la procedencia amplia del estmulo educativo en los casos de Claudio Ezequiel Carabajal (causa N15.504, registro N20480 de la Sala II rta. 26/9/12) y Miguel ngel Cceres (N15.431 rta. 26/9/12 Sala II), en los que tambin este Organismo haba sido tenido como amicus curiae 1, participando asimismo en ese carcter en la audiencia oral del primero de ellos. En el fallo del caso Guzzetti, el voto de la mayora de los magistrados de la Sala IV dej sentado respecto de la necesidad de que no slo se considere aplicable el estmulo al perodo de prueba, como entendieron los Jueces de Ejecucin, sino que tanto las salidas transitorias como la semilibertad (institutos que valga la aclaracin se encuentran contemplados en la seccin I Progresividad del Rgimen Penitenciario Perodos en los artculos 16 al 29 respectivamente de la Ley 24.660) son los que dan contenido al perodo de prueba permitiendo al condenado demostrar su evolucin en el proceso de reinsercin en el medio libre. Constituyen escalas dentro del rgimen de progresividad de la condena, concebido ste como un paulatino avance hacia la libertad del condenado, atravesando distintos perodos sucesivos, a travs de los cuales las medidas restrictivas van disminuyendo, con el objetivo de que el regreso al medio libre sea gradual de modo de cumplir con la finalidad de reinsercin social que inspira el espritu de la ley (del voto del Juez Hornos, consid. II). Acerca de la libertad condicional se plasm lo siguiente: corresponde concluir que la libertad condicional se corresponde propiamente con uno de los perodos del rgimen de tratamiento progresivo a los que refiere el artculo 140 de ley de ejecucin sin que ello implique en modo alguno alterar los requisitos pertinentes regulados en los artculos 13 a 17 del cdigo de fondo y an cuando por sus notas particulares no pueda accederse a dicho rgimen progresivo en funcin de consideraciones o situaciones resultantes del tratamiento penitenciario, distintas a la incorporada por el art. 140 de la Ley 24.660 y no previstas en el cdigo de fondo [] la libertad condicional es un instituto al que, como cuarta instancia o perodo de cumplimiento de la pena privativa de la libertad le es aplicable dicha normativa. Sobre la libertad asistida se entendi que la libertad asistida comparte, en lo esencial, su naturaleza jurdica con la
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Otros de los fallos favorables de la Sala IV dictados en una causa en la que la PPN se present como Amigo del Tribunal fue el de Horacio Mariano Dorrego Crdoba (N15.250, registro N1891/12 Sala IV rta. 12 de octubre de 2012).

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 libertad condicional, ya que, al igual que sta, permite el egreso anticipado del interno antes del vencimiento de la pena, con sujecin a determinadas reglas de conducta y para el caso de los reincidentes resulta concretamente la ltima etapa de la progresividad. De ello se desprende que no puede negarse que el instituto en cuestin aun cuando no est contemplado expresamente en el artculo 12 como un perodo propiamente dicho resulte una etapa sustancial dentro del rgimen de progresividad de la condena, ms precisamente la ltima etapa del avance paulatino hacia la libertad del penado, facilitando de ese modo el objetivo de resocializacin perseguido (voto del Juez Hornos, consid. III). Entre los fallos de la Sala II, cabe destacar, por su claridad y precisin, el voto de la Dra. ngela Ledesma en la causa de Claudio Ezequiel Carabajal: la interpretacin del sistema progresivo debe hacerse desde un punto de vista integral, que no se limite nicamente a las fases y perodos enunciados en el art. 12 de la Ley 24.660 sino que incluya a todos aquellos institutos que impliquen una morigeracin del encierro (salidas transitorias, semilibertad, libertad condicional y libertad asistida) (fs.14) y que si no se contempla la aplicacin del estmulo educativo para los institutos de egresos transitorios o definitivos, la aplicacin del nuevo instituto estara limitado a reducir el plazo para que el condenado sea incorporado la perodo de prueba (fs. 16), para finalmente afirmar que las previsiones del art. 140 de la Ley 24.660, deben contemplar a todos los institutos que forman parte del sistema progresivo de la ejecucin de la pena pues, en definitiva, la reduccin de los plazos all establecidos no hace otra cosa que modificar cualitativamente el cumplimiento de la pena (fs. 18, destacados nuestros). A la fecha de cierre de este informe, fue dictado el primer fallo de la Sala I en la causa BROSSIO, Gastn D. (N16.623, rta. 22/3/2013), favorable a la interpretacin amplia del art. 140 de le Ley, con la mayora conformada por los Jueces Cabral y Madueo. La disidencia parcial de la Jueza Figueroa lo es en cuanto a la aplicacin a los institutos de la libertad condicional y asistida, mientras que reconoce que es plenamente efectiva la norma respecto a las salidas transitorias y semilibertad. 1.2. Repercusiones en el mbito carcelario A pesar de lo estipulado por el Director Nacional del SPF en la Resolucin N295 del 24 de febrero de 2012 en cuanto a que mandaba a las dependencias del Instituto de Criminologa y a los Consejos Correccionales de las unidades penitenciarias federales a

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 que se entienda la instrumentacin de los incentivos, para todos los perodos del rgimen de la progresividad, a partir de la incorporacin de las personas privadas de libertad al rea educacin y siempre que las mismas completen y aprueben satisfactoriamente los estudios primarios, secundarios, terciarios, universitarios, de posgrado o trayectos de formacin profesional que se encuentren cursando (art. 2, destacados nuestros), en el CPF II se convoc a una reunin que finalmente no tuvo lugar para informar a los detenidos. En el Volante de comunicacin producido por el Consejo Correccional de la U.R. II el 17 de mayo de 2012 se informaba que ese cuerpo colegiado simplemente podr aplicar la reduccin de plazos en los casos de incorporaciones al perodo de prueba en forma anticipada, siempre y cuando cumplan con la totalidad de los objetivos de su programa de tratamiento individual. Ante la incertidumbre manifestada por gran parte de la poblacin penal, y las directivas contradictorias que aplicaban las autoridades del SPF, esta Procuracin Penitenciaria produjo un Instructivo sobre el Estmulo Educativo para ser distribuido entre los detenidos y detenidas, con el propsito de acercar informacin certera sobre la modificacin legal incorporada, sus implicancias y los requisitos y forma de solicitar la aplicacin del art. 140 de la Ley 24.660. Por otro lado, mediante la aplicacin del Protocolo de Actuacin de la PPN ante Medidas de Fuerza en Crceles Federales, se pudo constatar el desarrollo de una huelga de hambre en el CPF II de Marcos Paz, en la que se reclamaba por la falta de aplicacin del estmulo educativo, iniciada el 18 de junio. El da 23 de junio levantaron la medida, segn se registr por los asesores de la PPN, debido a que los detenidos, estudiantes del Centro Universitario, se habran puesto en contacto con organismos y organizaciones de derechos humanos, y consideraron canalizar el reclamo por otras vas, como la judicial.

1.3.Instructivo sobre estmulo educativo elaborado por la PPN

INSTRUCTIVO DETENIDOS/AS SOBRE EL ESTMULO EDUCATIVO (ART. 140 LEY DE EJECUCIN DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD) Qu es el estmulo educativo?

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 Es un mecanismo incorporado mediante la reforma al captulo de educacin de la Ley 24.660, por el cual es posible avanzar en el rgimen de la progresividad en funcin de la acreditacin de niveles escolares, terciarios y universitarios y cursos de formacin profesional o equivalentes. A qu fases y perodos progresividad se aplica? de la

La norma no lo especifica, debido a lo ambiguo de su redaccin. Lo cierto es que el Reglamento de Modalidades Bsicas de la Ejecucin (Decreto 396/99) que reglamenta la Ley 24.660 en lo atinente a la progresividad, no posee estipulaciones vinculadas con plazos para el trnsito de una fase a otra del Perodo de Tratamiento. Con respecto a los otros perodos del rgimen (observacin, prueba y libertad condicional, art. 12 Ley 24.660) ellos s poseen requisitos de tiempo, como es el caso del Perodo de Prueba y el de Libertad Condicional. A su vez, esto ocurre con la Libertad Asistida, que se otorga seis (6) meses antes de acaecido el vencimiento de la pena (art. 54 Ley 24.660). Ante lo difuso de la formulacin legal, se abren dos posibles interpretaciones: 1) La de la jurisprudencia de los JEP, que postula que el estmulo educativo slo puede ser aplicado a la nica de las fases que requiere un perodo de tiempo para su incorporacin que es el Perodo de Prueba. 2) La propuesta por las defensoras de ejecucin y la PPN, que entiende que es susceptible de ser utilizada en todos los hitos que conforman avances dentro del rgimen de progresividad de la pena, lo que incluye las salidas transitorias, la libertad condicional y la libertad asistida. Cules son los requisitos para solicitarlo? Ello depende de cul sea la instancia a la cual se peticiona la reduccin del plazo para acceder: a) Para pasar de la fase de confianza al perodo de prueba, debe 1) haber cumplido un tercio de la condena (penas temporales) o 12 aos para los condenados a pena perpetua (sin accesoria del art. 52 C.P.), 2) tener calificacin como mnimo de conducta 8 (ocho) y concepto siete (7), 3) no tener causa abierta donde interese la detencin o condena pendiente, 4) Dictamen positivo del Consejo Correccional. b) Para acceder a las salidas transitorias deben cumplirse tres requisitos positivos: 1) haber cumplido la mitad de la condena para penas determinadas de prisin o quince

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 (15) aos para penas indeterminadas sin la accesoria del 52 C.P; 2) poseer conducta ejemplar (mnimo 9); 3) registrar concepto favorable del organismo tcnico criminolgico y del Consejo Correccional (mnimo concepto 7), y un requisito negativo, 4) no tener causa abierta donde interese la detencin o condena pendiente. c) Para la libertad condicional se exige: 1) haber cumplido dos tercios de la condena para las penas temporales de 3 aos en adelante, ocho meses para las penas menores a 3 aos, y 35 aos para las penas perpetuas; 2) haber observado con regularidad los reglamentos carcelarios (conducta mnimo 5); 3) poseer un pronstico de reinsercin social favorable (concepto 5); 4) no haber sido declarado reincidente, ni registrar una libertad condicional anterior revocada, ni estar cumpliendo condena por los delitos de los arts. 80 inciso 7 (homicidio criminis causae), 124 (abuso seguido de muerte), 142 bis, anteltimo prrafo (privacin ilegtima de la libertad seguida de muerte), 165 (homicidio en ocasin de robo) y 170, anteltimo prrafo (secuestro extorsivo seguido de muerte). d) Para la libertad asistida se requiere: 1) que resten 6 meses para el cumplimiento de la pena; 2) no registrar accesoria del art. 52 C.P.; 3) en principio, calificacin de conducta 5 y concepto 5. En todos los casos, los mencionados plazos temporales son los que se reduciran con la aplicacin del estmulo educativo. Para ello, se debe contar con la posibilidad de acreditar la aprobacin de alguno de los siguientes objetivos educacionales: un ciclo lectivo escolar anual, un curso de formacin profesional anual, el primario, secundario, terciario o universitario, un curso de posgrado. Cunto tiempo adelanta cada nivel educativo acreditado? Segn el art. 140 de la Ley de Ejecucin modificada, en funcin de tener completado y aprobado, total o parcialmente, sus estudios primarios, secundarios, terciarios, universitarios, de posgrado o trayectos de formacin profesional o equivalentes, corresponde el avance de: a) un (1) mes por ciclo lectivo anual; b) dos (2) meses por curso de formacin profesional anual o equivalente; c) dos (2) meses por estudios primarios; d) tres (3) meses por estudios secundarios; e) tres (3) meses por estudios de nivel terciario;

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 f) cuatro (4) meses por estudios universitarios; g) dos (2) meses por cursos de posgrado. Cmo hago llegar el pedido a quien corresponda? Por escrito, con una solicitud dirigida al juez a cargo y dndole aviso al defensor. Se puede utilizar el modelo que se acompaa. Qu clase de peticiones podra acompaar la PPN? Solicitud de aplicacin del estmulo en primera instancia: slo excepcionalmente, cuando no pueda interponerla la persona detenida por s misma o a travs del defensor, o se trate de un tribunal o juzgado de ejecucin de provincia. Recurso de casacin por denegatoria de la aplicacin del estmulo.

En estos casos, puede comunicarse telefnicamente de lunes a viernes en el horario de 9.00 a 17.00 hs a la Procuracin Penitenciaria de la Nacin: 0800-333-9736 (lnea gratuita) 4124-7100 (lnea rotativa, #19) El acompaamiento de la PPN mediante una presentacin en calidad de amicus curiae est sujeto a evaluacin, es decir, que no necesariamente se har en todos los casos.

SE PRESENTA. SOLICITA APLICACIN DEL ART. 140 LEY 24.660 DE ESTMULO EDUCATIVO

Sr. Juez: propio, en la

, L.P.U.., por derecho causa N., alojado en ante V.S.

respetuosamente me presento y digo:

I. OBJETO Que vengo por el presente a solicitar la aplicacin del estmulo educativo del art. 140 de la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad N24.660, para el adelantamiento temporal del plazo para acceder a (indicar si es para S.T, L.C, L.A, etc.) .. Que a tales efectos, manifiesto que he realizado los cursos que a continuacin se indican en las Unidades y en los aos que se especifican (indicar curso, ao y Unidad donde se realiz):

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II. PETITORIO Por lo expuesto, solicito a V.S.: a.- Se tenga por presentada la solicitud b.- Se solicite a la unidad de alojamiento las certificaciones correspondientes a los cursos realizados; c.- Se ponga en conocimiento de la presente peticin a la defensa. Proveer de conformidad que,

SER JUSTICIA

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2. La vigencia de los derechos laborales de las personas detenidas en el rgimen penitenciario federal
2.1. Introduccin. Recorrido por las intervenciones de la Penitenciaria hasta la actualidad Continuando una lnea de intervencin en consolidacin desde el ao 2008, la vigencia de los derechos laborales de las personas detenidas en crceles federales persiste como una asignatura de inters para este organismo. Actualmente, se incluye dentro de una perspectiva de anlisis que integra el fortalecimiento de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en su conjunto, de modo complementario a la salud, la educacin, y el mantenimiento de los vnculos afectivos y econmicos con sus familiares 2. Se seala el ao 2008, como una instancia de reafirmacin en la perspectiva de este organismo a favor de la consideracin de las personas detenidas afectadas a tareas como trabajadores, en un plano de igualdad en sus derechos con quienes se encuentran vinculados por una relacin de dependencia laboral en el medio libre. Se sostiene, como principio rector que orienta la posicin de la Procuracin Penitenciaria en la temtica, que las personas afectadas a tareas laborales dentro de un establecimiento son trabajadores privados de su libertad, antes que presos que trabajan. Ya desde aquel entonces, se consideraba tambin necesario intervenir bajo tres lneas de accin diversas: a) incidencia a nivel individual y/o colectivo en causas judiciales; b) promocin del derecho humano al trabajo a partir del contacto directo con la poblacin detenida; y c) pretensin de incidir en la comunidad acadmica. En todo momento, se observ como prioritario reconocer alguna vulneracin especfica, incidiendo estratgicamente en su alteracin: la seleccin responda a tratarse de una situacin observada como especialmente acuciante, por integrar el conjunto de demandas activas dentro de la poblacin detenida, y/o por el impacto que pudiera generar en la situacin general, un posible xito a nivel judicial o administrativo/ poltico. Inicialmente, exigir la transformacin de la deficiente e irregular remuneracin percibida por los trabajadores privados de su libertad en una retribucin justa y en un plano de igualdad con las personas que realizan iguales tareas en el medio libre ocup ese espacio, sin dejar de reconocer la necesidad de avanzar
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Procuracin

Conf. Informe Anual 2011, p. 187 y ss.

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 tambin en vulneraciones vinculadas a la estabilidad en el empleo, condiciones de seguridad e higiene, y el derecho a prestaciones de obra social y seguridad social 3. Como el cuadro de situacin reseado en el informe anual del perodo anterior permite concluir, algunos avances interesantes se han logrado en la alteracin de la retribucin percibida, no as en las otras aristas sealadas que permanecen pendientes de transformaciones profundas. Tambin ha sido la posicin asumida por esta Procuracin Penitenciaria, lugar central en aquel informe, que la sindicalizacin de los detenidos adems de un derecho constitucional resulta una auspiciosa herramienta colectiva de transformacin de estas condiciones. Esta perspectiva, vuelve a ser el eje principal de este apartado. Antes de l, se propone un anlisis sobre la distincin entre planteos discursivos y modificaciones efectivas en la poltica de salarios, y el impacto que provoca en el acceso al trabajo de las personas detenidas.

2.2. Acceso al trabajo Las estadsticas elaboradas por el Servicio Penitenciario Federal arrojan como resultado una evolucin ascendente en la cantidad de trabajadores detenidos. Si para el ao 2005, 2.960 personas privadas de su libertad en el rgimen penitenciario federal trabajaban (30% de la poblacin detenida), y para 2008 se incrementaban a 4.224 (46% del total), la cifra asciende a 6.278 trabajadores (65% de los detenidos) para el ao 2011 4. Decisiones judiciales y administrativas que han sido reseadas en el informe anual anterior, adems, han afianzado que todo trabajador privado de su libertad en el rgimen penitenciario federal perciba por sus tareas el valor hora fijado como Salario Mnimo Vital y Mvil para las relaciones laborales que se desarrollan en el medio libre. Ambas situaciones, que merecen ser destacadas como evoluciones favorables en la vigencia de los derechos laborales dentro de las crceles federales, exigen establecer futuras lneas de investigacin para la accin que permitan indagar algunas aristas que las estadsticas podran esconder. Por un lado, afectar ms detenidos a tareas laborales podra significar no aumentar o al menos no en el mismo nivel la cantidad de trabajo disponible en las crceles federales: se han observado mltiples casos de detenidos que perciben una remuneracin pero, pese a desearlo y reclamarlo, no son
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Por todo, conf. Informe Anual 2008, p. 223 y ss. Conf. estadsticas en la pgina web institucional del Servicio Penitenciario Federal (www.spf.gov.ar), y las aportadas por la Direccin Nacional de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin en el Sistema Nacional de Estadsticas de la Ejecucin de la Pena (SNEEP) 2011, disponible en www1.infojus.gov.ar/sneep.

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 incorporados a actividad alguna permaneciendo dentro de su pabelln de alojamiento sin posibilidad de esparcirse ni capacitarse. Tambin el arbitrario y discrecional sistema de reparto de horas trabajadas, permite a la administracin penitenciaria distribuir diferencialmente la cantidad de horas devengadas logrando alteraciones en el cupo carcelario en detrimento de otros detenidos. Es decir, en lugar de ampliar el presupuesto disponible para aumentar la cantidad de personas trabajando dentro de un establecimiento, se reducen las horas abonadas a quienes ya las perciban, redistribuyendo as un bien escaso de un modo tal vez ms igualitario, aunque mantenindolo escaso. En la misma lnea, se han detectado dilaciones burocrticas en la afectacin al trabajo de detenidos extranjeros, permitiendo argumentar desde la falta de CUIL provisorio el mantenimiento de un conjunto de personas sin acceso al trabajo mientras oculta a la vez los problemas de cupo laboral en las crceles federales. Esta situacin, que supone demoras de cuatro meses y ms para ser afectado a trabajo, se ha observado principalmente en la poblacin extranjera detenida en crceles federales de la Regin NOA de nuestro pas, colectivo que atraviesa una vulnerabilidad socio econmica remarcable 5. De este modo, y pese a las declaraciones pblicas realizadas por diferentes funcionarios de la administracin pblica, para los detenidos cobrar el Salario Mnimo Vital y Mvil se materializa en el pago de la hora en igualdad de condiciones que un jornalero en el medio libre aun siendo discutible que los trabajadores privados de su libertad sean jornaleros pero el alejamiento de las doscientas horas mensuales devengadas los distancia del cobro de los $2.875 pesos mensuales que establece la ltima resolucin del Consejo Nacional del Salario 6. No obstante, nada impide continuar exigiendo que un trabajador privado de la libertad perciba por sus tareas la misma remuneracin que devenga un trabajador de esa especialidad en el medio libre: es decir, contina siendo un reclamo fundado que un trabajador afectado dentro del rgimen penitenciario federal a una tarea definida vgr. un taller textil debe percibir montos idnticos a los establecidos en el convenio colectivo de esa industria en el medio libre 7.
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Por un anlisis descriptivo de estas demoras, conf. Captulo VIII. 3 de este informe. Conf. Res. N2/2012 del Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil. 7 Algunas de estas divergencias entre retricas y prcticas han sido sealadas por esta Procuracin Penitenciaria durante el ao 2012 en un comunicado de prensa. Conf. Comunicado de la PPN acerca de la vigencia de los derechos laborales al interior del SPF, disponible en www.ppn.gov.ar

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2.3. La sindicalizacin de las personas detenidas como herramienta poltica que garantice la vigencia de los derechos laborales en la prisin Desde la intervencin de esta Procuracin Penitenciaria en la materia, la organizacin colectiva como mecanismo de defensa de los derechos laborales de las personas detenidas ha sido en todo momento observada positivamente. La trascendencia de esta prerrogativa se relaciona principalmente con su capacidad de ser una herramienta de habilitacin de espacios de discusin, visibilizacin y exigibilidad de una serie de derechos laborales que desde la disputa individual tendra escasa efectividad 8. Este informe de actualizacin sobre el cuadro de situacin, comienza sealando los antecedentes recientes en la organizacin sindical de detenidos en el rgimen penitenciario federal argentino, y la intervencin de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin en consecuencia. Como segundo apartado describe la experiencia en marcha desde el Sindicato nico de Trabajadores Privados de la Libertad Ambulatoria (SUTPLA). En los ltimos aos se han iniciado diferentes lneas de accin conjunta entre detenidos y organizaciones sindicales del medio libre, tendientes a lograr la agremiacin de los trabajadores privados de su libertad. La intervencin de la Procuracin Penitenciaria ante esta problemtica ha reconocido la existencia de un doble incentivo: por un lado diferentes detenidos, tanto individual como colectivamente, han realizado planteos al respecto; por el otro, la Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE) consult a este organismo por esta cuestin en septiembre de 2011, lo que exigi una relectura de diferentes cuestiones de hecho y de derecho, fijando al mismo tiempo una posicin institucional 9. En aquella presentacin, la Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE), reconociendo la existencia de relaciones laborales entre las personas detenidas al interior del rgimen penitenciario federal y el Ente de Cooperacin Tcnica y Financiera

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Ver Informe Anual 2011, p. 195. Unos meses ms tarde, un grupo de trabajadores privados de su libertad al interior del Complejo Penitenciario Federal CABA presentaba una nota ante la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA). Requeran en ella la intervencin de la central obrera, asumiendo su posicin de trabajadores dependientes privados de libertad, y reclamando por diferentes derechos laborales y de seguridad social incumplidos: la libre disponibilidad de su remuneracin, el cobro de asignaciones familiares y la prestacin de obra social.

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 (ENCOPE) 10, solicitaban conocer la opinin de este organismo sobre el carcter pblico o privado de las actividades desplegadas, y el derecho de sindicalizacin de los trabajadores detenidos, puntualmente respecto de su afiliacin a aquella asociacin. El documento que elaborara la Procuracin Penitenciaria como contestacin, construyendo una posicin institucional al respecto, seala la necesidad de comenzar por dilucidar el marco jurdico que regula esas relaciones laborales en contexto de encierro, reconociendo su carcter de trabajo dependiente y las protecciones que le corresponden y se proyectan a partir de esa definicin 11. Afirmado el pleno derecho de los trabajadores privados de su libertad a afiliarse, el documento pretenda discutir cul era el mbito de sindicalizacin correspondiente. Para eso resultaba fundamental discernir si nos encontrbamos ante una relacin de trabajo pblico o privado. Al respecto, cabe indicar que todos los detenidos que realizan actividades laborales (independientemente de las caractersticas del trabajo y del destino de lo producido), lo hacen teniendo como empleador al ENCOPE, aunque en algunos casos ste comparta responsabilidades solidariamente con empresas privadas 12. Luego, el documento pretenda aclarar el carcter jurdico de aquel organismo, principalmente como consecuencia de la lectura de la Ley N24.372, que rige su creacin y funcionamiento. As se tuvo por reconocido que se trata de una persona jurdica de derecho pblico, ms precisamente un ente autrquico 13.
El ENCOPE es una estructura estatal creada por Ley 24.372, en paralelo y complementariamente al Servicio Penitenciario Federal, con el objetivo de gestionar los espacios laborales al interior del rgimen penitenciario federal. Ver Informe Anual 2008, p. 229 y ss. 11 Si la misma Ley 24.660 reconoce el carcter laboral de la relacin y el cumplimiento de la totalidad de la normativa del medio libre, se sostena en l, adquira plena vigencia el derecho a la afiliacin a organizaciones que promoviesen sus derechos individuales y colectivos en tanto trabajadores, al no admitir nuestro sistema constitucional ms limitaciones que las establecidas por el derecho positivo. Tanto la Constitucin Nacional, en su artculo 14bis como los Tratados Internacionales argumentaba el documento consagran el derecho de cualquier trabajador, sin aceptar distincin alguna y est o no privado de su libertad, a afiliarse a la organizacin que estime conveniente. [] Las nicas restricciones al acceso a la sindicalizacin que no repugnan el bloque constitucional federal, son las que establece expresamente el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su Artculo 22, Inciso 2 cuando se trate del personal afectado a servicio en las fuerzas armadas y policiales. Nada habilita entonces, insistimos, prohibir la afiliacin de trabajadores que se encuentren privados de su libertad. 12 Se reconocen tres modalidades para la gestin del trabajo carcelario. Existen talleres no productivos organizados por el ENCOPE encargados de las tareas de mantenimiento y limpieza de las unidades penitenciarias. Adems existen talleres productivos desarrollados directamente por el ENCOPE, y otros mediante gestin y en colaboracin con empresas externas. En los tres casos los recibos de sueldo consignan al ENCOPE como empleador directo, con su respectivo nmero de CUIT (30-68203812-4). 13 Que su artculo 2 reconozca que el ENCOPE funcionar con el carcter, derechos y obligaciones de las personas jurdicas de derecho pblico, su objeto se circunscribir exclusivamente, a coadyuvar a la Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal supone sin lugar a dudas su carcter estatal. Para reconocer su carcter de ente autrquico sostuvimos que presenta sus caractersticas propias, como perseguir un fin estatal, tpicamente administrativo y la administracin de la entidad bajo un rgimen
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Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 Considerar la normativa aplicable y las condiciones reales en que se desarrollan las relaciones entre los trabajadores detenidos, el Servicio Penitenciario Federal y el ENCOPE, en definitiva, permiti a esta Procuracin Penitenciaria afirmar que los trabajadores privados de su libertad al interior del rgimen penitenciario federal realizan prestaciones a cambio de una remuneracin para el ENCOPE. Pudo aseverar tambin, que dicha relacin presenta todas las caractersticas inherentes para ser entendida como trabajo y que, en consecuencia, tanto la normativa constitucional como internacional les reconoce el derecho de libre asociacin y afiliacin a la organizacin que estimen conveniente, sin distincin alguna sobre su condicin de detenidos. A su vez, se lograba caracterizar al ENCOPE como un ente autrquico por sus funciones y su composicin, y su relacin con los trabajadores como de empleo pblico. Por ende, sabiendo que la relacin que vincula a los trabajadores detenidos o no con la entidad autrquica es la de empleo o funcin pblica, el documento concluy con la posicin institucional de este organismo de reconocer el derecho de los trabajadores privados de su libertad a optar por sindicalizarse en la Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE). Sin embargo, no ha sido la afiliacin a este sindicato la estrategia adoptada con mayor fuerza por los trabajadores privados de su libertad. Desde agosto de 2012, comenzaron la formalizacin de la creacin de un sindicato nico que nuclea especfica y nicamente a las personas que trabajan mientras se encuentran privadas de su libertad. El 28 de agosto de 2012 el Sindicato nico de Trabajadores Privados de la Libertad Ambulatoria (SUTPLA) envi a este organismo su primer requerimiento de intervencin formal solicitando una entrevista personal. All aportaban tambin copias del inicio de su trmite de inscripcin gremial ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social el 9 de agosto anterior. Su segunda comunicacin, recibida el 7 de noviembre de 2012 consultaba a este organismo sobre su posicin respecto a tres demandas concretas: a) la incorporacin al trabajo de la totalidad de los detenidos; b) la afectacin a una jornada de 200 horas mensuales o la percepcin en su defecto de una remuneracin igual al Salario Mnimo
integral de Derecho Pblico (ver Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, Editorial Lexis Nexis, Buenos Aires, 2002. Puntualmente, su Captulo V dedicado a las Entidades Autrquicas). Siguiendo la lectura de la normativa que reglamenta su creacin y competencia, el Ente Cooperador encuadra y cumple con todos los elementos constitutivos de una entidad autrquica: Personalidad Jurdica propia, substractum econmico financiero que permita la constitucin de un patrimonio estatal de afectacin a fines determinados y el cumplimiento de una finalidad especficamente estatal (ver Marienhoff, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, Tomo III-B, Editorial Lexis Nexis, Buenos Aires, 1998, p. 68).

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 Vital y Mvil; y c) la libre disponibilidad de las sumas devengadas derogndose la existencia de un fondo de reserva donde se acumula parte de las remuneraciones percibidas para el momento del egreso. En la contestacin de la Procuracin Penitenciaria del 23 de noviembre, se reiteraban las posiciones favorables a la sindicalizacin de los trabajadores detenidos y la formulacin de estrategias de corto, mediano y largo alcance para lograr los objetivos planteados junto a otros actores polticos relevantes. Durante las entrevistas mantenidas concomitantemente con los trabajadores que conforman la comisin directiva y sus abogados apoderados, se conoci el inicio de una medida de fuerza en el Complejo Penitenciario Federal CABA (ex U.2 de Villa Devoto), interrumpida al acordar el inicio de una serie de negociaciones entre las autoridades del sindicato, la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA) y el SPF y ENCOPE como empleadores. Las reuniones se iniciaron en la primera semana de diciembre y continuaron con una periodicidad mensual hasta el momento de redaccin de este informe. Sobre el desarrollo de los encuentros cabe aclarar, en primer lugar, la nula predisposicin de la administracin penitenciaria a habilitar la participacin de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin en el espacio, requerimiento realizado en reiteradas ocasiones por parte de la organizacin de trabajadores. Solamente la mesa de dilogo celebrada en el mes de enero cont con la presencia no pautada de asesores de este organismo, quienes se encontraban por otras razones inspeccionando el CPF CABA. Desde entonces, la participacin fue expresamente denegada por las autoridades del complejo y la Direccin Nacional del SPF. No obstante esta negativa, corresponde destacar que la organizacin de detenidos junto a sus asesores letrados y la CTA han mantenido sus reclamos centrados principalmente en tres puntos: retribucin justa, ocupacin efectiva y condiciones dignas de higiene y seguridad en el trabajo. El monitoreo de los avances de estas negociaciones y las posibilidades de participacin de la Procuracin Penitenciaria en ellas continuarn siendo ejes centrales del trabajo del organismo en la temtica durante el ao 2013. Al momento de redaccin de este informe, el Sindicato nico de Trabajadores Privados de la Libertad Ambulatoria (SUTPLA) contina aguardando una respuesta favorable del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin a su requerimiento de inscripcin gremial como sindicato. Una resolucin favorable, adems de ser un avance en la promocin de los derechos laborales dentro del rgimen

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 penitenciario federal, permitir garantizar de un modo ms efectivo la declarada vigencia de las polticas de inclusin en crceles federales.

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012

3. El acceso a la salud de las personas presas

3.1. La atencin mdica en prisin. Las recomendaciones internacionales y de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin para su transferencia al Ministerio de Salud La evaluacin del rea Mdica de la Procuracin Penitenciaria es que, en trminos cualitativos, la situacin de la prestacin de salud en los Complejos y Unidades del Servicio Penitenciario Federal (SPF) durante el ao 2012 ha experimentado cierto retroceso respecto de las condiciones descriptas en informes previos. Continan vigentes los obstculos condicionados por las razones enumeradas en el informe del ao 2011, para lograr una efectiva prestacin mdica. La demanda por patologas comprendidas dentro de especialidades quirrgicas represent casi dos tercios de la totalidad de las solicitudes al rea. Esto reviste particular importancia dado la frecuente necesidad de consulta con hospitales extramuros, por las patologas mencionadas, lo que motiva recomendaciones de nuestro organismo en concordancia con propuestas internacionales comentadas en otro apartado del presente informe. El registro continuo llevado a cabo por el rea Mdica de la PPN sobre las demoras y/o impedimentos para concretar prcticas extramuros en todos los establecimientos de detencin localizados en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) y en el Gran Buenos Aires (GBA), as como las deficiencias en la atencin dentro de los servicios mdicos de algunos centros penitenciarios, determinan la necesidad de plantear nuevos enfoques integrales que abarquen y superen las decisiones unilaterales tomadas dentro del mbito penitenciario. El origen de la distorsin en la prestacin de salud dentro del mbito del sistema penitenciario federal de la Repblica Argentina es multifactorial. Tal como se sealara en informes precedentes, entre los determinantes de los casos de inadecuada asistencia mdica deben considerarse la crnica desproporcin entre la demanda, originada en parte por la superpoblacin de las unidades y complejos, asociada a la modalidad de vida dentro de ellos y la insuficiente capacidad cuantitativa del recurso (fundamentalmente humano) para abordarla. No menos importante resulta la deficiente, y en ciertos casos crtica, situacin de los centros de salud de la comunidad en el que estn insertos los Complejos y Unidades. Esto dificulta una respuesta que se

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 corresponda con los requerimientos de los servicios mdicos del SPF, situacin que se traduce en inoportunos o malogrados traslados a hospitales extramuros (HEM) para prcticas diagnstico-teraputicas y demoras en turnos otorgados (los que pueden extenderse meses e incluso un ao o ms), a pesar de las mltiples recomendaciones realizadas desde la PPN. La permanente e insuficiente dotacin de los planteles profesionales, de enfermera y de tcnicos persiste como factor determinante de las deficiencias en la atencin de la demanda por causas de salud. Se agrega a esta carencia, la persistente actitud negativa, que roza en obstruccin por parte de las autoridades del SPF, para el acceso de los servicios asistenciales. Debe destacarse que la situacin en el rea de psiquiatra contina siendo crtica pues no slo no se han incorporado profesionales, sino que ha disminuido la dotacin en relacin al perodo anterior. Esta situacin resulta evidente en el Complejo Penitenciario Federal I (CPF I) Ezeiza. Respecto de los enfermos con patologa psiquitrica o con excitacin psicomotriz, cabe aclarar que la intervencin del programa PRISMA ha modificado la modalidad de asistencia que se brindaba en la ex Unidad 20 (ubicada en el predio del Hospital Borda). Una consecuencia colateral del traslado de la Unidad 20 al ala norte del HPC I del CPF I Ezeiza fue la desnaturalizacin de dicho establecimiento, lo que a su turno profundiz las dificultades de atencin de internos-pacientes que requirieran recursos para la asistencia global de salud dentro del mismo. El HPC I no contribuye, tal como lo haca en perodos previos, a disminuir el nmero de consultas y/o prcticas solicitadas en los hospitales de extramuros debido a que atraviesa similar problemtica que el rea de salud mental. Las mltiples evaluaciones realizadas por el rea Mdica y las observaciones constantes en ocasin del trabajo en campo, demostraron la insuficiencia de personal profesional y la deficiencia del recurso fsico de los establecimientos del SPF en general y del Complejo Penitenciario Federal II (CPF II) Marcos Paz en particular. Resultan reveladoras las estimaciones de los Directores o responsables de los servicios de salud, respecto de la insuficiencia de la dotacin de agentes para brindar una razonable prestacin. Un sector especialmente sensible es el de guardia, ya que en algunos casos deben cumplirse guardias rotativas en dos das de la semana. Asimismo, la dotacin de

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 ambulancias vara de acuerdo a la unidad, aunque son comunes los desperfectos tcnicos que impiden el cumplimiento en tiempo y forma de los traslados para realizar exmenes o prcticas. En ese sentido, es comn que ante una emergencia el mdico de guardia junto con un enfermero realicen el traslado de la persona hasta el hospital extramuros, por lo que todo el Complejo (incluyendo el HPC) queda con un solo mdico disponible. Es variable el reclamo de especialistas en cada Unidad. En algunas deberan incorporarse al rea desde 21 (veintin) a 28 (veintiocho) agentes de salud de acuerdo a la opinin de los Directores. Entre ellos se citan: enfermeros, mdicos de guardia, traumatlogos, mdico radilogo, gastroenterlogo, neurlogo, psiquiatras, licenciados en psicologa, oftalmlogo, mdico especialista en medicina laboral (para establecer relacin con ART y preservar la funcin de otros profesionales que deben dedicar tiempo a esta actividad, restndola de las asistenciales), odontlogos, mdicos de planta, cardilogos, urlogos, dermatlogos, y kinesilogos nutricionistas, especialista en ecografa (para reducir el nmero de traslados extramuros para realizar ecografas), bioqumicos y terapista ocupacional. Una posible explicacin del dficit, en el caso de mdicos de guardia, puede hallarse en las bajas remuneraciones ofrecidas, con el deber de cumplir con guardias rotativas, cubrir ausencias, hallarse sometidos a presiones originadas en la jerarqua de escalafn o en los propios internos, entre otras razones. Un dato relevante es que en todos los casos sin excepcin, todos los responsables de los servicios informaron a la superioridad sobre las necesidades referidas y las dificultades que ellas provocan, sin que se hubieran subsanado las dificultades, hasta la fecha de redaccin del presente informe. Otro caso demostrativo de la asistencia de la salud intramuros se halla representado por el HPC del Complejo Penitenciario Federal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CPF CABA), el que dispone de seis salas de internacin con 39 camas de dotacin. Muchas aberturas carecen de material translcido (vidrio en ventanas) del bao, lo que constituye un problema en meses de baja temperatura ambiente. Si bien todas las habitaciones son amplias, bien iluminadas y su superficie guarda relacin con el nmero de camas de cada sala, los dispositivos sanitarios no renen las condiciones para ser considerados antivandlicos. Alguna de las salas no presenta condiciones de higiene necesarias, debido a la acumulacin de residuos en cajas de cartn. La

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 mampostera muestra signos de mala conservacin por parte de los alojados (grafitis, marcas) y deterioro por falta de mantenimiento. A pesar de haberse cursado la solicitud de reparacin correspondiente por parte de las autoridades del HPC CABA, solamente se han cumplido refacciones parciales. La situacin sanitaria en las Unidades del sistema que alojan mujeres, Unidad 31 y Complejo Penitenciario Federal IV (CPF IV), tampoco ha variado en el ltimo ao. Si bien disminuy el nmero total de entrevistas, los problemas de asistencia mdica que motivan dichas entrevistas no se han modificado. Entre ellos se encuentran la dificultad que presentan las internas para acceder a la atencin mdica en las Unidades, en especial en el CPF IV; la falta de controles y seguimiento mdico; los controles deficientes e incompletos; la problemtica existente para acceder a la medicacin en tiempo y forma, que lleva tambin a tratamientos incompletos e ineficaces; la demora en otorgamientos de turnos con especialidades, dentro del SPF como tambin en los HEM. Esto se agrava por la falla en los traslados a estos centros. Otro problema detectado es que el sistema de salud utiliza como eje para su implementacin a la guardia mdica. Los mdicos de guardia se hacen cargo de aquello que se presenta como urgencia, hacen seguimientos slo si la gravedad as lo determina o si la demanda de las internas es notoria. La mayora de los mdicos no recorre los pabellones ni sectores especiales (vgr.: buzones) para hacer relevamientos de demandas, sin que el personal de seguridad cumpla un efectivo rol en la transmisin de los pedidos, todo lo cual contribuye para que la calidad de los seguimientos mdicos no rena los mnimos estndares de atencin. Al igual que en las Unidades y Complejos que alojan hombres, la patologa traumatolgica sigue ocupando el primer lugar en frecuencia en cuanto a solicitudes a nuestro organismo (lumbalgia, cervicalgia, artrosis, fibromialgia). La patologa ginecolgica ocupa el segundo lugar e incluyen trastorno del ritmo menstrual, patologa crvico-uterina y patologa mamaria. Los problemas en el cumplimiento de dietas prescriptas por los profesionales del CPF IV y del SPF en general y la insuficiente cantidad y calidad de alimentos para la poblacin comn continan vigentes. Las dietas inadecuadas, ms all del reclamo de las internas, inciden negativamente en las diversas patologas. El no poder cumplir con la dieta correspondiente incide negativamente en enfermedades tales como hipertensin arterial, obesidad, gastritis, clicos biliares a repeticin, etc. La mayora de las internas

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 manifiesta que la dieta es regular y o mala y muchas de ellas dependen de la ayuda de quienes las visitan para poder alimentarse correctamente. La infraestructura del centro mdico presenta muchas deficiencias. No cuentan con la tecnologa ni los insumos necesarios por lo que las internas deben ser derivadas a los HEM, lo que provoca dificultades, entre las que se destaca la resistencia para recibir a la poblacin carcelaria. Por otro lado estos hospitales exhiben las carencias de la salud pblica existentes que se manifiestan en fallas en la gestin de turnos, en el otorgamiento de los mismos, en los traslados, en las prestaciones, etc. Una considerable proporcin de la poblacin tiene indicacin de tratamiento farmacolgico, pero el suministro de los medicamentos es insuficiente e inconstante. Tiene relevancia el hecho que, durante el ao 2012 se produjeron cuatro muertes violentas de internas alojadas en el CPF IV. Si bien las causas son multifactoriales, el aumento de la violencia en las crceles de mujeres nos habla de programas de prevencin y tratamiento de adicciones que fracasan y de acciones en el rea de la salud mental no efectivas. De la ponderacin de las evaluaciones producidas por el rea Mdica de la PPN, puede concluirse que en el sistema de salud del SPF: Persiste la carencia de personal profesional para prestar una asistencia adecuada al nmero de poblacin alojada. Los profesionales de la salud deben cumplir funciones que no corresponden con las propias, lo que perjudica el desempeo de las mismas. Las deficiencias sealadas fueron comunicadas a la superioridad, por lo que se colige que la falta de resolucin de las mismas corresponde al nivel jerrquico o a polticas en la materia. El nmero de mdicos generalistas resulta adecuado si se considera que la cantidad estimada de mdicos en una poblacin determinada, es de un mdico cada 600 habitantes 14, pero es inapropiado en el caso de mdicos de guardia. Esto tiene relevancia en pacientes con trastornos de conducta y excitacin psicomotriz, dado que la asistencia de la urgencia requiere de la cooperacin de mayor nmero de personal entrenado, aunque no fuera un especialista en psiquiatra. La accesibilidad a estos ltimos
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http://www.ambiente.gov.ar/?idarticulo=9034 Presidencia de la Nacin. Jefatura de Gabinete de Ministros. Consultado el 14 de diciembre de 2012.

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 profesionales se hallaba asegurada cuando se encontraba en

funcionamiento la Unidad 20 (en el predio del Hospital J. T. Borda), inmediatamente despus de ser controlado el episodio agudo. Las condiciones de higiene y mantenimiento de parte de las dependencias (en especial las celdas individuales, en el HPC del CPF II Marcos Paz) no renen requisitos para internar pacientes con patologas trasmisibles por va aergena y mucho menos enfermos con excitacin psicomotriz.

La situacin en otras Unidades con sistemas abiertos de gestin difiere en ciertos aspectos respecto de centros ms complejos. Por ejemplo en el Instituto Correccional Abierto de Ezeiza (Unidad 19) durante este perodo no se observaron cambios significativos en la estructura ni en la dotacin de profesionales, enfermeros, tcnicos y administrativos. La adquisicin de medicamentos e insumos mdicos fue satisfactoria. El circuito de distribucin funciona correctamente a travs de la Divisin Administrativa de la Unidad y de la provisin por parte de la Seccin Abastecimiento de Material Sanitario (S.A.M.S.), la que tambin distribuye la medicacin ARV provista por el Ministerio de Salud Pblica de la Nacin. Se deduce que la aceptable calidad de atencin mdica de la Unidad se halla favorecida por la reducida poblacin del penal y por el rgimen de salidas transitorias para concurrir a las instituciones en extramuros. En el curso del ao 2012 se efectuaron relevamientos peditricos en la Unidad 31 con registro de la opinin de las madres con respecto a la atencin mdica de sus hijos. En general las internas no plantean la existencia de grandes inconvenientes. Las disconformidades ms frecuentes son la falta de atencin mdica por un pediatra durante las 24 horas, dificultades de acceso a una consulta o a la medicacin fuera del horario habitual, falta de empata en la relacin mdico-paciente-madre en algunos casos, falta puntual de alguna medicacin o retrasos en realizacin de estudios complementarios de diagnstico o tratamientos. El desarrollo de las habilidades sociales de los nios se ve influenciado por las condiciones de encierro de sus respectivas madres. Como paliativo, los nios cuentan con un jardn maternal intramuros y la posibilidad de asistir a uno extramuros de acuerdo a la decisin de sus progenitores. Tambin disponen de la posibilidad de salir

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 del complejo para realizar cualquier otra actividad social que su entorno permita. Como proyecto futuro, el rea Mdica desarrollar datos estadsticos y seguimientos a largo plazo para poder evaluar en forma adecuada un aspecto fundamental de la futura vida social de estos nios. La Unidad 21, Centro Penitenciario de Enfermedades Infecciosas, representa el mximo exponente de la asistencia intramuros que puede lograrse en casos de internos con enfermedades infecciosas y complejas. En l continan resolvindose patologas que abarcan el espectro de enfermedades descriptas en otro apartado del presente documento 15. Ante el agravamiento de los cuadros clnicos o ante requerimientos especiales (vgr.: intervenciones quirrgicas) debe recurrirse a centros de la comunidad. Cabe reiterar aqu conceptos ya explicitados. Resulta imprescindible comprender que el funcionamiento, utilidad y efectividad de la Unidad 21 se fundamentan en la ubicacin en la que se encuentra, es decir adyacente al predio del Hospital de Infecciosas Francisco Javier Muiz, perteneciente al Gobierno de la CABA. Esto es as por el imprescindible apoyo logstico que brinda este hospital de la comunidad a la Unidad 21, que se traduce en el aporte de profesionales de diversas especialidades, laboratorios de diagnstico, servicios de diagnstico por imgenes y servicio de terapia intensiva. El hiato que se produce entre la prescripcin de los medicamentos y la recepcin por parte del paciente se presenta con menor o mayor profundidad de acuerdo a lugar de alojamiento y el personal de farmacia involucrado. Se infiere que el mayor problema es la comunicacin entre el personal encargado y el grado de compromiso particular de cada agente de salud. Contina imperando la priorizacin de las cuestiones jurdico-administrativas sobre las de salud. Este estigma no ser eliminado en la medida que los responsables de garantizar los derechos de los internos no comprendan la relevancia que para stos representa el cuidado de su bienestar psicofsico, absolutamente prioritario respecto de cuestiones burocrticas.

Tratamiento de HIV / Sida La situacin de los pacientes con infeccin por HIV / Sida tampoco se ha modificado. No se cumple con las recomendaciones de las guas de seguimiento de la infeccin por el HIV, en cuanto a los perodos recomendados para las determinaciones de recuento de linfocitos T CD4+ y la carga viral. En la mayora de los casos continan
Ver apartado 2.1 Informe de actividades del ao 2012 del rea Mdica, en el Captulo IX. Informe de Gestin de la PPN del ejercicio 2012.
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Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 realizndose cada seis meses (LT CD4+) o un ao (carga viral), mientras que las normas establecen perodos de tres y seis meses respectivamente, y a pesar de las mltiples recomendaciones efectuadas desde este organismo. Un aspecto positivo en este apartado lo constituye la continuidad en la provisin del tratamiento antirretroviral en la mayora de los casos.

Violencia y malos tratos: las lesiones constatadas La utilizacin de la violencia en las crceles contina desarrollndose como medio de disciplinamiento y como estrategia de gobernabilidad institucional, adems de otros motivos detallados en informes previos. Las lesiones caractersticas no difieren de las observadas histricamente, lo que refuerza el concepto de sistematizacin y regularidad en su uso, y la persistencia en el tiempo, no obstante las denuncias en sede judicial realizadas por nuestro organismo. Esta continuidad pone en evidencia una sub-cultura arraigada en la estructura de la institucin penitenciaria, que desnaturaliza la misin de ciertos componentes del sistema. Dentro de los objetivos de la intervencin de los profesionales mdicos de la PPN se encuentra el constatar y registrar lesiones con el fin de proveer pruebas objetivas de torturas y malos tratos. La modalidad del trabajo importa el cumplimiento de un protocolo especfico de accin que por un lado permite al interno involucrado optar por la denuncia o de otro modo contribuir a la recopilacin de informacin para aportar a la base de datos de la PPN. La entrevista y el examen fsico inicial del interno realizado dentro de las 24 horas de denunciado el hecho y en forma confidencial, permite constatar las lesiones, con un informe detallado de las mismas y su registro fotogrfico. Las indicaciones, por escrito, a los diversos servicios mdicos del SPF respecto de la realizacin de estudios complementarios, procedimientos y tratamientos necesarios, as como sobre lugar de atencin (pabellones, hospital intramuros o extramuros) constituyen otras actividades del profesional mdico que interviene.

Consideraciones preliminares para optimizar la asistencia de la salud de la poblacin penitenciaria alojada en establecimientos federales de detencin localizados en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires
Se non ci siamo anche noi, quelli ti combinano la repubblica.

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012

Se vogliamo che tutto rimanga come , bisogna che tutto cambi. Mi sono spiegato? Giuseppe Tomasi Di Lampedusa

En funcin de la evaluacin relativa a las deficiencias y obstculos para garantizar adecuadamente el derecho a la salud en las crceles federales, el rea Mdica de la PPN formul en el mes de abril de 2012 una propuesta para optimizar la asistencia a la salud (Expte. 100/12). Las consideraciones aqu expuestas no pretenden reemplazar proyectos ni planificaciones que respondan a planes maestros, sino que se orientan a lograr un cambio cualitativo de gran impacto sobre la asistencia de la salud en el ambiente carcelario federal, operando sobre las debilidades registradas de modo constante por nuestro organismo. El Informe de la Misin de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) (25-29 julio 2011, citado y comentado en el Informe anual 2011 de la PPN (pginas 203-204), coincide con los conceptos elaborados por el rea Mdica de nuestro organismo en cuanto a las debilidades mencionadas, luego de haberse implementado las medidas que sugiriera el organismo supranacional en el ao 2008, acorde con las orientaciones internacionales.

Marco referencial Las deficiencias en la asistencia de la salud en el medio penitenciario son reconocidas internacionalmente como importantes motivos de demandas y conflicto en la poblacin carcelaria. No existe una respuesta global para satisfacer las necesidades de asistencia de los prisioneros que, semejantes a las de las personas que estn en libertad, difieren en la limitacin de la accesibilidad a esos recursos. Otro condicionante de la atencin mdica en las prisiones lo constituye la heterogeneidad de la poblacin asistida, tales como mdulos o crceles de mujeres y varones, madres con nios, de jvenes y adultos y de individuos que acaban de ingresar al sistema junto con otros sujetos con permanencias prolongadas o reincidentes, etc. Un elemento que condiciona especialmente la atencin sanitaria en prisin es el propio entorno penitenciario ya que la prestacin dentro de las crceles por lo general est reglada y supeditada a mantener el orden y la seguridad del establecimiento,

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 factores que asimismo influyen en las condiciones de trabajo de los profesionales de la salud. En este punto resulta interesante explicitar la coincidencia de condiciones en el ejercicio profesional dentro de las crceles federales de nuestro pas y las de pases desarrollados. En ambos casos se perciben situaciones desfavorables de trabajo del personal sanitario, de origen multifactorial, entre los que se encuentran una deficiente planificacin en materia de personal, la falta de reconocimiento del trabajo asistencial por parte de los responsables de la gestin y de la sociedad en general y la dificultad de trabajo con una poblacin marginal y en crisis. Debe sealarse que en sistemas penitenciarios de pases desarrollados se identificaron deficiencias semejantes a las que observamos en nuestro medio. En la atencin diaria en las prisiones, se detect prioridad de lo relacionado con el rgimen frente a lo sanitario; escasez y poca motivacin del personal sanitario penitenciario; falta de coordinacin con el sistema pblico de atencin mdica extramuros y ausencia de planificacin de los servicios sanitarios segn la poblacin de las prisiones. Ante este cuadro de situacin se han diseado diferentes aproximaciones para abordar una solucin al problema asistencial de las personas detenidas. Debido al criterio de adaptacin de las normas a las diferentes regiones se observa que los modelos de intervencin difieren segn los pases. Uno de los modelos ms elaborados se relaciona con el proceso de integracin de la sanidad penitenciaria en el Sistema Nacional de Salud. Diferente son las condiciones en otros pases, donde la asistencia mdica carcelaria es brindada por empresas pblicas o instituciones locales con bajos estndares de calidad, menores presupuestos para sanidad por recluso y escasas garantas para el cumplimiento de dichos estndares. El concepto bsico a aplicar, segn las recomendaciones internacionales (Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos, comentadas en el Manual de Reforma Penal Internacional RPI) es el denominado principio de equivalencia. Este implica que los servicios mdicos ofrecidos a la poblacin penitenciaria deben exhibir semejante nivel cuali-cuantitativo que aquel brindado a la comunidad en la que se inserta el establecimiento de detencin y deberan ser proporcionados por personal e infraestructura dependientes de las mismas instituciones encargadas de velar por la salud pblica general y de disear las polticas correspondientes.

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) recomienda para el sistema penitenciario federal argentino la transferencia del cuidado de la salud del Servicio Penitenciario Federal (SPF) al Ministerio de Salud de la Nacin. Esta posicin tiende a la equiparacin en la asistencia en el sentido antes mencionado, aunque las grandes deficiencias operativas del sistema de salud pblica (que en la actualidad cumplen el apoyo logstico en la atencin de los internos con patologas que exceden la complejidad de los servicios intramuros) hacen recomendable la adaptacin de la misma. Es importante disear las polticas correspondientes con acuerdo a las realidades particulares de cada pas o regin, segn lo estipulado en las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos citadas. Las mismas especifican concretamente que ...los servicios mdicos debern organizarse ntimamente vinculados con la administracin general del servicio sanitario de la comunidad o de la nacin (Regla 22). La transferencia del cuidado de la salud del SPF al Ministerio de Salud de la Nacin no implica necesariamente la asistencia en los mismos establecimientos donde se atiende la comunidad, sino que conlleva la voluntad poltica de las autoridades responsables, la asignacin de recursos (materiales y humanos) y una planificacin administrativa que garantice la puesta en marcha de las medidas necesarias, lo que supone en primer lugar la solucin del problema del hacinamiento carcelario. En este punto el comentario de RPI reza que: ...se debe permitir el acceso de servicios mdicos de la comunidad local a la institucin penal... y que ...los mdicos de la institucin penal no deben vacilar en remitir a servicios mdicos externos, ni considerarlo un insulto a sus habilidades profesionales. Estas situaciones no suponen de un modo genrico, un problema en nuestras crceles federales, ya que se efectan derivaciones a hospitales de la comunidad y solicitudes de prcticas a los mismo en forma cotidiana. El problema radica en la ineficacia operativa o logstica para concretar los procedimientos. Las razones son las que se comentan en Antecedentes. De igual modo, la actual orientacin de los organismos involucrados demanda la correspondiente atencin y compromiso de la clase poltica, legisladores, jueces, etc. y la consecuente implementacin de iniciativas y asignacin de recursos necesarios para atender a la situacin sanitaria penitenciaria.

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 Atento a lo expuesto previamente consideramos que resulta valiosa la informacin sobre el tema recabada durante ms de una dcada por el rea Mdica de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin (PPN). De modo coincidente con la opinin del rea Mdica de la PPN, la UNODC recomienda: Con el fin de desarrollar una verdadera continuidad del tratamiento y la atencin entre la comunidad y el sistema penitenciario y para asegurar una mayor equivalencia entre los dos sistemas, establecer vnculos estructurados entre la salud y los servicios comunitarios en el medio libre y en las prisiones, los servicios de la comunidad deben estar directamente involucrados en la aplicacin del tratamiento, atencin y apoyo en las prisiones. Esta complementariedad se da actualmente en la prctica de modo informal y con caractersticas propias en cada uno de los establecimientos penitenciarios, por lo que es deseable la estructuracin mencionada con el fin de eliminar dificultades habituales en la accesibilidad a los servicios de la comunidad. La equivalencia entre los dos sistemas ocurre desde larga data y se manifiesta paradjicamente por una deficiente prestacin por igual para ambas poblaciones (la penal y la del medio libre). Dado que la mayora de los requerimientos asistenciales generados en el rea donde se encuentran las Unidades y Complejos con mayor poblacin carcelaria podran resolverse dentro de las instalaciones sanitarias del SPF existentes e insuficientemente aprovechadas, se proponen en este documento una serie de ideas bsicas concordantes con las orientaciones actuales en el orden internacional, para ser elaboradas en conjunto con otros actores implicados en el proceso.

Antecedentes La estructura edilicia del Hospital Penitenciario Central I (HPC I) de Ezeiza fue concebida como un hospital comunitario, motivo por el cual, luego de la puesta en funcionamiento hubo que realizar ciertas reformas a fin de adecuarlo al carcter penitenciario. El HPC I mantiene independencia ejecutiva, funcional, fsica y de recurso humano respecto del Complejo Penitenciario Federal I (CPF I). En el ao 2003, el rea Mdica de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin recomend la necesidad de adecuacin de la estructura fsica, habilitacin por etapas del centro con ampliacin de las actividades de los consultorios externos e integracin progresiva de personal. En aos posteriores se constat la realizacin de reformas

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 edilicias. Si bien los cambios mencionados fueron positivos, resultaron asimismo insuficientes ante la demanda originada en los centros de detencin del rea. Las reformas no fueron realizadas con un concepto sanitarista, por lo que algunos sectores fueron reducidos en tamao, ocasionando la desnaturalizacin de su funcin en un sentido asistencial. Desde el mes de abril del ao 2007 el HPC I dispone de la habilitacin del Ministerio de Salud para una dotacin de 120 camas de internacin, consultorios externos y servicios de logstica. En el ltimo bienio se constat que el estado de conservacin de la estructura del HPC I era aceptable en lneas generales, aunque se evidenci la falta de actividad propia de un hospital. El recurso humano insuficiente es un sealamiento permanente de los profesionales responsables de los centros mdicos de diversos Complejos y Unidades. En todos los casos los directores o responsables de los servicios mdicos sealaron que se haba notificado a las autoridades sobre el dficit de personal mdico. En cuanto a la planta fsica se observ que la capacidad de alojamiento que posea el hospital (120 camas habilitadas, 60 en cada ala) fue modificada sustancialmente. El alojamiento de internos de la ex Unidad N20 (previamente ubicada en el Hospital J.T. Borda) en el ala norte durante el ao 2011, junto con el destino de la planta alta del ala sur para alojar detenidos por causas de lesa humanidad, mediticas o polticas, y el proceso de desfuncionalizacin de tres habitaciones de la planta baja, para darles otros usos no relacionados con la prestacin mdica, dejan solamente 26 camas disponibles, es decir un 21,6% del recurso de plazas que exista en el momento de la planificacin e inauguracin del HPC I de Ezeiza. Desde otra perspectiva, an no se ha logrado imponer la priorizacin de la cuestin salud sobre las jurdico-administrativas relacionadas con la seguridad o procedimientos burocrticos ordenados por los juzgados, lo que determina la falta de derivacin a centros asistenciales extramuros y/o prdida de turnos para interconsultas y/o prcticas. Coincidentemente, la inadecuada dotacin de mviles y su deficiente mantenimiento, la derivacin de internos agrupados en mviles pertenecientes a la Divisin Traslados, donde internos que deben realizar prcticas y consultas en distintos hospitales de la comunidad, son transportados simultneamente, condiciona que se llegue a los ltimos centros de destino fuera del horario de atencin.

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 En los casos de intervenciones y turnos programados en todas las Unidades y Complejos del SPF se ha deteriorado el apoyo asistencial de los hospitales de la comunidad, de modo simultneo con las dificultades propias de esos centros asistenciales para cubrir la demanda de las respectivas reas programticas. A modo de ejemplo, ciertas interconsultas para especialidades mdicas y quirrgicas demoran entre tres y dieciocho meses entre la solicitud y el turno adjudicado. Sin embargo, ante la falta de desarrollo y puesta a punto del HPC I de Ezeiza, contina vigente y resulta imprescindible el apoyo logstico de hospitales especializados, tales como el Hospital de Infecciosas F. J. Muiz, el que representa una de las fortalezas en las prestaciones de la Unidad 21, el Hospital Zonal Dr. Alberto A. Eurnekian de la localidad de Ezeiza respecto del CPF I y el Hospital Oftalmolgico Santa Luca. Lo anterior no supone la futura prescindencia de los aportes de estos hospitales de la comunidad ante la adecuacin del HPC I. Finalmente y atento a: 1. La crnica situacin disfuncional en la prestacin de salud dentro de la estructura penitenciaria, sealada reiteradamente por informes del rea Mdica de la PPN y reflejada en el informe de la UNODC que expresa que Aunque, durante estos ltimos tres aos el nmero de nuevos programas y actividades implementados han sido muchos, la evaluacin ha sido limitada, pobre y la mayora de las veces se limitan a los procesos y no a sus efectos e impacto...; 2. La evidencia de la falta de transformacin y valorizacin del rol penitenciario en el cuidado de la salud, que incluya prioritariamente un enfoque mdico insoslayable e irremplazable en el sentido integral, humanitario y comprensivo del entorno y las circunstancias que condicionan a las personas, cualidades stas que contribuyen a conformar la profesin mdica. Se proponen las siguientes recomendaciones bsicas para mejorar la prestacin de salud a las personas alojadas en los establecimientos federales de detencin localizados en la CABA y el GBA.

Propuestas bsicas En virtud de lo expuesto, se propone la transferencia al Ministerio de Salud de la Nacin de los servicios de sanidad existentes en el HPC I de Ezeiza, actualmente dependientes del SPF, lo que contribuira a posibilitar el cumplimiento de las

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 obligaciones internacionales asumidas por el Estado argentino, como medida tendiente a incluir la atencin de la poblacin penitenciaria en el mbito de la salud pblica. El diseo, ejecucin y control de la reforma debera ser realizada y supervisada por un organismo multisectorial formado por agentes de diferentes instituciones oficiales, independientes entre s, relacionadas con la asistencia de la salud en las personas privadas de la libertad y profesionales del mbito acadmico, a travs de acuerdos especiales y con un cuerpo ejecutivo colegiado que incluya profesionales mdicos. Las propuestas bsicas abarcan los recursos materiales, humanos y procedimentales.

Recursos Materiales, Humanos y Procedimentales Aprovechamiento y puesta en valor de la capacidad tecnolgica y de alojamiento del HPC I de Ezeiza al mximo exponente, con el propsito de equipararlo a un hospital general de agudos de la comunidad. Reintegrar la concepcin sanitaria a todos aquellos ambientes modificados en los que no se hayan considerado estos criterios. Recomponer el mbito fsico en funcin de las necesidades de una institucin de salud, desafectndolos de cualquier otro destino. Reciclar la estructura edilicia para ajustarla a los cnones de prestacin adecuados, que incluyan la seguridad referida a preservacin de la integridad psicofsica del paciente y del personal (vgr.: matafuegos, dispersores de agua, etc.). Reacondicionar y mantener los equipos mviles para traslados dentro del Complejo con el fin de aprovechar la capacidad instalada (vgr.: servicio de kinesiologa) y mejorar el mantenimiento de consultorios externos y de las habitaciones de internacin (los que denotan un aceptable estado de conservacin). Por cuanto se refiere a los recursos humanos, corresponde definir el plantel de prestadores de salud con acuerdo a pautas establecidas por la autoridad sanitaria nacional. En una primera aproximacin, para trasladar las propuestas en trminos concretos y con la referencia de relevamientos realizados con anterioridad por la PPN, se estima que el HPC I de Ezeiza, requerira de 250 agentes de salud y 150 de seguridad para poner en funcionamiento a pleno a la institucin. En el momento de la ltima auditora integral (julio de 2011) se dispona de 43 agentes de sanidad pertenecientes al SPF y 45 contratados (total 88), mientras que los agentes de seguridad eran 35, lo que totalizaba 123 personas afectadas al HPC I (Ezeiza).

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 Como condicin prioritaria se deber dotar la cantidad de mdicos de guardia proporcional a la poblacin que aloja, con un nmero de mdicos especialistas adecuado a las patologas prevalentes. Los prestadores de salud y la Direccin del HPC I de Ezeiza debern pertenecer o depender de estructuras de la salud pblica, as como las partidas presupuestarias. Todo ello implica la transferencia de bienes y la reorientacin de los recursos entre las jurisdicciones involucradas. Finalmente, en cuanto a los recursos procedimentales, deber establecerse un sistema operativo y ejecutivo que adjudique turnos programados segn la relevancia y naturaleza de las patologas con atencin a las disponibilidades de camas habilitadas y que coordine los traslados sanitarios, desde y hacia el HPC I (Ezeiza) desde todas las Unidades y Complejos ubicados en el rea de la CABA y GBA. Un requisito bsico para lograr efectividad en el procedimiento es la independencia de los mviles y del personal afectado al rea sanitaria respecto de la Divisin Traslados del SPF. Las prestaciones (internaciones, asistencia ambulatoria) debern ajustarse a estrictos criterios mdicos, desestimando cualquier otro requerimiento devengado de razones judiciales, administrativas y/o penitenciarias (resguardo de integridad fsica, rdenes judiciales sin criterio mdico, alojamiento de grupos de internos con causas de naturaleza especial, etc.). Debe destacarse la necesidad de cumplimiento de normas y reglamentos en vigencia respecto de este punto. Adecuar las normativas y reglamentos para priorizar la cuestin salud frente a lo jurdico-institucional-penitenciario, implementando mecanismos externos de

supervisin del cumplimiento de las mismas. Como estrategia para posibilitar el diseo de la reestructuracin que se propone, se postula la convocatoria a encuentros multidisciplinarios conformados por representantes de organismos relacionados con la atencin de personas detenidas en el mbito del SPF, con el objetivo de consensuar un nuevo proyecto de asistencia integral con eje en el HPC I de Ezeiza como centro de salud de mayor complejidad dependiente del Ministerio de Salud de la Nacin, el que abarcara a todas las Unidades y Complejos del rea de CABA y GBA. 3.2. Aspectos cruciales de las prcticas en Salud Mental

Derogacin del Boletn Pblico Normativo N409 del SPF y dictado del BPN N458

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 En consonancia con lo planteado en el Informe Anual del ao anterior 16, en el que ponamos en entredicho los criterios tcnicos bsicos de aplicacin para la evaluacin de procesados y condenados establecidos en el mencionado boletn, iniciamos nuestro recorrido retomando el tema. Diremos al respecto que se han modificado estos criterios bsicos de aplicacin en los Centros de Evaluacin, Consejos Correccionales y Servicios Criminolgicos contenidos en el Boletn N409, siendo reformados en cuanto a la formulacin, la fijacin y la evaluacin de los objetivos del Programa de Tratamiento Individual, como tambin las metas de aquellos internos incorporados a los programas especficos de tratamiento. Todo lo cual se asienta en el Boletn Pblico N458 del 4 de junio de 2012. El espritu que atraviesa los nuevos postulados es el de efectuar un trabajo conjunto e integrado por los organismos estatales y los privados que operan en dispositivos teraputicos asistenciales tcnicos y culturales con miras a la inclusin de las personas privadas de su libertad. Apelando a la invencin y la creatividad de los profesionales. Cuestiones, estas ltimas, que hemos planteado en un sinnmero de oportunidades ante situaciones asistenciales cuyas coordenadas burocrtico-

administrativas no han dado lugar para abordar el sufrimiento subjetivo. Se sugieren lneas de trabajo que apuntan a propiciar que las personas permanezcan la menor cantidad de tiempo posible en los alojamientos destinados para el ingreso/reingreso/trnsito. Coincidimos en que esos espacios recuperen su lgica de funcionamiento que no es la de alojar de modo permanente y que las personas puedan, dentro de los plazos legales, incluirse en espacios de alojamiento con ofertas laborales, educativas, recreativas y asistenciales. Como tambin, que los profesionales de la salud mental cuando convoquen a alguien para entrevistarlo informen el motivo para que la persona requerida sepa quin lo llama y para qu. De este modo se intenta evitar que las negativas a concurrir, por parte de los detenidos, obedezcan a malentendidos respecto del propsito de la audiencia. Se hace hincapi en la necesidad de que los profesionales, ante una negativa a concurrir, cuenten con la boleta firmada y fundamentada por el interno/a. Modalidad que se viene implementando en nuestro Organismo desde larga data y que apunta a garantizar la accesibilidad a la asistencia en salud mental.

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Ver Informe Anual 2011, pp. 205-208.

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 Resulta interesante la mencin que se hace de que los profesionales debern trabajar con los privados de libertad para lograr la aceptacin de la oferta asistencial, podra decirse suscitar transferencia o una relacin asistenteasistido positiva y que la negativa o reticencia no debera sancionarse rebajndose el guarismo del concepto. Criterio que va de contramano con las modalidades imperantes de alternancia de profesionales, por ejemplo en el Mdulo V de Jvenes del CPF II, o la asignacin de profesionales por mdulos que conlleva, de manera indefectible ante cada cambio en el alojamiento, la interrupcin del lazo teraputico y el reinicio con otro profesional. Entonces lograr la aceptacin de la oferta asistencial, que luego quedar interrumpida por los cambios de alojamiento, se torna paradojal desde nuestra perspectiva. Se alude tambin a un informe de evolucin mensual confeccionado por cada rea, al igual que por los dispositivos de tratamiento denominados especiales (CRD, MPS, PROTIN, PRISMA, PPS), que permita cotejar la coherencia entre la fase de tratamiento especfico y la progresividad. Aspecto que resulta importante dado que es frecuente la presencia de situaciones de marcada asimetra. Un residente de la ltima fase del tratamiento para las adicciones en alguno de los CRDs no debiera encontrarse en la fase de Observacin de la progresividad del rgimen, segn versa en estas directivas. En los nuevos criterios se aborda tambin el tratamiento de las sanciones disciplinarias, cuestin que hemos plantado desde el rea en mltiples oportunidades, intentando situar una lectura de la lgica de las mismas, ya sea por parte de un sistema que disciplina o de quien (privado de la libertad) se expresa subjetivamente en la repeticin de la transgresin y la consecuente sancin. Se sugiere, en los nuevos criterios, analizar cul ha sido la indisciplina para poder pensar su abordaje desde el programa de tratamiento, asimismo, la promocin de mecanismos de participacin responsable para una adecuada convivencia y la implementacin de la mediacin para la resolucin pacfica de los conflictos. Se sostiene una concepcin de tratamiento penitenciario que incluye lo relativo al trabajo, la educacin, la atencin mdica y psicolgica y lo social. Desde la Procuracin Penitenciaria se ha enunciado, en las ms diversas oportunidades, que el trabajo y la educacin son las variables a considerar para la evaluacin del concepto. Insistimos desde nuestro mbito de salud mental que no debiera calificarse de este modo lo atinente al plano de los tratamientos psicolgicos.

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 En relacin a la elaboracin del pronstico criminolgico definido como una elaboracin terica que partiendo de la observacin histrica del sujeto y de su diario devenir, sus actitudes y decisiones, se deducir la proyeccin en el futuro de las conductas se advierte la necesidad de considerar los aspectos favorables al momento de la evaluacin dejando de lado el hecho delictivo, se hace hincapi en rescatar el conjunto de los aspectos positivos. Si bien este criterio reviste un cambio significativo, que es no pronosticar en funcin del delito sino del momento subjetivo actual, tambin diremos que somos muy crticos con esta vertiente pronosticadora de conductas. Argumento que basamos en la opacidad estructural que caracteriza a lo subjetivo y que entendemos no posibilita previsiones a futuro. Un aspecto a destacar es que plantea una tarea activa por parte del asistente que implica motivar e incentivar al asistido, disponer de un horario de atencin desechando el a demanda, facilitar el acceso al dispositivo asistencial, no tomar al proceso de reflexin personal como un fin en s mismo y propiciar la apropiacin de herramientas psicolgicas y emocionales que le permitan al asistido construir un proyecto singular. Resulta alentador que se intente torcer ese sesgo asistencial tramado en el a demanda y en el falta reflexin que se han constituido, tal como lo hemos venido enunciando e insistiendo con su modificacin, en un recurso regulador de la progresividad del rgimen y no en las condiciones necesarias para propiciar un espacio teraputico. En este sentido, se establece tambin que no se retendr el guarismo del concepto en funcin del tiempo que reste de la condena. Los nuevos criterios establecidos para las intervenciones de los profesionales de la salud mental resultan coincidentes con las recomendaciones formuladas por nuestro organismo, pero tambin es cierto que pensamos en una suerte de cuello de botella, por el hecho de que tales profesionales no revisten la cualidad de ser civiles y de que la gestin de salud no corre por andariveles paralelos a la del rgimen, sino que frecuentemente es subsumida en el mismo. Pensamos en apuntar a una gestin mixta en la operatoria de la crcel que otorgue autonoma en las decisiones sanitarias e insistimos con excluir a la salud mental del tratamiento penitenciario en trminos calificatorios. La experiencia con la que contamos basada en un trabajo de campo sostenido en el tiempo, en un tiempo con antecedentes, historia y variadas gestiones penitenciarias, nos permite conjeturar-aventurar que las modificaciones de criterios si no van de la mano de las estructurales salud mental entendida como herramienta propiciadora no como variable

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 a mensurar y profesionales con autonoma del rgimen penitenciario quedan tragadas por lo carcelario.

Prohibicin de la utilizacin de las Celdas Acolchonadas En nuestro Informe Anual del ao anterior 17 nos referimos a la utilizacin de las mencionadas celdas y de la denominada plancha farmacolgica como variantes asistenciales que, obviamente, denunciamos como violatorias. Como resultado de la Recomendacin N772 de fecha 11 de abril de 2012 presentada por nuestro organismo, el Servicio Penitenciario Federal prohibi el recurso de estas celdas utilizadas para abordar los casos de personas con excitaciones psicomotrices o riesgo para s o para terceros. Argumento penitenciario que no coincida, necesariamente, con el relato de las personas all encerradas ni con las condiciones sanitarias de tal aislamiento. Concomitantemente se produjo la modificacin de la modalidad de operatoria del dispositivo de Evaluacin de PRISMA, que era itinerante y con demoras en las respuestas a las demandas de evaluacin que podan tardar un lapso de dos a tres das, lo cual abonaba sin proponrselo el fundamento de la utilizacin de las celdas acolchonadas. Cuestin que sealamos situando los efectos adversos de esa modalidad en contraposicin a lo productivo que haba resultado el funcionamiento de la Sala de Observacin y Evaluacin de la ex Unidad 20 y, por ende, planteamos en el informe del ao 201l la necesidad de restituir aquella manera de trabajar. Actualmente, se restableci la lgica de funcionamiento en el marco del dispositivo de tratamiento, Hospital Penitenciario Central, Ala Norte, del Complejo de Ezeiza, crendose la Sala de Evaluacin, Diagnstico y Estabilizacin (SEDE) para mujeres y para varones. Las derivaciones realizadas dentro del mismo CPF I de Ezeiza se tramitan mediante el traslado del equipo a los lugares de alojamiento, y las correspondientes a otros establecimientos mediante el traslado de los interno/as al SEDE.

Suicidios: Abordajes Preventivos Mediante la publicacin en el Boletn Pblico Normativo N466 del 30 de julio de 2012 se propicia la implementacin del Programa Marco de Prevencin del Suicidio, vigente a modo de prueba piloto desde el ao 2008, en todos los establecimientos del sistema penitenciario federal mediante la elaboracin de un Protocolo de
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Ver Informe Anual 2011, p. 210.

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 Implementacin que se promueve como consecuencia de las muertes acaecidas por suicidios desde el ao 2009 a la fecha, y en consonancia con el Programa SUFRE de la Organizacin Mundial de la Salud. Cabe aclarar que en nuestro informe del ao anterior 18 nos abocamos a poner en entredicho las muertes ocurridas y la cualidad de piloto del mencionado programa, incluyendo asimismo la respuesta recibida por parte de la mxima autoridad penitenciaria de ese tiempo respecto de las razones por las que no se replicaba el abordaje en formato de programa en todos los establecimientos. Como producto de las intervenciones que llevamos a cabo se ha constatado la prdida de las especificidades del programa, con el correr del tiempo, en aquellos establecimientos en los que se encontraba en marcha (a modo de prueba piloto) y, en los que an no se ha implementado, la mencin de la falta de recursos humanos como argumento de su inexistencia a pesar de las directivas del boletn arriba mencionado. Los postulados del actual Programa se inscriben en una vertiente sanitaria que apunta a la universalizacin de la atencin y a la reduccin de las posibilidades de enfermar o morir. Con prevalencia de aspectos preventivos, de promocin del cuidado y del restablecimiento de la salud por sobre los aspectos tcnicos y administrativos, enmarcados en acciones interdisciplinarias, ticas y eficientes. Se plantea una deteccin sistemtica del riesgo suicida al ingreso de las personas en los establecimientos carcelarios, fomentando un funcionamiento en red del programa y la comunicacin entre el personal. Se enuncian exigencias mnimas relativas al alojamiento y que los dispositivos brinden apoyo emocional y acompaamiento con supervisin constante. Se recomienda la evaluacin del riesgo no slo al ingreso sino en todas las situaciones vitales: cambio de alojamiento, cambio de situacin legal o penitenciaria, en los sancionados, internos primarios, etc. La evaluacin se focalizar en la presencia de ideacin, propsito y/o plan suicida y en la presencia de padecimiento mental. Los equipos estarn constituidos por personal de sanidad psiquiatras, psiclogos, asistentes sociales, de criminologa y del rea de seguridad, tambin se incluir a otros internos (de apoyo) y al grupo familiar. Se sugiere, asimismo, que la integracin de los mismos se efectivice segn las posibilidades de cada establecimiento manteniendo una continuidad teraputica a lo largo del tiempo.
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Ver Informe Anual 2010, p. 211.

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 Resulta importante este pasaje de estatuto de prueba piloto a programa de acceso universal e igualitario. Reiteramos nuestra concepcin respecto de los intentos de suicidios/suicidios a ser ledos no a modo de la lgica de la causa y el efecto pero si con la consideracin del peso que las condiciones del rgimen (trato y tratamiento) pudieran suscitar en la subjetividad. Hay contextos que son decididamente mortificantes y mortferos mientras que otros son vitales. En diversas oportunidades, al abordar situaciones de muertes por suicidio, hemos planteado la importancia de las intervenciones, no slo de los profesionales de la salud mental sino de todos los actores que puedan constituir un lazo social para el privado de libertad. Pensamos que los maestros, los celadores, los representantes religiosos, otros compaeros, coordinadores de talleres culturales, por nombrar algunos, son parte de la trama que debe funcionar detectando los indicadores de riesgo de suicidio. Por ltimo, decir que la implementacin requiere de profesionales que puedan ocuparse de esta problemtica de modo particular y no desde la perspectiva de todos hacen todo, porque el resultado es la prdida de efectividad en las intervenciones.

Programa Interministerial de Salud Mental Argentino -PRISMA Retomando nuestras observaciones y recomendaciones vertidas en el informe del ao anterior 19 diremos que el dispositivo de tratamiento de mujeres, tal como lo propusimos desde esta PPN, se reorganiz desde la ptica asistencial del equipo tratante que opera en varones. Se produjo un reasignacin de los recursos humanos, algunos pasaron del dispositivo de varones al de mujeres, como la inclusin de nuevos profesionales. Si bien se dise un abordaje que contiene las particularidades de gnero, el mismo sigue la lgica del tratamiento que viene realizando el equipo de la ex Unidad 20 (partcipes de su reforma), actual PRISMA 20. Lo que implica de modo inaugural visibilizar y poner en pi de igualdad el abordaje del sufrimiento mental de las mujeres. Resta definir un lugar desde la perspectiva de la infraestructura acorde a los requerimientos de un dispositivo de tratamiento de la salud mental, el actual es impropio. No consideramos adecuado que se asigne un espacio que lo adentre en la crcel o como se baraj en su momento una de las Casas de Pre-egreso de la Unidad 31.

Ver Informe Anual 2011, p. 212 y ss. Los equipos de los dispositivos de tratamiento pertenecen al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, mientras que los dispositivos de Evaluacin e Inclusin estn integrados por profesionales del Ministerio de Salud de la Nacin.
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Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 Ambas alternativas iran en la direccin de desvirtuar el espritu de cada uno de los dispositivos mencionados. A mencionar tambin la modificacin, a instancias del Director del Servicio Penitenciario Federal, relativa al rgimen de los jvenes incorporados al dispositivo de tratamiento y la imposibilidad de contacto con la poblacin de los mayores. Asunto que implicaba un exceso de encierro en el tratamiento de estos jvenes. Se mantuvieron diversas reuniones entre el equipo tratante de PRISMA con el de Jvenes y Salud Mental de nuestro Organismo, dada la preocupacin que nos suscitaba esta situacin que dimos en llamar paradojal porque en un mbito destinado a alojar personas con sufrimiento mental, los jvenes en este caso, se sostenan modalidades que no respondan a coordenadas sanitarias sino penitenciarias y que iban de contramano con la promocin de la salud mental. Por tanto, a partir de la modificacin referida, en la actualidad se aborda la salud mental de cada paciente-joven con su singularidad, pero sin sujetar tal abordaje a criterios que nada tienen que ver con la prctica asistencial y que agravan las condiciones de la vida cotidiana. El restablecimiento de la labor del dispositivo de Evaluacin en el HPC, a modo de lo que era en su momento el SOEP de la ex U.20, actual SEDE, es otra de las cuestiones por las que venamos abogando y se modific. Cuestin que ya desarrollamos anteriormente en el apartado de las celdas acolchonadas. Otro hecho a destacar, en el marco del trabajo de este equipo de profesionales civiles de salud mental que son responsables del tratamiento, es que a instancias de la autorizacin del Director del SPF quien acogi la propuesta del equipo llevaron a cabo una bsqueda, seleccin y eleccin del funcionario que ocupara el cargo de la seguridad interna en este dispositivo de tratamiento. Un prrafo al respecto: nuestra experiencia nos permite decir que la gestin del jefe de seguridad interna de un establecimiento le imprime un sesgo a la dinmica del mismo que no se puede soslayar, marca un sentido ya sea por hacerse eco del estilo del director o por imprimir el propio. Es as que encarnar tal funcin penitenciaria en un mbito que pretende priorizar el sufrimiento mental requiere de ciertos recaudos. Y los recaudos fueron tomados, de modo inaugural el equipo tratante entrevist a un grupo de personas que aplicaron para esa funcin a partir de una convocatoria propiciada por el SPF. Se produjo una seleccin y luego la eleccin de la persona que consideraron ms adecuada, en funcin de parmetros vinculados con la salud mental de personas incorporadas a un dispositivo de tratamiento carcelario.

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 A mencionar otro aspecto en el que la lgica carcelaria cabalgaba por sobre la sanitaria, el de los traslados de los pacientes incorporados al dispositivo en los mviles junto a la poblacin comn. Se logr la modificacin y la consideracin diferencial de los traslados de dichos pacientes, los cuales desde el mes de octubre de 2012 son trasladados en ambulancia. Como tambin se modific el realojamiento en el mdulo de ingreso, una vez dados de alta del dispositivo. Lo que significaba que alguien que haba estado en tratamiento por cuestiones de su salud mental, y para quien el equipo tratante sugera un posible lugar de alojamiento ms afn a sus caractersticas subjetivas en la poblacin comn, volva a ser alojado en el Mdulo de Ingreso con los efectos consabidos que ese lugar produce y del contraste de los distintos regmenes. Se han realizado modificaciones de infraestructura en el dispositivo de varones que impactan en el tratamiento, como la apertura de una puerta que posibilita una fluida circulacin hacia el patio y la creacin de la cocina que restituye un espacio perdido con la mudanza del Hospital Borda, espacio que trasciende el asunto alimentario. Cocinarse la propia comida trae aparejada una significacin que abona la va de la subjetivacin. Una mencin que se desplegar en el captulo referido a poblaciones vulnerables 21 los pacientes con artculos 34, los inimputables: se trabaj de manera conjunta con el equipo tratante de PRISMA en lo que dimos en llamar Grupo de Trabajo para pensar y definir estrategias relacionadas con la situacin de privacin de la libertad sin tiempo de estos pacientes. Del mismo modo que se abord el aspecto de la suspensin de la progresividad de los pacientes incorporados al dispositivo; suspensin que impide la gradualidad de las salidas y las visitas conyugales, por ejemplo. Temas que nos convocan de modo particular y sobre los que continuamos trabajando.

Creacin del Servicio Psiquitrico de Varones Con fecha 24 de julio de 2012 mediante el Boletn Pblico Normativo N467 se crea la funcin de Director asociado y se establece el Protocolo de Procedimiento y Organizacin del Servicio Psiquitrico de Varones y el Programa de Tratamiento Interdisciplinario, Individualizado e Integral (PROTIN), ad referendum. En principio decir que la nominacin reverbera la del Servicio Psiquitrico Central de Varones, que entendemos se haba desechado con la reforma de la
Ver apartado 4 Las personas declaradas inimputables como colectivo sobrevulnerado, del Captulo VIII de este mismo Informe Anual.
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Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 U.20/PRISMA. Se establece que dicho Servicio estar a cargo de un mdico psiquiatra con funciones de Director asociado, que ser el reemplazante natural del Director del HPC I, del cual dependern todos los profesionales de salud mental de dicho Complejo. Se prev, adems, que los mdicos de guardia de la ex U.20 continen desempeando la misma funcin en el Servicio Psiquitrico para Varones, pudiendo brindar asistencia a toda la poblacin alojada en el mismo. Genera confusin la referida prestacin asistencial a toda la poblacin por parte de los profesionales civiles asignados en PRISMA. Se nos plantean las siguientes consideraciones: cmo un programa que es interministerial queda incluido en un nuevo diagrama, ad referendum, como un programa ms del SPF, dependiendo de un director mdico penitenciario? Cmo la reforma de la U.20, que tuvo la cualidad de una intervencin civil para el tratamiento, deviene en un programa del SPF? Cmo un programa suscripto entre ministerios, el de Justicia y DDHH y el de Salud de la Nacin se subsume en un diagrama penitenciario y a un funcionamiento dependiente de la autoridad mdica penitenciaria? A mencionar que en el Anexo 20 actual PROTIN, la gestin est en manos de funcionarios de rgimen, incumplindose con las regulaciones que establecen que los dispositivos de salud deben ser conducidos por profesionales de ese campo. Suscitndose, asimismo, episodios de malos tratos por parte del personal y violencia entre los pacientes que produjeron diversas intervenciones desde las distintas reas de nuestro Organismo. Al mes de octubre de 2012 se constataron refacciones edilicias pero no en el abordaje ni en la dotacin profesional, y la falta de conocimiento por parte del equipo tratante respecto de las directivas consignadas en el referido Boletn. A modo de conclusin, diremos que resulta alentadora la modificacin de algunos de los temas que sealramos en nuestro informe del ao anterior, en lo que se advierte la intencin de encarrilar el abordaje de la salud mental en un marco de derechos humanos, tico e igualitario. Concepcin que requiere de un cambio estructural, como lo expresramos ms arriba, que otorgue autonoma a los equipos tratantes de la lgica penitenciaria. La salud, en este caso la mental, debera estar gestionada y decidida segn prioridades fundadas en criterios clnicos y/o de bienestar subjetivo. Insistimos que lo psicolgico no constituya un aspecto cuantificable y calificable. El derecho a la salud mental, segn nuestra opinin, se cimentar en tanto se recorten los campos de accin: lo penitenciario con su preocupacin focalizada en que una persona deje de delinquir y los abordajes de

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 la salud mental encaminados a tratar el sufrimiento mental y a dar lugar a la singularidad subjetiva.

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012

4. El derecho al mantenimiento de los vnculos familiares y sociales: los traslados arbitrarios como impedimento
En el Informe Anual 2011 se llev a cabo un planteamiento del problema y una caracterizacin general de los traslados en relacin con su repercusin en la ruptura de los lazos de la persona privada de la libertad con su ncleo familiar y social a modo de estado de la cuestin. En el presente, se pretende dar cuenta de casos, tanto jurisprudenciales como de otros en los que tuvo lugar la intervencin de la PPN, donde la arbitraria poltica de traslados del SPF descripta en otro Informe 22 de este Organismo se muestra de manera concreta.
4.1. Interrupcin del rgimen de visitas por traslado intempestivo del CPF III a la

U.13 SPF En fecha 15 de noviembre de 2012, un grupo de once detenidas fue trasladado con destino a la Unidad N13 de La Pampa, en virtud de la orden dispuesta por la Direccin General de Rgimen Correccional. La PPN tom conocimiento de este suceso en una visita efectuada por asesores de la sede central a las crceles del NOA, por lo que se consult a la Directora del Instituto de Mujeres del CPF III acerca de las razones del traslado. sta indic que se debi a la necesidad de desocupar lugares, porque los juzgados federales requeran cupo para alojar detenidas que se encontraban en comisaras y escuadrones de Gendarmera. Segn explic, los criterios en funcin de los cuales se seleccionaron quines iban a ser trasladadas eran la no percepcin de visitas y el que les restara an un tiempo prolongado de detencin. Al continuar con las entrevistas en el Instituto de Varones, sin embargo, se tom conocimiento de que varias de las detenidas trasladadas mantenan visitas intercarcelarias con detenidos all alojados, por tratarse de sus concubinos, hermanos o padres. Por este motivo, se contact telefnicamente a las mujeres trasladadas a la Unidad 13 para interiorizarnos en los pormenores del traslado e indagar sobre la vulneracin de algn derecho en su nuevo lugar de alojamiento. Segn indicaron las detenidas, siendo aproximadamente las dos de la madrugada, ingres personal

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Informe Anual 2010, Captulo V, apartado La poltica de traslados del Servicio Penitenciario Federal, pp. 250-269.

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 penitenciario femenino y masculino muido con armas de fuego a los pabellones donde estaban alojadas sacndolas una a una de su celda, sin brindarles la posibilidad de guardar sus pertenencias bsicas dado que el personal penitenciario les junt algunas cosas y las coloc en las frazadas. Por este motivo, varias de ellas no tenan siquiera ropa interior y muchas de sus pertenencias haban quedado en el patio de los pabellones del CPF III de Gemes. Asimismo, expresaron que durante el traslado les fueron colocadas las esposas (elementos de sujecin) muy apretadas a sus muecas y a su vez amarradas a una cadena que nos les permita realizar ningn movimiento. Este traslado comport una abrupta interrupcin de sus vnculos familiares, que venan manteniendo mediante el rgimen de visitas: R.F.M. manifest que tena a su familia (primos y tos) en Jujuy que la iban a visitar cada quince das y a sus hijos y esposo en Bolivia a cinco (5) horas de la frontera con Argentina por lo que concurran tambin al CPF III a visitarla quincenalmente. Con su esposo se encontraba tramitando mediante el rea de Asistencia Social y la de Visita la posibilidad de obtener visitas ntimas. La seora M. L. L. relat que por primera vez en un ao y medio los familiares de su esposo le iban a llevar a su hija que vive en Tartagal a visitarla en Gemes, y a raz del traslado ello no va a poder concretarse. Reciba la visita de sus cuadas y su suegra mensualmente. En la U.13 se senta muy lejos de todos, a lo que se le agregaba la falta de sus pertenencias (ropa, elementos de higiene, etc.) que no pudo llevar consigo debido a que el personal penitenciario no les dio tiempo para nada. Afirm que los agentes penitenciarios ingresaron con armas por la madrugada como bestias. Por su parte, Z.C.V.T. afirm que tena visitas por acercamiento familiar autorizadas por el Juzgado de Ejecucin de Sentencia Federal de Salta, por las cuales era conducida quincenalmente al Escuadrn N54 de Gendarmera en Salvador Mazza, adonde su hermana llevaba a sus tres hijos menores de edad para que pudiera verlos. Recin haba logrado concretar la primera visita. A partir de esos relatos, desde la Sede Central de la PPN se requiri la intervencin de la Delegacin Centro para visitar a las detenidas en la Unidad 13 de La Pampa y recabar su voluntad de acudir a la justicia. Es as como esta Procuracin Penitenciaria interpuso una accin de habeas corpus el da 21 de noviembre de 2012 por el agravamiento ilegtimo de las condiciones de detencin que produjo el traslado intempestivo de las mujeres a la unidad 13 de La Pampa desde el Complejo Penitenciario Federal III

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 de Gemes, Salta. En fecha 22 de noviembre el Juzgado Federal de Santa Rosa se declar incompetente para intervenir en el habeas corpus. En la consulta efectuada ante la Cmara Federal de Apelaciones de Baha Blanca por el rechazo de la accin, dicho tribunal anul la resolucin, por lo que las actuaciones volvieron al Juzgado Federal, llamando la atencin sobre la imperiosa necesidad de observar estrictamente lo dispuesto por la Ley 23.098 en punto a casos como el presente. El 3 de diciembre de 2012, el magistrado en ese momento a cargo del juzgado declar abstracta la cuestin por considerarla inoficiosa, luego de haber citado a las detenidas a comparecer en calidad de testigos, sin asistencia tcnica del defensor ni presencia de la PPN, y en tanto que algunas de ellas haban pedido permanecer en la U.13. En las frecuentes conversaciones telefnicas mantenidas con las detenidas, stas manifestaban hallarse muy atemorizadas y angustiadas. Por otra parte, el personal penitenciario les deca a aquellas que solicitaban el reintegro a Salta, que las iban a trasladar al CPF IV de Ezeiza o bien que deban aguardar tres meses para pedirlo. Ante ello, varias haban firmado un papel que les dieron, sin saber que era el pedido de permanencia en la U.13. Incluso una de las mujeres afirm que el juez la haba ido a ver a la U.13 y que le haba informado que si dispona el traslado no iba a poder ser directo que iba a ser a travs de Buenos Aires y que se iban a quedar unos meses y luego iban a llevarlas a Gemes de vuelta. La PPN interpuso apelacin contra el resolutorio, el 6 de diciembre de 2012, planteando vulneraciones al derecho de defensa, al derecho a ser odo y al debido proceso por la omisin de realizar la audiencia prevista en el art. 14 de la Ley 23.098 y, como consecuencia, el derecho a la tutela judicial efectiva, que produjeron que se mantuviera a las detenidas en la U.13 contrariamente a su derecho de hallarse cerca de sus familiares y allegados. Los magistrados de la Cmara Federal de Apelaciones de Baha Blanca confirmaron la decisin de la primera instancia pese a reconocer que haba por lo menos dos detenidas que se mantenan en su voluntad de volver al CPF III, avalando la no realizacin de la audiencia de habeas corpus establecida legalmente en tanto sta habra sido vlidamente suplida por la febril y expeditiva, idnea dadas las caractersticas del asunto sub iudice; en funcin del aludido carcter heroico del instituto y de sus notas de informalismo, expeditividad y contundencia. Adems, se soslaya la legitimacin

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 como parte de este Organismo para recurrir por no tratarse de un afectado por la medida sino de un mero denunciante. Contra la sentencia, la PPN dedujo recurso de casacin que a la fecha del presente Informe se encontraba en tratamiento por la Sala I de la Cmara Federal de Casacin Penal. En el escrito presentado, se hizo hincapi en que aquellas previsiones legales, como la audiencia en el marco del proceso de habeas corpus, que han sido establecidas para resguardar derechos y garantas de los afectados, no pueden ser dejadas de lado en aras de la rapidez o la urgencia que amerita el trmite puesto que, de lo contrario, se incurrira en una desformalizacin del proceso del habeas corpus en perjuicio de las afectadas y no en su favor. 4.2. Los reclamos contra los traslados a travs de medidas de fuerza Como se hizo referencia en el apartado 3 del Captulo II de este volumen, la PPN ha podido registrar a lo largo de la aplicacin del Protocolo de Actuacin ante Medidas de Fuerza en Crceles Federales un gran nmero de casos en los que la principal motivacin de la puesta en jaque de la integridad fsica para ser escuchado por las autoridades ya sea penitenciarias como judiciales tiene que ver con solicitudes de traslado. Segn los datos recabados, el 21,9% de las medidas conocidas por el Organismo estaban vinculadas con traslados o cambios de alojamiento; de ese conjunto, la mayora se trataba de traslados por acercamiento familiar de personas presas que haban sido llevadas a cumplir pena en establecimientos carcelarios distantes de la residencia de sus seres queridos, impidindoles de hecho el mantenimiento de un rgimen de visitas. Si bien remitimos aqu a ese apartado que trata con exhaustividad la problemtica, sobre todo en el anlisis de casos paradigmticos de huelgas de hambre, donde se agrupan las medidas de ese tipo que justamente tienen raz en solicitudes de traslado no tenidas en cuenta o no efectivizadas, no es redundante recalcar la importancia que le otorgan los detenidos y detenidas al contacto con sus familias, que los lleva a adoptar este tipo de vas para que sus necesidades sean atendidas.

4.3. El control judicial de los traslados en el mbito federal y en la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires (SCBA) A fines de diciembre de 2011, la Direccin General de Rgimen Correccional del SPF produjo el Memorando 604/2011 en el cual se plasmaron las pautas de

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 diligenciamiento acordadas en una reunin llevada a cabo entre los magistrados a cargo de los Juzgados Nacionales de Ejecucin Penal y las autoridades del SPF. Entre ellas, se dej establecido en cuanto a los traslados, que el personal penitenciario responsable de la disposicin:
deber controlar exhaustivamente el listado de internos propuestos para ser trasladados a otros establecimientos, a fin de evitar movimientos de internos con impedimentos legales y/o reglamentarios, se deber gestionar el mismo el martes previo a la semana de traslado del interno: a) con causa pendiente y/o procesados a extraa jurisdiccin; b) con proximidad de mitad de condena (extraamiento de extranjeros y/o salidas transitorias con domicilio en Buenos Aires); c) con proximidad a Libertades o Agotamientos de Condena; d) con Medida de Resguardo de Integridad Fsica; e) con turnos mdicos programados y/o asistencia hospitalaria especializada; f) con estudios o capacitacin en curso a Unidades donde no podran continuarlos; g) con fecha notificada de comparendo; h) otros impedimentos a verificar previo al traslado.

Se puede advertir que estas previsiones estn dirigidas a la autoridad penitenciaria, y no suponen un cambio en el criterio de los jueces de ejecucin respecto de a quin corresponde el control de los traslados. La obligacin de la judicatura de controlar la ejecucin de la pena y garantizar que la administracin no vulnere derechos emana claramente de las normas de los arts. 3 y 4 inc. a de la Ley de Ejecucin, por lo que trasladar esa carga al SPF resulta un contrasentido. En todo caso, podra establecerse un procedimiento administrativo, como el sugerido por la PPN en su Informe Anual 2011 23, dentro del cual se le brinde la posibilidad a la persona detenida de expresar con carcter previo a la decisin, su conformidad o disconformidad con el traslado, aportando razones para ello que bien podran ser algunas de las enumeradas en el memorando para que la autoridad penitenciaria evale y emita una ordenativa fundada. Esto incluso facilitara las posibilidades de que el juez a cargo ejerza un control efectivo sobre las actuaciones de la autoridad administrativa, dado que contara con ms elementos para evaluar si se vieron afectados derechos del detenido 24. En ese sentido, se considera pertinente hacer mencin de una sentencia de la Suprema Corte de Justicia Bonaerense de principios de 2013, en un trmite del habeas corpus interpuesto por el Comit contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria, iniciado en abril de 2009. El fallo reviste trascendencia por cuanto all se pone en el tapete, en sus aristas ms descarnadas, la prctica sistemtica de traslado con sus
Cfr. Informe Anual 2011, p. 225. Las defensoras de ejecucin han generado un mecanismo por el cual interponen ante los juzgados escritos solicitando la permanencia de aquellos detenidos que tendran algn impedimento, y de cuyo traslado son avisados mediante el listado que enva previamente el SPF (DGRC). Los magistrados dictan la permanencia en aquellos casos que lo consideran procedente, en el resto no se expiden.
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Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 repercusiones sobre la vida de los detenidos y se solicita que no se dispongan ms traslados sin contar con autorizacin previa del juez ni posibilidad de escuchar a las partes, planteando la inconstitucionalidad de los artculos de la ley de ejecucin provincial que permiten al Servicio Penitenciario una organizacin arbitraria de los mismos. En el escrito presentado por el Comit se afirma que los traslados constituyen un mtodo de coaccin y tortura, no slo contra quienes se atrevieron a denunciar prcticas delictivas o abusivas por parte del personal penitenciario y que afectan derechos constitucionales a la salud, la educacin, el vnculo familiar, el trabajo, atenta contra el principio de progresividad de la pena y la adecuada reinsercin social que persigue el encierro. Luego de sopesar detenidamente los argumentos esgrimidos y teniendo especialmente en consideracin el informe de la Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la visita realizada entre el 7 y el 10 de junio de 2010 a la Argentina, la SCBA entendi que: El control judicial posterior es insuficiente para evitar los perjuicios que acarrean, pues una vez efectivizado el cambio de establecimiento, la discontinuidad en la asistencia y/o tratamiento de los internos que debe ser evitada prioritariamente ya se ha consumado, aunque exista la posibilidad de revertir luego la decisin administrativa (consid. 5.6 del voto del Juez Hitters por la mayora). A partir de la determinacin del sitio en el cual la persona detenida por disposicin de una autoridad judicial debe ser ubicada, el interno goza de todos los derechos a la salud, al trabajo, a la educacin, al contacto familiar, etc. para los cuales es indispensable la permanencia razonable en cierto lugar de alojamiento pues los traslados incesantes importan la prdida de continuidad en las actividades laborales, educativas y de asistencia psicosocial (consid. 5.6). La afectacin de derechos constitucionales que provocan los traslados incesantes no puede tener convalidacin jurdica en el marco de este habeas corpus pues se trata de una prctica que se encuentra en las antpodas de los principios bsicos de la ejecucin penal y constituye un agravamiento ilegtimo de las condiciones de detencin (consid. 5.9).

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 Dado que la pretensin de que se dispusiera una sustanciacin previa de las disposiciones de traslado ante la autoridad judicial para escuchar a las partes no haba formado parte del objeto inicial de la accin, la SCBA consider que no era procedente, pero que en todo caso seran aplicables a ese trmite las disposiciones procesales pertinentes. El fallo, suscripto por los Jueces Hctor Negri, Juan Carlos Hitter, Luis Esteban Genoud e Hilda Kogan, establece que conforme la interpretacin constitucional de los arts. 73 y 98 de la Ley 12.256, segn Ley 14.296 (arts. 11, 2, 5.6 y 7.6 del Pacto de San Jos de Costa Rica) los traslados de un establecimiento penitenciario a otro requieren autorizacin judicial previa; con excepcin de las urgencias debidamente justificadas.

4.4. Presentacin de Amicus de la PPN ante CIDH por traslados arbitrarios El 2 de mayo de 2012 el Procurador Penitenciario present ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos un amicus curiae en el caso N12.804 Nstor Rolando Lpez y otros c. Repblica Argentina. Se trata del caso de varios detenidos por la justicia provincial de Neuqun que se encontraban alojados en la Unidad 9 del SPF, en virtud de un convenio celebrado entre la provincia de Neuqun y el Ministerio de Justicia de la Nacin. Si bien la mayora de estos privados de libertad son alojados en la Unidad N9, otros eran trasladados a otras unidades del sistema penitenciario federal ubicadas en regiones sumamente distantes de la provincia de Neuqun, y por tanto de sus allegados y jueces de ejecucin. Como por ejemplo, la Unidad N6 de Rawson, ubicada en la provincia de Chubut (cerca de 800 km de distancia de la provincia de Neuqun). El caso fue litigado en los Tribunales por una clnica jurdica de Neuqun y, agotadas todas las instancias internas, se present ante la CIDH el 15 de octubre de 1998. Despus de 13 aos de tramitacin ante dicha instancia internacional, el 5 de enero de 2011 la CIDH declar la admisibilidad del caso (Informe N3/11). Los peticionarios argumentaron que estos traslados a zonas distantes han acarreado para los privados de libertad serias afectaciones ilegtimas y adicionales al sufrimiento inherente a la privacin de la libertad. Sealan que la imposibilidad de estos internos de recibir visitas de sus familiares y allegados, quienes en muchos casos careceran de los recursos econmicos para desplazarse a lugares distantes, caracterizara una violacin al derecho a la proteccin de la familia, consagrado en el artculo 17 de la Convencin, pues atentara contra el mantenimiento de sus vnculos

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 familiares. Adems, lesionara el principio de intrascendencia de la pena establecido en el artculo 5.3 de la Convencin, por cuanto los familiares de los condenados se veran imposibilitados de visitarlos. Los peticionarios refieren que estos traslados son usados como sanciones encubiertas contra los presos, y que en definitiva esta medida calificara como una forma de trato cruel, inhumano y degradante segn lo dispuesto por el artculo 5.2 de la Convencin. Asimismo, adujeron que los traslados de los presos neuquinos fuera de su provincia violara tambin el principio de que la finalidad esencial de las penas privativas de libertad es esencialmente la reforma y la readaptacin social de los condenados (art. 5.6 de la Convencin), al alejarlos completamente de sus familiares, defensores y jueces de ejecucin de la pena. El Estado argentino, por su parte, plante que el hecho de que los internos condenados por los tribunales de la provincia de Neuqun sean recluidos en establecimientos federales fuera de esa provincia obedece principalmente a que la misma carece de centros penales en condiciones de alojar a la poblacin penitenciaria. Adems, aleg que el slo hecho de ser trasladado fuera de la jurisdiccin provincial no puede calificarse como trato cruel, inhumano y degradante; y que el derecho interno prev los procedimientos para solicitar traslados y visitas extraordinarias, por lo que el contacto de los internos con su ncleo familiar estara legalmente garantizado. Asimismo, el Estado objet que los peticionarios hayan agotado los recursos judiciales internos. La Comisin Interamericana, en el considerando N39 del Informe de admisibilidad, consider que (E)n el presente caso, el traslado de las alegadas vctimas a lugares distantes de sus domicilios, podra constituir una medida desproporcionada que implicara un agravamiento injustificado de su privacin de libertad, y podra constituir un obstculo real al mantenimiento de sus relaciones familiares. Por lo tanto, corresponder a la Comisin en la etapa de fondo del presente caso determinar si efectivamente la aplicacin de esta medida, en el caso concreto de las alegadas vctimas, ha implicado una afectacin de los derechos a la integridad personal y a la proteccin de la familia establecidos en la Convencin Americana. Al tomar conocimiento de la existencia de ese trmite, la PPN se puso en contacto con el Defensor Oficial de Neuqun, Dr. Gustavo Vitale, quien fue el promotor del caso y contina llevndolo adelante ante la CIDH. Luego de interiorizarse del estado del trmite, se efectu la presentacin en carcter de amicus curiae. En la

Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe Anual 2012 misma se aporta informacin que demuestra la generalidad y actualidad de la prctica de trasladar personas detenidas a establecimientos penitenciarios alejados de sus domicilios, resaltando que el Servicio Penitenciario Federal traslada con absoluta discrecionalidad a las personas detenidas entre las 35 crceles federales distribuidas a lo largo y ancho de la Argentina. Tambin se destaca el deficiente marco normativo y que la jurisprudencia de los tribunales argentinos no posee una posicin homognea al respecto, lo que habilita que las vulneraciones advertidas continen observndose sin que exista una actuacin judicial efectiva que asegure la vigencia de los derechos de los detenidos. Actualmente, la CIDH se encuentra analizando el fondo de la cuestin. El Informe de admisibilidad fue publicado en el Informe Anual a la Asamblea General de la OEA.