CONSTRUÇÃO

Brasil se afina à OIT

País ratificou ILO-OSH 2001 e Convenção 167 mas falta agora a implementação
Jófilo Moreira Lima Júnior e Luís Alves Dias

SCHEILA WAGNER
A Organização Internacional do Traba-
lho (OIT) publicou em 2001 as “Diretri-
zes sobre os Sistemas de Gestão da Segu-
rança e Saúde no Trabalho” (ILO-OSH
2001). As instruções são baseadas em
consenso internacional tripartite e refle-
tem os valores consignados nas conven-
ções, recomendações e códigos de práti-
ca da OIT. Tais diretrizes foram adotadas
pelo Brasil em outubro de 2005, durante
o V CMATIC (Congresso Nacional sobre
Condições e Meio Ambiente do Trabalho
na Indústria da Construção), realizado em
Recife/PE, conforme declaração assinada
pelo ministro do Trabalho e Emprego e
pelo diretor do Programa SafeWork da
OIT/Genebra. A versão brasileira dessas
diretrizes foi publicada e distribuída nes-
se mesmo ano pela Fundacentro. Por ou-
tro lado, em maio de 2006, foi ratificada
também a Convenção 167 da OIT sobre
Segurança e Saúde na Construção, após
Decreto Legislativo n.º 61 do Senado Fe-
deral, de 18 de abril de 2006. Estes dois
atos representam para o Brasil um passo
importante para a repercussão dos obje-
tivos de melhoria das condições laborais impulsionar justiça social e melhoria das cer uma função harmonizadora entre os
dos trabalhadores em geral (e da indús- condições de vida dos trabalhadores do diversos países referentes às questões da
tria da construção em particular) e de mundo inteiro. A entidade tem como ob- Segurança e Saúde no Trabalho. A ratifi-
redução do número de acidentes e doen- jetivo fundamental promover oportunida- cação de uma convenção representa, as-
ças profissionais. Neste artigo, são apre- des para que mulheres e homens obte- sim, o compromisso do país perante as
sentadas as principais características dos nham trabalho decente e produtivo em disposições nela contidas, transmitindo
dois documentos. São discutidas, tam- condições de liberdade, eqüidade, Segu- internamente, mas também para o exte-
bém, as possíveis ações para sua imple- rança e dignidade. rior, uma mensagem de que a Segurança
mentação na indústria da construção no Na condução deste objetivo, a OIT, pos- e Saúde no Trabalho é um valor.
Brasil. suindo uma estrutura tripartite (governos, Competirá, pois, a cada país avaliar a
empregadores e trabalhadores), formula necessidade de adaptar ou não a legisla-
A OIT convenções e recomendações que esta- ção existente para atender a essas dispo-
A Organização Internacional do Traba- belecem disposições mínimas relaciona- sições. Caso se verifique não ser necessá-
lho foi criada em 1919 e, desde então, sen- das com o trabalho, bem como outras nor- rio adaptar qualquer legislação, a ratifi-
do o Brasil um dos estados-membros fun- mas de boa prática visando a melhoria das cação de uma convenção significa que se
dadores, tem uma longa história em rela- condições laborais dos trabalhadores. assume que todas as disposições estão já
ção à proteção dos trabalhadores da cons- Entre estas últimas, incluem-se os Códi- contidas na legislação existente e que as
trução contra os riscos provenientes da gos de Práticas dirigidos a setores espe- mesmas serão mantidas.
atividade. Extensa é também a trajetória cíficos, como é o caso da construção, e as O presente artigo refere-se sumaria-
da OIT frente ao princípio da representa- Diretrizes para a Implementação de Sis- mente aos principais aspectos que carac-
ção tripartite como uma necessidade para temas de Gestão da Segurança e Saúde terizam as Diretrizes da OIT sobre os SG-
no Trabalho (SG-SST). SST (ILO-OSH 2001) e os antecedentes
Jófilo Moreira Lima Júnior - Engº Civil e Segurança do da adoção destas no Brasil. Aborda, tam-
Trabalho, Tecnologista da Fundacentro
(jofilo.lima@fundacentro.gov.br) CONVENÇÕES bém, os princípios orientadores da Con-
Luís Alves Dias - Engº Civil, Professor do IST, Portugal As convenções da OIT pretendem exer- venção 167 sobre Segurança e Saúde na
(luis.dias@civil.ist.utl.pt)

100 REVISTA PROTEÇÃO JUNHO / 2007

CONSTRUÇÃO
Construção, instrumento, aliás, que terá
um elevado impacto na implementação
dos referidos SG-SST na indústria da
construção no Brasil. Há, ainda, referên-
cias sobre os antecedentes da ratificação
pelo Brasil dessa Convenção 167, relacio-
nada aqui com a Norma Regulamentadora
sobre Condições e Meio Ambiente de Tra-
balho na Indústria da Construção (NR-
18).
ILO-OSH 2001
No período de agosto de 2003 a abril
de 2005, a Fundacentro e a OIT realiza-
ram Jornadas Internacionais de Seguran-
ça e Saúde na Indústria da Construção nas
várias regiões do País, apresentando atra-
vés de conferencistas das duas institui-
ções a experiência brasileira, as tendên-
cias internacionais recentes e reunião com
o Comitê Permanente Regional (CPR) lo-
cal. A primeira jornada realizada na Re-
gião Nordeste aconteceu em São Luis/MA
nos dias 11 e 12 de agosto de 2003 com a
promoção do Governo do Maranhão, CPR/
MA e Instituto de Capacitação e Ensino
Profissionalizante (ICEP). Os temas abor-
dados durante este evento foram: Globa-
lização no Contexto da Segurança e Saú-
de no Trabalho; Ações e Programas da
Fundacentro no Plano Plurianual do Go-
verno Federal; Segurança e Saúde na
União Européia; Concepção e Gerencia-
mento do PCMAT (Programa de Condi-
ções e Meio Ambiente de Trabalho na In-
dústria da Construção); Sistemas de Ges-
tão da Segurança e Saúde no Trabalho da
Construção - o enfoque da OIT; Evolução
do Sistema Tripartite no Brasil e Sistemas
Integrados de Gestão na Construção. Este
evento teve a participação de aproxima-
damente 300 participantes e uma ampla
cobertura da imprensa local através de
rádio, televisão e jornal.
Outras jornadas foram organizadas com
o apoio dos Comitês Permanentes Regio-
nais, seguindo uma metodologia de tra-
balho semelhante a da região Nordeste e
cobrindo as regiões Sudeste (em Belo
Horizonte/MG nos dias 22, 23 e 24 de
março de 2004); Norte (em Manaus/AM
nos dias 25 e 26 de março de 2004); Sul
(em Porto Alegre/RS nos dias 30 e 31 de
março de 2005); e Centro-Oeste (em
Goiânia/GO no dia 05 de abril de 2005).
Durante essas jornadas procurou-se
destacar a importância da adoção pelo
Brasil das diretrizes da OIT sobre os Sis-
temas de Gestão da Segurança e Saúde
102 REVISTA PROTEÇÃO
no Trabalho (SG-SST). Em outubro de
2005, durante o V CMATIC realizado em
Recife, foi assinada a declaração de ado-
ção pelo Brasil dessas Diretrizes pelo Mi-
nistro do Trabalho e Emprego e pelo Di-
retor do Programa SafeWork da OIT. O
Brasil foi, assim, o segundo país da Amé-
rica Latina a adotar essas diretrizes da
OIT. Seguiu o exemplo de outros países
do mundo, incluindo os da União Euro-
péia, que também já adotaram e que já se
encontram em processo de implementa-
ção prática pelas empresas.
Com a versão brasileira dessas diretri-
zes publicada pela Fundacentro, o que
importa é dar seguimento prático a tal
adoção. Para isso, é necessário desenvol-
ver um quadro nacional para os Sistemas
de Gestão da Segurança e Saúde no Tra-
balho que inclua, conforme previsto nas
diretrizes da OIT:
z A formulação de uma política nacio-
nal para o estabelecimento e promoção
de SG-SST nas organizações (empresas
em geral)
z A elaboração das diretrizes nacionais
para a implementação de SG-SST basea-
das nas Diretrizes da OIT (ILO-OSH
2001), tendo em conta a legislação nacio-
nal e as práticas de cada país
z A elaboração, sempre que necessário
e apropriado, de diretrizes específicas
baseadas nas diretrizes nacionais para ter
em conta as particularidades de grupos
específicos de organizações (como é o ca-
so da construção)
167
A Convenção 167 sobre “Segurança e
Saúde na Construção” foi aprovada na
Conferência Geral da Organização Inter-
nacional do Trabalho (OIT) na sua 75ª
sessão, realizada em junho de 1998. O
documento revisou a Convenção 62, de
1937, sobre “Disposições de Segurança
(Edificação)”, que se mantém em vigor
para os estados-membros que a ratifica-
ram.
Até setembro de 2006, a Convenção 167
foi ratificada por 20 países e a Convenção
62 (que se mantém em vigor para os paí-
ses que ainda não ratificaram a 167) por
30 países, dos quais nove já ratificaram
também a Convenção 167. Em nível mun-
dial, as duas Convenções foram ratificadas
por 41 nações.
Entre os 20 países que ratificaram a
Convenção 167, encontram-se cinco que
integram a União Européia (Alemanha,
JUNHO / 2007
Dinamarca, Finlândia, Itália e Suécia) e
dois países que ratificaram essa Conven-
ção há menos de um ano (Brasil e Argé-
lia) os quais ainda deverão realizar a pro-
ceder a adaptação da legislação nacional
às novas disposições. Quanto ao restante
dos que ratificaram essa Convenção (onde
se incluem a China, México, Uruguai,
etc.), acredita-se que terão já introduzido
na legislação as adaptações pertinentes
para atender às disposições dessa Con-
venção.
O Brasil é um dos mais recentes países
a ratificar a referida Convenção com efei-
tos a partir do registro na OIT em 19 de
maio de 2006, decisão relevante, impor-
tando agora dar prosseguimento a tal ra-
tificação, isto é, verificar se é ou não ne-
cessário introduzir adaptações à legisla-
ção para cumprimento da mesma.
Considera-se que a ratificação da Con-
venção 167 pelo Brasil era necessária e
importante. Poderão, portanto, ter con-
tribuído de alguma forma as referências
feitas durante as jornadas conjuntas rea-
lizadas pela OIT e Fundacentro nas cinco
regiões do País no período de 2003 a 2005,
onde a questão da ratificação dessa Con-
venção constituiu um dos marcos que não
se deixou de relevar.
Importa registrar que a Convenção 62,
referente à edificação, apenas abordava
a necessidade de legislar sobre algumas
disposições relativas à Segurança, desig-
nadamente, de andaimes, plataformas de
trabalho, escadas, equipamentos de ele-
vação e outros, incluindo disposições ge-
rais sobre o sistema de inspeção e a infor-
mação estatística sobre acidentes de tra-
balho.
A atual Convenção 167 é, sem dúvida,
mais abrangente que a 62, seja quanto às
disposições gerais, como no que diz res-
peito às medidas de prevenção e prote-
ção a serem implementadas nos cantei-
ros de obras. Entre estas medidas, inclu-
em-se, além das referidas na anterior Con-
venção, outras relativas à Segurança no
próprio local de trabalho, no uso de explo-
sivos, na utilização de equipamentos di-
versos, trabalho em ambiente com ar com-
primido, etc. Associada a esta Convenção,
foi também publicada pela OIT a Reco-
mendação 175 com o mesmo título da
Convenção, que ajuda a compreender e
interpretar as disposições nela contidas.
DESAFIOS
Porém, é sobretudo nas disposições
JUNHO / 2007
gerais que a Convenção 167 coloca os
maiores desafios aos Estados que a ratifi-
cam, os quais deverão legislar sobre a sua
forma de implementação. Entre essas dis-
posições, considera-se que as duas prin-
cipais são:
a) Designação de um “construtor prin-
cipal” ou uma “pessoa” (física ou jurídica,
isto é, pessoa individual ou coletiva) res-
ponsável pela coordenação e cumprimen-
to das medidas prescritas em toda a le-
gislação aplicável de Segurança e Saúde
no Trabalho
b) Envolvimento dos responsáveis pela
concepção e planejamento dos projetos
de construção (principalmente projetis-
tas não apenas do produto final pretendi-
do, mas também os das estruturas tem-
porárias e dos projetos para produção)
que deverão levar em conta as questões
relacionadas com a Segurança e Saúde no
Trabalho.
Relativamente à primeira dessas dispo-
sições, a indicação desse construtor prin-
cipal (não confundir com construtor ge-
ral que, caso exista, poderá ser também o
construtor principal) ou dessa pessoa (fí-
sica ou jurídica), deve ser obrigatória sem-
pre que no canteiro de obra intervenha
mais que um empregador (note-se que um
subempreiteiro é um empregador). A le-
gislação para a implementação desta nova
figura poderá ser simples para as obras
onde exista um construtor geral. Nos de-
mais casos, obras com vários construto-
res intervindo simultânea ou sucessiva-
mente, ou obras em que se pretenda de-
signar uma pessoa que não um dos cons-
trutores, a legislação poderá exigir maio-
res cuidados, levando-se em conta a ne-
cessidade de definir qual dos construto-
res será o construtor principal, no con-
teúdo da Convenção, e/ou a qualificação
da citada pessoa, caso seja esta a opção.
Quanto à segunda das referidas dispo-
sições, para estender as competências dos
projetistas à Segurança e Saúde no Tra-
balho, a legislação deverá ser articulada
com a legislação já existente no âmbito
da construção onde se definem as respon-
sabilidades dos projetistas.
Trata-se de uma questão que o meio
técnico da construção deverá discutir
para dar resposta a questões como: “o que
os projetistas devem fazer para atender
às questões relacionadas à Segurança e
Saúde no Trabalho durante a fase de pro-
jeto?”; “Como se reflete esse aumento de
competências nos honorários pela elabo-
REVISTA PROTEÇÃO 103
TRAVAIL&SÉCURITÉ
CONSTRUÇÃO
Diretiva contribuiu para redução de acidentes na União Européia
ração dos projetos?”; “Quais as suas reais
responsabilidades em caso de ocorrência
de um acidente de trabalho?”. Estas são
algumas das questões que se poderão co-
locar e que a legislação não poderá deixar
de ter em conta.
Existem, porém, algumas experiências
sobre estas matérias em outros países,
principalmente nos da União Européia
(UE). Acredita-se que a implementação
adequada dessas disposições na legisla-
ção é da maior importância, explicando,
pelo menos em parte, o decréscimo no
número de acidentes de trabalho nos can-
teiros de obras de muitas das nações da
UE.
Então, para se alcançar a redução de
acidentes é necessário legislação adequa-
da, que não exija a implementação de
medidas de difícil aplicação prática – o que
pode resultar em um efeito inverso ao
pretendido, contribuindo para o seu des-
crédito ou mesmo para o não cumprimen-
to de outra legislação de Segurança e Saú-
de que se tenha revelado eficaz no passa-
do. Importa, pois, evitar tais situações.
DIRETIV
DIRETIVA A CANTEIROS
Assim, no caso dos países da União Eu-
ropéia antes do alargamento (quer os que
ratificaram a Convenção 167, quer os que
ainda não a ratificaram), dir-se-ia que to-
dos poderão já cumprir as disposições
dessa Convenção por força de uma Dire-
tiva Européia designada por “Diretiva
Canteiros”, a qual foi já transposta para o
direito interno desses países. De fato, essa
Diretiva, adotada pela União Européia em
104 REVISTA PROTEÇÃO
1992, teve como base a re-
ferida Convenção 167. Essa
Diretiva contempla a Segu-
rança e Saúde para a fase de
exploração/utilização das
obras, tendo em conta que
muitas das medidas a im-
plementar devem ser pre-
vistas desde a fase de con-
cepção dessas obras. Para
mais informações sobre o
conteúdo desta Diretiva e a-
daptações legislativas in-
troduzidas em diferentes
países da União Européia, é
possível consultar o Docu-
mento de Trabalho n.º 200,
publicado pela OIT/Brasil
em 2005 e distribuído du-
rante o V CMATIC.
REDUÇÃO CONCRET
CONCRETA A adaptação da legislação nacional às dis-
Assim, conhecendo-se de alguma for-
ma os progressos ocorridos nos países da
União Européia em matéria de redução
de sinistralidade laboral, pode-se dizer
que o saldo é muito positivo. A título de
exemplo, após a publicação dessa Dire-
tiva, o número de acidentes de trabalho
fatais no setor da construção por 100 mil
trabalhadores decresceu cerca de 35% de
Melhorias esperadas
Adoção de orientações da OIT podem trazer melhoras efetivas ao setor
A ratificação de tratados e convenções
obedece às normas jurídicas internas pró-
prias dos Estados Nacionais membros da
OIT, sendo que no caso do Brasil a norma
aplicável está no art. 49 da Constituição
Federal:
Art.49: É da competência exclusiva do
Congresso Nacional: I – resolver definiti-
vamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimônio
nacional
O processo de ratificação da Conven-
ção 167 pelo Brasil começou pelo próprio
Executivo que em julho de 2003, por meio
da mensagem nº 307/03, submeteu à con-
sideração do Congresso Nacional os tex-
tos dessa Convenção e a Recomendação
nº 175 que lhe está associada, seguindo
depois para a Câmara de Deputados. A
Comissão de Relações Exteriores apre-
sentou o Projeto de Decreto Legislativo
1993 a 2001, sendo esse decréscimo de
cerca de 25% se considerarmos nesse in-
dicador o número de acidentes de traba-
lho com mais de três dias perdidos.
Refira-se, porém, que a implementação
prática das disposições dessa Diretiva em
cada um dos países da União Européia foi
efetuada tendo em conta a realidade de
cada um dos países, havendo, assim, di-
ferenças na forma e conteúdo como cada
país a implementou, como aliás se procu-
rou apresentar na publicação da OIT/Bra-
sil. Importa também referir que entre os
países da União Européia existem diferen-
ças, por vezes significativas, quanto aos
indicadores de sinistralidade laboral no
setor da construção. A forma como cada
país transpôs essa Diretiva para a legisla-
ção nacional poderá explicar parte des-
sas diferenças.
Do mesmo modo, considera-se que a
posições da Convenção 167 deverá ser
devidamente ponderada, acreditando-se
que as experiências já realizadas noutros
países poderão beneficiar outros, quer
implementando as medidas legislativas
que se revelaram positivas, quer evitan-
do a implementação de medidas que ma-
nifestamente não se terão revelado posi-
tivas.
da Câmara (PDC) em outubro do mesmo
ano.
Esse PDC foi distribuído às Comissões
de Trabalho, de Administração e Serviço
Público e à Constituição e Justiça e de
Redação e, depois, submetido ao Plená-
rio. Após as discussões e os pareceres fa-
voráveis aprovados por unanimidade pe-
las comissões, o PDC só teve sua tramita-
ção na Câmara dos Deputados concluída
em 8 de dezembro de 2005. Foi enviado
ao Senado, sob o nº 821/2003, em 15 de
dezembro de 2005.
No Senado, o PDC foi convertido no
Projeto de Decreto do Senado (PDS) nº
29 de 2006. Em 18 de abril de 2006, o
Presidente do Senado Federal, através do
Decreto Legislativo nº 61, aprovou então
os textos da Convenção nº 167 e da Reco-
mendação nº 175 da Organização Inter-
nacional do Trabalho sobre a Segurança
e Saúde na Construção.
JUNHO / 2007
CONSTRUÇÃO
ARQUIVO SECONCI/RIO
A ratificação pelo Brasil da Convenção
167 constitui um passo importante para
reforçar a discussão no meio técnico na-
cional sobre a Segurança e Saúde na in-
dústria da construção. Importa agora ve-
rificar as adaptações que são necessárias
introduzir na legislação nacional para
atender integralmente às disposições des-
sa Convenção 167. Caso venha a ser re-
conhecida a necessidade de introdução de
adaptações, importa saber a forma como
tal deverá ser feita, tendo em conta a rea-
lidade do setor da construção no Brasil.
Considera-se importante envolver em
tal discussão o meio técnico nacional do
setor da construção e os profissionais da
Segurança e Saúde no Trabalho, incluin-
do o CPN (Comitê Permanente Nacional
sobre Condições e Meio Ambiente do Tra-
balho na Indústria da Construção) e, na-
turalmente, os CPRs (Comitês Permanen-
tes Regionais sobre Condições e Meio
Ambiente do Trabalho na Indústria da
Construção), em ambos os casos integran-
do representantes das três bancadas (go-
verno, empresários e trabalhadores), be-
neficiando-se assim da sua experiência
enriquecida nestas matérias. Esses Comi-
tês Tripartites (CPN e CPRs) estarão, sem
dúvida, em posição privilegiada para se
pronunciarem sobre as adaptações neces-
sárias face ao conhecimento detalhado
que têm da Norma Regulamentadora 18.
A NR-18 é um instrumento considera-
do da maior importância para a melhoria
das condições de trabalho e para a redu-
ção da sinistralidade laboral no setor da
construção no Brasil. Trata-se de um do-
cumento cujo objetivo está expresso no
seu campo de aplicação “…implementa-
ção de medidas de controle e sistemas
preventivos de Segurança nos processos,
nas condições e no meio ambiente de tra-
balho na indústria da construção”.
A NR-18 tem sofrido modificações ao
longo do tempo para atender à evolução
dos processos de construção, métodos e
relações de trabalho. Assim, a primeira
modificação feita na NR-18 ocorreu em
1983 com vista a uma maior abrangência
e conteúdo mais técnico e atualizado. Em
função dessa evolução, a Secretaria de
Segurança e Saúde no Trabalho (SSST)
deu início, em 10 de junho de 1994, ao
processo de revisão da NR-18 por meio
de um Grupo Técnico de Trabalho cons-
tituído por técnicos da Fundacentro,
SSST e DRT.
Foi produzido um texto básico, então
106 REVISTA PROTEÇÃO
NR-18: documento traz preconizações avançadas
publicado no Diário Oficial da União de
18 de novembro de 1994, para que todo e
qualquer interessado se pronunciasse,
inclusive fazendo propostas de modifica-
ção, supressão ou acréscimos até 20 de
dezembro de 1995. Nesse período foram
encaminhadas aproximadamente três mil
propostas de alteração oriundas de mais
de 300 instituições, empresas e profissio-
nais autônomos.
O novo texto foi posto em discussão em
reunião tripartite e paritária, realizada em
Brasília/DF, no período de 15 a 19 de maio
de 1995. O texto aprovado na referida reu-
nião, fruto de consenso entre as partes
(trabalhadores, empregadores e Gover-
no), foi submetido à consultoria jurídica
do Ministério do Trabalho e, posterior-
mente, publicado pela SSST, em julho de
1995, como a nova NR-18.
Dentre os principais itens da nova Nor-
ma Regulamentadora 18, atualmente em
vigor, destacam-se:
z Obrigatoriedade de elaboração e cum-
primento pelas empresas do PCMAT (Pro-
grama de Condições e Meio Ambiente de
Trabalho na Indústria da Construção). Sua
implementação permite um efetivo geren-
ciamento do ambiente de trabalho, do
processo produtivo e de orientação aos
trabalhadores, reduzindo o acentuado
número de acidentes de trabalho e doen-
ças ocupacionais
z Estruturação de áreas de vivência em
canteiros de obras, definindo parâmetros
mínimos sobre instalações sanitárias, ves-
tiários, alojamentos, locais para refeições
e cozinha, lavanderia e áreas de lazer
z Criação de CPN/CPRs
A NR-18 responderá assim, se não a
todos, pelo menos à maioria das medidas
de prevenção e de proteção referidas na
parte III da Convenção 167, superando
mesmo em muitos casos essas medidas,
seja em termos de uma maior abrangên-
cia, seja em matéria do detalhe de muitas
das medidas preconizadas, colocando o
desafio a quem tem de implementar e ve-
rificar o cumprimento dessas medidas no
dia a dia.
Relativamente às disposições gerais da
Convenção 167, importa conjugar a NR-
18 com outra legislação existente aplicá-
vel a todos os setores de atividade (legis-
lação federal, estadual, municipal ou mes-
mo nos contratos coletivos de trabalho),
e que possa responder, seja total ou par-
cialmente, seja direta ou indiretamen-
te, às citadas disposições.
Porém e relativamente à primeira da-
quelas duas disposições (designação de
um construtor principal, na acepção da
Convenção 167), a legislação existente
poderá contemplar já essa situação, ex-
plícita ou implicitamente, pelo menos no
modelo de gestão da construção onde
exista um construtor geral, porventura o
modelo mais freqüente no Brasil, como o
é também em muitos outros países, de-
signadamente em obras privadas de edi-
ficação mas também em muitas obras pú-
blicas. Tratando-se de outros modelos de
gestão da construção (por exemplo, obras
realizadas por fases com a intervenção
simultânea ou sucessiva de diversos cons-
trutores, obras realizadas em regime de
concessão, entre outras), poderá ser ne-
cessária uma clarificação legislativa que
responda objetivamente a essa disposição
da Convenção 167, tal como aconteceu
noutros países, principalmente nos da
União Européia.
No que respeita à segunda das disposi-
ções da Convenção 167 (envolvimento
dos responsáveis pela concepção e pla-
nejamento dos projetos de construção que
deverão ter em conta a Segurança e Saú-
de no trabalho), tal disposição não estará
contemplada na legislação existente no
Brasil, tal como acontece ainda em mui-
tos outros países, com exceção dos da
União Européia onde tal já foi considera-
do por força da Diretiva Canteiros.
DO P APEL P
PAPEL ARA O DIA A DIA
PARA
As Diretrizes da OIT sobre os Sistemas
de Gestão da Segurança e Saúde no Tra-
JUNHO / 2007
balho (ILO-OSH 2001), disponível atual- recurso de maior valor das empresas. adotadas pela OIT em junho de 2006),
mente em 22 diferentes idiomas, é o do- O desafio está lançado e acredita-se que terá repercussão internacional, podendo
cumento internacional de referência para esta é a via e a oportunidade para refor- vir a constituir um exemplo a ser seguido
governos e companhias que pretendem çar o que muitos vêm reclamando no sen- por outros países.
melhorar as condições de trabalho em ní- tido de ter a Segurança e Saúde no Traba-
vel nacional ou em nível de empresa. Tais lho como um valor importante a ser con-
REFERÊNCIAS
diretrizes prevêem a possibilidade de vi- siderado. Lima, Jófilo M; López-Valcárcel, Alberto; Dias, Luís Alves (2005):
Segurança e Saúde no Trabalho da Construção: Experiência
rem a ser adaptadas para grupos de em- A experiência brasileira a partir da ra- Brasileira e Panorama Internacional. Publicação n.º 200 da OIT
presas, seja para atender à sua dimensão tificação da Convenção 167 e da imple- – Brasil. Brasília,”. Brasil, Outubro de 2005.
Jornal Oficial das Comunidades Européias (1992): Diretiva 92/
(micro, pequenas, médias e grandes em- mentação das Diretrizes da OIT na Indús- 57/CEE de 24 de Junho de 1992: Prescrições mínimas de se-
gurança e de saúde a aplicar nos canteiros temporários ou
presas), seja para ter em conta as tria da Construção, impulsionada pela móveis. União Européia.
OIT-FUNDACENTRO (2005): Diretrizes sobre Sistemas de Ges-
especificidades da atividade que desem- nova Convenção nº 187 e Recomendação tão da Segurança e Saúde no Trabalho. Fundacentro, São Pau-
penham, como é o caso da indústria da nº 197 sobre o quadro promocional para lo, Brasil.
OIT (1988): Convenção 167 e Recomendação 175 sobre Se-
construção. Em particular, os trabalhado- a Segurança e Saúde no Trabalho (ambas gurança e Saúde na Construção. OIT, Genebra.
res da construção estão expostos a riscos
muito específicos tendo em conta a natu-
reza das atividades em que estão envolvi-
dos, considerando-se, pois, que se justifi-
ca plenamente a elaboração de diretrizes
específicas para este setor de atividade.
Por outro lado, a Convenção 167 sobre
Segurança e Saúde na Construção é ou-
tro documento de fundamental importân-
cia para a melhoria das condições de tra-
balho na construção, para o que importa
proceder a uma análise do seu conteúdo
tendo em vista transpor para a legislação
nacional das medidas que se revelarem
necessárias dando cumprimento ao ato de
ratificação oficial dessa Convenção.
Tratam-se de dois importantes docu-
mentos para o setor da construção que
justificam uma abordagem conjugada,
beneficiando-se das sinergias que serão
criadas para discutir as medidas legislati-
vas eventualmente necessárias para a
implementação integral da Convenção
167 e, simultaneamente, para a elabora-
ção das diretrizes específicas para aplica-
ção de forma voluntária ao setor da cons-
trução.
Neste artigo, procurou-se apenas con-
tribuir de alguma forma para fomentar tal
discussão, que deverá envolver os princi-
pais intervenientes no processo de cons-
trução, nomeadamente governo, empre-
sários e sindicatos de trabalhadores, mas
também associações profissionais relaci-
onadas com a construção (projetistas,
engenheiros e profissionais de Seguran-
ça e Saúde no Trabalho, etc.), incluindo
universidades e institutos técnicos de re-
ferência, entre outros.
Os benefícios que se poderão colher de
uma participação ampla nessa discussão
são, sem dúvida, incomensuráveis para
todos os intervenientes no processo de
construção, principalmente para os traba-
lhadores da construção que constituem o

JUNHO / 2007 REVISTA PROTEÇÃO 107