Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal, presentada

por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor !"ve#, integrante del $rupo Parlamentario del Partido %cci&n 'acional( que someten a consideraci&n las omisiones )nidas del Distrito Federal y Derec!os *umanos+

PROYECTO DE DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE MANIFESTACIONES PBLICAS EN EL DISTRITO FEDERAL, PRESENTADA POR EL DIPUTADO JORGE FRANCISCO SOTOMAYOR CHVEZ, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL; QUE SOMETEN A CONSIDERACIN LAS COMISIONES UNIDAS DEL DISTRITO FEDERAL Y DERECHOS HUMANOS Ho o!"#$% A&"'#$%"( A las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derecho Humanos fue turnada para su anlisis y dictamen, la iniciativa con proyecto de decreto por la que se expide la Ley de Manifestaciones !"licas en el Distrito Federal presentada por el Diputado #or$e Francisco %otomayor Chve&, inte$rante del 'rupo arlamentario del artido Acci(n )acional Con fundamento en lo dispuesto por los art*culos +, y +- de la Constituci(n ol*tica de los

.stados Unidos Mexicanos/ 00, 0+ fracci(n 1, 02, 2,, 23 numeral -, 24, 25, -+0 y -2, del 6e$lamento de la Cmara de Diputados, estas comisiones son competentes para conocer y dictaminar el asunto en cuesti(n, por lo que se somete a la consideraci(n del antecedentes8 METODOLOG)A .n el cap*tulo de *ANTECEDENTES*, se da constancia del trmite de inicio del proceso le$islativo, de la recepci(n del turno para la ela"oraci(n del dictamen de la referida iniciativa, de los documentos que sirvieron para formar la opini(n y sentido en que se resolvi( el presente dictamen/ as* como las acciones previas de las Comisiones dictaminadoras7 .n el cap*tulo correspondiente a *OBJETO DE LA INICIATIVA*, se sinteti&a la propuesta de reforma en estudio7 leno de esta H7 Cmara de Diputados, el presente dictamen en sentido positivo, al tenor de los si$uientes

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.n el cap*tulo de 9CONSIDERACIONES*, se expresan las ra&ones de las Comisiones Unidas, que sustentan la valoraci(n de las propuestas de reformas constitucionales7 .n el Cap*tulo :MODIFICACIONES DE LAS COMISIONES UNIDAS-, se hace menci(n de los cam"ios que durante el proceso de dictamen, las comisiones reali&aron a la iniciativa ori$inal para una me;or redacci(n y por cuestiones de t<cnica le$islativa y ;ur*dica7 .n el Cap*tulo relativo al :TEXTO NORMATIVO Y R.GIMEN TRANSITORIO=, se plantea el Decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Federal7 I/ A N T E C E D E N T E S -7 .n fecha > de octu"re de 3,->, se present( ante el pleno de la L?11 Le$islatura de la H7 Cmara de Diputados, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones !"licas en el Distrito Federal, suscrita por el Diputado #or$e Francisco arlamentario del artido Acci(n )acional, %otomayor Chve& inte$rante del 'rupo !"licas en el Distrito

pu"licada en la 'aceta arlamentaria n!mero >2+5@7 37 La Mesa Directiva de la L?11 Le$islatura de la Cmara de Diputados turn( a la Comisi(n del Distrito Federal el > de octu"re de 3,->, posteriormente tam"i<n fue turnada a la Comisi(n de Derechos Humanos el >, de octu"re del mismo aAo, con opini(n de la Comisi(n de resupuesto y Cuenta !"lica7

>7 Con fecha + de octu"re de 3,->, mediante oficio n!mero

CDFB>,,B3,-> se envi( a los

inte$rantes de la Comisi(n del Distrito Federal la iniciativa de referencia tal y como lo marca

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el art*culo -5,, numeral -, fracci(n @1 del 6e$lamento de la Cmara de Diputados para su correspondiente atenci(n y desaho$o7 47 Con fecha -5 de octu"re de 3,->, mediante oficio n!mero CDFB3CCB3,-> se solicit( al

#efe de 'o"ierno del Distrito Federal la informaci(n respecto al re$istro de marchas, "loqueos o manifestaciones que hu"iesen ocurrido en la Ciudad de M<xico del aAo 3,-3 hasta la fecha del citado oficio/ as* como los $astos que ha tenido que ero$ar la ciudad por la utili&aci(n de elementos de se$uridad p!"lica, y por el servicio de limpia despu<s de cada contin$ente7 57 Con fecha 34 de octu"re, se reci"i( por parte de la %u"secretaria de 'o"ierno, respuesta parcial a la informaci(n solicitada7 07 Con fecha -4 de Dctu"re de 3,->, se solicit( con n!mero de oficio Centro de .studios de Derecho e 1nvesti$aciones CDFB3C2B3,-> al

arlamentarias, un estudio de Derecho

Comparado respecto a la le$islaci(n en materia de marchas, en pa*ses con $o"iernos similares a M<xico/ siendo entre$ado el mismo el -C de noviem"re del presente aAo7 +7 Con fecha las Comisiones Unidas del Distrito Federal y de Derechos Humanos, se reunieron para anali&ar, discutir y apro"ar el dictamen que hoy se presenta7

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II/ CONTENIDO DE LA INICIATIVA/ -7 La iniciativa materia del presente dictamen propone re$ular las manifestaciones p!"licas que se realicen en la Ciudad de M<xico, esta"leciendo lineamientos para el "uen uso de los "ienes de dominio p!"lico y ase$urando el pleno respeto de los derechos y las li"ertades de terceros7 37 Dentro de la estructura de la iniciativa se propone que las manifestaciones p!"licas, se realicen de manera pac*fica y con fines l*citos7 As* como se esta"lece como o"li$aci(n de sus participantes, dar aviso a la %ecretar*a de %e$uridad !"lica del Distrito Federal so"re las manifestaciones que reali&arn, con el prop(sito de que la autoridad en su caso, trace rutas alternas/ ela"ore planes en caso de que se presente al$una contin$encia y preste servicios "sicos a los participantes, as* como $aranti&ar el derecho de los manifestantes y de los terceros7 >7 %e proh*"e el "loqueo total y el desarrollo de manifestaciones en vialidades primarias o de un solo carril, en el caso de vialidades secundar*a de ms de un carril se podr utili&ar para dicho fin la mitad de la v*a, cuando sea posi"le, los participantes podrn usar los carriles laterales7 As* como se esta"lecen horarios para la reali&aci(n de las mismas7 47 %e esta"lece que los inte$rantes de la %ecretar*a de %e$uridad !"lica del Distrito

Federal, reci"irn capacitaci(n so"re derechos humanos en materia del control de m*tines, y se implementa la presencia permanente de los representantes de la Comisi(n de los Derechos Humanos durante el desarrollo de toda la manifestaci(n, como se plasma en el articulado que a continuaci(n se transcri"e8

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Artculo 17.- En ejercicio de sus atribuciones, y en los trminos sealados por la legislacin respectiva, la omisin de !erec"os #umanos del !istrito $ederal vigilar% el respeto de los derec"os "umanos de los mani&estantes. 'a (ecretara brindar% entrenamiento y capacitacin sobre derec"os "umanos a los miembros policacos )ue ser%n asignados a la tarea de controlar mani&estaciones p*blicas y actuali+ar% de manera permanente, en coordinacin con la omisin de !erec"os #umanos del !istrito $ederal, un manual )ue contendr% de &orma clara y precisa el modo bajo el cual se conducir% la &uer+a policial de esta iudad ante el desarrollo y reali+acin de una mani&estacin.

57 %e imponen sanciones econ(micas y arresto administrativo a quien contraven$a lo dispuesto por esta ley, como por e;emplo son conductas sanciona"les las si$uientes8 impedir de cualquier forma el uso de las vialidades o el li"re acceso de las personas a sus centros de tra"a;o y reali&ar acciones que alteren el orden p!"lico durante el desarrollo de las manifestaciones7 07 %e prev< otor$ar en los art*culos 3+ y 32, la $arant*a de se$uridad ;ur*dica a los su;etos o"li$ados al cumplimiento de la ley, as* como a los pro"a"les su;etos pasivos, ya que se inte$ran las fi$uras ;ur*dicas del 6ecursos de 1nconformidad respecto de las actuaciones u omisiones por parte de las autoridades y denuncia ciudadana por contravenciones a la ley en comento7
A,-./'0 1/23.0 !E' 4E /4(0 !E 23 03$0452!A! A4.- /'0 67. 'os a&ectados por actos, omisiones o resoluciones de la autoridad, podr%n optar entre interponer el recurso de incon&ormidad o el juicio de nulidad ante el .ribunal de lo ontencioso Administrativo del !istrito $ederal, de con&ormidad con lo dispuesto en la 'ey de ,rocedimiento Administrativo del !istrito $ederal y la 'ey del .ribunal de lo ontencioso Administrativo del !istrito $ederal. A,-./'0 (E7.0 !E 'A !E3/3 2A 2/!A!A3A A4.- /'0 68. .oda persona podr% denunciar ante la autoridad administrativa correspondiente, todo "ec"o, acto u omisin )ue contravenga las disposiciones de la presente 'ey.9

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+7 .s importante reseAar, que en el contenido del decreto, de manera sistemtica en su art*culo 5E refiere que8
:3o se podr% coartar el derec"o de asociarse o reunirse pac&icamente con cual)uier objeto lcito, es decir, cuando se persiga un &in )ue no sea contrario a las buenas costumbres o a las normas de orden p*blico. (olamente los ciudadanos de la 4ep*blica podr%n "acerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. 1ueda pro"ibido a los mani&estantes el pro&erir insultos o amena+as, emplear violencia en contra de las personas y sus bienes, intimidar u obligar a la autoridad a resolver alg*n asunto en el sentido )ue deseen, as como blo)uear las vas primarias en el !istrito $ederal. En caso contrario, la autoridad podr% disolver la mani&estacin.9

III/ C O N S I D E R A N D O QUE( PRIMERO/ La H7 Cmara de diputados, est facultada para le$islar en materias del Distrito Federal, en aquellas materias que no est<n expresamente seAaladas en las Constituci(n ol*tica de los .stados Unidos Mexicanos, con excepci(n de aquellos temas conferidos expresamente a la Asam"lea Le$islativa del Distrito Federal, lo anterior de conformidad a lo esta"lecido en el art*culo que a continuaci(n se transcri"e8
Artculo 166. !e&inida por el artculo ;; de este ordenamiento la naturale+a jurdica del !istrito $ederal, su gobierno est% a cargo de los ,oderes $ederales y de los rganos Ejecutivo, 'egislativo y <udicial de car%cter local, en los trminos de este artculo. = = = = 'a distribucin de competencias entre los ,oderes de la /nin y las autoridades locales del !istrito $ederal se sujetar% a las siguientes disposiciones> A. orresponde al ongreso de la /nin>

2. 'egislar en lo relativo al !istrito $ederal, con e?cepcin de las materias e?presamente con&eridas a la Asamblea 'egislativa@ 22. E?pedir el Estatuto de Aobierno del !istrito $ederal@ 222. 'egislar en materia de deuda p*blica del !istrito $ederal@ 2B. !ictar las disposiciones generales )ue aseguren el debido, oportuno y e&ica+ &uncionamiento de los ,oderes de la /nin@ y B. 'as dem%s atribuciones )ue le seala esta onstitucin.
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SEGUNDO/ La Asam"lea Le$islativa del Distrito Federal carece de las facultades constitucionales y estatutarias para le$islar en materia de se$uridad p!"lica, esto de conformidad a lo decretado en el art*culo -33 inciso C7 FA%. 61M.6A, en su fracci(n @, lo anterior de conformidad al si$uiente criterio ;urisprudencial emitido por la %uprema Corte de #usticia de la )aci(n que a la letra dice8
:C<D@ Ea. Fpoca@ ,leno@ (.<.$. y su Aaceta@ .omo 7, Agosto de 1EEE@ ,%g. G;H !2(.42.0 $E!E4A'. A' 03A4E(0 !E 'A /32I3 'E 044E(,03!E 'EA2('A4 E3 '0 4E'A.2B0 A !2 #A E3.2!A!, E3 .0!A( 'A( 5A.E42A( 1/E 30 E(.F3 E7,4E(A5E3.E 03$E42!A( A 'A A(A5J'EA 'EA2('A.2BA ,04 'A 03(.2./ 2I3 $E!E4A'. !e lo dispuesto por el artculo 166 de la onstitucin ,oltica de los Estados /nidos 5e?icanos se desprende, por una parte, )ue el Aobierno del !istrito $ederal est% a cargo de los ,oderes $ederales y de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial de car%cter local y, por otra, )ue el ejercicio de la &uncin legislativa est% encomendada tanto al ongreso de la /nin como a la Asamblea 'egislativa de la propia entidad, con&orme al siguiente sistema de distribucin de competencias> aK /n rgimen e?preso y cerrado de &acultades para la citada Asamblea 'egislativa, )ue se enumeran y detallan en el apartado , base primera, &raccin B, adem%s de las )ue e?presamente le otorgue la propia onstitucin@ y bK 'a reserva a &avor del ongreso de la /nin respecto de las materias no con&eridas e?presamente a la Asamblea 'egislativa, como lo seala el propio dispositivo en su apartado A, &raccin 2@ lo )ue signi&ica )ue las &acultades de la asamblea son a)uellas )ue la arta 5agna le con&iere e?presamente y, las del ongreso de la /nin, las no con&eridas de manera e?presa a la asamblea.9

De lo anterior, se desprende la necesidad de inte$rar los criterios retomados por la %uprema Corte de #usticia de la )aci(n, respecto de uno de los ms relevantes antecedentes respecto de las facultades espec*ficas otor$adas a la Asam"lea Le$islativa del Distrito Federal7 .l d*a veintis<is de octu"re de dos mil nueve, la %uprema Corte de #usticia de la )aci(n, el entonces residente de la Mesa Directiva del %enado de la 6ep!"lica promovi( demanda en la v*a de controversia constitucional en contra de la Ley Dr$nica de la rocuradur*a 'eneral de #usticia del Distrito Federal apro"ada por la Asam"lea Le$islativa del Distrito Federal y pu"licada en la 'aceta Dficial de la misma entidad el nueve de septiem"re de dos mil nueve7

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.l asunto que se suscit( al respecto y del que correspondi( conocer al Gri"unal en leno de la %uprema Corte de #usticia de la )aci(n, fue la controversia constitucional -,3B3,,C, en el que se esta"leci( un criterio de suma importancia ;ur*dica para nuestro pa*s7 .l proyecto se ela"or( "a;o la ponencia del seAor Ministro #os< Fernando Franco 'on&le& %alas, respecto de que La Asam"lea Le$islativa carec*a de facultades para expedir la Ley motivo de impu$naci(n, que adems s(lo pod*a le$islar en aquello que le est expresamente conferido por la Constituci(n y que en el caso no era as*, puesto que es una facultad que no tiene conferida de esa manera y consecuentemente por facultades residuales conforme al art*culo -33, le corresponde al Con$reso de la Uni(n como era el caso de la rocuraci(n de #usticia y %e$uridad Ley Dr$nica7 TERCERO/ .l r<$imen de facultades expresas que prevalece en el orden ;ur*dico mexicano, no puede llevarse al extremo de exi$ir que en un solo precepto o con determinadas pala"ras o frases sacramentales se esta"le&can las atri"uciones de la autoridad, pues ello har*a prevalecer un sistema de interpretaci(n literal que no es id(neo por s* para la aplicaci(n del derecho/ y que desarticular*a el sistema esta"lecido por el oder 6evisor de la Constituci(n, al asi$nar facultades a la Asam"lea Le$islativa con la coexistencia de las atri"uciones del Con$reso de la Uni(n y del referido (r$ano, para le$islar en lo relativo al Distrito Federal7 %o"re el particular, de"e precisarse que este Gri"unal leno de la %uprema Corte de #usticia de la )aci(n en la tesis de ;urisprudencia n!mero 4,BC5, visi"le en el Gomo 11, diciem"re de -CC5, )ovena Hpoca del %emanario #udicial de la Federaci(n y su 'aceta, sostuvo lo si$uiente8 !"lica7 .n ese mismo tenor, indic( que como consecuencia de lo anterior se declar( por unanimidad de los -- ministros de la Corte, la inconstitucionalidad de la citada

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9FACULGAD.% .? 6.%A% D. LA A%AMFL.A D. 6. 6.%.)GA)G.% D.L D1%G61GD F.D.6AL7 )D .% 6.IU1%1GD 1)D1% .)%AFL. IU. %. .%GAFL.JCA) L1G.6ALM.)G. .) LA CD)%G1GUC1K)7 .l r<$imen de facultades expresas que prevalece en el orden constitucional mexicano, no puede llevarse al extremo de exi$ir que en el art*culo -33 de la Carta Fundamental se esta"le&can con determinadas pala"ras sacramentales las atri"uciones de la autoridad, pues ello har*a prevalecer un sistema de interpretaci(n literal que no es id(neo por s* solo para la aplicaci(n del derecho y que desarticular*a el sistema esta"lecido por el oder 6evisor de la Constituci(n, al asi$nar facultades a la Asam"lea de 6epresentantes con la coexistencia de las atri"uciones del Con$reso de la Uni(n y del referido (r$ano, para le$islar en lo relativo al Distrito Federal7 or el contrario, es suficiente que de manera clara e inequ*voca se esta"le&can dichas facultades79

%entado lo anterior, de"e anali&arse si de al$una disposici(n constitucional, sea o no literal, se deriva la facultad de la Asam"lea Le$islativa del Distrito Federal, para le$islar en materia de se$uridad p!"lica y de re$ulaci(n de manifestaciones y marchas7 ara ;ustificar este aserto "asta acudir al texto del art*culo -33 constitucional, que en la parte que interesa esta"lece8
LArtculo 166. !e&inida por el artculo ;; de este ordenamiento la naturale+a jurdica del !istrito $ederal, su gobierno est% a cargo de los ,oderes $ederales y de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial de car%cter local, en los trminos de este artculo ... Jase primera. 4especto a la Asamblea 'egislativa> ... B. 'a Asamblea 'egislativa, en los trminos del Estatuto de Aobierno, tendr% las siguientes &acultades> ... iK 3ormar la proteccin civil@ justicia cvica sobre &altas de polica y buen gobierno@ los servicios de seguridad prestados por empresas privadas@ la prevencin y la readaptacin social@ la salud y asistencia social@ y la previsin social ...L

CUARTO/ Iue tal y como se hace referencia en la exposici(n de motivos de la iniciativa o";eto del presente estudio :'a iudad de 5?ico re)uiere un marco legal cierto y objetivo respecto al &enmeno social de las mani&estaciones@ un ordenamiento )ue recono+ca el ejercicio libre de los derec"os de e?presin, reunin y asociacin, bajo caractersticas espec&icas como son> la proteccin de la salud y la moral p*blicas@ la proteccin de los derec"os y libertades de terceros@ as como la salvaguarda del orden p*blico y la seguridad nacional.9
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.n suma a lo anterior es importante referir que la li"ertad de expresi(n forma parte de los derechos humanos de las personas y est prote$ida por la Declaraci(n Universal de -C42 y nuestra Constituci(n, esta li"ertad supone que todos los seres humanos tienen derecho de expresarse sin ser hosti$ados de"ido a lo que opinan7 6epresenta la posi"ilidad de reali&ar investi$aciones, de acceder a la informaci(n y de transmitirla sin censuras, pero tam"i<n lo son los derechos de las terceras personas, que de al$una u otra forma ven vulnerados sus derechos de poder tener acceso a los servicios p!"licos, como el transporte y la atenci(n de servicios m<dicos de emer$encia, de los cuales se ven impedidos de su uso y disfrute, por el "loqueo total de las vialidades durante al$unas manifestaciones, por poner solo al$unos e;emplos7 Ahora "ien, el art*culo 0 de la Constituci(n Mexicana contiene la li"ertad fundamental de expresi(n de las ideas7 Las limitaciones que menciona el texto constitucional de referencia son cuatro8 los ataques a la moral, los derechos a terceros, cuando se provoque al$!n delito o cuando se pertur"e el orden p!"lico7 %o"re la poca precisi(n de los l*mites esta"lecidos por el art*culo 0o7 a la li"ertad de expresi(n, #es!s Dro&co Henr*que& 1nvesti$ador de tiempo completo en el 1nstituto de 1nvesti$aciones #ur*dicas de la U)AM, apunta que8
:...los trminos sumamente vagos, ambiguos e imprecisos en )ue se encuentran redactadas las limitaciones a la libertad de e?presin -sin )ue la legislacin secundaria, ni la jurisprudencia proporcionen un criterio seguro y &ijo para establecer en )u casos la libre e?presin del pensamiento ataca la moral, los derec"os de tercero o perturba el orden p*blico- "a permitido su interpretacin y aplicacin arbitraria o capric"osa por parte de las autoridades judiciales y administrativas, as como, lo m%s grave, la abstencin &recuente del ciudadano para e?presarse por ra+n de la inseguridad jurdica prevaleciente, ya )ue se teme )ue cierta e?presin, aun cuando se encuentre protegida en la mayora de los sistemas democr%ticos, pueda llegar a considerarse proscrita por los rganos del Estado me?icano=,-

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QUINTO/ La Constituci(n de los .stados Unidos Mexicanos se encuentra entre las que si$uen el sistema decimon(nico en la materia de li"ertades informativas, esta"leciendo en su sistema !nicamente un de"er de a"stenci(n del estado, esto es, a seme;an&a del art*culo -C de la Declaraci(n Universal de los Derechos Humanos7 .n este orden de ideas es atendi"le y o";eto de un anlisis puntual, las referencias de derecho internacional comparado, que en su contenido se des$losa en la iniciativa de estudio, elemento que permite a estas dictaminadoras estudiar de fondo la necesidad y ur$encia para su implementaci(n en el marco ;ur*dico de la Ciudad de M<xico, y que por su relevancia cola"ora con el fortalecimiento de los ar$umentos para su apro"aci(n de la misma, es importante transcri"ir dichas referencias que hacen alusi(n a la re$lamentaci(n de las manifestaciones en otros pa*ses7 :aM E&8"9"/ .l art*culo 3- de la Constituci(n .spaAola esta"lece que :.n los casos de reuniones en lu$ares de trnsito p!"lico y manifestaciones se dar comunicaci(n previa a la autoridad, que s(lo podr prohi"irlas cuando existan ra&ones fundadas de alteraci(n del orden p!"lico, con peli$ro para personas o "ienes=7 "M A!:% ;< "/ .l C(di$o Contravencional de la Ciudad Aut(noma de Fuenos Aires, que es el ordenamiento que sanciona las conductas que implican daAo o peli$ro cierto para los "ienes ;ur*dicos individuales o colectivos prote$idos, esta"lece en su art*culo +2 lo si$uiente8
:0bstruccin de la va p*blica. 1uien impide u obstaculi+a la circulacin de ve"culos por la va p*blica o espacios p*blicos, es sancionadoMa con uno N1K a cinco NGK das de trabajo de utilidad p*blica o multa de doscientos NO 6PPK a un mil NO 1.PPPK pesos. El ejercicio regular de los derec"os constitucionales no constituye contravencin. A tal &in deber%, con ra+onable anticipacin, darse aviso a la autoridad competente, debiendo respetarse las indicaciones de sta, si las "ubiere, respecto al ordenamiento9.

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.n adici(n a lo anterior, los Criterios 'enerales de Actuaci(n del

rocedimiento

Contravencional del oder #udicial esta"lecen las directrices $enerales de actuaci(n para los casos de o"strucci(n total o parcial de la v*a p!"lica con motivo de marchas, manifestaciones o peticiones a la autoridad8
Artculo 1Q- 2nterpretacin. 2nciso 1> 'a e?cepcin contenida en el artculo ;1 del digo ontravencional> L...salvo )ue sea en ejercicio de un derec"o constitucional, y se "aya dado aviso a la autoridad competente.L se re&iere en particular a los derec"os de reunin y de peticionar a las autoridades, previstos en el artculo 1; de la onstitucin 3acional. 2nciso 6> 'os integrantes del 5inisterio ,*blico $iscal deber%n considerar cumplido el re)uisito legal de dar aviso a )ue se re&iere el Art. ;1 del digo ontravencional, cuando "ubiera sido dirigido al ,oder Ejecutivo de la iudad Autnoma de Juenos Aires, mediante noticia &e"aciente y en tiempo oportuno, )ue permita instrumentar en el caso concreto un dispositivo alternativo de circulacin y seguridad, en los trminos y con el alcance previsto en la legislacin de tr%nsito vigente. 2nciso R> El ejercicio de los derec"os constitucionales de reunin y de peticionar a las autoridades no ampara las conductas contravencionales en )ue pueden incurrir individualmente los mani&estantes, como las previstas en los artculos R7 NpeleaK, R8 N"ostigamiento o mal tratoK, RE Nportacin de arma propiaK, REter Nuso indebido de armasK, ;Rbis NdiscriminacinK, ;;, ;;bis, Na&ectar o alterar servicios o seales p*blicasK, y 7R Nensuciar bienesK del digo ontravencional. 2nciso ;> ,or cuanto el ejercicio de los derec"os constitucionales de reunin y de peticionar a las autoridades no justi&ica conductas abusivas )ue a&ecten sin necesidad derec"os de terceros, debe entenderse )ue el derec"o de mani&estarse no presupone el de cortar vas de circulacin, salvo )ue ello sea consecuencia de la cantidad de concurrentes. El principio general es el de libertad de circulacin en la va y espacios p*blicos. Artculo 6Q- 'as &acultades propias de prevencin, con&orme a la normativa vigente, ser%n ejercidas por las &uer+as de seguridad sin necesidad de consulta previa o autori+acin por parte de este 5inisterio ,*blico, sin perjuicio de la inmediata consulta a lasMlos &iscales contravencionales. Artculo RQ- En los casos en )ue se produ+ca una concentracin de personas en la va p*blica para e&ectuar peticin o reclamo, con o sin aviso previo, los organismos de seguridad deber%n contener y canali+ar la mani&estacin dentro de los espacios adecuados a la cantidad de personas concentradas y a la naturale+a del acto Nmarc"a o concentracin en lugar determinadoK dando prioridad a la libertad de circulacin, sin perjuicio de las directivas )ue imparta elMla $iscal competente.

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Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor !"ve#, integrante del $rupo Parlamentario del Partido %cci&n 'acional( que someten a consideraci&n las omisiones )nidas del Distrito Federal y Derec!os *umanos+

Artculo ;Q- uando se "ubiera dado aviso a la autoridad competente, en los casos de mani&estaciones o concentraciones con escasa concurrencia de personas, los organismos de seguridad deber%n derivarlas a sitios donde no a&ecten la circulacin ve"icular@ acordonar el espacio utili+ado por los mani&estantes y cuando &uera imposible la derivacin, adem%s del cordn, liberar el espacio mnimo y necesario para la circulacin de los dem%s ciudadanos. Artculo GQ- uando la autoridad competente "ubiera autori+ado, organi+ado y comunicado a los mani&estantes el operativo de contencin ra+onable )ue garantice el derec"o a mani&estarse, las posteriores desobediencias en )ue puedan incurrir los concurrentes autori+an la instruccin y labrado de la actuaciones contravencionales )ue correspondan, si no importaran la comisin de delitos. Artculo HQ- uando los mani&estantes no "ayan dado aviso previo &e"aciente a la autoridad competente yMo cuando se "aya ejercido abusivamente el derec"o invocado yMo cuando a criterio delMla $iscal no resultara mani&iesto el ejercicio de un derec"o constitucional, se &ormali+ar% de o&icio procedimiento contravencional con la adopcin de las medidas cautelares pertinentes respecto de los autores )ue resulten identi&icados, sin perjuicio de labrarse las correspondientes actuaciones para identi&icar a los restantes. Artculo 7Q- uando en los actos de protesta o mani&estacin se utilicen ve"culos, las &uer+as de seguridad dispondr%n su estacionamiento evitando el entorpecimiento del tr%nsito. En el caso en )ue los ve"culos sean utili+ados para e&ectuar un corte en la va p*blica )ue impida el tr%nsito peatonal y ve"icular, las &uer+as de seguridad, previa intimacin para su retiro, deben ejercer la coaccin directa prevista en los Arts. 18 y 1E de la 'ey 3Q 16, consistente en el secuestro, inmovili+acin y depsito de los ve"culos en lugares )ue no supongan peligro para los derec"os o bienes de terceras personas.

cM S" ;<":o =% C><$%/ La Ley -C4C5, en su G*tulo ?1@ Narts7 -05L-0CM, esta"lece Disposiciones 'enerales so"re el uso de las v*as p!"licas8
:Artculo 1HG.- 'as vas p*blicas deber%n destinarse a cumplir su objetivo. ,ro"bese en las vas p*blicas> 1.- !estinar las cal+adas de calles o caminos a otro uso )ue no sea el tr%nsito de ve"culos@=9

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dM ?"&>< :;o D/ C7 La re$ulaci(n municipal esta"lece lo si$uiente8

11PP.1. El uso temporal de calles por personas privadas y organi+aciones para actividades recreativas, educativas, cvicas o de caridad podr%n ser autori+adas por el (ecretario del !istrito de olumbia, sujetas a las condiciones de esta seccin y a los procedimientos de la seccin 11P1. 11PP.;. 'os patrocinadores o copatrocinadores deber%n proveer al menos un monitor adicional por cada 6G personas en e?ceso de 7G )ue asistan a las actividades. 11PP.G. 'os copatrocinadores y monitores ser%n identi&icables por el uso de bra+aletes u otros medios apropiados, suministrados por el (ecretario del !istrito. 11PP.H. El "orario en el cual las actividades solicitadas y aprobadas por o&icio del (ecretario, deber%n llevarse a cabo "asta no m%s tarde de las 1P>PP p. m. 11PP.7. El %rea deber% dejarse en las mismas condiciones anteriores a las actividades. 11PP.8. 'os patrocinadores ser%n responsables de remover toda la basura en un periodo de 16 "oras posteriores a la conclusin de las actividades. 11PP.E. (er%n proporcionados contenedores para uso sanitario por el !epartamento de (ervicios Ambientales, )ue estar% encargado de recogerlos. 11PP.1P. Altavoces y otros medios de ampli&icacin podr%n ser autori+ados cuando se planteen en la solicitud. Esos instrumentos ser%n ajustados para utilidad de los asistentes al %rea de actividades *nicamente, y para no causar disturbios a personas &uera de los con&ines del evento. 11PP.1R. 'os patrocinadores o copatrocinadores y monitores deber%n cumplir cual)uier instruccin de los miembros del departamento de la polica metropolitana u otros o&iciales del !istrito, relativas a la preservacin del orden. 11PP.1;. 'os patrocinadores aceptar%n indemni+ar y dejar indemne al !istrito de olumbia, sus o&iciales y empleados en el evento de lesiones a alguna persona o dao a la propiedad derivado del uso de la calle. 11PP.1G. El %rea utili+ada para las actividades no e?ceder% la parte de la calle situada entre dos intersecciones de calles. 11PP.1H. (i alguna de las dependencias siguientes objeta el uso de la calle, la solicitud ser% decidida por el alcalde> NaK !epartamento del .ransporte de !. .@ NbK !epartamento de 2ncendios@ NcK !epartamento de ,olica metropolitana@
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NdK omisin de .r%nsito del %rea metropolitana de Sas"ington@ 11PP.17. 3o se permitir%n actividades en dos cuadras de de cual)uier +ona de silencio establecida bajo las normas de control de ruido del !istrito. 11PP.18. Aprobada la solicitud, el (ecretario del !istrito preparar% una carta de autori+acin )ue ser% obtenida por el solicitante en el precinto policial correspondiente. 11PP.1E. 'a carta de autori+acin prevista en el inciso anterior ser% mantenida a disposicin en la escena de las actividades y ser% e?"ibida a solicitud de cual)uier miembro del !epartamento de la polica 5etropolitana u otros o&iciales del !istrito. 11PP.6P. ual)uier persona )ue voluntaria y conscientemente &alsi&i)ue la &irma necesaria, procure &irmas &alsas, patrocine o realice conductas en un espacio p*blico sin autori+acin, o de alguna manera viole cual)uiera de estas provisiones ser% castigada, previa condena, a multa de no m%s de RPP /(! o prisin por no m%s de 1P das. 11P1.R. En caso de )ue una organi+acin patrocine la actividad, la solicitud ser% &irmada por un representante debidamente autori+ado y R adultos copatrocinadores )ue satis&agan las condiciones de residencia. 11P1.;. 'a solicitud deber% ser &ormulada con su&iciente anticipacin, con un mnimo de ; das, e?cluyendo s%bados, domingos y das &estivos, antes de la actividad.

SEXTO/ Como se puede deducir de lo anterior, es o"li$aci(n de todo $o"ierno pu$nar por los derechos de los manifestantes y de los dems $o"ernados que no son partidarios en ese momento de esta actividad7 .n este orden de ideas se de"e considerar que esta necesidad no es solamente un idea entre la sociedad, sino que est respaldada por lo que ya esta"lece la Constituci(n ol*tica de los .stados Unidos Mexicanos en su art*culo 0E como se mencion( anteriormente7 S.PTIMO/ De"emos considerar que la Ciudad de M<xico, en su carcter de Capital de la 6ep!"lica Mexicana, reci"e a diario manifestantes tanto locales como forneos7 %o"re el relativo, la %ecretar*a de %e$uridad !"lica, en respuesta a la solicitud de acceso a la informaci(n del %istema .lectr(nico 1)FDM.? con FDL1D ,-,C,,,3C+2-> de fecha ,> de octu"re del 3,-> enviado por el diputado promovente de la iniciativa, informa que8

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.n el mes de enero a Diciem"re del aAo 3,-3 y .nero a lo que va del mes de %eptiem"re del aAo 3,->, se re$istraron ->, +>5 Movili&aciones %ociales7 ara atenci(n de estas Movili&aciones se empleo un estado de fuer&a de 5C,, 0CC elementos7 .l tiempo de duraci(n de las manifestaciones fue de 3+,--08-5 horas7 Asimismo, y en respuesta a la solicitud de informaci(n enviada por la residenta de la

Comisi(n del Distrito Federal a la #efatura de 'o"ierno, el %u"secretario de 'o"ierno, Lic7 #uan #os< 'arc*a Dchoa en su oficio informa que el n!mero de manifestaciones ocurridas en la Ciudad de M<xico del aAo 3,-3 hasta la fecha N33 de octu"re fecha de respuestaM fue8 :Durante el aAo 3,-3 se presentaron un total de 050 "loqueos, 5,2 marchas y 3,CC3 manifestaciones en $eneral7 Asimismo, durante el per*odo del 5 de diciem"re del 3,-3 al >, de %eptiem"re del 3,-> que comprende la administraci(n del Dr7 Mancera7 %e han re$istrado un total de 423 "loques, 440 marchas y >-04 manifestaciones en $eneral=7 .n lo relativo a los $astos que ero$a la ciudad en la utili&aci(n de elementos de se$uridad p!"lica y por el servicio de limpia de cada contin$ente, la autoridad manifest( que8 :O7no se cuenta con informaci(n para cada evento de esta naturale&aO= Como se menciona en la iniciativa o";eto del presente dictamen, es indiscuti"le que toda persona tiene el inaliena"le derecho a la li"re manifestaci(n y por otro lado tam"i<n lo es, el hecho de que todos aquellos $rupos que salen a la calle a e;ercer dicho derecho lo hacen porque tienen al$una exi$encia al $o"ierno, o una que;a o una postura contraria a determinada toma de decisiones7 As* lo es, dicho derecho est $aranti&ado en el art*culo 0 Constitucional y por lo tanto cualquier intento por criminali&ar o prohi"ir la protesta es inadmisi"le7 Al respecto Consulta MitofsPy en su encuesta levantada en octu"re del 3,-> esta"lece que8
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.l -2Q de los capitalinos opinan que el $o"ierno de"e se$uir permitiendo manifestaciones como hasta ahora pero ++Q dice que de"en hacer al$o distinto7 or otro lado la casa encuestadora arametr*a en el mismo periodo, resolvi( que el 05Q de los encuestados opina que las manifestaciones de"en permitirse, pero tendr*an que ser re$uladas y el >4Q opina que de"ieran prohi"irse7 De"e quedar esta"lecido que con esta ley no proh*"e las manifestaciones, sino las re$ula7 .n su momento, la %uprema Corte ha dicho que no hay derechos humanos que se encuentren por encima de otros7 .s decir, se encuentra en el mismo nivel el derecho a la li"re manifestaci(n, as* como el del li"re acceso a los centros de tra"a;o, y a la movilidad de las personas por las calles de la ciudad7 R es preocupaci(n de los le$isladores federales el que se $aranticen estos en todas las situaciones y para todas las personas7 .s menester por parte de las autoridades, $aranti&ar el orden p!"lico que constituye la mxima expresi(n del inter<s social, como "ien constitucionalmente prote$ido, y una $arant*a de la sociedad para que las personas y autoridades e;er&an ra&ona"lemente sus derechos dentro del .stado, y no s(lo consiste en el mantenimiento de la tranquilidad y "ienestar colectivo/ sino tam"i<n conlleva la armon*a social en cuanto al le$*timo e;ercicio de los derechos, de"eres, li"ertades y poderes dentro del .stado7 .sto es, la coexistencia pac*fica entre el poder y la li"ertad7

%u finalidad principal es la li"ertad de los $o"ernados y ase$urar la eficacia de sus derechos, siendo uno de los valores fundamentales que la Constituci(n ol*tica de los .stados Unidos Mexicanos prote$e y de"e ser privile$iado, en la inteli$encia de que la li"ertad implica coordinaci(n, responsa"ilidad, facultad de o"rar con conciencia y acorde con las finalidades le$*timas y no de desorden o que !nicamente atiendan a intereses de la administraci(n,
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considerados en a"stracto, por lo que es necesario y prioritario en materia de se$uridad p!"lica encontrar el equili"ro entre los derechos de manifestarse, sin afectar los "ienes p!"licos y privados, as* como la mantener el orden p!"lico7 OCTAVO/ ara refor&ar la idea anterior, es importante tener presente la recomendaci(n

-0B3,-0 emitida por la Comisi(n de Derechos Humanos del Distrito Federal NCDHDFM con relaci(n al llamado : lant(n de 6eforma= ocurrido en el 3,,0, derivado de los comicios de ese aAo7 %u importancia radica, en que es el primer y !nico estudio constitucionalista que se ha reali&ado en M<xico para recomendar a un (r$ano le$islativo tra"a;ar so"re la re$ulaci(n de las manifestaciones p!"licas del Distrito Federal/ de la cual, se extraen los resolutivos aplica"les al caso concreto7
:,425E40. 1ue el <e&e de Aobierno del !istrito $ederal de con&ormidad con el derec"o de iniciativa )ue le con&iere el artculo ;H &raccin 222 del Estatuto de Aobierno del !istrito $ederal, reinicie los canales de comunicacin institucional con la Asamblea 'egislativa de esta entidad &ederativa para )ue se contin*e con el an%lisis de los proyectos de ley )ue sobre la regulacin de las mani&estaciones en vas p*blicas del !istrito $ederal se estaban diseando en dic"o rgano legislativo, otorgando la participacin )ue corresponda a la (ociedad ivil e incluso a los especialistas en el tema, a &in de )ue se prevean las "iptesis normativas )ue garanticen la integralidad y vigencia de los derec"os "umanos de mani&estantes, "abitantes y transe*ntes de esta iudad, para evitar la no repeticin de conductas como las )ue dieron lugar a esta investigacin.9

La Comisi(n de Derechos Humanos del Distrito Federal consider(

que el plant(n de

diciem"re fue una manifestaci(n de naturale&a masiva y prolon$ada cuyas repercusiones y hechos relevantes afectaron el derecho consa$rado en la Constituci(n al li"re trnsito y a la circulaci(n de los ciudadanos7 %o"re todo, de los que viv*an o tra"a;a"an en el lu$ar que se reali&a"a el plant(n o manifestaci(n NCa"e recordar que durante estos hechos se perdieron muchas fuentes de tra"a;oM7

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Continuando con la recomendaci(n8

:1ue en este sentido, e?isten constancias y evidencias de )ue los campamentos instalados m%s )ue una e?presin del derec"o de reunin )ue en todo caso no se cuestiona en cuanto a su legitimidad, constituan una abierta y &lagrante obstruccin a la va p*blica al estar instalados en los carriles centrales de avenidas tan importantes para la circulacin y vida de la ciudad como Avenidas ,aseo de la 4e&orma y <u%re+, solo por citar algunas.9

.n la reflexi(n de la Comisi(n de Derechos Humanos del Distrito Federal se puede inferir que existieron actos ms all que e;ercer el derecho a la manifestaci(n y petici(n/ hu"o otros que causaron daAos a terceros y $eneraron un importante conflicto social, con el fin de o"li$ar a las autoridades a ceder/ no por lo correcto de las ideas y peticiones manifestadas sino para evitar un mayor daAo social7 La CDHDF para sustentar la recomendaci(n-0B3,,0 encontr( violaci(n a los derechos

humanos en el impedimento al li"re trnsito y circulaci(n de parte de los inte$rantes del plant(n de 6eforma de 3,,07 Las si$uientes son las consideraciones ms importantes8
1. :A primera vista surge un con&licto de derec"os de igual jerar)ua, el de libre asociacin o reunin consagrado en el artculo EQ constitucional y el de libre tr%nsito y circulacin establecido en el artculo 11 del mismo ordenamiento, sin )ue nuestro orden jurdico "aya instituido tribunales ni procedimientos para resolver cu%les de esos derec"os deben prevalecer.9 6. :1ue las personas )ue acamparon durante m%s de ;G das en la va p*blica pretendieron justi&icar sus actos con el argumento de )ue el artculo EQ de la onstitucin les otorga ese derec"o, el cual en su opinin es irrestricto y no puede ser coartado por autoridad alguna.9 R. :1ue en estas condiciones el )uid del asunto no radica en cu%l de los dos derec"os constitucionales en con&licto deba prevalecer, si el de libre asociacin o reunin o el de libre tr%nsito o circulacin=9 ;. :1ue en este sentido, e?isten constancias y evidencias de )ue los campamentos instalados m%s )ue una e?presin del derec"o de reunin )ue en todo caso no se cuestiona en cuanto a su legitimidad, constituan una abierta y &lagrante obstruccin a la va p*blica al estar instalados en los carriles centrales de avenidas tan importantes para la
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circulacin y vida de la ciudad como Avenidas ,aseo de la 4e&orma y <u%re+, solo por citar algunas.9 G. :1ue el artculo 17 del Estatuto de Aobierno del !istrito $ederal establece )ue> L'os "abitantes del !istrito $ederal tienen derec"o a> 22. /tili+ar los bienes de uso com*n con&orme a su naturale+a y destino9. !e esta disposicin se concluye )ue los campamentos levantados sobre las vialidades primarias del entro #istrico y del ,aseo de la 4e&orma violentan un derec"o con&erido a todos los "abitantes de la Entidad. A mayor abundamiento, el artculo 18 del propio Estatuto dispone )ue> L(on obligaciones de los "abitantes... utili+ar las vas y espacios p*blicos con&orme a su naturale+a y destino y ejercer sus derec"os sin perturbar el orden y la tran)uilidad p*blicos ni a&ectar la continuidad del desarrollo normal de las actividades de los dem%s "abitantes.L H. :1ue el artculo G &racciones 2 y B2 de la 'ey de ultura vica del !istrito $ederal seala )ue se comete in&raccin cuando la conducta tenga lugar en> 2. 'ugares o espacios p*blicos de uso com*n o libre tr%nsito, como pla+as, calles, avenidas, viaductos, cal+adas=B2. 'ugares de uso com*n tales como pla+as, %reas verdes,=..calles=.. en el mismo sentido, el artculo 7 de la 'ey en comento establece )ue la aplicacin de la misma corresponde, entre otros, a> 2. El <e&e de Aobierno y 222. A la (ecretara de (eguridad ,*blica.9 7. :1ue el artculo 1P de la citada 'ey establece como obligacin a cargo de la (ecretara de (eguridad ,*blica del !istrito $ederal, la prevencin de la comisin de in&racciones, preservacin de la seguridad ciudadana, del orden p*blico y la tran)uilidad de las personas.9 8. :1ue el artculo 1G de la 'ey en comento, en lo conducente establece )ue la ultura vica en el !istrito $ederal, )ue garanti+a la convivencia armnica de sus "abitantes, se sustenta en el cumplimiento de los deberes )ue consagra la onstitucin ,oltica de los Estados /nidos 5e?icanos, el Estatuto de Aobierno, la leyes, reglamentos y dem%s disposiciones )ue rigen en el !istrito $ederal N&raccin 2K@ "acer uso adecuado de los bienes, espacios y servicios p*blicos con&orme a su naturale+a y destino N&raccin 7K@ utili+ar adecuadamente la estructura vial= N$raccin 72BK y ejercer sus derec"os sin perturbar el orden y la tran)uilidad p*blicos, ni a&ectar la continuidad del desarrollo normal de las actividades de los dem%s "abitantes N&raccin 7B222K.9 E. :1ue el artculo 6;, &raccin 2B de la 'ey de ultura vica en el !istrito $ederal, seala con meridiana claridad )ue impedir el uso de los bienes del dominio p*blico de uso com*n es una in&raccin contra la tran)uilidad de las personas. !e igual &orma, en el artculo 6G &raccin 22 establece como in&raccin a la seguridad ciudadana, impedir o estorbar de cual)uier &orma el uso de la va p*blica, la libertad de tr%nsito o de accin de las personas, siempre )ue no e?ista permiso ni causa justi&icada para ello. ,ara estos e&ectos, se entender% )ue e?iste causa justi&icada siempre )ue la obstruccin del uso de la va p*blica, de la libertad de tr%nsito o de accin de las personas sea inevitable y necesaria y no constituya en s misma un &in, sino un medio ra+onable de mani&estacin de las ideas, de asociacin o de reunin pac&ica.9
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1P. :1ue los artculos EG y E8 de la 'ey de .ransporte y Bialidad del !istrito $ederal, establecen la pro"ibicin para obstaculi+ar o invadir vialidades, so pena de incurrir en responsabilidades a cargo de los servidores p*blicos )ue lo permitan.9 11. :1ue el artculo 1PG de la 'ey de .ransporte y Bialidad del !istrito $ederal, e?presamente dice> tienen derec"o a utili+ar las vialidades, )uienes "abitan o transitan en el !istrito $ederal, por lo )ue los particulares o autoridades no podr%n limitar el tr%nsito de peatones y ve"culos.9 16. :1ue el artculo 1P7 de la citada 'ey es a*n m%s claro por cuanto seala )ue los des&iles, caravanas, mani&estaciones, peregrinaciones o cual)uier otro tipo de concentracin "umana de car%cter poltico, religioso, deportivo, recreativo o social )ue se e&ect*e en la ciudad, podr%n utili+ar las vialidades salvo las vas primarias de circulacin continua, e?cepto para cru+ar de una va a otra, para conectarse entre vialidades o cuando sea la *nica ruta de acceso al punto de concentracin, siempre y cuando sea de manera moment%nea.9 1R. :1ue de con&ormidad con el artculo 1P8 de la 'ey en comento, la (ecretara de (eguridad ,*blica del !istrito $ederal tomar% las medidas necesarias para evitar el blo)ueo en vas primarias de circulacin contin*a, apeg%ndose en lo dispuesto en la normatividad aplicable.9 1;. :1ue el artculo 11R de la re&erida 'ey precept*a )ue las vas primarias dada su naturale+a y destino, son de inters p*blico y se consideran estratgicas, por lo )ue no podr%n utili+arse para otro &in )ue no sea el tr%nsito ve"icular, con e?cepcin a lo establecido en el artculo 1P7 del presente ordenamiento.9 1G. :1ue lo anterior se ve corroborado por lo establecido en los artculos 1R, 1G, 1H, 66 y 67 de la onvencin Americana sobre !erec"os #umanos, as como 16, 1E, 61 y 66 del ,acto 2nternacional de !erec"os iviles y ,olticos.9 1H. 1ue derivada de la accin conocido como ,lantn de 4e&orma se e?presaron con&lictos sociales como :aK .ensin social, al alterarse el desarrollo cotidiano de los "abitantes y transe*ntes de la +ona a&ectada@ bK ,olari+acin social@ cK Agresin de los mani&estantes a los no mani&estantes por consumir alimentos de marcas transnacionales y de stos contra a)uellos por obstaculi+ar la va p*blica@ dK !iscriminacin, sobre todo de los no mani&estantes "acia los mani&estantes al denostar su apariencia &sica, la vestimenta y la ideologa )ue proclaman.9 17. 1ue el Aobierno del !istrito $ederal reali+ un gasto e?tra de recursos econmicos p*blicos por causa de la mani&estacin para atender diversos rubros, :suministr a los mani&estantes atencin mdica, seguridad p*blica y sanitaria Tbienes, agua potableT'os campamentos estuvieron en todo momento suministrados de energa elctrica=servicios de limpie+a por la !elegacin uau"tmoc y la !ireccin de (ervicios /rbanos.9

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18. Adem%s la !#!$ menciona un caso grave de clientelismo poltico. : abe mencionar )ue esta omisin recibi varias )uejas por parte de ciudadanos y servidores p*blicos de las dependencias u organismos descentrali+ados de la Administracin ,*blica local, denunciando )ue los obligaron a asistir a los campamentos as como a los eventos celebrados como las llamadas Asambleas.9

De lo anterior, se concluye que8 aM La Comisi(n de Derechos Humanos del Distrito Federal lo$ra esta"lecer que una lant(n de 6eforma, afect( los derechos humanos de

manifestaci(n conocida como

personas que ha"*an presentado -24 que;as por la violaci(n de sus derechos humanos7 "M Iue de sus reflexiones esta"lecen que existen manifestaciones y plantones que no

tienen como fin e;ercer el derecho de petici(n, de expresi(n y de manifestaci(n sino causar daAos a terceros7 cM Iue de la lectura de la recomendaci(n -0B3,,0 CDHDF se puede deducir que existen

actos pol*ticos con fines pol*ticos para daAar a terceros para constituirse en actos de fuer&a para o"tener "eneficios pol*ticos de las autoridades7 dM or lo que la recomendaci(n -0B3,,0 C)DHDF de"e ser considerada en su con;unto

un valioso ar$umento a favor de la le$islaci(n de las marchas y manifestaciones en el Distrito Federal y en todo M<xico7 NOVENO7 6especto del considerando anterior, es necesario hacer referencia a la normatividad vi$ente en el Distrito Federal en materia de se$uridad p!"lica, en la cual se reconocen las facultades de dicha autoridad del 'o"ierno del Distrito Federal para $aranti&ar la pa& p!"lica7

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Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor !"ve#, integrante del $rupo Parlamentario del Partido %cci&n 'acional( que someten a consideraci&n las omisiones )nidas del Distrito Federal y Derec!os *umanos+

.n la Ley de %e$uridad

!"lica del Distrito Federal, pu"licada en el Diario Dficial del

Federaci(n el -C de ;ulio de -CC>, mandata en su art*culo 3E que la se$uridad p!"lica es un servicio cuya prestaci(n, en el marco de respeto a las $arant*as individuales, corresponde en forma exclusiva al .stado y que tiene por o";eto, mantener el orden p!"lico, as* como, prote$er la inte$ridad f*sica de las personas as* como sus "ienes7 Gam"i<n hace referencia a los principios de actuaci(n de los inte$rantes de la corporaci(n, que a la letra dice8
A4.- /'0 17.- 'os elementos de los uerpos de (eguridad ,*blica del !istrito $ederal, independientemente de las obligaciones )ue establecen la 'ey $ederal de 4esponsabilidades de los (ervidores ,*blicos y otras leyes especiales, deber%n> 2.- Actuar dentro del orden jurdico, respetando en todo momento la de los Estados /nidos 5e?icanos y las leyes )ue de ella emanen. 22.- (ervir con &idelidad y "onor a la sociedad. 222.- 4espetar y proteger los !erec"os #umanos, 2B.- Actuar con la decisin necesaria y sin demora en la proteccin de las personas y de sus bienes@ = onstitucin ,oltica

D.CIMO/ .s importante resaltar los aspectos relevantes que esta re$ulaci(n de marchas contiene, las cuales se pueden dividir en tres principales ru"ros, uso de espacio p!"lico en el Distrito Federal/ derechos de terceros/ se$uridad p!"lica y derechos humanos7 .l primero ru"ro implica, que al dar aviso de una marcha con 42 hrs de antelaci(n y nom"rar a un representante, la ley $aranti&ar, que el ;efe del $o"ierno de la Ciudad de M<xico y el %ecretario de se$uridad p!"lica de la entidad se coordinaran con el resto de las dependencias o entidades competentes para $aranti&ar que no se restrin$a el derecho de asociarse o reunirse con cualquier o";eto l*cito7 Con la finalidad de resolver el pro"lema, la secretar*a del $o"ierno y de $o"ernaci(n federal, nom"raran a un representante para que atiendan las demandas y peticiones ciudadanas,
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contando en todo momento con la presencia del personal de la comisi(n de los derechos humanos7 .n el se$undo ru"ro, la ley $aranti&a que se respeten en todo momento los derechos de terceros y los "ienes de dominio p!"lico o privado, se proh*"en las manifestaciones en calles de un solo carril y no podrn o"struir ms de la mitad de los carriles y cuando la vialidad lo permita, de"iendo permitir el li"re acceso de personas que necesiten acceder a sus centros de tra"a;o7 %iendo uno de los puntos ms relevantes, el que los manifestantes estarn la o"li$aci(n de responder directamente por daAos causados, decretando como responsa"le solidario al $o"ierno del Distrito Federal, el cual de"er responder a los propietarios de los "ienes que resulten daAados, en este sentido la secretar*a de se$uridad p!"lica res$uardar en todo momento los derechos de los manifestantes y ha"itantes7 .n el tercer ru"ro, se ordena a la secretar*a de se$uridad p!"lica de"er "rindar entrenamiento y capacitaci(n so"re derechos humanos a los miem"ros policiacos, as* como reali&ar con la comisi(n de derechos hunos del distrito federal un manual de actuaci(n durante las manifestaciones7 D.CIMO PRIMERO/ .stas comisiones dictaminadoras determinaron despu<s de un anlisis de fondo, que no existe invasi(n de las facultades le$islativas de la Asam"lea Le$islativa del Distrito Federal, por los ar$umentos descritos al inicio del presente dictamen7 Ra que la iniciativa de Ley que se propone, tiene la !nica y exclusiva finalidad de normar las manifestaciones en el Distrito Federal/ y no as* ser una disposici(n re$lamentar*a de los derechos humanos reconocidos en los art*culos 0, +, 2, C o 34 de nuestra Carta Ma$na7 %implemente se trata de una ley que se expide haciendo uso de la facultad que tiene el Con$reso de la Uni(n para re$ular en materia de se$uridad y pa& p!"lica en el Distrito Federal7
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.s importante resaltar que en el presente dictamen no se contempla la creaci(n de nuevos tipos penales, simplemente se esta"lece que en caso de existir una conducta contraria a las esta"lecidas en los c(di$os penales se se$uir de conformidad a lo que esta"le&can estos/ por lo que !nicamente se esta"lecen sanciones de carcter administrativo7 IV/ MODIFICACIONES DE LAS COMISIONES UNIDAS DECIMO SEGUNDO/ or !ltimo, estas dictaminadoras consideran pertinente, reali&ar

al$unas adecuaciones de redacci(n, t<cnica le$islativa y ;ur*dica me;orar en al$unas partes la redacci(n de la iniciativa presentada y "rindar una mayor certe&a y armon*a ;ur*dica so"re la misma7 ara lo cual, se presenta a manera de cuadro para una me;or visuali&aci(n y pronta identificaci(n8

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DICE( DEBE DECIR( A!;@AB$o 0/C ara los efectos de esta A!;@AB$o 0/C ara los efectos de esta Ley se entender por8 Ley se entender por8 @17 Manifestaci(n8 la concurrencia concertada y transitoria de personas en espacios p!"licos con al$una finalidad l*cita determinada, que podr ser de carcter pol*tico, social, reli$ioso, cultural, recreativo, deportivo o de cualquier otra especie, y que pueda pertur"ar el trnsito en las vialidades, la pa& y tranquilidad de la po"laci(n de la ciudad7 Dentro de las manifestaciones se incluye la reali&aci(n de marchas, plantones, desfiles, caravanas, pere$rinaciones o cualquier otro tipo de concentraci(n humana con los fines antes descritos/ @17 Manifestaci(n8 la concurrencia concertada y transitoria de personas en espacios p!"licos con al$una finalidad l*cita determinada, que podr ser de carcter pol*tico, social, cultural y recreativo y que pueda pertur"ar el trnsito en las vialidades, la pa& y tranquilidad de la po"laci(n de la ciudad7 Dentro de las manifestaciones se incluye la reali&aci(n de marchas, plantones, desfiles, caravanas, pere$rinaciones o cualquier otro tipo de concentraci(n humana con los fines antes descritos/

1?7 @*as primarias8 espacio f*sico cuya 1?7 @*as primarias8 Aquellas definidas funci(n es facilitar el flu;o del trnsito por la le$islaci(n vi$ente en la materia vehicular continuo o controlado por para el Distrito Federal7 semforo, entre distintas &onas de la ciudad, con la posi"ilidad de reserva para carriles exclusivos, destinados a la operaci(n de veh*culos de emer$encia, en los t<rminos de la Ley de Gransporte y @ialidad del Distrito Federal/ y ?7 @*as secundarias8 espacio f*sico ?7 @*as secundarias8 Aquellas definidas cuya funci(n es controlar el flu;o del por la le$islaci(n vi$ente en la materia trnsito vehicular no continuo, para el Distrito Federal7 $eneralmente controlado por semforos entre distintas &onas de la ciudad
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A!;@AB$o 2/D Iueda prohi"ido a los manifestantes emplear violencia en contra de las personas y sus "ienes, intimidar u amencen a la autoridad a resolver al$!n asunto en el sentido que deseen, as* como "loquear las v*as primarias en el Distrito Federal7 .n caso contrario, la autoridad podr disolver la manifestaci(n7 A!;@AB$o 5/C A fin de dar cumplimiento a lo esta"lecido en el art*culo anterior, las personas darn aviso por escrito a la Administraci(n !"lica con por lo menos +3 horas de anticipaci(n a la reali&aci(n de la manifestaci(n7 A!;@AB$o ++/C La %ecretar*a emitir estndares precisos "a;os los cuales podr impedir o modificar la reali&aci(n de manifestaciones, atendiendo a factores de ries$o de protecci(n civil y a contin$encias am"ientales que deriven de la alta concentraci(n de contaminantes en la atm(sfera7

A!;@AB$o 2/D Iueda prohi"ido a los manifestantes emplear violencia en contra de las personas y sus "ienes, intimidar u amena&ar a la autoridad, as* como "loquear las v*as primarias en el Distrito Federal, la autoridad podr disolver la manifestaci(n7

A!;@AB$o 5/C A fin de dar cumplimiento a lo esta"lecido en el art*culo anterior, las personas darn aviso por escrito a la Administraci(n !"lica con por lo menos 42 horas de anticipaci(n a la reali&aci(n de la manifestaci(n7 A!;@AB$o ++/C La %ecretar*a pu"licar los criterios de"idamente fundados, motivados y precisos de factores de ries$o de protecci(n civil y contin$encias am"ientales que deriven de la alta concentraci(n de contaminantes en la atm(sfera, "a;os los cuales podr impedir o modificar la reali&aci(n de manifestaciones7

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A!;@AB$o +1/C La %ecretar*a de 'o"ierno del Distrito Federal y la %ecretar*a de 'o"ernaci(n federal, nom"rarn un representante para que, en el m"ito de su competencia, atienda las demandas y peticiones ciudadanas que se realicen durante las manifestaciones A!;@AB$o +3/CO %i durante el desarrollo de una manifestaci(n se altera el funcionamiento de las instituciones que prestan al$!n servicio p!"lico, la %ecretar*a de"er disolverla y $aranti&ar el li"re acceso de los servidores p!"licos a las instalaciones7

A!;@AB$o +1/C La %ecretar*a de 'o"ierno del Distrito Federal o la %ecretar*a de 'o"ernaci(n en su caso, nom"rarn un representante para que, en el m"ito de su competencia, atienda las demandas y peticiones ciudadanas que se realicen durante las manifestaciones A!;@AB$o +3/CO Durante el desarrollo de una manifestaci(n en la que se altere de forma $rave el funcionamiento y acceso a las instituciones que prestan al$!n servicio p!"lico o privado/ la %ecretar*a podr acordar con los or$ani&adores el acceso de los tra"a;adores de la instituci(n y dems personas que asistan a solicitar un servicio7 .n caso de no existir acuerdo, las autoridades podrn reali&ar las acciones necesarias que $aranticen el funcionamiento de las instituciones y $aranti&ar el li"re acceso de los tra"a;adores y personas a las instalaciones, sin que esto si$nifica la disoluci(n de la manifestaci(n7

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A!;@AB$o +4/CD La %ecretar*a "rindar entrenamiento y capacitaci(n so"re derechos humanos a los miem"ros polic*acos que sern asi$nados a la tarea de controlar manifestaciones p!"licas y actuali&ar de manera permanente, en coordinaci(n con la Comisi(n de Derechos Humanos del Distrito Federal, un manual que contendr de forma clara y precisa el modo "a;o el cual se conducir la fuer&a policial de esta Ciudad ante el desarrollo y reali&aci(n de una manifestaci(n7 A!;@AB$o 0,/C %on infracciones contra la se$uridad ciudadana y la li"ertad de trnsito8 17 Floquear de cualquier forma el uso de las vialidades en el Distrito Federal/ A!;@AB$o 03/C .n caso de que los manifestantes de;en desechos, o";etos o sustancias en los espacios p!"licos, se les impondr una multa por el equivalente de -- a 3, d*as de salario m*nimo o con arresto de -> a 34 horas7 %i alteran, pintan, maltratan o hacen uso inde"ido de "ienes propiedad de la federaci(n, del Distrito Federal o de los particulares, se les sancionar con multa por el equivalente de 3- a >, d*as de salario m*nimo o con arresto de 35 a >0 horas, sin per;uicio de las sanciones civiles o penales que seAalen otras disposiciones le$ales7
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A!;@AB$o +4/CD La %ecretar*a "rindar entrenamiento y capacitaci(n so"re derechos humanos a los miem"ros polic*acos que sern asi$nados a la tarea de mantener el orden p!"lico durante las manifestaciones y actuali&ar de manera permanente, en coordinaci(n con la Comisi(n de Derechos Humanos del Distrito Federal7

A!;@AB$o 0,/C %on infracciones contra la se$uridad ciudadana y la li"ertad de trnsito8 17 1mpedir o "loquear totalmente el uso de las vialidades en el Distrito Federal/ A!;@AB$o 03/C .n caso de que los manifestantes alteren, pinten, maltraten o ha$an uso inde"ido de "ienes propiedad de la federaci(n, del Distrito Federal o de los particulares, se les sancionar con multa por el equivalente de 3- a >, d*as de salario m*nimo o con arresto de 35 a >0 horas, sin per;uicio de las sanciones civiles o penales que seAalen otras disposiciones le$ales7

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SEGUNDO/ .l .;ecutivo Federal emitir en un lapso de noventa d*as h"iles, contados a partir de la entrada en vi$or de este Decreto, el 6e$lamento de la Ley de Manifestaciones !"licas en el Distrito Federal7

SEGUNDO/ .l 'o"ierno del Distrito Federal emitir en un pla&o de noventa d*as h"iles, contados a partir de la entrada en vi$or de este Decreto, el 6e$lamento de la Ley de Manifestaciones !"licas en el Distrito Federal7

TERCERO/ .l manual a que se refiere el art*culo -0 de la Ley se expedir en un pla&o no mayor a sesenta d*as naturales, a partir de la pu"licaci(n del presente Decreto7

TERCERO/ La capacitaci(n a la que se hace referencia el art*culo -+ de la presente Ley se reali&ar de conformidad con lo esta"lecido en las leyes, re$lamentos y protocolos de la materia vi$entes para el Distrito Federal, as* como en las disposiciones que para tal efecto emita la Comisi(n de Derechos Humanos del Distrito Federal7

or lo anteriormente expuesto, las Comisiones Unidas del Distrito Federal y de Derechos Humanos resuelven8 %e aprue"a con modificaciones, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones !"licas en el Distrito Federal, presentada arlamentario del artido por el Diputado #or$e Francisco %otomayor Chve& del 'rupo

Acci(n )acional/ por lo que se somete a la consideraci(n de <sta so"eran*a el si$uiente8 D%A!%;o 8o! %$ EB% &% %F8<=% $" L%G =% M" <H%&;"A<o %& PI#$<A"& % %$ D<&;!<;o F%=%!"$/ NICO( %e expide la Ley de Manifestaciones como si$ue8 !"licas en el Distrito Federal, para quedar

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LEY DE MANIFESTACIONES PBLICAS EN EL DISTRITO FEDERAL CA SGULD 61M.6D D1% D%1C1D).% '.).6AL.% Art*culo -7L La presente ley es de orden p!"lico e inter<s $eneral y tiene por o";eto re$ular las manifestaciones p!"licas que se realicen en la Ciudad de M<xico, esta"leciendo las "ases para el "uen uso de los "ienes de dominio p!"lico y ase$urando el pleno respeto de los derechos y las li"ertades de terceros7 Art*culo 37L ara los efectos de esta Ley se entender por8 17 Administraci(n !"lica8 La administraci(n p!"lica del Distrito Federal/ 117 Floqueo8 .l cierre total de las vialidades del Distrito Federal ocasionado por personas u o";etos por tiempo indefinido/ 1117 Floqueo parcial8 .l cierre parcial de las vialidades/ 1@7 .spacio !"lico8 Las reas para la recreaci(n p!"lica y las v*as p!"licas, tales como,

pla&as, calles, avenidas, viaductos, paseos, ;ardines, &onas de recreo, centros deportivos, "osques, parques p!"licos y dems de naturale&a anlo$a/ @7 Ley8 La ley de Manifestaciones !"licas en el Distrito Federal/

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@17 Manifestaci(n8 La concurrencia concertada y transitoria de personas en espacios p!"licos con al$una finalidad l*cita determinada, que podr ser de carcter pol*tico, social, cultural y recreativo y que pueda pertur"ar el trnsito en las vialidades o la pa& y tranquilidad de la po"laci(n de la ciudad7 Dentro de las manifestaciones se incluye la reali&aci(n de marchas, plantones, desfiles, caravanas, pere$rinaciones o cualquier otro tipo de concentraci(n humana con los fines antes descritos/ @117 %ecretar*a8 La %ecretar*a de %e$uridad !"lica del Distrito Federal/ @1117 @ialidad8 Con;unto inte$rado de v*as de uso com!n que conforman la tra&a ur"ana de la ciudad, cuya funci(n es facilitar el trnsito eficiente y se$uro de personas y veh*culos/ 1?7 @*as primarias8 Aquellas definidas por la le$islaci(n vi$ente en la materia para el Distrito Federal7 ?7 @*as secundarias8 Aquellas definidas por la le$islaci(n vi$ente en la materia para el Distrito Federal7 Art*culo >7 La aplicaci(n de la presente Ley corresponde al #efe de 'o"ierno del Distrito Federal, a trav<s de la %ecretar*a, la que de"er coordinarse con las dems dependencias o entidades competentes para su de"ida aplicaci(n7 %in per;uicio de las sanciones penales a las que haya lu$ar, la imposici(n de sanciones por infracciones a la presente ley ser facultad exclusiva de los (r$anos de ;usticia c*vica en los t<rminos de la ley de la materia7

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Art*culo 47L Gienen el derecho de utili&ar las vialidades quienes ha"itan o transitan en el Distrito Federal, por lo que los particulares o autoridades no podrn limitar el trnsito de peatones y veh*culos, salvo en los casos seAalados en la presente ley7 Goda persona tiene derecho a la li"ertad de pensamiento y de expresi(n, lo que comprende la li"ertad de "uscar, reci"ir y difundir informaciones e ideas de toda *ndole7 Art*culo 57 )o se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pac*ficamente con cualquier o";eto l*cito, es decir, cuando se persi$a un fin que no sea contrario a las "uenas costum"res o a las normas de orden p!"lico7 %olamente los ciudadanos de la 6ep!"lica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos pol*ticos del pa*s7 Iueda prohi"ido a los manifestantes emplear violencia en contra de las personas y sus "ienes, intimidar u amena&ar a la autoridad, as* como "loquear las v*as primarias en el Distrito Federal, pudiendo en dicho caso la autoridad podr disolver la manifestaci(n7 Art*culo 07L .n el e;ercicio de la li"ertad de pensamiento y de expresi(n, quedar prohi"ido a los manifestantes toda propa$anda en favor de la $uerra en el pa*s y toda apolo$*a del odio nacional, racial o reli$ioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra acci(n ile$al similar contra cualquier persona o $rupo de personas, por nin$!n motivo, inclusive los de ra&a, color, reli$i(n, idioma u ori$en nacional7 CA SGULD %.'U)DD D. LA% AUGD61DAD.% Art*culo +7L La Administraci(n !"lica, en el m"ito de su competencia, informar a la

po"laci(n, a trav<s de los medios masivos de comunicaci(n, so"re el desarrollo de manifestaciones que alteren la vialidad7 Asimismo, de"er proponer alternativas para el trnsito de las personas o veh*culos7

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Art*culo 27L A fin de dar cumplimiento a lo esta"lecido en el art*culo anterior, las personas darn aviso por escrito a la Administraci(n !"lica con por lo menos 42 horas de anticipaci(n a la reali&aci(n de la manifestaci(n7 .ste aviso de"er contener8 lu$ar de la manifestaci(n, puntos de concentraci(n y recorrido cuando se prevea la circulaci(n por al$una vialidad/ el d*a y hora/ el o";eto de la reuni(n/ el n!mero aproximado de participantes/ las medidas de se$uridad previstas por los or$ani&adores o que se soliciten a la autoridad/ y las demandas sociales o de carcter pol*tico que motivan la reali&aci(n de la manifestaci(n p!"lica7 Art*culo C7L La %ecretar*a, de acuerdo a sus atri"uciones, tendr la o"li$aci(n de "rindar las facilidades necesarias para la manifestaci(n de los $rupos o individuos que den el aviso a que se refiere el prrafo anterior7 Las manifestaciones p!"licas s(lo podrn tener lu$ar entre las -- y las -2 horas, tomando en cuenta los horarios de menor afluencia vehicular7 Art*culo -,7L .n el caso de personas morales, el representante le$al dar el aviso a que se refiere al art*culo 2 de esta Ley, explicando las premisas por las cuales se solicita el uso temporal de la calle7 Art*culo --7L La %ecretar*a pu"licar los criterios de"idamente fundados, motivados y precisos de factores de ries$o de protecci(n civil y contin$encias am"ientales que deriven de la alta concentraci(n de contaminantes en la atm(sfera, "a;os los cuales podr impedir o modificar la reali&aci(n de manifestaciones Dentro de las veinticuatro horas si$uientes a la recepci(n del aviso a que se refiere el art*culo + de esta Ley, la %ecretar*a emitir las ra&ones por las cuales no podr cele"rarse la
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manifestaci(n o, en su caso, reali&ar modificaciones al horario, fecha y recorrido de la misma, con "ase en los estndares previstos en el prrafo anterior7 Art*culo -37L Los manifestantes podrn hacer uso de las vialidades del Distrito Federal salvo las que sean consideradas v*as primarias, las cuales s(lo podrn utili&arse para que las manifestaciones puedan cru&ar de una v*a a otra, puedan conectarse entre vialidades, o cuando sea la !nica ruta de acceso al punto de concentraci(n, siempre y cuando sea de manera momentnea7 Art*culo ->7L La %ecretar*a de 'o"ierno del Distrito Federal o la %ecretar*a de 'o"ernaci(n en su caso, nom"rarn un representante para que, en el m"ito de su competencia, atienda las demandas y peticiones ciudadanas que se realicen durante las manifestaciones Los representantes se encar$arn de llevar a ca"o la de"ida interlocuci(n entre los ciudadanos y la administraci(n p!"lica respectiva para dar soluci(n a los conflictos que motivaron la manifestaci(n7 Art*culo -47L La %ecretar*a tomar las medidas necesarias para evitar el "loqueo en las v*as primarias, ape$ndose a lo dispuesto por la normatividad aplica"le y $aranti&ando en todo momento la vialidad en el territorio del Distrito Federal7 .n uso de sus facultades, la autoridad correspondiente retirar de la v*a p!"lica los veh*culos y o";etos que inde"idamente o"staculicen el trnsito de personas o veh*culos7

Art*culo -57L La %ecretar*a instrumentar, en coordinaci(n con las dependencias correspondientes, pro$ramas y cursos so"re educaci(n vial, cortes*a ur"ana y desarrollo de manifestaciones, de conformidad con las disposiciones aplica"les7 Gam"i<n coordinar los

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dispositivos de apoyo necesarios para atender situaciones de emer$encia o desastre durante las manifestaciones p!"licas Art*culo -07L Las manifestaciones sern disueltas cuando las personas que a ellas concurran porten armas, ten$an comportamientos violentos que produ;esen notorias pertur"aciones al orden p!"lico o cuando pon$an en ries$o la inte$ridad f*sica de las personas o causen per;uicios materiales en "ienes p!"licos o privados7 Durante el desarrollo de una manifestaci(n en la que se altere de forma $rave el funcionamiento y acceso a las instituciones que prestan al$!n servicio p!"lico o privado/ la %ecretar*a podr acordar con los or$ani&adores el acceso de los tra"a;adores de la instituci(n y dems personas que asistan a solicitar un servicio/ as* como su salida7 .n caso de no existir acuerdo, las autoridades podrn reali&ar las acciones necesarias que $aranticen el funcionamiento de las instituciones y $aranti&ar el li"re acceso y salida de los tra"a;adores y personas a las instalaciones, sin que esto si$nifica la disoluci(n de la manifestaci(n7 Art*culo -+7L .n e;ercicio de sus atri"uciones, y en los t<rminos seAalados por la le$islaci(n respectiva, la Comisi(n de Derechos Humanos del Distrito Federal vi$ilar el respeto de los derechos humanos de los manifestantes7 La %ecretar*a "rindar entrenamiento y capacitaci(n so"re derechos humanos a los miem"ros polic*acos que sern asi$nados a la tarea de mantener el orden p!"lico durante las manifestaciones y actuali&ar de manera permanente, en coordinaci(n con la Comisi(n de Derechos Humanos del Distrito Federal7 CAP)TULO TERCERO DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS MANIFESTANTES Y DE LOS TERCEROS

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Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor !"ve#, integrante del $rupo Parlamentario del Partido %cci&n 'acional( que someten a consideraci&n las omisiones )nidas del Distrito Federal y Derec!os *umanos+

Art*culo -27L Los ciudadanos que se re!nan p!"lica y pac*ficamente con cualquier o";eto l*cito, e;ercern sus derechos y li"ertades con pleno respeto al orden p!"lico, a los derechos de terceros y a los "ienes de dominio p!"lico o privado7 Los ciudadanos que realicen manifestaciones en espacios p!"licos de"ern cumplir con los requisitos que se exi$en conforme a la presente Ley7 Art*culo -C7L Cuando las manifestaciones ten$an lu$ar en vialidades, el paso de los participantes no de"er o"struir ms de la mitad de los carriles y, cuando la vialidad lo permita, los manifestantes de"ern usar los carriles laterales7 .st prohi"ida cualquier manifestaci(n en vialidades de un s(lo carril7 .n el caso de las manifestaciones que invadan reas prohi"idas, la autoridad aperci"ir a los manifestantes a de;ar de reali&ar esta conducta y, en caso de ne$ativa, la autoridad tomar las medidas conducentes para reencau&ar a los manifestantes a las &onas permitidas, haci<ndose efectivas las sanciones previstas en la presente Ley7 Art*culo 3,7L Adems de lo seAalado en esta y en otras leyes, los manifestantes tendrn la o"li$aci(n de permitir el acceso de las personas a sus centros de tra"a;o, independientemente del o";eto de la reuni(n, as* como de;ar los espacios p!"licos en las mismas condiciones anteriores a las actividades7 Art*culo 3-7L Los participantes que causen daAos a los "ienes p!"licos o privado o derechos de terceros, respondern directamente por <stos7 .l 'o"ierno del Distrito Federal responder solidariamente a los propietarios de los "ienes que resultaren daAados o destruidos durante el desarrollo de una manifestaci(n p!"lica, sin per;uicio de la responsa"ilidad administrativa, civil y penal que resultaren7 Art*culo 337L La %ecretar*a de"er mantener el orden y respeto de las manifestaciones que se verifiquen en Distrito Federal, $aranti&ando en todo momento los derechos de los manifestantes y ha"itantes del Distrito Federal7
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Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor !"ve#, integrante del $rupo Parlamentario del Partido %cci&n 'acional( que someten a consideraci&n las omisiones )nidas del Distrito Federal y Derec!os *umanos+

La %ecretar*a evitar que los terceros, a trav<s de provocaciones, puedan alterar el carcter pac*fico de las manifestaciones7 CAP)TULO CUARTO DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES Art*culo 3>7L Los manifestantes que no cumplan con lo esta"lecido en la presente ley sern sancionados conforme a lo dispuesto en este cap*tulo, sin per;uicio de las sanciones administrativas, civiles o penales que seAalen otras disposiciones le$ales7 Los servidores p!"licos que contraven$an las disposiciones de esta Ley, incurren en responsa"ilidad y sern sancionados en los t<rminos de la ley respectiva7 Art*culo 347L %on infracciones contra la se$uridad ciudadana y la li"ertad de trnsito8 17 1mpedir o "loquear totalmente el uso de las vialidades en el Distrito Federal/ impedir de cualquier forma el uso de las vialidades, siempre que no se cumpla con lo esta"lecido en esta Ley/ 117 1mpedir el li"re acceso de las personas a sus centros de tra"a;o/ 1117 6eali&ar acciones que alteren el orden p!"lico durante el desarrollo de las manifestaciones .l incumplimiento a las infracciones esta"lecidas en este art*culo sern sancionadas conforme a su $ravedad de la forma si$uiente8 a7 Multa/
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Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor !"ve#, integrante del $rupo Parlamentario del Partido %cci&n 'acional( que someten a consideraci&n las omisiones )nidas del Distrito Federal y Derec!os *umanos+

"7 Arresto administrativo/ c7 6eparaci(n del daAo/ y d7 Actividades de apoyo a la comunidad, en los t<rminos de la Ley de Cultura C*vica del Distrito Federal7 .n caso de que se interrumpa el trnsito por las vialidades de la Ciudad reteniendo al$!n medio de transporte, la autoridad los remitir a los dep(sitos vehiculares correspondientes7 Art*culo 357 ara la imposici(n de las sanciones previstas en la presente Ley se tomarn en cuenta8 17 Los daAos o afectaciones que se hu"ieren causado, o se puedan $enerar con motivo de los hechos constitutivos de las violaciones al presente ordenamiento/ 117 Las condiciones econ(micas del infractor/ y 1117 La reincidencia7 Art*culo 307L .n caso de que los manifestantes alteren, pinten, maltraten o ha$an uso inde"ido de "ienes propiedad de la federaci(n, del Distrito Federal o de los particulares, se les sancionar con multa por el equivalente de 3- a >, d*as de salario m*nimo o con arresto de 35 a >0 horas, sin per;uicio de las sanciones civiles o penales que seAalen otras disposiciones le$ales7 Cuando comentan varias infracciones, se les impondr la sanci(n mxima aplica"le7 CAP)TULO QUINTO DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD

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Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor !"ve#, integrante del $rupo Parlamentario del Partido %cci&n 'acional( que someten a consideraci&n las omisiones )nidas del Distrito Federal y Derec!os *umanos+

A6GSCULD 3+7 Los afectados por actos, omisiones o resoluciones de la autoridad, podrn optar entre interponer el recurso de inconformidad o el ;uicio de nulidad ante el Gri"unal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de rocedimiento Administrativo del Distrito Federal y la Ley del Gri"unal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal7 CAP)TULO SEXTO DE LA DENUNCIA CIUDADANA A6GSCULD 327 Goda persona podr denunciar ante la autoridad administrativa correspondiente, todo hecho, acto u omisi(n que contraven$a las disposiciones de la presente Ley7 TRANSITORIOS 61M.6D7 .l presente Decreto entrar en vi$or a los sesenta d*as si$uientes de su pu"licaci(n en el Diario Dficial de la Federaci(n7 %.'U)DD7 .l 'o"ierno del Distrito Federal emitir en un pla&o de noventa d*as h"iles, contados a partir de la entrada en vi$or de este Decreto, el 6e$lamento de la Ley de Manifestaciones !"licas en el Distrito Federal7

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Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor !"ve#, integrante del $rupo Parlamentario del Partido %cci&n 'acional( que someten a consideraci&n las omisiones )nidas del Distrito Federal y Derec!os *umanos+

G.6C.6D7 La capacitaci(n a la que se hace referencia el art*culo -+ de la presente Ley se reali&ar de conformidad con lo esta"lecido en las leyes, re$lamentos y protocolos de la materia vi$entes para el Distrito Federal, as* como en las disposiciones que para tal efecto emita la Comisi(n de Derechos Humanos del Distrito Federal7 CUA6GD7 Iuedan dero$adas todas aquellas disposiciones que contraven$an lo dispuesto en el presente decreto7 IU1)GD7 La Asam"lea Le$islativa del Distrito Federal contar con el pla&o de C, d*as naturales a partir de la entrada en vi$or del presente Decreto para reali&ar las adecuaciones a la le$islaci(n que corresponda7 Firman el presente dictamen or la Comisi(n del Distrito Federal or la Comisi(n de Derechos Humanos

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