Educação No Brasiil Na Década de 90

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS

CAROLINA DALENOGARE VAZ

A EDUCAO NO BRASIL NA DCADA DE 1990

Porto Alegre
2010



Trabalho de Concluso de Curso apresentado
ao Curso de Graduao em Economia, da
Faculdade de Cincias Econmicas da
UFRGS como requisito parcial para obteno
do ttulo bacharel em Cincias Econmicas.

Orientador: Prof. Dr. Srgio Marley Modesto
Monteiro.

Porto Alegre
2010



Trabalho de Concluso de Curso apresentado
ao Curso de Graduao em Economia, da
Faculdade de Cincias Econmicas da
UFRGS como requisito parcial para obteno
do ttulo bacharel em Cincias Econmicas.

Aprovado em: Porto Alegre, _____ de __________ de 2010.

____________________________________
Prof. Dr. Srgio Marley Modesto Monteiro - orientador
UFRGS

____________________________________
Prof. Ms. Ario Zimmermann
UFRGS

____________________________________
Prof. Dr. Hermgenes Saviani Filho
UFRGS

minha me, pelo amor profisso de educar.

AGRADECIMENTOS

Da escolha do curso ao vestibular; de bixo a formanda. Do inco da graduao em
Cincias Econmicas at este Trabalho de Concluso de Curso, e, mais precisamente, at este
momento final de escrita, contei com uma verdadeira equipe me ajudando em cada etapa e
uma torcida, que, mesmo de longe, acompanhou meus passos. Os agradecimentos so muitos!
Agradeo a Universidade Federal do Rio Grande do Sul e a todos os servidores que
tornaram possvel a realizao deste curso. Agradeo a bibliotecria Eliane que foi muito
atenciosa e ajudou na formatao deste trabalho. Aos professores com quem tive aulas (as
professoras da EMEF Vila Monte Cristo, os professores do Joo Paulo I e do Julinho, os
professores da UFRGS), agradeo pelo conhecimento que passaram adiante, pela dedicao e
pelo comprometimento. Dentre eles, agradeo especialmente ao Professor Srgio Monteiro,
que orientou este trabalho desde a escolha do tema (processo que comecei um tempo antes da
disciplina de Tcnica de Pesquisa e Projeto do Trabalho de Diplomao e s conclui com a
sua ajuda), passando por dicas de leituras, ajuda na busca dos dados, at uma reviso super
detalhada do texto. Agradeo pela ateno, pelo tempo dedicado a este trabalho e por toda a
ajuda que me deste durante este ano! Agradeo tambm a disponibilidade dos professores da
banca, Professor Ario e Professor Hermgenes e, informalmente, Professor Thomas.
Para chegar at as discplinas finais, passei tardes na biblioteca, li muito, assisti
diversas aulas, fiz provas e trabalhos e tive a ajuda de muitos colegas. Aos meus queridos
colegas, companheiros de estudos, um grande muito obrigada! Em cada disciplina mudava o
grupo, mas uma caracterstica era comum: o coleguismo. Algumas pessoas ficaram mais
ntimas, viraram amigas, ouviram minhas reclamaes e lamentos e compartilharam das
minhas felicidades. Meu muito obrigada s gurias: Nathalie, Lisi, Denise, Gabi, Jssica,
Jenifer, Daiana, Janile, Aline. E aos guris: Rossano, Jnatas, Candemil, Abul, Carlos, Andr,
Brose, Guiga, Bebber.
Fora da instituio de ensino tambm contei com o apoio e com a torcida de muitos
amigos. Ju, obrigada pela troca de longos e-mails filosficos, pelos conselhos e pelo carinho.
Leonardo, obrigada pela traduo para o ingls do resumo deste trabalho e por me apresentar
o Thiago (no adianta, foi graas a ti!). Beto, obrigada pelas aulas de integrais (e de
matemtica, de fsica e at de qumica), pelas visitas, pelas conversas e pelas risadas. s
minhas amigas Dbora e Lara, Simone e Clara, agradeo pelos passeios divertidos e por toda
a fora quando precisei. Aos amigos da natao agradeo pelos incentivos e por tornarem os
treinos mais divertidos!

Aos meus colegas da Prefeitura de Porto Alegre meus eternos agradecimentos. Apesar
de convivermos diariamente h apenas pouco mais de um ano, vocs estiveram presentes em
momentos marcantes e difceis da minha vida e me deram todo o apoio de que eu precisava
para seguir em frente. Gabriela, Ismael, La, Marcelo, Ndia e Sandra, muito obrigada pela
fora, pela ateno, pela pacincia, pelas risadas no meio da tarde, pelas explicaes, pelo
companheirismo, pela presena de vocs na minha vida! Muito obrigada tambm minha
chefe Andra, que sempre foi muito anteciosa e paciente. Obrigada pela compreenso, pelas
oportunidades de aprendizado e pelo carinho. equipe da PDA agradeo pelo timo convvio
e pela oportunidade de trabalhar com pessoas exemplares e dedicadas ao servio pblico.
Mas para que essa formatura se tornasse realidade mesmo, foi necessrio uma base
familiar bem unida e sempre de bom humor! Agradeo s minhas famlias Dalenogare, Vaz,
da Jornada e Aguiar de Moraes, por toda a torcida e por todo o carinho! Em especial agradeo
aos meus avs Alcides, que sempre me acolheu com amor, e Bernardina, que cuida de mim
at hoje! Snia e ao Jlio agradeo por terem me tratado todos estes anos como filha, com
direito a presentes, caronas, sorvetes e muito colo! s minhas tias Isa e Marta e ao meu primo
Rodrigo, por estarem sempre por perto, obrigada! Agradeo s minhas irms Larissa e Bruna
por compreenderem as minhas ausncias nestes tempos de TCC e por todo amor que vocs
me do. As duas so os melhores presentes que eu ganhei!!
Aos meus pais Francisco Nelson e Joo Alberto agradeo pelo amor. Pai, obrigada
pelas caronas natao-UFRGS-casa, pelos abraos, pelas risadas e fulias, pelas conversas,
pela dedicao, pelo exemplo de pessoa honesta e trabalhadora e por todo o amor e orgulho.
Joo, o pai-tipo-me, ao escrever para ti meus olhos se enchem de lgrimas e meu corao de
sentimentos. So inesquecveis os momentos que passamos juntos e agora muitos deles
passam pela minha cabea. No fim das contas o convvio falou mais alto e eu herdei de ti mais
que simplesmente o mesmo gosto pra msicas, filmes ou livros, eu herdei um jeito de
entender e admirar o mundo e cada dia. Obrigada por me guiar at aqui, por todo o amor,
pelos bilhetes, pelas viagens (as que aconteceram de verdade e as das nossas cabeas), pelos
domingos e pelo papel de pai-tipo-me que desempenhaste to bem!
minha me Julia agradeo pela dedicao e pelo amor em tempo integral, mesmo
distncia no horrio de trabalho, por toda a sabedoria popular que no cansa de repetir, por
todos os colos nos dias de choros, por sempre dar um jeitinho de simplificar e resolver as
confuses da vida, pela tranquilidade, pelo exemplo de fora, de honestinadade e de
grandiosidade, por ser fiel aos seus ideais, pelos ensinamentos, por todo o esforo para fazer
sempre o melhor, por ser a melhor! Obrigada por ser minha amiga, minha conselheira, minha

mestre, minha guru, minha professora, psicologa, mdica e advogada, minha musa
inspiradora, minha Deusa, minha me, a melhor me do mundo!
Por fim, existe uma pessoa que faz todo este esforo e dedicao valerem a pena no
final de cada dia: Thiago. Ao meu amor, agradeo pelo fiel companheirismo e por toda a
ajuda nestes sete anos. Agradeo pela meiguice, pelos cafs da manh de todo dia, pela calma,
compreenso e pacincia. Na verdade, eu poderia escrever um outro trabalho s para
agradecer a tua presena na minha vida. Mas deixarei que Lennon/McCartney falem por mim:
It's been a hard day's night/ And I've been workin' like a dog/ It's been a hard day's night/ I
should be sleepin' like a log/ But when I get home to you/ I find the things that you do/ You
make me feel alright. Thiago, obrigada por me fazer feliz!

RESUMO

Este trabalho busca apresentar as principais polticas pblicas educacionais da dcada
de 1990 no Brasil. Nas ltimas dcadas do sculo XX obteve-se um avano nas discusses
mundiais acerca da importncia da educao, que passou a ser vista como fundamental para o
desenvolvimento econmico e social. O trabalho mostra os principais programas criados nesta
dcada no Brasil, assim como a evoluo dos principais ndices educacionais, para
compreender as aes do Estado neste quesito. Para tanto, a primeira parte do trabalho traa
um histrico das principais mudanas na educao no Brasil desde a Repblica Velha at os
anos 2000. A segunda parte mostra o contexto em que se encontrava o pas e o mundo na
dcada de 1990, que influenciou as medidas tomadas acerca da educao na poca. A terceira
parte deste trabalho apresenta as principais polticas pblicas educacionais da dcada de 1990
dos governos de Fernando Collor de Mello (1990-1992), Itamar Franco (1992-1994) e
Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002) e demais dados obtidos sobre
educao na poca, como os gastos auferidos em cada nvel de ensino. A partir do
conhecimento acerca dos indicadores sociais de diversos pases, foi possvel discutir em nvel
mundial os problemas sociais enfrentados por cada um, abrindo espao para o
estabelecimento de metas e objetivos. Alm disto, a partir da elaborao do Plano Real em
1994, o Brasil conseguiu se estabilizar novamente, aps anos de instabilidade econmica
decorrente da alta inflao. Conclui-se que tais acontecimentos contriburam para que fosse
dada maior ateno aos indicadores sociais, como os da educao, no Brasil. Assim foram
criados programas especficos para cada etapa de ensino e houve um aumento nos gastos
auferidos neste setor, contribuindo para que os ndices educacionais melhorassem
significativamente no Brasil na dcada de anlise e nos anos seguintes.

Palavras-chave: Educao no Brasil. Economia dos anos 1990. Polticas Pblicas
Educacionais.

ABSTRACT

This paper aims to present the main public educational policies of the 1990s in Brazil.
In the last decades of the 20th century, there was progress in global discussions regarding the
importance of education, which began being seen as essential for economic and social
development. The paper point out the main social programs developed on that decade in
Brazil, as well as the evolution of the main educational indexes, in order to understand the
States policies regarding that matter. In order to accomplish that, the first section of the paper
outlines an history of the main transformations in the education in Brazil since the Repblica
Velha until the 2000s. The next section shows the context of the country and the world
during the 1990s, which influenced the policies taken regarding education in that period. The
third section of this paper present the main educational public policies of the 1990's of the
Fernando Collor de Mello (1990-1992), Itamar Franco (1992-1994) and Fernando Henrique
Cardoso (1995-1998 and 1999-2002) administration and all the other data about education in
that period, such as the expenses allocated to each degree of education. From the knowledge
of the social indexes of several countries, it was possible to discuss at a global level the social
problems faced by each one of them, making possible the setting of goals and objectives.
Besides that, from the creation of the Plano Real in 1994, Brazil managed to stabilize again,
after years of economic instability that resulted from the high inflation. We reach the
conclusion that such circumstance contributed in making possible to give more attention to
the social indexes, such as the education ones, in Brazil. Thus specific programs for each
educational degree were created and there was an increase in the budget allocated to this
sector, contributing for the educational indexes to improve in Brazil during the period studied
and in the following years.

Keywords: Education in Brazil. 1990s Economy. Educational Public Policies.

SUMRIO

1 Introduo ------------------------------------------------------------------------------------- p. 11
2 A Educao no Brasil ------------------------------------------------------------------------ p. 14
2.1 Repblica Velha (1889 1930) -------------------------------------------------------------- p. 14
2.2 Estado Getulista (1930 1945) -------------------------------------------------------------- p. 18
2.3 Perodo Democrtico (1945 1964)--------------------------------------------------------- p. 23
2.4 Ditadura Civil-militar (1964 1985) -------------------------------------------------------- p. 29
2.5 De 1985 ao sculo XXI------------------------------------------------------------------------ p. 32
2.6 A Educao e a Desigualdade de Renda no Brasil ----------------------------------------- p. 35
3 A Dcada de 1990----------------------------------------------------------------------------- p. 41
3.1 Antecedentes ----------------------------------------------------------------------------------- p. 41
3.2 Caractersticas gerais da insero do Brasil no contexto de globalizao --------------- p. 46
3.3 Polticas econmicas dos governos Collor, Itamar e FHC: o combate inflao ------ p. 53
4 A Educao no Brasil na Dcada de 1990------------------------------------------------ p. 60
4.1 Polticas pblicas educacionais da dcada de 1990 ---------------------------------------- p. 61
4.1.1 Fernando Collor de Mello (1990-1992) --------------------------------------------------- p. 61
4.1.2 Itamar Franco (1992-1994) ----------------------------------------------------------------- p. 63
4.1.3 Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002)--------------------------------- p. 67
4.2 Dados sobre a educao na dcada de 1990 ------------------------------------------------ p. 76
5 Concluso ------------------------------------------------------------------------------------- p. 84
Referncias ----------------------------------------------------------------------------------------- p. 87
Apndice A - A Histria do MEC-------------------------------------------------------------- p. 93
Apndice B - Quadro: Ministros da Educao no Brasil ---------------------------------- p. 94

11
1 Introduo

Ao se observar a histria do Brasil e a evoluo das polticas educacionais no decorrer
desta, nota-se que ainda recente a discusso em torno da educao no pas, assim como
incipiente o dilogo entre educao e outras disciplinas. No havia, at pouco tempo, um bom
entendimento sobre a importncia da mesma para o desenvolvimento tanto econmico como
social, e a educao possua pouca prioridade nos investimentos. Eram escassas as tentativas
de melhorias do desempenho educacional, e as poucas polticas voltadas a esta rea eram
muitas vezes mal sucedidas, pois havia precrio financiamento para o setor e as mudanas
alcanavam apenas a classe dominante e no atingiam a grande parte da populao que
necessitava destas medidas. Por isso, ainda h problemas mal resolvidos no pas devido
histrica falta de investimento neste setor. Problemas relacionados diretamente educao,
como os altos nveis de analfabetismo e a baixa mdia de escolaridade, se comparado com
outros pases, ou problemas em que a escassez da educao influencia de forma indireta,
como os relacionados sade e mortalidade infantil, comearam a ter uma crescente ateno
somente a partir do sculo XX. Hoje a educao ganhou espao e discutida tanto dentro
quanto fora das unidades de ensino; discutida por profissionais da rea educacional e fora
dela. Fato que possibilitou os estudos entre educao e diversas reas, como as cincias
econmicas.
Durante muito tempo, autores como James E. Meade e Robert M. Solow, economistas
de formao neoclssica, propuseram modelos em que o crescimento econmico, concebido
como aumento do produto de um pas, dava a medida de sua riqueza. Todavia, so anlises
que no levam em conta se este produto revertido em bem-estar para a populao. No sculo
XX, principalmente na segunda metade, consolidou-se a definio de desenvolvimento
econmico. Esta corrente de pensamento encarava o crescimento econmico como uma
simples variao quantitativa do produto, enquanto o desenvolvimento envolve mudanas
qualitativas no modo de vida das pessoas, das instituies e das estruturas produtivas
1
. Os
autores mais representativos desta corrente de pensamento eram os economistas W. Arthur
Lewis, Albert O. Hirschman, Gunnar Myrdal e Ragnar Nurkse.
2
Com a evoluo das teorias
acerca da importncia em se obter um desenvolvimento econmico, ou seja, elevar o bem-
estar da populao em detrimento de apenas crescimento econmico, as discusses sobre
educao adquirem maior importncia.

1
SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento Econmico. So Paulo: Atlas, 2008. p. 6.
2
Ibid., p. 5.
12
Hoje investimentos em educao so vistos como fundamentais para obter-se
desenvolvimento econmico e social em um pas e a demanda pelo ensino cresceu
substancialmente nos ltimos anos do sculo XX. Tanto devido s presses de educadores e
da populao, quanto devido a presses mundiais de instituies que, principalmente na
dcada de 1990, fizeram encontros com os principais pases com pssimos nveis
educacionais e propuseram metas e objetivos a serem cumpridos. A fim de que este direito
bsico, que a educao, fosse acessvel a todos.
Sabe-se que maiores gastos em educao geram uma melhoria da qualidade de vida da
populao em muitos aspectos. Os benefcios da educao para a populao encontram-se na
sade, na medida em que diminuem a proliferao de doenas e a mortalidade infantil, pois
uma populao que tem acesso a informaes se previne melhor contra doenas; encontram-
se na preservao do meio ambiente e na limpeza das localidades, pois uma populao com
mais conscincia sobre a preservao do meio ambiente saber como proceder com os lixos,
no os jogando nas ruas, separando-os e levando-os para os locais adequados; encontram-se
na cidadania, na medida em que a populao buscar exercer seus direitos e deveres. O Estado
tambm se beneficia desse avano na educao, pois poder diminuir gradativamente gastos
em outros setores, enquanto o pas se moderniza e cresce. Tambm importante comentar que
um aumento da escolaridade da populao ajuda na queda da desigualdade de renda, o que
tambm eleva o bem-estar social, diminuindo, inclusive, a violncia. Desta forma, o pas
desenvolve diversos setores simultaneamente.
Diante de todos os benefcios que investimentos em educao trazem para a populao
de um pas, importante mostrar o que foi feito nesse sentido no Brasil, assim como se os
gastos auferidos neste setor foram suficientes e bem distribudos. Tambm significativa a
anlise dos dados disponveis de outros pases para que seja possvel fazer comparaes e
saber se o que se fez pela educao no Brasil foi expressivo para aumentar o bem-estar da
populao em relao aos outros.
Este trabalho busca apresentar as principais polticas pblicas educacionais da dcada
de 1990 no Brasil com base na literatura sobre o assunto, assim como, dados relacionados aos
ndices educacionais do perodo. O trabalho divide-se em quatro captulos, alm desta
introduo. No segundo captulo sero mostradas as principais medidas e mudanas sobre
educao no Brasil desde a Repblica Velha at os anos 2000. Tambm sero apresentados
dados estatsticos, principalmente a partir da dcada de 1930 at incio do sculo XXI, a fim
de se traar um breve histrico sobre a evoluo das principais polticas pblicas
educacionais, assim como obter uma base de referncia para a dcada analisada mais
13
profundamente, que ser a de 1990. No terceiro captulo ser apresentado o contexto em que
se encontrava o Brasil na dcada de 1990, as principais mudanas estruturais e os
acontecimentos que marcaram a dcada, para obter-se um melhor entendimento do perodo de
anlise e de que forma o pensamento da poca influenciou as decises em torno dos gastos
auferidos em educao. Por fim, o quarto captulo apresentar as principais polticas pblicas
educacionais da dcada de 1990 dos governos de Fernando Collor de Mello (1990-1992),
Itamar Franco (1992-1994) e Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002). Neste
captulo tambm sero apresentados demais dados obtidos sobre a evoluo dos ndices
educacionais da dcada e uma breve comparao do Brasil com pases da OCDE
(Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico), assim como uma
comparao entre as regies brasileiras. O quinto, e ltimo, captulo apresentar as concluses
do trabalho.

14
2 A Educao no Brasil

Atualmente a educao vista como fundamental para o desenvolvimento de uma
nao. Seus benefcios so entendidos por grande parte da populao, assim como por
empresas e por governos. No existe um partido poltico que deixe de fora o assunto em sua
campanha eleitoral e nos ltimos anos foram muitas as tentativas governamentais de
identificar e resolver problemas neste mbito. A histria recente do Brasil marcada por lutas
para universalizar e dar outro rumo educao que no somente a elitista-intelectual. Aps
anos de constituies, de decretos, de discusses, de lutas e de projetos lanados e postos em
prtica, a educao no Brasil comea a se modelar para satisfazer as necessidades de uma
sociedade moderna e industrializada. A dcada de 1990 teve uma contribuio importante
para a melhoria dos nveis educacionais na medida em que praticamente universalizou o
ensino primrio. Hoje a principal discusso sobre educao no Brasil est na qualidade do
ensino oferecido, discusso que no se limita somente s unidades de ensino. Recentemente
problemas ligados educao so discutidos tanto dentro como fora das instituies
educacionais.
Neste captulo sero mostradas as principais medidas e mudanas sobre educao no
Brasil desde a Repblica Velha at os anos 2000. Tambm sero apresentados dados
estatsticos, principalmente a partir da dcada de 1930 at incio do sculo XXI, para se obter
uma base de comparao com a dcada de 1990 que ser aprofundada. Para tanto, cada
perodo histrico ser brevemente explicado, a fim de se compreender as decises da poca.
No se pretende aqui fazer um aprofundamento ou uma apresentao detalhada tanto da parte
histrico-econmica como da parte histrico-educacional, por entender-se que se tratam de
assuntos vastos e complexos, em que cada perodo poderia ser transformado em um novo
trabalho. O foco ser mantido apenas na apresentao dos principais pontos sobre ambos os
assuntos. Por fim, ser comentada a relao entre educao e desigualdade de renda no Brasil.

2.1 Repblica Velha (1889 1930)

A Repblica Velha iniciou em 15 de novembro de 1889, aps o movimento que
destronou o imperador Dom Pedro II, com o mandato da primeira presidncia do Brasil o
Marechal Manoel Deodoro da Fonseca. O perodo, tambm conhecido como Primeira
Repblica, contou com 13 presidentes at 1930 e teve como principais caractersticas a
poltica do caf-com-leite, onde os estados de So Paulo e Minas Gerais se revezavam na
15
escolha do candidato a presidente da Repblica; o coronelismo, caracterizado por fraudes
eleitorais, como a manipulao e a compra de votos; a descentralizao, que deu mais
autonomia para estados; e a hegemonia dos cafeicultores. Houve ainda, no perodo, uma srie
de movimentos sociais como a Revolta da Esquadra, a Revolta da Armada, a Revolta
Federalista, a Revolta da Vacina, a Revolta da Chibata, o Tenentismo, a Coluna Prestes,
greves, agitaes populares e, ainda, movimentos sociais de carter messinico como o de
Canudos e o de Contestado.
importante ressaltar que o fim do perodo imperial foi marcado pelo fim da
escravatura e pelo incentivo imigrao. Os escravos constituam a principal mo-de-obra
nos cafezais. Todavia, a partir da lei inglesa conhecida como Lei Bill Aberdeen de 1845,
tornou-se ilegal o trfico de escravos para o Brasil. Apesar no ter acabado com o trfico logo
no incio, outras leis abolicionistas surgem alguns anos depois, diminuindo a disponibilidade
da mo-de-obra utilizada at ento. At que em 1888 foi assinada a Lei urea no Brasil que
aboliu a escravido. Vale ressaltar que em cada regio brasileira os ex-escravos tomaram
caminhos diferentes, sendo que no Nordeste ficaram dependentes dos grandes proprietrios,
com exceo do Maranho, onde viraram posseiros de terras desocupadas, em outras regies
viraram parceiros nas fazendas de caf em decadncia e muitos fugiram para os grandes
centros urbanos.
3
De acordo com Boris Fausto,
apesar das variaes de acordo com as diferentes regies do pas, a abolio
da escravatura no eliminou o problema do negro. A opo pelo trabalhador
imigrante, nas reas regionais mais dinmicas da economia, e as escassas
oportunidades abertas ao ex-escravo, em outras reas, resultaram em uma
profunda desigualdade social da populao negra. Fruto em parte do
preconceito, essa desigualdade acabou por reforar o prprio preconceito
contra o negro. Sobretudo nas regies de forte imigrao, ele foi considerado
um ser inferior, perigoso, vadio e propenso ao crime; mas til quando
subserviente.
4

Para suprir a demanda de mo-de-obra nos cafezais, decorrente da queda no nmero
de escravos para trabalhar nas fazendas de caf desde as primeiras leis abolicionistas, foi
estimulada a vinda de imigrantes europeus e asiticos. Assim cerca de 3,8 milhes de
estrangeiros entraram no Brasil entre 1887 e 1930. O perodo de 1887-1914 concentrou o
maior nmero, com a cifra aproximada de 2,74 milhes, cerca de 72% do total
5
. Os
imigrantes foram encaminhados principalmente para as reas rurais. Todavia, as

3
FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2004. p. 220.
4
Ibid., p. 221.
5
Ibid., p.275.
16
oportunidades que surgiram na rea urbana atraram muitos dos imigrantes que chegavam ao
Brasil ou que saram da rea agrcola, contribuindo para o crescimento das cidades.
O sucesso do caf no perodo, principal produto da pauta de exportao, acabou por
gerar excedentes que eram investidos em outros setores da economia. Assim, foram
introduzidas novas mquinas e equipamentos mais modernos para o campo. O transporte
tambm foi aprimorado com a construo de ferrovias, e as cidades estavam crescendo e
transformando-se com as novas edificaes. Esta base industrial que comeou a se formar no
perodo, e que necessitava de mo-de-obra qualificada, fez com que fosse dada mais ateno
educao, principalmente no que se refere ao ensino profissionalizante, que no foi
contemplado na poca da escravido, devido ao fato de a educao estar voltada para uma
elite, que no necessitava de um ensino tcnico e prtico. Ou seja, o crescimento das cidades e
o desenvolvimento da indstria no pas, contriburam para que se comeasse a exigir um outro
tipo de ensino que no apenas o intelectual.
No Brasil, diferentemente de nossos vizinhos latino-americanos, as primeiras escolas
superiores destinadas formao profissional civil s apareceram depois da independncia, e
a imprensa, s aps a chegada da famlia real em 1808
6
. Vale ressaltar, ainda, que na
Repblica Velha, assim como nos anos anteriores, a educao ficou a cargo da Igreja Catlica
e somente anos depois o Estado assumiu esta responsabilidade.
Sobre os primeiros dados referentes educao no Brasil, pode-se notar que havia
uma grande deficincia desta, que no chegava para a maioria da populao. De acordo com
Boris Fausto,
em 1872, entre os escravos, o ndice de analfabetos atingia 99,9% e entre a
populao livre aproximadamente 80%, subindo para mais de 86% quando
consideramos s as mulheres. Mesmo deslocando-se o fato de que os
percentuais se referem populao total, sem excluir crianas nos primeiros
anos de vida, eles so bastante elevados. Apurou-se ainda que somente
16,85% da populao entre seis e quinze anos frequentavam escolas. Havia
apenas 12 mil alunos matriculados em colgios secundrios. Entretanto,
calcula-se que chagava a 8 mil o nmero de pessoas com educao superior
no pas. Um abismo separava, pois, a elite letrada da grande massa de
analfabetos e gente com educao rudimentar. Escolas de cirurgia e outros
ramos da medicina surgiram na Bahia e no Rio de Janeiro, por ocasio da
vinda de Dom Joo VI. Essas escolas, assim como a de engenharia, estavam
vinculadas em sua origem a instituies militares. Do ponto de vista da
formao da elite, o passo mais importante foi a fundao da Faculdade de
Direito as So Paulo (1827) e de Olinda/Recife (1828). Delas saram os
bacharis que, como magistrados e advogados, formaram o ncleo dos
quadros polticos do Imprio.
7

6
NICOL, Robert. Pr-Requisitos da Indstria: Educao, Cincia e Tecnologia. In: REGO, Jos Mrcio;
MARQUES, Rosa Maria (Orgs.). Formao Econmica do Brasil. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 188-189.
7
FAUSTO, Boris. op. cit., p. 237.
17

Em 1891 foi promulgada a primeira Constituio da Repblica, inspirada no modelo
estadunidense. A partir de ento se votava em representantes de municpios, de estados e da
Repblica. O voto direto, que ainda no era secreto, era livre para homens maiores de 21
anos, que no fossem analfabetos, e que possussem a renda mnima necessria para ser
eleitor. A Constituio de 1891 deu autonomia aos estados e aos municpios para que estes
atuassem na educao de suas localidades, principalmente no que diz respeito educao de
nvel primrio. J os nveis superior e mdio ficaram sob responsabilidade do governo federal,
que criou as instituies de ensino neste mbito, ou seja, o ensino tornou-se descentralizado.
Segundo Otaza de Oliveira Romanelli,
a prtica, porm, acabou gerando o seguinte sistema: Unio cabia criar e
controlar a instruo superior em toda a Nao, bem como criar e controlar o
ensino secundrio acadmico e a instruo em todos os nveis do Distrito
Federal, e aos Estados cabia criar e controlar o ensino primrio e o ensino
profissional, que, na poca, compreendia principalmente escolas normais (de
nvel mdio) para moas e escolas tcnicas para rapazes.
8

Sendo assim, de acordo com Romanelli, havia uma dualidade no sistema de ensino,
sendo que os ensinos secundrio e superior constituam a educao da classe dominante,
enquanto que os ensinos primrio e profissionalizante formavam a educao do povo, do qual,
a partir da repblica, abrangeu uma massa heterognea, com a ascenso de uma camada
mdia.
9

A partir da Constituio, durante o perodo da Repblica Velha, foi proposta uma srie
de reformas no ensino que buscavam resolver os problemas referentes educao. Contudo,
as reformas apresentadas no conseguiram solucionar os problemas mais graves. Dentre elas,
considerada a mais complexa, a reforma de Benjamin Constant, que propunha a substituio
do currculo acadmico por um currculo enciclopdico, com a incluso de disciplinas
cientificas
10
. Contudo, no foi posta em prtica em quase todos os aspectos, por no contar
com o apoio poltico das elites, que defendiam o ensino tradicional. Ainda assim, acabou por
organizar o ensino como um todo, alm de criar o Pedagogium, que era um centro de
aperfeioamento do magistrio. Outras reformas que se seguiram a esta foram a Lei Orgnica
Rivadvia Corra de 1911, que propunha facultar total liberdade e autonomia aos

8
ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da Educao no Brasil (1930/1973). Petrpolis: Ed. Vozes, 1998.
p. 41.
9
Idem.
10
Ibid., p. 42.
18
estabelecimentos e suprimir o carter oficial do ensino, o que trouxe resultados desastrosos
11
,
a reforma Carlos Maximiliano e a reforma Rocha Vaz em 1925.
No foram muitas as modificaes ocorridas no perodo no mbito educacional. Ainda
assim, com o desenvolvimento das cidades e da indstria, foi dado incio a uma discusso
sobre os caminhos da educao. Nas palavras de Romanelli esses dois aspectos o
crescimento acelerado da demanda social de educao, de um lado, e o aparecimento de uma
demanda de recursos humanos, de outro criaram as condies para a quebra do
equilbrio
12
. A educao elitista e preparatria para o ensino superior, formadora de
intelectuais, comeou a ser contestada. As novas classes emergentes viam na educao uma
possibilidade de ascenso social. A partir de ento, houve uma busca por uma maior
conscientizao da populao, com uma popularizao da educao. Iniciou-se, no fim do
sculo XIX, um movimento chamado entusiasmo pela educao, formado por intelectuais
da poca, que se caracterizava pela crena na soluo de grande parte dos problemas
nacionais pela elevao do nvel educacional dos brasileiros, facultando-se ao maior nmero
possvel a possibilidade de acesso escola
13
.

2.2 Estado Getulista (1930 1945)

O Estado getulista, considerado por alguns autores como Era Vargas, foi o perodo de
15 anos de governo ininterrupto de Getlio Vargas que pode ser dividido em trs fases: o
Governo Provisrio (1930-1934), o Governo Constitucional (1934-1937) e o Estado Novo
(1937-1945).
14
Em novembro de 1930 Getlio Vargas assumiu como chefe de um governo
provisrio, aps um golpe que impediu a posse do presidente eleito Jlio Prestes. Tratava-se
de um perodo econmico conturbado e incerto, em que grande parte do mundo encontrava-se
em crise devido quebra da bolsa de valores de Nova Iorque no ano anterior. Apesar de no
ser afetado de forma to intensa como os prprios Estados Unidos, no Brasil, a crise de 1929
trouxe diversas consequncias negativas, devido recesso econmica sofrida no mundo,
como uma produo agrcola sem mercados, a runa dos fazendeiros, o desemprego nas
grandes cidades (...) caa a receita das exportaes e a moeda conversvel se

11
Idem.
12
Ibid., p. 46.
13
PIRES, Julio Manuel. A Poltica Social no Perodo Populista. So Paulo: IPE/USP, 1995. p. 258-259.
14
H autores que consideram o governo democrtico de Vargas (1951-1954) como parte da chamada Era
Vargas, como Eli Diniz. DINIZ, Eli. Empresrio, estado e capitalismo no Brasil: 1930-1945. In: AXT, Gunter et
al (orgs.). Da vida para a histria: reflexes sobre a era Vargas. Porto Alegre: Procuradoria-Geral da Justia,
Memorial do Ministrio Pblico, 2005. p. 119-126. p. 121. Optou-se pela denominao e periodizao de Boris
Fausto, que chama o perodo de 1930 a 1945 de Estado getulista. Ver: FAUSTO, Boris. op. cit.
19
evaporava
15
.Um] setor bastante afetado no perodo foi o do caf que poucos anos antes
estava com uma alta produo para ser colhida na dcada de 1930. Assim, o governo de
Getlio Vargas tomou medidas em defesa da classe cafeeira, com a compra do caf e com a
queima dos estoques at o ano de 1944, para reduzir a oferta do produto, a fim de manter o
preo no exterior.
Nestes anos que sucederam crise, apesar da ao de defesa do caf por parte do
Estado, a produo da mesma foi desestimulada. Em contrapartida houve uma preocupao
em desenvolver a base industrial existente no pas e, com a industrializao liderando o
crescimento econmico, foi possvel sair da crise antes de outros pases em 1933. Foi a partir
desta dcada que se deu inicio ao chamado Processo de Substituies de Importaes (PSI).
Pode-se entender por substituio de importao simplesmente o fato de o pas comear a
produzir internamente o que antes importava
16
. Contudo, segundo Pedro Cezar Dutra
Fonseca, o PSI significa mais que isso: que a liderana de crescimento econmico repouse
no setor industrial, que este seja responsvel pela dinmica da economia, ou seja, que
crescentemente seja responsvel pela determinao dos nveis de renda e de emprego
17
. E era
por esta transformao que o Brasil estava passando.
importante comentar que estes 15 anos de governo Getlio Vargas possuam como
uma de suas principais caractersticas a poltica trabalhista inovadora. Em 1930, foi criado o
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, seguiram-se as leis de proteo do
trabalhador, de enquadramento dos sindicatos pelo Estado, e criavam-se rgos para arbitrar
conflitos entre patres e operrios as Juntas de Conciliao e Julgamento
18
. As principais
leis criadas para a proteo do trabalhador na poca eram as que regulavam o trabalho das
mulheres e dos menores, a concesso de frias, o limite de oito horas da jornada normal de
trabalho
19
. Contudo, se de um lado foram inovadas as leis trabalhistas, em defesa dos
trabalhadores, de outro, Getlio Vargas atendeu tambm aos interesses dos industriais com
investimentos na rea. Essa dualidade, caracterstica de seu governo, fez com que ele fosse
conhecido pela sabedoria popular como o pai dos pobres e a me dos ricos
20
.

15
FAUSTO, Boris. op. cit., p. 331-332.
16
FONSECA, Pedro Cezar Dutra. O Processo de Substituio de Importaes. In: REGO, Jos Mrcio;
MARQUES, Rosa Maria (Orgs.). Formao Econmica do Brasil. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 249.
17
Idem.
18
19
Idem.
20
Esta expresso foi amplamente divulgada pelo jornal A Plebe: A Plebe circulou de 1917 at 1949 e teve um
papel bastante forte de resistncia na primeira fase do governo de Getlio Vargas. Inclusive, ao referir-se a
Vargas, esse peridico estampava em suas pginas que o presidente era Pai dos pobres e me dos ricos.
SOUSA, Fbio da Silva. O Mito da Flor Extica: Reflexes sobre o conceito de influncia imigrante e de
imprensa libertria na formao da Classe Operria Brasileira. Em Tempos de Histrias, Braslia, n. 15, p. 108-
20
A partir do desenvolvimento da indstria, entendeu-se como necessrio uma mudana
no desenvolvimento tambm da educao, o que j vinha acontecendo na poca em pases
industrializados, onde o Estado era o responsvel por promover a educao do povo. Tratava-
se de uma exigncia de sobrevivncia do prprio capitalismo industrial. Nas palavras de
Romanelli, o capitalismo, notadamente o capitalismo industrial, engendra a necessidade de
fornecer conhecimentos a camadas cada vez mais numerosas, seja pelas exigncias da prpria
produo, seja pelas necessidades do consumo que essa produo acarreta
21
. Foi proposta
uma srie de mudanas a fim de dar outro caminho educao do pas, acusando as dcadas
anteriores de elitistas e acadmicas por tratar a educao bsica apenas como uma preparao
para o ensino superior. Segundo Fausto,
os vencedores de 1930 preocupavam-se desde cedo com o problema da
educao. Seu objetivo principal era o de formar uma elite mais ampla,
intelectualmente mais bem preparada. As tentativas de reforma do ensino
vinham da dcada de 1920, caracterizando-se nesse perodo por iniciativas
no nvel dos Estados, o que correspondia ao figurino da Repblica
federativa.
22

Assim, foi criado o Ministrio da Educao e Sade, que desenvolvia atividades
pertinentes a vrios ministrios como sade, esporte, educao e meio ambiente. At ento, os
assuntos ligados educao eram tratados pelo Departamento Nacional do Ensino, ligado ao
Ministrio da Justia
23
. Logo aps, em 1931, foi criado um conjunto de decretos denominado
Reforma Francisco Campos, que dispe sobre a organizao do ensino secundrio, comercial
e superior. Quais sejam:
1. Decreto n 19.850 11 de abril de 1931: cria o Conselho Nacional de Educao.
2. Decreto n 19.851 11 de abril de 1931: dispe sobre a organizao do Ensino
Superior no Brasil e adota o Regime Universitrio.
3. Decreto n 19.852 11 de abril de 1931: dispe sobre a organizao da
Universidade do Rio de Janeiro.
4. Decreto n 19.890 18 de abril de 1931: dispe sobre a organizao do Ensino
Secundrio.

121, jul./dez., 2009. Disponvel em:
<http://vsites.unb.br/ih/novo_portal/portal_his/revista/arquivos/edicoes_anteriores/2.2009/Revista%20n%2015/P
ara%20internet/ARTIGO%207%20108%20a%20121.pdf >. Acesso em: 31 out. 2010. p. 117.
21
ROMANELLI, Otaza de Oliveira. op. cit., p. 59.
22
23
MINISTRIO DA EDUCAO. O MEC. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=2:historia&catid=97:omec&Itemid=171>.
Acesso em: 8 jun. 2010.
21
5. Decreto n 20.158 30 de junho de 1931: organiza o Ensino Comercial,
regulamenta a profisso de Contador e d outras providncias.
6. Decreto n 21.241 14 de abril de 1932: consolida as disposies sobre a
organizao do Ensino Secundrio.
24

Tratava-se de um conjunto de decretos que buscou organizar os ensinos citados, e foi
imposto a todo o territrio nacional, sendo inovador nestes sentidos. Contudo, segundo
Romanelli, os decretos possuem duas faltas graves: a primeira delas a ausncia total de
representao do magistrio ou de pessoal ligado ao ensino primrio e profissional; a segunda
uma super-representao do ensino superior
25
. So feitas ainda outras crticas reforma
que evidenciam o carter elitista do sistema educacional proposto.
Em 16 de julho de 1934 foi promulgada a terceira Constituio brasileira, a segunda
da Repblica, que instituiu o voto secreto para maiores de 18 anos, tanto para homens como
para mulheres. Segundo o autor Julio Manuel Pires, as leis sobre o dispndio com educao
no Brasil ainda eram as da Constituio de 1824 que dizia que o ensino deveria ser gratuito e
passava a responsabilidade pela educao bsica para as provncias. Ento, somente
a partir da Constituio de 1934 passam a ser definidas duas fontes bsicas
de recursos para o setor educacional: a primeira relacionada ao total da
arrecadao tributria, determinando-se, via de regra, uma porcentagem
mnima a ser aplicada educao; e a segunda visando aos tributos
especficos.
Com a Constituio de 1946, passa-se a exigir da Unio um dispndio
mnimo com o setor educacional equivalente a 10% da arrecadao de
impostos.
26

Outra questo importante desta Constituio que o ensino religioso tornou-se
facultativo, assim como o Estado ficou responsvel pela funo educadora, e houve uma
defesa pela igualdade educacional entre os sexos. A partir de ento se formaram dois grupos
de educadores, de um lado os que defendiam a reforma (maioria liberal) e de outro os que
eram contra os aspectos acima citados (maioria catlica). Em 1933 os educadores
reformadores escreveram o Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova, sendo os seus principais
redatores Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira e Loureno Filho, entre outros. De acordo
com Fausto,
o manifesto contatava a inexistncia no Brasil de uma cultura prpria ou
mesmo de uma cultura geral. Marcava a distncia entre os mtodos
atrasados de educao no pas e as transformaes profundas realizadas no
aparelho educacional de outros pases latino-americanos, como o Mxico, o

24
25
Ibid., p. 140.
26
PIRES, Julio Manuel. op. cit., p. 266.
22
Uruguai, a Argentina e o Chile. A partir de uma anlise das finalidades da
educao, proponha a adoo do princpio de escola nica, concretizando,
em uma primeira fase, em uma escola pblica e gratuita, aberta a meninos e
meninas de sete a quinze anos, onde todos teriam educao igual e comum.
27

Ainda segundo o autor, Getlio Vargas inclinou-se mais para o lado dos educadores
catlicos e os reformadores foram, em sua maioria, marginalizados ou perseguidos.
A partir do Estado Novo em 1937, houve uma estagnao em torno das discusses
ideolgicas acerca dos problemas educacionais. A Constituio de 1937 retira a
responsabilidade do Estado de prover a educao gratuita em todos os seus graus aos
brasileiros, tornando-se apenas complementar da educao privada no caso dos alunos que
no poderiam pagar pelas aulas. J na dcada de 1940, acontecem as reformas nos ensinos
industrial, comercial e secundrio, que ficaram conhecidas pelo nome de Leis Orgnicas do
Ensino. De acordo com Pires, apesar do discurso, as reformas ainda priorizavam os ensinos
secundrio e superior em detrimento do primrio, assim como no deixaram de ser elitistas.
Em 1942 foi criado o Servio Nacional de Aprendizagem dos Industririos, que tempo
depois se transformou em Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), que tinha a
finalidade de
organizar e administrar escolas de aprendizagem industrial de todo o pas,
podendo tambm manter, alm dos cursos de aprendizagem, que eram mais
rpidos, segundo a Lei Orgnica do Ensino Industrial, e tinham por objetivo
a preparao dos aprendizes menores dos estabelecimentos industriais,
cursos de formao e continuao para trabalhadores no sujeitos
aprendizagem.
28

Aps quatro anos da criao do SENAI, em 1946, foi criado o Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial (SENAC), sendo a estrutura de ambas a mesma, esta possuindo
como nica diferena o fato de ser comercial o setor e por ser dirigido e organizado pela
Confederao Nacional do Comrcio
29
.
Sobre os investimentos em educao por parte da Unio, dos estados e dos municpios,
pode-se dizer, a partir das informaes apresentadas por Pires, que houve um baixo
investimento da Unio no ensino primrio geral no incio dos anos 1930, em detrimento do
ensino superior, enquanto estados e municpios tiveram seus maiores investimentos ligados
aos ensinos primrio e mdio. Em 1932 a Unio investiu cerca de 0,5% do total de gastos em
educao no ensino bsico, enquanto o ensino superior atingiu cerca de 24% dos gastos no
mesmo ano. At 1938 houve uma oscilao no investimento dos dois ensinos citados, sendo

27
FAUSTO, Boris. op. cit., p. 339-340.
28
29
Ibid., p. 167.
23
que neste ano o percentual investido foi de 0,3% para o ensino primrio geral e 29% para o
ensino superior, e a maior parte deste era destinado aos centros urbanos e, dentre eles,
principalmente para a capital da repblica.
30
Nas palavras do autor,
quando analisamos mais detidamente a composio do gasto federal com
educao notamos duas caractersticas marcantes. A primeira diz respeito
maior importncia do ensino superior no total dos gastos e, intimamente
relacionada a esta caracterstica, a participao significativa das subvenes
e auxlios s universidades particulares.
31

J os gastos em educao do Distrito Federal e dos estados revelam uma maior
importncia para o ensino elementar, sendo que em 1932 o gasto com ensino primrio geral
era de 71,9% do total.
32
Vale ressaltar que para os municpios tambm houve um maior
dispndio com o ensino primrio que chega a ser a metade dos gastos com educao.

2.3 Perodo Democrtico (1945 1964)

Com o fim do governo de Getlio Vargas, em 1945 assumiu a presidncia do pas Jos
Linhares at 1946 quando aconteceram as eleies presidenciais que elegeram Eurico Gaspar
Dutra. Alguns dos principais acontecimentos de seu mandato foram: a promulgao da
Constituio de 1946, o rompimento das relaes diplomticas com a URSS, o esgotamento
das reservas cambiais, o Plano SALTE (sade, alimentao, transporte e energia), que
pavimentou a rodovia Rio de Janeiro So Paulo e instalou a Companhia Hidreltrica do So
Francisco, a proibio dos jogos de azar no Brasil e a represso e a ilegalidade do Partido
Comunista Brasileiro (PCB).
No mesmo ano da Constituio, o ento Ministro da Educao Clemente Mariani
reuniu um grupo de estudiosos com o objetivo de elaborar um projeto de reforma educacional
para todo o pas. O projeto ficou pronto em 1948. Contudo, somente 13 anos depois, aps
muitos debates, virou lei. Trata-se da Lei 4.024 de 1961. Conforme comentado por Romanelli
logo abaixo e como ser visto mais adiante, a dcada de 1960 foi marcada por uma srie de
campanhas a favor da educao. De acordo com a autora,
a conscincia aprofundada e amadurecida dos problemas relativos nossa
realidade educacional agora mobilizavam um contingente muito mais
significativo do que aquele com que tinham contato os pioneiros.
Participavam tambm da luta estudantes, operrios e intelectuais.
33

30
31
Ibid., p. 273.
32
Ibid., p. 276.
33
24
Em janeiro de 1951 tomou posse Getlio Vargas, aps ganhar as eleies do ano
anterior, no qual fazia o discurso na defesa da industrializao e na necessidade de se
ampliar a legislao trabalhista
34
. De fato, apesar de assumir uma linha de ideais mais
liberais, o presidente tentou uma aproximao com as camadas populares e nomeou para o
cargo de Ministro do Trabalho Joo Goulart do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). O
governo de Getlio Vargas, apesar de conhecido como nacional-desenvolvimentista, possua
como capital de investimento o capital estrangeiro, principalmente o estadunidense, que
ajudava na industrializao no Brasil. Segundo Fonseca, o governo
em linhas gerias, aproximava-se das idias cepalinas, defendendo maior
intervencionismo e planejamento e rejeitando as teses liberais de vantagens
comparativas no comrcio internacional, sem todavia pretender romper com
o capitalismo, antes moderniz-lo e reform-lo. Por isso, sua ideologia
tambm conhecida como reformismo, em contraposio ao socialismo
revolucionrio apregoado pela esquerda mais radical.
35

Algumas das principais medidas tomadas no perodo foram a criao da Petrobrs em
1953 e a proposta da criao da Eletrobrs, o Plano Lafer, que implicava na obteno de
novas fontes de energia eltrica, ampliao das indstrias de base, adoo de inovaes
agrcolas e modernizao geral dos transportes, para os quais contavam com um
financiamento norte-americano de 20 bilhes de cruzeiros
36
e a criao do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico (BNDE), que depois transformou-se em Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Em 1954, devido a presses polticas
sofridas por Getlio Vargas, o ento presidente da Repblica cometeu suicdio. Com o fim do
governo de Getlio e com a quase totalizao da substituio das importaes dos bens no-
durveis, terminou tambm a primeira fase do Processo de Substituio de Importaes.
De acordo com Pires, foram poucas as mudanas ocorridas nas polticas educacionais
da dcada de 1940 at o incio da de dcada 1960. O governo de Getlio Vargas props
poucas novidades para o setor. Criou-se a Campanha Nacional de Educao Rural em 1952 e
a Campanha de Aperfeioamento e Difuso do Ensino Secundrio e o Conselho Nacional de
Pesquisas (CNPq) em 1953.
Na dcada de 1950 foi criada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDBEN) que reformulou a estrutura do ensino. At a criao da LDBEN, segundo Pires, o
sistema educacional era centralizado, e somente aps a sua criao foi que estados e

34
35
FONSECA, Pedro Cezar Dutra. op. cit., p. 276.
36
SCHILLING, Voltaire. Agosto de 1954: a grande tragdia. Disponvel em:
<http://educaterra.terra.com.br/voltaire/500br/vargas_agosto544.htm>. Acesso em: 23 ago. 2010.
25
municpios ganharam mais autonomia. Nesta poca tambm aconteceu uma nova diviso dos
anos de ensino, sendo que o ensino primrio passou a ser composto por pr-primrio
(maternal e infantil) e primrio (com durao de 4 anos), o ensino mdio composto pelo
ginasial (1 ciclo, com durao de 4) e pelo colegial (2 ciclo, com durao de 3 anos que
poderiam ser ou o tcnico ou o normal) e o ensino superior seria formado por graduao, ps-
graduao, especializao, aperfeioamento e extenso.
37
Tal lei tambm trouxe tona o
debate Escola Pblica versus Escola Privada que desencadeou na criao do movimento
Campanha de Defesa da Escola Pblica, que inicialmente era composto pela classe mdia,
mas passou a ser constitudo tambm por operrios que organizaram as Convenes Operrias
de Defesa da Escola Pblica em 1960 e 1961 em So Paulo.
38

Aps o falecimento de Getlio Vargas assumiu o vice-presidente Caf Filho. Em seu
governo, o Ministro da Fazenda Eugnio Gudin lanou a Instruo 113 da Superintendncia
da Moeda e do Crdito (SUMOC), que permitia a importao sem cobertura cambial, o que
ampliou profundamente a presena do capital estrangeiro no pas e abriu caminho para o
desenvolvimentismo de Juscelino Kubitschek. Este assumiu a presidncia do pas em 1956 e
logo anunciou o Plano de Metas, baseado em diversos estudos feitos desde a dcada de 1940,
e que indicavam a necessidade de eliminar os pontos de estrangulamento da economia.
O Plano de Metas tinha como principais objetivos: industrializar aceleradamente o
pas; transferir do exterior para o territrio nacional as bases do desenvolvimento autnomo;
fazer da indstria manufatureira o centro dinmico das atividades econmicas nacionais. Para
tanto o plano continha metas para cinco setores: o setor de energia, o setor de transportes, o
setor de alimentao, o setor de indstrias de base e o setor de educao, alm da construo
de Braslia. O setor educacional era contemplado com 3,4% do total dos investimentos
inicialmente previstos
39
e tinha como meta a formao de pessoal tcnico, ou seja,
intensificar a formao de pessoal tcnico e orientar a educao para o
desenvolvimento. O Governo aumentou, progressivamente, as verbas
oramentrias consignadas ao MEC e deixou subsdios importantes sobre o
problema que resultaram dos trabalhos do ENATEC (Grupo Executivo do
Ensino e Aperfeioamento Tcnico, criado em 25/6/59).
40

Para Pires,
a educao entra no Plano de Metas pela porta dos fundos, enquanto um
programa de educao para o desenvolvimento. Admite-se a dependncia
do desenvolvimento econmico da existncia de requisitos mnimos de

37
38
Ibid., p. 285.
39
LAFER, Celso. O planejamento no Brasil Observaes sobre o Plano de Metas (1956-1961). In: MINDLIN,
Betty (org.). Planejamento no Brasil. So Paulo: Editora Perspectiva, 2001. p. 29-50. p. 48
40
Idem.
26
qualificao de mo-de-obra e para isso, pretende-se investir em alguns
objetivos considerados prioritrios do setor educacional. Entre estes
destacam-se a expanso do nmero de alunos do ensino primrio: de 40.000
em 1958, para 120.000 em 1959, 220.000 em 1960 e 340.000 em 1961.
41

Alm do Plano de Metas, o governo de JK caracterizou-se por um estreitamento das
relaes com os Estados Unidos, a fundao de Braslia, a criao da Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), alm do incio da segunda fase do Processo de
Substituio de Importaes com o desenvolvimento da indstria automobilstica. Em 1961
assumiu a presidncia Jnio Quadros, que permaneceu por apenas sete meses no governo e,
aps, renunciou. Em seguida, assumiu o vice Joo Goulart, que props em 1963 o Plano
Trienal, de combate alta inflao, e as Reformas de Base.
Se comparado com outros pases de desenvolvimento semelhante, o Brasil mostrava
uma alta proporo de analfabetos em sua populao na dcada de 1950. Nesta dcada 50,5%
da populao brasileira com mais de 15 anos era analfabeta, enquanto essa proporo atingia
42,5% no Mxico, 34,2% no Paraguai, 19,7% no Chile e 13,6% na Argentina.
42
Os dados
revelam a pouca importncia dada educao no Brasil em relao aos pases vizinhos. O
Brasil ficou atrs tambm em outros indicadores educacionais importantes como o nmero de
alunos matriculados que, proporcionalmente populao, mostrou-se menor no Brasil que em
outros pases latino-americanos.
No Brasil so muitos os fatores identificados no que diz respeito dificuldade tanto da
matrcula do aluno, ou seja, a procura pela escola, quanto da permanncia do aluno nesta.
Segundo Pires, o primeiro ponto de estrangulamento vem logo no incio da vida letiva como
resultado da repetncia ou evaso, menos da metade das crianas que estavam cursando a
primeira srie do primrio conseguem se matricular na segunda srie
43
. Outro fator relevante
a diferenciao entre campo e cidade, pois devido aos maiores investimentos nos centros
urbanos e s dificuldades de locomoo no campo, o nmero de crianas fora da escola na
rea rural era maior que nas cidades. Podem-se citar ainda outras dificuldades identificadas
por Pires, que apontou como os principais problemas do nvel de ensino primrio a longa
permanncia do aluno na escola, devido s exigncias para a promoo e a m formao do
magistrio; para o ensino secundrio apontou a fixao de objetivos abstratos, que exagera na
formao acadmica em detrimento da prtica, ausncia de autonomia financeira e m
formao dos professores; e, por fim, para o ensino superior apontou como problemas a falta

41
42
Idem. Tabela 7.1.
43
Ibid., p. 256.
27
de oportunidades para a formao de tecnologistas e o inadequado regime de trabalho de
professores e alunos.
Em relao s despesas com educao como porcentagem total do dispndio pblico
da Unio, dos estados e Distrito Federal e dos municpios analisados separadamente pode-se
notar algumas caractersticas importantes, conforme os grficos abaixo.

Grfico 2.1 Participao dos gastos com educao nos gastos totais da Unio 1932/64.
Fonte: PIRES, 1995, p. 288, Grfico 7.4.

Entre 1932 e 1964 a participao dos gastos com educao nos gastos totais da Unio
pode ser dividida em 3 fases: a primeira que vai de 1932 a 1946, na qual os gastos ficam em
torno de 3%; a segunda de 1948 a 1956, na qual percebe-se uma recuperao com um
aumento significativo dos gastos at 1952, ficando em torno de 7% e aps uma queda at
1956; e a fase trs, de 1957 a 1964, que assim como a segunda, se caracteriza por uma
recuperao, alcanando em 1959 seu maior nvel com mais de 8%, e aps uma queda nos
gastos at 1964. A partir do ano de 1948 nota-se uma elevao dos gastos auferidos em
educao por parte da Unio, passando de cerca de 2% em 1932 para pouco mais de 9% em
1948 e avanando nos anos seguintes. Esta mudana de patamar aconteceu no perodo de
redemocratizao poltica que, junto com as discusses acerca da LDBEN no final da dcada
de 1950 e incio de 1960, elevaram os gastos pblicos em educao.
44

44
Ibid., p. 286.
28

Grfico 2.2 Participao dos gastos com educao nos gastos totais dos estados e Distrito
Federal 1932/64.
Fonte: PIRES, 1995, p. 288, Grfico 7.5

Grfico 2.3 Participao dos gastos com educao nos gastos totais dos municpios
1932/64.
Fonte: PIRES, 1995, p. 289.

Sobre os estados e Distrito Federal nota-se que houve oscilaes ao longo de 1932 e
1964 com o pico em 1962 quando a participao dos gastos com educao nos gastos totais
atingiu mais de 17%. E os municpios que tiveram uma mdia de 5% do total dos gastos entre
1938 e 1944, mostraram um sbito aumento no ano seguinte para quase 9% dos gastos,
porcentagem mantida at o ano de 1964. Em relao aos municpios tambm observa-se a
mudana de patamar decorrente da redemocratizao. Assim, os gastos que estavam em torno
de 6% no ano de 1944 tiveram um sbito crescimento a partir de 1946, com mais de 9%,
29
atingindo mais de 10% em 1950. Este nvel de gasto permanece praticamente constante nos
anos seguintes, sofrendo uma ligeira queda.

2.4 Ditadura Civil-militar (1964 1985)

Aps um golpe civil-militar
45
em 1 de abril de 1964, assumiu a presidncia do Brasil
o Marechal Castelo Branco que governou at o ano de 1966. Aps, foi sucedido pelos
generais Costa e Silva (1967-69), Emlio Mdici (1969-73), Ernesto Geisel (1974-78) e Joo
Figueiredo (1979-84). O governo de Castelo Branco iniciou-se com a chamada Operao
Limpeza contra todas as pessoas consideradas comunistas. A partir de ento, muitos foram
presos, inclusive membros de organizaes catlicas, como o Movimento de Educao de
Base (MEB), a Juventude Universitria Catlica (JUC) e outras cujas atividades de
organizao ou caritativas atraram a suspeita da inteligncia militar ou do DOPS, a polcia
poltica
46
. Em suma, durante os mais de 20 anos de ditadura, foram decretados atos
institucionais que davam amplos poderes aos presidentes, dentre eles o mais importante, que
endureceu ainda mais o perodo, foi o AI-5, decretado em dezembro de 1968 e que durou at
1979. A partir deste ato ficou suspenso o Congresso e a garantia de habeas corpus.
Na economia o perodo foi marcado, no incio dos anos 60, por uma estagflao,
decorrente da queda ou estagnao do crescimento econmico combinado com o aumento de
inflao. Assim, foi criado o Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG), que procurou
reduzir gradativamente a inflao, e cuja principal medida foi o ajuste fiscal com a conteno
de gastos por parte do governo e com aumento da receita. Nesta dcada tambm foram feitas
reformas nos mbitos financeiro e tributrio, para tanto foram criados o Conselho Monetrio
Nacional (CMN), o Banco Central do Brasil, o Sistema Financeiro de Habitao (SFH) e
regulamentados outros servios financeiros. Em 1969 foi criado o Plano Nacional de
Desenvolvimento (I PND), cujos principais objetivos eram o investimento e o
desenvolvimento das indstrias de siderurgia, petroqumica, de transporte e de energia
eltrica. Em 1968 a economia brasileira entrou numa fase de ascenso com uma melhora dos
indicadores econmicos at 1973, perodo que ficou conhecido por Milagre Econmico. De
acordo com Jennifer Hermann,

45
Optou-se por utilizar o conceito de ditadura civil-militar baseado na obra de Ren Dreifuss, que enfatiza a
participao dos civis na desestabilizao do governo de Joo Goulart rumo ecloso do golpe e a atuao e
apoio destes dentro da prpria ditadura. Ver: DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do estado: ao
poltica, poder e golpe de classe. Petrpolis: Vozes, 1981.
46
SKIDMORE, Thomas E.. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. p. 55-
56.
30
neste perodo, o PIB cresceu a uma taxa mdia da ordem de 11% ao ano,
liderado pelo setor de bens de consumo durvel e, em menor escala, pelo de
bens de capital. A taxa de investimento, que ficou estagnada em torno de
15% do PIB no perodo de 164-67, subiu para 19% em 1968 e encerrou o
perodo do milagre em pouco mais de 20%. O crescimento do perodo de
1968-73 retomou e complementou o processo de difuso da produo e
consumo de bens durveis, iniciado com o Plano de Metas.
47

Contudo, o Milagre Econmico deixou marcas negativas para o perodo seguinte,
devido ao aumento das importaes, principalmente de bens de capital e petrleo para
desenvolver a indstria de bens durveis, e dos emprstimos no exterior. Em 1974 foi lanado
o II PND, cujo principal objetivo era expandir as indstrias de bens de produo. O perodo
de 1974 a 1984 foi marcado por uma srie de mudanas estruturais. Em 1973 e 1979, com as
crises do petrleo que geraram aumento nos juros internacionais, aumentou a dvida externa
de diversos pases em desenvolvimento que tiveram a atividade econmica contrada, devido
queda na capacidade de importao. Outra consequncia da crise foi o aumento da inflao,
que comeou a subir a patamares elevados, chegando a atingir 330% na dcada de 1980.
Se no mbito econmico houve momentos de crescimento, com o avano da indstria,
ainda que custa de uma crescente dependncia de capital estadunidense, no mbito social o
perodo deixou fortes marcas da represso na histria do pas. As tentativas de resistncia
ditadura por parte da populao foram duramente contidas. Devido grande represso, muitos
educadores e pessoas que lutavam por uma reformulao do ensino no Brasil foram
perseguidos, presos, exilados, ou ainda, desaparecidos, torturados e mortos. Professores foram
expurgados das instituies de ensino, assim como muitos estudantes foram expulsos das
universidades. A Unio Nacional dos Estudantes (UNE) foi colocada na ilegalidade. Foram
criados os Diretrios Acadmicos (DAs) de cada curso e o Diretrio Central dos Estudantes
(DCE) a fim de que no houvesse uma organizao de mbito nacional como havia antes com
a UNE.
Logo no incio do perodo o Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPS), rgo
criado por empresrios e militares em 1961 para fazer propaganda contra o governo de Joo
Goulart e que colaborou para a ecloso do golpe civil-militar em 1964, organizou simpsios e
fruns, a fim de apresentar a sua verso da reforma educacional. Dentre eles um dos eventos
de maior repercusso foi o Frum A educao que nos convm, onde foram discutidos onze
temas ligados educao, sendo que destes, seis eram sobre educao de nvel superior.
Segundo Saviani,

47
HERMANN, Jennifer. Reformas, Endividamento Externo e o Milagre Econmico (1964-1973). In:
GIAMBIAGI, Fabio [et al.]. Economia brasileira contempornea. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. p. 82.
31
assim como os empresrios ligados ao IPES operavam em articulao com
seus colegas americanos e contavam com a sua colaborao financeira,
tambm no planejamento e na execuo oramentria da educao estreitou-
se a relao com os Estados Unidos, celebrando-se acordos de financiamento
da educao brasileira com a intermediao da USAID (Agncia dos Estados
Unidos para o Desenvolvimento Internacional).
48

Conforme comentado na citao supra, o governo brasileiro assinou convnios entre o
MEC e seus rgos e a United States Agency for International Development (USAID),
programa de cooperao internacional que ajudaria no desenvolvimento das reformas
educacionais no Brasil. Tais acordos ficaram conhecidos como Acordos MEC-USAID.
Conforme Romanelli, o sistema educacional foi marcado por dois momentos distintos a partir
de 1964:
o primeiro corresponde quele em que se implantou o regime e se traou a
poltica de recuperao econmica. Ao lado da conteno e represso, que
bem caracterizava essa fase, constatou-se uma acelerao do ritmo de
crescimento da demanda social de educao, o que provocou,
consequentemente, um agravamento da crise do sistema educacional. O
segundo momento comeou com as medidas prticas, a curto prazo, tomadas
pelo Governo, para enfrentar a crise (...). O regime percebeu, da para frente,
entre outros motivos, por influncia da assistncia tcnica dada pela USAID,
a necessidade de se adotarem, em definitivo, as medidas para adequar o
sistema educacional ao modelo de desenvolvimento econmico que ento se
intensificava no Brasil.
49

Aps, foi constituda a Comisso Meira Mattos, que tinha como funo: a) atuar
como interventora nos focos de agitao estudantil e b) estudar a crise em si, para propor
medidas de reforma
50
. Foi gerado o Relatrio Meira Mattos, que acabou por reforar os
acordos MEC-USAID, mas que influenciou a poltica educacional adotada no perodo
ditatorial.
As principais mudanas educacionais ocorridas no perodo ditatorial e que so sentidas
at os dias presente, de acordo com Saviani, so: vinculao da educao pblica aos
interesses e necessidades do mercado; favorecimento da privatizao do ensino; implantao

48
SAVIANI, Dermeval. O legado educacional do regime militar. Cad. CEDES, Campinas, v. 28, n. 76, dez.
2008. Disponvel em: < http://www.scielo.br/pdf/ccedes/v28n76/a02v2876.pdf >. Acesso em: 23 ago. 2010. p.
297.
49
ROMANELLI, Otaza de Oliveira. op. cit., p. 196. Cabe aqui mencionar que a crise do sistema educacional,
comentada pela autora, a sofrida depois de ocorridas mudanas internas no Brasil, como a industrializao e a
modernizao, que exigem do Estado uma reformulao da educao no pas, que deixe de ser elitista e apenas
intelectual, para se adequar ao momento em que se est passando, ou seja, ela resultado da acelerao do
ritmo de crescimento da demanda efetiva de educao, como descreve a autora na pgina 205.
50
Ibid., p. 197.
32
de uma estrutura organizacional que se consolidou e se encontra em plena vigncia;
institucionalizao da ps-graduao
51
.

2.5 De 1985 ao sculo XXI

Como ser descrito mais detalhadamente nos prximos dois captulos, a dcada de
1990 contribuiu para um aprimoramento dos ndices educacionais medida que praticamente
universalizou o ensino primrio.
Com o fim da ditadura civil militar que durou at meados de 1985, foi eleito pelo voto
indireto de um Colgio Eleitoral para governar o Brasil nos prximos anos Tancredo Neves.
Devido ao seu falecimento, antes mesmo de tomar posse, em 15 de maro de 1985 assumiu a
presidncia Jos Sarney. Aps, em 1990 foi eleito pelo voto direto o presidente Fernando
Collor de Mello que governou at 1992 quando ocorreu um impeachment ao seu mandato
devido grande corrupo e a falta de credibilidade e de apoio poltico do governo. A seguir,
assumiu o vice, Itamar Franco, at a eleio seguinte, e em 1995 tomou posse o presidente
Fernando Henrique Cardoso. Este conseguiu se reeleger na eleio de 1998, permanecendo
como presidente at 2002. Em 2003 assumiu a presidncia do Brasil Luis Incio Lula da
Silva, que tambm foi reeleito em 2006 e permaneceu at o ano de 2010.
Atualmente h uma srie de estudos e anlises interdisciplinares desenvolvidas em
torno da educao. Nos ltimos anos a economia tem se envolvido nas questes educacionais
com a criao modelos economtricos, assim como com estudos, levantamentos de dados e
criao de teorias para compreender a situao da educao do Brasil, a fim de traar polticas
pblicas educacionais adequadas realidade do pas.
A partir da anlise de duas caractersticas brasileiras em relao educao: a baixa
escolaridade mdia da fora de trabalho, comparada a pases de desenvolvimento semelhante,
e a elevada desigualdade de renda
52
, os economistas Sergio Guimares Ferreira e Fernando
A. Veloso escreveram sobre a evoluo dos principais ndices educacionais no Brasil. Um dos
principais indicadores educacionais a taxa de analfabetismo da populao com 15 anos ou
mais de idade que, segundo os autores, teve uma queda de 50,5% para 13,6% de 1950 a 2000,
como mostra a Tabela 2.1. Apesar de ter cado 36,9 pontos percentuais, esta taxa continua alta

51
SAVIANI, Dermeval. op. cit., p. 295.
52
FERREIRA, Sergio Guimares; VELOSO, Fernando A. A Escassez de Educao. In: GIAMBIAGI, Fabio [et
al.]. Economia brasileira contempornea. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005, p. 378.
33
se comparada tanto com pases desenvolvidos quanto com pases em desenvolvimento, como
tambm havia concludo Pires.

Tabela 2.1 Taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais de idade de 1940 2000

Nota: (1) Para os anos de 1940, 1950 e 1960, a pesquisa considerou a populao entre 15 e 69 anos de
idade.
Fonte: IBGE, 2007.

Tambm mostrou queda significativa a taxa de analfabetismo entre a populao de 10
a 14 anos, ou seja, em idade escolar, como mostra a tabela 2.2 a seguir.

Tabela 2.2 Taxa de analfabetismo das pessoas de 10 a 14 anos de idade de 1992 a 2007

Nota: (1) Nos anos de censo demogrfico a PNAD no vai a campo; em 1994 a PNAD no foi
realizada. (2) Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par, Amap.
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

34
Alm da taxa de analfabetismo do pas, outro ndice base de educao a escolaridade
mdia, que mostra de forma mais adequada a qualificao da populao em detrimento da
taxa comentada anteriormente. A mdia de escolaridade no Brasil pouco variou entre os anos
1960 e 1980. Contudo, a partir da dcada de 1980 houve um aumento, passando de 3,1 anos
de estudo em 1980 para 4,9 anos de estudo em 2000. Esta mesma taxa tambm aumentou nos
pases com desenvolvimento semelhante ao do Brasil, como a Argentina, o Chile e o Mxico,
que tiveram um aumento mais expressivo das suas taxas de mdia de escolaridade, se
afastando mais da taxa do Brasil. Por exemplo, o Mxico, em 2000, tinha a taxa mdia de
escolaridade em 7,2 anos de estudos. Destaca-se que na dcada de 1990 houve uma
significativa expanso educacional, tanto com um aumento no nmero de matrculas no nvel
fundamental o que caracterizou uma quase universalizao do ensino fundamental como
com o aumento de matrculas no nvel superior. Este obteve um crescimento de 75% entre
1990 e 2000, sendo que entre 1980 e 1990 foi de apenas 12%.
53

Um ponto importante sobre a escolaridade mdia na dcada de 1990 foi o aumento
deste indicador na populao feminina, como argumenta Maria Helena Guimares de Castro,
outro ponto a ser destacado no caso brasileiro o aumento progressivo do
nmero mdio de anos de estudo, muito forte na dcada de 90 e mais
acentuado na populao feminina. Mesmo no ensino fundamental, em que o
ingresso est praticamente equilibrado do ponto de vista de gnero (metade
meninos e metade meninas), ao final, o nmero de meninas que o completam
bastante superior ao de meninos. Isso vale tambm para o ensino mdio e
muito mais para o superior. As mulheres so em maior nmero no ensino
superior; entre os homens, as taxas de abandono e evaso so muito
maiores.
54

De acordo com Ricardo Paes de Barros, Samuel Franco e Rosane Mendona entre
1995 e 2005 houve um progresso educacional de duas vezes o observado nos dez anos
anteriores.
55
A partir da anlise das consequncias da expanso educacional propostas pelos
autores, foi possvel chegar a alguns resultados importantes sobre a questo da educao no
Brasil. Dentre os dados analisados e seus resultados relevante destacar que dos 10 anos
observados, notou-se uma queda praticamente constante das desigualdades apresentadas,
principalmente nos ltimos quatro anos de observaes.

53
Ibid., p. 380-381.
54
CASTRO, Maria Helena Guimares de. A melhoria dos indicadores educacionais. In: CENPEC (Org.).
Educao para todos: avaliao da dcada. Braslia: MEC/INEP, 2000. p. 58.
55
BARROS, Ricardo Paes de; FRANCO, Samuel; MENDONA, Rosane. A recente queda na desigualdade de
renda e o acelerado progresso educacional brasileiro da ltima dcada. In: BARROS, R. P. de; FOGUEL, M. N.;
ULYSSEA, G. (Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia: Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada, 2007. Disponvel em:
<http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/publicacoes/tds/td_1304.pdf>. Acesso em: 6 jun. 2010. p. 7.
35
2.6 A Educao e a Desigualdade de Renda no Brasil

A relao entre a educao e a desigualdade de renda no constitui o foco deste
trabalho. Contudo, por se tratar de uma questo importante dentro do assunto educao, ser
comentado brevemente.
Alm das desigualdades entre gneros, que nos ltimos anos tm diminudo com um
aumento no nmero de matrculas e com a permanncia das meninas e mulheres nas
instituies de ensino de todos os nveis, e das desigualdades tnicas, sentidas at hoje, no
Brasil tambm h uma desigualdade entre rendimentos que possui uma ntima relao com a
educao. Segundo Ferreira e Veloso,
a educao afeta a desigualdade de renda no Brasil por dois motivos. Uma
razo a elevada desigualdade educacional da fora de trabalho. A segunda
razo o fato de que a taxa de retorno educao no pas, ou seja, o
aumento de salrio resultante de um ano adicional de estudo, bastante
elevada.
56

Um dos indicadores base para tal anlise a razo entre o salrio ganho por hora
trabalhada entre dois trabalhadores situados exatamente no nonagsimo e no dcimo percentil
da distribuio de rendimentos. Se comparado com pases da OCDE (Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico), do qual fazem parte os Estados Unidos, a
Sucia, a Frana, a Alemanha, a Itlia, o Japo e ainda o Reino Unido, o Brasil apresenta o
pior nvel de desigualdade, sendo a diferena entre os salrios dos dois trabalhadores muito
maior que nos demais pases citados. Os Estados Unidos ficaram como o segundo maior pas
desigual destes.
57

As diferenas educacionais so grandes responsveis pelas desigualdades de renda,
chegando a explicar entre 30% e 50% desta, sendo que, mantendo as demais caractersticas
constantes, as diferenas educacionais explicam 39,5% da variao salarial.
58
Estas taxas de
explicao educacional para a queda na desigualdade de rendas so maiores no Brasil que em
outros pases, como os Estados Unidos e podem ser explicadas por dois motivos principais: o
Brasil possui uma elevada desigualdade educacional e um aumento maior de salrio
decorrente a um ano maior de estudo, ou, prmios escolaridade elevados para padres
internacionais.
59

56
FERREIRA, Sergio Guimares; VELOSO, Fernando A. op. cit., p. 383-384.
57
Ibid., p. 384-385.
58
Ibid., p. 385.
59
Ibid., p. 386.
36
Para se ter uma idia, sobre a elevada desigualdade educacional, dentre 20 pases
analisados por outros autores citados por Ferreira e Veloso, o Brasil encontra-se em terceiro
lugar no ranking de desigualdade educacional. Quanto ao prmio escolaridade, segundo
pesquisas feitas com 71 pases, o Brasil encontra-se em nono lugar no ranking.
60

A desigualdade educacional no Brasil contribui para que haja desigualdades nos
salrios pagos aos trabalhadores. Para Barros, Franco e Mendona, existem diferenas na
remunerao de trabalho devido caracterstica heterognea do trabalho e assimetria de
informaes do mercado, que imperfeito. Estas assimetrias podem ser premeditadas quando
h uma discriminao proposital por parte dos empregadores. A distribuio de remunerao
tambm se relaciona com a educao em dois sentidos: quando a distribuio de rendimentos
depende da distribuio de escolaridade (...) [e quando] diferenas em escolaridade traduz em
diferenas em remunerao
61
. Ou seja,
quanto mais sensvel escolaridade for a remunerao, maior dever ser a
desigualdade em remunerao para uma dada distribuio de escolaridade.
De fato, no limite, quando a escolaridade no influencia a remunerao
teremos que (...) mudanas na distribuio da escolaridade no tero, nesse
caso, qualquer impacto sobre a distribuio de remunerao.
62

Os primeiros anos de estudos e os ltimos so os que tm maior influncia sobre a
remunerao. De 0 a 3 anos de estudo h um aumento de remunerao a cada ano, assim
como, a partir do 10 ano de estudos at o 15 h um aumento significativo de remunerao a
cada ano, o que no observado dos 4 aos 9 anos de estudos, cuja remunerao no varia
significativamente. Outro ponto relevante que, nos ltimos anos, houve uma queda da
sensibilidade mdia da remunerao do trabalho escolaridade, fazendo com que, junto com
outros fatores, casse a desigualdade por remunerao do trabalho e em renda per capita. No
caso de todos os trabalhadores possurem a mesma escolaridade no haveria desigualdade de
renda por causa da educao.
63
No entanto, importante considerar que mesmo que todas as
pessoas tenham o mesmo nvel de escolaridade, ainda assim existem uma srie de fatores que
diferenciam uma pessoa da outra, seja a experincia de vida de cada uma, seja a motivao,
ou at mesmo a afinidade com uma ou outra rea do conhecimento.
At 1998 a desigualdade educacional da fora de trabalho estava crescendo, e s a
partir de 2001 houve uma queda da mesma queda que contribui com a queda da
desigualdade de renda a partir de 2001-2002. Conforme a argumentao apresentada por

60
Idem.
61
BARROS, Ricardo Paes de; FRANCO, Samuel; MENDONA, Rosane. op. cit., p. 17.
62
Ibid., p. 17-18.
63
Ibid., p. 17-21.
37
Barros, Franco e Mendona, medida que cresce a escolaridade mdia, ou seja, quando mais
pessoas estudam mais, cai a desigualdade educacional, e esta queda tambm influencia a
queda na desigualdade de renda. Segundo os autores,
a desigualdade na remunerao do trabalho se relaciona com a idade e,
portanto, com a experincia dos trabalhadores, por duas vias. Em primeiro
lugar, quanto mais demograficamente heterognea a fora de trabalho
maior dever ser a desigualdade; e, em segundo, quanto mais sensvel
idade for a remunerao maior ser a desigualdade em remunerao para
uma dada estrutura etria.
64

Foi observado que o maior impacto sobre a remunerao est nos primeiros anos de
trabalho, ou seja, na entrada dos jovens no mercado de trabalho, que ganham menos.
Manteve-se constante a sensibilidade mdia da remunerao do trabalho, sofrendo uma leve
queda somente de 2001 a 2005. A questo da desigualdade, devido idade, no mercado de
trabalho ainda se faz presente na realidade brasileira, pois leva a uma desigualdade de renda.
Portanto, no que concerne contribuio da idade para a desigualdade de renda, a
heterogeneidade etria da fora de trabalho to importante quanto a sensibilidade da
remunerao do trabalho idade
65
.
Diversos estudos falam sobre a grande desigualdade em remunerao devido a
diferenas de nvel educacional entre os trabalhadores, mas que esta desigualdade em
remunerao tambm caracterizada pela forma como o mercado valoriza a desigualdade
educacional. Ou seja, nas palavras dos autores, a desigualdade de renda revelada pelo
mercado depende tanto da desigualdade educacional como da magnitude das diferenas em
remunerao entre trabalhadores com distintos nveis de escolaridade (diferenas em
remunerao por nvel educacional)
66
. mostrado tambm que tanto a desigualdade
educacional por fora de trabalho quanto os diferenciais em remunerao por nvel
educacional declinaram no perodo 2001-2005, o que contribuiu para a queda da desigualdade
em renda per capita e em renda do trabalhador levando a queda na desigualdade de renda.
Alm da relao com a desigualdade de renda, para Ferreira e Veloso h uma relao
entre educao e crescimento econmico. Trata-se de uma relao positiva para os autores.
Para embasar tal argumentao, eles comentam sobre os modelos de Solow, que prev que
um aumento da taxa de acumulao de capital humano eleva o nvel do produto por
trabalhador efetivo no estado estacionrio (...) [gerando] um aumento da taxa de crescimento

64
Ibid., p. 23.
65
Ibid., p. 24.
66
Ibid., p. 31.
38
na transio para a trajetria de longo prazo
67
e de Lucas, que argumenta que a educao
no somente tem um efeito direto no produto, mas tambm tem uma externalidade positiva,
na medida em que a elevao da escolaridade de um trabalhador afeta positivamente a
produtividade dos demais trabalhadores
68
.
Assim, existem vrias formas da educao influenciar o crescimento econmico, os
autores citam como exemplos: um aumento da educao de um trabalhador que pode elevar a
taxa de acumulao de capital fsico e elevar a taxa de crescimento de produtividade total dos
fatores; e o nvel de escolaridade da fora de trabalho tambm pode influenciar a taxa de
crescimento da renda per capita, na medida em que facilita a absoro de novas tecnologias.
Contudo, tambm se comenta que estas afirmaes no servem para todos os pases. Para que
haja este crescimento decorrente da educao necessrio que se invista em qualidade de
ensino e que a economia fornea os incentivos corretos para que as qualificaes dos
trabalhadores sejam utilizadas de forma socialmente eficiente
69
.
Estes incentivos, para eles, podem vir do Estado, pois significativa a participao do
Estado em forma de polticas pblicas, para que haja um aumento dos ndices educacionais, a
partir do argumento de que o mercado possui falhas. Dentre as justificativas, pode-se
identificar a prpria Constituio Brasileira, na qual est previsto que o Estado deve prover
aos seus cidados o bem educacional. A educao importante, pois tem reflexos positivos
em diferentes aspectos da vida de cada pessoa e em sua relao com a sociedade, como por
exemplo:
um indivduo com maior escolaridade exerce com maior plenitude a sua
cidadania. (...) Esse indivduo tambm menos propenso a cometer crimes
violentos e, assim, contribui de forma positiva para a harmonia social.
Tambm existem evidncias de que a produtividade do capital humano de
um trabalhador aumenta se este interage com outros trabalhadores mais
qualificados.
70

Tambm cabe ao Estado incentivar de forma correta as pessoas que esto na escola
atravs do subsdio ao custo direto de estudar, que segundo Ferreira e Veloso, pode ser com
programas de transporte gratuito ou com bolsas de estudo, por exemplo. Tambm citada
uma srie de formas para melhorar o grau de qualidade do ensino, importante para que
pessoas estudem por mais tempo. Foram criados programas na dcada de 1990 para medir a
qualidade do ensino como o SAEB (Sistema de Avaliao da Educao Bsica) e o Exame

67
FERREIRA, Sergio Guimares; VELOSO, Fernando A. op. cit., p. 389.
68
Idem.
69
Ibid., p. 390.
70
Ibid., p. 392.
39
Nacional de Cursos, e para incentivar a freqncia escolar dos indivduos com baixa renda
como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e o Bolsa-Escola.
Ao longo do texto pode-se compreender a importncia da educao para a queda da
desigualdade de renda no Brasil, entendendo que talvez seja o fator mais relevante, pois
diminui gradativamente as desigualdades educacionais, dos salrios renda per capita, que
constituem implicaes objetivas do incremento da educao. Contudo, uma queda da
desigualdade educacional tambm tem consequncias importantes no campo subjetivo. Por
exemplo, com o aumento do nvel educacional de uma pessoa h o aumento da auto-estima, a
ampliao das oportunidades de emprego e da continuidade dos estudos, a melhora na
qualidade de vida, alm de muitos outros fatores que no so mensurveis. H, principalmente
nos ltimos anos, uma valorizao da educao em todas as classes sociais, pois, como
entendido por muitas pessoas, necessrio ter educao para ser algum na vida. Ou seja,
compreende-se que a pouca ou a falta de escolaridade leva a uma marginalizao do
indivduo, o qual dificilmente conseguir um emprego formal.
Diante de todos os dados apresentados pode-se observar porque h uma discusso em
torno dos investimentos em educao no Brasil. Muitos profissionais de diversas reas j
entenderam a dimenso dos resultados obtidos com a melhoria da educao e lutam para que
os investimentos nesta rea aumentem e sejam bem direcionados, a fim de se obter todos os
resultados positivos que a educao pode trazer. O Brasil conseguiu nos ltimos anos uma
melhora substancial dos indicadores de educao, com investimentos e criao de programas.
Contudo, esta melhora ainda no atinge toda a parcela da populao que necessita, visto que a
educao brasileira possui diversas falhas, seja na qualidade do ensino, seja no alcance da
mesma.
A grande desigualdade educacional e os altos prmios concedidos escolaridade
influenciam de forma significativa a desigualdade de rendimentos e de oportunidades no
Brasil. Situao que para ser modificada necessitaria de polticas pblicas educacionais mais
eficazes somadas a um maior investimento no setor para que houvesse melhorias mais
significativas dos ndices educacionais e de desigualdade de renda. Ou seja, apesar da alta
queda de desigualdade de renda no Brasil, os ndices ainda so elevados. De acordo com os
dados pesquisados por Sergei Soares, seriam necessrios seis anos de queda contnua de
desigualdade, na mesma velocidade dos ltimos anos, para que o Brasil chegasse um nvel
semelhante de desigualdade de renda como o do Mxico, seriam necessrios 12 anos para
40
alcanar os Estados Unidos e 24 anos para chegar aos nveis de desigualdade de renda do
Canad.
71

A partir dos dados apresentados, com a evoluo dos principais ndices educacionais, e
da breve descrio das aes dos governos e da sociedade em torno da educao desde a
Repblica Velha at os anos 2000, entende-se que a importncia dada educao tem
aumentado ao longo dos anos. A dcada de 1990 teve grande contribuio para a melhoria dos
ndices educacionais, a partir da criao de programas e metas que contriburam para que se
obtivesse praticamente uma universalizao do Ensino Fundamental. As melhoras obtidas no
perodo foram significativas. Assim, no prximo captulo, sero apresentados os principais
acontecimentos da dcada de 1990. A partir do contexto histrico mundial em que o Brasil
estava inserido na dcada de 1990, pode-se observar de que forma os acontecimentos da
poca influenciaram os ndices educacionais.

71
SOARES, Sergei Suarez Dillon. O ritmo de queda na desigualdade no Brasil adequado? Evidncias do
contexto histrico e internacional. IPEA: Braslia, 2008. p. 15-16.
41
3 A Dcada de 1990

Os governos entendem de forma diferente quais os setores que devem ser priorizados,
a partir da situao em que se encontra o pas e, tambm, a partir da sua viso de mundo. Da
mesma forma, cada governo faz um diagnstico diferenciado do que, na sua concepo, so
os principais problemas da poca e que merecem maior cuidado durante o mandato. Ou seja,
as crenas de cada governo, bem como a poca em que est inserido, influenciam de forma
direta quais os setores que recebero mais ateno. A seguir ser apresentado o contexto em
que se encontrava o Brasil na dcada de 1990, suas particularidades e os principais
acontecimentos que marcaram a dcada.

3.1 Antecedentes

Para falar sobre a dcada de 1990 necessrio voltar um pouco no tempo e comentar
os principais acontecimentos e caractersticas das dcadas anteriores. Durante o perodo da
ditadura civil-militar (1964-1985), alm dos eventos de carter eminentemente poltico e
social, o mundo passou por duas grandes crises do petrleo, as quais geraram graves
consequncias para a economia. A primeira, em 1973, foi durante a Guerra do Yom Kipur,
tambm conhecida como Guerra de Outubro, que teve como uma de suas consequncias a
organizao de um cartel entre os rabes, a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP), que aumentou o preo do barril de petrleo em mais de 300%. A segunda grande
crise do petrleo desta poca foi em 1979, e ocorreu devido crise no Ir com a deposio do
X Reza Pahlevi e resultou em um aumento do preo do barril de petrleo em mais de 1000%
em relao aos preos de 1973 (Grfico 3.1).
As consequncias do aumento do preo do petrleo na dcada de 1970 foram sentidas
tanto por pases industrializados quanto por pases em processo de industrializao, caso do
Brasil, que tinha o petrleo como seu principal combustvel de desenvolvimento da indstria.
Segundo Hermman,
nos pases industrializados, os efeitos mais imediatos do choque foram o
aumento dos juros (j em 1974) e a contrao da atividade econmica (no
binio 1974-75). Isso comprimiu ainda mais a capacidade de importar dos
pases em desenvolvimento, j atingidos pela deteriorao dos termos de
troca (relao entre preos das exportaes e importaes), resultante do
choque do petrleo, porque a recesso nos pases industrializados dificultava
o aumento das receitas de exportao. O resultado foi o surgimento (ou
aumento) de dficits comerciais em muitos pases. No Brasil, a balana
comercial passou de virtual equilbrio em 1973 para um dficit de U$4,7
42
bilhes no ano seguinte, embora a taxa de crescimento do PIB tenha se
reduzido de 14,0% para 8,2% no mesmo perodo.
72

Devido elevada quantidade de emprstimos tomados do exterior para importar
grandes quantidades de petrleo e de bens de capital, necessrios para desenvolver a indstria
de bens de produo, que foi incentivada a partir do II PND em 1974, alm dos emprstimos
tomados anteriormente durante o milagre econmico, houve um aumento da dvida externa
com o aumento dos juros ocasionados pelas crises (Grfico 3.1). Alm disso, houve um
aumento da dependncia brasileira em relao ao capital estrangeiro que ocasionou a
vulnerabilidade financeira.

Grfico 3.1 Choques de juros e do petrleo
Fonte: CARNEIRO, 2002, p. 54

Para manter o crescimento econmico, com a importao de petrleo e de bens de
capital, diversos pases em desenvolvimento, alm do Brasil, tomaram emprstimos
internacionais. Havia, no perodo, a entrada de petrodlares vindos de pases da OPEP.
Contudo, com o contnuo aumento dos juros internacionais durante a segunda metade da
dcada de 1970 e incio da dcada de 1980 estes pases tiveram suas dvidas aumentadas
significativamente, o que resultou na declarao de moratria do Mxico em 1982 e na
escassez no fluxo de capitais internacionais para os pases em desenvolvimento.
No incio da dcada de 1980 o mundo encontrava-se em recesso e a inflao atingia
patamares elevados. Nesta dcada houve um aumento significativo da desigualdade e da

72
HERMANN, Jennifer. op. cit., p. 97.
43
pobreza no mundo, sobretudo no Brasil.
73
A partir dos acontecimentos descritos
anteriormente, a dcada de 1980 no Brasil, e em outros pases, foi marcada pelo fenmeno
chamado de estagflao, ou seja, uma queda ou uma estagnao das taxas de crescimento
econmico acompanhado de inflao. Como pode ser observado na Tabela 3.1, enquanto de
1968 a 1973 houve um crescimento da economia, puxada pelo crescimento na indstria, a
partir do ano de 1974 houve uma queda constante no Produto Interno Bruto (PIB),
acompanhada de um aumento do ndice geral de preos, que passou de pouco mais de 18% no
incio da dcada de 1970 para 235% em 1985. Somente a partir de 1984, o Brasil mostrou
sinais de recuperao com um crescimento de 4,5% do PIB em 1984 e 8,3% em 1985, apesar
do aumento da inflao. A partir de ento, cada governo que assumiu a presidncia do Brasil
tinha por objetivo principal conter a inflao.

Tabela 3.1 Brasil: Taxas reais de crescimento e taxas de inflao (1968-1985)

Fonte: BAER, 1987, p. 30.

Em 1984 havia vrias correntes, com diferentes pontos de vista, que explicavam o
aumento das taxas inflacionrias e que sugeriam solues. Dentre elas, as principais so o
Choque Heterodoxo de Francisco Lopes e a Moeda Indexada de Andr Lara Resende e
Prsio Arida. Os tericos do Choque Heterodoxo entendiam a inflao formada por dois

73
HOBSBAWM, Eric J. Era dos extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. So Paulo: Companhia das Letras,
1995. p. 396-397.
44
componentes: os choques e a tendncia inflacionria, baseada na inrcia inflacionria, ou seja,
quando ocorre um reajuste dos preos e salrios baseado na inflao dos perodos anteriores.
Nesta poca, estes reajustes eram muito frequentes. Assim, propunham agir diretamente sobre
a tendncia inflacionria, com um congelamento de preos e de salrios, acompanhada de
polticas monetria e fiscal pouco ativas. Os tericos da Moeda Indexada tambm tinham
como explicao o carter inercial da inflao. Contudo, Lara Resende discorda
da utilizao de controle ou de congelamento de preos (...). Sua proposta de
poltica antiinflacionria baseia-se na observao de que, durante as
hiperinflaes, os agentes econmicos reduzem cada vez mais o prazo dos
contratos, devido necessidade de rever os preos quase continuamente.
Este procedimento permite que a inflao caia rapidamente com o anuncio
de uma reforma monetria e de medidas de poltica econmica, j que no
existe inrcia no sistema econmico. A idia, no caso brasileiro, seria anular
a memria inflacionria do sistema, reproduzindo o padro de
comportamento prprio s hiperinflaes.
74

Na tentativa de estabilizar a economia brasileira foram lanados, no governo Sarney,
trs planos: o Plano Cruzado (1986), o Plano Bresser (1987) e o Plano Vero (1989). Em 28
de fevereiro de 1986 foi lanado o Plano Cruzado, que tinha como principal objetivo atingir a
inflao zero. De acordo com Averbug, o plano baseava-se na neutralizao do fator inercial,
associada ao congelamento de preos e salrios
75
. Ao congelar os salrios e os preos dos
produtos, ou seja, no havendo a possibilidade de continuar ocorrendo aumento dos fatores,
acreditou-se que a inflao brasileira estaria controlada, pois naquele momento tratava-se a
inflao como puramente inercial. Outro dos mecanismos do Plano era o gatilho salarial,
que reajustava os salrios quando a inflao atingia 20%.
De acordo com Marques, as principais medidas do Decreto-lei n. 2.283 de 28 de
fevereiro de 1986 foram:
1) mudana na unidade de conta de cruzeiro para cruzado, com paridade de
mil cruzeiros por cruzado; 2) converso para cruzados dos depsitos vista e
de poupana, das contas do FGTS, do PIS/PASEP e de todas as obrigaes
vencidas e exigveis; 3) apurao da taxa de inflao com cruzados pelo
ndice de preos ao consumidor (IPC) calculado pelo IBGE; 4) converso em
cruzados dos salrios e demais remuneraes pela mdia real dos ltimos
seis meses, acrescida de abono de 8% (...); 5) reajuste automtico dos
salrios, sempre que a taxa de inflao acumulada ultrapassar 20% (...); 6)
proibio das clusulas de correo monetria para contratos de prazo
inferior a um ano (...); 7) converso em cruzados dos contratos com taxas de
juros pr-fixadas, na data do vencimento, com base na tabela que passou a
desvalorizar o cruzeiro taxa diria de 0,45% (...); 8) converso dos alugueis

74
MARQUES, Maria Silva Bastos. Plano Cruzado: teoria e prtica. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v.
8, n. 3, p.101-130, jul./set. 1998. p. 105.
75
AVERBUG, Marcello. Plano Cruzado: crnica de uma experincia. Revista do BNDES, Rio de Janeiro, v. 12,
n. 24, p. 211-240, dez. 2005. p. 220.
45
e prestaes do Sistema Financeiro de Habitao pelo valor real mdio dos
ltimos 12 meses; 9) preos congelados nos nveis vigentes em 27.2.86.
76

O Plano Cruzado teve um grande sucesso inicial ao reduzir praticamente a zero a
inflao dos meses seguintes a fevereiro de 1986, acompanhada de uma queda da taxa de
desemprego no pas. Contudo, ao longo do perodo de aplicao do Plano, alguns problemas
comearam a aparecer, como um aumento da demanda por bens de consumo no-durveis.
Alguns produtos, que estavam em promoo ou que no tiveram seus preos ajustados no dia
27 de fevereiro de 1986, logo comearam a sumir das prateleiras, gerando um grande
problema de abastecimento de propores nacionais. Tais problemas levaram ao surgimento
do chamado gio, que era um pagamento extra sobre o preo congelado.
Diante do que estava ocorrendo, por um lado, verificou-se reduo das receitas de
financiamento por meio da senhoriagem, associada ao fim do imposto inflacionrio e queda
real provocada pelo congelamento de algumas tarifas pblicas. Por outro lado, os gastos do
governo cresciam
77
. Ou seja, pouco tempo depois, houve uma reduo da receita e um
aumento das despesas. Desta forma, possvel depreender que depois de implantado, o Plano
Cruzado no conseguiu manter o sucesso de baixa inflao dos primeiros meses. Em 1986,
houve, ainda, outra tentativa com o Plano Cruzado II, que tambm falhou. Em fevereiro de
1987 eliminou-se o congelamento de preos.
Em 12 de junho de 1987 foi criado um novo plano de estabilizao dos preos, o Plano
Bresser, que objetivava, basicamente, promover um choque deflacionrio na economia,
buscando evitar os erros do Plano Cruzado
78
. Seu objetivo no era o de eliminar a inflao,
como o plano anterior. O Plano Bresser tambm obteve resultados positivos no combate
inflao nos primeiros meses. Entretanto, a inflao voltou a subir gradativamente nos meses
seguintes. Em 14 de janeiro de 1989 foi lanado o Plano Vero que, dentre outras medidas,
criou o Cruzado Novo, que equivalia a mil cruzados e tinha paridade 1:1 com o Dlar. O
Plano Vero, assim como o Bresser, continha elementos das teorias ortodoxas e heterodoxas.
Foi bem sucedido apenas no primeiro ms, aps falhou como os planos precedentes.
Em 15 de novembro de 1989 foram realizadas as primeiras eleies presidenciais
diretas, aps o fim do perodo de ditadura civil-militar de 1964, e que tinha como os
principais candidatos Fernando Collor de Mello do Partido da Reconstruo Nacional (PRN)

76
MARQUES, Maria Silva Bastos. op. cit., p. 114.
77
CASTRO, Lavnia Barros de. Esperana, frustrao e aprendizado: a histria da Nova Repblica (1985-1989).
In: GIAMBIAGI, Fabio et al. Economia brasileira contempornea. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. p. 116-138.
p. 126.
78
Ibid., p. 129.
46
e Lus Incio Lula da Silva do Partido dos Trabalhadores (PT). Ambos concorreram no
segundo turno, que ocorreu em 17 de dezembro, quando ganhou Fernando Collor de Mello.
No contexto mundial, importante destacar que, com a queda do muro de Berlim em 9
de novembro de 1989, deu-se inicio ao desmantelamento da Unio Sovitica, que representou
uma vitria do capitalismo contra o socialismo. A simbologia do fim da experincia socialista
teve repercusses nas esferas poltica, econmica e social no mundo inteiro. Foi a partir destas
transformaes mundiais que o iderio do liberalismo penetrou de maneira mais contundente
no Brasil. Nas eleies de 1989, Collor representava justamente este iderio no Brasil, em
oposio a Lula, que acabou por representar o velho socialismo.

3.2 Caractersticas gerais da insero do Brasil no contexto de globalizao

Neste subcaptulo ser abordada a dcada de 1990 e a srie de mudanas estruturais
pelas quais esta passou. Muitos pases sofreram mudanas importantes aps a queda do Muro
de Berlim e o desmantelamento da Unio Sovitica, que configuraram transformaes
determinantes do rumo das polticas econmicas mundiais no perodo, somados aos processos
histricos e econmicos explicitados anteriormente, os quais servem como base para a
compreenso do perodo estudado.
Dentro desta srie de mudanas estruturais provocadas pelas diversas transformaes
mundiais, ser comentado o processo de globalizao da economia e o conjunto de medidas
sugeridas no Consenso de Washington que influenciou as polticas econmicas adotadas pelos
pases da Amrica Latina no perodo. So caractersticos desta poca no Brasil: liberalizao
financeira e comercial, com a abertura da economia e o menor controle do Estado sobre a
regulamentao desta; desestatizao, com a venda das empresas estatais para o capital
privado nacional e internacional; regionalizao, fortalecimento das integraes entre os
pases, que passam a firmar cada vez mais acordos.
O mapa do mundo mudou, e com o desmembramento da Unio Sovitica formaram-se
novos Estados Nacionais. A globalizao transformou a economia e a cultura dos pases de
forma acelerada e surgiu uma tendncia de forte homogeneizao destes dois campos.
Segundo Carneiro, admite-se como hiptese central que a globalizao a resultante da
interao de dois movimentos bsicos: no plano domstico, da progressiva liberalizao
financeira e, no plano internacional, da crescente mobilidade de capitais
79
. O processo de

79
CARNEIRO, Ricardo. Desenvolvimento em crise: a economia brasileira no ltimo quarto do sculo XX. So
Paulo: Editora UNESP, IE Unicamp, 2002. p. 227. Grifos do original.
47
globalizao facilitou ainda as fuses e as aquisies entre as empresas de vrios pases, mas
ao mesmo tempo percebeu-se um grande volume de inovaes e de inseres de novas
empresas no mercado internacional.

Grfico 3.2 Valor das transaes de fuso e aquisio no Brasil entre 1992 e 1998, por setor de
atividade (US$ Milhes)
Fonte: SIFFERT FILHO; SILVA, 1999, p. 383.

Por fuses e aquisies entende-se a juno de duas ou mais empresas em uma nica
firma (fuso) ou compra de participao acionria em uma empresa j existente, sem que
isso implique necessariamente seu controle por meio da posse total das aes (aquisio)
80
.
Este movimento de fuses e aquisies possui diversas consequncias. Dentre elas pode-se
citar o aumento do nmero de grandes empresas, possibilidade destas obterem economias de
escala, que podem acarretar em formaes de monoplios. Alm disso, empresas estrangeiras
trazem novas tecnologias e know-how, que podem contribuir para o desenvolvimento da
economia nacional. Os setores que movimentaram os maiores valores em fuses e aquisies

80
SIFFERT FILHO, Nelson; SILVA, Carla Souza e. As grandes empresas nos anos 90: respostas estratgicas a
um cenrio de mudanas. In: GIAMBIAGI, Fbio; MOREIRA, Maurcio Mesquita. A economia brasileira nos
anos 90. Rio de Janeiro: BNDES, 1999. p. 379-380.
48
no pas entre 1992 e 1998 foram o de telecomunicaes, o de energia eltrica e o financeiro
que juntos, estima-se, foram responsveis por movimentar cerca de US$ 85 milhes em
transaes (Grfico 3.2).
Tornou-se comum tambm, nesta poca, o estreitamento de relaes entre os pases,
que passaram a firmar acordos comerciais entre eles e tomando iniciativas de integrao
regional. Tal relao aumentou o fluxo no s de produtos, mas tambm de capital. A reunio
entre vrios pases fez com que se formassem os blocos econmicos que tinham como
objetivo facilitar o comrcio entre os pases membros, com a reduo das tarifas alfandegrias
e/ou impostos, visando melhorar a produtividade de cada pas do bloco, assim como aumentar
a possibilidade de crescimento destes. Nesta dcada foram consolidados a Unio Europia
(UE) na Europa, a partir do Tratado da Unio Europia, assinado em Maastricht em 1992, e o
Mercado Comum do Sul (Mercosul), formado a partir do Tratado de Assuno, assinado em
1991 pelos governos da Argentina, do Brasil, do Paraguai e do Uruguai. Surgiram tambm o
Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio (NAFTA) que entrou em vigor em 1994 e tinha
como integrantes o Canad, os Estados Unidos e o Mxico, e a Cooperao Econmica da
sia e do Pacfico (APEC), oficializada em 1993. Ao mesmo tempo, os blocos j existentes
passaram a incluir outros membros. Averbug argumenta que
a formao do Mercosul foi a resposta sul-americana s exigncias da nova
dinmica mundial, baseada no contexto do Novo Regionalismo [interao
entre pases]. Esse bloco foi o ponto culminante de uma tendncia que se
iniciou nos anos 1950, quando a Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe (Cepal) defendia a idia de maior integrao e cooperao
regionais, e se alastrou pelas dcadas seguintes, em meio ao processo de
globalizao. A necessidade de incrementar a integrao entre Brasil,
Argentina, Uruguai e Paraguai vinha se tornando cada vez mais evidente, j
que pases vizinhos, principalmente do porte dos dois primeiros, perdem
oportunidades de crescimento se permanecerem isolados.
81

Nesse contexto de transformaes foi formulado, em novembro de 1989, o chamado
Consenso de Washington. Aps um encontro entre os representantes de vrios pases, que
ocorreu na cidade de Washington nos Estados Unidos, para discutir a situao dos pases em
crise, foi estabelecida uma lista de reformas. Tais reformas eram sugestes que poderiam ser
adotadas pelos pases em desenvolvimento para que estes enfrentassem as crises econmicas
pelas quais estavam passando no perodo. Foram compiladas pelo economista John
Williamson as seguintes recomendaes: disciplina fiscal, reorientao das despesas pblicas,
reforma fiscal, liberalizao financeira, taxas cambiais unificadas e competitivas,

81
AVERBUG, Andr. Abertura e integrao comercial brasileira na dcada de 90. In: GIAMBIAGI, Fbio;
MOREIRA, Maurcio Mesquita. A economia brasileira nos anos 90. Rio de Janeiro: BNDES, 1999. p. 54-55.
49
liberalizao comercial, abertura dos investimentos estrangeiros, privatizaes de empresas
estatais, desregulamentao e desburocratizao e direitos de propriedade.
82

No s o Brasil passara a dcada de 1980 com alta inflao e com baixo crescimento
econmico. Outros pases tiveram suas taxas de crescimento econmico na dcada de 1980
negativas ou reduzidas. Apenas o Chile manteve um crescimento relativo maior (Tabela 3.2).
Esses pases sofriam desequilbrios macroeconmicos decorrentes da alta inflao e do baixo
crescimento econmico citados anteriormente, seguidos por numerosas tentativas de
recuperao econmica. A Argentina, por exemplo, teve picos de hiperinflao em 1989 e
1990 que chegaram a 4923% e 1343%, respectivamente.
83

Tabela 3.2 Taxas de crescimento do PIB na Amrica Latina

Fonte: VALLE-FLOR, 2005, p. 73.

Para o chamado Consenso de Washington era evidente que as polticas adotadas at
ento pelos pases em desenvolvimento, estavam equivocadas, na medida em que possuam
um amplo protecionismo, com participao do Estado na regulamentao dos mercados. Para
tanto, a principal resposta aos problemas enfrentados por estes pases estaria na liberalizao
econmica. O Brasil foi um dos pases que passou a seguir as polticas sugeridas no Consenso
de Washington.

82
WILLIAMSON, John. The Washington Consensus as policy prescription for development. Disponvel em:
<www.iie.com/publications/papers/williamson0204.pdf>. Acesso em: 6 jun., 2010.
83
VALLE-FLOR, Maria Amlia. A crise argentina: cooperao e conflito nas reformas econmicas: o governo
perante o FMI. Lisboa: CESA, 2005. p. 3. Disponvel em: <http://pascal.iseg.utl.pt/~cesa/est_des8.pdf>. Acesso
em: 26 set. 2010.
50
Com a ascenso de Collor presidncia em 1990 o processo de abertura comercial e
de liberalizao econmica que durou at o fim da dcada com o governo de Fernando
Henrique Cardoso (FHC). Segundo Nina Machado Yano,
as mudanas implementadas, portanto, que seguiram a dcada de 1990,
compreenderam um conjunto de iniciativas que visavam aumentar a
produtividade da economia e com isso melhorar a performance do
crescimento econmico nacional. De maneira sucinta, as propostas levaram a
promoo da disciplina fiscal, da liberalizao comercial e financeira, alm
da reduo da participao do Estado na economia, ou seja, o papel do
Estado frente ao projeto de desenvolvimento do pas, passaria de um
Estado-empresrio para o que seria um Estado regulador e fiscal das
atividades econmicas.
84

Assim, o governo Collor caracterizou-se pela poltica de liberalizao econmica com
privatizaes, menor interveno do Estado e a abertura da economia. Esta ltima poltica
permitiu a intensificao da entrada no pas de empresas estrangeiras, o que acarretou uma
forte entrada de capital estrangeiro, na forma de Investimento Direto Estrangeiro (IDE),
levando a um aumento da internacionalizao. Alm da desestatizao realizada atravs da
venda de empresas estatais para empresas privadas brasileiras, muitas destas foram vendidas e
adquiridas por empresas internacionais, o que acarretou um aumento de filiais de empresas
estrangeiras no Brasil. Deste modo, tanto o aumento das fuses e aquisies como o processo
de privatizaes levaram ao aumento de IDE no pas na dcada.

Tabela 3.3 Fluxo de Investimento Direto Estrangeiro em pases selecionados (US$ milhes)

Fonte: SARTI; LAPLANE, 2002, p. 67.

84
YANO, Nina Machado. Mudana institucional e crescimento econmico: o Brasil e as reformas dos anos 90.
2007. Dissertao (Mestrado em Economia) Programa de Ps-Graduao em Economia, Faculdade de Cincias
Econmicas, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2007. p. 22.
51
A entrada de IDE no Brasil estava em ascenso durante a primeira metade dos anos
1990, porm foi no final da dcada e no incio dos anos 2000 que o pas atingiu seus maiores
nveis, sendo o pas latino-americano com a maior concentrao de investimento (Tabela 3.3).
A partir da segunda metade dos anos 1990 o Brasil alcanou ndices de IDE maiores que os da
Argentina, do Mxico e do Chile, que tinham um histrico de alta entrada de IDE. Esta
constatao revela o grau de controle que as empresas privadas internacionais assumiram
neste perodo sobre o desenvolvimento da economia na Amrica Latina, sobretudo a
brasileira, lder no ndice de IDE no continente, como foi dito anteriormente.
Neste sentido, deve ser destacado o aumento da participao das empresas estrangeiras
durante a dcada, sendo que no ano 2000, 46% das 500 maiores empresas no Brasil eram
estrangeiras (em 1989 as estrangeiras eram apenas 30%)
85
. Esta participao atingiu vrios
setores da economia brasileira e, dentre estes, principalmente o setor de servios, resultante
das privatizaes nos setores financeiros e de telecomunicaes.
86
Estes dados evidenciam as
consequncias das polticas econmicas dos governos brasileiros, que tem razes no governo
Collor.
Logo no incio do governo Collor, foi lanada a nova Poltica Industrial e de Comrcio
Exterior (PICE) que intensificou a abertura econmica e a privatizao. Esta poltica
extinguiu a maior parte das barreiras no-tarifrias herdadas do perodo de substituio de
importaes e definiu um cronograma de reduo das tarifas de importao
87
. Visava, assim,
a uma mudana no comrcio externo a fim de se conseguir uma recuperao do atraso
industrial, importante no s para a modernizao do pas, mas tambm como condio
fundamental para a obteno de uma mudana do cenrio nacional de instabilidade, ou seja, a
queda da inflao.
A partir desta poltica houve uma queda nos impostos de importao (Tabela 3.4) que
seguiu at o ano de 1995, caindo de 32,1% em 1990 para 13,1% no ano de 1995. Aps, a
alquota mdia geral das importaes brasileiras voltou a subir e atingiu 16,69% em 1998,
sendo que os setores que tiveram maiores aumentos da alquota nos ltimos dois anos citados
foram o de bens de capital, o de matrias-primas e de produtos intermedirios.
88

85
SARTI, Fernando; LAPLANE, Mariano F. O Investimento Direto Estrangeiro e a internacionalizao da
economia brasileira nos anos 1990. Economia e Sociedade, Campinas, v. 11, n. 01, p. 63-94, jan./jun. 2002.
Disponvel em: <http://www.eco.unicamp.br/docdownload/publicacoes/instituto/revistas/economia-e-
sociedade/V11-F1-S18/03-Sarti%20e%20Laplane.pdf>. Acesso em: 20 set. 2010. p. 70.
86
Ibid., p.71.
87
AVERBUG, Andr. op. cit., p. 46.
88
Ibid., p. 48, Tabela 2.
52
Tabela 3.4 Imposto de importao (%)

Fonte: AVERBUG, 1999, p. 47.

Outro importante programa da poca foi o Programa Nacional de Desestatizao
(PND) que visava reduo de dvida pblica, assim como a utilizao dos cruzados novos
bloqueados como recursos para a privatizao. Foram privatizadas 33 empresas federais nos
governos Collor e Itamar Franco, dentre elas, as de setores como o de siderurgia, de
petroqumica e de fertilizantes.
89
A discusso acerca das privatizaes ocorridas no Brasil
complexa, pois envolve uma srie de vantagens e desvantagens que so entendidas de formas
diferentes entre os especialistas de diversas reas. Tais argumentaes no sero trabalhadas
neste momento. O fato que ocorreram numerosas privatizaes neste perodo. Nos anos
1990,
e at junho de 1999, o Brasil privatizou 119 empresas estatais, com a
gerao de US$ 70,3 bilhes em receitas e a transferncia para o setor
privado de dvidas pblicas no montante de US$ 16,6 bilhes. Esses valores
fazem da privatizao brasileira uma das maiores em todo o mundo por
exemplo, at 1997, as receitas totais com a privatizao em todos os pases
da OCDE somavam US$ 153,5 bilhes.
90

Desta forma, a dcada de 1990 apresentou-se como um perodo de mudanas
estruturais, onde possvel constatar, atravs das diferentes polticas econmicas, a
diminuio do papel do Estado como agente dinamizador da economia, assim como a
liberalizao financeira e comercial e o forte processo de regionalizao em reao
globalizao. Alm das privatizaes, tambm caractersticas da dcada e do governo Collor,
outro importante ponto no incio dos anos 1990 foi o combate inflao. Como foi dito
anteriormente, esta foi a principal meta da poltica econmica dos governos latino-
americanos, que deveriam equilibrar a economia atravs do controle inflacionrio e do
crescimento econmico, sempre atentos aos preceitos do Consenso de Washington.

89
CASTRO, Lavnia Barros de. op. cit., p. 126.
90
NESTOR; MAHBOODI apud PINHEIRO, Armando Castelar. Privatizao no Brasil: por qu? At onde? At
quando? In: GIAMBIAGI, Fbio; MOREIRA, Maurcio Mesquita. A economia brasileira nos anos 90. Rio de
Janeiro: BNDES, 1999. p. 178.
53
3.3 Polticas econmicas dos governos Collor, Itamar e FHC: o combate inflao

Logo aps a ditadura civil-militar, com a redemocratizao, o grande problema a ser
enfrentado no campo da economia era a inflao extrema. Os ndices inflacionrios chegavam
a 235,1% em 1985, e em 1990 estavam em 1.699,7% (Tabela 3.5). Uma srie de planos foram
realizados com o intuito de controlar a inflao nos anos 1990, passando pelos governos de
Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso. Neste captulo, sero
analisadas as polticas econmicas levadas a cabo nestes governos, bem como suas
caractersticas e as consequncias da execuo destes para o pas.

Tabela 3.5 Inflao IGP M

Fonte: IPEADATA, 2010.

Como tentativa de estabilizar a economia, com a reduo dos ndices inflacionrios,
em maro de 1990, Collor lanou o Plano Brasil Novo - ou Plano Collor I, como ficou
conhecido -, cuja principal caracterstica foi o bloqueio da liquidez, ou seja, foi suspenso o
direito de uso de ativos financeiros. A idia principal de tal medida era
responder a trs grandes problemas que desafiavam o debate econmico dos
anos 1980 a respeito das dificuldades para conter a inflao elevada, quais
sejam: a tendncia de monetizao acelerada e de exploso da demanda
agregada em momentos de desinflao abrupta; a elevada liquidez dos
haveres financeiros, a chamada moeda indexada; e a tendncia de rpido
crescimento da dvida mobiliria interna e a fragilidade do esquema de
refinanciamento no mercado monetrio. (...) O objetivo maior era impedir
que os detentores de haveres financeiros pudessem deles dispor livremente
54
(...). Outro objetivo era viabilizar o ajuste fiscal, tido como impossvel sem a
drstica reduo do custo que os juros mais elevados acarretavam.
91

O plano atingiu uma queda da inflao que passou de 80% ao ms para aproximados
10% nos meses seguintes. Porm, esta queda ocorreu em detrimento do crescimento
econmico. Ao longo do ano a inflao voltou a subir, e em 1991 foi lanado o Plano Collor
II, que buscava conter a inflao, a qual se encontrava prxima de 20% ao ms. O segundo
plano baixou levemente a inflao. Contudo, devido srie de escndalos e revelao de
esquemas de corrupes no governo, o plano perdeu o apoio poltico e a inflao voltou a
subir.
No perodo das eleies de 1989, a campanha eleitoral de Fernando Collor foi marcada
pelo discurso do caador de marajs, segundo o qual o candidato realizaria uma luta contra
a corrupo em mbito nacional. Collor representava a tica e a modernizao do Brasil,
segundo sua campanha. Todavia, seu governo sofreu um revs que foi determinante para o
seu processo de impeachment. Alm Plano Collor, que se mostrou ineficaz no combate
inflaohouve uma srie de denncias realizadas em 1992. Neste ano a populao saiu s ruas
em passeatas em protesto aos escndalos do governo e querendo o impedimento do governo
de Collor. O mais famoso movimento foi o Caras-pintadas, composto inicialmente por
estudantes. No dia 29 de setembro foi posto em votao na Cmara dos Deputados o
afastamento de Collor e a maioria votou a favor, o que culminou no fim do mandato do
presidente e no incio do governo de seu vice, Itamar Franco. De representante da luta contra
a corrupo, Collor tornou-se o smbolo da prpria corrupo daquele perodo.
O principal acontecimento do mandato de Itamar Franco foi a criao, em julho de
1994, do Plano Real pelo ento ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso. Aps as
numerosas tentativas de combate inflao, implementou-se o Plano Real, que tinha como
diagnstico da inflao a inrcia inflacionria.
Como foi dito anteriormente, no s o Brasil, mas outros pases latino-americanos
estavam sofrendo de altos ndices inflacionrios, apesar das tentativas de controlar a
economia. Assim surgiram novos programas de estabilizao que tinham em comum o fato
de utilizarem a taxa de cmbio como ncora nominal
92
, ou seja, economias que procuravam
estabilizar suas moedas a partir do atrelamento de moedas fracas a moedas fortes por meio

91
CARVALHO, Carlos Eduardo. As origens e a gnese do Plano Collor. Nova Economia, Belo Horizonte, v. 16,
n. 01, p. 101-134, jan./abr. 2006. p. 108-109.
92
SILVA, Maria Luiza Falco. Plano Real e ncora cambial. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 22, n.
3, p. 3-24, jul./set. 2002. p. 3.
55
das popularmente chamadas ncoras cambiais ou do que se convencionou chamar de
programas de estabilizao ancoradas no cmbio.
93

O plano possua trs fases, sendo a primeira delas o j citado ajuste fiscal, que buscava
equilibrar as contas do governo, criando condies macroeconmicas favorveis. Na segunda
fase foi criada a Unidade Real de Valor (URV) que, segundo a Lei n 8.880 de 27/5/1994 art.
1, dotada de curso legal para servir exclusivamente como padro de valor monetrio. Alm
disto, buscou-se alinhar os preos dos principais produtos, a fim de acabar com a inrcia
inflacionria. A terceira fase formava as regras para a emisso e para o lastro da nova moeda,
o Real (R$). Desta forma,
a implementao do Plano Real acabou por eliminar a indexao retroativa,
sem a necessidade de um congelamento de preos e salrios para conter a
inflao como fora o caso dos planos de estabilizao anteriores. Alm
disso, a conjugao da apreciao cambial com a abertura comercial e a
severa concorrncia externa da resultante permitiu que os preos dos
tradables [produtos comercializveis internacionalmente] fossem
rigidamente contidos desde o incio do Plano Real, dando efetividade
ancora cambial no controle da inflao.
94

A poca foi marcada por trs importantes acontecimentos que poderiam influenciar
negativamente o desempenho das polticas contra inflao: o aumento do consumo e a
expanso do Produto Interno Bruto (PIB), a crise no Mxico, e a queda das reservas
internacionais. Contudo, a adoo de uma srie de medidas controladoras levou recuperao
das reservas internacionais. Segundo Giambiagi,
o Plano Real foi salvo por dois fatores: a poltica monetria, pois sem os
juros altos daquela poca, dificilmente ele teria escapado de sofrer o mesmo
destino que os planos que o antecederam; e a situao do mercado financeiro
internacional, pois se este no tivesse retornado ampla liquidez e busca
pela atratividade dos mercados emergentes, a poltica monetria per se teria
sido incapaz de assegurar o xito do plano.
95

Desse modo, o Plano Real mostrou-se bem-sucedido no combate inflao,
configurando o fim do perodo de superinflao caracterstico dos anos anteriores. Ao
contrrio dos planos anteriores (Cruzado, Bresser, Vero, Collor I e II) o Plano Real
realmente controlou os ndices inflacionrios (Grfico 3.3). A partir deste plano, houve o
incio da estabilizao econmica, o pas voltou a crescer e a populao teve o seu poder de
compra aumentado. Aps um ano de existncia, o Plano Real diminuiu a inflao para taxas

93
Ibid., p. 4.
94
PINHEIRO, Armando Castelar; GIAMBIAGI, Fabio; GOSTKORZEWICZ, Joana. O desempenho
macroeconmico do Brasil nos anos 90. In: GIAMBIAGI, Fbio; MOREIRA, Maurcio Mesquita. A economia
brasileira nos anos 90. Rio de Janeiro: BNDES, 1999. p. 23.
95
GIAMBIAGI, Fabio. op. cit., p. 169.
56
em torno de 2% ao ms. Tambm importante destacar que, alm da queda da inflao houve
um crescimento moderado da economia brasileira, em 1994 o PIB cresceu 5,67%.
96

Grfico 3.3 Inflao mensal comparao com planos de estabilizao anteriores
Fonte: Banco Central do Brasil

Assim, Fernando Henrique Cardoso ganhou as eleies de 1994 assumindo a
presidncia do pas em janeiro de 1995. Seu primeiro mandato teve como principal objetivo o
combate inflao. Esta, que se encontrava elevada e crescente na primeira metade da dcada
de 1990, encontrava-se baixa e declinante na segunda metade da mesma dcada. Portanto, foi
no governo de FHC que a inflao tornou-se de fato estvel (Grfico 3.4).

Grfico 3.4 Taxa de inflao acumulada em 12 meses mdia do IGP, INPC-Fipe (%)
Fonte: PINHEIRO; GIAMBIAGI; GOSTKORZEWICZ, 1999, p. 24.

96
Dados pesquisados no stio do Banco Central do Brasil.
57
Contudo, apesar do momento de sucesso ao combate a inflao, o incio do segundo
mandato de FHC foi caracterizado como um perodo de tenso, pois a reduo da inflao
teve como contrapartida uma deteriorao das contas externas brasileiras. A balana
comercial do pas mostrava dficits crescentes a partir de 1995, devido ao grande aumento das
importaes que no foi acompanhado de um aumento significativo das exportaes (Grfico
3.5). Alm disto, pode-se observar um desequilbrio fiscal, que gerou um dficit do setor
pblico cada vez maior (em mdia de 7% do PIB de 1995-1998)
97
e uma dvida pblica
crescente.
Outro importante ndice que estava em evidncia era a taxa de desemprego que se
verificou crescente durante a segunda metade da dcada de 1990, consequncia da retrao
econmica do perodo. A taxa de desemprego que se encontrava em uma mdia anual de
5,25% em 1991, passou para uma mdia anual de 5,45% no ano de 1994 e 8,35% em 1998,
segundo dados do IBGE.

Grfico 3.5 Balana comercial: conceito fsico acumulado em 12 meses (1994-1998)
Fonte: PINHEIRO; GIAMBIAGI; GOSTKORZEWICZ, 1999, p. 25.

Pouco antes das eleies presidenciais de 1998, FHC tentou, sem sucesso, firmar um
acordo com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) a fim de que dispusesse de crdito para
enfrentar o desfavorvel quadro em que se encontrava o pas. Ainda assim, devido
estabilizao e s reformas de seu primeiro mandato, FHC ganhou as eleies de 1998 e
continuou na presidncia por mais quatro anos, de 1999 at 2002.

97
GIAMBIAGI, Fabio. op. cit., p.173.
58
Ao assumir a presidncia em 1999, percebendo que no havia mais opes, FHC
deixou o cmbio flutuar, o que resultou em desvalorizao da moeda. Todavia, a
desvalorizao no trouxe de volta a inflao, como era temido na poca, pois aconteceu
pouco tempo antes com o Mxico. O quadro comeou a se modificar e o pas voltou a crescer
at 2001, quando a crise de energia e os atentados terroristas de 11 de setembro afetaram a
economia brasileira.
De acordo com Giambiagi, o segundo governo FHC foi marcado pelas metas de
inflao, cmbio flutuante e austeridade fiscal. O autor cita 10 mudanas da poca que teriam
consequncias nos anos seguintes: privatizao; fim dos monoplios estatais nos setores de
petrleo e telecomunicaes; saneamento do sistema financeiro; reforma (parcial) da
previdncia social; renegociao das dvidas estaduais; aprovao da Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF); ajuste fiscal, a partir de 1999; criao de uma srie de agncias reguladoras de
servios de utilidade pblica; estabelecimento do sistema de metas de inflao como modelo
de poltica monetria.
98
Assim, pode-se dizer que os ltimos cinco anos da dcada de 1990
tiveram tanto pontos positivos como negativos, pois,
de um lado, a evoluo de alguns dos indicadores macroeconmicos
tradicionais no permite qualquer comemorao, j que os nmeros falam
por si: o crescimento econmico foi apenas moderado e a taxas declinantes;
o desemprego subiu; o dficit pblico foi alto; o endividamento pblico
aumentou a grande velocidade; e o setor externo caracterizou-se pelo baixo
crescimento das exportaes e por elevados dficits em conta corrente. De
outro, inegvel que a estabilizao representou melhoria substancial com
relao a situao experimentada pelo pas em 1981-1993; alm disso, foram
feitas reformas importantes que podero proporcionar as condies para um
ciclo expansionista na prxima dcada.
99

Diante deste balano dos anos 1990, importante destacar que esta dcada teve como
prioridade a poltica de combate inflao, em funo da alta desta desde os anos 1980. Em
decorrncia da crescente inflao o setor pblico tornou-se frgil frente necessidade
prioritria de estabilizao econmica, o que tambm acarretou a piora de indicadores sociais.
dentro deste contexto de crise que tal dcada e as diferentes polticas pblicas educacionais
levadas a cabo pelo governo devem ser analisadas.
A partir do sucesso do Plano Real que estabilizou a economia brasileira, baixando
radicalmente os ndices inflacionrios, tornou-se possvel aos governos dar mais ateno aos
ndices sociais no pas. Assim, junto com o discurso mundial acerca dos problemas
educacionais e da criao de metas para ameniz-los, a estabilizao econmica ajudou na

98
Ibid., p. 182.
99
PINHEIRO, Armando Castelar; GIAMBIAGI, Fabio; GOSTKORZEWICZ, Joana. op. cit., p. 34-35.
59
melhoria dos indicadores educacionais, na medida em que possibilitou a ampliao dos focos
de polticas pblicos para outras reas, como a educao.
A partir do que foi relatado neste captulo, ser mostrado no prximo captulo de que
forma o contexto dos anos 1990 influenciou os gastos em educao. Neste sentido, sero
comentadas as polticas pblicas lanadas neste perodo. Tambm sero apresentados dados
dos indicadores educacionais da poca e uma breve comparao dos dados entre o Brasil e
pases da OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico), e tambm
entre as regies brasileiras.

60
4 A Educao no Brasil na Dcada de 1990

De acordo com o 6 artigo da Constituio Brasileira de 1988 a educao foi definida
como um direito social, sendo o Ensino Fundamental obrigatrio e oferecido de forma
gratuita para a populao, inclusive populao que no concluiu o ensino em idade prpria.
Neste sentido, foi determinado que o Distrito Federal, os Estados e os Municpios, deveriam
destinar um mnimo de 25% das suas receitas para a educao. J a Unio, um mnimo de
18%.
A partir dos anos 1990 a educao no Brasil comeou a tomar uma nova forma, na
medida em que o governo passou a criar programas e dedicar maior ateno ao Ensino
Fundamental. Fato este que estava ocorrendo no s no Brasil, mas em outros pases, devido,
alm da discusso que vinha acontecendo em torno da importncia da educao, aos
encontros propostos pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization). Tais
encontros propuseram discutir os problemas relacionados educao mundial, principalmente
no que diz respeito alta taxa de analfabetismo da poca no mundo, e, tambm, para propor
solues e metas a serem cumpridas principalmente pelos pases com os piores indicadores
educacionais. Foi nesta dcada que o Brasil passou de um ndice de analfabetismo das pessoas
de 15 anos ou mais idade de 20,07% em 1991 para 13,63% em 2000, ou seja, uma queda de
6,44 pontos percentuais em nove anos.
100

No Brasil, outros dois fatores relevantes contriburam com estes resultados. Primeiro,
a Constituio de 1988 que marcou uma transformao na concepo de educao. Alm
disto, a Constituio instituiu um mnimo de dispndio que a Unio, os Estados e os
Municpios deveriam destinar educao. Segundo, pode-se dizer que houve uma
continuidade nos governos, no que diz respeito educao, na dcada de 1990. Percebe-se
que a cada novo governo os programas e objetivos educacionais dos governos anteriores
foram reforados. Ou seja, no existiu uma ruptura de um governo para outro, pois a educao
era uma pauta obrigatria nos programas de governo desta dcada.
Podem-se destacar algumas das principais mudanas educacionais da dcada. Segundo
Pereira
101
, no incio dos anos de 1990 o presidente Fernando Collor de Mello (1990-1992),
que tinha como projeto modernizar o pas, inseriu transformaes no mbito educacional.

100
Dados retirados da Tabela 1.1 deste trabalho.
101
PEREIRA, Andr da Silva. Uma anlise do capital humano e crescimento econmico brasileiro no perodo
de 1970-2001. 2004. Tese (Doutorado em Economia) Programa de Ps-Graduao em Economia, Faculdade
de Cincias Econmicas, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2004.
61
Foram criados dois programas: Programa Nacional de Material Escolar e Plano Nacional de
Alfabetizao e Cidadania. Todavia, no atingiram os resultados esperados.
J no governo de Itamar Franco (1992-1994) iniciaram-se mudanas importantes como
a descentralizao da gesto e o aprofundamento da poltica de acesso universal educao,
assim como um maior investimento no setor. Ainda segundo Pereira,
a ecloso do processo de globalizao colocou a poltica educacional
brasileira como tendo que apresentar uma nova e mais eficiente rota de
articulao com o processo produtivo e a articulao com a economia de um
modo geral. Isto porque a competio pelos principais mercados financeiros
e de comrcio exigem uma relao mais direta entre mo de obra qualificada
e gesto de um novo programa cientfico/tecnolgico.
102

Assim, FHC (1995-1998 e 1999-2002), com a experincia adquirida nos outros dois
governos, desenvolveu novas polticas pblicas para a educao com a criao de programas
como o Plano Nacional de Educao (PNE) e o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental (FUNDEF). Dentre os principais resultados positivos obtidos na poca
pode-se citar: reduo da taxa de repetncia e da evaso escolar, reduo dos ndices de
analfabetismo, a elevao dos anos de estudo da populao como um todo, a universalizao
do ensino, dentre outras
103
.
Os programas desenvolvidos no perodo sero descritos mais detalhadamente ao longo
deste captulo. A partir das transformaes ocorridas da dcada de 1990, comentadas no
captulo anterior, ser possvel notar que tipo de polticas pblicas educacionais foram
desenvolvidas neste perodo. Ao final, sero apresentados dados referentes aos gastos
pblicos educacionais no Brasil por setor de ensino, ou seja, Ensino Fundamental, Mdio e
Superior, e uma breve comparao destes gastos por regio brasileira e entre alguns pases.

4.1 Polticas pblicas educacionais da dcada de 1990

A seguir sero listadas as principais polticas pblicas educacionais elaboradas por
cada um dos governos da dcada de 1990: Fernando Collor de Mello (1990-1992), Itamar
Franco (1992-1994) e Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002).

4.1.1 Fernando Collor de Mello (1990-1992)

102
Ibid., p. 66.
103
Idem.
62
O governo de Collor tinha como principais objetivos modernizar o pas e estabilizar a
economia que, como foi dito anteriormente, passava por momentos de alta inflao. Em seu
discurso de modernizao tambm foi mencionada a necessidade de investir em educao,
principalmente no que diz respeito mo de obra especializada que o pas precisaria para se
modernizar. Ou seja, havia a necessidade de formao de um novo tipo de trabalhador e de
homem, requerida tambm pelo novo padro neoliberal de desenvolvimento mundial e
nacional exigiram mudanas nos papis sociais da educao
104
.
Contudo, devido preocupao em combater alta inflao da poca, foi dada maior
ateno instabilidade econmica em detrimento das polticas voltadas para a educao.
Assim, nestes anos de vulnerabilidade econmica, pouco foi feito pela educao, se
comparado com os anos finais da dcada de 1990. No perodo foram criados os seguintes
programas:
a) Programa Nacional de Material Escolar (PNME):
Foi criado em 1990 e desativado logo aps em 1991 devido ao corte de recursos.
b) Plano Nacional de Alfabetizao e Cidadania (PNAC):
Foi apresentado pelo MEC em 1990 e tinha como principais objetivos a serem
alcanados at 1995: a) erradicar totalmente o analfabetismo da populao com 15 anos ou
mais; b) ampliar para 100% a taxa de escolarizao da populao de 7 a 14 anos; c) ampliar
em 10% ao ano o atendimento pr-escolar.
105
O plano tinha um discurso descentralizador, ou
seja, procurava dividir as responsabilidades do governo federal com os estados e os
municpios.
c) Programa Setorial de Ao do Governo na rea de Educao:
Vigorou de 1991 a 1995. Tratava-se de um documento oficial, com metas e objetivos a
serem atingidos. Era uma tentativa de substituir o programa anterior, possuindo o mesmo
discurso da universalizao da educao com qualidade e os mesmo objetivos apresentados
no PNAC. O programa via como principal problema a ser enfrentado a m qualidade do
ensino. Contudo,
embora o problema da qualidade do ensino tenha sido apontado como o
principal ponto de estrangulamento do sistema, apenas 14% dos recursos
previstos no documento eram destinados a esse item. Isso para no
mencionar que, desses 14%, boa parte era destinada apenas compra de

104
NEVES, Lcia Maria Wanderley. Educao: um caminho para o mesmo lugar. In: LESBAUPIN, Ivo (org.).
O desmonte da nao: balano do governo FHC. Petrpolis: Vozes, 1999. p. 135.
105
SETUBAL, Maria Alice (coord.). Educao bsica no Brasil nos anos 90: polticas governamentais e aes
da sociedade civil. So Paulo: Cenpec, 2001. Disponvel em:
<http://www.cenpec.org.br/memoria/uploads/F147_129-05-
00001%20publica%E7%E3o%20Educa%E7%E3o%20B%E1sica.pdf> Acesso em: 27 jun. 2010. p. 33-34.
63
livros didticos. Na verdade, a maior parte dos recursos (38% em 1991-
1992, 40% em 1993-1994) era destinada a programas de assistncia ao
estudante, incluindo-se a o crdito educativo, bolsas de ps-graduao e,
principalmente, merenda escolar (que abocanhava 75% dessa parcela dos
recursos).
106

Apesar do discurso e dos objetivos propostos, o governo obteve poucos dados sobre a
realidade das escolas e, por fim, acabou destinando os recursos para outros pontos que
reconhecia no documento serem de menor importncia diante de outros problemas mais
graves.
d) Projeto de Reconstruo Nacional:
De 1991, tambm conhecido como Projeto, o Projeto de Reconstruo Nacional
continha diretrizes de aes de longo prazo para diversas reas de responsabilidade do
governo. Neste projeto, a educao era vista como base para a modernizao do pas,
conforme a citao a seguir:
no documento como um todo (com exceo do item dedicado
especificamente educao) era possvel vislumbrar uma estratgia de
desenvolvimento fundamentada em dois pilares: de um lado, a reforma do
Estado, cujo objetivo era promover um enxugamento radical do aparelho
burocrtico, concentrando suas atividades nos setores essenciais de
educao, sade e infra-estrutura; de outro lado, a modernizao da
economia, a fim de adequ-la s mudanas tecnolgicas que revolucionaram
o sistema produtivo mundial. Assim, a educao era mencionada em vrios
trechos, sendo apontada como uma das condies bsicas para que o pilar da
modernizao pudesse ficar de p. Isso significa que esse era o documento
em que, pela primeira vez, desde meados dos anos 70, o governo brasileiro
voltava a tratar a educao como elemento integrante de uma poltica de
desenvolvimento para o pas.
107

Contudo, as diretrizes propostas para a educao ainda estavam em fase de
amadurecimento. Os planos educacionais falharam, mas importante lembrar que, ainda
assim, nesta poca se abriu um debate maior sobre a universalizao da educao que foi
desenvolvida pelos governos seguintes.

4.1.2 Itamar Franco (1992-1994)

A partir do primeiro documento oficial do governo de Itamar Franco possvel notar o
papel de destaque dado educao, estando intrinsecamente vinculada a uma certa estratgia
de desenvolvimento econmico, social e poltico
108
. Assim, o governo lanou dois blocos de

106
Ibid., p. 36.
107
Ibid., p. 36-37.
108
Ibid., p. 40.
64
estratgias de ao: bloco A e bloco B. O bloco A foi composto por: educao, cincia e
tecnologia para o desenvolvimento; modernizao da produo; modernizao do Estado. E o
bloco B foi composto por: crescimento e distribuio de renda; sustentabilidade do
desenvolvimento; equalizao de oportunidades.
109

Neste governo a educao tambm foi entendida como um pilar para modernizao,
assim como era para o governo anterior. De uma forma mais ampla, a educao foi vista
como base para que se obtivesse crescimento econmico. Alm disso, no governo de Itamar
Franco a educao tambm foi percebida como importante para desenvolver a cidadania e
diminuir a desigualdade social. Ainda que os objetivos no tenham sido atingidos, foram
elaborados documentos que visavam conhecer melhor as dificuldades encontradas no setor
educacional brasileiro, que serviram de base para a criao de programas mais especficos.
Outra caracterstica do governo foi a tentativa de tornar pblico o debate acerca do
sistema educacional, para que a sociedade civil se envolvesse com os assuntos relacionados
educao e sugerisse solues para os problemas na rea. Segundo Setubal,
uma das principais caractersticas do governo Itamar Franco foi a ateno
dedicada aos esforos de articulao entre Estado e sociedade civil, uma vez
que esse era percebido como sendo o melhor caminho para fortalecer a
cidadania e encaminhar solues para os graves problemas sociais do pas.
Talvez sob influncia da importante experincia de mobilizao que havia
culminado com o processo de impeachment do ex-presidente Fernando
Collor, grande parte das iniciativas administrativas do novo governo foi
marcada pelo esforo de aproximao com entidades da sociedade civil,
incluindo-se a sindicatos, associaes patronais, Igreja e ONGs dos mais
variados tipos.
110

No entanto, no foram criados muitos programas para o desenvolvimento da educao
neste governo. Neste perodo foram elaborados dois documentos sobre a educao brasileira
que sero descritos a seguir:
a) Linhas Programticas da Educao Brasileira:
Documento lanado pelo MEC em 1993-1994 que continha programas e aes
governamentais que iam desde a educao infantil at o ensino superior.
b) Educao Brasileira: situao e perspectivas:
Outro documento, como o anterior, publicado pelo MEC em 1993. Sobre os dois
documentos (Linhas Programticas da Educao Brasileira e Educao Brasileira: situao
e perspectivas) pode-se dizer que eram apenas um reforo dos documentos feitos
anteriormente. As propostas eram pouco inovadoras e eram praticamente repeties das

109
Idem.
110
Ibid., p. 41-42.
65
diretrizes anteriores. Ou, nas palavras de Setubal, aparentemente, procurou-se apenas
aproveitar o que j vinha sendo feito, reforando os programas existentes ou recuperando
aqueles que haviam sido esvaziados pelo governo Collor
111
.
Dentre os principais programas criados pode-se destacar:
a) Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB):
Praticamente a nica novidade do setor educacional neste perodo. O sistema foi
elaborado em 1990 e inclusive realizou-se uma avaliao na poca, mas somente no governo
de Itamar Franco que passou a ser oficialmente um programa do governo. O SAEB tinha por
objetivo acompanhar o desempenho da educao bsica, a fim de aprimorar a sua qualidade.
Assim, coletava dados sobre a qualidade do ensino oferecido no Brasil, tanto da educao
pblica como da privada, por meio de exame bienal de proficincia, em Matemtica e em
Lngua Portuguesa (leitura), aplicado em amostra de alunos de 4 e 8 sries do ensino
fundamental e da 3 srie do ensino mdio
112
. Alm disto, procurava
conhecer as condies internas e externas que interferem no processo de
ensino e aprendizagem, por meio da aplicao de questionrios de contexto
respondidos por alunos, professores e diretores, e por meio da coleta de
informaes sobre as condies fsicas da escola e dos recursos de que ela
dispe.
113

A partir de 2005 passou a ser composto por dois processos: a Avaliao Nacional da
Educao Bsica (Aneb) e a Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Anresc). O primeiro
continuou sendo conhecido como SAEB, pois mantm as mesmas caractersticas deste. J o
segundo processo passou a ser conhecido como Provo Brasil e tornou-se mais extenso e
detalhado.
b) Plano Decenal de Educao Para Todos:
Em maro de 1990 foi feita uma conferncia mundial sobre educao em Jomtien, na
Tailndia, para discutir a questo da educao no mundo e para que medidas fossem tomadas
com o objetivo de que todos os cidados do planeta pudessem ter acesso educao, levando
em conta que, apesar das constituies preverem a educao como direito fundamental de um
cidado, no era o que acontecia na prtica. A conferncia contou com representantes de
muitos pases e dela resultou um documento chamado Declarao Mundial sobre Educao
para Todos da UNESCO, com os seguintes objetivos: satisfazer as necessidades bsicas de
aprendizagem; expandir o enfoque; universalizar o acesso educao e promover a equidade;

111
Ibid., p.41.
112
BRASIL. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Caractersticas do SAEB.
Disponvel em: <http://www.inep.gov.br/basica/saeb/caracteristicas.htm>. Acesso em: 11 out. 2010.
113
Idem.
66
concentrar a ateno na aprendizagem; ampliar os meios de alcance e o raio de ao da
educao bsica; propiciar um ambiente adequado aprendizagem; fortalecer as alianas;
desenvolver uma poltica contextualizadora de apoio; mobilizar os recursos; fortalecer a
solidariedade internacional.
114

Em 1993 aconteceu outro encontro em Nova Delhi, na ndia, para avaliar as metas do
encontro de Jomtien. A proposta era reunir at 10 pases que tivessem mais de 10 milhes de
analfabetos. Assim, foi criado o Education for All 9, ou EFA 9 como ficou conhecido, do qual
faziam parte nove pases: Indonsia, China, Bangladesh, Brasil, Egito, Mxico, Nigria,
Paquisto e ndia. A Tabela 4.1 apresenta a taxa de analfabetismo estimada pela UNESCO
para estes pases.

Tabela 4.1 - Taxa de Analfabetismo da Populao de 15 anos ou mais de Idade 1995

Fonte: CASTRO, 1998b, p. 12.

No Brasil foi criado o Plano Decenal de Educao Para Todos, no ano de 1993, que
buscava cumprir com as resolues da Conferncia de Educao Para Todos. De acordo com
Menezes,
em seu conjunto, o Plano Decenal marca a aceitao formal, pelo governo
federal brasileiro, das teses e estratgias que estavam sendo formuladas nos
foros internacionais mais significativos na rea da melhoria da educao
bsica. Dessa forma, a Conferncia de Jomtien um marco poltico e
conceitual da educao fundamental, constituindo-se em um compromisso
da comunidade internacional em reafirmar a necessidade de que todos
dominem os conhecimentos indispensveis compreenso do mundo em que

114
UNESCO. Declarao Mundial sobre Educao para Todos: satisfao das necessidades bsicas de
aprendizagem Jomtien, 1990. 1998. Disponvel em:
<http://unesdoc.unesco.org/images/0008/000862/086291por.pdf>. Acesso em: 26 jun. 2010.
67
vivem, recomendando o empenho de todos os pases participantes em sua
melhoria.
115

Assim, foram previstas diversas metas para os dez anos de durao do plano (de 1993
a 2003). O plano possua sete objetivos gerais: satisfazer as necessidades bsicas de
aprendizagem das crianas, jovens e adultos, provendo-lhes as competncias fundamentais
requeridas para a participao na vida econmica, social, poltica e cultural do pas,
especialmente as necessidades do mundo do trabalho; universalizar, com equidade, as
oportunidades de alcanar e manter nveis apropriados de aprendizagem e desenvolvimento;
ampliar os meios e o alcance da educao bsica; favorecer um ambiente adequado
aprendizagem; fortalecer os espaos institucionais de acordos, parcerias e compromisso;
incrementar os recursos financeiros para manuteno e para investimentos na qualidade da
educao bsica, conferindo maior eficincia e equidade em sua distribuio e aplicao;
estabelecer canais mais amplos e qualificados de cooperao e intercmbio educacional e
cultural de carter bilateral, multilateral e internacional.
116

Para Mazzeu, tratou-se de um plano com caracterstica tecnicista, como outros da
poca, na medida em que deu nfase tanto na produtividade quanto na eficincia das escolas e
nos recursos materiais, focou em objetivos em torno das habilidades que deveriam ser
dominadas por alunos e docentes. Alm disto, possuiu pouco ou nenhum debate em torno do
papel da escola na formao do cidado.
117
Tambm importante comentar que, para Botega,
este plano foi apenas um encolhimento da verso ampliada de Jomtien, uma vez que se
tratou de um plano incompleto que possua o Ensino Fundamental como um fim e no como
um meio para desenvolver outras reas de ensinos.
118

4.1.3 Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002)

115
MENEZES, Ebenezer Takuno de; SANTOS, Thais Helena dos. Plano Decenal de Educao para Todos
(verbete). Dicionrio Interativo da Educao Brasileira - EducaBrasil. So Paulo: Midiamix Editora, 2002.
Disponvel em: <http://www.educabrasil.com.br/eb/dic/dicionario.asp?id=91>. Acesso em: 27 jun. 2010.
116
Idem.
117
MAZZEU, Francisco Jos Carvalho. O plano decenal de educao para todos (1993-2003). Cadernos da
FFC, Marlia, SP, v.4, p.1-13 apud AKKARI, A. J. Desigualdades educativas estruturais no Brasil: entre o
estado, privatizao e descentralizao. Educao e Sociedade, ano 22, n. 74, p. 163-189, abr. 2001. Disponvel
em: <http://www.scielo.br/pdf/es/v22n74/a10v2274.pdf>. Acesso em: 11 out. 2010. p.182.
118
BOTEGA, Leonardo da Rocha. A Conferncia de Jomtien e a Educao para Todos no Brasil dos anos 1990.
Disponvel em: <http://www.educacaoonline.pro.br/index.php?option=com_content&view=article&id=22:a-
conferencia-de-jomtien-e-a-educacao-para-todos-no-brasil-dos-anos-1990&catid=4:educacao&Itemid=15>.
Acesso em: 11 out. 2010.
68
A partir das experincias dos governos anteriores, os dois mandatos de FHC
trouxeram resultados positivos no setor da educao, dentre eles a universalizao do ensino
fundamental com a queda do analfabetismo e com o aumento no nmero de matrculas nas
escolas, tanto em nvel fundamental como mdio, assim como a criao e manuteno de
diversos programas voltados educao. Apesar de longe do ideal, possvel observar nesta
ltima metade da dcada de 1990 um avano no comprometimento do governo com a
educao, principalmente no que se refere educao bsica. Alguns dos programas voltados
para este nvel de ensino so:
o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), que avalia livros didticos
e divulga uma lista dos ttulos aprovados; o Programa Toda Criana na
Escola, visando a universalizao do ensino entre crianas de 7 a 14 anos; o
Programa de Renda Mnima, cujo principal objetivo apoiar
financeiramente as famlias mais carentes para permitir a escolarizao de
seus filhos ou dependentes com idades entre 7 e 14 anos; o Programa de
Acelerao da Aprendizagem, que tem como objetivo fazer com que todos
os alunos alcancem o sucesso no processo de escolarizao, com o domnio
de contedos e habilidades bsicas das quatro sries iniciais do ensino
fundamental.
119

A seguir, sero destacadas outras polticas educacionais da poca:
a) Projeto de Educao Bsica para o Nordeste:
Conhecido como Projeto Nordeste, era um programa voltado apenas para a regio
Nordeste do pas, cujos objetivos eram: aumento das taxas de aprovao e melhoria do nvel
de aprendizagem dos alunos matriculados nas quatro primeiras sries do ensino pblico
fundamental; e implantao de novos padres de gesto educacional
120
. Os objetivos no
foram alcanados. Mais tarde o programa foi ampliado, passando a chamar-se
FUNDESCOLA, do qual passaram a fazer parte as regies Norte e Centro-Oeste.
b) Nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB):
Como comentado no Captulo 2 deste trabalho, a primeira Lei de Diretrizes e Bases foi
criada em 1961 e a segunda verso foi aprovada em 1971. J os debates em torno da nova
LDB iniciaram-se com a Constituio de 1988 e ganharam fora no Governo de Itamar
Franco. Contudo, a sua aprovao aconteceu somente em 1996. Trata-se da Lei n. 9.394,
aprovada em 20 de dezembro de 1996, que estabeleceu as diretrizes e bases da educao
nacional. A partir da Emenda Constitucional n. 14/96, que modificou os Artigos 34, 208, 211
e 212 da Constituio Federal, e deu nova redao ao Artigo 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, foi criado o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do

119
SETUBAL, Maria Alice. op. cit., p. 51. Grifos da autora deste trabalho.
120
Ibid., p. 51.
69
Ensino Fundamental (FUNDEF). Esta LBD tambm foi criada com base nas discusses que
aconteceram no encontro em Jomtien e visava universalizao do Ensino Fundamental,
tendo como prioridade investimentos nessa etapa de ensino.
A partir da nova LDB os Ensinos Fundamental e Mdio passaram a fazer parte da
Educao Bsica, de acordo com o Quadro 4.1, que mostra como os dois nveis educacionais
(Educao Superior e Educao Bsica) passam a ser divididos. Outro ponto de destaque da
nova LDB era a tentativa de valorizao dos profissionais do magistrio, que teriam alguns
direitos garantidos, como plano de carreira, piso salarial e formao continuada.

Quadro 4.1 Nveis e modalidades da educao escolar brasileira
Fonte: CARVALHO, 1998, p. 83.

c) Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF):
Talvez a mais importante poltica pblica educacional do governo FHC tenha sido o
FUNDEF, por tratar-se de um fundo voltado ao Ensino Fundamental. Instituiu-se pela
Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996, mas a sua implementao
aconteceu em 1 de janeiro de 1998 e durou at 2006, quando entrou em vigor o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao (FUNDEB). O FUNDEF possua como objetivo
70
promover a universalizao, a manuteno e a melhoria qualitativa desse
nvel de ensino, particularmente, no que tange valorizao dos
profissionais do magistrio em efetivo exerccio. Assim, a implantao do
Fundo concorreu, dentre outros aspectos, para a incorporao e a
manuteno de alunos nas redes pblicas estaduais e municipais e para a
melhoria da remunerao do magistrio, particularmente onde os salrios
praticados pelo poder pblico sequer alcanavam o valor do salrio mnimo
nacional.
121

O FUNDEF era composto por recursos prprios dos Estados e Municpios sendo que
15% deste vinham das fontes: Fundo de Participao dos Estados (FPE), Fundo de
Participao dos Municpios (FPM), Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
ICMS e Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes (PIexp). Foi
institudo como responsabilidade do Governo Federal complementar os recursos para que
cada localidade atingisse um valor mnimo por aluno, caso necessrio. O valor mnimo por
aluno/ano foi fixado pela Lei n 9.424/96 e variava de acordo com a srie. Tambm
importante destacar que com o objetivo de valorizar o profissional do magistrio, a Lei n 9.424/96
determina que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotem um novo Plano de Carreira e de
Remunerao do Magistrio.
122

Sendo assim, um mnimo de 60% dos recursos do FUNDEF seria destinado ao
pagamento dos profissionais do magistrio em atividade no Ensino Fundamental.
123

Tabela 4.2 - Ensino Fundamental - 5 a 8 Srie - Mdia de Salrio dos Docentes por
Dependncia Administrativa - Brasil e Regies 1997


Como se pode observar na Tabela 4.2 a mdia salarial dos docentes no Brasil possua
uma variao significativa em torno da regio em que se encontra e, tambm, entre o setor

121
FUNDEF. Manual de Orientao. Maio/2004. Disponvel em:
<http://www.oei.es/quipu/brasil/Manual_FUNDEF.pdf> Acesso em: 8 jun. 2010. P. 5.
122
Ibid., p. 23.
123
Ibid., p. 6.
71
pblico e privado. O Nordeste concentrava os menores salrios em todas as dependncias
administrativas, sendo que os salrios pagos aos docentes da rede municipal eram os menores
do Brasil. Tal regio sofre ainda com problemas de m formao dos docentes, possuindo o
maior nmero de professores leigos, com Ensino Fundamental incompleto e Ensino Mdio
incompleto, dentre as regies brasileiras. Neste sentido torna-se importante um plano que atue
diretamente no sentindo de diminuir as desigualdades de remunerao dos docentes entre as
regies brasileiras, melhorando a qualificao da educao em cada regio do pas.
d) Plano Nacional de Educao (PNE):
Iniciou sua tramitao na Cmara dos Deputados como Projeto de Lei n. 4.173, de
1998, apensado ao PL n. 4.155/98, em 13 de maro de 1998. O projeto Plano Nacional de
Educao foi criado a partir do Plano Decenal de Educao para Todos, ou seja,
d continuidade a esse processo de profunda reviso da poltica educacional
brasileira, que expressa o empenho nacional para a ampliao e melhoria da
qualidade do sistema educativo como elemento essencial da democratizao
do Pas e para a diminuio das desigualdades sociais.
124

O projeto teve ampla participao, sendo que o pr-projeto teve crticas e sugestes de
instituies como Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(Capes), do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), das
Delegacias Regionais do MEC e dos Conselhos Estaduais de Educao, alm de 39 entidades
civis como Confederao Nacional de Trabalhadores em Educao (CNTE), a Associao
Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao (Anped) e a Unio Brasileira dos
Estudantes Secundaristas (Ubes).
125
Em 9 de janeiro de 2001 o plano foi aprovado pela Lei n
10.172 e, conforme artigo 1, previa uma durao de 10 anos (2001-2011).
O PNE dizia respeito a todos os nveis do ensino, desde a educao infantil at ps-
graduao, nas diversas modalidades, para as diferentes demandas. Ali esto includas a
educao regular, a especial, a indgena, a educao de jovens e adultos, a formao
profissional, a educao a distncia
126
. Como principais objetivos do plano, podem-se
destacar: garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas de 7 a 14
anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a concluso desse ensino;
garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou
que no o concluram; ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino; valorizao

124
DURHAM, Eunice. Os desafios do Plano Nacional de Educao. In: CENPEC (Org.). Educao para todos:
avaliao da dcada. Braslia: MEC/INEP, 2000. p. 149.
125
Ibid., 151-152.
126
MINISTRIO DA EDUCAO. Plano Nacional de Educao PNE: Subsdios para a Elaborao dos
Planos Estaduais e Municipais de Educao. Braslia: INEP, 2001. p. 21.
72
dos profissionais da educao; desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em
todos os nveis e modalidades de ensino.
127

e) Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM):
A partir da concepo de que o aluno de Ensino Fundamental deveria ter continuidade
nos estudos e levando em conta que o Ensino Mdio passou a fazer parte da Educao Bsica
era necessrio investir tambm neste nvel educacional. De acordo com Maria Helena Castro,
a dcada de 1990 foi caracterizada tambm pelo avano no Ensino Mdio, com um aumento
significativo no nmero de matrculas. Nas palavras da autora,
no perodo de 1990 a 1998, a matrcula neste nvel de ensino praticamente
dobrou, saltando de 3,5 milhes de alunos para aproximadamente 6,9
milhes, segundo aponta o resultado preliminar do Censo Escolar deste ano.
O nmero de concluintes tambm duplicou, passando de 658 mil em 1990
para 1,3 milho, em 1997. A estimativa para 1998 de 1,5 milho de
concluintes. Este aumento pressiona fortemente a demanda por vagas no
ensino superior e, tambm, em cursos profissionalizantes ps-mdio.
128

Contudo, programas especficos para este nvel de ensino foram criados nos anos
2000, como o caso do Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (PROMED).
Ainda assim, maiores investimento no nvel de ensino comearam a surgir j na dcada de
1990.
Implantado em 1998, o ENEM possua como objetivo principal avaliar o estudante
que havia concludo o Ensino Mdio. Atualmente,
o Enem utilizado como critrio de seleo para os estudantes que
pretendem concorrer a uma bolsa no Programa Universidade para Todos
(ProUni)
129
. Alm disso, cerca de 500 universidades j usam o resultado do
exame como critrio de seleo para o ingresso no ensino superior, seja
complementando ou substituindo o vestibular.
130

J o Ensino Superior tambm mostrou um crescimento no nmero de matrculas na
dcada de 1990, sendo o maior em termos relativos, depois do Ensino Mdio. Assim, a
expanso do ensino superior neste perodo foi significativamente maior do que a verificada
nos 14 anos anteriores (1980 a 1993). O sistema pblico federal tambm ampliou sua

127
BRASIL. Ministrio da Educao. Plano Nacional de Educao. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/pne.pdf>. Acesso em: 11 out. 2010.
128
CASTRO, Maria Helena Guimares de. Avaliao do sistema educacional brasileiro: tendncias e
perspectivas. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, 1998. Disponvel em:
<http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/me000110.pdf>. Acesso em: 11 out. 2010.
129
O Programa Universidade para Todos (ProUni) foi criado pelo Governo Federal em 2004 e possui como
finalidade a concesso de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e sequenciais de formao
especfica, em instituies privadas de educao superior. Ver: BRASIL. Ministrio da Educao. O Programa.
2008. Disponvel em: <http://prouniportal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=124&Itemid=140>.
Acesso em: 1 nov. 2010.
130
BRASIL. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Sobre o Enem. 2009.
Disponvel em: <http://www.enem.inep.gov.br/enem.php>. Acesso em: 11 out. 2010.
73
capacidade, incorporando 63 mil novas matrculas entre 1994 a 1998
131
. Ainda assim, o
nmero de vagas oferecidas nas universidades mostrou-se menor que a demanda da populao
com Ensino Mdio completo (Grfico 4.1). Enquanto aumentava o nmero de concluintes do
Ensino Mdio, observa-se que aumentava tambm o nmero de inscritos no vestibular,
principalmente entre 1992 e 1995. Enquanto isso, a oferta de vagas no Ensino Superior no
cresceu na mesma proporo. Apesar do aumento do nmero de vagas oferecidas (e
preenchidas) ainda havia uma demanda maior pelo ingresso nesta etapa de ensino.
Comparando com os pases da Amrica Latina, de acordo com dados da UNESCO de 1997,
o nmero de alunos matriculados no ensino superior brasileiro corresponde a cerca de 13%
da populao de 20 a 24 anos. Esta taxa inferior da Argentina (39%), Chile (27%) e
Bolvia (23%)
132
.

Grfico 4.1 - Nmero de Concluintes do Ensino Mdio, Nmero de Vagas Oferecidas no Vestibular, Nmero de
Inscritos no Vestibular e Relao Candidato/Vaga - Brasil 1980-1996

Contudo, mesmo com a valorizao do ensino primrio, entendido como essencial
para o desenvolvimento do pas, e com a criao de programas voltados ao Ensino
Fundamental, pode-se constatar que ainda na dcada de 1990 os gastos em torno do Ensino
Superior eram relativamente elevados. Assim como foi comentado no segundo Captulo sobre
a caracterstica elitista da educao, onde o governo investia especialmente no Ensino
Superior, nos anos 1990 pode-se observar que, apesar da menor porcentagem de alunos estar

131
CASTRO, Maria Helena Guimares de. 1998. op. cit., p. 40.
132
Ibid., p. 41.
74
no ltimo nvel de ensino, os gastos no Ensino Superior foram elevados, conforme a Tabela
4.3.
Enquanto o Ensino Superior possua apenas 1,9% do total de matrculas no ano de
1995 e contava com 25% dos gastos despendidos, a Educao Infantil, que possua 10,8% das
matrculas do mesmo ano, contava com 5,5% dos gastos auferidos. Ou ainda, somando as
matrculas do ensino bsico, desde a Educao Infantil at o Ensino Mdio, tem-se em torno
de 98% dos estudantes e contou, em 1995, com 74,5% dos gastos. Destaca-se que apesar do
relativamente alto investimento no Ensino Superior, este no foi suficiente para obter-se uma
evoluo significativa no nmero de vagas oferecidas ou para que houvesse melhorias nas
universidades. Apesar dos gastos destinados ao Ensino Superior serem proporcionalmente
maiores, tem que se levar em conta a natureza dos gastos em cada nvel de ensino. Por possuir
profissionais mais qualificados, alm da necessidade de salas especiais e de laboratrios
especficos de cada curso de nvel superior, entende-se que este nvel de ensino necessita de
um mnimo de investimento maior para funcionar que outras etapas mais bsicas de ensino.
Contudo, histrico no Brasil um maior investimento no Ensino Superior em detrimento do
Ensino Bsico, como se observou no Captulo 2. O ideal seria que ambos os nveis de ensino
obtivessem investimento suficiente para oferecer a sociedade uma educao de qualidade
desde a Educao Infantil at a Ps-graduao.
Os gastos auferidos em educao, em todos os nveis de ensino foram insuficientes
para que se atingissem nveis educacionais nos mesmos patamares que os pases mais
desenvolvidos. Ainda assim, o Brasil avanou na dcada de 1990, principalmente no que diz
respeito educao bsica.

Tabela 4. 3 - Percentual de Matrculas versus Percentual dos Gastos Pblicos com Educao
no ano de 1995


75
Por fim, apesar dos gastos auferidos em educao bsica terem sido relativamente
baixos proporcionalmente ao nmero de alunos, pode-se observar que foi dada importncia ao
Ensino Fundamental na dcada de 1990. Tal etapa de ensino constituiu o foco dos programas
educacionais criados na poca, o que culminou no aumento do nmero de matrculas em todos
os nveis de ensino e da escolaridade mdia da populao, alm de uma queda na taxa de
analfabetismo do pas. Tambm foi possvel na poca, a partir das discusses sobre a
educao e o ensino, entender quais os principais problemas desse setor.
A partir do avano da globalizao, pode-se perceber a quantidade de documentos e
encontros mundiais que ocorreram na dcada de 1990, a fim de discutir vrios problemas do
mundo: desde o encontro em Washington, que resultou no chamado Consenso de
Washington, onde se estabeleceu uma lista de reformas econmicas sugeridas para os pases
em crise na poca; at os encontros em Jomtien, do qual resultaram relatrios sobre a
educao em diversos pases, assim como metas e objetivos a serem seguidos pelos principais
pases com altos ndices de analfabetismo. Assim, pode-se compreender que o avano
educacional, com a criao de diversos programas, foi tambm estimulado pelo discurso
mundial. As discusses em torno da importncia da educao no Brasil datam de algumas
dcadas e ao longo destes anos foi possvel notar um avano. Segundo o historiador Eric
Hobsbawn, a educao teve um aumento de demanda no sculo XX, sobretudo na segunda
metade do sculo. Era vergonhoso para um pas admitir que possua elevadas quantidades de
analfabetos. Nas palavras do autor,
(...) a educao primria, isto , a alfabetizao bsica, era na verdade a
aspirao de todos os governos, tanto assim que no fim da dcada de 1980 s
os Estados mais honestos e desvalidos admitiam ter at metade de sua
populao analfabeta, e s dez todos, com exceo do Afeganisto, na
frica estavam dispostos a admitir que menos de 20% de sua populao
sabia ler e escrever. E a alfabetizao fez um progresso sensacional, no
menos nos pases revolucionrios sob governo comunista, cujas realizaes
neste aspecto foram de fato as mais impressionantes, mesmo quando as
afirmaes de ter liquidado o analfabetismo num perodo implausivelmente
curto eram s vezes otimistas. Contudo, se a alfabetizao em massa era
geral ou no, a demanda de vagas na educao secundria e sobretudo
superior multiplicou-se em ritmo extraordinrio. E o mesmo se deu com o
nmero de pessoas que tinham tido ou estavam tendo.
133

Todavia, somente a partir da evoluo de instituies, como a UNESCO, de
abrangncia global que estipularam metas e objetivos a serem seguidas por diversos pases,
principalmente os pases com piores ndices sociais, que foi possvel obter-se uma melhora
significativa dos indicadores educacionais no Brasil. importante comentar tambm que

133
HOBSBAWM, Eric J. op. cit., p. 289-290.
76
apesar do avano desta dcada ainda fica evidente o maior problema brasileiro que a
histrica desigualdade de renda agravada na dcada de 1980 e, incorporada a esta, a
desigualdade educacional.

4.2 Dados sobre a educao na dcada de 1990

A seguir sero apresentados dados e tabelas sobre educao dos anos 1990, para obter-
se um melhor entendimento da situao educacional da dcada. Sero apresentados dados
sobre os gastos em educao bsica realizado por municpios, estados e Unio principalmente
dos ltimos cinco anos da dcada. Como foi visto anteriormente, a dcada de 1990 deu grande
importncia para a educao bsica, com a criao de programas voltados principalmente ao
Ensino Fundamental, obtendo-se resultados positivos. Cabe lembrar que o conceito de
educao bsica utilizada no trabalho serve para mencionar a Educao Infantil, o Ensino
Fundamental e o Ensino Mdio.
Antes de comentar sobre os gastos destinados educao e para cada nvel de ensino,
ser apresentada a evoluo de alguns ndices educacionais da dcada de 1990. No primeiro
grfico pode-se observar o rpido avano no nmero de matrculas na dcada. Em 1990 a
porcentagem da populao nas escolas era de 80,5% e em nove anos passa para 95,7%, ou
seja, quase a totalidade da populao de 7 a 14 anos estava na escola no fim da dcada.

Grfico 4.2 - Brasil - Porcentagem da populao de 7 a 14 anos na escola 1990-1999
Fonte: IPEA.

77
No s a porcentagem da populao de 7 a 14 anos nas escolas aumentou, mas
tambm de outras faixas etrias. Ainda de acordo com os dados do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA), 60 % da populao de 15 a 17 anos estavam matriculadas nas
escolas em 1992 e em 1999 passou para 78,5%. J a populao adulta de 18 a 25 anos
matriculadas nas escolas passou de 21% em 1992 para 31,6% em 1999.
134

Grfico 4.3- Taxa de matrcula no Ensino Fundamental da populao de 7 a 14 anos 1990-99
Fonte: World Bank Operations Evaluation Department, 2004, p. 43.

A partir do grfico acima se pode comparar os dados referentes matrcula no Ensino
Fundamental entre o Brasil e a regio Nordeste com a Amrica Latina (LAC Latin
American Countries). Tanto os pases latino-americanos quanto o Brasil tiveram um aumento
de matrculas nas escolas de Ensino Fundamental na dcada de 1990. Contudo, no Brasil este
aumento foi mais expressivo, pois possua taxas menores de populao na escola. No final da
dcada o Brasil alcanou o restante do continente latino-americano neste quesito. J o
Nordeste brasileiro que ficou sempre abaixo da mdia do restante do pas, tambm conseguiu
atingir alguma melhoria na taxa de matrculas, provavelmente devido aos incentivos e
programas criados na dcada especialmente para esta regio.
O nvel de escolaridade da populao tambm aumentou na dcada. A populao com
15 anos ou mais que possuam de 1 a 3 anos de estudo caiu de 19,17% em 1992 para 14,6%
em 1999. J a populao de 15 anos ou mais com oito anos e mais de estudo aumentou na
dcada passando de 29,8% em 1992 para 38,74% em 1999, conforme observa-se na Tabela
4.4.

134
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Evoluo recente das condies e das polticas
sociais no Brasil. Braslia: IPEA, 2001. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/pub/livros/evolucao.pdf>.
Acesso em: 2 nov. 2010.
78

Tabela 4.4 Nvel de escolaridade das pessoas de 15 anos ou mais idade

Fonte: IBGE

Em 1995, do total de gastos com a rea social, cerca de 20% foram destinados a gastos
com educao nas trs esferas do governo, correspondendo a um valor aproximado de R$ 27
milhes e 190 mil destinados educao neste perodo. Estados e municpios juntos
responderam por cerca de 75% dos gastos, ou seja, foram os maiores responsveis por
investimentos em educao. Os estados destinaram 40,4% dos gastos na rea social em
educao bsica e os municpios 32,9%.
135
Para fins de esclarecimento, importante comentar
que no Brasil a responsabilidade pelo ensino pblico assim dividida: a educao infantil
cabe aos municpios; o ensino fundamental, aos Estados, ao Distrito Federal e aos municpios;
o ensino mdio, aos Estados e ao Distrito Federal; a educao superior, Unio e aos
Estados
136
, ou seja, havia uma descentralizao nas aes governamentais quanto a
educao.

Tabela 4.5 - Gasto mdio por aluno nos principais nveis de ensino da rea de educao
no ano de 1995

Fonte: CASTRO, 1998a, p. 139.

135
Ibid., p. 137.
136
Ibid., p. 138.
79
A tabela acima mostra o gasto mdio por aluno nas seguintes reas de educao:
educao de crianas de 0 a 6 anos, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. De acordo com a
Tabela 4.5, o Ensino Fundamental era o que possua os menores gastos das trs
discriminaes propostas no ano de 1995. O gasto mdio por aluno no Ensino Mdio era em
torno de 22% maior que o gasto mdio com alunos de 0 a 6 anos, e cerca de 48% maior que
no Ensino Fundamental.
Este mesmo item, gastos pblicos por aluno, serve para se obter uma base de
comparao, no s entre pases, mas tambm entre cidades e estados, e entre os diferentes
nveis de escolaridade. Se comparado com uma srie histrica de dados de um determinado
lugar tambm possvel perceber os principais destinos dos investimentos em educao, ou
seja, quais setores so mais valorizados. Junto com outras informaes e pesquisas, possvel
identificar os pontos de estrangulamento. Desta forma, podem-se direcionar, de modo mais
coerente, as polticas pblicas, a fim de se obter os melhores resultados possveis. Contudo,
importante lembrar que cada etapa de ensino tem uma necessidade de gasto diferente.

Tabela 4.6 - Gasto mdio com aluno por unidade da Federao, Regio e nvel de educao
no ano de 1995

Fonte: CASTRO, 1998a, p. 140.
Nota: 1) resultado apenas da Bahia; 2) somente So Paulo; 3) Estados do Paran e Rio Grande do Sul.

A partir da Tabela 4.6, pode-se comparar o gasto mdio por aluno entre as regies
brasileiras. A primeira caracterstica observada a visvel, e j comentada, disparidade entre
as cinco regies. As regies Norte e Nordeste possuam os menores gastos em todos os nveis
de ensino, razo pela qual havia uma maior interveno federal nestas regies. Lembrando
que, no Ensino Mdio, o gasto por aluno, no mbito federal, foi maior na regio Norte com
R$ 5.479, seguido pela regio Sudeste com R$ 4.881, Centro-Oeste com R$ 4.576, Nordeste
com R$ 4.079, e por fim, a regio Sul com R$ 3.414. Tambm se pode observar que para a
educao infantil, de 0 a 6 anos, os gastos com educao foram maiores nos municpios que
80
nos estados. J no Ensino Fundamental, eram os estados que possuam maior participao nos
gastos. E, por fim, no Ensino Mdio, o governo federal era responsvel pela maior parte dos
gastos.
A Tabela 4.7 traz dados sobre os gastos pblicos por aluno no Ensino Fundamental e
no Ensino Superior para os anos finais da dcada de 1990 de alguns pases da OCDE
(Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico). Desta forma, ser possvel
visualizar a posio do Brasil frente aos demais pases da OCDE.

Tabela 4.7 Gasto pblico com educao 1998-1999

Fonte: ALMEIDA, 2001, p. 148.

O que se pode concluir a partir da tabela apresentada que a porcentagem dos gastos
pblicos por aluno no Brasil, no final da dcada de 1990, era inferior maioria dos pases
apresentados na tabela. Enquanto a mdia dos pases encontrava-se em 3.637, o Brasil gastava
apenas 691, um valor cinco vezes inferior mdia e oito vezes inferior aos os gastos por
aluno no Ensino Fundamental nos Estados Unidos. Contudo, quanto ao gasto por aluno no
ensino superior o Brasil se aproximava da mdia da OCDE de 9.823, com 9.756 - nmeros
superiores a pases como Mxico, Coria do Sul, Portugal, Argentina, Chile e Paraguai. De
acordo com Ivan Castro de Almeida, importante destacar que os outros pases apresentavam
como nvel superior os programas tercirios tanto universitrios com no-universitrios (ou
81
de curta durao). Este ltimo tende a ter um gasto por aluno muito menor devido natureza
do programa
137
.
O Grfico 4.4 mostra o gasto social em educao por habitante de 17 pases latino-
americanos, e dentre eles, o Brasil. Entre os anos de 1990-1991 o Brasil gastou em mdia 162
dlares por habitante e nos anos 1998-1999 este gasto aumentou para 187 dlares. O gasto
social destinado educao neste perodo foi melhor que a mdia latino-americana e s ficou
abaixo do Uruguai, do Chile e do Panam no segundo binio e da Argentina nos dois binios
apresentados. Outro dado relevante da dcada de 1990 foi a queda na taxa de evaso escolar
dos alunos j matriculados tanto no meio urbano que caiu de 40% para 23% de 1990 a 1999,
como na rea rural, que caiu de 65% para 36% no mesmo perodo.
138
Tais dados mostram um
maior comprometimento dos governantes com a educao, pois o aumento dos gastos
destinados rea permitem que ocorram melhorias e ampliao das escolas, alm da criao
de escolas novas, o que facilita o acesso populao.

Grfico 4.4 Amrica Latina (17 pases): gasto pblico social por habitante em educao. 1990-1991 e
1998-1999 (em dlares de 1997)
Fonte: FRANCO, 2004, p. 21.

137
ALMEIDA, Ivan Castro de. Gastos com educao no perodo de 1994 a 1999. Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos, Braslia, v. 82, n. 200/201/202, p. 137-198, jan./dez. 2001. Disponvel em:
<http://www.inep.gov.br/download/estatisticas/gastos_educacao/rbep_200_parteIII.pdf>. Acesso em: 6 jun. 2010. p.
148.
138
FRANCO, Rolando. Situao social atual na Amrica Latina e no Caribe e sua influncia no desenvolvimento
da educao. Revista Prelac, vol. 1, n. 0, p. 13-23, ago. 2004. Disponvel em:
<http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001372/137293por.pdf>. Acesso em: 2 nov. 2010. p. 22, grficos 21 e
22.
82
importante que se leve em conta como so efetuados estes gastos, se em termos
qualitativos ou quantitativos e, ainda, se atingem a parcela certa da populao. Neste sentido,
possvel que uma poltica pblica educacional qualquer tenha um bom resultado mesmo
com recursos escassos, em virtude da qualidade da mesma ou da correta aplicao dos
recursos. Todavia, uma questo complexa que exige uma pesquisa apurada. Tambm
importante destacar que cada etapa de ensino possui as suas particularidades, suas exigncias
e nveis diferenciados de gastos. Para se obter resultados positivos necessrio que se
observem as caractersticas de cada etapa e as suas necessidades.

Tabela 4.8 - Gasto pblico com educao como % do PIB 1994 a 1999

83
Fonte: ALMEIDA, 2001, p. 197-198.

Por fim, na Tabela 4.8 pode-se comparar o gasto total despendido em educao do ano
1994 ao ano 1999 por estado e regio como porcentagem do PIB. Ao longo destes cinco anos
observa-se que o total do PIB destinado educao no pas cresceu 0.4 pontos percentuais de
1994 a 1999, passando de 3,9% em 1994 para 4,3% em 1999. Sendo que entre 1994 a 1997, o
total de gastos destinados educao permaneceu praticamente constante, com uma leve
queda nos anos de 1996 e 1997. O seu aumento destes gastos ocorreu apenas nos dois ltimos
anos da anlise. A regio Nordeste e em especial os estados do Maranho e do Piau
obtiveram mais ateno do governo no perodo, na medida em que foram criados programas
para melhorar a qualidade de ensino destas reas, o que demandou um maior investimento por
parte do governo federal. Assim, devido interveno do o governo federal, nestes anos o
investimento em educao foi maior nas regies Norte e Nordeste em detrimento das regies
Sul e sudeste.
importante enfatizar que no constam na tabela dados referentes parte da receita de
cada estado ou municpio destinada educao, apenas a porcentagem do PIB que foi
repassada da Unio aos mesmos. A quantidade de dinheiro destinada ao ensino diferente em
cada estado e municpio e depende da receita alcanada por cada um e das necessidades e
prioridades de cada. Apesar de existir uma porcentagem mnima que deve ir para a educao,
algumas localidades priorizam tal investimento, destinando uma verba maior. J outras
localidades possuem receitas relativamente pequenas, o que gera um investimento pequeno
para a educao tambm. At que haja um equilbrio entre a qualidade do ensino oferecido de
norte a sul do pas, se faz necessria a presena do investimento da Unio, que aumentou
sutilmente na dcada de 1990, como observado tanto ao longo do captulo, como na ltima
tabela.
A partir dos dois ltimos captulos pode-se observar como a estabilidade econmica,
adquirida atravs do Plano Real criado em 1994, e como o discurso mundial acerca dos
indicadores sociais de vrios pases contriburam para a significativa melhora educacional
atingida no Brasil na dcada de 1990. Em termos quantitativos a educao brasileira avanou
rumo universalizao do ensino, com o aumento do nmero de matricular nas escolas e da
taxa mdia de escolaridade da populao. Como foi explicado neste captulo, no incio dos
anos 1990, nos governos de Collor e Itamar Franco, foram criados alguns relatrios que
mapearam o estado em que a educao se encontrava no pas. Estes contriburam para as
polticas pblicas educacionais posteriores. A partir do governo de FHC, foram criados vrios
84
programas que valorizaram a educao e que resultaram nas melhorias citadas acima e ao
longo deste trabalho.

85
5 Concluso

A importncia da educao no desenvolvimento de um pas est vinculada no
somente ao acesso da populao s escolas, mas tambm melhoria da qualidade de vida de
cada pessoa. Atualmente, entende-se que a contribuio que a educao tem para a sociedade
vai desde fatores no mensurveis, como o aumento da auto-estima a partir de avanos dos
nveis educacionais individuais, at questes mensurveis, como o desenvolvimento social e
econmico de um pas.
Contudo, nem sempre foi assim. O segundo captulo deste trabalho apresentou as
principais mudanas educacionais desde a Repblica Velha at os anos 2000. A partir dos
dados relatados, nota-se que o avano da discusso acerca da educao no Brasil foi lento e
que os problemas decorrentes da falta de acesso educao por grande parte da populao
eram sentidos em vrios nveis. O analfabetismo no fim do sculo XIX atingia cerca de 80%
da populao livre e o foco dos investimentos em educao eram as universidades que
formavam a elite intelectual do pas. A responsabilidade do ensino bsico era das escolas
catlicas e havia um ensino diferenciado para meninos e meninas. Na Repblica Velha (1889-
193) surgiram algumas propostas de reformas para a educao e a principal foi a de Benjamin
Constant, que no foi posta em prtica devido falta de apoio poltico. Ainda assim, neste
perodo foi dado incio a uma discusso sobre os caminhos da educao, decorrentes, entre
outros fatores, do crescimento das cidades que demandavam mo-de-obra tcnica. A partir do
desenvolvimento da indstria entendeu-se como necessrio uma mudana no
desenvolvimento educacional.
No Estado Getulista (1930-1945) foram criados o Ministrio da Educao e Sade e a
Reforma Francisco Campos. A partir da constituio de 1934 a educao religiosa passou a
ser facultativa, o Estado ficou responsvel pela funo educadora e houve uma defesa pela
igualdade educacional entre os sexos. Ainda assim, os indicadores educacionais da dcada de
1950 no eram bons se comparados com os indicadores de outros pases da Amrica Latina.
Nesta dcada, cerca de 50,5% da populao brasileira com 15 anos ou mais era analfabeta. No
Perodo Democrtico (1945-1964) foi criada a Lei de diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDBEN) que reformou a estrutura de ensino, dando maior autonomia aos estados e
municpios que ficaram responsveis por investir no Ensino Bsico. Neste mesmo perodo
surgem metas para a educao no Plano de Metas do governo de Juscelino Kubitschek. Nota-
se que houve um aumento nos gastos auferidos em educao nos anos seguintes, que resultou
em uma melhora, ainda que leve, dos indicadores educacionais. Somente a partir da dcada de
86
1990 houve uma melhora significativa de tais indicadores, principalmente na segunda metade
da dcada, com a criao de programas e um mapeamento mais detalhado acerca dos
problemas educacionais de cada regio brasileira.
No terceiro captulo desde trabalho apresentou-se o contexto em que se encontrava o
Brasil na dcada de 1990, a partir dos ltimos acontecimentos mundiais e nacionais para se
entender qual a contribuio destes eventos nos resultados obtidos na educao no perodo. E
a partir do relatado, conclui-se que o contexto histrico-cultural e histrico-econmico em que
estava inserido o Brasil na dcada de 1990 teve uma grande contribuio nas mudanas
ocorridas no setor educacional. possvel perceber dois momentos distintos das polticas
pblicas educacionais nos anos 1990. Inicialmente, a poltica econmica estava voltada para a
estabilizao da economia brasileira, tendo como objetivo o controle da inflao, herana das
crises do petrleo da dcada de 1970 e das diversas tentativas de recuperao da economia na
dcada de 1980. Somente a partir da estabilizao financeira, decorrente do Plano Real, foi
possvel traas outros objetivos econmicos e dar maior ateno aos ndices sociais do pas.
Em contexto mundial, outra caracterstica da dcada de 1990 foi a expanso da
globalizao. Nesta poca intensificaram-se a realizao de relatrios com dados sobre os
indicadores sociais de diversas localidades. Aliados globalizao, estes conhecimentos
possibilitaram uma discusso em nvel mundial acerca dos problemas sociais de muitos
pases, com propostas e metas para melhor resolv-los. Tais acontecimentos contriburam para
que os ndices educacionais melhorassem significativamente no Brasil na dcada de anlise e
nos anos seguintes.
O quarto captulo apresentou as principais polticas pblicas educacionais da dcada
de 1990 e a evoluo dos principais indicadores educacionais. No incio da dcada os
programas criados foram poucos e no atingiram os objetivos propostos, mas contriburam
com a elaborao de documentos que buscavam mapear a educao no Brasil, mostrando os
principais pontos de estrangulamento. Assim, a partir da estabilizao atingida na metade da
dcada, foram criados outros programas que obtiveram resultados positivos, como o aumento
do acesso educao que resultou em uma queda do analfabetismo no pas.
A criao de programas especficos para a Educao Bsica, e mais precisamente para
o Ensino Fundamental, cooperou para que fossem alcanados resultados prximos da
universalizao desta etapa de ensino. Um dos programas importantes da dcada foi o Projeto
de Educao Bsica para o Nordeste, voltado para a regio Nordeste, que possua os piores
indicadores da poca. Alm disto, houve um aumento dos gastos auferidos em educao,
principalmente em 1998 e 1999, e a regio Nordeste tambm obteve um aumento dos gastos
87
destinados educao, a fim de se recuperar tais indicadores. Em 1996 foi aprovada a Nova
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e, a partir dela, foi o criado o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF). Tratava-se de um fundo
voltado ao Ensino Fundamental que previa, dentre outros aspectos, a qualificao e a
valorizao do profissional da rea. A partir destas polticas houve um rpido avano dos
indicadores educacionais. O analfabetismo teve uma queda expressiva neste perodo,
passando de cerca de 20% em 1991 para cerca de 13% em 2000. Outro indicador importante
a mdia de escolaridade da populao, que tambm obteve uma melhora significativa. Alm
disto, o nmero de matrculas nas escolas, tanto de Ensino Fundamental, quanto de Ensino
Mdio, aumentaram. Ou seja, nota-se uma melhoria em nveis quantitativos.
Na dcada de 1990 o Brasil avanou no que diz respeito educao. Aps esta etapa
de aumento de matrculas, de criao de programas e de construo de novas escolas, a
discusso que deve ser feita sobre o tipo de ensino e sobre a sua qualidade. necessrio um
maior investimento em todas as etapas de ensino, desde a Escola Infantil at a Universidade,
para que haja uma melhora na qualidade do ensino oferecido. Tambm importante que haja
uma universalizaro do Ensino Superior, ou seja, que seja possvel a qualquer estudante que
termine o Ensino Mdio se inscrever na etapa seguinte. A partir do acesso da populao a um
ensino pblico e de qualidade em todos os nveis o pas poder se desenvolver com maior
plenitude, a desigualdade de renda brasileira cair e indicadores sociais de diversos setores
como sade, segurana pblica, meio ambiente, por exemplo, sero melhorados. Tais eventos
aumentaro a qualidade de vida de cada cidado do pas. Assim, apesar dos avanos e das
conquistas da dcada de 1990 no mbito educacional, se fazem necessrios ainda melhorias
em nveis qualitativos.

88
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94
APNDICE A - A Histria do MEC
139

o Os assuntos ligados educao eram tratados pelo Departamento Nacional do
Ensino, ligado ao Ministrio da Justia.
o Em 14 de novembro de 1930 criado o Ministrio da Educao e Sade Pblica.
Desenvolvia atividades relacionadas sade, esporte, educao e meio ambiente.
o Em 1932 lanado o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova: movimento de
intelectuais preocupados em elaborar um programa poltico educacional amplo e integrado.
o Em 1934, com a nova Constituio, a educao passa a ser vista como um direito de
todos, devendo ser ministrada pela famlia e pelos poderes pblicos.
o Em 1953 criado o Ministrio da Educao e da Cultura MEC.
o Em 1961 aprovada a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), dando
mais autonomia a estados e municpios.
o Em 1962 criado o salrio educao.
o Em 1968 acontece a reforma universitria.
o Em 1971 aprovada uma nova LDB. O ensino passa a ser obrigatrio dos sete aos
14 anos. O texto tambm prev um currculo comum para o primeiro e segundo graus e uma
parte diversificada em funo das diferenas regionais.
o Em 1985 criado o Ministrio da Cultura.
o Em 1992 uma lei federal transformou o MEC no Ministrio da Educao e do
Desporto.
o Em 1995, o MEC passa a ser responsvel apenas pela rea da educao.

139
Os dados do Apndice A foram retirados do texto sobre a histria do Ministrio da Educao, no stio do
prprio Ministrio. Os dados foram selecionados e colocados em forma de tpicos para melhor visualizao dos
principais acontecimentos da histria do Ministrio da Educao que est intimamente ligado evoluo da
discusso sobre a educao no Brasil. No mesmo stio tambm encontrada uma galeria dos ministros de
educao no Brasil bastante interessante, que deu origem ao quadro do Apndice B. Estes dados foram
colocados no trabalho para complementar as informaes apresentadas nos captulos anteriores. BRASIL.
Ministrio da Educao. O MEC. 2009. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=2:historia&catid=97:omec&Itemid=171>.

95
Apndice B - Quadro: Ministros da Educao do Brasil

Ministros Perodo
Francisco Lus da Silva Campos 06/12/30 a 31/08/31 e 02/12/31 a 15/09/32
Belisrio Augusto de Oliveira Pena 16/09/31 a 01/12/31
Washington Pereira Pires 16/09/32 a 23/07/34
Gustavo Capanema 23/07/34 a 30/10/45
Raul Leito da Cunha 30/10/45 a 31/01/46
Ernesto de Souza Campos 31/01/46 a 06/12/46
Clemente Mariani Bittencourt 06/12/46 a 15/05/50
Eduardo Rios Filho 15/05/50 a 30/06/50 e 30/06/50 a 04/08/50
Pedro Calmon Muniz de Bittencourt 04/08/50 a 31/01/51 e 18/06/59 a 16/06/60
Ernesto Simes da Silva Freitas Filho 31/01/51 a 25/05/53
Pricles Madureira de Pinho 26/05/53 a 24/06/53
Antnio Balbino de Carvalho Filho 25/06/53 a 02/07/54
Edgar Rego Santos 06/07/54 a 02/09/54
Cndido Mota Filho 02/09/54 a 17/11/55
Abgar de Castro Arajo Renault 24/11/55 a 31/01/56
Clvis Salgado Gama 31/01/56 a 30/04/56
Celso Teixeira Brant 30/04/56 a 04/05/56 e 05/05/56 a 02/10/56
Nereu de Oliveira Ramos 03/10/56 a 04/11/56
Jos Pedro Ferreira da Costa 17/06/60 a 24/06/60
Pedro Paulo Penido 1/07/60 a 17/10/60
Brgido Fernandes Tinoco 31/01/61 a 25/08/61
Antnio Ferreira de Oliveira Brito 08/09/61 a 11/07/62
Roberto Tavares de Lira 12/07/62 a 14/09/62
Darcy Ribeiro 18/09/62 a 23/01/63
Theotnio Maurcio Monteiro de Barros Filho 23/01/63 a 18/06/63
Paulo de Tarso Santos 18/06/63 a 21/10/63
Jlio Furquim Sambaquy 21/10/63 a 06/04/64
Lus Antnio da Gama e Silva 06/04/64 a 15/04/64
Flvio Suplicy de Lacerda 15/04/64 a 08/03/65 e 22/04/65 a 10/01/66
Pedro Aleixo 10/01/66 a 30/06/66
96
Raymundo Augusto de Castro Moniz de Arago 22/04/65 a 10/01/66 e 30/06/66 a 04/10/66
Guilherme Augusto Canedo de Magalhes 04/10/66 a 17/10/66 e 21/10/66 A 10/11/66
Tarso de Morais Dutra 15/03/67 a 05/12/67
Favorino Bastos Mrcio 13/12/67 a 03/11/69
Jarbas Gonalves Passarinho 03/11/69 a 15/03/74
Ney Aminthas de Barros Braga 15/03/74 a 30/05/78
Euro Brando 30/05/78 a 14/03/79
Ministro Eduardo Mattos Portella 15/03/79 a 26/11/80
Rubem Carlo Ludwig 27/11/80 a 24/08/82
Esther de Figueiredo Ferraz 24/08/82 a 15/03/85
Marco Antnio de Oliveira Maciel 15/03/85 a 14/02/86
Jorge Konder Bornhausen 14/02/86 a 05/10/87
Alosio Guimares Sotero 06/10/87 a 30/10/87
Hugo Napoleo do Rego Neto 03/11/87 a 16/01/89
Carlos Corra de Menezes Santanna 16/01/89 a 14/03/90
Carlos Alberto Chiarelli 15/03/90 a 21/08/91
Jos Goldemberg 02/08/91 a 04/08/92
Eraldo Tinoco Melo 04/08/92 a 01/10/92
Murlio de Avellar Hingel 01/10/92 a 01/01/95
Paulo Renato Souza 01/01/95 a 01/01/2003
Cristovam Buarque 01/01/2003 a 27/01/2004
Ministro Tarso Genro 27/01/2004 a 29/07/2005
Fernando Haddad 29/07/2005
Fonte: Brasil, 2009.

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