Avances y Desafios Implementacion Politica

AVANCESYDESAFOSENLAIMPLEMENTACINDELA POLTICADEEDUCACININTERCULTURALBILINGE 20122013
Serie Informes Defensoriales: Informe N 163
InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013
DefensoradelPueblo JirnUcayaliN394398 LimaPer Telfono:(511)3110300 Fax:(511)427889 Correoelectrnico:defensor@defensoria.gob.pe Pginaweb:http://www.defensoria.gob.pe Lneagratuita:080015170 El Informe Defensorial N 163 Avances y desafos en la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge 20122013, ha sido elaborado por los comisionados Jhordan Morales Dvila, Sandro Chalco Herrera y Luz Prez Cotrina, con el apoyo de Evelyn Cuya Paredes y Rosario Crdova Lpez, bajo la direccin de Daniel Snchez Velsquez, Jefe delProgramadePueblosIndgenasdelaDefensoradelPueblo,yconlacolaboracindelas OficinasyMdulosDefensorialesdelasdiferentesregionesdelpas.
InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 PRESENTACIN ASPECTOSMETODOLGICOSDELASUPERVISIN RESULTADOSDELASUPERVISIN CAPTULO1:LAFORMACINDOCENTEENEDUCACININTERCULTURALBILINGE 1.1. Formacininicial 1.1.1. IngresantesalascarrerasdeEducacinInterculturalBilinge 1.1.2. InstitucionesdeformacindocenteenEducacinInterculturalBilinge 1.1.3. DiseoCurricularNacionalparalascarrerasdeEducacinInterculturalBilinge 1.1.4. FormacininicialaniveldeDirecciones RegionalesdeEducacin ydeUnidades deGestinEducativaLocal 1.2. Formacinenservicio 1.2.1. ProgramasdecapacitacindocenteenEducacinInterculturalBilinge 1.2.2. RegistrodedocentesypromotoresdeEducacinInterculturalBilinge 1.2.3. Resultados sobre las capacitaciones desarrolladas por el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente, las Direcciones Regionales de Educacin,lasUnidadesdeGestinEducativaLocalyotrasinstituciones CAPTULO 2: CONTRATACIN Y REASIGNACIN DE DOCENTES DE EDUCACIN INTERCULTURALBILINGE 2.1. Contratacindocente 2.1.1. Convocatoriadelprocesodecontratacindocente 2.1.2. Dificultadesenelprocesodecontratacindocente 2.1.3. ConformacindelosComitsdeContratacinDocente 2.1.4. Evaluacindeldominiodelidiomaoriginariodelospostulantes 2.1.5. Contratacinoportuna 2.1.6. Caractersticasdelosdocentescontratados 2.2.Reasignacindocente CAPTULO3:CURRCULOPARALAEDUCACININTERCULTURALBILINGE 3.1. Elaboracindelosdocumentosparaladiversificacincurricular 3.2. Distribucin de los documentos orientadores de la diversificacin curricular a las UnidaddeGestinEducativaLocalyalasescuelasEducacinInterculturalBilinge 3.3. Principalesdificultadesenladiversificacincurricular CAPTULO4:MATERIALEDUCATIVOPARALAEDUCACININTERCULTURALBILINGE 4.1. Sobrelascompetenciasdelosequiposdeelaboracindemateriales 4.2. Elaboracin de materiales educativos por las Direcciones Regionales de Educacin y las UnidadesdeGestinEducativaLocal 4.3. Dificultades en la elaboracin y distribucin de materiales educativos por las DireccionesRegionalesdeEducacinylasUnidadesdeGestinEducativaLocal
InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 CAPTULO 5: VISITAS DE MONITOREO Y ASESORA EN EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE 5.1. Cumplimientodelasvisitasdemonitoreoyasesora CAPTULO 6: PRESUPUESTO PBLICO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES PARA LA EDUCACININTERCULTURALBILINGE CAPTULO 7: COBERTURA EDUCATIVA, ESCUELAS DE EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGEYEVALUACINCENSALDEESTUDIANTES 7.1. CoberturaeducativadeEducacinInterculturalBilingeparalapoblacinindgena 7.2. EscueladeEducacinInterculturalBilinge 7.3. LaEvaluacinCensaldeEstudiantesdeEducacinInterculturalBilinge 7.3.1. ConsideracionesparticularesentornoalaEvaluacinCensaldeEstudiantesen EducacinInterculturalBilinge CONCLUSIONES RECOMENDACIONES ANEXOS
PRESENTACIN
La Defensora del Pueblo de acuerdo con su mandato constitucional de defensa de los derechosfundamentalesydesupervisindelaadministracinestatalharealizado,desdeel ao 2008, supervisiones anuales a la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge con el objetivo de promover una gestin adecuada de la educacin querecibenlosestudiantesindgenas. Enelperodo20082010sesupervisalMinisteriodeEducacin,aDireccionesRegionales deEducacin(DRE),aUnidadesdeGestinEducativaLocal(Ugel)eInstitucioneseducativas deEducacinInterculturalBilinge.Losresultadosdeestassupervisionessepresentaronen julio del 2011 en el Informe Defensorial N 152 Aportes para una Poltica Nacional de EducacinInterculturalBilingeafavordelospueblosindgenasdelPer. En este informe se formularon recomendaciones al Sector Educacin con el objetivo de mejorar y solucionar la problemtica encontrada. Se recomend implementar la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge en todas las instancias de la gestin educativa, determinar la oferta y demanda educativa de los pueblos indgenas y emitir una norma tcnica que definaloscomponentesdelaEIB,entreotrasrecomendaciones. Luego de la publicacin del Informe Defensorial N 152, a finales del 2011 se realiz una nuevasupervisincentradaenlalabordesarrolladaporlasDREyporlasUgelrespectoala implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge. Los resultados presentados en el Reporte de seguimiento a la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge permitieron conocer que, a nivel de las instancias educativas descentralizadas, la gestindelapolticadeEIBnoexperimentavances. De octubre de 2012 a marzo de 2013 se realiz una nueva supervisin a las instancias de la gestin educativa nacional, regional y local a fin de conocer los avances y desafos en la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge en seis aspectos centrales: formacin docente, contratacin docente, currculo diversificado para la EIB, materiales educativos, visitas de monitoreo a las escuelas EIB y presupuesto regional asignadoparalaEIB. Es importante sealar que la EIB ha sido priorizada por la actual gestin del Ministerio de Educacin, en especial por la Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural (Digeibir), que ha promovido una serie de cambios tales como la creacin del Registro Nacional de Instituciones Educativas de EIB que ha permitido identificar a 19,962 instituciones educativas de EIB a nivel nacional. Se ha logrado tambin la elaboracin del Plan Estratgico y de la Propuesta Pedaggica de EIB, la creacin del registro de docentes EIB, la elaboracin de nuevos materiales para las escuelas EIB y el incremento del presupuestoparalaEIBde5millonesenel2011a63millonesdesolesenel2013.
InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 Asimismo, se reactiv la Mesa Tcnica de la EIB y se constituy la Comisin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (Coneib), rgano que promueve la participacin de los pueblosindgenas,atravsdesusorganizacionesrepresentativas,enlaimplementacinde lapolticadeEIB. Sin embargo, la exclusin histrica que han sufrido los pueblos indgenas exige del Estado mayores esfuerzos para reducir las graves brechas existentes. De acuerdo con informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin, aproximadamente el 46% de nios, nias y adolescentesindgenasnorecibecoberturaeducativaensulenguaoriginaria. La supervisin tambin ha permitido observar que si bien hay un incremento progresivo de ingresantes a las carreras de EIB y un aumento de los Institutos de Educacin Superior Pedaggicos que ofertan dichas carreras, existen todava regiones con poblacin indgena quenocuentanconunainstitucinquebrindedichascarreras. De igual modo, en el tema de contratacin docente an subsisten casos en los que el dominio del idioma originario y el conocimiento de la cultura por parte de los docentes no hansidoevaluadosadecuadamente,apesardeserunacondicinindispensableparaqueel docente interacte con los estudiantes y desarrolle mejores procesos de enseanza. Se ha observado tambin que algunas DRE culminan el proceso de contratacin de docentes luegodeiniciadoelaoescolar. En relacin a la diversificacin curricular, se ha podido observar que todava existe un nmero importante de DRE y Ugel que, teniendo la responsabilidad de elaborar los documentos orientadores de la diversificacin curricular, no han cumplido con dicha tarea. Esta situacin preocupa pues los estudiantes de las escuelas EIB no estaran desarrollando procesosdeaprendizajeacordesasusnecesidadeslingsticasyculturales. En lo que concierne a la elaboracin de materiales educativos, se ha podido ver que esta tarea generalmente viene siendo asumida slo por el Ministerio de Educacin, a pesar de que las DRE y las Ugel deberan contar con financiamiento y equipos tcnicos propios para la elaboracin de materiales educativos que respondan a las distintas realidades culturales y lingsticas. De igual forma se ha podido advertir que el Ministerio de Educacin an no define las competencias, funciones y perfil profesional del especialista EIB para la labor de monitoreoyasesoraalasescuelasEIB. Dadalagrandiversidadculturalylingsticaqueposeenuestropas,implementarlapoltica de EIB no es una tarea sencilla. Sin embargo, las decisiones y acciones emprendidas por el Ministerio de Educacin permiten avizorar un mejor panorama para la educacin de los pueblosindgenas,siemprequeestasaccionesseansostenidasyfortalecidaseneltiempoy nohayalugararetrocesos. No quisiera concluir esta presentacin sin antes expresar mi profundo agradecimiento al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Unicef, por su generoso apoyo que ha hecho posiblelasupervisin,investigacinyelaboracindelpresentedocumento.
InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 Existentodavamuchosdesafosytareaspendientesespecialmenteaniveldelasinstancias educativasdescentralizadasparaalcanzarunaptimaimplementacin dela polticadeEIB. Por ello, reafirmamos nuestro compromiso institucional de seguir supervisando al Estado con el objetivo de contribuir a que nuestros nios, nias y adolescentes indgenas accedan aunaeducacininterculturalybilingedealtacalidad. EduardoVegaLuna DEFENSORDELPUEBLO(e)
PRINCIPALESABREVIACIONES
CONEIB DCN DCR DEIB DESP DIGESUTP DIGEIBIR DRE EBR ECE EIB IFD INEI ISP L1 L2 MINEDU PELA PRONAFCAP UGEL UMC UNICEF ComisinNacionaldeEducacinInterculturalBilinge. DiseoCurricularNacional. DiseoCurricularRegional. DireccindeEducacinInterculturalBilinge. DireccindeEducacinSuperiorPedaggica. DireccinGeneraldeEducacinSuperiorTecnolgicayPedaggica. DireccinGeneraldeEducacinInterculturalBilingeyRural. DireccinRegionaldeEducacin. EducacinBsicaRegular EvaluacinCensaldeEstudiantes. EducacinInterculturalBilinge. InstitucionesdeFormacinDocente. InstitutoNacionaldeEstadsticaeInformtica. InstitutoSuperiorPedaggico. Lengua1. Lengua2. MinisteriodeEducacin. ProgramaEstratgicoLogrosdeAprendizaje. ProgramaNacionaldeFormacinyCapacitacinPermanente UnidaddeGestinEducativaLocal. UnidaddeMedicindelaCalidad. FondodelasNacionesUnidasparalaInfancia.
ASPECTOSMETODOLGICOSDELASUPERVISIN
La supervisin a la gestin de la poltica de EIB se realiz desde el mes de octubre de 2012 hasta el mes de marzo de 2013. Comprendi a las instancias de la gestin educativa nacional,regionalylocal. Incluy el pedido de informacin a las direcciones y unidades del Ministerio de Educacin que trabajan lapolticade Educacin InterculturalBilinge:DireccinGeneraldeEducacin Intercultural Bilinge (Digeibir), Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional (Digesutp), Unidad de Medicin de la Calidad (UMC) y Secretaria de PlanificacinEstratgica. En el mbito regional y local se supervis a las Direcciones Regionales de Educacin1y a las Unidades de Gestin Educativa Local2, por ser las instancias descentralizadas de la gestin educativa que tienen la obligacin de implementar y ejecutar la referida poltica en las institucioneseducativasqueatiendenalosdiversospueblosindgenasdenuestropas.Para ello, se elaboraron y aplicaron dos instrumentos de supervisin: una ficha tipo encuesta y unoficiodepedidodeinformacin.3 La ficha de supervisin contiene una serie de preguntas vinculadas con la gestin de la EIB enlaregin olocalidad. Seencuentra dirigidaal especialista de EIBdelaDREodela Ugel y fue aplicada por los comisionados o comisionadas de las diversas Oficinas y Mdulos Defensoriales. En algunos casos excepcionales la ficha fue auto aplicada por el especialista deEIByluegoremitidaalaDefensoradelPuebloparasuprocesamiento. El oficio de pedido de informacin dirigido a las DRE y las Ugel es una solicitud de informacin estadstica y documental sobre los distintos aspectos supervisados por la Defensora del Pueblo en el tema de EIB, a fin de contar con los elementos necesarios para analizarlagestindedichapoltica. La supervisin comprendi una muestra intencional de Ugel y DRE. Los criterios de seleccinfueronlossiguientes: 1. Poblacin mayoritaria hablante de una lengua originaria a nivel provincial en regiones andinasyaniveldistritalenregionesamaznicas.
LasDREsonrganosespecializadosdelGobiernoRegionalresponsablesdelservicioeducativoenelmbitode su respectiva circunscripcin territorial. Tienen a su cargo la planificacin, ejecucin y administracin de las polticas y planes regionales enmateria deeducacin en el marco de las polticas nacionales establecidas por el MinisteriodeEducacin. 2 La Ugel es la instancia de ejecucin descentralizada del Ministerio de Educacin con autonoma en el mbito de su competencia y cuya jurisdiccin territorial es la provincia. Tiene como principales funciones disear, ejecutar, y evaluar el Proyecto educativo de su jurisdiccin en concordancia con los Proyecto Educativos Regionales y Nacionales y con el aporte en lo que corresponda con los gobiernos locales. Tambin es responsable del fortalecimiento de las capacidades de gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas, de contribuir a generar un ambiente favorable para la formacin integral de las personas, del desarrollo de capacidades locales y de propiciar la organizacin de comunidades educadoras. Asimismo, se encarga de asesorar en la formulacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto anual de las instituciones educativas. 3 Estos instrumentos fueron enviados a inicios del mes de octubredel ao 2012. La recepcin de lainformacin solicitadatuvodosplazos.Elprimeroafinesdediciembredel2012yelsegundo,afinesdeenerodel2013.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 2. Variedaddepueblosindgenas 3. Consideracindegruposminoritariosenzonashispanohablantes. A partir de estos criterios, se estableci una muestra de 22 DRE y 76 Ugel a nivel nacional. Tal como se observa en el siguiente cuadro, 18 DRE y 52 Ugel contestaron la ficha de supervisin, mientras que 9 DRE y 43 Ugel contestaron el oficio. En el caso de los oficios, 4 DRE y 9 Ugel remitieron informacin imprecisa4sobre todos los puntos solicitados. Por lo que no fueron incluidas como parte de los resultados que presentamos en este informe. Por otro lado, cuatro Ugel sealaron que en su jurisdiccin no hay presencia de pueblos indgenas(Ventanilla,Chincha,OynyCajatambo).5 CuadroA RespuestasobtenidasporpartedeDREyUgelalosinstrumentosdesupervisin
Muestra Seobtuvorespuesta Seobtuvorespuestaimprecisaatodaslas preguntas Noseobtuvorespuesta Reportaronquenohaypresenciadepueblos indgenas Anulada Enviadasfueradelplazo

Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDREyUgel. Elaboracin:DefensoradelPueblo.
DRE Fichade Oficio Supervisin 22 22 18 9 0 4 0 0 0 4 9 0 0 0
Ugel Fichade Oficio Supervisin 76 76 52 43 0 19 4 1 0 9 19 4 0 1
A continuacin, presentamos un cuadro identificando el tipo de respuesta remitida por las DREylasUgelparaambosinstrumentosdesupervisin. CuadroB RespuestasobtenidasporpartedeDREyUgelalosinstrumentosdesupervisin detallado
N DRE InstrumentosdeSupervisin FichaDRE Oficio Supervisin Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta N Ugel InstrumentosdeSupervisin Fichade Oficio Supervisin Seobtuvo Noseobtuvo respuesta respuesta Seobtuvo Seobtuvo respuesta respuesta Seobtuvo Seobtuvo respuesta respuesta Noseobtuvo Respuesta respuesta imprecisa
1 Condorcanqui 2 3 4 Bagua Asuncin CarlosFermn Fitzcarrald
Amazonas
Ancash
Seobtuvo respuesta
Noseobtuvo respuesta
Se consider imprecisa la respuesta cuando el funcionario absolvi una pregunta no formulada o remiti informacinsobreunaspectonosolicitado. 5 Una ficha de supervisin a Ugel fue anulada debido a que por error el funcionario respondi una ficha correspondienteaDRE,lacualcontienepreguntasdistintasporloquelasrespuestasnopudieronservalidadas.
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5 6 7 8 9 3 Apurmac Seobtuvo respuesta Respuesta Imprecisa 10 11 Seobtuvo respuesta Noseobtuvo respuesta 12 13 14 Huari Mariscal Luzuriaga Pomabamba Yungay Cotabambas Grau Andahuaylas LaUnin Caylloma Cangallo Noseobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Noseobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Noseobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Anulada Noseobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Noseobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Respuesta imprecisa Noseobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta
Arequipa
15 Vilcashuamn 16 VctorFajardo 5 Ayacucho Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta 17 LaMar
18 Huancasancos 19 20 Sucre Huanta
Cajamarca
Seobtuvo respuesta
Seobtuvo respuesta
Callao
Cusco
Seobtuvo respuesta
Respuesta Imprecisa
9 Huancavelica
Seobtuvo respuesta
Noseobtuvo Fueradeplazo respuesta Seobtuvo Seobtuvo 21 Cajamarca respuesta respuesta Seobtuvo Seobtuvo 22 SanIgnacio respuesta respuesta Seobtuvo Seobtuvo 23 Jan respuesta respuesta Reportaronque Reportaronque nohay nohay 24 Ventanilla presenciade presenciade pueblos pueblos indgenas indgenas Seobtuvo Noseobtuvo 25 Paruro respuesta respuesta Seobtuvo Seobtuvo 26 Canas respuesta respuesta Noseobtuvo Seobtuvo 27 Canchis respuesta respuesta La Seobtuvo Noseobtuvo 28 Convencin respuesta respuesta Seobtuvo Seobtuvo 29 Acobamba respuesta respuesta Noseobtuvo Noseobtuvo 30 Churcapampa respuesta respuesta Seobtuvo Seobtuvo 31 Angaraes respuesta respuesta 32 Tayacaja Seobtuvo Seobtuvo
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33 34 Seobtuvo respuesta Noseobtuvo respuesta Huancavelica PuertoInca respuesta respuesta Seobtuvo Seobtuvo respuesta respuesta Seobtuvo Noseobtuvo respuesta respuesta Seobtuvo Seobtuvo respuesta respuesta Noseobtuvo Respuesta respuesta imprecisa Seobtuvo Seobtuvo respuesta respuesta Reportaronque Reportaronque nohay nohay presenciade presenciade pueblos pueblos indgenas indgenas Seobtuvo Seobtuvo respuesta respuesta Seobtuvo Respuesta respuesta imprecisa Noseobtuvo Noseobtuvo respuesta respuesta Seobtuvo Noseobtuvo respuesta respuesta Noseobtuvo Seobtuvo respuesta respuesta Noseobtuvo Noseobtuvo respuesta respuesta Seobtuvo Seobtuvo respuesta respuesta Noseobtuvo Noseobtuvo respuesta respuesta Reportaronque Reportaronque nohay nohay presenciade presenciade pueblos pueblos indgenas indgenas Seobtuvo Seobtuvo respuesta respuesta Reportaronque Reportaronque nohay nohay presenciade presenciade pueblos pueblos indgenas indgenas Noseobtuvo Noseobtuvo respuesta respuesta Seobtuvo Respuesta respuesta imprecisa Noseobtuvo Noseobtuvo respuesta respuesta Noseobtuvo Noseobtuvo respuesta respuesta Seobtuvo Seobtuvo respuesta respuesta Seobtuvo Seobtuvo respuesta respuesta Seobtuvo Seobtuvo respuesta respuesta
35 Huacaybamba 36 Maran*
10
Hunuco
37 LeoncioPrado
11
Ica
38
Chincha
39 40 Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta 41 42
Huancayo Satipo RoTambo Pangoa
12
Junn
43 Chanchamayo 44 13 Lambayeque Seobtuvo respuesta Respuesta Imprecisa 45 46 Pichanaki Ferreafe Yauyos
47 14 Lima Noseobtuvo respuesta Noseobtuvo respuesta
Cajatambo
48
Rmac
49
Oyn
50 Noseobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta 51 52 53 Madrede Dios Moquegua Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Noseobtuvo respuesta Respuesta Imprecisa 54 55 56
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Loreto
Alto Amazonas Datemdel Maran Ucayali Loreto Manu Tambopata Mariscal Nieto
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57 SnchezCerro 18 Pasco Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta 58 59 60 Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta 61 62 63 64 65 66 67 20 SanMartn Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta 68 69 70 71 Oxapampa Azngaro Carabaya Lampa Melgar Crucero Moho Lamas Rioja Moyobamba SanMartn ElDorado Alto Amazonas Yurimaguas Candarave Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Noseobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Noseobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Noseobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Noseobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Noseobtuvo respuesta Noseobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Noseobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Respuesta imprecisa Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Noseobtuvo respuesta Respuesta imprecisa Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta Respuesta imprecisa Respuesta imprecisa Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta
19
Puno
21
Tacna
Seobtuvo respuesta
Seobtuvo respuesta
72 JorgeBasadre 73 Coronel Portillo Atalaya PadreAbad Purs
22
Ucayali
Seobtuvo respuesta
74 75 76
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Captulo1 FORMACINDOCENTEENEDUCACIN INTERCULTURALBILINGE

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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 Enelpresentecaptulosepresentanlosresultadosdelasupervisinalaformacininicialy laformacinenserviciodelosdocentesenEducacinInterculturalBilinge. 1.1. FORMACININICIAL La formacin inicial ha sido supervisada en cuatro componentes: los ingresantes a las carreras de EIB, las instituciones de formacin docentes en EIB, el currculo para la formacinpedaggicaenEIBylaformacininicialaniveldeDREyUgel. 1.1.1. IngresantesalascarrerasdeEducacinInterculturalBilinge
De acuerdo con el Informe Defensorial N 152, Aportes para una Poltica Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a favor de los pueblos indgenas del Per, la formacin inicial en EIB en nuestro pas atravesaba una situacin crtica debido a la drstica disminucin de postulantes a las carreras de EIB y de Institutos Superiores Pedaggicos (ISP) que ofertaban dichas especialidades. Ello como consecuencia de algunas normas emitidas por el Ministerio de Educacin en el perodo gubernamental 20062011.6Un hecho que graficaba la gravedad de la situacin fue que entre el 2007 y el 2009 solo 16 estudianteshabaningresadoalascarrerasdeEIBentodoelpas.7 En el 2010, a nivel nacional, ingresaron 66 estudiantes a las carreras de Educacin Inicial y Educacin Primaria Intercultural Bilinge. Sin embargo, slo seis de ellos pertenecan a la zona amaznica. En el 2011, el nmero de ingresantes lleg a 283 estudiantes: 126 ingresaron directamente al haber alcanzado la nota mnima aprobatoria y 157 obtuvieron unavacanteluegodeaprobarelciclodenivelacinacadmica. Enel2012,elingresoalas carrerasde EIBexperimentunsignificativoincrementodebido, entre otras razones, a que se dej sin efecto la exigencia de la nota 14 como calificativo mnimo aprobatorio para el ingreso a los ISP.8En ese ao, el Ministerio de Educacin report un total de 695 ingresantes: 215 estudiantes a inicial EIB y 480 estudiantes a primaria EIB. Debe sealarse tambin que el Ministerio de Educacin autoriz a los ISP a convocar dos concursos de admisin durante el ao. En el primero, ingresaron 556 estudiantesyenelsegundo,139. En el siguiente cuadro se puede apreciar el incremento progresivo de ingresantes a las carrerasdeEIBenelperodo20072012.
El Decreto Supremo N 0062077ED, y las Resoluciones Ministeriales N 00172007ED, N 04682007ED, N 00242010EDyN04082010ED. 7 El Decreto Supremo N 0062007ED fij en catorce la nota mnima aprobatoria para el ingreso a las Instituciones de Formacin Docente a partir del proceso de admisin del ao 2007. Esta decisin gener la acelerada disminucin de postulantes y consecuentemente de Institutos Superiores Pedaggicos que ofrecan lasespecialidadesdeEIB. 8 Caberecordarquelaexigenciadelanota14paraelingresoalosISPfueunamedidaquebuscabadisminuirel nmero de ISP en razn a la sobreoferta de docentes a nivel nacional, y seleccionar posiblemente a los estudiantesmsidneosenrelacinasudesempeodocente.Sinembargo,laDefensorasealenfticamente queenelcasodelaEIBloqueexistemsbienesundficitdedocentes.Asimismo,enrelacinalaseleccinde estudiantes idneos para desempear labor pedaggica, advirti que era indispensable que el Estado generara previamentelascondicionesnecesariasparaquelaEducacinBsicaRegularenlaszonasandinasyamaznicas cumpliesenestndaresmnimosdecalidad.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 CuadroN1 ProgresindeingresantesalascarrerasdeEIB Perodo20072012

A)Postulantesevaluados B)Totaldeingresantes Ao Ao Ao Ao 2007 2008 2009 2010 795 4 293 8 382 4 458 79 Ao 2011 482 283 Ao 2012 865 695 Total 3,275 1,073
Ingresantesporexoneracin 18 18 Ingresantesconnotamnimaaprobatoria* 4 8 4 48 126 695 885 Ingresantespornivelacinacadmica 13 157** 170 C)Postulantesquenolograroningreso 791 285 378 379 199 170 2,202 * Hasta el 2011 la nota mnima aprobatoria fue 14. A partir del 2012, la nota mnima es establecida por cada ISP. **I57ingresantesdeuntotalde355postulantesquepasaronalciclodenivelacinacadmica. Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin a la Defensora del Pueblo e informacinpublicadaensupginaweb. Elaboracin:DefensoradelPueblo.
Es importante recordar que durante los aos 2010 y 2011, las normas para la organizacin, ejecucin y evaluacin del proceso de admisin a los institutos y escuelas de educacin superior de formacin docente9establecieron matrices de especificaciones tcnicas que representaron un serio obstculo para los postulantes a las carreras EIB, por cuanto el mayor peso en la ponderacin (70%) se haba asignado a la evaluacin nacional (primera fase)yenla quesedeba alcanzarla notamnimade14para pasaralaevaluacinregional (segunda fase del proceso de admisin en la que recin se evaluaba el conocimiento de la lengua y la cultura indgena). Si algo hubo de positivo en estas normas fue el establecimiento de un ciclo de nivelacin acadmica para los postulantes de EIB10que no alcanzaran el calificativo mnimo de 14 en la primera fase. Esta medida transitoria permiti elevarelnmerodeingresantesalascarrerasdeEIB.11 ConelpropsitodequeseincrementelaofertadeformacindocenteenEIB,laDefensora del Pueblo recomend tambin al Ministerio de Educacin el otorgamiento de estmulos a los estudiantes para ingresar y estudiar carreras de EIB. En esa lnea, el Reglamento de la LeyN27837,DecretoSupremoN0132012ED,quecreelProgramaNacionaldeBecasy CrditoEducativo,estableciexpresamente elotorgamiento debecasparalaformacinde profesionales en Educacin Intercultural Bilinge, tanto en institutos superiores pedaggicoscomoenuniversidades. 1.1.2. InstitucionesdeformacindocenteenEducacinInterculturalBilinge Se ha podido observar que en los ltimos aos se increment tambin el nmero de Institutos Superiores pedaggicos que ofertan las carreras de EIB. En el ao 2010 el Ministerio de Educacin, a travs de la Digesutp, aprob una meta de ingresantes para las carreras de EIB nicamente a cinco Institutos Superiores Pedaggicos, en todo el pas. Sin
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LaResolucionesMinisterialesN00242010EDyN04082010ED. Paraaccederalciclodenivelacinacadmicasedebaalcanzarenelao2010notasentre11y13;yenelao 2011,notasmenoresa14. 11 Segn informacin proporcionada por el MED y de acuerdo a reportes publicados en su pgina web, se tiene que de los 362 postulantes que alcanzaron una vacante en las carreras de EIB en los aos 2010 y 2011, 160 ingresanteslohicierongraciasalciclodenivelacinacadmica.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 embargo, en el 2011 la aprobacin se extendi a 15 ISP, como puede observarse en el cuadroN2. CuadroN2 InstitutossuperiorespedaggicosconmetaaprobadaporelMinisteriodeEducacin Aos2010y2011
Regin Apurmac Gestin Pblica Pblica Ayacucho Pblica Pblica Cusco Huancaveli ca Moquegua Puno Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Privada Pblica Pblica Ucayali Pasco San Martn Pblica Pblica Pblica N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Provincia Abancay Huamanga Parinacochas Huanta Canchis Canchis Huancavelica LA SALLE NUESTRA SEORA DE LOURDES FILIBERTO GARCA CUELLAR JOS SALVADOR CAVERO OVALLE GREGORIA SANTOS TPAC AMARU, DE TINTA HUANCAVELICA Nombre Carreras EIB aprobadas en el 2010 --Primaria EIB Inicial EIB ------Primaria EIB Primaria EIB ----Primaria EIB --------Carreras EIB aprobadas en el 2011 Primaria EIB Inicial EIB y Primaria EIB Inicial EIB y Primaria EIB Primaria EIB Primaria EIB Primaria EIB Inicial EIB y Primaria EIB Inicial EIB y Primaria EIB Primaria EIB Primaria EIB Primaria EIB Inicial EIB Primaria EIB Primaria EIB Primaria EIB
General Snchez ALIANZA ICHUA BLGICA Cerro Chucuito San Romn Maynas Alto Amazonas Coronel Portillo Oxapampa Lamas JULI CENIT GALEAZA FORMABIAP DEL ISP LORETO MONSEOR ELAS OLAZAR BILINGE YARINACOCHA FRAY NGEL JOS AZAGRA MURILLO LAMAS
Loreto
Fuente:InformacinproporcionadaporlaDigesutpMED. Elaboracin:DefensoradelPueblo.
En el 2012 el nmero de instituciones formadoras que obtuvieron aprobacin de meta de ingresantes para carreras de EIB12se increment a 19 ISP, como se puede apreciar en el cuadro N 3. Ese ao, el Ministerio de Educacin cedi a las instituciones de educacin superior la responsabilidad, planificacin, organizacin y ejecucin de todas las acciones concernientes al concurso pblico de admisin.13Asimismo, autoriz a las instituciones de educacin superior a convocar un segundo proceso de admisin.14Como consecuencia de
Esimportantedestacarqueenel2010,sloelISPFilibertoGarcaCuellar(Ayacucho)ofertabalacarrerade Educacin Inicial Intercultural Bilinge en todo el pas. Para el 2012 el nmero de ISP que ofertaban esta especialidad se increment a ocho: IESP Filiberto Garca, IESP Jos Salvador Ovalle, IESP Nuestra Seora de Lourdes (Ayacucho); IESP Huancavelica (Huancavelica), IESP Monseor Elas Olazar (Loreto), IESP Alianza Ichua Blgica,IESPMercedesCabelloCarbonera(Moquegua);IESPBilingeYarinacocha(Ucayali). 13 La Resolucin Ministerial N 00332012ED estableci los lineamientos nacionales para el desarrollo del procesodeadmisinenlosInstitutosyEscuelasdeEducacinSuperiorenlasCarrerasdeFormacinDocente. 14 La Resolucin Ministerial N 02722012ED permite convocar a un segundo proceso de admisin en el ao, siempre que se tratase de las siguientes carreras: Inicial EIB, Primaria EIB, Educacin Bsica Alternativa (EBA) o EducacinFsica.EstaresolucinmodificlaR.M.N0332012ED.
12
17
InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 ello, siete ISP solicitaron y lograron aprobacin de metas para un segundo proceso de admisinenlascarrerasdeEIB.15 CuadroN3 InstitutossuperiorespedaggicosconmetaaprobadaporelMinisteriodeEducacin Ao2012
REGIN N 1 GEST. Pblica Pblica 2 3 Pblica Pblica LA SALLE JOS MARA ARGUEDAS
16
NOMBRE
PROVINCIA Abancay Andahuaylas Cangallo Parinacochas
CARRERAS Primaria EIB Primaria EIB Primaria EIB Primaria EIB Inicial EIB Inicial EIB Primaria EIB Primaria EIB Inicial EIB Primaria EIB Primaria EIB Primaria EIB Primaria EIB Primaria EIB Inicial EIB Primaria EIB Primaria EIB Inicial EIB Primaria EIB Primaria EIB Inicial EIB Inicial EIB Primaria EIB Primaria EIB Primaria EIB Primaria EIB Primaria EIB
META 2012 - I 30 0 30 30 30 0 30 30 30 30 30 30 0 30 30 0 30 30 30 30 30 30 30 30 30 0 30
Matriculados I Semestre 29 0 11 12 27 0 30 30 30 25 13 24 0 30 30 0 84 30 0 7 11 7 24 2 30 0 16
META 2012 II 30 0 0 0 0 30 0 0 30 0 0 30 0 30 30 0 0 0 0 0 0 0 30 30 0 0 0
Apurmac
BENIGNO AYALA ESQUIVEL FILIBERTO GARCA CUELLAR JOS SALVADOR CAVERO OVALLE NUESTRA SEORA DE LOURDES GREGORIA SANTOS HORACIO ZEBALLOS GMEZ TPAC AMARU SAN AGUSTN HUANCAVELICA VIRGEN DEL CARMEN LORETO MONSEOR ELAS OLAZAR NUESTRA SEORA DEL ROSARIO ALIANZA ICHUA BLGICA MERCEDES CABELLO DE CARBONERA FRAY NGEL J. AZAGRA MURILLO CENIT GALEAZA JULI JULIACA DE LAMAS
Ayacucho
Pblica
Huanta
5 6
Pblica Pblica Pblica Pblica Privada
Huamanga Canchis Quispicanchi Canchis Cusco Huancavelica Angaraes Maynas Alto Amazonas Tambopata General Snchez Cerro Mariscal Nieto Oxapampa San Romn Chucuito San Romn Lamas
Cusco
7 8
Huancavelica
Pblica Privada
Loreto Madre de Dios
10 11 12 13 14
Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Privada Pblica Pblica
Moquegua
Pasco
15 16
Puno
17
San Martin
18
Pblica
ISE La Salle (Apurmac); IESP Jos Salvador Cavero Ovalle, IESP Nuestra Seora de Lourdes (Ayacucho), IESP TpacAmaru(Cusco);IESPHuancavelica;IESPFrayngelAzagraMurillo(Pasco)yelISECenitGaleaza(Puno). 16 El Ministerio de Educacin para el ao 2012 no aprob meta de ingresantes a los siguientes cuatro Institutos Pedaggicos Jos Mara Arguedas (AndahuaylasApurmac), San Agustn (Cusco), Virgen del Carmen (Angaraes Huancavelica)yJuliaca(JuliacaPuno).
15
18
Ucayali
19 Pblica BILINGE - YARINACOCHA Coronel Portillo Primaria EIB Inicial EIB 30 30 30 24 0 0
Total
556
Fuente:InformacinproporcionadaalaDefensoradelPuebloporlaDigeibir(septiembredel2012). Elaboracin:DefensoradelPueblo.
Sin embargo, algunas regiones, como por ejemplo Amazonas, Ancash, Junn, Cajamarca, Hunuco o Arequipa, no cuentan con instituciones superiores que formen docentes en las carrerasdeEIB,peseatenerpoblacinindgena. 1.1.3. DiseoCurricularNacionalparalascarrerasdeEducacinInterculturalBilinge
En el 2011 la Defensora del Pueblo constat que las carreras de EIB no contaban con un Diseo Curricular Nacional (DCN). Esta situacin afectaba la formacin inicial de docentes EIB por cuanto el currculo constituye una importante herramienta educativa que permite articular las competencias y capacidades que debe desarrollar el futuro docente, los contenidosquedebenconsiderarse,lametodologayelenfoquepedaggicoaaplicarseen dichoperodoformativo,etc. En atencin a ello, recomend aprobar un Diseo Curricular Nacional para las carreras de Educacin Intercultural Bilinge que garantizara la calidad de la Formacin Inicial de los docentes de dicha especialidad.17En julio del 2012, el Ministerio de Educacin public el DiseoCurricularExperimentalparalascarrerasdeeducacininicialinterculturalbilingey educacin primaria intercultural bilinge, 18 documento que ha empezado a aplicarse precisamenteapartirdelaspromocionesdeingresantesdelao2012.
1.1.4. FormacininicialaniveldeDireccionesRegionalesdeEducacinydeUnidadesde GestinEducativaLocal
Como parte de nuestra supervisin, se solicit a las DRE la relacin de ISP y universidades que, en sus respectivas regiones, ofertan las carreras de EIB, as como el nmero de docentesformadosendichaespecialidad. De acuerdo con la informacin obtenida, de las nueve DRE que respondieron el oficio solo la DRE de Puno conoca qu instituciones de su regin ofertaban carreras de EIB.19Las DRE de Ayacucho, Amazonas, Cajamarca, Junn, Loreto, Pasco, San Martn y Tacna no tenan conocimiento sobre el particular. Respecto al nmero de docentes de la regin formados en la especialidad de EIB, nicamente la DRE de Ayacucho proporcion informacin indicandoquelaregincontabacon665docentesdeEIB. Por otro lado, a las Ugel se les pidi informacin sobre el nmero de docentes (nombrados y contratados) de su jurisdiccin que contaban con formacin inicial en la especialidad de
RecomendacinN13delInformeDefensorialN152. Este documento se encuentra publicado en: http://www2.minedu.gob.pe/digesutp/formacioninicial/?p=248 (Visitadael11deabrildel2013). 19 Es importante mencionar que de acuerdo con informacin oficial del Ministerio de Educacin, en el 2012, tanto en Pasco como San Martn hubo un ISP con meta aprobada para las carreras de EIB: El IESP Fray ngel JosAzagraMurilloyelIESPLamas,respectivamente.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 EIB. De acuerdo con los resultados, en 15 de las 52 Ugel que informaron sobre el tema, existen 1,682 docentes. Como se puede ver en el cuadro N 4, las Ugel de Moho (Puno) y Canchis(Cusco)sonlasquereportaronlamayorcantidaddedocentesconformacininicial enEIB. CuadroN4 NmerodedocentespertenecientesalaUgelquecuentancon formacininicialenlaespecialidaddeEIB Docentes que cuentan con DRE Ugel Lenguasindgenas Formacin Inicial en la especialidad de EIB Ayacucho Cangallo 110 Quechua Ayacucho Huancasancos 38 Norespondi Cajamarca Jan 2 Norespondi Cusco Canas 84 Norespondi Cusco Canchis 374 Norespondi Hunuco Huaycabamba 244 Norespondi Junn Chanchamayo 3 Ashninca Lima Rmac 6 ShipiboConibo MadredeDios Manu 100 Norespondi Moquegua MariscalNieto 22 Quechua Moquegua MariscalNieto Aimara Moquegua SnchezCerro 14 Norespondi Puno Moho 671 Norespondi Ucayali Purs 14 Norespondi Total 1682
Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasUgel. Elaboracin:DefensoradelPueblo.
1.2. FORMACINENSERVICIO En este segundo apartado son tres los temas que sern abordados: los programas de capacitacin en EIB, el registro de docentes y promotores EIB y los resultados sobre las capacitacionesdesarrolladasporelPronafcap,DRE,Ugelyotrasinstituciones. 1.2.1. ProgramasdecapacitacindocenteenEducacinInterculturalBilinge En el Informe Defensorial N 152 se observ que existan determinadas situaciones que imposibilitaban a muchos docentes de EIB recibir capacitacin del Pronafcap,en particular porque no haban rendido la evaluacin censal o porque no se haban incorporado a la entoncesvigenteCarreraPbicaMagisterial. Asimismo, se observ que los Programas Bsico y Especializado, promovidos por el Ministerio de Educacin, estaban dirigidos a los docentes de inicial y primaria EIB y que no se estaba considerando a los docentes del nivel secundario. Tambin advirti que el Programa Especializado de EIB estaba tomando en cuenta nicamente a docentes de las regiones de Cusco, Puno, Huancavelica y Apurmac, en las lenguas quechua y aimara. Es
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 decir, no se estaba considerado a la zona amaznica ni a las lenguas indgenas de dicha regin. De otro lado, en relacin a las coordinaciones que deban realizarse entre las instituciones ejecutorasdelPRONAFCAPylasinstanciasdegestineducativadescentralizadasdelaszonas de intervencin, evidenci que la mayora de DRE y de Ugel supervisadas tenan un conocimiento mnimo sobre las acciones desarrolladas por el Pronafcap en sus respectivas jurisdicciones. Asimismo, seal que hasta el 2010 las comisiones locales y regionales de coordinacin y monitoreo, en la mayora de regiones, se constituyeron slo de manera formal y que en ninguna de ellas hubo delegacin de funciones de monitoreo y acompaamiento. Frente a ello, el Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin de Educacin Superior Pedaggica (DESP), decidi implementar nuevas polticas de formacin docente orientadas a desarrollar procesos formativos que estuviesen articulados a los marcos de poltica planteados por el Proyecto Educativo Nacional y segn las necesidades educativas actuales del pas y de cada regin. En este contexto, en mayo del 2012 el Ministerio de Educacin aprob el documento denominado Poltica Educativa del Programa Nacional de Formacin yCapacitacinPermanente2012,Cambiemoslaeducacin,cambiemostodos.20 A travs de esta poltica, dirigida a docentes de Educacin Bsica Regular, se plantearon algunoscambiosenelPronafcap,entrelosquesepuedenmencionar: La ampliacin de los criterios para participar en los Programas de Especializacin.21 Para participar en ellos, el docente nombrado o contratado slo necesita acreditar que cumple con al menos uno de los siguientes requisitos: i) Haber concluido el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente Bsico con nota igual omayora14encontextosmonolingesyconnota12amsencontextosbilinges anivelnacional;ii)Haberlaboradopormsdetresaosencontextosdealtoriesgo y/o rurales de extrema pobreza (Zona VRAEM u otros similares); iii) Contar con alguna publicacin como autor individual y/o colectivo relacionado con la investigacinoinnovacineducativapertinenteparasuregin. Los docentes contratados que acrediten haber laborado en escuelas EIB por tres aos, como mnimo, pueden participar en el Programa de Especializacin en EIB.22 Asimismo, los maestros de las instituciones pblicas de Educacin Bsica Regular, nombradosocontratados,auncuandonohubiesenrecibidoelProgramaBsicodel PronafcappodrnparticiparenlosProgramasdeActualizacinDocente.
AprobadomedianteResolucinMinisterialN02042012ED. Para participar en los procesos de capacitacin docente desarrollados por el PRONAFCAP era requisito indispensable haber rendido la evaluacin censal del 2007. Sin embargo, en el 2010, este requisito se modific convalidndose la evaluacin censal con la evaluacin para el nombramiento o incorporacin a la Carrera Pblica Magisterial. Sin embargo, actualmente esto no es necesario debido a que mediante Decreto Supremo N 0042012ED se estableci la prescindencia de la evaluacin censal como requisito previo para los procesos decapacitacin,especializacinyactualizacindocente. 22 La distribucin de horas y crditos del Programa de Especializacin en EIB dirigido a docentes de los niveles de Educacin Inicial y Primaria pueden verse en la Resolucin Ministerial N 02042012ED. Por otro lado, este programa para el 2012 previ una meta de atencin total de 2,348 docentes de Inicial y Primaria en siete regionesdelpas:Amazonas,Ayacucho,Cusco,Junn,Loreto,PunoyUcayali.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 Se dispuso, adems, que en cada regin se conforme una Comisin Regional de Coordinacin y Monitoreo de los Programas de Especializacin y Actualizacin docente,23a fin de permitir un mayor flujo comunicativo entre el Ministerio de Educacin, la institucin que ejecuta el Pronafcap y las instancias descentralizadas. Esta comisin tiene tambin la posibilidad de evaluar la coherencia de los programas de capacitacin con los procesos y polticas educativas de la regin, un aspectosindudafundamentalparalaimplementacinadecuadadelaEIB. En agosto de 2012, el Ministerio de Educacin aprob el Programa Descentralizado de Fortalecimiento Profesional Docente,24dirigido a directivos y formadores de institutos y escuelas de educacin superior de formacin docente y a especialistas de educacin superior pedaggica de las Direcciones Regionales de Educacin. Este programa que se ejecuta con la participacin de universidades, institutos y escuelas de educacin superior y otras instituciones pblicas y privadas, contempla una Especializacin en Educacin InterculturalBilinge. Esta especializacin, dirigida a formadores de docentes de educacin inicial y educacin primaria en los mbitos bilinge y rural hispano, tiene como objetivo constituir una profesionalizacin docente EIB formulada a partir del Marco de Buen Desempeo Docente, de lo establecido en el PEN, de la normativa vigente en Poltica de Educacin Intercultural Bilinge, as como de las propuestas desarrolladas en la comunidad acadmica que trabaja enformacindocenteEIB.25 La Defensora del Pueblo considera que estos dos programas de especializacin en EIB son muy importantes para la formacin de nuevos docentes y para la capacitacin de los maestros que laboran en escuelas que atienden a poblaciones indgenas. En ese sentido, debera tenerse sumo cuidado en aspectos fundamentales tales como la seleccin de formadores altamente calificados, la enseanza de y en idiomas originarios de la zona, la aplicacin del enfoque EIB, entre otros, a fin de garantizar calidad educativa en los profesionales que tienen o tendrn a su cargo la educacin de los nios, nias y adolescentesindgenas.26 1.2.2. RegistrodedocentesypromotoresdeEducacinInterculturalBilinge Otro aspecto relacionado con la formacin docente es el registro de maestros de EIB. As como era importante comenzar a identificar las escuelas que deben ofrecer el servicio de EIB, es igualmente urgente saber cuntos docentes formados en EIB existen en nuestro pas.Entalsentido,laDigeibirhainiciadoelprocesonacionaldeidentificacindedocentes
Esta Comisin estar constituida por representantes de la Direccin Regional de Educacin, Consejo Participativo Regional (Copare), dos representantes de la sociedad civil y un representante de la Unidad de Gestin Educativa Local. Esta instancia coordinar con el representante del Ministerio de Educacin, en su calidad de Coordinador y Supervisor del Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente a cargo delmbito. 24 AprobadomedianteResolucinMinisterialN02972012ED. 25 Este Programa de Especializacin en EIB ha sido diseada para tener una duracin de 18 meses con un promediode560horasdelaborpedaggica,enlasmodalidadespresencialyadistancia. 26 Estos programas del PRONAFCAP,en cuanto a su diseo, ejecucin y evaluacin, an no han sido supervisados porlaDefensoradelPueblo.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 y promotores de EIB con la finalidad de inscribirlos, verificar la lengua originaria que dominan y empadronarlos. Ello permitir contar con una base de datos sobre la oferta docente de EIB en nuestro pas y servir tambin para definir las acciones de capacitacin, especializacin, acompaamiento y profesionalizacin de dichos maestros y promotores. El dato inicial proporcionado por la Digeibir es que a febrero del 2013 se han registrado aproximadamente27,000maestros. 1.2.3. Resultados sobre las capacitaciones desarrolladas por el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente, Direccin Regional de Educacin, Unidad deGestinEducativaLocalyotrasinstituciones a) Capacitacin realizada por el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente27 El Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente (Pronafcap) ha sido, desde el 2007, el responsable de desarrollar las acciones conducentes a mejorar la formacin en servicio de los profesores de las instituciones educativas pblicas a nivel nacional. Se encuentra bajo responsabilidad de la Direccin de Educacin Superior Pedaggica, dependiente de la Direccin Nacional de Educacin Superior y Tcnico Profesional del MinisteriodeEducacin. En el 2012, el Pronafcap implement una serie de programas de especializacin docente, entre ellos el de EIB. De acuerdo con la informacin proporcionada por las 18 DRE supervisadas, el Programa de Especializacin en EIB se desarroll en las regiones de Amazonas, Apurmac, Ayacucho, Cusco, Junn, Lambayeque y Ucayali.28Sin embargo, debe precisarse que este programa se dio solo en algunas Ugel de estas siete regiones. Segn lo informado por las DRE, hubo Pronafcap en 30 Ugel, pero este dato no coincide con lo reportado por los funcionarios de las Ugel, quienes sealaron que en el 2012 el Pronafcap sloabarc12Ugel.29LosdatosdiscrepantessepuedenapreciarenelcuadroN5. CuadroN5 UgelquerecibieroncapacitacionesdelPronafcapenel2012
Regin 1 Amazonas Ugel Bagua Condorcanqui Grau Aimaraes Abancay Cotabambas Recibieroncapacitacin SegnlasDRE SegnlasUgel S S S S S S S S S
Apurmac
Informacin comparada con los resultados de las supervisiones de los aos 2010, 2011 y 2012 sobre capacitacionesbrindadasporelPRONAFCAPsepuedeverenlosanexosN1y2. 28 Ante el requerimiento de la Defensora del Pueblo, la Digesutp inform que en el 2012 el Programa de Especializacin enEIBslo se dioen siete regiones del pas: Amazonas, Cusco, Loreto, Ucayali, Puno, Ayacucho, y Junn. En las cinco primeras el Programa de Especializacin en EIB estuvo dirigido tanto a docentes de Educacin Inicial como de Educacin Primaria; y en las dos ltimas, slo a docentes de Primaria. No se especificlasUgelcomprendidasencadaunadelasregiones,apesardelpedidoenesesentido. 29 Las nicas Ugel en las que coinciden tanto DRE como Ugel son las de Bagua, Condorcanqui (Amazonas), Grau (Apurmac),VctorFajardo(Ayacucho),Huancayo(Junn),CoronelPortillo,AtalayayPadreAbad(Ucayali).
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Andahuaylas S Chincheros S Huancarama S Huancasancos VctorFajardo S Sucre S 3 Ayacucho Lucanas S Parinacochas S PaucardelSaraSara S Espinar S Chumbivilcas S Calca S Canas S 4 Cusco Canchis S Espinar S Acomayo Si Paucartambo S Quispicanchi S Huancayo S 5 Junn Concepcin S 6 Puno Moho Ferreafe S 7 Lambayeque Lambayeque S AltoAmazonas 8 SanMartn SanMartn CoronelPortillo S 9 Ucayali Atalaya S PadreAbad S Total 30 Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDRE. Elaboracin:DefensoradelPueblo. S S S S S S S S S 12
Otro dato discrepante es que, segn las DRE, el Pronafcap no capacit en las regiones de PunoySanMartntalcomolosealaronlasUgel.Asimismo,segnlosfuncionariosdestas no hubo Pronafcap en Cusco ni en Lambayeque tal como lo afirmaron las DRE. Estas discrepancias se deben, entre otras razones, al desconocimiento o conocimiento parcial que tienen las instancias descentralizadas respecto a las acciones desarrolladas por el Pronafcap; y a la falta de coordinaciones entre DRE, Ugel y los entes ejecutores del Pronafcap.30 Parasuperarestasdificultadesyconelpropsitodefortalecerlagestindescentralizadade los procesos de formacin docente en servicio, el Ministerio de Educacin dispuso, mediante la Resolucin Directoral N 02412012ED, la conformacin de comisiones regionales y locales de coordinacin y monitoreo para las acciones del Pronafcap.31Sin embargo, pese a que estas disposiciones se hallan contenidas tambin en los trminos de
Probablemente esta situacin se debe tambin a la alta rotacin de especialistas en Ugel y DRE, quienes son finalmentelosqueinformanalaDefensoradelPueblosobrelasituacindelaEIB. 31 Segn la Resolucin Ministerial N 2042012ED dispuso que en el marco del proceso progresivo de descentralizacin de la formacin docente en servicio se conformase en cada regin una Comisin regional de coordinacin y monitoreo, constituida por representantes de la Direccin Regional de Educacin del Ministerio de Educacin, Consejo Participativo regional (Copare), dos representantes de la sociedad civil y un representante de la Ugel. Por la DRE y/o Ugel participarn el Director de Gestin Pedaggica y Especialistas de las modalidades y niveles educativos. Un antecedente de esta disposicin se encuentra en la Resolucin MinisterialN00172010ED.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 referencia de los convenios celebrados con los entes ejecutores,32un elevado nmero de ISP y de universidades no dan cuenta de sus acciones de capacitacin a las DRE y Ugel de losmbitosdondeintervienen.EstasituacinhageneradoquelosfuncionariosdelasDREy de las Ugel no tengan mayor conocimiento de las escuelas beneficiadas ni del nmero de docentes capacitados; por tanto, tampoco puedan monitorear las capacitaciones desarrolladas en sus respectivas jurisdicciones ni informar de las mismas. Otra consecuencia de este desconocimiento es que las acciones del Pronafcap pueden superponersealascapacitacionesprogramadasporlasDREoUgel,queseseleccionenalas mismasinstitucioneseducativasoquehayaduplicidadenlostemasdesarrollados. EnelInformeDefensorialN152yasehabaidentificadoestasituacin,sinembargo,nose observan mayores avances al respecto. Los resultados de la supervisin nos muestran que de las 18 DRE que remitieron informacin, solo en Amazonas, Ancash, Cusco, Lambayeque y Ucayali se conform la Comisin Regional de Coordinacin y Monitoreo para las acciones delPRONAFCAP,loquepuedeapreciarseenelcuadroN6.33 Estacomisin,sinembargo,noseconformenlasregionesdeAyacucho,Cajamarca,Junn, Madre de Dios, San Martn y Loreto. Las razones no han sido claramente identificadas por las DRE. Algunos funcionarios respondieron que no hubo coordinacin con su persona para viabilizar la conformacin del comit de monitoreo (Ayacucho), que hay una falsa percepcin de autoridades de que no existe el uso del idioma quechua (Cajamarca), que no existe un especialista en EIB de la Direccin Regional de Educacin de manera formal bajo una resolucin directoral regional (Junn), el Pronafcap qued suspendido en el 2012ynoseaplica(SanMartn),lospreseleccionadosyafueroncapacitados(Madrede Dios).34 De las 52 Ugel que fueron supervisadas, ocho informaron que s conformaron la Comisin Local de Coordinacin y Monitoreo para las acciones del Pronafcap: La Unin (Arequipa), Huancasancos (Ayacucho), Vctor Fajardo (Ayacucho), Tayacaja (Huancavelica), Jan (Cajamarca),Huaycabamba (Hunuco), Moyobamba y San Martn (San Martn).35Por su parte, 35 Ugel respondieron que no haban constituido la Comisin Local debido a la ausencia del Pronafcap en su jurisdiccin o a que las coordinaciones entre el Ministerio de
Los trminos de referencia de los convenios con universidades pblicas e ISP pblicos para la ejecucin del PRONAFCAPPrograma Bsico dirigido a docentes de EBR 2010 sealan expresamente: La universidad o instituto superior pedaggico coordinar con los Directores y Especialistas de las instancias de gestin educativa descentralizadas del mbito a su cargo las acciones vinculadas al proceso de capacitacin, entre ellas, la convocatoria oportuna a los docentes participantes siendo estaparte de sus responsabilidadesen coordinacin estrechaconlauniversidadoinstitutosuperiorpedaggico. 33 Del total de DRE que declararon haber conformado la Comisin Regional de Coordinacin y Monitoreo para las acciones del PRONAFCAP, slo la DRE de Puno proporcion una copia del acta de conformacin de dicha comisin.LaDRELoretorespondialoficiodepedidodeinformacinsealandoquenohabaconformadoesta Comisin. 34 De acuerdo a informacin proporcionada por la DIGESUTP, la Comisin Regional de Supervisin y Monitoreo del Pronafcap se conform en 17 regiones: Amazonas, Ancash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Ica, Junn, Huancavelica, Lambayeque, Lima metropolitana, Lima Provincias, Loreto, Piura, Puno, San Martin y Ucayali.Todasellasaprobadasconlaresolucindirectoralcorrespondiente. 35 Las Ugel de La Convencin, Canas (Cusco), Huancavelica (Huancavelica), Ferreafe (Lambayeque), Mariscal Nieto (Moquegua), Candarave (Tacna), Puerto Inca (Hunuco), Rmac (Lima) y Datem del Maran (Loreto), no informaronsobreestetema.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 Educacin y la institucin capacitadora se hicieron directamente, o porque no se tuvo conocimientodedichaobligacin.36 Uno de los propsitos del Ministerio de Educacin para disponer la conformacin de las Comisiones Regionales y Locales de Coordinacin y Monitoreo para las acciones del Pronafcap, ha sido delegar progresivamente a las instancias descentralizadas las funciones demonitoreoyacompaamientodelacapacitacindocente.37 Segn la informacin proporcionada por las DRE, el Pronafcap deleg las funciones de monitoreo y acompaamiento nicamente a cinco DRE: Amazonas, Cusco, Ayacucho, Lambayeque y Puno. Sin embargo, un hecho que llama mucho la atencin es que se haya delegado estas funciones a las regiones de Ayacucho, Lambayeque y Puno, a pesar de que en estas no se conform la Comisin Regional de Coordinacin y Monitoreo para las accionesdelPronafcap. Las instancias educativas locales, delegaron estas funciones nicamente a seis Ugel: Huancasancos, Vctor Fajardo (Ayacucho), La Unin (Arequipa), Tayacaja (Huancavelica), Moyobamba (San Martn) y Datem del Maran (Loreto). En 37 Ugel no hubo delegacin y nuevedeellasnoinformaronalrespecto. En los cuadro N 6 y 7 se puede apreciar la correlacin que existe entre las capacitaciones dadasenEIBporelPronafcap,laconformacindecomisionesdecoordinacinymonitoreo para las acciones de este Programa, y la delegacin de funciones de monitoreo y acompaamientodelacapacitacindocente. CuadroN6 CapacitacinacargodelPronafcap,conformacindeComisinRegional, ydelegacindefuncionesrelativasalacapacitacindocente,aniveldeDRE
DRE El Pronafcap realiz capacitaciones en EIB en el 2012? La DRE conform la Comisin Regional de Coordinacin y Monitoreo para las acciones del Pronafcap? El Pronafcap deleg a la DRE las funciones de monitoreo y acompaamiento de la capacitacin docente?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Amazonas Cusco Lambayeque Ucayali Junn Ayacucho Apurmac MadredeDios SanMartn Cajamarca Huancavelica Hunuco
S S S S S S S No No No No No
S S S S No No Nocontest No No No Nocontest Nocontest
S S S No No S No No No Nocontest No No
En los anexos N 3 y 4 puede verse la informacin detallada sobre la conformacin de la Comisin Local de CoordinacinyMonitoreoparalasaccionesdelPRONAFCAP 37 De acuerdo con el Informe Defensorial N 152, en ninguna de las regiones supervisadas se haba podido cumplirconestaresponsabilidadhastaelao2010.
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13 Moquegua No 14 Pasco No 15 Tacna No 16 Puno No 17 Ancash No 18 Arequipa Nocontest Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDRE. Elaboracin:DefensoradelPueblo. Nocontest Nocontest Nocontest Nocontest S Nocontest No No No S No No
Llama la atencin algunos casos que se presentaron en torno a estos temas. Por ejemplo, en la regin Ancash, donde no hubo Pronafcap, se conform la Comisin Regional en mencin; en Junn donde s hubo Pronafcap, no se instal la Comisin ni se deleg funciones; en Ucayali donde hubo Pronafcap y se conform la Comisin no se delegaron funciones; en Ayacucho donde se desarroll el Pronafcap y se deleg funciones no se conformlaComisinRegional;yenPuno,dondehubodelegacindefuncionesperonose recibicapacitacindelPronafcap. A nivel de Ugel tambin se presentaron casos similares. En las Ugel La Unin (Arequipa), Tayacaja (Huancavelica), Moyobamba (San Martn), Jan (Cajamarca) y Huaycabamba (Hunuco) donde no se desarroll el Pronafcap s se conform la Comisin Local de CoordinacinyMonitoreo.EllopuedeverseenelcuadroN7. CuadroN7 CapacitacinacargodelPronafcap,conformacindeComisinLocal, ydelegacindefuncionesrelativasalacapacitacindocente,aniveldeUgel
DRE Ugel El Pronafcap realiz capacitaciones en EIB en el 2012? S S S S S S S S S S S S No No No No No No No No No No No No No No No La Ugel conform la Comisin Local de Coordinacin y Monitoreo para las acciones del Pronafcap? S S S No No No No No No No No No S S S S S No No No No No No No No No No El Pronafcap deleg a la Ugel las funciones de monitoreo y acompaamiento de la capacitacin docente? S S No No No No No No No No No No S S S No No No No No No No No No No No No
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Ucayali 11 12 Arequipa 13 Huancavelica 14 SanMartn 15 Cajamarca 16 Hunuco 17 18 19 Ancash 20 21 22 Ayacucho 23 24 Cajamarca 25 26 Cusco 27 Ayacucho SanMartn Amazonas Apurmac Junn Puno SanMartn
Huancasancos VctorFajardo SanMartn Condorcanqui Bagua Grau Huancayo Moho AltoAmazonas CoronelPortillo PadreAbad Atalaya LaUnin Tayacaja Moyobamba Jan Huaycabamba Asuncin MariscalLuzuriaga Pomabamba Yungay Cangallo Vilcashuamn LaMar SanIgnacio Cajamarca Paruro
27
28 Acobamba 29 Angaraes Hunuco 30 LeoncioPrado Junn 31 Satipo 32 Manu Madrede Dios 33 Tambopata Moquegua 34 SnchezCerro Pasco 35 Oxapampa 36 Carabaya Puno 37 Crucero 38 Melgar 39 Rioja SanMartn 40 Lamas Tacna 41 JorgeBasadre Apurmac 42 Andahuaylas Junn 43 Pangoa Loreto 44 DatemdelMaran Huancavelica 45 Huancavelica Cusco 46 Canas Hunuco 47 PuertoInca Lambayeque 48 Ferreafe Lima 49 Rmac Moquegua 50 MariscalNieto Tacna 51 Candarave Cusco 52 LaConvencin Huancavelica No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No Nocontest No No No No No No No No No No No No No No No No Nocontest Nocontest Nocontest Nocontest Nocontest Nocontest Nocontest Nocontest Nocontest No No No No No No No No No No No No No No Nocontest Nocontest S No Nocontest Nocontest Nocontest Nocontest Nocontest Nocontest Nocontest
Por otro lado, la Defensora del Pueblo ha recibido tambin informacin sobre la percepcin que tienen los funcionarios de las DRE y de las Ugel sobre la labor desarrollada por las instituciones encargadas de ejecutar el Pronafcap. Los resultados, a nivel de instancias regionales38sealan que las DRE de Ayacucho y Lambayeque calificaron como MuybuenalalabordelPronafcap;laDREdeCusco,comoBuena;AmazonasyUcayalicomo Regular;ylaDREdeJunncomoMala. Entre las razones que exponen para calificar como muy buena o buena las acciones del Pronafcap, las DRE sealaron las siguientes: las capacitaciones se desarrollaron oportunamente y la llev a cabo una institucin de prestigio (Ayacucho), se cumpli lo establecido en los trminos de referencia (Cusco), la metodologa y los materiales fueron adecuados(Lambayeque).Porelcontrario,lasrazonesquellevaronacalificarcomomalala capacitacin del Pronafcap fueron que la institucin capacitadora no cont con un equipo profesional que cumpliese los trminos de referencia del convenio celebrado con el Ministerio de Educacin (Amazonas), y la falta de coordinaciones del ente ejecutor con la DREylaUgel(Junn). En el caso de las instancias locales, las Ugel de Bagua, Grau, Huancasancos, Moho, Alto Amazonas,SanMartn,PadreAbadyAtalayacalificaroncomoRegularlalaborrealizadapor el Pronafcap, debido a que los monitores no fueron seleccionados a travs de concursos (Alto Amazonas), no existe sostenibilidad en los procesos, los compromisos establecidos paralaespecializacinnosecontinuaron(SanMartn),seperjudicaalosalumnosdebidoal abandono (Padre Abad), no ingres informe alguno sobre el avance, actividades y/o logrosdelas accionesdelPronafcap(Atalaya),la especializacin estenetapaintermediay nosehanvistologros(Bagua),pocopersonal[quecapacita](Grau),entreotros.
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EnbasealassieteDREquerespondieronelpedidodeinformacin.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 La Ugel de Condorcanqui (Amazonas) seal que la capacitacin fue mala porque la Universidad que ejecut el Pronafcap no cuenta con suficientes profesionales con formacinenEIB. Como se puede apreciar, existe una diferencia entre DRE y Ugel respecto a la percepcin sobre la labor del Pronafcap. Para la mayora de las primeras, el trabajo de este programa hasidoconsideradoentreregularymuybueno(cincodesieteDRE);yparalassegundas,la calificacindadaseubicaentremalayregular(nuevede12Ugel). b) Capacitaciones en Educacin Intercultural Bilinge realizadas por las DireccioneRegionalesdeEducacinylasUnidadesdeGestinEducativaLocal La capacitacin docente no slo es responsabilidad del Ministerio de Educacin sino tambin de las DRE y de las Ugel.39Por ello se solicit informacin sobre las capacitaciones enEIBquedesarrollaronestasinstanciasdescentralizadas. Anivelregional,17delas18DREsupervisadasindicaronhabercumplidocon estalabor.40A nivel local, 35 Ugel41brindaron capacitacin en EIB y 14 indicaron que no lo hicieron.42Las Ugel de Crucero (Puno), Leoncio Prado (Hunuco) y Padre Abad (Ucayali) no informaron al respecto. Por otro lado, teniendo en cuenta que quienes reciben estas capacitaciones son docentes de EIB, estas tendran que estar necesariamente a cargo de los especialistas de EIB, pues sonlosquemejorconoceneltrabajopedaggicoadesarrollarseencontextosbilinges.As nosoloconocenlaculturaeidiomaoriginariosinotambinlapropuestapedaggicadeEIB. Sinembargo,enlaprcticaenmuchoscasossonlosespecialistas degestin pedaggicade inicial, primaria, secundaria o del Pela quienes se hacen cargo tambin de estas capacitaciones. ComosepuedeverenelgrficoN1,enlasDREdeCajamarca,Huancavelica,Lambayeque, Moquegua, San Martn y Tacna fue nicamente el especialista de EIB quien capacit a los docentesdeescuelasEIB.Sinembargo,enelrestoderegiones(exceptoJunn)estafuncin fuellevadaacabopordistintosespecialistas,entreelloseldeEIB.
De acuerdo al inc. p) del art. 74 de la Ley General de Educacin, es funcin de la Ugel, identificar las necesidadesdecapacitacindelpersonaldocenteyadministrativoydesarrollarprogramasdecapacitacin. 40 Cabe sealar que slo las DRE de Pasco y Puno respondieron al oficio sobre el nmero de capacitaciones en EIBquerealizaronenel2012.PascorealiztrescapacitacionesyPuno,cinco. 41 Ugel que capacitaron en EIB: Mariscal Luzurriaga, Pomabamba, Yungay, Andahuaylas, Grau, La Unin, Cangallo, Huancasancos, Vctor Fajardo, La Mar, Cajamarca, La Convencin, Paruro, Angaraes, Tayacaja, Huancavelica, Ferreafe, Mariscal Nieto, Snchez Cerro, Carabaya, Condorcanqui, Alto Amazonas, Jorge Basadre, Moho, Melgar, Candarave, San Ignacio, Pangoa, Rmac, Datem del Maran, Manu, Rioja, Lamas, CoronelPortillo,Atalaya.VeranexoN5. 42 Ugel que no capacitaron en EIB: Asuncin, Vilcashuamn, Canas, Acobamba, Huancayo, Bagua, Jan, Puerto Inca,Huaycabamba,Satipo,Tambopata,Oxapampa,Moyobamba,SanMartn.
39
29
InformeDef fensorialN163:Avanc cesydesafos senlaimple ementacind delaPoltica ade Ed ducacinInte erculturalBil linge20122013 2 oN1 Grfico PersonaldelasDRE D quereal lizaroncapacitacionesadocentesde eEIBenel2012
Fuente:Fichade esupervisinap plicadaalasDR RE. Elaboracin:Def fensoradelPueblo.
A nivel de Ugel, en ocho de ellas las capacitacion nes fueron desarrolladas d s por especia alistas de e EIB. En las dems, estu uvo a cargo del especiali ista EIB, pero o tambin d de especialist tas de ot trasreas,ta alcomopued deapreciarse eenelgrfic coN2.
Grfico oN2 Persona aldelaUgelquerealizlascapacita acionesenes scuelasEIBe enel201243
Especialis staGestinPed daggicayotro os especialist tas Especia alistaEIByPELA A Soloespe ecialistadegest tinpedaggica EspecialistaEIB,GestinPe edaggica,PELA A Otrosespecialistassolamente EspecialistaEI IB,GestinPed daggicayotro os especialistas Especia alistaEIByGest tinpedaggica Especi ialistaEIByotr rosespecialista as SoloespecialistaEIB B
1 1 1 2 3 6 6 7 8
Fuente:Fichade esupervisinap plicadaalasUg gel. Elaboracin:Def fensoradelPueblo.
La a frecuencia de las capac citaciones re ealizadas por r las Ugel no o fue homog gnea. La ma ayora de e ellas lo hiz zo semestra almente (13 Ugel)44y tr rimestralmen nte (12 Ugel).45Ocho Ugel lo re ealizaronuna avezdurante eelao46yuna u mensualmente(Grau u).47
Informacinde etalladasobreeste e temapued deverseenelanexoN6. Las Ugel de Co ondorcanqui, Mariscal M Luzuria aga, Yungay, Vc ctor Fajardo, La Mar, Cajamarca, Angaraes, Rmac, Da atemdelMara n,Man,Melgar,AltoAmaz zonasyCoronelPortillo.
44 43
30
InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 Los temas que se abordaron en las capacitaciones a docentes de escuelas EIB fueron: Tratamiento de lenguas originarias (en 10 Ugel), diversificacin curricular (en 10 Ugel), lengua quechua (7 Ugel), didctica de la matemtica en EIB (5 Ugel) y estrategias metodolgicas(3Ugel). c) Capacitaciones en Educacin Intercultural Bilinge realizadas por otras institucionesuorganizaciones Adems de las DRE y de las Ugel, otras instituciones pblicas y privadas tambin han brindadocapacitacionesenEIB.Deacuerdoconlainformacinrecogida,lamayoradeDRE (16), a excepcin de Cajamarca y Pasco, seal que recibieron capacitaciones en EIB de otras instituciones. En el caso de las Ugel, 30 de ellas s recibieron capacitaciones de otras instituciones,21Ugelsealaronqueno,yuna(Rmac)noinformalrespecto.48 Entre las instituciones u organizaciones que han capacitado en EIB se ha podido identificar a asociaciones indgenas (Chirapaq), asociaciones civiles (Pukllasunchis), universidades (Andina y San Agustn), organizaciones internacionales (Unicef, CARE y World Visin), gobiernos regionales (Puno y San Martn), academias de quechua (Chinchaysuyo y de Lambayeque),OrganizacionesNoGubernamentales(IREPAZ),entreotros.

Las Ugel de Andahuaylas, La Unin, Cangallo, Huancasancos, La Convencin, Pangoa, Ferreafe, Mariscal Nieto,Moho,Rioja,LamasyCandarave. 46 LasUgeldePomabamba,SanIgnacio,Paruro,Tayacaja,SnchezCerro,Carabaya,JorgeBasadreyAtalaya. 47 La Ugelde Huancavelica, no proporcion informacin sobre lafrecuencia de capacitaciones a las escuelas EIB desujurisdiccin. 48 En los anexos N 7 y 8 puede verse qu instituciones brindaron capacitaciones en EIB, segn DRE y Ugel respectivamente.
45
31
Captulo2 CONTRATACINYREASIGNACINDEDOCENTESDEEDUCACIN INTERCULTURALBILINGE
32
2.1. Contratacindocente La contratacin docente es el proceso de seleccin de personal a travs del cual el Ministerio de Educacin, representado por la Ugel designa a un docente para prestar el servicio de enseanza en una determinada institucin educativa y por un plazo establecido previamente,luegodeunaevaluacindehabilidades,conocimientosycompetencias. En julio de 2011, en el Informe Defensorial N 152, se recomend al Ministerio de Educacin: Modificar la normativa sobre los procesos de contratacin y reasignacin de docentes en plazas pertenecientes a escuelas que deben brindar el servicio de educacin intercultural bilinge()49, debido a que los resultados de la supervisin realizada el 2010 mostraron serias deficiencias en el desarrollo de estos procesos y la seleccin de los docentesparalasinstitucioneseducativas. ElprocesodecontratacinvienesiendoreguladoanualmenteporDirectivasemitidasporla Unidad de Personal del Ministerio de Educacin. As para el ao 2012, se public la Directiva N 0482011ME/SGOGAUPER, Normas y Procedimientos para el Proceso de Seleccin, Evaluacin y Contratacin de Docentes en Instituciones Pblicas de Educacin Bsica y Tcnico Productiva en el Perodo Lectivo 201250(en adelante Directiva N 048 2011). Mediante dicha directiva, la Unidad de Personal del Ministerio de Educacin, en coordinacin con la Digeibir, acogi la citada recomendacin y estableci, de forma clara y precisa, un nuevo proceso de contratacin docente, distinto al de aos anteriores, principalmente enfocado en la adecuada seleccin de docentes para las instituciones educativas de EIB. Se exigi mayor rigurosidad en la evaluacin de habilidades y conocimientos de los postulantes, principalmente en el dominio del idioma originario. Asimismo se permiti una mayor participacin de los padres de familia u organizaciones indgenasenesteproceso. La citada directiva tambin dispuso la temprana conformacin del Comit de Contratacin Docente,tantoenlasDREcomoenlasUgel,conlafinalidaddegarantizarqueelProcesode Contratacin Docente culmine de manera oportuna y, de este modo, asegurar que los docentesseencuentrenensusrespectivasaulasantesdeliniciodelaoescolar. 2.1.1. Convocatoriadelprocesodecontratacindocente
La directiva regul las responsabilidades que deban cumplir las DRE y las Ugel, en la etapa de convocatoria del proceso de contratacin docente. As, para las DRE dispuso que, a partir de la informacin remitida por las Ugel, deban elaborar y publicar el consolidado regional de plazas vacantes. Para ello se deba identificar, de manera expresa, aquellas pertenecientesalasinstitucioneseducativasdeEIB.
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Recomendacin N 16 del Informe Defensorial N 152: Aportes para una Poltica Nacional de Educacin InterculturalBilingeafavordelospueblosindgenasdelPer. 50 Aprobada por Resolucin Jefatural N 40922011ED, publicada en el Diario El Peruano el 8 de diciembre del 2011.
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InformeDef fensorialN163:Avanc cesydesafos senlaimple ementacind delaPoltica ade Ed ducacinInte erculturalBil linge20122013 2 A pesar de la a obligatorie edad de su cumplimient to, en la su upervisin ef fectuada se pudo ob bservar que las DRE de Amazonas, Huancavelic ca, Junn, Pa asco y Tacna a no realizar ron la pu ublicacin de el consolidad do regional de d las plazas s EIB vacantes. El incumplimiento de e esta disposicin genera g grav ves dificultades en el adecuado desarrollo del Proces so de Co ontratacin Docente, la as mismas que q van des sde la inade ecuada conf formacin de d los co omits de co ontratacin docente, ha asta la omis sin de la evaluacin e y certificaci n del do ominio del id dioma originario de los docentes d pos stulantes a la as plazas de EIB. Sin emb bargo, ha ay que resaltar que 13 DRE (Ancash h, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, C Cajamarca, Cusco, C Hu unuco, Lam mbayeque, Madre de Dios, Moq quegua, Pun no, San Ma artn, Ucaya ali) s cu umplieronco ondichapublicacin. En n el grfico N 3 se pue ede apreciar que, para efectos e de la a publicacin n y difusin de la co onvocatoria, 9 DRE y 27 UGEL U utilizar ron las pizarras y/o peri dicos murales. Si bienambos a so on medios usuales de co omunicacin n, la Defenso ora del Pueblo consider ra que no so on los ms idneos para p las poblaciones ind genas, debido a que las s comunidades se encuentran, en n la mayora de casos, di istantes de las capitales de las ciuda ades, por lo q que la radio es un medio de com municacin mucho m ms eficaz. e No ob bstante en la a supervisin n se pudo ap preciar ue la radio es e poco usad da por las DRE y las UGE EL (slo tres s en el prime er caso y 27 en el qu se egundocaso, ,informaron nusarlaparatalfin). 3 GrficoN Medio osdecomun nicacinusad dosparaladifusin d y publicaci ndelconsol lidadoregion naldeplazasEIBvacantes
Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDRE EyUgel. Ela aboracin:Defe ensoradelPue eblo.
2.1.2. Dificultadesenlos sprocesosde d contrataci indocente a directiva qu ue establece e los procedi imientos, ob bligaciones y responsabilidades de las DRE La y las Ugel en el proceso de contrata acin debe brindar b paut tas claras y sencillas fre ente a osibles situaciones comp plejas que deben ser resueltas por los Comits de Contratacin. po
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 Sin embargo, de la supervisin se observa que 22 Ugel identifican a las siguientes como las principalesdificultadesparaeldesarrollodelosprocesosdecontratacin:alapocaclaridad delasnormasypautasinstitucionalesqueseemitenpararegularesteproceso. Otradificultadidentificadarecurrentementeesquelosdocentesnooptanporeltrabajoen EIB (18 Ugel), a pesar de tener la formacin en EIB y/o el dominio de alguna lengua originaria. Asimismo, 15 Ugel refieren que su principal es la falta de personal docente que posea la capacitaciny/ohabilidadesenEIB,loquelesimpidecubrirtodaslasplazasqueseofertan. Este problema est estrechamente ligado con la oferta de formacin docente para la carreradeEIB,talcomoseexplicanteriormente.
2.1.3. ConformacindelosComitsdeContratacinDocente
Tal como se seal lneas arribas, la Directiva N 0482011 orden que los Comits de Contratacin Docente fueran conformados en las DRE y Ugel en el plazo de dos (2) das despus de publicada la directiva en el Diario Oficial El Peruano, como parte de la CampaaporelBuenIniciodelAo Escolar,mediantelacualsebuscgarantizarquelos docentes estuvieran en sus respectivas instituciones educativas el primer da del ao escolar para el inicio de las actividades acadmicas. En este plazo, las DRE y Ugel deban formalizarlaconformacindelreferidoComitmedianteunaResolucinDirectoral. A fin de garantizar la adecuada evaluacin del dominio del idioma originario por parte de lospostulantesaestasplazas,ladirectivadispusoquelosComitsdeContratacinDocente deban estar integrados, para el caso de plazas EIB, por el Especialista de EIB de la DRE y/o Ugel segn corresponda. De modo excepcional, en caso de no contar con un especialista EIB o Director Bilinge para las regiones donde existan comunidades quechuas y aimaras, se deba integrar al Comit a un docente bilinge de la carrera EIB o lder comunitario hablantedelalenguarequerida.Paraelcasodelaslenguasamaznicassedebaincorporar alComitaunrepresentantedelaorganizacinindgenaregional. La supervisin efectuada permite observar que si bien la mayora de Ugel (36) cumpli con la incorporacin del especialista de EIB o Director Bilinge en el Comit de Contratacin, fueron14lasquenolosincorporaronapesardeestardispuestaenlanormamencionaday de la importancia de la labor que deba cumplir dicho funcionario (Cuadro N 11). Dos no brindaroninformacin. En el Cuadro N 8 se puede apreciar que la incorporacin en dicho Comit, ya sea de los lderes comunitarios (para la zona andina) o de los representantes de las organizaciones indgenas regionales (zona amaznica) fue mnima. Slo seis Ugel permitieron su participacin, mientras que 42 no lo hicieron51. Asimismo, se aprecia que, a pesar de no haber incorporado al docente o director bilinge para la evaluacin del dominio de la lengua originaria de los postulantes, 12 Ugel, tampoco incorporaron a un representante de los padres de familia indgenas o de algn representante de la organizacin indgena regional, por lo que la referida evaluacin no se habra realizado en dichas Ugel. Ello sin
51
ParamayorinformacinverelAnexoNxxo
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 duda, constituye una grave afectacin al derecho a la EIB de los estudiantes indgenas que seencuentranbajosucompetencia. CuadroN8 ConformacindelosComitsdeContratacinparalaverificacindeldominiodelidioma originariodelospostulantesaunaplazaEIB Seincorporalcomitdecontratacin Quinevalueldominiodel docenteaundocenteodirectorbilinge Total idiomaoriginariodelos postulantesaunaplazaEIB? S No Nocontest Seincorporalcomit S 5 1 0 6 decontratacin docenteaun representantedelos No 30 12 0 42 padresdefamiliaode No laorganizacin 1 1 2 4 contest indgenaregional Total
36
14
52
Estos resultados permiten observar que, a pesar de las disposiciones establecidas por la Directiva N 0482011, una significativa cantidad de Ugel incumpli con las mismas, realizando una conformacin errnea de los comits de contratacin y un inadecuado procesodeseleccindedocentesparalasplazasEIBdeestaszonas. 2.1.4. Evaluacindeldominiodelidiomaoriginariodelospostulantes
La Directiva N 0482011 dispuso que a diferencia de los procesos anteriores, la etapa de evaluacin del dominio del idioma originario sea la primera en realizarse inclusive antes de la Prueba nica Regional de Conocimientos. Adems, la Directiva estableci que, como resultado de la evaluacin del dominio del idioma originario, el Comit de Contratacin debaotorgaralospostulantesaprobadosunaconstanciaquecertifiquetaldominio. Esta modificacin signific un importante cambio en la evaluacin, y posterior designacin de docentes, debido a que el postulante deba contar previamente con el Certificado de Dominio del Idioma Originario expedido por el Comit de Contratacin Docente de la Ugel. La presentacin de este certificado constituy un requisito obligatorio para la inscripcin a laPruebanicaRegional. La supervisin efectuada permiti comprobar que si bien la Directiva N 0482011 ha sido un importante avance en la evaluacin del dominio del idioma originario, an queda pendiente de establecer los mtodos o criterios objetivos que deben aplicarse para dicha evaluacin.Alnoexistirdichoscriterios,loscomitsdecontratacinevalanotrosaspectos que no necesariamente garantizan que los postulantes a las plazas EIB dominen la lengua originaria requerida: constancias o ttulos profesionales, propuesta de la organizacin indgenadellugar,entreotros.
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InformeDef fensorialN163:Avanc cesydesafos senlaimple ementacind delaPoltica ade Ed ducacinInte erculturalBil linge20122013 2 En n el grfico N N 4 se pued de observar que 25 Ugel realizaron una entrevis sta personal en el idioma origina ario a los pos stulantes a una u plaza en una instituc cin educativ va de EIB, 10 0 Ugel ve erificaron la condicin bilinge b del postulante p a la plaza EIB a travs d de una evalu uacin es scrita y entre evista person nal. Este lti imo es el m todo ms eficaz e para e evaluar el do ominio de elidioma. Ot tras 22 Ugel verificaron la condicin n bilinge de el postulante e mediante la a presentacin de un nttulo,certificadoocon nstanciadecapacitacin c enEIB.Com moseexplic anteriorme entela pr resentacin de estos documentos d no garantiza que el docente do omine el id dioma re equerido. Ms an, si tenemos t en cuenta que e, hasta ant tes del proc ceso de adm misin re ealizadoel20 012,paraelingreso i alas scarrerasdeEIBenlosin nstitutosyes scuelassupe eriores pe edaggicos, no se exiga a la evaluac cin del idio oma originar rio a los alu umnos. Asim mismo, fu ueron dos Ugel las que dieron por cumplido este e requisito o a travs d de las propu uestas re ealizadaspor rlaorganizac cinindgena adellugar. GrficoN 4 Criteriosusados u porel e ComitdeContrataci nDocentepara p verificarlacondici n bilin ngedelpos stulante
ersonal EntrevistaPe Tt tulo,certificad dosoconstanciasde especializacinenEIB acinescritayentrevistape ersonal Evalua nidaduorganizacin Propuestadelacomun indge ena Atravsdelpadrndeha ablantesdelalengua originar ria Sesindeaprendizajeen nelidiomaoriginario Porsug gerenciadelaDireccindelaUgel Noseevalu Noco ontest
Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasUge el. Ela aboracin:Defe ensoradelPue eblo.
5 25 22 10 2 1 1 1 1 7
2.1.5. Contra atacinoportuna
Un na de las tareas ms co omplejas que e le ha tocado realizar al a Ministerio o de Educaci in es ga arantizarque elasinstitucioneseducat tivascuenten conlosdo ocentescomp pletosalinic ciodel a o escolar. Como C se evi idenci en la supervisi n realizada en el ao 2 2010, una mnima m ca antidad de Ugel finaliz el e proceso de e contrataci n docente en e los plazos s previstos, lo que ge ener que lo os docentes s contratado os arriben a sus respect tivas instituc ciones educ cativas de espusdelafechaestabl lecidaparael e iniciodelao a escolar. 37
InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 En el 2012, se hizo el lanzamiento de la campaa Por el buen inicio del ao escolar y la Movilizacin Nacional por el primer da de clases. A travs de estas iniciativas el Ministerio de Educacin se plante el objetivo de garantizar que todas las instituciones educativasdelpascuentenconsusrespectivosprofesoreselprimerdadeclases. La supervisin permiti observar que solo dos de las 52 Ugel supervisadas iniciaron el proceso de contratacin en el mes de diciembre de 2011, conforme a lo establecido en la Directiva de Contratacin, mientras que 31 Ugel decidieron iniciar el proceso recin en los meses de enero y febrero del 2012. En ocho Ugel este proceso se inici, recin, en marzo, cuandoanivelnacionalyasehabainiciadoelperodoacadmicoescolar. Respecto a la finalizacin del proceso de contratacin, se puede observar que, a pesar de habersido33lasUgelqueiniciaronelprocesodecontratacinhastafebrerodel2012,slo nueve culminaron antes del inicio del ao escolar, diez terminaron el proceso recin en marzo, tres en abril y una, inclusive, en junio. Ello gener retraso y perjuicio a los estudiantesdeestasinstitucioneseducativas. Segn informacin del Ministerio de Educacin,52se calcula que seran 106,165 alumnos indgenas los que habran sido afectados con el inicio extemporneo del ao escolar, a consecuencia de la tarda culminacin del proceso de contratacin docente en estas 14 Ugel. 2.1.6. Caractersticasdelosdocentescontratados
La adecuada seleccin de los docentes mejor capacitados y con las habilidades necesarias esfundamentalparagarantizarunaEIBdecalidad. Por tal motivo, se solicit a las Ugel informacin sobre el perfil profesional y la cantidad de docentes contratados para las instituciones educativas de EIB, en sus respectivas localidades. Las respuestas obtenidas y que se pueden apreciar en el cuadro N 9 demuestranquelasUgelandesconocenelperfilprofesionaldelosdocentesdeEIB. En el siguiente cuadro, se puede observar, con mayor detalle, las respuestas proporcionadasporcadaunadelas18Ugelqueatendieronnuestropedidodeinformacin, as como la cantidad de docentes contratados por Ugel, segn su formacin profesional paraestetipodeescuelas:
52
InformacinextradadelabasededatosdelRegistroNacionaldeInstitucionesEducativasdeEIB,atravsdel indicadordealumnosindgenasbeneficiadosporUgel.
38
InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticadeEducacinInterculturalBilinge20122013 CuadroN9 NmerodedocentescontratadosporUgel,segnformacinprofesional

SinformacininicialenEIBperocon Sinformacininicialysin capacitacinenEIBporelPronafcap capacitacinenEIB uotroprograma DRE Ugel Concluidos Concluidos No Concluidos Concluidos No Concluidos Concluidos No conttulo sinttulo concluidos conttulo sinttulo concluidos conttulo sinttulo concluidos Cangallo 50 0 60 0 0 0 487 0 0 Ayacucho Huancasancos 5 0 0 13 0 0 20 0 0 Sucre 0 0 0 39 0 39 0 0 0 Cajamarca 0 0 NC 0 15 NC NC NC NC Cajamarca Jan 2 0 0 2 0 0 0 0 0 Canas 0 0 0 0 0 0 84 0 0 Cusco Canchis 74 0 0 300 0 0 NC 0 0 Junn Chanchamayo 2 0 NC 11 0 0 0 0 0 Lambayeque Ferreafe 74 0 0 0 0 0 128 1 1 Lima Rmac 3 NC NC 0 NC NC 0 NC NC Manu 46 NC NC NC NC NC NC NC NC MadredeDios Tambopata 17 NC NC 4 NC NC 1 NC NC MariscalNieto 22 NC NC NC NC NC NC NC NC Moquegua SnchezCerro 7 0 0 5 0 0 76 0 0 Moyobamba 4 2 20 NC NC NC 1 NC NC SanMartn Rioja 8 4 17 NC NC NC NC NC NC PadreAbad 8 7 2 1 NC NC 8 NC NC Ucayali Purs 12 7 1 35 NC NC 1 NC NC 334 20 100 410 15 39 806 1 1 Total 454 464 808 ConFormacinInicialenEIB
NC:Nocontest
39
InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 De las respuestas proporcionadas por las 18 Ugel que atendieron nuestro pedido se puede observar que, en el ao 2012, se contrat a un total de 808 docentes sin formacin inicial, nicapacitacinenEIB,lamayoradeellosenlasUgeldeCangallo(487docentes),Ferreafe (128docentes),Canas(84docentes)ySnchezCerro(76docentes). Del mismo modo se pudo advertir que en las Ugel de Cangallo, Moyobamba, Rioja, Padre Abad y Purs se contrat a 100 estudiantes de la carrera de EIB para ejercer la docencia en las escuelas que atienden a las poblaciones indgenas de estas provincias. En tanto, la Ugel Sucreoptporcontratara39estudiantesdelascarrerasdeeducacin(noEIB)capacitados porelPronafcapuotroPrograma. Estosresultadosratificanqueennuestropasannoexistelaofertasuficientededocentes formados y/o capacitados en EIB que permita atender totalmente la demanda de los diversospueblosindgenasexistentes. 2.2. REASIGNACINDOCENTE La reasignacin docente es la accin de administracin del personal mediante la cual el profesor se desplaza de un cargo a otro igual o similar en cualquiera de las reas magisteriales, sin modificar el nivel magisterial alcanzado. Comprende solo al personal docente, jerrquico, directivo y auxiliar nombrado y con ttulo pedaggico que labora en cualquiera de los niveles de la educacin bsica regular, alternativa, especial y tcnico productivadelosdiferentesregmeneslaboralesexistentes. El proceso de reasignacin se encuentra regulado por el Reglamento de Reasignaciones y Permutas para el Profesorado53, el cual establece los requisitos que deben cumplir los docentes que postulan a la reasignacin y define el procedimiento de evaluacin y seleccin que deben seguir los Comits de Evaluacin para la Reasignacin en cada una de lasUgelqueconvocanaesteproceso. En el Informe Defensorial N 152 se advirti, que las normas que regulan el proceso de reasignacin establecen que el desplazamiento del personal docente solo procede entre cargosigualesosimilares.Sinembargo,dichasnormas,yprincipalmenteelReglamento,no garantiza que esta condicin de igualdad o similitud de cargos se cumpla en el caso de las reasignaciones para las plazas en escuelas EIB, toda vez que no se exige de manera obligatoria a los postulantes a dichas plazas acreditar la formacin en EIB, el dominio de la lenguaoriginariadelosestudiantesyelconocimientodelaculturalocal. El referido Reglamento no dispone que el Comit de Evaluacin para la Reasignacin en el caso de plazas de EIB deba estar integrado por un docente bilinge o en su defecto, por un padre de familia indgena, a fin de que realice la evaluacin del dominio del idioma originarioalpostulantealareasignacinendichaplaza. La supervisin ha permitido advertir que para 19 Ugel las condiciones normativas (reglamento y administrativas) del Sector Educacin constituyen la principal dificultad para el desarrollo de los procesos de reasignacin. Para 13 Ugel lo son la falta de docentes
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AprobadomedianteResolucinMinisterialN117491ED.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 formados o capacitados en EIB y para otras 13, la escasez de docentes experimentados en EIB. Asimismo,segnlaencuestarealizadaalosespecialistasdeEIBdelasUgelsupervisadas,43 Ugel afirmaron que los docentes EIB deban tener la formacin en EIB, adems de ser hablantesde lalenguaoriginariayconocer la culturazonal,debidoaqueestascondiciones lespermitiranrealizarunmejortrabajodeenseanzaensusaulas. Por su parte, siete especialistas respondieron no debe, necesariamente el postulante a la reasignacinenunaplazaEIBtenerlaformacinenEIB.ElespecialistadelaUgelFerreafe (Lambayeque)manifestquealtenerdocentesconformacinenEIB,elaprendizajedelos nios se retrasa. Criterios como el citado, resultan preocupantes, debido a que demuestran un desconocimientototal delafinalidaddelaEIBy traen consigolaafectacin del derecho de los pueblos indgenas de nuestro pas de aprender en su propia lengua y de acuerdoconsudiversidadcultural. Esimportantesealarque20Ugelnoefectuaronlaverificacindelidiomaoriginario,porlo que se puede presumir que los docentes reasignados a plazas EIB en dichas Ugel, no necesariamentecumplenconeldominiodelalenguamaternadesusestudiantes. CuadroN10 Verificacindeldominiodelidiomaoriginarioporpartedelospostulantesala reasignacinenunaplazaEIB
DRE Ugel Condorcanqui Bagua MariscalLuzuriaga Pomabamba Yungay Asuncin Andahuaylas Grau LaUnin Huancasancos Cangallo VctorFajardo Vilcashuamn LaMar SanIgnacio Cajamarca Jan Canas Paruro LaConvencin Acobamba Angaraes Tayacaja Huancavelica PuertoInca SI X X X X X X X X X X X X X Verificeldominiodelalenguaoriginaria Noserealizaron No NO procesosde respondieron reasignacin X X X X X X X X X X X X
Amazonas
Ancash
Apurmac Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica Hunuco
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LeoncioPrado Huacaybamba Pangoa Junn Satipo Huancayo Lambayeque Ferreafe Lima Rmac Loreto DatemdelMaran Manu MadredeDios Tambopata MariscalNieto Moquegua SnchezCerro Pasco Oxapampa Carabaya Moho Puno Melgar Crucero Rioja Moyobamba SanMartn Lamas SanMartn AltoAmazonas JorgeBasadre Tacna Candarave CoronelPortillo Ucayali Atalaya PadreAbad Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasUgel. Elaboracin:DefensoradelPueblo. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Dado que el citado Reglamento no establece el procedimiento o los criterios objetivos que deben aplicar los Comits de Evaluacin para la Reasignacin para corroborar que los postulantes dominen la lengua originaria, la tarea resulta complicada y, en muchos casos, serecurrealainiciativadelosmiembrosdedichoscomits. La supervisin permiti observar que nueve Ugel realizaron una entrevista personal en el idioma originario de los estudiantes de la escuela EIB a la que pretendan reasignarse los postulantes. En otras seis Ugel se realiz una entrevista personal y evaluacin escrita en el idiomaoriginario.AlgunasUgeloptaronporconstatarlacondicinbilingedelpostulantea travs del compromiso que ste ltimo efecta y las recomendaciones que el Comit le alcanza para el desarrollo de su labor en la escuela EIB a la que ser reasignado. Esto ocurrienlaUgelMelgar. Otra Ugel realiz esta verificacin por medio de la revisin del documento de identidad del postulante, probablemente a fin de comprobar su pertenencia tnica segn su domicilio. Ambas formas de corroborar el dominio de la lengua originaria resultan equivocadas debido a que de ninguna manera acreditan fehacientemente el cumplimiento de dicho requisitoporpartedelospostulantesalareasignacinenunaescuelaEIB. La supervisin realizada tambin permiti verificar que, al igual que lo ocurrido en el 2010, persisteanlafaltadeinformacinporpartedelasUgelrespectoalperfilprofesionalyala cantidad de los docentes reasignados a las escuelas EIB de su competencia. As, de 43 Ugel que atendieron el pedido de informacin, solo 12 cuentan con esta informacin, mientras
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 que 29 Ugel desconocen estos aspectos. Dos refirieron que no realizaron el proceso de reasignacin. De acuerdo con la informacin proporcionada por las 12 Ugel, en las Ugel de Sucre, Canas, Moyobamba y Padre Abad se reasignaron 11 docentes castellanohablantes sin formacin o capacitacin en EIB, tal como se puede apreciar en el cuadro N 11. Este hecho demuestra que, en estas Ugel no se ha garantizado el derecho de los nios, nias y adolescentesacontarconundocentequelesenseealeeryescribirensupropialenguay deacuerdoasucultura. CuadroN11 NmerodeDocentesreasignadosporUgelsegnformacinprofesional
ReasignadoaunaEscuelaEIB DRE Ugel Docentecon formacinenEIBo capacitadoenEIB 0 0 0 0 31 1 7 0 0 0 26 0 NC 65 Docente hispanohablantesin formacino capacitacinenEIB 0 3 0 6 NC 0 NC 0 0 0 1 0 1 11 Reasignadoauna escuelanoEIB Docentecon formacinenEIBo capacitadoenEIB 0 0 0 0 NC 0 14 0 0 0 NC 0 NC 14
Ayacucho Cajamarca Cusco Junn Lambayeque
Huancasancos Sucre Jan Canas Canchis Chanchamayo Ferreafe
Lima Rmac MadredeDios Tambopata Moquegua SnchezCerro Moyobamba SanMartin Rioja Ucayali PadreAbad Total
En este mismo cuadro se observa que 14 docentes, a pesar de contar con la formacin en EIBydominiodealgunalenguaoriginaria,hanoptadoporreasignarseaunaescuelanoEIB. Aun cuando es un derecho de estos docentes decidir a qu tipo de plaza se reasignan, este hechorepresentaunalamentableprdidadedocentesespecializadosenunmomentoenel que la demanda por EIB an no puede ser cubierta por la oferta de docentes existentes en elpas.
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Captulo3 ELCURRCULOPARALAEDUCACIN INTERCULTURALBILINGE
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De acuerdo con el artculo 80 de la Ley General de Educacin, el Ministerio de Educacin es el responsable de la elaboracin de los diseos curriculares bsicos de los niveles y modalidades del sistema educativo. Es tambin el que establece los lineamientos tcnicos para la diversificacin curricular de la Educacin Bsica Regular que ha de permitir que, sobre la base del currculo nacional, se construyan los currculos regionales.54En este sentido, le corresponde a dicho Ministerio elaborar el Diseo Curricular Nacional (DCN); a las DRE, el Diseo Curricular Regional55y a las Ugel, las orientaciones para la diversificacin curricular.56
Enesemarco,considerandolarelevanciadeesteproceso,enelInformeDefensorialN152 se recomend al Ministerio de Educacin regular los lineamientos o criterios tcnicos para la diversificacin curricular en la EIB a fin de que stos se pudieran aplicar en todas las instancias de la gestin educativa. Se recomend, asimismo, que se analizara el grado de diversificabilidaddealgunasreascurricularesdelDCNdelaEducacinBsicaRegular.57 En el 2012 se contaba, por tanto, con un documento curricular de carcter nacional.58Sin embargo,anivelregionalylocal,notodaslasinstanciaseducativasdescentralizadashaban cumplido con elaborar los documentos curriculares correspondientes. La supervisin permiti advertir que un importante nmero de DRE y de Ugel (ms del 38% en ambos casos) no cuentan con los documentos orientadores requeridos para la diversificacin curricular. Esta situacin es preocupante porque los perjudicados no solo son los docentes sino los estudiantes de las escuelas EIB, quienes no estaran desarrollando procesos de aprendizaje de acuerdo con sus necesidades y con el contexto cultural y lingstico en el quesedesenvuelven. 3.1. Elaboracindedocumentosparaladiversificacincurricular De las 18 DRE que brindaron informacin, 12 declararon que s contaban con alguno de los documentos curriculares regionales.59Las DRE de Moquegua, Cajamarca, Ucayali, Cusco, Junn y Arequipa60indicaron que no haban elaborado ningn documento curricular de carcter regional debido, principalmente, a la falta de presupuesto (tres DRE), falta de especialistas (tres DRE), porque su elaboracin no fue priorizada en el Plan Operativo
Artculo80,incisoc)delaLey28044,LeyGeneraldeEducacin. En lugar del Diseo Curricular (DCR) las regiones puede elaborar una Propuesta Curricular Regional o LineamientosCurricularesRegionales. 56 Ministerio de Educacin. Diseo Curricular Nacional de Educacin Bsica Regular. Aprobado mediante ResolucinMinisterialN04402008ED. 57Especficamente de las reas curriculares de Religin, Comunicacin, Ciencia y Ambiente, y Personal Social debidoaquestasnohabantomadoencuentaaspectosesencialesdelacosmovisinandinayamaznica. 58 Cabe sealar que el actual Diseo Curricular de la EBR se encuentra en proceso de revisin por los especialistas del Ministerio de Educacin y se estima que en el 2014 sera remplazado por un Marco Curricular Nacional que se constituir, como su nombre lo indica, en un marco de referencia para la construccin de los currculosregionales. 59 La DRE de Puno fue la nica que proporcion una copia de la Resolucin Directoral N 1005DREP, mediante lacualseaprobsuProyectoCurricularRegional. 60 La funcionaria de la DRE Arequipa no supo informar sobre el Diseo Curricular Regional elaborado en dicha regin; sin embargo, dicho documento se encuentra disponible en la siguiente direccin electrnica: http://xa.yimg.com/kq/groups/19326480/2030255056/name/DCR+FINAL.pdf(Visitadael3demayodel2013).
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 Institucional (dos DRE), falta de capacitacin (una DRE) y debido a su complejidad (una DRE).Cabeadvertirqueestascausassonprcticamentelasmismasquesesealaronenlas supervisionesde2010yde2011. Deotrolado,enelcasodelas Ugel,22indicaron haberelaboradolasOrientacionesparala diversificacin curricular y 28 no lo hicieron debido, fundamentalmente, a la falta de presupuesto (23 Ugel), a la falta de capacitacin en el tema (15), a la no priorizacin en el PlanOperativoInstitucional(13Ugel)yalafaltadeespecialistas(11Ugel). CuadroN12 DocumentoOrientacionesparaladiversificacincurricular elaboradoporlasUgel61
DRE
APURMAC
Ugel
Elabor
DRE
AMAZONAS JUNN PASCO SANMARTN UCAYALI APURMAC HUANCAVELICA CAJAMARCA HUNUCO JUNN LIMA LORETO MADREDEDIOS SANMARTN UCAYALI
Ugel
Condorcanqui Bagua Pangoa Oxapampa Rioja Lamas SanMartn CoronelPortillo PadreAbad Andahuaylas Acobamba SanIgnacio Jan PuertoInca Huaycabamba LeoncioPrado Satipo Rmac DatemdelMaran Manu Tambopata AltoAmazonas Moyobamba Atalaya
Elabor
S S S S S S S S S
Nocontest Nocontest
Grau S Huancasancos S AYACUCHO LaMar S CAJAMARCA Cajamarca S LaConvencin S CUSCO Paruro S Angaraes S HUANCAVELICA Tayacaja S MariscalNieto S MOQUEGUA SnchezCerro S Moho S PUNO Crucero S Melgar S Asuncin No MariscalLuzuriaga No ANCASH Pomabamba No Yungay No AREQUIPA LaUnin No Cangallo No AYACUCHO VctorFajardo No Vilcashuamn No CUSCO Canas No HUANCAVELICA Huancavelica No LAMBAYEQUE Ferreafe No PUNO Carabaya No JorgeBasadre No TACNA Candarave No JUNN Huancayo No Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDREyUgel. Elaboracin:DefensoradelPueblo.
No No No No No No No No No No No No No
Las instituciones que participaron con mayor frecuencia en la elaboracin de los documentos curriculares a nivel de DRE, fueron, los especialistas de las DRE y de la Ugel, y los funcionarios o representantes de los gobiernos regionales. Sin embargo, tambin se ha
Slo cuatro Ugel: Cangallo (Ayacucho), Canchis (Cusco), Acobamba (Huancavelica) y Chanchamayo (Junn) remitieroncopiadeldocumentoqueapruebalasOrientacionesparalaDiversificacinCurricular.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 identificado que participaron asociaciones civiles (Tarpurisunchis), Organizaciones No Gubernamentales(Ressop,Irepaz)yorganizacionesinternacionales(Unicef,Care).62
3.2. Distribucin de los documentos orientadores de la diversificacin curricular a las UnidaddeGestinEducativaLocalyalasescuelasdeEducacinInterculturalBilinge Las DRE no solo tienen que elaborar los instrumentos de gestin para la diversificacin curricular sino que tambin tienen la responsabilidad de distribuirlos a las Ugel y a las escuelas de su jurisdiccin. La supervisin permiti observar que de las 12 DRE63que reportaron tener al menos un documento de diversificacin curricular, 11 cumplieron con remitirlo a las Ugel64y seis DRE lo distribuyeron a las escuelas: Amazonas, Hunuco, Madre deDios,Puno,SanMartnyTacna. Por su parte, de las 22 Ugel que elaboraron las Orientaciones para la diversificacin curricular, 17 lo distribuyeron a las escuelas EIB.65Las Ugel de Huancasancos (Ayacucho), LaConvencin(Cusco),Condorcanqui,Bagua(Amazonas)ySanMartn(SanMartn),apesar de haber indicado que elaboraron orientaciones para la diversificacin curricular, no las distribuyeronalasescuelasdesusjurisdicciones. 3.3. Principalesdificultadesenladiversificacincurricular La diversificacin curricular no solo implica la elaboracin y distribucin de los documentos curriculares por las instancias correspondientes sino tambin que este proceso deba concretarse a nivel de aula. Es el docente quien finalmente tiene que diversificar sus programaciones curriculares tomando en cuenta el DCN, los Diseos Curriculares Regionalesascomoelcontextopropiodelaescuelaydelosestudiantes.Sinembargo,esta labor no siempre ha resultado una tarea sencilla para la mayora de docentes, especialmenteparalosdeEIB. Entre las principales dificultades que tienen para diversificar sus programaciones curriculares, se han identificado a nivel de DRE, las siguientes: Debilidades en la formacin docente EIB (16 DRE), debilidades en la gestin educativa (12 DRE), falta de capacitacin adecuada en diversificacin curricular (10 DRE), falta de seguimiento, monitoreo y evaluacin a la EIB (ocho DRE), problemas para integrar los conocimientos propios de la zona(sieteDRE)yresistenciadelosdocentesengeneralparadiversificar(seisDRE). A nivel de Ugel, las dificultades identificadas en la supervisin fueron: la falta de capacitacin y/o cursos de actualizacin para la diversificacin curricular (16 Ugel), desconocimiento de la cultura local (ocho Ugel), falta de dominio de la lengua originaria (ocho Ugel), docentes sin formacin en EIB (siete Ugel), docentes que no manejan
ParamayorinformacinverelanexoN10. Amazonas, Ancash, Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Lambayeque, Madre de Dios, Pasco, Puno, SanMartnyTacna. 64 LaDREdePasconoinformalrespecto. 65 Grau (Apurmac), La Mar (Ayacucho), Cajamarca (Cajamarca), Paruro (Cusco), Angaraes, Tayacaja (Huancavelica), Pangoa(Junn),MariscalNieto,SnchezCerro(Moquegua),Oxapampa(Pasco), Moho,Crucero, Melgar (Puno), Rioja, Lamas (San Martn), Coronel Portillo, Padre Abad (Ucayali). Informacin detallada puede verseenelanexoN11.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 adecuadamente procesos pedaggicos interculturales (5 Ugel) y docentes que no cuentan conlineamientosparaladiversificacincurricular(4Ugel). Estos problemas coinciden, de manera general, con los sealados por las DRE y las Ugel en las supervisiones de aos anteriores. Sin embargo, es preciso anotar que en el 2010 una de las dificultades sealadas para realizar la diversificacin curricular fue que los padres de familianodeseabanqueselesenseaseasushijosenelidiomaquechua(zonaandina).Sin embargo,esteaspectoyanoobservaenlasupervisinrealizada. La falta de dominio de la lengua originaria y el poco o nulo conocimiento de la cultura local que presentan los docentes que laboran en zonas que tienen poblacin indgena ha sido una respuesta recurrente como problema para hacer diversificacin curricular. Esta es una seria dificultad que el Ministerio de Educacin debe atender, pues, el dominio de la lengua indgena y el conocimiento de la cultura local constituyen requisitos para postular a las carreras de EIB en los ISP, para acceder a la contratacin y tambin para el nombramiento docenteenplazasEIB. A modo de conclusin, debemos sealar que, a nivel regional y local, en el perodo 2010 2012, no se observan mayores avances en el tema de diversificacin curricular. El nmero de DRE y de Ugel que cuentan con los documentos curriculares respectivos se ha mantenido entre 10 y 12, en el caso de las primeras, y entre 18 y 22 en el caso de las segundas. En el cuadro N 13 se muestra comparativamente los resultados de las supervisiones llevadas a cabo en los aos 2010, 2011 y 2012 respecto de este tema. En dicho cuadro se puedever,porejemplo,quelareginSanMartndestacaporquequedesdeel2010cuenta con todos los documentos curriculares. Un caso opuesto es Cajamarca, regin que en el 2010 seal que contaba con lineamientos para la diversificacin curricular, pero que en el 2011yenel2012,indicquenotenaningndocumentocurricular. Tambin se pueden observar algunas contradicciones, en regiones como Junn, Loreto y Cusco que en el 2010 o en el 2011 manifestaron tener algunos de los documentos curriculares, pero que en la supervisin del siguiente ao dijeron no contar con ninguno de ellos. Estas contradicciones probablemente se deban al desconocimiento que tienen los funcionarios sobre los documentos curriculares con que cuenta la regin, o a la confusin respectoaqudocumentofinalmenteelaborlaDREolaUgel. ElcasodelareginMoqueguaestambinpreocupantedebidoaque,segnlasupervisin, nocuentaconningndocumentoorientadordeladiversificacincurricular.66
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Estareginenlassupervisionesdel2010ydel2011noinformsobreeltema.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 CuadroN13 InstrumentosdegestinconquecuentanlasDREsobrediversificacincurricular Perodo20102012

LaDREcuentacon DiseoCurricular ProyectoCurricular Lineamientosparala N Regin Regional(DCR) Regional(PCR) diversificacincurricular 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 1 Arequipa* NR No No No 2 Apurmac No No No No S S S S S 3 Amazonas No No No No No S No No No 4 Ancash No No No No No S S S S 5 Ayacucho No No No No No S S S S 6 Cajamarca No No No No No No S No No 7 Cusco No No No No No No S S No 8 Huancavelica No No No S No S S S S 9 Hunuco No No S S S S 10 Ica* No No NS 11 Junn S No No No S No No S No 12 Lambayeque* No NR S S NR S S NR S 13 Loreto S No NR S No NR S S NR 14 MadredeDios No S No S No S 15 Moquegua* No No No 16 Pasco No S No No S No No S S 17 Puno No NS S S S S S NS S 18 SanMartn S S S S S S S S S 19 Tacna* No No No S S S 20 Ucayali* S NR No No NR No No NR No 4 2 4 5 6 11 10 11 11 *Arequipa,Moquegua,IcayTacnanofueronpartedelamuestradel2010. Arequipa,LambayequeyUcayalinorespondieronlasolicituddeinformacinenlasupervisin2011. LoretoyLimanorespondieronlasolicituddeinformacinenlasupervisin. Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDRE. Elaboracin:DefensoradelPueblo.
Por otro lado, en el cuadro N 14 se puede ver que la DRE de Puno es la nica que cumpli condistribuirlosdocumentoscurricularesalasUgelyalasescuelasdurantelosaos2010, 2011 y 2012. La DRE San Martn solo lo hizo en el 2010 y en el 2012. Las DRE de Apurmac, Ancash, Ayacucho, Huancavelica los distribuyeron a las Ugel ininterrumpidamente entre el 2010yel2012. CuadroN14 DREquedistribuyeronalasUgelyalasescuelaslosdocumentoscurriculares Perodo20102012
N 1 2 3 4 5 6 Regin Apurmac Amazonas Ancash Ayacucho Cajamarca Cusco Distribuyeronlosdocumentosorientadoresdeladiversificacincurricular AlasUgel Alasescuelas 2010 2011 2012* 2010 2011 2012* S S S S S NS/NR No NR S No NR S S S S S NR No S S S S S No No S No No S S No
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7 Huancavelica S S S NR No 8 Hunuco NS/NR S S NR Si*. S 9 Ica NR NR 10 Junn NS/NR No No 11 Lambayeque S NI S No NI NS/NR 12 Loreto S S S S 13 MadredeDios NR NR S . NR S 14 Pasco NS/NR S NS/NR S NS/NR 15 Puno S S S S S S 16 SanMartn S No S S No S 17 Tacna NR S NR S 18 Ucayali NS/NR NI NI *Slo se ha considerado las 12 regiones que declararon haber elaborado alguno de los documentos orientadoresparaladiversificacincurricular. Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDRE. Elaboracin:DefensoradelPueblo.
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Captulo4 MATERIALESEDUCATIVOSPARALASINSTITUCIONESEDUCATIVASDE EDUCACININTERCULTURALBILINGE
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El trmino material educativo hace referencia a una amplia variedad de dispositivos comunicacionales producidos en diferentes soportes, que son utilizados con intencionalidad pedaggica para ampliar contenidos, facilitar y completar la forma en que se ofrece la informacin. Pueden incluirse en esta categora contenidos artsticos (literarios y cinematogrficos), productos de los medios de comunicacin masiva o incluso del mbito corporativo. Estos materiales se caracterizan, especialmente, por la forma en que presenta elcontenido,yaseaporsusaspectosestticos,profundidadoclaridaddiscursiva.67 La elaboracin, produccin y distribucin de los diversos materiales de EIB ha sido una labor del Ministerio de Educacin y, en especial, de la Digeibir. Ante la conformacin de equipos regionales y locales, la responsabilidad de la Digeibir contina y se centra en brindar asesoramiento y orientacin necesaria para que el proceso de elaboracin y produccin de los materiales sea el adecuado. Una vez finalizado dicho proceso realiza la validacindelosmismosafindeverificarlacalidaddeloscontenidos. La Digeibir es el principal productor de materiales educativos para la EIB. Sin embargo, se han reportado casos en que estos materiales no llegan a las escuelas que prestan este tipo de servicio. Por tal motivo, en la supervisin se pregunt a las DRE y a las Ugel, sobre la disponibilidad de materiales educativos en lengua originaria para los pueblos indgenas de su regin o localidad. Las respuestas proporcionadas a la interrogante planteada fueron mayoritariamente positivas: 13 DRE y 32 Ugel indican que cuentan con el material elaborado por la Digeibir. No obstante, an existen 5 DRE y 18 Ugel que no cuentan con dichomaterial. EnelprocesodeelaboracindematerialeseducativosparalaEIB,laDigeibirtambintiene la funcin de normalizar los alfabetos de las lenguas originarias existentes en nuestro pas. Por tal motivo, durante el 2012, la Digeibir realiz el proceso de normalizacin de tres lenguas originarias: wampis, secoya y sharanahua, adicionales a las 17 lenguas normalizadasconanterioridad68. Paralanormalizacindeestaslenguassedesarrollarondiversasreunionesdetrabajoentre especialistas y lingistas de la Digeibir y representantes de los pueblos indgenas hablantes de estas lenguas, con el fin de lograr un consenso y aprobacin de las grafas que formaran partedelalfabetodecadaunadeestaslenguas.ElMinisteriodeEducacincuenta,hastael ao 2012, con 20 alfabetos normalizados de las lenguas originarias, cuyo listado se puede observarconmayordetalleenelcuadroN15.
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LANDAU, Mariana. Anlisis de materiales digitales. En: Posgrado del Proyecto en Educacin y Nuevas Tecnologas, Flacso, Argentina, 2007. La autora diferencia el material educativo de los materiales didcticos, porque estos ltimos estn elaborados por especialistas en diseo instruccional para que respondan a una secuenciayalosobjetivospedaggicosprevistosparaensearuncontenidoaundestinatario. 68 Informacin proporcionada por la Digeibir el 18 de octubre del 2012, en el marco de una reunin de trabajo cuyo objetivo fue conocer los avances del Ministerio de Educacin en la implementacin de las recomendacionesformuladasenelInformeDefensorialN152.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 CuadroN15 Lenguasnormalizadashastael2012 N Lengua Zona DispositivoLegal 1 Quechua Andina R.M.N12181985ED 2 Aimara Andina R.M.N12181985ED 3 Harakmbut Amaznica R.D.N6802006ED 4 Esejja Amaznica R.D.N6832006ED 5 Shipiboconibo Amaznica R.D.N3372007ED 6 Yine Amaznica R.D.N2202008ED 7 Ashninka Amaznica R.D.N6062008ED 8 Cacataibo Amaznica R.D.N25512009ED 9 Matsiguenga Amaznica R.D.N25522009ED 10 CandoshiShapra Amaznica R.D.N25532009ED 11 Awajn Amaznica R.D.N25542009ED 12 Jaqaru Andina R.D.N6282010ED 13 Shawi Amaznica R.D.N8202010ED 14 Nomatsigenga Amaznica R.D.N09262011ED 15 Yanesha Amaznica R.D.N14932011ED 16 Cashinahua Amaznica R.D.N01692012ED 17 MuruiMuinani Amaznica R.D.N1072013ED 18 Secoya Amaznica R.D.N1062013ED 19 Sharanahua Amaznica R.D.N0962013ED 20 Wampis Amaznica RDN0012013EDyRDN0402013ED Asimismo, la Digeibir inform que durante el 2012 realiz un proceso de revisin de los alfabetos de las lenguas awajn y candoshi shapra anteriormente normalizadas, por un pedido expreso de los pueblos indgenas que hablan estas lenguas, debido a que consideraban que en las grafas establecidas, haban errores. Del mismo modo, se procedi a revisar y llegar a consensos sobre el alfabeto del quechua amaznico, que tiene sus propiasparticularidadesrespectodelquechuaandino. LaDefensoradelPuebloreconocelaimportantelaborquevienerealizandolaDigeibirenla normalizacin de las lenguas originarias, tarea que sin duda contribuir a garantizar una educacin de calidad y a fortalecer la identidad tnica y cultural de estos pueblos. Sin embargo, existen lenguas originarias que estn pendientes de ser normalizadas, como se puede observar en el cuadro N 16, que son habladas en 441 instituciones educativas de EIB por 16,391 estudiantes, quienes estaran siendo afectados por la falta de un alfabeto normalizado. Cabe precisar que, al mes de abril del prsente ao, lenguas como el Chamicuro, Isconahua, Munichi (Muniche), Omagua, Resgaro, Taushiro Iapari, al mes de abril del presente ao, an no haban registrado instituciones educativas en EIB, en las que sean habladas por los alumnosindgenas.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 CuadroN16 LenguaspendientesdenormalizacinynmerodeInstitucionesEducativasyEstudiantes quelashablan Lenguassinalfabeto normalizado TOTAL II.EE Estudiantes EIB 4 51 5 261 7 220 6 120 2 32 7 363 L1 II.EE Estudiantes EIB 3 40 5 261 7 220 7 363 L2 II.EE EIB 1 6 2 Estudiantes
Amahuaca 11 Arabela* Bora Capanahua* 120 Cauqui* 32 Iquito* KukamaKukamiria 289 10687 11 370 278 10317 (CocamaCocamilla)* Maijuna* 4 92 3 83 1 9 Nanti 3 91 3 91 Ocaina* 2 18 1 11 1 7 Shiwilu(Jebero)* 12 1167 12 1167 Urarina 35 1197 33 1162 2 35 Yagua 58 1907 38 1180 20 727 Yaminahua 5 74 5 74 Yora(Nahua) 2 111 2 111 Total 441 16391 118 3966 323 12425 *ConsideradascomoSeriamenteenpeligroporelMINEDU. De otro lado, de la revisin de los documentos: Cdula Borrador del Censo Escolar 2013: matrcula, docentes y recursos, Situacin actual de la normalizacin de los alfabetos de las lenguas originarias del Per (2013) y el Registro Nacional de II.EE de EIB, se observa una discordancia en la relacin de lenguas originarias consignadas en cada uno de estos documentos. As,porejemplo,eldocumentoSituacinactualdelanormalizacindelosalfabetosdelas lenguasoriginariasdelPer(2013)noconsideraalalenguaMastanahuaensurelacinde lenguas originarias, pese a estar incluida en la Cdula Borrador del Censo Escolar 2013 y contarconII.EEdeEIBsegnelregistrorespectivo. La Cdula Borrador del Censo Escolar 2013, no incluye en su relacin a las lenguas originarias Murui Muinani, Maijuna y Yora (Nahua). No obstante, estas se encuentran incorporadas en el documento Situacin actual de la normalizacin de los alfabetos de las lenguasoriginariasdelPerycuentanconII.EEdeEIB. La Cdula Borrador del Censo Escolar 2013 y el documento Situacin actual de la normalizacin de los alfabetos de las lenguas originarias del Per (2013) no consideran a las lenguas originarias Kichwa, HarakbutWachipaeri y Shipibo, a pesar de existir II.EE EIB registradas bajo el criterio lingstico con estas lenguas y de que se produjo material educativoparaestaltima.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 Estas discordancias podran ocasionar que se deje de producir informacin valiosa para la toma de decisiones en la poltica pblica de EIB a favor de los estudiantes indgenas hablantesdedichaslenguas. 4.1. Sobrelascompetenciasdelosequiposdeelaboracindemateriales La elaboracin y produccin de materiales no es una competencia exclusiva del Ministerio de Educacin sino que es compartida con los gobiernos regionales a travs de las DRE y las Ugel. Estas deben conformar sus propios equipos de elaboracin, produccin y distribucin con la finalidad de identificar y atender las necesidades particulares de la poblacin indgenaestudiantildesureginolocalidad,nosloporeldominiodelalenguaoriginariay el conocimiento de la diversidad cultural propia de sus pueblos indgenas, sino por la comprensin de las necesidades sobre el tipo de material educativo que se requiere para atenderaestapoblacin,segnelmbitoterritorialquelescorresponda. En la supervisin desarrollada el ao 2012, la Defensora del Pueblo solicit a las DRE y las Ugel informacin sobre la conformacin de los referidos equipos. De acuerdo con la informacin proporcionada slo dos DRE (Ayacucho y Loreto) de las nueve que atendieron nuestro pedido informaron haber conformado sus equipos regionales; tres (Cajamarca, JunnyPuno)sealannohaberlorealizadoycuatro (Amazonas,Pasco,SanMartny Tacna) nobrindaronrespuesta. EnelcasodelasUgel,comopuedeverseenelcuadroN17,reportaronquesloenseisse haban conformado estos equipos. Sin embargo, al haberles solicitado la remisin de la Resolucin Directoral que crea o reconoce dicho equipo, slo dos la remitieron. Asimismo, puede observarse que son once las Ugel que manifestaron, de forma expresa, no haber conformado el referido equipo. Entre las causas que justifican este incumplimiento sealan por encontrarse en proceso de revisin la fonologa y alfabeto de la lengua quechua69o debidoalainexistenciadepresupuestoparatalfi70. Asimismo, 26 Ugel no brindaron informacin sobre la conformacin de los comits locales de elaboracin de materiales. La omisin en responder puede deberse al desconocimiento ydesinformacindelasaccionesquesedesarrollanenestasinstanciaseducativas. CuadroN17 ConformacindeEquiposdeElaboracindeMateriales Ugel Conformequipode Resolucinquereconoce DRE Ugel elaboracinde elequipodeelaboracin materiales demateriales Amazonas Bagua SI Noanexa Asuncin NO Ancash MariscalLuzuriaga Nocontesta Pomabamba Nocontesta
69 70
RespuestaproporcionadaporlaUgelSnchezCerrodelareginMoquegua. RespuestaproporcionadaporlaUgelMariscalNieto,Moquegua.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 Apurmac Arequipa Yungay Grau Caylloma Cangallo Huancasancos LaMar Sucre VctorFajardo Vilcashuamn Cajamarca Jan SanIgnacio Canas Canchis Acobamba Angaraes Huancavelica Tayacaja Huacaybamba LeoncioPrado Chanchamayo Huancayo Ferreafe Rmac Manu Tambopata MariscalNieto SnchezCerro Carabaya Crucero Melgar Moho SanMartin Moyobamba Rioja Candarave JorgeBasadre PadreAbad Purs SI Nocontesta NO NO NO Nocontesta Nocontesta SI NO Nocontesta Nocontesta Nocontesta Nocontesta SI NO Nocontesta Nocontesta NO SI Nocontesta NO Nocontesta SI Nocontesta Nocontesta Nocontesta NO NO Nocontesta Nocontesta Nocontesta Nocontesta Nocontesta Nocontesta Nocontesta NO Nocontesta Nocontesta Nocontesta Anexa Noanexa Anexa Noanexa
Ayacucho
Cajamarca Cusco
Huancavelica
Hunuco Junn Lambayeque Lima MadredeDios Moquegua
Puno
SanMartin Tacna Ucayali
Asimismo, se puede observar que nivel de DRE y Ugel se conformaron solo siete equipos. No obstante, difieren de los informados por la propia Digeibir en diversos documentos y/o reuniones de trabajo, seal que durante el 2012 se conformaron 23 equipos regionales y localesdeelaboracindemateriales.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 4.2. Elaboracin de materiales educativos por las Direcciones Regionales de Educacin y lasUnidadesdeGestinEducativaLocal De las 18 DRE supervisadas slo ocho (Amazonas, Ancash, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco y Huancavelica) sealan haber elaborado estos materiales, en tanto que nueve informan que no lo hicieron (Hunuco, Junn, Lambayeque; Madre de Dios, Moquegua, Pasco,SanMartn,TacnayUcayali).UnaDREnobrindrespuesta. Las DRE que han elaborado material educativo han reportado 20 ttulos producidos. De ellos, siete son para el nivel primario, uno para inicial y uno para secundaria. Sin embargo, no se precis la informacin en 11 ttulos, por lo que no se pudo determinar con certeza el nivel para el que fueron producidos. La mayora de ellos (12) fueron para el rea de comunicacin,dosparacienciayambiente,unoparalgicomatemticayrespectodecinco nosepreciselreadedestino. La situacin se torna mucho ms grave en el caso de las Ugel. De las 52 que atendieron nuestros pedidos de informacin, solo nueve de ellas (Condorcanqui, Grau, Cangallo, Huancasancos, Angaraes, Ferreafe, Oxapampa, Carabaya, Moho y Crucero) afirmaron haber elaborado dichos materiales, mientras que 42 sealaron no haberlo hecho. Estos datosresultanpreocupantesdebidoaquesonlas Ugelysus especialistasquienestienen el mayorcontactoconlasinstitucioneseducativasqueatiendenalospueblosindgenasy,por tanto,conocendesusnecesidadesencuantoamaterialeseducativos. De las nueve que refieren haber elaborado material educativo para la EIB, se report un total de 47 ttulos producidos. De estos, 21 son para el nivel primaria, 15 para inicial, dos para secundaria, uno para docentes. En el caso de siete no se precis para el nivel que corresponden. La mayora (27) fueron para el rea de comunicacin, seis para personal social, seis para matemtica, dos para ciencia y ambiente, uno para arte, uno para otras reasyendosnoseindicelreaalaquepertenecen. 4.3. Dificultades en la elaboracin y distribucin de materiales educativos por las DireccionesRegionalesdeEducacinylasUnidadesdeGestinEducativaLocal Segn lo informado por las DRE y las Ugel, la principal dificultad identificada para la elaboracin de materiales educativos, en ambas instancias, es la falta de presupuesto y logstica. El presupuesto no debera constituir una dificultad real, debido a que las DRE y Ugel son instancias descentralizadas de la gestin educativa y dependen directamente de los gobiernos regionales. En tal sentido, son estas ltimas entidades las que deben proporcionar los recursos econmicos necesarios para la elaboracin de los materiales educativosquerequierenlospueblosindgenasquehabitanensusregiones. Otra dificultad considerada por las DRE y las Ugel es la falta de polticas de apoyo pblico y privado para la elaboracin de materiales. La ausencia de docentes que dominen el idioma originariodelpuebloindgenaparaelcualsequieredestinarelmaterialeducativo,tambin constituyeunadificultadidentificadaporestasinstancias.
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InformeDef fensorialN163:Avanc cesydesafos senlaimple ementacind delaPoltica ade Ed ducacinInte erculturalBil linge20122013 2 GrficoN 5 Principa alesdificulta adesenlael laboracinde d materiales sparaEIBDREyUgel
Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDRE EyUgel. Ela aboracin:Defe ensoradelPue eblo.
Co omo puede observarse, las dificulta ades advertidas por ambas instancias se encue entran re elacionadas, principalmente, a la gestin que de eben realiza ar ante sus p propios gobi iernos de escentralizad dos. El presu upuesto es un tema qu ue puede y debe ser so olucionado por p el pr ropioGobier rnoRegional, ,mientrasquelafaltade eequiposes specializados spuedeaten nderse atravs t decapacitaciones srealizadastambin t aniv velregional,macroregio onalonacion nal.
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Captulo5 VISITASDEMONITOREOYASESORAEN EDUCACININTERCULTURALBILINGE
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InformeDef fensorialN163:Avanc cesydesafos senlaimple ementacind delaPoltica ade Ed ducacinInte erculturalBil linge20122013 2
En nlasupervisi inrealizada ael2010sepudo p advertirquenoexi istaunanor rmaquedefinalas fu unciones, co ompetencias y caracter sticas del profesional p encargado de las visitas de monitoreo, as sesora, supe ervisin y ac compaamie ento pedagg gico. En ese e sentido, se daba or sentado que q el profes sional llamad do a cumplir r estas labore es deba ser el especialis sta de po ed ducacinseg gnelnivelcorrespondie ente. En nelcasodela l EIB,debaserundoce enteconform macinenEIB,condominiodeunale engua or riginaria y co onocimiento de la cultur ra zonal. Sin embargo, de los resulta ados evidenc ciados en n el Informe e Defensoria al N 152 se pudo obs servar que exista e una gran cantida ad de es specialistas de d EIB, que no n cumplan dichos requ uisitos y, por r tanto, su la abor de ases sora y monitoreonoserealizabademaneraadecuada. La a falta de una norma general g que defina el perfil p profesional de los s especialist tas de ed ducacin y las funcione es que debe en desarrolla ar estos pro ofesionales en los difer rentes niveles de la gestin g del sistema s educativo, ha generado que e en las DRE E y en las Ugel se ve ean obligado os a normar r estas func ciones a trav vs de sus Manuales d de Organizac cin y Fu unciones,oen e sudefecto o,desusReg glamentosde eOrganizaci nyFuncion nes. ste tipo de reglamenta acin gener r que algu unas de las s funciones asignadas a los Es es specialistas EIB E seandisp paresentreDRE D y/olasUgel, U auncua andoporla laborquere ealizan de eberantene ersimilaresfu unciones,sin nimportarla areginalaque q pertenecen. En neseordende d ideas,enlasupervisi n,severific quelasvisitasdemoni itoreoyases soraa lasescuelasEI IBnosonrea alizadasexclusivamenteporlosespe ecialistasEIB, ,sinotambi npor ot tros especialistas de las s DRE. En el e grfico N 9 se obse erva que de e las 12 DRE E que informaron re ealizar estas visitas, en la l DRE Lamb bayeque son n desarrollad das por el Je efe de Ge estin Pedag ggica, mien ntras que en otras cinc co DRE, esta as son realizadas de manera co onjunta por el e especialist ta EIB y otro o funcionario o. Sin embar rgo, solo en seis regiones esta tareaesexclus sivadelespe ecialistaEIB. 6 GrficoN Personalque q efectalasvisitasdemonitoreo oyasesoraaescuelasE EIBenlasDR RE
Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDRE E. Ela aboracin:Defe ensoradelPue eblo.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 47 de las Ugel supervisadas afirmaron realizar estas visitas, 22 informaron que estas son realizadas exclusivamente por el especialista EIB, una refiri que las efecta el Jefe de Gestin Pedaggica y 20 que las desarrollan el especialista EIB y otros funcionarios de la Ugel. Los resultados obtenidos, tanto en las DRE como en las Ugel, demuestran que a pesar de que las visitas a las escuelas EIB, deberan ser realizadas por los especialistas EIB pues son ellos quienes cuentan con la especializacin y las habilidades necesarias para monitorear o asesorarenmateriadeEIBseenvaaotrosprofesionales.Estosedebera,comoseexplic anteriormente, a la inexistencia de una norma general que defina las funciones que deben desarrollar. Ante estos resultados, la Defensora del Pueblo en el Informe Defensorial N 152, recomend al Ministerio de Educacin Normar el perfil profesional de los especialistas de educacin intercultural bilinge y establecerlas funciones especficas que deben desarrollaren las Unidades de Gestin Educativa Local, en las Direcciones Regionales de Educacin y en el Ministerio de Educacin. Sin embargo, hasta el momento no se ha publicadoningunanormareferidaaestetema. El requisito mnimo para la designacin de un docente en el cargo de especialista de educacineslaespecializacinenelniveloreapedaggicaenlaquecumplirsuslabores. Sin embargo, la supervisin realizada ha permitido constatar que en ocho DRE no se cumplielrequisitodelaespecialidad,puessedesigncomoespecialistadeEIBadocentes quenoposeenlaformacininicialenEIB. En el cuadro N 18 puede observarse que si bien la mayora de especialistas de EIB de las DRE supervisadas pertenecen a un pueblo indgena, esta condicin no acredita que dichos profesionales cuenten con la formacin en dicha especialidad, tal como puede observarse enlasregionesdeAyacucho,Huancavelica,Hunuco,TacnayUcayali. CuadroN18 EspecialistasdeEducacinInterculturalBilingeenlasDireccionesRegionalesde Educacin
Cuentaconformacin InicialenEIB SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI DRE Amazonas Ancash Apurmac Cajamarca Cusco Pasco Esindgena? SI SI SI NO Nocontest SI SI NO NO SI SI SI Etnia Quechua Nocontest Quechua Nocontest Nocontest Ashaninka Yanesha Nocontest Nocontest Quechua Aimara Quechua
Puno
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SI NO NO NO NO NO NO NO NO Nocontest Nocontest SanMartn Arequipa Ayacucho Cusco Huancavelica Hunuco Moquegua Tacna Ucayali MadredeDios Puno SI NO SI Nocontest SI SI NO SI SI SI SI Awajn Nocontest Quechua Nocontest Quechua Quechua Nocontest Quechua Shipibo Haramkbut Quechua
Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDRE. Elaboracin:DefensoradelPueblo.
De otro lado, en el caso de las Ugel supervisadas se pudo verificar que durante el ao 2012 hubo mayor rigurosidad en la evaluacin de los requisitos para la designacin de los especialistas de EIB. As tenemos que, en 38 Ugel se design en el mencionado cargo a docentesconformacininicialenEIB,locualsindudarepresentaunamejoraenlalaborde asesora y monitoreo a las escuelas EIB de su competencia. Sin embargo, en cinco Ugel se design para ocupar tan importante cargo a docentes que no cuentan con la formacin inicialenEIB. CuadroN19 EspecialistasEIBenlasUgel
FormacinInicialenEIB SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI DRE Hunuco Amazonas Ancash Apurmac Ugel LeoncioPrado Condorcanqui Bagua Asuncin Pomabamba Andahuaylas Grau Cangallo Huancasancos VctorFajardo Vilcashuamn LaMar SanIgnacio Cajamarca LaConvencin Canas Paruro Tayacaja Pangoa Satipo Huancayo Ferreafe Rmac DatemdelMaran Es Indgena? SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI NO SI SI SI NO SI NO SI Etnia Quechua Awajn Awajn Mestiza Quechua Awajn Yine Kauchi Nomatsigenga Ashaninka Quechua Wampis
Ayacucho
Cajamarca Cusco Huancavelica Junn Lambayeque Lima Loreto
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SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO NO NO NO NO MadredeDios Moquegua Pasco Puno Manu Tambopata MariscalNieto Oxapampa Carabaya Crucero Melgar AltoAmazonas Lamas SanMartn JorgeBasadre CoronelPortillo PadreAbad Atalaya LaUnin Jan Angaraes Huancavelica Moho Mcal.Luzuriaga Yungay NO NO NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI Quechua Yanesha Quechua Quechua Quechua Shawi Quechua Quechua aimara Shipibo Kakataibo Amaznica Angasa Quechua Aimara
SanMartn Tacna Ucayali Arequipa Cajamarca Huancavelica Puno Ancash
Tambin puede observarse que si bien la mayora de especialistas EIB de las Ugel supervisadas manifiestan pertenecer a un pueblo indgena, nueve de los 45 reportados manifiestan lo contrario. De ellos, ocho refieren cumplir con el requisito de formacin inicialenEIBparaocuparelreferidocargodeespecialista. 5.1. Cumplimientodelasvisitasdemonitoreoyasesora Enlasupervisinrealizadasepudoverificarque12delas18DREsupervisadascumplencon la labor de realizar visitas de monitoreo y asesora a las escuelas EIB en la implementacin de la poltica del mismo nombre. Sin embargo, seis DRE (Apurmac, Arequipa, Junn, Pasco, Tacna y Ucayali) manifiestan no haber realizado estas visitas, aun cuando dicha tarea es parte de las funciones que tienen estas instancias regionales, conscientes de que a travs deestasvisitaspuedenverificarlasituacindelagestindelaEIBenlasescuelasyconocer lasdificultades,logrosyavancesensuimplementacin. Por su parte en el caso de las Ugel, el nivel de cumplimiento de las visitas de asesora y monitoreo es alto. De las 52 Ugel supervisadas 50 informan que efectan las visitas a las instituciones educativas de su competencia, mientras que slo dos (Ugel Jan y Huancayo) refieren no hacerlo. Estos resultados representan un importante avance en la supervisin delaimplementacindelapolticadeEIBenelaula,comoantesseexplic. Respecto a la frecuencia de las visitas realizadas por las DRE supervisadas, de las 12 que refirieron s efectuarlas, slo tres sealaron realizarlas mensualmente, mientras que cuatro informaronhacerlascadatresmeses.Sinembargo,dosrefirieronhacerlasanualmente.Ello significa que los especialistas EIB de estas regiones (Ayacucho y Hunuco) visitan las escuelasEIBdesureginslounavezalao.
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InformeDef fensorialN163:Avanc cesydesafos senlaimple ementacind delaPoltica ade Ed ducacinInte erculturalBil linge20122013 2 De el mismo mo odo, se pued de observar que de las 47 4 Ugel que informaron que s efectuaron lasvisitasdeasesora a ymo onitoreoala asescuelasEIBdesuloca alidad,solon nueveseala anque las han realiza ado de mane era mensual, , 16 las efect tan trimest tralmente, 15 5 semestralm mente y cinco refieren que las efectuaron de forma anual. En tan nto, una Ugel refiere re ealizar dichasvisitassemanalmen s nteyunanobrindlainf formacinso olicitada. Es stos resultad dos demuest tran que si bien b la mayo ora de DRE y Ugel realizan las visit tas de monitoreo y asesora a a las s escuelas EIB, la frecuen ncia no es la ms idnea, debido a que no ermite tener r un diagns stico fehacie ente del grado de desar rrollo de la EIB a nivel de d las pe es scuelasdesu ucompetenc cia. La abajafrecue enciadevisitasalasinstit tucionesedu ucativasEIBsedebeaun nagrandiver rsidad de efactoresint ternosyexte ernosalage estindelasDREylasUg gel,quelesimpidedesar rrollar dicha tarea con la regula aridad neces saria. La falt ta de perso onal fue iden ntificada como la pr rincipaldificu ultadpor12DREy31Ug gel.Elbajopresupuesto, p yenalguno oscasoslaes scasez de eestos,fuetambin t unadelasdificu ultadesrecur rrentespara11DREy40 0Ugel. tra dificultad d comn par ra nueve DR RE y 33 Ugel fue la lejan na de las comunidades en las Ot qu ue se encuen ntran asenta adas las escuelas EIB, mie entras que para p oche DR RE y nueve Ugel U la falta de tran nsporte fue una de las complicac ciones que tuvieron qu ue afrontar para de esarrollarlas svisitasdemonitoreo m yasesora. a GrficoN 7 sora D Dificultades para p eldesarrollodevisitasdemonitoreoyases
Fuente: :Fichadesupervisinaplicada aalasDREyUg gel. Elabora acin:Defensor radelPueblo.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 Del mismo modo, entre las otras dificultades identificadas con regularidad por los especialistas de ambas instancias, aparecen que las visitas de monitoreo y asesora a las escuelas EIB no estn consideradas dentro del POA de la DRE o Ugel, conforme corresponda, lo que denota que en estas instancias no se realiza la planificacin anual para laejecucindedichasactividades.
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Captulo6 PRESUPUESTOPBLICODELOSGOBIERNOSREGIONALESPARALA EDUCACININTERCULTURALBILINGE
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 Laimplementacinadecuadayefectivadeunapolticapblicarequierequesedestinenlos recursoseconmicosnecesariosparatalfin.Enefecto,lograrunaformacinycontratacin adecuada de docentes, elaborar y distribuir materiales educativos para la EIB, realizar visitas de monitoreo a las escuelas EIB, construir un currculo adecuado a la cultura de una reginolocalidad,sontareasquenecesitanfondosparasurealizacin. DeacuerdoconladefinicindelMinisteriode EconomayFinanzas,elpresupuestopblico es un instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin a travs de la prestacin de servicios. A lo largo del presente documento, se ha podido observar que la escasez de un presupuesto que les permita cumplir con sus funciones, es uno de los principales problemas o dificultades reportadas por los especialistas de EIB de lasDREylasUgelpararealizartareasorientadasalaimplementacindelapolticadeEIB. La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 16, establece que es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica. Para ello prioriza a la educacin en la asignacin de los recursos ordinarios del Presupuesto de la Repblica. En ese sentido, corresponde al Ministerio de Educacin a los gobiernos regionales y locales, solicitar y sustentar la asignacin de los recursoseconmicosnecesariosparalaimplementacindelaEIB. De acuerdo con informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin, esta institucin hadestinadoparaelao2013,63millonesdesolesparalaEducacinInterculturalBilinge. En el caso de los gobiernos regionales, segn informacin remitida por el Ministerio de Economa y Finanzas71, para el ao 2013 se ha asignado presupuesto a 16 gobiernos regionales,poraproximadamente25millonesdenuevossoles. Tal como se puede apreciar en el cuadro N 20, a cuatro meses de finalizar el ao 2013, en 13 regiones el porcentaje de avance de ejecucin del presupuesto asignado se encuentra por debajo del 50%. Inclusive hay regiones como Pasco, San Martn, Hunuco, Lima y Lambayeque que, a la fecha, han ejecutado el 0% de lo presupuestado. Es importante indicarqueregionescomoLambayequeyLimacuentanconunpresupuestodeS/.265yS/. 1000 nuevos soles, an cuando cuentan con 963 y 9631 estudiantes en instituciones educativasdeEIB,respectivamente. CuadroN20 AsignacinyavancedelpresupuestoparalaEIBenlosgobiernosregionales Ao2013 Presupuesto Presupuesto Gobierno Institucional Institucional DEVENGADO %DEAVANCE Regional Modificado Anual(PIA) (PIM)
Amazonas Apurmac Ayacucho Cusco
71
853.025 506.712 2.163.312 509
1.283.313 3.431.566 5.187.136 1.363.273
492.228 1.146.786 1.896.434 460.087
38% 33% 37% 34%
Informacin remitida por el Ministerio de Economa y Finanzas. Oficio N 11252013EF/50.07 del 3 de
setiembredel2013.
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Huancavelica 4.990.945 7.277.749 3.142.643 43% Hunuco 51.848 0% Junn 430.357 416.844 97% Lambayeque 265 0% Lima 263.304 658.824 182.751 0% Loreto 50.980 10.567 4.957 28% MadredeDios 81.455 403.975 367.025 47% Moquegua 829.214 727 91% Pasco 2.740.501 3.528.855 1.517.040 0% Puno 114.865 284 43% SanMartin 607.849 387.345 0% Ucayali 2.000,00 1.000 64% Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Oficio N 11252013EF/50.07 del 3 de septiembre de 2013.
Una comparacin entre los presupuestos asignados a los gobiernos regionales para la educacinengeneralylaquesedestinaparalaEIB,permiteobservarquenicamentetres regiones (Huancavelica, Ayacucho y Apurmac) asignaron ms del 1% de su presupuesto total de educacin para EIB. En tanto, en regiones como Cusco, Loreto y Puno los montos asignados para la EIB, son exiguos que no obstante la poblacin estudiantil indgena en dichasregionesesalta,talcomopuedeapreciarseenelCuadroN21. CuadroN21 ComparativodepresupuestosasignadosparalaEducacinBsicaRegularyparalaEIBen losGobiernosRegionales,ao2013
Gobierno Regionales NdeAlumnos enII.EEEIB PIMEIB PIMEducacin %PIMEIB respectoaPIM Educacin
Amazonas 31178 1.283.313 178.707.405 0,7181 Apurmac 103639 3.431.566 233.037.196 1,4725 Ayacucho 159965 5.187.136 302.726.354 1,7135 Cusco 172858 1.363.273 428.279.661 0,3183 Huancavelica 62165 7.277.749 266.264.830 2,7333 Hunuco 35191 51.848 269.796.124 0,0192 Junn 33744 430.357 380.343.002 0,1131 Lambayeque 9631 265 286.433.405 0,0001 Lima 963 1.000 332.745.759,00 0,0003 Loreto 56124 658.824 444.707.682 0,1481 MadredeDios 1063 10.567 86.731.854 0,0122 Moquegua 1375 403.975 108.215.699 0,3733 Pasco 12885 829.214 135.097.104 0,6138 Puno 198477 3.528.855 461.606.993 0,7645 SanMartin 8715 114.865 263.758.922 0,0435 Ucayali 19175 607.849 168.267.767 0,3612 Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Oficio N 11252013EF/50.07 del 3 de setiembre del 2013.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 Los resultados evidenciados demuestran que la poltica de EIB no est siendo priorizada a nivel presupuestal por los gobiernos regionales. Es necesario que estas instancias descentralizadasasegurenla provisindelosrecursoseconmicosquepermitan garantizar elderechoalaEIBdelospueblosindgenasdesuregin.
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Captulo7 COBERTURAEDUCATIVA,ESCUELASDEEDUCACININTERCULTURAL BILINGEYEVALUACINCENSALDEESTUDIANTES
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InformeDef fensorialN163:Avanc cesydesafos senlaimple ementacind delaPoltica ade Ed ducacinInte erculturalBil linge20122013 2

En n este captu ulo se aborda arn tres tem mas. El prime ero este refe erido a la cobertura educativa de e la poblaci n indgena; el segundo, a la concept tualizacin de d las institu uciones educ cativas de e EIB y su proceso p de identificaci i n por el Ministerio de Educacin; y el tercero o, a la Ev valuacin Ce ensal de Estu udiantes (ECE) de institu uciones educ cativas EIB, s sus implican ncias y lasconsiderac cionesquede ebenobservarseenlalecturadelosresultadosd delaECEenEIB. E 5.1.Cobertura aeducativade d EducacinInterculturalBilingeparalapoblacinindge ena Lo os resultados reportados por el Min nisterio de Educacin72 respecto de e la cobertura del se ervicio educ cativo para pueblos indgenas, i son s preocu upantes, pu ues, indican que ap proximadamente 513 mil m nios, ni as y adoles scentes indg genas no es staran recib biendo ed ducacinensulenguaor riginaria,com mopuedeob bservarseenelgrficoN 8. GrficoN 8 Poblaci nindgenanoatendida
46% 54%
Total:1114,999 9
e:Ministeriode d Educacin.OficioN232 22013Mine edudel28dea agostode201 13. Fuente
La ainformacin nremitidaporelMiniste eriodeEduca acinesuna aaproximaci nestadstic caque tie enecomofuenteselCen nsodePoblac cinyVivien ndadelInstit tutoNaciona aldeEstadst ticase Informtica (In nei) de 2007 7 y el Censo Escolar de 2012 2 sobre la a matrcula indgena realizado po or el Ministe erio de Educa acin73. Amb bos instrume entos identif fican a la pob blacin indg gena a tra avs de la le engua con la a que aprend di a hablar. A partir ello, el Ministe erio de Educ cacin re ealiz un clc culo aproxim mado de la ca antidad de poblacin ind dgena en edad escolar que no es stararecibie endoelservic cioeducativo oensulengu uaoriginaria.
72 Informacin re emitida por la Secretara de Planificacin Estratgica E del Ministerio de Educacin, me ediante Of ficioN232201 13Minedudel28deagostode d 2013. 73 Lamatrculaindgenaenlosniveles n deinicial(escolarizadoynoescolarizado),primariaysecundaria.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 Cabe sealar que en el Registro Nacional de II.EE EIB, actualizado a abril de este ao, se sealaque existen1030,897denios,niasyadolescentesindgenasestudiandoeninicial (incluyendoelPronoei),primariaysecundaria.Estosedebeaqueenelregistroseincluyea lapoblacinindgenaquetieneunalenguaoriginariacomoprimeralengua(lalenguaconla que aprendi a hablar) o segunda lengua (si tiene diferentes grados de manejo de una de ellas). Adems incluye, bajo el criterio de autoadscripcin, a aquellos que solo hablan castellano, pero se identifican como indgenas. Segn el Registro Nacional de Instituciones Educativa de EIB, 699,840 nios, nias y adolescentes indgenas que tienen como lengua maternaunalenguaoriginariaestudianenunaII.EEquedeberabrindarelserviciodeEIB. Al analizar esta situacin a nivel regional, como se puede observar en el cuadro N 22, podemos encontrar que existen regiones como Ayacucho, Cusco, Hunuco, Huancavelica y Punodondeelniveldedesatencinesalto. CuadroN22 Poblacinindgenanoatendidaporelservicioeducativo ensulenguaoriginaria %dela Poblacin poblacin Poblacin MatrculaIndgena IndgenaNo indgenano Indgenaentre3 (Fuentecenso Departamento atendidaen atendida y18aos(Fuente: escolar2012 sulengua respectoala CPVINEI2007) MINEDU) originaria poblacin Indgenatotal TOTAL 1114999 601875 513124 46 Tumbes 108 0 108 100 Callao 2765 71 2694 97 Ica 2315 123 2192 95 Lima 29732 1492 28240 95 Piura 1291 63 1228 95 Tacna 3343 380 2963 89 Lalibertad 1113 145 968 87 Cajamarca 2352 372 1980 84 Arequipa 20225 3740 16485 82 Moquegua 3827 823 3004 78 Hunuco 71708 19466 52242 73 SanMartin 3009 1107 1902 63 Junn 34773 15590 19183 55 Madrededios 2483 1228 1255 51 Puno 216343 107133 109210 50 Huancavelica 106762 57312 49450 46 Pasco 4906 2852 2054 42 Ancash 104409 61956 42453 41 Ayacucho 122787 72986 49801 41 Cusco 192727 115914 76813 40 Apurmac 97109 63649 33460 34 Loreto 29962 21217 8745 29
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 Lambayeque Ucayali Amazonas 10471 22091 28388 7652 18827 27777 2819 3264 611 27 15 2
Fuente:MinisteriodeEducacin.OficioN2322013Minedudel28deagostode2013.
La informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin tambin permite observar quelamayorcoberturadelservicioeducativo(67%aproximadamente)estdirigidaanios y nias indgenas de 6 a 11 aos de edad, que corresponderan con el nivel de educacin primaria. Sin embargo, para aquellos que deberan asistir a una institucin educativa del nivel inicial o secundario por encontrarse entre los 3 a 5 aos o 12 a 18 aos de edad, respectivamente la cobertura educativa en su lengua originaria es menor y el nivel de desatencinesdeaproximadamenteun55%,talcomopuedeapreciarseenelgrficoN9. EstosdatosnohacenmsqueratificarquelaEIBsehavenidorealizandoprincipalmenteen el nivel primario, an cuando las normas que regulan esta poltica y sus instrumentos de gestin sealan que la EIB se debe desarrollar en los tres niveles de la educacin bsica regular, con la finalidad de lograr un adecuado proceso de educacin de los estudiantes indgenas. GrficoN9 Poblacinindgenanoatendidasegngruposdeedad
Poblacinindgena
Atendida 55.87% 32.81%
127,208 105,793 297,403 83,562 220,910 280,123
NoAtendida 55.91%
3 5(Inicial)
6 11(Primaria)
12 18(Secundaria)
Fuente:MinisteriodeEducacin.OficioN2322013Minedudel28deagostode2013
5.2EscueladeEducacinInterculturalBilinge Hasta fines de 2012, el Ministerio de Educacin no contaba con una definicin clara de escuelaEIB.Tampocotenaunabasededatosounregistronacionaldedichasinstituciones educativas. Ello constitua un serio problema para la implementacin de la Poltica de EIB,
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 razn por la cual en el Informe Defensorial N 152 se formularon dos recomendaciones sobreeltema:
Recomendacin N 2: Identificar a los nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos indgenas (segn etnia, condicin sociolingstica y ubicacin geogrfica) que requieren una educacin intercultural bilinge, en coordinacin con los GobiernosRegionalesyLocales Recomendacin N 3: Determinar, en base a la demanda educativa de los pueblos indgenas, y en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, lo siguiente: Las instituciones educativas de Educacin Inicial, primaria y Secundaria que deben brindar educacin intercultural bilinge; las plazas docentes de educacin intercultural bilinge, por tipo de bilingismo, que se necesitan; los docentes con formacin en educacin intercultural bilinge, por tipo de bilingismo, que se requierenparadichasplazas. Frente a ello la nueva gestin de la Digeibir se propuso abordar esta problemtica y logr consensuar al interior del Ministerio de Educacin una definicin de escuela EIB que se plasm en la Propuesta Pedaggica de EIB. De esta manera, una escuela EIB es aquella que brinda un servicio educativo de calidad a nios, nias y adolescentes de inicial, primaria y secundaria que pertenecen a un pueblo indgena u originario, y que hablan una lengua originaria como primera o como segunda lengua. Se caracteriza porque: a) Desarrolla un currculo y una propuesta pedaggica intercultural y bilinge; b) Cuenta con materiales pertinentes en lengua originaria y en castellano y se usan adecuadamente; c) Cuenta con docentes interculturales y bilinges con capacidades innovadoras para promover aprendizajes; d) Desarrolla una gestin autnoma, participativa y articulada a una red educativa; e) Promueve la convivencia intercultural y favorable al aprendizaje; y f) Promueveunaestrecharelacinescuelafamiliacomunidad.74 Porotrolado,afindecontarconunabasedatossobrelasescuelasde EIB,el Ministeriode Educacin, mediante la Resolucin Ministerial N 0082012ED75, cre el Registro Nacional deInstitucionesEducativasdeEducacinInterculturalBilinge,yaprobladirectivaconlos procedimientos para la identificacin y reconocimiento y registro de Instituciones Educativas de Educacin Intercultural Bilinge. Como resultado de este proceso, la Digeibir ha sealado que 19,962 instituciones educativas a nivel nacional deben ser consideradas comodeEducacinInterculturalBilinge.76 Segn la norma tcnica que regula la identificacin de las II.EE. de EIB, todas las Ugel debieron conformar un comit especial para el cumplir esta disposicin. De acuerdo con la informacin obtenida, 47 de las 52 Ugel supervisadas conformaron dicho Comit. La Ugel
MINISTERIO DE EDUCACIN. Hacia una Educacin Intercultural Bilinge de Calidad. Propuesta Pedaggica. Lima,enero2013,p4047. 75 Previo a esta resolucin ministerial, el Ministerio de Educacin, a travs de la Directiva para el desarrollo del AoEscolar2012enlasInstitucionesEducativasdeEducacinBsicayTcnicoProductiva,habadispuestoque, en coordinacin con los gobiernos regionales, se pusiera en vigencia la norma tcnica que permitira la identificacin,reconocimientoyregistrodeII.EE.quedebenofrecerelserviciodeEIBafindegarantizarquelos nios, nias y adolescentes de los pueblos originarios reciban una educacin pertinente y de calidad, en su lenguaoriginariayencastellano,yendilogointercultural. 76 InformacinremitidaalaDefensoradelPuebloporlaDigeibirel17demayode2013.VeranexosN13y14.
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InformeDef fensorialN163:Avanc cesydesafos senlaimple ementacind delaPoltica ade Ed ducacinInte erculturalBil linge20122013 2 de e Manu (Ma adre de Dios s) seal qu ue no lo hiz zo, y las Uge el de Asuncin, Pomaba amba, Yu ungay(Ancas sh)yPuertoInca(Hunuco)noinform maronalrespecto. Lo oscomitses specialesdeb banestarintegradospor: - ElDirectordelaUge elosurepresentante. - Un espe ecialista EIB de la Ugel. En el caso de d que no hubiere, el Director de la a Ugel designaundocentehablantede elalenguaoconconocim mientoenEIB B. - Unrepr resentantebilingeenlalengualocal: En el caso de zonas amaz znicas, se debe integrar r un representante que forme f parte de una organizaci n indgena con c representatividad e en el mbito de la U ounrep Ugel presentantede d losdocen ntesbilinges s. En el caso de d las zonas s andinas, que q sea mie embro de la a organizaci n de m maestros bilin nges, o de alguna redde d la socieda ad civil que funciones en dicha zo ona. Sin embargo, como se pu uede aprecia ar en el gr fico N 10, no en todo os los casos estos fu uncionarios y representantes conform maron dicho o Comit. An nte la falta de especialist tas de EIB la integraron especialistas o responsables de otras reas s, por ejemp plo, el Direct tor de Ge estin Pedaggica (16 Ugel), el res sponsable de d estadstica (12 Ugel), especialist tas de pr rimaria (6 Ugel), especia alistas de Inicial (6 Ugel l), especialistas de gestin pedagg gica (6 77 Ug gel)yespecialistasdesecundaria(3Ugel). U suficiente de e especialista as de EIB en n las DRE y en las Ugel, , como se explic El nmero ins an nteriormente e, genera un na serie de consecuencias negativas s en la implementacin de la po oltica de EIB. La ausencia de este especialista en la confo ormacin de e este Comit es, tambin,moti ivodepreocupacin. GrficoN10 E para aidentificarlasII.EE.deEIB IntegrantesdeComitEspecial S Supervisin 2012 2
Fuente:Ficha asdesupervisi naplicadasalas l Ugel.

Elaboracin:DefensoradelPueblo.

En el concep pto de Otros s aparecen denominacione d es genricas como c especia alistas, doce entes, d director,repr resentantesdeorganizaciones sciviles,etc.
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InformeDef fensorialN163:Avanc cesydesafos senlaimple ementacind delaPoltica ade Ed ducacinInte erculturalBil linge20122013 2 Po or otro lado o, como part te de proce eso de recon nocimiento de las escue elas EIB, las s Ugel de eban emitir una resoluc cin director ral y remitirl la a la DRE. En el grfico o N 11 se puede p ob bservarquelamayorade d lasUgelmanifestaron m haberremit tidoalasDREdicharesolucin en ntre los mes ses de abril (una Ugel), mayo (14 Ugel)78y ju unio (6 Ugel).79Estas 21 1 Ugel disponan de informacin n sobre las escuelas EIB E dentro del d plazo es stablecido por p el 80 M Ministerio deEducacinenlaResoluci inMinisterialN00820 012ED. La asUgel deSa anIgnacioy Mariscal Nie etolohiciero on en el mesde julio;yla a UgeldeSnchez Ce erro,ennovi iembre. Satip poyHuanca ayonocumplieronconre emitirdicho documentohasta elmomentoen e quefueron nsupervisad das.26Ugelno n informaro onalrespect to.81 GrficoN11 MesenquelaUgelremitialaDRElaR.D. dereconoci imientodelasII.EE.EIB
Fuente:Fichasdesupe ervisinaplicad dasalasUgel.

Elaboracin:Defensor adelPueblo.
5.2. LaEvaluac cinCensalde d Estudiant tesdeEduca acinIntercu ulturalBiling ge
La a Evaluacin Censal de Estudiantes E (ECE) es una evaluacin a nivel de sistema que realiza r an nualmente el e Ministerio de Educaci n, a travs de la Unida ad de Medicin de la Ca alidad, co on el propsito de obt tener inform macin sobre e el rendim miento de lo os estudiantes de se egundo y cua arto de prim maria. La decisin de apli icar estas ev valuaciones f fue tomada por el M Ministerio de Educacin en el ao 2006, 2 luego de constata ar los bajos s niveles de logro
78 Las Ugel de La Unin, Huancasancos, La Ma ar, Cajamarca, La Convencin n, Acobamba, L Leoncio Prado, Rmac, Crucero,Melgar,Lamas,SanMa artn,JorgeBasadreyPadreAbad. 79 LasUgeldeBag gua,Grau,Jan n,Tambopata,Alto A Amazonas syCandarave. 80 Estanormaest tableciquelas sUgeltenanelplazode120das d calendarios sparacontarco oninformacin nsobre las sIIEEdesujuris sdiccinquede ebenofrecerelserviciodeEIB. 81 LasUgeldeCondorcanqui,Ba agua,Asuncin, ,MariscalLuzur rriaga,Pomaba amba,Yungay,A Andahuaylas,Grau, G La Un nin, Cangallo, , Huancasanco os, Vctor Fajardo, Vilcashuamn, La Mar, San Ignacio, Cajamarca, Ja an, La Co onvencin, Cana as, Paruro , Aco obamba, Angar raes, Tayacaja, Huancavelica, Puerto Inca, Huaycabamba, Leoncio L Pra ado, Pangoa, Satipo, S Huancay yo, Ferreafe, Rmac, Datem del Maran, Manu, Tambo opata, Mariscal l Nieto, Snchez Cerro, Oxapampa, O Cara abaya, Moho, Crucero, C Melga ar, Alto Amazonas, Rioja, Moy yobamba, Lamas, San Ma artn,JorgeBas sadre,Candarav ve,CoronelPor rtillo,PadreAba ad,Atalaya.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 alcanzados por los estudiantes al culminar el primer ciclo de educacin primaria en las reasdecomprensinlectoraymatemtica.82 La poblacin objetivo de la ECE est constituida por los estudiantes de segundo grado de primaria que reciben educacin en lengua castellana y estudiantes de cuarto grado de primaria que tienen una lengua materna originaria y asisten a una institucin educativa de EIB.Enesteltimocaso,losobjetivosdelaECEson: Identificar el nivel de logro en comprensin lectora en que se encuentran los estudiantes evaluados de cuarto grado de primaria de las instituciones educativas que trabajan en el marco de la EIB, en Quechua CuscoCollao, Aimara, Awajn o Shipiboconibo,comoprimeraslenguasolenguasmaternas. Identificar el nivel de logro en Comprensin lectora en castellano como segunda lenguaenqueseencuentranlosestudiantesevaluadosdecuartogradodeprimaria de las instituciones educativas que trabajan en el marco de la EIB, tanto para los estudiantes evaluados en su lengua originaria materna como para todos los estudiantesdeEIB. LasreasevaluadasporlaECE,enelcasodelosestudiantesdesegundogradodeprimaria, son dos: Comunicacin (Comprensin lectora) y Matemtica. En el caso de estudiantes de cuarto grado EIB solo se evala la Comprensin lectora en lengua materna y en castellano comosegundalengua.Enlenguamaterna,laevaluacinseaplicanicamenteaestudiantes cuyalenguaesQuechuaCuscoCollao,Aimara,ShipiboconiboyAwajn.83 En cuantoalaperiodicidaddela ECE,enel casodesegundo gradodeprimaria,laspruebas se aplican cada ao. En el caso de cuarto grado EIB, las pruebas de comprensin lectora en castellano como segunda lengua son aplicadas anualmente y las pruebas de comprensin lectoraenlalenguaoriginariasonaplicadasbianualmente.84 CuadroN23 PeriodicidaddelaECEparaestudiantesdecuartogradodeprimariaEIB (20082012) Ao Lenguasenqueseevalala comprensinlectora 2008 2009 2010 2011 2012
Lenguaoriginaria(L1) Castellanocomosegundalengua(L2) X X X X X X X X
Fuente:MarcodeTrabajodelaEvaluacinCensaldeEstudiantes(ECE).MINEDU. Elaboracin:DefensoradelPueblo.
Como se observa en el cuadro N 23, en el 2012 la ECE de cuarto de primaria EIB, se aplic tanto en lengua originaria como en castellano como segunda lengua. Ms adelante se
Ministerio de Educacin. Marco de Trabajo de la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE). Segundo grado de primariaycuartogradodeprimariadeIEEIB,2009. 83 Larazndeestaseleccinseexplicaenelacpitesobrerepresentatividaddelamuestra. 84 La razn que expone el Ministerio de Educacin, es que elaborar y validar pruebas en lenguas originarias es una labor muy compleja por varios motivos: las culturas grafas de nuestro pas, la escritura de su lengua no estsuficientementenormalizadaysuusoesinfrecuente,nohaysuficientesexpertosenelmanejodelalengua escritayquealmismotiempoloseanenelaboracindetems,etc.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 ofrecen los resultados. Sin embargo, previamente es necesario sealar algunas consideracionesalrespecto. 5.2.1.ConsideracionesparticularesentornoalaEvaluacinCensaldeEstudiantesde EducacinInterculturalBilinge a) Laevaluacincensaldeestudiantesydecalidaddelaeducacin Tanto en el contexto nacional como en el internacional, en los ltimos aos ha ido cobrando mayor fuerza un discurso que constituye un riesgo para el ejercicio pleno del derechoalaeducacinquetienentodaslaspersonas,yenparticularlospueblosindgenas: asociarcalidadeducativaaxitoencomprensinlectoraymatemticas. En ese sentido cuando un pas o una regin logra buenos resultados en Comunicacin y Matemtica, suele asumirse, de hecho, que la educacin de dicho pas o dicha regin es de calidad. Sin embargo, los resultados del rendimiento escolar estandarizado en dichas reas no pueden ser un indicador exclusivo ni excluyente de calidad educativa. De ser as, se estaracorriendoelriesgo desesgarno sololaactuacinpedaggicasinolaformulacin de polticas educativas. No se trata de desconocer que las competencias comunicativas y matemticassonlabasedeotrosaprendizajes,perodeallaconsiderarloscomosinnimos decalidaddelaeducacinhaymuchadiferencia. Uno de los sesgos en que se incurre al mantener esta idea, es el reduccionismo instrumental, que supone limitar la calidad a aspectos mensurables mediante pruebas estandarizadas, olvidando aprendizajes de vital importancia que difcilmente pueden evaluarse con estos instrumentos, como por ejemplo, la creatividad, la resolucin de conflictosoelcuidadodelmedioambiente.Laconsecuenciadeelloeselempobrecimiento del sentido de la educacin y quienes terminan perdiendo son las reas curriculares ms alejadas a las mediciones y en las que se contemplan aprendizajes esenciales para el desarrollointegraldelaspersonasylasociedad.85 No hay que olvidar que cuando se analiza la evaluacin de aprendizajes de grupos indgenas, un enfoque dialctico entre diversidad y equidad permite un mejor entendimiento de los dilemas que se enfrentan para proveer oportunidades educativas en un contexto de diversidad cultural.86En este sentido, el Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo87seala que una educacin de calidad debera abarcar tres dimensiones fundamentales: a) el respeto de los derechos, b) la equidad y c) la pertinencia.
UNESCO. Educacin de calidad para todos. Un asunto de Derechos Humanos. Documento de discusin de polticas educativas en el marco de la II Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para AmricaLatinayelCaribe.2007.BuenosAires,Argentina. 86 Trevio Villarreal, Ernesto. Evaluacin del aprendizaje de los estudiantes indgenas en Amrica Latina. Desafos de medicin e interpretacin en contextos de diversidad cultural y desigualdad social. Revista Mexicana de Investigacin Educativa, vol. 11, nm. 28, eneromarzo, 2006, pp. 225268, Consejo Mexicano de InvestigacinEducativa,A.C.Mxico. 87 UNESCO.Ob.cit.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 b) Representatividad de la muestra de instituciones educativas de Educacin InterculturalBilingeparalaEvaluacinCensaldeEstudiantes Otro aspecto que resulta sumamente relevante en el anlisis de los resultados de la evaluacin censal es el referido a la representatividad de la muestra. En este sentido, cabe preguntarse cun representativa es realmente la muestra de instituciones educativas EIB seleccionadaporelMinisteriodeEducacinparalaaplicacindelaECE. Comoseexplicconanterioridad,hastael2011,elMinisteriodeEducacinnocontabacon una definicin consensuada de escuela EIB. Frente a ello, la Unidad de Medicin de la Calidad se vio obligada a construir una definicin operacional, utilizando para tal efecto los siguientes criterios:88i) atencin mayoritaria a estudiantes que tienen una lengua materna originaria distinta al castellano; ii) declaracin del director de la IE de que en dicha IE se implementa la EIB; iii) declaracin del director en los cuestionarios de la Evaluacin Censal deEstudiantesdequeendichaIElosniosaprendenaleeryescribirenlenguaoriginaria.89 Esta definicin, sin embargo, presentaba algunos inconvenientes como el hecho de que algunas instituciones educativas podan variar de denominacin entre un ao y otro (un directornuevopodacambiarsudeclaracin,porejemplo). Sin embargo, desde el 2012, el Ministerio de Educacin cuenta con una definicin precisa sobreloqueesunainstitucineducativaEIB.90Delmismomodo,tambintieneunRegistro de instituciones educativas de EIB. Sin embargo, no ha sido tomado en cuenta por la UMC paralaseleccindelamuestradecuartogradodeprimariaEIBenlaECE2012. Por otro lado, para evaluar la comprensin lectora en lengua originaria, la ECE aplica pruebas en quechua CuscoCollao, Aimara, Awajn y Shipiboconibo, las mismas que fueron seleccionadas por la UMC considerando 1) la cantidad de hablantes que tiene la lengua, y 2) la naturaleza slida y permanente de la experiencia en EIB en las zonas donde sehablandichaslenguas.91Cabeentoncesunasegundainterrogante:laECEsehaaplicado realmente a estudiantes de instituciones educativas que han tenido una experiencia de EIB slida y permanente? En Apurmac, por ejemplo, los resultados de la evaluacin censal de estudiantes han sido cuestionados debido a que en dicha regin la prueba de EIB de la ECE 2012 no se habra aplicado a estudiantes de cuarto grado tal como corresponde sino a estudiantesdesegundogradodeprimaria. UnasuntoesquelaECEseapliqueaestudiantesdeinstitucioneseducativasquebrindanel servicio educativo de EIB con todas sus caractersticas: docentes bilinges, currculo diversificado, materiales educativos bilinges, y otro muy distinto que se aplique a estudiantes de instituciones en las que, segn criterios de identificacin, debera ofrecerse dicho servicio pero que por diversas razones no se hace. Evidentemente los resultados serndiferentes.
88 Ministerio de Educacin. Marco de Trabajo de la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE). Segundo grado de primariaycuartogradodeprimariadeIEEIB,2009. 89 Esteesunodelosindicadoresmsimportantes,dadoquelaspruebasaplicadasenlaECEsonescritas. 90 EstadefinicinhasidoelaboradaporlaDigeibirypuedeencontrarseenlaPropuestaPedaggicadeEIB. 91 Para el caso especfico del quechua, la razn para elegir la variedad CuscoCollao, entre otras variantes de la lengua es que, segn la UMC, posee la mayor cantidad de hablantes y, asimismo, tiene una experiencia considerableenEIB.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 Esta reflexin es importante debido a que algunas regiones que cuentan con poblacin indgena como es el caso de Cusco, por ejemplo podran encontrar en los malos resultados delaECEelmejorpretextoparadescalificarlaEIB.92 Hay que tomar en cuenta lo dicho tambin por la UMC en el tem Consideraciones para la lectura de los resultados, de la ECE 2010 y 2011: ( ) al no haber una informacin confiable y estable sobre las IE EIB, los resultados de la ECE solo deben ser considerados como referenciales, y deben leerse junto con la informacin de las IE que fueron evaluadas paraestimarsurepresentatividad.93 c) ResultadosdelaEvaluacinCensaldeEstudiantesenidiomaoriginarioyen castellanocomosegundalengua Con las consideraciones expuestas sobre la evaluacin censal de estudiantes de EIB, a continuacinsemuestranlosresultadosencomprensinlectora,tantoenidiomaoriginario como en castellano como segunda lengua, obtenidos por los estudiantes de cuarto grado deprimariadeII.EE.EIBenlaECE2012,comparadosconevaluacionesdeaosanteriores. ResultadosdelaEvaluacinCensaldeEstudiantesenidiomaoriginario EnlaECE,losresultadosdelniveldelogrosereportandelasiguientemanera: En el Nivel 2: Satisfactorio, se ubican los estudiantes que, al finalizar el grado, lograron los aprendizajes esperados. Estos estudiantes responden la mayora de preguntasdelaprueba. En el Nivel 1: En proceso, se ubican los estudiantes que, al finalizar el grado, estn en proceso de lograr los aprendizajes esperados. Responden las preguntas ms fcilesdelaprueba. Debajo del Nivel 1: En inicio, estn ubicados los estudiantes que, al finalizar el grado, no lograron los aprendizajes esperados. A diferencia del Nivel 1, estos estudiantes, tienen dificultades hasta para responden las preguntas ms fciles de laprueba. EnelcuadroN24,sepuedeobservarqueelporcentajedeestudiantesubicadosenelnivel 2enloscuatroidiomasoriginariosenqueseapliclapruebadelaECE2012prcticamente se ha duplicado en comparacin con los resultados del 2008. En quechua, por ejemplo, ha
Cabe recordar que la EducacinIntercultural Bilinge no es unapoltica pblica de cumplimiento opcional. La EIB es un derecho que tienen los pueblos indgenas y se halla protegido por distintos instrumentos jurdicos nacionaleseinternacionales;portanto,sucumplimientoesdecarcterobligatorio. 93 MinisteriodeEducacin.ResultadosdelaEvaluacinCensaldeEstudiantes2011ECE2011.Cuartogradode Primaria en IE EIB (4EIB). En este documento, la UMC precisaba las siguientes consideraciones: i)No existe una definicin consensual de las IE que desarrollan el Programa de Educacin Bilinge Intercultural (EIB); ii) La cantidad de las IE EIB vara segn la fuente de informacin que se utilice (Informacin proporcionada por el Censo Escolar, por la DEIB, por la Ugel, por las propias IE, entre otros), y de ao en ao; iii) No existe informacinsobrelasIEquedesarrollanelProgramadeEIBalolargodelnivelprimarioydemanerasostenida.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 pasado de 6.1% a 12.2%; en Shipibo, de 1.8% a 3.9%; en Aimara, de 0.9% a 1.7% y en Awajn,de3.2%a5.2%. Pero si el porcentaje de estudiantes ubicados en el nivel 2 (satisfactorio) debe incrementarseaoaao paraqueseevidencie una mejoraprogresiva,elporcentaje delos estudiantes ubicados en el nivel < 1 (en inicio), por el contrario, debera disminuir. Al respecto,vemosdeacuerdoalosresultados,queel porcentajedeestudiantesdelnivel< 1 en idioma quechua ha disminuido en 19 puntos; en awajn, 13 puntos; en aimara, 11 puntos;yenshipibo,4puntos. CuadroN24 ResultadosdelaECEevaluadosenlenguaoriginariaaniosyniasdecuartogradode PrimariadeIIEEEIBqueparticiparondurantelosaos2008,2010y2012 ComprensinLectoraNivel2(%)
LENGUA ORIGINARIA NIVELDE DESEMPEO Nivel2 QUECHUA Nivel1 <Nivel1 Nivel2 AIMARA Nivel1 <Nivel1 Nivel2 AWAJUN Nivel1 <Nivel1 Nivel2 SHIPIBO Nivel1 <Nivel1 AO IIEEEVALUADAS 2008 6.1 34.9 59.0 0.9 26.4 72.7 3.2 10.5 86.3 1.8 9.4 88.8 2010 10.1 45.1 44.8 1.1 28.9 70.0 5.3 11.1 83.6 4.9 11.7 83.4 2012 12.2 48.0 39.8 1.7 36.6 61.7 5.2 22.3 72.5 3.9 11.7 84.4 71 158 26 139
Fuente:EvaluacinCensaldelEstudiante,UMCMED.Elaboracin:UnicefPERUEDUCACIN.
Como puede observarse, los resultados de la ECE 2012 en comprensin lectora en idiomas originarios, muestran un avance con relacin a los resultados del 2008. El caso ms representativoeseldelquechua,idiomaenelqueprecisamentesehandadolasmayoresy mejoresexperienciasenEIBennuestropas.Enelsiguientegrficosepuedeapreciarmejor estaevolucin.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 GrficoN12 ResultadosdelaECEevaluadosenlenguaoriginariaaniosyniasdecuartogradode PrimariadeIIEEEIBqueparticiparondurantelosaos2008,2010y2012 (ComprensinLectoraNivel2)

15.0 12.2 12.0 9.0 10.1
Nivel2(%)
6.1 6.0 3.2 3.0 0.0 1.8 0.9
5.3 4.9 1.1
5.2 3.9 1.7
2008
QUECHUA AIMARA
2010
AWAJUN
2012
SHIPIBO CONIBO
Fuente:EvaluacinCensaldelEstudiante,UMCMED.Elaboracin:UnicefPERUEDUCACIN.
Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes en castellano como segunda lengua
En el caso de comprensin lectora en castellano como segunda lengua, los resultados, en general, no son satisfactorios. En quechua, awajn y otras lenguas el porcentaje de estudiantesdelnivelsatisfactorio(nivel1)hadisminuidoyeldelniveleninicio(nivel<1)se ha incrementado. En aimara, el porcentaje de estudiantes del nivel 2 se ha incrementado menos de 6 puntos pero el del nivel < 1, ha aumentado 14 puntos, lo cual representa un retroceso. En shipibo, el porcentaje del nivel 2 ha subido menos de 2 puntos, pero el del nivel<1descendislounpunto.
CuadroN25 ResultadosdelaECEevaluadosencastellanocomoL2aniosyniasdecuartogradode PrimariadeIIEEEIBqueparticiparondurantelosaos2008al2012 ComprensinLectoraNivel2(%)

LENGUA NIVELDE ORIGINARIA DESEMPEO Nivel2 QUECHUA Nivel1 <Nivel1 Nivel2 AIMARA Nivel1 <Nivel1 Nivel2 AWAJUN Nivel1 <Nivel1 2008 17.5 40.8 41.7 13.4 46.5 40.1 2.6 11.6 85.8 2009 13.9 32.3 53.8 16.3 31.8 51.9 3.2 8.7 88.1 AO 2010 14.7 36.3 49.0 12.0 37.7 50.3 1.8 9.2 89.0 2011 7.1 30.1 62.8 18.7 28.1 53.2 1.8 7.6 90.6 IIEE EVALUADAS 2012 17.1 35.8 127 47.1 19.0 26.8 24 54.2 1.8 8.8 136 89.4
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SHIPIBO OTRAS LENGUAS Nivel2 Nivel1 <Nivel1 Nivel2 Nivel1 <Nivel1 2.0 11.5 86.5 15.7 35.0 4.5 12.9 82.6 14.0 28.6 2.4 12.8 84.8 14.1 27.4 1.5 9.6 88.9 14.5 23.6 3.7 11.0 85.3 15.2 26.0 67
196
49.3
57.4
58.5
61.9
58.8
Fuente:EvaluacinCensaldelEstudiante,UMCMED.Elaboracin:UnicefPERUEDUCACIN
Los resultados de las evaluaciones aplicadas a estudiantes de cuarto grado de primaria de escuelas EIB, en general, son bajos. Comparando los resultados en comprensin lectora en lengua originaria y en castellano como segunda lengua, se tiene que en este ltimo caso, los resultados son ms bajos an. En otros trminos, los estudiantes indgenas que aprenden en su lengua originaria demuestran mejor comprensin lectora en dicha lengua. Ello puede explicarse por varias razones. La principal es que si un estudiante indgena entiende a su profesor que habla su lengua originaria, desarrollar mejor su proceso de aprendizajeyestosereflejarenlosresultadosdelasevaluacionesqueseleaplique. Por otro lado, la enseanza del castellano como segunda lengua requiere que el docente conozca y emplee mtodos y estrategias didcticas especficas para la enseanza de una segunda lengua y, adems, disponga y use materiales educativos elaborados para dicho propsito.94Sin embargo, muchos docentes que laboran en instituciones educativas EIB no estn lo suficientemente preparados, ni didctica ni cultural ni lingsticamente, para esta labor. Por ello, la Defensora del Pueblo ha insistido en que los docentes que trabajan con poblacin indgena deben estar adecuadamente preparados para afrontar el reto de la enseanzabilingeeintercultural.
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Nosonpocosloscontextosdondelaquedeberasersegundalenguaesenseadacomoprimera.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 CONCLUSIONES 1. Entre octubre de 2012 y marzo de 2013, la Defensora del Pueblo realiz una supervisin a las instancias de la gestin educativa nacional, regional y local para conocer los avances y desafos en la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge. La supervisin incluy el pedido de informacin a las Direcciones y Unidades del Ministerio de Educacin, a 22 Direcciones Regionales de Educacin y a 76 Unidades de Gestin Educativa Local sobre seis aspectos centrales: formacin docente, contratacin docente, currculo diversificado para la EIB, materiales educativos, visitas de monitoreo a las escuelas EIB y presupuesto regional asignado paralaEIB. 2. La actual gestin del Ministerio de Educacin ha puesto nfasis en la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge. Se pueden mencionar como avances la creacin del Registro Nacional de Instituciones Educativas de EIB, el Registro de docentes de EIB, la elaboracin de la Propuesta Pedaggica de EIB, el Plan Estratgico de EIB, la constitucin de la Comisin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (Coneib), la reactivacin de la Mesa Tcnica de la EIB, el diseo, elaboracin y distribucin de nuevos materiales para las escuelas EIB as como el incremento del presupuestopblicoparalaEIB. 3. Sin embargo, la exclusin histrica que han sufrido los pueblos indgenas exige del Estado mayores esfuerzos que permitan reducir las graves brechas existentes. De acuerdo con informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin, aproximadamente el 46% de nios, nias y adolescentes indgenas no reciben coberturaeducativaensulenguaoriginaria. FORMACINDOCENTE 4. ElnmerodeingresantesalascarrerasdeEIBhamostrado,enlosdosltimosaos,un incremento significativo. En el perodo 20072010 lograron su ingreso un total de 79 postulantes. En el ao 2011, ingresaron 283 postulantes. En el ao 2012, 695 estudiantes alcanzaron una vacante. De igual forma, el nmero de Instituciones de Educacin Superior Pedaggica que ofertan las carreras de EIB se ha incrementado de cincoISPenel2010a19ISPenel2012(14ISPubicadosenlazonaandinaycincoenla Amazona). Este incremento de ingresantes y de ISP que ofertan las carreras de EIB se debe, fundamentalmente, a modificaciones introducidas en las normas de ingreso a dichos centros de estudios, que fue una recomendacin formulada por la Defensora delPuebloenelInformeDefensorialN152. 5. Las carreras de Educacin Inicial Intercultural Bilinge y Educacin Primaria Intercultural Bilinge desde el ao 2012 cuentan con un Diseo Curricular Experimental. Sin embargo, an no se han identificado iniciativas por parte del Ministerio de Educacin para promover la formacin de docentes de EIB del nivel secundario. A la fecha, a nivel nacional, ningn ISP ha sido autorizado para convocar concurso de admisin para dicha carrera y tampoco cuentan con el respectivo diseo curricular. Por otro lado, an existen regiones como Amazonas, Ancash, Junn, Cajamarca, Hunuco y Arequipa donde, a pesar de haberse identificado un significativo
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 nmero de instituciones educativas de EIB y de tener poblacin indgena, no cuentan coninstitucionessuperioresqueformendocentesenlascarrerasdeEIB. 6. En el 2012, el Ministerio de Educacin a travs de la Direccin de Educacin Superior Pedaggica decidi implementar nuevas polticas de formacin docente orientadas a desarrollar procesos formativos articulados a los marcos de poltica planteados por el Proyecto Educativo Nacional y a las necesidades educativas actuales del pas y de cada regin.Enesemarco,sehanprevistodosprogramasdeEspecializacinenEIBdirigidos, uno, a docentes en servicio y, otro, a directivos y formadores de ISP y especialistas de Educacin Superior Pedaggica de las DRE. La Defensora del Pueblo considera que la implementacin de estos dos programas es muy importante para la formacin de nuevos docentes y para la capacitacin de los maestros que laboran en escuelas que atiendenapoblacionesindgenas. 7. Los criterios para participar en los Programas de Especializacin del Pronafcap se han ampliado. Actualmente pueden acceder a la Especializacin de EIB los docentes contratados que acrediten haber laborado tres aos como mnimo en escuelas EIB. Asimismo, en los Programas de Actualizacin Docente podrn participar docentes de Educacin Bsica Regular, nombrados y contratados, que no necesariamente hayan participado en el Programa Bsico del Pronafcap. Sin embargo, estos programas no se vienen dando en todas las regiones del pas que cuentan con poblacin indgena y dondesehanidentificadoinstitucioneseducativasdeEIB. 8. A pesar de haberse dispuesto la conformacin de comisiones regionales y locales para la coordinacin y monitoreo de los Programas de Especializacin y Actualizacin Docente diseados por el Pronafcap, el flujo comunicativo entre las DRE y Ugel y las instituciones que ejecutan este Programa es insuficiente. Ello ha generado que las DRE y Ugel no conozcan las acciones que realizan las instituciones capacitadoras dentro de sus circunscripciones; y por tanto, tampoco hayan podido evaluar la coherencia de los Programas de Especializacin y Actualizacin con los procesos y polticas educativas regionales.Estasituacinconstituyeunalimitacinparaunaadecuadaimplementacin delaPolticadeEIBenlasdistintasregionesdelpas. 9. Hasta el ao 2010, en ninguna de las regiones supervisadas el Pronafcap pudo delegar las funciones de monitoreo y acompaamiento de la capacitacin docente. En la supervisin del 2012 se observ que estas funciones fueron delegadas a cinco DRE: Amazonas, Cusco, Ayacucho, Lambayeque y Puno. Sin embargo, se ha visto tambin queenalgunoscasossedelegaronestasfuncionesaregionesdonde noseconformla Comisin Regional de Coordinacin y Monitoreo para las acciones del Pronafcap, la misma que sera la encargada precisamente de cumplir dicha labor. Es el caso de las regionesdeAyacucho,LambayequeyPuno. 10. La mayora de las DRE report haber desarrollado en su circunscripcin capacitaciones en EIB. Sin embargo, 14 Ugel declararon no haberlas realizado pese a que la Ley General de Educacinestablece que unadesusfuncionesesidentificarlasnecesidades de capacitacin del personal docente y administrativo y desarrollar programas de capacitacin.Esta situacin afecta a los docentes que laboran en escuelas EIB, quienes sonprecisamentelosquemayoresnecesidadesdeformacinenserviciorequieren.
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11. Se ha observado en muchos casos que los especialistas de EIB no son los nicos que
tienenasucargolascapacitacionesenEIBsinoqueestalabortambinescumplidapor especialistas de otras reas u otros niveles que no tienen mayor conocimiento del enfoqueylapropuestadeEIB. CONTRATACINDOCENTE 12. La contratacin docente es el proceso de seleccin de personal, regulado por el MinisteriodeEducacinatravsdedirectivasemitidasanualmente,cuyafinalidadesla designacin de un docente para prestar el servicio de enseanza en una institucin educativa por un plazo previsto. En los dos ltimos procesos de contratacin se exigi mayor rigurosidad en la evaluacin de las habilidades y conocimientos de los postulantes a las plazas EIB, principalmente del idioma originario. Sin embargo, en la supervisinrealizadasepudoobservarqueen9Ugelsecontratarona808docentessin formacinnicapacitacinenEIB. 13. Alnohaberseestablecidoenladirectivadecontratacindocenteloscriteriosobjetivos para evaluar el idioma originario de los postulantes, los Comits de Contratacin optaron por utilizar mecanismos que no garantizan que el postulante domine la lengua originaria tales como solicitar constancias o ttulos profesionales, acoger postulantes propuestosporlasorganizacionesindgenas,entreotros. 14. Seobservtambinqueenlaconformacindeloscomitsdecontratacindocentede 14 Ugel no se cumpli con incorporar al especialista EIB o, en su defecto, a un lder indgena o representante de la organizacin indgena regional, para que realice la evaluacin del dominio del idioma originario a los postulantes a la contratacin docente.EndichasUgellaevaluacindeldominiodelidiomanofuerealizada. 15. La publicacin y difusin del consolidado regional de las plazas EIB vacantes se realiza principalmenteatravsdelaspizarrasyperidicosmuralesdelasDREylasUgel.Solo3 DRE y 21 Ugel utilizan la radio para tal fin, a pesar de ser el medio ms eficaz de comunicacin con las poblaciones indgenas, que se encuentran distantes de las capitalesdelasciudades. 16. El proceso de contratacin docente deba culminar antes del inicio del ao acadmico escolar.Sinembargo,10Ugelculminaronrecinenmarzo,tresenabrilyuna,inclusive, enjunio. 17. El desconocimiento, por parte de las Ugel, del perfil profesional de los docentes contratados para las plazas EIB es alto. nicamente 18 Ugel reportaron informacin respectoalaformacinprofesionaldelosdocentescontratadosparadichasplazas. 18. Lasnormasqueregulanelprocesodereasignacindocentenoestablecenlaobligacin de incorporar en la comisin de evaluacin para la reasignacin a un especialista EIB que realice la evaluacin del dominio del idioma originario a los postulantes a la reasignacin en plazas EIB. Este vaco normativo ha originado al igual que en los procesos de contratacin que los comits de evaluacin para la reasignacin adopten
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 criterios totalmente subjetivos, tales como la revisin del documento de identidad del postulanteparadeterminarsupertenenciatnicasegnsudomicilio.Estohagenerado que en 20 Ugel no se evale la condicin bilinge del postulante a la reasignacin docente. CURRCULODIVERSIFICADOPARALAEDUCACININTERCULTURALBILINGE 19. Con el objetivo de que los aprendizajes sean acordes a las necesidades lingsticas y culturales de los estudiantes indgenas, el Ministerio de Educacin tiene como competencia elaborar el Diseo Curricular Nacional (DCN); las Direcciones Regionales de Educacin, adecuar el DCN a sus contextos regionales mediante el Diseo Curricular Regional (DCR) y las Unidades de Gestin, adaptar el DCR a las realidades locales medianteOrientacionesparalaDiversificacinCurricular 20. La supervisin ha permitido conocer que 12 DRE cuentan con el Diseo Curricular Regional y 22 Ugel, con las Orientaciones para la Diversificacin Curricular. Sin embargo, el 38% de DRE y de Ugel supervisadas sealaron que no elaboraron los correspondientes documentos, debido a la falta de presupuesto, de capacitacin en procesospedaggicosinterculturales,ascomoaldesconocimientodelaculturaydela lengualocal.EstoespreocupanteporquelosestudiantesdelasescuelasEIBnoestaran desarrollandoaprendizajesdeacuerdoconsusnecesidadeslingsticasyculturales. MATERIALESEDUCATIVOSPARALAEDUCACININTERCULTURALBILINGE 21. ElMinisteriodeEducacin,atravsdelaDigeibir,eslaprincipalinstitucinqueelabora y produce material educativo para la EIB. Dicha tarea no es de competencia exclusiva deestainstitucinsinounalaborcompartidaconlasDREyUgel.Sinembargo,slodos DREyseisUgelsealaronhaberconformadosusComitsdeelaboracindemateriales. Esto representa un problema debido a que son estas instancias las que conocen directamente el contexto local y las necesidades de materiales educativos que requierenlosdocentesyalumnosparadesarrollarlaEIB. 22. Las principales dificultades identificadas por las DRE y las Ugel en la elaboracin de materiales educativos son el escaso o nulo presupuesto y la falta de personal especializado. 23. La revisin de los documentos: Cdula Borrador del Censo Escolar 2013: matrcula, docentes y recursos, Situacin actual de la normalizacin de los alfabetos de las lenguas originarias del Per (2013) y el Registro Nacional de instituciones educativas de Educacin Intercultural Bilinge ha permitido observar la existencia de una discordancia en la relacin de lenguas originarias consignadas en estos documentos. Haylenguasquesereconocenenundocumento,peroquenoseincluyenenlosotros. VISITASDEMONITOREOYASESORADEEDUCACININTERCULTURALBILINGE 24. LasvisitasalasescuelasEIBdeberanserrealizadasporlosespecialistasdeEIBdebidoa que son ellos quienes cuentan con la especializacin necesaria para orientar y apoyar a los docentes en el desarrollo de la EIB en el aula. Sin embargo, la falta de una norma
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 general que defina el perfil profesional de los especialistas de EIB, ha generado que las DRE y Ugel designen a docentes que, en muchos casos, no acreditan la especializacin enEIBnieldominiodelidiomaoriginariodelazona. 25. Tambin se pudo observar que la frecuencia de visitas de monitoreo y asesora a las escuelas EIB es baja. Segn informacin proporcionada por las DRE y Ugel, las causas principales son el escaso presupuesto asignado, la falta de personal para realizar las visitasylalejanadelascomunidadesdondeseencuentranlasescuelasEIB. PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES PARA LA EDUCACION INTERCULTURAL BILINGE 26. De acuerdo con informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin, esta institucinhadestinadoparaelao2013,63millonesdesolesparalaEIB.Enelcasode los gobiernos regionales, segn informacin remitida por el Ministerio de Economa y Finanzas, para el ao 2013, se ha asignado presupuesto a 16 gobiernos regionales por aproximadamente25millonesdenuevossoles.En 13regioneselporcentaje deavance de ejecucin del presupuesto asignado se encuentra por debajo del 50%. Inclusive hay regiones como Pasco, San Martn, Hunuco, Lima y Lambayeque que, a la fecha, han ejecutadoel0%delopresupuestado. 27. Una comparacin entre los presupuestos asignados a los gobiernos regionales para la educacin en general y la que se destina para la EIB, permite observar que nicamente tres regiones (Huancavelica, Ayacucho y Apurmac) asignaron ms del 1% de su presupuesto total de educacin para EIB. En tanto, en regiones como Cusco, Loreto y Puno los montos asignados para la EIB son exiguos, no obstante, que la poblacin estudiantilindgenaendichasregionesesalta.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 RECOMENDACIONES La Defensora del Pueblo valora los avances alcanzados en la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge. Considera conveniente formular las siguientes recomendaciones con el fin de fortalecer estos avances y de superar las dificultades advertidasenlapresentesupervisin. Entalsentido,RECOMIENDA: ALMINISTERIODEEDUCACIN: 1. Reforzar la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge en los niveles de educacin inicial, primaria y secundaria, fortaleciendo la rectora de la Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural y transversalizando el tratamientodelaEducacinInterculturalyBilingeentodaslasdireccionesyunidades delMinisteriodeEducacin. 2. Implementar un sistema de informacin sobre la gestin de la poltica educativa que contenga informacin actualizada y ordenada sobre el desarrollo de la Educacin InterculturalBilingeenlosnivelesdelagestineducativa. 3. Estandarizar el listado de lenguas originarias en los diversos documentos e instrumentos de recojo de informacin estadstica que utilizan las unidades orgnicas delMinisteriodeEducacin. 4. Incorporar en el nuevo Marco Curricular Nacional el enfoque intercultural y bilinge que permita una adecuada articulacin con los Diseos Curriculares Regionales y con losplanesdedesarrollolocal. 5. Promover la creacin y/o reactivacin de instituciones superiores pedaggicas que brinden las carreras de Educacin Intercultural Bilinge en las regiones que cuenten conpoblacinindgenaafindeincrementarlaofertadeformacindocente. 6. Promover que las instituciones superiores pedaggicas existentes ofrezcan la formacindedocentesdeEIBdelnivelsecundario. 7. Incentivar el acceso e ingreso de los jvenes indgenas a las carreras de Educacin InterculturalBilinge. 8. Implementar programas de especializacin de EIB en las regiones que cuentan con escuelasEIBy/opoblacinindgenayquenohansidoconsideradasporlaDireccinde Educacin Superior Pedaggica. Asimismo, dentro de los Programas de Segunda Especializacin que promueve el Ministerio de Educacin, ofertar la especialidad de DidcticadelaEducacinInterculturalBilinge. 9. Asegurar en todos los programas de formacin, capacitacin y especializacin en Educacin Intercultural Bilinge, la seleccin idnea de Instituciones de Formacin Docenteydeformadorescalificadosquegaranticecalidadeducativaenlapreparacin
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 de los docentes que tienen a su cargo la educacin de los nios, nias y adolescentes indgenas. 10. Modificar la normativa sobre los procesos de contratacin y reasignacin de docentes en plazas pertenecientes a escuelas EIB, a fin de definir criterios objetivos que permitan la evaluacin adecuada del dominio del idioma originario y el conocimiento delaculturalocal. 11. Modificarlanormativasobrelosprocesosdereasignacindocenteconelpropsitode establecer, en el caso de plazas EIB, la obligacin de incorporar a un especialista EIB, docente bilinge o padre de familia indgena en los Comits de Evaluacin para la Reasignacin, a fin de que realice la evaluacin del dominio del idioma originario del postulante. 12. Disear un plan para la elaboracin y distribucin de materiales educativos en L1 (lenguaindgenacastellano)yenL2(castellanolenguaindgena),afindegarantizar lacoberturadetodaslaslenguasindgenasyniveleseducativos. 13. Continuar con el proceso de normalizacin de lenguas originarias, dando prioridad a aquellas que se encuentran consideradas en peligro por el Ministerio de Educacin, conelfindefortalecerlasyevitarsupotencialdesaparicin. 14. Normar el perfil profesional de los especialistas de Educacin Intercultural Bilinge y establecer las funciones especficas que deben desarrollar en las Unidades de Gestin Educativa Local, en las Direcciones Regionales de Educacin y en el Ministerio de Educacin. 15. Ejecutarprogramasdecapacitacin,sostenidosydecarcterdescentralizado,dirigidos a los especialistas de educacin intercultural bilinge de las Unidades de Gestin Educativa Local, de las Direcciones Regionales de Educacin y del Ministerio de Educacin,conlafinalidaddemejorarsudesempeotcnicopedaggico. ALOSGOBIERNOSREGIONALES: 1. Garantizar la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge, as como la participacin de los representantes de pueblos indgenas de la regin en los ConsejosParticipativosRegionalesyLocalesdeEducacin. Asegurar la provisin de recursos econmicos que permita garantizar la implementacin adecuada de la poltica de Educacin Intercultural Bilinge en sus respectivasregiones. Apoyar el desarrollo y fortalecimiento de las redes de Instituciones Educativas de Educacin Intercultural Bilinge a fin de mejorar las capacidades didcticas, pedaggicas,lingsticaseinterculturalesdelosdocentesquelaboranenescuelasEIB. ElaborarDiseosCurricularesRegionalesquetomenencuentaelenfoqueintercultural ybilingeyconcuerdenconelMarcoCurricularNacional.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 5. Promover el incremento de la oferta de formacin docente en Educacin Intercultural Bilingebrindandoestmulosalosdocentesenservicioyalosjvenesqueestudianlas carrerasdeEIB. Conformar las Comisiones regionales y locales para coordinar las diversas actividades de los programas de capacitacin docente promovidos por el Ministerio de Educacin, afinderealizarcapacitacionescoherentesconlaspropuestasregionalesylocales. Seleccionar adecuadamente a los profesionales que conforman los equipos regionales de formadores y acompaantes pedaggicos que tienen a su cargo los programas y cursosdeformacinycapacitacindocente. Mejorar el diseo y calidad de los programas de capacitacin docente organizados por las Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local, previaidentificacinypriorizacindelasnecesidadesdecapacitacindocente. Identificar adecuadamente en la etapa de convocatoria de los procesos de contratacin o reasignacin docente las plazas vacantes que pertenecen a las instituciones educativas de EIB, precisando las vacantes L1 (lengua indgena castellano) y L2 (castellanolengua indgena) y garantizando que la publicacin de la convocatoria y plazas se realice a travs de los medios ms idneos para lograr una mayordifusinyalcanceentrelaspoblacionesindgenasdelazona.
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8.
9.
10. Verificar la adecuada conformacin de los Comits de Contratacin y Reasignacin Docente para que evalen y designen en plazas EIB a docentes que acrediten el cumplimientodelosrequisitosycompetenciasnecesariasparaocupardichoscargos. 11. Conformar, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, los equipos regionales y locales para la elaboracin y distribucin de materiales educativos en lenguas indgenas de la regin, as como proveer los recursos econmicos necesarios para el cumplimientodesusfunciones. 12. Designar en el cargo de especialista EIB a docentes que hayan acreditado tener formacin en EIB, dominio del idioma originario y conocimiento de la cultura indgena de la regin o localidad, as como facilitar los recursos econmicos y logsticos que permitan incrementar la frecuencia de visitas de monitoreo y asesora a las escuelas EIB.
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ANEXOS

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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticadeEducacinInterculturalBilinge20122013 ANEXO1 AVANCESENLASRECOMENDACIONESFORMULADASENELIDN152 YACCIONESEMPRENDIDASPORELMINISTERIODEEDUCACIN

ENASPECTOSGENERALESDELAPOLTICADEEIB RecomendacionesInformeDefensorialN152 AccionesdesarrolladasporelMinisteriodeEducacin RecomendacinN1 Ejecutar la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge reconocida en nuestro marco En el documento Memoria Institucional 2011 2012, el Ministerio de Educacin jurdico a favor de los pueblos indgenas del pas, en todos los niveles de la Educacin seala que ha considerado 32 polticas educativas priorizadas para el perodo 2012 BsicaRegular(inicial,primariaysecundaria)yenlosmbitosruralyurbano. 2016,entrelascualesseencuentranlaEducacinRuralyelRespectoalaculturaenel aprendizajedelosnios. RecomendacinN2 Identificar a los nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos indgenas (segn etnia, LaUnidaddeMedicindelaCalidad,encargadadelaEvaluacinCensalEscolar(ECE) condicin sociolingstica y ubicacin geogrfica) que requieren una educacin incorpor en la encuesta de educacin inicial y educacin primaria, preguntas relacionadasconlalenguaoriginariadelosestudiantes. interculturalbilinge,encoordinacinconlosGobiernosRegionalesyLocales. RecomendacinN3 Determinar, en base a la demanda educativa de los pueblos indgenas, y en coordinacin CreacindelRegistroNacional deInstitucionesdeEducacinInterculturalBilingedel conlosGobiernosRegionalesyLocales,losiguiente: Las instituciones educativas de Educacin Inicial, primaria y Secundaria que Per(R.M.N0082012ED). debenbrindareducacininterculturalbilinge. Lasplazasdocentesdeeducacininterculturalbilinge,portipo debilingismo, Registro Nacional de docentes y promotores EIB, a cargo de la Digeibir, las DRE y la Ugel. quesenecesitan. Los docentes con formacin en educacin intercultural bilinge, por tipo de bilingismo,queserequierenparadichasplazas. RecomendacinN4 Implementara nivel nacional un sistema de informacin sobre la gestin de la poltica educativa que contenga informacin actualizada y ordenada del desarrollo de la Pendiente educacin intercultural bilinge que se ejecuta en las Instituciones Educativas, en las Unidades de Gestin Educativa Local, en las Direcciones Regionales de Educacin y en el MinisteriodeEducacin. RecomendacinN5 Aprobar un nuevo Plan Nacional de Educacin Intercultural Bilinge el cual deber ser consultado con los pueblos indgenas a fin de establecer las metas e indicadores de La Digeibir cuenta con un documento preliminar denominado Plan Estratgico de monitoreo y evaluacin de la Poltica Nacional de Educacin Intercultural Bilinge que no EIB. estnconsideradosactualmenteenlaR.D.N1762005ED.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticadeEducacinInterculturalBilinge20122013
ENASPECTOSGENERALESDELAPOLTICADEEIB RecomendacionesInformeDefensorialN152 AccionesdesarrolladasporelMinisteriodeEducacin RecomendacinN6 Emitir una norma tcnica sobre la definicin del servicio de la educacin intercultural bilinge en la que se describan los factores o componentes de una institucin educativa Normas y procedimientos para la identificacin, reconocimiento y registro de las intercultural bilinge segn niveles y modalidades educativas, condiciones InstitucionesEducativasdeEducacinInterculturalBilingeEIByloscriteriosparala sociolingsticas y tipos de aula segn el nmero de docentes (unidocente, multigrado y identificacindelasInstitucionesEducativasquedebenofrecerunserviciodeEIB. polidocente). Incluir en dicha norma las caractersticas de un docente para cada tipo de serviciodeeducacininterculturalbilinge. RecomendacinN7 Constituir un Comit Consultivo Nacional de la Educacin Intercultural Bilinge que garanticelaparticipacindelospueblosindgenasenelprocesodetomadedecisionesde CreacindelaComisinNacionaldeEducacinInterculturalBilinge(Coneib) lagestineducativamediantesusorganizacionesrepresentativas. RecomendacinN20 Fortalecer la institucionalidad y la gestin de la Direccin GeneralIntercultural Bilinge y LagestindelaDigeibirhasidofortalecidaendosaspectosprincipales: Rural(Digeibir)paradotarladeunamayorcapacidadquelepermitacumplirsusfunciones Incremento de especialistas de educacin y lingistas para la formulacin y ejecucin respectoalaimplementacindelaPolticaNacionaldeEducacinInterculturalBilinge. deactividadesquepermitanlaimplementacindelapolticadeEIB. Presupuestoparaeldesarrollodediversasactividadesvinculadasalaimplementacin delapolticadeeducacininterculturalbilinge. RecomendacinN21 Ampliar la asignacin presupuestal para la Educacin Intercultural Bilinge, priorizando la SeaumentelpresupuestodelaDigeibirde5millonesenel2011a63millonesenel inversin en capacitacin y formacin docente, produccin y distribucin de materiales 2012. educativos,yactividadesdemonitoreoyasesora.
ENDIVERSIFICACINCURRICULAR RecomendacionesInformeDefensorialN152 AccionesdesarrolladasporelMinisteriodeEducacin RecomendacinN8 Adecuar las competencias y capacidades del rea curricular de Educacin Religiosa establecidasenelDiseoCurricularNacionalafindequeseacompatibleconlosalcances El Ministerio de Educacin ha iniciado la construccin de un nuevo Marco Curricular delaLeyN29635,LeydeLibertadReligiosa. NacionalparalaEducacinBsicaRegular. RecomendacinN9 Analizar el grado de diversificabilidad de las reas curriculares de Comunicacin, Ciencia y Ambiente y Personal Social del Diseo Curricular Nacional a fin de garantizar su pertinenciaparalaEducacinInterculturalBilinge. RecomendacinN10 Pendiente
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Regular los lineamientos o criterios tcnicos para la diversificacin curricular de la Educacin Intercultural Bilinge que sean aplicables a todas las instancias de la gestin educativa, a fin de permitir un efectivo proceso de diversificacin del Diseo Curricular Nacional. ENFORMACININICIAL RecomendacionesInformeDefensorialN15295 AccionesdesarrolladasporelMinisteriodeEducacin RecomendacinN11 Incrementar la oferta de formacin docente en educacin intercultural bilinge para SeautorizdosprocesosdeadmisinparalascarrerasdeEIBduranteel2012. atender la diversidad lingstica y cultural de los pueblos indgenas. Como medida Se dej sin efecto la nota 14 como calificativo mnimo para el ingreso a los institutos prioritaria, reactivar y/o crear instituciones que oferten la carrera de EIB en las regiones superiorespedaggicos. quelonecesiten. RecomendacinN12 Elpresupuestoporresultadosconsiderarbecasparaingresantes2013acarrerasEIB, Promover el acceso de los jvenes indgenas a las carreras de EIB, a nivel nacional, consuficienciaacadmicaybajosrecursosconlafinalidaddequepermanezcanenlos brindando incentivos para su ingreso y formacin en dicha carrera. La evaluacin de InstitutosyEscuelasSuperioresPedaggicosqueformandocentes. ingreso a estas carreras debe considerar preponderantemente el conocimiento de la lenguayculturaindgenasqueseprevatender. RecomendacinN13 Enel2012seaprobporR.D.02232012,elDiseodeCurrculoExperimentalparalas Aprobar el Diseo Curricular Bsico nacional (DCBN) para las carreras de educacin carreras profesionales de Educacin Inicial Intercultural Bilinge y Educacin Primaria intercultural bilinge que garantice la calidad de la Formacin Inicial de los docentes de InterculturalBilinge. dichaespecialidad.
ENFORMACINENSERVICIO RecomendacionesInformeDefensorialN152 AccionesdesarrolladasporelMED RecomendacinN14 La Direccin de Educacin Superior Pedaggico desarroll tres Talleres Macro Implementar programas de capacitacin sostenidos y de carcter descentralizado, regionalesEIBsobreEducacinInterculturalBilingeparadocentesformadores: orientados a fortalecer las capacidades de los docentes formadores que ensean en las Anlisisdelosenfoque,perfil,tratamientodelenguas,diversificacincurricular y evaluacindeDiseoCurricularExperimentalDCEEIB. carreras de educacin intercultural bilinge de los Institutos Superiores Pedaggicos y las AnlisissegnlasreasdelDCE. Universidades. Elaboracindeslabosporreas. Acompaamiento para la implementacin del DCE EIB en las carreras de Educacin Inicial EIB y Educacin Primaria EIB, a los IESP con carreras EIB. Ayacucho (35), Cusco (33) y Lima Metropolitana (33, instituciones de mbito amaznico).
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InformeDefensorialN152AportesparaunaPolticanacionaldeEducacinInterculturalBilingeafavordelospueblosindgenasdelPer.Pg.532
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RecomendacinN15 FortalecerlosProgramasEspecializadosdeFormacinenServiciodirigidosalosdocentes que laboran en instituciones educativas que deben brindar educacin intercultural bilinge. Como medida prioritaria, desarrollar programas especializados de capacitacin en la reginamaznicayenlaszonasandinasdondeannosehanimplementado. En el marco de la R.M. N 204ED2012, para implementar los Programas Especializados de Formacin en Servicio, la Digesutp/DESP ha realizado las siguientes acciones: 1. En Julio del 2012 suscribi convenios con las Instituciones de Formacin Docente (IFD)paralaejecucindelosprogramasdeespecializacinenEIB. 2. En agosto del 2012, las Instituciones de Formacin Docente iniciaron el proceso de Especializacin en EIB. El Ministerio de Educacin aplic la prueba de entrada a los docentesparticipantes. 3. El programa de Especializacin en EIB 2012 tiene una meta de atencin total de 2348 docentes en los niveles de educacin inicial y primaria. Se desarrolla en siete regiones del pas (Amazonas, Ayacucho, Cusco, Junn, Loreto, Puno y Ucayali) y se cuentacon29sedesdescentralizadas. 4. Mediante R.D. N 02412012ED se establecen las normas para la organizacin y funcionamiento de las Comisiones Regionales de Coordinacin y Monitoreo de los Programas de Especializacin y Actualizacin Docente, as como las responsabilidades delasdiversasinstanciasdegestineducativadescentralizada. Desarrollodetalleresyasistenciatcnica.
RecomendacinN19 Ejecutar programas de capacitacin, sostenidos y de carcter descentralizado, dirigidos a los especialistas de educacin intercultural bilinge de las Unidades de Gestin Educativa Local, de las Direcciones Regionales de Educacin y del Ministerio de Educacin, con la finalidaddemejorarsudesempeotcnicopedaggico. ENCONTRATACINYREASIGNACINDOCENTE RecomendacionesInformeDefensorialN152 AccionesdesarrolladasporelMinisteriodeEducacin RecomendacinN16 MediantelaDirectivaN0482011,elprocesodecontratacindocentefuemodificado Modificarlanormatividadsobrelosprocesosdecontratacinyreasignacindedocentes con la finalidad de privilegiar el cumplimiento del requisito del dominio del idioma en plazas pertenecientes a escuelas que deben brindar el servicio de educacin originarioporpartedelospostulantesalasplazasEIB.Paraello,semodificlasetapas intercultural bilinge, tomando en cuenta el siguiente orden de prelacin para su de evaluacin de este requisito y se exigi la certificacin de este conocimiento, como designacin: requisitoparalainscripcinalaevaluacinescritaregional. Docente bilinge que conoce la lengua y la cultura del pueblo indgena y que Adems, la referida directiva permiti de no existir un especialista EIB la participacin de los lderes indgenas o representantes de las organizaciones regionales indgenas tieneformacininicialenlacarreradeeducacininterculturalbilinge. Docente bilinge de otra especialidad que conoce la lengua y la cultura del pararealizardichaevaluacin. pueblo indgena, que tiene post grado en educacin intercultural bilinge o capacitacin en el Programa Especializado en educacin intercultural bilinge delMinisteriodeEducacin.
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Docente bilinge de otra especialidad que conoce la lengua y la cultura del puebloindgena. Los casos no contemplados en los supuestos antes sealados sern resueltos por el Comit de Contratacin o Reasignacin con la participacin de los padres defamilia o de losrepresentantescomunales. ENMATERIALEDUCATIVO RecomendacionesInformeDefensorialN152 AccionesdesarrolladasporelMinisteriodeEducacin RecomendacinN17 Durante el 2012, la Digeibir conform algunos equipos regionales y locales de Desarrollar un plan de diseo, elaboracin y distribucin de materiales produccin de materiales educativos para la EIB, cada uno con su propio plan de educativos en L1 (lengua indgena o castellano) y en L2 (castellano o lengua elaboracinydistribucin. indgena) paragarantizar lacobertura de todas las lenguas indgenasy todos los Se inici la elaboracin de materiales para inicial y primaria, en comunicacin y matemtica en 6 lenguas originarias: 2 variantes de quechua, aimara, awajn, shipibo, niveleseducativos. shawiyashaninka. Se imprimi ms de 881,011 ejemplares de diversos materiales educativos para la EIB enlenguaoriginaria. Se normalizaron tres lenguas originarias, adicionales a las 17 ya existentes. Adems se han realizado reuniones con los pueblos indgenas hablantes del quechua amaznico, awajnykandozhi,pararevisaryllegaraconsensossobrelasgrafasexistentesdebido alaexistenciadeposibleserrores.
ENMONITOREOYASESORA(ESPECIALISTAS) RecomendacionesInformeDefensorialN152 AccionesdesarrolladasporelMinisteriodeEducacin RecomendacinN18
Normar el perfil profesional de los especialistas de educacin intercultural bilinge y establecer las funciones especficas que deben desarrollar en las Unidades de Gestin Educativa Local, en las Direcciones Regionales de EducacinyenelMinisteriodeEducacin.
Pendiente
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 AnexoN2 CapacitacionesenEIBacargodelPronafcap,aniveldeDRE. Aos2010,2011y2012

2010 S No NR 1 Amazonas x 2 Ancash x 3 Apurmac x 4 Arequipa 5 Ayacucho x 6 Cajamarca x 7 Cusco x 8 Huancavelica x 9 Hunuco 10 Ica 11 Junn x 12 Lambayeque 13 Loreto x 14 MadredeDios 15 Moquegua 16 Pasco x 17 Puno x 18 SanMartn x 19 Tacna 20 Ucayali x Total 7 3 3 Fuente:FichasdeSupervisinaplicadasaDRE. Elaboracin:DefensoradelPueblo. Regin S x x x x x x 6 2011 No NR x x x x x x x x x x 10 S x x x x x x x 7 2012 No x x x x x x x x x x 10 NR x 1
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 AnexoN3 Cuadrocomparativosobreaspectosrelacionadosconlascapacitaciones acargodelPronafcap.Aos2010,2011y2012

Aodesupervisin NtotalDREsupervisadas CapacitadasporelPronafcap Conformaron Comisin Regional de coordinacin y monitoreo para las acciones del Pronafcap. El Pronafcap les deleg funciones referidas al monitoreo. CalificanalPronafcapcomomuybuena. Aodesupervisin NtotalUgelsupervisadas CapacitadasporelPronafcap Conformaron Comisin Local de coordinacin y monitoreoparalasaccionesdelPronafcap. El Pronafcap les deleg funciones referidas al monitoreo CalificanalPronafcapcomomuybuena Fuente:FichasdeSupervisinaplicadasaDRE. Elaboracin:DefensoradelPueblo. 2010 16 7
No se tiene informacin
2011 16 6 1 2 1 2011 51 37 10 7 3
2012 18 7 5 5 2 2012 52 12 8 6 0
DRE
0
No se tiene informacin
2010 50 9
No se tiene informacin No se tiene informacin No se tiene informacin
Ugel
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 AnexoN4 ConformacindelaComisinLocaldeCoordinacinyMonitoreoparalasAccionesdel Pronafcap,segnUgel

Zonaandina DRE Ugel DRE Sconformaron Jan Huacaybamba Moyobamba SanMartn Noconformaron Amazonas Condorcanqui Amazonas Bagua Cajamarca SanIgnacio Hunuco LeoncioPrado Junn Pangoa Junn Satipo MadredeDios Manu MadredeDios Tambopata Pasco Oxapampa SanMartn AltoAmazonas SanMartn Rioja SanMartn Lamas Ucayali CoronelPortillo Ucayali PadreAbad Ucayali Atalaya Nocontest Hunuco PuertoInca Lima Rmac Loreto DatemdelMaran Cajamarca Hunuco SanMartn SanMartn Sconformaron Arequipa LaUnin Ayacucho Huancasancos Ayacucho VctorFajardo Huancavelica Tayacaja Noconformaron Ancash Asuncin Ancash MariscalLuzuriaga Ancash Pomabamba Ancash Yungay Apurmac Andahuaylas Apurmac Grau Ayacucho Cangallo Ayacucho Vilcashuamn Ayacucho LaMar Cajamarca Cajamarca Cusco Paruro Huancavelica Acobamba Huancavelica Angaraes Junn Huancayo Moquegua SnchezCerro Puno Carabaya Puno Moho Puno Crucero Puno Melgar Tacna JorgeBasadre Nocontest Cusco LaConvencin Cusco Canas Huancavelica Huancavelica Lambayeque Ferreafe Moquegua MariscalNieto Tacna Candarave Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDREyUgel. Elaboracin:DefensoradelPueblo. Zonaamaznica Ugel
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 AnexoN5 RazonesporlascualesnoseconformlaComisinLocaldeCoordinacin yMonitoreoparalasAccionesdelPronafcap

DRE 1 Asuncin Ancash 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Cajamarca Cusco Huancavelica 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 MariscalLuzuriaga Pomabamba Yungay Andahuaylas LaUnin Cangallo Vilcashuamn LaMar SanIgnacio Cajamarca Jan Canas Paruro Acobamba Angaraes Tayacaja Huancavelica PuertoInca Huacaybamba LeoncioPrado 22 23 24 25 26 27 28 Pangoa Satipo Ferreafe Rmac Datemdel Maran Manu Tambopata 29 30 31 32 33 Puno 34 Crucero MariscalNieto SnchezCerro Oxapampa Carabaya Ugel RazonesdelaNOconformacindelaComisinde CoordinacinyMonitoreoparalasaccionesdelPronafcap DentrodelaUgelnoseconformaroncomisionesparalas distintasaccionesporquelasIEnoeranEIB,peroenelao2010 Pronafcaprealizcapacitacionesenlenguaespaola. Nosetieneningunadocumentacinconestefin. PuestoqueelPronafcapsolohaatendidoadocentesdenivel inicial,primaria,secundariaenlasegundalengua(castellano) Nocontest NoexistiCapacitacin Nocontest LaUgelCangallonotieneningunaintervencindelPronafcap PronafcapnointervieneenlaUgeldeVilcashuamn ElPronafcapnointervinoenlaprovinciadurantelosltimos aos Elespecialistadesconocalasrazonesporlasquenoseha formadolacomisin Recincuentaconautonomaeconmicayadministrativa Nocontest Nocontest Nocontest Nohasidopriorizadoporlosestamentossuperiores NoexisteunasededelPronafcap Nocontest Nocontest Nocontest Nocontest Paraelperiodolectivodelaoescolar2012,elMONEDAnoha consideradoejecutaranivelnacionalcapacitacionesde PronafcapotrosdentrodelmbitodelareginHunuco Nocontest Desconocimiento Nocontest Nocontest Nocontest Nocontest Porquenovienerealizandocapacitacinenningunadelas institucioneseducativas.Aniveldereginnorealiza capacitaciones. Nocontest EnelpresenteaonoexistecapacitacinalgunadePronafcap enEIB,porlotantonoesnecesarioconformarlacomisin Noexisteelreferidoprograma NosetieneconocimientoademsPronafcaprealizactividades elao2010y2011,peronoesteao. PorlafaltadeconvocatoriadelaDrep,esteaonoserealiz ningunacapacitacindesdePronafcapanivelregional.(Enuna notasesealaqueeltemanosetocaconexclusividad,se abordaeltemaenlasdistintasreasPCR,Pela). NosetieneconocimientosielProgramavienecapacitandoono porcualnosehaconformadoelcomitlocaldecoordinaciny
Apurmac Arequipa Ayacucho
Hunuco
Junn Lambayeque Lima Loreto MadredeDios Moquegua Pasco
Melgar
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monitoreo. 35 Rioja NoexisteespecialistaEIBenlaUgel SanMartn 36 Moyobamba Nocontest 37 Lamas Nocontest 38 JorgeBasadre ElMEDnointervieneconelPronafcap Tacna 39 Candarave Nocontest Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDREyUgel. Elaboracin:DefensoradelPueblo.
102
InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 AnexoN6 UgelquerealizaroncapacitacionesenEIBenel2012
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S No No No No No No Puno Crucero contest Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDREyUgel. Elaboracin:DefensoradelPueblo. DRE Ancash Ancash Ancash Apurmac Apurmac Arequipa Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Cajamarca Cusco Cusco Huancavelica Huancavelica Huancavelica Lambayeque Moquegua Moquegua Puno Puno Puno Tacna Tacna Ancash Ayacucho Cusco Huancavelica Junn Zonaandina Ugel MariscalLuzuriaga Pomabamba Yungay Andahuaylas Grau LaUnin Cangallo Huancasancos VctorFajardo LaMar Cajamarca LaConvencin Paruro Angaraes Tayacaja Huancavelica Ferreafe MariscalNieto SnchezCerro Carabaya Moho Melgar JorgeBasadre Candarave Asuncin Vilcashuamn Canas Acobamba Huancayo DRE Amazonas Cajamarca Junn Lima Loreto MadredeDios SanMartn SanMartn SanMartn Ucayali Ucayali Amazonas Cajamarca Hunuco Hunuco Junn MadredeDios Pasco SanMartn SanMartn Hunuco Ucayali Zonaamaznica Ugel Condorcanqui SanIgnacio Pangoa Rmac DatemdelMaran Manu AltoAmazonas Rioja Lamas CoronelPortillo Atalaya Bagua Jan PuertoInca Huacaybamba Satipo Tambopata Oxapampa Moyobamba SanMartn LeoncioPrado PadreAbad S S S S S S S S S S S No No No No No No No No No Nocontest Nocontest
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 AnexoN7 EspecialistasdelasUgelquedesarrollaroncapacitacionesenEIB,enel2012

DRE Ancash Ancash Ayacucho Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Lambayeque Ucayali Moquegua Tacna SanMartn Ayacucho Puno Tacna Junn SanMartn Ucayali SanMartn Apurmac Apurmac Ayacucho Huancavelica Moquegua Cajamarca Lima MadredeDios Arequipa Amazonas Ancash Cusco Huancavelica Puno Puno Loreto Puno Hunuco Ucayali Ugel Pomabamba Yungay VctorFajardo LaMar Cajamarca LaConvencin Huancavelica Ferreafe Atalaya SnchezCerro JorgeBasadre Rioja Cangallo Carabaya Candarave Pangoa Lamas CoronelPortillo AltoAmazonas Andahuaylas Grau Huancasancos Tayacaja MariscalNieto SanIgnacio Rmac Manu LaUnin Condorcanqui MariscalLuzuriaga Paruro Angaraes Moho Melgar DatemdelMaran Crucero LeoncioPrado PadreAbad Especialistasquerealizancapacitaciones SoloespecialistaEIB SoloespecialistaEIB SoloespecialistaEIB SoloespecialistaEIB SoloespecialistaEIB SoloespecialistaEIB SoloespecialistaEIB SoloespecialistaEIB Soloespecialistadegestinpedaggica Otrosespecialistassolamente Otrosespecialistassolamente Otrosespecialistassolamente EspecialistaEIByGestinpedaggica EspecialistaEIByGestinpedaggica EspecialistaEIByGestinpedaggica EspecialistaEIByGestinpedaggica EspecialistaEIByGestinpedaggica EspecialistaEIByGestinpedaggica EspecialistaEIByPELA EspecialistaEIByotrosespecialistas EspecialistaEIByotrosespecialistas EspecialistaEIByotrosespecialistas EspecialistaEIByotrosespecialistas EspecialistaEIByotrosespecialistas EspecialistaEIByotrosespecialistas EspecialistaEIByotrosespecialistas EspecialistaGestinPedaggicayotrosespecialistas EspecialistaEIB,GestinPedaggica,PELA EspecialistaEIB,GestinPedaggica,PELA EspecialistaEIB,GestinPedaggicayotrosespecialistas EspecialistaEIB,GestinPedaggicayotrosespecialistas EspecialistaEIB,GestinPedaggicayotrosespecialistas EspecialistaEIB,GestinPedaggicayotrosespecialistas EspecialistaEIB,GestinPedaggicayotrosespecialistas EspecialistaEIB,GestinPedaggicayotrosespecialistas Nocontest Nocontest Nocontest
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 Anexo8 InstitucionesuorganizacionesquecapacitaronenEIB, aniveldeDREduranteel2012

DRE Institucionesquerealizaron capacitaciones UniversidadNacionalInterculturaldela Amazonia(Unia) Unicef Care WorldVision Ininteligible Unicef Pucllasunchis Drea UniversidadAndina UniversidadSanAgustn InstitutodeInvestigacinyDesarrollo Andino:Parwa CentrodeCulturasIndgenasdelPer: CHIRAPAQ Unicef Unicef IEMonterrico Digep/BIR Educa TierradeNios AcademiadeQuechuaChinchaysuyo Irepaz MinisteriodeEducacin AcademiaQuechuaLambayeque RedInterculturalIncahuasiSanPablo DefensoradelPueblo AngloAmricaQuellaveco GobiernoRegional CarePer MED GobiernoRegionaldeSanMartn Quechumara Temas MetodologaparaTratamientoL1yL2 Ampliacindecobertura Talleresdefortalecimientoatravsde asistenciatcnica Nocontest Nocontest Nocontest Nocontest Comunicacin,matemtica,interculturalidad Nocontest Nocontest Nocontest FortalecimientodecapacidadesEIB FortalecimientodecapacidadesEIB FortalecimientodecapacidadesEIB PlanTerritorialyExposicinEIBenCusco IIEspecialidadEIBEspinarChumbivilcas Planificacin,RutasyRegistrosdeIEEIB EnfoqueEIB EnfoqueEIB Derechosindgenasygramticaquechua Derechosdepueblosindgenas LenguasOriginariasinscripcinadocentesEIB yPromotores Idiomaquechua Idiomaquechua Nocontest MaterialEducativoyDiversificacinCurricular enEIB IIProfesionalizacinPCR(EIB) ProyectoCREIB EscuelaquequeremosMarcaPer TerritoriodelosPPII Metodologadelaenseanzadelaimaraen estudiantesdeprimaria EscriturayOralidaddelalenguaaimara DesarrolloCurricular
Amazonas
Ancash
Apurmac Arequipa
Ayacucho
Cusco Huancavelica Hunuco Junn Lambayeque Madrede Dios Moquegua Puno SanMartn Tacna
IntideAmrica Ucayali Unicef Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDRE. Elaboracin:DefensoradelPueblo.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 Anexo9 InstitucionesuorganizacionesquecapacitaronenEIB, aniveldeUgelduranteel2012

DRE Apurmac Apurmac Ayacucho Ayacucho Zonaandina Ugel Andahuaylas Grau Cangallo Huancasancos S S S S Zonaamaznica Ugel Condorcanqui Bagua Pangoa Datemdel Loreto Maran MadredeDios Tambopata Pasco Oxapampa SanMartn AltoAmazonas SanMartn Rioja SanMartn Moyobamba SanMartn Lamas SanMartn SanMartn Ucayali CoronelPortillo Ucayali Atalaya Cajamarca SanIgnacio Cajamarca Jan Hunuco PuertoInca Hunuco Huacaybamba Hunuco LeoncioPrado Junn Satipo MadredeDios Manu Ucayali PadreAbad Lima Rmac DRE Amazonas Amazonas Junn S S S S S S S S S S S S S No No No No No No No No Nocontest
Ayacucho VctorFajardo S Ayacucho Vilcashuamn S Cajamarca Cajamarca S Cusco LaConvencin S Huancavelica Acobamba S Huancavelica Angaraes S Huancavelica Tayacaja S Huancavelica Huancavelica S Lambayeque Ferreafe S Puno Moho S Puno Melgar S Tacna JorgeBasadre S Tacna Candarave S Ancash Asuncin No Ancash MariscalLuzurriaga No Ancash Pomabamba No Ancash Yungay No Arequipa LaUnin No Ayacucho LaMar No Cusco Canas No Cusco Paruro No Junn Huancayo No Moquegua MariscalNieto No Moquegua SnchezCerro No Puno Carabaya No Puno Crucero No Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasUgel. Elaboracin:DefensoradelPueblo.
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InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 AnexoN10 IncorporacindeundocentebilingeodelospadresdefamiliaindgenasenlosComits deContratacinDocente

DRE Ugel SeincorporalComitde SeincorporalComitde Contratacinaunrepresentantede Contratacinundocenteo lospadresdefamiliaindgenaspara directorbilingeparacertificarel evaluareldominiodelalengua dominiodelalenguaoriginaria originaria S S S S S S S S S S S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S No S S S S S S S S S S S S S No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No Nocontest S No No No No No No No No
Amazonas Cusco Huancavelica Pasco Ucayali Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho
Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Junn Lambayeque Loreto MadredeDios Moquegua
Puno
SanMartn Ucayali Ayacucho Ancash Amazonas Ancash Apurmac Ayacucho Hunuco Junn Lima
Condorcanqui LaConvencin Angaraes Oxapampa Atalaya Pomabamba Grau LaUnin Cangallo Vilcashuamn LaMar SanIgnacio Cajamarca Jan Canas Paruro Acobamba Tayacaja Huancavelica PuertoInca Pangoa Satipo Ferreafe Datemdel Maran Tambopata MariscalNieto SnchezCerro Carabaya Moho Crucero Melgar AltoAmazonas Lamas CoronelPortillo PadreAbad Huancasancos Yungay Bagua Mariscal Luzurriaga Andahuaylas VctorFajardo Huacaybamba LeoncioPrado Huancayo Rmac
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Manu No Moyobamba No SanMartn SanMartn No Tacna JorgeBasadre No SanMartn Rioja No Ancash Asuncin Nocontest Tacna Candarave Nocontest Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDREyUgel. Elaboracin:DefensoradelPueblo. MadredeDios No No No No Nocontest Nocontest Nocontest
108
InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 AnexoN11 Participantesenlaelaboracindelosdocumentosorientadores deladiversificacincurricularregional

Instituciones,sectoresoespecialistasque participaronenlaelaboracin Amazonas Nocontest EspecialistaEIBDREA Ancash EspecialistaEIBUgel Tarpurisunchis GUC Apurmac Sayhla Unicef DREA EquipoTcnicoFOCAP InstitucionesEducativas Ayacucho Especialistaseneltema SociedadCivil ProfesoresdeOcasionalniveles PadredeFamilia Huancavelica Municipalidad Educa DocentesdeIE EspecialistasUgel Hunuco ColegiodeProfesores InstitutosPedaggicosyUniversidades ONGIREPAZyPazyEsperanza DirectorRegionaldeGestinInstitucional DirectorEjecutivodeGestinPedaggica Lambayeque EspecialistasGestinPedaggicadeUgel RepresentantedemiembrodelConsejoNacionalde Educacin GobiernoRegional Ressop MadredeDios Desarrollosocial Ugel DRE DireccindeGestinPedaggica EspecialistasEIB Puno EspecialistasPrimariaySecundariadelaDREyUgel CAREPer GobiernoRegionalGDS SanMartn Nocontest GobiernoRegional DireccinRegionaldeEducacin Tacna Ugel DirectoresdelasII.EE. PadredeFamilia Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDRE. Elaboracin:DefensoradelPueblo. DRE GradodeParticipacin Nocontest Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Ocasional Ocasional Ocasional Permanente Ocasional Ocasional Ocasional Permanente Permanente Permanente Frecuente Permanente Permanente Permanente Frecuente Permanente Frecuente Frecuente Ocasional Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Nocontest Frecuente Permanente Permanente Frecuente Ocasional
109
InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 AnexoN12 ElaboracinydistribucindelasOrientacionesparalaDiversificacinCurricular, porlasUgel
Elaboreldoc.Orientacionesparaladiversificacin curricular Regin Ugel Si Amazonas Bagua Condorcanqui Asuncin CarlosFermnFitzcarrald Huari MariscalLuzuriaga Pomabamba Yungay Andahuaylas Cotabambas Grau LaUnin Cangallo HuancaSancos Huanta LaMar Sucre VctorFajardo Vilcashuamn Huamanga Cajamarca Jan SanIgnacio Ventanilla Canas Canchis LaConvencin(Quechua) LaConvencin (Amaznica) Paruro Quispicanchis Huancavelica Acobamba Angaraes Churcampa Tayacaja Huaytara Huacaybamba Hunuco PuertoInca LeoncioPrado Chincha Chanchamayo Huancayo Pangoa RioTambo Pichanaki Satipo Ferreafe Cajatambo X X X X X X X X X X X 2010 No X X X X X X X X X X X X X X X X X NS/ NR Si X X X X X X X X X X 2011 No X X X X X X X X X X NS/ NR X Si X X X X X X 2012 No X X X X X X X X NS/ NR X X X Si X
Distribuyeldoc.Orientacionesparala diversificacincurricular 2012 2010 2011 No X X NS/ NR X X Si X X X X X X X X X No X X X X X X X X X X X NS/ NR X X X X X X X X X X X X Si No X X X NS/ NR
Ancash
Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao
X X
X X
X X X
X X X X
X X
X X
Cusco
X X X X X
Huancavelica
X X X X X X X X X
X X x
X X
Hunuco Ica
X X X X X
Junn
X X X X X X
Lambayeque Lima
X X X X
X X X X X
110
Oyn Yauyos Rmac AltoPutumayo DatemdelMaranSan Lorenzo LoretoNauta MariscalRamnCastilla Maynas Manu Tambopata MariscalNieto Ilo SnchezCerro Oxapampa Azngaro Carabaya Lampa MelgarAyaviri Moho Crucero ElDorado Lamas Moyobamba Rioja SanMartnTarapoto AltoAmazonas Candarave JorgeBasadre Atalaya CoronelPortillo PadreAbad Purs Total X X X X X X X X X X X X X X X 25 X 1 X X 3 X X X X X X X X X X X X X X X X 15
X X X X X X X X X X X X X X
Loreto
Madrede Dios Moquegua Pasco
X X X X X X X X X
X X
X X X
X X X
X X X
Puno
X X x X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X
SanMartn
Tacna
X X 13
Ucayali
18 2 22 Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasUgel. Elaboracin:DefensoradelPueblo.
22
28
15 26
21
17
111
InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 ANEXON13 Lospueblosindgenascuentanconmaterialeducativoenlenguaoriginaria

DRE Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Lambayeque Moquegua Puno Andes Ugel Yungay Grau LaUnin Cangallo Huancasancos LaMar Cajamarca LaConvencin Paruro Acobamba Angaraes Tayacaja Ferreafe MariscalNieto SnchezCerro Carabaya Moho Melgar Asuncin Mcal.Luzuriaga Pomabamba Vilcashuamn Canas Huancavelica Huancayo Crucero JorgeBasadre Candarave Andahuaylas VctorFajardo DRE Amazonas Hunuco Junn Lima Loreto MadredeDios Pasco SanMartn Ucayali Amazonas Cajamarca Hunuco SanMartn Amazonas Ugel Condorcanqui LeoncioPrado Pangoa Satipo Rmac DatemdelMaran Manu Tambopata Oxapampa AltoAmazonas Moyobamba CoronelPortillo PadreAbad Atalaya Bagua SanIgnacio Jan PuertoInca Huacaybamba Rioja Lamas SanMartn
Ancash Ayacucho Cusco Huancavelica Junn Puno Tacna Apurmac Ayacucho
S S S S S S S S S S S S S S S S S S No No No No No No No No No No No contest No contest
S S S S S S S S S S S S S S No No No No No No No No
112
InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 AnexoN14 InstitucionesEducativasdeEIB,segnlenguaoriginaria

Lengua Achuar Aimara Amahuaca Arabela II.EE 106 1518 3 5 1 35 309 1 97 207 1 1 1 456 24 71 40 2 7 1 4 4 4 33 66 144 232 337 252 424 96 44 1 10 13 410 11 58 280 491 141 104 11 1 Regin Loreto Puno Ucayali Loreto Ayacucho Cusco Junn Loreto Pasco Ucayali Cusco Pasco MadreDeDios Amazonas Cajamarca Loreto SanMartin Ucayali Loreto Loreto Loreto Cusco Junn Ucayali Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Junn LaLibertad Lambayeque Lima Loreto MadreDeDios Moquegua Pasco Puno SanMartin Tacna Loreto Loreto Lengua Kichwa Kichwa,MuruiMunani Maijuna Mastanahua Matses Matsigenka Matsigenka,Quechua MuruiMunani MuruiMunani,Yagua Nahua Nanti Nomatsigenga Ocaina II.EE 151 1 5 3 2 26 73 2 1 1 13 1 2 3 33 1 1841 1792 156 2280 3 2307 1243 641 346 208 6 6 51 1 1504 13 10 228 3 2 2 68 210 33 33 66 29 38 Regin Loreto SanMartin Loreto Loreto Ucayali Loreto Cusco MadreDeDios Ayacucho Cusco Loreto Loreto Cusco Cusco Junn Loreto Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Junn Lambayeque Lima MadreDeDios Moquegua Piura Puno Loreto Ucayali Loreto SanMartin Hunuco Lima Loreto Ucayali Loreto Loreto Amazonas Loreto Loreto
Ashaninka
Ashaninka,Quechua Ashaninka,Yanesha Ashaninka,Yine
Awajun
Bora Bora,CocamaCocamilla Bora,MuruiMunani Caquinte Cashinahua
Quechua
Castellano
Secoya Sharanahua Shawi
Shipibo Ticuna Urarina Wampis Yagua Yaminahua Yanesha Yine Total
CocamaCocamilla CocamaCocamilla,Murui Munani CocamaCocamilla,Murui Munani,Yagua Culina EseEja Harakbut Iquito Jaqaru Kakataibo KandoziChapra
2 Loreto 8 8 6 7 7 15 68 Ucayali MadreDeDios MadreDeDios Loreto Lima Ucayali Loreto
5 Ucayali 38 5 3 6 19 19962 Pasco Cusco Loreto MadreDeDios Ucayali
Fuente:RegistroNacionaldeII.EEEIB Elaboracin:DefensoradelPueblo.
113
InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 AnexoN15 InstitucionesEducativasdeEIB,segnregin,lenguaoriginariayniveleducativo (aabrilde2013)

Regin Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Lengua Awajun Wampis Castellano Quechua Castellano Quechua Castellano Quechua Ashaninka Castellano Matsigenka,Quechua Quechua Awajun Castellano Quechua Ashaninka Ashaninka,Quechua Caquinte Castellano Matsigenka Matsigenka,Quechua Nahua Nanti Quechua Yine Castellano Quechua Quechua Shipibo Ashaninka Caquinte Castellano Nomatsigenga Quechua Castellano Castellano Quechua Castellano Jaqaru Quechua Shipibo Achuar Arabela Ashaninka Awajun Bora Bora,CocamaCocamilla Bora,MuruiMunani Castellano CocamaCocamilla CocamaCocamilla,Murui Ceba Cetpro 0 0 0 0 0 0 1 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 2 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Nivel Esp Pron Inic Prim 0 74 89 263 0 9 16 34 0 8 21 27 1 375 420 903 3 15 25 71 0 186 646 749 0 51 49 104 0 1 34 103 0 0 0 1 2 35 106 94 0 0 1 0 0 327 571 1141 0 5 2 15 0 4 47 167 0 1 0 1 0 1 13 20 0 0 1 0 0 0 0 4 1 115 102 136 0 9 17 38 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 1 2 2 625 469 987 0 0 2 2 2 0 35 45 0 78 454 653 0 9 11 617 0 0 0 2 0 20 73 192 0 0 1 2 0 0 9 22 0 0 5 25 0 1 106 194 0 0 0 1 0 0 1 7 0 61 24 99 0 1 3 7 0 1 2 3 0 0 0 6 0 0 1 1 0 0 29 67 0 0 1 2 0 0 0 1 0 0 15 48 0 0 2 4 0 0 0 1 0 0 1 1 0 0 100 265 0 0 3 7 0 0 1 0 Sec 30 7 10 141 26 211 28 18 0 93 0 237 2 34 1 1 0 0 70 8 0 0 0 220 1 14 58 4 0 24 1 13 3 45 0 2 24 2 1 0 0 10 2 0 8 1 0 2 45 1 0 Total 456 66 66 1841 144 1792 232 156 1 337 1 2280 24 252 3 35 1 4 424 73 1 2 3 2307 5 96 1243 641 2 309 4 44 33 346 1 10 208 13 7 6 2 106 5 1 71 7 1 4 410 11 1
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica Hunuco
Junn
LaLibertad Lambayeque
Lima
Loreto
114
Munan CocamaiCocamilla,Murui Munani,Yagua Iquito KandoziChapra Kichwa Kichwa,MuruiMunani Maijuna Matses MuruiMunani MuruiMunani,Yagua Ocaina Secoya Shawi Shipibo Ticuna Urarina Wampis Yagua Yine Ashaninka,Yine Castellano EseEja MadreDeDios Harakbut Matsigenka Quechua Yine Castellano Moquegua Quechua Ashaninka Ashaninka,Yanesha Pasco Castellano Yanesha Piura Quechua Aimara Puno Castellano Quechua Awajun Castellano SanMartin Kichwa Shawi Tacna Castellano Amahuaca Ashaninka Awajun Cashinahua Culina Ucayali Kakataibo Mastanahua Sharanahua Shipibo Yaminahua Yine Total
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11
0 0 2 3 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 3 5 19 0 8 9 0 403 199 401 4 10 0 0 2 0 32 0 8 2 1 0 1 29 0 5 3170
2 7 68 151 5 3 26 13 1 1 13 228 68 33 33 29 38 3 1 11 8 6 2 6 6 58 51 97 1 280 38 1 1518 491 1504 40 141 1 3 104 3 207 2 33 8 15 2 10 210 5 19 19692
2 3 2 2 58 6 32 104 12 0 5 0 0 3 0 7 16 3 2 9 2 0 1 0 0 1 0 4 8 1 57 147 14 17 39 12 11 19 3 2 31 0 7 21 1 5 31 2 1 2 0 0 1 0 3 7 1 3 3 2 3 3 0 0 1 1 1 2 1 2 4 0 25 28 2 11 23 12 15 60 3 0 1 0 59 168 45 3 26 0 0 1 0 310 676 129 130 104 58 291 709 103 8 27 1 36 84 11 1 0 0 0 3 0 28 60 14 0 3 0 23 132 20 0 2 0 4 17 4 1 4 1 3 7 4 0 2 0 1 6 2 45 93 43 1 4 0 4 4 6 4672 9899 1919
Fuente:RegistroNacionaldeII.EEEIB Elaboracin:DefensoradelPueblo.
115
ANEXON16 Poblacinymatrculaindgenasegndepartamento
Departamento 1.Poblacinindgena (Fuente:CPVINEI2007) 3a5 PER AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LALIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADREDEDIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SANMARTIN TACNA TUMBES UCAYALI 6a11 2.MatrculaIndgena (Fuentecensoescolar2012 MINEDU) 3.PoblacinIndgenano atendida% 3a5 55,87% 45,86% 45,03% 43,68% 82,39% 52,22% 86,78% 58,53% 60,89% 82,85% 73,75% 76,92% 20,39% 72,44% 50,95% 15,77% 90,60% 83,62% 89,42% 54,51% 78,46% 0,72% 28,54% 6a11 32,81% 0,00% 20,64% 28,42% 63,55% 26,02% 75,19% 99,64% 27,25% 39,30% 59,69% 94,40% 23,90% 98,08% 7,36% 87,01% 0,00% 6,35% 68,61% 0,00% 92,99% 45,82% 23,64% 80,82% 0,00% 12a18 55,91% 40,49% 56,37% 36,28% 89,53% 49,17% 91,12% 96,62% 43,79% 46,88% 81,55% 94,14% 75,62% 81,55% 50,57% 98,26% 69,92% 75,74% 80,75% 82,60% 99,82% 52,74% 89,66% 95,72% 52,91%
12a18 Inicial Primaria Secundaria 297403 18275 32061 26835 2067 35862 227 2 55552 26843 11809 32 10282 8 3951 656 14535 634 329 2340 33 42851 843 135 0 11241 220910 5811 20367 27876 1304 26908 92 46161 22781 5445 3560 95 2030 402 3337 375 455 361 1 49082 135 107 4065
189355 424611 501033 83562 6818 17332 15870 2095 21382 401 169 34242 19657 12900 191 6659 182 2099 1575 6819 260 415 922 274 33415 599 139 13 4927 11805 40400 37490 5671 48472 915 557 76358 44222 29299 571 13512 416 4265 5049 12050 677 1048 1909 471 1104 704 31 8532 9765 46677 43749 12459 1036 2039 42883 29509 1553 14602 515 4107 23108 11093 1546 2364 2075 546 1306 2500 64 8632 3691 9528 8938 369 53 0 7688 2212 0 1748 42 1671 434 3345 219 39 151 29 129 138 0 3521
52933 10216
69 100,00%
82127 14201
91 100,00%
79083 103845 15200
0 100,00% 100,00% 100,00%
Fuente:CensodePoblacinyViviendaCPVINEI2007,CensoEscolar2012Minedu Elaboracin:UnidaddeEstadsticaEducativaMinisteriodeEducacin
116

Avances y Desafios Implementacion Politica

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AVANCESYDESAFOSENLAIMPLEMENTACINDELA POLTICADEEDUCACININTERCULTURALBILINGE 20122013

Serie Informes Defensoriales: Informe N 163

Muestra Seobtuvorespuesta Seobtuvorespuestaimprecisaatodaslas preguntas Noseobtuvorespuesta Reportaronquenohaypresenciadepueblos indgenas Anulada Enviadasfueradelplazo

DRE Fichade Oficio Supervisin 22 22 18 9 0 4 0 0 0 4 9 0 0 0

Ugel Fichade Oficio Supervisin 76 76 52 43 0 19 4 1 0 9 19 4 0 1

1 Condorcanqui 2 3 4 Bagua Asuncin CarlosFermn Fitzcarrald

15 Vilcashuamn 16 VctorFajardo 5 Ayacucho Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta 17 LaMar

18 Huancasancos 19 20 Sucre Huanta

39 40 Seobtuvo respuesta Seobtuvo respuesta 41 42

Huancayo Satipo RoTambo Pangoa

43 Chanchamayo 44 13 Lambayeque Seobtuvo respuesta Respuesta Imprecisa 45 46 Pichanaki Ferreafe Yauyos

47 14 Lima Noseobtuvo respuesta Noseobtuvo respuesta

72 JorgeBasadre 73 Coronel Portillo Atalaya PadreAbad Purs

Captulo1 FORMACINDOCENTEENEDUCACIN INTERCULTURALBILINGE

InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 CuadroN1 ProgresindeingresantesalascarrerasdeEIB Perodo20072012

PROVINCIA Abancay Andahuaylas Cangallo Parinacochas

Pblica Pblica Pblica Pblica Privada

Loreto Madre de Dios

Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Privada Pblica Pblica

1.1.4. FormacininicialaniveldeDireccionesRegionalesdeEducacinydeUnidadesde GestinEducativaLocal

S S S S No No Nocontest No No No Nocontest Nocontest

Fuente:Fichade esupervisinap plicadaalasDR RE. Elaboracin:Def fensoradelPueblo.

Fuente:Fichade esupervisinap plicadaalasUg gel. Elaboracin:Def fensoradelPueblo.

Captulo2 CONTRATACINYREASIGNACINDEDOCENTESDEEDUCACIN INTERCULTURALBILINGE

Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDRE EyUgel. Ela aboracin:Defe ensoradelPue eblo.

2.1.5. Contra atacinoportuna

InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticadeEducacinInterculturalBilinge20122013 CuadroN9 NmerodedocentescontratadosporUgel,segnformacinprofesional

Ayacucho Cajamarca Cusco Junn Lambayeque

Huancasancos Sucre Jan Canas Canchis Chanchamayo Ferreafe

Captulo3 ELCURRCULOPARALAEDUCACIN INTERCULTURALBILINGE

InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 CuadroN13 InstrumentosdegestinconquecuentanlasDREsobrediversificacincurricular Perodo20102012

Captulo4 MATERIALESEDUCATIVOSPARALASINSTITUCIONESEDUCATIVASDE EDUCACININTERCULTURALBILINGE

Hunuco Junn Lambayeque Lima MadredeDios Moquegua

SanMartin Tacna Ucayali

Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDRE EyUgel. Ela aboracin:Defe ensoradelPue eblo.

Captulo5 VISITASDEMONITOREOYASESORAEN EDUCACININTERCULTURALBILINGE

Fuente:FichadesupervisinaplicadaalasDRE E. Ela aboracin:Defe ensoradelPue eblo.

Cajamarca Cusco Huancavelica Junn Lambayeque Lima Loreto

SanMartn Tacna Ucayali Arequipa Cajamarca Huancavelica Puno Ancash

Fuente: :Fichadesupervisinaplicada aalasDREyUg gel. Elabora acin:Defensor radelPueblo.

Captulo6 PRESUPUESTOPBLICODELOSGOBIERNOSREGIONALESPARALA EDUCACININTERCULTURALBILINGE

853.025 506.712 2.163.312 509

1.283.313 3.431.566 5.187.136 1.363.273

492.228 1.146.786 1.896.434 460.087

38% 33% 37% 34%

Informacin remitida por el Ministerio de Economa y Finanzas. Oficio N 11252013EF/50.07 del 3 de

Captulo7 COBERTURAEDUCATIVA,ESCUELASDEEDUCACININTERCULTURAL BILINGEYEVALUACINCENSALDEESTUDIANTES

Fuente:Ficha asdesupervisi naplicadasalas l Ugel.

Fuente:Fichasdesupe ervisinaplicad dasalasUgel.

5.2. LaEvaluac cinCensalde d Estudiant tesdeEduca acinIntercu ulturalBiling ge

InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 GrficoN12 ResultadosdelaECEevaluadosenlenguaoriginariaaniosyniasdecuartogradode PrimariadeIIEEEIBqueparticiparondurantelosaos2008,2010y2012 (ComprensinLectoraNivel2)

6.1 6.0 3.2 3.0 0.0 1.8 0.9

5.3 4.9 1.1

5.2 3.9 1.7

Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes en castellano como segunda lengua

CuadroN25 ResultadosdelaECEevaluadosencastellanocomoL2aniosyniasdecuartogradode PrimariadeIIEEEIBqueparticiparondurantelosaos2008al2012 ComprensinLectoraNivel2(%)

InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticadeEducacinInterculturalBilinge20122013 ANEXO1 AVANCESENLASRECOMENDACIONESFORMULADASENELIDN152 YACCIONESEMPRENDIDASPORELMINISTERIODEEDUCACIN

ENMONITOREOYASESORA(ESPECIALISTAS) RecomendacionesInformeDefensorialN152 AccionesdesarrolladasporelMinisteriodeEducacin RecomendacinN18

InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 AnexoN2 CapacitacionesenEIBacargodelPronafcap,aniveldeDRE. Aos2010,2011y2012

InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 AnexoN3 Cuadrocomparativosobreaspectosrelacionadosconlascapacitaciones acargodelPronafcap.Aos2010,2011y2012

InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 AnexoN4 ConformacindelaComisinLocaldeCoordinacinyMonitoreoparalasAccionesdel Pronafcap,segnUgel

InformeDefensorialN163:AvancesydesafosenlaimplementacindelaPolticade EducacinInterculturalBilinge20122013 AnexoN5 RazonesporlascualesnoseconformlaComisinLocaldeCoordinacin yMonitoreoparalasAccionesdelPronafcap

Apurmac Arequipa Ayacucho

Junn Lambayeque Lima Loreto MadredeDios Moquegua Pasco