Professional Documents
Culture Documents
INTRODUCCIN
En los pases centrales, el modo de toma de decisiones ambientales es motivo de reflexin y estudio debidamente difundido. Fuera de ellos, pareciera predominar entre los decisores una baja comprensin y acuerdo acerca de cmo integrar la participacin pblica en el proceso de decisin. Es ms, suele haber perspectivas polares: algunos ven al pblico ms predispuesto por las emociones que por los hechos y creen que son los expertos quienes deben tomar decisiones ambientales; otros, en cambio, ven a los decisores ms atentos a los intereses particulares que al inters pblico y opinan que en toda decisin ambiental debe involucrarse plenamente al pblico. En rigor, las propuestas en torno a la participacin o no de la sociedad en la toma de decisiones no deben ser excluyentes; ya que tal participacin podr tener grados y formas diferentes, segn los distintos modos de decisin. Por consiguiente, conocer y comprender las diferencias entre los modos de toma de decisiones ayudar a que los decisores ambientales escojan tanto el modo apropiado para su problema como el enfoque adecuado para la participacin social.
(*)Director de Documentacin e Informacin del Instituto Nacional de la Administracin Pblica, Subsecretara de la Gestin Pblica. Profesor titular de Poltica Ambiental y Gerenciamiento del Ambiente Urbano; Director de la Maestra en Gestin Ambiental, Ctedra UNESCO-Cousteau en Ecotecnia. Escuela de Posgrado, Universidad Nacional de San Martn. (**)Administrador Gubernamental, Jefatura de Gabinete de Ministros. Profesor titular de Gestin Ambiental (Universidad Nacional de San Martn). Profesor titular de Polticas de Medio Ambiente (Universidad Nacional de Tres de Febrero).
APORTES pgina 83
Por ello, resulta de principal inters acadmico disponer de un marco conceptual y metodolgico que oriente la identificacin, comprensin y evaluacin de los modos de toma de decisiones ambientales en el sector pblico y que permita por ejemplo realizar un anlisis exploratorio de la normativa ambiental, entendida como una expresin de poltica legitimada y de informacin fctica obtenida de los decisores que se desempean en los aparatos institucionales de gestin ambiental. Al respecto, este trabajo pretende responder interrogantes sobre la responsabilidad institucional, la complejidad del proceso de decisin y los paradigmas para la toma de decisiones ambientales. Asimismo, busca dilucidar algunos aspectos sobre la forma en que se toman decisiones ambientales en nuestro pas; para lo cual, asume como hiptesis inicial la posibilidad de que los decisores ambientales no comprenden los procesos de toma de decisiones que estn bajo su responsabilidad, ni la ubicacin de tales procesos en el esquema global de la gestin. Por ltimo, y como objetivo subyacente, se propone ayudar a los decisores y planificadores ambientales del sector pblico a revisar la eficiencia y eficacia de sus procesos de toma de decisiones. Los avances hacia un marco conceptual y metodolgico que aqu buscamos plantear se formularn a partir del anlisis del proceso decisorio ambiental a nivel de gobierno y considerando los siguientes horizontes bsicos: el contexto ambiental y social en el cual se toma una decisin; las actividades de planificacin y evaluacin que deben preceder y suceder a la toma de decisin; los modos tpicos de la toma de decisiones y las acciones de decisin en s mismas.
POLTICAS
Las polticas estatales son como acordes de un proceso social tejido alrededor de un tema o cuestin. En tal sentido, slo tendrn significado en la medida en que estn vinculadas al tema o cuestin que las origina, al mbito de accin social en que se insertan, a los actores que intervienen en el proceso de resolucin de la cuestin y a sus respectivas polticas.1 No existe un pas con capacidad ni recursos para atender todas las necesidades y demandas de sus habitantes; slo algunas de ellas son problematizadas a partir de la influencia de ciertos sectores sociales, fracciones de ellos, organizaciones, grupos o, incluso, individuos estratgicamente situados que creen que puede y debe hacerse algo respecto a ciertos asuntos y que adems estn en condiciones de promover la incorporacin de los mismos a la agenda de problemas socialmente vigentes. Oszlak y ODonell llaman cuestiones a estos asuntos (necesidades y/o demandas) socialmente problematizados.
1OSZLAK, Oscar y ODONELL, Guillermo (1981) Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin. Buenos Aires : Centro de Estado y Sociedad.
APORTES pgina 84
Toda cuestin atraviesa un Ciclo Vital conocido como Ciclo de las Polticas Pblicas o Ciclo de Decisiones Polticas (Fig. 1) que comienza con su problematizacin social y se extiende hasta su resolucin.2 En su transcurso, los diferentes actores que se ven positiva o negativamente afectados por el surgimiento y desarrollo de la cuestin toman posicin ante ella. En estos ciclos se distinguen cuatro etapas principales que difieren en sus necesidades de informacin y en los usos que hacen de sta. Ellas son: la identificacin de los problemas; la formulacin de las polticas y estrategias; la implementacin de las polticas y acciones, y las evaluaciones de las polticas, estrategias y acciones. Los comportamientos (decisiones, acciones, etc.) involucrados en estas tomas de posicin tienden a modificar el mapa de relaciones sociales y el universo de problemas que, en determinado momento, son objeto de consideracin en el espacio poltico.
Figura 1. Ciclo de Decisiones Polticas3
Nuevos Problemas Identificacin de Problemas
y o ic st n e a ag d ci Di ma ien To onc C
Resulta de principal inters acadmico disponer de un marco conceptual y metodolgico que oriente la identificacin, comprensin y evaluacin de los modos de toma de decisiones ambientales en el sector pblico.
Evaluacin de Polticas
2WINOGRAD, Manuel (1996) Marco Conceptual para el Desarrollo y Uso de Indicadores Ambientales y de Sustentabilidad para Toma de Decisiones en Latinoamrica y el Caribe. Mxico. PNUMA - CIAT 3PNUD-CDSNU 1995, modificado por WINOGRAD op. cit.
APORTES pgina 85
Considerando que la sociedad civil asume ciertas cuestiones cuando los actores afectados y el Estado estiman innecesaria o inoportuna la intervencin del ltimo, este trabajo se concentrar slo en aquellas donde el Estado interviene. Ante una cuestin existen distintas formas de ejercer el poder, tanto para asumirla aspecto vinculado al proceso de toma de decisiones, como para impedir su problematizacin social o su mismo surgimiento como cuestin. Si se opta por la segunda alternativa, se puede negar que el asunto sea problemtico (argumentando, por ejemplo, que es un falso problema); afirmar que nada puede hacerse (la pobreza es inevitable); olvidar el asunto (sin explicitar por qu no se lo incorpora a la agenda) o desalentar a quienes pretenden plantearlo. Desde la perspectiva del estudio de casos de polticas estatales, la alternativa de impedir la problematizacin advierte sobre la importancia de analizar el perodo previo al surgimiento de la cuestin y conocer quin la reconoci como asunto problemtico, cmo se difundi, quin lo hizo y con qu recursos y estrategias logr convertirla en una cuestin. El examen de este perodo de iniciacin puede enriquecer el conocimiento sobre el poder relativo de diversos actores, sus percepciones e ideologas, la naturaleza de sus recursos, su capacidad de movilizacin, sus alianzas y conflictos, y sus estrategias de accin poltica. En otras palabras, analizar lo previo al surgimiento de una cuestin y el proceso que la incorpor a la agenda no slo es til para interpretar los eventos posteriores sino tambin para iluminar algunos de los problemas ms generales sobre el Estado y las nuevas modalidades que asumen sus patrones de interaccin con la sociedad civil. Aqu nos ocuparemos de cuestiones iniciadas o no por el Estado en las que ste toma posicin al explicitar su intencin de resolverlas mediante una o ms decisiones no necesariamente expresadas en actos formales. Esa toma de posicin que intenta (o dice intentar) alguna forma de resolver la cuestin constituye una poltica pblica. Por lo general, este proceso incluye decisiones simultneas o sucesivas de una o ms organizaciones estatales que expresan el modo en que el Estado interviene ante la cuestin. Por ello, la toma de posicin no siempre resulta de la misma forma. Para facilitar el manejo conceptual de las posibles ambigedades y variaciones en la intervencin estatal, digamos que sta no necesariamente ser unvoca, homognea ni permanente; en realidad, suele ser todo lo contrario. En principio, la poltica estatal no constituye un acto reflejo ni una respuesta aislada; es, ms bien, un conjunto de iniciativas y respuestas, manifiestas o implcitas, observadas en un momento histrico y en un contexto determinados que permiten inferir la posicin predominante del Estado ante una cuestin que atae a sectores significativos de la sociedad4.
4O'DONELL, Guillermo (1984) "Apuntes para una Teora del Estado", en OSZLAK, Oscar (comp.), Teora de la Burocracia Estatal, Buenos Aires : Paids.
APORTES pgina 86
Sin embargo, si se contempla que en la fijacin de una posicin intervienen diversas unidades y aparatos estatales, se entender que las predisposiciones o decisiones de cada una de esas instancia podrn resultar inconsistentes o conflictivas con las que tengan o adopten las dems. Este conflicto de polticas puede atribuirse a que en el aparato estatal existen unidades con variable grado de autonoma que, al influir en diferentes instancias del proceso, entran en pugna cuando debe definirse la posicin del Estado ante a una cuestin social.5 Desde esta perspectiva, el conflicto no es inherente a la toma de posicin del Estado sino producto del eventual enfrentamiento entre algunas de sus unidades que puede obedecer a intereses organizacionales y clientelsticos contradictorios. En definitiva, lo destacable es el carcter negociado o abiertamente conflictivo que frecuentemente asumen las tomas de posicin del Estado ante una cuestin. Una toma de posicin activa puede implicar desde iniciar la cuestin y legitimarla, hasta acelerar algunas de sus tendencias, moderar otras o, simplemente, bloquearla. En los casos de inaccin caben tambin diferentes posibilidades: el Estado puede esperar que la cuestin y la posicin de los dems actores estn ms ntidamente definidas, dejar que las partes involucradas la resuelvan en la arena privada o considerar que la inaccin es el modo ms eficaz de preservar o aumentar los recursos polticos del rgimen. Las cuestiones involucran a actores que pueden hallarse afectados por las mismas. Sin embargo, no siempre existe una correspondencia entre la situacin de un actor ante una cuestin y la propensin de ste a movilizarse en su defensa o cuestionamiento. La pasividad del actor puede deberse a que no perciba debidamente su propia situacin o la considere natural, a que no pueda actuar por falta de recursos o a que desista de hacerlo ante amenazas de ser reprimido. Por ello, es frecuente que sean actores no directamente afectados por la cuestin quienes la inician o la reinvindican por entender que si se resuelve en determinado modo favorecer sus intereses y preferencias, mejorar sus bases de apoyo poltico o disolver
5OSZLAK y ODONNEL op. cit..
Una toma de posicin activa puede implicar desde iniciar la cuestin y legitimarla, hasta acelerar algunas de sus tendencias, moderar otras o, simplemente, bloquearla.
APORTES pgina 87
tensiones previsibles que puedan amenazar su poder relativo. La poltica pblica puede entenderse como un proceso lineal y secuencial en trminos analticos. Pero en la realidad aparece como un accionar dinmico sujeto a acciones y reacciones, a consensos y conflictos entre los diversos actores que intervienen.6 No existe una definicin nica de poltica pblica. El concepto tiene diversas interpretaciones y alcances. Las diferentes teoras sobre el Estado y los diversos abordajes analticos determinan las distintas interpretaciones posibles del trmino. Un tipo de definicin, proveniente del enfoque conocido como policy analysis, entiende a las polticas pblicas como accin o inaccin, por parte de un gobierno ante el problema. Estas pueden basarse en decisiones explcitas o implcitas.(...) Las polticas pueden generar acciones y reacciones a lo largo de su proceso de implementacin. No son un momento o instante. Deben observarse como un proceso que incluye decisiones y no decisiones, implican valores sociales, ritos, normas, procedimientos, recursos materiales y actores sociales. Generan impactos en el conjunto social, que en algunos casos resultan claramente observables y en otros no, debido a la complejidad de su anlisis.7 Por ello, la poltica estatal siempre estar influida por el clculo de la probable reaccin de los actores percibidos como poderosos. Es que el proceso social en torno a una cuestin se asemeja al que ocurre en toda situacin interactiva, donde la accin e inaccin de algunos es en parte consecuencia de la accin e inaccin de otros, y de la prediccin que se formula sobre las probables respuestas de los actores ante diferentes decisiones. Sin embargo, las tomas de posicin del Estado se distinguen de las que efectan otros actores por contar con el respaldo de normas de cumplimiento supuestamente obligatorio y de medios de coaccin fsica controlados por el propio Estado, y por su capacidad para repercutir en la sociedad ms ampliamente que las polticas privadas. Sea como fuere, las tomas de posicin del Estado suelen ser particularmente importantes; no slo por su posibilidad objetiva de producir consecuencias igualmente importantes, sino porque as suelen considerarlo otros actores sociales. Estas tomas de posicin son significativas en la definicin del contenido y en la explicacin de la existencia de las posiciones de otros actores. En ese sentido, son puntos o nodos particularmente relevantes en una secuencia de interacciones. Afirmar que las polticas estatales son nodos presupone que el Estado no acostumbra ser pasivo ni irrelevante; por el contrario, su importancia suele ser tanta que alrededor del contenido de su toma de posicin se tejen muchas de las interacciones de cada tramo del proceso.
6MARTNEZ NOGUEIRA, Roberto (1996) Anlisis de Polticas Pblicas. Buenos Aires : INAP. 7ZELLER, Norberto (2003) Marco conceptual metodolgico para el estudio de las polticas de reforma estatal. Buenos Aires: INAP.
APORTES pgina 88
ESTRATEGIAS
GUBERNAMENTAL
En las ltimas tres dcadas se debati tanto en el mbito acadmico como en el poltico en torno al mtodo ms apropiado para lograr resultados efectivos en la toma de decisiones de gobierno. Debido a los innumerables factores gubernamentales o de otro tipo que inciden en una decisin, este debate gener variadas perspectivas tericas que, en ocasiones, resultaron claramente opuestas. En el sector pblico, la perspectiva ms difundida fue la denominada Concepcin Racionalista. Segn ella, el decisor comienza por conocer un problema, luego define con claridad una meta, analiza exhaustivamente las alternativas para alcanzarla y escoge entre ellas tras estimar las cualidades de cada una en relacin con el estado de cosas preferido. Finalmente, se procede a generar un cambio inmediato y previamente definido. Los crticos de la Concepcin Racionalista son contundentes. Sealan que: La informacin sobre las consecuencias de la decisin poltica siempre resultar insuficiente. Los decisores nunca contaran con recursos ni tiempo necesario para relevar la informacin que requiere una decisin racional exhaustiva. Quienes toman las decisiones, en vez de procurar enfrentar un universo limitado de consecuencias relevantes, se plantan ante un sistema abierto de variables, respecto del cual no pueden prever todas las consecuencias. Cualquier decisor que procede segn los lineamientos marcados por el modelo racionalista, se sentir frustrado, agotar sus recursos sin llegar a ninguna decisin y actuar sin un modelo de toma de decisiones efectivo. En consecuencia los modelos racionalistas son rechazados por irreales e indeseables.8
Las tomas de posicin del Estado se distinguen de las que efectan otros actores por contar con el respaldo de normas de cumplimiento supuestamente obligatorio y de medios de coaccin fsica controlados por el propio Estado, y por su capacidad para repercutir en la sociedad ms ampliamente que las polticas privadas.
8ETZIONI, Amitai (1980) La sociedad activa: una teora de los procesos societales y polticos. Madrid: Aguilar.
APORTES pgina 89
Como alternativa de este modelo surgi el Enfoque Incrementalista. A travs suyo se procura que la estrategia de toma de decisiones se adapte a las limitadas capacidades de los decisores, reduciendo el espectro de la bsqueda de informacin y su costo. Para ello, en lugar de intentar una revisin exhaustiva de las alternativas, se tiende a centrar la atencin en aquellas polticas que difieren incrementalmente de las polticas existentes. Es decir, se redefine constantemente el problema al que se enfrenta el decisor; por tanto, no existe una sola decisin correcta del problema, sino que se realizan ajustes permanentes entre los fines y los medios, y viceversa. El modelo incrementalista de toma de decisiones se describe como un remediador o reparador, orientado a la mejora de las imperfecciones sociales concretas del presente, ms que al desarrollo de metas sociales futuras.9 Proyectado directamente al plano poltico, el Incrementalismo permitira introducir cambios importantes que suelen ser bastante indirectos y sorpresivos para muchos participantes del sistema poltico. Los cambios incrementales se suman unos a otros y con frecuencia sus efectos reales seran mayores a los observables. Esto puede ser una objecin a la poltica incremental, pero tambin sugiere que un hbil reformador podra encontrar caminos indirectos y sorpresivos para alcanzar objetivos que encontraran gran resistencia si el programa se revelara como irreversible o drstico. De alguna manera, los pasos incrementales se podran dar rpidamente porque slo son graduales y modificables permanentemente.10 En sntesis, la estrategia bsica del cambio incremental tal como la plante Lindblom consiste en maximizar la seguridad en los cambios. Al respecto, como todo conocimiento confiable se basa en el pasado, el nico modo de proceder sin riesgo es continuar en la misma direccin. No obstante, cuando los resultados de las polticas pasadas son indeseables (inflacin, desocupacin, crisis social) sera preferible asumir el riesgo de tomar decisiones radicalmente innovadoras. Al respecto, Dror seala: En condiciones de estabilidad poltica y econmica, la rutina es con frecuencia la mejor poltica, y como el cambio ocurre lentamente la estrategia incremental suele ser ptima. Pero an en las sociedades ms estables, muchos de sus problemas cualitativamente ms importantes se relacionan con cambios rpidos en los niveles de aspiracin y en los medios disponibles de accin, razn por la cual se requiere otro mtodo de toma de decisiones. 11
9LINDBLOM, Charles (1996) "La ciencia de salir del paso", en: AGUILAR VILLANUEVA, Luis. La Hechura de la Polticas, Mxico: Porra. 10OSZLAK y O'DONNELL. op. cit. 11DROR, Yehekzal (1996) "Salir del paso, ciencia o inercia?" en Aguilar Villanueva Luis op cit.
APORTES pgina 90
Otros crticos del incrementalismo intentan destacar las ventajas del modelo racional exhaustivo, sosteniendo que estimula a los decisores a salir un poco de su rutina habitual, mientras que el modelo de Lindblom justifica una poltica de cero esfuerzo creativo. Ante la evidencia de que ambos modelos podan complementarse, surgi un tercer enfoque creativo y pragmtico al que Etzioni denomin Exploracin Combinada. Para este enfoque, las decisiones fundamentales o racionales marcan con cierta frecuencia el contexto de las incrementales. A su vez, las ltimas suelen preparar el camino para la toma de decisiones fundamentales, evitando que causen una transformacin violenta. Desde esta perspectiva, los pasos incrementales precedentes son intiles si no conducen a decisiones fundamentales, mientras que los pasos incrementales posteriores son ininteligibles sin las decisiones fundamentales.12 En definitiva, en el marco de la Exploracin Combinada, el incrementalismo reduce los aspectos no realistas del racionalismo al limitar la consideracin de detalles en la toma de decisiones fundamentales; por otra parte, la contextualizacin que impone el racionalismo permite superar los aspectos conservadores del incrementalismo, al explorar las alternativas de largo alcance. Las pruebas empricas y el estudio comparativo de la actuacin de un gran nmero de decisores parecen demostrar que el fortalecimiento del tercer enfoque puede saldar, al menos por ahora, un debate posiblemente largo.
Los gobiernos toman decisiones ambientales cuando disean e implementan sistemas de gestin pblica que en teora deberan fomentar y conciliar los tres grandes objetivos del desarrollo sustentable: el crecimiento econmico, la equidad y la sustentabilidad ambiental.
TOMA
DE DECISIONES AMBIENTALES
Los gobiernos toman decisiones ambientales cuando disean e implementan sistemas de gestin pblica que en teora deberan fomentar y conciliar los tres grandes objetivos del desarrollo sustentable: el crecimiento econmico, la equidad (social, econmica y ambiental) y la sustentabilidad ambiental.13
12ETZIONI, Amitai (1996) "La Exploracin Combinada: Un tercer enfoque para la toma de decisiones" en Aguilar Villanueva, Luis op cit. 13DOUROJEANNI, Axel (2000) Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable. ONU CEPAL, Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, Serie Manuales 10, Santiago de Chile.
APORTES pgina 91
Una de las principales dificultades de esta tarea surge de la falta de indicadores homogneos para evaluar la marcha en pos de estos objetivos. El crecimiento econmico se mide con indicadores referidos al ingreso, la produccin, las inversiones, los desarrollos de mercado, la formacin de precios, etc. La equidad, con parmetros sociales que atienden asuntos como la distribucin del ingreso, el acceso a los mercados, el nivel de riqueza y poder de determinados grupos o regiones, etc. Por ltimo, la sustentabilidad ambiental apela a cuantificadores fsicos y biolgicos que se vinculan con la calidad de vida, la escasez de recursos, la contaminacin, etc. Sin duda, los tres objetivos se interrelacionan fuertemente; pero hasta cierto punto resultan conflictivos entre s. Enfatizar ms en uno de ellos tiende a afectar a los restantes. Nijkamp y Ouwersloot14 han intentado representar esta condicin en un diagrama ternario tipo tringulo de Mbius, como el de la Fig. 2, donde cada lado del tringulo representa un objetivo, indicndose mediante flechas el sentido del logro de cada uno de ellos y representando el rea central del tringulo la zona de posible conciliacin entre stos (condicin de desarrollo sustentable en equilibrio).
Figura 2. Relacin entre aspectos econmicos, sociales y ambientales
Sustentabilidad Ambiental
14NIJKAMP, Peter y OUWERSLOOT, Hans (1997) A decision support system for regional sustainable development: The flag model. Discussion Paper 97-074/3, Tinbergen Institute, Amsterdam.
APORTES pgina 92
A partir de este mismo esquema de representacin Oleschko et al15, ofrecen una aproximacin cuantitativa mediante el desarrollo de un modelo matemtico. Asimismo, una aplicacin prctica de la interrelacin entre las dimensiones econmica, social y ambiental del desarrollo puede apreciarse en el trabajo de Digby et al16, referido a la sustentabilidad de los estilos de desarrollo en relacin con la produccin de metales no ferrosos (Fig. 3).
El crecimiento econmico, la equidad y la sustentabilidad ambiental se interrelacionan fuertemente; pero hasta cierto punto resultan conflictivos entre s. Enfatizar ms en uno de ellos tiende a afectar a los restantes.
15OLESCHKO, Klaudia, KORVIN, Gabor y FIGUEROA, Benjamin (2002). Entropy based triangle for designing sustainable soil management. Symposium no. 65, Paper no. 2009, 17th World Congress of Soil Science, 14-21 August 2002, Thailand. 16DIGBY, Caroline, YOUNG, Alan y CAMMAROTA, Dave (2002) Sustainable Development Drivers and Community Engagement Approaches. Non-Ferrous Metals Consultative Forum on Sustainable Development - Draft Report of the Ad Hoc Working Group on Non-Ferrous Metals Production. International Copper Study Group, . International Nickel Study Group & International Lead & Zinc Study Group.
APORTES pgina 93
En definitiva, y siguiendo a Dourojeanni17, para resolver el problema prctico de la articulacin hay que concebir un proceso de gestin que permita al ser humano en tanto actor principal tomar decisiones, a pesar de la falta de claridad conceptual y bases tericas, con los siguientes fines: lograr el crecimiento econmico, la equidad y la sustentabilidad ambiental en las esferas de gestin, como forma de alcanzar el desarrollo sustentable; determinar qu intercambios debe haber entre estos tres objetivos en una determinada regin y entre regiones; facilitar a los actores involucrados el conocimiento del tipo de intercambios viables y de su valor; determinar en qu momento se alcanza el equilibrio correspondiente al desarrollo sustentable que satisface a los actores de la regin en desarrollo.
MODELO
DE
PROCESO DECISORIO
18
Como marco de referencia para este trabajo usaremos el modelo de proceso decisorio que desarrollaron Tonn, English y Travis19. Al describirlo, los autores muestran que un proceso de este tipo puede adaptarse para incorporar intereses de sustentabilidad, como la promocin de sistemas ambientales y sociales sustentables, el cumplimiento de las obligaciones hacia las generaciones futuras y la bsqueda de decisiones slidas y razonables, en oposicin a las rgidamente ptimas. Asimismo, el modelo ayuda a iluminar aspectos intrigantes de la responsabilidad institucional, de la complejidad del proceso de decisin y de los paradigmas para la toma de decisiones ambientales. Comprender, valorar y aplicar un modelo como este puede ayudar a mejorar la toma de decisiones ambientales, ya que: Facilita la enumeracin comprensiva de elementos y actividades que componen, o deberan componer, un proceso de toma de decisin ambiental. Permite mejorar la comprensin de un decisor sobre el modo de integrar la participacin social en el proceso de decisin.
17DOUROJEANNI, Axel, (2000) Op. Cit. 18Cf. Fig. 4. 19TONN, Bruce; ENGLISH, Mary; TRAVIS, Cheryl (2000) "A Framework for Understanding and Improving Environmental Decision Making" en Journal of Environmental Planning & Management", Vol. 43 Issue 2, p.163-183.
APORTES pgina 94