Las metforas y los conceptos. Ensayo en honor a Guillermo ODonnell The metaphors and concepts.

Essay in honor of Guillermo ODonnell Cecilia Lesgart

Cecilia Lesgart es Profesora Titular Ordinaria de Teora Poltica III, Facultad de Ciencia Poltica y RR.II., Universidad Nacional de Rosario e Investigadora Adjunta del CONICET, Argentina. E-mail: celesgart@hotmail.com

resumen
Este escrito analiza dos labores conceptuales presentes en los trabajos de Guillermo ODonnell: la produccin de trminos cientficos y la creacin de metforas. Por un lado, analiza la gnesis, emergencia y composicin de un concepto clave, lo burocrtico-autoritario, legado a la Poltica Comparada regional, y que ha viajado ms all de las fronteras definidas por la geografa latinoamericana y la Ciencia Poltica producida en estas latitudes. En este sentido, se examina una tarea con intenciones analticoexplicativas, vinculada a traspasar la limitacin que impone la observacin de experiencias y problemas concretos, delimitados temporal o territorialmente, para hacer que los trminos se vuelvan concentrados de mltiples contenidos significativos. Por otro lado, se observa la composicin de un lxico afectivo, metafrico, en algunos casos slo comunicable en lengua materna. Inflexiones figurativas que no consideramos como un momento pre-cientfico en la elaboracin del conocimiento politolgico. Antes bien, la utilizacin de estos trminos metafricos, ms descriptivos que explicativos, y en ciertos casos evaluativos, que apasionaban a su autor, fortalecieron la tradicin de discurso politolgica y comparativa.

summary
We analyse two conceptual intentions in Guillermo ODonnells hold work: the composition of scientific concepts and the production of metaphors that we suspect were not seen as pre-scientific stage in his work. First, we observe the emergence and composition of bureaucratic-authoritarianism as a key concept with analytic and explicative purposes, and link with the willing to trespass the narrow center case experience, and the national theoretical borders. Second, we examine the production of expressive and descriptive words. Used with the disposed to evaluates political, social and cultural situations, they strength the Political Science discursive tradition.

palabras clave

conceptos / intenciones analtico explicativas / burocrtico-autoritario / metforas / descripcin

concepts / analytic and explicative purpose / bureaucratic-authoritarianism / metaphors / description

keywords

49

temas y debates 24 / ao 16 / julio-diciembre 2012 / pp. 49-58

1. Cuando fui invitada por la Facultad de Ciencia Poltica a la realizacin de este merecido homenaje a Guillermo ODonnell, me propuse no hacer una reconstruccin de su biografa intelectual en relacin a una historia ms general de la Ciencia Poltica. Tengo algunas explicaciones para esto, que forman parte de mi humilde consideracin sobre su gran legado. Me niego a volver a los trazos fundamentales de una historia de la disciplina en Argentina, no porque ella no pueda ajustarse al nombre propio. Me animara a decir que gran parte del pasado y del presente de la Ciencia Poltica coincide, en sus mojones generales, con el nombre de Guillermo ODonnell. Pero despus de haberme preocupado en otros escritos por esta relacin1, me fui dando cuenta que en los ltimos aos, ODonnell haba realizado un profundo esfuerzo rememorativo y autobiogrfico por narrar y vincular su historia personal, intelectual, acadmica, en relacin con las particulares condiciones de produccin de sus textos. En este sentido, hay parte de su legado cuidado y curado por l mismo. Y por eso vale detenerse en las notas y encabezados de compilaciones de textos significativos de diferentes pocas, como Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre el autoritarismo y la democratizacin de 1997, o Catacumbas de 2008. Tambin en los Prlogos reescritos y actualizados de obras aparecidas muchos aos atrs, como es el caso de Estado Burocrtico Autoritario en 2009, y Transiciones desde un gobierno autoritario de 2010.2 Sin dudas estaba atento a las crticas y elucidaciones que se realizaban de su obra, a las reinterpretaciones o validez que posean en la actualidad. Y despus de escucharlas o leerlas, volva sobre sus textos y sobre s mismo, y escriba, correga, entablaba discusiones pblicas y/o publicadas a travs de sus Prlogos o notas al pie de pgina. Hace pocos aos, someti su concepto democracia delegativa a la discusin abierta de un grupo de acadmicos en la ciudad de Rosario.3 Tal como muchos aos atrs lo haba hecho con su primer concepto burocrtico-autoritario, ese que gest una historia dentro de la disciplina politolgica, y al que me voy a dedicar ms adelante. A m misma me sucedi que, estando a punto de presentar un libro en la Universidad de Buenos Aires, se aperson Guillermo portando el libro en sus manos, se sent, escuch cada una de las intervenciones, y particip de ellas con fuerzas. Pocos das despus me invit muy gentilmente a discutir lo que deca sobre su obra en aquel largo artculo. Viaj a Buenos Aires un da de lluvia torrencial. l me atendi en casa de su madre, con su pierna mala arriba de una silla, dispuesto a conversar sobre lo que yo haba escrito, y detallar cuestiones que luego aparecieron en Catacumbas y en el Prlogo realizado para la edicin 2010 de Transiciones desde los gobiernos autoritarios. Y preocupado, sobre todo ansioso, por saber si las crticas por m formuladas eran bienintencionadas. Nunca le respond por s o por no a esa pregunta. Pero en este homenaje va mi respuesta: me parece dificultoso hablar y escribir en su honor sobre cosas que l mismo no pueda contestar, corregir, reescribir. Pens entonces, cul puede ser mi contribucin? Se me asomaron sus conceptos. La gnesis, emergencia y composicin de algunos de aquellos trminos que estructuran una batera conceptual significativa que Guillermo ODonnell le

leg a la Poltica Comparada regional, y que han viajado ms all de las fronteras definidas por la geografa latinoamericana y la Ciencia Poltica producida en estas latitudes. Se me apareci un hombre apasionado por los conceptos. Por darle un nombre ms o menos definitivo, ms o menos provisorio a las experiencias que observaba. Y tambin preocupado por traspasar la limitacin que impone la observacin de experiencias y problemas concretos, delimitados temporal o territorialmente. Es decir, por volver sobre esos nombres, y tornarlos concentrados de mltiples contenidos significativos: salir de las palabras que describen las experiencias observadas y elaborar conceptos. Trminos con intenciones analtico-explicativas, que puedan retratar ms de un caso, y que renan e iluminen en su significado varias experiencias empricas, y ninguna particular a la vez. Pens que tal vez, ODonnell confiaba en que la Ciencia Poltica hallaba parte de su estatuto cientfico en esta capacidad para observar un caso, y con la limitacin que impone la experiencia particular, nombrar. Procedimiento que luego deba fortalecerse mediante la produccin de conceptos que con su sola mencin nos representen escenarios complejos, ubicndonos dentro de un vocabulario que se vuelve compartido y comn porque ha sido utilizado en diversas ocasiones, discutido y debatido por pares en reuniones informales y en proyectos de investigacin, empleado y criticado por profesores y estudiantes, y finalmente usado y transmitido a lo largo del tiempo. Este es el caso de su primer gran concepto, burocrtico-autoritario. Pero para marcar desde el comienzo una primera cualidad que distingue al trmino burocrtico-autoritario, vale la pena hablar brevemente de otras palabras a las que apel ODonnell para componer parte de sus teorizaciones. Se trata de un lxico afectivo, tal vez emptico con su lugar de origen, y en algunos casos slo comunicables en lengua materna. Es decir, no tanto entre quienes hablan un mismo idioma, sino entre quienes comparten su horizonte de sentidos. Me refiero a giros altamente alegricos, impresionistas o expresivos, como darle nombre a la bestia, a m que mierda me importa, o nuevo animal que habita una zona gris. El primero, darle nombre a la bestia, usado como una figura referida a la aparicin de los gobiernos militares va golpe de Estado. Lo que posteriormente conceptualizar como burocrtico-autoritario en su connotacin rgimen poltico o Estado y usado aqu para describir y adjetivar la emergencia del onganiato en el 66 en Argentina, y al rgimen brasilero de 1964. El segundo, a m que mierda me importa, es una percepcin surgida de la observacin cotidiana de distintos rasgos de sociabilidad hallados en Argentina y en Brasil, los que le permiten parangonar atributos de la cultura poltica y la presencia y/o ausencia de ciudadana en ambos pases. El tercero, ese nuevo animal que habita una zona gris de la poltica, una frase que colorea lnguidamente la forma que adquieren las democracias de esta zona sur del mundo, a las que les falta, luego de haber transitado desde los gobiernos autoritarios y a la democracia poltica, consolidarse. Un proceso que ya no es descripto de manera grfica como algo firme y fuerte, que nuestros hijos puedan heredar y perfeccionar. Sino que es presentado en comparacin con aquellos parecidos de familia que son las democracias del cuadrante

temas y debates 24 / ao 16 / julio-diciembre 2012 / pp. 49-58

51

noroeste del mundo. Despus de haber sido optimista en relacin al potencial de las transiciones y de la adquisicin de una fisonoma polirquica, consolidacin refiere ahora a esa otra institucionalizacin que necesitan realizar las democracias delegativas.4 La comparacin es, ciertamente, un segundo nivel en el que ODonnell crey encontrar que la ciencia poltica poda construirse como ciencia, controlando sus elaboraciones hipotticas y contribuyendo a la produccin de trminos capaces de recoger sentidos particulares y albergar la generalizacin. Ahora bien, estas inflexiones figurativas, daban paso a la gestacin de los diferentes conceptos que fueron fortaleciendo la tradicin de discurso politolgica y comparativa. Entonces, no considero que nuestro homenajeado percibiera que esas metforas fueran un momento pre-cientfico en la elaboracin del conocimiento politolgico. Antes bien, la utilizacin de estos trminos metafricos, ms descriptivos que explicativos, y en ciertos casos evaluativos, apasionaban a su autor. No creo equivocarme, pues, si digo que no consideraba que la indeterminacin conceptual proveniente de las metforas se opusiera a la robustez de los conceptos que denotaban la reunin de clasificaciones, calificaciones, y explicaciones, capaces de durar en el tiempo, de viajar a travs de generaciones, de fronteras idiomticas y bordes geogrficos. En este caso, hay un segundo conjunto de trminos que lo identifican en el mundo ms global de la Ciencia Poltica y de la Poltica Comparada: burocrtico-autoritario, transiciones desde los gobiernos autoritarios (y a la democracia), democracias delegativas. Todos ellos pueden y deben ser diferenciados analticamente, porque fueron elaborados en distintos textos y bajo diferentes condiciones de produccin. Sin embargo, es preciso aclarar que desde el momento en que ODonnell pens y escribi Modernizacin y Autoritarismo, y posteriormente El Estado Burocrtico Autoritario, la poliarqua se constituy en un horizonte de sentido para pensar y definir por contraste las nuevas formas opresivas del ejercicio del poder poltico. Lo que ms tarde sera pensado como transiciones a la democracia poltica. Esta es una segunda cualidad que distingue al concepto burocrtico-autoritario, y a una agenda de reflexiones que indica algunas cosas adicionales. Primero, que ODonnell tuvo una manera secuencial de ordenar sus temas de investigacin y de preocupacin por la cual los regmenes militares dan paso al pensamiento sobre la construccin de un rgimen poltico democrtico, y ste a sus posibles diferentes modulaciones, desde la liberalizacin a la transicin, y desde sta a la consolidacin y la pregunta por la calidad. Proceso terico y reflexivo en el que ODonnell puso en cuestionamiento el empleo y/o la definicin de los conceptos por l mismo utilizados. Segundo, la construccin de una perspectiva sobre el futuro, en el sentido en que ste no se puede predecir pero se puede prever. Pensar escenarios futuros, posibles o deseados, es una manera de disear y prepararse para lo que vendr. De alguna manera, las transiciones obraron como una especie de prospectiva desde los gobiernos autoritarios (y hacia la democracia). Puede ser que nuestro homenajeado considerara que con ella se realizaba un aporte fundamental desde la politologa a la construccin efectiva de regmenes polticos, y se imprimiera una modulacin ms a su significacin como ciencia.

2. Cmo calificar y clasificar el surgimiento y expansin de experiencias opresivas en esta parte del mundo?, cmo distinguirlas de otras, aparecidas y halladas en estos pases en el pasado inmediato?, qu diferencias guardan con los fascismos y totalitarismos de los pases europeos, ocurridos desde la primera mitad del siglo XX? Varias de estas preguntas estn contenidas en las capas de sentido que se fueron adicionando y se montaron sobre el trmino burocrtico-autoritario. Una palabra usada para darle nombre a la bestia, un concepto nacido con nimo exploratorio, construido con intenciones analtico-explicativas, y empleado tambin, de manera descriptiva. Como se sabe, en Modernizacin y Autoritarismo, obra a la que centralmente nos dedicaremos, Guillermo ODonnell desafa las llamadas hiptesis optimistas del desarrollo poltico elaboradas en Estados Unidos para pensar Amrica Latina y el Tercer Mundo.5 Su ecuacin pesimista supondr desconfiar de la correspondencia lineal entre estructura socioeconmica y tipo de rgimen poltico: difcilmente el desarrollo econmico seguido por una alta modernizacin social acompaa el despliegue y estabilidad de la democracia poltica. En realidad, los regmenes burocrticos-autoritarios son respuestas probables a las numerosas tensiones que genera una alta modernizacin.6 Particularizando esta sospecha para el caso de Argentina (1966), en comparacin con el Brasil (1964)7, demuestra que pases modernizados se corresponden con autoritarismos burocrticos.8 Plasmado originalmente en Modernizacin y Autoritarismo, lo burocrticoautoritario fue adquiriendo diversas modulaciones debido a los intercambios argumentativos que gener y las capas de sentido que recogi a travs del paso del tiempo. Fue centralmente especificado como un tipo de rgimen poltico. Es decir, como un conjunto de patrones que establecen la modalidad de reclutamiento y acceso a los roles gubernamentales, y los criterios de representacin a partir de los cuales se formulan las expectativas de acceso a dichos roles. Asimismo, despus de entablar distintos intercambios argumentativos indicativos de la bsqueda por determinarlo conceptualmente, el trmino se fue precisando como un tipo de Estado y como una configuracin del ejercicio del poder poltico, lo que se puede notar en el libro El Estado Burocrtico-Autoritario.9 Pero tambin como un modelo, en el sentido general utilizado por David Collier en la compilacin El Nuevo Autoritarismo en Amrica Latina.10 El trmino no exista en el universo conceptual de las ciencias sociales, en este sentido es nuevo. Pero su composicin se realiza tomando elementos de la sociologa poltica, de la ciencia poltica del desarrollo poltico que emerge a fines de los aos 50 y principios de los 60 en Estados Unidos, y de la poltica comparada que en la misma geografa fortalece sus preocupaciones exploratorias sobre Amrica Latina con posterioridad a la Revolucin cubana. En un primer registro resuenan los ecos de la obra de Barrington Moore, Los orgenes sociales de la dictadura y de la democracia, que ya en 1966 haba indicado los posibles y diferentes caminos hacia la industrializacin. En esta primera obra de ODonnell se especifican como una reaccin a las tensiones crecientes de

temas y debates 24 / ao 16 / julio-diciembre 2012 / pp. 49-58

53

la industrializacin, en donde una coalicin encabezada por la institucin Fuerzas Armadas secundada por altos funcionarios pblicos y civiles, empresarios y grandes firmas, sectores terratenientes, apoyo inicial de la clase media urbana buscaba acelerarla pero disminuyendo los riesgos de revolucin social, en sociedades donde el sector popular se encuentra polticamente activado. En este sentido, el autoritarismo surga para aplicar coercin gubernamental, desactivando y excluyendo polticamente a los sectores populares, surgidos precisamente del proceso de modernizacin. El proceso de industrializacin entendido como aspecto ms dinmico y visible como consecuencia del desarrollo, ya haba sido indicado por David Apter en La poltica de la modernizacin. De Apter, quien fuera su director en Yale, y de la expresin sistema burocrtico, fue tomada la palabra burocrtico. A diferencia de la democracia que supone al menos terica y filosficamente la distribucin horizontal del poder poltico, la organizacin burocrtica se hace sobre rgidos controles y arreglos verticales de la autoridad, lo que concentra al poder poltico en la cumbre. En el caso de los autoritarismos burocrticos, no en un lder o jefe mximo, sino en la institucin Fuerzas Armadas. Rasgo este que servir para diferenciar estos autoritarismos burocrticos de otros sistemas industrializadores y con un poder poltico personalizado en el liderazgo, en este caso particular, los genricamente llamados populismos.11 El trmino burocracia tiene, ciertamente, una impronta weberiana. Pero aqu hay un uso ligado a la tecnocracia que supone, dentro del clima de la Guerra Fra, la intervencin de actores formados en un nuevo profesionalismo, y un conjunto de saberes especializados adquiridos y difundidos internacionalmente, con una ideologa que se presenta con pretensin de neutralidad. La cuestin de la ideologa conduce a otro de los sentidos con que se compone un trmino que resiste ser asimilado a aquella batera creada para especificar las formas opresivas del ejercicio del poder poltico propias del siglo XX, el totalitarismo. En efecto, tomando a Juan Linz en su trabajo de diferenciacin del franquismo de otras experiencias europeas totalitarias, el autoritarismo burocrtico se especifica por la ausencia de una ideologa movilizadora de masas, pero con la presencia de unas normas instrumentales pensadas en funcin del clculo entre medios y fines. As, en otro de sus registros, el vocablo autoritario nos lleva a Juan Linz, quien se haba preocupado por pensar el franquismo diferencindolo del nazismo o del fascismo, y desconcentrndolo del problema del Estado para centrarse en el rgimen poltico. As lo haba hecho en su artculo seminal, An authoritarian regime: Spain de 1964.12 Como vemos, el autoritarismo se escoge frente al totalitarismo, un trmino altamente ideologizado y polarizado por sus usos durante la Guerra Fra, en cierto sentido y antes del final de los socialismos reales, desprestigiado por su asociacin con el mundo libre. El vocablo autoritarismo rene, adems, una serie de caractersticas no hallables en los totalitarismos, pero s en Espaa, las que servirn para identificar las nuevas experiencias surgidas en Amrica del Sur. Los autoritarismos pues, se caracterizan por el control y la coercin gubernamental sobre diversos sectores de la vida poltica y social, y un contenido ideo-

lgico signado no por la reunin de las masas en el espacio pblico, sino por su desmovilizacin. En este sentido, el autoritarismo es contrapuesto al pluralismo, o definido con relacin a las serias limitaciones operadas sobre el pluralismo: restringe la expresin de la soberana popular en relacin con el ejercicio amplio de los derechos polticos, obstaculizando seriamente el ejercicio de los derechos civiles.13 Inclinado a perseguir hasta eliminar a los opositores polticos, prescinde de una esfera pblica que puede elegir y/o expresarse en sus diferencias: suprime las elecciones, domestica o destruye a las organizaciones confrontativas, y/o que aglutinan a sectores real o potencialmente adversos, o cuyas demandas sean percibidas como excesivas y dificultosas para llevar adelante un proyecto industrializador no redistributivo (partidos polticos, sindicatos). As, y a diferencia de los totalitarismos, la lnea de demarcacin de quin es un opositor est menos sujeta a la totalizacin de una enemistad. Es coercitivo y utiliza la violencia para la organizacin frrea de la vida social y poltica, arrinconando pero sin llegar a eliminar cierta autonoma individual concentrada en la esfera de la intimidad y/o en el espacio privado. 3. Ms all de los insumos que lo inspiraron y organizaron, hay conceptos que con su sola mencin remiten a un nombre propio. Burocrtico-autoritario nos conduce sin dudarlo a Guillermo ODonnell, quien compuso e introdujo este trmino novedoso, que iluminaba zonas nuevas de la poltica argentina y sudamericana. Nuevo en relacin a otros conceptos en danza dentro del mbito acadmico nacional, y del ambiente internacional. Mientras dentro del pas se usaban otras palabras para tematizar las novedades que representaba el golpe de 1966 (tales como revolucin argentina, rgimen militar, ms tarde el onganiato), ODonnell fue capaz de acuar un trmino que diera cuenta de la experiencia particular inaugurada, pero escapando, al mismo tiempo, de los lmites que pueden generar los estudios de caso si se atienen al da a da, o prescinden de la comparacin con prcticas lejanas, teorizaciones extraas, pero que obran como modelos para cotejar similitudes y diferencias. Fuera del mbito nacional, otros vocablos ayudaban a pensar en las formas opresivas en que puede presentarse el ejercicio del poder poltico. Algunos sealaban las terrorficas novedades que estas prcticas traan en el siglo XX, como totalitarismo; y otros intentaban lidiar con trminos abarcativos, pero al costo de quedar amarrados a las singularidades de la situacin concreta, como nazismo, franquismo. El vocablo fascismo fue usado para designar al rgimen de Mussolini, tanto con nimo analtico como con intenciones de denuncia poltica. Ms ac de la elaboracin de un concepto, los nuevos autoritarismos o autoritarismos-burocrticos entroncados con estudios internacionalizados, marcan cierta impronta fundacional de lo que hoy llamamos en nuestro pas ciencia poltica, y que trat y trata sobre Argentina, pero tambin sobre lo que enseguida comenz a llamarse Amrica Latina. Efectivamente, el estudio sobre las rupturas institucionales, llamadas con nimo francs ms que norteamericano golpes de Estado, le dieron un rasgo temtico distintivo a la ciencia poltica producida en estas latitudes en un contexto argumentativo internacional que insista en que la ciencia poltica

temas y debates 24 / ao 16 / julio-diciembre 2012 / pp. 49-58

55

moderna behaviorista en aquellos tiempos, se caracterizaba por nacer al mismo tiempo y por lo tanto abocarse al estudio de las emergentes democracias liberales desde mediados del siglo XX. Ms all o ms ac de todo lo anterior, en la temporalidad que corre entre Modernizacin y Autoritarismo y El Estado Burocrtico Autoritario, ODonnell fue capaz de introducir en estas pampas una dimensin innovadora para el estudio cientfico de la poltica, la del rgimen poltico, que permita pensar en el complejo juego entre actores, instituciones formales e informales y procesos, introduciendo, al mismo tiempo, una impronta pluralista que le quitaba centralidad al estado y peso a la determinacin de las estructuras.14 Pero nunca lo us como breakdown, como quiebra, cada y reequilibrio de la democracia, a la manera de Linz. Para hablar del futuro esperado, us varios trminos: el de pluralismo, distinguindolo del de democracia poltica, y ste empleado en semejanza con el de poliarqua, acuado por Robert Dahl. La democracia poltica en sinonimia con la poliarqua, contribuy para delimitar por contraste las situaciones autoritarias y autoritarias-burocrticas presentes, pero no deseadas en el futuro. Sirvi para imaginar cmo alejarse tericamente de los burocrticos-autoritarios, primero de los de la dcada del 60, y posteriormente, de los mucho ms violentos y represivos de la dcada del 70.15 Un tiempo despus, y probablemente estimulado por el artculo de Dankwart Rustow (1970), presumi que el trmino transicin poda dar una idea ms dinmica, menos rgida y lineal que la de quiebre. El vocablo transicin tambin fue pensado por ODonnell de una manera distinta al tipo de trnsito dual que sealaba dos momentos precisos (como en la sociologa, tradicional/moderno). Conjeturaba as, un camino hacia el cambio poltico no concluyente como la toma o el golpe. Tampoco realizado en una sola jugada, y para graficarlo utiliz la imagen de un juego de ajedrez realizado en mltiples partidas y tableros simultneos. La transicin desde los gobiernos autoritarios (y hacia la democracia), concepto usado como metfora temporal y espacial de movimiento, si bien designaba un lugar de arribo, prevea un rumbo incierto entre idas y venidas, avances y retrocesos. Fue la construccin de una prospectiva, pero sobre todas las cosas, la base de un objetivo deseado por s mismo, una fantasa bien pensada16, al que nuestro homenajeado nunca renunci como horizonte de sus trabajos. Desde la ciencia poltica, fue su manera de meter los dedos en los rayos de la rueda de la historia. Referencias
1. Principalmente en Lesgart, Cecilia (2003). Una versin anterior sobre la que discut con ODonnell, se encuentra en Lesgart, Cecilia (2002). 2. El Estado Burocrtico Autoritario se public por primera vez en el ao 1981. Se puede consultar la historia, condiciones de produccin y publicacin del libro en la edicin de Prometeo del ao 2009. Los 4 volmenes de Transiciones desde un gobierno autoritario fueron publicados en ingls en 1986 y en espaol en 1988. Se pueden consultar las notas sobre la historia y condiciones de produccin en el volumen publicado en 2010 por Editorial Prometeo. Tambin Lesgart, Cecilia (2003; 2007). 3. Y que fueron compiladas en ODonnell, Guillermo, Osvaldo Iazzetta y Hugo Quiroga (coords.) (2011).

4. Otro concepto elaborado y legado por ODonnell, y al que se referir mi compaero de panel, Hugo Quiroga. 5. Como dice ODonnell siguiendo a Apter, no es el desarrollo poltico, econmico o social, sino la modernizacin, dividida en varios componentes analticos, la que ha de ser abordada, puesto que los regmenes burocrticos-autoritarios son respuestas probables a las numerosas tensiones que genera una alta modernizacin. Ellos buscan desactivar a los sectores populares movilizados y activados en el perodo anterior y debido a la industrializacin, en el caso de los llamados populismos, una industrializacin sustitutiva de importaciones que es por la cual se incorporan los sectores populares urbanos al mundo social y poltico. 6. La experiencia histrica nos ha demostrado que no hay correspondencia necesaria entre la estructura socioeconmica y el tipo de rgimen poltico, pero no cabe duda que el conocimiento de la primera permite una importante aproximacin para el estudio y prediccin del tipo de rgimen poltico que es probable que exista en un momento y en un espacio histricamente dados, en Modernizacin y Autoritarismo (1972: 15). 7. Y en donde ya se asoman pases europeos (como Espaa, Grecia y Portugal) como casos con los cuales comparar la experiencia autoritaria burocrtica de lo que ODonnell llama pases sudamericanos. 8. () el autoritarismo poltico y no la democracia es el concomitante ms probable de los niveles ms altos de modernizacin en el contexto sudamericano contemporneo, en Modernizacin y Autoritarismo (1972: 22). 9. Con Fernando Henrique Cardoso se entabl una discusin en torno a si deba ser considerado una forma o tipo de Estado o una tipologa de rgimen poltico, postura esta que sostuvo Cardoso. Se puede mirar su desarrollo en el libro de David Collier, para completar otras miradas, por ejemplo, la de Robert Kaufman que coincide con la de Cardoso. ODonnell siempre dijo que El Estado Burocrtico Autoritario se haba publicado en 1981 pero haba estado listo en 1974, con un intento de publicacin fallido en 1976. Pero el texto compilado por Collier, en donde se pueden leer los debates mantenidos con Cardoso, se publica antes. En El Estado Burocrtico Autoritario, ODonnell precisar tres conceptos adicionales (entre la especificacin de otros conceptos). Dir que al Estado hay que estudiarlo desde un nivel analtico como un entramado fundamental (pero no nico) de las relaciones de produccin capitalistas. En este sentido, el Estado sera el aspecto analtico de las relaciones sociales de dominacin que sirve de apoyo a estas relaciones y las organiza. El burocrtico-autoritario es un tipo especfico de Estado capitalista, aquel que se encuentra en sociedades dependientes pero extensamente industrializadas, y con un sector popular previamente activado al que hay que desmovilizar. Este sera un segundo nivel, concreto, por el cual el Estado es el conjunto de instituciones y de leyes que realizan esta funcin. Por ello, tipo de Estado y de rgimen poltico se corresponden de manera cercana pero no unvoca. El Estado comprendera as, un Poder Ejecutivo o gobierno como cabeza del Estado, entre otros poderes (legislativo, judicial), una burocracia pblica, un sistema legal, un complejo sistema de empresas pblicas. Adems, mantendr la idea de que rgimen poltico es el conjunto de patrones que establecen la modalidad de reclutamiento y acceso a los roles gubernamentales, y los criterios de representacin sobre la base de los cuales se formulan las expectativas de acceso a dichos roles. Ese conjunto de patrones vigentes puede o no estar formalizado, o jurdicamente consagrado. De alguna manera, un rgimen poltico es un trazado de rutas que conduce a la cumbre estatal o gobierno, aunque hay que distinguir el rgimen de los ocupantes particulares y temporarios. Consultar todo el captulo I. 10. El Nuevo Autoritarismo en Amrica Latina fue publicado originalmente en ingls en 1979, y en 1985 en espaol por Fondo de Cultura Econmica. Es decir, que su publicacin antecede a El Estado Burocrtico Autoritario. 11. Este sera un autoritarismo burocrtico, lo que ODonnell y otra amplia literatura compara con los autoritarismos populistas y con los tradicionales. 12. Ms tarde lo precisara en Totalitarian and Authoritarian Regimes, publicado en el Handbook of Political Science en 1975, y en la obra de 4 tomos The breakdown of Democratic Regimes, originalmente publicado en 1978. 13. Aunque ni el pluralismo ni la pluralizacin son lo mismo, insiste ODonnell, que la democracia poltica.

temas y debates 24 / ao 16 / julio-diciembre 2012 / pp. 49-58

57

14. El trabajo en torno al Estado, no ya burocrtico-autoritario, ser una de las grandes deudas pendientes de esta primera generacin de politlogos y estudiosos de Amrica Latina. En el caso de ODonnell, sus ltimos trabajos que volvieron a pensar y estudiar al Estado, intentaron saldar una deuda terico-poltica. 15. La poliarqua fue usada como un parecido de familia con las democracias del cuadrante noroccidental del mundo, al cual deban aproximarse las transiciones a la democracia de esta geografa. Su empleo fue motivo de una profunda reconsideracin por parte de ODonnell. Consultar su hermoso texto: Otra institucionalizacin, en Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacin (1997). 16. Es la expresin usada por Abraham Lowenthal en las Palabras Preliminares, en ODonnell, Guillermo y Philippe Schmitter (2010).

C. LESGART (2007), Pasado y presente de la Ciencia Poltica. Apuntes para un debate sobre su porvenir, en Temas y Debates, Revista universitaria semestral de ciencias sociales, Ao 11, N 14, julio-diciembre. C. LESGART (2003), Usos de la Transicin a la Democracia. Ensayo, ciencia y poltica en los aos 80, Rosario, Homo Sapiens Ediciones. C. LESGART (2002), Ciencia Poltica y produccin de la idea democrtica. La reorganizacin de un campo de conocimiento, en A. FERNNDEZ (comp.), Historia de la Ciencia Poltica en Argentina, Buenos Aires, Biebel. G. ODONNELL; O. IAZZETTA y H. QUIROGA (coords.) (2011), Democracia Delegativa, Buenos Aires, Prometeo. G. ODONNELL y P. SCHMITTER (2010), Transiciones desde un gobierno autoritario, Buenos Aires, Prometeo. G. ODONNELL (1997), Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacin, Buenos Aires, Paids. G. ODONNELL (1972), Modernizacin y autoritarismo, Buenos Aires, Paids. D. RUSTOW (1970), Transitions to Democracy. Toward a dynamic model, in Comparative Politics, Vol. 2, Number 3, April. Recibido: 22/06/12. Aceptado: 30/06/12.

Bibliografa

Cecilia Lesgart, Las metforas y los conceptos. Ensayo en honor a Guillermo ODonnell. Revista

Temas y Debates. ISSN 1666-0714, ao 16, nmero 24, julio-diciembre 2012, pp. 49-58.