PROJOVEM TRaBalHaDOR: aVaNO

OU CONTINUIDaDE NaS POlTICaS DE QUalIFICaO PROFISSIONal?

Neise Deluiz*
Resumo Este artigo analisa a implementao do Projovem Trabalhador no Rio de Janeiro e verifica seus avanos e suas continuidades, tendo como contexto as diretrizes do Banco Mundial para as polticas de juventude. Resultados de pesquisa qualitativa indicaram que as aes educativas implementadas no Projovem Trabalhador guardam continuidade com as dos programas de qualificao profissional anteriores, mas h avanos no que diz respeito integrao das polticas direcionadas aos jovens e ao controle sobre a verba pblica. Diante das recomendaes dos organismos internacionais, torna-se imprescindvel enfrentar o desafio de propor alternativas s polticas de qualificao profissional que levem em considerao as exigncias da produo contempornea e os interesses dos protagonistas principais: os jovens trabalhadores. Palavras-chave: Educao profissional; Polticas Pblicas; Projovem Trabalhador; Organizaes no governamentais; Juventude.

INTRODUO
A adoo de polticas sociais voltadas aos mais vulnerveis e a eliminao da universalizao das polticas foram, a partir do final da dcada de 1980, orientaes enfatizadas aos pases da Amrica Latina pelos organismos internacionais, entre eles o Banco Mundial. Essas polticas assumem trs caractersticas principais: so polticas sociais orientadas para os extremamente pobres pois estes so incapazes de suportar os custos das reformas1 e de se proteger e destinam-se a garantir um mnimo de servios de primeira necessidade e de infraestrutura social. Alm disso, as polticas sociais focais so temporrias e tendem a perder seu carter universal e a se tornar um mero paliativo reservado aos excludos do mercado. Outra caracterstica deste iderio so as polticas sociais de assistncia-benfeitoria e de privatizao, nas quais as organizaes no governamentais se transformam em instncias intermedirias fundamentais, tanto na identificao dos grupos mais desfavorecidos quanto na distribuio de ajudas. Finalmente, a terceira caracterstica das polticas sociais a descentralizao visando maior eficincia e racionalizao dos gastos e o recurso participao popular, com apelo caridade e ao apoio comunitrio, em oposio lgica dos direitos sociais universais2.
* Sociloga, doutora em Educao pela UFRJ. Pesquisadora Visitante CNPq na PsGraduao em Educao Profissional em Sade da EPSJV/Fundao Oswaldo Cruz. Prof. Adjunta (aposentada) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). E-mail: ndeluiz@uol.com.br Recebido para publicao em 14/05/10.

Na ltima dcada permaneceram os pressupostos destas polticas, as quais, tendo em vista a maior eficincia da aplicao dos recursos e a racionalizao dos gastos sociais, aprofundaram a focalizao nos segmentos desprivilegiados da populao, para descentralizao da gesto do financiamento e da operacionalizao dos servios pblicos e as parcerias pblico-privado para implementao de programas. A presena de enormes parcelas da sociedade ainda na faixa da pobreza obriga o Estado a criar e manter programas compensatrios a fim de garantir a governabilidade e evitar uma possvel convulso social3. As polticas pblicas voltadas para a educao profissional inicial de jovens de baixa renda das camadas populares inseremse nesse contexto, e tm por objetivo dar respostas s questes sociais postas pelo quadro de extrema fragilidade desse segmento da populao. Estas questes tenderam a agravar-se com a desacelerao da economia decorrente da crise internacional que eclode em 2008 e com o estreitamento do mercado de trabalho consequente do aprofundamento do processo de reestruturao do setor produtivo e de reduo dos postos de trabalho. Diante do aumento de exigncias de ampliao do conhecimento dos trabalhadores e do excedente de mo de obra pouco escolarizada e qualificada e sem experincia prvia, os jovens dos setores empobrecidos tm como desafio a insero e a permanncia no mundo do trabalho, pois reacai sobre eles o nus do desemprego e da precarizao do trabalho constatada nos baixos salrios, nas extensas jornadas de trabalho, na informalidade das relaes de trabalho e na ausncia de mecanismos de proteo social e trabalhista.

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Diante do quadro de vulnerabilidade que marca a situao social, laboral e cultural dos jovens das camadas mais desprivilegiadas dos pases em desenvolvimento, o Banco Mundial elaborou o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2007: o desenvolvimento e a prxima gerao4, onde destaca a existncia de um elevado nmero de jovens nestes pases e aponta para a necessidade de aproveitar a vantagem econmica da janela de oportunidade5 demogrfica, de modo a promover o crescimento econmico. De acordo com o documento, essa vantagem poder ser acionada desde que sejam ampliadas as oportunidades para os jovens, preenchendo suas lacunas em educao, emprego e uma participao cvica produtiva. exatamente nesse contexto poltico-econmico e na perspectiva das recomendaes propostas pelo Banco Mundial que possvel compreender as polticas para a juventude desenvolvidas no pas na atualidade, em especial o Projovem Trabalhador. Coordenado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e voltado para a faixa etria de 18 a 29 anos, tem como finalidades: promover a criao de oportunidades de trabalho, emprego e renda para os jovens em situao de maior vulnerabilidade frente ao mundo do trabalho, por meio da qualificao socioprofissional com vistas insero na atividade produtiva; promover aes que contribuam para o reconhecimento e a valorizao dos direitos humanos da cidadania e com a reduo das desigualdades; e preparar e inserir os jovens no mundo do trabalho, em ocupaes com vnculo empregatcio ou em outras atividades produtivas legais geradoras de renda. Este artigo tem como objetivo analisar a implementao do Projovem Trabalhador no municpio do Rio de Janeiro nos anos de 2008-2010, seus avanos e continuidades frente a programas de qualificao profissional anteriores, verificando a influncia das diretrizes para as polticas de juventude propostas pelo Banco Mundial nas polticas atuais de qualificao profissional voltadas para os segmentos de baixas renda e escolaridade.

AS POlTICaS DO BaNCO MUNDIal PaRa a JUVENTUDE

No documento Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2007 o Desenvolvimento e a Prxima Gerao6, o Banco Mundial aponta a necessidade urgente de se investir mais na populao recorde7 de jovens do mundo em desenvolvimento, e ressalta que os pases que investem em melhor educao, cuidados da sade e treinamento profissionalizante para jovens de 12 a

24 anos de idade podem produzir um crescimento econmico considervel e uma reduo acentuada da pobreza. No entanto, desperdiar a oportunidade de trein-los mais eficazmente para o mercado de trabalho e para serem cidados ativos poder levar a uma desiluso generalizada e a tenses sociais. Segundo o documento, seria preciso aproveitar a oportunidade em um momento em que, em termos demogrficos, estes pases tm a perspectiva de possurem mais populao ativa e o investimento em polticas corretas poderia garantir a formao do capital humano, de modo a transform-lo em trabalhadores, chefes de famlia, cidados e lderes comunitrios produtivos8. Alm disso, a falta de investimento na juventude poderia gerar distrbios sociais, atrapalhando o clima de investimento e o crescimento. Destaca que, no atual mundo do trabalho, com as mudanas tecnolgicas, as exigncias seriam cada vez maiores quanto s aptides, principalmente no que se refere capacidade para resolver problemas, demandando mais ainda dos jovens. Segundo o Relatrio, os jovens constituem quase a metade das fileiras de desempregados do mundo, e um nmero demasiadamente elevado destes no sabe ler nem escrever. O ensino mdio e a aquisio de aptides profissionais somente fazem sentido se o ensino fundamental, onde so adquiridas as aptides bsicas, tiver xito. Por outro lado, mais de 20% das empresas em pases em desenvolvimento assinalam o baixo nvel de ensino e de aptides profissionais de sua fora de trabalho como obstculo importante ou grave para suas operaes. Superar essa dificuldade comea com mais e melhores investimentos nos jovens. A maioria dos pases em desenvolvimento dispe de uma pequena janela de oportunidade para corrigir isso antes que os jovens em nmeros recordes cheguem meia-idade, levando esses pases a perder o dividendo demogrfico. No se trata apenas de poltica social esclarecida. Esta talvez seja uma das decises profundas que um pas em desenvolvimento jamais venha a tomar para eliminar a pobreza e dinamizar sua economia9, afirmou o autor principal do relatrio e Diretor de Desenvolvimento Humano do Departamento do Leste Asitico e Pacfico do Banco Mundial. Portanto, a tese defendida no documento do Banco Mundial, utilizando exemplos de diferentes pases, que o investimento pblico nos jovens, por mais dispendioso que seja, muito importante10 para acelerar o crescimento e reduzir a pobreza. Este Relatrio estabelece quais deveriam ser as prioridades de ao dos governos nas cinco transies na juventude estudar, trabalhar, manter a sade, constituir famlia e exercer a cidadania que impactariam, a longo prazo, o desenvolvimento do capital humano. Se as polticas pblicas forem propostas de forma acertada nesses momentos de transio, estas sero fatores decisivos para o desenvolvimento dos pases. Em relao primeira transio, o documento sinaliza que apesar dos avanos na situao da populao jovem dos pases em desenvolvimento, com o aumento do nvel de escolaridade e a sobrevivncia s doenas da infncia, seria preciso ainda mais investimentos: melhoria no nvel e na qualidade da escolaridade e enfrentamento das doenas sexualmente transmissveis e da obesidade. Alm da m qualidade da educao, outros problemas identificados em decorrncia desta seriam a falta de motivao para aprender e a demora em completar o ensino bsico. O documento

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se refere, tambm, dificuldade dos jovens em se manterem na escola depois do ensino bsico em funo da escassez de vagas, da falta de recursos ou da gravidez precoce. Quanto vida profissional, a poltica governamental deveria contribuir para que os jovens no comeassem a trabalhar muito cedo, o que impediria a aquisio de aptides bsicas na escola, e deveria tambm rever a questo do valor do salrio mnimo de modo que este no seja um desestmulo para a contratao dos jovens. As polticas pblicas deveriam contribuir para que estes fossem mais bem remunerados ou conseguissem empregos mais estveis. Em relao s condies de sade, parte da premissa que a atuao preventiva evita futuros gastos com tratamentos. Define que na juventude que so assumidos comportamentos de risco para a sade e que estes teriam consequncias negativas para o futuro adulto, privando a economia do capital humano e aumentando os custos da sade pblica11. Caberia aos governos orient-los para administrar os riscos, oferecendo-lhes informaes e auxiliandoos nas tomadas de decises. No que se refere formao da famlia, o governo deveria estimular os jovens a utilizarem mais os servios de planejamento familiar e de sade materna. Os servios de nutrio e sade produtiva seriam os investimentos mais importantes. Quanto ao exerccio da cidadania, o Relatrio considera que passando a fazer parte da comunidade, para alm da famlia, a juventude pode exercer mais ativamente seus direitos, e esperado que assuma deveres. Seria, portanto, importante desenvolver a capacidade de participao cvica produtiva12, atuando politicamente e em organizaes sociais, pois as frustraes dos jovens podem transformar-se em comportamento violento e levar instabilidade econmica e social.13 Segundo o documento, as transies se sobrepem, influenciando-se mutuamente, variando em funo do gnero. A proposta que os momentos de transio sejam abordados a partir de polticas estratgicas, com identificao das necessidades e definio de prioridades. O documento afirma que muitos governos no dispem dos recursos e da capacidade de atender a todas as necessidades, e neste sentido a poltica pblica precisa melhorar o clima para que os jovens, com o apoio das famlias, invistam em si prprios abordando os custos, os riscos e os retornos percebidos do investimento em pessoas, como devem fazer com as empresas.14 Isto , para que os jovens progridam, o peso da responsabilidade maior estaria com eles prprios e suas famlias. O documento identifica, ento, trs polticas estratgicas que poderiam aumentar o desenvolvimento do capital humano dos jovens: (a) ampliao das oportunidades, expandindo o acesso e avaliando a qualidade da educao e dos servios de sade; (b) aumento das capacidades, desenvolvendo as competncias dos jovens para que tomem decises adequadas em relao s suas vidas, e (c) fornecimento de programas de segundas oportunidades, direcionados aos jovens que necessitam se recuperar da m sorte ou de escolhas mal feitas15. No que se refere ampliao das oportunidades, o Relatrio aponta que se os jovens tiverem maiores oportunidades de conseguir educao e melhores cuidados da sade podero

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se os jovens tiverem maiores oportunidades de conseguir educao e melhores cuidados da sade podero adquirir as aptides para a vida a fim de passar pela adolescncia e primeira idade adulta de forma segura e, ao mesmo tempo, o melhor treinamento profissionalizante os ajudar a competir na fora de trabalho.

adquirir as aptides para a vida a fim de passar pela adolescncia e primeira idade adulta de forma segura e, ao mesmo tempo, o melhor treinamento profissionalizante os ajudar a competir na fora de trabalho. So fundamentais as aptides bsicas, mas, tambm, a aquisio de aptides tcnicas e comportamentais fundamentais, dadas as exigncias da economia global e das inovaes tecnolgicas. A participao poltica e o envolvimento dos jovens em organizaes sociais elementos essenciais da boa governana so, segundo o Banco Mundial, necessrios para o investimento privado. Sem as oportunidades de participao cvica produtiva, as frustraes dos jovens podero transbordar para tenses econmicas e sociais e ameaar a estabilidade econmica e social, criando disputas de longa durao. Para escapar da espiral da pobreza os pases deveriam implementar polticas pblicas para a ampliao de oportunidades, com a melhoria das aptides bsicas, focando na qualidade da educao atravs da avaliao, analisando o sistema de aprendizagem ao longo de todo o ciclo de vida, investindo no atendimento prescolar, universalizando a primeira fase do ensino mdio16, adequando os contedos educacionais do ensino mdio s demandas do mercado profissional e diversificando as fontes de financiamento educacional, no se limitando verba pblica. A ampliao de oportunidades de emprego para os jovens funciona melhor, segundo o documento, quando baseada em um crescimento em todo o espectro da economia que incentive a demanda, por isso as polticas que abrem a economia para o livre comrcio tendem a ser favorveis aos jovens, assim como uma maior flexibilizao do mercado de trabalho e das regulamentaes trabalhistas. O trabalho no setor informal como forma de acesso ao mercado formal, o emprego autnomo e a

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os pases precisam de programas direcionados aos jovens que ficaram para trs em decorrncia de circunstncias difceis ou ms escolhas, como, por exemplo, evaso escolar, desemprego prolongado, toxicomania e comportamento criminoso.

migrao podem ser, tambm, formas de ampliao de oportunidades para os jovens. O documento assinala, ainda, a importncia de os jovens serem reconhecidos e ouvidos como cidados e de serem includos em iniciativas comunitrias, participando da vida civil e da prestao de servios. Segundo o Relatrio, para a maioria dos jovens, a consulta e o reconhecimento diretos por meio da participao em decises polticas e implementao dessas polticas podem ser mais importantes do que votar17. Quanto melhoria das capacidades, seria importante proporcionar informao aos jovens e desenvolver sua capacidade de tomar decises, especialmente para permanecerem saudveis e desfrutarem do aprendizado contnuo. Munidos da informao correta e de incentivos, esses jovens poderiam tomar boas decises. Em relao ao fornecimento de programas de segundas oportunidades, o documento ressalta que os pases precisam de programas direcionados aos jovens que ficaram para trs em decorrncia de circunstncias difceis ou ms escolhas, como, por exemplo, evaso escolar, desemprego prolongado, toxicomania e comportamento criminoso. As segundas oportunidades ajudam os jovens a reconstrurem seu futuro, o que tem um efeito benfico de longo prazo sobre a sociedade como um todo. A reabilitao dispendiosa, mas os resultados so os melhores possveis para os jovens que ainda tm uma vida inteira de produtividade em potencial sua frente. No que diz respeito ao desenvolvimento das capacidades, seria necessrio investir na capacidade de tomar decises, e para isso seria preciso que os jovens estivessem mais bem informados, por meio da adequao dos currculos s habilidades necessrias para a vida, campanhas nos meios de comunicao e facilitao da entrada do setor privado na popularizao da Internet. Outra medida importante seria ajudar os jovens a dominar recursos, por meio do fornecimento de crdito, por exemplo. Alm de

obterem mais informaes, os jovens necessitariam aprender como utilizar essas informaes para agir. As escolas deveriam enfatizar comportamentos relativos cooperao, ao trabalho em equipe, ao enfrentamento de conflitos. A oferta de segundas oportunidades procura atender queles que tiveram resultados indesejados, ou porque suas oportunidades foram restritas ou porque escolheram o caminho errado18, mas devido ao alto custo dos programas importante direcion-los aos jovens mais necessitados, evitando-se erros de incluso. O Banco alerta que seria necessria uma coordenao dos programas19, pois muitos so pequenos e desvinculados uns dos outros, colocando em risco programas paralelos muito caros e, o que pior, segundo o documento, que podem no permitir reingresso nos sistemas educativos de incorporao. Focando os programas de treinamento profissional direcionados para jovens fora da escola, o Relatrio assinala que tais programas tendem a no aprovar testes de custo-benefcio, contudo, quando o treinamento proporcionado como parte de um pacote abrangente, que oferece aos beneficirios os incentivos e as informaes para encontrar emprego, orientao e treinamento profissionalizante para a vida diria 20 , tende a apresentar melhores resultados.21 O Relatrio conclui que as amplas instrues de polticas recomendadas requerem uma realocao de recursos e assinala que a despesa pblica por si s no resolver o problema, por isso necessrio que as polticas estimulem os jovens, suas famlias e as comunidades a investirem em si prprios. Segundo o Banco Mundial, para os pases mobilizarem os recursos econmicos e polticos para estimular a reforma proposta teriam que resolver trs questes: (a) melhor coordenao e integrao das polticas voltadas para os jovens com polticas nacionais, a partir do desenvolvimento de uma estrutura nacional apoiada por todos os ministrios, integrada ao planejamento e ao oramento das polticas nacionais; (b) maior representao dos jovens em fruns pblicos; (c) mais avaliao de programas e polticas para os jovens, com o uso de critrios baseados em evidncias, para que tenham credibilidade. O documento do Banco Mundial reitera a perspectiva liberal assumida desde os anos 1980, na qual a atuao dos governos deveria garantir o iderio do livre comrcio e da flexibilizao do mercado de trabalho, aceitando, como consequncia, o trabalho precrio, informal ou autnomo, medidas necessrias ampliao de oportunidades para os jovens. Os pases em desenvolvimento deveriam promover o crescimento econmico e garantir a produtividade, economizando recursos e administrando a pobreza para manter a ordem e evitar as tenses sociais. Nesse sentido, a ateno aos jovens deveria tornar-se prioridade, pois estes so considerados como capital humano relevante para a superao das condies de pobreza, e sua participao cvica produtiva condio fundamental para a garantia da governabilidade. As diretrizes do Relatrio visam garantir a preparao de futuros profissionais saudveis e com nvel de escolaridade adequado s modernas exigncias do mercado de trabalho, mas esta meta no pode ser assumida unicamente pelos governos, por isso as famlias e a comunidade so convocadas a participar mais efetivamente no financiamento da educao. Mais uma vez

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minimiza-se a funo do Estado de garantir os direitos sociais e os pobres so culpabilizados: eles esto nesta condio porque no se esforaram o suficiente, no tiveram sorte ou ainda porque fizeram escolhas erradas. O papel da educao como formao do capital humano reiterado, e seus pressupostos fundamentam-se em uma racionalidade economicista e pragmatista. Como consequncia, a finalidade civil-democrata da educao subsumida lgica mercantil. As demandas do mercado hoje implicam exigncias cada vez maiores: capacidade de resolver problemas, saber trabalhar em equipe e, portanto, maior nvel de escolaridade, mas essas necessidades convivem com a precarizao das relaes trabalhistas, a manuteno do salrio mnimo em nveis no ameaadores economia e a privatizao do ensino.

POlTICaS DE QUalIFICaO PROFISSIONal E aS

PERSPECTIVaS DE UMa EDUCaO EMaNCIPaTRIa

As polticas sociais que vigoram no pas desde os anos de 1990 no assumiram um carter de polticas de integrao, as quais, segundo Castel22, buscam grandes equilbrios e a homogeneizao da sociedade a partir do centro e so desenvolvidas atravs de diretrizes gerais num quadro nacional. As polticas de integrao visam promover o acesso de todos aos servios pblicos e instruo, a reduo das desigualdades sociais, uma melhor diviso das oportunidades, o desenvolvimento das protees e a consolidao da condio salarial. Tendo como parmetros as diretrizes do Banco Mundial para o enfrentamento da pobreza, as polticas passam a assumir um crater de insero, com o propsito de evitar que as precrias condies de sobrevivncia de um segmento expressivo da populao deflagrem comportamentos violentos e tenses sociais que venham a criar obstculos ao processo de expanso e de acumulao do capital. Essas polticas pautam-se por uma lgica de discriminao, pois definem com preciso a clientela e as zonas singulares do espao social e desenvolvem estratgias especficas para elas.23 De acordo com Castel, o sentido das polticas de insero ocupar-se dos vlidos invalidados pela conjuntura.24 No que se refere s polticas educacionais e, especificamente, s de qualificao profissional, observa-se, ainda na atualidade, a permanncia das tendncias verificadas nas polticas dos dois governos de Fernando Henrique Cardoso, sob a orientao das diretrizes do Banco Mundial, de focalizao no ensino fundamental, adequao dos contedos do ensino s demandas do mercado de trabalho, estmulo participao dos jovens em aes comunitrias, responsabilizao das famlias e da comunidade nos custos dos investimentos educacionais, participao ativa das organizaes no governamentais (ONGs) em programas educativos, entre outras. Essas tendncias j haviam sido apontadas por Deluiz (2006)25, em pesquisa na qual investigou a atuao das ONGs que desenvolveram aes de qualificao profissional no mbito do Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (Planfor) coordenado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), no

estado do Rio de Janeiro, no perodo 2001-2003. Os resultados da investigao indicaram que a formao aligeirada, fragmentada, voltada s demandas estritas do mercado de trabalho e desvinculada da educao bsica configurou-se como um paliativo ao desemprego, destinando-se a minimizar a presso social pela obteno de emprego e/ou participao. Os problemas que perpassaram as polticas de qualificao profissional implementadas nos governos de Fernando Henrique Cardoso focalizao e carter compensatrio e assistencial; dotao oramentria insuficiente; fragmentao das aes dos programas e polticas entre o MEC, o MTE e outros ministrios, e mesmo no interior de cada um destes; concepo de educao orientada para a empregabilidade, entre outros levaram a que um grupo de atores da sociedade civil se reunisse no seminrio nacional A qualificao profissional como poltica pblica: sugestes para o novo governo26, em 2002, para discutir e avaliar as aes desenvolvidas no campo da formao profissional e sua relao com a educao escolar nos ltimos anos e as proposies que vm sustentando o discurso de focalizao e ateno educao, pobreza e gerao de emprego e renda nas polticas pblicas. A avaliao da principal poltica do MTE, o Planfor, empreendida no seminrio, indicou que entre os principais problemas apresentados estavam a sua falta de continuidade, sendo afetado por injunes polticas, como o corte de recursos ou retardamen-

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to da aplicao dos mesmos em funo da poltica econmica; o seu descolamento das polticas de emprego; e a ausncia de um plano de formao continuada, consistindo o Programa em um conjunto de cursos isolados, dispersos, de curta durao, dissociados da educao bsica, que realizavam a (re)qualificao meramente adaptativa dos trabalhadores ao mercado de trabalho. Nesse sentido, o Planfor acabou por se converter em uma poltica compensatria, servindo para diminuir a presso social para a obteno do emprego e/ou ocupao. Dando continuidade a essa discusso, e diante do segundo mandato do governo Lula, no seminrio nacional Polticas pblicas de educao de adultos trabalhadores e de formao profissional no Brasil27, em 2006, foram apontados alguns avanos, embora tenha sido constatada a persistncia de aspectos da dinmica anterior das polticas28. Nesse seminrio foram ainda indicadas as referncias atravs das quais as polticas pblicas de educao e trabalho devem ser avaliadas, e que se assentam: (1) no princpio da universalizao da educao e da formao profissional como direitos; (2) na associao entre cidados compreendidos como portadores de direitos o Estado, como responsvel pela conduo das polticas pblicas, e a sociedade, como responsvel pelo controle social; (3) na prioridade aos trabalhadores com baixa renda e baixo nvel de escolaridade e de qualificao profissional; (4) no carter complementar e integrado da formao profissional em relao educao bsica; (5) no objetivo estratgico de promoo da incluso social, de modo a ir alm de um vis assistencialista e compensatrio; (6) no pressuposto da articulao das polticas de formao profissional s polticas de desenvolvimento e s polticas pblicas de emprego, trabalho e renda; e (7) no carter pblico das polticas pblicas, no princpio do controle social e na referncia da gesto democrtica dessas polticas. Em 2009, aps concluir a pesquisa sobre a atuao das ONGs no Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego29 (PNPE/ MTE) no municpio do Rio de Janeiro nos anos de 2006 e 2007, Deluiz (2009)30 apontou que apesar das discusses e propostas sobre as polticas de qualificao social, permane-

ciam os mesmos impasses em relao aos programas anteriores. Foram constatados: a desarticulao das polticas pblicas de qualificao com as de educao bsica, pela inexistncia de um sistema nacional de educao; a segmentao e a desarticulao das polticas pblicas desenvolvidas por diversos Ministrios; o repasse dos recursos pblicos ao setor privado, principalmente para as organizaes no governamentais atravs das parcerias pblico-privado; o precrio controle pblico sobre esses recursos; a falta de acompanhamento e avaliao das aes educativas das instituies executoras dos Programas; a baixa qualidade pedaggica dos cursos, com carga horria insuficiente e uma formao superficial, que no atendia s necessidades dos trabalhadores em busca de insero no mundo do trabalho. Ainda como concluses, os resultados da pesquisa indicaram que as aes empreendidas encaminharam os jovens aos trabalhos precrios, responsabilizando-os pela no insero no mercado de trabalho formal. Ao no propiciar a formao de sujeitos polticos e sua participao na esfera pblica, limitaramse aos benefcios secundrios, como sociabilidade e autoestima, cumprindo o PNPE a funo reservada s polticas focalizadas de alvio pobreza, de conteno da questo social. Tendo em vista a permanncia desses impasses, torna-se fundamental a rediscusso das polticas de qualificao profissional voltadas para a educao e o trabalho dos jovens da classe trabalhadora na busca de uma articulao das polticas distributivas com polticas emancipatrias avanando, simultaneamente, num projeto de desenvolvimento nacional de massa que altere a estrutura social produtora da desigualdade31. E quais seriam as caractersticas de uma poltica educacional emancipatria? A constituio de um sistema nacional de educao, a ampliao da escolaridade para todos e a obrigatoriedade do ensino mdio de qualidade de carter integrado que articule cincia, conhecimento, cultura e trabalho, que forme sujeitos polticos autnomos e protagonistas de cidadania ativa. Com relao educao profissional fundamental exercer o controle da qualidade dos cursos tendo em vista uma perspectiva de formao crtico-emancipatria. A matriz crtico-emancipatria tem suas origens em Marx32 e Gramsci33, e se remete a Paulo Freire34 e Mszaros35. Para Marx o trabalho pressuposto fundamental da existncia humana36, pois o homem (individual e social) tomado como ser histrico e sua essncia se desenvolve na histria. Ele se constitui, cria, produz-se na atividade prtica, no trabalho e, ao criar o mundo dos objetos, se percebe e se torna sujeito.37 A educao, para esta matriz, deve constituir-se em instrumento de crtica em relao s relaes sociais existentes e de discusso de uma sociedade em que a lgica do mercado e a do capital sejam superadas e na qual a cincia, a tecnologia, o trabalho e a educao estejam a servio de todos. A formao, segundo Marx, deveria ser voltada para a formao do homem completo que trabalha no s com as mos, mas com o crebro, e que consciente do processo que desenvolve, domina-o e no por ele dominado38. Deveria ser uma formao omnilateral39 que rompesse com a separao entre trabalho manual e intelectual, possibilitando o desenvolvimento de todas as potencialidades humanas.

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A educao crtico-emancipatria busca a livre expanso das individualidades nas suas dimenses intelectuais, afetivas, estticas e fsicas, base para uma real emancipao humana, insere-se na busca da articulao dialtica entre educao e trabalho e considera que a educao no pode ser reduzida a um mero instrumento til de preparao para o trabalho, pois compreende a formao enquanto processo inserido na busca de superao da alienao do trabalho. A educao deve ser capaz de fornecer uma slida base cientfica e tecnolgica aos educandos, necessria compreenso dos modernos processos de trabalho e da realidade natural e social, visa contribuir para a sntese entre teoria e prtica, fundamental para o processo de transformao social e de autotransformao dos sujeitos, no se restringindo a um mero domnio de tcnicas, pois busca desvelar os princpios cientficos que as embasam, relacionando humanismo e cincia nesse processo. Em contraposio, a educao ancorada na racionalidade de uma matriz liberal prope como seus objetivos e finalidades adequar a fora de trabalho s exigncias de competitividade das empresas e organizaes e s necessidade do mercado. Os conhecimentos, habilidades e competncias adquiridos no processo educacional devem ter uma utilidade prtica e imediata e garantir a empregabilidade dos trabalhadores. A qualidade da qualificao passa a ser avaliada pelo produto final, ou seja, o trabalhador instrumentalizado para atender s novas necessidades do processo de modernizao do sistema produtivo. O capital humano das empresas precisa ser constantemente atualizado para evitar a obsolescncia e garantir o diferencial de competitividade necessrio concorrncia na economia internacionalizada40. Nesta perspectiva a educao, orientada como preparao dos indivduos para o melhor ingresso na diviso social do trabalho, assume a lgica produtivista e economicista, pois sob essa tica aumentaria a produtividade do trabalho, que seria predominante para erguer o produto social e eliminar a pobreza. Mas o que educar? um mero processo passivo de transmisso e assimilao de conhecimento ou um processo de conscientizao e luta contra a alienao? Marx41 acreditava ser preciso mudar a forma de organizao social para que uma nova educao possa se desenvolver. Mszaros 42 e Freire43 tambm. O que os tericos da matriz crtica propem, portanto, uma educao que atue com a finalidade de transformar o trabalhador em um sujeito poltico que, como diria Freire44, pensa, age e usa a palavra como arma para modificar a si e o seu meio. A proposta de uma formao ampla e multilateral pode permitir a discusso sobre a lgica do processo capitalista e sua dinmica atual e levar compreenso do processo de produo do conhecimento, da cincia como produto histrico-cultural, seu papel na sociedade, os usos da tecnologia, sua implicaes econmicas, polticas e sociais e seus efeitos sobre o trabalho humano. Uma formao ampla e omnilateral superaria a viso adequacionista da formao, voltada para o atendimento imediato das necessidades do trabalho e das exigncias do mercado de trabalho. Porque a reduo da formao do trabalhador esfera simplesmente pragmtica, que tende a considerar somente os

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a educao, orientada como preparao dos indivduos para o melhor ingresso na diviso social do trabalho, assume a lgica produtivista e economicista, pois sob essa tica aumentaria a produtividade do trabalho, que seria predominante para erguer o produto social e eliminar a pobreza.

saberes cotidianos, em detrimento dos saberes cientficos e de uma formao tico-poltica que abranja a dimenso da construo da identidade social como trabalhadores e a integrao plena da cidadania, tenderia a tornar a abordagem educacional reducionista, instrumentalizante e tecnicista.

O PROJOVEM TRaBalHaDOR 45 NO RIO DE JaNEIRO (2008-2010)

O Projovem Trabalhador46 no Rio de Janeiro foi lanado em julho de 2008 e implementado atravs da submodalidade Consrcio Social da Juventude47, denominado no Estado como Consrcio Social da Juventude Guanabara. A Fundao Oscar Rudge, como entidade-ncora do Consrcio, foi a instituio responsvel pela elaborao da etapa inicial (ncleo bsico) da formao profissional. A parte profissionalizante foi realizada em cinco outras entidades executoras, a saber: Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio; Sociedade de Educao e Assistncia Realengo SEARA; Centro de Atendimento Popular da Leopoldina CAPL, em Vila Cruzeiro; Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento Institucional IPDI e Policlnica do Rio de Janeiro. A durao dos cursos foi de dez meses, totalizando 400 horas48. O processo de formao foi realizado em duas etapas: a primeira, de 200 horas, envolveu a aprendizagem de contedos relativos incluso digital, aos direitos do trabalhador e cidadania, entre outros temas, e a segunda etapa, com as outras 200 horas de durao, incluiu oficinas profissionalizantes que abordaram contedos tcnicos e prticos relativos a uma ocupao que apresentasse demanda na regio. Os jovens49 foram qualificados

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para uma cadeia profissionalizante, ou seja, para uma rea ou arco ocupacional que congrega a mesma base tcnica. Os resultados de pesquisa qualitativa50 realizada em 2008, a partir de anlise do material didtico utilizado nos cursos, de entrevistas com o coordenador pedaggico da entidade-ncora e com coordenadores pedaggicos das demais entidades, apontaram que em relao definio das reas dos cursos no houve uma escolha fundamentada em estudos sobre as demandas do mercado de trabalho. Os cursos foram escolhidos a partir da tradio do trabalho das executoras e do que se considera serem as possibilidades dos alunos. Forma-se para o exerccio das funes instrumentais, para os trabalhos manuais, com a conscincia da pouca possibilidade de insero no mercado formal de trabalho. Forma-se predestinando ao fracasso. Educa-se para a reproduo das relaes sociais. As propostas pedaggicas adotadas pela entidade-ncora e pelas entidades executoras analisadas apresentaram uma completa desarticulao, assinalada pela ausncia de orientao comum para a seleo de contedos do currculo, assim como para as metodologias de ensino, elaborao de material didtico e definio da proposta de avaliao da aprendizagem. O currculo proposto nos cursos do Projovem Trabalhador implementado em 2008 se pautou num modelo tradicional de currculo de educao profissional, que separa os momentos da formao: o destinado formao bsica ou geral e o voltado formao especfica, vinculada rea de atuao profissional. Essa fragmentao marca diferentes nveis de aprendizagem e desloca a dimenso da prtica profissional para o segundo momento da formao. No caso do Projovem Trabalhador, essa diviso se expressou na existncia de duas instituies distintas que atuaram como responsveis por esses dois momentos da formao

e pela elaborao do material didtico a eles correspondente. No existiram sequer, de acordo com o coordenador pedaggico da entidade-ncora, estratgias para garantir a unidade pedaggica entre formao bsica e especfica. Essa estrutura curricular tradicional que separa parte geral de parte especfica estava adequada s necessidades do modelo de organizao da produo e do trabalho taylorista-fordista, e passa a ser questionada no interior dos processos de capacitao dos profissionais da atualidade. As mudanas no mundo do trabalho da contemporaneidade demandam um currculo que aprofunde as articulaes entre conhecimentos cientficos e as prticas profissionais, integrando conhecimentos tericos e prticos, parte geral e especfica, desde o incio do processo formativo. necessrio que o currculo propicie a articulao entre as prticas e as discusses tericas a elas referidas, em tempos e espaos contnuos, rompendo com a tradicional separao entre o tempo e o espao de aprender teoricamente e o tempo e espao para atuar praticamente51. No que diz respeito especificamente seleo dos contedos de ensino, cada uma das instituies, ncora e executoras, seguiu o critrio estabelecido pelo seu prprio corpo docente. No que se refere s metodologias de ensino, tambm no houve uma diretriz norteadora da ao das instituies. Enquanto a entidade-ncora centrou seu trabalho na elaborao de projetos interdisciplinares, as executoras no trabalharam com a metodologia de projetos e buscaram apenas adotar dinmicas de grupo, demonstrando seguir uma orientao pedaggica independente, revelando fragilidade tanto no que diz respeito s concepes quanto s prticas pedaggicas. O discurso crtico parece ficar restrito adoo do chavo: tomar a realidade do aluno como ponto de partida. O mesmo ocorre em relao avaliao da aprendizagem, em que no h explicitao de concepes ou processos avaliativos comuns. O material didtico da parte de formao bsica est dividido em cadernos: Lngua Portuguesa, Matemtica, Incluso Digital e Temas Transversais. Os dois primeiros abordam de forma superficial contedos tradicionalmente trabalhados no ensino fundamental, sem integrao entre os conhecimentos. O de incluso digital aborda os princpios do Office: Word, Excell, Power Point e tem um carter bastante instrumental. J os temas transversais so tratados como contedos em uma apostila separada dos contedos de lngua portuguesa, matemtica e incluso digital. Abordam os conceitos ligados tica, cidadania, direitos do trabalhador, sexualidade, questo racial, meio ambiente, postura no trabalho e procedimentos para a entrevista de emprego, mas as temticas selecionadas no so trabalhadas de forma transversal. A abordagem desses temas pode estimular a discusso crtica e

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a reflexo, mas no o aprofundamento do conhecimento sobre as questes, nem propiciam uma viso de totalidade. Os traos distintivos do tratamento dado aos conhecimentos selecionados no material didtico so a fragmentao e a superficialidade. Por fim, possvel destacar um reducionismo na concepo de cultura adotada nos cursos, uma vez que, perguntado sobre o modo como os cursos lidam com a diversidade cultural relacionada questo da etnia e de gnero, o coordenador pedaggico da entidade-ncora relata que o curso reserva as sextas-feiras para as atividades de enriquecimento cultural. Com relao insero dos egressos no mercado de trabalho, esta feita sem uma intermediao adequada, utilizando-se mecanismos informais que envolvem conhecimentos pessoais que no garantem a meta mnima obrigatria de 30% de ingresso de jovens no mercado de trabalho. Quando a insero ocorre , em geral, em trabalhos precrios, sem garantias trabalhistas.52 A permanncia dos jovens no mundo do trabalho tambm no verificada atravs do acompanhamento de egressos. Em 2009 a Prefeitura do Rio de Janeiro, por meio da Secretaria Municipal de Trabalho e Emprego (SMTE), assumiu em parceria com o Ministrio do Trabalho o Projovem Trabalhador53 na sua modalidade Juventude Cidad54, tendo suas aes sido implementadas apenas no ano de 2010. A meta qualificar 7.000 jovens e inserir no mercado de trabalho no mnimo 30%, considerando a contratao formal, as alternativas de ocupao, emprego e renda. A carga horria prevista55 de 100 horas para as aes de qualificao social56 e 250 horas para as de qualificao profissional, com cursos em onze arcos ocupacionais. As ONGs participantes do Programa em 2010 so o Centro de Cidadania Cidade Maravilhosa, ministrando os arcos ocupacionais Telemtica III (1000 jovens), Sade (400 jovens)e Turismo (300 jovens); aAo Comunitria do Brasil, executando os arcos ocupacionais Arte e Cultura e Alimentao, com 400 jovens em cada; oInstituto Stimulu Brasil, com os arcos ocupacionais Administrao, Servios Pessoais,Construo e Reparos e Vesturio, com 400 jovens em cada, exceto Vesturio, com 300 jovens, e o Instituto Costa Verde, desenvolvendo os arcos ocupacionais Telemtica I e II, com 1.500 jovens em cada. Como o Projeto comeou somente em 2010, ainda no h muitos dados para avaliar seu desenvolvimento, mas alguns aspectos crticos podem ser assinalados a partir das primeiras entrevistas realizadas e da observao de campo: a partio dos arcos ocupacionais entre as ONGs, que assumem reas do conhecimento completamente diferentes, sendo algumas bastante peculiares, como a da Sade, que exige no s uma coordenao pedaggica prpria, mas professores com formao especfica na rea, j que envolve o cuidado e o trato com seres humanos; a falta de um itinerrio formativo, que substituido por vrios cursos dados simultaneamente57, para que os alunos tenham maior opo no mercado de trabalho; a diminuio expressiva da carga horria para a qualificao social ou bsica (menos 100 horas/aula); a parceria/subcontratao de outras ONGs para ministrar os contedos de cursos onde no h uma tradio da ONG contratada pela SMTE58 na rea;

e a negociao/barganha entre ONGs, na qual a busca por espaos fsicos por parte de uma ONG pode redundar na sua aceitao forada do corpo docente da ONG que dispe dos locais para execuo dos cursos. Outros impasses podem ser apontados nesta primeira apreciao: com relao aos professores verifica-se, muitas vezes, a utilizao do mesmo professor para ministrar a etapa da qualificao social e a da qualificao profissional, mesmo que esta ltima no seja de sua rea de formao, e com relao aos instrutores no h como requisito do processo seletivo a formao superior. O material didtico voltado para os arcos ocupacionais59 apresenta contedos e metodologia definidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, mas isso no impede o professor de ministrar os cursos sem levar em conta o material distribudo. No existe uma avaliao formal, e o professor que determina como ser a avaliao final; e o curso eminentemente terico, sem abordagem prtica, o que causa inquietao nos professores, pois estes tambm no dispem de informaes prticas sobre as profisses, e ansiedade nos alunos, que anteveem as dificuldades que tero no mercado de trabalho.

CONSIDERaES FINaIS
Desde o final dos anos de 1980 o Banco Mundial tem colocado na agenda das polticas sociais e educacionais o tema da educao como fator fundamental para o crescimento econmico e a superao da pobreza nos pases em desenvolvimento. Em 2007 passa a focar sua ateno na juventude, visando aproveitar a vantagem econmica da janela de oportunidade demogrfica nesses pases. A formao de capital humano dos jovens, que incluiria no s a aquisio de aptides bsicas mas tambm as aptides tcnicas e comportamentais fundamentais na economia internacionalizada, estaria associada formao de lderes comunitrios produtivos, com participao na vida civil e na prestao de servios, consideradas mais importantes at mesmo que o exerccio da cidadania atravs do voto. A preocupao com este contingente ampliado de jovens nos pases de desenvolvimento reside no seu potencial de criao de tenses sociais e conflitos que poderiam afetar o investimento privado, o setor produtivo e a governabilidade. As diretrizes do Banco Mundial reiteram as de documentos anteriores, pautando a educao em uma perspectiva economicista, fundamentada na racionalidade da acumulao capitalista. As polticas educacionais propostas para os extremamente pobres devem levar em considerao estratgias como a ampliao das oportunidades, o aumento das competncias dos jovens e o fornecimento de segundas oportunidades direcionadas para aqueles que tiveram m sorte ou fizeram as escolhas erradas na vida, numa tica de culpabilizao do pobre por sua condio de penria. Reafirma-se, igualmente, a focalizao das polticas, a descentralizao, a participao do setor privado no campo educacional atravs da parceria pblico-privado, na qual as organizaes no governamentais jogam um papel relevante, em detrimento da ao de controle

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as polticas no so mero reflexo das normas e orientaes ditadas pelos organismos internacionais, mas resultantes de opes e decises polticas e de um projeto de sociedade onde foras sociais e polticas com diferentes interesses buscam hegemonia.

e avaliao do Estado. As polticas voltadas para os jovens fora da escola permanecem com seu carter assistencialista e compensatrio, pontuadas por programas com aes formativas aligeiradas e fragmentadas. Considerando os resultados obtidos na pesquisa com o Projovem Trabalhador nas aes de qualificao em 2008 e nas em desenvolvimento no ano de 2010, possvel concluir que permanecem os mesmos impasses constatados em pesquisas com relao aos programas de qualificao anteriores: falta de articulao das aes de formao profissional com as da educao bsica; repasse de recursos para o setor privado sem o necessrio acompanhamento e avaliao pedaggicos das aes; desenho de cursos de forma fragmentada, com carga horria mnima, tendo em vista as necessidades da formao; e uma perspectiva de educao profissional orientada por uma racionalidade instrumental, que considera o processo formativo em uma dimenso restrita, operacional. Em 2008, na submodalidade Consrcio Social da Juventude do Projovem, constatou-se uma desarticulao entre a entidade-ncora e as executoras no que diz respeito s propostas pedaggicas, com ausncia de orientao comum para a seleo de contedos, metodologia de ensino, elaborao do material didtico e definio da proposta de avaliao da aprendizagem. Do ponto de vista da eficcia do Programa no houve possibilidade de avanos, j que o acompanhamento de egressos no mercado de trabalho foi inexistente. Em 2010, com a submodalidade Juventude Cidad, o Projovem apresentou problemas de outra ordem, como a diviso dos arcos ocupacionais por ONGs que assumem reas de atuao muito dspares; a falta de um itinerrio formativo e a concentrao de cursos que so desenvolvidos em uma carga horria mais reduzida do que a de 2008; parceria/subcontratao entre ONGs que dificultam

o acompanhamento e a responsabilizao das ONGs por suas aes formativas. Compreendido como programa de segundas oportunidades, tal como denominado pelo Banco Mundial, o Projovem Trabalhador teve, apesar das continuidades assinaladas, alguns avanos. Entre eles o fato de que fruto da incluso de programas anteriores e se integra ao Projovem Unificado, cuja gesto compartilhada entre a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Nacional de Juventude e os Ministrios do Desenvolvimento e Combate Fome, da Educao e do Trabalho e Emprego. Esta maior coordenao e integrao possibilita a superao de um formato de polticas que admitia um grande nmero de programas pulverizados e dispersos que disputavam, muitas vezes, o mesmo pblico. Alm disso, verifica-se um maior controle sobre a aplicao da verba pblica, com maiores exigncias de prestao de contas por parte das entidades executoras. Ressalta-se, ainda, a qualidade do material didtico-pedaggico direcionado aos arcos ocupacionais, que possibilita uma reflexo crtica sobre as temticas abordadas por parte dos alunos. Apesar desses avanos, permanecem os impasses a serem enfrentados. Diretrizes do Banco Mundial reafirmam a importncia das polticas para a juventude, no entanto estas se voltam muito mais para a adequao dos jovens s exigncias do mercado e para a conteno da questo social do que para uma formao ampla e integral com finalidade civil democrata. As polticas de qualificao profissional, tendo em vista o alvio da pobreza e o enfrentamento das tenses sociais, ainda desenvolvem aes educativas que assumem um carter superficializado e fragmentado. E por no viabilizarem a formao profissional autnoma e emancipatria, acabam legitimando a excluso do conhecimento e do trabalho dos contingentes mais vulnerveis da populao. Cabe ressaltar que, ao lado dessas diretrizes, encontram-se outras que visam enfrentar a espiral da pobreza: o iderio do livre comrcio, maior flexibilizao do mercado de trabalho e das regulamentaes trabalhistas, com permanncia da precarizao do trabalho e do desemprego. Entretanto, as polticas no so mero reflexo das normas e orientaes ditadas pelos organismos internacionais, mas resultantes de opes e decises polticas e de um projeto de sociedade onde foras sociais e polticas com diferentes interesses buscam hegemonia. Se as polticas de formao profissional inicial e continuada apresentam alguns avanos no governo Lula, elas no representaram uma ruptura com as tendncias impostas pela agenda neoliberal, prevalecendo um ambiente de disputa contnua sobre a direo dessas polticas no espao do Estado e do Governo, no qual passam a conviver contraditoriamente elementos do perodo anterior e novas referncias, no que diz respeito s concepes, aos aspectos normativos e aos procedimentos. Eis porque se torna imprescindvel, neste momento, enfrentar o desafio de propor alternativas s polticas de qualificao profissional que levem em conta a dinmica da produo contempornea e os interesses dos protagonistas principais: os jovens trabalhadores.

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Os anos 1990 esto marcados pelo aprofundamento dos processos de reorganizao do capitalismo em escala mundial e pela crise fiscal que coloca em xeque o arcabouo jurdico-institucional do Estado de Bem-estar Social de corte keynesiano. Como consequncia, uma srie de reformas foi implementada, entre elas a reforma do aparelho estatal e a fiscal. SALAMA, Pierre; VALIER, Jacques. Pobrezas e desigualdades no terceiro mundo. So Paulo: Nobel, 1997. CASTEL, Robert afirma que todo Estado moderno mais ou menos obrigado a fazer social para mitigar algumas disfunes gritantes, [e] assegurar um mnimo de coeso entre os grupos sociais. CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. Petrpolis(RJ): Vozes, 1998. p. 498. BANCO MUNDIAL. Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2007. O desenvolvimento e a prxima gerao. Viso Geral. Washington(DC): Banco Mundial: [s.d.] 31 p. Disponvel em: http://www-wds.worldbank.org/ external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2008/08/11/00033303 7_20080811011756/Rendered/PDF/449630WDR0PORT1070overview0 1PUBLIC1.pdf. Acesso em: 10/08/2009. As referncias s orientaes de poltica, aes e programas relevantes juventude da Amrica Latina e do Caribe podem ser encontradas em um resumo disponibilizado pelo prprio Banco Mundial no documento Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2007. O desenvolvimento e a prxima gerao. destaques regionais: Amrica Latina e Caribe. 4p. Disponvel em: http://siteresources.worldbank. org/INTWDR2007/Resources/1489782-1158076428141/reghl-lac-bpor.pdf. Acesso em: 10/08/2009. Id. Ibid., p. 4. BANCO MUNDIAL (2007) op. cit. Agradeo a colaborao de Cristina Maria Massadar Morel na sntese inicial das idias do Relatrio. Alega o Relatrio que diante do fato de 1,3 bilho de jovens viverem atualmente no mundo em desenvolvimento o maior grupo jamais visto na histria, acentua no existe momento melhor para investir neles, porque so mais saudveis e mais bem instrudos do que as geraes anteriores e entraro na fora de trabalho com menos dependentes, em decorrncia de mudanas na demografia. BANCO MUNDIAL (2007) op. cit., p.5. BANCO MUNDIAL. Necessidade urgente de investir mais na populao recorde de jovens do mundo em desenvolvimento, afirma o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial. Disponvel em: http://web.worldbank.org/ WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:21049364~pagePK:6425 7043~piPK:437376~theSitePK:4607,00.html Permanent URL for this page: http://go.worldbank.org/RHSTJQ0YT0 Acesso em: 10/08/2009. BANCO MUNDIAL (2007) op. cit. , p. 5. Id. Ibid., p. 8. Id. Ibid., p. 9. Id. Ibid., p. 9. Id. Ibid., p. 11. Id. Ibid., p. 2. Id. Ibid., p. 12. No fica claro no documento qual a compreenso do Banco Mundial sobre o que a primeira fase do ensino mdio, podendo esta ser entendida como o ensino fundamental. Segundo o Relatrio, para evitar que a universalizao prejudique a qualidade deveriam ser adotadas medidas como definio de padres, desenvolvimento de sistemas de acreditao e avaliao, treinamento e motivao de professores, aumento da responsabilizao dos administradores de escolas com relao aos pais, alunos e as comunidades locais.

Id. Ibid., p. 15. Segundo o organismo internacional, tais oportunidades incluem no somente canais patrocinados pelo Estado, mas tambm organizaes sociais e civis, como associaes rurais, escolas de samba, clubes esportivos e escoteiros, entre outros. O servio nacional, seja militar ou civil, outro canal que os pases tm explorado para a participao ativa. Id. Ibid., p.20. O documento d como exemplos os programas de reabilitao de jovens, programas de tratamento para pessoas infectadas com doenas transmissveis e programas de recapacitao de desistentes. Id. Ibid., p.21. Segundo o documento, os programas na Amrica Latina, direcionados para o treinamento de jovens desfavorecidos de 16 a 29 anos, podem ter efeitos importantes em termos de empregabilidade e remunerao. Esses treinamentos podem ser dispendiosos, mas os custos se equiparam a outros programas de desenvolvimento de capital humano para jovens. CASTEL, Robert. (1998), op.cit. Id. Ibid., p. 538. Id. Ibid., p.559. DELUIZ, Neise. As organizaes da sociedade civil e suas propostas e prticas de educao profissional: um estudo das ONGs do Rio de Janeiro. Relatrio Final de Pesquisa/CNPq. Rio de Janeiro, 2006. Outros autores avaliaram o Planfor, e entre eles ver: CASTIONI, Remi. Da qualificao competncia: dos fundamentos aos usos o Planfor como dissimulador dos novos conceitos em educao. Tese (Doutorado em Educao). Universidade de Campinas, 2002; VENTURA, Jaqueline. O Planfor e a educao de jovens e adultos trabalhadores: a subalternidade reiterada. Dissertao (Mestrado em Educao). Universidade Federal Fluminense, 2001. Tratou-se do seminrio nacional promovido pela Faculdade de Educao da USP e da entidade organizada por trabalhadores Intercmbio, Informaes, Estudos e Pesquisas (IIEP), realizado de 5 a 6 de dezembro de 2002, em Santo Andr, So Paulo, para discutir e avaliar as polticas levadas a efeito no governo FHC. O grupo constitudo por gestores de polticas pblicas de trabalho e renda, educao e formao profissional de governos estaduais e municipais, pesquisadores de universidades e coordenadores de programas de educao e formao profissional vinculados a entidades da sociedade civil, alm de sindicalistas, subscreveu o documento A qualificao profissional como poltica pblica, com propostas e recomendaes para as polticas pblicas do governo Lula, que se iniciava. SEMINRIO NACIONAL DE EDUCAO PROFISSIONAL. So Paulo, 23 a 26 abr. 2002. Concluses. So Paulo: FE/USP; IIEP, 24p. Mimeo. J a segunda verso, realizada nos dias 18 e 19 de agosto de 2006, contou com a participao de um conjunto de profissionais e representantes de diferentes instncias, entre elas da educao, da rea social, pesquisadores, gestores pblicos e militantes de movimentos populares, e teve como objetivo promover o debate e a avaliao das aes concretizadas no primeiro mandato do governo Lula nas questes situadas na relao entre trabalho e educao, com vistas identificao dos problemas e criao de polticas pblicas que atendam s demandas sociais. SEMINRIO NACIONAL POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO DE ADULTOS TRABALHADORES E DE FORMAO PROFISSIONAL NO BRASIL: PROBLEMAS E PERSPECTIVAS. Texto Base. So Paulo: FE/USP; IIEP; CEEP, 2006. 19 p. Mimeo. Cf. o documento Polticas Pblicas de Educao de Adultos Trabalhadores e de Formao Profissional no Brasil: questes e sugestes So Paulo: FE/ USP; IIEP, (2006). 6 p., Mimeo, entre as continuidades ainda prevalece um quadro de desarticulao entre as polticas econmicas, de emprego e de educao, com os respectivos ministrios tendo sido incapazes de criar uma agenda comum e sintonizada entre si; houve pouco avano na integrao entre educao bsica e formao profissional, apesar do Proeja, do Projovem e do Decreto n 5.154; vrias dessas aes mantm-se com um carter mais

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de programa ou de campanha do que de poltica permanente, sofrendo, por isso, um srio problema de descontinuidade; em muitos casos, tais aes so desencadeadas a partir dos diversos ministrios e, mesmo quando buscam contemplar um mesmo pblico e/ou se referem a uma mesma problemtica, muitas vezes no se comunicam entre si, de modo que quando chegam nos territrios apresentam-se fragmentadas e previamente delimitadas, reforando um quadro de disperso e justaposies.
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Programa, a criao da Secretaria Nacional da Juventude e do Conselho Nacional de Juventude. Em 2007 constituiu-se o grupo de trabalho Juventude, com representantes da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, da Casa Civil e dos Ministrios da Educao, do Desenvolvimento Social, do Trabalho e Emprego, da Cultura, do Esporte e do Planejamento, que criou o Projovem Integrado ou Unificado.
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Foram analisados na pesquisa do PNPE as finalidades e concepes de educao profissional, a qualidade pedaggica e a efetividade social e poltica dessas aes. DELUIZ, Neise. Sociedade civil e as polticas de educao de jovens e adultos: a atuao das ONGs no Rio de Janeiro. Relatrio Final de Pesquisa/ CNPq. Rio de Janeiro, 2009. Ver tambm: BARBOSA,Carlos; DELUIZ, Neise. Qualificao profissional de jovens e adultos trabalhadores: o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego em discusso. Boletim Tcnico do Senac, Rio de Janeiro, v.34, n.1, jan./abr., 2007. FRIGOTTO, Gaudncio. Juventude, trabalho e educao no Brasil: perplexidades, desafios e perspectivas. In: NOVAES, Regina ; VANNUCHI, Paulo. (Orgs.). Juventude e sociedade: trabalho, educao, cultura e participao. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004. p. 205. MARX, Karl. Manuscritos econmico-filosficos e outros textos escolhidos. 2.ed. So Paulo: Abril Cultural, 1978. Os Pensadores. GRAMSCI, Antonio. Os Intelectuais orgnicos e a organizao da cultura. 9. ed., Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995. FREIRE, Paulo. Conscientizao: teoria e prtica da libertao. Uma introduo ao pensamento de Paulo Freire. 3. ed., So Paulo: Ed. Moraes, 1980. MSZROS, Istvan. A educao para alm do capital. Campinas(SP): Boitempo, 2005.

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O Projovem Trabalhador a unificao dos programas Consrcio Social da Juventude, Juventude Cidad e Escola de Fbrica. Visa qualificao profissional, ao desenvolvimento humano e a facilitar a insero no mundo do trabalho de jovens de 18 a 29 anos. Faz parte do Projovem Integrado nos termos da Medida Provisria n 411, de 28 de dezembro de 2007, convertida na Lei n 11.692, de 10 de junho de 2008, cuja regulamentao consta do Decreto n 6.629, de 4 de novembro de 2008. O novo Projovem tem quatro modalidades: Projovem Urbano; Projovem Campo Saberes da Terra; Projovem Adolescente e Projovem Trabalhador. Consrcio Social de Juventude, submodalidade do Projovem Trabalhador, caracterizado pela participao indireta da Unio, mediante convnios com entidades privadas sem fins lucrativos para atendimento aos jovens. No ano de 2008 o Projovem Trabalhador seguiu as normas do antigo Conscio Social da Juventude, que tinha carga horria de 400 horas, sendo 200 horas para o ncleo bsico e 200 horas para o ncleo especfico. O Projovem Trabalhador tem como pblico-alvo jovens de 18 a 29 anos que estejam em situao de desemprego e sejam membros de famlias com renda mensal per capita de at um salrio mnimo que, em virtude de suas condies socioeconmicas, tm maior dificuldade de insero na atividade produtiva, ou seja, maior vulnerabilidade frente ao mundo do trabalho e que estejam cursando ou tenham concludo o ensino fundamental ou estejam cursando ou tenham concludo o ensino mdio, e no estejam cursando ou tenham concludo o ensino superior. Participaram da pesquisa Beatriz Maria Arruda de Arajo Pinheiro, professora de Pedagogia da UNESA, e as bolsistas de Iniciao Cientfica Aline Costa Teixeira, Ananda da Luz Ferreira, Bianca Ribeiro Veloso e Elisa Cludia dos Santos Barbosa, alunas do Curso de Pedagogia. A pesquisa foi publicada no Relatrio Polticas de Educao Profissional de Jovens e Adultos: uma anlise das concepes pedaggicas presentes nas aes educativas desenvolvidas pelas instituies executoras do Programa ProJovem Trabalhador, Rio de Janeiro: UNESA, 2008. Mimeo. KUENZER, Accia. Competncia como prxis: os dilemas da relao entre teoria e prtica na educao dos trabalhadores. Boletim Tcnico do SENAC, Rio de Janeiro, v.29, n.1, p.17-28, jan/abr, 2003. Esta insero poderia ser via emprego formal, via estgio ou Jovem Aprendiz, ou via formas alternativas geradoras de renda (FAGR), tal como prevista no Termo de Referncia do Projovem Trabalhador. BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Portaria n 991, de 27 de novembro de 2008. Anexo I: Termo de Referncia, 2008. pdf. Disponvel em: www.mte.gov.br/ legislacao/portarias/2008/p_20082711_991.pdf. Acesso em: 05.05.2009. RIO DE JANEIRO (Cidade). Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. Secretaria Municipal do Trabalho e Emprego. Termo de Referncia Projeto Projovem Trabalhador Juventude Cidad. Rio de Janeiro, 2009. 17 p. Mimeo. Juventude Cidad, submodalidade do Projovem Trabalhador, caracterizada pela participao direta dos Estados, Distrito Federal e Municpios no atendimento aos jovens. A partir das Portarias n 991, de 27.11.2008, que aprovou o Termo de Referncia da submodalidade Juventude Cidad, n 2043, de 22.10.2009, que aprovou Termo de Referncia da submodalidade Consrcio Social da Juventude CSJ, a carga horria total dos cursos ficou em 350 horas/aula custeadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, sendo 100 horas/aula de Qualificao Social (ncleo bsico) e 250 horas/aula de Qualificao Profissional. Esta carga horria dever ser distribuda em 24 (vinte e quatro) semanas (6 meses), sendo 15 (quinze) horas/aula por semana.

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MARX, Karl (1978). op. cit. DELUIZ, Neise. Formao do trabalhador: produtividade e cidadania. Rio de Janeiro: Ed Shape, 1995. p. 183. MANACORDA, Mario. Marx e a pedagogia moderna. So Paulo: Cortez, 1991. p. 95. Marx utiliza pela primeira vez o termo omnilateral nos Manuscritos de 1844 a fim de expressar desenvolvimento total, completo, multilateral, em todos os sentidos das faculdades e das foras produtivas, das necessidades e da capacidade da sua satisfao [...] A omnilateralidade a chegada histrica do homem a uma totalidade de capacidades produtivas e, ao mesmo tempo, a uma totalidade de capacidades de consumo e prazeres(MANACORDA, Mario (1991) op. cit., p. 79-81). DELUIZ, Neise. O modelo das competncias profissionais no mundo do trabalho e na educao: implicaes para o currculo. Boletim Tcnico do Senac, Rio de Janeiro, v.27, n.3, set./dez., 2001, p.14. MARX, Karl.(1978) op.cit. MSZAROS, Istvan. A educao para alm do capital. So Paulo: Boitempo, 2005. FREIRE, Paulo. Conscientizao: teoria e prtica da libertao. Uma introduo ao pensamento de Paulo Freire. 3. ed., So Paulo: Ed. Moraes, 1980. Para Freire (1980) op. cit., p. 75), alienados no podem superar sua dependncia incorporando-se estrutura que responsvel por esta mesma dependncia. No h outro caminho para a humanizao a sua prpria e a dos outros , a no ser uma autntica transformao da estrutura desumanizante. O Projovem originalmente foi institudo com o lanamento da Poltica Nacional da Juventude, pela Medida provisria 238, transformada na Lei n 11.129, de 30.06.2005. Esta lei estabeleceu, alm do desenvolvimento desse

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A qualificao social compreende: incluso social (40 horas/aula); valores humanos, tica e cidadania (10 horas/aula);educao ambiental, higiene pessoal, promoo da qualidade de vida (10 horas/aula), noes de direitos trabalhistas, formao de cooperativas, preveno de acidentes de trabalho (20 horas/aula) e estmulo e apoio elevao da escolaridade (20 horas aula). Quatro cursos so oferecidos num formato de um curso s, ou seja, os alunos aprendem noes de quatro ocupaes. No arco ocupacional da Sade, por exemplo, os cursos de auxiliar de administrao em hospitais e clnicas, recepcionista de consultrio mdico e dentrio, atendente de laboratrio de anlises clnicas e atendente de farmcia (balconista) esto sendo dados, simultaneamente, para os mesmos alunos, com a carga horria de 250 horas. Estes cursos envolvem conhecimentos de questes tcnicas na rea de sade, como a atuao com frmacos e materiais de anlises clnicas, alm do acolhimento e do trato com as pessoas. Segundo o Termo de Referncia da SMTE (op.cit.), os cursos sero desenvolvidos dentro dos limites geogrficos do Municpio do Rio de Janeiro. Os cursos sero realizados nos espaos disponibilizados pelas Instituies contratadas, cabendo a estas, caso seja necessrio, firmar parcerias, inclusive com o poder pblico para tal disponibilizao. A SMTE poder indicar reas e disponibilizar locais para execuo dos mesmos. Verificamos na pesquisa que essa parceria pode ir alm, como o caso da ONG CCCM Centro de Cidadania Cidade Maravilhosa, que fez parceria com a ONG CCAS Centro de Cidadania e Atividades Sociais para uso do espao (uma igreja batista), mas teve que aceitar, como moeda de troca, os profissionais desta ltima para ministrar os cursos na rea da Sade. O Ministrio do Trabalho e Emprego distribuiu o material didtico referente a cada um dos arcos ocupacionais, que inclui o Guia de Estudo do Aluno e o Manual do Educador. Este material foi produzido pela Coordenao de Programas de Ps-graduao de Engenharia (COPPE) da UFRJ, no seu Laboratrio Trabalho & Formao. O material didtico de alguns arcos ocupacionais foi encomendado a outras instituies, como o SENAC, para o arco ocupacional da Sade.

ABSTRACT Neise Deluiz. Pro-Young Worker project: progress or continuity in vocational training? This article analyzes the implementation of the Pro-Young Worker project (Projovem Trabalhador) in Rio de Janeiro. It discusses its advances and continuities, in the context of the World Bank guidelines for youth policies. Qualitative research results have indicated that educational actions implemented by that project are a continuity of previous vocational training programs. However, there are advances in relation to integration between the project and policies geared to young people, as well as regarding control over public funds. In the face of recommendations from international organizations, it is indispensable to meet the challenge of putting forward alternatives to vocational training policies, taking into account the requirements of contemporary production and the interests of the main protagonists young workers. Keywords: Vocational training; Public policies; Pro-Young Worker; Nongovernment Organizations; Youth. RESUMEN Neise Deluiz. Projoven trabajador: avance o continuidad en las polticas de capacitacin profesional? Este artculo analiza la implementacin del programa Projoven Trabajador en Rio de Janeiro y verifica sus avances y su continuidad dentro del contexto de los lineamientos del Banco Mundial para las polticas de la juventud. Los resultados de una investigacin cualitativa han indicado que las acciones educativas implementadas en el programa Projoven Trabajador mantienen una continuidad con las de los programas anteriores de capacitacin profesional, presentando sin embargo avances en lo que se refiere a la integracin de las polticas dirigidas a los jvenes y al control del presupuesto pblico. Frente a las recomendaciones de los organismos internacionales es imprescindible enfrentar el desafo de proponer alternativas a las polticas de capacitacin profesional que toman en consideracin las exigencias de la produccin contempornea y los intereses de los protagonistas principales: los jvenes trabajadores. Palabras clave: Educacin profesional; Polticas Pblicas: Projoven Trabajador; Organizaciones no gubernamentales; Juventud.

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