EL SISTEMA DE INNOVACION DE LA CAPV

Miren Gurutze Intxaurburu Clemente Leire Ozerin Etxebarria

1. INTRODUCCION En nuestros das la innovacin y la difusin tecnolgicas, hay que entenderlas como procesos cuya gestacin y desarrollo requieren la existencia de entornos adecuados, o de conjuntos de elementos convenientemente interrelacionados que constituyen un sistema con una determinada proyeccin espacial (nacional o regional). En las prximas pginas se tratar de precisar los conceptos de paradigma de red y de sistema de innovacin, y a continuacin se describe el Sistema de Innovacin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y se analizan los diversos organismos, entidades, o instituciones con capacidad para mantener o potenciar unas relaciones ms estrechas y eficientes entre los diferentes elementos que integran un sistema o red de innovacin. Como conclusiones y de la observacin de las insuficiencias o dificultades para alcanzar un eficiente funcionamiento del sistema de innovacin vasco se realizan algunas recomendaciones. 2. ALGUNAS DEFINICIONES Un "Sistema de innovacin" est constituido por un nmero de elementos y por las relaciones que tienen lugar entre los mismos y entre estos con sus entornos (Lundvall, 1.992). Los elementos son firmas e instituciones representadas por organizaciones tales como laboratorios, entidades de formacin, asociaciones empresariales, instituciones pblicas o privadas que apoyan a las empresas prestndoles apoyo financiero, asesoramiento.... Las relaciones o los vnculos entre los elementos incluyen todo tipo de interacciones de gran significado para la innovacin : relaciones verticales y horizontales con los actores de la cadena de produccin, relaciones universidad-empresa, instituciones de apoyo empresarial, etc. Los diferentes elementos de un Sistema de Innovacin se agrupan, en funcin de su actividad principal en el proceso de innovacin, en una serie de "entornos". As, denominamos "entorno cientfico" a aquel en el que mayoritariamente se realiza la produccin de conocimientos cientficos; "entorno tecnolgico" a aquel en el cual se desarrollan tecnologas y saber hacer; "entorno productivo" al que produce bienes y servicios, aportando un valor aadido, y "entorno financiero" al que ofrece recursos financieros a los elementos de los dems entornos para el desarrollo de sus respectivas actividades.

En el proceso de innovacin, se consideran de la mxima importancia las interrelaciones e incluso ms an, la cooperacin, entre los elementos de un mismo entorno y de entornos diferentes. Este aspecto se considera particularmente importante, porque si no se producen relaciones entre los diversos elementos de un mismo entorno y entornos diferentes no se podr hablar realmente de "Sistema" de Innovacin, todo lo ms de un conjunto de elementos ms o menos activos e innovadores. Una manera eficaz de conseguir estos objetivos es la puesta en marcha de mecanismos de fomento de la cooperacin, que se pueden clasificar en dos grandes grupos: estructuras e instrumentos. Una estructura de interfaz es una unidad que se crea en un entorno para dinamizar sus elementos y catalizar las interrelaciones entre ellos y con los elementos de otros entornos. Un instrumento de fomento de la interrelacin es un incentivo o ayuda que tiene como objetivo favorecer el desarrollo de actividades o de estructuras de cooperacin de un mismo entorno o entre entornos diferentes, ms o menos duraderas. Consideramos incluido en este grupo instrumentos tales como la financiacin de proyectos de I+D, las becas para fomentar la movilidad entre entornos, las aportaciones econmicas a la creacin de centros de I+D mixtos o de unidades de interfaz, etc. En su mayora, estos instrumentos son de naturaleza financiera, aunque tambin pueden ser de tipo normativo o constituidos como servicios de difusin de la informacin cientfica y tcnica, como por ejemplo las bases de datos. Los estudios de los Sistema de Innovacin han puesto de manifiesto que las administraciones pueden desempear un papel muy activo en el desarrollo de los mismos, tanto en lo referente a su estructura como a sus actividades; de forma directa influyen mediante los mecanismos puestos en juego en el marco de sus polticas cientfica, tecnolgica e industrial; de una forma ms indirecta, mediante sus polticas educativas, fiscales, laborales, etc. y, en general, con el marco social y econmico que definen y con los objetivos de calidad de vida que pretendan alcanzar. De forma ms amplia podramos hablar de sistemas institucionales, entendindose por institucin el conjunto de normas y valores que gobiernan los comportamientos de los individuos o agentes. Por tanto se asocian a modelos de comportamiento, regularidades y hbitos. 3. EL PARADIGMA DE RED COMO FORMA DE ANALIZAR LOS PROCESOS DE INNOVACION Y DE DESARROLLO REGIONAL Tal y como se seala en el libro verde sobre la innovacin de la Comunidad Europea, un proceso de innovacin no es un proceso lineal, con un orden bien delimitado y un encadenamiento automtico, sino un sistema de interacciones, de idas y venidas, entre los participantes cuya experiencia y conocimientos se refuerzan mutuamente y se acumulan. De ah la importancia cada vez mayor que se concede en la prctica a los mecanismos de interaccin internos y externos a la empresa, y a las redes con las que la empresa se asocia a su entorno. (CC.EE, 1.995).

La innovacin debe entenderse como un proceso interactivo que se desarrolla dentro de un paradigma de red. La elaboracin conjunta de las innovaciones, as como la mejor difusin de las informaciones caracteriza primordialmente a una red. Una red se encuentra determinada por un conjunto de actores o elementos heterogneos que establecen vnculos de coordinacin entre s, nos referimos a las organizaciones mencionadas anteriormente (laboratorios, centros de investigacin, organizaciones empresariales, instituciones pblicas, instituciones financieras, etc.). Esta a su vez determina y organiza las relaciones de intermediacin de varios productos e inputs (como artculos, documentos, contratos, dispositivos elementales, patentes, prototipos, reglas, etc.) que se establecen entre la investigacin cientfico tcnica y el mercado (Callon, M. 1.991). Adems cualquier red tcnico-econmica tiene la capacidad de favorecer y organizar las interacciones entre las diferentes actividades que coordina (Gaffard, J. 1.989). La lgica del funcionamiento de los mecanismos paradigmticos que caracterizan a una red podran expresarse mediante dos propiedades: los efectos sinrgicos y la cooperacin entre los agentes participantes en la red. Los principios que mueven los comportamientos entre los diferentes participantes de una red, no se vinculan exclusivamente al espritu maximizador en el plano mercantil. En una concepcin de red cobran protagonismo los principios de reciprocidad, confianza, aprendizaje, descentralizacin de los procesos de informacin y asociacin. A menudo, los actores en las redes no pueden alcanzar sus objetivos sin la cooperacin activa de otros actores, lo que expresa la interdependencia de los mismos (Kamann, 1.991). La cooperacin en ocasiones permite superar una insuficiencia de recursos, as como las dificultades para obtener informacin, en reas como la financiacin de la investigacin. As, frente a la aproximacin convencional en trminos de recursos genricos1, los procesos de cambio, de creacin y de innovacin, se desarrollan a partir de recursos especficos, los cuales se configuran de una manera dinmica. Es decir, sus caractersticas se van redefiniendo en el propio proceso productivo, por lo tanto la vinculacin de los recursos a un determinado proceso, adquiere mayor relevancia (Williamson, O. 1.985). La especificacin del proceso productivo que se reproduce de forma permanente, solicita nuevos recursos de carcter especfico, ya se trate de nuevas cualificaciones o de ciertas informaciones variables, de forma que los recursos van adquiriendo nuevas especificaciones y propiedades insertas en el propio proceso de ndole creativo. La configuracin en red como modo de organizacin y coordinacin de actividades, favorece la creacin de recursos especficos, lo que refuerza la continuidad y estabilidad de las relaciones
1 La concepcin neoclsica entiende por recursos genricos los factores productivos (trabajo y bienes de capital) externos al

propio proceso productivo.

originadas en su seno, ya que si alguno de los participantes abandonase en un momento la red, perdera parte de las ganancias procedentes de los procesos de aprendizaje desarrollados a lo largo de un determinado perodo creativo (Cohendet 1.989). En el contexto de la asignacin y de la localizacin de inversiones, la tarea del empresario no consiste en adoptar los recursos que ms le convengan a travs de la seleccin y de la utilizacin de "recursos genricos", sino en la creacin de recursos que no son siempre transferibles a travs de los mecanismos del mercado (Amendola y Gaffard 1.987). Es decir, que son propios del entorno o proceso en el que se generan. Cuanto ms se avanza en el desarrollo de un proceso productivo, ms se consideran los recursos como propios y exclusivos al mismo. En este modelo analtico la inclusin del trabajo humano como un recurso especfico capaz de acumular experiencias y de desarrollar procesos de aprendizaje, constituye uno de los aspectos ms relevantes y de mayor transcendencia de estas aproximaciones. Del mismo modo que las firmas, representadas como organizaciones de agentes colectivos con capacidad de contribuir al desarrollo de sus propios recursos tecnolgicos y humanos, en la medida que poseen la facultad de acumular experiencias, tambin podran considerarse recursos especficos. Las firmas se desarrollan en base a decisiones rutinarias, para satisfacer comportamientos que la experiencia ha demostrado ser eficaces y no necesariamente ptimos (Belussi, F. 1.996). Las empresas estn sujetas al proceso de aprendizaje: aprenden mientras operan, aprenden a aprender y a des-aprender. En definitiva, son lugares donde se explota y se explora el conocimiento, donde el capital, el trabajo y el conocimiento son explcitamente combinados de forma organizada (Dosi 1.988). Esta interpretacin contradice el pensamiento neoclsico donde las empresas son agentes homogneos que transforman inputs en outputs utilizando una funcin de produccin que les permite, dada una tecnologa y un sistema de precios externos, maximizar el beneficio. En los ltimos quince aos se ha avanzado de manera notable en el anlisis de la teora del cambio tcnico y la innovacin; desde entender la creacin de tecnologas y la difusin como momentos separados (ver modelos tericos de difusin de Mansfield), hasta la comprensin de que la propia difusin es un proceso creativo donde se generan necesariamente nuevas competencias y donde se alteran y se adaptan los productos y las tecnologas de origen (Lundvall, Rosenberg, Amendola, Gaffard, etc.). Esta manera de interpretar la difusin vincula necesariamente los procesos de innovacin y de cambio tcnico a los procesos de desarrollo econmico y de cambio socio institucionales. Esta nueva concepcin de la innovacin supone la invalidez de los modelos convencionales. En primer lugar, por entender la "variable tiempo" desde una perspectiva de mayor complejidad y por considerarse los problemas derivados de una creciente incertidumbre (Amendola, Gaffard). En segundo lugar, al comprobar que el mercado no se constituye como el nico sistema de asignacin de recursos, sino que coexiste con otras formas asignativas no mercantiles. Por ltimo, se puede considerar que la

variedad de relaciones existentes imposibilita los anlisis unidimensionales o "preferentemente econmicos", lo que exige un anlisis interdisciplinar. Hasta la actualidad no existe un paradigma que permita explicar la complejidad de la innovacin y del cambio, posiblemente porque tampoco puede encontrarse un modelo holstico explicativo. Sin embargo, se observan ciertos avances analticos parciales que pueden permitir una mayor potencialidad explicativa del cambio y de la innovacin cuando se utiliza "el paradigma de red" ; entendiendo el cambio tecnolgico como un proceso secuencial de resolucin de problemas que se establece en el marco de un determinado paradigma tecno-cientfico. En el contexto de la metodologa de redes se pone un mayor nfasis en las dinmicas sinrgicas, as como en las bases institucionales mediante las cuales quedan definidos los actores socioeconmicos, ya que las relaciones que se establecen entre los diversos agentes estn vinculadas con el entorno cultural, social y poltico existente. Como tambin se deduce del libro verde de la UE, la innovacin no es nicamente un mecanismo econmico o un proceso tcnico, sino un fenmeno social imbricado en el contexto en el que se produce. La historia, la cultura, la educacin, la organizacin poltica institucional y la estructura econmica de cada sociedad determinan, en ltimo trmino, su capacidad de generar y aceptar la novedad. (CC.EE,1.995:17). La potencialidad de desarrollo de un espacio local o regional, estar vinculada a la calidad del sistema de redes que pueda configurar. La capacidad de desarrollo endgena de una regin o de un entorno local, depende de variables polticas, culturales (culturas empresariales, del trabajo, de cooperacin, de formacin, etc.), y de las estrategias de las empresas y de los grupos situados en el rea. El cambio tecnolgico se asocia al desarrollo de los mercados, y exige la existencia de entornos propicios para la creacin, difusin, y adaptacin de las tecnologas. Bajo condiciones de inestabilidad estructural, la presencia de agentes especficos e instituciones en una regin no es prerequisito exclusivo para la innovacin y la creatividad regional, ya que tambin es necesaria la interaccin dinmica entre los diversos agentes (W.Stohr, pg 3). Por lo que la Poltica de Innovacin debe crear o potenciar esas interrelaciones y efectos sinrgicos que caracterizan las redes 4. SISTEMA DE INNOVACION DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO INTRODUCCION: RASGOS GENERALES El Sistema de Ciencia y Tecnologa ha experimentado una evolucin notable en los ltimos aos, que se evidencia tanto en los recursos dedicados a las actividades de I+D como en los resultados cientficos

y tecnolgicos obtenidos; a pesar de todo, an se observan graves desequilibrios con los pases ms avanzados de Europa. Los principales indicadores de la actividad de I+D para 1.993 sitan a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (CAPV) en uno de los primeros lugares de Espaa; su gasto total fue de 43.339 millones de ptas. (7,8% del total espaol), lo que representa el 1,22% del VAB al coste de factores, superior al 0,98%, que es el valor medio estatal. El sector empresas (que incluye los Centros Tecnolgicos) ejecuta cerca del 80% del gasto total, con lo que el peso en la I+D del sector empresarial en el Pas Vasco es mayor que en ninguna otra Comunidad Autnoma espaola. Lo mismo sucede en cuanto al personal investigador: el nmero de personas dedicadas a actividades de I+D, en equivalencia a dedicacin plena (E.D.P.) ascendi a 5.093 en 1.993, de los cuales, 2.842 eran investigadores, lo que supone una media de 3,3 investigadores por 1.000 activos, cifra superior al 2,82 de la media espaola. El gasto empresarial en 1.993 ascendi a 33.634 millones de ptas. de los cuales 24.527 millones de ptas. fueron aportados por las propias empresas y el resto procedan de las Administraciones Pblicas y de fondos procendes del extranjero, mayoritariamente de la UE. Del conjunto de las actividades es la industria el sector con mayor peso, habiendo dedicado 20.565 millones de ptas. El nmero de empresas con actividad investigadora ha sido de 281 con 2.452 personas en EDP. Dentro de este sector, los subsectores con una inversin absoluta mayor fueron los de maquinaria y material elctrico-electrnico 6.407 millones de ptas., material de transporte 2.511, qumica 2.113, mquina-herramienta 1.747 y otra maquinaria 1.598. 4.1. EL ENTORNO CIENTIFICO Est consituido mayoritariamente por las universidades2 y los organismos pblicos de investigacin3. El Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin a travs de la Direccin de Poltica Cientfica, ha venido financiando la realizacin de proyectos de investigacin cientfica cuya finalidad ha sido fomentar la investigacin cientfica, bsica y aplicada, as como ayudar al sostenimiento de los diferentes grupos de investigacin. A tal fin se desarrollan acciones en tres grandes reas: Proyectos de Investigacin, Desarrollo Bsico de la Investigacin y Desarrollo Especfico de la Investigacin.

2 Universidad del Pas Vasco, Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Industriales de San Sebastin perteneciente a la

Universidad de Navarra y Universidad de Deusto. 3 El conjunto formado por las universidades y los organismos pblicos de investigacin se denomina habitualmente Centros Pblicos de Investigacin (CPI).

La gestin de la Direccin de Poltica Cientfica, en un principio, estaba orientada a posibilitar el desarrollo de proyectos en las reas antes indicadas, con lo cual se prepara el acceso de forma competitiva a los grandes fondos de financiacin externa tales como los Planes Nacionales de Investigacin y los Programas Marco Europeos. En este sentido, se potencian los proyectos de investigacin y la formacin de investigadores, se impulsan planes que permitan la presencia de investigadores visitantes de prestigio en la CAPV y, a su vez, faciliten la presencia en el exterior de investigadores propios. A partir de 1.993 se diversificaron los objetivos del programa, dado el nivel de investigacin cientfica alcanzado en determinados grupos, que haban logrado, por su incorporacin en programas internacionales, reconocimiento y prestigio internacional en sus campos de actuacin; el programa, trata de dotar a estos equipos, de los medios adecuados suficientes que les permita mantener el nivel de competitividad. As, dicho programa se ve complementado con otra convocatoria dirigida especficamente a proporcionar ayudas para la adquisicin de equipamiento cientfico. A pesar del esfuerzo realizado, las Universidades vascas ocupan, segn el estudio del profesor Alonso Hierro (1.990), el quinto puesto entre el conjunto de universidades espaolas con slo un 5,4% del esfuerzo cientfico universitario nacional (por debajo de Madrid, Catalua, Castilla-Len y Andaluca). Y sobre el total regional de gastos de I+D, la Universidad vena significando durante la segunda mitad de los '80 un porcentaje inferior al 10% autonmico, lo que le colocaba por debajo de las universidades espaolas en la participacin sobre el esfuerzo global regional. La razn de todo esto la podemos encontrar en el papel que ejercen los Centros Tecnolgicos Tutelados (CTT), como se ver ms adelante. 4.2. EL ENTORNO TECNOLOGICO Constituido por las unidades de I+D de las empresas, las asociaciones empresariales de investigacin y los centros tecnolgicos, los grupos de investigacin del mbito de la ingeniera, las empresas de ingeniera y de consultora tecnolgica, las empresas de bienes de equipo, etc. 4.2.1. LA POLITICA TECNOLOGICA De acuerdo con el Estatuto de la Autonoma de Gernika y en concreto segn el Ttulo 1, la CAPV tiene competencia exclusiva en las siguientes materias: Epgrafe 16, "Investigacin cientfica y tcnica en coordinacin con el Estado", cuya transferencia se encuentra pendiente. En los aos 60 se crearon una serie de laboratorios tcnicos (LABEIN, ligado a la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Bilbao; INASMET, centro de materiales); en los 70 el CEIT (ligado a la Escuela de Ingenieros de San Sebastin) e IKERLAN, creado por un grupo de cooperativas

guipuzcoanas y en los 80 se crean TEKNIKER, a partir de los laboratorios de la Escuela de Armera de Eibar, ROBOTIKER, TELETEK, GAIKER y BIOTEK, por iniciativa de la Diputacin de Vizcaya, a los cuales se asocian empresas por grupos tecnolgicos. Hasta finales de los aos '80 las instituciones pblicas gestoras de la Poltica Tecnolgica actuaban prcticamente sin planificacin ni estrategia tecnolgica, a travs de las subvenciones a los departamentos de I+D de empresas y apoyando el desarrollo de los centros tecnolgicos; medidas que estuvieron guiadas por la necesidad de solventar las enormes carencias existentes en todos los aspectos relacionados con la I+D en esa poca. A partir de 1.990 tienen lugar los primeros intentos para definir una Poltica Tecnolgica soporte de la Poltica Industrial con: El Plan de Estrategia Tecnolgica (1.990) El Marco General de Actuacin en Poltica Industrial (1.991-95) El Plan de Tecnologa Industrial (1.993-96), elaborado dentro del Marco de Poltica Tecnolgica. El Plan de Estrategia Tecnolgica (PET) La elaboracin del PET recae en la Unidad de Estrategia Tecnolgica (UET), ubicada en la Sociedad para la Promocin y Reconversin Industrial (SPRI), dependiente del Gobierno Vasco; es aquella quien define las reas tecnolgicas prioritarias y los proyectos que se ponen en marcha, tras llevar a cabo una serie de entrevistas con los implicados, como los Centros Tecnolgicos Tutelados (CTT)4, empresas, departamentos universitarios, etc. El rgano gestor de la Poltica Tecnolgica es el Departamento de Industria, donde se disea la Estrategia Tecnolgica y se elabora el PET. Con la aprobacin del PET en 1.990 se pasa de la anterior poltica de difusin y asimilacin de tecnologas existentes a una poltica basada en la planificacin, seleccionndose las reas tecnolgicas ms interesantes para el tejido productivo de la CAPV y primndose la generacin de nueva tecnologa. Areas tecnolgicas seleccionadas: Materiales Avanzados Tecnologas de la Informacin Tecnologas de Fabricacin Sectores seleccionados: Auxiliar del Automvil Tecnologas de la Informacin Mquina-herramienta

4 Los Centros Tecnolgicos Tutelados son de titularidad privada y el Convenio de tutela significa que el Gobierno Vasco tratar de consolidar y mejorar la oferta tecnolgica de los Centros dentro de un marco estable de financiacin para que puedan dar respuesta a las exigencias de una demanda empresarial cada vez ms creciente y sofisticada. Con lo cual el Gobierno Vasco se convierte en el principal cliente de estos centros.

El PET incluye tres tipos de acciones: 1- Difusin y adopcin de las tecnologas seleccionadas 2- Programas estratgicos, con el fin de generar nueva tecnologa 3- Investigaciones punta Entre stas se da prioridad a los programas estratgicos y en 1.990 se aprueban 18 proyectos, en los que participan de forma multidisciplinar 35 empresas, 9 CTT y 3 departamentos universitarios. El Marco General de Actuacin en Poltica Industrial (1.991-1.995) Con unas inversiones presupuestadas de 926.000 millones de ptas. (650.000 millones a cargo de la iniciativa privada), donde se aprueban 10 polticas bsicas, entre las que merecen desatacarse: Programa de Competitividad: Se centra en la potenciacin de los cluster entendidos como conjuntos de industrias y entidades relacionadas que forman un sistema de relaciones verticales (compradores-vendedores) y de relaciones horizontales (clientes, tecnologa...) que se apoyan mutuamente. Se sealan como prioritarios: acero de alto valor aadido, mquina-herramienta, electrodomsticos, componentes de automocin, papel y aeroespacial. Ayudas horizontales para tecnologa e innovacin. Promocin de nuevas inversiones. El Plan de Tecnologa Industrial (PTI) Para dar respuesta a esta expresin de inters, se configura un marco adecuado, el Marco de Poltica Tecnolgica y, con referencia al mismo, se elabora, se aprueba y se pone en marcha el Plan de Tecnologa Industrial 1.993-1.996. La UET presenta las propuestas al Consejo Vasco de Tecnologa (CVT), donde estn presentes todos los componentes del Sistema de Ciencia-Tecnologa-Industria, como el Consejero de Industria del Gobierno Vasco, los Viceconsejeros de Tecnologa e Innovacin y de Universidades e Investigacin, representantes de diversos departamentos del Gobierno Vasco, un representante de cada Diputacin Foral, representantes de los empresarios, de los CTT, etc. En el CVT se debaten, en su caso, se modifican, y se elabora una propuesta final de Estrategia, Plan y Programas que se presentar al Departamento de Industria el cual decide y aprueba la Estrategia, el Plan y los Programas Tecnolgicos y, finalmente, la UET es el organismo que ejecuta y aplica los Programas Tecnolgicos de acuerdo con la Estrategia de Poltica Tecnolgica establecida por el Departamento de Industria, y tambin realiza acciones de seguimiento y control para asegurar el cumplimiento, por parte de los participantes, de los objetivos de comercializacin y explotacin de los resultados del proyecto.

Los objetivos del CVT son servir de elemento integrador de voluntades pblicas y privadas y ordenar, coordinar e impulsar el Sistema de I+D de la CAPV, para satisfacer las necesidades tecnolgicas de la industria y mejorar la competitividad empresarial. El fin ltimo es intentar dar respuesta, a travs de las medidas de Poltica Tecnolgica, a las necesidades del sistema. El PTI se apoya en una estrategia bsica de cooperacin tecnolgica, destacando dos aspectos de gran importancia: la racionalizacin de los recursos dedicados a la I+D y la actualizacin y reorientacin de la poltica tecnolgica ejecutada hasta el momento. Las caractersticas de la nueva Poltica Tecnolgica quedan definidas por los siguientes aspectos: Cooperacin tecnolgica. Selectividad y concentracin de tecnologas. Carcter multisectorial y flexible, orientacin hacia el mercado. Sinergias entre I+D y formacin. Integracin de las actividades de I+D con los programas estatales y europeos. El objetivo es desarrollar el tejido productivo favoreciendo la creacin de un entorno de interrelaciones y medios al servicio de las empresas. Este objetivo general se concreta en el reforzamiento de la demanda tecnolgica por parte de las agrupaciones empresariales, en mejorar la oferta y las infraestructuras tecnolgicas como los parques tecnolgicos5. Los instrumentos de la Poltica Tecnolgica son las acciones y programas de ayudas para la realizacin de proyectos relacionados con las actividades de I+D, recogidas en el PTI mediante el establecimiento de unos objetivos, una lneas y reas tecnolgicas prioritarias y un plan de financiacin. El PTI se traza en torno a tres tipos de proyectos: Proyectos genricos: dirigidos a la generacin y asimilacin de tecnologas genricas; se trata de propuestas presentadas por los Centros Tecnolgicos (tipo 1: financiados al 100% por el Departamento de Industria) y por los clusters y sectores empresariales (tipo 2: financiados de forma compartida por el Departamento de Industria y las empresas). Proyectos en cooperacin: dirigidos al mercado; realizados entre empresas, centros tecnolgicos, centros de I+D y departamentos universitarios. Se plantean: - Proyectos en Cooperacin Estratgica: son proyectos en cooperacin entre empresas, centros tecnolgicos6, centros de I+D y/o Departamentos universitarios financiados por el Departamento de Industria de la siguiente manera: fase genrica,

5 De Zamudio (Vizcaya) en funcionamiento. En San Sebastian y Vitoria en construccin. 6 Conviene aclarar la fusin de los CTT Gaiker y Biotek, y Robotiker y Teletek ; actualmente Gaiker y Robotiker.

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hasta el 70%; fase de aplicacin, hasta el 50%; y fase de personalizacin, hasta el 20%. Para los CTT y Departamentos universitarios la financiacin de las fases 1 y 2 es del 100%. - Proyectos en Cooperacin Europeos y Estatales. Proyectos individuales: dirigidos al desarrollo tecnolgico y a la innovacin; realizados individualmente por las unidades de I+D de las empresas o en colaboracin con los Centros Tecnolgicos Tutelados o Departamentos Universitarios. En 1.992, se concedieron 2.877 millones de ptas. para la realizacin de proyectos de I+D, distribuyndose de la siguiente forma: 1.512 M. ptas. para proyectos individuales; 286 M. ptas. para proyectos de cooperacin y 1.079 M. ptas. para proyectos genricos. Los proyectos individuales a cargo de las empresas, suelen poseer escaso contenido tecnolgico y tienen una visin de corto plazo, buscando incrementar cuota de mercado y mejorar la calidad del producto. Los proyectos definidos deben dirigirse a realizar los siguientes tipos de actuacin en el mbito de la tecnologa: Actuaciones Bsicas: Generacin, Desarrollo, Innovacin tecnolgica. Actuaciones Complementarias: Difusin, Explotacin de resultados, Formacin. El PTI establece una serie de reas tecnolgicas prioritarias: Tecnologas de la Informacin Tecnologas de Fabricacin Tecnologas de los Materiales Tecnologas del Medio Ambiente Sobre este aspecto debemos sealar que los CTT de Pas Vasco no estaban de acuerdo en restringir los proyectos genricos a las reas tecnolgicas seleccionadas, pues la competitividad de las empresas podra depender tambin del dominio de otras tecnologas. 4.2.2. DESCRIPCION DE LOS ELEMENTOS DEL SISTEMA La CAPV tiene un sistema propio de Ciencia-Tecnologa-Industria, formado por los siguientes elementos: los agentes tecnolgicos, los organismos pblicos y las agrupaciones privadas. Los agentes tecnolgicos: Representados por los CPIs (universidades y OPIs), los Centros Tecnolgicos Tutelados (CTT) y las Unidades de I+D de empresas y de agrupaciones y clusters sectoriales. Centros Pblicos de Investigacin Universidades

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SIMA o CIMA: Servicio o Centro de Investigacin y Mejora Agraria. IHOBE: Sociedad Pblica de Gestin Medio Ambiental. AZTI: Instituto Tecnolgico Alimentario y Pesquero. EVE: Ente Vasco de la Energa. IKT: Investigacin y Tecnologa Agraria.

Centros Tecnologicos Tutelados Los Centros Tecnolgicos Tutelados agrupados en el EITE, constituyen la infraestructura tecnolgica cuyo objetivo es contribuir al desarrollo industrial del Pas, propiciando mediante la investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico, la permanente adecuacin de las empresas a los requerimientos impuestos por los nuevos modos organizativos y tecnolgicos. A continuacin se detalla cada uno de ellos as como sus reas tecnolgicas prioritarias. A travs del Cuadro 1 se aprecia la importancia concedida a la fabricacin, mecnica, electrnica y materiales. INASMET. Centro Tecnolgico de Materiales. Areas: Materiales Metlicos, CermicasCompositores-Tecnologa de Superficies, Tecnologa Qumica y Medio Ambiente, y Laboratorio y Calidad. CEIT. Centro de Estudios e Investigaciones Tcnicas. Areas: Materiales, Mecnica Aplicada y Electricidad, Electrnica y Automtica, y Medio Ambiente. IKERLAN. Centro de Investigaciones Tecnolgicas. Areas: Tecnologas de la Informacin, Tecnologas de Diseo y Fabricacin, y Energa. LABEIN. Areas: Materiales y Construccin, Mecnica Experimental, Medio Ambiente y Qumica, Electrotecnia, Hidralica, Anlisis y Diseo, Metrologa y Tecnologa Mecnica, Electrnica y Telecomunicaciones, y Calidad. TEKNIKER. Areas: Nuevos Productos y Sistemas de Fabricacin, Planificacin de los Procesos de Produccin, Materiales, Mecnica y Calidad Industrial. ROBOTIKER. Centro de Transferencia Tecnolgica. Areas: Automatizacin de Procesos de Fabricacin, Tecnologas de la Informacin, Telecomunicaciones, Radiofrecuencia, Servicios Avanzados, y Formacin y Promocin de la automatizacin integral de las empresas. GAIKER. Centro de Transferencia Tecnolgica. Areas: Nuevos Materiales no metlicos, Biotecnologa Medio Ambiental e Industrial, y Reciclado, Envase y Embalaje.

Las actividades que realizan los centros tecnolgicos se resumen en las lneas siguientes: Desarrollo de proyectos tecnolgicos. Ensayos y asistencia tcnica. Generacin de empresas tecnolgicas. Formacin de investigadores postgraduados Difusin tecnolgica.

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CUADRO 1: CENTROS TECNOLOGICOS TUTELADOS. Oferta Tecnolgica Global 1992

AREAS TECNOLOGICAS 1.Tec. de Fabricacin 2.Tec. de la Informacin y teleco. 3.Tec. de materiales y procesos 4.Tec. del medio ambiente y reciclado 5.Biotecnologa Industrial 6.Energa 7.Mecnica 8.Electrnica y automtica 9.Electrotecnia 10.Ingenieria Civil 11.Matemtica Aplicada 12.Calidad TOTAL FUENTE : EITE Investigadores 80,0 69,5 93,0 42,0 9,0 10,0 36,5 62,0 9,0 7,5 4,5 14,0 437,0 Tcnicos 8,5 4,0 8,0 12,5 3,0 2,0 14,0 11,0 3,0 2,5 0,0 0,0 68,5 Becarios 32,0 36,0 62,5 24,0 7,0 2,0 24,0 25,0 2,0 5,0 4,5 6,0 230,0 TOTAL 120,5 109,5 163,5 78,5 19,0 14,0 74,0 98,0 14,0 15,0 9,0 20,0 735,5

El Cuadro 2 recoge de forma resumida, la informacin desagregada por centros, sobre personal y facturacin. CUADRO 2: CENTROS TECNOLOGICOS TUTELADOS. Personal y Facturacin 1992
CENTRO CEIT GAIKER IKERLAN INASMET LABEIN ROBOTIKER TEKNIKER TOTAL FUENTE : EITE Investigadores 50 41 98,5 86 115 70 58 518,5 Tcnicos 13 13 33,5 29 62 8 15 173,5 Becarios 56 31 24 29 35 31 30 236 Total 119 85 156 144 212 109 103 928 Facturacin (MPTAS) 556 354 966 1.120 1.420 683 633 5.732

Centros de I+D sectoriales y de empresas. Entre los que destacan los siguientes: FATRONIK- SYSTEM. Sector: Mquina-Herramienta. Areas: Electrnica, Informtica Industrial, Mecnica, Ensayos, Clculo, y Tecnologas de Produccin. IDEKO. Sector: Mquina-Herramienta. Areas: Mecnica, Sistemas de Produccin, Electrnica y Taller de Prototipos, Integracin y Software de Sistemas Avanzados de Fabricacin, Desarrollo y Personalizacin de controles numricos, Sistemas expertos para el diagnstico de averas, Robtica y Tecnologa Lser.

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 ZTB. Centro Tcnico de la Madera. Areas: Investigacin Bsica y Aplicada sobre la madera. INVEMA. Asociacin de Investigacin Industrial de la Mquina-Herramienta. CIDEMCO. Areas: Amueblamiento, Carpintera en la construccin, Industrias forestales. Otros centros regionales de apoyo a la innovacion. Centro de Desarrollo de Empresas (CDE), cuyo objetivo es ayudar a las empresas vascas a mejorar su productividad y competitividad. DIARA, tiene como objetivo incorporar diseo industrial en las empresas. LEIA Laboratorio de Ensayos Industriales de Alava. Agencias de Desarrollo Local como DEGEBESA (en Elgoibar), ADEBISA (en Irn), etc. Los Organismos Pblicos: Coordinan y gestionan de las polticas de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico. Por un lado, los principales organismos del Departamento de Industria del Gobierno Vasco: el Consejo Vasco de Tecnologa (CVT), la Sociedad para la Promocin y Reconversin Industrial (SPRI) y la Unidad de Estrategia Tecnolgica (UET); por otro, las Diputaciones Forales de los tres Territorios Histricos en que se divide la CAPV. Gobierno vasco Consejo Vasco de Tecnologa, creado en 1993, es el elemento mximo responsable de la direccin de la Poltica Tecnolgica, al cual se le encomienda la proposicin del PTI. Centros dependientes del Gobierno Vasco, como la SPRI. Sus reas de especializacin son Promocin Industrial, Promocin Tecnolgica, Internacionalizacin, Infraestructuras Empresariales y Financiera. De la SPRI dependen los Centros de Empresas e Innovacin de Alava y de San Sebastin y la UET, encargada de elaborar las propuestas de estrategias tecnolgicas para el CVT y de la seleccin de proyectos. Diputaciones Forales Las Diputaciones Forales de los tres territorios actan a travs de los Departamentos de Promocin Econmica, en el caso de la de Vizcaya se tienen 3 reas: Diseo, Innovacin Tecnolgica y Promocin de la Calidad. A diferencia de los anteriores, el Centro de Empresas e Innovacin de Vizcaya no depende del Gobierno Vasco sino de la Diputacin Foral. Las agrupaciones privadas: Participan en la definicin de la estrategia tecnolgica de la CAPV, como EITE o CONFEBASK (Asociacin Empresarial de Euskadi) y otras como las fundaciones.

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Fundaciones En el Pas Vasco los centros tecnolgicos sustituyen y hacen lo que en otras regiones realizan las fundaciones y la universidad, con lo que slo es posible encontrar dos fundaciones: La Fundacin Universidad-Empresa con participacin pblica, Euskoiker, que tiene por objeto establecer lazos de unin entre el mundo empresarial y acadmico. La Fundacin Vasca para el Fomento de la Calidad, comprometida con la divulgacin y promocin de la calidad en todos los mbitos de la sociedad, con el fin ltimo de contribuir al desarrollo, competitividad y bienestar de la CAPV. 4.2.3. RELACION ENTRE LOS ELEMENTOS Ofertantes de tecnologa : son bsicamente los CTT, los OPIs y los Centros de I+D sectoriales y de empresa pblicos y privados, que generan y desarrollan tecnologas ofrecindolas a los demandantes de tecnologa. Demandantes de tecnologa : Son las empresas y las agrupaciones de cluster. Dentro de los ltimos se tienen a los clusters estratgicos (mencionados en el programa de competitividad del Gobierno Vasco) y a los clusters emergentes (aquellos que pueden desempear un papel importante en el futuro industrial de la CAPV). 4.3. EL ENTORNO FINANCIERO Las fuentes de financiacin tradicionales mercado de valores, sociedades de garanta recproca no ofrecen mecanismos de financiacin adaptados a las necesidades de los proyectos de innovacin alto riesgo y largo plazo y, en particular, las empresas medianas y pequeas, encuentran serias dificultades para financiar sus proyectos de innovacin, por lo que bsicamente los llevan a cabo con apoyo de las administraciones pblicas. La contribucin del sector financiero privado (bancos y cajas de ahorro) a las actividades de innovacin tecnolgica es francamente escasa. Como ejemplo se puede sealar la existencia de la sociedad Gestin de capital y riesgo del Pas Vasco, S.A. con una participacin mayoritaria de la SPRI, sociedad pblica y de las Cajas de Ahorro vascas, con participacin minoritaria. Del presupuesto total del Gobierno Vasco (662.200 millones de pesetas) para 1.995, el Departamento de Industria recibe 679 millones, destinndose cerca de 415 millones de pesetas a actuaciones en materia de Poltica Tecnolgica, es decir, aproximadamente el 0,7% del presupuesto total. El presupuesto destinado al Plan Tecnolgico es de 17.000 millones de pesetas para el perodo de vigencia 1.993-1.996.

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El Departamento de Industria ha establecido la siguiente distribucin de fondos: Por tipos de proyectos: Por reas tecnolgicas prioritarias: Proyectos genricos: 40% Tecnologas de la Informacin: 35% Proyectos de cooperacin: 40% Tecnologas de Fabricacin: 25% Proyectos individuales: 20% Tecnologas de los Materiales: 20% Tecnologas del Medio Ambiente: 10% Otras Tecnologas: 10% Las subvenciones se canalizan a travs del PGTI (Plan de Gestin Tecnolgica e Innovacin), que es lanzado por el Departamento de Industria en convocatorias anuales y se rige por el PTI. Dentro de las acciones subvencionables por el PGTI se distingue entre actividades prioritarias y Complementarias. Actividades prioritarias: Proyectos derivados del Programa de Competitividad del Gobierno Vasco. Proyectos estratgicos en cooperacin. Proyectos relacionados con las Tecnologas de Fabricacin, de la Informacin, de Materiales, de Telecomunicaciones y del Medio Ambiente (reas prioritarias establecidas en el Plan de Tecnologa 1993-1996). Actividades complementarias: Formacin tecnolgica y de investigadores. Difusin tecnolgica y sensibilizacin en tecnologa e innovacin. Contratacin de asesores tecnolgicos. Asimilacin de tecnologas. Acciones vinculadas a los derechos de propiedad industrial y a la explotacin industrial de resultados en los 2 primeros aos de implantacin. 4.4. EL ENTORNO PRODUCTIVO El PIB de la CAV y su poblacin ocupada 665.405 personas en 1.993 se distribuye de acuerdo con lo indicado en el Cuadro 3. Como se puede observar, el peso del sector industrial en el PIB regional ha descendido drsticamente en los ltimos aos, pasando de representar el 44% en 1.985 a menos del 34% en 1.992; en el mismo perodo, tambin se ha reducido en un 25% el peso del sector primario, que representa en la economa vasca menos de la mitad que en el conjunto de la economa nacional.

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CUADRO 3 : Distribucin sectorial del PIB y la poblacin ocupada (1.992)

% Valor Aadido Bruto cf Agricultura y pesca Industria Construccin Servicios 1,7 33,6 6,0 58,7 % Poblacin Ocupada 3,6 31,1 8,0 57,3

FUENTE : Instituto Nacional de Estadstica, datos de 1.992.

La tasa de desempleo ha crecido en los aos 90, alcanzando un valor del 23,1% para 1.993 (Cuadro 4). Por otra parte, la distribucin sectorial del VABcf industrial en 1.992 pone de manifiesto la fuerte especializacin de la industria vasca ; los subsectores de construcciones metlicas, artculos metlicos y maquinaria, adems de energa y agua y construccin, son los de mayor peso relativo, absorviendo cerca del 40% de la inversin. CUADRO 4.:Aspectos Socio Econmicos del Pas Vasco, 1993.
Poblacin (millones de habitantes) Poblacin (% sobre el total de Espaa) PIB (% sobre el total de Espaa) PIB/habitante (Espaa=100) Tasa de Desempleo Desempleo (% sobre el total de Espaa) Exportaciones (sobre el total de Espaa) 2,1 5,3 5,8 110 23,1 5,9 9,7

El tejido industrial de la CAPV, segn los datos del directorio central de empresas del INE-1.995, est constituido por 12.820 firmas (lo que supone el 5,4% del total espaol), donde predominan las pequeas y medianas empresas. Adems se observa una escasa tradicin en actividades de I+D, lo que se traduce en una excesiva concentracin del gasto y de los recursos humanos dedicados a actividades de I+D en un nmero reducido de empresas.7 A pesar de las reestructuraciones industriales producidas en los ltimos 15 aos, siguen predominando las industrias maduras de nivel tecnolgico medio o bajo. Solamente un 4,2% de la plantilla industrial realizaba labores de tipo tecnolgico y de innovacin en 1.992. Como se apunta en algunos estudios8, solamente el 8,1% de la produccin vasca es de nivel tecnolgico alto, correspondiendo al nivel tecnolgico medio un 31,41% y al nivel tecnolgico bajo un 60,4%. Teniendo en cuenta que la economa vasca est ampliamente abierta al extranjero (el 20% de su produccin industrial se exporta y un 19% de los productos manufactureros consumidos proceden del extranjero), es significativo que casi la mayora de los productos exportados (cerca de un 95%) sea de bajo y medio nivel tecnolgico.
7 El nmero de empresas con actividades investigadoras en 1.993 ha sido de 281 con 2.452 personas a dedicacin plena. 8 Ver Mikel Navarro : La crisis de la industria manufacturera en la CAPV, 1.994.

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1.5. CONCLUSIONES
El Sistema de Innovacin se encuentra muy desarticulado, debido a la dbil intensidad de las relaciones entre los diversos entornos prximos que integran las redes, como pueden ser el Cientfico y el Tecnolgico, o el Tecnolgico y el Productivo, lo que favorece una cierta sautonomizacin de los componentes de cada entorno, cuando se sabe que los procesos de innovacin constituyen tareas preferentemente colectivas, y que debern seguir estrategias generales de cooperacin. Al caracterizar el sistema de innovacin vasco en trminos de redes como poco convergente, parece necesario que la intervencin pblica se dirija preferentemente a incrementar y facilitar las interacciones entre los entornos, actuando de manera que se pueda producir la mayor convergencia posible de la red de innovacin. En la creacin de las estructuras de interfaz o elementos dinamizadores interviene de modo mayoritario la Administracin,a travs de polticas de fomento de la actividad innovadora. Sin embargo, este factor interviene negativamente en la eficacia de las citadas estructuras, pues al no ser adoptadas por los elementos de los entornos, sus funciones dentro del Sistema de Innovacin son ms reducidas que cuando su creacin se debe a la accin de dichos elementos, como consecuencia de una necesidad sentida. Adems, su participacin aumenta en los entornos productivo y financiero;,ello, unido a que en estos sectores es donde hay menor nmero de estructuras de interfaz, pone de manifiesto un menor inters de dichos entornos por los procesos de innovacin tecnolgica. El Sistema de Innovacin es dbil e inmaduro, pues en los entornos productivo y financiero participan una parte muy pequea de las empresas existentes, lo que significa que la mayor parte de las empresas de produccin y de servicios no estn inmersas en la cultura de la innovacin. En lo que se refiere a la conexin entre el medio cientfico y la industria, los centros tecnolgicos tutelados vascos desempean en materia de investigacin un papel similar al que en otros lugares es desempeado por la universidad y los organismos pblicos. Esto es fruto por un lado, del origen de estos centros, que nacieron ligados a los laboratorios de las escuelas tcnicas y por otro,. de la poltica tecnolgica vasca, que mediante programas de financiacin a proyectos genricos, individuales y de cooperacin potencia la difusin o transferencia de tecnologa entre CTT y empresa. Lo que podra considerarse como un rasgo diferenciador o propio del sistema de innovacin del Pas Vasco. La funcin de estos, no slo debera consistir en la produccin de tecnologas y de conocimientos que respondan a las necesidades inmediatas de la produccin, sino que tambin deberan funcionar como puente activo entre la empresa y el conjunto del entorno cientfico y tecnolgico. Ya que se detecta una pequea utilizacin, por parte de las empresas, del caudal tecnolgico existente y un desvo, en determinadas circunstancias de la oferta tecnolgica hacia demandas tecnolgicas sofisticadas del exterior.

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De hecho, del conjunto de las empresas industriales que existen en la CAPV, slo una pequea parte mantiene algn tipo de interaccin con las entidades de los entornos cientfico y tecnolgico. Por ejemplo en 1.993, 281 empresas industriales realizaron actividades investigadoras, y en 1.992, 187 empresas realizaron 411 proyectos relacionados con el desarrollo tecnolgico e innovacin ; cuando el entramado productivo de la CAPV cuenta con 12.820 empresas. Si a ello aadimos la creciente competencia interventora tecnolgica y, por tanto, la escasa coordinacin existente entre llos, tenemos, un conjunto de factores que no favorecen las relaciones entre el entorno tecnolgico y el entorno productivo. Por su parte en el entorno cientfico, el peso de la actividad investigadora de los departamentos universitarios es relativamente baja y se constata la escasa vinculacin con el entorno productivo y con el entorno tecnolgico. Es evidente que la consolidacin y expansin de un sistema vasco de ciencia-tecnologa-industria debe superar las deficiencias sealadas buscando la mejor interrelacin de los entornos cientfico, tecnolgico, productivo y financiero. Pero adems la poltica industrial, y por tanto la poltica tecnolgica y el conjunto de medidas conexas, no debe reducir su papel a crear las condiciones favorables para el fortalecimiento del mercado (base de la poltica liberal) dado que la propia poltica pblica es la que participa y debe participar en esta asignacin de recursos, ya que el mercado, por s mismo, es incapaz de lograr la eficiencia econmica, como ejemplo en la CAPV se observa que buena parte de los proyectos tecnolgicos se desarrollan al margen de las pymes vascas Finalmente y a la luz de lo analizado, parece necesario que se propicien un conjunto de actuaciones coordinadas que superen las defiencias existentes en los entornos productivo, tecnolgico y cientfico, junto con una reorientacin de las actuaciones institucionales para apoyar con un mayor protagonismo la potenciacin del tejido productivo y el desarrollo de una poltica tecnolgica coherente, para el fortalecimiento del sistema.

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