COLEGIO DE POSTGRADUADOS

INSTITUCIN DE ENSEANZA E INVESTIGACIN EN CIENCIAS AGRCOLAS INSTITUTO DE SOCIOECONOMA, ESTADSTICA E INFORMTICA ESPECIALIDAD EN ESTUDIOS DEL DESARROLLO RURAL

TESIS EL PROGRAMA MICROGRANJAS ORGNICAS INTEGRALES 1999-2000 EN EL MUNICIPIO DE TEXCOCO, ESTADO DE MXICO: AVANCES, LOGROS Y LIMITACIONES

LAURA YOLANDA ROJAS ARIAS

PRESENTADA COMO REQUISITO PARCIAL PARA OBTENER EL GRADO DE:

MAESTRO EN CIENCIAS

Montecillo, Estado de Mxico, 2004

DEDICATORIA

A MIS PADRES A MIS HERMANOS Y HERMANAS A MIS HIJAS:

YARITZA LIZZET Y YULISA

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AGRADECIMIENTOS
El desarrollo de la presente investigacin slo fue posible gracias a la colaboracin de personas y entidades, que de una u otra forma dieron sus aportes durante las diferentes etapas del proceso, a quienes quiero dejar plasmado mi profundo y sincero agradecimiento.

Agradezco: Al Dr. Anbal Quispe Limaylla, al Dr. Feliciano Ruiz Figueroa y a la M. C. Silvana Pacheco Bonfil, por su invaluable y oportuna asesora durante todo el proceso de investigacin.

Al Colegio de Postgraduados en especial a los(as) profesores (as) y personal de apoyo del Centro de Desarrollo Rural.

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EL PROGRAMA MICROGRANJAS ORGNICAS INTEGRALES 1999-2000 EN EL MUNICIPIO DE TEXCOCO, ESTADO DE MXICO: AVANCES, LOGROS Y LIMITACIONES Laura Yolanda Rojas Arias1 Anbal Quispe Limaylla 2

RESUMEN
En Mxico, en los ltimos 50 aos se implementaron numerosos programas para promover el desarrollo agrcola y rural, sin embargo, pocos han sido evaluados con rigurosidad metodolgica para conocer sus resultados, procesos y limitaciones. El Programa Microgranjas Orgnicas Integrales (PMOI), como parte de un programa nacional mayor, fue implementado en el Municipio de Texcoco, estado de Mxico a partir de 1998. Su objetivo fue fortalecer las bases productivas, a nivel de traspatio, para lograr un desarrollo sostenible, justo y equitativo en las reas de pobreza extrema y marginacin. Habiendo transcurrido dos aos de operacin y siendo uno de los programas pioneros en el municipio de Texcoco, por motivaciones e iniciativas propias se decidi realizar una investigacin evaluativa. El propsito del estudio fue conocer y entender los resultados y procesos del PMOI. La investigacin se llev a cabo usando el mtodo analtico descriptivo. Los resultados indican que aunque el programa no logr aun sus objetivos, en trminos de un uso ms ptimo de los traspatios, debido a la insuficiencia de los apoyos y escaso seguimiento con la asistencia tcnica, sin embargo, motiv a numerosas participantes y no participantes en el programa a pensar en opciones alternativas para manejar y aprovechar mejor sus traspatios. Esto como resultado de su aprendizaje en aspectos tcnicos para producir hortalizas y animales menores en forma orgnica e integral y gestionar recursos e insumos para una mejor produccin y comercializacin de sus productos.

Palabras claves: Desarrollo rural, Evaluacin de programas, Produccin de traspatio.

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Egresada de la Maestra en Estudios del Desarrollo Rural, Colegio de Postgraduados. Profesor Investigador Titula del Programa de Estudios del Desarrollo Rural del Colegio de Postgraduados, Campus Montecillo, Estado de Mxico.

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THE INTEGRAL ORGANIC MICROFARM PROGRAM 1999-2000 IN THE MUNICIPIO DE TEXCOCO, STATE OF MEXICO, ADVANCES, RESULTS AND LIMITATIONS Laura Yolanda Rojas Arias Anibal Quispe Limaylla

SUMMARY
In Mexico, in the last 50 years, numerous programs for agricultural and rural development were implemented. However, most of them were not evaluated carefully to know and understand the results, processes and limitations. The Microfarm Integral Organic Program (PMOI in Spanish) was implemented in 1998, in the municipality of Texcoco, state of Mexico, as a part of a national program. The objective of the PMOI was to strength the backyard production, to contribute the achievement an equity and sustainable development in areas of poverty and exclusion. After two years of operation, the program was not evaluated; and since this was one of the first pioneering program in Texcoco, we decided to make a evaluative research. The purpose of the study was to know and understand the results and processes of the PMOI. The research was carried out using the analytic research method, supported basically by the survey method. The results of the study indicated that the objectives were not achieved yet, in terms of making better use of the backyard area, due to insufficient resources coming from the program and lack of technical assistance. However, the new experiences of the program motivated to numerous participants to think for alternative options for better farm and livestock production in the backyard area. This was because the participants in the program learned how to use new technologies in order to produce vegetables and small animal husbandry in an organic and integral form and how to get resources and inputs for better production and marketing.

Key words: Rural development, Program evaluation, backyard production.

NDICE
DEDICATORIA AGRADECIMIENTOS RESUMEN SUMMARY i ii iii iv

I. INTRODUCCIN ................................................................................................................. 1 II. MARCO DE REFERENCIA ............................................................................................... 5 2.1. Contexto municipal y zona de estudio .................................................................... 5 2.1.1. Localizacin del rea de estudio: Texcoco................................................. 5 2.1.2. Aspectos naturales ......................................................................................... 6 2.1.3. Aspectos socioeconmicos ........................................................................... 8 2.1.4. Servicios ........................................................................................................... 8 2.1.5. Uso del suelo ................................................................................................. 10 2.2. Las polticas de desarrollo rural en Mxico .......................................................... 14 2.3. Las polticas pblicas hacia las mujeres en Mxico ........................................... 18 2.4. Programa de apoyo al desarrollo rural (PADER) ................................................ 24 2.4.1. Sistema de Agronegocios de Traspatio Familiar a nivel nacional........ 25 2.5. Antecedentes y caractersticas del Programa Microgranjas Orgnicas Integrales (PMOI) ....................................................................................................................... 26 2.5.1. Objetivos de Programa Microgranjas Orgnicas..................................... 29 2.5.2. Caractersticas del apoyo ............................................................................ 29 2.5.3. Etapas del Programa.................................................................................... 30 III. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL .......................................................................... 32 3.1. Anotaciones sobre el concepto de desarrollo ...................................................... 32 3.2. E l desarrollo rural en Amrica Latina .................................................................... 34 3.3. La economa campesina ......................................................................................... 36 3.4. La unidad econmica campesina y produccin familiar..................................... 38 3.5. Importancia de la horticultura para el desarrollo ................................................. 41 3.6. Produccin en el Traspatio ..................................................................................... 42 3.7. La produccin orgnica como alternativa para el desarrollo............................. 43 3.7.1. Definicin de la agricultura orgnica.......................................................... 44 3.7.2. Bases de la agricultura orgnica ................................................................ 45 3.7.3. La Agricultura orgnica en Mxico............................................................. 46 3.8. La mujer rural en Mxico......................................................................................... 48 3.9. Papel de la mujer en el desarrollo agrcola y rural..............................................52 3.10. La mujer y la produccin en los traspatios......................................................... 54 IV. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN ........................................................................ 55 4.1. Descripcin y formulacin del problema de investigacin ................................. 55 4.1.1. Definicin del problema ............................................................................... 57 4.2. Objetivos del estudio................................................................................................ 58 4.3. Importancia del estudio ........................................................................................... 59 V. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN .................................................................. 60 5.1. Los mtodos de investigacin utilizados .............................................................. 60 vi

5.2. Fundamentos del proceso de la investigacin evaluativa ................................. 60 5.3. Mtodos utilizados para la obtencin de los datos de campo .......................... 61 5.3.1. La encuesta ................................................................................................... 61 5.3.2. Entrevista .......................................................................................................64 5.3.3. Observacin directa ...................................................................................... 64 5.4. Captura, organizacin y anlisis estadsticos de los datos ............................... 65 VI. RESULTADOS Y DISCUSIN...................................................................................... 66 6.1. Caractersticas demogrficas de las beneficiarias del PMOI 1999-2000........ 66 6.2. Caractersticas de las unidades de traspatio ....................................................... 69 6.2.1. Magnitud de los apoyos del PMOI 1999-2000 ......................................... 72 6.2.1.1. Anlisis de la magnitud de los apoyos entregados .................. 72 6.2.2. Inversin realizada por las dependencias de gobierno .......................... 74 6.2.3. Anlisis de la magnitud de los apoyos ...................................................... 75 6.2.3.1. Nmero de apoyos recibidos del PMOI, 1999-2000 ................ 76 6.2.3.2. Aportaciones de las beneficiarias por el tipo de apoyo recibido78 6.2.4. Apoyos que los productores desean solicitar al PMOI ........................... 78 6.2.5. Calidad de los apoyos del PMOI en opinin de las beneficiarias ......... 80 6.3. Estado actual de los apoyos y su impacto ........................................................... 81 6.3.1. Posesin del equipo, herramientas o insumos distribuidos por el PMOI82 6.3.2. Beneficios directos derivados del uso de los apoyos ............................. 82 6.3.3. Beneficios indirectos recibidos por el uso de los apoyos del PMOI..... 84 6.3.4. Existencia de los animales recibidos del Programa ................................ 86 6.3.5. Beneficios directos obtenidos de los apoyos recibidos .......................... 87 6.4. Difusin y promocin del PMOI..............................................................................89 6.4.1. Difusin y promocin del PMOI entre las beneficiarias .......................... 89 6.4.2. Motivos por los cuales las amas de casa solicitaron el apoyo ..............90 6.5. Proceso de solicitud de los apoyos del PMOI ..................................................... 91 6.6. Oportunidad de entrega de los apoyos del PMOI............................................... 94 6.7. Proceso de seguimiento de los apoyos despus de la entrega ....................... 96 6.8. Desempeo de los tcnicos del PMOI.................................................................. 97 6.9. Perfil de los asesores tcnicos y calidad de los servicios ................................. 97 6.9.1. Conocimiento de las beneficiarias sobre los tcnicos ............................ 98 6.9.2. Capacidad de los asesores tcnicos del PMOI .......................................99 6.9.3. La calidad del servicio de asesora proporcionada por el PMOI.........100 6.9.4. Sugerencias de las beneficiarias para mejorar el trabajo de los tcnicos 101 6.10. Balance de la operacin general del PMOI .....................................................102 6.11. Expectativas y futuro del PMOI e n opinin de las participantes ..................104 6.12. Recomendaciones de las participantes para mejorar el PMOI.....................105 VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..........................................................107 7.1. Conclusiones...........................................................................................................107 7.2. Recomendaciones..................................................................................................108 BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................110 ANEXO ...........................................................................................................................112

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NDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Aportaciones por las instituciones involucradas............................................ 30 Cuadro 2. Diferentes escalas de produccin orgnica (Morets, 1991) ........................ 46 Cuadro 3. Poblacin rural en las ltimas tres dcadas................................................... 49 Cuadro 4. Escolaridad, poblacin femenina nacional de l5 aos y ms (%)............... 50 Cuadro 5. Beneficiarias del Programa por comunidad, divisin por estratos de ubicacin ............................................................................................................................. 64 Cuadro 6. Escolaridad de las beneficiarias, 1999-2000.................................................. 68 Cuadro 7. Actividades productivas ms importantes de la beneficiarias, 1999-2000 68 Cuadro 8. Actividades extra a la que se dedicaban las beneficiarias........................... 69 Cuadro 9. Estratificacin de la tierra de las beneficiarias, 1999-2000.......................... 70 Cuadro 10. Rgimen de tenencia de la tierra de las beneficiarias, 1999-2000 .......... 70 Cuadro 11. Cultivos de invernadero de las beneficiarias................................................ 71 Cuadro 12. Destino de la produccin de traspatio........................................................... 72 Cuadro 13. Apoyo e inversin inicial y nica por parte de las beneficiarias................ 73 Cuadro 14. Inversin de instancias correspondientes .................................................... 74 Cuadro 15. Nmero de apoyos recibidos por cada productora beneficiaria................ 76 Cuadro 16. Paquetes de pollos entregados a las beneficiarias..................................... 76 Cuadro 17. Nmero de personas de los grupos beneficiados.......................................77 Cuadro 18. Principales apoyos distribuidos por el Programa y aportacin econmica promedio por las beneficiarias .......................................................................78 Cuadro 19. Calidad de los apoyos recibidos del PMOI................................................... 80 Cuadro 20. Permanencia y uso de los apoyos recibidos................................................ 82 Cuadro 21. Existencia de los animales recibidos del PMOI........................................... 87 Cuadro 22. Beneficio directo obtenido con los animales recibidos............................... 87 Cuadro 23. Beneficios obtenidos por los animales recibidos del PMOI....................... 88 Cuadro 24. Razones que motivaron a las productoras a solicitar los apoyos del PMOI91 Cuadro 25. Personal que apoy en el llenado de las solicitudes de apoyos del PMOI92 Cuadro 26. Propsito principal de las visitas o entrevistas del tcnico con la produc tora antes de recibir el apoyo ................................................................................. 93 Cuadro 27. Factores que contribuyeron para hacer fciles o difciles los trmites .... 94 Cuadro 28. Ra ngo de resultados al que ms beneficiarias contesto, respecto de entrega de los apoyos.................................................................................................... 95 Cuadro 29. Medio por el cual las productoras recibieron los apoyos ........................... 95 Cuadro 30. Formas en que se dio el primer contacto entre productoras y tcnicos del PMOI .................................................................................................................. 98 Cuadro 31. Capacidad de los tcnicos para dar la capacitacin y asesora tcnica .. 99 Cuadro 32. Actividades que realizaron los tcnicos responsables del PMOI con las productoras .....................................................................................................100 Cuadro 33. Razones de las productoras de por qu piensan seguir solicitando ms apoyos del PMOI en el futuro .......................................................................105 Cuadro 34. Recomendaciones de los beneficiarios para mejorar el PMOI ...............106

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NDICE DE GRFICAS
Grfica 1. Usos del suelo ..................................................................................................... 10 Grfica 2. Otros beneficios de la AU .................................................................................. 13 Grfica 3. Por qu consumen productos de AU ............................................................... 14 Grfica 4. Edad de las beneficiarias del PMOI 1999-2000............................................. 67 Grafica 5. Inversin de las partes involucradas en el Programa ................................... 75 Grfica 6. Apoyos que las productoras desean solicitar al PMOI en el futuro ............ 79 Grfica 7. Tipo de beneficio obtenido por el uso de los apoyos proporcionados por el PMOI 1999- 2000............................................................................................. 83 Grafica 8. Beneficios indirectos obtenidos por su participacin en el PMOI ............... 85 Grfica 9. Beneficios indirectos obtenidos del PMOI ...................................................... 86 Grfica 10. Medios por los cuales las productoras se enteraron de los apoyos ......... 90 Grafica 11. Grado de dificultad de los trmites ................................................................ 93 Grfica 12. Propsitos de las visitas del tcnico a las productoras despus de que recibieron el apoyo ........................................................................................... 97 Grfica 13. Sugerencias de las productoras para que se mejore el trabajo de los asesores tcnicos del PMOI en el futuro ....................................................102 Grfica 14. Funcionamiento del PMOI. ............................................................................103 Grfica 15. Calificacin que dieron las productoras al desempeo del PMOI 1999-2000 ...........................................................................................................................104

NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Lmites territoriales de Texcoco ........................................................................... 5 Figura 2. Programa Microgranjas Orgnicas Integrales ................................................. 28 Figura 3. El papel de los traspatios en el desarrollo rural............................................... 43

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I. INTRODUCCIN
Como resultado de la aplicacin de polticas neoliberales, desde mediados de los ochentas, la crisis del campo se agudiz, teniendo como caractersticas la descapitalizacin, disminucin en los niveles de produccin agropecuaria, deterioro de los recursos naturales, desempleo, disminucin de los ingresos familiares, migracin, pobreza en general, entre otros. Frente a tal situacin, con el fin de superar el problema de la descapitalizacin del campo y favorecer la reconversin productiva, el gobierno en turno, como parte del plan nacional de desarrollo, en 1996 dio inicio la Alianza para el Campo (APC) integrada por un grupo heterogneo de programas de fomento agrcola, fomento ganadero, desarrollo rural, transferencia de tecnologa y sanidad agropecuaria (SAGAR, 1996). Los objetivos principales de este macro-programa fueron: 1) Elevar el ingreso neto de los productores; 2) Incrementar la produccin agropecuaria a una tasa superior a la del crecimiento demogrfico; 3) Contribuir al equilibrio de la balanza comercial; y 4) Impulsar el desarrollo rural integral de las comunidades campesinas. Para lograr estos objetivos, el ejecutivo federal se propuso implementar cinco grandes grupos de programas: 1) fomento agrcola, 2) fomento ganadero, 3) desarrollo rural, 4) sanidad agropecuaria y 5) transferencia de tecnologa.

En lo que se refiere a los programas de fomento agrcola, stos estaban dirigidos a mejorar la competitividad de los agricultores, mediante subsidios para promover el uso de semillas mejoradas en las reas de temporal, la utilizacin de tcnicas para el mejor aprovechamiento del agua de riego, la conservacin y recuperacin de suelos, la renovacin del parque de maquinaria agrcola, la previsin y reduccin de riesgos fitosanitarios, el impulso de plantaciones de frutales y cultivos con potencial comercial, as como la promocin de la produccin de oleaginosas en las que se pretende revertir la tendencia productiva decreciente.

Los programas de fomento ganadero tenan como propsito apoyar la capitalizacin de los productores ganaderos y acelerar la innovacin tecnolgica. Con este fin otorgaron subsidios para aumentar la capacidad de carga de los agostaderos, para mejorar la calidad gentica de los hatos, para equipar las unidades de produccin lechera y apcola, as como para contratar asistencia tcnica a travs de despachos de profesionistas. Los programas de sanidad agropecuaria estuvieron orientados a resolver los problemas de las enfermedades de los cultivos y animales, en cuya realizacin se pretenda que participaran, de manera creciente, los productores y sus

organizaciones. Se plante que su instrumentacin fuese con criterios de regionalizacin para lograr, en el menor plazo posible, mejorar las condiciones fito y zoosanitarias y as lograr zonas libres de plagas y enfermedades. El programa de transferencia de tecnologa pretenda apoyar a los pro yectos de investigacin, validacin y transferencia de tecnologa, propiciando mayor

participacin de los productores para decidir el tipo de investigacin a desarrollar, de tal manera que sta contribuyera a resolver sus principales problemas tcnicos y econmicos. Este programa se instrument a travs de las fundaciones PRODUCE en cada entidad, las que fueron integrados por productores representativos y por representantes de los gobiernos estatal y federal, as como por organismos pblicos y privados afines al sector agropecuario y forestal.

Los programas de desarrollo rural, que es de nuestro inters para esta investigacin, tenan como propsito responder a la aplicacin de polticas mltiples, orientadas a atender a los productores en transicin y de subsistencia, que cuentan con potencial o viabilidad econmica pero que enfrentan fuertes restricciones de carcter tecnolgico, de acceso a los mercados y al financiamiento; y que adems, adolecen de capacidad de gestin y organizacin productiva. Estos programas estaban dirigidos hacia las regiones y grupos de productores con menor desarrollo relativo, e inclua la atencin a grupos vulnerables como las mujeres, indgenas y jornaleros. A

travs de ellos, se pretendi impulsar igualmente el desarrollo de cultivos de alta relevancia social y econmica como el caf, cacao y hule. Los componentes de este ltimo programa fueron: Apoyo al Desarrollo Rural (inicialmente Equipamiento Rural), Capacitacin y Extensin, Elemental de Asistencia Tcnica, Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas, Impulso a la Produccin de Caf, Nacional del Hule, Nacional del Cacao. Como parte de este grupo de programas, en 1999 se introdujo un nuevo subprograma denominado Mujeres en el Desarrollo Rural y Agroindustria Primaria.

Otra de las contribuciones del Estado para apoyar al campo en esta etapa fue la descentralizacin y desconcentracin administrativa, para la operacin y financiamiento de estos programas. Este consisti en que los gobiernos federal, estatal y municipal, compartieran compromisos y responsabilidades para operar estos programas. En este marco, se crearon proyectos especficos a nivel estatal y municipal, como fue el caso del Programa de Microgranjas Orgnicas Integrales (PMOI) ubicado dentro del Programa Apoyo al Desarrollo Rural, inicialmente Equipamiento Rural, de los programas de desarrollo rural, para el caso del Municipio de Texcoco, Estado de Mxico. El PMOI fue promovido entre la Secretara de Desarrollo Agropecuario (SEDAGRO) del gobierno del estado de Mxico y la Direccin de Desarrollo Rural del Municipio de Texcoco. Este programa inici su operacin en 1999 y continu en 2000. El PMOI, ms que ningn otro Programa del PADER, trat de mejorar la dieta de la familia rural y la generacin de ingresos por la venta de los excedentes en los mercados locales. Como puede observarse, fueron numerosos los programas con los cuales se intentaron resolver los problemas que el campo enfrentaba. Para conocer sus resultados, tambin se contemplaron y ejecutaron evaluaciones. En efecto, desde 1997 cada ao se llevaron a cabo evaluaciones, sin embargo, sus resultados fueron escasamente conocidos y utilizados. Las evaluaciones llevadas a cabo fueron de carcter nacional y casi no se consideraba el mbito local o regional.

En una poca de cambios rpidos y de acciones, para los cuales se invirtieron enormes cantidades de recursos financieros, es necesario conocer y entender, no slo los resultados e impacto de los programas, sino tambin los procesos y medios. Siendo el PMOI de carcter municipal y teniendo objetivos muy particulares y hasta cierto punto novedosos para apoyar a las familias rurales empobrecidas y no habiendo sido evaluado en su carcter municipal, se decidi hacer un estudio evaluativo, utilizando los procedimientos de la investigacin cientfica. Entre las principales preguntas que surgieron y que requeran ser resueltas fueron: Cules eran los resultados de este programa habiendo sido implementados por instancias municipales y estatales? Qu beneficios obtuvieron las familias participantes? Qu dificultades y fortalezas se percibieron durante la operacin del programa? Qu lecciones pueden obtenerse de estas experiencias? Para responder a estas preguntas se dise y ejecut un estudio cuyo procedimiento y resultados se presentan en este informe, el cual consta de 7 apartados (captulos), sin incluir ste. El segundo captulo trata sobre el marco contextual y las referencias del tema y lugar de estudio. En este apartado se hace una breve descripcin de la regin en la que fue implementado en Programa, como es el aspecto socioeconmico, uso del suelo, la poltica de desarrollo rural en Mxico y la atencin que esta ha tenido hacia las mujeres. En el Captulo 3 se sustenta la presente investigacin, ya que presenta el soporte en las diferentes teoras en las cuales est basado el desarrollo rural en el mundo y en Mxico. En el Captulo 4 se describe y formula el problema de estudio, se proponen los objetivos de la investigacin y seala la importancia que sta tiene. En el Captulo 5 se describe la metodologa de investigacin utilizada, no slo para obtener los datos de campo sino tambin para las dems fases de la investigacin. El Captulo 6 trata sobre los resultados de la investigacin, en el cual se analizan y discuten los datos obtenidos en funcin de los objetivos planteados. Finalmente, en el Captulo 7 se presenta las conclusiones y recomendaciones a las que se llegaron con los resultados obtenidos.

II. MARCO DE REFERENCIA

2.1. Contexto municipal y zona de estudio
En esta seccin se describen, en forma sucinta las caractersticas geogrficas y demogrficas del municipio de Texcoco.

2.1.1. Localizacin del rea de estudio: Texcoco

El municipio cuenta con una superficie total de 418.69 Km2. Las coordenadas geogrficas del municipio son las siguientes: latitud mxima 193344", latitud mnima 192343"; y, longitud mxima 4990145" y longitud mnima 983927", a una altitud media de 2,250 metros sobre el nivel del mar en la zona urbana. Figura 1. Lmites territoriales de Texcoco

Fuente: GEM, Secretara de Finanzas y Planeacin, IIIGECEM (1993). Atlas General del Estado de Mxico. vol. Toluca, Mxico.

El territorio de Texcoco, colinda al Norte con los municipios de Tepetlaoxtoc, Papalotla, Chiautla, Chiconcuac, Atenco y Ecatepec; al Oeste y Suroeste con Nezahualcyotl; al Sur con Chimalhuacn, Chicoloapan e Ixtapaluca; al Este con el estado de Puebla.

2.1.2. Aspectos naturales

Geologa y edafologa: El municipio de Texcoco tiene la caracterstica de tener una topografa irregular, que es influenciada por una cadena montaosa de la denominada Sierra Nevada. Esta, est constituida por rocas formadas fuera del crter volcnico (efusivas), de la Era terciaria y cuaternaria, en distintos periodos de actividad volcnica. Las rocas son de tipo andestico (rocas con matriz de grano fino y cristales de mayor tamao), y baslticas (rocas formadas por la consolidacin de ceniza volcnica). El territorio municipal presenta un mosaico de tipos de suelo. Al Este del municipio, sobre la sierra Nevada, los suelos son del tipo Cambisol; al Centro Suroeste y Noroeste, los suelos son de tipo Feozm, al Sur son dricos y al Norte lticos; hacia el Oeste los suelos son Vertisoles; al Oeste y en la parte ms baja del municipio el suelo es de tipo Solonchak

Topografa: Debido a la existencia de la Sierra Nevada y a la planicie de lo que fuera el Lago de Texcoco existen tres formas caractersticas de relieve: La sierra nevada forma la zona montaosa y se localiza en la porcin oriental del municipio. La zona de lomeros se localiza en las estribaciones de la sierra nevada. Las llanuras se ubican en la porcin occidental del municipio. Hidrologa: La hidrologa del municipio de Texcoco tiene su origen en la zona montaosa ubicada al noreste la cual esta formada por el arroyo Texcahuey que parte de la zona norte; el ro Texcoco confluye con el arroyo Las Jcaras y se origina en los cerros Yoloxochitl y Capuln; tambin se encuentran los arroyos San

Bernardino y San Mateo Huexotla, que vierten sus aguas al vaso del ex-lago de Texcoco. Clima: Dadas las condiciones topogrficas del territorio municipal, se presentan cuatro tipos de clima, uno del tipo seco y tres del grupo templado. El clima predominante en el municipio es Templado subhmedo C(w1)(w)b(i)g . Hacia el este del territorio municipal el tipo de clima es muy similar al anterior, su diferencia estriba en que es e l ms hmedo de los subhmedos y su formula de clasificacin es C(w 2)(w)b(i)g.

El clima que se presenta en la planicie es del tipo seco, semirido templado (es el menos seco de todos los climas secos), se describe bajo la formula BS1kw(w)(i)g. El ultimo tipo de clima se encuentra en la parte ms alta del municipio, tambin es del grupo de los templados subhmedos pero semifro, su formula esta representada por C(E)(w2)(w)b(i)g. Flora y fauna: El Municipio de Texcoco se encuentra localizado en la provincia florstica "Serranas Meridionales". Una caracterstica de esta provincia, es la presencia de reas montaosas aisladas, en la que se observan endemismo de gneros como: Achaenipodium, Hintonella, Microspermum, Omiltemia, Peyritschia y Salvia.

Los grupos vegetales que se encuentran en el municipio son bosques de Pinus hartewegii, bosque de Abies religiosa, asociaciones de Pinus rudis, P. leiophyla, P. montezume y P. teocote y bosque de enebros. Entre las especies de animales silvestres identificadas destacan las siguientes: lagartijas de diferentes gneros, es posible encontrar tambin vbora de cascabel; los mamferos de gran tamao han desaparecido y solo es posible encontrar ardilla, tuza, ratn, mapache. Las aves tambin tiene una mayor diversidad, entre estas se pueden mencionar: aguililla pechiroja, lechuza, bho, chara, zacatonero, pavito

aliblanco; mosquero, entre los mamferos adems de los ya mencionados aumentan las especies de ratn, se hace presente el zorrillo, tlacoyote, etc.

2.1.3. Aspectos socioeconmicos

El municipio de Texcoco cuenta con una poblacin aproximada de 183,000 habitantes que representan el 1.47% de la poblacin del Estado de Mxico, con una densidad poblacional de 413.4 habitantes por kilmetro cuadrado (INEGI, 1995).

Vivienda: De acuerdo a los resultados definitivos del conteo de poblacin y vivienda, se reportan 34,755 viviendas, distribuidas en 53 delegaciones y la cabecera municipal. Los materiales de construccin de las viviendas son en general de tabique y concreto, no obstante en algunos pueblos an existen casas de adobe muy antiguas, en los asentamientos irregulares y en algunas viviendas de la zona popular los techos son de lminas de cartn o asbesto, las paredes estn construidas con materiales no permanentes o de mala calidad.

2.1.4. Servicios
Agua potable: La cobertura municipal de este servicio es del 94%. El agua potable se obtiene a partir de 25 manantiales y 50 pozos con una extraccin media de 25 litros por segundo de profundidades que varan de 80 a 190 metros.

Drenaje: De acuerdo a los datos presentados por el INEGI del conteo 1995 del Estado de Mxico, el municipio de Texcoco cuenta con 34,755 viviendas, de las cuales 20,853, es decir el 60% cuentan con este servicio. Se generan un promedio de 4,000 metros cbicos diarios de aguas residuales, incluyendo domiciliarias e industriales, la mayora de los cuales vierten en los arroyos y ros.

Energa elctrica: El 86.8% de las tomas elctricas son domiciliarias, el 8.6% abastece a unidades comerciales, el 3.5% a industrias el 0.7% sirve al sector agrcola y el 0.26% al sector servicios; en general, se tiene una cobertura del 97.4%. Vialidad: Se cuenta aproximadamente con 108.8 km de red carretera; 38.90 km, pertenecen a carreteras primarias, como el libramiento Mxico-Texcoco va corta (por lago Nabor Carrillo) carretera Mxico Texcoco (va Los Reyes) carretera federal Texcoco Lechera y carretera federal Texcoco Tlaxcala, 68.10 km; vas secundarias que comunican a las localidades internas del municipio, as como con los municipios de Chicoloapan, Papalotla, Chiautla, Chiconcuac y Atenco; y 0.40 km, a camino rural revestido. Educacin: El sistema de educacin de Texcoco cuenta con 89 escuelas de nivel preescolar, 89 escuelas primarias, 48 de nivel secundaria, 2 a nivel tcnico y 20 para bachillerato. Tambin se tienen 8 escuelas de capacitacin para el trabajo, 4 universidades y una escuela de postgrado. Tambin existe una casa de la cultura, un museo y 10 bibliotecas. Respecto a los centros de recreacin es importante mencionar los parques, zonas arqueolgicas, reas naturales protegidas, el estadio de ftbol, cines, parques y jardines.

Salud : En el sector salud Texcoco cuenta con 21 unidades del sector salud, 18 son de primer nivel y dos hospitales de s egundo nivel. Economa: La distribucin de la poblacin econmicamente activa (PEA) en 1995 fue la siguiente: el 13% sector primario, 29% el sector secundario y 55% el sector terciario de la PEA, el 2.8% restante se seala como no especificado.

2.1.5. Uso del suelo

La superficie total del municipio es de 418694,140 km2. La zona urbana tiene una superficie de 2,175 hectreas que representan el 5.2% de la superficie total del municipio e incluye el suelo de uso habitacional, reserva para crecimiento urbano, (incluye el rea comercial y de servicios) y reas verdes urbanas. La superficie agropecuaria y forestal tiene un total de 27,048 hectreas, ocupando el 64.6% de la superficie del municipio. Las cifras y su distribucin porcentual reflejan la importancia del sector agropecuario y forestal en el municipio.

Grfica 1. Usos del suelo

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal (1997 - 2000)

Por su cercana a la ciudad de Mxico, la agricultura urbana se manifiesta sobre todo dentro de las colonias en espacios mayormente menores a 50 m2; en espacios adicionales de las casas, donde adems sirve de espacio para lavar y se tender la ropa. En estos espacios se siembran hortalizas intercaladas con plantas aromticas, medicinales y ornamentales, lo cual se complementa, en varios casos, con la produccin de animales de traspatio. Este se realiza como una estrategia de apoyo a la familia, la cual se practica en propiedad privada.

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Existen adems espacios de hasta 2,000 m2 que son particulares o rentados con la finalidad de producir, maz, flores u hortalizas, se puede considerar como una agricultura suburbana. Estos espacios, que en muchos casos son bardeados o rodeados por viviendas, son utilizados para el cultivo de hortalizas o forrajes. Una de las caractersticas es que las personas que practican esta agricultura tienen conocimiento de las prcticas agrcolas y es una actividad secundaria o complementaria.

En las comunidades cercanas a la cabecera municipal existe una agricultura peri urbana, la cual se realiza en propiedad privada y ejidal, es una estructura espacial organizada alrededor y cerca de las ciudades; es un tipo de agricultura que est bajo la influencia total de las ciudades en donde puede abastecerse de los implementos necesarios para la produccin, adems goza de electrificacin, vas y medios de comunicacin, riego, cercana a los mercados locales y regionales. La agricultura se practica en topografas planas, sin accidentes muy notorios, los suelos tienen condiciones favorables para la produccin. Por lo general se cultivan hortalizas, gramneas, forrajes sobre todo dirigidos al abastecimiento de alimentos para la produccin animal, combinndola con cra de animales en granjas intensivas de produccin de crnicos, leche y derivados, huevo, porcicultura y cunicultura o de baja escala en la produccin de traspatio.

Las personas que atienden este tipo de agricultura son en algunas ocasiones campesinos de tiempo completo o de tiempo parcial, pero con conocimientos de las prcticas agrcolas y ganaderas. La actividad agrcola es suplementaria, ya que combinan un empleo fijo u otro tipo de actividad relacionada con la ciudad. Es aqu donde se manifiesta de manera ms evidente el proceso histrico de ocupacin de espacios agrcolas por lo urbano, esto ha llevado a la urbanizacin desorganizada y a la prdida de espacios favorables para la agricultura.

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Estudios recientes sobre agricultura urbana y peri urbana en el municipio, indican que en general 91.5% de los encuestados indic que en su comunidad exista la crianza de ganado mayor, 89.3% se cultivan granos bsicos, el 88.2% forrajes, el 83.5% conejos y aves, el 65.2% horticultura, el 58.2% floricultura, de entre las ms importantes. En forma especfica, El 36.9% de los encuestados declar que en su predio s e realizaba algn tipo de actividad agropecuaria, el 63.1% indic que no realizaba actividades de agricultura. De entre los que se dedican a actividades de agricultura urbana el 65.3% seal que la destinaba al autoconsumo y el 34.6% que destinaba toda o una parte a la venta.

As mismo, el 31.3% indic que su actividad de agricultura urbana o peri urbana tena menos de cinco aos, el 11.1% tena entre cinco y diez aos, y el 57.5% ms de diez aos en la actividad. Los que practicaban la agricultura, el 16.8% declar que esta actividad representa su nico ingreso, el 32.5% es slo un complemento del ingreso y el 50.6% no reciba ingresos econmicos por su actividad agropecuaria. A los que realizaban estas actividades se les pregunt si exista un beneficio adicional por su actividad, a lo cual, el 36.1% dijo que apoyaba la tradicin familiar, el 26.2% seal que se aseguraban alimentos sanos, entre otros (Grfica 2).

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Grfica 2. Otros beneficios de la AU

40 30 20 10 0

Educativo Distraccin Embellece la casa Participacin familiar Alimentos ms sanos Tradiccin familiar

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal (1997 - 2000)

El estudio tambin enfatiz la importancia de mantener la agricultura urbana porque el consumo de los habitantes de la cabecera y las comunidades dependen en gran medida de esta produccin. Los datos de este estudio indican que 80.9% de los habitantes de comunidades urbanas y peri urbanas consume algn producto de origen local. Los resultados de la encuesta fueron los siguientes: leche 58.9%, hortalizas 52.3%, carne de pollo 48.7%, frutas 46.5%, carne de cerdo 40.6%, quesos 31.13%, carne de conejo 16%, granos bsicos 15.7%, carne de res 9.8%, flores 4.7% y huevo 4.3%. El estudio tambin explica las razones del consumo de productos que genera la unidad familiar. Los resultados fueron los siguientes: el 29.8% contest porque estn cerca, el 27.4% por frescos, el 16.4% por baratos, el 14.6% por limpios y el 10.2% por calidad (Grfica 3).

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Grfica 3. Por qu consumen productos de AU

30 25 20 15 Por limpios 10 Por calidad 5 Otros 0

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal (1997 - 2000)

Estn cerca Por frescos Por baratos

2.2. Las polticas de desarrollo rural en Mxico

El Gobierno Federal instrument el Plan Nacional de Desarrollo Rural 1995-2000 que busca promover el crecimiento econmico a partir de la inversin productiva, la captacin del ahorro en todos los niveles sociales y el uso eficiente de los medios productivos y la mano de obra; fomentar una poltica agropecuaria que incida directamente en el incremento del ingreso neto de los productores, mejorar la infraestructura productiva, capacitar a la poblacin rural, el financiar y dar certidumbre en la tenencia de la tierra de las unidades de produccin.

El Plan de Desarrollo Rural, en una de sus estrategias y lneas de accin, destaca el combate a la pobreza en dos vertientes, la de bienestar social y de acciones de fomento productivo. El Gobierno Federal, a travs de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, (SAGAR), emprendera acciones en esta segunda vertiente con programas especficos que deberan incidir de manera selectiva en grupos y regiones con mayor atraso relativo.

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El campo mexicano muestra una marcada heterogeneidad productiva que se deriva del tamao, calidad y uso de los activos fsicos de los productores, de la estructura agraria, la orografa, la ubicacin geogrfica, la dispersin poblacional, el acceso a servicios bsicos, los niveles de desarrollo tecnolgico, el capital social y humano y la articulacin de su produccin que guarda con los centros urbanos factores estructurales que son entre otros; determinantes de los diferentes tipos y formas de produccin y por ende requieren de una atencin diferenciada.

La poltica de desarrollo rural tienen por objetivo mejorar la calidad de vida, la capacidad de gestin y el ambiente fsico para los habitantes de las zonas rurales, a fin de lograr mayor desarrollo y dignidad humana a travs de la coordinacin de esfuerzos, programas de ndole institucional (federal, estatal y municipal) y de la sociedad civil. Con ello se pretende alcanzar mayor equidad en la distribucin del ingreso, abatir la pobreza de manera directa y sostenida y permita que la poblacin tenga mayor acceso a servicios bsicos y bienes pblicos.

El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 plasma la intencionalidad gubernamental sobre la poltica de desarrollo social y tiene como objetivo propiciar la igualdad de oportunidades y de condiciones que aseguren a la poblacin el disfrute de los derechos individuales y sociales, elevar los niveles de bienestar y la calidad de vida de los mexicanos, y de manera prioritaria, disminuir la pobreza y la exclusin social. La poltica de poblacin reclama un enfoque integral inserto en las prioridades de desarrollo social que favorezca la igualdad entre los miembros de la familia, especialmente en cuestiones de gnero, propiciar oport unidades de empleo productivo e impulsar la condicin de la mujer, (Programa Sectorial Agrario, 1996). En el mismo Plan se menciona que para fortalecer a la familia y mejorar la condicin de la mujer ser necesario canalizar programas sociales integrales, dirigidos a los miembros del hogar para obtener el mayor beneficio posible de los recursos disponibles.

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Por su parte el Programa Sectorial Agrario considera de importancia el desarrollo agrario, ya que el trabajo jornalero y migratorio de las unidades fa miliares han originado el traspaso de las actividades agropecuarias hacia las mujeres, dando lugar a nuevos grupos sociales y organizaciones emergentes. (Programa Sectorial Agrario, 1996). Lo cierto es que la planificacin para el desarrollo no ha logrado establecer de manera integral la contribucin de la mujer. Por lo tanto se requiere de una nueva concepcin del desarrollo, entendido como un proceso mediante y durante el cual se mejora la calidad de vida de la sociedad (Campillo, 1987) que incorpore de manera sistemtica a la mujer e identifique su problemtica especfica.

En este sentido, la tarea del Desarrollo Rural se encamina a brindar mejores condiciones socioeconmicas y mayores servicios para la produccin orgnica, entre los productores de reas rurales. En este intento, el Estado tiene presente elevar los bajos niveles de bienestar socioeconmico que impera en estas reas, en particular los niveles existentes al interior del sistema familiar campesino.

En 1996, por primera vez la SAGAR incluye al Desarrollo Rural como uno de sus componentes importantes, se crea a nivel nacional los programas de la Alianza para el Campo dentro de los cuales se incluye al Programa de Apoyo al Desarrollo Rural (PADER), del que emerge el subprograma de Sistemas de Agronegocios de Traspatio Familiar con los diferentes componentes que incluyen la capacitacin, extensin y equipamiento rural. Este ltimo comprende paquetes tecnolgicos con subsidios para fomento de actividades agropecuarias, incluido el Programa de Microgranjas Orgnicas Integrales (PMOI) adoptado en el municipio de Texcoco, Estado de Mxico. Entre 1995 y 1996 diversas organizaciones civiles y sociales gestionaron recursos tanto en el gobierno estatal como en el federal para financiar proyectos productivos prioritariamente agropecuarios; cuando en 1997 se conforma el nuevo gobierno local, integrantes de stas forman parte de l.

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En enero de 1997 en su cuarta sesin ordinaria, el cabildo, constituido por representantes populares (regidores) el sndico y el presidente municipal de Texcoco, plantean la necesidad de crear una Direccin de Desarrollo Rural, que se instala el 7 de febrero. Este se cre con el fin de promover el desarrollo agropecuario, forestal y acucola de manera racional, que permitiera la conservacin y recuperacin de los recursos naturales del municipio. Este acontecimiento marca un nuevo enfoque desde el Ayuntamiento hacia el medio rural y las actividades productivas; se reconoce a la agricultura como una actividad que merece el apoyo institucional desde el nivel de gobierno local.

Fruto de estas gestiones surgi el PMOI que inici su operacin en 1999 y que tiene como finalidad promover la autosuficiencia familiar de la produccin de verduras orgnicas y animales de traspatio as mismo, se propone incrementar la cantidad y calidad de los productos alimenticios de origen orgnico y animal en la dieta campesina.

Estos programas con enfoque de desarrollo de gnero, reconocen la importancia de las mujeres en el rol productivo de la familiar rural y su aportacin creciente en las labores productivas agropecuarias y de servicios para el desarrollo de las zonas rurales. Los objetivos que se plantean en el PMOI resultan significativos, en cuanto a mejorar las condiciones socioeconmicas y de nutricin que prevalecen en la mayora de las familias rurales de nuestro pas, por tal motivo el Programa brinda la oportunidad a las familias rurales del pas obtener sus propios productos y subproductos alimenticios de origen orgnico y animal, aprovechando sus recursos naturales. Al mismo tiempo la familia consigue un ahorro en la sustitucin de compras de este tipo de productos. La produccin orgnica resulta significativa por ser una fuente de alimentos y ahorro, su explotacin en mayor grado bajo una mejor capacitacin que pretende el PMOI

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ser una labor ms productiva, rentable y de mayores beneficios. Con estas acciones se estar estimulando opciones para una alimentacin mas digna entre las familias campesinas.

2.3. Las polticas pblicas hacia las mujeres en Mxico

En Amrica Latina a finales de los aos sesenta y principios de los setenta se empezaron a adoptar las metodologas de planificacin y programacin de la accin gubernamental. En Mxico, los esfuerzos de planificacin del desarrollo se iniciaron a mediados de la dcada de los aos setenta. Los primeros planes globales y sectoriales de desarrollo del pas se formularon en la administracin de Jos Lpez Portillo y es entonces cuando se revisa y aprueba la Ley de Planeacin. Es tambin en esos aos y a raz de la Primera Conferencia Mundial del Ao Internacional de la mujer que tuvo lugar en Mxico en el ao de 1975, cuando se inician los intentos por construir polticas y Programas dirigidos a la mujer, incluyendo programas de carcter multisectorial y proyectos concretos.

Hasta avanzada la dcada de los setenta era comn que los anlisis y las polticas relacionadas con la mujer aparecieran comprendidas en los rubros de las polticas sociales. Estas a su vez, estaban diseadas como aparente respuesta a problemas sectoriales o como programas de asistencia asignados a determinadas instituciones de salud y seguridad social. Las acciones dirigidas a la mujer concebidas a partir de un enfoque asistencial fueron ejecutadas en su gran mayora por instituciones como el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), la Secretaria de Salubridad y Asistencia (SSA) y organismos como el Instituto Mexicano de Asistencia a la Niez (IMAN), transformado despus en el Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia (INPI), y actualmente en el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Estas instituciones realizaban acciones sin una perspectiva de gnero, sino con una clara orientacin en beneficio a las familias y al binomio madre-hijo. La Secretaria de 18

Salubridad y Asistencia desarrollaba programas de atencin materna infantil que inclua acciones de alimentacin complementaria para grupos indgenas y rurales de bajos, organizaba crculos de madres para proporcionarles informacin sobre el valor nutricional de los alimentos.

El IMSS en casas de la asegurada proporcionaba programas de capacitacin a las mujeres para mejorar sus habilidades domesticas: costura, preparacin de alimentos, artesanas, etc.

El IMAN, el INPI y el DIF dirigan sus acciones a la familia. Sostenan programas de asesoramiento jurdico, grupos infantiles desarrollo comunitario, promocin de actividades productivas, mantenan un hogar de nias abandonadas y coordinaban un importante contingente de mujeres en el llamado Voluntariado Nacional, red que contribuy en forma muy importante al desarrollo de programas en beneficio de las mujeres, esencialmente, sin embargo, se les vea como instituciones de beneficencia.

Hasta esa dcada, las mujeres mexicanas haban logrado importantes avances en la consagracin de sus derechos polticos y en un trato ms equitativo en materia de salarios, condiciones de trabajo y servicios de apoyo. Estos logros se relacionaron con el incremento de la participacin de las mujeres en el empleo como consecuencia de la estrategia de industrializacin del pas y de la rpida urbanizacin. En1961 y 1964, se incorporaron reformas al Artculo 123 constitucional y a la Ley Federal del Trabajo concernientes a las condiciones laborales de las mujeres y en 1973 se estableci el rgimen de guarderas por parte del IMSS. La Conferencia Mundial realizada en Mxico, en 1975 tuvo un fuerte efecto sensibilizador tanto en el terreno internacional como en Mxico. En ella se aprob un Plan Mundial de Accin que involucraba importantes compromisos respecto de la integracin de la mujer en los campos educativo, laboral y poltico. Propuso fomentar la organizacin de las mujeres y el apoyo amplio al acceso de stas a la salud y a la

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seguridad social; avanzo en la valoracin del trabajo domestico y elev la imagen de la mujer como protagonista plena en los procesos de desarrollo nacionales. La Conferencia resolvi adems declarar 1975-1985 como la dcada de la Mujer y el desarrollo y solicitar a los pases la mayor cooperacin para la puesta en prctica del Plan de Accin Mundial. En esa misma reunin se encomend la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) la elaboracin de un plan regional que habra de concretarse en 1977, dando lugar a varios encuentros regionales, la realizacin y aliento a estudios especficos y el estmulo que la Secretara de ese organismo ejerci sobre los gobiernos de la regin

Latinoamericana. Asimismo, los diferentes organismos tcnicos y financieros de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), las organizaciones internacionales y nacionales no gubernamentales y los organismos de cooperacin bilaterales instituyeron entre otros, programas especficos en beneficio de la mujer.

Durante los primeros dos aos de la administracin del presidente Lpez Portillo, fue necesario aplicar una serie de medidas correctivas para lograr asegurar la estabilidad financiera del pas. Posteriormente con la expansin de la explotacin petrolera, fue posible recuperar el ritmo de crecimiento y financiar nuevos programas de desarrollo. El periodo 1976-82, se distingue porque en l se concentraron los esfuerzos para dar forma a un sistema nacional de planeacin caracterizado por el Plan Nacional de Desarrollo y la formulacin de diversos planes sectoriales, temticos y estatales. Algunos de los planes sectoriales y temticos representaron en realidad visiones globales alternativas del desarrollo del pas, lo que produjo dificultades para establecer una estrategia de desarrollo consistente en sus distintos mbitos.

En aquella etapa se elaboraron varios planes y programas como fueron el Programa Nacional de Desarrollo Urbano, el Programa Nacional de Desarrollo Industrial y el Programa Nacional de Empleo que atendieron al Plan Global de Desarrollo que se

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public hasta 1980. Tambin se estableci una estrategia en materia alimentaria representada por el Sistema Alimentario Mexicano. De este modo, se instaura en el pas un tipo de planeacin un tanto copular, pues los programas nacionales fueron elaborados por las secretarias especializadas en cada mbito o mediante comisiones intersecretariales para aquellos temas que contaban horizontalmente a todos los sectores de actividad como fue el caso del Programa Nacional de Empleo. La participacin de los sectores privado y social o de las burocracias a nivel estatal se daba posteriormente. Respecto de los sectores privado y social se trataba de que los adoptaran como Programas indicativos. Para los sectores pblicos estatales se planteaba, como marcos nacionales para que cada estado elaborara su propio programa de desarrollo o del sector o campo especifico. Para el efecto, se crearon en los estados los comits de planeacin del desarrollo en los que se buscaba dar congruencia al gasto y a la inversin pblica y a nivel de entidad federativa de acuerdo con los objetivos, metas y estrategias planteadas en los planes y programas.

Ejercicios de este tipo se intentaron llevar a cabo con la definicin de programas y polticas dirigidas a la mujer, cuya formulacin haba quedado comprometida en los acuerdos de la Conferencia Internacional y en el Plan de Accin Regional de la CEPAL. En 1974 se haba creado el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) al que se responsabiliz de coordinar las polticas y acciones dirigidas a la incorporacin de las mujeres al desarrollo.

El Programa Nacional de Integracin de la Mujer al Desarrollo tard en hacerse realidad, pues se formul y comenz a operar en 1980, en la CONAPO. Sus acciones se extendan hasta 1982. El programa qued subordinado a una coordinacin que trataba todos los aspectos relativos a la poblacin. Tambin, es en ese periodo que CONAPO impulsa el Programa Nacional de Planificacin Familiar, tomando a la mujer como vehculo para incidir en el descenso

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de las tasas de natalidad, asunto que haba adquirido gran importancia por el mantenimiento de altos niveles de crecimiento demogrfico. El Programa Nacional de Integracin de la Mujer al Desarrollo (PRONAM) 1980-82, incluy entre sus objetivos la promocin de la integracin de la mujer a la desarrollo a travs de la coordinacin con otras dependencias del sector pblico, el estimulo a los cambios de la imagen de la mujer a nivel nacional, y el fomento al arraigo de las mujeres en sus lugares de origen. Al revisar el documento del Programa se encuentra que no establece con claridad los objetivos, metas, estrategias, proyectos, instrumentos y presupuestos; como muchos otros planes de la poca se qued como un mal documento propositivo sin mayor instrumentacin por lo tanto, sin impacto real. Sin embargo el PRONAM y el funcionamiento de comisiones abrieron el debate sobre las polticas pblicas dirigidas hacia las mujeres y sensibilizaron a funcionarios e instituciones de los sectores pblicos y privado, as como al medio acadmico. Igualmente la organizacin federal del pas permiti que en algunos estados se desarrollaran programas dirigidos a la mujer, especialmente el tipo productivo con apoyo de la Secretaria de Programacin y Presupuesto, a travs de los Comits de Planeacin del Desarrollo de los estados. Durante el periodo 1976-82 tuvo gran importancia la revitalizacin de las Unidades Agroindustriales de la Mujer, programa que la Secretaria de la Reforma Agraria y BANRURAL emprendieron juntos. Las mujeres reclamaron las parcelas a que tenan derecho desde la Ley Federal de la Reforma Agraria de 1934 y las instituciones las apoyaron para establecer proyectos avcolas, hortcolas y agroindustriales. Sin embargo, la falta de asistencia tcnica, la inexperiencia de los grupos de mujeres en aspectos de comercializacin y de financiamiento resultaron factores que desalentaron el desarrollo de estas microempresas de mujeres rurales.

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En el periodo de gobierno de Miguel De La Madrid (1982-1987), se desarroll una poltica de ajuste econmico para pagar el servicio de la deuda, abatir el dficit fiscal y mantener una cierta estabilidad de precios. Se privilegi el manejo de objetivos y polticas macroeconmicas, situacin que se ha mantenido hasta la fecha, abandonndose las actividades de fomento y apoyo al desarrollo de sectores productivos y de proteccin a grupos vulnerables. Bajo estas condiciones se elabor desde la CONAPO una nueva versin del Programa Nacional de Integracin de la Mujer al Desarrollo 1983-88 que prcticamente no trascendi la letra escrita. Otras instituciones llevaron a cabo interesantes programas dirigidos hacia las mujeres como el PINMUDE que surgi en 1984 bajo los auspicios del IMSS. Este programa tena como propsito proporcionar empleo temporal e ingresos a las mujeres, a quienes se capacitaba, para operar los proyectos en sus comunidades y colonias. Realizaban campaas de mejoramiento ambiental, de vivienda, de alfabetizacin y de salud. El programa continu durante esa administracin y dos aos siguientes cuando pas a ser asumido por el Programa Nacional de Mujeres en Solidaridad. Este ltimo es un programa dirigido a las mujeres a una escala realmente pequea con escaso presupuesto y poco inters de los responsables de la poltica social. En este caso privilegia a las mujeres ms pobres al formar parte del programa de combate a la pobreza de la administracin del presidente Carlos Salinas de Gortari. Contempla el abatimiento de la pobreza como la ms importante de sus metas y sus acciones se centran en la organizacin de grupos de mujeres a nivel comunitario para elevar los niveles de salud, educacin y alimentacin, vivienda e ingresos. Incluye entre sus objetivos la promocin de acciones que favorecen la participacin social, econmica y poltica de la mujer pobre y marginada, el impulso a proyectos integrales orientados a liberar a la mujer de tiempos y cargas excesivas de trabajo y a levar su nivel de ingreso y bienestar social. Utiliza una metodologa de planeacin participativa mediante procesos de autodiagnstico que involucran a las mujeres en los proyectos a desarrollarse desde su formulacin. Este procedimiento facilita el intercambio de experiencias y la definicin del proyecto en el que se desea participar. Este espacio de reflexin

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impulsa la organizacin de comits comunitarios de mujeres y da inicio a los procesos de capacitacin tcnica y administrativo contable que cada proyecto requiere. Esta situacin no es privativa de las mujeres sino que se encuentra generalizada respecto de otros grupos vulnerables y de las polticas sectoriales, pues se ha privilegiado la poltica macroeconmica y la liberacin de las fuerzas del mercado dentro de un enfoque esencialmente neoliberal que postula una reduccin drstica en la interve ncin del Estado.

La planeacin y programacin del desarrollo se han abandonado siendo sustituida por una especie de pragmatismo que responde a los problemas y a la estrategia en general de abrir la economa a la competencia externa. En esta perspectiva de las polticas pblicas, su caracterizacin requiere de una conceptualizacin con visas a dirimir lo especfico de su contenido cuando atiende la problemtica de la mujer. Un primer requisito es que las polticas definan prioridades claras y viables, una consistencia propositiva e institucional en el tiempo, la existencia real de medios e instrumentos para ponerlas en prctica y una presencia de la mujer como sujeto y no como objeto de las acciones adoptadas.

2.4. Programa de apoyo al desarrollo rural (PADER)

El PADER originalmente Programa de Equipamiento Rural (PER) es uno de los 22 programas que el Ejecutivo Federal cre como parte de la Alianza para el Campo, este a su vez, est integrado por los subprogramas de Sistemas de Agronegocios de Traspatio Familiar; Agronegocios Agrcolas; Agronegocios Pecuarios; Agricultura Sostenible y Reconversin Productiva; Diversificacin Productiva; Productos Agropecuarios Comercialmente No Tradicionales; Jvenes en el Desarrollo Rural; Jornaleros en el Desarrollo Rura l y Red Nacional en el Desarrollo Rural.

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2.4.1. Sistema de Agronegocios de Traspatio Familiar a nivel nacional

Este subprograma busca revivir en la familia rural la cultura del traspatio, como una estrategia de permanencia y mejoramiento de la alimentacin y economa de las familias en el medio rural. El traspatio trabajado en forma intensiva, con una perspectiva integral y sostenible, puede representar para la familia rural una forma de vida ms sana, completa y productiva que genere ahorro e ingresos, adems de la posibilidad de crear empresas rurales de carcter familiar que otorgue empleos a los integrantes de la familia, especialmente a las mujeres y a los jvenes.

El programa de Agronegocios de Traspatio Familiar tiene como objetivos: Promover el a utoabasto. Incentivar la produccin de productos agropecuarios y/o agroindustriales que puedan ser comercializados localmente. Ayudar a formar microempresas familiares para la transformacin y generacin de valor agregado de productos agropecuarios y no agropecuarios. Generar ocupacin productiva a la familia campesina, para propiciar una cultura microempresarial derivada de actividades no agropecuarias. Mejorar la dieta alimentaria y la salud de la familia rural. En acciones de induccin de tecnologa. En el Sistema de Agronegocios de Traspatio Familiar, el tcnico del programa de Extensin y Servicios Profesionales, a travs de un anlisis del sistema de produccin y hbitos de consumo, identificar los mdulos de traspatio que puedan establecerse, y dete ctar los componentes necesarios en la produccin, transformacin y comercializacin de los productos derivados de la produccin del traspatio. Como acciones en el sistema, se consideran apoyos para reforzar la cra de especies pecuarias, el cultivo de hortalizas y plantas medicinales, la produccin de fertilizantes 25

orgnicos, la elaboracin de conservas de frutas, la transformacin de lcteos y de animales como el cerdo, conejos y aves, el establecimiento de talleres de servicios, de manufacturas y artesanas, entre otros. El programa incluye la capacitacin y extensin para los y las productoras cuyos gastos eran pagados con subsidios de la Alianza subsidia con el 50% en giras e intercambio tecnolgicos con el objetivo de capacitar para elevar la produccin y productividad.

En cuanto a los sistemas de agronegocios de traspatio familiar se adoptaron en los diferentes municipios que fueron seleccionados como prioritarios. El subprograma contempla que las mujeres pueden obtener las microgranjas y paquetes familiares (pollos, pavos y conejos), y molinos de nixtamal, mediante subsidios. Los apoyos para las Microgranjas incluyen el establecimiento de un modulo de invernadero rustico para la produccin de hortalizas orgnicas, para las semillas que se van a sembrar, y un paquete de aves menores. El apoyo, como se indic proviene en un 50% de la Alianza para el Campo y el resto es cubierto por SEDAGRO y la propia productora.

2.5. Antecedentes y caractersticas del Programa Microgranjas Orgnicas Integrales (PMOI)

Como se indic en prrafo anterior, diversos subprogramas fueron diseados e implementados como parte del Programa de Desarrollo Rural (PADER) de la Alianza para el Campo, entre ellos el de Mujeres en el Desarrollo Rural que sustentaba el de Microgranjas Orgnicas Integrales para el caso del municipio de Texcoco. Su establecimiento responde a la consideracin de que el campesinado es parte del sector socioeconmico ms rezagado del pas. Esta situacin se refleja en los bajos niveles de ingreso y bienestar del campesino y su familia; lo que constituyen las

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limitadas

oportunidades

en:

salud,

empleo,

vivienda,

educacin,

servicios

asistenciales y otros. Dos de los aspectos resultan verdaderamente crticos en el medio rural: el nivel de salud y el nutricional imperantes en nuestras comunidades campesinas.

El Programa Microgranjas Orgnicas tom como bases econmicas, los bajos salarios e ingresos que en forma general se presentan en las zonas rurales. Esto dio margen a considerar que una mejora en la dieta familiar campesina se logra a travs de la explotacin de la produccin en traspatio, mediante la produccin de pollos y un pequeo invernadero producida orgnicamente y que debido a sus caractersticas no absorben grandes cantidades de insumos para la produccin y a su vez brinda productos y subproductos alimenticios que se aprovecharan para autoconsumo. Fue as que a travs de este Programa se promovi la produccin de hortalizas orgnicas y la microgranja de pollos aprovechando al mximo los espacios de traspatio disponibles cerca de la casa, que aportaran a la poblacin productos alimenticios ricos en protena y a bajos costos, lo que vendra a favorecer la economa familiar; con ello una captacin extra de recursos econmicos que apoyaran su bienestar social. Se consider el arraigo de la familia campesina a la tierra, al derivar de su medio el mayor nmero posible de bienes aprovechando los recursos que se tienen. As la produccin en traspatio de hortalizas y la de pollos promovidas por el PMOI se vera favorecida tanto por el inters de la familia campesina para producir estos alimentos, principalmente de consumo, como por el aprovechamiento de sus recursos. Para operar el Programa, los recursos provinieron, por un lado de la Alianza para el Campo, especficamente del PADER y la otra, de la Secretaria de Desarrollo Agropecuario (SEDAGRO) del gobierno del estado de Mxico. La operacin y seguimiento estuvo a cargo del gobierno del municipio de Texcoco.

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Esquemticamente, el PMOI se concibe como se muestra en la figura 2. Figura 2. Programa Microgranjas Orgnicas Integrales SAGAR

ALIANZA PARA EL CAMPO

PROGRAMA DE MUJERES EN EL DESARROLLO RURAL

PROGRAMA DE APOYO AL DESARROLLO RURAL

EQUIPAMIENTO TECNOLOGICO

Sistema de Agronegocios de Traspatio Familiar

MICROGRANJAS ORGANICAS INTEGRALES (Nivel Local)

Fuente: Elaboracin propia, con base en las Reglas de Operacin de la Alianza para el Campo 1998.

Para implementar el programa, se firmaron convenios tripartitas entre las mujeres organizadas de las comunidades, la Alianza para el Campo (a travs del gobierno estatal y federal) y las presidencias municipales. En el caso del municipio de Texcoco, la Alianza proporcion el 50%, el municipio el 47% en materiales y asistencia tcnica y las mujeres beneficiarias solo el 3%.

El Programa dio inicio en el mes de marzo de 1998, donde fueron seleccionadas las comunidades por la Direccin de Desarrollo Rural de Texcoco, el jefe del Departamento de Produccin Pecuaria de la delegacin de la SAGAR y el jefe del Departamento de Produccin Agrcola de SEDAGRO.

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El Programa busca revivir en la familia rural la cultura de actividades de traspatio, como estrategia de permanencia y supervivencia en el medio rural, promoviendo el aprovechamiento de manera intensiva del traspatio. Pues esta actividad trabajada en forma intensiva, con una perspectiva integral y sustentable, puede llegar a representar para las familias una forma de vida mas sana, completa y productiva, de las cuales se generen ahorros e ingresos, adems de la posibilidad de crear negocios agropecuarios o agroindustriales de carcter familiar, con la finalidad de otorgar empleos a los integrantes de la familia, enfocados especialmente a las mujeres y a los jvenes previniendo de esta manera la migracin a las ciudades.

2.5.1. Objetivos de Programa Microgranjas Orgnicas

El PMOI tuvo los siguientes objetivos:

Satisfacer las necesidades de autoconsumo de hortalizas orgnicas en la familia campesina, enriqueciendo su dieta alimenticia, disminuyendo el consumo de productos qumicos y elementos pesados que presentan las aguas residuales con que son regadas las hortalizas en algunos sitios.

Tener un excedente hortcola y pecuario que mejoren el ingreso familiar a travs de una comercializacin comunitaria o regional. Crear una nueva conciencia en el sector agropecuario a travs de la produccin orgnica y su adecuado manejo.

2.5.2. Caractersticas del apoyo

Para que el Programa funcione, las instituciones encargadas de operarlo establecieron un paquete de apoyo que consiste en los siguientes materiales (Cuadro 1).

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Cuadro 1. Aportaciones por las instituciones involucradas Por la Alianza para el Campo y SEDAGRO 1 Pieza de plstico tratado calibre 650UV de 13 X 7.20 m. 3 tiras de madera 1 madeja de desperdicio de lona ahulada 1 paquete de 10 pollitas y un pollito subsidiado a la mitad de precio 1 paquete de semillas subsidiado Por el H. Ayuntamiento de Texcoco 4 varillas de acero de de 12 metros. 9 tiras de madera de pino 4 metros de malla gallinera 1 lamina de acrlico de 1.2 x1.0 metros. 100 gramos de clavo La invitacin para este apoyo se hizo extensiva a todas las comunidades pertenecientes al municipio de Texcoco y las comunidades participantes son: la Magdalena Panoaya, la Purificacin Tepetitla, la Resurreccin, Montecillos, San Diego, San Joaqun Coapango, San Juan Tezontla, San Luis Huexotla, San Miguel Coatlinchan, Santa Catarina del Monte, Santa Maria Nativitas, Tequexquinahuac, Vicente Riva Palacio y San Miguel Tocuila.

2.5.3. Etapas del Programa

En concordancia con la normatividad para el funcionamiento del PADER, el PMOI estuvo basado en los siguientes criterios de funcionamiento. 1. Primera etapa: consiste en la difusin del Programa hacia las comunidades, de esta manera animar a las mujeres a iniciar la formacin de un grupo para poder ser merecedoras del apoyo. Esta se llevara a cabo con visitas y giras de

intercambio para explicar en que consiste el Programa. Para los interesados se les dio capacitacin, despus la instalacin de la microgranja. 2. Segunda etapa: Se consider llevar a cabo la asesora para el combate de plagas y enfermedades as como la industrializacin de los productos y su comercializacin, de los excedentes de productos producidos, y la entrega de un sistema de riego por goteo.

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3. Tercera etapa: en esta se plantea a un nivel mayor de produccin, comercializacin a gran escala ya sea nacional o internacional pero ya con fin empresarial. En la prctica, inicialmente se formaron 5 grupos, cada uno con 15 integrantes para el ao 1999, para el ao 2000 se incluyeron 8 grupos ms quienes siguieron trabajando y algunos pasaron a la segunda etapa. Claro que no todas las integrantes siguieron trabajando. Para el ao 2001 se incorporaron cinco grupos ms de 10 integrantes, para el ao en curso (2002) se cambio de tctica de apoyo, el cual consisti en dar apoyos para grupos de 7 integrantes. Cabe sealar que la parte operativa del Programa estuvo a cargo de SEDAGRO que consiste en el llenado de la solicitud y dems documentacin importante. Uno de los requisitos para acceder a los apoyos fue que tuvieran agua y terreno. En el periodo de estudio estuvieron operando 18 grupos con diferente nmero de integrantes puesto que no todos las que iniciaron con el Programa continuaban. Uno de los motivos para realizar el estudio fue precisamente conocer las deficiencias o fortalezas del Programa.

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III. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

En este captulo se presentan y analizan las ideas y conceptos bsicos que tienen que ver con los esfuerzos para promover el desarrollo rural. Sin estos conocimientos, abra sido imposible de entender y plantear el problema de investigacin, as como la interpretacin de los resultados.

3.1. Anotaciones sobre el concepto de desarrollo

El problema del desarrollo es la manifestacin de la contradiccin fundamental derivada de las formas en que se organiza la produccin y distribucin del excedente dentro del modo de produccin, en el que figura dos tipos de sujetos sociales: los actuales protagonistas de nuestra sociedad (minoras privilegiadas) que detentan el poder econmico y poltico y defienden por preservar el orden social, y los que luchan por ser protagonistas principales de su propio desarrollo, la mayora de estas desposedas de sus medios de produccin.

Los orgenes de la problemtica del desarrollo se remontan a mediados del siglo XVIII, cuando la revolucin industrial y el capitalismo se conjugan formando parte de un mismo proceso, sin embargo no es hasta finales de la dcada de los 40s en el sigo XX que se llevan a cabo las primeras formulaciones estructuradas sobre este mbito y le corresponde a John Keynes, elaborar las primeras ideas relativas a la regulacin de algunos acontecimientos econmicos para evitar o reducir el efecto perturbante de las crisis respecto del sistema de produccin capitalista(Ander-Egg, 1982). La concepcin tradicional del desarrollo se deriva de la teora Keynesiana, y sus interpretaciones se caracterizan por destacar la carencia o deficiencia de factores que se consideran decisivos para lograr el desarrollo. Desde esta visin funcionalista y en base a la experiencia histrica de los Estados Unidos y Europa Rostow concibe 32

el crecimiento como una sucesin de etapas que anticipan el camino a recorrer, repitiendo en cierto modo los procesos ya ocurridos en los pases desarrollados. El contenido esencial de los diversos enfoques sobre el desarrollo rural est determinado por la profundidad del cambio que promueven, del que depende la preservacin o situacin del modo de produccin. Desde esta perspectiva los procesos de desarrollo rural se pueden clasificar en:

Conservadores: en la medida en que sus acciones se orientan en forma casustica, a evitar o neutralizar los focos de tensiones que pudieran perturbar el funcionamiento del sistema.

Reformistas o desarrollistas: caracterizado por la movilizacin organizada de la poblacin rural alrededor de demandas que reivindican mejoras en su situacin social, econmica y cultural, y que son mediadas a travs de instancias de negociacin y control previamente establecidas por el gobierno. En este y en el anterior enfoque, la propuesta no busca modificar de fondo el sistema establecido.

Revolucionario-socialista : cuando forma parte de un proyecto poltico de carcter proletario cuya finalidad es la de sustituir la sociedad capitalista, por otra ms justa e igualitaria.

En Amrica Latina han predominado los enfoques que utilizan un marco ideolgicopoltico conservador y a partir de los aos 60s hubo intentos de poner en prctica las propuestas del enfoque reformista e incluso la revolucionaria socialista. La concepcin reformista desarrollista del desarrollo se inspira en la teora de consenso e integra diversas teoras surgidas y operacionalizadas en periodos anteriores, entre las que destacan: la teora de equilibrio de Adam Smith (1723-90); las funcionalistas de J. Keynes (1883-1946), que proponen a intervencin del Estado para corregir desajustes, las que perciben el crecimiento como una sucesin de etapas de William Rostow (1916-71); y en trminos mas recientes, las corrientes

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estructuralistas (Perbisch y Sunkel) entre los ms destacados, que plantean como condiciones de desarrollo, medidas redistributivas en cuanto a tierra, ingreso y riqueza y la diversificacin de la produccin. Las corrientes revolucionarias, por su lado, plantean cambios radicalesespecialmente en lo poltico para superar las desigualdades y la explotacin de los poderosos sobre los dbiles (Dos Santos, 1975).

3.2. El desarrollo rural en Amrica Latina

La humanidad enfrenta la necesidad de la superacin de los problemas econmicos, sociales, polticos y ambientales. La organizacin social y la tecnologa han contribuido a un crecimiento econmico global sin precedentes. Sin embargo, persisten y se acrecientan las condiciones que limitan el desarrollo humano y amenazan la estabilidad ecosistmica. La CEPAL seala que en Amrica Latina y el Caribe la situacin de pobreza alcanz, para 1994, a un 39% de los hogares (209.3 millo nes de personas pobres) incluidos 98.3 millones en extrema pobreza, de los cuales 73.9 millones son pobres en el medio rural y de ellos 46.4 millones en extrema pobreza. El crecimiento econmico, de 1991 a1996, ha sido moderado, inestable e insuficiente para generar empleos a toda la poblacin econmicamente activa actual y emergente.

Desde los aos cincuenta, los pases han experimentado procesos de modernizacin de la agricultura. En un inicio, los impactos derivados de la industrializacin o de la expansin de sectores exportadores agudizaron la crisis de las estructuras agrarias. La evolucin de las estructuras agrarias presenta una pauta bimodal: la agricultura comercial, inclinada a especializarse en materias primas para la industria y productos de exportacin; y la agricultura campesina, por lo general, circunscrita a la produccin de alimentos para el mercado interno. En la ltima etapa, se inicia un proceso poltico, tcnico y participativo que se propone nuevas alternativas para la agricultura y el desarrollo rural en la orientacin de un desarrollo sostenible. 34

En los aos cincuenta y sesenta, la intervencin estatal tuvo lugar en el marco de polticas de industrializacin substitutiva y ampliacin del mercado interno. En el agro, las polticas se tradujeron en incentivos para la modernizacin de la gran explotacin y en programas de fomento a la economa campesina, incluyendo procesos de reforma agraria. En los aos 60s y 70s, la ruralidad se vio afectada positivamente por las polticas desarrollistas de la revolucin verde que fue uno de sus ejes centrales- orientadas principalmente hacia la diversificacin productiva y el mejoramiento de la rentabilidad. La reforma agraria y las polticas desarrollistas representaron formas de intervencin del Estado y eran parte del modelo sustitutivo de importaciones. Adems, la intervencin del Estado apunt a profundizar la industrializacin y a diversificar las exportaciones. En los aos ochenta, surgen los efectos de la recesin y de la crisis de la deuda externa. Ante las condiciones de la banca internacional, al tenor del Consenso de Washington, e intensificacin de las tendencias hacia la globalizacin econmica. En la agricultura las polticas apuntaron a estimular las exportaciones, importar alimentos y a eliminar subsidios para fomentar la competitividad, recortar los presupuestos de los Programas de desarrollo y de apoyo a la produccin, y reducir drsticamente los Programas asistenciales para los sectores ms pobres de la poblacin rural.

En los noventa, los retos, impactos e implicaciones de la globalizacin y moderna revolucin tecnolgica plantean la bsqueda de nuevas alternativas para el desarrollo rural, especialmente frente al hecho de que la situacin de pobreza es persistente y que sus manifestaciones en el espacio rural son ms evidentes. El desarrollo rural tambin es concebido como el resultado de una serie de transformaciones cuantitativas y cualitativas que se producen en el seno de la

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poblacin rural cuyos efectos convergentes conducen a la elevacin del nivel de vida de la poblacin (Cond, 1979). La liberalizacin econmica y poltica se ha convertido en el tema dominante de la teora y la prctica del desarrollo rural. Sin embargo la distribucin del gasto pblico sigue reflejando graves distorsiones, y la reestructuracin econmica ha resultado problemtica. La liberalizacin puede facilitar el desarrollo rural, adems de contribuir a la distribucin de la tierra, el mejoramiento de los servicios educacionales, la participacin directa de las poblaciones rurales pobres en la formulacin de polticas y la reduccin de las desigualdades entre los sexos. Constituye, pues, un instrumento bsico para paliar e incluso llegar a eliminar la pobreza.

3.3. La economa campesina

Dentro de las corrientes tericas que se refieren a las formas campesinas se destacan dos posiciones: una, campesinista, y otra descampesinista. Al respecto seala la antroploga venezolana A. Valdez (1985) que los autores de la vertiente campesinista enfatizan la persistencia de estas formas sociales, a pesar del desarrollo del sistema capitalista, y sus posibilidades de fortalecimiento como formas de produccin familiar. A partir de la dcada del 70 se desarrollan en Amrica Latina estas dos grandes posiciones, siendo muy importantes dos vertientes de la posicin campesinista: una, chayanovista, que destaca a los campesinos como pertenecientes a un modo de produccin especfico, y otra, la del materialismo histrico, que destaca la superioridad de la unidad familiar en los procesos agrcolas (Valdez, 1985).

Chayanov seala que se hace necesario desarrollar teoras particulares para el caso de las formas campesinas, ya que constituyen formas de produccin no capitalistas, donde no existe ganancia, salario ni renta (Bartra, 1979). Chayanov plantea la nocin de economa campesina, que se sustenta en unidades econmicas familiares no 36

asalariadas, regidas por una racionalidad econmica propia de estas explotaciones agrcolas. La economa campesina no es un tipo de produccin capitalista, pero se trata de una economa articulada al modo de produccin capitalista. Esto nos hace pensar que el modo de produccin capitalista impone las condiciones para la subsistencia y desarrollo de los sectores campesinos, pero son las fuerzas internas propias de los campesinos las que producen la gran capacidad y variedad de respuestas para adaptarse a determinados medio ambientes fsicos y sociales. Las formas campesinas se encuentran en constantes cambios, ya que todo medio ambiente es dinmico por naturaleza. El antroplogo S. Ortiz (1979), dice que "la palabra campesino est llena de

asociaciones emotivas. Pero no hay otra que describa a los habitantes rurales que, carentes de una fuerte identidad tribal, siguen marginados del mundo de las ciudades y sin embargo dependen de l".

El campesino ha sido concebido en relacin con una economa, una cultura o una clase social, de acuerdo a distintas tradiciones conceptuales. Los autores clsicos del marxismo, como Marx y Lenin, conciben el campesino en cuanto a una clase social oprimida y explotada por la sociedad precapitalista, privilegiando el anlisis de clases y su posicin subordinada. Pero a partir de Chayanov, surge una tendencia dominante al concebir a los campesinos como pertenecientes a una economa especfica y singular, que coexiste en un sistema econmico capitalista. El antroplogo R. Firth, (1951), concibe a los campesinos como "un sistema de pequeos productores, con tecnologa y equipo sencillos, que a menudo dependen primordialmente para su subsistencia de lo que ellos mismos producen". El antroplogo R. Rivera (1988), incorpora el concepto de "estrategias del hogar" porque los campesinos "pueden optar por alternativas y que estas alternativas son sociales y econmicas que no existen al azar, sino que pueden identificarse ciertas

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concordancias las estrategias se conciben analticamente al nivel del hogar por ser en esta unidad en que se generan los ingresos y se disea un modo de vida especfico".

3.4. La unidad econmica campesina y produccin familiar

Segn Chayanov (1979) la produccin agrcola campesina est basada sobre unidades econmicas familiares no asalariadas. El carcter familiar ha sido reconocido por numerosos los autores, como la unidad econmica que no es la parcela o predio sino la familia, cuyos miembros participan en los procesos agrcolas que se dan en las unidades de produccin. El funcionamiento de las empresas campesinas est sustentado, principalmente, en la utilizacin de la mano de obra que aportan los miembros familiares (Daz, 1977; Thorner, 1979; Chayanov, 1979; Bartra, 1979; Santiago, 1987). Para Marx y Lenin lo bsico de la economa campesina no es el trabajo familiar sino su carcter mercantil. Pero para la mayora de los autores el carcter familiar de las unidades econmicas campesinas es determinante para diferenciarlas de las capitalistas. El proceso histrico nos indica que lo capitalista es la negacin de lo familiar, o corno lo afirma Santiago (1987), lo capitalista crece y se desarrolla a expensas y sobre las ruinas de lo familiar.

La unidad econmica campesina es a la vez unidad de produccin y de consumo, lo que constituye una singularidad esencial para comprender su comportamiento econmico (Schejtman, 1979). Este rasgo se desarroll tericamente a partir de las tesis de Chayanov, que exponen la existencia de un campesino productor en funcin de las necesidades de consumo familiar. El antroplogo mexicano H. Daz (1977) seala que las unidades econmicas campesinas estn organizadas en func in de la produccin para satisfacer las necesidades de la familia y la unidad de produccin. Ellas se mueven en el circuito de la reproduccin simple, o sea, la produccin de

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mercancas que permite reponer los medios de produccin consumidos y la fuerza de trabajo gastada, careciendo de capacidad para la acumulacin de capital. Pero han surgido en pases desarrollados y en algunos subdesarrollados, formas campesinas que han generado unidades de produccin partcipes en un proceso de modernizacin tecnolgica, capaces de acumular capital. Por ejemplo, la pequea produccin mercantil surgida en Francia despus de la gran crisis del ao 30, fue capaz de lograr la reproduccin ampliada de sus medios de produccin. En Venezuela se han estudiado modernas fincas familiares, que han logrado procesos de reinversin de excedentes para incrementar la escala de los medios de produccin (Llamb, 1986; Hernndez, 1991). Consideramos que las formas campesinas actuales pueden participar, y participan, en un proceso de modernizacin tecnolgica, lo que no significa que se transformen en formas de produccin capitalista por este simple hecho, si mantienen el carcter familiar de la empresa, orientada a la produccin para satisfacer sus propias necesidades.

Otro rasgo principal de las unidades econmicas campesinas es que el productor es dueo de los medios de produccin y dirige conjuntamente con su familia el proceso tcnico de la produccin. Ello le permite organizar el proceso productivo, tomar decisiones sobre qu y cmo producir, cmo y cunto vender. Coello (1979) afirma que la pequea produccin simple de mercancas es un modo de produccin que se basa sobre la propiedad privada de las condiciones de produccin por parte de un productor directo y sobre un absoluto dominio y control del proceso productivo.

Un aspecto importante de las unidades econmicas campesinas es su carcter mercantil. Los sectores campesinos estn obligados a producir mercancas en las formaciones sociales capitalistas, imponiendo el modo de produccin capitalista un sistema de relaciones que permite la extraccin de excedentes por va del intercambio en sus mercados. Valdz (1985) seala que por medio de la venta de sus productos y su fuerza de trabajo, la agricultura campesina transfiere

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permanentemente una parte de sus ingresos a la agricultura capitalista, a la agroindustria y el resto de la fuerza de trabajo excedente que va a la ciudad. Tradicionalmente el campesino ha requerido la ayuda de otros vecinos para afrontar las labores agrcolas de siembra y cosecha. Las investigaciones antropolgicas han demostrado la presencia de numerosas instituciones sociales de ayuda mutua como la vuelta de mano, la minga, la cayapa, que se dan en las comunidades rurales latinoamericanas. El intercambio de fuerza de trabajo que implican estas instituciones se realiza en base a principios de reciprocidad regidos por sistemas de normas sociales. El intento terico ms importante realizado sobre estos problemas es la teora de Chayanov (1979), que dice, la economa campesina no es tpicamente capitalista, por lo tanto no hay en ella las categoras de salario, renta ni ganancia. Este autor postula que la empresa econmica campesina se diferencia de la empresa capitalista por la naturaleza de su motivacin. Esto significa que la lgica que dirige la produccin de la economa campesina est orientada a satisfacer sus necesidades de subsistencia. Pero la Antropologa ha demostrado que las necesidades de los grupos sociales estn definidas culturalmente; por lo tanto es la sociedad la que impone esas metas deseables. Foster (1972), dice que si queremos entender por qu la gente se conduce como lo hace, creo que una gran parte de la conducta se puede explicar si se la considera como una funcin del presupuesto de que casi todas las cosas buenas de la vida existen en cantidad pequea y limitada. A partir de las tesis de Chayanov, que consideran las necesidades de consumo familiar como el factor determinante de la organizacin de las unidades econmicas campesinas, ha surgido un debate sobre si la dinmica de la produccin est determinada por el consumo o es la produccin que determina al consumo. En el caso de la relacin entre el consumo y la produccin de las unidades econmicas

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estudiadas, lo importante son las necesidades de reproduccin de su fuerza de trabajo en las condiciones medias de la sociedad. Pero estas necesidades estn determinadas principalmente por los patrones culturales de esa sociedad. Dado el carcter mercantil de las unidades econmicas campesinas, sus objetivos inmediatos son producir mercancas que puedan vender para comprar otras que no producen. Histricamente, la forma ms comn de unidad econmica campesina es aquella orientada hacia el autoconsumo y venta de los excedentes de produccin (Thorner, 1979).

3.5. Importancia de la horticultura para el desarrollo

El trmino horticultura se deriva del latn hortus que significa jardn, huerto, quinta, terreno acotado. Bajo este trmino se engloban tres disciplinas: 1) Olericultura u Holericultura es parte de la horticultura destinada al estudio, manejo y produccin de hortalizas. 2) Fruticultura es parte de la horticultura destinada al estudio, manejo y produccin de rboles frutales. 3) Floricultura u Ornamenticultura que dirige sus objetivos hacia el estudio, manejo y produccin de flores y plantas ornamentales (Maroto, 1990).

Una hortaliza es la porcin comestible de una planta herbcea (hojas, tallos, races, flores, frutos o semillas) que se consume fresca cocida o preservada. Es complemento indispensable de los alimentos bsicos que proporcionan energa. Son importantes por su gran contenido de vitaminas, minerales y fibras, con pocas caloras y protenas. Es as que el cultivo de hortalizas es una importante rama de la agricultura que se practica tanto a nivel de huerto familiar en superficies muy reducidas, como a nivel comercial en grandes extensiones de terreno. Los huertos familiares tambin llamados orto, huerto, jardn, solar, tecorral, son sistemas de produccin que han estado ligados a los seres humanos desde tiempos remotos. En el continente americano, Segn Gispert (1993), desde 1545 ya se 41

apreciaba la importancia de los huertos familiares. Este es evidenciado en el decir de Sahagn y si tiene huerta en ella procura de plantar o trasponer los rboles de fruta y cuando est bien sazonada cgela. Acerca de la persona que trabaja la huerta el hortelano tiene de oficio sembrar semillas y rboles, hacer eras, cavar y mullir bien la tierra. Wood (1975), menciona tambin que en Inglaterra en 1634 parecen ser excelentes, producen zanahorias, pepinos, melones, cebolla, chiriva, calabaza, rbanos, nabos y muchas hierbas medicinales.

Por su parte Maroto (1990) seala que el huerto familiar, es la reserva vegetal aledaa a la casa habitacin cuyo establecimiento refleja un aspecto fundamental de la identidad cultural de un grupo humano en relacin con la naturaleza, en l se practican actividades sociales, biolgicas y agronmicas, constituyendo una unidad agronmica de autoconsumo a la puerta del hogar.

3.6. Produccin en el Traspatio

Pues bien dice la teora producir en forma tradicional nos refleja la importancia de que el huerto familiar y de traspatio representa una estrategia viable para la sobrevivencia del medio rural aprovechando los medios de produccin que se tienen en un lugar pequeo. La produccin en traspatio en la unidad familiar campesina es valorada de la siguiente manera:

Representa una fuente de insumos fundamental el bienestar de los integrantes de la familia campesina. Es una alternativa para asegurar los alimentos con mayor calidad, a un menor costo y sin necesidad de desplazarse grandes distancias.

Esta actividad debe fomentarse y fortalecerse dentro de las estrategias del desarrollo rural.

De aqu la importancia de incorporar los huertos familiares de traspatio dentro de los Programas gubernamentales dirigidos a las mujeres del medio rural. En nuestro 42

entender, la produccin de traspatio tiene mucha importancia para la economa familiar que puede ser interpretada del siguiente modo (Figura 3). Figura 3. El papel de los traspatios en el desarrollo rural
EXCEDENTE

Produccin de maz
Rastrojo

Produccin de setas y hongos Contribucin de la mujer: generando ahorros e Importancia de la agricultura familiar de traspatio: para contribuir al proceso de la mejora del bienestar de las familias rurales

Plantas medicinales

Produccin en traspatio orgnico

Produccin de hortalizas
Forraje / hojas

Animales: gallinas, conejos, puercos, borregos

Estircol

ALIMENTOS PARA LA FAMILIA

3.7. La produccin orgnica como alternativa para el desarrollo

La agricultura es la madre de todas las dems artes, pues cuando esta est bien organizada, todas las dems prosperan. La produccin de alimentos est agotado y desacreditado, esto debido a las limitaciones de orden financiero, la deuda externa e interna, los dficit fiscales y las crecientes dificultades para lograra decisiones polticas y asignacin de recursos adicionales en apoyo al desarrollo del sector agropecuario. Las recientes polticas gubernamentales han afectado desfavorablemente a superar esta tendencia, indicando que es virtualmente imposible proporcionar oportunidades efectivas de desarrollo a todas las familias rurales. En virtud de lo anterior es indispensable hacer la transicin de una agricultura fuertemente de recursos materiales y financieros

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externos (desarrollo exgeno), hacia una agricultura basada en conocimientos, en tecnologas apropiadas en la accin protagnica de las familias rurales y en uso de recursos que ellas poseen en su propio medio (desarrollo endgeno), se trata de buscar una alternativa de tecnificacin menos dependiente de los insumos materiales y mas dependiente de los insumos intelectuales o potenciar aquellos con estos.

3.7.1. Definicin de la agricultura orgnica

La agricultura orgnica es un sistema de produccin de alimentos que conjuga los conocimientos empricos tradicionales con los cientficos actuales, buscando una armona y equidad en el uso de los recursos naturales, evita el uso de productos qumicos de sntesis (fertilizantes y pesticidas). Es el nico sistema de produccin que integra holsticamente al suelo-agua -plantaanimal-hombre y medio ambiente, obteniendo alimentos de mejor calidad, por lo antes dicho Mxico puede ser un gran productor de alimentos orgnicos, por su potencial de recursos naturales y humanos que permiten desarrollar este mercado.

El Departamento de Agricultura de Estados Unidos define a la agricultura orgnica como un sistema de produccin que evita el uso de fertilizantes sintticos, pesticidas, reguladores de crecimiento, aditivos o colorantes en la alimentacin del ganado. Los sistemas de agricultura orgnica se apoyan en la forma mas extensa posible en la rotacin de cultivos, residuos de cosecha estircol de animales, leguminosas abonos verdes, deshechos orgnicos, labores mnimas mecnicas de los cultivos, control biolgico de plagas y enfermedades, USDA (1980). Diversos hechos han favorecido el surgimiento de nuevas ideas y prcticas para promover la agricultura orgnica. Algunos de ellos se mencionan a continuacin: 1. Movimiento esotrico: 1924 Rudolf Steiner, mtodo biodinmico / intensivo francs. 2. Movimiento por una agricultura orgnica, nace en Gran Bretaa despus de la

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segunda guerra mundial, basada en el testamento agrcola de Sir. Albert Howard en 1940.

3.7.2. Bases de la agricultura orgnica

Los pensamientos y la prctica sobre agricultura orgnica han tenido un desarrollo importante, los cuales han contribuido a un mejor entendimiento y prctica basados en principios, algunos de los cuales se mencionan a continuacin.

Utilizar rotaciones de cultivos con variedades de cultivos de preferencia e intercalar al menos una leguminosa.

Manejo ecolgico del suelo Emplear tcnicas agrcolas respetuosas con el medio ambiente y con la conservacin del suelo, favorecer los policultivos y prcticas agrosilvapastoriles.

No emplear agroqumicos, no la agro mecnica. Conseguir una produccin orgnica, propugnando una venta directa.

Con lo anterior se consigue que el productor obtenga alimentos para autoconsumo suficientes para una dieta normal de nutricin superior a 2500 caloras, disminuir costos de produccin al no utilizar agroqumicos.

Se utilizan insumos autorizados para las normas oficiales mexicanas o de otros pases, disminuir los costos sociales de contaminacin, aumentar las necesidades de mano de obra, lo que supone un aumento de puestos de trabajo, arraigando al productor a su terreno y evitando las emigraciones masivas a las ciudades o bracerismo. Lograr precios de venta mas elevados por la calidad y venta directa. As mismo aumentar la rentabilidad frente a al agricultura convencional.

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3.7.3. La Agricultura orgnica en Mxico

La situacin geogrfica, climtica, topogrfica, edafolgica, cultural, social,

econmica, poltica, nos obliga a plantear el desarrollo de una Agricultura Orgnica para la satisfaccin de la alimentacin de los mexicanos para una dieta superior y 2,700 caloras, adems de generar divisas para el pas. La prctica de la Agricultura Orgnica puede desarrollarse en diferentes escalas de produccin, la cual depender de los objetivos y recursos materiales y humanos disponibles para su ejecucin.

Cuadro 2. Diferentes escalas de produccin orgnica (Morets, 1991) Mini granja Agricultura traspatio Jardn orgnico Huerto familiar rgano pona Chinampas Granja orgnica Rancho orgnico Rango de superficie (metros cuadrados) 25-50 50-100 100-200 200-500 500-1500 1500-5000 5000-15,000 15,000-50,000

Mxico tiene una superficie de 196 millones de hectreas de las cuales 32 millones (16%) son aptas para la agricultura, hoy se cultivan en promedio 25 millones de has, los 7 millones restantes requieren de obras de infraestructura considerables para incorporarlas al cultivo. Los bosques y las selvas ocupan el 29% del territorio, los pastizales 14%, el 40% restante con bajo potencial agrcola lo forman matorrales y cerros. Se estima que el 80% del territorio nacional esta afectado por este fenmeno en sus diferentes niveles, por ejemplo los estados de Oaxaca y Tabasco son los ms daados por erosin severa, aflorando en un 70 % de las zonas agrcolas el Tepetate. Algunos economistas toman como ndice para conocer el potencial agrcola de un pas la cantidad de reas (superficies planas), de ser valido esto, Mxico no podr ser un pas agrcola topogrficamente, pero por costumbre y necesidad seguir siendo un pas evidentemente agrcola. 46

La tenencia de la tierra en Mxico esta atomizado predominando el minifundio y parvifundio ejidal y privado, se tienen 28,058 ejidos, y 3,070.906 ejidatarios con una superficie de 95108,066 hectreas. La Agricultura Orgnica puede practicarse a diferentes escalas de produccin desde un jardn orgnico (traspatio) (50m2), una huerta o granja orgnica (0.5 1 ha) hasta un racho orgnico (mayor de 5 has), cada situacin reviste particularmente en el uso y manejo de los factores de la produccin.

En el caso particular de las reas marginales o de agricultura de montaa o de ladera constituyen las zonas con mayor potencial de produccin orgnica por varias razones: 1. La Revolucin Verde no los impacta drsticamente. 2. Existe mayor biodiversidad 3. Las practicas tradicionales se ajustan al modelo orgnico 4. La tenencia de la tierra atomizada obliga a un uso intenso del suelo 5. Ocupacin de mano de obra familiar Adems de la diversidad gentica de otros cultivos nativos, la agricultura tradicional de las zonas de montaa se caracteriza por el cultivo de varias especies de un campo nico (policultivo) y el uso de muchos cultivos diferentes en microambientes diversos. La diversidad de cultivos y campos son claramente estrategias mayores y arriesgadas de los agricultores tradicionales para enfrentar los peligros naturales que someten a la agricultura a riesgos, estas estrategias tratan de reducir al trastorno cansado por el hombre a los ambientes montaosos.

En este contexto, la agricultura orgnica representa una opcin para mas de 5 millones de productores minifundistas, as mismo una nica alternativa viable para la conservacin y rehabilitacin de los suelos agrcolas con problemas de erosin e incorporar a la produccin cuando menos 10 millones de has. La agricultura orgnica

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es un sistema de produccin de alimentos que proporciona al agricultor autosuficiencia, no solo en la alimentacin sino que tambin lo educa para que lo libere de la dependencia del Estado.

3.8. La mujer rural en Mxico

Resulta difcil precisar datos sobre la realidad que viven las mujeres rurales y su aportacin a la economa campesina. No obstante, se pretende hacer un recuento de la situacin que vive este sector as como proponer la creacin de instancias que le brinden atencin y contribuyan a potenciar su participacin. El hambre y la malnutricin afectan a ms de 1,300 millones de personas en los pases en desarrollo. La mayora de los afectados corresponden a las categoras siguientes: nios menores de cinco aos, especialmente las nias; mujeres en edad de procrear, especialmente las embarazadas o lactantes; y miembros de hogares de bajos ingresos, encabezados en muchos casos por mujeres. La Declaracin Mundial sobre Nutricin de 1992 estim fundamental el derecho de las mujeres y las adolescentes a recibir una nutricin adecuada. Sin embargo, las mujeres de zonas rurales reciben a menudo menos alimentos que los hombres tanto en trminos absolutos como en relacin con sus necesidades nutricionales. De hecho se calcula que ms del 70% de las personas que viven en la pobreza absoluta son mujeres.

En Mxico, en la mayora de los casos, la poblacin rural vive en condiciones de pobreza superiores a la poblacin urbana. Las entidades federativas con mayores ndices de marginalidad coinciden con las de mayor porcentaje de poblacin rural lo cual repercute directamente en las condiciones de vida de la mujer campesina y singularmente en las de la mujer indgena. Los datos del XI Censo General de Poblacin y Vivienda nos indican que la poblacin rural ascenda, en 1990, a 23289,924 habitantes, lo que representaba el 28% de la poblacin total del pas. Esta proporcin, aunque ha descendido a lo largo 48

de las tres ltimas dcadas, ha crecido en nmeros absolutos, como podemos observarlo e n el cuadro 3.

Cuadro 3. Poblacin rural en las ltimas tres dcadas 1970 41.3% 19918,882
Fuente: INEGI, censos de poblacin.

1980 33.7% 22527,382

1990 28.7% 23289,924

Si se toman como base estas cifras del ltimo censo de poblacin, tenemos que la poblacin rural femenina, en l990, ascenda a 11598,382 mujeres, lo que representaba el 49.8% del total de la poblacin rural, de la cual 3214,894 son mujeres indgenas entre las cuales se agudizan las condiciones de marginacin (esta cifra no considera a los indgenas bilinges). La mujer rural est incorporada a los procesos de produccin junto a los de reproduccin, sin contar en la mayora de los casos con los servicios bsicos que le ayuden en esta tarea. Las mujeres rurales emplean hasta 16 horas al da produciendo, elaborando, vendiendo, preparando alimentos, recogiendo materiales para combustible y acarreando agua para el hogar, adems de otras faenas como el cuidado de los hijos, familia ampliada y animales de traspatio. En este contexto, los problemas de salud, educacin y empleo adquieren caractersticas contrastantes con los de las mujeres urbanas.

Los problemas de salud en la mujer rural se centran en el aspecto reproductivo y se agudizan por la desnutricin, el excesivo trabajo fsico y la carga emocional por las precarias condiciones de servicios que incrementan su jornada y provocan enfermedades infectocontagiosas que traen consigo la mortandad infantil, lo que agudiza la presin sobre la mujer que tiene bajo su cuidado a la familia enferma, y, finalmente, el maltrato fsico por violencia intrafamiliar que enfrenta en numerosas ocasiones.

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Segn datos de la Secretara de Salud (SS), en 1993 las defunciones maternas en el medio rural ascendan a 64.8 % del total nacional, mientras que las defunciones maternas en el rea urbana representaba slo 34.6%. Segn la Encuesta Nacional sobre Fecundidad y Salud de la SS de 1987, del total de nacimientos anuales 25.1% eran atendidos por comadronas, con variaciones de hasta 44.5% en poblaciones de menos de 15,000 habitantes, aunque se considera que en las zonas rurales hasta 50% de los partos son atendidos de esta forma y que la cifra puede ser mayor en estados como Chiapas, Guerrero, Oaxaca e Hidalgo. En cuanto a la esperanza de vida en el campo para la mujer, sta es de 69.5 aos, es decir, tres aos menor que la estimada para la mujer urbana, cifrada en 72.7 aos. Respecto a la fecundidad rural es importante mencionar que sta ha disminuido de un promedio de 7.5 hijos en 1970, a 5.2 en 1981 y a 4.52 en 1990. Sin embargo, sigue siendo mucho ms elevado que el promedio urbano de 3.84 hijos. En l987 la proporcin de mujeres campesinas que usaba mtodos anticonceptivos era baja, si se le comparaba con el promedio nacional, ya que para ese ao el porcentaje se situ en 53% de las parejas urbanas mientras que para las que habitaban en zonas rurales fue de 37.6%. La carencia de datos especficos sobre niveles educativos de la poblacin rural desagregados por sexo, a lo largo de la dcada l980-l990, dificulta las comparaciones. Sin embargo, los datos del cuadro de niveles de instruccin de poblacin femenina de 15 aos y ms nos indica una alta desproporcin en las cifras de 1990 en poblacin femenina sin instruccin que, a nivel nacional, fue de 15.3% frente a 25.4% en poblacin femenina rural, cuadro 4. Cuadro 4. Escolaridad, poblacin femenina nacional de l5 aos y ms (%) Nacional Rural Sin instruccin Primaria incompleta Primaria completa Posprimaria
Fuente: INEGI l970-90.

1970 35.0 37.3 18.0 9.8

1990 15.3 22.9 19.5 40

1990 25.40 36.47 20.12 5.60

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A nivel nacional existe l2.4% de analfabetismo (poblacin mayor de 15 aos), pero con una gran diferencia entre sexos: 9.6% entre hombres y 15% entre mujeres. No se tienen datos desagregados para mujer rura l para poder ver de manera precisa los contrastes con el nivel de analfabetismo de la mujer urbana. Sin embargo, podemos recurrir a los datos de la poblacin femenil indgena cuyo porcentaje aumenta drsticamente, alcanzando un ndice de 51.6%, contra 29.6% en la poblacin indgena masculina, segn el estudio de Paloma Bonfil y Ral Marc del Pont. La mujer tarahumara presenta el caso ms dramtico: 91.3% de analfabetismo. Llama la atencin, sin embargo, la informacin proporcionada por la Secretara de Educacin Pblica (SEP) en cuanto al impulso dado a la educacin media y tecnolgica de la joven rural a travs de la Direccin General de Educacin Tecnolgica Agropecuaria (DGETA). Segn datos de esta institucin, la poblacin femenina en el ciclo 1981-85 represent 16.75% del total de la matrcula mientras que en l992-94 ascendi a 33.5%. En el ciclo 1993-94, en el nivel medio superior, de un total de 64,929 estudiantes, 25,777 fueron mujeres (39.70% del total). En el nivel superior, de 7,155 inscritos, 1,574 fueron mujeres (21.99% del total). Estos datos reflejan que las posibilidades de desarrollo, cuando existen, son aprovechadas en forma positiva por las mujeres del campo. La mujer rural despliega una serie amplia de actividades. En su lugar de origen se responsabiliza, en buena medida, de las tareas domsticas y de actividades econmicas en pequea escala llamadas "de traspatio" y cada vez ms se ampla esa responsabilidad a las tareas agrcolas, provocando el fenmeno llamado "feminizacin de la agricultura campesina". Resultan interesantes los datos que nos arroja una encuesta realizada en 1992 por la Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas (UNORCA) en 137 ejidos, en relacin con este fenmeno: 88% de las mujeres entrevistadas manifestaron trabajar en actividades agropecuarias, 76% realizaban tareas de deshierbe, 72% de cosecha, 64.5% de siembra, 19.7% de "varios" y 59.3% participaba en la aplicacin de insumos.

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A este respecto cabe acotar que aunque la mujer tiene legalmente derecho a la tierra y a la parcela ejidal, en la prctica slo 15% de los titulares de estos derechos son mujeres. Aparte de lo sealado ms arriba, y ante la necesidad de llevar recursos a la familia, la mujer rural ha desarrollado diversas tareas econmicas, que no aparecen en las estadsticas. Existe una fuerte tendencia a tratar de vincular labores domsticas con actividades remunerativas que ayuden en la economa familiar: tejidos, confeccin de prendas de vestir, elaboracin de accesorios para el hogar. Se ha incrementado el trabajo de maquila casera y el aprovechamiento de esta mano de obra con un manejo de las relaciones laborales entre mujeres y empleadores que est al margen de la ley, con lo que no se comprometen prestaciones que las beneficien tales como contrato, seguro social, primas vacacionales, etctera. La artesana representa otra fuente de ingreso en la que la mujer tiene una importante participacin coadyuvando a la preservacin cultural y de identidad de las diversas etnias de nuestro pas; este rubro tampoco se refleja en su totalidad en las estadsticas. Los apoyos para el desempeo de esta actividad son casi nulos, ya que no existe una institucin rectora que promueva y fortalezca este quehacer de manera integral: la organizacin, acopio y acceso a materias primas, el financiamiento y comercializacin, entre otras acciones.

3.9. Papel de la mujer en el desarrollo agrcola y rural

En la estrategia de la Subsecretaria de Desarrollo Rural se han identificado el papel destacado y creciente que la mujer desarrolla en el sector rural, en el fenmeno reconocido mundialmente como Feminizacin de la Agricultura, y se ha atendido como objetivo prioritario de la poltica social tal y como lo seala el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, el promover la participacin plena y efectiva de la mujer en la vida econmica social, poltica y cultural del pas.

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Los progresos realizados, aunque limitados, demuestran las repercusiones positivas que ha tenido la adopcin de polticas de desarrollo rural que tuviesen en cuenta la cuestin de la igualdad entre los sexos. La pobreza agrcola y rural se est "feminizando" cada vez ms debido a las crisis econmicas y polticas. Es esencial que las mujeres campesinas puedan acceder al uso y al control de los recursos rurales en condiciones de igualdad si se quiere lograr un desarrollo agrcola sostenible en la mayor parte de las regiones.

Segn numerosas investigaciones realizadas, la responsabilidad directa del suministro de alimentos en el hogar recae en gran medida sobre la mujer. Tanto en el frica subsahariana o el Caribe, donde la mujer produce entre un 60 y un 80 por ciento de los alimentos bsicos, como en Asia, donde realiza ms del 50 por ciento del trabajo necesario para el cultivo del arroz, o en el Asia sudoriental y el Pacfico o Amrica Latina, donde los huertos caseros constituyen algunos de los sistemas agrcolas ms complejos que se conocen, la mujer tiene una importante responsabilidad y considerables conocimientos en lo que respecta a la agricultura y los sistemas alimentarios. A menudo realiza gran parte del trabajo y toma decisiones en una gran variedad de operaciones despus de la cosecha, como el almacenamiento, la manipulacin y la comercializacin de los productos, y desempea una func in predominante en las actividades de elaboracin de alimentos fuera de las explotaciones agrcolas ya sea en pequeas empresas o bien como trabajadora asalariada en agroindustrias.

Segn los resultados de investigaciones recientes hay una relacin directa entre el acceso de la mujer a los ingresos y a la administracin de los recursos familiares y el mejoramiento de la alimentacin en el hogar y el bienestar nutricional de sus miembros. Esta relacin, junto con la importancia de aumentar la productividad de la mujer y por consiguiente su contribucin a los sistemas alimentarios, debe constituir un factor central de las polticas y Programas encaminados a mejorar la seguridad alimentaria y la nutricin.

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3.10. La mujer y la produccin en los traspatios

Es ineludible reconocer la aportacin de la mujer rural en la provisin de alimentos e ingresos en las familias campesinas. Hoy en da la mujer en el campo cumple una funcin compensatoria y su presencia ha aumentado en la actividad agropecuaria ya sea por que el esposo emigro, por que ella es viuda, madre soltera o simplemente por que tiene que ayudar para completar el gasto familiar.

Adems, su labor en el hogar sigue siendo decisiva. Diversos estudios sealan que la jornada diaria de la mujer del campo es hasta de 18 horas; sus tareas cotidianas van desde limpiar la casa, educar a los hijos, recolectar plantas y/o lea, producir y transformar alimentos, hasta la venta y conservacin de los excedentes. Los ingresos econmicos del grueso de las familias campesinas tienen bsicamente dos fuentes: la primera, es el trabajo que desempean sus integrantes en la tierra propia y, la segunda, es a travs de la venta de su fuerza de trabajo. La parcela cuando existe - se convierte en el principal medios de explotacin para al primera opcin, pero, cuando el campesino no tiene tierra parcelada, el terreno que dejo libre la construccin de la casa llmese corral, patio o traspatio- se convierte en la nica posibilidad para desarrollar actividades agrcolas en pequea escala que generan productos para el autoconsumo que enriquecen la dieta familiar. La base de la economa campesina es la unidad econmica familiar, que recurre a la diversificacin de sus actividades para sobrevivir.

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IV. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

4.1. Descripcin y formulacin del problema de investigacin
La palabra programa evoca una accin en el futuro con un carcter aleatorio y revisable. Sin embargo por lo general se utiliza para designar una forma de intervencin rgida y codificada. Los Programas de desarrollo rural constituyen la prctica ms generalizada de la ayuda; permite la participacin de sectores como el organismo financiero, los organismos pblicos y la poblacin a la que va dirigido el programa que muchas veces es objeto ms que sujeto.

Droy (1996), menciona que para la pertinencia de los programas de desarrollo rural, se deben considerar los siguientes aspectos: a) la poltica del gobierno que tiene un papel esencial en su formulacin y desarrollo., b) el espacio y el tiempo deben ser considerados dentro de los objetivos a alcanzar. Por lo general, los objetivos ms frecuentes de los programas son l aumento de la produccin de un determinado cultivo, con lo que se esperaran mejoras sociales en la salud, la educacin, en la satisfaccin de necesidades bsicas y mejoras en los niveles de empleo rural. Pero no se integran los factores culturales, econmicos y sociales que condicionan la posicin y condicin de las mujeres y hombres en relacin con las actividades reproductivas, productivas y las relacionadas con su calidad de vida.

El xito de los programas de desarrollo rural depende en ltima instancia de las (los) productoras (es) rurales. Por eso, analizar la situacin de la mujer en este tipo de programas es fundamental ya que las mujeres sufren presiones con relacin a sus actividades productivas, reproductivas y de su papel social (triple papel). Tambin en la elaboracin de los programas deben tomarse en cuenta las dificultades ligadas a la procreacin porque ciertas actividades interfieren con las actividades agrcolas y de comercializacin. Un aspecto importante dentro de la aplicacin de programas gubernamentales para el desarrollo rural es la capacitacin, entendida como un 55

adiestramiento que permite dar mayor eficiencia a la participacin del trabajador y de la trabajadora en el proceso productivo, ya que la capacitacin en el medio rural ha heredado el instrumental metodolgico de la educacin tradicional y de la extensin agrcola. Considerando la necesidad de lograr el desarrollo en las comunidades rurales, la capacitacin se vuelve un proceso de promocin de actitudes, habilidades, conocimientos, y destrezas que permiten a los individuos y a los grupos organizarse y dedicarse en forma preparada a las tareas de la produccin y del desarrollo (SARH, 1987).

En este sentido, no se ha tomado en cuenta que detrs de las mujeres y hombres existen una serie de aspectos culturales, econmicos, sociales, polticos, entre otros que condicionan el acceso, uso y control de los recursos y las implicaciones que tienen en las actividades reproductivas como son la gestacin, cra y educacin de las hijas (os), cuidado de las (los) ancianas (os), preparacin de alimentos, recoleccin de agua y lea, compra de provisiones, limpieza y dems quehaceres domsticos; en las actividades productivas que se relacionan con la produccin de bienes y/o servicios para el mercado o el autoconsumo, tareas agropecuarias, fabricacin de artesanas y empleo asalariado entre otras; en las comunitarias como la organizacin de servicios sociales y ayudas para los ms necesitados, mejoras de servicios principalmente en educacin y salud, celebraciones religiosas, de participacin poltica local, entre otros.

La evidencia histrica demuestra que no bastan los mtodos de adopcin de decisiones basados en el sentido de buenos propsitos, es imprescindible someter a un proceso de examen y anlisis crtico, de los componentes clave que forman parte del proceso de desarrollo social del medio rural, desde la forma en que se percibe e interpreta el problema, la operacin del mismo hasta los resultados alcanzados con el objeto de establecer el grado de congruencia de los elementos y determinar el xito o fracaso generado por la ejecucin del proyecto.

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Hay que tomar en cue nta que un programa como las Microgranjas, no representan en s un beneficio automtico. Es necesario considerar las posibilidades y capacidades de los usuarios para derivar los beneficios que este tipo de apoyos les puede brindar, ya que requiere de la existencia de caractersticas y elementos que hagan posible una combinacin que beneficie a ambas partes. Esto es, quin ofrece el servicio y quienes lo reciben. Esta situacin nos lleva a plantear que un programa, antes que un beneficio, significa una accin. En esta accin es donde la contraparte tendr que ejercer su funcin para poder ser receptora de los beneficios propuestos. Por lo que la introduccin de los apoyos a la familia rural ser tomada en primera instancia como una tarea que debe ser realizada en su mejor forma posible, en segundo termino sea viable y esperar ciertos beneficios de la accin del Programa. La mayora de los programas de desarrollo rural han sido concebidos para la resolucin de la problemtica de sobrevivencia en el medio rura l y con este objetivo se han movilizado y destinado recursos de diferente naturaleza y magnitud para operar acciones orientadas a superar los obstculos que frenan las posibilidades de desarrollo y con ello el mejoramiento de las condiciones de vida de sus pobladores. De qu depende que un programa o sus acciones resulten positivos al interior de las familias? En este sentido se desconoce en que grado se han tomado en cuenta las condiciones econmicas, culturales de las familias.

4.1.1. Definicin del problema

Partimos del supuesto bsico de que toda accin intencionada, como es el caso de los programas de desarrollo, deben, adems de lograr sus objetivos, generar y proporcionar experiencias para acciones futuras inmediatas. Las experiencias y conocimientos especficos no podrn ser conocidos ni transmitidos en forma efectiva, si no se realiza un estudio detallado de los resultados y procesos del programa.

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Especficamente

del caso del Programa Microgranjas Orgnicas surgen varias

preguntas que deben ser respondidas, ms aun cuando se trata de un programa que por primera vez intenta promover el desarrollo rural a travs de los recursos con que cuentan las familias y con atencin especial a las mujeres.

En este sentido, el problema central est referido a conocer y entender sobre los resultados del Programa Microgranjas Orgnicas adoptado en el Municipio de Texcoco, Estado de Mxico, despus de cuatro aos de iniciada su operacin. Especficamente, el problema es expresado bajo las siguientesinterrogantes: En qu grado ha contribuido el Programa a la poblacin atendida en relacin a los objetivos que se plantearon? Cules han sido las experiencias o casos de xito y limitaciones que ha tenido el Programa en cuanto a los objetivos del mismo? En que grado ha contribuido el Programa en relacin a la mejora de la dieta alimentaria de las familias aprovechando las actividades de produccin de traspatio? Qu lecciones pueden ser aprendidas de sus experiencias?

4.2. Objetivos del estudio

General

Determinar en que medida las acciones del Programa Microgranjas Orgnicas Integrales (PMOI) han contribuido a lograr los objetivos planteados y que factores favorecieron o limitaron dichos logros.

Especficos

Determinar el apoyo que el PMOI brind a la alimentacin de las familias campesinas, coadyuvando al fomento del desarrollo rural. Precisar el apoyo que el PMO ejerci sobre la economa de las familias objeto de la investigacin. 58

En qu grado se ha logrado la integracin de la familia de las beneficiarias. Determinar aquellos factores que favorecieron o limitaron las actividades del Programa para que este cumpla con sus objetivos. Seleccionar aquellas estrategias, que de acuerdo a los conocimientos derivados de la investigacin puedan brindar al Programa lineamientos para su seguimiento.

4.3. Importancia del estudio

Estamos en una poca en que toda experiencia debe ser examinada con el propsito de conocer y aprender de esas experiencias y aplicarlas en nuevas acciones. La envergadura de los problemas en torno al crecimiento de la pobreza rural, el deterioro de los recursos naturales y la seguridad alimentaria, reclaman que es tiempo en que no se deben cometer errores ni disminuir esfuerzos. Para lograr con efectividad los objetivos de los programas es necesari o contar con los conocimientos y experiencias del pasado. Por ello, toda accin debidamente diseada y bien intencionada debe ser evaluada, es decir, estudiada minuciosamente, utilizando los mtodos y tcnicas de la investigacin cientfica.

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V. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
5.1. Los mtodos de investigacin utilizados
La investigacin surgi a partir de una preocupacin por entender lo que estaba pasando con el programa Microgranjas Orgnicas Integrales. Su abordaje no hubiera sido posible de no haber seguido un proceso sistemtico. Ese proceso fue realizado siguiendo una serie de procedimientos metodolgicamente planeado y ejecutado. Por las caractersticas del estudio, la investigacin se realiz utilizando el mtodo descriptivo analtico, con procedimientos particulares de la investigacin evaluativa, los cuales se describen a continuacin.

5.2. Fundamentos del proceso de la investigacin evaluativa

El carcter de la evaluacin de un Programa debe plantearse de acuerdo a varios criterios: naturaleza del Programa (definida a partir de los objetivos), tiempo de vida del Programa, duracin del flujo de recursos, tiempo para la evaluacin, recursos para la evaluacin y oportunidad de los resultados de la evaluacin para la toma de decisiones.

La metodologa de evaluacin del PMOI 1999-2000 en el Municipio de Texcoco se caracteriza por ser: Emprica. La mayor parte de la informacin generada se obtuvo directamente de los sujetos participantes en los procesos que involucra el PMOI. En esta evaluacin se buscaba superar los informes que se han hecho con datos administrativos, en donde generalmente se mencionan los montos de inversin, el tamao de las grupos beneficiados y se calculan los beneficios a partir de clculos basados en supuestos que generalmente nunca se cumplen. Lo ms importante

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de una evaluacin de un Programa de desarrollo es que la informacin se genere a partir de que los mismos participantes expresen sus ideas y opiniones, tanto de los aspectos positivos como los negativos del Programa. La inversin y los apoyos otorgados por un Programa solo tienen sentido cuando llegan efectivamente a la poblacin objetivo y producen los resultados esperados. Transversal. Las variables fueron medidas una sola vez. En una sola entrevista, se obtuvo la informacin necesaria de cada sujeto entrevistado para conocer los alcances del PMOI 1999-2000. Retrospectiva parcial. La nica medicin se hizo al final del proceso, sin embargo se les pidi a los sujetos entrevistados que reconstruyeran las diferentes fases del proceso ocurrido durante el ejercicio presupuestal y operativo del PMOI 1999-2000. Adicionalmente, una parte de la informacin ya haba sido generada con el padrn municipal de beneficiarios.

5.3. Mtodos utilizados para la obtencin de los datos de campo

Para obtener los datos de campo, por la naturaleza del estudio, se emplearon bsicamente tres mtodos: la encuesta, las entrevistas formales e informales y la observacin directa. Cada uno de ellos son descritos a continuacin.

5.3.1. La encuesta
La encuesta es uno de los mtodos ms usados en estudios donde se aplica la investigacin evaluativa. Este consta de tres componentes bsicos: el cuestionario, el muestreo y la entrevista.

Los cuestionarios fueron diseados y aplicados para obtener los datos de las participantes en el programa. Estos estuvieron compuestos por 53 preguntas con

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respuestas opcionales de tipo cerradas. Para facilitar la captura y anlisis de los datos, el cuestionario fue precodificado (ver anexos). Antes de su aplicacin definitiva, los cuestionarios fueron probados. La aplicacin de los cuestionarios fue por medio de entrevistas directas, es decir, se formularon las preguntas del cuestionario a la persona entrevistada. En el caso de las productoras beneficiarias, el cuestionario se aplic SIEMPRE en una entrevista directa. Para aplicar los cuestionarios, previamente se obtuvo una muestra utilizando el muestreo estratificado al azar. El tamao de la muestra de productores beneficiados se obtuvo a partir del nmero de apoyos distribuidos por el PMOI 1999-2000 en Texcoco. Para obtener la muestra se obtuvieron la poblacin total de mujeres participantes en el Programa Microgranjas Orgnicas Integrales en el periodo 1999 2000, dndonos un total de 270 mujeres. A continuacin se presenta la manera de obtener la muestra: N n = N (d) 2 + 1
Donde: n = tamao de la muestra N = tamao de la poblacin d = constante (0.14)

N = 270 mujeres beneficiadas tanto de segunda como de tercera etapa. d = 0.14 de precisin. 270 n= 270 (0.14) 2 + 1 n = 270 (0.0196) + 1 270 n= 5.292 + 1 270

270 n= 6.292

n = 42 encuestas

La muestra se ajust a 42 encuestas con la finalidad de que la informacin que se obtenga sea ms precisa.

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Para lograr la aleatoriedad de la muestra, primeramente se tuvo que dividir a la poblacin en tres estratos dependiendo de su ubicacin, tomando como referencia el Lago de Texcoco como parte ms baja del municipio. Con base en este criteri o se determinaron tres estratos: baja, media y alta (Cuadro 5). La muestra por estrato se obtuvo segn el nmero de beneficiarias por estrato, los cuales fueron obtenidos proporcionalmente. Del primer estrato se tomaron las comunidades ms representativas y de mayor accesibilidad, de ah se escogieron al azar las 12 personas a encuestar ms 2 de reserva.

Para el segundo estrato se hizo lo mismo, se escogieron las comunidades mas representativas y de ah se escogieron al azar a las 22 personas a encuestar mas 3 de reserva. Para el tercer estrato con el mismo procedimiento se seleccionaron a las 8 personas ms 2 de reserva. Los motivos principales que llevaron a tomar una muestra y no trabajar con toda la poblacin fueron:

1. Disponibilidad limitada de recursos. 2. Disponibilidad de tiempo.

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Cuadro 5. Beneficiarias del Programa por comunidad, divisin por estratos de ubicacin Comunidades altas Tequexquinauc Santa Catarina Del Monte San Pablo Ixayoc Santa Maria Tecuanulco San Jernimo Amanalco Subtotal Comunidades medias San Juan Tezontla La Purificacin Tepetitla Huexotla San Joaquin Coapango Santa Maria Nativitas La Resurreccin San Miguel Coatlinchan San Diego Subtotal Comunidades bajas Vicente Rivapalacio La Magdalena Panoaya San Miguel Tocuila Subtotal Total No. de beneficiarias 33 22 9 9 8 81 21 29 19+9 = 28 17 10 4 19 12 140 17 19 13 49 270 % Encuestas/estrato 7 5 30 12 6 8 8 52 22

18 100

8 8 42

5.3.2. Entrevista
La entrevista es otro mtodo utilizado para obtener los datos de campo. Este consisti de dos tipos: formal e informal. El primero se aplic durante la encuesta y el segundo antes de la encuesta, a travs de visitas y conversaciones directas y espontneas sin el uso de formatos de preguntas pre -establecidas. Este sirvi para afinar el plan de la encuesta y obtener datos que no se lograran a travs de la encuesta.

5.3.3. Observacin directa

Un tercer mtodo utilizado para obtener los datos de campo fue la observacin directa. Este se utiliz bsicamente para evidenciar la situacin fsica de los 64

traspatios y confirmar la informacin que se obtuvo a base de las encuestas. Como parte de esta Tcnica, se utiliz libreta de anotaciones para registrar con detalle lo observado. Entre otros mtodos utilizados para obtener los datos de campo tambin es digno de mencionar la revisin de documentos sobre el programa y descripcin de las comunidades.

5.4. Captura, organizacin y anlisis estadsticos de los datos

Como parte del proceso de la investigacin, una vez obtenido los datos de campo, la fase siguiente consisti en organizar, capturar y analizarlos para su interpretacin. La informacin colectada a travs de los cuestionarios aplicados a los participantes en la operacin del PMOI se captur en una base de datos en EXCEL. En la primera hoja de la base de datos contiene una mascarilla de captura con una estructura lo ms simple posible para facilitar la captura. Esta primera hoja contiene los encabezados de las columnas en donde se especifica el nombre de cada una de las variables a capturar y que tiene correspondencia con los cuestionarios precodificados.

A la hoja de captura de la base de datos incluye un mecanismo verificador estricto de las variables cualitativas para reducir el riesgo de captura de un dato equivocado en alguna variable. En el caso de las variables cuantitativas, el mecanismo verificador es flexible, es decir, permite la captura de cualquier dato despus de dar un aviso que el valor de la variable cuantitativa excede los valores esperados. Esta base de datos genera automticamente la gran mayora de los cuadros necesarios para el anlisis estadstico de los datos.

El anlisis de los datos se realiz utilizando procedimientos estadsticos bsicos para determinar las frecuencias, porcentajes, medias y otras de medidas de dispersin, los cuales sirvieron para interpretarlos a la luz de la teora.

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VI. RESULTADOS Y DISCUSIN

En este captulo se analizan y discuten los datos obtenidos de la investigacin, los cuales provienen bsicamente de la encuesta aplicada a las productoras de las microgranjas orgnicas, beneficiadas por el PMOI.

6.1. Caractersticas demogrficas de las beneficiarias del PMOI 1999-2000

La poblacin objetivo que estableci el PMOI 1999-2000 fue trabajar con mujeres para la produccin de hortalizas y criar pollos en pequea escala; y para ello las participantes deberan contar con agua y 50 mts 2 de terreno disponible. Las caractersticas demogrficas analizadas de las beneficiadas fueron: edad, sexo, alfabetismo, escolaridad, tamao de la familia y empleo fuera de sus casas u otras actividades. Edad: La poblacin de productoras beneficiadas por este Programa tuvieron una edad promedio de 44.26 aos con una desviacin estndar de 12.09. Esto significa que se benefici a una poblacin relativamente homognea en edad y con potencialidad para el trabajo, aun cuando la edad declarada de las beneficiarias fluctu entre 26 y 69 aos. En la Grfica 4 se presenta la estratificacin de los productores por edades. Los dos estratos con mayor proporcin de productores son los que tienen una edad entre 41 a 50 aos (30.95%) y entre 31 a 40 aos (26.19%). El estrato de edad igual o menor de 20 aos hasta 30 aos es de solo 14.29% y la proporcin de productoras mayores de 50 aos es de 28.58%. Lo anterior nos indica que se ha beneficiado en su mayor parte (59.53%) a productoras con edad mayor de 41 aos, es decir productoras ya maduras.

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Grfica 4. Edad de las beneficiarias del PMOI 1999-2000

35 30 25

20 15 10 5 0
Igual o menor que 20 aos De 21 a 30 aos De 31 a 40 aos De 41 a 50 aos De 51 a 60 aos Mayores de 61 aos

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999-2000.

Sexo: En cuanto al sexo de las productoras beneficiadas, el apoyo fue otorgado a un 100.00% de mujeres pues es un Programa de apoyo a mujeres. Esto puede explicarse porque los apoyos que se otorgaron fueron equipos de huertos y ganadera de traspatio.

Tamao de la familia: Por otro lado las productoras beneficiadas tenan una familia que en promedio est compuesta por 4 miembros, sin incluir al jefe de familia. Para este caso, el concepto de familia se us de la siguiente manera. Se contabiliz a los hijos y a otros miembros que aun dependen de la familia de la beneficiaria, tenan un gasto en comn con los padres o hijos.

Alfabetismo y escolaridad: Con relacin a la educacin, el 95.24% de las beneficiadas por el PMOI saban leer y escribir y contaban con un promedio de 6.83 aos de estudios, equivalente a primaria completa. Como se observa en el Cuadro 6.3, el mayor porcentaje de productoras se concentra en el estrato que asisti entre cuarto y sexto grado de primaria (42.86%) y le sigue el estrato de secundaria con un 28.57%.

67

Estos datos indican que la gran mayora de las beneficiarias saban leer y escribir y tambin una escolaridad aceptable para fines de capacitacin y adopcin de las tecnologas introducidas.

Cuadro 6. Escolaridad de las beneficiarias, 1999-2000 Escolaridad por estrato Menos del 3er. ao de Primaria De 4to. a 6to. ao de Primaria De 1er. a 3er. ao de Secundaria De 1er. a 3er. ao de Preparatoria Estudios superiores
Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000.

Frecuencia 7 18 12 3 2

% 16.67 42.86 28.57 7.14 4.76

Frecuencia acumulada 7 25 37 40 42

% acumulado 16.67 59.52 88.10 95.24 100.00

Ocupacin. El objetivo principal del PMOI fue apoyar a productores que dependieran de las actividades agropecuarias para que hubiera un genuino inters de las beneficiarias en mejorar su produccin a partir de los apoyos. Para estos 2 aos el PMOI apoy un 92.85% de productoras que tenan como actividad principal la produccin agropecuaria, y el resto de productoras que se dedicaban a actividades fuera de este sector como son el comercio (16.66%), empleados de gobierno (19.05%) y un 69.05% dedicadas a otras actividades, cuadro 7.

Cuadro 7. Actividades productivas ms importantes de la beneficiarias, 19992000 Actividades Agricultura Ganadera Obrero Comerciante Empleado del Gob. Otra Jefe de familia 8 2 8 4 13 7 % 19.05 4.76 19.05 9.53 30.95 16.66 Cnyuge 39 0 0 7 8 29 %* 92.85 0 0 16.66 19.05 69.05

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000.

68

El cuadro 8, muestra las actividades de las beneficiarias a las que se dedican. De las productoras que se dedican a otras actividades extras fuera de su traspatio representan un (33.33%), y un (83%) se dedican de forma exclusiva a las actividades agropecuarias dentro de su propia casa, tambin respondieron dedicarse a las actividades de hogar el 100% de las entrevistadas, por lo que se deduce que esta actividad de trabajar en un invernadero y atender una microgranja de pollos se les hace como cualquier otra actividad dentro del hogar, no dejando de lado que obtendran un beneficio directo para la familia adems de integrarla a este tipo de actividades.

Cuadro 8. Actividades extra a la que se dedicaban las beneficiarias Actividad Agricultura Ganadera Obrero Comerciante Empleado de gobierno Otra Frecuencia 35 0 0 8 6 42 % 83.3 0 0 19.05 14.28 100

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000.

6.2. Caractersticas de las unidades de traspatio

La caracterizacin de las unidades de traspatio de las beneficiarias del PMOI 19992000 se refiere a la posesin de tierras, para determinar el perfil de los beneficiarios.

Tamao de las parcelas de traspatio: Las productoras encuestadas tenan en promedio 0.5252 ha de tierra en posesin o usufructo de su traspatio, en un rango de entre 0.05 ha hasta 1.5 ha. El cuadro 9 presenta la superficie por estratos de las productoras, en el cual se observa que la mayor concentracin (69.05%) est en productoras que poseen entre 0.2 ha a 0.5 ha. Slo un 2.38% de las productoras beneficiadas contaba con una superficie igual o menor que 0.05 ha. Tambin es importante recalcar que el 7.14% de las beneficiadas posea un estrato de tierra

69

mayor a 1 ha; de acuerdo a los criterios de elegibilidad para el programa, estas productoras no debieron recibir el apoyo. Es necesario hacer una reconsideracin de los productores que estn recibiendo el apoyo para focalizar el Programa o en su defecto revisar los criterios de elegibilidad.

Cuadro 9. Estratificacin de la tierra de las beneficiarias, 1999-2000 Estratos De 0.05 ha o < de 0.06 a 0.1 ha de 0.2 a 0.5 ha de 0.6 a 1has mas de 1 has Total Frecuencia 1 3 29 6 3 42 % 2.38 7.14 69.05 14.29 7.14 100 Frecuencia acumulada 1 4 33 39 42 % 2.38 9.52 78.57 92.86 100

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000.

Tipo de tierra del traspatio: Por otra parte, el 59.52% de las productoras beneficiadas contaba con tierras de temporal, de estas el 21.43% era de tipo ejidal, el 35.71% privadas y slo el 2.38% rentada. El 11.9% de las productoras tenan tierras de riego, distribuidas con el 2.38% de tipo ejidal, un 7.14% privada y un 2.38% rentada, con un promedio de 1.5 ha (Cuadro 10), por lo que nos demuestra que las personas beneficiadas si tena n el espacio suficiente para instalar una microgranja orgnica de acuerdo a la normatividad establecida en el Programa.

Cuadro 10. Rgimen de tenencia de la tierra de las beneficiarias, 1999-2000 Tipo de tenencia Ejidal-temporal Privada-temporal Rentada temporal Ejidal-riego Privada-riego Rentada-riego Otro N 9 15 1 1 3 1 12 Mnimo 0.1 0.04 0 0 0.5 0 0.05 Superficie en ha Mximo Promedio Desv. estndar 1 1000.53 3162.09 1 625.41 2499.89 0.5 0.25 0.5 0.25 1 0.75 1249.67 1 0.5 0.5 0.265 0.142

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999-2000.

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Cultivos en invernaderos: Los a poyos brindados por el Programa incluy invernaderos y en lo que a estos se refiere se han cultivado y cosechado en su mayora hortalizas pues como ya se mencion en los objetivos, el Programa busc la generacin de productos para la alimentacin y ahorro dentro de la familia. Tenemos que los tres principales productos (hortaliza) que se obtuvieron por las productoras beneficiadas del PMOI 1999-2000 fueron: en primer lugar acelga y cilantro con un 83.33% de las beneficiarias entrevistadas contesto tener o haber cosechado; el segundo lugar el rbano con 54.76% de total entrevistada dijo haber cosechado este producto, seguido por el cultivo del jitomate con el 47.62%.

En general los invernaderos de las personas beneficiadas por el Programa demostraron que en esos espacios tan pequeos se puede tener diversos cultivos para el autoconsumo y as mismo para la venta de lo que les sobraba o no alcanzaban a consumir. Adems h ay que resaltar que algunas de las beneficiadas sembraban flores. En el Cuadro 11 se muestran los productos, en orden de importancia, los cuales se pudo verificar a travs de la observacin directa y las entrevistas.

Cuadro 11. Cultivos de invernadero de las beneficiarias Producto Cilantro-acelga Rbano Jitomate Betabel Cebolla Zanahoria Lechuga Chile Tomate Calabaza Pepino Total Frecuencia 35 23 20 19 16 15 12 14 11 10 8 42 % 83.33 54.76 47.62 45.24 38.10 35.71 28.57 33.33 26.19 23.81 19.05 100

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000.

71

Destino de la cosecha del invernadero: En la encuesta tambin se les pregunto sobre el destino de la cosecha, para el cual las productoras entrevistadas respondieron que ms del 80% la cosecha era destinada para consumo familiar, el 11.90% para vender localmente en sus comunidades y el 7.14% lo dejaban para semilla para volver a sembrar (Cuadro 12). Estos porcentajes muestran que en realidad se cumpli al menos un objetivo de tener productos para alimentar a la familia, y que gracias al apoyo han sabido como tener una forma de ahorrar aprovechando los recursos que se tienen.

Cuadro 12. Destino de la produccin de traspatio Destino de la produccin Autoconsumo familiar Autoconsumo para la produccin (semilla) Venta en la comunidad (mercado local) Total
Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000.

Frecuencia 34 3 5 42

Porcentaje 80.95 7.14 11.91 100.00

6.2.1. Magnitud de los apoyos del PMOI 1999-2000

Los temas de magnitud e impactos de los apoyos son analizados a partir de la informacin proveniente de dos fuentes: el padrn municipal de beneficiarias del PMOI, proporcionado por el H. Ayuntamiento de Texcoco y SAGAR y de la encuesta aplicada. Si bien coinciden las dos fuentes en lo general, por las propias caractersticas de la muestra de la evaluacin, los datos varan ligeramente.

6.2.1.1. Anlisis de la magnitud de los apoyos entregados La informacin de los apoyos entregados y el nmero total de unidades entregadas de cada apoyo, se muestra en el Cuadro 13.

72

La distribucin de los paquetes de aves se llev a cabo en 3 entregas. Cada paquete de aves contena en promedio 11 aves, (10 hembras y un macho) con un costo promedio de $45.00 pesos por paquete. Este tipo de paquetes fueron entregados para todas las personas beneficiadas por el Programa, as como el material para el invernadero y las semillas para empezar a producir. Para este apoyo las beneficiarias del PMOI slo aportaron $100.00 y $10.00 al inicio, respectivamente. Cabe mencionar que algunas de las beneficiarias manifestaron otras cifras de aportacin inicial, esto porque se tuvo la necesidad de pagar flete o algunas cajas para los animales.

Cuadro 13. Apoyo e inversin inicial y nica por parte de las beneficiarias Apoyo Material para invernadero Paquete de Aves Sistema de riego por goteo Semillas de hortalizas TOTAL con fletes No. entregas 3 3 2 3 Nmero total de Inversin total unidades ($) 270 100.00 2970 De 45 a 55.00 126 0 320 paquetes De 3 a 5.00 180.00

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999-2000 e informacin dada por los tcnicos del Programa.

Otro apoyo en forma de paquete fue el sistema de riego por goteo: En total se entregaron 126 de estos equipos, (31 equipos para el total de muestra) que representan el 24.60% del total de los apoyos entregados. Se entreg este apoyo slo a las personas que haban pasado la segunda etapa. Cabe sealar que para estos apoyos no hicieron ninguna otra aportacin las productoras beneficiadas. Sin embargo, segn las beneficiarias, estos fueron insuficientes puesto que algunos paquetes se entregaron a personas que no los necesitaban o que definitivamente no se dedicaban a estas actividades.

De estos datos se puede inferir que con este tipo de apoyos se estaba transformando efectivamente las condiciones reales de los productores. Se debe superar la idea de que hay que repartir el mayor nmero de apoyos para que les alcance a ms

73

productoras. Tambin hay que reconocer que a mayor costo de los apoyos, menor es el nmero de productoras a beneficiar.

6.2.2. Inversin realizada por las dependencias de gobierno

El cuadro 14 presenta la inversin que realizaron las instancias correspondientes para la adquisicin de los apoyos otorgados por el PMOI 1999-2000. Como se mencion en apartados anteriores, una de las caractersticas de este Programa es el fomento a la responsabilidad compartida tanto en la operacin como en el financiamiento. Estas aportaciones las realizaron el gobierno federal, el gobierno estatal, las presidencias municipales y las productoras beneficiarias.

Cuadro 14. Inversin de instancias correspondientes Costos ($) Total ($) Plstico Tiras de madera (750.00 / mdulo) Lona ahulada 240,000.00 SEDAGRO 272,960.00 Pollos Capacitacin (103.00 / mdulo) 32,960.00 Lamina Varilla H. Malla gallinera (368.00 / mdulo) AYUNTAMIENTO Clavos 117,760.00 315,520.00 DE TEXCOCO Tiras de madera Capacitacin (618.00 / mdulo ) 197,760.00 Capacitacin (214.00 / mdulo ) SAGAR 68,480.00 68,480.00 Total $ 656,960.00 El gasto invertido por invernadero es aproximadamente de $ 2,053.00 MN.
Fuente: informacin dada por el H. Ayuntamiento de Texcoco, de acuerdo a un reporte de un informe de parte de los operarios del PMOI.

Institucin

Esta forma de asignar los recursos parece que ayud a eliminar algunos de los aspectos negativos de los programas de apoyo gubernamentales del pasado, como el desvo de recursos y la decisin desde la instancia gubernamental sobre qu y 74

cmo otorgar los apoyos. En este sentido, el gobierno federal era quien haca toda la inversin para la adquisicin de los apoyos y servicios a los productores beneficiarios. Esto generaba que en la mayora de las ocasiones el productor reciba apoyos que no le interesaban y esto llevaba a que la inversin se perdiera o desperdiciara. Los apoyos que ms importancia tuvieron en el gasto de este presupuesto fueron para capacitacin. Estos consistieron en giras de intercambio de conocimientos, organizados por los tcnicos, cuyo gasto fue equivalente al 45.54% del presupuesto total. El resto del presupuesto se emple para la adquisicin de los distintos tipos de material para la microgranja.

Para la operacin del PMOI 1999-2000 en el Municipio de Texcoco, el gobierno estatal y federal aportaron un 50% de la inversin total ($656,960.00), el productor lo hizo con un 3%, y el H. Ayuntamiento de Texcoco participo con el 47%.

Grafica 5. Inversin de las partes involucradas en el Programa

3%

Alianza para el Campo (Gob. Estatal y Federal) H. Ayuntamiento de Texcoco Beneficiarias

47%

50%

Fuente: Datos de el H. Ayuntamiento de Texcoco e informacin dada por operarios del Programa de SAGARPA Texcoco.

6.2.3. Anlisis de la magnitud de los apoyos

Los datos que se presentan en este apartado fueron obtenidos y analizados de las encuestas aplicadas a las productoras beneficiarias.

75

6.2.3.1. Nmero d e apoyos recibidos del PMOI, 1999-2000 De acuerdo a la norma seguida y establecida por las instancias de la autoridad correspondiente, las beneficiarias del PMOI deban recibir por lo menos 2 apoyos dependiendo de la etapa a la que pertenecan. De las productoras que fueron beneficiadas y entrevistas el 100% obtuvo un invernadero, el paquete de pollos (consta de 10 hembras y un macho) y el paquete de semilla; el 73.81% recibieron el sistema de riego por goteo (Cuadro 15). Cabe sealar que se dieron hasta tres paquetes de pollos pero tampoco se les otorg a todas, sino que las que recibieron 1 paquete de pollos representan el 26.19%, las que recibieron 2 paquetes el 61.90% y slo el 11.90% las que recibieron tres paquetes.

Cuadro 15. Nmero de apoyos recibidos por cada productora beneficiaria Apoyo Invernadero Sistema de riego por goteo Paquete de pollos Paquete de semilla de hortalizas
Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000. * Las sumas tanto de la frecuencia como de los porcentajes rebasan los totales debido a que hubo productores que dieron ms de una respuesta.

cantidad 1 1 Hasta 3 3

frecuencia 42 31 42 42

% 100 73.81 100 100

Cuadro 16. Paquetes de pollos entregados a las beneficiarias Apoyo 1 paquete de pollos 2 paquetes de pollos 3 paquetes de pollos Total Frecuencia 11 26 5 42 % 26.19 61.90 11.90 100

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999-2000.

El tamao de los integrantes de los grupos beneficiados vari desde 7 hasta 20 socios de acuerdo a la informacin de los propias productoras, con un promedio de 13.5 socios y una desviacin estndar de 9.19. Este relativa alta variacin indica que

76

los productores entrevistados sealaron que los apoyos beneficiaron a grupos con un nmero no muy grande de socios, Cuadro 6 .17.

Cuadro 17. Nmero de personas de los grupos beneficiados Grupos 20 Mnimo 7 Nmero de Integrantes Mximo Promedio Desv. Estndar 20 13.5 9.19

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000.

En cuanto a la organizacin de los grupos, estos se organizaron temporalmente para recibir el apoyo del PMOI, es decir, no son organizaciones que perduraron porque no tienen una constitucin como tal bajo una figura asociativa legal. Es importante sealar que los apoyos a organizaciones constituidas legalmente por los propios productores deben ser el principal destino de los apoyos.

En el PMOI 1999-2000 el 100% de las beneficiarias obtuvieron apoyos por primera vez, pues el Programa se implement por primera vez como tal en 1999, en el ao de 1998 se dieron tambin este tipo de apoyos pero no se llamaba microgranjas orgnicas sino solo fueron apoyos que se dieron a la poblacin que se enter pero con fines polticos. Asimismo, no se dio capacitacin ni asesora tcnica. Estos procedimientos se lleva ron a cabo en las oficinas de la Secretara de Desarrollo Agropecuario (SEDAGRO), y para 1999 llego nuevamente ms material y se rescat como Programa de Microgranjas Orgnicas por el H. Ayuntamiento de Texcoco, especficamente dentro del rea de Desarrollo Rural. Este se implement con la normatividad que marca el PADER a nivel nacional tomndolo del subprograma de agronegocios de traspatio familiar como un subprograma del mismo, en la que ya se haba llevado a cabo una difusin ms clara a las comunidades pertenecientes al municipio de Texcoco, brindando, as mismo, la capacitacin y asesora tcnica.

En relacin a la distribucin individual o grupal de los apoyos, de acuerdo a la encuesta, el 100% de las productoras beneficiadas por el PMOI respondi haber recibido en grupo los apoyos pero cada una tiene su propio invernadero pues como 77

el requisito era formar grupo de cierto numero de personas para poder obtener el apoyo y la capacitacin, solo se juntaron para ese fin y luego cada una trabaj por su propia cuenta.

6.2.3.2. Aportaciones de las beneficiarias por el tipo de apoyo recibido En el Cuadro 18 se presentan los promedios de las aportaciones de las productoras para la adquisicin de los apoyos del PMOI de la muestra. Los apoyos que se dieron en general tuvieron aportaciones promedios bajas de las productoras de $100.00, $45.00 y $10 para invernadero, pollos y semillas.

Cuadro 18. Principales apoyos distribuidos por el Programa y aportacin econmica promedio por las beneficiarias Tipo de apoyo Material para invernadero Sistema de riego por goteo Paquete de pollos Paquete de semillas Total Beneficiadas 42 31 42 42 42 Aportacin econmica ($) 100.00 00.00 55.00 15.00 180.00

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999-2000. El total no coincide con las aportaciones porque algunas personas les cobraron lo del flete o el costo de las cajas para los pollos.

6.2.4. Apoyos que los productores desean solicitar al PMOI

A pesar de que el PMOI otorga apoyos para la adquisicin de una microgranja de traspatio, todava no entienden porqu solamente les dieron pollos. As, cuando a las productoras se les pregunt qu otros apoyos les gustara solicitar, la gran mayora seal ms animales de otras especies como vacas, cerdos y conejos. En la grfica 6 se enlistan los apoyos ms significativos que las beneficiarias les gustaran solicitar para el futuro.

78

De continuar el Programa, la mayora de las productoras encuestadas (90%), solicitaran algn tipo de apoyo para la ampliacin de su invernadero. El segundo apoyo en importancia fue la cisterna para almacenar agua, que prefiri el 83%. Entre otros materiales preferidos estn los comederos, as como la maquinaria y equipo para un mejor manejo de su traspatio la ganadera, y otro tipo de animales como vacas, puercos y conejos. Es importante mencionar que los apoyos que prefirieron solicitar son de tipo pecuario. Esto indica que en gran medida las productoras se inclinan por la ganadera y ven a esta actividad como una inversin de seguridad, que puede tener una utilidad a largo plazo o que pueden hacerse efectivos en el corto plazo. Nuevamente, debemos indicar que el PMOI debe procurar mantener un equilibrio entre la decisin del productor para adquirir un apoyo y la induccin de tecnologa para impulsar intencionadamente el desarrollo sustentable.

Algunas productoras sealaron ms de un apoyo, por lo que el nmero total de apoyos rebasa al tamao de la muestra.

Grfica 6. Apoyos que las productoras desean solicitar al PMOI en el futuro

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

59.52

69.05

76.19

90.48

Porcentaje

54.76

Conejos

borregos

28.57

puercos

vacas lecheras

herramienta mas material para trabajar el invernadero para invernadero

comederos

78.57

cisterna para agua

Apoyos

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000.

83.33

79

6.2.5. Calidad de los apoyos del PMOI en opinin de las beneficiarias

En la actualidad, la demanda de la calidad de los servicios que ofrece el Estado debe hacerse presente en todos los programas de apoyo con presupuesto pblico. Ya no es aceptable que los programas ofrezcan bienes y servicios que no van a cubrir las necesidades de los productores a beneficiar. La opinin emitida por los productores refleja en gran parte la satisfaccin de los mismos con los bienes y servicios obtenidos del PMOI. Estos datos reflejan un cambio respecto a lo que suceda hace aos, en donde los productores reciban solo apoyos de mala calidad, pero los aceptaban porque eran gratis. Ahora, aunque se le otorgan apoyos altamente subsidiados, el hecho de que ellos tengan que poner una parte del costo, permiti que las productoras ya no slo se conformaran con cualquier tipo de apoyo. El subsidio no debe ser sinnimo de mala calidad. En la encuesta aplicada a las beneficiarias sobre la calidad de apoyo recibido (tanto para material y animales entregados), los nmeros nos muestran que la mayora (73.81%) seal como buena, un 21.43% contest como regular, y slo un 4.76% indic que la calidad fue muy buena, nadie indic que los apoyos recibidos fueron de mala o muy mala calidad, Cuadro 19.

Cuadro 19. Calidad de los apoyos recibidos del PMOI Calidad Muy mala Mala Regular Buena Muy buena Total Materiales para microgranja y animales Frecuencia % 0 0.0 0 0.0 9 21.43 31 73.81 2 4.76 42 100.00

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000.

80

En gran medida la opinin de las productoras sobre la calidad se bas en el hecho que casi todas las productoras que recibieron material o animales (95%) los recibieron en buen estado, con apoyo de manuales o instructivos y asistencia tcnica para poder manejarlos. Sin embargo un porcentaje muy pequeo (5%), opina que recibieron el bien o servicio sin asesora de cmo utilizarlos esto a causa de no asistir a las reuniones. En sntesis, la calidad de todos los tipos de apoyo del PMOI 1999-2000 fue buena o muy buena y se presentaron slo problemas poco significativos. Los apoyos fueron recibidos por las beneficiarias en buen estado, buenas condiciones para su uso y manejo, con manuales de uso y en la cantidad solicitada. Esta situacin es tambin un reflejo de que los tcnicos operaron bien el Programa al adquirir los apoyos, manejarlos y transportarlos, pero en especial han podido responder a la demanda de las productoras para adquirir los bienes que ellas solicitaron.

6.3. Estado actual de los apoyos y su impacto

La naturaleza del PMOI present varios factores que hicieron muy complicada la estimacin del impacto de los beneficios obtenidos por las productoras por el uso y manejo de los apoyos del PMOI. Primero, el PMOI proporcion los apoyos despus de medio ao de haber recibido la solicitud, esto hace complicada la estimacin de los beneficios. Aunque todava ms difcil fue la situacin con aquellas productoras que recibieron apoyo y ya no lo tenan en funcin o hubiera ocurrido cualquier otro evento que afectara la posesin del bien o la recepcin del servicio. Por esta razn se inicia cada apartado con el reporte de s las productoras todava tienen el apoyo.

Para evaluar el impacto de los apoyos del PMOI en la entidad, se agrup en dos tipos de apoyos para los fines del anlisis: 1) materiales y 2) ganado menor. De esta manera se lleg a indicadores ms especficos que pudieran dar indicios del impacto y de los beneficios. A continuacin se abren dos incisos para el anlisis por separado de los impactos de los apoyos. 81

6.3.1. Posesin del equipo, herramientas o insumos distribuidos por el PMOI

Los datos nos muestran que mas de la mitad de las beneficiarios de apoyos (54.76%) an tienen el apoyo (el invernadero y los pollos) y lo estaban usando en el momento del estudio. Un 28.57% demostr que est parcialmente en operacin y el 16.67% contestaron que no lo tienen funcionando por distintas razones, entre las ms importantes son la falta de agua, la falta de tiempo para asistir a las reuniones o simplemente ya no les interes, Cuadro 20.

Cuadro 20. Permanencia y uso de los apoyos recibidos Aspecto Esta total mente en operacin Parcialmente en operacin No funciona Otro Total Frecuencia 23 12 7 0 42 % 54.76 28.57 16.67 0 100

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000.

6.3.2. Beneficios directos derivados del uso de los apoyos

En el estudio se encontr que ms del 90 % de las beneficiarias sealaron que s haban obtenido ya algn tipo de beneficio, seguido de un nmero menor de productoras (2.38%), seal que todava no obtenan beneficios derivados del uso del apoyo recibido pero s esperaban algn resultado cuando tengan produccin; y un 7.14 % contest que de plano no observan ningn resultado porque ya no le interesaba usarlo.

En la grfica 7 se identifican seis tipos principales de beneficios derivados del uso de los apoyos. El mayor beneficio obtenido por las participantes fue en relacin a la alimentacin de la familia. En efecto, el 90.48% indic que ahora contaban con hortalizas para la alimentacin de su familia, seguido por el ahorro de dinero para

82

otras cosas con 76.19%, como resultado de la venta de hortalizas, huevos y gallinas. Un 35.71% de que tenan mas dinero para satisfacer otras necesidades bsicas de la familias como medicamentos, vestido, calzado, etc. Finalmente, el 33.33% indic que ahora se senta mejor valorada en su familia pues se le da a la mujer la oportunidad de solicitar y poder participar en otras actividades. Por otro lado, el 16.67% indic que el apoyo haba generado actividades complementarias, permitiendo integrar al esposo en actividades del hogar. Finalmente, el 14.29% reconoci que gracias al apoyo le permiti desempear papeles importantes en la comunidad.

Grfica 7. Tipo de beneficio obtenido por el uso de los apoyos proporcionados por el PMOI 1999- 2000
100.00

90.48
90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00
alimentacion de Ahora son mejor complementarias Se han generado importantes en Ha mejorado la ocupan papeles Observa otros ningun resultado Tiene mas dinero ningun resultado a las del marido su comunidad valoradas en su espera mejoria para cubrir las positivo, pero las mujeres basicas de la resultados positivo y no necesidades No observa positivos actividades no observa piensa que su familia familia

76.19

35.71

33.33

16.67

14.29 7.14 2.38

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000. * Las sumas tanto de la frecuencia como de los porcentajes rebasan los totales debido a que hubo productores que dieron ms de una respuesta.

83

Asimismo, se reportaron datos de los beneficiarios que mencionaron algn cambio de antes y despus de la recepcin del apoyo. En ocasiones, los productores pudieron estimar el cambio en costos, otras veces llegaron a calcular el cambio incluso en produccin e ingresos derivados del uso de los apoyos.

Realizar una labor de una mejor forma o directamente reducir costos de produccin no necesariamente se puede traducir en un incremento en la produccin y mucho menos en un incremento de los ingresos de las productoras. Las productoras reportaron un incremento de produccin de 80% respecto a cuando no se tena el apoyo del PMOI. Esto se tradujo en un incremento promedio de los ingresos en 20%, Si se considera tiempo transcurrido entre la recepcin de solicitudes y el tiempo de entrega y de uso de los apoyos, la magnitud del incremento del ingreso es extraordinaria. Estos resultados muestran que hubo variacin de la informacin debido a la tardanza de la entrega de los apoyos desde el momento de la solicitud. Sin embargo, estos resultados muestran un reflejo del impacto positivo de los apoyos del PMOI y la gran apreciacin positiva de las productoras que los recibieron. Nuevamente, es necesario advertir que hay que tomar con cierta reserva estos resultados que solo se derivan de una apreciacin general de la beneficiaria.

6.3.3. Beneficios indirectos recibidos por el uso de los apoyos del PMOI
El PMOI busc incidir directamente en las condiciones de las productoras de forma inmediata pero tambin en una mejora de aspectos que solo pueden darse en el largo plazo. El aprovechamiento de los recursos (mano de obra, tierra y otros recursos relacionados) fue el beneficio indirecto mas reportado por los productores (92%). Este alto porcentaje puede deberse a que hubo respuestas mltiples, es decir, que una misma productora contest ms de una vez o tuvo otro beneficio. El 70% remarc que contribuy al mejoramiento de la labor de produccin. Asimismo, el 35% seal que produjeron nuevos productos derivados de sus 84

productos agrcolas; este es el caso de las participantes que pasaron a tercera etapa, con las cuales ya se les dio capacitacin para procesar algunos de sus productos y sacar a venderlos ya en conserva. La conservacin de los recursos, principalmente la tierra, fue un objetivo bsico del PMOI. Se parte del hecho que se puede producir sin deteriorar la base de recursos. Para ello el PMOI ha repartido, como se seala en el captulo anterior, diferentes apoyos y equipo que les ayudaron a cultivar sus tierras sin deteriorarlas e incluso mejoraron sus condiciones, pues al producir orgnicamente favorece a los recursos disponibles y as puedan hacer uso de ellos por ms tiempo, Grfica 8. La produccin orgnica es cuando se produce sin el uso de agroqumicos sino solo haciendo uso de recursos o abonos orgnicos disponibles en la casa.

Grafica 8. Beneficios indirectos obtenidos por su participacin en el PMOI

100.00 90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00

Nuevas tecnicas de produccion

Aprendio a producir organicamente

Apendio hacer abonos y fertilizantes organicos

otro cambio positivo

no aprendio nada nuevo

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000. * Las sumas tanto de la frecuencia como de los porcentajes rebasan los totales debido a que hubo productores que dieron ms de una respuesta.

Algo que merece especial mencin es que los apoyos del PMOI, les permitieron a muchas productoras introducir nuevos variedades e insumos que no haban usado

85

anteriormente, esto sugiere que se est generando un proceso de innovacin de los procesos productivos. El objetivo del PMOI tampoco fue cambiar el giro productivo de las beneficiarias, sino introducir mejoras en las formas de producir y abrir alternativas productivas en caso de que las actuales no favorecieran su bienestar, Grafica 9.

Grfica 9. Beneficios indirectos obtenidos del PMOI

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Mejoras en labores de cultivo o manejo de los pollos Procesaron sus productos agrcolas Aprovecharon mejor sus recursos disponibles No han visto resultados pero creen que les ser til Otros

P O R C E N T A J E

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000. Los porcentajes se obtuvieron con base en el total de productoras que han obtenido algn beneficio por el uso de los apoyos. * Las sumas tanto de la frecuencia como de los porcentajes rebasan los totales debido a que hubo productores que dieron ms de una respuesta.

6.3.4. Existencia de los animales recibidos del Programa

Sobre los apoyos pecuarios, en el estudio se quiso determinar si an tenan a los animales que recibieron como parte del apoyo. Del total de beneficiarios que recibieron este tipo de apoyo, slo el 4.76% demostr tener todos los animales que le dieron y ms los que produjo, un 9.53% contest que todava tienen todos los animales (Cuadro 21) que recibieron con el apoyo; el ms representativo en porcentaje con 54.76% expres slo tener algunos de los animales que recibieron y de plano las que ya no tenan animales represent el 30.95%. Estos datos son congruentes con el ciclo de produccin y de vida de las gallinas. Las gallinas de 86

postura no deben ser mantenidas porque su nivel de produccin de huevos disminuye despus de 18 meses de edad. Ya no es redituable seguir alimentando a las gallinas cuando la produccin de huevos es baja, ya no resulta redituable. Esta pudiera ser la explicacin por la cual la mayora de las familias ya no contaban con los animales o quedaba pocos.

Cuadro 21. Existencia de los animales recibidos del PMOI Respuestas Tienen los que les dieron y mas Todava tienen todos los que recibieron Tienen algunos de los animales que recibieron Ya no los tienen Total
Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000.

Frecuencia 2 4 23 13 42

% 4.76 9.53 54.76 30.95 100.00

6.3.5. Beneficios directos obtenidos de los apoyos recibidos

El 78.57% de las productoras beneficiarias manifest haber tenido algn tipo de beneficio de los animales recibidos; y el 14.29% indic que an no haba tenido beneficio debido a que estn en crecimiento o la entrega del apoyo fue reciente, de manera que todava no vea los resultados (Cuadro 22); y slo el 7.14% seal no haber tenido beneficio directo.

Cuadro 22. Beneficio directo obtenido con los animales recibidos Respuestas S No Aun no ven los resultados porque estn en crecimiento Total
Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000.

Frecuencia 33 4 6 42

% 78.57 7.14 14.29 100.00

Los beneficios directos identificados por las productoras fueron muy variados, como se observa en el Cuadro 23. El ms frecuente de los beneficios obtenidos fue el

87

aument de la produccin de animales para consumo familiar (85.72%). En este caso los animales haban sido incorporados al hato que todava no se derivaba un beneficio monetario o de consumo, sin embargo, en el futuro puede traducirse en un beneficio ms tangible.

Otro beneficio significativo fue el de aprovechar las hortalizas que ya no se consuman o vendan. El 35.71% seal que estos servan para alimento de los animales. Este beneficio es importante porque mejora la calidad de los productos que se derivan de l. Este tipo de beneficio fue sealado por el 14.28% de las beneficiarias.

Cuadro 23. Beneficios obtenidos por los animales recibidos del PMOI Tipo de beneficio Aumentar la produccin de animales para venta Aumentar la produccin de animales para consumo familiar Aprovechar las Verduras que no se consumen
Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000. Los porcentajes se obtuvieron con base en la muestra total de productoras que s han obtenido algn beneficio del uso de los animales recibidos. * Las sumas tanto de la frecuencia como de los porcentajes rebasan los totales debido a que hubo productores que dieron ms de una respuesta.

Frecuencia 6 36 15

%* 14.28 85.72 35.71

De forma general las productoras apreciaron los beneficios directos, sin embargo, cuando se pas a la cuantificacin no todos las productoras entrevistadas pudieron cuantificar los resultados. Por esta circunstancia en la evaluacin no se incluyeron de manera detallada movimientos de venta, consumo, muertos y nacimiento de cras.

En lo que se refiere a los beneficios econmicos derivados de los apoyos recibidos del Programa Microgranjas Orgnicas, se resume; que a pesar de que las productoras en algn momento vendieron los productos cosechados en su invernadero o el huevo de las gallinas; ms del 90% no tenan cifras exactas de cunto era lo que se haba obtenido de las ventas. Las razones que dieron fue que los precios de los productos a veces suben o bajan y adems de que no llevaba un

88

registro de cuanto venden. De lo que ms o menos tenan nocin fue del precio del huevo y que el 70% de las personas entrevistadas sealo que el kilo fluctuaba entre 10 y 12 pesos en promedio.

6.4. Difusin y promocin del PMOI

En el estudio tambin se incluy la determinacin sobre la difusin y promocin del Programa, de acuerdo a la normatividad.

6.4.1. Difusin y promocin del PMOI entre las beneficiarias

De acuerdo a la normatividad del Programa, para su operacin ste deba ser difundido entre las productoras que fueran susceptibles de ser apoyadas y que cumplieran con los requisitos establecidos. La evaluacin del papel jugado por los medios de difusin tiene importancia porque muchas veces de ellos depende que el productor entienda adecuadamente que es y como funciona el Programa. En Mxico, existe un problema muy fuerte de la falta de capacidad de los productores agropecuarios para gestionar adecuadamente los apoyos de los Programas y esto tiene mucho que ver con el desconocimiento del Programa mismo. Est comprobado que el mejor medio de comunicacin, y para este caso, la mejor manera de difundir los apoyos que otorga el PMOI es a travs de las personas y no por medios televisivos o radiofnicos. En la Grfica 10 se especifican los porcentajes de las beneficiarias encuestadas segn sus respuestas en relacin a la fuente por la cual fue informada sobre el programa. De acuerdo a la encuesta el 36% de las beneficiarias indicaron que el programa fue difundido de persona a persona y en ocasiones en asambleas por los tcnicos; 34% seal por vecinos o compaeros de la misma comunidad y el 13% por las autoridades municipales. Cabe sealar que el PMOI fue un nuevo programa de apoyo al desarrollo rural como tal, componente del 89

gran PADER a nivel nacional y dentro de ste el PMOI en el municipio de Texcoco. De acuerdo a estos datos se infiere que en el municipio de Texcoco se cumpli la normatividad para dar a conocer y difundir el programa entre la poblacin interesada.

Grfica 10. Medios por los cuales las productoras se enteraron de los apoyos
Tecnicos del programa 36% Autoridades municipales 13% Periodicos, radio o Vecinos o compaeros 34% Reuniones con funcionarios 4% Otros medios 11% TV 2%

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000.

6.4.2. Motivos por los cuales las amas de casa solicitaron el apoyo
Los motivos por los cuales una familia puede solicitar apoyo alguno de un determinado programa pueden ser numerosas, los cuales pueden no coincidir con lo que el programa ofrece. De acuerdo a la encuesta el 90.48% de las entrevista das indic para producir mas alimentos para la familia; el 78.57% para aprovechar la oportunidad de recibir el apoyo y el 57.14% para aumentar sus ingresos (Cuadro 24). Estos porcentajes suman ms de cien, lo que indica que las entrevistadas dieron ms de una respuesta, lo que indica a su vez que las entrevistadas tuvieron no slo uno sino varios motivos para solicitar apoyo. Estos datos tambin sugieren que los motivos por los cuales solicitaron los apoyos coincide, en gran medida, con los fines del programa, aunque la visin de las productoras es de menor alcance que lo que el programa pretende. De esto se deduce que aun cuando los programas provinieron

90

desde el gobierno, los objetivos reflejan el sentir de la poblacin rural en lo que se refiere a la mejora de los traspatios. Cuadro 24. Razones que motivaron a las productoras a solicitar los apoyos del PMOI Razones Para producir mas alimentos para la familia Para aprovechar la oportunidad de recibir apoyo Para aumentar los ingresos Para iniciar una nueva actividad Para que la familia tenga empleo Otra Total
Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000. * Las sumas tanto de la frecuencia como de los porcentajes rebasan los totales debido a que hubo productores que dieron ms de una respuesta.

Frecuencia * 38 33 24 21 3 7 42

% 90.48 78.57 57.14 50.00 7.14 16.67 100.00

6.5. Proceso de solicitud de los apoyos del PMOI

El PMOI le ha dado una importancia primordial al proceso de solicitud de los apoyos. Este proceso no se reduce a llenar un formato de solicitud y adjuntar los documentos requeridos para comprobar que es productora agropecuaria. Los lineamientos del Programa implican que el proceso sea lo ms simplificado posible, pero, an ms que eso, que sea un proceso en donde la productora sea quien identifique sus necesidades tecnolgicas y productivas para solicitar el apoyo necesario para mejorar sus condiciones productivas, y que en caso de necesitarlo, tenga el apoyo de los tcnicos. En este sentido, el proceso de solicitud de apoyos en el PMOI no se debe reducir slo a llenar un formato y esperar la aprobacin del apoyo. La normatividad del Programa seala que este debe ser un Programa de educacin para el fomento de la actividad e inversin productiva, por lo que considera que el productor debe recibir una asesora adecuada para tener elementos de juicio para solicitar el tipo de apoyo que ms le conviene dada su situacin.

91

De acuerdo al estudio, ms del 80% de las productoras sealaron haber sido asesoradas de alguna manera para elaborar la solicitud; el 88.10% fue orientado por un tcnico del municipio que conoca el Programa. Segn las entrevistadas el tcnico del programa fue quien le dio las plticas por primera vez; el 57.14% por encargados del grupo al que pertenecen. En efec to, para ser sujetos de apoyo del programa, las productores tenan que organizarse en grupos y nombrar un encargado de grupo para que llevara todo el papeleo y que estuviera al tanto de las reuniones con el tcnico; un 42.85% refiri que nadie les ayud, ellas mismas fueron a hacer todo (Cuadro 25). En este ltimo caso, aunque los grupos ya estaban conformados, las socias se enteraron a destiempo.

Cuadro 25. Personal que apoy en el llenado de las solicitudes de apoyos del PMOI Quien ayudo a llenar solicitudes Por los tcnicos del municipio Por los encargados del grupo al que pertenecen Nadie les ayudo, ellas mismas la llenaron Otros que no saben quienes son Total
Fuente: Encuesta a 42 benef iciarias del PMOI 1999- 2000. * Las sumas tanto de la frecuencia como de los porcentajes rebasan los totales debido a que hubo productores que dieron ms de una respuesta.

Frecuencia * 37 24 13 11 42

% 88.10 57.14 42.85 26.19 100

En cuanto a capacitacin para el uso de invernaderos el 100% de las productoras contesto haber recibido capacitacin sobre como trabajar el invernadero antes de la entrega de los apoyos. El 90.47% tambin contest que les ayudaron a resolver dudas en cuanto a los trmites y el 76.19% dijeron que los tcnicos antes que nada se concentraro n a convencer a la gente de que aprovecharan los apoyos (Cuadro 26).

92

Cuadro 26. Propsito principal de las visitas o entrevistas del tcnico con la productora antes de recibir el apoyo Propsito Los capacitaron para conocer el Programa y como comenzar a trabajar con los apoyos Les ayudaron a resolver problemas y dudas sobre los trmites Fueron hacer labor de convencimiento para aprovechar los apoyos Otro Total
Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000. * Las sumas tanto de la frecuencia como de los porcentajes rebasan los totales debido a que hubo productores que dieron ms de una respuesta.

Frecuencia 42 38 32 6 42

% 100.00 90.47 76.19 14.28 100.00

Con respecto a la dificultad para obtener los apoyos, los resultados se muestran en la Grafica 11. Segn el estudio, las beneficiarias del Programa enfrentaron diferentes grados de dificultad en la gestin para obtener los apoyos. Entre las dificultades se mencionan: el 43% seal que los trmites fueron complicados; contrariamente al 38% indic que los trmites fueron fciles.

Grafica 11. Grado de dificultad de los trmites

Muy complicado 7% Otro 12% Muy facil 0% Facil 38%

Complicado 43%

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000.

93

Entre las explicaciones por las cuales las gestiones les parecieron difciles, para el 40.47% los requisitos fueron excesivos, para el 11.90%, los tcnicos no les dieron la informacin suficiente, y para el 14.28% no hubo quien les orientara, por lo que ellos mismos tuvieron que realizar los trmites; y finalmente para el 7.14% las oficinas o ventanillas para los trmites de solicitud, quedaban muy lejos (Cuadro 27).

Cuadro 27. Factores que contribuyeron para hacer fciles o difciles los trmites Factores Les pidieron muchos requisitos Ninguno No tuvieron quien los orientara y todo lo hicieron por ellos mismos Los tcnicos no les dieron buena orientacin Las oficinas o ventanillas les quedaba muy lejos Otro
Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000.

Frecuencia 17 12 6 5 3 4

%* 40.47 28.57 14.28 11.90 7.14 9.52

6.6. Oportunidad de entrega de los apoyos del PMOI

La oportunidad de entrega de los apoyos ha sido otro aspecto importante dentro de la operacin del PMOI en donde el Programa busc ser simplificado pero hacindole llegar a los beneficiarios el apoyo con oportunidad. La principal queja en los aos que se llev a cabo la operacin del Programa, fue el excesivo retraso en la entrega de los bienes a las beneficiarias. En efecto, para el 88.10% de las productoras los apoyos no llegaron a tiempo, puesto que ya haban comenzado a trabajar (hacer su composta y almcigos e incluso a sembrar, sin el material). Esto cre por supuesto desconfianza y por lo consiguiente hizo que muchas personas se salieran y ya no quisieran seguir participando. Otro rubro importante es el tiempo transcurrido entre la entrega de la solicitud y la entrega de los apoyos a las beneficiarias del Programa. El Cuadro 28, muestra que

94

en promedio entre la solicitud y la entrega de los apoyos tard 242.5 das y como mximo 425 das, es decir, ms de un ao. Al desglosar por rangos de das, los resultados indican que el mayor porcentaje de los productoras recibi el apoyo en 90 o menos das, seguido por el 28.57% que lo hizo entre 151 a 180 das, el 16.67% entre 91 a 150 das (Cuadro 28). En a esto mismo, ms del 50% de las productoras beneficiadas manifestaron que fue mucho el periodo de tiempo en otorgar los apoyos.

Cuadro 28. Rango de resultados al que ms beneficiarias contesto, respecto de entrega de los apoyos Rangos Igual o menor a 90 das De 151 a 180 das De 91a 150 das De 181 a 350 das Mas de 350 das Total Frecuencia % 17 12 7 4 2 42 40.48 28.57 16.67 9.52 4.76 100

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000

En cuanto a la forma de entrega de los apoyos, sta fue muy variada (Cuadro 29). La mayora manifest que recogi los apoyos en un acto pblico en la comunidad o el municipio (69.05%), un 21.43% respondi que los tcnicos le entregaron en su casa o comunidad y un 9.52% dijo que lo recogi en la bodega de la Presidencia Municipal. Cuadro 29. Medio por el cual las productoras recibieron los apoyos Forma de entrega El productor recibi el apoyo en un acto pblico en la comunidad o municipio Los tcnicos del Programa entregaron el apoyo en la casa o comunidad del productor El productor recogi el apoyo en una bodega de la presidencia municipal o autoridad local Otro Total
Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000

Frecuencia 29 9 4 0 42

% 69.05 21.43 9.52 0 100. 00

95

En general, en cuanto a la difusin y promocin de los apoyos de PMOI, no hubo dificultades importantes en la mayora de los casos para que les fueran entregados los apoyos a las beneficiarias, estos procedimientos fueron fciles para el 95.05% de las produc toras.

6.7. Proceso de seguimiento de los apoyos despus de la entrega

Como este es un subprograma que deriva de la Alianza para el Campo, de acuerdo a las normas de este Programa, debe haber seguimiento para constatar si las productoras recibieron los apoyos y la asesora requerida. A travs de este estudio se quiso evidenciar su aplicacin.

De acuerdo al estudio el 90.48% de las beneficiarias manifest que despus de haber recibido el apoyo siguieron teniendo las visitas de los tcnicos, principalmente para verificar la entrega de los dems apoyos (90.48%). El 76.19% manifest que les asesoraron para el uso de los apoyos y el 59.52% recibieron asistencia tcnica. El propsito bsico de las entrevistas del tcnico fue para verificar la entrega de los apoyos a los productores, Grfica 12.

96

Grfica 12. Propsitos de las visitas del tcnico a las productoras despus de que recibieron el apoyo
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 90.48 76.19 59.52

7.14

Asesorar a losRevisar que les productores enentregaran los el uso del equipo equipos o apoyos o apoyos PMOI a las obtenidos del productoras

Para dar asistencia tcnica

Otro

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000 * Las sumas tanto de la frecuenc ia como de los porcentajes rebasan los totales debido a que hubo productores que dieron ms de una respuesta.

6.8. Desempeo de los tcnicos del PMOI

En esta seccin se incluye una descripcin general del desempeo de los tcnicos que apoyaron la operacin del PMOI; su capacitacin y el tipo de asistencia tcnica que dieron estos a las productoras. Este corresponde a una de las variedades para constatar sobre el funcionamiento del Programa.

6.9. Perfil de los asesores tcnicos y calidad de los servicios

En general, se puede decir que los tcnicos es una poblacin joven y con cierta experiencia lo que hace pensar que es una poblacin con potencial para incidir directamente en el impacto del Programa y de los apoyos en las condiciones de las productoras. 97

De los tcnicos que operaron el PMOI, al principio eran mujeres. Ya despus hubo un cambio y entraron varones (estos tcnicos son principalmente ingenieros agrnomos), lo que no beneficio mucho pues como era trabajar con mujeres muchos de las deserciones de las productoras beneficiadas fue por este cambio que los maridos (algunos) ya no les permitan seguir asistiendo a las reuniones.

6.9.1. Conocimiento de las beneficiarias sobre los tcnicos

Respecto al conocimiento de las productoras si conocieron o no al tcnico encargado del PMOI, el 90% s lo conoci. Esto se dio porque muchos de las beneficiarias realizaron sus trmites a travs de sus representantes comunitarios o de las propias autoridades municipales por lo que no tuvieron una relacin directa con el tcnico. De los productores que tuvieron algn tipo de contacto con los tcnicos, este se dio principalmente porque este asisti a una reunin con el grupo en las diferentes comunidades de participantes (95.24%), Cuadro 30.

Cuadro 3 0. Formas en que se dio el primer contacto entre productoras y tcnicos del PMOI Formas El tcnico los visit en sus casas o en sus invernaderos El tcnico asisti a una reunin del grupo su comunidad Tuvieron contacto con el tcnico en un acto pblico en la comunidad o municipio Los productores buscaron al tcnico en su caso u oficina Otro Total
Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000 * Las sumas tanto de la frecuencia como de los porcentajes rebasan los totales debido a que hubo productores que dieron ms de una respuesta.

Frecuencia 32 40 13 0 0 42

% 78.57 95.24 30.95 0 0 100

Los resultados de la encuesta a beneficiarias respecto de la pregunta expresa de qu institucin dependan los tcnicos que atendieron a las productoras beneficiadas del PMOI; se tiene que un 93% de ellas sealaron que los tcnicos provenan de la

98

presidencia municipal y slo un 7% no supo a que dependencia perteneca el tcnico asesor.

6.9.2. Capacidad de los asesores tcnicos del PMOI

La capacitacin de los tcnicos es uno de los factores considerados como estratgicos para el xito del Programa. Sobre este punto se pregunto si el tcnico estaba capacitado para dar la asesora con un lenguaje sencillo y fcil de entender, no dejando de lado la paciencia y disponibilidad en el momento que se requiere. De acuerdo al Cuadro 30, el 78.57% de las beneficiadas manifest que el tcnico tenia bastante capacidad, seguido del 16.67% que seal era regular y solo una pequea porcin (4.76%) manifest que contaba con poca capacidad y que solo iba a ver pero no les deca gran cosa.

Cabe mencionar que las productoras manifestaron en mas del 50% de ellas que la tcnico que se present durante el primer ao les daba mucho mas confianza (claro porque era del mismo genero) pero cuando cambiaron al tcnico ya no fue lo mismo; adems de que a veces no les resolva las dudas que tenan.

Cuadro 31. Capacidad de los tcnicos para dar la capacitacin y asesora tcnica Grado Bastante Regular Poco Nada Total frecuencia 33 7 2 0 42 % 78.57 16.67 4.76 0 100

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000

99

6.9.3. La calidad del servicio de asesora proporcionada por el PMOI

Las actividades de los tcnicos no slo estaban acotadas a la asesora tcnica directa a las productoras, sino tambin a otro tipo de actividades relacionadas a la asesora. En el Cuadro 32, se mencionan las principales actividades que realizaron los tcnicos en torno al PMOI. Los talleres de capacitacin, las giras de intercambio y el establecimiento de mdulos demostrativos, fueron los principales (casi el 100%) y en segundo lugar se encuentra la promocin y operacin del PMOI y llenado de las solicitudes con 19.05 y 11.9% respectivamente. Este nmero amplio de actividades, indica que el xito del PMOI dependi en gran medida de la labor de los tcnicos.

Cuadro 32. Actividades que realizaron los tcnicos responsables del PMOI con las productoras Actividades realizadas Talleres de capacitacin Establecimiento de mdulos demostrativos Giras de intercambio Promocin y operacin del PMOI Llenado de solicitudes Otro
Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000 * La suma de los porcentajes es ms de 100 debido a que los entrevistados dieron ms de una respuesta.

Frecuencia 42 40 38 8 5 0

%* 100 95.24 90.48 19.05 11.9 0

La operacin del Programa relacionado con las productoras se divide en dos: el primero como solicitud y gestin y el segundo como seguimiento y asesora tcnica. Se les solicit a las productoras que sealaran que tan til les haba sido la asesora de los tcnicos, la gran mayora seal que les haba sido muy til para todo el proceso de solicitud y gestin de los apoyos (92%) y no mencionaban una queja importante sobre el trabajo de los tcnicos. Solo una mnima parte de los pro ductores indicaron que les fue til para algunos aspectos (8.72%).

100

As mismo se les pidi a las beneficiarias que realizaran un balance global de las acciones de los asesores tcnicos mediante una calificacin general. Las beneficiarias calificaron la actividad de los tcnicos como buena (80.96%), solamente un pequeo grupo de ellas consideraron que la actuacin de los tcnicos fue excelente (7.14%), y 2.38% la calific como mala. Esta opinin hace meritoria la labor de los tcnicos que tuvieron que trabajar bajo condiciones restrictivas.

6.9.4. Sugerencias de las beneficiarias para mejorar el trabajo de los tcnicos

Un aspecto importante sealado por las beneficiarias fue que los tcnicos tomen en consideracin las recomendaciones que los productores realizaron para mejorar la asistencia tcnica. La opinin de las productoras beneficiarias consideraron que era importante, que los tcnicos asistan con ms frecuencia a la comunidad para dar asesora 38%, que los tcnicos tomen en cuenta la opinin de las productoras 13% y que se contrate a tcnicos con ms experiencia 9% (Grfica 13). La posibilidad que las propias productoras decidan sobre los aspectos a mejorar en su produccin es sin duda un pilar de los programas modernos. Debe desecharse la idea que los tcnicos son quienes tienen las soluciones que los productores deben acatar, sino que debe establecerse un intercambio entre iguales donde el resultado sea una decisin razonada sobre los problemas y las alternativas de solucin.

101

Grfica 13. Sugerencias de las productoras para que se mejore el trabajo de los asesores tcnicos del PMOI en el futuro

Otro 18%

No dieron opinin 15% Que los tcnicos no sean prepotentes 7% Que los tcnicos tomen en consideracin la opinin de los productores

Que los tcnicos asistan con ms frecuencia a la comunidad a dar asesora 38%
Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000

13% Que se contraten a tcnicos con ms experiencia 9%

6.10. Balance de la operacin general del PMOI

En la operacin del Programa 1999-2000, se apoy a productoras nuevas. A estos beneficiarios se les pidi que opinaran sobre la calidad del funcionamiento del Programa en los ciclos 1999-2000. Segn la encuesta el 85% sealo que inici y sigue siendo un buen Programa. Tal vez esto pueda cuestionarse sealando que si un productor obtuvo dos apoyos o ms del Programa solo puede tener una buena opinin sobre el mismo. En segundo lugar en importancia es que empez bien y todo se lo pintaron muy bien pero despus empeor pues los apoyos que despus se solicitaron llagaron demasiado tarde, en este sentido este rubro registra un 10%.

102

Grfica 14. Funcionamiento del PMOI.

Era regular y Fue bueno y sigue siendo bueno 85% sigue siendo regular 5% Era malo y mejor 0%

Era bueno y empeor 10% No saben o no opinaron 0% Fue malo y sigue siendo malo 0%

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000

En la Grfica 15 se muestran las opiniones de las beneficiarias sobre el desempeo del Programa. Existe una opinin positiva generalizada entre los beneficiarios de que el PMOI fue un buen Programa (76%) o excelente (17%). Existieron tambin opiniones menos favorables sobre este, que llegaron a calificarlo como regular (7%). Esta opinin favorable al funcionamiento del programa puede deberse a los impactos que se han generado y que se han mencionado en un apartado anterior. Como se indic, para las participantes en el programa, los apoyos fueron de gran utilidad para la alimentacin de la familia y los ingresos familiares.

103

Grfica 15. Calificacin que dieron las productoras al desempeo del PMOI 1999-2000

Bueno 76%

Regular 7% Malo 0% Pesimo 0% Excelente 17%

Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000

6.11. Expectativas y futuro del PMOI en opinin de las participantes

Un programa como el PMOI resulta ser atractivo para las productoras por los subsidios ofrecidos para la adquisicin de bienes tecnolgico-productivos. La mayora de las beneficiarias manifestaron desear solicitar ms apoyos al PMOI en el futuro. Una de las razones ms importantes para solicitar estos apoyos fue que estos todava tienen necesidades de otros apoyos (88.09%) que esperan sean beneficiadas con ms apoyos del Programa (Cuadro 33). Esto confirma algunos aspectos que fueron sealados anteriormente, en donde se indica que de acuerdo al grado de desarrollo de las productoras, que en su mayora se encuentra en una etapa de inicio, es difcil que un slo bien solucione las mltiples necesidades, por lo que la asignacin de mas de un apoyo para un productor puede no ser algo de gran ayuda para mejorar sus condiciones de vida.

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Cuadro 33. Razones de las productoras de por qu piensan seguir solicitando ms apoyos del PMOI en el futuro Razones Porque an tienen necesidades que requieren apoyos del Programa Porque quedaron muy satisfechos con los apoyos recibidos Porque es un apoyo que de otra forma no los obtendran Otro Total
Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000

Frecuencia 37 35 16 8 42

%* 88.09 83.33 38.09 19.05 100

No todos los beneficiarios piensan seguir solicitando apoyos, el 87.5% de ellos no lo van a solicitar principalmente porque les dijeron los tcnicos que el Programa se termina en este ao y ya no habr mas apoyos, pues las instituciones ya no siguieron financiando el Programa, y slo un 12.5% opin con otras razones.

6.12. Recomendaciones de las participantes para mejorar el PMOI

La evaluacin de un programa no seria completa sin la opinin de los beneficiarios. Son ellos(as) quienes tienen que soportar los errores de los Programas y de quienes lo ejecutan. Son escasa las ocasiones en las que las opiniones de las beneficiarias han sido escuchadas y consideradas para reorientacin los Programas cuando debera ser uno de los ms importantes.

En este apartado se mencionan las principales recomendaciones de las participantes entrevistadas para mejorar el Programa, tanto en su planeacin como operacin. Una de las demandas que en mayor insistencia se percibi durante el trabajo de campo fue que se tomen en cuenta las opiniones de las productoras. Entre las recomendaciones ms importante de las beneficiarias fueron las siguientes. El 69.05% indic que se debe incrementar el porcentaje del subsidio; El 64.29% que los tcnicos deben dar mejor capacitacin a las productoras sobre el uso y manejo de

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los apoyos; el 61.90% que se reduzca el tiempo entre la solicitud, aprobacin y entrega de los apoyos; y el 59.52% que se d una mayor difusin del PMOI y sus apoyos (Cuadro 34).

Cuadro 34. Recomendaciones de los beneficiarios para mejorar el PMOI Recomendaciones Reducir el tiempo entre la solicitud, aprobacin y entrega de los apoyos Mayor difusin del PMOI y sus apoyos Que se sigan dando mas apoyos Incrementar el porcentaje de subsidio por apoyo Asesores tcnicos ms capacitados Mayor tiempo de asesora tcnica a los productores Aumentar el nmero de productores beneficiados por el PMOI Que se den productos de mejor calidad Mejor capacitacin a los productores sobre el uso y manejo de los apoyos Distribucin de apoyos sin favoritismos
Fuente: Encuesta a 42 beneficiarias del PMOI 1999- 2000 * La suma de los porcentajes es mayor al 100% debido a que los beneficiarios dieron ms de una respuesta.

Frecuencia 26 25 24 29 7 20 18 5 27 23

%* 61.90 59.52 57.14 69.05 16.67 47.62 42.86 11.90 64.29 54.76

A su vez, entre otras sugerencias hechas por las entrevistadas fue que la distribucin de los apoyos se realice sin favoritismos (54.76%). Este ti ene un fundamento en que algunas de las participantes en el Programa manifestaron que existieron casos, principalmente en donde el Programa estuvo manejado mayoritariamente por beneficiarias, en los cuales los apoyos se entregaron a personas ms allegadas a las mismas, en particular para los apoyos en donde se hace ms inversin. Finalmente, Incrementar el nmero de beneficiarios (42.86%) fue algo que los propios beneficiarios del PMOI consideraron que debera de hacerse porque la cantidad de apoyos ofrecidos en cada comunidad fue insuficiente. El problema no debe solucionarse reduciendo los apoyos de mayor valor e incrementando los apoyos de menor costo.

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VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Con base en los resultados encontrados del estudio y tomando en cuenta las opiniones de las amas de casa y sus necesidades de las familias en relacin con la produccin de traspatio, se elaboraron las siguientes conclusiones y

recomendaciones enfocadas a mejorar su operacin y al cumplimiento de las metas programadas.

7.1. Conclusiones
En un perodo de profundizacin de la crisis del campo, la puesta en prctica de un programa orientado a la atencin de un sector ms afectado, como son las mujeres rurales, debe ser de mucho inters para los funcionarios pblicos, los promotores, los productores, investigadores y dems interesados de la vida del campo. Han sido pocas las experiencias, como el Programa de Microgranjas Integrales, que de sus experiencias se pueden obtener lecciones importantes. Los resultados de la investigacin, aunque limitados, nos indican que a pesar de las restricciones en los recursos, demoras en la entrega de los apoyos, escaso seguimiento tcnico y social, las participantes en el programa, no slo han logrado resultados importantes en la produccin de sus traspatios, que impact en mayor disponibilidad de alimentos para sus familias, incremento en los ingresos familiares, sino tambin mayores conocimientos sobre cmo producir mejor sus cultivos y animales a nivel de traspatio, cmo organizarse y lograr estrategias para la gestin ante los organismos y dependencias gubernamentales que tenan que ver con el programa. Lo ms importante, sealado por las mismas beneficiarias, fue en relacin a que la adquisicin de conocimientos y habilidades, la produccin de alimentos y algunos ingresos por sus propios esfuerzos, contribuyeron a lograr una autovaloracin y autoestima.

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Con la puesta en marcha de este programa de esfuerzos compartidos entre el gobierno municipal y la Secretara de Desarrollo Agropecuario del Estado, ha permitido generar tambin nuevas experiencias en cmo planear y ejecutar acciones que ojal, los funcionarios y tcnicos de ambas dependencias hayan sistematizado para que sea de utilidad para las siguientes fases del programa. En este aspecto puede ser de utilidad lo encontrado y registrado en este trabajo. Este programa que fue pionero en varios aspectos en Texcoco, como la atencin al traspatio, orientado a las mujeres rurales, financiamiento y trabajo compartido entre entidades de carcter estatal y municipal, programa mayormente subsidiado, sus resultados y experiencias deben ser estudiados, valorados y tomados en cuenta para mejorar su operacin o para iniciar otros programas. Sin duda, como se seal, hubieron errores, limitaciones en su operacin, pero las intenciones fueron atinadas, porque sus objetivos estuvieron orientados a superar las necesidades ms sentidas de un sector que por aos haba sido ignorado. Ejemplos como el programa que se estudi debe continuar y mejorarse con base en las experiencias recientes. Con la implementacin del programa que apenas tiene tres aos de iniciado, se logr atender a una pequea parte de la poblacin necesitada. La envergadura del problema del campo en esta parte del estado de Mxico exige ampliar y enriquecer las acciones del programa.

7.2. Recomendaciones
Existen productoras no beneficiadas por el Programa, debido a que su situacin econmica no es favorable, resultando esto una imposibilidad para aportar la parte correspondiente requerida, por lo que se sugiere crear un fondo con bajas tasas de inters que permita disponer de recursos para invertir e incrementar su productividad. Para mejorar la eficacia y la eficiencia del Programa es importante que se de una mayor difusin del Programa y una mayor supervisin al momento de entregar los

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apoyos, ya que existen personas a las que se les entreg apoyo y solo lo utilizaron para venderlo a otras que s lo necesitaban pero que no fueron sujetos de apoyo. Es necesario que el Programa invierta ms recursos en difusin para que los potencialmente beneficiarios se enteren a tiempo de estos apoyos y programen su inversin. Que el gobierno del estado en conjunto con la SAGARPA y dems organismos involucrados con el desarrollo de los mujeres campesinas, fomenten la capacitacin de personal que atienda sus demandas.

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BIBLIOGRAFA
Byron Miranda A. Impacto socioeconmico del PRODERITH en el Valle de Atoyac, Veracruz 1989. Tesis de Maestra, Colegio de Postgraduados, Montecillos, Mxico. Campillo, Fabiola. La estructura de la tenencia de la tierra y la pobreza rural en Amrica Latina. En: Bustamante Roldan, Jorge (Com.). Seminario Internacional de economa campesina y pobreza rural, Bogot: Ediciones Tercer Mundo, 2000. Clara Jusidman. Repensar y politizar la maternidad. Grupo de educacin popular con mujeres A.C. (GEM), GINTRAP 1994 Cond J., M. 1. Paraso. Acercamiento integral al desarrollo rural, a la salud y a la educacin. P. 169. OCDE, 1979. Droy, Isabelle. Mujeres y desarrollo rural. En Cuadernos Agrarios. Mujeres en el medio rural. Ao 6, Nmero 13, Mxico, 1996. Duarte Sols, Leonardo. Evaluacin del Programa Nacional de Paquetes Familiares, Tesis de Maestra, 1976. Colegio de Postgraduados, Montecillos, Mxico. Gispert Montserrat et al. Concepto y manejo tradicional de los huertos familiares en dos bosques tropicales mexicanos. Informes de Avance FAO, junio 1997 Jos Antonio Mendoza Z. Manual de programas y mecanismos en el marco de la Alianza para el Campo de la Subsecretaria de Desarrollo rural, 1996. La FAO y la Reforma Agraria en Amrica Latina: hacia una nueva visin Por: Paolo Groppo Servicio de Tenencia de la Tierra (SDAA), Direccin de Desarrollo Rural de la FAO, Publicado 20 mayo de 1997. Leticia Perlazca y Patricia Ramos. Mujeres una nueva fuerza en el desarrollo rural. Alianza para el Campo, SAGAR, julio 2000.

110

Mendoza R. Moiss (1999) Huerto Ecolgico para el Valle de Mxico UACh, Texcoco, Mxico. Nria Costa Leonardo fue coordinadora del tema Mujer Rural en el Comit Nacional de la IV Conferencia Mundial de la Mujer celebrada en septiembre de 1995 en Beijin, China. Este artculo es un resumen de la evaluacin que se integr al informe de Mxico para dicha conferencia Plan de desarrollo municipal de Texcoco 1997-2000. Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Roberto Hernndez Teoras sobre campesinado en Amrica Latina: Una evaluacin crtica revista chilena de antropologa Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR), Instituto interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA-Mxico). (1998). Mujeres en el Desarrollo Rural. Marco Conceptual y Operativo, 1999. (IICAMxico). Secretara de Finanzas y Planeacin, IIIGECEM (1993). Atlas General del Estado de Mxico. vol. Toluca, Mxico. Urquidi, Vctor, Morelos, Jos (Com.). Crecimiento de la poblacin y Cambio Agrario. Mxico: El Colegio de Mxico, 1979.

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ANEXO

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CUESTIONARIO
Estimado (a) beneficiario (a) del Subprograma Microgranjas Orgnicas Integrales. De manera atenta me dirijo a usted para solicitar informacin referente a su participacin como beneficiaria del Subprograma Microgranjas Orgnicas Integrales entre 1999 2000. La suscrita es estudiante del Programa de Estudios del Desarrollo Rural del Colegio de Postgraduados. La informacin que nos proporcione ser usada para la investigacin que estoy realizando para mi tesis de Maestra, en el Colegio de Postgraduados.

Agradezco a usted por su cooperacin y le aseguro que la informacin que proporcione ser utilizada e xclusivamente para este propsito. Atentamente: Laura Yolanda Rojas Arias

Identificacin

-----------------------

NOMBRE DEL O LA BENEFICIARIA DEL PROGRAMA: DOMICILIO:__________________________________________________________ LOCALIDAD:_________________________________________ MUNICIPIO:________________. FECHA DA ____________, MES______________AO ____________

I: DATOS DEMOGRFICOS. 1.- Sexo: 1) Masculino______ 2) Femenino________ 1) S ______ 2) No ______ Y1_______ X1_______ Y2_______ 2.- Edad ____________ 3. - Sabe leer y escribir?

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4.- Hasta que grado estudio? Primaria 1 2 3 4 5 6 Secundaria 7 8 9 Preparatoria 10 11 12 Universidad

X3_______ Ms

13 14 15 16 17 18 19 0

5. Nmero de personas que viven en la casa y dependen del jefe de familia: _________X4________ 6. Seale su ingreso promedio mensual disponible (jefe de familia y dependientes econmicos directos): Menos $2,000 mensuales De $2,001 a $3,000 mensuales De $3001 a $4000 mensuales De $4001 a $ 5000 mensuales Ms de $5,000 mensuales _________________ _____ ____________ _________________ _________________ _________________ Y3________

Nota: Ingreso disponible son los recursos que la familia dedica para la manutencin, inversin y ahorro. 7.- Cuanto gasta mensualmente en la compra de alimentos para su familia? X6_______ $____________________________________________________________ II.- SERVICIOS BSICOS EN EL HOGAR. 8.- Qu servicios cuenta en su hogar? 1.- Agua Potable 2.- Luz elctrica 3.- Drenaje 4.- Telfono 5.- Otro ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Y4________ Y5________ Y6________ Y7________ Y8________

III.- TENENCIA DE LA TIERRA. 9.- Cuntas hectreas de tierra usufructa su familia? X7________

_________________________________________________________________

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10.- De que clase y tipo son? Tipo de tenencia Ejidal Propiedad privada Rentada Otras Temporal (ha) X7a X7b X7c X7d Riego (ha) X7e X7f X7g X7h Humedad (ha) X7i X7j X7k X7l X8________

11.- Cunta superficie ocupa para su traspatio? IV. OCUPACIN PRINCIPAL DE LOS JEFES DE FAMILIA.

12- A que actividades se dedican tanto el jefe de familia como la cnyuge? Actividades 1.- Agricultura 2.- Ganadera 3.- Obrero 4.- Comerciante 5.- Otra, especifique Jefe de familia Y9 Y10 Y11 Y12 Y13 Cnyuge Y14 Y15 Y16 Y17 Y18

13.- Cual es la fuente de ingresos ms importante del jefe de familia? 1.- Produccin agropecuaria 2.- Pensionado 3.- Envos de dinero 4.- Trabajador asalariado 5.- Otras fuentes V. PARTICIPACIN EN EL PROGRAMA. 14.- Qu apoyo solicito usted? Y24a__________ Y19 Y20 Y21 Y22 Y23

_________________________________________________________________ ________________________________________________Y24b_________ 15.- Que incluyo el apoyo recibido? Y27a_________ ________________________________________________Y27b_________ ________________________________________________Y27c_________ 115

16.- Tipo de beneficiario: 1.- Recibi el apoyo en forma individual __________ 2.- Recibi el apoyo en grupo 3.- Utiliza individualmente 4.- Utiliza en grupo 17.- Por qu solicito el apoyo? 1 Para producir ms alimentos para la familia 2 Para aumentar los ingresos 3 Para que la familia tenga empleo Para evitar que los familiares se vayan a trabajar a otros 4 lugares 5 Para probar una nueva tecnologa 6 Para iniciar una nueva actividad 7 Para aprovechar la oportunidad de recibir apoyo 8 Otra 18.- Cmo se entero de los apoyos recibidos? 1 2 3 4 5 6 7 Y32 Y33 Y34 Y35 Y36 Y37 Y38 Y39 __________ __________ __________ Y28_________ Y29_________ Y30_________ Y31_________

Reuniones con funcionarios Y40 Carteles o folletos Y41 Por compaeros Y42 Por representantes de organizaciones Y43 Por visita de tcnicos del programa Y44 Por autoridades municipales Y45 Por autoridades gubernamentales Y46 Por medios de comunicacin (peridicos, radio o 8 Y47 televisin) 9 Por otros medios Y48 19.- Qu tan fciles o difciles fueron los tramites para hacer la solicitud de apoyo? Y49_______ 1 Muy fcil 2 Fcil 3 Complicado 4 Muy complicado 5 No realiz ningn trmite 20.- Quin les apoyo en las gestiones? 1) De los delegados de la comunidad 2) De los tcnicos del municipio 3) De los encargados del programa 4) Otros que no sabe quienes son Y50 Y51 Y52 Y53

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21.- Qu tan oportuna fue la entrega de apoyo o del servicio?(Una opcin) Y54_______ 1 Lleg oportunamente 2 No lleg oportunamente 22.- Cuntos meses se tardaron en entregar el apoyo desde la fecha de solicitud? X9________ 23.- Usted cree que ese periodo es mucho o adecuado? 1.- Adecuado 2.- Mucho 3.- Otro __________ __________ 2) NO ___________ Si no pase a la pregunta 26. Y55_______

__________

24.- Usted recibi capacitacin para manejar el apoyo recibido? Y56_______ 1) SI ___________

25.- De que forma se dio la capacitacin? 1.- Platicas en grupo 2.- Platicas individuales ____________ 3.- Cursos formales____________ 4.- Otra____________ Y57_______ Y58_______ Y59_______ Y60_______

26.- Usted recibi asistencia tcnica despus de haber recibido el apoyo? Y61_______ 1) SI _________ 2) NO __________ pase a la pregunta No. 30

27.-En caso afirmativo, de quien recibi la capacitacin y la asistencia tcnica? Descripcin Capacitacin Asistencia tcnica Y67 Y68 Y69

1 De tcnicos que vinieron a difundir el apoyo. Y62 2 De un tcnico del PESPRO Y63 3 De otros tcnicos del gobierno Y64 De un tcnico contratado con sus propios 4 Y65 Y70 recursos 5 De otra fuente Y66 Y71 28.- Considera que el tcnico tiene capacidad suficiente para darle asesora? Y72_______ 1 2 3 4 Bastante Regular Poco Nada

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29.-En que consisti la asistencia tcnica? 1.- La instruyeron en sus problemas 2.- Supervisin por parte de los tcnicos 3.- Visitas cuando se requiera por parte de quien dio el apoyo 4.- Otros 30.-Como valora la asistencia tcnica recibida. Y74_______ 1.- Muy buena __________ 2.- Buena 4.- Mala __________ __________

Y73_______

3.- Regular __________ 5.- Muy mala __________ 31.- Qu fue lo que aprendi al haber participado en el programa? (Mltiple) 1 2 3 4 5 Nuevas tcnicas de produccin Aprendi a producir orgnicamente Aprendi a hacer sus propios abonos orgnicos Aprendi otras cosas No aprendi nada nuevo Y75 Y76 Y77 Y78 Y79

VI.- RESULTADOS E IMPACTO DE LOS APOYOS. 32.- Que paso con el apoyo recibido? 1.- Esta totalmente en operacin___________ 2.- Parcialmente en operacin 3.- No funciona 4.- Otro ___________ ___________ ___________ Y80_________

33.- Que es lo que produce como resultado del apoyo recibido? 1 2 3 4 5 6 7 8 Cultivos Y81 Y82 Y83 Y84 Y85 Y86 Y87 Y88 Animales Y89 Y90 Y91 Y92 Y93 Y94 Y95 Y96

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34.- Destino de la produccin de su traspatio Destino de la produccin Autoconsumo familiar Autoconsumo para la produccin Venta en la comunidad o localidad (mercado local) Venta fuera de la comunidad o localidad (mercado 4 nacional) Total No poner decimales en los porcentajes (redondear) 1 2 3 Porcentaje Y97 Y98 Y99 Y100 100% (Mltiple)

35.- Cmo resultado del apoyo recibido en que se vio beneficiada? Tiene ms dinero para cubrir las necesidades bsicas de la familia (vestido, medicamentos, otros) 2 Ha mejorado la alimentacin de su familia Se han generado actividades complementarias a las del 3 marido Los resultados del proyecto han permitido acceder a crditos 4 o alguna otra forma de financiamiento 5 Ahora son mejor valoradas en su familia Las mujeres ocupan papeles ms importantes en la 6 comunidad 7 Observa otros resultados positivos No observa ningn resultado positivo, pero piensa que 8 mejorar su situacin 9 No observa ningn resultado positivo y no espera mejora 36.- Qu otras ventajas obtuvo del apoyo recibido?(Mltiple) 1

Y101 Y102 Y103 Y104 Y105 Y106 Y107 Y108 Y109

1) Ahorro de agua Y110 2) Menor uso de agroqumicos Y111 3) Uso de fertilizantes orgnicos Y112 4) Control orgnico de plagas Y113 5) Otro cambio positivo Y114 7) Ninguno Y115 37.- Qu problemas tuvo despus de haber recibido el o los apoyos? (Una opcin) Y116______ 1 2 3 4 5 6 7 Lleg bien pero: muri, se descompuso o no se instal Lleg en mal estado, lleg incompleto, no se pudo instalar, o muri No le conviene usarlo No sabe usarlo, necesita asistencia tcnica o capacitacin Faltan recursos para operarlo, mantenerlo, adaptarlo, para infraestructura o para equipo complementario Otra razn Dificultad en la instalacin

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38.- Los resolvi? 1) SI ___________ 39.- Como los resolvi? 1) Consultando a Mdico veterinario__________________ 2) Consultando a Asesor tcnico____________________ 3) Recurri a compaeras de la comunidad_____________ 4) Conocimiento propio 5) Otro ___________________ ________________________

Y117______ 2) NO______________ pase a la pregunta 41. Y118______ Y119______ Y120______ Y121______ Y122______

40.- Si no los resolvi, que paso? 1.- Se murieron o los mato___________ 2.- No contino con el proyecto___________ 3.- Sigue igual 4.- Otro ___________ ___________ 2) NO___________ pase a la pregunta 45.
Y128a ________ Y128b ________ Y128c ________

Y123______ Y124______ Y125______ Y126______ Y127______

41.- Pertenece usted a alguna organizacin de productores? 1) SI __________ 42.-Tipo de organizacin: 1 Unin de ejidos 2 Sociedad de Solidaridad Social (SSS) 3 Sociedad de Produccin Rural (SPR) Unin Agrcola Industrial de la Mujer Campesina 4 (UAIM) 5 Sociedad Annima (S. A.) 6 Asociacin civil (A. C.) 7 Cooperativa 8 Organizacin no formal 9 Otra 43.- Porque pertenece a esa organizacin? 1.- Por apoyo mutuo 2.- Por obligacin 3.- Por recibir beneficios 4.- Por necesidades del grupo Y129 ______________ Y130 _______________ Y131 _______________ Y132 ______________

5.- Para resolver problemas comunes Y133 ______________ 6.- Otro Y134 ______________

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44.- Esta funcionando esa organizacin? 1) SI ____________ 2) NO_____________

Y135 ________

45.- Usted hace fertilizantes y abonos orgnicos para sus cultivos? Y136_________ 1) SI ___________ 2) NO____________ pase a la pregunta 52. 46.- De que los hace? Fertilizantes ___________________________________ Abonos_______________________________________ Y137b________ 47.- Para que cultivos utiliza esos abonos y fertilizantes? Fertilizantes ___________________________________________________________ Abonos___________________________________________________________ 48.- Como los hace? 49.- Desde cuando lo utiliza y como lo a prendi? 50.- Qu dificultades encontr para hacer el fertilizante orgnico? 1.- Ninguno 2.- No tiene suficiente material 3.- Falta de conocimiento tecnolgico 4.- Falta de espacio 5.- Otro Y141 _____________ Y142 _____________ Y143 _____________ Y145 _____________ Y146 Y147 Y148 Y149 Y150 Y144 _____________ Y139_________ Y140 ________ Y138_________ Y137a________

51.- Que ventajas se tienen al producir orgnicamente? 1.- Ya no corro al comprar verduras 2.-Son de mejor calidad que las que venden en el mercado 3.- No se hace uso de agroqumicos 4.- Los productos estn mas limpios nutritivos y sanos 5.- Otra OPININ RESPECTO DEL APOYO 52.- La calidad del bien o servicio recibido fue: (Una opcin) 1 2 3 4 5 Muy buena Buena Regular Mala Muy mala Y151________

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51.- Qu opinin tiene del apoyo recibido?

Y152 ___________

___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 52.- Qu sugiere para mejorar el programa? 1 Simplificacin de los trmites Y153 2 Mayor difusin de los programas Y154 3 Asesora para gestin del apoyo Y155 4 Otro tipo de apoyos, bienes o servicios Y156 6 Apoyos en efectivo Y157 7 Otra Y158 8 Ninguna Y159 53.- Cuales son los principales problemas que limitan el desarrollo de su traspatio? 1 2 3 4 5 6 7 8 Falta de financiamiento (crdito u otros apoyos econmicos) Problemas para comercializar Falta de asistencia tcnica y capacitacin Problemas para procesar la produccin Deterioro de los recursos de la produccin (tierra-agua) Falta de organizacin de los beneficiarios Otros Ninguno Y160 Y161 Y162 Y163 Y164 Y165 Y166 Y167

Firma _____________________________

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