Zacznik do decyzji Nr 187 /MON Ministra Obrony Narodowej

z dnia 9 czerwca 2009 r. (poz. )

ZASADY WSPPRACY RESORTU OBRONY NARODOWEJ Z ORGANIZACJAMI POZARZDOWYMI I INNYMI PARTNERAMI SPOECZNYMI

Rozdzia 1 Postanowienia oglne 1. Niniejszy dokument okrela: 1) oglne cele i zasady wsppracy resortu obrony narodowej z organizacjami pozarzdowymi i innymi partnerami spoecznymi; 2) zasady, warunki i procedur zawierania porozumie o wsppracy; 3) zasady i harmonogram planowania wsppracy z organizacjami pozarzdowymi i innymi partnerami spoecznymi; 4) formy i zasady oglne merytorycznego i logistycznego (niefinansowego) wspierania organizacji pozarzdowych i innych partnerw spoecznych, midzy innymi poprzez udostpnianie nieruchomoci, uzbrojenia i sprztu wojskowego. 2. Ponisze okrelenia oznaczaj: 1) organizacja pozarzdowa w rozumieniu ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pn. zm.1)) oznacza w szczeglnoci: stowarzyszenie, zwizek stowarzysze, stowarzyszenie kultury fizycznej, fundacj, organizacj pracodawcw, zwizek i samorzd zawodowy, uczelnian organizacj studenck, uczniowski lub uczelniany klub sportowy, a take inne niebdce jednostkami sektora finansw publicznych osoby prawne lub jednostki organizacyjne nie majce osobowoci prawnej, z wyczeniem partii politycznych, fundacji partii politycznych i komitetw wyborczych; 2) partner spoeczny oznacza, poza organizacjami pozarzdowymi, take: a) b) jednostki samorzdu terytorialnego, ich zwizki i stowarzyszenia, podmioty prowadzce dziaalno spoecznie uyteczn, na przykad kulturaln, naukow, badawczo-rozwojow, wychowawcz, sportow, turystyczn i owiatow, przede wszystkim muzea, instytuty badawcze, publiczne i niepubliczne uczelnie i szkoy, na przykad szkoy z rozszerzonym programem edukacji dla bezpieczestwa lub noszce imiona polskich oddziaw, pododdziaw i formacji zbrojnych, czy te noszce imiona onierzy walczcych o niepodlego Polski, kocielne osoby prawne i inne jednostki organizacyjne, w szczeglnoci organizacje kocielne2), dziaajce na podstawie ustaw o stosunku pastwa do Kocioa Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej oraz o stosunku pastwa do innych kociow i zwizkw

c)

Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593, Nr 116, poz. 1203 i Nr 210, poz. 2135, z 2005 r. Nr 155, poz. 1298, Nr 169, poz. 1420, Nr 175, poz. 1462 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 94, poz. 651 oraz z 2008 r. Nr 209, poz. 1316. 2) W rozumieniu art. 34 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku Pastwa do Kocioa Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 29, poz. 154, z pn. zm.), art. 30 ustawy z dnia 4 lipca 1991 r. o stosunku Pastwa do Autokefalicznego Kocioa Prawosawnego (Dz. U. Nr 66, poz. 287, z pn. zm.) oraz analogicznych przepisw w ustawach o stosunku Pastwa do innych kociow i zwizkw wyznaniowych.

1)

wyznaniowych, jeeli prowadz dziaalno poytku publicznego; 3) Minister Ministra Obrony Narodowej; 4) Sekretarz Stanu Sekretarza Stanu do Spraw Spoecznych i Profesjonalizacji; 5) Szef Sztabu Generalnego Szefa Sztabu Generalnego Wojska Polskiego; 6) Dyrektor DWiPO Dyrektora Departamentu Wychowania i Promocji Obronnoci; 7) Siy Zbrojne Siy Zbrojne Rzeczypospolitej Polskiej; 8) Ministerstwo Ministerstwo Obrony Narodowej; 9) resort resort obrony narodowej; 10) kierownik jednostki organizacyjnej dowdc, szefa, komendanta, rektora-komendanta lub dyrektora jednostki organizacyjnej podlegej Ministrowi lub przez niego nadzorowanej z wyczeniem przedsibiorstw pastwowych i spek, dla ktrych Minister jest organem zaoycielskim lub wykonuje uprawnienia majtkowe Skarbu Pastwa oraz dowdc jednostki wojskowej, o ktrej mowa w przepisach ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowizku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416, z pn. zm. 3)). Rozdzia 2 Podstawowe cele i zasady oglne 3. Osoby zajmujce kierownicze stanowiska w Ministerstwie, dyrektorzy i szefowie komrek organizacyjnych Ministerstwa oraz kierownicy jednostek organizacyjnych podejmuj wspprac z organizacjami pozarzdowymi i innymi partnerami spoecznymi oraz wspieraj inicjatywy spoeczne, odpowiednio do swoich kompetencji, kierujc si nastpujcymi celami: 1) pozyskiwaniem spoecznej akceptacji dla polityki obronnej pastwa; 2) upowszechnianiem dziaalnoci wolontariackiej na rzecz obrony narodowej; 3) ksztatowaniem pozytywnego wizerunku Si Zbrojnych i suby wojskowej. 4. Wsppraca z partnerami spoecznymi opiera si na zasadach pomocniczoci, jawnoci i przejrzystoci dziaania, efektywnoci, rwnoprawnego traktowania i poszanowania autonomicznoci partnerw spoecznych. 5. Wsppraca, o ktrej mowa w 3 i 4, moe by podejmowana wycznie z podmiotami, ktre zachowuj neutralno w sprawach politycznych, dziaaj niezalenie od partii politycznych lub innych organizacji o charakterze politycznym. 6. Minister kieruje wspprac resortu z partnerami spoecznymi za porednictwem Sekretarza Stanu. 7. Sekretarz Stanu wykonuje zadania wynikajce z 6 przy pomocy Departamentu Wychowania i Promocji Obronnoci, w szczeglnoci: 1) okrela w corocznych wytycznych do dziaalnoci wychowawczej i promocyjnej biece i perspektywiczne potrzeby Si Zbrojnych w zakresie wsppracy z partnerami spoecznymi; 2) koordynuje planowanie i prowadzenie wsppracy z partnerami spoecznymi;
3)

Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 277, poz. 2742, z 2005 r. Nr 180, poz. 1496, z 2006 r. Nr 104, poz, 708 i 711, Nr 220, poz. 1600, z 2007 r. Nr 107, poz. 732 i Nr 176, poz. 1242, z 2008 r. Nr 171, poz. 1056, Nr 180, poz. 1109, Nr 206, poz. 1288, Nr 208, poz. 1308, Nr 223, poz. 1456 oraz z 2009 r. Nr 22, poz. 120.

3) przeprowadza roczn ocen wsppracy resortu z partnerami spoecznymi. Rozdzia 3 Porozumienia o wsppracy 8. Porozumienie o wsppracy z partnerem spoecznym, zwane dalej porozumieniem, jest dokumentem potwierdzajcym wol rozwijania staej wsppracy, ktry w szczeglnoci: 1) okrela cele, obszar i formy wspdziaania, zobowizania stron, warunki i czas wsppracy oraz zasady rozwizania porozumienia; 2) angauje partnera spoecznego do wykonania okrelonych zada z zakresu obronnoci i bezpieczestwa narodowego przy wsparciu resortu. 9. Przedmiotem porozumie nie mog by, regulowane odrbnymi przepisami i umowami: dotacje celowe, nieodpatne przekazywanie mienia ruchomego Skarbu Pastwa bdcego w uytkowaniu jednostek organizacyjnych podlegych Ministrowi lub przez niego nadzorowanych, patronaty honorowe, ani te uyczanie, najem lub dzierawa mienia Skarbu Pastwa bdcego w trwaym zarzdzie jednostek organizacyjnych podlegych Ministrowi lub przez niego nadzorowanych. 10. 1. Porozumienia z organizacjami pozarzdowymi i innymi partnerami spoecznymi mog by zawierane przez kierownika jednostki organizacyjnej od szczebla dowdcy jednostki wojskowej, zwanego dalej dowdc jednostki wojskowej, odpowiednio do kompetencji, po przeprowadzeniu procedury, zgodnej z ide i zapisami niniejszej decyzji. 2. Wnioski o podpisanie porozumienia z dowdc jednostki wojskowej rozpatruje szef oddziau (wydziau) wychowawczego lub sekcji wychowawczej, ktry w razie potrzeby uzgadnia tre porozumienia z komrkami wewntrznymi jednostki wojskowej, lub te z dowdztwem rodzaju Si Zbrojnych (rwnorzdnym), Dowdc Garnizonu Warszawa, Komendantem Gwnym andarmerii Wojskowej lub rektorem-komendantem uczelni wojskowej bezporednio nadzorowanej przez Ministra (zwanym dalej rektorem-komendantem). 3. Projekt porozumienia wymaga uzasadnienia i uzgodnienia z dysponentem rodkw budetowych sprawujcym obsug finansow jednostki wojskowej, jeeli porozumienie moe powodowa wydatki finansowe, wczeniej nie planowane w budecie jednostki. 4. Projekt porozumienia przed przedstawieniem go do podpisu dowdcy jednostki wojskowej wymaga adnotacji (parafy) radcy prawnego (lub podmiotu sprawujcego obsug prawn jednostki wojskowej) potwierdzajcej uzgodnienie projektu pod wzgldem prawnym i redakcyjnym. 11. 1. Dowdca jednostki wojskowej zamieszcza tre podpisanego porozumienia na stronie internetowej jednostki oraz skada meldunek pisemny o podpisaniu porozumienia rwnoczenie do bezporedniego przeoonego, wyszych przeoonych oraz, odpowiednio, do dowdcy rodzaju Si Zbrojnych (rwnorzdnego), Dowdcy Garnizonu Warszawa lub Komendanta Gwnego andarmerii Wojskowej, a take do Dyrektora DWiPO niezwocznie po zawarciu porozumienia. 2. Radca prawny jednostki wojskowej dokonuje biecej oceny zgodnoci podpisanych porozumie o wsppracy z przepisami prawa. 12. Dyrektor DWiPO, poza zadaniami wynikajcymi z 7, wykonuje zadania bezporednio zwizane z zawieraniem, obowizywaniem i rozwizywaniem porozumie z Ministrem, w szczeglnoci: 1) rozpatruje wnioski o podpisanie porozumie i uzgadnia tre porozumie, stosownie do

wytycznych stanowicych zacznik do decyzji Nr 232/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 22 listopada 1999 r. w sprawie dziaalnoci legislacyjnej w resorcie obrony narodowej (Dz. Urz. MON z 2005 r. Nr 8, poz. 63, z pn. zm.); 2) przeprowadza roczny przegld porozumie z Ministrem, obejmujcy midzy innymi ocen realizacji porozumie oraz ocen ich zgodnoci z obowizujcymi przepisami; 3) prowadzi ewidencj wnioskw i porozumie z Ministrem. 13. Partner spoeczny bdcy stron porozumienia z Ministrem przekazuje Dyrektorowi DWiPO do dnia 31 marca kadego roku informacj o realizacji porozumienia w roku poprzednim w celu przeprowadzenia oceny przebiegu i wynikw wspdziaania. 14. Porozumienia, o ktrych mowa w 10 i 12, mog by zawarte z partnerami spoecznymi, ktrzy: 1) 2) wystpi z wnioskiem, uzasadnieniem wniosku i projektem porozumienia do Ministra lub dowdcy jednostki wojskowej, odpowiednio do projektu; maj osobowo prawn i j udokumentuj aktualnym odpisem z Krajowego Rejestru Sdowego lub z innego rejestru, z wyczeniem szk publicznych lub niepublicznych o uprawnieniach szk publicznych w rozumieniu ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.4)); dostarcz statut oraz sprawozdanie z dziaalnoci i sprawozdanie finansowe (bilans, rachunek wynikw lub rachunek zyskw i strat, informacj dodatkow) za ostatni rok, zatwierdzone przez statutowy organ nadzorczy; wyka w uzasadnieniu wniosku realn moliwo wywizania si z zobowiza wynikajcych z projektu porozumienia, midzy innymi poprzez informacje o czasie, formach i zasigu dziaania, potencjale osobowym i rzeczowym, dotychczasowych osigniciach, wsppracy z resortem i planowanym rozwoju.

3)

4)

15. 1. Partner spoeczny wnioskujcy o podpisanie porozumienia, poza spenieniem wymogw, o ktrych mowa 14, skada pisemne owiadczenie, e: 1) 2) 3) nie zalega z patnociami wobec Zakadu Ubezpiecze Spoecznych i Urzdu Skarbowego; zachowuje neutralno w sprawach politycznych, dziaa zgodnie ze statutem i innymi wewntrznymi dokumentami; nie jest wykonawc odpatnej umowy na rzecz resortu, ani nie dziaa na rzecz takiego wykonawcy, z wyczeniem umw wykonania zada publicznych zleconych w trybie ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie; nie podlega odpowiedzialnoci na podstawie przepisw ustawy z dnia 28 padziernika 2002 r. o odpowiedzialnoci podmiotw zbiorowych za czyny zabronione pod grob kary (Dz. U. Nr 197, poz. 1661, z pn. zm.5));

4)

4)

Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U z 2004 r. Nr 273, poz. 2703 i Nr 281, poz. 2781, z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 94, poz. 788, Nr 122, poz. 1020, Nr 131, poz. 1091, Nr 167, poz. 1400 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 144, poz. 1043, Nr 208, poz. 1532 i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 42, poz. 273, Nr 80, poz. 542, Nr 115, poz. 791, Nr 120, poz. 818, Nr 180, poz. 1280 i Nr 181, poz. 1292, z 2008 r. Nr 70, poz. 416, Nr 145, poz. 917, Nr 216, poz. 1370 i Nr 235, poz. 1618 oraz z 2009 r. Nr 6, poz. 33 i Nr 31, poz. 206. 5) Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 93, poz. 889, Nr 191, poz. 1956 i Nr 243, poz. 2442, z 2005 r. Nr 157, poz. 1316, Nr 178, poz. 1479, Nr 180, poz. 1492 i Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 120, poz. 826 oraz z 2007 r. Nr 75, poz. 492 i Nr 166, poz. 1172, z 2008 r. Nr 214, poz. 1344 oraz z 2009 r. Nr 20, poz. 106.

5)

adna z osb znajdujcych si w organach zarzdzajcych lub nadzorczych podmiotu wnioskujcego o zawarcie porozumienia: a) nie jest wykonawc, o ktrym mowa w ust. 1 pkt 3, b) nie bya prawomocnie skazana za przestpstwa i nie toczy si przeciwko tym osobom postpowanie karne w sprawach o przestpstwa.

2. Jeeli w czasie trwania porozumienia wystpi okolicznoci, o ktrych mowa w ust. 1, partner spoeczny jest zobowizany do niezwocznego powiadomienia o tym fakcie Ministra lub, odpowiednio, dowdc jednostki wojskowej, z ktrym porozumienie zostao zawarte. 16. 1. Porozumienie moe zosta rozwizane z zachowaniem okresu wypowiedzenia okrelonego w treci porozumienia, ze skutkiem na koniec miesica kalendarzowego. 2. Minister lub dowdca jednostki wojskowej moe rozwiza zawarte przez siebie porozumienie w trybie natychmiastowym, bez zachowania okresu wypowiedzenia w razie naruszenia porozumienia lub wystpienia okolicznoci, o ktrych mowa 15 ust. 1. 17. Minister lub dowdca jednostki wojskowej, z ktrym porozumienie zostao zawarte, nie ponosz odpowiedzialnoci cywilnej i innej za zdarzenia, ktre wystpi podczas lub w zwizku z realizacj zawartego przez nich porozumienia. 18. W sprawach nie uregulowanych w porozumieniu maj zastosowanie postanowienia ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93, z pn. zm.). Rozdzia 4 Planowanie wsppracy z partnerami spoecznymi 19. Planowanie wsppracy z partnerami spoecznymi zapewnia harmonijne wykonywanie zada subowych przy wspieraniu inicjatyw spoecznych sucych realizacji celw, o ktrych mowa w 3. 20. Planowanie wsppracy z partnerami spoecznymi obejmuje: 1) 2) plan uroczystoci pastwowych, wojskowych i obchodw rocznicowych z udziaem partnerw spoecznych, bdcy czci planu zasadniczych przedsiwzi Ministerstwa Obrony Narodowej; plan wsppracy resortu obrony narodowej z organizacjami pozarzdowymi i innymi partnerami spoecznymi, zwany dalej planem wsppracy, bdcy czci planu zasadniczych przedsiwzi, odpowiednio, rodzaju Si Zbrojnych (jednostki organizacyjnej rwnorzdnej), Garnizonu Warszawa, andarmerii Wojskowej lub uczelni wojskowej bezporednio podlegej Ministrowi.

21. Dyrektor DWiPO opracowuje plan wsppracy na podstawie wnioskw partnerw spoecznych oraz inicjatyw kierownikw jednostek organizacyjnych. 22. Roczny plan wsppracy na rok nastpny jest opracowywany w nastpujcych terminach: 1) do 10 sierpnia organizacje pozarzdowe i inni partnerzy spoeczni zgaszaj do Dyrektora DWiPO wnioski do planu wsppracy, wstpnie uzgodnione z waciwym kierownikiem jednostki organizacyjnej; 2) do 31 sierpnia Dyrektor DWiPO przesya projekt planu wsppracy do Szefa Sztabu Generalnego, Dowdcy Garnizonu Warszawa, Komendanta Gwnego andarmerii Wojskowej i rektorw-komendantw w celu uzgodnienia;

3) do 25 wrzenia Szef Sztabu Generalnego, Dowdca Garnizonu Warszawa, Komendant Gwny andarmerii Wojskowej i rektorzy-komendanci uzupeniaj plan wsppracy o wnioski kierownikw podlegych jednostek organizacyjnych i przesyaj do Dyrektora DWiPO uzgodniony plan wsppracy; 4) do 5 padziernika Dyrektor DWiPO przesya uzgodniony plan wsppracy do Sekretarza Stanu do zatwierdzenia; 5) do 15 padziernika zatwierdzony przez Sekretarza Stanu plan wsppracy Dyrektor DWiPO przesya do Szefa Sztabu Generalnego, Dowdcy Garnizonu Warszawa, Komendanta Gwnego andarmerii Wojskowej i rektorw-komendantw w celu realizacji oraz ogasza plan wsppracy na stronie internetowej DWiPO; 6) do 31 padziernika dowdcy rodzajw Si Zbrojnych (rwnorzdni), Dowdca Garnizonu Warszawa, Komendant Gwny andarmerii Wojskowej i rektorzy-komendanci opracowuj wasne plany na podstawie zatwierdzonego planu wsppracy, ogaszaj je na stronach internetowych i przesyaj do podlegych jednostek organizacyjnych w celu realizacji. 23. Wnioski, o ktrych mowa w 21, musz zawiera midzy innymi nastpujce informacje: 1) 2) 3) 4) 5) 6) szczegowy zakres i rodzaj oczekiwanego od resortu merytorycznego i logistycznego wsparcia przedsiwzicia; nazw jednostki wojskowej lub innej jednostki organizacyjnej, z ktr wnioskodawca wstpnie ustali wsparcie przedsiwzicia; rda finansowania przedsiwzicia; nazwy wsporganizatorw; przewidywan liczb uczestnikw; planowane dziaania promocyjne.

24. 1. Szef Sztabu Generalnego, Dowdca Garnizonu Warszawa, Komendant Gwny andarmerii Wojskowej oraz rektorzy-komendanci przeprowadzaj roczn ocen przebiegu i wynikw wsppracy w podlegych jednostkach organizacyjnych oraz przesyaj do Sekretarza Stanu informacj na ten temat do 31 marca kadego roku wedug wzoru okrelonego w zaczniku do niniejszych zasad wsppracy resortu obrony narodowej z organizacjami pozarzdowymi i innymi partnerami spoecznymi. 2. Informacja, o ktrej mowa w ust. 1, obejmuje midzy innymi: realizacj porozumie dowdcw i planu wsppracy, dane liczbowe dotyczce zawartych porozumie, wsparcia merytorycznego i logistycznego, o ktrym mowa w 25 i 26, udostpniania nieruchomoci lub ich czci, o ktrym mowa w 27, 28 i 29, oraz wnioski dotyczce wsppracy z partnerami spoecznymi. Rozdzia 5 Merytoryczne i logistyczne wspieranie inicjatyw partnerw spoecznych 25. 1. Podstaw udzielania wsparcia merytorycznego i logistycznego dla inicjatyw partnerw spoecznych s plany wsppracy, o ktrych mowa w 20. 2. Wsparcie merytoryczne i logistyczne obejmuje midzy innymi: pomoc organizacyjn, aktywne uczestnictwo przedstawicieli resortu w przedsiwziciach partnera spoecznego, udostpnianie uzbrojenia i sprztu wojskowego, pomieszcze, poligonw, hal sportowych, strzelnic oraz innych nieruchomoci lub ich czci niezbdnych do realizacji inicjatyw uwzgldnionych w planach, a take udzia onierzy w tych inicjatywach. 26. Wsparcie logistyczne inicjatyw nieobjtych planem wsppracy moe by udzielone
7

tylko w sytuacjach uzasadnionych szczeglnymi potrzebami Si Zbrojnych lub wanymi wzgldami spoecznymi. 27. Udostpnianie partnerom spoecznym uzbrojenia i sprztu wojskowego oraz nieruchomoci wojskowych lub ich czci nastpuje odpatnie lub nieodpatnie na podstawie umowy cywilnoprawnej, zawartej w trybie wynikajcym z waciwoci jednostek i komrek organizacyjnych resortu, za zgod waciwego dowdcy rodzaju Si Zbrojnych (rwnorzdnego), Dowdcy Garnizonu Warszawa, Komendanta Gwnego andarmerii Wojskowej lub rektorakomendanta, z zastrzeeniem 28 i 29. 28. Kierownicy klubw garnizonowych6) mog nieodpatnie udostpnia pomieszczenia klubowe partnerom spoecznym, szczeglnie organizacjom pozarzdowym zrzeszajcym kombatantw, weteranw misji wojskowych poza granicami kraju i byych onierzy zawodowych, w celu przeprowadzenia przedsiwzi na rzecz obronnoci oraz imprez artystycznych, owiatowych, integrujcych rodowiska lokalne z Siami Zbrojnymi. 29. 1. Nieruchomoci wojskowe lub ich czci mog by bezpatnie udostpniane organizacjom pozarzdowym, w miar moliwoci, w celu prowadzenia statutowej dziaalnoci poytku publicznego z zakresu obrony narodowej, niezalenie od zawarcia porozumienia o wsppracy, na podstawie umowy uyczenia zawartej przez szefa waciwego terytorialnie zarzdu infrastruktury. 2. Uyczenie, o ktrym mowa w ust. 1, nastpuje na wniosek organizacji pozarzdowej, pozytywnie zaopiniowany przez bezporedniego uytkownika nieruchomoci i skierowany do szefa waciwego terytorialnie zarzdu infrastruktury. 3. Bezporedni uytkownik uyczonej nieruchomoci skada meldunek pisemny o fakcie uyczenia do dowdcy rodzaju Si Zbrojnych (rwnorzdnego), Dowdcy Garnizonu Warszawa lub Komendanta Gwnego andarmerii Wojskowej w terminie 14 dni po otrzymaniu od organizacji pozarzdowej kopii umowy uyczenia.

6)

Od 1.01.2010 r. w wyniku zmian organizacyjnych zawartych w Koncepcji dziaalnoci wychowawczej w warunkach profesjonalizacji Si Zbrojnych RP, zatwierdzonej przez Ministra Obrony Narodowej w dniu 29.10.2008 r., 25 bdzie dotyczy: kierownikw klubw rodzajw Si Zbrojnych, lskiego Okrgu Wojskowego, Dowdztwa Garnizonu Warszawa, 2 Korpusu Zmechanizowanego, Inspektoratu Si Zbrojnych, andarmerii Wojskowej i akademii wojskowych (jako kierownikw samodzielnych jednostek organizacyjnych) oraz dowdcw jednostek wojskowych, ktrym zostan podporzdkowane pozostae kluby garnizonowe i onierskie.

UZASADNIENIE projektu decyzji w sprawie wprowadzenia zasad wsppracy resortu obrony narodowej z organizacjami pozarzdowymi i innymi partnerami spoecznymi Cele nowej regulacji Proponowana decyzja zastpuje decyzj Nr 257/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 12 wrzenia 2003 r. w sprawie okrelenia zasad i trybu wsppracy resortu obrony narodowej z organizacjami pozarzdowymi (Dz. Urz. MON Nr 15, poz. 166), regulujc w resorcie wspprac opart na porozumieniach. Na potrzeb zmiany powyszej decyzji przede wszystkim ze wzgldu na ograniczenie moliwoci zawierania porozumie o wsppracy dopiero od szczebla dowdcy brygady oraz ma przjerzysto przepisw dotyczcych warunkw udostpniania organizacjom pozarzdowym nieruchomoci i sprztu wojskowego wielokrotnie wskazywali dowdcy jednostek wojskowych i szefowie oddziaw wychowawczych rodzajw Si Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (zwanych dalej Siami Zbrojnymi). Podstawow form zaangaowania spoeczestwa w dziaania na rzecz obronnoci i bezpieczestwa pastwa jest rozwijanie wsppracy Si Zbrojnych z organizacjami pozarzdowymi, a take z innymi partnerami spoecznymi, takimi jak jednostki samorzdu terytorialnego, uczelnie, szkoy, muzea czy organizacje kocielne, ktrych obszary dziaania zbiegaj si z dziedzin obronnoci. wiadomo wzajemnych wizi sprzyja z kolei procesowi uzawodowienia wojska. Potrzeba wsppracy nakada si na jej obowizek, wynikajcy z konstytucyjnej zasady pomocniczoci umacniajcej uprawnienia obywateli i ich wsplnot oraz z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o poytku publicznym i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz.873 z pn. zm.). Niniejszy projekt decyzji ma zatem na celu wskazanie na potrzeb i obowizek wsppracy z partnerami spoecznymi oraz stworzenie moliwoci prawnych rozwijania w spoecznociach lokalnych wielostronnej wsppracy jednostek wojskowych z organizacjami pozarzdowymi i innymi partnerami spoecznymi. Proponowana decyzja okrela oglne cele i zasady prowadzenia wsppracy w resorcie obrony narodowej oraz reguluje kwestie dotyczce zawierania, realizacji i rozwizywania porozumie o wsppracy, planowania i nadzorowania wsppracy oraz udzielania pomocy merytorycznej i logistycznej. Pomoc logistyczna obejmuje midzy innymi udostpnianie nieruchomoci, uzbrojenia i sprztu wojskowego na cele wsppracy, a take udzia onierzy w przedsiwziciach partnerw spoecznych. Projekt nie reguluje zlecania zada publicznych, przekazywania mienia ruchomego i przyznawania patronatu honorowego nad przedsiwziciami partnerw spoecznych, bowiem poszczeglne formy wsppracy zostay uregulowane w odrbnych przepisach resortu obrony. Gwne zmiany w odniesieniu do decyzji nr 257/MON 1. Rozszerzenie zakresu podmiotowego Niniejszy projekt decyzji dotyczy wsppracy nie tylko z organizacjami pozarzdowymi, ale rwnie z jednostkami samorzdu terytorialnego i innymi podmiotami, w tym kocielnymi, prowadzcymi dziaalno dziedzinie obrony narodowej i innych sferach dziaalnoci poytku publicznego, np. kultury, nauki, owiaty, sportu i turystyki. Zostali oni okreleni nazw partnerzy spoeczni, w odrnieniu od partnerw gospodarczych. Uwzgldnienie tych podmiotw w przepisach resortu obrony jest potwierdzeniem praktyki i powinno by impulsem do budowania

przez jednostki wojskowe wielostronnych wizi lokalnych. 1. Okrelenie obszaru wsppracy poprzez cele Zakres wsppracy okrelony w pkt 1 i pkt 4 ppkt 2 decyzji Nr 257/MON zosta ograniczony do organizacji pozarzdowych, ktre prowadz statutow dziaalno zwizan z obronnoci pastwa. Ponadto w pkt 2 decyzji nr 257/MON zosta podany zamknity katalog obszarw skadajcych si na pojcie "dziaalnoci zwizanej z obronnoci pastwa". Dzisiaj zatem przepisy decyzji nie pozwalaj na udzia jednostki wojskowej na przykad w duych i nagonionych medialnie wydarzeniach muzycznych dla modych ludzi, czy te w festynach lokalnych na rzecz osb niepenosprawnych, organizowanych przez organizacje, ktre nie maj w swoim statucie zapisanych celw zwizanych z obronnoci pastwa mimo e wydarzenia takie mog doskonale posuy do realizacji potrzeb resortu, na przykad w zakresie ksztatowania pozytywnego wizerunku Si Zbrojnych. Nowa regulacja pozwoli na wspprac ze wszystkimi organizacjami pozarzdowymi, niezalenie od tego, czy maj w statucie zapisane cele zwizane z obronnoci. Proponujemy, aby przy podejmowaniu decyzji o wsppracy kierowa si przede wszystkim moliwoci skorzystania z inicjatyw rnych partnerw spoecznych do realizacji celw resortu. Cele te zostay okrelone nastpujco: 1) pozyskiwanie spoecznej akceptacji dla polityki obronnej pastwa; 2) upowszechnianie dziaalnoci wolontariackiej na rzecz obrony narodowej; 3) ksztatowanie pozytywnego wizerunku Si Zbrojnych i suby wojskowej. 2. Umoliwienie zawierania porozumie od szczebla jednostki wojskowej Zgodnie z oczekiwaniami zarwno ze strony dowdcw jednostek wojskowych, jak i organizacji pozarzdowych, w celu stworzenia moliwoci rozwoju wsppracy lokalnej, proponuje si w projekcie, aby porozumienia mogy by zawierane przez kierownikw jednostek organizacyjnych od szczebla dowdcy jednostki wojskowej w rozumieniu art. 3 ust. 5 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowizku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416 z pn. zm.), odpowiednio do kompetencji dowdcy. 3. Okrelenie warunkw i procedury zawarcia porozumienia, a take przyczyny rozwizania porozumienia Decyzja Nr 257/MON nie precyzuje warunkw i procedury zawarcia porozumienia ani przyczyn jego rozwizania. Majc na uwadze zasady przejrzystoci, jawnoci i rwnego traktowania partnerw spoecznych resortu, w projekcie nowej decyzji zostay okrelone wszystkie warunki, jakie musi speni podmiot wnioskujcy o porozumienie o wsppracy, oraz okolicznoci, ktre mog by podstaw rozwizania porozumienia w trybie natychmiastowym. Warunki te dotycz zarwno partnerw spoecznych wnioskujcych o podpisanie porozumienia z Ministrem, jak i tych, ktrzy wystpuj o porozumienie z dowdc jednostki wojskowej. Jako przepisy wyznaczajce postpowanie proceduralne w odniesieniu do projektw porozumie z Ministrem zostay wskazane wytyczne w sprawie dziaalnoci legislacyjnej w resorcie obrony narodowej (zacznik do decyzji nr 232/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 22 listopada 1999 r.; Dz. Urz. MON z 2005 r. Nr 8, poz. 63, z pn. zm.), za w odniesieniu do porozumie z dowdcami jednostek wojskowych zostay odpowiednio zastosowane 1 ust. 4 i 15 ust. 1 wyej wymienionych wytycznych. Oznacza to, e projekt porozumienia z dowdc jednostki wojskowej musi by opatrzony adnotacj radcy prawnego o uzgodnieniu pod wzgldem prawnym i redakcyjnym, a jeeli porozumienie moe spowodowa skutki finansowe musi by uzgodnione z dysponentem rodkw budetowych sprawujcym obsug finansow jednostki. 4. Uniezalenienie udostpniania mienia od porozumie o wsppracy

10

W decyzji Nr 257/MON porozumienie z Ministrem Obrony Narodowej zostao nazwane podstawowym dokumentem normujcym wspprac resortu z organizacjami pozarzdowymi. Obecnie zatem porozumienie z Ministrem (lub dowdc od szczebla brygady lub rwnorzdnego) jest konieczne do podejmowania w resorcie wsppracy z organizacjami pozarzdowymi i udostpniania przez resort nieruchomoci, pomieszcze, sprztu, rodkw cznoci organizacjom pozarzdowym. W zwizku z tym, e przepis ten nie ma umocowania ustawowego, a ponadto powoduje instrumentalne podejcie do zawierania porozumie o wsppracy, niniejszy projekt znosi to ograniczenie. 5. Formy i oglne zasady udzielania wsparcia merytorycznego i logistycznego W nowej regulacji nie ma potrzeby ani moliwoci szczegowego okrelenia rodzaju umowy cywilnoprawnej (lub umw) jako podstawy udostpnienia mienia (nieruchomoci, uzbrojenia i sprztu wojskowego) w odniesieniu do wszystkich podmiotw objtych regulacj i wielu potencjalnych form wsppracy, a take nie ma potrzeby okrelenia precyzyjnych warunkw tej umowy (umw). Takie podejcie wynika przede wszystkim z faktu, e DWiPO proponuje, aby udostpnienie mienia nie byo zalene od porozumienia o wsppracy. Ponadto, rnorodno podmiotw objtych niniejszym projektem i ich inicjatyw, a co za tym idzie konieczno szczegowych rozwiza stanowi powany argument za tym, aby to zarzdcy i dysponenci nieruchomoci oraz gestorzy uzbrojenia i sprztu wojskowego razem z centralnymi organami logistycznymi decydowali zgodnie ze swoimi waciwociami, zasadami racjonalnej gospodarki i moliwociami o warunkach umowy cywilnoprawnej jako podstawy udostpnienia mienia. Niniejszy projekt reguluje jedynie te aspekty wsparcia merytorycznego i logistycznego, ktre mog usprawni wspprac z partnerami spoecznymi, zapewni jej rozwj w Siach Zbrojnych oraz wspomaga potrzeb utrzymania naturalnych wizi zawodowych midzy rodowiskami onierzy w subie czynnej z byymi onierzami zawodowymi, weteranami misji wojskowych i kombatantami. W projekcie rozrnia si udzielanie wsparcia w celu realizacji poszczeglnych inicjatyw partnerw spoecznych ( 25, 26 i 28) oraz wspieranie dziaalnoci statutowej organizacji pozarzdowych w dziedzinie obronnoci poprzez uyczenie pomieszcze na siedzib ( 29). Proponuje si nastpujce zasady udzielania pomocy logistycznej: 1) udostpnianie mienia wojskowego nastpuje niezalenie od porozumie o wsppracy ( 25 i 29 ust. 1); 2) podstaw udzielania pomocy merytorycznej i logistycznej w celu realizacji inicjatyw partnerw spoecznych jest plan wsppracy ( 25); 3) wyjtki od powyszej zasady musz by uzasadnione szczeglnymi potrzebami Si Zbrojnych lub wanymi wzgldami spoecznymi ( 26); 4) udostpnianie mienia moe nastpowa na podstawie umowy cywilnoprawnej patnej lub bezpatnej zawartej w trybie wynikajcym z waciwoci jednostek i komrek organizacyjnych resortu, za zgod waciwego dowdcy rodzaju Si Zbrojnych (rwnorzdnego), Dowdcy Garnizonu Warszawa, Komendanta Gwnego andarmerii Wojskowej lub rektora-komendanta ( 27); 5) organizacje pozarzdowe, ktre prowadz statutow dziaalno poytku publicznego z zakresu obrony narodowej, mog korzysta z pomieszcze wojskowych na podstawie umowy uyczenia zawartej przez szefa zarzdu infrastruktury;

11

6) kierownicy klubw garnizonowych mog nieodpatnie udostpnia pomieszczenia klubowe partnerom spoecznym do przeprowadzenia przedsiwzi na rzecz obronnoci oraz imprez artystycznych, owiatowych, integrujcych rodowiska lokalne z Siami Zbrojnymi. Od 1.01.2010 r., po zmianach organizacyjnych wynikajcych z Koncepcji dziaalnoci wychowawczej w warunkach profesjonalizacji Si Zbrojnych RP bd to kierownicy klubw rodzajw Si Zbrojnych, lskiego Okrgu Wojskowego, Dowdztwa Garnizonu Warszawa, 2 Korpusu Zmechanizowanego, Inspektoratu Si Zbrojnych, andarmerii Wojskowej i uczelni wojskowych, a take dowdcy jednostki wojskowej, ktrym bd podporzdkowane pozostae kluby garnizonowe i onierskie. 6. Patronaty tylko nad przedsiwziciami Nowa decyzja nie uwzgldnia pkt 13 decyzji Nr 257/MON, ktry zezwala na obejmowanie przez jednostki wojskowe patronatw nad terenowymi jednostkami organizacyjnymi organizacji pozarzdowych, gdy jest to przepis sprzeczny z decyzj Nr 280/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie wprowadzenia regulaminu przyznawania patronatu honorowego lub uczestnictwa Ministra Obrony Narodowej w komitecie honorowym (Dz. Urz. MON Nr 13, poz. 151). Decyzja Nr 280/MON zezwala na obejmowanie w resorcie patronatw honorowych tylko nad przedsiwziciami. Przewidywane skutki finansowe Koszty wsppracy z organizacjami pozarzdowymi, bdcej ustawowym obowizkiem organw administracji publicznej, s planowane w budecie. Proponowane w decyzji rozwizania nie spowoduj dodatkowych wydatkw budetowych w resorcie. Przewidywane skutki prawne Wejcie w ycie projektu niniejszej decyzji spowoduje konieczno wprowadzenia nastpujcych zmian w przepisach resortu: 1. W decyzji Nr 33/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 18 lutego 2002 r. w sprawie uyczania Agencji Mienia Wojskowego przez jednostki organizacyjne podporzdkowane Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowane nieruchomoci oraz przekazywania na przechowanie rzeczy ruchomych stanowicych ich integralne wyposaenie (Dz. Urz. MON Nr 3, poz. 21) w pkt 2 ppkt 1 naley wykreli sowa (...) z ktrymi Minister Obrony Narodowej zawar porozumienia o wsppracy; 2. W decyzji Nr 212/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 29 kwietnia 2008 r. w sprawie dziaalnoci promocyjnej w resorcie obrony narodowej (Dz. Urz. MON Nr 9, poz. 117) pkt 14 powinien mie zapis: Do celw promocyjnych, za zgod waciwego dowdcy rodzaju Si Zbrojnych (rwnorzdnego), Komendanta Gwnego andarmerii Wojskowej, Dowdcy Garnizonu Warszawa lub komendanta-rektora uczelni wojskowej bezporednio nadzorowanej przez Ministra moe by wykorzystane uzbrojenie i sprzt wojskowy, a take nieruchomoci wojskowe lub ich czci.

12

Zacznik do Zasad wsppracy resortu obrony narodowej z organizacjami pozarzdowymi i innymi partnerami spoecznymi

WZR ......................................... jednostka organizacyjna

Informacja o wynikach wsppracy z partnerami spoecznymi1) w roku ............

I. Porozumienia o wsppracy 1. Wykaz porozumie zawartych w roku sprawozdawczym (w ukadzie alfabetycznym wedug nazwy partnera spoecznego)
Stanowisko osoby Lp. Pena nazwa partnera spoecznego + funkcyjnej, ktra podstawa przyznania podpisaa osobowoci prawnej2) porozumienie + nazwa jednostki organizacyjnej Data zawarcia porozumienia Cele porozumienia (obszary wsppracy)

Porozumienia z organizacjami pozarzdowymi 1. itd. Porozumienia z innymi partnerami spoecznymi 1. itd. 2. Wykaz porozumie rozwizanych w roku sprawozdawczym (w ukadzie alfabetycznym wedug nazwy partnera spoecznego)
Lp. Pena nazwa partnera spoecznego Stanowisko osoby Data funkcyjnej, ktra zawarcia podpisaa porozumienie porozumienia Data i przyczyny rozwizania porozumienia

Porozumienia z organizacjami pozarzdowymi 1. itd. Porozumienia z innymi partnerami spoecznymi 1. itd. 3. Ogem liczba porozumie o wsppracy obowizujcych wg stanu na dzie 31 grudnia .. r. : a) z organizacjami pozarzdowymi . b) z innymi partnerami spoecznymi ...
1)

2)

Pojcie partner spoeczny zostao okrelone w 2 pkt 2 Zasad wsppracy resortu obrony narodowej z organizacjami pozarzdowymi i innymi partnerami spoecznymi zacznika do decyzji nr 187/MON z dnia 9 czerwca 2009 r. Podanie podstawy prawnej (nr KRS lub innego rejestru) nie dotyczy szk publicznych lub niepublicznych o uprawnieniach szk publicznych, ktre nie maj osobowoci prawnej, lecz dowdcy mog zawiera z nimi porozumienia ( 14 pkt 1).

13

II.

Realizacja planu wsppracy jednostek organizacyjnych z organizacjami pozarzdowymi i partnerami spoecznymi

resortu

obrony

narodowej

W poniszej tabeli prosz poda liczby przedsiwzi z podziaem na grupy partnerw spoecznych, ktrzy byli organizatorami przedsiwzi. W razie gdy jedno przedsiwzicie organizowali partnerzy spoeczni z rnych grup, naley wszystkie te grupy uwzgldni w podanych liczbach. W ostatniej kolumnie naley uwzgldni tych partnerw spoecznych, ktrzy nie byli inicjatorami ani organizatorami przedsiwzicia, lecz uczestniczyli w nim aktywnie (np. uczniowskie kluby sportowe biorce udzia w zawodach organizowanych przez stowarzyszenie i wadze samorzdowe) lub jako widzowie.
Inicjatorzy i wsporganizatorzy przedsiwzi Liczba przedsiwzi zaplanowanych Liczba przedsiwzi zrealizowanych zaplanowanych pozaplanowych Liczba partnerw spoecznych jako uczestnikw

Stowarzyszenia Fundacje Uczelniany klub sportowy Uczniowski klub sportowy Inne organizacje pozarzdowe (prosz poda jakie) Jednostki samorzdu terytorialnego Uczelnie wysze Szkoy Muzea Kocielne osoby prawne i inne kocielne jednostki organizacyjne Inni partnerzy spoeczni (prosz poda ich nazwy) III. Wsparcie merytoryczne i logistyczne inicjatyw partnerw spoecznych Liczba przedsiwzi, ktre jednostka organizacyjna wspieraa w nastpujcej sposoby:
pomoc organizacyjna i koncepcyjna ceremonia , asysta wojskowa udzia orkiestry wojskowej udostpnienie pomieszcze terenu wojskowego sprztu wojskowego uzbrojenia patronat honorowy

IV.

Wykaz organizacji pozarzdowych majcych siedzib na terenie nieruchomoci wojskowych, ktrych dysponentem jest jednostka organizacyjna przygotowujca niniejsz informacj, wedug stanu na dzie 31 grudnia . r. z podaniem nazwy i nr umowy cywilnoprawnej zawartej przez zarzdc mienia: Inicjatywy jednostki organizacyjnej podlegej Ministrowi Obrony Narodowej 1. Jakie dziaania jednostka podja w celu rozwijania wsppracy ze spoecznoci lokaln? 2. Z jakimi wnioskami o powierzenie organizacjom pozarzdowym wykonania zadania publicznego jednostka wystpia do MON? 3. Jakie zespoy doradcze lub inicjatywne z udziaem organizacji pozarzdowych zostay w jednostce utworzone?

V.

14

VI.

Ocena wynikw wsppracy 1. Prosz wymieni 5 lub mniej organizacji pozarzdowych oraz 5 lub mniej innych partnerw spoecznych, z ktrymi wspprac jednostka organizacyjna ocenia najwyej, oraz uzasadni swj wybr (lub prosz okreli przyczyn braku takich partnerw). 2. Prosz wymieni do 10 przedsiwzi (inicjatyw wasnych lub innych jednostek organizacyjnych resortu), bdcych najlepsz (najbardziej efektywn) wedug oceny kierownika jednostki organizacyjnej realizacj celw wsppracy okrelonych w 3 Zasad wsppracy resortu obrony narodowej z organizacjami pozarzdowymi i innymi partnerami spoecznymi (lub prosz okreli przyczyn braku takich przedsiwzi).

VII. Wnioski dotyczce prowadzenia wsppracy z partnerami spoecznymi 1. Czy wprowadzone decyzj nr 187/MON z dnia 9 czerwca 2009 r. zasady wsppracy resortu obrony narodowej z organizacjami pozarzdowymi i innymi partnerami spoecznymi odpowiadaj potrzebom Si Zbrojnych i sprzyjaj rozwojowi wsppracy z organizacjami pozarzdowymi i innymi partnerami spoecznymi czy t wspprac utrudniaj? 2. Propozycje nowych rozwiza lub zgoszenie problematyki do analizy z zakresu wsppracy resortu obrony narodowej z partnerami spoecznymi.

Podpis kierownika jednostki organizacyjnej

15