AVANCES EN MATERIA

DE DERECHOS HUMANOS
Libertad y Orden
Ministerio de Realaciones Exteriores
Comunicaciones Internas y Externas
Libertad y Orden
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Avances en materia de Derechos Humanos
AVANCES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
Libertad y Orden
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3
Avances en materia de Derechos Humanos
AVANCES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
Colombia es un pas comprometido con la promocin, el respeto y la garanta de los Dere-
chos Humanos y las normas del Derecho Internacional Humanitario, con una instituciona-
lidad fortalecida en la materia y con amplios espacios de dilogo que permiten la interlo-
cucin directa entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil. As mismo, cuenta
con un avanzado marco normativo en la materia que ha servido de modelo a otros pases
en muchos temas y, adems, ha ratifcado la mayora de instrumentos internacionales en
Derechos Humanos y DIH a los cuales honra en su seguimiento y cumplimiento de sus
obligaciones.
Colombia est convencida de que una estructura institucional y normativa apropiada y efcaz
es requisito fundamental para asegurar la salvaguarda de los derechos de los ciudadanos.
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Sistema Nacional de DDHH y DIH (SNDH-DIH)
El Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Inter-
nacional Humanitario (SNDH-DIH), es la principal herramienta
del actual Gobierno para construir una respuesta integral y ar-
ticulada del Estado Colombiano en materia de Derechos Hu-
manos y Derecho Internacional Humanitario, promocionando
un enfoque diferencial y de derechos.
El Sistema tiene los siguientes objetivos:
Fortalecer la capacidad institucional para la proteccin
de los Derechos Humanos y del DIH.
Organizar los programas y proyectos estatales para
permitir una gestin integral, oportuna y efectiva del
Estado en Derechos Humanos y DIH.
Estructurar la Poltica Integral de Derechos Humanos
y DIH, y promover la incorporacin del enfoque de
derechos y el enfoque diferencial en las polticas p-
blicas sectoriales.
Impulsar el seguimiento y el cumplimiento de los
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Avances en materia de Derechos Humanos
compromisos y obligaciones inter-
nacionales en materia de Derechos
Humanos y DIH.
Contar con un Sistema de Informa-
cin que permita monitorear, hacer
seguimiento y evaluar la situacin
de los Derechos Humanos y el DIH
en Colombia.
Adems, con el fn de garantizar el funciona-
miento y la utilidad operativa del SNDH, se
crearon seis subsistemas o componentes de
esta poltica integral
1
:
1. Ciudadana, cultura y educacin en De-
rechos Humanos.
1 Adicional a los 6 subsistemas, el SNDH cuenta con dos ejes trans-
versales: Asuntos Internacionales y Comunicaciones. El primero
impulsa de manera permanente el cumplimiento y seguimiento de
los compromisos y las obligaciones internacionales relacionadas con
cada subsistema y grupo tcnico, y el segundo aprovisiona al Sistema
los medios y contenidos de divulgacin.
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2. Derechos civiles y polticos.
3. DIH y conficto armado.
4. Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales DESCA.
5. Justicia.
6. Igualdad, no discriminacin y respeto a las identidades.
Conferencia Nacional de Derechos Humanos y DIH
La Conferencia Nacional de Derechos Humanos es un esfuerzo tripartito en el que el Esta-
do, en conjunto con la sociedad civil y la comunidad internacional, busca disear y construir
participativamente la Poltica Pblica Integral de Derechos Humanos y DIH. Para esto, se
llev a cabo una serie de foros departamentales en los cuales, a travs de mesas de traba-
jo con autoridades locales, se identifcaron las problemticas en Derechos Humanos y se
avanz en la construccin de propuestas que les den solucin.
Se realizaron foros regionales en cada uno de los departamentos del pas (32 en total), ade-
ms de Bogot como Distrito Capital, empezando el 1 de diciembre de 2011 en Atlntico
y culminando el 29 de noviembre de 2013 en Cauca. Adems se realiz una Conferencia
Nacional en diciembre de 2012 que cont con la presencia del Presidente Juan Manuel
Santos, el Vicepresidente Angelino Garzn, altos representantes de la ONU, as como repre-
sentantes de la Sociedad Civil y ms de 1800 asistentes de todo el pas.
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Avances en materia de Derechos Humanos
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Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras
(Ley 1448 de 2011)
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras ha sido
reconocida como un ejemplo a nivel mundial ya que
reconoce los daos que han sufrido personas y co-
munidades por causa del conficto armado interno co-
lombiano, con un enfoque de justicia transicional en
un contexto en el que el conficto an no ha termina-
do. De acuerdo a la Ley, las vctimas tienen derecho a
saber la verdad de lo que les sucedi, a que se haga
justicia y a obtener una justa reparacin.
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras se convier-
te en un marco fundamental para la consolidacin de
la sociedad colombiana porque permite identifcar y
visualizar los derechos de las vctimas; plantea un con-
cepto nico de vctimas, priorizndolas dentro de la
atencin y servicios que provee el Estado, reafrmando
la igualdad entre las vctimas, pero al mismo tiempo
garantizando una atencin diferenciada de acuerdo
con sus caractersticas.
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Avances en materia de Derechos Humanos
Medidas en benefcio de las vctimas
Las medidas en benefcio de las vctimas que determina la Ley se dividen en:
- Atencin: orientar, informar y responder a las solicitudes de las vctimas. Adems,
acompaar a las vctimas para facilitar su acceso a programas de asistencia y repara-
cin.

- Asistencia: la asistencia incluye programas de salud, educacin, atencin humani-
taria (subsistencia mnima) y auxilio funerario.
- Reparacin: las vctimas tienen derecho a algunas o las 5 medidas de reparacin,
dependiendo del dao sufrido:
Restitucin de tierras.
Indemnizacin administrativa (compensacin econmica).
Rehabilitacin (fsica y sicolgica).
Satisfaccin (verdad, memoria histrica y medidas de reparacin inmaterial).
Garantas de no repeticin.
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Es el derecho que tienen las vctimas a recuperar un predio que fue despojado o abando-
nado a causa del conficto armado. La ley de Vctimas no slo busca devolver la tierra con
su respectivo ttulo de propiedad, sino tambin mejorar las condiciones socioeconmicas
de la vctima para una vida ms digna.
La Ley de Vctimas y Restitucin de Vctimas en Cifras
2 billones de pesos
se han destinado para la
reparacin de vctimas
503 LDERES DE RESTITUCIN DE TIERRAS tienen medidas de
proteccin para asegurar su seguridad y el ejercicio de sus derechos
Fuente: Unidad de Vctimas; Unidad de Restitucin de Tierras
5926.774 VCTIMAS HAN SIDO REGISTRADAS
POR 6626.174 HECHOS VICTIMIZANTES
317.000
VCTIMAS
REPARADAS
51.024 solicitudes
de restitucin de tierras
por 3309.683
hectreas
Restitucin de Tierras
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Avances en materia de Derechos Humanos
Minas Antipersonal
Desde 1990, en Colombia se han registrado 10.557 vctimas
2
por minas antipersonal (MAP)
y municiones sin explotar (MUSE). El Gobierno Nacional, en cabeza del Programa Presiden-
cial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal, trabaja decididamente para erradicar
estos artefactos del territorio colombiano y para asistir a las vctimas de forma integral,
garantizando el ejercicio de sus derechos y su inclusin socioeconmica.
La atencin integral incluye atencin fsica y psicolgica, acceso a indemnizaciones y ayu-
das humanitarias, as como el apoyo en la inclusin socioeconmica. Para garantizar esta
atencin para las vctimas, el Gobierno Nacional trabaja en cuatro lneas de accin:
1. Conocimiento de los problemas y necesidades de las vctimas.
2. Identifcacin de cuellos de botella en la respuesta de las instituciones involucra-
das en la asistencia a vctimas.
3. Formulacin de alternativas de mejoramiento de la cobertura y la calidad de los ser-
vicios que constituyen esta asistencia.
4. Trabajo conjunto con las entidades competentes y apoyo de iniciativas que respon-
dan a la problemtica.
2 Entre heridos y vctimas fatales.
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Algunas de las herramientas que utiliza el Gobierno de Colombia para atender a
las vctimas de estos artefactos y a la poblacin ms vulnerable frente a ellos son
las siguientes:
Educacin en el Riesgo de Minas Antipersonal ERM. Esta educacin se
dirige a la poblacin civil con el objetivo de reducir el riesgo de daos produ-
cidos por MAP, MUSE y Artefactos Explosivos Improvisados (AEI), a travs de la
sensibilizacin y el fomento de comportamientos seguros y por lo tanto salvar
vidas y reducir el sufrimiento humano.
Ley de Vctimas. Las vctimas de las minas antipersonal y otros artefactos,
como vctimas del conficto colombiano, estn contempladas en las medidas
que dispone la Ley.
Sistema Nacional de Discapacidad. Las vctimas de MAP, MUSE Y AEI estn
incorporadas en este Sistema con el objetivo de lograr su reintegracin socioe-
conmica y social.
Desminado Humanitario. El Gobierno Nacional puso en marcha un programa
de Desminado Humanitario en conjunto con Organizaciones no Gubernamen-
tales especializadas en la materia, siguiendo los Principios Humanitarios de Hu-
manidad, Neutralidad e Imparcialidad de las Naciones Unidas. El objetivo del
Desminado Humanitario es eliminar los peligros derivados de las MAP, MUSE y
AEI, con el fn de restituir las tierras a la comunidad para su utilizacin.
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Avances en materia de Derechos Humanos
Fuente: Programa Presidencial para la Accin Integral contra
Minas Antipersonal
Fuente: Programa Presidencial para la Accin Integral contra
Minas Antipersonal
rea barrida con Desminado
Humanitario (m2)

3.260
34.140
122.236
170.218
247.178
333.278
261.116
279.421
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(ene-ago)

1.234
978
858
746
606
549
494
305
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(ene-sep)
Vctimas por ao
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Violencia contra las mujeres:

El Estado colombiano ha avanzado en la
formulacin e implementacin de Polticas
Pblicas y estrategias de carcter intra e in-
terinstitucional para garantizar los Derechos
Humanos integrales e interdependientes
de las mujeres y la igualdad de gnero, te-
niendo en cuenta las particularidades que
afectan a los grupos de poblacin urbana y
rural, afrocolombiana, indgena, campesina
y Rom.
Es as como se formul la Poltica Pblica
Nacional de Equidad de Gnero Gnero y
el Plan Integral para Garantizar a las Mu-
jeres una Vida Libre de Violencia, cuyo ob-
jetivo es garantizar los derechos de las mu-
jeres colombianas, aplicando los principios
de igualdad y no discriminacin. Se busca
garantizar la atencin integral a las muje-
res colombianas, destacando su importante
aporte al desarrollo econmico, cultural y
social del pas. El Gobierno Nacional dispuso
una inversin sin precedentes, superior a los
3.5 billones de pesos, para trabajar en favor
de las mujeres.
Especfcamente, para atender las necesida-
des de las mujeres en materia de protec-
cin, se cre un Comit de Evaluacin del
Riesgo y Recomendacin de Medidas CE-
RREM- especial para mujeres, en la que par-
ticipan las entidades que trabajan el tema
de enfoque de gnero, y las organizaciones
de mujeres del pas. De igual manera, se
adopt en 2012 el Protocolo especfco
con enfoque de gnero y de los derechos
de las mujeres en el que se incorpora el
enfoque de gnero en la Proteccin de las
Mujeres en Riesgo en el marco del proceso
de proteccin en Colombia.
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Avances en materia de Derechos Humanos
A travs de la Alta Consejera Presidencial
para la Equidad de la Mujer, el Gobierno Na-
cional tambin implementa la Estrategia de
Prevencin de Embarazo en la Adolescen-
cia. Esta estrategia tiene el objetivo de pre-
venir el embarazo en la adolescencia, con
especial nfasis en menores de 14 aos, el
embarazo no planeado y el embarazo pro-
ducto del abuso y otras formas de violencia.
Ms informacin en
http://www.equidadmujer.gov.co
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Seguiremos trabajando todos los das para que ninguna mujer ms en el
pas sea vctima de agresiones, y para que la sociedad rechace la violencia
contra las mujeres.
Presidente Santos, septiembre 12 de 2012.
Prevencin del reclutamiento y
lucha contra la violencia sexual
de nios y nias en el marco del
conficto armado
La Comisin Intersectorial para la Pre-
vencin del Reclutamiento y Utilizacin
de nios, nias y adolescentes por grupos
organizados se encarga de articular todas
las acciones que adelanten las entidades del
Estado y las acciones que adelanten en pre-
vencin las organizaciones sociales y la coo-
peracin internacional. Esta Comisin Inter-
sectorial es nica en el mundo ya que fue
creada por el propio Estado, no solo para
atender sino para prevenir que los grupos
armados recluten y utilicen nios y nias.
La Comisin trabaja con tres objetivos espe-
cfcos para prevenir el reclutamiento:
1. Promover la garanta y el cumpli-
miento de los derechos de los
nios y las nias.
2. Promover el diseo y ejecucin de
polticas pblicas de proteccin in-
tegral en los municipios focalizados
(los ms vulnerables para el recluta-
miento).
3. Promover el fortalecimiento de
entornos familiares, comunitarios
e institucionales en los cuales los
nios y las nias estn y se sientan
seguros, con el fn de disminuir los
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Avances en materia de Derechos Humanos
factores de riesgo que dan lugar a su reclutamiento, utilizacin y violencia sexual,
por los grupos armados organizados al margen de la ley y por grupos delictivos
organizados.
Adems, desde el 2012 se logr la inclusin en la poltica pblica del componente de pre-
vencin de la violencia sexual en el marco del conficto armado interno y el fortaleci-
miento de la Comisin Intersectorial, que representan todos los sectores, las instituciones y
los programas que tienen competencias directas en la materia.
Ms informacin en:
http://www.vicepresidencia.gov.co/
Iniciativas/Paginas/PrevencionReclu-
tamiento.aspx
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Proteccin de los
pueblos indgenas
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 in-
cluy entre sus ejes estratgicos tres compo-
nentes especfcos para los grupos tnicos:
1. Promover la igualdad de oportuni-
dades de acceso de la poblacin de
los grupos tnicos a los benefcios del
desarrollo, con enfoque diferencial.
2. Proteccin de los derechos funda-
mentales de la poblacin tnica.
3. Fortalecimiento de las organizacio-
nes y formas propias de gobierno.
En los primeros meses del actual Gobierno, se
cre el Programa Presidencial para la For-
mulacin de Estrategias y Acciones para el
Desarrollo Integral de los Pueblos Indge-
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Avances en materia de Derechos Humanos
nas de Colombia. Este Programa Presidencial tiene el objetivo de garantizar los derechos
fundamentales, colectivos e integrales de los pueblos indgenas a travs de cinco estrategias:
1. Promocin de la interculturalizacin de la sociedad colombiana.
2. Impulso a la construccin comunitaria de los Planes Integrales de Vida (PIV) y desarrollo
propio de los Pueblos Indgenas.
3. Asesoramiento y apoyo al Derecho Fundamental a la Consulta Previa, libre e informada.
4. Seguimiento y apoyo al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para los
Pueblos Indgenas.
5. Asesoramiento y apoyo a los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
para los pueblos indgenas.
En ese sentido, el Gobierno Nacional ha realizado avances en la Poltica de Gnero para
indgenas, la Poltica para salvaguardar los pueblos indgenas en va de desaparicin, el
Programa de Garanta de Derechos de los Pueblos Indgenas, los Planes de Salvaguarda
tnica, Poltica de Tierras y Generacin de Ingresos, la Proteccin de las comunidades
indgenas Hitnu y Makaguan y en las Medidas Cautelares para el pueblo Aw.
Restitucin de tierras
A travs de la Unidad Nacional de Proteccin se han protegido 490 reclamantes indgenas
en procesos de restitucin de tierras, para garantizar el libre ejercicio de sus derechos.
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Compromiso de Colombia con el Sindicalismo
Por ley, en Colombia se penaliza a quien realice actos o conductas de perturbacin al dere-
cho de asociacin sindical. Igualmente, el Gobierno Nacional cuenta con un Programa de
Proteccin que busca garantizar el derecho a la vida y la integridad personal a grupos es-
pecialmente vulnerables, entre ellos la poblacin sindicalizada. El Programa de Proteccin
ampli su cobertura y le brinda proteccin a los lderes sindicales, a los activistas sindicales
y aquellos activistas que intentaron la creacin de un sindicato y que no se pudo materiali-
zar y presuntamente han tenido amenazas por estas circunstancias.
De igual forma, el compromiso y la voluntad del Gobierno colombiano son absolutos en la
lucha contra la impunidad. Como resultado de las acciones del Estado, la tasa agregada de
homicidios de la poblacin colombiana y de la poblacin sindicalizada baj; en el caso de
los homicidios en contra de miembros del movimiento sindical se redujo la tasa de homici-
dios en un 96% entre el 2001 y el 2012.
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Avances en materia de Derechos Humanos
Compromiso del Gobierno con la accin sindical en cifras
Ao
Cifra Gobierno
Homicidios
Sindicalistas
Sentencias
proferidas
por ao
No. de sindicalistas
benefciados con
medidas de proteccin
Presupuesto ejecutado para
sindicatos en U$ americanos
2001 205 1 1.043 6.857.998
2002 196 9 1.566 7.967.965
2003 101 7 1.424 8.441.301
2004 89 12 1.615 9.247.747
2005 40 10 1.493 9.424.207
2006 60 9 1.504 11.320.514
2007 26 43 1.959 12.227.203
2008 38 81 1.980 11.873.770
2009 28 94 1.550 15.481.763
2010 37 77 1.454 19.498.000
2011 30 109 1.186
11.771.616 (Poblacin sindical)
79.000.000 (Toda la poblacin)
2012 8 452 1.273 107.000.000 (Toda la poblacin)
2013 11 2 619
Informacin no disponible a la
fecha
Fuente: Ministerio del Trabajo 2012.
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Lucha Contra la Pobreza
El Estado colombiano adelanta esfuerzos por medio de diferentes entidades, como el De-
partamento para la Prosperidad Social (DPS), para la reduccin de la pobreza, y garantizar
la equidad de los grupos de especial proteccin constitucional.
Durante el Gobierno del Presidente Santos, alrededor de 2,5 millones de colombianos
han salido de la pobreza y 1,3 millones de la pobreza extrema, haciendo de Colombia
uno de los dos pases que ms han reducido la pobreza en Amrica Latina en los ltimos
tres aos.
Adems, desde agosto del 2010 Colombia es uno de los dos pases que ms ha reducido
la desigualdad, medida con el coefciente de Gini, en Amrica Latina.
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Avances en materia de Derechos Humanos
41,6
39
35,5
32,9
32,2
40,3
37,2
34,1
32,7
2009 2010 2011 2012 2013
Junio Diciembre
Incidencia de la
pobreza monetaria (%)
Fuente: DANE

15,8
13,5
11,0
10,4
10,1
14,4
12,3
10,6
2009 2010 2011 2012 2013
Junio Diciembre
Incidencia de la pobreza
extrema monetaria (%)
Fuente: DANE
24
Desigualdad (coefciente GINI)
Fuente: DANE

0,557
0,560
0,548
0,539
0,525
0,53
0,535
0,54
0,545
0,55
0,555
0,56
0,565
2009 2010 2011 2012
Nuestra obsesin es
luchar contra la pobreza y
la pobreza extrema
Presidente Santos.
Julio 17 de 2013.