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Mdulo 2:
IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
Expositor: Ing. Vctor Amaya Neira
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Situacin Objetivo
Situacin Inicial
Problema?
Solucin?
Qu es un proyecto?
FONTAINE: Para el economista, un proyecto es la fuente de costos y beneficios que ocurren en distintos periodos de tiempo. El desafo que se enfrenta es identificar los costos y beneficios atribuibles al proyecto y medirlos (mas bien valorarlos ) con el fin de emitir juicios sobre la conveniencia de ejecutar ese proyecto.
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Qu es un proyecto?
ILPES (SANIN):Un proyecto de inversin es una propuesta de accin que implica la utilizacin de un conjunto determinado de recursos para el logro de unos resultados esperados. Un proyecto se concibe como el logro de ciertos objetivos
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Qu es un proyecto?
Conjunto de actividades que se encuentran interrelacionadas y coordinadas para alcanzar objetivos especficos. Surge como respuesta a una necesidad.
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Bienestar
EMPRESARIAL O PRIVADO : Si la decisin final de su realizacin se hace sobre las bases de una demanda capaz de pagar el precio del bien o servicio que producir el proyecto. SOCIALES: Si la decisin final de su realizacin se hace sobre la bases de una necesidad de ciertos grupos de la poblacin, que se busca satisfacer por razones polticas, econmicas, sociales o morales.
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PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA El Estado interviene donde los precios de mercado no garantizan una intervencin rentable para la iniciativa privada
El objetivo principal es el de atender a una poblacin carente de un determinado servicio.
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Diseo Ejecucin
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PREINVERSIN
Consiste en el proceso de elaboracin y evaluacin del proyecto que se llevara a cabo para resolver el problema o atender la necesidad que le da origen. Idea: El proyecto nace con la idea, es el primer paso antes del perfil
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PREINVERSIN
El perfil: Este es el primer nivel de los estudios de preinversin. Permite a grandes rasgos, determinar la factibilidad tcnica de llevar adelante la idea; contar con estimaciones gruesas de costos y beneficios En esta fase del estudio de preinversin lo ms es la importante determinacin de objetivos y la identificacin clara de los proyectos alternativos.
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PREINVERSIN
Estudio de Factibilidad.Este estudio es de mayor profundidad con relacin al nivel anterior y menor rango de variacin esperados en los montos de los costos y beneficios. Este estudio requiere el concurso de profesionales mucho mas especializados y el proyecto asimismo genera su propia informacin. Se trata de profundizar los estudios para la alternativa seleccionada. 16
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Elementos a considerar:
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PROVINCIA DE PISCO
CONSTRUCCIN DEL EMBARCADERO TURSTICO Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS EN LA LOCALIDAD DE SANTA MARA, COMUNIDAD DE LLACHN, DISTRITO DE CAPACHICA, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE PUNO
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TIPO DE SERVICIO
Considerar la cobertura del servicio y su situacin, partiendo de un anlisis integral. En funcin de la situacin del servicio se identifican las etapas requieren intervencin.
Cules son etapas que requieren intervencin? Almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, reaprovechamiento, tratamiento, disposicin Final. Almacenamiento, Barrido, disposicin final. Recoleccin y transporte. Disposicin final. Nombre del proyecto Mejoramiento del Servicio de Gestin Integral de los residuos slidos Municipales en las ciudades de Pisco, San Andrs, San Clemente, Paracas y Tpac Amaru. Mejoramiento del Servicio de barrido y disposicin final de residuos slidos en la ciudad de Cusco. Mejoramiento del Servicio de recoleccin de residuos slidos en el distrito de Surco. Ampliacin del Servicio de disposicin final de residuos slidos municipales en el distrito de Chazuta.
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tres caractersticas:
Tipo de Intervencin - Qu hacer? Proceso de Instalacin o Creacin, Ampliacin, Mejoramiento, Recuperacin, Rehabilitacin, etc Servicio a intervenir - Sobre que? Ubicacin especifica del Proyecto - Dnde? Localizacin
LOCALIZACION
La identificacin y localizacin geogrfica, de acuerdo con el rea de influencia del proyecto, precisando la regin, provincia, distrito y centros poblados a ser beneficiados.
PERU-ICA ICA-PISCO
PROVINCIA DE PISCO
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CONSIDERAR LO SIGUIENTE..
El ttulo definitivo es establecido al concluir el proyecto, porque durante el desarrollo del mismo se puede ir precisando el alcance y grupo de beneficiarios del proyecto, entre otros aspectos.
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UNIDAD FORMULADORA
Unidad Formuladora (UF)
Entidad encargada de formular el estudio de preinversin. Debe estar registrada en el Banco de Proyectos del SNIP. Ej. Unidad de Proyectos y Obras de la Municipalidad de Pisco.
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UNIDAD FORMULADORA
Es responsable de la elaboracin de los estudios de Preinversin (por administracin directa o por contrata).
Ejemplo:
Nombre : Sector : Pliego : Telfono : Direccin : GOBIERNO REGIONAL JUNIN Gerencia de Planificacin GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNO REGIONAL JUNIN (044)777185 JR. ORTIZ ARRIETA 1250
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UNIDAD EJECUTORA
Unidad Ejecutora (UE) Entidad encargada de elaborar el expediente tcnico y ejecutar el PIP. Debe estar registrada en la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP).
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UNIDAD EJECUTORA
Es responsable de la ejecucin del PIP (por administracin directa o por contrata).
A partir del contacto directo con los involucrados (trabajo de campo), indagar sus sobre el percepciones problema, sus expectativas e intereses, as como su participacin en el ciclo del proyecto.
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conocimiento de los ningn planificadores respecto a las personas afectadas en los proyectos de desarrollo.
Tambin
permite planificar con objetividad al considerar los diversos puntos de vista y fomenta un sentido de pertenencia de los beneficiarios al inclurseles desde el inicio del proceso.
Permite
esclarecer
organizaciones indirectamente
problema de desarrollo, as como considerar sus intereses, su potencial y sus limitaciones. averiguar cuales
Permite
grupos apoyaran una estrategia determinada para abordar el problema de desarrollo y quienes se opondran a ella
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Debe construirse indicando quienes son las
personas y/o instituciones involucradas en el Proyecto , especificado en cada caso: Sus intereses y conflictos con los otros
grupos involucrados.
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Los acuerdos y compromisos alcanzados (o que se debern alcanzar). As mismo describir el proceso mediante el cual se ha recogido la opinin de los beneficiarios y de las autoridades locales, las que debern pronunciarse por escrito sobre la prioridad que tendr dicha intervencin.
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
GRUPOS INVOLUCRADOS Pobladores PROBLEMAS PERCIBIDOS Agua de mala calidad Municipalidad Sistema de potabilizacin en mal estado INTERESES Tener agua potable ESTRATEGIAS Participar en la formulacin del PIP Reducir reclamos Formular el PIP. Suscribir convenio de
por falta de agua Operar y
potable
Centro de Salud Alta incidencia de enfermedades Sr. Jacinto Fernandez Gobierno Regional Posibilidad de expropiacin del terreno
Monitorear adecuada calidad de agua peridicamente. Compromiso de compra venta, registrado en ficha literal de dominio. Suscribir convenio de financiamiento y ejecucin con Municipalidad.
para el reservorio terreno a precio justo. Financiar y ejecutar el PIP poblacin. Ejecucin del presupuesto
ANLISIS DE INVOLUCRADOS
Preguntas a plantearse:
Quin est directamente afectado especfico que se est analizando?
por el problema
Cules son los intereses de las diversas personas y entidades en relacin al problema? Cmo percibe cada grupo el problema? Qu recursos aporta cada grupo (en forma positiva o negativa) para el tratamiento del problema? Qu responsabilidades organizativas o institucionales tienen algunos de estos grupos? Quin se beneficia con el proyecto? Qu conflictos podra tener alguno de los grupos de actores con alguna estrategia particular del proyecto? Qu
actividades se pueden realizar que puedan satisfacer los intereses de las diferentes personas y
entidades?
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ANALISIS DE INVOLUCRADOS
Ejemplo de Proyecto Piloto Red de Salud Preventiva Reproductiva en Adolescentes Identificacin de Involucrados. Proyecto de Residuos Slidos Municipales en Pichari
Municipalidad de Pichari (Prestador del servicio pblico) Poblacin de Pichari (Principal afectada) Microred de Salud Pichari (Servicios preventivo-promocionales) UGEL de Kimbiri (Educacin sanitaria a escolares) Asociacin de Municipalidades del Valle Ro Apurmac y Ene-AMUVRAE. Comit de Auto Defensa Local Base Pichari - CAD Pichari Clubes de Madres del Distrito de Pichari Asociaciones de Padres de Familia Junta de Vecinos de Pichari Comit Distrital de Productores Agropecuarios Se incluyen todos los acuerdos y 39 compromisos.
Colegios Padres De Familia Adolescentes Agrupaciones Juveniles Hospitales / Centros De Salud Municipalidad Discoteca / Locales PNP
TALLER DE INVOLUCRADOS
PARA EL DESARROLLO DEL DIAGNSTICO ES NECESARIO HACER ENTREVISTAS, ENCUESTAS Y TALLERES.
ACTAS DE ACUERDOS
Los proyectos verticales (hechos en gabinete), se caen, son rechazados, crean conflictos, no son sostenibles.
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MARCO DE REFERENCIA
Los hechos importantes relacionados con el
Estado Su relacin con otros proyectos y su evolucin hasta la preparacin del Perfil.
MARCO DE REFERENCIA
CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL Primer Lineamiento de Poltica del Ministerio de Salud .. impulsar la prevencin de las enfermedades y mejorar radicalmente las condiciones de salud de la poblacin en esta dcada CONTEXTO LOCAL Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado Local Mejorar la calidad de la salud promoviendo adecuadas prcticas sanitarias y disminuir la incidencia de enfermedades infectocontagiosas y parasitarias.
LINEAMIENTOS DE POLTICA Educacin y capacitacin para la eficiencia y sostenibilidad de RR.SS. Fomento del reaprovechamiento de RR.SS. Prestacin privada de los servicios de RR.SS (en trminos empresariales). Tarifas por los servicios de RR.SS. en funcin de su costo real. COMPETENCIAS MUNICIPALES PROVINCIAL - EXCLUSIVA Regular y controlar la disposicin final de RR.SS. en la provincia. - COMPARTIDA : Administrar el servicio de limpieza pblica y de RR.SS., DISTRITAL - EXCLUSIVA : Proveer el servicio de limpieza pblica, determinando las reas de acumulacin de desechos y rellenos sanitarios. 43
MARCO DE REFERENCIA
Lineamientos de Poltica Sectorial-Funcional: Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314) y su Reglamento (D.S. 057-2004-PCM) y Modificatoria (DL 1065):
Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible; Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos; fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos, etc.
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972):
Las Municipalidades tienen la funcin de administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando este en capacidad de hacerlo.
Ley que regula la actividad de los recicladores (Ley 29419) y su Reglamento (D.S. 005-2010-MINAM):
El Estado reconoce la actividad de los recicladores, promueve su formalizacin e integracin a los sistemas de gestin de residuos slidos de todas las ciudades del pas, a travs de la DIGESA, el MINSA y las 44 Municipalidades Provinciales y distritales.
MARCO DE REFERENCIA
Debe incluir los siguientes puntos: Un breve resumen de los antecedentes del proyecto. La pertinencia del proyecto mediante una breve descripcin del mismo y la manera como ste se enmarca en los lineamientos de la poltica sectorial funcional, y en el contexto regional y local.
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MARCO DE REFERENCIA
Describir: La manera en que se enmarca en los
MARCO DE REFERENCIA
Si es de competencia del Gobierno Nacional (GN), Gobierno Regional (GR) o Gobierno Local (GL). En el caso de Saneamiento, la competencia
Objetivo 2: Desarrollar una Oferta Turstica Competitiva Y Sostenible Lago Titicaca: Destino Turstico Prioritario
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3. IDENTIFICACIN
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INVOLUCRADOS
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PROYECTO S O L U C I O N E 54 S
Interpretacin
Cules
DIAGNOSTICO
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funcin de produccin
Insumos
Procesos
Gestin
SI
DIAGNOSTICO
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DIAGNOSTICO
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DIAGNOSTICO
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DIAGNOSTICO
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DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL Podemos preparar la informacin del diagnstico de manera que se nos facilite la construccin del rbol de Problemas. Para ello hay que diferenciar los siguientes items: 1. 2. 3. 4. 5. Aspectos Socioeconmicos Situacin del Servicio Infraestructura Gestin del Servicio Caractersticas geogrficas y meteorolgicas 6. Factibilidad Tcnica de las nuevas fuentes propuestas
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SEGREGACION
ALMACENAMIENTO
A CARGO DE LA MUNICIPALIDAD RECOLECCIN SEGREGACION TRANSPORTE Directo Transferencia DISPOSICIN FINAL: Relleno sanitario 64 TRATAMIENTO: Residuos peligrosos
BARRIDO
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El rea de influencia y rea de estudio Los bienes o servicios intervendr el PIP Los involucrados en el PIP
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2.
en los que
3.
a) REA
DEPARTAMENTO: PUNO
DE INFLUENCIA
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a) REA DE INFLUENCIA*
Caractersticas geogrficas, fsicas, biolgicas:
Tipos de suelo, relieve Cercana a reas naturales protegidas, Especies de flora y fauna protegidas, en peligro Caractersticas climticas Recursos hdricos
a) REA DE INFLUENCIA
Caractersticas socioeconmicas y culturales:
Morbilidad, Mortalidad, Desnutricin Tasa de analfabetismo Tipo de vivienda, agua y desage, electricidad Comunicaciones: vas terrestres, telefona, etc. Turismo, festividades (religiosas, comerciales, etc.)
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a) REA DE INFLUENCIA
Caractersticas culturales: socioeconmicas y
Tasa de crecimiento poblacional (urbana, rural) ndice de pobreza PEA, Principales actividades econmicas
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CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS
Se debe describir: Poblacin afectada (tasa
de crecimiento
poblacional). Salud (casos de enfermedades gastrointestinales, diarreicas y parasitarias en un periodo de tiempo no menor
de un ao). Vivienda (Nmero de viviendas, material de construccin, densidad de habitantes por vivienda.)
CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS
Educacin (Nivel de educacin, analfabetismo, centros de educacin, etc). Transporte (Vas de acceso a la localidad, medios de transporte).
Actividades Econmicas.
Nivel de ingresos.
Otros servicios
Calidad del agua suministrada por el servicio Consumo de agua potable (en litros/habitante/da) Presin (medido en metros de columna de agua).
b) DIAGNSTICO - INFRAESTRUCTURA
Se debe describir: Componentes (captacin, planta de tratamiento de agua potable, sistema de desinfeccin, lneas de conduccin, aduccin y/o impulsin, reservorios, redes de distribucin, nmero de conexiones de agua potable, nmero de conexiones de alcantarillado, redes de alcantarillado, cmaras de bombeo, lnea de impulsin de desages, emisores, planta de tratamiento de aguas residuales, etc.).
b) DIAGNSTICO - INFRAESTRUCTURA
Capacidad: (Capacidad de diseo y la capacidad de operacin actual de los componentes segn sea el caso en litros/segundo, m3/segundo, m3, etc.).
b) DIAGNSTICO
GESTION DEL SERVICIO
Gestin Operacional (Equipos de medicin,
laboratorios, equipos de mantenimiento, personal tcnico, suministro de insumos y materiales, etc).
Administrativa
(estructura,
RR
DIAGNSTICO
Es recomendable efectuar las visitas de campo en la que deber verificarse y/o indagarse, entre otras cosas, sobre:
reas de expansin futura Infraestructura existente
saneamiento de agua y
DIAGNSTICO
Coordinar entidades
de salud, municipios, comits de gestin, etc.) que pueden proporcionar informacin respecto a los indicadores de la situacin actual.
Verificar la disponibilidad del terreno para la ubicacin de las obras generales y el paso de tuberas as como las
caractersticas de presin y caudal en el punto de empalme. En el caso de tener fuente independiente (pozos) verificar la existencia de pozos aledaos, su rendimiento, altura esttica y dinmica, etc.
actores Permite conocer la opinin de actores diversos como autoridades, representantes 82 de sectores: salud, educacin, agricultura, etc.
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4. Logstica
5. Trazo de Ruta
6. Capacitacin
7. Registro de Viviendas
Nmero de vivienda Direccin Cantidad de habitantes
8. Entrega y Recojo
de Bolsa
9. Recoleccin y Recojo
de la Muestra
h Vidrios D
Huesos
Restos de alimentos
Pisco Paracas San Andrs San Clemente Tupac Amaru Inca Total
Telas Paales 0.78% 0.73% PS (6) 0.43% PP (5) 0.43% PEBD (4) 1.40% PVC (3) 0.32% Papel Higienico 0.42% Toallas Higinicas 0.22% Productos Farmaceuticos 0.18% Pilas y baterias 0.25% PEAD (2) 0.51% PET(1) 2.18% Vidrio 0.92% Cartn 0.70% Flourescente y focos 0.08% Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Teknopor) 0.85% Hojalata (Metal Ferroso) PVC (3) Materia Organica Papel Higienico Flourescente y focos
Hojalata (Metal Ferroso) 1.44% Vidrio PEAD (2) PS (6) Paales Pilas y baterias
Papel 0.57%
Papel Aluminio (Metal No Ferroso) PEBD (4) Material inerte (tierra) Toallas Higinicas Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Teknopor)
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CONSIDERAR LO SIGUIENTE..
Respecto a residuos domiciliarios: Si el alcance del PIP involucra a ms de un distrito el GPC se calcula con promedio ponderado. Si las caractersticas socio econmicas de la poblacin no son homogneas se debe aplicar muestras por estratos para calcular el GPC.
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RESTAURANTES
INSTITUCIONES
COMERCIO MERCADOS
HOTELES
COLEGIOS
BARRIDO
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2.
3.
4.
Identificacin catastral de la zonificacin comercial Identificacin de la frecuencia de recojo en reas comerciales Seleccin del personal que har la caracterizacin. Coordinacin con los encargados del rea del servicio y las autoridades correspondiente para realizar el estudio.
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6.
Tomar en cuenta el EPP (equipo de proteccin personal) como el uniforme, guantes de goma, anteojos de proteccin, mascarilla provisto de filtros para gases y polvo, casco de seguridad, botas. Proveerse de los equipos como: Bascula de piso, Bolsas de polietileno, Palas curvas, materiales de campo como formatos para el registro de datos.
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8.
9.
Vaciar los residuos del vehculo de recoleccin. Realizar el mtodo de cuarteo en una muestra representativa por ocho das. Separe los componentes del ltimo montn y determinar la generacin per cpita, densidad y composicin fsica, similar a lo que se aplica en la caracterizacin de residuos domiciliarios.
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2,50 Restaurantes Kg/establecimiento /da Colegios Kg/alumno /da 0,15 Mercados Kg/puesto de venta 3,70 /da Instituciones Kg/institucin/da 2.4 Comercio Kg/establecimiento/d 3.2 a Hoteles Kg/hotel/da 10 Barrido de Kg./Km. /da 42,00 calles TOTAL RESIDUOS GENERADOS
BARRIDO
El barrido de las calles se realiza de manera manual, no existen barrenderas mecanizadas. El equipamiento de los barrenderos esta compuesto por escobas, carretillas, lampas y cilindros. El equipo de proteccin personal consta de una franela para cubrirse la boca, guantes de cuero, botas o zapatillas, gorros y mameluco, estos equipos no son usados, debido a la falta de conocimiento por parte del personal.
DISTRITO DE PISCO
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RECOLECCION Y TRANSPORTE
Superposicin de rutas, encareciendo los costos de operacin. Maquinaria obsoleta, cuya operatividad resulta onerosa y encarece el servicio.
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RECOLECCIN
Un camin baranda recolecta los RR.SS. por el mtodo de acera. La vida til del camin es 10 aos y le quedan 5 por cumplir. Generacin : 3,43 TM/da. Recoleccin diaria en 2 turnos : 2,57 TM/da. Se trabaja lunes, mircoles y viernes. 1er Turno : En Vieja Pichari de 10 a.m. a 2 p.m. 2do Turno : En Ciudad Nueva de 6 p.m. a 10 p.m. Dficit : 3,43 - 2,57 = 0,86 TM/da. La cobertura del recoleccin es 75%. servicio de
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Frente a AA.HH
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REAPROVECHAMIENTO
Se recopilar y analizar informacin respecto a: Existencia / nmero aproximado de recicladores que trabajan de manera formal o informal, si trabajan en calles, botaderos, puntos crticos, etc.
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Situacin de la compra y venta de los materiales reciclables y del compost: precios, cantidad de proveedores, sistemas de comercializacin.
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REAPROVECHAMIENTO
de residuos Reaprovechamiento orgnicos / inorgnicos, cmo se efecta: manual o mecanizada; cmo se efecta la segregacin: fuente o infraestructuras de residuos slidos. Indicar ubicacin de estas plantas, tratamientos que se realizan, actividades, tecnologa utilizada, nmero de personas que realizan la actividad, volmenes reaprovechados por tipo de residuo.
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DISPOSICIN
FINAL
El camin baranda transporta los RR.SS. al botadero. El botadero est ubicado en Pichari Baja, a 3 Km. de la ciudad. El rea del botadero es de 0,2 Has., donde se disponen 2,57 TM/da. A la fecha, el botadero est colmatado. En pequeos botaderos alejados, hay quema de desechos cada 15 das, pese a las protestas en Catunrumi. Actualmente, no se separan distintos tipos de los RR.SS., no hay reciclaje ni fabricacin de humus.
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0.56 kg/hab.da 110,919 habitantes 62.11 ton/da 88.74 ton/da 47.48 % de RSD Inadecuado 50% 69% + 50 0% No Si Si 0% 0% 65%
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Morosidad
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METODOLOGIA DE LA IDENTIFICACIN
1 Definicin del Problema Central
Establecer los Efectos del Problema Definicin de los Objetivos del Proyecto (medios y fines) Proponer alternativas de solucin
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IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS
Realidad o situacin cuyos resultados son insatisfactorios para un momento dado
Un problema es: Algo que es evitable Una situacin inaceptable que invita a la accin Algo que requiere una explicacin Un concepto relativo: para unos ser problema para otros no
Un problema no es: Algo que no tenga solucin Algo cuya solucin es obvia Un tema Un sntoma Una solucin
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QU ES UN PROBLEMA?
Problema = situacin negativa, inconveniencia, insatisfaccin Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es ms bien la existencia de algo (malo).
Ejemplos:
Incorrectamente formulado Correctamente formulado de energa elctrica
Baja participacin de la mujer en la Necesidad de un programa de generacin de ingresos de los hogares en empleo femenino situacin de pobreza Ausencia de programas educacin inicial de Bajo rendimiento de nios y nias en los primeros aos de educacin primaria
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GRAVEDAD
DE
LA
SITUACIN
Temporalidad El inadecuado tratamiento de los RR.SS. es permanente. Relevancia El manejo inadecuado de RR.SS. afecta la salud de la poblacin. Grado de avance El botadero est al tope. Por la mala recoleccin, se echa la basura en vas y reas cercanas al ro. No se plantean soluciones tcnicas para recolectar, transportar y disponer en forma segura los RR.SS. Ante el incremento de la poblacin y de la cantidad de RR.SS. generados, los GGLL implementan sistemas de recoleccin precario y botaderos. Estas acciones generan ms enfermedades y contaminacin ambiental.
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En caso que hubiera habido algn intento anterior de solucin. Es necesario indicar de qu tipo fue, el grado de xito o fracaso alcanzado as como las causas a las que se atribuyen los mismos. Por otro lado, si no lo hubiera habido es necesario indicar el porqu. 108
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DETERMINACIN DE CAUSAS
Metodologa de la lluvia de ideas ayuda a determinar las posibles causas de la deficiente gestin Pregunta clave: A qu se debe la existencia de este problema? o Cul es el origen del problema? Relacionar las causas y agruparlas de acuerdo a su importancia para Explicar el Problema Central; siguiendo la lgica de causalidad.
Problema Principal tiene como efecto Causa Directa tiene como efecto Causa Indirecta Se debe a:
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los
problemas
ms
importantes
2. Dentro de los problemas planteados, seleccionar un problema central para el Anlisis
3.Identificar las causas sustanciales y directas del problema central 4.Identificar los efectos sustanciales y directos del problema central
5. Construir un rbol mostrando la relacin causa efecto entre los problemas. 6. Revisar el rbol y verificar su validez y consistencia.
Incremento en los gastos de atencin de salud de la poblacin Alto grado de Malnutricin Alto ndice de Mortalidad infantil
Directos
PROBLEMA CENTRAL
C Directas Consumo de agua A contaminada U S Baja Servicio de Indi A cobertura agua S rectas de agua intermitente potable
ARBOL DE CAUSAS
PROBLEMA CENTRAL Limitada provisin de energa elctrica durante el da.
CAUSA INDIRECTA: CAUSA INDIRECTA: Ausencia de infraestructura para conectarse al sistema de generacin electricidad mas cercano Uso de combustibles costosos.
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EFECTO DIRECTO Disminucin en el flujo turstico que se dirige al escenario turstico Llachn
CAUSA DIRECTA Inadecuada infraestructura que facilite el turismo relacionado al escenario turstico de Llachn
CAUSA INDIRECTA Limitada gestin y falta de capacitacin para el desarrollo de la actividad turstica
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EJEMPLOS DE EFECTOS
1. Restricciones en la calidad de servicios de salud y educacin. 2. Restricciones en telecomunicaciones. la disponibilidad de
3. Incremento de costos de actividades productivas y comerciales. 4. Baja productividad de actividades productivas y comerciales. 5. Almacenamiento inadecuado de alimentos.
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LISTADO DE EFECTOS
6. Bajo desarrollo productivo de las localidades. 7. Baja calidad de vida. 8. Aumento de la delincuencia nocturna. 9. Retraso socio econmico de las localidades.
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(ii) el diagnstico del problema realizado y/o (iii) la experiencia de los proyectistas.
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ARBOL DE EFECTOS
EFECTO FINAL: Retrazo socioeconmico de las localidades
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EFECTOS
EFECTO DIRECTO: Baja productividad de actividades productivas y comerciales EFECTO DIRECTO: Incremento de costos de Actividades productivas y comerciales EFECTO DIRECTO: Restricciones en la calidad de servicio de salud y educacin EFECTO DIRECTO: Restricciones en l a disponibilidad de telecomunicacio-nes EFECTO DIRECTO: Almacenamiento inadecuados de Alimentos EFECTO DIRECTO: Aumento de la Delincuencia nocturna
PROBLEMA CENTRAL
CAUSAS
CAUSA INDIRECTA: Ausencia de infraestructura para conectarse al sistema de generacin electricidad mas cercano
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OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION Se utiliza para: Describir una situacin que podra existir despus de resolver los problemas Identificar las relaciones tipo medio fin y... Visualizarlas en un diagrama (rbol de Medios Fines).
OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION 1. El Anlisis de Objetivos se realiza convirtiendo los problemas que aparecen en el rbol de Problemas en objetivos o situaciones deseables opuestas a dichos problemas.
OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION 2. El diagrama resultante se denomina rbol de Objetivos o rbol de Medios y Fines. 3. La ltima fila del rbol est relacionada con las causas que pueden ser atacadas directamente y por eso estos medios se denominan medios fundamentales
OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION 4. Debe verificarse que los objetivos en un nivel sean suficientes para lograr el objetivo del nivel siguiente. 5. Revisando las relaciones medio fin puede borrarse objetivos irrealistas o innecesarios y agregar otros donde se necesite. YA TENEMOS EL ARBOL DE MEDIOS Y FINES.
Se convierte en
Se convierte en
F I N E S OBJETIVO CENTRAL
Directos Indirectos Gastos de atencin de salud de la poblacin reducidos Reducidos ndices de malnutricin Bajo ndice de Mortalidad infantil
M De Se consume agua Primer E potable Nivel D I Se Servicio O Funda Incrementa la existente S mentales cobertura de mejorado y
agua potable rehabilitado
OBJETIVOS
OBJETIVOS GENERALES
Qu queremos conseguir con el proyecto?
OBJETIVO ESPECFICO I
OBJETIVO ESPECFICO II
Los objetivos especficos: Nos permiten concretar el objetivo general Se plantean a mediano y corto plazo Se concretan en actividades a desarrollar
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Comentarios adicionales
Los medios que corresponden a las causas directas se denominan Medios de Primer nivel Los medios que corresponden a las causas indirectas se denominan Medios Fundamentales La Gerencia del proyecto tiene como responsabilidad lograr los Medios de Primer Nivel que en la Matriz de Marco Lgico se convertirn en los Componentes
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ARBOL DE MEDIOS
OBJETIVO CENTRAL PROBLEMA CENTRAL Incremento de la provisin de Limitada provisin de energa energa elctrica durante el da. elctrica durante el da.
MEDIO DE PRIMER NIVEL: CAUSA DIRECTA: Aprovechamiento de los de sistemas Desaprovechamiento los desistemas electricidad cercanos a la de electricidad zona. cercanos al zona.
MEDIO DE PRIMER NIVEL: CAUSA DIRECTA: Suficiente generacin Insuficiente generacin local local de de energa. energa.
MEDIOCAUSA DE SEGUNDO NIVEL: INDIRECTA: MEDIO FUNDAMENTAL: CAUSA INDIRECTA: Disponibilidad de infraestructura Ausencia de infraestructura para para conectarse sistema de conectarse al al sistema de generacin generacinelectricidad electricidadmas mas cercano cercano Uso de de combustibles poco Uso combustibles costosos. costosos.
MEDIO CAUSA DE SEGUNDO NIVEL: INDIRECTA: Los Ingresos tarifarios cubren Ingresos tarifarios no cubren los los costos de operacin y costos de operacin y mantenimiento. mantenimiento.
MEDIO FUNDAMENTAL: CAUSA INDIRECTA: MEDIO CAUSA FUNDAMENTAL: INDIRECTA: Infraestructura Moderna obsoleta para generar energa energa. elctrica. Mejora degestin la gestin Mala del del servicio serviciode de generacin generacin local localde de energa. energa.
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FIN DIRECTO In cremento en el flujo turstico que se dirige al escenario turstico Llachn
MEDIO DE PRIMER NIVEL Adecuada infraestructura que facilite el turismo relacionado al escenario turstico de Llachn
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A.1 B.1
Construccin de em barcadero en Chucarillo
C.1
Im plementacin de am biente para Inform acin turstica Mejora de la gestin turstica de la com unidad Llachn
C.2
Capacitacin
C.3
Desarrollo de los instrum entos de gestin
Im plementacin de paradero de vehculos de turism o Im plementacin de am biente para prim eros auxilios
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ARBOL DE FINES
EFECTO FIN ULTIMO: FINAL: Retrazo Desarrollo socioeconmico socioeconmico de las de las localidades localidades
EFECTO INDIRECTO: FIN INDIRECTO: Bajo desarrollo productivos Incremento del desarrollode las localidades productivos de las localidades
FIN INDIRECTO: EFECTO INDIRECTO: Aumento Baja calidad de de la vida calidad de vida
EFECTO DIRECTO:
actividades
productivas y
FIN EFECTO DIRECTO: DIRECTO: Disminucin Incremento de los costos de de costos de Actividades Actividades productivas y productivas y comerciales comerciales
Disminucin de
la calidad de restricciones
Restricciones en
las
FIN EFECTO DIRECTO: DIRECTO: Incremento Restricciones en la calidad en la de disponibilidad servicio de de salud y telecomunicaci educacin o-nes
servicio de
OBJETIVO CENTRAL: PROBLEMA CENTRAL: Incremento de la provisin de Limitada provisin de energa energa elctrica durante el elctrica da durante el da
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ARBOL DE MEDIOS-FINES
FINES
OBJETIVO CENTRAL
MEDIOS
MEDIO DE SEGUNDO NIVEL: Los Ingresos tarifarios cubren los costos de operacin y mantenimiento.
MEDIO FUNDAMENTAL: Disponibilidad de infraestructura para conectarse146 al sistema de generacin electricidad mas cercano
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PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
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PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
El propsito del anlisis de alternativas es: Identificar las opciones de solucin posibles Evaluar la factibilidad de las mismas y Seleccionar la ms conveniente
ACCIONES
Deberemos concretar los objetivos en un conjunto de actividades necesarias para alcanzarlos, estableciendo para cada actividad los resultados que esperamos alcanzar Objetivos: Qu queremos conseguir?
Actividades: Acciones a travs de las cuales cumpliremos nuestros objetivos. Resultados esperados: Cuantificacin de los logros que esperamos conseguir en el desarrollo de las actividades.
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PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
Pasos a seguir 1. Del rbol de Medios y Fines identificar los medios fundamentales. Los medios fundamentales (del rbol de Medios y Fines) corresponden a las causas indirectas (del rbol de Causas y Efectos) expresada en positivo.
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
Pasos a seguir 2. Clasificar los medios fundamentales como imprescindibles o no imprescindibles. Un medio fundamental es imprescindible cuando constituye el eje de la solucin del problema identificado y es necesario que se realice al menos una accin destinada a alcanzarlo.
IMPRESCINDIBLE MEDIO FUNDAMENTAL 1: Disponibilidad de infraestructura para conectar al sistema a de generacin de electricidad mas cercano
IMPRESCINDIBLE MEDIO FUNDAMENTAL 2:
Disponibilidad de infraestructura moderna para generar energa elctrica
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
3. Pasos a seguir Plantear Acciones. Las acciones deben ser viables, es decir debe: Tenerse la capacidad fsica y tcnica para llevarla a cabo Mostrar relacin con el objetivo central Estar de acuerdo con los lmites de accin de la institucin ejecutora (recursos, facultades, etc)
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
Pasos a seguir 4. Relacionar las acciones Las acciones pueden relacionarse de las siguientes maneras: - Mutuamente excluyentes: No pueden ser llevadas a cabo al mismo tiempo. Solo se puede elegir una de ellas. Ej: Planta de Tratamiento de agua potable vs. Estaciones de bombeo en pozos.
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
Pasos a seguir 4. Relacionar las acciones (continuacin) - Complementarias: Cuando es ms ventajoso ejecutarlas en forma conjunta. Ej: Mejoramiento de presin de agua + micromedicin. - Independientes: No son mutuamente excluyentes ni complementarias. Si no son imprescindibles, no necesariamente formarn parte del proyecto.
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
Pasos a seguir 4. Relacionar las acciones (continuacin) Cuando dos acciones son mutuamente excluyentes debe elegirse la que corresponda a un medio fundamental imprescindible. Si ambas corresponden al mismo medio fundamental, solo se podr ejecutar una de ellas. Entonces debern plantearse como alternativas a ser comparadas durante la evaluacin.
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
Pasos a seguir 4. Relacionar las acciones (continuacin) - Dos acciones complementarias vinculadas a medios fundamentales imprescindibles se consideran como una accin nica.
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
Pasos a seguir 5.Definir y describir los alternativos a considerar proyectos
Se deben agrupar las acciones propuestas y relacionadas considerando que: - Cada alternativa debe contener por lo accin por cada uno de los menos una medios fundamentales imprescindibles que no sean mutuamente excluyentes.
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
Pasos a seguir 5.Definir y describir los proyectos alternativos a considerar (continuacin) Por cada medio fundamental mutuamente excluyente debe haber por lo menos una alternativa. - Las acciones mutuamente excluyentes vinculadas con el mismo medio debern formar parte de alternativas diferentes.
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
EJEMPLO: Asumamos un medio fundamental denominado Amplia cobertura y elevada
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
ANLISIS DE LAS ACCIONES: La Ampliacin de redes y conexiones de agua potable es una Accin Imprescindible La Perforacin de dos nuevos pozos y la Construccin de captacin y Planta de Tratamiento de agua potable pertenecen a un Medio Imprescindible por lo que tiene que considerarse por lo menos una de ellas
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
ANLISIS DE LAS ACCIONES: (continuac.) La Perforacin de dos nuevos pozos y la Construccin de captacin y Planta de Tratamiento de agua potable son acciones mutuamente excluyentes por lo que no pueden considerarse las dos. Por lo tanto cada una de ellas pasa a formar parte de una alternativa diferente.
PLANTEAMIENTO DE ACCIONES
MUTUAMENTE EXCLUYENTE IMPRESCINDIBLE IMPRESCINDIBLE MEDIO FUNDAMENTAL 1: MEDIO FUNDAMENTAL 2: Disponibilidad de infraestructura Disponibilidad de infraestructura para conectar al sistema a de moderna para generar energa generacin de electricidad mas elctrica cercano
IMPRESCINDIBLE MEDIO FUNDAMENTAL 3: Mejora de la gestin del servicio de generacin local de energa
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ingeniero.victor.amaya@gmail.com
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