LOS PARTIDOS POLTICOS

Las democracias actuales son democracias de partidos. Con frecuencia se establece la aparicin de los partidos polticos a los aos 30 del XIX en Inglaterra y los Estados Unidos. un!ue esta tesis pueda ser cuestionada es cierto !ue durante estos aos los partidos polticos no de"an de multiplicarse y difundirse. Este proceso continuar# de forma imparable$ aun!ue discontinua en el siglo XIX$ y la libertad de creacin y funcionamiento de los partidos se %er# cada %e& m#s como una de las condiciones b#sicas de la democracia$ en la !ue los partidos tienden a monopoli&ar la representacin. Estamos$ para algunos autores$ en un momento en el que los modelos de partidos de masas y de partido atrpalo todo est dejando paso a un nuevo modelo de partido, el partido crtel '$ imbricado en nue%as formas de organi&acin social y poltica. (ientras en los modelos tradicionales de partidos e)ista una distancia y una diferencia clara con el Estado$ en los *ltimos decenios las relaciones +an cambiado$ y adem#s las diferencias entre los partidos mayoritarios se +an reducido considerablemente. ,odos los partidos importantes se benefician de los -spolis of state' e incluso algunos ! est#n en la oposicin tienen derec+o a sub%enciones m#s cuantiosas !ue el propio partido de gobierno. s aparece el partido crtel$ !ue disfruta de una fuerte interdependencia con el Estado est# incardinado en un modelo propio de confrontacin interpartidista y da continuidad al proceso de desideologi&acin de los partidos atr#palo.todo.

1. EL ORIGE !E LO" #$R%I!O" #OL&%I'O" ()ER * !E+ ,R$-O. Las sociedades +umanas siempre +an sufrido di%isiones internas de car#cter poltico. El conflicto social es uno de los modos b#sicos de la %ida en sociedad. En todos los tiempos$ sus miembros se +an agrupado en clanes o bandos enfrentados acerca de cuestiones !ue afectaban los intereses de grupos sociales m#s o menos importantes dentro de la colecti%idad. /eterminados +ombres +an asumido el lidera&go$ de modo !ue el grupo era su clientela$ el lder se identificaba social y polticamente con el grupo$ y todos "untos defendan intereses comunes. s ocurri en la polis griega y en el Imperio romano. Ciudadanos contra ciudadanos$ cnsules contra cnsules y triun%iros contra triun%iros. /urante la Edad (edia el propio orden estamental de la sociedad dificultaba el fenmeno. Los grupos enfrentados eran partes !ue di%idan las sociedades y fueron estimados negati%amente por sus coet#neos. El t0rmino partido comen& a ser utili&ado y fue sustituyendo gradualmente al t0rmino descalificador de 1fraccin2$ cuando se fue imponiendo la idea de !ue un partido no era necesariamente un mal. Los partidos fueron aceptados al comprenderse !ue la di%ersidad y el disentimiento no son incompatibles con el orden poltico$ ni tampoco lo perturban. 34 5,65I7 un!ue las sociedades +umanas siempre estu%ieron di%ididas internamente$ /U8E59E5 afirma !ue el partidismo poltico no aparece como tal hasta la progresiva consolidacin del liberalismo en cuanto idea y praxis polticas, e.d. hasta la mitad del siglo XIX. Este autor aade !ue los partidos polticos se remontan en realidad a :;<0$ ya !ue a e)cepcin de EEUU ning*n Estado tena partidos polticos en el sentido actual de la palabra.

La aparicin de los partidos polticos$ stricto sensu$ es un fenmeno !ue se registra en Inglaterra a partir del primer tercio del XIX. 4urgen cuando la poltica de"a de ser un asunto en el !ue slo inter%iene una pe!uea minora$ para constituirse en las organi&aciones !ue mediar#n entre el poder poltico y las masas. medida !ue se e)tiende el sufragio se e)tienden los partidos. /#or qu0 nacen y se desarrollan los partidos pol1ticos a mediados del 2I23 /'4mo se produce el cam5io de las anti6uas 7acciones a los modelos de partidos3 Una parte de la doctrina reconoce !ue el nacimiento de los partidos est# indisolublemente unido al li5eralismo8 pero adems a9ade que su desarrollo no lo est menos a la democracia y al parlamentarismo en sentido no estricto o lo !ue es lo mismo$ al auge de las asambleas representati%as. Un autor representati%o de para e)plicar el origen liberal y electoral de los partidos es /U8E59E5 !ue afirma !ue el desarrollo de los partidos polticos aparece unido +istricamente al desarrollo de la democracia$ entendida como e)tensin del sufragio popular y prerrogati%as parlamentarias. =ero esto +ay !ue mati:arlo> :. ?o es posible reducir el origen de todos los partidos polticos a los procesos parlamentarios y electorales$ p.e. los partidos socialistas se constituyen en el exterior de los =arlamentos$ aun!ue con la intencin de penetrar en su interior a travs de los procesos electorales 3al menos antes de Lenin y la III Internacional7. La e)tensin del sufragio uni%ersal alent el asociacionismo partidista obrero. @. Los procesos !ue lle%an de las antiguas fracciones a los modernos partidos son muy dilatados en el tiempo y diferentes de unos Estados a otros. un!ue los partidos polticos tal y como +oy los conocemos aparecen +istricamente en el seno de las sociedades polticas liberales$ sus relaciones con el primer liberalismo poltico fueron muy problem#ticas$ en cuanto !ue este cuestionaba radicalmente todo gremio$ corporacin o asociacin$ pues limitaban la libertad indi%idual$ !ue deba ser absoluta. 4e trata de un proceso. El ad%enimiento del liberalismo y las asambleas representati%as da origen a los grupos polticos de representantes$ !ue al principio se articulan +acia dentro de los parlamentos y toda%a no +acia fuera. l mismo tiempo$ paradigm#ticamente en el 5eino Unido y tambi0n en otros Estados$ los gobiernos empie&an a ser responsables. A un dilatado proceso lle%ar# a los gobiernos representati%os a transformarse paulatinamente en gobiernos de partidos. Los procesos +istricos !ue dan origen parlamentario a los diferentes partidos polticos son en realidad distintos para cada Estado$ aun!ue +ay caractersticas comunes. En cuanto al nacimiento e)traparlamentario de los partidos$ el reconocimiento del derec+o de asociacin y la :B 5e%olucin Industrial +acen posible a finales del siglo XIX el nacimiento de unos partidos$ !ue surgen al margen de los =arlamentos y !ue muc+os +an considerado como los primeros genuinos> los partidos socialistas. 4er#n los primeros en poseer las caractersticas de los partidos de nuestros das> programas +omog0neos$ organi&aciones e)tensas y funcionamiento permanente. La aparicin de los partidos polticos y su e)tendida implantacin +emos de %incularla a un fenmeno social y poltico !ue incide en el Estado representati%o> el mo%imiento obrero$ el cu#l genera adem#s como reaccin otros aut0nticos partidos, esta ve: 5ur6ueses. El Estado y los partidos n#lisis de 86? ,5IE=EL$ seg*n el cu#l las relaciones entre el Estado y los partidos +an @

atra%esado cuatro etapas distintas>

Bakmpfung> ;ostilidad u oposicin generali&ada del Estado al sistema partidista 3*ltima fase e%oluti%a estado absoluto y primeros tiempos estado liberal$ a!u +ay facciones no partidos7C 3,rienio Liberal y las sociedades patriticas7CC Ignorierum> el desconocimiento o indi7erencia 3respuesta sistema liberal a la progresi%a consolidacin de los partidos7 3Entre el Estatuto 5eal :D3E +asta Constitucin :;FD7 Legalisierung: la le6ali:aci4n inicial a tra%0s de una tmida normati%a 3amparo diferentes reconocimientos normati%os del derec+o de asociacin7 3Entre :;FD y :DG;7 Inkorporierung> no slo se los reconoce constitucionalmente$ sino !ue se les asignan determinadas funciones polticas$ someti0ndolos a controles estatales 3en torno a la II 9uerra (undial7 3?uestros /as7. CCorrespondencia liberalismo CCCorrespondencia Espaa

El reconocimiento constitucional del derec+o de asociacin$ !ue se produce en Espaa a partir de :;FD$ es un re!uisito pre%io para !ue se d0 la legali&acin de los partidos. Es interesante destacar adem#s la constitucionalizacin indirecta de los partidos$ !ue contiene la Constitucin de :D3: !ue$ sin aludir a ellos e)presamente$ se refiere a las fracciones polticas de las Cortes. La importancia pol1tica de los partidos Los Estados de partidos son democracias fundamentadas en el reconocimiento de la e)istencia del conflicto poltico como manifestacin del enfrentamiento entre sistemas de demandas socialesintereses contrapuestos$ procedentes de los distintos actores polticos grupales. l mismo tiempo$ basan su propia e)istencia en el consenso polticoH tal enfrentamiento +a de ser siempre resuelto de acuerdo con las rules of game democr#ticas$ las cuales incluyen la competencia electoral entre partidos. ?os referimos a los partidos como ve;1culos del pluralismo pol1tico> estos efectos$ slo los partidos democr#ticos cumplen las cuatro funciones !ue contribuyen a configurarlos suficientemente> la e<plicaci4n del con7licto social, su racionali:aci4n, la participaci4n en su soluci4n y la propia soluci4n de ese con7licto social. /e modo !ue los partidos polticos aparecen como funcionalmente imprescindibles para los sistemas polticos democr#ticos$ lo cual en definiti%a %iene a corroborar el indicado origen de muc+os de ellos$ en parte electoral en parte parlamentario. ?o acaba en las democracias la necesidad partidista. En los Estados del =er >undo los partidos polticos se +an re%elado asimismo insustituibles$ como articuladores de la %ida poltica organi&ada en cuanto a tal y como instrumentos de gobierno y de %ertebracin entre la clase poltica y la sociedad. un!ue el pluralismo poltico +a sido poco frecuente$ surgen como necesarios en la luc+a colonial contra la metrpoli$ y e%olucionan en la mayora de los casos +acia el partido *nico.
(odelo e)plicati%o de formacin +istrica de los Estados nacionales en Europa occidental 356II ?7$ sobre los procesos nation.building> concibe el nacimiento de los partidos polticos como solucin de la serie de cleava6es !ue$ de conformidad con el propio modelo se producen en estos procesos. - enfrentamiento centro periferia - enfrentamiento tendencias polticas confesionales y las seculari&adoras - enfrentamiento campo.ciudad - enfrentamiento capuatal.traba"o asalariado Crticas C6, 5EL6> eurocentrismo y atemporalidad

Estados sin partidos o Estados antipartidos. /u%erger dice !ue un r0gimen sin partidos es necesariamente conser%ador. En muc+as ocasiones el antipartidismo se sustenta en un e"0rcito 3

!ue funciona como partido *nico$ camuflado o en una organi&acin poltica partidista !ue niega su car#cter de partido y se basa en el corporati%ismo$ como ocurri en Espaa durante la dictadura de Jranco. Las sopciedades sin partidos afirma 4artori son arcaicas !ue no +an e)perimentado procesos de moderni&acin 3 fganist#n. Etiopa...7. 4artori complementa las tesis de Kuntington$ el cual sostiene !ue un inicial proceso de moderni&acin con%ierte a los Estados sin partidos en Estado antipartidos. lcan&ado un determinado grado de moderni&acin poltica$ no demasiado ele%ado$ los partidos surgen incontenibles y e)isten necesariamente$ informando la %ida poltica de los Estados. /esde este punto de %ista$ el propio nacimiento de los partidos polticos se inscribira en un proceso +istrico de desarrollo poltico. Los partidos pueden originar una peligrosa disfuncin para las democracias contempor#neas !ue suele ser denominada partitocracia: el gobierno no slo por y desde los partidos$ sino para los partidos. Los partidos contempor#neos +an %aciado de contenido la separacin de poderes en !ue se asientan las democracias de nuestros das. Entre los posibles mecanismos democr#ticos correctores de la partitocracia, es cl#sico debatir sobre el referendum y contraponer la actitud brit#nica$ siempre renuente a su uso a causa de sus e%identes peligros plebiscitarios y de manipulacin de la opinin p*blica$ con la utili&acin profusa !ue +acen del mismo los sui&os y los norteamericanos. 6tro debate cada %e& m#s importante se circunscribe a la acti%idad de los movimientos sociales 3ecologistas$ pacifistas o feministas7$ !ue$ si bien en ocasiones llegan a constituirse en partidos polticos y actuar como tales$ no por ello sus acti%idades de"an de tener trascendencia poltica$ siendo social y polticamente m#s influyentes !ue muc+os partidos polticos. La consustancialidad de los partidos polticos con la democracia es pacficamente aceptada por la pr#ctica totalidad de la doctrina> El proceso de afirmacin de los partidos pol!ticos es paralelo al de la democratizacin de los sistemas pol!ticos occidentales... L 3Cotarelo7. En definiti%a$ los partidos polticos se imponen pragm#ticamente como necesarios$ en cuanto *nico medio %iable de participacin poltica en las sociedades de nuestros das. En la actualidad es impensable una poltica digna de ese nombre sin partidos .encubiertos o no . y$ desde luego$ una democracia sin ellos. Los partidos polticos +an ido aumentando incesantemente su significacin poltica durante el presente siglo. Koy en da y presumiblemente tambi0n maana +acer la poltica es y ser# +ec+a desde los partidos y por los partidos. %eor1as so5re el ori6en de los partidos :.. La incidencia de los procesos electorales y parlamentarios en el origen de los partidos. /u%erger. @.. ?acimiento e)traparlamentario de los partidos socialistas 3.. (oderni&acin como impulsores del surgimiento de los partidos. lgunos autores +an anali&ado el nacimiento de los partidos como resultado inmediato de la ruptura de la sociedad tradicional$ de la re%olucin industrial o de las consecuencias de esta y de su conte)to socioeconmico. =or su parte otros autores$ di%iden la tercera teora en dos> una !ue insiste en los procesos de moderni&acin propiamente dic+os$ y otra de mayor imprecisin !ue destaca como fuente de partidos las crisis y rupturas +istricas$ tales como los procesos ?ation. building.
La#alom5rara y ?einer 1@AA - ,eoras institucionales !ue parten del desarrollo de los parlamentos 36strogorsMy y /u%erger7 - ,eora de la situacin +istrica$ !ue pone el acento en las crisis sistemicas %incualadas al proceso de construccin de los Estados.nacin 3Lipset y 5oMMan7. Los partidos surgen en torno al desarrollo y solucin de una serie de clea%ages o di%isiones sociales a las !ue se enfrenta la construc.

cin del Estado nacional 3clea%age centro.periferia$ Iglesia.Estado$ sector primario.secundario$ traba"o asalariado.capital. . ,eora moderni&acin$ consecuencia cambios socioeconmicos

'oncepto de #artidos pol1ticos ?o +ay definiciones de los partidos polticos %#lidas para todo tiempo y lugar. un!ue podemos aislar algunas caractersticas comunes a todos ellos 3su condicin grupal organi&ada$ su participacin en la luc+a por el poder y en la formacin de la %oluntad poltica del pueblo7$ +emos de tener en cuenta los rasgos fundamentales principales de cada sociedad en ese momento. Junciones para configurarlos como p.p.> :. La e<plicitaci4n o mani7estaci4n del con7licto social > se concreta en la representacin de intereses o asuncin de demandas sociales. 4e corresponde con el papel de intermediacin entre el sistema social y el sistema poltico. Los partidos permiten medir la distribucin de fuer&as en la colecti%idad 3Nourdeau7. @. La racionali:aci4n del con7licto social> y la posibilidad de alcan&ar soluciones polticas del mismo$ a tra%0s de la agrupacin de las opiniones indi%iduales en torno a un n*mero limitado de opciones$ representadas por los programas de los partidos y sus ofertas electorales. O=oner orden en el caos multitudinario de los electoresL 3Lord Nryce7. 3. La participaci4n en la soluci4n del con7licto social> +ace posible la colaboracin de los actores indi%iduales y los grupos integrantes de un sistema social en la toma de decisiones polticas$ cuyas consecuencias afectan a todo o a gran parte del propio sistema social. Los partidos polticos de%ienen en instrumentos de participacin poltica democr#tica y$ a tra%0s de esta funcin$ superan la fraccionali&acin poltica de la sociedad$ institucionali&ando y asumiendo satisfactoriamente su pluralismo. E. La propia soluci4n del con7licto social > consiste en la satisfaccin de los sistemas de demandas sociales.intereses por medio de su transformacin o con%ersin en decisiones o medidas de gobierno. Creemos !ue la *nica definicin posible de partido poltico es la !ue afirma !ue -determinadas organi&aciones de muy %ariada condicin son percibidas como tales partidos y denominadas en consecuencia$ mientras !ue otras no.' Las percepciones parecen depender de !ue a esas organi&aciones se les recono&ca una cierta posibilidad$ e)presa o latente$ de actuar en la escena poltica o de participar acti%a o pasi%amente en procesos polticos. os ponemos de acuerdo con #ane5ianco cuando a7irma que no es casual que !uver6er no d0 nin6una de7inici4n de los partidos y se limite a decir que un partido es una comunidad de estructura particular.

B. %I#OLOG&$" C DE 'IO E" !E LO" #$R%I!O" #OL&%I'O" ($L'$ %$R$. %ipolo61as :. Numricos> n*mero de partidos e)istentes en un sistema poltico$ desde los !ue reciben un caudal mnimo de %otos a los !ue alcan&an alg*n tipo de representacin efecti%a. @. Ideolgicos> el baga"e interpretati%o de los p.p. de la condicin +umana$ de las causalidades de la e)istencia de los indi%iduos como realidades sociales y de la "ustificacin de sus acti%idades logran definir unos patrones slidos de una actitud poltica. lo largo de los dos *ltimos siglos$ cuatro son los principales e"es %ertebradores de estos criterios !ue llegan a conformar altos ndices de identificacin partidista>
la confesionalidad religiosa$ su aceptacin o su rec+a&oH la relacin entre lo pri%ado y lo p*blico la territorialidad !ue opone al centro y a la periferiaH

<

 la di%isin de la sociedad en clases$ deri%ado de su posicionamiento con respecto a los factores de produccin.

3. Estructurales> conciben al partido como un sistema de organi&acin interacti%o m#s !ue una mera agregacin de indi%iduos. Esta perspecti%a se basa en la e%olucin +istrica por la cual los partidos terminan por poseer una ma!uinaria poltica burocr#tica$ en tanto !ue grupo de apoyo$ red de informacin y sistema de decisiones. E. Funcionales> su estudio %a a ser el ob"eto del presente captulo. Los criterios funcionales se %en inmersos en una continua situacin de cambio y de adaptabilidad$ al situarse los partidos polticos entre la estructura formal del sistema poltico y la sociedad$ escenarios de profundas y permanentes mutaciones. ?os ponemos de acuerdo con =anebianco cuando afirma !ue no es casual !ue /u%erger no d0 ninguna definicin de los partidos y se limite a decir !ue un partido es una comunidad de estructura particular. Dunciones partidos pol1ticos (consideraciones previas. institucionali:aci4n partidista 3concierne al +ec+o de poseer una propiedad o estado por la !ue los partidos ad!uieren %alor y estabilidad7. Grado de relaci4n con el sistema poltico plasticidad 3car#cter moldeable !ue tienen las e)igencias funcionales de los sistemas polticos$ elaboradas en muc+as ocasiones a priori. Las 7unciones tradicionales de los partidos pol1ticos 1. "ociali:aci4n pol1tica Es el proceso mediante el !ue la gente ad!uiere ciertos patrones y %alores de comportamiento poltico. =ara lmond y =oPell 3:DFF7 las funciones de sociali&acin desempeadas por los partidos polticos son> :. refuer&an la cultura poltica e)istente$ dando continuidad en su e"ecucin$ e @. inician un cambio significati%o en las pautas e)istentes de la cultura poltica. En ambos casos se trata de la capacidad de moldear la cultura poltica +acia ob"etos polticos 3partidos y lderes7. La sociali&acin se sit*a en los cimientos de todos los partidos polticos$ ya !ue se asegura la e)istencia de un n*cleo duro de militantes$ !ue fa%orece un mayor ni%el de acti%idad del partido en las tareas de proselitismo y en las campaas electorales. Es una funcin de car#cter constante. El propio estilo de la sociali&acin de cada partido llega incluso a e)plicar el papel !ue puede o no desempear a la +ora de ser un mecanismo de mo%ilidad social interno$ e.d. el ascenso social puede propiciarse en funcin de un determinado tipo de sociali&acin en las bases del partido. B. >ovili:aci4n 4e refiere al proceso por el !ue un grupo pasa de ser un con"unto pasi%o de indi%iduos a un acti%o participante en la %ida p*blica 3,illy7. ,odo proceso de mo%ili&acin trata de reducir las reclamaciones opuestas sobre los recursos$ desarrollar un programa !ue corresponde con los intereses de los actores mo%ili&ados y construir una estructura grupal mnima. Esta funcin aparece m#s intensamente en los momentos iniciales de la %ida partidista$ y seg*n se afian&a el partido en el sistema poltico su capacidad o inter0s mo%ili&ador desaparece paulatinamente. =. #articipaci4n (ilbrat+ 3:DF<7 formula la e)istencia de> a7 La participacin activa$ cuyo %alor es tanto instrumental 3p.e. seleccin de lderes7$ como e)presi%a a tra%0s de manifestaciones y de la discusin poltica. b7 La participacin pasiva !ue supone la obediencia y la disciplina. Las formas de la acti%idad participati%a se cien al %oto$ al !ue+acer partidista ordinario$ !ue incluye tanto las campaas electorales como la %ida cotidiana del partido 3reuniones$ campaas F

informati%as y acciones puntuales7 y a los contactos particulari&ados$ !ue afecta a los ciudadanos como indi%iduos. Los militantes act*an de forma indi%iduali&ada$ pero +aciendo constar su adscripcin partidista. 4u nota m#s identificable es la !ue conlle%a la capacidad de e"ercer presin so#re apartados del rgimen pol!tico $ los resultados %ue se derivan. F. Le6itimaci4n 4e refieren a la articulacin del apoyo y de la confian&a de la gente en las reglas de "uego del sistema poltico. Estas funciones dan sentido a las anteriores$ de manera !ue incluso puede mantenerse !ue las funciones de participacin$ sociali&acin y mo%ili&acin son funciones de legitimacin. 4e llega a producir una identificacin total entre la legitimidad del sistema y la e)istencia. acti%idad de los partidos$ de suerte !ue se +abla de Estado de partidos&. Jrente a sistemas autoritarios y totalitarios$ el rasgo fundamental !ue diferencia a las poliar!uas es la e)istencia de un sistema de partidos desempeando funciones de participacin$ representacin y mo%ili&acin. Esta presencia es el rasgo distinti%o de su legitimidad democr#tica$ p.e. en una transicin poltica el papel de los partidos es fundamental en el proceso de consolidacin democr#tica. G. Representaci4n partir de la constitucionali&acin de los partidos polticos 3Constitucin de Qeimar :D:D7 las funciones representati%as$ casi e)clusi%amente$ !uedan relegadas en ellos. Esta funcin est# tami&ada por las leyes electorales !ue se encargan de traducir las %oluntades indi%iduales en cuotas de poder para los partidos seg*n muy diferentes criterios. A. Operatividad del r06imen pol1tico (p.e. 6rupos parlamentarios. El funcionamiento de los regmenes polticos contempor#neos se inspira$ desde la estricta perspecti%a de su operati%idad$ en su capacidad para producir pol!ticas. /ic+o proceso se basa en la actuacin de los partidos polticos !ue aportan una lgica al !ue+acer y una capacidad a la +ora de seleccionar y formar a sus militantes para ocupar cargos. Los partidos cuentan con un alto grado de +omogeneidad y de disciplina interna$ de suerte !ue pueden llegar a operar como un todo co+erente. El propio tamao$ as como el saberse apoyados en su retaguardia por una organi&acin y unos militantes !ue comparten id0ntica ideologa$ la luc+a por lle%ar a la pr#ctica un programa com*n despu0s de alcan&ar el poder poltico$ empu"a a los acti%istas del partido +acia tareas profesionales. Las funciones de operati%idad las desempean los partidos en instituciones como los =arlamentos o yuntamientos$ donde inciden en la mec#nica de traba"o$ tanto en cuanto a la constitucin de las Comisiones y del =leno$ como en lo referido a la cuantificacin de los apoyos e)presos para la formulacin de una u otra poltica. ?i los organismos representati%os ni el gobierno pueden e)istir sin la presencia de los partidos polticos$ !ue suministran altos cargos a las instituciones polticas. La presencia de los partidos es +asta el presente garanta del imperio de las formas democr#ticas de gobierno$ y tambi0n del normal funcionamiento del r0gimen poltico. El deterioro de las 7unciones tradicionales En la actualidad$ las funciones de sociali&acin$ mo%ili&acin$ participacin y legitimacin se encuentran muy disminuidas. Las fracturas en la sociedad por cuestiones de confesionalidad religiosa o de clase pr#cticamente no comportan moti%os de diferenciacin partidista$ por lo !ue la funcin de sociali&acin llega a carecer de sentido. ?o slo por los cambios econmicos y sociales +abidos$ ni por el proceso de disolucin de las ideologas$ adem#s por el incremento ingente de las fuentes de informacin$ as como por la agudi&acin de comportamientos indi%idualistas$ los partidos son inser%ibles como instrumentos de formacin de una determinada conciencia colecti%a. Kan perdido su capacidad mo%ili&adora en beneficio de los llamados nue%os mo%imientos G

sociales o de formas de comunicacin social indi%iduali&antes$ !ue +an eclipsado el contacto directo entre los polticos y la gente. La e)pansin de las clases medias +a incorporado un nue%o partido de car#cter Oatr#palo todoL$ cuyos principales signos de identidad son el pluriclasismo$ su renuncia a la sociali&acin y a la mo%ili&acin de las masas$ y la adopcin de altas dosis de pragmatismo. La participacin en la poltica tambi0n est# en crisis$ se reduce slo al +ec+o electoral. Esto se encuentra en contradiccin con una sociedad !ue recibe impactos informati%os masi%amente y cuyas actitudes se miden frecuentemente por sondeos de opinin. La abstencin gana terreno y la ad+esin partisana disminuye en nombre de %alores liberales$ p.e. el indi%idualismo y la libertad. La legitimidad democr#tica de los partidos degenera en OpartidocraciaL$ por la !ue los partidos ad!uieren intereses autnomos. La reaccin de la sociedad es utili&ar mecanismos para romper el cerco partidista> formas de participacin directa 3p.e. el refer0ndum o las iniciati%as de ley populares7$ se incrementa el papel de los medios de comunicacin$ y toman %ida mecanismos participati%os como las 6?9s. La funcin legitimadora de los partidos no !ueda necesariamente en entredic+o$ pero s es reducida de"ando de ser imprescindible. La ausencia de propuestas alternati%as mantiene$ por el momento$ un alto grado su cota de legitimidad. un!ue los ciudadanos mantienen ele%adas cotas de apoyo al sistema democr#tico$ bien por sus cualidades in+erentes o por ser el *nico posible$ el rec+a&o a los partidos y a los polticos encuadrados en ellos es completo. Las 7unciones actuales de los partidos pol1ticos En apenas <0 aos$ los partidos pasan de ser partidos de cuadros o de notables a ser partidos de masasH despu0s partidos Oatr#palo todoL y Opartidos c#rtelL$ para terminar actualmente en el Estado de partidos$ !ue culmina en la OpartidocraciaL. Los rasgos diferenciales de los partidos atr'palo todo& son la disminucin de su consistencia ideolgica$ el mayor peso de la 0lite dirigente !ue contrasta con el reducido papel del militante de base y por la presencia en su seno de grupos de inter0s plurales. Los partidos de cuadros enfati&an la representacin y la operati%idad del r0gimen poltico$ los de masas ponen el acento en la sociali&acin$ la mo%ili&acin$ la participacin y la legitimacin> los partidos atr'palo todo& a*nan sendos grupos de funciones. =or su parte$ en el sistema poltico democr#tico contempor#neo concurren tres elementos> instituciones representati%as$ gobernacin a gran escala y masas de ciudadanos bastante pasi%os. Las dos 7unciones 5sicas q todav1a desarrollan los partidos pol1ticos en la actualidad son las de representaci4n de la sociedad y la operatividad del r06imen pol1tico o de 6o5ernaci4n. uevas caracter1sticas de las unciones de representacin Los partidos se %en obligados a desarrollar dos tipos de capacidades> :7 para trascender la di%isin subcultural a ni%el de la 0liteH @7 para elaborar las soluciones m#s adecuadas a las demandas de las subculturas. La pr#ctica ausencia de candidatos y candidaturas independientes en beneficio de la presencia masi%a de los partidos es un +ec+o generali&ado en los sistemas democr#ticos contempor#neos. Las funciones de representacin$ en una situacin de estricta di%isin de poderes en la !ue el poder e"ecuti%o emana de una %oluntad popular mayoritaria y el poder legislati%o est# conformado por representantes elegidos por uno u otro sistema$ tienden a crear confusin por el doble origen legitimador de ambas instancias. ,anto el Refe del Estado como los componentes del Congreso comportan funciones representati%as$ lo cual es origen de no pocos enfrentamientos. Kan ganado en funcin de representati%idad los grupos de inter0s$ !ue intentan optimi&ar sus posibilidades negociadoras$ con independencia del partido en el gobierno$ por fuera del circuito partidista. =ero los partidos mantienen una capacidad de desarrollar un Ocontrol de

entradaL ()gatekeeping*+ a la +ora de formular la agenda en el proceso de toma de decisiones con respecto a las posibilidades de acceso de los grupos de inter0s. Los partidos pol1ticos y la acci4n de 6o5ierno Los partidos no representan sino a sus propios cuadros$ sobre todo a ni%el de la 0lite$ !ue es el estrato al !ue efecti%amente !ueda reducido el mundo partidista. La difusin de las soluciones polticas debido a la internacionali&acin de las e)periencias nacionales$ la necesidad de cumplir compromisos de car#cter supranacional 3+abida cuenta de la incorporacin de la mayora de los Estados a frmulas de cooperacin o de integracin internacional7$ la globali&acin de los mercados !ue conduce a interdependencias constantes$ en fin$ la reduccin de la polari&acin social$ de"an un margen muy estrec+o para la diferenciacin poltica partidista a la +ora de emprender la accin de gobierno. Los p.p. tienen una alta capacidad para lle%ar a cabo el reclutamiento del personal poltico$ tanto en puestos de representacin como en altos cargos de la dministracin$ y$ adem#s para organi&ar el comple"o proceso de gestacin y puesta en funcionamiento de polticas. La agregacin de demandas imprecisas en pa%uetes de pol!ticas co,erentes, %ue puedan llevarse a la pr'ctica a travs de los distintos mecanismos %ue configuran la accin de go#ierno, constitu$endo agendas, se alza como la funcin estelar de los partidos.

=. L$ ORG$ I+$'IH

!E LO" #$R%I!O" #OL&%I'O" (IO"J -IL$".

La visi4n de los clsicos 64,569654II.. nali&a la formacin de los partidos y de los sistemas de partidos y sus efectos y el papel de las funciones de gobierno en los Estados Unidos e Inglaterra. En el caso ingl0s centra el estudio del origen de la organi&acin de los partidos en el #mbito parlamentario$ mientras !ue en el caso americano parte de los clubs del perodo colonial. QENE5.. El estudio de los partidos debe comen&ar por el an#lisis de los polticos profesionales sin los !ue pueden sobre%i%ir. (ICKEL4.. centra su atencin sobre los partidos y los lderes polticos$ proyectando las nociones de oligar!ua y 0lite$ en el marco partidorio intraorgani&ati%o. La organi&acin es el resultado del propio desarrollado de la sociedadH es un proceso deri%ado del acrecimiento de los ni%eles de comple"idad socialH no el resultado de agentes deliberadamente generadores de organi&acin. Los partidos por dentroK los partidos se presentan como actores unitarios$ como unidad co+esionada. Dines u o5jetivos de los partidos y su re7lejo or6ani:ativo Las constricciones burocr#ticas y "er#r!uicas son m#s tpicas de los partidos socialistas !ue de los partidos conser%adores 3y menos a*n de los de centro7$ de los partidos europeos !ue de los norteamericanos. Kay di%ersas circunstancias determinantes de cambios en la organi&acin> - su creciente dependencia de e)pertos profesionales$ en lugar de amateurs- la creciente dependencia de sub%enciones estatales$ en lugar de las contribuciones de sus miembrosH - el desarrollo de los medios de comunicacin de masas$ !ue ofrecen un canal m#s efecti%o de comunicacin con los ciudadanosH - las encuestas de opinin p*blica$ !ue despla&an a las organi&aciones de partido como instrumentos de comunicacin con los ciudadanos Cada partido es *nico y presenta las +uellas de su propia e%olucin. Los partidos se D

presentan como actores unitarios$ como una unidad co+esionada$ pero importan tambi0n las lneas de conflicto !ue determinan los procesos de decisin. Estructuras formali&adas$ normas y procedimientos constituyen uno de los principales modos de canali&acin$ limitacin e incluso prefiguracin de las luc+as internas de los partidos 3en Espaa est# constitucionali&ada la e)igencia de estructura y funcionamiento democr#ticos de los partidos7. Una lectura de las normas y estatutos de los partidos$ de modo parecido con lo !ue sucede con la lectura de la Constitucin respecto de un sistema poltico nacional$ ofrece una gua fundamental e indispensable del car#cter de un partido dado. Los cambios en las normas refle"an la resolucin de conflictos y luc+as dentro del partido. La e%idencia emprica apunta !ue las normas formales son suficientemente importantes como para generar luc+as sobre su formulacin. 4on la fa& Op*blicaL$ pues son publicadas y accesibles tanto dentro como fuera del partido$ y de a!u !ue deban ser redactadas con cuidado. Los partidos contin*an monopoli&ando %irtualmente los procesos de designacin de candidatos para cargos p*blicos. 4eg*n /oPns los partidos formulan polticas para ganar las elecciones$ en lugar de pretender ganar las elecciones para formular polticas. Los fines u ob"eti%os de los partidos tienen dos %ertientes fundamentales> :7 la maximizacin de los votos $ @7 la maximizacin de o#"etivos exclusivos del propio partido. Estos dos fines se corresponden con la doble naturale&a del partido$ como instancia !ue aspira al gobierno y como agrupacin pri%ada. La primera es una moti%acin instrumental> se persiguen los %otos$ como medio ine)cusable para con!uistar el poder poltico con dos 0nfasis> a27 Lo realmente importante es la con!uista de los cargos de gobierno. a'7 Lo realmente importante es la reali&acin de las polticas perseguidas por el partido. ?o son dos moti%aciones rigurosamente independi&ables$ pues ninguna propuesta de polticas es reali&able si no se alcan&a el poder. Las tres mani7estaciones de la or6ani:aci4n de partido :. El partido como or6ani:aci4n de a7iliados. @. El partido como or6ani:aci4n de 6o5ierno> Slos ObeneficiariosL de la organi&acin de partido son slo sus miembros o tambi0n el p*blico en generalT En muc+os pases$ tambi0n a!u$ el sistema poltico les otorga la consideracin de asociaciones de inters general. ?o es slo !ue la Constitucin los declare instrumento fundamental para la participacin poltica 3art. F7$ sino !ue son financiados parcialmente con fondos p*blicos. 3. El partido como or6ani:aci4n 5urocrtica. Con el tiempo la Oorgani&acin de afiliadosL +a perdido significati%idad y la Oorgani&acin gobernanteL y la Oburocr#ticaL la +an ganado. Los tres aspectos coe)isten dentro de una sola organi&acin comple"a$ a pesar de !ue el punto de partida ine)cusable es el doble papel del partido> fuerza institucional llamada a formar y garanti&ar mayoras parlamentarias y de gobierno$ por s solo o en coalicinH organizacin privada de afiliados$ !ue aspira a influir en las decisiones polticas de la organi&acin de la !ue forman parte. El partido como or6ani:aci4n de a7iliados ?os enfrenta con las cuestiones de la distribucin y el e!uilibrio del poder dentro del partido> dnde se adoptan las decisiones importantes$ cu#les son los miembros y las funciones de estos cuerpos$ cu#les las normas acerca de la seleccin de candidatos$ etc. a. a7iliados y no a7iliadosK Cuanto m#s OabiertaL es la organi&acin menos %inculados se sentir#n los afiliados y m#s procli%es ser#n a adoptar posiciones pasi%as. La apertura incrementa la +eterogeneidad de miembros y dirigentes$ ba"ando el ni%el de acti%idad de las bases. Un partido de este tipo presenta una d0bil institucionali&acin. 5. el rol de a7iliadoK En los partidos socialistas y comunistas la afiliacin suele re!uerir toda%a la presentacin por dos afiliados y el posterior acuerdo de la agrupacin territorial u :0

rgano e!ui%alente$ lo !ue da un fuerte contenido ritual a la afiliacin. Estar dentro de una organi&acin en lugar de fuera tiene un significado tanto poltico como simblico$ para la persona y para su entorno. Los incenti%os principales para la participacin suelen ser propsitos p*blicos 3polticas7$ simblicos y solidarios. El estatuto del afiliado suele comportar su derec,o a participar en las decisiones de los rganos del partido$ a concurrir a las elecciones para cargos del partido y a ser designado candidato para cargos p*blicos en representacin del partido. Entre los de#eres$ suele estar sometido a un deber de lealtad al partido$ !ue limita su capacidad de criticar las decisiones del partido o de adoptar p*blicamente posiciones diferentes a la del mismo. 4uele tener !ue pagar una cuota de afiliacin. c. el nivel de a7iliaci4n> ctualmente los partidos polticos de Europa occidental suelen ser organi&aciones polticas de masas. En el 5eino Unido el descenso +a sido enorme. lemania$ ustria$ y Jinlandia +a aumentado. Jinalmente$ +ay pases en los !ue algunos partidos +an descendido mientras otros +an subido$ como N0lgica$ 4uecia y ?oruega. ?o se percibe una tendencia general al descenso de la afiliacin de los partidos. En cambio$ debido a la disminucin de las diferencias de polticas entre los principales partidos$ tanto los miembros como los lderes son a+ora m#s +eterog0neos$ lo !ue lle%a a un descenso de las funciones integradoras de los partidos. Un e"emplo son los partidos Ocatc+.allL 3.irc,,eimer7. La calidad de la afiliacin s se +a %isto afectada> un partido puede facilitar la ad+esin como miembro ba"ando las e)pectati%as de implicacin acti%a. Es un fenmeno bastante generali&ado en Europa occidental$ pues algunos estudios muestran una pauta muy consistente de ba"a participacin. 4lo los partidos comunistas +an seguido una tendencia descendente de la afiliacin en todos los pases de Europa occidental. Los partidos social. demcratas y conser%adores se e)panden en algunos pases y descienden en otros. d. la permanencia de a7iliaci4nK Es el grado de permanencia o en sentido contrario de %olatilidad de la afiliacin. En Jinlandia$ respecto del =artido 4ocialista se +an obser%ado tasas muy altas de reno%acin de la afiliacin$ de modo !ue casi la mitad de los afiliados no mantenan la pertenencia al partido m#s de dos aos. Como consecuencia del debilitamiento de la lealtad partidaria$ probablemente +aya disminuido el coste de la opcin salida. Esta situacin +ace a los partidos m#s %ulnerables$ incrementando la importancia de la calidad de la organi&acin del partido para el 0)ito electoral. e. $7iliaci4n a los partidos y nuevo activismo pol1ticoK El desarrollo de nue%as formas de participacin poltica en torno a problemas m#s locales u ocasionales$ es un reto para los partidos !ue encuentran dificultades para la incorporacin de estas demandas en sus perfiles poltico.ideolgicos. Los mo%imientos ad ,oc son menos competidores !ue los partidos$ son m#s un complemento !ue una alternati%a. 4i bien es %erdad !ue son capaces de mo%ili&ar acti%istas !ue no pertenecen a partidos$ la suposicin de !ue soca%an el reclutamiento por los partidos no es %erdadera. Los mo%imientos ad ,oc sir%en de %#l%ula de escape del sistema poltico por la absorcin de insatisfaccin. La insatisfaccin con los partidos suele ser remitida a ra&onamientos normati%os$ a %eces en formulaciones desnudamente ideolgicas> Otirana de las m#!uinas o aparatos de los partidosL$ OpartidocraciaL$ etc. 7. 'omunicaci4n y movili:aci4nK Las organi&aciones de partido +an "ugado un papel rele%ante como canal de comunicacin$ para difundir informacin$ conformar las opiniones polticas de la comunidad y recoger las opiniones de la base. =arece !ue la acti%idad presente de las organi&aciones de partido limita sus roles de sociali&acin y de formacin de la opinin. La nue%a estructura de los medios de comunicacin$ la propaganda por correo$ las encuestas de opinin y los arc+i%os centrali&ados de datos de la afiliacin abren nue%os modos de llegar tanto a los miembros como a los %otantes. Estos desarrollos +an intensificado el rol de las burocracias partidarias centrales. O,ericamenteL es pensable !ue los a%ances en las t0cnicas de campaa dispensen a los acti%istas de traba"os mec#nicos$ frecuentemente tediosos$ de"#ndoles m#s tiempo para las cuestiones %erdaderamente polticas$ pero la realidad parece mostrar !ue las discusiones polticas e ideolgicas son m#s raras +oy !ue otrora. ::

6. La representaci4n de a7iliadosK La estructura de partidos como organi&aciones de afiliados re!uiere$ re!uiere instituciones representati%as con establecimiento de normas para fi"ar el
n*mero y tipo de cargos de partido$ su competencia$ los pla&os de e"ercicio de losa cargos...

9eneralmente se re!uiere una red de subunidades locales en las !ue son seleccionados los representantes. El partido como organi&acin de afiliados 3a diferencia del partido como organi&acin gobernante7 se caracteri&a por la fuer&a de los Congresos del partido como cuerpo decisorio definiti%o. ;. Or6ani:aci4n de a7iliados y 7in primario del partidoK Los partidos no moti%ados primariamente por la con!uista de los cargos son m#s sensibles a las opiniones e intereses de sus afiliados. La dimensi4n centroLperi7eria dem#s de ser estructuras "er#r!uicas$ los partidos tienen tambi0n una dimensin geogr#fica. La dimensin centro.periferia en los procesos internos de los partidos es !ui&# la m#s %isible. Kay autonoma de la organi&acin local del partido en la designacin de los candidatos para las elecciones . tanto locales como nacionales . y en la formacin de coaliciones de gobierno local. En un sistema electoral de circunscripciones uninominales$ la designacin de los candidatos es m#s dependiente de la notoriedad y reputacin local del candidato$ factor !ue puede constreir a la organi&acin local del partido muc+o m#s efica&mente !ue en el caso de candidaturas de lista. 4i el gobierno local est# dotado de amplia autonoma$ la necesidad de afrontar situaciones especficas particulares puede lle%ar a la formacin de coaliciones diferentes a las perseguidas a ni%el nacional. En algunos casos$ lo !ue separa a una organi&acin de partido de otra no es tanto la ideologa como la geografaH dentro de los partidos +ay diferencias significati%as de acti%idad dependientes de la locali&acin territorial. ctualmente$ la creciente politi&acin de las elecciones locales acrecienta tambi0n la importancia de estas redes territoriales. El partido como or6ani:aci4n de 6o5ierno El partido como organi&acin de gobierno est# encarnado por las organi&aciones de los afiliados !ue ocupan cargos p*blicos y su fuer&a est# caracteri&ada por el dominio de los tenedores de los cargos 3parlamentarios7. /ado !ue el poder poltico es obtenido a tra%0s de la competicin partidista$ ser# con!uistado por a!uellos partidos !ue compitan m#s eficientementeH a largo pla&o$ un partido para resultar %iable debe elegir sus alternati%as en los t0rminos m#s adecuados para atraer a la mayora de los %otantes. En tanto el partido se acer!ue m#s al poder$ tender# a ser dominado por sus miembros buscadores de cargos p*blicos. Los +onores personales$ las recompensas psicolgicas del poder y las materiales !ue dimanan de los cargos son incenti%os particularmente significati%os para las 0lites partidistas$ irrele%antes para la base de afiliados. El ganar las elecciones tiende a ser el ob"eti%o supremo para el partido como organi&acin de gobierno. Los dirigentes de esta cara del partido son m's propensos a mirar al exterior, ,acia la sociedad como un con"unto, o al menos ,acia el electorado potencial del partido, mientras %ue los dirigentes del partido como organizacin de afiliados son m's propensos a mirar ,acia adentro, ,acia los afiliados ordinarios . En los EE.UU. los partidos polticos +an solido tener un fuerte control sobre la designacin de personal en las dministracionesH en Europa se +an entregado a un modelo Peberiano de neutralidad poltica de las dministraciones. En la medida en !ue se produce la politi&acin de la dministracin$ no slo los partidos e)tienden su importancia en la sociedad$ sino tambi0n se origina una nue%a carga para la organi&acin de partido. Kay necesidad de reclutar m#s acti%istas y m#s capacitados para ocupar las posiciones controladas por los partidos. 4e podra generar una dualidad entre el partido parlamentario 3de los diputados7 y el partido organi&acin 3de los afiliados7. Los parlamentarios deben su mandato constitucional a los

:@

electores y no a los afiliados. =ero el modelo de la democracia partidaria implica !ue los lderes en general y los electos en particular$ deben ser responsables ante los afiliados y los rganos del partido. /e +ec+o deben su eleccin a la seleccin$ nombramiento y apoyo del partidoH tienen la responsabilidad de lle%ar a la pr#ctica sus lneas de actuacin y las polticas decididas en sus CongresosH no tienen derec+o a modificar o comprometer tales polticas sin consultar al partido$ con lo !ue se e%ita !ue sus intereses se impongan a los del partido. %eces es difcil distinguir entre lderes internos 3dirigentes de la organi&acin del partido$ !ue no ocupan cargos p*blicos7 y lderes externos 3parlamentarios o miembros del 9obierno7. Los lderes parlamentarios tienden a presentar perfiles ideolgicos e im#genes partidarias m#s atenuadas$ por la necesidad de atraer los %otos de los electores no afiliados ni identificados con el partido y por su actitud m#s realista$ deri%ada de las e)periencias de negociacin poltica in+erentes a la participacin institucional. En cambio$ los militantes& o activistas presentan perfiles ideolgicos muc+o m#s marcados y actitudes menos acomodaticias. En todos los partidos se +a %isto crecer la presencia de las clases medias$ con ele%ados ni%eles de instruccin$ con frecuencia funcionarios p*blicos$ con notable disponibilidad de tiempo para dedicar a acti%idades polticas$ e in%ersamente se presenta un menor arraigo !ue en el pasado de los grupos sociales tradicionalmente %inculados a partidos de clase. La divisi4n en corrientes o 7racciones El grado de co+esin de los partidos %ara seg*n los casos. Los conflictos poltico. ideolgicos y las luc+as personales y de grupo por el poder son OnormalesL en todo partido. Es %irtualmente imposible eludir un cierto grado de fraccionali&acin. Es un aspecto fundamental de la estructura y de los procesos de toma de decisiones$ internos y e)ternos. Las fracciones pueden ser el origen y el instrumento de la circulacin de las 0lites$ pueden influir en la percepcin del partido por parte del electorado y pueden determinar la %ida de las coaliciones parlamentarias o de gobierno. En el e)tremo$ algunos partidos son Oun con"unto de fracciones ri%alesL 3p.e. los 8erdes alemanes7. 4i las fracciones difieren fuertemente en los fundamentos de la identidad$ estrategia u organi&acin del partido$ el despla&amiento de una fraccin 3o coalicin de fracciones7 como dominante puede crear una circunstancia en la !ue es probable el cambio del partido. UarisMy define la fraccin de partido como toda combinacin intrapartidaria$ camarilla o agrupacin$ cuyos miembros comparten un sentido de identidad com*n y un com*n propsito$ y !ue se organi&an como un blo!ue diferenciado para actuar colecti%amente en la prosecucin de sus ob"eti%os. 4e distingue entre fracciones OideolgicasL$ orientadas program#ticamente$ y fracciones Ode poderL$ orientadas a la OmeraL con!uista del poder. /E01E02I34 5 67322I80E4 /endencia es la e)istencia de un con"unto estable de actitudes polticas e ideolgicas$ con frecuencia enrai&adas en la tradicin +istrica del partidoH no se corresponde necesariamente con un grupo indi%iduali&ado. En el e)tremo opuesto se +allan las unidades su#partidarias permanentes y co+esionadas$ altamente organi&adas 3p.e. con rganos de prensa y de informacin y estudio propios7$ presentes en todos los procesos partidarios$ incluidos los de nombramiento de cargos e)ternos$ y en las !ue las finalidades de poder y obtencin de puestos pre%alecen respecto a las poltico.ideolgicas. ,radicionalmente son m#s fuertes en los partidos program#ticos de la i&!uierda$ por el acento en amplios y no bien especificados fines sociales y econmicos$ el 0nfasis en una concepcin participati%a de la democracia y la referencia a teoras generales del desarrollo social. =or el contrario$ los partidos de origen Oburgu0sL$ menos participati%os$ m#s indi%idualistas y caracteri&ados por un menor inter0s en grandes ob"eti%os y programas$ resultan menos %ulnerables a la fragmentacin ideolgica. La conflicti%idad ideolgica interna puede ciertamente debilitar al partido$ incluso llegando a su parali&acin$ proporcionarle una imagen negati%a ante el electorado y debilitar su lidera&go$ reduciendo su capacidad de mo%ili&acin poltico.electoral. =ero en ocasiones los conflictos internos son medios de garanti&ar la democracia y la participacin interna del :3

partido. 4obre todo el acceso autnomo de las fracciones a los recursos de financiacin pro%oca f#cilmente OdegeneracionesL clientelares y corrupcin. El partido como 5urocracia 4u indicador primario es el n*mero de empleados pagados. Los OmiembrosL de este grupo son los cargos profesionales del partido$ !ue tiene muc+as de las caractersticas de otras burocracias> permanencia$ "erar!ua$ especiali&acin. La seguridad en el cargo$ as como el nombramiento y la promocin sobre la base del m0rito propenden a estar muc+o menos desarrollados !ue en el Estado. Los funcionarios del partido son personas !ue %i%en m#s de la poltica !ue para la poltica$ y tienden a tener a*n menos posibilidades !ue los cargos electos de cambiar de partido. La necesidad de tareas de %igilancia de la pure&a ideolgica suelen incrementar el car#cter conser%ador de la organi&acin. Los idelogos tienden a establecer %nculos preferentes con los burcratas !ue les sir%en de custodios y difusores del dogma. 'lasi7icaciones de los partidos se6Mn su or6ani:aci4n 1. ?e5er 8isto desde la sociologa del poder se distinguen - los partidos de patrona!goK tienden e)clusi%amente a conseguir una posicin de poder para su "efe y la ocupacin de cargos administrati%os por el OaparatoL de sus seguidoresH - los partidos estamentales o clasistasK actMan deliberadamente en inter0s de alguna claseH - los partidos ideolgicosK organi&ados en base a principios abstractos referidos a una particular %isin del mundo. En la concepcin Peberiana todos los tipos de partidos tienen como caracterstica com*n y esencial la aspiracin de sus "efes al poder. Qeber subray por primera %e& la importancia de las modalidades de financiacin para la naturale&a de los partidos. 4i los candidatos soportan el mayor peso de los gastos electorales$ los partidos se configuran como plutocracias de los candidatosH si los fondos pro%ienen de mecenas$ p.e. grupos industriales o financieros$ el partido se configurar# como agente de los intereses especficos de a!uellos gruposH y si$ finalmente$ la financiacin pro%iene de los afiliados al partido$ los candidatos depender#n del aparato del mismo. (#s influyente sobre la refle)in posterior fue su distincin entre "artidos de notablesK caracteri&ado por un personal poltico legitimado en base a sus capacidades OprepolticasL$ p.e. su pertenencia a la noble&a$ su ri!ue&a o su notoriedad profesional$ y !ue se entrega a la acti%idad poltica como ocupacin secundaria. Los miembros se re*nen slo peridicamente$ con %istas a las elecciones. /ic+a forma de partido se %io constreida$ por la e)tensin del sufragio y por el desarrollo de la poltica de masas$ a modificar su naturale&a. "artidos de masasK se caracteri&an por una organi&acin fuerte y diferenciada$ !ue produce un personal poltico profesionali&ado a tiempo completo. La organi&acin del partido de masas se acerca a la de la burocracia estatal presentando parecidos atributos> uniformidad$ "erar!ui&acin formal$ disciplina y secreto$ !ue lo con%ierten en un instrumento poltico muc+o m#s efica& !ue los partidos de notables. B. !uver6er En lo !ue respecta a su origen$ retoma la distincin entre partidos de origen interno a las instituciones polticas formali&adas$ en particular al =arlamento. 4e desarrollan a partir de un grupo parlamentario +acia afuera$ mediante la organi&acin de estructuras de captacin de apoyo electoral$ y partidos de origen externo$ !ue surgen en el e)terior de las instituciones parlamentarias$ organi&ando sectores sociales !ue pretenden acceder a ellas 3p.e. partidos :E

socialistas7. /esde el punto de %ista de la estructura organi&ati%a$ /u%erger propone distinciones m#s originales 3slo al partido de masas7> "artidos de estructura directa> supuesto m#s com*n$ basado en la ad+esin indi%idual al partido$ sin mediaciones org#nicas$ lo !ue comporta el pago de una cuota de afiliacin y la participacin$ m#s o menos regular$ en la %ida del partido. "artido indirecto tiene una estructura constituida por una serie de asociaciones$ p.e. sindicatos u otras organi&aciones profesionales$ cooperati%as$ mutualidades$ unidas en una *nica organi&acin con fines polticos$ en particular electorales. Los miembros del partido no son las personas$ sino los grupos sociales o profesionales a !ue pertenecen. En la realidad se dan tambi0n situaciones mi)tas$ partidos !ue poseen una naturale&a en parte directa$ con afiliados indi%iduales$ y en parte indirecta$ con afiliados colecti%os$ p.e. =46E y U9,. Los partidos polticos estadounidenses no tienen$ ni +an tenido nunca$ una estructura formal basada en una "erar!ua de unidades organi&ati%as. 4on alian&as de comit0s electorales y sus rganos centrales est#n interesados y act*an esencialmente para la propaganda electoral$ no controlando la ma!uinaria del partido en su con"unto. El resultado es una d0bil disciplina de partido en los cuerpos legislati%os y su pr#ctica ausencia a ni%el local. dem#s$ en los EE.UU. la lnea de distincin entre afiliados y electores . muy rele%ante en los partidos europeos . est# borrada por el recurso para la designacin de delegados o candidatos a todos los simpati&antes del partido y no slo a los miembros. =. eumann 6torga una importancia fundamental a la funcin !ue desempea el partido con relacin a sus miembros y a otros grupos sociales$ !ue distingue entre "artidos de representacin individualK repite los caracteres del de notables de QeberH es tpico de una sociedad con ni%eles ba"os de mo%ili&acin y participacin poltica$ en la cual la poltica ocupa un espacio limitado. La acti%idad de sus miembros est# b#sicamente restringida a los perodos electorales. "artidos de integracin socialK la relacin de sus miembros con este tipo de partido supone un compromiso muc+o mayor. Implica no slo la financiacin del partido por medio de las cuotas de los afiliados$ sino tambi0n una enorme influencia del mismo sobre la %ida del militante$ en cuanto !ue el con"unto de sus organi&aciones y acti%idades implica a sus miembros Odesde la cuna a la tumbaL. 4u caracter!stica m's innovadora es apoyarse en organi&aciones dependientes !ue ba"o los auspicios del partido tratan de responder con"untamente a los intereses de categoras especficas de ciudadanos$ atray0ndolos y %incul#ndolos al partido> mu"eres$ "%enes$ sindicalistas$ etc. El principal recurso de este tipo de partido son los afiliados y sobre todo los OmilitantesL. El partido pretende transformar a cada elector en afiliado y a cada afiliado en militante. 4e di%iden en partido de integracin democr#tica$ los partidos socialistas y los religiosos$ y partido de integracin totalitaria$ los partidos bolc+e%i!ues y fascistas. La diferencia entre integracin democr#tica y totalitaria afecta principalmente al grado de Oinclusi%idadL : totalitaria implica una ad+esin total e incondicionada !ue %irtualmente niega la libertad de eleccin del afiliado y se e)tiende a todos los aspectos de su %ida social. F. Nirc;;eimer (uc+os partidos occidentales cambiaron sus posiciones tras la II 9.(.$ +aci0ndose menos ideolgicos y m#s de naturale&a catc,$all. Con la difusin de orientaciones cada %e& m#s laicas$ de consumo de masas y de desdibu"amiento de las lneas de di%isin de clase$ los partidos polticos de masas surgidos en la postguerra estu%ieron sometidos a fuertes presiones para la modificacin de su car#cter ideolgico y organi&ati%o> a7 5educcin dr#stica del baga"e ideolgico. #+ Jortalecimiento de los grupos de direccin. c+ /isminucin del rol del miembro indi%idual.

:<

,endencia al despla&amiento de la prosecucin de apoyo electoral en clientelas sociales o confesionales especficas$ a la poblacin en general. e+ /isponibilidad respecto de una pluralidad de grupos de intereses. El partido !ue emerge de estos desarrollos es un partido catc,9all, cada %e& m#s pragm#tico$ !ue descansa en la imagen de masas de sus lderes y en sus recursos comunicacionales$ m#s +eterog0neo socialmente y abierto a la penetracin por los grupos de inter0s. Este tipo de partido responde me"or a las e)igencias de la competicin poltica actual$ !ue se refle"an en una modificacin estructural de los partidos. /ic+a transformacin tiene su origen en las nue%as condiciones sociales$ en la necesidad de adoptar est#ndares de seleccin del propio lidera&go basados m#s en los nue%os %alores dominantes en la sociedad y menos en el sistema de %alores predominante especficamente en la propia organi&acin poltica$ lo !ue influye directamente en la naturale&a ideolgica y organi&ati%a del partido en su con"unto. Los determinantes del cam5io or6ani:ativo en los partidos pol1ticos La mayora de los escritos entienden el cambio en el partido como acumulati%o y gradualH en contraste se +an descrito casos de cambios abruptos de ideologa orientados por el ob"eti%o de ganancias electorales$ p.e. el despla&amiento ideolgico +acia la derec+a del 4=/ alem#n en :D<D. :ic,els (;<=>+ $ las teor!as evolutivas consideran !ue el cambio del partido est# determinado por tendencias naturales$ por las !ue la organi&acin pasa de un estadio a otro. =or el contrario$ en las teor!as del desarrollo pol!tico $ ?ane#ianco 3:D;@7$ el cambio es contingente$ producto de las mutaciones de las alian&as internas$ con lo !ue su direccin no es susceptible de proposiciones apriorsticas. 4e afirma !ue los partidos !ue no se adaptan suficientemente bien al ambiente no consiguen buenos resultados$ y esto mismo les impulsa a adoptar cambios para obtener me"ores resultados. lgunos consideran !ue los factores internos +an sido minimi&ados y !ue$ por contra$ se +a e)agerado el papel del ambiente. Karmel y Randa 3:DDE7$ como =anebianco$ consideran !ue aun!ue los factores internos 3cambios en la Ocoalicin dominanteL7 pueden ser responsables de los cambios$ los estmulos ambientales pueden actuar como catali&adores del proceso de cambio. c. Los s;ocOs e<ternos Karmel y Randa 3:DDE7 designan como s,ocks e)ternos a!uellos estmulos !ue impactan sobre el Ofin primarioL del partido$ p.e. los estmulos electorales tendr#n m#s impacto sobre los partidos ma)imi&adores de poder !ue sobre los ma)imi&adores de polticas. Los cambios dr#sticos slo se producir#n cuando el partido +aya e)perimentado un s,ock e)terno. Los m#s poderosos estmulos e)ternos son los !ue lle%an a un partido a ree%aluar su efecti%idad$ enfrent#ndolo con su fin primario$ sea a consecuencia de los resultados electorales o de cual!uier otra cosa. lgunos de estos estmulos son Ouni%ersalesL$ e.d. afectan a todos los partidos por igual$ p.e. las reformas constitucionales y los cambios en el sistema de financiacin p*blica. =anebianco$ Karmel y Randa subrayan !ue los partidos son b#sicamente organi&aciones conser%adoras 3en realidad$ cual!uier gran organi&acin es conser%adora7$ !ue slo cambian cuando se +a demostrado !ue +ay una poderosa ra&n para ello. La mayor parte de los cambios de los partidos$ deri%an de decisiones de operadores del partido e incluyen factores causales tanto internos como e)ternos. Cuando un s,ock coincide con cambios en el lidera&go y en la fraccin3es7 dominante$ las circunstancias son ptimas para un cambio amplio del partido. Un alto ni%el de institucionali&acin del partido tender# a sofocar los efectos de los factores promotores del cambio. La edad del partido$ dentro de ciertos lmites$ puede ser un indicador de su grado de institucionali&acin. Los nue%os dirigentes$ escogidos para cubrir las %acantes creadas por tales circunstancias$ pueden conseguir alg*n cambio$ pero no es probable !ue se les confiera un mandato tan manifiesto y tan amplio como el !ue induce un s,ock e)terno. :F

d+

/e modo parecido$ cuando un nue%o lder asume la posicin en %irtud de ser la cabe&a de una fraccin %ictoriosa tras una cruenta disputa interna$ es probable !ue persiga los cambios m#s !ueridos por su fraccin$ pero es igualmente probable !ue de"e otras dimensiones sin cambios con el fin de minimi&ar los desgarramientos. F. L$ DI $ 'I$'IH !E LO" #$R%I!O" #OL&%I'O" (Ddo. Dernnde:LLle5re:. La articulacin de la financiacin de los partidos polticos est# en estrec+a relacin con la configuracin de los partidos dentro del Estado democr#tico y$ por tanto$ con la gestacin y desarrollo de la poltica parlamentaria en nuestras sociedades occidentales. Los partidos y su 7inanciaci4nK de la privacidad a su constitucionali:aci4n C Los partidos$ al inicio de su +istoria$ eran agrupaciones la)as !ue estaban conformadas$ de forma casi total$ por personalidades de considerable fortuna$ lo !ue les permita no tener !ue contar con un patrimonio propio para mantener su estructura organi&ati%a 3 Ppartidos de cuadrosQ7. Las campaas electorales se caracteri&aban por el contacto !ue se estableca entre el candidato y los electores de los distritos. Estas caractersticas tpicamente liberales +acan !ue los partidos se con%irtieran en comit0s de eleccin$ cuya finalidad m#s perentoria era lle%ar a sus candidatos al =arlamento para despu0s aletargarse. C La incorporacin del sufragio uni%ersal.masculino tra"o la aparicin de los Ppartidos de masasQ$ tradicionalmente %inculados a la i&!uierda$ !ue estaban representados y formados por actores !ue necesitaban de una financiacin colecti%a y propia. Esto lle% a situar la pol0mica sobre dos pilares> :7 la cuestin estaba en conseguir la necesaria colaboracin econmica del con"unto de los miembros de los partidos para su autofinanciacinH @7 se procuraba !ue los partidos contaran con el mayor n*mero de militantes posible$ por!ue como sus miembros tenan poca capacidad ad!uisiti%a necesitaban de la solidaridad y la colaboracin de muc+os para poder darle %ida propia y contrarrestar el potencial desplegado por los otros partidos. La inclusin de parlamentarios pertenecientes a las clases populares permiti !ue se generali&ara la demanda por la cual los cargos p*blicos electos deban ser remunerados para poder e"ercer de manera satisfactoria su labor de representantes . partir del proceso de constitucionali!acin de los partidos pol1ticos, que se produce de 7orma 6enerali:ada despu0s de la II G.>.$ se desarrolla un debate sobre la financiacin de los partidos polticos !ue se relaciona con la labor !ue 0stos reali&an dentro del sistema poltico. El considerar a los partidos como instrumentos centrales de la democracia$ puesto !ue articulaban de forma mayoritaria la %oluntad popular y eran e)presin del pluralismo social$ plante la necesidad de introducir criterios !ue superaran el car#cter e)clusi%amente pri%ado de los partidos y la necesaria corresponsabilidad del Estado a la +ora de su mantenimiento. Esta concepcin lle%aba a !ue los partidos pudieran %erse como instrumentos !ue deban ser financiados por el Estado. El Estado de partidos en Espa9aK Le6itimaci4n y pol1tica y 7inanciaci4n de partidos La consolidaci4n de la democracia en Espa9a, a partir de 1@RA es s4lo 7acti5le tras la consolidaci4n de los partidos e<istentes como 7uer:as y actores pol1ticos H instrumentos lo suficientemente asumidos como para !ue capitalicen y diri"an el desarrollo de la democracia. Esta asuncin supone !ue +aya un reconocimiento legal y poltico de los partidos. 4e puede decir !ue la debilidad de 0stos ser# la debilidad de la democracia al final del proceso. El !ue dentro de nuestro te)to constitucional se recono&ca a los partidos como los principales conformadores de la %oluntad general no es la causa por la !ue posteriormente 0stos se con%iertan en los actores principales del proceso poltico$ sino !ue este reconocimiento +ay !ue %erlo como la plasmacin de un proceso de configuracin de los :G

diferentes actores durante toda la transicin. Los partidos son a la ve: los principales prota6onistas de la transici4n pol1tica y los principales a6entes de la consolidaci4n democrtica. En nuestra Constitucin 3,tulo preliminar$ art. F7 los partidos son definidos como los actores !ue Oe<presan el pluralismo pol1tico, concurren a la 7ormaci4n y mani7estaci4n de la voluntad popular y son instrumento 7undamental para la participaci4n pol1tica . 4u creacin y el e"ercicio de su acti%idad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. 4u estructura interna y funcionamiento deber#n ser democr#ticosL 3mnimos7. Este reconocimiento constitucional supondr# un refuer&o del lugar de los partidos dentro del sistema poltico. >odalidades de 7inanciaci4n La financiacin privada se gesta$ en clara cone)in con la desarrollada durante el primer perodo de formacin de los partidos$ por cauces particulares no estatales. A denominamos p@#lica a la financiacin !ue tiene su origen y articulacin de forma oficial$ e.d. desde las arcas p*blicas del Estado. 3C6, 5EL67 $. Dinanciaci4n privada 1. %uotas de los a iliados Es el con"unto de aportaciones econmicas indi%iduales !ue peridicamente los afiliados de un partido aportan a la organi&acin$ con car#cter obligatorio. 4i bien su origen se dio en los Opartidos de masasL$ con el paso del tiempo se fue e)tendiendo a los dem#s partidos. Esta %inculacin econmica es una forma muy importante de e)presar el ne)o e)istente entre un partido y sus miembros$ no slo en su dimensin material$ sino tambi0n en la psicolgica. El principal problema se da en el frecuente impago de las cuotas$ aun!ue a los propios partidos no les interesa !ue esta medida sea muy rgida$ por lo !ue normalmente suelen reaccionar con bastante fle)ibilidad. Esta forma de financiacin es cada %e& menos importante. B. &onaciones 4on contribuciones econmicas voluntarias no peridicas de car#cter pri%ado. ,iene su origen en los partidos conser%adores$ ya !ue +istricamente se estableca una relacin entre determinados intereses pri%ados y los candidatos$ de modo !ue 0stos actuaban en fa%or de los !ue les pagaban las campaas. ,iene el problema de !ue puede limitar la independencia de la actuacin de los partidos y !ue el inter0s general se %ea mermado por otro de car#cter particular. =or ello algunos pases limiten$ o incluso pro+ben$ las contribuciones de organismos$ empresas$ entidades pri%adas o las !ue est0n ligadas de alguna forma a la .=. Las donaciones tienen un car#cter indi%idual y la cuanta de 0stas no +a de superar un tope establecido. ,iene la %enta"a de !ue permite conocer la %inculacin real entre los partidos y los organismos o particulares !ue les donan dinero. En el caso espa9ol$ las donaciones est#n notablemente limitadas> para gastos electorales$ la dministracin =*blica no puede reali&ar ning*n tipo de donacin$ mientras !ue las de car#cter pri%ado$ de personas fsicas o "urdicas$ est#n limitadas a un m#)imo de : (io. =tas. al ao. Las !ue pro%ienen del e)tran"ero est#n pro+ibidas. =ara gastos ordinarios$ la limitacin se refiere a !ue las contribuciones no pueden ser annimas cuando el total de lo recibido en un ao supere el <V de la cantidad reconocida por los =9EW$ ni donaciones de m#s de :0 (io. =tas. al ao$ ni !ue pro%engan de empresas p*blicas o !ue presten ser%icios a alguna dministracin =*blica$ aun!ue s puede darse por particulares. En $lemania la tendencia es fomentar las donaciones con car#cter transparente y p*blico$ sobre todo a tra%0s de fundaciones pr)imas a los partidos polticos y de grupos econmicos pri%ados. En Drancia$ se pide una gran transparencia. :;

En Reino Enido no +ay un te)to !ue regule estas materias$ por lo !ue no +ay !ue rendir cuentas p*blicas al respecto. 4u financiacin procede de las cotas de afiliacin y principalmente de las donaciones. =. "rstamos y crditos Los partidos act*an como empresas$ solicitando pr0stamos y cr0ditos a bancos !ue imponen condiciones uniformes$ al menos formalmente$ para el con"unto de los partidos. Lo m#s +abitual es !ue los partidos recurran a esta forma de financiacin en los procesos electorales. En principio se deben dar condiciones de igualdad entre todos los partidos$ puesto !ue no es la rentabilidad monetaria la !ue debe guiar estos pr0stamos. La cuestin del control del gasto cobra rele%ancia como forma de control de esta financiacin. =or eso$ en cada pas$ estos cr0ditos +an de presentarse a los organismos p*blicos correspondientes para su fiscali&acin. En el caso espaol es el ,ribunal de Cuentas el !ue +a de recibir de manera precisa y detallada esta informacin para poder fiscali&ar el gasto. F. 'estin de patrimonio El tipo de empresas !ue los partidos suelen tener son las dedicadas a editoriales y prensa$ aun!ue aparte de su labor de propaganda ideolgica$ su trascendencia econmica es pe!uea$ por!ue normalmente son deficitarias. 6tro tipo de financiacin son las acti%idades festi%as de los partidos$ en las !ue la recogida de fondos puede ser muy satisfactoria y aportar cantidades importantes$ p.e. la tradicional fiesta anual del =CE 3=artido Comunista de Espaa7. G. Ingresos atpicos Esta frmula se refiere a a!uellas %as de financiacin !ue no se encuentran dentro de la estricta legalidad y !ue est#n en la lnea fronteri&a del delito. Las dos formas m#s comunes de sub%encin atpica son> :. portaciones e)tran"eras> determinadas organi&aciones a"enas al pas$ ya sean nacionales o internacionales$ +acen llegar fondos a un partido a tra%0s de personas o entidades interpuestas. @. El sottogoverno> la dministracin concede contratos a empresas !ue se prestan a entregar dinero a un partido. dem#s de la posible ilegalidad$ ya !ue no tiene en cuenta los principios de imparcialidad y neutralidad de la dministracin$ e)presa otro rasgo muy significati%o de algunos sistemas polticos$ !ue atae a su legitimidad y el ni%el moral de sus pr#cticas polticas. ,. Dinanciaci4n pM5lica 1. La 7inanciaci4n pM5lica directa Es a!uella por la !ue los partidos polticos reciben directamente alg*n tipo de sub%enciones con cargo a los =9EW. a( Financiacin de gastos electorales El Estado sub%enciona por adelantado en funcin de los resultados obtenidos en los comicios ya celebrados y de las pre%isiones sobre los futuros. 4eg*n los pases el pago se reali&a a los partidos$ a los grupos parlamentarios o a los candidatos indi%iduales. Lo m#s com*n es lo !ue ocurre en el caso espaol$ !ue tiene una forma mi)ta de financiacin> en las elecciones generales$ el Estado entrega @ (io. =tas. por escao en cada C#mara$ G<.. =tas. por cada %oto obtenido en el Congreso$ y 30.. =tas. en el 4enado. 5. Financiacin de gastos permanentes El Estado sub%enciona anualmente con una determinada cantidad los gastos ordinarios de los partidos y grupos parlamentarios en los perodos interelectorales. 4u fundamento consiste :D

en !ue la Ley considera a los partidos como el cauce fundamental de representacin democr#tica. =or este moti%o se deben sub%encionar las acti%idades ordinarias de los partidos con cargo a los =9EW. En Espaa$ la financiacin es doble> tanto de gastos ordinarios como electorales$ con una cantidad por %otos y escaos obtenidos !ue es fi"ada anualmente en los =9EW.$ en cambio en EEUU y 9N no se produce esta financiacin de gastos. B. La 7inanciaci4n pM5lica indirecta Cuando el 9obierno o las instituciones p*blicas sub%encionan de manera no directa a tra%0s de los =9EW o reconocen un tratamiento de fa%or en cumplimiento de ciertos deberes de car#cter onerosos 3C6, 5EL67. a( )a inanciacin en *especie+ El e"emplo m#s claro y tradicional es el referido a la e)istencia de espacios gratuitos de propaganda poltico.electoral en los medios de comunicacin p*blicos$ !ue deben cumplir el principio general de igualdad. ?o obstante$ esta consideracin igualitaria no es incompatible$ como en el caso espaol$ con criterios de proporcionalidad en funcin de los escaos !ue se tengan$ obteniendo mayor tiempo y una me"or colocacin en los espacios de publicidad$ los partidos con m#s %otos y escaos. dem#s$ +ay otras formas de financiacin en especie referidos a la celebracin de actos partidistas 3pla&as$ teatros$ %allas de publicidad$ tarifas postales especiales$ etc.7. 5. ,edidas iscales especiales Consiste en un trato fiscal fa%orable por medio de e)enciones o desgra%aciones a los partidos$ teniendo en cuenta sus acti%idades$ los afiliados$ el pago de las cuotas y los donati%os !ue reciben. Esta forma de financiacin +a sido muy criticada por las irregularidades econmico.fiscales !ue permite reali&ar$ por lo !ue es bastante inusual y sometida a restricciones. En lemania$ EE.UU y Canad# slo es %#lida para determinadas donaciones$ siendo inexistente en el caso espaAol. c. -ubvenciones a organi!aciones relacionadas con los partidos El Estado beneficia a m*ltiples asociaciones !ue tienen una %inculacin de fondo directa$ aun!ue no formal$ con los partidos$ como p.e. las "u%entudes y los peridicos de los mismos. d. El *impuesto partidario+ La *ltima modalidad se refiere a la detraccin de un V del sueldo de los cargos p*blicos para el partido o grupo parlamentario. Esta frmula de financiacin depende muc+o de la cultura poltica propia de cada partido y es probable !ue$ en un proceso de profesionali&acin de la poltica creciente$ %aya descendiendo$ ya !ue el sueldo de los representantes normalmente constituye su *nico ingreso. >odelos de 7inanciaci4n de los partidosK una perspectiva comparada 4e pueden destacar dos grandes grupos> el europeo y el norteamericano$ !ue suponen una diferenciacin %inculada a las tradiciones polticas de cada continente. La 5J se con%ierte en un caso peculiar y singular al intentar cru&ar ambos sistemas. $. El modelo tipo europeo. El caso rancs. El rasgo caracterstico de este modelo es la importancia que tiene la 7inanciaci4n pM5lica estatal de los partidos$ e.d. el +ec+o de responsabili&ar al Estado de la financiacin de los partidos. Una de sus "ustificaciones radica en el intento de e%itar !ue algunas fuer&as sociales 3grupos de inter0s7 puedan influir de forma no lcita en la %ida poltica$ manipulando la accin p*blica en fa%or de sus intereses. En Drancia las Leyes de :D;; y de :DD0 instauran la financiacin estatal de los partidos para sus acti%idades generales$ ya sea para los candidatos o para los propios partidos. En !inamarca se les concede una cantidad fi"a a todos los partidos y otra en funcin de @0

su importancia y fuer&a electoral. En Italia$ con la intencin de acabar con la financiacin ilegal$ se desarroll una lesgislacin !ue potenciaba muc+o la financiacin p*blica estatal. En G, $ donde tradicionalmente la financiacin era car#cter pri%ado$ pero +a e%olucionado +acia una mayor presencia del erario p*blico. La financiacin estatal no slo es una realidad$ sino tambi0n una necesidad deseable y e)igible constitucionalmente$ por lo !ue un n*mero creciente de pases la +an introducido o la est#n introduciendo en sus sistemas de financiacin de los partidos. Na"o estas premisas destacan dos pr#cticas> :7 La necesidad de exigencia de a,orro $ de limitacin de los gastos de los partidos $ los candidatos, principalmente en las campaAas electorales&. Estas medidas supusieron un descenso notable de los gastos electorales y regularon de manera m#s efica& la financiacin de los partidos. @7 El fomento de la financiacin pri%ada$ en particular la !ue se refiere a las donaciones. Jrente a la limitacin de las donaciones$ como ocurre en Jrancia o en Espaa$ podra ser m#s *til su liberali&acin. =ara ello$ las desgra%aciones fiscales +an de regularse de modo !ue fomente una mayor participacin ciudadana y salgan beneficiadas las de menor cuanta econmica. ,. El modelo alemn. 4e piensa !ue los partidos no pueden ni deben ser financiados por entero por las instituciones p*blicas$ sino !ue$ debido a !ue son agentes sociales$ tambi0n deben ser mantenidos econmicamente por la propia sociedad. La 4,C de :DD@ admite la posibilidad de !ue la financiacin p*blica pueda recaer sobre la acti%idad general de los partidos y no slo sobre la campaa electoral$ lo !ue implica un refor&amiento del car#cter estatal de la financiacin. =ero$ por otra parte$ esta financiacin tiene un car#cter parcial$ ya !ue los medios de financiacin pri%ada +an de tener preferencia sobre los p*blicos. La limitacin de la financiacin estatal se concreta en !ue no puede superar los ingresos pro%enientes de cuotas y donaciones ni una cifra fi"a. =ara !ue este comple"o sistema pueda ser efecti%o y eficiente es necesario un funcionamiento transparente de los ingresos y gastos de los partidos$ e)igi0ndose la reali&acin peridica de auditoras de cuentas para su re%isin. El modelo alem'n considera %ue las donaciones son una fuente leg!tima de financiacin, %ue de#e incluso fomentarse por el Estado&. 4e conceden desgra%aciones fiscales a los ciudadanos !ue realicen donaciones a los partidos en el I.5.=.J. ,odos los ciudadanos tiene el mismo ni%el de influencia en la %ida poltica al estar pro+ibido desgra%ar por donaciones superiores a 3.000.. /(. Esto no significa !ue no se pueda donar m#s dinero$ sino !ue cuando se supera esta cifra no +abr# ninguna desgra%acin fiscal. El segundo aspecto fundamental de las donaciones se refiere a !ue los partidos recibir#n del Estado BC ?f. por cada marco o#tenido en donacin Dtam#in por cuota de afiliacinD, siempre %ue la donacin no sea superior a =.CCC.9 1: por persona&. La sancin !ue se impone por una donacin ilegal es la de la de%olucin de una cantidad doble a la recibida. El modelo alem#n tiene muy presente los principios democr#ticos en la financiacin de los partidos$ enrai&#ndolos socialmente y sin perder la necesaria %inculacin p*blica !ue caracteri&a a cual!uier Estado de partidos. '. El modelo norteamericano El impuesto tax chec.$o se refiere a la -contribucin fiscal ciudadana'. Como es tradicional dentro de la %ida poltica estadounidense son los ciudadanos los !ue tienen !ue decidir sobre la financiacin de los partidos !ue conforman el sistema poltico en el momento de declarar. Esta medida permite e%itar la creacin de una elite poltica partidista !ue controla no slo los referentes ideolgicos$ sino tambi0n los recursos financieros y la %ida del partido. Cada ao se reali&a el -%oto financiero'. /ax &eduction y /ax %redit. La donacin %a ligada directamente a la declaracin del @:

I.5.=.J. Las desgra%aciones suponen un estmulo para las donaciones pe!ueas$ confirm#ndose la idea antes sealada de ni%elacin y democrati&acin de la financiacin de los partidos. El ,atching und est# m#s %inculado al modelo p*blico$ aun!ue lo +ace depender de las fuentes de financiacin pri%ada. Los partidos reciben ayuda del Estado en funcin de las donaciones aportadas por los ciudadanos$ por lo !ue los candidatos +an de ganar primero la confian&a de los ciudadanos para !ue puedan recibir la ayuda estatal. La ayuda econmica no se rige por la cantidad global recibida$ sino por la suma de pe%ueAas cantidades. La filosofa !ue subyace en este planteamiento es la de !ue el Estado ayuda econmicamente en funcin del apoyo !ue gocen los partidos a la %ista del n*mero de ciudadanos !ue reali&a las donaciones> est' en %ue la ma$or!a financie m!nimamente&. #ro5lemtica y retos de la 7inanciaci4n y del estado de partidos en la actualidad La crisis en la financiacin de los partidos es un +ec+o !ue se circunscribe de forma m#s directa al elemento p*blico !ue al de la financiacin pri%ada. (ientras !ue en Europa lo central era la b*s!ueda de una financiacin p*blica directa a los propios partidos$ en el modelo norteamericano& el e"e sobre el !ue se %0rtebra el debate de la financiacin es el candidato y los gastos !ue se deri%an para su eleccin y designacin. En el caso espaol se financian tanto los gastos de car#cter electoral como los referidos a la %ida cotidiana de los partidos. Los partidos catc,9all deben tener en cuenta adem#s una realidad m#s amplia y comple"a !ue lle%a a formas de financiacin m#s di%ersificadas y en los !ue el lidera&go poltico suplanta en gran medida a las estructuras organi&ati%as$ lo !ue +ace !ue la financiacin p*blica no slo se +aga m#s comple"a$ sino !ue pierda su orientacin primaria de sost0n de una acti%idad autnoma propia de los partidos. La crisis del Estado del Nienestar introduce la concepcin de racionali&acin del gasto p*blico$ !ue se con%ierte en un elemento crucial del sistema poltico$ con%irti0ndose los bienes sociales en bienes muy escasos. /esde esta perspecti%a de la escase& se buscan mecanismos alternati%os de financiacin$ foment#ndose el endeudamiento de los partidos y aumentando la falta de control del gasto$ lo !ue alienta$ m#s si cabe$ la incomprensin por parte de la ciudadana$ de las nue%as necesidades de financiacin !ue tienen los partidos. Koy da los partidos polticos son como empresas !ue presuponen la existencia de conta#ilidades comple"as, %ue precisan de edificios propios, de personal independiente $ de medios tcnicos adecuados para dar a conocer $ difundir su programa. 5a solamente las campaAas electorales suponen un costo elevad!simo en las sociedades contempor'neas en %ue la presencia en todos los medios de comunicacin social es un factor determinante en los resultados electorales& 3C6, 5EL67. =or todo ello se +a llegado incluso a considerar a los partidos de +oy ya no como catc,9all, sino como partidos c'rtel, e)presando me"or su dimensin empresarial$ lo !ue lle%a a +acer m#s comple"a la cuestin de la financiacin$ no slo p*blica$ sino tambi0n pri%ada$ por las cone)iones$ intrnsecas$ e)istentes entre la economa y la poltica$ entre el dinero y el poder. Las respuestas partidarias contemporneas en Espa9a =ara los porta%oces del #"OE es preciso reali&ar una reforma de la financiacin con predominio de la financiacin p*blica$ y !ue 0sta se %ea complementada de una forma m#s regular por una financiacin pri%ada. Es necesario abrir y fle)ibili&ar la referida al gasto indi%idual$ sigue siendo preciso una clara limitacin de la financiacin procedente de las empresas o entidades colecti%as a los partidos por la Onatural contrapartidaL. ,odas las posibles aperturas +acia mecanismos pri%ados deberan %enir ligadas a una mayor transparencia del pago para un mayor conocimiento de las fuentes de financiacin. El ## no niega la importancia de la financiacin p*blica$ pero !uiere potenciar la de car#cter pri%ado$ con la intencin de romper la descompensacin e)istente entre ambas modalidades> la desgra%acin fiscal tanto en las donaciones pri%adas como la referida a las cuotas de los afiliados$ un mayor control de los gastos ordinarios de los partidos y la liberali&acin de las @@

contribuciones pri%adas$ ya sean personales o de entidades "urdicas. IE busca el predominio de la financiacin p*blica es su rasgo m#s significati%o. Kay una tendencia +acia una mayor consideracin tanto de la financiacin pri%ada como de !ue e)ista un mayor control$ racionali&acin y transparencia en el gasto. ,odos estos cambios %an encaminados a intentar sol%entar los problemas relacionados con la financiacin y los casos de corrupcin. Estos problemas no son e)clusi%os de nuestro pas$ d#ndose en casi todas las democracias occidentales$ lo !ue pone de manifiesto su comple"idad. G. LO" "I"%E>$" !E #$R%I!O" (>$ EEL >ELL$ >*RSEE+. El sistema de partidos incluye el n*mero de partidos$ su organi&acin interna$ sus %nculos con la sociedad y las instituciones polticas$ sus alian&as y estrategias$ conformando un modelo de estructuras e interacciones m#s o menos estables entre las distintas unidades partidistas. Los sistemas de partidos poseen propiedades especficas$ !ue son distintas de las de los partidos. Estudio de los sistemas de partidos cronolgico> cabe distinguir dos #mbitos principales de conflicto sociopoltico en el seno del Estado> :7 de car'cter territorial$ como los !ue se generan entre el centro y la periferia o dentro del propio centro$ !ue suelen refle"ar conflictos entre grupos de inter0s concretosH @7 de car'cter funcional$ como los relacionados con los recursos econmicos y su distribucin o los !ue ataen a principios morales o a las grandes concepciones del mundo. 5asgos b#sicos para clasificar los sistemas de partidos 3Q 5E7> :. )a capacidad de penetracin de los partidos en la sociedad > los partidos pueden situarse entre dos e)tremos> el caracteri&ado por unos %nculos muy d0biles de los partidos con sus electores$ una incidencia muy escasa en la %ida de la gente y el definido por unos %nculos muy profundos entre electores y partidos$ por una influencia grande de 0stos en la sociedad y por la fuerte identificacin entre ciudadanos y partidos. Cuando la penetracin social de los partidos es ba"a es f#cil la aparicin de nue%os partidos !ue compiten con 0)ito con los e)istentes. @. -u ideologa> contribuye de forma importante a caracteri&ar los sistemas de partidos y a e)plicar su funcionamiento. 3. -u posicin respecto a la legitimidad del sistema poltico > la presencia de slidos partidos anti.sistema puede plantear gra%es problemas de gobernabilidad$ reduciendo las alternati%as de gobierno. E. -u n0mero> es el criterio m#s utili&ado para caracteri&ar un sistema de partidos. !uver6er y los criterios num0ricos =ara /u%erger los sistemas de partidos son el producto de m*ltiples y comple"os factores !ue pueden ser especficos de cada pas (tradici4n, ;istoria, estructura socioLecon4mica, creencias reli6iosas o con7lictos 0tnicos7$ y generales 3r06imen electoral7. Estos *ltimos son los m#s importantes y condicionan de forma decisi%a cuatro aspectos b#sicos de los sistemas de partidos> - el nMmero de partidos, - la dimensi4n de 0stos, - las alian:as y - la representaci4n. Kay dos grandes categoras de sistemas de partidos> sistemas de partido 0nico y sistemas pluralistasK sistemas bipartidistas y sistemas multipartidistas. En general$ +ay una correspondencia entre r0gimen totalitario o autoritario y partido *nico y

@3

entre democracia y pluralismo partidista. El partido @nico es una de las grandes no%edades polticas de este siglo y no siempre +ay !ue asimilarlo a partido totalitarioH +ay partidos *nicos no totalitarios y partidos totalitarios en sistemas pluralistas. La teora del partido *nico surgi con el =artido Jascista en Italia y el =artido ?acional.4ocialista en lemaniaH en la U544 +ay !ue esperar a la Constitucin de :D3F para !ue se produ&ca el reconocimiento legal del monopolio del =artido Comunista. La eficacia del partido *nico est# garanti&ada por su ambi%alencia> est# en el Estado y en la sociedad. Un planteamiento meramente cuantitati%o nos limita> tengamos en cuenta !ue sistemas pluralistas de partidos e)istieron oficialmente en pases como la lemania oriental y la =olonia comunistas$ y actualmente e)iste en la 5ep*blica =opular C+ina. La aportaci4n de "artori Este autor reali&a una clasificacin de los sistemas de partidos tomando en consideracin el criterio num0rico$ pero aadi0ndole un factor din#mico> la polari&acin o distancia entre los partidos !ue compiten entre s. Establece las siguientes clases de sistemas> 1. de partido Mnico8 B. de partido ;e6em4nico8 =. de partido predominante8 F. 5ipartidistas8 G. de pluralismo limitado8 A. de pluralismo e<tremo8 R. de atomi:aci4n. Los unipartidismos totalitario y autoritario tradicionalmente se engloban ba"o el concepto de OdictaduraL. El partido totalitario$ con una ideologa fuerte y totali&adora$ representa el grado m#)imo de omnipresencia y control sociopoltico$ no concede ninguna autonoma a los subgrupos sociales$ sigue una estrategia destructora respecto de los grupos e)ternos y su arbitrariedad puede ser ilimitada e impredecible. El partido autoritario tiene una carga ideolgica menor !ue el totalitario. El partido @nico$ con una carga ideolgica d0bil$ ba"a capacidad de coaccin y una poltica respecto de los grupos e)ternos$ !ue m#s !ue de destruccin o e)clusin es de absorcin$ permite la autonoma de los subgrupos y tiene un grado limitado y predecible de arbitrariedad. El partido ,egemnico permite la e)istencia de otros partidos$ pero como partidos subalternos !ue en ning*n caso pueden competir con 0l en condiciones de igualdad 3el =5I me)icano7. En el caso del partido predominante$ 0ste obtiene de forma continuada . durante E o < legislaturas por lo menos . una mayora absoluta de escaos 3India$ Rapn$ etc.7. E)iste una pluralidad de partidos legales y competidores independientes del partido principal$ y aun!ue la alternancia en el gobierno en la pr#ctica no se produce$ los partidos minoritarios pueden obtener representacin parlamentaria y en algunos casos un cierto poder institucional. El sistema #ipartidista es el m#s conocido por su sencille&$ por la importancia de los pases !ue lo utili&an y por su car#cter paradigm#tico 3Inglaterra$ EE.UU.$ ?ue%a Uelanda$ ustralia y el Canad#7> a+ +ay dos partidos !ue pueden competir por una mayora absoluta de escaosH #+ uno de los dos partidos consigue una mayora suficiente de escaos para gobernar y est# dispuesto a +acerlo sin formar alian&asH y c+ la rotacin en el gobierno es una posibilidad real. El Opluralismo limitadoL formado por 3$ E o < partidos importantes se caracteri&a b#sicamente por> :7 una distancia ideolgica bastante pe!uea entre sus partidos m#s importantesH @7 una configuracin de coalicin bipolarH y 37 una competencia centrpeta. Los partidos importantes son por lo menos 3 y ninguno de ellos suele alcan&ar la mayora absoluta. ,odos los partidos importantes se orientan +acia el gobierno$ aceptan la legitimidad @E

del sistema poltico y sus reglas$ y carece de partidos antisistema significati%os 3p.e. lemania$ N0lgica e Irlanda 33 partidos7H Islandia 3E partidos7H los =ases Na"os 3< partidos7. El pluralismo polarizado 3p.e. lemania durante la 5ep*blica de Qeimar7 est# caracteri&ado por la presencia de partidos antisistema con un fuerte componente deslegitimador del r0gimen poltico$ la presencia de oposiciones e)cluyentes entre s$ +aciendo !ue pre%ale&can las fuer&as centrfugas sobre las centrpetas y debilitando el centro$ las diferencias entre los partidos no slo se refieren a cuestiones polticas concretas$ sino tambi0n a cuestiones fundamentales y de principio y presencia de Ooposiciones irresponsablesL$ !ue contribuyen a generar una Opoltica de superofertaL o promesas e)cesi%as. En general$ en estos sistemas$ !ue son muy %ulnerables a las presiones e)ternas y a los conflictos internos como respuesta a las posturas muy ideologi&adas y con frecuencia irresponsables de la oposicin antisistema$ suele predominar una poltica de centro y +ay pocos cambios en las coaliciones gobernantes con la consiguiente tendencia al estancamiento poltico. Otros criterios de clasi7icaci4n /esde la creencia de !ue los fenmenos colecti%os se pueden entender a partir de los comportamientos indi%iduales$ y !ue 0stos persiguen siempre la satisfaccin de sus preferencias$ se llega a la afirmacin de !ue$ el cometido de las institucionesXpartidos es agregar estas e)pectati%as seg*n reglas democr#ticas. Jrente al supuesto ideal 3informacin completa y gratuita y conocimiento racional7 el supuesto real 3informacin limitada y costosa y conocimiento imperfecto7 plantea !ue ;ay v1nculos de carcter emotivo, tradicional e ideol46ico, que escapan a planteamientos e<clusivamente racionales, pero que tienen muc;a importancia en el comportamiento de electores y partidos. Kay una parte de electores$ generalmente pe!uea pero con un %oto muy el#stico y susceptible de modificacin seg*n los programas y polticas !ue ofre&can los partidos$ !ue posee gran capacidad para decidir el resultado de unas elecciones e incidir en el sistema de partidos. Criterios de clasificacin posibles de los sistemas de partidos> a+ )a din#mica electoralK puede producirse una tendencia a la di%ersificacin del %oto y a la fragmentacin del n*mero de partidos o una tendencia a la concentracin de %otos en los partidos mayoritarios 3centrfuga . centrpeta7. #+ )a luide! en la uer!a y en la presencia de los partidos K +ay sistemas electoralmente muy estables a lo largo del tiempo$ mientras otros se caracteri&an por su inestabilidad$ mostrando una ele%ada %olatilidad electoral$ !ue puede lle%ar a la desaparicin de algunos de sus partidos o a la aparicin de otros nue%os. c( )a naturale!a y tipos de las mayoras parlamentarias y coaliciones gubernamentalesK alternancia en el poder entre dos partidos$ p.e. el bipartidismo ingl0sH la semialternancia$ en la !ue se da slo un recambio parcial$ p.e. en lemania los dos partidos mayoritarios pi%otan sobre el pe!ueo =artido LiberalH el Orecambio perif0ricoL$ en el !ue +ay algunos partidos$ generalmente de centro$ !ue forman las mayoras gubernamentales y slo cambian los aliados perif0ricos. La trans7ormaci4n de los sistemas de partidos 4i %emos alguna de las %ariables !ue afectan a los partidos y a los sistemas de partidos 3el n*mero de los partidos importantes$ la formacin de coaliciones$ los V de %otos7$ es indudable !ue la mayora de los sistemas de partidos cambian con el tiempo. Los partidos tienen !ue adaptarse a circunstancias cambiantes$ pues si no lo +acen$ pueden perecer. En los sistemas bipartidistas y en los de multipartidismo moderado y limitado$ la competencia poltica impulsa a los partidos +acia el centro !ue es donde se pueden ganar m#s electores indecisos y los partidos tienden a una mayor +omogeneidad. Los sistemas de partidos ad!uieren una din#mica en buena medida autnoma y con tendencias parali&adoras y poco inno%adoras$ !ue les impiden e%olucionar de acuerdo a los @<

nue%os cambios y absorber las fisuras sociales emergentes. Los sistemas de partidos generan una din#mica propia !ue tiende a retrasar los cambios$ y !ue estos slo se producen en situaciones de crisis profundas o a causa de factores e)genos. un!ue si bien en el mundo anglo.americano y en Europa del ?orte los sistemas de partidos apenas +an sufrido cambios en los *ltimos decenios$ no ocurre los mismo en otros sistemas polticos$ p.e. en los pases e)comunistas de Europa del Este. Como el principal ob"eti%o de la gran mayora de los partidos en los sistemas democr#ticos es obtener poder institucional mediante buenos resultados electorales$ son 0stos los !ue constituyen el referente principal del cambio. Los partidos con buenos resultados 3fundamentalmente electorales7 no reciben presiones para cambiarH a!uellos !ue no los obtienen s las reciben. La presi4n para cam5iar que un partido tiene que soportar es inversamente proporcional a los resultados electorales que o5tiene (Ianda.. Los partidos deber#n +acer frente en un futuro inmediato a nue%os y difciles retos> )a diversi icacin de las lneas de divisin socialK se puede dar el mantenimiento o la modificacin de %alores tradicionales y la aparicin de otras nue%as$ como las de car#cter ecolgico$ postmaterialista$ el problema del desempleo$ el multiculturalismo. )a progresiva pro esionali!acin de la lites polticas y los activistas de partido K la tendencia a la formacin de una clase poltica$ cuyos miembros tienen m#s intereses comunes entre ellos !ue los !ue les unen a sus electores o militantes YZ nue%os problemas de legitimacin y representacin. 1na mayor volatilidad electoralK los partidos se %en obligados a un desdoblamiento estrat0gico de difcil reconciliacin . el dirigido a la mo%ili&acin de su electorado natural$ y el !ue se orienta a mantener o ganar otros segmentos electorales m#s %ol#tiles. )a creciente importancia de los medios de comunicacin y de propaganda K los electores est#n sometidos a una sobrecarga de informacin y se +an transformado los mecanismos de acceso al conocimiento poltico$ cambiando las relaciones entre partidos y electores. )a intensi icacin de los procesos de internacionali!acinK al menos en los europeos es una tendencia$ pero es tambi0n la base de una nue%a lnea de fractura en oposicin a las posiciones nacionalistas y aislacionistas.

@F