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PLANAS
Va|es 27 de ra|.o de 2012 /uo 8
N
400
Por un Per demcrata
y socialmente justo
especialPEDRO
ESPECIAL PEDRO PLANAS 2
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 27 DE MARZO DE 2012
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INSPIRACIN
PARA LAS NUEVAS
GENERACIONES
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: mavalos@editoraperu.com.pe
Director (e): Jorge Sandoval Crdova | Editor (e): Mara valos Cisneros | Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn |
Fotos: Cortesa del archivo familiar de Pedro Planas.
jurdica
Jurdica es una publicacin de
2008 Todos los derechos reservados
Este nmero especial del suplemento Jurdica
est dedicado a resaltar el legado del periodista
y constitucionalista Pedro Planas Silva.
Parafraseando a Francisco Igartua, el extinto
director de la revista Oiga, Planas fue una
mente hbil para razonar y encontrar luces que
iluminaran nuestro destino patrio, fue hombre
de inteligencia excepcional, tan veloz en el
pensar que las palabras le quedaban retrasadas,
hacindose apresurado el lenguaje...
Su inquietud lo llevaba ms all del trajn
periodstico y fruto de esa inquietud son sus
libros, sus despiadados y doctos anlisis de la
realidad peruana, sobre todo en lo que atae
a nuestro presente. Vctor Andrs Belaunde,
Riva-Agero, Haya, Maritegui, Legua deslan
por sus pginas, dejando con sus aciertos y
desaciertos lecciones para el hoy y el maana.
Tuve la suerte de compartir con Pedro nuestra
adolescencia y juventud, la casa, las aulas
universitarias, as como una estrecha amistad y
nuestras primeras inquietudes periodsticas. A
pesar de su juventud, Pedro fue un maestro que
me ense como a muchos jvenes de aquella
poca el valor de la honestidad, la libertad, la
democracia, los derechos humanos, el respeto a
las leyes y la Constitucin en los azarosos nales
de las dcadas de 1970, 1980 e inicios de 1990.
Y es que Pedro era una persona sumamente
inteligente, que siempre estaba a la bsqueda
de soluciones a los graves problemas del Per.
Sin embargo, quiz lo ms importante que hay
que destacar es que se trataba de un hombre
bueno, de un brillante intelectual y de alguien
capaz de los ms grandes sacricios por el pas
que tanto quiso.
He sido testigo excepcional de las numerosas y
extenuantes madrugadas frente a su mquina
de escribir, sin algunas teclas de tanto apretar
o despus en su computadora, que se
transformaron luego en enorme bibliografa,
convertida hoy en una referencia obligatoria
en los campos del derecho y del periodismo.
Ahora, una dcada despus de su partida, el
pensamiento de Planas contina ms vigente
que nunca.
Sea este pequeo reconocimiento del Diario
Ocial El Peruano para este gran hombre
que sirve y servir de inspiracin a las nuevas
generaciones.
Hugo Coya H.
Presidente del Directorio
Editora Per
ESPECIAL PEDRO PLANAS 3
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Biografa
JORGE MARTN
PAREDES PREZ
Abogado UNMSM.
Docente de la Academia
de la Magistratura (Amag).
Curso de posgrado en
Derecho Penal, parte
general, de la Universidad
de Salamanca - Espaa.
P
edro Planas Silva (Lima, 1961 - Ayacu-
cho, 2001), licenciado de Ciencias de
la Comunicacin de la Universidad de
Lima, destac en los noventa como uno de los
ms importantes profesores y divulgadores del
Derecho Constitucional en el Per. En la Facul-
tad de Derecho de la Universidad de Lima dict
el curso de Derecho Constitucional Comparado,
con enorme acogida de los estudiantes quienes
se inscriban rpidamente en sus clases.
Desde su columna Simn Pedro, en
la Revista Oiga, revela sus preocupaciones e
inquietudes que trascienden los temas de ac-
tualidad. Inmediatamente destaca una serie de
artculos sobre el joven Haya y la etapa inicial
del Apra, la cual se convirti en su primera y
exitosa entrega editorial; Los orgenes del Apra.
El joven Haya (1985, Okura Editores). En 1987,
con un prestigio bien ganado, viaja a Espaa a
completar su formacin intelectual.
Durante su estancia en Espaa realiz un
posgrado en la Universidad de Navarra y en el
Centro de Estudios Constitucionales de Madrid,
al cual accede animado por Domingo Garca
Belaunde, su mentor en temas constituciona-
les, y quien lo recomend muy vivamente con
su director, Francisco Laporta. Pedro altern sus
estudios con sus colaboraciones en Oiga, con
artculos sobre la actualidad poltica europea y
la publicacin en un trabajo colectivo del pen-
Durante sus estudios en el CEC se produce el giro copernicano. Se interesa por la
evolucin del Estado social y sus derechos polticos y las bases del constitucionalismo.
Encuentra que la debilidad de las democracias latinoamericanas reside en la falta de
un compromiso social con la Constitucin y las instituciones democrticas.
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Testimonios de su comprom
permanente con el Per
El conocimiento histrico y compromiso democrtico de Pedro Planas hoy seran de gran
ayuda para avanzar con la agenda pendiente en el pas, que entre otros temas exige el
fortalecimiento de la institucionalidad democrtica, el despegue de la descentralizacin,
la modernizacin de la gestin pblica y el crecimiento econmico, por los cuales siempre
luch. A continuacin, juristas e intelectuales que se han referido a su obra y valores como
catedrtico, poltico y profundo luchador de los ideales democrticos.
Los planteamientos de Pedro Planas reproducen el debate
contemporneo. En efecto, en contra de los que sostienen que
la dinmica econmica y social determina automticamente la
existencia y organizacin poltica, Pedro se inclinaba por enfatizar la
necesidad de elaborar concertadamente la construccin institucional
para regular la asociacin y la representacin de intereses sociales,
la canalizacin de las demandas y los conictos que se suceden
necesaria e inevitablemente en el marco democrtico, puesto que de
no lograrse tales propsitos el resultado que podra esperarse sera,
una vez ms, el enfrentamiento social y la regresin autoritaria.
Pero, como se ha dicho, Pedro Planas no estaba interesado solo en
descifrar las causas de las deciencias institucionales, sino tambin en
resolverlas mediante la accin poltica; de ah que despus de escribir
un erudito volumen sobre la descentralizacin, aceptara el encargo
del presidente Paniagua para atender este problema. Fue en estas
circunstancias que Pedro Planas nos abandon.
Las conclusiones de los trabajos de Pedro Planas deben trascender
las discusiones eruditas y las aulas universitarias para llegar a los
escolares y a la sociedad en general, a n de fortalecer la conviccin
ciudadana basada en la ley y la justicia social, condiciones necesarias
para armar la nacin, en contra de las voces que proclaman que los
peruanos estamos condenados a repetir indenidamente los conictos
y las tragedias autoritarias de nuestra historia. Por estas razones, Pedro
Planas se ha incorporado plenamente y con todo derecho en las las
de aquellos que lucharon sin desmayar para lograr que podamos ser
y sentirnos iguales, a pesar de nuestras inevitables diferencias, como
condicin necesaria para asegurar la existencia nacional.
VOCACIN POR LA DEMOCRACIA
El homenaje ahora tambin es extensivo a Pedro Planas, escritor y
periodista, profesor y poltico, que quiz previ el trmino de sus das
y por eso se empe en trabajar intensamente. Ha dejado una obra
que va tanto escrita como de ejemplo que permitir a las nuevas
generaciones y tambin a las actuales mantener indeclinable la
vocacin por la democracia.
ABOG POR LA
CONSTRUCCIN
INSTITUCIONAL
DEMOCRTICA
Julio Cotler, socilogo
Javier ALVA O.
Exmagistrado del TC
ESPECIAL PEDRO PLANAS
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miso
La democracia de la que
hoy gozamos los peruanos
le debe a Pedro Planas
mucho ms de lo que sabe.
Quienes lo vimos de cerca
defender con inteligencia,
conocimientos y valor el
estado de derecho y los
principios constitucionales
tenemos muy presente su
contribucin a la libertad,
de la que su deceso
prematuro no le permiti
disfrutar todo lo que
mereca. Su ausencia ha
empobrecido nuestra vida
pblica, pero su ejemplo
nos anima a ser mejores.
EMPEADO EN LIBERAR
DE LA TUTELA CENTRALISTA
A LAS PROVINCIAS
CONVERSADOR
Y MUY INTELIGENTE
Roger SANTIVEZ,
poeta
CONCERTADOR DE POLTICOS
Pedro fue un peruanista, demcrata y descentralista comprometido; prolco escritor
y efusivo poltico. Estaba en su mejor momento. Fue asesor presidencial del Dr. Valentn
Paniagua. Era un joven maestro para muchos universitarios y jvenes profesionales, de
diferentes tendencias polticas. Era un concertador de polticos adultos de diferentes
tendencias tambin. Y como buen maestro era tambin muy buen discpulo de viejos
maestros tambin de diferentes posturas polticas. El Per perdi con su temprana muerte.
Valentn Paniagua,
Ex presidente de la Repblica
La obra de Pedro Planas pretendi hacer, e hizo,
una historia de la descentralizacin como institucin.
Describi las vicisitudes de las normas constitucionales
y legales al encarnarlas en la realidad concreta de
nuestro pas, y la forma como se les dio vida en la
organizacin del poder del Estado. Sostiene que esa
visin valorativa deba hacerse a la luz de dos ideas
fundamentales.
La primera es que el descentralismo nos enfrenta
siempre a una constante histrica: la de que el
centralismo y el autoritarismo son aliados. Hay
entre ellos un matrimonio por conveniencia para
perjudicar a los pueblos del interior y al Per como
nacin. Lo demuestra el puntilloso recorrido de las
diferentes experiencias descentralistas. La segunda
idea, que no mira ya el pasado sino el futuro, es que
el descentralismo es un requerimiento tico. Arma
que en el siglo XIX era una necesidad y hoy es un
imperativo moral. Y comprueba un hecho que, hoy
mismo, debe tocar la conciencia del Per, recordando
que es el pas ms centralista de Amrica Latina.
Sostiene que Brasil, Argentina, Mxico y Venezuela
son estados federales y que, por consiguiente, tienen
alguna forma de descentralizacin dentro de su propia
estructura constitucional. Y que son descentralistas,
con esfuerzo verdaderamente notorio, Colombia, Chile,
Ecuador y Bolivia. Esto es, todos los vecinos del Per.
Sin embargo, el Per no ha avanzado en ese camino,
particularmente en el presente siglo. Las razones estn
dichas: el centralismo ha asxiado todo intento de
autonoma y todos sentimos que tenemos una deuda
moral con el Per profundo.
Estoy seguro de que la muerte de Pedro, precisamente
en Ayacucho, es una suerte de mensaje y requerimiento
a la conciencia nacional. Esperamos que el esfuerzo
y la pasin extraordinaria de este gran patriota e
intelectual se convierta en un llamado de atencin
para que el Congreso se aboque, de una vez por todas,
a encontrar una frmula de descentralizacin que
satisfaga el viejo sueo provinciano y le d al Per un
rgimen justo que haga posible la construccin del
bienestar de los peruanos. Ese ser el mejor homenaje
a un joven que inmol su vida en el empeo por liberar
de la tutela centralista a las provincias, precisamente
en la cuna de la libertad americana.
Pedro Planas era un muchacho jovial, conversador y muy
inteligente. Se pasaba horas discutiendo con el director de
Oiga, Francisco Igartua, el inolvidable don Paco para todos los
que tuvimos la suerte de trabajar con l. A veces terminaban
a gritos, pero al da siguiente otra vez estaban de grandes
amigos. Recuerdo que por 1985-1986 acostumbraba visitar
Oiga el maestro y notable escritor Jos Durand, en sus das
de vacaciones de su ctedra en Berkeley, Estados Unidos. Y
fue Pedro Planas quien me llev a la casa miraorina de Pepe
para disfrutar de su extraordinaria cultura.
EJEMPLO
NOS ANIMA A
SER MEJORES
lvaro Vargas Llosa,
escritor
Rudecindo VEGA
Exministro
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Un autntico
valor nacional
JAVIER
DE BELAUNDE LPEZ
DE ROMAA
Jurista y catedrtico.
Exmiembro de la Ceriajus,
el Grupo de Trabajo
Iniciativa por la Justicia-
IJU y de la Comisin de
Estudio de Bases para la
Reforma Constitucional.
Socio principal del Estudio
Echecopar
E
ra el verano de 1999 y Pedro Pla-
nas estaba rmemente convencido
de que haba que estar listos para
el 2000 y articular, desde entonces, un deba-
te nacional sobre cmo y con qu contenidos
sustituir la Constitucin de lo que l denomi-
n el fujimorato.
Desde esa conviccin hizo partcipe al
decano de entonces y pocas semanas despus
se constitua la Comisin de Reforma Cons-
titucional del Colegio de Abogados de Lima,
encabezada por Valentn Paniagua e integrada
por un grupo de profesores y abogados, a
quienes Pedro haba contagiado con esa misma
fe y entusiasmo. Decir que Pedro fue el asesor
principal o coordinador de la comisin es in-
suciente. Gracias a su impulso y vehemente
urgencia, los miembros de la comisin pronto
comenzamos a recorrer diversas ciudades del
pas, con el n de presentar ideas preliminares,
alternativas concretas, algunos textos. No im-
porta, deca Pedro, lo que interesa es encender
el momento constituyente, para eso haba
que ir a provincias llevando y nutrindose de
ideas. En esos inolvidables viajes pude no solo
constatar su versacin, su autntica vocacin
de maestro, su fcil convocatoria, su fe en el
Per y en los peruanos, su conviccin en la
juventud, sino profundizar en el reconocimiento
de un estupendo ser humano. Un autntico
valor nacional.
Su faceta constitucional, no solo la pode-
mos apreciar en su numerosa y rica produccin
de artculos y libros, sino, fundamentalmente,
en su compromiso personal, en esa lucha
permanente por la democracia. Tambin en
esa indeclinable vocacin docente que tras-
cenda el mbito de los claustros universita-
rios para buscar su realizacin en el pueblo
mismo. Es all, donde el estudioso del derecho
constitucional y de las ciencias polticas se
encuentra con la poltica en el mejor y ms
profundo sentido del trmino, en el terreno de
la accin concreta, es all donde Pedro busca
e intenta enraizar los mejores valores de un
constitucionalismo democrtico que tanto y
tan bien haba estudiado y difundido en su
obra acadmica.
El recorrido vital e intelectual de Pedro
Planas as lo muestra. Despus de publicar
su primer libro, Pedro Planas decidi ampliar
su panorama sobre la poltica mediante el
estudio del derecho constitucional. Obtiene
una beca que le permite estudiar un posgrado
en el Centro de Estudios Constitucionales de
Madrid, y all se enriquece con las enseanzas
de grandes maestros como Pedro de Vega,
Ramn Garca Coteralo y Elas Daz.
De regreso en el Per, la Universidad de Lima
recibi a Pedro Planas como profesor de Derecho
Constitucional. Es as que en 1989 dicta, por
primera vez, el curso de Derecho. Paralelamente,
desde la perspectiva del derecho constitucional,
Pedro sigui muy de cerca el proceso poltico que
entonces se vena desarrollando. Tambin com-
prob, en 1990, que la ausencia de una mayora
parlamentaria identicada incondicionalmente
con el Poder Ejecutivo abra las puertas de la
concertacin en nuestro pas. Advirti adems
que desde el propio Poder Ejecutivo esta con-
certacin vena siendo amenazada. La prctica
del constitucionalismo disciplina que por girar
en torno a la deliberacin poltica, necesita de
la concertacin pareca nuevamente peligrar
en el Per.
Cuando en abril de 1992 se produjo el
golpe de Estado que como todos comproba-
mos diez aos despus dej a nuestro pas
institucionalmente en ruinas, Pedro Planas
inicialmente le sali al frente. En el patio de
la Universidad de Lima an resuena la clase
de aula abierta realizada apenas tres das
despus del golpe-, en la que Pedro enfrent a
esa dictadura entonces aplaudida incluso por
sectores pretendidamente ilustrados.
Contra la corriente del golpismo, Pedro
Planas enfrent uno a uno los argumentos
planteados por quienes defendan la renuncia
del pueblo a su posibilidad de autogobierno.
Explic el contenido esencial de la demo-
cracia constitucional, de sus instituciones y
de los derechos para cuyo servicio aqullas
fueron creadas. Hizo, adems, algo indito
en nuestra historia: destac la existencia
de una tradicin institucional en el Per,
orientada hacia el control del ejercicio de
los poderes pblicos.
Contra la corriente del golpismo, Pedro Planas enfrent uno a uno los argumentos
planteados por quienes defendan la renuncia del pueblo a su posibilidad de autogobierno.
Explic el contenido esencial de la democracia constitucional, de sus instituciones y de los
derechos para cuyo servicio aqullas fueron creadas.
"La
democracia
no se come"
Quienes armaban que la
democracia no se come
podan descubrir en las
pginas de El Estado moderno
(apuntes para una biografa
del Estado social de derecho),
que la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin
(salud, vivienda y alimentacin)
fueron desde sus orgenes
objetivo irrenunciable de la
democracia constitucional.
Objetivo puesto de lado, por
cierto, por quienes en nombre
de la democracia emprendan
su falsicacin y aparentaban
no darse cuenta de que la
existencia digna es un derecho
constitucional de todas las
personas y no la recompensa al
servilismo poltico.
Barmetro
de las
Amricas
Sus propuestas y anlisis son
muy relevantes actualmente,
pues segn el Barmetro de
las Amricas, elaborado por el
Proyecto de Opinin Pblica de
Amrica Latina (LAPOP), ubicado
en la Universidad de Vanderbilt-
Estados Unidos, para medir los
valores y el comportamiento
democrticos en el continente,
utilizando muestras nacionales
probabilsticas de adultos en edad
de votar, nos da indicadores muy
preocupantes como son: El Per
ocupa el ltimo lugar en apoyo
a la democracia; y el ciudadano
peruano tiene una muy baja
satisfaccin con la democracia.
frontacin libre y espontnea de argumentos
expuestos y debatidos en secuencia uno tras
otro. Como tal, en modo alguno, puede pro-
nunciarse ledo en el Pleno, desviando as no
solo la ms elemental regla de cortesa para
el adversario, sino la metodologa inherente
al debate parlamentario. Por eso mismo, el
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Apasionado por las
ideas democrticas
GORKI GONZALES
MANTILLA
Profesor principal
de Filosofa del Derecho
y coordinador de la maestra
de poltica jurisdiccional
de la PUCP.
Para Pedro Planas, la democracia reclama la presencia vigorosa de instituciones que
racionalicen los resultados del conicto social. Requiere que los actores del sistema se
comprometan con ese propsito y asuman los resultados con lealtad. La democracia es
un crucial equilibrio entre instituciones, derechos y condiciones para la deliberacin.
P
edro Planas traz cada lnea de
su enorme produccin intelectual
abriendo surcos en tierras poco
habitadas. El constitucionalismo fue su
bandera, como intuicin para blindar su
compromiso vibrante con la democracia.
En ese esfuerzo, nunca perdi de vista el
proceso histrico como eje articulador de
su discurso combativo, siempre sostenido
en la crtica y la revisin de las ideas.
La democracia propuesta en sus es-
critos superaba las condiciones evocadas
por las frmulas simplistas radicadas en la
nocin de lo representativo. Pedro Planas
insisti en comprender el debate sobre el
rgimen poltico y la construccin de la ins-
titucionalidad en el devenir del proceso so-
cial. Su reexin mantuvo la mirada sobre
los actores polticos no slo como datos
del sistema poltico, sino como objeto de
estudio y preocupacin para preservar los
valores que ellos implican en una democra-
cia constitucional.
La democracia posible de Pedro Pla-
nas se proyectaba como la gran empresa
asociativa, no solo de las mayoras, para
forjar las instituciones de la Constitucin
histrica que difcilmente tuvo entidad a lo
largo de la Repblica. Para Pedro Planas, la
democracia reclama la presencia vigorosa
de instituciones que racionalicen los resul-
tados del conicto social. Requiere que los
actores del sistema se comprometan con
ese propsito y asuman los resultados con
lealtad. La democracia es un crucial equili-
brio entre instituciones, derechos y condi-
ciones para la deliberacin (1).
Esa fuerza argumentativa acompaa a
la obra de Pedro Planas y va provista de
un acerado bistur liberal, sometido al ri-
to que atribuye a las generaciones futuras
mandatos irrevocables y denitivos (2).
La democracia constitucional se advierte
como un todo que se integra de institucio-
nes y procedimientos en un escenario cul-
tural afn. La democracia como un todo se
construye, se logra, se conquista, se forja,
se consolida (3).
Este espacio cultural donde se realizan
los derechos y libertades pblicas requiere
de un propsito organizado y deliberado
desde la poltica y la accin de gobierno.
As se establecen los factores sustantivos
para la legitimidad y cohesin del proceso
institucional (4), marcado por las necesa-
rias tensiones de la democracia.
La democracia combativa a la que
Planas se adscribe, indica el intenso sen-
tido tico de su propuesta. Indispensable
razn para dar las batallas que an faltan,
por los derechos y libertades individuales,
como valores de una democracia constitu-
cional robusta, si se construye a partir de
la diversidad cultural y en relacin con los
valores de la comunidad global.
[1] PLANAS, Pedro. La democracia
voltil. Movimientos, partidos, lderes
polticos y conductas electorales en el
Per contemporneo. Lima: Friedrich
Eberth Stifung, 2000, p. 408. [2] FISS,
Owen. Por qu el Estado? En: Teoria del
Neoconstitucionalismo. Madrid: Editorial
Trotta, p. 108. [3] PLANAS, Pedro.
Per. Democracia emprica y valores
autoritarios. En: Nueva Sociedad N 134
Noviembre-Diciembre 1994 , pp.. 118-129
ISSN: 0251-3552, www.nuso.org. [4] Loc.
Cit.