SEANCE PUBLIQUE JEUDI 30 JANVIER 2014 PROGRES DE LUNION BANCAIRE ET DE LINTEGRATION ECONOMIQUE AU SEIN DE LUNION ECONOMIQUE ET

MONETAIRE

M. ric Alauzet. La proposition de rsolution europenne sur les progrs de lunion bancaire constitue sans aucun doute une avance significative sur le chemin du contrle de la finance aveugle et dvastatrice, avec un objectif global, celui de briser le lien entre crise bancaire et dette souveraine , pour que crise bancaire ne rime plus avec crise conomique. Cest une rponse ncessaire et ambitieuse la crise conomique et financire dans lUnion. Cette proposition tait trs attendue : depuis la crise de 2008, qui a emport lconomie occidentale dans la dpression et les peuples dans de graves difficults, et plus encore depuis la crise chypriote, survenue au cours de lt 2013 alors que notre assemble adoptait une rsolution sur lapprofondissement de lUnion conomique et montaire, appelant de ses vux la mise en uvre rapide et efficace du mcanisme de surveillance unique et la ncessit dinstaurer une coordination des politiques conomiques sociales au niveau europen. Au cours de la crise chypriote, on aura pu mesurer limprparation de la Communaut europenne. Les quatre annes qui staient coules depuis la grande crise de 2008 auraient d permettre plus de pertinence dans la rponse. Mais lEurope, telle lapprenti sorcier, semblait vouloir inflig er un terrible remde aux petits pargnants chypriotes. Nous sommes satisfaits de constater quen quelques mois, de vritables avances ont eu lieu. Nous savons que le gouvernement franais a port une position et une parole claires et fortes sur lunion bancaire. Cette rsolution constitue un complment indispensable au processus de contrle et de rsolution que nous avions bauch dans la loi bancaire franaise. Elle revt dautant plus dimportance que la sparation des activits de crdit et de dpt na pu tre adopte. Nous restons convaincus quune vritable union bancaire ne peut tre complte sans une rforme ambitieuse des structures bancaires, savoir une sparation, avec une barrire tanche, entre les fonctions dinvestissement et de dpt des banques. Alors que le commissaire Barnier avance dans cette direction en privilgiant une rfrence au danger dune activit plutt que la rfrence lutilit de cette activit pour lconomie, et que le rapport Liikanen reste dans nos esprits, je sais que M. Moscovici, retenu en Franche-Comt, nest pas favorable cette volution. Aussi, il me parat ncessaire davoir des explications sur ce sujet mme sil est difficile de poser la question M. Hamon. Cest notamment en raison de ce point de faiblesse, cette absence de sparation nette, quil est cr ucial de mettre en place les outils qui conduiront les tablissements bancaires une gestion plus saine et plus sre. Cette rsolution repose sur trois fondements, pour autant de piliers : la transparence, la responsabilit et la protection. La transparence sera exerce travers le premier pilier, celui de la surveillance et de la supervision par la BCE. Cest une avance considrable. Nous aurions souhait quelle soit ouverte aux Vingt -huit et non centre sur la zone euro, ce que ne peut faire la BCE ; quelle contrle toutes les banques et pas seulement les plus grandes ; quelle donne au Parlement un pouvoir de contrle ; quelle puisse intervenir tout instant, notamment le week-end. Les choses pourront voluer, nous lesprons. Alors que le montant des produits drivs a retrouv et mme dpass le niveau davant la crise de 2008 et que nombre de banques nen ont sans doute pas encore tir toutes les leons, on mesure lintrt de la supervision. Malheureusement, quand on chasse le naturel il revient au galop, surtout quand on se sent invincible ou en tout cas too big to fail. Lvaluation laquelle seront soumises les banques et le contrle qui sera mis en uvre par la BCE ont justement pour objectif de rappeler que certains comportement ne sont pas acceptables, notamment lorsquils font courir des risques lensemble de la socit.

Le deuxime pilier repose sur la responsabilit et se traduira par une disposition essentielle destine rduire lala moral et le sentiment entretenu par beaucoup de banquiers et traders quils pouvaient gagner quelle que soit la situation, je veux parler de lobligation de recourir au renflouement interne avant que nintervienne un renflouement externe. Une hirarchisation prcise a t retenue pour protger les t ats et le contribuable, mais aussi le petit pargnant. Les cologistes se flicitent tout particulirement de la mobilisation des cranciers seniors dans le cadre du bail-in, aprs la mobilisation des actionnaires et des cranciers juniors. Nous sommes satisfaits de lintroduction au niveau europen de cette disposition que nous avions fortement soutenue dans le cadre de la rforme bancaire. Pierre Moscovici nous avait demand alors un peu de patience et nous ne sommes pas dus de lavoir cout. Il faut le souligner, car les promesses ne sont pas toujours suivies deffets ! De la mme manire, les cologistes se rjouissent du fait que les pargnants soient protgs hauteur de 100 000 euros. Cette harmonisation, dcide en sance de rattrapage dans le cas chypriote, nous semble juste et ncessaire. Nous disposerons ainsi dun mcanisme qui permettra, le cas chant, de grer les dfaillances bancaires de manire ordonne, en vitant la contagion dautres tablissements. En termes concrets, si ce mcanisme avait exist avant 2008, il aurait sauv toutes les banques en difficult, six exceptions prs, sans intervention publique. Enfin, reste assurer la protection des pargnants et la finalisation du systme unique de garantie de dpt qui doit se traduire dans le troisime pilier. Je ne reviendrai pas sur cet aspect qui a t largement dvelopp. Il semble que larchitecture globale du projet puisse tre amliore. Lunion bancaire va faire intervenir un grand nombre dacteurs : BCE, Conseil de rsolution, Commission europenne ainsi que lautorit nationale, et tablir des procdures ne permettant pas une prise de dcision rapide. ce stade manque la ractivit, en complment de la transparence, de la responsabilit et de la protection. Notre objectif moyen terme doit tre de permettre la structuration dune union bancaire plus efficace mais aussi plus dmocratique. Ainsi le Parlement europen doit-il tre davantage associ aux dcisions prises dans ce cadre. Malgr ces quelques bmols, le groupe cologiste apportera tout son soutien cette rsolution. De mme, il votera en faveur des amendements proposs par Karine Berger qui vont notamment vers davantage de transparence, renforcent le filet de scurit et prcisent le rle supranational et la mutualisation de la garantie. Il tient galement souligner que dans cette ngociation, la France a sans doute t la plus progressiste, mme si elle na pas russi endiguer les demandes clairement antieuropennes du gouvernement allemand. cet gard, vous savez, monsieur le ministre, que le Gouvernement peut compter sur une majorit combative dans cette assemble. Cela peut aider, je crois, les ministres lorsquils partent en croisade Bruxelles. En ce qui concerne la coordination des politiques conomiques, nous rejoignons lesprit de cette rsolution. Les cologistes ont toujours t favorables plus dEurope : une Europe plus politique, une Europe plus solidaire. Nanmoins, nous restons galement vigilants sur la forme que prendront les instruments de convergence et de comptitivit. Il est en effet essentiel quils prennent en compte lensemble des politiques ncessaires la cration demplois. Ils ne peuvent tre un nouveau moyen de contrler les tats et de les astreindre moins dinvestissements et plus daustrit. Il nous semble galement essentiel que la coordination des politiques sociales sopre au niveau europen. Nous nous rfugions trop souvent derrire le fait que la politique sociale relverait de la politique nationale alors que sou s couvert dimpratifs conomiques, la Commission a des exigences en matire de rforme du systme de retraite ou dassurance chmage. Il est temps que lEurope que nous btissons ne soit plus uniquement conomique et quune protection sociale europenne se construise, mettant un terme la course au moins-disant social que certains essayent de faire prvaloir en Europe. (Applaudissements sur les bancs des groupes SRC et cologiste.)