Tema 1.- El urbanismo como problema social. Evolucin normativa del Derecho urbanstico.

La funcin social del derecho de propiedad. (AGS) La clase la vamos a dividir en dos partes, en una primera parte vamos a ver qu es el derecho urbanstico, qu protege, qu regula con ayuda de las 42, 43, 44, y 45 del manual, y en una segunda parte vamos a ver la evolucin histrica del Derecho Urbanstico Concepto de urbanismo segn la RAE: urbanismo significa conjunto de conocimientos relativos a la creacin, desarrollo, reforma y progreso de las poblaciones, segn conviene a las necesidades de la vida humana. Caractersticas o anlisis de la definicin de urbanismo segn la RAE: Primero la definicin de la RAE de urbanismo encierra un enfoque multidisciplinar desde el punto de vista de la tcnica ya que interesa a muchos sectores como arquitectos, ingenieros, sanitarios, juristasEl urbanismo est relacionado con asentamientos de poblacin para cubrir necesidades colectivas e individuales. Segundo el urbanismo tiene su origen o nace vinculado a la creacin de la ciudad, es decir, el objeto del urbanismo es la urbe o ciudad o al urbanismo preocupa la ciudad en primer trmino porque ah est el asentamiento urbano, pero en segundo trmino al urbanismo le ha venido preocupando otras cosas fuera de la ciudad o extramuros de la ciudad o a todo el territorio ya que ha ido ampliando su objeto a todo lo que no es la ciudad porque paulatinamente han ido surgiendo valores o bienes jurdicos dignos de proteger. Pero si analizamos la jurisprudencia del TC vemos que el urbanismo regula tres mbitos: I. El urbanismo como dimensin de un recurso natural, es decir, como manifestacin del medioambiente como el agua, la costa, los montes El TC pone de manifiesto esto al establecer la proteccin del medio ambiente contiene un primer elemento objetivo, esttico, el medio ambiente como tal, el conjunto de los recursos naturales que incluye el suelo y el subsuelo, y otro dinmico, funcional, que es su proteccin soporte de las potestades a su servicio.

II.

El urbanismo como dimensin geogrfica, es decir, el urbanismo como ordenacin de un territorio donde hay que determinar qu usos hay que realizar en ese territorio y al mismo tiempo en el que hay que mantener un equilibrio entre todas las partes del territorio. El TC pone de manifiesto esto al establecer el urbanismo alude a la disciplina jurdica del hecho social o colectivo de los asentamiento de poblacin en el espacio fsico lo que en el plano jurdico se traduce en la ordenacin urbanstica. El contenido se traduce en concretas potestades atribuidas y controladas por los entes pblicos tales como las

referidas a los planeamiento, la gestin o ejecucin de los instrumentos planificadores, la intervencin administrativa en las facultades dominicales sobre el uso del suelo y edificacin, a cuyo servicio se arbitran tcnicas jurdicas concretas a lo que ha de aadirse la determinacin del rgimen jurdico del suelo en tanto que soporte la actividad transformadora que implica la urbanizacin y edificacin. III. El urbanismo como ordenacin de la ciudad. El TC pone de manifiesto esto al establecer la ordenacin del territorio tiene por objeto la actividad consistente en la delimitacin de los diversos usos a que puede destinarse el suelo o espacio fsico territorial. El ncleo fundamental est constituido por un conjunto de actuaciones pblicas de contenido planificador cuyo objeto consiste en la fijacin de los usos del suelo y equilibrio entre las distintas partes del territorio mismo. Por ejemplo, el plan insular es distinto al plan del municipio. Por lo que estas tres dimensiones estn presentes en el urbanismo. Tercero, la tcnica fundamental del urbanismo es el planeamiento hasta tal punto que no hay urbanismo sin plan, es decir, el plan es el eje fundamental del derecho urbanstico. Por lo que el estatuto de la propiedad o contenido del derecho de propiedad se delimita de acuerdo con el plan urbanstico. Cuarto, el urbanismo hace del recurso escaso suelo su eje central de regulacin porque el suelo es el soporte de las mltiples actividades humanas y esas actividades hay que ordenarlas, y ese recurso hay que protegerlo. Se juridifica el urbanismo por varias razones: I. Primero, se juridifica el urbanismo porque las construcciones o edificaciones generan un riesgo para la seguridad de las personas o cosas, entonces interesa regular el proceso de construccin, interesa regular cules son los profesionales cualificados para poder acometer las labores de edificacin Segundo, se juridifica el urbanismo para regular la convivencia entre los vecinos. Tercero, se juridifica el urbanismo porque un asentamiento urbano genera necesidades y problemas, es decir, el crecimiento urbano y la consolidacin de una poblacin de un territorio genera unas necesidades y problemas como por ejemplo, abastecimiento de agua, saneamiento de agua, acceso rodado Cuarto, se juridifica el urbanismo porque el suelo como recurso escaso es el soporte de mltiples actividades que hay que ordenar, y en esas actividades pueden haber derecho de propiedad privada y esa propiedad privada va a

II.

III.

IV.

quedar afectada por la planificacin y aqu aparece la funcin social del derecho de propiedad y esa propiedad tambin va a ser en parte de utilidad colectiva. Por lo que los derechos y deberes del propietario se delimitan conforme a la funcin social plasmada en la ley y en la planificacin.

V.

Quinto, se juridifica el urbanismo porque como fenmeno social genera aprovechamiento urbanstico que a su vez genera riqueza econmica y esa riqueza tiene que ser regulada en el planeamiento, por ejemplo, el planeamiento dice cuantas plantas se pueden construir y en base a cuantas plantas se puedan construir se podrn cobrar ms o menos alquileres o se podrn vender ms o menos casas. Una parte de ese aprovechamiento urbanstico tiene el propietario que revertirlo en la colectividad y esto es lo que se llama el retorno a la colectividad de la plusvala, es decir, una parte del aprovechamiento tiene que revertir a la colectividad y para ello hay distintas tcnicas, es decir, el propietario no se va a quedar con todo el beneficio que el plan le ha dado sino que una parte de ese beneficio lo tiene que revertir a la colectividad, por ejemplo, cesiones obligatorias de terreno para espacios pblicos. Si la AP cambia un solar de rstico a urbano, entonces el propietario del terreno al poder construir en el terreno urbano ya que se ha declarado urbano a cambio tiene que ceder una parte del terreno a la AP. Por lo que la AP no paga por construir jardines, parquessino que por cambiar la calificacin de unos terrenos consigue esas pretensiones.

VI.

Sptimo, se juridifica el suelo porque como recurso escaso no solo hay que juridificarlo para las generaciones actuales sino tambin para las generaciones venideras, por lo que sta idea se expresa en el principio del desarrollo sostenible.

La proteccin de todos estos valores y principios solo se puede conseguir por medio de normas imperativas, de ah la necesidad del derecho urbanstico, porque solo cuando verdaderamente se impone al propietario y a la colectividad las normas entonces as se pueden proteger esos valores o principios sino los propietarios haran lo que quisiesen en sus propiedades. Adems si al propietario no se le imponen las normas no existira lo que se llama estndar de calidad, ya que si hay edificacin tiene que haber espacio verde y no va a ser todo aprovechamiento urbanstico. Tcnicas del Derecho Urbanstico: Primera tcnica, planificacin vinculante o imperativa, que es la tcnica fundamental hasta el punto de que no puede haber urbanismo sin planeamiento. Aunque puede haber planificacin indicativa en el derecho urbanstico pero no ocupara la primera tcnica del derecho urbanstico.

Segunda tcnica, el plan es una norma jurdica de carcter reglamentario que tiene un procedimiento de regulacin singular y diferente a otras normas reglamentarias y donde destaca sobre todo el principio de participacin ciudadana, de tal manera que cuando se elabora un plan territorial o urbanstico es obligatorio llevar a cabo un proceso de participacin ciudadana de modo que la voluntad final sea la voluntad de la Administracin y del ciudadano. Tan es as que no puede haber planeamiento sin participacin ciudadana. Tercera tcnica, tambin se utiliza la tcnica del control administrativo previo como licencias, autorizaciones, rdenes de ejecucinpertenecientes al estado de polica, por lo que el uso del suelo va a estar controlado previamente por la Administracin.

Concepto de derecho urbanstico segn Sanfiel: el derecho urbanstico es el conjunto de normas que regula la construccin de la ciudad y la ordenacin del suelo o propiedad inmobiliaria. Pero ste concepto hoy a evolucionado ya que hoy el derecho urbanstico es mucho ms que eso ya que han surgido otros valores jurdicos que necesitan de proteccin por parte del Derecho Urbanstico, ya que regula el suelo como recurso natural que forma parte del medio ambiente donde se incluyen los espacios naturales protegidos y forma parte del derecho urbanstico la regulacin de aquello que queda preservado de la transformacin urbanstica y que por sus valores hay que protegerlo como el Teide, el Macizo de Anaga es funcn del derecho urbanstico que esos espacios sigan manteniendo esos valores naturales porque el recurso suelo en ese caso lo que importa es su mantenimiento como tal. Tambin hemos visto el suelo como espacio geogrfico como lo que hemos llamado ordenacin del territorio que son los usos en todo el espacio fsico y el equilibrio entre todas las partes del territorio y esto tambin es derecho urbanstico al igual que la construccin de la ciudad y tambin la regeneracin de la ciudad ya hecha.

Evolucin normativa del Derecho urbanstico Evolucin normativa del derecho urbanstico en Espaa hasta la actualidad: se puede obtener en el estudio introductorio de Luis Martn rebollo del cdigo de leyes administrativas. Existe una cultura urbanstica que es comn ya que la tcnica del Derecho Urbanstico se crea o se inventa con la Ley del Suelo de 1956 donde se establece un criterio global y sistematizador del Derecho Urbanstico y esa ley cre unos conceptos y unas ideas que todava hoy estn presentes en el Derecho Urbanstico ya que hay una cultura urbanstica comn. Cuando hablamos de la ley del Suelo de 1956 nos estamos refiriendo tanto a la Ley del Suelo de 1956 como a una reforma de 1975 de la Ley del Suelo y que dio lugar al Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976 que fue una norma pionera en toda Europa y este texto refundido ha sido el ms consolidado ya que en realidad cuando hablamos de cultura urbanstica comn nos referimos sobre todo al Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976.

El Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976 fue desarrollado posteriormente en 1978 por tres reglamentos: Reglamento de Planeamiento Urbanstico de 1978; Reglamento de Gestin Urbanstica de 1978 y el Reglamento de Disciplina Urbanstica de 1978. Estas normas siguen hoy siendo derecho vigente o positivo aunque sea a ttulo supletorio, se dice supletorio porque stas leyes fueron objeto de derogaciones posteriores por las leyes urbansticas posteriores. Para la parte de la evolucin histrica la podemos encontrar en Estudio introductorio del Derecho Urbanstico de Luis Martn Rebollo que tiene en la recopilacin normativa de Leyes Administrativas de Aranzadi. La Ley del Suelo de 1976 regula: Primero, la propiedad del suelo y los derechos de los propietarios a travs de la tcnica de la clasificacin del suelo. Segundo, la planificacin estableciendo cuales son los planes urbansticos y la jerarqua de los planes (plan superior y plan inferior). En esta primera etapa la ordenacin del territorio todava estaba sin desarrollar, es decir, eran planes ms urbansticos que de ordenacin del territorio porque la tcnica de ordenacin del territorio y de hecho la tcnica urbanstica todava no estaba desarrollada. Tercero, la gestin o ejecucin del planeamiento urbanstico a travs de su reglamento (aunque ejecucin del planeamiento es un concepto ms amplio que la gestin del planeamiento) y esa ejecucin puede ser de tres tipos: I. II. III. Sistema de compensacin: es un sistema privado. Sistema de expropiacin forzosa: es un sistema pblico. Sistema de cooperacin: es un (sistema mixto entre privado y pblico.

Cuarto, mecanismos de actuacin asistemtica como intervencin en la edificacin a travs de las licencias, rdenes de ejecucines decir, cuando se urbaniza un terreno para construir tengo que solicitar unas licencias, con unos proyectos Quinto, sistema de valoracin del suelo a efectos expropiatorios. Sexto, sistema de responsabilidad patrimonial especfico del mbito urbanstico. Sptimo, establece instrumentos de intervencin en el mercado como son los patrimonios pblicos del suelo (casas de proteccin oficial) para que haya vivienda pblica. Octavo, regula otras cosas ms.

Todo esto va a estar presente hasta nuestra actualidad ya que la legislacin canaria vigente tiene mucho de esto aunque se ha perfeccionado a lo largo del tiempo pero sobre ese esqueleto que hizo el legislador estatal con la ley del suelo de 1956. Se dice que la Ley del Suelo de 1956 fracas en sus objetivos primarios porque fue una ley muy tcnica y sobre todo fracas porque no haba especialistas en los Ayuntamientos que llevaran a la prctica lo establecido en la ley como era la funcin social del derecho de propiedad, sistema de compensaciny adems los presupuestos con los que se hizo la Ley del Suelo de 1956 haban cambiado ante la crisis econmica de 1973 y ante la falta de presupuesto econmico y social unido a la falta de capacitacin profesional en los Ayuntamientos hizo que muchos de los preceptos de la Ley del Suelo de 1956 fueran incumplidos y ante todo eso se lleva a cabo la reforma de 1975. Con la CE 1978 se disea un nuevo modelo de Estado en la que aparece unos nuevos entes como son las comunidades autnomas y a esas comunidades autnomas de nueva creacin el art. 148 CE le otorga competencia exclusiva a las CC.AA en materia de urbanismo, ordenacin del territorio y vivienda, pero hasta ese entonces, es decir, hasta el ao 1978 quin legislaba en materia urbanstica era el Estado. En el ao 1990 hay una reforma de la Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976 ya que desde el ao 1976 hasta el ao 1990 haban surgido algunas modificaciones puntuales, pero sta reforma de 1990 se basa cuando la CE ya ha dicho que las CC.AA tienen la competencia exclusiva. La reforma de 1990 dio lugar al Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1992 que refunde en un nico texto el texto refundido de 1976 con la reforma de 1990. La reforma de 1990 introduce algunos cambios en la configuracin del Derecho Urbanstico como por ejemplo, un cambio importante es lo que se ha denominado la configuracin progresiva del Derecho de Propiedad ya que cambia el contenido del derecho de propiedad y lo que hace es crear una adquisicin gradual de facultades en cuatro etapas de tal modo que al propietario se le impona cumplir una serie de deberes en unos plazos para pasar a la siguiente fase y adquirir la siguiente facultad hasta llegar a la ltima facultad que sera el derecho a la edificacin; otro cambio importante que tambin se introdujo fue el cambio de aprovechamiento medio que es la frmula para calcular el aprovechamiento urbanstico y se cambia por el aprovechamiento tipo que es otra frmula de calcular el aprovechamiento urbanstico y crea como singularidad un registro de unidades de aprovechamiento urbanstico que se conocen como UDAU en el sentido de crear una especie de mercado de aprovechamiento urbanstico por ejemplo, yo tengo mi aprovechamiento lo inscribo en ese registro y si a alguien le hace falta ese aprovechamiento pues me lo puede comprar a mi y as..pero eso nunca funcion; otro cambio importante es que cambia el sistema de valoracin del suelo ya que ahora es ms restrictivo en detrimento del propietario; otro cambio es que aumentan los mecanismos de intervencin en el mercado inmobiliario para adquirir viviendas de proteccin oficial, aparecen los patrimonios pblicos del suelo

Al ser consciente el Estado de que ya no tiene competencia en urbanismo se inventa una triparticin del articulado y dice que hay preceptos que son de aplicacin plena, hay preceptos que son bsico y hay preceptos que son supletorios. Ante esto algunas CC.AA impugnaron ante el TC, pero mientras que algunas impugnaron la ley de 1990, otras impugnaron el TRLS 1992, y hay otras que impugnaron tanto la ley de 1990 como el TRLS 1992, y entonces el TC dicta una

sentencia fundamental para explicar el derecho urbanstico que es la STC 61/1997 que anula la mayor parte del TRLS 1992 por inconstituciolnal argumentando que la CE ha atribuido la competencia exclusiva en materia de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda a las CC.AA y el Estado salvo en aquellos ttulos competenciales que pueda tener que colateralmente puedan afectar al urbanismo por ejemplo, otras circunstancias como expropiacin, responsabilidad patrimonial, rgimen militarsalvo en esos ttulos competencias que le puedan afectar colateralmente en el resto no puede legislar ni siquiera a ttulo supletorio si no tiene un ttulo especfico en la CE, por lo que todos los preceptos que el Estado califica de supletorios son inconstitucionales. Por lo que a partir de entonces el TC cambio la idea que se tena hasta el momento de supletoriedad. Por lo que esa sentencia dej de la noche a la maana a todo el Estado (Estado y CC.AA) sin derecho urbanstico, porque las CC.AA incluso aquellas que haban impugnado no tenan una regulacin autonmica propia y ante esa situacin algunas CC.AA aprobaron una ley donde diciendo en mi CC.AA la ley urbanstica que se aplica es el TRLS 1992 y por lo tanto para cubrir ese vaco normativo provocado por la derogacin del TC al impugnar de las CC.AA entonces le dan vigencia a lo que el TC haba derogado, por lo que sta fue la situacin hasta que a partir de ah las distintas CC.AA fueron elaborando su propia legislacin, por ejemplo en Canarias se elabor la ley 9/1999 que dio lugar al Decreto Legislativo 1/2000. Lo que qued vigente del TRLS 1992 (que era una refundicin del TRLS 1976 y la reforma de 1990) as como los reglamentos y no fueron derogados por la sentencia 61/1997 en base art. 148 CE, lo que qued vigente es una legislacin que est vigente a ttulo supletorio y que no se puede derogar ni por el Estado, ya que al no tener competencia para legislar en materia urbanstica tampoco tiene competencia para derogar la legislacin urbanstica, pero las CC.AA tampoco pueden derogar esa materia porque es una normativa estatal, lo mximo que pueden hacer el Estado y las CC.AA es desplazar esa legislacin en cuanto a su aplicacin, por lo que es una norma que se quedar ah eternamente en el ordenamiento jurdico. A la vista de esa sentencia el Estado tiene que elaborar una nueva ley del suelo pero sta vez una ley del suelo de mnimos y se elabora la Ley del Suelo de 1998 conforme a la doctrina del TC de forma que ya no regula el sistema de planeamiento, ya no regula el sistema de gestinporque eso lo tiene que reglar las CC.AA, pero introduce principios como la equidistribucin por lo que la Ley de Suelo de 1998 es una ley que regula a base de principios. Esta Ley del Suelo de 1998 tambin se impugn y apareci la sentencia 164/2001 que ratifica la doctrina de la sentencia de 61/1997 y confirma la constitucionalidad de esa Ley de Suelo de 1998. El paso siguiente en la legislacin estatal es la Ley del Suelo de 2007 y sta ley en su exposicin de motivos dice que no quiere ser una ley urbanstica y por lo tanto no va a utilizar trminos urbanstico para regular la competencia del Estado y por tanto no habla de clasificacin del suelo ni de otras muchas cosas ms. Con la Ley del Suelo del 2007 supone un cambio de cultura ya que se introducen elementos de sostenibilidad medioambiental, se preocupa ms de la rehabilitaciny sta Ley del Suelo de 2007 se refunde con los preceptos que haban quedado vigentes del TRLS 1992 y que no fueron derogados por la STC 61/1997. Nuestro derecho urbanstico canaria naci de la Ley 9/1999 que al final se refunde con otras normativas sobre todo de espacios naturales protegidos y da lugar al Decreto Legislativo 1/2000, por lo que el Decreto Legislativo 1/2000 asume el modelo de la Ley del Suelo de 1/1998.

Como conclusin hay cuatro ideas que nacen en la legislacin del suelo y que todava hoy siguen vigentes en nuestro derecho urbanstico: Primera idea, el urbanismo tiene una funcin pblica y es responsabilidad de los poderes pblicos y por tanto eso se manifiesta mediante un control total en todo el proceso urbanizador como planificacin, gestin, edificacin Segunda idea, la planificacin vinculante y jerarquizada, ya que hay planes superiores y planes inferiores y hay planes de ordenacin territorial y planes de ordenacin urbanstica. Tercera idea, la funcin social de la propiedad, ya que la propiedad del suelo se configura de conformidad con la clasificacin y categorizacin que realiza el plan y esta da lugar a lo que se conoce como una propiedad estatutaria ya que hay un estatuto de la propiedad inmobiliaria y por tanto si el propietario es propietario de un suelo urbano consolidado le toco un conjunto de derechos y deberes y es una obligacin op rem que persigue a la cosa. La idea del retorno de las plusvalas a la colectividad ya que no todo el aprovechamiento urbanstico va a ser para el propietario sino que se tiene que revertir a la colectividad una parte de ese aprovechamiento en la forma que se determine. Cuarta idea, el reparto equitativo de beneficios y cargas entre todos los propietarios, por lo que los propietarios van a tener que contribuir en proporcin a lo que aportan, es decir, si aportas mas tendrs ms beneficios pero menos cargas si aporto menos tendr menos beneficios pero menos cargas.

Estas cuatro ltimas ideas siguen vigente urbansticamente hablando tanto a nivel estatal como a nivel autonmico como a nivel local.

La ley del suelo de 1956 (LS 1956 y reforma de 1975= TRLS 1976) es la primera juridificacin del derecho urbanstico. Reforma en 1975 de la LS 1956 = TRLS 1976 TRLS 1976 fue objeto de un desarrollo reglamentario del que deriv: Reglamento de Planeamientos urbanstico de 1978. Reglamento de Gestin Urbanstica de 1978. Reglamento de Disciplina Urbanstica de 1978.

CE 1978 Reforma en 199 STC deroga el TRLS 1992

Nueva LS de 1998 Se impugna la LS de 1998 y aparece la sentencia 164/2001 Ley del Suelo de 2007 Ley 9/1999 Decreto Legislativo 1/2000

Solar: tiene todos los servicios pblicos suministro de agua, de luz, acceso rodado, acera Terreno y parcela: no tiene los servicios pblicos de suministro de agua, de luz, acceso rodado, acera

Epgrafe 3: la funcin social del derecho de propiedad. El derecho urbanstico afecta a un bien escaso que es el recurso suelo y ese suelo es objeto del derecho de propiedad privada ya que hay propiedad privada sobre el suelo por lo que el derecho urbanstico afecta al derecho de propiedad sobre el suelo y es precisamente la normativa urbanstica y la Ley del Suelo de 1956 quin aplic y desarrollo la idea de la funcin social del derecho de propiedad que est en el art. 33 CE.

Artculo 33 1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia. 2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.

La diferencia entre definicin, limitacin y delimitacin de un derecho son sinnimos y se pueden definir come el proceso en virtud del cual el legislador le da contenido a un derecho, y que ese contenido tiene un elemento positivo, que son la facultades, y un elemento negativo, que son las facultades. stos conceptos de definicin, limitacin y delimitacin hacen referencia al contenido del derecho y hay que diferenciarlos de las limitaciones de los derechos ya que las limitaciones de un derecho afectan a las condiciones de ejercicio de un derecho pero no al contenido del derecho. Por ejemplo, el propietario de un derecho de propiedad del suelo urbano tendr un conjunto de derechos y deberes como propietario sin ms limitaciones que las establecidas por la ley, pero si el propietario quiere edificar un solar necesita una licencia que es una limitacin para que la Administracin controle el ejercicio de ese derecho de propiedad que yo tengo, y esa limitacin

se establece para proteger determinados deberes que se resumen para que en definitiva no se cause dao a la colectividad. En la definicin del derecho se establece que la funcin social del derecho delimitar su contenido de conformidad con nuestra ley, por lo que la funcin social afecta al proceso de definicin del derecho y forma parte del propio contenido del derecho, pero en ese proceso de definicin del derecho entendiendo que afecta tanto a su aspecto positivo como negativo el propio legislador est sometido a una serie de lmites que es no incidir en el contenido esencial del derecho ya que el contenido esencial del derecho es algo intangible para el propio legislador y hay dos vas para definir el contenido esencial de un derecho, pero ambas dicen que el contenido esencial sera aquel contenido mnimo sin el cual el derecho no existe, por ejemplo si dijera tengo el derecho de propiedad pero no puedo vender pues ese derecho no sera un derecho de propiedad porque el ius disponiendi forma parte del elemento del contenido esencial del derecho, por lo que si la ley no le otorga la facultad de disponer a esa cosa que llama derecho de propiedad entonces no sera un autntico derecho de propiedad sino que sera otro derecho. Vamos a proyectarnos particularmente en la funcin social del derecho de propiedad, y aqu podemos decir que la funcin social del derecho de propiedad segn la propia jurisprudencia del TC Segn la jurisprudencia del TC la funcin social del derecho de propiedad, primero, es la utilidad social que tiene ese derecho para la colectividad en cuanto que la colectividad otorga a ese bien una serie de valores que ese derecho debe satisfacer, por lo que la funcin social del derecho de propiedad de la jurisprudencia del TC no mira a lo que aporta el propietario sino que mira a lo que la propiedad aporta a la colectividad y su dimensin social. Segundo, la funcin social de la que habla la jurisprudencia del TC es delimitada por la ley y el legislador. Tercero, la funcin social del derecho forma parte del contenido del derecho y no es algo extrao o externo al derecho, y se traduce o materializa fundamentalmente en la imposicin a su titular de una serie de deberes y por tanto en el aspecto negativo, y esos deberes o cargas que la ley impone a ese derecho no son indemnizables, ya que la delimitacin del derecho conforme a la funcin social que la ley haga no es indemnizable aunque el derecho cambie con el devenir de los tiempos, adems no hay una funcin social del derecho de propiedad genricamente considerado porque no son iguales ya que no es lo mismo el derecho de propiedad del suelo, que el derecho de propiedad intelectual, que el derecho de propiedad industrialpor lo que hay funciones sociales distintas porque hay estatutos jurdicos de las propiedades distintas mas all de que puedan tener aspectos comunes. Cuarto, la funcin social es una cualidad op rem, es decir, que persigue o va vinculada a la cosa con independencia de que cambie su titular ya que ese contenido que ha sido delimitado persigue a la cosa y no al titular de la cosa o intuito personae. Quinto, la funcin social acta en un doble sentido, es decir, tanto para definir el contenido del derecho o sus lmites como para justificar las limitaciones al derecho que es algo diferente. Por ejemplo, el art. 8 del Decreto Legislativo 2/2008, Ley del Suelo del Estado. Artculo 8 Contenido del derecho de propiedad del suelo: facultades

1. El derecho de propiedad del suelo comprende las facultades de uso, disfrute y explotacin del mismo conforme al estado, clasificacin, caractersticas objetivas y destino que tenga en cada momento, de acuerdo con la legislacin en materia de ordenacin territorial y urbanstica aplicable por razn de las caractersticas y situacin del bien. Artculo 9 Contenido del derecho de propiedad del suelo: deberes y cargas 1. El derecho de propiedad de los terrenos, las instalaciones, construcciones y edificaciones, comprende, cualquiera que sea la situacin en que se encuentren, los deberes de dedicarlos a usos que no sean incompatibles con la ordenacin territorial y urbanstica; conservarlos en las condiciones legales para servir de soporte a dicho uso y, en todo caso, en las de seguridad, salubridad, accesibilidad y ornato legalmente exigibles; as como realizar los trabajos de mejora y rehabilitacin hasta donde alcance el deber legal de conservacin. Este deber constituir el lmite de las obras que deban ejecutarse a costa de los propietarios, cuando la Administracin las ordene por motivos tursticos o culturales, corriendo a cargo de los fondos de sta las obras que lo rebasen para obtener mejoras de inters general. En el suelo urbanizado a los efectos de esta Ley que tenga atribuida edificabilidad, el deber de uso supone el de edificar en los plazos establecidos en la normativa aplicable. En el suelo que sea rural a los efectos de esta Ley, o est vacante de edificacin, el deber de conservarlo supone mantener los terrenos y su masa vegetal en condiciones de evitar riesgos de erosin, incendio, inundacin, para la seguridad o salud pblicas, dao o perjuicio a terceros o al inters general; incluido el ambiental; prevenir la contaminacin del suelo, el agua o el aire y las inmisiones contaminantes indebidas en otros bienes y, en su caso, recuperarlos de ellas; y mantener el establecimiento y funcionamiento de los servicios derivados de los usos y las actividades que se desarrollen en el suelo.

Los dos arts. forman parte del contenido, los dos forman parte de la definicin o lmites del derecho conforme a la funcin social que tiene el derecho ya que estn definiendo al derecho de propiedad en su aspecto positivo que son las facultades, y en su aspecto negativo que son los deberes y cargas. Por lo que el art. 8 para delimitar el contenido del derecho de propiedad se remite a los planes de ordenacin urbana y dentro del plan en particular se remite a la clasificacin del suelo, y es una de las tcnicas que introdujo la Ley del Suelo de 1956 y que se ha mantenido hasta el punto de que gran parte del plan de ordenacin es clasificar todo el suelo del municipio y a clasificacin clsica del suelo es triple, es decir, hay tres clases de suelo: Suelo urbano: I. II. Consolidado No consolidado

Suelo urbanizable: I. Sectorizado I. ordenado II. No ordenado No sectorizado

II.

Suelo no urbanizable o rstico.

En un suelo rstico de proteccin territorial es posible que el propietario edifique? Pues NO Por lo que para saber qu derechos y deberes tiene un propietario de un suelo, antes que nada tiene que saber la clasificacin de su suelo, porque cada una de esas clases de suelo cumple una funcin social distinta y por esa funcin social distinta el propietario tendr unos derechos y deberes diferentes, ya que el solo hecho de ser propietario de un suelo no me dice nada en cuanto a su situacin jurdica, es decir, cada clase de suelo tiene unos derechos y deberes distintos y una funcin social distinta, es ms con la clase de suelo tampoco podra saberse cul es el estatuto jurdico del propietario y sus derechos y deberes, porque junto a la clasificacin o clase de suelo hay otra cosa que se llama categorizacin o categora de suelo, por ejemplo, no es lo mismo un suelo urbano consolidado o sectorizado, que es la ciudad ya hecha y terminada en su totalidad, que un suelo urbano no consolidado sectorizado, que es la ciudad a medio hacer y sin terminar, y dependiendo de una u otra categorizacin los derechos y deberes del propietario cambian. Por otro lado, dentro de la categorizacin o categoras de suelo hay una sub-categorizacin o sub-categoras, ya que el suelo urbanizable se divide en sectorizado y no sectorizado, y el sectorizado, y el sectorizado se divide en ordenado y no ordenado, y la sub-categorizacin o sub-categoras otorgan una serie de derechos y deberes diferentes a sus propietarios. La funcin social del suelo urbano es contribuir a ser ciudad lo que incluye construir edificaciones, mejorar las existentes La funcin social del suelo urbanizable es la expansin futura de la ciudad aunque sea materialmente rstico. La funcin social del suelo no urbanizable o rstico es proteger unos valores que en ellos se integran y excluir ese terreno del proceso urbanizador por esos valores que en l se encuentran.

Por lo que el derecho de propiedad no es un derecho absoluto sino que est limitado por la funcin social que delimita su contenido. La discrecionalidad administrativa a la hora de clasificar un terreno es la facultad que tiene la Administracin de elegir varias posibilidades de clasificacin del suelo todas esas posibilidades conforme a derecho.