XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Sto. Domingo, Rep.

Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007

Auditoras ciudadanas, ms all del municipalismo

Subsecretaria para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia 1 Directora Nacional del Programa Auditora Ciudadana

Marta Oyhanarte

I. Un poco de historia En nuestra ponencia para el Congreso del CLAD del ao 2005 celebrado en Santiago de Chile escribimos: Los pases latinoamericanos aun enfrentan enormes desafos. Hay una matriz comn que es el mal funcionamiento de las instituciones, es una crisis sistmica que abarca mltiples aspectos de la vida comunitaria y que explica, a su vez, la decadencia econmica, las recurrentes manifestaciones de violencia, el desencanto colectivo. El imperativo de la poca es desarrollar y fortalecer instituciones pblicas estatales con capacidad para consolidar un orden democrtico que permita promover economas de mercado dinmicas y competitivas a fin de instaurar un modelo de desarrollo equitativo y sustentable de las respectivas sociedades nacionales e integradas al mundo. Ya nadie pone en duda que la calidad de la democracia es una condicin indispensable para el desarrollo equitativo y sustentable de nuestras comunidades. Calidad de la democracia es calidad de sus instituciones, es decir, la forma como una comunidad organiza su vida pblica. Aprender a evaluarlas es aprender a modificarlas y perfeccionarlas. Hay un reconocimiento cada vez mayor de que la reforma institucional es esencial para acelerar el ritmo del progreso. El interrogante acerca de si el municipio puede incidir en el desarrollo a partir de diseos de polticas que aumenten la productividad y competitividad local y regional ya encuentra respuesta en la vigencia de procesos de crecimiento impulsados en gran medida desde los escenarios locales. Los municipios han comenzado a tener una relevancia indita en el mundo global y en ese espacio, donde la cercana hace ms accesible los cambios, se encuentra un buen punto de partida para la reingeniera institucional. Desde la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia pusimos en marcha en 2003 el programa Auditora de la Calidad de las Prcticas Democrticas en Municipios (PAC) y hoy, a cuatro aos de su inicio, podemos decir que representa una innovacin institucional que permite evaluar el desempeo de nuestra democracia a escala local al tiempo que ofrece a la ciudadana una herramienta de deliberacin, participacin y control que contribuye a su perfeccionamiento. Son cinco los factores que han contribuido a su xito: 1.- Una buena idea 2.- Actores y aliados adecuados 3.- Implementacin rigurosa 4.- Evaluacin y sistematizacin 5.- Articulacin proyectiva

La Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia es un organismo del Estado nacional argentino dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros. 1

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II. Auditoria Ciudadana: Un Espejo para la Democracia II. 1. Una buena idea En Argentina, la proteccin de los derechos civiles y los mecanismos de accountability horizontal (ODonnell, 1998), an cuando formalmente existen, son dbiles: a) la ciudadana carece de medios eficaces para exigir a quienes los gobiernan que rindan cuentas por sus acciones; b) las oportunidades institucionales para participar de las decisiones pblicas son escasas y cuando existen, poco relevantes, y c) la ciudadana carece de -o desconoce- los medios para defenderse y reparar los daos que se derivan de las violaciones a sus derechos. Es un rgimen poltico con todas las caractersticas de una poliarqua que convive con un Estado no reformado y con una sociedad extremadamente desigual (ODonnell, 2002) donde el apoyo a la democracia por parte de la ciudadana reproduce la situacin latinoamericana y donde las instituciones democrticas y los valores que los sustentan registran un elevado nivel de deterioro. Un estudio reciente revel que el 69% de los argentinos acepta que la principal asignatura pendiente de la sociedad es lograr la aplicacin y el respeto a la ley y el 90% considera que los argentinos no se respetan unos a otros. La crisis de diciembre de 2001 que oblig a la renuncia al Presidente de la Repblica y a todo su gabinete, expuso con crudeza la debilidad de las instituciones argentinas y revel bsicamente dos cosas: por un lado, que la ciudadana valoraba positivamente a la democracia como rgimen poltico pero desacreditaba el funcionamiento de sus principales instituciones; por el otro, que an no tena herramientas para canalizar ese reclamo de manera que se tradujera en la mejora de esas instituciones. No prospera una sociedad vaciada de poltica con una poltica vaciada de sociedad. Y a eso se haba llegado aquel fin de ao, como lo puso en evidencia la ciudadana batiendo sus cacerolas y gritando Que se vayan todos! Para revertir esa situacin, la buena idea consisti en recomponer la confianza entre gobernantes y gobernados desde lo local, poniendo en marcha una herramienta participativa en los municipios a fin de que la comunidad toda pudiera mejorar la calidad de sus prcticas democrticas. Este ejercicio permitira crear las condiciones de un entorno innovador que se fortalecera y legitimara a travs de la participacin ciudadana. Se mejorara la calidad de la gestin, la capacidad para el diseo y ejecucin de polticas de desarrollo y la utilizacin de instrumentos para desplegar las potencialidades endgenas de cada regin. El Desarrollo local debe ser enfocado, entonces como un aspecto central de un proceso de modernizacin integral. El desarrollo local es econmico, social y laboral. Se plasma diseando acciones de gestin en base a cinco parmetros. Descentralizacin: distribucin de cuotas de poder hacia nuevos actores, ensanchamiento de la base democrtica del gobierno y cercana con los vecinos en el accionar cotidiano. Participacin: creacin de condiciones que favorezcan la intervencin de los vecinos en la planificacin, en la ejecucin y en el control de las acciones de gobierno, y posibilidad de priorizar proyectos en conjunto. Transparencia: Informacin de las acciones de la gestin, viabilizar el fcil acceso de pblico a planes y presupuestos.
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Eficiencia: hacer cada vez ms con lo mismo, presupuestar por programas, premiar resultados, medir y evaluar producciones y interrelacionar la gestin. Capacitacin: desarrollo y perfeccionamiento de agentes y funcionarios municipales para que combinen cada vez mejor la aplicacin de los cuatro ejes anteriores. Julio Godio (1999). La Auditora Ciudadana es una herramienta de participacin que, a partir de determinados mtodos de investigacin, permite a una comunidad autoevaluar y mejorar su vida democrtica. Los destinatarios del proyecto son la ciudadana y sus gobiernos locales, quienes, a partir de un mapa de fortalezas y debilidades elaborado sobre la base de las deliberaciones y opiniones de la propia comunidad, tienen la posibilidad de desarrollar capacidades que les permiten identificar acciones tendientes a mejorar prcticas que hacen a la calidad de la democracia. II. 2. Actores y aliados adecuados El mapa de actores que plantea el PAC se compone de una Unidad Ejecutora, el PNUD, un Consejo Asesor y Foros Cvicos Locales. Unidad Ejecutora del PAC: la Subsecretara ha constituido un equipo tcnico, altamente capacitado, compuesto por un director nacional, un coordinador general, un coordinador tcnico, un responsable de articulacin y cooperacin, responsables regionales (norte, centro y sur del pas) y un grupo de investigadores, facilitadores y pasantes, que tiene la responsabilidad directa de implementar el PAC en los municipios seleccionados. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo: constituye otro actor fundamental que, adems de administrar el PAC, lo auspicia y apoya tcnica y financieramente desde sus comienzos. Consejo Asesor: rgano de consulta compuesto por acadmicos de universidades pblicas y privadas especializados en los temas que evala el Programa y por organizaciones de la sociedad civil abocadas a la construccin de ciudadana. Este Consejo tiene como funcin realizar aportes y sugerencias al PAC, contribuir a su difusin y ejercer control sobre el rigor metodolgico del ejercicio. Cubre, tambin, la intencin explcita de acercar la Academia al Estado e involucrarla en una poltica pblica concreta. Foros Cvicos Locales: con la conviccin de que la calidad de la democracia est ntimamente relacionada con el funcionamiento de las instituciones que la sustentan y que stas se basan en un proceso de construccin colectiva que requiere una ciudadana exigente y responsable a la vez, la estrategia metodolgica que se adopta tiene un alto componente participativo y formativo. Ello implica, la conformacin de foros cvicos que el PAC define como espacios abiertos de participacin, pluralistas y representativos de sus comunidades; se integran con ciudadanos, ciudadanas y representantes de organizaciones e instituciones pblicas y privadas. Su funcin inicial es la de completar y validar las aspiraciones propuestas por la Unidad Ejecutora del PAC. Asimismo, los foros cvicos difunden los objetivos del PAC al interior de sus organizaciones para contribuir al fortalecimiento de los valores democrticos que en ellas se ejercitan, promueven la participacin plural y abierta de diversas organizaciones y de funcionarios del gobierno y analizan los documentos metodolgicos y descriptivos del PAC. Si se prescindiera de los foros, el PAC se limitara a realizar un diagnstico del comportamiento democrtico de cada comunidad sin involucrar a sus ciudadanos en el ejercicio, lo cual lo volvera totalmente
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improductivo a los efectos de los objetivos especficos que persigue que son: a) proporcionar a la comunidad (ciudadana y gobierno) una imagen detallada de las fortalezas y debilidades de su convivencia democrtica; b) desarrollar las capacidades ciudadanas para participar crtica e informadamente en los asuntos pblicos; c) resaltar la existencia de buenas prcticas democrticas y difundirlas para promover su rplica y d) construir un sistema participativo de control y evaluacin ciudadana que fortalezca y transparente la rendicin de cuentas. Como parte de una estrategia de difusin y propagacin de las auditoras ciudadanas y de los procesos que de ellas se deriven, el PAC ha desarrollado una amplia red de aliados internos y externos. Entre los aliados internos se ubican el Ministerio del Interior de la Nacin, a travs de la Secretara de Asuntos Municipales, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin a travs de la Secretara de Polticas Sociales, el Ministerio de Salud de la Nacin, a travs de la Red de Municipios y Comunidades Saludables y el Ministerio de Educacin de la Nacin. Y tambin se extienden las alianzas con reas de gobiernos provinciales y/o con otros gobiernos locales. Entre los aliados externos, podemos citar nuevamente al PNUD que adems es un actor principal-, al Gobierno de Nueva Zelanda, a travs de la Agencia Neozelandesa para el Desarrollo Internacional (NZAID) que desde mayo 2006- tambin tom el rol de actor principal en un nuevo proyecto que tiene como objetivo fortalecer los foros cvicos y convertir en resultados tangibles a travs de financiamiento concreto- los proyectos priorizados por los mismos foros. Otros aliados externos son el Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA, por sus siglas en ingls), con sede principal en Suecia, que auspicia y apoya las actividades del PAC desde 2005 y la Fundacin Interamericana (IAF, por sus siglas en ingls) para gestionar en conjunto un proyecto referido al fortalecimiento de comunidades locales con especial nfasis en el desarrollo productivo. II. 3. Implementacin rigurosa Una nueva cultura poltica puede comenzar desde lo local y hay seales que refuerzan esta percepcin: el Informe para el Desarrollo Humano en la Argentina publicado (PNUD, 2005) afirma que el nivel de confianza de los argentinos en las instituciones coloca en el primer lugar a los medios (radio y TV), en segundo lugar a la Iglesia y en tercer lugar, con el 32% de preferencia, a las Intendencias. Muy lejos en la escala se ubican los partidos polticos, el Congreso Nacional y los sindicatos tradicionales instituciones mediadoras entre la sociedad y el Estado-. Pero los cambios se logran con implementacin rigurosa de las herramientas que pueden configurarlo. La idea de auditar la democracia tiene antecedentes en la Universidad de Essex y en el Centro de Derechos Humanos en Gran Bretaa que sugirieron la importancia de que una evaluacin democrtica fuese guiada por una estrategia de consulta y participacin ciudadana. Pero sin duda, la mayor experiencia de evaluacin de la calidad de la democracia se desarroll en Costa Rica entre 1998 y 2002. All, la auditora ciudadana de la calidad de la democracia fue definida como un mtodo para investigar y evaluar participativamente la vida poltica de un pas o parte de l, como una herramienta innovadora que articula la investigacin participativa con la accin cvica y que, en determinadas condiciones, puede llegar a tener impactos sobre la calidad de la convivencia democrtica y sobre las reflexiones
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acadmicas acerca de la democracia (Vargas Cullell, 2003). El concepto de auditora refiere a una evaluacin que se basa en una revisin sistemtica de registros y que tiene como finalidad ltima, asegurar una rendicin de cuentas lo ms exhaustiva posible por parte de quienes son responsables de ejercer las funciones auditadas. Por definicin, una auditora debe contrastar datos de la realidad con ciertos parmetros o estndares a fin de examinar su grado de cumplimiento. En la experiencia costarricense, los estndares de evaluacin fueron denominados aspiraciones democrticas y la idea de calidad de la democracia, responde al grado en que, dentro de un rgimen democrtico, una convivencia poltica se acerca a las aspiraciones democrticas de su ciudadana (Vargas Cullell, 2003). La auditora ciudadana costarricense signific una muy importante gua inspiradora pero, en Argentina, hemos desarrollado caractersticas distintivas que han enriquecido la totalidad del proceso. La experiencia costarricense fue realizada desde la sociedad civil y la Academia. En Argentina, decidimos implementarla como poltica pblica desde el gobierno nacional en los gobiernos locales; mantuvimos la neutralidad al realizarlo en municipios gobernados por distintos signos partidarios y vigorizamos el proceso al utilizar la herramienta del Estado. Otra diferencia sustancial entre la experiencia costarricense y la argentina es el diseo en etapas incorporando, progresivamente, ms municipios. Este diseo permite corregir errores y realizar ajustes en la estrategia de implementacin. As, en una primera etapa, el PAC se implement en dos municipios que se seleccionaron sobre la base de criterios predefinidos: a) que su poblacin no superara los 100 mil habitantes; b) que las necesidades bsicas insatisfechas no abarcaran a ms del 15% de la poblacin; c) que la sociedad civil tuviera cierto nivel de organizacin y de articulacin con el Estado local; d) que el municipio contara con una mnima sistematizacin de la informacin administrativa y gubernamental, e) que las intendencias expresaran signos partidarios diferentes. Las variables consideradas para la seleccin de los municipios de la primera etapa fueron importantes para poder probar sin sobresaltos la metodologa y adquirir la experiencia necesaria para trabajar en municipios con variables de mayor complejidad como los que fueron agregndose a partir de las siguientes. En la segunda etapa -junio 2004, diciembre2005-, se replic la experiencia en diez municipios, en la tercera etapa enero 2005, diciembre 2006- en veinte municipios y en la cuarta, en curso al momento de la redaccin de esta ponencia, se han incorporado quince municipios ms en forma efectiva y una decena ms, adhirieron al PAC y aguardan su implementacin. Es decir que en cuatro aos de gestin se habr auditado la calidad de la democracia en cincuenta municipios argentinos que cubren una poblacin total de ms de seis millones de habitantes, es decir, casi el 20% de la poblacin del pas. Tambin marca una importante diferencia con la experiencia costarricense el hecho de que decidiramos incorporar una poltica, posterior a la auditora propiamente dicha, -Articulacin y Cooperacin- que ayuda a potenciar los emergentes de la aplicacin de la herramienta y que relatamos en el punto II. 5 de esta ponencia. Por otra parte, el PAC cuenta con un sitio de Internet (www.auditoriaciudadana.gov.ar) donde es posible consultar informacin sobre sus aspectos tcnicos, operativos y presupuestarios. Asimismo, se cre un Centro de Documentacin e Informacin que compila toda la
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produccin generada durante las auditoras ciudadanas, sus resultados e impactos posteriores. A los efectos de la implementacin de las auditoras ciudadanas en Argentina, hemos focalizado la atencin en cuatro prcticas que consideramos estn ubicadas en la base de la construccin de una nueva institucionalidad democrtica: la cultura cvica democrtica, la participacin ciudadana en las polticas pblicas, el trato al ciudadano y la rendicin de cuentas. La cultura cvica democrtica es el conjunto de valores y creencias que alimentan las relaciones entre ciudadanos e instituciones en una democracia. En ella se sustenta el rgimen legal que establece y respalda los derechos y libertades de las personas y que prohbe que cualquier ciudadano o institucin del Estado est por encima de la ley (ODonnell, 2003:72). La participacin ciudadana en las polticas pblicas describe el grado en que las normas y programas pblicos crean oportunidades para la intervencin de los ciudadanos en la gestin pblica y, adems, el uso efectivo que los ciudadanos hacen de esas oportunidades para influir en la toma de decisiones dentro de las instituciones del Estado, exigir informacin sobre la marcha o resultados de las polticas o presentar denuncias ante las instancias de control. El trato al ciudadano es el modo que adquiere la interaccin entre funcionarios y ciudadanos y refleja la capacitacin de los agentes pblicos y el respeto a la dignidad de las personas. Este trato, no debera definirse como bueno o malo, sino como trato democrtico. Esto significa que esta interaccin debe reunir dos condiciones: que est sujeta a un marco legal y administrativo aprobado mediante normas democrticas y que reconozca y respete la dignidad de las personas (Esquivel y Guzmn, 1999). La rendicin de cuentas es dar explicaciones, justificar, someter al escrutinio pblico y al examen y revisin de la ciudadana, las decisiones y las actuaciones de los funcionarios. Incluye tanto las acciones que realiza el gobierno para informar a la ciudadana sobre la marcha y los resultados de su gestin como el grado en que la ciudadana exige esa informacin. Para cada una de estas prcticas se establecen aspiraciones, es decir, situaciones ideales que los ciudadanos desearan construir colectivamente. Cada aspiracin, para ser considerada un parmetro, debe implicar un acuerdo que: a) se elabore entre varias personas mediante un proceso que comprenda actividades documentadas y abiertas al escrutinio pblico, b) contenga especificaciones o criterios que permitan utilizarlo en un ejercicio de evaluacin, c) implique un diseo metodolgico para recopilar la informacin pertinente y verificar su cumplimiento. La unidad ejecutora del PAC propone -en el marco de los ejes temticos seleccionados- un esquema de aspiraciones, indicadores y tcnicas de recoleccin de datos (Ver en el Anexo:Tabla N 1) y lo presenta a los integrantes de cada foro cvico (ver ms adelante: Talleres con el Foro Cvico) quienes realizan modificaciones, agregados y supresiones hasta
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prestar su acuerdo para utilizar este instrumento durante la evaluacin. La nica restriccin que se les plantea a los foros cvicos es que no pueden modificar los temas ni agregar nuevos, aclarando que se trata de aprender a utilizar una herramienta que luego podrn replicar para evaluar otras cuestiones relevantes para sus respectivas comunidades. Los indicadores que surgen de las aspiraciones son: de percepcin -que buscan obtener la opinin de determinados actores sobre una situacin especfica- y de comprobacin - que verifican la existencia o inexistencia de algo o de una situacin-. Los datos correspondientes a estos indicadores se obtienen a partir de los siguientes mtodos o tcnicas de investigacin: ! grupos focales ! encuesta domiciliaria ! entrevistas a referentes locales ! cuestionarios a docentes y alumnos ! revisin y anlisis de registros administrativos y documentos pblicos. Los grupos focales y la encuesta domiciliaria estn a cargo de uno o varios equipos de investigacin seleccionados por licitacin pblica. Las ltimas tres son tcnicas que aplica directamente la Unidad Ejecutora. Las auditoras ciudadanas se llevan a cabo en municipios argentinos a travs de actividades, acuerdos y mecanismos institucionales que constituyen eslabones claves en la cadena de implementacin del PAC: a) Seleccin del municipio Al inicio, el PAC estableci algunos criterios bsicos para seleccionar los municipios y, si bien todos ellos se toman en cuenta, la seleccin final responde siempre a una decisin que excede a la Unidad Ejecutora y es requisito sine qua non para su implementacin: que el gobierno local acepte desarrollar la auditora en el municipio y adhiera a sus objetivos. Qu motivaciones y razones impulsan a un gobierno local a realizar una evaluacin de la calidad de la democracia local junto con una comunidad heterognea en la que coexisten oficialistas, opositores e indiferentes? Si bien, estos procesos a menudo pueden significar una auto limitacin a las atribuciones del intendente, podemos decir que crece la evidencia de que estos funcionarios estn comprendiendo que la participacin como respuesta a la crisis de legitimidad, como estrategia para mejorar el rendimiento de las polticas pblicas y como generadora de capital social beneficia al conjunto de los actores de los sistemas polticos democrticos. Por otro lado, la valiosa informacin que proporciona la investigacin y la rigurosidad metodolgica en la que se basa, otorgan a los intendentes elementos de peso para la mejora de la gobernabilidad local. El gobierno, en la figura del Intendente, firma una Carta de Intencin mediante la cual el Municipio adhiere al PAC. A partir de all, se designa un enlace local que ser el encargado de interactuar con el responsable regional -su contraparte en la Subsecretara- en lo referido a todas las cuestiones operativas de la implementacin. b) Sensibilizacin Previo al Lanzamiento, la Unidad Ejecutora visita el municipio para profundizar la
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comprensin, por parte de los actores locales, de los distintos pasos de la Auditora Ciudadana. Se realizan encuentros con el equipo de gobierno, legisladores, organizaciones intermedias, cultos religiosos, cmaras empresarias, consejos profesionales y otras instituciones activas en la comunidad. En esta etapa, se realiza una intensa difusin por los medios de comunicacin locales para convocar a la poblacin al lanzamiento del PAC. En paralelo, la Unidad Ejecutora toma contacto con supervisores escolares 2 y con cada uno de los directivos de escuelas e instituciones terciarias a fin de invitarlos a participar del Lanzamiento y de los Talleres, hacindoles saber por qu es importante que se sumen al Foro Cvico de su comunidad. El PAC promueve especialmente la participacin de los miembros de la comunidad educativa en los foros cvicos. En este sentido, alumnos, docentes, padres y formadores de valores en general, asumen un papel protagnico en la auditora ciudadana. c) Lanzamiento El lanzamiento del PAC constituye uno de los hitos relevantes de la auditora. Consiste en un acto pblico con cobertura de medios locales y provinciales- en el que se presenta el Programa a la comunidad y en el que se firma el Acuerdo de Adhesin, documento que explicita los compromisos que asumen la Unidad Ejecutora y el Gobierno Local para el efectivo desarrollo del proceso. d) Constitucin del Foro Cvico Talleres participativos En las dos jornadas consecutivas al lanzamiento local se realiza un taller en dos episodios para constituir y organizar el Foro Cvico que se integra con la mayor cantidad de actores sociales. Los productos a obtener en este taller son: ! Reglas para el dilogo (marco regulatorio del dilogo en todas las reuniones futuras, construidas colectivamente por el plenario del Foro) ! Preocupaciones del Foro en materia de prcticas locales referidas a los cuatro temas que evala el PAC. ! Organizacin del Foro, a travs de la conformacin de dos comisiones de trabajo: una integrada por la comunidad educativa (educadores, alumnos, formadores en valores en sentido amplio: lderes deportivos, religiosos, comunicadores sociales) y la otra, integrada por gobierno y sociedad civil (legisladores, funcionarios, ONGs, cmaras empresarias, comerciantes, ciudadanos en general) ! Coordinadores del Foro, que son electos en cada comisin para constituir la mesa ejecutiva del Foro. ! Agenda de trabajo en la que los Coordinadores fijan el calendario de reuniones para el temario propuesto por el Programa (anlisis metodolgico y sugerencias al Programa, formulacin de propuestas). ! Datos de encuestas autoadministradas proporcionadas por el PAC- sobre el comportamiento cvico habitual de los propios integrantes del Foro. Con el propsito de que los integrantes del Foro participen de la instancia de Audiencia Pblica con opinin informada sobre los resultados de la Auditora (ver ms adelante el punto g), y tambin con disposicin y compromiso efectivo para participar de los cambios que sea necesario desencadenar, el PAC realiza una tarea de asistencia tcnica a los Foros Cvicos
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En Argentina, la educacin es competencia de cada gobierno provincial, no de los municipios; es por ello que el Programa los contacta directamente. 8

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que incluye actividades como: ! Sistematizacin de las preocupaciones iniciales en una matriz que permite registrar y organizar la participacin. ! Identificacin de prioridades. ! Circulacin de una gua para la formulacin de proyectos que sirva como orientacin de los dilogos. ! Organizacin de un taller para la formulacin de proyectos. e) Trabajo de Campo Una vez obtenido el acuerdo sobre el instrumento metodolgico, comienza la recoleccin de los datos a partir de los indicadores revisados y corregidos por el foro cvico. Que el trabajo de campo sea exhaustivo y participativo depende, en gran medida, del nivel de colaboracin y compromiso que se establezca entre la Unidad Ejecutora, el Enlace Local y los integrantes del Foro Cvico. La recopilacin y anlisis de la normativa local que se relaciona con los temas que evala la auditora ciudadana y la informacin sobre su efectiva implementacin es una tarea que encara por s la Unidad Ejecutora. La Unidad Ejecutora tambin entrevista a referentes indiscutidos, es decir, personas destacadas por su trayectoria en el seno de la comunidad que, con sus opiniones, enriquecen los informes de las auditoras. El PAC utiliza fuentes diversas para identificarlos: opiniones de funcionarios del gobierno, de organizaciones comunitarias, de comunicadores sociales, notas de los medios de prensa, entre otros. Se graba cada entrevista, diseada con carcter pautado y semi estructurada y sobre la base de su transcripcin escrita se seleccionan los prrafos ms significativos en trminos de identidad, idiosincrasia y pasado histrico comunitario. Las encuestas y los grupos focales se contratan a un equipo de investigacin externo, seleccionado a travs de una licitacin pblica convocada por el PAC. En la primera y en la segunda etapa, estos trabajos fueron realizados por consultoras privadas de opinin. A partir de la tercera y con la firme intencin de apostar al papel de las universidades en el marco de una estrategia de desarrollo local y regional y de potenciar y ampliar su capacidad de intervencin en la comunidad, el PAC decidi convocar nicamente a instituciones universitarias pblicas y privadas del pas para la realizacin de estos estudios. f) Presentacin y difusin del Informe Preliminar Toda la variada y valiosa informacin obtenida a partir de la investigacin de campo es organizada y clasificada por cada responsable de regin quien elabora un Informe Preliminar de Resultados y lo presenta al Foro Cvico. A partir de all, se difunde y es el momento para que gobierno y comunidad avancen en la elaboracin de reflexiones y propuestas en varios sentidos: por un lado, conservar y profundizar aquello que se tiene y que es visto como una buena prctica y, por el otro, incorporar nuevas prcticas que aborden las debilidades que surgen del informe, ya sea porque es algo que funciona mal y hay que modificar, o porque es algo de lo que carecen y es preciso generar. La difusin del informe se realiza a partir de la distribucin de un cuadernillo que contiene un resumen del Informe Preliminar en el que se invita a participar en una audiencia pblica.

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g) Audiencia Pblica Informe Final El segundo hito relevante del proceso es la realizacin de una Audiencia Pblica en la que se pone a consideracin de la ciudadana el Informe Preliminar con el fin de que comunidad y gobierno presenten propuestas de cambio a partir de los resultados obtenidos. Las intervenciones y propuestas presentadas en la Audiencia Pblica completan el Informe Final de la Auditora Ciudadana que publica el PAC y se difunde en el municipio. II. 4. Evaluacin y sistematizacin Al tratarse el PAC de un programa complejo por la multiplicidad de actores, actividades, resultados e impactos que de su implementacin se derivan, el equipo nacional que lo gestiona decidi realizar evaluaciones externas peridicas e internas de modo permanente. Estas instancias permiten identificar lecciones aprendidas y acciones que es preciso encarar a partir de ellas. Luego de la implementacin de la primera etapa -y a mitad de camino de la segunda-, y con el objetivo de detectar brechas entre la lgica, la estrategia, las acciones de implementacin y la percepcin de los resultados obtenidos hasta ese momento y a fin de revisar los aspectos organizativos, metodolgicos, polticos y de contribucin al buen gobierno, se decidi realizar una primera evaluacin externa. Este proceso, tuvo en cuenta las opiniones de los beneficiarios directos los foros cvicos-, del Consejo Asesor, del equipo de investigacin externa a cuyo cargo estuvo la realizacin de las encuestas y grupos focales y de los mismos integrantes del equipo tcnico responsable de la implementacin. El informe de relevamiento de esta primera evaluacin seal que uno de los mayores desafos que se le presentaban al PAC era el relativo a crecer sin perder calidad, en lograr articularse y equilibrarse en este movimiento de desarrollo y crecimiento cuidando la calidad como un valor distintivo, que al momento era tanto deseado como logrado (Blejmar y Colomar, 2004). Si bien el PAC era percibido por sus beneficiarios como una importante contribucin en trminos de posibilitar la evaluacin de la calidad de las prcticas democrticas de una comunidad, el reto que apareca con un nivel significativo de recurrencia, era el relacionado con el seguimiento de las acciones que surgan como necesarias o deseables a partir del diagnstico de la auditora. Esto era percibido tanto desde la Unidad Ejecutora como desde los actores locales, pudiendo identificarse una diferencia sustantiva entre el aporte en trminos de informacin -puntuado con valores altosy lo vinculado a las posibilidades de implementacin, donde el grado de reconocimiento disminua notoriamente. El desafo que se plante en ese momento fue el de definir qu tipo de acciones iba a asumir la Unidad Ejecutora como propias y cules consideraba que excedan su capacidad de gestin. Para afrontarlo, decidimos iniciar/ profundizar las redes de aliados intra Estado nacional y externos a fin de llevar a cabo un seguimiento que permitiera la cooperacin y articulacin necesarias para hacer viables las propuestas surgidas de los municipios auditados. Por otra parte, durante la primera y segunda etapas de implementacin del PAC, los talleres con el Foro Cvico se iniciaban el mismo da del lanzamiento y concluan aproximadamente un mes despus en un segundo taller en el que se prestaba el acuerdo final para comenzar con el trabajo de campo. En este caso, la participacin de los integrantes del foro cvico durante el proceso decaa notablemente para reanudarse ya no con el mismo entusiasmoen la Audiencia Pblica. Esta debilidad llev a modificar en este momento del proceso- la metodologa a fin de que los integrantes de los foros cvicos adquirieran mayores habilidades
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para participar informadamente en los asuntos locales. Era preciso ubicarlos en el centro mismo de la escena y procurar que se convirtieran en actores de sus propios proyectos de cambio. De esta manera, a partir de la tercera etapa, se encararon tres tipos de actividades a lo largo del proceso de implementacin que ya hemos descripto en la hoja de ruta y que repetimos aqu: a. Talleres participativos de reflexin y validacin del instrumento metodolgico. b. Talleres de reflexin y produccin con la comunidad docente. c. Talleres de capacitacin, para empoderar a la comunidad a fin de que desarrolle habilidades y adquiera herramientas para participar e incidir en los asuntos pblicos. El registro de las evaluaciones y modificaciones durante el curso completo de la auditora es parte de un proceso de sistematizacin que contribuye a la mejora continua de la herramienta. II. 5. Articulacin proyectiva La Subsecretara desarrolla acciones de cooperacin orientadas a brindar herramientas para que Comunidad y Gobierno local puedan llevar a la prctica los proyectos que se proponen encarar a partir de las propuestas que se presenten durante la Audiencia Pblica y los que surjan desde los Foros Cvicos, incluso una vez finalizada la implementacin. Con el mismo propsito, se asume la estrategia de articulacin con programas nacionales y provinciales, organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales, gobiernos extranjeros, sector privado y otros municipios, para fortalecer la viabilidad de los proyectos que se deseen implementar en territorio local. Las lneas de complementacin y alianzas bsicas que el PAC concreta pueden sintetizarse como articulaciones entre: ! Municipios, mediante la identificacin de proyectos locales que constituyen prcticas aptas para su rplica, con los ajustes que su aplicacin requiera en otro contexto. ! reas del gobierno nacional y provincial y gobierno municipal, mediante la articulacin de organismos nacionales y tambin provinciales, con programas y proyectos orientados al espacio local, para tornar convergentes y complementarios los respectivos programas, servicios o asistencias tcnicas. Ello permite conectar a la comunidad local con el nivel nacional cuando la naturaleza del proyecto encarado lo requiera. ! ONGs y gobiernos locales, para generar alianzas que potencien los impactos de los proyectos. ! Gobiernos extranjeros y organismos de cooperacin internacional y los gobiernos locales, para que la gestin del territorio -que centralmente es la que impacta en la calidad de vida de la poblacin y en la calidad de la democracia-, tenga acceso a oportunidades de mayor envergadura para desarrollarse y fortalecerse. ! Sector privado y gobiernos locales, para reunir oportunidades concretas de asistencia tcnica y/o financiera con necesidades concretas de las comunidades locales. La potencialidad que exhibe esta herramienta de participacin y la energa social que genera hacen que los resultados e impactos que podamos describir en este documento sean muchos menos de los que en realidad desencadena. Algunos resultados: ! 52 municipios adheridos al PAC (que representan casi 6 millones de habitantes)
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37 Foros Cvicos constituidos, capacitados y activos. 50 proyectos formulados por Foros Cvicos. 32 Audiencias Pblicas realizadas. 32 Cuadernillos de Sntesis de Resultados publicados y difundidos masivamente en el nivel local. 32 Informes de la Calidad de las Prcticas Democrticas Municipales publicados y difundidos en el nivel local y en el nacional. Audiovisual Auditoras Ciudadanas, un espejo para nuestra democracia presentado y difundido en el nivel local y en el nacional. Plataforma Virtual de Municipios en etapa de prueba y ajuste.

Algunos impactos: ! Guas de capacitacin y formacin docente, elaboradas por docentes integrantes del Foro Cvico de Presidencia Roque Senz Pea. ! Taller de Anlisis de Resultados de la Auditora Ciudadana en General Pico, organizado por el Foro Cvico local y dirigido a la comunidad educativa. ! Declogo de Buenas Prcticas para un Municipio Saludable, elaborado por el Foro Cvico de Yerba Buena. ! Programa Presupuesto Participativo en Morn: el gobierno local decidi comenzar con la implementacin de esta herramienta a raz de la Auditora Ciudadana realizada en el Municipio. ! Audiencia Pblica para tratar la venta de tierras municipales, organizada por el Foro Cvico de Diamante. ! Charla debate con los candidatos a Intendente, organizada por el Foro Cvico de Crespo. Y algunos otros, producto de las acciones de articulacin y cooperacin abordadas: ! Foros Cvicos de 9 Municipios PAC elaboraron aportes al Debate de la Ley Nacional de Educacin que fueron publicados como aportes institucionales en el sitio www.educ.ar . ! Informes Finales de las Auditoras Ciudadanas realizadas incorporados a www.educ.ar como documentos de uso pedaggico. ! Jvenes de los Foros Cvicos del PAC participaron en el Programa CALIDEM, Capacitacin para Lderes Democrticos, organizado por la Fundacin Cambio Democrtico, el CIPPEC, la Universidad de San Andrs y el Movimiento Red de Accin Poltica y financiado por la OEA y el BID. ! 68 miembros de Foros Cvicos capacitados en Formulacin de Proyectos con Marco Lgico por expertos espaoles del CIDEAL, financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) y como fruto de una cooperacin gestionada por el PAC con la Secretara de Polticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social. ! 108 - Alerta Pergamino, sistema de seguridad ciudadana instalado por la Empresa VOXIVA, financiado por la misma empresa y por una donacin de Microsoft. ! Proyecto Construyendo Puentes, financiado por el Gobierno de Nueva Zelanda que comprende un subsidio para concretar los proyectos surgidos de los Foros Cvicos de cinco municipios y misiones de estudio a ese pas. ! Semana de promocin de la Lectura en Diamante, con distribucin gratuita de ejemplares de literatura clsica argentina a cargo del Foro Cvico de Diamante.
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Invitacin de la Fundacin Interamericana a 6 intendentes, 2 funcionarios de la Subsecretara para la Reforma Institucional y 1 funcionario del Ministerio de Desarrollo Social a visitar localidades de la costa oeste de Estados Unidos a fin de conocer las experiencias de Zonas de Oportunidad. Participacin de intendentes en el Encuentro Anual de Alcaldes (Miami 2007) invitados por la Fundacin Interamericana para exponer sobre la experiencia de las auditoras ciudadanas en sus municipios .

Asimismo, tenemos conocimiento de, y establecimos lazos de cooperacin e intercambio con dos experiencias de rplica de la herramienta: ! Proyecto Auditora Ciudadana a nivel comunal en Chile, implementado desde la Universidad de Santiago de Chile en dos municipios del pas: Paine y Estacin Central. ! Proyecto Auditora Ciudadana en la Legislatura de Mendoza, implementado por el Centro de Investigacin e Innovacin para la Gobernabilidad Democrtica de la Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, Argentina. III. Algunos testimonios Pero lo que ms atesora el PAC son los testimonios de los protagonistas de este cambio y que constituyen el aliento diario para seguir apostando a este proceso lento y sostenido de reinvencin de la democracia. Va una seleccin de ellos: a medida que nos fuimos informando y fuimos entendiendo esta herramienta de participacin, nos fuimos dando cuenta de que realmente era la oportunidad para poder plasmar en la accin ideas que muchas veces dan vueltas y no llegan a concretarse. Por eso creemos que es un espacio de participacin muy significativo, apartidario, pero que tiene que ver con todos los partidos polticos. Yo pregunto: qu partido poltico no quiere el bien comn de su comunidad? Entonces concluyo: al Foro Cvico le interesa el bien comncreo que es un espacio importante y, por ser un Municipio que ha solucionado muchos de los problemas que tienen otros, hoy a nosotros nos corresponde como adultos elevar la mirada, trabajemos mirando con proyeccin a los 10 o 15 aos y, de esa manera, podremos lograr un nivel de vida que cada vez sea mejor para todos que, en definitiva, somos quienes convivimos... Juan Jorge Tomasi. Coordinador del Foro Cvico de Crespo, Entre Ros. .Como ciudadana y como miembro de la comunidad educativa, decid participar en el Foro Cvico de Crespo porque es un espacio diferente al de los partidos polticos y es un espacio desde el que puedo aportar a la comunidad, porque lo considero una herramienta indispensable para el fortalecimiento de la democracia; un medio para canalizar la necesidad de participar como ciudadana y contribuir, de alguna manera, a mejorar la calidad de vida de mi familia y de los habitantes de la ciudad Ana Mara Colombani, docente. Foro Cvico de Crespo. Siento que es un deber de cada uno de los ciudadanos poner al servicio de los dems los talentos que Dios nos ha dado, gratuitamente. Con el Programa Auditora Ciudadana creo que puedo mejorar yo tambin el trato con los que hoy me representan, sean estos empleados o funcionarios pblicos, porque se atrapan ms moscas con una gota de miel que con un barril de vinagre Si las relaciones humanas se mejoran, mejorar tambin la relacin con nuestra sociedad de esta querida comunidad de Crespo Oscar Schell,
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carpintero. Foro Cvico de Crespo. esta propuesta, a mi entender, es una forma de abrir puertas a los ciudadanos y de representar los intereses que en algn momento con su voto me dieron la Auditora Ciudadana es una herramienta de participacin que est vinculada directamente con las polticas pblicas. Y hablar de polticas pblicas es hablar de los problemas cotidianos de cada daAntes, las polticas las definan los dirigentes, los gobernantes de turno, y el resto de la comunidad, por distintas razones, no participaba porque no se le daba la posibilidad de participar o porque no quera participar. Hoy, la sociedad cada vez exige ms que las polticas pblicas necesariamente tienen que ser participativas. Si no incluimos a quienes estn afectados en los problemas, difcilmente podamos dar soluciones efectivas a esos problemas Ariel Kihn, Concejal del Municipio de Crespo y enlace local con el PAC. La Auditora es un foro de debate, no es un foro para venir a criticar ni para destruir, sino que para desde el acordar, desde el destacar, desde el detectar y desde el participar debe ser un sumar para construir Mara Isabel Bez, ciudadana. Foro Cvico de Crespo. El otro da, con los chicos de la escuela, comentbamos sobre la Auditora Ciudadana y surgi una pregunta que llam a la reflexin: por qu? Para qu la Auditora Ciudadana?. La contestacin inmediata fue: Para evaluar las prcticas democrticas que tenemos en esta sociedad, s, pero por qu en este momento? esto es nuevo?. Haba como una sensacin de que era una prctica nueva; esa era la percepcin Rpidamente, los chicos en la escuela fueron comprendiendo un poquito ms el por qu de esta herramienta, de lo valioso de esta herramienta que promueve la evolucin del proceso social Alejandro Bustos, docente y Secretario General del Municipio de Villa General Belgrano. quiero decir que me maravilla el espacio del Foro Cvico en el cual se ejerce, de alguna manera, la democracia. Esta es la posibilidad que tenemos todos de dejar de ser factores de opinin -y nada ms- y lograr una participacin real que nos permita ser potencia dentro de nuestro pueblo, y un poquito ms all Liliana Estrella de Lellis, Comisin de Apoyo al Hogar de Da y Directora del Centro de Mediacin de Villa General Belgrano. -para m la experiencia de la Auditora Ciudadana ha sido sumamente enriquecedora este es el desafo de quienes tenemos el honor de ocupar una banca por eleccin de quienes se sienten representados por nosotros. La participacin no se logra con la simple sancin de una ordenanza. Creo que la base y el gran desafo que tenemos los concejales hoy por hoy, es hacer docencia en la participacin. Ir al barrio a golpear la puerta para decirles a los vecinos: saben ustedes que el Concejo es abierto, que las reuniones son pblicas, que sus problemas pueden tener eco y hasta soluciones en nosotros? Que nosotros estamos para servirlos y que cuando usted tiene un problema lo nico que tiene que hacer es hacerse presente all y que nosotros estamos dispuestos a escucharlos?... Ana Mara Daz, Concejal. Foro Cvico de Concepcin del Uruguay. 3 Trabajamos activamente en las tareas del Foro Cvico, en el marco de esta Auditora Ciudadana, en la lnea de la Educacin Cvica porque creemos que el mejoramiento de la cultura cvica solidaria de nuestra comunidad, se ver reflejada a travs de un trabajo serio y participativo de todos aquellos que luchamos por una sociedad ms justa y con las
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mismas posibilidades para todos. Cada uno, desde su lugar, comerciantes, empresarios, amas de casa, docentes, empleados, funcionarios, etc. debemos luchar por el crecimiento de esta participacin Mara Anadn de Marc, abogada del Centro de Mediacin Comunitaria. Foro Cvico de Concepcin del Uruguay. a travs del Foro Cvico podemos contribuir al fortalecimiento de la democracia participando de un dilogo honesto sincero y respetuoso que permite reestablecer las relaciones entre las organizaciones polticas y la sociedad civil. El Foro Cvico es un espacio de participacin ciudadana no partidario donde, en un clima de respeto mutuo, se facilita el debate de aquellos temas de inters general y se encuentran los puntos de acuerdo para que se instalen polticas de estado, con la fuerza del sentido comn y el apoyo ciudadano Carlos Iurrategui. Coordinador del Foro Cvico de Yerba Buena. debo decir que el Foro para m es muy importante, me ha servido para perfeccionarme sobre todo en el rea de proyectos, sobre cmo uno tiene que aprender a realizar proyectos, y esto es muy importante, creo que todos tenemos que saber confeccionar proyectos. Solo as las instituciones, el ciudadano, la Municipalidad de San Luis, podremos trabajar en conjunto para satisfacer nuestras necesidades, para poder solucionar los problemas que aquejan a la ciudadana y fortalecer de esa manera la democracia y la participacin real entre todos los actores sociales que conforman la sociedad Jos Leonardo Cabaez. Foro Cvico de San Luis. lo mgico de esta experiencia reside en que promueve una horizontalidad inusual en la que las posiciones de autoridad no aseguran ninguna ventaja de antemanolos Intendentes se despojan voluntariamente de la proteccin que suele ofrecerles una democracia representativa escasamente habituada a la rendicin de cuentasquienes se someten a estas prcticas deben ser valorados por la calidad del liderazgo democrtico que encarnan incorporando prcticas innovadoras que expanden la frontera de lo que puede ser exigido a nuestros representantes en democracia tambin prima la madurez, porque los ciudadanos privilegian la evaluacin de sus instituciones antes que los rasgos personales de sus circunstanciales gobernantes Osvaldo Iazzetta, Universidad Nacional de Rosario, miembro del Consejo Asesor del PAC. IV. Ms all del Municipalismo Los municipios son actores esenciales para un proyecto estratgico regional. No existe un nivel de gobierno ms identificado con las personas que el gobierno local, cuestin que cobra mayor relevancia si se piensa en los desafos de los prximos aos: el combate a la pobreza y a la inequidad, la generacin de trabajo y la sustentabilidad ambiental. Las Auditoras Ciudadanas en municipios estn ayudando a crear las condiciones para el despliegue de polticas concertadas de desarrollo local. Una articulacin novedosa entre lo pblico y lo privado, una mejor ingeniera de gestin, una mayor asociatividad horizontal nacional e internacional- entre municipios, la incorporacin de nuevos roles econmicos y sociales. Estamos frente a un proceso de construccin institucional de carcter sistmico porque: El PAC despliega una metodologa altamente replicable en otros pases por su escala local y por estar determinado por una serie de etapas que permiten ajustar variables, corregir errores e incorporar lecciones aprendidas a partir de la evaluacin de cada una de las
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mismas. El PAC constituye un auspicioso aporte a la gobernabilidad democrtica, ya que desata crculos virtuosos que se multiplican a medida que se avanza exitosamente en el territorio. El PAC presenta un carcter educativo y formativo para ciudadanos y gobernantes porque promueve una deliberacin pblica acerca de la calidad de la democracia, los valores que encarna y los desafos pendientes, El PAC corre al Estado local de una posicin monopolizadora de la accin pblica y contribuye a visualizar a las organizaciones sociales y al sector privado como actores a ser asociados en la implementacin de polticas pblicas. Es por ello que nos hemos propuesto fomentar el uso de esta herramienta, difundirla y replicarla, cada vez a mayor escala. Para ello, una nueva estrategia de implementacin basada en nodos regionales o micro regionales multiactores est en desarrollo. Se trata de promover la formacin de unidades ejecutoras regionales o locales, externas al PAC, en las que confluyan la Universidad local o regional que corresponda y aliados estratgicos: organizaciones de la sociedad civil, fundaciones, empresas, instituciones educativas, entre otras. En este marco, la Subsecretara continuara realizando auditoras ciudadanas en municipios, pero tambin actuara como agencia de asistencia tcnica para estas nuevas unidades ejecutoras. Es verdad que para los nuevos desafos los gobiernos locales deben tener mayor autonoma, es decir un marco legal ms favorable, mayores competencias, ms recursos. Todo ello ser ms fcil de lograr si logran sumar tras de s a una ciudadana comprometida con el futuro de su comunidad. Crece una nueva visibilidad de lo local, un universo plural compuesto de municipios, regiones o comunas que, a medida que van ocupando un lugar estratgico en la agenda internacional, perfilan un nuevo paradigma para el desarrollo humano. BIBLIOGRAFA Arroyo, D. Los Ejes Centrales del Desarrollo Local en Argentina. En http://www.cenoc.gov.ar/centro_documentos.asp Blejmar, B. y Colomar, S. (2004) Programa Auditora Ciudadana Calidad de las prcticas democrticas en Municipios. Informe del Proceso de Evaluacin Externa, mimeo. Esquivel, M. y Guzmn, J. (1999) El Trato Ciudadano en Costa Rica. Apuntes sobre la convivencia cotidiana de la democracia. En www.estadonacion.or.cr/Calidad02/WordPdf/Invest-tematicas/Esquivel,Guzman_trato.PDF Julio Godio. (1999) Economas de renta o economas productivas: el rol del municipio en esta opcin mundial. Segundo Congreso Anual de Municipios. Fundacin de Estudios Municipales y Sociales. Ediciones Corregidor. Iazzetta, O. (2005) Reflexiones sobre la Auditora Ciudadana como herramienta de control y participacin ciudadana. Ponencia presentada en el X Congreso del CLAD, Santiago de Chile. Lechner, N. (1999) Estado y sociedad en una perspectiva democrtica. En: Estado, democracia y ciudadana. Serie Papeles de Investigacin 6. La Pgina. Nun, J. Intervencin oral en el Acto de Lanzamiento Nacional del Programa, 29 de junio de 2004, Saln Coln de la Casa de Gobierno. ODonnell, G. (1998) Accountability horizontal, la institucionalidad legal de la
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desconfianza poltica. En Revista AGORA nmero 8/Verano 1998, pp.5-34. ODonnell, G. (2002) Las poliarquas y la (in)efectividad de la ley en Amrica Latina. En Mndez, J.E. et al., (eds), La (In)Efectividad de la Ley y la Exclusin en Amrica Latina, Buenos Aires, Paids. ODonnell, G. (2003) Democracia, Desarrollo Humano y Derechos Humanos. En ODonnell, G., Iazzetta, O. y Vargas Cullell, J. (comps.) 2003, Democracia, Desarrollo Humano y Ciudadana, Homo Sapiens Ediciones. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2004), La Democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, Buenos Aires, PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2004) (2), Agenda para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local en Amrica Latina, Bogot, PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2005), Informe de Desarrollo Humano 2005. Argentina despus de la Crisis, un tiempo de oportunidades. Vargas Cullell, J. (2003) Auditoras ciudadanas sobre la calidad de la democracia: una herramienta para la identificacin de desafos democrticos. En ODonnell, G., Iazzetta, O. y Vargas Cullell, J. (comps.) 2003, Democracia, Desarrollo Humano y Ciudadana, Homo Sapiens Ediciones. RESEA BIOGRAFICA Marta Oyhanarte es abogada y mediadora, egresada de la Universidad de Buenos Aires. Fue co-fundadora y Presidenta de la Fundacin Poder Ciudadano (1989-1995), Directora del Centro para la Participacin y el Control Ciudadano del Gobierno de la ciudad de Buenos Aires. (1996-1997), Legisladora de la Ciudad de Buenos Aires durante dos perodos (19972000 y 2000-2003), Presidenta de la Comisin de Justicia de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires (2000-2003) y actualmente, es Subsecretaria para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin Argentina (2003-actual) Asimismo, es integrante del Comit Organizador de Liderazgo Femenino para el Hemisferio (Auspiciado por Dilogo Interamericano y el Centro Internacional de Estudios sobre la Mujer). Sede en Washington (desde 1994), es autora de los siguientes libros: "Tu ausencia, Tu Presencia, Cmo ejercer su poder ciudadano. Mediacin: una transformacin en la cultura. (Coautora), Activistas e Intelectuales de Sociedad Civil en la Funcin Pblica en Amrica Latina. Carlos Basombro (editor); ha escrito numerosos artculos y columnas de opinin para diarios y revistas y ha participado como panelista en numerosos seminarios, mesas redondas y congresos nacionales e internacionales sobre temas de inters cvico, actualidad poltica o cuestiones de gnero.
TABLA N 1 INSTRUMENTO DE EVALUACIN: ASPIRACIONES E INDICADORES. CULTURA CIVICA DEMOCRATICA INDICADORES 1.1 Nivel de apoyo a la democracia por parte de la ciudadana del municipio. 1.2 Percepcin ciudadana acerca del conocimiento de los derechos ciudadanos y del ejercicio responsable que se hace de ellos.

ASPIRACION N 1 Que los ciudadanos del Municipio se identifiquen y se comprometan con la

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democracia como valor en s mismo.

1.3 Percepcin ciudadana acerca del conocimiento de los deberes ciudadanos y de la responsabilidad y el cumplimiento efectivo con que se ejercen. 1.4 Percepcin ciudadana acerca del respeto por las normas y la valoracin y cuidado de lo pblico. 1.5 Nivel de conocimiento de la ciudadana acerca de las respectivas responsabilidades y funciones de los gobiernos: local, provincial y nacional. 1.6 Nivel de participacin de la ciudadana del municipio en las elecciones. 1.7 Percepcin de la ciudadana acerca del papel que cumplen las instituciones educativas en la formacin de ciudadanos democrticos.

ASPIRACION N 2 Que los ciudadanos del Municipio tengan la conviccin de que la democracia es el sistema ms adecuado para mejorar la calidad de vida de la poblacin. PARTICIPACION CIUDADANA EN LAS POLITICAS PUBLICAS

2.1 Nivel de satisfaccin de la ciudadana con el desempeo del estado, en democracia, como proveedor de servicios bsicos. 2.2 Percepcin ciudadana acerca de la calidad de la poltica y de las instituciones. INDICADORES 3.1 Existencia y utilizacin de mecanismos de democracia directa y semidirecta (referndum, consulta popular, audiencia pblica, iniciativa popular, revocatoria de mandatos). 3.2. Existencia de mecanismos reglamentados y espacios ofrecidos por el gobierno municipal a la ciudadana para habilitar su participacin en los asuntos pblicos. 3.3 Existencia y utilizacin de mecanismos de participacin ciudadana en el diseo, elaboracin, aprobacin, ejecucin y control del presupuesto municipal. 3.4 Existencia de reas y funcionarios especializados en promover y articular la participacin ciudadana en el municipio. 4.1 Nivel de conocimiento de la ciudadana acerca de los espacios y mecanismos de participacin existentes en el Municipio. 4.2 Percepcin ciudadana acerca de la utilidad de los espacios y mecanismos de participacin existentes en el Municipio. 4.3 Percepcin ciudadana acerca de la incidencia efectiva que tienen, en la gestin de gobierno, las opiniones, sugerencias y proyectos canalizados a travs de los espacios y mecanismos de participacin vigentes. 4.4 Nivel de participacin ciudadana en organizaciones polticas y sociales. 4.5 Cantidad y tipo de proyectos presentados por ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en el Concejo Deliberante y en el Departamento Ejecutivo, y resultados de su trmite. INDICADORES 5.1 Percepcin ciudadana acerca de la relacin de la ciudadana con instituciones pblicas municipales. 18

ASPIRACION N 3 Que el gobierno del Municipio promueva la participacin ciudadana en los asuntos pblicos

ASPIRACION N 4 Que la ciudadana haga uso efectivo de las oportunidades existentes para expresar opiniones sobre la decisin, diseo, implementacin o evaluacin de polticas pblicas en el Municipio.

TRATO AL CIUDADANO ASPIRACION N 5 Que las instituciones pblicas

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municipales proporcionen un trato digno a la ciudadana.

ASPIRACION N 6 Que el Municipio seleccione a su personal mediante sistemas de concurso pblico, provea capacitacin y realice evaluaciones peridicas de su desempeo. RENDICION DE CUENTAS

5.2 Existencia de registros de denuncias por tratos y/o procedimientos inapropiados o irrespetuosos hacia los ciudadanos por parte de los funcionarios y empleados pblicos municipales y resultados de las mismas. 5.3 Existencia de entidades pblicas de funcionamiento autnomo, encargadas de procesar reclamos ciudadanos por ineficiencias o irregularidades de las instituciones pblicas municipales. 6.1 Existencia de procedimientos de contratacin de empleados pblicos basados en reglas tcnicas, abiertas al conocimiento pblico y publicacin del trmite y sus resultados. 6.2 Existencia de programas de capacitacin para funcionarios y empleados municipales con difusin de contenidos y destinatarios de los mismos. 6.3 Existencia de mecanismos especficos de evaluacin de desempeo del personal municipal INDICADORES 7.1 Existencia de legislacin o regulaciones especficas que habiliten la disponibilidad y el acceso de la ciudadana a la informacin pblica de las instituciones pblicas municipales y acciones desarrolladas para su efectivo cumplimiento.

ASPIRACION N 7 Que el gobierno del Municipio garantice el acceso a toda la informacin que genera y a los servicios que brinda mediante reglas claras que respeten la igualdad de oportunidades y de trato.

ASPIRACION N 8 Que el gobierno del Municipio ofrezca a la ciudadana una rendicin de cuentas suficientemente detallada y oportuna de su gestin.

ASPIRACION N 9 Que la ciudadana exija rendicin de cuentas al gobierno del Municipio y a sus funcionarios.

7.2 Existencia de publicaciones de distribucin masiva que compilen y difundan normas de la administracin pblica municipal (Departamento Ejecutivo y Concejo Deliberante) 7.3 Percepcin ciudadana acerca de la disponibilidad, cantidad, calidad, utilidad y veracidad de la informacin de las instituciones pblicas municipales. 7.4 Difusin en los distintos medios de comunicacin locales de las actividades y de los servicios prestados por las instituciones pblicas municipales. 7.5 Percepcin ciudadana acerca de la existencia de prcticas clientelsticas para acceder a los servicios brindados por las instituciones pblicas municipales. 8.1 Existencia de normativa que regule el deber de los funcionarios pblicos municipales de rendir cuentas de su gestin y el derecho de la poblacin a exigirlas. 8.2 Identificacin de acciones de instituciones y funcionarios municipales orientadas a la difusin general de informacin relativa al presupuesto municipal, a las compras, contrataciones y licitaciones del municipio, y a los sueldos de los funcionarios y empleados municipales. 8.3 Existencia de normativa sobre presentacin de declaraciones juradas patrimoniales de los funcionarios al ingreso y al egreso de la gestin y publicidad de las mismas. 8.4 Existencia de sistemas de control de la gestin del gobierno municipal. 8.5 Percepcin ciudadana acerca de la existencia de prcticas corruptas en las instituciones pblicas municipales. 9.1 Nivel de conocimiento que posee la ciudadana acerca de las reglas y procedimientos para exigir rendicin de cuentas a sus representantes polticos en el gobierno municipal. 19

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9.2 Percepcin ciudadana sobre la utilidad de la rendicin de cuentas. 9.3 Existencia de iniciativas ciudadanas orientadas a promover la rendicin de cuentas de los funcionarios y de las instituciones pblicas municipales. 9.4 Percepcin ciudadana sobre el voto como medio eficaz para hacer rendir cuentas a sus representantes polticos.

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