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El procedimiento especial sancionador perfilado por el COFIPE: las experiencia de los estados de Nayarit y Jalisco: 2006-2012.

Nombre: Jorge

Nmero de cuenta:

Nombre del curso: Seminario de Taller de Tesis

Nombre de la asesora: Erika

Fecha de entrega:

Introduccin En la propuesta de reforma constitucional que se ventila hoy da, particularmente en el artculo 41 apartado D, se lee lo siguiente: El tribunal electoral del poder judicial de la Federacin conocer, resolver y sancionar las infracciones a lo dispuesto en esta base mediante procedimientos expeditos en los trminos de la ley, la que prever, entre otras medidas cautelares la orden de suspender o cancelar de manera inmediata las transmisiones en radio y televisin. Actualmente tal encomienda est conferida al Instituto Federal electoral (IFE), institucin a la que se le pide aplicar el mismo procedimiento expedito y, por las caractersticas y dinamismo de la contienda poltico-electoral, est obligado a resolver en breve plazo y a dictar las medidas cautelares que resulten necesarias, con el propsito de no afectar la equidad en la contienda. El tema del procedimiento especial sancionador (PES) ocupa un lugar de la mayor importancia en el entramado jurdico, poltico y electoral. La pretensin de encontrar mecanismos que en breve plazo resuelvan las controversias a que da lugar toda contienda poltica-electoral, cobra importancia a la luz del atraso que registra y hace evidente nuestra cultura poltica, incapaz de asumir en los hechos los valores, principios y prcticas democrticas fundamentales. En este contexto, intentar develar las ventajas y desventajas que ofrece el diseo del procedimiento especial sancionador tal y como se encuentra consignado en la ley de la materia, resulta de suyo relevante y lo es ms cuando se pretende recoger la informacin emprica que permita contrastar el diseo al que arrib el legislador y los efectos que en la prctica se han logrado identificar.

De esta manera, el proyecto de investigacin pretende ser un ejercicio de sociologa jurdica, pues habr de dar cuenta del contexto en el que emerge el procedimiento especial sancionador, de su diseo y estructura jurdica, para finalmente contrastarlo con la realidad, una vez suscitados diversos procesos electorales federales. Seleccin del tema, delimitacin conceptual, temporal y espacial El PES que se desarrolla en el libro VII del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), constituye una innovacin y un esfuerzo, de parte de quienes disean o redisear el sistema electoral mexicano, para tratar de constreir y resolver, en su caso, los diferendos y controversias que suelen presentarse en el mbito de menor agregacin geogrfica y poltico electoral federal del pas, esto es el distrito electoral. La pretensin estriba as, en proponer un procedimiento formalmente administrativo, aunque materialmente jurisdiccional, a travs del cual puedan resolverse los litigios que se presentan entre candidatos y partidos polticos contendientes en todo proceso electoral. El tema reviste importancia, toda vez que se pretende hacer una descripcin pormenorizada del procedimiento especial sancionador, al tiempo que se analiza y valora la eficacia y eficiencia demostrada a partir de dos experiencias concretas suscitadas en los estados de Nayarit y Jalisco, en los procesos electorales federales realizados en los aos 2006, 2009 y 2012. Estimo que puede ser significativo un estudio de esta naturaleza, toda vez que no se limita al anlisis letrista de lo que la ley seala, pues retoma los desarrollos y logros en materia de interpretacin y criterios relevantes asumidos y producidos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF). En este sentido, considero que puede constituir una propuesta interesante para dilucidar la relevancia del procedimiento en s, al
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tiempo que puede lograr proponerse los ajustes que resulten necesarios y alcanzar con ello su plena eficacia y eficiencia, o bien arribar a la conclusin que lo mejor es dejarlo en manos del rgano jurisdiccional federal.

Justificacin del tema

El tema en s reviste originalidad y actualidad, toda vez que analiza una institucin jurdica como lo es el PES, a la luz de lo consignado en la legislacin y en la normativa electoral derivada, bien sea reglamentos, lineamientos e incluso las tesis jurisprudenciales y criterios relevantes producidos en el mbito del TEPJF; asimismo, retoma la experiencia real y concreta de lo suscitado en tres procesos electorales federales, realizados en los estados de Nayarit y Jalisco, durante las elecciones federales realizadas en el periodo 2006 al 2012.

La pretensin es lograr encontrar las fortalezas del procedimiento especial sancionador en tanto institucin jurdica y, de ser posible, subsanar los aspectos de orden legal y procedimental que pudieran contribuir a su consolidacin y fortalecimiento. No se soslaya el hecho de que el legislador deline en el COFIPE un mandato y un procedimiento materialmente jurisdiccional, que puso en manos de un rgano administrativo electoral, accin con la que oblig a esta institucin a reforzar sus instancias de orden jurdico para poder darle curso y la debida atencin a los PES suscitados. El anlisis podr dar cuenta de la problemtica real y concreta a la que se enfrentaron los consejos distritales del IFE, para dictar un auto de admisin o desechamiento, un emplazamiento para la audiencia de pruebas y alegatos y la elaboracin del proyecto de resolucin, considerando los

tiempos extremadamente ajustados para lograr dar salida a un procedimiento especial sancionador, buscando atender debidamente a las partes contendientes.

Planteamiento del problema

El problema tal y como se ha expuesto, pretende primeramente hacer acopio de los diversos materiales legales, reglamentarios, jurisprudenciales y criterios del rgano jurisdiccional federal, para entender a cabalidad las pretensiones del PES y las bondades y dificultades intrnsecas que, desde su diseo, se aprecian y reconocen sin dificultad. Despus y a partir de un estudio analtico de los materiales bibliogrficos y hemerogrficos que se han producido a lo largo de estos casi siete aos, cuya referencia son los textos legales y reglamentarios, mostrar las fortalezas y debilidades del mencionado PES.

Esta primera parte de la investigacin que puede caracterizarse por ser eminentemente descriptiva, habr de complementarse, en un segundo momento, con la etapa de confrontacin con la realidad suscitada en los diversos procedimientos especiales sancionadores de mayor relevancia, que enfrentaron diversos consejos distritales en los estados de Nayarit y Jalisco. En esta parte el enfoque deja de ser meramente analtico y reflexivo, para incursionar en el terreno de la praxis, de modo que resulte til la primera parte de la investigacin al vincularla con los hechos reales y concretos tal y como se suscitaron a partir de las experiencias de que se ha dado cuenta.

El estudio podra incluso complementarse si se disea y aplica un cuestionario y encuesta a los funcionarios que enfrentaron los mencionados PES, de las
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dificultades reales suscitadas y las propuestas que podran formularse para apuntalar el mencionado procedimiento especial sancionador o bien determinar dejarlo en manos del rgano jurisdiccional.

Elaboracin del capitulado

Captulo I: Antecedentes. 1.1. 1.2. Breve semblanza del esquema de Justicia Electoral en Mxico: 1977-2012 Medios de impugnacin existentes en el entramado jurdico y en el mbito

administrativo electoral 1.3. El establecimiento del PES: medio para dirimir controversias en materia

electoral, en el mbito distrital? Captulo II: El Procedimiento Especial Sancionador. 2.1. 2.2. IFE. 2.3. 2.4. Las precisiones derivadas de la Jurisprudencia en materia electoral. Criterios formulados por el TEPJF: Congruencia y contradicciones? La configuracin del PES en el COFIPE. Los acotamientos del Reglamento de quejas y denuncias aprobado por el

Captulo III: Las experiencias de Nayarit y Jalisco en el periodo 2006 a 2012. 3.1. 3.2. Recuento de las principales controversias interpuestas en Nayarit y Jalisco. Fortalezas y debilidades de las resoluciones formuladas a nivel distrital.
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3.3. 3.4. 3.5

Las resoluciones formuladas por los Consejos Locales. Casos que fueron apelados ante el TEPJF. Sentido de las sentencias emitidas por la Sala Regional del TEPJF.

Captulo IV: La eficacia del diseo y las experiencia derivadas de su aplicacin. 4.1. 4.2. Su formulacin respondi a la existencia de conflictos reales o virtuales. El PES se diseo adecuadamente puesto en manos de una autoridad

administrativo- electoral. 4.3. La experiencia acredita que es un medio eficaz y eficiente, en la resolucin

de controversias y la inhibicin de prcticas ilegales. 4.4. Los resultados que se aprecian demuestran ventajas y administracin de

justicia. Captulo V: debe el PES ser transferido y retomado por el TEPJF? 5.1. 5.2. Es el IFE la instancia que debe conocer y resolver? IFE instancia integradora del expediente como ocurre con otros medios de

impugnacin? 5.3 Un futuro poco promisorio y la necesidad de formas alternas para dirimir

controversias en materia electoral? Captulo VI: Reflexiones conclusivas. Fuentes de informacin Fichas bibliogrficas
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