You are on page 1of 45

Derecho Agroambiental II Mdulo IV

Marbel D. Mark Ponce CONTENIDO TEMTICO MDULO IV DERECHO AMBIENTAL Y SISTEMAS DE REGULACIN DE LOS RECURSOS NATURALES TEMA 4. LA REGULACIN FORESTAL AMBIENTAL 4.1 Introduccin a la legislacin forestal

Para estudiar de manera sistemtica un tipo de legislacin como la forestal, es importante definir a qu tipo de Derecho o estructura dogmtica pertenece; en ese entendido es importante tener una nocin del Derecho Forestal para profundizar adecuadamente dentro de la legislacin forestal en Bolivia. El Derecho Forestal es la rama del Derecho Pblico que se define identificando su objeto de estudio: los recursos forestales. As por ejemplo, algunos autores lo definen como una rama de las ciencias jurdicas que tiene por objeto preservar, conservar y acrecentar nuestros recursos forestales1 Tambin se ha definido como la rama jurdica que contiene las normas reguladoras de la propiedad de los bosques, su explotacin y proteccin, proteccin de los suelos y relaciones consiguientes. En Mxico, el profesor Jos Fernndez Ruiz define el Derecho Forestal partiendo del concepto de la silvicultura a la que considera como el objeto de regulacin y estudio del derecho forestal-, y lo describe como el conjunto de normas que regula la actividad silvcola-forestal, as como la tenencia de las tierras que a ella se destinan. Es importante aclarar que, si bien el Derecho Forestal se ocupa del rgimen de aprovechamiento, generacin y regeneracin de los recursos forestales, no se ocupa directamente del rgimen de tenencia de los terrenos forestales o de aptitud forestal, pues corresponde al Derecho Agrario la regulacin de la tenencia de la tierra.
1

Vasquez Alfaro Jos Luis, Panorama del Derecho Mexicano Derecho Forestal, UNAM, 1997.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Segn datos del estudio Estado y Cambios de la Cobertura Forestal en la Repblica de Bolivia para la ERF 2000, FAO, Bolivia est ampliamente poblada de bosques, en su mayora tropicales latifoliados, los que por aspectos climticos y de altitud contienen una gran diversidad biolgica. De la superficie total de Bolivia (1.098.581 Km2), la cubierta forestal es de apenas 530.680 Km2; la deforestacin estimada entre 1990 y 2000 fue de 161.000 ha/ao. El bosque y sus recursos son pues el bien jurdico protegido por el Derecho Forestal; la proteccin de los recursos boscosos reviste gran importancia, ya que stos son indispensables para la preservacin de los ecosistemas, la preservacin de los recursos acuferos y la proteccin de la atmsfera. Por otra parte, la explotacin de los bosques es un captulo importante de la economa agrcola, en particular, y de la economa en general: la actividad forestal es fuente de empleos y divisas, al mismo tiempo que generadora de bienes y servicios. Desde esta perspectiva, el Derecho Forestal adquiere una gran importancia, debido principalmente a que el rgimen jurdico del bosque debe permitir su explotacin y, al mismo tiempo, aunque parezca contradictorio, asegurar su conservacin. Dada esta duplicidad de objetivos, el Derecho Forestal podra caracterizarse como la disciplina llamada a hacer compatible la responsabilidad ecolgica con la racionalidad econmica, mediante la utilizacin y aprovechamiento racional y sostenido de nuestros recursos forestales a fin de satisfacer las necesidades actuales pero asegurando la satisfaccin de las necesidades de las futuras generaciones. El Derecho Forestal tiene estrecha relacin con otras ramas jurdicas, especialmente con aquellas que pertenecen al Derecho Pblico, as por ejemplo, es tan grande la similitud del Derecho Forestal con el Derecho Administrativo que algunos

administradores lo consideran como una rama de ste ultimo. Por ejemplo la Ley Forestal de Bolivia en actual vigencia contiene temas del Derecho Administrativo: el rgano administrativo, la autoridad en la materia, la impugnacin de los actos administrativos, la regulacin de las autorizaciones y derechos dados a los particulares para el aprovechamiento de bosques, visitas, concesiones, auditorias e inspecciones administrativas, infracciones y sanciones, etc.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Los puntos de relacin entre el Derecho Forestal y el Ambiental son numerosos, puesto que ste ltimo tiene como finalidad el establecimiento de normas que garanticen la preservacin de los recursos forestales, la proteccin del medio ambiente y el control de la contaminacin. Asimismo podremos apreciar ms adelante que los principios del Derecho Ambiental se traducen en materia forestal, al estar imbuida sta ultima del ideal del desarrollo sostenible o sustentable comn a ambos. Para definir claramente la relacin que existe entre la legislacin ambiental y la forestal, podemos citar a Braes2 que hace una clasificacin de las normativas ambientales en Latinoamrica, sealando que por un lado se tiene una legislacin propiamente ambiental proceso que desemboc en la promulgacin de leyes generales o leyes marco (en Bolivia la Ley de Medio Ambiente 1333), que han influido en el desarrollo de la legislacin ambiental mediante la generacin de una nutrida reglamentacin y muchas normas tcnicas, y en las modificaciones dentro de lo que este autor llama legislacin sectorial de relevancia ambiental. Segn este autor la legislacin sectorial de relevancia ambiental se ocupara de la regulacin de ciertos recursos naturales: el agua, los suelos y tierras, los recursos forestales, la flora y la fauna silvestre, los ecosistemas marinos y costeros, los recursos naturales no renovables, las fuentes de energa, y la atmsfera, bajo la influencia del Derecho Ambiental. Por otro lado, la relacin del Derecho Forestal con el Derecho Penal se da en funcin del carcter secundario o accesorio de la norma penal. Ello explica la existencia de una serie de tipos penales cuyo bien jurdico tutelado lo constituyen el bosque y los recursos forestales en general. Es importante considerar que tanto el Derecho Forestal como el Ambiental para cumplir sus objetivos deben actuar en la fuente, preferentemente antes de la efectivizacin del dao, siendo preferible un sistema normativo preventivo antes que eminentemente sancionador. Es necesario asimismo, tener bien definida la relacin del Derecho Forestal con el Derecho Agrario, para no caer en algunas confusiones dadas en otras legislaciones; en
2

Ral Braes, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Informe sobre el Desarrollo del Derecho Ambiental Latinoamericano, pp. 15, Primera Edicin 2001.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Bolivia la legislacin agraria regula la propiedad de la tierra, su acceso, distribucin y redistribucin; mientras que la legislacin forestal norma todo lo relacionado con los derechos de uso y aprovechamiento de los recursos forestales que pueden o no realizarse dentro de una propiedad agraria privada. Como antecedentes histricos, se tiene conocimiento de normas relativas a los montes y bosques desde la poca colonial, tambin se sabe de un Decreto de 2 de agosto de 1939 durante el gobierno del presidente Germn Busch que normaba la conservacin de las riquezas naturales, la explotacin y conservacin de los bosques naturales, parques nacionales, reservas fiscales as como el estudio cientfico de los recursos naturales; norma que podra considerarse como antecesora del sistema boliviano de reservas fiscales y parques nacionales destinados a la conservacin de la flora boliviana. Dentro del campo propiamente forestal tambin se puede citar el Decreto Supremo 3612 de 22 de enero de 1954 que crea la Direccin Forestal, de Caza y Conservacin de Suelos, encargada de la conservacin, fomento, explotacin, industrializacin y aprovechamiento econmico de los recursos naturales renovables, en aplicacin de los artculos 70, 71, 72, 146, 147 y 148 del Decreto Ley N 3464 de 2 de agosto de 1953 (de Reforma Agraria), mismo que afecto la propiedad de la tierra forestal, revirtiendo al dominio pblico los rboles de goma y castaa y estableciendo proteccin fiscal sobre todos los recursos naturales renovables. Dentro de este marco tambin se tiene el D.S. 08063 de 16 de agosto de 1967, que fija tasas de explotacin y exportacin de especies silvestres y forestales. Posteriormente, con la Ley General Forestal de la Nacin (Decreto Ley 11.686) en 1974 se cre el Centro de Desarrollo Forestal (CDF), como la institucin estatal responsable de proveer servicios y fiscalizar la actividad forestal. El CDF estuvo vigente hasta la aprobacin de la nueva Ley Forestal en 1996, su cobertura era nacional y contaba con siete Direcciones Regionales con sus respectivas Subdirecciones Regionales. En 1984

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce se modific la estructura del Servicio Forestal, al realizarse la desconcentracin de la institucin y las direcciones regionales se convirtieron en departamentales. En 1989 se crea la Subsecretara de Recursos Naturales y Medio ambiente, con funciones relacionadas con la conservacin de los bosques. En 1992, esta Subsecretara se convirti en la Secretara General del Medioambiente y luego en Secretara Nacional, dependiente de la Presidencia de la Repblica. Desde esta Secretara se apoy la elaboracin del primer proyecto de la nueva Ley Forestal. Con el cambio de gobierno, en 1993, se modific el marco institucional vigente; la Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo (Ley N 1.493) estableci un nuevo orden institucional basado en una estructura jerrquica de Ministerio, Secretara y Subsecretara. Con esta ley naci el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA), y el que fuera Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios qued convertido en la Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera (SNAG), dependiente del tambin recin creado Ministerio de Hacienda y Desarrollo Econmico. En la nueva estructura del Poder Ejecutivo, la SNAG inclua una Subsecretara de Desarrollo Forestal, Recoleccin y Pesca, con cuya creacin se intent suplir la ausencia de una instancia en el organismo rector del sector agropecuario que coadyuvase a la formulacin de las polticas de la actividad forestal. Entretanto en el MDSMA, se crearon las Secretaras de Recursos Naturales y Medioambiente y la de Planificacin, con la responsabilidad de gestionar el marco institucional concerniente a la poltica ambiental y a la ordenacin o manejo sostenible de los recursos naturales renovables. En 1994 se promulg la Ley de Participacin Popular, que otorga un nuevo rol a los municipios, dndoles poder de decisin sobre el uso de sus recursos y la fiscalizacin en las reas de su jurisdiccin. A su vez, la Ley de Descentralizacin de 1995 otorga mayor poder de decisin a las Prefecturas Departamentales y a las Regiones, transfiriendo las antiguas responsabilidades de las Corporaciones Regionales de

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Desarrollo a las Prefecturas, las que adquirieron la responsabilidad por la gestin del desarrollo en los departamentos. Los Centros de Desarrollo Forestal se convirtieron en las Direcciones Forestales, dependientes de las Prefecturas departamentales. La Ley Forestal N 1700 con su Reglamento fue aprobada el 12 de Julio de 1996, vigente en la actualidad. Con esta Ley se establece el Nuevo Rgimen Forestal, cuyo objetivo es normar la utilizacin sostenible y proteccin de los bosques y tierras forestales. Con esta Ley desaparece el Centro de Desarrollo Forestal y se asigna el rgimen forestal de la nacin al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, de la poca, como organismo rector; la Superintendencia Forestal (hoy Autoridad de Bosques y Tierras) como organismo regulador, y el Fondo de Desarrollo Forestal como organismo financiero. 4.2 Objeto y Principios de la Ley Forestal 1700 y su Reglamento Dada su importancia, a continuacin analizaremos la Ley que norma la utilizacin de los recursos forestales en Bolivia, o Ley Forestal No. 1700, dotada de un Reglamento promulgado mediante D.S. N 24453 de 21 de diciembre de 1996. El artculo 1ro. De la Ley 1700 enuncia que: La presente ley tiene por objeto normar la utilizacin sostenible y la proteccin de los bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones actuales y futuras, armonizando el inters social, econmico y ecolgico del pas. As, dentro del objeto de la Ley Forestal Boliviana No. 1700, promulgada en 12 de julio de 1996, encontramos una clara perspectiva de Desarrollo Sostenible. En todo orden de cosas y siguiendo a Duque Corredor3, podramos decir que el equilibrio del desarrollo con la proteccin del ambiente y la calidad de vida no necesariamente ha de pasar por la contaminacin cero, sino por un equitativo avance

Ponencia Fundamentos Constitucionales para una sistematizacin de la Teora General del Derecho Ambiental Romn J. Duque Corredor, IV Seminario Internacional El Derecho Agroambiental un Derecho Universal Cochabamba Bolivia, mayo 2009.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce de la produccin, al cual deben incorporarse los costos ambientales y de la justicia social, para evitar los excesos y peligros para la naturaleza y las personas, y para lograr la superacin de la pobreza. La Ley 1700 hace mencin al Desarrollo Forestal Sostenible e incluso le atribuye determinados objetivos especficos; antes de analizar dichos objetivos, sera quizs interesante ensayar alguna conceptualizacin de lo que se entendera por desarrollo forestal sostenible; podramos sealar entonces que es aquel que busca una

desarrollo integral y armnico siguiendo los tres mbitos ya conocidos: ecolgico, social y econmico; dentro de lo que es el uso y aprovechamiento de los bosques y de sus recursos forestales, sean estos maderables como las diferentes especies de madera y los recursos forestales no maderables que son aquellos que provienen de un uso no consuntivo es decir que no consume el recurso natural en s, ejemplo de ello es el ecoturismo, la generacin de hidroelectricidad, semillas, frutos y resinas4. Los objetivos del Desarrollo Forestal Sostenible, segn el artculo 2 de la Ley 1700, se encuentran agrupados en funcin de las actividades que tienen que ver con procesos productivos, de conservacin y de proteccin de los recursos forestales: a) Promover el establecimiento de actividades forestales sostenibles y eficientes que contribuyan al cumplimiento de las metas del desarrollo socioeconmico de la nacin. b) Lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales y garantizar la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio ambiente. c) Proteger y rehabilitar las cuencas hidrogrficas, prevenir y detener la erosin de la

tierra y la degradacin de los bosques, praderas, suelos y aguas, y promover la forestacin y reforestacin.

Ver los conceptos del artculo 1 del Reglamento a la Ley Forestal.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Para tales actividades se busca establecer un fundamento que slo lo puede brindar el avance de la ciencia o el conocimiento sobre la naturaleza, o tambin llamada investigacin cientfica: e) Promover la investigacin forestal y agroforestal, as como su difusin al servicio de los procesos productivos, de conservacin y proteccin de los recursos forestales. Finalmente y como no podra ser de otra manera se busca el involucramiento a travs del acceso y conocimiento de los recursos forestales por parte de la poblacin, como estrategia para la sostenibilidad: d) Facilitar a toda la poblacin el acceso a los recursos forestales y a sus beneficios, en estricto cumplimiento de las prescripciones de proteccin y sostenibilidad. f) Fomentar el conocimiento y promover la formacin de conciencia de la poblacin nacional sobre el manejo responsable de las cuencas y sus recursos forestales. Los Principios Fundamentales del Rgimen Forestal de la Nacin Los Principios Fundamentales del Rgimen Forestal de la Nacin son los que fijan los pilares sobre los cuales se cimenta el ordenamiento jurdico forestal reflejado en esta Ley Especfica Boliviana, que como se dijo previamente se torna sobre el desarrollo sostenible, expresando una marcada influencia de accin del Derecho Ambiental, y que incluso como muy acertadamente hacen ver algunos autores como Michel Prieur, el Derecho Forestal sostenible y moderno sera el Derecho de la Naturaleza5. Los Principios Fundamentales del Rgimen Forestal, establecidos por la Ley 1700 son los siguientes: 1 Dominio originario, carcter nacional y utilidad pblica. Los bosques y tierras forestales son bienes del dominio originario del Estado sometidos a competencia del gobierno nacional. El manejo sostenible y proteccin de los bosques y tierras forestales son de utilidad pblica e inters general de la
5

Ver Droit de lEnvironnement de Michel Prieur, pag. 293.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce nacin. Sus normas son de orden pblico, de cumplimiento universal, imperativo e inexcusable. (Artculo 4). El hecho de considerar los recursos naturales como de dominio originario del Estado se ha fijado en las anteriores Constituciones Bolivianas, la actual Constitucin promulgada en 7 de febrero de 2009, con ciertas variaciones hace mencin a ese Dominio, ya no del Estado, sino del pueblo boliviano, manteniendo las caractersticas de la anterior Constitucin, respecto a ser de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible. Correspondiendo en todo caso la administracin de dichos recursos al Estado, en funcin del inters colectivo (art. 349 I de la NCPE). Respecto a las caractersticas de orden pblico, de cumplimiento universal, imperativo e inexcusable stas nacen del mismo carcter de las normas forestales que como se dijo son de orden pblico, a las cuales se les quiere dar fuerza coercitiva por ser de inters colectivo. 2 Limitaciones legales I. Para el cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin el Poder Ejecutivo podr disponer restricciones administrativas, y dems servidumbres limitaciones administrativas,

prohibiciones prestaciones

legales inherentes al

ordenamiento territorial, la proteccin y sostenibilidad del manejo forestal. II. Cualquier derecho forestal otorgado a los particulares est sujeto a revocacin en caso de no cumplirse efectivamente las normas y prescripciones oficiales de proteccin, sostenibilidad y dems condiciones esenciales del otorgamiento. (Artculo 5). Fruto de la importancia y del carcter pblico de las normas forestales, este principio se encarga de operativizar el carcter coercitivo a travs de cargas que afectan derechos forestales e inclusive al derecho de propiedad; cargas expresadas en restricciones, servidumbres y prohibiciones administrativas.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Emergente de tales afectaciones al inters pblico como lo constituyen dichas cargas, se encuentra asimismo la posibilidad de revocacin de derechos forestales constituidos, por no cumplimiento de normas y prescripciones que rigen el otorgamiento o reconocimiento de tales derechos. Concordante con esta disposicin, la ltima parte del artculo 358 de la CPE, establece que el incumplimiento a la Ley referente a los recursos naturales, entre los cuales se encuentran los recursos forestales, puede ser sancionado con la reversin o anulacin de los derechos de uso y aprovechamiento de stos, lo que conlleva una revocacin, acepcin que segn el Diccionario Jurdico Ossorio6, implicara la dejacin sin efecto de un acto. Al respecto, el Reglamento a la Ley Forestal establece en su artculo 4 que tales limitaciones legales debern ser fijadas mediante Decreto Supremo, debiendo en cada caso particular, ser aplicadas a criterio de la autoridad forestal competente. Por otro lado el artculo 5 del mismo Reglamento, recoge el principio de derecho comn aplicado a las restricciones legales, que seala que stas no son indemnizables en contraposicin al la expropiacin que s es indemnizable. 3 Revocatoria de derechos El Poder Ejecutivo podr disponer la revocacin total o parcial de derechos de utilizacin forestal otorgados a los particulares cuando sobrevenga causa de utilidad pblica. Dicho acto administrativo nicamente proceder mediante Decreto Supremo fundamentado y precedido del debido proceso administrativo que justifique la causa de utilidad pblica que lo motiva y los alcances de la declaratoria y conlleva la obligacin de indemnizar exclusivamente el dao emergente. (Artculo 6). Siguiendo la concepcin eminentemente de orden pblico y de inters colectivo de la norma forestal, este principio denominado de revocatoria de derechos, se inscribe dentro del anterior denominado de restricciones legales, yendo ambos dentro de lo

Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, de Manuel Ossorio, Ed. Heliasta 1989.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce que ms bien podra llamarse de supremaca del derecho de la comunidad en su conjunto, por encima de cualesquier derecho individual. En este artculo, se prev, fuera de la revocacin de derechos de uso y aprovechamiento forestal por causa de incumplimiento; la causal de revocacin total o parcial de derechos forestales por causa de utilidad pblica. La causal de utilidad pblica, como institucin del derecho pblico, ya tiene larga data de aplicacin, en Bolivia por ejemplo se tiene la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica de 30 de diciembre de 1884, misma que, en cuanto a conceptualizar lo que se debe entender por causa de utilidad pblica, en su artculo 2 seala que Se entiende por obras de utilidad pblica, las que tienen por objeto directo proporcionar al Estado en general, a uno o ms departamentos, provincias o cantones, cualesquiera usos o disfrutes de beneficio comn, bien sean ejecutadas por cuenta del Estado, de los departamentos, provincias o cantones, bien por compaas o empresas particulares autorizadas competentemente. El procedimiento administrativo para la declaracin de utilidad pblica y posterior revocacin de derechos forestales, se encuentra ampliamente especificado en el Reglamento a la Ley 1700, cabe ac mencionar que la indemnizacin emergente por la revocacin del derecho forestal slo reconoce el dao emergente y no as el lucro cesante. 4 Tutela efectiva del Rgimen Forestal de la Nacin Cuando la autoridad competente lo requiera, conforme a ley, las autoridades polticas y administrativas, los rganos jurisdiccionales de la Repblica, la Polica

Nacional y, en su caso las Fuerzas Armadas, tienen la obligacin de coadyuvar al efectivo cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin, mediante intervenciones oportunas, eficaces y ajustadas a derecho. (Artculo 7). Conocido como fue el carcter de orden pblico de la norma forestal, para su efectivo cumplimiento se ha previsto el apoyo de la fuerza pblica y de las autoridades

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce judiciales, en los casos en que se requiera su intervencin; dentro del marco de las reglas procedimentales e incluso sustantivas de la Ley boliviana. 5 Participacin ciudadana y garanta de transparencia I. Toda persona individual o colectiva tiene derecho a ser informada veraz, oportuna y suficientemente sobre asuntos vinculados al Rgimen Forestal de la Nacin, as como a formular peticiones y denuncias o promover iniciativas ante la autoridad competente. II. Las concesiones, autorizaciones y permisos forestales, planes de manejo y dems instrumentos de gestin forestal, as como los informes de cumplimiento, declaraciones juradas, dictmenes de pliegos de cargo y recomendaciones, informes y

auditoras forestales y otros relativos a los fines de la presente ley,

son instrumentos abiertos al acceso pblico. La autoridad competente publicar peridicamente un resumen suficientemente indicativo de tales documentos, incluyendo la reparticin pblica en que se encuentran disponibles. III. El reglamento establecer los procedimientos y mecanismos que garanticen el ejercicio efectivo y rpido de este derecho ciudadano, incluyendo los actos que ameriten audiencias pblicas, as como las normas que garanticen la seguridad documentaria y los derechos reservados por ley. En todos los casos, los actos de licitacin tienen carcter de audiencia pblica y debern celebrarse en locales apropiados para tal efecto. (Artculo 8). Tal como se haba sealado lneas arriba, el Derecho Forestal como norma que regula el uso y aprovechamiento de recursos naturales forestales, ha sido ampliamente influenciada por el Derecho Ambiental, tal como lo evidencia este Principio Forestal que deriva del Principio de Derecho Ambiental de Informacin, Participacin y Acceso a la Justicia en materia ambiental, plasmado en el Principio 10 de la Declaracin de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992:

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Por otro lado, se puede encontrar un antecedente de este principio en la Declaracin de Principios sobre la Ordenacin, Conservacin y Desarrollo Sostenible de los bosques7, suscrito en ocasin de la Cumbre de la Tierra el ao 1992 en Rio de Janeiro, en uno de sus Principios se enuncia pues que: Es indispensable el suministro de informacin fiable y oportuna acerca de los bosques y ecosistemas forestales en la formacin de una conciencia pblica y en la toma de decisiones.. 6o Principio precautorio Cuando hayan indicios consistentes de que una prctica u omisin en el manejo forestal podran generar daos graves o irreversibles al ecosistema o cualquiera de sus elementos, los responsables del manejo forestal no pueden dejar de adoptar medidas precautorias tendentes a evitarlos o mitigarlos, ni exonerarse de

responsabilidad, invocando la falta de plena certeza cientfica al respecto o la ausencia de normas y ni aun la autorizacin concedida por la autoridad competente. (Artculo 9). Este vendra a ser otro de los principios cuyo origen se encuentra en el Principio 15 de la Declaracin de Rio sobre Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, se infiere entonces que la ley Forestal busca adecuar dicho principio precautorio al manejo forestal sostenible, haciendo nacer una obligacin jurdica a los responsables de dicho manejo, que alcanza incluso el hipottico caso de no contar con una autorizacin de la autoridad competente para actuar con precaucin dentro de sus actividades forestales. 7 Progresividad en el uso integral del bosque y el valor agregado de los productos I. Los titulares de derechos forestales otorgados por el Estado deben procurar avanzar progresivamente hacia el uso integral del bosque, evidenciando esfuerzos

Ver en http://books.google.es: La cumbre de la tierra, ECO 92: visiones diferentes Por Earth Council, Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture Publicado por IICA, 1993 ISBN 9290392290, 9789290392293

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce consistentes y continuados en tal sentido y reflejndolos en la medida de lo posible en los planes de manejo y sus actualizaciones. Asimismo procurarn los centros de procesamiento de productos forestales sus

la diversificacin industrial y el incremento del valor agregado de

productos. La exportacin en troncas slo est permitida en estricta sujecin a las normas reglamentarias, las que especificarn los recursos maderables a ser exportados, bajo pleno cumplimiento de los planes de manejo. II. Los responsables del manejo forestal deben incorporar progresivamente las tecnologas ambientalmente ms recomendables que estn disponibles en el mercado y sean econmicamente accesibles y socialmente benficas. El Estado promover el acceso en trminos concesionales a dichas tecnologas. (Artculo 10). En este enunciado encontramos una interesante directriz que pretende conferir al uso sostenible del bosque una continuidad, un dinamismo y una dialctica hacia una integralidad. Tal dinamismo, como no podra ser de otra manera debe ir de la mano del avance cientfico y tecnolgico. El Reglamento a la Ley Forestal (artculo 8) ampla tal disposicin al normar sobre las condiciones y requisitos para exportar las troncas; as como incentivos para promover la aplicacin de tecnologas ambientalmente ms recomendables (mecanismos de desgravacin arancelaria, depreciacin de equipos y financiamiento a largo plazo). 8 Relacin con instrumentos internacionales La ejecucin del Rgimen Forestal de la Nacin se efectuar en armona con los convenios internacionales de los que el Estado boliviano es signatario, particularmente, el Convenio de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (CIMT) ratificado por Ley N 867 del 27 de mayo de 1986, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo ratificado por Ley N 1257 del 11 de julio de 1991, el

Convenio sobre Diversidad Biolgica ratificado por Ley N 1580 del 15 de junio de 1994, la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Fauna y Flora Silvestres (CITES) ratificado por Ley N 1255 del 5 de julio de 1991, la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico ratificado por Ley N 1576 del 25 de julio de 1994 y la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa ratificado por Ley N 1688 del 27 de marzo de 1996. (Artculo 11). La armonizacin de las normas nacionales con las internacionales, se da en Bolivia a travs de la ratificacin por medio de la elevacin a rango de Ley de los Convenios y Tratados internacionales suscritos por Bolivia como Estado independiente. 4.3 Clasificacin de Tierras Forestales La Ley Forestal (Art. 12) y su Reglamento (Arts. 25 y siguientes.) fijan las siguientes clases de Tierras: a) Tierras de proteccin; b) Tierras de produccin forestal permanente; c) Tierras de cobertura boscosa aptas para diversos usos; d) Tierras de Rehabilitacin; e) Tierras de Inmovilizacin.8 El uso de la tierra debe realizarse en estricta observancia de la capacidad de uso mayor: Se entiende por capacidad de uso mayor, la capacidad potencial natural de una determinada clase de tierra para prestar sosteniblemente a largo plazo determinados bienes o servicios, incluyendo los de proteccin y ecolgicos.9 Esta obligacin se aplica, sea cual fuere el ttulo por el cual se detenta la Tierra (propiedad o tenencia). Se salva el caso del cambio de uso agrcola o pecuario a uno forestal o de proteccin.
8 9

Ver cuadro sobre Clasificacion de Tierras Forestales. Definicin dada por la Resolucin Ministerial 130/97 Relativa a Normas Tcnicas sobre Planes de Ordenamiento Predial.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce El Reglamento de la Ley, establece tambin a su vez que la Clasificacin de Tierras se la realiza siguiendo ese criterio de Capacidad de Uso Mayor. Es necesario adems indicar que la Clasificacin de tierras debe tambin tomar en cuenta el Principio In Dubio Pro Bosque que sera algo as como estar, en caso de duda a favor del bosque, a favor del recurso forestal, su aplicacin prctica se da evidentemente en la clasificacin de Tierras y en la resolucin de conflictos de potencialidades de Uso a momento de la clasificacin o posterior a sta. Dentro del art. 25 del Reglamento se identifican dos tipos de Clasificacin de Tierras: Clasificacin de Tierras Provisoria, y Clasificacin de Tierras Definitiva

Debiendo seguirse reglas especficas de Clasificacin, segn se trate de Tierras de Proteccin, de Produccin Forestal Permanente o de Inmovilizacin. La Clasificacin Provisoria tendr todo el valor mientras no exista una Clasificacin Definitiva. Es importante sealar que para el caso especfico de Tierras de Proteccin su Clasificacin ya sea Provisoria o Definitiva deber realizarse mediante Decreto Supremo al igual que modificaciones a la misma. El Ordenamiento de Tierras interno una vez clasificadas, es responsabilidad de sus titulares segn se trate de predios o de concesiones, adems de ser obligatorio: ORDENAMIENTO DE TIERRAS INTERNO A nivel de Concesin A nivel Predial Cuadro Elaboracin Propia Es necesario indicar que el mismo artculo 26 obliga a que las normas tcnicas o trminos de referencia a establecerse por la autoridad, para la elaboracin de los Planes de Manejo y Planes de Ordenamiento Predial debern realizarse va Resolucin Plan de Manejo Forestal Plan de Ordenamiento Predial

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Ministerial, exigencia que se tiene cumplida por la Resolucin Ministerial 130/97 Relativa a Normas Tcnicas sobre Planes de Ordenamiento Predial y la Resolucin Ministerial 132/97 sobre Normas Tcnicas para la Elaboracin de Instrumentos de Manejo Forestal (censos comerciales, planes de manejo, planes operativos y mapas) en Propiedades Privadas con Superficies Iguales o Menores a 200 ha en Zonas Tropicales y Subtropicales. Para el caso de Tierras Comunitarias de Origen TCO, los Planes de Manejo y los Planes de Ordenamiento Predial deben hacerse tomando en cuenta procesos de consulta a pueblos indgenas, en el entendido de respetar usos y costumbres, valores culturales y espirituales. Finalmente el artculo 27 del Reglamento prev la validez provisional de Planes de Uso de Suelo para fines de clasificacin, en tanto no existan Planes de Ordenamiento Predial que determinen los Usos definitivos. Las Tierras de Proteccin Segn el artculo 13 de la Ley Forestal, son Tierras de Proteccin aquellas que no son susceptibles de aprovechamiento agropecuario ni forestal, limitndose al

aprovechamiento hidroenergtico, fines recreacionales, de investigacin, educacin y cualquier otro uso indirecto no consuntivo. Estas tierras pueden poseer cobertura vegetal o no, y son consideradas como tales debido a su grado de vulnerabilidad a la degradacin y/o los servicios ecolgicos que prestan a la cuenca hidrogrfica o a fines especficos, o por inters social o iniciativa privada. La declaracin de Tierra de Proteccin puede hacerse sobre tierras fiscales o sobre tierras privadas. En el primer caso son las masas forestales protectoras, de dominio del Estado que seran declaradas y delimitadas como bosques de proteccin. En el caso de tierras privadas, la iniciativa es del propietario, establecindose reservas privadas del patrimonio natural, mismas que gozaran de todas las seguridades jurdicas de las tierras de proteccin.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce La declaracin de tierra de proteccin, dentro de tierras de dominio privado impone limitaciones a la propiedad, debiendo registrarse las mismas en Derechos Reales como servidumbres administrativas ecolgicas perpetuas. Las reas de proteccin de las concesiones forestales constituyen reservas ecolgicas sujetas a las mismas limitaciones que las servidumbres. La Ley Forestal en su artculo 13, en lo referente a las sanciones establece que ser el Reglamento quien establecer un sistema de multas progresivas y acumulativas, a fin de garantizar el no uso de las tierras de proteccin, as como el cumplimiento de la reforestacin protectiva obligatoria. Esta obligacin se reputar satisfecha

mediante el acto ex profeso, por parte del propietario, de promover el establecimiento de la regeneracin natural en dichas tierras. Se prev tambin que, La reiterada o grave desobediencia a los requerimientos escritos de la autoridad competente o la falta de pago de las multas no obstante mediar apercibimiento expreso, dar lugar a la reversin de las tierras o la revocatoria de la concesin. Cuando proceda la expropiacin, conforme a la ley de la materia, el importe acumulado de las multas se compensar en la parte que corresponda con la respectiva indemnizacin justipreciada. El mencionado sistema de multas progresivas y acumulativas, se encuentra especificado en el Reglamento en sus artculos 42 y 43, en donde se prev posibles actos de resistencia o reincidencia por parte del infractor. Se nombran los siguientes actos sancionables: a) No presentar el plan de ordenamiento predial y la delimitacin de las servidumbres ecolgicas, incluyendo aquellas a rehabilitar. b) No efectuar la reforestacin protectiva obligatoria o no permitir la regeneracin natural de las servidumbres a rehabilitar.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce c) Nuevos actos de destruccin y de degradacin de reas de proteccin en tierras propias, de terceros o del dominio fiscal. En cuanto a los daos ocasionados, este Reglamento (art. 43) especifica que el titular de la Tierra de Proteccin, ya sea propietario o concesionario, es civilmente responsable de los daos ambientales ocasionados dentro de su rea; lo que equivale a decir que el titular no podr deslindar responsabilidades por los daos ocasionados alegando no ser el autor de los mismos, en dicho caso igual es responsable ante la autoridad forestal, pudiendo posteriormente accionar o demandar al directo

responsable. Presuncin Juris et de Jure10 de Posesin del propietario El artculo 13V de la Ley Forestal establece una presuncin de pleno derecho, de posesin permanente y continua, a favor del propietario de una reserva privada de patrimonio natural o del propietario de un rea en donde se hayan establecido servidumbres ecolgicas; dando por efecto que ningn tercero podra alegar abandono o entrar en posesin de hecho de dicho tipo de rea, ya que para la Ley, la posesin del propietario es una verdad jurdica incontrastable y que toda prueba sealando lo contrario no tiene validez legal: Por el slo mrito de su establecimiento se presume de pleno derecho que las servidumbres administrativas ecolgicas y

reservas privadas del patrimonio natural estn en posesin y dominio del propietario, siendo inviolables por terceros e irreversibles por causal de abandono. Esta disposicin estableciendo una presuncin legal busca proteger el bosque, sin embargo, es criticable el hecho de que se la fije en un Reglamento promulgado mediante Decreto Supremo, es decir sin la fuerza de la cual est revestida una Ley. Este caso como muchos otros dentro de la normativa forestal y ambiental, son muy comunes y van en desmedro de una adecuada sistematizacin del Derecho Ambiental y Forestal, ya que no se respeta la jerarqua de las normas legales.
10

Juris et de Jure, es una expresin latina traducible por de pleno y absoluto derecho. Jurdicamente constituye una presuncin que no admite prueba en contrario, como el conocimiento de la Ley, entre otras (Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, de Manuel Ossorio)

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Las Tierras de Produccin Forestal Permanente Segn el artculo 15 de la Ley: Son tierras de produccin forestal permanente aquellas que por sus caractersticas poseen dicha capacidad actual o potencial de uso mayor, sean fiscales o privadas. La Tierras de Produccin Permanente sern aquellas clasificadas de esa manera por los Planes de Uso de Tierras y segn el artculo 44 del Reglamento tambin los son las reas con cobertura boscosa que sean zonificadas para tal fin en el instrumento de ordenamiento predial. Este tipo de tierras genera a sus titulares, de derechos adquiridos anteriores a la Ley y de los posteriores, la obligacin de observar rigurosamente las prcticas especiales de conservacin de suelos propias de los sistemas agroforestales o agrosilvopastoriles y en ningn caso podrn desboscar nuevas reas, bajo sancin de ser desalojados conforme a los pargrafos IV y VII del artculo 14 de la Ley Forestal. Regulando esta clase de Tierras podemos encontrar una otra presuncin legal, establecida en el 47 del Reglamento, que hace presumir hasta que no se determine lo contrario, que toda Tierra no clasificada como de Cobertura Boscosa apta para diversos Usos, se presume como Tierra de Proteccin o de Produccin Forestal Permanente; tal presuncin es pues una presuncin Juris Tantum11, que en Derecho admite prueba en contrario, es decir que dicha rea dejar de tener dicha categora cuando se demuestra objetivamente que pertenece a otra; de esta manera, es errnea la redaccin de dicho artculo 47 al adjetivar que tal presuncin es de pleno derecho. Tambin se establece la posibilidad de declarar Tierras de Produccin Forestal Permanente y mediante Decreto Supremo, a reas que mediante evaluaciones especificas mas no integrales, hayan evidenciado una preferente vocacin forestal (Artculo 46 del Reglamento).

11

Presuncin Juris Tantum: Expresin Latina mediante la cual se da a entender que la ley presume la existencia de algn hecho, salvo que se pruebe lo contrario. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, de Manuel Ossorio.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Se especifica que las normas aplicables a este tipo de tierras no alcanzan a las tierras ya convertidas a otros usos, por sus titulares en virtud de derechos adquiridos con anterioridad (Artculo 48 del Reglamento). Tierras con cobertura boscosa aptas para diversos usos Segn el artculo 16 de la Ley: I. Son tierras con cobertura boscosa aptas para otros usos aquellas, debidamente clasificadas, que por su capacidad potencial de uso mayor pueden ser convertidas a la agricultura, ganadera u otros usos. Esta clasificacin conlleva la obligatoriedad de cumplir las limitaciones legales y aplicar las prescripciones y prcticas de manejo que garanticen la conservacin a largo plazo de la potencialidad para el uso mayor asignado. Son pues aquellas Tierras que pueden ser desmontadas para una utilizacin diferente a la forestal; pudiendo darse el caso de que las mismas pese a ser dotadas para tales diversos usos no sean al final desmontadas, en ese caso se incentiva preferentemente la produccin forestal, al no revertirse las mismas por abandono, claro que para ello se deben seguir las reglas de produccin forestal sostenible cumpliendo con un Plan de Manejo adecuado (Artculo 16II del Reglamento). Para realizar la conversin de estas reas de bosque a otros usos, es indispensable contar con un Plan de Ordenamiento Predial (Art. 50 del Reglamento) en donde adems se fijarn normas sobre aprovechamiento de la cobertura forestal

eliminada, as como el mantenimiento en pie de la cobertura arbrea para cortinas rompe vientos, franjas ribereas, bolsones de origen elico, suelos extremadamente pedregosos o superficiales o afectados por cualquier otro factor de fragilidad o vulnerabilidad tales como pendientes de terreno, laderas de proteccin y dems servidumbres ecolgicas. (Artculo 16III de la Ley). El Artculo 16 IV de la ley fija la obligacin de reforestar, bajo sancin de multas, a aquellas reas identificadas como de proteccin o de produccin forestal que fueron deforestadas despus de la promulgacin de dicha Ley Forestal, debiendo preferirse para dicha reforestacin a las especies nativas (Artculo 52 del Reglamento).

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Tierras de rehabilitacin De acuerdo al artculo 17I de la Ley: Son tierras de rehabilitacin las clasificadas como tales en virtud de haber perdido su potencial originario de uso por haber sido afectadas por deforestacin, erosin u otros factores de degradacin, pero que son susceptibles de recuperacin mediante prcticas adecuadas. La identificacin de esta reas de rehabilitacin hace ver que las normas de conservacin no son las nicas disponibles, sino que tambin existen normas de restauracin y de remediacin a los atentados cometidos contra los bosques, en esta lgica es que el mismo artculo 17 de la Ley seala que: Se declara de utilidad pblica y prioridad nacional la rehabilitacin de tierras degradadas disponindose tambin la reversin al dominio del Estado de las tierras abandonadas y ya degradadas. Dentro de lo que esta prioridad nacional, la Ley dispone el fomento a actividades de rehabilitacin forestal, siguiendo un plan aprobado previo; los incentivos se traducen en: a) Descuento de hasta el 100% de la Patente Forestal. b) Obtencin del derecho de propiedad de las tierras rehabilitadas siempre que sean fiscales. c) Descuento de hasta un 10% del monto anual efectivamente desembolsado con destino a la rehabilitacin, con lo cual se modificar el clculo del Impuesto a las Utilidades de las Empresas. d) Asistencia tcnica e insumos especializados para los trabajos de rehabilitacin. (Artculo 17II de la Ley). La rehabilitacin de Tierras degradadas se realizar, ya se por parte de personas pblicas y privadas, obligatoriamente por medio de un Plan de Rehabilitacin aprobado por la Superintendencia Forestal12 (Artculo 53II del Reglamento). Este requisito no es

12

Segn D.S. 0071 de 9 de abril de 2009, la Autoridad de Fiscalizacin y Control de Bosques y Tierras ejerce actualmente las atribuciones de la Superintendencia Forestal conferidas por la Ley Forestal.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce necesario en tratndose de tierras comunales y tierras comunitarias de origen que por propia iniciativa realicen actividades de rehabilitacin. Tierras de Inmovilizacin Las Tierras de Inmovilizacin son aquellas que poseen un potencial forestal probable que amerita su inmovilizacin en tanto se realicen mayores estudios de clasificacin. Por lo que pueden ser declaradas como tales ya sea por causa de inters nacional o porque el nivel de evaluacin realizado sobre ellas no permite an una clasificacin definitiva (Artculo 18 de la Ley). Declaradas Tierras de Inmovilizacin, las nicas actividades permitidas son las de proteccin, as como las de produccin forestal iniciada con anterioridad a la Declaratoria y siempre que cuenten con el respectivo plan de manejo aprobado y sin interferir con los estudios de clasificacin. El Reglamento complementa que las actividades permitidas en este tipo de Tierras son las de recoleccin de Castaa y otras actividades similares de escaso impacto ambiental. El plazo de Inmovilizacin es de cuatro aos que pueden ser prorrogables por causas debidamente justificadas establecidas por la autoridad (artculos 56 y 57 del Reglamento). 4.4 Los Derechos Forestales

Conforme con el artculo 348.I. de la actual CPE y concordante adems con la anterior Carta Magna, donde se especifica que la propiedad de los bosques, as como de todos los recursos naturales, son de propiedad del pueblo boliviano, correspondiendo al Estado su administracin; el rgimen forestal boliviano establece que no se reconoce propiedad privada alguna sobre los recursos forestales. Lo que s se reconoce es un Derecho de Aprovechamiento Forestal (Artculo 26 de la Ley) derecho que es conferido por el Estado, siendo tal Derecho condicional al respeto de las normas de proteccin y utilizacin sostenible de los bosques y tierras forestales.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce En esta parte es donde se aprecia claramente los mbitos de aplicacin de la legislacin forestal respecto a la normativa agraria, mientras la primera regula derechos de uso y aprovechamiento, la segunda se ocupa de regular todo tipo de propiedad rural. Se establece los siguientes derechos de utilizacin forestal (Artculo 28 de la Ley): a) Concesin forestal en tierras fiscales. b) Autorizacin de aprovechamiento en tierras de propiedad privada. c) Permisos de desmonte. Se ha identificado adems, siguiendo tal clasificacin, los siguientes derechos forestales13: Concesiones forestales a empresas madereras Concesiones forestales a Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) Autorizaciones de aprovechamiento de bosques en tierras de propiedad colectiva (TCO) Autorizaciones de aprovechamiento de bosques en tierras de propiedad privada Contratos de aprovechamiento forestal en tierras fiscales.

Asimismo, si se intentara una clasificacin de concesiones desde el punto de vista del tipo de recurso que se pretende utilizar, tendramos: Concesiones Forestales para recursos predominantemente NO Maderables. Concesiones Forestales para recursos predominantemente Maderables. (Artculo 29 II de la Ley).

13

EL SISTEMA DE CONCESIONES FORESTALES EN BOLIVIA por Rudy Guzmn Gutirrez BOLFOR II- CADEFOR y Lincoln Quevedo FOMABO-UAGRM, sitio BOLFOR II.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Concesin Forestal El artculo 29 III a) de la Ley seala que una concesin forestal: Se constituye mediante resolucin administrativa que determinar las obligaciones y alcances del derecho concedido. Adems contendr las obligaciones del concesionario, las

limitaciones legales y las causales de revocacin a que est sujeto, conforme a los artculos 5, 6 y 34 de la presente ley. La concesin forestal es conferida por la Autoridad de Fiscalizacin y Control de Bosques y Tierras (ABT), a favor de personas individuales o colectivas, y es jurdicamente el Derecho exclusivo de aprovechamiento de recursos forestales en un rea especficamente delimitada de tierras fiscales. Podemos ac sealar que el rgimen forestal boliviano, admite la concurrencia de competencias, desde que salva para la legislacin especfica el rgimen legal aplicable a la vida silvestre, la biodiversidad, los recursos genticos y cualquier otro de carcter especial que tienen tambin su mbito de aplicacin sobre el bosque. Es por tanto necesario de establecer ntidamente el mbito de aplicacin de las normas forestales que como se dijo lneas arriba norma la utilizacin sostenible de los recursos forestales maderables y no maderables, adems de su proteccin. Siguiendo con el artculo 29 de la Ley, las concesiones forestales se otorgan para el aprovechamiento de los recursos forestales autorizados en un rea sin solucin de continuidad, constituida por cuadrculas de 100 metros por lado, medidas y orientadas de norte a sur, registradas en el catastro forestal del pas y cuyos vrtices estn determinados mediante coordenadas de la proyeccin Universal y Transversa de Mercator (UTM), referidas al sistema geodsico mundial WGS-84 adoptado por el Instituto Geogrfico Militar. Se otorgan por un plazo de cuarenta (40) aos, prorrogable sucesivamente por el mrito de las evidencias de cumplimiento acreditadas por las auditoras forestales.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce La concesiones pueden ser transferidas a terceros, con autorizacin de la ABT mediante un procedimiento especial establecido por el Reglamento de la Ley en su artculo 79, en dichos casos el cesionario asume de pleno derecho todas las

obligaciones del cedente, debiendo adems aquel obtener un libramiento de viabilidad que segn se trate de una cesin de derechos de concesin total o parcial; contendr la calificacin de cesionario de no estar incurso en las prohibiciones de Ley, de poseer el certificado libre de cargos basado en una auditoria de cumplimiento, y de contar con una memoria descriptiva sobre la fraccin a transferirse. Son asimismo las concesiones, objeto de un registro de carcter pblico, cuyos certificados otorgan fe plena sobre la informacin que contienen. El principal derecho del concesionario es pues la utilizacin exclusiva de recursos forestales en determinada rea forestal, de ah se deriva otros derechos: a) Suscribir contratos subsidiarios con terceros para la utilizacin por parte de estos, de otros recursos forestales no contemplados en el Plan de Manejo del concesionario. Los requisitos, modo y forma de este tipo de contratos estn reglamentados por el artculo 78 del Reglamento e incluyen la obligatoriedad del libramiento de viabilidad y el certificado libre de cargos, previstos ya para el caso de cesiones de derechos de concesin forestal, a favor de terceros. b) La concesin es un instrumento pblico que amerita suficientemente a su titular para exigir y obtener de las autoridades administrativas, policiales y jurisdiccionales el pronto amparo y la eficaz proteccin de su derecho, conforme a Ley. c) La renuncia a la concesin, previa auditora forestal externa calificada e

independiente para determinar la existencia o no de incumplimiento del Plan de Manejo, debiendo asumir el renunciante el costo de dicha auditora y en su caso, las obligaciones emergentes. Entre las principales obligaciones del concesionario estn:

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce a) La obligatoriedad del pago en efectivo de la patente forestal anual en tres cuotas pagaderas de la siguiente manera: el 30% al ltimo da hbil de enero, 30% al ltimo da hbil de julio y 40% al ltimo da hbil de octubre. Las reas de proteccin y no aprovechables delimitadas por el Plan de Manejo debidamente aprobado y efectivamente conservadas estn exentas del pago de patentes forestales, hasta un mximo del 30% del rea total otorgada. La falta de proteccin efectiva de dichas reas o la utilizacin en ellas de recursos forestales, es causal de revocatoria de la concesin. b) La obligatoriedad de proteger la totalidad de la superficie otorgada y sus recursos naturales, incluyendo la biodiversidad, bajo sancin de revocatoria. c) Contar con su respectivo Plan de Manejo aprobado, requisito indispensable para la iniciacin de las operaciones forestales. El titular del derecho deber informar anualmente hasta el mes de marzo con respecto a la gestin pasada de la ejecucin del plan de manejo y actualizarlo por lo menos cada cinco aos. Conforme a las previsiones de la Ley Forestal, las concesiones forestales podrn ser otorgadas por un lado a personas individuales o colectivas, es decir a empresas madereras u otras. Respecto a las concesiones, la Disposicin Transitoria Octava de la actual CPE evidenciara segn algunos, la paulatina supresin de las concesiones de recursos naturales hacia un nuevo sistema acorde a la Constitucin, sin embargo se puede advertir que sea el nombre que se d a los contratos de aprovechamiento o concesiones en el futuro, los mismos debern enmarcarse al rgimen de acceso a los recursos naturales dispuesto por la misma Carta Magna, que dispone que los recursos naturales no son objeto de venta o transferencia, sino que se accede a ellos por medio de los derechos de uso y aprovechamiento concedidos por la administracin pblica.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Autorizacin de aprovechamiento en tierras de propiedad privada y en tierras comunitarias de origen Se constituye en la autorizacin de utilizacin forestal en tierras de propiedad privada (Artculo 32 de la Ley), es decir que es el caso de reas forestales que se encuentran dentro de dominio privado y si el propietario o un tercero con el consentimiento del propietario, quiere hacer uso de sus recursos forestales, que son de dominio del Estado, debe obtener este tipo de Autorizacin. La Autorizacin se encuentra sujeta a las mismas caractersticas de la concesin forestal, excepto por el hecho de que se trata de tierras privadas y no as fiscales. As se prev el pago de la patente mnima sobre el rea intervenida anualmente segn el Plan de Manejo aprobado, adems no se encuentra el titular sujeto al impuesto predial por las reas de produccin forestal y de proteccin, y puede como la concesin ser revocada por causales previstas en la Ley Forestal. Respecto a las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), que se constituyen segn la Ley INRA en propiedades colectivas sobre tierras por parte de los pueblos indgenas, la Ley Forestal les garantiza la exclusividad en el aprovechamiento forestal. Actualmente tal precepto lo podemos encontrar en la Nueva Constitucin en su artculo 353: El pueblo boliviano tendr acceso equitativo a los beneficios provenientes del aprovechamiento de todos los recursos naturales. Se asignar una participacin prioritaria a los

territorios donde se encuentren estos recursos, y a las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Como las concesiones a favor de las ASL, las Autorizaciones de Uso a favor de las TCO, se encuentran sujetas al pago de la patente de aprovechamiento forestal mnima, al cumplimiento del plan de manejo y al informe de actividades desarrolladas. El uso tradicional y domstico, con fines de subsistencia, de los recursos forestales por parte de las poblaciones rurales en las reas que ocupan, as como de los pueblos indgenas dentro de sus tierras forestales comunitarias de origen, no requiere autorizacin previa. Asimismo se garantiza a los propietarios este derecho dentro de su

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce propiedad para fines no comerciales. La reglamentacin determinar los recursos de proteccin contra el abuso de este derecho (artculo 32 III de la Ley). Permiso de Desmonte El desmonte es el retiro de la vegetacin de determinada rea forestal, segn la Ley en su artculo 35, slo se confiere este permiso para: a) Desmontes de tierras aptas para usos diversos. b) Construccin de fajas cortafuegos o de vas de transporte, instalacin de lneas de comunicacin, de energa elctrica, realizacin de obras pblicas, o para erradicacin de plagas, enfermedades y endemias. Los permisos de desmonte se otorgarn directamente por la instancia local de la ABT y con comunicacin a las prefecturas y municipalidades de la jurisdiccin, bajo las condiciones especficas que se establezcan de conformidad con las regulaciones de la materia. El incumplimiento de las condiciones establecidas en el permiso da lugar a su revocatoria, independientemente de las multas, las obligaciones que disponga la autoridad competente y dems sanciones de ley. 4.5 Planes de Manejo Forestal El Plan de Manejo Forestal es un Instrumento de gestin forestal resultante de un proceso de planificacin racional basado en la evaluacin de las caractersticas y el potencial forestal del rea a utilizarse, elaborado de acuerdo a las normas y prescripciones de proteccin y sostenibilidad y debidamente aprobado por la autoridad competente, que define los usos responsables del bosque, las actividades y prcticas aplicables para el rendimiento sostenible, la reposicin o mejoramiento cualitativo y cuantitativo de los recursos y el mantenimiento del equilibrio de los ecosistemas. (Artculo 3 b) de la Ley Forestal). Segn esta definicin, el Plan de Manejo es un instrumento tcnico que planifica las tareas a desarrollarse dentro de un rea forestal, estas tareas comprenderan:

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce El uso responsable de los recursos forestales, Las actividades y prcticas para un rendimiento sostenible de los recursos, La reposicin o regeneracin de los recursos forestales, El mejoramiento cuantitativo y cualitativo de los recursos forestales y El mantenimiento del equilibrio ecolgico del rea.

Todo ello basado en una evaluacin previa de las caractersticas y el potencial forestal del rea que se pretende manejar. Conforme con el artculo 27 de la Ley concordante con las normas que rigen los derechos forestales, el Plan de Manejo es un requerimiento esencial para todo tipo de utilizacin forestal, es requisito indispensable para el ejercicio legal de las

actividades forestales, forma parte integrante de la resolucin de concesin, autorizacin o permiso de desmonte y su cumplimiento es obligatorio. En el plan de manejo se delimitarn las reas de proteccin y otros usos. Slo se pueden utilizar los recursos que son materia del Plan de Manejo. Segn el artculo 69 del Reglamento el "plan de manejo" debe incluir: a) El Plan General de Manejo. b) Los inventarios forestales. c) Los "instrumentos subsidiarios" del plan de manejo. d) Los Planes Operativos Anuales Forestales14

14

Segn definicin del Reglamento es el Instrumento operativo que se prepara anualmente donde se establecen las

actividades de aprovechamiento y silviculturales que se ejecutarn en el citado periodo, de acuerdo a lo establecido en el plan general de manejo.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce e) Los planes de ordenamiento predial (Instrumento que zonifica las tierras de un predio segn sus distintas capacidades de uso o vocacin) y todos sus instrumentos conexos. En toda actualizacin de los planes de manejo se deber incluir la revisin de los supuestos bajo los cuales se elaboraron, la nueva informacin cientfica y tcnica disponible y las nuevas disposiciones legales vigentes aplicables. El Plan de Manejo, como instrumento tcnico altamente especializado debe estar a cargo necesariamente de tcnicos superiores en materia forestal, agronmica, pecuaria o biolgica, segn corresponda, debidamente titulados. El hecho de conferirles la

calidad de agentes auxiliares de la autoridad competente hace que estos sean registrados, habilitados y controlados por dicha autoridad todos los profesionales forestales, tcnicos o empresas consultoras, contratados para el efecto por particulares, estn obligados a dar cuenta a la instancia local de la Superintendencia Forestal (ABT) en el plazo de diez das sobre el motivo y plazo de su contratacin, as como de la direccin o lugar donde pueden ser contactados. (Artculo 69 IX del Reglamento) Se seala asimismo que los documentos que produzcan estos tcnicos, dentro de los cuales se encuentran los planes de manejo, producen fe pblica; esta calidad en dichos documentos, hace nacer diferentes responsabilidades a los mismos, por lo que en caso de cualquier transgresin o falso testimonio en tales instrumentos, los tcnicos son igualmente responsables aun cuando puedan invocar orden superior de los titulares o cuando dichos titulares de derechos forestales contravienen sus prescripciones o la Ley, en este ltimo caso, se eximen de responsabilidad al aviso a la ABT, de la transgresin en el plazo de cinco das de conocerla. En todo caso, su responsabilidad como tcnicos es independiente de la responsabilidad y sanciones eventualmente aplicables al titular del derecho forestal. Como se podr ver, corresponde a la ABT la aprobacin de los Planes de Manejo dentro de los 30 das hbiles de ser presentados (Artculo 69 IV del Reglamento).

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Se dan dos casos en los cuales no es necesaria la elaboracin y presentacin de un Plan de Manejo: a) Bosques de uso domstico, en estos casos los titulares de las comunidades campesinas y/o propietarios en coordinacin con las Municipalidades locales y la instancia local de la Superintendencia Forestal (ABT), regularn su uso a travs de un reglamento instituido de acuerdo a las caractersticas propias de la zona, respetando los usos, costumbres tradicionales y la sostenibilidad del recurso. (Artculo 69 III de la Ley). b) Bosques implantados en propiedades privadas, en esta reas los certificados de origen para el aprovechamiento y transporte de los productos sern otorgados por la instancia local de la Superintendencia Forestal (ABT) o, por delegacin, por la unidad forestal municipal respectiva. 4.6 Supervisin y Control Forestal El rgimen forestal boliviano, para el efectivo cumplimiento de sus objetivos de conservacin y preservacin sostenible de los recursos del bosque, ha fijado mecanismos de verificacin y vigilancia de las obligaciones a que se hallan sujetos los titulares de derechos forestales, obligaciones que nacen de la Ley o de la suscripcin de contratos con el Estado. Dentro de la Ley y Reglamento Forestales se identifican los siguientes mecanismos de control: La Inspectora Forestal Las Visitas Asistidas y La Auditorias Forestales

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Las Inspecciones Forestales El artculo 33 I de la Ley Forestal prev este tipo de inspecciones con el fin de verificar el cabal cumplimiento de las obligaciones legales y contractuales, incluyendo la debida implementacin y aplicacin del Plan de Manejo. Por su parte el artculo 89 del Reglamento establece que: La inspectora forestal es la herramienta de seguimiento y control sistemtico de los derechos forestales por parte de la autoridad competente con el fin de verificar el permanente, real y efectivo cumplimiento de las prescripciones de conservacin y sostenibilidad dispuestas por la Ley, los reglamentos, los planes de manejo, programas de abastecimiento y procesamiento de materia prima, planes de ordenamiento predial e instrumentos subsidiarios y conexos. Las Inspecciones forestales podrn realizarse de oficio, por denuncia o a solicitud de parte. Asimismo podrn ser programadas, aleatorias o intempestivas, segn se requiera. La naturaleza jurdica de las actas de Inspeccin Forestal, revisten el carcter de pruebas instrumentales de carcter pblico, es decir que constituyen prueba plena15 sobre los hechos que contienen, las actas de las inspecciones forestales realizadas ya sea por personal autorizado de la autoridad competente, por personal autorizado de las instancias municipales para ejercer las facultades de inspeccin, o por personal autorizado de instancias expresamente delegadas dentro de los municipios por parte de las Prefecturas. (Artculo 89 II del Reglamento). Las Visitas Asistidas La Ley Forestal en su artculo 33 II establece que: Cualquier persona individual o colectiva, debidamente asistida por profesionales calificados, podr hacer visitas de comprobacin a las operaciones forestales de campo, sin obstaculizar el desarrollo de

15

Prueba Plena. Dcese de la que por s sola basta para que se tenga por demostrado un hecho. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, de Manuel Ossorio.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce las actividades, previa obtencin de libramiento de visita de la instancia local de la Superintendencia Forestal (ahora ABT), conforme a reglamento. El artculo 88 del Reglamento, regula el Libramiento de Visita indicado, sealando que la solicitud se presentar ante la instancia local de la ABT, concedindose la misma bajo expresa advertencia de no obstaculizar el normal desenvolvimiento de actividades del rea a ser visitada y con la obligacin de presentar un informe posterior tanto a la autoridad competente como al titular del derecho forestal sobre el rea en cuestin. Auditorias Forestales El artculo 33 de la Ley, seala que se podr contratar auditoras forestales, mismas que debern realizarse cada cinco aos por empresas precalificadas e independientes del concesionario, sin embargo debern ser pagadas por ste. Se conoce del alto costo de la realizacin de auditoras ambientales y forestales, sin embargo el hecho de que al final sean pagadas por la misma empresa auditada, no parece ser una solucin adecuada toda vez que se conoce la experiencia en otras reas, sobre todo de minera e hidrocarburos donde las auditoras ambientales fueron objeto de un nuevo procedimiento de supervisin y control, al existir serios cuestionamientos a los resultados de las auditorias ya realizadas. La Auditora Forestal ha sido definida como: la evaluacin peridica y sistemtica del desempeo del manejo forestal versus parmetros del plan de manejo y normas o procedimientos tcnicos.16 Ni la Ley Forestal Boliviana ni su Reglamento definen este importante instrumento para el seguimiento del manejo sostenible de los bosques, aun cuando su objetivo estara definido en el Reglamento: La auditoria forestal tiene por objeto el anlisis integral de las operaciones forestales con el fin de determinar el nivel de cumplimiento de las obligaciones legales, reglamentarias y contractuales en la ejecucin del derecho

16

Manual para la Auditora de Planes de Manejo en las Concesiones Forestales con Fines Maderables, ejecutado por el CIFOR e INRENA del Per.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce concedido y emitir los dictmenes que correspondan para los efectos establecidos por la Ley.(Artculo 89). Segn el artculo 33 IV de la Ley, las auditoras forestales podran concluir con dictmenes de: a) Cumplimiento (Debidamente validados conllevan el libramiento automtico de prrroga contractual). b) Deficiencias subsanables (Conllevan el mismo derecho una vez verificadas las subsanaciones por parte de la Superintendencia Forestal (ahora ABT) y siempre que las mismas se efecten dentro del plazo de 6 meses). c) Incumplimiento (Debidamente validados, conllevan la aplicacin de sanciones segn su gravedad, incluyendo la reversin, conforme a Ley). Finalmente, la ABT tendr plena facultad para inspeccionar los trabajos y documentos de auditora a fin de verificar el cumplimiento de los trminos de referencia de las normas tcnicas, sin embargo, no podr impartir recomendaciones a los auditores. Para el caso de que ciertas empresas obtengan Certificaciones Forestales Voluntarias por Certificadoras Internacionales, las auditoras que en stas se realicen para obtenerlas, tienen el mismo valor para el rgimen forestal boliviano que las auditorias quinquenales obligatorias, previstas por la Ley Forestal y su Reglamento. Prohibiciones, Contravenciones, Delitos y Sanciones Forestales En cuanto a las infracciones a normas forestales, la Ley Forestal en su artculo 39 y siguientes fija un rgimen de prohibiciones para ciertas personas de acceder a derechos forestales; as como contravenciones y sanciones administrativas forestales. Fija tambin delitos forestales pero en funcin a delitos tipificados por el Cdigo Penal, sin hacer mencin a la modificacin de la norma penal especficamente; aspecto que ha y

instrucciones o

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce dado lugar en la prctica a la poca aplicabilidad de stas sanciones para proteger adecuadamente los recursos naturales forestales ante los estrados judiciales. 4.7 Las Patentes Forestales

La Patente Forestal es un monto dinerario que se paga al Estado por concepto de derecho de utilizacin de recursos forestales, no constituye un impuesto y se calcula sobre la superficie aprovechable tomando como unidad de medida a la hectrea. Segn el artculo 36 de la Ley, existen dos tipos de patentes: a) Patente de Aprovechamiento Forestal, que es el derecho que se paga por la utilizacin de los recursos forestales, calculado sobre el rea aprovechable de la concesin establecida por el plan de manejo. b) Patente de Desmonte, que es el derecho que se paga por los permisos de desmonte. El artculo 37 de la Ley Forestal regula los montos por patentes y su reajuste cada 5 aos. En relacin a los productos forestales No Maderables como la Castaa, la Goma, el Palmito y similares, la patente para el aprovechamiento es igual al 30% del monto de la patente mnima, siempre que la autorizacin se refiera nicamente al aprovechamiento de dichos productos. Para los permisos de desmonte, la patente ser el equivalente a quince veces el valor de la patente mnima y, adicionalmente, el pago equivalente al 15% del valor de la madera aprovechada en estado primario del rea desmontada, conforme al

reglamento. Por otro lado el comprador de la madera aprovechada del desmonte para poder transportarla debe pagar el 15% de su valor en estado primario, esto conforme a los lineamientos de un reglamento posterior. Estn exentos del pago de este tipo de patentes: los Desmontes hasta un total de 5 hectreas en tierras aptas para actividades agropecuarias. Y las Universidades y

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Centros de Investigacin dedicados a actividades forestales, calificados por la ABT, con reas forestales debidamente otorgadas. De acuerdo con el artculo 38 de la Ley, los ingresos por las patentes forestales sern distribuidos conforme al siguiente cuadro: Autoridad de de Fiscalizacin y control de Bosques Tierras17 y

Fondo Institucin beneficiada Prefectura Municipalidades Nacional Desarrollo Forestal

Patente

de

Aprovechamiento Patente Desmonte de

35%

25%

10%

30%

25%

25%18

50%

0%

4.8

Los Procedimientos y Autoridades Forestales

La Ley Forestal y su Decreto Reglamentario prevn la realizacin de diversos procedimientos de carcter administrativo, que regulan las relaciones entre el ente administrador y los administrados, en lo que concierne al ejercicio de derechos y al cumplimiento de obligaciones de carcter legal de aquellos que son titulares de derechos forestales. Dentro de tales procedimientos se identifican: Revocatoria Forzosa de Derechos Forestales Como se dijo lneas arriba, uno de los principios sobre los cuales se funda el rgimen forestal boliviano es el de la Revocabilidad de los Derechos Forestales por causa sobrevinientes de utilidad pblica. El procedimiento se encuentra en el Reglamento de la Ley Forestal, el mismo que autoriza la aplicacin supletoria de las normas pertinentes
17 18

Ex Superintendencia Forestal Distribuidos de acuerdo a las reas de aprovechamiento otorgadas en sus respectivas jurisdicciones

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce del Cdigo de Procedimiento Civil, de la Ley N 1715 del 18 de octubre de 1996 y de la legislacin general sobre expropiaciones. Para efectos de la aplicacin del artculo 6 de la Ley Forestal, su Reglamento en el artculo 9 seala que slo se origina obligacin de indemnizar por revocacin de derechos, o de reubicar o compensar reas si fuere factible y las partes as lo convinieran, en la medida que la afectacin implique un dao cierto, efectivo,

individualizado, actual y cuantificable econmicamente. Aplicndose en este proceso de revocatoria, criterios generales de valorizacin, pago y dems aplicables a aquellos pertenecientes al proceso de expropiacin, salvo prescripciones especficas del Reglamento y las que para mejor aplicacin dictara eventualmente el Ministerio. Tales prescripciones especficas forestales son las establecidas por el artculo 20 del Reglamento. De acuerdo con el artculo 22 del Reglamento, las revocatorias por causa

sobreviniente de utilidad pblica estarn sujetas a cuatro fases: la Fase del Trato Directo, la Fase Arbitral, la Fase de Resolucin y la Fase de Ejecucin. Procedimientos para la Informacin y Participacin Ciudadana Dentro de la aplicacin del Principio de Informacin y Participacin en materia forestal, establecidos por el artculo 8 de la Ley Forestal, su Reglamento en el artculo 23 regula tales procedimientos bajo los principios de: Transparencia Accesibilidad Pblica a la Informacin Responsabilidad Funcional por Resultados

En lo que concierne a la participacin ciudadana el artculo 23 del Reglamento prev un Programa de Difusin Permanente de la Ley Forestal y su Reglamento y un Procedimiento para obtener Informacin de los Instrumentos Forestales emitidos.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce El artculo 23 II del Reglamento establece que el Ministerio, la ABT y las prefecturas implementarn un programa permanente de difusin de la Ley Forestal y del

Reglamento por medios que lleguen eficazmente a los diversos actores forestales y a la poblacin en general, explicando didcticamente el contenido, la razn de ser y el sentido de sus normas, en la perspectiva de estimular un proceso creciente de acatamiento, as como de participacin de los mecanismos de control social en el la Nacin, sin perjuicio del principio de que el

Rgimen Forestal de

desconocimiento de la Ley no exonere de responsabilidad. Conforme lo manda el artculo 8 de la Ley Forestal, todas las concesiones, autorizaciones y permisos forestales, planes de manejo y dems instrumentos de gestin forestal, as como los informes de cumplimiento, declaraciones juradas, pliegos de cargo y recomendaciones, informes y dictmenes de auditoras forestales y otros relativos a los fines de la presente ley, son instrumentos abiertos al acceso pblico. La autoridad competente publicar peridicamente un resumen suficientemente

indicativo de tales documentos, incluyendo la reparticin pblica en que se encuentran disponibles. Del mismo modo para obtener copia de informacin de dicho ente forestal, se deber llenar un formulario pre impreso en la reparticin correspondiente, sufragando los costos de fotocopiado, reproduccin o transcripcin. La solicitud deber ser atendida dentro del trmino de diez das hbiles, bajo responsabilidad del funcionario correspondiente. En caso de retardo o denegacin el peticionario podr recurrir a la instancia superior en el trmino de cinco das hbiles, la misma que deber resolver en el plazo de diez das hbiles, con lo que se dar por agotada la va administrativa. La informacin slo podr ser restringida en casos que se comprometa secretos de Estado y de defensa nacional; aspectos de la vida privada de las personas, o constituya propiedad intelectual, comercial o industrial. Adems, se considerar informacin confidencial toda aquella informacin y antecedentes tcnicos que

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce hayan significado un alto costo para quien la recopil o elabor y que pueda ser usada para el beneficio de terceros. Se entiende que el espritu de la norma es el de implementar un mecanismo de control social por parte de la ciudadana para que se cumplan los altos objetivos de la normativa forestal enmarcados dentro de la sostenibilidad y el inters pblico; en esa lgica se abre la posibilidad a la ABT de omitir toda informacin no relevante a dicho objeto. Como se mencion al tocar el tema de los Principios que rigen la Normativa Forestal, el Principio de Informacin no es lo mismo que el de Participacin, mientras que aquel constituye la facultad de acceder a la informacin forestal, ste implica formar parte de procesos en los cuales se deciden y se tocan temas relativos al medioambiente o a lo forestal. En lo que concierne a Peticiones, Denuncias o Iniciativas, el procedimiento est fijado por el artculo 23 III del Reglamento de la Ley Forestal. Por su parte, el artculo 23 IV del Reglamento, prev el ejercicio de la participacin ciudadana en tratndose de la modificacin de los instrumentos normativos forestales, aunque tambin debera aplicarse este mismo tratamiento para el caso de nuevas normas y no slo la modificacin de las ya existentes.: Cualquier modificacin del presente reglamento general y de los reglamentos subsidiarios y normas tcnicas debe ser precedida de los siguientes requisitos: a. Publicacin del respectivo proyecto modificatorio, para la recepcin de opiniones,

sugerencias y observaciones por parte del pblico en general. b. Celebracin de una audiencia pblica, a la cual slo podrn asistir quienes hayan presentado por escrito sus opiniones, sugerencias y observaciones.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce El Marco Institucional del Rgimen Forestal Segn el artculo 19 de la Ley Forestal, las instituciones pblicas encargadas del rgimen forestal son: - El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (hoy Ministerio de Medio Ambiente y Agua), como encargado de formular las estrategias, polticas, planes y normas de alcance nacional para el cabal cumplimiento del rgimen forestal. - La Superintendencia Forestal (hoy Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras ABT, segn D.S. 071), como entidad regulatoria y sectorial del rea forestal. - El Fondo de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE), que actualmente se encuentra bajo tuicin del Ministerio de Medio Ambiente y Agua; su finalidad es la de promover el financiamiento para la utilizacin sostenible y la conservacin de los bosques y las tierras forestales. Respecto a esta entidad el Decreto Supremo N 1113, 21 de diciembre de 2011, autoriza al Fondo Nacional de Desarrollo Forestal

FONABOSQUE, en calidad de Fideicomitente a constituir un Fideicomiso con el Banco de Desarrollo Productivo S.A.M. BDP S.A.M., Banco de Segundo Piso, como Fiduciario, en el marco de lo sealado en el inciso c) del Artculo 38 de la Ley N 1700. Los recursos fideicomitidos autorizados por este Decreto Supremo estaran destinados a aportes de contrapartida para la clasificacin, zonificacin, manejo y rehabilitacin de cuencas y tierras forestales, ordenamiento y manejo forestal, investigacin, capacitacin y transferencia de tecnologas forestales. Impugnaciones y Recursos Administrativos Forestales Manuel Ossorio define al Recurso Administrativo de la siguiente manera: Denominase as a cada uno de los que los particulares pueden interponer contra las resoluciones administrativas y ante los propios organismos de la Administracin. En trminos generales, puede decirse que esos recursos son: el de reposicin o de reconsideracin, que se interpone ante la autoridad u organismo que haya dictado la resolucin impugnada; y el jerrquico, que se interpone ante el superior, dentro siempre de la va

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce administrativa y hasta agotar la misma. Una vez terminada sta, la impugnacin se ha de hacer ante la autoridad judicial, generalmente por el trmite contencioso administrativo. La Ley Forestal (arts. 43 al 46) fija los tipos de impugnaciones y recursos administrativos forestales contra resoluciones de la ex Superintendencia Forestal, hoy Autoridad de Bosques y Tierras; estos recursos administrativos se encuentran previstos en la legislacin administrativa boliviana y fueron modificados por el D.S. 071 de 9 de abril de 2009 (ver artculos 10, 11 y 12). La Jurisdiccin Agroambiental Como se ha podido apreciar en los procedimientos forestales de la Ley 1700, estos son eminentemente administrativos, los derechos o concesiones forestales son otorgados por la autoridad administrativa. Con la CPE que crea la jurisdiccin agroambiental, el Tribunal Agroambiental podr conocer recursos de casacin y nulidad tambin en acciones forestales; hasta la fecha presente se carece de una norma procedimental para este tipo de nuevos procesos, sin embargo la Ley del rgano Judicial en aplicacin de la Constitucin ya estructura y establece las atribuciones de esta nueva jurisdiccin agroambiental cuya antecedente es la jurisdiccin agraria. A este respecto el artculo 189 Constitucional dice: Son atribuciones del Tribunal Agroambiental, adems de las sealadas por la ley: 1. Resolver los recursos de casacin y nulidad en las acciones reales agrarias, forestales, ambientales, de aguas, derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hdricos, forestales y de la biodiversidad; demandas sobre actos que atenten contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente; y demandas sobre prcticas que pongan en peligro el sistema ecolgico y la conservacin de especies o animales. No podra dejar de mencionarse adems el nuevo rgimen competencial en las autonomas; en ese contexto, la Poltica Forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques, es una competencia exclusiva del nivel central del Estado (Art. 29.II.7. CPE); la Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques corresponde a

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce una competencia concurrente entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas (Art. 299.II.4. CPE); en cuanto a las autonomas indgenas, originarias campesinas stas podrn ejercer una competencia concurrente en Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente (Art. 304.III.3. CPE). Una de las tareas principales en la actualidad es la de adecuar la legislacin forestal y en general todas las legislaciones a los preceptos constitucionales; se tiene conocimiento que la aun vigente Ley Forestal ser objeto de revisin, contndose hasta el presente con un anteproyecto de Ley; todo hace prever que se mantendran los principios contemplados en la actual Ley Forestal, ya que estn contemplados de alguna manera en el Texto Constitucional vigente. 4.9 Bibliografa Vsquez Alfaro Jos Luis, Panorama del Derecho Mexicano Derecho Forestal, UNAM, 1997. Romn J. Duque Corredor, IV Seminario Internacional El Derecho

Agroambiental un Derecho Universal Cochabamba Bolivia, mayo 2009. Ponencia Fundamentos Constitucionales para una sistematizacin de la Teora General del Derecho Ambiental. Prieur Michel, Droit de lEnvironnement, Paris Dalloz, 5e dition, 2004. Rudy Guzmn Gutirrez, EL SISTEMA DE CONCESIONES FORESTALES EN BOLIVIA, BOLFOR II- CADEFOR y Lincoln Quevedo FOMABO-UAGRM, sitio BOLFOR II. HEINRICH B Freddy, EGUIVAR Mario Ricardo, El medio ambiente en la legislacin boliviana, Recopilacin de Disposiciones Legales, con una

introduccin de las Ordenanzas dictadas en la Colonia, La Paz, Calama, 1991.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Normas Legales Constitucin Poltica del Estado, 07 de febrero de 2009. Ley General Forestal De La Nacin, Ley LGFN (13-Agosto-1974) (No vigente por Ley 1700) Ley General Forestal de la Nacin, aprobada por DL 11686 de 13/08/1974. Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca, Decreto Ley 12301 (14-Marzo-1975) (Vigente) Ley Forestal, Ley 1700 de 12 de julio de 1996 (Vigente). Ley de Promocin y Apoyo al Sector Riego para la Produccin Agropecuaria y Forestal, Ley 2878 de 8 de octubre de 2004. Ley de Regulacin y Promocin de la Produccin Agropecuaria y Forestal No Maderable Ecolgica, Ley 3525 de 21 de noviembre de 2006. Decreto Supremo 14459 (25-Marzo-1977), eleva a rango de Decreto Supremo la Resolucin Suprema N 183204, que aprueba el Reglamento de la Ley General Forestal (No vigente por Ley 1700). Reglamento General de la Ley Forestal (Vigente) Reglamento General de la Ley Forestal aprobado por DS 24453 de 21/12/1996. Otorga titulo ejecutorial exclusivamente para actividades de produccin forestal o proteccin, consignando en el mismo el rotulo de propiedad forestal, Decreto Supremo 28140 de 17 de mayo de 2005. Da Nacional de Bosque y de la Castaa, Decreto Supremo 28331 de 1 de septiembre de 2005. Decreto Supremo 0071 (9-Abril-2009) (Vigente), Crea las Autoridades de fiscalizacin y Control Social en los sectores de: Transportes y

Telecomunicaciones; Agua Potable y Saneamiento Bsico; Electricidad; Bosques y Tierra; Pensiones; y Empresas; determina su estructura organizativa; define competencias y atribuciones.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Decreto Supremo 0443 de 10 de marzo de 2010, vigente, crea el Programa Nacional de Forestacin implementacin. y Reforestacin; y las condiciones para su