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Les nouvelles puissances: un danger pour le systme international Yannick Prost

tudes internationales, vol. 39, n 2, 2008, p. 277-299.

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ESSAI
Les nouvelles puissances Un danger pour le systme international
Yannick PROST* LHistoire aime conter leffondrement des empires. Elle met en perspective leur dclin en le comparant lavnement de nouvelles puissances, introduisant ainsi un nouveau cycle dans les relations internationales. Lautomne des tats-Unis avait ainsi t annonc depuis longtemps, et mme dcrit la fin des annes 1980 par une srie dauteurs inquiets devant lessor du Japon, puis de la Chine et peut-tre de lUnion europenne (on se souviendra notamment de Paul Kennedy1). Aujourdhui, un certain nombre douvrages annoncent lmergence de nouvelles grandes puissances qui reprsenteraient le dfi de demain pour lUnion europenne et les tats-Unis. On y trouve la Chine, la Russie, lInde, bien sr, mais aussi une nouvelle cohorte de nations marchant dans leurs traces le Brsil, lArabie saoudite, lIndonsie, la Turquie, lIran, etc. lexception de la Russie, toutes sont issues du Sud. Par nouvelles puissances, il faut entendre des tats qui retrouvent leur rang (Chine, Russie), ou qui intgrent le clan des nations qui dominent du fait de leur poids conomique ou politique, et qui nont pas encore acquis les caractristiques des socits dites dveloppes, riches, stabilises, vivant selon les normes dmocratiques depuis un certain temps ce qui amne donc exclure la Core du Sud ou Tawan. Lanalyse de cet essor a dabord insist sur la croissance conomique exceptionnelle de ces pays mergents, avant de sinterroger sur la traduction de ce dveloppement en termes de puissance politique. La droute des industries et de certains secteurs des services, aux tats-Unis ou en Europe, avec la fameuse vague des dlocalisations et de la conqute de leurs marchs par les nouvelles firmes multinationales des pays mergents, menacerait lhgmonie conomique des pays du Nord, prlude un effondrement de son hgmonie tout court. Il nest plus possible pour les pays occidentaux (on inclut le Japon) dimposer leur vision du monde. Leur hgmonie, acquise au terme de la guerre
* Matre de confrence en histoire et droit des tats lInstitut dtudes politiques de Paris, et enseignant associ au Centre de prparation ENA lUniversit de Paris 1 Panthon Sorbonne, France. 1. Paul KENNEDY, Naissance et dclin des grandes puissances. Transformations conomiques et conflits militaires de 1500 2000, nouv. d., Paris, Petite bibliothque Payot, 2004.

Revue tudes internationales, volume XXXIX, no 2, juin 2008

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froide, traduisait une sorte de nouvel ordre mondial en construction, reposant sur la force du droit, et saccompagnant de normes humanitaires et du dogme selon lequel le dveloppement ne peut tre issu que de la dmocratisation. Cette hgmonie a vcu. Aprs tout, il ny a pas ncessairement de quoi smouvoir ; la rorganisation du systme international tait souhaite par beaucoup il y a en effet loin du modle dordre dmocratique la ralit dfinie par la politique amricaine de lAdministration Bush ; la socit internationale, plus dmocratique, en tous cas multipolaire, serait plus juste. Pourtant le systme qui se dessine, avec ses nouveaux acteurs, est loin dtre rassurant.

I Un ensemble htrogne de nouvelles puissances qui remettent en cause lordre international postguerre froide A Un ensemble htrogne dont les revendications fascinent une partie de lOccident
Les nouvelles puissances le sont devenues du fait quelles ont bnfici de lvolution des facteurs de puissance. Mais elles reprsentent cependant un ensemble htrogne.

Lvolution des critres de la puissance : le Sud grand bnficiaire

La comparaison des tats en termes de puissance repose sur la prise en compte tant de leur potentiel que de la volont de leurs dirigeants. Le potentiel svalue traditionnellement en mesurant les capacits conomiques. Agrgat rustique, le PIB est source de confusion : faut-il prendre en compte le PIB en termes nominaux, ou en termes de parit de pouvoir dachat ? La tendance actuelle privilgie le deuxime, ce qui renforce la prsence de puissances mergentes dans le peloton de tte : la Chine se classerait ainsi la deuxime place, lInde la quatrime, le Brsil la neuvime, la Russie la dixime, le Mexique talonne le Canada, et lIndonsie passe devant lAustralie. Il peut toutefois tre sage de considrer le PIB en termes nominaux car, sur les marchs internationaux, le matriel militaire ou les approvisionnements nergtiques se paient en vrais dollars. Par ailleurs, il faut adopter un point de vue dynamique : les taux de croissance moyens conduisent penser que le classement va encore rapidement voluer en faveur des nouvelles puissances. Mais, trop sommaire, la comparaison des PIB ncessite dtre complte par dautres critres. Sur le plan militaire, la traduction de cette russite conomique ne sexprime pas encore pleinement. Les armes des premires dentre elles, Russie et Chine, requirent une modernisation, comme les pitres performances de larme russe en Tchtchnie le prouvent. Dans le domaine

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du soft power, leurs performances sont plus difficiles valuer. Occupant encore une place secondaire dans lconomie de la connaissance et dans le monde de la recherche, elles ne peuvent pas prtendre au rang de centres dimpulsion de lconomie mondiale, et tout leur complexe militaro-industriel sen ressent. Mais le soft power sexerce par dautres canaux, comme par exemple la capacit fixer la norme de droit international. Les puissances mergentes ont compris tout lintrt des enceintes multilatrales, possible levier sur lopinion des pays dvelopps. Que ce soit dans le domaine du soft comme par exemple du hard power , la croissance des moyens de ces pays est impressionnante, dautant plus que leur volont, deuxime pilier de la puissance, nest pas bride.

Les deux groupes de challengeurs : les

BRIC

et la ligue 2 des pays mergents

Le groupe de ces puissances nest pas homogne. Le peloton de tte se compose des BRIC2, cest--dire du Brsil, de la Russie, de lInde et de la Chine, et se caractrise par la puissance conomique, mais aussi par son statut juridique (deux sont des tats membres permanents du Conseil de scurit), par la possession de larme nuclaire pour trois dentre eux, ainsi quune assise rgionale (influence du Brsil sur lAmrique latine, notamment via le MERCOSUR). Leur soft power culturel est significatif, et pour la Russie, larme nergtique reprsente un atout considrable. Dans le second cercle, on trouve une srie dtats se caractrisant par leur poids dmographique, leur influence rgionale (plus limite), leur dynamisme dans les changes internationaux, et lessor de firmes nationales dans lconomie globalise : on inclura dans ce second groupe lIndonsie, lAfrique du sud, la Turquie, lIran, lArabie saoudite, le Mexique, lArgentine. On cartera la Core du Sud et Tawan, parvenus maturit depuis un certain temps et occupant de ce fait une position intermdiaire entre lOccident et les tats de notre sujet. Quelles soient du premier ou du second cercle, ces nouvelles puissances partagent un certain nombre de traits. Tout dabord, elles revendiquent une place plus large dans le systme international, et notamment dans les instances officielles, plus particulirement au sein de lOMC, du FMI et du Conseil de scurit. Elles ont compris tout le parti quelles pouvaient tirer des organisations multilatrales, et leurs coalitions, entranant dans leur sillage les autres tats du tiers monde, ont marqu des points dans le cadre de lOMC. Elles ont galement forc le directoire du G8 envisager une coopration avec elles dans le cadre plus largi et prometteur du G20. Elles traduisent aussi leurs ressources financires et nergtiques en influence dans le cadre de lOPEP, et leur poids est actuellement rvalu pour quelles puissent prendre une place plus importante dans le cadre du FMI (voir les rsultats de la confrence de Singapour, septembre 2006, et la rsolution du conseil dadministration du 28 mars
2. Acronyme forg par Goldman & Sachs, pour distinguer le Brsil, la Russie, lInde et la Chine, qui sont les quatre conomies mergentes les plus dynamiques.

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2008). Enfin, elles tentent dlargir la liste des tats-membres permanents au Conseil de scurit sans succs jusqu maintenant, du fait quelles progressent en marche disperse. Lorsque le rsultat de cet effet de levier se rvle dcevant, elles se rabattent sur les organisations rgionales quelles matrisent mieux. Toutefois, leur attitude et leur rle au sein des organisations intergouvernementales divergent. Certaines se caractrisent par une attitude stabilisatrice : la Turquie pour consolider les marges de lOTAN et de lUnion europenne face un Moyen-Orient inquitant, lAfrique du Sud pour soutenir les efforts de paix et de dveloppement sur le continent (Union africaine, New Economic Partnership for Aid and Development), lArabie saoudite pour modrer les audaces de dictateurs manipulant les cours du ptrole, ressource de leurs ambitions. Dautres ont repris lutilisation tribunicienne de ces enceintes, comme lIran, ou bien refusent le jeu coopratif, comme lArgentine (FMI) ou la Russie. Il est vain de tracer trop prcocement une ligne entre les deux groupes par exemple, la Turquie et lArabie saoudite adoptent une attitude volutive. Il demeure que leur poids compte dsormais et quelles en ont conscience.

Les coalitions remettent en cause le multilatralisme dsquilibr et lunipolarisme amricain

Les coalitions et les politiques de ces nouvelles puissances remettent en cause les deux traits structuraux de lordre postguerre froide : lhgmonie amricaine et loligarchie du Nord dominant les organisations internationales. Cette remise en cause de la hirarchie de la puissance a t plutt bien perue par lopinion europenne, notamment en France. Elle est interprte comme signifiant la fin de la domination du Nord, et plus particulirement celle de lunipolarisme amricain. Selon cette opinion, il sagit ainsi de la juste revanche dun Sud exploit et handicap par les squelles de la dcolonisation, ou dune Europe de lEst dvaste par la thrapie de choc nolibrale. Sur le plan du dveloppement, la croissance conomique rapide est le meilleur moyen daugmenter le niveau de vie de centaines de millions de proltaires, et dabaisser la pauvret gnrale dans le monde. Pourtant, la domination du Nord a disparu depuis longtemps. Certes, labondance, dune part, et ses performances conomiques, dautre part, pouvaient encore justifier un clivage mesur par le PIB par habitant ou de lindice de dveloppement humain. Mais en dehors des tats-Unis, les pays dvelopps nexercent plus gure leur volont par les armes ou la pression politique. Depuis la crise de Suez, les Europens se sont retirs des tropiques, et ninterviennent quavec parcimonie (Malouines), soutenus par le Conseil de scurit (premire guerre du Golfe, Cte dIvoire), et pour des rsultats parfois dsastreux (Liban, 1982). Il faut dire que pour ces rgions traumatises par les deux guerres mondiales et perplexes face au rsultat de la dcolonisation, la guerre nest plus de saison, et lpret des dbats budgtaires ne favorise pas le main-

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tien dun appareil militaire capable de projeter des forces outre-mer. Mme linterventionnisme amricain est relativiser. Les dernires grandes oprations de lre Reagan sinscrivaient dans un ultime effort pour gagner la guerre froide. Ensuite, le syndrome vietmalien (synthtisant les traumatismes de la guerre du Vietnam et le choc de lopinion publique amricaine devant les images des GI tus lors des oprations en Somalie) sest impos, limitant dans de nombreux cas les vellits dintervention. Ainsi, la doctrine Powell rsumait le sentiment des militaires amricains. Les audaces de la priode Bush fils doivent tre considres comme une parenthse, comme le rappellent les difficults du prsident face un Congrs hostile la poursuite de la guerre en Irak. Les tats-Unis se sont peu impliqus dans les crises africaines, ils ont abandonn lAsie centrale et le Caucase la sphre dinfluence russe, et limpopularit de la guerre en Irak fait vaciller leur prsence au Moyen-Orient.

Lmergence possible dun systme plus quilibr

Lavnement de ces puissances est galement considr comme une chance pour tout le monde, et surtout pour le bon fonctionnement du systme international. Ces nouveaux partenaires peuvent contribuer construire ce groupe hgmonique ncessaire la stabilit dans le monde, que ce soit en termes de scurit ou de marchs financiers et montaires. Un cercle largi de puissances peut mobiliser des rserves de change plus importantes pour stopper les crises financires systmiques, et fournir davantage de troupes lors doprations de maintien de la paix. Cette gestion des biens publics mondiaux peut se vrifier galement pour la prservation de lenvironnement, ncessitant la participation essentielle de grands pollueurs comme la Chine ou lInde, mais aussi des pays verts comme le Brsil ou lIndonsie. Cette participation dessine un systme international plus dmocratique, plus quilibr. Par ailleurs, le rquilibrage des changes et des lieux de production ouvre la voie une conomie mondiale multipolaire o laugmentation des centres dimpulsion et des locomotives de lactivit rduisent les crises engendres par la stagnation dun ou de deux centres (rcession aux tats-Unis, typiquement). Enfin, les tats-Unis eux-mmes peuvent considrer avec bonheur cette remise en cause de lunipolarisme : assurant seuls le rle de gendarme (mme si cela leur permet dimposer leur point de vue), le cot budgtaire en devient par consquent proccupant (un peu moins de 500 milliards de dollars). Il leur est donc tout fait utile de trouver des relais dans certaines rgions et den partager le fardeau la scurit pouvant tre considre, pour des conomies dveloppes, sophistiques, et donc fragiles, comme un bien public mondial. La pax americana se perptuera, mais elle reposera sur diffrents piliers, comme lAfrique du Sud, la Turquie, lInde, le Mexique, lArabie saoudite, etc. Toutefois, cette remise en cause est la mise en uvre dune politique rvisionniste et tourne uniquement vers des intrts nationaux.

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B Une politique rvisionniste Une politique trangre motive par la faiblesse ou la revanche
Pourtant, nous risquons de nous tromper sur la nature de ce qui merge. Le multilatralisme et la coopration ne sont pas les clefs de vote de leur vision des relations internationales, pas plus quelle ntait la ntre lorsque lEurope possdait la puissance. Le pacifisme nest pas une valeur en soi, et dautres logiques politiques sont luvre dans ces tats. Elles ressemblent plus lapproche de lAdministration Bush junior qu celle dun ordre postclassique, mais elles nont pas les garde-fous que constituent le contrle de lexcutif et laction de la socit civile comme une force de rappel en cas de drive nationaliste. Cette particularit nat de trois facteurs : en premier lieu, le legs de la priode coloniale alimente une vision privilgiant la confrontation. La rsistance limprialisme pour certains, le dclin brutal pour dautres et la lutte indpendantiste pour beaucoup ont laiss apparatre un Occident qui demeure le rival, le modle, le miroir pour les lites, et ces tats oscillent entre la fascination et le ressentiment. La dfaite et lhumiliation ont renforc le nationalisme, le besoin de reconqurir lestime de soi, et de ce fait la fiert envers une culture et un modle social jadis jugs inefficaces, obsoltes, parfois condamnables (le communisme, la dictature, le clientlisme, etc.). Dans les annes 1990, la Russie est tombe du rang de superpuissance celui dtat en voie de sous-dveloppement ; la Turquie, lhomme malade de lEurope , na chapp que de peu la colonisation du dbut du sicle ; lIran a t soumis la double tutelle russe et britannique ; lAfrique du Sud merge du rgime dapartheid ; la Chine a vcu un sicle de domination trangre et de perte de son statut dempire du milieu comme un dsastre, etc. De l dcoule leur mfiance envers le nouvel ordre promis au nom des valeurs dmocratiques et des droits de lhomme. Pour ces tats, ce nouvel ordre masque souvent une volont de brider leur retour vers la puissance et leur inflige une leon de morale juge mal place, lorsquils ne souponnent pas un complot international (cf. lopinion publique indonsienne sur la question du Timor, durant les annes 1990). Le rvisionnisme simpose face un ordre international injuste, dcid par dautres, alors que ces tats taient faibles, inaudibles, ou sous tutelle. La nostalgie de la grandeur pour certains, la conviction de lavenir radieux que leur promet leur potentiel pour dautres (Chine, Turquie, Russie surtout) nourrissent ce rvisionnisme, et la remise en cause des traits sinscrit dans cette logique comme celles des revendications territoriales chinoises. En second lieu, la majorit de ces tats sont gouverns par des rgimes forts, voire autoritaires. Cet autoritarisme est n dune transformation ou dune dcolonisation difficiles, o les leaders de larme de libration ont pris le pas sur llite bourgeoise plus modre, plus prompte au compromis avec lancienne mtropole. Le rle de larme ou de la structure de forces est particulirement net en Turquie, en Chine, en Russie et en Indonsie. Les militaires ont jou un rle important au Brsil, et le pouvoir islamiste issu dune rvolution

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contre un rgime pro-occidental se traduit aussi par une dictature en Iran. Les rgimes de lAfrique du Sud et de lInde sont dmocratiques, tout en tant vulnrables de possibles drives nationalisme hindou avec le parti Bharatiya Janata au pouvoir entre 1998 et 2001, tendances lautoritarisme au sein de lANC3. Or, les rgimes forts, et particulirement les militaires, ont tendance adopter une politique trangre raliste, peu soucieuse de prendre en compte des valeurs comme la dmocratie, la non-ingrence, les droits de lhomme, la solidarit, etc. En troisime lieu, le nationalisme qui caractrise ces rgimes forts, issus de la dcolonisation ou dune priode difficile, exalte un avenir prometteur et conqurant pour le pays. Il vise maintenir la cohsion sociale et renforcer lunit nationale au moment o les carences du dveloppement et laccaparement des richesses par une lite questionnent la lgitimit du rgime. La rhtorique, souvent anti-occidentale, tente de dtourner le mcontentement de lopinion publique des vrais problmes, en mobilisant sur un ennemi extrieur, sur un objectif de grandeur, de projet de croissance sinscrivant dans le moyen terme. Toutefois, les rgimes dmocratiques, comme le Brsil ou lAfrique du sud, vitent ce type de drive.

Une perception diffrente des menaces globales

La remise en cause de lhgmonie amricaine et de loligarchie du Nord est susceptible de donner naissance un systme westphalien conflictuel. Selon certains, lavnement de ces nouvelles puissances pourrait tre bnfique au systme international, du fait quelles peuvent cooprer pour la prservation et laccroissement des biens publics mondiaux. Pourtant, il semble que leur attitude ne tende pas vers la coopration, mais rappelle plutt certains aspects de la politique trangre amricaine rcente. Ces nouvelles puissances ne partagent pas ncessairement les mmes analyses ; elles peuvent arguer dun droit un comportement diffrent au nom du rattrapage en termes de dveloppement, et jouer lattitude du passager clandestin. Les divergences de points de vue sont apparues clairement lors des sommets sur lenvironnement : la protection de la biodiversit ou la lutte contre leffet de serre apparaissent trop coteuses au regard de lexigence de dveloppement. Les nouvelles puissances font remarquer, juste titre, quelles sont soumises une pression sociale et dmographique forte et quil leur faut de lemploi industriel et des terres dans un dlai proche. De mme, dans le domaine des changes conomiques, si la perspective dun gain global dcoulant dune libralisation est admise, plusieurs grandes conomies mergentes refusent de jouer le jeu dans limmdiat ; les ajustements intrieurs court terme sont ncessaires pour prparer leur march, et elles tiennent dvelopper des industries stratgiques, indispensables pour lautonomie de leurs

3. The Long Journey of a Young Democracy , The Economist, 3 mars 2007.

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forces de scurit. Limpact sur lemploi et lenjeu politique qui y est li expliquent les rticences dtats comme la Chine ou lInde. Ainsi, lInde cherche viter une restructuration brutale de son industrie, principal dbouch pour absorber chaque anne des millions de jeunes ruraux sans emploi. Les tensions exacerbes pourraient, au contraire, convaincre certains tats de jouer la comptition de manire brutale, en jouant sur le diffrentiel de normes sociales, sur la sous-valuation des monnaies, ou encore sur le pillage de la proprit intellectuelle. Cette attitude non-cooprative se retrouve dans le domaine de lnergie, o lInde et surtout la Chine sinquitent dtre exclues des approvisionnements alors que leur croissance conomique, notoirement inefficace en termes dutilisation dnergie, dvore chaque jour plus dhydrocarbures. La Russie, quant elle, loin de vouloir souscrire un quelconque engagement dans ce domaine, utilise larme nergtique comme moyen de pression sur ses voisins et peut-tre sur lEurope dans les prochaines annes. Dans le domaine de la scurit, la divergence de vues et dattitudes se retrouve : la non-prolifration na pas t considre comme une menace majeure par les puissances mergentes quand elles ne sont pas elles-mmes impliques : lInde est devenue une puissance nuclaire rcemment ; lIran cherche acqurir larme atomique ; lArabie sinterroge alors que la communaut a tard sorganiser pour riposter au dfit iranien. Le soutien de la Chine et de la Russie dans les crises rcentes sest rvl tide. Par ailleurs, les menaces terroristes ne sont pas la priorit des nouvelles puissances, soit parce que leur rponse brutale tend limiter le chantage possible, soit parce quelles ne sont pas considres comme faisant partie de ce Nord ha par lislamisme hritier du tiers-mondisme radical et rvolutionnaire. La protection des droits de lhomme, sur le plan international, est loin dtre une proccupation. Bien sr, ces puissances nentendent pas subir dingrence dans leurs affaires intrieures et rcusent toute critique. Mais, au-del, la cohrence de leur attitude commande quelles sopposent la constitution dorganismes capables de sanctionner les violations, ainsi quaux initiatives prises dans ce cadre. Si le Brsil et lAfrique du Sud, ayant vcu sous des rgimes rpressionnaires jusque dans les annes 1980, sont sensibles cette thmatique, il nen nest pas de mme pour les autres : en Indonsie, la survivance des rseaux de lancienne dictature et notamment la persistance de linfluence de larme limitent le respect des droits de lhomme. Mme dans le cas de lInde, il faut garder de se rjouir : New Delhi rcuse les demandes dexplications sur les violations persistantes au Cachemire et sur lemploi des enfants dans les usines ; elle a dailleurs refus de ratifier la convention instituant la Cour pnale internationale et la convention dOttawa interdisant lusage des mines antipersonnel. Le 12 janvier 2007, un projet de rsolution du Conseil de scurit condamnant la Birmanie pour ses violations graves a t repouss par une majorit de votes ngatifs incluant notamment la Russie, la Chine et lAfrique du sud

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lIndonsie sabstenant. Cette raction sinscrit dans lhostilit gnrale du Sud face un Nord considr comme donneur de leons, triste ironie de lHistoire alors quil a maintenu le Sud sous domination coloniale.

Le refus de la coopration internationale systmatique : lexemple du maintien de la paix

Cette divergence de vues se traduit de manire encore plus sensible dans lorganisation du maintien de la paix. Cette dernire, clef de vote du systme international daprs-guerre, est critique pour son ingale implication, et la dtermination unilatrale des critres de mise en uvre. Les nouvelles puissances ont ragi et cherch inflchir la pratique du Conseil de scurit. Elles ont gnralement rcus le principe dintervention pour cause dhumanit , et refus dtendre la conception ne de la rsolution 940 qui avait assimil les troubles intrieurs dHati une menace contre la paix. Dans lensemble, elles ne soumettent pas de propositions doprations de maintien de la paix ; elles ont compris, en revanche, quelles pouvaient monnayer leur veto lors de votes dterminants, et bloquer des interventions pour protger leurs allis. Elles peuvent ainsi se constituer une clientle dtats htrodoxes ou rengats , dont le territoire se rvle opportunment recler des matires premires ncessaires aux conomies mergentes. Leurs interventions peuvent sexpliquer par la volont de conforter leur contrle dans la sphre dinfluence, rappelant en cela les blocages du Conseil de scurit durant la guerre froide. Ainsi, lattitude de la Chine et de la Russie a mis les tats membres de lOTAN dans une position difficile lors de la crise du Kosovo, et le Conseil de scurit na confirm quaprs coup la lgitimit de lintervention des Occidentaux. Cette attitude non-cooprative est caractristique de la Chine. Elle a rejet le point de vue des Occidentaux tant sur la question iranienne que sur celle du Soudan (approvisionnement en ptrole). Sa politique de prts aux pays africains qui ont obtenu un effacement de leur dette par les pays dvelopps sinscrit dans la mme logique : enfreindre les rgles du bon sens et du consensus pour marquer des points sur lchiquier international et tendre son influence dans de nouvelles zones.

Labandon du systme unipolaire : le recul de linfluence amricaine auprs de ses allis

Lunipolarisme amricain, comme alternative un systme international sappuyant sur la scurit collective et la coopration multilatrale, ne fait plus recette. Les rgimes politiques qui cherchaient se consolider en sappuyant sur laide amricaine comprennent dsormais que cette alliance devient contre-productive. Cette tendance affecte peut-tre moins les nouvelles puissances que les autres tats du Sud, notamment parce que la croissance conomique permet aux classes moyennes desprer partager le global way of life que les tats-Unis reprsentent : ils envoient leurs enfants tudier au Nord, et

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exprimentent une volution culturelle complexe mlant identit originelle et lments dacculturation. Mais, pour le reste, les ncessits gostratgiques psent moins sur ces puissances, dune part parce que lenlisement amricain dessine les limites de lhyperpuissance, et dautre part parce que des opportunits ventuellement dsapprouves par les tats du Nord se prsentent, lorsquelles ne sont pas dj en contradiction avec la conception juridique et humaniste postguerre froide. La Russie et la Chine mnent videmment une politique autonome, et ne sont plus les partenaires envisags en son temps par Bill Clinton. Pour les autres, les volutions politiques internes, et notamment la pousse islamiste et nationaliste antioccidentale, laissent prsager des recentrages : lIndonsie, ou la Turquie par exemple, que la question kurde et le retard de ladhsion lUnion europenne proccupent. Pour cette dernire, le recentrage pourrait soprer soit sur le monde musulman, soit de manire plus rapide et plus convaincante vers la Russie, qui cherche lappui de la Turquie dans la domination gopolitique sur les rseaux dapprovisionnement nergtique. Le pouvoir saoudien a souffert de sa trop grande proximit avec Washington ; le Mexique est du par la politique migratoire amricaine et le libralisme conomique impos par lALENA fait des perdants, ce qui explique le succs du discours contestataire, sinon populiste, dObrador4, et les meutes dans ltat de lOaxaca. LAfrique du Sud adopte une position non-aligne voire contestataire5, dans les enceintes internationales. Le seul alli possible actuellement demeure lInde. La communaut indienne a exerc une pression efficace sur lAdministration Bush, qui a peru la convergence de vues entre son ralisme et le rvisionnisme indien. Cela sest notamment traduit par laccord sur le nuclaire civil, qui accorde des concessions exorbitantes du droit commun de la non-prolifration6.

II Laffaiblissement de linfluence du Nord va laisser une place croissante des puissances sources de crises et de conflits A La nature de ces tats comme point de dpart des crises internationales Les dsquilibres du dveloppement
Les lacunes du dveloppement conomique sont sources de crises systmiques. Le succs conomique impressionnant de ces nouvelles puissances et lessor de leurs investissements ltranger7 ne doivent en effet pas nous faire
4. Daniel P. ERICKSON, Mexicos Uneasy Choice. The 2006 Presidential Election , World Policy Journal, hiver 2005/2006, pp. 15-24. 5. Se rfrer aux positions adoptes pendant sa prsidence du Conseil de scurit, notamment son rapprochement avec la Russie, contre ce quelle considre comme une coalition occidentale la suite du rapport Ahtisaari sur lindpendance du Kosovo. 6. David VON DREHL, The Multipolar Unilateralist , Washington Post, 5 mars 2006.

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oublier la ralit de ces conomies. Gnralement, ces nouvelles zones de production ne sont pas parvenues maturit, cest--dire un systme imbriquant un tissu conomique complet et cohrent avec une socit bnficiant dun bon niveau de formation et dducation, dun systme de sant et de protection sociale suffisant, dinstitutions renforant les capacits de recherche dinnovation et de rgulation ; ni un cadre juridique et politique pouvant plus ou moins quitablement faire larbitre entre les groupes sociaux pour rpartir les fruits de la croissance et viter les crises. Le systme de rgulation fait fondamentalement dfaut, parce quil est dans la nature des rgimes autoritaires de nier lquit et la rgulation au profit dun groupe social, ou dun rseau de clientles. Par ailleurs, labsence de contrle indpendant et de transparence de linformation prive ces pays de signaux dalarme. Le cas le plus typique demeure les crises financires, comme le Mexique, lIndonsie, la Russie, le Brsil, la Turquie, et le Brsil ont pu en subir, et qui menacent dsormais lconomie chinoise. Bien sr, les crises financires sinsrent souvent dans des crises plus larges, alimentes par le comportement irrationnel de certains oprateurs sur les marchs financiers ; nanmoins, on peut souvent identifier comme facteurs aggravants dans ces crises des politiques nationales maladroites, un laxisme budgtaire, la faiblesse de lenvironnement juridique et des collusions politiques. Les dysfonctionnements financiers nexpliquent pas tout. Les mmes dsquilibres peuvent concerner lutilisation des ressources naturelles, les ingalits sociales (et donc la faiblesse du march intrieur), le dveloppement urbain, lamnagement du territoire, etc. Cette absence de pilotage limite lessor de la puissance annonce. Considrons le cas russe : larme nergtique est actuellement linstrument le plus efficace de sa puissance, mais le manque dinvestissements et le contrle politico-affairiste du secteur des hydrocarbures a entran une dgradation des capacits de production, et un possible nonrenouvellement de certaines sources dapprovisionnement.

Crises systmiques de lconomie internationale : les conomies fragiles y jouent dsormais un rle
Les crises prennent une acuit nouvelle du fait de linterdpendance accrue entre les principales conomies. La dbcle de 1998 a laiss entrevoir comment une crise systmique pouvait se dvelopper, et aprs le krach financier russe et la faillite du fonds LTCM (Long Term Capital Management), seule la raction du Trsor amricain a bloqu la propagation de la crise juste temps. Alors que lAfrique, en termes de systme, peut tre nglige, la chute de la Russie ou de la Chine entranerait une catastrophe. Jusqu maintenant, les dfauts de remboursement de la dette ou une panique financire ont suscit
7. CONFRENCE DES NATIONS UNIES SUR LE COMMERCE ET LE DVELOPPEMENT (CNUCED), Rapport sur linvestissement tranger direct 2006. LIED en provenance des pays en dveloppement ou en transition. Incidence, 2006.

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une raction des institutions financires, pour stopper le mouvement de fuite et renforcer les monnaies attaques par les spculateurs ou dlaisses par les investisseurs grgaires au nom du principe too big too fail. Mais, vu la taille quatteignent dsormais certaines conomies, ne peut-on pas craindre que la communaut internationale soit too weak to react ? Les effets de contagion ont montr que les investisseurs ragissaient de manire mimtique, et quils tendaient oprer symtriquement sur les marchs similaires : ainsi, la crise dun march mergent rend les marchs voisins suspects, et cet effet-tequila dcouvert lors de la crise mexicaine (19941995) sest encore vrifi lors de la crise asiatique. Leffondrement de plusieurs fonds de pension, dinvestisseurs institutionnels puissants engags sur une srie de marchs en pleine croissance provoque, certes, lassainissement du systme, mais se poursuit aussi par une crise majeure parmi les socits occidentales, tant la question du vieillissement trouve actuellement sa rponse dans la capitalisation du systme des retraites on peut cet gard voir les dommages collatraux gnrs par la banqueroute partielle de lArgentine. Les apprhensions les plus aigus se concentrent sur lAsie. Ainsi, Washington considre que le cours du dollar est trop lev, et la rduction du dficit des transactions courantes amricain pourrait passer tant par un relvement du taux dpargne national que par la dvaluation programme ou non du dollar. Comment ragiront les conomies mergentes asiatiques ?

Le dficit de cohsion sociale : des tats instables

La fragilit des systmes conomiques et sociaux dpasse les questions financires : construites sans consensus social par abandon dune partie de la population, sans moyen de contrle dmocratique ou juridique indpendant, les socits de ces puissances sont vulnrables une crise intrieure : le prcdent indonsien rappelle que celle-ci peut provoquer le rejet de rgimes autoritaires, voire la rvolution. On sait depuis longtemps que le mal-dveloppement engendre des problmes sociaux majeurs, et quun taux de croissance ninduit pas un meilleur quilibre social ; parfois mme le creusement des ingalits sociales laggrave. La situation na pas fondamentalement chang avec la croissance des puissances mergentes. Le taux de croissance est dabord soutenu par le diffrentiel entre lexpression du potentiel et la situation actuelle, celui de pays qui sont rests en marge de lconomie mondiale et qui soudainement dcollent partir dun niveau de production trs bas. Mais la structure institutionnelle et le tissu social nont pas forcment suivi lessor trs rapide de la production. Si la gouvernance ne samliore pas, les dommages collatraux se multiplient : il ny a alors pas dtat-providence pour compenser la destruction des liens primordiaux, le dracinement rural et la privatisation des entreprises publiques ; ni le manque de terres, qui jette des millions de bras vers les grandes villes, o rien nest prvu pour les accueillir, et notamment en matire de logement.

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court terme, la question de lemploi proccupe autant les puissances mergentes que nos tats dont lconomie est parvenue maturit. Le chmage mondial a poursuivi une crue qui confirmerait les analyses pessimistes de la mondialisation : le taux mondial des jeunes, notamment, est pass de 10 % en 1995 13,2 % en 2006, recouvrant des ralits certes fort diffrentes, mais soulignant nanmoins luniversalit dun enjeu politique et, pour les rgimes les moins habiles dans la rgulation, les risques de crise sociale. Cette masse de manuvre idale pour les meutes, ou les rvolutions rappelons-nous la similarit du phnomne la veille de la Rvolution franaise demeurera encore longtemps une menace sur des systmes qui semblent leur refuser lavenir quelles clament facilement par ailleurs (socit de consommation et autonomie au Nord, dveloppement et statut au Sud). Mme si la transition dmographique est dsormais bien engage, voire acheve dans les continents du Sud, la force dinertie du mouvement, conjugue lexode rural de socits qui sengage dans lindustrialisation et lurbanisation, offrira encore pendant longtemps un trop-plein de bras sur le march du travail. Mme les quelques russites enregistres sur ce plan par certains rgimes lvation gnrale du niveau de vie et rduction de lextrme pauvret ne sont pas des lments de rconfort : cest la sortie du sous-dveloppement le plus svre que les chances de la rvolution augmentent, avec lessor dune classe moyenne encore exclue du pouvoir, salliant un proltariat moins alin, slevant au-dessus du niveau de subsistance et dveloppant un dbut de conscience de classe la France en 1789, la Russie en 1905, lIran en 1979. Les prcdents du Mexique et de lIndonsie sont clairants : ces deux tats ont connu une croissance assez remarquable, plus forte en Indonsie quau Mexique. La dictature indonsienne avait fini par tirer sa lgitimit de la croissance, et la classe moyenne semblait saccommoder de ce soft totalitarianism qui lui permettait de consommer et de ressembler chaque jour un peu plus celles des nouveaux pays industrialiss, elles-mmes refltant une certaine amricanisation des classes intermdiaires suprieures travers le monde. Mais, pour ces deux tats, la corruption gnralise et donc une allocation catastrophique des ressources et des investissements , les fortes ingalits sociales, les conflits pour la terre8, ainsi quun sous-emploi urbain de plus en plus dramatique constituent des facteurs qui aggravent les tensions, au moment o les tats voisins referment leurs frontires, effrays par la possible vague dimmigration dactifs peu qualifis et pauvres leur porte. Le rgime

8. Parmi les causes complexes de linsurrection nozapatiste, il faut relever la question agraire, notamment celle de la comptition des produits agricoles bon march venant des tats-Unis grce lALENA ; Henri FAVRE, Le rvlateur chiapaltque , Problmes dAmrique latine, avril/juin 1997, pp. 3-28. Dans le cas indonsien, le manque de terres sur lle surpeuple de Java sest trouv aggrav par la forte pousse de lurbanisation. Les fronts pionniers ouverts sur les autres les ont ml question agraire et conflits interethniques : la lutte pour les ressources a t occulte par le clivage religieux souvent prsent comme une reproduction du conflit entre chrtiens et musulmans.

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pseudo-dmocratique mis en place en Indonsie par les rvoltes de 1998 ne convainc pas encore de sa capacit dfinir un programme de dveloppement quilibr ; au Mexique, le populisme dObrador, tout prs de gagner les lections prsidentielles de 2006, montre que les puissances mergentes peuvent encore choisir des chemins politiques bien incertains. Leffondrement de ces pays a inquit la communaut internationale le prsident Clinton avait su mobiliser laide financire la plus importante jamais rassemble jusqu alors, pour sortir le Mexique de la crise en 1995 , et pourtant ils ne reprsentent pas les poids majeurs de lconomie mergente. Chacune de ces nouvelles stars cache sous un torse bomb des problmes cardiaques. Lorsque la thrombose menacera, les consquences pour le systme international en seront bien plus lourdes que les crises des annes 1990. Ainsi, le Brsil, lun des plus dmocratiques des pays de notre tude, demeure largement corrompu et lexprience Cardoso-Lula peine encore convaincre. Certes, linflation est davantage matrise, lendettement public et extrieur se rduit, et un programme daides sociales a amlior quelque peu le sort des classes populaires. Mais les ingalits restent parmi les plus leves du monde, et leur rduction ne progresse pas. Le Brsil noccupe que la 72e position en termes dindice de dveloppement humain, et la rforme agraire senlise. Les dpenses de ltat-providence profitent paradoxalement plus aux classes moyennes, qui savent mieux utiliser le systme politique. Ds lors, une grave dception, face au formidable espoir suscit par lre Lula, nest pas exclure, et le choix dune continuit radicale de la politique conomique des conservateurs, et les priorits choisies pour la politique sociale, suggrent la formation dun nouveau populisme9 . Oserons-nous suggrer la perspective dun chavezisme brsilien, mme si les cheminements historiques des deux expriences sont diffrents ? En Russie, la manne ptrolire a permis dattnuer les graves difficults budgtaires de ltat, de rembourser la dette et dacheter une tranquillit temporaire sur le terrain social. Mais la crise couve parce que, fondamentalement, les ingalits et la pauvret persistent. Par ailleurs, le systme des retraites, alors que le vieillissement, laugmentation de la mortalit et la diminution de la population crent une situation dmographique dramatique, est largement menac. Le ptrole apporte certes de largent, mais pas le rattrapage par rapport aux conomies occidentales. LIran, de mme, choue saisir la chance de la rente ptrolire, tant pour rformer une conomie dlabre que pour ouvrir une socit10 dont les signes de rvolte se multiplient. Lchec des rformateurs la fin des annes 1990, le retour au pouvoir dun combinat de populisme, dautoritarisme nationaliste et dislamisme provoque par raction lapparition dune gnration
9. Maria Cristina CACCIAMALI, Les rsultats de la politique conomique et sociale de Lula da Silva , dans Daniel VAN EUWEEN (dir.), Le nouveau Brsil, Paris, Aubier, 2006, p. 114. 10. Thrse DELPECH, LIran de Mahmoud Ahmadinejad , Politique internationale, hiver 2006/ 2007, pp. 53-66.

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dopposants plus radicaux, dont laffrontement avec le pouvoir devrait plonger le pays dans le dsordre moins dune alliance de circonstance avec laile lucide du pouvoir conservateur, effray par les audaces de Mahmoud Ahmadinejad. Or, la stabilit de cette puissance rgionale dtermine celle du Moyen-Orient, elle-mme essentielle pour le reste du monde. LInde, une puissance conomique fragile ? Avant de rejeter la suggestion dun revers de main, souvenons-nous que la croissance des industries high tech et de quelques grandes entreprises ne permet pas de constituer un tissu conomique suffisant pour un pays dun milliard dhabitants. Lemploi dans les industries de technologies (IT) reprsente 1,3 million demplois sur 400 millions dactifs indiens. Maigre impact pour un pays qui devra offrir un emploi 70 millions de nouveaux candidats sur le march du travail durant les cinq prochaines annes. LInde demeure le pays du secteur informel et de lagriculture, secteur o le taux de suicides parmi les paysans a tripl ces dernires annes, dans un contexte dendettement croissant, alors que des millions de paysans ont perdu leurs terres. Et, faut-il rappeler que 47 % des enfants sont sous-aliments11 ? Dans cette Inde gagnante de la mondialisation, montre du doigt par nos populistes pour les dlocalisations dentreprises quelle suscite, les communistes et les autres radicaux ralisent de bons scores lectoraux. La socit indienne, au-del des ingalits sociales, demeure celle des castes, et la conjonction des deux phnomnes pourrait se rvler explosive. Dans certains districts, les radicaux sen prennent dj aux grands propritaires et aux forces de lordre12. Enfin la Chine, le grand pouvantail de nos conomies occidentales, se pose la question de la durabilit de sa croissance : dgradation acclre de lenvironnement, accroissement des ingalits sociales, conflits sociaux qui se multiplient, fiscalit totalement inadquate, systme financier fragile, vieillissement de la population sans mcanisme de pension adapt. La fin de la croissance entranerait celle des deux piliers de la lgitimit du pouvoir daujourdhui, soit lemploi et la consommation. Il resterait alors le nationalisme.

Remise en cause de lunit territoriale ?

Cet affaiblissement de la cohsion sociale se rpercute sur celle du territoire. Or, pour ces nations construites rcemment, qui plus est sur une succession de conflits ayant laborieusement abouti au consensus du vouloir vivre ensemble , pour qui lhomognit discutable de leffort dinvestissement public pointe liniquit des chances de dveloppement local, cest lunit qui va se trouver menace.

11. Conn HALLINAN, India. A Tale of Two Worlds , Foreign Policy in Focus, 10 avril 2006. Le ministre indien de lagriculture a dclar que 100 000 paysans staient suicids en 10 ans ; IPS, Double-Digit Growth Possible, but Poverty will Stay, 23 octobre 2007. 12. Pankaj MISHRA, The Myth of the New India , The New York Times, 6 juillet 2006.

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Les facteurs de dveloppement ont tendance se cumuler dans un effet boule de neige, la forte croissance locale entranant de nouveaux investissements et la venue de talents. Le clivage oppose bientt les rgions riches aux rgions qui stagnent, les premires considrant les secondes comme des boulets quil devient de moins en moins lgitime de tirer. La nation tant aussi cette volont de vivre ensemble, on voit alors une nation qui se dissout alors que dautres sont susceptibles dapparatre. Cette reconfiguration sinscrit dans une prospective somme toute dlicate, et il est toujours hasardeux de prdire le visage futur des cartes politiques qui aurait par exemple prophtis en 1750 que 1776 allait consumer le lien encore solide de la nation anglosaxonne de part et dautre de lAtlantique ? Parmi les contrastes territoriaux les plus brutaux, notons pour le moment les rgions industrialises du Mexique (Nord et rgion de Mexico) contre le sud, le Sudeste brsilien contre le Nordeste, la Turquie genne contre le Sud-Est turc, le littoral central et mridional de la Chine contre les campagnes dshrites ou le nord-est industrialis en dclin, lle de Java et le nord de Sumatra contre le grand Est indonsien, certaines rgions urbaines de lInde contre les tats ruraux, etc. Le refus de la prquation des richesses remet en cause la solidarit nationale qui maintient encore les territoires de ces puissances dans le mme dsir de vivre ensemble. Lexemple de la Chine, o la question sociale a t dlgue aux autorits locales la suite du dmantlement du systme de protection sociale attach aux entreprises publiques, est un test intressant. La construction du systme de caisses au niveau local, sans prquation des fonds prlevs ni universalit du rgime, soutient lessor dun localisme refltant lgosme des villes riches des rgions voques ci-dessus13. Cet clatement de la cohrence nationale saggrave lorsque des ples dattraction trangers viennent reconfigurer les territoires autour deux : les fortes connexions avec les tats-Unis dans le cas nord-mexicain ou encore le dynamisme chinois pour lExtrme-Orient russe en sont des exemples. Enfin, le clivage socioterritorial peut recouper celui des conflits sparatistes, ethnonationalistes, et les deux, sans tre exclusifs, peuvent par la mme occasion se renforcer. Ainsi en est-il dans le sud mexicain o la rvolte zapatiste conteste un modle politique et conomique ; dans le sud-est de la Turquie, qui est aussi la zone dinsurrection kurde ; dans lest de lArabie saoudite o les chiites se considrent comme les oublis de la prosprit ; en Indonsie, o les Timorais et les Papous ont rejet le modle centralisateur ; au Cachemire, rgion en retard ; ou encore dans le Nord-Caucase, le Tibet, le Xinjiang, etc. Or, les nouvelles puissances sappuient la fois sur un fort sentiment nationaliste, sur une faible canalisation du mcontentement local dans le jeu institutionnel et sur une rponse essentiellement scuritaire et brutale aux demandes dautodtermination des minorits (y compris dans le cas de la dmocratie

13. Jean-Louis ROCCA, La condition chinoise, la mise au travail capitaliste lge des rformes (1978-2004), Paris, Karthala/CERI, 2006, pp. 169-171.

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indienne). On peut donc considrer que les clivages demeureront vifs pendant de nombreuses annes encore.

B La politique de ces puissances comme facteur de dsordre

Lobservation de la dynamique entre les nouvelles puissances et les autres permet de constater que le refus de la coopration globale conduit linstauration de sphres dinfluence. En effet, la coopration dans le cadre des institutions globales (IFI, OMC ou ONU) constitue un levier de puissance lorsque le potentiel de cette dernire est encore incertain. Ds lors, le multilatralisme est un instrument privilgi par plusieurs de nos puissances mergentes. Mais les rgles, imposes avant leur avnement, les placent souvent devant un dilemme. Elles peuvent alors prfrer jouer la carte de lhgmonie rgionale, ce qui aboutit fragmenter lespace mondial en diffrentes units aux principes et valeurs divergents.

Les constructions rgionales vs les organisations vocation universelle

La construction rgionale est un espace cohrent, notamment parce quelle reprsente un espace plus tangible que lespace universel14. Cependant, il serait un peu rapide de considrer les organisations dites globales comme se calquant sur le modle europen, ne serait-ce que parce que certaines dentre elles sont des systmes unipolaires qui invitablement assurent la suprmatie dune puissance rgionale. Ce qui est conu comme un modle de coopration et de relations galitaires ressemble fort une sphre dinfluence institutionnalise : CEI, SAARC, MERCOSUR, par exemple. Les petits tats tentent alors douvrir le cercle pour bnficier dune rivalit entre deux ou trois puissances : cest le choix fait par les tats dAsie centrale qui incluent la Chine dans une organisation a priori domine par la Russie (Organisation de coopration de Shangha). Les espaces de sens ne sont pas tous structurs par des organisations internationales, et vice versa. Dans le premier cas de figure, les petits tats peuvent craindre lhgmonie des grandes puissances mergentes qui organiseraient la conduite des affaires leur profit. La formation dun espace sud-est asiatique repris en main par la Chine on fait allusion aux nombreuses initiatives chinoises tendant laisser les tats-Unis sur la touche montre comment la coopration rgionale permet de redfinir lespace de la politique internationale autour dune puissance mergente au dtriment des tats-Unis. Celle de la mer Noire est galement intressante : elle symbolise le retour de la politique internationale lge classique, celui dun jeu dchec brutal o les petits doivent se raccrocher la protection dun grand pour survivre : il nest gure envisageable de construire une organisation de la Mer noire qui ne verrait pas

14. Zaki LADI, Gopolitique du sens, Paris, Descle de Brouwer, 1998.

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les intrts russo-turcs prdominer. Mais, dans ce jeu o environnement, trafics illgaux, flux dhydrocarbures, et rseaux islamistes sont des questions intressant toute la rgion, lUnion europenne est en perte de vitesse, les tatsUnis dans une position ambigu, et la Russie dans une dmarche conqurante. Face loccidentalisation et limposition de ses normes, lalliance entre la Turquie et la Russie pourrait structurer lespace de la mer Noire selon une autre logique. Le MERCOSUR, quant lui, peut paratre offrir un modle plus coopratif. Pourtant, les partenaires du Brsil se plaignent du fait que lorganisation dAmrique du Sud est dsquilibre et sert surtout de levier la puissance brsilienne, notamment face aux tats-Unis (projet de zone de libre-change des Amriques) et de lUnion europenne (commerce international, en particulier sur les marchs agricoles). Les intrts du gant latino-amricain passent avant ceux de la collectivit, comme ses partenaires ont pu en faire lexprience lors de la dvaluation de la monnaie brsilienne.

Les nouvelles sphres dinfluence

De la construction rgionale polarise la sphre dinfluence, il ny a gure de distance. Pour le moment, la plupart des puissances rgionales sont encore hsitantes mener une vritable politique de sphre dinfluence. Seule la Russie considre la souverainet de son tranger proche (les anciennes rpubliques de lUnion sovitique) comme relevant dune souverainet limite, en tous cas soumise un droit de regard de Moscou sur leurs relations extrieures. La Russie agit selon des cercles concentriques, dont le premier est constitu par l tranger proche , vritable zone rserve qui provoque des heurts lorsque lUnion europenne ou les tats-Unis lui disputent cette prdominance. Le second cercle dessine une zone dintervention pour des sujets privilgis, notamment dans le monde slave : en Europe orientale, la protection de la Serbie ou encore les liens privilgis entre milieux politico-mafieux de la Bulgarie et de la Russie, construits la fin du communisme en sont une illustration. Cette implication se traduit par des intrts conomiques, notamment par le biais de larme nergtique. Ailleurs, lhistoire a form des liens diffrents, dabord parce que les puissances tudies ici sont plus rcentes, et parce que les moyens de la puissance ne sont pas toujours suffisamment efficaces. La politique chinoise en Asie centrale est encore balbutiante, et se heurte celle de la Russie. LInde, de son ct, a chou tablir une influence durable sur la Birmanie ou sur le Sri Lanka (chec de son intervention arme). La Turquie navait pas les moyens de simplanter durablement en Asie centrale (chec du pantouranisme), mais elle surveille le Kurdistan irakien15, occupe illgalement Chypre-Nord, joue la carte de linfluence au sein des minorits musulmanes et turques de Bulgarie.

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Refus de la mise en uvre de normes qui lui semblent imposes par lOccident, redfinition de la coopration dans un sens hgmonique, faiblesse mais discours radical Plus que ce rtablissement des sphres dinfluence, cest la politique de puissance , cest--dire de son exercice nu et brutal lorsque la fin prend le pas sur les moyens, qui caractriserait ce fonctionnement des relations internationales. Chacune de ces puissances mergentes agit selon son style et ses moyens. Cet usage ventuel de la force prsage de lmergence de conflits potentiels.

Les paris des puissances du 2e cercle : Iran

LIran a t souvent prsent comme un tat htrodoxe, hors norme, quune idologie radicale avait mis au ban de la communaut internationale16. Or, il est peut-tre avant tout une puissance rgionale classique, utilisant tous les ressorts de la puissance pour simposer dans un environnement contrl par les tats-Unis. Cet tat ne respecte pas les nouvelles normes. Il nhsite donc pas utiliser les divers rseaux dinfluence, sappuyant sur des mouvements politiques et des tats rengats pour affronter les puissances occidentales. Il a ainsi trouv un relais travers certaines organisations palestiniennes comme le Hezbollah ou des groupements chiites dans le golfe persique. Larme idologique est sans doute moins efficace que ce quelle tait dans les annes 1980, mais certains analystes prophtisent dj un arc chiite au Moyen-Orient17, susceptible de contester la domination de la majorit sunnite dans la rgion. Par ailleurs, larme nergtique assure la survie dun systme conomique fragile et soumis embargo. Enfin, lexprience militaire acquise durant la guerre contre lIrak vient renforcer une puissance militaire dj non ngligeable. On reproche lIran de chercher acqurir larme atomique la belle affaire ! Cette accusation se bute, comme chaque fois, contre la ralit du sys15. Prsence dune minorit turcomane dont la Turquie veut se faire protectrice. Par ailleurs, les sparatistes du PKK (Parti kurde du peuple), trouvent refuge de lautre ct de la frontire turcoirakienne. 16. Un dbat nourri porte sur lvolution du rgime depuis les annes 1990, et sur la nature du retour radical depuis 2005 ; Thrse DELPECH, Le grand perturtateur, rflexions sur la question iranienne, Paris, Grasset & Flasquelle, 2007 ; Jahangir AMUZEGAR, Irans Crumbling Revolution , Foreign Affairs, janvier/fvrier 2003 ; Farhad KHOSROKHAVAR, La Politique trangre en Iran. De la rvolution laxe du mal , Politique trangre, no 1, 2003, pp. 77-91 ; Mohammad-Reza DJALILI, LIran dAhmadinejad. volutions internes et politique trangre , Politique trangre, no 1, 2007, pp. 27-38. Elliot Hen-Tov, Understanding Irans New Authoritarianism , Washington Quarterly, Hiver 2007, pp. 163-179 ; Bernard HOURCADE, Iran, retour lislamisme , Politique internationale, hiver 2006 ; Ray TAKEYH, Time for Detente with Iran , Foreign Affairs, mars/avril 2007, pp. 17-32. 17. Sujet controvers ! Vali NASR, When the Shiites Rise , Foreign Affairs, juillet/aot 2006 ; Morten VALBJORN et Andr BANK, Signs of a New Arab Cold War. The 2006 Lebanon War and the Sunni-ShiI Divide , Middle East Report, no 242, t 2007, pp. 6-11; Omayma ABDEL-LATIF, Shia-Sunni Divide. Myths and Reality , Al Ahram Weekly, 1-7 mars 2007.

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tme de non-prolifration, qui applique une ingalit de principe entre ceux qui ont acquis la bombe au bon moment (cest--dire avant la signature du trait de non-prolifration) et les autres. LIran, comme dautres puissances moyennes (Pakistan, Inde, Isral) va acqurir la bombe et dautres suivront ses traces18. Les autres puissances de second rang ne parviennent gnralement pas additionner ces diffrents atouts, cest pourquoi le dfi iranien reprsente un vnement majeur de la scne politique internationale daujourdhui. Toutefois, les limites de sa puissance se dessinent alors que le consensus occidental, appuy sur lalliance russe de circonstance, pourrait faire plier Thran. La capacit iranienne remettre en cause le systme rgional dpend de la rsistance de sa socit et de son conomie. Or, la premire est traverse par de vigoureux courants de contestation qui se nourrissent de ltat lamentable de la seconde. Sa seule solution passe par une alliance avec les autres puissances mergentes contestataires de lordre actuel, pour certaines avides dhydrocarbures, comme la Chine et la Russie19.

LInde : limparfaite matrise de la raction

La politique de puissance mene par lInde na pas encore suscit beaucoup de ractions dans les pays dvelopps. Pourtant, la conjonction du nationalisme, de la croissance conomique et de la persistance dun grave contentieux avec le voisin pakistanais devrait provoquer un peu dinquitude. Le pouvoir pakistanais, fragile, pourrait perdre le contrle des extrmistes et se laisser entraner dans une confrontation avec lInde (multiplication des attentats en Inde, reprise des oprations de gurilla au Cachemire, voire opration des jihadistes contre les zones frontalires de lInde stricto sensu). Un renversement du rgime pakistanais, loin dtre improbable, ouvrirait la voie un pouvoir aventurier. Or, le pouvoir indien est loin dtre stable et impermable un contexte de provocations. Le prcdent de 1999-2001 montre quil pourrait semparer de la rhtorique nationaliste. En rponse ces agressions pakistanaises, une multiplication des pogroms antimusulmans, comme ceux qui ont ensanglant lInde il y a quelques annes, envenimerait encore la situation20. Par ailleurs, la situation difficile que connaissent parfois les musulmans favorise lessor de lislamisme indien. La vigueur du sentiment national est sans doute difficilement valuable, mais force est de constater que la confiance en soi de llite indienne, nourrie par la russite conomique et lalliance avec les tats-Unis, loigne lInde du

18. Kurt CAMPBELL, Robert EINHORN et Mitchell REISS (dir.), The Nuclear Tipping Point. Why States Reconsider their Nuclear Choices, Washington, DC, Brooking Institution Press, 2004. 19. Sanam VAKIL, Iran. Balancing East against West , Washington Quarterly, automne 2006, pp. 5165. 20. Jean-Luc RACINE, LInde et lordre du monde , Hrodote, no 108, printemps 2003.

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modle pacifiste que nous avions lhabitude de connatre. La possession de larme atomique (1998) est complte par une certaine autonomie dans la gestion du nuclaire civil, conforte par laccord amricano-indien de 200621.

La Chine : derrire le discours se voulant rassurant, un tat trs ambitieux

La Chine est sortie du peloton des puissances rgionales parce quelle aspire jouer un rle global, tous azimuts, en intervenant sur tous les sujets, que ce soit sur les questions montaires, lenvironnement, laide lAfrique, etc. Pourtant, cette puissance globale demeure fragile, et elle compense cette fragilit en plaant le rgime sous les auspices du nationalisme. Ce dernier, loin de ntre que rhtorique, finit par provoquer des tensions avec le voisinage et devrait nous questionner sur le futur de la politique trangre chinoise. Pkin considre toujours Tawan comme une entit rebelle qui justifie le surarmement de la zone. Ensuite, la Chine sest lance dans une politique dinfluence sur les divers continents, afin de scuriser ses approvisionnements. Toutefois, cette politique finit par se justifier elle-mme, comme la juste expression de la course au rang, comme le retour de la Chine en tant que grande puissance mondiale. La Chine a fortement pntr le continent africain en prenant contre-pieds la dmarche europenne, qui visait moraliser les relations et tablir des critres raisonnables pour lattribution de laide ou de lannulation de la dette. Ds lors, peu importe le pedigree du dictateur africain que lon va soutenir, pourvu quil serve de relais linfluence chinoise. Un retour aux riches heures du nocolonialisme, en quelque sorte Les tensions avec les tats-Unis se sont aggraves ces dernires annes. Au-del du conflit commercial et du contentieux sur les taux de change, la concurrence stratgique inquite Washington. La Chine dsire ardemment devenir une puissance militaire crdible, et son budget de la dfense a sensiblement augment ces dernires annes. Encore trop faible pour affronter le gant amricain, la Chine est dj un adversaire redoutable pour dautres concurrents, comme le Japon, lInde, ou encore la Russie en Extrme-Orient et en Asie centrale.

La Russie, lexemple achev

Mais, au fond, lavant-garde de cette nouvelle catgorie dtats demeure la Russie, que tout la fois son histoire, son hritage, la nostalgie et son potentiel poussent vers la recherche du rang. Si sous Eltsine, elle avait vcu lheure de limpuissance recouverte du voile de la rhtorique, elle renoue dsormais avec la puissance, pour le moins en apparence. Larme atomique, la rente nergtique, le nationalisme, et un pouvoir fort : tout y est. La politique du rapport de force et du chantage a montr que la realpolitik tait de retour, et que les

21. Christophe JAFFRELOT, Pari amricain pour lInde , Le monde diplomatique, septembre 2006.

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contingences quentendait lui opposer la communaut internationale ne tiendraient pas longtemps : Ukraine, Bilorussie, Gorgie ont dj subi lpreuve de force avec Moscou. LOuzbkistan ne rsisterait pas longtemps sil sortait de la dmarche prudente adopte jusquici or, son dictateur Islam Karimov dsapprend la prudence au seuil de sa vie. Moscou ne matrise pas encore les subtilits du soft power, ses ractions sont brutales et mal diriges, la force parle plus souvent quil nest ncessaire. Face une dgradation conomique et sociale dans le nord du Caucase dont il est en partie responsable, le pouvoir russe sengage dans le cycle rpression-rbellion qui ne semble pas, lheure quil est, rgler la question22. La Russie, refusant dadmettre que le rgime des potentats locaux constitue la source de linsurrection, continue dincriminer les rseaux islamistes internationaux qui, sils ne sont pas absents, profitent surtout dun terreau favorable. Ailleurs, elle entretient les conflits gels Transnistrie, Osstie du Sud, Abkhazie. Elle reprend pied dans son tranger proche, en simplantant dans le tissu conomique, acqurant ainsi des participations dans le secteur local de lnergie, contrlant les rseaux de distribution, usant des divers leviers dinfluence, et notamment ceux rapprochant les milieux des services spciaux et de la criminalit transfrontalire. Son influence dans les Balkans rsiste, celle en Asie centrale se renforce, et lEurope de lEst prend peur elle se rallie lOTAN et au principe du bouclier antimissile. Les relations entre lOuest et lEst se sont nettement refroidies depuis le milieu des annes 2000. La Russie ne veut plus apparatre comme une puissance faible, elle retrouve le ton des tsars du XIXe sicle, mais les fondamentaux de la puissance sont encore bien limits. La Russie de 2008 est peut-tre plus proche de celle de 1905 que de celle de 1812.

Conclusion
Les nouvelles puissances suivront vraisemblablement des voies assez diffrentes, compte tenu de lhtrognit de cette catgorie, que nous ne voulons pas nier. Toujours est-il que, unies par des caractristiques communes, elles marqueront des points sur la scne internationale dans les prochaines annes ; pourtant, leur influence croissante dans les relations internationales sera un facteur dinstabilit, et certaines dentre elles connatront sans doute des crises moyen terme. Face leur essor, lOccident semble plong dans un dsarroi rsign et fascin, tout en tant divis sur ce que doit tre la puissance et son usage. Ne sachant dfinir lintrt vital dune nation et dune communaut internationale, ltat dvelopp peine imaginer une stratgie. Les Europens et les

22. John B. DUNLOP et Rajan MENON, Chaos in North Caucasus and Russias Future , Survival, vol. 48, no 2, juin 2006, pp. 97-114.

LES NOUVELLES PUISSANCES : UN DANGER POUR LE SYSTME INTERNATIONAL

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tats-Unis divergent dans leur rponse. Les premiers, arguant dune prtendue politique trangre europenne, envisagent la stabilit par la normalisation, et cette dernire au moyen de lintgration, de la coopration, de lincitation et finalement de linterdpendance entre les conomies et les socits. Les tats-Unis, qui ont renou avec une approche en partie raliste , dnoncent une menace plus immdiate, ragissent plus brutalement tout en se montrant cynique dans leurs alliances de circonstance. Lamplitude des rsultats est plus affirme, sans quil soit pourtant raisonnable de penser quils pourront continuer dessiner un systme international au sein duquel nombre de nations vivent lheure de la revanche.