RECURSOS MINERALES EN EL ESTADO DE ZACATECAS NDICE 1. INTRODUCCIN 2. Planteamiento del problema 3. Objetivo 4. Objetivos Especficos 5. Justificacin 6. Hiptesis 7.

Metodologa CAPTULO I. ENFOQUE METODOLGICO SOBRE LOS RECURSOS MINERALES Y LA ACTIOVIDAD MINERA 1.1 Introduccin al captulo 1.2 Extractivismo y Neo-extractivismo Comenzaremos haciendo una revisin al llamado extractivismo, que incluye la explotacin minera y petrolera, tiene una larga historia en Amrica Latina. A partir de esas actividades se han nutrido las corrientes exportadoras, desempearon papeles claves en las economas nacionales, pero tambin han estado en el centro de fuertes polmicas por sus impactos econmicos, sociales y ambientales. Un hecho notable es que a pesar de todos esos debates, y de la creciente evidencia de su limitada contribucin a un genuino desarrollo nacional. Las exportaciones de minerales y petrleo mantienen un ritmo creciente, y los gobiernos insisten en concebirlas como los motores del crecimiento econmico. Se postula que existe un neo-extractivismo progresista, ya que se observan algunas diferencias, que en ciertos casos son sustanciales, con las prcticas realizadas en otros pases y las que tenan lugar en el pasado. Bajo este nuevo extractivismo se mantiene un estilo de desarrollo basado en la apropiacin de la Naturaleza, que alimenta un entramado productivo escasamente diversificado y muy dependiente de una insercin internacional como proveedores de materias primas, y que si bien el Estado juega un papel ms activo, y logra una mayor legitimacin por medio de la redistribucin de algunos de los excedentes generados por ese extractivismo, de todos modos se repiten los impactos sociales y ambientales negativos. Se utiliza el rtulo de extractivismo en sentido amplio para las

actividades que remueven grandes volmenes de recursos naturales, no son procesados (o lo son limitadamente), y pasan a ser exportados.En paralelo al gran peso de los sectores extractivos en las exportaciones y la economa nacional, buena parte de esos mismos pases enfrentan bajos niveles de desarrollo humano, alta incidencia de la pobreza y limitaciones en el acceso a la alimentacin. En varios casos, una mayor incidencia de los sectores extractivos, se da la mano con bajos indicadores sociales, y la abundancia en esos recursos naturales no genera bienestar sino que alimenta la maldicin de la abundancia En el neo-extractivismo, el Estado es mucho ms activo, con reglas ms claras (independientemente si stas sean buenas o no), y no necesariamente orientado a servir a amigos del poder poltico. En algunos casos, los nuevos gobiernos renegociaron los contratos, elevaron las regalas y tributos, y potenciaron el papel de sus empresas estatales. Mientras que el viejo extractivismo apuntaba a las exportaciones o al mercado mundial, los gobiernos reemplazaron ese discurso por uno que apunta a la globalizacin y la competitividad. El cambio no es menor, ya que el uso contemporneo del concepto de globalizacin encierra un conjunto ms amplio y complejode ideas, que incluyen tanto aspectos comerciales clsicos (como las exportaciones), como las nuevas reglas sobre los flujos de capital, laampliacin del concepto de mercadera, la extensin de los derechos depropiedad, compras gubernamentales, etc. Bajo el neo-extractivismo el control de los recursos a extraer es ms variado, incluyendo el estatal, cooperativo, mixto o privado. En este contexto, sea los Estados, como las empresas estatales, se apunta al xito comercial, y por lo tanto repiten estrategias empresariales basadas en la competitividad, reduccin de costos y aumento de la rentabilidad. Est claro pues que bajo el este contexto el Estado capta una mayor

proporcin del excedente, yque una parte de ste es destinado a programas sociales que generanuna legitimacin, tanto para los gobiernos como para los emprendimientos extractivistas, y que esto contribuye a apaciguar las demandassociales locales. Como consecuencia de esta nueva situacin, cambian los argumentos esgrimidos en las discusiones sobre el extractivismo, y cobra un mayor protagonismo el debate sobre cmo usar los excedentes que provienen del extractivismo. En lugar de discutir, por ejemplo, los beneficios o perjuicios de las explotaciones mineras, o si stas genuinamentesirven al desarrollo, o cmo se manejarn sus impactos ambientales, secae en

discusiones sobre quines se apropiarn de parte de esos recursos financieros, o cul ser el porcentaje que le toca a cada uno. Siguiendo estos caminos, las discusiones sobre el extractivismo se distorsionan, desplazadas a cmo usar sus excedentes, dejando ensegundo lugar un anlisis crtico sobre el papel que desempean en las estrategias de desarrollo. La validez del extractivismo actual no se cuestiona, ni los problemas bsicos de la inequidad que conlleva, y bajo laprdica progresista de una recuperacin del poder estatal, el debatereside en cuestiones donde muchas de ellas son instrumentales. En base a lo analizado, podemos plantear que este nuevo extractivismo es parte de una ideologa del desarrollo que se nutre de buena parte de las ideas de la modernidad, y si bien sigue obsesionado con el progreso, se ha adaptado a las condiciones propias y diversas, especialmente en Amrica del Sur. Intenta liberarse de la herencia neoliberal, pero sin llegar a conformar conjuntos propuestas alternativas ntidas. Es imprescindible seguir profundizando en lacaracterizacin de los nuevos estilos de desarrollo, ya que desde all se originan las actuales tensiones sociales y los impactos ambientales, y por lo tanto una mejor comprensines imprescindible para ofrecer alternativas. La tarea es tambin urgente, debido a que esos efectos sociales y ambientales siguen en progresoen muchos sitios. Adems, en el contexto de la presente crisis global,varios gobiernos apuntan a profundizar el estilo extractivista como salida econmica. Por su parte, el Neoestructuralismo puede concebirse como la unin de estructuras productivas y de gestin que faciliten el dinamismo econmico y una mayor igualdad junto con estrategias y polticas que posibiliten mayor autonoma nacional, en definitiva el Neoestructuralismo no es ms que la manera de cmo nos adaptamos al neoliberalismo -es su segunda fase- ofreciendo una mejor orientacin de este para el estudio de los procesos contemporneos del desarrollo. Se llama estructuralistas principalmente a los economistas latinoamericanos que piensan que los problemas de los pases de Amrica Latina son estructurales, es decir, se derivan del propio funcionamiento del sistema econmico. El concepto de Transformacin Productiva con Equidad de 1990 naci despus de una revisin hecha por CEPAL al viejo Modelo del Estructuralismo; y es visto como la base fundamental del Neoestructuralismo

El Neoestructuralismo no defiende explcitamente la poltica de Reforma Agraria, a pesar de que hay un consenso que asegura que una distribucin ms eficaz de los ingresos vendra de la efectiva ejecucin de la reforma agraria.

El pensamiento estructuralista consigui salir de la travesa del desierto que supuso la dcada prdida del desarrollo, los ochenta, y ello gracias a una profunda renovacin ideolgica liderada por Fernando Fajnzylber y que dio pie al llamado neoestructuralismo. A partir del trabajo de Fernando Fajnzylber, en el seno de la CEPAL se fue elaborando un diagnstico de la crisis de los pases latinoamericanos alternativo al del Consenso de Washington; segn el diagnstico cepalino las causas de la crisis estaban ligadas al carcter rentista del modelo de desarrollo latinoamericano. A pesar de que la inyeccin de recursos (ahorro externo) fue mayor en los pases latinoamericanos que en otros de industrializacin tarda, aqullos no alcanzaron el dinamismo de stos, ya que gran parte de dichos recursos en lugar de destinarse a la inversin se derivaron hacia un consumo de imitacin de patrones de los pases desarrollados. Adems el modelo de desarrollo se bas en la renta de los recursos naturales, en el endeudamiento externo, en el desequilibrio financiero, con el consiguiente impuesto que supona la inflacin. Cuando estos elementos se fueron erosionando y se produjo en 1981 el colapso de la deuda externa, el patrn de desarrollo no pudo prolongarse. Apoyndose en lo anterior, en 1990 la CEPAL public un informe titulado Transformacin productiva con equidad. La tarea prioritaria de Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa. Dicho informe, adems de presentar un diagnstico alternativo al neoliberal, sobre la situacin de subdesarrollo de los pases que haban aplicado la industrializacin por sustitucin de importaciones, recoga un conjunto de recomendaciones de poltica econmica que obedecan a una concepcin neoestructuralista del problema del subdesarrollo latinoamericano y a las enseanzas que haba dejado la crisis de los aos ochenta. La transformacin productiva con equidad pretenda crear nuevas fuentes de dinamismo que permitiesen alcanzar algunos de los objetivos de una nueva concepcin de desarrollo basada en crecer, mejorar la distribucin del ingreso, consolidar los procesos democratizadores, adquirir mayor autonoma, crear las condiciones que detengan el deterioro ambiental y mejorar la calidad de vida de toda la poblacin.

La propuesta de transformacin productiva estaba apoyada en una serie de criterios que recogemos a continuacin (CEPAL, 1990-c, pp. 14-15): a) La bsqueda de la mejora en la competitividad, por la va de la incorporacin del progreso tcnico, que generase aumentos de productividad, en lugar de conseguir stos por la va de la depreciacin de los salarios reales. b) La transformacin integral del sistema socioeconmico, ya que la transformacin productiva se insertara en una red de vinculaciones con el sistema educativo, la infraestructura tecnolgica, energtica y de transportes, las relaciones entre empleados y empleadores, el aparato institucional pblico y privado y el sistema financiero. c) La industrializacin como eje de la transformacin productiva, ya que este sector incorporara y difundira el progreso tcnico, al tiempo que permitira la vertebracin intersectorial de la industria con la agricultura y los servicios. d) La incorporacin de la dimensin ambiental y geogrfico-espacial, que permitiese revertir las tendencias negativas sobre el medio ambiente y al mismo tiempo utilizar los recursos naturales sobre las bases de la investigacin y la conservacin. e) La necesidad de compatibilizar el crecimiento sostenido apoyado en la competitividad y la mejora de la equidad, priorizando en cada pas segn sus circunstancias entre competitividad y equidad.

Para los neoestructuralistas, la insercin en los mercados mundiales es entendida como una palanca del desarrollo, no solamente basta el desarrollo interno desde el punto de vista de la industrializacin. Este es un aspecto coincidente con el neoliberalismo. Si esta insercin en el mercado mundial se realiza slo a travs de procesos de mercado, amenaza con ser una insercin de tipo primario (slo a partir de exportacin de productos primarios). Este tipo de insercin, por definicin, representa una competitividad espuria, corrindose el riesgo de transformar las economas de los pases de la regin, en economas rentistas. Frente a esto, el pensamiento neoestructuralista se plantea levantar una propuesta de competitividad autntica, basada en el desarrollo del valor agregado de los productos de los pases de la regin en el mercado mundial. Esta propuesta contempla un fuerte desarrollo tecnolgico, generador de trabajo calificado y equitativo, es decir, generacin de una mayor cantidad de trabajo bien remunerado.

Luego de un exhaustivo anlisis hecho por la CEPAL al Modelo Estructuralista, surge el Modelo Neoestructuralista con los siguientes puntos principales:

a) La CEPAL, a travs de la formulacin de nuevas alternativas y estrategias para el desarrollo, recomienda una homogenizacin de la economa regional, a travs de reformas estructurales, por ejemplo: la reduccin gradual de impuestos aduaneros, as como un acoplamiento con la economa mundial. El desarrollo fu comprendido despus de la revisin de la CEPAL como un Proceso Holstico, en el cual elementos macro- y microeconmicos, as como las estructuras sociales y polticas deben ser tomadas en cuenta. b) El Estado tiene un papel muy importante en ambos modelos estructuralistas, ya que tiene como tarea regular todas aquellas actividades de orden poltico, en donde el estipula criterios para una economa social de mercado. c) CEPAL ofrece en su nuevo modelo importantes estrategias para alcanzar una efectiva equidad social; a travs de una economa social de mercado gerenciada por el Estado. As la CEPAL no deja en manos del mercado la tarea de distribuir de una forma "justa" los ingresos, sino; el Estado es el encargado de plantear las directivas.

Elementos comunes al Neoestructuralismo Qu es el desarrollo? * Crecimiento econmico sostenido * Reduccin de la pobreza * Mejora de la distribucin de la renta * Libertades pblicas Aspectos metodolgicos * Economa poltica clsica, pensamiento keynesiano, economa del bienestar o incluso otras ciencias sociales o el ecologismo, pero deriva, esencialmente, del estructuralismo cepalino

A qu se debe el subdesarrollo?

* Difcil respuesta: diversidad del Tercer Mundo * Caractersticas estructurales e institucionales propias a cada pas o regin * Contexto histrico diferenciado prdida del policyspace como elemento comn * Integracin transnacional particularmente financiera * Influencia organismos internacionales en las polticas internas * Neoproteccionismo en los pases desarrollados, etc.

Cmo desarrollarse? 1. mantenimiento equilibrios bsicos * Control del gasto pblico: reduccin de Gp pero tambin Ip, mediante reforma fiscal * Gradualismo en las medidas de estabilizacin 2. insercin eficaz en la economa mundial * Desarrollo desde dentro * Reduccin del servicio de la deuda * Importancia del crecimiento exportador * Impulso exportador inicial a todo tipo de bienes primarios y manufacturados para luego concentrarse en los de mayor valor aadido y una demanda internacional ms dinmica * Promocin de una competitividad autntica no basada en bajos w3. Generacin suficiente de empleo productivo 4. Reduccin de la heterogeneidad estructural La preocupacin de los Neoestructuralista es identificar el ncleo endgeno, frente a los discursos tericos que enfatizaron los problemas externos como fuente de explicacin del subdesarrollo, surge una postura igualmente equivocada, pero que se ubica en las antpodas: las causas se encuentran en los factores internos. En la propuesta neoestructural el Estado juega un papel central en tanto catalizador de las energas sociales que dan vida al desarrollo. Pero no es cualquier Estado, sino aquel donde existe una administracin pblica altamente profesionalizada con espritu de cuerpo, sentido de responsabilidad colectiva y amplios mrgenes respecto a los vaivenes de la poltica. Tambin un Estado que desarrolle la potencialidad creativa de la poblacin y la soberana en el uso de sus recursos naturales, al fin que la historia muestra que la solidez de

los avances que se logran con el esfuerzo interno es significativamente mayor que los que, circunstancialmente, se obtienen a cambio de concesiones en la autonoma. En fin, un Estado que permita superar las carencias acumuladas en el campo de la equidad y que permita compatibilizar esta tarea con avances en la competitividad internacional. En las propuestas neoestructurales prevalece la visin del Estado como reino de la razn, operando por encima de los conflictivos intereses de clases y de los vaivenes de la poltica y propiciando la bsqueda del bien comn.

1.3 IED y Desarrollo Mxico, es un pas Minero. Ha sido, en la historia de la minera mexicana, la poca colonial la que vio emerger de las entraas de la tierra las riquezas civiles no renovables-, y ms an, foment tan importante actividad. Fue en el siglo XVI, inicio de los grandes descubrimientos geogrficos, cuando se asiste el surgimiento del capitalismo en su forma mercantilista, aquella en que el comercio ocupa un lugar primordial en las actividades del hombre. Lo ha sido durante buen parte de nuestra historia, con algunos altibajos, pero nunca dej de ser un sector importante para nuestra economa. Ms recientemente, a finales del siglo XX y principios del XXI viene siendo un sector dinmico de la economa mexicana. En los albores del s. XXI, en pleno auge de la globalizacin econmica y social, en una poca en el que el futuro parece hallarse en las nuevas tecnologas y la economa del conocimiento qu papel juega la minera en las posibilidades de desarrollo del pas? La economista britnica Rosemery Thorp afirma, que con el amplio conocimiento que tiene de la historia de la economa Latinoamericana, que la economa ha generado crecimiento pero no desarrollo.1 Sin embargo, el conocimiento de lo ocurrido histricamente no se limita a repetir la historia. La experiencia de otros pases, desarrollados y en desarrollo, as como las que podemos recoger en el nuestro nos demuestra que si hay acciones que podemos tomar para lograr integrar a la minera dentro del conjunto de elementos catalizadores del desarrollo econmico. Veamos como la inversin extranjera directa, en general, y el sector minero en particular, podra convertirse en un elemento para el desarrollo del pas. El modelo
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Entrevista dada a la Revista Agraria, No. 44, abril de 2003. Per

econmico aplicado durante la ltima dcada del s. XX en Mxico es conocido como el Consenso de Washington.2 En general, se trata de una aplicacin prctica de las medidas de poltica propuestas por los polticos neoliberales, de liberalizacin de mercados, eliminacin de restricciones al funcionamiento de stos y apertura total al comercio internacional y la inversin extranjera directa (IED). Sobre todo, este ltimo tema es percibido como de una importancia primordial, pues, se supone, que la IED es una parte integral de un sistema econmico internacional abierto y efectivo, y por ende, un catalizador fundamental del desarrollo econmico. Sin embargo, los beneficios de la IED no surgen de manera natural y automtica, y de un modo balanceado y similar entre diferentes pases, sectores y comunidades locales. Al respecto, parecen ser de mucha importancia las diferencias entre las polticas nacionales, la arquitectura del sistema de incentivos para atraer a la IED y, sobre todo, el nivel de desarrollo econmico y social local, para fines de aprovechar los potenciales beneficios de la IED (y evitar sus posibles consecuencias negativas). Cmo lograr esto? Cmo conseguir que la IED pueda traer efectos positivos para la localidad, la regin del pas? Estas interrogantes y sus posibles respuestas son desarrolladas en la primera parte de este captulo. Obviamente, se abordaran de una visin general y una gua para otros estudios que debern desarrollarse en casos especficos, a nivel de sector econmico (industrias extractivas, agricultura, servicios, entre otros) y de localidades o regiones determinadas. 1.4 Minera y Desarrollo
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La formulacin del llamado Consenso de Washington se debe a JhonWilliamson y data de 1990. Habra diez temas de poltica econmica, y Washington, un grupo de instituciones est de acuerdo con ellos. Ese grupo est integrado por los organismos internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco de Mxico), el Congreso de los Estados Unidos, la Reserva Federal, los altos Cargos de la Administracin Federal de los Estados Unidos y algunos expertos. Los temas sobre los cuales existira acuerdos son: 1. Disciplina presupuestaria; 2. Cambios en las prioridades del gasto pblico (de reas menos productivas a sanidad, educacin e infraestructura); 3. Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias y tipos marginales moderados; 4. Liberalizacin financiera, especialmente de los tipos de inters; 5. Bsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos; 6. Liberalizacin comercial; 7. Apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas; 8. Privatizaciones; 9. Desregulaciones; 10. Garanta de los derechos de propiedad.

Los problemas a los que realmente se enfrentan los pases no desarrollados, se renen en la decisin sobre la poltica econmica a seguir, pues debe adaptarse necesariamente a la real situacin, con eficiencia y un mximo aprovechamiento siendo muy importante poder restringir los obstculos que se presentan al progreso. En este orden de cosas entre las actividades econmicas destaca la minera, la industria extractiva por excelencia, que en su funcin como factor de desarrollo econmico, puede ser determinante, dadas las caractersticas que le son atribuibles, como promotor del bien estar social y formacin de polos de desarrollo. De existir una poltica minera adecuada a las necesidades, y adems coherente con el desenvolvimiento de cada una de las actividades de todos los sectores, su desarrollo puede ser verdaderamente significativo. La minera, actividad estratgica, se ubica an en los puntos ms remotos al crecimiento y desarrollo socioeconmicos, pero son mltiples los obstculos ante los cuales se enfrenta esta actividad, que requiere especialmente del mximo aprovechamiento y racionalizacin de los recursos, y que por su naturaleza es una actividad que exige la presencia de un gran contingente humano que debe estar capacitado tecnolgicamente, lo cual representa una modesta pero significativa desaceleracin del desempleo en unin con avances en la educacin, y participacin de las clases marginadas culturalmente y de los beneficios sociales, lo que viene a redundar a favor de la descentralizacin industrial, as como la expansin de los mercados domsticos y la comercializacin en el exterior. Gracias a los insumos mineros, es factible la produccin de bienes de capital los cuales se hacen cada vez ms necesarios tanto en los pases no desarrollados, como en los desarrollados, siendo comn encontrarse que en los Tercermundistas industrias fundamentales como la maquinaria y equipo se encuentran desintegradas en forma inversa, ya que gran parte de las materias primas y partes an no se fabrican en el pas. En consecuencia, pueden resumirse los beneficios, que estn dentro de la capacidad de aportacin de la minera al desarrollo integral, de la manera siguiente: 1. Incremento del PIB, por su mayor participacin. 2. Influencia favorable en la balanza comercial. 3. Fomento a la importancia del mercado interno. 4. Disminucin del grado de dependencia. 5. Descentralizacin industrial.

6. Creacin diversificada de polos de desarrollo. 7. Capacidad significativa de absorcin de mano de obra. 8. Elevacin del nivel de vida de las regiones que poseen recursos minerales. Los determinantes y fines de la minera pueden researse en un esquema general (vase esquema: determinantes y fines de la minera) que contemple desde los factores de produccin hasta el fin ltimo de las actividades mineras, que lgicamente estn condicionadas a la tendencia de una poltica econmica, a un plan global de desarrollo. De acuerdo al sentido comn, poseer reservas minerales representa una ventaja para una regin. La existencia de depsitos minerales forma parte de la riqueza natural de la regin y por tanto la presencia de tales activos significa mayores ingresos para la misma; siendo una de las mejores oportunidades que tiene un rea geogrfica para su desarrollo. Esa visin de sentido comn ha sido reafirmada por las teoras econmicas convencionales: tanto para una persona como para una regin o una nacin, la posesin de activos importantes representa un patrimonio que puede convertirse en fuente de desarrollo y de ingreso. Sin embargo, en las ltimas dcadas ha surgido una nueva visin de la minera que cuestiona la aparente relacin directa entre extraccin minera y desarrollo econmico. Por un lado, una serie de estudios empricos sugieren que los pases en los cuales la minera es importante no han progresado tan rpidamente como otros; por otro, la existencia de problemas estructurales entre algunas compaas mineras y las comunidades de su entorno, han servido de base para el surgimiento de una corriente de opinin en contra de las actividades mineras en los pases de desarrollo, llegando al extremo de surgir una moratoria extractiva generalizada. Aquellos que sostienen la necesidad de tal moratoria identifican una serie de posibles explicaciones por las cuales la actividad minera podra incluso impedir el desarrollo econmico, por ello se habla de una maldicin de los recursos : los pases que tienen ms recursos naturales resultan ser los que muestran el peor desempeo macroeconmico, agravando incluso las condiciones de pobreza y de pobreza extrema prexistentes a la explotacin de dichos recursos. Por otro lado, quienes no comulgan con tal parecer sostienen que ello no se debe a razones intrnsecas a la minera sino a algunas condiciones existentes en los pases o

regiones pobres, que impiden que las posibilidades que ofrecen la minera se concreten en caminos hacia el desarrollo. La presente investigacin pretende sistematizar el debate actual, y en una segunda seccin sobre la base de las experiencias favorables y desfavorables que se han dado en el contexto nacional e internacional- plantear un plan de accin para tratar de establecer las condiciones necesarias para que una regin minera se encuentre en situacin de aprovechar la oportunidad de explotacin minera importante puede representar, y como la sociedad civil, y el Estado y las empresas mineras pueden construir una situacin favorable que permita maximizar el impacto positivo de la minera y reducir la pobreza, contribuyendo de esta forma con el desarrollo de la regin.

1.5 Efectos Potenciales de la IED Las inversiones extranjeras en los pases subdesarrollados representan un peligro al aumentar el grado de dependencia econmica con todas sus implicaciones polticas y sociales, no obstante, el capital extranjero mediante las filiales de empresas multinacionales e internacionales, sea financiamiento o tecnologa, constituye ante la presencia de la corriente ideolgica imperante, una necesidad histrica ineludible. Profundizar en los laberintos del conocimiento pleno de las inversiones extranjeras, constituye el motivo de otro trabajo, por lo cual, slo se enuncia una apreciacin breve sobre los beneficios y la vulnerabilidad de stas inversiones, ya que por una parte es innegable la repercusin positiva de la trasferencia de la tecnologa, la conexin con nuevos mercados, as como la capacitacin de trabajadores y administradores, experiencias aplicada, y la oportunidad de desarrollo para las regiones donde se ubica. Los dos puntos de vista al respecto son irreconocibles: si o no a la inversin extranjera y que se presentan con el proceso de la delimitacin de las Naciones, y se extinguirn con ellas, pues si el concepto Nacin tiende a desaparecer, ello ser solo cuando no existan las relaciones internacionales, cuando se hable de un solo inters, no importando entonces el punto de la Tierra del cual provenga una inversin, pero ello solamente funcionar a muy largo plazo; entre tanto, las inversiones extranjeras han provocado una situacin ms compleja de dependencia para los pases tercermundistas.

La inversin extranjera adquiere gran importancia en su fase inicial, pero a la postre se recupera, tanto que segn datos de la CEPAL Los flujos de IE hacia Amrica Latina comenzaron a recuperarse desde el ltimo trimestre de 2009 y durante 2010 mantuvieron una tendencia creciente. Excluidos los principales centros financieros, la regin recibi 112.634 millones de dlares por concepto de IE, cifra un 40% superior a los 80.376 millones alcanzados en 2009 en minera3, lo cual favorece slo tericamente a los subdesarrollados. Sabido es que los recursos financieros y los instrumentos de trabajo, como son las maquinarias y las herramientas, empleadas en un proceso productivo, son representativos del factor capital; a su vez que los recursos financieros, los cuales se materializan en las inversiones, se diferencias por su orientacin, ya que como se ha mencionado pueden ser extranjeros y/o nacionales que incluye a los actores pblico y privado. Seplveda y Chumacero destacan la importancia del pensamiento de Behrman en tanto que los gobiernos desean la contribucin que la cooperacin transnacional puede aportar en trminos que la corporacin puede aportar en trminos de riqueza y desarrollo (Seplveda; Bernardo y Chumacero: 1975: 25) al mismo tiempo, muestran temor ante las posibilidades consecuencias: el deterioro de la soberana nacional, la dependencia tecnolgica, el dominio industrial, la salida neta de divisas. Asimismo, los pases receptores de capital demuestran que la presencia de filiales extranjeras acarrea consecuencias de ndole poltica, legal y social en el pas anfitrin. El materialismo histrico seala las posibilidades de accin de un pas ante la urgente necesidad de producir satisfactores, de crear bienes de capital, de integrar la economa en todos los sentidos horizontal, vertical, lateral y diagonalmente-, de crear infraestructuras, en s, ante el imperativo de desarrollarse por cualquier camino. En relacin a la tecnologa empleada, tambin existen puntos de vista muy diversificados; se dice que una tecnologa muy adelantada, no contribuye de manera profunda a la desaceleracin del grado de desempleo en cambio una situacin de produccin extensiva es diferente, ya que demanda el empleo masivo de la fuerza de trabajo. Realmente, las condiciones de la tecnologa no deberan crear polmica ya que esta situacin est realmente condicionada por el momento histrico. El cambio tecnolgico no slo debe
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CEPAL. La inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe. 2010

beneficiar a las clases privilegiadas, sino que el beneficio debe ser comn para que exista verdadero desarrollo. Consecuentemente, se presentan los siguientes aspectos: de poseer una tecnologa adelantada, innovadora, pueden abatirse los altos costos de produccin y tener competitividad en el mercado internacional, pero si el objetivo de una poltica econmica, en la materia correspondiente es incrementar la tasa de empleo, surge una contradiccin, y si se emplea tecnologa anticuada, que ocupe un gran nmero de trabajadores, aumentarn los costos de produccin, se velarn las aspiraciones de poseer un buen lugar en el comercio exterior, an tratndose de una actividad estratgica, como es la minera la cual proporciona insumos para la elaboracin de bienes de capital, entre otros-, se dar prioridad al extranjero, no slo en cuestin de beneficio de los minerales, sino hasta de su explotacin, aumentando as la dependencia, y finalmente, no se dar oportunidad a la poblacin de poder desarrollar sus habilidades cientfico-tecnolgicas-. Adems, hay que reconocer que si urge la creacin de polos de desarrollo, para aprovechar el crecimiento explosivo de la fuerza de trabajo, es preciso emplear la tecnologa adecuada, con la que el concepto en s significa, sin olvidar, el empleo de la tecnologa autctona tradicional que ser la que nivele la situacin innovadora, como se ha comprobado a travs de la historia, entre mayor sea el porcentaje del ingreso nacional que se invierta en equipo productivo, mayor ser el rendimiento hora hombre y mayor ser el ingreso real percpita (Meier, 1978: 28) y como seala Mandel si los monopolios se esfuerzan en retrasar lo ms posible ciertas innovaciones tcnicas que amenazan fijas existentes, cada vez mayor es el riesgo de que estas innovaciones se realicen, al principio en la periferia de la gran industria y que despus sern introducidas en bloque, y en grandes cantidades, durante perodos bastante espaciados por los propios monopolios (Mandel, 1974: 153). El avance logrado en la creacin de bienes de capital, representa en gran manera el conocido intercambio desigual y combinado, lo que da prioridad a los pases desarrollados en los mercados internacionales , donde lgicamente son demandados los productos de mayor calidad y precio menor, -siempre. Que se trate de artculos similares o bienes sustitutos. David Ricardo recomendaba la especializacin, lo cual, a travs de los tiempos ha marcado una notable diferenciacin en el momento de intercambio, dejando en el pasado

del desarrollo econmico a los pases emergentes. Al igual que Ricardo, Smith sealaba las ventajas de la divisin internacional del trabajo, y puntualizaba ese aserto en su obra Investigacin sobre la Naturaleza y Causante de la Riqueza de las Naciones, al aplicar al comercio internacional, la teora de la divisin del trabajo. La teora clsica del comercio internacional, seala entonces, como una gran necesidad la divisin internacional del trabajo, con lo que la especializacin cobra auge, y con ella el desarrollo desigual, pues unos pases, los que generalmente carecen de grandes recursos naturales sern los productores de bienes de capital principalmente-, y los otros producirn bienes primarios en primera instancia lo que viene a provocar y profundizar un tanto esa desigualdad: la diferencia entre pases desarrollados y subdesarrollados. En la actualidad la teora clsica del comercio internacional no funciona como antao, pues hace unos veinticinco aos comenz, en varios pases en desarrollo, un proceso de industrializacin orientada hacia el mercado mundial, ya que la diferenciacin del grado de desarrollo alcanzado por los pases adelantados y atarazados es cada vez mayor; a lo que los tercermundistas piensan ya en regular situacin ante las potencias econmicas, implementando su productividad principalmente en materia de bienes de capital, donde la minera juega un papel fundamental; pero la incertidumbre variable que determina de gran manera las inversiones realizadas en las minas- juega un papel resolutivo en la toma de decisin, ya que las inversiones son tan altas como las posibilidades de recuperacin de capital son inseguras, ya que es difcil encontrar yacimientos con estabilidad en la ley del mineral explotado; es decir, las inversiones son elevadas, as como son los riesgos, siendo su recuperacin a largo plazo. Lo que se determina por el binomio: inversin-trabajo.

1.5.1 La IED como catalizador del desarrollo No hace mucho tiempo atrs, la actitud de los pases en desarrollo frente a la IED sola ser al menos escptica, sino abiertamente hostil, en especial en lo referente al posible aporte de la IED para el desarrollo. Hoy existen ms un bien percepcin favorable bastante

difundida. Por ejemplo, el Secretario General de las Naciones Unidas encarg a una comisin de alto nivel, presidida por el ex presidente Ernesto Zedillo, elaborar

recomendaciones de estrategia para financiar el desarrollo econmico de los pases que padecen de niveles de pobreza y pobreza extrema4, llegando a la conclusin que los flujos internacionales de capital, en particular los de IED son un complemento vital para los esfuerzos nacionales e internacionales de desarrollo. La inversin extranjera directa contribuye con el financiamiento de un crecimiento sostenido a largo plazo. Es especialmente debido a su potencial de transferencia tecnolgica, crear empleos, impulsar la productividad general, aumentar la competitividad e impulsar el desarrollo empresarial, y por ltimo, erradicar la pobreza a travs de del crecimiento y desarrollo econmico. 5 De manera similar la OECD plantea que, cada vez ms se reconoce a la IED como una mquina poderosa y un catalizador de la mayor importancia para alcanzar el desarrollo, lograr un crecimiento que reduzca la pobreza y formar parte del proceso de integracin global. (2002:11)

1.5.2 La IED como manifestacin potencialmente perjudicial de la globalizacin. Existe un corriente de pensamiento que, viendo el impacto que la globalizacin ha tenido sobre los flujos de la IED y el gran tamao de las ETNs6 (en algunos casos mayores que economas nacionales), considera que se requiere actuar proactivamente. Al respecto, surgen dos formas de enfrentar el poder, cada vez mayor, de las ETNs: 1. Es necesario obtener parte de las ETNs un compromiso para con la sociedad en la que operan. Este compromiso de carcter voluntario, puede y debe ser vigilado por las instituciones de la sociedad (social watch) y las empresas en virtud de su compromiso, actan transparentemente e informan de la misma manera (accountability). Las Naciones Unidas son promotoras de esta posicin, por lo cual su Secretario, Koffi Annan, propuso en 1999 la creacin del Pacto Global7, como un organismo en el cual las ETNs se adhieren de manera voluntaria. En general, dentro
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El documento sirvi como elemento importante para la discusin en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo que se llevo a cabo en Monterrey en Marzo del 2002. 5 Naciones Unidas, 2002 6 Empresas Transnacionales 7 Vase en www.unglobalcompact.org para mayor detalle.

de este grupo estn todos quienes hallan los avances de la Responsabilidad Social Corporativa como un elemento favorable. 2. Se requiere crear una institucin internacional que acte como regulador de la IED y de la ETNs, sobre la base de una serie de normas internacionales (por crearse e implementarse) y el respeto de las normas nacionales de los pases anfitriones. Algunos organismos europeos radicales son los principales promotores de esta idea, y son a la vez los mayores crticos de las Naciones Unidas y de todos aquellos que impulsan el trabajo alrededor de la Responsabilidad Social Corporativa. Obviamente, siempre es posible encontrar voces que acusan la inversin extranjera de ser la culpable de la pobreza de algunos pases, o que al menos causan mayores disparidades entre pases, pero estas voces son, hoy en da, bastante marginales. Probablemente mucho ms dainos que estos ltimos, son aqullos que, teniendo una opinin favorable hacia la IED, crean expectativas irrazonablemente altas sobre sus efectos, ignorado sus posibles debilidades y limitaciones, asumiendo por descontento que los beneficios de la IED se dan automticamente. Pero si como las Naciones Unidas y la OECD entre otros- afirman, la IED puede tener un papel tan importante en el desarrollo, hay evidencia emprica que apoyo que la IED es una fuente superior de financiamiento externo? Adems, basta con atraer a la IED a un pas para que ste goce de sus ventajas potenciales? Veamos esto con mayor detalle.

1.5.3 El surgimiento de la IED como alternativa de financiamiento Una causa de la importancia dada a la IED como fuente de financiamiento, es ayuda

evidentemente, la fuerte reduccin observada en los flujos internacionales de

externa: de la cantidad destinada a la ayuda para el desarrollo, como porcentaje del Producto Interno Bruto de los pases de la DAC8, pas de 0.32% en 1989 a 0.23% en 2000. Otras de las principales causas por las cuales se otorga un papel tan importante a la IED tiene su origen en las etapas iniciales de liberalizacin de los mercados de un pas, al
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DAC son las siglas en ingls del Comit para la Asistencia al Desarrollo, el principal agente de la OECD para efectos de la cooperacin para el desarrollo.

liberarse los mercados financieros, es comn empezar a contar con importantes flujos de inversin provenientes del exterior. Pero esos capitales financieros suelen ser sumamente voltiles y altamente sensibles a cualquier mnimo ndice de problemas en los mercados a los cuales recientemente se han integrado. Muchos pases en desarrollo han gozado de las ventajas de la apertura financiera, para luego sufrir graves problemas al escapar rpidamente esos capitales al menor sntoma de potenciales dificultades: de ah el nombre de capitales golondrinos que se ganaron. Por ello, los flujos de la IED muestran una estabilidad inusual, en comparacin con esos capitales golondrinos, o incluso frente a las irregularidades en su comportamiento que muestran los propios capitales nacionales. Por ello, gradualmente, la IED ha venido tomando un papel cada vez ms importante en la Formacin Bruta de Capital Fijo en los pases en desarrollo. De representar menos de 5% a fines de la dcada de 1980, casi triplicaron su participacin para fines del siglo pasado.

1.5.4 Beneficios y Costos El principal argumento para abrir una economa local a la IED es la necesidad de inversiones muy grandes en algunas industrias. El petrleo, la minera, la electricidad, la telefona, entre otros, son los sectores que requieren mayores volmenes de inversin, volmenes que los niveles de ahorro interno no logran alcanzar. Por ello, en el esquema de la poltica econmica existente antes de la liberalizacin, era el Estado el principal empresario en estos sectores. Sin embargo, la falta de un acuerdo manejo empresarial por parte de aqul convenci a la gran mayora del pblico y a algunos estudiosos acerca de la necesidad de privatizar estas empresas estatales9. La IED, cuando ha sido beneficiosa, ha demostrado tener efectos de derrame (spillover) tecnolgico ha hecho que las tecnologas aplicadas por grandes empresas
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Pero luego la opinin pblica habra de cambiar. El impacto negativo sobre el empleo, principalmente, ha sido el elemento que origin el cambio. Al respecto, vese BID (2002). Esto es evidente en los caso de los servicios de agua potable, que segn las encuestas, no es un sector que la poblacin desee ser privatizado. Est opinin es tan resaltante, que Alberto Fujimori destaca como una decisin acertada de su gobierno, el no haber privatizado SEDEPAL (Fujimori, 2004).

extranjeras se difunden entre las empresas nacionales de menor envergadura-, ha mejorado la formacin de capital humano, ha contribuido a la integracin de la economa local con el comercio internacional, ha ayudado a generar un ambiente de negocios ms competitivo y ha impulsado el desarrollo empresarial local. Estos efectos, evidentemente, se traducen en un mayor crecimiento econmico, el cual genera efectos en el bienestar de las familias y mejora la calidad de vida y los ingresos de stas. Aparte de los efectos estrictamente econmicos la IED, puede ayudar a coadyuvar a mejorar las condiciones ambientales en el pas anfitrin, al transferir tecnologas ms limpias al resto de las empresas, y a mejorar las condiciones sociales, al liderar polticas empresariales ms responsables socialmente. Si estos efectos positivos se observan tambin en los pases en desarrollo, evidentemente se transforma en una herramienta muy poderosa para combatir la pobreza, probablemente de una manera ms sostenible que cualquier programa dirigido por el Estado para tal meta. Sin embargo, como veremos ms adelante, existen razones econmicas y sociales por las cuales no siempre tales efectos positivos se dan de manera automtica. Ms an, la IED no tiene solamente efectos positivos. Tambin puede generar problemas, econmicos y de otro orden. Estos efectos negativos, o costos de la IED, pueden ser: deterioro de la balanza de pagos (como consecuencia de la reparticin de utilidades; sin embargo, este efecto suele ser compensado por el flujo entrante de la IED), falta de encadenamiento con las economas locales, impactos dainos sobre el medio ambiente sobre todo en las industrias extractivas-, efectos sociales o culturales sobre minoras tnicas en situacin de aislamiento, efectos inflacionarios sobre la provisin de bienes y servicios locales, reposicionamiento de la mano de obra generando carencia de la misma para otros sectores, prdida de soberana poltica o excesiva influencia de las empresas transnacionales en las autoridades locales, entre otras.

1.5.5 IED y Crecimiento Aparte del estmulo inicial de la propia inversin, la IED influye sobre el crecimiento econmico por medio de elevar la productividad total delos factores de produccin y ms generalmente, la eficiencia del uso de los recursos en el pas anfitrin. Este efecto se da a

travs de: (1) los mayores vnculos entre la IED y los flujos de comercio exterior, (2) los derrames tecnolgicos y otras externalidades10 que se observan en el sector empresarial local, (3) el impacto directo sobre los elementos estructurales de la economa anfitriona. Veamos cada uno de estos factores con mayor detalle.

1.5.5.1 IED y Comercio Exterior Si bien el efecto inmediato y ms fcil de percibir de la IED se da a nivel de la balanza comercial (aumento en las importaciones y exportaciones del pas anfitrin), parece existir evidencia de que le vnculo entre IED-comercio debe verse en un contexto ms amplio. La necesidad de equipos, insumos y servicios especializados que suele acompaar a la IED genera efectos de mayor impacto temporal y econmico en la infraestructura de servicios para importacin y las instituciones legales existentes para contratacin. Otros servicios conexos, como hotelera, transporte, comunicaciones, turismo, tambin son impulsador por la presencia de la IED. Las necesidades de exportacin mejoran por su lado, los servicios aduaneros y de estiba, los transportes, las comunicaciones y en general los servicios portuarios. Si esto logra capitalizarse entre inversionistas locales, los efectos multiplicadores sobre el comercio exterior sern ms sostenibles.

1.5.5.2 Transferencia de Tecnologa La literatura econmica identifica a las transferencias de tecnologa como quiz los canales ms importantes a travs de los cuales la presencia corporativa extranjera pueda producir externalidades positivas en la economa en desarrollo. Las ETNs suelen ser las fuentes ms importantes de investigacin y desarrollo corporativo del mundo desarrollado y generalmente poseen un nivel ms alto de tecnologa que la disponible en los pases en desarrollo, de modo que tienen el potencial de generar considerables derrames

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Una externalidad se produce siempre que una persona o empresa realice una actividad que afecta el bienestar de otros que no participan en la misma, sin pagar ni recibir una compensacin por ello. Puede tener beneficios (externalidad positiva) o perjudiciales (externalidad negativa).

tecnolgicos. Sin embargo si ello ocurre y en qu medida las ETNs facilitan tales derrames, vara de acuerdo al contexto y los sectores. La transferencia y difusin de la tecnologa acta a travs de 4 canales interrelacionados: Los eslabonamientos verticales con proveedores o compradores en los pases anfitriones, Los eslabonamientos horizontales con empresas competidoras o complementarias en la misma industria, Migracin de mano de obra calificada, Internacionalizacin de la investigacin y desarrollo.

La evidencia de derrames positivos es ms fuerte y ms consistente en el caso de los eslabonamientos verticales, en particular los eslabonamientos hacia atrs con proveedores locales en los pases en desarrollo. Las ETNs generalmente proveen asistencia tcnica, entrenamiento y otro tipo de apoyo para elevar las calidades de los productos de lsoproveedores. Muchas ETNs apoyan a los proveedores locales en la compra de materia prima, bienes intermedios y en la modernizacin o puesta al da de sus instalaciones productivas. Es difcil obtener evidencia emprica o confiable sobre derrames horizontales, porque el ingreso de una ETN en una economa menos desarrollada afecta la estructura del mercado local de modos que los investigadores no pueden controlar con facilidad. Los pocos estudios existentes muestran resultados mixtos. 1.5.5.3 Mejoramiento del Capital Humano El mayor impacto de la IED sobre el capital humano en los pases en desarrollo parece ser indirecto, ocurriendo principalmente a travs de los esfuerzos de las polticas

gubernamentales que buscan atraer la IED, que de los propios esfuerzos de las ETNs. Una vez que las personas son empleadas por las subsidiarias de las ETNs, el capital humano puede ser mejorado a travs de capacitacin y on-the-job-training. En general, el paso de los trabajadores poco calificados, o sin calificacin por una empresa extranjera que cuenta con una cultura corporativa muy desarrollada genera una mano de obra con buenas

prcticas laborales. No slo se cultivan valores como la puntualidad, el compromiso y la responsabilidad, sino que tambin suele dotarse a los trabajadores de elementos y herramientas para el trabajo en equipo, la calidad total y el cuidado del medio ambiente. Obviamente, un factor colateral que suele desarrollar, aunque no cuente con el desarrollo explcito de la empresa (siendo que en muchos de los casos s lo es), son las practicas sindicales. Casi todas las empresas transnacionales cuentan con un ambiente favorable para el desarrollo de sus organizaciones sindicales, lo cual hace que, en general, dentro de un pas en desarrollo, sean las organizaciones sindicales de las ETNs su sector ms avanzado. 1.5.5.4 Conclusin: Beneficios y Costos La principal conclusin de poltica que pueda extraerse de los estudios revisados, es que los beneficios econmicos de la IED son reales, pero que no surgen automticamente. Para aprovechar al mximo los beneficios de la presencia corporativa extranjera lo ms importante es contar con un ambiente de negocio saludable, que favorezca tanto a la inversin interna como a la extranjera, provea incentivos para la innovacin y contribuya con un clima corporativo competitivo. Los beneficios netos de la IED no surgen automticamente y su magnitud difiere de acuerdo al pas anfitrin y su contexto. Los factores que retienen la realizacin del total de los beneficios de la IED en algunos pases en desarrollo incluyen el nivel general de educacin y salud, el nivel tecnolgico de las empresas del pas anfitrin, insuficiente apertura al comercio, una dbil competencia y marcos regulatorios inadecuados. De modo inverso, un nivel de logro tecnolgico, educativo y de infraestructura mnimos en un pas en desarrollo ceteris paribus-, lo equipan mejor para beneficiarse de la presencia extranjera en sus mercados. En breve, podemos afirmar que uno de los puntos ms importantes a enfatizar es que es mucho ms difcil beneficiarse de la IED, que atraerla.

1.6 La maldicin de los recursos

Los minerales y el petrleo constituyen una base de produccin muy importante para muchas economas pobres y un anlisis del papel que juegan en promover o dificultar el crecimiento, y bajo que circunstancias, es relevante para los pases en desarrollo. La visin que prevalece sobre el tema es que hay una asociacin estadsticamente significativa, inversa y robusta entre intensidad de recursos naturales y crecimiento (Sachs y Warner, 1995:21) esta relacin inversa es llamada maldicin de los recursos. Ms an se dice que las economas ricas en activos en el subsuelo son las que tiene el peor desempeo macroeconmico. Pero hay diferencias entre quienes defienden esta visin de las cosas, particularmente al respecto de los mecanismos de transmisin a travs de los cuales los recursos naturales podran afectar al crecimiento. As podemos establecer dos grupos: El enfoque de los precios relativos, y El enfoque de la nueva poltica econmica.

La posicin de los precios relativos arguye que las ganancias inesperadas traen desbalances macroeconmicos directos, mientras que la nueva poltica econmica afirma que los recursos minerales afectan al crecimiento indirectamente, a travs de su impacto en las instituciones. Veamos con mayor detalle estos enfoques.

1.6.1 El enfoque de los precios relativos El enfoque de los precios relativos argumenta que los ingresos extraordinarios provenientes de los recursos minerales provocan desbalances en el pas: trminos de intercambio en deterioro, dbiles eslabonamientos hacia atrs o hacia adelante como resultados de las caractersticas de enclave del proceso de extraccin, falta de diversificacin de la economa como resultado de la alta dependencia en materias primas, apreciacin del tipo de cambio, volatilidad de los precios y la demanda que los pases no tienen capacidad de influir, profundos ciclos en la produccin y empleos causados por la volatilidad de los mercados en materias primas, mayor concentracin en el ingreso nacional, entre otros. Todos estos efectos negativos afectarn, a la larga, las tasas de crecimiento de largo plazo del pas.

Este enfoque de la discusin sobre recursos y crecimiento no es nuevo. Es incluso ms antigua que la propia discusin de la maldicin de los recursos surgida en la dcada de 1990. Data de mediados del siglo XX, cuando los economistas de la escuela estructuralista empezaron a estudiar los efectos de la dependencia de los recursos naturales, principalmente en Amrica Latina; al respecto, las teoras de R, Prebisch, H. Singer y toda la escuela de la Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas (CEPAL), quienes marcaron una poca y una forma de encarar el problema del desarrollo, se encuentran incluidos en este enfoque. El punto principal de esta visin del problema se encuentra en la tendencia de largo plazo de los trminos de intercambio de las materias primas. Existen estudios recientes que estiman que este fenmeno se ha observado desde principios del siglo pasado (Brohman, 1996; Powell, 1991), peor en tal tendencia podra estar reflejada la mejora en la calidad de los productos manufacturados ms que otra cosa (Davis y Tilson, 2002) y sobre todo, esta tendencia no es homognea entre distintas materias primas (Ross, 1999).

1.6.2. El enfoque de la nueva economa poltica Este enfoque es diferente de la escuela de la vieja economa poltica, la cual enfatizaba el rol del Estado en el proceso de desarrollo. La nueva economa poltica se hizo popular en la dcada de 1990 simultneamente con la ola de reformas estatales promovido por las agencias de desarrollo internacional que enfatizaban los efectos del medio ambiente institucional de un pas sobre sus prospectos de crecimiento en el largo plazo. La NEP considera que las economas abundantes en minerales no son afectadas directamente por los balances macroeconmicos de un boom en los recursos, sino por los efectos de la generacin y distribucin de las rentas minerales tienes sobre las estructuras econmicas, polticas y sociales de un pas. Los principales autores incluidos dentro de este enfoque son

P. Mauro, W. Easterly, R. Levine, D. Rodrik, A. Subramarian, F. Trebbi, D. Acemoglu, S. Jhonson y J. Robinson11. Este enfoque argumenta que los gustos y preferencias son influidos por el hecho de contar con grandes cantidades de recursos naturales y que la acumulacin de las decisiones tomadas por los agentes pblicos y privados bajo estas condiciones, construyen estructuras perversas que a su vez fijan un ambiente desfavorable para el crecimiento y el desarrollo. Se dice que las distorsiones en los gustos y las preferencias tienen efectos importantes sobre las transacciones econmicas, por un lado debido a que ellas dan forma a la funcin de utilidad de los consumidores y productores a nivel microeconmico, y por otro lado, porque constituyen parte del trasfondo en el cual en el cual las propias transacciones tomaron lugar. Algunos estudio sealas que las economas que cuentan con abundantes recursos, generan altas rentas y as producen incentivos para el comportamiento rentista. Los agente privados modifican sus decisiones de inversin desde actividades productivas hacia la competencia por beneficiarse de las rentas existentes (Korhonen, 2004). Si la explotacin mineral es realizada de manera privada, crecen las actividades de cabildeo (lobbies) y el dinero fluye para asegurar que los intereses que representan sern favorecidos con un contrato de extraccin; si se trata de un negocio pblico, la lucha es por la colocacin de rentas a sectores especficos. A mayores riquezas minerales, mayores incentivos para trasladar capitales hacia el sector de los recursos abundantes, en la medida que esto se hace ms rentable que involucrarse en negocios industriales o invertir en activos productivos. Ross (1999) y Glyfason (2001) afirman que durante un boom de recursos minerales, algunos grupos obtienen ms influencia en crculos polticos, y demandan privilegios como subsidios, proteccin de importaciones o derechos monopolsticos, que son financiados a partir de las rentas inusualmente altas que el gobierno recibe, y que estos grandes privilegios para unos pocos, obstaculiza el crecimiento econmico. Consideramos que hay unas dimensiones del problema que no han sido discutidas de manera suficiente por porciones, a saber (1) el asunto metodolgico de como medir la abundancia de los recursos y (2) la omisin de variables que capturan el control sobre las rentas de los recursos y las estrategias de gasto
11

Vese la seccin de referencias bibliogrficas para mayores detalles sobre estos autores.

de esos recursos. En general, la nueva economa institucional impulsada por el Nobel 1933 Douglass C. North parece dar una explicacin bastante ms ajustada a la situacin de pases como Mxico, al atribuir la falta de institucionalidad econmica, poltica y social, los problemas de subdesarrollo. La falta de una institucionalidad tal es la que impide que haya una transmisin de los sectores que generaran altas rentas hacia los sectores menos favorecidos. Este tema institucional lo abordaremos en el apartado correspondiente a los lineamientos generales para lograr un desarrollo a partir de las industrias extractivas.

1.7 El Informe Ross: las industrias extractivas en el mundo en desarrollo En 2001, Oxfam America public el informe ExtractiveSectors and the Poor (Los sectores extractivos y los pobres), preparado por el profesor Michael Ross, del Su

departamento de ciencia poltica de la Universidad de California en Los Angeles.

punto de partida es el impacto que el fenmeno de la globalizacin ha tenido sobre los pases en desarrollo, sobre todo en el caso de las industrias extractivas, en el cual la inversin extranjera directa (IED) ha tenido un papel fundamental.El documento examina cmo los pases que dependen de las exportaciones de petrleo y minera (PDX) se acercan a las necesidades de los ms pobres: su principal hallazgo es que la dependencia de un pas en industrias extractivas est fuertemente asociada con condiciones inusualmente malas para los pobres. La medida de dependencia est dada por el ratio entre exportaciones generadas por el sector extractivo y el total del producto interno bruto (XM / PIB). Si un pas tiene un alto porcentaje de sus exportaciones provenientes de una industria extractiva y a la vez el volumen de sus exportaciones es alto en comparacin con su producto interno bruto, entonces ser considerado un pas dependiente de petrleo o minera. Para definir a un pas como pobre, utiliza al menos tres medidas: (1) el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); (2) el porcentaje de poblacin que vive por debajo de la lnea de pobreza; (3) el nivel de ingreso per cpita.El anlisis que realiza Ross encuentra una fuerte correlacin negativa entre el nivel de

dependencia de un pas y su ubicacin en el ranking del IDH: en tanto el pas depende ms de las exportaciones de minerales, peor es el estndar de vida.Para explicar este vnculo, se basa en un anlisis economtrico y otros estudios acadmicos, encontrando que: Las condiciones de vida en los PDX son excepcionalmente bajas, menores de lo que debieran ser, dados sus ingresos per cpita. Altos niveles de dependencia estn fuertemente correlacionados con altas tasas de pobreza. Los PDX tienden a sufrir tasas excepcionalmente altas de mortalidad infantil. La dependencia de petrleo (no es el caso de los minerales) est asociada con altas tasas de desnutricin, bajos niveles de gasto estatal en el cuidado de la salud, bajos niveles de asistencia escolar primaria y secundaria, as como altas tasas de analfabetismo. La dependencia de minerales est fuertemente correlacionada con inequidad en la distribucin de los ingresos. Los PDX son pases excepcionalmente vulnerables a shocks econmicos.

El anlisis de Ross se centra en comparar a los PDX con otros pases de similar nivel de ingreso per cpita; obviamente, no puede compararlos con pases como Australia o Canad, con importantes industrias mineras pero muy altos niveles de ingreso. Por qu los pases con importantes industrias extractivas tienen una actuacin tan mala en dirigir sus esfuerzos hacia los pobres? Segn Ross, la explotacin de industrias extractivas tiende a tener un efecto daino en cada uno de los aspectos en los cuales segn el Banco Mundial, los pases deben centrar sus esfuerzos a fin de reducir la pobreza. Se trata de enfrentar siete desafos fundamentales:

1. Se debe fomentar el crecimiento econmico 2. Se debe fomentar el tipo correcto de crecimiento econmico: un crecimiento que produzca oportunidades para los pobres.

3. Se debe invertir en los nios, mejorando los servicios de salud, la nutricin y la educacin. 4. Se debe reducir los niveles de desigualdad en los ingresos. 5. Se debe reducir la vulnerabilidad de los pobres a los shocks econmicos, incluyendo los shocks comerciales. 6. Se debe promover el rendimiento de cuentas por parte del gobierno y su respuesta a las demandas populares. 7. Se debe evitar el riesgo de guerras civiles.

Para ello, Ross sostiene que las industrias extractivas tienden a llevar a las economas nacionales en una direccin contraria a aquella que Analicemos brevemente cada uno de ellos. establecen estos siete criterios.

1.7.1 La tasa de crecimiento econmico

De acuerdo a un estudio reciente del Banco Mundial, el crecimiento es bueno para los pobres. En otras palabras, las polticas que llevan al crecimiento econmico tambin

tienden a reducir los niveles de pobreza. Sin embargo, una gran cantidad de estudios acadmicos han demostrado que mayores niveles de dependencia en las exportaciones de petrleo o minerales tienden a reducir la tasa de crecimiento general del pas. Habra varias razones para ello, aunque no hay consenso en el tema. Puede deberse a los

trminos de intercambio en declive, en contra de las industrias extractivas; puede deberse a que la volatilidad de los precios impidan hacer proyecciones de largo plazo, reduciendo la capacidad de los gobiernos de manejar sus economas; puede deberse a

las altas tasas de corrupcin que existen en este tipo de pases; puede deberse por ltimo a

la llamada Enfermedad Holandesa12, que daa a los sectores agrcola e industrial de las economas dependientes de minerales. Sea cual fuere el mecanismo, afirma Ross, hay evidencia contundente sobre el impacto negativo que tiene la dependencia en minerales sobre el crecimiento de la economa en su conjunto, y por tanto, sobre las posibilidades de reducir la pobreza.

1.7.2 El tipo de crecimiento econmico

Una vez ms, Ross se basa en el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000-2001, del Banco Mundial, el cual sostiene que la calidad del crecimiento es tan importante como la cantidad. El crecimiento econmico puede ser a favor de los pobres si provee

empleos que son accesibles para los pobres, quienes generalmente se encuentran entre la mano de obra no calificada o apenas calificada. Ms an, el crecimiento podra llevar a una disminucin en la desigualdad de los ingresos, si aqul se concentra en sectores de los cuales los pobres en su mayora obtienen sus ingresos, como la agricultura. Sin embargo, las industrias extractivas tienden a depender de un pequeo nmero de trabajadores altamente calificados. En muchos casos, se trata de personas que

provienen de pases desarrollados. Con frecuencia viven en enclaves que los separan de la economa local. En casos extremos, como los pozos petroleros mar adentro, muchos

empleos son ocupados por trabajadores que ni siquiera ponen jams un pie en el territorio nacional del pas dueo de los recursos. Enteora,sostieneRoss,lasindustriasextractivaspueden proveer beneficios a las industrias locales si impulsan el desarrollo de actividades relacionadas, no extractivas. Esto puede ocurrir tanto creando eslabonamientos hacia atrs (desarrollando las industrias los eslabonamientos hacia delante (desarrollando la

proveedoras de insumos) como

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El nombre de este fenmeno proviene de los efectos negativos que tuvo una bonanza de recursos sobre la economa holandesa,

como consecuencia del hallazgo de gas natural en el Mar del Norte en la dcada de 1960.

industrializacin de los productos de las industrias extractivas). ltimo es poco probable que ocurra,

Sin embargo, esto

pues las estructuras arancelarias y de tarifas

existentes en los pases desarrollados impiden tal desarrollo: la importacin de materia prima est exenta de tarifas, mientras que la de productos elaborados sobre la base de esa materia prima s cuenta con barreras tarifarias y no-tarifarias que protegen a sus propias industrias. Adicionalmente, la Enfermedad Holandesa, que surge del exceso de divisas en una economa, tiende a reducir la competitividad de los sectores no extractivos, haciendo ms difcil que las exportaciones diversificadas se desarrollen, y perpetuando la estructura de exportaciones concentradas en lo extractivo, haciendo por lo tanto ms complicado el poder establecer patrones de crecimiento que sean favorables para los ms pobres.

1.7.3 El bienestar infantil Para reducir la pobreza, los pases deben mejorar las condiciones de vida de los nios, a travs de programas que promuevan el cuidado de la salud, la mejor nutricin y educacin. Sin embargo, afirma Ross, los pases dependientes de minerales y petrleo tienden a actuar peor en estos temas.Hay varias formas de medir la calidad de los servicios de salud para los nios. Una es observar la tasa de mortalidad infantil; otra es considerar la esperanza de vida al nacimiento. En ambos aspectos, los PDX tienen peores indicadores que otros pases con niveles de ingresos similares. A qu se debe esto? Segn Ross, una razn es que la dependencia del petrleo o la minera est correlacionada negativamente con la cantidad de dinero que gasta en el cuidado de la salud. En otras palabras, mientras ms depende un pas de sus exportaciones extractivas, menos dinero gasta (como

porcentaje de su PIB) en los servicios de salud. En educacin, los PDX tienen nivel de ingresos similares. un desempeo similar al de los otros pases con

1.7.4. La desigualdad en los ingresos

La

distribucin

inequitativa de

los

ingresos es reconocida como

un

elemento

fundamental de reproduccin de la pobreza: Ross cita al Banco Mundial en el informe antes sealado, cuando la inequidad inicial es baja, el crecimiento reduce a la pobreza en cerca del doble de lo que hace cuando la inequidad es alta. El informe de Oxfam anota que los pases petroleros tienen aproximadamente el mismo nivel de inequidad que otros pases de mismo nivel de ingresos; pero ello no ocurre con los pases dependientes de sus exportaciones de minerales, pues stos tienen niveles significativamente ms altos de inequidad distributiva que otros pases con similares ingresos. Habiendo sealado inicialmente que la inequidad inicial reduce el impacto del crecimiento sobre la

poblacin ms pobre, este hecho es particularmente preocupante: cualquier impulso al crecimiento en su produccin que reciban la mayora de pases dependientes de

minerales, tender a hacer poco para aliviar la condicin de los ms pobres.

1.7.5. La vulnerabilidad a los shocks econmicos En cualquier sociedad, los pobres son los ms vulnerables a los shocks econmicos. Para la poblacin que se encuentra en los estratos medio y superior, un shock significa un ajuste en sus niveles de gasto. Pero para los ms pobres, un shock puede poner en peligro su supervivencia cotidiana. Cuando los pases se vuelven ms dependientes del petrleo o minerales,

tambin se vuelven ms vulnerables a los shocks en los trminos de intercambio, por la lgica mayor exposicin de la economa hacia el exterior. Durante el ltimo siglo, los precios internacionales de los productos primarios

transables, incluyendo el petrleo y los minerales, han sido de lejos mucho ms voltiles que los precios de los bienes manufacturados. Desde 1970, dicha

volatilidad ha empeorado, haciendo que los PCX sean ms vulnerables a shocks.

1.7.6 Rendicin de cuentas y respuesta gubernamentales

Segn el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000-2001, la pobreza es el resultado de la falta de rendicin de cuentas y respuesta gubernamentales. Hay al menos tres modos posibles de medir esto. Uno, es a travs de establecer el nivel de corrupcin; otro, midiendo cuan

democrtico (o autoritario) es el gobierno; un tercero, es usando una escala que permita caracterizar cuan efectivamente el gobierno atiende las necesidades de salud y

educacin, dados los niveles de ingreso del pas.La corrupcin tiende a perjudicar a los pobres en tanto los pobres son los que menos posibilidades tienen sobornos necesarios para obtener los servicios gubernamentales. de pagar los

Varios estudios

recientes muestran que los pases con grandes sectores petroleros o mineros tienden a ser anormalmente corruptos, probablemente porque estos sectores inundan al pas ingresos, lo cual genera mayores oportunidades para el mal uso de fondos. del mecanismo que fuere, el resultado para los pobres es el mismo. El tipo de rgimen gubernamental, democrtico o autoritario, es importante, pues los regmenes autoritarios tienden responder ms a las necesidades de los ms ricos (y menos numerosos) que a las de los ms pobres (y ms numerosos). Adems, tienden a dificultar, perseguir, o proscribir a los tipos de organizaciones que dan voz a los ms pobres y les permiten tener influencia sobre las polticas gubernamentales, tales como las asociaciones de familias pobres, asociaciones de campesinos y sindicatos. con

Al margen

1.7.7 Guerra civil Nada es ms devastador para los pobres que la guerra civil. La guerra daa a las economas destruyendo el capital fsico, humano y social, reduce la inversin, distrae el gasto pblico de actividades productivas y lleva a trabajadores altamente calificados a emigrar. Aquellos que se encuentran en situacin de pobreza durante la paz, son los que ms padecen la catstrofe de la guerra.

En general, parece que los hallazgos realizados por el profesor Ross no hacen sino confirmar lo que siempre pareci fcilmente observable a partir de las realidades de los pases mineros o petroleros: el crecimiento generado por las actividades extractivas no se refleja en los ms pobres.Sin embargo, muchas de las correlaciones y/o causalidades que l halla o confirma no parecen tener un sustento terico suficiente como para ser defendidas. Esto se debe principalmente a lo que es su punto de partida: comparar a los PDX con pases de niveles de ingresos similares. Como lo demuestran Escobal y otros

(1999), el ingreso de los pases mineros (y esto es extensible a los pases petroleros) est sobreestimado: en tanto la extraccin dura, hay un ingreso que se contabiliza en las cuentas nacionales; pero tal ingreso no es sostenible, tiene un fin en el tiempo, y por tanto desde el punto de vista del desarrollo sostenible, sus efectos inmediatos deben ser corregidos. Por tanto, desde la ptica del desarrollo sostenible, no es comparable el nivel de los PDX con otros pases de ingresos similares. Si estos ltimos pases no dependen de industrias extractivas (por definicin), sus ingresos sostenibles son mayores y por ende se encuentran ms adelante en las etapas de desarrollo. Hay que corregir los niveles de ingreso de los PDX y luego compararlos con pases que se encuentren a ese nivel.

1.8 Conclusiones del captulo Por ltimo y a modo de conclusin, la objecin ms importante que se puede hacer sobre este captulo, radica en los dos primeros objetivos que plantea, tomando como propios los planteamientos del Banco Mundial. Esto es, el tema de la tasa de crecimiento y el tipo de crecimiento. Efectivamente, slo si ambos temas son tomados en cuenta, el crecimiento econmico se ver reflejado entre las capas ms pobres de la poblacin: no basta con crecer, depende del tipo de crecimiento. Pero en la mayora de pases en desarrollo ocurre que el crecimiento es anti pobre. Ello no obedece a la dependencia en petrleo o minerales, sino a si propia situacin de subdesarrollo.

Adems pudimos percatarnos que la evidencia emprica muestra que los efectos de la explotacin de recursos naturales en pases en desarrollo estn plagados de efectos netos ambiguos y, en la mayora de los casos, de fuertes efectos redistributivos. Un ejemplo recurrente es que la capital de un pas se beneficia por los ingresos fiscales centralizados mientras que las economas regionales donde se desarrolla la actividad sufren graves trastornos. Conjuntamente de igual modo se observ que en los ltimos veinte aos los pases en vas de desarrollo comenzaron a explotar sistemticamente su superior abundancia de recursos mineros. La tasa de crecimiento de la explotacin y exploracin minera fue sustancialmente mayor que la del mundo desarrollado. Como consecuencia, el nivel actual y la proyeccin futura sugiere que la actividad minera va a estar localizada predominantemente en pases en vas de desarrollo. La explotacin de recursos naturales podra verse entonces como una oportunidad para financiar el desarrollo de economas ms atrasadas. Sin embargo, la mayor parte de la evidencia emprica sugiere que hasta ahora no solo no existe una relacin entre recursos naturales y crecimiento, sino que en muchos casos la existencia misma del recurso condiciona las posibilidades de desarrollo de los pases. De ah la expresin la maldicin de los recursos naturales.

CAPTULO II: ANLISIS ESTRUCTURAL SECTORIAL DE LA MINERA ACTUAL

CAPTULO II: ANLISIS ESTRUCTURAL SECTORIAL DE LA MINERA ACTUAL 2. 1 Introduccin al captulo En este captulo se busca aportar algunos elementos para una eventual revisin de la minera en nuestro pas. En tal virtud, se incluyen diversos datos sobre produccin minera, poltica en materia de concesiones, indicadores tanto internacionales como nacionales, para despus aterrizar en el caso especfico del Estado de Zacatecas. Ya que, de forma creciente, en los ltimos aos el anlisis estructural sobre el tema de la minera en Mxico ha generado intensos debates. El estudio de las ganancias econmicas generadas en el sector, su tratamiento fiscal, el rgimen de otorgamiento de concesiones y la seguridad social de los trabajadores mineros son, entre otros, algunos de los temas de inters nacional. Este captulo inicia con una descripcin del contexto que prevalece en la materia, incluyendo algunos indicadores referentes al mbito financiero, de productividad, de inversin extranjera, de concesiones otorgadas y su extensin territorial, entre otros rubros. Igualmente, se incorporan diversos ndices de naturaleza internacional y las mediciones efectuadas por organismos especializados en el tema que sealan la percepcin prevaleciente en otras latitudes respecto a la minera mexicana.

En la influencia que tiene la actividad minera sobre todo el entramado econmico del pas, es donde radica la importancia y la pertinencia de su anlisis. El estado de Zacatecas es una entidad con un potencial minero focalizado, en la actualidad, a la produccin de minerales preciosos no ferrosos y minerales industriales conservando la hegemona en la produccin de plata, plomo y zinc, pero que al mismo tiempo cuenta con considerables oportunidades de inversin en el sector minero (SE, 2009). Evidenciando reas de oportunidad de inversin confeccin de estrategias para la organizacin, establecimiento y dinamismo de cadenas de valor y de conocimiento de la industria minera capaces de desarrollar el potencial intrnseco de la entidad. Agregando que Zacatecas es el nico estado de los considerados con perfil econmico minero del pas que tuvo crecimiento en los aos 2008 y 2009. Lo anterior es por dems interesante, puesto que en esos aos son los puntos de quiebre de la economa nacional en el sector minero y de la crisis econmica mundial. El desarrollo de este captulo consiste en exponer el panorama actual del sector minero de Zacatecas, considerando la localizacin de los recursos minerales, las principales minas y beneficiadoras, as como, las caractersticas ms importantes de la produccin y el empleo dentro de esta actividad econmica. 2.2 Generalidades La estructura de la minera y sus tendencias as como de cualquier otra actividad econmica, se presentan como el resultado de su interrelacin en el contexto donde se desenvuelven y la importancia que se le otorga dentro de una poltica econmica determinada. Por lo pronto, la importancia original de la minera se ha hecho destacar en la poltica econmica actual de gobierno, por lo que es importante sealar que no es un criterio el que la proporciona su carcter estratgico, sino que su reconocimiento debe observrsele como una actividad bsica para nuestro desarrollo.

2.3 La Minera Mundial

Segn el FMI (Fondo Monetario Internacional), la economa mundial registr un crecimiento de 5% durante 2010, lo que significa una dinmica recuperacin despus de la cada de 0.5% ocurrida al ao previo. No obstante, el ritmo de expansin fue desigual, la reactivacin fue impulsada principalmente por un crecimiento de 7.3% en las economas emergentes. Particularmente destacado fue el crecimiento alcanzado por las economas desarrolladas del continente asitico, que promediaron una tasa de 9.5%, destacando la India con 10.4% y China presento una tasa de 10.3%. Amrica Latina tambin contribuyo de una forma importante a la recuperacin con un incremento de 6.1%, encabezado por Brasil (7.5%). Las economas en desarrolladas tambin logran obtener resultados positivos de expansin econmica, pero su tasa fue comparativamente menor comparada con los pases antes mencionados, ya que fue de 3%, lo que fue insuficiente para resarcir el decremento de 3.4% del ao previo. La superacin de la crisis estimul de forma significativa el precio de las materias primas, incluidos por supuesto los minerales. El ndice de precios de los metales registr un nivel de 202.3 puntos en 2010, comparados con los 136.5 del ao anterior, lo cual signific un incremento de 48.2%.

Grfica 2.1 ndice de Precios de los metales 2000-2010

250

200 183.3 150 156.2 169 136.5

202.3

Serie 1 100 81.7 50 62.7 56.3 54.3 60.7 100

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Elaboracin propia con datos de Fondo Monetario Internacional, 2011.

Como resultado, los niveles de inversin en exploracin minera a nivel mundial registraron un aumento importante, ya que el monto ascendi a 11, 200 millones de dlares, siendo un 45.4% superior al nivel que se invirti en 2009.

Grfica 2.2 Gastos en exploracin a nivel mundial 2000-2010 (Miles de millones de dolres)
14 13.2 12 10 8 6 5.1 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Metals Economics Group 2.6 2.2 1.9 2.4 3.8 7.5 10.5 11.2

7.7

Amrica Latina se mantuvo como el principal destino de los gastos de exploracin a nivel mundial, con una participacin de 27%, y nuestro pas recupero el primer lugar en el subcontinente y ascendi al cuarto nivel mundial.

Grfica 2.3 Inversin en Exploracin por Pas 2010 (participacin %)

Argentina, 3 Brasil, 3 Rusia, 4 China , 4 Chile, 5 Otros, 31 Per, 5 Mxico, 6 Argentina Brasil Rusia China Chile Per Mxico Canad, 19 Australia , 12 Estados Unidos, 8 Estados Unidos Australia Canad Fuente: Fondo Monetario Internacional, 2011.

2.4 La Minera Mexicana La evolucin del sector minero en nuestro pas ha tenido un comportamiento fluctuante en los ltimos aos. Para 2008 y 2009 -segn la visin de los empresarios del ramo-, esta industria enfrent serios obstculos, mencionndose entre otros: a) el colapso en el precio de los metales y minerales; b) la contraccin de los mercados; c) huelgas y paros en sus principales operaciones; d) retrasos en el desarrollo de proyectos de exploracin; e) aumentos en el precio de los energticos; y f) propuestas de reforma legislativa nocivas para la promocin y desarrollo del sector. (CAMIMEX, 2011:5) 13 Sin embargo, para 2010 la situacin del sector haba cambiado significativamente, ya que nunca en la historia haban sido tan sobresalientes como entonces las producciones de oro, plata, plomo, zinc, molibdeno, fierro, manganeso, fluorita, caoln, fosforita y sulfato de sodio.14 Igualmente Mxico se ubic como el primer destino en Amrica Latina y el

13 14

Cmara Minera de Mxico, Informe anual 2011, Mxico, 2011, p. 5.

Idem.

cuarto ms importante a nivel mundial para la inversin minera en exploracin y mantuvo la quinta posicin en cuanto a las ventajas para invertir en el sector.15 La minera no petrolera en Mxico registr un crecimiento de 14.3% en 2010, siendo uno de los ms dinmicos en el marco de la recuperacin econmica. La expansin del sector fue general pero sigue sustentando su mayor dinamismo en las industrias de los metales preciosos, principalmente el oro; aunque tambin se presentaron incrementos importantes en las industrias de minerales no metlicos y de metales industriales no ferrosos. El crecimiento del sector ha sido posible por el constante flujo de recursos de inversin y el inicio de operaciones de nuevas minas, as como la reactivacin del mercado externo como resultado de la reanudacin del crecimiento econmico a nivel mundial y a Estados Unidos en particular.

Grfica 2.4 Producto Interno Bruto Minero (Variacin %)

16 14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 Fuente: BIE, INEGI 0.5 2000 0 2001 2002 3.5 4.4 3.1 3.7 8.9 7.1 5.3 14.3

2003

2004

2005-1.42006

2007

2008

2009

2010

15

Datos de MetalsEconomicsGrouppublicados en marzo de 2011 y del Reporte de BehreDolbearde marzo de 2011, vase: Presidencia de la Repblica, Quinto Informe de Gobierno, Economa competitiva y generadora de empleos, Sector minero, Mxico, 2011, pp. 136-137.

La economa nacional logr recuperar una tendencia de crecimiento a lo largo del ao, y aunque el nivel de la tasa de incremento anual alcanzado, que fue de 5.5%, no permiti revertir la cada del ao previo, fue suficiente para reactivar la demanda del mercado interno. Cabe destacar que la recuperacin econmica mundial fue un factor fundamental en la expansin del sector, tanto del punto de vista de la demanda como de las cotizaciones de los principales metales y minerales. Como ejemplo, se puede mencionar la evolucin de la cotizacin internacional del oro, que se mantuvo como un medio de inversin privilegiado, ya que a pesar de la recuperacin econmica existen factores estructurales que estn presionando otros mercados de inversin, incluidas las divisas, lo que ha convertido ah este metal en una materia prima particularmente estratgica.

2.4.1 Produccin Minera Mexicana En 2010, los precios corrientes de la produccin de la minera mexicana ampliada alcanz un monto total de 187.6 mil millones de pesos, mont que represento un incremento de 40.2% con relacin al ao anterior.

Grfica 2.5 Produccin de la Minera Mexicana Ampliada 2002-2010 (miles de millones de pesos)
200 150 100.6 100 50 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 45.2 48.8 66.1 71.8 113.1 133.9 187.6

116.9

Fuente: Servicio Geolgico Mexicano (SGM).

Los principales productos del sector minero nacional fueron: oro (21.1%), plata (19.4%), cobre (13.8%), zinc (8.3%), arena (4.9%), grava (4.3%) y fierro (3.8%), que en conjunto representaron 75.6% del valor del mismo. La produccin de minerales metlicos registr un monto de 135.8 millones de pesos, lo que represent el 72.4% de la produccin total y un incremento de 52.9% con relacin al ao anterior. Por su parte la produccin de minerales no metlicos sum un total de 51.8 millones de pesos, lo que represent 27.6% del valor de la produccin de la minera ampliada y un incremento de 15% con relacin a 2009. En cuanto al valor de la produccin minero-metalrgica de minerales concebibles, alcanz un valor de 142.6 millones de pesos. Las principales entidades productoras del sector fueron Sonora, con un valor de produccin de 36, 022.5 millones de pesos y una participacin de 23%, Zacatecas con 35, 982.4 millones de pesos y 22.9%; Chihuahua con 22, 032.4 millones de pesos y 14%, y Coahuila con 17, 723.3 millones de pesos y 11.3%. Estas cuatro entidades aportaron en conjunto el 72.1% del valor total de la produccin minera. El volumen de la produccin minero-metalrgica de Oro en Mxico se elev a 72, 596 kg., es decir, 41.3% ms que el ao previo, cabe destacar un incremento de 42.2% en la empresa productora de este metal en nuestro pas, Goldcorp a travs de sus minas Peasquito (en Zacatecas), Los Filos y El Sauzal. La industria del Oro se sigue consolidando como la ms importante de los aos recientes dentro del sector minero, debido a su dinamismo productivo, al creciente inters de los inversionistas en la misma y al incentivo de cotizaciones altas a nivel internacional. La produccin minero-metalrgica de plata registr un incremento de 29.9% en relacin al ao previo, con un volumen 3, 499.5 t. El incremento en la produccin de las principales empresas contribuy a este resultado, Gammon Gold registr un incremento de 18.5% y Fresnillo Plc de 2%. La produccin de cobre experiment un incremento de 4.3% con un volumen de 237.6 m. de t. Durante el ao fue relevante el hecho de que se reincorpor la antiguamente denominada mina de Cananea, ahora conocida como Buenavista. En cuanto a la produccin de zinc, sta alcanz un volumen de 518.4 m. de t., lo que signific un incremento de 34.8% respecto al ao anterior. El inicio de las operaciones de la mina peasquito de Goldcorp fue un factor importante que contribuy al mayor volumen de

produccin de este metal. La produccin nacional de plomo registr un incremento de 57.6% durante el ao de 2010 con un volumen de 158.2 m. de t. En este resultado tambin fue determinante el inicio de operaciones de Peasquito. En el grupo de metales siderrgicos, destac un incremento de 47.4% en la produccin total de manganeso, la cual se ubic en 174.8 m. de t; la recuperacin del mercado mundial impact la produccin de acero a nivel mundial y estimul el aumento de precios a nivel mundial, lo cual permiti reactivar la produccin en nuestro pas. La produccin nacional de hierro tambin experiment un incremento de 12.1%. Asimismo, la produccin de coque creci 25.3% y la de carbn 18.4%. Por su parte, en el grupo de los minerales no metlicos predominaron tambin resultados positivos en los volmenes de produccin. Entre los principales incrementos se encuentran un 56.6% en wollastonita, 53.8% en caoln y 52.6% en dolomita. No obstante, tambin se presentaron resultados adversos en algunos minerales, por ejemplo en yeso (-38.2%), celestita (-13%) y azufre (11%). 2.5 Comercio Exterior de Minerales En 2010, el comercio total de productos minero-metalrgicos sum 23.5 mil millones de dlares, monto 51.6% superior a los 15.5 mil millones de dlares de 2009. 2.5.1 Exportaciones Las exportaciones alcanzaron un monto de 15.6 mil millones de dlares, lo que represent un incremento previo con relacin al ao anterior, cuando se registraron un total de 10.2 mil millones de dlares. Por el grupo de mineral, el comportamiento que registraron fue positivo en general, ya que los minerales preciosos registraron un incremento de 51.5% con respecto de las ventas externas del ao previo, este aumento se sustent en las ventas al exterior de oro. Por su parte, las ventas externas de metales industriales registraron un incremento de 59.2% impulsadas por la recuperacin que experimentaron los principales mercados internacionales de los productos nacionales, principalmente Estados Unidos. Destacaron los incrementos en fierro, cobre y zinc.

El grupo de metales preciosos se mantuvo como el principal rubro de exportacin, sus ventas ascendieron a 8.5 mil millones de dlares y representaron 54.6% del total. Por su parte, los metales industriales participaron con una proporcin de 39.7%, en tanto que los minerales no metlicos significaron el 5.7% restante. En el caso de los minerales no metlicos, se present un incremento de 22.7%, impulsados en lo general tanto por la mayor demanda del exterior como por la recuperacin del mercado interno. Cabe destacar que entre los principales metales se present una participacin generalizada en los niveles de sus precios, por lo que adems de la demanda ste tambin fue un factor que contribuy a fortalecer los resultados del valor de las exportaciones de metales y de minerales. Grfica 2.6 Principales productos de exportacin (participacin%)
7.6 2.2 3.1 3.6 5.7 11 13.2 16.8 36.9 0 5 10 15 20 25 30 35 40

Otros Molibdeno Plomo Aluminio Zinc Fierro Cobre Plata Oro

Fuente: SICM, SE.

En 2010 las exportaciones de oro se mantuvieron en el principal rubro de ventas externas de la industria minera nacional, como resultado del auge que la explotacin de este mineral ha tenido en territorio nacional en los ltimos aos. Un conjunto de 8 minerales absorbe 92.5% de las ventas externas del sector, adems del oro, se encuentran la plata, cobre, fierro, zinc, plomo, aluminio y molibdeno.

2.5.2 Importaciones Por lo que respecta a las importaciones, se registr un incremento de 48.9% anual y un monto total de 7.9 mil millones de dlares. El mayor incremento se present en el grupo de los minerales industriales, cuyas importaciones alcanzaron un valor de 5, 087.1 millones de dlares, lo que signific un aumento de 53.3% con respecto al ao anterior. Las compras de metales preciosos, ascendieron a 420.3 millones de dlares y registraron un incremento de 22.1% anual. Finalmente, las compras externas de minerales no metlicos registraron un incremento de 45.6% con relacin a 2010, con un monto total de 2, 413.7 millones de dlares. El incremento en el valor de las compras al exterior fue un reflejo de la recuperacin que experiment la industria en general en el ao de reporte. Por mineral, como principal producto de importacin se tiene al aluminio, ya que represent 24.2% del total, seguido por las compras de cobre con una proporcin de 16.3% y carbn con 14.7%. Un conjunto de 9 minerales representaron el 78.5% del total nacional de las importaciones de estos productos. Por grupo de mineral, los metales industriales representaron el 64% de las compras al exterior de estos productos; los minerales no metlicos absorbieron el 31% y los metales preciosos participaron con el 5% restante.

Grfica 2.7 Principales productos de importacin (participacin %)

Otros Fosforita Nquel P. preciosos Oro Plata Fierro Carbn Cobre Aluminio 0 5 10 Fuente: SICM, SE. 15 20 1.6 1.9 2.2 2.2 2.4 12.1 14.7 16.3 24.2 25 22.4

2.6 Saldo Comercial En 2010 el saldo de la balanza comercial minero-metalrgica de nuestro pas registr un supervit comercial, con un saldo positivo por un monto de 7, 688.8 millones de dlares, cifra que signific un incremento de 56.2% con relacin al ao anterior. Cabe destacar que el principal sustento de este grupo de minerales present un balance positivo por 8, 099.8 millones de dlares, que signific un aumento de 53.4% comparado con el alcanzado el ao anterior. El grupo de metales industriales tambin present un supervit comercial, con un saldo de 1, 120.0 millones de dlares, que signific un incremento de 93.6% con respecto al registrado en 2010. En el caso de los minerales no metlicos, experimentaron un incremento de su saldo negativo de la balanza comercial, ya que pas de un dficit de 932 millones de dlares en 2009 a 1,523 millones de dlares en 2010.

2.6.1 Inversin de la Minera Mexicana En 2010, la inversin realizada en el sector minero alcanz un monto total de 3,316 millones de dlares, monto que represent un incremento de 16% con relacin al ao anterior. La inversin reportada por las empresas afiliadas al CAMIMEX (Cmara Minera de Mxico) ascendi a 2, 802 millones de dlares, cifra que signific un incremento de 15.9% con respecto al ao previo. De esta inversin destaco la destinada a activos y nuevas minas que fue de 2, 389 millones de dlares y cubri el 85.3%; el resto fue de 413 millones de dlares para exploracin. En lo que se refiere a la inversin extranjera, sta alcanzo un monto de 514 millones de dlares, 16.8% ms que en 2009, de los cuales 309 millones se destinaron a activos y nuevas minas, y 250 millones de dlares a actividades de exploracin.

Grfica 3.8 Inversin por destino 2010

Otros , 23%

Exploracin, 20% Proyectos, 21%

Exploracin Proyectos Nuevos proyectos

Equipo, 21%

Equipo Otros

Nuevos proyectos, 15%

Fuente: CAMIMEX.

Al respecto cabe destacar que el mes de diciembre de 2010 se tena registrado en el pas un total de 286 empresas con capital extranjero operando en Mxico, las cuales trabajaban en 757 proyectos. Del total de empresas extranjeras, 210 (74%) tiene sus oficinas centrales en Canad, 44 (15%) en Estados Unidos, y 8 (3%) en Australia. Adems,

se tenan 6 del Reino Unido, 4 de Japn, 3 de China y 2 de Corea, adems 2 de Per e india y una de Blgica, Luxemburgo, Chile, Italia y Holanda. Respecto de los proyectos, 615 (81.2%) se encontraban en etapa de exploracin, 71 (9.4%) en etapa de produccin y 20 (2.6%) en etapa de desarrollo. Adems, exista un total de 51 con suspensin de actividades (6.7%). Cabe destacar que aproximadamente 475 (63%) de los proyectos registrados estn asociados con metales preciosos, particularmente oro y plata; un total de 142 (19%) con polimetlicos; otros 97 (13%) con cobre y 27 (3%) con hierro; el resto con metales y materiales como germanio, cobalto, titanio, molibdeno, bismuto, barita y wollastonita, entre otros, sin embargo, en la mayora de los casos se considera a estos minerales como subproductos o asociados con los minerales metlicos. Durante 2010 se expidieron 1, 911 ttulos de concesin y asignacin minera que amparan una superficie de 4.0 millones de hectreas, con lo cual se alcanz un saldo acumulado de 26, 077 ttulos de concesin y asignacin minera por una superficie total de 27.7 millones de hectreas. Las entidades federativas que concentraron la mayor parte de las concesiones otorgadas en 2010 fueron Sonora, Durango, Jalisco, Chihuahua, Zacatecas, Coahuila, Sinaloa; en conjunto estas entidades cubrieron el 72% del total nacional.

2.7 La minera en el Estado de Zacatecas Los orgenes de la minera de Zacatecas se remotan desde el establecimiento de la Real Caja en el siglo XVI hasta fines del siglo XIX. Fue una de las entidades ms importantes econmicamente debido a la minera argentfera. Detentaba la hegemona regional puesto que participaba, de forma determinante, en ciclo econmico general y en los lineamientos polticos del pas (Burnes; 2010). El real de minas de Zacatecas, se instaur y desarroll al margen de la geografa de las altas culturas mesoamericanas. La llamada frontera de plata se constitua de dos vertebras, una iba desde San Juan del Ro hasta Durango, y la otra, desde Guanajuato hasta Saltillo. Estaba poblada por indios nmadas y refractarios: guachichiles, zacatecos, pames y guamares. La riqueza en minerales se poda observar en el paisaje zacatecano que

contrastaba con la aspereza del mismo, donde ya se daban indicios de actividad minera (Burnes, 2008). La reputacin de Zacatecas como uno de los centros mineros ms importantes de la Nueva Espaa, y por consiguiente del Nuevo Mundo, le otorg el ttulo de alcalda mayor de la Audencia de la Nueva Galicia; posteriormente, en 1580 cambiara a corregimiento. Para el 8 de octubre se le concedi el ttulo de ciudad, y el 20 de julio de 1588 en reconocimiento, a sus servicios en la guerra chichimeca y por su produccin de plata que engros el tesoro real, se le otorg un escudo de armas y el ttulo de muy noble y leal (Lloyd citado en Burnes, 2008: 59). El concepto de encalve est lejos de describir y menos an de captar la significacin histrica de las situaciones coloniales o semicoloniales de nuestras sociedades. Zacatecas, Guanajuato, Oruro o Potos, con sus grandes y crecientes poblaciones mineras, con sus sectores artesanales y de servicios, con agentes comerciales y financieros, ms que encalves, son grandes centros mineros que emplean una funcin, avanzada en el proceso de divisin del trabajo entre el campo y la ciudad dentro de la formacin colonial (Burnes, 2008: 39-40). La minera llega hasta nuestros das desde la extraccin de metales preciosos, en la poca de expansin colonial; para posteriormente adquirir un carcter propiamente capitalista de extraccin de metales preciosos e industriales como son plomo, zinc y cobre (Burnes, 2010). Durante la poca colonial hasta casi todo el siglo XIX, la plata y la riqueza fueron la misma cosa en el marco de un patrn bimetlico de oro:plata con correspondencia proporcional de 16 a 1, que hoy en da es de 70 a 1. Zacatecas significaba abundancia de plata y, p9or lo tanto, abundancia en riqueza puesto que produca la mitad de la plata de Mxico. Es en la minera argentfera donde radicaba la ventaja comparativa de Zacatecas, que, a la postre, signific la ausencia de un mecanismo endgeno de acumulacin que creara un mercado interno vigoroso, que fuera a su vez la base de una produccin para los sectores internos de la regin (Burnes, 2010: 188-189). Finalmente, los esfuerzos por desarrollar tcnicas propias y por asimilar las provenientes del exterior fueron insuficientes

para cambiar significativamente la configuracin productiva minera y su endeble articulacin intersectorial (Burnes, 2010). La economa regional del siglo XX, a pesar de la Revolucin y la industrializacin de posguerra, segua siendo de las dos actividades fundamentales: la minera de metales preciosos y de minerales metlicos industriales como el plomo, zinc y el cobre; y la ganadera extensiva (Burnes, 2010). La desmonetizacin de la plata en el siglo XIX, la instauracin del patrn oro en el mismo sistema monetario internacional, la reforma monetaria del porfiriato en 1905, pero sobre todo, la revolucin tcnico-productiva minera sientan las bases sobre las cuales se llev a cabo la transicin a un nuevo modelo extractivista minero. Fue una restructuracin que se desarrollo de 1890 a 1912 (Burnes, 2010). La revolucin tcnico productiva se origin por el reemplazo del beneficio por amalgamacin, o beneficio de patio, por la lixiviacin, la flotacin, la cianuracin y la cloruracin. Esto provocara la ruptura del modelo integrado extractivista dando paso a la divisin por fases del ciclo minero donde la extraccin, cada vez ms rezagada, se desarticulaba de la fase de beneficio y refinacin que adquiran una mayor integracin y modernizacin. stas dos fases siempre se han encontrado fuera de zacatecas ya que, despus de poco ms de 461 aos de actividad minera, jams ha contado con una sola fundidora o refinadora de recursos mineros (Burnes, 2010). Debido a esta restructuracin, la cual se present de manera desigual entre los sectores y las regiones mineras del pas, es que slo las grandes empresas pudieron responder a los altos costos de adoptar los nuevos mtodos de beneficio. Pero al mismo tiempo que stas concentraban no slo la produccin sino la propiedad minera, se consolidaba la hegemona del gran capital por encima de la pequea y mediana empresa atrasada en los mtodos tradicionales de produccin (Burnes, 2010). En suma, y como resultado del nuevo modelo extractivista minero, se redefini la configuracin de las regiones mineras donde zacatecas qued marginada de la integracin al nuevo sistema minero industrial perdiendo la importancia que en la regin siempre haba detentado. La integracin y las nuevas bases tecnolgicas s se concretan en otras regiones

y entidades como el noreste del pas que con su produccin de cobre a gran escala tuvo una articulacin positiva con el exterior. El norte central, compuesto desde Chihuahua y Coahuila hasta Aguascalientes y san Luis Potos, desarroll una explotacin de minerales no ferrosos con una instalacin articulada de fundiciones. Por otro lado, la regin carbonfera y de coque en el noreste integrado con Monterrey y Saltillo se erige como un conglomerado de grandes fundiciones. Finalmente, Zacatecas y Guanajuato, con sus economas terciarizadas, mantienen un perfil extractivista de metales preciosos con mtodos que funcionan con electricidad, beneficio por cianuracin y reaprovechamiento de los residuos o jales (Burnes, 2010). Zacatecas es una economa terciarizada que perdi como eje econmico articulador a la minera, y con ello, su importancia en el contexto nacional cediendo su hegemona regional de Aguascalientes. Ni la economa zacatecana ni su gobierno estuvieron a la altura de esa reestructuracin histrica de la minera, con lo que Zacatecas qued subordianda econmicamente se entiende- a las regiones emergentes y dinmicas del norte, a las que se manda el 90% del mineral extrado (Burnes, 2010: 193). El reforzamiento de las estructuras preexistentes en zacatecas redund en la principal caracterstica de su sector minero, la especializacin primario exportadora de oro, plata, plomo y zinc. Esto quiere decir que el proceso productivo minero integrado por la extraccin, el beneficio, la fundicin y la afinacin; en zacatecas slo se realizan las dos primeras que son las que menos valor agregan a la produccin minera (Burnes, 2010: 193). En 2009 en el municipio de Mazapil, la compaa minera El Peasquito, S.A de C.V., filial mexicana de GOLDCORO Inc., empresa canadiense presentaba un yacimiento de clase mundial, con una superficie de 39, 000 ha., de concesin.16 En la actualidad, pretende explotar y beneficiar oro, plata, plomo zinc y cobre utilizando mtodos de beneficio de lixiviacin y flotacin. Los estudios mineralgicos de GOLDCORP Inc., reportan reservas probadas y probables de 17.4 millones de onzas de oro, 1,046 millones de onzas de plata, 15,334 millones de libras de zinc y 7,062 millones de libras de plomo; las

16

El poblado El Peasquito fue reubicado, sus pobladores a habitar casa de tipo infonavit. Los 434 campesinos recibieron 23.5 millones por lo que en promedio recibieron 54 mil pesos cada uno, es decir, 50 centavos por metro cuadrado (Burnes, 2010).

reservas puestas en el mercado tienen un valor, actualizado a enero de 2010, de 57 mil millones de dlares.17 La inversin total fue 1,590 millones de dlares. Para 2009 se encontraban trabajando 3,000 personas, 600 empleados y 2,400 de contrato, 50 camiones de 320 toneladas, cada uno, sacando 139,000 ton/da de material; pretendiendo llegar a tener 100 camiones y sacar 600, 000 ton/da (SE, 2009).

2.8 Geografa del Estado El estado de Zacatecas, se localiza en la regin centro-norte del pas, a una altitud promedio de 2,100 m.s.n.m., con 2,420 m.s.n.m., en la ciudad capital y 2,690 MSN., en el Cerro del Grillo al NW de la ciudad capital. Colinda al norte con el estado de Coahuila, al este con San Luis Potos, al suroeste con Aguascalientes, al sur con Jalisco, al oeste con Durango y al suroeste con Nayarit (SE, 2009). Tiene una superficie de 74,669 km equivalente al 3.7% de la superficie total del pas, ocupando el octavo lugar nacional en extensin. Las coordenadas del estado son: Latitud norte 2508 y 2103, longitud oeste 10048 y 10421 (SE, 2009). Su clima es semi-seco a excepcin del noroeste cuyo clima es seco y rido, su temperatura media anual es de 16 y su precipitacin pluvial, de 510mmanuales. El sistema hidrogrfico, est formado por dos cuencas: la cuenca del Pacifico, integrado por el sistema Chapala-Ro Grande de Santiago y la cuenca interior endorreica que no tiene salida al mar. Tres cuartas partes del territorio zacatecano corresponden a zonas ridas y semiridas; de ellas, el 14% ofrece condiciones favorables para la agricultura, el 78% para la ganadera y el 7% estn cubiertos de bosques maderables y no maderables. El paisaje se caracteriza por ser rocoso, con profundos caones sierras y llanos. El estado de Zacatecas,
17

Las reservas de Peasquito, puestas en el mercado tiene un monto de 57 mil millones de dlares equivalentes al 67% de las reservas del banco de Mxico en enero de 2010, o de 1.8 veces superior al valor d elas ventas de petrleo crudo (30,615 millones de dlares) que vendi Pemex en 2009. Sin embargo GOLDCORP Inc, slo declara reservas por un valor de venta de 40,965 millones de dlares (Garibay, 2010).

est conformado por 58 municipios agrupados en nueve regiones econmicas en donde existen 4,564 localidades en nuestra entidad, de las que el 90.3% tienen menos de 500 habitantes (INEGI: 2000). El estado de Zacatecas, est integrado por 58 municipios donde viven 1, 490, 668 habitantes segn el censo de poblacin y vivienda de 2010. Las ciudades ms importantes y con mayor concentracin demogrfica son: Zacatecas, Guadalupe, Fresnillo, Sombrerete, Ro Grande, Jerez, Loreto y Calera. Existen 4,564 localidades en la entidad, de las cuales 90.3% tienen menos de 500 habitantes (SE, 2009). En la actualidad, zacatecas es el cmulo de las regiones configuradas en el estado, lo que permite reconocer la heterogeneidad y diferenciacin que prevalece en su interior (Burnes, 2008). Se pueden identificar cuatro regiones, cada una, con particularidades bien delimitada (Ramrez citado en Burnes, 2010: 186-187): i. La regin del semidesierto se caracteriza por una discreta densidad de poblacin y una escasa infraestructura. La agricultura de temporal y la ganadera extensiva son las actividades propias de este conglomerado. ii. La regin agropecuaria de mayor integracin relativa, se conforma por el corredor centro-occidental que cuenta con un eje industrial minero y ganadero. En esta regin e encuentran las principales ciudades del estado: Zacatecas, Fresnillo y Sombrerete. Esta regin es una de las ms importantes, incluso histricamente, para el sector minero de Zacatecas y concentra la mejor configuracin agroindustrial. iii. La regin de la Sierra Madre Occidental presenta una gran desarticulacin a su interior, tiene una escasa infraestructura y una pobre red de telecomunicaciones. iv. La regin de los caones fue el nicho de los ncleos sedentarios de la conquista. Su diversidad climtica y ecolgica, de la mano de otros aspectos, configur un sistema productivo de haciendas.

2.9 Bosque Geolgico

Estado: Zacatecas Superficie: 75,539 km2 Capital: Zacatecas Poblacin: 1, 490, 668 (2010) Densidad 19.7 hab/km2

Datos Econmicos: PIB 100, 535, 700 Miles de PESOS (2009) PIB % 0.88 (2009) PIB per cpita 67 Pesos/hab (2009) Minera 14, 378, 785

Recursos Minerales: (Mineral Produccin en Toneladas/ Lugar de participacin) Cobre 40,213 Segundo Oro 12,837 Tercero Plata 2, 028, 766 Primero Plomo 97,879 Primero Zinc 228,925 Primero Caoln 185,944 Primero18

18

Direccin de Promocin Minera, Secretaria de Economa (25/10/2011)

2.10 Disponibilidad de Recursos 2.10.1 Recursos Humanos No es pertinente observar y analizar solamente el crecimiento demogrfico como una variable negativa para el desarrollo de nuestro pas, y de la entidad; sino que es preferible, dado su continuo incremento, pese a la publicidad que se le ha dado a la planificacin familiar, a la familia pequea, pensar en las grandes posibilidades que pueden proporcionar ese recurso, el humano, si se dispone para l de un programa de educacin continua, de capacitacin y especializacin que le de la significativa importancia que realmente posee en el contexto estructural que es motivo de nuestra atencin. En el siguiente cuadro se hace una comparacin del crecimiento de la poblacin econmicamente activa, tanto nacional como estatal a partir de 1895, identificndose la de Zacatecas con un promedio de 8% de la total.

T a b l a 2.1 Poblacin econmicamente activa por entidad federativa Aos censales de 1895 a 2010
Entidad federativa 1895 1900 1910 1921 a/ 1930 a/ Total Nacional 4 942 232 5 359 764 5 581 293 4 883 561 5 165 803 Zacatecas Porcentaje 148 907 164 697 154 384 133 008 139 262 3.31 3.25 3.61 3.67 3.71

1940 a/ 1950 a/ 1960 a/ 1970 a/ 1980 1990

5 858 116 8 272 093 11 253 297 12 955 057 22 066 084 24 063 283

157 077 199 345 245 268 216 601 300 963 306 734 1, 367,

3.72 4.14 4.58 5.98 7.33 7.84

2000

100.349.766 112, 322,

692 1, 490, 668

8.12

2010

757

8.36

a/ Para estos aos, el concepto de poblacin econmicamente activa corresponde al de poblacin ocupada. b/ Entre 1895 y 1910, la informacin de esta entidad est incluida en Baja California. c/ Entre 1895 y 1900, la informacin de esta entidad est incluida en Yucatn. Fuente: INEGI. Censos Generales de Poblacin y Vivienda (varios aos).

2.10.2 Recursos Financieros Una de las principales causas por las que no puede activarse la minera en la entidad, es la presencia endeble de inversiones, lo que es causa directa de la inestabilidad fiscal ya que son estables solamente las altas tasas impositivas, los intrincados trmites que deben salvarse; en resumen, el gran carcter aleatorio natural y creado a dicha actividad. Los recursos monetarios y crediticios juegan un papel importantsimo; la minera se ve adelantada por los estmulos fiscales como son los subsidios e intereses relativamente bajos a crditos proporcionados. Desalentadoramente se observa que ni aun as robustece esta actividad, pues si de subsidios para el pequeo y mediano minero se trata, stos no pueden realizar ese derecho, pues en primera instancia les falta el capital necesario para invertir, despus ser subsidiados.

El financiamiento del gasto pblico, dirigido a la actividad minera podr cobrar vigor en cuanto a las sociedades cooperativas se refiere, pero an as, la creacin de la sola cooperativa implica erogaciones que el pequeo minero principalmente- no puede realizar.

2.10.2.1 Sector Pblico y Privado En esa direccin, los datos de la administracin pblica federal sobre el tema permiten identificar el positivo contexto de la minera en nuestro pas: en 2010 la inversin privada en el sector creci 16% respecto del ao anterior y para 2011 se estima un incremento de 42.7% respecto de 2010, -inversin que es considerada la ms alta efectuada en todas las administraciones gubernamentales en el ramo. En lo referente a la inversin total canalizada al ramo en el actual sexenio, dicho concepto asciende a 15,140 millones de dlares -cifra que segn datos oficiales es superior en 193.5% a la registrada durante todo el sexenio anterior. En cuanto al origen de esos recursos, los datos del gobierno federal establecen que 12,258 millones de dlares, 81% corresponde a empresas nacionales y 19% a empresas extranjeras (Quinto Informe de Gobierno, 2011:249-254). La informacin oficial destaca que el volumen fsico de la produccin minerometalrgica de enero a mayo de 2011 se increment 16.6% respecto del mismo periodo de 2010, -debido a los crecimientos en los niveles de produccin de cobre, carbn, grafito, plata, oro, plomo y otros minerales. Reafirmando lo anterior, el gobierno federal destaca un escenario positivo para la minera nacional, lo cual sustenta en el comportamiento internacional de los principales metales durante los primeros cinco meses de 2011. En lo que respecta al valor de la produccin minero-metalrgica, los datos del gobierno federal resaltan que durante eneromayo de 2011 el valor de la produccin fue superior en 50.1% respecto al registrado en 2010, lo cual se explica por los incrementos de precios de los diferentes grupos de metales y minerales, a) metales preciosos; b) industriales no ferrosos; c) metales y minerales siderrgicos: y d) minerales no metlicos. As, diferentes productos han experimentado incrementos de importancia, tales son los casos de los metales preciosos, como la plata, que increment su valor en un 131.9% en el periodo referido y el oro, que tuvo un ascenso de ms del 35.9% de su valor. La situacin se repite con otros

minerales como el cobre con un incremento de 91.9%, el fierro de 27.5%, el carbn de 43.5% y el azufre de 63.9% entre otros (Quinto Informe de Gobierno, 2011:249-254).

2.11 Zonificacin Minera Hay claros indicios de la importancia de la entidad en materia minera; se reconoce que es un productor potencial con amplias posibilidades de mercado. La actividad minera, pese a la gran diversificacin de la economa, contina siendo base en la estructura de Mxico. A este respecto, se dice que su importancia, no debe medirse tanto por el valor de la produccin, sino por la actividad que genera; por su influencia directa o indirecta en otras fuentes de riqueza y por su significacin dentro de nuestro comercio exterior y dentro de los ingresos del fisco. De cualquier forma la minera es una actividad genuinamente industrial y

autnticamente creadora de riqueza. Los recursos mineros slo adquieren valor real cuando han sido descubiertos, y mediante la aplicacin tcnica y el esfuerzo humano, se les coloca en condiciones de ser aprovechados. Una idea fundamental, es que la minera, que fue la actividad ms importante, participe en el desarrollo del pas, para que ste adquiera mayores posibilidades de ser exportador de productos manufacturados y de menos materia prima bsica en la elaboracin de instrumentos de trabajo y bienes de capital hechos a base de productos mineros metlicos, y hacer avanzar a la industria de la construccin en lo que se refiere tambin a los no metlicos as como a la produccin de abonos y fertilizantes, entre otras industrias bsicas para el desarrollo de nuestro pas, asegurando el futuro en su independencia econmica, aunque no por ello deba sustraerse de la economa mundial, ya que es necesario continuar con el intercambio pero, no siendo este el llamado desigual y combinado. La zonificacin, puede entenderse en la forma como se presenta en la lista correspondiente, anexndose a ella la relacin municipal de potencialidad minera metlica y no metlica en el Estado de Zacatecas. Segn informacin del Servicio Geolgico Mexicano (SGM), el pas tiene 23 yacimientos clasificados como gigantes y seis ms entran

en la catalogacin de sper gigantes. Precisaron que entre los principales depsitos del pas se encuentran las minas en Fresnillo, Zacatecas; Cananea, Sonora; Las Cuevas en San Luis Potos; Guerrero Negro en Baja California Sur; Tayoltita en Durango; Molango en Hidalgo y Peasquito de Mazapil, Zacatecas. En el Estado de Zacatecas actualmente se tienen dos Asignaciones Mineras que fueron protegidas para su exploracin por el Servicio Geolgico Mexicano, que amparan una superficie de 6,328.6818 has. El Estado es tradicionalmente minero desde la poca de la colonia, a partir de la cual, se han venido explotando importantes yacimientos minerales, que regionalmente se pueden enmarcar dentro 17 regiones mineras, que se han agrupado de acuerdo al tipo de mineralizacin y su ubicacin. T a b l a 2.2 Regiones Mineras
N o 1 SAN JULIN S REGIN MINERA MINERALIZACI N Au, Ag, Pb, Zn, Cu TIPO DE YACIMIENTO RELLENO DE FISURA DISTRITO Y ZONAS SAN JULIN

Ag, Pb, Zn, Fe, Au

CHIMENEAS, REEMPLAZAMIENTO Y

MELCHOR OCAMPO, NOCHE BUENA, PROVIDENCIA Y EL SALVADOR

CONCEPCIN DEL ORO

CUERPOS DISEMINADOS

3 MIGUEL AUZA JUAN ALDAMA

Ag, Au, Pb, Cu, Sn

VETAS

MIGUEL AUZA JUAN ALDAMA

4 NUEVO MERCURIOCAMINO ROJO

Hg

RELLENOS DE FISURA

NUEVO MERCURIO

5 FCO. MURGUIA (NIEVES)

Au ,Ag, Pb, Zn, Fe

VETAS IRREGULARES

SANTA RITA, SAN GREGORIO, CONCORDIA Y EL ROSARIO

6 SOMBRERETECHALCHIHIUITE S

Au, Ag, Pb, Zn, Cu, Sn, Hg, Cadn

CUERPOS DE REEMPLAZAMIENTO VETAS, CHIMENEAS MANTOS

SOMBRERETE, SAN MARTN, CHALCHIHUITE S

7 SAN ALTO

Hg,Sn

VETAS, LENTES, CUERPOS IRREGULARES Y STOCKWORKS

CERRO COLORADO, BONANCITA, SUZ Y NUEVO MERCURIO

8 VILLA DE CHIMENEAS, CUERPOS

COS Mn, Hg, Sb, F, nix y Mrmol

IRREGULARES TABULARES

LA ABUNDANCIA, MARGARITA, LA PRIETA, SAN FELIPE DE JESS, TENANGO, EL CAPIROTE, Y EL

BURRITO 9 JIMNEZ DEL TEUL 10 FRESNILLO Au, Ag, Pb, Zn, Cu,Sn Ag,Pb,Zn STOCKWORK, DISEMINADOS MANTOSCHIMENEA S Y VETAS 11 12 VALPARAISO ZACATECAS Au ,Ag, Sn, Bi Ag, Pb ,Zn ,Cu ,Cd VETAS VETAS Y CUERPOS ESTRATIFORME 13 VILLA NUEVA JALPA 14 PNFILO NATERA OJO CALIENTE Fluorita, Ag ,Pb, Zn ,Cu Ag, Pb, Zn, Wollastonita VETAS Y CUERPOS DE REEMPLAZAMIENTO VETAS VILLANUEVA, JALPA PNFILO NATERA, OJO CALIENTE VALPARAIZO ZACATECAS VETAS JIMNEZ DEL TEUL FRESNILLO

15

REAL DE NGELES

Pb ,Ag, Zn

CUERPO IRREGULAR

REAL DE NGELES (AGOTADO)

16 17

PINOS MEZQUITAL DEL ORO

Au, Ag, Sn Au, Ag, Mn, palo

BRECHAS, VETAS VETAS LENTICULARES

PINOS MEZQUITAL DEL ORO

Fuente: Panorama Minero del estado de Zacatecas (SE, 2012:15)

En el cuadro 2.2 se muestra la distribucin geogrfica de los distritos mineros de Zacatecas. Se observa una mineralizacin donde prevalece la presencia de metales preciosos, oro, plata, y metales industriales como zinc, plomo, cobre y estao; tambin se observa la presencia de minerales no metlicos como caoln, fluorita, barita, mrmol, fosforita, wollastonita y palo. De tal forma, que la mineralizacin de los distritos es en su mayora de minerales metlicos preciosos e industriales. Los distritos mineros ms destacados son los de Fresnillo, Zacatecas, Concepcin del Oro, Nuevo Mercurio, Sombrerete, Melchor Ocampo y Real de ngeles. Tambin destaca el municipio de Mazapil por las actividades mineras de GOLDCORP Inc. en la regin.

2.12 Empresas y Distritos Mineros En el Estado se presentan manifestaciones de mineralizacin, prcticamente en todo su territorio con reas donde los eventos metalogenticos se concentraron con mayor intensidad, formando yacimientos minerales econmicos, algunos de ellos trabajados desde tiempo prehispnicos. La minera en el estado de Zacatecas ha sido el pilar en el desarrollo econmico, debido a ello se fundaron los centros de poblacin de Fresnillo, Concepcin del Oro, la capital del Estado etc. Se presenta una gran diversidad de tipos de yacimientos minerales, que apoyan al desarrollo industrial y como consecuencia del incremento en la cotizacin de los metales ha sido un factor importante para el aumento de la actividad minera, ya que actualmente destacan importantes minas localizadas dentro de los Distritos Mineros: Concepcin del Oro, Fresnillo, Miguel Auza, Ojocaliente, Zacatecas y Sombrerete. Para los minerales no metlicos de mayor relevancia, se tienen los yacimientos de caoln de Chalchihuites y Villa Garcia, Fresnillo y Pinos, mrmol y nix en Villa de Cos, en cuanto a localidades con cantera y perlita son explotadas a mediana escala, en gran parte del Estado se tienen importantes zonas de explotacin de Agregados Ptreos, que han impulsado la industria extractiva de la construccin, obras civiles, cemento y la cermica.

Las exploraciones que se llevan a cabo, se localizan prcticamente en todo el Estado, realizndose principalmente por compaas que pueden invertir en proyectos de exploracin y evaluacin, los cuales se estiman entren en explotacin a corto plazo.

T a b l a 2.3 Empresas Explorando en el Estado

No. 1 Empresa Proyecto Francisco I. Madero rea Grupo Peoles Sabinas Ag, Au, Pb, Zn, Cu Tocayos Ag, Au, Pb, Zn Saucito Fresnillo 2 El Peasquito Melchor Ocampo GoldCorp Mxico Tanque Nuevo Noche Buena Saltillito Camino Rojo 3 4 ComInco MagSilverCorp pequeo) El Dorado (Socio Juancipio Ag, Au, Pb, Zn Ag, Au, Pb, Zn Ag, Au, Pb, Zn Ag, Au, Pb, Zn Ag, Au, Pb, Zn Au Ag, Au, Pb, Zn Ag, Au, Pb, Zn Miguel Auza Fresnillo Mazapil, Melchor Ocampo Sombrerete Sombrerete San Sustancia Pb, Zn, Cu Municipio Morelos Fresnillo

Luis Ag, Au, Pb, Zn

Frensillo Sur

Plata Panamericana, S. A. La Colorada de C. V.

Ag, Au, Pb, Zn La Libertad 6 SilverStandar 7 8 9 Grupo Mxico S. A. Azteca Silver Valencia Chalchihuites El guila Ag, Au, Pb, Zn Ag, Pb, Zn Ag, , Pb, Zn Ag, Au, Pb, Zn

Chalchihuites

Gral. Murga

Francisco

Chalchihuites Sombrerete Mazapil

Minera Real de Angeles, Terminal Salaverna S. A de C. V

El Coronel 10 TeckcomInco, LTD El Salvador 2da etapa 11 Capstone Gold, S. A de C. V Anavel 12 Servicio Geolgico Mexicano Pozo de San Juan 13 Aranzazu Holding, S. A. de C. V 14 Minera Malahat, S. A. de C. V. 15 Minera Piedra Bonita, S. A. de C. V. 16 Minerales San Miguel Arcangel, S. A. de C. V. Regional Aranzaz Puerto Madero San Roberto

Au Ag, Pb, Zn, Cu

Luis Moya Villa Gonzlez Ortega

Ag, Au, Pb, Zn, Cu

Zacatecas Morelos

Todas las Sustancias

Villa de Cos Mazapil

Cu, Au, Ag

Concepcin del Oro

Ag, Au, Pb, Zn, Cu

Concepcin del Oro

Pb

Chalchihuites

Pb

Chalchihuites

17

Orca Minning Exploration, S. A. de C. V.

Au, Ag, Pb

Villa de Cos

18

Recicladora Industrial de Acomuladores, S. A de C. V. Gallos Blancos Au, Ag, Pb Mazapil

19

Dal Tile Industrias, S. de R. L. de C. V.

Caolin

Todo el Estado de Zacatecas

20

ArianSilver de Mxico, S. A. de C. V.

Calicanto San Jos

Au, Ag, Pb Au, Ag, Pb Au Caliza, Basalto y Riolita Au, Ag, Pb

Zacatecas Pnfilo Natera Zacatecas Todo el Estado de Zacatecas Fresnillo

21 22

Oro Gold de Mxico Laboratorio y Control de Calidad Osiris

El Orito Regional

23

Grupo Corporativo Fresnillo, S. A. de C. V.

24

Exploraciones Mineras de Occidente, S. A. de C. V.

Celina

Au

Sombrerete

25

Minera la Fe del Norte

La Fe del Norte

Vetas y Diseminados

Melchor Ocampo Mazapil Mazapil

26 Minera Cordilleras, S. de R. L. de C. V.

La Pinta 03 La pinta 05 Ezperanza IV-6 Fraccin II La Pinta 02 - 06 Ag, Au, Pb, Zn, Cu

Veta Grande

Mazapil 27 Minera Plata Real, S. A. de C. v. Zoquite Ag, Au, Pb, Zn, Cu Guadalupe

28

Minera Cascabel, S. A de C. V.

Valdecaas

Ag, Au, Pb, Zn, Cu

Fresnillo

29 Minera Orca, S. A. de C.V.

Titan Rhea Dione Ag, Au, Pb, Zn, Cu

Ojo Caliente Ojo Caliente Ojo Caliente Ag, Au, Pb, Zn, Cu Ag, Au, Pb, Zn, Cu Zacatecas Ro Grande

30 31

Minera guila Plateada Minera Hecla, S. A. de C. V

Regional El Cazadero

32

Minera los Lagartos, S. A. de C. V

Lagartos XIV

Ag, Au, Pb, Zn, Cu

Fresnillo

33

Minera Faja de Plata, S. A. de C. V.

Mesillas 6 Fraccin II Distrito de Pinos La laguna Gran Mara 6

Ag, Au, Pb, Zn, Cu

Sombrerete

34 35

Romarmex Grupo Promotor Minero, S. A. de C. V.

Ag, Au

Pinos

Ag, Au, Pb, Zn, Cu

Villa Hidalgo

36

Agro Industria y Minerales, S. P. R. de R. L Valenciana II Ag, Au, Pb, Zn, Cu Mazapil

37

Compaa Minera Ameca, S. A. de C. V. El Oro Ag, Au, Pb, Zn, Cu Ag, Au, Pb, Zn, Cu Mazapil Juan Aldama

38

Minera Gama, S. A. de C. V.

Laguna 2

39 40

Piero Sutti, S. A. de C. V.

El Tragedias

Ag, Au, Pb, Zn, Cu

Jimnez del Tel Fresnillo, Villa de Cos, Santo

Sutti-19, 20 , 21, 22,

Litio Mex, S. A de C. V. 41 San Pedro Resources, S. A., Silver Eagle Mine 42 Mineral el Morro, S. A. de C. V.

23 y 24 El Siete

Li, K Ag. Au

Domingo, etc. Miguel Auza

El Porvenir Morro III El Trbol Ag, Au, Pb, Zn, Cu

Ojo Caliente Gral. Pnfilo Natera

43 Compaa Minera la Parrea, S. A. de C. V.

Monarca 20 San Jos San Jos 14 Ag, Au, Pb, Zn, Cu

Guadalupe Gral. Pnfilo Natera Villa Garca

Villa Garca 2 44 Exploraciones Mineras Parrea, S. A. de C. V Alianza 3 Atotonilco 5 45 Minas San Luis, S. A de C. V. Santa Barbara Ampl El LangarinFracc. 1 46 Minas La Colorada, S. A. de C. V. 47 Desarrollo Monarca S. A. de C. V. Chuquicamata Ag, Au, Pb, Zn, Cu Zacatecas Ampl. A Santa Rosa Frensillo Victoria Eugenia Ag, Au, Pb, Zn, Cu Chalchihuites Ag, Au, Pb, Zn, Cu Mezquital del Oro Sain Alto Ampl El Langarin Fresnillo Fco. R. Murga Mezquital del Oro Pastora III El Cono Ag, Au, Pb, Zn, Cu Ojo Caliente Trancoso

Monarca 9 48 Minas de Celestita S. A. de C. V. Las Cumbres 49 Industrial Minera Mxico S. A. de C. V. 50 Minera Largo, S. A. de C. V. El Pirul Largo VII Fracc. Tres Ag, Au, Pb, Zn, Cu Violeta Fracc. II San Martn I Ag, Au, Pb, Zn, Cu, Cd El Antrisco Ag, Au, Pb, Zn, Cu

Zacatecas Mazpil

Sombrerete

Zacatecas Morelos

Veta Grande Los Muertos Pnuco 51 Grupo Minera Bacis, S. A. de C. V. Unificacin Carlos 52 Minera Laramide, S. A. de C. V. La Casi Virgen 3 Fracc. A Ag, Au, Pb, Zn, Cu La Casi Virgen Fracc. B 53 Minera Tama, S. A. de C. V. Las Cuatas El Salvador Ag, Au, Pb, Zn, Cu Pnfilo Natera Villa Gonzlez Ortega Pnfilo Natera Tamara 4 54 Minera Kennecott, S. A. de C. V. Sta. Mara de los Angeles Genaro Codina Zacatecas Pancho Pancho III Chalchihuites Orlando Ag, Au, Pb, Zn, Cu Zacatecas

Alfa

Ag, Au, Pb, Zn, Cu Mazapil

55

Cozami, S. A. de C. V.

San Cayetano La providencia

Ag, Au, Pb, Zn, Cu

Zacatecas Veta Grande

56

Minera Teck, S. A. de C. V.

Lucifer Promesa

Ag, Au, Pb, Zn

Guadalupe Chalchiuites

57

Minera Portree de Zacatecas, S. A. de C. V.

Mini Parga Evelin

Ag, Au, Pb, Zn, Cu Ag, Au, Pb, Zn, Cu Ag, Au, Pb, Zn, Cu Ag, Au, Pb, Zn, Cu Ag, Au, Pb, Zn, Cu

Ojocaliente Zacatecas General Pnfilo Natera

58

Minerales Bilbao de Zacatecas S. A. de C. V.

El Trinque Bilbao

59

Quiriego Compaa Minera, S. A. de C. V.

Tamara Sur Fracc. 1 Tamara Sur Fracc. 2

Villa GonzalezOrtgega

60 Grupo Ferrominero, S. A. de C. V.

Las Auras Caas El Gaviln Ag, Au, Pb, Zn, Cu Villa de Cos

61

Compaa Minera General Rodolfo Fierro, S. A. de C. V. La Bronca Au, Ag, Pb Villa Gonzlez Ortega

62 Minas de San Nicolas, S. A. de C. V.

Los Primos Tamara Oeste Tamara Oeste Fracc. 1 Au, Ag, Pb Villa Gonzles Ortega

San Judas Tadeo 63 Minera Phelps Dodge Mxico, S. de R. I. de C. V. Alondra Fracc. I Alondra Fracc. II 64 Minera Dlares, Angustia y Anexos, S. A. de C. V. La Fe 1 65 66 Compaa Minera Coaps, S. A. de C. V. Cerro Blanco 67 Contracua, I. S. A. de C. V. 68 Tcnica Mineral, S. A. de C. V. 69 Macocozac, S. A. de C. V. Nuevo Aranzazu Ag, Au, Pb, Zn, Cu Concepcin del Oro 70 71 Altamira, S. A. de C. V. Cuarcemex, S. A. de C. V. Los lobos Cayetana 2 Augusto Normandia 72 Santa Rita Ag, Au, Pb, Zn, Cu Ag, Au, Pb, Zn, Cu Ag, Au, Pb, Zn, Cu Ag, Au, Pb, Zn, Cu Pinos Ro Grande Fresnillo Ro Grande Pnfilo Natera La Cruz Ampl. A ContracuaiFracc. I La Aura Au, Ag, Pb Mazapil Guadalupe Veta Grande Besmer, S. A. de C. V. Los Angeles Cerro Blanco El Negro Au, Ag, Pb Mazapil Ag, Au, Pb, Zn, Cu Esmeralda Ag, Au, Pb, Zn, Cu Ag, Au, Pb, Zn, Cu Ag, Au, Pb, Zn, Cu Morelos Zacatecas Sombrerete Cuauhtemoc El Dorado Au, Ag, Pb Villa Gonzlez Ortega Villa Gonzlez Ortega

Minera Agua Tierra, S. A. de C. V.

Nieves 3 Ag, Au, Pb, Zn, Cu

Gral. Fco. R. Murga Zacatecas

Monarca Uno Fracc. I 73 Explotacin Mineral el xito, S. A. de C. V. El Rodeo Fracc, I 74 Baramin, S. A. de C. V. El Milagro El Begrito 75 La Cuesta Internacional, S. A. de C. V. 76 WCI JeronimoMxcio, S. A. de C. V. San Jeronimo Ag, Au, Pb, Zn, Cu 77 Minas Argentinas, S. A. de C. V. 78 Minera Mexicana Sombrerete, S. A. de C. V. 79 Minera Hochschild, Mxico S. A. de C. V. El Cristo 4 80 Agroindustrias y Minerales, S. P. R. de R. I. Valenciana II 81 Compaa Minera Zapata, S. A. de C. V. 82 Cerro Blanco Guadalupe Tanquecillos 2 Au, Ag, Pb TPS Mazapil El Salvador Angeles Ag, Au, Pb, Zn, Cu Mg Guadalupe Villa de Cos El Rosario Ag, Au, Pb, Zn, Cu Zacatecas Sombrerete 4 Ag, Au, Pb, Zn, Cu Sombrerete La Zacatecana X Ag, Au, Pb, Zn, Cu Genaro Codina Chalchihuites Reduccin San Jeronimo FI Ag, Au, Pb, Zn, Cu Guadalupe Reino Unido Ag, Au, Pb, Zn, Cu Ro Grande Ag, Au, Pb, Zn, Cu Concepcin del Oro El Rodeo Au, Ag, Pb Mazapil

Minera Capela, S. A. de C. V.

Atotonilco 4 Apizolaya

Ag, Au, Pb, Zn, Cu

Fco. R. Murga Melchor Ocampo Mazapil

Saltillito 83 Mexicana del Arco, S. A. de C. V. 84 85 Reminor, S. A. de C. V. Minera Aur Mxico, S. A. de C. V. 86 Silver Standard Mxico, S. A. de C. V. La Valenciana Fracc. A 87 Compaa Minera Terciario, S. A. de C. V. La Viznaga 3 Fracc. A 88 EgExploracion Mineras S. A. de C. V. 89 Minera Halcon de Mxico S. A. de C. V. Falcon 4 Falcon 3 Rey del Cobre La Viznaga 3 La Valenciana 3 El Korincho Camacho Milagros 2

Au, Ag, Pb Ag, Au, Pb, Zn, Cu Ojocaliente

Ag, Au, Pb, Zn, Cu Ag, Au, Pb, Zn, Cu

Mazapil Mazapil

Ag, Au, Pb, Zn, Cu Ag, Au, Pb, Zn, Cu

Gral. Francisco R. Murga

Ag, Au, Pb, Zn, Cu, Mg Ag, Au, Pb, Zn, Cu, Mg

Villa de Cos

Villa de Cos

Mazapil

Mazapil Au, Ag, Pb Gral. Fco. R. Murga

90

SterlingMining de Mxico S. A. de C. V.

Bolshoi III

Au, Ag, Pb

Chalchihuites

91

Exmin, S. A. de C. V.

Concha

Au, Ag, Pb

Melchor Ocampo

92

Veta Linda Compaa Minera S. A.

Lupita

Au, Ag. Pb

Jerez

93

Tanquesillos III Tanquesillos III Fracc. 1 Compaa Minera Zapata S. A. de C. V. Ma. Tehuapil Ma. Tehuapil Uno TPS El Salvador

94

Detector Compaa de Exploracin Geofsica S. A. de C. V. Ampl. Carina Au, Ag, Pb Jimnez del Tel

95

Fluorita Nacional S. A.

San Juditas

Au, Ag, Pb

Jalpa

Fuente: Panorama Minero del estado de Zacatecas (SE, 2012: 26-28)

Como puede observarse, una parte significativa del territorio del Estado de Zacatecas es mineral, dada su trayectoria histrica y sus caractersticas geolgicas. Al estar efectuando est investigacin, se tuvo la oportunidad de revisar el Panorama Minero del Servicio Geolgico Mexicano (SGM), correspondiente al Estado de Zacatecas dnde encontramos que en el estado se tienen un total de 2,537 concesiones mineras vigentes al 31 de diciembre del 2010, las cuales cubren una superficie de 2.741.067,5024 has. Se anexarn tambin una serie de cuadros que se consideran de gran inters y estn basados en datos proporcionados por el Servicio Geolgico Mexicano. Estos cuadros corresponden a los fundos mineros considerados en los diferentes municipios mineros de la entidad; actualmente funcionando, tanto de minerales metlicos como de no metlicos, de pequea y mediana minera; con especificacin de los nombres de los lotes mineros respectivos, el tipo de produccin, produccin por da y el nombre del concesionario.

2.13 Conclusin

Como se observ en este captulo la evolucin del sector minero en nuestro pas ha tenido un comportamiento fluctuante en los ltimos aos. Para 2008 y 2009 -segn la visin de los empresarios del ramo-, esta industria enfrent serios obstculos, mencionndose entre otros: a) el colapso en el precio de los metales y minerales; b) la contraccin de los mercados; c) huelgas y paros en sus principales operaciones; d) retrasos en el desarrollo de proyectos de exploracin; e) aumentos en el precio de los energticos; y f) propuestas de reforma legislativa nocivas para la promocin y desarrollo del sector. Por sus regiones pudiera decirse incipientemente que en ellas puede ser controlado el crecimiento urbano industrial, planearse objetivamente su desarrollo socioeconmico, lo cual, no slo beneficiara tales regiones del estado, sino que se estar participando con el autntico desarrollo de un sector importante de la economa local y nacional. Una planeacin dinmica y constante, ha de atribuir las caractersticas esenciales del Estado de Zacatecas, y las decisiones tomadas a conciencia plena ahora, son las bases para el da de maana, aunque con esto no se piensa en la estaticidad administre un futuro lejano. En este captulo se present un panorama general del sector minero de Mxico tanto a nivel internacional, por medio de importaciones y exportaciones, adems de la participacin que tiene Mxico y el Estado de Zacatecas; a nivel nacional donde se present un panorama del PIB y del empleo; ya nivel estatal, donde se expone la importancia de la minera en la regin, la localizacin de las minas, las plantas beneficiadoras, los principales productos mineros de la regin, as como la configuracin de la infraestructura relacionada con la minera. Algunas conclusiones importantes del presente captulo son la destacada participacin del pas en la produccin de minerales metlicos, especialmente metales preciosos e industriales como el cobre, plomo y zinc; y minerales no metlicos, donde las estadsticas hasta el ao 2011 presentan cifras de crecimiento positivo y sostenido; lo cual a pesar de un breve receso en el contexto econmico mundial, en 2008 y 2009, se pronostica sigan teniendo una evolucin favorable sobre todo en el contexto estatal zacatecano. de proyectos que

La expectativa en la recuperacin generalizada de la economa mundial y, por lo tanto, de la demanda mundial de productos mineros; coloca a Zacatecas en un lugar muy importante para la economa regional, nacional e internacional que debe aprovechar para establecer una estrategia dirigida a generar una infraestructura y organizacin slidas para dinamizar cadenas de valor y de conocimiento entorno a la industria minera capaces de desarrollar el potencia lo intrnseco de la entidad. Las redes de negocios que detonen de desarrollo local deben considerar las caractersticas del estado, la importancia histrica del sector minero en la regin, la dotacin de los recursos, las instituciones acadmicas, y la potencial disponibilidad de las empresas a participar en conjunto. El binomio zacatecas-minera puede seguir siendo considerado como una ventaja comparativa tradicional pero esta, por si sola, no garantiza con suficiencia el desarrollo econmico, sobre todo, en un escenario mundial donde la presencia de la tercera revolucin cientfico-tecnolgico es un factor determinante, y en el que la ventaja comparativa queda supeditada a la ventaja competitiva determinada con base a la triada integrada por la ciencia, la tecnologa y la productividad, en otra palabras, el conocimiento, la organizacin, la innovacin y, muy importante, la eficiencia (Burnes, 2008).

CAPTULO III. HACIA UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO MINERO

CAPTULO III. HACIA UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO MINERO 3.1 Introduccin al captulo A lo largo de este trabajo se ha analizado, en primer trmino las teoras referentes al desarrollo minero, en segundo lugar la importancia que el sector minero tiene en el pas y en el marco internacional, ahora con base en esas afirmaciones la preocupacin fundamental de este captulo, consiste en proponer algunas bases para estructurar un programa que tienda a rehabilitar la minera en la entidad, pero con el propsito de que sirva para mejorar la situacin de sus grandes mayoras y tambin para reafirmar el desenvolvimiento medio de la entidad, de tal modo que esos insumos, extrados de su propio territorio se utilicen en incrementar la industrializacin de dicha entidad.

En el captulo anterior se examin la estructura minera actual tanto a nivel nacional como a nivel internacional y especficamente la del estado, pudindose detectar que se disponen de

amplias reservas mineras, en buena porcin de su territorio. Tradicionalmente, no slo en el Estado de Zacatecas, sino en todo el pas fue y es objeto de explotacin por empresas extranjeras. Esta cuestin entraa profunda controversia, pues ante ella se alza la cuestin de que los minerales constituyen la base para una industria muy diversificada. No se soslaya, desde luego la importancia intrnseca que representa la produccin de oro y plata, pero ante esta cuestin se enfrenta la incosteabilidad de su extraccin, sobre todo del oro, que fue uno de los motivos que influy en la continuacin de que fue uno de los motivos que influy en la cuestin de que este metal se siguiera explotando. El oro cualquiera que sea la situacin econmica mundial, tendr un valor intrnseco considerable. Algo ms se puede decir sobre el oro en relacin con el sistema monetario, puesto que es un tema de candente actualidad que encierra un problema que preocupa desde hace aos, y cuya solucin no se ha alcanzado todava. Desde luego, se debe recalcar que las bases que a continuacin se recomiendan para la rehabilitacin de esta actividad, se hace necesario un proyecto de amplia proyeccin social, es decir, que con esta propuesta se pretende mejorar sustancialmente la situacin de las grandes mayoras del estado, ya que se crearan empleos en esta entidad que tambin presenta el caso de la explosin demogrfica, y cuyos excedentes emigran al D. F., o a otras partes del pas, o a Estados Unidos, buscando un ilusorio mejoramiento de sus condiciones econmicas. Por supuesto al exaltar la necesidad de promover la industria minera en el Estado de Zacatecas se hace tambin con conciencia de que se trata de una reserva ingente y no debidamente cuantificada, y para que sea susceptible de una explotacin econmica adecuada, hay necesidad de una inversin muy considerable en las obras de infraestructura, en las que juega un papel importante los trabajos de explotacin. Solamente como se ha mencionado, esas erogaciones estn en condiciones e realizarlas el Gobierno Federal aunque tambin el Estado de Zacatecas, aunque en menor cuanta por disponer de poco presupuesto, aunque puede hacer frente al rengln de este tipo de inversiones, por ser un Estado minero. Consecuentemente como ya se ha sealado en mltiples ocasiones por parte de estudios de diferentes fuentes, la minera en el Estado de Zacatecas es prioritaria por las siguientes razones: a) posee efecto multiplicador de empleo; b) genera cuantiosas divisas por la exportacin de sus productos; c) tiene alto nivel

competitivo a nivel mundial; d) es importante fuente de recaudacin de impuestos, y e) abastece de materias primas a numerosas industrias, lo cual contribuye a reducir la dependencia frente al exterior. Como se observo en el anlisis del captulo anterior, nuestra importancia mundial como productor es significativa, pues ocupamos los primeros sitios en la extraccin y venta de varios minerales, como en el caso de la plata, con lo que se puede asegurar que el Estado de Zacatecas, puede llegar a ser un importante productor, adems de los resultados que se han arrojado en las exploraciones realizadas por el SGM y la SE. La iniciativa privada a travs de muchos conductos ha exteriorizado los mismos propsitos para promover la actividad minera, tanto a nivel regional como en el pas, y como se plante en el captulo 1 se considera tambin que la ley de impuestos a la minera y fomento, constituye un estmulo de significacin para que esta actividad cumpla los proyectos que tiene, y que se consideran de significativa importancia. Desde luego, se considera que una de las trabas que ha frenado el desarrollo de la minera es la presencia de una legislacin que entr en vigor a principios de los 90s, desecha normas y reglamentos que ya no se adaptaban a las condiciones prevalecientes, como es sabido, incluye un rgimen impositivo ms eficaz y estimulante a las nuevas inversiones segn la opinin de algunos industriales.

2.2 Necesidad de nuevos implementos de desarrollo La creacin de nuevos polos de desarrollo, nos lleva a pensar en su imperiosa necesidad, que nuestra poca reconoce ya que pudindose definir la importancia de la industria local, desde dos puntos de vista: 1) La desconcentracin industrial y 2) La creacin de polos de desarrollo se observan sus grandes ventajas que deben repercutir en amplia proyeccin social. El primer aspecto denota la problemtica de las reas urbanas en cuanto a la creciente contaminacin ambiental y al xodo campo-ciudad y la formacin de ciudades perdidas y cinturones de miseria. En consecuencia, surge la necesidad de crear polo de

desarrollo19, los cuales observan mltiples ventajas, ya que la industrializacin lleva aparejada la creacin de infraestructura y la disponibilidad de servicios, la creacin de fuentes de trabajo, y por tanto la incorporacin de la entidad en cuestin al desarrollo integro del pas. La poblacin correspondiente a los municipios atrasados, tendrn mayores posibilidades de llevar a la realidad sus derechos polticos y sociales. Los recursos naturales potenciales, podrn ser aprovechados racionalmente y las oportunidades de inversin se vern altamente alentadas. Como es sabido, la industrializacin integral en el Estado de Zacatecas, para ser acelerada y expandirse a las reas rurales, localizadas por ejemplo, al norte de la entidad conviene recordar que solo los municipios que estn cerca de la capital se encuentran un poco ms industrializados-, deber contar con las siguientes bases, con los que se lograr la articulacin de sus zonas econmicas: 1. Econmicas: a) Cuantificacin de recursos naturales renovables y no renovables posibles de ser aprovechados. b) Divisin geogrfica por regiones. c) Localizacin y promocin minera. d) Utilizacin de insumos en otras actividades econmicas. e) Cuantificacin y posibilidades de capacitacin de los recursos humanos. f) Cuantificacin del monto de los recursos financieros e innovacin tecnolgica. g) Infraestructura bsica.

2. Bases Socio-polticas:
19

Como ya se sabe, es el profesor Francoise Perroux quien ah dado nombre a este concepto. En su libro La economa del siglo XX (Ediciones Ariel, Barcelona, 1964), leemos como define primordialmente lo que debe entenderse por subdesarrollo. En efecto, dice llanamente que se trata de economas inarticuladas. En conjunto, son islotes de crecimiento econmico roseado de espacios econmicos, vacos o estancados, en el caso del Estado de Zacatecas, podemos afirmar que existe est situacin. Al referirse en concreto a los polos de desarrollo, dice que se trata de una unidad motriz, o un conjunto formado por unidades de esta clase, una unidad simple o compleja, una empresa, una industria, una combinacin de industrias, es motriz, cuando ejerce sobre otras unidades con las que est en relacin, efectos de impulsin, que pueden ser por los precios, por el flujo o de la actividad econmica por la informacin. P. 181.

a) Niveles de vida de la poblacin. b) Adaptacin de la idiosincrasia autctona a los cambios que conlleva el proceso de transformacin industrial. c) Implementacin de los programas de accin econmica e institucionalizacin de los mismos. Por lo que deber realizarse un Plan de Fomento para integrar-basndose en el concepto de polos de desarrollo-, la: 1. Agro-industria 2. Industria de la transformacin 3. Industria extractiva. Todo esto dentro de la entidad apoyndose en los lineamientos econmicos generales del pas. Se considera factible la promocin de la industria extractiva, pues la industrializacin, conformada en parte por la minera y en base a los recursos con los que cuenta el estado, los recursos humanos, cuantiosos, aunque en menor medida que los naturales, y el capital disponible, puede coadyuvar entonces en la produccin regional, lo cual es importante ya que al satisfacer las necesidades municipales y estatales, contribuye al incremento de su participacin en el PIB, y de las ventajas que ello proporciona. Sin embargo, la nocin de polo de desarrollo no tiene valor ms en el momento en que se convierte en un instrumento de anlisis riguroso y en el instrumento de una poltica econmica. La minera, es una actividad industrial prioritaria, base de la industria pesada, as como de otro tipo de industrias. Por otro lado, el deseo de la entidad a contribuir en la alianza para la produccin, convierte en una imperante necesidad el desarrollo de la industria minero-metalrgica, pues con ello adems de seguir los lineamientos prevalecientes en materia de poltica econmica, se estn dando las bases para el estmulo del pas en primera instancia, as como del estado y sus habitantes. Pero es conveniente tambin mantener el criterio de la importancia fundamental de la minera, en este y en cualquier contexto. Asimismo, al formularse el Plan Nacional de desarrollo, se han modificado diversas situaciones que permiten el desenvolvimiento de diferentes actividades en las zonas

atrasadas del estado, en cuanto a nuestro tema corresponde se puntualizan los siguientes puntos. 2.2.1 Proyecto de Industrializacin Minera Dentro de los objetivos bsicos el Plan de Fomento minero en el Estado de Zacatecas se encuentran los siguientes aspectos: 1. Incremento infraestructural 2. Aumento de Servicios Sociales 3. Creacin de nuevas fuentes de trabajo 4. Incremento de la participacin minera en el producto estatal 5. Mayor participacin de la minera del Estado en la minera nacional Las obras de asentamientos humanos no pueden faltar en las zonas mineras propiamente dichas, as como el incremento o crecimiento de otras actividades, sean primarias o secundarias. De tal suerte, puede observarse que es el Norte del Estado de Zacatecas el que mayores carencias desde el punto de vista econmico, social y poltico ha observado. En la parte norte, a la que Corresponden los municipios de Concepcin del oro, Mazapil y Melchor Ocampo, son las regiones que en pocos momentos han alcanzado los adelantos del pas en su conjunto; es por ello que se enfatiza en su industrializacin. Nuestro proyecto, comprende entre otras cosas algunas ventajas como son las que otorgan el mercado para sus productos. Mucho se ha mencionado que el Estado de Zacatecas se encuentra ubicado en un lugar estratgico de la repblica Mexicana, pues se encuentra prcticamente en el Centro-Norte, y su conexin con el resto del pas es fcil por su posicin un tanto central. La orografa del Estado, -que por cierto, es muy- accidentada. Reclama la construccin de ms caminos de penetracin, pues su obra vial principal est bastante integrada. Por su parte, los recursos humanos, no son ciertamente los adecuados pues carecen de capacitacin y especializacin aunque ese problema puede ser resuelto por el empleo otorgado a personas de otras entidades, y en el plazo de cinco a diez aos

aproximadamente, por la fuerza de trabajo de la entidad que haya recibido el adiestramiento necesario en funcin de la escuela o escuelas de minas que se instalen tambin en el mismo contexto. La participacin de firmas nacionales e internacionales en las mencionadas escuelas es aceptable ya que mediante una tecnologa adecuada pueden implementar categricamente la habilidad de la fuerza de trabajo disponible de la entidad. Tambin es importante la participacin del gobierno federal mediante una serie de inversiones as como la asesora tcnica de las empresas mineras, pero solo desde el momento en que se entiende la necesidad de contratar personal con la capacidad requerida en este aspecto para las diferentes asesoras, pues existe desconfianza por parte de los particulares, ya que es un hecho que los funcionarios en muchas ocasiones tienen como conocimiento de la rama en que participan. Por su parte, es creciente la necesidad de estudios y exploraciones encaminadas a buscar nuevos yacimientos en el pas, con lo que se incrementara tambin el nmero de fuentes de trabajo. Al aumentar la derrama de salarios, mejorara el nivel econmico de las localidades, lo cual permitira el desarrollo de la misma comunidad, as como circunvecinas. El sistema corporativo, igualmente ya mencionado, puede funcionar sustancialmente, dadas las caractersticas que presentan las sociedades cooperativas limitadas (S. C. L.), principalmente si se organizan con personas ms bien responsables y con capacidad creativa-, que sean residentes y principalmente originarias del lugar. Contribuir al desarrollo de las localidades con menor participacin en la vida econmica de la entidad, es la finalidad, a la que se antepone el derecho de sus pobladores, de gozar de todos los progresos realizados por la humanidad, y contribuir al desarrollo integral del pas. 2.2.2 Uso de nuevas tcnicas Existen los elementos necesarios o suficientes para poder desarrollar la minera, para poder explotar los yacimientos en forma racional econmica en general. La minera subterrnea, tradicionalmente tienen grandes problemas, pero este tipo de situaciones han venido solventndose; por ejemplo, cabe hacerse mencin al (dispositivo ingls de aire acondicionado de corriente elctrica) compresor minero, -adelanto ingls-, o la perforadora

por discos loco adelanto francs- (CAMIMEX, 2002:16) que es un conjunto de espirales que permiten escalar galeras altamente resistentes. En estos casos, como se ve, se emplean tcnicas depuradas, sofisticadas, por lo que se debe propugnar, en caso de nuestro pas, es que la tecnologa ya no debe ser la mistificacin de un arma de conquista. Ahora bien, la tecnologa no es ni discusin ni duda, es la verdad fuera de toda duda, porque surgi de la ciencia; fuera de toda incertidumbre, porque fue creada por la razn; fuera de toda bsqueda, porque la tecnologa es saber esperar. Esperar y aplicar. La minera, dada sus condiciones aleatorias requiere en mayor proporcin de conocimientos tcnicos de expertos y de profesionalismo que es indispensable por parte de sus trabajadores, para lo cual se torna urgente la creacin de escuelas mineras ya que la fuerza de trabajo se localiza en este caso donde se ubican los yacimientos mineros. Nunca debe olvidarse la idiosincrasia de la zona en estudio, las condiciones actuales de vida, la dificultad de proporcionar calificacin a la fuerza de trabajo, las condiciones de trabajo requeridas, as como determinar la capacidad adquirida por cada trabajador, el grado de infraestructura existe, el clima, los recursos hidrulicos. Todo esto nos conlleva a pensar que si la estructura econmica, poltica y social de un lugar no se encuentra adaptada para satisfacer sus propias necesidades, no valdrn las fuertes inversiones y la maquinaria empleada, si antes no se ha considerado las caractersticas de sus pobladores, que como en repetidas ocasiones se ha mencionado son la parte fundamental por la que se observan los adelantos. 2.2.3 Una plan a largo plazo Este tipo de planes, observan entre otras cosas un criterio de esteticidad, ya que las circunstancias y aptitudes van cambiando conforme cambian los intereses, y por lo tanto son susceptibles de enmiendas y correcciones. La minera debe de estar dentro de un plan nacional de desarrollo, como los que hasta ahora se han realizado, pero es indispensable considerar en todo tipo de planes sean estos a corto o largo plazo, y las ventajas que proporciona la actividad minera en todos los aspectos econmicos. Con la mexicanizacin de la minera, que se empez a realizar a partir de 1961, se considera o se inicia la rehabilitacin de antiguos fundos mineros La Valenciana y Rayas,

en Guanajuato, principalmente, que funcionan ahora como sociedades cooperativas-, as como el aprovechamiento de jales, tarea realizada en la zona de Pachuca, fundamentalmente. Se necesita gente que quiera a su tierra y de lo mejor de s para esas actividades, con esto ser factible una mejor organizacin y consecuentemente, frutos ptimos en la explotacin minera. 2.2.4 La minera y el Plan de desarrollo industrial El Plan Nacional se identifica con los grandes problemas de nuestro pas. La planeacin a este nivel, es integradora de actividades econmicas y beneficios sociales en su conjunto. Ya desde 1934, Crdenas con el Primer Plan Sexenal, contiene las ventajas de la planeacin en un pas subdesarrollado como lo es Mxico; en 1928 fue erigido el Consejo Econmico y Social, pues como en todo proceso econmico se haca indispensable el inventario de recursos, su factible combinacin, bajo el imperativo de racionalizar y coordinar. Aunque la planeacin no rinde sus frutos de un momento a otro, y son necesarios los cambios en los diferentes planes, se observa dentro del captulo (uno o dos) como la necesidad de industrializar al pas es prioritaria; en los siguientes captulos se ubican la necesidades a satisfacer dentro de la misma sociedad, con lo que puede concluirse que la minera es considerada como una actividad estratgica, como se ha mencionado, ya que tenemos por ejemplo, que la industria siderrgica es considerada con el plan de desarrollo industrial (INEGI, 2010: 5) prioritaria; y la minera es una industria que se identifica con los objetivos del plan, fundamentalmente con uno: aprovechar los recursos naturales del pas transformndose y agregndoles valor. Por su parte, la industria siderrgica goza de diferentes estmulos, cmo es el crdito fiscal en la compra de equipo nacional, crditos contra impuestos federales a la inversin y generacin de empleos, precios diferenciales hasta de un 30% al consumo de energticos, industrias, asesora tecnolgica, con lo que se hace alusin a las empresas integradas, es decir las que extraen mineral de hierro, lo benefician, refinan y laminan. Dentro de los objetivos del Plan, se encuentran alcanzar tasas ms altas de crecimiento, y acabar con el grado de desocupacin existente, formar capital como base de autodeterminacin tecnolgica. Todo ello, concuerda perfectamente con el planeamiento de

desarrollo minero, pues contribuyen en gran medida a alcanzar los objetivos del mecanismo del Plan. Ms an, el desarrollo de la minera en trminos nacionales es indispensable, en base a un plan nacional como el que se presenta, o en relacin con cualquier criterio, pues es innegable el hecho de saber que los insumos mineros se requieren en gran medida en la industria de la transformacin, y ante todo en la creacin de bienes de capital.

2.3 Un proyecto para el Estado de Zacatecas. Ya contemplados los antecedentes histricos y los recursos mineros potenciales con los que cuenta el estado, ahora podemos observar nuevas perspectivas en cuanto a las actividades mineras se refieran. Los distritos mineros ms destacados son los de Fresnillo, Zacatecas, Concepcin del Oro, Nuevo Mercurio, Sombrerete, Melchor Ocampo y Real de ngeles. Tambin destaca el municipio de Mazapil por las actividades mineras de GOLDCORP Inc. en la regin.

La explotacin de minerales metlicos implica no slo el crecimiento de la participacin de la minera en el PIB, y en el desenvolvimiento del Estado, sino que ante todo es una necesidad de nuestros tiempos, lo que ante las actuales perspectivas proporcionan enormes ventajas tanto de ndole econmica como social. Si consideramos a los municipios del norte, los beneficios sociales a que tiene capacidad de crear la explotacin de minerales puede observarse desde diferentes puntos de vista, -econmico, poltico y sociales-. Pueblos, municipios aislados de nuestra sociedad por dcadas, pueden tener la oportunidad de desenvolverse gracias a la masiva explotacin de minerales, pues la creacin de una empresa no solo requiere de capital y el conocimiento previo de su giro, sino que necesita, en caso de no poseerlo, construir la infraestructura adecuada, para hacer llegar los insumos necesarios de produccin y posteriormente poder distribuir, haciendo llegar los artculos elaborados a los diferentes mercados, los cuales ya estarn dentro de las perspectivas, de satisfaccin de necesidades.

Los pequeos y medianos mineros no pueden enfrentarse a las medidas impositivas, ni a la compleja legislacin, slo cuentan con la habilidad que les da aos de experiencia y constante enfrentamiento a su realidad. Es obvio que no se esta en condiciones de pensar en el pequeo y mediano minero, como un gran empresario; con capacidad financiera para sufragar los costos altos de operacin, ni en la exploracin, explotacin, beneficio, comercializacin, pues por el momento por el que atraviesa nuestra estructura econmicopoltica y social no lo permite. Solamente las cooperativas mineras pueden alcanzar los beneficios que otorgan la ley y su reglamento minero. 2.3.1 Para grandes males, grandes remedios.

La minera se ha venido asentando a lo largo de este trabajo-, es indispensable, es estratgica en el desarrollo integral de un pas, especficamente el nuestro, y en estos momentos, cuando la dependencia con el exterior crece, y observamos con tristeza su gran influencia en la decisiones econmicas, sin tener el atrevimiento a asegurar que tambin polticas, al no contar por ahora con los elementos de juicio suficientes, sin embargo, es palpable la influencia en nuestra cultura, abarcando desde las costumbres, la educacin, el arte, la idiosincrasia, nos encontramos ante una gran encrucijada, en un momento definitivo para la vida socioeconmica de nuestro estado, que al fin es por quien se debe velar, por su bienestar, por la superacin del hombre en todos sus aspectos. La minera de la periferia concepto manejado por Samir Amin y se identifica con el subdesarrollo- tiene grandes ventajas que proporcionar a sus economas, entre otras, es el punto de arranque para continuar el camino engendrado por nuestra historia y aspiraciones propias. Si el carcter nacionalista ha privado a tan singular actividad de su desenvolvimiento, en tanto las inversiones extranjeras no participan sino con un 49% como mximo lo que les quita toda la posibilidad legal de decisin directa en el negocio-, es hora ya, de que ese mismo nacionalismo de los elementos necesarios a su desarrollo. Cabra preguntar: Qu se desea de la actividad minera?, que est progresa por supuesto, pero para sentar las estratgicas bases del desarrollo nacional, pues est en su capacidad proporcionar insumos necesarios a la industria, como incansablemente se ha

mencionado. Pero adems, es importantsimo pensar que muchas regiones econmicamente atrasadas pueden ver la luz del desarrollo, y las reservas de fuerza de trabajo aprovechadas. El nacionalismo, consiste entonces en desarrollar las actividades con el mayor nmero de factores productivos o en trminos ms generales, del proceso econmico nacional, afirmando la idea de que si se limitan las inversiones extranjeras, tambin es pertinente pensar en programas realmente de desarrollo prioritariamente nacional, sin comprometernos cada vez ms con el exterior, pues cierto es, que cada gobernante vela por su partida. Una gran solucin podra ser, si no la instauracin generalizada de cooperativas mineras, s la de una organizacin con capacidad plena para desarrollar la actividad, en trminos jurdicos, administrativos y tcnicos, compuesto de los rganos pblicos y privados, para desarrollar coherente e integralmente la minera del pas. El Estado de Zacatecas, por su ubicacin geogrfica, por sus recursos minerales y humanos, puede ser uno de los ms beneficiados.

2.4 Bases para un financiamiento

Financiamiento del gasto con destino a la minera

Mejorar con las coniciones de vida de la comunidad (5 aos)

Integracin horizontal y vertical de la actividad (estatal y nacional)

Exploracin y Explotacin

Exploracin y Explotacin

Costos de capacitacin para los trabajadores (erogaciones efectivas)

Infraestructura (Gastos efectivos)

Subsidios (Erogaciones virtuales)

Subsidios (Erogaciones virtuales)

Sector Pblico (Federal y Estatal)

Sector Privado

Sector Pblico (Federal y Estatal)

Sector Privado

CORTO PLAZO

LARGO PLAZO

2.5 Conclusiones al captulo En resumen y a modo de conclusin de ste captulo, la actividad minera, en el mejor de los casos, est generalmente completamente aislada de la actividad econmica regional. Nuestros resultados sugieren que, bajo ciertas condiciones (por ejemplo, cercana a una ciudad mediana y caractersticas de los mercados locales), el desarrollo de vnculos comerciales (o eslabonamientos) entre productores locales y la extraccin de recursos naturales puede ser un motor de desarrollo local. En el caso de la entidad encontramos que los potenciales grandes perjudicados de la minera a cielo abierto- los productores agrcolas- terminan siendo beneficiarios indirectos del desarrollo de transacciones comerciales locales. Una razn para ello es que la minera, por su ubicacin, en este caso no parece estar en conflicto directo con los agricultores. Sin embargo, esto no siempre es as. Como siempre en economa, la pregunta no es si la minera puede o no contribuir al desarrollo econmico regional, sino encontrar las condiciones bajo las cuales esto pueda ocurrir. La intencin de nuestra investigacin es intentar proveer respuestas crebles para informar mejor la poltica pblica, y las condicionantes que tiene tal actividad.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El Estado de Zacatecas se caracteriza por haber sido un ejemplar minero, cuyos principales centros mineros estuvieron localizados en lugares perfectamente determinados, donde las compaas extranjeras se dedicaron exclusivamente a explotar minerales preciosos. Como se ha demostrado, el Estado de Zacatecas abunda en muchas de sus regiones en reservas minerales industrializables diversificadas. Esto significa que en el Estado de Zacatecas existen bases para promover otro esquema, que contemple la promocin de industrias diversificadas. La burocracia es un obstculo, porque en muchas actividades econmicas los trmites administrativos parecen problemas insalvables y los muchos impuestos que soporta, tambin la frenan. Coherente con el desarrollo, su aceleramiento proporciona el mejoramiento de las condiciones de vida de las zonas donde se presenta. Zacatecas tiene un sector minero ms eficiente en la produccin de minerales metlicos como la plata, el plomo y el zinc; que de minerales no metlicos como el caoln y el slice. Constituyndose como un sector de referencia en la minera de minerales metlicos, a nivel nacional y regional. El proceso de generar mejores tecnologas e innovaciones dirigidas al uso eficiente de los factores productivos en la minera de zacatecas, debe estar acompaado pro esfuerzos que generan bien estar social. Las empresas deben realizar ms acciones que detonen el desarrollo regional en los distritos mineros de zacatecas, las cuales estn articuladas con las polticas de gobierno y la misma sociedad, para que exista integracin entre la actividad minera y las industrias regionales. Un primer esfuerzo para articular a las empresas, a la sociedad y al gobierno es crear una institucin acadmica y de investigacin multidisciplinaria que se dedique a la innovacin tecnolgica y a la optimizacin de los procesos productivos, y que brinde servicios profesionales de calidad en conjunto con las instituciones acadmicas. La minera de zacatecas debe aprovechar las experiencias que comparten la misma regin (ms de 464 aos de actividad minera en el estado) y las empresas mineras transnacionales, la confluencia de estas dos fuerzas articuladas a la economa en los

distritos mineros de Zacatecas puede detonar encadenamientos productivos, que generen un desarrollo autnomo de las regiones al interior del estado. La eficiencia del sector minero no es suficiente para generar el desarrollo regional, las instituciones y la sociedad deben sumarse a los esfuerzos para crear un nuevo mecanismo autnomo de acumulacin en la economa de Zacatecas. Las instituciones deben implementar una gestin pblica adecuada y la sociedad tiene que sumarse como el principal generador de nuevas industrias regionales que puedan insertarse de manera satisfactoria a los requerimientos de desarrollo de la regin. Es recomendable que en la estructuracin de una poltica econmica a nivel regional y nacional se considere la rehabilitacin de la minera, para aprovechar la mano de obra existente y evitar que esta emigre a la metrpoli y al extranjero, o encuentre al ocio como sustituto. Es tambin aconsejable la promocin de la actividad minera en la entidad aplicar tcnicas nuevas y dispositivos financieros novedosos a largo y mediano plazo. La formacin de ciudades mineras, sera en buena manera, una forma de alentar la produccin haciendo uso del espritu minero de los habitantes de las regiones antes mencionadas, pero ello en lo que se refiere a los minerales metlicos, pues lo no metlicos, que se extienden en casi toda la superficie de la entidad, se hacen necesarias empresas ubicadas en los diferentes lugares del Estado. Adems es pertinente revisar con otra mentalidad, el sistema impositivo en materia minera, de tal suerte, que no constituya un obstculo a la actividad.

Si bien el contar con riquezas naturales no es sinnimo de lograr desarrollo econmico y social, tampoco ello significa que sea una maldicin que vaya a impedir que aqul se pueda alcanzar. Para convertir IED y recursos naturales en desarrollo se necesario contar con una institucionalidad que permita canalizar el crecimiento generado por las exportaciones, en el bienestar y desarrollo locales que se espera. Dados los con los que nuestros pases cuentan, es imposible

recursos limitados para

inversin

hacer una explotacin eficiente de nuestras riquezas mineras. La IED es una necesidad para pases como Mxico, con una cantidad inmensa de recursos naturales y pocas posibilidades de explotacin con inversin local. Pero si la presencia de las ETNs es necesaria, tambin es neceario regular su presencia adecuadamente, quizs ms que desde

el propio Estado, desde una perspectiva comunitaria local.

Las regulaciones existentes

bastan y sobran, lo que se necesita es aplicarla con justicia, tanto para las propias ETNs como para las comunidades locales. Si bien las empresas transnacionales no son como algunos piensan los

representantes del imperio capitalista mundial, generadores de todos los males habidos y por haber, causantes de la pobreza y explotacin de las mayoras empobrecidas, tampoco son los ngeles venidos del cielo del capitalismo, generadores de todos los

beneficios y bienestar necesario para la poblacin del pas. Son solamente, empresas capitalistas, que buscan beneficios en el pas y si no los logran, se trasladan a donde Si pudieran evitarse todos los costos que la actuacin

encuentren mayor rentabilidad.

responsable para con la comunidad, lo haran; pero en un mundo globalizado, donde ellas tienen todo a su favor, tambin es cierto que existe una conciencia cada vez mayor por parte de los accionariados difundidos si no se trata y los fondos de inversin

institucionales, de que

de empresas serias y respetuosas social y

ambientalmente, su valor de mercado puede verse seriamente afectado. Y se es el mayor incentivo de mercado para que las ETNs acten con responsabilidad social. Lamentablemente, tanto desde el lado de las ONGs y organizaciones sociales de base, cuanto desde el lado de las instituciones, gremios y ejecutivos de las ETNs, existe una satanizacin y una visin de desconfianza mutua, que debe salvarse. Si bien los procesos de dilogo iniciados entre algunas empresas y la sociedad civil ha permitido avanzar mucho, an es demasiado poco para poder asegurar el contar con instituciones que permitan aprovechar la IED con fines de desarrollo local. Todo proceso de construccin de instituciones toma tiempo, recursos y esfuerzo. Felizmente, existen instituciones financieras y empresas interesadas en impulsarlo. Por ejemplo, el Banco Mundial y su brazo privado, la Corporacin Financiera Internacional (IFC) viene trabajando para diagnosticar la situacin de este proceso y apoyar a sus clientes. La CAF, el BID y otras instituciones de desarrollo vienen mostrando cada vez mayor inters en el tema.

Para salvar las asimetras entre ETNs y comunidad, es indispensable trabajar en el fortalecimiento de las instituciones locales. La carencia de mecanismos democrticos o de transparencia, falta de capacitacin en proteccin del medio temas de desarrollo social sostenible y social,

ambiente, actuacin oportuna en

temas de vigilancia

empoderamiento de los proyectos y mecanismos de dilogo social, son asuntos vitales para crear los mecanismos institucionales que permitan convertir las inversiones y los ingresos generados a partir de la produccin de las industrias extractivas, en desarrollo sostenible. De lo expuesto anteriormente, podemos ver que hay algunos temas en los cuales es fundamental actuar, a fin de asegurar que una localidad minera aproveche todos los efectos positivos de la IED y minimice sus efectos negativos. Una vez identificados esos efectos, plantearemos algunas acciones que tanto la sociedad civil, las empresas mineras y el estado, de manera conjunta y cada una por su cuenta, debieran emprender para asegurar el camino hacia el desarrollo. Esto implica una serie de acciones a emprender, que trataremos de resumir a continuacin bajo cuatro acpites:

Es necesario contar con mayor y mejor participacin comunitaria. Se requiere una poltica proactiva de responsabilidad social por parte de la empresa extractiva Se requiere un organismo estatal que se vea a s mismo como regulador y no como promotor de la inversin en el sector. Es fundamental trabajar con los gobiernos locales de modo que puedan aprovechar adecuadamente los recursos generados por las actividades extractivas.

En nuestro pas, solemos observar que los entes estatales encargados de la regulacin de las actividades de las empresas, asuman equivocadamente el papel de promotores de la inversin, descuidando su verdadero mandato. En trminos generales, es necesario lograr un cambio a este nivel.

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ANEXOS

Tabla Anexo 2.1 Plantas de Beneficio Activas de Minerales Metlicos

Capacidad T/da Sistema de Operacin Sustancia Beneficiada

No.

Nombre

Municipio

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Francisco I. Madero Unidad Vetagrande Frensillo PLC La Colorada Unidad Sabinas Unidad Terminal Barones Peasquito Unidad el Coronel Bermer Minera Saucito Aranzazu

Morelos Vetagrande Fresnillo Chalchiuites Sombrerete Mazapil Morelos Mazapil Luis Moya y Ojocaliente Chalchiuites Fresnillo Concepcin del Oro

7, 000 150 7, 000 550 3, 000 3, 000 1, 660 130, 000 30, 000 50 3, 000 2, 600

Flotacin Flotacin Flotacin Cianuracin Flotacin Flotacin Flotacin Flotacin y Lixiviacin Lixiviacin Lixiviacin Flotacin y Lixiviacin Flotacin

Pb, Zn Au, Ag, Pb Au, Ag, Pb Au, Ag, Pb Cu, Au, Ag, Pb Cu, Au, Ag, Pb Cu, Au, Ag, Pb Au, Ag Au, Ag Ag, Pb, Zn Au, Ag Cu, Au

Fuente: Panorama Minero del estado de Zacatecas (SE, 2012: 33)

Tabla Anexo 2.2 Plantas de Beneficio Inactivas de Minerales Metlicos

No. 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

Nombre Cia. Minera Macocosac Fam. Mazatan Garca Minera Santos Perez C. P. Victor Salas Gamero Minera Noche Buena Minera Real de ngeles Desarrollo Monarca Minera San Miguel Aguayo

Municipio Concepcin del Oro Chalchihuites Chalchihuites Chalchihuites Mazapil Noria de ngeles Zacatecas Melchor Ocampo

Capacidad Sistema de T/da Operacin 3, 500 100 200 150 150 22, 000 700 120 100 50 90 25 450 300 200 100 Flotacin Flotacin Flotacin Flotacin Flotacin Flotacin Flotacin Flotacin Flotacin Gravimetria Cianuracin Cianuracin Lixiviacin Lixiviacin Lixiviacin Lixiviacin

Sustancia Beneficiada Cobre, Plata, Plomo Zinc Plata, Plomo, Cobre, Zinc, Oro Oro, Plata, Plomo, Cobre, Zinc Oro, Plata, Plomo, Cobre, Zinc Plata, Plomo, Cobre, Zinc Plata, Plomo, Cobre, Zinc Plata, Plomo, Cobre Zinc Plata, Plomo, Cobre Zinc Oro, Plata, Plomo, Cobre, Zinc Oro Oro Oro Oro, Plata, Mercurio Oro, Plata, Mercurio Plata, Mercurio Oro, Plata, Mercurio Oro, Plata, Plomo, Zinc Oro, Plata, Plomo

Melchor Minera La Fe del Norte Ocampo Reminor Mazapil Teodoro Flores Villa Hidalgo Heraclio Reyna Beneficiadora de Jales de Zacatecas Jales de Zacatecas Mercurio del Bordo Jales de Zacatecas CIA Minera Dolores y Angustias y Anexas San Pedro Resources Melchor Ocampo Guadalupe Guadalupe Vetagrande Vetagrande Villa Gonzlez Ortega Miguel Auza

29 30

50 300

Lixiviacin Lixiviacin

Fuente: Panorama Minero del estado de Zacatecas (SE, 2012: 34)

Tabla Anexo 2.3 Plantas Activas e Inactivas de Minerales No Metlicos

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Nombre Taller de Cantera y Materiales para Construccin, Javier Acevedo del Ro Minera Scotts, S. de R. L. Cal Qumica Mexicana, S. A. de C. V. Cantera La Fuente Cantera Beca Cantera del Ro Cantera Eben-Ezer Canteras del Puente Canteras NISSI Canteras San Judas Tadeo Trabajos de Cantera y Esculturas Mexicana de Cales, S.A. de C.V. Mara Guadalupe Buenrostro Raygoza TrituradosRioliticos, S. R. L. M. Erika Lopez Diosdado Canteras Francisco javier Canteras El Marques Cesantoni, S.A. de C.V. Municipio Zacatecas Mazapil Panuco Zacatecas Zacatecas Zacatecas Zacatecas Zacatecas Zacatecas Zacatecas Zacatecas Panuco Guadalupe Miguel Auza Morelos Zacatecas Guadalupe Calera de Vctor Rosales Capacidad t/ da 1.5 8 180 4 1 2 1 2 0.5 0.2 4.5 24, 960 5 40 50 2.4 5 Sistema de Operacin Laminado y Labrado Trituracin y Molienda Hidratacin Laminado y Labrado Laminado y Labrado Laminado y Labrado Laminado y Labrado Laminado y Labrado Laminado y Labrado Laminado y Labrado Laminado y Labrado Trituracin y Molienda Laminado y Labrado Triturado Triturado Laminado y Labrado Laminado y Labrado Trituracin y Vitrificacin Producto Cantera Oxidos de Fierro (Almagre) Cal Viva Cantera Cantera Cantera Cantera Cantera Cantera Cantera Cantera Grava, Arena y Sello Cantera Grava Grava-Arena Cantera Cantera

19 20 21 22 23 24

CIA; Industrial de Zacatecas Onix del Teyra Intercanteras Boulevares Cemex Jos Pichardo Ramrez Materiales Y productos, Metalrgicos, S.A. de C.V.

Guadalupe Guadalupe Zacatecas Zacatecas Guadalupe Sombrerete

310 Arcillas y Caoln LR 1, 330 Pzas. Y 2, 685 de Molienda, Deshidratacin martero y Cisido Ladrillo Refractorio y Mortero 0.5 Laminado y Labrado Marmol, Granito y Onix 5.4 Laminado y Labrado Cantera 312 Premezclado Cemento Premezclado 1 160 Laminado y labrado Grado Metalrgico Cantera Fluorita

Fuente: Panorama Minero del estado de Zacatecas (SE, 2012: 34)

Tabla Anexo 2.4 Proyectos de Apoyo del servicio Geolgico Mexicano al Sector Minero (Programa de Exploracin en apoyo a la pequea minera (PAE)
No. 1 2 Nombre del Lote y Municipio Remedios, Mpio. Chalchihuites La Esperanza, Mpio. Melchor Ocampo Sustancias Ag, Pb, Zn Au, Ag, Pb, Zn Tipo de Yacimiento Veta Veta Resultados Entre 20 y 30% de Pb, se contina trabajando No se contina trabajando, no se tiene resultados an. La ley de cabeza del orden de: Au 7.0 gr(ton, Ag 140gr/ton, Pb 2.5% y Zn 3.5% con recuperaciones de Au 90%, Ag 80%, Pb 80% y Zn 80% Ya se realizo la aseosra, falta entregar el informe Ya se realizo la aseosra. Ya se realizo la aseosra.

Anexas al Dorado, Mpio. Mazapil

Au, Ag, Pb, Zn Veta Estudios de Asesora Geolgica Au, Ag, Pb, Cu, Zn Au, Ag, Pb, Zn, Cu Au, Ag, Pb, Zn, Cu Veta Veta Veta

4 5 6

Candelaria, Mpio. Vetagrande San Miguel del Oro, Mpio. Pinoz, Zac. Almiranita I y Almiranita II, Pinos, Zac.

Fuente: Panorama Minero del estado de Zacatecas (SE, 2012: 43)