CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES COMENTADO

Con las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacin en los aos 2002, 2003 y 2005.

SECRETARA EJECUTIVA

Diseo: Ernesto Garca Reyes Juan de Dios Navarro Mndez Primera Edicin: Febrero de 2003 CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES COMENTADO INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL Viaducto Tlalpan No. 100, Col. Arenal Tepepan, Mxico, D.F. C.P. 14610 Mxico, D.F. Derechos Reservados ISBN: 970-695-073-7 Impreso en Mxico/Printed in

Consejo General del Instituto Federal Electoral Dr. Luis Carlos Ugalde Ramrez Consejero Presidente del Consejo General del IFE Mtro. Andrs Albo Mrquez Lic. Marco Antonio Gmez Alcntar Mtra. Ma. Teresa de Jess Gonzlez Luna Corvera Lic. Luisa Alejandra Latap Renner Mtra. Mara Lourdes del Refugio Lpez Flores C. Rodrigo Morales Manzanares Mtro. Arturo Snchez Gutirrez Mtro. Virgilio Andrade Martnez Consejeros Electorales Sen. Martha Sofa Tamayo Morales Sen. Jorge Zermeo Infante Sen. Rutilio Cruz Escandn Cadenas Dip. Pedro Vzquez Gonzlez Dip. Luis Antonio Gonzlez Roldn Dip. Luis Maldonado Venegas Consejeros del Poder Legislativo Dip. Germn Martnez Cazares Partido Accin Nacional Lic. Carlos Armando Biebrich Torres Partido Revolucionario Institucional Dip. Horacio Duarte Olivares Coalicin "Por el bien de todos Sen. Sara Isabel Castellanos Corts Partido Verde Ecologista de Mxico Lic. Enrique Prez Rodrguez Nueva Alianza Lic. Marina Arvizu Rivas Alternativa Socialdemcrata y Campesina Representantes de Partidos Polticos Nacionales ante el Consejo General del IFE

Directorio

Lic. Manuel Lpez Bernal Secretario Ejecutivo del IFE Dr. Alberto Alonso y Coria Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores Mtro. Fernando Agss Bitar Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos Prof. Miguel Angel Sols Rivas Director Ejecutivo de Organizacin Electoral Mtro. Eduardo Guerrero Gutirrez Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral Mtro. Hugo Concha Cant Director Ejecutivo de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica Lic. Gustavo E. Varela Ruz Director Ejecutivo de Administracin Lic. Francisco Guerrero Piera Contralor Interno Lic. Antonio Cervantes Guerrero Coordinador del Centro de Formacin y Desarrollo Lic. Gustavo Lomeln Cornejo Coordinador Nacional de Comunicacin Social Lic. Manuel Carrillo Poblano Coordinador de Asuntos Internacionales Ing. Ren Miranda Jaimes Coordinador de la Unidad de Servicios de Informtica Lic. Jorge Eduardo Lavoignet Vsquez Director del Secretariado Direccin Jurdica Dr. Rolando de Lass Caas Director Jurdico Lic. Hugo S. Gutirrez Hernndez Rojas Director de Instruccin Recursal Lic. Gerardo Jimnez Espinosa Director de Quejas Mtro.Etienne Maximilien A. Luquet Farias Director de Servicios Legales Lic. Juan Carlos Ruiz Espndola Director de Normatividad y Consulta

NDICE PRESENTACIN Jos Woldenberg Karakowsky...........................................................................10 INTRODUCCIN Gonzalo Moctezuma Barragn..........................................................................14 ABREVIATURAS..............................................................................................17 GUA PARA EL USUARIO...............................................................................19 LIBRO PRIMERO De la integracin de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin...............20 TTULO PRIMERO Disposiciones preliminares................................................................................20 TTULO SEGUNDO De la participacin de los ciudadanos en las elecciones...................................28 CAPTULO PRIMERO De los derechos y obligaciones.........................................................................28 CAPTULO SEGUNDO De los requisitos de elegibilidad........................................................................38 TTULO TERCERO De la eleccin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de los integrantes de la Cmara de Senadores y de la Cmara de Diputados...........................................................................................................44 CAPTULO PRIMERO De los sistemas electorales...............................................................................44 CAPTULO SEGUNDO De la representacin proporcional para la integracin de las Cmaras de Diputados y Senadores y de las frmulas de asignacin..................................48 CAPTULO TERCERO Disposiciones complementarias........................................................................64 LIBRO SEGUNDO De los Partidos Polticos....................................................................................66

TTULO PRIMERO Disposiciones preliminares................................................................................66 TTULO SEGUNDO De la constitucin, registro, derechos y obligaciones........................................69 CAPTULO PRIMERO Del procedimiento de registro definitivo.............................................................69 CAPTULO SEGUNDO De las agrupaciones polticas nacionales..........................................................84 CAPTULO TERCERO De los derechos.................................................................................................93 CAPTULO CUARTO De las obligaciones............................................................................................96 TTULO TERCERO De las prerrogativas, acceso a la radio y televisin y financiamiento de los partidos polticos..............................................................................................103 CAPTULO PRIMERO De las prerrogativas y acceso a la radio y televisin.......................................105 CAPTULO SEGUNDO Del financiamiento de los partidos polticos.....................................................119 CAPTULO TERCERO Del rgimen fiscal............................................................................................140 CAPTULO CUARTO De las franquicias postales y telegrficas........................................................142 TTULO CUARTO De los frentes, coaliciones y fusiones..............................................................144 CAPTULO PRIMERO De los frentes...................................................................................................145 CAPTULO SEGUNDO De las coaliciones............................................................................................146 CAPTULO TERCERO De las fusiones................................................................................................166 TTULO QUINTO De la prdida de registro..................................................................................167

LIBRO TERCERO Del Instituto Federal Electoral..........................................................................171 TTULO PRIMERO Disposiciones preliminares..............................................................................171 TTULO SEGUNDO De los rganos centrales.................................................................................180 CAPTULO PRIMERO Del Consejo General y de su presidencia........................................................181 CAPTULO SEGUNDO De las atribuciones del Consejo General.........................................................198 CAPTULO TERCERO De las atribuciones de la presidencia y del secretario del Consejo General............................................................................................... ............207 CAPTULO CUARTO De la Junta General Ejecutiva.........................................................................212 CAPTULO QUINTO Del Secretario Ejecutivo del Instituto...............................................................214 CAPTULO SEXTO De las Direcciones Ejecutivas..........................................................................217 TTULO TERCERO De los rganos en las Delegaciones...............................................................227 CAPTULO PRIMERO De las Juntas Locales Ejecutivas....................................................................228 CAPTULO SEGUNDO De los Vocales Ejecutivos de las Juntas Locales............................................229 CAPTULO TERCERO De los Consejos Locales.................................................................................230 CAPTULO CUARTO De las atribuciones de los Presidentes de los Consejos Locales....................235 TTULO CUARTO De los rganos del Instituto en los Distritos Electorales Uninominales..........236 CAPTULO PRIMERO De las Juntas Distritales Ejecutivas.................................................................237

CAPTULO SEGUNDO De los Vocales Ejecutivos de las Juntas Distritales.........................................238 CAPTULO TERCERO De los Consejos Distritales..............................................................................239 CAPTULO CUARTO De las atribuciones de los Presidentes de los Consejos Distritales................242 TTULO QUINTO De las Mesas Directivas de Casilla..................................................................243 CAPTULO PRIMERO De sus atribuciones.........................................................................................246 TTULO SEXTO Disposiciones Comunes..................................................................................250 LIBRO CUARTO De los Procedimientos Especiales en las Direcciones Ejecutivas...................256 TTULO PRIMERO De los Procedimientos del Registro Federal de Electores Disposiciones Preliminares..............................................................................256 CAPTULO PRIMERO Del catlogo general de electores...................................................................261 CAPTULO SEGUNDO De la formacin del Padrn Electoral..............................................................263 CAPTULO TERCERO De la actualizacin del catlogo general de electores y del Padrn Electoral.268 CAPTULO CUARTO De las Listas Nominales de Electores y de su revisin...................................278 CAPTULO QUINTO De la Credencial para Votar.............................................................................292 CAPTULO SEXTO De las comisiones de vigilancia.......................................................................296 TTULO SEGUNDO De las Bases para la Organizacin del Servicio Profesional Electoral Disposicin Preliminar ....................................................................................298

CAPTULO PRIMERO Del Servicio Profesional Electoral....................................................................301 CAPTULO SEGUNDO Del estatuto del servicio profesional electoral..................................................303 CAPTULO TERCERO Disposiciones complementarias......................................................................304 LIBRO QUINTO Del Proceso Electoral......................................................................................313 TTULO PRIMERO Disposiciones Preliminares..............................................................................313 TTULO SEGUNDO De los Actos Preparatorios de la Eleccin.......................................................317 CAPTULO PRIMERO Del procedimiento de registro de candidatos...................................................317 CAPTULO SEGUNDO De las campaas electorales...........................................................................327 CAPTULO TERCERO De los procedimientos para la integracin y ubicacin de las mesas directivas de casilla.................................................336 CAPTULO CUARTO Del registro de representantes.........................................................................343 CAPTULO QUINTO De la documentacin y el material electoral....................................................354 TTULO TERCERO De la Jornada Electoral....................................................................................361 CAPTULO PRIMERO De la instalacin y apertura de casillas............................................................361 CAPTULO SEGUNDO De la votacin..................................................................................................370 CAPTULO TERCERO Del escrutinio y cmputo en la casilla..............................................................379 CAPTULO CUARTO De la clausura de la casilla y de la remisin del expediente.......................................................................387

CAPTULO QUINTO Disposiciones complementarias......................................................................390 TTULO CUARTO De los Actos Posteriores a la Eleccin y los Resultados Electorales..............394 CAPTULO PRIMERO Disposicin preliminar......................................................................................394 CAPTULO SEGUNDO De la informacin preliminar de los resultados................................................395 CAPTULO TERCERO De los cmputos distritales y de la declaracin de validez de la eleccin de diputados de mayora relativa..........................................................................396 CAPTULO CUARTO De los cmputos de entidad federativa de la eleccin de senadores por ambos principios y de la declaracin de validez de la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa....................407 CAPTULO QUINTO De los cmputos de representacin proporcional en cada circunscripcin...................................................................................410 CAPTULO SEXTO De las constancias de asignacin proporcional...............................................411 TTULO QUINTO De las faltas administrativas y de las sanciones..............................................412 CAPTULO NICO..........................................................................................412 LIBRO SEXTO Del voto de los mexicanos residentes en el extranjero....................................420 TTULO NICO...............................................................................................420 NOTAS ADICIONALES La Reforma al COFIPE en materia de gnero La Reforma del COFIPE en materia de agrupaciones polticas nacionales La Reforma del COFIPE en materia de voto en el extranjero.........................431 CRITERIOS JUDICIALES...............................................................................443 BIBLIOGRAFA...............................................................................................484 RECONOCIMIENTOS Y AGRADECIMIENTOS.............................................494

PRESENTACIN En virtud de las particularidades del rgimen poltico dominante en Mxico a lo largo de la mayor parte del siglo XX, los esfuerzos democratizadores se concentraron esencialmente en hacer valer el voto ciudadano depositado en las urnas, en crear y mejorar reglas e instituciones electorales capaces de representar y reproducir la pluralidad real y potencial de una sociedad en proceso de modernizacin y crecimiento. La pieza faltante para desplegar la democracia era, precisamente, la pieza electoral en todos sus aspectos: la organizacin, el marco jurdico, la institucin reguladora. Se trataba en principio de desterrar las prcticas fraudulentas que anulaban o distorsionaban el voto de los ciudadanos, creando un marco legal que permitiera la emergencia, sin restricciones artificiales, de la verdadera pluralidad poltica de la nacin. La democratizacin mexicana descansa sobre esa condicin: solucionarla, asegurarla, era absolutamente indispensable para que el pas pudiera seguir celebrando elecciones y por tanto para que la transicin tuviera lugar. Por eso lo electoral fue el tema nmero uno de la agenda poltica a lo largo de casi veinte aos y para eso el pas se embarc en seis reformas electorales: 1977, 1986, 1989-90, 1993, 1994 hasta llegar a la ms abarcadora, consensuada y profunda: la de 1996. La historia de la lucha poltica en Mxico durante los ltimos veinte aos puede resumirse de la siguiente manera: partidos polticos en plural, distintos y autnticos, acuden a las elecciones en ciertos comicios ganan algunas posiciones legislativas y en otros conquistan posiciones de gobierno; desde ah promueven reformas que les dan ms derechos, seguridades y prerrogativas. Los partidos, as fortalecidos, vuelven a participar en nuevas elecciones, donde se hacen de ms posiciones y lanzan un nuevo ciclo de exigencias y reformas electorales. Este proceso cclico y que se autorefuerza, fortaleci a los partidos y que encontr en cada reforma electoral un pivote para una nueva fase del cambio. El arranque puede ubicarse en 1977 ya que por primera vez se abrieron las compuertas para el libre desarrollo de las opciones organizadas y para su asistencia al mundo electoral. Desde entonces y hasta 1996, se vivi un amplio ciclo de reformas electorales que se hicieron cargo de seis grandes temas: 1) el rgimen de los partidos, 2) la conformacin del Poder Legislativo, 3) los rganos electorales, 4) la imparticin de justicia electoral, 5) las condiciones de la competencia electoral, y 6) la reforma poltica en la capital de Mxico. Los cambios constitucionales y legales, fueron construyendo de forma paulatina las reglas y las instituciones que en un primer momento permitieron la incorporacin de fuerzas polticas significativas a la arena electoral; despus el fortalecimiento de los partidos con la ampliacin de sus prerrogativas; la gradual autonomizacin de los rganos electorales frente a los poderes pblicos y los partidos, hasta conseguir su plena independencia; la creacin del primer tribunal electoral y posteriormente la extensin del control jurisdiccional a todos los aspectos de los procesos electorales; la apertura del Congreso a la pluralidad poltica hasta el diseo de frmulas de integracin que restaron los

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mrgenes de infra y sobre representacin entre votos y escaos; la mejora en las condiciones de la competencia, as como la extensin de los derechos polticos de los habitantes de la capital del pas. La edificacin de este marco fue la que hizo posible que Mxico saldara su aeja aspiracin de alcanzar la plena democracia poltica. Los dos ltimos comicios federales, los de 1997 y 2000 se realizaron bajo un nuevo marco legal y constitucional que cristaliz despus de una de las negociaciones polticas ms intensas y prolongadas de los ltimos aos. En 1996 los partidos polticos concretaron una vasta cooperacin de cambio en las instituciones y las leyes electorales en Mxico, que arroj un conjunto de modificaciones fundamentales para el avance y la consolidacin democrtica de Mxico cambios que sin ninguna duda, estuvieron en la base y fueron la garanta de comicios legales, equitativos y transparentes. El nuevo entramado electoral fue el escenario que en 1997 encauz una contienda democrtica que produjo una realidad poltica indita hasta entonces: una Cmara Baja sin mayora a absoluta, un autntico contrapeso al Poder Ejecutivo. Con toda claridad, este es un ejemplo de cmo los cambios en el sistema electoral alcanzaron otras esferas, impactan y generan otros cambios en el sistema de gobierno. Sobre la misma base legal se operaron las ya histricas elecciones federales del ao 2000. Por primera vez en ms de siete dcadas triunf un candidato que no fue postulado por el partido gobernante; por segunda ocasin el Presidente de la Repblica y su partido no obtuvieron la mayora absoluta en la Cmara de Diputados y tampoco la alcanzaron en la Cmara de Senadores. El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales fue naturalmente una de las normas que sufri profundas modificaciones en 1996. Ese ordenamiento, que hoy se presenta en esta nueva edicin comentada por el maestro Gonzalo Moctezuma Barragn, constituye, por sus caractersticas, una norma compleja y sumamente original si se le compara con otras normativas electorales en el mundo. Ciertamente responde a la realidad poltico-institucional de Mxico y mira a resolver nuestras necesidades particulares, pero son otros, adems, los rasgos que determinan su peculiaridad. En primer lugar, las reglas contenidas en el COFIPE resultan omniabarcantes, es decir la especificidad de sus normas abarca prcticamente todos los aspectos formales que tienen que ver con el proceso electoral. Desde los mecanismos para la asignacin de los puestos de representacin nacional y del financiamiento pblico a los partidos hasta el procedimiento especfico para la emisin del sufragio y el conteo de votos en las Mesas Directivas de Casilla, primero, y en los rganos desconcentrados del Instituto Federal Electoral, despus; desde las modalidades del financiamiento pblico de los partidos polticos hasta los procedimientos de rendicin de cuentas a los que estn sujetos; desde las obligaciones de los partidos y sus militantes, hasta las caractersticas de la propaganda electoral de dichos partidos; desde los mecanismos de registro y las funciones que desempean los individuos o

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agrupaciones que realicen tareas de observacin electoral hasta el papel que los notarios pblicos debern jugar a lo largo del proceso; stos y muchos otros aspectos directa o indirectamente vinculados con las elecciones federales son meticulosamente establecidos por la ley. Lo anterior con la finalidad de reducir al mximo la discrecionalidad de la autoridad, as como de los actores que intervienen en el proceso electoral. La exhaustividad del COFIPE es y ha sido la mejor manera para generar la certeza indispensable para que las elecciones sean transparentes y confiables. El COFIPE de 1996 plasma, entre otros aspectos, uno de los principios que inspiraron a la reforma de ese ao, es decir, nuevas reglas que permitieran una competencia justa y equilibrada y que pusieran, en consecuencia, a los partidos polticos en condiciones equitativas de acceso al poder pblico. Central en ese sentido es la preeminencia de financiamiento pblico sobre los recursos privados que puedan allegarse los partidos y las modalidades con que el mismo se distribuye: 30% de manera igualitaria y 70% de acuerdo con el porcentaje de votacin que obtuvo cada partido en la eleccin de diputados anterior. Adicionalmente a los recursos pblicos, se pone tambin a disposicin de los partidos durante las campaas electorales una bolsa de tiempo de transmisin en radio y televisin que tambin es distribuido de manera equitativa. De manera paralela a las prerrogativas de los partidos polticos, el COFIPE establece tambin la obligacin de la autoridad electoral de fiscalizar los recursos, tanto pblicos como privados, de que disponen los partidos as como el destino de los mismos. De esta manera, la legislacin es generosa en cuanto a los beneficios a disposicin de los partidos, pero tambin estricta en el control de los bienes que, en cuanto entidades de inters pblico, la Nacin pone en sus manos. Para ello, desde 1996 el COFIPE otorga al Instituto Federal Electoral una serie de amplias facultades entre las que se destacan la capacidad de realizar auditorias y visitas de verificacin a los partidos polticos, as como la posibilidad de que sean los propios partidos quienes, a travs de la presentacin de quejas especficas en esta materia en contra de otros partidos, activen la actuacin fiscalizadora de la autoridad electoral. La legislacin electoral se caracteriza, adems, por establecer los procedimientos necesarios para que partidos, agrupaciones polticas y, en general, cualquier ciudadano que presuma lesionados sus derechos pueda recurrir todas las decisiones de la autoridad a travs de procedimientos administrativos o jurisdiccionales, ante el propio IFE o ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, instancias ante las cuales prevalecen todas las garantas procesales. De esta manera, existen todas las condiciones necesarias para que no haya acto contrario a derecho que resulte impune. La complejidad del sistema electoral mexicano, el cual es producto de una larga evolucin y periodo prolongado de reformas de las reglas y las instituciones que lo componen, se ha traducido en un ordenamiento complejo y omnicomprensivo, el COFIPE, cuyo manejo supone en gran medida un profundo conocimiento de la materia.

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Es por ello que un texto comentado como el que hoy tenemos en las manos facilita el conocimiento y el acercamiento a numerosos temas que regula. No slo, resulta tambin un instrumento de gran utilidad para los estudiosos, para los militantes de los partidos y agrupaciones, as como para los ciudadanos que estn interesados en ahondar en el tema electoral. Cabe destacar en este sentido que, las notas con las que el maestro Moctezuma Barragn glosa los artculos del COFIPE, no slo explican los contenidos de los mismos, sino que tambin comentan la evolucin de los diversos preceptos a travs de los distintos ordenamientos electorales hasta su redaccin final, sealando tambin, en los casos oportunos, los acuerdos relevantes que adopt el Consejo General del IFE vinculados con los temas de que se trata. En este trabajo se retoman, adems, diversas tesis y jurisprudencia del Tribunal Federal Electoral y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. La presente edicin a cargo del maestro Gonzalo Moctezuma Barragn representa un bien logrado esfuerzo de anlisis, recopilacin y sistematizacin de informacin que, de la manera ms sencilla posible, pone a nuestra disposicin una serie de criterios sumamente valiosos para la lectura integral de nuestro ordenamiento electoral. Estoy convencido de que esta es una importante herramienta para quien estudia y participa de la vida electoral en Mxico.

Mtro. Jos Woldenberg Karakowsky

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INTRODUCCIN Comentar el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales atiende a varios propsitos, el ms relevante consiste en que es un instrumento legal de orden pblico, lo que significa que sus disposiciones obligan a todos los mexicanos e incluso extranjeros que se encuentren en el pas; tambin cumple con el propsito de acercar la legislacin electoral federal a aquellos ciudadanos que habrn de aplicarla. Toda vez que las normas contenidas en el COFIPE han de ser conocidas y aplicadas para que sean eficaces y contribuyan al desarrollo de la vida democrtica de nuestro Mxico. El ejercicio de la ley electoral no es exclusivo de las autoridades electorales, representadas por el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, como tampoco lo es de las autoridades distintas de las electorales que pueden actuar en auxilio de stas. La aplicacin de las normas electorales en la jornada de la eleccin est en manos de ciudadanos, que por virtud del proceso de insaculacin son escogidos para actuar como funcionarios en las casillas representando a toda la ciudadana. Esta circunstancia le otorga a la ley electoral una naturaleza que la distingue del resto de la legislacin. La transformacin social mexicana de las ltimas dcadas, reflejada en la pluralidad poltica y social, ha influido en la construccin gradual de un nuevo marco normativo de la nacin. El mbito electoral es un ejemplo claro del deseo democrtico de la sociedad mexicana. La aprobacin de leyes comiciales en forma paulatina, adopt la generacin de consensos entre las diversas fuerzas polticas como su mecanismo de mayor legitimidad. La negociacin entre los partidos polticos y el Estado, fue labrando un modelo cada vez mejor de ley electoral, hasta llegar al nivel actual, considerndose al COFIPE, como un instrumento que adems de representar las convicciones de los mexicanos, refleja la evolucin histrica de las instituciones electorales y de los procesos polticos en Mxico. De esta forma para desentraar el significado de los cuerpos normativos electorales, debe conocerse cmo se interpretan stos por los rganos jurisdiccionales de la materia. Por tal motivo el COFIPE comentado, expone el texto de su articulado ante los resultados de su ejecucin en casos concretos, apelando a la congruencia que debe existir entre la norma y la praxis. El mtodo, de comentar las disposiciones bajo el prisma de sus rganos aplicadores es el eje rector de este trabajo y se funda en el hecho de que desde un punto de vista estrictamente formal, el Instituto Federal Electoral es el organismo encargado, en primera instancia, de interpretar y aplicar las normas electorales. Como en todo sistema democrtico, la actuacin de los rganos del Estado se encuentra sujeta a un sistema de controles. Por tal motivo, las decisiones del Instituto Federal Electoral son revisadas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que en ltima instancia se encarga de decidir los conflictos en la materia electoral.

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No obstante, la propia Constitucin establece excepciones para que otros rganos del Estado conozcan de la materia electoral. Efectivamente, en virtud del mandato de los artculos 99 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en su carcter de mximo tribunal de la Repblica, conoce de las acciones de inconstitucionalidad en este ramo del derecho. Por otra parte, la Suprema Corte de Justicia, en trminos del citado artculo 99, resuelve las contradicciones de tesis de jurisprudencia que se presenten con el Tribunal Electoral. La metodologa elegida para la elaboracin del Cdigo comentado responde al propsito de que ste sea un documento de difusin del derecho electoral, tomando en consideracin el mandato del artculo 41, fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que atribuye al Instituto Federal Electoral, en forma integral y directa, las actividades relacionadas con la capacitacin electoral y la educacin cvica. En cuanto a las fuentes de informacin, se acudi a los productos jurdicos finales de la interpretacin institucional: tratndose del Instituto Federal Electoral, la expedicin de acuerdos y reglamentos y, para el caso del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, las sentencias y tesis aisladas, y de jurisprudencia. El perodo de revisin de la mencionada documentacin abarc en el caso del IFE, el comprendido entre el mes de octubre de 1999, momento en que por disposicin legal se inici el ms reciente proceso electoral federal ordinario, hasta su conclusin en el mes de agosto del ao 2000. El anlisis de la documentacin incluy: los reglamentos internos; las actas de sesiones del Consejo General y de la Junta Ejecutiva, as como los acuerdos de ambas; y los recursos de revisin. En lo que respecta al TEPJF, se analizaron todas las tesis aisladas y de jurisprudencia que ha dictado a lo largo de sus tres pocas, desde 1991 hasta el ao 2000. Tambin se incluyen los criterios sostenidos por los rganos mencionados en el ejercicio de la facultad compartida de resolucin de las quejas por violaciones al COFIPE. Por tratarse de rganos colegiados, su naturaleza es evidentemente deliberativa y, en ese tenor es que se incorporan al documento sntesis de las participaciones de sus integrantes que reflejan la pluralidad democrtica de nuestra sociedad. En virtud de que el comentario a un cuerpo normativo no debe desvincularse del aplicador del mismo como lo hemos sostenido, la tarea de comentar el Cdigo Electoral Federal hubiera resultado de imposible realizacin sin la colaboracin y gua de la Secretara Ejecutiva del IFE, especial mencin merece la Direccin Jurdica la cual proporcion el material documental. Asimismo, ha resultado de obligada consulta el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, concordado con diversas disposiciones en

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Materia Electoral Federal, publicado en 1999 por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, obra de excepcional valor que brinda una visin panormica de todos los aspectos de la materia electoral para su entendimiento global y que result de gran utilidad para la correlacin del articulado. Adicionalmente se presentan diversas disposiciones de otros ordenamientos que se encuentran relacionados con los artculos del COFIPE, como el Cdigo Penal Federal, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, algunas legislaciones electorales estatales, as como las bases constitucionales que sustentan la legislacin secundaria. El principio de seguridad jurdica exige que las decisiones de las autoridades resulten consistentes con el marco jurdico vlido formalmente. No obstante, las resoluciones no slo deben ser internamente vlidas, sino tambin deben contar con una justificacin externa para ser aceptadas como tales. Este Cdigo comentado comprueba que el Instituto Federal Electoral transit la senda de la legalidad durante el proceso electoral del 2000, logrando, con base en su actuacin, la legitimidad con la que debe contar todo rgano del Estado.

Mtro. Gonzalo Moctezuma Barragn

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ABREVIATURAS a.- Artculo AES.- Asuntos Especiales CDC.- Contradiccin de Criterios CFE.- Comisin Federal Electoral COFE.- Cdigo Federal Electoral CG.- Consejo General CIRC.- Circunscripcin COFIPE.- Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales CPEUM.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos CPF.- Cdigo Penal Federal CURP.- Clave nica del Registro Nacional de Poblacin DESPE.- Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral DOF.- Diario Oficial de la Federacin DS.- Democracia Social, Partido Poltico Nacional EL.- Electoral ESPE.- Estatuto del Servicio Profesional Electoral IFE.- Instituto Federal Electoral INEGI.- Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica J.- Jurisprudencia JD.- Juzgado de Distrito JDC.- Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano JIN.- Juicio de Inconformidad JRC.- Juicio de Revisin Constitucional Electoral LA.- Laboral LEF.- Ley Electoral Federal LFE.- Ley Federal Electoral LFOPPE.- Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales LFRSP.- Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos LFT.- Ley Federal del Trabajo LGSMIME.- Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral LOPJF.- Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin OEA.- Organizacin de Estados Americanos ONU.- Organizacin de las Naciones Unidas PAN.- Partido Accin Nacional PARM.- Partido Autntico de la Revolucin Mexicana PCD.- Partido del Centro Democrtico PDM.- Partido Demcrata Mexicano PSN.- Partido de la Sociedad Nacionalista PRD.- Partido de la Revolucin Democrtica PREP.- Programa de Resultados Electorales Preliminares PRI.- Partido Revolucionario Institucional PT.- Partido del Trabajo PVEM.- Partido Verde Ecologista de Mxico RAP.- Recurso de Apelacin

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REC.- Recurso de Reconsideracin RFE.- Registro Federal de Electores RIN.- Recurso de Inconformidad RNE.- Registro Nacional de Electores RRV.- Recurso de Revisin SC.- Sala Central SCJN.- Suprema Corte de Justicia de la Nacin SCT.- Secretara de Comunicaciones y Transportes SD.- Sala Durango SDF.- Sala Distrito Federal SUP.- Sala Superior SX.- Sala Xalapa TEPJF.- Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin TFE.- Tribunal Federal Electoral TRIFE.- Tribunal Federal Electoral

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GUA PARA EL USUARIO El COFIPE tiene una tcnica legislativa peculiar. Su composicin es de cinco libros vigentes, an cuando al momento de su expedicin se conformaba por ocho, la reforma de 1996 derog los libros seis y siete, as mismo fij que la vigencia del libro octavo perdurara hasta la conclusin del proceso electoral de 1997. Cada uno de sus cinco libros se integra por diversos ttulos, que a su vez contienen captulos. Especial atencin merece la estructuracin, de los artculos cuyas fracciones se identifican por medio de numeracin arbica, los prrafos se pueden dividir, a su vez, en incisos. En esta obra comentada del COFIPE con un fin didctico, se transcribe el artculo completo, para diferenciarlo de los comentarios, se utiliz la fuente tipogrfica en cursivas. A continuacin se presentan los antecedentes histricos del artculo, que comprenden las tres ltimas dcadas por ser consideradas de transicin. Por tal motivo, se muestra la evolucin de los preceptos vigentes del ordenamiento electoral, identificando el desarrollo de los mismos en los textos de la Ley Federal Electoral de 1973, pasando por la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales de 1977, por el Cdigo Federal Electoral de 1987, para desembocar en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, tanto en su texto original expedido en 1990 como en las reformas que ha experimentado en los aos de 1993, 1994 y la profunda reforma de 1996. La presentacin del artculo va seguida de una breve explicacin, apoyada en la doctrina jurdica, del contenido y de la interpretacin que sobre el mismo han desarrollado los rganos electorales. Con posterioridad siguiendo la numeracin de los prrafos e incisos, se plasman los comentarios. Es importante destacar que en las referencias jurisprudenciales relativas a la Primera poca del Tribunal Electoral, no se incluyen los antecedentes histricos, debido a que sus publicaciones no los contemplan. Lo mismo ocurre en el caso de los Magistrados Ponentes de los criterios jurisprudenciales pertenecientes a la Segunda poca.

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CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES LIBRO PRIMERO De la integracin de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin TTULO PRIMERO Disposiciones preliminares ARTCULO 1 30/jun/05 1. Las disposiciones de este Cdigo son de orden pblico y de observancia general en el territorio nacional y para los ciudadanos mexicanos que ejerzan su derecho al sufragio en territorio extranjero en la eleccin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. 2. Este Cdigo reglamenta las normas constitucionales relativas a: a) Los derechos y obligaciones poltico-electorales de los ciudadanos; b) La organizacin, funcin y prerrogativas de los partidos polticos y las agrupaciones polticas; y c) La funcin estatal de organizar las elecciones de los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. El texto original del COFIPE, publicado en el DOF el 15 de agosto de 1990 contemplaba en su artculo 1, prrafo 2, incisos c) y d) lo relativo a la organizacin de las elecciones de los integrantes de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal y a los Medios de Impugnacin en Materia Electoral, respectivamente. Sin embargo, mediante decreto difundido en el DOF el 22 de noviembre de 1996, se modific el inciso c) excluyendo del COFIPE la competencia del IFE en el mbito local electoral, y se derog el inciso d) junto con los Libros Sexto y Sptimo, trasladando la regulacin de la materia impugnativa a la LGSMIME, todo esto en congruencia con las reformas que tambin se llevaron a cabo en materia comicial a los artculos 41, 99 y 122 de la CPEUM. Cabe sealar que las votaciones locales del Distrito Federal de 1997, que incluyeron la eleccin de Jefe de Gobierno y de la Asamblea Legislativa, se rigieron por el Libro Octavo del COFIPE, hoy derogado, as como por las disposiciones transitorias del citado decreto del 22 de noviembre de 1996, correspondiendo al IFE la organizacin de los comicios, a travs de su Junta Local Ejecutiva. El 15 de diciembre de 1998 la Asamblea Legislativa aprob el Cdigo Electoral del Distrito Federal, el cual se public el 5 de enero de 1999, para reglamentar los procesos electorales de la Ciudad Capital. 1. El legislador consider conveniente declarar expresamente que las disposiciones del COFIPE son de orden pblico ya que tratan sobre principios e instituciones electorales, mismos que de ninguna manera pueden ser alterados,

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ni por la voluntad de los individuos, ni por la aplicacin del derecho extranjero. Esta mencin implica para la materia electoral, ms que definir el concepto de orden pblico, establecer sus consecuencias. En este sentido se pronunci la Sala Superior del TEPJF al resolver los recursos de apelacin siguientes: En el toca SUP-RAP-004/97, promovido por Alianza Cvica Agrupacin, A.C. Agrupacin Poltica Nacional en contra de la resolucin del Consejo General del IFE que le otorg registro condicionado, re-suelto el 14 de febrero de 1997, consider que la naturaleza misma de la Ley hace prevalecer su aplicacin sobre las estipulaciones o acuerdos de inters particular, por lo que la renuncia que de ella se hiciere, expresa o implcitamente, se tendr como nula y no puesta, en tanto que las disposiciones de orden pblico como las que contiene el COFIPE, son irrenunciables, precisamente por el inters de la sociedad en su observancia y aplicacin. Magistrada Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Un ao ms tarde al fallarse el Recurso de Apelacin SUP-RAP-006/98, interpuesto por Agrupacin Poltica Nacional Organizacin de la Revolucin Mexicana, con el fin de combatir el acuerdo del Consejo General del IFE, respecto de la denuncia presentada por el PARM Estatal Oaxaca en contra de la mencionada agrupacin, por actos que estim constituyen infracciones al COFIPE; la Sala Superior del TEPJF consider que las disposiciones del Cdigo son de orden pblico y, en consecuencia, su observancia no puede estar sujeta a la voluntad de los particulares, de tal suerte que la celebracin de un contrato privado no autoriza a los partidos o agrupaciones polticas a dejar de observar tales disposiciones, entre las que se encuentra el artculo 33, prrafo 2 que prohbe a una agrupacin poltica utilizar la denominacin partido o partido poltico. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez. Lo anterior significa que las disposiciones de orden pblico al tener impacto social, se identifican con el inters jurdico de la comunidad y, por tanto, su cumplimiento no puede sujetarse a la voluntad de las partes. 2. El COFIPE es la ley secundaria reglamentaria de las normas constitucionales en las materias enumeradas en este apartado. Toda norma ha de indicar el conjunto de destinatarios a los que va dirigida, cuando es de carcter general obliga a todos los mexicanos y a los extranjeros en territorio nacional, es as que el legislador dispuso que el COFIPE es de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos, razn por la cual tiene por mbito de aplicacin en materia federal al territorio nacional. 2. a) La doctrina distingue dos definiciones de los derechos polticos segn stos provengan del derecho constitucional o del derecho internacional. En el derecho constitucional se les concepta como el conjunto de condiciones que posibilitan la participacin del ciudadano en la vida poltica; en el mbito del derecho internacional, los derechos polticos implican la posibilidad de

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participar en los asuntos pblicos y en la estructura poltica de la comunidad de que se forma parte, dentro del catlogo de Derechos Humanos. Nuestra CPEUM contiene los derechos y obligaciones poltico-electorales de los ciudadanos, en sus artculos 3, 5, 6, 7, 8, 9, 35, 36 y 133. Y los principios rectores del proceso electoral en el artculo 41, fracciones I, II, III y IV que sealan como prerrogativas del ciudadano mexicano el votar y ser votado en los comicios populares, as como asociarse para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Es as como lo resolvi en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF en la tesis relevante: JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DE-RECHOS POLTICOS-ELECTORALES DEL CIUDADANO. REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA; derivada del recurso de apelacin SUP-RAP-015/99, interpuesto por Ismael Enrique Yez Centeno Cabrera, con fecha de resolucin del 10 de agosto de 1999, al considerar que el Juicio de Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales requiere para su procedencia, entre otros elementos, que se hagan valer presuntas violaciones a cualquiera de los siguientes derechos polticos: de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. Magistrado Ponente Leonel Castillo Gonzlez. 2. b) La CPEUM establece en su artculo 41, fraccin I, la naturaleza jurdica de los partidos polticos, a los que concepta como entidades de inters pblico, sealando su funcin como promotores de la participacin del pueblo en la vida democrtica y como va de acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico, precisando que la ley garantizar que cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades. Esto se traduce en el rgimen de prerrogativas de los partidos polticos que desarrolla el Libro Segundo del COFIPE. Las agrupaciones polticas nacionales son figuras que se incorporaron con la reforma legal publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, su adicin en el COFIPE se deriva de la interpretacin, toda vez que a nivel constitucional no se hace mencin expresa de ellas; sin embargo, con esto se reglamenta de manera ampliada el principio de asociacin libre, pacfica e individual a que se refiere la CPEUM en sus artculos 9 y 35, fraccin III. 2. c) Finalmente, el COFIPE regula las normas constitucionales relacionadas con la funcin estatal de organizar las elecciones, funcin que corresponde al IFE, y cuyo fundamento se encuentra en los artculos 41, fraccin III, y 60 de la CPEUM, preceptos de los que se desprende que este organismo pblico autnomo dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, ser autoridad en la materia y con tal carcter declarar la validez de las elecciones federales en el pas, debiendo contar en su estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. Ver comentarios a los artculos 5, 22.1, 23.1, 24, 33.1, 34.1, 35.1, 36, 68, 69.1 inciso e y 70.1.

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ARTCULO 2 1. Para el desempeo de sus funciones las autoridades electorales establecidas por la Constitucin y este Cdigo, contarn con el apoyo y colaboracin de las autoridades federales, estatales y municipales. 1. El antecedente de esta disposicin se encuentra en el COFE de 1987, en cuyo artculo tercero se haca referencia a la intervencin de las autoridades federales, estatales y municipales, expresamente para: vigilar y garantizar el desarrollo del proceso electoral, a diferencia del Cdigo actual en el que nicamente se hace referencia a contar con su apoyo y colaboracin. La aportacin doctrinaria nacional nos conduce, por una parte, a distinguir la colaboracin como una forma de participacin conjunta o sucesiva de rganos para llevar a cabo una o varias funciones de carcter gubernativo y por otra, a considerar una evolucin de la divisin de poderes que va de una concepcin clsica, denominada horizontal, hacia una separacin temporal, vertical, social y decisoria, lo que implica que distintos entes intervienen de manera coordinada para el cumplimiento de sus fines. As, la colaboracin significa el ejercicio de funciones establecidas por la ley, que conlleve la participacin de dos o ms rganos, sea en forma simultnea o en distintas etapas. El incumplimiento de las obligaciones de cooperacin motiva responsabilidad para quienes representen al rgano correspondiente. La colaboracin y apoyo de las instancias gubernamentales de nuestro pas, en los niveles federal estatal y municipal, tiene como base la obligatoriedad de las funciones electorales establecida en el artculo 5 de la CPEUM, por lo que dicha participacin debe relacionarse directamente con las mismas. El trmino general de autoridad se refiere a las personas u rganos que la ley reviste con una serie de atribuciones y facultades para el ejercicio del poder de stas. En su aspecto electoral deben entenderse como autoridades a quienes desempean tal misin. El artculo 401, fraccin II, del CPF considera como funcionarios electorales a quienes integran los rganos que desarrollan trabajos en materia comicial, en los trminos de la legislacin federal correspondiente, definindose as su naturaleza. El sentido de la colaboracin debe entenderse estrictamente para el cumplimiento de las funciones electorales, prestndose dentro del exclusivo mbito competencial de cada una de las autoridades. Esto se desprende del artculo 83.1.b) del COFIPE, al mencionar como una de las atribuciones del Presidente del Consejo General del IFE la de establecer vnculos entre el Instituto y las autoridades, en sus tres niveles, con el afn de lograr su apoyo cuando sea necesario para el cometido de ese rgano. En los artculos 92.1.g), 131, 138.1.c), 162, 183.3, 189.1.c), 217.4, 220, 239 y 240 del mismo Cdigo, se enuncian algunas de las materias especficas de

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cooperacin y a quines corresponde desarrollarlas. Dentro de las materias ms comunes de ser apoyadas por las autoridades obligadas a ello, se encuentran las de proporcionar informacin sobre fallecimientos de personas con mayora de edad; prdida, suspensin u obtencin de la ciudadana; habilitacin, inhabilitacin o rehabilitacin de derechos polticos; declaraciones de ausencia o de presuncin de muerte de adultos; expedicin o cancelacin de cartas de naturalizacin, expedicin de certificados de nacionalidad o recepcin de renuncias a la misma, entre otras. Igualmente, se podrn celebrar convenios para la colocacin de propaganda electoral de los partidos. Asimismo, a solicitud del Presidente del Consejo General del IFE, se deben proporcionar medios de seguridad personal a candidatos que lo requieran, a los aspirantes a la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos desde el momento en que se ostenten con tal carcter conforme a sus mecanismos partidarios. Los juzgados de distrito, los estatales y los municipales, las agencias del ministerio pblico locales y federales, deben permanecer abiertos durante la jornada comicial para dar constancia de los hechos que estimen las autoridades electorales, obligacin que se impone para el mismo efecto a los notarios pblicos ante quienes podrn acudir los representantes de los partidos polticos. El Presidente de la mesa directiva debe solicitar el auxilio de los cuerpos de seguridad pblica o de las fuerzas armadas, a fin de preservar el orden en la casilla y la normalidad de la votacin durante la jornada electoral. Respecto a la colaboracin de los militares, es de mencionarse la jurisprudencia de la Tercera poca el Pleno de la SCJN P. XXVII/96: EJRCITO, FUERZA AEREA Y ARMADA. SI BIEN PUEDEN PAR-TICIPAR EN ACCIONES CIVILES EN FAVOR DE LA SEGURIDAD PBLICA, EN SITUACIONES EN QUE NO SE REQUIERA SUS-PENDER LAS GARANTIAS, ELLO DEBE OBEDECER A LA SOLICITUD EXPRESA DE LAS AUTORIDADES CIVILES A LAS QUE DEBERAN ESTAR SUJETAS, CON ESTRICTO ACATAMIENTO A LA CONSTITUCIN Y A LAS LEYES, derivada de la Accin de Inconstitucionalidad 1/96, promovido por Leonel Godoy Rangel y otros, resuelta el 5 de marzo de 1996, que a la letra se transcribe: Del estudio relacionado de los artculos 16, 29, 89, fraccin VI, y 129, de la Constitucin, as como de los antecedentes de ste ltimo dispositivo, se deduce que al utilizarse la expresin disciplina militar no se pretendi determinar que las fuerzas militares slo pudieran actuar, en tiempos de paz, dentro de sus cuarteles y en tiempos de guerra, perturbacin grave de la paz pblica o de cualquier situacin que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, fuera de ellos, realizando acciones para superar la situacin de emergencia, en los trminos de la ley que se emita. Es constitucionalmente posible que el Ejrcito, Fuerza Area y Armada en tiempos en que no se haya decretado suspensin de garantas, puedan actuar en apoyo de las autoridades civiles en tareas de seguridad pblica.

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Pero ello, de ningn modo pueden hacerlo por s y ante s, sino que es imprescindible que lo realicen a solicitud expresa, fundada y motivada, de las autoridades civiles y de que en sus labores de apoyo se encuentren subordinados a ellas y, de modo fundamental, al orden jurdico previsto en la Constitucin, en las leyes que de ella emanen y en los tratados que estn de acuerdo con la misma, atento a lo previsto en su artculo 133. Ministro Ponente Mariano Azuela Gitron. Ver comentarios de los artculos 162, 220.1, 239. y 240.1.

ARTCULO 3 1. La aplicacin de las normas de este Cdigo corresponde al Instituto Federal Electoral, al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y a la Cmara de Diputados, en sus respectivos mbitos de competencia. 2. La interpretacin se har conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 14 de la Constitucin. La delimitacin de las autoridades electorales para aplicar e interpretar las normas respectivas, muestra una constante evolucin legislativa, en ese sentido este artculo ha sido modificado mediante decretos publicados en el DOF el 24 de septiembre de 1993 y 22 de noviembre de 1996. 1. La competencia del IFE es el desarrollo de la funcin estatal de organizar las elecciones y de manera adicional a ste mbito realiza otras tareas, como se detalla en el Libro Tercero. La intervencin del TEPJF lo constituye como mxima autoridad jurisdiccional en la materia. La funcin de la Cmara de Diputados se reduce a la expedicin del Bando Solemne que declara al Presidente Constitucional, al lanzamiento de convocatoria para elecciones extraordinarias y a la integracin del Consejo General del IFE mediante propuestas de cada una de las fracciones parlamentarias que la integran. La aplicacin del COFIPE se encuentra a cargo de las mencionadas autoridades, en sus respectivas competencias, sujetndose a mecanismos de control, legalidad y constitucionalidad de los actos concretos. En la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF, en la tesis relevante: PRINCIPIO DE LEGALIDAD ELECTORAL, derivada del juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-085/97, promovido por el PAN, con fecha de resolucin 5 de septiembre de 1997 emiti al respecto el criterio siguiente: De conformidad con las reformas a los artculos 41, fraccin IV, 99, prrafo cuarto, 105, fraccin II y 116, fraccin IV, incisos b) y d) de la CPEUM, as como en trminos de los artculos 186 y 189 de la LOPJF y 3 de la LGSMIME se estableci un sistema integral de justicia en materia electoral cuya trascendencia radica en que por primera vez en el orden jurdico mexicano se prevn los mecanismos para que todas las leyes, actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente a lo previsto en la Constitucin Federal

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y, en su caso, las disposiciones legales aplicables, tanto para proteger los derechos poltico-electorales de los ciudadanos mexicanos como para efectuar la revisin de la constitucionalidad o, en su caso, legalidad de los actos y resoluciones definitivos de las autoridades electorales federales y locales. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez. 2. Se menciona como criterios de interpretacin jurdica los siguientes: el gramatical, como la bsqueda del significado del lenguaje; el sistemtico, que requiere de una reflexin en relacin con el resto de la legislacin; el funcional, significando que la interpretacin debe buscar los fines del ordenamiento. Todo ello con fundamento en el artculo 14 de la CPEUM, en su ltimo prrafo, el cual agrega los principios generales del derecho. Lo anterior robustece el principio de legalidad en materia electoral, al determinar un sistema propio de interpretacin, lo que evita la aplicacin supletoria de disposiciones contenidas en codificaciones de otras materias, definindose as que las cuestiones electorales se regulan de manera integral por el propio COFIPE. Para delimitar el mbito de interpretacin, en la Segunda poca de la Sala Central del TRIFE emiti la tesis relevante: CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, CRITERIOS PARA SU INTERPRETACIN JURDICA, derivada del recurso de apelacin SC-IRAP-500/94 y del recurso de inconformidad SC-I-RIN-241/94, ambos interpuestos por el Partido de la Revolucin Democrtica, resueltos el 22 de junio de 1994, y el 10 de octubre de 1994, respectivamente, cuyo tenor es el siguiente: De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 3, prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la interpretacin jurdica de las disposiciones del propio Cdigo se debe hacer conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El criterio de interpretacin gramatical, bsicamente consiste en precisar el significado del lenguaje legal que se emplea en determinado precepto jurdico, cuando genera dudas o produce confusiones, ya sea porque alguno o algunos de los trminos empleados por el legislador no se encuentran definidos dentro de su contexto normativo, o bien, porque los vocablos utilizados tienen diversos significados. El criterio sistemtico consiste en determinar el sentido y alcance de una disposicin, cuando la misma resulta contradictoria o incongruente con otras disposiciones o principios pertenecientes al mismo contexto normativo. Conforme al criterio funcional, para interpretar el sentido de una disposicin que genera dudas en cuanto a su aplicacin, se deben tomar en cuenta los diversos factores relacionados con la creacin, aplicacin y funcionamiento de la norma jurdica en cuestin, que no pertenezcan a los criterios de interpretacin gramatical y sistemtico. Siendo el factor que tiene mayor relevancia, el de la intencin o voluntad del legislador, incluyendo todos los

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intrincados problemas acerca de los propsitos e intereses que influyen en el derecho. Ahora bien, la enunciacin que hace el artculo 3 del Cdigo de la materia respecto de estos criterios de interpretacin jurdica, no implica que se tengan que aplicar en el orden en que estn referidos, sino en funcin del que se estime ms conveniente para esclarecer el sentido de la disposicin respectiva. La interpretacin judicial electoral no se ha limitado al conocimiento del alcance de los diversos criterios, tambin ha enfatizado que la interpretacin debe privilegiar la observancia de todas las normas jurdicas, tal como se sostuvo en la Segunda poca la Sala Central del TRIFE en la tesis relevante: NORMAS JURIDICAS. CONGRUENCIA ENTRE ELLAS, deriva del recurso de apelacin SC-I-RAP-030/94, promovido por el PAN, resuelto el 11 de mayo de 1994, con el contenido siguiente: Es de explorado derecho que dos normas pertenecientes a un mismo ordenamiento legal, deben ser congruentes entre s, de tal manera que la observancia de una no puede acarrear simultneamente el incumplimiento de la otra. En la Sptima poca el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito emiti la tesis aislada: QUEJA PROCEDENTE CONTRA RESOLUCIONES DICTADAS DURANTE EL TRAMITE DE INCIDENTES DE REPOSICION DE AUTOS, AUN CUANDO NO HAYA SIDO ADMITIDA LA DEMANDA DE AMPARO, CON FUNDAMENTO EN PRINCIPIOS GENERALES DE DERECHO, derivada de la Queja 203/87, interpuesta por la Compaa P.G., S.A; resuelta el 29 de septiembre de 1987, en cuyo contenido rescata los conceptos de principios generales del derecho que ha definido la SCJN, expresando en lo conducente lo siguiente: Para fijar el concepto de los principios generales del derecho la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido dos criterios: 1) En el primero, relacionado con el derecho positivo, declara que son los principios consignados en algunas de nuestras leyes, teniendo por tales no slo las que se han expedido despus de 1917, sino tambin las anteriores a la Constitucin de 1917 (Quinta poca, Tomos XIII y XLIII, pginas 995 y 858, respectivamente). 2) En el segundo que pudiramos llamar de ndole filosfico, establece que: Son verdades jurdicas notorias, indiscutiblemente de carcter general, como su mismo nombre lo indica, elaboradas o seleccionadas por la ciencia del derecho, de tal manera que el Juez pueda dar la solucin que el mismo legislador hubiera dado si hubiere estado presente o habra establecido si hubiere previsto el caso, siendo condicin que no desarmonicen o estn en contradiccin con el conjunto de normas legales cuyas lagunas deben llenar. Ministro Ponente Genaro David Gngora Pimentel. La autoridad jurisdiccional electoral ha sostenido criterios con base en principios generales de derecho, para resolver controversias en materia comicial, un ejemplo de esto es visible en la Segunda poca de la Sala Central

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del TRIFE en el criterio jurisprudencial: CIUDADANOS, RECURSO DE APELACION DE LOS. INTERPRETACIONES INDUBIO PRO CIVE, sustentada en los recursos de apelacin SC-I-RAP-3038/94 y acumulados, as como por SC-I-RAP-3845/94 y SC-I-RAP-6482, el primero de ellos interpuestos por Clara Rojas Contreras entre otros; Mara Guadalupe Gonzlez Mrquez, y Silvia Rodrguez Rodrguez, respectivamente, con el primero con fecha de resolucin de 15 de julio de 1994, mientras que el segundo y el tercero con fecha de resolucin de 22 de julio de 1994, que a la letra dice: En los recursos de apelacin interpuestos por los ciudadanos, opera el principio indubio pro cive (en caso de duda debe favorecerse al ciudadano) en caso de que exista duda en la aplicacin de un precepto jurdico relacionado con sus derechos polticos, toda vez que la autoridad debe abstenerse de realizar interpretaciones in pejus (en perjuicio) que vayan en detrimento y agravio del ciudadano, mxime cuando se advierta que ste cumpli, en tiempo y forma, con las obligaciones correspondientes para que se le expidiera la Credencial para Votar con Fotografa, ya que, en trminos de lo dispuesto por el artculo 3, prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin con el ltimo prrafo del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debe estarse a los principios generales del derecho que recogen los aforismos latinos favorabilia sunt amplianda y odiosa sunt restringenda (las ventajas de la ley deben ampliarse, las desventajas deben restringirse) para realizar las interpretaciones que impliquen una ampliacin legal favorable para la tutela de los derechos polticos del ciudadano. Finalmente, en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF sostuvo en la tesis jurisprudencial: PRINCIPIO DE CONSERVACIN DE LOS ACTOS PBLICOS VLIDAMENTE CELEBRADOS. SU APLICACIN EN LA DETERMINACIN DE LA NULIDAD DE CIERTA VOTACIN, CMPUTO O ELECCIN, derivada del juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-066/98, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de resolucin del 11 de septiembre de 1998; que atendiendo a una interpretacin sistemtica (de preceptos que se invocan de la CPEUM, LGSMIME y LOPJF) el principio de conservacin de los actos vlidamente celebrados, recogido en el aforismo latino lo til no debe ser viciado por lo intil, tiene especial relevancia en el Derecho Electoral Mexicano, de manera similar a lo que ocurre en otros sistemas jurdicos, observando as el rgano jurisdiccional de la materia la interpretacin sistemtica de las normas y la de los principios generales del derecho. TTULO SEGUNDO De la participacin de los ciudadanos en las elecciones CAPTULO PRIMERO De los derechos y obligaciones 24/jun/02 ARTCULO 4

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1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin del ciudadano que se ejerce para integrar los rganos del Estado de eleccin popular. Tambin es derecho de los ciudadanos y obligacin para los partidos polticos la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular. 2. El voto es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible. 3. Quedan prohibidos los actos que generen presin o coaccin a los electores. En 1970, se otorg la ciudadana y consecuentemente el derecho al voto al cumplir los 18 aos. En 1977, la LFOPPE confiere al voto la caracterstica de ser libre. El COFIPE en 1990 estableci que el voto sera universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible. Mediante decreto publicado en el DOF el 24 de septiembre de 1993, este artculo fue complementado con su actual prrafo 3, relativo a la prohibicin de actos que generen presin o coaccin a los electores. Finalmente, en 1996 se fijaron las bases para permitir el voto de los ciudadanos en el extranjero, materia que se encuentra pendiente de reglamentarse por el poder legislativo. 1. El derecho al voto activo se fundamenta en el artculo 35, fraccin I de la CPEUM que seala como una prerrogativa de los ciudadanos participar en las elecciones populares, as como en la obligacin contemplada en el artculo 36, fraccin III, del mismo ordenamiento, para ejercer tal actividad en los trminos que seale la ley. El COFIPE precisa igualmente que sufragar es un derecho y una obligacin de las personas para integrar los rganos de eleccin popular del Estado. Doctrinalmente se sostiene que a travs del voto los ciudadanos intervienen en la vida poltica del pas, creando al Estado, conformando el gobierno o eligiendo a sus representantes, decidiendo el programa poltico conforme al cual se debe conducir al pas. El voto es el procedimiento que permite expresar la voluntad popular, el medio que facilita convertirla en rganos de poder constituidos. La prerrogativa del voto puede sin embargo, tener limitaciones para su ejercicio, como lo ha considerado en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF, en la tesis relevante: DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. LA SUSPENSIN DERIVADA DE LA HIPTESIS PREVISTA EN LA FRACCIN II DEL ARTCULO 38 CONSTITUCIO-NALOPERA DE MANERA INMEDIATA, derivada del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SUP JDC-012/99, interpuesto por Gerardo Cortinas Murra, con fecha de resolucin de 19 de mayo de 1999, en estos trminos: La suspensin de derechos poltico-electorales del ciudadano, por encontrarse sujeto a un proceso criminal, por delito que amerite la imposicin de una pena privativa de libertad, opera ipso facto (en el mismo acto), esto es, basta estar en el supuesto sealado en esa norma constitucional, para que instantneamente, la autoridad electoral encargada de organizar todo lo relativo

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a las elecciones, a travs de la que le corresponde el control del padrn electoral, se encuentre facultada, tan luego como conozca el acontecimiento relativo, para impedir el libre ejercicio del derecho poltico de sufragar, sin necesidad de declaracin previa de diversa autoridad; de suerte que, si la autoridad electoral responsable tiene la obligacin de tener actualizado el padrn electoral y dar de baja del mismo a las personas que se encuentren inhabilitadas para ejercer sus derechos polticos, ningn perjuicio causa al negar la solicitud respectiva de inclusin en la lista nominal de electores, si el peticionario se ubica en el supuesto de suspensin que el invocado precepto constitucional prev. Magistrada Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. 2. El sufragio es universal, en tanto que todo ciudadano tiene el derecho de elegir y ser elegido, con independencia de sexo, raza, lengua, condicin econmica, profesin, educacin, religin o conviccin poltica, pudindose ejercer por quienes se encuentren en las condiciones sealadas por la ley electoral. La libertad es una exigencia fundamental de la eleccin, debe ejercerse sin coaccin alguna. El derecho al voto libre se complementa con la prohibicin de presionar o condicionar su emisin. El sufragio secreto exige que la decisin del elector no sea conocida por otros, no puede obligrsele a hacer pblico el sentido de su voto. La persona que el da de la jornada electoral viole, de cualquier manera, el derecho del ciudadano para emitir su voto en secreto, incurre en un delito en trminos de lo previsto en el artculo 403, fraccin VII, del CPF. En relacin con el voto secreto, en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF emiti la tesis: VOTO. SU CONFIDENCIALIDAD Y SECRETO SE TRANSGREDEN SI SE REVELAN DATOS PROPORCIONADOS POR LOS CIUDADANOS, FUERA DE LAS HIPTESIS LEGALES PERMITIDAS, derivado del recurso de apelacin SUP-RAP-004/98, pro-movido por el Partido Revolucionario Institucional, como se transcribe a continuacin: Poner a disposicin de las instituciones investigadoras y ciudadanos interesados en consultar y analizar la documentacin continente de cierta informacin que identifique a determinados ciudadanos y as, poner en conocimiento, inicialmente, de los interesados en la consulta y luego, de ser el caso, de la sociedad en general, informacin legalmente considerada confidencial, entraa la revelacin de datos proporcionados directamente por los ciudadanos, bajo el amparo del principio de confidencialidad; en concreto, aquellos que condujeran a tener conocimiento de qu ciudadano ejerci o no el derecho y obligacin de sufragar, lo que transgrede, tanto el apuntado principio, como el relativo al del secreto del voto, emanado de los artculos 35, fraccin I y 36, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y consagrado por el numeral 4, prrafo 2, del Cdigo Electoral; entendido este ltimo principio, no slo en cuanto a la preferencia del elector por determinado candidato y partido poltico, sino a todas las circunstancias que rodean el

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sufragio, desde su ejercicio o abstencin, hasta los aspectos de inclinacin poltica. Alguna de esa informacin slo podra proporcionarse, conforme al prrafo 3, del artculo 135 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, cuando se trate de juicios, recursos o procedimientos en que el Instituto Federal Electoral fuere parte, para cumplir con las obligaciones previstas en ese Cdigo, por la Ley General de Poblacin en lo referente al Registro Ciudadano o por mandato de juez competente. Magistrada Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Al regular el COFIPE las encuestas de opinin sobre los resultados comiciales, pareciera existir una contradiccin con las disposiciones para proteger el voto secreto; sin embargo, los ciudadanos pueden manifestar cul es el partido o candidato de su preferencia, an antes de sufragar, ejerciendo su derecho para expresarse. Lo anterior tiene limitantes, pues puede constituir un ilcito si se lleva a cabo en el lugar donde se encuentren formadas otras personas de tal manera que implique orientar el sentido de su decisin o cuando el declarante es funcionario electoral, funcionario partidista o candidato, e induce con su actitud a preferir a un aspirante o partido determinado, en trminos de lo previsto en los artculos 403, fraccin III, 405, fraccin VI y 406, fraccin I del CPF. El voto directo atiende a la idea de que el propio ciudadano determina a los titulares de los cargos de eleccin, es directo porque no se nombran intermediarios para designar a la autoridad correspondiente, como s lo permita nuestra legislacin durante la primera parte del siglo XIX, donde los ciudadanos participaban en juntas de parroquia para nombrar a representantes a las juntas distritales, en las que a su vez se escoga a otras personas para las juntas de provincia, las cuales finalmente seleccionaban a los diputados. El sufragio personal e intransferible significa que debe ejercerse de manera individual. El primer ordenamiento que regul como tal esta caracterstica fue el COFIPE desde 1990. Se refiere a una situacin de mxima particularizacin, al ejercicio en forma personalsima, por el ciudadano mismo y no por conducto de otros. En los aos cuarenta del siglo XX el PAN pretenda implantar un sistema de votos por familia, en el cual el jefe de sta decidira por todos, computndose el nmero de integrantes del ncleo. 3. La prohibicin de los actos que generen presin o coaccin a los votantes ha sido uno de los temas ms comentados en la dinmica institucional electoral mexicana. Tanto el TEPJF como el IFE han expresado criterios de interpretacin acerca de estos conceptos. De producirse y acreditarse estas conductas, traera como consecuencia, en primer trmino, que la votacin de la casilla respectiva sea nula, siempre que los hechos sean determinantes para el resultado de la eleccin, conforme a lo establecido en el artculo 75, prrafo 1, inciso i) de la LGSMIME; en segundo

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lugar, se estara cometiendo alguno de los ilcitos previstos en los artculos 403, fraccin III, 405, fraccin VI y 406, fraccin I del CPF, dependiendo si el sujeto activo es funcionario electoral, funcionario partidista, candidato o cualquier otra persona. Para el proceso electoral del ao 2000, el Consejo General del IFE emiti el acuerdo nmero CG175/99, publicado en el DOF el 6 de enero del ao 2000, mediante el cual se impulsa la participacin de los ciudadanos, encomendando a la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica el diseo y promocin de una campaa de difusin del sufragio libre. Ver comentarios a los artculos 6.1, 210 y 218.1. ARTCULO 5 1. Es derecho de los ciudadanos mexicanos constituir partidos polticos nacionales y agrupaciones polticas y afiliarse a ellos individual y libremente. 2. Es obligacin de los ciudadanos mexicanos integrar las mesas directivas de casilla en los trminos de este Cdigo. 3. Es derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos participar como observadores de los actos de preparacin y desarrollo del proceso electoral, as como de los que se lleven a cabo el da de la jornada electoral, en la forma y trminos en que determine el Consejo General del Instituto para cada proceso electoral, de acuerdo con las bases siguientes: a) Podrn participar slo cuando hayan obtenido oportunamente su acreditacin ante la autoridad electoral; b) Los ciudadanos que pretendan actuar como observadores debern sealar en el escrito de solicitud los datos de identificacin personal anexando fotocopia de su Credencial para Votar con fotografa, y la manifestacin expresa de que se conducirn conforme a los principios de imparcialidad, objetividad, certeza y legalidad y sin vnculos a partido u organizacin poltica alguna; c) La solicitud de registro para participar como observadores electorales, podr presentarse en forma personal o a travs de la organizacin a la que pertenezcan, ante el presidente del Consejo Local o Distrital correspondiente a su domicilio, a partir del inicio del proceso electoral y hasta el 31 de mayo del ao de la eleccin. Los presidentes de los Consejos Locales y Distritales, segn el caso, darn cuenta de las solicitudes a los propios Consejos, para su aprobacin, en la siguiente sesin que celebren. La resolucin que se emita deber ser notificada a los solicitantes. El Consejo General garantizar este derecho y resolver cualquier planteamiento que pudiera presentarse por parte de los ciudadanos o las organizaciones interesadas; d) Slo se otorgar la acreditacin a quien cumpla, adems de los que seale la autoridad electoral, los siguientes requisitos: I. Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos civiles y polticos;

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II. No ser, ni haber sido miembro de dirigencias nacionales, estatales o municipales de organizacin o de partido poltico alguno en los ltimos tres aos anteriores a la eleccin; III. No ser, ni haber sido candidato a puesto de eleccin popular en los ltimos tres aos anteriores a la eleccin; y IV. Asistir a los cursos de capacitacin, preparacin o informacin que impartan el Instituto Federal Electoral o las propias organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales bajo los lineamientos y contenidos que dicten las autoridades competentes del Instituto, las que podrn supervisar dichos cursos. La falta de supervisin no imputable a la organizacin respectiva no ser causa para que se niegue la acreditacin. e) Los observadores se abstendrn de: I. Sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en el ejercicio de sus funciones, e interferir en el desarrollo de las mismas; II. Hacer proselitismo de cualquier tipo o manifestarse a favor de partido o candidato alguno; III. Externar cualquier expresin de ofensa, difamacin o calumnia en contra de las instituciones, autoridades electorales, partidos polticos o candidatos; y IV. Declarar el triunfo de partido poltico o candidato alguno. f) La observacin podr realizarse en cualquier mbito territorial de la Repblica Mexicana; g) Los ciudadanos acreditados como observadores electorales podrn solicitar ante la Junta Local que corresponda, la informacin electoral que requieran para el mejor desarrollo de sus actividades. Dicha informacin ser proporcionada siempre que no sea confidencial en los trminos fijados por la ley, y que existan las posibilidades materiales y tcnicas para su entrega; h) En los contenidos de la capacitacin que las Juntas Distritales Ejecutivas impartan a los funcionarios de las mesas directivas de casilla, debe preverse la explicacin relativa a la presencia de los observadores electorales, as como los derechos y obligaciones inherentes a su actuacin; i) Los observadores electorales podrn presentarse el da de la jornada electoral con sus acreditaciones y gafetes en una o varias casillas, as como en el local del Consejo Distrital correspondiente, pudiendo observar los siguientes actos: I. Instalacin de la casilla; II. Desarrollo de la votacin; III. Escrutinio y cmputo de la votacin en la casilla; IV. Fijacin de resultados de la votacin en el exterior de la casilla; V. Clausura de la casilla; VI. Lectura en voz alta de los resultados en el Consejo Distrital; VII. Recepcin de escritos de incidencias y protesta; y j) Los observadores podrn presentar, ante la autoridad electoral, informe de sus actividades en los trminos y tiempos que para tal efecto determine el Consejo General. En ningn caso los informes, juicios, opiniones o conclusiones de los observadores tendrn efectos jurdicos sobre el proceso electoral y sus resultados. 4. Las organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales, a ms tardar veinte das antes al de la jornada electoral, debern declarar el

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origen, monto y aplicacin del financiamiento que obtengan para el desarrollo de sus actividades relacionadas directamente con la observacin electoral que realicen, mediante informe que presenten al Consejo General del Instituto Federal Electoral, conforme a los lineamientos y bases tcnicas a que se refiere el prrafo 2 del artculo 49-B de este Cdigo. La evolucin legislativa de la observacin electoral ha sido constante a partir de su inclusin en el COFIPE, desde septiembre de 1993. En aquella ocasin regul por primera vez el conjunto de derechos de observacin, el cual exclusivamente se haba establecido para los ciudadanos mexicanos. El Decreto publicado en el DOF el 18 de mayo de 1994, flexibiliz estas normas al ampliar los derechos de los observadores para participar, no slo en la jornada electoral, sino tambin en el resto de las etapas; tambin para que pudieran registrarse a travs de alguna agrupacin, y no slo individualmente; asimismo, abri la posibilidad de que pudieran solicitar al IFE la informacin para su mejor desempeo, sujeto a las condiciones de confidencialidad y de posibilidad. Cabe recordar tambin, que la reforma de 1994 estableci la facultad del Consejo General para sentar las bases y criterios a los que habran de someterse los visitantes internacionales, durante los procesos electorales federales (Art. 82, prrafo 2). La reforma electoral de 1996 reforz las normas del artculo 5, al adicionar un ltimo prrafo, para propiciar que las organizaciones de observacin electoral presenten veinte das antes de la jornada electoral, y ante el Consejo General del IFE, un informe sobre el origen, monto y aplicacin del financiamiento de sus actividades. 1. En este apartado se enuncian dos derechos fundamentales que encuentran su base en la CPEUM, en el artculo 9, al establecer que no se podr coartar la libertad de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito, en el artculo 35, al definir que dicha prerrogativa podr ejercerse para tomar parte en los asuntos polticos del pas, y en el artculo 41, para precisar que la finalidad de los partidos polticos es promover la participacin del pueblo en la vida democrtica. Por lo que hace a la afiliacin individual y libre de los ciudadanos, a los partidos polticos, en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF ha sostenido en la tesis relevante: DERECHO DE AFILIACIN DE LOS CIUDADANOS A LOS PARTIDOS POLTICOS. ALCANCES, derivada del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SUP-JDC020/99, interpuesto por Immer Sergio Jimnez Alfonzo y Alberto Tapia Fernndez, con fecha de resolucin del 12 de octubre de 1999, lo siguiente: Uno de los derechos que configuran el status de los ciudadanos mexicanos, es el de afiliacin, entendido ste en un sentido amplio, es decir no slo como la potestad de formar parte de los partidos polticos, sino el derecho de pertenecer a stos con todos los derechos inherentes a tal pertenencia. Ahora bien, uno de los mtodos para establecer qu tipo de derechos son inherentes al status de afiliado, es el dogmtico, el cual consiste en analizar el documento que da vida al partido poltico del que se es afiliado. En el caso, se considera que en los estatutos de un determinado partido poltico, se debe contener un

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catlogo de los derechos de sus miembros, a los que se considera como derechos poltico-electorales de los afiliados, como puede ser el derecho de ocupar cargos de direccin en el mismo, el cual puede resultar afectado por una autoridad electoral, administrativa o jurisdiccional. Magistrado Ponente Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo. 2. La obligacin que contiene este artculo, es la de integrar las mesas directivas de casilla, como rganos comiciales formados por ciudadanos, con facultades para recibir la votacin, as como realizar el escrutinio y cmputo en cada una de las secciones en que se dividen los 300 distritos electorales. Deben contar con un Presidente, un Secretario, dos Escrutadores y tres suplentes generales. 3 y 4. La observacin electoral se regula con carcter nacional, a partir de la reforma difundida en el DOF el 24 de septiembre de 1993, lo que a su vez fue modificado en publicacin de 23 de marzo de 1994. El fundamento constitucional se encuentra en el artculo 41, fraccin III, prrafo 7, de la CPEUM, que confiere al IFE facultades para regular esta materia, con apoyo en las bases generales enumeradas en el precepto que se comenta, conforme a lo cual se exigen una serie de requisitos formales que deben cumplir los observadores, se integra un catlogo de conductas prohibidas y se establece la obligacin de presentar una declaracin sobre el financiamiento de sus actividades. La observacin internacional de las elecciones, se considera como una forma del orden jurdico multinacional, para constatar que se est dando cumplimiento a un deber nacido de una convencin entre pases. En este marco de cooperacin para salvaguardar los Derechos Humanos, en los cuales se encuentran contemplados los derechos polticos, el Estado Mexicano es parte de los compromisos siguientes: Carta de la ONU, Declaracin Universal de Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Carta de la OEA, Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, estos compromisos definen la responsabilidad de los pases miembros para asegurar un desarrollo democrtico y transparente, en sus procesos electorales internos. El objetivo de la observacin, es verificar si todo el proceso electoral se desarrolla de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes, adems de fomentar, con la presencia de los observadores, un ambiente de confianza entre los votantes, partidos polticos, funcionarios comiciales y dems autoridades, coadyuvando a crear condiciones de libertad de decisin entre los sufragantes. Existen dos tipos de misiones para llevar a cabo la observacin: la primera es a largo plazo, abarcando todas las fases del proceso electoral, desde el registro de ciudadanos y la inscripcin de candidatos hasta la votacin, el escrutinio y la proclamacin oficial de los resultados e incluso la etapa preelectoral, referente al debate sobre la legislacin de la materia; la segunda a corto plazo, tiene como objetivo la fase final de la campaa electoral y la jornada comicial.

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Es importante hacer notar, que la facultad de observacin es un derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos; por lo que las personas fsicas o morales extranjeras, interesadas en acudir a nuestro pas para ese fin, no lo podrn hacer. Sin embargo, acorde con los principios de consideracin y cortesa internacional, el COFIPE regula, en su artculo 82.2, la posibilidad de que los no nacionales conozcan las modalidades del proceso electoral, en cualquiera de sus etapas, con la calidad de invitados. Las caractersticas de estos visitantes, se determinan mediante el sealamiento de pautas especficas como el acatamiento del derecho interno, la rendicin de informes, el apartidismo, y requisitos entre los que se encuentran el carecer de inters directo en el proceso electoral y la adhesin al principio de defensa de los Derechos Humanos. En ejercicio del encargo conferido legalmente respecto de esta materia, y en cumplimiento de la resolucin de la Sala Superior del TEPJF, recada al recurso de apelacin expediente SUP-RAP-020/99, interpuesto por el PRI, con fecha de resolucin 6 de diciembre de 1999, que modifica un acuerdo inicial nmero CG 186/99 del Consejo General del IFE, este rgano emiti nuevas disposiciones el 17 de diciembre de 1999, dadas a conocer en el DOF el 10 de enero de 2000. Dicho acuerdo, establece los lineamientos para la acreditacin y desarrollo de las actividades de los ciudadanos mexicanos, que actuaran o desearan intervenir como observadores durante el proceso electoral, el procedimiento para obtener el registro correspondiente, la imparticin de cursos, as como la obligacin de los Consejos Locales y Distritales, de informar peridicamente a sus miembros de las solicitudes recibidas, entre otras. El mismo DOF del 10 de enero de 2000, se public el acuerdo nmero CG187/99 del Consejo General del IFE, mediante el cual se definen las bases y criterios con que habra de atenderse e informar, a los visitantes extranjeros que acudieran a conocer las modalidades del proceso electoral federal del ao 2000. En materia de observacin electoral, y respecto del papel de las agrupaciones polticas nacionales, en la Tercera poca la Sala Superior emiti la tesis relevante: AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES. NO PUEDEN REALIZAR ACTIVIDADES DE OBSERVACIN, derivadas del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SUP-JDC-009/97 y del recurso de apelacin SUP-RAP-004/97, interpuestos por la Agrupacin Poltica Nacional Alianza Cvica, resueltos el 14 de febrero de 1997, que versaron contra un acuerdo del Consejo General del IFE, emitiendo en ambas la tesis siguiente: De conformidad con lo prescrito en el artculo 34, prrafo 1, del cdigo de la materia, las agrupaciones polticas nacionales slo podrn participar en los procesos electorales federales mediante acuerdos de participacin con un partido poltico, en tanto que la participacin de las organizaciones de observadores se limita a ser, en ocasiones y cuando ms, el conducto por el

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cual se tramita el registro de ciudadanos observadores electorales y se imparte capacitacin a los mismos. Pretender que las agrupaciones polticas nacionales pueden actuar en los procesos electorales federales como observadores y, as, al margen de las actividades participativas que limitativamente se les establece en el cdigo electoral, sera admitir que las propias agrupaciones polticas nacionales, en el supuesto de que suscriban un acuerdo de participacin con un partido poltico, pueden ser el objeto de su propia observacin, lo cual resulta fctica y jurdicamente incompatible. Magistrados Ponentes Jos de Jess Orozco Henrquez y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Ver comentarios al artculo 264.1.2. ARTCULO 6 1. Para el ejercicio del voto los ciudadanos debern satisfacer, adems de los que fija el artculo 34 de la Constitucin, los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro Federal de Electores en los trminos dispuestos por este Cdigo; y b) Contar con la Credencial para Votar correspondiente. 2. En cada distrito electoral uninominal el sufragio se emitir en la seccin electoral que comprenda al domicilio del ciudadano, salvo en los casos de excepcin expresamente sealados por este Cdigo. Este precepto no ha sido objeto de reforma o adicin posterior a su inclusin en el COFIPE de 1990. La base del voto activo se encuentra en la prerrogativa establecida a favor de los ciudadanos mexicanos en el artculo 35, fraccin I de la CPEUM, sealndose en el artculo 34 los requisitos para su ejercicio. 1. La CPEUM consigna como una prerrogativa de los mexicanos mayores de edad, la de sufragar en los trminos que seale la ley, debiendo adems cumplir con los requisitos formales de legitimacin de votante enumerados en el precepto que se comenta. La edad mnima para considerar a una persona como ciudadano mexicano se disminuy de 21 a 18 aos, al reformarse en diciembre de 1969 la CPEUM y posteriormente la LEF el 29 de enero de 1970, seis meses antes de los comicios presidenciales, con la campaa electoral ya en marcha. Al respecto de lo que debe entenderse como modo honesto de vivir en la Segunda poca la Sala de Segunda Instancia del TRIFE emiti la tesis relevante: MODO HONESTO DE VIVIR COMO REQUISITO PARA SER CIUDADANO MEXICANO. CONCEPTO DE, derivada del recurso de reconsideracin SI-REC-111/94, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, con fecha de resolucin de 19 de octubre de 1994, que a la letra dice: El concepto de modo honesto de vivir ha sido uniforme en la evolucin de las sociedades y de las leyes, identificando con l a la conducta constante,

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reiterada, asumida por un hombre o una mujer en el seno de la comunidad en la que reside, con apego y respeto a los principios considerados por la generalidad de los habitantes de ese ncleo social, en un lugar y tiempo determinados, como elementos necesarios para llevar una vida decente, decorosa, razonable y justa. Esto es, se requiere para colmar esta definicin: un elemento objetivo, consistente en el conjunto de actos y hechos en que interviene una persona; y un elemento subjetivo, consistente en que esos actos sean acordes con los valores legales y morales rectores del medio social en que esa persona viva. En consecuencia, ste es el sentido en que se debe entender la expresin en comento, contenida en el texto del artculo 34 constitucional. Respecto a los requisitos formales enumerados en el artculo que se comenta, la LGSMIME provee los medios legales para que, ante los rganos jurisdiccionales electorales, los ciudadanos puedan obtener una resolucin que le permita sufragar oportunamente, siempre y cuando hayan cumplido con los requisitos y trmites correspondientes y no consiguieran oportunamente su Credencial para Votar o tenindola no se les incluya en la lista nominal de electores. 2. El ciudadano debe sufragar en la seccin que corresponda a su domicilio, regla que admite excepciones del propio Cdigo, como son las casillas especiales para ciudadanos en trnsito tratndose de comicios para Presidente de la Repblica. Ver comentarios a los artculos 4.1, 139.1, 143.1, 143.2, 144.1, 164.1, 192.1, 217.1, 218.1 y 223.1.2. CAPTULO SEGUNDO De los requisitos de elegibilidad ARTCULO 7 1. Son requisitos para ser diputado federal o senador, adems de los que sealan respectivamente los artculos 55 y 58 de la Constitucin, los siguientes: a) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con Credencial para Votar; b) No ser magistrado electoral o secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, salvo que se separe del cargo un ao antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que se trate; c) No ser Secretario Ejecutivo o Director Ejecutivo del Instituto, salvo que se separe del cargo un ao antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que se trate; d) No ser Consejero Presidente o Consejero Electoral en los Consejos General, Locales o Distritales del Instituto, salvo que se separe del cargo un ao antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que se trate; e) No pertenecer al personal profesional del Instituto Federal Electoral; y f) No ser presidente municipal o titular de algn rgano poltico-administrativo en el caso del Distrito Federal, ni ejercer bajo circunstancia alguna las mismas funciones, salvo que se separe del cargo tres meses antes de la fecha de la eleccin.

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Este precepto engloba principalmente un conjunto de restricciones que pretenden proteger la imparcialidad de la autoridad electoral, as como propiciar que los candidatos compitan en condiciones de igualdad, eliminando privilegios que podran derivarse de aspirar a ser diputado o senador, habiendo sido previamente funcionario superior del IFE o del Tribunal, o miembro del Servicio Profesional Electoral. Incluso, la reforma de 1993 ampli a un ao el tiempo previo al que un aspirante a ser diputado o senador debe separarse del cargo superior del IFE o del Tribunal. El artculo es producto de cuatro reformas legislativas publicadas en el DOF el 24 de septiembre de 1993, 18 de mayo de 1994, 22 de noviembre de 1996 y 29 de julio de 1999. 1. El sufragio pasivo encuentra su regulacin en el artculo 35, fraccin II de la CPEUM, el cual seala como prerrogativa de los ciudadanos ser votados para cualquier cargo en comicios populares. La calidad de ser sujeto de eleccin necesariamente exige requisitos ms estrictos que para ejercer el derecho al voto activo. Los presupuestos constitucionales para ser diputado o senador, adems de los mencionados en el COFIPE, son los de ser ciudadano mexicano por nacimiento, en ejercicio de sus derechos, tener 21 y 25 aos respectivamente, ser originario o vecino con residencia efectiva del estado o circunscripcin donde se realice la eleccin, no pertenecer al ejrcito ni ocupar cargos pblicos federales o estatales, no ser ministro de culto, y no haberse desempeado en el mismo cargo como propietario en la legislatura inmediata anterior. El que un ciudadano pueda ejercer sus derechos, significa que no le han sido restringidos, suspendidos o suprimidos. El artculo 38 de la CPEUM enumera las causales de suspensin de prerrogativas, en cuya fraccin V se ubica el estar prfugo de la justicia desde que se dicte la orden de aprehensin hasta que prescriba la accin penal. A este respecto en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF emiti la tesis jurisprudencial: PROFUGO DE LA JUSTICIA. ELEMENTOS DEL CONCEPTO, COMO CAUSA DE INELEGIBILIDAD, derivada de los recursos de reconsideracin SUP-REC018/97 y acumulado, as como SUP-REC-022/97 y SUP-REC-033/97, el primero interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica y el Partido Revolucionario Institucional, mientras que el segundo y el tercero nicamente por el PRI, los tres con fecha de resolucin de 16 de agosto de 1996, que es del tenor siguiente: La causa de la suspensin de los derechos o prerrogativas de los ciudadanos a que se refiere el artculo 38, fraccin V, de la CPEUM y, en consecuencia, la de inelegibilidad de algn candidato, se integra con varios elementos, a saber: a) Estar prfugo de la justicia, b) Que tal situacin acontezca desde que se dicte la orden de aprehensin y hasta que prescriba la accin penal respectiva; de modo que, si no se encuentra demostrado que el candidato indiciado o procesado haya intentado huir, fugarse o sustraerse de la justicia, cabe considerar que coloquial y jurdicamente dicho candidato no se encuentra

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prfugo de la justicia y, por tanto, no se actualiza la causa de inelegibilidad relacionada con tal disposicin constitucional, aunque se acredite que un juez libr una orden de aprehensin en su contra y la accin penal se encuentre viva. Magistrados Ponentes Jos de Jess Orozco Henrquez, Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Por su parte, en el mbito local chiapaneco, en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF ha considerado que el perdn otorgado por el Ejecutivo slo extingue la sentencia, no as la responsabilidad del individuo y por consiguiente los condenados no renen los requisitos de elegibilidad que contiene la legislacin electoral del Estado de Chiapas, en trminos de la tesis relevante: INELEGIBILIDAD. EL PERDN DE LA PENA OTORGADO POR EL EJECUTIVO, ES INSUFICIENTE PARA DEJAR SIN EFECTO LA CAUSA DE (LE-GISLACIN DE CHIAPAS), derivada del juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-086/98, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, resuelto el 11 de septiembre de 1998. Magistrado Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Por lo que hace al requisito de ser originario de la circunscripcin o el Estado, este concepto fue definido en la Segunda poca por la Sala de Segunda Instancia del TRIFE en la tesis relevante: DIPUTADOS. SER ORIGINARIO DEL ESTADO EN QUE SE HAGA LA ELECCION INTERPRETACION DEL REQUISITO DE ELEGIBILIDAD, derivada del recurso de apelacin SI-REC001/94 y acumulado, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de resolucin 11 de septiembre de 1998; como a continuacin se transcribe: La calidad de originarios de un Estado para los efectos del artculo 55, fraccin III de la Constitucin Federal, significa ser nacido en esa entidad federativa, pues an cuando gramaticalmente el trmino originario puede admitir otras connotaciones, el Constituyente de 1916-1917, segn consta en el Diario de Debates, lo emple solamente con el significado de nacido. No obstante, la facilidad que rodea al trmino originario, no sucede lo mismo con los vocablos: residencia y vecindad. Al efecto en la Segunda poca la Sala de Segunda Instancia del TRIFE emiti la tesis relevante: DIPUTADOS. SER VECINO DEL ESTADO EN QUE SE HAGA LA ELECCION CON RESIDENCIA EFECTIVA DE MAS DE SEIS MESES ANTERIORES A LA FECHA DE ELLA, INTERPRETACION DEL REQUISITO DE ELEGIBILIDAD, derivado del recurso de reconsideracin SI-REC-001/94 y acumulados, con fecha de resolucin del 19 de octubre de 1994, cuyo contenido es el siguiente: La vecindad como requisito para ser diputado federal fue establecida en la Constitucin de 1917, al igual que en la de 1857, como la calidad que obtiene una persona por el hecho de residir en un lugar durante un tiempo determinado, de modo que cuando el artculo 55, fraccin III de la Constitucin exige ser vecino del Estado con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la eleccin, significa que el ciudadano aspirante a la diputacin debi vivir en la entidad correspondiente, de manera constante, real y no aparente, durante el tiempo antes referido.

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En relacin con el tema, en la Segunda poca la Sala Regional de Durango del TRIFE produjo las tesis relevantes: VECINDAD Y RESIDENCIA. ELEMENTOS QUE DEBEN ACREDITARSE PARA TENER POR CUMPLIDOS LOS REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD y VECINDAD Y TIEMPO DE RESIDENCIA. LA CREDENCIAL PARA VOTARCON FOTOGRAFIA NO ES PRUEBA SUFICIENTE PARA ACREDITARLA, derivadas del recuso de inconformidad SD-II-RIN-118/94 y acumulados, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, el Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional y el Partido Accin Nacional, con fecha de resolucin de 21 de septiembre de 1994, las que se transcriben a continuacin: VECINDAD Y RESIDENCIA. ELEMENTOS QUE DEBEN ACREDITARSE PARA TENER POR CUMPLIDOS LOS REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD. La vecindad y la residencia no se prueban slocon la existencia de domicilio, ya que tambin se deben acreditar el tiempo y la efectividad de las mismas, toda vez que el concepto de vecindad implica elementos de fijeza y permanencia que consisten en mantener casa, familia e intereses en una comunidad social determinada. Es decir, para estimar que se han acreditado jurdicamente los requisitos de vecindad y residencia exigidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, no basta con tener inmuebles en propiedad en un lugar especfico, sino habitarlos de manera ininterrumpida y permanente. VECINDAD Y TIEMPO DE RESIDENCIA. LA CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFIA NO ES PRUEBA SUFICIENTE PARA ACREDITAR LA. La Credencial para Votar con fotografa no resulta eficaz por s misma para tener por cierta la vecindad, ni el tiempo de residencia que como requisitos de elegibilidad exige el artculo 55, fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; por ello, debe probarse con otros medios que produzcan conviccin. 1. a) En referencia al requisito de estar inscrito en el RFE y tener Credencial para Votar, se mencion en el artculo anterior que de no contar con ellos se pueden subsanar ante la autoridad jurisdiccional electoral, en trminos del ordenamiento legal respectivo. Si con posterioridad al otorgamiento de su registro un candidato extrava su credencial, no sobreviene una causal de inelegibilidad, as lo determin en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF en la tesis relevante: INELEGIBILIDAD. EL EVENTUAL ROBO O EXTRAVIO DE LA CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFIA DE UN CANDIDATO REGISTRADO NO PRODUCE, derivada del recurso de reconsideracin SUPREC-018/97 y acumulado, interpuesto por El Partido de la Revolucin Democrtica, con fecha de resolucin de 16 de agosto de 1997, que a la letra dice: Si con posterioridad al otorgamiento del registro como candidato a un cargo de eleccin popular, por una causa ajena a su voluntad, el respectivo candidato no cuenta con su credencial para votar, no significa que sobrevenga una causa de inelegibilidad y pierda el derecho de ser elegible. En efecto, de una recta interpretacin de los artculos 7, prrafo 1, inciso a); 178, prrafo 2; 179, prrafos 1, 2 y 5 a 8, as como 180, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se desprende que la credencial

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para votar con fotografa es un requisito para ser diputado federal o senador, cuyo acreditamiento se exige al momento de registrarse como candidato al cargo respectivo, por lo que el eventual robo o extravo de dicha credencial no acarrea, por s solo, una causa de inelegibilidad, mxime cuando dicho documento puede reponerse conforme lo dispuesto en los artculos 146, prrafos 1 y 3, inciso c); 151 y 164, prrafo 3, del cdigo electoral mencionado. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez. Sobre la posibilidad de impugnar la elegibilidad de un candidato y, en el caso especfico, analizar los requisitos legales del precepto que se comenta, en la Segunda poca la Sala Superior del TEPJF ha sostenido que existen dos momentos procesales. El primero de ellos se da al ser registrado como tal y el segundo al calificar la eleccin. Esta interpretacin ha quedado plasmada en la tesis jurisprudencial: ELEGIBILIDAD DE CANDIDATOS. OPORTUNIDAD PARA SU ANLISIS E IMPUGNACIN, derivada de los juicios de revisin constitucional electoral SUP-JRC-029/97, SUP-JRC-106/97 y SUP-JRC076/97, interpuestos los dos primeros por el Partido Accin Nacional y el ltimo de ellos por el Partido Revolucionario Institucional, con fechas de resolucin 4 de agosto de 1997, 25 de septiembre de 1997 y 11 de septiembre de 1997, respectivamente; y en la tesis relevante: ELEGIBILIDAD. SU EXAMEN PUEDE HA-CERSE EN EL MOMENTO EN QUE SE EFECTE EL CMPUTO FINAL Y SE DECLARE LA VALIDEZ DE LA ELECCIN Y DE GOBERNADOR (LEGISLACIN DE COLIMA), derivada de la los juicios de revisin constitucional electoral SUP-JRC-029/97, interpuestos por el Partido Accin Nacional y el Partido de la Revolucin Democrtica, con fecha de resolucin del 4 de agosto de 1997 y del 25 de noviembre de 1997, respectivamente, que a continuacin se transcriben: ELEGIBILIDAD DE CANDIDATOS. OPORTUNIDAD PARA SU ANLISIS E IMPUGNACIN. Es criterio reiterado por la Sala Superior del TEPJF, que el anlisis de la elegibilidad de los candidatos puede presentarse en dos momentos: el primero, cuando se lleva a cabo el registro de los candidatos ante la autoridad electoral; y el segundo, cuando se califica la eleccin. En este segundo caso pueden existir dos instancias: la primera, ante la autoridad electoral, y la segunda en forma definitiva e inatacable, ante la autoridad jurisdiccional; ya que, al referirse la elegibilidad a cuestiones inherentes a la persona de los contendientes a ocupar el cargo para los cuales fueron pro-puestos e incluso indispensables para el ejercicio del mismo, no basta que el momento en que se realice el registro de una candidatura para contender en un proceso electoral se haga la calificacin, sino que tambin resulta trascendente el examen que de nueva cuenta efecte la autoridad electoral al momento en que se realice el cmputo final. Magistrados Ponentes Mauro Miguel Reyes Zapata, Eloy Fuentes Cerda y Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo. ELEGIBILIDAD. SU EXAMEN PUEDE HACERSE EN EL MOMENTO EN QUE SE EFECTE EL CMPUTO FINAL Y SE DE-CLARE LA VALIDEZ DE LA ELECCIN Y DE GOBERNADOR (LEGISLACIN DE COLIMA) Se pueden analizar los requisitos de elegibilidad de gobernador, a pesar de que su registro hubiera quedado firme por no haberse impugnado, ya que el registro de

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candidato a gobernador tiene que ver solamente con un aspecto procedimental o adjetivo y la firmeza resultante de su falta de impugnacin se manifiesta nicamente, en la circunstancia de que a los ciudadanos registrados ya no se les debe privar de la calidad de candidatos, puesto que por decisiones que causaron estado, adquirieron un conjunto de derechos y obligaciones que les permiti contender en el proceso electoral; pero en cuanto a lo substancial, la cuestin de la elegibilidad tiene que ver con cualidades que debe reunir una persona, incluso para el ejercicio mismo del cargo, razn por la que la calificacin de los requisitos puede realizarse tambin en el momento o etapa en que se efecte el cmputo final para realizar la declaracin de validez y de gobernador electo, en trminos de los artculos 86 Bis, fraccin VI, inciso a), de la Constitucin Poltica del Estado de Colima y 296 del Cdigo Electoral de esa entidad federativa, ya que no puede concebirse legalmente, que se declare gobernador electo a quien no cumpla con los requisitos previstos en la referida Constitucin. Magistrados Ponentes Mauro Miguel Reyes Zapata y Jos Luis de la Peza. 1. b), c), d) y e). En estos apartados se establece la prohibicin expresa para los miembros de los rganos de autoridad electoral federal, de no ser votados en los comicios celebrados durante el tiempo que se encuentren en funciones, dada la evidente parcialidad que implica actuar como juez y parte. Tal imposibilidad legal se hace extensiva y considera como sujetos de esta misma causa de inelegibilidad a quienes tengan menos de un ao de haberse separado de dichos cargos, pudiendo ser sujetos de elegibilidad slo transcurrido un ao despus de su desincorporacin. Ver comentarios a los artculos 140.1, 164, 178.2 y 248. ARTCULO 8 1. A ninguna persona podr registrrsele como candidato a distintos cargos de eleccin popular en el mismo proceso electoral; tampoco podr ser candidato para un cargo federal de eleccin popular y simultneamente para otro de los estados, los municipios o del Distrito Federal. En este supuesto, si el registro para el cargo de la eleccin federal ya estuviere hecho, se proceder a la cancelacin automtica del registro respectivo. 2. Los partidos polticos no podrn registrar simultneamente, en un mismo proceso electoral, ms de sesenta candidatos a diputados federales por mayora relativa y por representacin proporcional distribuidos en sus cinco listas regionales Por decreto difundido en el DOF el 24 de septiembre de 1993, se reform el prrafo uno, por lo que hace a la prohibicin de registrar candidatos simultneamente para un cargo federal y para otro estatal o municipal. Mediante publicacin en el DOF del 18 de mayo de 1994, se modific el prrafo 2 para ampliar de 30 a 60 el nmero de candidatos a ser registrados simultneamente. En el DOF de 22 de noviembre de 1996 apareci una adicin al prrafo uno, relativa al impedimento del registro simultneo en el Distrito Federal.

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1. La base constitucional de la prohibicin a que se refiere el prrafo uno, se ubica en el artculo 125 de la CPEUM, que fija la prohibicin para desempear a la vez dos cargos federales de eleccin popular, o uno de la Federacin y otro en un Estado, pudiendo la persona nombrada decidir cul quiere desempear. 2. La previsin del prrafo dos persigue un doble propsito, obligar a los partidos a hacer efectiva la postulacin de sus candidatos y no concentrar en grupos reducidos los cargos de eleccin, as como cerciorarse de una mnima participacin de los candidatos a cargos plurinominales en campaas uninominales. Respecto a este tema y aplicado al caso de una entidad federativa, en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF ha considerado, en la tesis REGISTRO SIMULTANEO DE CANDIDATOS, SE EFECTUA POR FORMULAS Y NO POR LOS SUJETOS QUE LA INTEGRAN EN LO INDIVIDUAL (LEGISLACION DE SINALOA), derivada del juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-089/98, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de resolucin de 8 de octubre de 1998; que el registro de diputados y regidores por ambos principios se hace por frmulas, y no en lo individual por los sujetos que las integran, pues de los preceptos aplicables se deduce que las correspondientes candidaturas se inscriben cada una con propietario y suplente, lo cual implica que las solicitudes deben considerar que se comprende a los dos integrantes. Magistrado Ponente Jos Luis de la Peza. TTULO TERCERO De la eleccin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de los integrantes de la Cmara de Senadores y de la Cmara de Diputados CAPTULO PRIMERO De los sistemas electorales 30/jun/05 ARTCULO 9 1. El ejercicio del Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo que se denomina Presidente de los Estados Unidos Mexicanos electo cada seis aos por mayora relativa y voto directo de los ciudadanos mexicanos. Este artculo se mantiene libre de cualquier modificacin desde su publicacin original en el cdigo de 1990. La base constitucional de este precepto se ubica en los artculos 80, 81 y 83. El primero de sus elementos prcticamente es transcripcin del artculo 80 de la CPEUM que prev Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un solo individuo que se denominar Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El perodo sexenal del cargo presidencial es establecido por el artculo 83 constitucional, segundo elemento del artculo en comento. El tercero consistente en la definicin del sistema electoral de mayora relativa para la eleccin presidencial, constituye la aportacin del legislador secundario al

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reglamentar el artculo 81 constitucional que dispone La eleccin del Presidente ser directa y en los trminos que disponga la ley electoral, encontrndose aqu el cuarto elemento, relativo al voto directo en toda la Repblica; el texto del citado precepto constitucional se mantiene sin reforma desde 1917. En los aos de 1989 y 1998 el PAN present en la Cmara de Diputados sendas iniciativas de reforma al artculo 81 constitucional, proponiendo la adopcin de la frmula de mayora absoluta y la celebracin de una eleccin de segunda vuelta en caso de ser necesaria, ambas iniciativas fueron turnadas para su estudio a la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales. El artculo en comento reglamenta el sistema de eleccin presidencial, al adicionar la caracterstica de que sea definida por mayora relativa y reiterar que se efectuar por voto directo segn mandato constitucional. La Constitucin Poltica del Estado de San Luis Potos se distingue de sus similares al prever la posibilidad de una eleccin de segunda vuelta a nivel de ayuntamientos (art.35), de no lograrse la mayora absoluta de la votacin total vlida emitida en el municipio respectivo. En la segunda votacin participan nicamente las planillas que hayan obtenido las dos votaciones ms altas, correspondiendo a la ley de la materia la reglamentacin de la forma, plazos, y trminos. La mencionada ley (art.15) contiene dos excepciones a la segunda vuelta: la primera, cuando la planilla ubicada en primer lugar haya obtenido por lo menos el cuarenta y cinco por ciento de la votacin total vlida emitida en el municipio de que se trate, y exista entre dicha planilla y la que se haya ubicado en segundo lugar, una diferencia de siete o ms puntos porcentuales con relacin a los porcentajes vlidos de votacin que cada una haya obtenido; la segunda, cuando el partido poltico respectivo o la totalidad de los integrantes de la planilla, que obtuvo el segundo lugar en la primera votacin, declinen expresamente a su derecho de participar en la segunda votacin y as lo ratifiquen ante el Consejo Estatal Electoral. En la Exposicin de Motivos de la Reforma a la Constitucin del Estado de San Luis Potos del ao de 1996, aqu referida se lee: La segunda vuelta electoral es propuesta como una va de confirmacin del mandato inequvoco del pueblo y como una forma poltica consensual para superar el desencuentro comunitario y el posible desborde institucional. Se trata de una frmula dictada por nuestra experiencia comunitaria y nuestra prctica poltica; responde, por tanto, a nuestra circunstancia y conveniencia. Es evidente que los diputados locales tu-vieron en cuenta que esta reforma era la alternativa tcnica frente a las condiciones sociopolticas especficas del Estado, previa determinacin de sus probables consecuencias polticas. Ver comentarios al artculo 173.2.

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ARTCULO 10 1. El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividir en dos Cmaras una de Diputados y otra de Senadores. Este precepto mantiene su texto original desde 1990. El contenido del artculo 50 de la CPEUM es idntico al artculo 10 del COFIPE. ARTCULO 11 1. La Cmara de Diputados se integra por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales votadas en circunscripciones plurinominales. La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada tres aos. 2. La Cmara de Senadores se integrar por 128 senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Los 32 senadores restantes, sern elegidos por el principio de representacin proporcional, votados en una sola circunscripcin plurinominal nacional. La Cmara de Senadores se re-novar en su totalidad cada seis aos. 3. Para cada entidad federativa, los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos a senadores. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. Asimismo debern registrar una lista nacional de 32 frmulas de candidatos para ser votada por el principio de representacin proporcional. 4. En las listas a que se refieren los prrafos anteriores, los partidos polticos sealarn el orden en que deban aparecer las frmulas de candidatos. Este artculo ha tenido diversas modificaciones desde 1993. Respecto de la Cmara de Diputados, cabe sealar que ha permanecido desde 1977 el nmero de 300 distritos uninominales. Sin embargo, el 6 de agosto de 1996 se public en el DOF la redistritacin federal, a fin de homogeneizar el nmero de habitantes de los nuevos distritos entre s, debido a que ste se haba venido diferenciando en forma notoria. La Cmara de Senadores ha vivido varias reformas. En 1993 se suprimi la renovacin por mitad que cada tres aos haba en dicha Cmara, para dar paso a su renovacin total cada seis aos. Asimismo, se ampli el nmero de senadores de 64 a 128, de los cuales, 32 seran de primera minora; es decir, se asignara un escao senatorial por entidad federativa a la primera frmula del partido poltico que ocupara el segundo lugar en la eleccin de senadores.

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Con la reforma electoral de 1996, se sustituy a 32 de los senadores de mayora relativa uno de los tres electos bajo dicho principio en cada entidad federativa por 32 senadores electos bajo el principio de representacin proporcional, con base en una lista nacional presentada por cada partido poltico. 1. Se ha considerado que la representacin proporcional es el principio de asignacin de curules, por medio del cual se atribuye, a cada partido o coalicin, determinado nmero de escaos en proporcin al nmero de votos emitidos a su favor. Para definir la naturaleza de este concepto en la Novena poca el Pleno de la SCJN emiti las tesis jurisprudenciales: MATERIA ELECTORAL. BASES GENERALES DEL PRINCIPIO DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL y MATERIA ELECTORAL. EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL COMO SISTEMA PARA GARANTIZAR LA PLURALIDAD EN LA INTEGRACION DE LOS RGANOS LEGISLATIVOS, derivadas de la accin de inconstitucionalidad 6/98, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, con fecha de resolucin de 23 de septiembre de 1998, cuyo tenor es el siguiente: MATERIA ELECTORAL. BASES GENERALES DEL PRINCIPIO DE REPRESENTACION PROPORCIONAL. La abundancia de criterios doctrinarios, as como de modelos para desarrollar el principio de representacin proporcional, ponen de manifiesto la dificultad para definir de manera precisa la forma en que las Legislaturas Locales deben desarrollarlo en sus leyes electorales; sin embargo, esa dificultad se allana si se atiende a la finalidad esencial del pluralismo que se persigue y a las disposiciones con las que el propio Poder Revisor de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ha desarrollado dicho principio, para su aplicacin en las elecciones federales. Las bases generales que tienen que observar las Legislaturas de los Estados para cumplir con el establecimiento del principio de proporcionalidad electoral tratndose de diputados, derivadas del indicado precepto constitucional, son las siguientes: Primera. Condicionamiento del registro de la lista de candidatos plurinominales a que el partido participe con candidatos a diputados por mayora relativa en el nmero de distritos uninominales que la ley seale. Segunda. Establecimiento de un mnimo porcentaje de la votacin estatal para la asignacin de diputados. Tercera. Asignacin de diputados independientes y adicionalmente a las constancias de mayora relativa que hubiesen obtenido los candidatos del partido de acuerdo con su votacin.

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Cuarta. Precisin del orden de asignacin de los candidatos que aparezcan en las listas correspondientes. Quinta. El tope mximo de diputados por ambos principios que puede alcanzar un partido, debe ser igual al nmero de distritos electorales. Sexta. Establecimiento de un lmite a la sobrerepresentacin. Sptima. Establecimiento de las reglas para la asignacin de diputados conforme a los resultados de la votacin. Ministra Ponente Olga Snchez Cordero. MATERIA ELECTORAL. EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL COMO SISTEMA PARA GARANTIZAR LA PLURALIDAD EN LA INTEGRACION DE LOS ORGANOS LEGISLATIVOS. El principio de representacin proporcional en materia electoral se integra a un sistema compuesto por bases generales tendientes a garantizar de manera efectiva la pluralidad en la integracin de los rganos legislativos, permitiendo que formen parte de ellos candidatos de los partidos minoritarios e, impidiendo, a la vez, que los partidos dominantes alcancen un alto grado de sobrerepresentacin. Esto explica por qu, en algunos casos, se premia o estimula a las minoras y en otros se restringe a las mayoras. Por tanto, el anlisis de las disposiciones que se impugnen, debe hacerse atendiendo no slo al texto literal de cada una de ellas en lo particular, sino tambin al contexto de la propia norma que establece un sistema genrico con reglas diversas que deben analizarse armnicamente, pues no puede comprenderse el principio de representacin proporcional atendiendo a una sola de stas, sino en su conjunto; adems, debe atenderse tambin a los fines y objetivos que se persiguen con el principio de representacin proporcional y al valor de pluralismo poltico que tutela, a efecto de determinar si efectivamente la disposicin combatida inmersa en su contexto normativo hace vigente ese principio conforme a las bases generales que lo tutelan. Ministra Ponente Olga Snchez Cordero. CAPTULO SEGUNDO De la representacin proporcional para la integracin de las Cmaras de Diputados y Senadores y de las frmulas de asignacin ARTCULO 12 1. Para los efectos de la aplicacin de la fraccin II del artculo 54 de la Constitucin, se entiende por votacin total emitida la suma de todos los votos depositados en las urnas. 2. En la aplicacin de la fraccin III del artculo 54 de la Constitucin, para la asignacin de diputados de representacin proporcional, se entender como votacin nacional emitida la que resulte de deducir de la votacin total emitida, los votos a favor de los partidos polticos que no hayan obtenido el 2% y los votos nulos.

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3. Ningn partido poltico podr contar con ms de 300 diputados por ambos principios. En ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cmara que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votacin nacional emitida. Esta base no se aplicar al partido poltico que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total de la Cmara, superior a la suma del porcentaje de su votacin nacional emitida ms el ocho por ciento. La principal modificacin de este artculo fue publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, para hacer congruentes las normas del COFIPE con la reforma al artculo 54 constitucional efectuada ese mismo ao. En primer trmino, se reform el prrafo segundo, para establecer que la votacin nacional emitida se obtendra restando, adems de los votos nulos, los de los partidos que no alcanzaran el 2%, en lugar del 1.5% que haba estado en vigor desde la reforma de 1977. Asimismo, se reform el prrafo tercero para incluir lmites al nmero total de diputados que un partido poltico puede tener en la Cmara -300 en total-, y de una asignacin de diputados por representacin proporcional que no permitiera a un partido poltico tener ms de 8% de curules, respecto del porcentaje de su votacin nacional emitida, con el objeto de limitar la sobre representacin de los partidos polticos en la Cmara de Diputados. El fundamento constitucional de este precepto se ubica en las disposiciones del artculo 54, fracciones IV y V de la CPEUM. 1. El trmino votacin emitida ha sido recogido en la Tercera poca por la Sala Superior del TEPJF en la tesis relevante: VOTACIN EMITIDA. CONCEPTO (LEGISLACIN DE QUERTARO), derivada del juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-062/97, interpuesto por el Partido Accin Nacional, con fecha de 5 de septiembre de 1997, que se transcribe: De la interpretacin sistemtica de los artculos 154, 156, 159 y 160 de la Ley Electoral del Estado de Quertaro, se hace evidente que tanto en la frmula de asignacin de diputados, como en la de regidores por el principio de representacin proporcional, la citada Ley es consistente en considerar entre los requisitos para que un partido poltico tenga derecho a estas posiciones, el haber obtenido cuando menos el 2% de la votacin emitida correspondiente, entendindose por sta el total de los votos depositados en las urnas sin deducir los votos declarados nulos y, por lo tanto, se confirma la conviccin de que dichos votos constituyen parte integrante de la votacin total emitida, toda vez que de no ser as, el legislador hubiera plasmado como condicin el que se alcanzara por lo menos el 2% de la votacin vlida y no de la emitida, en virtud de que la emisin consiste en un acto de dar u otorgar, el cual en primera instancia no presupone calificacin alguna. Magistrado Ponente Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo.

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En la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF ha expresado que conforme a la interpretacin de la legislacin chiapaneca no debe tomarse en cuenta la votacin recibida en casillas ni los votos nulos, de conformidad con las tesis relevantes: REPRESENTACIN PROPORCIONAL. EN LA ASIGNACIN DE DIPUTADOS NO SE DEBE TOMAR EN CUENTA LA VOTACIN RECIBIDA EN LAS ELECCIONES EXTRAORDINARIAS y VOTOS NULOS. NO CUENTAN PARA LA ASIGNACIN POR REPRESENTACIN PROPORCIONAL (LEGISLACIN DE CHIAPAS), ambas tesis derivadas del juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-132/ 98 y acumulados, interpuesto por el Partido del Trabajo y otros, con fecha de resolucin de 12 de noviembre de 1998. Magistrado Ponente Jos Luis de la Peza. ARTCULO 13 1. Para la asignacin de diputados de representacin proporcional conforme a lo dispuesto en la fraccin III del artculo 54 de la Constitucin, se proceder a la aplicacin de una frmula de proporcionalidad pura, integrada por los siguientes elementos: a) Cociente natural; y b) Resto mayor. 2. Cociente natural: es el resultado de dividir la votacin nacional emitida entre los 200 diputados de representacin proporcional. 3. Resto mayor de votos: es el remanente ms alto entre los restos de las votaciones de cada partido poltico, una vez hecha la distribucin de curules mediante el cociente natural. El resto mayor se utilizar cuando an hubiese diputaciones por distribuir. La base constitucional de este precepto se ubica en el artculo 54, fracciones III, IV y VI de la CPEUM. Ha sido objeto de tres modificaciones. La primera, publicada en el DOF el 3 de enero de 1991, actualiza el procedimiento para otorgar Constancias de Asignacin conforme al principio de representacin proporcional, de acuerdo con lo que dispona el artculo 54, fracciones III y IV de la CPEUM. La segunda, difundida en el DOF el 23 de septiembre de 1993, estableci para dicha asignacin la frmula de proporcionalidad pura, integrada por el cociente de unidad y resto mayor. En la tercera, divulgada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, el elemento cociente de unidad cambi por el concepto cociente natural, conservndose el mtodo de obtencin. En la LFOPPE, publicada en el DOF el 30 de diciembre de 1977, se observa por primera ocasin el concepto de frmula electoral, definida en su artculo 155 como El conjunto de normas, elementos matemticos y mecanismos que hacen posible atribuir a los partidos polticos el nmero de diputados de entre los integrantes de sus listas regionales que proporcionalmente corresponda a la cantidad de votos obtenidos en la eleccin

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Nota: Dada la importancia que revisten, as como la concordancia que guardan entre s, se comentarn de manera conjunta y con ms detalle los artculos 13, 14, 15, 16 y 17, al final de ste ltimo, por lo que los artculos 13, 14, 15 y 16 slo contienen en su apartado respectivo una mencin a su evolucin legislativa.

ARTCULO 14 1. Una vez desarrollada la frmula prevista en el artculo anterior, se observar el procedimiento siguiente: a) Se determinarn los diputados que se le asignaran a cada partido poltico, conforme al nmero de veces que contenga su votacin el cociente natural; y b) Los que se distribuiran por resto mayor si despus de aplicarse el cociente natural quedaren diputaciones por repartir, siguiendo el orden decreciente de los votos no utilizados para cada uno de los partidos polticos en la asignacin de curules. 2. Se determinar si es el caso de aplicar a algn partido poltico el o los lmites establecidos en las fracciones IV y V del artculo 54 de la Constitucin, para lo cual, al partido poltico cuyo nmero de diputados por ambos principios exceda de 300, o su porcentaje de curules del total de la Cmara exceda en ocho puntos a su porcentaje de votacin nacional emitida, le sern deducidos el nmero de diputados de representacin proporcional hasta ajustarse a los lmites establecidos, asignndose las diputaciones excedentes a los dems partidos polticos que no se ubiquen en estos supuestos. 3. Una vez deducido el nmero de diputados de representacin proporcional excedentes, al partido poltico que se haya ubicado en alguno de los supuestos del prrafo 2 anterior, se le asignarn las curules que les correspondan en cada circunscripcin, en los siguientes trminos: a) Se obtendr el cociente de distribucin, el cual resulta de dividir el total de votos del partido poltico que se halle en este supuesto, entre las diputaciones a asignarse al propio partido; b) Los votos obtenidos por el partido poltico en cada una de las circunscripciones se dividirn entre el cociente de distribucin, asignando conforme a nmeros enteros las curules para cada una de ellas; y c) Si an quedaren diputados por asignar se utilizar el mtodo del resto mayor, previsto en el artculo 13 anterior. El artculo antes transcrito presenta dos reformas. La primera, publicada en el DOF el 24 de septiembre de 1993, determinaba la distribucin de diputados por partido poltico, conforme a los lmites establecidos por la CPEUM, en base con los factores de cociente de unidad y subsidiariamente por el resto mayor. La segunda, difundida el 22 de noviembre de 1996, corresponde al texto actual.

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ARTCULO 15 1. Para la asignacin de diputados de representacin proporcional en el caso de que se diere el supuesto previsto por la fraccin VI del artculo 54 de la Constitucin, se proceder como sigue: a) Una vez realizada la distribucin a que se refiere el artculo anterior, se proceder a asignar el resto de las curules a los dems partidos polticos con derecho a ello, en los trminos siguientes: I. Se obtendr la votacin nacional efectiva. Para ello se deducir de la votacin nacional emitida, los votos del o los partidos polticos a los que se les hubiese aplicado alguno de los lmites establecidos en las fracciones IV o V del artculo 54 de la Constitucin; II. La votacin nacional efectiva se dividir entre el nmero de curules por asignar, a fin de obtener un nuevo cociente natural; III. La votacin nacional efectiva obtenida por cada partido, se dividir entre el nuevo cociente natural. El resultado en nmeros enteros, ser el total de diputados a asignar a cada partido; y IV. Si an quedaren curules por distribuir se asignarn de conformidad con los restos mayores de los partidos. 2. Para asignar los diputados que les correspondan a cada partido poltico, por circunscripcin plurinominal, se proceder como sigue: a) Se obtendr la votacin efectiva por circunscripcin, que ser la que resulte de deducir la votacin del o los partidos polticos que se ubiquen en los supuestos previstos en las fracciones IV y V del artculo 54 constitucional, en cada una de las circunscripciones; b) La votacin efectiva por circunscripcin se dividir entre el nmero de curules pendientes de asignar en cada circunscripcin plurinominal, para obtener el cociente de distribucin en cada una de ellas; c) La votacin efectiva de cada partido poltico en cada una de las circunscripciones plurinominales, se dividir entre el cociente de distribucin siendo el resultado en nmeros enteros el total de diputados a asignar en cada circunscripcin plurinominal; y d) Si despus de aplicarse el cociente de distribucin quedaren diputados por distribuir a los partidos polticos, se utilizar el resto mayor de votos que cada partido poltico tuviere en las circunscripciones, hasta agotar las que le correspondan, en orden decreciente, a fin de que cada circunscripcin plurinominal cuente con cuarenta diputaciones. El presente artculo advierte tres modificaciones. La primera difundida en el DOF el 3 de enero de 1991, congruente con la adicin del inciso d) al tambin reformado artculo 13. En la segunda, publicada el 24 de septiembre de 1993, se estableci el procedimiento de distribucin de los diputados de representacin proporcional por circunscripcin plurinominal para cada partido poltico. La tercera, que apareci en el DOF el 22 de noviembre de 1996, corresponde al texto actual.

ARTCULO 16 1. Determinada la asignacin de diputados por partido poltico a que se refieren los incisos a) y b) del prrafo 1 del artculo 14 de este Cdigo y para el caso de

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que ningn partido poltico se ubicara en los supuestos previstos en las fracciones IV y V del artculo 54 de la Constitucin, se proceder como sigue: a) Se dividir la votacin total de cada circunscripcin, entre cuarenta, para obtener el cociente de distribucin; b) La votacin obtenida por partido poltico en cada una de las circunscripciones plurinominales, se dividir entre el cociente de distribucin, el resultado en nmeros enteros ser el total de diputados que en cada circunscripcin plurinominal se le asignarn; y c) Si despus de aplicarse el cociente de distribucin quedaren diputados por distribuir a los partidos polticos, se utilizar el resto mayor de votos que cada partido poltico tuviere, hasta agotar las que le correspondan, en orden decreciente, a fin de que cada circunscripcin plurinominal cuente con cuarenta diputaciones. Su contenido actual es resultado de dos modificaciones. La primera, publicada en el DOF el 24 de septiembre de 1993, relativa al procedimiento de asignacin de diputados de representacin proporcional en el supuesto previsto por la entonces fraccin VII del artculo 54 de la CPEUM, sustituyendo la llamada frmula de primera proporcionalidad, prevista en el texto original de este artculo; y la segunda, aparecida en el DOF el 22 de noviembre de 1996 que corresponde a la redaccin vigente.

ARTCULO 17 1. En todos los casos, para la asignacin de los diputados por el principio de representacin proporcional, se seguir el orden que tuviesen los candidatos en las listas regionales respectivas. Su primera modificacin, incluida en el DOF el 24 de septiembre de 1993, instaur la frmula relativa a la asignacin del resto de diputados a los partidos que tuvieran derecho a ello con los elementos de cociente de unidad y resto mayor. La segunda innovacin corresponde al texto vigente, que en la reforma de 1993 corresponda al artculo 18. Comentario conjunto a los artculos 13 al 17. El sistema de representacin proporcional busca una composicin equitativa del Congreso de la Unin, de acuerdo al tamao de los partidos polticos, sin negar el acceso de las minoras a la legislatura. El antecedente de la representacin proporcional se encuentra en la reforma constitucional de 1963, en la cual se introdujo la figura de Diputados de Partido, sta consista en otorgar a los partidos polticos que obtuvieran el 2.5% de la votacin total del pas, cinco diputados de partido y por cada 0.5% ms se asignara una curul, hasta un mximo de 20. En 1973 se estableci una modificacin ms, la cual disminuye el porcentaje total de sufragio del 2.5% al 1.5%, asimismo aumenta el n-mero de diputados de partido a veinticinco. La LFOPPE introdujo frmulas de asignacin por el

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principio de representacin proporcional, as como los conceptos de votacin total, votacin efectiva y votacin nacional. Durante la reforma, conocida como Renovacin Poltica, se aument de 100 curules a 200 por representacin proporcional. No obstante el avance en la participacin de las minoras en el Congreso de la Unin, en 1990 con la creacin del COFIPE se introdujo una nueva forma de distribucin de escaos en nuestro cuerpo legislativo, la Clusula de Gobernabilidad, sin embargo, en 1993 se llev a cabo una innovacin de suma importancia que dej atrs este concepto. Con posterioridad, el artculo 54 de la CPEUM define las bases para el sistema de asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional y listas regionales. En ste slo podrn participar los partidos polticos que obtengan el registro de sus listas regionales, para lo cual es necesario acreditar que ese partido poltico participa con candidatos a diputados por mayora relativa en por lo menos 200 distritos uninominales; asimismo es requisito haber alcanzado por lo menos el 2% del total de la votacin emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales. La propia CPEUM en el artculo citado, en sus fracciones IV y V, establece dos limitantes en el sentido de que ningn partido poltico podr contar con ms de 300 diputados, adems de que en ningn caso el mismo partido poltico podr tener un nmero de escaos en la Cmara de Diputados por ambos principios (de mayora relativa y representacin proporcional) que represente un porcentaje del total de dicha Cmara que exceda en 8 puntos a su porcentaje de votacin emitida, salvo que por sus triunfos en distritos uninominales obtenga un porcentaje de curules del total de la Cmara, superior a la suma del porcentaje de su votacin nacional emitida ms el 8%. La definicin de los conceptos y de las frmulas necesarias para llevar a cabo el clculo de asignacin de diputados por representacin proporcional se encuentra contemplada en los artculos 13, 14, 15, 16 y 17 del COFIPE, por lo tanto es necesario llevar a cabo una interpretacin integral de dichos preceptos para lograr una mejor comprensin. Conceptos. Votacin total emitida. Es la suma de todos los votos depositados en las urnas. Votacin nacional emitida. Es la que resulte de deducir de la votacin total emitida, los votos a favor de los partidos polticos que no hayan obtenido el 2% y los votos nulos. Cociente natural. Es el resultado de dividir la votacin nacional emitida entre los 200 diputados de representacin proporcional. Resto mayor.

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Es el remanente ms alto entre los restos de las votaciones de cada partido poltico, una vez hecha la distribucin de curules mediante el cociente natural. El resto mayor se utilizar cuando an hubiese diputaciones por distribuir. El resto mayor ha sido definido por la jurisprudencia de la materia como una fase ltima de aplicacin de la frmula electoral, por virtud de la cual se asignan diputados a los partidos polticos que tienen derecho a ello, tomando en cuenta los remanentes ms altos de las votaciones obtenidas. As lo determin en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF en la tesis relevante: DIPUTADOS POR REPRESENTACION PROPORCIONAL, ASIGNACION POR RESTO MAYOR (LEGISLACION DE YUCATAN), derivada del juicio de revisin constitucional SUP-JRC-024/98, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, con fecha de resolucin de 30 de junio de 1998; con motivo de resolver la controversia suscitada por el Congreso Local del Estado de Yucatn, el cual haba determinado la asignacin de un diputado al partido poltico que tena el remanente ms alto de votos y negando ese derecho al diputado del partido al que le corresponda dicho escao. El Tribunal consider en lo conducente lo siguiente: De una interpretacin sistemtica de la norma de referencia, se colige que en el mtodo de asignacin de diputados por repartir, aplicando el Resto Mayor, participan todos los partidos que cumplieron los requisitos legales, y no slo el partido que obtenga el remanente ms alto de votos. En este sentido, si el rgano electoral encargado de aplicar la frmula, interpreta errneamente la fraccin IV del citado precepto, al considerar indebidamente la expresin se asignarn por Resto Mayor por se asignarn al Resto Mayor, y otorga las diputaciones pendientes de repartir, al partido poltico que hubiese obtenido el Resto Mayor, incurre en violacin a la disposicin citada. Magistrado Ponente Jos Luis de la Peza. Cociente de distribucin. Es el que resulte de dividir el total de votos del partido poltico que se halle en el supuesto de las fracciones IV y V del artculo 54 de la CPEUM, entre las diputaciones a asignarse al propio partido. Votacin nacional efectiva. Resulta de deducir a la votacin nacional emitida, los votos del o los partidos polticos a los que se les hubiese aplicado alguno de los lmites establecidos en las fracciones IV y V del artculo 54 constitucional. Votacin efectiva por circunscripcin. Es la que resulte de deducir la votacin del o los partidos polticos que se ubiquen en los supuestos previstos en las fracciones IV y V del artculo 54 de la ley fundamental, en cada una de las circunscripciones. En trminos del acuerdo nmero CG/73/2000 del Consejo General del IFE, se determin el mecanismo para la aplicacin de la frmula de asignacin de las

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curules por el principio de representacin proporcional en la Cmara de Diputados, que corresponden a los partidos polticos y coaliciones, con base en los resultados que obtuvieron en la jornada electoral del 2 de julio del 2000. Los trabajos para la obtencin de los datos estuvo a cargo de la Direccin Jurdica, de la Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral y de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del IFE, como se muestra a continuacin:

2. Votacin nacional emitida: Votacin total emitida = 37,421,025 Votos nulos = 868,516 Votos de partidos que no obtuvieron 2% = 1,407,959 (PCD, PARM y DS) Votos candidatos no registrados = 30,452 Votacin nacional emitida = 37,421,025(868,516+1,407,959+30,452) 37,421,0252,306,927= 35,114,098 Para la asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional, se debe observar el mecanismo para la aplicacin de la frmula de proporcionalidad pura, la cual se integra por el cociente natural. 3. Cociente natural: 175,570 35,114,098 entre 200 =

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4. Para determinar las curules que se le asignaron a cada partido poltico o coalicin, fue necesario realizar el clculo de cuntas veces contiene la votacin por partido poltico o coalicin al cociente natural, el resultado en nmeros enteros ser el nmero de curules que les corresponde. Alianza por el Cambio 14,323,649 entre 175,570 = 81.5836 Partido Revolucionario Institucional 13,800,306 entre 175,570 = 78.6028 Alianza por Mxico 6,990,143 entre 175,570 = 39.8139

De acuerdo al artculo 54, fracciones IV y V de la CPEUM, ningn partido poltico o coalicin podr contar con un nmero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cmara que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votacin nacional emitida. Anlisis de la representacin de los partidos polticos o coaliciones en la Cmara de Diputados:

Por lo anterior, las diputaciones por el principio de representacin proporcional se adjudicaron a los partidos polticos y coaliciones con derecho a ello en cada una de la circunscripciones plurinominales, en proporcin directa con las respectivas votaciones nacionales emitidas a su favor.

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Queda integrada la asignacin por circunscripcin plurinominal por cociente de distribucin de la manera siguiente:

Despus de realizar la asignacin por circunscripcin quedan seis diputaciones por distribuir, debe procederse a la asignacin respectiva a travs del mtodo de resto mayor, siguiendo el orden decreciente de los votos no utilizados para cada uno de los partidos polticos o coaliciones en la designacin de curules. La obtencin del nmero de votos utilizados en la asignacin de proporcionalidad pura multiplicando el nmero de curules asignados por el cociente de distribucin de cada circunscripcin y posteriormente el resultado

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obtenido se disminuye del total de votos de cada partido poltico o coalicin, dando como resultado el nmero de votos no utilizados.

Votos no utilizados en la frmula de proporcionalidad pura.

Asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional en cada circunscripcin plurinominal, utilizando el mtodo de resto mayor.

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Asignacin total de curules por ambos mtodos, proporcionalidad pura y resto mayor.

ARTCULO 18 1. Para la asignacin de senadores por el principio de representacin proporcional a que se refiere el segundo prrafo del artculo 56 de la Constitucin, se utilizar la frmula de proporcionalidad pura y se atendern las siguientes reglas: a) Se entiende por votacin total emitida para los efectos de la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional, la suma de todos los votos depositados en las urnas para la lista de circunscripcin plurinominal nacional; y b) La asignacin de senadores por el principio de representacin proporcional se har considerando como votacin nacional emitida la que resulte de deducir de la total emitida, los votos a favor de los partidos polticos que no hayan obtenido el 2% de la votacin emitida para la lista correspondiente y los votos nulos. 2. La frmula de proporcionalidad pura consta de los siguientes elementos: a) Cociente natural; y b) Resto mayor. 3. Cociente natural: es el resultado de dividir la votacin nacional emitida, entre el nmero por repartir de senadores electos por el principio de representacin proporcional. 4. Resto mayor: es el remanente ms alto entre los restos de las votaciones de cada partido poltico despus de haber participado en la distribucin de

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senadores mediante el cociente natural. El resto mayor deber utilizarse cuando an hubiese senadores por distribuir. 5. Para la aplicacin de la frmula, se observar el procedimiento siguiente: a) Por el cociente natural se distribuirn a cada partido poltico tantos senadores como nmero de veces contenga su votacin dicho cociente; y b) Despus de aplicarse el cociente natural, si an quedasen senadores por repartir, stos se asignarn por el mtodo de resto mayor, siguiendo el orden decreciente de los restos de votos no utilizados para cada uno de los partidos polticos. 6. En todo caso, en la asignacin de senadores por el principio de representacin proporcional se seguir el orden que tuviesen los candidatos en la lista nacional. El precepto en referencia ha sufrido dos reformas. La primera, publicada en el DOF el 24 de septiembre de 1993, suprimi el procedimiento para la aplicacin de la frmula electoral, conservndose nicamente el principio de observar el orden de los candidatos en las listas regionales respectivas tratndose de diputados por el principio de representacin proporcional. En la segunda, aparecida en el DOF el 22 de noviembre de 1996, se establece el procedimiento actual de asignacin de senadores por el principio de representacin proporcional, ubicndolo en una circunscripcin nacional en la que los partidos polticos deben registrar una lista de 32, de igual forma se estableci a los senadores de primera minora, por la modificacin del 24 de septiembre de 1993, quedando la composicin de la Cmara de Senadores de la manera siguiente: 64 de mayora relativa, 32 de representacin proporcional y 32 de primera minora. Conforme al acuerdo nmero CG72/2000 del Consejo General del IFE, se determin el mecanismo para la aplicacin de la frmula de asignacin por el Principio de Representacin Proporcional en la Cmara de Sena-dores, as como los criterios que se tomaran en cuenta al asignar las Senaduras de Primera Minora que correspondan a los partidos polticos y coaliciones con base en los resultados obtenidos en la Jornada Electoral del 2 de julio del 2000. Los trabajos para la obtencin de los datos estuvo a cargo de la Direccin Jurdica, de la Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral y de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del IFE, como se muestra a continuacin:

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Nmero de escaos que le corresponde a cada partido poltico o coalicin, dividiendo la votacin obtenida por cada partido poltico o coalicin entre el cociente natural, y el resultado en nmeros enteros ser el nmero de escaos que les corresponde.

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Toda vez que falta una senadura por asignar despus de aplicar la frmula de proporcionalidad pura, es necesario llevar a cabo el mtodo de resto mayor, en primer lugar se obtiene el nmero de votos utilizados en la asignacin de proporcionalidad pura multiplicando el nmero de escaos asignados por el cociente natural; posteriormente el resultado obtenido se disminuye del total de votos de cada partido poltico o coalicin, dando como resultado el nmero de votos no utilizados.

Se asigna el escao restante por el mtodo de resto mayor al partido poltico o coalicin que obtuvo el mayor nmero de votos no utilizados en la asignacin por el mtodo de proporcionalidad pura.

La asignacin total de senadores electos por el principio de represen-tacin proporcional qued integrada de la forma siguiente:

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CAPTULO TERCERO Disposiciones complementarias ARTCULO 19 1. Las elecciones ordinarias debern celebrarse el primer domingo de julio del ao que corresponda, para elegir: a) Diputados federales, cada tres aos; b) Senadores, cada seis aos; y c) Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, cada seis aos. 2. El da en que deban celebrarse las elecciones federales ordinarias ser considerado como no laborable en todo el territorio nacional. Las reglas enumeradas en este precepto se retoman de las disposiciones al efecto contenidas en los artculos 51, 56 y 83 de la CPEUM. La publicacin aparecida en el DOF el 24 de septiembre de 1993, modific dos aspectos. El primero, relativo al da de los comicios previstas para el tercer domingo del mes de agosto, quedando el tradicional primer domingo de julio del ao correspondiente. El segundo, se refiere a la eleccin de senadores que originalmente se estableca cada tres aos. Generalmente, salvo las excepciones del CFE de 1987 que fij como fecha para el ejercicio de la jornada electoral el primer mircoles de septiembre, y el texto original del Cdigo de 1990 que determin al ltimo domingo de agosto, las dems disposiciones electorales federales mexicanas contemporneas se han referido al primer domingo de julio. La periodicidad de las votaciones vara dependiendo del cargo, para Presidente de la Repblica y senadores en forma ordinaria cada seis aos, las de diputados federales se realizarn cada tres aos. En trminos del artculo 132, fraccin IX de la LFT, se impone a los patrones la obligacin de conceder a sus trabajadores el tiempo necesario para el ejercicio del voto, as como para el cumplimiento de las funciones electorales que les sean asignadas, cuando estas actividades deban cumplirse dentro de sus horas de trabajo.

ARTCULO 20 1. Cuando se declare nula una eleccin o los integrantes de la frmula triunfadora resultaren inelegibles, la convocatoria para la eleccin extraordinaria deber emitirse dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la conclusin de la ltima etapa del proceso electoral. 2. En el caso de vacantes de miembros del Congreso de la Unin electos por el principio de mayora relativa, la Cmara de que se trate convocar a elecciones extraordinarias.

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3. Las vacantes de miembros propietarios de la Cmara de Diputados electos por el principio de representacin proporcional, debern ser cubiertas por los suplentes de la frmula electa respectiva. Si la vacante se presenta respecto de la frmula completa, ser cubierta por aquella frmula de candidatos del mismo partido que siga en el orden de la lista regional respectiva, despus de habrsele asignado los diputados que le hubieren correspondido. 4. Las vacantes de miembros propietarios de la Cmara de Senadores electos por el principio de representacin proporcional, debern ser cubiertas por los suplentes de la frmula electa respectiva. Si la vacante se presenta respecto de la frmula completa, ser cubierta por aquella frmula de candidatos del mismo partido que siga en el orden de la lista nacional respectiva, despus de habrsele asignado los senadores que le hubieren correspondido. La base constitucional de las elecciones extraordinarias a que se refiere este precepto, se ubica en el artculo 77, fraccin IV de la CPEUM. El presente artculo advierte dos modificaciones. En la primera, publicada en el DOF el 24 de septiembre de 1993, se reform el prrafo 1 incluyndose como motivo de eleccin extraordinaria que los integrantes de la frmula triunfadora resultaran inelegibles. En la segunda, difundida en el DOF el 22 de noviembre de 1996, se innov el prrafo 3 y se adicion el 4, en los trminos en que aparecen en el texto vigente. ARTCULO 21 1. Las convocatorias para la celebracin de elecciones extraordinarias no podrn restringir los derechos que este Cdigo reconoce a los ciudadanos mexicanos y a los partidos polticos nacionales, ni alterar los procedimientos y formalidades que establece. 2. El Consejo General del Instituto Federal Electoral podr ajustar los plazos establecidos en este Cdigo conforme a la fecha sealada en la convocatoria respectiva. 3. En ningn caso podr participar en elecciones ordinarias o extraordinarias el partido poltico que tuviere suspendido o hubiere perdido su registro con anterioridad a la fecha en que stas deban realizarse. No obstante, podr participar en una eleccin extraordinaria el partido que hubiese perdido su registro, siempre y cuando hubiera participado con candidato en la eleccin ordinaria que fue anulada. Mediante publicacin en el DOF el 24 de septiembre de 1993, es adicionado el prrafo 3 conforme al texto vigente. En este precepto se sealan los casos en que debern llevarse a cabo elecciones extraordinarias y el procedimiento a seguir. Respecto al tema en la Segunda poca la Sala Central (ahora Sala Superior) del TRIFE consider sostener su competencia para conocer de las controversias electorales que se susciten con tal motivo en su tesis relevante: SALA CENTRAL. COMPETENCIA DE LAS ELECCIONES

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EXTRAORDINARIAS, derivada del recurso SC-I-RI-EX-001/92 y acumulado, interpuesto por el Partido de la Revolucin Mexicana, con fecha de resolucin de 17 de junio de 1992. Asimismo, en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF consider en la tesis relevante: CONDICION SUSPENSIVA. CASO EN QUE SE PUEDEN ASIGNAR DIPUTADOS DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL SUJETOS A (LEGISLACION DE CHIAPAS), emanada del juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-132/98 y acumulados, interpuesto por el Partido del Trabajo y otros, con fecha de resolucin de 12 de noviembre de 1998, que en los supuestos de que el rgano que deba realizar la asignacin de diputados por representacin proporcional se encuentre en la coyuntura de que algn partido poltico pueda excederse del lmite legal de diputados por ambos principios y falten elecciones extraordinarias por desarrollar, el mecanismo garantista del lmite constitucional es dejar en condicin suspensiva la asignacin de diputaciones plurinominales (...)en el nmero suficiente y necesario hasta que se tengan los resultados definitivos de las elecciones extraordinarias, agregando, (...) Por tanto, al partido poltico que, eventualmente, pueda actualizar el lmite constitucional mencionado, solamente se le debe asignar de manera definitiva el nmero que garantice el cumplimiento del impedimento sealado, mientras que las diputaciones plurinominales restantes podran otorgrselo o no, dependiendo de los triunfos que obtenga en las elecciones extraordinarias. Magistrado Ponente Jos Luis de la Peza. LIBRO SEGUNDO De los partidos polticos TTULO PRIMERO Disposiciones preliminares 31/Dic/03 ARTCULO 22 1. La agrupacin poltica nacional que pretenda constituirse en partido poltico para participar en las elecciones federales deber obtener su registro ante el Instituto Federal Electoral. 2. La denominacin de partido poltico nacional se reserva, para los efectos de este Cdigo, a las organizaciones polticas que obtengan su registro como tal. 3. Los partidos polticos nacionales, tienen personalidad jurdica, gozan de los derechos y de las prerrogativas y quedan sujetos a las obligaciones que establecen la Constitucin y este Cdigo. La Ley Electoral de 1911 fue la primera en reconocer la personalidad jurdica de los partidos polticos. Este reconocimiento se confirma en las legislaciones electorales posteriores hasta el Cdigo actual, incluyendo la importante reforma constitucional de 1977 que reconoci a nivel supra legal la personalidad jurdica

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de los partidos polticos, otorgndoles el carcter de entidades de inters pblico. La reforma introducida en 1996 al artculo 22 del COFIPE derog la existencia de los registros definitivos y condicionados para en su lugar limitarse a la existencia de un registro nico. Sin embargo, es importante tener presentes las causales de prdida de registro establecidas en el artculo 32 del propio Cdigo. Los partidos polticos pueden definirse como conjuntos de ciudadanos organizados permanentemente sobre la base de programas, principios e ideas, cuyo propsito es la participacin en la vida democrtica, poltica y electoral del pas, que como entidades de inters pblico tienen el derecho a recibir del Estado los elementos indispensables para cumplir con sus fines, con el propsito de alcanzar o mantener el poder poltico para realizarlos. La definicin de los partidos polticos en la CPEUM les dio el carcter de entidades de inters pblico que hacen posible el acceso de los ciudadanos al poder. Sobre este particular, cabe sealar que la naturaleza jurdica de los partidos polticos no est del todo definida, ya que existen diversos conceptos de sta, mientras que una parte de la doctrina los define como entidades de naturaleza especialsima, la jurisprudencia de la SCJN les da un doble carcter como entidades de inters pblico y como personas morales de derecho privado. El Consejo General del IFE ha debatido ampliamente la conceptualizacin de los partidos polticos. El Consejero Electoral Jaime F. Crdenas Gracia manifest en la Sesin Ordinaria celebrada el 17 de septiembre de 1999 que la legislacin mexicana y la Constitucin a partir de la reforma de 1977, ha considerado a los partidos como entidades de inters pblico, en atencin a favorecer su financiamiento pblico, pero eso no significa que sean personas de derecho pblico, ya que ello implicara que fueran rganos del Estado, lo cual parece inaceptable en trminos democrticos. 1. El registro de partidos polticos es el requisito que la ley exige a toda organizacin para ostentarse como partido poltico nacional, para ejercer los derechos y prerrogativas que le son propios y que se lleva a cabo mediante un procedimiento especfico previsto en la propia ley y en el organismo polticoelectoral, debindose comprobar que se cuenta con todos los elementos constitutivos exigidos. Por el hecho del reconocimiento e inscripcin el partido adopta personalidad jurdica para ejercer derechos y contraer obligaciones. Al respecto cabe mencionar que en la Tercera poca la Sala Superior emiti la tesis relevante: PARTIDOS POLTICOS. SU REGISTRO TIENE CARCTER CONSTITUTIVO, derivada del juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano SUP-JDC-021/99, interpuesto por la asociacin denominada Partido Socialdemcrata, con fecha de resolucin de 25 de agosto de 1999, seala en lo conducente que:

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La organizacin o agrupacin poltica que pretenda constituirse en partido poltico para participar en las elecciones federales debe obtener su registro ante el IFE, siendo importante destacar que dicho registro, dadas sus caractersticas particulares, tiene efectos constitutivos, toda vez que los derechos y obligaciones correlativos al carcter de partido poltico provienen precisamente del acto de autoridad consistente en otorgar el registro correspondiente. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez. 2. La denominacin de partido poltico nacional slo puede ser usada por las organizaciones polticas reconocidas por la autoridad electoral. El sistema de partidos regulado en este Cdigo es aplicable en lo conducente en todos los Estados de la Repblica y el Distrito Federal por lo que se refiere a la participacin de los partidos polticos nacionales en los procesos electorales. En contraposicin con los partidos polticos locales que participan solamente en las elecciones de gobernador, diputados y ayuntamientos municipales, siendo agrupaciones que se forman en un rea del territorio nacional, cuyos propsitos generalmente no rebasan el rea de inters en que operan. 3. La regulacin constitucional de los partidos polticos aparece por primera vez en la reforma al artculo 41 publicada en el DOF el 6 de diciembre de 1977, en virtud de la cual se reconoce a los partidos como entidades de inters pblico, que tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la voluntad nacional, y como organizaciones de los ciudadanos hacer posible el acceso de stos al poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, directo y secreto. Asimismo, se seala su derecho al uso de los medios de comunicacin social, se les exige un nmero mnimo de miembros y se les faculta tambin a participar en los procesos electorales estatales y municipales. Este precepto constitucional ha tenido cuatro reformas posteriores publicadas en el DOF el 6 de abril de 1990, el 3 de septiembre de 1993, el 19 de abril de 1994 y el 22 de agosto de 1996. Ver comentarios a los artculos 1.2 inciso b) y 33.2. ARTCULO 23 1. Los partidos polticos, para el logro de los fines establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ajustarn su conducta a las disposiciones establecidas en el presente Cdigo. 2. El Instituto Federal Electoral vigilar que las actividades de los partidos polticos se desarrollen con apego a la ley. 1. De acuerdo a lo previsto por el artculo 41 constitucional, los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio libre, universal y secreto.

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A efecto de reglamentar estas bases constitucionales establecidas en materia electoral, el Congreso de la Unin aprob el COFIPE, mismo que fue publicado en el DOF del 15 de agosto de 1990. Como se establece en su artculo primero, prrafo 2, inciso b), este Cdigo reglamenta la organizacin, funcin y prerrogativas de los partidos polticos y las agrupaciones polticas, por lo que en este prrafo se establece la obligacin de los partidos polticos a ajustar su conducta a lo prescrito por este ordenamiento. 2. El IFE se cre como un organismo pblico de carcter autnomo permanente, con personalidad jurdica y patrimonio propios, concentrando por primera vez y de manera integral funciones como la elaboracin del Padrn Electoral, la capacitacin electoral y educacin cvica; la impresin de materiales electorales, el establecimiento del servicio profesional electoral y lo relativo a los derechos y prerrogativas de los partidos polticos. Este apartado entraa la obligacin del IFE de ajustarse al principio de legalidad, ya que cada uno de los participantes en el proceso electoral acta en un marco de facultades expresas y por tanto debe ejercer sus funciones de acuerdo a derecho. TTULO SEGUNDO De la constitucin, registro, derechos y obligaciones CAPTULO PRIMERO Del procedimiento de registro definitivo 31/Dic/03 ARTCULO 24 1. Para que una agrupacin poltica nacional pueda ser registrada como partido poltico nacional, deber cumplir los siguientes requisitos: a) Formular una declaracin de principios y, en congruencia con ellos, su programa de accin y los estatutos que normen sus actividades; y b) Contar con 3,000 afiliados en por lo menos 20 entidades federativas, o bien tener 300 afiliados, en por lo menos 200 distritos electorales uninominales, los cuales debern contar con credencial para votar con fotografa correspondiente a dicha entidad o distrito, segn sea el caso; bajo ninguna circunstancia, el nmero total de sus afiliados en el pas podr ser inferior al 0.26 por ciento del Padrn Electoral Federal que haya sido utilizado en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la solicitud de que se trate. La LFE de 1973 en sus artculos 26 y 27 estableca que para registrar un partido poltico se deban acreditar los siguientes requisitos: I. Contar con un mnimo de dos mil afiliados en cada una, cuando menos, las dos terceras partes de las entidades federativas y que el nmero afiliados en todo el pas no fuera inferior a sesenta y cinco mil. II. Que los dos mil afiliados en cada estado se encontraran distribuidos cuando menos la mitad de los municipios de la entidad, con un mnimo de personas por municipio. de de en 25

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III. Haber celebrado cuando menos en las dos terceras partes de las entidades de la Repblica, una asamblea en presencia de un juez, notario pblico o funcionario que hiciera sus veces y que certificara, entre otras cosas, que se cumpliera con los requisitos anteriores. IV. Haber celebrado una Asamblea Nacional constitutiva ante la presencia de un notario pblico. Con la promulgacin en primer lugar, de la LFOPPE y con posterioridad del COFE de 1987 y del COFIPE en su versin de 1990 se comenzaron a simplificar los requisitos para el registro de los partidos polticos ya que de acuerdo con lo que disponan los artculos 22 y 27 de la referida ley, as como el artculo 34 del COFE de 1987 y el artculo 24 del COFIPE de 1990, para que una agrupacin poltica pudiera obtener su registro definitivo deba cumplir con los siguientes requisitos: Formular una declaracin de principios y, en congruencia con ellos, su programa de accin y los estatutos que norman sus actividades; Contar con 3,000 afiliados, cuando menos en la mitad de las entidades federativas o bien tener 300 afiliados en cada uno de la mitad de los distritos electorales uninominales; en ningn caso el nmero total de sus afiliados en el pas podr ser inferior a 65,000.

1. a) El COFIPE de 1990, siguiendo la tradicin establecida por las leyes electorales de 1973, 1977 y 1987, dispone que toda organizacin que pretenda constituirse como partido poltico deber actuar para el logro de sus fines de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan. Consecuentemente la ley exige a los partidos polticos que formulen y presenten una declaracin de principios y en consecuencia con ella, un programa de accin y los estatutos que deben normar sus actividades. 1. b) A lo largo de las distintas legislaciones electorales se facilitaron las tareas de afiliacin de los partidos polticos. La ltima reforma redujo a 10 en vez de 16 el nmero de entidades federativas en las que se deber acreditar la existencia de 3,000 afiliados; redujo a 100 en vez de 150, el nmero de distritos uninominales en los que se deber acreditar la existencia de 300 afiliados. Asimismo, introdujo el porcentaje mnimo de afiliados de acuerdo a lo que se ha denominado indexacin respecto al Padrn Electoral Federal. Ver comentarios a los artculos 1.2 inciso b), 28.1inciso a), 38.1 incisos, b), c) y l).

ARTCULO 25 1. La declaracin de principios invariablemente contendr, por lo menos: a) La obligacin de observar la Constitucin y de respetar las leyes e instituciones que de ella emanen; b) Los principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social que postule;

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c) La obligacin de no aceptar pacto o acuerdo que lo sujete o subordine a cualquier organizacin internacional o lo haga depender de entidades o partidos polticos extranjeros; as como no solicitar o, en su caso, rechazar toda clase de apoyo econmico, poltico o propagandstico proveniente de extranjeros o de ministros de los cultos de cualquier religin o secta, as como de las asociaciones y organizaciones religiosas e iglesias y de cualquiera de las personas a las que este Cdigo prohbe financiar a los partidos polticos; y d) La obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por va democrtica. Todas las leyes federales electorales, a partir de la de 1946, han establecido las condiciones de existencia de los partidos polticos, virtualmente en los mismos trminos; en algunas ocasiones, como las Leyes de 1946 y 1951, como requisitos directos para obtener el registro, y otras, como elementos obligatorios de su declaracin de principios, estipulados en las de 1973 y 1977, as como en los Cdigos de 1987 y 1990; pero igualmente indispensables para la obtencin del registro. 1. La declaracin de principios es la expresin pblica de la plataforma ideolgica del partido, concentra sus postulados de carcter doctrinario, as como los objetivos que lo identifican; este artculo seala los requisitos mnimos que este documento debe contener. 1. a) Este requisito entraa la manifestacin explcita de los partidos polticos de regirse por lo establecido en el sistema jurdico mexicano, lo cual implica que los partidos polticos registrados ante el IFE reconocen a la legislacin mexicana como la nica legtima, subordinndose a su autoridad, en que se desenvolver todo el proceso electoral, incluso en los casos en que exista una controversia; asimismo, se traduce como respeto al resultado de las elecciones. 1. b) La ideologa poltica es un sistema de ideas, creencias y valores filosficopolticos sobre el fenmeno humano y social. Es necesario el establecimiento de estos principios con el fin de identificar la plataforma ideolgica del partido y lograr que el elector o potencial afiliado tenga un referente real de las tendencias, doctrinas, convicciones y principios que el partido sustenta. 1. c) La independencia que exige la ley a los partidos polticos respecto de organizaciones extranjeras y religiosas, tiene por objeto impedir que aqullos se subordinen a stas y evitar una indebida penetracin en los asuntos polticos del pas. 1. d) Este inciso se vincula con la fraccin III del artculo 35 de la CPEUM y se refiere al empleo de medios pacficos, caractersticos de una vida democrtica regulada jurdicamente. Ver comentarios a los artculos 36.1 inciso i), 38.1 incisos a), b) y n).

ARTCULO 26 1. El programa de accin determinar las medidas para:

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a) Realizar los postulados y alcanzar los objetivos enunciados en su declaracin de principios; b) Proponer polticas a fin de resolver los problemas nacionales; c) Formar ideolgica y polticamente a sus afiliados infundiendo en ellos el respeto al adversario y a sus derechos en la lucha poltica; y d) Preparar la participacin activa de sus militantes en los procesos electorales. La Ley Electoral de 1973 estableci que el programa de accin de los partidos polticos deba contener las medidas que pretendieran tomar en relacin con sus fines electorales de educacin cvica y de orientacin poltica; base que sigui desarrollndose en la ley de 1977 con algunas variantes en su forma. El Cdigo de 1987 estableci que el programa de accin deba determinar las medidas para realizar sus principios y alcanzar los objetivos enunciados en su declaracin de principios; proponer las polticas para resolver los problemas nacionales; ejecutar las acciones relativas a la formacin ideolgica y poltica de sus afiliados y preparar la participacin de sus militantes en los procesos electorales. En el COFIPE de 1990, adems de reproducir lo expuesto en el anterior se introdujo una nueva base correspondiente a infundir en sus afiliados el respeto al adversario y a sus derechos en la vida poltica 1. El programa de accin de un partido poltico es un instrumento de actividad poltica, econmica y social materializado en un documento, que seala el conjunto de objetivos trazados por el partido en un determinado plazo y los medios que servirn para alcanzarlos. Contiene por tanto, una serie de previsiones y metas para cuya realizacin se anticipan los mtodos e instrumentos adecuados. 1. a) En este apartado del programa de accin se incluirn los intentos organizados para influir en el proceso poltico, el conjunto de actos que se realizan con el propsito de constituir, modificar, desarrollar, defender, atacar o destruir un orden poltico constituido y organizado. 1. b) Las polticas se entienden como los mtodos, conjunto de planes, sistemas, procedimientos o modos de proceder de una institucin poltica, se refiere a las prioridades que seala el partido, as como los planes y proyectos que aplica para atenderlos. 1. c) El afiliado es la persona que est adherida formalmente como miembro de un partido, cuyos estatutos establecen condiciones de ingreso, derechos y deberes. El afiliado no es necesariamente un militante del partido, se considera afiliado simplemente a quien est vinculado por lazos formales y disciplinarios a un partido a pesar de que no haga activismo. Una vez ms este ordenamiento se refiere a la obligacin de los partidos polticos de la formacin ideolgica y poltica de sus afiliados, agregando el principio de tolerancia. 1. d) La participacin es la actividad voluntaria e intencionada de un individuo en asuntos polticos para tratar de influir en los mismos. La participacin activa

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puede consistir en ser voluntario en una campaa, organizar y dirigir acciones de partido, colectar fondos, ser candidato u ocupar un cargo pblico. Los militantes mantienen un grado de participacin mayor que la de los afiliados o simpatizantes y llevan a cabo determinadas acciones con el propsito de lograr los principios ideolgicos, los planes y programas de la organizacin a la que pertenecen. No son jefes, sino ejecutantes, trabajan efectivamente por el partido.

ARTCULO 27 1. Los estatutos establecern: a) La denominacin del propio partido, el emblema y el color o colores que lo caractericen y diferencien de otros partidos polticos. La denominacin y el emblema estarn exentos de alusiones religiosas o raciales; b) Los procedimientos para la afiliacin individual, libre y pacfica de sus miembros, as como sus derechos y obligaciones. Dentro de los derechos se incluirn el de participar personalmente o por me-dio de delegados en asambleas y convenciones, y el de poder ser integrante de los rganos directivos; c) Los procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de los rganos directivos as como las funciones, facultades y obligaciones de los mismos. Entre sus rganos deber contar cuando menos, con los siguientes: I. Una Asamblea Nacional o equivalente; II. Un Comit Nacional o equivalente, que sea el representante nacional del partido; III. Comits o equivalentes en las entidades federativas; IV. Un rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos financieros y de la presentacin de los informes de ingresos y egresos anuales y de campaa a que se refiere el prrafo 1 del artculo 49-A de este Cdigo. d) Las normas para la postulacin democrtica de sus candidatos; e) La obligacin de presentar una plataforma electoral, para cada eleccin en que participe, sustentada en su declaracin de principios y programa de accin; f) La obligacin de sus candidatos de sostener y difundir la plataforma electoral durante la campaa electoral en la que participen; y g) Las sanciones aplicables a los miembros que infrinjan sus disposiciones internas y los correspondientes medios y procedimientos de defensa. De acuerdo con lo establecido por la LEF de 1946 las bases del estatuto de un partido poltico consistan en un sistema de eleccin interna para designar a los candidatos que el partido sostuviera en las elecciones; mtodos de educacin poltica de sus miembros; funciones, obligaciones y facultades de sus rganos de representacin, y sanciones para aquellos de sus miembros que infringieran sus disposiciones internas. La Ley de 1973 agreg dos elementos que se reiteraran en todos los ordenamientos electorales siguientes: a) Una denominacin propia y distinta, acorde con los fines y programas polticos, as como el emblema y color o colores que lo caracterizaran y diferenciaran de otros, y

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b) Los procedimientos de afiliacin, as como los derechos y obligaciones de sus miembros. Al mismo tiempo orden que se fijara en ellos la obligacin de celebrar elecciones internas no slo para designar a los candidatos, sino tambin a sus cuadros dirigentes. Y por ltimo, dispuso, igualmente, que en dichos estatutos se estableciera que sus rganos de representacin estuviesen compuestos de una Asamblea Nacional, un comit nacional que tuviera la representacin del partido en el pas y comits locales y distritales en su caso. En el Cdigo de 1987 se agreg la obligacin de presentar una plataforma mnima para cada eleccin en que participara el partido poltico en congruencia con su declaracin de principios y su programa de accin. En el Cdigo de 1990 se incorpor la afiliacin y participacin de los miembros de los partidos polticos, regida por el principio de libertad, en correspondencia con lo establecido por la fraccin III del artculo 35 de la CPEUM, adicionado en el mismo ao donde se prev como prerrogativa de los ciudadanos asociarse libre y pacficamente para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Se agregan adems a los derechos de los miembros de los partidos polticos: participar personalmente o por medio de delegados en las asambleas o convenciones y ser integrante de los rganos de direccin respectivos. Se aade tambin la necesidad de una postulacin democrtica para los candidatos de los partidos y finalmente a los medios y procedimientos de defensa que deben establecerse en el captulo relativo a las sanciones. 1. Los estatutos son un conjunto de normas fundamentales que determinan el orden de organizacin y actividad de algunas instituciones. En estas normas se indican los derechos y deberes de los afiliados, las funciones y el rgimen de trabajo para el gobierno de un cuerpo, en este caso, un partido poltico nacional. En la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF emiti la tesis jurisprudencial: ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS. SU CONSTITUCIONALIDAD DEBE ANALIZARSE AN CUANDO HAYAN SIDO APROBADOS POR AUTORIDAD ADMNISTRATIVA, recada sobre el Recurso de Apelacin SUPRAP-018/99, interpuesto por Carlos Alberto Macas Corcheuk, con fecha de resolucin de 24 de septiembre de 1999, la cual establece al respecto que: Los estatutos de un partido son uno de los documentos bsicos con los que debe contar para su registro como partido poltico nacional, tal como se dispone en el artculo 24, prrafo 1, inciso a) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En tales circunstancias, no obsta el hecho de que los estatutos del partido hubieren sido aprobados por la autoridad administrativa, para analizar su constitucionalidad, cuestin que podr ser examinada tanto en el momento de aprobar la solicitud de registro correspondiente, o en su caso, las modificaciones que al respecto de los

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mismos sean aprobadas, como tambin en el momento de su aplicacin a un caso concreto. Magistrado Ponente Eloy Fuentes Cerda. 1. a) Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola el vocablo denominacin significa nombrar, sealar o distinguir con un ttulo particular a algunas personas o cosas. El emblema poltico es el smbolo, generalmente un dibujo, que emplea y registra una entidad poltica para identificarse. De acuerdo a la resolucin recada sobre el recurso de apelacin SUP-RAP039/99, interpuesto por la Alianza por Mxico, contra resolucin dictada por el Consejo General del Instituto Federal Electoral del IFE, de fecha de resolucin 7 de enero del 2000, en que la parte actora apela la resolucin por virtud de la cual se aprueba el registro de la Coalicin denominada Alianza por el Cambio, integrada por PAN y PVEM, las coaliciones -al igual que los partidos polticos-, se diferencian de otros institutos polticos, no nicamente por su nombre, sino tambin, y de manera preponderante, por su emblema y color o colores. Implicando que al crearse esta norma, se pretendi que fuera el conjunto de tales elementos y no slo uno en particular, los que caracterizan a un partido o coalicin poltica para que la ciudadana las pueda diferenciar del resto de los contendientes en el proceso electoral. Magistrada Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Asimismo, la resolucin recada sobre el recurso de apelacin de los expedientes SUP-RAP-003/2000, SUP-RAP-004/2000 y SUP-RAP-005/2000 interpuesto por las coaliciones Alianza por Mxico, Alianza por el Cambio y el PARM, de fecha 16 de febrero del 2000 en que la parte actora sustenta como un agravio el hecho de que el PRI utilice los colores del lbaro patrio en su emblema, aclara que de esta disposicin se desprende directa-mente la limitacin que tiene relacin con el color o colores que elijan los partidos polticos, que consiste en que el uso de stos, en combinacin con el nombre y el emblema, no se preste a la confusin con otro instituto poltico, al afirmar en su parte conducente que: El objeto perseguido por el legislador con el conjunto de los tres smbolos referidos, consiste precisamente en que con ellos se caractericen y diferencien de otros partidos polticos, de lo que se sigue que en los casos en que su combinacin no consiga la caracterizacin y diferencia queridas, sino la confusin con otros institutos polticos de la misma naturaleza, se aparten del objeto exigido por la ley. Magistrado Ponente Eloy Fuentes Cerda La prohibicin de que el nombre o emblema contenga alusiones religiosas o raciales busca evitar que se aprovechen imgenes o contenidos con sentido religioso, lo cual debe ser ajeno a la actividad poltica o que se trate de resaltar una diferencia tnica, contraviniendo los derechos fundamentales de los ciudadanos mexicanos.

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1. b) La afiliacin a un partido poltico consiste, como se explicaba anteriormente, en la adhesin formal a esta institucin, por lo general la adhesin se efecta mediante un formulario impreso que el aspirante debe llenar y firmar. Posteriormente, se le hace entrega de la credencial correspondiente. En algunos partidos, el acto de afiliacin se realiza en una ceremonia ms o menos solemne durante la cual una persona promete ser fiel al partido y acatar sus decisiones; a su vez, ste le acepta como uno de sus miembros para todos los fines partidistas. La inclusin expresa de los derechos de participacin en las asambleas y convenciones y de integrar los rganos directivos, es muy importante ya que entraa un principio de igualdad entre todos los miembros de un partido al considerrseles relevantes en la toma de decisiones y tan aptos como cualquier otro para su direccin. Al respecto, en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF pronunci la tesis relevante: DERECHOS DE AFILIACIN DE LOS CIUDADANOS A LOS PARTDOS POLTICOS. ALCANCES, recada sobre el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano SUP-JDC-020/99, interpuesto por Sergio Jimnez Alfonso y Alberto Tapia Fernndez, con fecha de resolucin de 12 de octubre de 1999, la cual prev: Uno de los derechos que configuran el status de los ciudadanos mexicanos, es el de afiliacin, entendido ste en un sentido amplio, es decir, no slo como la potestad de formar parte de los partidos polticos, sino el derecho de pertenecer a stos con todos los derechos inherentes a tal pertenencia. Ahora bien, uno de los mtodos para establecer que tipo de derechos son inherentes al status del afiliado, es el dogmtico, el cual consiste en analizar el documento que da vida al partido poltico del que se es afiliado. En el caso, se considera que los estatutos de un determinado partido poltico, deben contener un catlogo de los derechos de sus miembros, a los que se considera como derechos poltico-electorales de los afiliados, como puede ser el derecho de ocupar cargos de direccin en el mismo, el cual puede resultar afectado por una autoridad electoral, administrativa o jurisdiccional. Magistrado Ponente Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo. 1. c) Los dirigentes de los partidos son elegidos, casi siempre, por los miembros, provistos de un mandato bastante breve, de acuerdo con reglas democrticas. I. La Asamblea Nacional es el rgano colegiado de direccin suprema, integrado por representaciones territoriales y miembros notables de los partidos polticos, se rene peridicamente cada tres aos o en forma extraordinaria, cuando el partido, as lo considere necesario, en general est facultada para la elaboracin de los documentos bsicos del partido y el nombramiento de los miembros del Comit Nacional. II. El Comit Nacional es el rgano que representa y dirige de forma permanente el partido poltico, es la autoridad ejecutiva y de gobierno del

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mismo, en general se integra por un nmero reducido de miembros, que duran un tiempo limitado en su encargo. III. Los Comits o equivalentes de las entidades federativas son la versin local del Comit Ejecutivo Nacional, teniendo las mismas atribuciones que stos en su mbito de competencia. IV. Los partidos polticos estn obligados a llevar y presentar las cuentas de sus gastos y a someterlas a la revisin de la autoridad electoral. La legislacin exige que se cree un rgano especfico para estas funciones, que se analizarn en el artculo 49-A. 1. d) En este apartado la ley exige que esta postulacin se realice por medios democrticos. Sin embargo, las tcnicas de seleccin de candidatos dentro de los partidos polticos son variables y van desde decisiones cupulares hasta las convenciones o las elecciones primarias abiertas. 1. e) La plataforma electoral es un documento que contiene una declaracin de principios sobre los que se basa un candidato o partido en una campaa electoral, con el fin de ganar el apoyo de los electores. Esos principios contienen valores por los cuales los votantes pueden sentirse atrados. Puede ser de carcter general, comprender una materia nicamente y an un slo propsito. Las plataformas son elaboradas por comits y despus, segn sea el caso, aprobadas por las convenciones de los partidos a nivel nacional, estatal o local. 1. f) Este apartado se deriva de los dos anteriores, ya que al conseguir la postulacin por un partido poltico, es obvio que el candidato se obligue a difundir estos principios partidistas, si resulta vencedor, estos postulados formarn parte de su programa de gobierno. 1. g) La sancin, segn Eduardo Couture es la consecuencia jurdica desfavorable que produce el incumplimiento de un deber en relacin con el obligado. As como en los estatutos se establecen los derechos y obligaciones de los afiliados de un partido poltico, tambin es necesario establecer las sanciones correspondientes a la infraccin de la normativa partidista y los medios de defensa, para asegurar al afiliado la posibilidad de ser odo por el rgano disciplinario. Ver comentarios a los artculos 5.1, 38.1 incisos e), j) y r), 42, 44.3, 49.6, 176, 182.

ARTCULO 28 31/Dic/03 1. Para constituir un partido poltico nacional, la agrupacin poltica nacional interesada notificar ese propsito al Instituto Federal Electoral entre el 1 de enero y el 31 de julio del ao siguiente al de la eleccin y realizar los siguientes actos previos tendientes a demostrar que se cumplen con los requisitos sealados en el artculo 24 de este Cdigo:

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a) Celebrar por lo menos en veinte entidades federativas o en 200 distritos electorales, una asamblea en presencia de un funcionario del Instituto Federal Electoral, quien certificar: I. El nmero de afiliados que concurrieron y participaron en la asamblea estatal o distrital, que en ningn caso podr ser menor a 3,000 o 300, respectivamente, de conformidad con lo dispuesto por el inciso b) del prrafo 1 del artculo 24; que conocieron y aprobaron la declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos; y que suscribieron el documento de manifestacin formal de afiliacin; y II. Que con las personas mencionadas en la fraccin anterior, quedaron formadas las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, su residencia y la clave de la Credencial para Votar. b) Celebrar una Asamblea Nacional Constitutiva ante la presencia del funcionario designado por el Instituto, quien certificar: I. Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las asambleas estatales o distritales; II. Que acreditaron por medio de las actas correspondientes, que las asambleas se celebraron de conformidad con lo prescrito en el inciso a) de este artculo; III. Que se comprob la identidad y residencia de los delegados a la Asamblea Nacional, por medio de su Credencial para Votar u otro documento fehaciente; IV. Que fueron aprobados su declaracin de principios, programa de accin y estatutos; y V. Que se formaron listas de afiliados con los dems militantes con que cuenta la organizacin en el pas, con el objeto de satisfacer el requisito del porcentaje mnimo de afiliados exigido por este Cdigo. Estas listas contendrn los datos requeridos en la fraccin II del inciso anterior. 2. El costo de las certificaciones requeridas en este artculo, ser con cargo al presupuesto del IFE. Los funcionarios autorizados para ex-pedirlas estn obligados a realizar las actuaciones correspondientes. 3. En caso de que la organizacin interesada no presente su solicitud de registro en el plazo previsto en el prrafo 1 del artculo 29 de este Cdigo, dejar de tener efecto la notificacin formulada. De acuerdo a lo establecido en la LFE de 1973, el nmero de afiliados deba ser de dos mil en cada una, de por lo menos, las dos terceras partes de las entidades federativas; siempre que el total de sus miembros no fuera inferior a sesenta y cinco mil. Las asambleas estatales podan celebrarse en presencia de un juez, notario o funcionario pblico equivalente, a quien se autorizaba a certificar las listas nominales de afiliados, clasificadas por municipios o delegaciones, as como la concurrencia del acto de constitucin, de por lo menos dos mil afiliados; de los cuales deba comprobar su identidad en un cinco por ciento del requerido. Tambin deba comprobar que los presentes estaban avecindados cuando menos, en la mitad de los municipios o delegaciones de la entidad, en un

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mnimo de veinticinco personas por municipio o delegacin; que estos haban aprobado en ese acto su declaracin de principios, programa de accin y estatutos, y que haban elegido delegados, propietarios y suplentes, para la Asamblea Nacional constitutiva del partido; la cual, a su vez, deba celebrarse ante la presencia de un notario pblico. La LFOPPE de 1977 aument el nmero de afiliados a tres mil en cada una de las entidades federativas del pas, pero redujo el nmero de entidades de las dos terceras partes, a la mitad. Al mismo tiempo, present la alternativa de que el nmero de afiliados fuera de trescientos en cada uno de la mitad de los distritos electorales uninominales del pas. La Asamblea Local y la Asamblea Nacional Constitutiva podan celebrarse en presencia de un juez municipal, de primera instancia, o de distrito, o de un funcionario acreditado por el organismo federal electoral. Por otra parte, suprimi la obligacin de estos fedatarios, de certificar la identidad y residencia de los afiliados. En el Cdigo de 1990 se agrega que las personas afiliadas queden incluidas en las listas no slo con el nombre, apellidos y residencia, sino tambin con la clave de la Credencial para Votar. Y la certificacin de la Asamblea Nacional constitutiva queda en manos de un funcionario designado por el Instituto. Las reformas del artculo 28 del COFIPE posteriores a 1990 establecen la fecha para que se presente al IFE la notificacin para constituir un partido poltico, la homologacin del con-tenido del inciso a) del prrafo 1 de conformidad a los requisitos establecidos en el inciso b), del prrafo 1, del artculo 24. Se agrega tambin en el numeral I del inciso a) correspondiente prrafo 1, el requisito de la participacin; de igual forma remite al inciso b) del prrafo 1 del artculo 24. Se modifica el numeral V en relacin al nmero de afiliados, nmero condicionado al porcentaje a que se refiere el inciso b) prrafo 1 del artculo 24. 1. En este apartado se seala la obligacin de notificar, es decir, de hacer saber de manera oficial, al IFE la intencin de constituir un partido poltico dentro de un plazo de seis meses posteriores al ao de la eleccin, estableciendo por primera vez un trmino cierto y fatal para la realizacin de este trmite. Por otro lado, se establecen cules son los actos por los que el partido poltico en ciernes tendr que comprobar que cumple con los requisitos necesarios para su registro establecidos en el artculo 24 de este ordenamiento. 1. a) Este requisito est directamente relacionado con el establecido en el inciso b) del articulo 24 en el cual por medio de una asamblea un funcionario con f pblica, corroborar la presencia del partido en el pas. Estableciendo en sus numerales I y II la necesidad de que sus afiliados aprueben los documentos bsicos del partido en cuestin y sean incorporados a una lista de afiliados que contenga los datos generales de los mismos, as como la clave de su Credencial para Votar, manifestando as la obligacin implcita de cualquier afiliado a un partido tendr que estar registrado ante el IFE, por medio de su credencial.

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1. b) La Asamblea Nacional constitutiva es la reunin de personas que tienen a su cargo la constitucin de un partido poltico, deliberando de manera colectiva. A este acto deber recurrir un funcionario designado por el Instituto con el fin de verificar en el lugar en que se desarrollan los hechos los requisitos establecidos, esta vez, a nivel nacional. 2. Los artculos 41 de la CPEUM en su fraccin III y 70, prrafo 1 del COFIPE, establecen que el IFE es un organismo pblico, autnomo dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios. El artculo 82, prrafo 1, incisos v) y z) del propio COFIPE seala que corresponde al Consejo General del Instituto Federal Electoral aprobar anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto que le proponga el Presidente del Consejo, as como dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas sus atribuciones legales. El costo de las certificaciones est a cargo de este presupuesto para no imponer a las organizaciones polticas una carga excesiva para el cumplimiento de los requisitos solicitados por el propio IFE. 3. Una vez hecha la notificacin la organizacin respectiva dispone de un plazo improrrogable establecido en el artculo 29, para la realizacin de las tareas constitutivas; de otro modo la notificacin dejar de tener efecto. Esto significa que si la organizacin no logra concluir todos sus trmites en ese trmino, no podr constituirse como partido poltico. 31/Dic/03 ARTCULO 29 1. Una vez realizados los actos relativos al procedimiento de constitucin de un partido poltico nacional, la agrupacin poltica nacional interesada, en el mes de enero del ao anterior al de la eleccin, presentar ante el Instituto Federal Electoral la solicitud de registro, acompandola con los siguientes documentos: a) La declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos aprobados por sus miembros en los trminos del artculo anterior; b) Las listas nominales de afiliados por entidades o por distritos elec-torales, a que se refieren las fracciones II del inciso a) y V del inciso b) del artculo anterior; y c) Las actas de las asambleas celebradas en las entidades federativas o en los distritos electorales y la de su Asamblea Nacional constitutiva. Con objeto de verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos, se deba presentar ante la Secretara de Gobernacin durante la vigencia de la LFOPPE de 1977, o bien ante la CFE, en los trminos del Cdigo Federal Electoral de 1987, las siguientes constancias: 1. Testimonios notariales en los que constara principios, el programa de accin y los estatutos; la declaracin de

2. Las listas nominales de afiliados por entidad federativa o por distritos electorales; y

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3. Los certificados de las asambleas celebradas en las entidades federativas y las actas protocolizadas de la Asamblea Nacional Constitutiva. Esta regulacin se ha proyectado a travs del tiempo y como resultado de ello el COFIPE dispone en su artculo 29 la presentacin ante el IFE de estos mismos documentos probatorios de la constitucin de un partido poltico. Ver comentarios al artculo 24.1 inciso a).

31/Dic/03 ARTCULO 30 1. El Consejo General del Instituto, al conocer la solicitud de la agrupacin poltica nacional que pretenda su registro como partido poltico nacional, integrar una Comisin para examinar los documentos a que se refiere el artculo anterior a fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y del procedimiento de constitucin sealados en este Cdigo. La Comisin formular el proyecto de dictamen de registro. 2.- El Consejo General del Instituto Federal Electoral por conducto de la comisin a que se refiere el prrafo anterior, verificar la autenticidad de las afiliaciones al nuevo partido, ya sea en su totalidad o a travs del establecimiento de un mtodo aleatorio, conforme al cual se verifique que cuando menos el 0.026 por ciento corresponda al padrn electoral actualizado a la fecha de la solicitud de que se trate, cerciorndose de que dichas afiliaciones cuenten con un ao de antigedad como mximo dentro del partido poltico de nueva creacin. Esta disposicin, como la anterior, regula un trmite interno del organismo federal electoral. La trascendencia del acto de que se trata, elev este precepto a nivel de ley federal en 1987, consagrada en el artculo 36. La formacin de comisiones del IFE est prevista en el artculo 80 de este Cdigo desde 1990. 1. Se seala el procedimiento para analizar los documentos presentados por la organizacin que pretenda constituirse como partido poltico. ste consiste en integrar una comisin en el seno del Consejo General del Instituto Federal Electoral, esto es, un grupo de sus propios miembros que haga una revisin de los documentos y constate su validez. Esta comisin est obligada a hacer un dictamen, es decir, un anlisis razonado de los documentos, que fundamente el proyecto de decisin, ya sea en un sentido o en otro, para la aprobacin del Consejo General del Instituto Federal Electoral actuando en pleno. Ver comentarios al artculo 80.1.3.

ARTCULO 31 1. El Consejo, con base en el proyecto de dictamen de la comisin y dentro del plazo de ciento veinte das contados a partir de que tenga conocimiento de la presentacin de la solicitud de registro, resolver lo conducente.

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2. Cuando proceda, expedir el certificado correspondiente haciendo constar el registro. En caso de negativa fundamentar las causas que la motivan y lo comunicar a los interesados. La resolucin deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y podr ser recurrida ante el Tribunal Electoral. 3. El registro de los partidos polticos, cuando hubiese procedido, surtir efectos a partir del 1 de agosto del ao anterior al de la eleccin. El Cdigo vigente, al igual que el anterior, dispone que el Consejo General del Instituto Federal Electoral del Instituto, antes CFE, al conocer la solicitud de la organizacin que pretenda su registro como partido poltico, integrar una comisin para examinar los documentos a fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y del procedimiento de constitucin sealados por el Cdigo y deber formular un proyecto de dictamen de registro. Las reformas y adiciones a este precepto establecieron retirar el llamado registro definitivo en concordancia a la reforma al artculo 22; actualizar la denominacin del rgano jurisdiccional, de acuerdo a la reforma del 22 de agosto de 1996 al artculo 99 constitucional y establecer la fecha en que surtir efectos el registro del partido, fecha idntica a la prevista para las agrupaciones en el artculo 35, prrafo 5. 1. Este prrafo seala el requisito de conocimiento de la presentacin de la solicitud para que en el trmino fijado resuelva el Consejo. 2. En el caso de procedencia de la solicitud de registro el Consejo General del Instituto Federal Electoral expide el certificado correspondiente y da validez al registro del partido poltico. Si por el contrario, no procede el registro el Consejo General del Instituto Federal Electoral tiene la obligacin de fundar y motivar la negativa, atenindose al principio de legalidad y de publicar la resolucin con el fin de que el afectado tenga la posibilidad de recurrirla por los medios previstos por la ley. En relacin con lo anterior, en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF, pronunci la tesis relevante: REGISTRO DE PARTIDO POLTICO. NEGATIVA IMPLCITA, derivada del juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano SUP-JDC- 002/96, interpuesto por la Organizacin Poltica Partido de la Sociedad Nacionalista, con fecha de resolucin de 23 de diciembre de 1996, la cual estableci la posibilidad de recurrir la negativa implcita a la solicitud de registro, consistente en cualquier acto del IFE que niegue el trmite a la solicitud que se presente al efecto o cuando se d por concluido el procedimiento sin pronunciarse sobre la peticin de registro. Magistrado Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. 3. En este prrafo simplemente se prev la fecha en que el registro del partido poltico es plenamente reconocido, tal reconocimiento confiere personalidad jurdica a los partidos, convirtindolos en sujetos de derechos, prerrogativas y obligaciones establecidas en la ley. Ver comentarios a los artculos 49.8.9, 83 y 93.1 inciso c).

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ARTCULO 32 1. Al partido poltico que no obtenga por lo menos el 2% de la votacin en alguna de las elecciones federales ordinarias para diputados, senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, le ser cancelado el registro y perder todos los derechos y prerrogativas que establece este Cdigo. 2. El hecho de que un partido poltico no obtenga por lo menos el 2% de la votacin emitida en alguna de las elecciones, no tiene efectos en relacin con los triunfos que sus candidatos hayan obtenido en las elecciones nacionales segn el principio de mayora relativa. 3. El partido poltico que hubiese perdido su registro no podr solicitarlo de nueva cuenta, sino hasta despus de transcurrido un proceso electoral federal ordinario. Las reformas constitucionales de 1977 tuvieron como uno de sus principales propsitos ampliar las posibilidades de representacin nacional para abarcar todas las opciones nacionales, en materia poltica. De ah que la LFOPPE de 1977, adems de simplificar los requisitos exigidos para que una agrupacin poltica pudiera obtener su registro definitivo como partido poltico, cre el llamado registro condicionado al resultado de las elecciones, para cuya obtencin la organizacin poltica en cuestin deba acreditar los siguientes requisitos: 1. Que contaba con declaracin de principios, programas de accin y estatutos; 2. Que representaba una corriente de opinin de la ideologa poltica de alguna de las fuerzas sociales que componen la colectividad nacional y para cuyo efecto servan como documentos probatorios las publicaciones peridicas, manifiestos, folletos y otros elementos de similar naturaleza; y 3. Que hubiera realizado una actividad poltica permanente durante los cuatro aos anteriores a su solicitud de registro lo que poda acreditarse con documentos que evidenciaran la celebracin de reuniones, congresos, asambleas u otros eventos polticos, o bien mediante la acreditacin de haber funcionado como asociacin poltica nacional un ao antes de la convocatoria correspondiente. Al promulgarse el Cdigo Federal Electoral de 1987 se suprimi la modalidad de registro condicionado, por considerarse que ya contaban con registro definitivo un nmero significativo de organizaciones polticas; sin embargo, en el ao de 1990 se reestableci la figura para que a travs de esta modalidad se impulsara el desarrollo de nuevas alternativas polticas, as como el fortalecimiento del sistema de partidos. En vista de ello en el periodo comprendido entre la promulgacin del COFIPE en 1990, que regul de nueva cuenta el registro condicionado, y las reformas de noviembre de 1996 a travs de las cuales se suprimi dicho registro, se adoptaron diversas determinaciones a partir del reconocimiento de que la convocatoria de registro condicionado era una facultad discrecional del Consejo General; as, de cara a las elecciones de 1991, el Consejo General del Instituto Federal Electoral resolvi expedir convocatoria a registro condicionado, y ms

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tarde, en sesin extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral celebrada el da 12 de marzo de 1993 previa a las elecciones de 1994, resolvi no expedir convocatoria al efecto por considerar que al revisar los nueve partidos polticos existentes con registro definitivo se puede concluir que cada uno de ellos representa una corriente poltica ideolgica especfica y diferenciada de las dems. En este estado de cosas para las elecciones de 1997, el 26 de marzo de 1996, el referido rgano colegiado resolvi de nueva cuenta formular una convocatoria a registro condicionado y finalmente a travs de la reforma legal de 1996 se suprimi el rgimen de registro condicionado y regular de nueva cuenta la figura de las agrupaciones polticas, que se analizar en el siguiente captulo. En este artculo se sealan las causales de prdida de registro, as como el trmino para volver a solicitar ste. Estos principios son resultado concomitante de la reforma al artculo 22. En relacin con el porcentaje mnimo de votacin para mantener el registro, antes de 1993, era necesario obtener el 1.5% de la votacin para mantener el registro u obtener el definitivo. Con la reforma de ese ao, se estableci que un partido poda conservar el registro para la siguiente eleccin si obtena el 1% de la votacin; sin embargo, si en una segunda eleccin federal este partido no alcanzare el 1.5%, entonces perdera el registro. En 1996 se procedi a eliminar dichas facilidades y, por el contrario, se elev a 2% el umbral de votacin nacional emitida necesario para conservar el registro. Ver comentarios al artculo 67. CAPTULO SEGUNDO De las agrupaciones polticas nacionales ARTCULO 33 1. Las agrupaciones polticas nacionales son formas de asociacin ciudadana que coadyuvan al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como a la creacin de una opinin pblica mejor informada. 2. Las agrupaciones polticas nacionales no podrn utilizar bajo ninguna circunstancia las denominaciones de partido o partido poltico. Con el propsito de completar el sistema de partidos polticos, incentivar la discusin de las ideas, la difusin de ideologas y de contribuir al desarrollo de una opinin poltica mejor informada, la LFOPPE de 1977, facilit que los ciudadanos se agruparan en asociaciones polticas, susceptibles de transformarse conjunta o separadamente en partidos polticos. La Ley estableca que para el registro de una asociacin poltica era necesario acreditar ante la CFE: a) Un mnimo de cinco mil asociados en el pas. b) Establecer un rgano directivo de carcter nacional y tener delegaciones en cuando menos diez entidades federativas de distinta regin geogrfica.

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c) Comprobar haber efectuado actividades polticas continuas durante, cuando menos, los dos aos anteriores a la fecha de solicitud de registro. d) Sustentar una ideologa poltica definida y encargarse de difundirla. e) Tener denominacin propia exenta de alusiones religiosas o sociales que le distingan de cualquier partido poltico o de otra asociacin poltica. f) Haber aprobado los lineamientos ideolgicos que la caracterizan y normas que rijan su vida interna. De entre las novedades que contiene el Cdigo Federal Electoral de 1987, cabe sealar que el artculo 73 dispona que la CFE estimulara el desarrollo de las asociaciones polticas. El COFIPE de 1990-1996 no regul las asociaciones polticas, por lo que las agrupaciones de este tipo que lo desearan podan seguir funcionando como asociaciones civiles, pero no participar en las elecciones federales. A travs de las reformas de 1996 se determin regular a las agrupaciones polticas nacionales, cuyo antecedente son las asociaciones polticas reguladas por las legislaciones electorales federales de 1977 y 1987. 1. Las agrupaciones polticas nacionales son asociaciones libres de ciudadanos para fines polticos de inters comn, intervienen en el proceso electoral y en ocasiones toman el carcter de partido poltico. 2. Dado que, como se ver ms adelante, los requisitos para la constitucin de una asociacin poltica son ms laxos que los exigidos a un partido poltico y, en concordancia con lo establecido por el artculo 22 del COFIPE, las agrupaciones polticas nacionales no pueden ostentarse como partidos polticos. Al respecto, la Sala Superior del TEPJF pronunci en la resolucin recada sobre el recurso de apelacin del expediente SUP-RAP-006/98, interpuesto por la Agrupacin Poltica Nacional Organizacin Autntica de la Revolucin Mexicana, de fecha 18 de marzo de 1988, que el Consejo General del Instituto Federal Electoral que es la autoridad responsable en este caso, tiene la facultad de sancionar a las agrupaciones polticas nacionales cuando stas ostenten las denominaciones de partido o partido poltico nacional. Ver comentarios a los artculos 1.2 inciso b) y 22.2.

ARTCULO 34 1. Las agrupaciones polticas nacionales slo podrn participar en procesos electorales federales mediante acuerdos de participacin con un partido poltico. No podrn hacerlo con coaliciones. Las candidaturas surgidas de los acuerdos de participacin sern registradas por el partido poltico y sern votadas con la denominacin, emblema, color o colores de ste. 2. El acuerdo de participacin a que se refiere el prrafo anterior deber presentarse para su registro ante el Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en los plazos previstos en el artculo 64, prrafos 1 y 5, de este Cdigo, segn corresponda.

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3. En la propaganda y campaa electoral, se podr mencionar a la agrupacin participante. 4. A las agrupaciones polticas nacionales les ser aplicable en lo conducente, lo dispuesto por los artculos 38, 49-A y 49-B, as como lo establecido en los prrafos 2 y 3 del artculo 49 de este Cdigo. La reforma de 1996 al artculo 34 del COFIPE prev la prohibicin de las agrupaciones polticas de participar en los procesos electorales me-diante coaliciones; la facultad de las agrupaciones polticas de participar en los procesos electorales mediante acuerdo con un partido poltico; los candidatos de las agrupaciones polticas sern registrados por el partido poltico con el que se suscribi el acuerdo; ste deber registrarse en el IFE y durante la campaa electoral se podr hacer mencin de la agrupacin poltica que participa. A las agrupaciones polticas le sern aplicables entre otras, las obligaciones que para los partidos polticos establece el artculo 38 del Cdigo y los deberes que en materia de financiamiento a partidos fija el artculo 49 del mismo ordenamiento. 1. Al resolver la Sala Superior del TEPJF el recurso de apelacin SUP-RAP012/97, interpuesto por la Organizacin Autntica de la Revolucin Mexicana, con fecha de resolucin de 28 de mayo de 1997, el Magistrado Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo, emiti voto particular explicando en l, el contenido de este prrafo de la siguiente manera: Se advierte que para que las agrupaciones polticas nacionales puedan participar en los procesos electorales, se requiere el cumplimiento de determinados requisitos como: a) Hacerlo en los trminos de los acuerdos de participacin que debe suscribir con algn partido poltico. b) Las candidaturas surgidas de los acuerdos de participacin, sern registradas exclusivamente por el partido poltico con el que tengan acuerdo de participacin; y c) Las candidaturas sern votadas con la denominacin emblema, color o colores del partido. En esta sentencia se seala tambin que el convenio de participacin que celebran una agrupacin poltica y un partido poltico, no facultan a aqulla para solicitar al Consejo General del Instituto Federal Electoral el registro de candidatos surgidos del acuerdo referido. Magistrados Ponentes Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo y Eloy Fuentes Cerda. 2. Los plazos a los que se refiere el artculo 64 se configuran de la siguiente manera: entre el 1 y el 10 de diciembre del ao anterior al de la eleccin, en el caso de la solicitud del registro del convenio y a ms tardar 30 das antes de que se inicie el registro de candidatos en el caso de un convenio de coalicin parcial. 3. La propaganda poltica incluye la produccin y la transmisin de textos y mensajes especficamente estructurados, es el medio de hacer llegar al

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electorado, el mensaje de un candidato. La campaa por otro lado es un conjunto de acciones lcitas, coordinadas y escalonadas que tiene el propsito de persuadir a los electores para que emitan su voto a favor de un candidato. Constituye una fase del proceso electoral que se realiza en el periodo previo a la eleccin. El que en estos actos se mencione a la agrupacin poltica participante entraa una facultad del partido para darla a conocer al electorado. 4. Este prrafo se refiere a la fiscalizacin de las agrupaciones polticas nacionales que se equiparar a la de los partidos polticos en lo con-ducente, como se ver en artculos posteriores. Ver comentarios a los artculos 1.2 inciso b), 82.1 inciso h) y 269.1. 31/Dic/03 ARTCULO 35 1. Para obtener el registro como agrupacin poltica nacional, quien lo solicite deber acreditar ante el Instituto Federal Electoral los siguientes requisitos: a) Contar con un mnimo de 5,000 asociados en el pas y con un rgano directivo de carcter nacional; adems, tener delegaciones en cuando menos 7 entidades federativas; y b) Disponer de documentos bsicos, as como una denominacin distinta a cualquier otra agrupacin o partido. 2. La asociacin interesada presentar durante el mes de enero del ao anterior al de la eleccin, junto con su solicitud de registro, la documentacin con la que acredite los requisitos anteriores y los que, en su caso, seale el Consejo General del Instituto. 3. El Consejo General, dentro del plazo mximo de 60 das naturales contados a partir de la fecha en que conozca de las solicitudes de registro, resolver lo conducente. 4. Cuando proceda el registro, el Consejo expedir el certificado respectivo. En caso de negativa, expresar las causas que la motivan y lo comunicar a la asociacin interesada. La resolucin correspondiente deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. 5. El registro de las agrupaciones polticas cuando hubiese procedido, surtir efectos a partir del 1 de agosto del ao anterior al de la eleccin. 6. Las agrupaciones polticas con registro, gozarn del rgimen fiscal previsto para los partidos polticos en los artculos 50, 51 y 52 de este Cdigo. 7. De igual manera, las agrupaciones polticas con registro, gozarn de financiamiento pblico para apoyo de sus actividades editoriales, educacin y capacitacin poltica, e investigacin socioeconmica y poltica. 8. Para los efectos del prrafo anterior, se constituir un fondo consistente en una cantidad equivalente al 2% del monto que anualmente reciben los partidos polticos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes.

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9. Este fondo se entregar anualmente a las agrupaciones polticas, en trminos de lo previsto en el reglamento que al efecto emita el Consejo General. 10. Las agrupaciones polticas con registro, a fin de acreditar los gastos realizados, debern presentar a ms tardar en el mes de diciembre de cada ao los comprobantes de los mismos. Ninguna agrupacin poltica podr recibir ms del 20% del total del fondo constituido para este financiamiento. 11. Las agrupaciones polticas con registro, debern presentar adems, a la comisin de consejeros prevista en el artculo 49, prrafo 6, de este Cdigo, un informe del ejercicio anterior sobre el origen y destino de los recursos que reciban por cualquier modalidad. 12. El informe a que se refiere el prrafo anterior deber presentarse a ms tardar dentro de los 90 das siguientes al ltimo da de diciembre del ao del ejercicio que se reporte. 13. La agrupacin poltica nacional perder su registro por las siguientes causas: a) Cuando se haya acordado su disolucin por la mayora de sus miembros; b) Haberse dado las causas de disolucin conforme a sus documentos bsicos; c) Omitir rendir el informe anual del origen y aplicacin de sus recursos; d) Por incumplir de manera grave con las disposiciones contenidas en este Cdigo; e) Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro; y f) Las dems que establezca este Cdigo. 1. Este artculo plantea los requisitos necesarios para la constitucin de una agrupacin poltica nacional. 1. a) Este requisito entraa la necesidad de que la agrupacin poltica nacional en cuestin tenga un cierta representatividad nacional, que como podr observarse, no es tan estricta como la exigida a los partidos polticos nacionales. Al respecto, en la Tercera poca la Sala Superior de TEPJF en la tesis relevante: AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES, EFECTOS DE LA NATURALEZA JURDICA DE LOS DOCUMENTOS EN LOS QUE CONS-TAN LAS MANIFESTACIONES FORMALES DE ASOCIACIN Y DE LAS LISTAS DE ASOCIADOS EN EL PROCEDIMIENTO DE REVISIN DE LA SOLICITUD DE REGISTRO, derivada del juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano SUP-JDC-017/99, interpuesto por la Asociacin de Ciudadanos denominada Voz del Cambio, con fecha de resolucin de 16 de junio de 1999, en lo conducente advierte que: Las manifestaciones formales de asociacin, para los efectos del requisito previsto en el artculo 35, prrafo1, inciso a), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, son el instrumento idneo y eficaz

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para acreditar el nmero de asociados con que cuenta una asociacin que pretenda obtener su registro como agrupacin poltica nacional, toda vez que tales documentos, sin lugar a dudas, contienen de manera expresa la manifestacin de la libre e individual voluntad del ciudadano de asociarse para participar pacficamente en los asuntos polticos de la Repblica a travs de la asociacin de ciudadanos solicitante. Por otro lado, la lista de asocia-dos es un simple auxiliar para facilitar la tarea de quien otorga el registro solicitado, en razn de que sta nicamente contiene una relacin de nombres de ciudadanos, en el que se anotan datos mnimos de identificacin, y se conforma sobre la base de las manifestaciones formales de asociacin, documentos que se deben presentar en original autgrafo, en razn de que, como qued precisado, constituyen el instrumento idneo y eficaz para sustentar la fundacin de una agrupacin poltica nacional. En consecuencia, si se omite relacionar las manifestaciones formales de asociacin en los listados de asociados, es ilegal que en el procedimiento de verificacin de requisitos legales de la solicitud de registro respectivo, se deduzcan del total presentado, disminuyndose al efecto, el universo de asociados declarado; por tanto, en todo caso, la responsable debe considerar las manifestaciones de mrito para su posterior verificacin, segn los procedimientos que apruebe para tal efecto, el Consejo General del Instituto Federal Electoral, con miras a determinar el nmero de asociados que efectivamente se acredita. Magistrado Ponente Jos Luis de la Peza. 1. b) Las agrupaciones polticas nacionales, igualmente, deben contar con una declaracin de principios, programa de accin y estatutos. De acuerdo con lo establecido, durante la Tercera poca, por la Sala Superior del TEPJF, en la tesis relevante: AGRUPACIONES POLTI-CAS NACIONALES, LA RENUNCIA A POSTULAR CANDIDATOS EN SUS DOCUMENTOS BSICOS DEBE TENERSE POR NO PUESTA, derivada del recurso de apelacin SUP-RAP-004/97 y del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SUP-JDC- 009/97, interpuestos por la Agrupacin Poltica Nacional Alianza Cvica, A.C, ambos resueltos el 14 de febrero de 1997; las agrupaciones polticas nacionales son instituciones de inters pblico cuyos derechos no son renunciables, por lo que el abandono a cualquiera ellos dentro de sus documentos bsicos, se tendr por no puesto. Magistrados Ponentes Alfonsina Berta Navarro Hidalgo y Jos de Jess Orozco Henrquez. 2. La Sala Superior en la sentencia del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SUP-JDC-011/97, interpuesto por la Asociacin Ciudadana denominada Sociedad Nacionalista Mexicana, A.C., con fecha de resolucin de 20 de marzo de 1997, recado contra de la resolucin del Consejo General del Instituto Federal Electoral en la cual se neg el registro como agrupacin poltica nacional; se establece la facultad del Consejo General del Instituto Federal Electoral para que mediante acuerdo y a manera de comprobacin, defina y precise los elementos objetivos, que las agrupaciones polticas deben presentar en su solicitud de registro. Magistrado Ponente Leonel Castillo Gonzlez.

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As es como haciendo uso de la facultad otorgada en este artculo y con el propsito de definir y precisar los elementos objetivos que las agrupaciones deben presentar con su solicitud, a fin de normar su juicio al evaluar el cumplimiento de los requisitos legales, de tal manera que su anlisis sobre las solicitudes presentadas, se apegue a los principios rectores de certeza y objetividad, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emite el Acuerdo sin nmero, por el que se indican los requisitos que debern cumplir las asociaciones de ciudadanos que pretendan constituirse como agrupaciones polticas nacionales, publicado en el DOF el 29 de noviembre de 1996. En este acuerdo se seala que para establecer pautas medibles que permitan comprobar fehacientemente la constitucin de la agrupacin poltica, se debe exigir que tal acto jurdico conste documentalmente, consignando claramente que su objeto social es la participacin en la vida poltica del pas, sustentando la fundacin de la agrupacin mediante las manifestaciones formales de asociacin que debern ser presentadas con la solicitud de registro para que conste la indubitable voluntad de los ciudadanos, de participar en la vida poltica del pas a travs de la agrupacin solicitante. Para fines de congruencia, debern presentarse tambin listas de asociados, con los datos mnimos de los ciudadanos, que permitan su identificacin. Asimismo, conviene requerir la presentacin del documento en el que conste la personalidad de quien representa a la solicitante y los que acrediten el domicilio social del rgano directivo a nivel nacional, as como el de sus delegaciones en las entidades federativas. 3. En este caso se aplica la misma tesis relevante establecida para el prrafo 2 del artculo 31 del COFIPE en lo relativo a la posibilidad de impugnar tanto la negativa explcita, como la implcita de la solicitud de registro. 4. Al observarse las sentencias emitidas por la Sala Superior en los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SUP-JDC001/97 al 011/97, todos interpuestos contra la negativa del Consejo General del Instituto Federal Electoral de registrar diversas asociaciones como agrupaciones polticas nacionales, se infiere que contra la negativa del registro procede el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano ante el TEPJF. 5. Se prev la fecha a partir de la cual las agrupaciones polticas nacionales que obtengan su registro, tendrn existencia legal. 6. Se asimilan los regmenes fiscales de las agrupaciones polticas y los partidos polticos en lo referido en los artculo 50, 51 y 52 que se analizarn posteriormente, 7. 8 y 9. Para lograr el cumplimiento de sus fines, consistentes en coadyuvar al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como a la creacin de una opinin pblica mejor informada, es necesario dotarlas de un financiamiento pblico que consistir en el 2% del monto que anualmente reciben los partidos por concepto de sus actividades ordinarias.

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En la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF en la tesis relevante: AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES. CARECEN DE LAS PRERROGATIVAS DE LAS FRANQUICIAS POSTALES Y TELE-GRFICAS recada sobre el recurso de apelacin. SUP-RAP-006/99 interpuesto por la Coordinadora Ciudadana, con fecha de resolucin de 7 de abril de 1999, apunta al respecto que: Las agrupaciones polticas nacionales solamente cuentan con dos tipos de prerrogativas, de acuerdo con lo previsto por el numeral 35, prrafos 6 y 7, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, las cuales consisten en un rgimen fiscal especial y financiamiento pblico para apoyo de sus actividades editoriales, educacin y capacitacin poltica e investigacin socioeconmica y poltica; porque su regulacin normativa impone un campo de accin debidamente circunscrito y, por lo mismo, limitado, motivo por el cual, si la Constitucin y la ley, omiten conceder de manera expresa las prerrogativas de franquicias postales y telegrficas a las agrupaciones polticas nacionales, la autoridad electoral carece de facultad para otorgrselas, mxime que, no existe la equiparacin con los partidos polticos, porque pese a existir correspondencia entre lo establecido legalmente respecto de stos y aqullas, es exclusivamente en cuanto a las obligaciones que tienen en comn. As es de acuerdo con la naturaleza y objetivos de los partidos polticos y de dichas asociaciones, las diferencias son muy acentuadas, en cuanto a que, aquellos son el medio constitucionalmente reservado para integrar la representacin nacional y hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder; mientras stas, carecen de esos objetivos, puesto que su funcin se centra en coadyuvar en el desarrollo de la vida democrtica y en fomentar la cultura democrtica del pas y procurar una opinin pblica mejor informada. En ese orden de cosas, es claro que al ser diversos los objetivos perseguidos por unos y otras, distintos deben ser, consecuentemente, los derechos y prerrogativas atribuidas, pese a compartir ciertas obligaciones, puesto que las mismas emanan, similarmente de derechos compartidos, dentro de los cuales, es claro, se encuentra el relacionado con las franquicias postales y telegrficas para stas, al estar reservadas, en exclusiva, para los partidos polticos. Magistrada Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Por ltimo, cabe sealar que en el DOF de fecha 21 de febrero de 1997 se public el Reglamento para el Financiamiento Pblico a las Agrupaciones Polticas, el cual fue reformado en los trminos del decreto correspondiente publicado el 11 de febrero de 1998. Estableciendo en su artculo segundo que las actividades de las agrupaciones polticas nacionales, que sern objeto del financiamiento de que trata este reglamento, sern exclusivamente las siguientes: I) Educacin y capacitacin poltica. Estas actividades tendrn por objeto coadyuvar al desarrollo y difusin de la vida democrtica y de la cultura poltica; la creacin de una opinin publica mejor informada; la formacin ideolgica y poltica de sus asociados, inculcando en ellos el respeto a los derechos de los

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ciudadanos en la participacin poltica; as como preparar la participacin activa de sus asociados en los procesos electorales, fortaleciendo el rgimen de partidos y agrupaciones polticas. II) Investigacin socioeconmica y poltica. Estas actividades se orientarn, adems de los objetivos sealados en la fraccin anterior, al estudio de problemas relevantes para el desarrollo nacional. III) Tareas editoriales. Estas actividades debern estar destinadas a la difusin de las citadas en los prrafos precedentes, as como a la edicin de las publicaciones de la agrupacin poltica nacional, que tengan vinculacin con el cumplimiento de sus fines. 10. En este prrafo se establece la obligacin de las agrupaciones polticas nacionales de acreditar sus gastos por medio de comprobantes. Asimismo, se prev un principio de equidad al no permitir que ninguna agrupacin cuente con una proporcin de financiamiento mayor al 20% del total. 11 y 12. La comisin a la que se hace referencia es la de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas. Con el fin de aclarar las formas de presentacin de este informe, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emiti en acuerdo sin nmero, publicado en el DOF el 27 de febrero de 1997 los Lineamientos, formatos, catlogos de cuenta y gua contabilizadora aplicables a las agrupaciones polticas nacionales 13. Causas para la prdida de registro: 13. a) y b) Las dos primeras causas de prdida de registro de una agrupacin poltica nacional obedecen a la disolucin de la misma, ya sea por acuerdo de sus miembros o por el advenimiento de alguna de las causales de disolucin prevista en sus documentos bsicos. Jurdicamente el trmino disolucin alude a un estado o situacin de la persona moral que pierde su capacidad legal para el cumplimiento del fin para el que se cre. 13. c) y d) Los dos incisos siguientes, se refieren a la prdida del registro como una sancin impuesta a las agrupaciones polticas por el incumplimiento de las obligaciones de rendicin de cuentas, de las establecidas en el Cdigo de una manera grave, lo cual abre paso a la interpretacin respecto al concepto de gravedad. 13. e) Implica la no definitividad del registro, una vez que ste se ha alcanzado, es decir, la agrupacin poltica nacional que obtenga su registro, debe, en todo momento, seguir cumpliendo con los requisitos de representacin nacional, afiliacin y todos los dems exigidos por el COFIPE. 13. f) Durante la Tercera poca la Sala Superior emiti la tesis relevante: AGRUPACIONES POLTICAS NO PUEDEN REALIZAR ACTIVIDADES DE OBSERVACIN ELECTORAL, derivada del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SUP-JDC-009/97 y del recurso de apelacin SUP-RAP-004/97, interpuestos por la Agrupacin Poltica Nacional Alianza Cvica, A.C., ambos resueltos el 14 de febrero de 1997, la cual dispone

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que las actividades participativas de las agrupaciones polticas nacionales se prevn de manera limitativa en este Cdigo, por lo que estas instituciones polticas no pueden actuar en los procesos federales como observadores, ya que si suscriben un acuerdo de participacin con algn partido poltico, estaran ejerciendo esta actividad sobre s mismas, fungiendo como juez y parte. Magistrados Ponentes Jos de Jess Orozco Henrquez y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Ver comentarios a los artculos 81 y 93.1. CAPTULO TERCERO De los derechos ARTCULO 36 1. Son derechos de los partidos polticos nacionales: a) Participar, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en este Cdigo, en la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral; b) Gozar de las garantas que este Cdigo les otorga para realizar libremente sus actividades; c) Disfrutar de las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico en los trminos del artculo 41 de la Constitucin General de la Repblica y de este Cdigo, para garantizar que los partidos polticos promuevan la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuyan a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hagan posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulen y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo; d) Postular candidatos en las elecciones federales en los trminos de este Cdigo; e) Formar frentes y coaliciones, as como fusionarse, en los trminos de este Cdigo; f) Participar en las elecciones estatales y municipales, conforme a lo dispuesto en la fraccin I del prrafo segundo del artculo 41 de la Constitucin; g) Nombrar representantes ante los rganos del IFE en los trminos de la Constitucin y este Cdigo; h) Ser propietarios, poseedores o administradores slo de los bienes inmuebles que sean indispensables para el cumplimiento directo e inmediato de sus fines; i) Establecer relaciones con organizaciones o partidos polticos extranjeros, siempre y cuando se mantenga en todo momento su independencia absoluta, poltica y econmica, as como el respeto irrestricto a la integridad y soberana del Estado Mexicano y de sus rganos de gobierno; j) Suscribir acuerdos de participacin con las agrupaciones polticas nacionales; y k) Los dems que les otorgue este Cdigo. Los derechos de los partidos polticos nacionales han estado regulados desde 1911 y son esencialmente los mismos que se han establecido en todos los ordenamientos electorales subsecuentes. La Ley de 1973 precis que el derecho a integrarse a la CFE se ejercera a travs de un comisionado con voz, pero sin voto; que el de nombrar un representante ante las casillas electorales se hara efectivo slo en los distritos en que postularan candidatos, en el

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entendido de que tal representante tendra la facultad de presentar protestas por escrito ante dicha casilla, y que el nombrar representantes generales sera determinado en cuanto a su nmero por cada comisin local o comit distrital, en la inteligencia de que estos ltimos tendran la facultad de interponer recursos y elevar protestas ante la propia comisin local o comit distrital. A estos derechos de los partidos, la Ley de 1977 agreg los de postular candidatos en las elecciones federales y participar en las estatales y municipales. Y el Cdigo de 1987, los de gozar de las garantas para realizar libremente sus actividades; recibir las prerrogativas y financiamiento acordado por la ley; nombrar como mnimo quince representantes generales para cada distrito electoral uninominal, y recibir de la CFE constancia de registro. A lo anterior, este Cdigo de 1990 ha agregado los de participar conforme a la CPEUM y este ordenamiento en la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral; fusionarse y formar frentes y coaliciones; ser propietario, poseedor y administrador de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de sus fines, y establecer relaciones con organizaciones o partidos polticos extranjeros con las condiciones que marca la ley. En la reforma de 1996 se actualiza el contenido del inciso f) con motivo de la reforma del 22 de agosto de 1996 al artculo 41 de la CPEUM; agreg al inciso g) el trmino irrestricto en cuanto al respeto a la integridad y soberana, y estableci en el inciso j) el derecho de los partidos polticos para suscribir acuerdos de participacin en concordancia al prrafo 1 del artculo 34 del COFIPE. 1. Dentro de nuestro sistema jurdico los partidos polticos son personas morales y en cuanto tales, centros de imputacin de derechos y obligaciones, los primeros se sealan en este artculo de manera enunciativa, no limitativa. 1. a) Los derechos enunciados en este artculo, se relacionan con lo dispuesto en el artculo 41 constitucional, en el que se precisan las funciones de los partidos polticos. Al respecto en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF emiti la tesis relevante: PARTIDOS POLTICOS, INTERS JURDICO PARA IMPUGNAR LOS ACTOS DE LA ETAPA DE PREPARACIN DEL PROCESO ELECTORAL, recada sobre el recurso de apelacin SUP-RAP-009/97, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de resolucin de 18 de abril de 1997, la cual establece que los partidos polticos tienen inters jurdico para impugnar los actos emitidos en la preparacin del proceso electoral, en primer lugar por tratarse de entidades de inters pblico que preservan las prerrogativas de los ciudadanos y en segundo, porque estos actos adquieren definitividad si no son impugnados como lo prev el artculo 41, fraccin III de la CPEUM, as como los artculos 3 prrafo 1 inciso b), y 72 de la LGSMIME. Magistrado Ponente Leonel Castillo Gonzlez. 1. b) El trmino garanta en general se refiere a los derechos humanos fundamentales reconocidos o garantizados por la CPEUM. Sin embargo, en

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este caso parece simplemente puntualizar la existencia de mecanismos legales, dentro del mismo ordenamiento, que permiten la libertad de accin a los partidos polticos insertos en este marco legal. 1. c) Este prrafo hace mencin a las prerrogativas y financiamiento previstos por la Constitucin, de los que nos ocuparemos ms adelante. 1. d) Candidato es la persona nominada para ocupar un puesto de eleccin popular que satisface los requisitos de elegibilidad. Dado el mbito material de validez de este ordenamiento, slo contempla a los postulados para las elecciones federales. 1. e) Se refiere a las distintas formas de asociacin de un partido con otras instituciones polticas, que se analizarn en los artculos 56, 57, 58.1, 59.1, 59A.1, 60.1 y 65.1 del presente ordenamiento. 1. f) El prrafo constitucional de referencia establece que: Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales y municipales. Esta disposicin tan slo hace correspondencia con el precepto contenido en nuestra Ley Fundamental. 1. g) La representacin es un proceso por el cual una persona o grupo tiene la capacidad, formalmente establecida para hablar y actuar en nombre de una cantidad mayor de personas o grupos. El marco para la actuacin de los representantes partidistas est establecido en los artculos 59.1 inciso a); 74.1.9; 92.2; 93.1 inciso i); 102.1; 113.1; 126.1; 165.1 inciso b).3; 198; 201.1, y 243 inciso a) de este Cdigo. 1. h) Aqu se otorga la posibilidad de poseer bienes para la realizacin de los fines del partido, establecindose a su vez como una limitante. 1. i) Se sealan las posibilidades de un partido poltico de establecer relaciones con sus similares del extranjero con la condicin de que stas no impliquen una subordinacin al exterior. 1. j) Ver artculo 34.1 1. k) Los dems derechos que este Cdigo les otorga a los partidos polticos se establecen en los artculos 146.5; coadyuvar con el IFE en las tareas de orientacin ciudadana; 160; 160.1; acceso a la in-formacin contenida en el Padrn Electoral y las listas nominales de electores; 161.2 entrega de la lista nominal de electores con fotografa, a ms tardar un mes antes de la jornada electoral y 163.2. Entrega de las listas de solicitudes canceladas de ingreso al Padrn Electoral, a ms tardar el 31 de octubre de cada ao. Ver comentarios a los artculos 1.2 inciso b), 25.1 inciso c), 41, 50, 56, 57, 58.1, 59.1, 59A.1, 65, 74.1.9, 126.1,161.2, 165, 175.1, 181, 198, 201.1, 243. ARTCULO 37

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1. No podrn actuar como representantes de los partidos polticos nacionales ante los rganos del Instituto, quienes se encuentren en los siguientes supuestos: a) Ser juez, magistrado o ministro del Poder Judicial Federal; b) Ser juez o magistrado del Poder Judicial de una entidad federativa; c) Ser magistrado electoral o secretario del Tribunal Electoral; d) Ser miembro en servicio activo de cualquier fuerza armada o policaca; y e) Ser agente del ministerio pblico federal o local. A partir de la LFE de 1951, el texto legal que seala los impedimentos para ser representante de los partidos polticos nacionales ante los rganos electorales federales, se ha reproducido casi textualmente en todos los ordenamientos legales posteriores, hasta llegar al de 1990. Con motivo de las reformas del 22 de agosto de 1996 al artculo 99 de la CPEUM y del 22 de noviembre del mismo ao a la LOPJF, se homologan los trminos establecidos en dichos ordenamientos respecto al contenido en el inciso c) del prrafo 1 del artculo 37. 1. Se indican los cargos cuyos titulares no pueden formar parte de los rganos del IFE como representantes de los partidos polticos. En algunos casos, se trata de preservar la imparcialidad de dichas personas, por ejemplo, en los incisos a), b) o c), los cuales deben resolver acerca de cuestiones conflictivas en el proceso electoral. El inciso d) tiende a impedir que quienes puedan tener a su cargo la vigilancia del proceso electoral participen en este tipo de decisiones; lo mismo cabe decir de los agentes del ministerio pblico, quienes tienen a su mando agentes de la polica. CAPTULO CUARTO De las obligaciones 31/Dic/03 y 24/Jun/02 ARTCULO 38 1. Son obligaciones de los partidos polticos nacionales: a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico, respetando la libre participacin poltica de los dems partidos polticos y los derechos de los ciudadanos; b) Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o resultado alterar el orden pblico, perturbar el goce de las garantas o impedir el funcionamiento regular de los rganos de gobierno; c) Mantener el mnimo de afiliados en las entidades federativas o distritos electorales, requeridos para su constitucin y registro; d) Ostentarse con la denominacin, emblema y color o colores que tengan registrados, los cuales no podrn ser iguales o semejantes a los utilizados por partidos polticos nacionales ya existentes; e) Cumplir sus normas de afiliacin y observar los procedimientos que sealen sus estatutos para la postulacin de candidatos; f) Mantener en funcionamiento efectivo a sus rganos estatutarios; g) Contar con domicilio social para sus rganos directivos;

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h) Editar por lo menos una publicacin mensual de divulgacin, y otra de carcter terico, trimestral; i) Sostener por lo menos un centro de formacin poltica; j) Publicar y difundir en las demarcaciones electorales en que par-ticipen, as como en los tiempos oficiales que les corresponden en las frecuencias de radio y en los canales de televisin, la plata-forma electoral que el partido y sus candidatos sostendrn en la eleccin de que se trate. En este caso, el tiempo que le dediquen a la plataforma no podr ser menor del 50% del que les corresponda; k) Permitir la prctica de auditorias y verificaciones que ordene la comisin de consejeros a que se refiere el prrafo 6 del artculo 49 de este Cdigo, as como entregar la documentacin que la propia comisin les solicite respecto a sus ingresos y egresos; l) Comunicar al Instituto Federal Electoral cualquier modificacin a su declaracin de principios, programas de accin o estatutos, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que se tome el acuerdo correspondiente por el partido. Las modificaciones no surtirn efectos hasta que el Consejo General del Instituto declare la procedencia constitucional y legal de las mismas. La resolucin deber dictarse en un plazo que no exceda de 30 das contados a partir de la presentacin de la documentacin correspondiente; m) Comunicar oportunamente al Instituto los cambios de su domicilio social o de los integrantes de sus rganos directivos; n) Actuar y conducirse sin ligas de dependencia o subordinacin con partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras, organismos o entidades internacionales y de ministros de culto de cualquier religin o secta; o) Utilizar las prerrogativas y aplicar el financiamiento pblico exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, para sufragar los gastos de campaa, as como para realizar las actividades enumeradas en el inciso c) del prrafo 1 del artculo 36 de este Cdigo; p) Abstenerse de cualquier expresin que implique diatriba, calumnia, infamia, injuria, difamacin o que denigre a los ciudadanos, a las instituciones pblicas o a otros partidos polticos y sus candidatos, particularmente durante las campaas electorales y en la propaganda poltica que se utilice durante las mismas; q) Abstenerse de utilizar smbolos religiosos, as como expresiones, alusiones o fundamentaciones de carcter religioso en su propaganda; r) Abstenerse de realizar afiliaciones colectivas de ciudadanos; y s)Garantizar la participacin de las mujeres en la toma de decisiones en las oportunidades polticas; y t) Las dems que establezca este Cdigo. 2. Las modificaciones a que se refiere el inciso l) del prrafo anterior en ningn caso se podrn hacer una vez iniciado el proceso electoral. En la LFE de 1973 se agregan cuatro obligaciones partidistas a las ya establecidas en las Leyes de 1911, 1918, 1946 y 1951, consistentes en observar las prescripciones consignadas en su declaracin de principios; mantener el mnimo de afiliados en las entidades federativas y en todo el pas requerido para su constitucin y registro; ostentarse con la denominacin,

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emblema, color o colores que tuviesen registrados, y observar los procedimientos de afiliacin, practicar sistemas de eleccin interna de sus cuadros dirigentes y candidatos, as como funcionar a travs de sus rganos fundamentales. La Ley de 1977 suprimi la primera de las obligaciones del ordena-miento electoral inmediatamente anterior, y dispuso que, adems de las establecidas desde 1946, los partidos polticos sacaran otra publicacin trimestral de carcter terico; registraran listas regionales completas a candidatos a diputados segn el principio de representacin proporcional en las circunscripciones plurinominales que funcionaran en la eleccin de que se tratara, y comunicaran a la CFE cualquier modificacin a sus estatutos, declaracin de principios o programa de accin, dentro de los treinta das siguientes a la fecha de que lo hicieran. El Cdigo de 1987 introdujo nuevas obligaciones que se agregaron a las precedentes: mantener en funcionamiento efectivo sus rganos de direccin nacional, estatales y distritales, y cuando as lo establecieran sus estatutos, municipales y regionales, publicar o difundir en las de-marcaciones electorales en que participaran la plataforma electoral mnima que el partido y sus candidatos sostuvieran en la eleccin de que se tratara; registrar frmulas de candidatos a diputados federales por mayora relativa en, por lo menos, 100 distritos electorales uninominales; designar a sus representantes ante el Comit Tcnico y de Vigilancia, en las Comisiones Estatales de Vigilancia y en los Comits Regionales de Vigilancia del RNE, y actuar y conducirse sin ligas de dependencia con partidos polticos, organismos o entidades extranjeras y de ministros de culto de cualquier religin o secta. En el COFIPE se suprimen algunas obligaciones, se modifican otras y se agregan unas nuevas. Entre las omitidas se cuentan las relativas al registro de candidatos a diputados por ambos principios, y al nombra-miento de representantes ante los organismos de vigilancia del RFE, que transfiere al libro sexto del COFIPE. Las modificaciones son dos: las alteraciones a sus documentos bsicos deben comunicarse al organismo federal electoral en el trmino de diez das, no de treinta, sin que surtan efectos hasta que ste declare su procedencia, y su plataforma electoral debe difundirse no slo a travs de publicaciones, sino tambin de las frecuencias de radio y los canales de televisin. Las otras obligaciones marcadas en los incisos a), b), k), m) y o), son nuevas o formaban parte de captulos diferentes del anterior ordenamiento; entre las cuales se destacan las referentes a conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico y abstenerse de cualquier expresin que denigre a los ciudadanos, a las instituciones pblicas o a otros partidos polticos y sus candidatos. En la reforma de 1996 se establecen nuevas obligaciones como: permitir la realizacin de auditorias; emplear el financiamiento pblico nicamente para el

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sostenimiento de sus actividades ordinarias, as como a las campaas; abstenerse de incurrir en diatribas, calumnias, infamias, injurias o difamaciones en contra de ciudadanos, instituciones pblicas, candidatos o partidos polticos e, imponerse la obligacin de no llevar a cabo afiliaciones colectivas. 1. En lo referente a las obligaciones asentadas en los incisos a), b), e), f) y o) para poder hacer de la democracia una realidad, se requiere re-forzar las prcticas democrticas en toda la sociedad, lo cual supone, con ms razn, el que los partidos y las agrupaciones polticas asuman la responsabilidad de mejorar las mismas en su mbito interno. En cuanto a la democracia interna de los partidos polticos, en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF pronunci que no se encuentra sujeta a los medios de impugnacin en materia electoral en la tesis relevante: JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO ES IMPROCEDENTE CONTRA ACTOS DE PARTIDOS POLTICOS, derivada del juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano SUP-JDC-012/97, interpuesto por Andrs Arnulfo Rodrguez Zrate y otro, con fecha de resolucin de 27 de mayo de 1997, en lo conducente destaca: El juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano procede solamente contra actos de la autoridad electoral, por lo que los partidos polticos no pueden ser sujetos pasivos de dicho juicio. Las bases constitucionales, sobre las que la ley desarrolla el sistema de los medios de impugnacin, estn ntimamente vinculadas con actos de autoridad. En consecuencia, en este juicio, el sujeto pasivo es exclusivamente una autoridad, por lo que es improcedente contra actos de partidos polticos. Magistrado Ponente Mauro Miguel Reyes Zapata. La democracia interna de los partidos polticos tiene una serie de elementos que van desde: - Los derechos de los militantes, que deben reconocerse tanto en la legislacin electoral como en los estatutos de los partidos polticos. Derechos como la participacin en asambleas, la periodicidad en los cargos y la libertad de expresin al interior. A pesar de lo anterior, en Mxico existen limitantes estatutarias a dichos principios. - La organizacin, procedimientos y estructuras, que deben definir si un partido ser de masas o cuadros, cmo ser dirigido, cules sern sus rganos mximos, entre otras cosas. - El derecho a formar corrientes internas. Los partidos polticos deben permitir la asuncin de corrientes de opinin que se basen en un sano ejercicio de la libertad de expresin. Los lmites a las corrientes de opinin son la intencin de fraccionar el partido y las corrientes caudillistas. - Controles sobre la actividad. La actividad interna de los partidos polticos exclusivamente debe ser controlada con posterioridad a los actos y siempre se debe buscar un adecuado ejercicio de los valores democrticos. - Financiamiento. El financiamiento de los partidos polticos va aparejado con la idea de grandes partidos que requieren de una maquinaria para su

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funcionamiento ordinario, as como de un flujo econmico considerable para la realizacin de campaas electorales modernas y de impacto publicitario. - Figuras prximas. Se trata de la creacin de instituciones cuya finalidad consista en apoyar a los partidos polticos en la difusin de la cultura democrtica. - Alianzas. Las alianzas se refieren a los frentes, coaliciones y fusiones que pueden darse en los partidos polticos en virtud de la garanta individual de libre asociacin. Las obligaciones que tienen los partidos en materia de educacin po-ltica se establecen en los incisos h), i) y j). Al respecto, cabe considerar que de conformidad con la Constitucin, la responsabilidad de los partidos no se agota en la participacin peridica en las consultas electorales, sino que adems les corresponde desempear en forma permanente una funcin educativa que haga posible el desarrollo poltico del pueblo. Por lo tanto, resulta de vital importancia que los partidos polticos amplen y refuercen sus programas de educacin, informacin y desarrollo poltico. Por ello es importante que cumplan con su obligacin de sostener un centro de formacin poltica, la de editar una publicacin mensual de divulgacin, otra de carcter terico trimestral y la de difundir en radio y televisin sus plataformas electorales. La obligacin establecida en el inciso n) tiene por objeto evitar que los partidos polticos nacionales se subordinen a ese tipo de organizaciones y de esta forma cancelar la posibilidad de que se d una indebida penetracin en los asuntos polticos del pas. Los partidos polticos tambin tienen la obligacin de mantener y conservar las condiciones que dieron origen a su registro. A este propsito obedecen las disposiciones contenidas en el artculo 38 incisos c), d), f), g), l) y m). De acuerdo con lo establecido en la sentencia recada al expediente SUP-RAP001/96, los partidos polticos estn obligados a ostentarse con una sola denominacin; asimismo seala que el IFE cuenta con facultades para interpretar los estatutos de los partidos polticos. El inciso r) es una derivacin directa del mandato constitucional contenido en los artculos 9 y 41. Por una parte, se trata de garantizar el derecho de asociacin, pero en los trminos constitucionales solo los mexicanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. Esta idea tiene como finalidad eliminar los ltimos vestigios del corporativismo propio de otras pocas del Estado Mexicano. 2. Al respecto, la Sala Superior del TEPJF en la sentencia pronunciada respecto de los recursos de apelacin SUP-RAP-003/2000, 004/2000 y 005/2000, a los que se hace referencia en el comentario al artculo 27, prrafo 1, inciso a), argumenta lo siguiente:

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La prohibicin de que los partidos polticos realicen modificaciones a sus estatutos, as como a sus dems documentos bsicos, una vez iniciado el proceso electoral, guarda puntual congruencia con el principio rector de certeza y el principio de definitividad, previstos constitucionalmente en el artculo 41, fracciones III y IV, toda vez que al establecer el legislador ordinario dicha prohibicin para los partidos polticos, se pretende propiciar certidumbre y seguridad jurdica, tanto para sus militantes, simpatizantes e, incluso, el electorado en su conjunto, sobre los documentos bsicos y normas que internamente regulan la actividad de cada partido poltico, los cuales dan sustento a su oferta poltica. En este sentido, es necesario reiterar que dicha certeza se logra a travs de la vigencia de disposiciones jurdicas como la prevista en el artculo 38, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que igualmente son una clara proyeccin de los alcances que debe drsele al principio constitucional de definitividad de las etapas del proceso electoral. Magistrado Ponente Eloy Fuentes Cerda. Ver comentarios a los artculos 1.2 inciso b), 5.1, 22.2, 24, 25, 26, 27, 40, 41, 42, 44.1, 47.1, 49.7, 176.1, 182, 184.1, 185.1, 191, 269 y 270. ARTCULO 39 1. El incumplimiento de las obligaciones sealadas por este Cdigo se sancionar en los trminos del Ttulo Quinto del Libro Quinto del presente ordenamiento. 2. Las sanciones administrativas se aplicarn por el Consejo General del Instituto con independencia de las responsabilidades civil o penal que en su caso pudieran exigirse en los trminos de la ley a los partidos polticos, las agrupaciones polticas, dirigentes y candidatos. La LFE de 1973 seal expresamente que el partido poltico que, habiendo postulado candidatos a diputados o senadores, acordara que sus miembros electos no se presentaran a desempear su encargo, o que no acredita comisionados ante los rganos electorales, o dejaran de estar representados en ellos durante dos sesiones consecutivas, seran sancionados con la suspensin temporal o la cancelacin de su registro. La autoridad encargada de aplicar la sancin era la Secretara de Gobernacin. La Ley de 1977 reprodujo las mismas sanciones por iguales causas. A partir de esta ley, la autoridad encargada de aplicar la sancin fue la CFE. El Cdigo de 1987 agrav la sancin al suprimir la suspensin temporal y mantener nicamente la cancelacin del registro del partido poltico, por las causales antes expuestas. El Cdigo de 1990 estableci como sancin nica la multa para el incumplimiento de las obligaciones legales del partido poltico a condicin de que dicho incumplimiento no sea grave o sistemtico, ya que de serlo lo que procede es la prdida del registro. Por otra parte, en el caso previsto en el prrafo 2 de esta disposicin, relativo a la responsabilidad civil o penal, en que incurran los individuos por los actos

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ejecutados en sus funciones, se ampla en el ordenamiento electoral de 1990 a los partidos polticos. A stos se les podr exigir responsabilidad civil, en los trminos de la legislacin aplicable, y a los individuos que los integran, adems de sta, la responsabilidad penal, que en su caso, se configurase. 1. Con motivo de las reformas de 1996, en el prrafo 1 se actualiza lo referente a la ubicacin normativa de las sanciones con motivo del incumplimiento de las obligaciones, en el Ttulo Quinto del Libro Quinto del COFIPE, que es el relativo a las faltas administrativas y las sanciones y ser analizado en su oportunidad. Al respecto cabe sealar que a fin de organizar y fijar adecuadamente el procedimiento administrativo para la tramitacin de las quejas o denuncias presentadas respecto de las faltas administrativas contempladas en el Ttulo Quinto del Libro Quinto del COFIPE, la Junta General Ejecutiva emiti con fecha 19 de junio de 1997 el Acuerdo sin nmero, por medio del cual se aprueban los Lineamientos generales para el conocimiento de las faltas administrativas y de las sanciones, previstas en el ttulo quinto del libro quinto del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 2. En el Consejo General del Instituto Federal Electoral del IFE radica la facultad para aplicar las sanciones administrativas. De igual forma se incluye en el texto la figura de las agrupaciones polticas. Ver comentarios a los artculos 38, 82.1, 86.1 inciso l), 191, 269 y 270. ARTCULO 40 1. Un partido poltico, aportando elementos de prueba, podr pedir al Consejo General del Instituto se investiguen las actividades de otros partidos polticos o de una agrupacin poltica cuando incumplan sus obligaciones de manera grave o sistemtica. Este precepto, que tiene su antecedente en la Ley Electoral de 1946 y que ha sido reiterado en los ordenamientos legales subsecuentes, tiene relacin con lo expuesto en el artculo 23, prrafo 2, de este mismo Cdigo. Las Leyes de 1973 y 1977 agregaron a la facultad de los partidos polticos de solicitar a la Secretara de Gobernacin la investigacin de las actividades de los dems, la necesidad de ejercerla frente a la dependencia o institucin electoral respectiva, cuando existiese motivo fundado de que incurran en el incumplimiento de sus obligaciones o de que sus actividades no se ajustaban a la ley. Para el Cdigo de 1990 no basta la solicitud de un partido poltico para poner en funcionamiento el aparato de investigacin del organismo federal electoral, es necesario que aporte elementos de prueba, y que stos demuestren el incumplimiento de la otra agrupacin poltica. Adems, es menester que se pruebe que dicho incumplimiento se lleva a cabo en forma grave o sistemtica En la reforma de 1996, se incluye la figura de las agrupaciones polticas en congruencia con lo establecido en el artculo anterior.

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1. Esta disposicin otorga a los partidos una especie de accin, tendiente a investigar las actividades de otros partidos. Para que proceda tal accin es necesaria la aportacin de elementos de prueba, parece ser que en este caso pueden admitirse como elementos probatorios para iniciar la investigacin, toda la gama de pruebas reconocidas por la doctrina jurdica. Estos elementos deben ser razonablemente indicativos de los presuntos incumplimientos, as como de que stos puedan resultar graves o sistemticos. Aqu se plantea la segunda cuestin, como decamos anteriormente ser necesaria, la definicin de los conceptos grave y sistemtico. El segundo, es ms sencillo, las violaciones sern sistemticas si se cometen de manera reiterada o constante. En cuanto al primero son incumplimientos graves, por lo menos la violacin de un deber impuesto en la CPEUM, los que impliquen incumplimiento del artculo 38, incisos a, b y n. Es en el artculo 269 de este Cdigo donde se establecen las sanciones aplicables a los partidos polticos y agrupaciones polticas nacionales que incurran en estas irregularidades, siendo de acuerdo al artculo 270, el IFE quien est facultado para conocer de las irregularidades en que haya incurrido un partido poltico o una agrupacin poltica nacional. Al respecto, cabe mencionar lo sealado en la Tercera poca por la Sala Superior del TEPJF en la tesis relevante: PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO GENRICO EN MATERIA ELECTORAL, LA INVESTIGACIN DEBE INICIARSE CUANDO UN RGANO DEL IFE TIENE CONOCIMIENTO DE ALGUNA VIOLACIN, derivado de los recursos de apelacin SUP-RAP-020/ 98 y SUP-RAP-009/99, el primero de ellos interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional y el segundo por la Agrupacin Poltica Nacional Cruzada Democrtica Nacional, con fechas de resolucin de 17 de noviembre de 1998 y 19 de mayo de 1999, respectivamente, que en su parte conducente prev: La facultad de iniciar un procedimiento administrativo de investigacin sobre irregularidades o faltas administrativas, que eventualmente culminara con una sancin, no necesariamente parte del supuesto de que se haya presentado una queja o denuncia de un partido poltico por escrito, pues tambin corresponde a la Junta general Ejecutiva ejercer dicha facultad cuando un rgano del Instituto Federal Electoral se lo informe, en virtud de haber tenido conocimiento, con motivo del ejercicio de sus atribuciones constitucional y legalmente conferidas, de que se ha violado una disposicin del Cdigo, en relacin con el sistema disciplinario en materia electoral y con respecto al contenido del prrafo 2 del artculo 270. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez. Ver comentarios a los artculos 38, 82.1, 191, 269 y 270. TTULO TERCERO De las prerrogativas, acceso a la radio y televisin y financiamiento de los partidos polticos ARTCULO 41

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I. Son prerrogativas de los partidos polticos nacionales: a) Tener acceso en forma permanente a la radio y televisin en los trminos de los artculos 42 al 47 de este Cdigo; b) Gozar del rgimen fiscal que se establece en este Cdigo y en las leyes de la materia; c) Disfrutar de las franquicias postales y telegrficas que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones, y d) Participar, en los trminos del Captulo Segundo de este Ttulo, del financiamiento pblico correspondiente para sus actividades. Fue en 1973 que la LFE estableci por primera vez un captulo conteniendo las prerrogativas de los partidos polticos, incluyendo la exencin de impuestos, franquicias postales y telegrficas, y acceso a la radio y televisin durante los periodos de campaa electoral. La Ley de 1977 modific el orden de dichas prerrogativas y las ampli: tener acceso a la radio y la televisin, an en periodos no electorales; disponer de los medios adecuados para sus tareas editoriales; contar en forma equitativa con un mnimo de elementos para sus actividades electorales durante las jornadas respectivas; gozar de exencin de impuestos y derechos, y disfrutar de las franquicias postales y telegrficas en los trminos de la ley. Los Cdigos de 1987 y 1990 resumieron el rgimen de prerrogativas en los mismos trminos, difieren en cuanto a su contenido, ya que el ordenamiento de 1990 las ha incrementado, sobre todo en lo relativo al acceso a los medios de comunicacin, as como al trato preferencial de la propaganda partidaria en dichos medios, lo mismo en trminos de horarios que de canales y estaciones. 1. Doctrinalmente, se entienden por prerrogativas determinados derechos que la ley otorga a las organizaciones polticas, siempre que obtengan el carcter de partidos polticos nacionales, previo cumplimiento de los requisitos necesarios para ello. Estos derechos especficos se caracterizan por ser exigibles frente al Estado y tienen por objeto que ste cumpla una obligacin, consistente en un beneficio de orden material. Este artculo regula de manera integral el financiamiento de los partidos polticos, toda vez que las prerrogativas enunciadas en los incisos a), b) y c) aluden a lo que se conoce doctrinalmente como financiamiento pblico indirecto. Por lo que respecta al inciso d), el Captulo Segundo de este Ttulo precisa el rgimen de financiamiento de los partidos polticos, el cual comprende tanto diversas modalidades de financiamiento pblico directo, como del privado. 1. a) De acuerdo a la legislacin electoral los partidos polticos tienen como responsabilidad, adems de su participacin peridica en las elecciones, el desarrollo de actividades permanentes, entre las cuales se destacan los programas de educacin poltica, fungiendo como el vehculo apropiado para que el ciudadano conozca sus derechos y las formas de hacerlos valer. Con el fin de que los partidos polticos puedan cumplir con esta responsabilidad, este

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Cdigo prev su acceso a la radio y televisin en forma permanente, con el propsito de facilitar la difusin de sus principios ideolgicos, programas de accin y plataformas electorales, as como las opiniones que tengan al respecto de los problemas nacionales. En el ejercicio de esta prerrogativa deben observar lo dispuesto en el artculo sexto constitucional. 1. b) El rgimen fiscal de los partidos polticos se establece en los artculos 50 al 52 del COFIPE. 1. c) La franquicia es la tasa postal y telegrfica que afecta al servicio del Estado, cuando es expedida o recibida por ciertas instituciones pblicas. Las reglas para el uso de las franquicias postales y telegrficas de los partidos polticos se establecen en los subsecuentes artculos 53 a 55. Cabe hacer notar que estas prerrogativas no hacen diferencia entre los partidos, ya que se les otorga a todos ellos con independencia de los votos que hayan obtenido en las elecciones, o del nmero de curules o escaos con que cuenten en el Congreso. 1. d) El rgimen de financiamiento se analizar en el Captulo Segundo de este Ttulo. Ver comentarios a los artculos 1.2 inciso b) y 22.3.

CAPTULO PRIMERO Del las prerrogativas, acceso a la radio y televisin ARTCULO 42 1. Los partidos polticos, al ejercer sus prerrogativas en radio y televisin, debern difundir sus principios ideolgicos, programas de accin y plataformas electorales. La LFE, promulgada en 1973, es la primera legislacin reglamentaria en la materia que consagra como una prerrogativa de los partidos polticos su acceso gratuito a la radio y la televisin. Esta prerrogativa tiene como propsito fundamental asegurar a todos los partidos la posibilidad de difundir masivamente sus programas y plataformas electorales y, en un principio, se limita exclusivamente a los periodos de campaa electoral. En este sentido se dispone que cada partido poltico cuente hasta con 10 minutos quincenales de transmisiones en radio y televisin con cobertura nacional. Para tal efecto se deben utilizar los tiempos oficiales que le corresponden al Estado en todos los medios. La LFOPPE que se expide en 1977 dispone que la prerrogativa de acceso gratuito a la radio y la televisin tiene carcter permanente y que durante los periodos electorales se incrementarn los tiempos de transmisin. El COFE de 1987 fija en 15 minutos mensuales el tiempo de transmisiones que disfrutara cada partido poltico de manera permanente y reafirma que la duracin de las transmisiones se incremente en periodos electorales.

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Asimismo, dispone que, a solicitud de los propios partidos, podran transmitirse programas de cobertura regional siempre y cuando no excedieran la mitad del tiempo asignado para sus programas de cobertura nacional, y todos los partidos tendran derecho a participar en un programa especial que sera transmitido por radio y televisin dos veces al mes. La legislacin reglamentaria que se adopta en 1990, el COFIPE, hoy vigente, prescribe que el incremento en la duracin de las transmisiones en los periodos electorales se hara de forma proporcional a la fuerza electoral de cada partido poltico y que, en ese periodo, al menos la mitad del tiempo que le correspondiera a cada uno de ellos se debera destinar a la difusin de sus plataformas electorales. Como resultado de la reforma electoral de 1993, y con el propsito de procurar condiciones de equidad en la contratacin de tiempos comerciales en la radio y la televisin, que hasta entonces no eran objeto de regulacin alguna, la Ley consagra y reglamenta como derecho exclusivo de los partidos polticos el de contratar tiempos en estos medios para difundir mensajes orientados a la obtencin del voto. El ejercicio de este derecho se limita exclusivamente a los periodos de campaas electorales y se puntualiza que los candidatos slo podrn hacer uso de aquellos tiempos que le asigne el partido poltico o la coalicin a la que pertenecen. Adicionalmente, en atencin a propuestas planteadas por diversas fuerzas polticas en el sentido de adoptar medidas que permitan mejorar el manejo informativo en los noticiarios de los medios electrnicos a propsito de las campaas electorales, se faculta a representantes del IFE para reunirse con la Cmara Nacional de la Industria de la Radio y la Televisin a efecto de sugerir lineamientos generales aplicables en sus noticiarios respecto de la informacin o difusin de las actividades de campaa de los partidos polticos. En el marco de los compromisos contrados por los dirigentes y candidatos presidenciales de ocho de los partidos polticos nacionales que contenderan en las elecciones federales de 1994, y con el propsito explcito de contribuir a asegurar su absoluta legalidad, imparcialidad y credibilidad, el Consejo General del IFE promovi y adopt a lo largo de ese ao una serie de acuerdos y medidas adicionales, entre las que figuraron algunas especial-mente significativas en el mbito de los medios de comunicacin: - Se contrataron tiempos adicionales en radio para la difusin de promocionales con cargo al presupuesto del IFE, que fueron distribuidos entre los partidos polticos de acuerdo con su fuerza electoral. - Se aprob un acuerdo en el que se exhorta y recomienda a todos y cada uno de los medios de comunicacin electrnica para que en sus noticiarios se respete el derecho a la informacin de los mexicanos y se acte de manera veraz, objetiva, equilibrada, plural y equitativa. - Se orden la realizacin de un monitoreo de los principales noticiarios de radio y televisin a partir de cuyos resultados se presentaran informes quincenales al Consejo General del Instituto Federal Electoral a efecto de que ste formulara las recomendaciones que estimara conducentes.

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- Se acord suspender la difusin de propaganda partidista pagada en la radio y la televisin durante los 10 das previos a la eleccin, con excepcin de la relativa a los actos de cierre de campaa. Con la reforma electoral de 1996 se introdujo un conjunto de disposiciones para regular el acceso de los partidos polticos a la radio y la televisin en periodos electorales, precisndose que el 30% de los tiempos gratuitos adicionales se distribuir de forma igualitaria y el 70% en forma proporcional a su fuerza electoral. Adems, se faculta a la Comisin de Radiodifusin del IFE para realizar monitoreos muestrales de los tiempos de transmisin sobre las campaas de los partidos polticos en los espacios noticiosos, para informar al Consejo General del IFE. De igual forma, los partidos polticos, candidatos y coaliciones podrn ejercer el derecho de aclaracin respecto de la informacin que presenten los medios de comunicacin durante las campaas electorales, cuando consideren que la misma ha deformado hechos o situaciones referentes a sus actividades o atributos personales. 1. Se seala la obligacin a los partidos en cuanto al uso que deben hacer del tiempo que se les otorgue en radio y televisin, para evitar que se destine a otros propsitos. Ver comentarios a los artculos 24.1 inciso a), 25, 26, 27.1 incisos e) y f), 38.1 inciso j), 176 y 182.

ARTCULO 43 1. La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos y la Co-misin de Radiodifusin del Instituto Federal Electoral, tendrn a su cargo la difusin de los programas de radio y televisin de los partidos polticos, as como el trmite de las aperturas de los tiempos correspondientes, en los trminos de los artculos 44 al 47 de este Cdigo. 2. La Comisin de Radiodifusin ser presidida por el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos. Cada uno de los partidos polticos tendr derecho de acreditar ante la Comisin, un representante con facultades de decisin sobre la elaboracin de los programas de su partido. Desde la LFE de 1973, la Comisin de Radiodifusin ha tenido a su cargo lo relativo a la produccin de los programas de los partidos polticos para radio y televisin, en diferentes formas. Esta disposicin reproduce lo dispuesto por los artculos 50 y 51 del COFE de 1987, con una variante en cuanto a la inclusin, en el de 1990 de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, as como de la Comisin de Radiodifusin del IFE, y la advertencia de que dicha comisin est presidida por el titular de aquella direccin ejecutiva. Al reformarse el artculo 43 en 1996, no slo actualiz la identificacin de los numerales encargados de regular lo relativo a la difusin por radio y televisin

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de las actividades partidistas, sino que adems, retir lo relativo a la produccin de programas por parte del IFE. La comisin a que se alude est prevista en el artculo 80.2 y sus atribuciones se indican en el artculo 93. La Comisin de Radiodifusin del IFE tiene las siguientes funciones: - Dar acceso a los partidos polticos, en forma permanente a la radio y televisin en los trminos de los artculos 42 al 48 del COFIPE. - Vigilar que las transmisiones de radio y televisin previstas en el artculo 44.1 del COFIPE sean de 15 minutos en cada uno de estos medios de comunicacin. - Establecer y coordinar la produccin de un programa especial que ser transmitido dos veces al mes por radio y televisin, con la participacin conjunta de los partidos polticos. - Vigilar que los partidos polticos utilicen, por lo menos, la mitad del tiempo que les corresponda durante los procesos electorales para difundir el contenido de sus plataformas electorales. - Autorizar, a solicitud de los partidos polticos durante los procesos electorales, la transmisin de programas en cobertura regional, adems de los de cobertura nacional. - Vigilar que la transmisin de los programas de cobertura regional no exceda de la mitad del tiempo asignado para cada partido poltico en sus programas de cobertura nacional. - Recibir de los partidos polticos, los guiones tcnicos para la produccin de sus programas, que se realizarn en los lugares que para tal efecto disponga la Comisin. - Sugerir lineamientos para noticiarios de radio y televisin conforme a lo previsto en el artculo 48.10 del COFIPE. - Realizar monitoreos muestrales de los tiempos de transmisin sobre las campaas de los partidos polticos en los espacios noticiosos de los medios de comunicacin, para informar al Consejo General del IFE. - Desarrollar las dems que establezca el COFIPE. El representante acreditado por un partido acta en nombre de ste; por tanto, lo que disponga acerca del contenido de las emisiones responsabiliza al partido que representa. Ver comentarios a los artculos 80.2 y 93.1.

ARTCULO 44 1. Del tiempo total que le corresponde al Estado en las frecuencias de radio y en los canales de televisin, cada partido poltico disfrutar de 15 minutos mensuales en cada uno de estos medios de comunicacin. 2. Los partidos polticos tendrn derecho, adems del tiempo regular mensual a que se refiere el prrafo anterior, a participar conjunta-mente en un programa especial que establecer y coordinar la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, para ser transmitido por radio y televisin dos veces al mes.

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3. Los partidos polticos utilizarn, por lo menos, la mitad del tiempo que les corresponda durante los procesos electorales para difundir el contenido de sus plataformas electorales. 4. Sin perjuicio de lo anterior, a solicitud de los partidos polticos podrn transmitirse programas en cobertura regional. Estos programas no excedern de la mitad del tiempo asignado a cada partido para sus programas de cobertura nacional y se transmitirn adems de stos. La Ley de 1973 conceda a cada partido poltico diez minutos quincenales en radio y televisin; la de 1977, una parte del tiempo correspondiente al Estado en forma equitativa y mensual, y el Cdigo de 1987, un tiempo mensual de quince minutos en cada uno de los medios de comunicacin; modalidad que el Cdigo de 1990, reiter. La Ley de 1977 inici la prctica de incrementar la duracin de las transmisiones en periodos electorales, que el Cdigo de 1987 confirm y reprodujo el de 1990, con la salvedad de que dicho incremento, a partir de ahora, se har a cada partido poltico en forma proporcional a su fuerza electoral, en la reforma de 1996 se elimin este requerimiento. La Ley de 1973 prevea la posibilidad de que el tiempo de transmisin de los partidos polticos fuera utilizado por stos para la exposicin conjunta de sus tesis ideolgicas. La de 1977, que las transmisiones de radio y televisin pudieran integrarse con el programa de un slo partido o con los de varios o todos los partidos. El Cdigo de 1987, adems del tiempo regular al que tenan derecho, introdujo la modalidad de un programa especial, con la participacin conjunta de todos los partidos polticos, para transmitirse por radio y televisin dos veces al mes. Y el Cdigo de 1990 reproduce esta modalidad en los mismos trminos. 1. En virtud del decreto presidencial del de julio de 1969, emitido por Gustavo Daz Ordaz, el Estado dispone de 12.5% del tiempo de transmisin de cada estacin de radio y canal de televisin. Parte de este tiempo se destina para uso de los partidos. A travs de los programas individuales cada partido poltico da a conocer a la ciudadana en general, sus principios ideolgicos, su programa de accin y sus plataformas electorales, as como su postura sobre los temas de coyuntura que en un momento dado afectan al pas. Para ello, el Cdigo Electoral contempla otorgar a los partidos polticos, como parte de sus prerrogativas en radio y televisin, 15 minutos mensuales en cada uno de estos medios. 2. Los programas de debate o especiales, son emisiones a travs de las cuales la ciudadana tiene la oportunidad de conocer en un mismo programa los puntos de divergencia o convergencia entre las posturas de los diversos partidos polticos que en ellos participan, respecto a los temas coyunturales que afectan al pas.

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Los representantes de cada uno de los partidos cuentan con varias intervenciones e igualdad de oportunidades para participar en el debate que es moderado por un reconocido y prestigiado comunicador social. El tema que se aborda en cada ocasin es decidido por los partidos polticos representados en la Comisin de Radiodifusin, tomando en consideracin los sucesos de actualidad en el pas y las sugerencias que hace el pblico que se comunica para dar su opinin. 3. Esta obligacin surge de la necesidad de que el electorado conozca las frmulas caractersticas y preferibles para el pas en lo poltico, social, econmico cultural y dems para el partido en cuestin. 4. En este prrafo se dota a los partidos polticos de un tiempo adicional, con el fin de transmitir programas en el contexto regional, acotndose las condiciones de este derecho.

ARTCULO 45 1. Los partidos polticos harn uso de su tiempo mensual en dos pro-gramas semanales. El orden de presentacin de los programas se har mediante sorteos semestrales. 2. Los partidos polticos debern presentar con la debida oportunidad a la Comisin de Radiodifusin los guiones tcnicos para la produccin de sus programas, que se realizarn en los lugares que para tal efecto disponga sta. 3. La Comisin de Radiodifusin contar con los elementos humanos y tcnicos suficientes para garantizar la calidad en la produccin y la debida difusin de los mensajes de los partidos polticos. La Ley de 1973 estableci dos programas quincenales; la de 1977 dej el asunto al reglamento; el Cdigo de 1987 distribuy el tiempo mensual reservado a los partidos polticos a razn de dos programas semanales, y el ordenamiento federal electoral de 1990 reproduce esta ltima prctica, as como el procedimiento de sorteo semestral para la presentacin de los mismos. La Ley de 1973 no prevea nada a propsito de los aspectos tcnicos; la de 1977 dej el asunto a cargo de la Comisin de Radiodifusin; pero el Cdigo de 1987 estableci para los partidos polticos el requisito de presentar a dicha Comisin los guiones tcnicos para la produccin de sus programas. En el Cdigo de 1990 se reitera esta misma disposicin sin cambio alguno. Por ltimo el Cdigo de 1987 seal a la Comisin de Radiodifusin la obligacin de contar con elementos humanos y tcnicos suficientes para la produccin de los programas. El ordenamiento electoral de 1990 agrega que dichos elementos deben ser suficientes para garantizar la calidad de la produccin y de la debida difusin de los mensajes de los partidos polticos.

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1. Este prrafo implica que la divisin del tiempo que le corresponde a los partidos polticos se har en dos semanas distintas mediante la emisin de un programa en cada una de ellas; sin embargo, por acuerdo de la Comisin de Radiodifusin, a partir de marzo del ao 2000, los 15 minutos mensuales estn distribuidos en tres programas de 5 minutos. Sobre esta base, el esquema de transmisiones para cada partido poltico est conformado por tres grupos de emisoras de radio. Cada grupo consta con 118, 119 y 120 estaciones, respectivamente. En el caso de la televisin, el esquema de transmisiones tambin se forma con tres grupos de canales de televisin en todo el pas y un grupo de canales de televisin que transmiten desde el Distrito Federal. En este sentido, los grupos correspondientes a la transmisin televisiva estatal estn compuestos por 13, 14 y 13 canales y el grupo correspondiente al Distrito Federal tiene seis canales. En conjunto, la cobertura de los programas permanentes de los partidos polticos incluye 361 estaciones de radio y 50 canales de televisin en toda la Repblica Mexicana. La Ley prev que el orden en el cual se presenten se decidir por sorteo, es decir, no ser materia de acuerdo entre los partidos. 2. El guin debe explicar el contenido del programa elaborado, con el fin de lograr su produccin tcnica.

ARTCULO 46 1. La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos determinar las fechas, los canales, las estaciones y los horarios de las transmisiones. Asimismo, tomar las previsiones necesarias para que la programacin que corresponda a los partidos polticos tenga la debida difusin a travs de la prensa de circulacin nacional. 2. Los tiempos destinados a las transmisiones de los programas de los partidos polticos y del Instituto Federal Electoral, tendrn preferencia dentro de la programacin general en el tiempo estatal en la radio y la televisin. Se cuidar que los mismos sean transmitidos en cobertura nacional y los concesionarios los debern transmitir en horarios de mayor audiencia. 3. La Direccin Ejecutiva gestionar el tiempo que sea necesario en la radio y la televisin para la difusin de las actividades del Instituto as como las de los partidos polticos. Los modos, tiempos, lugares y dems circunstancias relativas a la difusin de los programas de los partidos polticos, as como el sealamiento de la autoridad responsable, fueron establecidos en el Cdigo de 1987, y reproducidos virtualmente en el Cdigo de 1990, con la sola variante de sustituir la denominacin de los antiguos rganos federales electorales.

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En el ao de 1996 se seala el deber de los concesionarios de radio y televisin de transmitir en los horarios con mayor audiencia los programas de corte partidista. Dentro de la estructura orgnica del IFE, corresponde a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos la responsabilidad de realizar las actividades para que los partidos polticos ejerzan sus prerrogativas y puedan acceder a la contratacin de tiempos en radio y televisin. Esta Direccin Ejecutiva y la Comisin de Radiodifusin, tienen a su cargo la difusin de los programas de radio y televisin de los partidos polticos, as como el trmite de las aperturas de los tiempos gratuitos en las frecuencias de radio y los canales de televisin que le corresponden al Estado. El segundo prrafo de este artculo obliga a la autoridad a dar preferencia en la programacin estatal en radio y televisin de los programas del Instituto. Una de las controversias ms sonadas en el proceso electoral del ao 2000 fue la no difusin de los anuncios del IFE. Sobre este particular, se recuerda que el IFE no cuenta entre su mbito competencial, la de sancionar a los medios de comunicacin y de realizar la programacin general del tiempo estatal en radio y televisin. Esta atribucin le corresponde a la Secretara de Gobernacin. Tanto la Ley de Radio y Televisin como la Orgnica de la Administracin Pblica Federal y el Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin establecen facultades a favor de esta ltima, en materia de medios de comunicacin. Por mandato legal, el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos se debe reunir, a ms tardar el 15 de diciembre del ao anterior al de la eleccin, con la Comisin de Radiodifusin y la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin, a fin de sugerir los lineamientos generales aplicables en los noticiarios respecto de la informacin o difusin de las actividades de campaa de los partidos polticos. El IFE debe asegurar que los concesionarios de los servicios de televisin coloquen los programas en horarios de mayor audiencia.

ARTCULO 47 1. Los partidos polticos, durante las campaas electorales, a fin de difundir sus candidaturas, independientemente del tiempo previsto en el artculo 44 de este Cdigo, tendrn derecho a las siguientes transmisiones en radio y televisin: a) En el proceso electoral en el que se elija Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el tiempo total de transmisin para todos los partidos polticos ser de 250 horas en radio y 200 en televisin; b) En los procesos electorales en que solo se elija a integrantes del Con-greso de la Unin, el tiempo de transmisin en radio y televisin corresponder al 50% de los totales previstos en el inciso anterior; y c) Durante el tiempo de las campaas electorales, adicionalmente al tiempo a que se refiere el inciso a) anterior, se adquirirn, por conducto del Instituto Federal Electoral para ponerlos a disposicin de los partidos polticos y distribuirlos mensualmente, hasta 10,000 promocionales en radio y 400 en televisin, con duracin de 20 segundos. En ningn caso el costo total de los promocionales exceder el 20% del financiamiento pblico que corresponda a

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los partidos polticos para las campaas en ao de eleccin presidencial y el 12% cuando solo se elija a integrantes del Congreso de la Unin. Los promocionales que no se utilicen durante el mes de que se trate, no podrn ser transmitidos con posterioridad. 2. Del tiempo de transmisin previsto en el inciso a), as como los promocionales previstos en el inciso c) del prrafo 1 de este artculo, corresponder a cada partido poltico sin representacin en el Congreso de la Unin un 4% del total. El resto se distribuir entre los partidos polticos con representacin en el Congreso de la Unin conforme a lo previsto en el prrafo 3 de este artculo. 3. El tiempo de transmisin y el nmero de promocionales a que se refieren respectivamente, los incisos a) y c) del prrafo 1 de este artculo, se distribuirn entre los partidos con representacin en el Congreso de la Unin de la siguiente manera: el 30% en forma igualitaria, y el 70% restante en forma proporcional a su fuerza electoral. 4. La duracin de los programas en radio y televisin para cada partido a que se refiere el inciso a) del prrafo 1 de este artculo, ser de 15 minutos, a peticin de los partidos polticos, tambin podrn transmitirse programas de 5, 7.5 y 10 minutos del tiempo que les corresponda, conforme a la posibilidad tcnica y horarios disponibles para las transmisiones a que se refiere este artculo. 5. A fin de que los partidos polticos disfruten de la prerrogativa consignada en el inciso c) del prrafo 1 de este artculo, para la adquisicin y asignacin de los promocionales en radio y televisin se utilizarn el o los catlogos a que se refieren los prrafos 2 y 3 del artculo 48. 6. La Secretara Ejecutiva entregar los catlogos mencionados en el prrafo anterior a la Comisin de Radiodifusin, la que sortear los tiempos, estaciones, canales y horarios que les correspondan a cada partido poltico atendiendo a lo dispuesto en los prrafos 2, 3 y 4 anteriores. 7. La Secretara Ejecutiva del Instituto Federal Electoral tomar los acuerdos pertinentes a fin de que el ejercicio de estas prerrogativas, en los procesos electorales extraordinarios, se realicen con las modalidades de tiempos, coberturas, frecuencias radiales y canales de televisin, para los programas de los partidos polticos con contenidos regionales o locales. Este tiempo de transmisin de los partidos polticos no se computar con el utilizado en las emisiones del tiempo regular mensual a que se refiere el artculo 44 de este Cdigo. Esta disposicin fue establecida en el Cdigo de 1987 en los mismos trminos que en el de 1990, con la nica diferencia de que aqul se refera a la CFE como autoridad responsable para tomar los acuerdos pertinentes a fin de que el ejercicio de estas prerrogativas se realizara con las modalidades de tiempo, coberturas, frecuencias radiales y canales de televisin de los programas de

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los partidos polticos con contenidos regionales o locales, en los procesos electorales extraordinarios, y en el Cdigo de 1990, al IFE. La reforma electoral de 1996 busc como uno de sus principales objetivos el de mejorar las condiciones de la competencia, entre ellas, la de un acceso ms equitativo a la radio y la televisin durante las campaas electorales. Con base en dicho criterio, este artculo fue reformado para incorporar diversas normas que tuvieron como propsitos los siguientes: a) ampliar el tiempo de transmisin de los partidos polticos durante las campaas electorales; b) hacer ms eficiente la transmisin de los mensajes de los partidos polticos, mediante el uso de promocionales breves en radio y televisin; c) establecer una distribucin equitativa de dichos promocionales entre todos los partidos polticos. La mayor parte del contenido de este artculo recogi acuerdos del Consejo General del IFE aprobados durante el proceso electoral federal de 1994. Independientemente de su tiempo regular mensual, durante los periodos de campaas electorales y con el fin de difundir sus candidaturas, los partidos polticos tienen derecho a transmisiones adicionales que comprenden tanto programas como promocionales en radio y televisin. La ley dispone que en el proceso electoral federal en que se elija Presidente de la Repblica, los partidos polticos tendrn a su disposicin un tiempo total adicional de 250 horas de transmisiones en radio y de 200 en televisin. En los procesos electorales federales en que slo se elija a integrantes del Congreso de la Unin (elecciones legislativas), el tiempo total adicional de transmisin ser de 125 horas en radio y 100 en televisin, es decir, el 50% de los disponibles en el proceso donde tambin se elija al Presidente de la Repblica. Con el tiempo adicional que le corresponda por este concepto, cada partido puede transmitir programas con una duracin de 5, 7.5, 10 15 minutos, conforme a las posibilidades tcnicas y horarios disponibles. Durante el periodo de las campaas electorales tambin se adquirirn hasta 10 mil promocionales en radio y 400 en televisin con una duracin de 20 segundos, para ponerlos a disposicin y distribuirlos mensualmente entre los partidos polticos. La ley establece que, en ningn caso, el costo total de los promocionales debe exceder del 20% del financiamiento pblico que corresponda a los partidos polticos para las campaas en ao de eleccin presidencial o el 12% cuando slo se elija a integrantes del Congreso de la Unin. Una vez determinado el nmero de promocionales que le corresponde a cada partido, la asignacin de tiempos, estaciones, canales y horarios se realiza mediante sorteo y con base en los catlogos que proporcionen los concesionarios o permisionarios de radio y televisin.

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Tanto el tiempo adicional para la transmisin de programas como los promocionales, se distribuyen entre los partidos polticos conforme a los siguientes criterios: - A cada partido poltico sin representacin en el Congreso se le asignar el 4% del total de los tiempos de transmisin y promocionales. - El resto de los tiempos se distribuir entre los partidos polticos con representacin en el Congreso, en una relacin de 30% de forma igualitaria y de 70% en forma proporcional a su fuerza electoral.

ARTCULO 48 1. Es derecho exclusivo de los partidos polticos contratar tiempos en radio y televisin para difundir mensajes orientados a la obtencin del voto durante las campaas electorales, conforme a las normas y procedimientos que se establecen en el presente artculo. Los candidatos slo podrn hacer uso de los tiempos que les asignen su partido poltico, o coalicin, en su caso, de conformidad con lo previsto en el artculo 59, prrafo 1 inciso c). 2. La Secretara Ejecutiva del Instituto Federal Electoral solicitar oportunamente a la Secretara de Comunicaciones y Transportes su intervencin, a fin de que los concesionarios o permisionarios de radio y televisin, tanto nacionales como de cada entidad federativa, le proporcionen un catlogo de horarios y sus tarifas correspondiente, disponibles para su contratacin por los partidos polticos para dos periodos: el primero, del 1. de febrero al 31 de marzo del ao de la eleccin; y el segundo, del 1. de abril y hasta tres das antes del sealado por este Cdigo para la jornada electoral. Dichas tarifas no sern superiores a las de publicidad comercial. 3. La Secretara Ejecutiva del Instituto, por conducto de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, pondr a disposicin de los partidos polticos, en la primera sesin que realice el Consejo General en la primera semana de noviembre del ao anterior al de la eleccin el primer catlogo de los tiempos horarios, canales y estaciones disponibles. El segundo catlogo ser proporcionado en la sesin que celebre el Consejo General correspondiente al mes de enero. 4. Los partidos polticos debern comunicar por escrito a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, las estaciones, canales y horarios en los que tengan inters de contratar tiempos, conforme al primer catlogo que les fue proporcionado, a ms tardar el 15 de diciembre del ao anterior al de la eleccin, por lo que hace a la campaa de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, y a ms tardar el 31 de enero del ao de la eleccin, para las campaas de senadores y diputados. Los partidos polticos debern comunicar por escrito a la misma Direccin Ejecutiva, las estaciones, canales y horarios en los que tengan inters de contratar tiempos del segundo catlogo que les fue proporcionado, a ms tardar el 28 de febrero del ao de la eleccin por lo que hace a la campaa de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y a

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ms tardar el 15 de marzo del mismo ao para las campaas de senadores y diputados. 5. En el evento de que dos o ms partidos polticos manifiesten inters en contratar tiempos en un mismo canal o estacin, en los mismos horarios, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, aplicar, en su caso, el procedimiento siguiente: a) Se dividir el tiempo total disponible para contratacin del canal o estacin en forma igualitaria entre el nmero de partidos polticos interesados en contratarlo; el resultante ser el tiempo que cada partido poltico podr contratar. Si hubiese tiempos sobrantes volvern a estar a disposicin de los concesionarios o permisionarios y no podrn ser objeto de contratacin posterior por los partidos polticos. 6. En el caso de que slo un partido poltico manifieste inters por contratar tiempo en un canal o estacin, podr hacerlo hasta por el lmite que los concesionarios o permisionarios hayan dado a conocer como el tiempo disponible para efectos de este artculo. 7. El reparto y asignacin de los canales, estaciones y tiempos a contratar por cada partido poltico, del primer catlogo, deber finalizar a ms tardar el 15 de enero del ao de la eleccin para la campaa de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y a ms tardar el 28 de febrero del mismo ao, para las campaas de senadores y diputados. Para el segundo catlogo, el reparto y asignacin de los canales, estaciones y tiempos a contratar por cada partido poltico, para las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados, deber concluir el 15 de abril del mismo ao. 8. Una vez concluido el procedimiento de reparto y asignacin a que se refiere el prrafo anterior, el instituto proceder, a travs de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, a dar a conocer los tiempos, canales y estaciones para cada uno de los partidos polticos, con el objeto de que lleven a cabo directamente la contratacin respectiva. De igual manera, la propia Direccin Ejecutiva comunicar a cada uno de los concesionarios o permisionarios los tiempos y horarios que cada uno de los partidos polticos est autorizado a contratar con ellos. 9. En uso de los tiempos contratados por los partidos polticos en los trminos de este Cdigo en los medios de cobertura local, los mensajes alusivos a sus candidatos a Presidente, diputados y senadores, slo podrn transmitirse durante los periodos de campaa a que se refiere el artculo 190, prrafo 1, de este Cdigo. 10. El Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos se reunir a ms tardar el 15 de diciembre del ao anterior al de la eleccin, con la Comisin de Radiodifusin y la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin, para sugerir los lineamientos generales aplicables en sus noticieros respecto de la informacin o difusin de las actividades de campaa de los partidos polticos.

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11. En los aos en que slo se elija a los miembros de la Cmara de Diputados, nicamente se solicitar y utilizar el segundo catlogo de horarios, tiempos y tarifas a que se refieren los prrafos anteriores de este artculo. 12. La Comisin de Radiodifusin realizar monitoreos muestrales de los tiempos de transmisin sobre las campaas de los partidos polticos en los espacios noticiosos de los medios de comunicacin, para informar al Consejo General. 13. En ningn caso, se permitir la contratacin de propaganda en radio y televisin en favor o en contra de algn partido poltico o candidato por parte de terceros. 14. La Secretara Ejecutiva del Instituto, por conducto de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, solicitar a los medios impresos los catlogos de sus tarifas, y los que reciba los pondr a disposicin de los partidos polticos, en las mismas fechas previstas para la entrega de los catlogos de radio y televisin previstas en el prrafo 3 de este artculo. Este artculo inici su desarrollo normativo en 1990, pero tan slo estableciendo una norma para que los concesionarios de radio y televisin transparentaran las tarifas que regiran durante las campaas para la contratacin de tiempos por parte de los partidos polticos, sin que fueran superiores a las de la publicidad comercial; sin embargo, algunos partidos polticos aducan en aquel tiempo favoritismos de los concesionarios al momento de ofrecer los tiempos, a pesar de que manifestaran su voluntad y disposicin para contratar los tiempos disponibles. Por esta razn, se realiz en 1993 una reforma a este artculo, a fin de crear el catlogo de tiempos y horarios como mecanismo para evitar la discriminacin en la contratacin de tiempo comercial en radio y televisin. En 1996, se adicion la obligacin de la Comisin de Radiodifusin para realizar monitoreos muestrales de los noticieros y, asimismo, se estableci la prohibicin a terceras personas de contratar tiempos comerciales a favor o en contra de los partidos polticos. En sntesis, este artculo est sustentado en un espritu de transparencia en el acceso de los partidos polticos a los tiempos comerciales de radio y televisin. La ley reconoce como derecho exclusivo de los partidos polticos el relativo a la contratacin de tiempos en radio y televisin para difundir mensajes orientados a la obtencin del voto durante las campaas electorales. En este sentido, los candidatos slo pueden hacer uso de los tiempos que les asigne el partido poltico o la coalicin a la que pertenezcan, pero no hacer contrataciones directas. Para tal efecto, la Secretara Ejecutiva del IFE est facultada para solicitar oportunamente a la SCT su intervencin a fin de que los concesionarios o permisionarios de radio y televisin, tanto a nivel nacional como estatal, le

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proporcionen catlogos de tiempos, horarios, canales y estaciones disponibles, as como las tarifas correspondientes (que no deben ser superiores a las de publicidad comercial) para su contratacin por los partidos polticos, considerando dos periodos sucesivos: - El primer catlogo de horarios y tarifas debe corresponder al periodo comprendido entre el 1 de febrero y el 31 de marzo del ao de la eleccin. Este catlogo debe ser proporcionado a los partidos polticos en la sesin que realice el Consejo General del IFE en la primera semana de noviembre del ao anterior al de la eleccin. En este caso, los partidos polticos deben comunicar por escrito a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del IFE, las estaciones, canales y horarios en los que tengan inters de contratar tiempos, a ms tardar el 15 de diciembre del ao anterior al de la eleccin, tratndose de la campaa presidencial, y a ms tardar el 31 de enero del ao de la eleccin para las campaas de senadores y diputados. El reparto y asignacin de los canales, estaciones y tiempos a contratar por cada partido poltico correspondientes a este catlogo, debe finalizar a ms tardar el 15 de enero del ao de la eleccin para la campaa presidencial y a ms tardar el 28 de febrero para las campaas de senadores y diputados. - El segundo catlogo de horarios y tarifas debe corresponder al periodo comprendido del 1 de abril y hasta tres das antes de la fecha programada para la jornada electoral, que invariablemente corresponde al primer domingo de julio. Este segundo catlogo se debe proporcionar en la sesin que celebre el Consejo General del IFE durante el mes de enero del ao de la eleccin. En este caso, los partidos polticos tambin deben comunicar por escrito a la misma Direccin Ejecutiva las estaciones, canales y horarios en los que tengan inters de contratar tiempos, a ms tardar el 28 de febrero del ao de la eleccin cuando se trate de la campaa de Presidente de la Repblica, y a ms tardar el 15 de marzo por lo que respecta a las campaas de senadores y diputados. Por lo que respecta a este catlogo, el reparto y asignacin de los canales, estaciones y tiempos a contratar por cada partido poltico debe finalizar el 15 de abril tanto para las elecciones presidenciales como legislativas. En el supuesto de que dos o ms partidos polticos manifiesten inters en contratar tiempos en los mismos horarios de un determinado canal o estacin, la ley previene que el tiempo total disponible debe ser dividido en forma igualitaria entre el nmero de partidos polticos interesados en contratarlo, es decir, asegura un principio de igualdad de condiciones. De igual forma, refiere que los tiempos sobrantes no podrn ser objeto de contratacin posterior.

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Una vez concluidos los procedimientos de reparto y asignacin, el IFE debe dar a conocer los tiempos, canales y estaciones correspondientes a cada partido poltico a efecto de que lleven a cabo directamente la contratacin respectiva. Para el mismo efecto, debe comunicar a cada uno de los concesionarios o permisionarios los tiempos y horarios que cada uno de los partidos polticos ha sido autorizado a contratar. Es importante sealar que la difusin de los mensajes alusivos a los candidatos de cada partido poltico en los tiempos contratados slo puede transmitirse durante los periodos de campaa y que en los aos en que slo se elija a miembros de la Cmara de Diputados, nicamente se solicitar y autorizar el segundo catlogo de horarios y tarifas, es decir, el correspondiente al periodo comprendido entre el 1 de abril y hasta los tres das previos a la jornada electoral.

CAPTULO SEGUNDO Del financiamiento de los partidos polticos ARTCULO 49 1. El rgimen de financiamiento de los partidos polticos tendr las siguientes modalidades: a) Financiamiento pblico, que prevalecer sobre los otros tipos de financiamiento; b) Financiamiento por la militancia; c) Financiamiento de simpatizantes; d) Autofinanciamiento; y e) Financiamiento por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos. 2. No podrn realizar aportaciones o donativos a los partidos polticos, en dinero o en especie, por s o por interpsita persona y bajo ninguna circunstancia: a) Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y de los Estados, y los Ayuntamientos, salvo los establecidos en la ley; b) Las dependencias, entidades u organismos de la administracin pblica federal, estatal o municipal, centralizados o paraestatales, y los rganos de gobierno del Distrito Federal; c) Los partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras; d) Los organismos internacionales de cualquier naturaleza; e) Los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin o secta; f) Las personas que vivan o trabajen en el extranjero; y g) Las empresas mexicanas de carcter mercantil. 3. Los partidos polticos no podrn solicitar crditos provenientes de la banca de desarrollo para el financiamiento de sus actividades. Tampoco podrn recibir aportaciones de personas no identificadas, con excepcin de las obtenidas mediante colectas realizadas en mtines o en la va pblica.

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4. Las aportaciones en dinero que los simpatizantes realicen a los partidos polticos, sern deducibles del Impuesto sobre la Renta, hasta en un monto del 25%. 5. Los partidos polticos en los trminos de la fraccin IV del inciso c) del prrafo 1 del artculo 27 de este Cdigo, debern tener un rgano interno encargado de la obtencin y administracin de sus recursos generales y de campaa, as como de la presentacin de los informes a que se refiere el artculo 49-A de este mismo ordenamiento. Dicho rgano se constituir en los trminos y con las modalidades y caractersticas que cada partido libremente determine. 6. Para la revisin de los informes que los partidos polticos y las agrupaciones polticas presenten sobre el origen y destino de sus recursos anuales y de campaa, segn corresponda, as como para la vigilancia del manejo de sus recursos, se constituir la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas. Esta comisin funcionar de manera permanente. 7. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblico de sus actividades, independientemente de las dems prerrogativas otorgadas en este Cdigo, conforme a las disposiciones siguientes: a) Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes: I. El Consejo General del Instituto Federal Electoral determinar anualmente, con base en los estudios que le presente el Consejero Presidente, los costos mnimos de una campaa para diputado, de una para senador y para la de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, tomando como base los costos aprobados para el ao inmediato anterior, actualizndolos mediante la aplicacin del ndice al que se refiere la fraccin VI de este inciso, as como los dems factores que el propio Consejo determine. El Consejo General podr, una vez concluido el proceso electoral ordinario, revisar los elementos o factores conforme a los cuales se hubiesen fijado los costos mnimos de campaa; II. El costo mnimo de una campaa para diputado, ser multiplicado por el total de diputados a elegir y por el nmero de partidos polticos con representacin en las Cmaras del Congreso de la Unin; III. El costo mnimo de una campaa para senador, ser multiplicado por el total de senadores a elegir y por el nmero de partidos polticos con representacin en las Cmaras del Congreso de la Unin; IV. El costo mnimo de gastos de campaa para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, se calcular con base a lo siguiente: El costo mnimo de gastos de campaa para diputado se multiplicar por el total de diputados a elegir por el principio de mayora relativa, dividido entre los das que dura la campaa para diputado por este principio, multiplicndolo por los das que dura la campaa de Presidente; V. La suma del resultado de las operaciones sealadas en las fracciones anteriores, segn corresponda, constituye el financiamiento pblico anual a los partidos polticos por sus actividades ordinarias permanentes y se distribuir de la siguiente manera:

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- El 30% de la cantidad total que resulte, se entregar en forma igualitaria, a los partidos polticos con representacin en las Cmaras del Congreso de la Unin. - El 70% restante, se distribuir segn el porcentaje de la votacin nacional emitida, que hubiese obtenido cada partido poltico con representacin en las Cmaras del Congreso de la Unin, en la eleccin de diputados inmediata anterior. VI. El financiamiento a que se refieren las fracciones anteriores se determinar anualmente tomando en consideracin el ndice nacional de precios al consumidor, que establezca el Banco de Mxico; VII. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, sern entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario presupuestal que se apruebe anualmente; y VIII. Cada partido poltico deber destinar anualmente por lo menos el 2% del financiamiento pblico que reciba, para el desarrollo de sus fundaciones o institutos de investigacin. b) Para gastos de campaa: I. En el ao de la eleccin, a cada partido poltico se le otorgar para gastos de campaa, un monto equivalente al financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese ao; y II. El monto para gastos de campaa se otorgar a los partidos polticos en forma adicional al resto de las prerrogativas. c) Por actividades especficas como entidades de inters pblico: I. La educacin y capacitacin poltica, investigacin socio-econmica y poltica, as como las tareas editoriales de los partidos polticos nacionales, podrn ser apoyadas mediante el financiamiento pblico en los trminos del reglamento que expida el Consejo General del Instituto; II. El Consejo General del Instituto Federal Electoral no podr acordar apoyos en cantidad mayor al 75% anual, de los gastos comprobados que por las actividades a que se refiere este inciso hayan erogado los partidos polticos en el ao inmediato anterior; y III. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, sern entregadas en ministraciones conforme al calendario presupuestal que se apruebe anualmente. 8. Los partidos polticos que hubieren obtenido su registro con fecha posterior a la ltima eleccin, tendrn derecho a que se les otorgue financiamiento pblico conforme a las siguientes bases: a) Se le otorgar a cada partido poltico el 2% del monto que por financiamiento total les corresponda a los partidos polticos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes a que se refiere este artculo, as como en el ao de la eleccin una cantidad adicional igual para gastos de campaa; y b) Se les otorgar el financiamiento pblico por sus actividades especficas como entidades de inters pblico. 9. Las cantidades a que se refiere el inciso a) del prrafo anterior sern entregadas por la parte proporcional que corresponda a la anualidad a partir de la fecha en que surta efectos el registro y tomando en cuenta el calendario presupuestal aprobado para el ao.

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10. Se deroga. 11. El financiamiento que no provenga del erario pblico tendr las siguientes modalidades: a) El financiamiento general de los partidos polticos y para sus campaas que provenga de la militancia estar conformado por las cuotas obligatorias ordinarias y extraordinarias de sus afiliados, por las aportaciones de sus organizaciones sociales y por las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente para sus campaas conforme a las siguientes reglas: I. El rgano interno responsable del financiamiento de cada partido deber expedir recibo de las cuotas o aportaciones recibidas, de los cuales deber conservar una copia para acreditar el monto ingresado; II. Cada partido poltico determinar libremente los montos mnimos y mximos y la periodicidad de las cuotas ordinarias y extraordinarias de sus afiliados, as como las aportaciones de sus organizaciones; y III. Las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente para sus campaas tendrn el lmite que fije el rgano interno responsable del manejo del financiamiento de cada partido. b) El financiamiento de simpatizantes estar conformado por las aportaciones o donativos, en dinero o en especie, hechas a los partidos polticos en forma libre y voluntaria por las personas fsicas o morales mexicanas con residencia en el pas, que no estn comprendidas en el prrafo 2 de este artculo. Las aportaciones se debern sujetar a las siguientes reglas: I. Cada partido poltico no podr recibir anualmente aportaciones en dinero de simpatizantes por una cantidad superior al diez por ciento del total del financiamiento pblico para actividades ordinarias que corresponda a todos los partidos polticos; II .De las aportaciones en dinero debern expedirse recibos foliados por los partidos polticos en los que se harn constar los datos de identificacin del aportante, salvo que hubieren sido obtenidas mediante colectas realizadas en mtines o en la va pblica, siempre y cuando no impliquen venta de bienes o artculos promocionales. En el caso de colectas, solo deber reportarse en el informe correspondiente el monto total obtenido. Las aportaciones en especie se harn constar en un contrato celebrado conforme a las leyes aplicables; III. Las aportaciones en dinero que realice cada persona fsica o moral facultada para ello, tendrn un lmite anual equivalente al 0.05% del monto total de financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes otorgado a los partidos polticos, en el ao que corresponda; IV. Las aportaciones en dinero podrn realizarse en parcialidades y en cualquier tiempo, pero el monto total aportado durante un ao por una persona fsica o moral no podr rebasar, segn corresponda los lmites establecidos en la fraccin anterior; y V. Las aportaciones de bienes muebles o inmuebles debern destinarse nicamente para el cumplimiento del objeto del partido poltico que haya sido beneficiado con la aportacin. c) El autofinanciamiento estar constituido por los ingresos que los partidos obtengan de sus actividades promocionales, tales como conferencias,

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espectculos, juegos y sorteos, eventos culturales, ventas editoriales, de bienes y de propaganda utilitaria as como cualquier otra similar que realicen para allegarse fondos, las que estarn sujetas a las leyes correspondientes a su naturaleza. Para efectos de este Cdigo, el rgano interno responsable del financiamiento de cada partido poltico reportar los ingresos obtenidos por estas actividades en los informes respectivos; y d) Para obtener financiamiento por rendimientos financieros los partidos polticos podrn crear fondos o fideicomisos con su patrimonio o con las aportaciones que reciban, adicionalmente a las provenientes de las modalidades del financiamiento sealadas en el presente artculo. El financiamiento por rendimientos financieros se sujetar a las siguientes reglas: I. A las aportaciones que se realicen, a travs de esta modalidad, les sern aplicables las disposiciones contenidas en los prrafos 2 y 3, y en la fraccin III del inciso b) de este prrafo y dems disposiciones aplicables a este Cdigo y las leyes correspondientes, atendiendo al tipo de operacin realizada; II. Los fondos y fideicomisos que se constituyan sern manejados a travs de las operaciones bancarias y financieras que el rgano responsable del financiamiento de cada partido poltico considere conveniente, con excepcin de la adquisicin de acciones burstiles; y III. Los rendimientos financieros obtenidos a travs de esta modalidad debern destinarse para el cumplimiento de los objetivos del partido poltico. A partir de 1987 se normaliz el financiamiento pblico directo de manera global y en 1990, al promulgarse el COFIPE, se regul el financiamiento de manera desglosada, es decir, por varios conceptos diferentes pero en todos los casos se traduce en la entrega de dinero a cargo del Estado. Hasta 1993 slo se regulaba el financiamiento pblico, en lo referente al privado slo se contemplaba de manera tangencial, ya que en la versin original del artculo 49 el financiamiento privado era considerado un apoyo complementario de los ingresos que los partidos polticos deban recibir de sus afiliados, militantes y simpatizantes, pero no se establecan montos ni frmulas para tener un control sobre los mismos. Durante los foros de la consulta para la reforma electoral de 1993, los participantes estuvieron de acuerdo en la necesidad de regular el financiamiento privado sobre las bases siguientes: establecer lmites, prohibiciones y restricciones a las contribuciones privadas, fijar topes mximos a los gastos de campaa, garantizar acceso igualitario de los partidos a los medios de comunicacin para adquirir tiempo comercial y sealar un mecanismo de control de las finanzas partidarias. En septiembre de 1993 el Poder Revisor de la Constitucin resolvi precisar en un sexto prrafo del artculo 41 constitucional que la ley estableciera las reglas a que se sujetar el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales, sentndose as las bases para que la ley secundaria regule de manera integral, el financiamiento de los partidos polticos. A efecto de dar cumplimiento a esta disposicin constitucional, en septiembre de 1993 se modific el COFIPE, y a partir de entonces se regula de manera

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integral el financiamiento de los partidos polticos. El espritu de la reforma de 1993 fue el de establecer un conjunto de normas inditas en materia de financiamiento privado, a efecto de crear un marco que propiciara la transparencia del origen de los recursos de los partidos polticos. El financiamiento pblico directo se configuraba con el dinero que reciban los partidos por cinco conceptos: actividad electoral, actividades generales como entidades de inters pblico, subrogacin del Estado de las contribuciones que los legisladores deban aportar para el sostenimiento de sus partidos, por actividades especficas como entidades de inters pblico y para el desarrollo de los partidos polticos. La regulacin de las cuatro primeras data de 1990 y la ltima es resultado de las reformas de 1993. Posteriormente, en la reforma de 1996 se efectuaron importantes cambios a la regulacin en materia de financiamiento de los partidos polticos. En primer trmino, se incorpor en la nueva estructura del artculo 41 de la CPEUM una fraccin II para establecer las bases normativas del financiamiento. A nivel constitucional qued sealada la regla general de que el financiamiento pblico debe prevalecer sobre el privado. Asimismo, se estableci una nueva lgica tradicional de clculo y reparto del financiamiento pblico, considerando actividades ordinarias permanentes y actividades de campaa. La propia Constitucin incluy los criterios para calcular el monto y, asimismo, estableci parmetros ms equitativos para repartir el financiamiento pblico total. Al respecto, antes de la reforma de 1996, los partidos polticos ms fuertes contaban con mayor financiamiento pblico, ya que adems de que slo exista una mnima franja de reparticin igualitaria de recursos entre todos los partidos equivalente al 10% de la franja que se reparta conforme al porcentaje de votos los partidos reciban un monto adicional de recursos por porcentaje de escaos y curules ocupadas. Con la reforma del ao citado, se estableci constitucionalmente que el financiamiento pblico sera repartido en un 30% en forma igualitaria, y en un 70% en forma proporcional al porcentaje de votos obtenido en la eleccin de diputados de la eleccin anterior. Para controlar el financiamiento privado las modalidades reguladas por el artculo 49 son las siguientes: financiamiento por militancia, financiamiento de simpatizantes, autofinanciamiento y financiamiento por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos. 1. De manera general se puede decir que la regulacin jurdica del financiamiento pblico de los partidos polticos parte de las siguientes bases fundamentales: El financiamiento pblico que se otorga a los partidos proviene de los impuestos que recaude el Estado de conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 constitucional, fraccin IV, que establece que son obligaciones de los mexicanos contribuir para los gastos pblicos, as de la federacin como del estado y municipio en que residan de la manera proporcional y equitativa que dispnganlas leyes. El Estado no puede otorgar financiamiento alguno a los partidos polticos distinto al que establecen las leyes. Con objeto de favorecer la consolidacin

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del rgimen de partidos polticos se dispone que a travs del financiamiento pblico se debe financiar a los partidos como tales y no a los candidatos; las aportaciones que se hagan a estos ltimos se entendern hechas a los partidos. Le corresponde a los partidos decidir de acuerdo a su normatividad interna, la forma como distribuirn sus ingresos entre sus candidatos. El financiamiento pblico se otorga a los partidos polticos teniendo como base, por un lado, los resultados de las ltimas elecciones federales y, por otro, el propsito de conferirles un trato igualitario. El financiamiento pblico que se otorga sobre una base igualitaria parte de la consideracin de que es un propsito fundamental del COFIPE consolidar el rgimen de partidos; de aqu que a travs de esta modalidad de financiamiento se tiende a proteger el desarrollo de los partidos polticos principalmente de los que tienen carcter minoritario. La regulacin jurdica del financiamiento privado parte de las siguientes bases: - Las aportaciones de militantes, afiliados o simpatizantes deben ser la fuente fundamental de recursos de los partidos polticos. - La regulacin jurdica del financiamiento privado prev modalidades, prohibiciones a sujetos para realizar aportaciones y lmites a las aportaciones de personas fsicas y morales, como se establece en el siguiente numeral. 2. y 3. Los servidores pblicos que destinen de manera ilegal, fondos, bienes o servicios que tengan a su disposicin en virtud de su cargo cometern un delito electoral en trminos de lo dispuesto por el artculo 407 del CPF. La prohibicin que se hace a las iglesias y a los ministros de culto para hacer contribucin alguna a los partidos polticos parte de la consideracin de que su misin consiste en ejercer un liderazgo espiritual y abstenerse de hacer poltica partidista. Toda vez que la actividad poltica est reservada a los ciudadanos mexicanos, y con el propsito de evitar injerencias indebidas en la poltica nacional, se prohbe recibir donativos o aportaciones de partidos polticos extranjeros, de organismos internacionales o de personas fsicas o morales extranjeras. Con el fin de evitar el clientelismo de aquellos intereses que pudieran condicionar la poltica nacional, se prohben los donativos de empresas mexicanas de carcter mercantil. Los partidos polticos no podrn recibir aportaciones de personas no identificadas. Antes de 1996, se dispona que el monto total de las aportaciones de las personas no identificadas no poda exceder el 10% del financiamiento pblico total otorgado a los partidos polticos en el ao que corresponda. 4. Por deducibles entendemos aquellas partidas que la ley permite restar de los ingresos acumulables del contribuyente, para as conformar la base gravable sobre la que el impuesto se paga. La razn para que las aportaciones a los partidos polticos sean deducibles se explica en consideracin de que son

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entidades de inters pblico involucrando a la ciudadana en la financiacin y el sostenimiento del partido de su preferencia. 5. Se seala la obligacin de los partidos polticos de contar con un rgano encargado de la obtencin y administracin de sus recursos, el cual ser responsable ante la autoridad electoral de rendir los informes financieros. 6. Se prev la creacin de una comisin de consejeros a la que le corresponde disear los formatos, el sistema contable y los lineamientos que los partidos polticos debern observar en sus informes financieros que deben rendir, todo lo cual se debe someter a la aprobacin del Consejo General. Durante la Tercera poca la Sala Superior emiti la tesis relevante: FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS, LA COMISIN CORRESPONDIENTE DEL IFE TIENE FACULTADES PARA FISCALIZAR EL OTORGADO POR EL PROPIO INSTITUTO EN CUMPLIMIENTO DE LEYES FEDERALES, recada sobre el recurso de apelacin SUP-RAP-007/98, interpuesto por el Partido Verde Ecologista de Mxico, de fecha 29 de abril de 1998, que en lo conducente establece: De acuerdo con el artculo 41 de la CPEUM, fraccin II, ltimo prrafo, la autoridad electoral federal tiene la facultad de control y vigilancia del origen de todos los recursos con que cuenten los partidos polticos. Entendiendo el concepto todos en el sentido de que comprende solamente el universo del financiamiento en el mbito federal, ya que en trminos del artculo 116, fraccin IV, inciso h), constitucional, a las autoridades electorales estatales les corresponde, en el mbito estatal, el control y vigilancia del origen de todos los recursos con que cuenten los partidos polticos. No obstante lo anterior, si en el mbito federal, una situacin concreta del informe anual de ingresos y egresos amerita ser dilucidada, con un dato determinado y con la documentacin correspondiente al mbito local, ambos pueden ser obtenidos o aportados por el partido poltico respectivo, con el nico fin de esclarecer el hecho dudoso del orden federal. Con independencia de que la Comisin de Fiscalizacin de los Partidos y Agrupaciones Polticas del IFE tiene la facultad de solicitar a los rganos responsables del financiamiento cada partido poltico, la documentacin necesaria para comprobar la veracidad de lo reportado en los informes; sta facultad puede ejercerse, incluso, en todo momento, pero dentro del procedimiento para la presentacin y revisin de los informes anuales de los partidos polticos y nicamente para esclarecer algn punto concreto del financiamiento del orden federal. Magistrado Ponente Mauro Miguel Reyes Zapata. 7. En la Tercera poca la Sala Superior pronunci la tesis relevante: FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS NACIONALES. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES APLICABLES, derivada del recurso de apelacin SUP-RAP-013/98, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, de fecha 24 de septiembre de 1998, la cual destaca que por imperativo constitucional, tanto los lmites a las erogaciones de los partidos polticos, as como las infracciones y las sanciones respectivas deben estar

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prescritas en normas jurdicas legislativas, es decir, generales, abstractas, impersonales y heternomas. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez. En acuerdo sin nmero del Consejo General del Instituto Federal Electoral del IFE de fecha 3 de febrero de 1999 por el que se determinan los costos mnimos de una campaa para diputado, de una para senador y para la de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, y se determina el financiamiento pblico de los partidos polticos por sus actividades ordinarias permanentes para 1999 se seala que: ... a fin de que este Consejo General del Instituto Federal Electoral proceda a determinar el financiamiento para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes de los partidos polticos para el ejercicio de 1999, procede tomar como base los costos de campaa aprobados para 1998. Dicho trabajo supuso un estudio de los gastos reales de los partidos, atendi las nuevas condiciones de la competencia en diferentes distritos, incorpor elementos nuevos y consider las erogaciones promedio de los gastos de todos los partidos. Realizado ese importante cambio tcnico y estructural, el costo mnimo de campaa permanece sin cambios con el propsito de proporcionar plena certeza a la planeacin financiera de los partidos polticos. 7. a) Para obtener los resultados del financiamiento, se deben aplicar las frmulas siguientes: - El costo mnimo de la campaa para diputado ser multiplicado por el total de diputados a elegir y por el nmero de partidos con representacin en las Cmaras del Congreso de la Unin; - El costo mnimo de una campaa para senador, ser multiplicado por el total de senadores a elegir y por el mnimo de partidos con representacin en la Cmara del Congreso de la Unin, y - El costo mnimo de gastos de campaa para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos se determinar multiplicando el costo mnimo de gastos de campaa para diputado por el total de diputados a elegir por el principio de mayora relativa, dividido entre los das que dure la campaa para diputados por ese principio y multiplicado por el nmero de das que dura la campaa de Presidente. Este financiamiento se determina una vez que la Sala Superior del TEPJF resuelve los medios de impugnacin relacionados con la jornada electoral. La aplicacin de esta frmula implica que proporcionalmente se le otorguen ms recursos econmicos que a los partidos polticos que obtengan menor votacin y menos a los partidos ms fuertes como se ver a continuacin. Supongamos que existen tres partidos, el primero obtuvo el 50% de los votos, el segundo, el 30% y el tercero, el 20%, en este caso, si el financiamiento oficial es de 100 millones, 70 de ellos se debern distribuir atendiendo al peso electoral y 30 en forma igualitaria. El resultado de ello sera que atendiendo al peso electoral al partido 1, que obtuvo 50% de los votos, le corresponderan 35 millones por concepto de

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fuerza electoral (50% de 70 millones) y 10 millones con apego al criterio de distribucin igualitaria, por lo que tendr un financiamiento pblico total de 45 millones. Al partido 2, que obtuvo el 30% de los votos, se le asignaran 21 millones por concepto de fuerza electoral, 10 millones con apego al criterio de distribucin igualitaria, lo que suman 31 millones. Al partido 3, que obtuvo 20% de los votos, le tocaran 14 millones por concepto de fuerza electoral y 10 millones con apego al criterio de distribucin igualitaria, lo que sumaran 24 millones. Como puede apreciarse si se suma el financiamiento de los partidos 2 y 3 que juntos en el ejemplo propuesto representan el 50% del cuerpo electoral, ello dar como resultado que dispongan de 55 de los 100 millones del financiamiento pblico total y por lo mismo tendrn 5 millones ms que el partido 1, no obstante que haya obtenido el 50% de los votos. La Sala Superior de TEPJF en la sentencia recada sobre el recurso de apelacin SUP-RAP-010/98, interpuesto por el Partido Verde Ecologista de Mxico, con fecha de resolucin 30 de junio de 1998, contra la resolucin del Consejo General del IFE que le exige destinar parte de su financiamiento a fundaciones e institutos de investigacin, prev que si por medio de un artculo transitorio se otorga financiamiento especial a un partido poltico, que no alcanz representatividad en el Congreso Federal en algn proceso electoral, ste no queda exento del cumplimiento de las obligaciones sealadas en la legislacin electoral, especficamente en lo que se refiere al origen, aplicacin y destino de los recursos pblicos, entre los que se encuentra la obligacin de destinar anualmente, por lo menos el 2% que reciban por actividades ordinarias permanentes para el desarrollo de sus fundaciones o institutos de investigacin. Magistrado Ponente Eloy Fuentes Cerda. 7. b) Los gastos de campaa son los erogados en la bsqueda de un puesto de eleccin popular. Los costos han crecido a medida que las campaas se han profesionalizado y que han hecho un uso ms intenso de los medios electrnicos para transmitir su propaganda. 7. c) En el DOF de 11 de febrero de 1998 se public el Reglamento para el Financiamiento Pblico de las Actividades Especficas que Realicen los Partidos Polticos Nacionales como Entidades de Inters Pblico. Estableciendo en su artculo segundo que: Las actividades especficas de los partidos polticos nacionales que podrn ser objeto del financiamiento a que se refiere este Reglamento, sern exclusivamente las siguientes: I. Educacin y capacitacin poltica. Estas actividades tendrn como objeto coadyuvar a la promocin y difusin de la cultura poltica; la formacin deolgica y poltica de sus afiliados, que infunda en ellos el respeto al adversario y a sus derechos en la participacin poltica; as como preparar la participacin activa de sus militantes en los procesos electorales, fortaleciendo el rgimen de partidos polticos.

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II. Investigacin socioeconmica y poltica. Con estas actividades se buscar, adems de los objetivos sealados en la fraccin anterior, la realizacin de estudios, anlisis y diagnsticos sobre los problemas nacionales y regionales que contribuyan, directa o indirectamente, a la elaboracin de propuestas para su solucin. III. Tareas editoriales. Estas actividades por su parte, debern estar destinadas a la difusin de las actividades mencionadas en los prrafos precedentes, as como a la edicin de sus publicaciones, incluidas las sealadas en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. La Sala Superior del TEPJF estableci en la sentencia recada sobre el recurso de apelacin SUP-RAP-024/97, interpuesto por el entonces Partido Cardenista, con fecha de resolucin 3 de octubre de 1997, contra la determinacin dictada por la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del IFE, en la cual no se fundamenta la respuesta a su solicitud de recibir la partida del financiamiento pblico por actividades especficas, por educacin y capacitacin poltica, as como de las tareas editoriales que se acredit en 1996 y parte de 1997, que el partido poltico que haya perdido su registro dejar de percibir las ministraciones mensuales a partir de la fecha en que surta sus efectos la cancelacin del mismo, ello sin perjuicio del derecho que le asiste para que le sean reembolsadas, en caso de as proceder, las cantidades relacionadas con gastos comprobados por actividades efectuadas que ya hubieran sido aprobadas. Magistrado Ponente Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo. 8. y 9. Los partidos polticos que obtienen su registro con fecha posterior a la ltima eleccin no pueden contar con la proporcin monetaria derivada de su fuerza electoral, porque nunca han competido en unos comicios, de manera que el financiamiento al que tienen derecho se encuentra preestablecido y acotado en estos dos incisos, es decir, el 2% del monto total que corresponda a los dems partidos polticos para la realizacin de sus actividades ordinarias permanentes, as como una cantidad igual, destinada a gastos de campaa, a erogar en el ao en que se realicen las elecciones. Adicionalmente, el financiamiento correspondiente por ser entidades de inters pblico. Y finalmente se seala que se entregarn las cantidades, por la parte proporcionalidad que corresponda a la anualidad, dependiendo de la fecha del registro del partido poltico y del presupuesto aprobado 11. Con motivo de las reformas de 1993 y 1996 se regula el financiamiento privado. En este prrafo se configuran las cuatro modalidades del mismo: financiamiento por la militancia; financiamiento de simpatizantes; autofinanciamiento; y financiamiento por rendimientos financieros. En el financiamiento por la militancia, cada partido poltico establece los lmites de las cuotas ordinarias y extraordinarias de sus afiliados y organizaciones; en esta modalidad se contabilizan las aportaciones de los candidatos para sus propias campaas. El financiamiento en dinero proveniente de simpatizantes tiene un lmite global establecido en la reforma de 1996, equivalente al 10% del financiamiento

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pblico total por actividades ordinarias otorgado a todos los partidos polticos. Con esa misma reforma se redujo el lmite de las aportaciones individuales en dinero de las personas fsicas y morales facultadas para ello, de un 1% y 5% del total del financiamiento pblico total otorgado en el ao electoral, a tan slo un 0.05% del financiamiento pblico otorgado por actividades ordinarias. Con ello, el lmite se redujo en trminos reales a ms de la mitad en el caso de las personas fsicas, y a una dcima parte en el caso de las morales. Idntico lmite individual de 0.05% tienen las aportaciones provenientes de los rendimientos financieros que provengan de la constitucin de fondos y fideicomisos. En la modalidad de autofinanciamiento se incluyen los ingresos provenientes de todo tipo de actividades promocionales. A partir de 1996, la suma de lo obtenido por todas estas modalidades por un partido poltico debe ser menor al financiamiento pblico que reciba en determinado ao. Ver comentarios a los artculos 36.1 inciso c), 38.1 inciso o), 41.1 inciso d), 80.3 y 268.1 inciso a). ARTCULO 49-A 1. Los partidos polticos y las agrupaciones polticas debern presentar ante la comisin del IFE a que se refiere el prrafo 6 del artculo anterior, los informes del origen y monto de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como su empleo y aplicacin, atendiendo a las siguientes reglas: a) Informes anuales: I. Sern presentados a ms tardar dentro de los sesenta das si-guientes al ltimo da de diciembre del ao del ejercicio que se reporte, y II. En el informe anual sern reportados los ingresos totales y gastos ordinarios que los partidos y las agrupaciones polticas hayan realizado durante el ejercicio objeto del informe. b) Informes de campaa: I. Debern presentarse por los partidos polticos, por cada una de las campaas en las elecciones respectivas, especificando los gastos que el partido poltico y candidato hayan realizado en el mbito territorial correspondiente; II. Sern presentados a ms tardar dentro de los sesenta das siguientes contados a partir del da en que concluyan las campaas electorales; III. En cada informe ser reportado el origen de los recursos que se hayan utilizado para financiar los gastos correspondientes a los rubros sealados en el artculo 182-A de este Cdigo, as como el monto y destino de dichas erogaciones. 2. El procedimiento para la presentacin y revisin de los informes de los partidos polticos y las agrupaciones polticas se sujetar a las siguientes reglas: a) La Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y las Agrupaciones Polticas contar con sesenta das para revisar los informes anuales y con ciento veinte das para revisar los informes de campaa presentados por los partidos polticos y, en su caso, por las agrupaciones polticas. Tendr en todo el momento la facultad de solicitar a los rganos

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responsables del financiamiento de cada partido poltico y a las agrupaciones polticas, la documentacin necesaria par comprobarla veracidad de lo reportado en los informes. b) Si durante la revisin de los informes la comisin advierte la existencia de errores u omisiones tcnicas, notificar al partido poltico o a la agrupacin poltica que hubiere incurrido en ellos, para que en un plazo de diez das contados a partir de dicha notificacin, presente a las aclaraciones o rectificaciones que estime pertinentes; c) Al vencimiento del plazo sealado en el inciso a) de este prrafo o, en su caso, al concedido para la verificacin de errores u omisiones, la comisin dispondr de un plazo de veinte das para elaborar un dictamen consolidado que deber presentar al Consejo General del Instituto Federal Electoral dentro de los tres das siguientes a su conclusin; d) El dictamen deber contener por lo menos: I. El resultado y las conclusiones de la revisin de los informes que hayan presentado los partidos y las agrupaciones polticas; II. En su caso, la mencin de los errores o irregularidades encontradas en los mismos, y III. El sealamiento de las aclaraciones o rectificaciones que presentaron los partidos polticos y las agrupaciones polticas, despus de haberles notificado con ese fin. e) En el Consejo General del Instituto Federal Electoral se presentar el dictamen y proyecto de resolucin que haya formulado la comisin, procediendo a imponer, en su caso, las sanciones correspondientes; f) Los partidos as como las agrupaciones polticas, podrn impugnar ante el Tribunal Electoral el dictamen y resolucin que en su caso se emita por el Consejo General, en la forma y trminos previstos en la ley de la materia, y g) El Consejo General del Instituto deber: I. Remitir al Tribunal Electoral, cuando se hubiere interpuesto el recurso, junto con ste, el dictamen de la comisin y el in-forme respectivo; II. Remitir, una vez cumplido el plazo para la interposicin del recurso, o presentado ste, habiendo sido resuelto por el Tribunal Electoral, al DOF, el dictamen y, en su caso, la resolucin recada al recurso para su publicacin, y III. Acordar los mecanismos que considere convenientes para la difusin pblica del dictamen y, en su caso, de las resoluciones. En la Gaceta del IFE, debern publicarse los informes anuales de los partidos. Con el propsito de facilitar un control sobre las finanzas de los partidos el COFIPE contiene diversas disposiciones dentro de las cuales se destacan: - Las que prevn que los partidos deben presentar informes anuales sobre sus gastos de campaa, ingresos y egresos. - Las que sealan la formacin de una comisin integrada por consejeros a la que le corresponde disear los formatos, el sistema contable y los lineamientos que los partidos polticos deben seguir en el momento de realizar sus informes financieros que deben someterse a la aprobacin del Consejo General.

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- Las que indican que los partidos deben contar con un organismo encargado de la obtencin y administracin de sus recursos, responsable de la elaboracin de estos informes. - Las que establecen topes de campaa. - Las que disponen que para la recepcin, revisin y dictamen de los informes, la Comisin de Fiscalizacin contar con el apoyo de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del IFE, cuyo titular fungir como Secretario Tcnico. - Las que regulan el procedimiento para la presentacin y revisin de los informes. - Las que la responsabilidad de la Comisin de rendir un dictamen ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral donde se sealen las irregularidades que se hubieren detectado en los informes. - Las que resuelven que el Consejo General del Instituto Federal Electoral es el rgano encargado de imponer las sanciones que estime conducentes. Las que establecen la posibilidad de que los partidos impugnen estas resoluciones ante el TEPJF. Estas disposiciones y los acuerdos que sobre la materia ha aprobado el Consejo General del Instituto Federal Electoral del IFE, tienen por objeto permitir tanto a la autoridad electoral, como a la ciudadana en general vigilar que las instituciones polticas hagan un uso lcito de sus recursos. 1. En la sentencia emitida por la Sala Superior del TEPJF recada sobre el recurso de apelacin SUP-RAP-017/97, interpuesto por el Partido de Trabajo, con fecha de resolucin de 26 de junio de 1997, contra del Dictamen consolidado que presenta la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas al Consejo General del IFE, respecto de los informes anuales de los partidos polticos, por el que se imponen sanciones a los partidos polticos con motivo de las irregularidades encontradas en la revisin de sus informes anuales de ingresos y gastos correspondientes al ejercicio de 1996, seala que el procedimiento seguido para la revisin de los informes anuales y gastos de campaa normado en este artculo, constituye un procedimiento especializado y distinto al genrico que se contempla en el artculo 270. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez. 2. La Sala Superior en la sentencia recada sobre el recurso de apelacin SUPRAP-003/98, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, en contra de la resolucin emitida por el Consejo General IFE, por la que se le imponen sanciones con motivo de irregularidades en su informe de gastos de campaa efectuados en el proceso electoral de 1997, de fecha 18 de marzo de 1998, prev que: En el procedimiento de revisin de los informes de campaa, la garanta de audiencia se encuentra contemplada en forma especfica en el prrafo 2, inciso

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b), puesto que al conceder un plazo de diez das al partido poltico que hubiere incurrido en un error u omisin tcnica, se est proporcionando al afectado la plena y absoluta posibilidad de manifestar lo que a su derecho convenga y aportar, de estimarlo necesario, los elementos probatorios a su alcance para acreditar sus aseveraciones. Magistrado Ponente Eloy Fuentes Cerda. Por acuerdo sin nmero del Consejo General del IFE publicado en el DOF el 6 de enero de 1994 se establecieron los lineamientos para los informes anuales y de campaa que debern presentar los partidos polticos a la Comisin de Consejeros a que se refiere el artculo 49, prrafo 6, del COFIPE, los cuales establecen en su artculo primero que los ingresos que reciban los partidos polticos por cualquiera de las modalidades de financiamiento, debern estar sustentados con la documentacin correspondiente establecida en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y en los presentes lineamientos. Este acuerdo fue modificado en sesin del Consejo General del Instituto Federal Electoral y publicado en el DOF, el 31 de enero de 1997, reformando los lineamientos tercero, cuarto, sexto, sptimo, decimotercero, decimoquinto, decimosexto, trigsimo y trigsimo primero que deben ser utilizados por los partidos polticos en la presentacin de sus informes anuales y de campaa. 1. a) Los informes anuales debern ser presentados por los partidos polticos a la Comisin de Fiscalizacin por conducto de la Secretara Tcnica, dentro del plazo de los sesenta das siguientes al 31 de diciembre del ao del ejercicio que se reporte. En la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF emiti la tesis relevante: GASTOS POR TAREAS EDITORIALES DEBEN REPORTARSE EN EL INFORME ANUAL CORRESPONDIENTE, recada sobre el recurso de apelacin SUP-RAP-002/98, interpuesto por el Partido del trabajo, con fecha de resolucin de 18 de marzo de 1998, seala al respecto que: De conformidad con lo dispuesto por el artculo 49, prrafo 7, inciso c), fraccin I del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en trminos generales y normales, los gastos por tareas editoriales deben reportarse en el informe anual correspondiente, porque dentro de los gastos de tope de campaa no se incluyen aquellos que estn destinados a la operacin ordinaria de los partidos polticos. Magistrado Ponente Jos Luis de la Peza. Por acuerdo sin nmero del Consejo General del IFE publicado en el DOF el 8 de diciembre de 1999 se prev que: ... el plazo para la presentacin de los informes anuales de ingresos y egresos correspondientes al ejercicio de 1999, por parte de los partidos polticos ante la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas del IFE se inicia el de enero del ao 2000 y concluye el 29 de febrero de ese mismo ao.

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1. b) Los informes de campaa se debern presentar dentro de los sesenta das siguientes contados a partir del da en que concluyan las campaas electorales. Cabe precisar que los informes de campaa debern presentarse por cada una de las campaas de las elecciones respectivas especificando los gastos que el partido poltico y el candidato hayan realizado en el mbito territorial correspondiente. En consecuencia, los partidos polticos deben presentar: - Un informe para la campaa de su candidato para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, cuando lo hubieren registrado para esa eleccin. - Tantos informes como frmulas de candidatos a senadores hayan registrado ante las autoridades electorales. - Tantos informes como frmulas de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa hayan registrado ante las autoridades electorales. Los informes de campaa deben referirse a gastos efectuados por los partidos polticos y sus candidatos para esos efectos en el periodo comprendido de la fecha de registro de candidatos en la eleccin de que se trate, hasta tres das antes de la eleccin. Los rubros sealados en el artculo 182-A son los correspondientes a gastos de propaganda, gastos operativos de la campaa y gastos de propaganda en prensa, radio y televisin. 2. Al respecto de este procedimiento en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF estableci en la tesis relevante: AUDIENCIA, ELEMENTOS QUE CONFIGURAN LA GARANTA DE, EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVISTO EN EL ARTICULO 49-A, PRRAFO 2, DEL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, derivada de los recursos de apelacin SUP-RAP-015/98 y SUP-RAP- 017/98, el primero, interpuesto por el Partido Accin Nacional y, el segundo, por el Partido del Trabajo, resueltos el 24 de septiembre de 1998, que: Si se advierten los elementos que configuran la garanta de audiencia. En efecto, un criterio de aceptacin generalizada ensea, que la autoridad respeta dicha garanta si concurren los siguientes elementos: 1. Un hecho, acto u omisin del que derive la posibilidad o probabilidad de afectacin a algn derecho de un gobernado por parte una autoridad; 2. El conocimiento fehaciente del gobernado de tal situacin, ya sea por disposicin legal, por acto especfico (notificacin) o por cualquier otro medio suficiente y oportuno; 3. El derecho del gobernado de fijar su posicin sobre los hechos y el derecho de que se trate, y

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4. La posibilidad de que dicha persona aporte los medios de prueba conducentes en beneficio de sus intereses: El anlisis comparativo del procedimiento administrativo reseado con los elementos que configuran la garanta en comento, evidencia que stos si se surten durante las fases que integran tal procedimiento. Esto es as, al tenerse presente que el numeral en examen prev: 1. El inicio del procedimiento dentro de un periodo especfico; 2. La notificacin al partido o agrupacin poltica del hecho, acto u omisin del que derive la posibilidad de la afectacin a algn derecho de los propios entes, por parte de la autoridad; 3. Un plazo especfico para que el instituto poltico en cuestin realice las aclaraciones o rectificaciones pertinentes, tales como fijar su posicin sobre los hechos y el derecho de que se trate, y 4. La plena posibilidad para aportar pruebas conducentes en beneficio de sus intereses, durante el transcurso del plazo mencionado en el punto anterior. En esta virtud, el procedimiento administrativo contenido en el artculo 49-A, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, s otorga a los institutos polticos interesados la oportunidad de plena defensa. Magistrados Ponentes Leonel Castillo Gonzlez y Mauro Miguel Reyes Zapata. Asimismo, durante la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF emiti la tesis relevante: SANCIONES A LOS PARTIDOS Y AGRUPACIONES POLTICAS POR INFRACCIONES A LAS REGLAS INHERENTES AL FINANCIAMIENTO, derivada del recurso de apelacin SUP-RAP-017/98, promovido por el Partido del Trabajo, con fecha de resolucin de 24 de septiembre de 1998, la cual establece que el procedimiento administrativo previsto en el artculo 270 del COFIPE constituye regla general en materia disciplinaria y de imposicin de sanciones, en tanto que el establecido por el artculo 49-A, prrafo 2 del propio ordenamiento se circunscribe a una materia especializada, inherente a los actos cometidos por los partidos y agrupaciones polticas en relacin con los informes sobre el origen y monto de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como su empleo y aplicacin. Esta misma tesis nos explica las siguientes caractersticas particulares de este procedimiento: a) un rgano sustanciador: la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas, cuya funcin es realizar la revisin de los informes anuales y de campaa de dichos institutos polticos, en los trminos precisados en el propio numeral, as como la elaboracin del dictamen consolidado y del proyecto de resolucin que deben presentarse ante el Instituto Federal Electoral, el cual determina, de ser el caso, la imposicin de alguna sancin.

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b) finalidad nica: la revisin de los mencionados informes que rindan los partidos o agrupaciones polticas, segn corresponda. Magistrado Ponente Mauro Miguel Reyes Zapata. La Sala Superior del TEPJF en las sentencias recadas sobre los expedientes SUP-RAP-002/98 y SUP-RAP-016/98, correspondientes a los recursos de apelacin interpuestos por el Partido del Trabajo y el Partido Verde Ecologista de Mxico, con fechas de resolucin de 18 de marzo de 1998 y de 24 de septiembre de 1998, respectivamente, en contra de dictmenes del Consejo General del IFE en los que se les imponen sanciones por irregularidades encontradas en la revisin de su informe de campaa, donde se confirma el criterio de la tesis anterior al establecer que las caractersticas particulares del procedimiento contenido en el artculo 49-A son: Finalidad nica, consistente en la revisin de los informes que rindan los partidos polticos o agrupaciones polticas, segn corresponda; un rgano sustanciador, que es la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas, cuya funcin es revisar, mediante el trmite y procedimiento previsto en el artculo 49-A del Cdigo en anlisis, los referidos informes, concluyendo su actuacin con la presentacin del dictamen consolidado y el proyecto de resolucin correspondientes ante el Consejo General; su objeto es la materia de financiamiento, respecto a irregularidades relacionadas con el origen, aplicacin y destino de los recursos asignados. Magistrado Ponente Jos Luis de la Peza. En relacin con la facultad para imponer sanciones del IFE, en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF, cabe mencionar la tesis relevante: RGIMEN ELECTORAL DISCIPLINARIO, PRINCIPIOS JURDICOS APLICABLES, derivada del recurso de apelacin SUP-RAP-013/98, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de resolucin 24 de septiembre de 1998. En esta tesis se seala que el IFE debe atenerse a los principios jurdicos que prevalecen cuando se pretende restringir, limitar, suspender o privar de cierto derecho a algn sujeto, implicando que en el rgimen electoral disciplinario existe: a) Un principio de reserva legal (lo no prohibido est permitido), as como el carcter limitado y exclusivo de sus disposiciones, esto es, slo las normas jurdicas legislativas determinan la causa del incumplimiento o falta, en suma el presupuesto de la sancin; b) El supuesto normativo y la sancin deben estar legislativamente en forma previa a la comisin del hecho; determinados

c) La norma jurdica que prevea una falta o sancin debe estar expresada en una forma escrita (abstracta, general e impersonal), a efecto de que los destinatarios (tanto ciudadanos, como partidos polticos, agrupaciones polticas y autoridades administrativas y jurisdiccionales, en materia electoral) conozcan cules son las conductas ordenadas o prohibidas, as como las consecuencias

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jurdicas que provoca su inobservancia, lo cual da vigencia a los principios constitucionales de certeza y objetividad (en este caso, como en el de lo expuesto en el inciso anterior, se est en la presencia de la llamada garanta de tipicidad), y d) Las normas disciplinarias requieren una interpretacin y aplicacin estricta (odiosa sunt restringenda), porque mnimo debe ser el ejercicio de ese poder correctivo estatal, siempre acotado y muy limitado, por cuanto que los requisitos para su puesta en marcha deben ser estrechos o restrictivos. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez. En las sentencias recadas sobre los recursos de apelacin SUP-RAP-002/98 y SUP-RAP-016/98 antes citados, se prev que: Al existir dos procedimientos administrativos distintos para la imposicin de una sancin a un partido poltico, con supuestos especficos para su aplicacin o procedencia, en los que en ambos se respeta la garanta de audiencia, resulta incontrovertible que su aplicacin no depende de la voluntad del recurrente, sino del hecho o conducta que actualiza la hiptesis de procedencia. Magistrado Ponente Jos Luis de la Peza. Cabe sealar que de acuerdo a lo dispuesto por la Sala Superior del TEPJF en las sentencias recadas sobre los recursos de apelacin SUP-RAP-017/97 y SUP-RAP-002/98, interpuestos por el Partido del Trabajo en contra dictmenes consolidados que present la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas al Consejo General del IFE, respecto de los informes anuales de los partidos polticos sobre sus ingresos y gastos, con fechas de resolucin de 26 de junio de 1997, 18 de marzo de 1998, respectivamente: Un proyecto de acuerdo o resolucin, por s mismo, no puede causar agravio a ningn partido, pues para hacerlo requiere necesariamente adquirir carcter de acuerdo o resolucin aprobado por la autoridad competente en trminos de ley, por tanto, si el Consejo General de referencia, como antes se estableci, puede modificar cualquier proyecto de acuerdo o resolucin que sea presentado a su consideracin, y entre tanto tal acto no acontezca, carece del carcter de mandamiento. Magistrados Ponentes Jos de Jess Orozco Henrquez y Jos Luis de la Peza. En lo relativo a las impugnaciones que los partidos y agrupaciones polticas pueden hacer la sentencia dictada por la Sala Superior recada sobre el recurso de apelacin SUP-RAP-010/98, al que se hace referencia en el artculo 49, prrafo 7, inciso a), seala en lo conducente que: Es de destacarse que si bien conforme a la referida disposicin, el dictamen y resolucin emitidos con motivo de la revisin de los informes anuales pueden ser impugnados, ello no excluye la posibilidad de que los actos generados dentro del referido procedimiento y que afecten el inters jurdico de los partidos polticos, pueden tambin ser controvertidos en el momento en que se

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generen, pues de ser esa la intencin del legislador, as lo hubiera regulado en forma expresa. Magistrado Ponente Eloy Fuentes Cerda. Ver comentarios a los artculos 35.11.12 y 80.3.

ARTCULO 49-B 1. Para la fiscalizacin del manejo de los recursos de los partidos polticos y las agrupaciones polticas, as como la recepcin, revisin y dictamen a que se refiere el artculo anterior, la comisin prevista en el prrafo 6 del artculo 49 de este Cdigo, contar con el apoyo y soporte de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral, cuyo titular fungir como secretario tcnico de la propia comisin. 2. La comisin tendr a su cargo, entre otras atribuciones, las siguientes: a) Elaborar lineamientos con bases tcnicas, para la presentacin de los informes de origen y monto de los ingresos que los partidos polticos y las agrupaciones polticas reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como su empleo y aplicacin; b) Establecer lineamientos para que los partidos polticos y las agrupaciones polticas lleven el registro de sus ingresos y egresos y de la documentacin comprobatoria sobre el manejo de sus recursos; c) Vigilar que los recursos que sobre el financiamiento ejerzan los partidos polticos y las agrupaciones polticas. Se apliquen estricta e invariablemente para las actividades sealadas en la ley; d) Solicitar a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas, cuando lo considere conveniente, rindan informe detallado respecto de sus ingresos y egresos; e) Revisar los informes que los partidos polticos y las agrupaciones polticas presenten sobre el origen y destino de sus recursos anuales y de campaa, segn corresponda; f) Ordenar, en los trminos de los acuerdos del Consejo General, la prctica de auditoras directamente o a travs de terceros, a las finanzas de los partidos polticos y las agrupaciones polticas; g) Ordenar visitas de verificacin a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas con el fin de corroborar el cumplimiento de sus obligaciones y la veracidad de sus informes; h) Presentar al Consejo General los dictmenes que formulen respecto de las auditoras y verificaciones practicadas; i) Informar al Consejo General, de las irregularidades en que hubiesen incurrido los partidos polticos y las agrupaciones polticas derivadas del manejo de sus recursos; el incumplimiento de su obligacin de informar sobre la aplicacin de los mismos y, en su caso, de las sanciones que a su juicio procedan; j) Proporcionar a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas la orientacin y asesora necesarias para el cumplimiento de las obligaciones consignadas en este artculo, y k) Las dems que le confiera este Cdigo. 3. La comisin de consejeros, para su eficaz desempeo, podr contar con el personal tcnico que autorice el Consejo General.

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4. Las quejas sobre el origen y la aplicacin de los recursos derivados del financiamiento de los partidos y agrupaciones polticas, debern ser presentadas ante el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, quien las turnar a la comisin, a efecto de que las analice previamente a que rinda su dictamen. 1. A la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas le corresponde analizar los informes anuales de ingresos, egresos y gastos de campaa que presenten los partidos polticos y formular un dictamen que seale las irregularidades que haya detectado en estos informes. 2. En la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF emiti la tesis relevante: COMISIN DE FISCALIZACIN DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS Y AGRUPACIONES POLTICAS. FACULTADES PARA ESTABLECER NORMAS GENERALES EN MATERIA DE INGRESOS Y EGRESOS DE LOS PARTIDOS Y AGRUPACIONES POLTICAS, recada sobre el recurso de apelacin SUPRAP-013/98, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, de fecha 24 de septiembre de 1998, que prev: La Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas, entre otras, tiene atribuciones para elaborar lineamientos con bases tcnicas o establecer lineamientos para llevar los registros de ingresos y egresos y de documentacin comprobatoria, sin que fuera de estas atribuciones posea alguna otra que le permita establecer normas generales que tengan el efecto de constituirse en presupuestos normativos de la conducta tpica consistente en el incumplimiento de acuerdos del Instituto Federal Electoral, resulta que slo mediante la elaboracin de lineamientos con bases tcnicas y el estable-cimiento de lineamientos sobre registro, vlidamente la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos y Agrupaciones Polticas, como autoridad competente, podra establecer cierta disposicin reglamentaria que obligue a los partidos polticos y las agrupaciones polticas nacionales en las materias de: a) Presentacin de informes del origen y monto de sus ingresos recibidos por cualquier modalidad de financiamiento, as como su empleo y aplicacin, y b) Registro de sus ingresos y egresos y de la documentacin comprobatoria sobre el manejo de sus recursos. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez. En este mismo asunto en la sentencia recada sobre el recurso de apelacin SUP-RAP-016/98, interpuesto por el Partido Verde Ecologista de Mxico en contra de la resolucin del Consejo General del IFE en la que se le imponen sanciones con motivo de la revisin de su informe anual de ingresos y gastos del ao de 1997, con fecha de resolucin de 24 de septiembre de 1998, se seala que la facultad reglamentaria de elaborar lineamientos con bases tcnicas para la presentacin de informes no es arbitraria, porque el contenido de los lineamientos est subordinado a lo dispuesto por el Cdigo de la materia, sin que puedan ser contrarios a lo establecido en la propia ley o

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instituir cargas adicionales a las previstas legalmente; adems, si la norma contenida en el Cdigo es reformada, los lineamientos en comento se vern afectados con las mismas consecuencias, salvo que la propia ley de manera transitoria prevea lo contrario. Magistrado Ponente Jos Luis de la Peza. En la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF pronunci la tesis relevante: COMISIN DE FISCALIZACIN DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS Y AGRUPACIONES POLTICAS. ALCANCE DE SU FACULTAD EN MATERIA DE ASESORA Y ORIENTACIN, derivada del recurso de apelacin SUPRAP-013/98, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, la cual prev que resulta de especial importancia advertir que la orientacin y asesora, que en ejercicio de la atribucin prevista en el artculo 49-B, prrafo 2, inciso j, del COFIPE, se proporciona a los partidos polticos y agrupaciones polticas por la Comisin de Fiscalizacin es para el cumplimiento de las obligaciones consignadas en este artculo, por lo que estrictamente no puede sostenerse que a travs de tal orientacin o asesora sea vlido establecer nuevas obligaciones no previstas expresamente en el propio artculo 49-B o cuando ms en los lineamientos a que se refieren los incisos a) y b) del prrafo 2 del propio precepto. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez. CAPTULO TERCERO Del rgimen fiscal ARTCULO 50 1. Los partidos polticos nacionales no son sujetos de los impuestos y derechos siguientes: a) Los relacionados con las rifas y sorteos que celebren previa autorizacin legal, y con las ferias, festivales y otros eventos que tengan por objeto allegarse recursos para el cumplimiento de sus fines; b) Sobre la renta, en cuanto a sus utilidades gravables provenientes de la enajenacin de los inmuebles que hubiesen adquirido para el ejercicio de sus funciones especficas, as como los ingresos provenientes de donaciones en numerario o en especie; c) Los relativos a la venta de los impresos que editen para la difusin de sus principios, programas, estatutos y en general para su propaganda, as como por el uso de equipos y medios audiovisuales en la misma; y d) Respecto a los dems que establezcan las disposiciones legales aplicables. La Ley de 1973 estableci como primera prerrogativa de los partidos polticos la exencin de impuestos, incluyendo los relacionados con rifas y sorteos, as como con festivales para allegarse recursos; sobre la renta, en las utilidades gravables provenientes de la enajenacin de inmuebles adquiridos para el ejercicio de sus funciones; los causados por la venta de impresos que editaran para difundir sus principios, programa y estatutos, o equipos y medios audiovisuales que usaran en dicha difusin y del timbre, en los contratos de arrendamiento, compraventa y donacin.

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La Ley de 1977 exenta a los partidos polticos tambin de los impuestos relacionados con ferias para allegarse recursos y derechos por certificaciones y por expedicin de copias. El Cdigo de 1987 declara que los partidos polticos no son sujetos de impuestos y derechos derivados de los actos mencionados anteriormente, ni tampoco de los ingresos provenientes de donaciones de bienes en numerario o en especie, y omiti lo correspondiente a los de timbre, contratos de arrendamiento, donacin y compraventa, certificacin y expedicin de copias. Pero aade que tampoco sern sujetos de los derechos e impuestos establecidos por las normas legales aplicables. El ordenamiento actual seala el mismo rgimen fiscal de 1987 sin alteracin alguna. En el orden tributario los partidos generalmente estn exonerados del pago de impuestos en varios rubros correspondientes a las diversas actividades que la ley considera como los medios ms frecuentemente usados por los partidos polticos para allegarse de recursos. Cualquier persona fsica o moral puede hacer donativos en dinero o especie al partido o candidato, pero la exencin de impuestos slo opera para la institucin poltica. En la parte final del inciso c) puede considerarse que incluye impuestos o derechos vinculados con la venta de artculos como cassettes de audio y video. Ver comentarios a los artculos 35.6, 36.1 inciso c), 41.1 inciso b) y 49.11. ARTCULO 51 1. El supuesto a que se refiere el artculo anterior, no se aplicar en los siguientes casos: a) En el de contribuciones, incluyendo tasas adicionales que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, adicionales que establezcan los Estados sobre la propiedad, divisin, consolidacin, traslacin y mejora, as como los que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles; y b) De los impuestos y derechos que establezcan los Estados o municipios por la prestacin de los servicios pblicos. La no aplicacin del rgimen fiscal de los partidos polticos para los casos mencionados, fue establecida por el Cdigo de 1987 y reproducida en los mismos trminos posteriormente. Este artculo deja a salvo las facultades que en materia tributaria tienen los Estados y, para el caso de derechos por servicios municipales, los ayuntamientos, en correspondencia con el artculo 115 constitucional, que contiene los principios tendientes a asegurar la efectiva autonoma financiera de las autoridades locales y evitar que las disposiciones federales interfieran en dichos rubros. Ver comentarios a los artculos 35.6 y 41.1 inciso b).

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ARTCULO 52 1. El rgimen fiscal a que se refiere el artculo 50 de este Cdigo no releva a los partidos polticos del cumplimiento de otras obligaciones fiscales. Esta norma jurdica se estableci por primera vez en el Cdigo de 1990 y permanece as hasta la fecha, sin embargo, podemos encontrar un antecedente en el a. 64 del COFE de 1987. Esto implica que las exenciones contenidas en el artculo 50 son de aplicacin estricta y por lo tanto, no puede recurrirse a interpretaciones analgicas o por mayora de razn, con la finalidad de extender el rgimen de no sujecin tributaria de los partidos polticos a situaciones no previstas por la norma de una manera expresa. Ver comentarios a los artculos 35.6 y 41.1 inciso b).

CAPTULO CUARTO De las franquicias postales y telegrficas ARTCULO 53 1. Los partidos polticos disfrutarn de las franquicias postales y telegrficas, dentro del territorio nacional, que sean necesarias para el desarrollo de sus actividades. La LFE de 1973 incorpor las franquicias postales y telegrficas al rgimen de prerrogativas de los partidos polticos, refirindose especficamente a las franquicias que fueran necesarias para el cumplimiento de sus fines, conforme a las disposiciones generales sealadas al efecto por el organismo federal electoral. La Ley de 1977 mantuvo esta disposicin sin ninguna variante digna de mencin. Los Cdigos de 1987 y 1990 reprodujeron lo relativo a las franquicias postales y telegrficas de referencia virtualmente en los mismos trminos que permanecen vigentes hasta la fecha. 1. Por franquicias postales y telegrficas podemos entender la no obligatoriedad de pagar el costo de dichos servicios. Esta disposicin entraa dos condiciones: que los envos se realicen en el interior del territorio nacional y que sean necesarias para el desarrollo de las actividades partidistas, es decir, impide el uso de estas franquicias para envos personales, de afiliados o dirigentes partidarios. Ver comentarios al artculo 41.1 inciso c). ARTCULO 54 1. Las franquicias postales se sujetarn a las siguientes reglas: a) Slo podrn hacer uso de las franquicias postales los comits nacionales, regionales, estatales, distritales y municipales de cada partido; b) Los partidos polticos acreditarn ante la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos y ante las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas, dos representantes autorizados por cada uno de sus comits para

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facturar el envo de su correspondencia ordinaria, su propaganda y sus publicaciones peridicas. La propia Direccin Ejecutiva comunicar a la autoridad competente los nombres de los representantes autorizados y har las gestiones necesarias para que se les tenga por acreditados; c) Los comits nacionales podrn remitir a toda la Repblica, adems de su correspondencia, la propaganda y sus publicaciones peridicas; los comi-ts regionales, estatales y distritales podrn remitirlas a su comit nacional y a los comits afiliados de sus respectivas demarcaciones territoriales; d) La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, escuchando a los partidos polticos, gestionar ante la autoridad competente el sealamiento de la oficina u oficinas en la que stos harn los depsitos de su correspondencia, a fin de que sean dotados de los elementos necesarios para su manejo. Los representantes autorizados y registrados por cada comit ante la Direccin Ejecutiva o sus Vocalas debern facturar los envos y firmar la documentacin respectiva; y e) En la correspondencia de cada partido poltico se mencionar de manera visible su condicin de remitente. Como ya se ha mencionado, fue la Ley Federal Electoral de 1973 la primera en introducir las franquicias postales y telegrficas sealando que stas seran las necesarias para el cumplimiento de sus fines especficos, las legislaciones posteriores de 1977 y 1987, para el de sus funciones y desde la de 1990 a la fecha, para el desarrollo de sus actividades. Este mismo Cdigo es el que sujeta su uso a la reglamentacin que aparece en esta disposicin. Ver comentarios al artculo 41.1 inciso c). ARTCULO 55 1. Las franquicias telegrficas se otorgarn exclusivamente para su utilizacin dentro del territorio nacional y se sujetarn a las siguientes reglas: a) Slo podrn hacer uso de las franquicias telegrficas sus comits nacionales, regionales, estatales y distritales; b) Los comits nacionales podrn usar las franquicias para sus comunicaciones a toda la Repblica, y los comits regionales, estatales y distritales para comunicarse con su comit nacional as como con los comits afiliados de sus respectivas demarcaciones; c) Las franquicias sern utilizadas en sus respectivas demarcaciones por dos representantes autorizados por cada uno de los comits. Los nombres y firmas de los representantes autorizados se registrarn ante la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos o las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas, a fin de que stas los comuniquen a la autoridad competente; d) La va telegrfica slo se utilizar en casos de apremio, y los textos de telegramas se ajustarn a las disposiciones de la materia; y e) La franquicia telegrfica no surtir efecto para fines de propaganda, asuntos de inters personal, ni para mensajes cuyos destinatario se encuentren en la misma ciudad o zona urbana de giro. El uso de las franquicias telegrficas est restringido para comunicaciones internas de los rganos partidistas, dentro del territorio nacional. Las reglas aqu establecidas tienden a asegurar el adecuado uso de las franquicias

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postales y telegrficas, de manera que slo las personas autorizadas expresamente puedan realizar dichos envos. Ver comentarios al artculo 41.1 inciso c). TTULO CUARTO De los frentes, coaliciones y fusiones 31/Dic/03 ARTCULO 56 1. Los partidos polticos nacionales podrn constituir frentes, para alcanzar objetivos polticos y sociales compartidos de ndole no electoral, mediante acciones y estrategias especficas y comunes. 2. Los partidos polticos, para fines electorales, podrn formar coaliciones para postular los mismos candidatos en las elecciones federales, siempre que cumplan con los requisitos establecidos en este Cdigo. 3. Dos o ms partidos polticos podrn fusionarse para constituir un nuevo partido o para incorporarse en uno de ellos. 4. No podrn realizar un frente, coalicin o fusionarse los partidos polticos nacionales durante su primera eleccin federal inmediata posterior a su registro como partido poltico nacional. La Ley Electoral Federal de 1951 introdujo las figuras de la confederacin de partidos polticos y la coalicin, sin regularlos hasta su reforma en 1969, que fue prcticamente reproducida por la de 1973. La Ley de 1973 seal que la confederacin, alianza o unin de partidos polticos nacionales, para fines no electorales, se denominar frente y para fines electorales, coalicin. El Cdigo de 1987 introdujo la figura de fusin y el de 1990 dispuso lo mismo y ha quedado sin reformas hasta la fecha. 1. Los frentes son asociaciones de partidos que persiguen la unidad de accin con base en objetivos comunes de naturaleza no electoral, es decir, para cualquier fin electoral que no sea el de postular candidatos; en estos casos, los partidos que formen parte del frente conservan su personalidad jurdica, registro e identidad. 2. La coalicin es la alianza o pacto general, de carcter temporal, que llevan a cabo distintos partidos polticos que se unen para de manera conjunta, alcanzar objetivos especficos en reas de beneficios compartidos. A diferencia de los frentes se constituyen con fines electorales en sentido estricto y por lo mismo tiene por objeto el que dos o ms partidos polticos postulen candidatos, ya sea en las elecciones de Presidente, senadores de mayora relativa o de representacin proporcional y diputados por ambos principios. 3. La fusin es el acto mediante el cual dos o ms partidos unen, o mejor dicho funden, sus bienes, o elementos, tanto personales como patrimoniales, para dar nacimiento a un nuevo ente jurdico. La figura de la fusin tiene por objeto pues, la formacin de un nuevo partido o la subsistencia de alguno de los ya

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existentes, en los trminos del convenio que celebren. Es oportuno considerar la figura de fusin de sociedades en materia mercantil que consiste en la reunin de dos o ms sociedades en una sola disolvindose las dems, transmiten su patrimonio a ttulo universal a la sociedad que subsiste o resulta de la fusin, la que se constituye con todos los socios de las sociedades participantes. Hay fusin por incorporacin o absorcin cuando subsiste una sociedad y todas las dems desaparecen y hay fusin pura cuando varias sociedades se extinguen para constituir una nueva. Ver comentarios al artculo 36.1 inciso e). CAPTULO PRIMERO De los frentes ARTCULO 57 1. Para constituir un frente deber celebrarse un convenio en el que se har constar: a) Su duracin; b) Las causas que lo motiven; c) Los propsitos que persiguen; y d) La forma que convengan los partidos polticos para ejercer en comn sus prerrogativas, dentro de los sealamientos de este Cdigo. 2. El convenio que se celebre para integrar un frente deber presentarse al Instituto Federal Electoral, el que dentro del trmino de diez das hbiles resolver si cumple los requisitos legales y en su caso dispondr su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin para que surta sus efectos. 3. Los partidos polticos nacionales que integren un frente, conservarn su personalidad jurdica, su registro y su identidad. La Ley de 1973 estableca como nico requisito para la existencia de las entonces llamadas confederaciones el de inscribir su formacin en el registro especial de la Secretara de Gobernacin, adjuntando a la solicitud respectiva sus bases y finalidades y la publicacin de este registro en el DOF. Tambin se estableca la necesidad de que tuviera iguales derechos, prerrogativas y obligaciones que los otorgados por la ley a un partido poltico. De acuerdo a lo establecido en la Ley de 1977, para constituir un frente era necesaria la celebracin de un convenio entre los partidos polticos donde se estipulase su duracin, las causas que lo motivaran y la forma en que ejerceran en comn sus prerrogativas, prescripcin que permanece sin cambio. Esta Ley de 1977 suprimi el registro ante la Secretara de Gobernacin, pero condicion los efectos del convenio al conocimiento del organismo federal electoral y su publicacin por este ltimo en el DOF. Aadiendo que las agrupaciones polticas participantes conservaran su identidad, su personalidad jurdica y su registro. En el Cdigo de 1990 se restablece la necesidad del registro ante el IFE, bajo la condicin de que ste dispondr de 10 das hbiles para resolver sobre su legalidad y, en su caso, su publicacin en el DOF a fin de que surta efectos.

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La constitucin formal de un frente implica determinar la duracin del mismo y la existencia de un acuerdo explcito acerca de cmo se ejercern las prerrogativas a las cuales tiene derecho cada partido poltico miembro. Le corresponde al IFE la decisin acerca del cumplimiento de los requisitos legales, es decir la verificacin de todas las exigencias planteadas en el artculo que se comenta y si el fin que se persigue es lcito y sobretodo no de naturaleza electoral. En caso de que la resolucin del IFE seale que no se cumple con los requisitos legales, puede ser recurrida a travs de los medios de impugnacin. Ver comentarios al artculo 36.1 inciso e). CAPTULO SEGUNDO De las coaliciones ARTCULO 58 1. Los partidos polticos nacionales podrn formar coaliciones para las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de senadores y de diputados por el principio de representacin proporcional, as como de senadores y de diputados por el principio de mayora relativa. 2. Los partidos polticos no podrn postular candidatos propios donde ya hubiere candidatos de la coalicin de la que ellos formen parte. 3. Ningn partido poltico podr registrar como candidato propio a quien ya haya sido registrado como candidato por alguna coalicin. 4. Ninguna coalicin podr postular como candidato de la coalicin a quien ya haya sido registrado como candidato por algn partido poltico. 5. Ningn partido poltico podr registrar a un candidato de otro partido poltico. No se aplicar esta prohibicin en los casos en que exista coalicin en los trminos del presente Captulo. 6. Los partidos polticos que se coaliguen, para participar en las elecciones, debern celebrar y registrar el convenio correspondiente en los trminos del presente Captulo. 7. El convenio de coalicin podr celebrarse por dos o ms partidos polticos. 8. Concluida la etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones de senadores y diputados, terminar automticamente la coalicin parcial por la que se hayan postulado candidatos, en cuyo caso los candidatos a senadores o diputados de la coalicin que resultaren electos quedarn comprendidos en el partido poltico o grupo parlamentario que se haya sealado en el convenio de coalicin. 9. Los partidos polticos que se hubieren coaligado podrn conservar su registro al trmino de la eleccin, si la votacin de la coalicin es equivalente a la suma de los porcentajes del 2% de la votacin emitida, que requiere cada uno de los partidos polticos coaligados. 10. Los partidos polticos podrn postular candidatos de coalicin parcial para las elecciones de senadores y diputados exclusivamente por el principio de mayora relativa, sujetndose a lo siguiente:

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a) Para la eleccin de senador deber registrar entre 6 y 20 formulas de candidatos. El registro deber contener la lista con las dos frmulas por entidad federativa; y b) Para la eleccin de diputado, de igual manera, deber registrar entre 33 y 100 frmulas de candidatos. La Ley de 1977 que empez a reglamentar la figura de la coalicin, estableci que podan celebrarse convenios entre dos o ms partidos para elecciones de Presidente, de senadores y de diputados, segn el principio de mayora relativa y de representacin proporcional. En todos los casos, los candidatos de las coaliciones deban presentarse bajo un solo registro y emblema. Los votos que obtuvieran los candidatos de una coalicin seran para sta, excepto cuando los partidos polticos convinieran que los votos, para efectos de registro, se atribuyeran a uno de los partidos polticos coaligados. En la eleccin de senadores la coalicin poda ser de carcter parcial o total; en la de diputados por representacin proporcional, deba ser para todas las circunscripciones plurinominales y en los distritos electorales uninominales, las coaliciones podan ser parciales. El convenio correspondiente deba contener los siguientes datos: eleccin que la motivaba, nombre, apellidos, edad, lugar de nacimiento y domicilio de los candidatos; cargo para el que se les postulaba; declaracin acerca de si los votos contaran a favor de un partido poltico o de la coalicin; emblema y colores propios de la coalicin, y forma en que ejercera sus prerrogativas dentro de los sealamientos de la ley. El convenio deba presentarse para su registro a la CFE, a ms tardar la primera semana de marzo del ao de la eleccin. Los partidos polticos no podan postular candidatos propios donde ya hubiere candidatos de la coalicin de la cual formaban parte. Concluido el proceso electoral, terminaba la coalicin automticamente. En el caso de que se hubiere convenido que los votos fueran para un partido, la CFE haca la declaratoria para los efectos de registro. Si la coalicin hubiese obtenido los votos, peda su registro como nuevo partido. Dos o ms partidos podan postular al mismo candidato, sin coaligarse, pero deban de contar con el consentimiento de ste. El Cdigo de 1987 reprodujo la misma reglamentacin; pero le introdujo variantes que precisaron o modificaron algunas de sus normas. En primer lugar, estipul que los votos que obtuvieran los candidatos de una coalicin seran, no para sta, sino para el partido o partidos, bajo cuyo emblema o colores hubiesen participado en trminos de los convenios de coalicin. En segundo, suprimi lo relativo al carcter total o parcial de la eleccin de senadores y diputados por el principio de mayora relativa, precisando que a ambos casos correspondera la frmula de candidatos, y adems estableci

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que en la de diputados por representacin proporcional, la coalicin sera para todas las circunscripciones plurinominales y con obligacin de acreditar su participacin con candidatos a diputados por mayora relativa en por lo menos dos terceras partes de los 300 distritos electorales. Los datos del convenio de coalicin fueron reiterados, agregando que deba sealarse expresamente qu partidos polticos la formaban, as como el orden de prelacin para la conservacin del registro. Por ltimo, el convenio de coalicin deba ser presentado para su registro, a ms tardar la semana anterior al da en que se iniciara el registro de candidatos ante la CFE, y publicado por sta, dentro de los diez das hbiles despus de su registro en el DOF. El ordenamiento de 1990 agreg que ninguna coalicin podra postular como candidato de sta a quien ya hubiera sido registrado como candidato por algn partido poltico; que ningn partido poltico podra registrar a un candidato de otro partido poltico, salvo en los casos de coalicin. Se mantiene lo relativo a la terminacin automtica de la coalicin al concluir la eleccin, as como a la conservacin del registro de los partidos polticos coaligados, si la votacin obtenida por dicha coalicin fuera equivalente a la suma de los porcentajes del 1.5% de la votacin emitida que requiere cada uno de los partidos que la forman. La reforma de este artculo en 1996 vino a establecer la posibilidad de formar coaliciones por parte de los partidos polticos para la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional; la terminacin de la coalicin concluida la etapa de resultados y de elecciones de senadores y diputados; el partido o grupo parlamentario al que pertenecer el legislador de acuerdo al convenio; el incremento en medio punto porcentual respecto a la votacin requerida para conservar el registro y los principios para postular candidatos de coalicin parcial al cargo. 1. El Consejo General del IFE, consider conveniente precisar los elementos objetivos de los requisitos y procedimientos que debern cumplir los partidos polticos nacionales interesados en suscribir un convenio de coalicin, por lo cual el 18 de agosto de 1999 emiti el acuerdo nmero CG90/99 por el que se expide el instructivo que debern observar los partidos polticos nacionales que busquen formar coaliciones para las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de senadores y de diputados por el principio de representacin proporcional, as como de senadores y de diputados por el principio de mayora relativa, en sus dos modalidades, para el proceso electoral federal del ao 2000. 2. 3. 4. y 5. La coalicin tiene por objeto unir fuerzas entre varios partidos, con el fin de presentar a los votantes una opcin electoral unificada. Ello supone un acuerdo para apoyar una poltica comn y un candidato o lista de candidatos tambin comunes, por ello se justifica que un partido no pueda postular un candidato propio donde ya hay uno de la coalicin o que la coalicin lance un candidato ya registrado por un partido, se prev la obligacin de que las postulaciones de un candidato en comn forzosamente tengan que hacerse

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mediante la figura de la coalicin, en los trminos que seala el presente ordenamiento. 6. y 7. Ms adelante se tratarn las caractersticas del convenio a que se hace alusin. 8. Establece el momento de terminacin automtica de la coalicin y la incorporacin de los legisladores al grupo parlamentario establecido en el convenio de coalicin. 9. Como cada partido para conservar su registro requiere obtener por lo menos 2% de la votacin emitida, los partidos coaligados debern lograr tantas veces ese 2% en la votacin obtenida por la coalicin como partidos la formen, a fin de que todos conserven su registro. 10. En el punto dcimo primero del acuerdo de referencia, se establece que las coaliciones parciales por las que se postulen candidatos a senadores de mayora relativa en 3 a 10 entidades federativas y diputados de mayora relativa en 33 a 100 distritos electorales, participarn en las campaas en las entidades y distritos, respectivamente, con el emblema que adopte la coalicin o con los emblemas de los partidos coaligados, asentando la leyenda en coalicin. Ver comentarios a los artculos 36.1 inciso e), 61.1 y 66.1 inciso c).

ARTCULO 59 1. La coalicin por la que se postule candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos tendr efecto sobre las cinco circunscripciones plurinominales, las 32 entidades federativas y los 300 distritos electorales en que se divide el territorio nacional, para lo cual deber postular y registrar a las respectivas frmulas, y se sujetar a lo siguiente: a) Deber acreditar ante todos los Consejos del Instituto, en los trminos de este Cdigo, tantos representantes como correspondiera al partido poltico coaligado con mayor fuerza electoral de acuerdo con la ltima eleccin federal celebrada. La coalicin actuar como un solo partido y, por lo tanto, la representacin de la misma sustituye para todos los efectos a que haya lugar a la de los partidos polticos coaligados; b) Deber acreditar tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico ante las mesas de casilla, y generales en el distrito; c) Disfrutar de las prerrogativas en materia de radio y televisin y podr contratar en estos medios como si se tratara de un solo partido. En los casos en que por disposicin de ese Cdigo se tome en cuenta la fuerza electoral, se considerar la del partido coaligado que haya obtenido la mayor votacin en la ltima eleccin federal; y d) Participar en el proceso electoral con el emblema que adopte la coalicin o los emblemas de los partidos coaligados, as como bajo la declaracin de principios, programa de accin y estatutos que haya aprobado la coalicin. 2. Para el registro de la coalicin los partidos polticos que pretendan coaligarse debern:

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a) Acreditar que la coalicin fue aprobada por la Asamblea Nacional u rgano equivalente de cada uno de los partidos polticos coaligados y que dichos rganos expresamente aprobaron contender bajo la declaracin de principios, programa de accin y estatutos de uno de los partidos polticos coaligados o bajo la declaracin de principios, programas de accin y estatutos nicos de la coalicin; b) Comprobar que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos polticos coaligados, aprobaron la plataforma electoral de la coalicin de conformidad con la declaracin de principios, programa de accin y estatutos de uno de ellos o los de la coalicin; c) Comprobar que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos polticos coaligados, aprobaron la postulacin y el registro de un determinado candidato para la eleccin presidencial; d) Que los rganos nacionales partidistas respectivos aprobaron de acuerdo con la declaracin de principios, programa de accin, estatutos y plataforma electoral adoptados por la coalicin, el programa de gobierno al que se sujetar el candidato de la coalicin de resultar electo; y e) Acreditar que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos polticos coaligados, aprobaron postular y registrar, como coalicin, a todos los candidatos a los cargos de diputados por ambos principios y de senadores. 3. Si una vez registrada la coalicin para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, la misma no registrara a los candidatos a los cargos de Presidente, senadores y diputados, en los trminos de los incisos c) y e) del prrafo 2 anterior, y dentro de los plazos sealados para tal efecto en el presente Cdigo, la coalicin y el registro del candidato para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos quedarn automticamente sin efectos. 4. A la coalicin le sern asignados el nmero de diputados por el principio de representacin proporcional que le corresponda, como si se tratara de un solo partido poltico. En el Cdigo de 1987 la coalicin para postular candidato a Presidente de la Repblica era regulada por las mismas disposiciones generales que postulaban candidatos a senadores y diputados por ambos principios. El Cdigo de 1990 establece normas distintas para la formacin de coaliciones, segn stas postulen candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, diputados o senadores por diferentes principios. La reforma de 1993 modific nuevamente el rgimen de coaliciones, exigiendo en el caso de la coalicin para Presidente de la Repblica que los partidos se coaligaran tambin no slo para diputados de mayora relativa, como se estipul en 1990, sino adems, para los diputados de representacin proporcional y las senaduras. Asimismo, se exigi que los partidos a coaligarse deban aprobar documentos bsicos -declaracin de principios, programa de accin y estatutos- as como plataforma electoral y programa de gobierno comunes para la coalicin presidencial, ya sea que fueren de uno de los partidos o especficos para la coalicin misma.

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1. En este prrafo se seala que el convenio de coalicin tendr efectos en todo el territorio nacional. 1. a) y b) Los partidos coaligados en torno a la candidatura de la Presidencia de la Repblica presentan un programa de gobierno para todo el pas; por ello debern actuar como un slo partido en los organismos elec-torales de todos los niveles, incluyendo las mesas directivas de casilla. 1. c) Por la misma razn se establece que el tiempo en radio y televisin se otorgar como si se tratara de un slo partido. Se considera que cada partido debe contar con iguales oportunidades de convencer al pblico, pero si los partidos coaligados suman sus tiempos, gozarn de una ventaja indebida. Se prev, sin embargo, la reparticin de las prerrogativas basada en la fuerza electoral como la ms alta posible dentro de los partidos que se han coaligado. 1. d) Este inciso aclara que la coalicin puede tener un emblema propio o formar uno a partir de los emblemas de los partidos coaligados y que sus documentos bsicos sern los que las partes hayan aprobado, pudiendo sujetarse a los de alguno de los partidos coaligados, si as se decide. 2. De conformidad a lo establecido por el punto segundo del acuerdo nmero CG90/99 del Consejo General del IFE, para el registro de la coalicin por la que se postule candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, los partidos polticos nacionales integrantes de la coalicin debieron presentar ante el Presidente del Consejo General del IFE o del Secretario Ejecutivo, la siguiente documentacin: a. Original autgrafo del convenio de coalicin respectivo o, en su caso, copia certificada del mismo por notario publico. b. Documentacin fehaciente que acredite que la Asamblea Nacional u rgano equivalente de cada uno de los partidos polticos se reuni y aprob participar en la coalicin de referencia, y que dichos rganos aprobaron expresamente y sin reservas contender bajo la declaracin de principios, programa de accin y estatutos de uno de los partidos coaligados o bajo la declaracin de principios, programa de accin y estatutos nicos de la coalicin. c. Documentacin fehaciente que acredite que los rganos partidistas de cada uno de los partidos polticos a coaligarse se reunieron y aprobaron la plataforma electoral de la coalicin, de conformidad con la declaracin de principios, programa de accin y estatutos adoptados por la misma. d. Documentacin fehaciente que acredite que los rganos partidistas de cada uno de los partidos polticos a coaligarse se reunieron y aprobaron la postulacin y el registro de un determinado candidato para la eleccin presidencial. e. Documentacin fehaciente que acredite que los rganos partidistas de cada uno de los partidos polticos a coaligarse se reunieron y aprobaron el programa de gobierno al que se sujetar el candidato de la coalicin en caso de resultar

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electo, y que dicho programa est de acuerdo con la plataforma electoral, la declaracin de principios, programa de accin y estatutos adoptados por la coalicin. f. Documentacin que acredite que los rganos partidistas de cada uno de los partidos polticos a coaligarse, se reunieron y aprobaron postular y registrar, como coalicin, a todos los candidatos a los cargos de diputados y senadores por ambos principios. 3. Una vez registrada la coalicin que postule candidato a la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos, sta quedar obligada a registrar a sus candidatos a los distintos puestos de eleccin popular en las fechas que se establezcan. Si una vez registrada la coalicin, sta no registra en los plazos sealados, candidatos a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, diputados y senadores por ambos principios, la coalicin quedar automticamente sin efectos. 4. En este prrafo nuevamente se da a la coalicin el tratamiento equiparable a un partido poltico, en esta ocasin, en lo tocante a los diputados electos por el principio de representacin proporcional. Ver comentarios a los artculos 14, 42 al 48, 64.1, 198 al 201 y 262.

ARTCULO 59-A 1. La coalicin por la que se postulen candidatos a senadores por el principio de representacin proporcional tendr efectos en las 32 entidades federativas en que se divide el territorio nacional y se sujetar a lo sealado en los incisos a) al d) del prrafo 1 del artculo anterior. 2. Para el registro de la coalicin, los partidos que pretendan coaligarse debern cumplir con los incisos a), b), d) y e) del prrafo 2 del artculo anterior, y registrar las candidaturas de diputados de mayora relativa en los 300 distritos electorales uninominales, las 200 frmulas de candidatos a diputados por el principio de representacin proporcional, as como las 32 listas de frmulas de candidatos a senadores por el principio de mayora relativa en las 32 entidades federativas. 3. Si la coalicin no registra las frmulas de los candidatos a que se refiere el prrafo 2 anterior dentro de los plazos establecidos en este Cdigo, la coalicin y el registro de candidatos quedarn automticamente sin efectos. 4. A la coalicin le sern asignados el nmero de senadores y diputados por el principio de representacin proporcional que le correspondan, como si se tratara de un solo partido y quedarn comprendidos en el partido poltico o grupo parlamentario que se haya sealado en el convenio de coalicin. 1. Esta norma fue incorporada en la reforma electoral de 1996, en virtud de la creacin de la figura de senadores por representacin proporcional. En este artculo se establecen requisitos y efectos derivados de la coalicin tales como registrar candidaturas para las 300 diputaciones de mayora relativa, 200 diputaciones por el principio de representacin proporcional y 32 listas de frmulas para el senado de acuerdo al principio de mayora relativa. Ver incisos a) y d) del prrafo 1 del comentario al artculo anterior.

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2. De conformidad a lo establecido por el acuerdo nmero CG90/99 del Consejo General del IFE, para el registro de la coalicin por la que se postulen candidatos a senadores o a diputados por el principio de representacin proporcional, los partidos integrantes de la coalicin deben presentar ante el Presidente del Consejo General del IFE o del Secretario Ejecutivo, la siguiente documentacin: a. Original autgrafo del convenio de coalicin respectivo o, en su caso, copia certificada del mismo por notario publico. b. Documentacin fehaciente que acredite que la Asamblea Nacional o el rgano equivalente de cada uno de los partidos polticos se reuni y aprob participar en la coalicin de referencia, y que dichos rganos aprobaron expresamente y sin reservas contender bajo la declaracin de principios, programa de accin y estatutos de uno de los partidos coaligados o bajo la declaracin de principios, programa de accin y estatutos nicos de la coalicin. c. Documentacin fehaciente que acredite que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos polticos a coaligarse se reunieron y aprobaron la plataforma electoral de la coalicin, de conformidad con la declaracin de principios, programa de accin y estatutos adoptados por la coalicin. d. Documentacin fehaciente que acredite que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos polticos a coaligarse se reunieron y aprobaron el programa legislativo al que se sujetarn los candidatos de la coalicin en caso de resultar electos, y que dicho programa se elabor de acuerdo con la plataforma electoral, la declaracin de principios, programa de accin y estatutos adoptados por la coalicin. e. Documentacin que acredite que los rganos partidistas respectivos de los partidos polticos a coaligarse, se reunieron y aprobaron postular y registrar, como coalicin, a todos los candidatos a los cargos de diputados y senadores por ambos principios. 3. Una vez registrada la coalicin que postule candidatos a senadores o a diputados por el principio de representacin proporcional, sta quedar obligada a registrar a los dems candidatos a los distintos puestos de eleccin popular en las fechas que se establecen. Si una vez registrada la coalicin a senadores o a diputados por el principio de representacin proporcional, sta no registra en los plazos sealados, candidatos a diputados y senadores por ambos principios, la coalicin y el registro de los candidatos quedarn automticamente sin efectos. Ver comentario al artculo anterior. Ver comentarios a los artculos 36.1 inciso c),198 y 262.

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ARTCULO 60 1. La coalicin por la que se postulen candidatos a diputados por el principio de representacin proporcional tendr efectos en los 300 distritos electorales en que se divide el territorio nacional y se sujetar a lo sealado en los incisos a) al d) del prrafo 1 del artculo 59. 2. Para el registro de la coalicin, los partidos que pretendan coaligarse debern cumplir con lo sealado en los incisos a), b), d) y e) del prrafo 2 del artculo 59, y registrar las candidaturas de diputados de mayora relativa en los 300 distritos electorales uninominales, as como las 32 listas de frmulas de candidatos a senadores por el principio de mayora relativa en las 32 entidades federativas y la lista nacional de senadores por el principio de representacin proporcional. 3. Si la coalicin no registra las frmulas de candidatos a que se refiere el prrafo 2 anterior dentro de los plazos establecidos en este Cdigo, la coalicin y el registro de candidatos quedarn automticamente sin efectos. 4. A la coalicin le sern asignados el nmero de senadores y diputados por el principio de representacin proporcional que le correspondan, como si se tratara de un solo partido y quedarn comprendidos en el partido poltico o grupo parlamentario que se haya sealado en el convenio de coalicin. La representacin proporcional es un sistema consistente en asignar mandato a las distintas corrientes segn su fuerza electoral en todo el pas. Por ello, la coalicin para esta eleccin debe surtir efectos en todo el territorio nacional y se rige por los mismos principios que la realizada para postular candidato a la presidencia. Ver comentarios a los artculos 14 y 177.1 incisos a) y d).

ARTCULO 61 1. La coalicin parcial por la que se postulen candidatos a senadores por el principio de mayora relativa, se sujetar a lo siguiente: a) Postular listas de frmulas de candidatos a senadores por el principio de mayora relativa, en trminos de lo dispuesto en el inciso a) del prrafo 10 del artculo 58 de este Cdigo; b) Participar en las campaas de las entidades correspondientes con el emblema que adopte la coalicin o con los emblemas de los partidos coaligados, asentando la leyenda En coalicin; c) Deber acreditar, en los trminos de este Cdigo, ante los rganos electorales del Instituto Federal en las entidades de que se trate, tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico. La coalicin actuar como tal y, por lo tanto, la representacin de la misma sustituye a la de los partidos polticos coaligados en todos los rganos electorales en las entidades respectivas; d) Asimismo deber acreditar tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico ante las mesas directivas de casilla en las entidades de que se trate. Lo dispuesto en este inciso se aplicar para todos los efectos en las entidades respectivas, aun cuando los partidos polticos no se hubieren coaligado para otras elecciones en el mismo proceso electoral; e) Se deber acreditar que la coalicin fue aprobada por el rgano competente de cada uno de los partidos polticos coaligados. Asimismo, se deber

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comprobar en su oportunidad y en forma previa al registro, que las frmulas de candidatos fueron aprobadas igual-mente por los rganos competentes; f) Se deber comprobar que los rganos partidistas correspondientes aprobaron la plataforma electoral de la coalicin; g) En el convenio de coalicin, se deber sealar para el caso de que alguno o algunos de los candidatos resulten electos, a qu grupo parlamentario quedaran incorporados; y h) De la misma manera, deber sealarse el monto de las aportaciones de cada partido poltico coaligado para el desarrollo de las campaas respectivas, as como la forma de reportarlo en los informes correspondientes. 2. Para el registro de las coaliciones para postular candidatos a senadores por el principio de mayora relativa en once o ms entidades federativas, los partidos polticos que deseen coaligarse debern: a) Acreditar, que tanto la coalicin como las frmulas de candidatos fueron aprobadas por la Asamblea Nacional u rgano equivalente, as como por las Asambleas Estatales o sus equivalentes, de cada uno de los partidos polticos coaligados; b) Comprobar, que los rganos partidistas correspondientes aprobaron contender bajo la declaracin de principios, programa de accin y estatutos que la coalicin haya adoptado de conformidad con lo sealado en este artculo; c) Comprobar, que los rganos partidistas correspondientes aprobaron la plataforma electoral de la coalicin, conforme a la declaracin de principios, programa de accin y estatutos que se hayan adoptado para la misma; d) Comprobar, que los rganos nacionales y estatales respectivos de cada partido poltico aprobaron, de acuerdo con la declaracin de principios, programa de accin, estatutos y plataforma electoral que se hayan adoptado para la coalicin, el programa legislativo al cual se sujetarn sus candidatos en caso de resultar electos; y e) Comprobar que los rganos nacionales y distritales de cada partido poltico coaligado aprobaron postular y registrar por la misma coalicin a las 300 frmulas de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa y las 200 frmulas de candidatos por el principio de representacin proporcional, as como la lista nacional de candidatos a senadores por el principio de representacin proporcional en los trminos sealados por este Cdigo. 3. Si una vez registrada la coalicin no cumple con el registro de candidatos a senadores por el principio de representacin proporcional y diputados por ambos principios, de conformidad con lo sealado en el inciso e) del prrafo 2 anterior y dentro de los plazos sealados para tal efecto en el presente Cdigo, la coalicin y el registro de frmulas de candidatos quedarn automticamente sin efectos. 4. Las coaliciones se sujetarn a lo dispuesto en el inciso c) del prrafo 1 del artculo 59 de este Cdigo. 5. El registro de candidatos de las coaliciones a senadores por el principio de mayora relativa comprender siempre las dos frmulas de propietario y suplente por cada entidad. 6. A la coalicin se le considerar como un solo partido, para todos los efectos de la asignacin de senadores y diputados por el principio de representacin proporcional.

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Como en el caso de postulacin de candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, la coalicin que postule candidato a senador por el principio de mayora debe cumplir con los requisitos genricos que se refieren a la acreditacin de representantes ante los rganos electorales, as como representantes ante las mesas directivas de casilla y generales, en los distritos electorales, aplicados especficamente a los de la entidad en que dicha coalicin haya solicitado la candidatura. Asimismo, a partir de 1993 se estableci que una coalicin postulante de candidatos a sena-dores en diez entidades federativas o ms y a partir de 1996 once o ms deber cumplir con los requisitos de tener documentos bsicos para la coalicin, as como plataforma electoral y programa legislativo. Adems, a partir de 1993 se defini que toda coalicin de senadores mayor implicaba coaligarse tanto para los de representacin proporcional como para el resto de las candidaturas de diputados de mayora y de representacin proporcional. Tambin en este caso actuar como un solo partido y por lo tanto, la representacin de la misma sustituir a la de los partidos coaligados. Lo anterior se aplicar para todos los efectos a la entidad, an cuando los partidos polticos no se hubieren coaligado para otras elecciones en el mismo proceso electoral. Sin embargo, si la coalicin postulase candidaturas de senadores en 10 ms entidades, adems de su representacin ante los rganos electorales del Instituto, disfrutar de las prerrogativas en materia de radio y televisin como si se tratara de un slo partido, salvo el tiempo proporcional, que se calcular sumando a cada uno de los partidos polticos coaligados de acuerdo con su fuerza electoral. Por otra parte, a diferencia de la que postula candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos o candidatos a diputados segn el principio de representacin proporcional, en que debe acreditarse que la coalicin fue aprobada por la Asamblea Nacional u rgano equivalente, en este caso lo que debe comprobarse es que las Asambleas Estatales o equivalentes la aprobaron, y que los rganos partidistas correspondientes dieron su conformidad tanto a la plataforma electoral como a las candidaturas para propietario y suplente de la coalicin. 1. De conformidad con el punto sexto del acuerdo nmero CG90/99 del Consejo General del IFE, para el registro de la coalicin parcial por la que se postulen entre seis y veinte frmulas de candidatos a senadores por el principio de mayora relativa, los partidos integrantes de la coalicin debern presentar ante el Presidente del Consejo General del IFE o del Secretario Ejecutivo, la documentacin siguiente: a. Original autgrafo del convenio de coalicin respectivo, o en su caso, copia certificada del mismo por notario publico. b. Documentacin fehaciente que acredite que la coalicin fue aprobada por el rgano competente de cada uno de los partidos polticos coaligados.

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c. Documentacin fehaciente que acredite que los rganos partidistas correspondientes de cada uno de los partidos polticos a coaligarse se reunieron y aprobaron la plataforma electoral de la coalicin. 2. De conformidad con el punto cuarto del acuerdo en comento, para el registro de la coalicin por la que se postulen candidatos a senadores por el principio de mayora relativa en once o ms entidades federativas, los partidos integrantes de la coalicin debern presentar ante el Presidente del Consejo General del IFE o del Secretario Ejecutivo, la siguiente documentacin: a. Original autgrafo del convenio de coalicin respectivo o en su caso, copia certificada del mismo por notario publico. b. Documentacin fehaciente que acredite que la Asamblea Nacional o el rgano equivalente as como las Asambleas Estatales o sus equivalentes se reunieron y aprobaron participar en la coalicin de referencia. c. Documentacin fehaciente que acredite que los rganos partidistas de cada uno de los partidos aprobaron contender bajo la declaracin de principios, programa de accin y estatutos que la coalicin haya adoptado. d. Documentacin fehaciente que acredite que los rganos partidistas de cada uno de los partidos polticos se reunieron y aprobaron la plataforma electoral de la coalicin, de conformidad con la declaracin de principios, programa de accin y estatutos adoptados por la coalicin. e. Documentacin que acredite que los rganos nacionales y estatales de cada uno de los partidos integrantes de la coalicin se reunieron y aprobaron el programa legislativo al que se sujetarn los candidatos de la coalicin en caso de resultar electos, y que dicho programa se elabor de acuerdo con la plataforma electoral, declaracin de principios, programa de accin y estatutos adoptados por la coalicin. f. Documentacin que acredite que los rganos nacionales y distritales de cada uno de los partidos integrantes de la coalicin aprobaron postular y registrar, como coalicin, a las 300 frmulas de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa y las 200 frmulas de candidatos a diputados por el principio de representacin proporcional, as como la lista nacional de candidatos a senadores por el principio de representacin proporcional. 3. 4. 5. y 6. Ver comentarios al artculo 59 y siguientes. Ver comentarios a los artculos 58.10, 198, 257 inciso a) y 262. ARTCULO 62 1. La coalicin parcial por la que se postulen candidatos a diputados por el principio de mayora relativa se sujetar a lo siguiente: a) Postular listas de frmulas de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa, en trminos de lo dispuesto en el inciso b) del prrafo 10 del artculo 58 de este Cdigo; b) Participar en las campaas en los distritos correspondientes con el emblema que adopte la coalicin o con los emblemas de los partidos coaligados, asentando la leyenda En coalicin; c) Deber acreditar, en los trminos de este Cdigo, ante los rganos electorales del Instituto Federal Electoral en el distrito de que se trate, tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico. La coalicin actuar como tal y, por lo tanto, la representacin de la misma sustituye a la de

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los partidos polticos coaligados en todos los rganos electorales en los distritos respectivos; d) Asimismo, deber acreditar tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico ante las mesas directivas de casilla en los distritos de que se trate. Lo dispuesto en este inciso se aplicar para todos los efectos en los distritos correspondientes, aun cuando los partidos polticos no se hubieren coaligado para otras elecciones en el mismo proceso electoral; e) Se deber acreditar que la coalicin fue aprobada por el rgano competente de cada uno de los partidos polticos coaligados. Asimismo, se deber comprobar en su oportunidad y en forma previa al registro que las frmulas de candidatos fueron aprobadas igualmente por los rganos competentes; f) Se deber comprobar que los rganos partidistas correspondientes aprobaron la plataforma electoral de la coalicin; g) En el convenio de coalicin, se deber sealar para el caso de que alguno o algunos de los candidatos resulten electos, a que grupo parlamentario quedarn incorporados; y h) De la misma manera, deber sealarse el monto de las aportaciones de cada partido poltico coaligado para el desarrollo de las campaas respectivas, as como la forma de reportarlo en los informes correspondientes. 2. Para el registro de las coaliciones para postular candidatos a diputados por el principio de mayora relativa en ciento uno o ms distritos electorales uninominales, los partidos polticos que deseen coaligarse debern: a) Acreditar ante el consejo del Instituto Federal Electoral en el distrito en el que la coalicin haya postulado candidatos, tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico. La coalicin actuar como tal y, por lo tanto, la representacin de la misma sustituye para todos los efectos a que haya lugar a la de los partidos polticos coaligados en el distrito respectivo; b) Deber acreditar tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico ante las mesas directivas de casilla, y generales en el distrito electoral; c) Las candidaturas de coalicin debern distribuirse en distritos comprendidos en distintas circunscripciones plurinominales de conformidad a las siguientes reglas: I. No podrn registrarse ms del 30% de las candidaturas en distritos de una sola circunscripcin plurinominal; y II. Del nmero de candidaturas postuladas para una sola circunscripcin, no se podrn registrar ms de la mitad en distritos de una misma entidad federativa. d) Comprobar que los rganos partidistas correspondientes aprobaron contender bajo la declaracin de principios, programa de accin y estatutos que la coalicin haya adoptado, de conformidad con lo sealado en este artculo; e) Tambin comprobarn que los rganos partidistas correspondientes aprobaron la plataforma electoral de la coalicin, conforme a la declaracin de principios, programa de accin y estatutos que se hayan adoptado para la misma; f) Comprobar que los rganos nacionales respectivos de cada partido poltico aprobaron, de acuerdo con la declaracin de principios, programa de accin, estatutos y plataforma electoral de la coalicin, el programa legislativo al cual se sujetarn sus candidatos, en caso de resultar electos; y g) Comprobar que los rganos nacionales y estatales de cada partido poltico coaligado aprobaron postular y registrar por la misma coalicin a las 32 listas

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de frmulas de candidatos a senador, la lista nacional de candidatos a senador y a las 200 frmulas de candidatos a diputados, ambas por el principio de representacin proporcional, en los trminos sealados por este Cdigo. 3. Si una vez registrada la coalicin no cumple con el registro de las frmulas de candidatos a que se refiere el inciso g) del prrafo 2 anterior dentro de los plazos sealados para tal efecto en el presente Cdigo, la coalicin y el registro de frmulas de candidatos quedarn automticamente sin efectos. 4. Las coaliciones se sujetarn a lo dispuesto en el inciso c) del prrafo 1 del artculo 59 de este Cdigo. 5. El registro de candidatos de las coaliciones, comprender siempre frmulas de propietario y suplente. 6. A la coalicin, le sern asignados el nmero de diputados y senadores por el principio de representacin proporcional que le correspondan como si se tratar de un solo partido poltico. En el Cdigo de 1990 se regulan por primera vez los requisitos que debe llenar la coalicin que postula los candidatos segn el principio de mayora relativa; uniforma el sistema general de candidaturas de las coaliciones en todas las elecciones, y prev la forma de distribucin de los votos entre los partidos coaligados para los efectos de la eleccin de diputados segn el principio de representacin proporcional, de acuerdo a lo convenido entre ellos. Mediante la reforma de 1996 al artculo 62, se enmendaron los requisitos que deber satisfacer toda coalicin a efecto de postular candidatos a diputados de acuerdo al principio de mayora relativa tales como identificar el emblema de la coalicin o en su defecto asentar la leyenda en coalicin; nombrar a un slo representante ante los rganos electorales del IFE y en las mesas directivas de las casillas; acreditar la aprobacin de la coalicin y de las frmulas de candidatos por los partidos polticos correspondientes, as como la plataforma electoral; definir en el convenio de coalicin a qu grupo parlamentario queda integrado el candidato electo; fijar el monto de las aportaciones de cada partido coaligado; distribuir las candidaturas de coalicin en los diferentes distritos uninominales que integran las circunscripciones, y asignar a la coalicin, el nmero de diputados y senadores que les corresponda por el principio de representacin proporcional como si fuera un slo partido. Desde 1990 se distingui entre la coalicin parcial, de menos de 100 candidaturas y la coalicin de 100 candidaturas o ms, para distinguir cundo se actuaba como si fuera un solo partido. A estas normas se adicion en 1993 el requisito de que toda coalicin de diputados deba incluir aprobacin de documentos bsicos y plataforma electoral comn. Para la de 100 diputados o ms, se adicion la obligacin de presentar un programa legislativo. El efecto de esta coalicin mayor recaera tambin en todas las senaduras y diputaciones de representacin proporcional. En la reforma de 1996 se estableci que la coalicin mayor de diputados de mayora relativa comenzara a considerarse desde las 101 candidaturas, con efectos tambin en los senadores de representacin proporcional.

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1. Segn lo establecido por el punto sptimo del acuerdo nmero CG90/99 del Consejo General del IFE, para el registro de la coalicin por la que se postulen entre 33 y 100 frmulas de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa, los partidos integrantes de la coalicin deben presentar ante el Presidente del Consejo General del IFE o del Secretario Ejecutivo, la documentacin siguiente: a. Original autgrafo del convenio de coalicin respectivo o en su caso, copia certificada del mismo por notario pblico. b. Documentacin fehaciente que acredite que el rgano competente de cada uno de los partidos polticos a coaligarse se reuni y aprob participar en la coalicin de referencia. c. Documentacin fehaciente que acredite que los rganos partidistas de cada uno de los partidos polticos integrantes de la coalicin se reunieron y aprobaron la plataforma electoral de la coalicin. d. Documentacin fehaciente que acredite que los rganos competentes de cada uno de los partidos polticos a coaligarse se reunieron y aprobaron en su oportunidad y en forma previa al registro de las frmulas de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa que motivan la coalicin. 2. El punto nmero quinto del mismo acuerdo seala que para el registro de la coalicin por la que se postule candidatos a diputados por el principio de mayora relativa en 101 o ms distritos electorales, los partidos integrantes de la coalicin debern presentar ante el Presidente del Consejo General del IFE o del Secretario Ejecutivo, la siguiente documentacin: a. Original autgrafo del convenio de coalicin respectivo o en su caso, copia certificada del mismo por notario pblico. b. Documentacin fehaciente que acredite que los rganos partidistas de cada uno de los partidos polticos se reuni y aprob participar en la coalicin de referencia. c. Documentacin fehaciente que acredite que los rganos partidistas de cada uno de los partidos polticos se reunieron y aprobaron contender bajo la declaracin de principios, programa de accin y estatutos que la coalicin haya adoptado. d. Documentacin fehaciente que acredite que los rganos partidistas de cada uno de los partidos polticos a coaligarse se reunieron y aprobaron la plataforma electoral de la coalicin, de conformidad con la declaracin de principios, programa de accin y estatutos adoptados por la coalicin. e. Documentacin que acredite que los rganos nacionales respectivos de cada uno de los partidos integrantes de la coalicin aprobaron de acuerdo con la plataforma electoral, la declaracin de principios, programa de accin, los estatutos adoptados por la coalicin y el programa legislativo al que se sujetarn los candidatos de la coalicin en caso de resultar electos. f. Documentacin que acredite que los rganos nacionales y estatales de cada uno de los partidos polticos nacionales a coaligarse se reunieron y aprobaron postular y registrar, como coalicin, a las 32 listas de frmulas de candidatos a senador, la lista nacional de candidatos a senadores y las 200 frmulas de candidatos a diputados, ambas por el principio de representacin proporcional. Ver comentarios a los artculos 8.2 y 198.

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ARTCULO 63 1. El convenio de coalicin contendr en todos los casos: a) Los partidos polticos nacionales que la forman; b) La eleccin que la motiva; c) Apellido paterno, apellido materno y nombre completo, edad, lugar de nacimiento y domicilio del o de los candidatos; d) El cargo para el que se le o les postula; e) El emblema y colores que haya adoptado la coalicin o, en su caso, la determinacin de utilizar los emblemas de los partidos coaligados y en cual de los lugares que les correspondan debe aparecer en la boleta el emblema nico o los emblemas de los partidos. En su caso, se deber acompaar la declaracin de principios, programa de accin y estatutos respectivos de la coalicin, o bien, la plataforma electoral en coaliciones parciales, as como los documentos en que conste la aprobacin por los rganos partidistas correspondientes; f) El compromiso de sostener una plataforma electoral de acuerdo con la declaracin de principios, programa de accin y estatutos adoptados por la coalicin; g) En el caso de la coalicin para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de senadores o de diputados por el principio de representacin proporcional, o en aquellas por las que se postulen once o ms listas de frmulas de candidatos a senadores o ciento una o ms frmulas de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa, se acompaarn, en su caso, el programa de gobierno al que se sujetar el candidato presidencial en el supuesto de resultar electo, y los documentos en los que conste que los rganos partidistas correspondientes, de cada uno de los partidos coaligados, los aprobaron; h) En su caso, la forma y trminos de acceso y contratacin de tiempos en radio y televisin y la forma de distribucin del financiamiento pblico que le corresponda como coalicin; i) La prelacin para la conservacin del registro de los partidos polticos, en el caso de que el porcentaje de la votacin obtenida por la coalicin no sea equivalente al 2% por cada uno de los partidos polticos coaligados; j) El porcentaje de la votacin obtenida por la coalicin, que corresponder a cada uno de los partidos coaligados, cuando participe con emblema nico; o en su caso, cuando participe con los emblemas de los partidos coaligados y no sea claro por cual de ellos vot el elector, la determinacin del partido al que se le computar dicho voto. Lo anterior, para efectos de la asignacin de diputados y senadores de representacin proporcional; k) El sealamiento, de ser el caso, del partido poltico al que pertenece originalmente cada uno de los candidatos registrados por la coalicin y el sealamiento del grupo parlamentario o partido poltico en el que quedaran comprendidos en el caso de resultar electos; y l) Para el caso de la interposicin de los medios de impugnacin previstos en la ley de la materia, quien ostentara la representacin de la coalicin. 2. En el convenio de coalicin se deber manifestar que los partidos polticos coaligados, segn el tipo de coalicin de que se trate, se sujetarn a los topes de gastos de campaa que se hayan fijado para las distintas elecciones, como

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si se tratara de un solo partido. De la misma manera, deber sealarse el monto de las aportaciones de cada partido poltico coaligado para el desarrollo de las campaas respectivas, as como la forma de reportarlo en los informes correspondientes. 3. En el caso de coaliciones, la modificacin o la presentacin de la declaracin de principios, programa de accin y estatutos que se adopten, se acompaar al convenio de coalicin, para su aprobacin en los trminos del inciso i) del prrafo del 1 del artculo 38 de este Cdigo. En este supuesto, no se aplicar lo previsto en el prrafo 2 del mismo artculo 38. Los elementos del convenio de coalicin, mencionados en esta disposicin, aparecieron por primera vez en la Ley Electoral de 1977 y se reprodujeron en el Cdigo de 1987, virtualmente en los mismos trminos. En el Cdigo de 1990 se introducen variantes de forma, en relacin con el ordenamiento legal de 1987. En aqul se haca referencia a partidos polticos, as como al nombre y apellido de los candidatos; en el de 1990 se mencionan partidos polticos nacionales y de los candidatos, su apellido paterno, materno y nombre completo. En el anterior se hace referencia al emblema o emblemas y color y colores del partido o partido bajo los cuales participaba; en el de 1990 al de uno de los partidos o el formado con los de los partidos polticos coaligados con el que se participar. La reforma al artculo 63 de 1996 vino a establecer la opcin para que los partidos polticos en el convenio de coalicin establezcan la plataforma electoral en coaliciones parciales; la inclusin de los requisitos, que antes se limitaban a los diputados por el principio de representacin proporcional y a los senadores electos por ese mismo principio; el aumento de las frmulas de senadores a efecto de pasar de diez a once; el aumento de cien a ciento una frmulas para candidatos a diputados electos por el principio de mayora relativa; el aumento en medio punto porcentual por lo que hace a la votacin obtenida por cada uno de los partidos polticos coaligados; la forma de valoracin de la votacin obtenida por la coalicin para efectos de la asignacin de diputados y senadores de representacin proporcional; el establecimiento de la representacin legal para la interposicin de los medios de impugnacin, y el establecimiento de la previsin referida al sealamiento respecto al monto de las aportaciones de cada partido poltico coaligado. En el acuerdo nmero CG90/99 del Consejo General del IFE se especifica la forma del convenio de coalicin al establecer que deber contener un rubro de declaraciones, que sealar por lo menos lo siguiente: 1. La personalidad del partido poltico como entidad de inters pblico, lo cual deber acreditarse con copia certificada del certificado o constancia de registro respectivo, expedida por la autoridad competente. 2. La personalidad de quien suscribe el convenio de coalicin por cada partido poltico, debiendo exhibir el poder respectivo.

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Asimismo, dicho convenio deber contener un rubro de clusulas, en el cual, como mnimo, se deber consignar lo sealado por el artculo 63, prrafo 1, de la ley de la materia: 1. Los nombres de los partidos polticos nacionales que integran la coalicin y el nombre de su o sus representantes legales para los efectos correspondientes. 2. La eleccin que motiva la realizacin de la coalicin en cuestin. 3. Apellido paterno, apellido materno y nombre completo, edad, lugar de nacimiento y domicilio del candidato que motiva la coalicin, con la declaracin expresa y clara de que se postula al ciudadano a la candidatura correspondiente. 4. El emblema y colores que haya adoptado la coalicin o, en su defecto, la determinacin de utilizar los emblemas y colores de los partidos a coaligarse. 5. En cul de los lugares que les corresponda a los partidos que integran la coalicin, deber aparecer su emblema o los emblemas de los partidos, en la boleta electoral. 6. El compromiso de los partidos que forman la coalicin de sostener una plataforma electoral, de acuerdo con la declaracin de principios, programa de accin y estatutos que adopte la coalicin. 7. El orden de prelacin para la conservacin del registro de los partidos polticos, en el caso de que el porcentaje de la votacin obtenida por la coalicin no sea equivalente al dos por ciento por cada uno de los partidos coaligados. En el caso de que alguno de los partidos polticos coaligados no alcance, segn este orden, el dos por ciento de la votacin, este porcentaje ser computado en el total de votos de la coalicin. 8. Se deber establecer el porcentaje de la votacin que le corresponder a cada partido poltico coaligado. Lo anterior, para efectos de determinar la fuerza electoral que corresponder a cada uno de los partidos polticos integrantes de la coalicin. 9. Quin o quines ostentarn la representacin de la coalicin para interponer los medios de impugnacin previstos en la ley de la materia. 10. Que los partidos polticos integrantes de la coalicin se sujetarn a los topes de gastos de campaa que se fijen para las distintas elecciones, como si se tratara de un solo partido. 11. El monto que aportar cada partido poltico coaligado, ya sea en cantidades o porcentajes, para el desarrollo de las campaas respectivas, as como la forma de reportarlo en los informes correspondientes con apego a las disposiciones legales y a los lineamientos que establezca la autoridad federal electoral. 12. El compromiso de los partidos polticos nacionales que forman la coalicin de que en los plazos legales en que se presenten para su registro las candidaturas a diputados y senadores por ambos principios, se deber informar al Consejo General del IFE el partido poltico, en su caso, al que pertenece originalmente cada uno de los candidatos registrados y el sealamiento del grupo parlamentario o partido poltico en el que quedaran comprendidos en el caso de resultar electos. De otra parte, el convenio de coalicin deber contener las firmas autgrafas, de quienes lo suscriben, por cada uno de los partidos polticos a coaligarse.

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Asimismo, el convenio de coalicin deber acompaarse de un ejemplar de la declaracin de principios, del programa de accin, de los estatutos y de la plataforma electoral adoptados por la coalicin, as como de un ejemplar del programa de gobierno al que se sujetar el candidato en el supuesto de resultar electo. Por lo que hace a los documentos bsicos que debern presentar en el caso especfico de coaliciones, la ley no seala los requisitos que estos debern contener, por lo que en una interpretacin sistemtica y funcional del Cdigo de la materia, se deber atender lo siguiente: La declaracin de principios que presente la coalicin para obtener su registro, deber establecer al menos: a) La obligacin de observar la constitucin y de respetar las leyes e instituciones que de ella emanen; b) Los principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social que postule; c) La obligacin de no aceptar pacto o acuerdo que lo sujete o subordine a cualquier organizacin internacional o lo haga depender de entidades o partidos polticos extranjeros; d) La obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por la va democrtica. El programa de accin que presente la coalicin para obtener su registro deber al menos determinar medidas para: a) Realizar los postulados y alcanzar los objetivos enunciados en su declaracin de principios; y b) Proponer polticas a fin de resolver los problemas nacionales. Los estatutos que presente la coalicin para obtener su registro debern establecer: a) La denominacin de la coalicin, el emblema y el color o colores que la caractericen y diferencien de otros partidos polticos. La denominacin y el emblema estarn exentos de alusiones religiosas o raciales; b) Los procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de sus rganos directivos as como las funciones, facultades y obligaciones de los mismos. Entre sus rganos deber contar, cuando menos, con los siguientes: I. Un comit nacional o equivalente, que sea el representante nacional de la coalicin; II. Comits o equivalentes en las entidades federativas; y III. Un rgano responsable de la administracin de sus recursos y de la presentacin del informe de campaa conforme a los lineamientos que establezca el Consejo General. c) Las normas para la postulacin democrtica de sus candidatos; d) La obligacin de presentar una plataforma electoral, sustentada en su declaracin de principios y programa de accin; e) La obligacin de sus candidatos de sostener y difundir la plataforma electoral durante las campaas electorales en que participen, y

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f) La obligacin de recibir recursos exclusivamente a travs de los partidos polticos que la conforman.

ARTCULO 64 1. La solicitud de registro de convenio de coalicin para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos deber presentarse al Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral entre el 1. y el 10 de diciembre del ao anterior al de la eleccin, acompaado de la documentacin pertinente. El convenio de coalicin para la eleccin de diputados o senadores deber presentarse para solicitar su registro ante el mismo funcionario, a ms tardar treinta das antes de que se inicie el registro de candidatos de la eleccin de que se trate. Durante las ausencias del Presidente del Consejo General el convenio se podr presentar ante el Secretario Ejecutivo del Instituto. 2. El Presidente del Consejo General integrar el expediente e informar al Consejo General. 3. El Consejo General resolver antes de que inicie el plazo para el registro de candidatos, segn la eleccin de que se trate. Su resolucin ser definitiva e inatacable. 4. Una vez registrado un convenio de coalicin, el Instituto dispondr su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. 5. El convenio de coalicin parcial se formular, en lo conducente, en los trminos previstos en este artculo y deber presentarse para su registro a ms tardar 30 das antes de que se inicie el registro de candidatos de la eleccin de que se trate. Mientras la Ley de 1977 y el Cdigo de 1987 prevean una semana antes del da que se iniciara el registro de candidatos para presentar el convenio de coalicin ante el organismo electoral federal, el Cdigo de 1990 sealaba cinco das. En 1996 se homolog la identificacin de las autoridades electorales de conformidad con la reforma al artculo 72 del COFIPE, se modific nuevamente la fecha para la solicitud del registro de coalicin y se precisaron los trminos para presentar al registro el convenio de coalicin parcial. 1. El convenio debe presentarse al Presidente del Consejo General, o en su ausencia al Secretario Ejecutivo; pero ser el Consejo General del Instituto Federal Electoral el que determine si procede o no su registro, sin que su resolucin admita ningn recurso. La documentacin pertinente es la que ya se ha enunciado en los artculos anteriores, en concordancia con lo previsto por el acuerdo nmero CG90/99 del Consejo General del IFE. 2. Se prev la obligacin del Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral de la integracin del expediente y posteriormente poner al tanto al Consejo General. 3. La resolucin que emita el Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre el registro de los convenios de coalicin ser definitiva e inatacable. Por

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definitiva se entiende en derecho procesal a la resolucin que pone fin al conflicto, resolviendo sobre lo principal. Por su parte, inatacable corresponde a aquellas resoluciones contra las cuales no se puede ejercer recurso alguno. 4. Se seala la obligacin de la publicacin del convenio en el DOF, con el fin de que la sociedad en general tenga conocimiento de la formacin de la coalicin. 5. Se establece el plazo para el registro de la coalicin. Ver comentarios a los artculos 59.3 y 177.1 inciso e).

CAPTULO TERCERO De las fusiones ARTCULO 65 1. Los partidos polticos nacionales que decidan fusionarse, debern celebrar un convenio en el que invariablemente se establecern las caractersticas del nuevo partido; o cul de los partidos polticos conserva su personalidad jurdica y la vigencia de su registro; y qu partido o partidos quedarn fusionados. 2. Para todos los efectos legales, la vigencia del registro del nuevo partido ser la que corresponda al registro del partido ms antiguo entre los que se fusionen. 3. El convenio de fusin deber presentarse al Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral, para que, una vez hecha la revisin a que se refiere el prrafo 2 del artculo 57 de este Cdigo, lo someta a la consideracin del Consejo General. 4. El Consejo General resolver sobre la vigencia del registro del nuevo partido, dentro del trmino de treinta das siguientes a su presentacin y, en su caso, dispondr su publicacin en el DOF. 5. Para fines electorales, el convenio de fusin deber comunicarse al Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral a ms tardar un ao antes al da de la eleccin. La fusin, es el acto mediante el cual dos o ms partidos polticos se pueden constituir en un nuevo partido, o uno de ellos puede subsistir asimilando a otro u otros. Como en los casos de los frentes y las coaliciones, las fusiones deben llevarse a cabo mediante convenio de los partidos polticos. El Cdigo de 1987 sealaba que el convenio de fusin deba estipular las caractersticas del nuevo partido o cul de los partidos conservara su personalidad jurdica y la vigencia de su registro, y qu partido o partidos quedaran fusionados. Para todos los efectos legales, la vigencia del registro del nuevo partido sera la correspondiente al partido ms antiguo, entre los que se fusionaron. Estos preceptos se han trasladado sin alteracin alguna hasta nuestros das a los prrafos 1 y 2 de esta disposicin.

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El convenio de fusin segn el Cdigo de 1987 deba presentarse ante el organismo federal electoral a fin de que ste resolviera la vigencia del registro del nuevo partido, en el trmino de treinta das y dispusiera, en su caso, la publicacin del convenio en el DOF. El COFIPE actual mantiene el mismo mecanismo, pero precisa que la presentacin del convenio debe hacerse ante el Presidente del Consejo General del IFE. Por otra parte, el Cdigo de 1987 estableca que para fines electorales, el convenio de fusin se presentara ante el organismo federal electoral una semana antes, por lo menos, al da en que se iniciara el registro de candidatos. El Cdigo actual ha modificado el plazo a un ao a ms tardar, antes del da de la eleccin. Cuando los partidos se fusionan para incorporarse en un partido ya existente, se entiende que las caractersticas de ste no han cambiado y el Consejo General del Instituto Federal Electoral slo constata el cumplimiento de las formalidades legales, a la vez que declara si stas se han cumplido o no. Su resolucin es de forma. En cambio, cuando se forma un partido nuevo, la resolucin es de fondo y tienen que analizarse las caractersticas de ese partido, como si fuera a otorgar un registro nuevo. Si se aprueba, la nica diferencia con el registro concedido por primera vez, es que la fusin se retrotrae a la fecha del registro ms antiguo de los partidos fusionados. El convenio de fusin no puede realizarse en el ao anterior al da de la eleccin, pues el partido que de l surgiera o el que quedara vigente no podra participar en la eleccin y consecuentemente dejara de cumplir con una obligacin constitucional. Ver comentarios a los artculos 36.1 inciso e), 56 y 93.1.

TTULO QUINTO De la prdida del registro ARTCULO 66 1. Son causa de prdida de registro de un partido poltico: a) No participar en un proceso electoral federal ordinario; b) No obtener en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior, por lo menos el 2% de la votacin emitida en alguna de las elecciones para diputados, senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en los trminos del prrafo 1 del artculo 32 de este Cdigo; c) No obtener por lo menos el 2% de la votacin emitida en alguna de las elecciones federales ordinarias para diputados, senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, si participa coaligado, en trminos del convenio celebrado al efecto; d) Se deroga. e) Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro; f) Incumplir de manera grave y sistemtica a juicio del Consejo General del Instituto Federal Electoral las obligaciones que le seala este Cdigo;

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g) Haber sido declarado disuelto por acuerdo de sus miembros conforme a lo que establezcan sus estatutos; y h) Haberse fusionado con otro partido poltico, en los trminos del artculo anterior. La LFE de 1973 estableci la suspensin temporal y la cancelacin del registro. Ambas figuras eran procedentes como consecuencia de la prdida de los requisitos indispensables para la existencia o funcionamiento del partido poltico, segn el caso, y al mismo tiempo, en ciertas condiciones, como sanciones que el Estado poda aplicar contra l. La suspensin temporal era consecuencia de la prdida de los requisitos indispensables para su funcionamiento. Sus causales eran que el partido poltico no funcionara por medio de sus rganos fundamentales; que no mantuviera la periodicidad mensual de sus publicaciones; que no contara con oficinas permanentes; que no observara los procedimientos de afiliacin; que no practicara los sistemas de eleccin interna de sus cuadros dirigentes y que no sostuviera centros de cultura cvica para sus afiliados. Se incluyeron tambin como causas de suspensin temporal del registro algunas infracciones leves a la ley, consistentes en que el partido poltico no cumpliera los acuerdos tomados por los rganos electorales y que no destinara las franquicias postales y telegrficas o los derechos que tuviera en radio y televisin a los fines que le eran inherentes. Por lo que se refiere a la cancelacin del registro, sta proceda como consecuencia de la prdida de los requisitos necesarios para la existencia de un partido poltico. Las causales de cancelacin se configuraban si un partido poltico no observaba las prescripciones de su declaracin de principios y programa de accin, no mantena el nmero de afiliados requerido para su constitucin y registro, no ostentaba la denominacin, emblema, color o colores que tuviere registrados y si era reincidente en casos de suspensin. La LFOPPE de 1977 introdujo la figura de la prdida de registro de partido poltico para los casos en que ste dejara de cumplir alguno de los requisitos necesarios para su existencia o funcionamiento y reserv las de suspensin temporal y cancelacin de su registro, como efectos de una sancin por una conducta especfica del partido poltico al margen o fuera de la ley. En estas condiciones la prdida del registro por incumplimiento de requisitos era procedente por las siguientes causas: que el partido poltico no obtuviera en tres elecciones consecutivas el uno y medio por ciento de la votacin nacional; que hubiere dejado de cumplir con los requisitos del registro; que no cumpliera con sus obligaciones; que se declarara disuelto por voluntad de sus miembros, o que se fusionara con otro. El COFE de 1987 conserv el mismo sistema establecido por la ley anterior para la prdida del registro de los partidos polticos; por las mismas causales, con una modificacin y dos adiciones; la primera referente a que el partido que no obtuviera 1.5% de la votacin nacional en ninguna de las elecciones federales; las segundas que aceptara tcita o expresamente propaganda

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proveniente de partidos o entidades del exterior y de ministros de culto de cualquier religin o secta, y que no publicara o difundiera en cada eleccin federal en que participara su plataforma electoral mnima. El ordenamiento de 1990 reproduce lo expuesto por el anterior con algunos cambios. En primer lugar, para que proceda la prdida del registro no basta que el partido deje de cumplir con sus obligaciones, sino que el incumplimiento de stas sea grave y sistemtico, a juicio del Consejo General. En segundo, la aceptacin tcita o expresa de propaganda proveniente de partidos o entidades del exterior y de ministros de culto de cualquier religin o secta deja de ser motivo de prdida de registro. Y por ltimo, proceder la prdida de registro, cuando el partido no designe a los presuntos diputados que le corresponda para integrar el Colegio Electoral, o no comunique su designacin oportunamente o porque acuerde la no participacin de los designados, o stos no cumplan sus funciones. En la reforma de 1996 se eleva en medio punto porcentual la votacin emitida para efecto de conservar el registro. 1. a) Este inciso quiere decir que se considera por separado cada eleccin federal: para diputados, para senadores y para Presidente de la Repblica. 1.b) Si en cualquiera de las elecciones anteriormente mencionadas un partido logra por lo menos el dos por ciento de la votacin emitida, esto es, toda la votacin depositada en las urnas, incluidos los votos nulos y los emitidos a favor de candidatos no registrados, podr conservar su registro. 1. c) Este inciso prev lo mismo que el anterior, pero en los casos en que los partidos participen coaligados, donde se atender al convenio de coalicin 1.e) En este inciso se resumen todos los supuestos de las leyes anteriores, es decir, que el partido poltico debe conservar en todo momento los elementos requeridos para su registro enunciados en el artculo 24 de este mismo ordenamiento. 1. f) Supone que el incumplimiento entrae los requisitos de ser grave y sistemtico. La distincin entre lo grave y lo sistemtico ya se analiz en el artculo 40. 1. g) y h) Estas dos causales son voluntarias, por lo que no corresponde una sancin para el partido sino la terminacin facultativa de la institucin poltica. Ver comentarios a los artculos 24, 38, 56.3, 58.9, 65 y 69. ARTCULO 67 1. Para la prdida del registro a que se refieren los incisos a) al c) del artculo anterior, la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral emitir la declaratoria correspondiente, misma que deber fundarse en los resultados de los cmputos y declaraciones de validez respectivas de los consejos del

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Instituto, as como en las resoluciones del Tribunal Electoral, debindola publicar en el Diario Oficial de la Federacin. 2. En los casos a que se refieren los incisos c) al f), del prrafo 13 del artculo 35 y e) al h) del prrafo 1 del artculo anterior, la resolucin del Consejo General del Instituto sobre la prdida del registro de una agrupacin poltica o de un partido poltico, segn sea el caso, se publicar en el Diario Oficial de la Federacin. No podr resolverse sobre la prdida de registro en los supuestos previstos en los incisos d) y e) del prrafo 13 del artculo 35 y e) y f), del prrafo 1 del artculo 66, sin que previamente se oiga en defensa a la agrupacin poltica o al partido poltico interesado. 3.La prdida del registro de un partido poltico no tiene efectos en relacin con los triunfos que sus candidatos hayan obtenido en las elecciones segn el principio de mayora relativa. Segn la Ley Electoral de 1946, la cancelacin del registro de un partido poltico no poda decretarse sin previa citacin del partido, a fin de que contestara cargos, presentara pruebas o se le oyera en defensa. Dicha cancelacin deba publicarse en la misma forma que el registro, en el DOF. Lo anterior fue reproducido virtualmente en los mismos trminos por todas las leyes subsecuentes de 1951, 1973 y 1977, as como por el Cdigo de 1987. La LFOPPE de 1977 estableci el principio segn el cual la prdida del registro de un partido poltico o la no obtencin de su registro definitivo, no tiene ninguna relacin con el triunfo de sus candidatos en las elecciones de diputados de mayora relativa. El ordenamiento jurdico electoral de 1990, reproduce en esencia, el mismo principio, para los efectos de que el partido poltico sea sancionado con multa; ya que en el caso de que pierda alguno de los elementos requeridos para su existencia o funcionamiento, lo que proceder no ser la sancin, sino la declaratoria de prdida de registro, hecha de plano, por la Junta General Ejecutiva o por el Consejo General. La reforma de 1996 reafirma la garanta de audiencia y defensa para efectos de resolver la prdida de registro, fue adicionado para incluir a las agrupaciones polticas. 1. La prdida de registro derivada de la no obtencin del 2% de la votacin emitida no requiere debate, ni est sujeta a consideraciones polticas que den lugar a la intervencin del Consejo General. Por ello, la Junta General Ejecutiva efecta un mero acto declarativo, sustentado en los resultados oficiales. Al respecto, segn lo establecido por la Sala Superior en la sentencia recada sobre el recurso de apelacin SUP-RAP-023/97 interpuesto por el Partido Cardenista en contra del acuerdo de la Junta General Ejecutiva del IFE, donde emite la declaratoria de prdida de su registro, al no haber obtenido por lo menos el 2% de la votacin emitida, de fecha 25 de septiembre de 1997, cuando un partido poltico pierde su registro se le deben suspender las ministraciones mensuales, ya que a partir de tal momento, deja necesariamente de tener actividades ordinarias como partido poltico, as como

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actividades tendientes a la obtencin del voto. Fuentes Cerda.

Magistrado Ponente Eloy

2. Estas causas de prdida de registro debe discutirlas y resolverlas el Consejo General, fundando y motivando la decisin de privar de registro del partido en cuestin, reafirmando as su garanta de audiencia. Ver comentarios al artculo 32.1. LIBRO TERCERO Del Instituto Federal Electoral TTULO PRIMERO Disposiciones preliminares

ARTCULO 68 1. El Instituto Federal Electoral, depositario de la autoridad electoral, es responsable del ejercicio de la funcin estatal de organizar las elecciones. La LFE de 1973 sealaba que el Estado, los ciudadanos y los partidos eran corresponsales en la preparacin, vigilancia y desarrollo del proceso electoral, sobre la responsabilidad del rgano electoral, haca mencin, en su artculo 42 que la Comisin Federal Electoral era el organismo autnomo de carcter permanente, encargado de la coordinacin, preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral en toda la Repblica. La LFOPPE, por su parte, en su artculo 77 refera que la Comisin Federal Electoral era el organismo autnomo, de carcter permanente, encargado de la preparacin del proceso. El COFE contena en el precepto nmero 164 la mencin de que la Comisin Federal Electoral era responsable de la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral. 1. El Cdigo seala que el IFE es el depositario de la autoridad electoral y responsable del ejercicio de la funcin estatal de organizar las elecciones. Mientras la CPEUM establece que el IFE es una autoridad, como de hecho lo es al ejercer funciones de decisin y ejecucin, la legislacin lo hace un depositario, responsable del ejercicio de la funcin estatal electoral a nivel federal. La doctrina ha considerado al Instituto como una autoridad poltico-electoral de naturaleza administrativa El trmino de funcin estatal se refiere a que la organizacin de las elecciones es una actividad de naturaleza pblica ejercitable exclusivamente por el Estado, esto es, los particulares no pueden organizar a su nombre un proceso electoral federal. Esa funcin corresponde exclusivamente al poder pblico, que lo ejercita por medio de un organismo pblico autnomo denominado IFE. Ver comentarios a los artculos 1.2 inciso c), 3.1 y 173.1.

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ARTCULO 69 1. Son fines del Instituto: a) Contribuir al desarrollo de la vida democrtica; b) Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos; c) Integrar el Registro Federal de Electores; d) Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; e) Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin; f) Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio; y g) Llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la cultura democrtica. 2. Todas las actividades del Instituto se regirn por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. 3. Para el desempeo de sus actividades el Instituto contar con un cuerpo de funcionarios integrados en un Servicio Profesional Electoral. La desconcentracin ser base de su organizacin. Los fines del Instituto Federal Electoral devienen del texto original del Cdigo. Lo mismo que los principios rectores de la actividad electoral que, si bien han sido aumentados y modificados en las reformas de 1993 y 1996, como se comentar ms adelante, son una aportacin reciente de nuestra legislacin electoral. 1. En relacin con los fines del Instituto, Leoncio Lara comenta: el relativo a contribuir al desarrollo de la vida democrtica, sealando que en efecto el Instituto, conjuntamente con el pueblo de Mxico, los partidos polticos y los organismos electorales son los protagonistas del proceso electoral, por lo tanto, a travs de sus actividades propicia la participacin y el desenvolvimiento de la vida social y plural en las elecciones y en la vida poltica de los ciudadanos, preservando la consolidacin de un rgimen plural e integrando el Registro Federal de Electores por medio de la colosal tarea de formar el Padrn Federal de Electores. La reforma de 1996 seal en relacin con los fines, como hemos mencionado que: Conviene mencionar por su importancia, la ampliacin de los fines del IFE para incluir los de promocin del voto y coadyuvancia en la difusin de la cultura democrtica, en los que se regir por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad Por otra parte, en relacin especfica con el inciso f) del prrafo primero del artculo en comento, es destacable la sentencia dictada por la Sala Superior recada sobre el recurso de apelacin SUP-RAP-015/97, el cual menciona que el Consejo General est velando por la autenticidad y objetividad del sufragio al precisar los lineamientos que deben ser observados por los presidentes de las mesas directivas de casilla. En esa ocasin, el entonces Partido Demcrata Mexicano, interpuso dicho recurso en contra del acuerdo aprobado en la sesin de treinta de mayo del ao en curso por el que se instruy a los presidentes de las mesas directivas de casillas en la forma de proceder respecto de situaciones excepcionales que

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pudieran presentarse el da de la jornada electoral por discrepancias entre la fotografa del ciudadano que aparece en su credencial para votar o la correspondiente en las listas nominales de electores. Con fecha 26 de junio de 1997, el TEPJF resolvi el recurso de apelacin en comento refiriendo que el Consejo General vela por la autenticidad del sufragio al precisar los lineamientos. Magistrado Ponente Eloy Fuentes Cerda. El debate ms importante que se ha dado en razn de los fines del Instituto fue el relativo al exhorto que gir el Consejo General del IFE a las autoridades para la suspensin de las campaas publicitarias antes de la jornada electoral. Con fecha 25 de marzo de 1997, el Consejo General exhort a las autoridades federales, estatales y municipales, a que suspendieran las campaas publicitarias de todos aquellos programas y acciones gubernamentales cuya difusin no fuera necesaria, o de pblica utilidad. Para su eficaz instrumentacin o para el logro de sus objetivos, durante los 30 das previos a las elecciones y el da de la jornada electoral. Por su parte, los Magistrados Leonel Castillo Gonzlez, Eloy Fuentes Cerda y Mauro Miguel Reyes Zapata, emitieron un voto particular en relacin al exhorto que nos ocupa. En el cuerpo del citado voto particular, los magistrados mencionados sealan que: ... teniendo el Instituto Federal Electoral la atribucin de que la organizacin de las elecciones federales se lleve a cabo con pleno respeto a tales principios, es inconcuso que tiene como finalidad implcita la de realizar las actividades necesarias para cumplir adecuadamente con su cometido. El Consejero Electoral Alonso Lujambio, en la sesin del Consejo General de fecha 27 de abril de 1997, expres la opinin institucional en los siguientes trminos: ... con serenidad respetamos a las instituciones: los consejeros electorales y el consejero Presidente de este Consejo General, acatamos las resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial, mximo rgano jurisdiccional en la materia de nuestra competencia y hacemos una defensa pblica, sin equvoco alguno y muy enrgica, del marco constitucional y legal que vincula a nuestros dos cuerpos colegiados. ... Finalmente, en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF, emiti la tesis relevante: EXHORTACIN AL GOBIERNO PARA QUE SUSPENDA LAS CAMPAAS PUBLICITARIAS DE ALGUNOS PROGRAMAS Y ACCIONES. LOS PARTIDOS POLTICOS TIENEN INTERS PARA IMPUGNARLA, derivada del recurso de apelacin SUP-RAP-009/97, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de resolucin de 18 de abril de 1997, en el sentido como a continuacin se apunta:

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El acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, mediante el cual dirige una exhortacin a los gobiernos federal, estatales y municipales del pas, para que treinta das antes de la eleccin y durante la jornada electoral, suspendan las campaas publicitarias de todos aquellos programas y acciones gubernamentales cuya difusin no sea necesaria o de pblica utilidad, para su eficaz instrumentacin o para el logro de sus objetivos, puede ser impugnado por los partidos polticos, toda vez que no slo actan como titulares de su acervo jurdico propio, sino como entidades de inters pblico con el objeto de preservar las prerrogativas de la ciudadana, de manera que las acciones que deducen no son puramente individuales, sino que gozan, en buena medida, de las caractersticas reconocidas a las llamadas acciones de inters pblico o colectivas, dentro de las cuales se suelen ubicar las acciones de clase o de grupo, que existen en otros pases y que se comienzan a dar en Mxico, o las dirigidas a tutelar los derechos difusos de las comunidades indeterminadas y amorfas, y estas acciones se ejercen en favor de todos los integrantes de cierto grupo, clase o sociedad, que tiene en comn cierta situacin jurdica o estatus, sobre el que recaen los actos impugnados; y porque ese acto de autoridad, s causa una molestia que tiene relacin con el acervo sustantivo de los partidos polticos, ya que dentro de los medios y fines polticos de estas entidades, que se encuentran protegidos jurdicamente, est el de buscar el favorecimiento del voto de los ciudadanos, y la experiencia, a que se refiere el prrafo 1 del artculo 16 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, demuestra de manera indudable, que la orientacin de la tendencia e intencin del sufragio puede variar, motivada por la fuerza social e individual de cualquier factor de la vida jurdica, poltica o econmica, y hasta de la naturaleza, si las personas las llegan a asociar con las circunstancias que rodean a un partido poltico o a sus candidatos. Cuestin diferente es que la molestia sea fundada en derecho o no, lo que no determina la existencia o inexistencia de inters jurdico, sino la desestimacin o acogimiento del medio de impugnacin en cuanto al fondo. Magistrado Ponente Leonel Castillo Gonzlez. Para conseguir el cumplimiento de los fines del Instituto, el Consejo General adopta acuerdos que tienden a mejorar la organizacin de las elecciones federales, uno de los acuerdos que tienen que ver con la pro-mocin de la cultura democrtica fue el nmero CG25/2000, adoptado el 29 de febrero del ao 2000, por el que se aprob el Programa para la Celebracin de Elecciones Infantiles y Juveniles del ao 2000, mismo que denomin al citado ejercicio como Consulta Infantil y Juvenil 2000 para la cual se utilizaran boletas diferenciadas dependiendo el sector que fuera dirigida la consulta. El Programa final fue publicado en el DOF del 19 de mayo del 2000. En la sesin de febrero mencionada, el Consejero Presidente Maestro Jos Woldenberg, present el proyecto de marras recordando que en 1997 el Instituto Federal Electoral organiz elecciones infantiles en todo el territorio nacional, con la participacin de 3 millones 700 mil nias y nios entre 6 y 12 aos de edad quienes acudieron a votar por sus derechos, y manifestando que para el ao 2000, la pretensin del Consejo General era ampliar el universo de participacin a la poblacin juvenil menor de edad, por lo cual participaran en

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elecciones diferenciadas los nios de 6 a 12 aos y los jvenes de 13 a 17 aos, con la intencin no de sobre politizar a la niez y a la juventud mexicanas, sino por el contrario, lograr a travs de un ejercicio jurdico un primer acercamiento a los mecanismos y prcticas ms comunes de la democracia. 2. El prrafo segundo seala que todas las actividades del IFE se desarrollarn bajo los principios rectores de certeza, legalidad, imparcialidad, objetividad e independencia. Se trata de una reproduccin a nivel legal de una norma de carcter principalista del texto constitucional. 3. La legislacin secundaria prescribe que el IFE tomar a la desconcentracin como base de su organizacin. Ms adelante manifiesta que el citado rgano ejercer sus funciones conforme a la siguiente estructura: 32 delegaciones, una en cada entidad federativa, 300 subdelegaciones, una en cada distrito electoral uninominal y oficinas municipales. Por una parte la Constitucin seala que la estructura del IFE se divide en rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia, y por la otra, el Cdigo establece una divisin en organismos centrales, delegacionales, subdelegacionales, municipales y mesas directivas de casilla. Esta situacin complica la estructuracin para fines didcticos del IFE. Por otra parte, el trmino de desconcentracin, utilizado en el derecho administrativo, se refiere a la forma jurdico administrativa en que la administracin centralizada con organismos o dependencias propios, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para ste, y descongestionar al poder central. En otras palabras, es remitir a la periferia oficinas de un rgano central para la prestacin de un servicio al pblico. Es el ejercicio de las funciones de un organismo central por parte de varios rganos a nivel regional. En la Sesin de 27 de enero del 2000, el Secretario Ejecutivo, Lic. Fernando Zertuche, en uso de la palabra, manifest que las reas desconcentradas mantienen, sin embargo, un slido lazo funcional y administrativo con las reas centrales ejecutivas. El Secretario Ejecutivo externo su opinin en el sentido de que a travs de las reas desconcentradas, el Instituto conoce el pulso de la actividad en campo, por lo que las mismas eran las correas de transmisin que dinamizaban el cumplimiento de responsabilidades y atribuciones legales de esta autoridad electoral. Ver comentarios a los artculos 1.2 incisos a) y c), 4 al 6, 71, 96.1, 98, 167, 168 y 173.1.

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ARTCULO 70 1. El Instituto Federal Electoral es un organismo pblico autnomo, de carcter permanente, independiente en sus decisiones y funciona-miento, con personalidad jurdica y patrimonio propios. 2. El patrimonio del Instituto se integra con los bienes muebles e inmuebles que se destinen al cumplimiento de su objeto y las partidas que anual-mente se le sealen en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, as como con los ingresos que reciba por cualquier concepto, derivados de la aplicacin de las disposiciones de este Cdigo. 3. El Instituto se regir para su organizacin, funcionamiento y control, por las disposiciones constitucionales relativas y las de este Cdigo. La LFE de 1973 estableca que la CFE era el organismo autnomo, de carcter permanente, con personalidad jurdica propia, encargado de la coordinacin, preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral. La LFOPPE, por su parte, estableca en su artculo 76 que el Estado, los ciudadanos y los partidos polticos eran corresponsables de la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral. En el precepto 77, la LFOPPE mencionaba a la Comisin Federal Electoral como el organismo autnomo, de carcter permanente, con personalidad jurdica propia, encargado de velar por el cumplimiento de las normas constitucionales y legales, responsable de la preparacin desarrollo y vigilancia del proceso electoral. Igual disposicin encontramos en el artculo 164 del COFE. 1. La CPEUM establece que el IFE tendr personalidad jurdica y patrimonio propios. El concepto de personalidad en materia electoral tiene varias acepciones. Por un lado, cuando se refiere a la personalidad jurdica del IFE, por otro, cuando se refiere a la personera de los sujetos procesales en el sistema de medios de impugnacin. En el primer caso, la personalidad jurdica de un ente colectivo, como es el caso del IFE, se refiere a la facultad de ser sujeto de derechos y obligaciones. En el segundo caso, se refiere a la legitimidad procesal que debe tener la persona que esta promoviendo un medio de impugnacin. El Prontuario de Legislacin Federal Electoral (anterior a las reformas de 1993, 1994 y 1996) define al IFE como el organismo pblico autnomo, de carcter permanente, con personalidad jurdica y patrimonio propios, que tiene a su cargo la responsabilidad de la funcin estatal de organizar las elecciones ..... Eduardo Andrade (antes de las reformas de 1993, 1994 y 1996) sealaba que: el Instituto Federal Electoral se conforma con distintos elementos de la estructura estatal ... Es autoridad porque acta unilateral, imperativa y coactivamente en cuanto a la ejecucin de la legislacin electoral; sin embargo, no es la nica ni la mxima autoridad en todos los casos .... 2. Por su parte, el concepto de patrimonio se refiere al conjunto de poderes y deberes apreciables en dinero que tiene una persona mientras que el calificativo de propio se refiere a que tal patrimonio no pertenece a la federacin, sino al organismo pblico denominado IFE. El patrimonio propio en relacin con la personalidad jurdica, que el IFE puede disponer a su voluntad de los bienes apreciables en dinero de los que dispone, con la nica limitante de que dicha disposicin sea para el cumplimiento lcito de sus fines. 176

3. La norma del Cdigo seala cual ser el marco normativo del Instituto. Parte de la CPEUM, particularmente de los artculos 41, 99, 108, 109, 110, 111, 113, y pasa hacia las disposiciones infraconstitucionales. La organizacin y funcionamiento se desarrollan en el Libro Tercero del Cdigo. Por su parte, el control no encuentra una regulacin tan precisa. Con las reformas de 1999 a la Entidad Superior de Fiscalizacin, este rgano del Poder Legislativo podr revisar la Cuenta Pblica de la Institucin. Sin embargo, existe la interpretacin de que la legislacin presenta vacos normativos en virtud de que el IFE no ha sido contemplado entre los sujetos aplicadores de leyes como: a) Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal; b) Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Pblicos; y c) Ley General de Bienes Nacionales. Ver comentarios al artculo 1.2 inciso c).

ARTCULO 71 1. El Instituto Federal Electoral tiene su domicilio en el Distrito Federal y ejercer sus funciones en todo el territorio nacional conforme a la siguiente estructura: a) 32 Delegaciones, una en cada entidad federativa; y b) 300 Subdelegaciones, una en cada distrito electoral uninominal. 2. Contar tambin con oficinas municipales en los lugares en que el Consejo General determine su instalacin. La LFE de 1973, en su artculo 43 prescriba que la Comisin Federal Electoral resida en la Ciudad de Mxico. El artculo 78 de la LFOPPE repeta la disposicin, lo mismo que el numeral 15 del COFE. 1. La CPEUM establece que los rganos del IFE sern de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. Sin embargo, no existe una distincin tan clara de cules son los rganos que integran cada una de las clasificaciones en la legislacin secundaria. Aunado a la divisin en rganos centrales y desconcentrados que plantea el Cdigo, y a la de rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia, de la CPEUM, existe una divisin en cuanto a la temporalidad: rganos temporales (Consejos Locales, Consejos Distritales y mesas directivas de casilla, as como comisiones del Consejo de carcter temporal), y permanentes: el resto de la estructura administrativa del IFE. El Reglamento Interior del IFE establece, en su artculo 4, la clasificacin de los rganos institucionales que relaciona la estructura constitucional con la del Cdigo: I. rganos de Direccin A) Centrales: a) El Consejo General; b) La Presidencia del Consejo; B) Delegacionales: 177

c) Los Consejos Locales; d) Los Consejos Distritales; e) Las mesas directivas de casilla; II. rganos Ejecutivos: A) Centrales: a) Junta General Ejecutiva; b) Secretaria Ejecutiva; c) Direcciones Ejecutivas; I. Registro Federal de Electores; II. Prerrogativas y Partidos Polticos; III. Organizacin Electoral; IV. Servicio Profesional Electoral; V. Capacitacin Electoral y Educacin Cvica; VI. Administracin. B) Delegaciones: a) Juntas Locales y Distritales Ejecutivas; b) Los Vocales Ejecutivos Locales y Distritales; c) Oficinas Municipales. III. rganos Tcnicos: A) Centrales: a) Las Direcciones o Unidades Tcnicas: I. Coordinacin Nacional de Comunicacin Social; II. Coordinacin de Asuntos Internacionales; III. Contralora Interna; IV. Servicios de Informtica; V. Direccin Jurdica; VI. Direccin del Secretariado; VII. Centro de Formacin y Desarrollo; y VIII. Las dems que determine el Consejo General. b) Comits Tcnicos Especiales: I. Comit Nacional de Seguimiento y Evaluacin; II. Las dems que determine el Consejo General. IV. rganos de Vigilancia: A) Centrales: I. Comisin Nacional de Vigilancia; II. Comisin de Radiodifusin; III. Las dems que determine el Consejo. B) Delegacionales: I. Comisin Local de Vigilancia; II. Comisin Distrital de Vigilancia; III. Las dems que determine el Consejo. 2. Las oficinas municipales han sido consideradas como rganos ejecutivos del Instituto. As se aprecia en el artculo 4 del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral.

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Las principales funciones de las oficinas municipales son desconcentrar los trabajos de las Juntas Distritales y participar en la revisin de los listados nominales de electores en aquellos municipios que por sus determinadas caractersticas: extensin geogrfica, densidad poblacional e inclusive entorno sociopoltico, se haga necesaria la presencia de oficinas del IFE. Para la creacin de las oficinas municipales se procede, de acuerdo con el Cdigo, en los siguientes trminos: la Junta General Ejecutiva propone al Consejo General el establecimiento de oficinas municipales conforme a los estudios que formule y la disponibilidad presupuestal. Una vez realizado el estudio, en los acuerdos de creacin de las oficinas la Junta General Ejecutiva determinar su estructura, funciones y mbito territorial de competencia. En lo que respecta a los procedimientos del RFE, las oficinas municipales juegan un papel importante de desconcentracin de las actividades de las Juntas Distritales en materia de revisin de los listados nominales de electorales. Efectivamente, el Cdigo, en sus artculos 156 y 157 menciona que las listas nominales de electores se distribuirn en las oficinas municipales y que, una vez recibidas y acreditadas las observaciones, se devolvern a las Juntas Distritales. La auditora administrativa realizada en 1998 al IFE, report la creacin de 79 oficinas municipales en los estados de Guerrero (76) y Baja California (3). Es menester sealar que la auditora administrativa se limita al anlisis de 10 entidades exclusivamente. Sin embargo, seala que su fundamento proviene de los convenios que celebra el Instituto con las autoridades locales, en los siguientes trminos: La existencia de oficinas municipales cuenta con el fundamento legal correspondiente pero se cumple en funcin de los convenios con los estados. Su mantenimiento depende en gran parte de los recursos que aporten los gobiernos estatales y municipales. En las sesiones de la Junta General Ejecutiva del 23 de febrero de 1991 y del 17 de marzo de 1991, se acord, en la primera, presentar un proyecto sobre el establecimiento de oficinas municipales, y en el segundo, se expuso el resultado obtenido, siendo ste que las mencionadas oficinas fueron creadas en virtud de los convenios celebrados y con recursos de los ayuntamientos o, en su caso, de los estados, su funcin fue la de actualizar el Padrn Electoral. El informe mencionaba tambin que no tuvieron una tarea especfica, y que se limitaban a las atribuciones establecidas por el Cdigo. Por su parte, en la sesin del Consejo General de 29 de julio de 1994, se acord la instalacin de una oficina municipal en Guadalupe Tepeyac, Chiapas, con la finalidad de hacer frente a cualquier eventualidad surgida con motivo del levantamiento zapatista del 1 de enero de ese mismo ao. Con fecha 27 de abril del 2000 el Consejo General aprob la instalacin de dos oficinas municipales con sede en el Distrito Electoral Federal 03 de Baja California con cabecera en el municipio de Ensenada.

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El Consejero Electoral Jess Cant argument su conformidad con el acuerdo, solicitando nicamente que toda vez que en el dictamen tcnico emitido por la Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral, uno de los principales elementos era precisamente, como facilitaran estas oficinas municipales, los mecanismos de recoleccin de los paquetes electorales, hacerlo concordante con el acuerdo de recoleccin de la paquetera electoral que emiti el Consejo General el 30 de marzo. El acuerdo nmero CG40/2000. fue publicado en el DOF el 15 de mayo del 2000. Ver comentarios a los artculos 69.3, 98 y 108. TTULO SEGUNDO De los rganos centrales ARTCULO 72 1. Los rganos centrales del Instituto Federal Electoral son: a) El Consejo General; b) La Presidencia del Consejo General; c) La Junta General Ejecutiva; y d) La Secretara Ejecutiva. El Cdigo antes de la reforma de 1996 mencionaba que los rganos centrales del IFE eran el Consejo General, la Junta General Ejecutiva y la Direccin General. Las legislaciones anteriores dividan los rganos del Instituto en centrales y delegacionales. El COFE, sealaba como organismos electorales los siguientes: la Comisin Federal Electoral, las comisiones locales electorales, los comits distritales electorales y las mesas directivas de casilla. Esta clasificacin provena de la LFOPPE (a. 76) y de la LFE (a. 41). 1. El Cdigo divide territorialmente la estructura del IFE en rganos centrales, delegacionales y subdelegacionales. El artculo 72 establece los rganos centrales del Instituto, dos de carcter directivo: el Consejo General y la Presidencia del Consejo General, y dos de carcter ejecutivo: la Junta General y la Secretara Ejecutiva. El artculo 16, prrafo 1 del Reglamento Interior del Instituto, publicado en el DOF el 14 de marzo del 2000, define a la Presidencia del Consejo General como el rgano central del Instituto de carcter unipersonal. Por su parte, el artculo 38, prrafo 1 del Reglamento Interior del IFE, establece que la Junta es el rgano ejecutivo central de naturaleza colegiada que se integra de conformidad con el artculo 85 del Cdigo. Finalmente, la Secretara Ejecutiva, en virtud del mandato del artculo 40, prrafo 1 del Reglamento Interior, es el rgano central de carcter unipersonal, encargado de conducir la administracin y supervisar el desarrollo adecuado de las actividades de los rganos ejecutivos y tcnicos del Instituto. Ver comentarios a los artculos 85 y 87.

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CAPTULO PRIMERO Del Consejo General y de su Presidencia ARTCULO 73 1. El Consejo General es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, as como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad guen todas las actividades del Instituto. La LFE de 1973 mencionaba que la Comisin Federal Electoral era el organismo encargado de la organizacin electoral, conforme a la CPEUM, lo establecido por la propia ley y las disposiciones que al efecto dicte. La LFOPPE sealaba que la Comisin Federal Electoral tena, ya como atribucin, la de vigilar el cumplimiento de las normas constitucionales y legales. El COFE matizaba dicho control constitucional para sealar a la Comisin como encargada del cumplimiento de las normas constitucionales, las contenidas en el Cdigo y dems disposiciones. Dejaba de lado la vigilancia del cumplimiento. 1. El presente artculo contiene una obligacin del Consejo General que puede desglosarse en dos partes: vigilar el cumplimiento de las dis-posiciones constitucionales y legales en materia electoral y, por otra parte, velar porque los principios rectores guen todas las actividades del Instituto. En lo concerniente a los principios rectores que representan una evolucin del pensamiento jurdico en materia electoral, no deben confundirse con los principios generales de derecho. Los principios rectores tienen una funcin de supremaca sobre las reglas electorales, se trata de lugares comunes, orientadores del ejercicio de la actividad estatal. En caso de duda en la interpretacin de las leyes electorales, debe atenderse a los principios. Por su parte, los principios generales del derecho se utilizan exclusivamente para la resolucin de controversias cuando la ley no otorga solucin al respecto. Los principios rectores de la actividad electoral se encuentran elevados a la categora de rango constitucional en los artculos 41, 99, 105 y 116 de la CPEUM. Los artculos 41 y 116 se refieren a los principios rectores de la actividad electoral, mientras el artculo 99, en relacin con el 41 y 105, describen los mecanismos procesales y orgnicos de defensa de los principios de constitucionalidad y legalidad en la materia electoral. Los principios rectores de la funcin estatal electoral, fueron definidos como los lineamientos que rigen la actividad de organizacin de las elecciones federales que lleva a cabo el IFE. 1) Certeza. La certeza gramaticalmente se entiende como el conocimiento seguro y claro de alguna cosa. La interpretacin del IFE define a la certeza en el sentido de que los procedimientos sean completamente verificables, fidedignos y confiables (interpretacin institucional); tambin como la coincidencia exacta entre la realidad histrica-electoral y el concepto interno o personal que de ella

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tengan las autoridades, las agrupaciones y los partidos polticos, as como los ciudadanos, creando un fuerte convencimiento y credibilidad (Galvn Rivera); ejercicio inevitable de autenticidad permanente, que exige ya no slo desterrar la mala fe, sino incluso, reducir al mnimo la posibilidad de errar. (Chuayffet Emilio); el principio de certeza significa que se busca un conocimiento cierto (Andrade Snchez). 2) Legalidad. Por su parte, la legalidad implica la adecuacin de todas las conductas electorales al ordenamiento jurdico constitucional y legal. Este principio constitucional se encuentra consagrado en los artculos 14, 16, 41, 99, 105 y 116 constitucionales, que constituyen la garanta de que cualquier acto del proceso electoral debe estar fundado en disposiciones legales. Gramaticalmente, la legalidad significa: 1. Cualidad de legal. 2. Rgimen poltico establecido por la ley fundamental del estado. El principio de legalidad consiste en que toda la actividad jurdica desplegada en la rbita de la comunidad que provenga del Estado o de los particulares, solamente adquiere validez de tal, en cuanto de modo directo o indirecto, se encuentra habilitada por la Constitucin que, lgicamente, ha de ser fruto del querer mayoritario formalmente expresado y dirigido a la garanta y auspicio de los derechos humanos. La doctrina, la ha definido como la adecuacin de toda la conducta, tanto de gobernantes como de gobernados a los ordenamientos jurdicos vigentes. El dictamen de reforma constitucional de 1989, cuando se refiere a que era necesaria la presencia de los partidos polticos en los organismos electorales, lo hace de la siguiente manera: Tambin se valor la presencia de los representantes de los partidos en el organismo electoral como contribuyentes a la legalidad electoral y a la autenticidad y respeto del sufragio, pero sin desconocer que su funcin fundamental estar en la defensa de los derechos e intereses de sus respectivas organizaciones. 3) Independencia. El siguiente principio que consagra la Carta Fundamental es la independencia, misma que es entendida como la desvinculacin del rgano electoral de cualquier injerencia de los dems rganos estatales o sociales, en el marco de sus facultades legales. La independencia se define como la denominacin genrica que se aplica en la terminologa jurdica referente a la teora sobre los elementos constitutivos del estado, para definir una de las condiciones esenciales que debe reunir el elemento gobierno o poder. ... Tiene dos visiones de la independencia, que dependen del punto de vista que la examina. El punto de vista interno considera a la independencia como objeto de estudio de la ciencia poltica y de la teora general del estado. La independencia se entiende como el poder, potestad de autogobernarse. El punto de vista externo considera a la independencia como objeto de estudio exclusivamente del derecho internacional, y la define como la facultad que

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detenta el Estado de ejercer su potestad prescindiendo de otro ordenamiento jurdico estatal extrao. La interpretacin gramatical define la independencia como la: 1. Cualidad o condicin de independencia. 2. Libertad, autonoma especialmente la de un estado que no es tributario ni dependiente de otro. 3. Entereza, firmeza de carcter. 4)Imparcialidad. La imparcialidad es el actuar con desinters frente a las partes. Trato sin favoritismos, consideracin equidistante y ecunime. Tambin se manifiesta la imparcialidad en forma de indiferencia y desapasiona-miento. En esta definicin de imparcialidad, se encuentra un ejemplo de la relacin entre la independencia y la imparcialidad: El concepto independiente ... asegura la libertad procesal, como lo hace la imparcialidad al situarse por encima del litigio, ambos, imparcialidad e independencia, constituyen firmes pilares de la igualdad, la proporcionalidad y la armona del derecho. Tambin en la institucin de los ideales democrticos juegan destacados roles, pues sin estos sostenes, la democracia peligrara Se define como imparcial a aquel: 1. Que juzga o procede con imparcialidad. Juez imparcial 2. Que incluye o denota imparcialidad. Historia imparcial. 3. Que no se adhiere a ningn partido o no entra en ninguna parcialidad, de igual forma, la definicin de imparcialidad implica: Falta de designo anticipado o de prevencin en favor o en contra de personas o casos, que permite juzgar o proceder con rectitud 5) Objetividad. Finalmente, la objetividad que implica una actitud crtica imparcial basada en el reconocimiento de la realidad por encima de las visiones particulares, con la finalidad de actuar conforme a los criterios generales adoptados. Gramaticalmente, significa: 1. Cualidad de objetivo; por su parte, objetivo es un adjetivo perteneciente o relativo al objeto en nuestro modo de pensar o de sentir. 2. Desinteresado, desapasionado. 3. Fil. Dcese de lo que existe realmente, fuera del sujeto que lo conoce. ...Finalmente, objetividad significa: Actitud crtica imparcial que se apoya en datos y situaciones reales, despojada de perjuicios y apartada de intereses, para concluir sobre hechos o conductas. Ver comentarios al artculo 82. ARTCULO 74 1. El Consejo General se integra por un consejero Presidente, ocho consejeros electorales, consejeros del Poder Legislativo, representantes de los partidos polticos y el Secretario Ejecutivo. 2. El consejero Presidente del Consejo General ser elegido por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputa-dos, de entre las propuestas que formulen los grupos parlamentarios. La designacin ser realizada conforme a la normatividad y procedimiento aplicable en materia de votacin en la Cmara de Diputados. 3. El consejero Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral, debe reunir los mismos requisitos que se establecen en el artculo 76 para ser consejero electoral. Durar en su cargo siete aos. 4. Los consejeros del Poder Legislativo sern propuestos en la Cmara de Diputados por los grupos parlamentarios con afiliacin de partido en alguna de

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las Cmaras. Slo habr un consejero por cada grupo parlamentario no obstante su reconocimiento en ambas Cmaras del Congreso de la Unin. Los consejeros del Poder Legislativo, concurrirn a las sesiones del Consejo General con voz, pero sin voto. Por cada propietario podrn designarse hasta dos suplentes. 5. Los consejeros electorales sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, de entre las propuestas que formulen los grupos parlamentarios. Asimismo, se designarn ocho consejeros electorales suplentes, en orden de prelacin. La designacin ser realizada conforme a la normatividad y procedimiento aplicable en materia de votacin en la Cmara de Diputados. 6. Los consejeros electorales propietarios y suplentes durarn en su cargo siete aos. 7. El Secretario Ejecutivo ser nombrado y removido por las dos terceras partes del Consejo General a propuesta del consejero Presidente. 8. Durante los recesos de la Cmara de Diputados, la eleccin del consejero Presidente y de los consejeros electorales del Consejo General ser realizada por la Comisin Permanente, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes. 9. Cada partido poltico nacional designar un representante propietario y un suplente con voz, pero sin voto. 10. Los partidos polticos podrn sustituir en todo tiempo a sus representantes, dando con oportunidad el aviso correspondiente al consejero Presidente. La LFE de 1973 integraba la Comisin Federal Electoral con un comisionado del Poder Ejecutivo, el Secretario de Gobernacin, dos del Poder Legislativo, un senador y un diputado designados por sus respectivas cmaras, o por la Comisin Permanente, y no de cada partido poltico nacional. Por cada propietario existir un suplente. El Secretario de Gobernacin presida la Comisin. Como secretario actuaba un notario pblico designado por la Comisin, de entre los que tuvieran ms de diez aos de ejercicio en el Distrito Federal. La LFOPPE mencionaba que la Comisin Federal Electoral se integraba por el Secretario de Gobernacin quien la presida, un senador y un diputado, un representare de cada partido poltico nacional y un notario pblico designado por la Comisin a propuesta de una terna del Colegio de Notarios. El COFE, en su artculo 165, la integraba con los siguientes miembros: un comisionado del Poder Ejecutivo, dos comisionados del Poder Legislativo, comisionados de los partidos polticos nacionales en la siguiente proporcin: un comisionado por cada partido poltico nacional registrado que tuviera hasta un 3% de la votacin nacional efectiva en la eleccin federal inmediata anterior, para diputados de mayora relativa; un comisionado adicional para los partidos polticos que hubieren obtenido entre el 3 % y el 6% de la votacin; cada partido que hubiere obtenido ms de 6% de la votacin nacional efectiva tendr derecho a tantos comisionados en total, como veces contenga su porcentaje el 3% de la votacin referida y, ningn partido podra acreditar ms de 16 comisionados.

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1. El Consejo General es definido por la Constitucin como el rgano superior de direccin. La ley secundaria se refiere al mismo en los siguientes trminos: el Consejo General es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, as como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad guen todas las actividades del Instituto. Despus de un ir y venir histrico acompaado siempre de la presencia directiva del Ejecutivo por medio de su Secretario de Gobernacin, finalmente, el constituyente permanente opt por retirar al Ejecutivo de la organizacin electoral. En las naciones europeas, siempre participa el Ejecutivo en la organizacin de las elecciones, que es una funcin de los ministerios del interior. 2. En la actualidad, el rgano superior del Instituto se constituye por un consejero Presidente (designado por el voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados), ocho consejeros electorales (electos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, de entre las propuestas que formulen los grupos parlamentarios. Asimismo, se designarn ocho consejeros electorales suplentes, en orden de prelacin), consejeros del Poder Legislativo, (propuestos en la Cmara de Diputados por los grupos parlamentarios con afiliacin de partido), representantes de los partidos polticos (nombrados y removidos libremente por los partidos en cualquier momento) y el Secretario Ejecutivo (quien ser nombrado y removido por las dos terceras partes del Consejo General a propuesta del consejero Presidente). 3. El consejero Presidente del Consejo General debe cumplir con los mismos requisitos que la ley seala para los Consejeros Electorales. Sin ser propiamente uno entre pares, en razn de que el procedimiento de nombramiento es distinto del consejero Presidente a los consejeros electorales, el consejero Presidente debe garantizar imparcialidad y, por tal motivo, se contemplan una serie de requisitos similares. Por otra parte, la ley seala que durar en su encargo siete aos. Es inamovible durante este periodo. En consecuencia, slo puede ser removido en trminos del Ttulo IV de la CPEUM esto es, va responsabilidad poltica. El artculo 15, prrafo 1 del Reglamento Interior del IFE, publicado en el DOF el 14 de marzo del 2000, establece que para el cumplimiento de las atribuciones que el Cdigo le confiere, los consejeros del poder legislativo podrn someter a la consideracin del Consejo, proyectos de acuerdos y resoluciones, solicitar la incorporacin de asuntos en el orden del da de las sesiones del Consejo, integrar las comisiones del Consejo, asistir con derecho de voz a las sesiones de las comisiones que no formen parte, solicitar la colaboracin e informacin de los rganos del Instituto y designar, de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria, al personal adscrito a su oficina. Por otra parte, en la Tercera poca la Sala Superior emiti la tesis relevante: CONSEJEROS DEL PODER LEGISLATIVO, INTEGRANTES DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, NO PUEDEN 185

REPRESENTAR A SUS PARTIDOS EN LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS, derivada del recurso de apelacin SUP-RAP-004/98, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de re-solucin de 18 de marzo de 1998, en el siguiente sentido: Los Consejeros del Poder Legislativo, integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral, no pueden ubicarse dentro de alguno de los supuestos previstos en el artculo 13 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, para tenerlos como representantes legtimos del partido poltico al que pertenezcan, con facultades para hacer valer o intervenir en los medios de impugnacin previstos por la citada ley. Aquel carcter no les otorga la personera necesaria para representar a su partido, pues tal calidad es diversa a las que expresa y limitativamente seala el invocado dispositivo legal para los fines apuntados. Magistrada Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. 5. El 31 de octubre de 1996, se public en el DOF, el Decreto por el que la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin designa al consejero Presidente y a los Consejeros electorales del Consejo General del IFE. Se design como Consejeros electorales propietarios a Jos Barragn Barragn, Jess Cant Escalante, Jaime Crdenas Gracia, Alonso Lujambio Irazabal, Mauricio Merino Huerta, Juan Molinar Horcasitas, Jacqueline Peschard Mariscal y Emilio Zebada Gonzlez. Como suplentes, fueron designados Gastn Luken Garza, Jos Florencio Fernndez Santilln, Virgilio Rivera Delgadillo, Fernando Serrano Migalln, Rosa Mara de la Pea Garca, Joel Ortega Jurez, Leonardo Valds Zurita y Francisco Jos de Andrea Snchez. Cabe mencionar que ste fue el ltimo acuerdo tomado por unanimidad de los diputados en el proceso de reforma constitucional y legal de 1996. 6. Los Consejeros electorales duran en su encargo siete aos. Esta disposicin se concatena con lo dispuesto por el prrafo 3 de este mismo artculo as como por el numeral 77 del Cdigo. En el primer supuesto la relacin parte de que el consejero Presidente dura en su encargo el mismo periodo, esto con la finalidad de que los miembros del Consejo General con derecho a voto inicien y concluyan su encargo al mismo tiempo. Surge la interrogante sobre la viabilidad de implementar una renovacin escalonada. En el segundo supuesto, se trata de la garanta de inamovilidad en tanto que seala los nicos procedimientos de remocin del cargo. 7. El Secretario Ejecutivo es nombrado y removido por el Consejo General. Con fecha 7 de abril de 1997 fue designado como Secretario Ejecutivo el licenciado Fernando Zertuche Muoz con el voto aprobatorio de 7 Consejeros Electorales, incluyendo el voto del consejero Presidente. Con un total de 66 atribuciones legales, sin contar las reglamentarias y todas aquella que le son conferidas por el Consejo General, la importancia de las actividades del Secretario Ejecutivo obligan a la existencia de esta mayora calificada para su nombramiento. 8. En caso de que la Cmara de Diputados no se encuentre en sesiones, tanto ordinarias (primer periodo a partir del 1 de septiembre hasta el 15 o 31 de septiembre en aos de inicio de sexenio, y segundo de 15 de marzo hasta el 30 186

de abril), como extraordinarias (en cualquier tiempo) la Comisin Permanente nombrar al consejero Presidente o a los Consejeros Electorales. En razn de que el perodo de los actuales consejeros concluye el 31 de octubre del ao 2003, esta disposicin se antoja como referida exclusiva-mente a las vacantes que eventualmente se produzcan en la integracin del Consejo General. 9. Cada partido poltico contar con un representante propietario y otro suplente. En relacin con la representacin de los partidos polticos, en la Segunda poca la Sala Central del TRIFE emiti la tesis relevante: REPRESENTANTE SUPLENTE. TIENE LEGITIMACION PARA INTERPONER EL RECURSO, derivada del recurso de apelacin SC-I-RA-001/94, interpuesto por el partido de la Revolucin Democrtica, con fecha de resolucin de 17 de enero de, vinculada con la legitimacin procesal activa: El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece en el artculo 74, prrafo 6, inciso e), que por cada representante propietario habr un suplente, y no prev como requisito alguno el que se acredite o justifique la ausencia o impedimento del representante propietario para que pueda actuar el suplente. Por esta razn si el representante suplente del partido recurrente actu en la sesin del Consejo General del Instituto Federal Electoral en la que se tom el acuerdo que se impugna, la Sala le reconoce su personalidad y legitimacin para actuar. 10. La representacin de los partidos polticos es una designacin de carcter partidista. Por tal motivo, no corresponde un cargo para el individuo, sino para el partido, que en todo momento puede remover a sus representantes. En ese sentido, la Sala Superior pronunci la sentencia relevante recada sobre el juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-053/97, interpuesto por el Partido Demcrata Mexicano, con fecha de resolucin de 9 de octubre de 1997, el cual consider que la sustitucin de los representantes ante los rganos electorales, proceda dando el aviso correspondiente, sin necesidad de una revisin o aprobacin por la autoridad electoral correspondiente. Magistrado Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Ver comentarios a los artculos 36.1 inciso g), 79.4, 82.1 inciso c), 87, 126 y 130. ARTCULO 75 1. En caso de vacante de los consejeros del Poder Legislativo, el consejero Presidente se dirigir a la Cmara de Diputados, o en su caso a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin a fin de que se haga la designacin correspondiente. 2. De producirse una ausencia definitiva, o en su caso, de incurrir los consejeros electorales propietarios en dos inasistencias consecutivas sin causa justificada, ser llamado el suplente que corresponda segn el orden de prelacin en que fueron designados por la Cmara de Diputados para que concurra a rendir la protesta de ley. 187

1. El COFE, en su artculo 168, contemplaba que en caso de vacantes de los comisionados del Poder Legislativo, el Presidente de la Comisin se dirigira a las Cmaras a fin de que stas realizarn la designacin correspondiente. 2. La primera ocasin en que el segundo prrafo de este artculo fue adoptado lleg con la conclusin del proceso electoral federal del ao 1999-2000, particularmente con la renuncia de dos de los Consejeros electorales del Consejo General. En atencin a las ausencias de Juan Molinar y Emilio Zebada se design como Consejeros electorales propietarios a Gastn Luken Garza y Virgilio Rivera Delgadillo. Cabe sealar que Jos Florencio Fernndez Santilln, quien era el segundo en orden de prelacin de la lista de Consejeros Electorales, no acept la designacin, por lo que se llam al tercer suplente.

ARTCULO 76 1. Los consejeros electorales debern reunir los siguientes requisitos: a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad, adems de estar en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles; b) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con Credencial para Votar; c) Tener ms de treinta aos de edad, el da de la designacin; d) Poseer el da de la designacin ttulo profesional o formacin equivalente, y tener conocimientos en la materia poltico-electoral; e) Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito alguno, salvo que hubiese sido de carcter no intencional o imprudencial; f) Haber residido en el pas durante los ltimos dos aos, salvo el caso de ausencia en servicio de la Repblica por un tiempo menor de seis meses; g) No desempear ni haber desempeado el cargo de Presidente del Comit Ejecutivo Nacional o equivalente de un partido poltico; h) No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular en los ltimos cinco aos anteriores a la designacin; i) No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional o estatal en algn partido poltico en los cinco aos inmediatos anteriores a la designacin; y j) No ser Secretario de Estado, ni Procurador General de la Repblica o del Distrito Federal, Subsecretario u Oficial Mayor en la admdnistracin pblica federal, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, ni Gobernador ni Secretario de Gobierno, a menos que se separe de su encargo con un ao de anticipacin al da de su nombramiento. 2. El Secretario Ejecutivo del Consejo General deber reunir los mismos requisitos que se exigen para ser consejero electoral, con excepcin del dispuesto en el inciso j) del prrafo 1 anterior. 3. La retribucin que reciban el consejero Presidente y los consejeros electorales ser similar a la que perciban los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El Cdigo con anterioridad a la reforma de 1996 no contemplaba el inciso j) de los requisitos para ser Consejero Electoral, inciso que igual-mente no corresponde a los propios del Secretario Ejecutivo. Este requisito fue

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introducido con la finalidad de salvaguardar la autonoma e imparcialidad del Consejo General del Instituto. 1. Los requisitos que deben cumplir los consejeros electorales es una de las garantas que la ley prev para asegurar la imparcialidad de los rganos electorales. Existen diversos tipos de requisitos: a) Requisitos de la persona. Contemplados en los incisos a), c) y e). b) Requisitos relativos al conocimiento en materia electoral. Incisos c) Requisitos para salvaguardar la imparcialidad: g), h), i) y j).) a) Requisitos instrumentales. Inciso b). Es de destacarse que para los consejeros electorales se requiere la posesin del ttulo profesional o formacin equivalente, en tanto que para los Directores Ejecutivos se exige el grado acadmico de nivel profesional, no el ttulo en s. 2. El Secretario Ejecutivo, por su parte, debe tambin cumplir con los requisitos de ley. Lo anterior en virtud de que se trata de un servidor pblico previsto en la CPEUM, particularmente en los artculos 41, 108 y 110. Este carcter constitucional obliga a que el Secretario Ejecutivo deba poseer una serie de requisitos como los consejeros electorales. La excepcin es la contenida en el inciso j) del prrafo 1, concerniente en el desempeo de ciertos cargos de la Federacin y de las entidades federativas. 3. La retribucin de los Consejeros electorales es una de las garantas que los servidores pblicos de la judicatura detentan para no ser influidos en sus decisiones. Son entendidas como los instrumentos establecidos con objeto de lograr la independencia e imparcialidad de los funcionarios electorales. Este criterio proviene de los rganos judiciales que cuentan con garantas para el desempeo de sus funciones. En este orden de ideas se puede hablar de la existencia de garantas de los consejeros electorales o, mas propiamente, de los servidores pblicos de los rganos electorales. Una de esas garantas de los consejeros es la relativa a la remuneracin. La CPEUM establece que la remuneracin de los Consejeros electorales ser igual a la que corresponde a los Ministros de la SCJN. Por su parte, la remuneracin de los Ministros se fija en el Proyecto de Presupuesto de la Suprema Corte, que debe aprobar el Pleno y remitir el Presidente junto con el Presupuesto del resto del Poder Judicial al titular del Ejecutivo para su inclusin en el proyecto de presupuesto de Egresos de la Federacin. Por tal motivo, la remuneracin de los Consejeros electorales no es fijada directamente por el Instituto, sino que depende de otras instancias. Por otra parte, la CPEUM establece que la remuneracin de los Consejeros ser igual a la de los ministros, en tanto que la ley le otorga el calificativo de similar. Ver comentarios a los artculos 4 al 6, 87 139 y 140. ARTCULO 77 1. El consejero Presidente, los consejeros electorales y el Secretario Ejecutivo del Consejo General, durante el perodo de su encargo, no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin con excepcin de aquellos en que acten en representacin del Consejo General y de los que desempee en asociaciones

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docentes, cientficas, culturales, de investigacin o de beneficencia, no remunerados. 2. El consejero Presidente, los consejeros electorales y el Secretario Ejecutivo desempearn su funcin con autonoma y probidad. No podrn utilizar en beneficio propio o de terceros, la informacin confidencial de que dispongan en razn de su cargo, as como divulgarla sin autorizacin del Consejo General. 3. El consejero Presidente, los consejeros electorales y el Secretario Ejecutivo estarn sujetos al rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos previsto en el Ttulo Cuarto de la Constitucin. La reforma de 1996 modific substancialmente este precepto. Anterior-mente, contemplaba que los consejeros ciudadanos miembros del Consejo General, no podan desempear ninguna comisin o empleo de la Federacin, estado, municipios o partidos polticos. Igualmente, estaban impedidos para aceptar cargos o empleos de particulares que implicaran dependencia o subordinacin. Por otra parte, podan dedicarse a la prctica libre de su profesin siempre que no se afectare la independencia, imparcialidad y equidad que deba regir en su funcin. Especial mencin merece la equidad como principio rector. No eran considerados sujetos de responsabilidad ni tenan impedimento legal para difundir informacin confidencial. 1. El consejero Presidente, los consejeros electorales y el Secretario Ejecutivo del Consejo General, durante el perodo de su encargo, no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin con excepcin de aquellos en que acten en representacin del Consejo General y de los que desempeen en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin o de beneficencia, no remunerados. Por tal razn, recibirn una remuneracin igual a la de los ministros de la Corte. La CPEUM habla de igual y la ley secundaria de similar. 2. El Reglamento Interior del IFE, publicado el martes 14 de marzo del 2000, estableci en su artculo 14, que para contribuir con el ejercicio de las atribuciones que el Cdigo le confera al Consejo y el Reglamento a las comisiones, los consejeros electorales estaban facultados para integrar el qurum de las sesiones y participar en sus deliberaciones con derecho de voz y voto, someter a consideracin del Consejo proyectos de acuerdos y resoluciones, presidir e integrar las comisiones que determine el Consejo, asistir con derecho de voz a las comisiones de las que no forme parte, asistir a nombre del Instituto ante toda clase de autoridades, entidades, dependencias y personas fsicas y morales, previa designacin hecha por el Consejo o, en su caso, por el Presidente del Consejo de comn acuerdo, participar en los eventos a que sea invitado en su calidad de Consejero Electoral, buscando que dicha participacin redunde en beneficio de los fines del Instituto. 3. El Ttulo IV de la CPEUM establece cuatro tipos de responsabilidades: civil, penal, administrativa y poltica. La responsabilidad civil es la que los servidores pblicos adquieren por la obligacin legal como cualquier persona fsica. La responsabilidad penal surge por la comisin de delitos sancionados por las leyes penales. En virtud de la importancia de la labor que desempean tales servidores y con la finalidad de no intervenir en la prestacin de servicios a los

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ciudadanos, se requiere de un procedimiento de declaracin de procedencia de la Cmara de Diputados. Por su parte, la responsabilidad poltica se produce cuando los servidores pblicos incurren en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. En tales supuestos, los consejeros electorales, el consejero Presidente y el Secretario Ejecutivo podrn ser llevados a juicio poltico. La Cmara de Diputados se erige en rgano acusador, con la declaracin de la mayora absoluta del nmero de miembros presentes, y muestra la acusacin ante la Cmara de Senadores, erigida en jurado de sentencia, para aplicar la sancin correspondiente previa resolucin de las dos terceras partes de los miembros presentes. La responsabilidad administrativa, procedente en aquellos supuestos en que los servidores pblicos por sus actos u omisiones afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones, presenta una serie de aristas en virtud del artculo en comento en relacin con la autonoma institucional. El artculo 108 constitucional establece que el consejero Presidente, los Consejeros electorales y el Secretario Ejecutivo son sujetos de responsabilidad, entre otras, la administrativa. Por su parte, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos en su artculo 2 seala que son sujetos de aplicacin de la ley, los servidores pblicos citados en el precepto constitucional citado con antelacin. Cabe destacar que el 13 de febrero del 2002 se public la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, que incluye al IFE como autoridad facultada para su aplicacin. ARTCULO 78 1. El Consejo General se reunir en sesin ordinaria cada tres meses. Su Presidente podr convocar a sesin extraordinaria cuando lo estime necesario o a peticin que le sea formulada por la mayora de los consejeros electorales o de los representantes de los partidos polticos, conjunta o indistintamente. 2. Para la preparacin del proceso electoral el Consejo General se reunir dentro de la primera semana del mes de noviembre del ao anterior a aqul en que se celebren las elecciones federales ordinarias. A partir de esa fecha y hasta la conclusin del proceso, el Consejo sesionar por lo menos una vez al mes. La LFE de 1973, por su parte, estableca que a ms tardar el 30 de septiembre del ao anterior a las elecciones, las cmaras del Congreso y los partidos deban acreditar a sus representantes. La Comisin sesionaba hasta diciembre del ao electoral, pudiendo ser convocada en aos no electorales a sesiones extraordinarias por el Presidente (a. 47) La LFOPPE dispona que la Comisin se reuna dentro de los diez primeros das del mes de octubre del ao anterior a la eleccin, con el objeto de preparar el proceso electoral. Sesionara, cuando menos dos veces al mes hasta la conclusin del proceso. En aos no electorales se reunira cuando fuere convocado por el Presidente. El COFE sealaba, en su artculo 80, la misma disposicin.

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1. Para la celebracin de sus sesiones, el Consejo General del IFE emiti el Reglamento de Sesiones del Consejo General, mismo que fue publicado en el DOF el 7 de abril de 1995. En virtud de las reformas constitucionales y legales de 1996, las primeras de 22 del agosto y las segundas del 22 de noviembre, el Consejo General reform el Reglamento de sesiones para incorporar las atribuciones de los Consejeros Electorales, del Poder Legislativo y Representantes de los partidos polticos. El nuevo reglamento fue publicado en el DOF el 25 de octubre de 1999. 2. Este prrafo se concatena con el contenido del artculo 134, prrafo 1 del Cdigo que menciona que en periodo electoral todos los das y horas son hbiles. Por tal motivo, es menester que el Consejo sesione, en forma ordinaria por lo menos una vez al mes, durante este tiempo. Ver comentarios al artculo 129. ARTCULO 79 1. Para que el Consejo General pueda sesionar es necesario que est presente la mayora de sus integrantes, entre los que deber estar el consejero Presidente, quien ser suplido en sus ausencias momentneas por el consejero que l mismo designe. En el supuesto de que el consejero Presidente no asista o se ausente en forma definitiva de la sesin, el Consejo designar a uno de los consejeros electorales presentes para que presida. 2. El Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral asistir a las sesiones con voz, pero sin voto. La Secretara del Consejo estar a cargo del Secretario Ejecutivo del Instituto. En caso de ausencia del Secretario a la sesin, sus funciones sern realizadas por alguno de los integrantes de la Junta General Ejecutiva que al efecto designe el Consejo para esa sesin. 3. En caso de que no se rena la mayora a la que se refiere el prrafo 1, la sesin tendr lugar dentro de las veinticuatro horas siguientes, con los consejeros y representantes que asistan. 4. Las resoluciones se tomarn por mayora de votos, salvo las que conforme a este Cdigo requieran de una mayora calificada. 5. En el caso de ausencia definitiva del Presidente del Consejo, los consejeros electorales nombrarn, de entre ellos mismos, a quien deba sustituirlo provisionalmente, comunicando de inmediato lo anterior a la Cmara de Diputados o a la Comisin Permanente, en su caso, a fin de que se designe al consejero Presidente. La LFE de 1973 estableca que para que la Comisin pudiera sesionar requera de la presencia de, cuando menos, cuatro de sus miembros entre los que debera estar un comisionado de cada uno de los poderes. Las resoluciones se tomaran por mayora de votos y, en caso de empate, sera de calidad el del presidente. La LFOPPE, refera que para que la comisin pudiera sesionar era necesaria la presencia de la mayora de sus integrantes con derecho a voz y voto, entre los que deba estar el Presidente. En caso de empate, el voto del Presidente sera de calidad (a. 79). Igual disposicin encontramos en el artculo 169 del COFE.

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1. El Cdigo seala la existencia de sesiones ordinarias y extraordinarias. No obstante, el Reglamento de Sesiones del Consejo General estipula la realizacin de sesiones extraordinarias. En lo concerniente al qurum de asistencia, la ley seala que para que el Consejo General pueda sesionar es necesario que est presente la mayora de sus integrantes, entre los que deber estar el consejero Presidente, quien ser suplido en sus ausencias momentneas por el consejero que l mismo designe. En el supuesto de que el consejero Presidente no asista o se ausente en forma definitiva de la sesin, el Consejo designar a uno de los consejeros electorales presentes para que presida. En caso de que no se rena la mayora la sesin tendr lugar dentro de las veinticuatro horas siguientes, con los consejeros y representantes que asistan. Finalmente, el qurum de votacin es del voto aprobatorio de la mayora, salvo las que conforme a este Cdigo requieran de una mayora calificada. Las votaciones las toma el Secretario del Consejo, preguntando a los consejeros electorales si su voto es afirmativo, negativo o si se abstienen. En la sesin del Consejo General de 30 de marzo del 2000, en un hecho inusitado, el Consejo General del Instituto Federal Electoral vot el proyecto de resolucin de la queja presentada por la Coalicin Alianza por el Cambio, en contra del Partido Revolucionario Institucional, por posibles infracciones al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. El resultado de la votacin qued empatada, con cuatro votos a favor Esto orill al Consejo General a una discusin sobre la interpretacin del artculo 74.4 del Cdigo y el artculo 19 del Reglamento de Sesiones del Consejo General que establecen que las decisiones del Consejo se tomarn por mayora simple de votos, salvo que la ley solicite una mayora calificada. Ante la propuesta de volver a someter el asunto a consideracin del Consejo General en una siguiente sesin, el Representante del Partido Revolucionario Institucional, difiri de dicha posicin, y advirti que de as ocurrir, hara valer su derecho ante la instancia jurisdiccional. La anterior aseveracin dio pie para un debate en torno a la aprobacin por mayora de las decisiones del Consejo. El Consejero Electoral Emilio Zebada plante que una interpretacin que le pareca razonable era que los asuntos que son presentados ante el Consejo General para su aprobacin deben hacerlo por mayora. En el caso especfico, el asunto fue presentado y no fue aprobado por la mayora, por consiguiente el asunto de facto queda rechazado. El Maestro Jos Woldenberg, consejero Presidente, sealando dos posibilidades de interpretacin: considerar que el empate no aprobaba ni rechazaba, o que al no aprobarse automticamente se entenda como rechazado. El entonces Senador Juan de Dios Castro manifest que en virtud de que el Consejo haba sesionado legalmente al haberse declarado el qurum, por lo que, si el proyecto de acuerdo no obtuvo mayora, no poda esperarse a otra

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resolucin del Consejo General, en razn de que la decisin no tena mayora, por tanto no se consideraba aprobada y no hay elemento o norma que permitiera traerla a una sesin futura del Consejo. El Consejero Electoral Mauricio Merino seal que coincida con la interpretacin del Senador Juan de Dios Castro. Para el Consejero Electoral, el artculo 270 del Cdigo establece que el Consejo General debe determinar a la presentacin de una queja, y el reglamento de sesiones seala con claridad que las determinaciones a las que alude el artculo que es citado deben ser tomadas por mayora, por lo que al no haberse configurado la mayora, deba considerarse que el voto de los cuatro miembros del Consejo determinaba el sentido de la resolucin. El Consejero Electoral Jaime Crdenas expres que tanto el Cdigo como el Reglamento sealaban que las decisiones se tomaban por mayora, pero no slo eso, sino que existan principios jurdicos que avalaban tal punto de vista. Uno de los cuales era el principio In dubio pro reo, que servira para argumentar a favor del denunciado. Finalmente, manifest que el Cdigo Civil en su artculo 18 era claro para sostener que el asunto se encontraba concluido, al preceptuar que el silencio, oscuridad o insuficiencia de la ley no autorizaba a los jueces o tribunales para dejar de resolver una controversia. Por su parte, Emilio Zebada seal que, en adicin a su planteamiento original, el artculo 20 del Cdigo Civil tambin prescriba que cuando en un conflicto de derechos a falta de ley expresa que sea aplicable, la controversia se decidir a favor de quien trate de evitarse perjuicios y no a favor del que pretenda obtener lucro. La controversia se resolvi con el desistimiento de la Coalicin Alianza por el Cambio.Ver comentarios al artculo 129.1. ARTCULO 80 1. El Consejo General integrar las comisiones que considere necesarias para el desempeo de sus atribuciones, con el nmero de miembros que para cada caso acuerde, que siempre sern presididas por un Consejero Electoral. 2. Independientemente de lo sealado en el prrafo anterior, las comisiones de: Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas; Prerrogativas, Partidos Polticos y Radiodifusin; Organizacin Electoral; Servicio Profesional Electoral; y Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, funcionarn permanentemente y se integrarn exclusivamente por consejeros electorales. 3. En todos los asuntos que les encomienden, las comisiones debern presentar un informe, dictamen o proyecto de resolucin, segn el caso. 4. El Secretario del Consejo General colaborar con las comisiones para el cumplimiento de las tareas que se les hayan encomendado. 5. El Consejo General, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal del Instituto, podr crear comits tcnicos especiales para actividades o programas especficos, en que requiera del auxilio o asesora tcnico-cientfica de especialistas en las materias en que as lo estime conveniente.

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El COFE en su artculo 166 estableca que la Comisin Federal Electoral poda integrar las subcomisiones que consideraba necesarias para desempear sus atribuciones, dejando abierto el nmero de miembros. Se prescriba que las subcomisiones deberan presentar un proyecto de resolucin o de dictamen. 1. Las comisiones son la forma como el Consejo General realiza sus funciones. El Cdigo seala que el Consejo General integrar las comisiones que considere necesarias para el desempeo de sus atribuciones, con el nmero de miembros que para cada caso acuerde, que siempre sern presididas por un Consejero Electoral. El artculo 6 del Reglamento Interior del Instituto prescribe que para el desempeo de sus atribuciones, el Consejo General contar con dos tipos de comisiones: las creadas por el Cdigo, esto es, las que se encuentran expresamente determinadas en el Cdigo y, por otra parte, las creadas por el Consejo General. Entre las primeras se encuentran: la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas (cuyo fundamento es el artculo 49, prrafo 6 del Cdigo); Prerrogativas y Partidos Polticos y Radiodifusin; Organizacin Electoral; Comisin del Servicio Profesional Electoral; Comisin de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica. Entre las segundas, cuyo fundamento es el artculo 82, prrafo 1, inciso b) del Cdigo, se encuentran las de Comisin de RFE; Comisin de Administracin; Comisin de Informtica, Comisin de Contralora; Comisin de Comunicacin Social; Comisin de Asuntos Internacionales y Comisin de Reglamentos. Las mencionadas hasta aqu, son comisiones que sin importar su origen, han sido creadas con carcter permanente y no para tener un caso especifico o temporal. Cabe sealar que el Consejo tiene la facultad para crear las comisiones que requiera para el desempeo de sus funciones, ya sean temporales o permanentes. Por otra parte, el artculo 7, prrafo 2 del Reglamento Interior menciona que para el ejercicio de las facultades de las comisiones, los directores ejecutivos y los titulares de las unidades tcnicas tendrn la obligacin de prestar el apoyo que las comisiones requieran. Adems, en los informes de las comisiones se podrn formular las recomendaciones a las reas ejecutivas del Instituto, as como, por conducto del Presidente de la Junta General Ejecutiva, propuestas para la elaboracin de las polticas y programas generales. Con fecha 17 de marzo del 2000, el Consejo General del IFE, aprob el acuerdo nmero CG32/2000 modificatorio al propio de fecha 22 de noviembre de 1996, por el cual se constituyeron las comisiones a que se refiere el articulo 80, prrafo 2 del Cdigo, y que cre las comisiones del Registro Federal de Electores y las de Administracin. El primer punto del acuerdo modific la integracin de las comisiones del Consejo General. Por su parte, el 11 de diciembre del 2000, se public un nuevo acuerdo del Consejo General por el que se reformaron nuevamente las comisiones en razn de la nueva composicin del citado rgano superior de direccin.

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Tambin para buscar una optima realizacin de las funciones reales del Instituto, se consider necesario crear una Comisin de Auditoria del Consejo General El 30 de diciembre de 1999, se public en el DOF el acuerdo nmero CG160/99 del Consejo General por medio del cual se designa al auditor externo que realizara la Auditoria de la informacin financiera y presupuestal del Instituto, relativa a los ejercicios fiscales de 1999 y 2000. 2. Existen comisiones integradas. Exclusivamente, por consejeros electora-les, que son de carcter permanente como las comisiones de: Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas; Prerrogativas, Partidos Polticos y Radiodifusin; Organizacin Electoral; Servicio Profesional Electoral; y Capacitacin Electoral y Educacin Cvica. La interpretacin institucional del precepto del Cdigo ha sido en el sentido de que al resto de las comisiones que no se encuentren mencionadas expresamente por la ley, los partidos polticos podrn intervenir en su conformacin. 3. Por su parte, en la Tercera poca la Sal Superior del TEPJF dict la tesis relevante: COMISIONES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. LOS INFORMES Y PROYECTOS DE DICTAMEN Y RESOLUCIN QUE PRESENTEN, NO CAUSAN PERJUICIO A LOS PARTIDOS POLTICOS NACIONALES, derivada de los recursos de apelacin SUP-RAP-016/97 y SUPRAP-008/99, interpuesto el primero el Partido Revolucionario Institucional y, el segundo por el Partido de la revolucin Democrtica, de 26 de junio de 1997 y 25 de mayo de 1999, respectivamente, en relacin con las comisiones del Instituto, como sigue: Los informes y proyectos de dictamen y proyecto de resolucin que emitan las comisiones de fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos y agrupaciones polticas y de prerrogativas, partidos polticos y radiodifusin del Instituto Federal Electoral, no tiene fuerza legal suficiente para causar un perjuicio a los partidos polticos nacionales, pues se trata de actos preparatorios y no definitivos para el dictado del acuerdo correspondiente del Consejo General del referido Instituto, que en todo caso constituye la resolucin definitiva. Magistrados Ponentes Alfonsina Berta Navarro Hidalgo y Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo. Aunado a lo anterior, en la sentencia emitida por la Sala Superior recada sobre el recurso de apelacin SUP-RAP-003/96, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, resuelto el 14 de enero de 1997, se consider que los actos de las comisiones se consideraban como propios del Consejo General, sin que esto implicara, de modo alguno, la delegacin de atribuciones. En este punto cabe destacar que la Sala Superior en la sentencia del recurso de apelacin SUP-RAP 008/96, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, con fecha de resolucin de 14 de enero de 1997, estim que durante el proceso electoral federal, la competencia para proveer lo conducente respecto de los recursos de apelacin que se interpongan contra los actos y resoluciones de las Comisiones del Consejo General del IFE, corresponde a la Sala Superior del TEPJF.

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4. El Secretario Ejecutivo tiene la obligacin de colaborar con las comisiones del Consejo General. Esta disposicin se encuentra, asimismo, en el Reglamento Interior, en el artculo 40, prrafo 2, inciso f). 5. El Cdigo seala que el Consejo General, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal del Instituto, podr crear comits tcnicos especiales para actividades o programas especficos, en que requiera del auxilio o asesora tcnico-cientfica de especialistas en las materias en que as lo estime conveniente. En la sesin del 29 de febrero de 2000, el Consejo General aprob la conformacin de un Comit Tcnico especial para programas especficos. El Consejero Electoral Juan Molinar consider que dicho Comit tendra como objeto proveer a la Comisin del Registro Federal de Electores y por su conducto, a este Consejo General con los instrumentos necesarios, para proceder a la declaracin de definitividad y validez del Padrn Electoral que seala el artculo 159, prrafo 5, de la ley electoral. Con fecha 15 de marzo de 2000, se public en el DOF el acuerdo nmero CG28/2000 del Consejo General del IFE, por el que se dispone la creacin de un Comit Tcnico del Padrn Electoral, como instancia de asesora tcnico-cientfica de la Comisin del RFE, para el estudio de los instrumentos electorales que se utilizarn en las elecciones federales del 2 de julio de 2000. En dicho acuerdo se estableci que el objetivo del Comit Tcnico sera asesorar al Comit del RFE. Los requisitos para ser miembro del Comit eran: ser ciudadano mexicano, no desempear o haber desempeado cargo de eleccin popular durante los tres aos anteriores, no haber sido dirigente nacional, estatal o municipal de algn partido poltico en los ltimos tres aos anteriores, y contar con reconocida capacidad en disciplinas cientficas relevantes para el estudio del Padrn Electoral. Los anteriores requisitos tenan por objeto garantizar los principios constitucionales de imparcialidad y certeza (E), en virtud de que las personas designadas formaran parte del IFE al existir un vnculo laboral entre ambos. Ver comentarios a los artculos 30, 43, 49.6, 49-B.1 y 84.

ARTCULO 81 1. El Consejo General ordenar la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de los acuerdos y resoluciones de carcter general que pronuncie, y de aqullos que as lo determine, as como los nombres de los miembros de los Consejos Locales y de los Consejos Distritales designados en los trminos de este Cdigo. El artculo 172 del COFE mencionaba que la Comisin Federal Electoral publicar en el DOF los nombres de los miembros de las comisiones locales y comits distritales. Asimismo, el artculo 173 sealaba que el Secretario Tcnico de la Comisin tendra a su cargo dicha publicacin. Por otra parte, el numeral 175 refera que la Comisin estaba facultada para publicar en el DOF, los acuerdos y resoluciones de carcter general que pronunciara y de aquellos que as lo determinara.

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1. En relacin con este artculo, en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF emiti la tesis relevante: ACUERDOS Y RESOLUCIONES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. SE REQUIERE SU PUBLICACIN PARA TENER EFECTOS GENERALES, derivada del recurso de apelacin SUP-RAP-013/98, de fecha de resolucin del 24 de septiembre de 1998, como a continuacin se refiere: En las materias de presentacin de informes sobre el origen y monto de los ingresos de los partidos polticos y las agrupaciones polticas, recibidos por cualquier modalidad de financiamiento, as como su empleo y aplicacin, y el registro de los ingresos y egresos de stos y de la documentacin comprobatoria sobre el manejo de sus recursos, por ejemplo, se est en presencia de uno de los referentes normativos que debe considerarse para que cierta conducta se adecue al supuesto para la aplicacin de una sancin consistente en que se Incumplan... las resoluciones o acuerdos del Instituto Federal Electoral (artculo 269, prrafo 2, inciso b), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales), con miras a dar vigencia al principio constitucional de legalidad electoral. Indudablemente, la referencia a resoluciones o acuerdos del Instituto Federal Electoral, presupone la competencia del rgano de que se trate para emitir normas individualizadas, heternomas y coercibles (resoluciones sin que, en trminos de lo dispuesto en el artculo 81 del cdigo de la materia, dicho carcter sea obstculo para que stas puedan publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y en el entendido de que su fuerza vinculatoria no se sujeta a esta formalidad, o bien, normas generales, abstractas, impersonales, heternomas y coercibles (acuerdos) que, en este segundo supuesto, a fin de que tengan efectos erga omnes o precisamente generales, se impone la necesidad jurdica de que sean publicados en el Diario Oficial de la Federacin, para que surtan el efecto de notificacin en forma a sus destinatarios, en el caso, a los partidos polticos y agrupaciones polticas que deben quedar vinculados por dicha norma, como deriva del principio general del derecho recogido en los artculos y del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn, y para toda la Repblica en materia federal, en relacin con lo previsto en el 81 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, mxime que los destinatarios especficos de tales normas generales son sujetos indeterminados que pueden variar con el tiempo, independientemente de que al momento de su expedicin hubieren podido identificarse. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez. Ver comentarios a los artculos 31.2, 64.4 y 180.

CAPTULO SEGUNDO De las atribuciones del Consejo General ARTCULO 82 1. El Consejo General tiene las siguientes atribuciones: a) Expedir los reglamentos interiores necesarios para el buen funcionamiento del Instituto; b) Vigilar la oportuna integracin y adecuado funcionamiento de los rganos del Instituto, y conocer, por conducto de su Presidente y de sus

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comisiones, las actividades de los mismos, as como de los informes especficos que el Consejo General estime necesario solicitarles; c) Designar al Secretario Ejecutivo por el voto de las dos terceras partes de sus miembros, conforme a la propuesta que presente su Presidente; ch) Designar en caso de ausencia del Secretario, de entre los integrantes de la Junta General Ejecutiva, a la persona que fungir como Secretario del Consejo en la sesin; d) Designar a los Directores Ejecutivos del Instituto, conforme a la propuesta que presente el Consejero Presidente; e) Designar a los funcionarios que durante los procesos electorales actuarn como presidentes de los Consejos Locales y Distritales, y que en todo tiempo fungirn como vocales ejecutivos de las juntas correspondientes; f) Designar por mayora absoluta, a ms tardar el da 30 del mes de octubre del ao anterior al de la eleccin, de entre las propuestas que al efecto hagan el consejero Presidente y los consejeros electorales del propio Consejo General, a los consejeros electorales de los Consejos Locales a que se refiere el prrafo 3 del artculo 102 de este Cdigo; g) Resolver sobre los convenios de fusin, frente y coalicin que celebren los partidos polticos nacionales, as como sobre los acuerdos de participacin que efecten las agrupaciones polticas con los partidos polticos; h) Vigilar que las actividades de los partidos polticos nacionales y las agrupaciones polticas se desarrollen con apego a este Cdigo y cumplan con las obligaciones a que estn sujetos; i) Vigilar que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos y agrupaciones polticas se acte con apego a este Cdigo, as como a lo dispuesto en el reglamento que al efecto expida el Consejo General; j) Dictar los lineamientos relativos al Registro Federal de Electores y ordenar a la Junta General Ejecutiva hacer los estudios y formular los proyectos para la divisin del territorio de la Repblica en 300 distritos electorales uninominales y, en su caso, aprobar los mismos; k) Resolver, en los trminos de este Cdigo, el otorgamiento del registro a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas, as como sobre la prdida del mismo en los casos previstos en los incisos e) al h) del prrafo 1 del artculo 66 y c) al f) del prrafo 13 del artculo 35, respectivamente, de este Cdigo, emitir la declaratoria correspondiente y solicitar su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin; l) Ordenar a la Junta General Ejecutiva hacer los estudios y formular los proyectos a fin de determinar para cada eleccin, del mbito territorial de las cinco circunscripciones electorales plurinominales y la capital de la entidad federativa que ser cabecera de cada una de ellas; ll) Aprobar el modelo de la Credencial para Votar con fotografa, el de las actas de la jornada electoral y los formatos de la dems documentacin electoral; m) Determinar los topes mximos de gastos de campaa que pueden erogar los partidos polticos en las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados, de conformidad con el artculo 182-A de este Cdigo; n) Registrar la plataforma electoral que para cada proceso electoral deben presentar los partidos polticos en los trminos de este Cdigo; ) Expedir el Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales del Instituto; o) Registrar las candidaturas a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y las de senadores por el principio de representacin proporcional; as como las listas regionales de candidatos a diputados de representacin proporcional que presenten los partidos polticos nacionales, comunicando lo anterior a los Consejos Locales de las Cabeceras de Circunscripcin correspondiente; p) Registrar supletoriamente las frmulas de candidatos a senadores y diputados por el

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principio de mayora relativa; q) Efectuar el cmputo total de la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional, as como el cmputo total de la eleccin de todas las listas de diputados electos segn el principio de representacin proporcional, hacer la declaracin de validez de la eleccin de senadores y diputados por este principio, determinar la asignacin de senadores y diputados para cada partido poltico y otorgar las constancias respectivas, en los trminos de este Cdigo, a ms tardar el 23 de agosto del ao de la eleccin; r) Informar a las Cmaras de Senadores y Diputados sobre el otorga-miento de las constancias de asignacin de senadores y diputados electos por el principio de representacin proporcional, respectiva-mente, as como de los medios de impugnacin interpuestos; s) Conocer los informes trimestrales y anual que la Junta General Ejecutiva rinda por conducto del Secretario Ejecutivo del Instituto; t) Requerir a la Junta General Ejecutiva investigue, por los medios a su alcance, hechos que afecten de modo relevante los derechos de los partidos polticos o el proceso electoral federal; u) Resolver los recursos de revisin que le competan en los trminos de la ley de la materia; v) Aprobar anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto que le proponga el Presidente del Consejo y remitirlo una vez aprobado, al titular del Ejecutivo Federal para su inclusin en el proyecto de presupuesto de egresos de la federacin; w) Conocer de las infracciones y, en su caso, imponer las sanciones que correspondan, en los trminos previstos en la presente ley; x) Fijar las polticas y los programas generales del Instituto a propuesta de la Junta General Ejecutiva; y) Nombrar de entre los consejeros electorales propietarios del Consejo General, a quien deba sustituir provisionalmente al consejero Presidente en caso de ausencia definitiva e informarlo a la Cmara de Diputados o a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, para los efectos conducentes; y z) Dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las anteriores atribuciones y las dems sealadas en este Cdigo. 2. El Consejo General, en ocasin de la celebracin de los procesos electorales federales, podr invitar y acordar las bases y criterios en que habr de atenderse e informar a los visitantes extranjeros que acudan a conocer las modalidades de su desarrollo en cualesquiera de sus etapas. 1. En relacin con las atribuciones del Consejo General es dable comentar que las mismas pueden agruparse en los siguientes sentidos: 1. a) Para la actualizacin reglamentaria, el Consejo General determin establecer la Comisin de Reglamentos del Consejo General. En su acuerdo de creacin, la Comisin de Reglamentos y formalizacin de la existencia de la Direccin Jurdica, se estableci que las labores de la Comisin seran, entre otras, la de revisar los reglamentos ex-pedidos por el Consejo. Con la modificacin de los integrantes del Consejo General, las comisiones variaron su conformacin mediante acuerdo del Consejo General del 11 de diciembre de 2000. En ese tenor, la Comisin revis los Reglamentos de Sesiones del Consejo General y de los Consejos Locales y Distritales. Present al Consejo General, adems, el Reglamento Interior del IFE, el Reglamento de

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Sesiones de la Junta General Ejecutiva y el Reglamento de Sesiones de las Juntas Locales y Distritales as como el Reglamento para la produccin, mantenimiento y gestin de sistemas informticos. 1. En relacin con este artculo, en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF emiti la tesis relevante: ACUERDOS Y RESOLUCIONES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. SE REQUIERE SU PUBLICA-CIN PARA TENER EFECTOS GENERALES, derivada del recurso de apelacin SUP-RAP-013/98, de fecha de resolucin del 24 de septiembre de 1998, como a continuacin se refiere: En las materias de presentacin de informes sobre el origen y monto de los ingresos de los partidos polticos y las agrupaciones polticas, recibidos por cualquier modalidad de financiamiento, as como su empleo y aplicacin, y el registro de los ingresos y egresos de stos y de la documentacin comprobatoria sobre el manejo de sus recursos, por ejemplo, se est en presencia de uno de los referentes normativos que debe considerarse para que cierta conducta se adecue al supuesto para la aplicacin de una sancin consistente en que se Incumplan... las resoluciones o acuerdos del Instituto Federal Electoral (artculo 269, prrafo 2, inciso b), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales), con miras a dar vigencia al principio constitucional de legalidad electoral. Indudablemente, la referencia a resoluciones o acuerdos del Instituto Federal Electoral, presupone la competencia del rgano de que se trate para emitir normas individualizadas, heternomas y coercibles (resoluciones sin que, en trminos de lo dispuesto en el artculo 81 del cdigo de la materia, dicho carcter sea obstculo para que stas puedan publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y en el entendido de que su fuerza vinculatoria no se sujeta a esta formalidad), o bien, normas generales, abstractas, impersonales, heternomas y coercibles (acuerdos) que, en este segundo supuesto, a fin de que tengan efectos erga omnes o precisamente generales, se impone la necesidad jurdica de que sean publicados en el Diario Oficial de la Federacin, para que surtan el efecto de notificacin en forma a sus destinatarios, en el caso, a los partidos polticos y agrupaciones polticas que deben quedar vinculados por dicha norma, como deriva del principio general del derecho recogido en los artculos y del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn, y para toda la Repblica en materia federal, en relacin con lo previsto en el 81 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, mxime que los destinatarios especficos de tales normas generales son sujetos indeterminados que pueden variar con el tiempo, independientemente de que al momento de su expedicin hubieren podido identificarse. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez. En virtud de lo anterior, el Reglamento Interior fue nuevamente publicado en el DOF el 14 de marzo del 2000. 1. b) Una de las atribuciones ms importantes del Consejo General y que lo hace constituir en el rgano Superior de Direccin, es la facultad de vigilar la oportuna integracin y adecuado funcionamiento de los rganos del Instituto.

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1. c) Esta disposicin se concatena con el mandato del artculo 74, prrafo 7 del Cdigo. Se trata de una facultad de designacin que corresponde con la autonoma administrativa del IFE. La mayora calificada responde a la idea de que el Secretario Ejecutivo tenga la confianza de un sector importante del Consejo General, en virtud de sus atribuciones. 1. d) Otra facultad de designacin consiste en el nombramiento que, a propuesta del Presidente, el Consejo General realiza de los Directores Ejecutivos. 1. e) El Consejo General del IFE emiti el acuerdo nmero CG183/99 por el que se estableci el procedimiento para el nombramiento temporal de consejeros Presidentes de los Consejos Locales y Distritales en caso de ausencia definitiva de quienes originalmente fueron designados, publicado en el DOF el 7 de enero del 2000. En dicho acuerdo, el Consejo General instruy al Secretario Ejecutivo a expedir el nombramiento temporal de consejero Presidente Local o Distrital, a favor del Vocal Secretario de las Juntas respectivas en que se verificara la ausencia definitiva del consejero Presidente designado por el Consejo General. Dicho nombramiento procedera cuando fuera indispensable para efectos de la convocatoria e instalacin de las sesiones de los Consejos Locales o Distritales que correspondan. Cabe sealar que el nombramiento al que se refiere este acuerdo es de naturaleza temporal y, por consiguiente, vlido hasta en tanto no se expidiera el nombramiento definitivo por el Consejo General. 1. h) La Sala Superior del TEPJF, al emiti la sentencia recada sobre el recurso de apelacin SUP-RAP-005/98, promovido por el Parido de la Revolucin Democrtica contra de la resolucin del Consejo General que impona sancin al partido demandante, con fecha de resolucin de 18 de marzo de 1998. El proyecto fue presentado por el Magistrado Ponente Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo. El Tribunal consider que existen tres supuestos relativos a la tarea de vigilancia de las actividades de los partidos polticos por parte del Consejo General del IFE: la primera posibilidad referida a que el citado Consejo tiene la facultad de vigilar que las actividades de los partidos polticos se desarrollen con apego al Cdigo citado, es decir, el derecho de vigilar en forma permanente a los partidos, facultad que no se encuentra sujeta a procedimiento ni formalidad alguna y que adems no requiere de la excitativa de ningn rgano o persona, ya sea del propio IFE o de la ciudadana en general. El segundo planteamiento de la sentencia es que cualquier ciudadano tiene capacidad de presentar las denuncias, toda vez que el acuerdo de la Junta General del IFE por el que se aprueban los lineamientos generales para el conocimiento de quejas, contiene, especficamente en el lineamiento 10, que faculta a las organizaciones a presentar quejas y denuncias ante el IFE. Por otra parte, para el Tribunal, se haca necesario diferenciar de las atribuciones del Consejo General del IFE, cules son derechos o facultades y cules obligaciones o deberes. Para la mxima autoridad judicial en la materia, el contenido del inciso que se comenta representa una obligacin del Consejo General, que puede ser ejercida de motu propio, en tanto que los derechos de

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los partidos polticos, como es el caso de lo dispuesto por el artculo 40 del Cdigo, en donde se otorga a los partidos polticos la facultad de solicitar una investigacin. 1. ) Con fecha 14 de octubre de 1999, el Consejo General del IFE public el acuerdo por el cual se reform y adicion el Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales. Este acuerdo, producto de una facultad de carcter normativo del IFE, fue impugnado por el PRI mediante recursos de apelacin. Con fecha 10 de enero de 2000, se public en el DOF el acuerdo nmero CG185/99 del Consejo General del IFE sobre las modificaciones al Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales del IFE en cumplimiento de las resoluciones de la Sala Superior del TEPJF recadas sobre los recursos de apelacin en los expedientes SUP-RAP-028/99 y SUP-RAP-029/99, ambos interpuestos por el Partido Revolucionario Institucional y resueltos el 6 de diciembre por de 1999. El Tribunal resolvi modificar, en la sentencia SUP-RAP-028/99, el artculo 15, prrafo 4 del Reglamento, para permitir a los Vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica hagan uso de la voz para rendir informes o ilustrar al Consejo acerca de un punto especfico de su materia, y no a peticin de algn miembro del Consejo. Magistrados Ponentes Mauro Miguel Reyes Zapata y Leonel Castillo Gonzlez. Por su parte, en la sentencia SUP-RAP-029/99, el TEPJF resolvi suprimir los prrafos 1 y 3 del Reglamento que establecan comisiones predeterminadas para los Consejos Locales, as como que el Secretario del Consejo apoye a las comisiones. 1. t) Este inciso del artculo 82, ha sido interpretado por la Sala Superior del TEPJF en el recurso de apelacin SUP-RAP-020/97, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, resuelto el 3 de julio de 1997, en lo conducente el rgano judicial electoral considera: los derechos de los partidos polticos para participar en el desarrollo y vigilancia del proceso electoral federal se encuentra el de formular ante la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral denuncias de hechos que pudieran afectar de modo relevante sus respectivos derechos o el desarrollo del proceso electoral federal, incluso en aquellos casos en que no logre identificarse al probable responsable y, como correlato de lo anterior, la Junta General Ejecutiva tiene la obligacin de integrar el expediente a que haya lugar ante la posible comisin de una falta administrativa, incluyendo el investigar, por los medios a su alcance, los hechos denunciados. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez. La citada resolucin sostiene que la atribucin indagatoria puede ser ejercida de oficio por el propio Consejo General, cuando por cualquier medio tuviera el conocimiento de la posible afectacin aludida, o bien, al momento en que la Junta General Ejecutiva le presente un dictamen de desechamiento o archivo

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de alguna denuncia de hechos y se percate que el expediente respectivo no se encuentra debidamente integrado. Es importante destacar que la Junta General Ejecutiva puede solicitar, en trminos de los artculos 2 y 131 del Cdigo, documentacin o informacin a las autoridades municipales, estatales o federales, que pudiera resultar relevante para la investigacin. En el supuesto de que se acrediten las irregularidades, se podr ordenar el inicio del procedimiento disciplinario previsto en el artculo 270 del Cdigo. 1. u) El Consejo General, para el proceso electoral del ao 2000, sesion el 27 de enero del ao citado para resolver ocho recursos de revisin. 1. v) De conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal del ao 2000, el Consejo General aprob el acuerdo nmero CG05/2000 por el que se establece el programa de austeridad, racionalidad y disciplina presupuestaria en el IFE para el ejercicio del mismo ao. En la sesin del 27 de enero del 2000, se aprob el citado acuerdo y se public en el DOF el 9 de febrero del 2000. En lo que corresponde a las medidas de racionalidad, austeridad, y disciplina presupuestal, el punto quinto del acuerdo menciona que ser responsabilidad de los Coordinadores Administrativos tomar medidas para: reducir al mnimo indispensable los gastos de ceremonial y orden social, congresos, convenciones, festivales y exposiciones; aumentar el ahorro de energa elctrica, telfono, agua potable, materiales de impresin y fotocopiado; establecer medidas de autocontrol para el fotocopiado; utilizar las hojas de papel por ambos lados; llevar a cabo las reuniones de los servidores pblicos en las instalaciones institucionales; prohibir el mantenimiento preventivo o correctivo a vehculos no oficiales; dotar de gasolina nicamente a los vehculos oficiales; contar con equipo restrictor de llamadas de larga distancia; prohibir las llamadas por cobrar; cobrar a los responsables por las llamadas de entretenimiento; apagar los equipo de iluminacin que no se encuentren en uso y revisar peridicamente instalaciones hidrulicas, reducir en consumo artculos para oficina; minimizar el consumo de alimentos para personas; reducir el uso de la partida de vestuario, partidas y blancos; cancelar los equipos de telefona celular con excepcin de los que establezcan las normas del Comit de Adquisiciones y abstenerse de comprometerse a recursos de captulo 5000. 1. En lo que se refiere al inciso z), en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF ha interpretado, limitando la facultad de dictar acuerdos a la existencia de una facultad explcita. Lo anterior, se desprende de la tesis relevante: INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. PARA EL EJERCICIO DE UNA FACULTAD IMPLCITA, POR EL CONSEJO GENERAL, REQUIERE DE UNA EXPRESA PARA LOGRAR LA EFECTIVIDAD DE STA, interpuesto por Partido Revolucionario Institucional, con fecha de resolucin de 18 de marzo de 1998, en lo conducente apunta lo siguiente: El inciso z), del artculo 82 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, autoriza al Consejo General del Instituto Federal Electoral, para dictar los acuerdos necesarios con el objeto de hacer efectivas las atribuciones contenidas en los incisos del a) al y), de ese numeral y las dems sealadas en el propio ordenamiento. Esta facultad implcita requiere la

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existencia, a su vez, de alguna expresa, a la que tienda hacer efectiva, por cuanto a que, el otorgamiento de la implcita al Consejo General, por el Congreso de la Unin, tiene como aspecto identificatorio, la relacin de medio a fin entre una y otra. Si el Consejo General responsable del acto recurrido, afirma haberlo emitido en ejercicio de una facultad implcita, pero en realidad no hace efectiva una expresa o explcita, dicho acto carece de la debida fundamentacin y motivacin, por no existir esa relacin de causa-efecto, entre los dispositivos legales citados y los hechos a que pretende adecuarse. Magistrada Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. En la Segunda poca la Sala Central del TRIFE, emiti una tesis relevante concerniente a los requisitos de los acuerdos del rgano. En la tesis derivada del expediente SC-I-RA-001/94, de fecha 17 de enero de 1994, denominada CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. SUS ACUERDOS DEBEN CUMPLIR CON LOS REQUISITOS DE LEGALIDAD, derivado del recurso SC-I-001/94, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, resuelto el 17 de enero de 1994, determin en la parte conducente que: El Consejo General del Instituto Federal Electoral es un cuerpo colegiado y la circunstancia de que sus acuerdos se tomen por votacin mayoritaria de sus integrantes, no le exime de cumplir con los requisitos de legalidad que debe revestir todo acto de autoridad, pues de otra forma estaramos ante el absurdo de que todos los acuerdos tomados bajo esa votacin mayoritaria sean o no legales, fuesen inimpugnables. 2. El Consejo General del IFE emiti el acuerdo nmero CG106/99. que estableca las modalidades con que deba atenderse a los visitantes extranjeros que acudan a conocer las modalidades del Proceso Electoral Federal del ao 2000, publicado en el DOF el 29 de septiembre de 1999. El trmino visitante extranjero, segn la base primera del referido acuerdo, para el rgano Superior de Direccin del IFE engloba a toda persona fsica extranjera interesada en conocer sobre el proceso electoral federal y que haya sido debidamente acreditada para tal efecto por la Comisin de Asuntos Internacionales del Consejo General. El acuerdo fue impugnado, lo que origin que la Sala Superior del TEPJF en la sentencia recada sobre el recurso de apelacin SUP-RAP-021/99, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional contra del acuerdo del Consejo General, de fecha 6 de diciembre del ao 2000, elaborada por el Magistrado Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo, determinara que el Consejo General del IFE deba emitir un nuevo acuerdo para establecer sanciones administrativas para el caso de infracciones a las normas del acuerdo y a la ley electoral, as como el procedimiento para su imposicin. La argumentacin del Tribunal vers, bsicamente, en que al carecer el acuerdo de un procedimiento para sancionar a los visitantes extranjeros, violaba el principio de certeza jurdica, pues no existira la tranquilidad ni en el goce y ejercicio de los

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derechos, ni en el cumplimiento de las obligaciones por la falta de precisin en la reglamentacin. El acuerdo fue modificado y nuevamente presentado al Consejo General el 17 de diciembre de 1999. Contena una serie de sanciones a los visitantes extranjeros. La Consejera Electoral Jacqueline Peschard propuso que se eliminara como sancin para los visitantes extranjeros, la inhabilitacin para desempearse como tales y con fecha 10 de enero del 2000 se public en el DOF, el acuerdo nmero CG187/99 del Consejo General por el que se establecen las bases y criterios con que habr de atenderse e informar a los visitantes extranjeros que acudan a conocer las modalidades del proceso electoral federal del ao 2000. Las bases acordadas por el rgano Superior de Direccin del Instituto incluan, entre otras, que el IFE convocara a la comunidad internacional en lo general, para que los interesados tramitaran su acreditacin; que la convocatoria deba referirse expresamente a personalidades extranjeras que gozaran de prestigio y reconocimiento por su contribucin a la paz, la corporacin o el desarrollo internacional, as como a representantes de organismos internacionales; organismos continentales o regionales; rganos legislativos o gobiernos de otros pases, entre otros. La base cuarta estableca como requisitos: gozar de reconocido prestigio o demostrar conocimiento en cualquier actividad vinculada con la materia polticoelectoral o en la promocin y defensa de los derechos humanos; no perseguir fines de lucro; acreditar su personalidad cuando representan a alguna persona moral y presentar la solicitud a la Presidencia del Consejo General. La base sexta estableci que los visitantes extranjeros podran conocer e informarse sobre el desarrollo del proceso electoral del ao 2000 en cualquiera de sus etapas y en cualquier parte del territorio nacional, solicitar entrevistas con funcionarios del Instituto y partidistas. La base sptima estableci como obligaciones de los visitantes extranjeros las de no intervenir en las actividades de la autoridad electoral, partidos polticos, candidatos, ciudadanos y en los dems asuntos polticos del pas y, cumplir con las leyes mexicanas y dems disposiciones legales aplicables. Finalmente, la base novena modificada en virtud de la resolucin del Tribunal Electoral, determin que el IFE conocer de cualquier presunto incumplimiento de las obligaciones de los visitantes, quienes podrn hacerse acreedores a una amonestacin o a la cancelacin de su registro, hacindolo del conocimiento de la Secretara de Relaciones Exteriores para los efectos legales conducentes. En la sesin del Consejo General de 23 de junio del 2000, el Consejero Electoral Alonso Lujambio, manifest que el saldo que arroj la labor de la Comisin de Asuntos Internacionales era la siguiente: 837 visitantes extranjeros acreditados. Entre las novedades se encontraban el hecho de que los 837 visitantes pertenecan a 56 pases del mundo, en comparacin de los 39 pases 206

representados en 1997 y a los 34 de 1994. En segundo lugar, los pases de mayor inters fueron Estados Unidos con el 49% de los acredita-dos esto es, 414, Canad con 70, Espaa con 37 y, posteriormente las naciones de Amrica Latina. Todos los pases de Amrica Latina enviaron representantes. Ver comentarios a los artculos 34.4, 38, 39.2, 40, 74.7, 90.1, 102.1 y 191. CAPTULO TERCERO De las atribuciones de la Presidencia y del Secretario del Consejo General ARTCULO 83 1. Corresponden al Presidente del Consejo General las atribuciones siguientes: a) Velar por la unidad y cohesin de las actividades de los rganos del Instituto Federal Electoral; b) Establecer los vnculos entre el Instituto y las autoridades federales, estatales y municipales, para lograr su apoyo y colaboracin, en sus respectivos mbitos de competencia, cuando esto sea necesario para el cumplimiento de los fines del Instituto; c)Convocar y conducir las sesiones del Consejo; d)Vigilar el cumplimiento de los acuerdos adoptados por el propio Consejo; e)Proponer al Consejo General el nombramiento del Secretario Ejecutivo y de los directores ejecutivos del Instituto, en trminos de los incisos c) y d), respectivamente, del prrafo 1 del artculo 82 de este Cdigo; f)Designar de entre los integrantes de la Junta General Ejecutiva a quien sustanciar en trminos de la ley de la materia, el medio de impugnacin que se interponga en contra de los actos o resoluciones del Secretario Ejecutivo; g) Proponer anualmente al Consejo General el anteproyecto de presupuesto del Instituto para su aprobacin; h) Remitir al titular del Poder Ejecutivo el proyecto de presupuesto del Instituto aprobado por el Consejo General, en los trminos de la ley de la materia; i) Recibir de los partidos polticos nacionales las solicitudes de registro de candidatos a la Presidencia de la Repblica y las de candidatos a senadores y diputados por el principio de representacin proporcional y someterlas al Consejo General para su registro; j) Presidir la Junta General Ejecutiva e informar al Consejo General de los trabajos de la misma; k) Ordenar, previo acuerdo del Consejo General, la realizacin de los estudios o procedimientos pertinentes, a fin de conocer las tendencias electorales el da de la jornada electoral. Los resultados de dichos estudios slo podrn ser difundidos cuando as lo autorice el Consejo General; l) Dar a conocer la estadstica electoral, por seccin, municipio, distrito, entidad federativa y circunscripcin plurinominal, una vez concluido el proceso electoral; m) Convenir con las autoridades competentes la informacin y documentos que habr de aportar la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores para los procesos electorales locales; n) Someter al Consejo General las propuestas para la creacin de nuevas direcciones o unidades tcnicas para el mejor funciona-miento del Instituto; o) Ordenar, en su caso, la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de los acuerdos y resoluciones que pronuncie el Consejo General; y

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p) Las dems que le confiera este Cdigo. 1. a) La presidencia del Consejo es el rgano central de carcter unipersonal del IFE. En razn de su jerarqua, por tratarse de un servidor pblico designado por la Cmara de Diputados mediante un procedimiento diverso del resto de los Consejeros Electorales, la ley le arropa de una serie de facultades de unidad y representacin del IFE. La primera de ellas, velar por la cohesin de los rganos del IFE. Recordemos que el organismo pblico autnomo encargado de organizar las elecciones cuenta con representacin en los 300 distritos y las 32 entidades, por lo que requiere una direccin que uniforme las acciones ejecutivas del IFE. 1. g) y h) Estos incisos tienen que ver con el ejercicio del presupuesto del IFE. Corresponde al consejero Presidente proponer anualmente al Consejo General el anteproyecto de presupuesto elaborado por la Secretara Ejecutiva y la Direccin Ejecutiva de Administracin. Una vez aprobado, el consejero Presidente lo remite al titular del Ejecutivo Federal para su inclusin en el Presupuesto de Egresos del ao correspondiente. En virtud de la autonoma institucional, el titular del Ejecutivo Federal no puede modificar el proyecto aprobado por el IFE, esta es otra de las garantas de la autonoma financiera del organismo. 1. k) En la sesin del 6 de junio del 2000, con fundamento en este inciso, el Consejo General del IFE aprob el acuerdo nmero CG151/2000. Por el cual se determina la realizacin de estudios o procedimientos (conteos rpidos), con el objeto de conocer las tendencias electorales el da de la jornada electoral del 2 de julio del 2000. En la citada sesin el consejero Presidente, Maestro Jos Woldenberg Karakowsky, seal que a pesar de que la maquinaria electoral estaba desarrollando profesionalmente su funcin, faltaba construir previsiones adicionales para la noche del 2 de julio, en razn de que se poda esperar una votacin competida y compleja. El consejero Presidente extern que la informacin que arrojaban las encuestas nos llevaban a tomar una decisin en un escenario extraordinariamente diverso y competido, por lo que se haca necesario que el IFE realizar sus propios conteos rpidos. Por medio de estos instrumentos el IFE no pretenda captar todas las casillas, como si lo hara por el PREP, sino solo una parte y slo para la eleccin presidencial. El contenido del acuerdo fue el siguiente, en una primera instancia, se autoriz al consejero Presidente para que, en ejercicio de sus atribuciones, ordenara la realizacin de tres procedimientos muestrales de conteo rpido el da de la jornada electoral del proceso electoral federal del ao 2000, con el fin de conocer las tendencias de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Las bases para hacerlo fueron las siguientes: cada uno de los tres procedimientos muestrales de conteo rpido fue realizado por una empresa distinta, especializada en la realizacin de este tipo de

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ejercicios. La designacin de las tres empresas se realiz a propuesta del consejero Presidente, mediante el procedimiento de adjudicacin directa, previa autorizacin del Comit de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del IFE y de conformidad con la normatividad aplicable. Por otra parte, los recursos financieros requeridos para cubrir los honorarios convenidos con las empresas provendran del PREP. Los datos en los cuales se basaran los procedimientos de conteo rpido fueron los resultados asentados en las actas de escrutinio y cmputo correspondientes a la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos de las casillas seleccionadas para la realizacin de su ejercicio muestral de conformidad con los criterios cientficos a los que se refiere la base siguiente. En su defecto, dichos datos seran tomados de los avisos a los que se refiere el artculo 236 del Cdigo, mismos que deban ser fijados en el exterior de las casillas, en los que se asienten los resultados de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Los criterios cientficos que normaran los ejercicios muestrales de conteo rpido mencionados, as como la labor de supervisin y de verificacin tendientes a constatar que esos ejercicios se hayan ajustado a dichos criterios, estuvieron a cargo de un Comit Tcnico. Se autoriz, adems, la difusin de los resultados una vez que se contara con los tres ejercicios de conteo rpido. 1. l) El presente inciso faculta al consejero Presidente a difundir, una vez concluido el proceso electoral, la estadstica comicial. Lo anterior, con el doble propsito de mostrar la transparencia del proceso electoral y cumplir con la obligacin del Estado de garantizar el derecho fundamental a la informacin contemplado en el artculo 6 constitucional. Esto no es bice para que los resultados se publiciten, tanto en el marco de las innovaciones tecnolgicas y de la difusin de los resultados electorales que el IFE realiza en los das inmediatos posteriores a la jornada electoral; como por las autoridades electorales locales en sus mbitos territoriales en virtud de la idea de desconcentracin de las actividades institucionales. 1. n) En razn de que el Presidente del Consejo General es el servidor pblico de mayor envergadura dentro del Instituto, y el responsable de las funciones ejecutivas del Instituto, le corresponde la atribucin legal de proponer la creacin de nuevas direcciones o unidades tcnicas. El Presidente debe someter al Consejo General tales pro-puestas para la creacin de nuevas direcciones o unidades tcnicas para el mejor funcionamiento del Instituto; (a. 83). Esta facultad se reitera en el artculo 16 del Reglamento Interior del Instituto, publicado en el DOF el 14 de marzo del 2000. Para tal propuesta, El Secretario Ejecutivo presentar a la consideracin del Presidente del Consejo General las propuestas para la creacin de nuevas direcciones o unidades tcnicas para el mejor funcionamiento del Instituto, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal (a. 91). Actualmente existen las siguientes unidades tcnicas:

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1. La Coordinacin Nacional de Comunicacin Social. Creada por acuerdo del Consejo General de fecha 16 de diciembre de 1997 publicado en el DOF el 26 de diciembre del mismo ao, encargada de proponer la estrategia de difusin de las actividades del Instituto. 2. La Coordinacin de Asuntos Internacionales. Creada por acuerdo del Consejo General de fecha 16 de diciembre de 1997 publicado en el DOF el 26 de diciembre del mismo ao, encargada de los programas de acercamiento, informacin y discusin internacional del Instituto. 3. La Contralora Interna. Creada por acuerdo del Consejo General de fecha 16 de diciembre de 1997 publicado en el DOF el 26 de diciembre del mismo ao, y le corresponde realizar las auditorias internas del IFE. Es un rgano autnomo. 4. La de Servicios de Informtica. Creada por acuerdo del Consejo General de fecha 30 de junio de 1998, publicada en el DOF el 8 de julio de 1998, facultada para proponer los procedimientos relacionados con la infraestructura informtica y de comunicaciones. El Consejo General aprob los lineamientos para la creacin para las bases de datos que deben implementarse en la Red Nacional de Informtica segn publicacin del DOF el 13 de diciembre de 1999. 5. La de Direccin Jurdica. Creada por acuerdo del Consejo General de fecha 8 de julio de 1998, facultada para desarrollar las funciones legales del Instituto. 6. La del Secretariado. Creada por acuerdo del Consejo General de fecha 13 de octubre de 1998, publicada en el DOF el 26 de octubre de 1998, encargada de verificar el funcionamiento de las reas dependientes del Secretario. 7. La del Centro de Formacin y Desarrollo. Creada por acuerdo del Consejo General de fecha 30 de junio de 1998 y publicada en el DOF el 8 de julio de 1998, encargado de disear y aplicar los exmenes de reclutamiento y seleccin del Servicio Profesional Electoral, entre otras atribuciones. 1. El citado artculo 16, prrafo 2, del Reglamento Interior confiere como atribuciones de la presidencia del Consejo General, las de proponer al Consejo el nombramiento y remocin de los titulares de las unidades tcnicas, presentar al Consejo el anteproyecto de presupuesto de egresos, designar como encargado de despacho en ausencia del Secretario Ejecutivo, al director ejecutivo que rena los requisitos del Cdigo, designar al encargado de despacho, en caso de ausencia de los directores ejecutivos o titulares de las unidades tcnicas. Ver comentarios a los artculos 82.1 incisos u) y v), 89.1 y 91.2.

ARTCULO 84 1. Corresponde al Secretario del Consejo General: a) Auxiliar al propio Consejo y a su Presidente en el ejercicio de sus atribuciones; b) Preparar el orden del da de las sesiones del Consejo, declarar la existencia del qurum, dar fe de lo actuado en las sesiones, levantar el acta 210

correspondiente y someterla a la aprobacin de los consejeros y representantes asistentes; c) Informar sobre el cumplimiento de los acuerdos del Consejo; d) Dar cuenta con los proyectos de dictamen de las comisiones; e) Recibir y sustanciar los recursos de revisin que se interpongan en contra de los actos o resoluciones de los rganos locales del Instituto y preparar el proyecto correspondiente; f) Recibir y dar el trmite previsto en la ley de la materia, a los medios de impugnacin que se interpongan en contra de los actos o resoluciones del Consejo, informndole sobre los mismos en la sesin inmediata; g) Informar al Consejo de las resoluciones que le competan dictadas por el Tribunal Electoral; h) Llevar el archivo del Consejo; i) Expedir los documentos que acrediten la personalidad de los consejeros y de los representantes de los partidos polticos; j) Firmar, junto con el Presidente del Consejo, todos los acuerdos y resoluciones que emita el propio Consejo; k) Proveer lo necesario para que se publiquen los acuerdos y resoluciones que pronuncie el Consejo General; l) Integrar los expedientes con las actas de cmputo de entidad federativa de la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional y presentarlos oportunamente al Consejo General; m) Integrar los expedientes con las actas del cmputo de las circunscripciones plurinominales de la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional y presentarlos oportunamente al Consejo General; n) Dar cuenta al Consejo General con los informes que sobre las elecciones reciba de los Consejos Locales y Distritales; o) Recibir, para efectos de informacin y estadsticas electorales, copias de los expedientes de todas las elecciones; p) Cumplir las instrucciones del Presidente del Consejo General y auxiliarlo en sus tareas; y q) Lo dems que le sea conferido por este Cdigo, el Consejo General y su Presidente. El artculo 174 del COFE contemplaba como atribuciones del Secretario Tcnico, las de auxiliar al Presidente de la Comisin, prestar apoyo a las subcomisiones y proveerlas de los elementos necesarios para el desempeo de sus funciones, recibir los recursos interpuestos y remitirlos al Tribunal de lo Contencioso Electoral, preparar los proyectos de documentacin electoral, llevar el libro de partidos, entre otras. El 22 de noviembre de 1996 se publicaron en el DOF, reformas y adiciones al artculo, en cita, precisando las funciones del Secretario del Consejo General del IFE, para quedar como se encuentran en la actualidad. Ver comentarios a los artculos 80.3, 80.4, 81, 82.1 incisos u) , 89.1, 91.2, 133.1 y 257.1 inciso e).

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CAPTULO CUARTO De la Junta General Ejecutiva ARTCULO 85 1. La Junta General Ejecutiva del Instituto ser presidida por el Presidente del Consejo y se integrar con el Secretario Ejecutivo y con los Directores Ejecutivos del Registro Federal de Electores, de Prerrogativas y Partidos Polticos, de Organizacin Electoral, del Servicio Profesional Electoral, de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, y de Administracin. El 29 de febrero del 2000, el Consejo General aprob el Reglamento de Sesiones de la Junta General Ejecutiva, publicndose con fecha 14 de marzo del 2000, en el DOF. Debido a que el artculo 86, prrafo 1 menciona que la Junta se reunir una vez al mes, sin que se determine en la Ley los mecanismos generales para las celebraciones de las sesiones del citado rgano. El Consejo General consider que todo rgano colegiado, como lo es la Junta, debe contar con disposiciones claras que normen su actuacin. Adems que la Junta no contaba con un Reglamento que regulara la preparacin, desarrollo y conduccin de las sesiones. En el Reglamento se establecen como criterios para su interpretacin, adems de los contenidos en el artculo 3 del Cdigo, la libre expresin y participacin de sus integrantes; adems se dispone de dos tipos de sesiones ordinarias y extraordinarias que no pueden durar ms de seis horas excepto cuando sus miembros lo acuerden, existiendo la posibilidad de que las sesiones se declaren como permanentes. El Reglamento fue impugnado, ante la Sala Superior del TEPJF, por el Partido Revolucionario Institucional mediante el recurso de apelacin SUP-RAP012/2000, con fecha de resolucin de 10 de mayo de 2000. Esto llev al Consejo General a emitir un acuerdo por el cual se modific el Reglamento de Sesiones de la Junta General Ejecutiva en acatamiento de la sentencia SUPRAP-012/2000 dictada por el TEPJF. Acuerdo que fue publicado en el DOF el martes 20 de junio del 2000. Por tal motivo, se modificaron los artculos 5, prrafo 2, inciso d); 9, prrafos 2 ltima parte, y 3 exclusivamente en la parte que dice: A los miembros del Consejo General; as como el 19, prrafo 2 del Reglamento. Magistrada Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Ver comentarios a los artculos 72.1, 90 y 91.

ARTCULO 86 1. La Junta General Ejecutiva se reunir por lo menos una vez al mes, siendo sus atribuciones las siguientes: a) Proponer al Consejo General las polticas y los programas generales del Instituto; b) Fijar los procedimientos administrativos, conforme a las polticas y programas generales del Instituto; c) Supervisar el cumplimiento de los programas relativos al Registro Federal de Electores;

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d) Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los partidos polticos nacionales y a las agrupaciones polticas y las prerrogativas de ambos; e) Evaluar el desempeo del Servicio Profesional Electoral; f) Supervisar el cumplimiento de los programas de capacitacin electoral y educacin cvica del Instituto; g) Proponer al Consejo General el establecimiento de oficinas municipales de acuerdo con los estudios que formule y la disponibilidad presupuestal; h) Desarrollar las acciones necesarias para asegurar que las comisiones de vigilancia nacional, locales y distritales se integren, sesionen y funcionen en los trminos previstos por este Cdigo; i) Presentar a consideracin del Consejo General el proyecto de dictamen de prdida de registro del partido poltico que se encuentre en cualquiera de los supuestos de los incisos e) al h) del artculo 66 de este Cdigo, a ms tardar el ltimo da del mes siguiente a aqul en que concluya el proceso electoral; j) Presentar a consideracin del Consejo General el proyecto de dictamen de prdida de registro de la agrupacin poltica que se encuentre en cualquiera de los supuestos del artculo 35 de este Cdigo; k) Resolver los medios de impugnacin que le competan, en contra de los actos o resoluciones del Secretario Ejecutivo y de las Juntas Locales del Instituto, en los trminos establecidos en la ley de la materia; l) Integrar los expedientes relativos a las faltas administrativas, y en su caso, los de imposicin de sanciones, en los trminos que establece este Cdigo; y m) Las dems que le encomienden este Cdigo, el Consejo General o su Presidente. 1. El 29 de mayo del 1997, la Junta General Ejecutiva aprob un acuerdo mediante el cual se establecieron los lineamientos generales para el conocimiento de faltas administrativas, mismo que fue modificado con fecha 10 de diciembre de 1999. El 20 de marzo del 2000, se public en el DOF el acuerdo nmero JGE23/2000 de la Junta General Ejecutiva del IFE, por el que se modificaron los lineamientos generales para el conocimiento de las faltas administrativas y las faltas previstas en el Ttulo Quinto del Libro Quinto del Cdigo. Este acuerdo fue dictado en cumplimiento al mandato del artculo 86, prrafo 1, inciso a) del Cdigo, y despus de una discusin en el seno del Consejo General del 17 de noviembre de 1999, cuyo objeto fue facilitar los procedimientos administrativos, para la presentacin de las quejas. 1. l) En la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF dict la relevante: PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO GENRICO EN MATERIA ELECTORAL. LA INVESTIGACIN DEBE INICIARSE CUANDO UN RGANO DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL TIENE CONOCIMIENTO DE ALGUNA VIOLACIN, derivada de los re-curso de apelacin SUP-RAP-020/98 y SUPRAP-009/99, interpuestos por el Partido Revolucionario Institucional y la Agrupacin Poltica Nacional Cruzada Democrtica, con fechas de resolucin de 17 de noviembre de 1998 y 19 de mayo de 1999, respectivamente, relacionada con la facultad de integrar los expedientes relativos a las faltas administrativas como sigue:

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La facultad de iniciar un procedimiento administrativo de investigacin sobre irregularidades o faltas administrativas, que eventualmente culminara con la aplicacin de una sancin, no necesariamente parte del supuesto de que se haya presentado una queja o denuncia de un partido poltico por escrito, pues tambin corresponde a la Junta General Ejecutiva ejercer dicha facultad cuando un rgano del Instituto Federal Electoral se lo informe, en virtud de haber tenido conocimiento, con motivo del ejercicio de sus atribuciones constitucional y legalmente conferidas, de que se ha violado una disposicin del cdigo, en relacin con el sistema disciplinario en materia electoral y con respecto al contenido del prrafo 2 del artculo 270, en relacin con los diversos preceptos 82, prrafo 1, inciso h), y 86, prrafo 1, inciso l), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En efecto, cualquier rgano del propio Instituto Federal Electoral tiene no slo la posibilidad sino la obligacin de hacer del conocimiento de las instancias competentes cualquier circunstancia que pueda constituir un acto de los sancionados por la legislacin electoral, ya que el artculo 41, fraccin III, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como el artculo 73 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, disponen que en el ejercicio de su funcin estatal, el Instituto Federal Electoral tiene como principios rectores la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, razn por la cual ninguno de los rganos que integran dicha institucin, al ejercer las atribuciones que se prevn a su cargo en la ley, podra ignorar o dejar pasar una situacin que constituyera una irregularidad en la materia y, en consecuencia, ser omiso en hacer del conocimiento de la Junta General Ejecutiva dicha circunstancia sino, por el contrario, tiene la obligacin de informarlo, porque de no hacerlo incurrira en responsabilidad. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez. 1.m) La Junta General Ejecutiva ha emitido acuerdos tambin en cumplimiento de otras disposiciones legales, como lo es el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal del 2000, emiti el acuerdo nmero JGE/16/2000 por el que se autoriza la publicacin en el DOF de la informacin relativa a los sueldos y prestaciones netos de los servidores pblicos de mandos medios y superiores, personal tcnico operativo de honorarios y eventual, mismo que fue publicado el 14 de febrero del 2000 en el DOF. Ver comentarios a los artculos 67.1, 265, 266.2, 269.1, 270.3, 272.1.

CAPTULO QUINTO Del Secretario Ejecutivo del Instituto ARTCULO 87 1. El Secretario Ejecutivo coordina la Junta General, conduce la administracin y supervisa el desarrollo adecuado de las actividades de los rganos ejecutivos y tcnicos del Instituto.

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Antes de la reforma de 1996 ste rgano tena el carcter de Direccin General, como Secretara Ejecutiva es el rgano ejecutivo central de carcter unipersonal encargado de la coordinacin de la Junta General Ejecutiva, y de la conduccin y supervisin de los rganos ejecutivos y tcnicos del Instituto. El Cdigo le establece tres funciones distintas a la misma persona, en razn de que el Secretario Ejecutivo, cumple tambin la funcin de Secretario de la Junta, as como de Secretario del Consejo. Esta triloga convierte al Secretario Ejecutivo en una de las figuras claves en la institucin y en la preparacin del proceso electoral federal. Ver comentarios a los artculos 72, 74.7, 76.2 y 89.1.

ARTCULO 88 1. El Secretario Ejecutivo del Instituto durar en el cargo siete aos. El Secretario Ejecutivo es designado por una mayora calificada de los integrantes del Consejo General con derecho a voto. Sin embargo, con la finalidad de ayudarlo a cumplir adecuadamente su funcin, y en razn de tratarse de un alto funcionario de la Federacin, la Constitucin y el Cdigo lo arropan con ciertas garantas de estabilidad en el cargo y con un rgimen de responsabilidad constitucional. Es de sealarse que el Secretario Ejecutivo es uno de los servidores pblicos que pueden ser sujeto de juicio poltico ante el Congreso de la Unin, lo cual representa una garanta de que no puede ser removido de su cargo arbitrariamente. De igual manera, la inamovilidad por siete aos tiene que ver con la idea de que el Secretario Ejecutivo debe contar con estabilidad laboral. ARTCULO 89 1. Son atribuciones del Secretario Ejecutivo: a) Representar legalmente al Instituto; b) Actuar como Secretario del Consejo General del Instituto con voz pero sin voto; c) Cumplir los acuerdos del Consejo General; d) Someter al conocimiento y, en su caso, a la aprobacin del Consejo General los asuntos de su competencia; e) Orientar y coordinar las acciones de las Direcciones Ejecutivas y de las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas del Instituto, informando permanentemente al Presidente del Consejo; f) Participar en los convenios que se celebren con las autoridades competentes respecto a la informacin y documentos que habr de aportar la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores para los procesos electorales locales; g) Se deroga. h) Se deroga. i) Aprobar la estructura de las Direcciones Ejecutivas, Vocalas y dems rganos del Instituto conforme a las necesidades del servicio y los recursos presupuestales autorizados; j) Nombrar a los integrantes de las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas, de entre los miembros del Servicio Profesional Electoral del Instituto, de conformidad con las disposiciones aplicables;

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k) Proveer a los rganos del Instituto de los elementos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; l) Establecer un mecanismo para la difusin inmediata en el Consejo General, de los resultados preliminares de las elecciones de diputados, senadores y Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; para este efecto se dispondr de un sistema de informtica para recabar los resultados preliminares. En este caso se podrn transmitir los resulta-dos en forma previa al procedimiento establecido en los incisos a) y b) del prrafo 1 del artculo 243 de este Cdigo. Al sistema que se establezca tendrn acceso en forma permanente los consejeros y representantes de los partidos polticos acreditados ante el Consejo General; ll) Actuar como secretario de la Junta General Ejecutiva y preparar el orden del da de sus sesiones; m)Recibir los informes de los Vocales Ejecutivos de las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas y dar cuenta al Presidente del Consejo General sobre los mismos; n) Sustanciar los recursos que deban ser resueltos por la Junta General Ejecutiva o, en su caso, tramitar los que se interpongan contra los actos o resoluciones de sta, en los trminos de la ley de la materia; o) Apoyar la realizacin de los estudios o procedimientos pertinentes, a fin de conocer las tendencias electorales el da de la jornada electoral, cuando as lo ordene el Consejero Presidente; p) Elaborar anualmente, de acuerdo con las leyes aplicables, el anteproyecto de presupuesto del Instituto para someterlo a la consideracin del Presidente del Consejo General; q) Ejercer las partidas presupuestales aprobadas; r) Otorgar poderes a nombre del Instituto para actos de dominio, de administracin y para ser representado ante cualquier autoridad administrativa o judicial, o ante particulares. Para realizar actos de dominio sobre inmuebles destinados al Instituto o para otorgar poderes para dichos efectos, el Secretario Ejecutivo requerir de la autorizacin previa del Consejo General; s) Preparar, para la aprobacin del Consejo General, el proyecto de calendario para elecciones extraordinarias, de acuerdo con las convocatorias respectivas; t) Expedir las certificaciones que se requieran; y u) Las dems que le encomienden el Consejo General, su Presidente, la Junta General Ejecutiva y este Cdigo. 1. El Secretario Ejecutivo cuenta con una serie de atribuciones para coordinar las acciones de los rganos institucionales. Sobresale por su importancia la representacin legal del Instituto. El Secretario Ejecutivo representa al Instituto ante todo tipo de autoridades legales. l) En la sesin de 31 de mayo del 2000, se aprob el acuerdo nmero CG92/2000. del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se ordena la sistematizacin de las actas de escrutinio y cmputo destinadas al programa de resultados electorales preliminares. El acuerdo consisti en lo siguiente: se orden el procedimiento de archivo para consulta en los Consejos Distritales de las actas de escrutinio y cmputo de casilla contenidas en el sobre PREP. Para tal fin, los archivos estuvieron disponibles en las sedes de los Consejos Distritales bajo la responsabilidad del Vocal de Organizacin Electoral, para consulta de los consejeros y

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representantes de los partidos polticos y coaliciones, quienes podrn solicitar copia simple de las mismas. Las actas se archivarn junto con el acuse de recibo de la informacin transmitida correspondiente y se clasificarn en orden consecutivo ascendente del nmero de seccin y por tipo de eleccin, utilizando un sistema que garantice su integridad y facilite su consulta. Adems, se instruy a la Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral, para que adopte las medidas que sean necesarias para el cumplimiento del acuerdo y al Secretario Ejecutivo para comunicarlo a los Consejos Locales y Distritales. Ver comentarios a los artculos 48.2.3, 82.1, 84, 87, 99, 128 y 132.1.

CAPTULO SEXTO De las Direcciones Ejecutivas ARTCULO 90 1. Al frente de cada una de las direcciones de la Junta General, habr un Director Ejecutivo, quien ser nombrado por el Consejo General. 2. El Consejo General har los nombramientos a que se refiere el prrafo anterior, de conformidad con lo dispuesto en el inciso d) del prrafo 1 del artculo 82 de este Cdigo. El Secretario Ejecutivo propondr la creacin de nuevas direcciones, al efecto la Sala Central del TRIFE emiti una tesis derivada del expediente SC-I-RA002/93 y acumulado, el 14 de septiembre de 1993, como sigue: cita DIRECCION EJECUTIVA DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. NO TIENE EL CARACTER DE ORGANO CENTRAL.- Con apego a un principio general de derecho y con los matices propios del sistema recursal del derecho electoral, segn el cual los actos y resoluciones de los rganos inferiores del Instituto, deben ser recurridos ante los rganos superiores, no procede impugnar mediante el recurso de apelacin el acto de una direccin ejecutiva que no tiene el carcter de rgano central del Instituto Federal Electoral, segn el artculo 72 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Ver comentarios al artculo 82.1 inciso d).

ARTCULO 91 1. Los directores ejecutivos debern satisfacer los siguientes requisitos: a) Ser mexicanos por nacimiento que no adquieran otra nacionalidad; b) Estar en pleno ejercicio de sus derechos polticos; c) No tener ms de sesenta y cinco aos de edad ni menos de treinta, al da de la designacin; d) Poseer al da de la designacin, con antigedad mnima de cinco aos, grado acadmico de nivel profesional y los conocimientos que le permitan el desempeo de sus funciones; e) Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito alguno, salvo que hubiese sido de carcter no intencional o imprudencial; f) Haber residido en el pas durante los ltimos dos aos, salvo el caso de ausencia en servicio de la Repblica por un tiempo menor de seis meses;

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g) No desempear ni haber desempeado el cargo de Presidente del Comit Ejecutivo Nacional o equivalente de un partido poltico; h) No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular en los ltimos cinco aos anteriores a la designacin; ei) No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional o estatal en algn partido poltico en los cinco aos inmediatos anteriores a la designacin. 2. El Secretario Ejecutivo presentar a la consideracin del Presidente del Consejo General las propuestas para la creacin de nuevas direcciones o unidades tcnicas para el mejor funcionamiento del Instituto, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal. 1. Este precepto engloba principalmente un conjunto de restricciones que pretenden proteger la imparcialidad de la autoridad electoral, as como propiciar que los directores ejecutivos sean ciudadanos honorables, profesionales e inmersos en la problemtica poltica del pas. ARTCULO 92 1. La Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores tiene las siguientes atribuciones: a) Formar el Catlogo General de Electores; b) Aplicar, en los trminos del artculo 141 de este Cdigo, la tcnica censal total en el territorio del pas para formar el Catlogo Gene-ral de Electores; c) Aplicar la tcnica censal en forma parcial en el mbito territorial que determine la Junta General Ejecutiva; d) Formar el Padrn Electoral; e) Expedir la Credencial para Votar segn lo dispuesto en el Ttulo Primero del Libro Cuarto de este Cdigo; f) Revisar y actualizar anualmente el Padrn Electoral conforme al procedimiento establecido en el Captulo Tercero del Ttulo Primero del Libro Cuarto de este Cdigo; g) Establecer con las autoridades federales, estatales y municipales la coordinacin necesaria, a fin de obtener la informacin sobre fallecimientos de los ciudadanos, o sobre prdida, suspensin u obtencin de la ciudadana; h) Proporcionar a los rganos competentes del Instituto y a los partidos polticos nacionales, las listas nominales de electores en los trminos de este Cdigo; i) Formular, con base en los estudios que realice, el proyecto de divisin del territorio nacional en 300 distritos electorales uninominales, as como el de las cinco circunscripciones plurinominales; j) Mantener actualizada la cartografa electoral del pas, clasificada por entidad, distrito electoral federal, municipio y seccin electoral; k) Asegurar que las comisiones de vigilancia nacional, estatales y distritales se integren, sesionen y funcionen en los trminos previstos por este Cdigo; l) Llevar los libros de registro y asistencia de los representantes de los partidos polticos a las comisiones de vigilancia; m) Solicitar a las comisiones de vigilancia los estudios y el desahogo de las consultas sobre los asuntos que estime conveniente dentro de la esfera de su competencia; n) Acordar con el Secretario Ejecutivo del Instituto los asuntos de su competencia; y

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o) Las dems que le confiera este Cdigo. 2. Para coadyuvar en los trabajos relativos al Padrn Electoral se integrar la Comisin Nacional de Vigilancia, que presidir el Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores, con la participacin de los partidos polticos nacionales. 2. Los partidos polticos contarn en la Comisin Nacional de Vigilancia con terminales de computacin que les permitan tener acceso a la informacin contenida en el padrn electoral y en las listas nominales de electores. Igualmente y conforme a las posibilidades tcnicas, los partidos polticos tendrn garanta de acceso permanente al contenido de la base de datos, base de imgenes, documentos fuente y movimientos del padrn. Al respecto en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF emiti la tesis relevante: COMISIN NACIONAL DE VIGILANCIA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. SUS DETERMINACIONES CARECEN, POR REGLA GENERAL, DE EFECTOS VINCULATORIOS, derivado del recurso de apelacin SUP-RAP022/98,interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de resolucin de 23 de diciembre de 1998, en cuyo tenor seala lo que a continuacin se apunta: De acuerdo con el artculo 41, segundo prrafo, base III, constitucional, el Instituto Federal Electoral es autoridad en la materia y cuenta en su estructura, entre otros rganos, con los de vigilancia. A su vez, el artculo 166, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales confiere atribuciones generales a tales rganos de vigilancia (comisiones), de los cuales forma parte la Comisin Nacional de Vigilancia, razn por la que sta participa de dichas atribuciones. Segn lo previsto en el artculo 92, prrafo 2, del propio cdigo, la Comisin Nacional se integra para coadyuvar en los trabajos relativos al padrn electoral, cuya realizacin compete a la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Federal Electoral. El alcance de las mencionadas atribuciones genricas se encuentra en los numerales citados, los cuales deben ser interpretados gramatical, sistemtica y funcionalmente. De esta interpretacin se obtiene que, dichas atribuciones se traducen en actividades de asistencia, supervisin o control respecto de actos que competen a la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, en Trminos de lo previsto, principalmente, en los artculos 92, prrafo 1, incisos a), c), d), e), f), i); 142 y 146 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Adems, en el propio cdigo se encuentran otras disposiciones, en las que se establecen atribuciones especficas a la Comisin Nacional de Vigilancia, como en los artculos 92, prrafo 1, inciso m), 135, prrafo 4, 141, prrafo 1, 144, prrafo 2, 153, prrafo 1, 158, prrafo 4, 159, prrafo 3, 160, prrafo 1, 163, prrafo 10, y Decimosptimo transitorio del decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el diecisiete de julio de mil novecientos noventa y dos. El examen de estos preceptos conduce, por un lado, a confirmar la conviccin de que la Comisin Nacional de Vigilancia se constituye de manera general

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como un rgano especializado de supervisin, asistencia y propuesta y, por otro, se advierte que algunas de las determinaciones de la Comisin de mrito son de carcter propositivo, instrumental o de ndole tcnica, y constituyen uno de los elementos necesarios para la conformacin o configuracin de un acto distinto, que se produce ordinariamente a travs de un proceso de participacin conjunta con otros rganos del Instituto Federal Electoral (el Consejo General, la Junta General Ejecutiva o la Direccin Ejecutiva antes mencionada); sin embargo, ya sea hacia el exterior o el interior del Instituto, el acto final, definitivo y vinculante aparece como una actuacin de cualquiera de estos tres rganos. Lo expuesto evidencia que, el ejercicio de las atribuciones genricas y especficas conferidas a la Comisin Nacional de Vigilancia carece, por regla general, de efectos vinculatorios, pues tal ejercicio se relaciona con la actuacin de otros rganos del propio Instituto, ya sea mediante actividades de asistencia, propuesta, supervisin o control, o como un elemento destinado a integrar un acto de autoridad perteneciente en ltima instancia a un diverso rgano del Instituto. En consecuencia, es perfectamente vlido concluir que el ejercicio de las atribuciones legales inherentes a la Comisin Nacional de Vigilancia carece, por regla general, de efectos vinculatorios. Magistrado Ponente Mauro Miguel Reyes Zapata. Ver comentarios a los artculos 165 y 166. ARTCULO 93 1. La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos tiene las siguientes atribuciones: a) Conocer de las notificaciones que formulen las organizaciones que pretendan constituirse como partidos polticos nacionales o como agrupaciones polticas y realizar las actividades pertinentes; b) Recibir las solicitudes de registro de las organizaciones de ciudadanos que hayan cumplido los requisitos establecidos en este Cdigo para constituirse como partido poltico o como agrupacin poltica, e integrar el expediente respectivo para que el Secretario Ejecutivo lo someta a la consideracin del Consejo General; c) Inscribir en el libro respectivo el registro de partidos y agrupaciones polticas, as como los convenios de fusin, frentes, coaliciones y acuerdos de participacin; d) Ministrar a los partidos polticos nacionales y a las agrupaciones polticas el financiamiento pblico al que tienen derecho conforme a lo sealado en este Cdigo; e) Llevar a cabo los trmites necesarios para que los partidos polticos puedan disponer de las franquicias postales y telegrficas que les corresponden; f) Apoyar las gestiones de los partidos polticos y las agrupaciones polticas para hacer efectivas las prerrogativas que tienen conferidas en materia fiscal; g) Realizar las actividades para que los partidos polticos ejerzan sus prerrogativas y puedan acceder a la contratacin de tiempos en radio y televisin, en los trminos de este Cdigo; h) Presidir la Comisin de Radiodifusin; i) Llevar el libro de registro de los integrantes de los rganos directivos de los partidos polticos y de sus representantes acreditados ante los rganos del

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Instituto a nivel nacional, local y distrital, as como el de los dirigentes de las agrupaciones polticas; j) Llevar los libros de registro de los candidatos a los puestos de eleccin popular; k) Acordar con el Secretario Ejecutivo del Instituto, los asuntos de su competencia; l) Actuar como Secretario Tcnico de la comisin a que se refiere el prrafo 6 del artculo 49 y de la Comisin de Prerrogativas, Partidos Polticos y Radiodifusin prevista en el prrafo 2 del artculo 80 de este Cdigo; y m) Las dems que le confiera este Cdigo. 1. En relacin con las atribuciones de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos fue emitida en la Tercera poca por la Sala Superior del TEPJF la tesis relevante: DIRECCIN EJECUTIVA DE PRERRO-GATIVAS Y PARTIDOS POLTICOS. PARA REGISTRAR A LOS DIRIGENTES PARTIDISTAS, PUEDE REVISAR LA REGULARIDAD DE LA DESIGNACIN O ELECCIN, derivada del recurso de apelacin SUP-RAP-018/99, interpuesto por Carlos Alberto Macas Corcheuk, con fecha de resolucin de 24 de septiembre de 1999, en el siguiente sentido: Si la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, es la autoridad competente para llevar el libro de registro de los integrantes de los rganos directivos de los partidos polticos y de sus representantes acreditados ante los rganos del Instituto a nivel nacional, local y distrital, as como el de los dirigentes de las agrupaciones polticas, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 93, prrafo 1, inciso i) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, es evidente que para cumplir con ello, cuenta con facultades para verificar previamente que el partido poltico interesado haya dado cumplimiento al procedimiento establecido en sus estatutos, para llevar a cabo la designacin de los representantes del partido, as como que el mismo se encuentre instrumentado en estricto cumplimiento a lo dispuesto por el referido estatuto; y una vez hecho lo anterior, proceder al registro en el libro correspondiente, como lo prescribe la legislacin de la materia, mxime cuando tal facultad no se encuentra concedida a ningn otro rgano del Instituto Federal Electoral, ya que sin dicha verificacin se convertira en una simple registradora de actos, lo que imposibilitara a la mencionada autoridad cumplir adecuadamente con la atribucin consistente en llevar el libro de registro de los integrantes de los rganos directivos de los partidos polticos. Magistrado Ponente Eloy Fuentes Cerda. Ver comentarios a los artculos 36.1 inciso g), 74.9 y 80.1.2. ARTCULO 94 1. La Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral tiene las siguientes atribuciones: a) Apoyar la integracin, instalacin y funcionamiento de las Juntas Ejecutivas Locales y Distritales; b) Elaborar los formatos de la documentacin electoral, para someterlos por conducto del Secretario Ejecutivo a la aprobacin del Consejo General; c) Proveer lo necesario para la impresin y distribucin de la documentacin electoral autorizada;

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d) Recabar de los Consejos Locales y de los Consejos Distritales, copias de las actas de sus sesiones y dems documentos relacionados con el proceso electoral; e) Recabar la documentacin necesaria e integrar los expedientes a fin de que el Consejo General efecte los cmputos que conforme a este Cdigo debe realizar; f) Llevar la estadstica de las elecciones federales; g) Actuar como Secretario Tcnico de la Comisin de Organizacin Electoral a que se refiere el artculo 80, prrafo 2 de este Cdigo; h) Acordar con el Secretario Ejecutivo los asuntos de su competencia; e i) Las dems que le confiera este Cdigo. 1. El Consejo General del IFE aprob, en la sesin del 27 de abril del 2000, el acuerdo nmero CG/692000 por el cual se aprueba la realizacin del Sistema de Informacin de la Jornada Electoral para el proceso electoral 1999-2000. Este acuerdo, impulsado por la Comisin de Organizacin Electoral se fundamentaba a su vez en las polticas y programas generales del Instituto Federal Electoral para el ao 2000, aprobadas por el Consejo General en su sesin del 14 de octubre de 1999, que establecan que durante la jornada electoral la Direccin Ejecutiva de Organizacin operara en campo un sistema de informacin para brindar asistencia directa a las mesas directivas de casilla, reportar a los Consejos Distritales y, a travs de estos, a los rganos centrales, de forma completa y ptima, sobre la instalacin de las casillas, el desarrollo de la votacin y los incidentes durante la misma. El acuerdo se integraba con ocho puntos. El primero consista en la mencin de que los Consejos Distritales, los Consejos Locales y el Consejo General sern informados oportunamente sobre el desarrollo de la jornada electoral del 2 de julio de 2000, con relacin a: instalacin de los Consejos Locales y distritales en sesin permanente y asistencia de sus miembros; avance en la instalacin de casillas, integracin de las mesas directivas de casilla; presencia de representantes de partidos polticos o coaliciones en las casillas, e incidentes que se presentan en las mismas. Por el segundo punto, las Juntas Ejecutivas Distritales recibiran los reportes de campo de los asistentes electorales y los cargaran en la red informtica del Instituto que estara a disposicin de los miembros de los rganos de ste. El tercer punto de acuerdo estableca la obligacin de las Juntas de cargar, al menos, dos reportes por casilla, uno a las 13:00 horas y el segundo a las 17:00 horas. En otros puntos relevantes, deba elaborarse un modelo mnimo que contendra la explicacin de los flujos de informacin, las responsabilidades especficas de los funcionarios y rganos del Instituto que participaran en la operacin del sistema, y las previsiones necesarias para que los Consejos Distritales dieran cuenta de las medidas adoptadas a fin de atender los incidentes que se presentaran. Por otra parte, se instruy al Secretario Ejecutivo a destinar los recursos necesarios para el desarrollo adecuado de las actividades, en virtud de que este servidor pblico es el encargado de ejercer el presupuesto del Instituto. Finalmente, la Unidad Tcnica de Servicios de Informtica estaba obligada a

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brindar apoyo a la Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral para el desarrollo del sistema. Ver comentarios a los artculos 83.1 inciso l) y 101.

ARTCULO 95 1. La Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral tiene las siguientes atribuciones: a) Formular el anteproyecto de Estatuto que regir a los integrantes del Servicio Profesional Electoral; b) Cumplir y hacer cumplir las normas y procedimientos del Servicio Profesional Electoral; c) Llevar a cabo los programas de reclutamiento, seleccin, formacin y desarrollo del personal profesional; d) Actuar como Secretario Tcnico de la Comisin del Servicio Profesional Electoral a que se refiere el artculo 80, prrafo 2 de este Cdigo; e) Acordar con el Secretario Ejecutivo los asuntos de su competencia; y f) Las dems que le confiera este Cdigo. 1. La Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral es uno de los eslabones institucionales ms importantes. Encargada de elaborar el anteproyecto de Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal Administrativo del Instituto Federal Electoral, el resultado ha sido uno de los servicios civiles de carrera ms consistentes en la Repblica. El Estatuto, publicado en el DOF el 29 de marzo de 1999, organiza el servicio civil de carrera. Por otra parte, la DESPE se encuentra facultada por ley para desarrollar los sistemas de reclutamiento, seleccin y formacin del Servicio Profesional Electoral. Ver comentarios a los artculos 167, 168 y 265.

ARTCULO 96 1. La Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica tiene las siguientes atribuciones: a) Elaborar y proponer los programas de educacin cvica y capacitacin electoral que desarrollen las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas; b) Coordinar y vigilar el cumplimiento de los programas a que se refiere el inciso anterior; c) Preparar el material didctico y los instructivos electorales; d) Orientar a los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones poltico-electorales; e) Llevar a cabo las acciones necesarias para exhortar a los ciudadanos que no hubiesen cumplido con las obligaciones establecidas en el presente Cdigo, en particular las relativas a inscribirse en el Registro Federal de Electores y las de voto, a que lo hagan; f) Actuar como Secretario Tcnico de la Comisin de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica a que se refiere el artculo 80, prrafo 2 de este Cdigo; g) Acordar con el Secretario Ejecutivo los asuntos de su competencia; y h) Las dems que le confiera este Cdigo.

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1. Entre los programas de ms trascendencia que ha generado la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral se encuentra el relativo a la consulta infantil y juvenil 2000, a la que hemos hecho mencin cuando comentamos los fines del IFE. El Programa definitivo se public en el DOF el 19 de mayo del 2000, siendo uno de sus objetivos el fomentar los conocimientos, convicciones y habilidades relacionadas con los procesos electorales en los nios y jvenes mexicanos. Un grupo de expertos colabor en la conformacin de las preguntas y fue ese mismo grupo de expertos el que propuso no crear falsas expectativas en la poblacin infantil y juvenil con la denominacin de elecciones si no que por tratarse de un espacio de expresin y participacin era conveniente hablar de consultas. Diferentes organismos expresaron su voluntad de participar en el Proyecto, lo que dio como resultado que la consulta fuera uno de los puntos ms importantes del Proceso Electoral Federal del ao 2000. Por otra parte, entre los programas desarrollados por la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, encontramos: el 31 de mayo del 2000, la siguiente participacin del licenciado Fernando Zertuche, Secretario Ejecutivo del Instituto: En cumplimiento del acuerdo del Consejo General de nuestra institucin de fecha 30 de noviembre del ao pasado, referente a la estrategia de capacitacin electoral e integracin de mesas directivas de casilla para el proceso electoral federal actual, me es muy grato presentar el informe correspondiente a la primera etapa de la capacitacin electoral. El procedimiento de capacitacin electoral e integracin de mesas directivas de casilla, como bien saben ustedes, es una de las tareas esenciales en la etapa de preparacin de la eleccin, de cuyo eficaz cumplimiento depende que en la jornada electoral contemos con ciudadanos doblemente insaculados y capacitados para desempear la importante funcin de recibir y contar los votos, y que garantiza que lo hagan, adems, con legalidad plena y transparencia. ()Como recordarn, para su diseo y planeacin se sistematizaron experiencias y aportaciones de los Vocales de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica de todos los rganos desconcentrados, y se realiz en la segunda mitad de 1999 un estudio sobre la experiencia de 1997, con objeto de mejorar la operacin logstica como la plataforma pedaggica de la capacitacin. Sobre estas bases, la comisin de capacitacin electoral y educacin cvica, y la direccin ejecutiva correspondiente, elaboraron la estrategia con la cual hemos emprendido esta tarea. Entre las principales lneas de accin de la nueva estrategia destacan, por ejemplo, la decisin de privilegiar la capacitacin a los ciudadanos en sus propios domicilios, por encima de la impartida en centros fijos e itinerantes.

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Tambin sobresale la concentracin en una sola figura de las funciones del capacitador y del asistente electoral, lo cual ha tenido la finalidad de acrecentar la confianza de los ciudadanos insaculados en los funcionarios del Instituto Federal Electoral. Novedad no menos relevante, ha sido la realizacin, en las 300 Juntas Distritales Ejecutivas, de la primera y segunda insaculaciones de forma simultnea, as como la impresin de las cartas notificacin y de los nombramientos con el fin de ahorrar tiempos y evitar traslapes de las tareas de notificacin y capacitacin. Elemento de apoyo a estos trabajos, ha sido el sistema elec-2000, diseado para la insaculacin y seguimiento de las actividades de notificacin, capacitacin e integracin de las mesas directivas de casilla. Me interesa subrayar, por otra parte, que para este proceso electoral federal, los mecanismos para el reclutamiento, seleccin, contratacin y capacitacin de los capacitadores y asistentes electorales, fueron diseados de forma tal que pudieran garantizar plenamente su transparencia, legalidad y objetividad. En este punto, puede sealarse que slo en 11 de los 300 distritos electorales, se presentaron recursos de revisin por parte de representantes de partidos polticos y coaliciones, contra presuntas violaciones del acuerdo del Consejo General y sus lineamientos, y de ellos, slo en un caso procedi la impugnacin. De los resultados de la primera etapa de capacitacin electoral e integracin de mesas directivas de casilla, es posible afirmar que se cumplieron los principales objetivos establecidos. En efecto, se capacit a 2 millones 66 mil 547 ciudadanos, de los cuales, un milln 647 mil 721 cumplieron con los requisitos de ley, para ser designados funcionarios de casilla. Ello signific que se alcanz para la mayora de las casillas, la meta establecida de contar con ms de 14 ciudadanos acreditados, si bien debe anotarse que dicha proporcin no fue uniforme en las 32 entidades federativas ni en los 300 distritos electorales. Hasta el 7 de mayo, fecha en que se realiz la segunda incautacin, se haban integrado con los siete funcionarios requeridos, 112 mil 624 mesas directivas de casilla, equivalentes al 99.1 por ciento del total de casillas proyectado. Para las casillas restantes, se aplic el mecanismo de sustituciones aprobado por este Consejo General, con lo que se logr integrar el 100 por ciento del total de casillas, cuyo numero definitivo asciende a 113 mil 704. El informe incluye una descripcin de las principales condiciones problemticas que debimos enfrentar durante este proceso y presenta las medidas que se aplicaron para resolverlas. Entre ellas se menciona la suspensin de las campaas de promocin de la participacin ciudadana del Instituto, cuyo impacto todava no es posible evaluar con precisin, pero que en medida alguna limit las tareas de capacitacin.

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Tambin se expone el asunto de las presuntas suplantaciones de capacitadores electorales en algunos distritos. Slo en tres casos se hallaron elementos suficientes para iniciar los procedimientos penales y administrativos respectivos. En el informe desde luego, se encuentran los detalles de estos casos, no obstante hemos llegado a este momento, como ya se ha sealado y que nosotros queremos reiterar, con el 100 por ciento de las mesas directivas de casilla integradas. Nuestro desafo, el reto, es llegar a la jornada electoral en esas condiciones, para ello se deber procurar que en la segunda etapa de la capacitacin electoral que inici el pasado 10 de mayo, se presente el nmero menor posible de sustituciones de funcionarios. Desde luego, se reforzar la labor de motivacin a la poblacin con el apoyo de las campaas de difusin en curso y en general de los medios de comunicacin. Confiamos plenamente en que esto ser posible gracias al concurso, al compromiso de la ciudadana y de los capacitadores y supervisores electorales, as como el compromiso de los dems miembros de la estructura profesional del Instituto Federal Electoral. ARTCULO 97 1. La Direccin Ejecutiva de Administracin tiene las siguientes atribuciones: a) Aplicar las polticas, normas y procedimientos para la administracin de los recursos financieros y materiales del Instituto; b) Organizar, dirigir y controlar la administracin de los recursos materiales y financieros, as como la prestacin de los servicios generales en el Instituto; c) Formular el anteproyecto anual del presupuesto del Instituto; d) Establecer y operar los sistemas administrativos para el ejercicio y control presupuestales; e) Elaborar el proyecto de manual de organizacin y el Catlogo de cargos y puestos del Instituto y someterlo para su aprobacin a la Junta General Ejecutiva; f) Atender las necesidades administrativas de los rganos del Instituto; g) Presentar al Consejo General, por conducto del Secretario Ejecutivo, un informe anual respecto del ejercicio presupuestal del Instituto; h) Acordar con el Secretario Ejecutivo los asuntos de su competencia; e i) Las dems que le confiera este Cdigo. 1.a) El 28 de abril del 2000, se emiti el acuerdo nmero CG43/2000. del Consejo General del IFE, por el que se aprueban los lineamientos que habrn de seguirse para la elaboracin, ejercicio y control del presupuesto. El acuerdo fue aprobado por el Consejo General con fundamento en el artculo 97 del Cdigo y el 5, prrafo 2 del Reglamento Interior. En dicho acuerdo, el Consejo General determin que la programacin-presupuestacin del gasto del Instituto comprende las polticas y programas generales (aprobados por el Consejo), los criterios emitidos en la materia por el Secretario Ejecutivo y la Direccin Ejecutiva de Administracin, as como las acciones que debern realizar los rganos del Instituto para dar cumplimiento a los objetivos, estrategias y metas

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de las polticas y programas y las previsiones de gasto corriente. El acuerdo clasifica, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 74, fraccin IV, prrafo 4 de la Constitucin, que debe entenderse por polticas y programas generales, partidas de gasto, subprogramas, objetivo, meta y acciones. El glosario es el siguiente: a) Polticas y programas generales: las determinaciones anuales del Consejo General del IFE, en las que se contienen los criterios, estrategias o directrices fundamentales que orientan la poltica de gasto. b) Partidas especficas de gasto: elementos en los que se subdividen los conceptos de gasto que integran los subprogramas y con los cuales se clasifican las erogaciones requeridas para la consecucin de los programas y metas; c) Subprogramas: los elementos, clasificados en partidas, que se derivan de las polticas y programas generales; d) Objetivo: expresin cualitativa de los resultados que se propone alcanzar con la ejecucin de un subprograma; e) Meta: expresin cuantitativa de resultados que ser propone alcanzar con la ejecucin de un subprograma y, f) Acciones: el conjunto de labores cuya realizacin depende la consecucin de los objetivos establecidos, a travs de la utilizacin de los medios asignados para el cumplimiento de las metas. Ver comentarios a los artculos 82.1 inciso v), 83.1 inciso g), 270.7 y 272.2. TTULO TERCERO De los rganos en las Delegaciones ARTCULO 98 1. En cada una de las entidades federativas el Instituto contar con una Delegacin integrada por: a) La Junta Local Ejecutiva; b) El Vocal Ejecutivo; y c) El Consejo Local. 2. Los rganos mencionados en el prrafo anterior tendrn su sede en el Distrito Federal y en cada una de las capitales de los Estados. El artculo 50 de la LFE de 1973 sostena que las comisiones locales electorales eran los organismos de carcter permanente, encargados de la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral dentro de sus respectivas entidades. El numeral siguiente prescriba que las comisiones locales funcionaran en las capitales de las entidades federativas. El COFE sealaba, en su artculo 176, que las comisiones locales electorales eran los organismos de carcter permanente, encargados de la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral dentro de sus respectivas entidades federativas. El artculo 177 dispona que en cada una de las capitales de los estados funcionaba una comisin local electoral. Esta disposicin provena de los artculos 84 y 85 de la LFOPPE. Ver comentarios a los artculos 69.3, 71, 99 a, 102, 105 y 106.

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CAPTULO PRIMERO De las Juntas Locales Ejecutivas ARTCULO 99 1. Las Juntas Locales Ejecutivas son rganos permanentes que se integran por: el Vocal Ejecutivo y los Vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores, de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica y el Vocal Secretario. 2. El Vocal Ejecutivo presidir la Junta. 3. El Vocal Secretario auxiliar al Vocal Ejecutivo en las tareas administrativas y sustanciar los recursos de revisin que deban ser resueltos por la Junta. 4. Las Juntas Locales Ejecutivas estarn integradas invariablemente por funcionarios del Servicio Profesional Electoral. Por su cuenta, el artculo 52 de la LFE refera que las comisiones locales se integraban con tres comisionados designados por la Comisin Federal Electoral, y un representante por cada partido poltico nacional. Como presidente funga el comisionado designado por la Comisin Federal, y como secretario, quien las comisiones locales nombren entre los comisionados. El artculo 86 de la LFOPPE estableca que las comisiones locales electorales se integraban por cuatro comisionados designados por la Comisin Federal Electoral mediante insaculacin de la lista propuesta por el Registro Nacional Electoral, y por un comisionado de cada uno de los partidos polticos nacionales. Fungan como presidente y vocales, primero y segundo, los comisionados designados por la Comisin Federal Electoral segn el orden en que hubieren sido insaculados. El COFE, dispona, que las comisiones locales se integraban con un comisionado presidente y un secretario designados por el Presidente de la Comisin Federal Electoral, por comisionados de los partidos polticos nacionales. 3. El Vocal Secretario, en razn de ser auxiliar del Vocal Ejecutivo, tiene la atribucin de rendir el informe circunstanciado, as lo ha decidi la Sala Superior del Tribunal Electoral en la sentencia recada sobre el recurso de apelacin SUP-REC-065/97. Ver comentarios al artculo 82.1 inciso e). ARTCULO 100 1. Las Juntas Locales Ejecutivas sesionarn por lo menos una vez al mes, y tendrn, dentro del mbito de su competencia territorial, las siguientes atribuciones: a) Supervisar y evaluar el cumplimiento de los programas y las acciones de sus Vocalas y de los rganos distritales; b) Supervisar y evaluar el cumplimiento de los programas relativos al Registro Federal de Electores, Organizacin Electoral, Servicio Profesional Electoral y Capacitacin Electoral y Educacin Cvica; c) Informar mensualmente al Secretario Ejecutivo sobre el desarrollo de sus actividades; d) Recibir, sustanciar y resolver los medios de impugnacin que se presenten durante el tiempo que transcurra entre dos procesos electorales contra los

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actos o resoluciones de los rganos distritales, en los trminos establecidos en la ley de la materia; y e) Las dems que les confiera este Cdigo. La LFE de 1973 estableca, en el artculo 58 entre otras las siguientes facultades de las comisiones locales: vigilar el cumplimiento de la ley, de sus reglamentos internos, desahogar las consultas, resolver las controversias sobre el funcionamiento de los comits distritales, realizar el cmputo de senadores y nombrar a los auxiliares. La LFOPPE, por su parte, en su artculo 88, refera como atribuciones de las comisiones locales, la de vigilar el cumplimiento de la ley, intervenir en la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso, y desahogar las consultas que les formulen los ciudadanos, asociaciones polticas nacionales, candidatos y partidos polticos sobre asuntos de su competencia. Entre las atribuciones que el COFE dispona para las comisiones locales encontramos las de vigilar el cumplimiento del Cdigo, desahogar las consultas que les formularan los ciudadanos, asociaciones polticas nacionales, candidatos y partidos polticos sobre asuntos de su competencia, registrar las candidaturas al Senado; nombrar subcomisiones cuando lo requieran y registrar supletoriamente a los representantes y comisionados distritales de los partidos polticos (a. 181). 1. Para regular las sesiones de las Juntas Locales y Distritales, el Consejo General del IFE expidi mediante acuerdo nmero CG74/2000 el Reglamento correspondiente, mismo que fue publicado en el DOF el 15 de mayo del 2000, el cual establece las atribuciones de los Vocales Ejecutivos y de los Vocales Secretarios de las Juntas Locales y Distritales, as como de los representantes de los partidos polticos, prev dos tipos de sesiones ordinarias y extraordinarias. Es importante destacar que el Reglamento establece como criterios para su interpretacin, no slo los generales contenidos en el artculo 3 del Cdigo (gramatical, sistemtico y funcional) sino adems, se estar a las prcticas que mejor garanticen y reflejen la integracin de las Juntas Locales y Distritales, la libre expresin y participacin de sus integrantes, y la eficacia de los acuerdos o resoluciones que se tomen en su seno. Sin haber sido impugnado directamente, el Consejo General del IFE, con la finalidad de hacer congruente el Reglamento de las Juntas Locales y Distritales del IFE con el de la Junta General Electoral, determin que resultaba pertinente reformar el primer reglamento en trminos de la sentencia recada sobre el recurso de apelacin SUP-RAP-012/2000, anteriormente citado en el artculo 85, que haba modificado el Reglamento de Sesiones de la Junta General Ejecutiva. CAPTULO SEGUNDO De los Vocales Ejecutivos de las Juntas Locales ARTCULO 101 1. Son atribuciones de los Vocales Ejecutivos, dentro del mbito de su competencia, las siguientes: a) Presidir la Junta Local Ejecutiva y, durante el proceso electoral, el Consejo Local;

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b) Coordinar los trabajos de los Vocales de la Junta y distribuir entre ellas los asuntos de su competencia; c) Someter a la aprobacin del Consejo Local los asuntos de su competencia; d) Cumplir los programas relativos al Registro Federal de Electores; e) Ordenar al Vocal Secretario que expida las certificaciones que le soliciten los partidos polticos; f) Proveer a las Juntas Distritales Ejecutivas y a los Consejos Distritales los elementos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; g) Llevar la estadstica de las elecciones federales; h) Ejecutar los programas de capacitacin electoral y educacin cvica; e i) Las dems que les seale este Cdigo. 2. Para coadyuvar en los trabajos relativos al Padrn Electoral en cada entidad federativa se integrar una Comisin Local de Vigilancia. El artculo 182 del COFE mencionaba que los presidentes de las co-misiones locales deban informar a la Comisin Federal Electoral sobre el desarrollo de las funciones de la propia comisin local electoral y la de los comits distritales electorales; solicitar informes a los presidentes de los comits distritales y a las autoridades federales, locales y municipales, sobre los hechos relacionados con el proceso electoral; designar a los auxiliares administrativos y a los auxiliares electorales de la comisin que fueren necesarios para el cumplimiento de sus fines. Ver comentarios a los artculos 82.1 inciso e), 83.1 inciso l), 99.3, 102.1 y 105.

CAPTULO TERCERO De los Consejos Locales ARTCULO 102 1. Los Consejos Locales funcionarn durante el proceso electoral federal y se integrarn con un consejero Presidente designado por el Consejo General en los trminos del artculo 82, prrafo 1, inciso e), quien, en todo tiempo, fungir a la vez como Vocal Ejecutivo; seis consejeros electorales, y representantes de los partidos polticos nacionales. Los vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica de la Junta Local concurrirn a sus sesiones con voz pero sin voto. 2. El Vocal Secretario de la Junta, ser Secretario del Consejo Local y tendr voz pero no voto. 3. Los consejeros electorales sern designados conforme a lo dispuesto en el inciso f) del prrafo 1 del artculo 82 de este Cdigo. Por cada consejero electoral propietario habr un suplente. De producirse una ausencia definitiva, o en su caso, de incurrir el consejero propietario en dos inasistencias de manera consecutiva sin causa justificada, el suplente ser llamado para que concurra a la siguiente sesin a rendir la protesta de ley. Las designaciones podrn ser impugnadas ante la Sala correspondiente del Tribunal Electoral, cuando no se rena alguno de los requisitos sealados en el artculo siguiente. 4. Los representantes de los partidos polticos nacionales tendrn voz, pero no voto; se determinarn conforme a la regla sealada en el prrafo 8 del artculo 74 de este Cdigo.

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1. El Reglamento Interior del IFE, publicado el 14 de marzo del 2000, define en su artculo 17, prrafo 1, que los Consejos Locales son los rganos delegacionales de direccin constituidos en cada una de las entidades federativas que se instalan y sesionan durante los procesos electorales. El Consejo Local se integra con el consejero Presidente, seis consejeros electorales y representantes de los partidos polticos nacionales con registro ante el IFE. El Consejo Local, como cuerpo colegiado cuenta con una serie de atribuciones derivadas del Reglamento Interior, tales como velar por la observancia de las disposiciones del Cdigo y del propio Reglamento Interior y adoptar las medidas necesarias para asegurar a los partidos polticos y candidatos el pleno ejercicio de sus derechos en la materia; contar con los espacios fsicos adecuados para el ejercicio de sus funciones, crear comisiones para el adecuado desempeo de sus funciones, crear sistemas de comunicacin y enlace con las comisiones de los Consejos Distritales, supervisar las relaciones de las Juntas Locales con las autoridades estatales y municipales y vigilar que las vocalas de las Juntas Locales y Distritales cumplan los acuerdos del Consejo Local. El consejero Presidente del Consejo Local, tiene entre otras facultades reglamentarias derivadas del artculo 20, prrafo 1, las de apoyar a los consejeros electorales para obtener los permisos laborales correspondientes, requerir el apoyo de los cuerpos de seguridad pblica y solicitar que los juzgados de distrito, juzgados de primera instancia, locales y municipales, as como las agencias del Ministerio Pblico, notaras y oficinas que hagan sus veces, que permanezcan abiertos el da de la eleccin. Con fecha 20 de octubre de 1999 se emiti el acuerdo nmero CG129/99 del Consejo General del IFE por el que se designa a quienes durante el Proceso Electoral Federal 1999-20000 actuarn como consejeros Presidentes de los Consejos Locales del IFE, que en todo tiempo fungirn como Vocales Ejecutivos de las Juntas Locales Ejecutivas correspondientes. Finalmente el 18 de febrero del 2000, se public en el DOF la lista que contiene la integracin de los 32 Consejos Locales y los 300 Consejos Distritales del Instituto. Este tipo de acuerdos se dictan para cada proceso electoral federal ordinario. 2. El modelo del Consejo General se repite en los Consejos Locales. El Vocal Secretario asume las funciones de Secretario del Consejo Local. 3. Los Consejeros Electorales Locales que no acudan justificadamente a dos sesiones del Consejo en forma consecutiva sern sustituidos por los suplentes. Para hacer efectiva dicha norma, el Consejo General del Instituto emiti el acuerdo por el cual se designa a los consejeros electorales suplentes de los Consejos Locales del Instituto, en los que se han generado vacantes. En el artculo 26 del Reglamento Interior del Consejo se determinan las facultades de los Consejeros Electorales Locales. Ver comentarios a los artculos 36.1 inciso g) y 99. ARTCULO 103 1. Los consejeros electorales de los Consejos Locales, debern satisfacer los siguientes requisitos: 231

a) Ser mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad y estar en pleno goce de sus derechos polticos y civiles, estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con Credencial para Votar con fotografa; b) Tener residencia de dos aos en la entidad federativa correspondiente; c) Contar con conocimientos para el desempeo adecuado de sus funciones; d) No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular en los ltimos tres aos anteriores a la designacin; e) No ser o haber sido dirigente nacional, estatal o municipal de algn partido poltico en los tres aos inmediatos anteriores a la designacin; y f) Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito alguno, salvo que hubiese sido de carcter no intencional o imprudencial. 2. Los consejeros electorales sern designados para dos procesos electorales ordinarios pudiendo ser reelectos. 3. Para el desempeo de sus funciones tendrn derecho a disfrutar de las facilidades necesarias en sus trabajos o empleos habituales. 4. Los consejeros electorales recibirn la dieta de asistencia que para cada proceso electoral se determine. 1. Con fecha 20 de octubre de 1999 se public en el DOF el acuerdo nmero CG130/99 por el que se designa a los Consejeros Electorales de los Consejos Locales que se instalarn en los procesos electorales federales 1999-2000 y 2002-2003. La designacin no proviene de un ejercicio discrecional por parte del Consejo General, sino de un procedimiento de integracin que persigue que los ciudadanos ms capaces sean designados como consejeros electorales. Con ese objetivo, se public el 25 de mayo de 1999 el acuerdo nmero CG61/99 del Consejo General que estableci el procedimiento para integrar las propuestas de ciudadanos para ocupar el cargo de consejeros electorales de los 32 Consejos Locales. Conforme a dicho procedimiento, las Juntas Locales Ejecutivas procedieron a integrar una lista preliminar de ciudadanos propuestos para ocupar el cargo de consejero electoral de los Consejos Locales para el proceso electoral del ao 1999-2000, as como a integrar los expedientes respectivos y verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 103 del Cdigo. Posteriormente, el consejero Presidente y los Consejeros electorales integraron una segunda lista de propuestas de ciudadanos, la cual fue enviada a los representantes de los partidos polticos ante el Consejo General y a los representantes de los partidos polticos en cada entidad federativa, a efecto de que verificaran el cumplimiento de los requisitos legales de los candidatos y presentaran sus observaciones. Una vez que los partidos polticos presentaron sus observaciones, el consejero Presidente y los Consejeros Electorales procedieron a integrar las propuestas definitivas puestas a consideracin de los representantes de los partidos polticos ante el Consejo General.

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ARTCULO 104 1. Los Consejos Locales iniciarn sus sesiones a ms tardar el da 31 de octubre del ao anterior al de la eleccin ordinaria. 2. A partir de su instalacin y hasta la conclusin del proceso, los Consejos sesionarn por lo menos una vez al mes. 3. Para que los Consejos Locales sesionen vlidamente, es necesaria la presencia de la mayora de sus integrantes, entre los que deber estar el Presidente, quien ser suplido en sus ausencias momentneas por el consejero electoral que l mismo designe. 4. En caso de ausencia del Secretario a la sesin, sus funciones sern realizadas por un miembro del Servicio Profesional Electoral designado por el propio Consejo para esa sesin. 5. En caso de que no se rena la mayora a que se refiere el prrafo 3 de este artculo, la sesin tendr lugar dentro de las veinticuatro horas siguientes con los consejeros y representantes que asistan, entre los que deber estar el Presidente o el Secretario. 6. Tomarn sus resoluciones por mayora de votos y, en caso de empate, ser de calidad el del Presidente. 1. Con fecha 10 de enero de ao 2000, en Consejo General del IFE emiti el acuerdo sobre las modificaciones al Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales del IFE en cumplimiento de las resoluciones emitidas por la Sala Superior del TEPJF recadas sobre los recursos de apelacin SUPRAP-028/99 y SUP-RAP-029/99, interpuestos por el Partido Revolucionario Institucional, resueltos el 6 de diciembre de 1999, a los que se hace referencia en el artculo 82, prrafo 1, inciso ). Entre las reformas ms importantes al Reglamento se encontraban que la convocatoria para las sesiones ordinarias se expedira con cinco das de anticipacin, se estableci expresamente que en las sesiones ordinarias slo podran ventilarse los asuntos para los que solamente fueron convocadas; que los vocales del RFE, de Organizacin Electoral y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, sin tomar parte en las deliberaciones, podran ilustrar al Consejo sobre algn punto especfico. Finalmente, el artculo segundo transitorio estableca que las disposiciones sobre las Comisiones estaran vigentes hasta la expedicin del Reglamento Interior del Instituto, lo que efectivamente ocurri el 14 de marzo del 2000. Magistrados Ponentes Mauro Miguel Reyes Zapata y Leonel Castillo Gonzlez. Ver comentarios al artculo 129.

ARTCULO 105 1. Los Consejos Locales dentro del mbito de su competencia, tienen las siguientes atribuciones: a) Vigilar la observancia de este Cdigo y los acuerdos y resoluciones de las autoridades electorales; b) Vigilar que los Consejos Distritales se instalen en la entidad en los trminos de este Cdigo; c) Designar en el mes de diciembre del ao anterior al de la eleccin, por mayora absoluta, a los consejeros electorales que integren los Consejos Distritales a que se refiere el prrafo 3 del artculo 113 de este Cdigo, con

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base en las propuestas que al efecto hagan el consejero Presidente y los propios consejeros electorales locales; d) Resolver los medios de impugnacin que les competan en los trminos de la ley de la materia; e) Acreditar a los ciudadanos mexicanos, o a la agrupacin a la que pertenezcan, que hayan presentado su solicitud ante el presidente del propio Consejo para participar como observadores durante el proceso electoral, conforme al inciso c) del prrafo 3 del artculo 5 de este Cdigo; f) Publicar la integracin de los Consejos Distritales por lo menos en uno de los diarios de mayor circulacin en la localidad; g) Registrar supletoriamente los nombramientos de los representantes generales o representantes ante las mesas directivas de casilla en el caso previsto en el prrafo 3 del artculo 203 de este Cdigo; h) Registrar las frmulas de candidatos a senadores, por el principio de mayora relativa; i) Efectuar el cmputo total y la declaracin de validez de la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa, con base en los resultados consignados en las actas de cmputos distritales, dar a conocer los resultados correspondientes y turnar el original y las copias certificadas del expediente en los trminos sealados en el Captulo Cuarto del Ttulo Cuarto del Libro Quinto de este Cdigo; j) Efectuar el cmputo de entidad federativa de la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional, con base en los resultados consignados en las actas de cmputos distritales, dar a conocer los resultados correspondientes y turnar el original y las copias certificadas del expediente en los trminos sealados en el Captulo Cuarto del Ttulo Cuarto del Libro Quinto de este Cdigo; k) Designar, en caso de ausencia del Secretario, de entre los miembros del Servicio Profesional Electoral, a la persona que fungir como Secretario en la sesin; l) Supervisar las actividades que realicen las Juntas Locales Ejecutivas durante el proceso electoral; m) Nombrar las comisiones de consejeros que sean necesarias para vigilar y organizar el adecuado ejercicio de sus atribuciones, con el nmero de miembros que para cada caso acuerde; y n) Las dems que les confiera este Cdigo. Los Consejos Locales en las entidades federativas, en razn de su naturaleza de rganos de direccin del Instituto en cada una de las delegaciones, tienen entre sus facultades las de hacer cumplir los acuerdos del Consejo y las disposiciones electorales, as como la de verificar que los Consejos Distritales se instalen en los trminos legales y que las respectivas Juntas Locales cumplan con sus atribuciones durante el proceso electoral. Los Consejos Locales se integran por seis consejeros electorales designados para dos periodos consecutivos por parte del Consejo General del Instituto. Ver comentarios a los artculos 5.3, 100.1, 113, 177 y 257.1 incisos a) y b).

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ARTCULO 106 1. Los Consejos Locales con residencia en las capitales designadas cabecera de circunscripcin plurinominal, adems de las atribuciones sealadas en el artculo anterior, tendrn las siguientes: a) Recabar de los Consejos Distritales comprendidos en su respectiva circunscripcin, las actas del cmputo de la votacin de la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional; b) Realizar los cmputos de circunscripcin plurinominal de esta eleccin; y c) Turnar el original y las copias del expediente del cmputo de circunscripcin plurinominal de la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional, en los trminos sealados en el Captulo Quinto del Ttulo Cuarto del Libro Quinto de este Cdigo. 1. Cada circunscripcin plurinominal cuenta con un Consejo Local que se designa como cabecera. Para el proceso electoral de 1999-2000, los cinco Consejos Locales se instalaron en el Distrito Federal, y los Estados de Jalisco, Mxico, Nuevo Len y Veracruz. Ver comentarios al artculo 258. CAPTULO CUARTO De las atribuciones de los Presidentes de los Consejos Locales ARTCULO 107 1. Los Presidentes de los Consejos Locales tienen las siguientes atribuciones: a) Convocar y conducir las sesiones del Consejo; b) Recibir por s mismo o por conducto del Secretario las solicitudes de registro de candidaturas a senador por el principio de mayora relativa, que presenten los partidos polticos nacionales; c) Recibir las solicitudes de acreditacin que presenten los ciudadanos mexicanos o las agrupaciones a las que pertenezcan, para participar como observadores durante el proceso electoral; d) Dar cuenta al Secretario Ejecutivo del Instituto de los cmputos de la eleccin de senadores por ambos principios y declaraciones de validez referentes a la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa, as como de los medios de impugnacin interpuestos, dentro de los cinco das siguientes a la sesin respectiva; e) Vigilar la entrega a los Consejos Distritales, de la documentacin aprobada, tiles y elementos necesarios para el desempeo de sus tareas; f) Expedir la Constancia de Mayora y Validez de la eleccin a las frmulas de candidatos a senadores que hubiesen obtenido la mayora de votos as como la Constancia de Asignacin a la frmula de primera minora conforme al cmputo y declaracin de validez del Consejo Local, e informar al Consejo General; g) Vigilar el cumplimiento de las resoluciones dictadas por el respectivo Consejo Local; h) Recibir y turnar los medios de impugnacin que se interpongan en contra de los actos o resoluciones del Consejo, en los trminos de la ley aplicable; e i) Las dems que les sean conferidas por este Cdigo. 2. Los Presidentes sern auxiliados en sus funciones por los Secretarios de los Consejos. Los Secretarios tendrn a su cargo la sustanciacin de los medios de impugnacin que deba resolver el Consejo. 3. El Presidente del Consejo Local convocar a sesiones cuando lo estime necesario o lo soliciten la mayora de los representantes de los partidos polticos nacionales. Las convocatorias se harn por escrito.

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1. El Presidente del Consejo Local es el servidor pblico integrante del Servicio Profesional Electoral encargado de llevar la administracin del proceso electoral federal en la entidad correspondiente. Entre procesos electorales se asume como Vocal Ejecutivo de la Junta Local. 2. Para el cumplimiento de sus funciones, los presidentes son auxiliados por los secretarios de los Consejos, a la postre Vocales Secretarios de las respectivas juntas. Los Secretarios desarrollan, en trminos de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, la facultad de substanciar los citados medios de controversia. Cabe destacar que dan tramite a los recursos de revisin y apelacin que se presentan en contra de los actos del propio Consejo Local, y por otra parte, substancian y resuelven los recursos de revisin interpuestos en contra de los actos de los Consejos Distritales. Ver comentarios a los artculos 103.3, 105, 129.3, 177.1, 257.1 incisos a), d) y e). TTULO CUARTO De los rganos del Instituto en los distritos electorales uninominales ARTCULO 108 1. En cada uno de los 300 distritos electorales el Instituto contar con los siguientes rganos: a) La Junta Distrital Ejecutiva; b) El Vocal Ejecutivo; y c) El Consejo Distrital. 2. Los rganos distritales tendrn su sede en la cabecera de cada uno de los distritos electorales. La LFE de 1973 planteaba el tema en los trminos de la indeterminacin del nmero de distritos entonces existente: en cada una de los distritos electorales en que se dividan las entidades federativas para la eleccin de diputados al Congreso de la Unin funcionar un comit distrital, con residencia en la cabecera del distrito. (a. 59) La LFOPPE, en su artculo 90 sealaba la misma definicin de los comits distritales. Por su parte, el numeral 91 sealaba que en cada uno de los 300 distritos uninominales funcionara un comit distrital con residencia en la cabecera de distrito. El artculo 187 del COFE dispona que los comits distritales eran los rganos de carcter permanente, encargados de la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral, dentro de sus respectivos distritos electorales uninominales. El siguiente precepto prescriba que en cada uno de los 300 distritos electorales uninominales funcionara un comit distrital con residencia en la cabecera del distrito. Ver comentarios al artculo 71.1 inciso b).

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CAPTULO PRIMERO De las Juntas Distritales Ejecutivas ARTCULO 109 1. Las Juntas Distritales Ejecutivas son los rganos permanentes que se integran por: el Vocal Ejecutivo, los Vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores, de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica y un Vocal Secretario. 2. El Vocal Ejecutivo presidir la Junta. 3. El Vocal Secretario auxiliar al Vocal Ejecutivo en las tareas administrativas de la Junta. 4. Las Juntas Distritales Ejecutivas estarn integradas invariablemente por funcionarios del Servicio Profesional Electoral. La LFE mencionaba que los comits distritales se integraban con tres comisionados designados por la Comisin Federal Electoral a propuesta de las comisiones locales electorales y uno por cada partido poltico nacional (a. 61). La LFOPPE refera el tema en los siguientes trminos: los comits distritales se integraban por cuatro comisionados designados mediante insaculacin, por la Comisin Federal Electoral, y por un comisionado de cada uno de los partidos polticos nacionales. Fungan como presidente, secretario y vocales primero y segundo, los comisionados designados por la Comisin Federal Electoral segn la insaculacin. (a. 93). Finalmente, el COFE dispona que los comits distritales se integraban por un comisionado presidente, un comisionado secretario, comisionados de los partidos polticos nacionales en razn de su fuerza electoral.

ARTCULO 110 1. Las Juntas Distritales Ejecutivas sesionarn por lo menos una vez al mes y tendrn, en su mbito territorial, las siguientes atribuciones: a) Evaluar el cumplimiento de los programas relativos al Registro Federal de Electores, Organizacin Electoral, Capacitacin Electoral y Educacin Cvica; b) Proponer al Consejo Distrital correspondiente el nmero y ubicacin de las casillas que habrn de instalarse en cada una de las secciones comprendidas en su distrito de conformidad con el artculo 195 de este Cdigo; c) Capacitar a los ciudadanos que habrn de integrar las mesas directivas de casilla, en los trminos del Ttulo Quinto de este Libro; d) Presentar al Consejo Distrital para su aprobacin, las propuestas de quienes fungirn como asistentes electorales el da de la jornada electoral; y e) Las dems que les confiera este Cdigo. La LFE de 1973 dispona, en su artculo 67, que los comits distritales tenan la facultad de vigilar la observancia de la ley, los acuerdos de la Comisin Federal Electoral, nombrar a los ciudadanos integrantes de las mesas directivas de casilla, entregar a los presidentes de mesa directiva de casilla la documentacin, conocer de las reclamaciones que presenten los ciudadanos y los partidos polticos, respecto a la inclusin o exclusin de votantes, hacer el cmputo de los votos emitidos en las elecciones de diputados, senadores y Presidente de la Repblica.

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La LFOPPE, dispona que los comits deban vigilar la observancia de la ley, cumplir con los acuerdos, intervenir en el proceso electoral, substanciar los recursos, entre otras. El COFE sealaba como atribuciones de los comits distritales la de vigilar la observancia de la ley, cumplir los acuerdos de la Comisin Federal Electoral, registrar a los candidatos a diputados, designar por insaculacin a los ciuda-danos que deban fungir como Escrutadores de las mesas directivas de casilla. A partir de 1993 se establece como atribucin de las Juntas Distritales Ejecutivas, entre otras, la de capacitar a los ciudadanos que habrn de integrar las mesas directivas de casilla, asimismo, se introduce la figura de asistentes electorales para el da de la jornada electoral. Ver comentarios a los artculos 155.2.3 y 192.2.

CAPTULO SEGUNDO De los Vocales Ejecutivos de las Juntas Distritales ARTCULO 111 1. Son atribuciones de los Vocales Ejecutivos de las Juntas Distritales, en sus respectivos mbitos de competencia, las siguientes: a) Presidir la Junta Distrital Ejecutiva y durante el proceso electoral el Consejo Distrital; b) Coordinar las Vocalas a su cargo y distribuir entre ellas los asuntos de su competencia; c) Someter a la aprobacin del Consejo Distrital los asuntos de su competencia; d) Cumplir los programas relativos al Registro Federal de Electores; e) Expedir las certificaciones que le soliciten los partidos polticos; f) Proveer a las Vocalas y, en su caso, a las oficinas municipales los elementos necesarios para el cumplimiento de sus tareas; g) Ejecutar los programas de capacitacin electoral y educacin cvica; h) Proveer lo necesario para que se publiquen las listas de integracin de las mesas directivas de casilla y su ubicacin, en los trminos de este Cdigo; i) Informar al Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva correspondiente sobre el desarrollo de sus actividades; y j) Las dems que le seale este Cdigo. 2. Para coadyuvar en los trabajos relativos al Padrn Electoral en cada distrito electoral, se integrar una Comisin Distrital de Vigilancia. El artculo 194 del COFE sealaba que al Presidente del Comit Distrital le corresponda entregar a los presidentes de las mesas directivas de casilla la documentacin electoral, informar a la Comisin sobre el desarrollo de los funciones, designar a los auxiliares administrativos, entre otras. Ver comentarios a los artculos 110 y 211.

ARTCULO 112 1. El Instituto Federal Electoral contar con oficinas municipales. En los acuerdos de creacin de las oficinas, la Junta General Ejecutiva determinar su estructura, funciones y mbito territorial de competencia. El IFE tiene la posibilidad de establecer oficinas municipales. La Junta General Ejecutiva, de conformidad con el artculo en comento, determinar las funciones, estructura y mbito territorial de competencia de las oficinas

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municipales a travs de los acuerdos de creacin. Posteriormente, el Consejo General del Instituto aprobar su establecimiento. Es una facultad compartida entre los mximos rganos colegiados del Instituto, la Junta General en lo que se refiere al mbito ejecutivo, y el Consejo General para su aprobacin. Ver comentario al artculo 71.

CAPTULO TERCERO De los Consejos Distritales ARTCULO 113 1. Los Consejos Distritales funcionarn durante el proceso electoral federal y se integrarn con un consejero Presidente designado por el Consejo General en los trminos del artculo 82, prrafo 1, inciso e), quien, en todo tiempo, fungir a la vez como Vocal Ejecutivo Distrital; seis consejeros electorales, y representantes de los partidos polticos nacionales. Los vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica de la Junta Distrital concurrirn a sus sesiones con voz pero sin voto. 2. El Vocal Secretario de la Junta, ser Secretario del Consejo Distrital y tendr voz pero no voto. 3. Los seis consejeros electorales sern designados por el Consejo Local correspondiente conforme a lo dispuesto en el inciso c) del prrafo 1 del artculo 105 de este Cdigo. Por cada consejero electoral habr un su-plente. De producirse una ausencia definitiva, o en su caso, de incurrir el consejero propietario en dos inasistencias de manera consecutiva sin causa justificada, el suplente ser llamado para que concurra a la siguiente sesin a rendir la protesta de ley. Las designaciones podrn ser impugnadas en los trminos previstos en la ley de la materia, cuando no se rena alguno de los requisitos sealados en el artculo siguiente. 4. Los representantes de los partidos polticos nacionales tendrn voz pero no voto; se determinarn conforme a la regla sealada en el prrafo 8 del artculo 74 de este Cdigo. Los Consejos Distritales son los rganos de direccin del Instituto en cada una de las 300 subdelegaciones. Persiste la forma de integracin de los Consejos Locales en este mbito, se integran con seis consejeros electorales, el consejero Presidente, un Secretario del Consejo y representantes de los partidos polticos nacionales. Ver comentarios a los artculos 36.1 inciso g), 126 y 130.

ARTCULO 114 1. Los consejeros electorales de los Consejos Distritales, debern satisfacer los siguientes requisitos: a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad, adems de estar, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles; b) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores

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y contar con la Credencial para Votar; c) Tener residencia de dos aos en la entidad correspondiente; d) Contar con conocimientos para el desempeo adecuado de sus funciones; e) No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular en los ltimos tres aos anteriores a la designacin; f) No ser o haber sido dirigente nacional, estatal o municipal de algn partido poltico en los tres aos inmediatos anteriores a la designacin; y g) Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito alguno, salvo que hubiese sido de carcter no intencional o imprudencial. 2. Los consejeros electorales sern designados para dos procesos electorales ordinarios pudiendo ser reelectos. 3. Para el desempeo de sus funciones tendrn derecho a disfrutar de las facilidades necesarias en sus trabajos o empleos habituales. 4. Los consejeros electorales recibirn la dieta de asistencia que para cada proceso electoral se determine. 1. En el proceso electoral del ao 2000 existi la impugnacin del PRI a ciertos consejeros electorales distritales. En la sesin de 27 de enero del 2000, el Maestro Jos Woldenberg consider que de las 290 pro-puestas en el Estado de Mxico sobre 160 nombramientos versaba el litigio. El proyecto de acuerdo ratificaba 154 nombramientos en razn de contar con los expedientes completos y tener la certeza de que todos y cada uno de los consejeros llenaban los requisitos del caso. De los 6 restantes, 3 manifestaron su voluntad de no participar como consejeros electorales, pero de 3 consejeros, se crey que resultaba fundado el recurso de revisin, porque incluso habindose comunicado el consejero Presidente del Consejo Distrital con las personas aludidas, en ningn momento se configur un expediente completo. El entonces Consejero Electoral Juan Molinar, a su vez, consider que en realidad no se tendra que revocar el nombramiento porque los ciudadanos afectados no aportaron los elementos para acreditar que reunan los requisitos, sino en razn de que el Consejo Local en el momento de hacer el nombramiento, no revis que se cumplieran todos los extremos que la ley dispone para tomar esa decisin.

ARTCULO 115 1. Los Consejos Distritales iniciarn sus sesiones a ms tardar el da 31 de diciembre. 2. A partir de su instalacin y hasta la conclusin del proceso, los Consejos sesionarn por lo menos una vez al mes. 3. Para que los Consejos Distritales sesionen vlidamente, es necesaria la presencia de la mayora de sus integrantes, entre los que deber estar el Presidente, quien ser suplido en sus ausencias momentneas, por el consejero electoral que l mismo designe. 4. En caso de ausencia del Secretario a la sesin, sus funciones sern cubiertas por un integrante del Servicio Profesional Electoral, designado por el propio Consejo para esa sesin. 5. En caso de que no se rena la mayora a que se refiere el prrafo 3 de este artculo, la sesin tendr lugar dentro de las veinticuatro horas siguientes con

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los consejeros y representantes que asistan, entre los que deber estar el Presidente o el Secretario. 6. Tomarn sus resoluciones por mayora de votos y, en caso de empate, ser de calidad el del Presidente. 6. Es importante destacar que tanto en los Consejos Locales como en los Consejos Distritales existe el voto de calidad del Presidente para definir los casos de empate de las resoluciones de que conozcan. Esto es destacable en virtud de que, en los rganos centrales, no existe una disposicin anloga para el Presidente del Consejo General.

ARTCULO 116 1. Los Consejos Distritales tienen, en el mbito de su competencia, las siguientes atribuciones: a) Vigilar la observancia de este Cdigo y de los acuerdos y resoluciones de las autoridades electorales; b) Designar, en caso de ausencia del Secretario, de entre los integrantes del Servicio Profesional Electoral, a la persona que fungir como tal en la sesin; c) Determinar el nmero y la ubicacin de las casillas conforme al procedimiento sealado en los artculos 195 y 197 de este Cdigo; d) Insacular a los funcionarios de casilla conforme al procedimiento previsto en el artculo 193 y vigilar que las mesas directivas de casilla se instalen en los trminos de este Cdigo; e) Registrar las frmulas de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa; f) Registrar los nombramientos de los representantes que los partidos polticos acrediten para la jornada electoral; g) Acreditar a los ciudadanos mexicanos, o a la organizacin a la que pertenezcan, que hayan presentado su solicitud ante el presidente del propio Consejo para participar como observadores durante el proceso electoral, conforme al inciso c) del prrafo 3 del artculo 5 de este Cdigo; h) Expedir, en su caso la identificacin de los representantes de los partidos en un plazo mximo de cuarenta y ocho horas a partir de su registro, y en todo caso, diez das antes de la jornada electoral; i) Efectuar los cmputos distritales y la declaracin de validez de las elecciones de diputados por el principio de mayora relativa y el cmputo distrital de la eleccin de diputados de representacin proporcional; j) Realizar los cmputos distritales de la eleccin de senadores por los principios de mayora relativa y de representacin proporcional; k) Realizar el cmputo distrital de la votacin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; l) Supervisar las actividades de las Juntas Distritales Ejecutivas durante el proceso electoral; y m) Las dems que les confiera este Cdigo. 1. a) El Consejo General del IFE, en su sesin del 30 de marzo del 2000, emiti el acuerdo nmero CG46/2000, por medio del cual se autoriza a los Consejos Distritales, para determinar las casillas en que debern emitir su voto los ciudadanos con domicilio en secciones con menos de 50 electores.

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CAPTULO CUARTO De las atribuciones de los Presidentes de los Consejos Distritales. ARTCULO 117 1. Corresponde a los Presidentes de los Consejos Distritales: a) Convocar y conducir las sesiones del Consejo; b) Recibir las solicitudes de registro de candidaturas de diputados por el principio de mayora relativa; c) Dentro de los seis das siguientes a la sesin de cmputo, dar cuenta al Secretario Ejecutivo del Instituto, de los cmputos correspondientes, del desarrollo de las elecciones y de los medios de impugnacin interpuestos; d) Entregar a los Presidentes de las mesas directivas de casilla la documentacin y tiles necesarios, as como apoyarlos, para el debido cumplimiento de sus funciones; e) Expedir la Constancia de Mayora y Validez de la eleccin a la frmula de candidatos a diputados que haya obtenido la mayora de votos conforme al cmputo y declaracin de validez del Consejo Distrital; f) Dar a conocer mediante avisos colocados en el exterior de sus oficinas, los resultados de los cmputos distritales; g) Turnar el original y las copias certificadas del expediente de los cmputos distritales relativo a las elecciones de diputados, senadores y Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en los trminos que fija el Captulo Tercero del Ttulo Cuarto del Libro Quinto; h) Custodiar la documentacin de las elecciones de diputados por mayora relativa y representacin proporcional, de senadores por mayora relativa y representacin proporcional y de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, hasta que concluya el proceso electoral correspondiente; i) Recibir y turnar los medios de impugnacin que se interpongan en contra de los propios actos o resoluciones del Consejo en los tr-minos previstos en la ley de la materia; j) Vigilar el cumplimiento de las resoluciones dictadas por el propio Consejo Distrital y dems autoridades electorales competentes; k) Recibir las solicitudes de acreditacin que presenten los ciudadanos mexicanos, o las agrupaciones a las que pertenezcan, para participar como observadores durante el proceso electoral; y l) Las dems que les confiera este Cdigo. 2. Los Presidentes sern auxiliados en sus funciones por los Secretarios de los Consejos. 3. El Presidente del Consejo Distrital convocar a sesiones cuando lo estime necesario o lo soliciten la mayora de los representantes de los partidos polticos nacionales. Las convocatorias se harn por escrito. El Presidente del Consejo Distrital ejerce funciones de ejecucin de los acuerdos institucionales, de direccin conjuntamente con los dems integrantes del Consejo y, de vigilancia al supervisar el cumplimiento de las resoluciones de las autoridades electorales. Ver comentarios a los artculos 129.3, 193.1 inciso h), 177.1 inciso a), 204.2, 208.1, 244 y 251.

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TTULO QUINTO De las mesas directivas de casilla ARTCULO 118 1. Las mesas directivas de casilla por mandato constitucional, son los rganos electorales formados por ciudadanos, facultados para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo en cada una de las secciones electorales en que se dividan los 300 distritos electorales. 2. Las mesas directivas de casilla como autoridad electoral tienen a su cargo, durante la jornada electoral, respetar y hacer respetar la libre emisin y efectividad del sufragio, garantizar el secreto del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cmputo. 3. En cada seccin electoral se instalar una casilla para recibir la votacin el da de la jornada electoral, con excepcin de lo dispuesto en los prrafos 3, 4 y 5 del artculo 192 de este Cdigo. La LFE de 1973, en su artculo 68 sealaba que las mesas directivas de casilla eran los organismos que tenan a su cargo la preparacin, de-sarrollo y vigilancia del proceso electoral. La LFOPPE en su artculo 103 sealaba que las mesas directivas de casilla eran los organismos que tenan a su cargo, la recepcin, escrutinio y cmputo del sufragio de las secciones en que se dividen los 300 distritos electorales. El artculo 196 del COFE tena el mismo contenido. Ver comentarios a los artculos 5.2, 192.2, 210, 219.1.2, 220, 228 y 229.

ARTCULO 119 1. Las mesas directivas de casilla se integrarn con un Presidente, un Secretario, dos Escrutadores, y tres suplentes generales. 2. Las Juntas Distritales Ejecutivas llevarn a cabo permanentemente cursos de educacin cvica y capacitacin electoral, dirigidos a los ciudadanos residentes en sus distritos. 3. Las Juntas Distritales Ejecutivas integrarn las mesas directivas de casilla conforme al procedimiento sealado en el artculo 193 de este Cdigo. 1. Mesas directivas de casilla. El Cdigo define a las mesas directivas de casilla como los rganos electorales formados por ciudadanos, facultados para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo en cada una de las secciones electorales en que se dividan los 300 distritos electorales. Las mesas directivas de casilla como autoridad electoral tienen a su cargo, durante la jornada electoral, respetar y hacer respetar la libre emisin y efectividad del sufragio, garantizar el secreto del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cmputo. En cada seccin electoral se instalar una casilla para recibir la votacin el da de la jornada electoral. Entre los criterios dictadas en relacin con las Mesas Directivas de Casilla, encontramos: El criterio jurisprudencial emitido durante la Segunda poca por la Sala Central del TRIFE denominado bajo el rubro: MESA DIRECTIVA DE CASILLA. EL PROCEDIMIENTO PARA SU INTEGRACION NO ES IMPUGNABLE A TRAVES DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD, derivado de los recurso de

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inconformidad SC-I-RIN-050/94 y acumulados interpuestos por el Partido de la Revolucin Democrtica y otros, con fechas de resolucin de 29 de septiembre, 5 de octubre de 1994, 14 de octubre y 21 de octubre de 1994, que al respecto destaca que: Cuando un partido poltico impugna a travs del recurso de inconformidad la integracin de las mesas directivas de casilla, en virtud de que en su concepto alguno o algunos de los miembros no cumple con los requisitos que establece el artculo 120 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, resulta inconcuso que el partido poltico est impugnando fuera de tiempo y, por lo tanto, su derecho ha precluido, pues si en su opinin las personas seleccionadas no cubran plenamente los requisitos que establece el Cdigo de la materia, debi impugnar la designacin en el momento procesal oportuno a travs del recurso de revisin y, eventualmente, el de apelacin, por lo que al no haberlo hecho as, la designacin de los ciudadanos cuestionados qued firme y definitiva, en los trminos del prrafo decimoprimero del artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Y el pronunciado durante la Segunda poca por la Sala de Segunda Instancia bajo el rubro: SUSTITUCION DE FUNCIONARIOS DE CASILLA. LA AUSENCIA DE LOS ESCRUTADORES PROPIETARIOS Y SUPLENTES, NO ASENTADA EN LA HOJA DE INCIDENTES, NO DE-TERMINA FATALMENTE LA NULIDAD DE LA VOTACION RECIBIDA, derivado el recurso de inconformidad SC-I-RIN-002/95, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de resolucin de 24 de mayo de 1995, que en lo conducente seala: La designacin y habilitacin de los ciudadanos que se encuentran formados para emitir su voto en sustitucin de los escrutadores propietario y suplente designados por el IFE que no se presentaron, no constituye fatalmente causa de nulidad de la votacin recibida en casilla. Efectivamente, si los representantes de los partidos polticos presentes en la instalacin de la casilla, incluido el del recurrente, suscriben el acta referida sin expresar protesta alguna, adems de que en dicha acta no se precisa que haya habido algn incidente durante la instalacin de la casilla bajo estudio, esta Sala Central del Tribunal Federal Electoral, deduce presuncionalmente en los trminos del artculo 328, en relacin con el 327 prrafos 1, inciso a) y 5 del Cdigo de la materia, aplicando las reglas de la lgica y de la experiencia, as como la sana crtica, lo siguiente: a) Que en el ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 213 prrafo 1, inciso b) del ordenamiento invocado, el Presidente propietario ante la ausencia de los respectivos funcionarios propietarios y suplentes, design escrutadores a dos electores que se encontraban presentes en la fila de la casilla para votar, y b) Que a partir de la debida integracin de la casilla, se procedi a recibir la votacin por las personas legalmente facultadas para ello. En consecuencia, este rgano Jurisdiccional concluye que las personas que fueron sustituidas y que integraron las mesas directivas de casillas, por ello, de la adminiculacin de las referidas documentales con los dems elementos que obran en autos, se llega a la conviccin de que no se actualiza la causal de nulidad prevista en el artculo 287 prrafo 1, inciso e) del multicitado Cdigo Electoral.

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En la sesin del 23 de junio del ao 2000, se aprob el acuerdo nmero CG126/2000 del Consejo General del IFE por el que se establece el procedimiento de sustituciones para cubrir las vacantes generadas en las mesas directivas de casilla de determinados distritos electorales, que en el lapso comprendido del 24 al 30 de junio del ao 2000, por causa justificada, cuenten con menos de cuatro funcionarios en su integracin. El licenciado Fernando Zertuche present el acuerdo sealando que el Consejo General tena el propsito central de reforzar el procedimiento de sustitucin de funcionarios de casilla para que las mesas directivas se integraran con el nmero suficiente de ciudadanos de una manera legal y transparente. Para el Secretario Ejecutivo, las condiciones que presentaban algunos distritos electorales como la dispersin demogrfica, difcil acceso, usos y costumbres, an renuncias, eran factores que haban incidido en que existieran todava algunas casillas sin una mesa directiva completa. Nos referimos, desde luego, a solamente el uno por ciento de las 113 mil 434 casillas autorizadas. Por tal motivo, el proyecto de acuerdo propona autorizar nicamente a 30 Consejos Distritales para cubrir las vacantes que presentaban esas un mil 844 casillas, las cuales al 21 de junio contaban con menos de 3 funcionarios de casilla. Ver comentarios al artculo 213. ARTCULO 120 1. Para ser integrante de mesa directiva de casilla se requiere: a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad y ser residente en la seccin electoral que comprenda a la casilla; b) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores; c) Contar con Credencial para Votar; d) Estar en ejercicio de sus derechos polticos; e) Tener un modo honesto de vivir; f) Haber participado en el curso de capacitacin electoral impartido por la Junta Distrital Ejecutiva correspondiente; g) No ser servidor pblico de confianza con mando superior, ni tener cargo de direccin partidista de cualquier jerarqua; y h) Saber leer y escribir y no tener ms de 70 aos al da de la eleccin. La LFE de 1973, en su artculo 70, sealaba que los ciudadanos integrantes de las mesas directivas de casilla, deban residir en la seccin, encontrarse en pleno ejercicio de sus derechos polticos, ser de reconocida probidad, tener un modo honesto de vivir y los conocimientos suficientes para el desempeo de sus funciones. El artculo 104 de la LFOPPE repeta los mismos requisitos. Finalmente, el COFE en su artculo 197 transcriba los mismos requisitos. 1. En la Segunda poca la Sala de Segunda Instancia del TRIFE dict, en relacin con el modo honesto de vivir como requisito de ciudadana la tesis relevante: MODO HONESTO DE VIVIR. COMO RE-QUISITO PARA SER CIUDADANO MEXICANO, CONCEPTO DE., derivada del recurso SI-REC111/94, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, resuelto el 19 de octubre de 1994. Ver comentarios al artculo 5.2.

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CAPTULO PRIMERO De sus atribuciones ARTCULO 121 1. Son atribuciones de los integrantes de las mesas directivas de casilla: a) Instalar y clausurar la casilla en los trminos de este Cdigo; b) Recibir la votacin; c) Efectuar el escrutinio y cmputo de la votacin; d) Permanecer en la casilla desde su instalacin hasta su clausura; y d) Las dems que les confieran este Cdigo y disposiciones relativas. Las atribuciones de los integrantes de las mesas directivas de casilla, se encontraban contempladas en el artculo 198 del COFE de 1987. Con relacin a las mismas, durante la Segunda poca la Sala Central del rgano jurisdiccional electoral ha emiti los criterios jurisprudenciales siguientes: RECEPCION DE LA VOTACION POR PERSONAS U ORGANISMOS DISTINTOS A LOS FACULTADOS POR EL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES. LA ACTUACION DE FUNCIONARIOS SUPLENTES DE LAS MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA EN CARGOS DISTINTOS PARA LOS QUE ORIGINALMENTE FUERON DESIGNADOS NO ACTUALIZA LA CAUSAL DE NULIDAD RESPECTIVA, derivado de los recursos de inconformidad SC-I-RIN-239/94 y acumulado y SCI-RIN-106/94, interpuestos por el Partido de la Revolucin Democrtica y el Partido Accin Nacional, con fechas de resolucin de 10 de octubre de 1994 y 12 de octubre de 1994, respectivamente, que en lo conducente apunta: Cuando una mesa directiva de casilla, en ausencia de los funcionarios propietarios, se integra por los suplentes an en cargos distintos para los que originalmente fueron designados, ello no actualiza la causal de nulidad prevista en el artculo 287, prrafo 1, inciso e) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, toda vez que estos ltimos fueron seleccionados mediante el procedimiento de la doble insaculacin y capacitados por la autoridad electoral correspondiente, lo cual garantiza el cumplimiento de los principios de certeza y legalidad durante el desarrollo de la jornada electoral. RECEPCION DE LA VOTACION POR PERSONAS U ORGANISMOS DISTINTOS A LOS FACULTADOS POR EL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES. CUANDO NO SE ACTUALIZA LA CAUSAL DE NULIDAD, derivada del recurso de inconformidad SC-I-RIN-100/94 y acumulado, SC-I-RIN-205/94 y acumulados, interpuestos por el Partido de la Revolucin Democrtica, con fechas de resolucin de 29 de octubre de 1994 y 5 de octubre de 1994, respectivamente, el cual al respecto seala: Si de las constancias que obran en autos se desprende una notoria discrepancia entre los nombres de las personas que aparecen en la lista oficial

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de integracin de casillas y los de las personas que actuaron durante la jornada electoral, pero consta en las respectivas hojas de incidentes que los funcionarios faltantes fueron sustituidos por ciudadanos que se encontraban en la casilla para emitir su voto, debe entenderse, segn la hora en la que se haya instalado la casilla, que las sustituciones fueron realizadas en los trminos del artculo 213 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, no actualizndose, en consecuencia, la causal de nulidad prevista en el artculo 287, prrafo 1, inciso e) del referido ordenamiento legal. RECEPCION DE LA VOTACION POR PERSONAS U ORGANISMOS DISTINTOS A LOS FACULTADOS POR EL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES. ELEMENTOS PROBATORIOS QUE DEBEN TOMARSE EN CUENTA PARA LOS EFECTOS DE LA CAUSAL DE NULIDAD, recado sobre los recursos de inconformidad SC-I-RIN-139/94, SC-I233/94, SC-I-RIN-234/94, el primero de ellos, interpuesto por el Partido Accin Nacional y resuelto el 29 de septiembre de 1994; el segundo y el tercero, promovidos por el Partido de la Revolucin Democrtica y con fecha de resolucin de 5 de octubre de 1994 y 14 de octubre de 1994, el cual considera que: An cuando no coincidan los cargos y nombres sealados en el encarte que contiene la lista de la ubicacin e integracin de casillas, con los nombres asentados en las actas de la jornada electoral, tal discrepancia no constituye prueba plena para declarar la nulidad de la votacin recibida en casilla, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 287, prrafo 1, inciso e) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, salvo que la publicacin que contiene dicho encarte se encuentre adminiculada con el acta circunstanciada de la sesin del Consejo Distrital en la que se hubiere aprobado la designacin o sustitucin definitiva de los funcionarios de casilla y que exista coincidencia entre los nombres respectivos. RECIBIR LA VOTACION EN FECHA DISTINTA A LA SEALADA PARA LA CELEBRACION DE LA ELECCION. SU INTERPRETACION PARA LOS EFECTOS DE LA CAUSAL DE NULIDAD, derivado de los recursos de inconformidad SC-I-RIN-143, SC-I-199/94 y SC-I-140/94, interpuestos por el Partido de la Revolucin Democrtica, con fecha de terminacin 29 de septiembre de 1994, 5 de octubre de 1994 y 21 de octubre de 1994, que en los conducente destacan: Para interpretar el alcance del artculo 287, prrafo 1, inciso d) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, es importante definir lo que se entiende por fecha, de acuerdo con el criterio de interpretacin gramatical previsto por el artculo 3, prrafo 2 del citado ordenamiento legal. Conforme al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, por fecha debe entenderse dato o indicacin de lugar y tiempo en que se hace o sucede una cosa; por otra parte, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 174, prrafo 4 del Cdigo de la materia, la etapa de la jornada electoral se inicia a las 8:00 horas del da sealado para tal efecto, y concluye con la clausura de la casilla, adems de que el artculo 212, en sus prrafos 1 y 2, establece la forma en que la casilla debe instalarse, de lo que se infiere que por fecha para efectos de la causal de nulidad respectiva, debe entenderse no

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slo el da de la realizacin de la votacin, sino tambin el horario en el que se desenvuelve la misma, esto es, entre el lapso de las 8:00 y de las 18:00 horas del da sealado para la jornada electoral, salvo los casos de excepcin previstos por el propio ordenamiento electoral. Ver comentarios a los artculos 119, 212, 218, 219.2 y 237. ARTCULO 122 1. Son atribuciones de los Presidentes de las mesas directivas de casilla: a) Como autoridad electoral, presidir los trabajos de la mesa directiva y velar por el cumplimiento de las disposiciones contenidas en este Cdigo, a lo largo del desarrollo de la jornada electoral; b) Recibir de los Consejos Distritales la documentacin, tiles y elementos necesarios para el funcionamiento de la casilla, y conservarlos bajo su responsabilidad hasta la instalacin de la misma; c) Identificar a los electores en el caso previsto en el prrafo 3 del artculo 217 de este Cdigo; d) Mantener el orden en la casilla y en sus inmediaciones, con el auxilio de la fuerza pblica si fuese necesario; e) Suspender, temporal o definitivamente, la votacin en caso de alteracin del orden o cuando existan circunstancias o condiciones que impidan la libre emisin del sufragio, el secreto del voto o que atenten contra la seguridad personal de los electores, de los representantes de los partidos o de los miembros de la mesa directiva; f) Retirar de la casilla a cualquier persona que incurra en alteracin grave del orden, impida la libre emisin del sufragio, viole el secreto del voto, realice actos que afecten la autenticidad del escrutinio y cmputo, intimide o ejerza violencia sobre los electores, los representantes de los partidos o de los miembros de la mesa directiva; g) Practicar, con auxilio del Secretario y de los Escrutadores y ante los re-presentantes de los partidos polticos presentes, el escrutinio y cmputo; h) Concluidas las labores de la casilla, turnar oportunamente al Consejo Distrital la documentacin y los expedientes respectivos en los trminos del artculo 238 de este Cdigo, e i) Fijar en un lugar visible al exterior de la casilla los resultados del cmputo de cada una de las elecciones. 1. h) La obligacin consignada en este apartado ha sido tratadas durante la Tercera poca por la Sala Superior a travs de las tesis relevantes: PAQUETES ELECTORALES. EL PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA EST OBLIGADO A HACERLOS LLEGAR BAJO SU RESPONSABILIDAD A LA AUTORIDAD COMPETENTE (LEGIS-LACIN DE SONORA), derivada del juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC085/97, interpuesto por el Partido Accin Nacional, con fecha de resolucin de 5 de septiembre de 1997, que al respecto seala: Conforme al artculo 161 del Cdigo Electoral para el Estado de Sonora, los presidentes de las mesas directivas, bajo su responsabilidad, deben hacer llegar al Consejo Municipal los paquetes electorales y las actas a que se refiere el artculo 156 del mismo ordenamiento. De tales disposiciones se desprende que el legislador ordinario estableci los requisitos y formalidades que deben tener los paquetes electorales, y previ el procedimiento para su traslado y entrega a los Consejos Municipales respectivos, en el entendido de que unos y otros representan aspectos

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trascendentes para la clara y correcta culminacin del proceso de emisin del sufragio, de tal manera que su observancia exacta y puntual permite verificar el apego de esos actos a los mandatos de la ley; esto es, de aquellos textos legales se advierte que el legislador estableci que la integracin de paquetes y expedientes de casilla, as como su remisin y entrega a los correspondientes rganos electorales competentes para la continuacin del proceso electoral en la etapa de resultados y declaracin de validez de la eleccin, implican la transferencia de la responsabilidad y manejo del proceso electoral de un nivel, que son las mesas directivas de casilla, al siguiente que son los Consejos Municipales, Distritales y Estatales, as como el paso de un momento electoral la jornada electoral a otro diferente que es el cmputo municipal, todo lo cual contribuye a los propsitos de certidumbre, legalidad, objetividad, veracidad y oportunidad que son consustanciales a esta etapa. Cuando el presidente de la mesa directiva de casilla respectiva incumple con esa trascendente obligacin, da lugar a que se actualice la causa de nulidad prevista en el artculo 195, fraccin VI, del Cdigo Electoral para el Estado de Sonora. Magistrado Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez. PAQUETES ELECTORALES. PLAZO INMEDIATO PARA SU EN-TREGA (LEGISLACIN DE SONORA), recada sobre el juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-085/97, interpuesto por el Partido Accin Nacional, resuelto el 5 de septiembre de 1997, que en lo conducente expresa lo siguiente: De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 161 del Cdigo Electoral para el Estado de Sonora, los presidentes de las mesas directivas de casilla, bajo su responsabilidad, deben hacer llegar al Consejo Municipal los paquetes electorales y las actas a que se refiere el artculo 156 del propio Cdigo, dentro de los plazos que el mismo prev, contados a partir de la clausura de las casillas, sealando en su fraccin I que, cuando se trate de casillas urbanas, tal obligacin debe cumplirla inmediatamente, salvo los casos justificados que el propio precepto contempla. Al respecto, es importante aclarar que por inmediatamente debe entenderse el tiempo necesario para el traslado del paquete del lugar en que estuvo instalada la casilla al domicilio del Consejo Municipal, atendiendo a las caractersticas de la localidad, los medios de transporte y las condiciones particulares del momento y del lugar. Magistrado Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez. Ver comentarios al artculo 219.1. ARTCULO 123 1. Son atribuciones de los Secretarios de las mesas directivas de casilla: a) Levantar durante la jornada electoral las actas que ordena este Cdigo y distribuirlas en los trminos que el mismo establece; b) Contar inmediatamente antes del inicio de la votacin y ante los representantes de partidos polticos que se encuentren presentes, las boletas electorales recibidas y anotar su nmero en el acta de instalacin; c) Comprobar que el nombre del elector figure en la lista nominal correspondiente; d) Recibir los escritos de protesta que presenten los representantes de los partidos polticos; e) Inutilizar las boletas

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sobrantes de conformidad con lo dispuesto en el inciso a) del prrafo 1 del artculo 229 de este Cdigo; y Las dems que les confieran este Cdigo. 1. d) Una de las atribuciones de los Secretarios de las mesas directivas de casilla es recibir los escritos de protesta. Sobre la naturaleza de los citados escritos de protesta, en la Primera poca la Sala Central de Tribunal Electoral emiti la tesis: ESCRITO DE PROTESTA, NATURALEZA JURDICA DEL. PRIMERA EPOCA. MEMORIA 1991, p. 218. Ver comentarios a los artculos 200.1 inciso d) y 221.

ARTCULO 124 1. Son atribuciones de los Escrutadores de las mesas directivas de casilla: a) Contar la cantidad de boletas depositadas en cada urna, y el nmero de electores anotados en la lista nominal de electores; b) Contar el nmero de votos emitidos en favor de cada candidato, frmula, o lista regional; c) Auxiliar al Presidente o al Secretario en las actividades que les encomienden; y d) Las dems que les confiera este Cdigo. La Sala Superior del Tribunal Electoral en la sentencia SUP-REC-023/ 97, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, con fecha de resolucin 19 de agosto de 1997, determin que la ausencia del escrutador en la integracin de la casilla, no es una irregularidad que afecta la recepcin de la votacin en la mesa directiva de casilla, en virtud de que sus atribuciones son limitadas. Por tal razn no se actualiza la causal de nulidad contemplada en el inciso e), prrafo 1 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Magistrado Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Respecto de este punto existe, adems, la siguiente tesis relevante: ESCRUTADORES. SU AUSENCIA TOTAL DURANTE LA FASE DE RECEPCIN DE LA VOTACIN, ES MOTIVO SUFICIENTE PARA CONSIDERAR QUE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA SE IN-TEGR INDEBIDAMENTE, derivada el recurso de reconsideracin SUP-REC-012/97 y acumulado, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, con fecha de resolucin de 16 de agosto de 1997. Magistrado Ponente Jos Luis de la Peza. Ver comentarios al artculo 213.1 inciso c).

TTULO SEXTO Disposiciones Comunes ARTCULO 125 1. Los integrantes del Consejo General, de los Consejos Locales y Distritales y los ciudadanos que integran las mesas directivas de casilla, debern rendir la protesta de guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, cumplir con las normas contenidas en este Cdigo, y desempear leal y patriticamente la funcin que se les ha encomendado.

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1. En relacin con la protesta constitucional mencionada en este apartado, durante la Segunda poca la Sala Central del Tribunal Electoral emiti el criterio jurisprudencial: PROTESTA CONSTITUCIONAL. EFECTOS JURIDICOS DE LA FALTA DE, derivado de los recursos SC-I-RI-056/ 91, SCI-RI-046/91B y SC-I-RIN-106/94, interpuestos por el Partido Accin Nacional, con fechas de resolucin de 30 de septiembre de 1991, 17 de octubre de 1991 y 12 de octubre de 1994, respectivamente, que en lo conducente determina que: Si bien la falta de protesta constitucional en los trminos de los artculos 125 y 193, prrafo 1, inciso g) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, es una infraccin a la ley que puede traer aparejada la sancin correspondiente, tal circunstancia no implica que los funcionarios de la mesa directiva de casilla estn inhabilitados para realizar las actividades que el Cdigo de la materia establece durante la jornada electoral, salvo que hubiesen sido destituidos por la autoridad competente. Ver comentarios al artculo 171.1.

ARTCULO 126 1. Los partidos polticos nacionales debern acreditar a sus representantes ante los Consejos Locales y Distritales a ms tardar dentro de los treinta das siguientes a la fecha de la sesin de instalacin del Consejo de que se trate. 2. Vencido este plazo, los partidos que no hayan acreditado a sus representantes no formarn parte del Consejo respectivo durante el proceso electoral. 3. Los partidos polticos podrn sustituir en todo tiempo a sus representantes en los Consejos del Instituto. El artculo en comento versa sobre la obligacin de los partidos polticos de registrar representantes ante los Consejos Locales y Distritales del Instituto dentro de los 30 das posteriores a la sesin de instalacin de los mismos. En razn de que en el transcurso del proceso electoral todos los das son hbiles, debe entenderse que el plazo expira a los 30 das naturales de la fecha de instalacin del Consejo correspondiente. Tienen derecho a designar a un representante propietario y uno suplente. El artculo 29, prrafo 1 del Reglamento Interior del IFE prescribe las atribuciones de los representantes de partido ante los Consejos Locales. De conformidad con el ordenamiento invocado, los representantes de los partidos polticos en los consejos citados, estn facultados para asistir a las sesiones con derecho a voz, para integrar el Consejo Local y participar en sus deliberaciones, solicitar la incorporacin de asuntos en el orden del da de las sesiones del Consejo Local, en los trminos del Reglamento de sesiones, participar en las Comisiones respectivas, solicitar para el adecuado desempeo de su encargo, la colaboracin e informacin de los rganos del Instituto. El artculo 36, prrafo 1, otorga a los representantes de los partidos polticos ante los Consejos Distritales las facultades citadas.

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2. El derecho de registrar representantes ante los rganos colegiados del Instituto tiene a su vez una obligacin, mencionada en el prrafo anterior de hacerlo dentro de los 30 das siguientes a la sesin de instalacin de los mismos. El incumplimiento de dicha obligacin trae aparejada, a su vez, una sancin: perder el derecho de integrar los citados rganos durante el proceso electoral correspondiente. Se prev la misma sancin cuando los representantes no asisten injustificadamente a tres sesiones consecutivas. Ver comentarios a los artculos 36.1 inciso g), 74.10 y 102.1

ARTCULO 127 1. Cuando el representante propietario de un partido, y en su caso el suplente, no asistan sin causa justificada por tres veces consecutivas a las sesiones del Consejo del Instituto ante el cual se encuentren acreditados, el partido poltico dejar de formar parte del mismo durante el proceso electoral de que se trate. A la primera falta se requerir al representante para que concurra a la sesin y se dar aviso al partido poltico a fin de que compela a asistir a su representante. 2. Los Consejos Distritales informarn por escrito a los Consejos Locales de cada ausencia, para que a su vez informen al Consejo General del Instituto con el propsito de que entere a los representantes de los partidos polticos. 3. La resolucin del Consejo correspondiente se notificar al partido poltico respectivo. El recurso de revisin RSG-003/2000, promovido por el PARM en contra del Consejo Local del Estado de Coahuila vers sobre el contenido de este artculo. Los hechos fueron los siguientes: con fecha 29 de marzo del 2000, el Consejo Local del IFE, en el Estado de Coahuila, aprob el acuerdo que excluy al PARM de la integracin del Consejo Local. En su escrito de revisin, el actor argument que el acuerdo que tom el Consejo Local afecta a su partido en el sentido de que deja de formar parte de dicho Consejo Electoral para el proceso Electoral Federal 1999-2000. El Consejo General estim infundado el recurso en atencin a lo siguiente: a) Se cumpli el extremo del artculo 127, prrafo 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales al requerir al representante del Partido Autntico de la Revolucin Mexicana para que concurriera a las subsecuentes sesiones. b) Se le dio aviso al partido poltico, y c) A la representacin del PARM ante el Consejo General de las inasistencias de los representantes de ese instituto poltico en el Consejo Local del Estado de Coahuila. En el recurso RSG-004/2000, la coalicin Alianza por el Cambio recurri el acto del Consejo Local del IFE en el Estado de Nayarit, en virtud de haber incurrido el representante de Democracia Social Partido Poltico Nacional en tres inasistencias y, a pesar de lo anterior, el Consejo Local le tom la protesta de ley.

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Sobre el particular, la autoridad responsable argument que el representante de Democracia Social Partido Poltico Nacional incurri en tres inasistencias, mas no en forma consecutiva. Y que dichas inasistencias fueron justificadas debido a que los representantes asistieron al Seminario de Capacitacin Electoral organizado por el TEPJF y el IFE. La Coalicin actora aleg como nico agravio que el acto reclamado resultaba violatorio del principio de legalidad previsto en los artculos 41 y dems relativos de la CPEUM, dado que la responsable de manera ilegal y contraria al texto del artculo 127 del COFIPE y Procedimientos Electorales, haba validado mediante la protesta correspondiente al representante propietario de Democracia Social Partido Poltico Nacional, siendo que tal acreditacin era completamente improcedente, debido a que los re-presentantes propietario y suplente de dicho partido dejaron de asistir injustificadamente por tres veces consecutivas a las sesiones del Consejo Local. Para el Consejo General, result inoperante el agravio por no haber aportado prueba alguna sobre los controles de asistencia, as como por no actualizarse el supuesto legal de que se tratara de tres inasistencias consecutivas, por lo que deba considerarse el acto como apegado a derecho, y concordante con el criterio sostenido por la Sala STE del Poder Judicial de la Federacin en la ejecutoria dictada sobre el recurso de apelacin SUP-RAP-017/99, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de resolucin de 24 de septiembre de 1999, en el que se estableci que la obligacin de fundar y motivar se tiene por satisfecha: cuando se expresan las normas aplicables y los hechos que hacen que el caso encuadre en las hiptesis normativas, bastando para ello que quede claro el razonamiento sustancial al respecto, comprobndose que la resolucin dada es consecuencia de una exigencia racional del ordenamiento y no el fruto de la arbitrariedad, sin que pueda exigirse formalmente mayor amplitud o abundancia de la expresin de lo estrictamente necesario para que sustancialmente se comprenda el argumento expresado y permita su eventual control constitucional. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez.

ARTCULO 128 1. Los rganos del Instituto expedirn, a solicitud de los representantes de los partidos polticos nacionales, copias certificadas de las actas de las sesiones que celebren. 2. El Secretario del rgano correspondiente recabar el recibo de las copias certificadas que expida conforme a este artculo. 1. El artculo 41 constitucional establece la publicidad de las sesiones de los rganos del Instituto. Por su parte, el Cdigo Electoral va mas all y desarrolla el derecho a la informacin en varios de sus preceptos, uno de los cuales, el 128, seala que los rganos del Instituto expedirn copias certificadas de las actas de las sesiones que celebren. Existe el planteamiento de si los partidos polticos tienen el derecho de solicitar la expedicin de copias certificadas de las sesiones de los rganos que no integran, como lo son los rganos ejecutivos. Por otra parte, el objetivo del artculo es claro: se trata de dotar a los partidos polticos de documentos pblicos que brinden certeza a la actividad

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institucional y a la propia labor proselitista de los partidos. Las actas de las sesiones de los rganos del Instituto, por su propia naturaleza de documentos de carcter pblico, hacen prueba plena en los procesos electorales jurisdiccionales, entre tanto no se demuestre la inautenticidad o invalidez de los mismos. 2. El Secretario correspondiente, esto es, el Secretario Ejecutivo y los secretarios de los Consejos Locales y Distritales, en razn del artculo en comento se convierten en fedatarios de los actos electorales. Tienen la facultad de certificar copias expedidas en los trminos del prrafo anterior y recoger los acuses de las mismas.

ARTCULO 129 1. Las sesiones de los Consejos del Instituto sern pblicas. 2. Los concurrentes debern guardar el debido orden en el recinto donde se celebren las sesiones. 3. Para garantizar el orden, los Presidentes podrn tomar las siguientes medidas: a) Exhortacin a guardar el orden; b)Conminar a abandonar el local; y c) Solicitar el auxilio de la fuerza pblica para restablecer el orden y expulsar a quienes lo hayan alterado. 1. La CPEUM, en su artculo 41, fraccin III seala que todas las sesiones de los rganos de direccin del Instituto sern pblicas. Este plantea-miento constitucional, en la legislacin secundaria toma cuerpo al definir qu rganos del IFE deben ser considerados de direccin. Efectivamente, en virtud del contenido del prrafo 1, los Consejos del Instituto deben sesionar en forma pblica, y en virtud del artculo constitucional referido, se trata de rganos de direccin. 2. y 3. En razn de tratarse de instancias deliberativas, y de la intensidad propia de las contiendas electorales, los Presidentes de los Consejos tienen la facultad de tomar medidas correctivas a fin de garantizar el orden de las sesiones del Consejo. Ver comentarios a los artculos 78.1, 7 y, 104.

ARTCULO 130 1. En las mesas de sesiones de los Consejos slo ocuparn lugar y tomarn parte en las deliberaciones los consejeros y los representantes de los partidos polticos. Esta disposicin se repite en el Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales. Ver comentarios a los artculos 74 y 102.1. ARTCULO 131 1. Las autoridades federales, estatales y municipales estn obligadas a proporcionar a los rganos del Instituto Federal Electoral, a peticin de los

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Presidentes respectivos, los informes, las certificaciones y el auxilio de la fuerza pblica necesarios para el cumplimiento de sus funciones y resoluciones. Este artculo establece las obligaciones de las autoridades civiles de prestar el apoyo necesario los rganos del IFE, restringiendo la solicitud para que sea por conducto del Presidente del Instituto, encontrando el antecedente inmediato de esta disposicin en el artculo 205 del COFE de 1987. 1. En la sesin del 27 de enero del 2000, el Consejo General del IFE resolvi la queja interpuesta por el PRD en contra del PRI, por alterar la sesin del Consejo Local del Estado de Yucatn. El dictamen de la Junta General Ejecutiva desechaba originalmente el asunto, en virtud de que el oferente slo present como pruebas varios recortes periodsticos. En esa sesin, el representante del PRD ante el Consejo General del IFE, consider que la Junta General Ejecutiva haba incurrido en una omisin, al integrar indebidamente el expediente por no solicitar informacin respecto de los hechos denunciados, fundamentando su argumento en los artculos 82 y 131 del Cdigo. En esa misma sesin se aprob el acuerdo por el que se establece el contenido de los informes que el Secretario Ejecutivo deber presentar a los miembros del Consejo General, en relacin a los convenios de colaboracin entre el Instituto Federal Electoral y los rganos electorales de los estados de la Federacin y el Distrito Federal, en materia de fiscalizacin de los partidos y agrupaciones polticas nacionales. Ver comentarios a los artculos 2.1 y 220.

ARTCULO 132 1. Los funcionarios electorales y los representantes de los partidos polticos nacionales debidamente acreditados ante los rganos del Instituto, gozarn de las franquicias postales y telegrficas y de los descuentos en las tarifas de los transportes otorgados a las dependencias oficiales, segn lo acuerde el Secretario Ejecutivo del Instituto. 1. El artculo en comento reporta una atribucin especfica del Secretario Ejecutivo del IFE, as como un derecho de los funcionarios electorales y los representantes de los partidos polticos nacionales, para gozar de franquicias.

ARTCULO 133 1. Los Consejos Locales y Distritales, dentro de las veinticuatro horas siguientes a su instalacin, remitirn copia del acta respectiva al Secretario Ejecutivo del Instituto para dar cuenta al Consejo General.

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2. Los Consejos Distritales remitirn, adems, una copia del acta al Presidente del Consejo Local de la entidad federativa correspondiente. 3. En idntica forma procedern respecto de las subsecuentes sesiones 4. A solicitud de los representantes de los partidos polticos ante los Consejos General, Locales y Distritales, se expedirn copias certificadas de las actas de sus respectivas sesiones a ms tardar a los cinco das de haberse aprobado aqullas. Los Secretarios de los Consejos sern responsables por la inobservancia. 1. La disposicin en comento tiene que ver con la necesidad de una adecuada coordinacin entre los rganos del Instituto. Se concatena con el contenido de los artculos 73, 82 y 87 del Cdigo. Ver comentarios a los artculos 128.1, 134 y 171.3.

ARTCULO 134 1. Durante los procesos electorales federales, todos los das y horas son hbiles. 2. Los Consejos Locales y Distritales determinarn sus horarios de labores teniendo en cuenta lo establecido en el prrafo anterior. De los horarios que fijen informarn al Secretario Ejecutivo del Instituto para dar cuenta al Consejo General del Instituto y en su caso, al Presidente del Consejo Local respectivo, y a los partidos polticos nacionales que hayan acreditado representantes ante el mismo. 1. El COFE de 1987 establece esta misma disposicin en su artculo 203 que considerando la carga de trabajo en el perodo electoral, establece que mientras dure ste, todos los das y horas sern considerados como hbiles. Por lo anterior, los servidores pblicos electorales tienen derecho a una compensacin por sus labores en estos perodos electorales.

LIBRO CUARTO De los Procedimientos Especiales en las Direcciones Ejecutivas TTULO PRIMERO De los Procedimientos del Registro Federal de Electores Disposiciones preliminares ARTCULO 135 1. El Instituto Federal Electoral prestar por conducto de la Direccin Ejecutiva competente y de sus Vocalas en las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas, los servicios inherentes al Registro Federal de Electores. 2. El Registro Federal de Electores es de carcter permanente y de inters pblico. Tiene por objeto cumplir con lo previsto en el artculo 41 constitucional sobre el Padrn Electoral. 3. Los documentos, datos e informes que los ciudadanos proporcionen al Registro Federal de Electores, en cumplimiento de las obligaciones que les

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impone la Constitucin y este Cdigo, sern estrictamente confidenciales y no podrn comunicarse o darse a conocer, salvo cuando se trate de juicios, recursos o procedimientos en que el Instituto Federal Electoral fuese parte, para cumplir con las obligaciones previstas por este Cdigo en materia electoral y por la Ley General de Poblacin en lo referente al Registro Nacional Ciudadano o por mandato de juez competente. 4. Los miembros de los Consejos General, Locales y Distritales, as como de las Comisiones de Vigilancia, tendrn acceso a la informacin que conforma el Padrn electoral, exclusivamente para el cumplimiento de sus funciones y no podrn darle o destinarla a finalidad u objeto distinto al de la revisin del Padrn electoral y las listas nominales. Establece la existencia de un servicio institucional que se ejerce en varios niveles: en rganos centrales, locales y distritales; instituye una restriccin al derecho a la informacin consagrado en el artculo 6 constitucional para impedir la difusin de los datos e informes que los ciudadanos proporcionen al RFE, as como para que los miembros de los Consejos del Instituto y sus rganos de vigilancia, empleen dichos datos exclusivamente con la finalidad de revisar el Padrn Electoral y sus listas. 1. El primer prrafo seala que el Instituto a travs de la Direccin Ejecutiva correspondiente, brindar el servicio del Registro Federal de Electores. Evidentemente, la Direccin Ejecutiva es la del RFE. La actual Direccin Ejecutiva del RFE tiene su primer antecedente en el Consejo del Padrn Electoral, creado en la Ley Electoral Federal del 7 de enero de 1946. Ms adelante, la Ley Electoral Federal de 1951 cre el Registro Nacional de Electores, con el carcter de organismo tcnico, dependiente de la Comisin Federal Electoral. Con la expedicin del Cdigo, el Registro fue modificado en su estructura para convertirse en la Direccin Ejecutiva del RFE. La Sala Superior del TEPJF, en la sentencia recada sobre el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SUP-JDC-014/98, promovido por Eva Mara Yolanda Prieto Guzmn, con fecha de resolucin de 15 de mayo de 1998, consider como autoridad responsable en los juicios para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, a cada uno de los rganos que prestan el servicio del RFE, no exclusivamente a la Direccin Ejecutiva. De tal suerte que tanto las vocalas del RFE de las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas como la Direccin Ejecutiva del RFE son autoridades susceptibles de vulnerar derechos poltico-electorales. Lo anterior encuentra sustento tambin, en el criterio jurisprudencial: CIUDADANOS, RECURSO DE APELACION DE LOS. QUIENES TIENEN EL CARACTER DE AUTORIDAD RESPONSABLE ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL, emitido en la Segunda poca por la Sala Central del TRIFE, derivado de los recursos de apelacin SC-I-RAP-032/94, SC-I-RAP029/94, entre otros; interpuestos por Aurora lvarez Flores y Rodolfo Franco Lpez, con fechas de resolucin 5 de abril de 1994 y 4 de mayo de 1994, respectivamente, que en lo conducente se destaca:

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Toda vez que de acuerdo con lo previsto por el artculo 312, prrafo 1, inciso b) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, tiene el carcter de autoridad responsable en el procedimiento contencioso electoral el rgano del Instituto Federal Electoral que realice el acto o dicte la resolucin que se impugna, y teniendo en cuenta que por regla general son los Vocales del Registro Federal de Electores en las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas de dicho Instituto, quienes dictan la resolucin que se impugna a travs del recurso de apelacin interpuesto por los ciudadanos y que, segn lo previsto por el artculo 135, prrafo 1 del Cdigo, es la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores la entidad responsable de prestar los servicios en esta materia precisamente por conducto de los citados Vocales, debe concluirse que los efectos de las resoluciones recadas a los recursos de apelacin interpuestos por los ciudadanos, trascienden y afectan a todos estos rganos que tienen el carcter de autoridad responsable en el referido medio de impugnacin. 2. El segundo prrafo del artculo 135 establece que el RFE es de carcter permanente y de inters pblico cuya finalidad es cumplir con lo previsto en el artculo 41 constitucional. La mencin de carcter permanente implica que tiene una trascendencia en el tiempo. En virtud de la importancia de contar con un instrumento confiable que brinde certeza a los ciudadanos y legitimidad a los procesos electorales, se establece la permanencia en el tiempo del RFE. Cabe sealar que el primer texto legal que brind la permanencia de los listados electorales fue la Ley para la Eleccin de los Poderes Federales de 1918. Por su parte, el inters pblico significa el conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de los miembros de una comunidad, protegidas por el Estado. En ese orden de ideas, el RFE es una pretensin social protegida por el Estado, que a travs de la expedicin de leyes y medidas administrativas, defiende la integridad de un instrumento que brinda certeza a los procesos electorales. Finalmente, el prrafo segundo hace mencin al acatamiento del artculo 41 constitucional en materia del Padrn Electoral. En tal virtud se hace conveniente recordar el contenido del citado precepto en ese punto especfico. Segn el texto constitucional, el IFE tendr en forma integral y directa, las actividades vinculadas con el Padrn Electoral. Lo anterior significa que las acciones relacionadas con el citado documento corresponden en forma exclusiva y directa al Instituto, y que ningn otro rgano del Estado puede intervenir en dichos actos. 3. En lo referente a la confidencialidad de los datos del RFE, se trata efectivamente de una limitacin al derecho a la informacin. Esta restriccin impide a las autoridades electorales, dar a conocer los datos de los ciudadanos, a menos que se trate de juicios. En ese tenor, en la Tercera poca la Sala Central del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin emiti la tesis relevante: VOTO. SU CONFIDENCIALIDAD Y SECRETO SE TRANSGREDEN SI SE REVELAN DATOS PROPORCIONADOS POR LOS CIUDADANOS, FUERA DE LAS HIPOTESIS LEGALES PERMITIDAS, 258

derivada del recurso de apelacin SUP-RAP-004/98, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de resolucin de 18 de marzo de 1998, que al respecto apunta: Poner a disposicin de las instituciones investigadoras y ciudadanos interesados en consultar y analizar la documentacin continente de cierta informacin que identifique a determinados ciudadanos y as, poner en conocimiento, inicialmente, de los interesados en la consulta y luego, de ser el caso, de la sociedad en general, informacin legalmente considerada confidencial, entraa la revelacin de datos proporcionados directamente por los ciudadanos, bajo el amparo del principio de confidencialidad; en concreto, aqullos que condujeran a tener cono-cimiento de qu ciudadano ejerci o no el derecho y obligacin de sufragar, lo que transgrede, tanto el apuntado principio, como el relativo al del secreto del voto, emanado de los artculos 35, fraccin I y 36, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y consagrado por el numeral 4, prrafo 2, del Cdigo Electoral; entendido este ltimo principio, no slo en cuanto a la preferencia del elector por determinado candidato y partido poltico, sino a todas las circunstancias que rodean el sufragio, desde su ejercicio o abstencin, hasta los aspectos de inclinacin poltica. Alguna de esa informacin slo podra proporcionarse, conforme al prrafo 3, del artculo 135 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, cuando se trate de juicios, recursos o procedimientos en que el Instituto Federal Electoral fuere parte, para cumplir con las obligaciones previstas en ese Cdigo, por la Ley General de Poblacin en lo referente al Registro Ciudadano o por mandato de juez competente. Magistrada Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. ARTCULO 136 1. El Registro Federal de Electores est compuesto por las secciones siguientes: a) Del Catlogo General de Electores; y b) Del Padrn Electoral. Versa sobre el Registro Federal de Electores y su composicin. Hasta la expedicin del Cdigo en 1990, el Registro Nacional de Electores consista en fungir como rgano tcnico dependiente de la Comisin Federal Electoral. Por tal motivo, no se consideraba al Registro como un instrumento electoral. Actualmente, podemos sealar que el Registro Federal de Electores tiene dos acepciones: como Direccin Ejecutiva del IFE, rgano encargado de inscribir a los ciudadanos mexicanos en el Padrn Electoral nico, de mantenerlo permanentemente depurado y actualizado y de elaborar las listas nominales de electores, y adems, como instrumento de ejercicio de un derecho poltico en tanto que se integra por el Catlogo General de Electores y el Padrn Electoral. En 1990, a fin de contribuir a fortalecer la transparencia de los procesos electorales, se tom la decisin de levantar un nuevo Padrn Electoral; por dicha razn, fue utilizada la tcnica censal total. El Padrn Electoral fue punto de partida para consolidar el Catlogo General de Electores, que a su vez ha

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constituido una de las fuentes de informacin para dar lugar a la Clave nica del Registro Nacional de Poblacin (CURP). 1. Reporta que el RFE se compone por dos secciones: el Catlogo General de Electores y el Padrn Electoral. Ambos son instrumentos para ejercer el derecho de voto activo. El Catlogo General de Electores es el documento que consagra la informacin de las mujeres y los hombres mexicanos que han cumplido 18 aos, en tanto que en el Padrn Electoral constan los nombres de los ciudadanos que integran el anterior Catlogo y los que, con posterioridad a la tcnica censal, hayan hecho su solicitud de inscripcin. Ver comentarios a los artculos 142, 143.1, 146.1 y 147.

ARTCULO 137 1. En el Catlogo General de Electores se consigna la informacin bsica de los varones y mujeres mexicanos mayores de 18 aos, recabada a travs de la tcnica censal total. 2. En el Padrn Electoral constarn los nombres de los ciudadanos consignados en el Catlogo General de Electores y de quienes han presentado la solicitud a que se refiere el prrafo 1 del artculo 143 de este Cdigo. El Registro Federal de Electores est compuesto por las secciones siguientes: del Catlogo General de Electores y del Padrn Electoral. Las dos secciones del Registro Federal de Electores se formarn, segn el caso, mediante las acciones siguientes: la aplicacin de la tcnica censal total o parcial; la inscripcin directa y personal de los ciudadanos, y la incorporacin de los datos que aporten las autoridades competentes relativas a fallecimientos o habilitaciones, inhabilitaciones y rehabilitaciones de derechos polticos de los ciudadanos. Ver comentarios a los artculos 146.1 y 162.1.

ARTCULO 138 1. Las dos secciones del Registro Federal de Electores se formarn, segn el caso, mediante las acciones siguientes: a)La aplicacin de la tcnica censal total o parcial; b) La inscripcin directa y personal de los ciudadanos; y c) La incorporacin de los datos que aporten las autoridades competentes relativas a fallecimientos o habilitaciones, inhabilitaciones y rehabilitaciones de derechos polticos de los ciudadanos. 1. Las acciones para la formacin del Padrn Electoral y del Catlogo General de Electores son las siguientes: 1. a) La tcnica censal es definida por el Cdigo como el procedimiento de entrevista casa por casa, para obtener la informacin bsica de los mexicanos mayores de 18 aos. 1. b) La obligacin de inscripcin al Registro Federal de Electores se contempla, a su vez en el artculo 139 del Cdigo. 1. c) En el marco de cooperacin entre las autoridades y como complemento de lo dispuesto por el artculo 2 del Cdigo, los datos proporcionados sobre

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fallecimientos, inhabilitaciones o rehabilitaciones de los derechos polticos de los ciudadanos. Ver comentarios a los artculos 141.2, 143.1, 147, 148, 153.1 y 162.1.

ARTCULO 139 1. Los ciudadanos estn obligados a inscribirse en el Registro Federal de Electores. 2. Asimismo, los ciudadanos participarn en la formacin y actualiza-cin del Catlogo General de Electores y del Padrn Electoral en los trminos de las normas reglamentarias correspondientes. Es importante destacar que la Ley Electoral Federal de 7 de enero de 1946 contemplaba la inscripcin al Padrn como un derecho de los ciudadanos mexicanos. De la misma forma, se contemplaba en la LFOPPE, as como en las LFE de 1973, la LEF de 1951 que en su texto original, slo contemplaba a los varones mexicanos. El artculo 139 tiene su antecedente en el COFE que prescriba la obligacin de los mexicanos que hubieren alcanzado la ciudadana, de inscribirse en el Registro Nacional de Electores. 2. El prrafo segundo, establece que la formacin y actualizacin de las secciones del Registro Federal de Electores se realizarn en trminos de las normas reglamentarias. Esto podra interpretarse, no slo en el sentido de expedir acuerdos de la Junta General Ejecutiva, sino, incluso, en la expedicin de reglamentos por parte del Consejo General del Instituto Federal Electoral. Ver comentarios a los artculos 142, 143.1, 146.1 y 150.

ARTCULO 140 1. El Instituto Federal Electoral debe incluir a los ciudadanos en las secciones del Registro Federal de Electores y expedirles la Credencial para Votar. 2. La Credencial para Votar es el documento indispensable para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho de voto. El COFE contemplaba el derecho de los ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral de recibir la credencial de elector, que le acreditar dicho carcter y el consecuente derecho a votar (a. 117), lo mismo que la LFOPPE (a. 128). La LFE de 1973 estableca el carcter permanente de la credencial. 2. La Credencial para Votar es un instrumento para el ejercicio del derecho fundamental de voto activo y pasivo. Activo toda vez que su presentacin es indispensable para emitir el sufragio, pasivo en virtud de que se incluye entre los requisitos de elegibilidad de candidatos y senadores. Ver comentarios a los artculos 143.1.2, 151.1, 164, 217.1 y 218.1. CAPTULO PRIMERO Del Catlogo General de Electores ARTCULO 141 1. Segn lo dispuesto por el artculo 53 de la Constitucin, establecida una nueva demarcacin territorial de los 300 distritos electorales uninominales

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basada en el ltimo Censo General de Poblacin, el Consejo General del Instituto, con la finalidad de contar con un Catlogo General de Electores del que se derive un Padrn integral, autntico y confiable, podr ordenar, si fuere necesario, que la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores aplique las tcnicas disponibles, incluyendo la censal en todo el pas, de acuerdo a los criterios de la Comisin Nacional de Vigilancia y de la propia Direccin Ejecutiva. 2. La tcnica censal es el procedimiento que se realiza mediante entre-vistas casa por casa, a fin de obtener la informacin bsica de los mexicanos mayores de 18 aos, consistente en: a) Apellido paterno, apellido materno y nombre completo; b) Lugar y fecha de nacimiento; c) Edad y sexo; d) Domicilio actual y tiempo de residencia; e) Ocupacin; y f) En su caso, el nmero y fecha del certificado de naturalizacin. 3. La informacin bsica contendr adems de la entidad federativa, el municipio, la localidad, el distrito electoral uninominal y la seccin electoral correspondiente al domicilio, as como la fecha en que se realiz la visita y el nombre y la firma del entrevistador. En todos los casos se procurar establecer el mayor nmero de elementos para ubicar dicho domicilio geogrficamente. 4. Concluida la aplicacin de la tcnica censal total, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores verificar que en el Catlogo General no existan duplicaciones, a fin de asegurar que cada elector aparezca registrado una sola vez. 5. Formado el Catlogo General de Electores a partir de la informacin bsica recabada, se proceder en los trminos del siguiente Captulo. La tcnica censal la encontramos en los antecedentes del Cdigo. A modo de ejemplo, el COFE sealaba que el Registro Nacional de Electores poda utilizar las tcnicas censales electorales por secciones, distritos o municipios, en forma total o parcial. Resalta el hecho de la aplicacin en nivel municipal, cuando el municipio no es una divisin territorial aplicable en el mbito electoral federal. En la LFOPPE, (a. 144) la tcnica censal se aplicaba en las secciones de forma parcial o total. En este artculo se considera que una vez establecida una nueva demarcacin territorial de los 300 distritos electorales uninominales, el IFE, por conducto del Consejo General podr optar, si as lo considera necesario, porque se apliquen la tcnicas disponibles incluyendo la censal, para tener un padrn integrado, autntico y confiable. Asimismo, en este precepto se describe la metodologa para la aplicacin de la tcnica censal. 4. La interpretacin administrativa de este cuarto prrafo dio pie al acuerdo nmero CG75/2000 del Consejo General por el que se instruye a la Direccin Ejecutiva del RFE para que elabore las relaciones de los formatos de credencial que le han sido robados al Instituto y de los registros cancelados en el Padrn Electoral y en las listas nominales de electores por duplicidad o por resolucin judicial, para que sean distribuidos a las Mesas Directivas de Casilla especiales que se instalen el 2 de julio del ao 2000, a fin de evitar que

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puedan sufragar quienes estn impedidos legalmente para hacerlo, mismo que fue publicado en el DOF el 15 de mayo del 2000. Se concibi que la facultad de verificar las duplicidades poda realizarse antes de la celebracin de la jornada electoral. Existi un argumento adicional, del cual se hizo mencin en el considerando nmero 8, que consisti en que durante las campaas de actualizacin del Padrn Electoral se produjeron robos a distintos mdulos e instalaciones de la Direccin Ejecutiva del RFE de los que se sustrajeron indebidamente mltiples formatos de Credenciales para Votar con fotografa y algunos otros materiales y documentos electorales. En virtud del citado acuerdo, la Direccin de marras elaborara las relaciones que contengan la clave de elector y el reconocimiento ptico de caracteres, en los siguientes casos: cuando los formatos de credencial hayan sido robados al IFE, que los registros en el Padrn Electoral y en la lista nominal hayan sido dados de baja en virtud de una resolucin judicial que decrete la suspensin o perdida de los derechos polticos de los ciudadanos y finalmente, que los registros hayan sido dados de baja en virtud de existir duplicidades en la base de datos del Padrn. Ver comentarios a los artculos 146.2, 152 y 153.1.

CAPTULO SEGUNDO De la formacin del Padrn Electoral ARTCULO 142 1. Con base en el Catlogo General de Electores, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores proceder a la formacin del Padrn Electoral y, en su caso, a la expedicin de las Credenciales para Votar. 1. En la sesin de 29 de febrero del ao 2000, en el marco de la aprobacin de la creacin de un Comit Tcnico encargado de revisar el Padrn Electoral, el Consejero Electoral Juan Molinar, en la sesin de marras, consider: El Padrn Electoral es uno de los instrumentos electorales ms importantes con que contamos. Su evolucin es uno de los ms claros y significativos rasgos de la democratizacin de Mxico. Hace unos cuantos aos, era uno de los atractivos ms populares de la feria de las desconfianzas y hoy es considerado como un instrumento confiable y perfectible. En esta poltica de transformacin, han incidido decisivamente varios factores, uno de ellos es el esfuerzo del Instituto Federal Electoral y en especial del personal del Registro Federal de Electores, que ha dedicado su talento al perfeccionamiento de los procedimientos tcnicos con que se elabora nuestro Padrn y las listas nominales. ARTCULO 143 1. Para la incorporacin al Padrn Electoral se requerir solicitud individual en que consten firma, huella digital y fotografa del ciudadano, en los trminos del artculo 148 del presente Cdigo.

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2. Con base en la solicitud a que se refiere el prrafo anterior, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores expedir la correspondiente Credencial para Votar. 1. En el COFE se contemplaba la solicitud individual de inscripcin al Padrn Electoral, sin especificarse los datos. 2. El contenido de este prrafo se concatena con lo dispuesto por el artculo 92, prrafo 1, inciso e) del Cdigo que faculta a la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores a expedir la Credencial para Votar con fotografa. En la Segunda poca la Sala Central del TFE emiti el criterio jurisprudencial: PADRON ELECTORAL Y LISTAS NOMINALES DE ELECTORES. SU DECLARACION DE VALIDEZ Y DEFINITIVIDAD NO REQUIERE DE LA RESOLUCION DEL TOTAL DE LOS RECURSOS DE APELACION INTERPUESTOS POR LOS CIUDADANOS, derivado de los recursos de inconformidad SC-I-RIN-029/94 y acumulado, SC-I-RIN-062/94, entre otros, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, con fechas de resolucin de 29 de abril de 1994 y 5 de octubre de 1994, el cual guarda relacin con el Padrn Electoral en el sentido siguiente: Las Salas del Tribunal Federal Electoral deben desestimar la argumentacin en el sentido de que para que pudiera declararse la validez y definitividad del Padrn Electoral y de los listados nominales de electores, debieron estar resueltos en su totalidad los recursos de apelacin interpuestos por los ciudadanos, toda vez que dicha declaracin de validez y definitividad, parte de la premisa de que la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores presente un informe consolidado ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, en el cual d cuenta de la procedencia e improcedencia de las observaciones que en tiempo y forma hayan presentado los partidos polticos, as como de las correcciones efectuadas, de tal suerte que el artculo 159, prrafos 4 y 5 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece la posibilidad jurdica de que los propios partidos impugnen el referido informe, siempre y cuando sealen hechos y casos concretos e individualizados que deben estar comprendidos en las observaciones originalmente formuladas. Una vez resueltas estas impugnaciones, o si no se hubiere presentado alguna, el Consejo Gene-ral debe sesionar para hacer la declaracin de validez y definitividad referida. Ver comentarios a los artculos 138.1 inciso b), 139.1, 140.1, 151.1 y 164.1.2. ARTCULO 144 1. Los ciudadanos tendrn la obligacin de acudir a las oficinas o mdulos que determine el Instituto Federal Electoral, a fin de obtener su Credencial para Votar con fotografa. 2. Para obtener la Credencial para Votar con fotografa el ciudadano deber identificarse a travs de los medios o procedimientos que de-termine la Comisin Nacional de Vigilancia del Registro Federal de Electores. 3. En todos los casos, al recibir su credencial, el interesado deber firmarla y poner su huella digital, previa identificacin que haga a satisfaccin del funcionario electoral que realice la entrega.

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4. Se conservar la constancia de entrega de la credencial, con la referencia de los medios identificatorios. 5. Los formatos de credencial que no hubiesen sido utilizados se relacionarn debidamente y sern depositados en un lugar que garantice su salvaguarda hasta la conclusin de la jornada electoral de que se trate. La Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, de acuerdo con el procedimiento que a tal efecto acuerde el Consejo General, tomar las medidas para su cumplimiento por parte de los Vocales Locales y Distritales, quienes podrn estar acompaados de los miembros de la Comisin de Vigilancia correspondiente, para que verifiquen que se cumpla con dicho procedimiento. 6. Las oficinas del Registro Federal de Electores verificarn que los nombres de los ciudadanos que no hayan acudido a obtener su Credencial para Votar con fotografa, no aparezcan en las listas nominales de electores. 2. Con la finalidad de aumentar la confiabilidad, se dise una nueva Credencial para Votar con fotografa. El modelo de credencial se aprob en la sesin del Consejo General del IFE de 3 de julio de 1992, la publicacin en el DOF fue el da 20 de julio de 1992. En ese orden de ideas, el Consejo General del IFE emiti el acuerdo nmero CG44/2000 por el que se ratificaron los procedimientos de resguardo de formatos de credencial no recogidos por los ciudadanos aprobados por el propio Consejo General en sesin del 3 de junio de 1994 y publicados el 17 de junio del mismo ao, adecundolos a los tiempos y plazos previstos en la Ley para el Proceso Electoral del ao 2000, mismo que fue publicado en el DOF el 28 de abril del 2000. De conformidad con el procedimiento de resguardo, los formatos de credencial se colocaran en las cajas originales, que llevaran una etiqueta adherida. La documentacin se entregara a la Vocala Distrital del Registro Federal de Electores, que lo entregar a alguna institucin bancaria. Cada Vocala deber integrar un informe estadstico del material electoral res-guardado en la bveda bancaria y en las Vocalas Distritales, a fin de integrar un concentrado nacional para hacerlo del conocimiento del Comit Nacional de Supervisin y Evaluacin y de la Comisin Nacional de Vigilancia. Ver comentarios al artculo 164.1.2 ARTCULO 145 1. Una vez llevado a cabo el procedimiento a que se refiere el artculo anterior, se proceder a formar las listas nominales de electores del Padrn Electoral con los nombres de aqullos a los que se les haya entregado su Credencial para Votar. 2. Los listados se formularn por distritos y por secciones electorales. 3. Los listados anteriores se pondrn a disposicin de los partidos polticos para su revisin y, en su caso, para que formulen las observaciones que estimen pertinentes. 4. La Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores proveer lo necesario para que las listas nominales se pongan en conocimiento de la ciudadana en cada distrito. La Ley Electoral Federal de 1951 en su artculo 54, sealaba que los ciudadanos, partidos polticos y asociaciones polticas nacionales, podan acudir a las delegaciones del Registro Nacional de Electores, con las pruebas

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necesarias, solicitando la exclusin de personas en caso de incapacidad, inhabilitacin o fallecimiento. La LFE de 1973 contena el mismo precepto, con excepcin de la legitimacin procedimental de las asociaciones polticas nacionales. Igual disposicin se encontraba en la LFOPPE. El COFE defina a los listados nominales como las relaciones elaboradas por el Registro Nacional de Electores que contienen el nombre de las personas que pueden ejercitar su voto dentro de una determinada seccin. Esa misma ley (a. 127) estableca que los partidos polticos deban formular por escrito al Registro Nacional de Electores, durante los plazos de exhibicin de las listas, sus observaciones sobre los ciudadanos inscritos. De igual manera se les obligaba a manifestar por escrito su conformidad o inconformidad con las listas publicadas. Las oficinas del RFE deben verificar que los nombres de los ciudadanos aparezcan en los listados nominales. Una vez realizada la tarea anterior, se forma el listado nominal de electores que es el documento que contiene la informacin organizada por distritos y secciones electorales que contempla los nombres e instrumentos de todos los ciudadanos que recogieron su Credencial para Votar. La exposicin de los listados nominales se refiere a que estos se encontraran a disposicin de los partidos polticos para su revisin y en su caso, formulacin de observaciones pertinentes. La Direccin Ejecutiva del RFE proveer lo necesario para que las listas nominales se pongan en conocimiento de la ciudadana en cada distrito. 3. Durante la Segunda poca la Sala Central del Tribunal Electoral pronunci, en relacin con la revisin de las listas nominales de electores, en criterio jurisprudencial: LISTAS NOMINALES Y BOLETAS. CUANDO NO PROCEDE QUE EL TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL HAGA LA REVISION DE OFICIO DE LAS, producto de los recursos de inconformidad SC-I-RIN-029/94, SC-I-RIN-062/94, entre otros, interpuestos por el Partido de la Revolucin Democrtica, lo siguiente: Si el partido recurrente ofrece como pruebas las documentales pblicas consistentes en la lista nominal y las boletas de cada una de las casillas cuya votacin impugna, sin sealar para cada una de ellas la causa de nulidad que invoca, como era su obligacin de conformidad con los artculos 302, prrafo 3 y 316, prrafo 2, inciso c) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, es evidente que su pretensin estriba en que el Tribunal haga una revisin de oficio de todas y cada una de las listas nominales y de las boletas, lo cual jurdica y materialmente resulta inadmisible, dados los plazos perentorios que el legislador establece para resolver los recursos de inconformidad y que el Tribunal no puede sustituir en sus funciones a las mesas directivas de casilla y a los Consejos Distritales o Locales correspondientes. En otra tesis relevante de la Segunda poca dictada por el Sala Central de TRIFE bajo el rubro:

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LISTA NOMINAL DE ELECTORES CUANDO PROCEDEN LAS OBSERVACIONES DE LOS PARTIDOS POLITICOS, derivada del recurso de apelacin SC-I-RAP-500/94, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, con fecha de resolucin de 22 de junio de 1994, se argument en el sentido que a continuacin se apunta: Resulta incuestionable que no basta que un partido poltico formule observaciones para que en sus trminos se realicen las modificaciones respectivas al listado nominal, sino que es menester practicar la confronta correspondiente con los documentos fuente, o bien, cuando el caso lo amerite, valorar las probanzas con las que se pretendan acreditar tales observaciones, por lo que, en todo caso, si el recurrente considera que la autoridad responsable no se debi limitar al cotejo de las observaciones con los documentos fuente, a l le corresponde acreditar, en su oportunidad, la procedencia de las observaciones mediante las pruebas conducentes, toda vez que el artculo 330, prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que el que afirma est obligado a probar; en consecuencia, si la autoridad electoral responsable dio respuesta a tales observaciones con base en la informacin que obra en su poder, ello no significa que las respuestas sean insuficientes y que carezcan de motivacin y fundamentacin. En la Tercera poca la Sala Superior del Tribunal Electoral, mximo rgano jurisdiccional en materia electoral, seal en la tesis relevante: PADRON ELECTORAL FEDERAL. ELEMENTOS A LOS QUE DEBEN SUJETARSE LOS PARTIDOS POLITICOS EN SU REVISION, derivada del recurso de apelacin SUP-RAP-002/99, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de resolucin de 10 de febrero de 1999, una serie de elementos a los que deban circunscribirse los partidos polticos para la revisin del Padrn Electoral, que en lo conducente destaca: De conformidad con lo sealado por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, especialmente en sus artculos 135, prrafos 2 a 4, 136, 137, prrafo 2, 143, prrafos 1 y 2, 145, prrafos 1 a 3, 155, prrafo 1, 156, prrafos 1 y 4, 157, prrafo 3, 158, prrafos 1, 2 y 5, 159, prrafos 1 y 2, 161, prrafos 1, 2 y 4 y 156, prrafo 1, la revisin de los listados nominales del Padrn electoral por parte de los partidos polticos nacionales, si bien no se encuentra sujeta a un modo procedimiento determinados, de los preceptos de mrito se derivan una serie de elementos a los que debe sujetarse todo procedimiento o mtodo que pretenda realizarse con el objeto de revisar el Padrn electoral, a saber: a) Elemento temporal: El procedimiento de revisin no es una tarea permanente, sino que tiene una duracin transitoria, puesto que, a partir de que se ponen a disposicin de los partidos polticos las listas nominales, solamente gozan de un plazo determinado para realizar las observaciones pertinentes, el cual no puede exceder de veinte das naturales en los dos aos previos a los comicios federales, o hasta el catorce de abril en el ao del proceso electoral federal ordinario; b) Elemento circunstancial: Las observaciones que formulen los partidos polticos a las listas nominales de

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electores, sobre ciudadanos inscritos o excluidos indebidamente en ellas, deben precisar hechos y casos concretos e individualizados; c) Elemento finalista: El mecanismo o procedimiento que se utilice para la revisin tiene inserta la licitud en la finalidad, por lo que no debe socavarse un bien jurdico protegido o vulnerarse la prohibicin expresa de un mandato, de ah que, por ejemplo, la va que se utilice para la revisin debe atender a un manejo confidencial de la informacin proporcionada y no puede comunicarse o darse a conocer a personas diferentes a los que realizan la propia revisin (los partidos polticos); y d) Elemento objetivo: Cualquier procedimiento de revisin del Padrn electoral cuando se emplean las listas nominales de electores debe caracterizarse por ser objetivo, esto es, que el estudio haga evidente la intencin o propsito de alcanzar el fin buscado, lo que se logra mediante la utilizacin de instrumentos viables o idneos y no mediante actos aparentes o simulados que, de inicio, supondran un impedimento u obstculo material o legal que hagan imposible o nugatoria la realizacin del supuesto objetivo buscado. Magistrado Ponente Jos Luis de la Peza. Ver comentarios a los artculos 155.1, 156.4, 157.3, 158, 159.2 y 161.1.

CAPTULO TERCERO De la actualizacin del Catlogo General de Electores y del Padrn Electoral ARTCULO 146 1. A fin de actualizar el Catlogo General de Electores y el Padrn Electoral, el Instituto Federal Electoral, a travs de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores realizar anualmente, a partir del da 1. de octubre y hasta el 15 de enero siguiente, una campaa intensa para convocar y orientar a la ciudadana a cumplir con las obligaciones a que se refieren los dos prrafos siguientes. 2. Durante el perodo de actualizacin debern acudir ante las oficinas de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, en los lugares que sta determine, para ser incorporados al Catlogo General de Electores, todos aquellos ciudadanos: a) Que no hubiesen sido incorporados durante la aplicacin de la tcnica censal total; y b) Que hubiesen alcanzado la ciudadana con posterioridad a la aplicacin de la tcnica censal total. 3. Durante el perodo de actualizacin tambin debern acudir a las oficinas los ciudadanos incorporados en el Catlogo General de Electores y el Padrn Electoral que: a) No hubieren notificado su cambio de domicilio; b) Incorporados en el Catlogo General de Electores no estn registrados en el Padrn Electoral; c) Hubieren extraviado su Credencial para Votar; y d) Suspendidos en sus derechos polticos hubieren sido rehabilitados. 4. Los ciudadanos al acudir voluntariamente a darse de alta o dar aviso de cambio de domicilio, o bien al ser requeridos por el personal del Instituto Federal Electoral durante la aplicacin de la tcnica censal, tendrn la

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obligacin de sealar el domicilio en que hubieren sido registrados con anterioridad, y en su caso, firmar, poner la huella digital y fotografa en los documentos para la actualizacin respectiva. 5. Los partidos polticos nacionales y los medios de comunicacin podrn coadyuvar con el Instituto en las tareas de orientacin ciudadana. 1. El IFE, a travs de la Direccin Ejecutiva del RFE realizar anualmente (del de octubre al 15 de enero) una campaa para actualizar el Catlogo General de Electores y el Padrn Electoral. En lo que se refiere al Catlogo General de Electores, en este perodo, debern acudir a las oficinas de la Direccin Ejecutiva del RFE, los ciudadanos que: a) no hubiesen sido incorporados durante la aplicacin de la tcnica censal total; y b) hubiesen alcanzado la ciudadana con posterioridad a la aplicacin de la tcnica censal total. Con relacin al Padrn Electoral, en este perodo, debern acudir a las oficinas de la Direccin Ejecutiva del RFE, los ciudadanos que, an estando incorporados al Catlogo y al Padrn: a) No hubieren notificado su cambio de domicilio; b) Incorporados en el Catlogo General de Electores no estn registrados en el Padrn Electoral; c) Hubieren extraviado su Credencial para Votar; y d) Han sido rehabilitados en sus derechos polticos. La campaa intensa de actualizacin a que se refiere el prrafo en comento ha di origen a que en la Segunda poca la Sala Central del Tribunal Electoral dictara el criterio jurisprudencial: CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFIA. ES OBLIGACION DE LA AUTORIDAD RESPONSABLE ORIENTAR ADECUADAMENTE A LOS CIUDADANOS PARA LA EXPEDICION DE LA, derivado de los re-cursos de apelacin SC-I-RAP-008/94, SC-I-RAP-028/94, entre otros, interpuestos por Mara Sonia Lpez Lorenzano y Blanca Estela Garca, con fechas de resolucin de 26 de abril de 1994 y 4 de mayo de 1994, respectivamente, en el siguiente tenor: Si los ciudadanos gestionaron vlida y oportunamente algn trmite ante la autoridad responsable y sta actuando de manera errnea, no les orienta en forma adecuada propiciando que los ciudadanos presenten una solicitud diversa al trmite por ellos deseado, utilizando inclusive el formato proporcionado al efecto por la propia autoridad, existen elementos objetivos para presumir que la intencin, el inters y la diligencia de dichos ciudadanos recurrentes estn encaminados a regularizar su situacin como votantes. Por ello, deben tenerse tales gestiones como vlidas y oportunas para los efectos de la expedicin de sus correspondientes credenciales para votar con fotografa, o bien, la rectificacin de la lista nominal de electores y la respectiva inclusin correcta. 2. La solicitud de incorporacin ser en forma individual y contendr la informacin siguiente: a) apellido paterno, apellido materno y nombre completo; b) lugar y fecha de nacimiento; c) edad y sexo; d) domicilio actual y tiempo de residencia; e) ocupacin; f) en su caso, el nmero y fecha del certificado de naturalizacin; y g) firma y, en su caso, huella digital y fotografa del solicitante.

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El personal encargado de inscribir, asentar los siguientes datos: a) entidad federativa, municipio y localidad donde se realice la inscripcin; b) distrito electoral federal y seccin electoral correspondiente al domicilio; y c) fecha de la solicitud de inscripcin. Dicha solicitud deber entregarse al momento de recoger la credencial. El procedimiento anterior puede flexibilizarse tratndose de ciudadanos fsicamente incapacitados para inscribirse (a. 149). Respecto a la revisin por parte de partidos polticos, en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF emiti la tesis relevante: PADRON ELECTORAL FEDERAL. LA UTILIZACION DE LOS LISTADOS NOMINALES EN LOS PROCESOS INTERNOS DE SELECCION DE CANDIDATOS NO CONSTITUYE UN PROCEDIMIENTO IDONEO Y VALIDO PARA SU REVISION, recada sobre el recurso de apelacin SUP-RAP-002/99, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de resolucin de 10 de febrero de 1999, la que en su parte conducente seala: Atendiendo al significado gramatical del trmino revisin, que proviene del verbo transitivo revisar, se colige que el mecanismo de participacin de los partidos polticos nacionales en las tareas de actualizacin y verificacin del Padrn electoral que les confiere el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, debe traducirse en todo caso en la utilizacin de procedimientos que no constituyan una mera apariencia o simulacin formal de la revisin, sino que, por el contrario, lleven implcita la idoneidad y viabilidad del fin buscado, caractersticas que no se colman con la utilizacin de los listados nominales, que han sido entregados a dichos institutos polticos, en sus procedimientos internos de seleccin de candidatos como supuesto mecanismo revisor del Padrn, puesto que no se trata de un estudio o verificacin en su sentido material, sino que los listados nominales son utilizados como meros instrumentos de apoyo en tales procesos de seleccin interna, lo cual acontece, eventualmente, fuera de los plazos legalmente establecidos para efectuar la revisin y, adems haciendo pblico el contenido de tales listados, incumpliendo as con la confidencialidad de los datos consignados en ellas, dndolo a conocer a personas distintas a las que realizan la revisin. En efecto, una interpretacin en sentido contrario de los artculos 135, prrafos 2 a 4, 136, 137, prrafo 2, 143, prrafos 1 y 2, 145, prrafos 1 a 3, 155, prrafo 1, 156, prrafos 1 y 4, 157, prrafo 3, 158, prrafos 1, 2 y 5, 159, prrafos 1 y 2, 161, prrafos 1, 2 y 4 y 156, prrafo 1, del Cdigo electoral invocado, llevara a sostener que los partidos polticos pueden revisar permanentemente el Padrn electoral, an en proceso electoral, pudiendo utilizar arbitrariamente cualquier mecanismo, sin que tengan la obligacin de sealar hechos y casos concretos e individualizados, dejando de observar prohibiciones que la ley establece de manera expresa (plazos, confidencialidad en el manejo de la informacin, etctera), lo cual, desde luego, resulta insostenible porque haran ineficaces diversas normas jurdicas. Magistrado Ponente Jos Luis de la Peza. Ver comentarios a los artculos 137, 139.1, 143.1, 150 y 162.1.

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ARTCULO 147 1. Los ciudadanos podrn solicitar su incorporacin en el Catlogo General de Electores, o en su caso, su inscripcin en el Padrn Electoral, en perodos distintos a los de actualizacin a que se refiere el artculo anterior, desde el da siguiente al de la eleccin, hasta el da 15 de enero del ao de la eleccin federal ordinaria. 2. Los mexicanos que en el ao de la eleccin cumplan los 18 aos entre el 16 de enero y el da de los comicios, debern solicitar su inscripcin a ms tardar el da 15 del citado mes de enero. La Ley Electoral Federal de 1951 refera, en su artculo 52, fraccin II, que todo ciudadano mexicano, dentro del mes siguiente a aquel en que cumpliera 18 aos, si es casado, o 21 an cuando no lo fuera, deba solicitar su inscripcin al Registro Nacional de Electores. Se refera exclusivamente a los varones y provena de la Ley Electoral Federal de 1946 (a. 55). La LFE contena adicionalmente la mencin que el registro deba realizarse en la delegacin correspondiente (a. 87). Por su parte, la LFOPPE estableca, en su artculo 123 que los ciudadanos mexicanos deban solicitar su registro con la debida anticipacin. El COFE mencionaba que los ciudadanos mexicanos que cumplieran 18 aos hasta el da de la eleccin, deban solicitar su inscripcin al Padrn antes del ltimo da de febrero. Ver comentarios al artculo 138.1 inciso b).

ARTCULO 148 1. La solicitud de incorporacin al Catlogo General de Electores podr servir para la inscripcin de los ciudadanos en el Padrn Electoral; se har en formas individuales en las que se asentarn los siguientes datos: a) Apellido paterno, apellido materno y nombre completo; b) Lugar y fecha de nacimiento; c) Edad y sexo; d) Domicilio actual y tiempo de residencia; e) Ocupacin; f) En su caso, el nmero y fecha del certificado de naturalizacin; y g) Firma y, en su caso, huella digital y fotografa del solicitante. 2. El personal encargado de la inscripcin asentar en la forma a que se refiere el prrafo anterior los siguientes datos: a) Entidad federativa, municipio y localidad donde se realice la inscripcin; b) Distrito electoral federal y seccin electoral correspondiente al domicilio; y c) Fecha de la solicitud de inscripcin. 3. Al ciudadano que solicite su inscripcin en los trminos de este artculo, se le entregar un comprobante de su solicitud, con el nmero de sta, el cual devolver al momento de recibir o recoger su Credencial para Votar. La solicitud de inscripcin al Catlogo General de Electores, en las leyes de 1946, 1951, 1973, 1977 y 1986 al Registro Nacional de Electo-res, nunca haba estado tan detallada hasta la expedicin del Cdigo. La desconfianza generada al Padrn Electoral de 1988 oblig, por diversos medios, a los partidos polticos y a los ciudadanos a una revisin ms a fondo del procedimiento de elaboracin del Padrn, motivo por el cual en el Cdigo se encuentran

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innumerables candados cuya finalidad es contar con un instrumento confiable para la ciudadana. Ver comentarios a los artculos 138.1 inciso b) y 164.1.

ARTCULO 149 1. Los ciudadanos mexicanos residentes en el territorio nacional, que se encuentren incapacitados fsicamente para acudir a inscribirse ante las oficinas de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores correspondiente a su domicilio, debern solicitar su inscripcin por escrito, acompaando la documentacin que acredite su incapacidad. En su caso, la Direccin Ejecutiva dictar las medidas pertinentes para la entrega de la Credencial para Votar del elector fsicamente impedido. Las leyes de 1946 y de 1951 contemplaban a los ciudadanos fsica-mente incapacitados en otro rubro que inclua a los ciudadanos que sin estar fuera del territorio nacional, se encontraban ausentes de la localidad de residencia a la fecha en que se deba efectuar su registro. Este precepto tiene sus antecedentes en los artculos 55, fraccin V de la Ley de 1946; 52, fraccin IV de la LEF de 1951; 89 de la LFE de 1973; 126 de la LFOPPE, y 111 del COFE.

ARTCULO 150 1. Es obligacin de los ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral dar aviso de su cambio de domicilio ante la oficina del Instituto Federal Electoral ms cercana a su nuevo domicilio. 2. En los casos en que un ciudadano solicite su alta por cambio de domicilio, deber exhibir y entregar la Credencial para Votar con fotografa correspondiente a su domicilio anterior, o aportar los datos de la misma en caso de haberla extraviado, para que se proceda a cancelar tal inscripcin, a darlo de alta en el listado correspondiente a su domicilio actual y expedirle su nueva Credencial para Votar con fotografa. Las credenciales sustituidas por el procedimiento anterior sern destruidas de inmediato. La Ley de 1946 estableca que los ciudadanos estaban obligados a comunicar a la delegacin correspondiente el cambio de domicilio, situacin que se reitera en el artculo 52 de la LEF de 1951 y en la LFE de 1973. El artculo 127 de la LFOPPE estableca un plazo de 30 das para comunicar ese cambio. El COFE estableca, en su artculo 113 como obligacin de los ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral, dar aviso de su cambio de domicilio. Sancionaba la omisin con la exclusin del propio Padrn y la consecuente imposibilidad de ejercer el sufragio. Ver comentarios al artculo 164.1. ARTCULO 151 1. Podrn solicitar la expedicin de Credencial para Votar con fotografa o la rectificacin ante la oficina del Instituto Federal Electoral responsable de la inscripcin, aquellos ciudadanos que: a) Habiendo cumplido con los requisitos y trmites correspondientes no hubieren obtenido oportunamente su Credencial para Votar con fotografa;

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b) Habiendo obtenido oportunamente su Credencial para Votar con fotografa, no aparezcan incluidos en la lista nominal de electores de la seccin correspondiente a su domicilio; o c) Consideren haber sido indebidamente excluidos de la lista nominal de electores de la seccin correspondiente a su domicilio. 2. En los casos a que se refiere el prrafo anterior, la solicitud de expedicin o de rectificacin se presentar en cualquier tiempo durante los dos aos previos al del proceso electoral. 3. En el ao de la eleccin los ciudadanos que se encuentren en el supuesto del inciso a) del prrafo 1 de este artculo, podrn promover la instancia administrativa correspondiente para obtener su Credencial para Votar con fotografa hasta el da ltimo de febrero. En los casos previstos en los incisos b) y c) del prrafo sealado, los ciudadanos podrn presentar solicitud de rectificacin a ms tardar el da 14 de abril. 4. En las oficinas del Registro Federal de Electores, existirn a disposicin de los ciudadanos los formatos necesarios para la presentacin de la solicitud respectiva. 5. La oficina ante la que se haya solicitado la expedicin de credencial o la rectificacin resolver sobre la procedencia o improcedencia de la misma dentro de un plazo de veinte das naturales. 6. La resolucin que declare improcedente la instancia administrativa para obtener la credencial o de rectificacin o la falta de respuesta en tiempo, sern impugnables ante el Tribunal Electoral. Para tal efecto, los ciudadanos interesados tendrn a su disposicin en las oficinas del Registro Federal de Electores los formatos necesarios para la interposicin del medio de impugnacin respectivo. 7. La resolucin recada a la instancia administrativa para obtener la credencial o de rectificacin, ser notificada personalmente al ciudadano si ste comparece ante la oficina responsable de la inscripcin o, en su caso, por telegrama o correo certificado. 1. En la Segunda poca la Sala Central del Tribunal Electoral consider, en el criterio jurisprudencial: CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFIA. CUANDO SURGE EL DERECHO DEL CIUDA-DANO A QUE LE SEA EXPEDIDA, PREVIA INSCRIPCION EN EL PADRON ELECTORAL, derivado de los recursos de apelacin SC-I-RAP-009/94, SC-I-RAP-028/94, SC-I-25/94 y SC-I-RAP-031/94, interpuestos, por de aparicin, por Juana Zamora Galvn, Blanca Estela Garca, Gonzalo David Hernndez Garca y Patricia Huerta Zepeda, con fechas de resolucin de 28 de abril de 1994, 4 de mayo de 1994 y 6 de mayo de 1994, respectivamente, que los ciudadanos adquieren el derecho a que se les expida la Credencial para Votar con fotografa cuando cumplen con los requisitos legales; en este sentido destaca los siguiente: Si el ciudadano cumple con lo dispuesto en los artculos 143 y 148 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y la autoridad le niega su ingreso al Padrn Electoral y la expedicin de su Credencial para Votar con fotografa, sin explicar y justificar claramente la razn de su negativa, viola en su perjuicio los citados preceptos legales, as como el artculo 151 prrafo 1 del

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mismo ordenamiento. De lo anterior se desprende un derecho a favor del ciudadano a que se le expida su credencial una vez que cumpla con los requisitos de ley, por lo que si el ciudadano recurrente acata los mismos es obligacin de la autoridad responsable expedir la citada identificacin electoral, previa inscripcin del ciudadano en el Padrn Electoral. En relacin con las causales de exclusin e inclusin en los listados nominales de electores, durante la Tercera poca la Sala Superior del Tribunal Electoral dict la siguiente tesis relevante: HOMONIMIAS. SU SOLA EXISTENCIA ES INSUFICIENTE PARA EXCLUIR A UN CIUDADANO DE LA LISTA NOMINAL DE ELECTORES, derivada de los juicio para la proteccin de los derechos polticos-electorales del ciudadano SUP-JDC-021/98 y SUP-JDC-032/98, interpuestos por Guillermo Martnez Gonzlez y Guadalupe Hernndez Garca, con fecha de resolucin de 21 de mayo de 1998 y 23 de junio de 1998 respectivamente, como a continuacin se apunta: Cuando la autoridad responsable se niega expresamente a incluir a un ciudadano en la lista nominal de electores correspondiente a la seccin electoral de su domicilio, limitndose solamente a sealar que el ciudadano no puede ser incluido en dicha lista en virtud de que existe otro ciudadano con el mismo nombre y fecha de nacimiento, mismo que realiz solicitud de actualizacin del Padrn electoral que afect el registro de aqul, ello lleva a considerar que dicha resolucin adolece de indebida fundamentacin y motivacin, mxime si los trmites realizados por el ciudadano actor fueron hechos en tiempo y forma. Esto es as porque la lacnica determinacin contenida en la resolucin de la autoridad no vincula, como tampoco prueba, la no observancia de determinada obligacin ciudadana, o bien, la presunta violacin de cierta disposicin jurdica en materia electoral que, por culpa, error u omisin imputable al ciudadano, impidiera su inclusin en la lista nominal de electores correspondiente a la seccin electoral de su domicilio, sin que sea razn vlida la simple afirmacin de la existencia de otro ciudadano con el mismo nombre y fecha de nacimiento que realiz un trmite de actualizacin del Padrn electoral que afect el registro del actor, ya que lo anterior, en ltima instancia, implica la existencia de un hecho que, si bien no es imputable a la autoridad responsable, mucho menos lo es al enjuiciaste, ya que se trata de una eventualidad por la existencia de homonimias al formarse el catlogo general de electores y el correspondiente Padrn electoral, lo cual en todo caso genera para la autoridad responsable la implementacin de mecanismos de ndole tcnico para la actualizacin de dicho catlogo y la revisin del Padrn citado, y que escapan al control de la ciudadana. Magistrados Ponentes Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo y Jos de Jess Orozco Henrquez. 1. c) En la Segunda poca la Sala Central del Tribunal Electoral, dict la tesis relevante: LISTA NOMINAL DE ELECTORES. ES DE LA EXCLUSIVA COMPETENCIA DE LOS CIUDADANOS TRAMITAR LOS CAMBIOS DE DATOS

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PERSONALES EN LA, derivada del recurso de apelacin SC-I-RAP-500/94, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, con fecha de resolucin 22 de junio de 1994, en relacin con los ciudadanos que consideren haber sido indebidamente excluidos de los listados nominales de electores, en el siguiente tenor: Del contenido del artculo 150 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se desprende que es obligacin de los ciudadanos dar aviso de su cambio de domicilio ante la oficina del Instituto Federal Electoral ms cercana a ste. Asimismo, el artculo 151, prrafo 1, inciso c) del referido Cdigo, establece el derecho de los ciudadanos para solicitar la rectificacin ante la oficina del Instituto Federal Electoral, cuando consideren haber sido indebidamente incluidos o excluidos de la lista nominal de la seccin correspondiente a su domicilio. Por lo anterior, de una interpretacin sistemtica y funcional de dichos preceptos, se debe llegar a la conclusin de que el Registro Federal de Electores no puede realizar modificacin alguna de los datos personales de los ciudadanos, por cambio de domicilio, sin la participacin de ellos a travs de la correspondiente solicitud. 6. Al respecto de este apartado, durante la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF emiti la tesis relevante: FORMATO DE DEMANDA DEL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLITICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. EL QUE PROPORCIONA LA AUTORIDAD ELECTORAL ADMINISTRATIVA PARA PRO-MOVERLO, NO ES DE USO OBLIGATORIO, recada sobre el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SUP-JDC012/99, interpuesto por Gerardo Cortinas Murra, con fecha de resolucin de 19 de mayo de 1999, que es del tenor siguiente: A la autoridad electoral administrativa, en acatamiento a lo dispuesto por los artculos 151, prrafo 6 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 81, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, le corresponde, a travs de las oficinas del Registro Federal de Electores, poner a disposicin de los ciudadanos, cuya solicitud para obtener su credencial para votar con fotografa o de rectificacin al listado nominal de electores, sea declarada improcedente, los formatos necesarios para la presentacin de la demanda respectiva, con la finalidad de facilitar a los ciudadanos inconformes con lo resuelto, el acceso oportuno al medio de impugnacin que les permita la defensa de sus derechos polticoelectorales, mediante el juicio atinente, puesto que, en la mayora de los casos, se trata de personas inexpertas en la materia. Sin embargo, lo anterior, en modo alguno, hace que el formato que proporciona, sea de uso obligatorio, en tanto que, tal circunstancia, no se encuentra prevista en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, ni en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; porque aunque el artculo 9, prrafo 1, de la Ley invocada, establece que la presentacin de los medios de impugnacin debe hacerse por escrito, tal disposicin no circunscribe al ciudadano para que ocurra ante el

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rgano jurisdiccional en defensa de sus derechos poltico-electorales, slo a travs del formato de mrito, de suerte que, el uso de tal documento resulta opcional, pudiendo, en consecuencia, el ciudadano inconforme, elaborar, por s mismo, su propia demanda. Magistrada Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. 7. Los procesos administrativos y jurisdiccionales. Aquellos ciudadanos que habiendo cumplido con los requisitos y trmites correspondientes, no hubieren obtenido oportunamente su Credencial para Votar con fotografa; no aparezcan incluidos en la lista nominal de electores de la seccin correspondiente a su domicilio; o consideren haber sido indebidamente excluidos de la lista nominal de electores de la seccin correspondiente a su domicilio, podrn solicitar su incorporacin o la expedicin de su credencial, en cualquier tiempo durante los dos aos previos al del proceso electoral. La oficina ante la que se haya solicitado la expedicin de credencial o la rectificacin resolver sobre la procedencia o improcedencia de la solicitud dentro de un plazo de veinte das naturales. La resolucin que declare improcedente la instancia administrativa para obtener la credencial o de rectificacin o la falta de respuesta en tiempo, sern impugnables ante el Tribunal Electoral. (a. 151) Al efecto, la Sala Superior del TEPJF emiti la tesis relevante: HOMONIMIAS. SU SOLA EXISTENCIA ES INSUFICIENTE PARA EXCLUIR A UN CIUDADANO DE LA LISTA NOMINAL DE ELECTORES, a la que se hace referencia en el comentario al prrafo 1 del presente artculo. Ver comentarios a los artculos 140, 143.2, 144.1 y 145. ARTCULO 152 1. La Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores podr utilizar la tcnica censal parcial en distritos o secciones, o partes de stos, en aquellos casos en que as lo decida la Junta General Ejecutiva, a fin de mantener actualizados el Catlogo General de Electores y el Padrn Electoral. 2. La tcnica censal parcial tendr por objeto recabar la informacin bsica de los ciudadanos no incluidos en el Catlogo General de Electores o, en su caso, verificar los datos contenidos en el mismo, mediante visitas casa por casa. El procedimiento de tcnica censal encuentra su origen en el artculo 142 del COFE y 144 y siguientes de la LFOPPE. Se otorga la facultad a la Junta General Ejecutiva para el efecto de mantener actualizado el catlogo y Padrn Electoral, mediante la tcnica censal parcial, es decir, aplicada a determinada zona territorial. Ver comentarios a los artculos 137 y 138.1 inciso a). ARTCULO 153 1. Las Comisiones de Vigilancia podrn solicitar a la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores o a las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas, segn corresponda, sometan a consideracin de la Junta General Ejecutiva el acuerdo para que se aplique en una seccin o distrito electoral la tcnica censal parcial.

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1. Este precepto regula la facultad de las Comisiones de Vigilancia para solicitar la aplicacin de la tcnica censal parcial. Al respecto el ante-proyecto de Presupuesto del Instituto Federal Electoral de 1999 contemplaba partidas destinadas a la realizacin de la tcnica censal total para actualizar el Catlogo General de Electores. No obstante, la Cmara de Diputados determin disminuir el presupuesto institucional lo que impidi cumplir con el citado programa. Ver comentarios a los artculos 146 y 147. ARTCULO 154 1. Las Credenciales para Votar con fotografa que se expidan conforme a lo establecido en el presente Captulo estarn a disposicin de los interesados en las oficinas o mdulos que determine el Instituto Federal Electoral hasta el 31 de marzo del ao de la eleccin. 1. La razn de limitar la entrega de Credenciales para Votar con foto-grafa hasta el 31 de marzo del ao electoral, tiene como finalidad que no existan elementos que puedan poner en duda el universo de electores del pas. El Tribunal Electoral ha dictado diversas te sis relacionadas con la Credencial para Votar con fotografa. En la segunda poca consider que los ciudadanos adquiran el derecho a que se expidiera en su favor las Credenciales para Votar cuando cumplan los supuestos legales, por lo que la autoridad tena obligacin de emitirlas. Lo anterior es visible en el criterio jurisprudencial: CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFIA. CUANDO SURGE EL DERECHO DEL CIUDADANO A QUE LE SEA EXPEDIDA, PREVIA INSCRIPCION EN EL PADRON ELECTORAL, derivado de los recursos de apelacin SC-I-RAP-009/94, SC-I-RAP-028/94, SC-I-25/94 y SC-I-RAP-031/94, interpuestos, por de aparicin, por Juana Zamora Galvn, Blanca Estela Garca, Gonzalo David Hernndez Garca y Patricia Huerta Zepeda, con fechas de resolucin de 28 de abril de 1994, 4 de mayo de 1994 y 6 de mayo de 1994, respectivamente. Ver comentario al Artculo 151. 1 Por otra parte, en esa misma poca, la Sala Central del Tribunal Federal Electoral determin que la negativa para expedir la credencial para votar era valida en aquellos supuestos en que los ciudadanos no acudieran antes de la fecha lmite para recogerla a los mdulos del Instituto. El comentario precedente encuentra sustento en criterio jurisprudencial: CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFIA. CUANDO DEBE CONSIDERARSE APEGADA A LA LEGISLACION ELECTORAL LA NEGATIVA DE EXPEDICION DE LA, derivado de los recursos de apelacin SC-I-RAP-701/ 94, SC-I-RAP-1329/94 y acumulados, as como SC-I-RAP6737/94, interpuesto por Miguel Cayetano Regino, Sixto Luna Mata y otros, y Silvia Rodrguez, con fechas de resolucin 17 de junio de 1994, 1 de julio de 1994 y 22 de julio de 1994, respectivamente, que en los conducente seala los siguiente: 277

Cuando se acredite que los ciudadanos recurrentes no estn inscritos en el Padrn Electoral por haberse colocado en el supuesto previsto en el artculo 163, prrafo 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, al incumplir con su obligacin de acudir al mdulo respectivo de su domicilio a obtener la Credencial para Votar con fotografa antes del da lmite, o cuando tampoco exista constancia alguna de que los ciudadanos recurrentes hayan cumplido con lo dispuesto en los artculos 151 y 163 del Cdigo invocado, esto es, que hayan acreditado que durante el ao anterior al proceso electoral realizaron alguna gestin tendiente a obtener la credencial respectiva o a solicitar algn otro movimiento en el Padrn Electoral, las Salas del Tribunal Federal Electoral deben considerar ajustado a derecho la negativa de la autoridad responsable, a dar trmite a la solicitud de expedicin de Credencial para Votar con fotografa. CAPTULO CUARTO De las listas nominales de electores y de su revisin ARTCULO 155 1. Las listas nominales de electores son las relaciones elaboradas por la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores que contienen el nombre de las personas incluidas en el Padrn Electoral, agrupa-das por distrito y seccin, a quienes se ha expedido y entregado su Credencial para Votar. 2. La seccin electoral es la fraccin territorial de los distritos electo-rales uninominales para la inscripcin de los ciudadanos en el Padrn Electoral y en las listas nominales de electores. 3. Cada seccin tendr como mnimo 50 electores y como mximo 1,500. 4. El fraccionamiento en secciones electorales estar sujeto a la revisin de la divisin del territorio nacional en distritos electorales, en los trminos del artculo 53 de la Constitucin. 1. La Ley de 1973 estableca, en su artculo 100 que el Registro Nacional de Electores, por conducto de las delegaciones estatales, entregar a las delegaciones distritales las listas nominales de electores ordenadas alfabticamente y clasificadas por secciones, de los electores de cada municipio. La LFOPPE refera en su artculo 148 que las listas nominales de los distritos deban clasificarse por secciones y municipios. La definicin de listas nominales de electores se encontraba en el artculo 122 del COFE que las calificaba como las relaciones elaboradas por el Registro Nacional de Electores que contenan el nombre de las personas que podan ejercitar su voto dentro de una determinada seccin electoral. 2. Las secciones electorales, por su parte, son las fracciones territoriales de los distritos electorales uninominales. El artculo 155 del Cdigo tiene su antecedente en distintos preceptos de las legislaciones anteriores. A guisa de ejemplo, la Ley Electoral Federal de 1951 slo sealaba que los Comits Electorales Distritales elaboraran la divisin territorial del distrito en secciones electorales. El artculo 98 de la LFE de 1973 dispona que la seccin electoral era la demarcacin territorial en que se dividan los distritos para la

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recepcin del sufragio. La LFOPPE las defina como las demarcaciones territoriales en que se dividen los distritos electorales uninominales para la recepcin del sufragio, con base en la cual se elaboran las listas nominales de electores. Por su parte, el artculo 123 del COFE sealaba que la seccin electoral era la demarcacin territorial en que se dividen los distritos electorales uninominales para la inscripcin de los ciudadanos en el Padrn Electoral nico. 3. En lo que respecta a la cantidad de electores por seccin electoral, la LEF de 1946 refera que la divisin por distritos electorales de acuerdo con las disposiciones vigentes sobre el nmero de habitantes. La LEF de 1951 prescriba que cada seccin electoral contara con un mximo de 1,200 y un mnimo de 100 electores, salvo en las zonas rurales, en las que se formarn las secciones de manera que la casilla correspondiente no se instale a ms de ocho kilmetros del domicilio de un elector de la seccin. La LFE de 1973, en su artculo 98, dispona que la seccin comprendera un mximo de 3,000 electores y un mnimo de 100 y tantas casillas como determine cada Comit Distrital para facilitar la votacin. La LFOPPE, en su artculo 148 sealaba que cada seccin electoral deba comprender un mximo de 3,000 electores y un mnimo de 100 Finalmente, en la legislacin anterior al Cdigo, el COFE no haca mencin a los mismos. 4. El artculo 53 constitucional fija las bases para la demarcacin territorial de los 300 distritos electorales uninominales, misma que se obtiene de dividir la poblacin total del pas entre el nmero de distritos. A cada entidad le correspondern distritos de conformidad con el ltimo censo de poblacin. Ver comentarios a los artculos 145.1 y 161.1. ARTCULO 156 1. Anualmente, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, por conducto de las Juntas Locales Ejecutivas, entregar a las Juntas Distritales las listas nominales de electores, para que sean distribuidas, a ms tardar el 25 de marzo, a las oficinas municipales correspondientes, a efecto de que sean exhibidas por veinte das naturales. 2. La exhibicin se har en cada oficina municipal, fijando en un lugar pblico las listas nominales de electores ordenadas alfabticamente y por secciones. 3. En el Distrito Federal las listas se exhibirn fijndolas en la entrada de las oficinas de las Juntas Distritales Ejecutivas, as como en los lugares pblicos que al efecto se determinen, los cuales se darn a conocer oportunamente. 4. Las listas nominales de electores que se entreguen a los partidos po-lticos sern para su uso exclusivo y no podrn destinarse a finalidad u objeto distinto al de revisin del Padrn Electoral. Cuando un par-tido poltico no desee conservarlas, deber reintegrarlas al Instituto Federal Electoral. 4. Tal resolucin dio origen a que en la Tercera poca la Sala Superior, emitiera la tesis relevante: PADRN ELECTORAL FEDERAL. LA UTILIZACION DE LOS LISTADOS NOMINALES EN LOS PRO-CESOS INTERNOS DE SELECCION DE CANDIDATOS NO CONSTITUYE UN PROCEDIMIENTO IDONEO Y VALIDO

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PARA SU REVISION, derivado del recurso de apelacin SUP-RAP-002/99, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de resolucin de 10 de febrero de 1999, citada con anterioridad en El artculo 146, prrafo 2. Ver comentarios a los artculos 145, 146.2, 155.2 y 159.1.

ARTCULO 157 1. Una vez recibidas y acreditadas las observaciones pertinentes, las oficinas municipales devolvern a las Juntas Distritales Ejecutivas, las listas nominales, sin que en ningn caso la entrega pueda exceder del 20 de abril de cada ao. 2. Las Juntas Distritales Ejecutivas remitirn a la Junta Local correspondiente las listas nominales, a ms tardar el 24 de abril. 3. Las observaciones sern introducidas a las listas del Padrn Electoral, hacindose las modificaciones del caso. La Direccin Ejecutiva del RFE, por conducto de las Juntas Locales Ejecutivas, entregar a las Juntas Distritales las listas nominales de electores, para que sean distribuidas, a ms tardar el 25 de marzo, a las oficinas municipales correspondientes, a efecto de que sean exhibidas por veinte das naturales. Se establece que las listas nominales que se entreguen a los partidos polticos sern para su uso exclusivo y no podrn destinarse a finalidad u objeto distinto al de revisin del Padrn Electoral (a. 156). El IFE ha sancionado a los partidos polticos que han hecho un uso distinto de los listados nominales. Los partidos polticos podrn formular por escrito a la Direccin Ejecutiva del RFE, sus observaciones sobre los ciudadanos inscritos o excluidos indebidamente de las listas nominales durante el plazo sealado en el prrafo anterior. Las observaciones sern introducidas a las listas del Padrn Electoral, hacindose las modificaciones del caso (a. 157). Respecto a este tema, durante la Segunda poca la Sala Central de Tribunal Electoral produjeron diversas tesis relevantes, emanadas del expediente SC-I-RAP-500/94, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, resuelto el 22 de junio de 1994, visibles bajo los rubros: LISTA NOMINAL DE ELECTORES. COMPUTO DEL PLAZO DE TREINTA DIAS DE QUE DISPONEN LOS PARTIDOS POLITICOS PARA FORMULAR OBSERVACIONES, que en lo conducente seala: De una correcta interpretacin de las disposiciones aplicables del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, previsto en el artculo 159, prrafo 2 del Cdigo citado, el plazo de treinta das con que cuentan los partidos polticos para formular observaciones a las listas nominales de electores, corre en forma individual para cada distrito, dependiendo ello de la fecha en que el representante del partido poltico recurrente haya recibido la correspondiente lista nominal. LISTA NOMINAL DE ELECTORES. CUANDO PROCEDEN LAS OBSERVACIONES DE LOS PARTIDOS POLITICOS, citada con antelacin en el comentario al artculo 145, prrafo 3.

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LISTA NOMINAL DE ELECTORES. ES DE LA EXCLUSIVA COMPETENCIA DE LOS CIUDADANOS TRAMITAR LOS CAMBIOS DE DATOS PERSONALES EN LA, a cual se cometa se transcribe el comentario al artculo 151, prrafo 1, inciso c). Ver comentarios a los artculos 145, 146. y 151.1 inciso c). ARTCULO 158 1. Los partidos polticos tendrn a su disposicin, para su revisin, las listas nominales de electores en las oficinas de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores durante veinte das naturales a partir del 25 de marzo de cada uno de los dos aos anteriores al de la celebracin de las elecciones. 2. Los partidos polticos podrn formular por escrito a la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, sus observaciones sobre los ciudadanos inscritos o excluidos indebidamente de las listas nominales durante el plazo sealado en el prrafo anterior. 3. La Direccin Ejecutiva examinar las observaciones de los partidos polticos haciendo, en su caso, las modificaciones que conforme a derecho hubiere lugar. 4. De lo anterior informar a la Comisin Nacional de Vigilancia y al Consejo General del Instituto a ms tardar el 15 de mayo. 5. Los partidos polticos podrn impugnar ante el Tribunal Electoral el informe a que se refiere el prrafo anterior. En el medio de impugnacin que se interponga se deber acreditar que se hicieron valer en tiempo y forma las observaciones a que se refiere el prrafo 2 de este artculo, sealndose hechos y casos concretos e individualizados, mismos que deben estar comprendidos en las observaciones originalmente formuladas. De no cumplirse con dichos requisitos, independientemente de los dems que seale la ley de la materia, ser desechado por notoriamente improcedente. El medio de impugnacin se interpondr ante el Consejo General dentro de los tres das siguientes a aquel en que se d a conocer el informe a los partidos polticos. La Ley Electoral Federal de 1951 dispona en su artculo 54 que los partidos polticos nacionales y los ciudadanos podan acudir hasta el 10 de enero del ao de la eleccin ante las oficinas o agencias comisionadas del Registro Nacional de Electores a fin de solicitar la inclusin o exclusin de las listas nominales. La LFE de 1973 sealaba slo a los ciudadanos y partidos polticos. Sin embargo, cualquier elector, partido poltico, candidato o sus representantes, poda solicitar la modificacin de las listas nominales de electores por fallecimiento, incapacidad, o inhabilitacin antes del primer domingo de junio del ao electoral (a. 101 y 102). El artculo 151 de la LFOPPE sealaba que los partidos polticos, asociaciones y ciudadanos podran acudir a las delegaciones del Registro Nacional de Electores solicitando la exclusin o inclusin. Es pertinente destacar que se solicitaba la exclusin o inclusin solo con las pruebas pertinentes, y que la inclusin slo sera tomada en consideracin cuando as procediera a juicio del Registro. El COFE sealaba que los partidos polticos que recibieran las listas nominales de electores deberan, formular por escrito al Registro Nacional de Electores sus observaciones. El Registro no estaba obligado a incorporar las observaciones, sino solo aquellas que considerara procedentes (a. 128).

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En el COFIPE antes de la reforma de 1996 se contemplaba que los listados nominales de electores deberan permanecer treinta das naturales a partir del 15 de febrero para revisin de los partidos polticos. La citada reforma disminuy el plazo de treinta a veinte das. Ver comentarios a los artculos 145.3, 156.4 y 157.3

ARTCULO 159 1. El 15 de marzo del ao en que se celebre el proceso electoral ordinario, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores entregar, en medios magnticos, a cada uno de los partidos polticos las listas nominales de electores divididas en dos apartados, ordenadas alfabticamente y por secciones correspondientes a cada uno de los distritos electorales. El primer apartado contendr los nombres de los ciudadanos que hayan obtenido su Credencial para Votar con fotografa al 15 de febrero y el segundo apartado contendr los nombres de los ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral que no hayan obtenido su Credencial para Votar con fotografa a esa fecha. El 25 de marzo entregar a cada partido poltico una impresin en papel de las listas nominales de electores contenidas en el medio magntico a que se refiere la parte inicial del presente prrafo. 2. Los partidos polticos podrn formular observaciones a dichas listas, sealando hechos y casos concretos e individualizados, hasta el 14 de abril inclusive. 3. De las observaciones formuladas por los partidos polticos se harn las modificaciones a que hubiere lugar y se informar al Consejo General y a la Comisin Nacional de Vigilancia a ms tardar el 15 de mayo. 4. Los partidos polticos podrn impugnar ante el Tribunal Electoral el informe a que se refiere el prrafo anterior. La impugnacin se sujetar a lo establecido en el prrafo 5 del artculo 158 y en la ley de la materia. 5. Si no se impugna el informe o, en su caso, una vez que el Tribunal haya resuelto las impugnaciones, el Consejo General del Instituto sesionar para declarar que el Padrn Electoral y los listados nominales de electores son vlidos y definitivos. En la reforma de 1993 el informe relativo al Padrn Electoral se hizo impugnable ante el Tribunal. Asimismo, se introdujo el principio de definitividad como un elemento formal congruente con los principios constitucionales de legalidad y certeza en materia electoral. 2. Los partidos polticos podrn formular observaciones concretas e individualizadas a dichas listas. Adicionalmente, contarn con una terminal de computacin en la Comisin Nacional de Vigilancia, as como centros locales que les permitan tener acceso a la informacin contenida en el Padrn Electoral y en las listas nominales de electores. 5. En la sesin de 29 de febrero del ao 2000, el Consejero Electoral Juan Molinar declar: Adicionalmente, el Padrn ha sido sometido a un especial escrutinio tcnico, ejercido por reconocidos especialistas, independientes, tanto de los partidos

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polticos como del propio registro federal de electores. El mecanismo que en el pasado se ha utilizado para realizar esta funcin es el del comit tcnico, figura hoy prevista en el artculo 80, prrafo 5 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En esta ocasin, proponemos recurrir una vez ms a este probado instrumento institucional, por ello, aqu se propone la integracin de un comit tcnico, formado por cinco destacados cientficos y profesionales mexicanos, especializados en las reas de la demografa, la matemtica, la estadstica y la informtica. Su papel ser el de proveer a la Comisin del Registro Federal de Electores y por su conducto, a este Consejo General con los instrumentos necesarios, para proceder a la declaracin de definitividad y validez del Padrn electoral que seala el articulo 159, prrafo 5, de la ley electoral. Posteriormente, el 31 de mayo del 2000, el Consejo General del Instituto Federal Electoral discuti y aprob el acuerdo nmero CG91/2000 del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se declara que el Padrn Electoral Federal y los listados nominales de electores con fotografa formados para la eleccin del 2 de Julio del 2000 son vlidos y definitivos. En esa ocasin, el Consejero Presidente, Maestro Jos Woldenberg, disert sobre el Padrn Electoral, en los siguientes trminos: En este ao creo que tenemos un Padrn Electoral confiable, de mayor calidad, sujeto a pruebas incisivas, ms actualizado que el de 1997 y en muchos aspectos mejor que el de 1994. Empiezo llamando la atencin sobre la magnitud de la tarea. En nueve aos. Es decir, desde la eleccin de 1991 el Padrn Electoral ha crecido en 21 millones 352 mil 521 registros. Se trata de un incremento del 65 por ciento en nueve aos. Ningn otro indicador demogrfico exhibe este ritmo y esa intensidad de su crecimiento. Muy pocas naciones han vivido un crecimiento de la ciudadana as, una extensin del derecho al sufragio entre su poblacin adulta como la mexicana. Es otro dato de la democratizacin, el crecimiento de la poblacin que puede votar efectivamente, y que de hecho vota, acompaando por medio del sufragio todo el trayecto de cambio poltico en la nacin. A un mes de la eleccin podemos decir que Mxico cuenta con el Padrn Electoral ms confiable, si nos atenemos a varios indicadores clave. Nuestro Padrn ha logrado incorporar a 59 millones 591 mil 638 ciudadanos; son 6 millones 473 mil 589 ciudadanos, que se han inscrito de julio de 1997 a enero del ao 2000. Representa un crecimiento del orden del 11 por ciento en comparacin con 1997. Es el crecimiento ms grande que ha asimilado el Padrn Electoral mexicano en varias dcadas y entre una eleccin y otra. Esto implica la realizacin de ms de 40 millones 236 mil movimientos administrativos en tres aos. Es uno de los esfuerzos ms grandes que realiza cualquier institucin pblica en Mxico. As, contamos con una cobertura del 93.75 sobre el total de la poblacin mayor de 18 aos, casi tres puntos mayor que la de 1997. Del total de ciudadanos que se inscribieron al Padrn, el 98.6 por ciento recogi efectivamente su credencial. Nunca habamos cubierto una proporcin tan grande.

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La lista nominal de electores, el documento con el que funcionaran las casillas el da de la eleccin, contiene 58 millones 798 mil 209 ciudadanos. Finalmente, en los ltimos tres aos, el Padrn Electoral se ha puesto a prueba en 27 elecciones locales, sin impugnacin ni controversia. Basta decir que en el transcurso de este trienio, se nos han pedido 930 aclaraciones de las cuales, 87 han sido atribuibles al Registro Federal de Electores, es decir, el 0.0002 por ciento de errores responsabilidad de nuestra Institucin. No me equivoco si digo que el Padrn Electoral mexicano, es ya una de las grandes certezas de nuestra organizacin electoral. El Padrn que tenemos hoy, ha sido la columna vertebral de las elecciones locales, de las elecciones federales, incluyendo por supuesto la de 1997, con gran xito y con el reconocimiento de todos. Mas all de las certezas tcnicas, quiero decir aqu que el Padrn Electoral es una de las grandes conquistas que ha emergido de la lucha y construccin electoral. Sin el empuje de los partidos polticos, sin sus reiteradas demandas, sin su compromiso con las tareas registrales, sin su obsesiva y perseverante presencia en los rganos de vigilancia del Registro Federal de Electores, el Padrn no seria la garanta plena, la pieza clave que es hoy. El Instituto Federal Electoral no ha dejado de trabajar un solo da en el mantenimiento y mejoramiento del Padrn Electoral. Tan pronto como termin la jornada electoral el da 7 de julio de 1997, empez una nueva labor de incorporacin y de correccin al Padrn, cuyos frutos estn a la vista. El esfuerzo ha sido enorme. Y la calidad del Padrn supera con mucho la que poseen otras naciones, incluso naciones ms desarrolladas que la nuestra. Mientras Mxico alcanza a cubrir el 93.8 por ciento de su poblacin adulta, Canad cubre el 89.9, Francia el 85 por ciento y Estados Unidos el 55 por ciento. En naciones como Venezuela y Per cuya inscripcin al Padrn electoral es obligatoria y con poblaciones menores, no obstante, exhiben coberturas ms bajas que la nuestra con el 82 y 89.5 por ciento respectivamente. Como sabemos, la validacin del Padrn Electoral no partir mas que de datos ciertos, de exmenes precisos. Por una parte, aqullos que realizaron los partidos polticos a travs de la verificacin nacional muestral, diseada y aprobada por unanimidad y los exmenes efectuados por el Comit Tcnico, especialmente convocado para ello. Esas verificaciones arrojan un diagnstico mltiple, un cuadro que informa de cuatro grandes problemas del Padrn: la insuficiente inscripcin de los jvenes; el intenso movimiento migratorio en importantes zonas del pas; los ms frecuentes cambios de domicilio y las defunciones que no son notifica-das. Son problemas generados por la vida misma. Y hay que enfrentarlos as con campaas ms intensas dirigidas a sectores de la poblacin me-nos propensos a inscribirse; brindando mayores facilidades y ms opciones a los ciudadanos para que informen de sus cambios de domicilio; y procurando una colaboracin ms estrecha y eficiente con los registros civiles. No vamos a cerrar los ojos ante esos desafos que nos impone un movimiento demogrfico tan inmenso e intenso como el mexicano. 284

El Padrn Electoral logra el objetivo para el que fue creado: garantizar el derecho al sufragio de la poblacin de los mexicanos mayores de 18 aos. As se le debe medir, ese es su objetivo y su mrito. Mi afirmacin se basa, en la propia realidad poltica del pas, ninguna prueba, examen, elemento, hace suponer que el Padrn posea sesgo poltico alguno; el nuestro es un Padrn sobre el cual se han desarrollado los triunfos de todos, de las distintas fuerzas polticas del pas sin excepcin, tal y como lo veo, sta es la mejor prueba de calidad, imparcialidad y confiabilidad. Con fecha 19 de junio del 2000, se public en el DOF el acuerdo nmero CG91/2000 del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se declara que el Padrn Electoral Federal y los listados nominales de electores con fotografa formados para la eleccin del 2 de julio del 2000, son vlidos y definitivos. Lo anterior, en virtud de que el informe de las observaciones a las listas nominales de electores no fue impugnado por los partidos polticos. Este tipo de acuerdos no corresponden a un solo proceso electoral, por el contrario, en cada proceso electoral federal organizado por el IFE deber declararse la validez de las elecciones. Se comenta el acuerdo especfico para ejemplificar la forma como el IFE cumple con su obligacin legal. En otro orden de ideas, durante la Segunda poca la Sala Central del Tribunal Electoral dict el criterio jurisprudencial: PADRON ELECTORAL Y LISTAS NOMINALES DE ELECTORES. SU DECLARACION DE VALIDEZ Y DEFINITIVIDAD NO REQUIERE DE LA RESOLUCION DEL TOTAL DE LOS RECURSOS DE APELACION INTERPUESTOS POR LOS CIUDADANOS, el cual se encuentra citado en el comentario al artculo 143, prrafo 2, en relacin con el Padrn Electoral. Por otra parte, tambin emiti la tesis relevante: LISTA NOMINAL DE ELECTORES. COMPUTO DEL PLAZO DE TREINTA DIAS DE QUE DISPONEN LOS PARTIDOS POLITICOS PARA FORMULAR OBSERVACIONES, referida con anterioridad en el comentario al artculo 157, relativa a la forma de computar el plazo para hacer observaciones a los listados nominales. Ver comentarios a los artculo 145.3, 157, 159 y 161.1. ARTCULO 160 1. Los partidos polticos contarn en la Comisin Nacional de Vigilancia con terminales de computacin que les permitan tener acceso a la informacin contenida en el Padrn Electoral y en las listas nominales de electores. Igualmente y conforme a las posibilidades tcnicas, los partidos polticos tendrn garanta de acceso permanente al contenido de la base de datos, base de imgenes, documentos fuente y movimientos del Padrn. 2. De igual manera, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores instalar centros estatales de consulta del Padrn Electoral para su utilizacin por los representantes de los partidos polticos ante las Comisiones Locales de Vigilancia, y establecer adems, mecanismos de consulta en las oficinas

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distritales del propio Registro, a los cuales tendr acceso cualquier ciudadano para verificar si est registrado en el Padrn Electoral e incluido debidamente en la lista nominal de electores que corresponda. Con las reformas llevadas a cabo al artculo en comento y publicadas en el DOF el 24 de septiembre de 1993, se amplia el derecho de los partidos polticos para tener acceso a la base de datos del IFE, asimismo, se faculta a los particulares para verificar su inclusin en la lista nominal que les corresponda. 2. El Tribunal Electoral determin que los ciudadanos, en virtud del prrafo segundo del artculo en comento acudieran a los centros esta-tales a verificar si est registrado en el Padrn Electoral, pudiendo reclamar su exclusin por homonimias.

ARTCULO 161 1. La Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, una vez concluidos los procedimientos a que se refieren los artculos anteriores, elaborar e imprimir las listas nominales de electores definitivas con fotografa que contendrn los nombres de los ciudadanos que obtuvieron su Credencial para Votar con fotografa hasta el 31 de marzo inclusive, ordenadas alfabticamente por distrito y por seccin electoral para su entrega, por lo menos treinta das antes de la jornada electoral, a los Consejos Locales para su distribucin a los Consejos Distritales y a travs de stos a las mesas directivas de casilla en los trminos sealados en este Cdigo. 2. A los partidos polticos les ser entregado un tanto de la Lista Nominal de Electores con fotografa a ms tardar un mes antes de la jornada electoral. 3. En los Consejos Distritales se realizar un cotejo muestral entre las listas nominales de electores entregadas a los partidos polticos y las que habrn de ser utilizadas el da de la jornada electoral, en los trminos que para tal efecto determine el Consejo General. 4. Con el propsito de constatar que las listas nominales de electores utilizadas el da de la jornada electoral, son idnticas a las que fueron entregadas en su oportunidad a los partidos polticos, se podr llevar a cabo un anlisis muestral en aquellas casillas que determine el Consejo General, en la forma y trminos que al efecto se aprueben. Este artculo establece la obligacin a la Direccin Ejecutiva del Registro Federal Electores de elaborar e imprimir las listas nominales de electores con fotografa, a diferencia del texto original de COFIPE en el cual ordenaba la impresin de la lista nominal de electores; adicionalmente, se implementa el uso de la fotografa en las listas nominales y credenciales para votar. El Padrn Electoral con fotografa fue utilizado por primera vez en la eleccin federal de 1997. 1. En virtud de que el Cdigo no prev los cursos de accin en el supuesto de que las listas nominales de electores definitivas con fotografa, que hayan sido entregadas a los Consejos Locales para su distribucin a los Consejos Distritales y a travs de stos a los partidos polticos y coaliciones; y las cuales por un problema tcnico contengan errores de impresin, el Consejo General 286

del IFE consider que era necesario establecer un procedimiento a seguir para sustituir los listados de aquellas secciones donde las fotografas de algunos ciudadanos no corresponden a los datos de su registro en el Padrn Electoral. Para tal fin emiti el acuerdo nmero CG123/2000 que fue publicado el 23 de junio del 2000 en el DOF. Lo anterior resulta importante en razn de que la declaracin de validez y definitividad del Padrn Electoral es un acto que pone fin al proceso de integracin de dichos instrumentos electorales, por lo que es necesario subsanar este tipo de errores tcnicos antes de que inicie el proceso electoral. Por tal motivo, se instruy a la Direccin Ejecutiva del RFE para reponer las listas nominales en aquellas secciones afectadas de los estado de Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas. En la sesin de 6 de junio se aprob el acuerdo citado. El Consejero Electoral Juan Molinar lo present en los siguientes trminos: Este proyecto de acuerdo que se presenta ante ustedes busca resolver un problema tcnico que hemos identificado en das pasados, hace un par de das en la produccin de las listas nominales, correspondientes a algunas secciones electorales de tres estados de la Repblica, que son los que sirve el centro regional de cmputo. El problema consiste bsicamente en que por un error en la reprogramacin de mquinas a partir de diciembre del ao 2000, algunas de estas imgenes fueron capturadas en un tamao mayor a las que acepta el programa, es decir, tenan un tamao mayor al Padrn Electoral en el sistema, esto produjo un error, el cual est disperso en diferentes secciones en los distritos de esos estados, pero tiene solucin y sta es que se identifique cada una de estas fotografas errneamente impresas, cosa que se har sin dilacin, se reimpriman las listas nominales correctas para no afectar a ningn ciudadano que se presente a votar y que eventualmente pueda tener un problema porque su foto no esta debidamente impresa en la lista nominal; que se enven estas listas nominales corregidas con la leyenda de que se trata de un ejemplar canjeado por acuerdo de Consejo General del da de hoy, se reemplacen del mismo modo que se reemplazan las listas nominales de casillas extraordinarias y puedan estar las listas correctas en todas y cada una de las casillas electorales el da 2 de julio. 3. El cotejo muestral es una actividad importante en la consecucin de la certeza de los instrumentos electorales. En virtud de que existe un marcado inters entre los actores polticos para constatar, a travs de mecanismos tcnicos que las listas nominales de electores definitivas con fotografa sean idnticas a las que se utilicen el da de la jornada electoral y a las que se entreguen previamente a los partidos polticos. El Consejo General emiti el acuerdo nmero CG89/2000 por el cual se disponen los mecanismos para la distribucin de las listas nominales de electores definitivas con fotografa que se entregarn a los Consejos Locales y Distritales y a los partidos polticos y coaliciones, y por el que se expiden lineamientos para el cotejo de las mismas en los Consejos Distritales, que fue publicado en el DOF el 19 de junio del 2000. 287

4. En sesin celebrada el 31 de mayo del 2000, se aprob el acuerdo nmero CG89/2000 del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se disponen los mecanismos para la distribucin de las listas nominales de electores definitivas con fotografa que se entregaran a los Consejos Locales y Distritales y a los partidos polticos y coaliciones, y por lo anterior, se expiden lineamientos para el cotejo de las mismas en los Consejos Distritales. La fundamentacin del acuerdo consisti en que el prrafo 3 del artculo 161 en concordancia con el artculo 59, prrafo 1, inciso a), del Cdigo que establecen que en los Consejos Distritales se realizar un cotejo muestral entre las listas nominales de electores entregadas a los partidos polticos y coaliciones, y las que habrn de ser utilizadas el da de la jornada electoral en los trminos que para tal efecto determine el Consejo General. El acuerdo vers en la aprobacin de un mecanismo que permitiera verificar que los listados nominales distribuidos a los representantes de los partidos polticos y coaliciones con representacin en los rganos de direccin del Instituto, los que se usaran en las casillas electorales y los que se conservaran en resguardo en las Juntas Ejecutivas Distritales y Locales fueran idnticos. Para tal fin, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores distribuy a cada uno de los consejos locales, los juegos de nueve paquetes idnticos, correspondientes a los distritos de la entidad, que contenan los cuadernillos con las listas nominales de electores con fotografa definitiva para los comicios federales del 2 de julio del ao 2000. Asimismo, la citada direccin, adjunt a los paquetes una relacin de control, sealando el nmero de cuadernillos que contena cada paquete de las listas nominales con fotografa. Por otra parte, los Consejeros Presidentes de los Consejos Locales, a ms tardar el da de junio del 2000, distribuyeron en los Consejos Distritales de su entidad, los juegos correspondientes de los nueve paquetes citados. Ver comentarios a los artculos 145.1, 155.1.2, 159.1 y 192.4. ARTCULO 162 1. A fin de mantener permanentemente actualizados el Catlogo General de Electores y el Padrn Electoral, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores recabar de los rganos de las administraciones pblicas federal y estatal la informacin necesaria para registrar todo cambio que lo afecte. 2. Los servidores pblicos del Registro Civil debern informar al Instituto Federal Electoral de los fallecimientos de ciudadanos, dentro de los diez das siguientes a la fecha de expedicin del acta respectiva. 3. Los jueces que dicten resoluciones que decreten la suspensin o prdida de derechos polticos o la declaracin de ausencia o presuncin de muerte de un ciudadano, debern notificarlas al Instituto Federal Electoral dentro de los diez das siguientes a la fecha de la respectiva resolucin. 4. La Secretara de Relaciones Exteriores deber dar aviso al Instituto Federal Electoral dentro de los diez das siguientes a la fecha en que: a) Expida o cancele cartas de naturalizacin; b) Expida certificados de nacionalidad; y c) Reciba renuncias a la nacionalidad.

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5. Las autoridades sealadas en los prrafos anteriores debern remitir la informacin respectiva en los formularios que al efecto les sean proporcionados por el Instituto Federal Electoral. 6. El Presidente del Consejo General del Instituto podr celebrar con-venios de cooperacin tendientes a que la informacin a que se refiere este artculo se proporcione puntualmente. Las autoridades que se encuentran obligadas a proporcionar informacin al Instituto Federal Electoral, a travs de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, para actualizar el Padrn Electoral, son el Registro Civil, el Poder Judicial y la Secretara de Relaciones Exteriores. El COFE estableca, en sus artculos 137 a 140 disposiciones similares. El citado Cdigo, por ejemplo, sealaba que los funcionarios del Registro Civil estaban obligados a darle aviso al Registro Nacional de Electores, de los fallecimientos de personas mayores de dieciocho aos que registrara, dentro de los diez das siguientes a la expedicin del acta respectiva. De igual manera, los jueces que dictaban resoluciones sobre suspensin de derechos polticos, deban remitirlos dentro de los diez das siguientes, as como la Secretara de Relaciones Exteriores deba dar aviso de las expediciones o cancelaciones de cartas de naturalizacin, de la expedicin de certificados de nacionalidad y de la recepcin de renuncias de nacionalidad. La LFOPPE estableca el mismo procedimiento en sus artculos 136 a 138. En el caso especfico de la Secretara de Relaciones Exteriores, slo se estableca la obligacin para la expedicin o cancelacin de cartas de naturalizacin. 1. A fin de mantener permanentemente actualizados el Catlogo General de Electores y el Padrn Electoral, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores recabar la informacin siguiente: 1) Del Registro Civil, los fallecimientos de ciudadanos. 2) Del Poder Judicial, la suspensin o prdida de derechos polticos o la declaracin de ausencia o presuncin de muerte. 3) De Relaciones Exteriores, la expedicin o cancelacin de cartas de naturalizacin, la expedicin de certificados de nacionalidad y las renuncias de nacionalidad En ese sentido, en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF dict la tesis relevante: ARTCULO 38 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. LA FALTA DE UN ORDENAMIENTO QUE LO REGLAMENTE, NO IMPIDE SU PLENA APLICACIN, derivado del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SUP-JDC-012/99, interpuesto por Gerardo Cortinas Murra, con fecha de resolucin 19 de mayo de 1999, que en lo conducente seala: El hecho de que no exista ley reglamentaria del artculo 38 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de ninguna manera impide su plena aplicacin porque una disposicin constitucional, bien puede ser clarificada o regulada en un ordenamiento diverso de carcter general, como acontece cuando el legislador ordinario, en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a fin de que los individuos que integran una

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comunidad poltica sean reconocidos como ciudadanos con el derecho de elegir a sus gobernantes y representantes, previ distintos mecanismos concretos a travs de los cuales se hace posible el ejercicio real del derecho a sufragar, entre los cuales, se encuentra la confeccin de padrones o listas electorales que sirven para registrar los nombres de aquellas personas que pueden o estn en aptitud de ejercer ese derecho; facultando en los artculos 162 y 163 del invocado ordenamiento electoral federal, a la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, para mantener permanentemente actualizados el catlogo general de electores y el Padrn electoral, as como para dar de baja a los ciudadanos inhabilitados para ejercer sus derechos polticos, por lo que, si el Constituyente decidi que se impidiera el ejercicio del derecho al voto a aquellos ciudadanos sujetos a proceso penal por delitos que merecen pena privativa de libertad, basta que la autoridad electoral, a travs de sus diversos rganos, tenga conocimiento de tal situacin, para que proceda en consecuencia, en acatamiento irrestricto a lo establecido en la disposicin constitucional atinente, en virtud de su carcter de norma suprema. Magistrada Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Ver comentarios a los artculos 2, 137 y 138.1 inciso c). ARTCULO 163 1. Las solicitudes de inscripcin realizadas por los ciudadanos que no cumplan con la obligacin de acudir a la oficina o mdulo del Instituto Federal Electoral correspondiente a su domicilio a obtener su Credencial para Votar con fotografa, a ms tardar el da 30 de septiembre del ao siguiente a aquel en que solicitaron su inscripcin en el Padrn Electoral, sern canceladas. 2. En el supuesto a que se refiere el prrafo anterior, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores elaborar relaciones con los nombres de los ciudadanos cuyas solicitudes hubiesen sido canceladas, ordenndolas por seccin electoral y alfabticamente, a fin de que sean entregadas a los representantes de los partidos polticos acreditados ante las Comisiones Distritales, Locales y Nacional de Vigilancia, en lo que corresponde, a ms tardar el da 31 de octubre de cada ao, para su conocimiento y observaciones. 3. Dichas relaciones sern exhibidas entre el 1. de noviembre del ao anterior al de la eleccin y hasta el 15 de enero siguiente, en las oficinas o mdulos del Instituto Federal Electoral y en los lugares pblicos de las secciones electorales que previamente determinen las Comisiones Distritales de Vigilancia, a fin de que surtan efectos de notificacin por estrados a los ciudadanos interesados y stos tengan la posibilidad de solicitar nuevamente su inscripcin en el Padrn Electoral durante el plazo para la campaa intensa a que se refiere el prrafo 1 del artculo 146 de este Cdigo o, en su caso, de interponer el medio de impugnacin previsto en el prrafo 6 del artculo 151 de este ordenamiento. 4. Los formatos de las credenciales de los ciudadanos cuya solicitud haya sido cancelada en los trminos de los prrafos precedentes, sern destruidos ante las respectivas Comisiones de Vigilancia, a ms tardar el da 15 de enero de cada ao.

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5. En todo caso, el ciudadano cuya solicitud de inscripcin en el Padrn Electoral hubiese sido cancelada por omisin en la obtencin de su Credencial para Votar con fotografa en los trminos de los prrafos anteriores, podr solicitar nuevamente su inscripcin en el Padrn Electoral en los trminos y plazos previstos en los artculos 143, 146 y 147 de este Cdigo. 6. Los formatos de las credenciales de los ciudadanos que solicitaron su inscripcin al Padrn Electoral o efectuaron alguna solicitud de actualizacin durante el ao anterior al de la eleccin, y no hubiesen sido recogidos por sus titulares dentro del plazo legalmente establecido para ello, sern resguardados segn lo dispuesto por el prrafo 5 del artculo 144 de este Cdigo. 7. Asimismo, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores dar de baja del Padrn Electoral a los ciudadanos que hubiesen avisado su cambio de domicilio mediante solicitud en que conste su firma, huella digital, y en su caso, fotografa. En este supuesto, la baja operar exclusivamente por lo que se refiere al registro del domicilio anterior. De igual manera se dar de baja a los ciudadanos que hubieren fallecido siempre y cuando quede acreditado con la documentacin de las autoridades competentes; o aquellas que hubieren sido inhabilitadas para el ejercicio de sus derechos polticos por resolucin judicial. 8. La documentacin relativa a la cancelacin de solicitudes y a las altas o bajas de ciudadanos en el Padrn Electoral quedar bajo la custodia y responsabilidad de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores y sus Vocalas. 9. La documentacin relativa a los ciudadanos que fueron dados de baja del Padrn Electoral quedar bajo la custodia de dicha Direccin por un perodo de dos aos, contados a partir de la fecha en que oper la baja. 10. Una vez transcurrido el perodo establecido en el prrafo anterior, la Comisin Nacional de Vigilancia determinar el procedimiento de destruccin de dichos documentos. La obligacin de los ciudadanos a inscribirse en el Registro Federal de Electores tiene su antecedente inmediato en el COFE de 1987, el cual contemplaba la posibilidad de inscribirse por escrito como excepcin a la regla general de acudir a los mdulos que se establecan para tal efecto, en 1990 el COFIPE elimina dicha excepcin. En la reforma 24 de septiembre de 1993, se incluyeron reglas para la cancelacin de solicitudes y la baja de los ciudadanos del padrn electoral. El 22 de noviembre de 1996, se adicion que los documentos de los ciudadanos que fueran dados de baja del padrn electoral sern custodiados por la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores durante 2 aos, despus este periodo la Comisin Nacional de Vigilancia determinar el procedimiento de destruccin. La reforma de 1996 al Cdigo adicion los dos ltimos prrafos a este artculo 163.

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CAPTULO QUINTO De la Credencial para Votar

ARTCULO 164 1. La Credencial para Votar deber contener, cuando menos, los siguientes datos del elector: a) Entidad federativa, municipio y localidad que corresponden al do-micilio; b) Distrito electoral uninominal y seccin electoral en donde deber votar; c) Apellido paterno, apellido materno y nombre completo; d) Domicilio; e) Sexo; f) Edad y ao de registro; y g) Clave de registro. 2. Adems tendr: a) Lugar para asentar la firma, huella digital y fotografa del elector; b) Espacios necesarios para marcar ao y eleccin de que se trate; y c) Firma impresa del Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral. 3. A ms tardar el ltimo da de febrero del ao en que se celebren las elecciones, los ciudadanos cuya Credencial para Votar con fotografa se hubiera extraviado o sufrido algn deterioro grave, debern solicitar su reposicin ante la oficina del Registro Federal de Electores correspondiente a su domicilio. La Credencial para Votar con fotografa, incorporada en 1992, es un instrumento para el ejercicio del derecho de voto activo y pasivo que tiene una evolucin en los antecedentes legislativos del Cdigo. La Ley Electoral Federal de 1946 dispona que la credencial estara perforada con una clave especial para confronta. La Ley Electoral Federal de 1951, en el artculo 57 dispona que la credencial de elector deba ser numerada progresivamente para toda la Repblica, tendra lugar para la huella digital y las caractersticas del nombre y domicilio del elector y las de orden tcnico que se consideren necesarias, adems de los datos de entidad federativa, distrito electoral, municipalidad o delegacin y localidad. La LFE mencionaba en su artculo 93 que la credencial permanente de elector contendra el nombre y apellidos del ciudadano, domicilio, entidad federativa, distrito electoral, municipio o delegacin, localidad y seccin electoral, huella digital y las dems de orden tcnico que se estimen necesarias. La LFOPPE dispona, en su artculo 129 que la credencial permanente de elector deba contener los datos que hicieran posible que el ciudadano pudiera identificarse plenamente para ejercer los derechos que la Constitucin y las leyes le confieren. El formato lo aprobaba la Comisin Federal Electoral. Con el nombre de credencial de elector, el artculo 117 del COFE estableca que todo ciudadano inscrito en el Padrn electoral nico tena derecho a que

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se le entregar su credencial de elector. El artculo 118 del citado ordenamiento legal defina el contenido de la credencial con los siguientes elementos: entidad, municipio, localidad, distrito electoral uninominal y seccin electoral correspondientes al domicilio del ciudadano inscrito, la clave de elector, apellido paterno, materno y nombre, domicilio, sexo, edad, huella digital y firma del ciudadano, ao de registro, espacios para el ao y eleccin y la firma del Director General del Registro Nacional de Electores. El artculo 120 sostena que las credenciales de elector con alteraciones seran nulas. En la LFE de 1973, se establecieron los datos que debera de contener la credencial permanente de elector, dicha disposicin no fue contemplada por los legisladores en la LFOPPE, siendo retomada en el COFE de 1987, adems se incorpora el trmite de reposicin de la credencial de elector en caso de extravo o deterioro grave, para lo cual el ciudadano tena hasta el 31 de julio del ao de la eleccin para solicitar la reposicin. En el texto original del COFIPE, dicho precepto no fue modificado sino hasta la reforma del 22 de noviembre de 1996, que se establece como fecha lmite para solicitar la reposicin de la Credencial para Votar el ltimo da de febrero del ao en que se celebrar la eleccin; lo anterior, posibilita la emisin de las listas nominales de electores con fotografa, con cambio mnimos, lo cual se traduce en una mayor veracidad y certeza al contenido del Padrn Electoral. 1. La Sala Central del TRIFE emiti, durante la Segunda poca, diversos criterios jurisprudenciales, relativos a la credencial para votar con fotografa, bajo los siguientes rubros: CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFIA. CUANDO DEBE CONSIDERARSE APEGADA A LA LEGISLACION ELECTORAL LA NEGATIVA DE EXPEDICION DE LA, deriva-do de los recursos de apelacin SC-I-RAP-701/94, SC-I-RAP-1329/94 y acumulados, as como SC-I-RAP6737/94, interpuesto por Miguel Cayetano Regino, Sixto Luna Mata y otros, y Silvia Rodrguez, con fechas de resolucin 17 de junio de 1994, 1 de julio de 1994 y 22 de julio de 1994, respectivamente, el cual a sido apuntado en el comentario al Artculo 154, prrafo 1. CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFIA. CUANDO LA NEGATIVA A EXPEDIRLA CAUSA AGRAVIO AL CIUDADANO, derivado de los recurso de apelacin SC-I-RAP-032/94, SC-I-RAP-005/94, entre otros, interpuestos por Aurora lvarez Flores y Agapito Clicerio Lpez Contreras, con fechas de resolucin del 6 de abril de 1994 y 26 de abril de 1994, respectivamente, como que en lo conducente destaca: Si no se acredita extremo alguno para el rechazo de la solicitud de expedicin de Credencial para Votar con fotografa, se considera que se causa agravio en perjuicio del recurrente al no expedirle ni entregarle su credencial y, en consecuencia, al no incorporarlo en la correspondiente lista nominal de electores, ya que de esta forma se le est impidiendo ejercer su derecho poltico de sufragar en las elecciones federales y cumplir as con una obligacin ciudadana, lo que vulnera lo previsto en los artculos 35 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 4, prrafo 1; 6; 140 y

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151, prrafos 1 a 3 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, por lo que debe ordenarse a la autoridad responsable expedir y entregar la Credencial para Votar con fotografa en el mdulo u oficina del Registro Federal de Electores correspondiente al domicilio actual del propio recurrente y, en su oportunidad, inscribir al interesado en la respectiva seccin de la lista nominal de electores. CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFIA. CUANDO SURGE EL DERECHO DEL CIUDADANO A QUE LE SEA EXPEDIDA, PREVIA INSCRIPCION EN EL PADRON ELECTORAL, derivado de los recursos de apelacin SC-I-RAP-009/94, SC-I-RAP-028/94, SC-I-25/94 y SC-I-RAP-031/94, interpuestos, por de aparicin, por Juana Zamora Galvn, Blanca Estela Garca, Gonzalo David Hernndez Garca y Patricia Huerta Zepeda, con fechas de resolucin de 28 de abril de 1994, 4 de mayo de 1994 y 6 de mayo de 1994, respectivamente, expuesta con antelacin en la explicacin alo Artculo 151, prrafo 1. CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFIA. ES OBLIGACIN DE LA AUTORIDAD RESPONSABLE ORIENTAR ADECUADAMENTE A LOS CIUDADANOS PARA LA EXPEDICION DE LA, derivado de los recursos de apelacin SC-I-RAP-008/94, SC-I-RAP-028/94, entre otros, interpuestos por Mara Sonia Lpez Lorenzano y Blanca Estela Garca, con fechas de resolucin de 26 de abril de 1994 y 4 de mayo de 1994, respectivamente. Dicho criterio se encuentra citado en la glosa al Artculo 146, prrafo 1. CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFIA. LA AUTORIDAD DEBE PROBAR FEHACIENTEMENTE EL INTENTO DE DUPLICADO PARA NEGAR SU EXPEDICION, derivado de los recursos de apelacin SC-I-RAP-045/94, SC-I-RAP-050/94, y otros, interpuestos por Natividad Hernndez Martnez y Tomasa Portillo Galicia, respectivamente, resueltos el 11 de mayo de 1994, encaminado a lo siguiente: Atendiendo al principio general de que quien afirma est obligado a probar, cuando en el recurso de apelacin la autoridad electoral seala que neg la expedicin de la Credencial para Votar con fotografa a un ciudadano, por tratarse de un supuesto intento de duplicado, debe aportar las pruebas que acrediten fehacientemente dicha aseveracin, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 330, prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Al respecto del mismo tema, en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF emiti las siguientes tesis de jurisprudencia: CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFA. EL CONVENIO QUE FIJA EL PLAZO PARA SOLICITAR SU EXPEDICIN DEBE SATISFACER EL REQUISITO DE PUBLICIDAD PARA ESTIMARLO OBLIGATORIO, derivado de los juicios para la proteccin de los derechos polticos electorales del ciudadano SUP-JDC-034/98, SUP-JDC-035/98 y SUP-JDC-037/98, interpuestos por Francisco Berln Valenzuela, Edith Vzquez Jurez y Martha Pascual Ramrez, respectivamente, los dos primero con fecha de resolucin de

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24 de junio de 1998 y, el tercero, de 8 de junio de 1998, cuyo tenor es el siguiente: Para que los convenios de colaboracin celebrados entre el Instituto Federal Electoral y alguna entidad federativa, incluidos los anexos respectivos, que determinen el plazo para solicitar la credencial para votar, tengan obligatoriedad, uno de los requisitos que deben satisfacer para que surtan efectos similares a los de un ordenamiento general es el referente a la publicidad. Ciertamente, debe tomarse en cuenta, que si la legislacin electoral de cualquiera de las entidades federativas no establece plazo especfico para la solicitud de expedicin de la credencial para votar con fotografa y el propio cuerpo de leyes prev la posibilidad de que el ejecutivo del Estado celebre los convenios necesarios, para la aportacin de elementos, informacin y documentacin de carcter electoral a los organismos locales competentes a fin de apoyar la realizacin de los procesos electorales en el estado, especialmente en materia de Padrn electoral para los comicios locales, que tengan por objeto expeditar el desarrollo de los trabajos de inscripcin, depuracin del Padrn electoral y de la expedicin de la credencial para votar con fotografa, hay que tener tambin presente, que en conformidad con el principio general de derecho, consistente en la necesidad de la publicidad de los ordenamientos de carcter general para su obligatoriedad, que se encuentra reconocido en el artculo 3 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, principio invocado en trminos del artculo 2, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, los referidos convenios y sus anexos deben ser publicados para que tengan obligatoriedad, ya sea en el Diario Oficial de la Federacin, en la Gaceta Oficial del Estado o en el medio de difusin oficial respectivo, o en su defecto, deben ser notificados a la parte interesada por algn otro medio legal, de manera que si no est satisfecho tal requisito de publicidad, el convenio respectivo no admite ser considerado de observancia obligatoria para los gobernados y, por ende, no puede ser aplicado en perjuicio de stos, para la desestimacin de alguna pretensin relacionada con la credencial para votar con fotografa. CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFA. ES OBLIGACIN DE LA AUTORIDAD RESPONSABLE ENTREGARLA, AUN CUANDO AR-GUMENTE ROBO O VENCIMIENTO DEL PLAZO, derivado de los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SUP-JDC-06/98 al SUP-JDC-008/98, interpuestos por Mara Matilde Ortz Balam, Mara Ada Chuc Dzib y Jos Luis Chi Tah, respectivamente , los tres re-sueltos el 19 de marzo de 1998, en el sentido que a continuacin se apunta: Cuando la autoridad responsable manifieste que no entreg a tiempo la credencial para votar de ciertos ciudadanos, ya sea por la comisin del robo de los formatos y los recibos correspondientes o bien, debido al vencimiento del plazo para la entrega de las credenciales, con ello no justifica la constitucionalidad y legalidad de sus argumentos violando as el principio de legalidad que debe regir en todas las actuaciones de la autoridad electoral, segn lo establecido en el artculo 41, prrafo segundo, fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de tal manera que esta

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circunstancia no puede perjudicar a los ciudadanos afectados, que oportunamente hayan cumplido con los requisitos y trmites establecidos en la legislacin electoral, ya sea para obtener su credencial o para su reposicin, y por tanto, no tiene por qu afectar sus derechos polticos, especficamente el de contar con el documento indispensable para ejercer el sufragio, pues en tales hechos los ciudadanos no tuvieron injerencia y mucho menos responsabilidad. CREDENCIAL PARA VOTAR. SE DEBE ENTREGAR AL CIU-DADANO DENTRO DEL PLAZO RAZONABLE NECESARIO PARA SU ELABORACIN, derivado de los juicios juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano. SUP-JDC-001/98, SUP-JDC-002/98 y SUP-JDC005/98, interpuestos por Gabriel Buenda Tapia, Tito Jimnez Dehesa y Isidora Barrios Sandoval, con fecha de resolucin de 21 de enero de 1998, 10 de febrero de 1998 y 18 de marzo de 1998, respectivamente, que en lo conducente seala: Si bien es cierto que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales no establece un plazo preciso para que las autoridades electorales elaboren y entreguen las credenciales para votar con fotografa, despus de dictada la resolucin donde se declara pro-cedente una solicitud, esto no puede significar que la autoridad est en aptitud legal de hacer la entrega hasta que lo considere conveniente o adecuado, sino que, el legislador, interesado indudablemente en el cumplimiento inmediato de las normas jurdicas que expide y en el respeto a los derechos de los ciudadanos, comprendi que humanamente se requera de cierto tiempo para la elaboracin material del documento, sobre todo por los instrumentos y equipo tcnicos y cientficos con los que se lleva a cabo, y ante la reserva y medidas de seguridad que se deben observar, pero esto no puede exceder del tiempo razonable para tales efectos, por lo que, si la autoridad excede ese lapso razonable, incurre en infraccin a la ley, y el tribunal debe condenarla a la entrega inmediata de la credencial respectiva. Ver comentarios a los artculos 140.2, 143.2, 144, 146.1 y 15.1. CAPTULO SEXTO De las Comisiones de Vigilancia

ARTCULO 165 1. Las Comisiones de Vigilancia se integrarn por: a) El Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores o, en su caso, los Vocales correspondientes de las Juntas Locales o Distritales Ejecutivas, quienes fungirn como Presidentes de las respectivas Comisiones; b) Un representante propietario y un suplente por cada uno de los partidos polticos nacionales; y c) Un Secretario designado por el respectivo Presidente, entre los miembros del Servicio Profesional Electoral con funciones en el rea registral. 2. La Comisin Nacional de Vigilancia contar adems, con la participacin de un representante del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.

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3. Los partidos polticos debern acreditar oportunamente a sus representantes ante las respectivas Comisiones de Vigilancia, los que podrn ser sustituidos en todo tiempo. La LFOPPE, por su parte, a partir de su artculo 113 regulaba la integracin de los Comits Tcnicos. Por una parte, el Comit Tcnico y de Vigilancia del Registro Nacional de Electores se integraba por tres re-presentantes de las entidades de gobierno federal, representantes de los partidos polticos. Cada entidad contaba con una Comisin de Vigilancia presidida por el delegado del Registro Nacional de Electores. El COFE defina al Comit Tcnico y de Vigilancia, a las Comisiones Estatales de Vigilancia y los Comits Distritales de Vigilancia, como los rganos del Registro Nacional de Electores que organizaban la participacin de los partidos polticos en la integracin, depuracin y actualizacin permanente del Padrn Electoral nico. La integracin del Comit Tcnico y de Vigilancia era la siguiente: El Secretario General del Registro Nacional de Electores, como Presidente, un representante propietario y un suplente por cada uno de los partidos polticos, un representante del INEGI y un secretario tcnico designados por el Director General del Registro Nacional de Electorales. Las Comisiones Estatales de Vigilancia, por su parte, se integraban con el Delegado Estatal del Registro Nacional de Electores, quien funga como presidente; un representante propietario y un suplente de cada partido, un representante del INEGI y un secretario tcnico. Finalmente, los Comits Distritales de vigilancia se integraban por el Delegado Distrital del Registro Nacional de Electores, un representante propietario y uno suplente de cada uno de los partidos polticos nacionales registrados y un secretario tcnico. Ver comentarios a los artculos 36.1 inciso g) y 92.2.

ARTCULO 166 1. Las Comisiones de Vigilancia tienen las siguientes atribuciones: a) Vigilar que la inscripcin de los ciudadanos en el Padrn Electoral y en las listas nominales de electores, as como su actualizacin, se lleven a cabo en los trminos establecidos en este Cdigo; b) Vigilar que las Credenciales para Votar se entreguen oportuna-mente a los ciudadanos; c) Recibir de los partidos polticos las observaciones que formulen a las listas nominales de electores; d) Coadyuvar en la campaa anual de actualizacin del Padrn Elec-toral; y e) Las dems que les confiera el presente Cdigo. 2. La Comisin Nacional de Vigilancia conocer de los trabajos que la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores realice en materia de demarcacin territorial. 3. Las Comisiones de Vigilancia sesionarn por lo menos una vez al mes. 4. De cada sesin se levantar el acta que deber ser firmada por los asistentes a la misma. Las inconformidades que en su caso hubiese se consignarn en la propia acta, de la que se entregar copia a los asistentes.

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La LFOPPE sealaba que el Comit Tcnico y de Vigilancia estaba obligado a asesorar a la direccin del Registro en los aspectos de su competencia, desahogar las consultas que se le formulen y coadyuvar con la actualizacin del Padrn nico. El Comit Tcnico y de Vigilancia del COFE, tena entre sus facultades la de vigilar la divisin distrital del territorio en trminos de la Constitucin, vigilar el empadronamiento de los ciudadanos, vigilar que el Registro Nacional de Electores entregara las credenciales de elector, recibir las solicitudes de depuracin del Padrn, as como solicitar a la Comisin Federal Electoral el uso de las tcnicas censales totales y parcial, cuando lo juzgaba conveniente. Ver comentarios al artculo 92.2.

TTULO SEGUNDO De las bases para la organizacin del Servicio Profesional Electoral Disposicin preliminar ARTCULO 167 1. Con fundamento en el artculo 41 de la Constitucin y para asegurar el desempeo profesional de las actividades del Instituto Federal Elec-toral, por conducto de la Direccin Ejecutiva competente se organizar y desarrollar el Servicio Profesional Electoral. 2. La objetividad y la imparcialidad que en los trminos de la Constitucin orientan la funcin estatal de organizar las elecciones sern los principios para la formacin de los miembros del Servicio Profesional Electoral. 3. La organizacin del Servicio Profesional Electoral ser regulada por las normas establecidas por este Cdigo y por las del Estatuto que apruebe el Consejo General. 4. La Junta General Ejecutiva elaborar el proyecto de Estatuto, que ser sometido al Consejo General por el Secretario Ejecutivo, para su aprobacin. 5. El Estatuto desarrollar, concretar y reglamentar las bases normativas contenidas en este Ttulo. 1, 2 y 3. El Servicio Profesional Electoral es el esquema de formacin de cuadros electorales en el IFE. La objetividad e imparcialidad son orientadores en la formacin de los miembros del Servicio. Las relaciones laborales, tal como lo prescribe la Constitucin y la ley, se desarrollan en el Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal Administrativo del IFE. 4. El Estatuto del Servicio Profesional Electoral fue aprobado por el Consejo General del Instituto Federal Electoral el 16 de marzo de 1998 y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de marzo de 1998. Consta de dos libros, el primero relativo al Servicio Profesional Electoral y el segundo al personal administrativo, los trabajadores auxiliares y las condiciones generales de trabajo. En la sesin respectiva el licenciado Fernando Zertuche, Secretario Ejecutivo del Instituto present el proyecto de acuerdo en los trminos siguientes:

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Como lo hemos expresado en varias ocasiones, el servicio profesional es asidero, tierra firme de nuestra institucin, as como una fuente de confianza por ser garanta del funcionamiento profesional, imparcial, transparente y eficaz. Por ello, se ha puesto gran cuidado, tanto en elaborar cada disposicin como en la compleja articulacin entre los preceptos de este proyecto de estatuto, con base en un amplio proceso de consulta y deliberacin entre todos los que formamos parte del Instituto Federal Electoral. Gracias a ello se ha logrado construir un proyecto normativo estricta-mente apegado a la ley, a la vez que integral, operativo, preciso y ordenado, tcnicamente semejante a los servicios civiles ms avanzados del mundo. Este ordenamiento otorga certeza jurdica, abre espacios de comunicacin y limita la discrecionalidad en la aplicacin de los procedimientos del servicio profesional electoral y en las relaciones laborales institucionales. Los servidores del Instituto podrn, as, estar seguros de que sus derechos, sus opiniones y su carrera son claramente respetados, aunque por supuesto dentro del marco de exigencia que la ciudadana, los partidos y la ley demandan de un organismo como el nuestro. Asimismo, si bien el proyecto respeta las atribuciones legales de los rganos directivos, ejecutivos y de vigilancia del Instituto, establece mecanismos operativos que, a la vez que son adecuados, involucran la cooperacin entre dichos rganos en sus mbitos de competencia. As, en esta fecha, la Junta General Ejecutiva da el paso necesario para que el Consejo General ejerza la atribucin que le confiere el artculo 41 constitucional, que prev la aprobacin, por parte del rgano mximo de direccin, del Estatuto del Servicio Profesional Electoral y el Personal Administrativo. Se da tambin cumplimiento al artculo decimoprimero transitorio del artculo primero del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del cdigo de la materia, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, del 22 de noviembre de 1996, en el que se establece, que el Consejo General expedir el Estatuto. Cabe sealar que el proyecto de Estatuto que hoy se somete a su consideracin, fue elaborado con base en el anteproyecto que la Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral formul, en cumplimiento del artculo 95, prrafo 1, inciso a), del Cdigo Electoral. Dicho anteproyecto se realiz mediante un trabajo cuidadoso, detallado, en el que se tomaron en cuenta y se entretejieron cientos de propuestas y observaciones provenientes de, entre otros, los siguientes insumos: el estatuto vigente, las opiniones de los miembros del servicio, vertidas en un cuestionario y en mltiples actividades oficiales calendarizadas, las aportaciones de los consejeros electorales, de los representantes de los partidos polticos y del poder legislativo, y de los propios miembros de la Junta General Ejecutiva, as como las propuestas de diversos especialistas en servicios de carrera, al igual que del anlisis de otras experiencias en servicio civil en Mxico y en el extranjero. Con lo anterior, se di cumplimiento al prrafo cuarto del artculo 167 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que determina que la Junta General Ejecutiva elaborara el proyecto de Estatuto que

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ser sometido al Consejo General por el Secretario Ejecutivo para su aprobacin. El Estatuto contiene dos libros, nueve ttulos, 46 captulos, 325 artculos y 12 artculos transitorios. El primer libro se refiere al Servicio Profesional Electoral; el segundo, por su parte, regula al Personal Administrativo, los trabajadores auxiliares, y las condiciones generales de trabajo aplicables al personal del Instituto. El primer libro del Estatuto regula claramente el proceso de incorporacin al Servicio Profesional Electoral, y establece que el concurso de incorporacin, en su modalidad de oposicin, ser la va primordial para la ocupacin de vacantes. Dicho concurso iniciar con la emisin de una convocatoria publica, y consistir en procedimientos y mecanismos que aseguren la seleccin de los mejores candidatos para ocupar los puestos, con criterios legales y objetivos. En dichos concursos, se plantea tomar en cuenta el rango y la amplia experiencia de los funcionarios institucionales, as como dar oportunidad a aspirantes externos; todo en el mejor inters del Instituto y sus fines. El Estatuto seala, tambin, la forma en que los servidores profesionales pueden obtener la titularidad, la cual confirma el respeto a los derechos laborales de los miembros del servicio; y por otra parte, la certeza que dan los procedimientos transparentes, en el sentido de que los titulares son funcionarios que se desempean con estricto apego a los principios rectores del Instituto. Se precisa, asimismo, que los miembros del servicio contarn para su consolidacin profesional, con el programa de formacin y desarrollo a cargo de la Direccin Ejecutiva, con el apoyo del Centro de Formacin y Desarrollo. Se establecen mecanismos necesarios, para asegurar que los funcionarios del servicio cuenten en todo momento con los conocimientos y la actualizacin para cumplir sus funciones de manera profesional y calificada. Otro proceso central del servicio de carrera es el de la evaluacin que incluye tres tipos: la evaluacin del desempeo, la evaluacin del aprovechamiento en el programa de formacin y desarrollo y la evaluacin global, la cual comprende, adems de las dos anteriores, la debida valoracin de las sanciones y los incentivos que recibe el personal de carrera. Cabe mencionar que al mismo tiempo que se afinan los criterios de las evaluaciones, se concibe a este sistema como un mecanismo de dilogo y mejoramiento, se ordena la entrega oportuna tanto de los objetivos, como de los resultados de las evaluaciones a cada funcionario, as como el derecho de revisin. Por otra parte, se establece que existen dos vas para que los miembros del servicio profesional electoral desarrollen su carrera, mismas que son autnomas entre si: la promocin que se presenta dentro de la estructura de rangos del Servicio Profesional Electoral y se basa en las evaluaciones, y el ascenso que ocurre en la estructura de cargos o puestos del Instituto y procede mediante concurso, siempre tomando en cuenta la experiencia y rango de los

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miembros del Servicio, dando oportunidad a quien pueda desempear, de manera optima, las funciones institucionales. Se determina, de conformidad con lo sealado en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que la permanencia del personal de carrera estar sujeta a la acreditacin de la evaluacin anual del desempeo, la acreditacin de los exmenes del programa de formacin, y a que los miembros del servicio cumplan sus obligaciones y no cometan infracciones graves. En razn de lo anterior, se ha diseado un procedimiento administrativo para la aplicacin de sanciones mediante lineamientos claros, completos y funcionales que precisan competencias y plazos para que la imposicin de cualquier sancin sea producto de un procedimiento objetivo que preserve la legalidad y la garanta de audiencia de los miembros del Servicio Profesional Electoral. El libro segundo, por su parte, regula al personal administrativo en todo lo relacionado con el ingreso, nombramiento, movimientos, antigedad, promocin, ascenso, estmulos y recompensas, derechos, obligaciones, prohibiciones y sanciones. Asimismo, este libro incluye una regulacin general de los trabajadores auxiliares. Por ltimo, contiene aspectos de importancia para el personal del Instituto tales como prestaciones econmicas y sociales, seguridad, higiene y medio ambiente, adems de que hace una detallada descripcin de las condiciones generales de trabajo que regirn a quienes laboramos en el Instituto Federal Electoral. Ver comentarios a los artculos 95.1, 169 y 171.1.

CAPTULO PRIMERO Del Servicio Profesional Electoral

ARTCULO 168 1. El Servicio Profesional Electoral se integrar por el Cuerpo de la Funcin Directiva y el Cuerpo de Tcnicos. 2. El Cuerpo de la Funcin Directiva proveer el personal para cubrir los cargos con atribuciones de direccin, de mando y de supervisin. 3. El Cuerpo de Tcnicos proveer el personal para cubrir los puestos y realizar las actividades especializadas. 4. Los dos Cuerpos a que se refiere este artculo se estructurarn por niveles o rangos propios, diferenciados de los cargos y puestos de la estructura orgnica del Instituto. Los niveles o rangos permitirn la promocin de los miembros titulares de los Cuerpos. En estos ltimos, se desarrollar la carrera de los miembros permanentes del Servicio, de manera que puedan colaborar en el Instituto en su conjunto y no exclusivamente en un cargo o puesto. 5. El ingreso a los Cuerpos proceder cuando el aspirante acredite los requisitos personales, acadmicos y de buena reputacin que para cada uno de ellos seale el Estatuto y adems haya cumplido con los cursos de

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formacin y capacitacin correspondientes y realice las prcticas en los rganos del Instituto. Asimismo, sern vas de acceso a los Cuerpos el examen o concurso, segn lo sealen las normas estatutarias. 6. La permanencia de los servidores pblicos en el Instituto Federal Electoral estar sujeta a la acreditacin de los exmenes de los pro-gramas de formacin y desarrollo profesional electoral, as como al resultado de la evaluacin anual, que se realicen en trminos de lo que establezca el Estatuto. 7. El Cuerpo de la Funcin Directiva proveer de sus rangos o niveles a los funcionarios que cubrirn los cargos establecidos por este Cdigo para las Juntas Ejecutivas en los siguientes trminos: a) En la Junta General Ejecutiva, los cargos inmediatamente inferiores al de Director Ejecutivo; b) En las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas, los cargos de las Vocalas Ejecutivas y Vocalas; y c) Los dems cargos que se determinen en el Estatuto. 8. Los miembros del Servicio Profesional Electoral estarn sujetos al rgimen de responsabilidad de los servidores pblicos previsto en el Ttulo Cuarto de la Constitucin. En relacin con este tema, en el marco de la sesin del Consejo General de 30 de marzo del 2000, el licenciado Fernando Zertuche Muoz expres: Deseo referirme al Sistema de Evaluacin Especial del Desempeo 1999-2000, el nuevo Sistema, pretende coadyuvar a la definicin anticipada y al cumplimiento previo de resultados y metas relativas a las actividades ms importantes a desarrollar durante el proceso electoral, as como valorar el desempeo de los funcionarios electorales en relacin con los principios rectores de nuestro Instituto. Adems de documentar los des-empeos individuales, el Sistema busca proporcionar informacin institucional para mejorar procedimientos internos, instrumentos e indicadores y contribuir a la correcta y oportuna rendicin de cuentas. Algunos de sus contenidos relevantes son los siguientes: una evaluacin con conocimiento previo de las metas y objetivos a medir. Es decir, que los participantes conozcan, por anticipado, los aspectos respecto de los cuales sern evaluados. Una evaluacin oportuna que contemple la valoracin de los objetivos y metas a alcanzar, incluyendo los correspondientes a los de la jornada electoral. Un esquema de evaluacin ms sencillo, claro y directo, que permita reducir el tiempo dedicado a valorar y procesar la informacin. Una evaluacin estratgica y precisa, dirigida a una cantidad adecuada de metas, programas y resultados esperados. La generacin de informacin especfica para alcanzar metas y objetivos perfectamente identificados. En especial, se pretende la evaluacin de objetivos y metas relacionadas durante todo el proceso electoral, alcanzados por los miembros del Ser-vicio Profesional, entre octubre de 1999 y el 31 de agosto del ao 2000. Los evaluadores, tanto jerrquicos como normativos, incluyen a los consejeros 302

electorales, al Secretario Ejecutivo, Direcciones Ejecutivas, Direccin Jurdica y representantes de los partidos polticos ante los Consejos General, Locales y Distritales. Al da de hoy, el Servicio Profesional Electoral de nuestro Instituto cuenta con 2 mil, 197 integrantes, a quienes se les aplicara el Sistema de Evaluacin Especial.

CAPTULO SEGUNDO Del Estatuto del Servicio Profesional Electoral

ARTCULO 169 1. El Estatuto deber establecer las normas para: a) Definir los niveles o rangos de cada Cuerpo y los cargos o puestos a los que dan acceso; b) Formar el Catlogo General de Cargos y Puestos del Instituto Federal Electoral; c) El reclutamiento y seleccin de los funcionarios y tcnicos que accedern a los Cuerpos; d) Otorgar la titularidad en un nivel o rango de un Cuerpo o Rama y para el nombramiento en un cargo o puesto; e) La formacin y capacitacin profesional y los mtodos para la evaluacin del rendimiento; f) Los sistemas de ascenso, movimientos a los cargos o puestos y para la aplicacin de sanciones administrativas o remociones. Los ascensos se otorgarn sobre las bases de mrito y rendimiento; g) Contratacin de prestadores de servicios profesionales para pro-gramas especficos y la realizacin de actividades eventuales; y h) Las dems necesarias para la organizacin y buen funcionamiento del Instituto Federal Electoral. 2. Asimismo el Estatuto deber contener las siguientes normas: a) Duracin de la jornada de trabajo; b) Das de descanso; c) Perodos vacacionales, as como el monto y modalidad de la prima vacacional; d) Permisos y licencias; e) Rgimen contractual de los servidores electorales; f) Ayuda para gastos de defuncin; g) Medidas disciplinarias; y h) Causales de destitucin. 3. El Secretario Ejecutivo del Instituto podr celebrar convenios con instituciones acadmicas y de educacin superior para impartir cursos de formacin, capacitacin y actualizacin para aspirantes y miembros titulares del Servicio Profesional Electoral. 1. f) Este apartado ha sido interpretado en distintas formas. El Cdigo seala que el Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del IFE contendr las normas para imponer sanciones a los miembros del Servicio. El

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Consejero Electoral Jaime Crdenas lo interpreta como una reserva estatutaria, por lo que argumenta que no es factible expedir lineamiento alguno. Sin embargo, el artculo sexto transitorio del ESPE seal que, en un plazo de seis meses a partir de la expedicin del mismo, la Junta General Ejecutiva deba emitir los lineamientos para la imposicin de sanciones. Por lo que el 27 de diciembre de 1999, se public en el DOF el acuerdo nmero JGE/84/99 de la Junta General Ejecutiva por el que se establecen los lineamientos para la determinacin de sanciones previstas en el Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del IFE. Ver comentarios a los artculos 170.1 y 265.

CAPTULO TERCERO Disposiciones complementarias ARTCULO 170 1. En el Estatuto se establecern adems de las normas para la organizacin de los Cuerpos del Servicio Profesional Electoral al que se refiere el artculo 168 de este Cdigo, las relativas a Ramas de empleados administrativos y de trabajadores auxiliares. 2. El Estatuto fijar las normas para su composicin, ascensos, movimientos, procedimientos para la determinacin de sanciones, medios ordinarios de defensa y dems condiciones de trabajo. 1. El Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del personal del Instituto Federal Electoral, aprobado por el Consejo General el 16 de marzo de 1999 y publicado en el DOF el 29 de ese mismo mes y ao, recoge no slo los procedimientos relativos a los cuerpos de funcin directiva y los cuerpos tcnicos que integran el Servicio Profesional Electoral, sino tambin del personal administrativo y los trabajadores auxiliares del Instituto. El libro segundo del Estatuto fija las reglas de composicin del personal administrativo, entendido por ste, en trminos del artculo 199, aqul que, una vez otorgado el nombramiento en una plaza presupuestal, preste sus servicios de manera regular y realice actividades que no sean exclusivas de los miembros del servicio. Por su parte, los trabajadores auxiliares, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 200 del referido ordenamiento, son aquellos que prestan sus servicios al Instituto por un tiempo u obra determinada ya sea para participar en los procesos electorales, o bien en programas o proyectos institucionales, incluyendo los de ndole administrativo, de conformidad con la suscripcin del contrato respectivo. El ttulo segundo del libro segundo establece los procedimientos para la determinacin de sanciones, pudiendo consistir estas en amonestacin, suspensin, destitucin o multa. El ttulo tercero incorpora, por su parte, el recurso de inconformidad en contra de las sanciones impuestas, mismo que se tramita ante la Secretaria Ejecutiva. Ver comentarios al artculo 265.

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ARTCULO 171 1. Por la naturaleza de la funcin estatal que tiene encomendada el Instituto Federal Electoral, todo su personal har prevalecer la lealtad a la Constitucin, las leyes y a la Institucin, por encima de cualquier inters particular. 2. El Instituto Federal Electoral podr determinar el cambio de adscripcin o de horario de su personal, cuando por necesidades del servicio se re-quiera, en la forma y trminos que establezcan este Cdigo y el Estatuto. 3. Los miembros del Servicio Profesional Electoral, con motivo de la carga laboral que representa el ao electoral al ser todos los das y horas hbiles, tendrn derecho a recibir una compensacin derivada de las labores extraordinarias que realicen, de acuerdo con el presupuesto autorizado. 1. Este artculo, en su primer prrafo menciona que los trabajadores del Instituto harn prevalecer la lealtad a la Constitucin, a las leyes y a la Institucin, por encima de cualquier inters particular. En virtud del artculo en comento, existe un doble compromiso jurdico de tutela constitucional: por una parte, la protesta constitucional que contempla el artculo 128 de la Carta Magna, y 125 del Cdigo, por la otra, la obligacin complementaria de lealtad a la Constitucin y al IFE, por encima de las visiones particulares. Por su parte, el Consejo General es el rgano encargado de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en el mbito de su competencia. Este prrafo significa que los servidores pblicos del Instituto tienen un deber de lealtad constitucional, lo cual implica que, al momento de conocer una violacin a las normas constitucionales, es su deber denunciarlo ante los rganos competentes. 3. Por otra parte, en razn de que todos los das y horas son hbiles en el transcurso del perodo electoral que comprende dos ejercicios fiscales se establece una compensacin para los trabajadores del Instituto. Ver comentarios a los artculos 128 y 134.1.

ARTCULO 172 1. El personal que integre los Cuerpos del Servicio Profesional Electoral y las ramas administrativas del Instituto, ser considerado de confianza y quedar sujeto al rgimen establecido en la fraccin XIV del apartado B del artculo 123 de la Constitucin. 2. El personal del Instituto Federal Electoral ser incorporado al rgimen del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. 3. Las diferencias o conflictos entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores sern resueltas por el Tribunal Electoral conforme al procedimiento previsto en la ley de la materia. 1. El Cdigo refiere que el personal del Instituto, tanto los cuerpos del Servicio Profesional Electoral como el personal administrativo, es considerado de confianza en trminos de la fraccin XIV del apartado B del artculo 123 constitucional. La fraccin citada describe, por su parte, la garanta de los trabajadores de confianza de proteccin del salario y de gozar los beneficios de seguridad social.

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2. Por otra parte, la CPEUM describe al IFE como un organismo pblico autnomo encargado de la funcin estatal de organizar las elecciones. Esta visin que lo cataloga entre los denominados rganos constitucionales autnomos, lo convierte en un rgano del Estado mexicano no circunscrito a ninguno de los tres poderes clsicos. No obstante, al tratarse de una funcin del Estado, los servidores pblicos que la realizan deben contar con un marco de seguridad social similar al resto de los trabajadores del Estado. En tal virtud, el Cdigo establece que el personal del IFE estar incorporado al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. 3. Finalmente, para la resolucin de conflictos o diferencias laborales entre el IFE y sus servidores pblicos, el Cdigo remite a la ley adjetiva electoral, esto es a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Este cuerpo normativo, expedido el 22 de noviembre de 1996, establece en sus artculos 94 a 109 los procedimientos del Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales de los servidores del IFE. La Sala Superior del Tribunal Electoral conoce de estos procedimientos laborales. El TEPJF est facultado para conocer de los juicios laborales entre el IFE y sus servidores, al efecto, dicho rgano jurisdiccional ha emitido las siguientes tesis jurisprudenciales y relevantes: RECONSIDERACIN PREVISTA EN EL ARTCULO 192 DEL ESTATUTO DEL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL. ES OPTATIVA AGOTARLA, derivada de los juicios para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores SUP-JLI-002/97, SUP-JLI-021/97 y SUP-JLI-046/97, interpuestos por Eduardo Manuel Rivas Buenfil, Jos Antonio Hoy Manzanilla y Magdaleno Villanueva Flores y otros, con fechas de resolucin de 9 de julio de 1997, 7 de agosto de 1997 y 11 de septiembre de 1997, respectivamente, cuyo tenor es el siguiente: Los servidores del Instituto Federal Electoral, antes de acudir al juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales, que prev el Libro Quinto de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, no estn obligados a agotar, como requisito de procedibilidad de dicho juicio, el recurso de reconsideracin establecido por el artculo 192 del Estatuto del Servicio Profesional Electoral, dado que, en trminos de lo que previene este precepto, al referir que dichos servidores podrn utilizarlo, su agotamiento se convierte en optativo, constituyendo, en consecuencia, la interposicin de tal recurso, slo un medio por el cual pueden optar los servidores con el fin de tratar de lograr, administrativamente, la satisfaccin de sus pretensiones, sin necesidad de acudir al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al que la Constitucin le reserv la facultad de decisin de las controversias laborales surgidas entre tal organismo y sus servidores. ACCIONES DE LOS SERVIDORES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. EL PLAZO PARA EJERCITARLAS ES DE CADUCIDAD, derivado del juicio para dirimirlos conflictos o diferencias laborales ente el Instituto Federal Electoral y sus servidores SUP-JLI-021/97, interpuesto por Jos Antonio Hoy

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Manzanilla, con fecha de resolucin de 7 de agosto de 1997, en el sentido que a continuacin se apunta: El prrafo primero del artculo 96 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, contempla la figura jurdica denominada de la caducidad, pues en tal disposicin est claramente expresada la voluntad del legislador de establecer como condicin sine qua non de las acciones laborales de los servidores del Instituto Federal Electoral, que las mismas se ejerciten dentro del lapso de quince das hbiles siguientes al en que se les notifiquen o conozcan de las determinaciones del Instituto, que les afecten en sus derechos y prestaciones laborales. Magistrada Ponente Alfonsina Navarro Hidalgo. NOTIFICACIN. LA PREVISTA POR EL ARTCULO 96 DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA ELECTORAL NO ES DE NATURALEZA PROCESAL, derivada de los juicios para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores SUP-JLI-021/97, SUP-JLI-054/97 y SUP-JLI-51/97, interpuestos por Jos Antonio Hoy Manzanilla, Fernando Rangel Rodrguez y Minerva Barrientos Lozano, resueltos el 7 de agosto de 1997, 20 de octubre de 1997 y 25 de noviembre de 199, respectivamente, que en lo conducente destaca: Si el servidor del Instituto Federal Electoral que considere haber sido afectado en sus derechos y prestaciones laborales, puede inconformarse mediante demanda que presente directamente ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, dentro de los quince das hbiles siguientes al en que se le notifique la determinacin del Instituto Federal Electoral, precisa aclarar, en primer lugar, que el vocablo notificacin, que implica comunicar a alguien algo, carece del significado de una comunicacin procesal (en cuyo supuesto se requiere que se realicen formalidades legales preestablecidas, para hacer saber una resolucin de autoridad judicial o administrativa a la persona que se reconoce como interesado en su conocimiento o se le requiere para que cumpla un acto procesal); ms bien, tomando en consideracin que slo se trata de una comunicacin entre los sujetos que en un plano de igualdad intervienen en una relacin jurdica (dado que el Estado ha asimilado al Instituto Federal Electoral a la naturaleza de patrn), entonces, tal comunicacin puede revestir las distintas formas existentes que trasmiten ideas, resoluciones o determinaciones entre personas que actan en un plano de igualdad, bien sea por va oral, escrita o, inclusive, a travs de posturas asumidas dentro del desenvolvimiento del nexo jurdico que las vincula, ya que, esa notificacin, slo viene a constituir la noticia cierta del hecho que uno de los sujetos participantes de esa relacin, hace saber o pone de manifiesto al otro. Magistrados Ponentes Alfonsina Berta Navarro Hidalgo, Leonel Castillo Gonzlez y Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo. RECONSIDERACIN. DEBE PRESENTARSE OPORTUNAMENTE ANTE LA AUTORIDAD QUE PRECISA EL ESTATUTO DEL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL, SIN IMPORTAR EL MEDIO QUE SE UTILICE, derivada del juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal

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Electoral y sus servidores SUP-JLI-021/ 97, interpuesto por Jos Antonio Hoy Manzanilla, con fecha. 7 de agosto de 1997, la apunta en la siguiente direccin: Como el vocablo ante, es una preposicin que significa en presencia de, delante de, cuando el artculo 192 del Estatuto del Servicio Profesional Electoral establece que la presentacin del recurso de reconsideracin se haga ante la Secretara Ejecutiva del organismo, ello significa que es en presencia o delante de dicha autoridad, ante la cual debe llevarse el aludido medio de impugnacin; empero, ello no impide al promovente utilizar los distintos medios existentes para hacer llegar dicho recurso ante la Secretara Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, como podra ser a travs de los llamados propios, el Servicio Postal Mexicano o algn tipo de mensajera, slo que, en tales hiptesis, la fecha que debe tenerse en cuenta para efectuar el cmputo del trmino respectivo, es la en que se recibe el recurso ante la multicitada Secretara Ejecutiva, no aqulla en que el interesado entrega el recurso al servicio de mensajera, al propio o la en que lo deposite ante el Servicio Postal Mexicano. Magistrada Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. RECONSIDERACIN. SU PRESENTACIN POR CORREO NO INTERRUMPE EL PLAZO PARA INTERPONERLA, derivada de juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores SUP-JLI-021/9, interpuesto por Jos Antonio Hoy Manzanilla, con fecha de resolucin de 7 de agosto de 1997, la cual en lo conducente seala: El artculo 192 del Estatuto del Servicio Profesional Electoral, precisa ante quin debe presentarse, y cmo comenzar a contar el plazo para la presentacin del recurso de reconsideracin; de modo que, si este precepto prev que la presentacin del recurso se haga ante la Secretara Ejecutiva del organismo, sin disponer que tal recurso tambin pueda ser depositado en la oficina de correos, de ello se sigue que la fecha en que se reciba por parte de la resolutora y no la de su depsito en el correo, es la que debe tenerse como la de su presentacin para los efectos del cmputo del trmino atinente. Magistrada Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. SUPLETORIEDAD. REQUISITOS NECESARIOS PARA QUE PUEDA OPERAR TAL INSTITUCIN EN MATERIA LABORAL ELECTORAL, juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores SUP-JLI-021/97, interpuesto por Jos Antonio Hoy Manzanilla, con fecha de resolucin de 7 de agosto de 1997, cuyo tenor es el siguiente: Entre los requisitos necesarios para poder aplicar la disposicin de una ley de manera supletoria en la resolucin de los conflictos laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores destacan: a) que se prevea en la propia legislacin laboral electoral, la supletoriedad de la codificacin que se aduce supletoria; b) que la legislacin en materia laboral electoral contemple la institucin o figura respecto de la cual se pretenda la aplicacin; c) que la institucin comprendida en la legislacin laboral electoral no tenga reglamentacin o bien, que tenindola, sea deficiente, y d) que las

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disposiciones que se vayan a aplicar supletoriamente, no se opongan a las bases o principios que integran el sistema legal al que se pretende incorporar la norma supletoria. Luego, ante la falta de uno de esos requisitos, no puede operar la supletoriedad de que se trata, ms an si se tiene presente que no es lgico ni jurdico acudir a la supletoriedad para crear instituciones extraas a la ley que la permite, porque ello equivale integrar a esta ley, prestaciones, derechos o instituciones ajenas a la misma, e implica, a su vez, invadir las atribuciones que la Constitucin reserv a los rganos legislativos. Magistrada Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. CONFLICTOS LABORALES DEL INSTITUTO FEDERAL ELEC-TORAL CON SU PERSONAL TEMPORAL. COMPETENCIA DEL TRIBUNAL ELECTORAL PARA RESOLVERLOS, derivado de los juicios para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores SUP-JLI-046/97, SUP-JLI-029/98 y SUP-JLI-030/98, interpuestos por Salvador Avalos Espardo y otro, as como Hilda Cabrera Pelez, y Mara Isela Ziga Mendoza, con fechas de resolucin 11 de septiembre de 1997, 5 de junio y 8 de junio de 1998, respectivamente, en el siguiente sentido: La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es competente para resolver todos los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y cualquiera de sus servidores, incluyendo al personal temporal incorporado mediante contratos de prestacin de servicios, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 41 fraccin III prrafo segundo, y 99 prrafo cuarto fraccin VII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 167 a 172 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; y las disposiciones del Estatuto del Servicio Profesional Electoral. En efecto, si bien es cierto que en el artculo 41 constitucional se emplea la expresin relaciones de trabajo y en el 99, el enunciado conflictos o diferencias laborales, tambin es verdad que a las voces trabajo y laborales no debe drseles una interpretacin restrictiva, en la que se incluyan nicamente los asuntos en los cuales exista una relacin tpica de las que regula ordinariamente el Derecho del Trabajo, toda vez que no son de uso exclusivo de la disciplina jurdica indicada, sino que en el vocabulario general tienen un significado gramatical amplio, aplicable a cualquier actividad que realicen los seres humanos, de modo que estas expresiones constituyen slo una referencia general para todos los vnculos que surjan con motivo del servicio electoral entre el citado organismo pblico y sus servidores, y esto hace que la jurisdiccin citada abarque a todos los casos en que se presente un litigio entre la citada autoridad electoral y alguno o varios de los individuos que formen parte de su personal, de conformidad con las disposiciones establecidas en el Estatuto del Servicio Profesional Electoral, sin perjuicio de que la relacin que origine la controversia se encuentre regida, en el aspecto sustantivo, por normas administrativas, por disposiciones identificables de algn modo con el Derecho del Trabajo, por la legislacin civil federal, o por un conjunto integrado por diversas normas de mbitos distintos. Magistrados Ponentes Leonel Castillo Gonzlez y Mauro Miguel Reyes Zapata. RELACIONES DE TRABAJO DE LOS SERVIDORES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. DISPOSICIONES QUE LAS RIGEN, derivado de los

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juicios para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores SUP-JLI-046/97, SUP-JLI-053/97 y SUP-JLI-029/98, interpuesto por Salvador Avalos Esparto, Doris Lina Ortiz Villalobos, Hilda Cabrera Pelez, los dos primeros con fecha de resolucin de 11 de septiembre de 1997, mientras que, el tercero de 5 de junio de 1998, la que destaca los siguiente: El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y el Estatuto del Servicio Profesional Electoral, vigente a la fecha, por disposicin del artculo dcimo primero transitorio del decreto de reformas al primero de los ordenamientos mencionados, de diecinueve de noviembre de mil novecientos noventa y seis, regulan las relaciones de trabajo de los servidores del Instituto Federal Electoral. Desde una perspectiva constitucional, el artculo 123 es el que establece las relaciones tpicas del derecho del trabajo. El apartado A de tal artculo prev las relaciones laborales de los sujetos relacionados con los factores de produccin, pues las leyes que sobre ese tema expide el Congreso de la Unin, rigen entre: ...los obreros, jornaleros, empleados, domsticos, artesanos...; a su vez, el apartado B del propio artculo constitucional se refiere a las relaciones jurdicas de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal y de algunas instituciones bancarias con sus servidores. El Instituto Federal Electoral no se sita en alguno de los supuestos mencionados por los apartados A y B del artculo 123 constitucional, en tanto que ninguna base hay para considerar que constituye uno de los factores de produccin ni que pertenece a los Poderes de la Unin ni al Gobierno del Distrito Federal, sino que es un organismo pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en trminos de lo dispuesto por la fraccin III del artculo 41 constitucional. Adems, en conformidad con esta disposicin, las relaciones de trabajo de los servidores del referido instituto se rigen por las disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y del Estatuto del Servicio Profesional Electoral a la fecha vigente; de ah que ante la regla general establecida en el artculo 123 y la regla especfica contenida en el artculo 41, fraccin III, ambos de la Constitucin Federal, resulta aplicable esta ltima, con la salvedad a que se refieren los artculos 172, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 123, apartado B, fraccin XIV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues en la tcnica de la aplicacin de la ley, lo especfico priva sobre lo genrico, principio general de derecho que se invoca en trminos del artculo 2, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. JUICIO PARA DIRIMIR LOS CONFLICTOS O DIFERENCIAS LABORALES DE LOS SERVIDORES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. LEGITIMACIN EN EL PROCESO, derivado del juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales de los servidores del Instituto Federal Electoral SUP-JLI-024/99, interpuesto por la Asociacin Nacional del Servicio Profesional Electoral, Asociacin Civil, J. Policarpo Montes de Oca Vzquez, Pablo Sergio Aispuro Crdenas y Eduardo Prez Alcocer, con fecha de resolucin de 4 de junio de 1999, cuyo sentido es el siguiente:

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La interpretacin sistemtica de los artculos 41, fraccin III, prrafo primero, 99, prrafo cuarto, fraccin VII y 108, prrafo primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 94, prrafo 1, 96, prrafo 1 y 98 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral conduce a estimar, que los nicos legitimados en el proceso para promover el juicio laboral son los servidores del Instituto Federal Electoral como personas fsicas. El sentido de dichos preceptos hace referencia implcita a los servidores como personas fsicas, por ejemplo, cuando se hace mencin a que los servidores desempean un trabajo, o bien, que stos pueden resultar destituidos, etctera. En cambio no es admisible considerar, como servidores del Instituto Federal Electoral a personas jurdicas, tales como una asociacin civil, debido a que stas tienen personalidad y patrimonio propios, en conformidad con lo dispuesto en los artculos 25, fraccin VI, 27 y 2673 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, por lo que, la calidad jurdica de la asociacin es diferente a la de sus asociados. Magistrado Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. JUICIO PARA DIRIMIR LOS CONFLICTOS O DIFERENCIAS LABORALES DE LOS SERVIDORES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. MATERIA DEL, derivado del juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales de los servidores del Instituto Federal Electoral SUP-JLI-024/99, interpuesto por la Asociacin Nacional del Servicio Profesional Electoral, Asociacin Civil, J. Policarpo Montes de Oca Vzquez, Pablo Sergio Aispuro Crdenas y Eduardo Prez Alcocer, resuelto el 4 de junio de 1999, cuyo tenor a continuacin se seala: La interpretacin sistemtica de los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin VII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 186, prrafo 1, fraccin III, inciso e), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 172, prrafo 3, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 94, prrafo 1, 96, prrafo 1, 97, prrafo 1, inciso b) y 108 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral conduce a considerar, que la materia del procedimiento previsto en el Libro Quinto, Ttulo nico de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, slo puede estar constituida por resoluciones y actos concretos del Instituto Federal Electoral, dirigidos de manera individual y directa a un servidor determinado, atinentes a su destitucin, sancin o afectacin de sus derechos y prestaciones laborales. Debe tomarse en cuenta que la Carta Magna, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral no prevn, que la materia del juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales de los servidores del Instituto Federal Electoral est constituida, por normas generales, abstractas e impersonales, sino que en tales ordenamientos se advierte, que la materia del procedimiento laboral en comento est integrada por actos que tienen caractersticas diferentes a las disposiciones generales; esto es, el acto que se impugne mediante el procedimiento laboral debe ser particular, concreto o especfico.

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Esta consideracin no se ve afectada, por el hecho de que en otros preceptos de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (por ejemplo, los artculos 9, prrafo 1, inciso d); 40, prrafo 1, inciso b) y 86 prrafo 1) se mencionen las palabras acto y resolucin, al igual que sucede en el artculo 97, prrafo 1, inciso b) y que sea comn considerar que en aquellos artculos se encuentran comprendidos, en ocasiones, acuerdos generales expedidos por autoridades electorales. A pesar de esta situacin, a los trminos acto o resolucin contenidos en el ltimo de los preceptos citados se les debe dar una extensin ms reducida. A este respecto se resalta la circunstancia fundamental de que, las disposiciones comprendidas en el Libro Quinto de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral regulan un proceso totalmente diferente a los previstos en los libros anteriores. Efectivamente, en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral se encuentran previstos dos mbitos jurisdiccionales diferentes. En los Libros Primero al Cuarto est regulada una jurisdiccin electoral, en tanto que en el Libro Quinto se encuentra regulada una jurisdiccin laboral. Esta ltima descansa en presupuestos, principios y en finalidades diferentes a las que ataen a la jurisdiccin electoral, como lo demuestra el hecho evidente de que en el artculo 94, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral se prev, expresamente, que las diferencias o conflictos de que habla el propio precepto se resuelvan: ... exclusivamente conforme a lo dispuesto en el presente Libro. Adems, sobre la base de que en los juicios regulados en el referido Libro Quinto, pueden surgir situaciones que no se encuentren previstas en el propio libro, el artculo 95 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral dispone la aplicacin supletoria de otras legislaciones y de principios generales de derecho, sin que en momento alguno, se ordene remisin a preceptos de la legislacin procesal electoral, a pesar de que las normas reguladoras de las distintas jurisdicciones mencionadas forman parte de un mismo cuerpo normativo, como es la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Por tanto, si en el artculo 97, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral se encuentran palabras, que aparecen tambin en otros artculos del mismo ordenamiento, especficamente en la parte que atae a la jurisdiccin netamente electoral, debe tenerse en cuenta que como estos ltimos regulan una jurisdiccin diferente a la laboral, se impone concluir que aunque las palabras sean iguales, no cabe atribuirles las mismas consecuencias. Magistrado Ponente Mauro Miguel Reyes Zapata.

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LIBRO QUINTO Del Proceso Electoral TTULO PRIMERO Disposiciones Preliminares ARTCULO 173 1. El proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitucin y este Cdigo, realizados por las autoridades electorales, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, que tiene por objeto la renovacin peridica de los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. 2. Previo a que se inicie el proceso electoral el Consejo General del Instituto determinar el mbito territorial de cada una de las cinco circunscripciones plurinominales, as como, en su caso, la demarcacin territorial a que se refiere el artculo 53 de la Constitucin. 1. La base constitucional de este precepto se ubica en el artculo 41, bases I y III de la CPEUM, al mencionar al respecto que la renovacin de los poderes se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, organizadas a travs del IFE. 2. La remisin al artculo 53 de la CPEUM, se debe a que en l se delimita el territorio nacional en 300 demarcaciones denominadas distritos electorales uninominales, entre los cuales habr de dividirse la poblacin total del pas, conforme al ltimo censo general de poblacin anterior al momento de efectuarse dicha divisin. El artculo que se comenta presenta una reforma legislativa, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, donde se suprimi del prrafo 2 en el que el Consejo General del IFE determinaba tambin el nmero de diputados por el principio de representacin proporcional a elegirse en cada una de las circunscripciones plurinominales. Ver comentarios a los artculos 36.1 inciso a), 68 y 182.

ARTCULO 174 1. El proceso electoral ordinario se inicia en el mes de octubre del ao previo al de la eleccin y concluye con el dictamen y declaracin de validez de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. En todo caso, la conclusin ser una vez que el Tribunal Electoral haya resuelto el ltimo de los medios de impugnacin que se hubieren interpuesto o cuando se tenga constancia de que no se present ninguno. 2. Para los efectos de este Cdigo, el proceso electoral ordinario comprende las etapas siguientes: a) Preparacin de la eleccin; b) Jornada electoral; c) Resultados y declaraciones de validez de las elecciones, y d) Dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de Presidente electo. 3. La etapa de preparacin de la eleccin se inicia con la primera sesin que el Consejo General del Instituto celebre durante la primera semana del mes de

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octubre del ao previo al en que deban realizarse las elecciones federales ordinarias y concluye al iniciarse la jornada electoral. 4. La etapa de la jornada electoral se inicia a las 8:00 horas del primer domingo de julio y concluye con la clausura de casilla. 5. La etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones se inicia con la remisin de la documentacin y expedientes electorales a los Consejos Distritales y concluye con los cmputos y declaraciones que realicen los Consejos del Instituto, o las resoluciones que, en su caso, emita en ltima instancia el Tribunal Electoral. 6. La etapa de dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de Presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos, se inicia al resol-verse el ltimo de los medios de impugnacin que se hubiesen interpuesto en contra de esta eleccin o cuando se tenga constancia de que no se present ninguno y concluye al aprobar la Sala Superior del Tribunal Electoral, el dictamen que contenga el cmputo final y las declaraciones de validez de la eleccin y de Presidente electo. 7. Atendiendo al principio de definitividad que rige en los procesos electorales, a la conclusin de cualquiera de sus etapas o de alguno de los actos o actividades trascendentes de los rganos electorales, el Secretario Ejecutivo o el Vocal Ejecutivo de la Junta Local o Distrital del Instituto, segn corresponda, podr difundir su realizacin y conclusin por medios que estime pertinentes. La base constitucional de este precepto se ubica en los artculos 99, cuarto prrafo, fracciones I y II, segundo prrafo, y 41 de la CPEUM al sealar al rgano jurisdiccional TEPJF como mxima y ltima autoridad decisoria del proceso electoral en nuestro pas, tanto a nivel federal como local, esto ltimo en concordancia con los ordenamientos electorales de cada una de las entidades federativas, realizando el cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Una vez re-sueltas las impugnaciones, si las hubiere, se proceder a formular la declaracin de validez de la eleccin y del presidente electo. Su evolucin presenta dos modificaciones legislativas. La primera, publicada en el DOF el 24 de septiembre de 1993, implic el establecimiento del mes de noviembre del ao previo al de la eleccin, como inicio del proceso electoral ordinario y su conclusin con la calificacin de la eleccin de Presidente de la Repblica. Consecuentemente, las etapas del proceso electoral se modificaron para incluir la declaracin de validez de las elecciones y la calificacin de la eleccin de Presidente por parte del Colegio Electoral de la Cmara de Diputados. La segunda reforma, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, corresponde al texto vigente. 1. Al respecto de las facultades conferidas al TEPJF, dentro del proceso electoral 1999-2000, mediante publicacin en el DOF el 8 de septiembre de 2000 y como parte del texto del Bando Solemne emitido por la Cmara de Diputados para dar a conocer la Declaracin de Presidente Electo, se hizo mencin de lo siguiente: Que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin con fecha cinco de septiembre de dos mil, mediante oficio SGA-JA-1270/2000, notific a la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados del primer ao de

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ejercicio de la LVII Legislatura del H. Congreso de la Unin el DICTAMEN RELATIVO AL COMPUTO FINAL DE LA ELECCION DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A LA DECLARACION DE VALIDEZ DE LA ELECCION Y A LA DE PRESIDENTE ELECTO, conforme a la resolucin del 2 de agosto de dos mil. Asimismo, mediante publicacin en el DOF de 6 de septiembre de 2000, se hizo saber el acuerdo del TEPJF en cumplimiento del precepto que se comenta, conforme a la certificacin siguiente: El suscrito Secretario General de Acuerdos de la Sala Superior del Tribunal Federal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, para todos los efectos legales procedentes y en ejercicio de las facultades previstas en el artculo 201 fraccin X de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en cumplimiento de lo instruido por el Magistrado Jos Luis de la Peza, Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, CERTIFICA: Que al finalizar la sesin pblica de resolucin celebrada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en fecha treinta de agosto del ao dos mil, el Magistrado Presidente Jos Luis de la Peza, con fundamento en el artculo 174 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, declar formalmente concluido el proceso electoral federal 1999-2000, en el cual fueron electos el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, as como los diputados y senadores que integrarn, en sus respectivas cmaras, el Honorable Congreso de la Unin, en virtud de que en tal sesin se resolvieron los ltimos medios de impugnacin interpuestos contra la asignacin de diputados y senadores, electos por el principio de representacin proporcional.-Doy fe. 3. Desde la etapa correspondiente a la preparacin de la eleccin, los partidos polticos pueden vlidamente impugnar aquellos actos que afecten su esfera jurdica, como es de verse en el criterio emitido por la Sala Superior del TEPJF en la tesis relevante PARTIDOS POLITICOS. INTERES JURIDICO PARA IMPUGNAR LOS ACTOS DE LA ETAPA DE PREPARACIN DEL PROCESO ELECTORAL, recada sobre el recurso de apelacin SUP-RAP-009/97, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de resolucin 18 de abril de 1997 y que seala: Conforme a una interpretacin sistemtica de la legislacin y de los principios rectores de la materia electoral federal, los partidos polticos nacionales tienen inters legtimo para hacer valer los medios de impugnacin jurisdiccionales legalmente procedentes, contra actos emitidos en la etapa de preparacin del proceso electoral. Por una parte, porque dichas personas morales no slo actan como titulares de su acervo jurdico propio, sino como entidades de inters pblico con el objeto de preservar las prerrogativas de la ciudadana, de manera que las acciones que deducen no son puramente individuales, sino que gozan, en buena medida, de las caractersticas reconocidas a las llamadas acciones de inters pblico o colectivas, dentro de las cuales se suelen ubicar las acciones de clase o de grupo, que existen en otros pases y que se comienzan a dar en Mxico, o las dirigidas a tutelar los derechos difusos de las comunidades indeterminadas y amorfas, acciones que se ejercen a favor de todos los integrantes de cierto grupo, clase o sociedad, que tiene en comn cierta situacin jurdica o estatus, sobre el que recaen los actos impugnados; y

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por otra parte, porque conforme al artculo 41, fraccin III, de la Constitucin Federal, as como a los artculos 3 prrafo 1 inciso b), y 72 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, cada acto y etapa del proceso electoral adquiere definitividad, ya sea por el hecho de no impugnarse a travs de los medios legales, o mediante pronunciamiento de la autoridad que conozca de esos medios que al respecto se hagan valer, de manera que ya no se podr impugnar posteriormente, aunque llegue a influir en el resultado final del proceso electoral. Magistrado Ponente Leonel Castillo Gonzlez. Asimismo, la Sala Central del TRIFE defini en el Criterio Jurisprudencial RECURSO DE INCONFORMIDAD. NO ES PROCEDENTE PARA IMPUGNAR ACTOS DERIVADOS DE LA ETAPA DE PREPARACION DE LA ELECCIN al resolver los expedientes SC/I/RIN 166, y acumulados interpuesto por el PRI, con fecha de resolucin 29 de septiembre de 1994 que el recurso de inconformidad no es el procedente para impugnar tales actos, como se transcribe enseguida: Tomando en cuenta la definitividad de las distintas etapas del proceso electoral federal, el recurso de inconformidad no es procedente para hacer valer presuntas irregularidades derivadas de actos relativos a la etapa de preparacin de la eleccin, pues de acuerdo a lo previsto en el artculo 295, prrafo 1, inciso c) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, (artculos 49 y 50 de la LGSMIME) este medio de impugnacin slo es procedente para impugnar: a) Los resultados consignados en las actas de cmputo distrital de la eleccin presidencial, por nulidad de votacin recibida en una o varias casillas; b) La declaracin de validez de la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa y por consecuencia, el otorgamiento de la respectiva Constancia de Mayora y Validez, por las causales de nulidad establecidas en el Cdigo de la materia; c) La declaracin de validez de la eleccin de senadores y por consecuencia, el otorgamiento de las respectivas Constancias de Mayora y Validez o de Asignacin de primera minora, por las causales de nulidad del referido Cdigo; y d) Los cmputos distritales de la eleccin presidencial y de diputados de mayora relativa, los cmputos de entidad federativa de la eleccin de senadores y los cmputos de circunscripcin plurinominal, por error aritmtico. 4. En la segunda poca, la Sala Central del TRIFE estableci Criterio de Jurisprudencia CASILLA. CASO EN QUE DEBE PRESUMIRSE SU INSTALACION A LA HORA QUE ESTABLECE EL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTO-RALES. Sobre el expediente SC-I-RIN y acumulados, interpuesto por el PRD, resuelto el 5 de octubre de 1994, en los trminos siguientes: Si del anlisis integral de las copias certificadas de las actas de la jornada electoral, se observa que el espacio destinado a establecer la hora en que se realiz la instalacin de la casilla, es ilegible o se omiti asentar el dato respectivo y en autos no existe prueba alguna para acreditar que la casilla fue instalada antes de las 8:00 A.M. del da de la jornada electoral, debe operar la presuncin de certeza de que la instalacin se efectu en el horario establecido por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 7. Para 316

dar a conocer el proceso y particularmente la jornada electoral, conforme lo establecido en el prrafo 7 de este artculo, el IFE emiti, entre otros, los acuerdos CG/99/2000 y CG/100/2000, publicados en el DOF los das 21 y 22 de junio de 2000, relativos a la tramitacin de espacios en medios de comunicacin, transmitidos en cadena nacional para difundir diversos aspectos de la jornada electoral, as como el establecimiento de una estrategia para difundir la conclusin de las etapas del proceso electoral y la realizacin de actividades trascendentes en su organizacin. Ver comentarios a los artculos 212.2 y 213.

TTULO SEGUNDO De los actos preparatorios de la eleccin CAPTULO PRIMERO Del procedimiento de registro de candidatos 24/Jun/02 ARTCULO 175 1. Corresponde exclusivamente a los partidos polticos nacionales el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. 2. Las candidaturas a diputados a elegirse por el principio de mayora relativa y por el principio de representacin proporcional, as como las de senadores por el principio de mayora relativa y por el de representacin proporcional, se registrarn por frmulas de candidatos compuestas cada una por un propietario y un suplente, y sern consideradas, frmulas y candidatos, separadamente, salvo para efectos de la votacin. 3. Los partidos polticos promovern, en los trminos que determinen sus documentos internos, una mayor participacin de las mujeres en la vida poltica del pas, a travs de su postulacin a cargos de eleccin popular. 4. En el caso de que para un mismo cargo popular sean registrados diferentes candidatos por un mismo partido poltico, el Secretario del Consejo General, una vez detectada esta situacin, requerir al partido poltico a efecto de que informe al Consejo General, en un trmino de 48 horas, qu candidato o frmula prevalece. En caso de no hacerlo se entender que el partido poltico opta por el ltimo de los registros presentados, quedando sin efectos los dems. Se advierten dos modificaciones legislativas. En la primera, publicada en el DOF el 24 de septiembre de 1993, a travs de la adicin del prrafo 3, se estableci que los partidos polticos promoveran una mayor participacin de las mujeres en la vida poltica del pas mediante su postulacin a cargos de eleccin popular. La segunda reforma publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, corresponde al texto actual. 1. La Sala Superior del TEPJF emiti tesis relevante: AGRUPACIONES POLITICAS NACIONALES. LA RENUNCIA A POSTULAR CANDIDATOS CONTENIDA EN SUS DOCUMENTOS BASICOS. DEBE

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TENERSE POR NO PUESTA sobre el recurso SUP-JDC-009/97, interpuesto por Alianza Cvica, Agrupacin Poltica Nacional, de fecha 14 de febrero de 1997, en el cual se establece el carcter del sujeto activo solicitante de registro de candidatos, delimitando quines se encuentran legitimados para tal peticin, de la manera siguiente: Considerando que las agrupaciones polticas nacionales tienen el derecho de participar o no en los procesos electorales federales, en los trminos prescritos en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, mediante la postulacin de candidatos a travs del respectivo acuerdo de participacin con un partido poltico, esto no significa que tengan derecho a renunciar a postular candidatos, por lo que tal renuncia carece de efectos jurdicos, debindose tener por no puesta, por contrariar disposiciones de orden pblico, en trminos de lo prescrito en el artculo , prrafo 1, en relacin con el , prrafo 2, y 34, prrafo 1, todos ellos del citado cdigo de la materia y atendiendo al principio general del derecho que expresa que slo son renunciables los derechos privados que no afecten directamente al inters pblico. Tratndose de una disposicin de orden pblico, como lo son las del cdigo electoral federal, es inconcuso que las mismas son irrenunciables, puesto que aceptar lo contrario implicara sujetar la observancia de disposiciones de orden pblico a la voluntad de los particulares y desnaturalizar el estatuto jurdico de tales agrupaciones, mxime que el legislador no contempl expresamente tal posibilidad. Magistrados Ponentes Jos de Jess Orozco Henrquez y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. 3. En acatamiento a este prrafo del precepto comentado, en el considerando nmero 5, del acuerdo nmero CG/125/2000 del Consejo General del IFE, publicado en el DOF el 30 de junio de 2000, se asienta que la Secretara de dicho Consejo constat que para la jornada electoral federal del ao 2000 las coaliciones y partidos polticos que solicitaron el registro de candidatos, adoptaron medidas para promover una mayor participacin de las mujeres en la vida poltica del pas a travs de su postulacin a cargos de eleccin popular, no excediendo del 70% para un mismo gnero en los candidatos electos por ambos principios para diputados y senadores, lo que conforme a las sustituciones y cancelaciones dadas con posterioridad al registro inicial de candidatos, se manifest de la manera siguiente: PRI hombres 68.79%, mujeres 31.21%; Alianza por Mxico hombres 66.75%, mujeres 33.25%; PCD hombres 69.80%, mujeres 30.20%; PARM 69.71%, mujeres 30.29%; Democracia Social PPN hombres 59.63%, mujeres 40.37%. Ver comentarios a los artculos 36.1 inciso d) y 56.2. 24/Jun/02 ARTCULO 175-A De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el instituto Federal Electoral, en ningn caso incluirn ms del setenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero.

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24/Jun/02 ARTCULO 175-B 1. Las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de tres candidaturas. En cada uno de los tres primeros segmentos de cada lista habr una candidatura de gnero distinto. Lo anterior sin perjuicio de los mayores avances que en esta materia seale la normatividad interna y los procedimientos de cada partido poltico. 24/Jun/02 ARTCULO 175-C 1. Hecho el cierre del registro de candidaturas, si un partido poltico o coalicin no cumple con lo establecido en los artculos 175-A y 175-B, el consejo General del Instituto Federal Electoral le requerir en primera instancia para que en el plazo de 48 horas, contadas a partir de la notificacin, rectifique la solicitud de registro de candidaturas y le apercibir de que, en caso de no hacerlo le har una amonestacin pblica. 2. Transcurrido el plazo a que se refiere el prrafo anterior, el partido poltico o coalicin que no realice la sustitucin de candidatos, ser acreedor a una amonestacin pblica y el Consejo General del Instituto Federal Electoral le requerir, de nueva cuenta, para que en un plazo de 24 horas, contadas a partir de la notificacin, haga la correccin. En caso de reincidencia se sancionar con la negativa del registro de las candidaturas correspondientes. 3. Quedan exceptuadas de lo sealado en los numerales 1 y 2 del presente artculo las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin mediante voto directo. ARTCULO 176 1. Para el registro de candidaturas a todo cargo de eleccin popular, el partido poltico postulante deber presentar y obtener el registro de la plataforma electoral que sus candidatos sostendrn a lo largo de las campaas polticas. 2. La plataforma electoral deber presentarse para su registro ante el Consejo General, dentro de los quince primeros das del mes de enero del ao de la eleccin. Del registro se expedir constancia. Presenta una sola reforma, publicada en el DOF el 24 de septiembre de 1993, en el prrafo 2 en el que se estableci que la plataforma electoral se registra dentro de los primeros quince das (anteriormente 10 das) del mes de enero (antes en febrero) del ao de la eleccin. 1. El mismo COFIPE en diversos apartados, impone como obligacin a los partidos polticos la presentacin, sostenimiento y difusin de una plataforma poltica para cada eleccin en que participe, cuyo sustento debe ser su propia declaracin de principios y programas de accin. 2. El perodo indicado coincide con el de registro de candidaturas para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos referido en el artculo siguiente, conforme lo cual se entendera que pueden presentarse simultneamente. Sin embargo, en el punto tercero del acuerdo nmero CG/177/99, publicado en el DOF el 7 de enero de 2000, se exhorta a los partidos polticos participantes en el proceso electoral federal del ao 2000, a presentar, en la medida de sus 319

posibilidades, la plataforma electoral que sostendrn sus candidatos, durante los primeros das del plazo otorgado por la ley y previo a que ingresen su solicitud de registro de candidatos presidenciales. Posteriormente, mediante acuerdo nmero CG/01/2000 del Consejo General del IFE, publicado en el DOF el 26 de enero de 2000, se tuvieron por registradas las plataformas electorales que presentaron los diversos partidos polticos nacionales y coaliciones, para participar en las elecciones del 2 de julio de ese ao. Ver comentarios al artculo 27.1 inciso e) y f).

ARTCULO 177 1. Los plazos y rganos competentes para el registro de las candidaturas en el ao de la eleccin son los siguientes: a) Para diputados electos por el principio de mayora relativa, del 1 al 15 de abril inclusive, por los Consejos Distritales; b) Para diputados electos por el principio de representacin proporcional, del 15 al 30 de abril inclusive, por el Consejo General; c) Para senadores electos por el principio de mayora relativa, del 15 al 30 de marzo inclusive, por los Consejos Locales Correspondientes; d) Para senadores electos por el principio de representacin proporcional, del 1 al 15 de abril inclusive, por el Consejo General, y e) Para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, del 1 al 15 de enero inclusive, por el Consejo General. 2. El Instituto Federal Electoral dar amplia difusin a la apertura del registro de las candidaturas y a los plazos a que se refiere el presente Captulo. El artculo en referencia ha tenido dos modificaciones legislativas. La primera, publicada en el DOF de 24 de septiembre de 1993, recorri el calendario para registro de candidatos, siendo as del al 15 de abril para diputados de mayora relativa; del 15 al 30 de abril para diputados de representacin proporcional; del 15 al 30 de marzo para senadores y del 15 al 30 de enero para Presidente de la Repblica. La segunda reforma se public en el DOF el 22 de noviembre de 1996, que corresponde al actual texto. 1. Mediante acuerdo nmero CG/177/99, publicado en el DOF el 7 de enero de 2000, el Consejo General del IFE reitera los perodos sealados en este artculo, agregando que en el mbito de competencia de los Consejos Locales podr actuar supletoriamente el Consejo General, y que todos los candidatos de coaliciones deben registrarse ante el Consejo General, conforme al punto sptimo de dicho acuerdo. 1. a) En el DOF de 3 de mayo de 2000 se public el acuerdo nmero CG/66/2000 del Consejo General del IFE, a travs del cual se registraron las candidaturas de las diversas coaliciones y partidos polticos, para diputados por el principio de mayora relativa, participantes en el proceso electoral federal del ao 2000. 1. b) En acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/88/2000, publicado en el DOF el 15 de mayo de 2000, se registraron las candidaturas a diputados

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por el principio de representacin proporcional, de los diferentes partidos polticos y coaliciones que participaron en el proceso electoral 1999-2000. 1. c) El acuerdo nmero CG/65/2000, del Consejo General del IFE, publicado en el DOF el 14 de abril de 2000, tuvo por registradas las candidaturas a senadores por el principio de mayora relativa, de quienes participaron en el proceso electoral federal 1999-2000. 1. d) El Consejo General del IFE, a travs del acuerdo nmero CG/67/2000, publicado en el DOF el 8 de mayo de 2000, registr las candidaturas a senadores por el principio de representacin proporcional, de los participantes en el proceso electoral federal 1999-2000, al haberse presentado las respectivas solicitudes dentro del perodo legalmente sealado, comprendido del al 15 de abril de ese ao. 1. e) Mediante acuerdo nmero CG/02/2000, publicado en el DOF el 26 de enero de 2000, el Consejo General del IFE tuvo por registradas las candidaturas para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en el proceso electoral 1999-2000. 2. En cumplimiento a este precepto, el Consejo General del IFE, mediante acuerdo nmero CG/177/99, publicado en el DOF el 7 de enero de 2000, indic los criterios aplicables para el registro de candidaturas a cargos de eleccin popular que presentaron los partidos polticos y coaliciones, para el proceso electoral federal 1999-2000, dentro de los cuales se encuentra difundir los plazos respectivos. ARTCULO 178 1. La solicitud de registro de candidaturas deber sealar el partido poltico o coalicin que las postulen y los siguientes datos de los candidatos: a) Apellido paterno, apellido materno y nombre completo; b) Lugar y fecha de nacimiento; c) Domicilio y tiempo de residencia en el mismo; d) Ocupacin; e) Clave de la Credencial para Votar; y f) Cargo para el que se les postule. 2. La solicitud deber acompaarse de la declaracin de aceptacin de la candidatura, copia del acta de nacimiento y de la Credencial para Votar as como, en su caso, la constancia de residencia de propietarios y suplentes. 3. De igual manera el partido poltico postulante deber manifestar por escrito que los candidatos cuyo registro solicita fueron seleccionados de conformidad con las normas estatutarias del propio partido poltico. 4. La solicitud de cada partido poltico para el registro de las listas completas de candidaturas a diputados por el principio de representacin proporcional para las cinco circunscripciones plurinominales, deber acompaarse, adems de los documentos referidos en los prrafos anteriores, de la constancia de registro de por lo menos 200 candidaturas para diputados por el principio de mayora relativa, las que se podrn acreditar con las registradas por el propio partido y las que correspondan a la coalicin parcial a la que, en su caso, pertenezca. 5. La solicitud de cada partido poltico para el registro de la lista nacional de candidaturas a senadores por el principio de representacin proporcional para la circunscripcin plurinominal nacional, deber acompaarse, adems de los

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documentos referidos en los prrafos anteriores, de la constancia de registro de por lo menos 21 listas con las dos frmulas por entidad federativa de las candidaturas a senadores por el principio de mayora relativa, las que se podrn acreditar con las registradas por el propio partido y las que correspondan a la coalicin parcial a la que, en su caso, pertenezca. 6. Para el registro de candidatos de coalicin, segn corresponda, deber acreditarse que se cumpli con lo dispuesto en los artculos 58 al 64 de este Cdigo, de acuerdo con la eleccin de que se trate. La base constitucional de este precepto se encuentra en los artculos 11, 54, fraccin I; 55, 56, 58 y 82 de la CPEUM, de acuerdo a los cuales se garantiza el derecho de todo individuo a residir dentro del territorio nacional, concediendo al ciudadano mexicano la prerrogativa para ubicarse libremente dentro de este supuesto de elegibilidad como ms le convenga, poder residir donde desee gobernar o poder gobernar donde desee residir; asimismo, se sealan a nivel constitucional los requisitos que deben reunir los candidatos a puestos de eleccin federal. Este precepto ha evolucionado a travs de dos modificaciones legislativas. La primera, publicada en el DOF el 24 de septiembre de 1993, precis que la solicitud de registro de candidatos a diputados de representacin proporcional corresponda a cada partido poltico, adems se adiciona el prrafo 5 relativo al registro de candidatos por coalicin. La segunda reforma, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, corresponde al actual texto. 2. En el punto primero del acuerdo nmero CG/177/99, publicado en el DOF el 7 de enero de 2000, se dispone que al registrar a los candidatos se podr presentar copia simple de su acta de nacimiento y de su Credencial para Votar con fotografa, para cumplir con el precepto que se comenta, haciendo dicha credencial las veces de constancia de residencia, salvo cuando el domicilio del candidato no corresponda con el asentado en ese documento, en cuyo caso se deber presentar la correspondiente constancia de residencia expedida por la autoridad competente. El acuerdo citado del IFE supera la tesis relevante: VECINDAD Y TIEMPO DE RESIDENCIA. LA CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFIA NO ES PRUEBA SUFICIENTE PARA ACREDITAR LA, sostenido por la Sala Regional de Durango del TRIFE, en el expediente SD-IIRIN-118/94 y acumulados, interpuestos por el PRD del 21 de sep-tiembre de 1994, que seala: La Credencial para Votar con fotografa no resulta eficaz por s misma para tener por cierta la vecindad, ni el tiempo de residencia que como requisitos de elegibilidad exige el artculo 55, fraccin III de la Cons-titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; por ello, debe probarse con otros medios que produzcan conviccin. Al respecto de la Credencial para Votar con fotografa, como requisito de elegibilidad y de registro de candidatura, la Sala Superior del TEPJF emiti la tesis relevante:

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INELEGIBILIDAD. EL EVENTUAL ROBO O EXTRAVIO DE LA CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFIA DE UN CANDIDATO REGISTRADO NO PRODUCE. Recada sobre el recurso de reconsideracin SUP-REC-018/97, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, con fecha de resolucin 16 de agosto de 1997 que apunta: Si con posterioridad al otorgamiento del registro como candidato a un cargo de eleccin popular, por una causa ajena a su voluntad, el respectivo candidato no cuenta con su credencial para votar, no significa que sobrevenga una causa de inelegibilidad y pierda el derecho de ser elegible. En efecto, de una recta interpretacin de los artculos 7, prrafo 1, inciso a); 178, prrafo 2; 179, prrafos 1, 2 y 5 a 8, as como 180, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se desprende que la credencial para votar con fotografa es un requisito para ser diputado federal o senador, cuyo acreditamiento se exige al momento de registrarse como candidato al cargo respectivo, por lo que el eventual robo o extravo de dicha credencial no acarrea, por s solo, una causa de inelegibilidad, mxime cuando dicho documento puede reponerse conforme lo dispuesto en los artculos 146, prrafos 1 y 3, inciso c); 151 y 164, prrafo 3, del cdigo electoral mencionado. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez. Por otra parte, la Sala de Segunda Instancia del TRIFE emiti la tesis relevante: DIPUTADOS. SER VECINO DEL ESTADO EN QUE SE HAGA LA ELECCION CON RESIDENCIA EFECTIVA DE MAS DE SEIS MESES ANTERIORES A LA FECHA DE ELLA, INTERPRE-TACION DEL REQUISITO DE ELEGIBILIDAD. Recada sobre el expediente SI-REC-001/94 y acumulados, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, resuelto el 19 de octubre que considera: La vecindad como requisito para ser diputado federal fue establecida en la Constitucin de 1917, al igual que en la de 1857, como la calidad que obtiene una persona por el hecho de residir en un lugar durante un tiempo determinado, de modo que cuando el artculo 55, fraccin III de la Constitucin exige ser vecino del Estado con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la eleccin, significa que el ciudadano aspirante a la diputacin debi vivir en la entidad correspondiente, de manera constante, real y no aparente, durante el tiempo antes referido. Asimismo, la Sala Regional de Durango del TRIFE emiti la tesis relevante: VECINDAD Y RESIDENCIA. ELEMENTOS QUE DEBEN ACREDITARSE PARA TENER POR CUMPLIDOS LOS REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD. Recada sobre el expediente SD-II-RIN-118/94 y acumulados interpuesto por el PRD, Del 21 de septiembre de 1994, en el tenor siguiente: La vecindad y la residencia no se prueban slo con la existencia de domicilio, ya que tambin se deben acreditar el tiempo y la efectividad de las mismas, toda vez que el concepto de vecindad implica elementos de fijeza y permanencia que consisten en mantener casa, familia e intereses en una comunidad social determinada. Es decir, para estimar que se han acreditado jurdicamente los requisitos de vecindad y residencia exigidos por la

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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, no basta con tener inmuebles en propiedad en un lugar especfico, sino habitarlos de manera ininterrumpida y permanente. ARTCULO 179 1. Recibida una solicitud de registro de candidaturas por el Presidente o el Secretario del Consejo que corresponda, se verificar dentro de los tres das siguientes que se cumpli con todos los requisitos sealados en el artculo anterior. 2. Si de la verificacin realizada se advierte que se omiti el cumplimiento de uno o varios requisitos, se notificar de inmediato al partido poltico correspondiente, para que dentro de las 48 horas siguientes subsane el o los requisitos omitidos o sustituya la candidatura, siempre y cuando esto pueda realizarse dentro de los plazos que seala el artculo 177 de este Cdigo. 3. Para el caso de que los partidos polticos excedan el nmero de candidaturas simultneas sealadas en el artculo 8, prrafos 2 y 3, de este Cdigo, el Secretario del Consejo General, una vez detectadas las mismas, requerir al partido poltico a efecto de que informe a la autoridad electoral, en un trmino de 48 horas, las candidaturas o las frmulas que deban excluirse de sus listas; en caso contrario, el Instituto proceder a suprimir de las respectivas listas las frmulas necesarias hasta ajustar el lmite de candidaturas permitidas por la ley, iniciando con los registros simultneos ubicados en los ltimos lugares de cada una de las listas, una despus de otra, en su orden, hasta ajustar el nmero antes referido. 4. Cualquier solicitud o documentacin presentada fuera de los plazos a que se refiere el artculo 177 ser desechada de plano y en su caso, no se registrar la candidatura o candidaturas que no satisfagan los requisitos. 5. Dentro de los tres das siguientes al en que venzan los plazos a que se refiere el artculo 177, los Consejos General, Locales y Distritales celebrarn una sesin cuyo nico objeto ser registrar las candidaturas que procedan. 6. Los Consejos Locales y Distritales comunicarn de inmediato al Consejo General el acuerdo relativo al registro de candidaturas que hayan realizado durante la sesin a que se refiere el prrafo anterior. 7. De igual manera, el Consejo General comunicar de inmediato a los Consejos Locales y Distritales, las determinaciones que haya tomado sobre el registro de las listas de candidatos por el principio de representacin proporcional. 8. Al concluir la sesin a la que se refiere el prrafo 5 de este artculo, el Secretario Ejecutivo del Instituto o los Vocales Ejecutivos, Locales o Distritales, segn corresponda, tomarn las medidas necesarias para hacer pblica la conclusin del registro de candidaturas, dando a conocer los nombres del candidato o frmulas registradas y de aquellos que no cumplieron con los requisitos. Se han efectuado dos modificaciones. La primera, publicada en el DOF el 24 de septiembre de 1993, ampla a tres das el plazo previsto en el prrafo 4 para el registro de candidatos, y adiciona el prrafo 7, relativo a la publicidad de candidatos y frmulas registradas. La segunda, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, corresponde al texto actual. 2. No obstante que un candidato haya sido registrado, ello no significa que sea inamovible, pues si

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con posterioridad se advierten irregularidades o falta de algn requisito, existe la posibilidad de impugnar la elegibilidad ante el rgano jurisdiccional electoral, como lo ha sostenido en su tercera poca la Sala Superior del TEPJF en la jurisprudencia: ELEGIBILIDAD DE CANDIDATOS. OPORTUNIDAD PARA SU ANALISIS E IMPUGNACIN que resuelve en el Juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-029/97 y otros, promovido por el Partido de Accin Nacional, con fecha 4 de agosto de 1997 que en lo conducente seala: Es criterio reiterado por la Sala Superior del TEPJF, que el anlisis de la elegibilidad de los candidatos puede presentarse en dos momentos: el primero, cuando se lleva a cabo el registro de los candidatos ante la autoridad electoral; y el segundo, cuando se califica la eleccin. En este segundo caso pueden existir dos instancias: la primera, ante la autoridad electoral, y la segunda en forma definitiva e inatacable, ante la autoridad jurisdiccional; ya que, al referirse la elegibilidad a cuestiones inherentes a la persona de los contendientes a ocupar el cargo para los cuales fueron propuestos e incluso indispensables para el ejercicio del mismo, no basta que al momento en que se realice el registro de una candidatura para contender en un proceso electoral se haga la calificacin, sino que tambin resulta trascendente el examen que de nueva cuenta efecte la autoridad electoral al momento en que se realice el cmputo final. Magistrados Ponentes Mauro Miguel Reyes Zapata, Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo y Eloy Fuentes Cerda. Asimismo, la Sala Superior del TEPJF emiti la tesis relevante: ELEGIBILIDAD.SU EXAMEN PUEDE HACERSE EN EL MOMENTO EN QUE SE EFECTUE EL COMPUTO FINAL Y SE DECLARE LA VALIDEZ DE LA ELECCION Y DE GOBERNADOR (LEGISLACIN DE COLIMA) recada sobre el Juicio de revisin constitucional SUP-JRC-029/97 interpuesto por el Partido Accin Nacional resuelta el 4 de agosto de 1997, que indica: Se pueden analizar los requisitos de elegibilidad de gobernador, a pesar de que su registro hubiera quedado firme por no haberse impugnado, ya que el registro de candidato a gobernador tiene que ver solamente con un aspecto procedimental o adjetivo y la firmeza resultante de su falta de impugnacin se manifiesta nicamente, en la circunstancia de que a los ciudadanos registrados ya no se les debe privar de la calidad de candidatos, puesto que por decisiones que causaron estado, adquirieron un conjunto de derechos y obligaciones que les permiti contender en el proceso electoral; pero en cuanto a lo substancial, la cuestin de la elegibilidad tiene que ver con cualidades que debe reunir una persona, incluso para el ejercicio mismo del cargo, razn por la que la calificacin de los requisitos puede realizarse tambin en el momento o etapa en que se efecte el cmputo final para realizar la declaracin de validez y de gobernador electo, en trminos de los artculos 86 Bis, fraccin VI, inciso a), de la Constitucin Poltica del Estado de Colima y 296 del Cdigo Electoral de esa entidad federativa, ya que no puede concebirse legalmente, que se declare

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gobernador electo a quien no cumpla con los requisitos previstos en la referida Constitucin. Magistrado Ponente Mauro Miguel Reyes Zapata. ARTCULO 180 1. El Consejo General solicitar oportunamente la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la relacin de nombres de los candidatos y los partidos o coaliciones que los postulan. 2. En la misma forma se publicarn y difundirn las cancelaciones de registros o sustituciones de candidatos. Este precepto no ha sido objeto de reforma a partir de su integracin al COFIPE de 1990. 1. Mediante los mismos acuerdos del Consejo General del IFE, cuyo contenido y publicacin en el DOF se describen en los comentarios al artculo 177, prrafo 1, incisos a), b), c), d) y e), se efectu la correspondiente difusin de nombres de los candidatos a los diversos cargos de eleccin federal en el proceso 1999-2000, as como de los partidos y coaliciones que los postularon. Dentro del proceso electoral mencionado, uno de los candidatos a senador por el principio de representacin proporcional, de la coalicin denominada Alianza por Mxico, inici ante la Sala Superior del TEPJF el Juicio para la Proteccin de los Derechos Polticos Electorales del Ciudadano nmero SUP-JDC037/2000, argumentando que se le registr en el lugar siete de la lista, debiendo corresponderle el nmero cinco, por lo que mediante resolucin de fecha 17 de mayo de 2000, ese rgano jurisdiccional resolvi modificar el respectivo acuerdo del Consejo General del IFE que registr la lista, ordenando se inscribiera al promovente del juicio en el quinto lugar y a quien apareca en ste en el sptimo lugar. As, mediante acuerdo nmero CG/98/2000 del Consejo General del IFE, publicado en el DOF el 21 de junio de 2000, se dio cumplimiento a dicha resolucin. 2. En los DOF correspondientes a los das 8 de mayo, 21 y 30 de junio, y 11 de julio de 2000, se publicaron y difundieron los acuerdos del Consejo General del IFE, nmeros CG/68/2000, CG/97/2000, CG/125/2000 y CG/153/2000, respectivamente, mediante los cuales se difundieron sustituciones y cancelaciones de candidatos a senadores y diputados por ambos principios, de los diversos partidos polticos y coaliciones participantes en la eleccin del ao 2000, as como la cancelacin del registro de candidatura para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos por el PARM. ARTCULO 181 1. Para la sustitucin de candidatos, los partidos polticos lo solicitarn por escrito al Consejo General, observando las siguientes disposiciones: a) Dentro del plazo establecido para el registro de candidatos podrn sustituirlos libremente; b) Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente podrn sustituirlos por causas de fallecimiento, inhabilitacin, incapacidad o renuncia. En este ltimo caso, no podrn sustituirlos cuando la renuncia se presente dentro de los treinta das anteriores al de la eleccin. Para la correccin o sustitucin, en su caso, de las boletas electorales se estar a lo dispuesto en el artculo 206 de este Cdigo, y c) En los casos en que la renuncia del candidato fuera notificada por ste al Consejo General, se

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har del conocimiento del partido poltico que lo registr para que proceda, en su caso, a su sustitucin. 2. Slo se podrn sustituir el o los candidatos registrados por una coalicin por causa de fallecimiento o incapacidad total permanente. En estos casos, para la sustitucin, se tendr que acreditar que se cumpli con lo dispuesto en los artculos 59 al 63 de este Cdigo, segn corresponda. Este artculo presenta dos modificaciones. La primera implic la adicin del prrafo 2, relativa a la sustitucin de candidatos registrados por una coalicin y slo por causas de fallecimiento o incapacidad total permanente. La segunda, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, corresponde al texto actual. 1. b) En el proceso electoral 1999-2000, mediante acuerdo nmero CG/125/ 2000 del Consejo General del IFE, publicado en el DOF el 30 de junio de 2000, se tuvieron por registradas, por la va de la sustitucin, candidaturas a senadores por mayora relativa y a diputados por ambos principios, de diversos partidos polticos, en distintas circunscripciones. En trminos del acuerdo citado, el Consejo General del IFE cancel cinco frmulas para diputados electos por los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, de la coalicin denominada Alianza por Mxico, por renuncia de los candidatos. En el mismo acuerdo se cancel el registro del candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos del PARM, as como de dos frmulas de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa de Democracia Social PPN y una del PARM, pues al haber renunciado stos candidatos con menos de treinta das anteriores al de la eleccin, resulta legalmente improcedente su sustitucin, conforme al precepto que se comenta.

CAPTULO SEGUNDO De las Campaas Electorales ARTCULO 182 1. La campaa electoral, para los efectos de este Cdigo, es el conjunto de actividades llevadas a cabo por los partidos polticos nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados para la obtencin del voto. 2. Se entiende por actos de campaa las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los candidatos o voceros de los partidos polticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas. 3. Se entiende por propaganda electoral el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaa electoral producen y difunden los partidos polticos los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propsito de presentar ante la ciudadana las candidaturas registradas. 4. Tanto la propaganda electoral como las actividades de campaa a que se refiere el presente artculo, debern propiciar la exposicin, desarrollo y discusin ante el electorado de los programas y acciones fijados por los

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partidos polticos en sus documentos bsicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la eleccin en cuestin hubieren registrado. La base constitucional de este dispositivo se encuentra en el artculo 41, prrafos I y II de la CPEUM, en cuyos trminos la finalidad de los partidos polticos es promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan, para lo cual tendrn derecho a utilizar los medios de comunicacin social, mediante las formas y procedimientos que establezca la ley. Este artculo no presenta reforma alguna desde que apareci en el COFIPE de 1990. Ver comentarios a los artculos 25 al 27, 82.1 inciso h), 176, 185.2, 187 al 189. ARTCULO 182-A 1. Los gastos que realicen los partidos polticos, las coaliciones y sus candidatos, en la propaganda electoral y las actividades de campaa, no podrn rebasar los topes que para cada eleccin acuerde el Consejo General. 2. Para los efectos de este artculo quedarn comprendidos dentro de los topes de gasto los siguientes conceptos: a) Gastos de propaganda: I. Comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes, pancartas, equipos de sonido, eventos polticos realizados en lugares alquilados, propaganda utilitaria y otros similares. b) Gastos operativos de la campaa: I. Comprenden los sueldos y salarios del personal eventual, arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material y personal, viticos y otros similares; y c) Gastos de propaganda en prensa, radio y televisin: I. Comprenden los realizados en cualquiera de estos medios tales como mensajes, anuncios publicitarios y sus similares, tendientes a la obtencin del voto. 3. No se considerarn dentro de los topes de campaa los gastos que realicen los partidos por el siguiente concepto: Para su operacin ordinaria y para el sostenimiento de sus rganos directivos y de sus organizaciones. 4. El Consejo General, en la determinacin de los topes de gastos de campaa, aplicar las siguientes reglas: a) Para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a ms tardar el da ltimo de noviembre del ao anterior al de la eleccin, proceder en los siguientes trminos: I. El tope mximo de gastos de campaa, ser la cantidad que resulte de multiplicar por 2.5, el costo mnimo para la campaa de diputado fijado para efectos del financiamiento pblico en los trminos del prrafo 7, inciso a), fraccin I, del artculo 49 de este Cdigo, actualizado al mes inmediato anterior, por 300 distritos, dividida entre los das que dura la campaa para diputado y multiplicndola por los das que dura la campaa para Presidente. b) Para la eleccin de diputados y senadores, a ms tardar el da ltimo de enero del ao de la eleccin, proceder en los siguientes trminos: I. El tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa, ser la cantidad que resulte de multiplicar por 2.5, el costo mnimo de la campaa para diputados que se haya fijado para efectos del financiamiento pblico, actualizado al mes inmediato anterior; y II. Para cada frmula en la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa, el

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tope mximo para gastos de campaa, ser la cantidad que resulte de multiplicar el costo mnimo de la campaa para senadores que se haya fijado para efectos del financiamiento pblico, actualizado al mes inmediato anterior, por 2.5 y por el nmero de distritos que comprenda la entidad de que se trate. En ningn caso el nmero de distritos a considerar ser mayor de veinte. 5. Cada partido poltico deber destinar el 50% de las erogaciones que realice para propaganda en radio y televisin en programas para la difusin de su plataforma electoral, la promocin de sus candidatos, as como para el anlisis de los temas de inters nacional y su posicin ante ellos. La base constitucional de este precepto se ubica en el artculo 41, prrafo 2 de la CPEUM, al precisar que la ley fijar los criterios para determinar los lmites a las erogaciones de los partidos polticos en sus campaas electorales. Este precepto aparece en la reforma publicada en el DOF el 24 de septiembre de 1993, como un nuevo artculo. Presenta una modificacin que se publica en el DOF del 18 de mayo de 1994, en lo que hace a la aprobacin de gastos y topes por parte de los consejos locales y distritales, as como los trminos previstos en el prrafo 6. Por ltimo, mediante decreto publicado el 22 de noviembre de 1996 se derog dicho prrafo 6, quedando el texto vigente. El artculo contempla bsicamente tres supuestos: a) el tope por tipo de eleccin federal; b) los criterios y frmulas para establecer los gastos de las campaas y c) los tipos de gastos incluidos en los topes. Respecto a las frmulas, la reforma de 1993 incorpor diversos criterios para calcular los topes de las elecciones de diputado segn el rea geogrfica salarial, densidad poblacional y condiciones geogrficas del distrito electoral, con tres valores para cada criterio establecidos con cierto margen de discrecionalidad. Con ello, los topes de campaa fueron distintos en cada distrito, lo cual era congruente con el tipo de distritacin vigente en 1993, caracterizada por su heterogeneidad. Para la eleccin de senador, se sumaban los topes distritales y se aplicaba a cada frmula. Por su parte, el tope de la campaa presidencial resultaba de multiplicar el valor unitario del voto para diputado utilizado para calcular tanto los topes de las elecciones restantes como el monto del financiamiento pblico por el nmero de electores, la duracin de la campaa y la inflacin. Estos tres ltimos criterios tambin se utilizaban para el clculo de los topes distritales. En 1996, la frmula para calcular los topes de campaa fue diametralmente reformada. Se sustituy el valor unitario del voto por el de costo mnimo para diputados y senadores, parmetro vigente tambin para efectos de clculo del financiamiento pblico. A dicho valor se le multiplica por 2.5. En el caso de Presidente la frmula se ajusta calculando su duracin respecto de la campaa de diputados. Por su parte, el tope para la campaa de senador surge de multiplicar su costo mnimo, por 2.5 y por el nmero de distritos sin exceder de 20. Con estas frmulas, los topes de campaa tienen relacin lgica con el financiamiento pblico. 1. En la segunda poca, el TRIFE pronunci las tesis relevantes:

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TOPE MAXIMO DE GASTOS DE CAMPAA PARA LA ELECCION DE PRESIDENTE. LA RESOLUCION DEL CONSEJO GENERAL SOBRE SU DETERMINACION CORRESPONDE A LA ETAPA DE ACTOS PREPARATORIOS DE LA ELECCION y TOPE MXIMO DE GASTOS DE CAMPAA PARA PRESIDENTE. EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL PUEDE PRESENTAR UNA PROPUESTA al resolver el expediente nmero SC-I-RA-001/94, promovido por el partido de la Revolucin Democrtica el 17 de enero de 1994, respecto de los topes mximos de campaa, que a continuacin se sealan: La resolucin del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre la determinacin del tope mximo de gastos de campaa que pueden erogar los partidos polticos en la eleccin de Presidente, es una de las que corresponden al proceso electoral, criterio de interpretacin sistemtica que se deduce claramente del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que dedica el Libro Quinto a la regulacin del proceso electoral en sus diferentes etapas. La relativa a los actos preparatorios de la eleccin (Ttulo Segundo) y dentro de stos, las campaas electorales (Captulo Segundo) en el que se ubica el artculo 182-A, es la que regula precisamente, lo relativo a los gastos de campaa. El Director General del Instituto Federal Electoral, s tiene atribucin de presentar al Consejo General la propuesta para determinar el tope mximo de gastos de campaa para Presidente segn lo establece el artculo 82 inciso m) in fine del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que dispone expresamente que el citado acuerdo del Consejo se tomar, ...a propuesta del Director General, sin que evidentemente, el Consejo quede vinculado en forma alguna a tal propuesta. 2. c) En acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/136/99, publicado en el DOF el 25 de octubre de 1999, se reform el Reglamento que establece los lineamientos, formatos, instructivos, catlogos de cuentas y gua contabilizadora, aplicables a los partidos polticos nacionales en el registro de sus ingresos y egresos y en la presentacin de sus informes, precisamente en el rubro de gastos de campaa relativos a propaganda en radio y televisin. 4. a) Mediante acuerdo nmero CG/153/99, publicado en el DOF de 13 de diciembre de1999, el Consejo General del IFE determin como tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, durante la eleccin del ao 2000, la cantidad de $ 491816,870.75. 4. b) El tope mximo de campaa para la eleccin de diputados y senadores se fij para cada una de las frmulas registradas de acuerdo con la entidad federativa a la que pertenecen, tal y como se describe en el acuerdo nmero CG/154/99 del Consejo General del IFE, publicado en el DOF de fecha 13 de diciembre de 1999. Ver comentarios a los artculos 41.1 inciso d) 42, 48, y 49.7 inciso b). ARTCULO 183 1. Las reuniones pblicas realizadas por los partidos polticos y los candidatos registrados se regirn por lo dispuesto en el artculo 9. de la Constitucin y no tendrn ms lmite que el respeto a los derechos de terceros, en particular los

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de otros partidos y candidatos, as como las disposiciones que para el ejercicio de la garanta de reunin y la preservacin del orden pblico dicte la autoridad administrativa competente. 2. En aquellos casos en los que las autoridades concedan gratuitamente a los partidos polticos o candidatos el uso de locales cerrados de propiedad pblica, debern estarse a lo siguiente: a) Las autoridades federales, estatales y municipales debern dar un trato equitativo en el uso de los locales pblicos a todos los partidos polticos que participan en la eleccin, y b) Los partidos polticos debern solicitar el uso de los locales con suficiente antelacin, sealando la naturaleza del acto a realizar, el nmero de ciudadanos que se estima habrn de concurrir, las horas necesarias para la preparacin y realizacin del evento, los requerimientos en materia de iluminacin y sonido, y el nombre del ciudadano autorizado por el partido poltico o el candidato en cuestin que se responsabilice del buen uso del local y sus instalaciones. 3. El Presidente del Consejo General podr solicitar a las autoridades competentes los medios de seguridad personal para los candidatos que lo requieran, as como a los candidatos a la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos, desde el momento en que de acuerdo con los mecanismos internos de su partido, se ostenten con tal carcter. Este artculo presenta una sola reforma, publicada en el DOF del 24 de septiembre de 1993, referente a que las autoridades federales, estatales y municipales debern dar un trato equitativo a todos los partidos polticos para el uso de locales pblicos, y a la seguridad personal de los candidatos que lo requieran. 1. En trminos del artculo 9 de la CPEUM, se establece la garanta de asociacin o reunin que para asuntos polticos tiene todo ciudadano mexicano. 3. Durante el proceso electoral, se designa a miembros del Estado Mayor Presidencial para que se encarguen de la custodia de los candidatos a la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos. Ver comentarios al artculo 182.

ARTCULO 184 1. Los partidos polticos o candidatos que decidan dentro de la campaa electoral realizar marchas o reuniones que impliquen una interrupcin temporal de la vialidad, debern hacer conocer a la autoridad competente su itinerario a fin de que sta provea lo necesario para modificar la circulacin vehicular y garantizar el libre desarrollo de la marcha o reunin. Encuentra su base constitucional en el artculo 9 de la CPEUM, por lo que hace a la garanta de los ciudadanos mexicanos para ejercer su derecho de manifestarse pblicamente en asuntos polticos del pas. En el texto del precepto en comento, se regula de manera especfica a qu tipo de ordenamientos legales se deber sujetar la propaganda que se realice en la va pblica, a diferencia de lo que se estableca en el COFE de 1987, en el que

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dejaba al arbitrio de diferentes autoridades electorales las reglas para su difusin. Este artculo no ha sido reformado desde que se incluy en el COFIPE de 1990.

ARTCULO 185 1. La propaganda impresa que los candidatos utilicen durante la campaa electoral deber contener, en todo caso, una identificacin precisa del partido poltico o coalicin que ha registrado al candidato. 2. La propaganda que en el curso de una campaa difundan por medios grficos los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos, no tendrn ms lmite, en los trminos del artculo 7. de la Constitucin, que el respeto a la vida privada de candidatos, autoridades, terceros y a las instituciones y valores democrticos. El presente artculo no ha sido reformado desde su inclusin en el COFIPE de 1990. 1. La identificacin partidista se determina por la denominacin, emblema y colores que cada partido poltico tenga debidamente registrados. 2. El artculo 7 de la CPEUM garantiza la libertad de escribir y publicar escritos, sobre los cuales no se puede establecer legalmente censura previa, ni restringir la libertad de imprenta, siempre y cuando se respete la vida privada, la moral y la paz pblica. A esto se agrega la obligacin de los partidos polticos para no utilizar en su propaganda smbolos, expresiones, alusiones o fundamentaciones de carcter religioso. Ver comentarios al artculo 182.

ARTCULO 186 1. La propaganda que en el curso de una campaa difundan los partidos polticos a travs de la radio y la televisin, comprendida la que emitan en el ejercicio de las prerrogativas que en la materia les confiere el presente Cdigo, se ajustar a lo dispuesto por el artculo 6. de la Constitucin. 2. Los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos que realicen propaganda electoral a travs de la radio y la televisin debern evitar en ella cualquier ofensa, difamacin o calumnia que denigre a candidatos, partidos polticos, instituciones y terceros. 3. Los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos, podrn ejercer el derecho de aclaracin respecto de la informacin que presenten los medios de comunicacin, cuando consideren que la misma ha deformado hechos o situaciones referentes a sus actividades o atributos personales. Este derecho se ejercitar, sin perjuicio de aquellos correspondientes a las responsabilidades o al dao moral que se ocasionen en trminos de la ley que regule la materia de imprenta y de las disposiciones civiles y penales aplicables. Por decreto publicado en el DOF el 22 de noviembre de 1996, se adicion el prrafo 3 que corresponde al actual texto. 1. El artculo 6 de la CPEUM contiene la garanta a la libre manifestacin de ideas, la cual no ser

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restringida, a menos que se afecte a la moral, los derechos de tercero, se provoque algn delito o se perturbe el orden pblico, como se contempla en los prrafos 2 y 3 del artculo que se comenta. Ver comentarios a los artculos 41.1 inciso a), 47, 48 y 182.

ARTCULO 187 1. La propaganda que los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos realicen en la va pblica a travs de grabaciones y, en general, por cualquier otro medio, se sujetar a lo previsto por el artculo anterior, as como a las disposiciones administrativas expedidas en materia de prevencin de la contaminacin por ruido. Este precepto se mantiene sin modificacin alguna, desde el COFIPE de 1990. Ver comentarios al artculo 182.

ARTCULO 188 1. Al interior de las oficinas, edificios y locales ocupados por la administracin y los poderes pblicos no podr fijarse ni distribuirse propaganda electoral de ningn tipo. El precepto en referencia no contiene reforma desde el COFIPE de 1990. 1. Resulta pertinente la especificacin del Cdigo para fijar esta prohibicin como un refuerzo para que el voto se exprese de manera libre y sin coaccin de ninguna especie, dado que la distribucin o fijacin de propaganda electoral podra influir en el nimo de los electores que trabajan en las dependencias de los poderes pblicos en razn de la relacin de subordinacin que guardan con los titulares de dichas oficinas, que podrn autorizar o promocionar esas actividades de proselitismo. Ver comentarios al artculo 182.

ARTCULO 189 1. En la colocacin de propaganda electoral los partidos y candidatos observarn las reglas siguientes: a) Podr colgarse en elementos del equipamiento urbano, bastidores y mamparas siempre que no se dae el equipamiento, se impida la visibilidad de conductores de vehculos o se impida la circulacin de peatones; b) Podr colgarse o fijarse en inmuebles de propiedad privada, siempre que medie permiso escrito del propietario; c) Podr colgarse o fijarse en los lugares de uso comn que determinen las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas del Instituto, previo acuerdo con las autoridades correspondientes. d) No podr fijarse o pintarse en elementos del equipamiento urbano, carretero o ferroviario, ni en accidentes geogrficos cualquiera que sea su rgimen jurdico, y e) No podr colgarse, fijarse o pintarse en monumentos ni en el exterior de edificios pblicos. 2. Se entiende por lugares de uso comn los que son propiedad de los ayuntamientos, gobiernos locales y del Distrito Federal, susceptibles de ser utilizados para la colocacin y fijacin de la propaganda electoral. Estos lugares sern repartidos por sorteo entre los partidos polticos registrados, conforme al

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procedimiento acordado en la sesin del Consejo respectivo, que celebren en el mes de enero del ao de la eleccin. 3. Los Consejos Locales y Distritales, dentro del mbito de su competencia velarn por la observancia de estas disposiciones y adoptarn las medidas a que hubiere lugar con el fin de asegurar a partidos y candidatos el pleno ejercicio de sus derechos en la materia. Este artculo presenta dos modificaciones. La primera, publicada en el DOF el 24 de septiembre de 1993, reform el inciso c), en cuanto a las bases para colocar propaganda, las cuales se emitan en el mes de diciembre del ao previo a las elecciones. La segunda, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, corresponde al texto actual que reform el inciso c) y adicion el prrafo 3. 1. Se sealan en este precepto las reglas del juego en materia de colocacin de propaganda poltica de los partidos y candidatos contendientes en un determinado proceso electoral, y de manera especfica se determinan las prohibiciones para el desarrollo de esta actividad. Ver comentarios al artculo 182.

ARTCULO 190 1. Las campaas electorales de los partidos polticos se iniciarn a partir del da siguiente al de la sesin de registro de candidaturas para la eleccin respectiva, debiendo concluir tres das antes de celebrarse la jornada electoral. 2. El da de la jornada electoral y durante los tres das anteriores no se permitir la celebracin ni la difusin de reuniones o actos pblicos de campaa, de propaganda o de proselitismo electorales. 3. Quien solicite u ordene la publicacin de cualquier encuesta o sondeo de opinin sobre asuntos electorales, que se realice desde el inicio de las campaas hasta el cierre oficial de las casillas el da de la eleccin, deber entregar copia del estudio completo al Secretario Ejecutivo del Instituto, si la encuesta o sondeo se difunde por cualquier medio. En todo caso, la difusin de los resultados de cualquier encuesta o sondeo de opinin estar sujeta a lo dispuesto en el prrafo siguiente. 4. Durante los ocho das previos a la eleccin y hasta la hora del cierre oficial de las casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios ms occidentales del territorio nacional, queda prohibido publicar o difundir por cualquier medio, los resultados de encuestas o sondeos de opinin que tengan por objeto dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos, quedando sujetos quienes lo hicieren, a las penas aplicables a aquellos que incurran en alguno de los tipos previstos y sancionados en el artculo 403 del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal. 5. Las personas fsicas o morales que pretendan llevar a cabo encuestas por muestreo para dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos o las tendencias de las votaciones, adoptarn los criterios generales de carcter cientfico, que para tal fin determine el Consejo General. 6. El Instituto, a peticin de los partidos polticos y candidatos presidenciales que as lo decidan, organizar debates pblicos y apoyar su difusin.

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Ha sido objeto de dos modificaciones. En la primera, publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, reform los prrafos 2 y 3, adems adicion el 4, todos relativos a la regulacin para la celebracin de reuniones o actos pblicos de campaa o proselitismo, as como a la regulacin de encuestas y sondeos. La segunda reforma, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, corresponde al texto vigente. 1. Las sesiones de registro para la eleccin del ao 2000 se dieron conforme a los acuerdos del Consejo General del IFE referidos en los comentarios al artculo 177 de este Cdigo. 3. Mediante acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/151/2000, publicado en el DOF el 30 de junio de 2000, se instruy a la Secretara Ejecutiva de dicho Instituto para adoptar las medidas necesarias a efecto de difundir a travs de los medios masivos de comunicacin, la normatividad aplicable a la elaboracin de encuestas y sondeos de opinin con fines electorales, as como para llevar a cabo las acciones procedentes en caso de contravencin a los ordenamientos legales en esta materia. 4. Actualmente el ordenamiento aplicable en materia de delitos electorales federales es el Cdigo Penal Federal, conservando su artculo 403 el catlogo de dichos ilcitos. 5. En cumplimiento a este apartado, mediante acuerdo del Consejo General del IFE, nmero CG/178/99, publicado en el DOF el 7 de enero de 2000, se fijaron nueve criterios mnimos que deberan adoptar quienes pretendieran dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos o las tendencias de la votacin, utilizando para ello encuestas por muestreo, durante la eleccin del ao 2000. Ver comentarios al artculo 182.

ARTCULO 191 1. Cualquier infraccin a las disposiciones contenidas en el presente captulo ser sancionada en los trminos de este Cdigo. Presenta una sola modificacin, publicada en el DOF el 24 de septiembre de 1993, correspondiendo al texto vigente, esto es, con anterioridad a la reforma las infracciones a las disposiciones del captulo segundo se sancionaban en trminos del artculo 342 del propio Cdigo. 1. El apartado de sanciones se encuentra establecido en el ttulo quinto de este mismo Quinto Libro. Ver comentarios a los artculos 39, 40, 82. 1 inciso h), 269 y 270.

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CAPTULO TERCERO De los procedimientos para la integracin y ubicacin de las mesas directivas de casilla ARTCULO 192 1. En los trminos del artculo 155 del presente Cdigo, las secciones en que se dividen los distritos uninominales tendr como mximo 1,500 electores. 2. En toda seccin electoral por cada 750 electores o fraccin se instalar una casilla para recibir la votacin de los ciudadanos residentes en la misma; de ser dos o ms se colocarn en forma contigua y se dividir la lista nominal de electores en orden alfabtico. 3. Cuando el crecimiento demogrfico de las secciones lo exija, se estar a lo siguiente: a) En caso de que el nmero de ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores correspondiente a una seccin sea superior a 1,500 electores, se instalarn en un mismo sitio o local tantas casillas como resulte de dividir alfabticamente el nmero de ciudadanos inscritos en la lista entre 750; y b) No existiendo un local que permita la instalacin en un mismo sitio de las casillas necesarias, se ubicarn stas en lugares diversos atendiendo a la concentracin y distribucin de los electores en la seccin. 4. Cuando las condiciones geogrficas de una seccin hagan difcil el acceso de todos los electores residentes en ella a un mismo sitio, podr acordarse la instalacin de varias casillas extraordinarias en lugares que ofrezcan un fcil acceso a los electores. Para lo cual, si tcnicamente fuese posible, se deber elaborar el listado nominal conteniendo nicamente los nombres de los ciudadanos que habitan en la zona geogrfica donde se instalen dichas casillas. 5. Igualmente, podrn instalarse en las secciones que acuerde la Junta Distrital correspondiente las casillas especiales a que se refiere el artculo 197 de este Cdigo. 6. En cada casilla se procurar la instalacin de mamparas donde los votantes puedan decidir el sentido de su sufragio. El diseo y ubicacin de estas mamparas en las casillas se har de manera que garanticen plenamente el secreto del voto. La base constitucional de este precepto se encuentra en el artculo 53 de la CPEUM. El presente artculo cuenta con una sola reforma, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996 que corresponde al texto actual, incidiendo en el prrafo 4, en lo referente a la factibilidad tcnica de elaborar el listado nominal de los ciudadanos que habitan en la zona en donde se instalen las casillas en cuestin. 2. En acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/46/2000, publicado en el DOF el 2 de mayo de 2000 el Instituto autoriza a los Consejos Distritales para que, a propuesta de las respectivas Juntas Distritales, determinen la

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casilla en la que ejercern su derecho al voto los electores que tengan su domicilio en las secciones en las que el nmero de ciudadanos que hayan obtenido su Credencial para Votar con fotografa sea inferior a cincuenta, conforme a la certificacin correspondiente de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, emitiendo en el mismo acuerdo los lineamientos correspondientes. 4. A travs del acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/76/2000, publicado en el DOF el 15 de mayo de 2000, como parte del proceso electoral 1999-2000, se encomend al Registro Federal de Electores la elaboracin e impresin de listas nominales para las casillas extraordinarias, conteniendo los nombres de los ciudadanos que habitan la zona geogrfica donde se instalarn dichas casillas, eliminando los nombres de tales ciudadanos de las casillas bsicas y contiguas de la zona de que se trate. Asimismo, conforme al acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/90/2000, publicado en el DOF de 19 de junio de 2000, se dispusieron los mecanismos y plazos para la integracin y entrega de las listas nominales referidas en el prrafo anterior, a los Consejos Distritales que autorizaron la instalacin de casillas extraordinarias. Ver comentarios a los artculos 118, 194 y 210.

ARTCULO 193 1. El procedimiento para integrar las mesas directivas de casilla ser el siguiente: a) El Consejo General, en el mes de enero del ao de la eleccin, sortear un mes del calendario que, junto con el que siga en su orden, sern tomados como base para la insaculacin de los ciudadanos que integrarn las mesas directivas de casilla; b) Conforme al resultado obtenido en el sorteo a que se refiere el inciso anterior, del 1 al 20 de marzo del ao en que deban celebrarse las elecciones, las Juntas Distritales Ejecutivas procedern a insacular, de las listas nominales de electores integradas con los ciudadanos que obtuvieron su Credencial para Votar con fotografa al 15 de enero del mismo ao, a un 10% de ciudadanos de cada seccin electoral, sin que en ningn caso el nmero de ciudadanos insaculados sea menor a cincuenta; para ello, las Juntas podrn apoyarse en los centros de cmputo del Instituto. En este ltimo supuesto, podrn estar presentes en el procedimiento de insaculacin, los miembros del Consejo Local y los de la Comisin Local de Vigilancia del Registro Federal de Electores de la entidad de que se trate, segn la programacin que previamente se determine; c) A los ciudadanos que resulten seleccionados, se les convocar para que asistan a un curso de capacitacin que se impartir del 21 de marzo al 30 de abril del ao de la eleccin; d) Las Juntas harn una evaluacin objetiva para seleccionar, con base en los datos que los ciudadanos aporten durante los cursos de capacitacin, a los que resulten aptos en trminos de este Cdigo, prefiriendo a los de mayor escolaridad e informar a los integrantes de los Consejos Distritales sobre todo este procedimiento, por escrito y en sesin plenaria;

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e) El Consejo General, en el mes de marzo del ao de la eleccin sortear las 29 letras que comprende el alfabeto, a fin de obtener la letra a partir de la cual, con base en el apellido paterno, se seleccionar a los ciudadanos que integrarn las mesas directivas de casilla; f) De acuerdo a los resultados obtenidos en el sorteo a que se refiere el inciso anterior, las Juntas Distritales harn entre el 16 de abril y el 12 de mayo siguiente una relacin de aquellos ciudadanos que, habiendo asistido a la capacitacin correspondiente, no tengan impedimento alguno para desempear el cargo, en los trminos de este Cdigo. De esta relacin, los Consejos Distritales insacularn a los ciudadanos que integrarn las mesas directivas de casilla, a ms tardar el 14 de mayo. g) A ms tardar el 15 de mayo las Juntas Distritales integrarn las mesas directivas de casilla con los ciudadanos seleccionados, conforme al procedimiento descrito en el inciso anterior, y determinarn segn su escolaridad las funciones que cada uno desempear en la casilla. Realizada la integracin de las mesas directivas, las Juntas Distritales, a ms tardar el 16 de mayo del ao en que se celebre la eleccin, ordenarn la publicacin de las listas de sus miembros para todas las secciones electorales en cada distrito, lo que comunicarn a los Consejos Distritales respectivos; y h) Los Consejos Distritales notificarn personalmente a los integrantes de las mesas directivas de casilla su respectivo nombramiento y les tomarn la protesta exigida por el artculo 125 de este Cdigo. 2. Los representantes de los partidos polticos en los Consejos Distritales, podrn vigilar el desarrollo del procedimiento previsto en este artculo. Ha sufrido dos modificaciones. La primera, publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, incide en los incisos a), c), d), e) y f), para calendarizar los tiempos electorales, y acerca de la insaculacin y capacitacin de los ciudadanos que integren las mesas directivas de casilla. La segunda, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, corresponde al texto vigente en el que se adicionaron los incisos g) y h). 1. Mediante acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/145/99, publicado en el DOF el 10 de diciembre de 1999, se aprobaron la estrategia de capacitacin electoral y otras disposiciones tendientes a garantizar la oportuna integracin de las mesas directivas de casilla con motivo del proceso electoral federal 1999-2000. De igual forma, en acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/ 126/2000, publicado en el DOF el 30 de junio de 2000, se fij el procedimiento de sustituciones para cubrir vacantes en las mesas directivas de casilla que, por causa justificada, cuenten con menos de cuatro funcionarios en su integracin, durante el perodo del 24 al 30 de junio del ao 2000. Al respecto de este punto, la Sala Central del TRIFE emiti el criterio de jurisprudencia: MESA DIRECTIVA DE CASILLA. EL PROCEDIMIENTO PARA SU INTEGRACION NO ES IMPUGNABLE A TRAVES DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD. Recado sobre el recurso de inconformidad SC-I-RIN-

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050/94 y otros, promovido por el Partido de la Revolucin Democrtica y resuelto el 29 de septiembre de 1994, de conformidad con lo siguiente: Cuando un partido poltico impugna a travs del recurso de inconformidad la integracin de las mesas directivas de casilla, en virtud de que en su concepto alguno o algunos de los miembros no cumple con los requisitos que establece el artculo 120 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, resulta inconcuso que el partido poltico est impugnando fuera de tiempo y, por lo tanto, su derecho ha precluido, pues si en su opinin las personas seleccionadas no cubran plenamente los requisitos que establece el Cdigo de la materia, debi impugnar la designacin en el momento procesal oportuno a travs del recurso de revisin y, eventualmente, el de apelacin, por lo que al no haberlo hecho as, la designacin de los ciudadanos cuestionados qued firme y definitiva, en los trminos del prrafo undcimo del artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 1. g) La sustitucin por otros funcionarios de las mesas directivas de casilla, ante la ausencia de los designados por el respectivo Consejo Distrital, no implica una causal de nulidad, como lo estableci el TRIFE en los criterios de jurisprudencia: RECEPCION DE LA VOTACION POR PERSONAS U ORGANISMOS DISTINTOS A LOS FACULTADOS POR EL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, LA ACTUACIN DE FUNCIONARIOS SUPLENTES DE LAS MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA EN CARGOS DISTINTOS PARA LOS QUE ORIGINALMENTE FUERON DESIGNADOS NO ACTUALIZA LA CAUSAL DE NULIDAD RESPECTIVA y RECEPCION DE LA VOTACION POR PERSONAS U ORGANISMOS DISTINTOS A LOS FACULTADOS POR EL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES. CUANDO NO SE ACTUALIZA LA CAUSAL DE NULIDAD. al resolver los expedientes SC/I/RIN 106, 239 y 241, as como 100, 069, 095, 115, 183, 198, 205, 068, 098, 113, 182 y 206, promovidos por el Partido de la Revolucin Democrtica y el Partido Accin Nacional, en fecha 29 de septiembre de 1994, como es de verse a continuacin: Cuando una mesa directiva de casilla en ausencia de funcionarios propietarios se integra por los suplentes an en cargos distintos para los que originalmente fueron designados, ello no actualiza la causal de nulidad prevista en el artculo 287, prrafo 1, inciso e) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, (artculo 75, prrafo 1, inciso e) de la LGSMIME) toda vez que stos ltimos fueron seleccionados mediante el procedimiento de la doble insaculacin y capacitados por la autoridad electoral correspondiente, lo cual garantiza el cumplimiento de los principios de certeza y legalidad durante el desarrollo de la jornada electoral. Si de las constancias que obran en autos se desprende una notoria discrepancia entre los nombres de las personas que aparecen en la lista oficial de integracin de casillas y los de las personas que actuaron durante la jornada electoral, pero consta en las respectivas hojas de incidentes que los

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funcionarios faltantes fueron sustituidos por ciudadanos que se encontraban en la casilla para emitir su voto, debe entenderse, segn la hora en la que se haya instalado la casilla, que las sustituciones fueron realizadas en los trminos del articulo 213 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, no actualizndose, en consecuencia, la causal de nulidad prevista en el artculo 287, prrafo 1, inciso e), del referido ordenamiento legal (artculo 75, prrafo 1, inciso e) de la LGSMIME). Por su parte, la Sala Superior del TEPJF emiti la tesis relevante: SUSTITUCION DE FUNCIONARIOS EN CASILLAS. DEBE HACERSE CON PERSONAS INSCRITAS EN LA LISTA NOMINAL que resuelve el recurso de reconsideracin SUP-REC-011/97 interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional con fecha 16 de agosto de 1997 que seala: De conformidad con lo dispuesto en el artculo 213, prrafo 1, inciso a) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, cuando la mesa directiva de una casilla no se complete con los funcionarios designados que asistan y los suplentes que se presenten, el presidente habilitar para los puestos vacantes a electores que se encuentren en la casilla, que desde luego deben ser de los inscritos en la lista nominal correspondiente y no estar impedidos legalmente para ocupar el cargo, ya que con esto se garantiza la acreditacin de la generalidad de los requisitos que exige el artculo 120 del ordenamiento mencionado, especialmente los precisados en los incisos a), b), c) y d); de manera que no es admisible la designacin de personas distintas, que por cualquier circunstancia se encontraran en ese sitio. Magistrado Ponente Leonel Castillo Gonzlez. 1. h) La Sala Central del TRIFE emiti el criterio de jurisprudencia: PROTESTA CONSTITUCIONAL. EFECTOS JURDICOS DE LA FALTA DE. Recado sobre el recurso de inconformidad SC-I-RI-056/ 91 y otros interpuesto por el Partido Accin Nacional, de fecha 30 de septiembre de 1991, en el siguiente tenor: Si bien la falta de protesta constitucional en los trminos de los artculos 125 y 193, prrafo 1, inciso g), (actualmente inciso h) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, es una infraccin a la ley que puede traer aparejada la sancin correspondiente, tal circunstancia no implica que los funcionarios de la mesa directiva de casilla estn inhabilitados para realizar las actividades que el Cdigo de la materia establece durante la jornada electoral, salvo que hubiesen sido destituidos por la autoridad competente. Ver comentarios a los artculos 5.2, 110,119 y 120.

ARTCULO 194 1. Las casillas debern ubicarse en lugares que renan los requisitos siguientes: a) Fcil y libre acceso para los electores; b) Propicien la instalacin de canceles o elementos modulares que garanticen el secreto en la emisin del voto; c) No ser casas habitadas por servidores pblicos de confianza,

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federales, estatales o municipales, ni por candidatos registrados en la eleccin de que se trate; d) No ser establecimientos fabriles, templos o locales destinados al culto, o locales de partidos polticos; y e) No ser locales ocupados por cantinas, centros de vicio o similares. 2. Para la ubicacin de las casillas se preferirn, en caso de reunir los requisitos sealados por los incisos a) y b) del prrafo anterior, los locales ocupados por escuelas y oficinas pblicas. Se observa una sola reforma, publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, que oper en el inciso b), para agregar la instalacin de elementos modulares, para garantizar el secreto del voto. 1. Los requisitos como tales se sealan en los incisos a) y b), relativos a las condiciones fsicas de funcionalidad del local, mientras que en los incisos c), d) y e) se establecen prohibiciones para la instalacin de casillas en lugares con las caractersticas que se enuncian, todo con la finalidad de conservar los principios del voto libre y secreto. Ver comentarios a los artculos 116, 118 y 210.

ARTCULO 195 1. El procedimiento para determinar la ubicacin de las casillas ser el siguiente: a) Entre el 15 de febrero y el 15 de marzo del ao de la eleccin las Juntas Distritales Ejecutivas recorrern las secciones de los correspondientes distritos con el propsito de localizar lugares que cumplan con los requisitos fijados por el artculo anterior; b) Entre el 10 y el 20 de marzo, las Juntas Distritales Ejecutivas presentarn a los Consejos Distritales correspondientes una lista proponiendo los lugares en que habrn de ubicarse las casillas; c) Recibidas las listas, los Consejos examinarn que los lugares propuestos cumplan con los requisitos fijados por el artculo anterior y, en su caso, harn los cambios necesarios; d) Los Consejos Distritales, en sesin que celebren a ms tardar durante la segunda semana de mayo, aprobarn la lista en la que se contenga la ubicacin de las casillas; e) El Presidente del Consejo Distrital ordenar la publicacin de la lista de ubicacin de casillas aprobadas, a ms tardar el 15 de mayo del ao de la eleccin, y f) En su caso, el Presidente del Consejo Distrital ordenar una segunda publicacin de la lista, con los ajustes correspondientes, entre el da 15 y el 25 de junio del ao de la eleccin. Fue objeto de una modificacin, publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, reformando los incisos a), b), d) y e), y adicionando el inciso f), con lo cual se ajust el calendario a los tiempos electorales. Ver comentarios a los artculos 116 y 211.1.

ARTCULO 196 1. Las publicaciones de las listas de integrantes de las mesas directivas y ubicacin de las casillas se fijarn en los edificios y lugares pblicos ms concurridos del distrito. 2. El Secretario del Consejo Distrital entregar una copia de la lista a cada uno de los representantes de los partidos polticos haciendo constar la entrega.

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No se contempla reforma alguna a este artculo, desde su aparicin en el COFIPE de 1990. La Sala Central del TRIFE emiti el criterio de jurisprudencia: INSTALAR LA CASILLA, SIN CAUSA JUSTIFICADA, EN LUGAR DISTINTO AL SEALADO POR EL CONSEJO DISTRITAL CORRESPONDIENTE. ELEMENTOS PROBATORIOS QUE DEBEN TOMARSE EN CUENTA PARA LOS EFECTOS DE LA CAUSAL DE NULIDAD para resolver el recurso de inconformidad SC-I-RIN-233/94 y otros, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, en fecha 5 de octubre de 1994, que apunta: An cuando no coincida el domicilio sealado en el encarte que contiene la lista de la ubicacin e integracin de casillas con el domicilio asentado en las actas de la jornada electoral, tal discrepancia no constituye prueba plena para declarar la nulidad de la votacin recibida en casilla, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 287, prrafo 1, inciso a) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, (artculo 75, prrafo 1, inciso a) de la LGSMIME), salvo que la publicacin que contenga dicho encarte se encuentre adminiculada con el acta circunstanciada de la sesin del Consejo Distrital en la que se hubiera aprobado la ubicacin definitiva de las casillas y que exista coincidencia entre los domicilios respectivos. Ver comentarios al artculo 211.1.

ARTCULO 197 1. Los Consejos Distritales, a propuesta de las Juntas Distritales Ejecutivas, determinarn la instalacin de casillas especiales para la recepcin del voto de los electores que se encuentren transitoriamente fuera de la seccin correspondiente a su domicilio. 2. Para la integracin de la mesa directiva y ubicacin de las casillas especiales, se aplicarn las reglas establecidas en el presente Captulo. 3. En cada distrito electoral se podrn instalar hasta cinco casillas especiales. El nmero y ubicacin sern determinados por el Consejo Distrital en atencin a la cantidad de municipios comprendidos en su mbito territorial, a su densidad poblacional y a sus caractersticas geogrficas y demogrficas. Con una sola modificacin, publicada en el DOF el 18 de mayo de 1994, incidiendo en el prrafo 3, relativo al nmero de casillas especiales que en el texto original eran limitadas a cinco en el mismo distrito y las adicionales a stas no podan ser ms de siete. 1. A efecto de delimitar qu clase de votos deben recibirse en las casillas especiales, durante la Primera poca la Sala Central del TRIFE emiti la jurisprudencial: CASILLAS ESPECIALES. ES IMPROCEDENTE DECLARAR LA NULIDAD DE LA VOTACION PARA LA ELECCION DE DIPUTADOS Y REPRESENTANTES

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A LA ASAMBLEA DEL DISTRITO FEDERAL POR EL PRINCIPIO DE MAYORIA RELATIVA, cuyo texto es el siguiente: Resulta improcedente solicitar la nulidad de la votacin recibida en las casillas llamadas especiales cuando en el recurso de inconformidad se impugna el cmputo distrital para la eleccin de diputados federales y de representantes a la Asamblea del Distrito Federal por el principio de mayora relativa, toda vez que en dichas casillas no debe recibirse votacin para esa eleccin. 3. A travs del acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/120/2000, publicado en el DOF el 22 de junio de 2000, se encomend, a los Consejos Distritales de las Zonas Fronterizas del Norte de la Repblica Mexicana, instalar hasta cinco casillas especiales, en atencin a la cantidad de municipios comprendidos en su mbito territorial, su densidad poblacional y sus caractersticas geogrficas y demogrficas. Ver comentarios a los artculos 116, 208.2 y 223.

CAPTULO CUARTO Del registro de representantes ARTCULO 198 1. Los partidos polticos, una vez registrados sus candidatos, frmulas y listas, y hasta trece das antes del da de la eleccin, tendrn derecho a nombrar dos representantes propietarios y un suplente, ante cada mesa directiva de casilla, y representantes generales propietarios. 2. Los partidos polticos podrn acreditar en cada uno de los distritos electorales uninominales un representante general por cada diez casillas electorales ubicadas en zonas urbanas y uno por cada cinco casillas rurales. 3. Los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla y generales, podrn firmar sus nombramientos hasta antes de acreditarse en la casilla; as mismo, debern portar en lugar visible durante todo el da de la jornada electoral, un distintivo de hasta 2.5 por 2.5 centmetros, con el emblema del partido poltico al que pertenezcan o al que representen y con la leyenda visible de representante. 4. Los representantes de los partidos polticos recibirn una copia legible de las actas a que se refiere el artculo 200, prrafo 1, inciso b), de este Cdigo. En caso de no haber representante en las mesas directivas de casilla, las copias sern entregadas al representante general que as lo solicite. La participacin de representantes de partidos polticos en las mesas directivas de casilla se encontraba contemplada en las leyes LFE de 1973 y LFOPPE de 1977, as como en el COFE de 1987. Para 1990, el COFIPE limit la representacin de los partidos polticos a dos representantes generales propietarios y un suplente ante cada mesa directiva de casilla y representantes generales propietarios. Asimismo, suprimi la facultad de los candidatos de acreditar un representante general en cada uno de los distritos electorales uninominales, dejando a salvo esta facultad para los partidos polticos y estableciendo un limite para cada cierto nmero de casillas.

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Cuenta con dos modificaciones. La primera, publicada en el DOF el 18 de mayo de 1994, reform el prrafo 1, ampliando a trece (eran diez) los das previos a la eleccin en los que los partidos pueden nombrar representantes ante la mesa directiva de casilla. En la segunda, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, se adicionaron los prrafos 3 y 4, correspondiendo al texto vigente. Ver comentarios a los artculos 59.1 inciso b), 59-A.1, 201.1 inciso a), 202 al 204 y 235.1.

ARTCULO 199 1. La actuacin de los representantes generales de los partidos estar sujeta a las normas siguientes: a) Ejercern su cargo exclusivamente ante las mesas directivas de casillas instaladas en el distrito electoral para el que fueron acreditados; b) Debern actuar individualmente, y en ningn caso podr hacerse presente al mismo tiempo en las casillas ms de un representante general, de un mismo partido poltico; c) No sustituirn en sus funciones a los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla, sin embargo, podrn coadyuvar en sus funciones y en el ejercicio de los derechos de stos ante las propias mesas directivas de casilla; d) En ningn caso ejercern o asumirn las funciones de los integrantes de las mesas directivas de casilla; e) No obstaculizarn el desarrollo normal de la votacin en las casillas en las que se presenten; f) En todo tiempo podrn presentar escritos de incidentes que se susciten durante el desarrollo de la jornada electoral, pero slo podrn presentar escritos de protesta al trmino del escrutinio y cmputo cuando el representante de su partido poltico ante la mesa directiva de casilla no estuviere presente; y g) Podrn comprobar la presencia de los representantes de su partido poltico en las mesas directivas de casilla y recibir de ellos los informes relativos a su desempeo. El COFIPE de 1990 especific, por artculo, las funciones de los representantes generales de los partidos polticos y determin su actuacin. Existen dos modificaciones. La primera, publicada en el DOF el 18 de mayo de 1994, implic la reforma a los incisos c) y f), respecto de la regulacin de la actuacin de los representantes generales de los partidos. La segunda, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, cuyo texto es el vigente, reform los incisos f) y g) derogando el inciso h), en el que se estableca que los representantes generales de los partidos polticos podran comprobar la presencia de los representantes de su partido poltico en las mesas directivas de casilla, as como recibir de estos los informes relativos la jornada electoral. Ver comentarios a los artculos 123.1 inciso d), 204.3, 219.4 y 221.1.

ARTCULO 200 1. Los representantes de los partidos polticos debidamente acreditados ante las mesas directivas de casilla tendrn los siguientes derechos: a) Participar en la instalacin de la casilla y contribuir al buen desarrollo de sus actividades hasta su clausura. Tendrn el derecho de observar y vigilar el desarrollo de la eleccin; b) Recibir copia legible de las actas de instalacin, cierre de votacin

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y final de escrutinio elaboradas en la casilla; c) Presentar escritos relacionados con incidentes ocurridos durante la votacin; d) Presentar al trmino del escrutinio y del cmputo escritos de protesta; e) Acompaar al Presidente de la mesa directiva de casilla, al Consejo Distrital correspondiente, para hacer entrega de la documentacin y el expediente electoral; y f) Los dems que establezca este Cdigo. 2. Los representantes vigilarn el cumplimiento de las disposiciones de este Cdigo y debern firmar todas las actas que se levanten, pudindolo hacer bajo protesta con mencin de la causa que la motiva. Cuenta con una sola modificacin, publicada en el DOF el 18 de mayo de 1994, relativa al inciso a). El texto original slo estableca que los representantes podan permanecer en la casilla y en la medida de lo posible contaran con asientos. 1. a) Respecto a la participacin de los representantes partidistas en las casillas, en la Tercera poca el TFE emiti el criterio jurisprudencial: IMPEDIR EL ACCESO A LOS REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLITICOS O EXPUSARLOS SIN JUSTA CAUSA JUSTIFICADA. CUANDO NO SE ACTUALIZA LA CAUSAL DE NULIDAD, derivado de los recursos de inconformidad SC-I-RIN-095/94 y otros, el presente interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, resuelto el 5 de octubre de 1994, el cual apunta en el sentido que a continuacin sigue: Si del anlisis integral de las constancias que obran en el expediente como son las copias certificadas del acta de la jornada electoral y de las hojas de incidentes, se desprende que el representante del partido poltico recurrente firm los apartados correspondientes desde que se instal la casilla y hasta que se cerr la votacin, y que su rbrica tambin figura en la parte relativa del acta de escrutinio y cmputo, an bajo protesta y sin expresar el motivo de la misma, se debe concluir que no se actualiza la causal de nulidad prevista en el artculo 287, prrafo 1, inciso h) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, (artculo 75, prrafo 1, inciso h) de la LGSMIME) toda vez que a tal representante no se le impidi el acceso a la casilla ni tampoco se le expuls de ella. 1. c) Conforme a este apartado es permisible la presentacin de escritos cuya naturaleza no necesariamente sea de protesta, como los que precisa el inciso siguiente. Supliendo la deficiencia en su integracin, puede incluso considerrseles como de protesta a pesar de no denominarse as, cuando la voluntad del promovente se manifieste en ese sentido al impugnar los actos a que se refieren tales escritos, como lo estim en la Tercera poca la Sala Central del TRIFE en el criterio jurisprudencial: ESCRITOS DE PROTESTA. NO ES NECESARIO QUE SE LE IDENTIFIQUE CON TAL DENOMINACION PARA TENER POR CUMPLIDO EL REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD, derivados de

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los recursos de inconformidad SC-I-RIN-062/94 y acumulados, entre otros, interpuestos por Partido de la Revolucin Democrtica, con fecha de resolucin de 29 de septiembre de 1994, la cual se muestra enseguida: Cuando de la documentacin existente en autos se aprecie que el da de la jornada electoral, los representantes del partido recurrente presentaron ante las mesas directivas de casilla diversos escritos que no fueron denominados como de protesta, pero que satisfacen todos y cada uno de los requisitos relativos al contendido de dichos escritos y que estn previstos en el artculo 296, prrafo 3 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, (artculo 51, prrafo 3, de la LGSMIME)las Salas del Tribunal Federal Electoral, deben considerar efectivamente cumplido el requisito de procedibilidad establecido en dicho precepto jurdico, ya que no obsta para lo anterior el hecho de que el recurrente califique con otra denominacin a sus escritos o se abstenga de hacerlo, pues todo documento debe ser estudiado en forma integral atendiendo al contenido y la naturaleza del mismo. Asimismo, aun y cuando los representantes de partidos no realizaran manifestacin alguna, en las actas o en escrito por separado, impugnando los incidentes ocurridos durante la jornada electoral, de existir una violacin legal deber as declararse, segn el criterio adoptado durante la Segunda poca por la Sala Central del TRIFE, en el criterio jurisprudencial: ACTAS. LA FIRMA SIN PROTESTA DE LOS REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLTICOS NO IMPLICA LA CONVALIDACION DE VIOLACIONES LEGALES, derivado de los recursos de inconformidad SC-IRIN-039/94, entre otros, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, resuelto el 5 de octubre de 1994, que a letra dice: A pesar de que ninguno de los representantes de los partidos polticos que actuaron en una casilla firmen las actas electorales sin hacer protesta alguna, ello no quiere decir que se convaliden las violaciones cometidas a la normatividad electoral por el aparente consentimiento de los representantes de los partidos polticos y el de los funcionarios actuantes en la casilla, as tales violaciones sean mnimas, mxime cuando claramente se infringe alguna disposicin del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, toda vez que se trata de normas de orden pblico. Este mismo criterio es reiterado en la Tercera poca por la Sala Superior del TEPJF, a travs de la tesis relevante: CAUSALES DE NULIDAD DE LA VOTACIN. LA FALTA DE OPOSICIN DE LOS REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLTICOS NO LAS CONVALIDA (LEGISLACIN DE QUERETARO), proveniente del juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-030/97, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha del 4 de agosto de 1997, como se anota a continuacin: Cuando se actualice una causal de nulidad de la votacin recibida en una casilla, resulta irrelevante que los representantes de los partidos polticos en la

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misma no se hayan opuesto a los derechos constitutivos de la causal de mrito, porque ello no implica que se convaliden las comprobadas violaciones a los preceptos de la ley electoral de referencia que constituyan una causal de nulidad, lo cual es inadmisible al considerar que se violan disposiciones de orden pblico. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez. 1. d) En la Tercera poca, la Sala Superior del TEPJF emiti la tesis jurisprudencial: ESCRITOS DE PROTESTA Y DE INCIDENTES. CUANDO CARECEN DE VALOR PROBATORIO, procedente del juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-001/96, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, de fecha de 23 de diciembre de 1996, de la que implcitamente se derivan requisitos sustantivos para poder considerar al escrito de protesta como tal, al enunciar elementos probatorios que pueden generar conviccin en el nimo del juzgador electoral, como se precisa a continuacin: La presuncin que se pudiera derivar de los diversos escritos de protesta o de incidentes presentados por un partido poltico, se desvanece cuando en las pruebas documentales pblicas consistentes en las copias certificadas de las actas respectivas y de las hojas de incidentes, no se desprende cuestin alguna que tenga relacin con lo consignado en aquellos escritos, mxime si no se precisan circunstancias de tiempo, modo y lugar. Magistrado Ponente Leonel Castillo Gonzlez. Al emitir, en la Tercera poca de la Sala Superior, la tesis relevante: PROTESTA, ESCRITO DE. EL JUZGADOR NO DEBE EXIGIRLO AL IMPUGNANTE SI YA OBRA EN AUTOS. ESTA OBLIGADO A CONSIDERARLO CUANDO FORMA PARTE DE LAS CONSTANCIAS QUE INTEGRAN UN EXPEDIENTE, AUN CUANDO NO SE OFREZCA COMO PRUEBA (LEGISLACIN DE GUANAJUATO), derivada del juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-045/97, promovido por el Partido de la Revolucin Democrtica, con fecha de 5 de septiembre de 1997, la que delimita la oportunidad procesal de presentacin del escrito de protesta dentro del recurso de revisin en la legislacin guanajuatense, as como la naturaleza probatoria con la que debe considerarse por el rgano jurisdiccional electoral, conforme a lo siguiente: El escrito de protesta, no es un documento que deba ser exhibido ante la autoridad jurisdiccional que conoce del recurso de revisin, pues constituyendo un requisito de procedibilidad para tal medio impugnativo en la legislacin electoral del Estado de Guanajuato, su presentacin debe llevarse a cabo ante la mesa directiva de casilla al trmino del escrutinio y cmputo, o ante el consejo municipal antes de la celebracin del cmputo respectivo. Por tanto, si dicho escrito fue exhibido oportunamente ante las autoridades administrativas de merito y obra en autos, no existe justificacin legal alguna para exigir que el promovente presente copia del mismo o demuestre su exhibicin al interponer la revisin, ya que formando parte de la instrumental de actuaciones, el

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juzgador est obligado a considerarlo an y cuando no se ofrezca como prueba. Magistrado Ponente Eloy Fuentes Cerda. Por otra parte, en la Tercera poca la Sala Central emiti la tesis relevante: PROTESTA ESCRITO DE. ES INNECESARIO PARA DEMANDAR LA NULIDAD DE UNA ELECCIN POR INELEGIBILIDAD DEL CANDIDATO (LEGISLACIN DE SONORA), derivada del juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-080/97, promovido por el Partido Accin Nacional y resuelto el 5 de septiembre de 1997, la cual abunda acerca de la naturaleza del escrito de protesta, para considerarlo como medio indiciario de prueba y como requisito de procedibilidad del recurso de queja, a la luz de la legislacin de Sonora, como es de verse a continuacin: El objeto perseguido por la ley con el escrito de protesta lo define directamente la disposicin en estudio, en el sentido de que es el medio parta establecer la existencia de presuntas violaciones durante el da de la jornada electoral y requisito de procedibilidad del recurso de queja. En el texto se observa que el escrito de protesta se relaciona nica y exclusivamente con los actos u omisiones emanados de la jornada electoral, lo que se robustece con el texto del punto III de los requisitos que debe tener el documento. De igual manera se advierte que, sin mediar pausa alguna representada por algn signo de puntuacin, como podra ser una coma, un punto y coma, un punto, etctera, se agrega inmediatamente con la copulativa y que el escrito de protesta es requisito de procedibilidad del recurso de queja, lo que hace patente que la calidad de medio para establecer la existencia de presuntas violaciones durante el da de la jornada electoral, no se desvincula de la calidad de requisito de procedibilidad que se le concede a ese escrito; de lo que es vlido colegir que tal escrito slo constituye requisito de procedibilidad cuando puede cumplir el propsito para el que est previsto que es el ser medio para preconstituir pruebas de infracciones cometidas durante la jornada electoral. Lo dicho cobra fuerza racional si se tiene presente que todas las disposiciones legales se expiden para cumplir un fin, y que el encomendado al escrito de protesta est consignado expresamente en la ley, y es, como ya se dijo, constituir un medio de prueba de presuntas violaciones en la jornada electoral; de manera que si se estimara que tambin es exigible respecto de actos carentes de relacin con los de la jornada electoral, se le desviara del fin para el que est fijado, para convertirlo en un mero requisito formal obstructivo del acceso a la justicia, situacin que no encuentra explicacin ni apoyo en ninguna otra disposicin del conjunto sistemtico en el que se encuentra la que se interpreta. Magistrado Ponente Leonel Castillo Gonzlez.

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Con diferente argumentacin y analizando el recurso de apelacin en la legislacin de Quertaro, arrib a similar conclusin la Sala Superior del TEPJF, duran te la Tercera poca, al formular la tesis relevante: PROTESTA ESCRITO DE. NO ES REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD Y SU PRESENTACION ES OPTATIVA. (LEGISLACION DE QUERETARO), proveniente de los juicio de revisin constitucional SUP-JRC-030/97 y SUPJRC-074/97, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, y resueltos el 4 de agosto y 11 de septiembre de 1994, como puede verse: PROTESTA ESCRITO DE NO ES REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD Y SU PRESENTACION ES OPTATIVA. (LEGISLACION DE QUERETARO) Conforme a lo dispuesto en la Ley Electoral del Estado de Quertaro, la presentacin del escrito de protesta para poner de relieve la existencia de presuntas violaciones durante la jornada electoral tiene un carcter optativo para los partidos, por lo que no constituye un requisito de procedibilidad para la interposicin del recurso de apelacin, por las siguientes razones: a) Los artculos 265 y 267 de la ley invocada establecen, respectivamente, que cuando el recurso de apelacin impugne los resultados obtenidos en el escrutinio y cmputo de las mesas de casilla por irregularidades durante la jornada electoral, los representantes de los partidos polticos podrn presentar escritos de protesta y que el escrito de protesta podr presentarse ante la mesa directiva de casilla al trmino del escrutinio y cmputo, o bien ante el consejo distrital o municipal correspondiente, antes de dar inicio la sesin de cmputo; del texto anterior se desprende claramente que ambas disposiciones emplean la expresin podr(n) que, de acuerdo con su sentido gramatical y su relacin con las dems disposiciones legales aplicables, significa la facultad o posibilidad de hacer alguna cosa; b) Ninguna disposicin de la ley electoral en cita establece que el referido escrito de protesta sea un requisito de procedibilidad para el recurso de apelacin; c) El artculo 255 de la propia ley electoral tampoco incluye a la falta de presentacin de tales escritos de protesta entre las causales de desechamiento de los recursos, incluido el de apelacin, y d) En el artculo 266 de la multicitada ley se pone de manifiesto que el escrito de protesta tiene como objeto establecer a favor de quien lo presenta la presuncin de la existencia de las violaciones ocurridas durante la jornada electoral y alegadas en dicho escrito, por lo que, el hecho de que no se haya presentado, nicamente trae como consecuencia en perjuicio del partido poltico que interpone un recurso de apelacin, que no se genere dicha presuncin. Magistrados Ponentes Alfonsina Berta Navarro Hidalgo y Jos de Jess Orozco Henrquez. Asimismo, en la Segunda poca la Sala Central del TFE, al emiti las siguientes tesis relevantes: ESCRITO DE PROTESTA. LA FIRMA DEL REPRESENTANTE DEL PARTIDO POLITICO ES REQUISITO ESENCIAL, derivada de los recursos de inconformidad SC-I-RIN-218/94 y SC-I-RIN-164/94, interpuestos por el Partido de la Revolucin Democrtica, con fecha de resolucin del 14 y 21 de octubre de 1994, el que va en el siguiente sentido:

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Es de explorado derecho que la firma es la manifestacin de la voluntad de quien suscribe un documento, por tanto, su ausencia impide tener por satisfecho el requisito de procedibilidad correspondiente, pues no hay forma de verificar la existencia de la voluntad de presentar los escritos de protesta respectivos por algn representante partidario debidamente legitimado como lo exige el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en consecuencia, los escritos de protesta que no se encuentren firmados deben ser desestimados. ESCRITO DE PROTESTA. EL PARTIDO POLITICO RECURRENTE NO PUEDE SUBSANAR ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL LA OMISION EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS FORMALES DEL, procedente de los recursos sealados en la tesis anterior, cuyo tenor se seala a continuacin: La presentacin de los acuses de recibo de los escritos de protesta por parte del partido poltico recurrente ante las Salas del Tribunal Federal Electoral, cumpliendo todos los requisitos establecidos en el artculo 296, prrafo 3 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, (artculo 51, prrafo 3, de la LGSMIME) no puede subsanar la deficiencia que originalmente tuvieron los referidos escritos de protesta presentados ante la autoridad responsable, pues resulta claro y evidente que si en los mismos se omiti cubrir alguno de los requisitos antes de su presentacin ante el Consejo Distrital competente, precluy el derecho del partido recurrente para satisfacerlos. En efecto, pretender que el partido poltico recurrente subsane sus escritos de protesta con posterioridad al momento procesal oportuno, ira en contra de los principios de preclusin y consumacin que rigen los procesos jurisdiccionales, entre los que figura el contencioso electoral, as como el principio constitucional de definitividad que norma los procesos electorales y que establece que las diversas etapas procesales se desarrollan en forma sucesiva, a travs de la conclusin de cada una de ellas, impidindose el regreso a momentos y actos procesales ya agotados, extinguidos y consumados, por lo que si el partido poltico recurrente ha ejercido vlidamente la facultad o expectativa procesal de presentar los escritos de protesta ante el Consejo Distrital correspondiente antes de que inicie la sesin del respectivo cmputo, debe estarse nicamente al contenido y forma de esa primera presentacin e ignorar las copias de los escritos que el propio recurrente exhibe como acuses de recibo adicionados con los requisitos que originalmente omiti. Por otra parte, al interpretar la legislacin de Nuevo Len, en la Tercera poca la Sala Superior emiti la tesis relevante: PROTESTA, ESCRITO DE. PUEDE PRESENTARSE MIENTRAS NO SE INICIE EL COMPUTO TOTAL (LEGISLACION DE NUEVO LEON), procedente de los juicios de revisin constitucional electoral SUP-JRC-031/97, promovido por el Partido Revolucionario Institucional, resuelto el 4 de agosto de 1997, en la cual acota la oportunidad de presentacin del escrito de protesta, de la siguiente manera:

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De conformidad con lo dispuesto en el artculo 247, fraccin III, de la Ley Electoral del estado de Nuevo len, el acto que determina la extincin del derecho a presentar el escrito de protesta, respecto a una eleccin de ayuntamiento, es el inicio del cmputo total de dicha eleccin. El significado y extensin que se confieren a dicho enunciado en tal ordenamiento, se localizan especialmente en los artculos 207 y 217, el primero respecto a las elecciones de diputados y de gobernador, el segundo de las municipales, en los cuales se utiliza el concepto cmputo con referencia al conjunto ordenado de operaciones que se deben llevar a cabo para contar los sufragios recibidos, y la expresin cmputo total para identificar a la ltima parte de ese procedimiento, mediante la cual se obtiene el resultado final de la votacin. Consecuentemente, la presentacin del escrito de protesta indicado se podr hacer, durante el desarrollo del procedimiento de cmputo, inclusive, siempre y cuando no haya comenzado la fase de cmputo total. Magistrado Ponente Leonel Castillo Gonzlez. Aun en el supuesto de que se firmen las actas, sin emitir protesta respecto de su contenido o del proceso electoral que se consigna, de existir violaciones legales stas no se convalidan, conforme ha lo estimado durante la Tercera poca por la Sala Superior del TEPJF, en la tesis relevante: ACTAS ELECTORALES. LA FIRMA SIN PROTESTA DE LOS REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLTICOS NO CONVALIDA VIOLACIN LEGAL ALGUNA, deriva de los juicios de revisin constitucional electoral SUP-JRC-OO1/96 y SUP-JRC-045/98, interpuesto por Partido de la Revolucin Democrtica y Partido Revolucionario Institucional, con fechas de resolucin de 23 de diciembre de 1996 y 27 de agosto de 1998, respectivamente, cuyo tenor se expone a continuacin: El hecho de que los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla firmen las actas electorales, sin formular protesta alguna, no se traduce en el consentimiento de las irregularidades que se hubiesen cometido durante la jornada electoral, en tanto que tratndose de una norma de orden pblico, la estricta observancia de la misma, no puede quedar al arbitrio de stos. Magistrados Ponentes Leonel Castillo Gonzlez y Eloy Fuentes Cerda. Ver comentarios al artculo 221.1.2. ARTCULO 201 1. El registro de los nombramientos de los representantes ante las mesas directivas de casilla y de los representantes generales se har ante el Consejo Distrital correspondiente, y se sujetar a las reglas siguientes: a) A partir del da siguiente al de la publicacin de las listas de casilla y hasta trece das antes del da de la eleccin, los partidos polticos debern registrar en su propia documentacin y ante el Consejo Distrital correspondiente, a sus representantes generales y de casilla. La documentacin de que se trata deber reunir los requisitos que establezca el Consejo General; b) Los Consejos Distritales devolvern a los partidos polticos el original de los nombramientos respectivos, debidamente sellado y firmado por el Presidente y

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el Secretario del mismo, conservando un ejemplar; y c) Los partidos polticos podrn sustituir a sus representantes hasta con diez das de anterioridad a la fecha de la eleccin, devolviendo con el nuevo nombramiento, el original del anterior. El registro de representantes de partidos polticos ante mesas directivas de casilla fue establecido en la LFE de 1973; sin embargo el CFE de 1987, nicamente menciona que el nombramiento se har ante las mesas directivas de casilla, situacin que vuelve a modificarse en el COFIPE de 1990 al sealar que se realizar ante el Consejo Distrital correspondiente. Asimismo se elimin la facultad de los candidatos para designar representantes. Presenta dos modificaciones. La primera, publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, reform los incisos a), b) y c), relativos al registro de representantes y derog el prrafo 2. La segunda, publicada en el DOF el 18 de mayo de 1994, reform el inciso a), ampliando el trmino de diez a trece das. 1. a) Mediante acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/147/99, publicado en el DOF el 10 de diciembre de 1999, se aprobaron y mostraron los formatos con los requisitos de la documentacin a utilizar por los partidos polticos y coaliciones, para el registro de sus representantes que intervinieron durante la jornada electoral federal del 2 de julio del ao 2000. Ver comentarios a los artculos 198 y 203.1.

ARTCULO 202 1. La devolucin a que refiere el inciso b) del artculo anterior se sujetar a las reglas siguientes: a) Se har mediante escrito firmado por el dirigente o representante del partido poltico que haga el nombramiento; b) El oficio deber acompaarse con una relacin, en orden numrico de casillas, de los nombres de los representantes, propietarios y suplentes, sealando la clave de la Credencial para Votar de cada uno de ellos; c) Las solicitudes de registro que carezcan de alguno o algunos de los datos del representante ante las mesas directivas de casilla se regresarn al partido poltico solicitante; para que dentro de los tres das siguientes subsane las omisiones; y d) Vencido el trmino a que se refiere el inciso anterior sin corregirse las omisiones, no se registrar el nombramiento. Este precepto no presenta modificaciones, a partir de su inclusin en el COFIPE de 1990. 1. Se encuentra fuera de contexto, toda vez que el precepto 201 al que se remite fue modificado sin que lo haya sido el 202. Originalmente el artculo 201 fijaba en su inciso a) la posibilidad de que los representantes de los partidos ante el Consejo Distrital solicitaran los formatos de nombramiento para los representantes de casillas y en el inciso b) se mencionaba la devolucin de dichos nombramientos al Consejo por parte de los representantes, la cual debera realizarse en trminos del artculo 202, como este propio numeral lo seala.

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Sin embargo, del texto actual del artculo 201 se desprende en primer lugar de su inciso a) el registro de representantes generales y de casilla ante el Consejo Distrital, y en segundo lugar en el inciso b), se contempla la obligacin del Presidente de este rgano de devolver a los representantes de partido los originales de los nombramientos respectivos debidamente sellados y firmados. Conforme a lo anterior, al no sealarse obligacin al respecto a cargo de los representantes de los partidos, carece de sentido el contenido del artculo 202, y dado que en el numeral 201 de este Cdigo ya se establece la forma de registro y devolucin de nombramientos tampoco se hace necesario adecuar aquel, por lo que debera ser derogado el precepto que se comenta.

ARTCULO 203 1. Los nombramientos de los representantes ante las mesas directivas de casilla debern contener los siguientes datos: a) Denominacin del partido poltico; b) Nombre del representante; c) Indicacin de su carcter de propietario o suplente; d) Nmero del distrito electoral, seccin y casilla en que actuarn; e) Domicilio del representante; f) Clave de la Credencial para Votar; g) Firma del representante; h) Se deroga. i) Lugar y fecha de expedicin; y j) Firma del representante o del dirigente del partido poltico que haga el nombramiento. 2. Para garantizar a los representantes ante la mesa directiva de casilla el ejercicio de los derechos que les otorga este Cdigo, se imprimir al reverso del nombramiento el texto de los artculos que correspondan. 3. En caso de que el Presidente del Consejo Distrital no resuelva dentro de las 48 horas siguientes a la solicitud o niegue el registro, el partido poltico interesado podr solicitar al Presidente del Consejo Local correspondiente registre a los representantes de manera supletoria. 4. Para garantizar a los representantes del partido poltico su debida acreditacin ante la mesa directiva de casilla, el Presidente del Consejo Distrital entregar al Presidente de cada mesa, una relacin de los representantes que tengan derecho de actuar en la casilla de que se trate. Los requisitos para nombrar representantes de partidos polticos ante las mesas directivas de casillas se encontraban contemplados en las leyes electorales de 1973 y 1977, sin embargo el CFE de 1987, incremento de manera sustancial el nmero de ellos, dotando de certeza a la representatividad real de los partidos polticos, situacin que se mantuvo hasta la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del COFIPE de 1990. En este cdigo se incorpor el requisito de que el nombramiento fuese firmado por el representante o dirigente del partido poltico. Mediante decreto publicado en el DOF el 18 de mayo de 1994, se derog el inciso h) que contena el requisito de incluir en el nombramiento la fotografa del representante, previo acuerdo del partido poltico y comunicacin al Consejo Distrital. Ver comentarios a los artculos 198, 200 y 201.1.

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ARTCULO 204 1. Los nombramientos de los representantes generales debern contener los mismos datos que los nombramientos de los representantes ante las mesas directivas de casilla, con excepcin del nmero de casilla. 2. De estos nombramientos se formar una lista que deber entregarse a los Presidentes de las mesas directivas de casilla. 3. Para garantizar a los representantes el ejercicio de los derechos que les otorga este Cdigo, se imprimir al reverso del nombramiento el texto de los artculos que correspondan. Este precepto no ha sufrido modificaciones desde su inclusin en el COFIPE de 1990. 1. Se determina una homologacin de requerimientos para los representantes de partido, sin importar el grado de responsabilidad que cada clase de ellos asuma dentro del proceso electoral. 2. Es prudente la previsin, pues de esta forma los presidentes de casilla pueden contar con la debida informacin relativa a los representantes generales de partido, evitando verse sorprendidos por supuestos representantes con nombramientos apcrifos, lo que podr detectarse al cotejar los datos con las listas entregadas. 3. Una forma gil de ejercer la representatividad de sus partidos es tener al alcance los preceptos legales que les facultan para ello, para estar en aptitud de invocarlos al momento de sus correspondientes intervenciones durante la jornada electoral en que participen. Ver comentarios al artculo 199. CAPTULO QUINTO De la documentacin y el material electoral ARTCULO 205 1. Para la emisin del voto el Consejo General del Instituto, tomando en cuenta las medidas de certeza que estime pertinentes, aprobar el modelo de boleta electoral que se utilizar para la eleccin. 2. Las boletas para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados, contendrn: a) Entidad, distrito, nmero de la circunscripcin plurinominal, municipio o delegacin; b) Cargo para el que se postula al candidato o candidatos; c) Color o combinacin de colores y emblema del partido poltico nacional o el emblema y el color o colores de la coalicin; d) Las boletas estarn adheridas a un taln con folio, del cual sern desprendibles. La informacin que contendr este taln ser la relativa a la entidad federativa, distrito electoral y eleccin que corresponda. El nmero de folio ser progresivo; e) Apellido paterno, apellido materno y nombre completo del candidato o candidatos; f) En el caso de diputados por mayora relativa y representacin proporcional, un solo espacio

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por cada partido poltico para comprender la frmula de candidatos y la lista regional; g) En el caso de la eleccin de senadores por mayora relativa y representacin proporcional, un solo espacio para comprender la lista de las dos frmulas de propietarios y suplentes postuladas por cada partido poltico y la lista nacional; h) En el caso de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, un solo espacio para cada candidato; i) Las firmas impresas del Presidente del Consejo General y del Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral; y j) Espacio para candidatos o frmulas no registradas. 3. Las boletas para la eleccin de diputados llevarn impresas las listas regionales de los candidatos, propietarios y suplentes, que postulen los partidos polticos. 4. Las boletas para la eleccin de senadores llevarn impresas la lista nacional de los candidatos propietarios y suplentes, que postulen los partidos polticos. 5. Los colores y emblema de los partidos polticos aparecern en la boleta en el orden que les corresponde de acuerdo a la antigedad de su registro. 6. En caso de existir coaliciones, el emblema de la coalicin o los emblemas de los partidos coaligados y los nombres de los candidatos aparecern con el mismo tamao y en un espacio de las mismas dimensiones que aquellos que se destinen en la boleta a los partidos que participan por s mismos, redistribuyndose los espacios sobrantes. En todo caso, el emblema de la coalicin o los emblemas de los partidos polticos coaligados slo aparecern en el lugar de la boleta que seale el convenio de coalicin, siempre y cuando corresponda al de cualquiera de los partidos coaligados. Este artculo presenta dos modificaciones. La primera, publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, implic la reforma al prrafo 1, que corresponde al texto vigente, as como el inciso f), para el caso de eleccin de senadores. La segunda modificacin se public en el DOF el 22 de noviembre de 1996, a travs de la cual se reformaron los incisos d), e), f), g), h) e i), y se adicionaron el inciso j) y los prrafos 5 y 6. 1. Mediante acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/140/99, publicado en el DOF el 12 de noviembre de 1999, se orden la impresin de las boletas electorales para el proceso electoral federal 1999-2000, en papel seguridad, con fibras y marcas de agua, de conformidad con las caractersticas del modelo que aprobara el propio Consejo General. Asimismo, en el acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/ 148/99, publicado en el DOF el 10 de diciembre de 1999, se aprobaron y anexaron a la publicacin los modelos de las boletas, de las actas de la jornada electoral y los formatos de la dems documentacin electoral a utilizarse durante el proceso electoral 1999-2000 para la eleccin de Presidente, diputados y senadores. A travs del acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/08/2000, publicado en el DOF el 10 de febrero de 2000, se aprobaron modificaciones a los modelos de boletas, de actas de escrutinio y cmputo de casilla, para utilizarse en la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, con motivo del registro de convenios de coalicin. Posteriormente, se realiza la misma aprobacin para la documentacin relativa a la eleccin de diputados y senadores, en trminos del acuerdo del Consejo

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General del IFE nmero CG/48/2000, publicado en el DOF el 3 de mayo de 2000. 2. d) En relacin con el requisito de que las boletas se encuentren adheridas a un taln foliado, en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF ha emitido la tesis relevante: BOLETAS CON TALON DE FOLIO ADHERIDO. NO CONSTITUYEN, POR SI MISMAS, UNA IRREGULARIDAD GRAVE QUE ACTUALICE LA NULIDAD DE VOTACION RECIBIDA EN CASILLAS, recurso de reconsideracin SUP-REC-041/97, PROMOVIDO POR EL Partido Accin Nacional, dictada el 16 de agosto de 1997, como se muestra a continuacin: Si bien se puede sostener que la existencia en los paquetes electorales de boletas que muestren tener el taln de folio adherido constituye una irregularidad de conformidad con lo dispuesto en el artculo 205, prrafo 2, inciso d), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, atendiendo a las reglas de la lgica, de la experiencia y la sana crtica, se considera que, por s misma, no configura una irregularidad grave que ponga en duda la certeza de la votacin recibida en la casilla, mxime si no existe algn otro indicio o elemento de conviccin que, adminiculado con lo anterior, pudiera llevar a una conclusin diferente. En consonancia con lo anterior, es necesario tener presente que, conforme a lo previsto en el invocado artculo 205, prrafo 2, inciso d), del cdigo de la materia, la informacin que contendr este taln ser la relativa a la entidad federativa, distrito electoral y eleccin que corresponda. El nmero de folio ser progresivo, sin que dicha disposicin ni ninguna otra de la propia ley prev que quede registrado en alguna parte el folio correspondiente a la boleta que se entreg a determinado ciudadano, por lo que si en autos tampoco hay alguna evidencia de que de hecho as hubiere ocurrido, no cabe inferir en forma alguna que la mera existencia en los paquetes electorales de boletas con el taln respectivo adherido constituya en tal caso una irregularidad grave que haya puesto en duda la certeza o libertad del sufragio, por lo que no se actualiza la causal de nulidad prevista en el artculo 75, prrafo 1, inciso k), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez ARTCULO 206 1. No habr modificacin a las boletas en caso de cancelacin del registro, o sustitucin de uno o ms candidatos, si stas ya estuvieran impresas. En todo caso, los votos contarn para los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos que estuviesen legalmente registrados ante los Consejos General, Locales o Distritales correspondientes. En la LFE de 1973 y LFOPPE de 1977 disponan la correccin y sustitucin de las boletas electorales que se encontraran impresas, en tanto que el COFE de 1987, adiciona una segunda parte al artculo en comento al disponer que en caso de que no se pudieren efectuar sus correcciones o sustituciones, o en el caso de que las boletas ya hubiesen sido repartidas a las casillas, los votos contarn para los partidos polticos y candidatos registrados. Cabe mencionar que la hiptesis normativa prevaleci hasta la reforma publicada en el Diario

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Oficial de la Federacin el 22 de noviembre de 1996, en el que se estableci que en el caso de que ya estuviesen impresas las boletas, no habr modificacin alguna; adems se contempl la figura de la coalicin para los efectos mencionados en este artculo. 1. Mediante acuerdo del Consejo General del IFE, nmero CG/154/2000, publicado en el DOF el 11 de julio de 2000, se estableci la forma en que los Consejos Locales y Distritales deberan proceder en el caso del cmputo de los votos emitidos a favor de las candidaturas a Presidente, senadores y diputados, ambos por el principio de mayora relativa, que hubiesen sido canceladas y no haya procedido su sustitucin, conforme a lo establecido en el artculo 181, prrafo 1, inciso b) y prrafo 2 del COFIPE.

ARTCULO 207 1. Las boletas debern obrar en poder del Consejo Distrital veinte das antes de la eleccin. 2. Para su control se tomarn las medidas siguientes: a) El personal autorizado del Instituto Federal Electoral entregar las boletas en el da, hora y lugar preestablecidos al Presidente del Consejo Distrital, quien estar acompaado de los dems integrantes del propio Consejo; b) El Secretario del Consejo Distrital levantar acta pormenorizada de la entrega y recepcin de las boletas, asentando en ella los datos relativos al nmero de boletas, las caractersticas del embalaje que las contiene, y los nombres y cargos de los funcionarios presentes; c) A continuacin, los miembros presentes del Consejo Distrital acompaarn al Presidente para depositar la documentacin recibida, en el lugar previamente asignado dentro de su local, debiendo asegurar su integridad mediante fajillas selladas y firmadas por los concurrentes. Estos pormenores se asentarn en el acta respectiva; d) El mismo da o a ms tardar el siguiente, el Presidente del Consejo, el Secretario y los consejeros electorales procedern a contar las boletas para precisar la cantidad recibida, sellarlas al dorso y agruparlas en razn del nmero de electores que corresponda a cada una de las casillas a instalar, incluyendo las de las casillas especiales segn el nmero que acuerde el Consejo General para ellas. El Secretario registrar los datos de esta distribucin; y e) Estas operaciones se realizarn con la presencia de los representantes de los partidos polticos que decidan asistir. 3. Los representantes de los partidos bajo su ms estricta responsabilidad, si lo desearen, podrn firmar las boletas, levantndose un acta en la que consten el nmero de boletas que se les dio a firmar, el nmero de las firmadas y, en su caso, el nmero de boletas faltantes despus de haber realizado el procedimiento de firma. En este ltimo caso se dar noticia de inmediato a la autoridad competente. 4. La falta de firma de los representantes en las boletas no impedir su oportuna distribucin. Contiene una sola reforma, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, que implic el cambio de denominacin de consejeros ciudadanos por el de consejeros electorales, conservndose el resto de la redaccin. 2.d) Por cuanto al nmero de boletas asignadas a cada casilla, en la Segunda poca la Sala Central el TRIFE emiti el criterio jurisprudencial:

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CASILLAS ESPECIALES. CASO EN QUE LA FALTA DE BOLETAS NO CONTRAVIENE LA LEY, derivada de los recursos de inconformidad SC-I-RIN050/94, SC-I-RIN-042/94 y otros, interpuestos por el Partido de la Revolucin Democrtica, con fecha de resolucin del 29 de septiembre y 21 de octubre de 1994, que a la letra dice: Si de autos se desprende que en una casilla especial efectivamente faltaron boletas para las elecciones federales realizadas en la jornada electoral, las Salas del Tribunal Federal Electoral deben considerar que esta situacin no deriva de una actitud ilegal de los Presidentes y dems integrantes de los Consejos Distritales, sino que tiene su origen en el acatamiento puntual del Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el cual se determin el nmero de boletas a entregarse a las mesas directivas de casilla que se instalaron el da de los comicios, en el entendido de que del cabal cumplimiento de una disposicin emitida por el Consejo General del Instituto en el ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 207, prrafo 2, inciso d) en relacin con el 82, prrafo 1, inciso y) del Cdigo de la materia, es claro que no puede derivar agravio alguno para el recurrente, por lo que debe desestimarse el mismo, mxime cuando consta en autos que en dicha casilla se recibi el nmero de boletas que fue autorizado.

ARTCULO 208 1. Los Presidentes de los Consejos Distritales entregarn a cada Presidente de mesa directiva de casilla, dentro de los cinco das previos al anterior de la eleccin y contra el recibo detallado correspondiente: a) La lista nominal de electores con fotografa de cada seccin, segn corresponda, en los trminos de los artculos 155 y 161 de este Cdigo; b) La relacin de los representantes de los partidos registrados para la casilla en el Consejo Distrital Electoral; c) La relacin de los representantes generales acreditados por cada partido poltico en el distrito en que se ubique la casilla en cuestin; d) Las boletas para cada eleccin, en nmero igual al de los electores que figuren en la lista nominal de electores con fotografa para cada casilla de la seccin; e) Las urnas para recibir la votacin, una por cada eleccin de que se trate; f) El lquido indeleble; g) La documentacin, formas aprobadas, tiles de escritorio y dems elementos necesarios; h) Los instructivos que indiquen las atribuciones y responsabilidades de los funcionarios de la casilla; e i) Los canceles o elementos modulares que garanticen que el elector pueda emitir su voto en secreto. 2. A los presidentes de mesas directivas de las casillas especiales les ser entregada la documentacin y materiales a que se refiere el prrafo anterior, con excepcin de la lista nominal de electores con fotografa, en lugar de la cual recibirn las formas especiales para anotar los datos de los electores, que estando transitoriamente fuera de su seccin, voten en la casilla especial. El nmero de boletas que reciban no ser superior a 1,500. 3. El Consejo General encargar a una institucin de reconocido prestigio la certificacin de las caractersticas y calidad del liquido indeleble que ha de ser usado el da de la jornada electoral. El liquido seleccionado deber garantizar

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plenamente su eficacia. Los envases que lo contengan debern contar con elementos que identifiquen el producto. 4. Para constatar que el lquido indeleble utilizado el da de la jornada electoral es idntico al aprobado por el Consejo General, al trmino de la eleccin, se recoger el sobrante del liquido utilizado en aquellas casillas que determine el propio Consejo, para ser analizado muestralmente por la institucin que al efecto se autorice. 5. La entrega y recepcin del material a que se refieren los prrafos 1 y 2 anteriores se har con la participacin de los integrantes de los Consejos Distritales que decidan asistir. Cuenta con dos modificaciones. La primera publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, consisti en reformar el inciso f), cambiando el trmino tinta indeleble por el de lquido indeleble. Asimismo, se adicionaron los prrafos 3 y 4, respecto a la certificacin de las caractersticas del lquido indeleble y la participacin de los miembros de los Consejos Distritales que as lo decidan en la entrega del material. 2. En acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/150/99, publicado en el DOF el 13 de diciembre de 1999, se determin que se entregarn 750 boletas para cada tipo de eleccin, a los presidentes de mesa directiva de cada casilla especial, para la jornada electoral del 2 de julio de 2000. 3. A travs del acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/26/2000, publicado en el DOF el 15 de marzo de 2000, se aprob, para su utilizacin durante la jornada electoral federal del 2 de julio del 2000, la versin modificada con colorante y aceleracin de la reaccin bioqumica sobre la piel, de la formulacin qumica desarrollada por la Escuela Nacional de Ciencias Biolgicas del Instituto Politcnico Nacional. En la misma fecha se public el acuerdo CG/27/2000, que establece lineamientos generales para la aplicacin del lquido indeleble el da de la referida jornada electoral. 4. En el DOF de 16 de marzo de 2000, se public el acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/29/2000, que aprob el mecanismo muestral que permite realizar verificaciones al lquido indeleble, a los listados nominales definitivos con fotografa, a las boletas y a las actas electorales a utilizarse durante la jornada electoral del 2 de julio del 2000. De igual forma, en el DOF de 9 de marzo de 2000, se public el acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/39/2000, mediante el cual se aprob que la Universidad Autnoma Metropolitana fuera la institucin encargada de certificar las caractersticas y la calidad del lquido indeleble a utilizarse el 2 de julio de 2000. A travs del acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/93/2000, publicado en el DOF el 19 de junio de 2000, se aprob el mecanismo muestral para verificar el lquido indeleble y las boletas electorales, durante el desarrollo de la jornada electoral del 2 de julio del 2000, dentro del cual se consideraron las medidas tomadas en el diverso acuerdo CG/29/2000.

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Ver comentarios a los artculos 223.1 inciso b) y 247.1 inciso f). ARTCULO 209 1. Las urnas en que los electores depositen las boletas, una vez emitido el sufragio, debern construirse de un material transparente y de preferencia plegable o armables. 2. Las urnas llevarn en el exterior y en lugar visible, impresa o adherida en el mismo color de la boleta que corresponda, la denominacin de la eleccin de que se trate. Este precepto no ha sufrido modificaciones, desde el texto inicial del COFIPE de 1990. 1. En este apartado se define textualmente desde el primer paso de la eleccin la transparencia del proceso comicial, con el propsito de que los electores y los representantes de los partidos polticos puedan incluso armar materialmente las urnas y desde ese momento verificar que se encuentran vacas. 2. A efecto de no causar confusiones que pudieran dar origen a una nulidad, se precisa que las urnas y las boletas deben contener los mismos colores y denominacin expresa de la eleccin de que se trate.

ARTCULO 210 1. El Presidente y el Secretario de cada casilla cuidarn las condiciones materiales del local en que sta haya de instalarse para facilitar la votacin, garantizar la libertad y el secreto del voto, y asegurar el orden en la eleccin. En el local de la casilla y en su exterior no deber haber propaganda partidaria; de haberla, la mandarn retirar. La facultad del Presidente de garantizar el voto libre y secreto, mediante el auxilio de la fuerza pblica, encuentra su antecedente en la dcada de los setentas en la LFE; mientras que en el COFIPE de 1990, se concede la misma facultad al secretario de la mesa directiva de casilla. 1. Para cumplir con esta obligacin, el presidente de la mesa directiva de casilla podr incluso solicitar el auxilio de la fuerza pblica, en ejercicio de las atribuciones que le confiere el propio COFIPE. Ver comentarios a los artculos 194, 219.1, 220 y 239.1.

ARTCULO 211 1. Los Consejos Distritales darn publicidad a la lista de los lugares en que habrn de instalarse las casillas y un instructivo para los votantes. La publicidad de la ubicacin de casillas, se contempl en los ordenamientos en materia electoral anteriores al COFIPE de 1990, destacando que en este ltimo se incorpor la obligacin de publicar un instructivo para los votantes.

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1. Un principio primordial e ineludible dentro del proceso comicial es la informacin especfica y orientada que debe proporcionarse a los sufragantes para el pleno ejercicio de sus derechos electorales, siendo elemental el conocimiento de la forma en que habrn de emitir su voto y el lugar indicado que les corresponde para hacerlo. TTULO TERCERO De la jornada electoral CAPTULO PRIMERO De la instalacin y apertura de casillas ARTCULO 212 1. Durante el da de la eleccin se levantar el acta de la jornada electoral, que contendr los datos comunes a todas las elecciones y las actas relativas al escrutinio y cmputo de cada una de las elecciones. 2. El primer domingo de julio del ao de la eleccin ordinaria, a las 8:00 horas, los ciudadanos Presidente, Secretario y Escrutadores de las mesas directivas de las casillas nombrados como propietarios procedern a la instalacin de la casilla en presencia de los representantes de partidos polticos que concurran. 3. A solicitud de un partido poltico, las boletas electorales podrn ser rubricadas o selladas por uno de los representantes partidistas ante la casilla designado por sorteo, quien podr hacerlo por partes para no obstaculizar el desarrollo de la votacin. En el supuesto de que el representante del partido que result facultado en el sorteo se negare a firmar o sellar las boletas, el representante que en un principio lo haya solicitado tendr ese derecho. La falta de rbrica o sello en las boletas no ser motivo para anular los sufragios recibidos. Acto continuo, se iniciar el levantamiento del acta de la jornada electoral, llenndose y firmndose el apartado correspondiente a la instalacin de la casilla. 4. El acta de la jornada electoral constar de los siguientes apartados: a) El de instalacin; y b) El de cierre de votacin. 5. En el apartado correspondiente a la instalacin, se har constar: a) El lugar, la fecha y la hora en que se inicia el acto de instalacin; b) El nombre de las personas que actan como funcionarios de casilla; c) El nmero de boletas recibidas para cada eleccin; d) Que las urnas se armaron o abrieron en presencia de los funcionarios, representantes y electores para comprobar que estaban vacas y que se colocaron en una mesa o lugar adecuado a la vista de los representantes de los partidos polticos; e) Una relacin de los incidentes suscitados, si los hubiere; y f) En su caso, la causa por la que se cambi de ubicacin la casilla. 6. En ningn caso se podrn instalar casillas antes de las 8:00 horas. 7. Los miembros de la mesa directiva de la casilla no podrn retirarse sino hasta que sta sea clausurada. Este artculo presenta dos modificaciones. La primera, publicada en el DOF del 24 de septiembre de 1993, con el objeto de simplificar el formato y el nmero

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de actas electorales. Se reformaron los prrafos 1 al 5; se adicionaron los prrafos 6 y 7; se derogaron los incisos a), b), c), d) y e), pasando el contenido de stos al prrafo 5. La segunda modificacin, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, adiciona el prrafo 3, con el supuesto de que el representante del partido que result facultado en el sorteo se negara a firmar o a sellar las boletas. 2. En la Segunda poca la Sala Central del TRIFE, emiti el criterio jurisprudencial: RECIBIR LA VOTACION EN FECHA DISTINTA A LA SEALADA PARA LA CELEBRACION DE LA ELECCION. SU INTERPRETACION PARA LOS EFECTOS DE LA CAUSAL DE NULIDAD, derivado de los recursos de inconformidad SC-I-RIN- 143/94, promovido por Partido de la Revolucin Democrtica, resuelto 29 de septiembre de 1994, para precisar el concepto de fecha a que se refiere la causal de nulidad establecida actualmente en la LGSMIME, por incumplimiento de la disposicin que se comenta, en los trminos siguientes: Para interpretar el alcance del artculo 287, prrafo 1, inciso d) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, (artculo 75, prrafo 1, inciso d) LGSMIME) es importante definir lo que se entiende por fecha, de acuerdo con el criterio de interpretacin gramatical previsto por el artculo 3, prrafo 2 del citado ordenamiento legal. Conforme al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, por fecha debe entenderse data o indicacin de lugar y tiempo en que se hace o sucede una cosa; por otra parte, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 174, prrafo 4 del Cdigo de la materia, la etapa de la jornada electoral se inicia a las 8:00 horas del da sealado para tal efecto, y concluye con la clausura de la casilla, adems de que el artculo 212, en sus prrafos 1 y 2, establece la forma en que la casilla debe instalarse, de lo que se infiere que por fecha para efectos de la causal de nulidad respectiva, debe entenderse no slo el da de la realizacin de la votacin, sino tambin el horario en el que se desenvuelve la misma, esto es, entre el lapso de las 8:00 y de las 18:00 horas del da sealado para la jornada electoral, salvo los casos de excepcin previstos por el propio ordenamiento electoral. 4. Relativa al acta de la jornada electoral, en la Segunda poca la Sala Superior del TEPJF ha emitido la tesis relevante: ACTA DE JORNADA ELECTORAL. LA OMISION DE FIRMA DE UNO DE LOS FUNCIONARIOS DE CASILLA EN ALGUNO DE SUS APARTADOS NO DA LUGAR A LA NULIDAD DE LA VOTACION, derivada del juicio de revisin constitucional electoral SUPJRC-201/97, promovido por el Partido Revolucionario Institucional, resuelto el 23 de diciembre de 1997, cuyo sentido es el siguiente: Si en el acta de la jornada electoral, en el apartado de cierre de votacin y en la parte correspondiente a las normas y firmas de los integrantes de la mesa directiva de casilla, nicamente se observa el nombre y firma del presidente y escrutadores y no del secretario, esa sola omisin no quiere decir que no 362

estuvo presente este ltimo, toda vez que el acta de la jornada electoral de casilla contiene el apartado de instalacin de casilla, el cierre de votacin y el de escrutinio y cmputo de la votacin recibida en casilla, lo que revela que tal documento es un todo que incluye subdivisiones de las diferentes etapas de la jornada electoral, de lo que se puede concluir vlidamente que la ausencia de la firma en la parte relativa del acta se debi a una simple omisin de dicho funcionario integrante de la casilla, pero que por s sola no puede dar lugar a la nulidad de la votacin recibida en esa casilla, mxime si en todos los dems apartados de la propia acta y en otras constancias levantadas en casilla, aparece el nombre y firma de dicho funcionario.Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez 5. a) El TEPJF, mediante su Sala Superior, emiti sentencia relevante en los expedientes SUP-REC-008/97 y SUP-REC-010/97, pg. 111, dentro de las cuales define el lugar de ubicacin de casilla de la manera siguiente: Por lugar de ubicacin no debe entenderse nicamente una direccin, sino la existencia de un conjunto de signos externos que garanticen su plena identificacin. 5. c) Respecto al nmero de boletas recibidas, la Sala Superior del TEPJF, en la sentencia relevante dictada sobre el recurso de reconsideracin SUP-REC065/97, interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, fecha de resolucin 19 de agosto de 1997, la cual contiene las siguientes consideraciones: Para determinar exactamente el nmero de boletas entregadas en cada eleccin, en su caso, se deben restar los nmeros de folio, el menor al mayor, y a la diferencia resultante sumar uno, a fin de contabilizar los extremos de los mismos. La omisin de consignar el nmero de boletas recibidas para cada eleccin, puede ser subsanado tomando en cuenta los nmeros de folios asentados y, en su caso, con los documentos que contengan la relacin de boletas a entregar a los presidentes de las mesas directivas de casilla para la eleccin correspondiente. Magistrado Ponente Jos Luis de la Peza. 5. f) El cambio de ubicacin de casilla motiv a que en la Segunda poca la Sala Central del TRIFE, integrara el criterio jurisprudencial: INSTALACION DE LA CASILLA SIN CAUSA JUSTIFICADA EN LUGAR DISTINTO DEL SEALADO POR LA JUNTA (ACTUALMENTE CONSEJO) DISTRITAL CORRESPONDIENTE. INTERPRETACIN PARA LOS EFECTOS DE LA CAUSA DE NULIDAD, derivada de los recursos de inconformidad SC-I-RIN-233/ 94, SC-I-RIN-234/94 y SC-I-RIN-217/94, promovidos, los dos primeros por el Partido de la Revolucin Democrtica y el ltimo por el Partido Accin Nacional, con fecha de 5 y 14 de octubre de 1994, que en lo conducente expresa: En las resoluciones de la Sala Central del Tribunal Federal Electoral, en la que los partidos recurrentes han solicitado la nulidad de votacin de casillas, en razn de que stas se han instalado sin causa justificada en lugar distinto al sealado por la junta (actualmente Consejo Distrital) se han sentado diversos 363

criterios respecto a la interpretacin y alcance de las disposiciones relativas en la materia, siendo los ms importantes los siguientes: I. La Sala Central del Tribunal Federal Electoral sostiene que no puede convalidarse una trasgresin expresa de la ley, por el comn acuerdo entre autoridades y representantes de los partidos polticos, las disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, son de orden pblico y por ende, su cumplimiento no puede quedar al arbitrio de los agentes que participan en el proceso electoral. El nico caso de excepcin que se contempla, es el caso del comn acuerdo a que se refiere el artculo 215 prrafo 1 inciso d) del Cdigo de la materia, pero para que este principio opere y se tenga por justificada la causa, para la instalacin de una casilla en lugar distinto al sealado, es indispensable adems, que se acredite de manera indubitable, que se da alguna de las causas que establece el propio precepto en comentario, o sea, que las condiciones del local no permitan asegurar la libertad o el secreto del voto o el fcil y libre acceso de los electores, o bien no garanticen la realizacin de las operaciones electorales en forma normal. II. El comn acuerdo a que se refiere el inciso d) prrafo 1 del artculo 215 del Cdigo de la materia puede tenerse por acreditado cuando del acta de instalacin (actualmente apartado de instalacin del acta de la jornada electoral) no se desprenda que hubo oposicin al cambio y en ella aparezcan las firmas, sin que se consigne que se estampan bajo protesta, de los representantes de los partidos polticos presentes durante la instalacin de la casilla. III. Si en el acta de instalacin de la casilla (actualmente apartado de instalacin del acta de la jornada electoral) aparece la firma del representante del partido poltico recurrente, debe darse plena validez a la manifestacin de voluntad formulada precisamente en ese momento en que el propio recurrente particip en el acuerdo que motiv dicho cambio, y por ende, resulta improcedente la posterior impugnacin hecha por el partido recurrente. IV. Para los efectos de la hiptesis contemplada en el inciso b) prrafo 1 del artculo 215 del Cdigo de la materia, se entiende que el local se encuentra cerrado y no se puede realizar la instalacin de la casilla, cuando quienes habitan en el local, por cualquier circunstancia, no permiten la instalacin, impidiendo a los funcionarios correspondientes el acceso al lugar. V. La intencin del legislador al fijar un lugar para la ubicacin de las casillas, responde al cumplimiento del principio de certeza que va dirigido tanto a los partidos como a los electores de manera tal que se oriente a los votantes respecto al lugar donde deben ejercer su derecho de sufragio, por ende, por lugar de ubicacin de la casilla no debe entenderse nicamente una direccin entendiendo por sta una calle y un nmero, sino que lo preponderante, son los signos externos del lugar que garanticen su plena identificacin evitando inducir a confusin al electorado; por ello, esta finalidad primordial de certeza, no se ve desvirtuada cuando la casilla se instala en lugar distinto al sealado, pero de manera tal que por la proximidad fsica y los signos externos no provocan desorientacin o confusin en el electorado.

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6. Esta limitante mereci la interpretacin que fue realizada durante la Segunda poca de la Sala Central del TRIFE, plasmada en el criterio jurisprudencial: CASILLA. CASO EN QUE DEBE PRESUMIRSE SU INSTALACION A LA HORA QUE ESTABLECE EL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, como puede ser visto en el artculo 174 prrafo 4. Ver comentarios a los artculos 174.4, 215.1, 228, 229, 232, 233 y 235.1.

ARTCULO 213 1. De no instalarse la casilla, a las 8:15 horas conforme al artculo anterior, se estar a lo siguiente: a) Si estuviera el Presidente, ste designar a los funcionarios necesarios para su integracin, recorriendo, en primer trmino y en su caso, el orden para ocupar los cargos de los funcionarios ausentes con los propietarios presentes y habilitando a los suplentes presentes para los faltantes, y en ausencia de los funcionarios designados, de entre los electores que se encuentren en la casilla; b) Si no estuviera el Presidente, pero estuviera el Secretario, ste asumir las funciones de Presidente de la casilla y proceder a integrarla en los trminos sealados en el inciso anterior; c) Si no estuvieran el Presidente ni el Secretario, pero estuviera alguno de los escrutadores, ste asumir las funciones de Presidente y proceder a integrar la casilla de conformidad con lo sealado en el inciso a); d) Si slo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumir las funciones de Presidente, los otros las de Secretario y Primer Escrutador, procediendo el primero a instalar la casilla nombrando a los funcionarios necesarios de entre los electores presentes; e) Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo Distrital tomar las medidas necesarias para la instalacin de la misma y designar al personal encargado de ejecutarlas y cerciorarse de su instalacin; f) Cuando por razones de distancia o de dificultad de las comunicaciones, no sea posible la intervencin oportuna del personal del Instituto Federal Electoral designado, a las 10:00 horas, los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla designarn, por mayora, a los funcionarios necesarios para integrar las casillas de entre los electores presentes; y g) En todo caso, integrada conforme a los anteriores supuestos, la mesa directiva de casilla, iniciar sus actividades, recibir vlidamente la votacin y funcionar hasta su clausura. 2. En el supuesto previsto en el inciso f) del prrafo anterior, se requerir: a) La presencia de un juez o notario pblico, quien tiene la obligacin de acudir y dar fe de los hechos; y b) En ausencia del juez o notario pblico, bastar que los representantes expresen su conformidad para designar, de comn acuerdo, a los miembros de la mesa directiva. 3. Los nombramientos que se hagan conforme a lo dispuesto en el prrafo 1 de este artculo, debern recaer en electores que se encuentren en la casilla para emitir su voto; en ningn caso podrn recaer los nombramientos en los representantes de los partidos polticos.

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Ha sido modificado en dos ocasiones. La primera, publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, reform los incisos c) y d), en el primer caso se facult al Consejo Distrital para tomar medidas necesarias para la instalacin de la casilla y para designar al personal del IFE encargado de ejecutarlas y verificar la instalacin; en el segundo caso, se determin la posibilidad por razones de distancia o dificultad en las comunicaciones, de que los representantes de los partidos por mayora designen a los funcionarios de casilla necesarios para integrar la mesa directiva. La segunda modificacin, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, corresponde al actual texto vigente, reformndose el prrafo 1 en su totalidad, as como los prrafos 2 y 3. 1. De darse de manera anticipada la sustitucin de funcionarios de casilla, a que se refiere este precepto, no constituye una nulidad, tal y como lo determin durante la Segunda poca la Sala de Segunda Instancia del TRIFE en el criterio jurisprudencial: SUSTITUCION DE FUNCIONARIOS DE CASILLA EN FORMA ANTICIPADA O NO ASENTADA EN LA HOJA DE INCIDENTES. NO DETERMINA FATALMENTE LA NULIDAD DE LA VOTACION RECIBIDA, al que se hace referencia en el artculo 119, prrafo 1. En igual sentido la Sala Superior dict la sentencia relevante versada sobre el recurso de reconsideracin SUP-REC-011/97, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de resolucin de 16 de agosto de 1997, como se transcribe enseguida: La sustitucin de alguno o algunos de los integrantes de la mesa directiva de casilla, sin hacerla constar en la hoja de incidentes, en el acta de la jornada electoral, o realizada antes de las ocho quince horas, no constituye necesariamente causa de nulidad de la votacin recibida. Magistrado Ponente Leonel Castillo Gonzlez. Al mismo respecto, la Sala Superior del TEPJF, en la sentencia relevante dictada en el expediente SUP-JRC-089/97, no consider trascendente la inobservancia del orden definido para la sustitucin de funcionarios electorales, conforme a lo siguiente: El no cumplimiento en la prelacin de la sustitucin de funcionarios de casilla propietarios por los suplentes prevista en la ley, no puede considerarse como una irregularidad que traiga como consecuencia la nulidad de la votacin emitida, ya que si en la sustitucin no se sigui el orden establecido, ello en nada afecta los valores tutelados. 1. c) De no acreditarse la presencia de los escrutadores durante la votacin, se considera indebidamente integrada la casilla y se produce la nulidad de la votacin, conforme lo establecido en la Tercera poca por la Sala Superior del TEPJF en la tesis relevante: ESCRUTADORES. SU AUSENCIA TOTAL DURANTE LA FASE DE RECEPCION DE LA VOTACION, ES MOTIVO SUFICIENTE PARA CONSIDERAR QUE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA SE INTEGRO INDEBIDAMENTE, la cual se encuentra explicada en el comentario al artculo 124. 3. La sustitucin de funcionarios por electores, a que se refieren los diversos incisos de este apartado, debe efectuarse con personas inscritas en la lista

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nominal de la casilla de que se trate, conforme lo ha considerado en la Tercera poca por la Sala Superior del TEPJF, en la tesis relevante: SUSTITUCION DE FUNCIONARIOS EN CASILLAS. DEBE HACERSE CON PERSONAS INSCRITAS EN LA LISTA NOMINAL, a la que se describe en el comentario al artculo 193, prrafo 1, inciso g). Ver comentarios al artculo 119. 1. y 193. 1. g).

ARTCULO 214 1. Los funcionarios y representantes que actuaron en la casilla, debern, sin excepcin, firmar las actas. Slo ha sido objeto de una reforma, publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, que corresponde al texto vigente, la anterior redaccin precisaba que el acta correspondiente era un modelo aprobado por el Consejo General y que en la misma se hacan constar las incidencias ocurridas en la instalacin de la casilla. 1. La ausencia de protesta al firmar, no implica la convalidacin de violaciones legales que pudieran existir, segn lo consider en la Segunda poca la Sala Central del TRIFE en la tesis jurisprudencial: ACTAS. LA FIRMA SIN PROTESTA DE LOS REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLTICOS NO IMPLICA LA CONVALIDACION DE VIOLACIONES LEGALES, expuesta en el Artculo 200, prrafo 1, inciso d). Igual sostuvo en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF, en la tesis relevante: ACTAS ELECTORALES. LA FIRMA SIN PROTESTA DE LOS REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLTICOS NO CONVALIDA VIOLACIN LEGAL ALGUNA, derivada de los juicios de revisin constitucional electoral SUP-JRC-001/96 y SUP-JRC-0045/98, interpuestos por el partido de la revolucin democrtica y el Partido de la Revolucin Institucional, con fechas de resolucin 23 de diciembre de 1996 y 26 de agosto de 1998, respectivamente, se anota a continuacin: El hecho de que los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla firmen las actas electorales, sin formular protesta alguna, no se traduce en el consentimiento de las irregularidades que se hubiesen cometido durante la jornada electoral, en tanto que tratndose de una norma de orden pblico, la estricta observancia de la misma, no puede quedar al arbitrio de stos. Magistrados Ponentes Leonel Castillo Gonzlez y Eloy Fuentes Cerda. La propia Sala Superior del TEPJF, ha emitido una sentencia relevante, en los expedientes SUP-REC-065/97, promovido por el Partido de la Revolucin Democrtica, con fecha de resolucin 19 de agosto de 1997, para considerar firmadas las actas, expresando lo siguiente: Si en el acta se encuentra el nombre de los funcionarios de casilla con letra que no est impresa sino escrita a mano, ello basta para tener lo escrito como firma. Pgs. 107, 108 y 78 respectivamente. Magistrado Ponente Jos Luis de la Peza.

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Ver comentarios al artculo 200.1.d). 233.

ARTCULO 215 1. Se considera que existe causa justificada para la instalacin de una casilla en lugar distinto al sealado, cuando: a) No exista el local indicado en las publicaciones respectivas; b) El local se encuentre cerrado o clausurado y no se pueda realizar la instalacin; c) Se advierta, al momento de la instalacin de la casilla, que sta se pretende realizar en lugar prohibido por la ley; d) Las condiciones del local no permitan asegurar la libertad o el secreto del voto o el fcil y libre acceso de los electores o bien, no garanticen la realizacin de las operaciones electorales en forma normal. En este caso, ser necesario que los funcionarios y representantes presentes tomen la determinacin de comn acuerdo; y e) El Consejo Distrital as lo disponga por causa de fuerza mayor o caso fortuito y se lo notifique al Presidente de la casilla. 2. Para los casos sealados en el prrafo anterior la casilla deber quedar instalada en la misma seccin y en el lugar adecuado ms prximo, debindose dejar aviso de la nueva ubicacin en el exterior del lugar original que no reuni los requisitos. Ha sido objeto de una modificacin, publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, que implic la derogacin del prrafo 3, el cual estableca que en el acta de instalacin se asentara la causa por la que se cambi de ubicacin la casilla. 1. Los elementos probatorios para acreditar que una casilla se instal en lugar distinto al originalmente asignado, sin causa justificada, se definieron en la Segunda poca por la Sala Central del Tribunal Electoral al emitir la jurisprudencia: INSTALAR LA CASILLA, SIN CAUSA JUSTIFICADA, EN LUGAR DISTINTO AL SEALADO POR EL CONSEJO DISTRITAL CORRESPONDIENTE. ELEMENTOS PROBATORIOS QUE DEBEN TOMARSE EN CUENTA PARA LOS EFECTOS DE LA CAUSAL DE NULIDAD, derivada de los recursos de inconformidad SC-I-RIN-233/94, SC-I-RIN-234/94 y SC-I-RIN-217/94, los dos primeros promovidos por el Partido de la Revolucin Democrtica y el ltimo por el Partido Accin Nacional, con fechas de 5 y 14 de octubre de 1994 y 21 de octubre de 1994, como se precisa a continuacin: An cuando no coincida el domicilio sealado en el encarte que contiene la lista de la ubicacin e integracin de casillas, con el domicilio asentado en las actas de la jornada electoral, tal discrepancia no constituye prueba plena para declarar la nulidad de la votacin recibida en casilla, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 287, prrafo 1, inciso a) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, (artculo 75, prrafo 1, inciso a), LGSMIME) salvo que la publicacin que contiene dicho encarte se encuentre adminiculada con el acta circunstanciada de la sesin del Consejo Distrital en la que se hubiera aprobado la ubicacin definitiva de las casillas y que exista coincidencia entre los domicilios respectivos.

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Respecto a este mismo tema, en la Primera poca la Sala Central del TRIFE emiti la jurisprudencia: INSTALACION DE LA CASILLA SIN CAUSA JUSTIFICADA EN LUGAR DISTINTO DEL SEALADO POR LA JUNTA (ACTUALMENTE CONSEJO) DISTRITAL CORRESPONDIENTE. INTERPRETACIN PARA LOS EFECTOS DE LA CAUSA DE NULIDAD, que a la letra dice: En las resoluciones de la Sala Central del Tribunal Federal Electoral, en las que los partidos recurrentes han solicitado la nulidad de votacin de casillas, en razn de que stas se han instalado sin causa justificada en lugar distinto al sealado por la Junta (actualmente Consejo Distrital) se han sentado diversos criterios respecto a la interpretacin y alcance de las disposiciones relativas en la materia, siendo los ms importantes los siguientes: I. La Sala Central del Tribunal Federal Electoral sostiene que no puede convalidarse una trasgresin expresa de la ley, por el comn acuerdo entre autoridades y representantes de los partidos polticos, las disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, son de orden pblico y por ende, su cumplimiento no puede quedar al arbitrio de los agentes que participan en el proceso electoral. El nico caso de excepcin que se contempla, es el caso del comn acuerdo a que se refiere el artculo 215 prrafo 1 inciso d) del Cdigo de la materia, pero para que este principio opere y se tenga por justificada la causa, para la instalacin de una casilla en lugar distinto al sealado, es indispensable adems, que se acredite de manera indubitable, que se da alguna de las causas que establece el propio precepto en comentario, o sea, que las condiciones del local no permitan asegurar la libertad o el secreto del voto o el fcil y libre acceso de los electores, o bien no garanticen la realizacin de las operaciones electorales en forma normal. II. El comn acuerdo a que se refiere el inciso d) prrafo 1 del artculo 215 del Cdigo de la materia puede tenerse por acreditado cuando del acta de instalacin (actualmente apartado de instalacin del acta de la jornada electoral) no se desprenda que hubo oposicin al cambio y en ella aparezcan las firmas, sin que se consigne que se estampan bajo protesta, de los representantes de los partidos polticos presentes durante la instalacin de la casilla. III. Si en el acta de instalacin de la casilla (actualmente apartado de instalacin del acta de la jornada electoral) aparece la firma del representante del partido poltico recurrente, debe darse plena validez a la manifestacin de voluntad formulada precisamente en ese momento en que el propio recurrente particip en el acuerdo que motiv dicho cambio, y por ende, resulta improcedente la posterior impugnacin hecha por el partido recurrente. IV. Para los efectos de la hiptesis contemplada en el inciso b) prrafo 1 del artculo 215 del Cdigo de la materia, se entiende que el local se encuentra

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cerrado y no se puede realizar la instalacin de la casilla, cuando quienes habitan en el local, por cualquier circunstancia, no permiten la instalacin, impidiendo a los funcionarios correspondientes el acceso al lugar. V. La intencin del legislador al fijar un lugar para la ubicacin de las casillas, responde al cumplimiento del principio de certeza que va dirigido tanto a los partidos como a los electores de manera tal que se oriente a los votantes respecto al lugar donde deben ejercer su derecho de sufragio, por ende, por lugar de ubicacin de la casilla no debe entenderse nicamente una direccin entendiendo por sta una calle y un nmero, sino que lo preponderante, son los signos externos del lugar que garanticen su plena identificacin evitando inducir a confusin al electorado; por ello, esta finalidad primordial de certeza, no se ve desvirtuada cuando la casilla se instala en lugar distinto al sealado, pero de manera tal que por la proximidad fsica y los signos externos no provocan desorientacin o confusin en el electorado. Ver comentarios a los artculos 210 y 212.5 inciso f). CAPTULO SEGUNDO De la Votacin ARTCULO 216 1.Una vez llenada y firmada el acta de la jornada electoral en el apartado correspondiente a la instalacin, el Presidente de la mesa anunciar el inicio de la votacin. 2. Iniciada la votacin no podr suspenderse sino por causa de fuerza mayor. En este caso, corresponde al Presidente dar aviso de inmediato al Consejo Distrital a travs de un escrito en que se d cuenta de la causa de suspensin, la hora en que ocurri y la indicacin de los votantes que al momento haban ejercido su derecho de voto. 3. El escrito de referencia deber ser firmado por dos testigos, que lo sern preferentemente, los integrantes de la mesa directiva o los representantes de los partidos polticos. 4. Recibida la comunicacin que antecede, el Consejo Distrital decidir si se reanuda la votacin, para lo cual tomar las medidas que estime necesarias. Presenta una modificacin, publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, mediante la cual se reform el prrafo 1, donde apareca la llamada acta de instalacin. 2. La suspensin o interrupcin de la votacin, sin causa justificada, puede implicar presin sobre los electores, como lo consider en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF en la tesis relevante: PRESION SOBRE EL ELECTORADO. LA INTERRRUPCION DE LA RECEPCION DE LA VOTACION SIN CAUSA JUSTIFICADA PODRIA EQUIVALER (LEGISLACION DE QUERETARO), derivada del Juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-030/97, iniciado por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de 4 de agosto de 1997, que a la letra dice:

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El hecho de que se haya parado o interrumpido la recepcin de la votacin en una casilla sin causa justificada, constituye una irregularidad, toda vez que, de conformidad con los artculos 123, 124 y 133 de la Ley Electoral del Estado de Quertaro, la duracin de la jornada electoral es de las 8:00 a las 18:00 hrs., cuyo objetivo primordial es la recepcin del sufragio, por lo que en ningn momento puede suspenderse o ampliarse la recepcin de la votacin en la casilla respectiva durante ese horario, salvo los casos justificados previstos legalmente (por ejemplo, los supuestos previstos en los artculos 130, fraccin IV, y 133 del mismo ordenamiento), porque en caso contrario de que se presentara podra llegar a actualizar la causa de nulidad prevista en el artculo 244, fraccin VII, de la Ley electoral aplicable, que alude a ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros de la mesa directiva de casilla o sobre los electores, si ello es determinante para el resultado de la votacin, toda vez que por presin sobre los electores, atendiendo a la normatividad vigente en el Estado de Quertaro, cabe entender no slo a aquellos actos por los cuales se pretende influir para que el electorado emita su voto en determinado sentido sino tambin a aquellos que tengan por efecto, sin causa justificada, limitar o inhibir al electorado en su derecho a decidir libremente el momento de emitir su voto dentro del horario legalmente previsto. Conforme a lo que antecede, cuando se interrumpa la recepcin de la votacin sin causa justificada se podra tener por acreditado el primer extremo de la causal de mrito, quedando pendiente de analizar si la irregularidad sealada es determinante para el resultado de la votacin. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez.

ARTCULO 217 1. Los electores votarn en el orden en que se presenten ante la mesa directiva de casilla, debiendo mostrar su Credencial para Votar con fotografa. 2. Los Presidentes de casilla permitirn emitir su voto a aquellos ciudadanos cuya Credencial para Votar contenga errores de seccionamiento, siempre que aparezcan en la lista nominal de electores con fotografa correspondiente a su domicilio. 3. En el caso referido en el prrafo anterior, los Presidentes de casilla, adems de identificar a los lectores en los trminos de este Cdigo, se cerciorarn de su residencia en la seccin correspondiente por el medio que estimen ms efectivo. 4. El Presidente de la casilla recoger las Credenciales para Votar que tengan muestras de alteracin o no pertenezcan al ciudadano, poniendo a disposicin de las autoridades a quienes las presenten. 5. El Secretario de la mesa directiva anotar el incidente en el acta respectiva, con mencin expresa del nombre del ciudadano o ciudadanos presuntamente responsables. Ha tenido dos modificaciones. En la primera, publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, se reform el prrafo 1 para incluir que el elector debe exhibir su Credencial para Votar; en consecuencia, fueron derogados los incisos a) y b), las fracciones I a IV y el prrafo 2, relativos a los medios por los cuales el elector poda identificarse. La segunda modificacin, publicada en el

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DOF el 22 de noviembre de 1996, reform en su totalidad ste artculo, cuyo texto es el vigente. 1. Al respecto de mostrar la Credencial para Votar al momento de emitir el sufragio, en la Primera poca la Sala Central del TRIFE, emiti la jurisprudencia: SUFRAGAR SIN CREDENCIAL PARA VOTAR O SIN APARECER EN LA LISTA NOMINAL DE ELECTORES Y SIEMPRE QUE ELLO SEA DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIN. CUANDO NO SE ACTUALIZA LA CAUSAL DE NULIDAD, derivada de los recursos de inconformidad SC-I-RIN-024/94, SC-I-RIN-189/94, SC-I-RIN199/94, SC-I-RIN-241/94, SC-I-RIN-023/94, SC-I-RIN-190/94 y SC-I-RIN231/94, promovidos, los seis primeros por el Partido de la Revolucin Democrtica y el ltimo por el Partido Accin Nacional, con fechas de 5 de octubre de 1994 por lo que respecta a los tres primeros, 10 de octubre de 1994 el cuarto y 14 de octubre de 1994 los tres ltimos, cuyo texto es el siguiente: De las disposiciones que contiene el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se infiere claramente que a fin de que los ciudadanos puedan ejercer el derecho de voto, es requisito indispensable que presenten la respectiva Credencial para Votar con fotografa y que se encuentren inscritos en la lista nominal de electores correspondiente a la seccin de su domicilio, salvo los casos de excepcin previstos en los artculos 218, prrafo 5 y 223 del citado ordenamiento legal, que se refieren, respectivamente, al voto de los representantes de los partidos polticos acreditados ante las mesas directivas de casilla y al voto de los ciudadanos en las casillas especiales. Sin embargo, a tales situaciones excepcionales se debe agregar el caso de los ciudadanos que cuenten con resoluciones favorables del Tribunal Federal Electoral, recadas a recursos de apelacin interpuestos por ellos y en virtud de las cuales la autoridad electoral responsable es obligada a expedir las credenciales para votar e incluir a los ciudadanos en los listados respectivos, previndose que, en caso de incumplimiento por parte de dicha autoridad, la copia certificada de los puntos resolutivos de las resoluciones emitidas por el Tribunal, conjuntamente con una identificacin, deben permitir a los ciudadanos el ejercicio del derecho de voto en la jornada electoral, haciendo dichos documentos las veces de Credencial para Votar con fotografa y de listado nominal de electores, y precisndose adems que en caso de que se presente a votar algn ciudadano con la copia certificada de referencia, el Presidente de la mesa directiva de casilla de la seccin correspondiente debe acatar la resolucin respectiva y permitirle sufragar, reteniendo dicho documento y anotando esta circunstancia en el apartado de incidentes del acta de la jornada electoral. En consecuencia, resulta incuestionable que la votacin emitida en tales circunstancias, no puede configurar la causal de nulidad prevista en el artculo 287, prrafo 1, inciso g) del Cdigo de la materia (artculo 75, prrafo 1, inciso g), LGSMIME). Ver comentarios a los artculos 140.2 y 223.1 inciso a).

ARTCULO 218 1. Una vez comprobado que el elector aparece en las listas nominales y que haya exhibido su Credencial para Votar con fotografa, el Presidente le

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entregar las boletas de las elecciones para que libremente y en secreto marque sus boletas en el crculo o cuadro correspondiente al partido poltico por el que sufraga, o anote el nombre del candidato no registrado por el que desea emitir su voto. 2. Aquellos electores que no sepan leer o que se encuentren impedidos fsicamente para marcar sus boletas de voto, podrn hacerse asistir por una persona de su confianza que les acompae. 3. Acto seguido, el elector doblar sus boletas y se dirigir a depositarlas en la urna correspondiente. 4. El Secretario de la casilla anotar la palabra vot en la lista nominal correspondiente y proceder a: a) Marcar la Credencial para Votar con fotografa del elector que ha ejercido su derecho de voto; b) Impregnar con lquido indeleble el dedo pulgar derecho del elector; y c) Devolver al elector su Credencial para Votar. 5. Los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas, podrn ejercer su derecho de voto en la casilla en la que estn acreditados, para lo cual se seguir el procedimiento sealado en ste y el anterior artculo, anotando el nombre completo y la clave de la Credencial para Votar de los representantes al final de la lista nominal de electores. Cuenta con una sola reforma publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, incidiendo en los prrafos 1 y 4 incisos a) y b), correspondiendo al texto vigente. 1. En acuerdo nmero CG/151/99 del Consejo General del IFE publicado en el DOF el 13 de diciembre de 1999, se instruy a los presidentes de las mesas directivas de casilla para que el da de la jornada electoral elaboraran una relacin que contuviera los datos de los ciudadanos que no pudieron votar, por no aparecer en la lista nominal de electores definitiva con fotografa o en la lista nominal adicional de la misma seccin, resultado de sentencias del TEPJF, a pesar de tener su Credencial para Votar con fotografa correspondiente a la seccin electoral de que se trate, debiendo entregar tal relacin en el consejo distrital, sin formar parte del paquete electoral. En el mismo sentido se instruy a los secretarios de las mesas directivas de casilla, mediante acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/35/2000, publicado en el DOF el 17 de marzo de 2000. 5. En el DOF del 13 de diciembre de 1999, se public el acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/149/99, mediante el cual se determin el nmero de boletas electorales adicionales a entregarse en las mesas directivas de casilla que se instalaran durante el proceso electoral federal 1999-2000, a efecto de que los representantes de los partidos polticos y coaliciones pudieran ejercer su derecho de voto en la casilla en que estuvieran acreditados. Ver comentarios al artculo 140.2.

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ARTCULO 219 1.Corresponde al Presidente de la mesa directiva, en el lugar en que se halla instalado la casilla, el ejercicio de la autoridad para preservar el orden, asegurar el libre acceso de los electores, garantizar en todo tiempo el secreto del voto y mantener la estricta observancia de este Cdigo. 2. Los miembros de la mesa directiva debern permanecer en la casilla a lo largo de la votacin, pero en ningn caso podrn interferir con la libertad y secreto del voto de los electores. 3. Tendrn derecho de acceso a las casillas: a) Los electores que hayan sido admitidos por el Presidente en los trminos que fija el artculo 218 de este Cdigo; b)Los representantes de los partidos polticos debidamente acreditados en los trminos que fijan los artculos 203 y 204 de este Cdigo; c) Los notarios pblicos y los jueces que deban dar fe de cualquier acto relacionado con la integracin de la mesa directiva, la instalacin de la casilla y, en general, con el desarrollo de la votacin siempre y cuando se hayan identificado ante el Presidente de la mesa directiva y precisada la ndole de la diligencia a realizar, misma que en ningn caso podr oponerse al secreto de la votacin; y d) Funcionarios del Instituto Federal Electoral que fueren llamados por el Presidente de la mesa directiva. 4. Los representantes generales permanecern en las casillas el tiempo necesario para cumplir con las funciones que les fija el artculo 199 de este Cdigo; no podrn interferir el libre desarrollo de la votacin ni pretender asumir las funciones propias de los integrantes de la mesa directiva. El Presidente de la mesa directiva podr conminarlos a cumplir con sus funciones y, en su caso, podr ordenar su retiro cuando el representante deje de cumplir su funcin, coaccione a los lectores, o en cualquier forma afecte el desarrollo normal de la votacin.; 5. En ningn caso se permitir el acceso a las casillas a personas que se encuentren privadas de sus facultades mentales, intoxicadas, bajo el influjo de enervantes, embozadas o armadas. 6. Tampoco tendrn acceso a las casillas, salvo que sea para ejercer su derecho de voto, miembros de corporaciones o fuerzas de seguridad pblica, dirigentes de partidos polticos, candidatos o representantes populares. El texto de este precepto no ha sido reformado, desde su aparicin en el COFIPE de 1990. 1. Se define la posicin del Presidente de la mesa directiva como mxima autoridad de la casilla, con facultades para mantener el orden y garantizar la observancia de las disposiciones de este Cdigo. 2. Se obliga a los integrantes de la mesa directiva a permanecer en su funcin durante toda la jornada electoral, para preservar el ejercicio libre y secreto del sufragio. 3. Se seala a las personas con derecho para acudir a las casillas respectivas, siendo los electores a quienes corresponda votar en ellas, los representantes de partidos debidamente acreditados, los fedatarios que a solicitud de los partidos o de las autoridades deban hacer constar hechos relativos a la jornada

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electoral, as como funcionarios del IFE llamados por el Presidente de la mesa directiva. Existe una imprecisin en este apartado al mencionarse que los jueces deben dar fe, pues de acuerdo con sus atribuciones no son ellos sino sus secretarios de acuerdo quienes lo hacen, evento que seguramente se corrige por los propios jueces al hacerse acompaar de su secretario de acuerdos o enviarlo al acto de que se trate. 4. En este apartado se delimita la actuacin de los representantes generales de los partidos, con la restriccin de que deben constreirse al ejercicio de sus funciones sin interferir en el desarrollo de la votacin. 5. El sufragio es un derecho de los ciudadanos con plenitud de capacidad para ejercerlo, por lo que el acceso a las casillas se encuentra impedido a quienes se encuentren perturbados mentalmente o con alguna alteracin en su conducta, ya sea por razones de enfermedad o bajo el influjo de algn estimulante que afecte sus sentidos. Asimismo, se deber impedir la presencia de aquellas personas que porten armas o que oculten su rostro. 6. Otra salvedad para que los miembros de corporaciones o fuerzas de seguridad pblica tengan acceso a las casillas, adems de la mencionada en este prrafo, es cuando acuden a prestar auxilio para mantener el orden o retirar a alguna persona, a solicitud expresa del Presidente de la mesa directiva correspondiente, como se describe en el artculo siguiente. Ver comentarios a los artculos 118, 200.1 inciso a), 210 y 239.1.

ARTCULO 220 1. El Presidente de la mesa directiva podr solicitar, en todo tiempo, el auxilio de las fuerzas de seguridad pblica a fin de preservar el orden en la casilla y la normalidad de la votacin, ordenando el retiro de cualquier persona que indebidamente interfiera o altere el orden. 2. En estos casos, el Secretario de la casilla har constar las causas del quebranto del orden y las medidas acordadas por el Presidente, en un acta especial que deber firmarse por los funcionarios de la casilla y los representantes de los partidos acreditados ante la misma. Si algn funcionario o representante se negase a firmar, el Secretario har constar la negativa. Sin reforma a partir de su expedicin. Sin embargo, desde la LFE publicada en el DOF el 5 de enero de 1973, el Presidente de casilla tena la atribucin de mantener el orden de la casilla an con el auxilio de la fuerza pblica, excepcin hecha del COFE publicado en el DOF el 12 de febrero de 1987, en el que sta atribucin se comparta entre todos los funcionarios de la mesa directiva de casilla y los representantes de los partidos. Ver comentarios a los artculos 2, 131, 210, 235.1 y 239.1.

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ARTCULO 221 1. Los representantes de los partidos polticos podrn presentar al Secretario de la mesa directiva escritos sobre cualquier incidente que en su concepto constituya una infraccin a lo dispuesto por este Cdigo. 2. El Secretario recibir tales escritos y los incorporar al expediente electoral de la casilla sin que pueda mediar discusin sobre su admisin. Este precepto no ha sido objeto de reforma alguna, desde su inclusin en el COFIPE de 1990. 1. Se concede a los representantes de los partidos el derecho de formular por escrito las observaciones que consideren necesarias, relativas al desarrollo de la jornada comicial, siendo incluso una manera de preconstituir pruebas para una posterior impugnacin ante el rgano jurisdiccional electoral. 2. Corresponde al Secretario de la mesa directiva recibir los escritos respectivos e incorporarlos al expediente electoral, sin tener que pronunciarse acerca de su admisin ni, se entiende, sobre su desechamiento. Ver comentarios al artculo 200.1 inciso c).

ARTCULO 222 1. Ninguna autoridad podr detener a los integrantes de las mesas directivas de casilla o a los representantes de los partidos durante la jornada electoral, salvo en el caso de flagrante delito. Por primera ocasin en la legislacin electoral nacional se establece este tipo de salvaguarda a favor de los miembros de las mesas directivas de casillas y los representantes de partido, que tiene como fin el garantizar el buen desarrollo y transparencia de la jornada electoral. Cabe mencionar que la salvaguarda mencionada tiene un caso de excepcin en la flagrancia en la comisin de cualquier delito. 1. Por primera ocasin, en la legislacin electoral nacional, se establece este tipo de salvaguarda a favor de los miembros de las mesas directivas de casillas y de los representantes de partidos. La flagrancia debe entenderse en la comisin de los delitos electorales previstos en los artculos 405 y 406 del Cdigo Penal Federal o de cualquier otro ilcito, pues no se hace distincin al respecto.

ARTCULO 223 1. En las casillas especiales para recibir la votacin de los electores que transitoriamente se encuentren fuera de su seccin se aplicarn, en lo procedente, las reglas establecidas en los artculos anteriores y las siguientes: a) El elector adems de exhibir su Credencial para Votar, a requerimiento del Presidente de la mesa directiva, deber mostrar el pulgar derecho para constatar que no ha votado en otra casilla; y

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b) El Secretario de la mesa directiva preceder a asentar en el acta de electores en trnsito los datos de la Credencial para Votar del elector. 2. Una vez asentados los datos, a que se refiere el inciso anterior, se observar lo siguiente: a) Si el elector se encuentra fuera de su seccin, pero dentro de su distrito, podr votar por diputados por los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, por senador por los principios de mayora relativa y de representacin proporcional y por Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El Presidente de la mesa directiva le entregar la boleta nica para la eleccin de diputados, asentando la leyenda representacin proporcional, o la abreviatura R.P., y las boletas para la eleccin de senadores y de Presidente; b) Si el elector se encuentra fuera de su distrito, pero dentro de su entidad federativa, podr votar por diputados por el principio de representacin proporcional, por senador por los principios de mayora relativa y representacin proporcional y por Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El Presidente de la mesa directiva le entregar la boleta nica para la eleccin de diputados, asentando la leyenda representacin proporcional, o la abreviatura R.P., y las boletas para la eleccin de senadores y de Presidente; c) Si el elector se encuentra fuera de su entidad, pero dentro de su circunscripcin, podr votar por diputados por el principio de representacin proporcional, por senador por el principio de representacin proporcional y por Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El Presidente de la mesa directiva le entregar las boletas nicas para las elecciones de diputados y senadores, asentando la leyenda representacin proporcional o la abreviatura R.P., as como la boleta para la eleccin de Presidente; y d) Si el elector se encuentra fuera de su distrito, de su entidad y de su circunscripcin, pero dentro del territorio nacional, nicamente podr votar por senador por el principio de representacin proporcional y por Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El Presidente de la casilla le entregar la boleta nica para la eleccin de senadores asentando la leyenda representacin proporcional o la abreviatura R.P., as como la boleta de la eleccin de Presidente. 3. Cumplidos los requisitos para acreditar la calidad de elector y anotados los datos en el acta correspondiente, el Presidente de la casilla le entregar las boletas a que tuviere derecho. 4. El Secretario asentar a continuacin del nombre del ciudadano la eleccin o elecciones por las que vot. La posibilidad de sufragar por parte de los ciudadanos en trnsito, a partir de la entrada en vigor del COFIPE, se realiza a travs de las casillas especiales que para tal efecto se instalen. Las leyes electorales de 1973 y 1977, as como el COFE, disponan que cualquier ciudadano que se encontrar en lugar distinto al de su seccin o distrito electoral, entidad federativa, o circunscripcin territorial por causas justificables a satisfaccin de los funcionarios de casilla, podran votar en cualquier casilla sin hacer distincin alguna, estableciendo reglas especficas para cada caso. De igual forma se contemplan reglas especiales para el personal militar y auxiliares electores. En la reforma publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, se incorpora las reglas 377

relativas a la eleccin de senadores electos por el principio de representacin proporcional. 1. Se adicionan reglas para la recepcin de sufragios en las casillas especiales durante la jornada electoral. 1. a) Como el votante ejercer su derecho en una casilla que no le corresponde, no se podr verificar en las listas con fotografa, por lo que la evidencia de que ya hubiera sufragado en otra casilla especial o en la que le corresponde por razn de su domicilio ser si en el pulgar derecho tiene o no los vestigios del lquido indeleble. 1. b) Habindose constatado con lo anterior que la persona en trnsito no ha votado en lugar diverso, el Secretario de la mesa directiva har constar los datos de su Credencial para Votar en el acta respectiva. 2. Se enumeran los supuestos para votar en una casilla especial. 2. a) Dentro del mismo distrito del votante, fuera de su seccin, podr sufragar para diputados y senadores por ambos principios y para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. 2. b) Dentro de la misma entidad federativa, fuera de su distrito, es posible elegir a diputados de representacin proporcional, senadores por ambos principios y Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. 2. c) Fuera de su entidad federativa pero dentro de su circunscripcin, las personas en trnsito podrn votar por diputados y senador de representacin proporcional, as como por Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. 2. d) Encontrndose fuera de su distrito, de su entidad y de su circunscripcin, pero dentro del territorio nacional, los ciudadanos podrn sufragar por senador de representacin proporcional y por Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. 3. y 4. Una vez habindose cerciorado de la calidad de elector y realizado las anotaciones respectivas, el Presidente proporcionar al votante las boletas que le correspondan y el Secretario asentar el tipo de eleccin por las que sufrag. Ver comentarios a los artculos 118, 197 y 247 inciso f).

ARTCULO 224 1. La votacin se cerrar a las 18:00 horas. 2. Podr cerrarse antes de la hora fijada en el prrafo anterior, slo cuando el Presidente y el Secretario certifiquen que hubieren votado todos los electores incluidos en la lista nominal correspondiente. 3. Slo permanecer abierta despus de las 18:00 horas, aquella casilla en la que an se encuentren electores formados para votar. En este caso, se cerrar una vez que quienes estuviesen formados a las 18:00 horas hayan votado.

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Este artculo no ha sufrido reforma alguna, desde su inclusin en el COFIPE de 1990. 1. En la Segunda poca la Sala Central del TRIFE retoma la hora de cierre, como elemento integrante del concepto fecha de eleccin, en trminos de la criterio jurisprudencial: RECIBIR LA VOTACION EN FECHA DISTINTA A LA SEALADA PARA LA CELEBRACION DE LA ELECCION. SU INTERPRETACION PARA LOS EFECTOS DE LA CAUSAL DE NULIDAD, expuesto en el artculo 212, prrafo 2. Ver comentarios artculo 212. 2.

ARTCULO 225 1. El Presidente declarar cerrada la votacin al cumplirse con los extremos previstos en el artculo anterior. 2. Acto seguido, el secretario llenar el apartado correspondiente al cierre de votacin del acta de la jornada electoral, el cual deber ser firmado por los funcionarios y representantes. 3. En todo caso, el apartado correspondiente al cierre de votacin contendr: a) Hora de cierre de la votacin; y b) Causa por la que se cerr antes o despus de las 18:00 horas. En la LFE de 1973 se establecieron los requisitos que deban de contener el acta de cierre de votacin, situacin que no se contempl en la LFOPPE del 1977 ni en el COFE de 1987; resurgiendo la implementacin de dichos requisitos en el COFIPE de 1990. En la reforma realizada en 1993, especficamente en el prrafo segundo del artculo en comento, se contempl la inclusin de un apartado en el acta de la jornada electoral, concerniente al cierre de votacin. Ver comentarios al artculo 214.

CAPTULO TERCERO Del escrutinio y cmputo en la casilla ARTCULO 226 1. Una vez cerrada la votacin y llenado y firmado el apartado correspondiente del acta de la jornada electoral, los integrantes de la mesa directiva procedern al escrutinio y cmputo de los votos sufragados en la casilla. Contiene una reforma, publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, que corresponde al actual texto, para suprimir el concepto acta respectiva y sustituirlo por apartado correspondiente. 1. El escrutinio y cmputo podr efectuarse en lugar distinto a aquel en que se ubica la casilla, tal y como lo estim en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF en la tesis relevante: ESCRUTINIO Y COMPUTO.

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CUANDO JUSTIFICA SU REALIZACION EN LOCAL DIFERENTE AL AUTORIZADO, derivada del recurso de reconsideracin SUP-REC-034/ 97, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de 16 de agosto de 1997, de acuerdo a lo siguiente: La hoja de incidentes que se anexa al acta de escrutinio y cmputo, por estar signada por los funcionarios electorales, es una documental pblica y al adminicularse con el acta de escrutinio y cmputo mencionada se da entre ellas una relacin lgica que produce conviccin para otorgarle valor probatorio pleno. Una vez asentado lo anterior, se debe de analizar el contenido de la hoja de incidentes, especficamente si la causa es porque se realiz el escrutinio y cmputo en local diferente al que originalmente se haba instalado la casilla, para de ah concluir si este cambio fue o no justificado, elemento que configura una causal de nulidad, puesto que para que proceda decretarla, es necesario, no slo demostrar el cambio, sino que es indispensable probar el segundo supuesto. Al respecto, cabe destacar que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, no contiene disposicin alguna que prevea las causas justificadas por las que los funcionarios de las mesas directivas de casilla puedan realizar el escrutinio y cmputo en local diferente al determinado por el Consejo Distrital respectivo para instalar la casilla, por lo que, en acatamiento a lo dispuesto en el artculo 2 in fine, de la Ley general del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se proceder a integrar la norma conforme al mtodo analgico considerando como principio aceptado para conformar los vacos de la ley. De la revisin de las disposiciones de la normatividad electoral se puede encontrar una similitud entre esta situacin y la prevista por el propio artculo 75, en el prrafo 1, inciso a que dice: a) instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto al sealado por el Consejo Distrital correspondiente. Y en cuyo caso s se encuentra prevista, la justificacin para instalar la casilla en lugar distinto al originalmente sealado y que son cuando: Se considera que existe causa justificada para la instalacin de una casilla en lugar distinto al sealado, cuando: a) No exista el local indicado en las publicaciones respectivas; b) El local se encuentre cerrado o clausurado y no se pueda realizar la instalacin; c) Se advierta, al momento de la instalacin de la casilla, que sta se pretende realizar en lugar prohibido por la ley; d) Las condiciones del local no permitan asegurar la libertad o el secreto del voto o el fcil y libre acceso de los electores o bien, no garanticen la realizacin de las operaciones electorales en forma normal. En este caso, ser necesario que los funcionarios y representantes presentes tomen la determinacin de comn acuerdo, y e) El Consejo Distrital as lo disponga por causa de fuerza mayor o caso fortuito y se le notifique al Presidente de la casilla.

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2. Para los casos sealados en el prrafo anterior la casilla deber quedar instalada en la misma seccin y en el lugar adecuado ms prximo, debindose dejar aviso de la nueva ubicacin en el exterior del lugar que no reuni los requisitos. En este sentido se considera que existen situaciones anlogas entre el supuesto normativo previsto en el artculo 75, prrafo 1, inciso a), y en el inciso c), del propio prrafo y artculo, ambos de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral ya que entre ambos se presentan elementos comunes: se trata de operaciones que realiza el mismo rgano electoral, y las realiza en la misma etapa de proceso electoral, son tareas que deben realizarse en el local sealado por el Consejo Distrital y slo cuando exista falta justificada podr en su caso instalarse la casilla en lugar distinto al legalmente sealado, o podr realizarse el escrutinio y cmputo en otro local. Al existir situaciones jurdicas anlogas, se deben aplicar las causas de justificacin que contiene el artculo 215, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. As, este artculo, en su prrafo 1, inciso d), permite el cambio cuando las condiciones del mismo no permitan la realizacin de las operaciones en forma normal. Magistrado Ponente Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo. Este criterio supera el que con antelacin haba sostenido el TRIFE, en la Primera poca a travs de su Sala Central, en la tesis jurisprudencial: ESCRUTINIO Y COMPUTO EN LOCAL DIFERENTE AL DETERMINADO POR EL CONSEJO DISTRITAL RESPECTIVO. CUANDO SE CONSIDERA QUE EXISTE CAUSA JUSTIFICADA PARA ELLO, la cual limitaba como causa justificada el caso fortuito o fuerza mayor, como es de verse: El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, no contiene disposicin alguna que prevea las causas justificadas por las que los integrantes de las mesas directivas de casilla puedan realizar el escrutinio y cmputo en local diferente al determinado por el Consejo Distrital respectivo para instalar la casilla, por lo que, conforme al criterio de interpretacin sistemtica en relacin con lo dispuesto en el prrafo 5 del artculo 238 del Cdigo de la materia, se infiere que slo por caso fortuito o fuerza mayor se podr considerar que existe causa justificada para realizar el escrutinio y cmputo en local diferente al determinado por el Consejo Distrital.

ARTCULO 227 1. El escrutinio y cmputo es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas directivas de casilla, determinan: a) El nmero de electores que vot en la casilla; b) El nmero de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos polticos o candidatos; c) El nmero de votos anulados por la mesa directiva de la casilla; y d) El nmero de boletas sobrantes de cada eleccin.

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2. Se entiende por voto nulo aquel expresado por un elector en una boleta que deposit en la urna, pero que no marc un solo cuadro en el que se contenga el emblema de un partido poltico, el de una coalicin o el de los emblemas de los partidos coaligados. 3. Se entiende por boletas sobrantes aquellas que habiendo sido entregadas a la mesa directiva de casilla no fueron utilizadas por los electores. Presenta una adicin, por decreto publicado en el DOF el 23 de septiembre de 1993, mediante la cual se agregaron los prrafos 2 y 3 relativos a los votos nulos y boletas sobrantes. Hay una segunda reforma, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, que modifica el prrafo 2 para incluir la falta de marca en el emblema de los partidos coaligados. 1. c) Cabe mencionar al respecto que la facultad de anular votos en lo individual corresponde a las mesas directivas de casilla, observando lo previsto en el artculo 230 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

ARTCULO 228 1. El escrutinio y cmputo se llevar a cabo en el orden siguiente: a) De Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; b) De senadores; y c) De diputados. Contiene una sola reforma, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, consistente en modificar el orden del escrutinio, ya que originalmente se iniciaba por diputados, senadores y al final Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El orden para el escrutinio y cmputo de los votos se encontraba regulado desde la LFE de 1973, iniciando por la eleccin de diputados, siguiendo con la de senadores y Presidente de la Repblica; orden que prevaleci hasta la reforma del COFIPE, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996. Ver comentarios al artculo 118.

ARTCULO 229 1. El escrutinio y cmputo de cada eleccin se realizar conforme a las reglas siguientes: a) El Secretario de la mesa directiva de casilla contar las boletas sobrantes y las inutilizar por medio de dos rayas diagonales con tinta, las guardar en un sobre especial el cual quedar cerrado y anotar en el exterior del mismo el nmero de boletas que se contienen en l; b) El primer escrutador contar el nmero de ciudadanos que aparezca que votaron conforme a la lista nominal de electores de la seccin; c) El Presidente de la mesa directiva abrir la urna, sacar las boletas y mostrar a los presentes que la urna qued vaca; d) El segundo escrutador contar las boletas extradas de la urna;

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e) Los dos escrutadores bajo la supervisin del Presidente, clasificarn las boletas para determinar: I. El nmero de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos polticos o candidatos; y II. El nmero de votos que sean nulos, y f) El Secretario anotar en hojas por separado los resultados de cada una de las operaciones sealadas en las fracciones anteriores, los que una vez verificados, transcribir en las respectivas actas de escrutinio y cmputo de cada eleccin. 2. Cuando en la boleta aparezca el emblema de los partidos coaligados, para efectos de la eleccin por el principio de representacin proporcional, si slo apareciera cruzado uno de los emblemas, se asignar el voto al partido correspondiente, si no fuera claro por cul de ellos se manifest el elector, el voto se asignar al partido poltico que seale el convenio de coalicin correspondiente siempre y cuando en ambos casos se cumpla con lo dispuesto en el inciso a) del artculo siguiente. Existen dos modificaciones. La primera, publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, que reforma el inciso a) del prrafo 1, a efecto de que el Secretario, siguiendo el procedimiento de inutilizacin de boletas sobrantes, las guarde en sobre especial. Anteriormente, se contaban y asentaban en el acta final. Por decreto publicado en el DOF el 22 de noviembre de 1996, se adicion un prrafo 2, correspondiente al texto actual. Ver comentarios al artculo 118.

ARTCULO 230 1. Para determinar la validez o nulidad de los votos se observarn las reglas siguientes: a) Se contar un voto vlido por la marca que haga el elector en un solo cuadro en el que se contenga el emblema de un partido poltico, el de una coalicin o el de los emblemas de los partidos coaligados; b) Se contar como nulo cualquier voto emitido en forma distinta a la sealada; y c) Los votos emitidos a favor de candidatos no registrados se asentarn en el acta por separado. Desde su publicacin en 1990 ha sufrido dos modificaciones. La primera publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993 que reforma el inciso a) del prrafo 1, la cual en esencia no cambia el fondo, pero mejora la redaccin La segunda, que corresponde al texto vigente, se public en el DOF el 27 de noviembre de 1993 y vuelve a reformar el mencionado inciso.

ARTCULO 231 1. Si se encontrasen boletas de una eleccin en la urna correspondiente a otra, se separarn y se computarn en la eleccin respectiva.

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En los ordenamientos electorales vigentes a partir de 1973, se regulaba el supuesto de que las boletas electorales fueran depositadas en una urna diferente al de su eleccin, siendo valido el voto emitido. En el caso antes mencionado, se deba de levantar un acta complementaria que hiciera constar tal circunstancia, es importante sealar que esta disposicin fue vigente hasta la publicacin del COFE, el cual estableci la obligacin de hacer la anotacin correspondiente en el acta final de escrutinio y computacin. El COFIPE de 1990, elimina la obligacin antes mencionada.

ARTCULO 232 1. Se levantar un acta de escrutinio y cmputo para cada eleccin. Cada acta contendr, por lo menos: a) El nmero de votos emitidos a favor de cada partido poltico o candidato; b) El nmero total de las boletas sobrantes que fueron inutilizadas; c) El nmero de votos nulos; d) Una relacin de los incidentes suscitados, si los hubiere; y e) La relacin de escritos de protesta presentados por los representantes de los partidos polticos al trmino del escrutinio y cmputo. 2. En todo caso se asentarn los datos anteriores en las formas aprobadas por el Consejo General del Instituto Federal Electoral. 3. En ningn caso se sumarn a los votos nulos las boletas sobrantes que fueron inutilizadas. Presenta una modificacin, publicada en el DOF el 24 de septiembre de 1993, la cual implic la reforma al prrafo 1 y al inciso d) del mismo, as como la adicin del prrafo 3, correspondiendo al texto vigente. Con anterioridad, el prrafo 1 se refera a los elementos que debera contener el acta final de escrutinio y cmputo, sin contemplar, como ahora, que se levantar un acta de este tipo para cada eleccin.

ARTCULO 233 1. Concluido el escrutinio y el cmputo de todas las votaciones se levantarn las actas correspondientes de cada eleccin, las que debern firmar, sin excepcin, todos los funcionarios y los representantes de los partidos polticos que actuaron en la casilla. 2. Los representantes de los partidos polticos ante las casillas, tendrn derecho a firmar el acta bajo protesta, sealando los motivos de la misma. Con una sola reforma, publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, que slo incidi en el prrafo 1, correspondiendo al texto actual. 2. No consignar la protesta al firmar las actas, no implicara convalidar las violaciones que pudieran existir, conforme lo estableci en la Segunda poca la Sala Central del TRIFE en la tesis relevante: ACTAS.

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LA FIRMA SIN PROTESTA DE LOS REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLTICOS NO IMPLICA LA CONVALIDACION DE VIOLACIONES LEGALES, derivada de los juicios de revisin constitucional electoral SUP-JRC-001/96 y SUP-JRC-045/98, interpuestos por el Partido de la Revolucin Democrtica y el Partido Revolucionario Institucional respectivamente, con fecha de 23 de diciembre de 1996 y 26 de agosto de 1998, como se transcribe: A pesar de que ninguno de los representantes de los partidos polticos que actuaron en una casilla firmen las actas electorales sin hacer protesta alguna, ello no quiere decir que se convaliden las violaciones cometidas a la normatividad electoral por el aparente consentimiento de los representantes de los partidos polticos y el de los funcionarios actuantes en la casilla, as tales violaciones sean mnimas, mxime cuando claramente se infringe alguna disposicin del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, toda vez que se trata de normas de orden pblico. Igual criterio adopt en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF, en la tesis relevante: ACTAS ELECTORALES. LA FIRMA SIN PROTESTA DE LOS REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLITICOS NO CONVALIDA VIOLACION LEGAL ALGUNA, derivada de los Juicios de revisin constitucional electoral SUP-JRC-001/96 y SUP-JRC-045/98, promovidos por el Partido de la Revolucin Democrtica y el Partido de la Revolucin Institucional, con fechas de 23 de diciembre de 1996 y 26 de agosto de 1998, que a la letra dice: El hecho de que los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla firmen las actas electorales, sin formular protesta alguna, no se traduce en el consentimiento de las irregularidades que se hubiesen cometido durante la jornada electoral, en tanto que tratndose de una norma de orden pblico, la estricta observancia de la misma, no puede quedar al arbitrio de stos. Magistrados Ponentes Leonel Castillo Gonzlez y Eloy Fuentes Cerda. Ver comentarios al artculo 200.1 inciso d).

ARTCULO 234 1. Al trmino del escrutinio y cmputo de cada una de las elecciones, se formar un expediente de casilla con la documentacin siguiente: a) Un ejemplar del acta de la jornada electoral; b) Se deroga c) Un ejemplar del acta final de escrutinio y cmputo; y d) Los escritos de protesta que se hubieren recibido. 2. Se remitirn tambin, en sobres por separado, las boletas sobrantes inutilizadas y las que contengan los votos vlidos y los votos nulos para cada eleccin. 3. La lista nominal de electores se remitir en sobre por separado. 4. Para garantizar la inviolabilidad de la documentacin anterior, con el expediente de cada una de las elecciones y los sobres, se formar un paquete

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en cuya envoltura firmarn los integrantes de la mesa directiva de casilla y los representantes que desearan hacerlo. 5. La denominacin expediente de casilla corresponder al que se hubiese formado con las actas y los escritos de protesta referidos en el prrafo 1 de este artculo. En las leyes electorales de la dcada de los setentas, se estableca el contenido y requisitos del paquete de la eleccin correspondiente, incorporndose el trmino paquete electoral en la LFOPPE, situacin que prevaleci hasta la publicacin del COFIPE, el cual modifica la denominacin a expediente de casilla. Cabe mencionar que las disposiciones electorales anteriores al COFE de 1987, contemplaban que para garantizar la inviolabilidad del expediente de casilla, ste debera estar firmado sobre su envoltura por los funcionarios de casilla, y de forma discrecional por los representantes de los partidos polticos, sin embargo, el COFIPE de 1990, restablece la discrecionalidad de los representantes para firmar la envoltura del expediente electoral. Por otra parte, la reforma publicada 24 de septiembre de 1993, incorpora el trmino de acta de jornada electoral, estableciendo el contenido y requisitos de la misma, los cuales se encuentran regulados en el artculo 212 del COFIPE. Esta reforma, trajo como consecuencia la modificacin del inciso a) y la derogacin del inciso b) del artculo que se comenta. Ver comentarios al artculo 221.2.

ARTCULO 235 1. De las actas de las casillas asentadas en la forma o formas que al efecto apruebe el Consejo General del Instituto, se entregar una copia legible a los representantes de los partidos polticos, recabndose el acuse de recibo correspondiente. 2. Por fuera del paquete a que se refiere el prrafo 4 del artculo anterior, se adherir un sobre que contenga un ejemplar del acta en que se contengan los resultados del escrutinio y cmputo de cada una de las elecciones, para su entrega al Presidente del Consejo Distrital correspondiente. Este artculo no ha sufrido modificaciones. Desde la LFE de 1973 y hasta el actual COFIPE, se ha considerado un derecho de los representantes de los partidos polticos contar con copias de las actas de la jornada electoral. 1. La falta de firma en las copias que se entreguen, no constituye una causal de nulidad, a la luz de la legislacin electoral de Nuevo Len, como lo consider en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF en la tesis jurisprudencial: FIRMA EN LAS COPIAS DE LAS ACTAS DE CASILLA ENTREGADAS A LOS REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS. LA FALTA DE DICHO REQUISITO NO DEBE CONSIDERARSE COMO UNA IRREGULARIDAD GRAVE (LEGISLACION DE NUEVO LEON), derivada del Juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-111/97, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, con fecha de 9 de octubre de 1997, que seala lo siguiente:

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En conformidad con el artculo 283, fraccin XIII, de la Ley Electoral del estado de Nuevo Len, la votacin de una casilla es nula cuando se cometen irregularidades graves plenamente acreditadas y no reparables durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo que, en forma evidente, pongan en duda la certeza de la votacin y sean determinantes para el resultado de la misma. La falta de firma autgrafa de las copias de las actas que se entregan a los representantes de los partidos pugna con la disposicin expresa del artculo 192 de la ley electoral del Estado que as lo exige, al sealar que: El secretario de la casilla entregar a los representantes de los partidos o candidatos acreditados, ejemplares legibles, certificados por la firma en original de los presentes en cada foja de todas las actas levantadas en la casilla, las cuales tendrn igual valor probatorio que las originales.... No obstante lo anterior, la falta de este requisito constituye una mera omisin formal que, por s sola, no pone en duda la autenticidad del acta original o la objetividad y certeza de la votacin, ya que la ley no hace depender la existencia del acto, del cumplimiento de tal requisito, sino que nicamente lo considera til para efectos probatorios. Por tanto, la omisin de la citada formalidad no debe considerarse como una irregularidad grave que actualice la causa de nulidad prevista por la fraccin XIII del artculo 283 de la Ley Electoral del estado de Nuevo Len. Magistrado Ponente Mauro Miguel Reyes Zapata

ARTCULO 236 1. Cumplidas las acciones a que se refiere el artculo anterior, los Presidentes de las mesas directivas de casilla, fijarn avisos en lugar visible del exterior de las mismas con los resultados de cada una de las elecciones, los que sern firmados por el Presidente y los representantes que as deseen hacerlo. La obligacin del presidente de casilla para fijar en lugar visible, el aviso de los resultados de la jornada electoral, fue incorporada por el legislador a partir del COFE de 1987, estableciendo igualmente la obligacin por parte del presidente para firmar dicho documento; se destaca que los representantes de los partidos polticos podran firmar el aviso si as lo consideraban. Estas disposiciones prevalecen hasta la fecha.

CAPTULO CUARTO De la clausura de la casilla y de la remisin del expediente ARTCULO 237 1. Concluidas por los funcionarios de la mesa directiva de casilla las operaciones establecidas en los artculos anteriores, el Secretario levantar constancia de la hora de clausura de la casilla y el nombre de los funcionarios y representantes que harn la entrega del paquete que contenga los

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expedientes. La constancia ser firmada por los funcionarios de la casilla y los representantes de los partidos que desearen hacerlo. La reforma al COFIPE, publicada en el DOF el 24 de septiembre de 1993, introduce la figura de constancia de clausura de casilla, la cual deber ser firmada por los funcionarios de la misma y de forma discrecional para los representantes de los partidos polticos. En este documento, se debern de anotar los nombres de los funcionarios de casilla y de los representantes de los partidos polticos que entregarn el expediente de casilla al Consejo Distrital.

ARTCULO 238 1. Una vez clausuradas las casillas, los Presidentes de las mismas, bajo su responsabilidad, harn llegar al Consejo Distrital que corresponda los paquetes y los expedientes de casilla dentro de los plazos siguientes, contados a partir de la hora de clausura: a) Inmediatamente cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito; b) Hasta 12 horas cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera del distrito; y c) Hasta 24 horas cuando se trate de casillas rurales. 2. Los Consejos Distritales, previamente al da de la eleccin, podrn determinar la ampliacin de los plazos anteriores para aquellas casillas que lo justifiquen. 3. Los Consejos Distritales adoptarn previamente al da de la eleccin, las medidas necesarias para que los paquetes con los expedientes de las elecciones sean entregados dentro de los plazos establecidos y para que puedan ser recibidos en forma simultnea. 4. Los Consejos Distritales podrn acordar que se establezca un mecanismo para la recoleccin de la documentacin de las casillas cuando fuere necesario en los trminos de este Cdigo. Lo anterior se realizar bajo la vigilancia de los partidos polticos que as desearen hacerlo. 5. Se considerar que existe causa justificada para que los paquetes con los expedientes de casilla sean entregados al Consejo Distrital fuera de los plazos establecidos, cuando medie caso fortuito o fuerza mayor. 6. El Consejo Distrital har constar en el acta circunstanciada de recepcin de los paquetes a que se refiere el artculo 242 de este Cdigo, las causas que se invoquen para el retraso en la entrega de los paquetes. Presenta una reforma, publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, que corresponde al texto vigente, la cual implic modificar el prrafo 3, en el que se agreg que los paquetes con los expedientes puedan ser recibidos en forma simultnea.

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1. En la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF, emiti la tesis jurisprudencial: PAQUETES ELECTORALES. EL PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA ESTA OBLIGADO A HACERLO LLEGAR BAJO SU RESPONSABILIDAD A LA AUTORIDAD COMPETENTE (LEGISLACION DE SONORA), derivada del Juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC085/97, promovido por el Partido Accin Nacional, con fecha de 5 de septiembre de 1997, que expresa lo siguiente: Conforme al artculo 161 del Cdigo Electoral para el Estado de Sonora, los presidentes de las mesas directivas, bajo su responsabilidad, deben hacer llegar al Consejo Municipal los paquetes electorales y las actas a que se refiere el artculo 156 del mismo ordenamiento. De tales disposiciones se desprende que el legislador ordinario estableci los requisitos y formalidades que deben tener los paquetes electorales, y previo el procedimiento para su traslado y entrega a los Consejos Municipales respectivos, en el entendido de que unos y otros representan aspectos trascendentes para la clara y correcta culminacin del proceso de emisin del sufragio, de tal manera que su observancia exacta y puntual permite verificar el apego de esos actos a los mandatos de ley; esto es, de aquellos textos legales se advierte que el legislador estableci que la integracin de paquetes y expedientes de casilla, as como su remisin y entrega a los correspondientes rganos electorales competentes para la continuacin del proceso electoral en la etapa de resultados y declaracin de validez de la eleccin, implican la transferencia de la responsabilidad y manejo del proceso electoral de un nivel, que son las mesas directivas de casilla, al siguiente que son los Consejos Municipales, Distritales y Estatales, as como el paso de un momento electoral la jornada electoral a otro diferente que es el cmputo municipal, todo lo cual contribuye a propsitos de certidumbre, legalidad, objetividad, veracidad y oportunidad que son consustanciales a esta etapa. Cuando el presidente de la mesa directiva de casilla respectiva incumple con esa trascendente obligacin, da lugar a que se actualice la causa de nulidad prevista en el artculo 195, fraccin VI, del Cdigo Electoral para el Estado de Sonora. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez. El mismo rgano jurisdiccional electoral califica la gravedad del incumplimiento de este requisito, al dictar sentencia relevante en el expediente SUP-JRC053/97, pginas 84 y 88 que en lo conducente se presenta como sigue: (...) Si el presidente de la mesa directiva de casilla abandona el paquete electoral tiene gravedad igual o superior a la entrega de paquetes electorales fuera de los plazos legales; independientemente de que las causas sean motivadas o ajenas a su voluntad. (...) 1. a) El concepto de inmediatez en la entrega de los paquetes se defini por la Sala Superior del TEPJF en la jurisprudencia nmero JD 2/97, de 5 de septiembre de 1997, Justicia Electoral, Tercera poca, Suplemento N. 1, ao 1997, pg. 27, como a continuacin: PAQUETES ELECTORALES. QUE DEBE ENTENDERSE POR ENTREGA INMEDIATA DE LOS. El Tribunal Federal Electoral considera la expresin

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inmediatamente contenida en el artculo 238 prrafo 1 inciso a) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales debe entenderse en el sentido de que, entre la clausura de la casilla y la entrega de los paquetes y expedientes, solamente transcurra el tiempo necesario para el traslado del lugar en que estuvo instalada la casilla al domicilio del Consejo Distrital, atendiendo a las caractersticas de la localidad, los medios de transporte y las condiciones particulares del momento y del lugar. Magistrado Ponente Jos de Jess Orozco Henrquez. En la Primera poca, la Sala Central del TRIFE se pronunci respecto de la extemporaneidad en la entrega de los paquetes, en trminos del criterio jurisprudencial: PAQUETES ELECTORALES, EXTEMPORANEIDAD EN LA ENTREGA DE LOS. DEBE EXISTIR CAUSA JUSTIFICADA PARA ELLO, que establece lo siguiente: No basta que las partes que intervienen en el procedimiento contencioso electoral afirmen de una manera abstracta la existencia de una causa justificada, de caso fortuito o de fuerza mayor, para la entrega extempornea de los paquetes electorales, sino que es indispensable que se describa y compruebe el hecho real al que se atribuye tal calificacin y ser responsabilidad del juzgador determinar segn los elementos de juicio que se proporcionen, si se actualiza o no el supuesto que justifique la demora prevista en el artculo 238 prrafo 5 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 4. Mediante acuerdo nmero CG/49/2000, del Consejo General del IFE, publicado en el DOF el 3 de mayo de 2000, se estableci que en ejercicio de las atribuciones que les otorga este apartado, los Consejos Distritales podrn acordar, a ms tardar el 31 de mayo de 2000, mecanismos para la recoleccin de la documentacin de casillas en los distritos electorales cuyas caractersticas geogrficas as lo exijan, pudiendo instalar centros de recepcin y traslado, enunciando en dicho acuerdo los lineamientos para tales acciones. As, en acuerdo nmero CG121/2000, del Consejo General del IFE, publicado en el DOF el 23 de junio de 2000, se autoriz la instalacin de centros de recepcin y traslado para algunos municipios de Baja California y Sonora. Ver comentarios al artculo 242. CAPTULO QUINTO Disposiciones complementarias ARTCULO 239 1. Para asegurar el orden y garantizar el desarrollo de la jornada electoral, los cuerpos de seguridad pblica de la Federacin, de los estados y de los municipios o, en su caso, las fuerzas armadas, deben prestar el auxilio que les requieran los rganos del Instituto Federal Electoral y los Presidentes de las mesas directivas de casilla, en el mbito de sus respectivas competencias, conforme a las disposiciones de este Cdigo.

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2. El da de la eleccin y el precedente permanecern cerrados todos los establecimientos que, en cualesquiera de sus giros, expendan bebidas embriagantes. 3. El da de la eleccin exclusivamente pueden portar armas los miembros uniformados de las fuerzas pblicas encargadas del orden. Este precepto no ha sufrido modificacin alguna, desde su inclusin en el COFIPE de 1990. 1. El auxilio deber prestarse dentro del mbito competencial de las autoridades que colaboren con las electorales, tal y como lo seala este apartado y as lo ha considerado la SCJN en la jurisprudencia: EJERCITO, FUERZA AEREA Y ARMADA. SI BIEN PUEDEN PARTICIPAR EN ACCIONES CIVILES EN FAVOR DE LA SE-GURIDAD PUBLICA, EN SITUACIONES EN QUE NO SE REQUIERA SUSPENDER LAS GARANTIAS, ELLO DEBE OBE-DECER A LA SOLICITUD EXPRESA DE LAS AUTORIDADES CIVILES A LAS QUE DEBERAN ESTAR SUJETAS, CON ESTRICTO ACATAMIENTO A LA CONSTITUCION Y A LAS LEYES, como puede verse en el artculo 2 prrafo primero. Ver comentarios a los artculos 2 y 210.

ARTCULO 240 1. Las autoridades federales, estatales y municipales, a requerimiento que les formulen los rganos electorales competentes, proporcionarn lo siguiente: a) La informacin que obre en su poder, relacionada con la jornada electoral; b) Las certificaciones de los hechos que les consten o de los documentos que existan en los archivos a su cargo, relacionados con el proceso electoral; c) El apoyo necesario para practicar las diligencias que les sean demandadas para fines electorales; y d) La informacin de los hechos que puedan influir o alterar el resultado de las elecciones. 2. Los juzgados de distrito, los de los Estados y municipales, permanecern abiertos durante el da de la eleccin. Igual obligacin tienen las agencias del ministerio pblico y las oficinas que hagan sus veces. Este precepto no ha sufrido modificacin alguna, desde su inclusin en el COFIPE de 1990. 1. Las mencionadas autoridades podrn actuar nicamente ante el requerimiento de los rganos electorales, no pudiendo solicitar dicho apoyo los ciudadanos o representantes de partidos y coaliciones, quienes en trminos del siguiente precepto podrn acudir ante un notario pblico, criterio ste que retoma la Sala Superior del TEPJF, a travs de la tesis relevante: HECHOS O ACTOS ACONTECIDOS DURANTE LA JORNADA ELECTORAL. LOS AGENTES DEL MINISTERIO PUBLICO DEL FUERO COMUN CARECEN DE FACULTADES PARA DAR FE DE ELLOS, CUANDO ESTO LES SEA SOLICITADO POR CIUDADANOS O REPRESENTANTES DE LOS

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PARTIDOS POLITICOS (LEGISLACION DE GUERRERO), emitida el 11 de noviembre de 1999, de la manera siguiente: Los Agentes del Ministerio Pblico del fuero comn del Estado de Guerrero, carecen de facultades para dar fe de hechos o actos acontecidos durante la jornada electoral cuando esto les sea solicitado por los ciudadanos o representantes de los partidos polticos, toda vez que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 213, ltimo prrafo, del cdigo electoral local, a los Ministerios Pblicos slo les corresponde proporcionar, a requerimiento de los rganos electorales competentes, informacin que obre en su poder, relacionada con la jornada electoral; las certificaciones de los hechos que les consten o de los documentos que existan en los archivos a su cargo, relacionados con el proceso electoral; el apoyo necesario para practicar las diligencias que les sean demandadas para fines electorales y la informacin de los hechos que puedan influir o alterar el resultado de las elecciones; sin que est dentro de sus atribuciones legales, el certificar hechos a peticin de los representantes de los partidos polticos; en cambio, atento a lo que dispone el diverso numeral 214 del ordenamiento antes invocado, los notarios pblicos son los facultados para atender las peticiones que al respecto les formulen los funcionarios de casilla, los ciudadanos y los representantes de los partidos polticos, dando fe de hechos o certificando documentos concernientes a la eleccin. Por tanto las certificaciones expedidas por autoridades sobre cuestiones diversas a sus funciones y que no les han sido expresamente conferidas, no tienen ningn valor jurdico para acreditar los hechos que en las mismas se hacen constar. Magistrado Ponente Eloy Fuentes Cerda. Ver comentarios al artculo 2.

ARTCULO 241 1. Los notarios pblicos en ejercicio mantendrn abiertas sus oficinas el da de la eleccin y debern atender las solicitudes que les hagan los funcionarios de casilla, los ciudadanos y los representantes de partidos polticos, para dar fe de hechos o certificar documentos concernientes a la eleccin. 2. Para estos efectos, los colegios de notarios de las entidades federativas publicarn, cinco das antes del da de la eleccin, los nombres de sus miembros y los domicilios de sus oficinas. El derecho establecido en el artculo en comento, para solicitar a los notarios pblicos que den fe de hechos o certificar documentos concernientes a la jornada electoral, por parte de funcionarios de casilla, ciudadanos y representantes de partidos polticos, encuentra su antecedente legislativo en la LFE de 1973, la cual de igual forma garantiz la disponibilidad de notarios pblicos. Se destaca que la fe pblica se entiende como la afirmacin objetiva de hechos o documentos que deben ser aceptados como verdaderos. 1. Se establece la prerrogativa para quienes no constituyen un rgano electoral, de solicitar los servicios de un notario, ante la restriccin de no poder acudir ante una autoridad en trminos del artculo anterior, en caso de requerir que se de fe de algn acontecimiento durante la jornada electoral. De acuerdo con la redaccin del precepto, es de entenderse que la obligacin de los

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notarios nicamente implica la disponibilidad de servicio durante la jornada electoral, no definindose que su actuacin deba o no retribuirse; sin embargo, conforme a lo prescrito al efecto en el artculo de la CPEUM, las funciones electorales tendrn carcter obligatorio y gratuito, pero sern retribuidas aquellas que se realicen profesionalmente en los trminos de la propia Constitucin y las leyes correspondientes, como lo es el COFIPE, por lo que es de interpretarse que deben cubrirse honorarios por la actuacin de los notarios, correspondiendo realizar dicho pago a los representantes de los partidos que soliciten tales servicios conforme a lo consignado en este precepto. Ver comentarios al artculo 219.3.

ARTCULO 241-A 1. Los Consejos Distritales designarn en el mes de mayo del ao de la eleccin, a un nmero suficiente de asistentes electorales, de entre los ciudadanos que hubieren atendido la convocatoria pblica expedida al efecto y cumplan los requisitos a que se refiere el prrafo 3 de este artculo. 2. Los asistentes electorales auxiliarn a las Juntas y Consejos Distritales en los trabajos de: a) Recepcin y distribucin de la documentacin y materiales electorales en los das previos a la eleccin; b) Verificacin de la instalacin y clausura de las mesas directivas de casilla; c) Informacin sobre los incidentes ocurridos durante la jornada electoral; d) Apoyar a los funcionarios de casilla en el traslado de los paquetes electorales; y e) Los que expresamente les confiera el Consejo Distrital, particularmente lo sealado en los prrafos 3 y 4 del artculo 238 de este Cdigo. 3. Son requisitos para ser asistente electoral los siguientes: a) Ser ciudadano mexicano, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos, y contar con Credencial para Votar con fotografa; b) Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito alguno, salvo que hubiese sido de carcter imprudencial; c) Haber acreditado, como mnimo, el nivel de educacin media bsica; d) Contar con los conocimientos, experiencia y habilidades necesarios para realizar las funciones del cargo; e) Ser residente en el distrito electoral uninominal en el que deba prestar sus servicios; f) No tener ms de 60 aos de edad al da de la jornada electoral; g) No militar en ningn partido u organizacin polticos; y h) Presentar solicitud conforme a la convocatoria que se expida, acompaando los documentos que en ella se establezcan. Las reglas para la recepcin del expediente de casilla, fueron introducidas por vez primera en el COFE de 1987, el cual contempla disposiciones especficas para la salvaguarda de los mismos, situacin que se reitero con la entrada en vigor del COFIPE de 1990, en el que se establece la obligacin del presidente del Consejo Distrital de sellar los acceso del lugar en donde se deposite la documentacin electoral. En la reforma de 1993 al COFIPE, se ampli la

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facultad para designar por parte del presidente de la mesa directiva de casilla, a los funcionarios electorales que debern hacer entrega del expediente de casilla ante el Consejo Distrital. 1. En relacin con la seleccin y contratacin de capacitadores, supervisores y asistentes electorales, el Consejo General del IFE, a travs del acuerdo nmero CG/34/2000, determin que los Consejos Distritales podran emitir convocatoria pblica para cubrir vacantes existentes, integrar una lista de reserva e incrementarla cuando el Consejo Distrital considerara que el nmero de sus integrantes resultara insuficiente para cubrir eventuales vacantes, conforme al formato anexo al diverso acuerdo de 30 de noviembre de 1999, atendiendo a las caractersticas geogrficas, demogrficas y socioculturales del distrito en cuestin. 2. En el DOF de 15 de mayo de 2000 se public el acuerdo nmero CG/ 69/2000 del Consejo General del IFE, a travs del cual se aprob la realizacin del sistema de informacin mediante el cual los Consejos Distritales, Locales y General, seran informados oportunamente sobre el desarrollo de la jornada electoral del 2 de julio de 2000, con relacin a la instalacin de los Consejos Locales y Distritales en sesin permanente y asistencia de sus miembros, avance en la instalacin de casillas, integracin de las mesas directivas de casilla, presencia de representantes de partidos polticos o coaliciones en las casillas e incidentes que se presentaren en las mismas, de conformidad con los lineamientos de informacin que se describen en el propio acuerdo. 3. Mediante acuerdo del Consejo General del IFE, nmero CG/146/99, publicado en el DOF el 10 de diciembre de 1999, se estableci que para el proceso electoral federal 1999-2000, las Juntas Distritales Ejecutivas en el mes de febrero del ao de la eleccin contrataran a 18,000 ciudadanos que realizaran funciones de capacitacin, supervisin y asistencia electoral, con base en los requisitos establecidos en este apartado, estableciendo en dicho acuerdo las fechas del procedimiento y los lineamientos de operacin del mismo.

TTULO CUARTO De los actos posteriores a la eleccin y los resultados electorales CAPTULO PRIMERO Disposicin preliminar ARTCULO 242 1. La recepcin, depsito y salvaguarda de los paquetes en que se contengan los expedientes de casilla por parte de los Consejos Distritales, se har conforme al procedimiento siguiente: a) Se recibirn en el orden en que sean entregados por las personas facultadas para ello; b) El Presidente o funcionario autorizado del Consejo Distrital extender el recibo sealando la hora en que fueron entregados;

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c) El Presidente del Consejo Distrital dispondr su depsito, en orden numrico de las casillas, colocando por separado los de las especiales, en un lugar dentro del local del Consejo que rena las condiciones de seguridad, desde el momento de su recepcin hasta el da en que se practique el cmputo distrital; y d) El Presidente del Consejo Distrital, bajo su responsabilidad, los salvaguardar y al efecto dispondr que sean selladas las puertas de acceso del lugar en que fueron depositados, en presencia de los representantes de los partidos. 2. De la recepcin de los paquetes que contengan los expedientes de casilla, se levantar acta circunstanciada en la que se haga constar, en su caso, los que hubieren sido recibidos sin reunir los requisitos que seala este Cdigo. Las reglas para la recepcin del expediente de casilla, fueron introducidas por vez primera en el COFE de 1987, el cual contempla disposiciones especficas para la salvaguarda de los mismos, situacin que se reitero con la entrada en vigor del COFIPE de 1990, en el que se establece la obligacin del presidente del Consejo Distrital de sellar los accesos del lugar en donde se deposite la documentacin electoral. En la reforma de 1993 al COFIPE, se ampli la facultad para designar por parte del presidente de la mesa directiva de casilla, a los funcionarios electorales que debern hacer entrega del expediente de casilla ante el Consejo Distrital. Ver comentarios al artculo 238.1. CAPTULO SEGUNDO De la informacin preliminar de los resultados ARTCULO 243 1. Los Consejos Distritales harn las sumas de las actas de escrutinio y cmputo de las casillas conforme stas se vayan recibiendo y hasta el vencimiento del plazo legal para la entrega de los paquetes que contengan los expedientes electorales, conforme a las siguientes reglas: a) El Consejo Distrital autorizar al personal necesario para la recepcin continua y simultnea de los paquetes electorales. Los partidos polticos podrn acreditar a sus representantes suplentes para que estn presentes durante dicha recepcin; b) Los funcionarios electorales designados recibirn las actas de escrutinio y cmputo y de inmediato darn lectura en voz alta del resultado de las votaciones que aparezcan en ellas, procediendo a realizar la suma correspondiente para informar inmediatamente a la Secretara Ejecutiva del Instituto; c) El Secretario, o el funcionario autorizado para ello, anotar esos resultados en el lugar que les corresponda en la forma destinada para ello, conforme al orden numrico de las casillas; y

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d) Los representantes de los partidos polticos acreditados ante el Consejo, contarn con los formatos adecuados para anotar en ellos los resultados de la votacin en las casillas. Tiene dos modificaciones. La primera, publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993 que reforma los incisos a), b) y c), y adiciona un inciso d). Ello implic la legal participacin de personal autorizado o funcionario autorizado para intervenir en las actividades que se indican. La adicin del inciso d), slo signific trasladar a ste el contenido del original inciso c). La segunda reforma, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, modific el inciso b) para sustituir Direccin General por Secretara Ejecutiva.

ARTCULO 244 1. Para el mejor conocimiento de los ciudadanos, concluido el plazo a que se refiere el artculo 238 de este Cdigo, el Presidente deber fijar en el exterior del local del Consejo Distrital, los resultados preliminares de las elecciones en el Distrito. El COFE de 1987 estableci, de forma novedosa, la obligacin de publicar fuera del local del entonces Comit Distrital, los resultados preliminares del cmputo distrital; supuesto normativo que prevalece en el texto vigente del COFIPE, contribuyendo de esta forma a la publicidad y difusin de los resultados de la jornada electoral. 1. En este precepto se determina que se debe cumplir con los principios de transparencia y publicidad de los comicios, con la inmediata difusin de los resultados preliminares de la jornada electoral.

CAPTULO TERCERO De los Cmputos Distritales y de la Declaracin de Validez de la Eleccin de Diputados de Mayora Relativa Mediante reforma publicada en el DOF el 24 de septiembre de 1993 este captulo cambi su denominacin original De los Cmputos Distritales por el texto actual.

ARTCULO 245 1. El cmputo distrital de una eleccin es la suma que realiza el Consejo Distrital, de los resultados anotados en las actas de escrutinio y cmputo de las casillas en un distrito electoral. No presenta modificacin alguna, desde que se incluy en el COFIPE de 1990.

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ARTCULO 246 1. Los Consejos Distritales celebrarn sesin a partir de las 8:00 horas del mircoles siguiente al da de la jornada electoral, para hacer el cmputo de cada una de las elecciones, en el orden siguiente: a) El de la votacin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; b) El de la votacin para diputados; y c) El de la votacin para senadores. 2. Cada uno de los cmputos a los que se refiere el prrafo anterior se realizar sucesiva e ininterrumpidamente hasta su conclusin. 3. Los Consejos Distritales, en sesin previa a la jornada electoral, podrn acordar que los miembros del Servicio Profesional Electoral puedan sustituirse o alternarse entre s en las sesiones o que puedan ser sustituidos por otros miembros del Servicio Profesional Electoral de los que apoyen a la Junta Distrital respectiva y asimismo, que los consejeros electorales y representantes de partidos polticos acrediten en sus ausencias a sus suplentes para que participen en ellas, de manera que se pueda sesionar permanentemente. 4. Los Consejos Distritales debern contar con los elementos humanos, materiales, tcnicos y financieros, necesarios para la realizacin de los cmputos en forma permanente. Se ha reformado en dos ocasiones. La primera, publicada en el DOF el 24 de septiembre de 1993, modific el prrafo 1 con sus incisos a), b) y c) y el prrafo 2, adems de adicionar los prrafos 3, 4 y 5. Con ello se cambi el orden del cmputo, ya que, originalmente, se computaba la votacin para diputados, senadores y presidente; asimismo, se estableci que los cmputos se realizaran ininterrumpidamente. Las adiciones son referentes a la sustitucin o alternancia de los miembros del Servicio Profesional Electoral, de Consejeros Ciudadanos y representantes de partidos polticos en las sesiones y la posibilidad de acordar algn receso que no exceda de seis horas. La segunda reforma se public en el DOF el 22 de noviembre de 1996, y consisti en la modificacin del prrafo 3, sustituyendo el trmino Consejeros Ciudadanos por el de Consejeros Electorales. 3. En acuerdo del Consejo General del IFE nmero CG/144/99, publicado en el DOF el 9 de diciembre de 1999, se defini que en sesin previa a la jornada electoral los Consejos Locales y Distritales del IFE, designaran al Consejero Electoral y miembros del servicio profesional electoral que suplirn al Presidente y Secretario de dichos rganos, respectivamente, durante sus ausencias momentneas, para garantizar la continuidad de las sesiones permanentes de la jornada electoral y de cmputo.

ARTCULO 247 1. El cmputo distrital de la votacin para diputados se sujetar al procedimiento siguiente:

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a) Se abrirn los paquetes que contengan los expedientes de la eleccin que no tengan muestras de alteracin y siguiendo el orden numrico de las casillas; se cotejar el resultado del acta de escrutinio y cmputo contenida en el expediente de casilla con los resultados que de la misma obre en poder del Presidente del Consejo Distrital. Si los resultados de ambas actas coinciden, se asentar en las formas establecidas para ello; b) Si los resultados de las actas no coinciden, o se detectaren alteraciones evidentes en las actas que generen duda fundada sobre el resultado de la eleccin en la casilla, o no existiere el acta de escrutinio y computo en el expediente de la casilla ni obrare en poder del Presidente del Consejo, se proceder a realizar nuevamente el escrutinio y cmputo de la casilla, levantndose el acta correspondiente. Para llevar a cabo lo anterior, el Secretario del Consejo, abrir el paquete en cuestin y cerciorado de su contenido, contabilizar en voz alta, las boletas no utilizadas, los votos nulos y los votos vlidos, asentando la cantidad que resulte en el espacio del acta correspondiente. Al momento de contabilizar la votacin nula y vlida, los representantes de los partidos polticos que as lo deseen y un Consejero Electoral, verificarn que se haya determinado correctamente la validez o nulidad del voto emitido, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 230 de este Cdigo. Los resultados se anotarn en la forma establecida para ello dejndose constancia en el acta circunstanciada correspondiente; de igual manera, se harn constar en dicha acta las objeciones que hubiese manifestado cualquiera de los representantes ante el Consejo, quedando a salvo sus derechos para impugnar ante el Tribunal Electoral el cmputo de que se trate. En ningn caso se podr interrumpir u obstaculizar la realizacin de los cmputos; c) Cuando existan errores evidentes en las actas, el Consejo Distrital podr acordar realizar nuevamente el escrutinio y cmputo sealados en el inciso anterior; d) A continuacin se abrirn los paquetes con muestras de alteracin y se realizarn, segn sea el caso, las operaciones sealadas en los incisos anteriores, hacindose constar lo procedente en el acta circunstanciada respectiva; e) La suma de los resultados, despus de realizar las operaciones indicadas en los incisos anteriores, constituir el cmputo distrital de la eleccin de diputados de mayora que se asentar en el acta correspondiente; f) Acto seguido, se abrirn los paquetes en que se contengan los expedientes de las casillas especiales, para extraer el de la eleccin de diputados y se proceder en los trminos de los incisos a) al d) de este artculo; g) El cmputo distrital de la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional, ser el resultado de sumar las cifras obtenidas segn los dos incisos anteriores, y se asentar en el acta correspondiente a la eleccin de representacin proporcional;

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h) El Consejo Distrital verificar el cumplimiento de los requisitos formales de la eleccin y asimismo, que los candidatos de la frmula que haya obtenido la mayora de votos cumplan con los requisitos de elegibilidad previstos en el artculo 7 de este Cdigo; y i) Se harn constar en el acta circunstanciada de la sesin los resultados del cmputo, los incidentes que ocurrieron durante la misma y la declaracin de validez de la eleccin y de elegibilidad de los candidatos de la frmula que hubiese obtenido la mayora de los votos. Este artculo se reform, mediante publicaciones en el DOF el 24 de septiembre de 1993 y el 22 de noviembre de 1996. La primera modificacin implic la reforma a los incisos b), c), d), e), f) y g), as como la adicin a los incisos h) e i), estableciendo la posibilidad de realizar nuevamente el escrutinio y cmputo de la casilla. La segunda, reform los incisos b) y c), de acuerdo al actual texto. 1. b) En relacin con este punto, en la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF emiti la tesis de jurisprudencia: ERROR EN LA COMPUTACION DE LOS VOTOS. EL HECHO DE QUE DETERMINADOS RUBROS DEL ACTA DE ESCRUTINIO Y COMPUTO APAREZCAN EN BLANCO O ILEGIBLES, O EL NUMERO CONSIGNADO EN UN APARTADO NO COINCIDA CON OTROS DE SIMILAR NATURALEZA, NO ES CAUSA SUFICIENTE PARA ANULAR LA VOTACIN, derivada de los recursos de reconsideracin SUP-REC-012/97, SUP-REC-059/97 y SUP-REC-065/97, interpuestos por el Partido de la Revolucin Democrtica, de fechas 16 y 19 de agosto de 1997 respectivamente, cuyo tenor es el siguiente: Al advertir el rgano jurisdiccional en las actas de escrutinio y cmputo la existencia de datos en blanco, ilegibles o discordancia entre apartados que deberan consignar las mismas cantidades, en aras de privilegiar la recepcin de la votacin emitida y la conservacin de los actos de las autoridades electorales vlidamente celebrados, se imponen las siguientes soluciones: a) En principio, cabe revisar el contenido de las dems actas y documentacin que obra en el expediente, a fin de obtener o subsanar el dato faltante o ilegible, o bien, si del anlisis que se realice de los datos obtenidos se deduce que no existe error o que l no es determinante para el resultado de la votacin, en razn de que determinados rubros, como son TOTAL DE CIUDADANOS QUE VOTARON CONFORME A LA LISTA NOMINAL, TOTAL DE BOLETAS EXTRAIDAS DE LA URNA y VOTACIN EMITIDA Y DEPOSITADA EN LA URNA, estn estrechamente vinculados, debiendo existir congruencia y racionalidad entre ellos, porque en condiciones normales el nmero de electores que acuden a sufragar en determinada casilla debe ser la misma cantidad de votos que aparezcan en ella; por tanto, las variables mencionadas deben tener un valor idntico o equivalente. Por ejemplo si el apartado TOTAL DE CIUDADANOS QUE VOTARON CONFORME A LA LISTA NOMINAL aparece en blanco o es ilegible, l puede ser subsanado con el total de boletas extradas de la urnas o votacin total emitida (sta concebida como la suma de la votacin obtenida por los partidos polticos y de los votos nulos,

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incluidos, en su caso, los votos de los candidatos no registrados), entre otros, y si de su comparacin no se aprecian errores o stos no son determinantes, debe conservarse la validez de la votacin recibida; b) Sin embargo, en determinados casos lo precisado en el inciso anterior en s mismo no es criterio suficiente para concluir que no existe error en los correspondientes escrutinios y cmputos, en razn de que, a fin de determinar que no hubo irregularidades en los votos depositados en las urnas, resulta necesario relacionar los rubros de TOTAL DE CIUDADANOS QUE VOTARON CONFORME A LA LISTA NOMINAL, TOTAL DE BOLETAS EXTRAIDAS DE LA URNA, VOTACIN EMITIDA Y DEPOSITADA EN LA URNA, segn corresponda, con el de NUMERO DE BOLETAS SOBRANTES, para confrontar su resultado final con el nmero de boletas entregadas y, consecuentemente, concluir si se acredita que el error sea determinante para el resultado de la votacin. Ello es as, porque la simple omisin del llenado de un apartado del acta de escrutinio y cmputo, no obstante de que constituye un indicio, no es prueba suficiente para acreditar fehacientemente los extremos del supuesto contenido en el artculo 75, prrafo 1, inciso f), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; c) Por las razones sealadas en el inciso a), en el acta de escrutinio y cmputo los rubros de total de ciudadanos que votaron conforme a la lista nominal, total de boletas extradas de la urna y votacin emitida y depositada en la urna, deben consignar valores idnticos o equivalentes, por lo que, al plasmarse en uno de ellos una cantidad de cero e inmensamente inferior a los valores consignados u obtenidos en los otros dos apartados, sin que medie ninguna explicacin racional, el dato no congruente debe estimarse que no deriva propiamente de un error en el cmputo de los votos, sino como un error involuntario e independiente de aquel, que no afecta la validez de la votacin recibida, teniendo como consecuencia la simple rectificacin del dato. Mxime cuando se aprecia una identidad entre las dems variables, o bien, la diferencia entre ellas no es determinante para actualizar los extremos de la causal prevista en el artculo mencionado. Inclusive, el criterio anterior se puede reforzar llevando a cabo la diligencia para mejor proveer, en los trminos del inciso siguiente; d) Cuando de las constancias que obren en autos no sea posible conocer los valores de los datos faltantes o controvertidos, es conveniente acudir, mediante diligencia para mejor proveer y siempre que los plazos electorales lo permitan, a las fuentes originales de donde se obtuvieron las cifras correspondientes, con la finalidad de que la imparticin de justicia electoral tome en cuenta los mayores elementos para conocer la verdad material, ya que, como rgano jurisdiccional garante de los principios de constitucionalidad y legalidad, ante el cuestionamiento de irregularidades derivadas de la omisin de asentamiento de un dato o de la discrepancia entre los valores de diversos apartados, debe determinarse indubitablemente si existen o no las irregularidades invocadas. Por ejemplo: si la controversia es respecto al rubro TOTAL DE CIUDADANOS QUE VOTARON CONFORME A LISTA NOMINAL debe requerirse las listas nominales de electores correspondientes utilizadas el da de la jornada electoral, en que conste el nmero de electores que sufragaron, o bien, si el dato alude a los votos extrados de la urna, puede ordenarse el recuento de la

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votacin en las casillas conducentes, entre otros supuestos. Ponente Jos Luis de la Peza.

Magistrado

1. f) A travs del acuerdo nmero CG/155/2000, del Consejo General del IFE, publicado en el DOF el 6 de julio de 2000, se instruye a los consejeros distritales para que durante la sesin de cmputo distrital, al momento de la apertura de los paquetes de las casillas especiales, se retire el formato especial en el cual se anotaron los datos de la Credencial para Votar de quienes sufragaron en tales casillas, fotocopiando y volvindolo a depositar en los paquetes, entregando la copia al vocal distrital del RFE, cuya Direccin Ejecutiva debe analizar el origen de los votantes y la vigencia de sus credenciales. Ver comentarios a los artculos 208.2 y 223.2 inciso a).

ARTCULO 248 1. Concluido el cmputo y emitida la declaracin de validez para la eleccin de diputados, el Presidente del Consejo Distrital expedir la Constancia de Mayora y Validez a quien hubiese obtenido el triunfo, salvo el caso de que los integrantes de la frmula, fueren inelegibles. Anteriormente, se estableca que el Presidente del Consejo Distrital expedira la Constancia de Mayora a la frmula de candidatos que hubiera obtenido el mayor nmero de votos, tratndose de eleccin de diputados, sin embargo se modific, mediante publicacin en el DOF del 23 de septiembre de 1993, quedando de la forma actual. Los colegios electorales del Congreso para calificar su propia eleccin de diputados y senadores desaparecieron en ese ao, para dar lugar a que la declaracin de validez de dichas elecciones fuera hecha por la autoridad encargada de organizar las elecciones, es decir el IFE, para su posterior revisin por el Tribunal, si as fuere necesario. 1. Se observa un momento ms, dentro del proceso electoral, para analizar la elegibilidad del candidato, an despus de las elecciones, pues no se otorgar la constancia respectiva si carece de algn elemento de elegibilidad, siendo acorde con esto la jurisprudencia: ELEGIBILIDAD DE CANDIDATOS. OPORTUNIDAD PARA SU ANLISIS E IMPUGNACIN, cuyo texto es el siguiente: Es criterio reiterado por la Sala Superior del TEPJF, que el anlisis de la elegibilidad de los candidatos puede presentarse en dos momentos: el primero, cuando se lleva a cabo el registro de los candidatos ante la autoridad electoral; y el segundo, cuando se califica la eleccin. En este segundo caso pueden existir dos instancias: la primera, ante la autoridad electoral, y la segunda en forma definitiva e inatacable, ante la autoridad jurisdiccional; ya que, al referirse la elegibilidad a cuestiones inherentes a la persona de los contendientes a ocupar el cargo para los cuales fueron propuestos e incluso indispensables para el ejercicio del mismo, no basta que el momento en que se realice el registro de una candidatura para contender en un proceso electoral se haga la

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calificacin, sino que tambin resulta trascendente el examen que de nueva cuenta efecte la autoridad electoral al momento en que se realice el cmputo final. Magistrado Ponente Mauro Miguel Reyes Zapata. Ver comentarios al artculo 7.

ARTCULO 249 1. El cmputo distrital de la votacin para senador se sujetar al procedimiento siguiente: a) Se harn las operaciones sealadas en los incisos a) al d) del artculo 247 de este Cdigo; b) Acto seguido, se proceder a extraer los expedientes de las casillas especiales relativos a la eleccin de senador y se realizarn las operaciones referidas en el inciso anterior; c) El cmputo distrital de la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa ser el resultado de sumar las cifras obtenidas segn los dos incisos anteriores y se asentar en el acta correspondiente a esta eleccin; d) El cmputo distrital de la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional, ser el resultado de sumar las cifras obtenidas segn los incisos a) y b) anteriores, y se asentar en el acta correspondiente a la eleccin de representacin proporcional; y e) En el acta circunstanciada de la sesin se harn constar los resultados del cmputo y los incidentes que ocurrieren durante la misma. Los ordenamientos electorales anteriores al COFIPE de 1990, establecan que la Cmara de Diputados era competente para efectos de la calificacin de las elecciones de senadores, situacin que fue modificada en la reforma constitucional al artculo 60, al disponer que ser el Instituto Federal Electoral, a travs de los Consejos Locales, la instancia facultada para declarar la validez de las elecciones de senadores. Razn por la cual, el legislador suprimi dicha disposicin en el COFIPE. 30/jun/05 ARTCULO 250 1. El cmputo distrital de la votacin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos se sujetar al procedimiento siguiente: a) Se harn las operaciones sealadas en los incisos a) al d) del artculo 247 de este Cdigo; b) Acto seguido, se proceder a extraer los expedientes de las casillas especiales relativos a la eleccin de Presidente y se realizarn las operaciones referidas en el inciso anterior; c) Se sumarn los resultados obtenidos segn los dos incisos anteriores; d) El cmputo distrital de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, ser el resultado de sumar a los resultados obtenidos segn el inciso anterior, los consignados en el acta distrital de cmputo de los votos emitidos en el extranjero, a que se refieren los Artculos 294 y 295 de este Cdigo. El resultado as obtenido se asentar en el acta correspondiente a esta eleccin, y

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e) Se harn constar en el acta circunstanciada de la sesin los resultados del cmputo y los incidentes que ocurrieren durante la misma. Contiene una modificacin, publicada en el DOF el 24 de septiembre de 1993, en ella se reform el inciso a) del prrafo 1, para incluir en el texto vigente el inciso d) del artculo 247 de este ordenamiento. ARTCULO 251 1. Los Presidentes de los Consejos Distritales fijarn en el exterior de sus locales, al trmino de la sesin de cmputo distrital, los resultados de cada una de las elecciones. El COFIPE de 1990 establece, a diferencia de las disposiciones electorales anteriores, las reglas para la integracin del expediente de cmputo distrital de las elecciones de diputados, senadores y presidente de la repblica; integracin que deber estar a cargo de los presidentes de los Consejos Distritales. 1. Una vez ms se define la obligacin de los Presidentes de los Consejos Distritales para cumplir su cometido en observancia de los principios de publicidad y transparencia del proceso comicial, al exigirles que sean difundidos los resultados de cada una de las elecciones.

ARTCULO 252 1. El Presidente del Consejo Distrital deber: a) Integrar el expediente del cmputo distrital de la eleccin de diputados de mayora relativa con las actas de las casillas, el original de acta de cmputo distrital, el acta circunstanciada de la sesin de cmputo y el informe del propio Presidente sobre el desarrollo del proceso electoral; b) Integrar el expediente del cmputo distrital de la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional con una copia certificada de las actas de las casillas, el original del acta del cmputo distrital de representacin proporcional, copia certificada del acta circunstanciada de la sesin de cmputo y copia del informe del propio Presidente sobre el desarrollo del proceso electoral; c) Integrar el expediente del cmputo distrital de la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa con las correspondientes actas de las casillas, el original del acta de cmputo distrital, copia certificada del acta circunstanciada de la sesin de cmputo y copia del informe del propio Presidente sobre el desarrollo del proceso electoral; d) Integrar el expediente del cmputo distrital de la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional con una copia certificada de las actas de las casillas, el original del acta del cmputo distrital, copia certificada del acta circunstanciada de la sesin de cmputo y copia del informe del propio Presidente sobre el desarrollo del proceso electoral, y e) Integrar el expediente del cmputo distrital de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos con las correspondientes actas de las casillas, el original del acta de cmputo distrital, copia certificada del acta

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circunstanciada de la sesin de cmputo y copia del informe del propio Presidente sobre el desarrollo del proceso electoral. El COFIPE de 1990 establece, a diferencia de las disposiciones electorales anteriores, las reglas para la integracin del expediente de cmputo distrital de las elecciones de diputados, senadores y presidente de la repblica; integracin que deber estar a cargo de los presidentes de los Consejos Distritales.

ARTCULO 253 1. El Presidente del Consejo Distrital, una vez integrados los expedientes proceder a: a) Remitir a la Sala competente del Tribunal Electoral, cuando se hubiere interpuesto el medio de impugnacin correspondiente, junto con este, los escritos de protesta y el informe respectivo, as como copia certificada del expediente del cmputo distrital y, en su caso, la declaracin de validez de la eleccin de diputados de mayora relativa; b) Remitir, una vez cumplido el plazo para la interposicin del medio de impugnacin respectivo al Tribunal Electoral, el expediente del cmputo distrital que contenga las actas originales y cualquier otra documentacin de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. De la documentacin contenida en el expediente de cmputo distrital enviar la copia certificada al Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral. Cuando se interponga el medio de impugnacin correspondiente se enviar copia del mismo. c) Remitir, una vez cumplido el plazo para la interposicin del medio de impugnacin, a la Oficiala Mayor de la Cmara de Diputados, copia certificada de la Constancia de Mayora y Validez de la frmula de candidatos a diputado de mayora relativa que la hubiese obtenido; as como un informe de los medios de impugnacin que se hubieren interpuesto. De la documentacin contenida en el expediente de cmputo distrital, enviar copia certificada al Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral. Cuando se interponga el medio de impugnacin se enviar copia del mismo a sendas instancias; d) Remitir al Consejo Local de la entidad el expediente de cmputo distrital que contiene las actas originales y documentacin de la eleccin de senador por ambos principios. De las actas y documentacin contenida en dicho expediente enviar copia certificada al Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, y e) Remitir al correspondiente Consejo Local con residencia en la cabecera de circunscripcin el expediente del cmputo distrital que contiene las actas originales y copias certificadas, y dems documentos de la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional. De las actas y documentacin contenidas en dicho expediente enviar copia certificada al Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral. Tiene dos modificaciones. La primera, se public en el DOF el 24 septiembre de 1993, en la cual se reformaron los incisos a), b) y d), en los que en esencia se precisaron los procedimientos a seguir por el Presidente del Consejo Distrital, una vez integrados los expedientes, en los supuestos de interposicin del recurso de inconformidad o transcurrido el plazo para su interposicin,

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remitiendo las constancias a la Sala competente del TFE, Oficiala Mayor de la Cmara de Diputados, al Consejo Local y a la Direccin General del IFE. La segunda reforma se dio mediante publicacin en el DOF el 22 de noviembre de 1996, reformando en su integridad este artculo, amplindose un inciso e), lo cual corresponde al texto vigente. 1. La documentacin electoral referida, puede ser materia de nuevo anlisis por el rgano jurisdiccional electoral, ante una contienda sometida a su consideracin, con motivo de allegarse de mayores elementos de conviccin para la correspondiente resolucin, tal y como lo estableci en su Tercera poca la Sala Superior del Tribunal Electoral en la tesis de jurisprudencia: DILIGENCIAS PARA MEJOR PROVEER. PROCEDE REALIZARLAS CUANDO EN AUTOS NO EXISTAN ELEMENTOS SUFICIENTES PARA RESOLVER, derivada de los juicios de revisin constitucional electoral SUP-JRC-046/ 97, SUP-JRC-061/97 y SUP-JRC082/97, promovidos por el Partido Accin Nacional, la Coalicin Democrtica, integrada por el Partido de la Revolucin Democrtica y el Partido Verde Ecologista y el Partido de la Revolucin Democrtica respectivamente, todos de fecha 25 de septiembre de 1997, que a la letra dice: Cuando la controversia planteada en un medio de impugnacin en materia electoral, verse sobre nulidad de la votacin recibida en ciertas casillas, en virtud de irregularidades, verbigracia, espacios en blanco o datos incongruentes en las actas que deben levantarse con motivo de los actos que conforman la jornada electoral; con el objeto de determinar si las deficiencias destacadas son violatorias de los principios de certeza o legalidad, determinantes para el resultado final de la votacin y, por ende, si efectivamente se actualiza alguna causal de nulidad, resulta necesario analizarlas a la luz de los acontecimientos reales que concurrieron durante tal jornada, a travs de un estudio pormenorizado del mayor nmero posible de constancias en que se haya consignado informacin, naturalmente, relacionadas con las circunstancias que mediaron en la recepcin del sufragio y la contabilizacin de los votos respectivos. Por ello, si en los autos no se cuenta con elementos suficientemente ilustrativos para dirimir la contienda, la autoridad sustanciadora del medio de impugnacin relativo, debe, mediante diligencias para mejor proveer, recabar aquellos documentos que la autoridad que figure como responsable, omiti allegarle y pudieran ministrar informacin que ample el campo de anlisis de los hechos controvertidos, por ejemplo, los encartes, las actas de los Consejos Distritales o municipales en que se hayan designado funcionarios de casillas, los paquetes electorales, relacionados con las casillas cuya votacin se cuestiona, as como cualquier otro documento que resulte valioso para tal fin, siempre y cuando la realizacin de tal quehacer, no represente una dilacin que haga jurdica o materialmente irreparable la violacin reclamada, o se convierta en obstculo para resolver dentro de los plazos establecidos por la ley; habida cuenta que, las constancias que lleguen a recabarse, pueden contener informacin til para el esclarecimiento de los hechos que son materia del asunto y, en su caso, la obtencin de datos susceptibles de subsanar las deficiencias advertidas que, a su vez, revelen la satisfaccin de los principios de certeza o legalidad, rectores de los actos electorales, as como la veracidad

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de los sufragios emitidos, dada la naturaleza excepcional de las causas de nulidad y, porque, ante todo, debe lograrse salvaguardar el valor jurdico constitucionalmente tutelado de mayor trascendencia, que es el voto universal, libre, secreto y directo, por ser el acto mediante el cual se expresa la voluntad ciudadana para elegir a sus representantes. Magistrada Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. ARTCULO 254 1. Los Presidentes de los Consejos Distritales conservarn en su poder una copia certificada de todas las actas y documentacin de cada uno de los expedientes de los cmputos distritales. 2. Asimismo, los Presidentes tomarn las medidas necesarias para el depsito en el lugar sealado para tal efecto, de los sobres que contengan la documentacin a que se refiere el artculo 234 de este Cdigo hasta la conclusin del proceso electoral. Una vez concluido el proceso electoral, se proceder a su destruccin. Contiene una modificacin, publicada en el DOF del 23 de septiembre de 1993, que reform el prrafo 2, actualizando el texto, al cambiar el concepto calificacin de todas las elecciones por el actual concepto de proceso electoral. 2. En la Tercera poca la Sala Superior del TEPJF consider que los paquetes electorales deben ser abiertos nicamente por las causas que estrictamente tengan que ver con el proceso electoral, tan es as que deben destruirse a la conclusin de ste, como se encuentra plasmado en la tesis relevante: INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, CARECE DE FACULTADES PARA ORDENAR ESTUDIOS SOBRE DOCUMENTACIN CONTENIDA EN LOS PAQUETES ELECTORALES, DIVERSOS DE LOS LEGALMENTE PERMITIDOS, derivada del recurso de apelacin SUP-RAP-004/98, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, de fecha 18 de marzo de 1998, que se transcribe a continuacin: Al Instituto Federal Electoral le esta vedado establecer procedimientos diversos a los contemplados por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. El ordenar la prctica de estudios e investigaciones, a realizarse por terceros ajenos a los rganos que integran ese Instituto, as como por su propio personal, involucrando un manejo diverso al marcado por la ley, de la documentacin contenida en los paquetes electorales y de la informacin consignada en la documentacin electoral que los conforma, constituye un proceder viciado de origen, por la ausencia de facultades en tal sentido. En efecto, el artculo 234 de la citada legislacin manda resguardar escrupulosamente el material existente en los paquetes electorales hasta su destruccin, que se ordena una vez concluido el proceso electoral; el numeral 247 del propio cdigo, permite la apertura de tales paquetes, en las hiptesis taxativamente previstas para ello; en tanto que, los artculos 161 y 208 del mismo ordenamiento, ambos en su prrafo 4, consignan la posibilidad, de manera implcita, para proceder a la constatacin de que, las listas nominales de electores utilizadas el da de la jornada electoral, son idnticas a las que

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fueron entregadas en su oportunidad a los partidos polticos, mediante un anlisis muestral en aquellas casillas que determine el Consejo General, as como para el cercioramiento de que el lquido indeleble utilizado el da de los comicios, es idntico al aprobado por dicho Consejo, a travs de la recoleccin del sobrante en aquellas casillas que se determinen al final de la eleccin, para ser analizado muestralmente por la institucin que al efecto se autorice. Consecuentemente, los rganos del Instituto Federal Electoral, carecen de atribuciones expresas o implcitas, que les permitan llevar a cabo el desarrollo de estudios de corte acadmico e investigativo, no previsto en las normas aplicables. Magistrada Ponente Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Ver comentarios al artculo 174.5.

CAPTULO CUARTO De los Cmputos de Entidad Federativa de la Eleccin de Senadores por ambos principios y de la Declaracin de Validez de la Eleccin de Senadores por el Principio de Mayora Relativa. Por reforma publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, este captulo cambi de denominacin De los cmputos de Entidad Federativa para Senador, la de De los cmputos de Entidad Federativa y de la declaracin de validez de la eleccin de Senadores. Asimismo, por reforma publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, el ttulo se transform de nueva cuenta para quedar con la denominacin actual.

ARTCULO 255 1. Los Consejos Locales celebrarn sesin el domingo siguiente al da de la jornada electoral, para efectuar el cmputo de entidad federativa correspondiente a la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa y la declaratoria de validez de la propia eleccin. 2. Asimismo, efectuarn el cmputo de entidad federativa correspondiente a la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional, asentando los resultados en el acta correspondiente. Presenta dos modificaciones. La primera, publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, implic una actualizacin, al incluir el cmputo a la eleccin de senadores y la declaratoria de validez de tal eleccin. La segunda, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, adicion un prrafo 2 a este artculo, correspondiendo al texto vigente.

ARTCULO 256 1. El cmputo de entidad federativa es el procedimiento por el cual cada uno de los Consejos Locales determina, mediante la suma de los resultados anotados en las actas de cmputo distrital de la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa, la votacin obtenida en esta eleccin en la entidad federativa. Este cmputo se sujetar a las reglas siguientes:

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a) Se tomar nota de los resultados que consten en cada una de las actas de cmputo distrital; b) La suma de esos resultados constituir el cmputo de entidad federativa de la eleccin de senador; c) El Consejo Local verificar el cumplimiento de los requisitos formales de la eleccin y asimismo, que los candidatos de las frmulas para senador que hubiesen obtenido el triunfo por el principio de mayora relativa y de la frmula registrada en primer lugar por el partido que por s mismo hubiese logrado obtener el segundo lugar en la votacin, cumplan con los requisitos de elegibilidad previstos en el artculo 7 de este Cdigo, y d) Se harn constar en el acta circunstanciada de la sesin los resultados del cmputo, los incidentes que ocurrieron durante la misma y la declaracin de validez de la eleccin y de elegibilidad de los candidatos de las frmulas para senador que hubiesen obtenido el triunfo y de la frmula registrada en primer lugar por el partido que por s mismo hubiese obtenido el segundo lugar en la votacin. 2. El cmputo de entidad federativa para la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional se determinar mediante la suma de los resultados anotados en las actas de cmputo distrital de esta eleccin, sujetndose, en lo conducente, a las reglas establecidas en los incisos a), b) y d) del prrafo anterior. Las disposiciones legislativas en la materia, anteriores a la reforma publicada en el DOF el 24 de septiembre de 1993, disponan una serie de reglas que deba de observar los Consejos Locales para el procedimiento de cmputo en las entidades federativas para la eleccin de senadores. La reforma antes citada, incorpor la facultad de los Consejos Locales para verificar los requisitos formales de elegibilidad de candidatos, as como determinar la declaracin de validez de la misma eleccin.

ARTCULO 257 1. El Presidente del Consejo Local deber: a) Expedir, al concluir la sesin de cmputo de entidad federativa y de declaracin de validez de la eleccin de senadores de mayora relativa, las Constancias de Mayora y Validez a las frmulas para senador que hubiesen obtenido el triunfo, y la Constancia de Asignacin a la frmula registrada en primer lugar por el partido que por s mismo hubiese logrado obtener el segundo lugar en la votacin de la entidad. En el supuesto de que los integrantes de alguna de las frmulas que hubiesen obtenido el triunfo fueren inelegibles, no se expedir la Constancia de que se trate, sin perjuicio de otorgarla a la otra frmula registrada en la lista del partido que hubiera obtenido la mayora de la votacin. Si fueren inelegibles los integrantes de la frmula registrada en primer lugar por el partido que por s mismo hubiese obtenido el segundo lugar en la votacin, la constancia se expedir a la frmula registrada en segundo trmino en la lista respectiva; b) Fijar en el exterior del local del Consejo los resultados del cmputo de entidad federativa de esta eleccin por ambos principios;

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c) Remitir a la Oficiala Mayor de la Cmara de Senadores, copia certificada de las constancias expedidas a las frmulas para senador que hubiesen obtenido el triunfo de mayora relativa; la de asignacin expedida a la frmula registrada en primer lugar por el partido que por s mismo hubiese logrado obtener el segundo lugar en la votacin de la entidad; as como un informe de los medios de impugnacin interpuestos; d) Remitir al Tribunal Electoral, cuando se hubiere interpuesto el medio de impugnacin correspondiente, junto con ste, los escritos de protesta y el informe respectivo, as como copia certificada de las actas cuyos resultados fueren impugnados y de las actas del cmputo de entidad, en los trminos previstos en la ley de la materia; y e) Remitir, una vez transcurrido el plazo para la interposicin del medio de impugnacin correspondiente, al Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, copia certificada del acta de cmputo de entidad por ambos principios, copia de los medios de impugnacin interpuestos, del acta circunstanciada de la sesin y el informe del propio Presidente sobre el desarrollo del proceso electoral. Presenta dos modificaciones. La primera, publicada en el DOF el 23 de septiembre de 1993, reform los incisos a), c) y e); y derog el inciso f). La segunda, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, implic una reforma integral de este artculo, correspondiendo al texto actual. 1. a) y c) Se impone al Presidente del Consejo Local la obligacin de expedir las respectivas Constancias de Mayora y Validez a las frmulas para senador que hayan sido electas en la entidad federativa de que se trate y la Constancia de Asignacin a la frmula registrada en primer lugar por el partido que haya obtenido el segundo lugar de los comicios, enviando copia certificada de las mismas a la Oficiala Mayor de la Cmara de Senadores, fijndose las bases para los casos en que los integrantes de las frmulas triunfadoras resultaran inelegibles. 1. b) Debe darse publicidad a los resultados de la eleccin en la entidad federativa de que se trate para transparentar el proceso. 1. d) En caso de impugnacin, deben remitirse al TEPJF el informe respectivo, los escritos de protesta recibidos y copia certificada de las actas correspondientes, conforme lo establecido en la LGSMIME dependiendo del recurso de que se trate. 1. e) Al Secretario Ejecutivo del IFE se enviar copia certificada del acta de cmputo de la entidad por ambos principios, de los medios de impugnacin, del acta circunstanciada de la sesin y un informe acerca del proceso comicial, en cuanto haya fenecido el trmino para la presentacin de los recursos de impugnacin.

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CAPTULO QUINTO De los cmputos de representacin proporcional en cada circunscripcin ARTCULO 258 1. El cmputo de circunscripcin plurinominal es la suma que realiza cada uno de los Consejos Locales con residencia en las capitales designadas cabecera de circunscripcin, de los resultados anotados en las actas de cmputo distrital respectivas, a fin de determinar la votacin obtenida en la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional en la propia circunscripcin. Este precepto no contiene modificacin alguna desde su aparicin en el COFIPE de 1990. 1. El concepto de cmputo de circunscripcin plurinominal se define como el cmulo de resultados distritales de una entidad federativa para determinar la votacin lograda en dicha circunscripcin en la eleccin de diputados de representacin proporcional. Ver comentarios a los artculos 106 y 173.2.

ARTCULO 259 1. El Consejo Local que resida en la capital cabecera de cada circunscripcin plurinominal el domingo siguiente a la jornada electoral y una vez realizados los cmputos a que se refiere el artculo 255 de este Cdigo, proceder a realizar el cmputo de la votacin para las listas regionales de diputados electos segn el principio de representacin proporcional. La LFOPPE de 1977, dispuso por vez primera el cmputo de la votacin de las listas regionales, las cuales seran posteriores al cmputo de las correspondientes a la de los senadores, por su parte el COFE de 1987 estableci una fecha especfica en la cual, se debera de realizar dicho cmputo, disposicin que prevalece a la fecha en el COFIPE. 1. Aqu se seala el procedimiento que deben llevar a cabo los Consejos Locales en la realizacin del cmputo para las listas regionales de diputados de representacin proporcional.

ARTCULO 260 1. El cmputo de circunscripcin plurinominal se sujetar al procedimiento siguiente: a) Se tomar nota de los resultados que consten en las actas de cmputo distrital de la circunscripcin; b) La suma de esos resultados constituir el cmputo de la votacin total emitida en la circunscripcin plurinominal, y c) Se har constar en el acta circunstanciada de la sesin los resultados del cmputo y los incidentes que ocurrieran. 1. Este precepto no presenta modificaciones desde su inclusin en el COFIPE de 1990, lo que denota que el procedimiento al que se refiere ha resultado

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eficaz en su aplicacin como medio para la realizacin del cmputo de circunscripcin plurinominal, siendo los dos primeros incisos una ampliacin de lo expresado en el artculo anterior, adicionndole la integracin del acta circunstanciada de la sesin respectiva del Consejo Local en la que se lleve a cabo el citado cmputo. ARTCULO 261 1. El Presidente del Consejo Local que resida en la capital cabecera de la circunscripcin plurinominal deber: a) Publicar en el exterior de las oficinas los resultados obtenidos en los cmputos de la circunscripcin; b) Integrar el expediente del cmputo de circunscripcin con los expedientes de los cmputos distritales que contienen las actas originales y certificadas, el original del acta de cmputo de circunscripcin, la circunstanciada de la sesin de dicho cmputo y el informe del propio Presidente sobre el desarrollo del proceso electoral; c) Remitir al Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral una copia certificada del acta de cmputo de circunscripcin y del acta circunstanciada de la sesin del mismo, para que los presente al Consejo General del Instituto junto con las copias certificadas respectivas de los cmputos distritales. En 1977 se estableci en la LFOPPE, un trmino de 24 horas para remitir la documentacin correspondiente del cmputo de circunscripcin, a la entonces Comisin Federal Electoral, situacin que prevaleci en el Cdigo Federal Electoral de 1987, en tanto que en el COFIPE de 1990, se suprime el trmino sealado, adems incorpora la obligacin de los presidentes de los Consejos Locales de integrar el expediente de cmputo.

CAPTULO SEXTO De las constancias de asignacin proporcional

ARTCULO 262 1. En los trminos de los artculos 54 y 56 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Consejo General del Instituto proceder a la asignacin de diputados y senadores electos por el principio de representacin proporcional conforme a los artculos 12 al 18 de este Cdigo. 2. El Consejo General har la asignacin a que se refiere el prrafo anterior, una vez resueltas por el Tribunal Electoral las impugnaciones que se hayan interpuesto en los trminos previstos en la ley de la materia y a ms tardar el 23 de agosto del ao de la eleccin. La asignacin de diputados electos por el principio de representacin proporcional, se encontraba regulado desde la LFOPPE de 1977; posteriormente, el legislador incorpor mediante la reforma al COFIPE publicada el 22 de noviembre de 1996, la figura de la eleccin por el mismo principio para senadores. Asimismo, se dispuso que dicha asignacin, en caso de que hubiese impugnaciones y hayan sido resueltas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el Consejo General del IFE tendr como

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fecha lmite para emitir las asignaciones correspondientes, la indicada en el artculo que se comenta. Ver comentarios a los artculos 59.4, 59-A.4 y 61.6.

ARTCULO 263 1. El Presidente del Consejo General expedir a cada partido poltico las constancias de asignacin proporcional, de lo que informar a la Oficiala Mayor de las Cmaras de Diputados y de Senadores, respectivamente. Contiene una reforma, publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, para incluir a la Oficiala Mayor de la Cmara de Senadores. 1. Tratndose de las constancias de asignacin proporcional, corresponde exclusivamente al Presidente del Consejo General del IFE la expedicin de las mismas, acto que debe comunicarse a la Oficiala Mayor de los rganos legislativos federales para efectos de la integracin de stos. TTULO QUINTO De las faltas administrativas y de las sanciones Por modificacin publicada en el DOF el 22 de noviembre de 1996, se adicion este Ttulo del Libro Quinto, con su denominacin actual, con un Captulo nico que comprende los artculos del 264 al 272. En la misma modificacin se derogaron los Libros Sexto y Sptimo. En consecuencia, los artculos mencionados conservan el texto actual desde la referida reforma.

CAPTULO NICO Desde la promulgacin del COFIPE se incluy la regulacin del tema de las faltas administrativas y sus sanciones. Originalmente se ubic este tpico en el Libro Tercero, el cual, por modificacin legislativa contenida en el decreto publicado en el DOF de 24 de septiembre de 1993, fue reformado para ampliar la gama de conductas sancionables. Hasta aqu, se conserv una va indirecta para la imposicin de las multas, puesto que quien fijaba la sancin econmica, previo el procedimiento establecido para ello, era la Sala Central del Tribunal Federal Electoral, en tanto que el cobro y su ejecucin coactiva eran exigibles por conducto de la Tesorera de la Federacin, mientras que las facultades del IFE en esta materia se reducan a la mera integracin del expediente del caso en cuestin. No obstante, este esquema qued derogado por decreto publicado en el DOF de 22 de noviembre de 1996, adicionndose el Ttulo Quinto con su Captulo nico, de la manera que se presenta actualmente.

ARTCULO 264 1. El Instituto Federal Electoral conocer de las infracciones que cometan los ciudadanos a lo previsto en el prrafo 3 del artculo 5 de este Cdigo. La sancin consistir en la cancelacin inmediata de su acreditacin como observadores electorales y la inhabilitacin para acreditarlos como tales en al menos dos procesos electorales federales y ser aplicada por el Consejo

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General del Instituto Federal Electoral, conforme al procedimiento sealado en el artculo 270 de este Cdigo. 2. Asimismo, conocer de las infracciones en que incurran las organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales, segn lo previsto en el prrafo 4 del artculo 5 de este Cdigo. La sancin consistir en multa de 50 a 200 das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal y ser aplicada por el Consejo General con-forme al procedimiento sealado en el artculo 270 de este Cdigo. 3. Igualmente, conocer de las infracciones que cometan las autoridades federales, estatales y municipales a que se refiere el artculo 131 de este Cdigo, en los casos en que no proporcionen en tiempo y forma, la informacin que les sea solicitada por los rganos del Instituto Federal Electoral. Para ello se estar a lo siguiente: a) Conocida la infraccin, se integrar un expediente que ser remitido al superior jerrquico de la autoridad infractora, para que ste proceda en los trminos de ley, y b) El superior jerrquico a que se refiere el prrafo anterior deber comunicar al Instituto las medidas que haya adoptado en el caso. Dada la naturaleza de autoridad en la materia, el IFE tambin cuenta con facultades sancionadoras e integradoras que el propio cdigo le otorga, en un mbito estrictamente administrativo. El ejercicio de tales facultades se realiza conforme a los mecanismos y formas establecidos al interior del organismo pblico autnomo, sin que para ello se requiera la intervencin de autoridades externas. 1. y 2. En los dos primeros prrafos de este artculo se contiene la facultad sancionadora del IFE, tratndose de infracciones cometidas por los observadores electorales ciudadanos y las organizaciones a las que pertenezcan. Sobre el particular, cabe observar que el legislador se excedi en la generalidad, ya que debi haber sido ms preciso al acotar los supuestos sancionables previstos en los prrafos 3 y 4 del articulo 5, estableciendo con mayor claridad las conductas infractoras que ameriten el correctivo disciplinario. 3. Por el contrario, en el prrafo 3 se contiene la facultad integradora del IFE, es decir, bajo estas hiptesis, slo cuenta con la atribucin de completar aquellos expedientes en los que se contengan elementos necesarios para sustentar la procedencia de acciones legales, sancionables por otras autoridades competentes, a travs de una gama que comprende, desde responsabilidad de los servidores pblicos, hasta integracin de averiguaciones previas por la posible comisin de delitos. En cuanto a la multa, si bien el legislador dot al IFE de bases claras para fijar el monto de la misma, al establecer un mnimo y un mximo, lo cual permite graduar debidamente el arbitrio de la autoridad sancionadora al momento de imponer la sancin, evitando la prctica inconstitucional de imponer multas fijas, calificadas de excesivas y prohibidas por el artculo 22 constitucional; omiti establecer, como elemento de legalidad para el debido sustento de la sancin pecuniaria, el deber de considerar en todos los casos la capacidad econmica del infractor, toda vez que la facultad de la autoridad electoral para fijar el monto de la multa

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sustentada nicamente en las circunstancias y la gravedad de la falta, rie con el artculo 16 constitucional, al carecer el monto o cuanta de la multa de la debida fundamentacin y motivacin. Ver comentarios al artculo 2.

ARTCULO 265 1. El Instituto conocer de las infracciones y violaciones que a las disposiciones de este Cdigo cometan los funcionarios electorales, procediendo a su sancin, la que podr ser amonestacin, suspensin, destitucin del cargo o multa hasta de cien das de salario mnimo, en los trminos que seale el Estatuto del Servicio Profesional Electoral. 1. Resultara conveniente adecuar la tcnica legislativa de este precepto, en atencin al principio de jerarqua de la ley, puesto que el IFE no slo conoce de las infracciones y violaciones contenidas en el Cdigo por parte de los funcionarios electorales, sino que, de conformidad con el Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del personal del IFE, estn sometidos a salvaguardar y observar diversos principios establecidos en una multiplicidad de ordenamientos, como la LFRSP y toda disposicin que emitan las autoridades competentes del IFE, por lo que deberan establecerse en el propio COFIPE estos extremos de responsabilidad y no en el Estatuto mencionado. Ver comentarios al artculo 169.1.

ARTCULO 266 1. El Instituto Federal Electoral conocer de las infracciones en que incurran los notarios pblicos por el incumplimiento de las obligaciones que el presente Cdigo les impone. 2. Conocida la infraccin, se integrar un expediente que se remitir al Colegio de Notarios o autoridad competente, para que proceda en los trminos de la legislacin aplicable. 3. El Colegio de Notarios o la autoridad competente deber comunicar al Instituto las medidas que haya adoptado en el caso. El COFE de 1987, dispuso que para el caso de que algn notario pblico se negar, sin causa justificada, a dar fe pblica de hechos o certificar documentos, en los trminos de dicho ordenamiento legal, se les revocara la patente para el ejercicio notarial. En 1990, con la entrada en vigor del COFIPE, se elimin dicha sancin, otorgando facultades de integracin del expediente en donde se hiciere constatar las posibles infracciones en las que incurri el fedatario pblico de que se trate. Dicho expediente, se remitir a los colegios de notarios de la entidad federativa de que se trate, incluso el Distrito Federal o a la autoridad correspondiente. 2. Ejemplo de la facultad integradora, en la que la autoridad electoral se limita a conformar el expediente iniciado con motivo de la queja o denuncia, o bien en aquellos casos en que el IFE acta oficiosamente, en este procedimiento se agregarn las probanzas pertinentes que los interesados presenten o que el

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IFE recabe, para que finalmente sea la autoridad competente quien determine la existencia o no de conductas sancionables. Ver comentarios al artculo 86.1 inciso l). ARTCULO 267 1. El Instituto Federal Electoral, al conocer de infracciones en que incu-rran los extranjeros que por cualquier forma pretendan inmiscuirse o se inmiscuyan en asuntos polticos, tomar las medidas conducentes y proceder a informar de inmediato a la Secretaria de Gobernacin, para los efectos previstos por la ley. 2. En el caso de que los mismos se encuentren fuera del territorio nacional, proceder a informar a la Secretara de Relaciones Exteriores para los efectos a que hubiere lugar. 1. El artculo 33 de la CPEUM establece en su parte final que los extranjeros no podrn de ninguna manera inmiscuirse en asuntos polticos del pas, estableciendo en su primer apartado que el Ejecutivo de la Unin tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente. Ver comentarios a los artculos 82.2 y 86.1 inciso l).

ARTCULO 268 1. El Instituto Federal Electoral informar a la Secretara de Gobernacin de los casos en los que ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin o secta: a) Induzcan al electorado a votar en favor o en contra de un candidato o partido poltico, o a la abstencin, en los edificios destinados al culto o en cualquier otro lugar, para los efectos previstos por la ley, o b) Realicen aportaciones econmicas a un partido poltico o candidato, as como a una agrupacin poltica. 1. a) La CPEUM en su artculo 130, segundo prrafo, inciso e), establece la prohibicin expresa para los ministros de culto religioso de aso-ciarse con fines polticos y realizar proselitismo a favor o en contra de candidato, partido o asociacin poltica alguna, no pudiendo celebrar en los templos reuniones de carcter poltico. Por su parte, el artculo 404 del CPF considera como delito la conducta de los ministros de culto religioso que en el desarrollo de actos pblicos propios de su ministerio, induzcan expresamente al electorado a votar en favor de o en contra de un candidato o partido poltico, o a la abstencin del ejercicio del derecho al voto, estableciendo como sancin hasta quinientos das multa. Ver comentarios a los artculos 25.1 inciso c), 49.2 y 86.1 inciso l). 24/Jun/02 ARTCULO 269 1. Los partidos polticos y las agrupaciones polticas, independientemente de las responsabilidades en que incurran sus dirigentes, miembros o simpatizantes, podrn ser sancionados:

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a) Con amonestacin pblica; b) Con multa de 50 a 5 mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal; c) Con la reduccin de hasta el 50% de las ministraciones del financiamiento pblico que les corresponda, por el perodo que seale la resolucin; d) Con la supresin total de la entrega de las ministraciones del financiamiento que les corresponda, por el perodo que seale la resolucin; e) Con la negativa del registro de las candidaturas; f) Con la suspensin de su registro como partido poltico o agrupacin poltica; y g) Con la cancelacin de su registro como partido poltico o agrupacin poltica. 2. Las sanciones a que se refiere el prrafo anterior, podrn ser impuestas cuando: a) Incumplan con las obligaciones sealadas en el artculo 38 y dems disposiciones aplicables de este Cdigo; b) Incumplan con las resoluciones o acuerdos del Instituto Federal Electoral; c) Acepten donativos o aportaciones econmicas de las personas o entidades que no estn expresamente facultadas para ello o soliciten crdito a la banca de desarrollo para el financiamiento de sus actividades, en contravencin a lo dispuesto por el artculo 49, prrafos 2 y 3, de este Cdigo; d) Acepten donativos o aportaciones econmicas superiores a los lmites sealados en el artculo 49, prrafo 11, inciso b), fracciones III y IV, de este Cdigo; e) No presenten los informes anuales o de campaa en los trminos y plazos previstos en los artculos 35 y 49-A de este Cdigo; f) Sobrepasen durante la campaa electoral los topes a los gastos fijados conforme al artculo 182-A de este Cdigo; y g) Incurran en cualquier otra falta de las previstas en este Cdigo. 3. Las sanciones previstas en los incisos d), f) y g) del prrafo 1 de este artculo, slo podrn imponerse cuando el incumplimiento o infraccin sea grave o reiterada. La violacin a lo dispuesto en el inciso o) del prrafo 1 del artculo 38 de este Cdigo, se sancionar, si la infraccin se comete durante las campaas electorales, con multa y la suspensin total o parcial de la prerrogativa prevista en el inciso c) del prrafo 1 del artculo 47 de este mismo ordenamiento y slo con multa si la misma se cometiere en cualquier otro tiempo. 4. Cuando la prdida de registro obedezca a alguna de las causales previstas en los artculos 35 y 66, se estar a lo dispuesto en el artculo 67 de este Cdigo. 1. Por disposicin expresa prevista en el artculo 41, fraccin II, inciso c), segundo prrafo, de la CPEUM, corresponde al COFIPE sealar las sanciones que deben imponerse por incumplimiento a las disposiciones relativas al origen y uso de todos los recursos con que cuenten los partidos polticos y las agrupaciones polticas, sin que ello signifique que las facultades para imponer otra clase de sanciones no tenga sustento constitucional, puesto que la propia norma superior establece en el mismo precepto, prrafo octavo, fraccin III, que el IFE tendr a su cargo en forma integral y directa las actividades que determine la ley, lo cual sin duda significa contar con las facultades necesarias en materia de imposicin de sanciones administrativas.

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Ver comentarios a los artculos 25.1 inciso c) 34.4, 35.1, 39.1, 40, 41, 49.7, 86.1 inciso l) y 191.

ARTCULO 270 1. Para los efectos del artculo anterior, el Instituto Federal Electoral conocer de las irregularidades en que haya incurrido un partido poltico o una agrupacin poltica. 2. Una vez que tenga conocimiento de la irregularidad, el Instituto emplazar al partido poltico o a la agrupacin poltica, para que en el plazo de cinco das conteste por escrito lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas que considere pertinentes y, en su caso, la pericial contable. Si se considerase necesaria la pericial sta ser con cargo al partido poltico o a la agrupacin poltica. 3. Para la integracin del expediente, se podr solicitar la informacin y documentacin con que cuenten las instancias competentes del propio Instituto. 4. Concluido el plazo a que se refiere el prrafo 2 de este artculo, se formular el dictamen correspondiente, el cual se someter al Consejo General del Instituto para su determinacin. 5. El Consejo General del Instituto Federal Electoral, para fijar la sancin correspondiente, tomar en cuenta las circunstancias y la gravedad de la falta. En caso de reincidencia se aplicar una sancin ms severa. 6. Las resoluciones del Consejo General del Instituto, podrn ser recurridas ante el Tribunal Electoral, en los trminos previstos por la ley de la materia. 7. Las multas que fije el Consejo General del Instituto, que no hubiesen sido recurridas, o bien, que fuesen confirmadas por el Tribunal Electoral, deben ser pagadas en la Direccin Ejecutiva de Administracin del Instituto en un plazo improrrogable de quince das contados a partir de la notificacin. Transcurrido el plazo sin que el pago se hubiere efectuado, el Instituto podr deducir el monto de la multa de la siguiente ministracin del financiamiento pblico que corresponda. 1. Se define al IFE como el rgano revisor de las irregularidades a que se refiere el prrafo 2 del artculo 269, en cuyo caso igualmente ser el Instituto quien imponga las sanciones respectivas. 2. Se seala en este apartado el inicio del procedimiento, dentro del cual el IFE lo hace del conocimiento del partido o agrupacin notificndole que tiene cinco das para manifestar por escrito lo que a su derecho convenga, debiendo dentro del mismo trmino aportar las pruebas que estime necesarias y si se trata de pericial contable deber ser a costa del oferente. 3. El IFE podr allegarse de los elementos probatorios documentales que obren en poder de sus dependencias. 4. Una vez transcurrido el perodo concedido al partido o agrupacin, se entiende que con o sin su manifestacin, se formular el dictamen correspondiente que deber ser entregado para determinacin del

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Consejo General del IFE. 5. Tratndose de imposicin de sanciones de carcter econmico, sera conveniente incluir dentro del prrafo 5, lo relativo a las condiciones econmicas del infractor, las cuales necesariamente tendrn que ser consideradas por la autoridad al momento de fijar el monto de la multa, con el fn de armonizar el COFIPE con los artculos 16 y 22 de la CPEUM. Este criterio ya ha sido adoptado por la Sala Superior del TEPJF, al emitir la Sala Superior la sentencia relevante en los expedientes SUP-RAP-002/98, interpuesto por el Partido del Trabajo, con fecha de resolucin 18 de marzo de 1998, y SUP-RAP-016/98, promovido por el Partido Verde Ecologista de Mxico, resuelto el 24 de septiembre de 1998, cuya parte se menciona a continuacin: Por circunstancias debe entenderse las situaciones de tiempo, modo y lugar en que se cometen las faltas, as como las condiciones particulares e individuales del sujeto infractor, situaciones que permiten aplicar, aproximndose en mayor o menor medida, los extremos que establece la disposicin legal en el caso concreto; esto es, situaciones de hecho que atenan o agravan la imposicin de la sancin. La gravedad se califica atendiendo a la jerarqua y trascendencia de la norma transgredida y a los efectos que se producen respecto de los objetivos e intereses jurdicamente tutelados por el derecho. Magistrado Ponente Jos Luis de la Peza. En otra parte de las sentencias relevantes citadas, pginas 81, 82 y 55, 56, la Sala Superior del TEPJF consider lo siguiente: No existe contradiccin al calificar una falta como grave, pero tomando en cuenta los hechos y las circunstancias particulares, imponer una sancin cercana al mnimo establecido en la ley, si en el caso concreto, stas sirven de atenuantes, porque la imposicin de una sancin la realiza la autoridad electoral en ejercicio de una facultad discrecional dentro del margen previsto en el cdigo de la materia. La calificacin de la falta para efectos de la imposicin de la sancin tiene lugar en la sentencia relevante, dictada por la Sala Superior del TEPJF, derivada del expediente nmero SUP-RAP-003/98, interpuesto por el Partido de la Revolucin democrtica, resuelto el 14 de enero de 1997, considera en lo conducente lo siguiente: El Consejo General del Instituto Federal Electoral tiene facultades para imponer la sancin correspondiente, atendiendo a las circunstancias y a la gravedad de la falta, sujetando su actuacin nicamente a los parmetros contenidos en el artculo 269, prrafo 1 y a los casos de excepcin previstos en el prrafo 3 del numeral citado, en que se determina la sancin por las violaciones que expresamente seala. Magistrado Ponente: Jos Luis de la Peza. 6. Conforme a lo establecido en la LGSMIME, las resoluciones que el IFE dicte en esta materia, podrn impugnarse ante el TEPJF mediante el recurso legal respectivo. 7. El IFE se constituye en autoridad recaudadora y adems se le confieren facultades coactivas para el cobro de las sanciones pecuniarias que hayan causado estado de firmeza, ya sea por no recurrirse oportuna-mente o por haberse confirmado su imposicin por el TEPJF en la tramitacin del medio de 418

impugnacin respectivo, sirviendo de garanta para su pago la siguiente ministracin que corresponda al partido o agrupacin respectiva, de cuyo monto se deducir el importe de las multas adeudadas. Ver comentarios a los artculos 39.1, 40, 80.1, 86.1 inciso i) y 191. ARTCULO 271 1. Para los efectos previstos en este Ttulo, slo sern admitidas las siguientes pruebas: a) Documentales pblicas y privadas; b) Tcnicas; c) Pericial Contable; d) Presuncionales, y e) Instrumental de actuaciones. 2. Las pruebas debern ser exhibidas junto con el escrito en el que se comparezca al procedimiento. 3. Ninguna prueba aportada fuera del plazo previsto para ello ser tomada en cuenta. En el artculo 327 del COFIPE vigente en 1990, se sealaba que para efectos electorales slo se podan aportar pruebas documentales. En la reforma de 1993 se adicionaron como sujetas a la generacin de conviccin de la autoridad las de carcter tcnico, presuncional, as como la instrumental de actuaciones. En 1996 se adicion la pericial contable. 1. Dado lo especfico de la materia de este ttulo, el sistema de pruebas es limitativo, en apego al principio de economa procesal, en razn de que las irregularidades que pueden presentarse derivaran de la actuacin documentada de los partidos o agrupaciones, lo que implicara que los medios de conviccin deban ser eminentemente documentales y de apreciacin tcnica contable de los mismos para dirimir el asunto de que se trate, resultando irrelevantes las declaraciones de parte o de testigos que pudieran rendirse. 2. y 3. Existe una aparente contradiccin entre estos dos prrafos, pues de una lectura aislada del tercero significara que las pruebas podran exhibirse sin necesariamente acompaarse al escrito de comparecencia, bastando que se hiciera dentro del plazo previsto; sin embargo, de acuerdo con el prrafo segundo se obliga a los partidos o agrupaciones a presentar sus pruebas junto con su manifestacin inicial y sta tiene que ingresarse en el trmino mencionado en el prrafo 2 del artculo 270 del COFIPE. Consecuentemente, las pruebas deben necesariamente acompaarse al ocurso de contestacin y dentro del perodo de cinco das, siendo comn el lapso de tiempo para ambas actuaciones, las que deben ejercerse conjunta e indivisiblemente. As, resulta de ms la previsin del prrafo 3 al ya encontrarse regulada con antelacin. Ahora bien, si se trata de pruebas documentales aportadas fuera de plazo pero que se encuentren integradas al expediente, deben ser tomadas en cuenta como instrumental de actuaciones al formar parte de stas, siempre y cuando se haya ofrecido sta probanza, a no ser que dada su

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extemporaneidad se ordene su devolucin sin incorporarse al legajo correspondiente. ARTCULO 272 1. A quien viole las disposiciones de este Cdigo sobre restricciones para las aportaciones de financiamiento que no provengan del erario pblico, se le podr sancionar con multa de hasta el doble del monto aportado indebidamente. Si se reincide en la falta, el monto de la multa podr ser aumentado hasta en dos tantos ms. En la determinacin de la multa, se seguir en lo conducente el procedimiento sealado en los artculos anteriores. 2. Las multas que no hubiesen sido recurridas, o bien, que fuesen confirmadas por la autoridad competente, debern ser pagadas en la Direccin Ejecutiva de Administracin del Instituto en un plazo im-prorrogable de quince das contados a partir de la notificacin. Transcurrido el plazo sin que el pago se hubiere efectuado, el Instituto podr deducir el monto de la multa de la siguiente ministracin del financiamiento pblico que corresponda. De no resultar posible lo anterior, el Instituto Federal Electoral notificar a la Tesorera de la Federacin para que se proceda a su cobro en trminos de la normatividad aplicable. 1. Se establecen los casos en que se agravan las sanciones y se duplican los montos de las multas, aumentando an ms en los casos de reincidencia. 2. Al igual que en el prrafo 7 del artculo 270, el IFE se constituye en autoridad recaudadora y adems se le confieren facultades coactivas para el cobro de las sanciones pecuniarias que hayan causado estado de firmeza, ya sea por no recurrirse oportunamente o por haberse confirmado su imposicin por el TEPJF en la tramitacin del medio de impugnacin respectivo, sirviendo de garanta para su pago la siguiente ministracin que corresponda al partido o agrupacin respectiva, de cuyo monto se deducir el importe de las multas adeudadas, agregando que de no ser posible lo anterior, seguramente porque no haya ministraciones pendientes o porque ya no corresponda otorgar stas, la Tesorera de la Federacin podr emplear los procedimientos normales establecidos para el cobro de multas en general. Ver comentario al artculo 49.2.3.11.

LIBRO SEXTO DEL VOTO DE LOS MEXICANOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO TTULO NICO 30/jun/05 ARTCULO 273 1. Los ciudadanos que residan en el extranjero podrn ejercer su derecho al voto exclusivamente para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

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ARTCULO 274 1. Para el ejercicio del voto los ciudadanos que residan en el extranjero, adems de los que fija el Artculo 34 de la Constitucin y los sealados en el prrafo 1 del Artculo 6 de este Cdigo, debern cumplir los siguientes requisitos: I. Solicitar a la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, por escrito, con firma autgrafa o, en su caso, huella digital, en el formato aprobado por el Consejo General, su inscripcin en el listado nominal de electores residentes en el extranjero; II. Manifestar, bajo su ms estricta responsabilidad y bajo protesta de decir verdad, el domicilio en el extranjero al que se le har llegar, en su caso, la boleta electoral, y III. Los dems establecidos en el presente Libro. ARTCULO 275 1. Los ciudadanos mexicanos que cumplan los requisitos sealados enviarn la solicitud a que se refiere el inciso I del prrafo 1 del Artculo anterior entre el 1. de octubre del ao previo, y hasta el 15 de enero del ao de la eleccin presidencial. 2. La solicitud ser enviada a la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, por correo certificado, acompaada de los siguientes documentos: a) Fotocopia legible del anverso y reverso de su credencial para votar con fotografa; el elector deber firmar la fotocopia o, en su caso, colocar su huella digital, y b) Documento en el que conste el domicilio que manifiesta tener en el extranjero. 3. Para efectos de verificacin del cumplimiento del plazo de envo sealado en el prrafo 1 de este Artculo, se tomar como elemento de prueba la fecha de expedicin de la solicitud de inscripcin que el servicio postal de que se trate estampe en el sobre de envo. 4. A ninguna solicitud enviada por el ciudadano despus del 15 de enero del ao de la eleccin, o que sea recibida por el Instituto despus del 15 de febrero del mismo ao, se le dar trmite. En estos casos, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores enviar al interesado, por correo certificado, aviso de no inscripcin por extemporaneidad. 5. El ciudadano interesado podr consultar al Instituto, por va telefnica o electrnica, su inscripcin. ARTCULO 276 1. La solicitud de inscripcin en el listado nominal de electores tendr efectos legales de notificacin al Instituto de la decisin del ciudadano de votar en el extranjero en la eleccin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Para tal efecto el respectivo formato contendr la siguiente leyenda: Manifiesto, bajo protesta de decir verdad, que por residir en el extranjero: a) Expreso mi decisin de votar en el pas en que resido y no en territorio mexicano; b) Solicito votar por correo en la prxima eleccin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; c) Autorizo al Instituto Federal Electoral, verificado el cumplimiento de los requisitos legales, para ser inscrito en la lista nominal de electores residentes en el extranjero, y darme de baja, temporalmente, de la lista correspondiente a la seccin electoral que aparece en mi credencial para votar; 421

d) Solicito que me sea enviada a mi domicilio en el extranjero la boleta electoral, y e) Autorizo al Instituto Federal Electoral para que, concluido el proceso electoral, me reinscriba en la lista nominal de electores correspondiente a la seccin electoral que aparece en mi credencial para votar. ARTCULO 277 1. Las listas nominales de electores residentes en el extranjero son las relaciones elaboradas por la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores que contienen el nombre de las personas incluidas en el Padrn Electoral que cuentan con su credencial para votar, que residen en el extranjero y que solicitan su inscripcin en dichas listas. 2. Las listas nominales de electores residentes en el extranjero sern de carcter temporal y se utilizarn, exclusivamente, para los fines establecidos en este Libro. 3. Las listas nominales de electores residentes en el extranjero no tendrn impresa la fotografa de los ciudadanos en ellas incluidos. 4. El Consejo General podr ordenar medidas de verificacin adicionales a las previstas en el presente Libro a fin de garantizar la veracidad de las listas nominales de electores residentes en el extranjero. 5. Sern aplicables, en lo conducente, las normas contenidas en el Ttulo Primero del Libro Cuarto de este Cdigo. ARTCULO 278 1. A partir del 1 de octubre del ao previo al de la eleccin presidencial y hasta el 15 de enero del ao de la eleccin, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores pondr a disposicin de los interesados el formato de solicitud de inscripcin en la lista nominal de electores residentes en el extranjero, en los sitios, en territorio nacional y en el extranjero, que acuerde la Junta General Ejecutiva, y a travs de la pgina electrnica del Instituto. 2. Las sedes diplomticas de Mxico en el extranjero contarn con los formatos a que se refiere el prrafo anterior para que estn a disposicin de los ciudadanos mexicanos. El Instituto celebrar con la Secretara de Relaciones Exteriores los acuerdos correspondientes.

ARTCULO 279 1. Las solicitudes de inscripcin en la lista nominal de electores en el extranjero sern atendidas en el orden cronolgico de su recepcin, debindose llevar un registro de la fecha de las mismas. 2. Una vez verificado el cumplimiento de los requisitos, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores proceder a la inscripcin del solicitante en la lista nominal de electores residentes en el extranjero, dndolo de baja, temporalmente, de la lista nominal de electores correspondiente a la seccin del domicilio asentado en su credencial para votar. 3. La Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores conservar los documentos enviados y el sobre que los contiene hasta la conclusin del proceso electoral.

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4. Concluido el proceso electoral, cesar la vigencia de las listas nominales de electores residentes en el extranjero. La Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores proceder a reinscribir a los ciudadanos en ellas registrados, en la lista nominal de electores de la seccin electoral que les corresponda por su domicilio en Mxico. 5. Para fines de estadstica y archivo, el Instituto conservar copia, en medios digitales, por un periodo de siete aos, de las listas nominales de electores residentes en el extranjero. ARTCULO 280 1. Concluido el plazo para la recepcin de solicitudes de inscripcin, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores proceder a elaborar las listas nominales de electores residentes en el extranjero. 2. Las listas se elaborarn en dos modalidades: a. Conforme al criterio de domicilio en el extranjero de los ciudadanos, ordenados alfabticamente. Estas listas sern utilizadas exclusivamente para efectos del envo de las boletas electorales a los ciudadanos inscritos. b. Conforme al criterio de domicilio en Mxico de los ciudadanos, por entidad federativa y distrito electoral, ordenados alfabticamente. Estas listas sern utilizadas por el Instituto para efectos del escrutinio y cmputo de la votacin. 3. En todo caso, el personal del Instituto y los partidos polticos estn obligados a salvaguardar la confidencialidad de los datos personales contenidos en las listas nominales de electores residentes en el extranjero. La Junta General Ejecutiva dictar los acuerdos e instrumentar las medidas necesarias para tal efecto. 4. La Junta General Ejecutiva presentar al Consejo General un informe del nmero de electores en el extranjero, agrupados por pas, estado o equivalente, y municipio o equivalente. ARTCULO 281 1. Los partidos polticos, a travs de sus representantes en la Comisin Nacional de Vigilancia, tendrn derecho a verificar las listas nominales de electores residentes en el extranjero, a que se refiere el inciso b del numeral 2 del Artculo anterior, a travs de los medios electrnicos con que cuente la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores. 2. Las listas nominales de electores residentes en el extranjero no sern exhibidas fuera del territorio nacional. ARTCULO 282 1. A ms tardar el 15 de marzo del ao de la eleccin presidencial, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores pondr a disposicin de los partidos polticos las listas nominales de electores residentes en el extranjero. 2. Los partidos polticos podrn formular observaciones a dichas listas, sealando hechos y casos concretos e individualizados, hasta el 31 de marzo, inclusive. 3. De las observaciones realizadas por los partidos polticos se harn las modificaciones a que hubiere lugar y se informar al Consejo General y a la Comisin Nacional de Vigilancia a ms tardar el 15 de mayo. 4. Los partidos polticos podrn impugnar ante el Tribunal Electoral el informe a que se refiere el prrafo anterior. La impugnacin se sujetar a lo establecido en el prrafo 5 del Artculo 158 de este Cdigo y en la ley de la materia.

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5. Si no se impugna el informe o, en su caso, una vez que el Tribunal haya resuelto las impugnaciones, el Consejo General del Instituto sesionar para declarar que los listados nominales de electores residentes en el extranjero son vlidos. ARTCULO 283 1. La Junta General Ejecutiva deber ordenar la impresin de las boletas electorales, de los sobres para su envo al Instituto, del instructivo para el elector y de los sobres en que el material electoral antes descrito ser enviado, por correo certificado o mensajera, al ciudadano residente en el extranjero. 2. Para los efectos del prrafo anterior a ms tardar el 31 de enero del ao de la eleccin, el Consejo General del Instituto aprobar el formato de boleta electoral para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos que ser utilizada por los ciudadanos residentes en el extranjero, el instructivo para su uso, as como los formatos de las actas para escrutinio y cmputo y los dems documentos y materiales. 3. Sern aplicables, en lo conducente, respecto a la boleta electoral, las disposiciones del Artculo 205 de este Cdigo. La boleta electoral que ser utilizada en el extranjero contendr la leyenda Mexicano residente en el extranjero. 4. El nmero de boletas electorales que sern impresas para el voto en el extranjero ser igual al nmero de electores inscritos en las listas nominales correspondientes. El Consejo General determinar un nmero adicional de boletas electorales. Las boletas adicionales no utilizadas sern destruidas, antes del da de la jornada electoral, en presencia de representantes de los partidos polticos ARTCULO 284 1. La documentacin y el material electoral a que se refiere el Artculo anterior estar a disposicin de la Junta General Ejecutiva a ms tardar el 15 de abril del ao de la eleccin. 2. La Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores pondr a disposicin de la Junta General Ejecutiva los sobres con el nombre y domicilio en el extranjero de cada uno de los ciudadanos inscritos en las listas nominales correspondientes, ordenados conforme a la modalidad establecida en el inciso a) del prrafo 2 del Artculo 280 de este Cdigo. 3. La Junta General Ejecutiva realizar los actos necesarios para enviar, a cada ciudadano, por correo certificado con acuse de recibo, la boleta electoral, la documentacin y dems material necesarios para el ejercicio del voto. 4. El envo de la documentacin y material electoral antes sealados concluir, a ms tardar, el 20 de mayo del ao de la eleccin. ARTCULO 285 1. Recibida la boleta electoral el ciudadano deber ejercer su derecho al voto, de manera libre, secreta y directa, marcando el recuadro que corresponda a su preferencia, en los trminos del Artculo 218 de este Cdigo. 2. El instructivo a que se refiere el prrafo 1 del Artculo 283 anterior, deber incluir, al menos, el texto ntegro del Artculo 4 del presente Cdigo. ARTCULO 286 1. Una vez que el ciudadano haya votado, deber doblar e introducir la boleta electoral en el sobre que le haya sido remitido, cerrndolo de forma que asegure el secreto del voto.

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2. En el ms breve plazo, el ciudadano deber enviar el sobre que contiene la boleta electoral, por correo certificado, al Instituto Federal Electoral. 3. Para los efectos del prrafo anterior, los sobres para envo a Mxico de la boleta electoral, tendrn impresa la clave de elector del ciudadano remitente, as como el domicilio del Instituto que determine la Junta General Ejecutiva. ARTCULO 287 1. La Junta General Ejecutiva dispondr lo necesario para: a) Recibir y registrar, sealando da, los sobres que contienen la boleta electoral, clasificndolos conforme a las listas nominales de electores que sern utilizadas para efectos del escrutinio y cmputo; b) Colocar la leyenda vot al lado del nombre del elector en la lista nominal correspondiente; lo anterior podr hacerse utilizando medios electrnicos, y c) Resguardar los sobres recibidos y salvaguardar el secreto del voto. ARTCULO 288 1. Sern considerados votos emitidos en el extranjero los que se reciban por el Instituto hasta veinticuatro horas antes del inicio de la jornada electoral. 2. Respecto de los sobres recibidos despus del plazo antes sealado, se elaborar una relacin de sus remitentes y acto seguido, sin abrir el sobre que contiene la boleta electoral, se proceder, en presencia de los representantes de los partidos polticos, a su destruccin. 3. El da de la jornada electoral el Secretario Ejecutivo rendir al Consejo General del Instituto un informe previo sobre el nmero de votos emitidos por ciudadanos residentes en el extranjero, clasificado por pas de residencia de los electores, as como de los sobres recibidos fuera de plazo a que se refiere el prrafo anterior. ARTCULO 289 1. Con base en las listas nominales de electores residentes en el extranjero, conforme al criterio de su domicilio en territorio nacional, el Consejo General: a) Determinar el nmero de mesas de escrutinio y cmputo que correspondan a cada distrito electoral uninominal. El nmero mximo de votos por mesa ser de 1,500, y b) Aprobar el mtodo y los plazos para seleccionar y capacitar a los ciudadanos que actuarn como integrantes de las mesas de escrutinio y cmputo, aplicando en lo conducente lo establecido en el artculo 193 de este Cdigo. 2. Las mesas de escrutinio y cmputo de la votacin de los electores residentes en el extranjero se integrarn con un presidente, un secretario y dos escrutadores; habr dos suplentes por mesa. 3. Las mesas antes sealadas tendrn como sede el local nico, en el Distrito Federal, que determine la Junta General Ejecutiva. 4. Los partidos polticos designarn dos representantes por cada mesa y un representante general por cada veinte mesas, as como un representante general para el cmputo distrital de la votacin emitida en el extranjero. 5. En caso de ausencia de los funcionarios titulares y suplentes de las mesas, la Junta General Ejecutiva determinar el procedimiento para la designacin del personal del Instituto que los supla. 6. La Junta General Ejecutiva adoptar las medidas necesarias para asegurar la integracin y funcionamiento de las mesas de escrutinio y cmputo.

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ARTCULO 290 1. Las mesas de escrutinio y cmputo se instalarn a las 17 horas del da de la jornada electoral. A las 18 horas, iniciar el escrutinio y cmputo de la votacin emitida en el extranjero. 2. El Consejo General podr determinar el uso de medios electrnicos para el cmputo de los resultados y la elaboracin de actas e informes relativos al voto de los electores residentes en el extranjero. En todo caso, los documentos as elaborados debern contar con firma. ARTCULO 291 1. Para el escrutinio y cmputo de los votos emitidos en el extranjero para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, se estar a lo siguiente: a) El presidente de la mesa verificar que cuenta con el listado nominal de electores residentes en el extranjero que le corresponde, y sumar los que en dicho listado tienen marcada la palabra vot. b)Acto seguido, los escrutadores procedern a contar los sobres que contienen las boletas electorales y verificarn que el resultado sea igual a la suma de electores marcados con la palabra vot que seala el inciso anterior. c) Verificado lo anterior, el presidente de la mesa proceder a abrir el sobre y extraer la boleta electoral, para, sin mayor trmite, depositarla en la urna; si abierto un sobre se constata que no contiene la boleta electoral, o contiene ms de una boleta electoral, se considerar que el voto, o votos, son nulos y el hecho se consignar en el acta. d) Los sobres que contengan las boletas sern depositados en un recipiente por separado para su posterior destruccin. e) Una vez terminado lo anterior, dar inicio el escrutinio y cmputo, aplicndose, en lo conducente, las reglas establecidas en los incisos c) al f) del prrafo 1 del Artculo 229 y 233 de este Cdigo. f) Para determinar la validez o nulidad del voto, ser aplicable lo establecido en el Artculo 230 de este Cdigo y en el inciso c) de este prrafo. ARTCULO 292 1. Las actas de escrutinio y cmputo de cada mesa sern agrupadas conforme al distrito electoral que corresponda. 2. El personal del Instituto designado previamente por la Junta General Ejecutiva, proceder, en presencia de los representantes generales de los partidos polticos, a realizar la suma de los resultados consignados en las actas de escrutinio y cmputo de las respectivas mesas para obtener el resultado de la votacin emitida en el extranjero para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos por distrito electoral uninominal, que ser asentado en el acta de cmputo correspondiente a cada distrito electoral. 3. Las actas de cmputo distrital sern firmadas por el funcionario responsable y por el representante general de cada partido poltico designado para el efecto. 4. Los actos sealados en los prrafos anteriores de este Artculo sern realizados en presencia de los representantes generales de los partidos polticos para el cmputo distrital de la votacin emitida en el extranjero. ARTCULO 293

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1. Concluido en su totalidad el escrutinio y cmputo de los votos emitidos en el extranjero, y despus de que el presidente del Consejo General haya dado a conocer los resultados de los estudios a que se refiere el inciso k) del prrafo 1 del Artculo 83 de este Cdigo, el Secretario Ejecutivo informar al Consejo General los resultados, por partido, de la votacin emitida en el extranjero para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. 2. El Secretario Ejecutivo har entrega a los integrantes del Consejo General del informe que contenga los resultados, por distrito electoral uninominal, de la votacin recibida del extranjero y ordenar su inclusin, por distrito electoral y mesa de escrutinio y cmputo, en el sistema de resultados electorales preliminares. ARTCULO 294 1. La Junta General Ejecutiva, por los medios que resulten idneos, antes del mircoles siguiente al da de la jornada electoral, entregar, a cada uno de los Consejos Distritales, copia del acta de cmputo distrital a que se refiere el Artculo 292 de este Libro. 2. Los partidos polticos recibirn copia legible de todas las actas. 3. Las boletas electorales, los originales de las actas de escrutinio y cmputo de las mesas y del cmputo por distrito electoral uninominal, as como el informe circunstanciado que elabore la Junta General Ejecutiva, respecto de la votacin emitida en el extranjero para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, sern integrados en un paquete electoral que ser remitido, antes del domingo siguiente al de la jornada electoral, a la Sala Superior del Tribunal Electoral, para los efectos legales conducentes. ARTCULO 295 1. Realizados los actos a que se refiere el Artculo 250 de este Cdigo, en cada uno de los Consejos Distritales el presidente del mismo informar a sus integrantes del resultado consignado en la copia del acta distrital de cmputo de los votos emitidos en el extranjero para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para que sean sumados a los obtenidos del cmputo de los resultados de las casillas instaladas en el respectivo distrito. 2. El resultado de la suma sealada en el prrafo anterior se asentar en el acta a que se refiere el inciso d) del prrafo primero del Artculo 250 de este Cdigo. 3. La copia certificada del acta distrital de cmputo de los votos emitidos en el extranjero para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en el distrito electoral respectivo, ser integrada al expediente a que se refiere el inciso e) del prrafo 1 del Artculo 252 de este Cdigo. ARTCULO 296 1. Los partidos polticos nacionales y sus candidatos a cargos de eleccin popular no podrn realizar campaa electoral en el extranjero; en consecuencia, quedan prohibidas en el extranjero, en cualquier tiempo, las actividades, actos y propaganda electoral a que se refiere el Artculo 182 de este Cdigo. 2. Durante el proceso electoral, en ningn caso y por ninguna circunstancia los partidos polticos utilizarn recursos provenientes de financiamiento pblico o

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privado, en cualquiera de sus modalidades, para financiar actividades ordinarias o de campaa en el extranjero. ARTCULO 297 1. La violacin a lo establecido en el Artculo anterior podr ser denunciada, mediante queja presentada por escrito, debidamente fundada y motivada, aportando los medios de prueba, ante el Secretario Ejecutivo del Instituto, por los representantes de los partidos polticos ante el Consejo General. 2. Para el desahogo de las quejas sealadas en el prrafo anterior, sern aplicables, en lo conducente, las disposiciones del Ttulo Quinto, del Libro Quinto y los Artculos 49-A y 49-B de este Cdigo. 3. Si de la investigacin se concluye la existencia de la falta, las sanciones que se impondrn al partido poltico responsable sern las establecidas en el Artculo 269 de este Cdigo, segn la gravedad de la falta.

ARTCULO 298 1. Para el cumplimiento de las atribuciones y tareas que este Libro otorga al Instituto Federal Electoral, la Junta General Ejecutiva propondr al Consejo General, en el ao anterior al de la eleccin presidencial, la creacin de las unidades administrativas que se requieran, indicando los recursos necesarios para cubrir sus tareas durante el proceso electoral. ARTCULO 299 1. El costo de los servicios postales derivado de los envos que por correo realice el Instituto a los ciudadanos residentes en el extranjero, ser previsto en el presupuesto del propio Instituto. ARTCULO 300 1. El Consejo General proveer lo conducente para la adecuada aplicacin de las normas contenidas en el presente Libro. 2. Son aplicables, en todo lo que no contravenga las normas del presente Libro, las dems disposiciones conducentes de este Cdigo, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y las dems leyes aplicables.

TRANSITORIOS Artculo Primero.- Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo Segundo.- Antes del mes de octubre de 2005, la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral deber formular y presentar, para su aprobacin, al Consejo General, el programa que contenga las actividades

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relevantes y el proyecto de asignaciones presupuestarias en el ejercicio fiscal de 2005, las previsiones para el ejercicio fiscal de 2006 y, en su caso, la solicitud de ampliacin del presupuesto 2005, para hacer posible el cumplimiento de las responsabilidades y tareas asignadas al Instituto por el Libro Sexto del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales que se reforma con el presente Decreto. Artculo Tercero.- Se autoriza al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para, en su caso, realizar las ampliaciones presupuestarias que resulten necesarias para proveer, en el ejercicio fiscal de 2005, al Instituto Federal Electoral, los recursos que solicite conforme al Artculo transitorio anterior. En su caso, esta autorizacin se entender otorgada al Ejecutivo Federal respecto de otros entes pblicos que tengan participacin directa en la aplicacin de lo dispuesto por las adiciones al Libro Sexto que corresponden al presente Decreto. Artculo Cuarto.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, informar a la Cmara de Diputados de las ampliaciones presupuestarias realizadas a favor del Instituto Federal Electoral en el ejercicio fiscal de 2005. Artculo Quinto.- A partir de la entrada en vigor del presente Decreto, y hasta la conclusin del proceso electoral federal ordinario inmediato siguiente, se autoriza a la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral para adjudicar en forma directa a los proveedores idneos, tanto en Mxico como en el extranjero, los contratos de adquisicin de bienes, servicios y arrendamientos de inmuebles, cuando tal procedimiento sea necesario para garantizar el cumplimiento de los plazos establecidos en las disposiciones adicionadas en el Libro Sexto que es materia de reforma del presente Decreto. Para tal efecto, los procedimientos para la adjudicacin directa se sujetarn a lo establecido por el Artculo 41 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, sin que resulten aplicables los lmites establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para los ejercicios fiscales de 2005 y 2006. La Junta General Ejecutiva informar al Consejo General de las resoluciones que adopte. El Instituto Federal Electoral rendir un informe de las adjudicaciones directas autorizadas conforme el presente Artculo al rendir las cuentas pblicas correspondientes a los ejercicios fiscales de 2005 y 2006. Artculo Sexto.- El Instituto Federal Electoral establecer, en su caso, con el organismo pblico descentralizado denominado Servicio Postal Mexicano, y con los servicios postales del extranjero, los acuerdos necesarios para asegurar el eficiente, seguro y oportuno manejo, despacho, recepcin y entrega de los documentos y materiales que se requieran para el ejercicio del derecho al voto de los mexicanos residentes en el extranjero. Artculo Sptimo.- De ser necesario, con la participacin del Instituto, el Titular del Poder Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Relaciones Exteriores, establecer los acuerdos necesarios para coadyuvar al cumplimiento de lo establecido en el Artculo Transitorio anterior. Mxico, D.F., a 28 de junio de 2005.- Sen. Diego Fernndez de Cevallos Ramos, Presidente.- Dip. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Sen.

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Sara Isabel Castellanos Corts, Secretaria.- Dip. Graciela Larios Rivas, Secretaria.- Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das del mes de junio de dos mil cinco.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Carlos Mara Abascal Carranza.- Rbrica.

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NOTA ADICIONAL La reforma al COFIPE en materia de gnero. 1. EL CONCEPTO DE GNERO. El COFIPE ha sido reformado, de conformidad con el procedimiento legislativo, para incorporar una visin de equidad de gnero en la postulacin de candidaturas a puestos de eleccin popular. La reforma ha sido publicada recientemente en el DOF del 24 de junio de 2002, entrando en vigor al da siguiente de su publicacin, por lo que en esta labor interpretativa de la normatividad electoral se considera importante sealar las causas, argumentos y sentido de la reforma de gnero. Por principio de cuentas, es menester sealar qu entendemos por gnero. El concepto de gnero es heredero de los postulados del feminismo. Son precisamente las teoras feministas, caracterizadas particularmente por la lucha de la igualdad de las mujeres a travs del estudio de su situacin jurdica, las que a partir de la dcada de los setenta generalizaron la categora de gnero, distinguindola de sexo (de naturaleza exclusivamente biolgica) y definindola como el conjunto de ordenamientos socioculturales construidos a partir de las diferencias corporales1.

De Barbieri M. Teresita Certezas y Malos Entendidos sobre la Categora Gnero en Estudios Bsicos de Derechos Humano IV, IIDH, ASDI, Comisin de la UninEuropea, p. 51

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2. EL PROCESO LEGISLATIVO. Con base en esta perspectiva, el 9 de noviembre del 2000, la diputada Hortensia Aragn Castillo, del PRD, present una iniciativa de reforma al COFIPE a fin de adicionar un ltimo prrafo al numeral 1 del artculo 4, as como un artculo 175 A y derogar el numeral 3 del artculo 175. La legisladora considera, en la exposicin de motivos, que el trato igualitario de las mujeres y los hombres ante la ley, debe convertirse en un trato equitativo. Por otra parte, fundament su iniciativa en disposiciones jurdicas de carcter supranacional como la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer, adoptada por la Asamblea General de la ONU en 1979 y ratificada por Mxico en 1981, documento que en trminos del artculo 133 de la CPEUM es norma suprema de la Unin, sustentndose tambin en disposiciones de carcter interno como el artculo 40 de la CPEUM, precepto que dispone la naturaleza democrtica y, por tanto, incluyente de la Repblica Mexicana. La exposicin de motivos de la Diputada menciona que la reforma al COFIPE persigue dos objetivos: avanzar en la ejecucin de acciones afirmativas tendientes a erradicar la discriminacin hacia la mujer en los cargos de eleccin popular e introducir el concepto de equidad entre los gneros como un derecho de los ciudadanos que permita en el corto plazo dar un trato ms equitativo a las mujeres. Para cumplir con los objetivos mencionados, la legisladora propuso la implementacin de acciones afirmativas, particularmente la inclusin en la normatividad electoral de disposiciones que tiendan a establecer el derecho del ciudadano a igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y la determinacin de porcentajes de participacin en razn de gnero en las candidaturas a cargos de eleccin popular. El 30 de abril de 2002, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin public en la Gaceta Parlamentaria nmero 990-IV, el dictamen de las Comisiones unidas de Gobernacin y Seguridad Pblica y de Equidad y Gnero, con proyecto de decreto por el que se adicionan y derogan diversas disposiciones del COFIPE. En dicho dictamen, las comisiones plantearon cuatro tipos de argumentos a favor de la reforma: los primeros, de ndole sociolgico y poltico, versaban sobre el valor de la igualdad, la necesidad de eliminar las formas de discriminacin y la necesidad de implementar leyes que tomen en cuenta las condiciones de las mujeres para permitir la igualdad real. En ese sentido, las comisiones reconocen que la igualdad jurdica no necesariamente significa el transito a una igualdad real, por lo que resulta menester concretar instrumentos que permitan avanzar en ese sentido. El segundo tipo de argumentos, de carcter jurdico supranacional, sostenan que

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numerosos instrumentos jurdicos supranacionales, como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la Convencin de los Derechos Polticos de la Mujer, la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, la Conferencia Interparlamentaria hacia una asociacin entre Hombres, Mujeres y Poltica, han planteado la urgencia de suprimir las prcticas discriminatorias, e incluso han propuesto a los estados signantes adoptar acciones afirmativas para que las mujeres cuenten con mayores espacios decisorios en la sociedad. El tercer tipo de argumentos, vers en torno al Derecho Comparado y la existencia de este tipo de acciones en ms de 30 pases y en los Estados de Sonora, San Luis Potos, Oaxaca, Chihuahua y Coahuila. Igualmente, se manifest que la SCJN, al resolver la accin de inconstitucionalidad promovida por el Estado de Coahuila en contra del establecimiento de porcentajes de candidaturas, determin que era constitucional este tipo de acciones afirmativas al considerar que la democracia consiste, entre otras cosas, en dar oportunidad de presencia a las minoras subrepresentadas. La siguiente argumentacin fue en torno a la reducida participacin de las mujeres en los espacios decisorios, que en el mbito legislativo representa el 17.3% de los escaos federales. De ah la necesidad de crear instrumentos jurdicos que tiendan a reconocer la desigualdad de gnero y a proponer medidas de nivelacin social. El dictamen fue presentado al pleno y aprobado por una mayora de 403 diputados, con nicamente 7 votos en contra. Con lo que se procedi, en trminos del artculo 72 de la CPEUM, a remitir a la Cmara de Senadores el proyecto aprobado. En la Cmara alta, las Comisiones Unidas de Gobernacin y de Estudios Legislativos, presentaron a su vez el Proyecto de Decreto, mismo que fue aprobado por el Pleno.

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3. EL CONTENIDO DE LA REFORMA La reforma al COFIPE modifica 4 artculos, inserta 3 nuevos y deroga 1 transitorio, de la manera siguiente: a) Artculo 4. Se incorpora como derecho de los ciudadanos y obligacin de los partidos polticos, la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular. b) Artculo 38, inciso s) y t), Se establece como obligacin de los partidos polticos, garantizar la participacin de las mujeres en la toma de decisiones en las oportunidades polticas. El contenido original del inciso s) se traslada al inciso t). c) Artculo 175. Incluye como obligacin de los partidos polticos pro-mover y garantizar la igualdad de oportunidades y la equidad ente mujeres y hombres en la postulacin a cargos de eleccin popular en el Congreso de la Unin. d) Artculo 175-A. Determina que las solicitudes de registro de candidatos de partidos polticos y coaliciones, en ningn caso incluirn ms del 70 por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero. e) Artculo 175-B. Introduce segmentos de tres candidatos en la lista de representacin proporcional. En cada uno de los tres primeros segmentos de cada lista habr una candidatura de gnero distinto. Lo anterior sin perjuicio de lo que seale la normatividad interna y el procedimiento de cada partido poltico. f) Artculo 175-C. Faculta al Consejo General del IFE para requerir al partido poltico o coalicin, la rectificacin de la solicitud del registro de candidaturas en un plazo de 48 horas, si no cumple con las disposiciones de los dos artculos anteriores, apercibindole que en caso de no atender el requerimiento se le har una amonestacin pblica. En caso de reincidencia, se negar el registro de las candidaturas correspondientes. Quedan exceptuadas las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin mediante voto directo. g) Artculo 269. Se incorporan como sancin la amonestacin pblica y la negativa del registro de las candidaturas. h) Se deroga el artculo transitorio vigsimo segundo del artculo primero del decreto de reformas al COFIPE publicado en el DOF el 22 de noviembre de 1996, el cual indicaba a los partidos polticos nacionales considerar en sus estatutos y promover las disposiciones que con esta reforma se contemplan ahora como obligaciones en los artculos 175-A y 38 inciso s) mencionados anteriormente.

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La Reforma del COFIPE en materia de agrupaciones polticas nacionales 1. Concepto. El 31 de diciembre de 2003 se public en el DOF la reforma de diversas disposiciones del COFIPE, con las cuales se incrementan los requisitos para que una agrupacin poltica nacional pueda obtener su registro como partido poltico nacional. Las agrupaciones polticas nacionales son formas de asociacin ciudadana que contribuyen al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como a la creacin de una opinin pblica mejor informada. Pueden distinguirse con claridad dos perfiles diferentes en las mismas. Por un lado, aquellas que desde un principio asumieron su nuevo registro como un mecanismo y plataforma para alcanzar su condicin de partido poltico nacional. Por otra parte, estn aquellas agrupaciones que, sin pretender alcanzar como una finalidad primaria puestos de representacin poltica, han tendido a desarrollar actividades lo mismo asistenciales que de formacin poltica, entendida bsicamente como formacin ciudadana. Desde 1996 a la fecha de esta reforma, pudo constatarse que en vez de fortalecer el sistema de partidos, se estaba promoviendo su atomizacin, por lo que de acuerdo a la exposicin de motivos esta reforma se reconoce que el ejercicio de la democracia y el pluripartidismo debe fundamentarse en organizaciones polticas que respondan de manera responsable a las preferencias de los ciudadanos, a fin de fomentar una participacin conciente en los procesos polticos del pas. Es as , como considera que para que la construccin de un partido poltico sea eficaz en la representacin polticas nacional, debe cumplir una serie de condiciones que garanticen que cuenta con el apoyo de la ciudadana. Seala que el pluralismo extremo, en lugar de producir un efecto de cohesin, disuelve en un mar infinito de alternativas polticas la verdadera representacin de posturas ideolgicas que respondan a las preferencias de la poblacin. 2. El Proceso Legislativo El 28 de octubre de 2003, la Senadora Vernica Velasco Rodrguez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, present la iniciativa con proyecto de decreto que pretenda reformar el inciso b) numeral 1 del artculo 21; el inciso a) del numeral 1 del artculo 38; el inciso a) del numeral 8 del artculo 49; y adicionar con un numeral 2 el artculo 30 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; al Senado de la Repblica. En la fecha en mencin, la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores la turn a las Comisiones Unidas de Gobernacin, y de Estudios Legislativos, Segunda.

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El Dictamen presentado por las Comisiones Unidas de Gobernacin, y de Estudios Legislativos, Segunda, fue puesto a discusin y aprobado con 90 votos a favor, en la sesin ordinaria de la Cmara de Senadores de 9 de diciembre de 2003. En esta misma fecha el Vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores remiti el expediente con la Minuta del Proyecto de Decreto por el que se reforman los artculos 22, numeral 1; 24, numeral 1, inciso b); 28, numeral 1, inciso a); 35, numeral 1, inciso a); 38, numeral 1, inciso d); y se adiciona un numeral 2 al artculo 30 y un numeral 4 al artculo 56, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. El 11 de diciembre de 2003, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados turn la mencionada Minuta a las Comisiones Unidas de Gobernacin y Participacin Ciudadana. La Minuta una vez dictaminada fue sometida a discusin del Pleno de la Cmara de Diputados el 27 de diciembre de 2003. La mencionara minuta fue aprobada en lo general con 426 votos en pro, 21 en contra y 3 abstenciones. La Minuta fue devuelta a la Cmara de Senadores para cumplir con lo dispuesto en el inciso e) del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El 28 de diciembre de 2003, sta fue aprobada por el Pleno del Senado, obteniendo 100 votos en pro y 16 en contra. 3. El Contenido de la reforma Con las nueve modificaciones a los artculos del COFIPE se establece que para su registro, las agrupaciones polticas nacionales, debern contar con 3 mil afiliados en 20 estados de la Repblica Mexicana en por lo menos 200 distritos electorales. Se precisa que para constituir un partido poltico nacional se deber informar al Instituto Federal Electoral entre el 1 de enero y el 31 de julio del ao siguiente al de la eleccin, lo que conducir a que en 20 entidades se realice una asamblea en presencia de un funcionario del IFE. Tambin se constituyen las reglas para que el Consejo General del Instituto Federal Electoral examine la autenticidad de los documentos de afiliacin del nuevo partido, ya sea en su totalidad o a travs de un sistema aleatorio, a fin de corroborar que el 0.26 por ciento de sus afiliados corresponda al padrn electoral actualizado. Para obtener el registro como nueva agrupacin poltica nacional se tiene que contar con un mnimo de 5 mil asociados en el pas, as como con un rgano directivo nacional y tener delegaciones en siete entidades. Adems, se les prohbe realizar coalicin o fusiones con los dems partidos polticos nacionales durante su primera eleccin federal. Establece como presupuesto previo que solamente las agrupaciones polticas nacionales son las que pueden constituirse en partidos polticos, retirando los trminos organizacin o agrupacin poltica a que se refera el artculo 22.

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La Reforma del COFIPE en materia de voto en el extranjero 1. Voto en el extranjero. La ms reciente reforma del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales es la que incorpora el derecho de los mexicanos a votar en el extranjero para la eleccin de Presidente de la Repblica. La reforma fue publicada el 30 de junio de 2005 en el DOF, entrando en vigor al da siguiente de su publicacin, aunque contar con plena actualizacin en las prximas elecciones presidenciales de 2006. El voto en el extranjero se entiende como un proceso de votacin celebrado en el territorio de un pas forneo destinado a los ciudadanos que viven fuera de su pas de origen.2 Visto desde una perspectiva histrica, el voto en el extranjero es un fenmeno bastante reciente. Aun en las democracias establecidas hace ya bastante tiempo, no se otorg a los ciudadanos residentes en el extranjero el derecho al voto sino hasta los ochentas (en la Repblica Federal Alemana y en la Gran Bretaa) o en los noventas (en Canad y Japn). En la actualidad, alrededor de 60 estados cuentan con preceptos legales que permiten el voto a sus ciudadanos mientras se encuentran fuera de su pas de origen. A pesar de que se trata de un nmero relativamente grande de pases que lo practican, no fue sino hasta fechas recientes que se inici a nivel internacional la discusin acerca del voto en el extranjero. Hoy en da, el voto en el extranjero est en la agenda poltica de varios pases. La repentina relevancia interregional del voto en el extranjero se deriva claramente de los cambios polticos acontecidos a nivel mundial en los noventas. Primero, como resultado del rpido florecimiento de algunas democracias despus del derrumbe del bloque comunista, el diseo de las reglas electorales ha recibido mayor atencin. El voto en el extranjero adquiere mayor trascendencia de cara al incremento de la migracin. A la luz de este escenario emerge un problema considerable: cmo podran tener sus derechos polticos garantizados las personas que residen fuera de su pas de origen? La respuesta ms frecuente es: en este mundo globalizado el principio del sufragio universal nicamente podr ser alcanzado a plenitud si se faculta a los ciudadanos que viven en el extranjero para votar en las elecciones nacionales. Este argumento est basado, principalmente, en las diversas declaraciones internacionales que reconocen el sufragio universal, igual y secreto como una

Ver Nohlen Dieter y Grotz Florian Voto en el extranjero: marco legal y panorama general de la legislacin electoral,

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parte inalienable de los derechos humanos. Incluso, en estos documentos no se hace referencia al voto en el extranjero como una parte integral del sufragio universal. Slo la Convencin Internacional para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes establece explcitamente en el artculo 41 que los trabajadores migrantes (...) deben tener el derecho (...) de votar y ser votados en las elecciones de (su) Estado (de origen). El otorgamiento del derecho al sufragio para los ciudadanos mexicanos que se encuentran en el extranjero ha sido planteada desde hace varias dcadas, tanto por organizaciones nacionales como de mexicanos en el extranjero. Es un tema de caractersticas nicas en nuestro pas, debido al fenmeno migratorio que presenta. El voto de los mexicanos en el extranjero est contemplando slo para la eleccin de Presidente de los estados Unidos Mexicanos, en congruencia con las normas que regulan el ejercicio de derecho al voto de los ciudadanos en trnsito dentro del territorio nacional el da de la jornada electoral, exigindose los mismos requisitos, es decir, estar inscrito en el Padrn Electoral y contar con Credencial para Votar. La modalidad de voto por correo iguala a los ciudadanos en el extranjero en su oportunidad y posibilidad de ejercer el derecho del sufragio. La experiencia internacional en esta materia nos ensea que todos los pases que permiten el voto de sus nacionales que radican en el extranjero instrumentan modalidades especficas, excepcionales, respecto de sus sistema nacional de elecciones, y que la modalidad de voto por correo es ampliamente utilizada y la que involucra a un mayor nmero de personas desde hace varios aos. 2. El Proceso Legislativo. Con fecha 9 noviembre de 2004, la diputada Laura Elena Martnez Rivera integrante del PRI la Iniciativa de reforma y adicin a diversas disposiciones del COFIPE, en materia de voto de mexicanos en el extranjero. En esa misma sesin, la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Gobernacin y de Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios para su estudio y dictamen. En sesin del 14 de diciembre de 2004, estas Comisiones Unidas presentaron a consideracin del Pleno de la Cmara de Diputados el dictamen correspondiente para su primera lectura, siendo aprobado en lo general por 391 votos en pro, 5 en contra y 22 abstenciones, el martes 22 de febrero de 2005. La Presidencia dispuso se turnara a la Colegisladora para sus efectos constitucionales. En sesin ordinaria de fecha 24 de febrero de 2005, el Pleno de la Cmara de Senadores recibi la Minuta referida turnndose a las Comisiones Unidas de Gobernacin; de Relaciones Exteriores, Amrica del Norte y de Estudios Legislativos para su anlisis y posterior dictamen.

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El Senado de la Repblica, en su sesin ordinaria del 27 de abril de 2005 aprob por 91 votos en pro, 2 en contra y 1 abstencin el dictamen correspondiente. Se instruy devolver el expediente a la Cmara de Diputados, para los efectos del inciso e) del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La Minuta correspondiente se recibi en la Cmara de Diputados en la sesin de fecha 28 de abril de 2005 siendo turnado a las Comisiones Unidas de Gobernacin y de Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios para su estudio y dictamen. El 23 de junio del mismo ao as Comisiones de referencia, presentaron a su vez el Proyecto de decreto, que fue aprobado por el Pleno. 3. El contenido de la reforma. Se reforman los artculos 1, 9 y el inciso c) del prrafo 1 del artculo 250; y se adiciona un nuevo inciso al prrafo 1 del artculo 250. Asimismo, se reforma la denominacin del Libro Sexto y se adicionan los artculos 273 al 300. En el artculo 1, se amplia la observancia del COFIPE a los ciudadanos mexicano que ejerzan su derecho al sufragio en territorio extranjero para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El artculo 9 se modifica para establecer la eleccin de Presidente a cargo de todos los ciudadanos mexicanos, independientemente de que se encuentren dentro de la Repblica Mexicana. En el 250, se agregan los votos de los mexicanos residentes en el extranjero al cmputo distrital para la votacin de Presidente. El nuevo libro sexto del COFIPE, DEL VOTO DE LOS MEXICANOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO contiene las disposiciones que regulan el ejercicio del derecho al voto de los mexicanos residentes en el extranjero en la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. De manera resumida, las etapas y actos relevantes que regula este libro son las siguientes: Los ciudadanos residentes en el extranjero que decidan ejercer su derecho al voto en la eleccin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, debern estar previamente inscritos en el padrn electoral y contar con credencial para votar. Entre el 1 de octubre del ao previo, y el 15 de enero del ao de la eleccin, los interesados debern dar aviso por escrito al IFE de su intencin de votar, solicitando su inscripcin en la lista nominal de electores residentes en el extranjero y su baja, temporal, de la lista que corresponda a la seccin electoral de distrito en que se encuentra ubicado su domicilio en Mxico.

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Para tal efecto el IFE pondr a disposicin de los interesados, en internet, en embajadas y consulados, en sitios pblicos adecuados en Mxico y en el extranjero, el formato correspondiente. El plazo para que el IFE reciba las solicitudes vence el 15 de febrero del ao de la eleccin. Verificado el cumplimiento de los requisitos antes sealados, el Registro Federal de Electores proceder a elaborar las listas nominales de electores residentes en el extranjero, ordenados conforme a su domicilio, seccin y distrito en territorio nacional, segn los datos asentados en su credencial para votar. Esto para el efecto de cmputo distrital de la votacin para Presidente recibida del extranjero. Adems, el RFE elaborar esos mismos listados ordenados bajo el criterio del pas y domicilio manifestado por el ciudadano en el extranjero, con la exclusiva finalidad de permitir al IFE el envo a cada ciudadano, por correo certificado con acuse de recibo, de la boleta y dems materia electoral necesarios para que ejerza su derecho a voto. Los partidos polticos tendrn derecho a revisar las listas nominales de electores residentes en el extranjero, pero ese derecho lo ejercern exclusivamente en las oficinas centrales del Registro Federal de Electores y mediante el uso de medios electrnicos. No se entregar a los partidos polticos copia de esos listados, por razones de seguridad y confidencialidad de la informacin que al IFE proporcionen los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero. Entre el 16 de febrero y el 19 de mayo del ao de la eleccin, el RFE, con la participacin de los partidos polticos a travs de la Comisin nacional de Vigilancia, realizar las actividades conducentes hasta llegar a la declaracin, por parte del Consejo General del IFE, de la validez de las listas nominales de electores residentes en el extranjero. Entre el 30 de enero y el 20 de mayo, el IFE realizar los actos necesarios para la aprobacin de los formatos de boleta electoral, actos y dems documentos y materiales necesarios para el ejercicio del voto en el extranjero. Ordenar la impresin de las boletas electorales, documentos y dems material electoral y preparar el envo correspondiente, por correo certificado con acuse de recibo, a cada ciudadano inscrito en la lista nominal de electores residentes en el extranjero. A ms tardar el 20 de mayo del ao de la eleccin, la Junta General Ejecutiva del IFE deber haber concluido el envo de boletas electorales al extranjero. Recibida en su domicilio en el extranjero la boleta electoral, acompaada del instructivo para su legal y correcto uso, el ciudadano marcar el cuadro correspondiente a su preferencia, doblar la boleta y la colocar dentro del sobre que e IFE le ha enviado para ser remitido al propio Instituto. Bajo su ms

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estricta responsabilidad, en el ms breve plazo, el ciudadano enviar al IFE sobre que contiene la boleta electoral por correo certificado. El plazo para la recepcin de los sobres que contienen las boletas electorales vencer veinticuatro horas antes del inicio de la jornada electoral. Conocido en el mes de febrero del ao de la eleccin el universo de electores residentes en el extranjero que votarn en la eleccin presidencial y el distrito electoral al que corresponde su credencial para votar, el IFE dispondr lo necesario para seleccionar y capacitar a los ciudadanos que actuarn como funcionarios en las mesas de escrutinio y cmputo que sern instaladas el da de la jornada electoral, en el local del IFE que ste mismo determine, en el Distrito Federal. Los partidos polticos designarn un representante por cada mesa y adems representantes generales. Habr al menos una mesa de escrutinio y cmputo por cada distrito electoral para el que existan electores registrados en el extranjero. Cada mesa ser responsable del escrutinio y cmputo de hasta 1,500 votos. El da de la jornada electoral, a las 17 horas, los ciudadanos seleccionados como funcionarios de las mesas de escrutinio y cmputo procedern a sumar los resultados asentados en las respectivas actas, para obtener el resultado distrital de la votacin proveniente del extranjero para la eleccin de Presidente de los estados unidos mexicanos. Una vez concluido en su totalidad el escrutinio y cmputo de los votos y elaboradas en su totalidad las correspondientes actas distritales, y una vez que el Presidente del Consejo general haya dado a conocer las tendencias de la votacin nacional que muestren los estudios estadsticos (conteos rpidos), en los que estarn debidamente representados los resultados obtenidos de la votacin emitida en el extranjero, el secretario Ejecutivo del IFE dar a conocer al Consejo general los resultados totales y por distrito obtenidos en la votacin emitida en extranjero y ordenar la incorporacin al programa de resultados preliminares de los resultados consignados en las actas de escrutinio y cmputo de cada mesa, ordenados conforme al distrito electoral que corresponda. Para dar cumplimiento a la disposicin del artculo 41 constitucional que establece que el cmputo de la eleccin presidencial debe realizarse en cada uno de los distritos electorales, el Secretario Ejecutivo del IFE deber remitir, antes del mircoles siguiente al da de la eleccin, copia del acta de cmputo correspondiente a cada distrito. El mircoles siguiente de la jornada electoral, cada Consejo Distrital, una vez realizado el cmputo de la eleccin presidencial correspondiente a las casillas instaladas en su demarcacin, sumar el resultado as obtenido, el resultado consignado en el acta de cmputo de la votacin recibida del extranjero, para determinar el resultado total, que ser consignado en la respectiva acta.

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Los paquetes electorales correspondientes a la votacin recibida del extranjero, sern remitidos, conforme a los plazos establecidos en el COFIPE, al Tribunal Electoral, para los efectos legales conducentes. Contra las decisiones de la autoridad administrativa, los ciudadanos en el extranjero podrn interponer los recursos ya establecidos en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, sin ser necesaria su reforma para estos propsitos, pues las normas vigentes cubre con suficiencia las hiptesis que pudieran derivarse de la aplicacin del nuevo Libro Sexto del COFIPE. Como disposiciones complementarias, se establece que los partidos polticos y sus candidatos no podrn realizar campaa electoral en el extranjero, ni en consecuencia, destinar recursos para financiar actividades, actos o propaganda electoral en el extranjero, ni, en consecuencia destinar recursos para financiar actividades, actos o propaganda electoral en el extranjero, establecindose el procedimiento para investigar la violacin a tales normas y las sanciones aplicables. En el rgimen transitorio se establecen previsiones presupuestales y operativas para que el IFE y otras entidades pblicas que, como el Servicio Postal mexicano o la Secretara de Relaciones Exteriores, debern coadyuvar, oportuna y eficientemente, con el Instituto para el cumplimiento de las tareas establecidas en el Libro Sexto.

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RECONOCIMIENTO:
A la Licenciada Catalina Khne Peimbert. Por la investigacin en el libro segundo y su profesional contribucin en la integracin de este cdigo comentado. Al Licenciado Santiago Nieto Castillo Por su invaluable labor de anlisis en los libros tercero y cuarto de esta obra. Al Licenciado Virgilio Andrade Martnez. Acadmico del Departamento de Derecho del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, por haber llevado a cabo la revisin de este trabajo, adems de enriquecerlo con sus autorizados aportes.

AGRADECIMIENTO:
Al Licenciado Vctor Manuel Maldonado Camargo y al Licenciado Armando Martnez Vargas. Por su participacin en el desarrollo de la investigacin sobre la evolucin de las disposiciones del Cdigo y la uniformidad de los comentarios. A Mara Julia Prieto Sierra. Por su concienzuda colaboracin en la unificacin de las resoluciones judiciales. Al Licenciado No Paredes Salgado y Gabriela Quintero Seplveda. Por la correlacin de comentarios y el perfeccionamiento en la redaccin del articulado. A Jos Francisco Gutirrez Dvila. Por su apoyo diligente y permanente.

Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Comentado, es una publicacin del Instituto Federal Electoral, preparada por la Secretara Ejecutiva, el diseo y cuidado de la edicin estuvieron a cargo de la Direccin del Secretariado. Se imprimieron 5,000 ejemplares, ms sobrantes para reposicin. Se termin de imprimir en Febrero de 2003.

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