Russie.Nei.

Visions n74 Note du Cerfa n109

UE, Russie et Partenariat oriental :

quelles dynamiques sous le nouveau gouvernement allemand ?

Dominik Tolksdorf Fvrier 2014

Centre Russie/NEI Cerfa

L'Ifri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, d'information et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, l'Ifri est une association reconnue d'utilit publique (loi de 1901). Il n'est soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), l'Ifri s'impose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen. L'Ifri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et conomiques, chercheurs et experts l'chelle internationale. Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit de lauteur. Cette Note du Cerfa est publie dans le cadre du Dialogue davenir franco-allemand , un projet men en coopration par le Comit dtudes des relations franco-allemandes de lInstitut franais des relations internationales, la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik et la

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publication du Cerfa bnficient du soutien du Centre danalyse, de prvision et de stratgie du ministre des Affaires trangres et du Frankreich-Referat de lAuswrtiges Amt.

ISBN : 978-2-36567-244-3 Droits exclusivement rservs Ifri, Paris 2014

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Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection est consacre lanalyse de lvolution politique, conomique et sociale de lAllemagne contemporaine : politique trangre, politique intrieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes du Cerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de nature policy oriented. linstar des Visions franco-allemandes , les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

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Auteur

Dominik Tolksdorf est Transatlantic Post-Doctoral Fellow for International Relations and Security (TAPIR) lInstitut franais des relations internationales (Ifri). Ses travaux de recherche sont principalement consacrs aux relations extrieures de lUnion europenne et notamment aux politiques de pradhsion, de voisinage et de gestion de crise. Depuis 2006, il a travaill pour de nombreuses universits europennes et amricaines, instituts de recherche et groupes de rflexion. Avant de rejoindre lIfri, il a rcemment men ses recherches au sein du Centre for Transatlantic Relations de luniversit Johns Hopkins. Il est titulaire dun master de luniversit de Turku et dun doctorat en science politique de luniversit Ludwig Maximilian de Munich. En 2012, il a publi un ouvrage consacr au soutien apport par lUnion europenne aux processus de rforme en Bosnie-Herzgovine (ditions Nomos).

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Rsum

Le sommet du Partenariat oriental qui sest tenu Vilnius en novembre 2013 a rvl que la politique de lUnion europenne (UE) envers ses voisins orientaux est devenue une source de graves tensions entre lUE et la Russie. Ce sommet a t assombri par le refus du gouvernement ukrainien de signer un accord dassociation avec lUE et par les manifestations de masse qui se sont succd Kiev la suite de cette dcision. Cet article analyse les relations entre lUE et les pays membres du partenariat oriental et dmontre que chacun dentre eux est tiraill entre renforcer ses relations avec lUE et rejoindre lUnion douanire domine par la Russie. Bien que lUE soit plutt rticente engager un rapport de force avec la Russie concernant le voisinage commun , le Partenariat oriental a indniablement conduit des relations tendues avec la Russie. Cet article souligne la difficult, au niveau europen, constituer une position unifie claire sur la Russie, en raison notamment de la position de lAllemagne, laquelle na par le pass souvent pas align son attitude vis--vis de la Russie sur celles de ses partenaires europens. Les relations politiques germano-russes ont cependant volu depuis 2012, le gouvernement conduit par Angela Merkel se montrant davantage critique envers les dveloppements politiques en Russie. Mme si la nouvelle grande coalition , avec Frank-Walter Steinmeier au poste de ministre des Affaires trangres, va se montrer plus conciliante envers le Kremlin, le gouvernement allemand devrait toutefois rapprocher davantage ses positions sur la Russie de celles de ses partenaires europens, tout en nhsitant pas critiquer le Kremlin si le gouvernement russe cherche porter prjudice au Partenariat oriental. Cette contribution estime que lUE devrait maintenir son engagement concernant le Partenariat oriental et continuer le renforcer avec la Moldavie et la Gorgie, ce qui pourrait conduire Kiev changer sa politique et se rapprocher de lUE. Les efforts pour rendre le Partenariat oriental plus efficace ne doivent pas ncessairement conduire davantage de confrontation avec la Russie.

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Sommaire

INTRODUCTION ................................................................................... 6 LES PAYS DU PARTENARIAT ORIENTAL : TIRAILLES ENTRE LUE ET LA RUSSIE................................................... 7 DIFFICILE DECISION POUR LUKRAINE AVANT LE SOMMET DE VILNIUS .......................................................... 10 MOLDAVIE ET GEORGIE : PREMIERS SUCCES DU PARTENARIAT ORIENTAL .............................................................. 14 INTERET LIMITE POUR LE PARTENARIAT ORIENTAL EN ARMENIE, EN AZERBADJAN ET EN BIELORUSSIE ........................... 17 LIMPACT DU PARTENARIAT ORIENTAL SUR LES RELATIONS ENTRE LUE ET LA RUSSIE.................................. 20 PERSPECTIVES ................................................................................. 24

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Introduction

la fin du mois de novembre 2013, les reprsentants des 28 tats membres et des pays partenaires de lUE se sont runis en sommet Vilnius pour valuer les quatre premires annes du Partenariat oriental et parapher les accords dassociation avec la Gorgie et la Moldavie. Ce sommet a t assombri par le refus du gouvernement ukrainien de signer un accord avec lUE la suite des pressions, notamment commerciales, exerces par la Russie. Moscou tente en effet de plus en plus activement de contrecarrer les efforts dploys par lUE pour largir sa sphre dinfluence dans son voisinage oriental. Cet article analyse les relations entre lUE et les pays membres du partenariat oriental et dmontre que chacun dentre eux est tiraill entre renforcer ses relations avec lUE et rejoindre lUnion douanire domine par la Russie. Bien que lUE soit plutt rticente engager un rapport de force avec la Russie concernant le voisinage commun , le Partenariat oriental a indniablement conduit des relations tendues avec la Russie. Nous verrons ultrieurement quil est difficile, au niveau europen, de constituer une position unifie claire sur la Russie, en raison notamment de la position de lAllemagne, laquelle na par le pass souvent pas align son attitude vis--vis de la Russie sur celles de ses partenaires europens. Les relations politiques germano-russes ont cependant volu depuis 2012, le gouvernement conduit par Angela Merkel se montrant davantage critique envers les dveloppements politiques en Russie. Mme si la nouvelle grande coalition , avec Frank-Walter Steinmeier au poste de ministre des Affaires trangres, va se montrer plus conciliante envers le Kremlin, le gouvernement allemand devrait toutefois rapprocher davantage ses positions sur la Russie de celles de ses partenaires europens, tout en nhsitant pas critiquer le Kremlin si le gouvernement russe cherche porter prjudice au Partenariat oriental. Cette contribution considre que lUE devrait maintenir son engagement concernant le Partenariat oriental et continuer le renforcer avec la Moldavie et la Gorgie, ce qui pourrait conduire Kiev changer sa politique et se rapprocher de lUE. Les efforts pour rendre le Partenariat oriental plus efficace ne doivent pas ncessairement conduire davantage de confrontation avec la Russie.

Traduit de langlais par Anne-Marie Giudicelli.

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Les pays du Partenariat oriental : tiraills entre lUE et la Russie

Lanc en mai 2009 par lUE la suite de la guerre de 2008 entre la Russie et la Gorgie et du conflit gazier de 2009 entre lUkraine et la Russie, le Partenariat oriental a pour objectif dacclrer lassociation politique et lintgration conomique entre lUE et lArmnie, lAzerbadjan, la Bilorussie, la Gorgie, la Moldavie et lUkraine1. Dans une phase intermdiaire du processus, les pays signent un accord dassociation avec lUE. Celui-ci dtaille les rformes prioritaires mettre en uvre et prvoit une zone de libre-change approfondi et complet (DCFTA) visant soutenir le commerce par llimination progressive des droits de douane et des quotas commerciaux entre lUE et les pays partenaires. La principale motivation des pays concerns pour participer au Partenariat oriental est lespoir de tirer des avantages moyen et long terme du libre-change et de la libralisation des visas au sein de lUE2. La perspective de pouvoir un jour adhrer lUE inciterait fortement certains des pays partenaires adopter et mettre en uvre les rformes ncessaires lintgration de lacquis communautaire. De fait, la Pologne, les pays baltes et la Sude sont depuis des annes ouverts cette perspective mais plusieurs tats membres de lUE y sont opposs pour le moment. Cela sexplique principalement par la lassitude croissante de certains tats membres de lUE envers llargissement, lesquels prfrent donc privilgier lapprofondissement de lUE plutt que son largissement. Les milieux diplomatiques de ces pays vitent donc soigneusement de faire mention dune quelconque perspective europenne dans les documents europens destins aux pays membres du Partenariat oriental3. Les responsables europens considrent le paraphe des
1

Dclaration commune du Sommet du Partenariat oriental, Vilnius, 28-29 novembre 2013 , <www.eu2013.lt/en/news/statements/-joint-declaration-of-theeastern-partnership-summit-vilnius-28-29-november-2013>. 2 LUE soutient les rformes dans la rgion par des projets et des financements. Entre 2010 et 2013, elle a soutenu la mise en uvre du Partenariat par un financement de 1,9 milliard deuros. Conseil des affaires trangres de lUE, 19 juillet 2013 : <www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/138178.pdf>. Elle soutient galement lamlioration de lefficience nergtique pour faire baisser les prix de ce secteur qui pse lourdement sur lconomie de certains pays du Partenariat. long terme, cela permettra galement aux pays du Partenariat de rduire leur dpendance aux importations de gaz russe. 3 EU Observer, EU-Georgia Treaty Highlights Enlargement Fatigue , 8 juillet 2013.

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accords dassociation par la Moldavie et la Gorgie comme le premier rsultat tangible du Partenariat oriental. Cependant, la plupart des observateurs saccordent dire que la signature dun accord dassociation avec lUkraine, le plus grand et, avec ses 46 millions dhabitants, de loin le plus peupl des pays partenaires, marquerait un tournant dcisif dans les relations de lUE avec ses voisins orientaux. Alors que lUkraine avait dabord manifest un vif intrt pour le renforcement de ses relations avec lUE, sa volte-face avant le sommet de Vilnius a surpris de nombreux observateurs. la suite de cette dcision, les manifestations les plus massives depuis la rvolution orange de 2004 ont clat Kiev contre le gouvernement et sa politique trangre. Ces mouvements indiquent quune grande partie de la population ukrainienne, notamment dans la partie occidentale du pays, est favorable au renforcement des relations avec lUE4. Si le gouvernement russe a tout dabord prt peu dattention au Partenariat oriental, sa mfiance sest accrue au fil du temps. Aujourdhui, Moscou sy oppose catgoriquement et cherche par tous les moyens empcher les pays membres dintensifier leurs relations avec lUE. Afin doffrir aux pays de lex-bloc sovitique une alternative lintgration politique et conomique europenne, Vladimir Poutine a lanc en 2012 lUnion eurasiatique (UEA), dont la mise en uvre est prvue pour janvier 2015. LUEA a t conue comme le prolongement de lUnion douanire conclue entre la Bilorussie, le Kazakhstan et la Russie. LUnion douanire, entre en vigueur en 2010, a permis la mise en place dun tarif douanier unique et la suppression progressive des obstacles tarifaires et conomiques la circulation des marchandises au sein de cette union. Grce ltablissement en 2012 dun espace conomique commun des biens, des capitaux et du travail, lUnion douanire a dj permis de renforcer lintgration conomique entre les trois pays. La Bilorussie et le Kazakhstan ont volontairement rejoint le projet, mais la Russie, pays de loin le plus peupl (143 millions dhabitants) et principale puissance conomique de lespace post-sovitique, a clairement t le moteur de cette Union douanire5. Et bien que la Bilorussie ait tir avantage de son adhsion par des rductions sur les prix du gaz et du ptrole russes, les autorits bilorusses ont rcemment critiqu la mainmise de la Russie sur lUnion douanire6. Le Kremlin exerce des pressions sur les tats de lespace post-sovitique pour quils adhrent lUnion douanire et, comme le

Daprs un sondage ralis en octobre 2013, 45 % des Ukrainiens pensent que leur pays devrait signer laccord dassociation et 14 % prfreraient quil adhre lUnion douanire. Bloomberg News, Merkel Rules Out Ukraine-EU Accord at Summit as Optimism Cooled , 29 novembre 2013. 5 Le Kirghizistan et le Tadjikistan souhaitent eux aussi devenir membre de lUnion douanire. 6 Belarusian Officials Criticize Eurasian Integration , Belarus Digest, 13 novembre 2013.

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montre cet article, a appliqu des mesures de rpression contre tous les pays qui tentaient de renforcer leur association avec lUE. Les vnements qui se sont drouls rcemment en Ukraine et en Armnie indiquent que linfluence de la Russie reste trs forte dans les pays de lancienne Union sovitique, ce qui dcoule notamment des liens historiques et culturels profonds qui unissent la plupart dentre eux la puissance russe. Le Partenariat oriental est donc progressivement devenu la principale pomme de discorde entre lUE et la Russie.

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Difficile dcision pour lUkraine avant le sommet de Vilnius

Les discussions portant sur la signature dun accord dassociation entre lUE et lUkraine ont domin lactualit du Partenariat oriental avant le sommet de Vilnius. Les ngociations duraient depuis 2007 et lUkraine avait paraph laccord en 2012. En dcembre 2012, le Conseil des Affaires trangres de lUE a demand lUkraine dengager des rformes dans trois domaines comme pralable la signature de laccord. Le gouvernement ukrainien a ainsi t invit rgler le problme de la justice slective et prvenir lapparition de nouveaux cas, remdier au dficit dmocratique du systme lectoral et faire avancer la rforme judiciaire7. Le premier domaine cit faisait rfrence lemprisonnement de Ioulia Timochenko. Figure emblmatique de la Rvolution orange, lancienne Premier ministre a t au centre de lattention lors dune srie de procs intents contre les responsables du gouvernement dchu aprs llection de Viktor Ianoukovitch la prsidence en 2010. Procs qui, selon lUE, nont pas t mens dans le respect des normes internationales en matire dquit, de transparence et dindpendance de la procdure judiciaire 8. LUE exige la remise en libert de Ioulia Timochenko mais le prsident Ianoukovitch a seulement accept de la librer le temps quelle suive un traitement mdical en Allemagne, ce qui lui interdit de pouvoir se prsenter aux lections prsidentielles de fvrier 2015. Lingrence europenne dans le cas Timochenko a divis les pays membres de lUE. LAllemagne, le Royaume-Uni, la Belgique, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Sude, le Danemark et la Finlande considrent lincarcration de lex-Premier ministre comme un exemple manifeste de justice slective et ont soutenu les demandes visant conditionner la signature de laccord dassociation sa libration9. Dautres tats membres ont estim quon ne pouvait
7

Conseil de lUE, 3209 Conseil des affaires trangres, communiqu de presse, document n17438/12, 10 dcembre 2012, p. 13-14. 8 Conseil de lUE, 2012. 9 FAZ, EU uneins ber den Umgang mit der Ukraine , 22 octobre 2013. Le Bundestag a galement demand au gouvernement allemand de naccepter laccord dassociation que si lUkraine abandonnait ses pratiques de justice slective . Mais lUkraine est devenue une question tellement stratgique quil serait trs imprudent de contourner les rgles prcisment maintenant. Interview par lauteur dun membre du parlement allemand, novembre 2013.

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pnaliser lensemble du pays cause de laffaire Timochenko. La Pologne et les tats baltes, pour lesquels lassociation entre lUkraine et lUE est dune grande importance stratgique, ont notamment fait valoir que les rformes mises en uvre par lUkraine taient suffisantes pour permettre la signature de laccord, indpendamment de la libration de Timochenko. Ils ont cependant chou imposer ce point de vue lors des Conseils des Affaires trangres qui se sont tenus avant le sommet de Vilnius et en dpit des efforts de compromis de Pat Cox, ancien prsident du Parlement europen, et dAleksander Kwasniewski, ancien prsident de la Pologne, le Parlement ukrainien a refus de signer lAccord dassociation le 21 novembre. La dcision de lUkraine de ne pas signer lAccord dassociation rsulte principalement des pressions et des incitations du Kremlin qui se sont intensifies ces derniers mois pour empcher lUkraine de nouer des relations plus troites avec lUE. De nombreux responsables russes partagent lavis de V. Poutine selon lequel les Russes et les Ukrainiens forment un seul peuple 10, une rfrence lhistoire commune de ces deux pays. Le Kremlin a donc intrt empcher lintgration euroatlantique de lUkraine voire la neutraliser 11. La visite surprise du prsident Ianoukovitch Moscou dbut novembre laisse penser que V. Poutine a offert des prts rapides et bon march pour lconomie ukrainienne en change du rejet de lAccord dassociation12. La Russie aurait galement propos de rduire le prix de ses exportations de gaz. Dans le mme temps, elle a impos lUkraine des restrictions limportation sur les trains de marchandises et sur le chocolat, et brandi la menace dune modification du rgime de visas pour les citoyens ukrainiens se rendant en Russie. Gazprom a par ailleurs averti que lUkraine pourrait ne pas avoir assez de gaz cet hiver pour satisfaire les besoins de ses clients europens tributaires du transit par le territoire ukrainien13. Ces menaces ont port leurs fruits puisquun groupe de chefs dentreprise et doligarques ukrainiens, craignant les mesures de rtorsion de Moscou, a demand au prsident Ianoukovitch de ne pas signer lAccord dassociation en novembre14. Aprs une nouvelle rencontre le 17 dcembre 2013 avec V. Ianoukovitch, V. Poutine a dclar que le gouvernement russe allait investir quelque 15 milliards de dollars dans les obligations de ltat ukrainien et que Gazprom rduirait le prix de ses exportations de gaz de 430 dollars
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A. Motyl, Deconstructing Putin on Ukraine , 11 septembre 2013, <www.worldaffairsjournal.org/blog/alexander-j-motyl/deconstructing-putin-ukraine>. 11 T. Gomart, Europe in Russian Foreign Policy: Important but no Longer Pivotal , Russie.Nei.Visions, n50, mai 2010, <www.ifri.org/?page=contributiondetail&id=6050>, p. 21. 12 Euractiv, Ukrainian Parliament Pours Cold Water over the Countrys EU Prospects , 13 novembre 2013. 13 EU Observer, Gazprom Warns EU of Winter Catastrophe , 15 novembre 2013. 14 FAZ, Timoschenko womglich nchste Woche frei , 14 novembre 2013.

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268 dollars par milliers de mtres cubes15. Bien que V. Poutine ait dclar quaucune condition ntait attache cette aide, il est difficile de dterminer si les deux prsidents ont ngoci ou non ladhsion de lUkraine lUnion douanire. Les efforts du Kremlin pour empcher lUkraine dtre aspire dans lorbite de lUE ont donc pour linstant abouti, mme si la probabilit que lUkraine adhre lUnion douanire reste encore assez faible16. Dune part, ses changes se partagent plus ou moins quitablement entre lUE et la Russie. Dautre part, de nombreuses entreprises ukrainiennes, en concurrence directe avec les entreprises russes, notamment dans les domaines de la chimie, de lautomobile et de la mtallurgie, craignent de se voir dsavantages au sein de lUnion douanire17. En fait, les avantages rels que pourrait retirer lUkraine dune DCFTA avec lUE restent incertains. Si les experts conviennent que la DCFTA pourrait offrir lUkraine des avantages sur le long terme18, certains secteurs, notamment lautomobile et lagriculture, y restent opposs, arguant quil menacerait les producteurs nationaux et entranerait le dbordement des marchs ukrainiens par des flux continus dexportations en provenance de lUE19. Ladhsion la DCFTA comporte par ailleurs certaines inconnues, telles que les cots court et moyen terme de la mise en conformit. Ces cots sont lis aux rformes que lUkraine devrait mettre en uvre, notamment pour se conformer aux normes sanitaires europennes, ce qui impliquerait de moderniser certains secteurs conomiques cls tels que la sidrurgie et lagriculture. Il est cependant difficile davancer une valuation globale de ces cots de mise en conformit dont limpact pourrait varier selon les secteurs et les entreprises20. Les grands producteurs et exportateurs ukrainiens pourraient ne pas tre affects par la DCFTA tandis que les PME devraient faire face la rude concurrence des exportations de lUE21. Pour linstant, lUkraine prfre ne pas ngliger ses intrts court terme, la Russie ayant tout simplement davantage offrir. Il est en effet certain que la dpendance de lUkraine aux livraisons de gaz russes a t le facteur dterminant de son refus de signer lAccord dassociation. Viktor Ianoukovitch a ainsi dclar que loffre de

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BBC News Europe, Russia Offers Ukraine Major Economic Assistance , 17 dcembre 2013, <http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-25411118>. 16 Selon Vladimir Poutine, laccord dassociation de lUkraine avec lUE ferait peser une lourde menace sur lconomie russe. Bloomberg News, 29 novembre 2013. 17 L. Kasinas, Warum sich die Ukraine fr Europa entscheidet , 7 octobre 2013, <www.presseurop.eu/de/content/article/4207701-warum-sich-die-ukraine-fuereuropa-entscheidet>. 18 Euractiv, Vilnius Summit: Ukraine and the Russian Factor (avis de Y. Kochevenko), 27 novembre 2013. 19 O. Shumylo-Tapiola, Ukraine at the Crossroads: Between the EU DCFTA & Customs Union , Russie.Nei.Reports, n11, avril 2012, <www.ifri.org/?page=contribution-detail&id=7104>, p. 11. 20 Ibid, p. 8-9. 21 Ibid, p. 14.

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soutien de lUE la transition, dun montant de 600 700 millions deuros, ne couvrait pas les pertes qui driveraient des probables sanctions commerciales russes. Dans la perspective des lections prsidentielles de 2015, le prsident Ianoukovitch ne peut pas se permettre dignorer la situation conomique prcaire de lUkraine. Pour viter le choix binaire entre lUE et la Russie, le gouvernement ukrainien a propos louverture dun dialogue tripartite entre lUkraine, la Russie et lUE, dans lide de crer un rgime de libre-change la fois avec lUE et avec lUnion douanire22. Bien que cette option ait t rejete par les responsables europens au motif que les accords dassociation sont de nature bilatrale et ne permettent pas la participation dun troisime partenaire23, certains tats membres de lUE soutiendraient, selon Sergue Lavrov, ministre russe des Affaires trangres, lapproche tripartite pour rsoudre le conflit sur lUkraine24.

22 23

Euractiv, 27 novembre 2013. Euractiv.com, EU Refines its Thinking on its Ukraine-Russia Relations , 28 novembre 2013. 24 Voice of Russia, Many in EU Support Trilateral Discussion Regarding Ukraine , 16 dcembre 2013, <http://voiceofrussia.com/news/2013_12_16/Many-in-EUsupport-trilateral-discussion-regarding-Ukraine-Lavrov-0425/>.

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Moldavie et Gorgie : premiers succs du Partenariat oriental

Malgr le revers inflig par lUkraine, le Partenariat oriental a connu ses premiers succs avec le renforcement des relations de lUE avec la Moldavie et la Gorgie. Nombre dobservateurs ont surtout t surpris par lvolution de la Moldavie. La coalition proeuropenne, Alliance pour lintgration europenne, y a en effet adopt un certain nombre de rformes partir de 2009. Elles ont permis au gouvernement douvrir, en mars 2012, des ngociations qui pourraient dboucher sur un accord dassociation au printemps 2014. Par ailleurs, lUE pourrait bientt permettre aux ressortissants moldaves disposant dun passeport biomtrique daccder sans visa au territoire europen. Depuis 2011, le gouvernement moldave a introduit les rformes demandes par lUE au titre du plan daction sur la libralisation du rgime de visas. Suite lvaluation positive de la Commission europenne sur ce processus quelques jours avant le sommet de Vilnius, le Conseil de lUE et le Parlement europen pourraient prendre une dcision sur cette exemption de visas en 201425. La crise gouvernementale qui a suivi la dmission du Premier ministre moldave, suite des diffrends avec ses partenaires de la coalition concernant des affaires de corruption, a cependant entam cet optimisme. Les partis au pouvoir ont russi former une nouvelle coalition dirige par Iurie Leanc mais de nombreux observateurs considrent cette formation comme instable. En outre, les milieux diplomatiques estiment que la plupart des rformes de ces dernires annes nont pas apport de vritables changements structurels de ladministration publique et ne lui permettent pas plus quavant de lutter efficacement contre la corruption. Ils craignent galement que les lites politiques moldaves se contentent de mettre en uvre des rformes a minima26. Les relations politiques entre Chiinu et Moscou indiquent que lAccord dassociation UE-Moldavie est loin dtre acquis. Avant
25

Commission europenne, Commission Proposes Visa-free Regime to Moldova , communiqu de presse, document nIP/13/1170, 27 novembre 2013. 26 D. Rinnert, The Republic of Moldova in the Eastern Partnership: From Poster Child to Problem Child? , Friedrich Ebert Foundation, 2013; A. Sobjak, Is Moldova Tired of Being the Success Story of the Eastern Partnership? , Polish Institute of International Affairs, 2013.

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le sommet de Vilnius, le gouvernement russe a accentu les pressions en interdisant limportation de vin moldave pour raisons sanitaires. Sans faire directement rfrence lAccord dassociation, le Kremlin a galement menac la Moldavie dinterdire les importations de fruits et lgumes, de limiter le nombre de visas de travail dlivrs et de rduire ventuellement ses livraisons de gaz en hiver, sujet majeur de proccupation en Moldavie, qui dpend quasi exclusivement de la Russie pour ses importations de gaz. Enfin, Moscou a indirectement utilis le conflit qui continue de couver en Transnistrie pour empcher Chiinu de renforcer ses relations avec lUE. Le gouvernement de Transnistrie, soutenu par Moscou, tente dadhrer lUnion douanire. En privilgiant ses relations europennes, le gouvernement moldave rduit la probabilit que le territoire sparatiste de Transnistrie puisse un jour sintgrer la Rpublique de Moldavie. Enfin, les responsables politiques moldaves sont loin dtre unanimes sur le renforcement des relations avec lUE, et le Parti communiste, majoritaire au Parlement, de lancien Premier ministre Vladimir Voronine, est en faveur de lUnion douanire27. En Gorgie, en revanche, lintgration euroatlantique en tant quaxe prioritaire de la politique trangre nest remise en question que par quelques personnalits politiques de premier plan. Maia Panjikidze, la ministre des Affaires trangres, a rcemment fait valoir que le paraphe de lAccord dassociation marquait un point de non-retour qui permettrait la Gorgie de devenir enfin un pays europen normal 28. Dans le mme temps, le gouvernement de Bidzina Ivanishvili, Premier ministre en poste entre octobre 2012 et novembre 2013, sest efforc de normaliser les relations avec le Kremlin, geles depuis la guerre de 2008. Il est probable que le nouveau Premier ministre, Irakli Garibashvili, nomm en novembre 2013, confirmera cette tendance, tout comme le prsident Giorgi Margvelashvili, lu en octobre 2013, favorable la dtente. Cette approche a dj montr ses premiers rsultats lt 2013, avec la leve de lembargo russe sur les vins gorgiens qui datait de 2006. Cette dcision a galement t favorise par ladhsion de la Russie lOrganisation mondiale du commerce (OMC) en aot 2012. Paralllement au paraphe de laccord avec lUE, la libralisation progressive des visas est une autre tape importante sur la voie de lassociation entre la Gorgie et lUE. La russite de ce processus reste cependant conditionne par les progrs de la Gorgie dans le domaine judiciaire, notamment pour ce qui concerne ltat de droit. Depuis 2012, plusieurs ministres de lancien gouvernement ont t jugs, notamment pour abus de pouvoir et dtournement de fonds. En octobre 2013, le prsident de la
27

La rlection de Voronine la tte du gouvernement pourrait galement influer sur les relations entre la Roumanie et la Moldavie, qui ont connu de nombreuses priodes de tension depuis lindpendance de la Moldavie en 1991. 28 FAZ, Prsidentschaftswahl in Georgien: Das Ende des Rosenrevolutionrs , 25 octobre 2013.

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Commission europenne, Jos Manuel Barroso, a mis en garde le gouvernement gorgien contre toute tentative de justice slective , entre autres contre lancien prsident Mikheil Saakachvili29. LUE suivra par consquent de prs la faon dont la Gorgie mnera dventuelles poursuites contre les anciens reprsentants du gouvernement.

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Commission europenne, Statement by President Barroso Following his Meeting with the President of Georgia, Mikheil Saakashvili , document SPEECH/13/870, 29 octobre 2013.

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Intrt limit pour le Partenariat oriental en Armnie, en Azerbadjan et en Bilorussie

Malgr les progrs tangibles des relations de lUE avec la Moldavie et la Gorgie, le Partenariat oriental na eu aucun impact politique majeur en Bilorussie et en Azerbadjan. Pour des raisons diffrentes, le renforcement des liens avec lUE est pour ces deux pays dun intrt limit. LUE a t particulirement due par le refus du Prsident armnien de parapher lAccord dassociation. Le gouvernement armnien tente depuis longtemps de manuvrer entre un partenariat conomique avec lUE et une alliance militaire avec la Russie. Erevan entretient traditionnellement des relations troites avec la Russie, laquelle garantit sa scurit par la fourniture darmes et le stationnement de troupes dans le pays30. Cette prsence militaire a empch lAzerbadjan de recourir la force pour reprendre les territoires autour du Haut-Karabakh. En outre, les entreprises russes sont trs prsentes dans le tissu conomique de lArmnie et contrlent souvent des secteurs conomiques stratgiques tels que le transport arien et ferroviaire ou les tlcommunications. Les transferts dargent provenant de la diaspora armnienne en Russie reprsentent un tiers du PIB de lArmnie31. Afin de conserver la solidit de ces liens socio-conomiques, Moscou alterne les pressions et les incitations. Ainsi, le gouvernement russe sest assur que Gazprom, socit contrle par le Kremlin, participe lexploitation dun nouveau gazoduc entre lIran et lArmnie, dont lobjectif est de rduire la dpendance nergtique de lArmnie la Russie32. tant donn la forte influence exerce par la Russie sur la politique armnienne, lintrt initial dErevan pour le Partenariat oriental et ses trois ans de ngociations en vue dun accord

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Les deux pays ont reconduit le stationnement des troupes russes jusquen 2044. FAZ, Ein hoher Preis: Weshalb Armenien Russland der EU vorzieht , 8 octobre 2013. 32 Russia Pressured Armenia over Iran Gas, Says Official , 21 mai 2013, <http://asbarez.com/110189/russia-pressured-armenia-over-iran-gas-says-official/>.

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dassociation a particulirement surpris les observateurs33. En juillet 2013, Edward Nalbandian, ministre des Affaires trangres armnien, a soulign limportance de la coopration avec lUE dans le cadre du Partenariat oriental pour engager les rformes en Armnie34. En septembre 2013, le prsident Serge Sarkissian a cependant dclar que lArmnie ne parapherait pas lAccord dassociation mais rejoindrait lUnion douanire, faisant valoir que lArmnie est dj membre de lOrganisation du trait de scurit collective (OTSC), alliance militaire patronne par la Russie, et quelle ne pourrait pas rester lcart si une intgration conomique se dveloppe entre les membres de cette organisation. Ce refus qui a t un vritable camouflet pour lUE illustre bien les difficults rencontres par les pays de lespace post-sovitique pour se soustraire linfluence de la Russie. Outre des relations conomiques, lUE semble avoir peu offrir lArmnie tant que ses membres continueront de refuser de lui donner une perspective dadhsion long terme. LAzerbadjan est le seul pays du Partenariat oriental nayant aucune intention dadhrer lUE. Il montre par consquent peu denthousiasme appliquer les rgles et les normes fixes par lUE dans le cadre du Partenariat oriental. Ce pays dispose dabondantes rserves dhydrocarbures et lUE le considre comme un partenaire cl pour rduire sa dpendance vis--vis du gaz et du ptrole russes. De nombreux tats membres de lUE y ont des intrts conomiques et sont trs attachs lapprofondissement de la coopration nergtique avec ce pays. Certains gouvernements europens ont ainsi tendance faire abstraction du npotisme, de la corruption et de la rpression de lopposition politique dans ce pays35. Le rgime du prsident Ilham Aliyev peut donc ignorer la plupart des demandes de lUE en faveur dune dmocratisation36. Paralllement, Bakou nest pas non plus trs intress par lUnion douanire. Comme pour lAzerbadjan, lUE ne dispose que dune influence limite sur le gouvernement bilorusse. Plus de 200 ressortissants bilorusses ont t interdits de visa et leurs avoirs dans lUE gels aprs les violentes rpressions des manifestations de dcembre 2010 qui ont suivi les lections prsidentielles et lemprisonnement de manifestants et de dirigeants politiques de
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Interview de lauteur avec des fonctionnaires europens, Bruxelles, novembre 2013. 34 The Minister of Foreign Affairs of Armenia Participated in the EU and Eastern Partnership Foreign Ministerial Meeting , communiqu de presse du ministre des Affaires trangres armnien, 22 novembre2013. 35 J. Kobzova & L. Alieva, The EU and Azerbaijan: Beyond Oil , European Council on Foreign Relations, 2012, p. 2-3. Daprs Transparency International, lAzerbadjan est gangrn par une corruption endmique qui empche toute redistribution des richesses naturelles du pays aux citoyens et pse lourdement sur le dveloppement conomique . Transparency International, Azerbaijan: out of Tune? , <www.transparency.org/news/feature/azerbaijan_out_of_tune>. 36 Ibid, p. 5.

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lopposition. Cette politique de sanctions cibles contre le rgime du prsident Alexandre Loukachenko, na pour linstant donn aucun rsultat37. Lconomie bilorusse est fortement tributaire des importations dnergie subventionnes en provenance de Russie, ce qui limite les options politiques du gouvernement. Malgr cette dpendance, A. Loukachenko entretient des relations politiques ambigus avec le Kremlin. En septembre 2013, la Bilorussie est entre en conflit avec la Russie sur les exportations de potasse, la suite de quoi Moscou a menac Minsk de sanctions sur les produits agricoles en provenance de Bilorussie38. Nanmoins, tant donn le gel des relations politiques avec lUE, Minsk na pas dalternative lUnion douanire. Les fonctionnaires europens pensent que le pays va chercher nouer des relations plus troites avec lUE une fois que A. Loukachenko, considr comme le dernier dictateur dEurope , aura quitt ses fonctions39. Il est cependant impossible de prvoir quand cela se produira.

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La dnomination officielle donne par lUE cette politique est politique dengagement critique avec la Bilorussie , Conseil de lUE, EU Sanctions against Belarus Extended , document n15513/13, 29 octobre 2013. 38 EU Observer, Doing Business in Belarus: Beware of Hostage-takers (avis de J. Forbrig), 2 septembre 2013. 39 Interview par lauteur de fonctionnaires europens, Bruxelles, novembre 2013.

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Limpact du Partenariat oriental sur les relations entre lUE et la Russie

Avec le rejet par lArmnie et lUkraine des Accords dassociation, Moscou peut se flatter du succs de ses manuvres contre le Partenariat oriental. Moscou ayant une attitude de plus en plus dfiante vis--vis de cette politique, ce partenariat est susceptible de constituer le principal point de controverse entre lUE et la Russie dans les prochaines annes. De nouvelles dmarches de lUE et de ses tats membres en faveur du partenariat pourraient entraner des confrontations avec le Kremlin en 2014 et au-del, et ce dautant plus que les tats membres vont certainement mieux coordonner leurs positions envers la Russie que lors des annes prcdentes. Dans le pass, lUE a eu du mal parler dune seule voix concernant la Russie. LAllemagne, lItalie et, dans des proportions moindres mais croissantes, la France, ont dimportants intrts conomiques en Russie. Le Royaume-Uni, au contraire, a toujours suivi une ligne relativement dure concernant la Russie. La Pologne et les pays baltes, dont les responsables voquent souvent une lutte gopolitique avec la Russie sur le voisinage commun , restent les plus sceptiques sur lvolution de ce pays40. En politique trangre, lun de leurs principaux objectifs est de rapprocher lUkraine de lUE. La rcente dcision de Kiev de ne pas signer lAccord dassociation constitue donc un revers cuisant pour ces pays. Avant 2012, le gouvernement allemand a souvent contribu aux difficults de lUE sentendre sur une position commune vis-vis de la Russie. Mais depuis, son attitude a radicalement chang. La Russie est traditionnellement un partenaire commercial important de lAllemagne, laquelle importe 36 % de son gaz de Russie. Entre 1998 et 2005, le gouvernement Schrder a men une politique de coopration trs troite avec la Russie. Le gouvernement allemand considrait quune coopration conomique renforce sur la base du Partenariat pour la modernisation se traduirait par des changements sociopolitiques et ferait voluer la Russie vers la dmocratie et ltat de droit. Cela a longtemps suscit le scepticisme de plusieurs tats membres dEurope centrale et orientale. Berlin a galement suivi dautres voies que celles de ses partenaires europens,
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K. Raik, Lithuanias Presidency Gamble: The Activeness of Vilnius is Pushing the EUs Eastern Partnership Forward , Institut finlandais des relations internationales , novembre 2013.

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notamment concernant laccord trs critiqu entre Berlin et Gazprom sur la construction du gazoduc Nord Stream . En 2007 et 2008, contre la volont de nombreux allis de lUE et de lOTAN, le gouvernement allemand a bloqu ladhsion de lUkraine et de la Gorgie au Plan daction pour ladhsion de lOTAN en raison de lopposition du Kremlin sur cette question. Aprs llection de V. Poutine au poste de prsident en mai 2012 et ses drives autoritaires, le gouvernement allemand est devenu plus critique vis--vis des dveloppements politiques en Russie. Il doute aujourdhui de la capacit du Partenariat pour la modernisation avoir un impact significatif sur le renforcement de la dmocratie et de ltat de droit en Russie. Berlin a, depuis, progressivement abandonn son rle dalli de Moscou en Europe et sest galement oppos un processus rapide de libralisation des visas avec la Russie41. Ce changement de politique ne sexplique que partiellement par les mauvaises relations quentretiendraient A. Merkel et V. Poutine42. Le rle du Bundestag a t tout aussi important dans cette volution. Ces dernires annes, le Parlement allemand a en effet souvent critiqu la faon dont le Kremlin traite les opposants et les minorits politiques. Dans le contrat de coalition de novembre 2013, les partis de la grande coalition ont convenu que le gouvernement allemand discuterait ouvertement avec le gouvernement russe sur la faon de dvelopper le Partenariat pour la modernisation et de renforcer les contacts bilatraux avec les reprsentants de la socit civile et des classes moyennes en Russie. La Russie sera invite respecter la dmocratie et les principes de ltat de droit. Le gouvernement allemand entend aussi plaider auprs de ses partenaires europens pour une position plus cohrente de lUE envers la Russie, pour le lancement de ngociations sur un accord de partenariat UE-Russie et louverture dun dialogue tripartite entre lAllemagne, la Pologne et la Russie43. Cette dmarche indique que le nouveau gouvernement allemand, mme sil adopte un ton plus conciliant que lors des deux dernires annes, suivra lui aussi de prs les dveloppements politiques en Russie et sopposera toute violation des droits de lhomme. Il sera intressant dobserver si la position allemande en ce domaine suivra plutt la chancellerie ou le ministre des Affaires trangres, considr comme traditionnellement moins critique vis-vis de la Russie. Cela dpendra beaucoup de F.-W. Steinmeier, nouveau ministre social-dmocrate des Affaires trangres, qui lors

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S. Meister, Germanys Russia Policy: Bolder towards Moscow? , European Council on Foreign Relations, octobre 2013. 42 Between Putin and Merkel, Theres a Chill in the Air , The New York Times, 16 novembre 2012. 43 LAllemagne envisage dintensifier ses efforts pour rsoudre les conflits dans le voisinage commun en troite coopration avec la Russie. Elle espre notamment progresser sur le conflit en Transnistrie. Deutschlands Zukunft gestalten: Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, 18. Legislaturperiode , p. 169-170.

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dun premier mandat entre 2005 et 2009 a souvent suivi une position prorusse44. Dans son premier discours en tant que ministre des Affaires trangres, F.-W. Steinmeier a, au sujet de lUkraine, la fois critiqu lapproche du Kremlin et celle de lUE. Il a qualifi de scandaleuse la manire dont Moscou a exploit la situation conomique catastrophique de lUkraine pour lempcher de signer lAccord dassociation, et dans le mme temps, il a invit les responsables politiques europens se demander sils ont pris toute la mesure des divisions et des tensions en Ukraine en demandant de faire un choix entre lEurope ou la Russie et sils nont pas sousestim la dtermination de la Russie en ce qui concerne lUkraine45. Un autre changement qui laisse penser que Berlin pourrait adopter un ton plus conciliant envers le Kremlin est la nomination de Gernot Erler (SPD) en tant que nouveau coordinateur pour la coopration socitale germano-russe. Alors que son prdcesseur, Andreas Schockenhoff (CDU), dnonait ouvertement les violations des droits de lHomme et le manque dtat de droit en Russie, G. Erler a critiqu cette approche quil qualifia de Russia bashing 46. Dans les prochains mois, il cherchera certainement amliorer les relations entre les gouvernements allemand et russe. Malgr des critiques rptes depuis 2012 lgard de lvolution politique de la Russie, le gouvernement allemand ne sest pas non plus montr particulirement actif pour promouvoir le Partenariat oriental. Certains signes indiquent cependant que cela pourrait changer47. Tout dabord, de nombreux responsables politiques allemands, notamment chez les chrtiens-dmocrates, soutiennent lopposition ukrainienne et esprent que ces vnements vont permettre de dvelopper les relations entre lUkraine et lUE. Ils attendent beaucoup de Vitali Klitschko, lun des leaders de lopposition ukrainienne, trs populaire en Allemagne o il fut champion de boxe poids lourd. De plus, avant le sommet de Vilnius, A. Merkel a exhort la Russie ne pas simmiscer dans les affaires des pays cherchant renforcer leur association avec lUE. Elle a cependant prcis que lAllemagne considrait la Russie comme un partenaire stratgique avec lequel lUE veut cooprer, et que le Partenariat oriental nest pas dirig contre Moscou . Toutefois, si le Kremlin continue exercer des pressions sur les pays de son
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J. Franzke, Wertepolitik versus Realpolitik: Die Russlandpolitik der Regierung Merkel/Steinmeier , WeltTrends, No. 67, 2009. Cependant, comme la soulign un membre du Bundestag, F. W. Steinmeier devra lui aussi respecter le contrat de coalition. Interview par lauteur dun membre du Bundestag, novembre 2013. 45 Ministre fdral des Affaires trangres, 2013. 46 G. Erler, Schluss mit dem Russland-Bashing! , Die Zeit, 9 Juin 2013. 47 Dans un document commun, des experts de la politique trangre allemande font valoir quil est lgitime pour le gouvernement allemand denvisager le Partenariat oriental sous langle gostratgique et lappellent renforcer sa coordination avec la Pologne. Deutsche Auenpolitik und stliche Partnerschaft: Positionspapier der Expertengruppe stliche Partnerschaft , 6 fvrier 2012, <https://dgap.org/de/thinktank/publikationen/dgapstandpunkt/deutsche-au%C3%9Fenpolitik-und%C3%B6stliche-partnerschaft>.

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voisinage cherchant dvelopper leurs relations avec lUE, la position du gouvernement allemand pourrait se durcir, ce qui ne devrait pas manquer daffecter galement la position de lUE. Hormis le Partenariat oriental, dautres questions, notamment nergtiques, risquent de provoquer des tensions dans les relations UE-Russie au cours des prochains mois : la Russie est le premier fournisseur de lUE en ce qui concerne le ptrole et le gaz naturel, et la plupart des pays dEurope centrale et orientale sont trs dpendants du gaz russe. Les entreprises russes jouent en outre un rle important dans le secteur europen de lnergie. Gazprom a ainsi la main haute sur diverses socits et infrastructures dans les tats membres. Critiqu pour son manque de transparence au niveau de sa structure et de ses pratiques commerciales, Gazprom a souvent t accus de vouloir prendre le contrle des infrastructures nergtiques dans toute lEurope. Pendant des annes, il a t demand la Commission europenne dentreprendre des actions juridiques contre les pratiques anticoncurrentielles de cette socit au titre de la lgislation antitrust. En octobre 2012, la Commission europenne a ouvert une procdure formelle pour dterminer si Gazprom abusait de sa position dominante sur le march afin dliminer la concurrence en Bulgarie, dans les pays baltes, en Rpublique tchque, en Hongrie et en Pologne48. Si, au cours de ses investigations, qui devraient se conclure avant le printemps 2014, la Commission europenne tablit que Gazprom a enfreint les rgles de concurrence de lUE, elle pourra lui imposer une amende dun montant pouvant aller jusqu 10 % de son chiffre daffaires annuel. Gazprom tente par consquent de trouver une solution mutuellement acceptable pour modifier ses pratiques dexploitation avant que la Commission europenne ne lance une procdure formelle49. Les pratiques commerciales du Kremlin avec ses voisins sont un autre motif de tension dans les relations entre lUE et la Russie. Malgr son adhsion lOMC, la Russie tente de protger son fragile secteur agricole, notamment en interdisant limportation de pommes de terre europennes. Par le pass, la Russie a galement interdit divers produits provenant de lUE, tels que la viande congele dAllemagne et des Pays-Bas, la viande et les produits laitiers de certaines rgions dAllemagne, et plus rcemment, le lait de Lituanie. Cette dernire mesure est sans doute lune des raisons pour laquelle lUE pourrait engager des procdures lencontre de la Russie auprs de lOMC en 201450.

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Commission europenne, Antitrust: Commission Opens Proceedings against Gazprom , Communiqu de presse, 4 septembre 2012. 49 Financial Times, Gazprom Pushes for Peace with Europe , 4 dcembre 2013. 50 V. Socor, Russia Conducts Trade Warfare on Multiple Fronts , Eurasia Daily Monitor, 16 octobre 2013.

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Perspectives

Avant le sommet de Vilnius, le Partenariat oriental est devenu tellement controvers quil faisait planer une menace sur les relations entre lUE et la Russie. La diplomatie russe avait russi empcher lUkraine et lArmnie de signer et de parapher les Accords dassociation. Ces dernires semaines ont illustr le fait que la plupart des pays du voisinage oriental de lUE hsitent encore sur la direction prendre, ne sachant pas sils doivent intensifier leurs relations avec lUE, adhrer lUnion douanire ou continuer de temporiser. Paralllement, les tats membres de lUE ne parviennent pas saccorder sur les objectifs finaux du Partenariat oriental et se demandent encore si celui-ci doit simplement mener une association approfondie entre lUE et les pays partenaires ou sil doit dboucher tt ou tard sur une perspective dadhsion lUE. LUE hsite se lancer dans un rapport de force avec la Russie concernant le voisinage commun . Il est pourtant devenu vident que son Partenariat oriental gnre des tensions avec la Russie. Cette tendance devrait saccentuer si la Commission europenne dclenche des poursuites contre Gazprom et entame des procdures lencontre de la Russie dans le cadre de lOMC. LUE est cependant peu dsireuse de sengager dans une lutte de pouvoir avec la Russie dont elle a conscience que lissue pourrait lui tre peu favorable. Elle doit par consquent rester fidle au Partenariat oriental et continuer le renforcer sans le politiser inutilement. Les responsables europens doivent tablir clairement que le Partenariat oriental nest pas dirig contre la Russie et ne vise nullement lcarter du voisinage commun, mais quil est lgitime pour lUE de renforcer ses relations avec les tats de lespace postsovitique. Bien que lUkraine ait rcemment refus de signer lAccord dassociation avec lUE, rien ne lempchera de le faire un peu plus tard. Si le gouvernement ukrainien, avec ou sans le prsident Ianoukovitch, saperoit que la Gorgie et la Moldavie tirent des avantages de la DCFTA, il pourrait, lui aussi, reconsidrer sa position. LUE doit donc sassurer que la Gorgie et la Moldavie signent et ratifient lAccord dassociation au plus tt. Tout tat membre de lUE peut freiner le processus de ratification dun pays sil est rserv sur ses dveloppements politiques. En outre, la Russie est susceptible de poursuivre ses pressions commerciales et nergtiques sur la Gorgie et la Moldavie pour les empcher de signer les Accords dassociation. LUE doit se tenir prte soutenir

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ces deux pays dans cette priode difficile, notamment en augmentant le soutien financier quelle leur accorde travers lInstrument europen de voisinage et de partenariat et en les aidant saisir lOrgane de rglement des diffrends de lOMC pour obliger la Russie lever son blocus sur certaines importations gorgiennes et moldaves. En change de son soutien, lUE doit exiger que les deux pays remplissent les conditions pralables la signature des accords. Une fois que les accords seront entrs en vigueur, la Moldavie et la Gorgie devront progressivement adopter et appliquer les normes et rglementations de lUE afin de pouvoir bnficier pleinement des avantages de la DCFTA. Cette priode de transition entranera des cots de mise en conformit quil convient de ne pas sous-estimer et qui seront probablement exploits par les responsables politiques locaux pour remettre en question lassociation avec lUE. cet gard, lUE doit tre prte apporter son soutien financier et technique. En dmontrant leur engagement envers le Partenariat oriental, lUE et ses tats membres sont mme de modifier les attitudes et politiques de lUkraine, laquelle pourrait chercher nouer des relations plus troites avec lUE avant le prochain sommet du Partenariat oriental Riga, en 2015.

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