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Rev. Venez. de Econ. y Ciencias Sociales, 2007, vol.13, n 3 (sept.-dic.), pp.

189-208

La Demarcacin de Tierras Indgenas en Venezuela


Hortensia Caballero Arias Caballero Arias, Hortensia hcaballe@gmail.com Antroploga, UCV; Maestra en Historia de Venezuela, USM; y doctorado en Antropologa, Universidad de Arizona. Investigadora Asociada en el Centro de Antropologa del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC). reas de investigacin: polticas de identidad, antropologa del desarrollo, y antropologa poltica e histrica entre poblaciones indgenas del Amazonas venezolano, fundamentalmente los Yanomami y entre comunidades afrodescendientes de Barlovento. Demarcacin de Tierras Indgenas en Venezuela Resumen El presente trabajo analiza las diferentes polticas territoriales establecidas por el Estado venezolano desde un enfoque histricojurdico, y en particular examina los actuales procesos de demarcacin y titulacin de tierras y hbitats indgenas. Para una comprensin de esta nueva forma de territorializacin indgena se examinan los aspectos institucionales e instrumentales de la demarcacin, las implicaciones prcticas que tienen el uso de ciertos conceptos en las disposiciones territoriales, las dificultades tcnicas que han surgido, y el papel de la antropologa en la asistencia de este proceso. A pesar de que existe un marco jurdico que respalda plenamente los derechos indgenas en Venezuela, an hay discrepancias entre el discurso del Estado en materia indgena y el otorgamiento real de ttulos colectivos de tierra. Palabras clave: Tierras Indgenas, Demarcacin, Venezuela. The Demarcation of Indigenous Lands in Venezuela Abstract This article analyzes, from a legal and historical perspective, the different territorial policies pursued by the Venezuelan State, paying particular attention to the current process of indigenous land and

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habitat demarcation. For an understanding of this new form of indigenous territorialization, the author examines the institutional and instrumental aspects of the land demarcation, the practical implications of certain concepts related to territorial dispositions, the technical difficulties that have emerged with these procedures, and the role of anthropology in assisting this process. In spite of the current legal framework backing indigenous rights in Venezuela, there is still an enormous distance between the States discourse on indigenous questions and the effective granting of the collective land titles which the discourse promises. Key Words: Indigenous Lands, Territorial Demarcation, Venezuela. Introduccin El fin del siglo XX ha marcado una importante etapa para los pueblos indgenas en Amrica Latina al abrirse un comps de alternativas y de reconocimientos por parte de los Estados-nacin hacia estos grupos tnicos. En estos ltimos aos, los indgenas han emprendido procesos significativos de revitalizacin cultural frente a las sociedades nacionales. stos se han caracterizado, entre otros, por el resurgimiento de los movimientos sociales indgenas que claman sus derechos y reivindicaciones como pueblos originarios, la participacin directa de representantes indgenas en espacios polticos regionales y nacionales, y los procesos de reindianizacin de comunidades que haban perdido o simplemente disimulado sus identidades tnicas ante la neocolonizacin. Al mismo tiempo, estas acciones indgenas, con el apoyo de ONG y profesionales de diferentes reas, han creado espacios de discusin para fomentar transformaciones en materia de derechos humanos en las esferas internacionales y nacionales. Estos cambios son evidentes en las instancias jurdicas de organismos internacionales como la ONU y la OEA, y en diversas Constituciones nacionales que explcitamente reconocen los derechos indgenas. Aunque la cuestin indgena es nica en cada pas de acuerdo con su poblacin y diversidad tnica, sistemas polticos nacionales y representaciones sociales que se han construido sobre los indgenas en cada nacin, el caso de Venezuela forma parte, indiscutiblemente, de este resurgimiento indiano de corte tnico-jurdico ocurrido en los ltimos quince aos en Latinoamrica. Un elemento central en este proceso de reivindicacin de los derechos indgenas tiene que ver con el reconocimiento del uso y

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disfrute de los hbitat y tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan los indgenas. Este trabajo analiza, por lo tanto, los actuales procesos de demarcacin territorial indgenas en el marco de las polticas del Estado-nacin venezolano. Es innegable que existe una relacin directa entre la continuidad cultural de los pueblos indgena y el uso y manejo de sus territorios (Anaya, 1996; Colchester et al., 2001), pero tambin es cierto que esta correlacin ha estado determinada por las polticas, regulaciones y acciones implementadas por el Estado hacia los pueblos indgenas que han habitado y habitan el territorio nacional. Partimos de la idea de que, en los actuales procesos de demarcacin de tierras que se llevan a cabo en Venezuela, los indgenas experimentan diferentes formas de territorializacin que los lleva a reconceptuar sus espacios territoriales, identidades tnicas y pasado histrico. Por formas de territorializacin me refiero tanto al ordenamiento territorial desde el punto de vista polticoadministrativo establecido por las instituciones del Estado en reas indgenas, como a las representaciones cotidianas y simblicas que los mismos indgenas revelan y expresan sobre sus hbitat y tierras ocupadas como resultado de los efectos de esas polticas territoriales (Caballero Arias y Cardozo, en prensa). El propsito de este ensayo es examinar y comparar las diferentes polticas territoriales establecidas por el Estado venezolano desde una perspectiva histrico-jurdica y en particular analizar los actuales procesos de demarcacin y titulacin de tierras y hbitat indgenas. Para ello, describimos y consideramos los aspectos instrumentales, institucionales y burocrticos que rigen el proceso de demarcacin territorial; las implicaciones que tiene el uso de ciertos conceptos y definiciones en las disposiciones territoriales actuales; y el papel de la antropologa en el respaldo y asistencia a este proceso. Asimismo, se presenta una sntesis de los problemas ms importantes que ha tenido la demarcacin de tierras indgenas. Tenencia de la tierra indgena: aspectos histricos y legales Desde la llegada de los europeos a Amrica, los pueblos indgenas han estado amenazados por los procesos de colonizacin cultural y la usurpacin y control de sus territorios. A fin de reglamentar y organizar las reas que ocupaban tradicionalmente los indgenas, la Colonia instituy diferentes formas de disposicin territorial como las

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encomiendas, las reducciones y los pueblos de indios, entre otras, que dependan de las directrices de la Corona espaola. En la Venezuela colonial, adems de estas figuras jurdicas territoriales como la encomienda que se mantuvo hasta 1718 (Arcila Faras, 1966), los resguardos indgenas constituyeron una de las formas de tenencia de la tierra que ms influyeron en el ordenamiento territorial de las poblaciones nativas. Los resguardos eran porciones de tierras colectivas concedidas a las comunidades indgenas por el rey para su uso y aprovechamiento. La Corona confera la posesin de tierras comunales a los indios, quienes estaban bajo su tutela en una suerte de adjudicacin de ttulos de tierras que tenan la propiedad de ser inalienables, es decir, tierras que no podan ser vendidas o traspasadas a otros. Esta figura de propiedad comunitaria indgena, que predomin sobre todo en el siglo XVIII, result ser objeto de controversia entre la metrpolis y los colonizadores y criollos, quienes argumentaban que estas extensiones de tierras no eran adecuadamente aprovechadas por esos indgenas. A pesar de que para fines del siglo XVIII se haban constituido en Venezuela cerca de trescientos comunidades indgenas o resguardos (Arcila Faras, 1968), lo cierto es que muchas de estas tierras fueron luego usurpadas en el oriente y occidente del pas por los colonizadores (Amodio, 2005; cf. Martnez Guarda, 1982; Samudio, 1992/1993), con lo cual se daba una disociacin entre lo establecido legalmente en los resguardos y lo que suceda en la realidad con las comunidades indgenas. El proceso independentista en Venezuela gener cambios importantes en la tenencia de la tierra indgena y sus formas de territorializacin. Desde los inicios de la conformacin de la Repblica hasta principios del siglo XX, el nuevo Estado-nacin a travs de leyes y reformas constitucionales fue derogando los resguardos indgenas en el pas. Esta figura de propiedad territorial colectiva as como las Leyes de Indias eran vistas como vestigios de los cnones coloniales que perjudicaban a los indgenas y contradecan los principios de libertad individual, igualdad y ciudadana que proclamaban los emancipadores para todos los pobladores. En este perodo republicano, varios instrumentos jurdicos hacen alusin a la necesidad de la disolucin de los resguardos y la reparticin individual de tierras (Prez Vila, 1988). Cabe mencionar entre ellos la Constitucin Federal de la Primera Repblica de 1811, la Ley del Congreso de la Gran Colombia de 1821, y las leyes subsiguientes del 2 de abril de 1836 y la del 7 de abril de 1838 (cf. Armellada, 1977).

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A pesar de que estas leyes insistan en la derogacin de los resguardos, estas polticas territoriales fueron difciles de implementar debido a problemas administrativos y a la misma resistencia indgena a entregar sus tierras comunales para su reparticin. Es durante la presidencia de Guzmn Blanco que la propuesta de extinguir los resguardos indgenas cobra nuevamente relevancia. sta, entre las muchas polticas establecidas en ese periodo, permitira aplicar los proyectos econmicos liberales y reorganizar de manera ms centralizada la nacin. As, la Ley del 2 de junio de 1882 sobre Reduccin, Civilizacin y Resguardo estableca la derogacin definitiva de los resguardos indgenas con excepcin de las comunidades indgenas que existan en los Territorios Amazonas, Alto Orinoco y la Guajira, que seran administradas por el Ejecutivo Federal. Tambin planteaba que con la incorporacin voluntaria de los indgenas a una vida civilizada, se les otorgara hasta un permetro de veinticinco hectreas de tierras baldas. Al reconocer como indgenas slo a aquellos asentados en zonas fronterizas, las tierras y las identidades indgenas comenzaban a ser posicionadas por el Estado en funcin de una territorializacin confinada y limtrofe. Posteriormente, la Ley sobre Proteccin y Civilizacin de 1884, flexibiliz un poco la derogacin de los resguardos (Coppens, 1971), y determin que los indgenas tendran un plazo de dos aos para demostrar la ocupacin de sus tierras; de lo contrario stas seran consideradas como tierras baldas (artculo 4, ver Armellada, 1977). Esta ley reconocera que las comunidades indgenas seguan siendo las dueas de sus respectivos resguardos, siempre y cuando procedieran irremisiblemente a su divisin como propiedades de ellos. Aunque esta legislacin institua la legitimacin de la propiedad individual, tambin permiti que algunas comunidades indgenas ratificaran su ocupacin en estos territorios y reterritorializaran las reas ya ocupadas por ellos. La ley de 1904 confirma esta disposicin de otorgar a los indgenas la posibilidad de formalizar la propiedad individual de la tierra, pero esta vez sin lmite de tiempo (Coppens, 1971). En todo caso, aunque estas leyes buscaban si no la desaparicin total al menos la divisin de los resguardos indgenas, es cierto que muchas comunidades indgenas no solicitaron la reparticin territorial ni legalizaron estas propiedades individuales usufructundolas de manera colectiva. Otras medidas legales subsiguientes planteaban la necesidad de formalizar la propiedad individual de las extintas reducciones indgenas como la Ley de Tierras Baldas y Ejidos de 1910, la de

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1911 y la de 1936, que establecan ciertos lapsos para hacer la solicitud. Al no legalizar esas tierras como propiedad individual pasaran a ser ejidos administrados por el Estado. La disolucin de los resguardos como propiedad comunal gener, por lo tanto, la desintegracin cultural y la desterritorializacin de muchas comunidades indgenas sobre todo en la regin centro-occidental y norte-costera del pas al ser estas usurpadas y apropiada por terceros. Hasta aqu vemos entonces que los tipos de tenencia de tierra en reas indgenas contempladas por la legislacin nacional eran: las propiedades individuales indgenas y lo que quedaba de cinco comunidades indgenas resguardadas1; todo lo dems corresponda a las categoras de ejidos (regidos por ordenanzas municipales) y tierras baldas, en donde habitaban los indgenas de Amazonas, Alto Orinoco y la Guajira en la periferia del pas. Estos grupos indgenas fronterizos que ocupaban tierras baldas quedaron luego bajo la tutela y adoctrinamiento de varias rdenes religiosas de acuerdo con lo establecido en la Ley de Misiones de 1915 y su reglamento de 19212. El Estado concedi a los misioneros catlicos (capuchinos y salesianos) la tarea de reducir, evangelizar y educar a los indgenas que deban incorporarse progresivamente a la vida ciudadana. Aunque el Estado venezolano no otorg, vendi o reparti tierras indgenas entre las misiones religiosas, si les deleg a los vicariatos apostlicos, de acuerdo con sendas resoluciones oficiales, la jurisdiccin para el control y regulacin administrativa de estos territorios habitados por los indgenas. Con la concesin administrativa de estas zonas fronterizas, la vida indgena y el uso de sus territorios iban a depender de las decisiones y normativas misioneras. La legislacin venezolana vuelve a considerar el derecho colectivo de los indgenas sobre sus tierras con la Ley de Reforma Agraria de 1960. El artculo 2, apartado [d] sealaba que el Estado: Garantiza y reconoce a la poblacin indgena que de hecho guarde el estado comunal o de familia extensa, sin menoscabo del derecho que le corresponde como venezolanos, de acuerdo con los apartes anteriores, el derecho de disfrutar de las tierras, bosques y aguas que ocupen o les pertenezcan en los lugares donde habitualmente moran, sin perjuicio de su incorporacin a la vida nacional conforme a sta u otras Leyes.

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Esta ley se articula luego con el muy citado artculo 77, clusula 2, de la Constitucin nacional de 1961, el cual de manera general establece que: El Estado propender a mejorar las condiciones de vida de la poblacin campesina. La Ley establecer el rgimen de excepcin que requiera la proteccin de comunidades indgenas y su incorporacin progresiva a la vida de la nacin. Vemos entonces que estos instrumentos legales reconocen la existencia de las comunidades indgenas y su derecho a usufructuar colectivamente las tierras que han ocupado con anterioridad, aunque tambin establecen la incorporacin paulatina de estas comunidades a la sociedad nacional por medio de una campesinizacin de los indgenas. Aun cuando la Ley de Reforma Agraria consider luego la dotacin de tierras baldas a los indgenas, stos deban demostrar su ocupacin continua durante al menos diez aos y el aprovechamiento efectivo de esas tierras. El Instituto Agrario Nacional creado en 1971 tuvo como objetivo el de garantizar a los grupos tnicos minoritarios el derecho sobre sus tierras mediante el programa de dotacin de tierras. Este instituto lleg a otorgar 142 ttulos provisionales en siete estados del pas entre 1972 y 1993 (cuadro 1), pero muy pocos pasaron a ser ttulos definitivos como lo estipulaba la ley3. Al mismo tiempo, la Constitucin nacional era lo bastante ambigua con su rgimen de excepcin para que cualquier poltica o programa se aplicara entre los indgenas, tal como sucedi con los proyectos de desarrollo de La Conquista del Sur (1969-1974) y con las invasiones de tierras piaroa por parte de ganaderos en el valle de Guanay en Amazonas (Clarac, 1986).

Cuadro 1. Ttulos otorgados por el programa de dotacin de tierras del IAN segn grupo indgena y extensiones de tierras (1972-1993) Entidad Amazonas Tipo dotaciones 95 de Grupo Indgena Superficie No. de No. de dotada Comunidades Familias (hectreas) 6 82 22.800

Ttulos Baniva

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provisionales/ 7 Autorizaciones de uso, goce y disfrute

Bare Curripaco Guahibo Guaraquena Maco Piapoco Piaroa Puinabe Yanomami Ye'Kuana Yeral Saliva/Guahibo/criollo Criollo/Mapoyo y Piapoco

2 7 33 1 4 2 27 5 1 8 4 1 1

29 87 598 30 59 57 607 67 17 179 30 16 46

14.000 98.600 153.030 40.000 13.000 3.850 223.645 18.500 10.000 215.000 102.000 1.516 10.000

9 Ttulos provicionales/ Anzotegui 1 definitivo/ Reconoc. de ttulos coloniales 3 Ttulos Provisionales/ 3 definitivos/ Apure 1 provisional intercomunitario/ 1 definitivo intercomunitario 15 Ttulos Provisionales/ 6 definitivos/ Bolvar 1 provisional intercomunitario/ 1 definitivo intercomunitario Delta 3 Ttulos Amacuro Provisionales 3 Ttulos Monagas Provisionales Catastro a dos Sucre comunidades 14 Ttulos Zulia Provisionales y

Karia Pume

12 22

754 168

23.146 214.094

Cuiva Karia Mapoyo Panare Pemon Piaroa Warao Warao No reportado Yucpa

3 2 1 1 12 6 3 3 2 14

78 60 19 50 527 225 62

9.893.75 10.154 45.000 14.400 111.554 100.000 3.060

93 3.500 No reportado No reportado 302 36.872

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catastros 142 Ttulos Provisionales y 12 Definitivos 22 183 4242 Fuente: Elaborado en base a los datos recopilados por Cooperativa Makunaima, 2005. Totales Otra figura jurdica de control y manejo de tierras fueron las reas protegidas decretadas por el Estado y administradas por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, sobre todo a finales de los aos 70. El objetivo principal de estas zonas protegidas, denominadas reas bajo rgimen de administracin especial (Abraes), era conservar los recursos naturales existentes a travs de figuras como parques nacionales, monumentos naturales, reservas forestales, zonas protectoras, etc. Sin embargo, muchas de estas reas protegidas se instauraron y sobrepusieron en zonas habitadas por poblacin indgena, particularmente en los estados Bolvar y Amazonas. Esto trajo varios inconvenientes, entre ellos: discrepancias entre lo establecido en la normativa de las Abraes para proteger el ambiente y la presencia y usufructo de las tierras por parte de los indgenas; las reas protegidas no reconocan las formas tradicionales indgenas de uso y manejo de los recursos; y, al decretarse estas figuras, los indgenas no tendran posibilidad de solicitar ttulos de propiedad colectiva. En 1991, el Estado decreta adems dos Reservas de Biosfera la del Alto Orinoco-Casiquiare y la del Delta del Orinoco. Aunque esta figura contempla la presencia de poblacin indgena, el Ministerio del Ambiente no lleg a elaborar sus planes y reglamentos de uso. Por lo tanto, estas polticas territoriales de corte ambiental y conservacionista apenas consideraron la existencia y la participacin de grupos indgenas en el manejo de estas reas protegidas; y en algunos casos se ha argumentado que han servido incluso como escenarios para la invasin minera. Instrumentos jurdicos recientes en la demarcacin de tierras indgenas Los pueblos indgenas en Venezuela experimentan actualmente un momento excepcional en cuanto al reconocimiento de sus derechos a travs de la promulgacin de diferentes instrumentos legales. Aunque este nuevo ordenamiento jurdico ha sido ampliamente analizado (Bello, 2005; Colmenares, 2001; Mansutti, 2000), consideramos necesario hacer un resumen de estas leyes en el

1.497.614,75

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contexto de la demarcacin de tierras indgenas. La Asamblea Nacional Constituyente proclam la nueva Constitucin nacional de la ahora Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999, que incluy explcitamente el captulo VIII sobre los derechos de los pueblos indgenas. Luego del escueto contenido del ya mencionado artculo 77 de la Constitucin nacional de 1961, el cual determin por ms de treinta aos las polticas indigenistas en el pas, los derechos de los pueblos indgenas pasan a ser reconocidos oficialmente en la nueva constitucin en sus artculos del 119 al 126, (CRBV, 1999), y se abre una oportunidad sin precedentes para el empoderamiento de los pueblos indgenas. Esta nueva constitucin establece en su prembulo no slo el carcter multitnico y pluricultural de la nacin sino tambin confirma, ontolgicamente, la existencia de los pueblos y comunidades indgenas y reconoce sus formas de organizacin social y poltica, sus culturas, costumbres, idiomas, religin, as como sus hbitat y derechos sobre las tierras que ancestralmente han ocupado. El artculo 119, que expresamente se refiere a las tierras indgenas, seala tres aspectos importantes de resaltar: el consentimiento oficial de que existe una correlacin entre tierras y continuidad de las formas de vida indgena; la corresponsabilidad necesaria entre el Ejecutivo Nacional y los pueblos indgenas para la demarcacin (participacin indgena directa); y la consideracin de que las tierras indgenas son propiedad colectiva de los pueblos, condicin que no es modificable al calificarlas como inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles. Adems de los cambios constitucionales y en conformidad con los acuerdos internacionales en materia de derechos indgenas, Venezuela ratifica y aprueba el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT en 2001 (Ley Aprobatoria, 2001). Sobre las tierras, este convenio (parte II) seala que los gobiernos que suscriban este acuerdo deben respetar la importancia que tienen para las culturas indgenas su relacin con la tierra, y en especial el aspecto colectivo de esa relacin (artculo 13.1). De igual forma, los Estados deben reconocer el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan los indgenas (artculo 14.1). Para hacer efectivo el derecho constitucional de los indgenas sobre sus tierras, el Estado decreta el 12 de enero del 2001 la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos

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Indgenas (LDTPI 2001) y conforma, segn decreto presidencial N 1392, la Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas el 9 de agosto de ese mismo ao (Gaceta Oficial N 37.257). Esta ley tiene como objetivo sistematizar y regular la elaboracin, coordinacin y ejecucin de las polticas pblicas relativas a la demarcacin de los hbitat y tierras indgenas en el pas, y garantizarles su derecho a la propiedad colectiva (artculo 1, LdtpiI 2001), la cual estar a cargo del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. Ella seala, nuevamente, el reconocimiento y los derechos originarios de los pueblos indgenas sobre sus tierras y la necesidad de llevar a cabo la demarcacin de manera conjunta entre el Ejecutivo nacional y los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas (artculos 4 y 8). La novedad de esta legislacin incluye la utilizacin de conceptos para identificar colectivamente a estas poblaciones humanas y sus espacios territoriales. Para designar a los grupos humanos descendientes de los pueblos originarios se utiliza el trmino Pueblos Indgenas; los grupos formados por familias indgenas vinculadas entre s son Comunidades Indgenas; y a los individuos descendientes de un pueblo indgena son Indgenas. Desde el punto de vista geo-espacial, los conceptos centrales son Hbitat Indgena4, que define la totalidad del espacio ocupado fsica, cultural y simblicamente por los indgenas para garantizar sus formas de vida; y Tierras Indgenas como aquellos espacios fsicos de ocupacin tradicional y ancestral que habitan los pueblos y comunidades indgenas (artculo 2). La ley identifica, adems, tnicamente los pueblos y comunidades indgenas que habitan en los diferentes estados para la demarcacin de sus tierras, sin negar la existencia de otros grupos (artculo 14); as como reconoce aquellos pueblos y comunidades que ya poseen ttulos de propiedad colectiva sobre las tierras que ocupan, y aquellas poblaciones que tengan adelantados proyectos de autodemarcacin (artculo 9). Finalmente, la actual legislacin indgena est amparada por la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (Lopci) decretada el 27 de diciembre del 2005, que tiene como objetivo, una vez ms, reconocer y proteger la existencia de los indgenas como pueblos originarios, y garantizar los derechos constitucionales y los convenios internacionales que han sido ratificados por el Estado. En su apartado sobre hbitats y tierras (ttulo II), la Lopci reconoce los derechos originarios sobre las tierras que los indgenas ancestralmente ocupan y la propiedad colectiva de las mismas para

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el desarrollo de sus formas de vida. Igualmente, fija los criterios a seguir para los procedimientos de la demarcacin de tierras que incluye la participacin de los pueblos y comunidades indgenas. La Lopci priva por encima de las otras leyes decretadas, por lo cual la Ley de Demarcacin de 2001 queda sujeta a las disposiciones establecidas en esta ley orgnica. Todos estos instrumentos jurdicos sugieren ciertas disposiciones en cuanto a la demarcacin de hbitat y tierras que se resumen en: 1) sin tierras no hay garanta de las formas de vida indgena; 2) la demarcacin es un asunto de Estado que se realizar con la participacin de los indgenas; y 3) el objetivo ltimo es la expedicin de ttulos de propiedad colectiva, que sern inalienables, inembargables e intransferibles. En suma, estos documentos legales parecieran no slo garantizar sino blindar los derechos originarios sobre las tierras que los indgenas ancestralmente han ocupado. Frente a este panorama jurdico tan favorable cabe preguntarse por qu el proceso de demarcacin de tierras indgenas ha sido tan lento, engorroso y accidentado si la legislacin reconoce plenamente los derechos indgenas y si las condiciones polticas estn dadas para que los indgenas participen en la demarcacin de sus tierras. Ms all de que este proceso de territorializacin resulta ser un acontecimiento indito tanto para el Estado como para los pueblos indgenas y dems actores sociales, considero que las dificultades residen en los aspectos instrumentales y administrativos del proceso, y sobre todo en la incongruencia entre la retrica discursiva del gobierno y las acciones reales que se adelantan en el proceso de demarcacin. Este aspecto se refiere, en especial, a las formas de participacin indgena y al otorgamiento de grandes extensiones colectivas de tierras. La problemtica de la demarcacin de tierras tiene que ver, por lo tanto, con ciertas paradojas legales y conceptuales. La primera es que se reconocen los derechos originarios de los indgenas sobre sus tierras, pero el subsuelo siempre le pertenecer al Estado. La segunda, la demarcacin debe realizarse conjuntamente entre el Ejecutivo nacional y los pueblos indgenas, pero en realidad es el Estado el que toma las decisiones y establece los parmetros para el ordenamiento territorial. La tercera, la legislacin contempla el otorgamiento de ttulos de propiedad colectiva a pueblos y comunidades indgenas. Sin embargo, hasta ahora el Estado no ha titulado grandes extensiones como propiedad colectiva de los

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pueblos, y slo ha reconocido el uso y disfrute de las tierras y hbitats de algunas comunidades indgenas, las cuales son inalterables al considerarlas inalienables e inembargables. Examinemos un poco ms estas paradojas en el marco de lo que ha acontecido hasta el momento en la demarcacin de tierras indgenas. En qu consiste el proceso de demarcacin de tierras indgenas Desde el punto de vista institucional la demarcacin de tierras indgenas ha requerido gestionar una nueva estructura pblica con la conformacin de instancias administrativas como la Comisin Nacional, las Comisiones Regionales y la Secretara Ejecutiva. La Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas es una comisin paritaria formada, originalmente, por miembros de ocho ministerios5 con competencia en la materia y por ocho representantes indgenas de los estados Amazonas, Anzotegui, Apure, Bolvar, Delta Amacuro, Monagas, Sucre y Zulia. Hasta la presente fecha, la Comisin Nacional ha estado coordinada por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales cuyo ente ejecutor es la Secretara Tcnica Ejecutiva que depende de la Direccin General de Planificacin y Ordenacin Ambiental de este ministerio. En 2003, se decretaron oficialmente las Comisiones Interinstitucionales Regionales en los ocho estados con poblacin indgena. Estas comisiones tendran la tarea de disear, coordinar y llevar a cabo la demarcacin de tierras en sus regiones, conjuntamente con los pueblos y comunidades indgenas, y con el apoyo de diversos profesionales, principalmente, de la antropologa, la geografa y el derecho. Desde la promulgacin de la ley de 2001, estas comisiones se han reunido y trabajado, con algunas dificultades operativas, en la definicin de los procedimientos necesarios para que los indgenas soliciten formalmente la demarcacin de sus tierras. Desde el principio, estos procedimientos no han estado visiblemente identificados, lo que ha ocasionado confusin y discrepancias entre las comunidades indgenas y las instancias regionales responsables (cf. Silva Monterrey, 2007; Gil, 2007). Sumado a esto, los lderes indgenas de la demarcacin han tenido dificultades para la organizacin y les ha faltado voluntad y capacidad para emitir propuestas polticas coherentes en este proceso de demarcacin de tierras (Mansutti, en prensa).

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La ley de 2001, que en trminos prcticos estuvo en vigencia hasta la promulgacin de la Lopci en diciembre de 2005, no estableca el cmo hacer la demarcacin. La Comisin Nacional, ante este vaco de informacin, dise y aprob en septiembre de 2004, de modo preliminar, una lista de requisitos que deban contener los expedientes de demarcacin. La documentacin deba incluir: 1) la solicitud de demarcacin identificando a los representantes indgenas encargados, el pueblo o comunidad indgena aspirante, su ubicacin geogrfica, los datos de poblacin identificando a cada integrante, el acta consenso de la asamblea indgena para abrir el proceso de demarcacin y el acta consenso de la asamblea de validacin de la informacin del expediente; 2) el informe histrico y socio-antropolgico de la comunidad o pueblo incluyendo los aspectos sociales, culturales y polticos; y 3) los mapas mentales elaborados por los indgenas y el informe explicativo de la propuesta de autodemarcacin. El expediente deba contener adems un informe de campo preparado por la comisin tcnica regional identificando conflictos con terceros, ocupacin de tierras, toponimia (bilinge) y linderos. Todo este proceso deba ser coordinado por las comisiones regionales tcnicas en conjuncin con las comunidades indgenas. Una vez conformado el expediente, la Comisin Regional lo remitira a la Comisin Nacional, cuya Secretara Ejecutiva convalidara la informacin consignada, revisara los aspectos legales de las tierras con respecto a terceros, y verificara los datos cartogrficos para establecer los lmites de las extensiones territoriales (este ltimo con el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar). Luego, la Comisin Nacional consignara esta documentacin ante la Procuradura General de la Repblica, la cual estara encargada de verificar la informacin y elaborar los ttulos colectivos de tierras a ser entregados a las comunidades y pueblos indgenas. Si bien la Lopci (2005) contemplara luego, en el captulo IV, los pasos, instancias de gestin, requisitos y tiempos establecidos para la demarcacin, lo cierto es que durante los primeros cinco aos, la falta de definicin de criterios y acuerdos con respecto a los procedimientos, el tamao de las extensiones de tierra a otorgar y el tipo de titulacin afect negativamente el proceso de demarcacin de hbitat y tierras indgenas. En esta etapa los principales problemas detectados fueron: falta de articulacin entre las comisiones regionales y las comunidades indgenas, poca coordinacin entre las comisiones regionales y la comisin nacional, falta de confianza de los indgenas hacia las instituciones pblicas responsables de la

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demarcacin, desinformacin entre los indgenas sobre la demarcacin, desnimo entre los representantes indgenas de las comisiones paritarias que trabajaban ad honorem, demora en los presupuestos para las comisiones regionales haciendo imposible realizar las visitas de campo necesarias, carencia de recursos bsicos (materiales de oficina, logstica y transporte) en las oficinas regionales, y finalmente los cambios continuos a nivel institucional6, de personal y conceptual7. A estos aspectos tcnicos se les suma el hecho de que la dirigencia indgena presentaba mltiples voces, no siempre coherentes, y que cada propuesta de demarcacin deba ser considerada como un caso particular por la diversidad cultural de cada grupo. A pesar de estas dificultades, el Estado ha concedido un total de 32 ttulos de tierras a comunidades indgenas en tres actos pblicos. En 2005, el presidente Chvez, en dos entregas, otorg 21 ttulos a comunidades indgenas karia, pum, hiwi, cuiva y warao de los estados Anzotegui, Monagas, Sucre, Delta y Apure (cuadros 2 y 3). La tercera entrega tuvo lugar el 8 de agosto de 2007 en el marco del I Congreso Internacional de los Pueblos Indgenas Anti-imperialista de Amrica, en el cual el vicepresidente de la Repblica, Jorge Rodrguez, entreg 11 ttulos a comunidades indgenas de Apure, Anzotegui y Monagas (cuadro 4). Estos 32 ttulos representan 939.313 hectreas de tierras otorgadas a comunidades indgenas que conforman una poblacin de 9.107 individuos. A pesar de estas titulaciones, lo cierto es que el proceso de demarcacin ha sido poco transparente y espasmdico debido a problemas de organizacin, planificacin y ejecucin. De hecho, muchos de estos ttulos fueron producto de demarcaciones rpidas y poco consultadas con las comunidades indgenas (algunos profesionales las han calificado como demarcaciones express), y otras se realizaron a solicitud expresa del Presidente de la Repblica por una relacin afectiva que ha mantenido con algunas comunidades Cuiva de Apure. De las comunidades indgenas que han recibido ttulo hasta ahora, las de Anzotegui son, quizs, las que mejor han llevado adelante la demarcacin al haber conformado grupos de trabajo efectivos con la participacin indgena, la comisin regional y un cuerpo de asesores (Ramos de Ruiz, en prensa; Silva Monterrey, 2007). Lo que sorprende es que, hasta la presente fecha, ninguno de los pueblos o comunidades habitantes de los estados fronterizos de

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Amazonas, Bolvar y Zulia, los cuales tienen la mayor poblacin indgena y son considerados tradicionalmente como regiones indgenas, ha sido merecedor de ttulos de tierras. A pesar de los esfuerzos de ciertas organizaciones regionales como Orpia en Amazonas, Kuyujani en Bolvar y Amazonas, y otras iniciativas indgenas que han adelantado propuestas de autodemarcacin entre los Yekuana, Hoti, Panare, Pemn, Bari y Yukpa, con la asesora de antroplogos y antroplogas, poco se ha logrado con respecto a la titulacin colectiva de tierras indgenas. Hasta aqu hay que destacar al menos dos aspectos de carcter conceptual y prctico que han determinado el proceso de demarcacin de tierras indgenas. Primero, los ttulos que se han entregado han sido slo a comunidades indgenas, ninguno ha sido otorgado a un pueblo indgena, aunque existen solicitudes que han sido consignadas para la demarcacin de tierras por pueblo como en el caso de los Yekuana del Caura. Esto pareciera indicar que, a pesar de las solicitudes de titulacin por pueblo que han sido incluso aprobadas por la Comisin Nacional como la de los Bar de la Sierra de Perij y la de los Yekuana-Sanema del Caura, el Estado no est en disposicin de entregar grandes extensiones de tierra colectiva a grupos minoritarios. Como seala Mansutti (en prensa), se haba previsto la entrega de estos ttulos de propiedad por pueblo el 12 de octubre de 2006 (Da de la Resistencia Indgena), pero la celebracin se transform en duelo cuando el mismo Presidente neg la aprobacin de los ttulos al argumentar que era demasiada tierra para los indgenas. Existe en la demarcacin de tierras, por lo tanto, una correspondencia directa entre la definicin de Pueblo indgena y grandes extensiones de tierras que, a pesar de estar contemplada en las leyes, no resulta viable para el Estado venezolano.

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Cuadro 2. Ttulos otorgados por la Procuradura General de la Repblica (9 de agosto, 2005)

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Entidad

Superficie Pueblo Porcentaje Poblacin Comunidad demarcada Indgena del estado beneficiada (Ha)

Karia

Caico- Seco

3027,05

0,07

247

Karia Anzotegui Karia

Tabero

62939.72

1,45

345

San Miguel

6119,96

0,14

136

Karia

Vallecito

9971,93 0,23 108

Karia

Santa Rosa de Tcata Santa Cruz de Cachipo

40760,43 11500

0,94

1693

Karia

0,27 9996,00 0,23

289 193

Karia

El Guasey

Totales

144.315,20 3,,33

3012

Fuente: Elaborado en base a datos del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente

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Cuadro 3 Ttulos otorgados por la Procuradura General de la Repblica (12 de Octubre, 2005) Entidad Apure Anzotegui y Monagas Sucre Delta Amacuro Totales Pueblo Indgena Pum (Yaruro) Jiwi (Cuiva) Karia Warao Warao 680338 14 196.213 27.763 1 1 Superficie demarcada 386.362 70.000 Nmero de Ttulos entregados 10 2

Fuente: Elaborado en base a datos del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente

Cuadro 4 Ttulos otorgados por la Procuradura General de la Repblica (9 de agosto, 2007)

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Entidad

Anzoteg ui

Apure

Monagas

Superficie demarcad Poblacin Comunidad a beneficiada (Ha) Cumanagot San Lorenzo o de Guere 9.092 135 Santa Rosa Karia de las Magnolias 2.304 150 Karia Sombrerito 1.718 62 Karia Mapiricure 15.226 425 Yaruro Copa de Oro 8.704 183 Santa Yaruro Josefina 13.323 179 San Jos de Yaruro Capanaparo 2.371 54 Warao Guamalito 15.644 179 Santo Warao Domingo de Wakajarita 14.530 331 Warao El Pajal 10.606 210 Warao El Guamal 21.147 230 Pueblo Indgena 11 114.665 2.138

Totales

Fuente: Elaborado en base a datos del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente En segundo lugar, hay que destacar que estos ttulos no son explcitamente ttulos de propiedad colectiva de tierras sino documentos que reconocen y parcialmente conceden la posesin colectiva de esas tierras que ocupan los indgenas. El ttulo que emite la Procuradura General de la Repblica textualmente declara que: En nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela se reconoce el hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupa una determinada comunidad. La comunidad por su parte, segn este documento, acepta el reconocimiento de los derechos originarios e histricos que hace el Estado venezolano, a travs del Gobierno Bolivariano impulsado por el ciudadano presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela Hugo Chvez Fras, as como, de la propiedad colectiva de las tierras indgenas que se describen en este documento.

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Por qu si la Constitucin nacional y dems leyes establecen el otorgamiento de la propiedad colectiva a las comunidades y pueblos indgenas, el ttulo de tierras que confiere la Procuradura General de la Repblica es tan impreciso en la concesin de este tipo de propiedad? Adems de los problemas que implica entregar grandes dotaciones de tierra a unos indgenas, la nocin de propiedad colectiva sigue siendo una cuestin legal y poltica no resuelta para el Estado. Aqu lo que vemos es un choque entre dos sistemas, uno consuetudinario y otro oficial; para los indgenas, las tierras han sido de uso y disfrute colectivo, simblica y espiritualmente las han compartido sin delimitaciones fijas ni cerradas; para el Estado, en cambio, los espacios de uso colectivo que podran convertir en propiedades colectivas an no han sido claramente prescritos. En este sentido, el Estado pareciera estar en la disposicin de reconocer los derechos originarios sobre las tierras indgenas en compensacin de la deuda histrica que tiene con estos pueblos, pero no de otorgarles explcitamente propiedades de carcter colectivo. Demarcacin o autodemarcacin Con la promulgacin de la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas en enero del 2001 (Ldtpi 2001), una gran mayora de pueblos y comunidades indgenas iniciaron por su cuenta los procesos de demarcacin para solicitar la titulacin de sus tierras ante el Ejecutivo nacional. Estas iniciativas locales han sido definidas como procesos de autodemarcacin en vista de que han sido los mismos indgenas los que delimitan sus espacios territoriales a travs de los mapas mentales y reconstruyen sus historias por medio de las narraciones orales que dan cuenta sobre sus movimientos migratorios, actividades de subsistencia y usos simblicos de sus tierras. Estas actividades realizadas por las comunidades indgenas a travs de reuniones y asambleas han contado con el respaldo de antroplogos y antroplogas que llevan aos trabajando con esos grupos y que han colaborado, bajo diferentes enfoques, en la preparacin de esos expedientes, sobre todo en la elaboracin del informe socio-antropolgico, en la metodologa para el diseo de los mapas mentales, y como intermediarios entre las comisiones regionales y las comunidades indgena (ver, por ejemplo, Caballero y Cardozo en prensa; Colchester, Silva y Tomedes, 2004; Gonzlez y Zent, en prensa; Zent-Lpez et al., 2004, entre otros).

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Sin embargo, hay que acotar que estas delimitaciones territoriales indgenas no son un acontecimiento nuevo. De hecho, varios pueblos indgenas como los Bar, los Piaroa y sobre todo los Yekuana (ArveloJimnez y Jimnez 2001; Jimnez y Perozo, 1994) iniciaron la demarcacin de sus tierras mucho antes de la promulgacin de la ley de 2001. En estos casos, s podemos hablar de experiencias de autodemarcacin pues son procesos que surgieron por iniciativa de los mismos indgenas y con el apoyo de ONG y otros especialistas. Con esto queremos resaltar que, aunque las instancias coordinadoras y dems funcionarios y profesionales identifiquen las experiencias actuales de delimitacin territorial indgenas como procesos de autodemarcacin, lo cierto es que esa supuesta autogestin de las comunidades y pueblos indgenas para demarcar sus tierras est condicionada por los procedimientos y directrices establecidos en las leyes y en las decisiones de la Comisin Nacional. Esas autodemarcaciones son producto de una intencionalidad gubernamental y, por consiguiente, constituye slo una faceta ms del proceso de demarcacin de tierras guiado por el Estado. Aqu se produce un distanciamiento conceptual y prctico entre las acciones que realizan los indgenas y las disposiciones territoriales gubernamentales, cuando se establecen estas diferencias entre demarcacin (la oficial) y autodemarcacin (la indgena). En todo caso, a los indgenas estas experiencias les han servido para estar conscientes del significado material y simblico que tienen los espacios que ellos ocupan dentro del Estado-nacin; es lo que algunos dirigentes indgenas definen como procesos de autorreconocimiento tnico. A modo de conclusin La demarcacin de tierras indgenas en Venezuela es un fenmeno que, sin duda, ha generado la participacin e incorporacin de la poblacin indgena en una nueva forma de territorializacin de sus reas ocupadas. La promulgacin de leyes y decretos sobre la demarcacin no slo reconoce el uso y disfrute de las tierras de las tradicionales zonas indgenas fronterizas sino tambin de espacios indgenas en reas semiurbanas que de acuerdo con un proceso de reindianizacin, la poblacin se est autorreconociendo como tal. Si bien existen todava claras divergencias entre el ordenamiento jurdico, la estructura institucional, los tipos de titulacin otorgadas y las solicitudes que hacen las comunidades y pueblos indgenas con respecto a sus hbitats y tierras, tambin es cierto que estas poblaciones indgenas estn cada vez ms conscientes de sus

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derechos sobre sus tierras. De estas experiencias indgenas de demarcacin ciertamente han emergido expresiones culturales de reafirmacin tnica a travs de la elaboracin de los mapas mentales, los relatos histricos y las caracterizaciones socio-antropolgicas, pero stos tambin son documentos etnogrficos que revelan una reconceptuacin de sus territorios en funcin de un espacio territorial ms amplio que es Venezuela. Bibliografa 1. Amodio, Emanuele (2005): La tierras de los Caribes. Caracas, Faces-Universidad Central de Venezuela. 2. Anaya, James (1996): Indigenous Peoples in International Law. Oxford, Oxfod University Press. 3. Arcila Faras, Eduardo (1966): El rgimen de la encomienda en Venezuela. Caracas, Universidad Central de Venezuela. __________ (1968): El rgimen de la propiedad territorial en Hispanoamrica en Eduardo Arcila Faras et al. (eds.), La Obra Pa de Chuao, 1568-1825. Caracas, Universidad Central de Venezuela. 4. Armellada, Cesreo de (1977): Fuero Indgena Venezolano. Caracas, Universidad Catlica Andrs Bello. 5. Arvelo-Jimnez, Nelly y Abel Perozo (1983): Programa de desarrollo entre poblaciones indgenas de Venezuela: antecedentes, consecuencias y una crtica, Amrica Indgena, n 3, pp. 501-536. 6. Arvelo-Jimnez, Nelly y Simen Jimnez (eds.) (2001): Atlas Dekuana. Caracas, Asociacin Otro Futuro. 7. Bello, Luis Jess (2005): Derechos de los Pueblos Indgenas en el nuevo ordenamiento jurdico venezolano. Caracas, Iwgia. 8. Caballero Arias, Hortensia y Jess Ignacio Cardozo (en prensa): Polticas territoriales, memoria histrica e identidad: Los Yanomami ante la demarcacin de sus tierras, Antropolgica, n 105-106. 9. Clarac, Gerardo (1983): Las comunidades indgenas del pas, Caracas, Instituto Agrario Nacional. __________ (1986): El caso de los Piaroa del Valle de Wanay Boletn Antropolgico, n 10, pp. 55-62. 10. Colchester, Marcus, Fergus MacKay, Tom Griffiths y John Nelson (2001): A Survey of indigenous Land Tenure: A Report for the Land tenure Service of the Food and Agricultural Organization. Inglaterra, Forest People Programme, http://www.forestpeoples.org/documents/law_hr/fao_land_tenure_r eport_dec01_eng.pdf

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11. Colchester, Marcus, Nala Silva Monterrey y Ramn Tomedes (2004): Protegiendo y fomentando el uso consuetudinario de los recurso biolgicos: Alto Caura Venezuela. Inglaterra, Forest Peoples Programme. 12. Colmenares, Ricardo (2001): Los derechos de los pueblos indgenas en la constitucin de Venezuela de 1999, Caracas, Editorial Jurdica Venezolana. 13. Cooperativa Makunaima R.L. (2005): Breve Recuento sobre las Acciones efectuadas por el programa de dotaciones de tierras indgenas del Instituto Agrario Nacional, durante las dcadas setenta al noventa, Caracas, Cooperativa Makunaima R.L. Consultores, (mimeo). 14. Coppens, Walter (1971): La tenencia de tierra indgena en Venezuela. Aspectos legales y antropolgicos, Antropolgica, n 29, pp. 3-37 15. Correo del Caron (2007): Rechazan reforma de leyes indgenas, Correo del Caron, 4 de septiembre de 2007. 16. CRBV (1999): Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Caracas. Imprenta Nacional. 17. Gil, Mauro (2007): Avances y limitaciones de la comisin de demarcacin del Estado Zulia en Pueblos indgenas, territorios y demarcacin. Maracaibo, Imprenta Internacional, pp. 109-118. 18. Gonzlez Jeyni y Stanford Zent (en prensa): Experiencias en el proceso de demarcacin de hbitat y tierras de las comunidades multi-tnicas Yabarana-Jot-Panare-Piaroa del sector ParucitoManapiare-Yutaje, Edo. Amazonas, Venezuela, Antropolgica, n 105-106. 19. Heinen, Heinz Dieter y Walter Coppens (1986): Indian Affaire en John Martz y David Myers (eds), Venezuela, the Democratic Experience. Revised edition, Nueva York, Praeger, pp. 364-383. 20. Instituto Agrario Nacional (1983): Nmero Especial sobre Dotacin de Tierras, Temas Agrarios, n 15. 21. Jimnez, Simen y Abel Perozo (eds.) (1994): Esperando a Kuyujani: Tierras, leyes y Autodemarcacion. Encuentro de comunidades Yekuanas del Alto Orinoco, Caracas, Asociacin Otro Futuro/GAIA/IVIC. 22. Kuppe, Ren (1997): The indigenous peoples of Venezuela between Agrarian Law and Environmental Law, Law & Anthropology, n 9, pp. 244-257. 23. Ldtpi (2001): Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas, Gaceta Oficial N 37.118 del 12 de Enero de 2001.

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Coppens (1971, 14) menciona que los resguardos indgenas que llegaron a mantenerse hasta ese entonces fueron: El Poblado, en la isla de Margarita; El Guasey, en el estado Anzotegui; Tacarigua de la Laguna, en el estado Miranda; Chivacoa, en el estado Yaracuy; y Marite-Chichirivichi, en el estado Falcn. 2 La Ley de Misiones publicada en Gaceta Oficial de los Estados Unidos de Venezuela N 12.562 del 16 de junio de 1915 y sus reglamentos estuvo en vigencia hasta finales de 2005 cuando fue derogada al decretarse la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (Lopci), el 27 de diciembre de 2005. 3 Para ms detalles sobre la poltica indgena del IAN ver Temas Agrarios, n 15 (IAN, 1983) y Clarac, 1983. Sobre una revisin crtica del proceso de

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dotacin de tierras indgenas establecido por el IAN, ver Arvelo-Jimnez y Perozo, 1983; Heinen y Coppens, 1986; Kuppe, 1997. 4 Hay que advertir que Hbitat Indgena reemplaz el trmino de Territorio en las discusiones de la Asamblea Nacional Constituyente (1999), por considerar que este ltimo slo se aplica para designar el espacio territorial nacional. 5 Estos organismos son: el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Educacin y Deportes, Ministerio de la Defensa, Instituto Nacional de Tierras y el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar. A estas instancias ministeriales se debe agregar el Ministerio del Poder Popular de los Pueblos Indgenas, creado a principios de 2007.
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Uno de esos rumores en el mbito institucional era que la coordinacin, a cargo del Ministerio del Ambiente, pasara a otro ente. A finales de 2005 se hablaba de que sera responsabilidad del Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social, y luego se difundi la noticia de que sera dirigido por el Ministerio de Pueblos Indgenas (2007). Hasta el presente, sigue bajo la coordinacin del Ministerio del Ambiente. 7 Hay una propuesta reciente de la ministra de Pueblos Indgenas para cambiar los trminos de tierra y hbitat por el de territorios comunales en la Lopci con la reforma de la Ley Habilitante. La Federacin de los Pueblos indgenas del estado Bolvar, as como otros representantes rechazan categricamente esta propuesta de reforma, que no ha sido consultada entre la mayora de los indgenas (Correo del Caron, 2007).

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