AO POSSESSRIA - DESLOCAMENTO NECESSRIO DA CAUSA PARA A JUSTIA FEDERAL O caso trata de um recurso extraordinrio que tem como recorrente

a Comunidade Indgena de Jaguapir, a Fundao Nacional do ndio FUNAI, Ministrio Pblico Federal e Unio Federal

RECURSO EXTRAORDINRIO N 183.188-0 MATO GROSSO DO SUL RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO RECORRENTE: COMUNIDADE INDGENA DE JAGUAPIR RECORRENTE: FUNDAO NACIONAL DO NDIO - FUNAI RECORRENTE: MINISTRIO PBLICO FEDERAL RECORRENTE: UNIO FEDERAL RECORRIDOS: OCTVIO JUNQUEIRA LEITE DE MORAES E CNJUGE Os ora recorrentes arguindo a absoluta incompetncia da Justia estadual para apreciar disputas sobre direitos indgenas (CF, art. 109, XI) - e sustentando que a rea em litgio, objeto de demarcao administrativa j homologada pelo Presidente da repblica, qualifica-se como terra tradicionalmente ocupadas pelos ndios, constituindo propriedade imobiliria pertencente Unio Federal (CF, art. 20, XI) - pretendem a reforma do acrdo impugnado, a fim de que, uma vez desconstituda essa deciso, seja o processo encaminhado Justia Federal, que dispe de competncia para processar e julgar a causa em questo (CF, art. 109, I e XI). A douta Procuradoria-Geral1 da Repblica, em parecer da lavra do ilustre Subprocurador-Geral, Dr. PAULO DE TARSO BRAZ LUCAS, opinou pelo conhecimento e provimento dos presentes recursos extraordinrios, em manifestao a seguir transcrita (fls. 1252/1260): "Trata-se de recursos extraordinrios que a COMUNIDADE INDGENA DE JAGUAPIR (fls. 825/839-5 vol.), a FUNDAO NACIONAL DO NDIO - FUNAI (fls. 940/948-idem), o MINISTRIO PBLICO FEDERAL (fls. 961/971-idem) e a UNIO FEDERAL (fls. 1008/1023-idem), todos com fundamento na alnea 'a' do permissivo constitucional e sob alegao de contrariedade ao art. 109, incisos I e XI, da Carta Magna em vigor (a 1 recorrente tambm apontou como vulnerado o art. 231, caput e 6), interpuseram em face do v. acrdo de fls. 794/802 (4 vol.), lavrado pela 2 Turma Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso do Sul com ementa do seguinte teor: EMENTA - APELAO CVEL - REINTEGRAO DE POSSE NULIDADE DO FEITO DIANTE DA INCOMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL - ALEGAO DE QUE O PEDIDO JURIDICAMENTE IMPOSSVEL - CERCEAMENTO DE DEFESA - PRELIMINARES REJEITADAS - PROPRIEDADE PRIVADA INVADIDA POR INDGENAS PERCIA CONCLUSIVA - PROVAS SUFICIENTES PARA DEMONSTRAR OS REQUISITOS PREVISTOS NO ART. 927 DO CPC - ESBULHO CARACTERIZADO - DECISO MANTIDA - IMPROVIDA. competente a Justia Estadual para conhecer de reintegrao de posse que

trata da invaso de terras particulares por indgenas. No estando a se vindicar sobre rea indgena, mas sobre terras particulares invadidas pelos ndios, juridicamente possvel a pretenso. Estando provados os requisitos do art. 927 do CPC, em especial a posse anterior dos autores, o esbulho cometido, e a data deste, no merece reparos a deciso do magistrado que, com base nas provas produzidas e, em especial do laudo pericial, julga procedente a reivindicatria.

Passando-se a proceder um dos fatos processuais que culminaram na interposio dos citados recursos, cumpre destacar desde logo que se cuida na espcie de Breve Histrico A disputa judicial deu inicio 18 de maro 87 com a propositura de uma ao de reintegrao de posse, com pedido de perdas e danos, impetrada pelo Senhor Octrio Junqueira Leite de Moraes e sua esposa, perante o Juiz de Direito de Iguatemi-MS, contra os ndios da aldeia indgena de 'Porto Sossor' e a Fundao Nacional do ndio FUNAI, alegando que os ndios teriam invadido (esbulhado) cerca de 700 ha da Fazenda So Jos (4.684.4136 h) de sua propriedade Aps audincia de justificao prvia, concedeu-se a liminar de reintegrao, promovendo-se em seguida a citao da FUNAI levando o Juiz a suspender a execuo da liminar pelos motivos ali alegados, entre os quais a impetrao pela FUNAI, perante o Tribunal de Justia local, de mandado de segurana, alm da interposio de agravo de instrumento. Deferiu-se liminar conferindo efeito suspensivo ao agravo e, por ocasio do julgamento deste, anulou-se o processo a partir da audincia de justificao prvia, por falta de interveno do Ministrio Pblico, j ento perfilhando o Tribunal a tese de que a Justia Estadual competente para conhecer da ao ajuizada contra a FUNAI, por invaso de terras particulares por indgenas. Remarcada nova audincia de Justificao de posse, esta veio a se realizar em 18 de janeiro de 1988 da sobrevindo a nova deciso concessiva de liminar de reintegrao. Citada, a FUNAI ofereceu a contestao, onde reiterou a sua arguio de competncia da Justia Estadual. Pelo despacho facultou-se a especificao de provas. Aps a manifestao dos autores e da FUNAI, e ouvido o Promotor de Justia o Juiz prolatou o despacho saneador e, aps a realizao de alguns atos que lhe so consequentes, reafirmou a competncia da Justia Estadual. Em 12 de julho de 1989, manifesta-se a Unio Federal quanto ao interesse na causa, alm da expressa formulao de pedido, com base no art. 109, XI da CF/88, no

sentido de que o Juiz Estadual declinasse da competncia em favor da Justia Federal, Ouvidos os autores e o Promotor de Justia, o Juiz declarou-se incompetente e ordenou a remessa dos autos Justia Federal. Mas os autores agravaram de instrumento, e a sua pretenso recursal foi acolhida pelo Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul , produzindo a solicitao do Juiz da Comarca de Iguatemi quanto a devoluo dos autos, no que foi prontamente atendido pelo Juiz Federal no mesmo Estado, sem qualquer preocupao ou zelo quanto defesa de sua prpria competncia e sem ouvir o Ministrio Pblico Federal. O processo seguiu seu curso, com a realizao de audincia de instruo e julgamento, apresentao de alegaes finais pelos autores, pela FUNAI e pela Comunidade Indgena de Jaguapir, alm de manifestao do Promotor de Justia. Note-se que o laudo do perito oficial fora juntado anteriormente. A Comunidade Indgena de Jaguapir, ao tempo em que requereu a juntada de cpia do processo administrativo de demarcao n 3742/85, reiterou o seu pedido de realizao de percia antropolgica. Os autores, por sua vez, requereram a juntada de cpia do Decreto n 94.945/87 e de cpia da ata da 6 reunio ordinria do GT 94945/87. E o Juiz da Comarca de Iguatemi, indiferente s providncias requeridas pelo Promotor de Justia culminou por proferir a sentena, julgando procedente a ao. Apelaram a FUNAI, a Comunidade Indgena de Jaguapir e a Unio Federal, todas renovando as suas arguies de incompetncia da Justia Estadual, embora tambm tecendo consideraes quanto ao mrito. Os autores ofereceram as contrarrazes. O parecer do Promotor de Justia foi favorvel ao provimento das apelaes, com a decretao da nulidade dos atos decisrios do processo e a remessa dos autos Justia Federal. Todavia contrariamente decidiu o Tribunal, fundamentando a deciso alegando que a matria j foi exaustivamente analisada neste feito, quando dos agravos de instrumento interpostos. Com efeito, na vigncia da Constituio Federal anterior, Justia estadual competente para conhecer da ao ajuizada contra a FUNAI, por invaso de terras particulares por indgenas. E, no corpo do acrdo oriundo desta mesma turma, encontro: "A preliminar levantada pela agravante rejeitada por falta de amparo legal, eis que, tratando-se de terras particulares ocupadas por indgenas, a competncia para julgar a causa passa a ser da justia comum. Seria da competncia da Justia Federal se a possessria objetivasse a reintegrao de rea pertencente ao patrimnio indgena. No este o caso. Concedida a liminar na ao de reintegrao de posse, foi interposto novo agravo de instrumento, que recebeu o n

1.731/88, tendo esta Turma Cvel, por unanimidade, decidido que: ' competente a justia estadual para conhecer de ao ajuizada contra a FUNAI por invaso de terras particulares por indgenas. ' Finalmente, j na vigncia da atual Constituio Federal, foi interposto novo agravo de instrumento, desta feita pelos recorridos, que no se conformavam com o fato de que o juiz de direito da comarca de Iguatemi, ter declinado de sua competncia, em favor da Justia Federal. Novamente, esta egrgia Turma Cvel, decidindo a questo tratando-se de ocupao de terras particulares por indgenas competente para julgar a demanda a Justia Estadual.' Como se v, em trs oportunidades foi este Arepago chamado a decidir se a questo sub judice era da competncia da Justia estadual ou da Justia Federal e, em todas elas, por unanimidade, proclamou a sua prpria competncia para decidir a pretenso deduzida em juzo.' Portais motivos, rejeito a primeira preliminar ofertada por todos os recorrentes.' De fato, quatro vezes - trs em sede de agravo e uma em sede de apelao foi o 'Arepago' do Estado do Mato Grosso do Sul chamado a decidir sobre a questo de competncia ora submetida ao crivo dessa Colenda Corte. Em todas as oportunidades decidiu mal e de forma to acintosamente primria que no faz por merecer qualquer complacncia. Ora, proclamar que a 'Justia estadual competente para conhecer da ao ajuizada contra a FUNAI, por invaso de terras particulares por indgenas' constitui absurda inverso dos termos da equao, transformando o desate da questo de mrito em pressuposto da resoluo da questo sobre a competncia. Nos termos do art. 109, inciso XI, basta que a disputa verse sobre direitos indgenas, para que todo e qualquer Juiz ou Tribunal Estadual se torne absolutamente incompetente para processar e julgar a causa. Ademais, simplesmente inaceitvel que, presente a FUNAI no plo passivo e intervindo a Unio Federal como assistente, o E. Tribunal a quo ainda tenha tido a desfaatez de insistir em afirmar a sua competncia para julgar o feito. Quando a ao foi proposta, h muito que j se fixara o entendimento no sentido da competncia da Justia Federal quanto aos litgios envolvendo fundaes de direito pblico. O certo que o Supremo Tribunal Federal, a partir do julgamento do RE n 101.126 (Relator Exmo. Sr. Min. Moreira Alves, sesso de 24.10.84, RTJ 113/314), onde o tema foi extensamente debatido, firmou a orientao de que certas fundaes institudas pelo poder pblico so espcie do gnero autarquia. Eis a ementado referido aresto: 'Acumulao de cargo, funo ou emprego. Fundao instituda pelo poder pblico. - Nem toda fundao instituda pelo poder pblico fundao de direito privado. As fundaes institudas pelo poder pblico, que assumem gesto de servio estatal e se submetem a regime administrativo previsto, nos estadosmembros, por leis estaduais, so fundaes de direito pblico e, portanto, pessoas jurdicas de direito pblico. - Tais fundaes so espcie do gnero autarquia, aplicando-se a elas a vedao a que alude o 2 do art. 99 da Constituio Federal.

- So, portanto, constitucionais o artigo 2, 3, da Lei n 410, de 12 de maro de 1981, e o artigo 1 do Decreto n 4.086, de 11 de maio de 1981, ambos do Estado do Rio de Janeiro. Recurso extraordinrio conhecido e provido.' Tal julgado no tardou a produzir os seus naturais desdobramentos quanto questo relativa competncia. A seguinte ementa, pertinente ao aresto proferido no Conflito de Jurisdio n 6.566-3-MG (Relator Exmo. Sr. Min. Aldir Passarinho, sesso plenria de 20.05.87, Lex-JSTF 107/35), d conta de como evoluiu e se consolidou a orientao do Pretrio Excelso a respeito: Note-se que, se algum obstculo houvesse quanto ao conhecimento e provimento dos presentes recursos extraordinrios, este se resumiria questo em torno da interpretao do disposto no art. 473 do CPC, que reza ser 'defeso parte discutir, no curso do processo, as questes j decididas, a cujo respeito se operou a precluso'. Note-se: precluso, e no coisa julgada. Apenas a ttulo de ilustrao, visto que, ao prolatar o aresto recorrido, o E. Tribunal a quo, enfrentou efetivamente a questo sobre competncia, sem cogitar do citado dispositivo processual, convm esclarecer que paira uma certa controvrsia sobre o tema aqui aflorado. Moacyr Amaral Santos, por exemplo (Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Forense, 1977, vol. IV, pg. 496), ao comentar o art. 473 do CPC, afirma o seguinte, in verbis: 'Quer nos parecer, entretanto, que o preceituado no artigo que se comenta no se aplica quelas questes processuais que o juiz pode conhecer de ofcio (art. 301, 4). Assim, por exemplo, a incompetncia absoluta (art. 301, n II), a coisa julgada (art. 301, n VI), a carncia de ao (art. 301, n X), etc., etc., uma vez repelidas, mesmo que a essas decises se haja operado a precluso, livre ao juiz, por ocasio do julgamento da causa, reexaminar as respectivas questes de ofcio e, com maiores razes por provocao da parte, ainda que quanto s decises das mesmas se tenha operado a precluso.' Mas Jos Carlos Barbosa Moreira, um dos mais lcidos processualistas brasileiros (Temas de Direito Processual - Quarta Srie, Saraiva, 1989, pg. 100), aparentemente comungando de ponto de vista diverso, consigna o seguinte, in verbis: 'A deciso da preliminar, seja qual for o sentido em que se tome, nunca ficar coberta pela autoridade da coisa julgada no sentido material. O que pode operar-se a seu respeito, se no se admitir impugnao alguma, ou no se formular a que se mostrava admissvel, a precluso, com alcance puramente intraprocessual. Noutro processo, ainda que sobre matria idntica - o que se concebe, em regra, quando o primeiro se haja extinguido sem julgamento do mrito -, a questo da competncia ser livremente examinvel pelo rgo judicial (o mesmo ou qualquer outro), que a resolver conforme entender de direito, sem qualquer vinculao.' Ocorre que, em pelo menos duas oportunidades, uma delas em sesso plenria, esse Colendo Tribunal adotou, e acertadamente, a tese no sentido da inocorrncia da precluso. No RE n 92.634-MA (Relator Exmo. Sr. Min. Soares Muoz, 1 Turma, RTJ 99/788), o acrdo proferido recebeu a seguinte ementa: 'Incompetncia da Justia Estadual. Empregados da Fundao Maranhense de Televiso Educativa. - A deciso que rejeita a preliminar de incompetncia absoluta, no curso do processo, no faz coisa julgada, antes de proferida a sentena final. Reexame

da preliminar no recurso extraordinrio interposto contra o acrdo que julgou procedente a ao. Seu conhecimento e provimento, para acolher a incompetncia da Justia Estadual, visto que os autores so empregados da Fundao Maranhense de Televiso Educativa, regidos pela CLT.' Por sua vez, quando do julgamento da Ao Cvel Originria n 142-SP (RTJ n 100/4), o Exmo. Sr. Min. Soares Muoz, tambm como Relator, proferiu voto cuja solidez recomenda a sua reproduo integral: 'O Senhor Ministro Soares Muoz (Relator): O acrdo de fls. 48 deste Plenrio no impede que seja reexaminada a questo atinente incompetncia absoluta do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar a causa. que as decises, que rejeitam preliminar de incompetncia absoluta no curso do processo, so sempre de cognio incompleta, no sentido de que, at o julgamento final, podem ser modificadas. O Prof. Galeno Lacerda, na sua tese de concurso O despacho Saneador salienta: 'O problema da precluso de decises no curso do processo substancialmente diverso do problema da precluso das decises terminativas. Enquanto nesta o magistrado esgota a jurisdio, extinguindo a relao processual, naquelas ele conserva a funo jurisdicional, continua preso relao do processo. Em face desta premissa, a pergunta se impe: Pode o magistrado, que conserva a jurisdio, fugir ao mandamento de norma imperativa, que o obriga a agir de ofcio, sob pretexto de que a deciso interlocutria precluiu? Reconhecido o prprio erro, poder a falta de impugnao da parte impedi-lo de retratar-se? Ter esta, com sua anuncia, tal poder de disposio sobre a atividade ulterior do Juiz? A resposta, evidentemente, no caso, deve ser negativa. Se o juiz conserva a jurisdio, para ele no preclui a faculdade de reexaminar a questo juigada, desde que ela escape disposio da parte, por emanar de norma processual imperativa. Da se conclui que a precluso no curso de processo depende, em ltima anlise, da disponibilidade da parte em relao matria decidida. Se indisponvel a questo, a ausncia de recurso no impede o reexame pelo Juiz. Se disponvel, a falta de impugnao importa concordncia tcita deciso. Firma-se o efeito preclusivo no s para as partes, mas tambm para o juiz, no sentido de que vedada se torna a retratao. Comprovemos, porm, a exatido da tese, mediante o exame de casos concretos. Inicialmente, consideremos questes relativas nulidade absoluta do ato processual. Poder precluir a deciso que repele a nulidade dessa ordem? evidentemente, no. Verificado o erro, a qualquer tempo dever o juiz retratar-se, a fim de cumprir a norma imperativa ditada pelo interesse pblico. Assim, embora haja pronncia judicial no sentido da validade do ato, podero ser sempre reexaminadas questes relativas incompetncia absoluta, suspeio, litispendncia, audncia de juzo prejudicial necessrio, falta de personalidade da parte, prtica de ato do ofcio por no-serventurio, fraude do processo. Tais vcios

tornam absolutamente nulo o ato processual, e a deciso interlocutria que erroneamente o considerasse vlido nenhuma eficcia teria.' (fls. 160/162). Se assim no tocante ao Juiz de primeiro grau, assim tambm deve ser em relao aos Tribunais nas aes de sua competncia originria. Verificada a incompetncia absoluta, dever ela ser declarada, ainda que a competncia tenha sido reconhecida em deciso anterior que, como j disse, no tem efeito preclusivo. Ante o exposto e pelo aduzido no parecer, acolho a preliminar de incompetncia e determino a devoluo dos autos Justia Federal de 1 grau em So Paulo. Pelo exposto, somos pelo conhecimento e provimento dos recursos extraordinrios. " Assinalo que outorguei efeito suspensivo aos recursos extraordinrios interpostos pela FUNAI e pela Comunidade Tribal, impedindo, desse modo, at o final julgamento dos apelos extremos, a remoo, da rea litigiosa, dos silvcolas pertencentes ao grupo indgena interessado. o relatrio. RECURSO EXTRAORDINRIO N 183.188-0 MATO GROSSO DO SUL VOTO O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO (Relator): Trata-se de recursos extraordinrios interpostos pela Comunidade Indgena de Jaguapir, pela Fundao Nacional do ndio (FUNAI), pelo Ministrio Pblico Federal e pela Unio Federal contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso do Sul. O acrdo objeto dos presentes recursos extraordinrios foi assim ementado (fls. 801/802), verbis: "APELAO CVEL - REINTEGRAO DE POSSE - NULIDADE DO FEITO DIANTE DA INCOMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL - ALEGAO DE QUE O PEDIDO JURIDICAMENTE IMPOSSVEL - CERCEAMENTO DE DEFESA - PRELIMINARES REJEITADAS - PROPRIEDADE PRIVADA INVADIDA POR INDGENAS - PERCIA CONCLUSIVA - PROVAS SUFICIENTES PARA DEMONSTRAR OS REQUISITOS PREVISTOS NO ART. 927 DO CPC - ESBULHO CARACTERIZADO - DECISO MANTIDA - IMPROVIDA. competente a Justia Estadual para conhecer de reintegrao de posse que trata da invaso de terras particulares por indgenas. No estando a se vindicar sobre rea indgena, mas sobre terras de particulares invadidas pelos ndios, juridicamente possvel a pretenso. Estando provados os requisitos do art. 927 do CPC, em especial a posse anterior dos autores, o esbulho cometido, e a data deste, no merece reparos a deciso do magistrado que, com base nas provas produzidas e, em especial no laudo pericial, julga procedente a reivindicatria." O Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso do Sul - no obstante figurassem na relao processual tanto uma entidade autrquica federal (FUNAI) quanto a prpria Unio Federal, que interveio na defesa do domnio que lhe foi constitucionalmente atribudo sobre rea

indgena possuda pelo grupo indgena ora interessado - proclamou a competncia jurisdicional do Poder Judicirio do Estado-membro para dirimir conflito de interesses instaurado entre particulares e a Comunidade Indgena de Jaguapir. Essa deciso proferida pelo Tribunal a quo transgrediu a regra de competncia inscrita no art. 109, I, da Carta Poltica, que atribui Justia Federal - e a esta, exclusivamente - o poder constitucional de julgar "as causas em que a Unio,. entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs assistentes ou oponentes...", excludas, to somente, as controvrsias falimentares, acidentrias, eleitorais e trabalhistas. No custa enfatizar, neste ponto, que a jurisdio federal tem, na prpria Constituio da Repblica, a sua sedes materiae. Da a correta advertncia de ARRUDA ALVIM ("Manual de Direito Processual Civil", vol. 1/293, item n. 103, 5 ed., 1996, RT), cujo magistrio no tema ressalta que "A jurisdio da Justia Federal de regime absoluto, sendo, portanto, improrrogvel...". Esse autorizado entendimento reflete-se no magistrio da doutrina (PINTO FERREIRA, "Comentrios Constituio Brasileira", vol. 4/476, 1992, Saraiva; VLADIMIR SOUZA CARVALHO, "Competncia da Justia Federal", p. 178, 1990, Juru Editora, v.g.), que tambm sustenta o carter constitucional, absoluto e improrrogvel da jurisdio atribuda pela Carta Poltica aos magistrados da Unio. A prpria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, por sua vez, orienta-se no mesmo sentido, enfatizando, em sucessivas decises sobre a matria, que a nterveno da Unio Federal basta para deslocar a causa para o mbito da Justia Federal, pois que somente a esta cabe "dizer se h na causa interesse da Unio, apto a deslocar o processo da justia comum para sua esfera de competncia" (RT 541/263). Na realidade, a legitimidade do interesse manifestado pela Unio s pode ser verificada, em cada caso ocorrente, pela prpria Justia Federal (RTJ 101/881), pois, para esse especfico fim, que ela foi instituda: para dizer se, na causa, h ou no h interesse jurdico da Unio (RTJ 78/398). O ingresso da Unio Federal numa causa, vindicando posio processual definida (RTJ 46/73 - RTJ 51/262), gera, por isso mesmo, a incompetncia absoluta da Justia local (RT 505/109), pois no se inclui na esfera de atribuies jurisdicionais dos magistrados e Tribunais estaduais o poder para aferir a legitimidade do interesse da Unio Federal, em determinado processo (RTJ 93/1291 - RTJ 95/447 - RTJ 101/419). A inobservncia, pelos rgos do Poder Judicirio dos Estados-membros, da clusula constitucional de competncia da Justia Federal (CF art. 09, I) revela-se comportamento processual eivado de insanvel defeito jurdico, tanto que, quando ocorrente, autoriza, at mesmo, a prpria invalidao da autoridade da coisa julgada (CPC, art. 485, II). Por isso mesmo, adverte ARRUDA ALVIM (op.loc. cit) que, em se registrando tal hiptese, revelar-se- possvel "o uso da ao rescisria contra a sentena prolatada por juiz no federal, quando se desobedea regra absoluta do regime jurdico da competncia a ela pertinente..." (grifei). Impede observar, de outro lado, que, alm da interveno da Unio Federal (fls. 258/259) - bastante, por si mesma, como j destacado, para justificar o deslocamento da causa para o mbito da Justia Federal - a ao de reintegrao de posse, cumulada com pedido de perdas e danos, foi ajuizada, perante a Justia local do Estado de Mato Grosso do Sul, tambm contra a Fundao Nacional do ndio - FUNAI (fls 2/7), que, inclusive, ofereceu tempestiva contestao (fls.

187/191). A Fundao Nacional do ndio - FUNAI constitui pessoa jurdica de direito pblico interno. Trata-se de fundao de direito pblico que se qualifica como entidade governamental dotada de capacidade administrativa, integrante da Administrao Pblica descentralizada da Unio, subsumindo-se, no plano de sua organizao institucional, ao conceito de tpica autarquia fundacional, como tem sido reiteradamente proclamado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, inclusive para o efeito de reconhecer, nas causas em que essa instituio intervm ou atua, a caracterizao da competncia jurisdicional da Justia Federal (RTJ 126/103 - RTJ 127/426 RTJ 134/88 - RTJ 136/92 - RTJ 139/131, v.g.). Tratando-se, pois, de entidade autrquica instituda pela Unio Federal, torna-se evidente que, nas causas contra ela instauradas, incide, de maneira plena, a regra constitucional de competncia da Justia Federal inscrita no art. 109, I, da Carta Poltica. certo que o pleno desta Suprema Corte, quando ainda vigente a Constituio de 1969, deixou assente que no acarretava competncia da Justia Federal a interveno da FUNAI, quando esta no litigasse na defesa de direito prprio, mas atuasse, na realidade, em funo do regime tutelar institudo pela Lei n 6.001/73, no exerccio de mera representao, tutela ou assistncia de silvcolas, em causa versando a discusso sobre a posse de terras particulares (RTJ 122/944). Ocorre, no entanto, que a Constituio promulgada em 1988 introduziu nova regra de competncia, ampliando a esfera de atribuies juridicionais da Justia Federal, que se acha, agora, investida de poder para tambm apreciar "a disputa sobre direitos indgenas" (CF, art. 109, XI). Essa regra de competncia jurisdicional - que traduz expressiva inovao da Carta Poltica de 1988 (MANUEL GONALVES FERREIRA FILHO, "Comentrios Constituio Brasileira de 1988", vol. 3/15, 1994, Saraiva; JOS CRETELLA JNIOR, "Comentrios Constituio de 1988", vol. VI, 3.182, item n. 209, 1992, Forense Universitria) impe o deslocamento, para o mbito de cognio da Justia Federal, de todas as controvrsias que, versando sobre a questo dos direitos indgenas, venham a ser suscitadas em funo de situaes especficas. Cumpre destacar, dentro desse contexto, que a rea territorial disputada nesta causa compe-se de terras, que, alm de declaradas como de posse permanente indgena (fls. 701), j foram demarcadas administrativamente (fls. 702). Mais do que isso, o Presidente da Repblica formalmente homologou, para os efeitos do art. 231 da Constituio, a demarcao administrativa promovida pela FUNAI e concernente rea Indgena Jaguapir, localizada no municpio de Tacuru/MS (fls. 841/842) e em cujo mbito se situa o bem litigioso. Tratando-se consoante expresso reconhecimento oficial (que se reveste da presuno

juris tantum de legitimidade e de veracidade) - de rea tradicionalmente ocupada pelos ndios, as terras nela abrangidas "so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis" (CF, art. 231, 4). A importncia jurdica desse reconhecimento oficial - que se traduz no decreto presidencial de homologao administrativa da rea em questo - reside na circunstncia de que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, embora pertencentes ao patrimnio da Unio (CF art.20, XI), acham-se afetadas, por efeito de destinao constitucional, a fins especficos voltados unicamente, proteo jurdica, social, antropolgica, econmica e cultural dos ndios, dos grupos indgenas e das comunidades tribais. A Carta Poltica, na realidade, criou, em seu art. 231, 1, uma propriedade vinculada ou reservada, destinada, de um lado, a assegurar aos ndios o exerccio dos direitos que lhes foram outorgados constitucionalmente (CF, art. 231, 2, 3 e 7) e, de outro, a proporcionar s comunidades indgenas bem-estar e condies necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (CF, art. 231, caput e seu 1). Da a advertncia de LUIZ FELIPE BRUNO LOBO ("Direito Indigenista Brasileiro", p. 53, 1996, LTr, para quem "A propriedade das terras indgenas outorgada Unio nasce com o objetivo de mant-las reservadas a seus legtimos possuidores. H um vnculo indissolvel entre a reserva a que se destina e a natureza desta propriedade. Por esta razo so terras inalienveis, indisponveis, inusucapveis e os direitos sobre elas so imprescritveis." (grifei). Emerge claramente do texto constitucional que a questo da terra representa o aspecto fundamental dos direitos e das prerrogativas constitucionais assegurados ao ndio, pois este, sem a possibilidade de acesso s terras indgenas, expe-se ao risco gravssimo da desintegrao cultural, da perda de sua identidade tnica, da dissoluo de seus vnculos histricos, sociais e antropolgicos e da eroso de sua prpria percepo e conscincia como integrante de um povo e de uma nao que reverencia os locais msticos de sua adorao espiritual e que celebra, neles, os mistrios insondveis do universo em que vive. por essa razo - salienta JOS AFONSO DA SILVA ("Curso de Direito Constitucional Positivo", p. 780, item n. 3, 12 ed., 1996, Malheiros) - que o tema concernente aos direitos sobre as terras indgenas transformou-se "no ponto central dos direitos constitucionais dos ndios", eis que, para eles, a terra "tem um valor de sobrevivncia fsica e cultural". que - prossegue o eminente constitucionalista- no se ampararo os direitos dos ndios "se no se lhes assegurar a posse permanente e a riqueza das terras por eles tradicionalmente ocupadas, pois a disputa dessas terras e de sua riqueza (...) constitui o ncleo da questo indgena hoje do Brasil" (grifei). A intensidade dessa proteo institucional revela-se to necessria que o prprio legislador constituinte pr-excluiu do comrcio jurdico as terras indgenas, proclamando a nulidade e declarando a extino de atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse de tais reas, considerando, ainda, ineficazes as pactuaes negociais que visem a explorao das riquezas naturais nelas existentes, sem possibilidade de quaisquer conseqncias de ordem jurdica, inclusive aquelas concernentes recusa constitucional do direito indenizao ou do prprio acesso a aes judicias contra a Unio Federal, ressalvadas, unicamente, as benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f (CF, art. 231, 6). Cumpre ter presente, por isso mesmo, a correta advertncia feita por DALMO DE

ABREU DALLARI ("O que so Direitos das Pessoas", p. 54/55, 1984, Brasiliense): "(...) ningum pode tornar-se dono de uma terra ocupada por ndios. Todas as terras ocupadas por indgenas pertencem Unio, mas os ndios tm direito posse permanente dessas terras e a usar e consumir com exclusividade todas as riquezas que existem nelas. Quem tiver adquirido, a qualquer tempo, mediante compra, herana, doao ou algum outro ttulo, uma terra ocupada por ndios, na realidade no adquiriu coisa alguma, pois estas terras pertencem Unio e no podem ser negociadas. Os ttulos antigos perderam todo o valor, dispondo a Constituio que os antigos titulares ou seus sucessores no tero direito a qualquer indenizao". (grifei) por tal razo que j se decidiu, no regime constitucional anterior - em que havia norma semelhante (CF/69, art. 198, 1) que hoje se acha consubstanciada no art. 231 6 da Carta Federal de 1988 - que a existncia de eventual registro imobilirio de terras indgenas em nome de particular qualifica-se como situao juridicamente irrelevante e absolutamente ineficaz, pois, em tal ocorrendo, prevalece o comando da norma constitucional referida, "que declara nulos e sem nenhum efeito jurdico atos que tenham por objeto o domnio, a posse ou a ocupao de terras habitadas por silvcolas". (Revista do TFR, vol. 104/237). Sendo assim, considerando as razes expostas, e tendo por fundamento, ainda, o parecer da douta Procuradoria-Geral da Repblica, conheo e dou provimento aos presentes recursos extraordinrios, para, declarando nulos somente os atos decisrios (CPC art. 113, 2), desconstituir as decises proferidas pelo magistrado estadual de primeiro grau e pelo E. Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul, determinando, em conseqncia, a remessa destes autos Justia Federal de primeira instncia (Seo Judiciria de Mato Grosso do Sul), que rgo constitucionalmente competente para julgar esta ao. o meu voto. EXTRATO DE ATA RECURSO EXTRAORDINRIO N 183188-0 ORIGEM: MATO GROSSO DO SUL RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO RECTE: COMUNIDADE INDGENA DE JAGUAPIR RECTE: FUNDAO NACIONAL DO NDIO - FUNAI RECTE: MINISTRIO PBLICO FEDERAL RECTE: UNIO FEDERAL RECDO: OCTVIO JUNQUEIRA LEITE DE MORAES E CONJUGE Deciso: A Turma conheceu dos recursos extraordinrios e lhes deu provimento, nos termos do voto do Relator. Unnime. Falou pela Comunidade Indgena de Jaguapir a Dra. Juliana Ferraz da Rocha Santilli. 1 Turma, 10.12.96. Presidncia do Senhor Ministro Moreira Alves. Presentes Sesso os Senhores Ministros Sydney Sanches Octvio Gallotti, Celso de Mello e Ilmar Galvo. Compareceu Sesso o Senhor Ministro Seplveda Pertence (Presidente do Tribunal), a fim de anular o julgamento de agravo a ele vinculado (RISTF, art. 148, pargrafo nico). Nesta ocasio no participou da Sesso o Senhor Ministro Octvio Gallotti. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Miguel Frauzino Pereira. Ricardo Dias Duarte Secretrio