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DIREITO AMBIENTAL PONTO 15

Produtos txicos. Controle. Transporte.
ATUALIZADO EM AGOSTO/2012 ALEXEY S. PERE
Controle de Produtos Txicos
A preocupao com tais produtos no muito antiga. O problema ganhou dimenso
planetria com a publicao do livro Silent Spring, em 1962, e com os acidentes que
ocorreram posteriormente. No Brasil, o caso de poluio mais notrio o da cidade de
Cubato/SP.
um sistema voltado a diminuir o risco que as substncias txicas representam para a
vida humana.
O fundamento constitucional est no 225, 1o, inc. V, da CF. Tambm encontra amparo
no art. 200 da CF (sendo certo que o bem jurdico meio ambiente no deve ser
confundido com o bem jurdico sade pblica).
Convenes internacionais
Conveno de Basilia sobre o controle de movimentos fronteirios de resduos
perigosos e seu depsito, aprovada pelo Decreto Legislativo n. 34/92. Tem por objetivo
reduzir a circulao internacional de resduos perigosos, tendo em vista que as partes
consideram que a maneira mais eficaz de proteger a sade humana e o MA dos perigos
que esses resduos representam a reduo ao mnimo da sua gerao em termos de
quantidade e/ou potencial de seus riscos.
Conveno de Roterd Decreto Legislativo n. 197/04. Visa estabelecer os mecanismos
para que as populaes envolvidas possam ter uma informao adequada sobre a
movimentao internacional de substncias qumicas perigosas e agrotxicos.
Conveno de Estocolmo Decreto n. 5.472/05 objetiva que as partes adotem
medidas para reduzir ou eliminar as liberaes decorrentes de produo e uso
intencionais dos poluentes orgnicos persistentes (POPs) que, em essncia, so os
chamados organoclorados.
Anlise de alguns produtos txicos
Amianto a legislao brasileira, sem desconhecer os riscos causados pelo amianto em
suspenso atmosfrica, compreendendo a grande importncia econmica da utilizao
do amianto, optou por permitir a sua utilizao controlada no territrio brasileiro. A
opo do legislador nacional est plenamente amparada pelos princpios que regem o
direito ambiental e, da mesma forma, segue a tendncia internacional sobre a matria.
Merece destaque, na legislao abaixo apontada, a ampla possibilidade de que os

trabalhadores possam participar ativamente do controle de seus locais de trabalho e,

desta forma, da garantia de sua qualidade de vida e sade.
Riscos nocivo apenas para o pulmo e causa a asbestose, o cncer de pulmo e o
mesotelioma.
Deciso importante: ADI 3937 QO-MC/SP (Info 509) foi indeferida a liminar em
ADI, sob o fundamento de que a lei estadual, que restringe o uso de amianto, era
aparentemente constitucional.
Considerou que, primeira vista, a lei impugnada no seria inconstitucional por
duas razes. Afirmou, no ponto, que haveria uma norma a respaldar a postura
legislativa adotada pelo Estado-membro, qual seja, a Conveno 162 da OIT,
promulgada por meio do Decreto 126/91. Essa Conveno seria um compromisso
assumido pelo Brasil de desenvolver e implementar medidas para proteger o
trabalhador exposto ao amianto, uma norma protetiva de direitos fundamentais,
em especial o direito sade e o direito ao meio-ambiente equilibrado. Tendo em
conta a coincidncia principiolgica entre o texto constitucional e a Conveno,
afirmou que esta deveria ser um critrio para se avaliar as normas estaduais, e
conferiu s normas da Conveno, no mnimo, o status supralegal e
infraconstitucional. Ressaltou que, se a Unio, no plano internacional, assumiu o
compromisso de adotar medidas no sentido de substituir a utilizao do amianto
crisotila, conforme os artigos 3 e 10 da Conveno 162, esse compromisso
deveria ser utilizado tambm no plano interno em face das unidades federativas.
Alm disso, o Min. Joaquim Barbosa se convenceu da legitimidade da lei estadual
impugnada por reputar inadequado concluir que a lei federal excluiria a aplicao
de qualquer outra norma ao caso. Esclareceu que a preexistncia da Conveno
impediria que se tentasse levar a lei ordinria federal ao status de norma geral. A
Conveno que possuiria tintas de generalidade nessa matria, sendo a lei federal
uma lei especfica destinada, talvez, a permitir o crisotila no mbito das relaes
federais. Acrescentou que essa distino entre lei federal e lei especfica seria
inaplicvel ao caso das leis sobre amianto, porque, em matria de defesa da sade,
sobre a qual o Estado-membro tem competncia, no seria razovel que a Unio
exercesse uma opo permissiva no lugar do Estado, retirando-lhe a liberdade de
atender, dentro dos limites razoveis, aos interesses da sua comunidade, sob pena
de, assim fazendo, esvaziar por completo o compromisso internacional, assumido
pelo Brasil, na Conveno. ADI 3937 QO-MC/SP, rel. Min. Marco Aurlio,
4.6.2008.
(ADI-3937)
Ascarel utilizado em larga escala na refrigerao de sistemas eltricos
Portaria Interministerial n. 19/81 proibiu a instalao de qualquer equipamento que
utilize o Ascarel ou qualquer elemento congnere.
Resoluo Conama n. 06/88

Mercrio provoca o envenenamento. No Brasil, os principais focos de poluio por

mercrio situam-se nas regies de garimpo, sobretudo na Amaznia, em regies de alta
concentrao industrial, sendo um bom exemplo o Plo Petroqumico de Camaari/BA.
Art. 2o do Decreto n. 97.507/89 vedou o uso do mercrio no garimpo no licenciado.
Resoluo CONAMA n. 357/05 trata do limite legal de concentrao de mercrio na
gua.
Benzeno Portaria Interministerial n. 03/82 proibiu a fabricao de produtos que
contenham benzeno. Admite-se, contudo, a presena de 1% como agente contaminante.
Cloro certamente um dos produtos qumicos mais importantes e que, em tal
condio, responsvel por importantes impactos ambientais e sobre a sade humana (
muito usado no tratamento da gua). A Lei n. 9.976/00 regulamentou a produo de
cloro no Brasil.
Pilhas e baterias a disposio final delas um dos mais graves problemas gerados
pelos resduos slidos. A matria vem tratada na Resoluo n. 257/99 do CONAMA,
que o autor entende ser ilegal, ante a ausncia de lei disciplinando a matria.
Transporte de produtos txicos
Decreto n. 96.044/88 regulamentou o transporte rodovirio. A importncia dessa
regulamentao imensa, pois atravs do transporte rodovirio que circula a maioria
das mercadorias. importante observar que no apenas o Ministrio do Transporte o
rgo dotado de atribuies para regulamentar esse transporte. Quando se tratar de
produtos explosivos, devero tambm ser observadas as normas do Ministrio do
Exrcito. Na hiptese de produtos radioativos, dever ser observada, tambm, a
regulamentao da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN.
Decreto n. 98.973/90 regulamentou o transporte ferrovirio de produtos perigosos.
JURISPRUDNCIA:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. RENOVAO DE REGISTRO DE
FERTILIZANTE JUNTO AO MAPA - MINISTRIO DA AGRICULTURA,
PECURIA E ABASTECIMENTO. LEGALIDADE DAS EXIGNCIAS POR ATOS
ADMINISTRATIVOS. PREVISO LEGAL. ARTS. 7 E 11 DO REGULAMENTO
DA LEI 6.894/1980, ANEXADO AO DECRETO 4.954/2004. A alegao defendida
pela recorrente de o produto em comento ter registro junto ao MAPA com validade por
prazo indeterminado, no necessitando de renovao, no tem prevalncia sobre o dever
de controle e proteo sade e ao meio ambiente pelo poder pblico. A leitura
sistemtica do Decreto n. 4.954/2004 revela que a concesso de registro anterior, ainda
que com prazo de validade indeterminado (art. 8, 1) no impede que a autoridade
administrativa, diante da possibilidade de os fertilizantes, depois de ingressarem no
mercado, revelarem-se potencialmente nocivos sade ou ao meio ambiente, exija, por
meio de ato administrativo (norma infralegal), o cumprimento de novos requisitos.
Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, no-provido. (STJ: REsp

960.017/PR, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em

06/03/2008, DJe 26/03/2008)
ADMINISTRATIVO. DANO AMBIENTAL PRESUMIDO. REPARAO.
OCORRNCIA DE DANO. DEMONSTRAO. LAUDO PERICIAL. UTILIZAO
DE BIFENILAS POLICLORADAS - PCB'S - ASCAREL. PRINCPIO DA
PRECAUO. 3. Nem sempre o dano ambiental ser passvel de demonstrao,
devendo ser presumido das circunstncias que permeiam o caso. Na hiptese em
anlise, o uso de substncia altamente txica, em descompasso com a determinao dos
rgos reguladores, por mais de 16 anos, permite inferir a ocorrncia do dano
ambientar, tanto no plano individual quanto no coletivo. 4. Com efeito, o laudo pericial
descreve inmeras possibilidades de contaminao pelo contato com o produto, seja
atravs da chamada poluio fria, decorrente de algum vazamento ou derramamento do
fludo, seja por meio da poluio quente, hiptese em que a elevao da temperatura
leva disperso do produto sob a forma de gases txicos. 5. O que se percebe do laudo
pericial que os potenciais danos pelo uso continuado do ascarel so muitas vezes de
difcil percepo, j que nem sempre se manifestam de forma imediata, mantendo-se
camuflados durante longo perodo de tempo. A afirmao de que os PCB's podem estar
se acumulando no ambiente corrobora este entendimento. 6. Destarte, no presente caso,
ganha relevncia o Princpio da Precauo, pois na ausncia de certeza cientfica formal,
a existncia de um risco de um dano ambiental srio ou irreversvel requer a
implementao de medidas que possam prever este dano, a fim de garantir a
preservao do meio ambiente para as geraes futuras. 7. Recurso conhecido e
desprovido. (TRF2 - AC 199151011040732, Desembargador Federal POUL ERIK
DYRLUND, TRF2 - OITAVA TURMA ESPECIALIZADA, 31/08/2009)
MANDADO DE SEGURANA. BROMETO DE METILA. FUMIGAO DE
EMBALAGENS DE MADEIRA. PROIBIO DE USO DA SUBSTNCIA PELA
RESOLUO N 19/00 DA ANVISA. PREVALNCIA EM RAZO DA
PROTEO SADE, VIDA E AO MEIO AMBIENTE. NOVOS
REGRAMENTOS
SOBRE
A
MATRIA
EM
RAZO
DE
ATOS
INTERNACIONAIS. SEGURANA DENEGADA. 2. Trata-se o brometo de metila de
gs liquefeito, inflamvel, altamente txico, incolor temperatura e presso ambiente e,
em razo de sua alta persistncia na atmosfera, a substncia tambm prejudicial
camada de oznio. Destarte, o Brasil signatrio da Conveno de Viena para a
Proteo da Camada de Oznio (1985) e do Protocolo de Montreal (1987) - promulgado
e publicado no Brasil pelo Decreto n. 99.280, de 6 de Junho de 1990 - comprometendose internacionalmente a reduzir e proibir substncias - dentre as quais o brometo de
metila - degradadoras da Camada de Oznio. 3. Muito embora no haja hierarquia
formal estrita, entre os diversos atos administrativos exarados acerca da matria, que
imponha, a princpio, o afastamento de um ou de outro, o conflito deve se resolver
favoravelmente ao ato emanado pela autoridade competente, qual seja, a da ANVISA,
carecendo os demais rgos de legitimidade para tratar do assunto. Outrossim, a
resoluo deve preponderar pela precauo e preservao do meio ambiente (proteo
camada de oznio) e sade (toxicidade do produto), na linha do compromisso
assumido pelo Brasil nos atos internacionais. 4. O uso da proporcionalidade e da
razoabilidade dos atos administrativos deve premiar o avano das medidas de
erradicao de uma substncia txica e extremamente poluente camada de oznio,
prevalecendo as novas diretrizes e no o retrocesso com autorizaes pretritas j

despidas de credibilidade junto comunidade internacional. (TRF3 - AMS

200061000107981, JUIZ ALEXANDRE SORMANI, TRF3 - TERCEIRA TURMA,
14/02/2007)
BIBLIOGRAFIA
Antunes, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 12 a ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2010.