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La academia y el sector agropecuario

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Absaln Machado C

1. Algunos antecedentes de la historia contempornea

El sector agropecuario y rural en Colombia afronta problemas estructurales y coyunturales
complejos que exigen un conocimiento cientfico y sistemtico para contribuir a las
soluciones que ellos requieren. Nuestra percepcin es de que dicho conocimiento no se est
generando adecuadamente en la actualidad, y an ms, lo que se produjo en el pasado se
tradujo muy parcialmente en el diseo de polticas pblicas.

La academia se ha inmiscuido en los problemas de la agricultura desde los inicios mismos
del desarrollo de la produccin en su fase ms moderna, es decir desde los aos cincuenta;
aunque antes hubo pensadores muy importantes que hicieron aportes en la comprensin del
problema agrario, basta mencionar entre otros a Alejandro Lpez, Rafael Uribe Uribe,
Carlos Lleras Restrepo. Esta lista se agranda y de manera significativa a partir de los aos
sesenta del siglo pasado y hasta inicios de los ochenta, y luego tiende a estancarse en los
ltimos 15 aos en lo que respecta a los anlisis hechos por los economistas, cuando la
renovacin del estamento acadmico interesado por los problemas agrarios no encuentra un
camino apropiado, ni el ambiente necesario. Pero se diversifica el trabajo acadmico con la
irrupcin de otras disciplinas que se especializan en problemticas propias del desarrollo
del sector.

La produccin acadmica sobre el sector se abri en realidad a partir del informe de
Lauchlin Currie en 1950, que trataba en general los problemas del crecimiento y el
desarrollo, y de manera importante propona un diagnstico ordenado de los problemas de
la agricultura, aunque no podemos decir que completo y con una visin ajustada a las
condiciones propias de nuestro desarrollo. Este diagnstico y sus propuestas de tradujeron
en polticas pblicas, quizs porque venan recomendadas por un organismo internacional
como el Banco Mundial y Colombia requera recursos para apoyar los procesos de
modernizacin del aparto productivo, o quizs porque no haba propuestas propias que
tuvieran la fuerza para convencer al establecimiento. La propuesta de Currie de gravar la
tierra con un mayor impuesto no tuvo acogida por el poder que tenan los terratenientes
sobre el Estado.

Currie hizo despus varios trabajos relacionados con el sector, como su anlisis de la
estructura cafetera en 1960 y los diagnsticos sobre el Valle del Magdalena Medio y parte
de la Costa Atlntica, as como el del Departamento del Meta. En ellos tambin hay
recomendaciones de polticas que tuvieron resonancia en las instancias del Estado y se
concretaron en proyectos (como por ejemplo la creacin de la Corporacin del Valle del
Magdalena Medio que despus se convirti en el Inderena). Est adems la conocida
propuesta de Operacin Colombia de Currie que gener un interesante debate con Lleras

1
Profesor Titular de la Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Econmicas. Esta es una
versin ajustada de la ponencia presentada en la Academia Colombiana de Ciencias Econmicas en julio 3 de
2003.
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Restrepo respecto a las estrategias para modernizar el campo y sacar de la pobreza a la
mayora de su poblacin. Si bien las tesis lleristas triunfaron y se tradujeron en la reforma
agraria redistributiva, las de Currie tuvieron ms incidencia posterior pues su modelo de
modernizacin de la agricultura, que ya haba propuesto en los cincuenta, vena operando y
encontr nuevos espacios a partir del gobierno de Pastrana a comienzos de los setenta, y
que perdur durante toda la etapa de industrializacin por sustitucin de importaciones.

La Misin Lilienthal que visit al Valle del Cauca a mediados de los cincuenta tambin
tuvo xito en su recomendacin de la creacin de la CVC, pese a las reticencias de los
propietarios de tierras, pero que cont con el apoyo de Rojas Pinilla. Ms adelante, en la
segunda mitad de la dcada del cincuenta, la Misin del padre Lebret tambin se ocup de
las condiciones de vida y de distribucin del ingreso existentes en las reas rurales y
urbanas, con poco xito en la aplicacin de sus sugerencias en trminos de polticas
pblicas.

La FAO tambin incursion con recomendaciones de polticas desde los aos cincuenta
para el desarrollo de la agricultura, con algunos xitos en cuanto a la modernizacin de la
comercializacin y la infraestructura productiva. Lo mismo puede decirse de la asistencia
tcnica brindada desde los cincuenta por las Fundaciones Kellogs. Rockefeller y Ford,
traducidas en el diseo, montaje y puesta en operacin del sistema de investigacin y de
transferencia de tecnologa en el sector agropecuario, organizados alrededor del ICA en
1962. La incidencia en las polticas de reforma agraria tambin es notoria por las
recomendaciones de la FAO y la Naciones Unidas a fines de los cincuenta; al igual que las
de la CEPAL. Y de manera muy contundente, el informe del Comit Interamericano para el
Desarrollo de Agricultura, CIDA, sobre la situacin de tenencia de la tierra en siete pases
de Amrica Latina, entre ellos Colombia, a inicios de los sesenta, que reforz los
argumentos y la conviccin sobre la necesidad de adelantar la reforma agraria. Ni se diga la
influencia sobre este mismo tema que tuvo la Alianza para el Progreso promovida por el
gobierno americano en los sesenta.

A partir de los aos sesenta algunos autores colombianos empezaron a participar en la
generacin de conocimientos ms propios y con otras visiones que se apartaban de la
influencia de los pensadores extranjeros y de los organismos internacionales, con xitos
menos notorios por partir de posiciones polticas diferentes y ms crticas que
contemporizadoras.

Estos autores y acadmicos nacionales tienen como maestro al extinto y muy apreciado
profesor Antonio Garca, quien hizo aportes significativos, tanto conceptuales,
metodolgicos y de propuestas de poltica, para resolver los problemas de tenencia de
tierras e incorporar amplia y sistemticamente al campesinado y la sociedad rural a la
nacin y al disfrute de los frutos del progreso y la modernizacin. Igualmente, se nutrieron
en sus primeros pasos acadmicos, de los aportes que desde la sociologa hizo Orlando Fals
Borda y algunos de sus colegas de la Universidad Nacional.

Antonio Garca, as como Fals Borda y sus colegas, militaban en las corrientes socialistas y
sus postulados no tuvieron eco en las esferas gubernamentales, pero fueron muy
importantes para el proceso de formacin de los nuevos analistas del problema agrario,
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surgidos a partir de los aos sesenta en medio de los debates ideolgicos generados por la
guerra fra y la revolucin cubana.

2. La academia del sector nada en las corrientes de la izquierda

En los setenta, la mayora de los analistas del tema agrario fueron influidos por los
discursos ideolgicos de la izquierda, propios del contexto. Por supuesto, las propuestas
eran radicales y en sus visiones slo una revolucin socialista resolva los problemas que el
desarrollo del capitalismo le creaba al sector agrario. El nfasis de estos autores era la
comprensin de los procesos de desarrollo en el campo, en el contexto de la articulacin de
la formacin social colombiana al desarrollo capitalista dependiente y al imperialismo
americano, as como la discusin de las consecuencias que tena para la democracia y el
desarrollo poltico, el mantener o no determinado modelo de desarrollo en el pas.

Las vas de desarrollo fueron la discusin de la poca (la yunker o terrateniente, la farmer,
la socialista y cooperativista), as como el carcter del desarrollo en el agro, si capitalista, si
feudal o semifeudal. Una carga ideolgica muy fuerte acompaaba a estas iniciativas
analticas que de alguna manera ayudaron a entender muchos de los problemas y procesos
que hoy siguen vigentes. Este grupo de analistas y acadmicos iniciados en los sesenta y
ms visibles en los setenta, donde mezclaban las visiones marxistas y estructuralistas estaba
compuesto, entre otros, por autores como Salomn Kalmanovitz, J ess Bejarano, Alejandro
Reyes, Hugo Vlez, Daro Mesa, Mariano Arango, Daro Fajardo, Alfredo Molano,
Santiago Perry, J orge Villegas, Vctor Manuel Moncayo, Oscar Delgado, J aime Eduardo
J aramillo, Tarcisio Siabato, Absaln Machado, Diego Roldn, Leonidas Mora, y nuevos
historiadores como Gonzalo Snchez, lvaro Tirado, J orge Orlando Melo, Germn
Colmenares, Marco Palacios, Hermes Tovar y otros, que se han ocupado de alguna manera
de los temas del sector agrario. El tema cafetero por primera vez apareci en el inters de
los acadmicos con visiones e informaciones renovadas que superaban la visin tradicional
de Luis Eduardo Nieto Arteta, y por supuesto, las interpretaciones oficiales y del
establecimiento expresadas a travs de la Federacin Nacional de Cafeteros que ha
monopolizado hasta hace poco la informacin y las interpretaciones sobre el desarrollo de
la economa cafetera.

Los aos setenta fueron muy importantes en la formacin de nuevos analistas que
asumieron motivaciones ms polticas en el estudio del problema agrario. La semilla
sembrada en esa poca fructific en nuevos valores acadmicos, algunos de los cuales
mantuvieron sus lneas de pensamiento de manera sistemtica y reflejada en sus anlisis y
propuestas en los aos ochenta y noventa. Otros cambiaron de rutas analticas influidos por
nuevas teoras y enfoques, con virajes de la izquierda hacia la derecha o el centro en
trminos polticos, pero siguieron contribuyendo al pensamiento y la consolidacin de la
comprensin de los fenmenos del desarrollo en el sector rural.

Esta dcada de los setenta dej varias improntas que me atrevo a plantear as: 1) un
conocimiento, aunque sesgado por la ideologa de la izquierda, muy til para la
comprensin de los problemas del desarrollo de la agricultura; 2) la formacin de los
primeros grupos de investigacin en las universidades interesados en el tema agrario,
especialmente en Medelln, Cali y Bogot, que generaron un material acadmico valioso
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para la discusin; 3) la difusin del conocimiento generado a travs de encendidos debates
universitarios sobre la problemtica en mencin, y por tanto una especie de visibilizacin
de la academia en la sociedad; 4) una caracterstica que perdur hasta ahora: el aislamiento
de esta academia de los crculos de poder y de las influencias en el diseo de las polticas
pblicas, por alejarse, quizs con desprecio, del mercado poltico que gira alrededor de los
gobiernos de turno.

Una caracterizacin de esta etapa histrica de desarrollo de la academia frente al sector
agropecuario, y que la historia nos deber ilustrar y aclarar con mejores elementos de
juicio, es que los aos setenta fueron en el siglo XX como una luz del universo que se
desprendi de la estructura estelar para alumbrar un espacio social donde el pensamiento
necesitaba expresar un compromiso por una sociedad mejor. Fue una luz cuyo impulso
seminal perdur poco, pero cuyos rutilantes destellos todava se observan en los das
sombros de nuestra existencia, y se resisten a extinguirse en la incierta construccin de
nuestra democracia.

3. Los aos ochenta: la academia y la crisis

En los aos ochenta se presenta un quiebre en la tendencia que vena desde los sesenta y
setenta, las ciencias sociales entran en crisis por mltiples rezones que no es del caso
mencionar. Buena parte de los acadmicos matriculados en la izquierda se repliegan y sus
nichos de reproduccin se deterioran a medida que cambia el contexto, se agudiza el
conflicto y el Estado colombiano se vuelve ms represivo.

Las polticas de ajuste de inicios de los ochenta en Amrica Latina y en Colombia a
mediados de esa dcada, orientadas por los organismos internacionales, empiezan a abrir
camino a un pensamiento nico que no comulga con desviaciones de la ortodoxia
econmica. La discusin acadmica se fue centrando en la macroeconoma y menos en los
aspectos sectoriales, por la lgica de los razonamientos del modelo de acumulacin y los
compromisos internacionales. La modelizacin en la economa entra con fuerza en los
medios acadmicos, y los centros docentes que se orientan por ella adquieren mayor
relevancia.

El conocimiento generado y adquirido, aqu y en exterior, tambin haba sealado que el
problema agrario se resolva en buena parte desde fuera de la agricultura, y no bastaba con
modificar la estructura de la tenencia de la tierra, dadas las articulaciones del sector con el
resto de la economa y la sociedad y las complementariedades en el desarrollo. El peso de
las variables de la poltica macroeconmica en la definicin de la rentabilidad de los
negocios y la orientacin de la inversin, haca que las polticas sectoriales pasaran a un
nivel secundario en la poltica pblica.

As mismo, la agudizacin del conflicto colombiano y la visin oficial del mismo, y la
irrupcin del narcotrfico con su violencia diablica, desviaron la atencin de la academia
desde el problema de la tenencia de la tierra hacia la interpretacin de la violencia,
generndose el grupo de los violentlogos, y un mayor nfasis en los estudios histricos y
polticos. La crisis de la economa y del modelo de crecimiento basado en la sustitucin de
importaciones, tambin hizo girar la discusin hacia la bsqueda de un nuevo modelo que
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permitiera recuperar la senda perdida del crecimiento y una mayor integracin del pas a las
corrientes de la globalizacin. Estos tres fenmenos, junto con el declive de la guerra fra y
sus nuevas manifestaciones, empiezaron a invisibilizar la discusin sobre el problema
agrario, la produccin acadmica decay sin muchas posibilidades de influir en la
definicin de las polticas pblicas.

En medio de este contexto de crisis, y a partir de los setenta, se consolidaron y persistieron
en el tema, analistas como Bejarano, Fajardo, Kalmanovitz, Machado, Reyes, Arango,
Snchez, Molano, Fals Borda y Roldn entre otros; unos por conviccin y compromiso
poltico, otros por profesin u oficio. Pero tambin surgieron otros analistas y acadmicos
como lvaro Balczar, Carlos Salgado, lvaro Silva, J aime Forero, Ruth Surez, Camilo
Aldana, J uan J os Perfetti, Eldelmira Prez, Luis Lorente, Edgar Bejarano y otros. En el
caso de estudios de gnero sobresalen Magdalena Len, Donny Meertens, Diana Medrano y
Fabiola Campillo, entre otras. Adems, habra que mencionar las nuevas vertientes
histricas, as como el grupo de los violentlogos y ambientalistas, relacionados con los
temas agrarios por necesidad, por inters o por conviccin.

La academia empez a diversificarse para atender los nuevos espacios y necesidades de
conocimiento, atizados por la crisis y las pocas propuestas para resolverla. No puede
decirse que en esa coyuntura la academia se repleg del todo, al contrario tuvo
manifestaciones claras de resurgimiento en medio de la crisis. Ello puede observarse en la
creacin de centros de investigacin como CEGA en 1983, el Instituto de Estudios
Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional en 1986, la
consolidacin del grupo de estudios rurales de la Universidad J averiana, la creacin del
Crece en Manizales, los avances interpretativos del Cinep, algunas irrupciones del CID de
la Universidad Nacional y del CIDER de la Universidad de los Andes, y unos pocos y
dbiles ncleos regionales que despus no resistieron la crisis. Los centros de estudios
ambientales irrumpen tambin es esta coyuntura y se posicionan por los espacios que abre
la discusin internacional sobre el tema.

En esta coyuntura no pueden dejarse de lado las importantes contribuciones acadmicas de
algunos extranjeros que ha visto a Colombia como un observatorio de gran inters para el
conocimiento. Menciono, entre otros, a Catherine LeGrand, Len Zamosc, Albert Berry,
Pierre Gilhods y Charles Berquist, adems de los historiadores que se ha especializado en
Colombia. Sus apreciaciones han contribuido a que los acadmicos colombianos busquen
mayor rigurosidad en los anlisis. Y debera tenerse en cuenta tambin otros extranjeros
que con sus tesis doctorales han hecho aportes en universidades del exterior, y
contribuyeron de alguna manera a mantener viva la discusin en los aos de crisis en las
ciencias sociales.

Y tampoco puede dejar de mencionarse la contribucin que hizo la Misin de Estudios del
Sector Agropecuario de 1988 coordinada por J ess Bejarano y Albert Berry que realiz una
buena sntesis de la produccin acadmica realizada hasta el momento, con una reflexin
sobre el modelo de desarrollo y las polticas que deberan seguirse para que el sector rural
avanzara en el despliegue de su potencial y el aprovechamiento de sus interrelaciones y
externalidades. Las recomendaciones de la Misin no tuvieron acogida en las esferas
gubernamentales, pues se presentaron en el momento en que se abri el proceso de apertura
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y se cambiaron las reglas de juego para el funcionamiento del sector. En este caso chocaron
dos concepciones diferentes, sin puntos de encuentro.

4. Los aos noventa: el predominio de la macroeconoma, el institucionalismo y la
competitividad.

No hay duda de que en esta dcada el pensamiento nico macroeconmico se impuso en la
academia, fue eso lo relevante, lo que cont con recursos y se articul con las polticas
estatales. El consenso de Washington marc la pauta de estos trabajos, y la influencia del
Banco Mundial, del Fondo Monetario Internacional, as como de algunos centros
universitarios del exterior y del Banco de la Repblica, orientaron ideolgicamente las
contribuciones de la academia hacia los procesos de desregulacin, la bsqueda de
eficiencia y de equilibrios macroeconmicos. La lista de trabajos realizados por la
academia colombiana en el campo de la macroeconoma es grande durante este perodo,
bastara mirar las publicaciones que Fedesarrollo y la Universidad de los Andes
impulsaron, as como las del Banco de la Repblica.

Los estudios sobre el sector rural en dcada del noventa se centraron en el tema de la
competitividad y el desarrollo institucional. Ambos por las necesidades operativas del
nuevo modelo que exiga la bsqueda de mecanismos y polticas para impulsar la
competitividad de una agricultura que haba venido a menos en el agotado modelo
sustitutivo de importaciones. Atrs qued la preocupacin por los temas de la redistribucin
de la propiedad y del desarrollo rural. Las discusiones sobre el problema agrario con una
ptica marxista y estructuralista no encontraron cabida, y algunos de sus protagonistas
migraron hacia otras visiones como el institucionalismo o el neoliberalismo. Otros
derivaron hacia el anlisis del conflicto y el desarrollo territorial.

En los noventa se vislumbran varios grupos con grados de renovacin y persistencia; entre
los ms importantes estn: los partidarios del libre comercio; los que defienden la
proteccin de la agricultura; los campesinistas; los expertos en temas de violencia; los
analistas del tema del desplazamiento forzoso y los derechos humanos, los institucionalistas
y neoinstitucionalistas, y los medioambientalistas. No es posible referirse aqu a todos ellos,
pero cada uno cuenta con referentes acadmicos de varias disciplinas, unos ms centrados
en la economa, otros en la poltica, la sociologa, la antropologa, la historia y otras reas.
Es una academia diversa en sus manifestaciones, en su visibilidad social, en sus
compromisos polticos, en sus relaciones con los centros de poder y con acadmicos del
exterior, y en su organizacin como grupo, pues muchos de ellos actan individualmente.

El grupo con mayor orientacin econmica y de mayor visibilidad en el debate sobre la
agricultura en la dcada pasada y en la actualidad, est encabezado por lvaro Balczar,
Carlos Felipe J aramillo, J os Leivobich, J orge Ramrez y Henry Samac. Estn impulsados
y motivados por la bsqueda de la eficiencia y la competitividad, por darle ms
protagonismo al mercado, por hacer ms eficiente al Estado, y son partidarios del libre
comercio. La eficiencia y la competitividad son los referentes para medir las posibilidades y
el desempeo del sector. Este grupo recibe complementos de quienes trabajan el tema de la
competitividad y las cadenas productivas, con algunas visiones ms flexibles, liderados por
Carlos Federico Espinal en el IICA, Fernando Barberi, Diego Roldn, y algunos
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investigadores ubicados en regiones comprometidas con agendas y acuerdos de
competitividad, como en el caso del Crece de Manizales, para poner un ejemplo.

El debate con este grupo se centra en si la agricultura debe protegerse o no, el nivel de
proteccin que debe tener, y cules productos son competitivos ahora y en el futuro, y por
tanto merecen la atencin de las polticas pblicas. Ms recientemente se incorpora el
debate la integracin al ALCA, o la celebracin de un acuerdo comercial con los Estados
Unidos, donde la agricultura es pieza clave.

En este caso la academia resulta involucrada en el debate poltico, y lo hace no por su
propia voluntad sino ms bien porque los medios de comunicacin y conocidos
columnistas, utilizan los aportes de la academia a su acomodo para gestar un debate con
visos polticos, o para atacar a personajes pblicos porque no comulgan con las ideas
preconcebidas del pensamiento nico. Ello alcanza a distorsionar el trabajo acadmico y el
pblico se queda con una informacin parcial y sesgada de los conocimientos y propuestas
generados.

Esta discusin poltica no es de poca monta y tiene su explicacin: lo que implica el tomar
una u otra va, es decir la proteccin o la desproteccin del sector, pasa hoy por la poltica
antes que por la economa. Y es porque en ese escenario lo que se define es el futuro de un
sector estratgico para el desarrollo, antes que la existencia de los privilegios de unos
grupos de la sociedad, que en opinin de los protagonistas del debate se han convertido en
buscadores de rentas y no en promotores del desarrollo.

La decisin de proteger la agricultura, y por tanto garantizar una seguridad alimentaria,
unos ingresos para los productores a costa de los consumidores, y un empleo para los
habitantes rurales, es una decisin que tiene un costo econmico alto para el pas, frente a
un costo poltico bajo. En cambio, la decisin de exponer el sector a una competencia
abierta donde no tiene muchas posibilidades de xito en muchos de sus productos por las
ventajas de los pases desarrollados, tiene unos costos polticos ms altos que los
econmicos, pues se juega la suerte de un sector productivo y de su poblacin, adems de
involucrar los temas de soberana, seguridad alimentaria y estabilidad social y poltica del
pas.

El establecimiento de una balance entre los costos econmicos y polticos de proteger o no
a la agricultura, y al tiempo buscar una senda de crecimiento con gobernabilidad y
estabilidad social y poltica, es un campo privilegiado para el trabajo acadmico en su
articulacin con la poltica. Pero la academia no est cumpliendo bien la funcin de
aportarle a la sociedad el conocimiento, los elementos y las propuestas necesarias para que
decida conscientemente hacia donde se dirige, y cules son los costos de esas decisiones.

En el otro extremo del debate estn quienes se oponen al libre comercio, o a una mayor
liberalizacin de la produccin y el comercio agrcola, y por tanto al ALCA y otros
procesos que implican cambiar las condiciones actuales de una agricultura relativamente
bien protegida en la actualidad, y quienes consideran que la apertura econmica ha sido un
desastre.

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Este grupo, donde participan varios economistas y profesionales de otras disciplinas, est
mezclado con actores polticos y sociales, y no tiene un referente acadmico de consistencia
terica, de similar peso al del otro grupo, tal que les permita discutir de igual a igual. No
hay una contraposicin acadmica seria y fundamentada a la propuesta del libre comercio
en la agricultura. Lo que existe son argumentos polticos y varios economistas colgados a
ellos

El debate se ha polarizando entre un sector de economistas con pensamiento nico, y
acadmicos y actores sociales y polticos cuyos argumentos no tienen un sustento en
trabajos acadmicos serios que les permita contrarrestar los argumentos del otro. Por eso,
en ese debate se est llegando al punto de no respetar al otro, porque no cuenta con las
cifras, ni los anlisis, ni con el marco conceptual apropiado para la discusin, y porque sus
herramientas son los argumentos polticos y no los econmicos. Por ello hemos visto en la
dcada pasada una academia bastante autoritaria que tiene un desencuentro enorme con los
actores sociales y polticos, que no pasa por el mercado poltico, y que es de gran acogida
por algunos organismos internacionales.

Es una academia alejada de la economa poltica y del mercado poltico, bien distinta a la
que se form en los aos setenta. Pero afortunadamente no es la nica, aunque s la ms
visible. Aqu recuerdo las llamadas de atencin que haca Chucho Bejarano sobre la
necesidad de recombinar la esfera poltica del Estado y la esfera econmica del mercado, y
de usar el concepto moderno de economa poltica como: el intercambio entre las relaciones
de poder y las relaciones de mercado, y por tanto la necesidad de considerar las condiciones
del mercado poltico en que se adoptan las decisiones de las polticas econmicas
2
.

Como seal, esta no es la nica discusin presente en los noventa y actualmente. La
academia con menos visibilidad est inmiscuida en debates y trabajos sobre temas
relevantes que se distancian del debate indicado. En particular quiero sealar el trabajo de
la Misin Rural que coordin Rafal Echeverri a fines del gobierno de Samper, y cuyas
propuestas y anlisis, que introdujeron elementos renovadores en el debate, no fueron
considerados por el entrante gobierno de Pastrana. En este caso se repiti la historia de la
Misin de Estudios del Sector Agropecuario que haba coordinado J ess Bejarano en 1988:
los gobiernos de turno fueron autoritarios al despreciar el enorme esfuerzo de grupos de
acadmicos que con la mejor intencin buscaron ofrecerle al pas alternativas para la
solucin de sus problemas rurales.

En el caso de la Misin Rural de 1997-98 no vali que las propuestas se hubieran ventilado
y discutido con actores sociales y polticos y con funcionarios de la tecnocracia pblica.
Este desconocimiento olmpico de la academia, que realiza un trabajo financiado en parte
con recursos pblicos, adems de ser un insulto, constituye un acto de autoritarismo.

Los campesinistas estn empezando a discutir sobre el futuro de sociedades rurales donde
el campesinado es preponderante y ha mostrado capacidad para permanecer frente a la
crisis y los efectos adversos que genera el modelo de desarrollo, adems de su notoria

2
J ess A. Bejarano. Economa poltica de la proteccin a la agricultura.Cuadernos de Desarrollo Agrcola,
Fundagro, Vol 1, Nos. 2 y 3, diciembre 1995-marzo 1996.
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exclusin y el conflicto. Carlos Salgado, J aime Forero, Daro Fajardo, Alfredo Molano,
Roco Rubio, Elcy Corrales, Rafael Echeverri y otros, estn en ese debate silencioso que
tampoco pasa por el mercado poltico y no tiene acercamientos con las esferas del poder.
Un ncleo importante de ellos realiz una discusin en los dos ltimos aos alrededor del
Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos ILSA, que se public en una
coleccin de nueve folletos denominada Cuadernos Tierra y J usticia, como resultado del
Proyecto Viabilidad y reconstruccin del sector rural colombiano. Bases de una propuesta
para el desarrollo y la convivencia pacfica.

En otro grupo estn los opositores a las fumigaciones de cultivos ilcitos y las polticas de
judicializacin del conflicto social, donde la suerte del campesinado de las zonas de
frontera est en juego. A ellos los acompaan los ambientalistas. Otros grupos de la
academia se han ido especializando en el tema de los desplazados, ese drama humano y
social que todava la sociedad colombiana no ha captado en toda su magnitud. En este caso
se estn abriendo corrientes de pensamiento e investigacin, as sean aisladas, sobre temas
que giran alrededor de la psicologa, el derecho en muchas de sus manifestaciones, la
legislacin internacional, los anlisis de impactos socioeconmicos, el tema de las
identidades, la accin colectiva y los movimientos sociales, los temas de gnero; el tema de
la movilidad ms all del desplazamiento y la migracin rural-urbana, el desarrollo
institucional y las polticas.

El otro grupo, cada vez ms creciente, es el de los institucionalistas y neoinstitucionalistas,
que miran las relaciones entre las instituciones y el desempeo de la sociedad y la
economa, con varias vertientes dentro de esa escuela, y el cual tiene referentes
conceptuales que estn siendo trabajados por organismos internacionales especializados
como el IICA, el Banco Mundial, el BID, la FAO y centros acadmicos internacionales.
Salomn Kalmanovitz, Eduardo Wiesner, Fernando Bernal, Rafael Echeverri y algunos
profesores de la J averiana y la Nacional son los principales protagonistas de esta corriente.
Los temas son muy variados, desde los derechos de propiedad, los costos de transaccin,
los contratos, las fallas del mercado y del Estado, las organizaciones, hasta la nueva
ruralidad como concepto, y cubren una gama muy rica para la discusin y comprensin de
la compleja situacin colombiana. La articulacin de este grupo con el diseo de la poltica
pblica es precaria, pero ha tenido algunas influencias recientes.

No puedo pasar por alto en esta breve resea, las nuevas modalidades de trabajo acadmico
que el Banco Mundial est propiciando, al promover estudios sobre el sector rural
elaborados por analistas y acadmicos nacionales que se acompaan con pares del Banco.
Este me parece un hecho muy significativo por sus connotaciones, a saber: 1) el
reconocimiento de la madurez de los acadmicos colombianos por parte de un organismo
como el Banco Mundial; 2) la generacin de un espacio para que la academia pueda poner a
prueba sus conocimientos y experiencias y se foguee con acadmicos internacionales; 3) la
posibilidad de que las recomendaciones del grupo de analistas criollos se traduzcan en
polticas pblicas al estar avaladas por el Banco; 4) la posibilidad de que los gobiernos
rompan la desconfianza que por lo comn tienen sobre la calidad de los trabajos realizados
aqu, y 5) la articulacin de la academia con lo pblico.

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Un tema que queda pendiente por analizar es el tipo de aislamiento o articulacin que
tienen estos grupos con los centros acadmicos del exterior o con acadmicos
internacionales. Una hiptesis, que ha levantado recientemente Enrique Lpez, es que la
economa de la agricultura ha sufrido una verdadera revolucin que proviene del vigoroso
avance de la teora del desarrollo, y que por tanto los temas de la agricultura se han vuelto
los temas del desarrollo, lo que permite lecturas renovadas acerca de la agricultura y su
papel en el crecimiento y el desarrollo. Pienso que todava muchos de los acadmicos de la
economa ocupados del sector rural no han empezando a ver esta visin.

Un balance muy general sobre lo que ha pasado a partir de la apertura econmica en el
sector rural incluye una visin caracterizada por:

El desplazamiento que la macroeconoma hace de los estudios sectoriales
La desvalorizacin de las visiones de la economa poltica
La diversificacin de las reas de trabajo de la academia
La dispersin de los investigadores en la medida que colapsan algunos centros o
ncleos acadmicos en temas agrarios, tanto por la crisis como por la prdida de
espacios en la investigacin y la lentitud en la actualizacin sobre los debates
internacionales que van primando en la discusin.
La orientacin de los estudios hacia la competitividad de la agricultura y la
problemtica institucional
La no superacin de la desarticulacin entre el trabajo acadmico en el sector y el
diseo de las polticas pblicas
La aparicin de los primeros estudios sobre prospectiva en el sector rural, que an
son muy insuficientes para un debate serio sobre el futuro de la sociedad rural

5. Reflexiones sobre la academia y lo pblico

Quiero cerrar este recorrido con algunas reflexiones, que requieren por supuesto de una
mejor elaboracin para la discusin.

1. La academia no ha estado ausente de los problemas que competen al desarrollo de la
agricultura en Colombia. Si se compara la produccin acadmica de Colombia en
este sector con la de otros pases latinoamericanos, nosotros podemos ubicarnos en
lugares de privilegio, quizs con la excepcin e Mxico y Brasil, as no toda esta
produccin alcance a cruzar nuestras fronteras nacionales.

2. Esta presencia de la academia no ha sido estable, ni acumulativa; tiene perodos de
auge y de decadencia, pero tambin de renovacin, repliegue y persistencia.
Tambin se caracteriza por la insuficiencia de un discurso acadmico propio y
alternativo sobre el desarrollo rural que anime la discusin con los andamiajes
tericos de moda, en particular del neoliberalismo.

3. El pensamiento de la academia estuvo en sus comienzos muy influido por los
referentes de misiones internacionales y de organismos multilaterales. Luego vino
un perodo de creacin ms propio aunque con sesgos ideolgicos, para despus
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concentrarse en aspectos sustantivos de un pensamiento nico venido del exterior,
en lo que compete a la economa, perdiendo originalidad y capacidad de crear sus
propios objetos de trabajo, aunque debe reconocerse que ello se da en medio de la
diversidad del pensamiento.

4. En general, la academia que trata los problemas del sector rural ha estado
desvinculada de la formulacin de polticas pblicas, de las redes del mercado
poltico y de los ncleos de poder. Esta desarticulacin con las redes de influencia
en lo poltico, ha hecho a la academia muy poco visible en la sociedad en algunos
perodos de la historia, y sus contribuciones al conocimiento, as como sus
propuestas de polticas, han pasado bastantes desapercibidas en las esferas de lo
pblico.

5. La academia est viva pero requiere encontrar mecanismos de articulacin entre s y
con lo pblico, y quizs ms importante an, con la sociedad donde acta. Esta es
una labor que una Academia como la de Ciencias Econmicas podra promover para
hacer ms visible y til el trabajo de los acadmicos. Es bien pertinente discutir
cuales son los mecanismos ms eficientes para lograr esos propsitos.

6. En una sociedad en conflicto como la nuestra se convierte en una necesidad poder
contar con grupos acadmicos diversos y estables que puedan controvertir
civilizadamente y sin autoritarismos, tanto al desarrollo del conocimiento, como los
conceptos y las propuestas.

7. La polarizacin del debate sobre el futuro de la agricultura muestra la carencia de
propuestas alternativas bien fundamentadas acadmicamente, adems de que invita
a las Academias a servir de enlace entre los extremos para terminar con los
desencuentros y crear espacios apropiados de discusin.

8. La academia tiene que avanzar en mejorar el lenguaje que utiliza para relacionarse
con el pblico, as como deben mejorarse los escenarios de discusin.
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