URBANISMO

INTERDISCIPLINAR
SANTURCE DOS
dua
SANI A MAKIA
DE GUECHO
COORDINADOR
RAMN MARTIN MATEO
INSTITUTO DE ESTUDIOS DE ADMINISTRACIN LOCAL
A N S | H / A D/O R
+\
URBANISMO
INTERDISCIPLINAR
SANTURCE DOS
URBANISMO
INTERDISCIPLINAR
SANTURCE DOS
COORDINADOR
RAMON MARTIN MATEO
INSTITUTO DE ESTUDIOS DE ADMINISTRACION LOCAL
MADRID, 1977
1977, Instituto de Estudios de Administracin Local
Joaqun Garca Morato, 7. Madrid-lO
ISBN: 84-7088-083-7
Depsito legal: M. 7.359-1977
IMP. T. SUCo DE VDA. DE GALO SEZ - Mesn de Paos, 6 - MADRID-13
EQUIPO BASE
JaSE ALLENDE LANDA, Planificador Urbano y Regional
JaSE L. ORTEGA CARNICERO, Arquitecto Urbanista
MARIANO ORTEGA CARNICERO, Arquitecto Urbanista
COLABORADORES
ENRIQUE CLEMENTE CUBILLAS, Gegrafo
JESUS ARPAL POBLADOR, Socilogo
FELISA CHINCHETU PEREZ, Economista
FRANCISCO FLORES SANTAMARIA, Economista
COORDINADOR
RAMON MARTIN MATEO, Administrativista
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MEMORIA I
1. INTRODUCCION
El Ayuntamiento de Santurce acord encargarnos la realizacin de
un Proyecto de Plan Parcial para la urbanizacin de una zona de su tr-
mino municipal cuya calificacin como rural en el Plan General de la
Comarca del Gran Bilbao debera concomitantemente ser alterada. A es-
tos efectos se constituy un equipo interdisciplinar que abord este estu-
dio con el propsito de cumplir en trminos realistas y operativos con
el encargo, pero tambin de ahondar en la investigacin urbanstica o al
menos de explicitar las tcnicas utilizadas y a la formacin de los crite-
rios que animan las propuestas finales, lo que explica la extensin no
usual de este documento. Antes de entrar en mayores detalles resulta
por tanto conveniente realizar algunas precisiones sobre la problem-
tica previa a los trabajos y la metodologa empleada.
1.1. PRECONDICIONAMIENTO DE LA INVESTIGACIN
Normalmente un estudio como el realizado suele suscitar entre los
responsables del mismo ciertos recelos sobre el destino final de los tra-
bajos, su efectividad prctica y la posibilidad de que a la postre se con-
tribuya con ello a generar plusvalas particulares ya alimentar el proceso
especulativo. Sin embargo, en nuestro caso, dado el origen del impulso,
iniciativa pblica, podran paliarse tales temores teniendo en cuenta por
lo dems que tal enfoque pesimista anulara en nuestro contexto cual-
quier investigacin de este tipo, lo que no es bice para tener muy pre-
sente esta pI:9blemtica general para intentar arbitrar medidas que con-
tribuyan a paliar los riesgos inevitables que en el urbanismo comporta
el que a la postre intervengan las leyes del mercado.
Otro tipo de cuestiones se tuvieron primordialmente en cuenta antes
de aceptar definitivamente el encargo. Nos referimos a la propia viabili-
dad y conveniencia del desarrollo en el rea sealada. Dada la rigidez
del encargo, motivada fundamentalmente por la ausencia de otros te-
rrenos en el trmino municipal de Santurce y la imposibilidad por tanto
de recurrir a distintas alternativas, la decisin inicial habra de versar
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pura y simplemente en admitir o descartar la urbanizacin del espacio
proyectado, para lo que deba tenerse previamente en cuenta las carac-
tersticas de Santurce en el rea metropolitana de Bilbao y su ubica-
cin en la margen izquierda del Nervin, zona como es sabido densa-
mente poblada y en la que la intensa urbanizacin se entremezcla con
usos agobiantes de carcter industrial.
El Municipio de Santurce refleja con nitidez en su evolucin demo-
grfica las tendencias del flujo poblacional de la margen izquierda de
la Ra del Nervin. Como consecuencia del sucesivo agotamiento de es-
pacios y de la progresiva deteriorizacin de muchas zonas en las que
se mezclan usos incompatibles, se observa un corrimiento hacia el mar
en busca de horizontes ms despejados, de un medio ms grato, o sim-
plemente de asentamientos vacantes disponibles para nuevas pobla-
ciones.
El creciniento reciente de Santurce ha sido realmente sensacional, la
poblacin ~ s se ha quintuplicado desde 1950 y duplicado en los diez
ltimos hasta alcanzar los 46.194 habitantes del ltimo censo. El ndice
de crecimiento es uno de los mayores de Espaa, el mayor del Gran Bil-
bao y slo es comparable al de Portugalete, contrastando con el estanca-
miento de otras poblaciones cercanas como Abanto y Cirvana, cuya. ci-
fra de poblacin apenas se ha movido desde comienzos de siglo.
Este aumento slo ha podido producirse mediante fuertes contingen-
tes inmigratorios especialmente intensos en la ltima dcada. Aproxima-
damente el 50 por 100 del vecindario de Santurce procede de fuera de
la provincia, a lo que debe sumarse el importante contingente de ve-
cinos que han tenido un previo establecimiento en otros Municipios de
la margen izquierda, desplazndose despus a esta localidad. Los ndices
elaborados a lo largo del estudio, y que se presentarn en el momento
de su culminacin, son a este respecto altamente expresivos.
El refuerzo masivo de la poblacin de Santurce ha contribuido indu-
dablemente a revitalizar la zona, pero la penuria de espacio, la presin
constructora y la liberalidad en el otorgamiento de licencias sobre la
base de un planeamiento muy esquemtico no siempre acatado han de-
terminado un cierto desorden interior, cambios de usos, eliminacin de
espacios libres y, a la postre, 541 habitantes/hectrea en el casco y 270
en el Municipio, la ms alta densidad del Gran Bilbao y una de las ms
elevadas del pas.
Santurce ha evolucionado vertiginosamente, pasando en unas dca-
das de la villa pesquera y residencial, cuyas caractersticas populariza-
ron en toda Espaa una conocida cancin, a la tpica poblacin de rea
metropolitana que es en la actualidad.
La construccin en Santurce presenta tambin ndices espectacula-
res a partir, sobre todo, de los aos 60. El 52,82 por 100 de las viviendas
existentes en 1970 fueron construidas en el perodo 1961-70, ndice que
en el Gran Bilbao slo es rebasado por el Municipio de Guecho, aunque
en ste un nmero importante de viviendas son slo de temporadas y
existiese una considerable cifra de vacantes.
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Podemos considerar prOXlmo al agotamiento el terreno disponible
para usos urbanos en el actual espacio planificado en Santurce de acuer-
do con el Plan General de la Comarca. No aconsejaramos en manera
alguna el incremento de las densidades existentes, sino, por el contra-
rio, sugeriramos que, caso de aprobarse el Plan de Santurce Casco An-
tiguo, se redistribuyeran a la baja los actuales ndices de ocupacin.
Creemos tambin que Santurce en estos momentos ha alcanzado, si es
que no rebasado, su techo industrial.
Ahora bien, an partiendo de qlJ.e la situacin se mantenga estacio
naria en lo que a emigracin se refiere, lo que por lo dems est fuera
de las disponibilidades inmediatas de las autoridades urbansticas, ha-
bra que contar con el importante crecimiento vegetativo generado por
la poblacin ya existente, lo que implica la necesidad de disponer de
nuevo suelo para atender sus demandas residenciales y la de los servi-
cios pblicos y privados complementarios. Adems habra de contarse
con espacios suficientes para corregir los dficits de la actual infra-
estructura de servicios de Santurce.
A todo ello debe sumarse las previsibles exigencias de espacios para
dotar ms generosamente a familias alojadas en pocas en las que la
demanda, constreida por limitaciones econmicas, slo alcanzaba un
nmero insuficiente de metros cuadrados y un dispositivo mnimo de
servicios residenciales. En algunos casos, Barrio de San Juan, Burgo y
determinadas subreas interiores, la reubicacin se plantear a corto
plazo.
Pero sobre todo, el Municipio de Santurce habr de prepararse para
absorber la onda expansiva que sin duda generar la progresiva amplia-
cin del puerto exterior de Bilbao. Pensamos que la puesta en funcio-
namiento de estas importantes instalaciones generar a medio y largo
plazo nuevas exigencias de suelo para usos especficos. No slo habr
que pensar en proporcionar suelo residencial para el empleo que decida
localizar su vivienda en las proximidades de los centros de trabajo, sino
tambin espacios tiles para la ubicacin de servicios tpicos de la zona
portuaria, dedicados, por ejemplo, a oficinas consignatarias, seguros,
agencias de aduanas, agencias de viajes, armadores, etc., lo que deter-
minar en buena medida un cambio de los usos comprometidos del sue-
lo de Santurce y por tanto la necesidad de trasvasar usos residenciales
fuera del casco actual.
Es evidente que las necesidades de suelo de la zona analizada exce-
den ampliamente de las disponibilidades que ofrece el trmino munici-
pal de Santurce. Es ms, aplicando mdulos generalmente admitidos,
podra pensarse en abandonar radicalmente toda idea de expansin del
presente casco urbano dedicando a usos agrcolas o a parques y zonas
verdes todo el suelo no urbanizado en estos momentos. La solucin de
los problemas planteados desborda efectivamente las disponibilidades
de terrenos, las densidades vigentes son ya excesivas y por otra parte
la ampliacin de la mancha urbanizada habra de hacerse sobre super-
ficies que rebasen en su mayora el 15 por 100 de pendiente, lo que en
trminos generales se considera desaconsejable.
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Es tambin palmario que la solucin a largo plazo de la problem-
tica actualmente planteada debe hacerse en primer lugar sobre la base
de una consideracin conjunta de la zona Santurce Antiguo, Santurce
Ortuella, Portugalete, Abanto y Cirvana, considerando despus este rea
en el contexto de la margen izquierda del Nervin, tambin recargada
en su conjunto, para desembocar por ltimo en opciones de carcter
metropolitano que orienten hacia la ampliacin del Gran Bilbao y hacia
la descentralizacin de su equipo industrial y de sus zonas residenciales.
Pero con ser todo ello cierto, no lo es menos que a corto y a medio
plazo tal tipo de conclusiones, sin duda ptimas, carecen de viabilidad.
La demanda de suelo para viviendas y para servicios que se producir
ineludiblemente en los prximos aos no podr ser canalizada hacia otras
reas geogrficas que carecen por lo dems de 1& infraestructura nece-
saria y de condiciones de accesibilidad, que ni siquiera en estos momen-
tos estn aproximadamente delimitadas y que no gozan de las espont-
neas preferencias de los ciudadanos.
Debe, pues, afrontarse inmediatamente una respuesta a la presin
urbanstica que actualmente gravita sobre la zona de Santurce si no se
quiere acentuar an ms el incremento de densidades y el agobio de sus
problemas. Por otra parte no puede olvidarse que ciertos factores, como
la radicacin del superpuerto, ofrecen rasgos de indudable inflexibilidad
y que por tanto condicionan los usos de las zonas vecinas. Todo esto
nos ha inducido a considerar la precisin de crear nuevos suelos en el
trmino municipal de Santurce, aunque ello recargue ligeramente los
costos de urbanizacin por encima de los ndices habituales.
En sntesis, las conclusiones que abonaban la conveniencia inicial
de realizar el estudio urbanstico de la zona propuesta fueron las si-
guientes:
1.0 En el perodu 1970-80 el crecimiento del Gran Bilbao ser del
orden de los 344.000 habitantes, de los que correspondern a la
margen izquierda 131.000 y 23.000 a Santurce.
2. Aunque posiblemente el ritmo de crecimiento no ser tan inten-
so, s puede contarse que para el horizonte del ao 1980 ser im-
probable que se pueda corregir la inercia actual de crecimiento
redistribuyendo, como sera de desear, ms adecuadamente los
usos, descentralizndose zonas hoy con utilizaciones conjuntas in-
compatibles y altamente congestionadas.
3. Partiendo de tal hiptesis realista, si no se prepara a medio pla-
zo nuevo suelo urbanizado en la margen izquierda, se desembo-
car en un adicional deterioro de la presente situacin.
4. En el caso de Santurce nos encontramos con el impacto acumu-
lativo de una tendencia espontnea que tiende a correr hacia la
desembocadura del Abra la poblacin de la margen izquierda,
dndose adems las siguientes circunstancias adicionales:
a) Existen dos ncleos internos sensiblemente deteriorados y que
conviene sustituir, el Barrio de San Juan al pie de la Central
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Trmica y construido en pocas coyunturales y el Burgo,
asentamiento provisional para los afectados por una explo-
sin acaecida en el puerto hace algunos aos.
b) Ciertos sectores actualmente urbanizados habrn de ser re-
modelados como consecuencia del trazado de la autova, lo
que implicar la desaparicin de algunas viviendas.
e) Necesidad de nuevos terrenos para utilizaciones terciarias al
servicio del superpuerto.
d) Santurce tiene una de las densidades ms altas de Espaa,
sobre todo para el actual casco urbano, lo que convendra co-
rregir mediante el trasvase de poblaciones a otras localiza-
ciones del trmino municipal.
e) Se precisan nuevos espacios para usos colectivos y emplaza-
miento de servicios comunitarios, cubrindose dficits que
afectan a Santurce y a la margen izquierda.
5.
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La zona elegida ofrecer unas comunicaciones inmejorables una
vez se trace la autova y la autopista en proyecto.
6. Climatolgicamente presenta tambin ciertas ventajas por su
orientacin y defensa natural frente a la contaminacin, aunque
ello depender del impacto ambiental de la refinera actualmente
en construccin.
7.
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El costo de urbanizacin ser ligeramente superior al ordinario
por los ndices de desnivel que presenta el rea, pero ello no su-
pone una repercusin inasimilable dados los vigentes precios de
los solares, facilitando adems el diseo en materia de aparca-
miento y vas peatonales.
8.
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Puede realizarse una urbanizacin modlica vigilada por la ini-
ciativa municipal en la que tendran cabida servicios irradiables
a "toda la margen izquierda.
1.2. METODOLOGA
Toda decisin sobre usos del suelo debe venir en primer lugar refe-
rida a un determinado sistema urbano. Para fundamentar tal decisin
se necesita contar con informacin suficiente sobre los factores que van
a influir o condicionar el desarrollo previsto. Por ltimo deben perfi-
larse los objetivos a alcanzar mediante una nueva configuracin de "los
espacios habitados. Tales planteamientos, aunque llevan implcita una
cierta cadencia lgica, aparecen por lo dems interrelacionados. Sin una
adecuada informacin no es posible determinar cules sean los espacios
autnticamente significativos para el planeamiento y el carcter aut-
nomo o condicionado del nuevo sistema que se desea introducir. A la
par, el conocimiento de la realidad sobre la que debe operarse modula
y condiciona los objetivos, sin perjuicio de que los resultados del pla-
neamiento deban inversamente influir sobre la situacin fctica origi-
naria, rectificando las relaciones espaciales y mejorando el dispositivo
convIvencia!.
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Estos postulados metodolgicos no pueden por otra parte ser cum-
plidos desde una perspectiva cientfica unidimensional. Los saberes im-
plicados desbordan los lmites de las disciplinas compartimentadas y
exigen la concurrencia de expertos de distinta formacin, sin perjuicio
de que la sntesis final ofrecida a la consideracin de los niveles poltico-
comunitarios sea realizada por los componentes del equipo que asuman
un protagonismo ms intenso.
1.2.1. El sistema de referencia
Salvo en el supuesto excepcional de que se trate de crear una nueva
ciudad en regiones de frontera o de nueva colonizacin, toda implanta-
cin urbanstica compleja deber de una forma u otra engarzarse en un
sistema urbano ms amplio. Ello es particularmente sensible en el caso
de las reas metropolitanas, que es el que cuadra tpicamente al con-
torno de nuestra rea de estudio. De aqu que la investigacin haya te-
nido que tener muy en cuenta la problemtica global de la aglomeracin
bilbana. Ahora bien, la identificacin del sistema global y la consiguien-
te delimitacin espacial del rea significativa superior no descarta el
acotamiento de espacios interiores sobre los que se aisentan otros sub-
sistemas que igualmente afectan a las condiciones dinmicas y estruc-
turales de la comunidad cuya organizacin se proyecta.
En este sentido se han tenido en cuenta las caractersticas generales
del Area Metropolitana del Gran Bilbao, muy especialmente a lo que se
refiere al sistema de comunicaciones, transportes y movimientos de po-
blacin. El rea de estudio ha sido analizada paralelamente en el con-
texto de la margen izquierda del Nervin, prestando singular atencin
a sus relaciones comprensiblemente ms intensas con los municipios
colindantes a Santurce: Abanto y Cirvana, Ortuella y, sobre todo, Por-
tugalete, de caractersticas este ltimo muy similares a las de San-
turce.
No creemos por tanto que la superficie cuyo rgimen de utilizacin
se estudia pueda ser aislada de su entorno, pero tampoco sera realista
prescindir de la influencia-ncleo de gravitacin de esta zona, descono-
ciendo sus virtualidades de organizacin sobre sus espacios circundan-
tes. Por tanto, an sin considerar totalmente el rea de estudio como
una mera prolongacin del Santurce Antiguo, ni caer por supuesto en el
extremo contrario, sugiriendo la creacin de una nueva ciudad relativa-
mente autnoma, partimos de la base pragmtica de la previsible depen-
dencia sustancial de la nueva comunidad que proyectamos de Santurce,
centro tradicional en cuyo trmino municipal habr de radicarse.
1.22. El aporte y la elaboracin de informacin
La orientacin de desarrollos territoriales y la disciplina del uso del
suelo imponen el conocimiento profundo de las caractersticas de la po..
blacin que va a asentarse en las nuevas reas urbanas, sus previsibles
16 .
necesidades y. el sistema de relaciones que van a ,montarse en torno. de
los futuros"asentarp.ientos. Tanto la delimitacin de las reas. sign'ifica-
tivas' como las futuras. caractersticas del, hbitat proyectado resultan
as en. funcin ,de la informacin conseguida y,.de su adecuadq trata-
miento, y elaboracin. '
. . .
Para ello resulta especialmente orientador la indagacin de', las pau-
;tas de comportamiento de otras comunidades" vecinales, de. sus nece-
sidades insatisfechas y. de las aspiraciones ciudadanas, de lo, que po-
drn deducirse los futuros requerimientos' de las comunidades 'que se
creen.
Partiendo por tanto de esta ptica, se ha intentado conseguir un
conocimiento fctico significativo de la realidad presente. para extra-
polar conclusiones de cara al futuro, en los distintos campos trascen-
dentes para el estudio, de acuerdo con la especializacin profesional de
los componentes del equipo.
Pero, aunque se ha tenido siempre presente el entorno del Gran Bil-
bao y dentro de l el de la margen izquierda, las observaciones se han
concentrado especialmente en el mbito de Santurce Antiguo y ello por-
que, como ha quedado expuesto, la nueva urbanizacin se vincular
sustancialmente con este Municipio, en cuya rbita natural se sita,
pero sobre todo porque Santurce es una colectividad testigo que ofre-
ce una dinmica claramente ejemplificadora y sintomtica de las ten-
dencias urbanas de la margen izquierda del Nervin.
En cuanto a las fuentes materiales de informacin, es innecesario
resaltar que se han recurrido a todas las disponibles, detectndose,
como no poda ser menos, los fallos de nuestro dispositivo estadstico
ordinario, que ofrece, como es sabido, sensibles lagunas al no estar
estructurado de cara a su utilizacin para fines de planificacin terri-
torial. As, por ejemplo, no existen fuentes directamente accesibles para
la localizacin concreta de los empleos ni para la generacin espacial
de rentas, si bien en el caso de Bilbao se ha podido contar con el va-
lioso apoyo documental elaborado por la Cmara de Comercio, Indus-
tria y Navegacin. Como dato positivo podemos sealar el importante
apoyo de un material poco utilizado: el elaborado por la Delegacin
de Hacienda para la revisin de la contribucin urbana, cuyo trata-
miento por ordenador ha resultado sumamente fecundo, aunque hubiera
sido ms aprovechable si a la hora de realizarse las valoraciones de las
fincas se hubiesen dado claves territoriales coordinadas con otras si-
milares, distintas de las meramente postales, utilizadas para los tra-
bajos del censo de poblacin.
1.2.3. Seleccin de objetivos
Para perfilar los objetivos del planeamiento se han recopilado y
ponderado una serie de criterios doctrinales y prcticos sobre standars
de planeamiento comparando con otros proyectos urbansticos ya efec-
tuados de especial inters. Con ello se ha pretendido que la nueva urba-
nizaclon ofrezca un dispositivo comunitario de la mayor calidad posi-
ble, tanto para sus futuros habitantes como para las reas colindantes
conectadas con la zona de estudio. Es decir, se intenta estructurar un
ncleo residencial moderno atractivo y bien dotado para clases popu-
lares que sirva a la vez como polgono de apoyo a la margen izquierda
o al menos a los municipios colindantes.
La principal dificultad estriba en determinar hasta qu punto los
niveles de renta de los ciudadanos de la zona permitirn finalmente
financiar las viviendas y el equipo a su servicio. El desequilibrio entre
la oferta y la demanda se acentuar seguramente si se dejan filtrar com-
ponentes especulativos en los valores resultantes de la urbanizacin, por
10 que habrn de arbitrarse tcnicas que permitan aproximar a los cos-
tos lo ms posible los precios de venta.
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2. FACTORES GEOGRAFICOS
La transformacin humana de los espacios no se puede hacer al
margen de determinados condicionamientos concretos que inicialmente
impone la naturaleza fsica. La labor del gegrafo, en este caso, con-
siste precisamente en describir cientficamente dichos condicionamien-
tos espaciales para facilitar una mejor adecuacin del hombre con su
medio y, por tanto, un mayor bienestar social, puesto que ambas cosas
son posibles gracias a los espectaculares avances de la tecnologa urba-
nstica y de las tcnicas de planeamiento y ordenacin de los espacios
urbanos.
En las pginas siguientes vamos a ordenar el anlisis de los hechos
fsicos con influencia geogrfica en la futura urbanizacin del rea de
estudio en tres partes:
1. Localizacin geogrfica: situacin y emplazamiento de la zona del
plan parcial.
2. Caractersticas geomorfolgicas: composicin qumica del suelo
y accidentes morfolgicos del relieve.
3. Influencia del clima: los factores y elementos climticos de la
zona, la contaminacin atmosfrica y el ndice de bienestar climtico.
Cada uno de estos tres amplios aspectos en que ordenamos el anli-
sis de geografa fsica evidencian ms realidades que se expresan como
exigencias que los urbanistas deben atender en sus disposiciones plani-
ficadoras.
2.1. LOCALIZACIN GEOGRFICA
El primer condicionamiento fsico del rea de estudio depende de
su propia localizacin espacial, por su especfica situacin geogrfica
y por su concreto emplazamiento topogrfico. [Refer. Plano n.O 12.]
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2.1.1. Situacin
La zona elegida para el Plan Parcial de ordenacin urbana en San-
turce Antiguo ocupa una posicin marginal respecto a toda la aglome-
racin urbana del Gran Bilbao que se prolonga en direccin occidental,
por la margen izquierda de la ra del Nervin, precisamente hasta esta
zona. En consecuencia, todo el rea est dentro de los lmites geogr-
ficos generales de lo que podemos llamar Banlieue occidental del
Gran Bilbao. Esta situacin marginal es precisamente la que posibilita
una urbanizacin que puede servir de desahogo a la enorme congestin
urbana e industrial de toda la margen izquierda del Valle Bajo del Ner-
vin, donde se registran las densidades demogrficas ms altas de toda
la aglomeracin bilbana en medio de un caos urbanstico y fabril.
2.1.2. Emplazamiento ,
A diferencia con la situacin, que es un concepto geogrfico que
hace referencia a la localizacin de un espacio en un contexto general
de lmites amplios, el trmino emplazamiento se refiere a la ubica-
cin ms concreta en relacin con las peculiaridades de la topografa
local.
El rea de estudio, emplazada al pie del Serantes, en su 'vertiente
meridional, sobre una vaguada de topografa desigual y con una posi-
cin perifrica respecto al centro urbano y al resto del trmino muni-
cipal, es el ngulo ms sudoccidental del mismo y en contacto ya con
los ,lmites de Ortuella. La altitud del Serantes le separa del mar y de la
carretera que comunica el centro de Santurce Antiguo con Cirvana,
donde, se est localizando una importante expansin industrial que .pre-
visiblemente ir en aumento. ' . .
El carcter residencial de la zona puede resultar favorecido por es-
tas circunstancias topogrficas, pero a condicin de que las comunica-
ciones, internas del municipio aseguren un contacto cmodo y frecuente
con el resto de los ncleos que integran el plano urbano de Santurce
para evitar as los inconvenientes de una urbanizacin cerrada' en s
misma y- separada de los hechos humanos y econmicos ms prximos.
2.2. CARACTERSTICAS GEOMO:RFOLGICAS
. . Conviene comenzar este apartado haciendo dos advertencias, previas.
En. primer lugar, el rea de estudio, en lo que a su geologa y a su mor-
fologa fsica se refiere, no presenta ninguna peculiaridad originalres:-
pecto a su zona circundante ms amplia. En segundo lugar, en las p-
ginas que siguen vamos a destacar, en la descripcin geomorfolgica,
los aspectos generales que el gegrafo considera que, pueden teper
yor influencia en la futura urbanizacin y que, por tanto, deben valorar
los planificadores, sin que esto excluya la probable. p,ecesidad de anlisis
y: topogrficos rts especficos y ms concretos en la misma
'Zona: cQrl .las edificaciones que se constituyan. . .,
2.2.1. Composicin geolgica del suelo
La geologa de li 'provincia de Vizcaya, al igual que la del resto de la
depresin vasca o umbral vasco, como prefieren denominarla los
gegrafos, es realmente montona en cuanto a la existencia de mate-
riales litolgicos. Prcticamente todos ellos son sedimentos mesozoicos
del Cretceo, con la sola excepcin de algunas rocas eruptivas y mate-
riales palegenos que, desde luego, no afectan a nuestra rea de estudio.
Entre estos sedimentos secundarios los que ms abundan son las cali-
zas y margas de la llamada facies urgoniense, de la base del Cretceo,
a las que se superponen otra serie de los mismos materiales del Cre-
tceo Superior. '.
El espes<;>r de los sedimentos prueba que todo 'el Pas Vasco, duran-
te la Era Secundaria, constitua una fosa de sedimentacin marina en
la que tambin' influyeron depsitos continentales debidos a movimien-
tos de fondo que preceden a los plegamientos alpinos. Dichos plega-
mientos, que tienen varias fases y comienzan en el Eoceno, originan
unos pliegues con direccin diferente'a los dominantes, tanto en los Pi-
rineos como en la Cordillera Cantbrica. La diferente direccin del re-
lfeve, as como los materiales geolgicos secundarios, que en el Pas
Vasco recubren el zcalo palezoico visible en el eje axial pirenaico y
asturiano, son precisamente los factores que individualizan fsicamente
a la regin.
El rea de estudio que nos ocupa participa por entero de estas carac-
tersticas generales que hemos resumido y, ms concretamente, de las
peculiaridades de la regin minera de Vizcaya, que se extiende, coh una
anchura aproximada de 6 kilmetros (direccin noroeste-sudeste), a lo
largo de 24 kilmetros desde los lmites con la provincia de Santander
hasta el trmino municipal de Basauri, a 4 kiimetros al sudeste ,de
Bilbao, y flanqueando por el sur toda la margen izquierda 'de la ra del
Nervin, donde se sita el rea de estudio. , .
'. La .formacip de toda esta zona es tambin exclusivamente cretcea,
con la siguient.e estructura geolgica:
Cretceo Superior:
Senonense: areniscas.
- Cenomanense: margas,
areniscas,
calizas arcillosas.
Cretceo Inferior:
- Urgoniense: calizas compactas,
areniscas y psamitas.
.Aparte de estos terrenos cretceos, slo quedan los aluviones mo-
dernos, que' apenas afectan a nuestra zona, salvo los diluviales, que
con posterioridad a los movimientos orognicos han depositado arcillas.
:21
En la zona geolgica ms prxima a nuestra rea de estudio predo-
minan los sedimentos del Cretceo Inferior y, sobre todo, los de las
facies urgonienses, que se caracterizan por su constitucin a base de
calizas marinas, con ausencia casi total de depsitos terrgenos, cemen-
to de caliza y abundancia de componentes organgenos sin estratifica-
cin fcilmente perceptible, compactos y resistentes, con abundantes y
visibles restos de conchas marinas. La coloracin es gris, salvo en las
zonas en que el xido de hierro le da un tono ms dorado. Sin embar-
go, hay que hacer notar que las calizas no son el nico material lito-
lgico de las facies urgoniense, puesto que existen margas arenceas
de color ms oscuro que son testimonio y consecuencia de intervalos
de sedimentacin continental en aguas poco profundas.
Toda esta facies urgoniense aparece visible en la orilla izquierda
de la ra del Nervin, cuando lo permite la intensa urbanizacin de la
zona. En la parte inferior aparecen las calizas, en las cuales se insertan
los yacimientos de hierro. Inmediatamente despus se suceden una es-
pesa serie de margas negras y, por fin, las areniscas, que forman cres-
tas y relieves agudos.
Esta estructura geolgica contrasta con la de la orilla derecha de la
ra, en descenso hacia el sinclinal de Vizcay::l.. La parte inferior del flan-
co norte del anticlinal de Bilbao est recubierta de areniscas. margas
compactas y pizarras del arbiensp. superior o cenomanense inferior, que
en el fondo del sinclinal estn cubiertos por depsitos cenomanenses de
flysch con alternancia de bancos resistentes de calizas y capas ms blan-
das de margas mezcladas con arenas y bien estratificadas, por lo que,
a veces, tienen apariencia de pizarras.
En definitiva, la ~ o l o g de la zona minera y la de toda la provincia
de Vizcaya es sencilla y montona en su estructura litolgica y. por otra
parte, en el rea de estudio no se descubre ningn elemento original res-
pecto al resto de la regin fsica en la que se asienta. Por tanto, hay
que concluir afirmando que la composi.cin qumica del suelo no esta-
blece ningn condicionanliento geogrfico importante ni para bien ni
tar la obra ms extensa y superficial de la naturaleza fsica demuestra
para mal al urbanista. La densa urbanizacin que ha sido posible en
toda la margen izquierda de la ra del Nervin hasta el punto de ocul-
que la tecnologa actual no se va a encontrar con ningn inconveniente
grave. Por el contrario, la abundancia de terrenos sedimentarios per-
mite afirmar que las obras de infraestructura urbana que sean nece-
sarias no van a encontrar obstculos geolgicos que encarezcan su rea-
lizacin.
2.2.2. Las formas del relieve
En contraste con la monotona geolgica de la que hemos hablado,
llama la atencin la complejidad del relieve en toda la provincia de Viz-
caya y, particularmente, en nuestra rea de estudio. En consecuencia,
22
los elementos morfolgicos van a constituir un condicionamiento fsico-
geogrfico ms especfico para la urbanizacin de la zona.
El actual relieve es el resultado de dos procesos complementarios:
la orogenia alpina y la erosin de las aguas de lluvia en una zona de
clima r t ~ ~ o y alto ndice de pluviosidad.
Ya ha quedado dicho cmo en la Era Secundaria toda la zona era
una fosa de sedimentacin marina con alternancia de regresiones y
transgresiones que depositaron a la vez materiales marinos y terrgenos.
En la Era Terciaria, los plegamientos alpinos, que se suceden desde el
Eoceno, presionan los sedimentos mesozoicos, haciendo de empuje el
bloque paleozoico asturiano y sirviendo de tope el bloque pirenaico.
Sobre el borde oriental del primer bloque surgen los pliegues que se
observan en el mapa topogrfico de Vizcaya. Despus estas formacio-
nes estructurales simples van a experimentar un proceso de complejiza-
cin por efecto de una intensa erosin debida en primer lugar a la gran
pluviosidad de la zona y, en segundo lugar, a la red hidrogrfica, que
corta trasversalmente los ejes del pliegue anticlinal, produciendo relie-
ves rotos e irregulares que dan lugar a una topografa accidentada y
difcil.
La direccin de todos estos pliegues es noroeste-sudeste y se ad-
vierte muy bien en los montes que enmarcan la ra de Bilbao y que la
misma direccin de la ra subraya. .
En conjunto, la morfologa fsica de Vizcaya se resuelve en dos
grandes anticlinales, separados por un gran sinclinal, y, en los tres
casos, no se trata de un solo pliegue, sino de un grupo de pliegues.
Un primer anticlinal es el que forma el norte de Vizcaya entre el mar
y la ra de Plencia; otro es, al sudoeste, el gran anticlinal de Bilbao, y,
entre ambos, se extiende el que Prat llama sinclinal de Vizcaya.
El anticlinal de Bilbao, en su parte ms suboccidental, es el que
afecta al relieve de nuestra rea de estudio y el que complica la topo-
grafa en la que se emplaza todo el trmino municipal de Santurce
Antiguo.
El Valle Bajo del Nervin sigue una direccin rectilnea desde Ba-
racaldo que coincide con la que tiene la baha del Abra y, particular-
mente, la de su borde sudoccidental, formado por alineaciones estruc-
turales. Este hecho llama la atencin por dos motivos: primero, porque
el Nervin, al final de su curso, cambia la direccin que traa, y segun-
do, porque la coincidencia de direcciones entre el Valle Bajo del Ner-
vin y la profunda baha del Abra no parece casual y, por tanto, las
razones que explican un hecho pueden explicar el otro por estar nti-
mamente relacionados.
Una primera razn explicativa puede ser la existencia de materiales
ms blandos, a partir de Sestao, en ambas orillas de la ra y la mayor
caudalosidad de sta por la afluencia de las aguas del Cadagua. Estos
materiales son ms blandos entre las duras margas de caliza de Se-
rantes, en el sudoeste, y por los bancos eocenos de Algorta, al nordeste.
Pero dicha banda de flysch termina ms o menos en punta entre el
sinclinal eoceno de Guecho (que se dilata en este punto) y el apila-
23
miento de capas' duras en el Serantes. Por esta 'raz, Jean Hazeras
(La rgion de 'Bilbao el son' arriere pays. Elude geomospholo{{ique,
nibe, San Sehstin, -1968, pgs:- 239 y ss.) piensa que las facilidades
litolgicas no son suficientes explicar el cambi d' direccih del
curso fluvial ni la formacin de la baha' y que tienen que existir razo-
nes tectnicas ms fuertes" que apoyen a las anteriores.
La posibilidad de un fenmeno tectnico y:la existencia de una falla
E. S. E.-O. N. O. se confirma 'por la existencia de rocas eruptivas en' Axpe
y en los sondeos de Lamiac, en la orilla derecha del Nervin.
Por tanto, segn esta hiptesis probable, el fuerte buzamiento de las
capas del Ser,antes se habra formado, en el 'borde sudoccidental del
Abra, por un extrao contacto entre el sinclinal de Guecho 'Y'
nal, de Bilbao en esta zona; constituy as la ltima estribacin sub-
occidental del anticlinal de Bilbao.
Por otra parte, entre los elementos geomorfolgicos que se conser-
van en la superficie, a pesar de la continua e intensa transformacin
humana de los espacios geogrficos prximos a la ra de Bilbao, destaca
el fuerte contraste existente entre las dos orillas del Valle' Baio del Ner-
vin. Dicho contraste se advierte entre las montaas del sur '(Pagasarri,
Ganecogorta) ylas colinas del norte (Archanda, Santo Domingo. Umbe);
pero es todava ms evidente en los dos lados de la baha del Abra,
en la misma desembocadura de la ra de Bilbao. Sobre la orilla dere-
cha, el flysch eoceno y los barros de gres, duros V comprimidos ver-
ticalmente en Algorta, estn arrasados a 80 metros de altitud; mientras
que, sobre la orilla izquierda, a mens de un kilmetro del borde, se
extiende una estribacin montaosa de una altitud media de 300 me-
tros, que culmina en el Serantes (445 metros). En la orilla derecha, un
litoral plano -que parece que se hunde progresivamente en el mar, 'y
en la' orilla izquierda, en cambio, el perfil del SeraI;ltes se alza como
una ancha torre. En efecto, el Serantes, visto desde las alturas prxi-
mas a Bilbao y desde otros puntos, presenta, por un efecto d 'perspec-
tiva, la forma de un cono, y esta impresin externa ha generalizado en
la comarca la errnea opinin de que se trata' de un antiguo volcn.
En con todas estas afirm.aciones anteriores, podemos
fcilmente deducir que a nuestra rea de estudio y,' en general, a todo
el trmino municipal de' Santurce 'Antiguo ,le ha tocado en suerte la
topografa ms difcil por ubicarse en el borde suboccidental de la baha
del Abra. Desde luego, la zona que ns ocupa no se ve afectada por las
estribaciones montaosas de mayor altitud 'que, penetrando por el sud-
oeste, recorren la comarca, de las Encartaciones, perp, sin embargo,' todo
el relieve de Santurce Antiguo est alterado por pequeas colinas y ce-
rros (Mamariga y Cueto), entre los que destaca la altitud del" Serantes.
Esta morfologa relativamente accidentada no supuso en un prin-
cipio inconveniente alguno para el 'emplazamiento del primitiv9 ncleo
rural de Santurce, Que pudo asentarse con facilidad al pie 'del'Serantes
y en las proximidades del' 'Abra, en su borde Pero a rne-
'dida que con el paso del tiempo la urbanizacin de Bilbao se extiende
por' la orilla izquierda del Nervin, siguiendo el curso del' ro por' im-
'24
perativos tanto economicos como fsicos, y alcanza' a Santurce,' conVIr-
tiendo al municipio en la terminal de su.banlieue occidental, "las difi,.
cu1tades -'topogrfiCas se"hacen ms evidentes porque suponen una ,di-
ficultad grave para la extensin urbana de Santurce y para la continui-
dad de la expansin horizontal del plano. I
2.2.3. Topografa y urbanizacin
Al hablar de las condiciones del 'emplazamiento del rea' elegida para
el Plan Parcial de urbanizacin decamos que se asienta al pie' del Se:'
Tantes, en su vertiente sur, y en una vaguada de topografa desigual y
con, fuertes desniveles en las Curvas de nivel del plano topogrfico y de
situacin a escala
l
1/5.000, que' se adjunta en el Avance' del Plan Par:-
cial.' La difcil topografa de la' zona, sin embargo"no slo ofrece aspec-
tos negativos, sino que interesa valorar dimensiones' muy positivas.
En primer lugar, la circunstancia topogrfica es la que ha permitido
hasta el momento que estos espacios no hayan sido ocupados por urba-
nizaciones ms espontneas que la que se pretende ordenar y haya po-
dido reservarse como zona _verde de vegetacin natural con .algunos
prados y pocas parcelas de huerta, testimonio de una economa agrario:-
sin poblamiento continuo ni viviendas y e,difaciciones compac-
tas. En segu.ndo lugar, tambin tendremos ocasin de ver en el apar,.
tado dedicado al clima cmo este emplazamiento topogrfico preserva
a la zona de determinados factores contaminantes de la atmsfera y
de 'algunos, inconvenientes meteorolgicos, muy frecuentes ambos en el
estrecho valle del Nervin, -por donde se alarga el plano urbano de la
aglomeracin bilbana. Sin embargo, a pesar de dichas ventajas, la irre-
gular morfologa fsica del rea de estudio exige un esfuerzo de adap-
tacin a las estructuras urbanas que se quieren crear.
'2.3. INF;LUENCIA DEL' CLIMA
En el anlisis del clima de la zona nos hemos 'encontrado con una
'limitaCin' inicial que conviene sealar por la que puede te-
e!1 la valoracin que hacemos del comportamiento atmosfrico de1
rea de estudio. El principal problema es que en el trmino "muniipal
pe I.Sapturce' ,no existe rjngn observatorio meteorolgico
"datos continuos, y ,seguros. Esto nos ha obligado a utilizar como base
estadstica de nuestras operaciones geogrficas los datos climticos del
,observatorio' de Punta que es el ms prximo la zona. '
, La di,stancia geogrfica, que es pequea, e incluso la altitud de Pun-
ta Gala (8'8 que no es muy diferente a la del ra de' estudi,
no suponen inconvenientes graves. En' cambio, la situacin' de Punta
Galea, adentrada en el mar como un cabo y su exposicin abierta a los
vientos marinos, pueden no ser totalmente' representativos- de una zona
ms interior y separada del mar por "el monte Serarttes. Por otra parte,
los datos de que disponemos en Punta Galea son los elaborados por el
Ministerio del Aire en su Boletn Mensual Climatolgico y publicados
por la Corporacin Administrativa del Gran Bilbao (Informacin Urba-
nstica de Bilbao y su Comarca, Bilbao, 1960) y slo se refieren al pe-
rodo 1946-1959. Son datos, por tanto, recogidos en slo trece aos de
observacin y los valores medios pueden no ser del todo exactos, pues-
to que para garantizar una total precisin se requieren datos continuos
de treinta aos.
Sin embargo, y a pesar de que hay que tener en cuenta estas difi-
cultades de orden estadstico, las condiciones topogrficas que se obser-
van en el rea de estudio no introducen ningn factor climtico ori-
ginal en la zona capaz de producir un microclima especfico y distinto
al clima general de la comarca de Bilbao ms prxima al mar. El re-
lieve slo determina algunas particularidades concretas que trataremos
de destacar en el anlisis.
2.3.1. Elementos climticos
El clima general de la zona es templado-martimo de tipo oceanlCO,
con una temperatura media anual de unos 14 y con reducida oscilacin
trmica (11), lo que demuestra veranos frescos e inviernos suaves, y
con abundante pluviosidad (ms de 1.000 mm
3
anuales), muy bien re-
partida a 10 largo de los meses del ao.
Detallando por elementos las caractersticas concretas de este clima,
podemos deducir los condicionamientos fsicos que establecen en la zona
y que son de mucho inters para los urbanistas.
a) Temperaturas
La temperatura media anual de Punta Galea es de 14,3, muy pare-
cida a la del centro de Bilbao y ligeramente ms elevada que la de Son-
dica (14,00) y Basauri (13,8); la oscilacin trmina anual es pequea
(11,2), entre los 8,7 de enero (invierno suave) y los 19,9 de agosto
(verano fresco). Su posicin martima hace que dicha oscilacin sea me
nor que la de los otros observatorios de la comarca ms interiores. (Son-
dica, 11,3; Basauri, 11,4; Bilbao, 11,9.)
La primavera da comienzo con un alza gradual de la temperatura que
se inicia en marzo (12) y contina hasta mayo (14,7). El verano clim-
tico comienza en junio (17,3) y la mxima se registra en agosto (19,00),
mantenindose la temperatura alta en septiembre (18,9), ms o menos
al mismo nivel que en julio. El descenso trmico otoal se aprecia en
octubre (16,2) Y se acenta en noviembre (12,6), que ya preludia el
invierno, que tiene su mnima en enero (8,7). La temperatura de fe-
brero (9,3) es ms elevada y en marzo se nota ya el comienzo de la
primavera.
Por tanto, la primavera es bastante larga; el verano, corto; el otoo,
breve, brusco y fresco, y el in;vierno, suave.
26
La amplitud entre las mximas y mnimas medias de las temperatu-
ras extremas anuales es pequea (6,5) y, por tanto, se aprecia la ac-
cin reguladora del mar en el Abra, ms intensa que en las zonas inte-
riores (Sondica, 9,1
0
, y Bilbao, 8,7), que presentan valores intermedios
en relacin con el observatorio ms interior de Basauri, 11,1.
El mismo fenmeno de la mayor atenuacin marina en las proximi-
dades de la costa se confirma con las medias de las temperaturas ex..
tremas mensuales. La media de las mnimas en enero (6,5) y agosto
(16,3) es ms elevada en la costa y, por el contrario, las mximas se re-
gistran en tierra.
Por ltimo, la mxima absoluta tambin ha sido menor en Punta
Galea (39,8) que en Sondica (41,2) y Basauri (43). La mnima absoluta
de Punta Galea se ha registrado en febrero -7,0
0

b) Presin atmosfrica
Los valores absolutos de la presin atmosfrica son los tpicos de la
regin cantbrica en general. El mximo principal es en invierno, con
otro secundario en verano, y los mnimos en primavera V otoo. La pre-
sin ms alta de la zona es en enero por influencia del anticicln ib-
rico centrado en la meseta. El mnimo de primavera se debe a la des-
aparicin de la influencia baromtrica del anticicln ibrico y se acusa,
por tanto, el paso de las borrascas.
En verano existe menos intensidad ciclnica, que se desplaza hacia
el norte, al mismo tiempo que el anticicln de las Azores se extiende
hacia el noroeste de la Pennsula e incluso ejerce, a veces, su influen-
cia en el Cantbrico. En la costa se eleva la presin hasta julio, a dife-
rencia con la meseta, donde baja por el recalentamiento. Por fin, en
otoo vuelve a descender la presin por el rgimen de depresiones via-
jeras y porque el anticicln de las Azores se retira a su posicin meri-
dional de invierno.
La sucesin estacional del juego de presiones va a determinar en
gran parte el rgimen de vientos de mayor trascendencia urbanstica.
c) Vientos
Los datos de Punta Galea demuestran un reglmen diferente en el
Abra y en todo el Valle Bajo del Nervin con respecto a zonas ms in-
teriores de la comarca.
La proximidad del mar determina muy escasas calmas (7,0 anual
frente a 39,0
0
anual en Sondica) y el predominio del noroeste es casi
absoluto por efecto del componente general de vientos y por la brisa
marina.
El rgimen de las estaciones intermedias corresponde, en lneas ge-
nerales, al anual, pero, en verano, en cambio, no existen apenas los vien-
tos del tercer cuadrante .y se intensifican los del norte, ya que la brisa
marina se ve reforzada por los vientos del alto baromtrico de las Azo-
res. En invierno, el dominio corresponde al sudeste por la frecuencia
27
superior al resto del ao. En cualquier caso, la intensidad del viento
es muy superior en Punta Galea que en los observatorios interiores.
Ya tendremos ocasin de considerar cmo dicha intensidad cede en nues-
tra rea de estudio gracias a la barrera montaosa del Serantes y cmo
las direcciones dominantes del viento condicionan no slo la exposicin
de las viviendas y el trazado de las calles, sino tambin el grado de
contaminacin atmosfrica.
d) Precipitaciones,
La meqia anual de precipitaciones en Punta Galea es de 1.010,3 mm
a
(equivalentes a igual nmero de litros por metros cuadrados). Esta can-
tidad de lluvia es menor que la que se registra en los observatorios d,e
Bilbao (1..142 mm
3
) y Sondica (1.211,4 mm
3
); la diferencia se explica
por la situacin de Punta Galea como un cabo adentrado en el mar y,
por tanto, este hecho no afecta a nuestra rea de estudio, en posicin
ms interior y separada del mar por el Serantes. En cualquier caso, es
una cantidad elevada y bien repartida en los distintos meses del ao,
como corresponde a un clima ocenico. La mayor pluviosidad se regis-
tra a finales de otoo y cO,mienzos del invierno (de octubre a diciembre,
con un mximo en este ltimo mes, 128,0 mm
3
). Desde febrero las llu-
vias disminuyen hasta llegar a un mnimo estival en julio (42,5 mm
3
) y
agosto (55,8 mm
3
). En realidad, no existe una estacin seca y la tem-
porada de verano, desde el punto de vista pluviomtrico, es corta, pues-
to que en septiembre las lluvias son ya abundantes (106,9 mm
3
).
Esta' distribucin estacional depende de las borrascas atlnticas, que
estn ms prximas y son ms intensas en invierno por situarse su cen-
tro entre Espaa y las Islas Britnicas. En cambio, en verano las bo-
rrascas se alejan porque son desviadas por el anticicln de las Azores.
Por otra parte, en las cercanas de la costa, influyen las barreras
montaosas, produciendo un efecto ascensional de las masas de aire y
determinando precipitaciones orogrficas con viento marino prximo
a la saturacin. Por el contrario, el descenso del aire hacia la costa
produce un recalentamiento que disminuye las precipitaciones en los
frentes clidos del sudoeste y, en general, el viento sur despeja el cielo.
Una importante peculiaridad pluviomtrica de la zona que nos ocupa
es la diferencia entre el mximo y el mnimo mensuales de lluvia, que
es menor en la costa que en el interior. La diferencia entre el mes ms
lluvioso y el mes ms seco en Punta Galea es de 128,0 mm
3
y 42,5 mm
3
;
mientras que en,Sondica dicha diferencia es ms amplia, entre 162,8 mm
3
y 45,1 mm
3
Queda demostrado, una vez ms, que el clima se continen-
taliza hacia el interior sin perder sus originales caractersticas oce-
nicas.
Los das de lluvia son ms numerosos en la costa (159 en Punta Ga-
lea) que en el interior (153 en Bilbao y 136 en Sondica); pero, en cam-
bio, las precipitaciones son menos abundantes junto al mar que. tierra
adentro. Por. da de lluvia, la diferencia es de 6,3 y 8,9 en Punta Galea
y Sondica; pero la principal diversidad consiste en los das de llovizna
menuda,. casi inapreciable (inferior a 0,1 mm
3
), que son. 17 .y. 11 .respec:
tivamente. Un rasgo tpico del clima de la zona es la frecuente llovizna,
menuda y tenaz, que en la regin se denomina sirimiri, j, .al mismo
tiempo, son abundantes los fuertes aguaceros, aunque mertoresen- Pun-
ta Galea que en los observatorios ms interiores.
Hay que sealar tambin que los das de nieve son muy poco fre-
cuentes en toda la zona (cuatro de media anual en el perodo consi-
derado para Punta Galea) y apenas tienen importancia, lo mismo que
la escarcha y el roco; en cambio, los temporales de granizo se produ-
cen con algllna mayor. frecuencia. Por ltimo, en cuanto a las nieblas,
se advierte una diferencia sensible entre la zona costera y el interio.r:
Punta Galea tiene 104 das al ao y Bilbao y Sondica 40 y 19 respeC7
tivamente.
e) . Nubo.sidad e insolacin
Las continuas borrascas con sus sistemas de nubes que entoldan el
cielo producen una fuerte nubosidad en toda la regin. Otro factor de
nubosidad son las montaas prximas, que aceleran la condensacin
de la humedad de los vientos marinos, de tal forma que en Punta Galea
el nmero de das despejados es solamente de 25 frente a 164 das nu-
bosos y 177 cubiertos. Esta frecuencia de nubes en el cielo determina
una insolacin dbil que debe tener muy en cuenta el urbanista.
2.3.2. Bienestar climtico
-.Taylor combina lluvias y temperatura y seala una zona de confort
limitada aproximadamente por las temperaturas medias mensuales de
5, a .20
0
y por las lluvias de 35 mm
3
a 152 mm
3
Por debajo
de 'dichos valores el clima resulta demasiado fro o demasiado seco y,
por encima, caluroso o excesivamente hmedo. .
En relacin con estos lmites extremos, todos los datos de Punta
lea demuestran que el climograma de la zona est dentro de la zona de
confort durante todo el ao y solamente se aproxima a los lmites entre
julio y septiembre, con lo cual las condiciones de trabajo son excelen-
tes durante todo el ao. .
De una forma ms concreta, el profesor Jos Garmenda Iraundegui
(Determinacin del bienestar climtico humano. Aplicacin a Espaa,
Real Academia de Medicina de Salamanca, Salamanca, 1974) aplica unas
frmulas sencillas de bienestar climtico a todas las provincias espa-
olas pqr, meses y .con un resumen anual. En el caso de Vizcaya; ha
base' estadstica los datos meteorolgicos del observatorio
de Son'diCa que nos pueden servir a nosotros para' aplicarlos' 'de forma
aproximada "a nuestra rea de estudio valorando previamente lguns
factores diferenciales (cuadro 2.3.1). '.
En ,primer lugar, la altitud del observatorio de Sondica (45 -metros)
no es sensiblemente diferente, aunque s algo ms baja que la' media' de
nuestra ,rea. La situacin, en cambio, s vara, porque el aeropuerto de
Sondica, est. ms al interior que nuestra rea de estudio, muy prxima
29
al mar. Pero este factor diferencial se ve, en parte, compensado por la
distinta topografa; mientras que Sondica est abierto al mar por el
Valle de Asa, el rea de estudio se encuentra separada de l por el mon-
te Serantes, de tal manera que los datos de Sondica pueden ser aplica-
bles a nuestra zona, habida cuenta de la ausencia de observatorio me-
teorolgico en el trmino municipal de Santurce Antiguo. Los datos uti-
lizados por el profesor Garmenda para establecer ndices de bienestar
climtico humano son los siguientes.
En primer lugar, se seala la altitud (a) del observatorio elegido
para cada provincia y se valora la velocidad media del viento (v) en
cada mes para todas las provincias espaolas, expresada en kilme-
tros/da.
En segundo lugar, se utilizan una serie de variables cuyos datos me-
dios pertenecen al perodo 1931-1960 y han sido facilitados por el Ser-
vicio Meteorolgico Nacional. Dichas variables son las siguientes para
cada mes del ao:
- Temperatura mnima (tm).
- Temperatura mxima (tM) (en OC).
- Temperatura media (t).
- Presin de vapor de agua (pa) en mm de Hg.
A partir de estas variables, se han calculado las siguientes:
Temperatura hmeda (tw).
- Osculacin media diaria (t1 tw).
- Poder de refrigeracin (Hw) en mcal/cm
2
/seg (milicaloras por
centmetro cuadrado y por segundo).
Con todas estas variables, el bienestar climtico se mide en las horas
fras matinales (6 h), el promedio diario (da) y en las horas calurosas
del medioda (14 h), asignando letras a los distintos valores:
- F ... ... ... ... Zona climtica fra.
- f... Zona climtica fresca.
- s Zona climtica suave.
- c Zona climtica caliente.
- m... Zona climtica muy caliente.
- b ... Zona climtica bochornosa.
Esta clasificacin en zonas climticas de distinto grado de bienestar
se basa en el siguiente criterio:
Zona de bienestar climtico
Fra (F) .
Fresca (f) .
Suave (s) .
Caliente (c) .'. .
Muy caliente (m) .
Bochornosa (b) ". . ..
30
Poder de refrigeracin
(mcal/cm
2
/ seg)
> 58,8
47,5 - 58,4
38,5 - 47,4
29,5 - 38,4
21,0-29,4
< 21,0
CUADRO 2.3.1. BIENESTAR CLIMATICO
a v tm TM pa tw ~ Hw 6h Da 14h
Enero ..................... 45 347 5,1 12,1 8,6 7,5 7,9 1,8 50,2 f f s
Febrero ... ... ... ... ... .. . 45 365 4,6 12,8 8,8 7,2 7,7 1,8 46,7 f s s
Marzo ..................... 45 379 6,8 16,5 11,5 8,5 10,2 1,8 43,4 s s s
Abril ... ... ... ... 45 374 7,2 15,4 12,1 8,9 10,8 1,8 42,2 s s s
Mayo ... ......... ... ... ... 45 350 9,4 19,8 14,6 11,0 13,6 1,8 36,5 s c c
Junio ..................... 45 335 12.8 22,5 17,6 13,3 16,5 1,8 31,2 c c m
Julio ... ... ... ... ... ... ... 45 331 14,4 24,5 19,5 14,9 18,3 1,8 26,3 m m m
Agosto ..................... 45 317 14,5 25,0 19,7 15,0 18,4 1,8 27,6 e m m
Septiembre ... ... ... ... 45 291 13,4 23,3 18,4 14,1 17,4 1,8 28,0 e m m
Octubre ... ... ... ... ... ... 45 285 10,6 21,2 15,5 11,6 14,4 1,8 32,0 e e m
Noviembre ... ... ... .. . ... 45 307 8,0 15,6 11,9 9,1 10,9 1,8 38,3 s c e
Diciembre .................. 45 340 5,7 13,2 9,6 7,9 8,7 1,8 43,6 s s s
- En el cuadro se pueden observar los valores correspondi entes a Bilbao con datos del Observatorio de Sondica.
Atendiendo al resumen anual de bienestar climtico .que publica el
profesor Garmenda, nos ehcntramos' 'con que no existen horas fras
en ninguna poca del ao. Las horas frescas son 726 (8 por 100); las
horas suaves, 3.624 (38 por 100); las calientes, 2.562 (29 por lOO), y las
muy calientes, 2.208 (25 por 100). Tampoco se da ninguna hora bochor-
nosa.
Segn los valores de esta clasificacin antes explicada, el clima de
la regin que nos ocupa goza de un alto ndice de bienestar climtico
porque car:ece de situaciones extremas, tanto fras como bochornosas.
Predominan, por este, orden, las horas suaves, c,alientes y las muy ca-
lientes, siendo mucho menor la proporcin de horas frescas. Desde el
punto de vista biclimtlco, la principal consecuencia es que el bienes-
tar est asegurado y el trabajo es posible en buenas condiciones du-
rante todo el ao, lo cual es muy importante para una zona eminente-
mente industrial y con alto grado de productividad.
2.3.3. Clima y contaminacin atmosfrica
En relacin' con la realidad climtica que estamos .analizando, hay
que valorar los peligros de la contaminacin atmosfrica, tan reales
en toda la aglomeracin urbana de Bilbao, por la incidencia directa que
tienen en la planificacin urbanstioa. '
En el alto grado de contaminacin en la atmsfera bilbana
es un problema difcil y urgente que, desde hace varios aos, preocupa
a las autoridades y ha tenido un fuerte eco en la opinin ,pblica.
Los factores causantes son mltiples y distintos y a nosotros nos in-
teresa destacar; por las caractersticas de este informe, los que depen-
den directamente. de la geografl y de la meteorologa' de la zona.
Bilbao es una ciudad relativamente poco extensa. y emplazada en
una topografa difcil, porque se ve limitada por los montes de Archan-
da, al norte, y por la cordillera Sasiburu y Pagasarri, al sur, con los
1.000 metros de altitud de Ganecogorta,a slo 8 kilmetros al sudoeste.
Debido a este condicionamiento fsico, la expansin urbana e industrial
se ha realizado, siguiendo el curso del Nervin, a ambos lados de la ra.
El plano urbano de la aglomeracin bilbana se alarga encajado en un
estrecho valle y con una desordenada sucesin de industrias y viviendas
que constituye:q un permanente factor: geogqfico de contaminacin del
aire. ' , .'
A con Madrid, donde el emplazamiento topogrfico y la
geografa no son un obstculo, 'en, Bilbao la: concentracin
urbana e industrial t;n un estrecho valle s,e ve afectada p6r la direccin
de los vieD;tos dominantes .y por la formacin de las tpiCas inversiones
trmicas del valle, que comprometen seriamente la pureza del aire. La
localizacin de 'las industrias ms contaminantes es otro factor decisivo,
ya que el 80 por '100 de los' humos industriales son emitidos por facto-
ras situadas entre Bilbao y Santurce. El 20 por 100 restante procede
32
de industrias situadas fuera del Valle del Nervin, en la ra de Asa,
o Nervin arriba, entre Basauri y Arrigorriaga.
En consecuencia, desde la perspectiva estrictamente geogrfica, la
contaminacin de la ra bilbana es consecuencia de la anrquica expan-
sin urbana e industrial en un valle estrecho donde los factores meteoro-
lgicos no van a aliviar la situacin, sino que, por el contrario, la van a
agravar considerablemente.
La meteorologa bilbana tiene una pluviosidad abundante y bien re-
partida en los meses del ao, como ya hemos indicado. En principio,
este factor hay que considerarlo como positivo, porque las lluvias se
encargan de lavar el aire sucio; pero, con la abundancia de lluvias, se
produce tambin un factor negativo por el alto grado de humedad del
aire que influye en diversos -anhdridos para formar cidos y otras sus-
tancias contaminantes. Por esta razn, la contaminacin bilbana es cua-
litativamente diferente, por eje!llplo, a la de Madrid. En la capital de
Espaa la contaminacin se produce por los humos y por los hidrocar-
buros cancergenos (smog oxidante), y en Bilbao, en cambio, la hume-
dad ambiental y el origen industrial de los contaminantes determinan
claramente un smog cido.
El problema se agrava con la presencia de nieblas muy frecuentes en
Bilbao, no slo en situaciones de estabilidad atmosfrica, sino produ-
cidas tambin por las famosas lloviznas del norte (sirimiri), como con-
secuencia del estancamiento de nubes con vientos del noroeste y del
norte.
HUMEDAD RELATIVA MEDIA
E F M A M J J A s o N D
81 % 74'% 76 % 80 % 70 '% 82 % . 78 % 80 '% 80 % 83 % 81 % 80 %
El cuadro de humedades mensuales indica claramente el elevado con-
tenido de vapor de agua de la atmsfera bilbana que potencia la noci-
vidad de la contaminacin.
En cuanto a los vientos, lo primero que hay que destacar es la fre-
cuencia de las calmas, puesto que un 20 por 100 de das sin viento al
ao no supone ninguna ayuda para expulsar los elementos contami-
nantes.
Por otra parte, el efecto de la brisa marina y el encajonamiento en
el estrecho valle del Nervin determinan que el componente dominante
sea el noroeste, de tal manera que, desde abril hasta septiembre, un 40
por 100 de los vientos tienen direccin noroeste y un 15 por 100 direc-
cin norte. Por lo tanto, si sumamos calmas y vientos de componente
norte -desfavorables porque arrastran los humos al ncleo urbano de
Bilbao- tenemos unas situaciones desfavorables que 'equivalen a un
75 por 100.
En otoo e invierno, de octubre a marzo, los vientos del noroeste
33
predominan menos, aunque siguen siendo frecuentes; sin embargo, en-
tre vientos del norte y del noroeste suponen un 24 por 100, que, unidos
a las calmas, alcanzan un 50 por 100 de situaciones desfavorables.
Por lo tanto, el viento no es un factor de alivio en ninguna poca
del ao, ya que, por su causa, entre un 50 por 100 y 75 por 100 de las
veces los humos son repartidos por toda el rea urbana y, por lo me-
nos un 20 por 100 de las veces, la situacin se hace realmente grave
cuando las calmas originan inversiones y nieblas (brumas negras).
Traduciendo los anteriores datos a das, nos encontramos con que
en Bilbao hay problemas de contaminacin atmosfrica durante 240 das
al ao y, de ellos, unos 80 das la situacin se agrava por la influencia
de una meteorologa desfavorable.
2.3.4. Condicionamientos atmosfricos de la urbanizacin
De todos los elementos climticos analizados, lo mismo que de sus
posibilidades de bienestar humano o de sus peligros de contaminacin,
se derivan una serie de condicionamientos geogrficos generales que el
urbanismo debe valorar con precisin a la hora de planificar la urba-
nizacin de la zona con vistas a garantizar la mejor adecuacin posible
de los futuros habitantes con su espacio de existencia.
Dichos condicionamientos geogrficos, que suponen otras tantas ur-
gencias que debe atender el urbanista, podemos enumerarlos con orden
en los siguientes puntos:
a) Con ligeros matices diferenciales, el rea de estudio comparte la
misma situacin climtica que toda la zona circundante del Valle Bajo
del Nervin en lo que se refiere a los principales elementos que cons-
tituyen el clima.
b) En este sentido, la pluviosidad es tan abundante como en el res-
to de la regin bilbana, a pesar de la barrera topogrfica del Serantes
que le separa del mar, lo cual demuestra la conveniencia de proyectar
suficientes espacios cubiertos que limiten al mximo los inconvenientes
de las lluvias frecuentes en el rea urbanizada.
c) En relacin con dichos espacios cubiertos, no hay que olvidar la
frecuencia de brumas y nieblas, que determinan una insolacin dbil y
cielos cubiertos en muchas pocas del ao. Por esta razn, los espacios
cubiertos deben compaginarse con la abundancia de espacios abiertos
en las viviendas que permitan el mayor aprovechamiento posible de la
luz natural.
d) Otro elemento climtico decisivo en la zona es el componente
noroeste predominante en la direccin del viento, que, adems, va car-
gado de humedad y acompaado de lluvias en muchos casos. La valo-
racin de este dato atmosfrico tiene que orientar el trazado de las
calles, avenidas y de toda la red viaria, lo mismo que la exposicin ms
adecuada de las fachadas y viviendas. El urbanista, en este caso, no
slo debe contentarse con evitar los inconvenientes ms claros, sino que
contando con los accidentes topogrficos favorables (Serantes) buscar
34
las mayores protecciones artificiales posibles frente a este inconvenien-
te natural.
e) La intensidad del viento y su carga de humedad en una vaguada
aconsejan tambin un empleo generoso de buenos materiales aislantes
en la construccin para evitar situaciones insalubres en los espacios
cerrados.
f) Estos mismos elementos atmosfricos (vientos fuertes y pluvio-
sidad) reclaman la utilizacin de materiales slidos y duraderos en las
edificaciones y, al mismo tiempo, un cuidadoso trazado y colorido para
evitar un deterioro prematuro y una falta de esttica y la limpieza al
de pocos aos de su construccin.
g) Esta misma exigencia es aplicable a la pavimentacin de las ca-
lles, que siempre es ms necesaria en las zonas hmedas, y, adems, en
nuestro caso, habr que evitar al mximo los fuertes desniveles en el
trazado urbanstico, que tambin son inadecuados en climas hmedos,
y vienen un tanto impuestos por la morfologa accidentada del empla-
zamiento.
h) En cuanto a los efectos de la fuerte contaminacin atmosfrica
que caracteriza a toda la zona, ya hemos sealado que nuestra rea de
estudio tiene caractersticas favorecidas por dos circunstancias princi-
pales. En primer lugar, su situacin es ms abierta que la del estrecho
valle del Nervi6n y, en segundo lugar, su emplazamiento en vaguada
se ve defendido por la barrera del Serantes, que le separa de dicho
valle y del foco contaminante que all se origina por las instalaciones
industriales, el encajonamiento topogrfico y la direccin dominante de'!
viento.
i) Sin embargo, no se puede pensar que el peligro de impureza at-
mosfrica no existe en la zona. Si bien los factores geogrficos son ms
favorables que en el resto de la aglomeracin bilbana, los factores me-
teorolgicos, en cambio, siguen siendo desfavorables y el trazado ur-
bano debe estimular todas las construcciones que supongan una protec-
cin artificial apoyando y completando las protecciones fsicas de la
topografa existente.
j) Las ventajas de orden residencial que tiene la zona frente a otros
espacios prximos ms congestionados y ms sucios deben defenderse
con las disposiciones oportunas para evitar la implantacin de nuevas
factoras en las proximidades.
Dichas disposiciones estn estrechamente relacionadas con la zoni-
ficacin urbana de todo el trmino municipal de Santurce Antiguo y
con un empleo ordenado y coherente de su suelo para evitar la coexis-
tencia anrquica de viviendas e instalaciones fabriles. La dificultad to-
pogrfica del Serantes puede utilizarse en este sentido como barrera
de separacin. Adems, las mismas disposiciones debieran afectar a 16s
municipios prximos que se encuentran en las cercanas del rea de es,:,
tudio:' Santurce-Ortuella y Abanto y Cirvana. .
k) Una defensa urbanstica muy adecuada en conjunto de toda la
futura rea debe consistir en lfa conservacin de gran parte
de la abundante vegetacin existente como consecuencia de la humedad
35
climtica. Dicha vegetacin, adems, no slo debiera conservarse, sino
completarse con una vegetacin arbrea de origen antropgeno que se
adaptara muy bien a las caractersticas edficas y climticas de la
zona.
Documentacin manejada
Para terminar slo nos queda dejar constancia de las fuentes im-
presas y del material cartogrfico que se puede utilizar para completar
con ms detalle y con ms rigor este informe de geografa fsica.
En lo que se refiere a los condicionamientos geomorfolgicos del
rea de estudio y de su zona circundante pueden consultarse las siguien-
tes obras:
ADANDEYARZA, Romn: Descripcin fsica y geolgica de la provincia de
Vizcaya. En la Memoria de la Comisin del Mapa Geolgico de Es-
paa. Madrid, 1892.
Ros, Jos Mara: Estudio geolgico de la zona de criaderos de hierro
de Vizcaya y Santander. Direccin General de Minas y Combustibles.
Temas profesionales, nm. 9, Madrid, 1948.
HAZERA, Jean: La base valle du Nervin et la ra de Bilbao. En el ho-
menaje a don Joaqun Mendizbal, publicacin nm. 12 del Grupo
de Ciencias Naturales Aranzadi, San Sebastin, 1956.
HAZERA, Jean: rgion de Bilbao et son arrierre Pays (Etude Gomor-
phologique). Munibe, San Sebastin, 1968.
Respecto a los hechos atmosfricos, la base estadstica ms completa
y ms exacta son los datos registrados por el Servicio Meteorolgico Na-
cional referidos a Punta Galea, que es el observatorio geogrficamente
ms prximo al trmino municipal de Santurce Antiguo, y tambin, a
efectos comparativos, pueden interesar los datos de Sondica y de Bil-
bao, que pueden evidenciar las peculiaridades ms especficas del rea
de Santurce. Dichos datos, desde 1946 a 1959, estn elaborados y pu-
blicados por la Corporacin Administrativa del Gran Bilbao en su In-
formacin Urbanstica de 1960. Sera conveniente, en un informe ms
completo y ms amplio de la zona, continuar la elaboracin hasta 1973,
con lo cual se valoraba un_ perodo estadstico ms largo de veintisiete
aos y ms prximo a los treinta aos, que es el requisito temporal que
exigen los meterelogos para garantizar la fiabilidad de las mediciones.
En cuanto a las condiciones de bienestar climtico humano de Viz
caya y a los peligros de contaminacin atmosfrica en el Valle Bajo del
Nervin pueden citarse otras dos obras:
GARMEND)A IRAUNDEGUI, Jos: Determinacin del bienestar climtico hu-
mano. Aplicacin a Espaa. Real Academia de Medicina de Sala-
manca, Salamanca, 1974.
TOHARIA, Manuel: El libro del tiempo. Ediciones 99, Madrid, 1972.
36
Tanto para el anlisis de la situacin y del emplazamiento del rea
de estudio como para una mejor observacin de su realidad topogrfica
y geolgica es conveniente manejar la siguiente documentacin carto-
grfica, que, si bien sirve de apoyo para la planificacin urbanstica, en
ningn caso puede sustituir a la observacin directa y detallada de la
zona:
- El Instituto Geogrfico y Catastral de Madrid ha publicado el
mapa topogrfico a escala 1: 50.000 y las hojas correspondientes a Bil-
bao (nm. 61) y Guecho (nm. 37) incluyen el rea de estudio y sirven
de aproximacin cartogrfica a la situacin del rea en la aglomeracin
urbana de Bilbao. .
- El mismo Instituto ha editado un mapa a escala 1: 25.000 que no
es ms que una ampliacin del 1: 50.000. (Est en venta la hoja corres-
pondiente a Bilbao.)
- El Centro Industrial de Vizcaya-Bilbao tambin ha editado un
plano de Bilbao y su ra a escala 1: 20.000 y con equidistancia de 10 me-
tros en sus curvas de nivel.
- Para la observacin de las caractersticas topogrficas del empla-
zamiento resultan muy adecuados los planos topogrficos. a escala
1: 5.000 facilitados por la Oficina Tcnica del Ayuntamiento de Santurce
Antiguo y reproducidos en el Apndice Grfico del Avance de Plan
Parcial. .
En cuanto a la composicin geolgica del suelo:
- El Instituto Geolgico y Minero de Espaa-Madrid publica. con
la misma numeracin y escala que el topogrfico, el mapa geolgico,
pero las hojas que interesan, correspondientes a Bilbao y a Guecho,
estn en la actualidad pendientes de publicacin.
Esta limitacin puede evitarse en parte de la siguiente forma:
- El mismo Instituto Geolgico y Minero de Espaa-Madrid ha pu-
blicado el mapa geolgico de Espaa a escala 1: 400.000 en 64 hojas:
Nm. 4 - Santander, Oviedo y Vizcaya.
Nm. 12 - Burgos, Santander y Vizcaya.
- Adandeyarza, en la obra antes citada, incluye como apndice gr-
fico un mapa geolgico de Vizcaya a escala 1: 400.000 y, sobre todo, un
mapa de la regin minera ms prxima a Bilbao a escala 1: 40.000.
- Jos Mara Ros, en la obra Que tambin hemos citado, publica
un mapa geolgico a escala 1: 50.000 que abarca la zona de criaderos
de hierro de Vizcaya y Santander.
Por ltimo, es conveniente citar la utilidad de la fotografa area
como instrumento de observacin cartogrfica para todos los aspectos
geogrficos de la zona:
- Los Servicios Fotogrficos del Ministerio del Aire-Madrid dispo-
nen de fotografas areas de la ra de Bilbao con un formato de 24 X 24
Y una escala aproximada de 1: 40.000 con la siguiente referencia:
+ parte norte - Serie 8583 - 21 - nmeros 27 a 29.
+ parte sur - Serie 8873 - 21 - nmeros 21 y 22.
Por otra parte, fotografas areas ms recientes y de escala ms con-
creta, as como los planos correspondientes, con mucho detalle, obte-
37
nidos por el procedimiento de fotogrametra, se encuentran en la Dipu-
tacin Provincial de Vizcaya y en los Servicios Tcnicos de la Corpora-
cin Administrativa del Gran Bilbao.
2.4. DESCRIPCIN GEOGRFICA DEL AREA DEL PLAN PARCIAL [Plano n.O 12
y Plano n.O 1]
2.4.1. Lmites
El Area del Plan Parcial de Ordenacin Urbana, situado en el ngulo
sudoeste del trmino municipal de Santurce Antiguo, en contacto ya con
los municipios prximos de Abanto y Cirvana, al oeste, y Santurce-
Ortuella, al sur, ocupa una extensin de 1.088.672 m
2
, que afecta a los
pasajes de Mello, Villar, El Arbol, Tocedo y la Avenida de Antonio Al-
zaga (carretera local de Portugalete a Nocedal). Los lmites geogrficos
concretos de este espacio se pueden definir con unos puntos de referen-
cia en el terreno tal y como aparecen cartografiados en el plano de si-
tuacin 1:5.000.
El lmite norte lo forman la vertiente meridional del monte Serantes
y sus estribaciones, que se prolongan hacia el este formando colinas y
cerros. Sobre el plano, el lmite se prolonga entre las curvas de nivel
de 100 a 150 metros de altitud, que constituyen las mayores alturas de
la zona.
Al sur, el principal punto de referencia es la carretera local de Por-
tugalete a Nocedal, en la parte ms oriental, salvo el ngulo sudeste,
que traspasa la carretera y se adentra en el barrio de Balparda. En
cambio, en la parte ms occidental el lmite sur de la zona abandona la
carretera y se prolonga en direccin sudeste-noroeste, siguiendo la lnea
divisoria del trmino municipal que geogrficamente se apoya en el
curso del arroyo Capetillo. Todo este lmite sur tiene menos altura que
el lmite norte, no sobrepasando apenas los SO metros de altitud.
En el oeste, el lmite est muy bien determinado por las instalacio-
nes del Polvorn de la Unin Explosivos Ro Tinto, S. A., que deben
erradicarse antes de comenzar la urbanizacin El Polvorn, situadas en
una colina de 140 metros de altitud y con vegetacin arbrea. Al este,
por ltimo, la zona del Plan Parcial termina en contacto con el barrio
de Gabieces, que se prolonga hacia el oeste con las viviendas del subur-
bio de Mello, que se sitan dentro del rea de ordenacin urbana.
2.4.2. Topografa
La observacin morfolgica del relieve de la zona nos presenta una
topografa desigual y accidentada con cambios bruscos de altitud y con
desniveles acusados tal y como lo expresan grficamente las curvas de
nivel en el plano de situacin 1: 5.000. Las zonas relativamente planas
(17 Ha con pendientes menores del 15 por 100) alternan con otras ms
complejas que requerirn una cuidadosa adaptacin a las difciles con-
38
diciones del relieve en las edificaciones y exigirn tambin trabajos su-
plementarios de explanacin y relleno.
Las mayores altitudes se encuentran en la parte norte (entre 100
y 150 metros) y corresponden a la vertiente sur del Serantes, que des-
ciende en altitud de forma irregular a travs de pequeos cerros. Di-
cha vertiente es montaosa es su parte central del Area del Plan Par-
cial y forma una vaguada que se extiende en direccin este-oeste, por
donde discurre el arroyo Valloni.
Esta vaguada, por su acusado desnivel y por su posicin central, se
convierte en el elemento morfolgico ms caracterstico del rea, pues-
to que divide y separa en la zona dos partes topogrficamente muy bien
diferenciadas: la parte norte, ms alta, que se prolonga en el ngulo
occidental con la colina (140 metros de altitud), que sirve de emplaza-
miento a las instalaciones del Polvorn y la parte sur, cercana a la ca-
rretera, de altitudes ms bajas, pero que destacan, sin embargo, en con-
traste con el hundimiento de la vaguada. Tambin hay que sealar que,
aparte de esta vaguada principal, existen otras menores en sentido trans-
versal a ella que "recortan colinas y cerros en las estribaciones de la
vertiente sur del Serantes, complicando considerablemente la topogra-
fa general de la zona.
En definitiva, el rea objeto de ordenacin urbana no presenta nin-
guna unidad morfolgica, sino que la nota ms dominante es la varie-
dad de formas topogrficas y de relieves, en los que cabe distinguir, a
modo de resumen, tres partes diferentes en direccin norte-sur, que
han acondicionado el emplazamiento de las edificaciones y los asenta-
mientos humanos en un espacio hasta ahora predominantemente rural,
como tendremos ocasin de describir seguidamente con ms detalle:
a) Las zonas ms altas del norte con suelo ms pedregoso y con ve-
getacin arbustiva de monte bajo y matorral han dado lugar reciente-
mente a la implantacin de hbitats espontneos que constituyen el
suburbio del Villar.
b) La vaguada central, que separa bruscamente con un fuerte des-
nivel la zona norte y la zona sur, est cubierta de prados, con algunos
cultivos y con una vegetacin ms densa en las proximidades del arroyo
Valloni. La fuerte pendiente topogrfica, en cambio, no ha facilitado
ningn tipo de edificacin.
c) La zona sur, ms prxima a la carretera local de Portugalete a
Nocedal y de altitudes intermedias entre las colinas y cerros por las
que desciende la vertiente sur del Serantes y el hundimiento de la va-
guada central cuenta con" varias plantas industriales y con algunas vi-
viendas de" origen rural rodeadas de pequeas puertas y alineadas a lo
largo de la carretera.
2.4.3. Construcciones humanas
A pesar de que la mayor parte del rea del Plan Parcial est cubierta
por zonas verdes de vegetacin espontnea y apenas transformadas por
la actividad del hombre y que, por tanto, constituyen quiz la nica
39
reserva amplia de suelo urbanizable en el reducido y congestionado tr-
mino municipal de Santurce Antiguo, no hay que desconocer determina-
dos usos que se estn haciendo actualmente del suelo, ni la presencia
de asentamientos humanos y la instalacin de plantas industriales, que
conviene describir con cierto detalle.
En primer lugar, hay que sealar que en toda la zona quedan abun-
dantes testimonios de un hbitat rural disperso en funcin de la activi-
dad agraria que ha caracterizado a la zona hasta fechas muy recientes
y que todava tiene una cierta importancia geogrfica y econmica a
nivel local. Existen algunas viviendas de origen rural dispersas a lo lar-
go y a lo ancho de todo el rea, localizadas con preferencia en la mitad
oriental de la zona y en las partes ms altas, salvando la pendiente to-
pogrfica de la vaguada central. Dichas viviendas han sufrido algunas
transformaciones que les dan una apariencia externa en la que se mez-
clan aspectos rurales que perviven y aspectos urbanos de reciente in-
corporacin. Muchas de estas viviendas estn rodeadas de pequeas
huertas, rboles frutales y de algunos cultivos (maz, patatas); pero la
mayor parte del suelo est dedicado a plantas forrajeras y prados que
aprovechan la humedad climtica de la zona y sirven para alimento del
ganado vacuno.
Muchas de estas viviendas, sin embargo, ofrecen un aspecto externo
descuidado y, en algunos casos, parece que han sido abandonadas, lo
que demuestra la existencia de una geografa marginada y una economa
residual.
A favor de este abandono rural Que se observa en la zona y que ha
ocasionado una depreciacin del suelo se ha producido la superposicin
en este espacio agrario de hbitats espontneos que dan origen a la for-
macin de suburbios de inmigrantes que no han logrado su integracin
en la ciudad y tambin de ciertas plantas industriales con caractersti-
cas especficas y con necesidad de amplios espacios.
En la descripcin de estas transformaciones humanas que ha expe-
rimentado el rea se pueden diferenciar tres zonas Que corresponden a
los tres ncleos tradicionales de Villar, Mello y El Arbol, que, junto con
la parte de Balparda ms prxima a la carretera de Portugalete a No-
cedal, se localizan dentro de los lmites del plan parcial. . .
a) Vi llar
Al nordeste del rea, el ncleo de viviendas de Villar rene todas
las caractersticas tpicas de un suburbio de inmigrantes de los muchos
que todava quedan en las estribaciones montaosas que flanquean el
estrecho valle del Nervin en las zonas perifricas del espacio urbano
de la aglomeracin del Gran Bilbao.
Estas viviendas estn agrupadas en dos ncleos que se comunican
entre s por medio de caminos vecinales y que se emplazan en la ver-
tiente meridional del Serantes sobre las elevaciones que preceden, por
el norte, al acusado desnivel que forma la vaguada central del rea. El
ncleo de arriba es el ms pequeo, con slo siete edificaciones.
40
Aparte de estas siete edificaciones reseadas, hay que incluir un am-
plio casern medio destruido y abandonado y, adems, en las proximi-
dades del ncleo, y junto a uno de los caminos vecinales que llega has-
ta el barrio de Cabieces, una octava vivienda aislada, de reducidas di-
mensiones, con una sola planta y con dependencias adosadas para al-
macn y establo que han sido construidas con material de desecho.
Es prcticamente una chabola construida con cemento y con tejado
de uralita.
El ncleo de abajo rene 15 edificaciones de estilo muy diverso y
sin ninguna organizacin urbanstica en su distribucin espacial.
La nica planta industrial que se localiza en esta zona est situada
en el camino que une el suburbio de VilIar con el barrio de Cabieces.
Es una granja que ocupa una amplia nave rectangular (<<Granja Avcola
El VilIar - Piens_os Taiya). Adems, junto al mismo camino y enfrente
de dicha granja, existe un vie,io casern rectangular de dos plantas dedi-
cado a establo para el ganado vacuno y rodeado de huertas y prados
en una de las vaguadas laterales y transversal a la vaguada central.
Por ltimo, en toda la zona predominan las huertas con legumbres
y hortalizas de clima hmedo, con maz y patatas, rboles frutales, pra-
dos y plantas forrajeras para el ganado vacuno.
Tanto los prados como las huertas estn muy parceladas y cercados
con estacas y alambres, lo cual parece indicar que la propiedad de la
superficie agraria est muy repartida en pequeos propietarios.
b) Mello
Las caractersticas de las 11 edificaciones que componen el ncleo
de Mello, situado en el ngulo ms occidental del rea del Plan Parcial,
son en gran parte coincidentes con las que hemos descrito en Villar.
Se trata tambin de un suburbio donde se mezclan tipos de viviendas
muy diversos:
- Viejos caserones medio derruidos y abandonados.
- Antiguas casas rurales de una planta con escalera exterior y muy
'deterioradas.
- Viviendas de apariencia ms urbana, de edificacin reciente, con
dos y tres plantas y escalera interior.
- Alguna pequea chabola que permanece sin evolucionar.
En este ncleo tambin se localiza una granja muy prxima a las
viviendas y que da la impresin de que es de implantacin reciente,
aunque sus dependencias estn mal cuidadas .v no parecen tener la mis-
ma importancia que las de la granja localizada en Villar.
c) El Arbol, Balparda y Avenida de Antonio Alzaga
Los ncleos de Balparda y El Arbol se sitan en la parte sur del rea
del Plan Parcial y en su mitad oriental. La proximidad de la carretera
local de Portugalete a Nocedal (Avenida de Antonio Alzaga), que es la
41
que separa geogrficamente a ambos' ncleos, les da unas caracters-
ticas propias que los diferencian de Villar y de Mello.
En la Avenida de Antonio de Alzaga el hbitat es ms discontinuo y
las viviendas, con estilos muy diversos, se alinean a lo largo de la ca-
rretera, en el lado derecho y en su direccin hacia Nocedal.
Siguiendo el camino de acceso a El Arbol, y sin alejarse mucho de la
carretera, se localizan algunas instalaciones industriales: Carrocera
Jos Luis, con grandes dependencias de aspecto externo deteriorado;
Panade'ra La Santurzana, de construccin 'ms reCiente y con instala-
ciones modernas, y, adems, otras dos naves industriales sin identi-
ficar.
Tambin en El Arbol, como en los otros ncleos antes descritos, abun-
dan los espacios abandonados convertidos en vertederos de material de
deshecho y en escombreras incontroladas (cementerios de coches junto
a un casern viejo de dos plantas abandonado).
El ncleo de Balparda, que pertenece al trmino municipal de San-
turce, en las proximidades del lmite con Ortuella, no est incluido nte-
gramente en el rea del Plan Parcial.
,. Dentro de los lmites actuales del Plan Parcial slo se incluye la par-
te norte de Balparda, muy prxima ae>la carretera, y donde se localiza la
empresa Arcas Gruber, con una planta-taller amplia y con otros te-
rrenos acotados por una tapia de unos dos metros y medio. En estos
terrenos se sitan otras dos edificaciones de menor tamao: una anti-
gua y deteriorada y otra de construccin ms actual y en buen estado,
posiblemente d ~ d i d a oficinas de la empresa. En el espacio acotado
y que no ocupan las edificaciones se extiende una plantacin reciente
de pinos que se prolonga hacia el sur, fuera del terreno acotado y fuera
de los lmites del Plan Parcial.
Cerca de Arcas Gruber, y en las proximidades de la carretera, exis-
te una nueva granja avcola con dos pequeas naves rectangulares y
una tercera planta industrial sin identificar compuesta por una gran
nave rectangular de construccin muy reciente.
Por ltimo, y a modo de resumen general, hay que sealar que to-
das las industrias de la zona, con la nica excepcin del Polvorn de
Explosivos Ro Tinto, S. A., que se sitan en el ngulo noroeste del rea
en contacto con el municipio de Abanto y Cirvana, se localizan en la
parte ms oriental y preferentemente hacia el sur, buscando la proxi-
midad de la carretera local que une Portugalete con Nocedal a travs
del barrio de Cabieces.
Esta mitad oriental es tambin la que tiene mayor densidad de vi-
viendas y donde han surgido los hbitats espontneos que hemos des-
crito. En cambio, la zona occidental, desde el ncleo de El Arbol hasta
las instalaciones del Polvorn, se caracteriza por un dbil poblamiento
rural muy disperso, con pocas viviendas, sin plantas industriales y don-
de predominan los cultivos, los prados y una abundante vegetacin ar-
bustiva. .
42
2.4.4. Comunicaciones interiores y tendido elctrico
Para terminar, y en lo referente a construcciones humanas dentro
de los lmites del Plan Parcial, hay que dejar constancia de las comuni-
caciones existentes dentro del rea y de distintas lneas del tendido elc-
trico que la cruzan.
Existen bastantes senderos que se han visto ligeramente mejorados,
en algunos casos por la accin humana para poder comunicar las indus-
trias con la carretera y las viviendas con el barrio ms prximo de
Cabieces, que es donde se abastecen los habitantes de los suburbios ya
citados, puesto que stos carecen de los servicios ms elementales. To-
das las industrias, sin excepcin, disponen de estos caminos estrechos,
de firme muy deteriorado, con trazado irregular y por donde la circula-
cin rodada se realiza con mucha dificultad a pesar de que es muy corta
la distancia hasta la carretera. Los ncleos de viviendas tambin se co-
munican a travs de estos caminos con la carretera o con el barrio de
Cabieces; pero, sin embargo, la comunicacin de los distintos ncleos
entre s se establece muy difcilmente por caminos vecinales en muy mal
estado y que apenas salvan los inconvenientes que se derivan de la
accidentada topografa. La antigua dispersin del hbitat determina una
red abundante de pasos y senderos en todas las direcciones y, sin em-
bargo, ninguno de ellos salva el gran desnivel de la vaguada central,
con lo cual la comunicacin actual del rea en direccin norte-sur es
extremadamente difcil.
En cuanto a lneas de energa elctrica, las necesidades originadas
por la dispersin de los ncleos habitados, '!?or las plantas industriales
y por la proximidad de la Trmica de Iberduero, S. A., que se sita en
la vertiente opuesta del monte Serantes, frente al mar, y tiene que trans-
portar la energa hacia el interior a travs de dicho monte, han com-
plicado mucho el trazado de lneas que se extiende por el rea del Plan
prcticamente en todas las direcciones.
Hasta 1958, el mapa topogrfico 1: 50.000 slo seala una lnea prin-
cipal que atraviesa la zona en direccin noroeste-sudeste. cruzando los
ncleos de Mello y Villar. Sin embargo, en la actualidad se puede ob-
servar sobre el terreno dos grandes tendidos elctricos de alta tensin,
con un trazado paralelo, que desde la Trmica de Iberduero cruzan el
monte Serantes y atraviesan por el centro el rea del Plan Parcial en
direccin norte-sur, apoyndose en soportes metlicos de gran tamao
como los que se asientan en la zona de El Arbol. Adems, existen otras
lneas menores cuyo trazado se extiende de este a oeste por las cotas
ms altas del terreno, evitando las zonas ms bajas de la vaguada
central.
La futura urbanizacin del rea tendr necesariamente que valorar
estas circunstancias con mayor precisin en relacin con lo que antes
se ha apuntado sobre la complejidad topogrfica del terreno.
43
3. EL MARCO HISTORICO
3.1. INTRODUCCIN
Santurce hoy se nos ofrece como una populosa ciudad, dentro de
un fenmeno muy general en la comarca de Bilbao y en especial en la
margen izquierda. Como en Portugalete, en el reducido trmino muni-
cipal de Santurce se aglomeran los habitantes (cerca de 50.000), dando
una densidad tpicamente urbana; grupos y torres de viviendas se
alzan continuamente para albergar a esta creciente poblacin. La acti-
vidad del puerto, el fuerte trfico rodado, el desarrollo de los servi-
cios, perfilan una ciudad moderna. Sin embargo, en su estructura ur-
bana, ya sea social o espacialmente considerada, se insertan elementos
tradiciop.ales cuyo anlisis no puede ignorarse para cualquier compren-
sin o previsin de su dinmica urbana.
En el propio centro de la ciudad, que en principio aparece como el
rea ms remodelada por ese vertiginoso crecimiento y concentracin,
pueden detectarse a simple vista esos rasgos protourbanos. Pero el fe-
nmeno es contrastable de manera significativa dentro de la margen
izquierda: si Portugalete mantiene a ultranza un centro tradicional (de
estructura bajomedieval), Baracaldo o Sestao no ofrecen ese casco
histrico. En Santurce, un breve croquis del centro urbano viene a
expresar la peculiar presencia de lo tradicional:
El croquis espacial y arquitectnico nos lleva al pasado: no s610 en
las fechas de sus edificios y monumentos o en la particular forma del
asentamiento (aJeno al plan ortogonal), sino tambin en la propia es-
tructura institucional: iglesia, ayuntamiento, centros docentes. Un pa-
sado que, si parece referirse muy especialmente a la segunda mitad del
siglo XIX, plantea rasgos cuya comprensin nos lleva todava ms lejos
en el tiempo.
El siglo XIX vendra a delimitar un cambio social expresado en ml-
tiples manifestaciones, desarrollado en diversos planos. En Vizcaya, y
en concreto en lo que hoy llamamos margen izquierda de la ra, este
trnsito presenta algunos matices peculiares que en parte vienen a veri-
45
ficar el modelo general de la transformacin sufrida por el Pas Vasco
en las dcadas decimonnicas, pero al mismo tiempo constituyen una
particular conformacin social del fenmeno. Por todo lo que sta tie-
ne de condicionante de las actuales formaciones sociales en el rea,
y en especial de las peculiaridades en la estructura socioespacial de la
actual conurbacin bilbana que incluye la margen izquierda del bajo
Nervin, se impone esta breve consideracin de un proceso histrico
reciente. De l se intentarn delinear aquellos rasgos que mejor puedan
explicar factores estructurales en la actual dinmica urbana del rea y,
ms en concreto, de Santurce.
Aunque, como es lgico, el anlisis cientfico pretenda reducir a
esquema cualquier proceso social, no ha de olvidarse -y as lo sub-
raya un especialista en cambio social e industrializacin, W. E. Moore-
que el cambio se produce con diferentes ritmos y en diferentes planos,
sin que sea fcil determinar relaciones de causa-efecto ni tan siquiera
correlaciones tpicas. Para el siglo XIX en el Pas Vasco la observacin
sera totalmente aplicable y an llevara a la utilizacin del trmino
transicin social -preferido por Costa Pinto-, que connotara esta
especie de lenta y alternante inflexin en el polo opuesto a las conno-
taciones del trmino revolucin. En parte porque las transformaciones
poltico-administrativas, y an las econmicas, no suponen la liquida-
cin inmediata de las complejas estructuras de un sistema social.
3.2. LA SOCIEDAD TRADICIONAL
Histricamente Vizcaya aparece ordenada corno un Seoro. Ahora
bien, si esta autoridad del seor se inicia en la Edad Media como res-
tringida a un territorio -la Vizcaya nuclear- y progresivamente
ampliada a otros colindantes (la merindad de Durango, las Encartacio-
nes, la ciudad de Ordua y las villas de Lanestosa y Valmaseda),
el particular sistema de organizacin de cada uno de estos territorios
asimilados y el modo en que se realiza esta anexin pueden constituir
rasgos estructurales en la ordenacin del territorio del mximo inters.
Las Encartaciones aparecen como un conglomerado de pequeos seo-
ros jurisdiccionales en la Alta Edad Media C'); la poltica matrimonial
de los seores de Vizcaya conseguir su anexin desde 1079 hasta el
siglo XIII, para cuya segunda mitad parece ser ya definitiva. Sin em-
bargo, esta soldadura a travs de la persona -el troquero- del seor
de Vizcaya no supone naturalmente la disolucin de sus lmites ni de
(*) Las diez unidades o repblicas que las componen estn definidas en la Baja
Edad Media como: Concejo de Gees, Concejo de Zalla, Valle de Gordejuela,
Concejo de Galdames, Valle de Arcentales, Valle de Trucios, Valle de Carranza,
Cuatro Concejos del Valle de Somorrostro y Tres Concejos del Valle de Somo-
rrostro. Son estos siete Concejos (Musques, Cirvana, Abanto de Yuso, Abanto de
Suso, Santurce, Sestao y San Salvador del Valle) los que interesan especialmente
para nuestro trabajo.
46
sus propios rganos poltico-administrativos; ni siquiera una definitiva
y pacfica soldadura. Los pleitos y violencia entre el territorio de la
Encartacin -sus linajes dominantes- y el seoro se repetirn fre-
cuentemente. Como mnimo, en 1490, 1583, 1656 Y' 1733 las discordias
llegan a tener importantes manifestaciones, segn seala Iturriza.
Para 1628-1630, cuando se est produciendo el nacimiento de una
estructura institucional de toda Vizcaya que ser el modelo pervi-
viente hasta 1841 y prolongado con diferentes alternativas hasta el si-
glo xx, todava no se logra la integracin total de la Encartacin: sern
slo las unidades ms orientales las que se adhieren al seoro en' un
proceso no unificado (1642, el Valle de Gordejuela y Gees; 1668, Zalla;
1672, Galdames, y 1681, los tres Concejos del Valle de Somorrostro).
Todava de 1740 a 1799, Sorriorrostro se separar del seoro.
Este particularismo tendr un reflejo institucionalizado en el propio
ejercicio de la autoridad seorial. Los tenientes del corregidor -ejecu-
tivo de la autoridad general- tendrn mbitos especficos; uno de ellos
ser la Encartacin, en donde el teniente tendr atribuciones y procedi-
mientos diferenciados del resto del territorio.
Pero en una institucin caracterstica del ordenamiento foral es don-
de mejor puede apreciarse este particularismo: las Juntas. La Junta,
en cuanto rgano comunitario en el que estn representados los intere-
ses de los vecinos, tiene su centro caracterstico en Guernica desde po-
ca temprana. Si primitivamente acudan a esta localidad (en alternan-
cia con Arechabalaga) los representantes de la tierra llana y de las
villas (la Vizcaya nuclear), la merindad de Durango mantendr Junta
propia en Guerep,iaga hasta el siglo XIX, y su participacin en la general
de Guernica se reduca slo a cuanto era llamada. La Encartacin tam-
bin conserva su asamblea y local propio: en Avellaneda, al menos
desde 1394, hay noticia de una Junta general; y si bien concurra a la
de Guernica un apoderado representante de la comarca -el sndico-,
a lo largo de toda la Edad Moderna se reunirn bajo el roble de Ave-
llaneda y en la Casa de Juntas -que todava subsiste- los apoderados
de los Concejos. Junta que tendr funciones totalmente parangonables
a la de Guernica: proclamar al rey, recibir al corregidor, elegir anual-
mente al sndico y legislar su propio fuero (1503) y el desarrollo de
ste.
La falta de unificacin tpica de la sociedad estamental, la variedad
y autarqua con que se presentan los distintos subsistemas, tiene su
mejor expresin, como se ha venido detectando en los propios marcos
institucionales, a nivel de formaciones socioespaciales, de unidades de
asentamiento, de comunidades locales.
La conurbacin que se est imponiendo en la actual margen iz-
quierda tropezar con estas estructuras particularistas tradicionales que
podramos resumir del siguiente modo:
Bilbao extenda su jurisdiccin -dentro de esa margen izquierda-
prcticamente hasta el puntal de Zorroza y el Cadagua. Aunque con va-
riaciones, stos son los lmites fundacionales y amojonados peridica-
'47
mente hasta 1800 (*). Desde aqu el territorio aparece ordenado en di-
versas jurisdicciones que representan tambin diversos tipos de comu-
nidad, estructuralmente diversos.
En primer lugar, Baracaldo, que es una anteiglesia. Ello viene a
significar una organizacin tpicamente rural -de tierra llana- en la
que los vecinos, en un hbitat generalmente disperso, o de pequeos
ruedos o barrios, se renen en Concejo poco sofisticado ante la
iglesia. Su integracin con el aparato poltico-administrativo seorial
se efecta al estar encuadrado en una merindad -la de Uribe-, m-
bito comarcal en el que se ordena jurdicamente la tierra llana vizcana.
Aunque la referencia sea remota (principio del XIV), Baracaldo haba
estado integrado en la Encartacin y ser con el conde don Tello cuan-
do se integra en la merindad de Uribe. Pero su definicin clara como
anteiglesia hay que relacionarla con la fundacin de su parroquia de
San Vicente Mrtir (1340) por desmembracin de la de Erandio, en la
que estaban integrados sus vecinos. Hay un marco eclesial en el que,
como veremos, ha de situarse cualquier aproximacin al territorio en
una sociedad estamental (o tradicional) y muy especialmente en el Pas
Vasco. Esta estructuracin estamental del territorio pauta de alguna
manera su desarrollo posterio. Si San Vicente de Baracaldo da nom-
bre al municipio, aunque desde fines del XIX el gran ncleo de poblacin
est en Desierto, ermitas y conventos localizan otras entidades de po-
blacin (sea el Carmen o el renombrado convento de Burcea).
Sestao (o Cestao en la documentacin tradicional) es uno de los tres
concejos del Valle de Somorrostro. Este valle constituye una curiosa
unidad especialmente interesante para el objeto de este trabajo. La per-
sonalidad autnoma de cada uno de estos concejos resulta doblemente
diluida. En primer lugar porque Cestao, Santurce y San Salvador del
Valle forman un solo pueblo con un solo alcalde, aunque tengan tres
concejos con su regidor al frente cada uno. En segundo lugar porque
los tres concejos -registrados as como unidad y bajo este epgrafe
en el diccionario de Madoz- se integran con otros cuatro en el Valle
de Somorrostro, que aparece como una de las subunidades que con-
forman la Encartacin. La operatividad del valle se manifestara tanto
a la hora de la representacin en la Junta de Avellaneda como en el
hecho de que soliera reunirse en l una Junta de los tres y los cuatro
concejos en el pino del Casal, junto al camino real, para tratar cues-
tiones comunitarias del valle; por ejemplo, la administracin de montes.
Por otra parte, la iglesia parroquial de Sestao -Santa Mara- era
filial de la de Santurce, con claras vinculaciones con sta, y su reducido
casero y poblacin confirman su escasa entidad.
Portugalete es una villa. Sobre el territorio de la Encartacin, la
fundacin realizada por ~ t de doa Mara Da de Haro en 1322 ve-
na a aislar (a aforar) una pequea y escarpada parcela a orillas de la
ra. Sin embargo, las villas, en cuanto instrumento de dominacin y ar-
(*) Es interesante sealar que las anexiones del siglo XIX (Abando en 1870
y 1890) tendern a realizar, a anexionarse ese territorio.
48
ticulacin de un territorio, no estn en razn directa de sus exiguos re-
ductos. Adems de los privilegios generales que se conceden para atraer
la poblacin segn el modelo habitual del Fuero de Logroo, entre los
que hay que sealar la creacin de una parroquia propia, se seala una
jurisdiccin que abarcaba, en tierra, parte del Valle de Somorrostro
(hasta la misma iglesia parroquial --el corazn- de Santurce), sobre
el que estableca diversos monopolios (mercado, carnicera, pesos y me-
didas) y, sobre todo, pona bajo su jurisdiccin la ra hasta Luchana
(confn con Bilbao), convirtindola en el nico puerto autorizado en
esa zona para la descarga de pesca y el trfico de mercancas.
La estimacin, muy relativa, de la poblacin en esta margen izquier-
da en dos momentos lmite de esta sociedad estamental ayudar a carac-
terizarla.
Habitantes Baracaldo Sestao Portugalete Santurce S. Salvador
Segunda mitad del XVI.. 1.350
Fin del XVIII . .. . .. .. . . . 1.456
112
250
(+ 1.000)
(+ 576)
900
625
(-)
450
Superando ya la ra propiamente dicha, se situaran los cuatro con-
sejos de Somorrostro: los dos Abanto (de yuso, o San Pedro, y de
suso, o Santa Juliana), Cirvana y Muzquiz. Muzquiz o Musques apa-
recera como ncleo mltiple, emplazado en el curso medio del ro
Bardadn. Sus tres regidores y sus tres parroquias correspondan al
propio San Julin de Muzquiz, con iglesia reputada como antiqusima,
a San Juan de Astillero del Puente y a San Nicols de Povea. Estas
dos ltimas, desmembradas de la matriz (San Julin) a mediados
del XVIII. Es sobre todo en estas unidades de escasa evolucin urbana
-no' municipalizadas- en las que aparece ms claro el particularismo
estamental, especialmente todo el sistema eclesistico. Todaya en 1750,
cuando se produzca un desarrollo del barrio de Povea, coincidente
con una etapa de esplendor de su actividad marinera (traslado de asti-
lleros de la Ripa, embarque de mineral), el mejor reconocimiento de
esta dinmica ser la creacin de una parroquia, San Nicols de Po-
vea. .
HABITANTES FIN DEL XVIII
Abanto-Yuso Abanto-Suso
425 140
Cirvana
285
Muzquiz
125
Astillero
560
Povea
125
En estos concejos menores y en todo Somorrostro aparecera una
tradicional orientacin marinera, minera y agricultora. Pero con una
tendencia que se orientara, en su estructura econmica y territorial,
hacia la Ta y el Triano. La prepotencia de la villa-puerto de Portugalete,
49
y el peso del Santurce minero y pesquero (de Ortuella a Mamariga), a
pesar de ser peascales con escasos recursos agrcolas, se sintetizan en
el Baracaldo que se reparte entre el abastecimiento de hortalizas a Bil-
bao y Portugalete, la mano de obra minera y las ferreras. Parece que
todo el valle, e incluso la Encartacin, proporciona hombres y abaste-
cimientos para esta actividad mercantil-pesquera y minera en esos dos
ejes interrelacionados que son la falla rica en hierro y la orilla prote-
gida de la marg,en izquierda. A fines del XVIII, en la Encartacin estara
una parte significativa -veinticuatro- del total de ferreras existentes
en Espaa; del Triano saldra la mayora de la vena (mineral de hierro)
de Espaa (800.000 Om); la actividad constructora de barcos y la ma-
rina mercante an tienen en ella aportacJones, as como la pesca. Sin
embargo, sus casi 14.000 habitantes viven en su mayora fuera de los
concejos, anteiglesias y villas que centran esta actividad del territorio.
Las personas y las actividades estn enmarcadas en una estructura so-
cal tradicional: estamentos.
3.3. LA INDUSTRIALIZACIN
La minera indudablemente va a constituir un sector de arranque en
la industrializacin en Vizcaya. Es la falda norte del Triano la que tra-
dicionalmente alberga un yacimiento excepcional por la riqueza del mi-
neral, por las dimensiones del corte y por su explotacin a cielo abierto.
Su inmediatez al mar facilita al mximo su salida. Como muestran en
Musques, junto a la torre de Muatones, el ya mencionado linaje de
Ouadra posea la ferrera de El Pobal, ampliada en el XVIII y que toda-
va se conserva. Los Ouadra, desde principios del XVI, haban conse-
guido el nombramiento real de superintendente para la extraccin, ela
boracin y venta del hierro. Desde el propio Musques sala por mar gran
cantidad del mineral; 50 pataches constituan la flota de transporte
en 1784.
Sin embargo, es preciso que todo el sistema estamental -mercanti-
lista- reciba una solicitacin que posibilite la reestructuracin del sis-
tema. A partir de una pauta tradicional, la amplia salida de mineral a
Inglaterra y pases del norte, la industrializacin prioritaria de stos,
marcar una importante intensificacin de la demanda del mineral. El
fenmeno de la industrializacin en Europa no puede tratarse -como
ha recordado Deane- sin considerar la prioridad del cambio en Ingla-
terra. En Vizcaya se ejemplizar al mximo la dependencia de su des-
pegue con respecto a inglaterra.' Aunque la apreciacin sea un tanto
exagerada, no deja de ser significativo el informe del ingeniero Adn
de -Yarz a propsito del monte Triano en 1877:
Este podr dar cosa de 167.000.000 de toneladas de hierro de su-
perior calidad. A p ~ r de lo grande, el criadero, si su explotacin se
produce en la escala en que con facilidad puede hacerse, dado los po-
derosos medios de transporte establecidos, se agotar en medio siglo,
50
siendo lo ms sensible que, segn todas las probabilidades, el 90 por 100
del mineral se exportar al extranjero, de manera que Espaa slo utili-
zar una parte muy mnima de la gran riqueza que podra resultar bene-
ficindoles en la provincia, aumentando al efecto los hornos altos de las
fbricas inmediatas a las minas y estableciendo otros ncleos a orillas
del Nervin y otras localidades.
Desde la constitucin de Ibarra, Mier y Ca., en 1827, a la de la
Orconera, en 1872, habra todo un proceso expresivo de este primer
impacto de la industrializacin; 1832 sera un ao significativo, puesto
que en l se gestiona la importacin de carbn mineral ingls y se auto-
riza su transporte bajo pabelln extranjero, a pesar de la poltica de
aprovechamiento del carbn asturiano siguiendo las recomendaciones
tcnico-econmicas de Elhuyart y Jovellanos. 'No hay que olvidar que si
en Vizcaya y en el Triano est el gran centro de produccin de mineral,
la innovacin tecnolgica se har en Mlaga (1832) y el primer ncleo
siderrgico del norte estar en Asturias. Slo la facilitacin del flete
de retorno con carbn ingls posibilitar el establecimiento en Vizcaya
de una siderurgia con alto horno y carbn mineral, cuya lenta implan-
tacin ser ya de la segunda mitad del siglo XIX.
De 1780 a 1799 la extraccin de mineral en Vizcaya pasar aproxima-
damente de 30.000 a 50.000 toneladas; pero todava a principios del XIX
la produccin siderrgica vizcana no supera las 5.000 toneladas anua,
les, cuando el l]lineral extrado permitira la obtencin de tres o cuatro
veces ms hierro. Por otra parte, esta ltima cifra no pasaba de, ser la
tercera parte de la produccin siderrgica nacional.
Correlativamente, a este despegue minero ha de producirse una rees,
tructuracin poltico-administrativa. La explotacin en comn del mon-
te Triano por parte de los siete concejos del valle en la tradicional
Junta del Arbol del Casal tendr que ceder a la explotacin privada a
travs de la desamortizacin de propios y comunes. Junto a la nueva
distribucin de los recursos del subsuelo, la ordenacin del territorio
se ver afectada por una progresiva reestructuracin de la poblacin
activa que va a tener efectos sobre el desarrollo de las distintas locali-
dades. El complejo proceso de transformacin, muy perceptible a me-
diados del XIX, podra sintetizarse provisionalmente del siguiente modo:
La unidad foral particular del Valle de Somorrostro va a ser pro-
gresivamente sustituida por un sistema municipal en el que los rasgos
ms llamativos sern: la definitiva alteracin del papel de Portugalete
como mercado-puerto, que, arrancando del XVIII, alcanza ahora su m-
xima reduccin; para 1857 Santurce supera en poblacin a Portugalete.
La jurisdiccin de Musques y de San Julin del Valle se ve afectada
por los nuevos ncleos que se desmembran. Los sistemas de comunica-
ciones, totalmente renovados, van a ser factor muy importante en la
aceleracin del proceso. Los datos que se plantean a continuacin pue-
den resumir esquemticamente el proceso en la segunda mitad del XIX.
No hay que olvidar, sin embargo, que gran parte del proceso ha de
plantearse como fenmeno inducido desde Bilbao: el desarrollo de- la
villa, que va tomando caracteres relativamente metropolitanos, orien-
51
tar muchas de las manifestaciones de la transformacin. Al mismo
tiempo, los conflictos provocados por la transformacin general del
sistema (guerras carlistas principalmente) condicionan las etapas del
cambio.
La segunda mitad del siglo XIX es, con gran precisin, el marco cro-
nolgico del despegue minero. En los aos sesenta y setenta se va a du-
plicar la produccin de mineral. Desde el alto horno con sucesivas me-
joras tecnolgicas hasta las mejoras en el transporte, posibilitan este
disparo de la produccin; pero el cuadro que se inserta a continuacin
marca tambin el autntico motor: la exportacin a Inglaterra.
La diferenciacin entre la zona minera (el interior) y la costa es tan
clara que en 1901 se produce -dentro del proceso de municipalizacin
antes sealado- la separacin en dos municipios: Ortuella y Antiguo;
el arroyo Vallonti sealar sus lmites. Si el primero superaba los 4.000
habitantes, el segundo no pasaba de los 2.700.
Ha sido en los aos 70 y 80 cuando se ha transformado la faz de
Ortuella. As lo vio Trueba:
El censo de 1877 dio a Santurce un total de 2.476 almas. Alcan-
zando su jurisdiccin a la zona minera de Triano, en su barrio de Or-
tuella, que hasta hace pocos aos era sitio casi desierto, en estos lti-
mos se ha creado all un importante ncleo de poblacin.
y as lo describa, en pleno proceso (hacia 1885), Azcrraga:
En Ortuella encontramos gran movimiento de braceros y de carros
cargando mineral. Vemos funcionar los planos inclinados de la Com-
paa Franco-Belga y otros de Alonso, Daro Arana y Ca., de La Orco-
nera y los tranvas areos de los Sres. Ibarra, Rochelt y Davies. El per-
sonal que en la actualidad trabaja en este centro se calcula en unos 600
obreros.
Sobre la acumulacin producida en la actividad minera, y contando
con un cuadro institucional en progresivo cambio, los primeros dece-
lios del siglo xx sealan la industrializacin definitiva de una sociedad.
La demanda de fuerza de trabajo ya no es eventual, ni de pronta satu-
racin. Aunque sigan actuando pautas de estricta localizacin, todo el
eje de la margen izquierda, entre las minas y la ra, estar infraestruc-
turalmente capacitado para la instalacin de las factoras. La coyuntura
favorable de la primera guerra mundial supondr el empujn definitivo.
Pero este paso del dsepegue minero a la industrializacin sidero-meta-
hrgica exige matices y precisiones, plantea rasgos diferenciales y 10-
calizables. <
Este sistema, basado en la minera, se organiza con una infraestruc-
tura -la del mineral- que desborda los lmites muniCipales (la gale-
ra de la Bilbao de Ortuella pasa a los municipios vecinos) y una es-
tructu(a empresarial que supera las localizaciones (la Orconera, la
Franco-Helga, Chvarri Hnos. y Chvarri y Ca., Mac Lennan... , tendrn
yacimientos en toda la comarca). Marca el despegue de una clase en
ascenso (los grandes propietarios) que va a demandar una metrpoli
(Bilbao) adecuada a la amplitud su control y gestin. Pero junto
a esta dimensin, la margen izquierda, en el mosaico de subdivisiones
52
administrativas (los nuevos munICIpIOS favorecidos por la ley unifica-
dora de 1877), conserva unidades a primera vista ajenas a esta indus-
trializacin y reestructuracin social. Al lado de Santrirce-Ortuella est
el Santurce Antiguo. Su poblacin, a principios de siglo, justo al reali-
zarse su desmembracin, marca esta diferencia:
1901 1910
Santurce-Ortuella o
Santurce Antiguo o,,
4.000
2.700
5.469
3.370
Pero es sobre todo la imagen de Santurce Antiguo la que subraya
el contraste. Visto desde Bilbao, su posicin fuera de la ra y la inci-
piente infraestructura de comunicaciones le alejaba significativamen-
te. Como recuerda Gortzar, en 1852, al no estar hecha la carretera, se
iba en lanchones (<<carrozas) arrastrados a la sirga por parejas de bue-
yes;. el viaje resultaba peligroso y largo (unas cuatro horas) y siempre
supeditado a las mareas. A fines de este 1852 es cuando se inaugura un
vaporcito a Portugalete en el que se realizaban los viajes diarios y las
excursiones domingueras. El tranva de 1894 Bilbao-Santurce variar la
situacin.
Santurce Antiguo aparece fundamentalmente como un puerto de pes-
ca y trfico tradicional, limitado por sus condiciones de infraestructu-
ra: no es ms que una drsena escasamente protegida por el escape
natural y pequeas obras de defensa. Adems del pequeo centro ur-
bano alrededor' de este reducido puerto, hay dos barrios tradicionales
que pueden resumir esta imagen: Mamariga, situado sobre el escarpe
que cae al mar, es barrio fundamentalmente marinero; la pesca y el
auxilio de los barcos que han de pasar la barra son actividades de fuer-
te tradicin. Desde mediados del XVII se desarrolla una Cofrada de la
Virgen del Mar, a partir de un hallazgo milagroso de la imagen de la Vir-
gen. Apareca localizado en el mapa de don Toms Lpez (en el si-
glo XVIII) como entidad diferenciada del propio Santurce.
Cabieces, hacia el interior, ana la tradicin pescadora con la agrco-
la. Las casas tradicionales mezclan el casero con la casa de pescadores
y los vecinos del barrio celebran tanto a San Isidro Labrador como a
San Pedro.
A principios del siglo xx esta caracterizacin sigue vlida e incluso
confirmada en una estructura social significativa. Para el Santurce-centro
la munifencia de Murrieta, enriquecido en la actividad mercantil, de-
termin parte fundamental de su equipamiento: la dotacin de un cen-
tro docente para muchachas -las hijas de la Cruz- y, sobre todo, la
fundacin en 1859 de una Escuela de Artes y Oficios, orientada a los
estudios nuticos. Junto a este ncleo patrocinado por Murrieta, y en
las inmediaciones de la parroquia de San Jorge, se edificarn los ejes
urbanos que van a enmarcar el parque Ca fines del XIX y principios
del xX)'y se levantar el nuevo edificio del ayuntamiento. Cabieces va
a quedar estructurado por la fundacin y dotacin de una capellana
de San Pedro, juntamente con otro centro educativo femenino: el Pa-
53
tronato de Santa Eulalia (1914), ambas obras costeadas por un linaje
de viejo prestigio y riqueza: los Vildsola. En Mamariga (en cuya igle-
sia tambin hay una fundacin Vildsola) las residencias seoriales han
dejado su testimonio oral o en los edificios conservados, como familias
que residan aqu y que -a principios del xx- acudan a las fiestas del
barrio, regalaban vino y un poco patriarcalmente presidan las celebra-
ciones. Todava despus de 1906 una contribucin importante al equipa-
miento urbano de Santurce -el Hospital de San Juan de Dios- nacer
del legado de los hermanos Aguirre, que encarnaran el prototipo de in-
diano enriquecido y benefactor.
En definitiva, se trata de matizar, especialmente en lo que tiene de
proceso de urbanizacin, el impacto del desarrollo minero. Si bien es
cierto que hay un proceso reestructurador que provoca movimientos
migratorios y circulacin de poblacin activa hacia la minera, ciertas
reas aparecen marginalmente afectadas por el cambio. Por otra parte,
la nueva clase enriquecida con el negocio minero o pertenece a viejos ~
najes o se define muchas veces en estilos de vida seoriales. En San-
turce (como en Portugalete o Valmaseda) se restauran o fundan capi-
llas, se mantienen casas que mezclan su carcter de segunda residencia
con el de solares tradicionales.
La comarca de la ra est sufriendo una transformacin. con ritmos
y profundidades variables, a lo largo de la segunda mitad del siglo XIX.
La comparacin de las distintas evoluciones de la poblacin resumira
las variaciones evaluadas en el proceso urbano.
ZONA MINERA
Bilbao Ra Baracaldo Portugalete Santurce
1857 (base) ... ... ... . .. 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1877 ... 155,4 173,4
1887 ... 283,3 263,2 374,3 237,7 355,2
1900 ..... , 457,3 418,0 572,8 336,3 458,4
Si en el primer momento (1857-187) la minera de Santurce supone
un crecimiento relativo muy por encima de la comarca y aun de Bilbao,
en el segundo (1887-1900) se frena relativamente este contraste por el
disparo de un Bilbao progresivamente metropolitano y por la reestruc-
turacin ms profunda de la comarca. Dos elementos matizan el des-
arrollo de la comarca minera y de la ra: Portugalete, por debajo de la
dominante comarcal, no es un centro minero, ni mucho menos metro-
politano (frente a su funcin de antigua villa). Baracaldo se dispara por
encima del proceso, a pesar de no ser un centro minero fundamental.
Es que en Baracaldo se hace sentir el efecto de otra fase de la indus
trializacin, definitivamente reestructuradora: la siderometalurgia, que
supone la real industrializacin de esta sociedad.
54
La implantacin del alto horno (y especialmente el Bessemer de 1855)
haba marcado ya el tratamiento in situ del excedente de mineral
de hierro que no se exporta; sin embargo, el despegue de este sector es
lento. En Vizcaya el promedio anual de hierro obtenido era de unas
5.000 toneladas para 1810-1815; para 1861-1865 se ha pasado a casi 9.500
toneladas de promedio anual, que sigue siendo una cifra exigua. Sern
los 50 aos siguientes los que sealan la concentracin en Vizcaya de la
actividad siderrgica y de sus inmediatas derivadas (la construccin na-
val preferentemente). El primer decenio del siglo XX, con la constitu-
cin de Altos Hornos de Vizcaya y la Euskalduna, marca la mayora de
edad.
Esta actividad, Que alcanzar su cota en el marco de la primera
guerra mundial, se localiza dentro de la margen izquierda, fundamen-
talmente en Baracaldo y Sestao. En estos aos de la guerra, los dos com-
pleias industriales albergan una significativa serie de empresas tradicio-
nales y modernas:
BARACALDO.-Sociedad Altos Hornos de Vizcaya (fundicin de hie-
rro y acero), Serapio Goicoechea (pequea fundicin), Federico Echeva-
rra (clavos y alambres). Alambres del Cadagua (d.), De la Rica Hnos.
(hilados de yute). Jos Aristegui (tubos de gres), De Castillo (tubos de
gres). Casimiro Zunzunegui (tejera), Jos Iturmendi (muebles), Socie-
dad General de Industria y Comercio (productos qumicos), Tranways
et Electricit (oficinas y talleres), Orconera, Franco-Belga y Luchana
Mining (ferrocarriles y cargaderos).
SESTAO.-Altos Hornos de Vizcaya, La Ibrica, San Francisco, Mu-
de1a, Aurrer, San Antonio, La Bilbana... , Astilleros del Nervin.
Ahora es cuando el espacio y las estructuras comunitarias quedan
r e m e n t ~ subvertidas. Si los intereses minero-metalrgicos han exi-
gido la alteracin del marco foral en un sistema liberal-proteccionista,
son las grandes factoras del hierro y de su transformacin las que es-
tructuran las relaciones socio-espaciales. La propia dinmica capitalista
industrial. an operando sobre los marcos liberal-burgueses de la muni-
cipalizacin y la desamortizacin, los articula en un proceso tpico de la
plena industrializacin. Es precisamente en trmino de Sestao y de Ba-
racaldo en donde la desamortizacin ha puesto en oferta un solar: el
Desierto. Por otra parte, Sestao, a pesar de ser la entidad de poblacin
ms modesta del Valle de Somorrostro, se baba desmembrado y cons-
tituido en ayuntamiento ya en 1805. Aqu, en torno al desaparecido
convento de Carmelitas Descalzas de Nuestra Seora del Carmen, se pro-
ducir la ms significativa concentracin de factoras industriales:
Nuestra Seora. del Carmen (1854), convertida en Altos Hornos de
Bilbao (1882); La Vizcaya (la82), San Francisco (1879), La Ibe-
ria (1888), Astilleros del Nervin (1889), La Naval (1915).
La concentracin empresarial en Altos Hornos de Vizcaya (1902)
produce la superacin clara de los lmites municipales: Baracaldo y
55
Sestao se alumbran con los mismos hornos. La poblacin de ambos
municipios expresa muy claramente la transformacin:
Sestao .. , oo .oo .. , ...
Baracaldo oo' oo
1887
4.374
8.868
1900
10.234
13.872
1910
11.820
19.249
1920
15.579
26.906
El efecto expansivo de esta alta concentracin es el que va a marcar
el paso a una sociedad industrial tanto en la interdependencia de los
sectores y los espacios como en la vida social y econmica.
Sin embargo, Portugalete y Santurce tardarn en integrarse en el
proceso dominante, e incluso en el caso de Santurce Antiguo la inte-
gracin se producir en trminos que no son contradictorios, pero s
especficos.
No hay que olvidar, en primer lugar, la carga histrica de las con-
cretas condiciones sociales en que se han producido ambas entidades
de poblacin durante la industrializacin. Para la plena industrializa-
cin, en los aos dorados de Bilbao, Portugalete y Santurce, ofrecen
fundamentalmente un espacio residencial que todava hoy mantiene sus
vestigios en los hotelitos del muelle Churruca y en las villas de la actual
Avenida de Murrieta. Si el proceso se sub.ietiviza en una serie de nom-
bres (Ybarra, De las Rivas, Chvarri, Sota), muchos de ellos, junto a la
presencia en Bilbao (en los centros de control y gestin), mantendrn
o constituirn su residencia en Somorrostro, en reas residenciales en
donde todava es vlida la observacin que Madoz haba hecho acerca
de Santurce en su diccionario (1849). A este concejo concurre en ve-
rano alguna gente a tomar baos de mar. La construccin del puerto
exterior ir deteriorando las playas y, por otra parte, su actividad re-
modelar en muelles y tinglados el tradicional Santurce pesquero. Es
en 1926 l ~ n d o el ferrocarril de la margen izquierda se alargar hasta
el puerto de Santurce. Pero ser la sociedad industrial ya avanzada
la que desarrolle al mximo una orientacin incipiente: la capacidad
de los municipios menos ocupados por factoras industriales para, al0-
iar infraestructura y servicios. Pero ello remite ya a la superacin de la
crisis provocada por la guerra de 1936-39 y entra de lleno en el pre-
sente. La evolucin de la poblacin absoluta de estos municipios viene
a marcar estas diferencias en las distintas plasmaciones urbanas:
Santurce Santurce
Bilbao Baracaldo Sestao Portugalete Ortuella Antiguo
1910 ... 93.312 19.249 11.820 5;663 5.469 3.370
1920 ... 117.122 26.906 15.979 7.629 5.553 4.646
1930 ... 161.981 34.209 18.335 10.169 6.393 8.074
1960 ... 297.992 77.802 24.992 22.584 7.611 25.570
56
.Dejando aparte Bilbao con un crecimiento muy metropolitano, en
gran parte apoyado en las anexion.es, Baracaldo se ha convertido en el
emporio industrial -factoras y fuerza de trabajo- junto con Sestao,
que est alcanzando el freno de la congestin. En cualquier caso, es la
industrializacin plena la que produce la conurbacin; es decir, la supe-
racin de las estructuras' administrativas liberales.' El fenmeno enton-
ces habr que tratarlo para Sestao-Baracaldo ms all de los lmites
municipales. Se trata de un ncleo perfectamente aglomerado que pasa
de 30.000 habitantes largos (1910) a ms de 52.000 (1930), y- empieza
a extenderse, en demanda de solares industriales y obreras,
hacia el valle (la Babcock Wilcox, en 1918).
Sin embargo, Santurce Antiguo y 0rtuella, que arrancaban de un to-
tal superior a Sestao a fines del XIX, no alcanza, sumados ambos, esta
poblacin absoluta. Siguen siendo los parientes menores (corro vincu-
lados a las Encartaciones del interior y del oeste, rurales y pesqueras).
1887 1900 1910 1920
Santurce (AntigUo 'Sr OrtuelIa) ... 5.360 6.918 . 8.839 14.467
Sestao ............... ... ... .. . ... 4.374 10.234 11.820 15.759
Abanto y Cirvana ... ... ... .. . ... 1.309 8.337 9.848 9.543
Los que en la minera haban sido ncleos populosos (Aba'nt9)
han ,Quedado como pueblos relativamente pequeos al lado de'lose
tros . indust:r;tc,.les. En sin embargo, se marca especia1i-
zacin que la separacin en dos ayuntamientos aclara al mximo. Fren-
te' a ,la moderacin y casi estagnacin del ncleo minero (1940 = 5.470;
1950 = 5.642), el Santurce Antiguo plantea un ritmo de crecimiento en
las primeras dcadas siglo que apunta a su posterior boom.' Pqr
debajo de su carcter residencial y tradicional. y 'sin alterar
mente su estructura espacial de subtinidades fsicamente diferenciadas,
eIj1pieza a pob.lacin al comps del desarrollo de las' obras y
actividades del puerto exterior, de la congestin de los munici,piQs -in-
dustriales colindantes y de la pequea burguesa del comerci 'de
servicios que traer la conformacin urbana de su centro y el. aumento
de'la capacidad de albergue de barrios tradicionales, en' los que se )eIl-
pieza a alojar la inmigracin excedente de Sestao y Baracaldo. Por 9tra
parte, la aacesibilidad y vinculacin a Portugalete de alguna d,e' .estas
subunidades '(Repelaga, El Villar) facilita. el efectp, ,de corrimiento a
Santurce de la, mano de obra, que no tiene ya, tanta oferta de, trabajo
en la minera, ni facilidad para residir en Sestao. La- pesc:a puede cpns-
tituir, por otra parte, una actividad en 'que ocupa'r; a los excedentes' del
aluvin migratorio que se est produciendo.' El sigUiente
con bastante nitidez la revolucin que se est 'anunciando en' Santurce.
Al final de los 20, la industrializacin ha iniciado ya una cierta es-
pecializacin de Santurce. El desarrollo del rea residencial selecta en
Guecho va a detener definitivamente el Santurce de los hotelitos y vi-
57
Santurce Santurce
Bilbao Baracaldo Sestao Portugalete Ortuella Antiguo
1910 .. o 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1920 ... 125,5 139,7 131,8 134,7 101,5 137,8
1930 ... 173,5 177,7 157,6 179,5 116,8 239,5
... ... o .. ... ... ... ... ... .. . ... ... ... . ..... ... ... ... ... o" ... .. . .. . .. . ... ...
1960 ... ... ... oo. 319,3 404,1 211,4 397,0 139,1 758,7
Has (al igual que en Portugalete). Santurce es ya un puerto con ferro-
carril y una posibilidad de solares donde albergar la conurbacin tpica
de la sociedad industrial. La crisis internacional del 29 y la crisis de la
guerra civil interferirn el proceso.
EVOLUCION HISTORICA DE LA POBLACION DEL GRAN BILBAO
Area
BILBAO 00 '" '" .0. oo'
TOTAL COMARCAL '" ..
Abando (1) (2) ... ... '" .. , ... .
Abanto y Cirvana oo' ... ... oo. ..
(3) . .. .. . . oo .. .. ..
Arngornaga ... .. . .. . ... ... .. . oo .. .. ...
Baracaldo .0 '" '" '"
Basauri ,. oo. oo' 0
Begoa (4) oo '0' oo 00 oo. 000
Derio 0.0 .0 oo. '0' '00 '"
Deusto '0' o '" '"
Echevarri '" oo. '" .00 '0' oo, oo '" '0' '0'
Erandio 0 0 '0' oo, 0. o
Galdcano 000 0 oo
Guecho ... 000 000 '0'
Lujua '" 0 '0 '" '0' oo,
Portugalete .. . .. . ... oo .. ..
San Salvador del Valle oo.
Santurce .... oo .oo ...... oo oo oo oo.
Sestao '0' 000 oo. '0' '" '" .0. '"
Sondica .... 0 0 000 0.
Zamudio .0. '00 '" '" '"
(1) Anexin parCial Bilbao 1870.
(2) Anexin definitiva Bilbao 1890.
(3) Anexin definitiva Baracaldo.
(4) Anexin parcial Bilbao 1870.
58
Poblacin
A o s
1857 1887 1900
17.923 50.772 81.956
27.644 52.326 81.480
4.739 4.015
1.172 1.309 8.337
326 381
781 981 1.931
2.369 8.868 13.872
811 1.083 1.989
3.788 2.662 5.475
221 255 294
1.819 2.972 3.906
330 436 611
1.628 2.931 6.385
1.254 1.908 2.750
2.079 3.649 5.411
787 897 947
1.435 3.412 4.826
722 5.114 5.664
1.509 5.360 6.918
384 4.374 10.234
594 675 783
896 1.089 1.147
PRINCIPAL BIBLIOGRAFIA UTILIZADA
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1802 (reed., Bilbao, 1968).
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grafa en Vizcaya en los orgenes de la revolucin industrial, en Movimiento
obrero, poltica y literatura en la Espaa contempornea, Madrid, 1974.
GUEZALA, A., y GUIARD, T.: Escudo y toponimia de Bilbao. Bilbao, 1966.
GUIARD, T.: La industria naval vizcana (edic. de M. Basas). Bilbao, 1968.
INSTITUTO DE REFORMAS SOCIALES: Informacin sobre el trabajo en las minas
(1909)>>, Revista de Trabajo, 1968, 21, 109 y ss.
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MADOZ, P.: Diccionario Geogrfico Estadstico Histrico... Madrid, 1849.
MAULE6N, M.: La poblacin de Bilbao en el siglo XVIII. Universidad de Valladolid,
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MONREAL, G.: El Seoro de Vizcaya: Origen y naturaleza jurdica (multicopiado).
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historia industrial de Espaa hasta 1900). Madrid, 1945.
VARIOS: Edad Media y Seoros: El Seoro de Vizcaya (simposium). Diputacin
Provincial de Vizcaya, Bilbao, 1972.
S9
MEMORIA 11
4. PROYECCION DE LA POBLACION
El mtodo de proyecclon utilizado para la obtencin de las pobla-
ciones de Santurce, y para los aos 1975 y 1980, ha sido el de Super-
vivencia por cohortes o grupos de edades.
El empleo de este proceso requiere de tres tipos de ndices, que son:
1. La probabilidad de supervivencia o de paso, que resulta de ob-
tener el complemento o la unidad de la probabilidad de muerte; repre-
senta la probabilidad de subsistir en el perodo prximo (en nuestro
caso, un quinquenio). Como a su vez los grupos de edades son tambin
de cinco aos, la probabilidad de superviviencia expresa a un tiempo
la probabilidad de pertenecer al prximo cohorte.
2. La tasa de fecundidad que se utiliza para la determinacin del
nmero de nacidos en el perodo de los cinco aos. Su valor expresa
el resultado del cociente entre el nmero de nacidos provenientes de
las mujeres comprendidos en los cohortes fecundos y el nmero de mu-
jeres en edad fecunda; suele considerarse como primer grupo el de diez
a catorce y el ltimo de 45-49. Evidentemente, lo que antes hemos defi-
nido es la tasa de fecundidad general, pues en realidad la tasa de fecun-
didad toma valores distintos para cada grupo de edad.
3. El ndice de atraccin; este tipo de parmetro trata de recoger
el fenmeno inmigratorio, y su valor resulta del cociente entre el saldo
emigratorio y la poblacin existente; lgicamente, tambin toma va-
lores distintos segn los diferentes grupos de edades.
El valor de estos tres ndices utilizados han de venir referidos, como
vemos, a cada uno de los distintos grupos de edades y sern
segn el perodo al que vayan referidos que sirva de base a la pro-
yeccin.
En el estudio que sobre la poblacin espaola hace el III Plan de
Desarrollo se recogen en tablas los valores provinciales de las proba-
bilidades de supervivencia, la tasa de fecundidad y el ndice de atraccin
(para zonas inmigratorias) para los 16 grupos de edades que van desde
cero aos hasta 75 y tambin referidos a tres perodos distintos:
1965-1970, 1970-1975 y 1975-1980.
63
De dichas tablas provinciales y de la referida a Vizcaya recogemos
los valores de los ndices anteriores para hacer las extrapolaciones de
la poblacin de Santurce y para los aos 1975 y 1980.
Antes fue preciso plantear algunas hiptesis, en base a que los da-
tos que nos aportaban dichas tablas eran medidas provinciales y no
podan ser aplicados directamente en nuestro caso concreto para San-
turce. Las hiptesis que establecimos fueron las siguientes:
a) Supusimos que los valores que eran medias provinciales y refe-
ridas a la supervivencia y fecundidad no se alejaban demasiado de los
valores reales que podan tener en Santurce dichos ndices, por lo que
los hicimos equiparables.
b) El supuesto anterior no poda. generalizarse para .el tercer ndi-
ce, pues, teniendo en cuenta que ste refleja el comportamiento inmi-
gratorio, el hacerlo sera irreal, ya que Santurce, junto con Portuga-
lete, son los dos municipios de. mayor atraccin de la margen izquierda,
como lo d,emuestra su creCimiento espectacular entre los aos 1960-1970.
Con respecto a este ndice, era preciso efectuar u.n:a correccin; y
teniendo en cuenta que el proceso inmigratorio es
c'i'onado en cuanto a la edad, se precisaba adems que el ndice correc-
tor fera para cada cohorte.. ,
. '. ,La' detennincin de cada coeficiente de correccin. y para cada n-:-
dice de atraccin correspondiente a cada grupo de edad se obtuvo del
mdo siguiente: .
Primero se hizo una esmacin de la poblacin de Santurce para
el,a:Q..o 1970 y pa;l'a cada uno de los grupos de, edades, en base a la po-
blacin conocida de .1965 (segn datos intercensales), para lo cual em-
pleamos como ndice de atraccin la media provincial, que para dicho
perodo nos daban las tablas del Plan.
," De. esta forma se obt\lVO la poblacin estimada para el ao 1970 y
para :Gada prescindindose de los .nacidos el perodo:
ptc
70
== St(1 + i
t
) p65 (C 1, ... 15).
c c c .
='ndice de atraccin 'provincial perodo 1965-70.
de sup'ervivencia, valor provincial y para el pero-
do 1965-70.
;.:..El cens. ,del ao 1970 nos aportaba los datos reales de poblacin
y dividida en cohortes; entonces tendramos que:
p70
j. . e
Kc =------- (C =2,
p+70 .
c
---=
p70 .
e .
l+ic
1+ic Kc
(1 + i e) -p-+7-0-
e
1
15)
Kc = El ndice corrector para cada cohorte.
CUADRO 4.1. EVOLUCION DE LA POBLACION. MARGEN IZQUIERDA
1940 1950 1940-50 1960 1950-60 1970 1960-70 1940-70
Abanto y Cirvana ..... , ... 8.993 9.330 3,74 11.513 2,33 10.002 -13,13 11,21
Baracaldo oo' oo oo oo. oo. 36.165 42.240 16,79 77.802 84,19 108.757 39,78 200,72
Musques oo. oo. oo. oo. oo. 3.746 4.042 7,90 4.761 17,78 6.047 27,01 61,42
Portugalete .oo oo' oo oo 10.612 12.211 15,06 22.584 89,94 45.589 101,86 329,59
San Salvador del Valle oo, 7.446 8.444 13,40 9.477 12,23 11.331 19,56 52,17
Santurce Antiguo oo. oo. oo 8.466 10.224 20,76 25.570 150,09 46.194 80,65 445,64
Santurce Ortuella ... . .. . .. 5.470 5.642 3,14 7.611 34,89 8.021 5,38 46,63
Sestao oo. oo. oo. 'OO ... oo. oo. 18.625 19.969 12,63 184.310 25,15 37.312 49,29 100,33
Margen izquierda ... . .. . .. 99.523 112.102 14,55 574.311 64,41 273.253 48,25 174,56
Gran Bilbao oo. ... oo. oo. .oo 353.841 405.338 7,21 24.992 41,68 816.676 42,20 130,80
No pudo calcularse el ndice de correccin del grupo de los nacidos,
para lo cual se ne'cesitara el nmero exacto de los mismos para el pe-
rodo 1965-70, lo que se 'desconoca, pues el grupo' 0-4 del ao 1970 in-
cluye evidentemente los inmigrados y excluye las defunciones del pero-
do de los cinco aos.
Supusimos entonces que, el ndice de correccin del primer grupo po-
dra ser igualmente equiparado a los nacidos si se tiene en cuenta la
proximidad de edad.
Una vez obtenido el ndice de correccin para cada grupo, se supuso
que podra ser aplicada al perodo 70-75.
La proyeccin de la poblacin hasta el ao 1975 se efectu de la
forma siguiente:
En primer lugar, determinados el nmero de nacidos en el perodo
y del modo que indica el mtodo de supervivencia por cohortes, es
decir:
10 [t
N=l: f
e
e=3
2
N = nmero de nacidos.
f ~ = el valor indicado de la tasa de fecundidad para cada cohorte y
referido al perodo 70-75, que supusimos equiparable a la pro-
vincial.
pt = la poblacin femenina correspondiente a los' grupos de edad fe-
e
cunda Cc = 3, ... 10) (t = perodo 1970-75).
S ~ = el valor provincial del ndice de probabilidad de supervivencia
o la probabilidad' de pasQ al, prximo cohorte tambin referido
al perodo 70-75.
i
t
Kt = nuevo ndice de atraccin corregido en base a lo anteriormente
e e
indicado. '
Una vez determinado el nmero total de nacidos, se calcul los naci-
mientos masculinos y femeninos, -teniendo en cuenta que la proporcin
de los primeros es de un 51,2 por 100 y los segundos el complemento
a 100 de dicha proporcin. Los valores concretos fueron: N
v
= 2.884;
N m = 2.749.
A partir de aqu slo era preciso ir determinando el valor de cada
cohorte; primero, los 16 del grupo de varones, y despus, los de muje-
res y referidos a la poblacin proyectada del ao 1975.
Los primeros cohortes se obtuvieron del modo siguiente:
p ~ =st (1 + Kt i
t
)Nt
0-4 n . 1 n
st = representa la probabilidad de supervivencia de nacidos.
11
~ i ~ = ndice de atraccin de ,los nacidos corregidos con el factor de
66
correccin del "grupo siguiente (0-4), como ya se indic ms
arriba.
POBLACION DE SANTURCE - 1970
Grupo de edades V M
0-4 2.725 2.575
5-9 2.488 2.560
10-14 2.347 2.349
15-19 1.831 1.793
20-24 1.646 1.631
25-29 1.768 1.850
30-34 1.820 1.674
35-39 2.016 1.897
40-44 1.864 1.647
45-49 1.523 1.433
50-54 947 1.003
55-59 765 782
60-64 531 599
65-69 374 512
"70-74 258 421
75-ms 284 514
TOTAL: 46.194
Nt = nmero de nacidos. Para la determinacin del grupo masculino
se consider lgicamente los nacidos varones e inversamente para
las mujeres.
El clculo de cualquier cohorte intermedio, es decir, del c = 1 al
c = 15 se hizo aplicando la frmula general:
p75 = St(1 + K
c
ic) p
70
(e = 1, oo. 15)
e e e
En cuanto al ltimo cohorte, y como ya se sabe del mtodo de la
determinacin de la poblacin por la supervivencia, se desestim la in-
migracin. Dicho cohorte es abierto en el sentido de que engloba. a los
de 75 y ms aos; se utiliza entonces la probabilidad de supervivencia
del grupo cerrado anterior, y se tiene en cuenta adems la proporcin
que pueda existir entre el cohorte abierto ltimo y el anterior, de for-
ma que la obtencin responde a la expresin siguiente:
p75 = st (
75.mas 70.74
1+
p ~ ~ m s )
70
p70 P70. 74
70.74
De esta forma se pudo completar el total de los g ~ p o s a obtener,
tanto masculinos como femeninos, y sus valores respectivos para el
ao 1975.
La poblacin total estimada para este ao fue de 58.312, dividida en
29.190 varones y 29.129 mujeres.
'07
POBLACION DE SANTURCE - 1975
Grupo de edades
04
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-ms
v
2.905
2.899
2.478
2.476
2.195
2.541
2.689
2.038
2.154
2.213
1.643
892
798
504
322
443
M
2.784
2.803
2.712
2.698
2.120
2.453
2.268
1.892
1.926
1.821
1.633
1.006
977
597
597
842
En cuanto a la poblacin de 1980, y para la utilizacin del mismo
mtodo, se mantuvo la primera hiptesis de considerar como acepta-
bles los valores medios provinciales para Santurce, en cuanto a los n-
dices de supervivencia y fecundidad, aunque ahora lgicamente vendrn
referidos al perodo 75-80 (tambin nos los daban las tablas mencio-
nadas).
Por lo que respecta al ndice de atraccin, se hicieron no una, sino
tres hiptesis distintas:
1.0 Se pens que los nuevos ndices de atraccin del periodo y a
nivel provincial se mantenan igualmente corregidos que en el perodo
anterior.
2. Generalizamos los valores provinciales para Santurce, conside-
rando que ste dejase de ser por falta de espacio fsico un centro tan
atrayente como lo haba sido en el perodo anterior.
3. Se estableci un ndice de atraccin que fuese la media aritm-
tica de los valores extremos anteriores.
De este modo se obtuvieron tres poblaciones distintas para el ao 80.
El valor superior se alcanz lgicamente con la primera hiptesis, es
decir, la de mantener los ndices corregidos, como lo fueran en el pe-
rodo 70-75, y se registr un total de 73.807 habitantes; el valor inferior
correspondi a la segunda, al generalizar el ndice de atraccin media
provincial; la poblacin as estimada para el ao 1980 sera de 66.007
y un valor intermedio, como se esperaba, se obtuvo con el ndice me-
dia aritmtica de los dos anteriores; en este tercer caso daba un total
de 69.860. Curiosamente ms prximo a la poblacin obtenida con la
segunda hiptesis.
El resultado de la estimacin ya no es un valor nico y aproximado
en lo posible al valor real, sino una especie de fourchette de dos in-
tervalos, dentro de los cuales se supone se encontrar la poblacin real.
68
Por ltimo, y para las extrapolaciones de la poblacin a partir de
1980, se cont con el gran inconveniente de no poder continuar apli-
cando el mtodo de supervivencia por cohortes, debido a que las ta-
blas de datos sobre los ndices, que suministrav el 111 Plan, se limitan
hasta 1980.
POBLACION 1980 - HIPOTESIS A
Grupo de edades
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-70
75-ms
v
3.722
3.091
2.888
2.614
2.969
3.397
3.867
3.006
2.182
2.566
2.396
1.556
937
764
440
635
M
3.566
3.031
2.970
3.115
3.191
3.189
3.008
2.564
2.023
2.095
2.075
1.639
1.262
1.030
700
1.304
POBLACION 1980 - HIPOTESIS B
Grupo de edades
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-ms
v
3.313
2.926
2.991
2.596
2.637
2.402
2.678
2.749
2.073
2.166
2.204
1.600
841
711
425
635
M
3.165
2.813
2.916
2.931
2.929
2.240
2.551
2.321
1.926
1.951
1.834
1.634
994
990
547
1.304
TOTAL: 66.007
69
POBLACION 1980 - HIPOTESIS C
Grupo de edades
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-ms
v
3.496
3.008
2.939
2.605
2.803
2.900
3.272
2.877
2.128
2.366
2.300
1.578
889
738
433
635
M
3.340
2.922
2.943
3.023
3.060
2.714
2.779
2.443
1.974 .
2.023
1.955
1.636
1.128
1.010
623
1.304
Se recurri entonces a otra forma posible de extrapolacin y que
consista en establecer la lnea de tendencia de la poblacin para San-
turce como zona concreta y en base al comportamiento de la evolu-
cin de la misma en el pasado. Se estableca el supuesto de que el
crecimiento futuro de la poblacin vendra determinado por el creci-
miento anterior, y consideramos a la poblacin como una funcin ex-
plcita del tiempo y de la forma siguiente:
P
t
=A + B't
+'t
El problema se reduce, a partir de aqu, en la determinacin de los
parmetros de esta lnea de tendencia, y para lo cual hicimos un ajuste
mnimo cuadrtico, utilizando como observaciones los niveles de po-
blacin de un perodo anterior.
En nuestro caso supusimos como perodo significativo el que va
desde 1940-1970. Tomando datos de censos y perodos intercensales nos
daba un total de 'seis intervalos de la poblacin, a los que aadimos
las estimaciones antes hechas sobre el ao 1975.
Tomando como poblacin para el 1980 la que nos procede de la se-
gunda hiptesis (B), es decir, P80 = 66.007, el valor de la misma para el
ao 1985 sera de 70.318; curiosamente aqu el coeficiente de correlacin
es ms alto, R = 0,97. Basndonos en esta mayor fiabilidad en la esti-
macin, se calcul la poblacin para el ao 1990, y al que corresponda
un valor de 80.133.
CUADRO 4.2. COMPARACION y PROYECCIONES DE LA POBLACION
Areas
Gran Bilbao oo. oo. oo.
Margen izquierda ... ...
Santurce oo oo oo. oo'
70
1970
816.676
273.253
46.194
1975
988.994
339.175
58.312
1970-75
172.318
65.922
12.118
1980
1.161.313
405.097
66.007
1970-80
344.637
131.844
19.813
5. PROCEDENCIA GEOGRAFICA y ESTRATIFICACION SOCIAL DE
LA POBLACION
El Grecimiento econmico espaol, basado fundamentalmente' en un
proceso de industrializacin, ha determinado en las ltimas dcadas
un cambio social acelerado que marca el paso del sistema rural al sis-
tema urbano en el pas. El trasvase de mano de obra a la in-
dustria y a los servicios que ste genera, junto con el creciente proceso
de despoblacin del campo y de concentracin en las ciudades, se ha
realizado a travs de un fenmeno especficamente geogrfico: las mi-
graciones interiores. Estos desplazamientos masivos de poblacin, que
se ,han intensificado en la ltima dcada (1), no slo configuran en el
territorio nacional un peculiar mapa de densidades (las dasi'cqras y
areocoras de Perpi Grau), sino que introducen modificaciones sustan-
ciales en la estratificacin social de los espaoles.
5.1. EMIGRACIN
Frente al despoblamiento por emigraclon que se est produciendo
en muchas provinciales rurales del interior peninsular, Vizcaya es una
de las provinCias perifricas e industriales con mayor atraccin demo-
grfica, como 10 prueba el hecho de que en el perodo 1961-1970 haya
recibido 148.707 inmigrantes netos, ocupando el cuarto lugar entre las
provincias espaolas de mayor saldo inmigratorio, despus de Madrid,
Barcelona y Valencia.
Esta' inmigracin a Vizcaya no se polariza 'exclusivamente en el mu-
nicipio de Bilbao, sino que se extiende por todos los municipios, que
la aglomeracin urbana del Gran Bilbao y, particularmente,
por los municipios de la margen izquierda del bajo Nervin, entre los
que se cuenta Santurce Antiguo.
. (1) BARBANCHO, G. A.: Las migraciones interiores espaolas en 1961-70, en
Revista Espaola de Economa, enero-abril de 1974, pgs. 111-158; ver pg. 125.
71
Segn datos elaborados a partir del censo de 1970. el nmero de ha-
bitantes censados en Santurce y que haban nacido fuera de la provincia
de Vizcaya ascenda a 22.754, lo que supone casi el 50 por 100 de la po-
blacin del municipio. Por otra parte, los habitantes censados en San-
turce en 1970, pero que han nacido en otros municipios de Vizcaya,
son 13.700; es decir, alrededor del 30 por 100 de la poblacin total, de
tal forma que, descontando al pequeo nmero de nacidos en el extran-
jero (420), los habitantes censados en Santurce y nacidos en el propio
municipio solamente son 9.320, algo menos del 20 por 100 de la pobla-
cin. total.
De los anteriores datos se deduce que el comportamiento de Santurce
respecto a Vizcaya, en lo que a movilidad demogrfica se refiere, pre-
senta dos aspectos complementarios que van a influir posteriormente
en la caracterizacin laboral de la poblacin activa y en la estratifica-
cin social del municipio.
Por una parte, Santurce es uno de los municipios que se encarga de
recibir en un primer momento una buena parte de la inmigracin rural
que se dirige a Vizcaya y, por otra parte, participa en la redistribucin
de dichos inmigrantes, dentro de la aglomeracin del Gran Bilbao, como
se demuestra con la alta proporcin (30 por 100) de nacidos en otros
municipios de Vizcaya. En definitiva, la demografa de Santurce no slo
se ve afectada por la inmigracin extraprovincial a Vizcaya, sino tam-
bin por la movilidad intraprovincial que caracteriza a todo el rea
del Gran Bilbao, donde los municipios se suceden en el espacio sin so-
lucin de continuidad y donde la poblacin cambia de residencia con
mucha facilidad en funcin de sus necesidades y de sus posibilidades,
pero sin que el cambio de "municipio suponga ningn freno a esta mo-
vilidad. La situacin terminal de Santurce en la parte ms occidental
del espacio urbano de la margen izquierda de la ra de Bilbao refuerza
esta caracterstica, puesto que favorece el desplazamiento hacia Santur-
ce de habitantes de los otros municipios prximos donde la congestin
demogrfica es muy alta y se ha producido con anterioridad.
En relacin con esta movilidad intraprovincial que afecta a la de-
mografa de Santurce hay que sin embargo, que los datos em-
pleados no son absolutamente fiables, sobre todo los referidos a Ba-
racaJdo y Bilbao, que suponen el 38,10 por 100 y el 22,23 por 100 res-
pectivamente de los nacidos en otros municipios de Vizcaya (cua-
dro 5.1.1). La razn est en que la falta de clnicas maternales en San-
turce hasta hace muy poco tiempo haca que muchas mujeres del mu-
nicipio dieran a luz en clnicas de Bilbao, registrando en este muni-
cipio el nacimiento de sus hijos. En el caso de Baracaldo el error puede
ser ms abultado desde 1963, puesto que son muchas las mujeres de
Santurce que dan a luz en el ambulatorio de la Seguridad Social de Cru-
ces e inscriben a sus hijos en el Registro de Baracaldo.
En cambio, son ms exactos los datos que se refieren a la proceden-
cia geogrfica de los inmigrantes de otras provincias (cua-
dro 5.1.2). Estos datos demuestran que Santurce es uno de los muni-
cipios importantes de Vizcaya por su capacidad de acogida de inmi-
72
grantes y que la procedencia de stos en Santurce repite la proce-
dencia general a la provincia de Vizcaya. Lo mismo que en la provincia,
en Santurce predomina el componente occidental que procede de las
provincias expulsoras de poblacin de Galicia (9,5 por 100), del antiguo
reino de Len (19,0) y de Extremadura (9,3). La participacin de las
provincias castellanas geogrficamente ms prximas a Vizcaya tambin
es importante (30,6) entre Burgos, Palencia, Valladolid y Santander, y
la emigracin andaluza tambin es considerable (12,3 por 100), aunque
en menor proporcin que en las regiones anteriores. En cambio, la
emigracin vasco-navarra y riojana a Vizcaya (6.2 por 100) es minorita-
ria, a pesar de la proximidad geogrfica, lo mismo que la procedente
de Castilla la Nueva (3,4 por 100); sin embargo, la participacin del
resto de las provincias espaolas. en un 9,7 por 100, nos demuestra
que Santurce, como toda la provincia de Vizcaya, tiene un poder de
atraccin demogrfica que se extiende a toda la g o ~ r f del pas, aun-
que predominan algunas regiones expulsoras de poblacin, como ya aca-
bamos de destacar.
En los cuadros 5.1.1 y 5.1.2 tambin se aprecia, tanto para los des-
plazamientos extraprovinciales como para las intraprovinciales, los pe-
rodos de tiempo de mayor intensidad inmigratoria en Santurce y que
coinciden con los de toda la provincia. Hay que destacar el hecho de
que el 61,5 por 100 de toda la emigracin a Santurce de otras provin-
cias espaolas ha tenido lugar en el ltimo perodo intercensal 1961-1970.
Siendo los cinco primeros aos de la dcada (1961-1965) los que han
registrado un mayor afluencia de inmigrantes (31,8 por 100). En cam-
bio, la inmigracin anterior a 1955 slo supone el 13 por 100 y, a partir
de ese momento, se advierte una tendencia creciente (25 por 100 en
1959-60), que culmina entre 1961-1965 (31,8 por 100) y que desciende,
aunque se mantiene alta en el ltimo quinquenio.
En cuanto a la inmigracin intraprovincial a Santurce, ya hemos
destacado, con las salvedades apuntadas, que hay un predominio de los
municipios urbanos, muy congestionados demogrficamente, ms pr-
ximos en la margen izquierda del Nervin. Esta inmigracin tambin
manifiesta una tendencia creciente en los ltimos aos (19,21 por 100
antes de 1955, 19,64 entre 1955-1960, 26,78 entre 1961-1965) que se acen-
ta extraordinariamente en el ltimo quinquenio (1965-1970), con un
34,35 por 100 del total de la inmigracin intraprovincial. Este hecho
nos confirma en la opinin antes sostenida desde otro punto de vista
de que la emigracin intraprovincial a Santurce cumple una funcin
"de descongestin de otros municipios prximos y posiblemente de redis-
tribucin en el rea del Gran Bilbao de una inmigracin anterior a
Vizcaya.
La demografa de Santurce se ve afectada
J
por tanto, en los ltimos
aos por la doble movilidad, primero la extraprovincial (acogida de in-
migrantes de otras provincias) y posteriormente la intraprovincial (re-
distribucin de los inmigrantes al Gran Bilbao).
73
CUADRO 5.5.1. SANTURCE ANTIGUO. AOS RESIDIENDO EN EL MUNICIPIO
Nacidos en Mdsde1S % 1S-10 % 10-S % Menos deS % Total %
Baracaldo '00 000 ........ , ... 335 6,8 891 17,0 1.459 27,9 2.516 48,1 5.221 38,10
Bilbao .,. oo. '0' .... 0 ... , '0' 616 20,2 652 21,4 806 26,4 972 31,9 3.046 22,23
Sestao .0 ..... 0 .... oo, '0' ... 325 31,0 202 19,2 276 26,3 244 23,3 1.047 7,35
Portugalete ... .. . ... ... ... 352 30,3 243 20,9 277 23,9 286 24,6 1.158 8,45
Guecho '0' '00 o" ...... '0' ." 73 30,4 47 19,5 63 26,2 57 23,7 240 1,75
Cirvana o" '0' ' ........... 198 26,6 151 20,3 222 30,0 171 23,0 742 5,41
Sal Salvador ~ l Valle '00 76 35,0 48 22,1 60 27,6 33 15,2 217 1,58
Resto de Vizcaya ... 638 31,4 457 22,S 506 25,0 428 21,0 2.029 14,81
-- --
TOTALES ;.. 2.633 19,21 2.691 19,64 3.669 26,78 4.707 34,35 13.700 100,00
CUADRO 5.1.2. SANTURCE ANTIGUO. AOS RESIDIENDO EN EL MUNICIPIO
Nacidos en Ms de 15 % 15-10 % 10-5 % Menosde5 % Total %
Burgos ............. oo ...... 550 4,4 709 27,7 637 24,8 667 26,1 2.563 11,3
Extremadura ... ... ... .,. ... 50 2,3 347 16,3 932 44,0 788 37,4 2.117 9,3
Galicia ..................... 230 10,7 490 22,9 640 30,0 774 36,4 2.134 9,5
Len ...... ... ... ... ... ... 68 7,2 228 24,1 324 34,3 323 34,2 943 4,1
Salamanca ... ... ... ... ... 121 8,6 389 27,7 479 34,1 415 29,5 1.404 6,2
Zamora ................ ,.... 169 8,5 492 24,8 764 38,6 552 27,9 1.927 8,7
Palencia .......... oo , ... 196 11,7 385 23,0 576 34,4 515 30,8 1.672 7,4
Valladolid ... ... ... ... ... ... 274 17,9 456 29,9 487 31,8 312 20,4 1.529 6,7
Santander oo, .......... " ... 305 25,9 292 24,8 264 22,4 316 26,8 1.177 5,2
Logroo .............. , ... 128 22,5 175 30,8 142 25,0 122 21,5 567 2,5
Alava/Guipzcoa... ... ... ... 139 26,7 105 20,2 135 26,0 140 27,0 519 2,3
Andaluca ................. , 268 9,6 843 30,1 881 31,5 800 28,7 2.792 12,3
Navarra ... oo oo, 96 30,0 81 25,3 71 22,2 72 22,5 320 1,4
Castilla la Nueva oo ... , 111 14,2 174 22,4 237 30,4 256 33,0 778 3,4
Resto de Espaa ... 298 14,3 521 25,0 640 30,7 623 30,0 2.082 9,7
TOTALES .:. 3.003 13,3 5.686 25,0 7.209 31,8 6.675 29,7 22.754 100,0
-...]
U1
Este doble fenmeno migratorio tan masivo y tan reciente no slo
plantea graves problemas urbansticos al municipio, sino que determi-
na la caracterizacin social de la poblacin actual de Santurce.
5.2. ESTRATIFICACIN SOCIAL
La cuantificacin de los estratos en que se jerarquiza la sociedad en
Espaa supone muchas dificultades metodolgicas y surgen apreciables
divergencias entre los diversos autores que abordan el tema tanto por
los colectivos analizados como por las tipologas empleadas (2).
Estas divergencias se manifiestan, por ejemplo, con claridad en las
distintas apreciaciones de Murillo (3) y Perpi (4) en 1959 sobre los
porcentajes que suponen en Espaa las clases medias y bajas. Para el
primero de estos autores el porcentaje de clase media slo supone un
27 por 100 del total de poblacin activa, mientras que el de clase baja
supera el 70 por 100. En cambio, Perpi iguala el porcentaje de ambas
clases en un 45 por 100 de la poblacin activa total.
El distinto volumen de la clase media depende del significado y de la
extensin que cada autor d a esta clase que no puede evitar la ambi-
gedad de su denominacin y altera proporcionalmente en cada caso
el porcentaje de las otras clases como se manifiesta en la tabla si-
guiente (5):
A u t o r
MuriIlo (1959)
Perpi (1959)
Cazorla (1966)
FOESSA 1 (1967)
FOESSA II (1969) .
Ao referencia % de clase media
1950 27,0
1950 45,0
1964 41,4
1966 45,0
1969 49,0
Todas estas estimaciones que combinan diferentes indicadores ha-
cen referencia a determinados desniveles sociales, pero que resultan in-
suficientes para explicar una compleja estructura de clases. Quiz, en
este sentido, el intento ms coherente haya sido el de Dez Nicols, que,
siguiendo la hiptesis de Galdung, considera una serie de variables para
determinar un ndice de posicin social: sexo, edad, nivel de estudios,
(2) DiEZ NICOLS, Juan, y DEL PINO ARTACHO, Juan: Estratificacin y movili-
dad social en Espaa en la dcada de los aos setenta, en La Espaa de los aos
setenta, 1: La sociedad, Editorial Moneda y Crdito, Madrid, 1872.
(3) MURILLO, Francisco: Las clases medias espaolas, en Escuela Social de
Granada, Granada, 1959, pgs. 83-84.
(4) PERPI RODRGUEZ, Antonio: Cuantificacin de las clases medias espa-
olas, en Actas del Congreso Internacional del Instituto de Clases Medias, Ma-
drid, 1960, pgs. 345-350.
(5) TEZANOS, Jos F.: La estructura de clases de la sociedad espaola actual,
en Revista Madrid, julio 1974, pg. 102.
76
nivel de ingresos, localizacin ecolgica, localizacin geogrfica, ocupa-
cin y actividad econmica (6).
En el caso concreto de la estratificacin social de Santurce, a pesar
de las limitaciones metodolgicas y de las que se derivan de la infor-
macin estadstica disponible, se ha subdividido a la poblacin activa
en 11 estratos, segn la tabla adjunta, siguiendo la tipologa empleada
por los socilogos de F. o. E. S. S. A. (7):
A) Empleados agrarios, propietarios y arrendatarios agrarios (me-
dios y grandes).
B) Empresarios agrarios, sin asalariados y miembros cooperativas
de produccin agraria.
C) Jornaleros del campo.
D) Empleadores de la industria y comercio (grandes y medios).
E) Directores de empresa, directivos, cuadros superiores y altos fun-
cionarios.
F) Profesionales liberales y asimilados.
G) Empleadores de la industria y el comercio (pequeo).
H) Empresarios y comerciantes sin asalariados, trabajadores inde-
pendientes y miembros cooperativas no agrarias.
I) Cuadros medios, empleados y funcionarios en general.
J) Capataces, maestros, contramaestres y obreros calificados.
K) Peones y obreros sin calificar y personal manual de servicios no
calificado.
Estos' estratos intentan correlacionar el sector econmico en que se
ocupa la poblacin activa, la situacin de empleadores o asalariados y la
cualificacin profesional.
En los cuadros 5.2.1 y 5.2.2 se contabilizan los datos por distritos
censales en el municipio de Santurce, distinguindose a los cabezas de
familia del resto de la poblacin activa. La caracterizacin social de la
poblacin activa que se deduce de estos datos puede resumirse en los
siguientes puntos:
1. La estratificacin social de Santurce se establece laboralmente
en los sectores industrial y de servicios, siendo prcticamente
inexistente una clase social de origen agrario, como corresponde
a un municipio urbano perteneciente a la aglomeracin del Gran
Bilbao, que cumple una importante funcin receptiva de inmi-
grantes del campo. Esta primera caracterstica se aprecia en los
porcentajes mnimos o nulos de los estratos A, B YC de los cua-
dros 5.2.1 y 5.2.2.
(6) DiEZ NICOLS, Juan: Posicin social y opinin pblica, en Anales de So-
ciologa, nm. 2, Barcelona, diciembre de 1966, pgs. 63-75.
(7) DE MIGUEL, Amando, y colaboradores: Informe sociolgico sobre la si
tuacin social de Espaa, en F. E. S. S. A., Madrid, 1966.
77
2. Los estratos industriales o de servicis que configuran una clase
alta o media alta son prcticamente inexistentes en Santurce,
como 10 demuestran los porcentajes tan reducidos en D, E, F,
G Y H.
3. La caracterstica anterior se ve reforzada por el considerable
aumento que experimentan los porcentajes de los estratos J, J,
K, respecto a los anteriores. La poblacin de Santurce se pola-
riza socialmente en la clase obrera, con la nica excepcin de
ese 19,59 por 100 y 12,08 por 100, que pertenecen a los cuadros
medios de los sectores secundarios y terciarios.
4. La poblacin de Santurce se define por una estructura social
esencialmente proletaria. El total de clase trabajadora (J, K) su-
pone en los cabezas de familia el 81,83 por 100 y en el resto de
la poblacin activa un 75,92 por 100.
5. El bajo nivel de cualificacin profesional en la poblacin obrera
se aprecia con claridad en la diferencia cuantitativa de los estra-
tos J y K. El porcentaje de peones y obreros sin calificar es de
42,38 por 100, frente al 39,45 por 100 de los calificados en los
cabezas de familia. Esta diferencia es todava mucho ms acu-
sada en el resto de la poblacin activa, 48,08 por 100 sin cali-
ficar, frente a 27,84 por 100 de obreros calificados.
Esta clasificacin social de la poblacin de Santurce se basa al mis-
mo tiempo en una determinada estructura ocupacional de la poblacin
activa que demuestra ms concretamente la funcin especfica que cum-
ple el municipio en relacin con el Gran Bilbao, con la provincia de Viz-
caya y con el conjunto nacional.
% POBLACION ACTIVA POR SECTORES PRODUCTIVOS EN 1970
- Espaa .0. 000 000 o oo. '"
.....,.. Vizcaya ... oo. oo. oo. oo. oo. oo.
- Gran Bilbao oo. .. oo
..:..- Santurce oo .... oo. oo ....... oo.
Agricultura
28,4
5,5
1,0
3,1
Industria
35,4
53,4
52,0
73,2
Servicios
36,2
39,3
46,0
23,5
Los datos de la tabla anterior confirman las caractersticas concre-
tas de la estratificacin social analizada:
- La polarizacin (73,2 poi 100) de la poblacin activa de Santurce
en el sector secundario est ntimamente relacionada con la proletari-
zacin advertida en la estructura social.
- La reducida participacin en el sector agrcola confirma que este
sector econmico es r s i u ~ l en el municipio.
. - La debilidad de los servicios, comparativamente con las otras
reas, se explica por la especializacin industrial de la poblacin y por
7.8
CUADRO 5.2.1. SANTURCE ANTIGUO. ESTRATIFICACION SOCIAL (CABEZAS DE FAMILIA)
Profesions y
jubilados
Pescadores
Peones O. portuarios marinos Jubilados
% sobre el total de 9.949 + 1.305 o" o" oo oo oo'
Total .. o .oo oo 1.450
Pescadores
marinos Jubilados
Distrito:
I oo
11 .
. 111 , .
. IV : .
V oo. oo. oo. oo. o., '0'
VI oo. oo, ..
592
. 168
229
193
252
16
107
13
22
3
11
156
163 623
40 337
19 173
20 125
2 40
11
244 1.309 Peones O. portuarios
......... 12,87 1,38 2,16 11,62
CUADRO 5.2.2. SANTURCE ANTIGUO. ESTRATIFICACION SOCIAL (NO CABEZAS DE FAMILIA)
Estrato A B e D E F G H 1 J K Total
Distrito I ... oo ....... oo .... S 4 25 52 356 530 881 1.853
Distrito II oo. 'oo oo .... oo. oo. 1 3 11 21 200 275 260 771
Distrito III ... ... ... .oo 1 2 S 16 136 231 270 661
Distrito IV ... .oo ... 1 1 7 12 49 70 290 430
Distrito V .oo
'"
... 1 3 10 7 68 200 289
Distrito VI ... ... ... ... 1 3 10 20 34
Total 9 10 51 112 751 1.184 1.921 4.038
% Oo ... ... 0,22 0,24 1,26 2,77 19,59 27,84 48,08 100
POBLACION ACTIVA (MUJERES CASADAS OCUPADAS LABORALMENTE)
Distrito I .. , oo' " Oo oo... 114
Distrito II .oo SO
Distrito III 33
Distrito IV oo' 16
Distrito V '" 3
Distrito VI ... oo, oo, oo, oo, oo, oo.
Total oo.... 216
00
-
CUADRO 5.2.6. ESTRATIFICACION SOCIAL PROVINCIAL
A B e D E F G-H J K L Total
Provincia ............... 658 10.933 4.838 9.983 11.558 2.979 19.778 143.951 33.849 121.032 359.559
Indice oo oo '" 0,18 3,04 1,34 2,77 3,21 0,82 5,50 40,03 9,41 33,66 100
Zona urbana ... oo. oo. 139 267 2.492 8.045 9.020 2.536 14.477 103.530 23.527 99.828 263.861
Indice .oo oo 0,05 0,10 0,94 3,04 3,41 0,96 5,48 39,23 8,91 37,83 100
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.
la escasa presencia de cuadros (I), lo que demuestra que el
sector terciario est representado por 10s ,servicios de ms baja califi-
cacin social.
5.3. CONCLUSIN
Relacionando los dos fenmenos analizados hasta ahora por separa-
do, la movilidad geogrfica y .la estratificacin, se observan implicacio-
nes evidentes en la poblacin de' Santurce, de tal forma que la movili-
dad geogrfica que caracterIza a la demografa del municipio tiene una
clara correspondencia con su _estructura ocupacional y con su califica-
cin social. '-,
La poblacin de Santurce, predominantemente inmigrante en 1970,
cuyo rpido crecimiento numrico se debe no slo a la recepcin de
inmigrantes rurales del exterior, de Vi:z;caya, sino: tambin a la masiva
llegada de habitantes urbanos procedentes de ottos ncleos de la aglo-
meracin bilbana, muy por una inmigracin cronolgi-
camente anterior, se por, su estructura proleta-
ria y por su polarizacin como fuerza d trabajo en las actividades
productivas del sector secundario.' ; ,
Ambas caractersticas, la demogrfica Y. la social, tan relacionadas
entre s, se traducen en uno's hechos muy concretos que debe valorar la
planificacin urbanstica:
- El rpido aumento cuantitativo de la producido por la
reciente inmigracin Y por la 'influencia de sta en el crecimiento
vegetativo, al rejuvenecer la por edades, est produ-
ciendo una elevacin de los ndices de densidad que
determinan una fuerte {;:onge,stin demogrfica en el espacio mu-
nicipal. \. .
- Esta congestin se ve agravada por la situacin terminal de San-
turce en la margen i:z;qujerda del'bajo Nervin Y en la baulieue
ms occidental de la
l
aglomeracin del Gran Bilbao, que favo-
rece unos desplazanlientos migratorios inttaprovinciales que pro-
ceden de los municipios con un alto grado de con-
gestin. .
La unin de amhas migraciones en Sall.turce, la extraprovincial Y
la intraprovincial, tiende. a originar un cmulo de necesidades
que no pueden entenderse aisladamente sino en el conjunto de
todo el spacio geogrfico de la margen izquierda del Nervin.
Si la planificacin urbana no valora convenientemente este he-
cho, Santurce sufrirlas.-' consecuencHls de un nuevo desplaza-
miento de los problemas' urbanos de la margen izquierda hacia
el oeste que no solucionar la difcil situacin presente, sino que
complicar progresivamente la convivencia urbana en los n-
cleos de ms poder de atraccin demogrfica.
82
La solucin de todos estos problemas urbanos que se manifiestan
en la actualidad con extrema gravedad requiere una fuerte dota-
cin de servicios y un equipamiento conveniente, pero que est
dentro de las posibilidades de consumo de una poblacin mayori-
tariamente proletaria.
De este equipamiento de viviendas y servicios al alcance de todos
depender fundamentalmente el proceso de integracin de los in-
migrantes en su nuevo hbitat y, por tanto, el xito de la convi-
vencia urbana que slo lo garantiza una transformacin racional
y justa del espacio disponible.
83
6. SANTURCE y SUS BARRIOS: UNIDAD Y SUBUNIDADES UR-
BANAS
6.1. CONSIDERACIONES PREVIAS
El trmino barrio -entre otras muchas connotaciones- plantea
de inmediato unas referencias a comunidad y clase que pueden pre-
sentarse como contradictorias. Por una parte, el barrio es un marco
de relaciones sociales altamente integrador e incluso autosuficiente: se
presenta como una serie de familias-hogares en cuya interaccin se
produce, de manera semejante a las relaciones entre los distintos
bros de la domstica, una complementariedad e interdepen-
dencia muy satisfactorias de las necesidades humanas. De ah que en
un planeamiento de la vida urbana se tienda a una potenciacin de
los barrios como unidad integral de vida cotidiana; seran la clula
sica de las relaciones sociales urbanas que satisface las distintas nece-
primarias e integra los diversos componentes de la vida social.
sentido, una ciudad aparecera como una serie de sectores YU?C-
tapuestos que producen casi espontneamente la unidad urbana; sera
la unidad resultante de una armnica variedad: un sistema social.
Pero, al mismo tiempo, el barrio, en cuanto subunidad
plantea la evidente divisin de la sociedad global en partes -en cla-
ses- que al tener intereses y modos de vida distintos y parciales plan-
tean una radical separacin de la ciudad en zonas, cuya difcil integra-
cin slo est potenciada por el hecho de su inmediatez fsica
cial-. Sera precisamente el factor espacial el nico principio definidor
de la ciudad. La imagen resultante de estos barrios o subunidades' -tan-
gentes, pero netamente diferenciados, sera la de anillos concntricos:
nica frmula para integrar o sistematizar subunidades netamente di-
ferenciadas.
La. entre estos dos tipos altamente
tricos- es la que ha llevado a proponer a ciertos autore,s. un mdelQ
ideal. en el que se aceptaba esta zonificacin o divisin el), partes b,ajo
la forma de crculos concntricos, siempre que se produjera
,B5
un gil metabolismo; es decir, una alta movilidad que fuera capaz de
atravesar radialmente estos anillos, nico modo de integrarlos, de lo
grar que el sistema funcionase armnicamente.
6.2. DEFINICIN DE SUBUNIDADES EN SANTURCE
La determinacin de las subunidades de una entidad de poblacin
plantea, dentro de esa jerarquizacin sealada, mltiples problemas,
ya que al tratarse de relaciones sociales complejas y globales no pue-
den reducirse a un factor determinante, por ms que se intente obser-
varlas desde el especfico ngulo de la sociologa urbana. Si los fac-
tores espaciales se ofrecen a primera vista -por la facilidad de su
percepcin directa o en el plano- no pueden, sin embargo, conside-
rarse como los primordiales, dentro de una corriente demasiado sim-
plificadora, como ha venido a recordar Webber (2). El barrio, muchas
veces, se presenta como una conciencia de barrio, que, aunque formu-
lada a partir de determinantes objetivos, exige un amplio espectro en
la recogida de informacin: desde la planimetra a la entrevista en pro-
fundidad, pasando por la cuantificacin del equipamiento urbano o la
encuesta de opinin.
Las limitaciones con que '-por mltiples razones- se ha contado
a la hora de realizar este tratamiento' sistemtico de la informacin
hacen que esta definicin no pase de una aproximacin al fenmeno,
en la que ha parecido ms relevante el anlisis con cierta profundidad
de unas' muestras-tipo que el limitarse a una superficial descripcin.
Fundamentalmente, estas dificultades descansan en que gran parte de
los datos expresivos de una estructura social (demogrficos) se presen-
tan en distritos censales, unidad aleatoria, que reduce notablemente la
validez de la informacin. Por otra parte, las fuentes estadsticas, gene-
ralmente provinciales o municipales, tambin presentan obvias limita-
ciones para una caracterizacin intraurbana. Sin embargo, a travs de
diversas correlaciones e informaciones, 'puede procederse a una estima-
cin del fenmeno, a falta de una encuesta sistemtica y generalizada.
6.2.1. El centro urbano
En el momento de realizar este anlisis (1974), Santurce plantea un
centro bastante ntido:
l) Por su central dentro de la mancha urbana, aunque
el' carcter portuario del municipio y la intrusin del Serantes y sus
cuetos alteren lgicamente el modelo.
(1) BURGESS, E; W.: The Growth of the City: an Introduction to a research
project, Amer. Social. Rev., XVIII, 1924, pgs. 8597.
(2) WEBBER, M. M., et al.: Indagaciones sobre la estrvr::tura urbana, Barcelo-
na, 1970; cfr. pgs. 73 y ss.
86
b) Ms ntida resulta la centralizacin 'en: un rea de las comunica-
ciones; tanto el ferrocarril ,-como .,las l.neas fundamentales de autobuses
urbanos e interurbanos (al-'Barrio 'San 1ua&, Puente Colgante-Cabieces,
a Bilbao) estn estrictamente, localizados' en 'el Parque del Generalsimo.
c) Los rganos de (Ayuntamiento, Juzgado,
Correos-Telgrafos... ) siguen en general la misma pauta. Pero -en con-
traste con el prototipo anglosajn- la ntida centraliz;\cin urbana vie-
ne a resaltarse en otras dimensiones: d) la 1<i>cal,zacin bastante estricta
en este rea del comeJrcio, y, sobre todo". e) la. concentracin reciente
en este rea de la residencia de clase alta. ", I . i , !
Este ltimo determinante -bastante generalizado en Espaa- ha de
plantearse en correlacin COh, el particular: metcado del suelo urbano
en nuestro pas. En Santurce, en plintea dos notas signifi-
cativas: la alteracin de una: pauta tradjcional -similar al high class
residencial anglosajn- que localizaba <lVlamariga en la parte alta
de la Avenida de Murrieta las ,selectas; ello no se produce
tanto por la necesidad de una concentracin progresiva del rea resi-
dencial determinada p'or el ,rpido crecimiento' urha:Q.o, sino por una
especulacin de los cntricos que induce: la centralizacin y con-
centracin de las viviendas selectas. Y, al tip1PP, por una rees-
tructuracin socioespacial de la comarca: del, Gran Bilbao (mar-
co metropolitano en el que ha de situarse el anlisis de San-
turce), que ha q,esp,lazado -a otras reas, fuera del muni-
cipio las residencias, selectas, cdrresportdietltes a una oligarqua regional
e incluso nacional;' y introducidp' las/viviendas' clase media y
alta de tipo local: profesionales, pequeo empresadado y comercio y
cuadros medios. Proceso que se plantea como renovacin o moderniza-
cin de la vivienda en el centro que se va' (Capi-
tn Mendizbal, Genaro Ora; AvenidfMtIrrieta) y que precipita el dete-
rioro de las vivieridas tradicionales que rapidamente. desaparecen del
centro." "1
La vivienda es ciaramente' uno deJos que"distingue el cen-
tro del barrio. La",ibla y eI'grfico (6.2.1.2 y! 3) adjuntos ponen de relie-
ve una localizacin casi exclusiva en el centro de las viviendas de ms
de 90 m
2
(y aun de' 150 m
2
),' mientras que las, de menos de 60 m
2
son
prct.icamente privativ'as de los barrios. Ello, sir incluir dentro del pe-
rodo 1963-74 los' 'dos :sectores del Barrip San Juan (Rompeolas y Re-
gales), cuyas estn por bajo de este .mnimo."
En definitiva, e} mercado pel suelo 'y de las vivien-
das plantean una ntida separaCin del,cetltr.o y la periferia; esta ba-
rrera -precios de la vivienda- tan localizada ,es la que determina (y
enmascara a veces) la corFelacin entre distancia fsica y barrio (subur-
bio), ya que en principio a mayor distancia del centro, solares ms bara-
tos y mayores posibilidades de viviendas baratas. Sin embargo, el cre-
cimiento explosivo de la poblacin de Santurce y la fuerte demanda
generada llegan a corregir este cuadro: a pesar de la mayor baratura
del suelo en la periferia, posibilita una maximizacin de beneficios, re-
duciendo al mximo el tamaoy conroi.t:;:[e:'las viviendas.
00
00
CUADRO 6.2.1.2. MUESTRA DE LA EVOLUCION DEL TAMA&O DE LAS VIVIENDAS
(Nmero de viv iendas/m
2
tiles)
e E N T R O (1) B A R R 1 O s (2)
CJ)
~
~
1971-72 1969-70 1967-..68 1965-66 1963-64 Supo m! 1963-64 1965-66 1967-68 1969-70 1971-72
~
~
~
. ~ ~
.:
.:
~
20 20 2 8 menos de 60 143 201 10 10 364
~
IU 320 26 275 5 14 60a 70 76 139 54 20
IU
~
113 15 47 51 70a80 39 17 184 115 268
~
<:)
91 41 19 30 31 80a90 14 6 7
<:)
~
~
IU
299 206 31 24 38 ms de 90 7 56
IU
~
~
';::S-- --';::S
:<: 743 298 343 31 59 142 219 400 87 194 115 715
:<:
Nmero total de viviendas
(1) General Mola, Capitn Mendizbal, Primo de Rive ra, Genaro Ora.
(2) Mamariga, Cabieces, Regales.
Todo esto plantea una correlativa estructura social con una neta di-
ferenciacin socioeconmica -de clase- entre el centro y los barrios
dentro de la especfica estratificacin de Santurce y de la margen iz-
quierda. El propio trmino de barrio, en su acepcin comn (y ms
claramente el de suburbio), supone connotaciones de clase, como se
ha sealado antes, que el anlisis de la estructura urbana permitir
precisar.
6.2.2. Los barrios
Una simple ojeada al plano actual de Santurce presenta de inme-
diato la existencia de reas urbanas netamente diferenciadas por la dis-
tancia del centro'y por su propia configuracin. Es esta ltima la que
nos aproxima a subunidades con una estructura interna propia (cua-
dro 2.2.1). Estas localizaciones se plantean fundamentalmente en dos
tips:
- Grupos de viviendas.
- Localizaciones neutrales.
Entre los grupos:
Esperanza, Fundacin Hogar, A. Vildsola,. Doctor Ferranz, Ge-
neral Yage, Jos Antonio (en el sector Cabieces-Cotillo Mello Y
su acceso por General Sanjurjo).
- J .. M. Larrea, San Juan de Dios, el Burgo (sector Buena Vista Y
Mirabueno).
- Peota (en el final de la Avenida de Murrieta).
- Vctor Sez (en el cruce Primo de. Rivera-Gurruchaga).
- Vign, Pescadores (sector Regales-Vallejo).
- San Juan Rompeolas Y San Juan Regales.
La clara localizacin e identificacin de la mayora de estos grupos
viene ya a insistir en Que el sistema de construccin de viviendas apa-
rece como uno de los determinantes bsicos de la conformacin de sub
u,rbanas. En tanto que estos grupos sean simples alineamien-
tos de casas que ofertan el posible de viviendas en el mnimo
espacio, no configuran relaciones comunitarias; slo la uniformidad de
precios Y la simultaneidad de su oferta al mercado definen la identidad
de estos grupos. Por el contrario, en cuanto engloban espacios para el
intercambio, la convivencia Y el esparcimiento facilitan el desarrollo
de relaciones sociales integrales ms satisfactorias.
Dos ejemplos' vienen a matizar el tipo: Peota es una pequea ciudad-
cerrada (una calle) con una especializacin tpicamente residen-
cial Y habitada en los aos 60 fundamentalmente por profesionales. El
grupo Vctor Sez es una pequea urbanizacin de viviendas protegidas
englobando una plaza, dentro de un modelo de casas baratas de cierta
dignidad. Ambos, a pesar de sus diferencias socioeconmicas Y cronol-
gicas, plantean una caracterstica comn: su situacin de deterioro al
comps de un crecimiento-renovacin de las viviendas que en estos
casos aparece tpicamente como instrusin de la especulacin.
Entre las localizaciones naturales:
Cabieces, Cotillo, Mello.
- Buenavista, Mirabueno, Coscojales.
- Pajares, Fontuso, Cuesta del Hospital, Las Vias.
- Mamariga, Regales, Vista Alegre.
- Vallejo, Oyancas, Bulln.
Se trata generalmente de topnimos referidos a particularidades del
suelo o de su ocupacin histrica. Aparte de los condicionantes que im-
ponen el desarrollo urbano, su incorporacin a la conciencia colectiva
favorece las identificaciones comunitarias. Ms que referencias estric-
tamente fsicas o naturales se trata de localizaciones tradicionales (cul-
turalmente formuladas), con lo que ello supone de continuidad y segu-
ridad ante el cambio.
Entre ambos tipos de definicin de la estructura urbana existe una
evidente correlacin. Son estas localizaciones tradicionales especialmente
significativas por su condicionamiento de la oferta de solares urbanos,
las que aparecen remodeladas por el sistema de construccin. Las Vi-
as, con un significado topnimo, est siendo remodelado por el trazado
sistemtico de un ensanche (una de las pocas aproximaciones en San-
turce a un plan ortogonal) en el que el tipo de vivienda dominante per-
mitira definirlo como de clase media baja. El alineamiento simple de
viviendas slo est moderado por la limitacin de la edIficacin en al-
tura. El Colegio Nacional, rectentemente construido, es su nica refe-
rencia a una estructura comunitaria. Sin embargo, pese a su urbanismo
deshumanizado, es uno de los sectores en donde se ha constituido una
asociacin de vecinos. Como se ver ms adelante, el paso de la estruc-
tura espadal a la .estructura social de las subunidades urbanas requiere
matices y anlisis que limitan cualquier generalizacin.
El grupo Alcalde Jos Mara Larrea y las inmediatas viviendas de
San Juan de Dios marcan, asimismo, el mximo aprovechamiento de
solares baratos para la oferta masiva de viviendas. Las laderas del
monte aptas para una residencia unifamiliar ms o menos modesta .0
ruralizante, como todava subsiste en Regales y Vista .Alegre o en la l ~
da de los Cuetos, han sido aqu increblemente sustituidas por bloques
hacinados de viviendas que se conurban con Portugalete (prolongacin
de General Castaos) y erradican las posibilidades que sugeran sus to-
pnimos tradicionales: Buena Vista y Mirabueno. El equipamiento. ur-
bano -deficiente en muchos casos- aparece en estas urbanizaciones
como simple ampliacin de la densidad de poblacin, de la capacidad
de albergue de estas reas con una mnima aportacin de servicios: re-
ligios.os, escolares, abastecimientos, aguas y vestidos ...
90
6.3. ANLISIS DE CASOS-TIPO
Dado el carctea de muestra significativa que se pretende dar a este
anlisis, se ha procurado -dentro de limitaciones ms o menos aleato-
rias- elegir una serie de casos lo suficientemente distintos para que
puedan cubrir una tipologa suficiente del fenmeno barrio en San-
turce. El espectro planteado se enmarca -como se ha sealado ante-
riormente- entre varias posibilidades lmite: localizaciones naturales-
tradicionales (Mamariga, Cabieces) frente a simples grupos de vivien-
das (El Burgo, Barrio San Juan). Pero tambin situaciones perifricas
-tpicamente suburbiales- (Barrio San Juan), a diferencia de reas
progresivamente integradas en el centro urbano (Mamariga). Todo ello
junto a consideraciones tpicas del equipamiento, configuracin, estruc-
tura demogrfica y social... (6.3).
6.3.1. Mamariga
a) Configuracin urbana
Ya se ha dicho anteriormente que Mamariga apareca particular-
mente localizado en el mapa de don Toms Lpez a mediados del si-
glo XVIII. SU tradicional asentamiento sobre un pequeo promontorio
que cae directamente sobre el Abra le imprime una particular orien-
tacin marinera. En consonancia con ello, su parroquia est consagrada
a la Virgen del Mar y la _devocin se remonta a un hallazgo milagroso
de la imagen hacia 1650. El barrio presenta una disposicin ligeramente
oblonga en la cima del promontorio, cuyo centro es la iglesia y su cam-
pa. Por su extremo ms ntidamente delineado (proa del promontorio)
se comunica con Santurce centro-tradicional por la actual calle General
Mola, mientras que en el otro extremo se abre a la ladera en cuesta del
Serantes, conectando con- el hbitat disperso de Regales. La cuesta de
Las Vias y la cada hacia el Abra marcan sus lmites laterales.
Esta estructura espacial tradicional est siendo alterada en el l-
timo decenio. La construccin de viviendas en Virgen del Mar supone
.un trazado lineal de calle frente a los residuos de un asentamiento tra-
dicional todava observable en Mamariga, donde se alan los residuos
de viviendas residenciales de principios de siglo con viviendas rurali-
zantes y de pescadores, todas ellas en progresivo deterioro. Entre am-
bos ejes del barrio, la construccin del Colegio Nacional Virgen del Mar
y la reciente ordenacin de la plaza (1973) marcan una renovacin ur-
bana en la que se estn alzando torres de vivienda. El 'ensanche de San-
turce como rea residencial y comercial por el tringulo Esteban Bilbao-
Capitn Mendizbal viene indudablemente a favorecer la progresiva in-
tegracin del ~ r r i o tan(to en su configuracin espacial como en las
caractersticas de su vivienda, dentro del centro urbano (cuadro 6.3.4).
Esta integracin progresivamente hace difcil la determinacin de la
entidad espacial de Mamariga. Por otra parte, una pequea rea subur-
91
bial en situacin de deterioro (la Cuesta de las Vias), que vena a
constituir como un arrabal delimitador del barrio, va siendo renovado
por la propia expansin de las Vias; es precisamenle esta zona de con-
tacto entre dos procesos de renovacin urbana la que expresa de forma
modlica estas dinmicas no planeadas ni controladas. En un hbitat
marginal que recoge una poblacin marginal (un ghetto tpico de
gitanos) se realizan instrusiones de viviendas que, si urbansticamente
siguen siendo marginales, ya no alojan un lumpen, sino una poblacin
integrada plenamente en los procesos de produccin y consumo.
La remodelacin del puerto de Santurce y las obras de infraestruc-
tura en Capitn Mendizbal y el parque de la Sardinera han alejado
el mar de Mamariga; en esta transicin se asienta el grupo de Pescado-
res, cuyos bloques de viviendas protegidas, inauguradas en 1951, man-
tienen todava su condicin de grupo-islote, aunque condicionado por la
evolucin de su entorno. Se trata de cuatro bloques con tres casas cada
uno, colocados escalonadamente en la ladera. Slo el que da a la calle
Esteban Bilbao (nmeros 45-47-49) ha visto utilizados sus bajos como
locales de negocio. una tpica promocin de proteccin
oficial, sin un especial para facilitar el alojamiento de la
poblacin pescadora del rea: las viviendas adoptaron un cierto tipis-
mo popular muy en consonancia con la promocin sindical y municipal.
Pero del Barrio de Pescadores slo queda el nombre, la tradicin re-
ciente o algunos pocos jubilados. El sector de Mamariga ha sufrido una
profunda transformacin en su estructura social.
b) Estructura social
El crecimiento demogrfico caracterstico de la comarca urbana de
Bilbao, y de Santurce en concreto, aparece como factor determinante
de la estructura urbana. En un barrio como .Mamariga el proceso queda
confirmado dentro de la relativa validez de los datos de poblacin refe-
ridos a una entidad de incierta delimitacin espacial. Sin embargo, ofre-
ce matices caractersticos:
Habitantes
Mamariga ,
Centro '" '" o"
Santurce .
Gran Bilbao .. . .. . .. . .. . .. . .. .
1950
1.584
1.126
10.224
405.338
1960
2.751
1.313
25.570
574.311
% aumento
174
116
250
141
Si lgicamente la densidad C') urbana de Mamariga plantea un
crecimiento por encima del comarcal, queda muy por bajo, sin embargo,
de la transformacin sufrida por el municipio de Santurce. Mamariga
no ser una de las reas en donde se est planteando de manera radical
(*) Utilizamos el trmino densidad en la acepcin sociolgica planteada por
Durkheim (especifidad urbana).
92
el disparo poblacional de Santurce, ni mucho menos el centro tradi-
cional, ya edificado y poco transformado en esta dcada. Son otras sub-
unidades, como veremos, las que representan mejor el importante cam-
bio de los aos 50.
Si el crecimiento urbano en la sociedad industrial es esencialmente
un crecimiento artificial, por inmigracin, lo que representa una es-
tructura social caracterstica, en Mamariga el proceso no adquiere di-
mensiones extremas.
Para 1950, la poblacin del barrio se distribuye del siguiente modo,
segn el lugar de nacimiento:
MAMARIGA. POBLACION INMIGRADA (SEGUN NATURALEZA), 1950
Nacidos en
Vizcaya ...
De ellos en:
Santurce ..
Santander .
Burgos .
1.322
843
73
46
% total poblaci6n
83,0
53,0
4,5
2,9
El fenmeno migratorio es moderado y se restringe a reas o provin-
cias inmediatas (la propia provincia o el hinterland). Se trata de un
trasvase campo-ciudad dentro de la regin. No obstante, la estructura
demogrfica plantea una pirmide con tres niveles claramente diferen-
ciados, en los que la reproduccin de la poblacin no descansa tanto
en el puro crecimiento vegetativo, sino en la significativa aportacin de
fuerza de trabajo (varones entre 20 y 30 aos), que a su vez suponen la
incorporacin de poblacin capaz de procrear. Se empieza a delinear
un tpico disparo del crecimiento tanto por inmigracin como por el
progreso de la natalidad. Aunque relativas, las cifras de nacimientos
de un quinquenio en Mamariga pueden resultar sugerentes.
NACIMIENTOS EN MAMARIGA (REGISTRO PARROQUIAL)
(1956 =100)
1956
1957
1958
1959
1960
100
164
165
171
179
Este crecimiento se asienta durante el decenio 1950-60 en algunos gru-
pos' de viviendas: fundamentalmente las primeras casas de la calle Vir-
gen del Mar o el ya citado bloque de pescadores. Pero en parte muy
importante se resuelve a travs del subarriendo, e incluso el hacinamien-
to en las viviendas existentes. Ello plantea un hbitat marginado. con

una clara correlacin de clase. Por una parte, la fuerza de trabajo en
actividades t[lartimas todava significativa:
POBLACION ACTIVA: ACTIVIDADES MARITIMAS
MAMARIGA 1950 (CENSO)
Pescadores y marinos ... .. o '" o 128
Sardineras y vendedoras de pesca ... ... 13
Pinches o" 7
Obreros portuarios ... ... ... ... 4
Obreros construccin naval... 1
Capitn de barco (jubilado) ... 1
Total... 154
Sector que, aunque no muy numeroso, tiene un impacto importante
en el barrio por las peculiaridades de la actividad y por su configura-
cin de las estructuras familiares. Puede suponerse que, al menos una
cuarta parte de las comunidades domsticas de Mamariga, estaban en
relacin con este sector.
Pero, al mismo tiempo, va a producirse la penetracin de una mano
de obra para la industria y las grandes obras pblicas. Estrato que, al
principio, habr de caracterizarse por su baja cualificacin profesional
y bajo status, y por plantear una movilidad horizontal enmarcada
dentro de la zona (margen izquierda) o reas colindantes (la provincia
y el hinterland). Sern, sin embargo, dos factores correlacionables los
que van a reestructurar el barrio en la dcada siguiente (1960-70). En
primer lugar, el fuerte aumento de la inmigracin en la margen iz-
quierda con atraccin de habitantes de provincias lejanas; ello trae una
cierta saturacin de los centros industriales (Baracaldo, Sestao), lo que
viene a provocar una cada de la inmigracin directa o casi directa so-
bre estos barrios de Santurce y Portugalete. En segundo lugar, una
orientacin de esta demanda seleccionando los asentamientos segn el
mercado del suelo. La especializacin de las Vias y la del sector Virgen
del Mar como residencia de clase baja reserva parte de Mamariga para
una oferta de vivienda, que se est produciendo desde los aos 1965, la
cual, por sus caractersticas, est iniciando la integracin del barrio den-
tro de lo que podra calificarse de residencia de clase media baja. En-
tendiendo por tal un espectro que va desde trabajadores poco cualifi-
cados a especialistas y tcnicos primarios, y en el que faltan todava los
profesionales y cuadros. De todas formas, la citada expansin del San-
turce-centro plantea ya una mayor selectividad de la vivienda en el co-
razn del barrio, como zona menos' remodelad y con oferta de solares
urbanos inmediatos al centro; son los nuevos bloques con viviendas,
cuyo precio alcanza el milln de pesetas. Y tambin una previsible es-
peculacin en torno al arrabal de la Cuesta, cuyo deterioro le aboca a
una reconversin dentro del mercado de la vivienda.
e) Mamariga
Mamariga se ofrece entonces como un barrio con referencia tradi-
cional en una situacin de trnsito. El total' descontrol de ese cambio
le da caractersticas crticas. Separte de una poblacin dominantemente
qbrera por encima de la media Santurce. .
1970, % DE POBLACION OBRERA (CUALIFICADA Y PEONAJE)
Santurce ... ... ... ... 73,3
Mamariga ... ... ... .. . 79,0
Poblacin obrera en la que, si bien aparece la cualificacin, plantea
abundante peonaje y empleo eventual en contratas de la construccin
(SATO y JOP) y subempleos femeninos.
Sin embargo, la captacin del barrio por el centro est planteando
una oferta de vivienda, que viene a chocar con la demanda presumible
en este estrato, y que se lanza a la edificacin sistemtica y especulativa
de todos los solares. que su estructura tradicional o marginada posibi-'
lita. Una muestra de viviendas construidas viene a verificarlo:
CONSTRUCCION DE VIVIENDAS EN MAMARIGA
Ao Plantas Nm. de viviendas M2 por vivienda
1964 ... B + 5 29 50-60
1964 ... B + 5 20 55-62
1965 ... B+6 24 56-60
1965 ... B + 5 20 62-76
1965 ... B +5 20 68-72
1966 ... ,. e_' B +5 10 60-64
1.966 ... ............ B+5 15 59-65
1966 ... B + 5 16 54-62
1966 ... ......... B+6 26 64-79
1967 ... 18 70-85
1967 ... B+5 15 67-71
1969 ... . B +7 21 61-70
1969 oo' B +7 24 60-62
1970 ... o" e" o" 14 60-70
.. Ello no ha supuesto una correlativa dotacin de servicios
calles edificadas absolutamente desprovistas de pavimentacin (Virgen.
del Mar), arterias de comunicacin (la Avenida MamaFiga con el trans-:
porte urbano al Barrio San Juan), sin un alineamiento elemental. Y so-,
bre todo (a pesar de la reciente construccin del Colegio Nacional) una
insuficiente dotacin de centros de formacin general y profesional en
una poblacin que en la dcada de los 60-70 se ha caracterizado por
su crecimiento (*) y por las expectativas y realidad del nivel de vida.
(*) '. Su integracin en el centro hace imposible una estimacin de la poblacin
de 1970, homologable con la de 1950 y 60. .
Q5

Este cambio recentsimo no cuenta con un aparato institucional con-

trapesador. Es barrio con idiosincrasia -los de casta, segn un infor-
mante-, pero en crisis por las sealadas caractersticas de su creci-
miento urbano. El fenmeno parece patentizarse en la dificultad de so-
cializar a los nuevos estratos. Bien por la crisis general de trabajo que
parece afectar a los grandes centros fabriles (Baracaldo, Sestao), en los
cuales se ocupa la poblacin ms estable profesionalmente; bien por
las alteraciones en el sistema de vida cotidiano que las intrusiones des-
controladas del crecimiento urbano producen. La pirmide de su pobla-
cin en 1970 expresara algunos de estos aspectos: el desmedido peso
de las viudas ancianas, la ruptura entre la poblacin adulta y la joven
y la desordenada reproduccin de esta sociedad que vienen a sealar
sesgos radicales en la poblacin.
El desarrollo del comercio o de los lugares de esparcimiento no ha
correspondido a su crecimiento: General Mola y Capitn Mendizbal
contribuyen en este sentido a la captacin del barrio. En Mamariga, en
la marginada cuesta (calle Bruno Alegra), todava est enquistado, en
un rea deteriorada, el mercado al aire libre, montado por gitanos, y al
que el humor popular denomina El Corte Ingls.
6.3.2. Barrio San Juan
Con una tipificacin ya utilizada para el estudio de los barrios en
Espaa (3) podra caracterizarse al Barrio San Juan como barrio de
incorporacin, segn la definicin utilizada por Alfonso Hinojal:
Los barrios que llamamos de incorporacin constituiran un hbi-
tat posterior de buena parte de los pobladores iniciales de aquellos su-
burbios. Suelen construirse patrocinados por alguna entidad pblica,
con el fin de instalar poblaciones en condiciones insostenibles. A pesar
de su homogeneidad, la poblacin es ya aqu ms variada que en los
barrios de recepcin, pues incluye un contingente d nacidos en la gran
ciudad. Las condiciones y medios de vida son tambin superiores, y so-
bre todo suelen estar asegurados por un trabajo permanente. Por su-
puesto, las condiciones de habitabilidad son muy superiores y los me-
dios de comunicacin y contactos con el medio tpicamente' urbano son
mayores. Pero es sobre todo desde el punto de vista del modo de vida
de sus gentes desde el que ms propiamente se les puede considerar
a estos barrios de incorporacin, pues si por su aspecto externo y rrlU-.
chos modos de comportarse se les puede considerar tpicos de la gran
ciudad, hay otros aspectos, los ms hondos de mentalidad, en que an
siguen perteneciendo a otro modo de vida, el de origen,' de tipo ru-
ral (4).
(3) ALONSO HINOJAL, 1.: Algunos aspectos sociolgicos de un barrio madrileo
de incorporacin, Ministerio de la Vivienda, Madrid, 1969, pgs. 8-9.-
(4) GMEZ TEJEDOR, J.: Naturaleza y medio ambiente en Vizcaya, .Cja -de Aho-
rros Vizcana, Bilbao, 1973.
96
a) Configuracin urbana
San Juan aparece en el plano de Santurce perfectamente diferencia-
do: la continuidad de la edificacin est prcticamente rota, el acceso
se canaliza a travs de un camino no urbano, su propia nomenclatura
administrativa incluye significativamente -el trmino barrio.-
Est ubicado en la ladera del Serantes y aunque casi linda con la
carretera a Cirvana (prolongacin de Esteban Bilbao) no est edificado
en orden a esta arteria, sino estructurado en dos bloques de viviendas,
acoplados ms o menos rudimentariamente a la cuesta muy pronun-
ciada del terreno. En definitiva, se muestra como un islote partido en
dos mitades nada homogneas. Sus edificios se ordenan segn calles pa-
ralelas y no ofrece la ms mnima estructura espacial de tipo comuni-
tario. En su inmediatez se ,hallan los depsitos de CAMPSA (para la
vecina drsena del puerto) y la Central Trmica de Iberduero. Mientras
que el grupo de viviendas ms alto se le distingue como San Juan de
Regales, haciendo referencia al topnimo tradicional de la franja de la-
dera entre el Serantes y el mar, el pequeo bloque de la parte baja
es reconocido como San Juan de Rompeolas, por su inmediatez al acan-
tilado y el muelle de poniente.
Su conformacin es ms bien de dos simples grupos de viviendas en
respuesta al chabolismo generado en las primeras oleadas inmigrato-
rias (aos 50-55). Las caractersticas de estas viviendas varan de Rom-
peolas a Regales. En el primero son 67 casas en bloques de pobrsima
construccin, realizados hasta 1953, con planta baja y piso a dos ma-
nos; la pequeez de los huecos, la no dotacin de agua en las viviendas-
hasta fecha muy reciente, le define como un campamento permanente
para la. sustitucin del chabolismo; las viviendas, en torno a los 35 m
2
,
tienen casos lmite de dos habitaciones y cocina. Recientemeente en los
bajos han ido proliferando pequeos establecimientos comerciales (ba-
res y comestibles). Slo la iniciativa particular de la Iglesia y la contri-
bucin del vecindario elev posteriormente una iglesia y una guardera
de elementos prefabricados. La escuela apareci bajo la misma inicia-
tiva, en unos bajos del segundo sector (Regales), unos aos ms tarde.
En Regales, aunque con el mismo escalonamiento en pendiente, ca-
lles paralelas estrechas y ningn espacio ni edificacin para los servi
cios del barrio, se parte de un acondicionamiento de infraestructura
(pavimentacin, escaleras en los desniveles de las calles), en el que se
aglonleran bloques de planta y cuatro pisos, hasta un total de 220 vi-
viendas de unos 45 m
2
Adems de las mencionadas escuelas parroquia-
les -actualmente escuelas nacionales con primer ciclo deE. G. B.- se
ha inaugurado (1973) un mdulo de preescolar. u ~ q u los bajos en
su mayora estn utilizados como vivienda,. se prevn lonjas comer-o
ciales' (*).
(*) Este espontneo equipamiento de establecimientos comerciales (alimen-
tacin, artculos para el hogar, bares) se desarrolla con el siguiente proceso: abier-
tos en 1964-68, 14; en 1969-72, 11.
97
7
b) Estructura social
Parece claro que el Barrio de San Juan est determinado por una
concreta promocin de viviendas que nace para hacer frente a una de
las formaciones tpicas del masivo acceso a la ciudad: el chabolis-
mo. Ello marca una ntida barrera social: los que no tienen capa-
cidad de acceder a una vivienda normal, lo que vendra a significar
una incorporacin al sistema urbano, esta barrera es, entonces, estric-
tamente econmica y las casas baratas subvencionadas por entidades
asistenciales o por la proteccin oficial es una de las formas de reba-
jarla. Este es el caso del barrio; pero en el mismo San Juan tambin
se plantean las contradicciones de esta poltica de vivienda y de este
entendimiento de la integracin urbana.
Se produce, por una parte, una marginacin insuperable dadas las
caractersticas urbansticas y de vivienda del barrio. Y, al mismo tiem-
po, la escasez y caresta de las viviendas urbanas normales (barrios
mejor equipados) orienta hacia estas reas marginadas a familias que,
aun contando con ingresos modestos, pero suficientes, no pueden arren-
dar o adquirir una vivienda. Este aumento de demanda plantea especu-
laciones con las casas baratas, que pierden su carcter de tales. La so-
lucin, cualquier tipo de sobreutilizacin (subarriendo, hacinamiento).
Lo que viene a producir un carcter de acceso o trnsito (la aspiracin
es pasar a una vivienda mejor), que genera una alta circulacin de los
residentes, no slo intramunicipal, sino tambin interzonal (margen iz-
quierda y Bilbao). Como las variaciones en el fenmeno estn directa-
mente relacionadas con las fluctuaciones en la migracin exterior e in-
terior, podra concluirse que la estructura social de estos barrios se al-
tera profundamente con cualquier variacin en el mercado de trabajo
o en el mercado de vivienda. Los datos adjuntos vienen a precisarlo.
El ao 1960 aparece como el ms expresivo del fenmeno:
EVOLUCION DE LA POBLACION DEL BARRIO DE SAN JUAN
Rompeolas ...
Regales
Total
1950
349
349
1960
1.281
1.995
3.276
1970
1.657
1.987
3.644
Hay que advertir que las cifras relativas a San Juan de Regales tie-
nen un pequeo error por exceso, al incorporar algunas de las viviendas
dispersas por Regales. Entonces, y mantenindose constante desde 1960
a 1970, se parte de una situacin de hacinamiento expresada al mximo
en los deficientes bloques de Rompeolas. La estructura de la comuni-
dad domstica (familia-vivienda) descansa muy repetidamente en dos
o ms familias conyugales y los inquilinos por vivienda son, con reite-
rativa frecuencia, de 6 a 8. Las dimensiones reales del problema se
98
plantean si recordamos que en Rompeolas las viviendas oscilan de 35
a 40 m
2
, y tienen tres habitaciones, cocina y un mnimo servicio (hay
algn bloque con viviendas de dos habitaciones).
Se trata de familias inmigrantes directa o indirectamente; si en su
mayora han accedido desde el exterior, tambin es alta la proporcin
de los que proceden del propio Santurce, y sobre todo de los ncleos
industriales de la margen izquierda. Una estimacin mnima de esta
movilidad en la residencia plantea:
1 960 Habitantes Bajas 1960-65 (*) % de bajas
Rompeolas 1.281 279 21,4
Regales ... 1.995 331 16,5
Total 3.276 610 18,6
Para informantes del barrio, esta movilidad -percibida indudable-
mente como vrtigo y, por lo tanto, de manera excesiva- podra plan-
tearse en aos recientes como una renovacin de la mitad de los habi-
tantes cada cinco aos. Ello produce un inframercado de vivienda, que
en bloques de casas baratas resulta muy llamativo, especialmente en
Rompeolas, donde son viviendas de renta, pero tambin en Regales, a
pesar de tratarse de viviendas en propiedad facilitada. Si en el primer
sector los precios de los pisos oscilan alrededor de las 130.000 pesetas,
en el segundo se mueven entre 150.000 y 200.000 (1973), pagndose ren-
tas de 2.000 pesetas mensuales.
Esta poblacin es netamente inmigrada y expresa las fluctuaciones
generales de la inmigracin de manera extraordinaria. Es la va de ac-
ceso al sistema urbano de las masas de choque de las grandes corrien-
tes migratorias nacionales; va mltiple, puesto que el asentamiento es
inestable y, aparte de algunos retornos o salidas extracomarcales, es
frecuente el girar en torno a varios de estos barrios marginales a la
espera -si se produce- de una incorporacin en el sistema urbano.
En una nluestra (Rompeolas), el origen de los habitantes del barrio
se planteaba as en 1960:
ROMPEOLAS, 1960
Nacidos en
Vizcaya .
De ellos en:
Santurce .
Zamora .
Burgos , .
Valladolid .. . .. . .
Salamanca ..
% sobre el total
de poblacin
22,9
6,6
11,3
9,2
6,1
5,6
(*) Resulta obvio que las bajas sealadas en el censo es un dato por defecto.
99
El cuadro adjunto elaborado sobre el censo de 1970 marca ntida-
mente estas variaciones. Si la migracin intraprovincial sigue siendo la
dominante, y Castilla la Vieja y Len proporcionan un contingente im-
portante, Extremadura (11,6 por 100) y Galicia (6,5) dan la tendencia
reciente ms caracterstica. La comparacin con la composicin de la
poblacin total inmigrada en Santurce (Extremadura, 9,3 por 100; Gali-
cia, 9,5 por 100) no hacen sino subrayar la funcin receptora de inmi-
grantes de los barrios, y una cierta especializacin que en parte hay
que referir al poder de atraccin sobre sus paisanos de los primeros
inmigrantes asentados en cada barrio. Esta variacin con importantes
repercusiones para la adaptacin ntegra presenta ahora un nuevo ele-
mento extrao al rea: la incipiente inmigracin portuguesa.
CUADRO 6.3.2. rlARRIO SAN JUAN, 1970 (DISTRITO CENSO)
INMIGRACION (ORIGEN)
Tiempo residiendo
Nacidos en
Ms de 15' 15-10 10-5 Menos de5 Nm. total % pobo total
----
I
Vizcaya ... 32 251 189 290 762 20,6
De ellos en:
Santurce .oo 386 393 10,6
Cceres ..... , 1 96 171 131 399 10,7
Zamora ...... 11 90 127 46 274 7,4
Palencia... 8 69 104 35 216 5,8
Valladolid ... ... 8 78 94 33 213 5,7
Burgos '" oo. ... 12 78 58 44 192 5,1
Len ......... 8 46 58 44 156 4,2
Salamanca ...... 1 41 74 26 142 3,8
Lugo ............ 3 18 -35 SO 106 2,8
La Corua... O 31 39 29 99 2,6
Santander ... S 55 13 8 81 2,1
Logroo... .oo .oo 10 30 13 S 58 1,5
Crdoba... ... O 11 28 15 54 1,4
Badajoz ......... 1 14 13 8 36
Orense '" ... 7 11 S 2 25
Pontevedra... oo. 3 3 2 11 19
Guipzcoa oo' ... O 4 S 2 11
Alava............ O 7 8 2 17
Andaluca oo. ... O 7 8 2 17
Navarra... O 10 2 1 13
Castilla la Nueva... 2 9 12 10 33
Extranjero ......... O 7 7 37 51
Resto de Espaa... 3 47 45 31 126
La estratificacin social de los componentes del barrio permite su
reduccin neta a clase baja con una ntida diferenciacin. Segn una
encuesta de 1971, podran considerarse como obreros ms del 87
por 100 de las familias de San Juan Rompeolas; pero, adems de esta
cualificacin socio-laboral y superando las diferencias de ingresos falni-
100
liares (que nunca rebasan la clase baja), es la propia estructura urbana
la que los reduce a pura fuerza de trabajo, no alcanzando casi una posi-
cin significativa en el consumo de bienes y servicios. Han sido las
grandes obras de construccin en localizaciones inmediatas (Obras del
Puerto, Depsitos CAMPSA y la Central Trmica) las que han deter-
minado oleadas de peonaje eventual (como las contratas), que en al-
gunos perodos han subrayado las caractersticas sociales del barrio y
su hbitat. El desarraigo de estos nmadas de la sociedad industrial, y
el subarriendo en condiciones de hacinamiento, han sido sus expresio-
nes ms llamativas.
Por otro lado, el nivel de empleo femenino (al margen de los ocul-
tamientos en el censo) es realmente ba,io y referido. sobre todo, al ser-
vicio domstico. Aparte de pautas ruralistas, la mujer casada tiene ob-
vias dificultades para sustituir con un empleo las obligaciones doms-
ticas. Lo que viene a superar claramente una posicin social de estrato
dominado o inferior de la sociedad, perfectamente localizado en un rea
urbana.
c) Problemtica
Sobre las ya mencionadas deficiencias de la infraestructura urbans-
tica, el barrio se presenta como insuficientemente dotado de agua (difi-
cultades en los pisos altos), con una deficiente recogida de basuras, y
ha atravesado perodos de fuertes restricciones de energa elctrica (1973).
En estas deficiencias de equipamiento, el transporte urbano aparece
como un problema fundamental. Su costo y su frecuencia en los colec-
tivos, y las caractersticas del camino de acceso (desde Mamariga por
Regales), subrayan la distancia fsica del ncleo urbano. Esta distancia
adquiere una dimensin social global por:
insuficiencia relativa de puestos escolares ( .. ),
escasa dotacin de establecimientos comerciales,
inexistencia de servicios sanitarios,
inexistencia de centros de recreo y esparcimiento,
lo que obliga a los habitantes del barrio a un desplazamiento o "depen-
dencia del centro y otros sectores. Aceptando una cierta especializacin
funcional de las subunidades urbanas, y dada la ha existencia de cen-
'tras de trabajo en el sector -y aun muy limitados en el propio San-
turce-, el Barrio San Juan queda muy lejos de las posibilidades m-
nimas de un barrio-dormitorio.
Esta marginacin del sistema urbano es referida por los residentes
en el barrio a la desatencin continuada de las autoridades munici-
pales: ancdota ejemplar es la no existencia de agentes de la polica
municipal que operen en el barrio.
Esta marginacin ha experimentado en los ltimos aos una nueva
dimensin. Por una parte, la inmediatez ya sealada de los depsitos de
combustible de CAMPSA. Adems' de bloquear la integracin urbana de
101
Rompeolas, se presentan como destructores de la mlnlma calidad de
vida (la seguridad), especialmente en una comunidad que ha vivido de
manera prxima los efectos de la explosin de las cisternas de gas
en 1967 (*).
Pero es la central trmica de Iberduero la que ha venido a incidir
de manera directa en el paisaje y la vida del barrio. En primer lugar,
porque sus obras contribuyeron a uno de esos reflujos en la poblacin
de San Juan; pero, especialmente, porque desde su puesta en marcha,
aparte de proporcionar algunos puestos de trabajo, plantea una nueva
forma de marginacin de esta' comunidad. Si la inmediatez del puerto
hace de esta rea una de las ms apropiadas para el establecimiento
de ciertos servicios y factoras, para el Barrio San Juan es una nueva
servidumbre. Si los primeros bloques construidos, aunque no tenan
agua ni electricidad, al menos tenan campo y aire limpio a su dispo-
sicin (en frase de un vecino), los actuales habitantes tienen pegante
a sus casas -al margen de cualquier prevencin o norma habitual en
este tipo de centrales- un gigantesco tinglado que distorsiona el pai-
saje, emite ruidos y lanza al aire grandes cantidades de gas contami-
nante. Baste sealar que para 1972 la Central Trmica emita ms de
49.000 toneladas anuales de S02 (el 54,7 por 100 del total del sulfuroso
emitido en la comarca de la ra). Y, aunque sus dos excepcionales chi-
meneas (200 y 170 m) y los vientos dominantes hacen que no caiga tan
directamente sobre su entorno prximo, es evidente el impacto negativo
sobre la calidad de vida del barrio.
Adems, entre los vecinos hay conciencia de peligrosidad de que esa
instalacin industrial amenaza a la seguridad del barrio, lo cual resulta
evidente, aunque no fuera ms que por el contraste entre su mole y la
exigidad de las inmediatas viviendas.
6.3.3. El Burgo
La subunidad denominada El Burgo difiere fundamentalmente de las
reas examinadas hasta ahora. En realidad puede definirse como un
caso lmite de grupo de viviendas. puesto que El Burgo naci simple-
mente para alojar a una serie de familias. De ah que su configuracin
urbana pueda reducirse a una serie de bloques de viviendas dispuestos
en un amplio solar. Pero presenta algunas caractersticas peculiares
que pueden ayudar a delinear los problemas del crecimiento y su pla-
nificacin en una ciudad y, al mismo tiempo, alguna de las caracters-
ticas lmite de la poltica de la vivienda.
En la noche del 17 al 18 de enero de 1967 el incendio de un vagn
aljibe de butano licuado, y la explosin de otros cuatro vagones en los
muelles del puerto, provoc daos extraordinarios en toda un rea pr-
xima, a pesar del fuerte desnivel del terreno que separaba las viviendas
(*) Aunque los daos en Rompeolas fueron mnimos, no hay que olvidar la
proximidad de las viviendas ms afectadas.
102
de los tinglados portuarios. Las casas ms daadas fueron las de los
nmeros altos de Esteban Bilbao, las de Regales y Vista Alegre, e in-
cluso algunas del grupo de pescadores (bloques Girn y G. Riestra).
Aparte de ello, fueron numerosas las roturas de cristales, y el impacto
de la explosin fue extraordinaria en todo Santurce.
La magnitud urbana de la catstrofe se resume en las siguientes
cifras:
Nmero de viviendas afectadas
Nmero de personas afectadas
295
778
Los daos en las viviendas fueron de muy distinto alcance, pero se
planteaba su urgente evacuacin, bien para su reparacin o consolida-
cin o para su completa demolicin. Toda la zona de las casas de Lucas
estaba prcticamente en ruina (nmeros 70-80 de Esteban Bilbao).
El siniestro fue rpidamente afrontado por la empresa responsable
y las entidades y organismos de la Administracin. La emergencia fue
atendida econmicamente por la rpida indemnizacin a cargo de la
empresa, que, adems de una cantidad por daos en muebles y enseres,
indemniz con 150 pesetas diarias por persona evacuada en tanto no se
resolviese su alojamiento. El total de las indemnizaciones a cargo de
Butano, S. A., ascendi a 19.192.922 pesetas.
Pero el problema planteaba otra necesidad fundamental: la rpida
oferta de viviendas hasta que no se acondicionasen o reconstruyesen las
afectadas, lo cual supona en muchos casos una obra de larga duracin.
La escasez tpica de viviendas de alquiler agudizaba el problema. Para
hacer frente a la situacin, el Instituto Nacional de la Vivienda pro-
porcion unos alojamientos provisionales. Se trataba de un conjunto
de edificaciones prefabricadas (200 viviendas), ordenadas en 42 bloques
de planta. Las caractersticas de estas viviendas son:
Superficie til o" o o. o o o
2 dormitorios de .. o o o.
1 dormitorio de . o' o o
Comedor de .,. o
Cocina de ... oo. oo. oo' ......
Servicio de oo. oo. o'
Pasillo.
45 m
2
(aproximados)
9 m
2
6 m
2
14 m
2
4 m
2
1 m
2
Por acuerdo de 28 de julio de 1967, al Ayuntamiento corresponda
la prestacin de los servicios de vigilancia, alumbrado, aguas, limpie-
za, etc... , para lo que se le facultaba para establecer unas cuotas de
arriendo con las que compensar los gastos (550 pesetas mensuales por
inquilino). Para su instalacin se provey un solar en terrenos arren-
dados en las inmediaciones de San Juan de Dios, entre Coscojales y
Mirabueno.
La finalidad primordial de estas viviendas era la atencin a los dam-
nificados y, en cualquier caso, la cobertura de necesidades estrictas del
municipio. Esta urbanizacin de urgencia se utiliz del siguiente modo:
103
Nmero de viviendas construidas .
Nmero de damnificados alojados .
Nmero de viviendas ocupadas por los damnificados
198 (.*)
579
147
Hay que recordar que el nmero de viviendas afectadas por la ex
plosin fue de 295 y los damnificados 778 personas. Esto supone que el
74A por 100 de la poblacin afectada fue alojada en El Burgo, mientras
que el resto resolvieron particularmente su situacin. Desde el primer
momento, el Ayuntamiento de Santurce dispuso de 51 viviendas para
distintas necesidades. En la actualidad, la mayora de los vecinos han
recuperado sus viviendas, en parte de nueva construccin.
A principios del presente ao (1974) slo quedaban 28 damnifica-
dos en El Burgo.
La urbanizaGin de El Burgo destaca, en primer lugar, por ciertos
aspectos de su infraestructura. Dividido el solar en dos parcelas por
una va longitudinal de acceso (prolongacin de Coscojales), las vivien-
das se ordenan en terrazas con una cuidada jardinera y con accesos
exclusivamente peatonales. Ello produce una cierta imagen de ciudad
jardn en ladera, llamativa en Santurce. Sin embargo, El Burgo no tiene
un equipamiento comunitario al margen de dos conserjes y el personal
de limpieza. Su poblacin escolar y los servicios religiosos se orientan
en parte a lo existente -por iniciativa privada- en los bloques de
viviendas de la parte alta de Mirabueno. El anejo del Colegio Nacional
Fermn Reparaz tambin cubre en parte la demanda de puestos esco-
lares. Si la disposicin de las viviendas en pares de portales y su alinea-
miento en p q u ~ s vas peatonales con jardn facilita la comunicacin
entre los vecinos, los alojamientos no se instalaron con referencia a cen-
tros de vida comunitaria (6.3.3).
En cualquier caso, y frente a la penuria de instalaciones y hacina-
miento de muchos de los barrios caractersticos de Santurce, El Burgo
resulta un rea relativamente privilegiada. A pesar de ciertas limitacio-
nes (aislamientos) de las viviendas prefabricadas, para una persona que
haya vivido en los 35 m
2
de Rompeolas con dos o tres habitaciones en
plantas bajas llenas de humedad y saliendo a calles sin pavimentar, El
Burgo resulta notoriamente ventajoso. Frente a los 6 7 habitantes por
vivienda del Barrio San Juan, estos alojamientos de emergencia no han
superado, en general, un promedio de cuatro.
De todas formas, su carcter de viviendas provisionales prefabrica-
das plantea un problema: el de su habitabilidad limitada. El que pue-
da ponrsele un plan mximo de habitabilidad de 10 aos supone la
prxima desaparicin de casi 200 viviendas, que, por su renta y carac
tersticas, vienen a ser el nico recurso del municipio para hacer frente
a situaciones de emergencia repetidas cotidianamente (viviendas en rui-
na, acceso de familias determinadas, alojamientos temporales... ). Lo
(*) Dos de las proyectadas no llegaron a utilizarse.
. 104
cierto es que El Burgo, con un tanto por ciento alto de movilidad, sigue
estando en plena ocupacin.
Por otra parte, esta peculiar urbanizacin, que aloja no menos de
800 habitantes de clases modestas, plantea dos cuestiones expresivas
de la problemtica de los municipios en expansin como Santurce en
una comarca de sorprendentes densidades. Las respuestas a problemas
inmediatos -indiscutiblemente necesarias- convertidas en determinan-
. tes de la poltica de vivienda, plantean situaciones de interinidad y
emergencia permanentes. En este sentido, y sin negar la utilidad de El
Burgo en su momento, aparece hoy (7 aos despus) como un islote
residencial-modesto a extinguir. De una urbanizacin con una nota-
ble inversin en ciertos aspectos de su infraestructura (acondiciona-
miento del suelo) que la hacen excepcional en Santurce, se pasar, si
no se corrige la dinmica dominante, a un solar que se ofertar dentro
de las condiciones del mercado vigente. Es decir, de los jardines y las
viviendas de planta se saltar a cualquiera de las alternativas que ofre-
cen los aledaos de El Burgo: o las torres congestionantes que empie-
zan a alzarse en la Avenida de Murrieta, o las deficientes y congestiona-
das urbanizaciones de Buena Vista.
La segunda cuestin incide en un fenmeno ya sealado. El Burgo, y
a causa de la presin originada por la especial formulacin de la de-
manda, viene no a corregir, sin,o a reforzar una de las caractersticas
ms distorsionadoras del planeamiento y las estructuras urbanas: la
alta movilidad en la residencia, autntica circulacin vertiginosa, que
no responde simplemente a una de las caractersticas de la vida mo-
derna (industrial-urbana), sino a las condiciones concretas del mer-
cado de la vivienda. El carcter privado del solar de El Burgo permite
suponer que, si no se produce una intervencin pblica enrgica, saldr
al mercado en las condiciones de ptimos beneficios que el haber esta-
do retenido durante una decena de aos ha venido a producir en un
rea cntrica altamente revalorizada que lgicamente marcar las carac-
tersticas' de las viviendas que en ella se construyan. Todo ello por en-
cima de la renta que ha producido su arriendo durante una serie de
aos.
6.3.4. Cabieces
a) Configuracin urbana
Se trata de un barrio originariamente rural, que por su emplaza-
miento viene a constituir un rea de confluencia entre' Portugalete y
Santurce, articulada por las comunicaciones a Santander o por la ver-
tiene al valle interior.
En su formacin tradicional, este barrio rural, del que se conservan
algunos caseros deteriorados en su parte derecha (*), se estructura por
(*) La localizacin 'se entiende por referencia a la Avenida General Sanjurjo,
siempre en el sentido de la direccin Santurce-Centro hacia Santander.
105
referencia a ,las propiedades de los Vildsola, con cuyo patrocinio se
dota una capellana de San Pedro y se constituye el Patronato Santa
Eulalia (1914). La propiedad del suelo, en una dimensin tpicamente
rural-seorial, correlativa al carcter limitado de la concentracin ur-
bana de Santurce, y la institucin eclesistica como transferencia de
esta estructura a trminos comunitarios aparecen como formas bsicas
en la determinacin del Cabieces tradicional. Hasta fecha reciente, la
ordenacin jurdico-eclesistica ha mantenido la integracin de esta rea
con inclusin de una parte (hacia el Cotillo) que administrativamente
pertenece a Portugalete. Por otra parte, hace pocos aos que se ha
perdido la celebracin de la fiesta de San Isidro, tpicamente rural.
1950
Cabieces ... ... .. . .. . .. . 464
1960
883
1970
4.126
Si hacia 1955 la poblacin residente en esta capellana poda esti-
marse en 1.500 habitantes, la actual (1974) puede alcanzar los 25.000,
segn las estimaciones, siempre abultadas, de los propios residentes.
y lo que es Cabieces, dentro del trmino municipal de Santurce, alber-
gara cerca de los 10.000 habitantes. Las cifras del censo -siempre
por defecto y con una determinacin relativa de lo que es el barrio-
plantean la siguiente evolucin:
La gran corriente migratoria que provocar el disparo de la pobla-
cin del Gran Bilbao se alberga masivamente en Portugalete-Santurce
en el decenio 60-70. En las reas inmediatas al centro urbano de San-
turce Antiguo (con poca capacidad de alojamiento) se plantear la re-
cepcin de esta oleada inmigratoria con varias dimensiones: inmigra-
cin directa que plantea barriadas de acceso, pero tambin el reflujo de
la congestin de Baracaldo-Sestao, bien por el espacio absorbido en s-
tas por las factoras industriales, bien por el alza de los precios de la
vivienda. Portugalete, y ms claramente Santurce, sern municipios a
los que en segunda instancia se desplazar la poblacin, provocando una
relativa especializacin urbana de poblados-dormitorio.
En este sentido, Cabieces supona un rea de conjuncin de Portu-
galete y Santurce, no edificada para el comienzo de la dcada. El pri-
mer bloque de viviendas baratas es el grupo Vildsola, que corresponde
al comienzo del perodo. El resto, con algn casero o vivienda subur-
bana, se ofrece como espacio al que se corre el excedente acumulativo
de Portugalete en sus variantes ms marginales y al que afluye, asimis-
mo, la inmigracin directa menos adaptada al mercado de trabajo y
de vivienda. De ah que se genere en este momento una mancha de cha-
bolismo.
La situacin va a ser abordada a travs de una promocin que se
centra en la iniciativa privada y en la parroquia. La primera viene enca-
bezada por la Fundacin Hogar. Se trata de una inmobiliaria que va
a inaugurar su primer bloque -el grupo Esperanza- en 1963. La se-
gunda es el marco institucional en el que se va a promover y desarro-
106
llar todo un equipamiento de servIcIos y obras asistenciales en parte
conectada con la iniciativa de la Fundacin Hogar y en relacin con
diversas instituciones: Cajas de Ahorro, institutos religiosos...
En definitiva, el desarrollo urbano de Cabieces aparece como un pro-
totipo de promocin a travs de entidades ajenas al planeamiento y ad-
ministracin de carcter pblico. Sobre una estructura tradicional de
aldea agrcola y de pescadores, con la accin del patronato seorial de
los Vildsola, se va a producir una reestructuracin profunda centrada
en los aos sesenta: la fuerte inmigracin rompe el sistema tradicional,
y libera la accin renovadora de las violentas transformaciones gene-
radas en el mercado del ~ u o y de la vivienda, al mismo tiempo que
la reorientacin de entidades vinculadas a los ms primarios problemas
sociales generados por la avalancha de inmigrantes.
Lo notable a resaltar es que esta conjuncin de intereses produce
en Cabieces un aparato asistencial y de servicios, que caracterizara los
diez ltimos aos del barrio. Cabieces aparece as hoy (1974) como una
formacin urbana espontnea con un llamativa equipamiento, que
le confiere un carcter marcadamente ciudadano dentro de las con-
tradictorias caractersticas con que este fenmeno se plantea en un mu-
nicipio que ha doblado su densidad en diez aos: marginacin de zonas
verdes, edificacin en altura y vas de fuerte trfico rodado, junto a
residuos rurales o residenciales totalmente deteriroados a la espera de
la demanda que los revale como suelo edificable.
La infraestructura viaria del barrio viene determinada por la con-
juncin del acceso desde Santurce Antiguo hacia el interior (Avenida
General Sanjurjo), que, penetrando en Santurce-Ortuella, empalma con
la carretera de Santander en Nocedal, y la va (Antonio Alzaga), que
desde Portugalete enlaza con Santurce por la parte alta o interior.
Este enclave queda subrayado por constituir la cresta ms fcilmente
superable -estribaciones del Serantes-, entre la margen izquierda del
Abra y el valle surcado por el Vallonti, que constituye un pasadizo
natural que corre paralelo entre la lnea elevada de la falla de la ra
y la sierra minera del interior. El aforo del trfico realizado en esta
carretera a El Casal da las siguientes cifras para un da:
Motos .
Coches .
Camiones oo oo, oo oo oo.
1965 (14-7)
540
1.652
497
1970 (22-9)
346
5.027
529
Mientras que el aforo del camino vecinal de Portugalete a Cabieces
supone:
Motos .
Coches .
Camiones oo. oo' oo' oo, oo. oo'
1965 (8-7)
385
626
245
1970 (94)
627
1.652
466
107
En consecuencia, Cabieces est cruzado por una va de fuerte tr-
fico rodado. Esta posicin de encrucijada viaria tiene una dimensin
fundamentalmente proyectiva: se maneja un proyecto de autova que
constituira el eje Portugalete-Santurce, como alternativa a la conges-
tionada carretera inmediata a los muelles, y al mismo tiempo un rpido
enlace con la autopista en direccin a Santander. Sin embargo, y sin des-
preciar los efectos positivos que la realizacin de un proyecto de este
tipo tendra para la estructura viaria comarcal, el papel desempeado
por esta situacin de encrucijada para el desarrollo urbano de Cabieces
ha sido de relativa importancia y plantea para el futuro efectos ne-
gativos.
Al tratarse de asentamientos residenciales (dormitorio) la clave hay
que situarla en la capacidad de edificacin y en el sistema de acceso a la
vivienda; la fuerte presin demogrfica a principio de los sesenta poda
utilizar este rea, en parte por su buena comunicacin, pero sobre todo
.por contar con suelo libre y no definido por un control realmente urba-
no, como acceso para los sectores ms marginados en un sistema de
subarriendos y chabolas. El grupo Vildsola o el grupo Doctor Ferranz
supondran en este caso una solucin limitada que vendra a aumentar
el poder de atraccin del rea, puesto que empezaba mnimamente a
equiparse. Hay que considerar que la caresta y la escasez de vivienda
en la margen izquierda ante la oleada inmigratoria orientaba la de-
manda a las simples reas no ocupadas y abaratadas por su menor in-
dustrializacin e incipiente crecimiento. A partir de este foco inicial en
la derecha de General Sanjurjo (hacia el Villar) (>'<), va a desarrollarse
la promocin de las empresas constructoras y de la parrroquia.
b) Estructura urbana
Como se ha indicado, en 1963 se inaugura el primer bloque de la
.Fundacin Hogar. Es la iniciativa de un constructor, que da al grupo
el nombre de su mujer -Esperanza- y que lo concibe como un bloque
autnomo con acceso interior (junto a la tradicional iglesia y escue-
la), aunque situado con una de sus fachadas en la calle Antonio Alzaga.
Su patio interior, con conserjera comunal y algunas notas de plazuela
particular, lo presenta como un bloque con cierto equipamiento comu-
nitario. El grupo Esperanza est integrado por tres edificios (>':) de seis
plantas cada uno. Los pisos son de tres habitaciones, cocina y servicio,
con una superficie prxima a los 60 m
2
, con variaciones que se corres-
ponden en la renta: 550, 500 y 450 pesetas al mes (1963). Esta oferta
simultnea de un centenar de viviendas viene a polarizar el desarrollo
del barrio, mxime por cuanto la Fundacin Hogar se plantea como una
iniciativa con preocupacin social (*): desde la apertura de una libre-
ta de ahorro inicial a los nios hasta la creacin de becas de estudios
y de locales comunitarios. Es sobre esta preocupacin como se produ-
(*) El lado izquierdo slo presentaba un grupo de viviendas modestas (la calle
Aurora Vildsola), junto a la primitiva escuela y la iglesia de San Pedro.
108
cir la armonizaClon con los intereses parroquiales. Los fuertes pro-
blemas de asistencia social planteados por una inmigracin que se asien-
ta en el rea como barrio de acceso llevan a la parroquia, que es pro-
pietaria de terrenos (por su antiguo patronato), a una accin concorde
con la Fundacin Hogar. Los bloques -como urbanizacin cerrada-
centrados por la calle Fundacin Hogar acogern en sus bajos un
centro de Enseanza Primaria, un saln de actos, una guardera y Cen-
tro de Formacin Profesional Femenina. Asimismo, un local de esparci-
miento juvenil (club El Volante de Cabieces).
La amplitud de la promocin se hace con la colaboracin de las Es-
clavas (instituto religioso que inicia aqu una actividad de apostolado
social) y la Caja de Ahorros. El proceso de construccin culmina en la
inauguracin en 1970 del edificio San Pedro, en el que la conjuncin
de la iniciativa parroquial y de la Fundacin Hogar aportan una nueva
iglesia y un mercadillo (en los bajos), adems de un bloque residencial
de mayor calidad. Con el inmediato de El Carmen vienen a constituir una
torre de viviendas y un centro de servicios.
Junto a esta definicin comunitario-espacial del barrio, hay que con-
siderar su estructuracin interna correlativa a este proceso. Es la pa-
rroquia, desde hace unos 15 aos, coincidiendo con el planteamiento
de los problemas sociales y la particular trayectoria del apostolado ecle-
sistico, ms la redefinicin de la jurisdiccin y ordenamiento parro-
quial de Santurce, la que ha promovido una serie de obras sociales
paralelas a su funcin estrictamente eclesial. Por su grado de antige-
dad: Mutua Funeraria, Escuelas de Enseanza Primaria y Formacin
Profesional Femenina, Cooperativa de Consumo, Dispensario, Guarde-
ra Infantil, Centro de Formacin Familiar, Centro de Educacin Es-
pecial, Colonia de Verano, Guardera de Subnormales, etc...
Esta actividad se organiza socialmente como Comunidad Cristiana
centrada en la Junta parroquial (clrigos y seglares), y cuyas institu-
ciones especficas han sido la Asociacin de Vecinos y el Grupo de Ju-
ventud. El volumen econmico de la Comunidad Cristiana de San Pedro
de Cabieces es el siguiente:
1972
Pesetas
Ingresos ... 'oo oo. oo. 905.702,60
Pagos oo. oo' oo oo oo.... 820.083,00
1973
Pesetas
933.985,04
992.306,65
Este volumen econmico hay que advertir que en ms de un 50
por 100 gira en torno a ingresos y gastos no especficamente eclesiticos.
Slo el dispensario (que atiende asistencias de socorro y practican-
tes) supone unos ingresos por cuotas de asociados y servicios particula-
res de 249.601 pesetas, y unos gastos de 224.466,20 pesetas (en su ma-
yora nmina de enfermeras) (1973).
Esta organizacin particularista de diversos servicios, demandados
por el crecimiento y las concretas condiciones socioeconmicas de la
109'
poblacin inmigrada, tiene, pues, un voluminoso aparato: el Centro de
Educacin Especial, dotado por la Caja de Ahorros Vizcana, y regenta-
do por las Esclavas, acoge de 100 a 115 nios subnormales. Hay que
precisar, sin embargo, la parroquia aparece como poco conectada
con la base en cuanto estructura comunitaria. En 1973 se estimaba que
de las 2.200 familias slo unas 350 colaboraban activamente en el man-
tenimiento de estos servicios. Ha sido fundamentalmente la iniciativa
de un clrigo enraizado en la parrroquia (l8 aos de dentro del
marco institucional de la Iglesia, la que ha iniciado una serie de acti-
vidades asistenciales, complicando a otras entidades. Podra decirse que
en cuanto estos servicios han sido de validez inmediata han provocado
su utilizacin (dispensario, guardera, centros docentes), pero en cuan-
to proyectan una estructuracin comunitaria desde la institucin ecle-
sistica (formacin familiar, integracin en lo religioso) plantean impor-
tantes alternativas.
Lo que no qbsta para que el poder-prestigio de la institucin haya
desempeado un papel decisivo en el despegue del barrio en cuanto co-
munidad: la Mutua Funeraria y la Cooperativa de Consumo (iniciadas
antes de 1963) suponen realidades evidentes. Pero ha sido sobre tod0
la intervencin de la Fundacin Hogar, desde esta fecha, con la oferta
parroquial de terrenos y la capacidad de albergar servicios, la que de-
fine estructuralmente el barrio.
La Cooperativa de San Pedro (y, aunque con funcin especfica, la
Mutua Funeraria) sealara el rgano por excelencia de esta definicin
comunitaria de Cabieces. Promovida por la HOAC, arrancaba de un pro-
blema inmediato: la caresta de los artculos de primera necesidad en
los pequeos comercios privados, que aprovechaban la coyuntura del
Cabieces mal comunicado y en explosivo crecimiento. Por' otra parte,
ofreca reversiones directas e indirectas: no slo en la reduccin de
precios, sino en obras sociales. La Junta Rectora era de amplia base
embargo, el desarrollo del comercio privado en la Avenida General San-
jurjo, en -el grupo Esperanza, y especialmente el mercado del edificio
San Pedro, marcan una cierta lirnitacin al desarrollo de la Coope-
electiva y los socios suscriban acciones de 1.500 pesetas (en 1963) con
amplias facilidades (250 pesetas de entrada y 25 pesetas al mes), Sin
rativa. Es todo un proceso de transformacin correlativo al desarrollo
o conformacin del barrio, que en trminos muy generales podra sin-
tetizarse como: del ncleo comunitario como primera estructura orga-
nizativa (dominante sobre una masa fluctuante) a la definicin de un
sistema urbano.
110
CUADRO 6.3.4.4. SANTURCE - BARRIOS. ESTRUCTURA CENSO 1970
(Distritos, Secciones, edad, sexo)
Distr. 1.0, Seco 1 Distr. 1., Seco V Distr. 1., Seco VII Totales
V H V H V H V H Poblacin
0-5 ... ............ 58 43 122 106 130 135 310 284 594
6-10 oo. oo .......... 44 49 78 62 108 86 230 197 427
11-15 ............... 24 43 65 74 63 74 152 191 343
16-20 ............... 26 31 57 64 71 69 154 164 318
21-25 ............... 33 28 58 55 71 74 162 157 319
26-30 ............... 20 33 66 62 70 79 156 174 330
31-35 ............... 24 25 59 59 83 75 166 159 325
36-40 ............... 38 37 76 61 96 82 210 180 390
41-45 ............... 30 44 60 52 57 52 147 148 295
46-50 ............... 24 31 51 40 57 52 132 123 255
51-55 .oo oo .......... 19 20 27 39 25 34 71 93 164
56-60 oo ............ oo 20 22 36 31 21 27 77 80 157
61-65 oo ............. 16 26 24 36 15 16 55 78 133
66 Y ms ... oo .... 39 69 30 52 25 45 94 166 260
Total poblacin 4.310
CENTRO:
Sector transicin: del Centro y Pescadores, de Esteba n Bilbao a Virgen del Mar: Distrito 1.0, Seccin VII.
Sector tradicional: Ayuntamiento, Parroquia, Plaza Me ndizzal: Distrito 1.0, Seccin I.
Sector moderno: Capitn Mendizzal, Juan XXIII, Ge neral Mola: Distrito 1.0, Seccin V.
CUADRO 6.3.4.5. ESTRUCTURA CENSO 1971)
(Distritos, Secciones, edad, sexo)
Distr. 3., Seco IV Distr. 3., Seco V Distr. 4., Seco V Totales
V H V H V H V H Poblacin
0-5 ............... 98 95 135 146 80 78 313 319 632
6-10 ............... 66 81 96 107 79 83 241 271 512
11-15 ............... 66 57 89 67 56 58 211 182 393
16-20 ...... '" ...... 50 39 52 70 33 38 135 147 282
21-25 ............... 51 47 69 102 39 46 159 195 354
26-30 ............... 52 57 84 64 43 44 179 165 344
31-35 ............... 63 57 75 69 46 54 184 180 364
36-40 ............... 69 51 64 62 66 55 199 168 367
41-45 ............... 42 40 55 48 50 37 147 125 272
46-50 ............... 29 37 28 33 35 21 92 91 183
51-55 ............... 21 20 22 17 18 12 61 49 110
56-60 ............... 14 6 16 17 12 21 42 44 86
61-65 ............... 9 15 12 10 12 15 33 30 63
66 Yms ......... 30 30 16 34 19 25 65 89 154
Total poblacin 4.116
CABIECES:
Sector Grupo Esperanza: C. Alzaga y Ortiz de Zrate a General Sanjurjo: Distrito 3., Seccin IV.
Sector Cabieces-Fundacin Hogar: Distrito 3., Secci n V.
Sector Cabieces-Mello: Distrito 4., Seccin V.
CUADRO 6.3.4.6. ESTRUCTURA CENSO 1970
Distritos, Secciones, edad, sexo
Distr. 5.
0
, Seco 1 Distr. 5.
0
, Seco Il Totales
V H V H V H Poblacin
0-5 ... 130 149 133 142 263 291 554
6-10... 106 100 141 141 247 241 488
11-15... 80 89 142 126 222 215 437
16-20... 75 58 84 88 159 146 305
21-25... 52 57 73 57 125 114 239
26-30... 74 70 48 54 122 124 246
31-35... 64 58 63 70 127 128 255
36-40... 71 69 107 96 178 165 343
41-45... 69 55 61 80 130 135 265
46-50... 41 40 64 52 105 92 197
51-55... 23 24 27 28 50 52 102
56-60... 20 30 25 17 45 47 92
61-65... 12 6 18 20 30 26 56
66 Y ms 8 27 19 20 27 47 74
Poblacin total ... ... ... 3.653
BARRIO SAN JUAN:
Rompeolas: Distrito 5.
0
, Seccin I.
Regales: Distrito 5.
0
, Seccin 11.
113
8
MEMORIA 111
7. ESTRUCTURA ECONOMICA DE LA ZONA
7.1. INDUSTRIA
Con el aparato estadstico disponible no es fcil realizar una evalua-
cin precisa del dispositivo industrial a escala de localidad concreta.
Se precisara para ello una encuesta directa que no es el caso de rea-
lizar aqu, dado el carcter meramente orientador de la informacin ma-
nipulada. Se ha partido para ello de tres fuentes distintas: datos muni-
cipales; de la Cmara de Comercio, Industria y Navegacin de Vizcaya;
del Instituto Nacional de Previsin.
De acuerdo con los libros municipales que registran los ingresos fis-
cales por apertura de establecimientos, existiran en 1972 en Santurce 119
industrias, distribuidas como sigue:
Aos
1939-1952 .
1953-1963 .
1964-1968 .
1969-1972 .
Total .
Nmero de
establecimientos
11
47
37
24
119
%
9,2
39,4
31,1
20,3
100,0
Tomando como ao significativo el de 1964, resultara que, de acuer-
do con estos datos, a partir de la indicada fecha habran empezado a
funcionar en Santurce 61 industrias, que supone un aumento relativo
del 51,4 por lOO, lo que ilustra significativamente sobre la dinmica ex-
pansiva de la zona y la localizacin temporal de su crecimiento en un
perodo reciente, conclusin que se comprueba a la par por otras
fuentes como del censo de viviendas y los propios incrementos demo-
grficos. .
De acuerdo con los indicados datos, la industria de Santurce se dis-
tribuira tal como resulta del 7.1.1.
117
Pabelln I
I
pescado
Butano I
1.. 11 ..
F. muebles I I
F. baldosas I I IN
caucho-I
1IN
Textil
m
Materiales I
1IN

no frreos
O
E-t
Metalurgia I
U

m
Imprenta I I IN
O

m
Fbrica
<
material I
m
construccin

1IN
Fbrica de 1
:E
tejidos

Q
Taller 1
O
joyera

IN
DesgUflCe I

:::>
barcos
Z

Pro'fu,!tos 1

r...:
qUlmlcos
o
11M
Fbrica I
::>
de pan
U
Taller I

vi
(1)
e;
o..
Taller I
'0

'S
mecnico
N

El
Carpintera I
O\l'olrllO
en
M O
.....
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00:1'
Q 'O .
-
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(1)
. .

.....
..... 0 (1) 00 N 1=:
CI),...
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0\ 0\
O


N


(1) , ,
..... 00:1'0\
......
1=:'0'0
<0\0\

118
Los cuadros 7.1.2 y 7.1.3 ofrecen cifras cuantitativas distintas en cuan-
to al nmero de empresas, lo que puede ser imputable a la utilizacin
de distintos criterios en cuanto a la localizacin de la sede, en muchos
casos distinta de la de las plantas. Adems puede suceder que se ha-
yan censado en un momento dado industrias de carcter transitorio,
corno las obras pblicas y edificacin, que podran operar coyuntural-
mente en el rea. En el presente estudio hemos preferido basarnos en
los datos obtenidos de la Cmara de Comercio, que han sido comple-
tados con informaciones propias para ciertas industrias ubicadas en la
zona portuaria y no censada, del sector gas-electricidad y petrleo. Pese
a la relativa fiabilidad, tambin de esta informacin el hecho de ofrecer
un nmero mayor de personas empleadas la hace ms verosmil, acor-
tando el desfase ya apuntado entre la adopcin de plantillas sobre la
base del domicilio social de la empresa y empleo real de sus instala-
ciones en otras localidades.
De' estos datos resulta una elevada proporcin de empresas con un
reducido nmero de operarios, sobre todo en el sector de transforma-
ciones metlicas y construccin, lo que revela la presencia de una sen-
sible proporcin de pequeos talleres y de empresas destinadas al ser-
vicio del propio Santurce, sin base exportadora suficiente. No obstan-
te, existe un segmento importante de empresas de dimensiones relati-
vamente elevadas, cuyos efectivos exceden del 50 por 100 del total, al-
guna de ellas quiz son transitorias vinculadas a as obras del puerto,
pero otras tienen carcter estable y proporciona adems un alto valor
aadido. La estructura industrial de Santurce es tpica de una zona de
progresiva industrializacin, con empresas tradicionales destinadas al
suministro interno, otras de herencia artesanal, constituyendo peque-
as empresas familiares, y otras, por fin, tpicamente metropolitanas,
complementarias de las existentes en el rea. Nueve empresas totalizan
el 50 por 100 aproximadamente del nmero de obreros, mientras que
slo suponen el 7,5 por 100 del total, lo que indica un cierto desequi-
librio en el conjunto y la superposicin de dos modelos distintos de
industrializacin, respondiendo el primero a la primera fase, que hace
coincidir el pequeo tamao de la empresa con su relativa antigedad.
Mencin aparte r ~ la industria pesquera (cuadro 7.1.4), no tan-
to por su peso especfico, que, como se desprende del adjunto cuadro,
es relativamente dbil, sino por su tradicin en el contexto de Santurce.
Pues bien; en estos momentos tan slo son imputables a este sector
179 puestos de trabajo, siendo adems de distintas matrculas 10 de
las 22 embarcaciones censadas. Creemos que estos datos son altamente
significativos para ilustrar el cambio de la fisonoma econmica y so-
cial de este municipio.
119

N
O
CUADRO 7.1.2. SECTORES INDUSTRIALES Y EMPLEO. CLASIFICACION
POR DIMENSIONES DE LA EMPRESA
SECTORES MINERIA ALIMENT. Y CUERO Y
BEBIDAS CALZADO
MADERA PAPEL Y QUlMICAS
A. GRAFICAS
CEMENTO,
VIDRIO, TRANSF.
CERAMICA METALICAS
EDIF.,
OBRAS
PUBLICAS
TOTAL
N.O N.o N.o N.o N.o N.o N.o N.o N.o N.o
Tamao em- Em- em- Em- em- Em- em- Em- em- Em- em- Em- em- Em- em- Em- em- Em- em- Em-
empresas/ pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea-
N.o empl. sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos
---- ----- --------- --------- --------- -------------
Oa5
6 a 10
11 a 20
21 a SO
51 a 1&.1 ..
100 a 250 ..
4 7 17
1 7
1 19
1 36
3 3 17 38
3 22
2 32
2 2
2
1
S
14
18
1
1
1
6
17
31
40 111 40
13 98 19
9 143 19
2 57 8
4 331 1
2 176 2
101 111 281
149 39 296
276 33 SOS
212 12 336
55 S 386
331 4 507
Total .. 1 4 10 79 3 3 22 92 1 2 S 37 3 54 70 916 89 1.124 204 2.311
% . . .. 0,4 0,2 4,8 3,4 1,4 0,1 10,8 4,0 0,4 0,1 2,5 1,6 1,4 2,3 34,2 39,6 44,1 48,7 100 100
Datos 1970: Instituto Nacional de Previsin.
-
kV
-
CUADRO 7.1.3. SECTORES INDUSTRIALES Y EMPLEO. CLASIFICACION
POR DIMENSIONES DE LA EMPRESA
ARCILLA, TRANSPOR- GAS,
SECTORES QUlMICAS CONSTRUC. ALIMENT. y CONSTRUC- MADERAS VIDRIO, TES - COMU- PAPEL y ELECTRIC., TOTAL
METALICAS BEBIDAS CION CEMENTO NICACIONES A. GRAFICAS PETROLEO
N.o N.o N.o N.o N.o N.o N.o N.o N.o N.o
Tamao em- Em- em- Em- em- Em- em Em- em- Em- em- Em em- Em- em- Em- em- Em- em- Em-
empresas/ pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea-
N.o empl. sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos
----- --------- ------------------ --------- ----
Oa5 8 40 4 20 12 60
6a 10 1 6 11 88 3 21 23 175 3 18 1 9 2 15 1 8 45 340
11 a 20 2 31 7 108 2 38 17 248 2 27 1 14 1 11 32 477
21 a 50 8 218 1 36 11 284 1 31 21 569
51 a 100 .. 3 206 3 206
100 a 250 .. 5 783 2 659 2 263 9 1.705
----- --------- --------- --------- --------- ----
Total .. 3 37 42 1.443 6 95 53 1.366 9 65 3 54 3 26 1 8 2 263 122 3.357
% .... 2,45 1,10 34,42 42,98 4,91 2,82 43,44 40,69 7,37 1,93 2,45 1,60 2,45 0,77 0,81 0,23 1,63 7,83 100 100
Datos 1972: Cmara de Comercio. Industria y Navegacin de Vicaya.
CUADRO 7.1.4. FLOTA PESQUERA
Total
Fuerza HP.: 3.494.
Tm.: 915,58.
Matrcula:
Bilbao oo' oo. oo. oo' oo. oo. oo' oo. 12
Bermeo ... ... ... ... ... ... ... 4
San Sebastin oo. oo' oo oo 1
Santander oo. oo oo oo 1
Luanco oo. oo. oo oo .oo oo. oo. 1
Zumaya oo' oo oo oo' oo. oo. 1
Castro Urdiales oo. oo' oo. oo. 1
Lequeitio oo. oo. oo. oo' oo. oo' oo. oo. 1
Buques pesqueros con base de operaciones
en Santurce (1972) oo. oo. oo. oo' 22
Personal:
Prctica o patrono de pesca oo. 44
Pescadores o marinos ... ... ... 135
Total ... oo. 179
Fuente: Memoria Comercial 1972. Cmara de Comercio, Industria y Navegacin
de Bilbao.
7.2. COMERCIO
Tambin con datos municipales han sido censados los estableci-
mientos comerciales de Santurce, que hemos clasificado para p1 1972
de acuerdo con el siguiente nomencltor:
ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES
Nmero
Actividad estableci-
mientos
Helados oo oo .oo .oo.oo 2
Hojalatera oo. oo. oo. oo. 7
Huevera oo. 'oo oo oo oo. 11
Kiosko oo. oo. oo oo 18
Librera oo. 'oo oo oo 15
Muebles oo oo oo oo oo. 18
Mercera oo. oo' oo. oo. oo. 70
Panadera oo. oo. oo. oo. oo. oo. 80
Pescadera oo' oo. 30
Perfumera oo. oo' oo. oo. oo. 9
122
Nmero
Actividad estableci-
mientos
Almacn piensos 2
Almacenes generales 2
Bazares oo. oo. oo. oo. 11
Caramelos oo oo oo. 8
Cacharrera oo' oo oo. .oo 3
Carbonera .oo oo oo. 16
Confecciones .oo .oo oo. oo. oo. 18
Cristalera oo .oo oo 4
Chatarrera ... 4
Charcutera oo. oo oo. oo. .oo 28
Nmero
Actividad estableci-
mientos
Confituras '" .oo oo. oo' .oo 32
Carnicera oo, oo. oo. .oo oo. oo. 35
Droguera .oo .oo oo. oo, oo' ;oo 42
Discos oo oo oo. oo. 2
Electrodomsticos ... ... ... 21
Estancos oo. oo oo oo' oo. oo' 1
"fruteras oo. oo oo. oo. oo, 30
Ferretera oo. oo. oo. oo' oo. oo. 25
Fotografa . oo oo ... .. 4
Floristera ... oo' oo. oo. .oo 2
Nmero
Actividad estableci-
mientos
Papeles pintados oo. ... 13
Relojera oo. oo. oo' oo' 11
Sastrera ... oo. oo' ... 5
Tintorera oo oo oo 8
Tejidos oo' .oo .oo .oo oo' oo' oo' 16
Tienda .oo oo. oo. oo. 10
Ultramarinos '" ... 142
Venta licores .oo oo' oo oo 23
Zapatera oo oo .oo oo. oo' .. , 49
En el ao 1972 haba un total de 835 establecimientos comerciales.
Atendiendo a la poca en la que dan comienzo a su actividad, he-
mos clasificado los 835 establecimientos que antes habamos obtenido.
Nmero de
Fecha establecimientos %
Antes de 1951 ... 43 5,1
1952-1963 ...... 'oo .oo .oo 287 34,4
1964-1972 oo. oo' oo. oo. ... SOS 60,5
Total ... ... ... 835 100,0
Ante este ltimo cuadro la nica particularidad es que un 60,5 por 100
de los establecimientos comerciales que haba en Santurce en el ao 1972
haban sido abiertos a partir del ao 1964, conclusin lgica, ya que
es la poca a partir de la cual crece l municipio.
Entre los tipos de establecimientos que ms sobresalen en el creci-
miento de este ao, aparte de los que lgicamente haban de aumentar,
como son panaderas, ultramarinos, carniceras, habra que sealar las
charcuteras por ejemplo, pues anteriores al 1964 slo exista una, pa-
sando a 28 en el ao 1972; tambin, y lgicamente, se acrecienta espec-
tacularmente los electrodomsticos, que pasa de 8 a 13 en 1972, y, por
ltimo, y como curiosidad, el caso de las tiendas de papeles pintados,
que se abren 13 en los ltimos ocho aos.
Los comercios que han sido abiertos posteriormente al ao 1964
los hemos distribuido, segn su localizacin, en distritos. Pero, para
que quiz resultase ms significativo, en lugar de considerar todo el
perodo lo hemos dividido en dos subperodos, uno del 1964 al 1968
y otro desde este ao hasta el finaL
123
Distrito
1 .
11 , '" ,.
111 oo o .
IV "0 o ,
V , .
Total , .
NUM. COMERCIOS
1964-1968 1969-1972 Totales %
---- ---
133 94 227 44,9
63 50 113 22,4
38 54 92 18,2
26 20 46 9,1
14 14 28 5,4
273 232 505 100,0
El dispositivo comercial de Santurce ha sido analizado tambin de
acuerdo con la minuciosa informacin suministrada a partir del Cat-
logo de Comerciantes de la Comarca del Gran Bilbao, elaborada por
la Cmara de Comercio, Industria y Navegacin de Vizcaya en 1973 y
sobre la base de una encuesta realizada el ao anterior. Los cuadros
elaborados con los datos as obtenidos nos dan la estructura comer-
cial por ramos, que ha sido refundida, por ltimo, en el cuadro 7.2.6.
En primer lugar, se observar cierta discrepancia entre las cifras
municipales, 835 establecimientos, y las de la Cmara de Comercio, 699,
diferencia imputable seguramente a que la informacin municipal pro-
cede de los libros que registran las aperturas, pero no las bajas o clau-
suras. Partiendo de los datos de la Cmara, observaremos un predomi-
nio absoluto del pequeo comercio, normalmente de carcter familiar,
ocupando escasa superficie y con una baja importancia en las ventas.
Sin embargo, esta situacin es, por lo dems, normal en un municipio
de las caractersticas del analizado, en el que lgicamente no se espera
encontrar comercio, del tipo de grandes almacenes, de mbito supralocal.
Si comparamos la estructura del comercio de Santurce con la del
resto del rea del Gran Bilbao, cuyas cifras y porcentajes se reflejan
en el cuadro 7.2.7, se deducir que los ratios son relativamente homog-
neos en cuanto a los distintos grupos de establecimientos, con algunas
excepciones lgicas en lo que se refiere a comercio especializado.
Efectuando otro tipo de comparaciones (cuadros 7.2.8 y 7.2.9), resul-
ta evidente la relativa acentuacin de la dimensin pequeo comercio
de Santurce si se tiene en cuenta que el 81 por 100 de los establecimien-
tos de este tipo dispone de menos de 50 m
2
y prcticamente la totalidad
realiza ventas de menos de tres millones de pesetas anuales.
El minifundio comercial de Santurce queda comprobado con los da-
tos extrados del cuadro 7.2.10. Como puede observarse, el nmero de
puestos de ventas por 100 habitantes es el ms elevado del rea del Gran
Bilbao, lo que indica la presencia de un tipo de pequeo comercio poli-
valente que rene en un mismo establecimiento varios rangos de acti-
vidad. Del cuadro se deduce a la vez la presencia de un dispositivo co-
mercial que, aunque de modestas dimensiones individuales, ofrece un
amplio apoyo a la poblacin, lo que encaja en los rasgos bien perfila-
124
CUADRO 7.2.1. COMERCIO AL POR MENOR. ALIMENTACION
Comercio
Comesti- Hueve- Fruteras- Pesca- al por Otros
Actividad bIes en Carni- Leche- Pana- ras-Polle- Verdule- deras menor estableci- Total
general ceras ras deras ras ras Bebidas mientos
Superficie:
50-100 m
2
............ 138 46 4 94 6 12 32 7 1 335
O-SO m
2
18 3 3 1 4 2 1 32
Ms de 100 m
2
4 1 S
Importancia v/ventas:
Menos de 3 millones
de ptas. al ao ... 155 49 4 98 7 16 36 9 2 372
Nm. empleados ...... 249 70 4 129. 7 31 36 11 2 539
Nm. establecimientos. 155 49 4 98 7 16 32 9 2 372
Fuente: Datos extrados del Catlogo de Comerciantes de la Coman:a del Gran Bilbao, editado por la Cmara de
Comercio, Industria y Navegacin de Bilbao, Bilbao, 1973.
"
1-'
N
0\
CUADRO 7.22
c. AL P./M. DE APARATOS
COMPRAS AL POR MENOR DE MAQUINARIA, E INSTRUMENTOS SANI- ESTABLECIMIENTOS VARIOS DE
Grupo ............. PRODUCTOS MECANICOS, SANEAMIENTO TARIOS CIENTIFICOS COMPRAS AL POR MENOR



en
!::l
(\;"0 (\)0

!::l.g
(')(bl::l
goo


(') .....

(') .....
Actividad oo
..... ""t ..... ""t



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S'
e

ce
ti) ti) ti) ti) ti) ,
"-
!::l ti) e ti) ti) ti) ti) ,
--------- ---- ----- --- --- --- ---
Superficie:
O-SO m
2
3 1 S 1 2 12 1 1 1 14 15
SO-lOO m
2
6 1 10 17 1 1 2 1 1 S 7
Ms de 100 m
2
1 1
Importancia v/ven-
tas:
Menos de 3 millo-
nes de ptas. al
ao ... ... ... ... 8 2 15 2 2 29 1 1 1 3 2 1 19 22
3-10 millones ptas.
1 al ao ... 1
J.'fm. empleados ... 17 8 20 8 2 SS 3 1 2 6 3 21 25
Nm. establecimien-
tos ... ... ... ... ... 9 2 15 2 2 30 1 1 1 3 2 1 19 22
Fuente: Datos extrados del Catlogo de Comerciantes de la Comarca del Gran Bilbao, editado por la Cmara de
Comercio, Industria y Navegacin de Bilbao, Bilbao, 1973.
CUADRO 7.2.3
COMERCIO AL POR MENOR MOBILIARIO
COMERCIO AL POR MENOR VESTIDO Y CALZADO Y ARTICULOS VIAJE
Tejidos Prendas Merce- Otros
en contec- Calza- Joyera- ras- estable- Muebles- Loza, Juguetes,
Actividad ... ......... general ciona- dos Bisute- Paque- cimien- Total Lmparas porcelana, deportes, Total
das ra teras tos vidrio armera
Superficie:
0-50 m
2
......... 9 9 17 7 39 1 82 1 6 14 21
50-100 m
2
......... 2 9 2 5 5 23 11 5 6 22
Ms de 100 m
2
...... 1 1 1 3 6 6
Importancia v/ventas:
Menos de 3 millones
de ptas. al ao ... 12 19 20 12 44 1 108 17 11 20 48
3-10 millones de pe-
1 setas al ao ... ... 1
Nm. empleados ...... 22 54 34 19 57 1 187 44 16 23 83
Nm. establecimientos 12 19 20 12 44 1 108 18 11 20 49
Fuente: Catlogo de Comerciantes.
.-
N
00
CUADR O 7.2.4
COMERCIO AL POR MENOR COMERCIO AL POR MENOR
ARTICULOS DE PAPEL Y ARTES GRAFlCAS DROGUERIA-PERFUMERIA, PRODUCTOS QUIMICOS
Artculos
-Actividad ... ... ... Papeleras Libre- Kioskos Estan- Drogue- Per- Far- Car- limpieza Venta
O. escri- ras V. peri- cos Total ras fume- ma- o n ~ Cacharre- de ga- Total
torio dicos Cereras ras cas ras ras solina
---- ------
Superficie:
O-50 m
2
. 7 4 6 11 28 25 8 7 11 53
50-100 m
2
oo. oo 1 1 3 1 4 8
Ms de 100 m
2
1
Importancia v/ven-
tas:
Menos de 3 mi-
llones de ptas.
28 11 al ao oo. oo 00 8 4 6 11 29 9 11 61
3-10 millones de
pesetas al ao. 1 1
Nm. empleados oo' 9 5 6 14 34 40 12 27 11 2 93
Nmero estableci-
mientos ... '0, 8 4 6 11 29 28 9 11 11 1 2 62
Fuente: Catlogo de Comerciantes.
CUADRO 7.2.5. RELACION DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES AL POR MAYOR (SANTURCE)
PRODUCTOS PRODUCTOS MATERIALES
TEXTILES QUIMICOS CONSTRUC-
Grupos ............ PRODUCTOS ALIMENTICIOS, BEBIDAS, TABACOS CALZADO PERFU- CION
MERlA VIDRIO
Pesca- Otros
Cereales Conser- dos Pro- Frutas productos Productos Pinturas Materiales Total
Actividad ... Harinas vas Molus- ductos Legum- alimen- piel Lacas construccin
Pan Carne cos lcteos bres ticios
Superficie:
0-50 m
2
3 1 1 7 7
So-JOO m
2
5 2 10 2 10
Ms de 100 m
2
1 1 2 3 7 3 7
ImpoFtancia v/ven-
tas:
Menos de 3 millo-
nes de ptas. al
ao ............ 2.
2 5 19 5 19
3-10 millones de
pesetas al ao. 1 . 1 1 4 4
25-50 millones de
pesetas al ao. - 1 1 1
NUm. empleados ... 1 :3 6 2 16 8 13 60 13 60
Nmero estableci-
mientos ......... 3 1 2 1 6 3 5 24 5 24
Fuente: Catlogo de Comerciantes.
-
IV
\O

f
CUADRO 7.2.6
l
. -i .... .... .,J
ESTABLECIMIENTOS AL POR MENOR ESTABLECIMIENTOS AL P./MAYOR

""-1'
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,
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O
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Utividd' ,'1';' ,:;;.
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Totales
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().50 m
2
' ... 335 12 1 82 21 15 28 53 547 7 7 554
. 50-100 m
2
...... 32 17 2 23 22 7 1 8 112 5 1 2 2 10 122
'Ms de-100 m
2
, 5 1 3 6 1 16 4 3 7 23
Importancia va-

Menos de 3 mi-
llones de pe-
,29
672 setas al ao 372 29 3 108 48 22 61 12 1 1
-.
5 19 691
3-10 millones
..
de ptas. al
..j.
ao... ... ... 1 1 1 3 " 3 1 4 7
25-50 millones
de ptas. al
afio... 1 l' 1
Nm. empleados 539 55 6 ,187-
83 25 29 '62 675 ,'42 2 3 13 60'" 1.082
Nm. estableci-
.,.\ ..
mientos ... ... 372 30 3 108 49 22 34 93 1.022 16 1
" 3-
,S
24
t
699
Fuente: Catlogo d Comrciates.. ,
"
dos de Santurce como ciudad .residencial que aloja. un vecindario de ba-
jas rentas cuyos efectivos numrcios' exceden de la capacidad de trabajo
en el municipio.
CUADRO 72.7. COMPOSICION DEL COMERCIO AL PQR MENOR
EN LA COMARCA DEL ~ BILBA,O .
1. Alimentacin .. . ... . .. .. . ...
2. Vestido, calzado y tocad ... oo. oo
3. Mobiliario, artculos de viaje, guarni-
cionera, juguetes y otros, ... ' ... ... ....
4. Artculos de papel y artes grficas,
material de oficina, loteras, expende-
duras de tabaco y cerillas ... ... ... . ..
5. Artculos de droguera, perfumera,
limpieza, productos qumicos y far-
macuticos y combustibles ... ... ...
6. Maquinaria, productos metlicos y
material de saneamiento '" .
7. Aparatos e instrumentos sanitarios,
cientficos y de msica oo. oo. .oo ... oo.
8. Otros establecimientos de comercio
al por menor ... oo oo. ... .oo oo
Total de establecimientos ...
Nm. de esta-
blecimiehtos
6.664
2.202
677
629
1.145
959
156
544
12.976
51,35
16,97
5,22
4,85
8,82
7,40
1,20
4,19
100,00
Santurc'e
55,11
16,00
7,25
4,29
9,18
4,44
0,44
3,25 '
100,00
Datos extrados del Catlogo de Comerciantes de la Comarca del Gran Bilbao,
Cmara de Comercio, Industria y Navegacin de Bilbao, 1973.
CUADRO 7.2.8. DISTRIBUCION DEL COMERCIO AL POR MENOR
SEGUN LA SUPERFICIE TOTAL DEL MISMO
Superficie total
De 0-50 m
2
oo. oo' oo ..
De SO-lOO m
2
... oo. oo. ... oo.
Ms de 100 m
2
... oo. ... oo. oo'
Total ... .... oo
Nm. de esta
blecimientos
9.985
1.875
1.116
12.976
% s/total
76,94
14,45
8,60
100,00
% Santurce
81,03
16,59
2,37
100,00
Datos extrados del Catlogo de Comerciantes de la Comarca del Gran Bilbao,
Cmara de Comercio, Industria y Navegacin de Bilbao, 1973.
::t'3'1
CUADRO 7.2.9. DISTRIBUCION DEL COMERCIO AL POR MENOR
SEGUN SU VOLUMEN DE VENTAS
Ventas anuales
Hasta 3 millones de ptas./ao
De 3 a 10 millones de ptas.jao ...
De 10 a 25 millones de ptas./ao
De 25 a 50 millones de ptas.jao
De 50 a 100 millones de ptas./ao
Ms de 100 millones de ptas.jao
Total o ..
Nm. de esta-
blecimientos
11.383
1.182
293
64
24
30
12.976
% sltotal
87,73
9,11
2,26
0,49
0,18
0,23
100,-
% Santurce
99,55
0,44
100,00
Datos extrados del Catlogo de Comerciantes de la Comarca del Gran Bilbao,
Cmara de Comercio, Industria y Navegacin de Bilbao, 1973.
132
CUADRO 7.2.10. NUMERO DE COMERCIOS Y PUESTOS DE VENTA DEL AREA METROPOLITANA DE BILBAO
Municipios
Nm. establecimientos Nm. puestos venta
Nm. establecimientos por 100 habitantes Nm. puestos venta por 100 habitantes
Abanto y Cirvana ... ... ...
Arrigorriaga ... ... .,.
Baracaldo .
Basauri .. , .
Berango ..
Bilbao .
Echevarri .
Galdcano .
Guecho : .
Larrabeza , ..
Leiona .
Musques .
Portugalete .. ...
San Salvador del VaU.: .
Santa Mara de Lezama .
Santurce Antiguo ...
Santurce-Ortuella .
Sestao .
Zaratamo .
Gran Bilbao .... .. ....
90 (0,69) 0,89
109 (0,84) 1,10
1.372 (10,57) 1,26
590 (4,55) 1,41
23 (0,18) 0,79
7.553 (58,21) 1,83
56 (0,43) 1,25
212 (1,63) 1,12
668 (5,15) 1,70
26 (0,20) 1,41
109 (0,84) 1,03
74 (0,57) 1,22
685 (5,28) 1,50
157 (1,21) 1,38
11 (0,08) 0,68
675 (5,20) 1,46
97 (0,75) 1,20
459 (3,54) 1,23
10 (0,08) 0,48
12.976 (100,00) 1,58
96 (0,53) 0,95
136 (0,75) 1,38
2.022 (11,13) 1,85
892 (4,91) 2,13
55 (0,30) 1,91
9.868 (54,30) 2,40
94 (0,52) 2,11
398 f2,19) 2,12
934 (5,14) 2,38
36 (0,20) 1,96
184 (1,01) 1,74
120 (0,66) 1,98
1.032 (5,68) 2,26
198 (1,09) 1,74
16 (0,09) 0,99
1.235 (6,80) 2,67
214 (1,18) 2,66
627 (3,45) 1,68
12 (0,07) 0,58
18.169 (100,00) 2,22
Datos extrados del Catdlogo de Comerciantes de la Comarca del Gran Bilbao, Cmara de Comercio, Industria
y Navegacin de Bilbao,' 1973.
7.3. SERVICIOS
: .
Santuree no es! slo una ciudad residencial, sino tambin una ciudad
de servicios de ocio y. lo que por lo dems es esperable en una
localidad inmediata a un puerto. Con arreglo a los datos municipales, los
establecimientos abiertos en el perodo 1964-72 seran los siguientes.
Servicios no oficiales
El mismo esquema que.utilizamos distribuir los datos con que
contamos sobre el comercio hemos segido para los servicios no oficia
les, es decir:
PERIODO 1964-1972
Actividad
Bares ;..
Cines , .
Clubs y locales socios .
Academias enseanza ...
Agencias '," .. . .. . ... .. .
Hoteles .
Farmacias .
Nmero
estableci-
mientos
136
2
2
12
9
3
6
Actividad
Garajes .
Peluqueras .. . ... .., .
Restaurantes (*) , .
Sala juego deportes
Sucursales Banca ;.. ...
Salas baile ... .. . .. .
Salas esparcimiento ...
Nmero
estableci-
mientos
13
44
17
4
4
2
El total de servicios no oficiales que entran en funcionamiento duran-
te este perodo es igual a 254; los porcentajes ms sobresalientes son:
Bares, con un 53,6 por 100 sobre el total; le sigue peluqueras, con
un 17,3 por 100, y, por ltimo, la modalidad de las salas de juego-
deportes, con :6,7 por 100, todas ellas, menos una, abiertas posterior-
mente al 1964.
Tambiri es' la apertura de academias de enseanza, pero
hemos de tener. en ta que no se' hace: diferencia e el tipo de ense-
anza; asi, 'es que afgunas co!respondan a academias de corte
y confecdn, mecanografa, etc. _. ' :
Adicionando los d!ltos sohre los no oficiales, existentes has-
ta el ao s ha :formado el de servicios en el ao 1972.
El cua.dro que seftala el nmero 'total de servicios no aficiales que-
dara: "j
(*) El libro de registro donde proceden los datos no hace diferencia en este
ao entre bar y bar-restaurl-nte.
134
A&O 1972
Nmero
Actividad -estableci-
mientos
Nmero
Actividad estableci-
mientos
Bares ... oo. 'oo oo oo .oo 249
Peluqueras ... oo oo oo. oo. 58
Cines 0'0 '0' 5
Clubs y locales socios . o' 3
Academias enseanza ... 12
Agencias oo oo ... 9
Sucursales Banca ... .. . ... 4
Farmadas ... oo....... 6
Garajes .. o oo. oo. oo, 13
Hoteles oo 4
Salas j1,1ego 18
Salas de baile ... .. . .. . 4
Salas exposicin arte 2
Restaurantes , 11
El total de servicios no oficiales que haba en Santurce en 1972 era
398. Nada puede sobresalir ms que si sumamos el nmero de bares
junto con la de restaurantes; nos da, un; total de 260, significativo ya
slo por su cifra absoluta, ,y represntan aaems el 62,5 por 100 del
total de los servicios no oficiales existentes) y en el supuesto de que
existan en Santurce para el ao 1972 49.000 \habitantes, habra un bar-
restaurante por cada 188,5 habitantes. : ',.
Tambin comparando los dos cuadros puede apreciarse que el total
de garajes y agencias' existentes en Sant:urce son .abiertos despus de
1964; lo mismo sucede con las farmacias, pero; no podra asegu-
rarse con certeza, pues es posible que en la serie ,de datos anterior al
1964 estuvieren recogidas en otro .apartado. ' ,
Como para el hemos dividido los servicios no oficiales aten-
diendo a la poca a la que dan comienza sU
Fecha
Antes de 1964 oo oo .
1964-1967 oo oo oo oo.
19681972 oo. oo' o .. oo d .
Total .
Numero 'de

I
144 '
120
134
398
%
36,1
30,2
33,7
100,0
La divisin anterior en perodos,: ms bien desiguales, no ofre-
ce ningn significado especial; nicamente los ltimos pero-
dos se llegara a la 'conclusin de que el 63,9 por 100 son posteriores
al ao 1964. ' \ -
Por ltimo, y con respecto a su 10:calfzaci9n, :hemos hecho la distri-
bucin por distritos y considerando por ,separado los dos perodos l-
timos en que dividimos el peroQo total desde 1964-1972.
La informacin municipal no rigurosamente fiable, ya que, al igual
que sucede para la industria, no; :siempre: refleja las alteraciones poste-
riores a la apertura; no" obstante,' creemos que es bastante indicativa
CUADRO 7.3.1
Hospedajes Cines
Municipios Bares Restaurantes Salas de fiesta
Nmero Plazas Nmero Localidades
Santurce-Ortuella ... '" 17 1 602 -2
Abanto y Cirvana ... 10 4 29 2 864 3
Baracaldo ... ... ... ... 251 13 135 9 7.315 35 3
Musques ............ oo 6 6 85 2 992 12 1
Portugalete ... ... ... '" ... 6 19 175 3 2.868 26 3
San Salvador del Valle ... 31 1 12 1 835 3
Santurce Antiguo ... '" .oo 144 17 172 5 5.532 29 6
'Sestao .......... oo oo. oo .... 122 5 34 2 1.445 20
Bilbao ................ oo .oo 576 293 1.592 39 37.119 301 33
Provincia ... oo ....... oo .... 1.065 100 1.486 54 36.346 442 30
Distritos
I .
II .
III .
IV .
V .
VI '"
Total... ...
Servicios no oficiales
1964-1968 1969-1972 Totales
66 72 138
23 23 46
19 16 35
10 18 28
3 3 6
1 1
121 133 254
%
54,3
18,2
13,8
11,0
2,4
0,4
100,0
en cuanto a las caractersticas econmicas de Santurce. Sobre un tipo
de establecimientos especialmente significativos, los del ramo de bares y
hostelera, se ha recurrido a otras fuentes, las de la Delegacin del Mi-
nisterio de Informacin y Turismo, obtenindose los siguientes datos:
Bares .
Salas de baile ...
Cines .
Hospedajes ...
Restaurantes .
136
4
5 (5.532 localidades)
17 (178 plazas)
28
Comparando estos datos con los correspondientes a otras poblacio-
nes del rea metropolitana, queda suficientemente de relieve la prepon-
derancia del equipo recreativo que presenta Santurce.
7.4. BASE ECONMICA
De los anlisis efectuados sobre los distintos sectores econmicos
que confluyen en Santurce ha podido deducirse las caractersticas sig-
nificativas de esta poblacin. Partiendo de los datos recogidos de la
Memoria Comercial de 1972 de la Cmara de Comercio de Bilbao sobre
la distribucin espacial y, sectorial de las licencias fiscales del impuesto
industrial, se ha confeccionado el cuadro 7.4.1, del que puede deducirse
la importancia relativa de Santurce dentro del contexto del Gran Bilbao.
Santurce, con unas caractersticas muy similares a Portugalete, ocupa el
nmero 2, en cuanto a peso econmico, en la margen izquierda si se tie-
ne en cuenta sobre todo el sector terciario. En cuanto a industria, sola-
mente su peso actul es menor que el de Sestao, debido a que en esta
localidad se asienta industria pesada de grandes dimensiones. Ello ex-
plica que en el ranking realizado por BANESTO aparezca Santurce
con una cuota de mercado inferior a la de Sestao, como ilustra el cua-
dro 7.4.2, y que los ingresos totales por licencia industrial sean inferio-
res a los obtenidos por este municipio y tambin el ndice correspon-
diente (cuadro 7.4.3).
137
-VJ
00
CUADRO 7.4.1. DISTRIBUCION DE LICENCIAS FISCALES DEL IMPUESTO INDUSTRIAL
EXTRACTIVA FABRICACION ARTESANIA COMERCIO SERVICIOS
Municipios
Nmero Indice Nmero Indice Nmero Indice Nmero Indice Nmero Indice
Abanto y Cirvana ... ... ... 1 0,22 35 0,40 13 0,35 138 0,51 62 0,17
Baracaldo ... ... ... ... ... ... 2 0,45 539 6,19 241 6,56 2.034 7,55 2.343 6,72
Musques ... o" ...... oo .... 2 0,45 14 0,16 7 0,19 95 0,35 223 0,64
Portugalete .oo oo. .oo .oo 199 2,28 136 3,70 1.067 3,96 964 2,76
San Salvador del Valle oo. 7 1,58 83 0,95 19 0,51 197 0,73 286 0,82
Santurce Antiguo ... .... . .. 13 2,94 162 1,86 120 3,26 1.446 5,37 1.083 3,10
Santurce-Ortuella ... . .. . .. 6 1,36 39 0,44 24 0,65 261 0,96 176 0,50
Sestao "0 '0' 156 1,79 94 2,56 1.041 3,86 646 1,85
Margen izquierda '" ... .oo oo. 31 7,02 1.227 14,10 654 17,82 6.279 23,32 5.782 16,59
Bilbao '0' .... oo oo oo .......... 20 4,53 3.757 43,17 1.820 49,59 12.379 45,98 17.470 50,15
Gran Bilbao oo. oo. oo. 57 12,92 5.983 68,76 2.924 79,67 21.834 81,10 27.037 77,61
Provincia .oo ..................... 441 8.701 3.670 26.919 34.834
Fuente:' Memoria Comercial 1972, Cmara de Comercio, Industria y Navegacin de Bilbao.
CUADRO 7.4.2. CLASIFICACION POR CUOTAS DE MERCADO
Municipios
Abanto y Cirvana ...
Baracaldo .
Musques .. , '" ,.
Portugalete ...
San Salvador del Valle ...
Santurce Antiguo ...
Santurce-Ortuella ...
Sestao .
Bilbao .
Licencias
comerciales
135
1.998
83
957 '
185
1.-376
237
994
12.041
Clasificacin
comercial
. 2.
a
B
2.
a
B
2.
a
B
2.
a
A
La
Cuota de
mercado
17
268
14
118
25
142
20
156
1.984
Fuente: Banco Espaol de Crdito, Anuario del Mercado Espaol 1973, Ma
drid, 1973.
CUADRO 7.4.3. RENDIMIENTO DE LA LICENCIA FISCAL
DEL IMPUESTO INDUSTRIAL
Municipios
Abanto y Cirvana ...
Baracaldo oo.
Musques .
Portugalete .. . .. .
San Salvador del Valle ...
Santurce Antiguo oo.
Santurce-Ortuella oo .
Sestao .
Margen izquierda .. . .. . ..'. ...
Bilbao oo .
Gran Bilbao .. . .. . .. .
Provincia oo oo. oo.
Pesetas
2.016.466
38.868.368
12.061.558
7.404.840
10.842.858
11.164.086
676.792
30.423.000
113.457.968
152.957.782
310.697.594,
361.-397.428
Indice
0,55'
10,75
3,33
2,04
3,00
3,08-
0,18
8,41
31,39
42,32
85,97
Fuente: Memoria Comercial 1972, Cmara de Comercio, Industria y Navegacin
de Bilbao.' '. . . ..
De 'aqlerdo con una metodologa ortodoxa; habra de precisarse aho-
ra la base exportadora de Santurce, establecindose proyecciones din-
micas y cuantificndose las necesidades futuras de suelo afecto a 'usos
econmicos. Sin embargo, no creemos oportuno realizar dichos anlisis
precisando estrictamente sus resultados y. ello por las siguientes razo-
nes. En primer lugar, la identificacin del segmento exportador de una
economa de base territorial ofrece sensibles dificultades, slo salvables
de hecho con apoyo a indagaciones empricas directas, lo que en nues-
tro caso desbordaba las posibilidades del equipo. Por otra parte, 'cuan-
do la 'localidad analizada pertenece, como sucede con Santurce, a un
rea metropolitana, su individualizacin para .este tipo de anlisis re-
-139
sulta problemtica, dadas las naturales interconexiones que se producen
dentro del rea y la evidente vocacin de complementariedad del con-
junto metropolitano. Pero es que adems, y esto es lo definitivo, el des-
tino econmico de Santurce viene condicionado por el desarrollo del
superpuerto. Al estar prcticamente agotado el terreno destinable a usos
industriales dentro de la zona, queda fuera del mbito de los planifi-
cadores el precisar las reservas industriales para tales fines. Si se tiene
en cuenta que, segn las evaluaciones realizadas en el captulo destinado
al puerto, se precisaran 2.000 Ha. para sus instalaciones y la de la in-
dustria generada, resultar claro que sobre la actual base del trmino
municipal de Santurce, cuyo nico terreno aprovechable urbanstica-
mente es el del rea de estudio, no se pueden orientar decisiones ocu-
pacionales de tipo industrial.
Queda el sector terciario, que evidentemente habr de ser reforzado
en el futuro, transformando usos residenciales en usos comerciales, re-
creativos y, sobre todo, de servicios. Pero tampooc resulta factible cuan-
tificar estas exigencias ni sera razonable realizar puras extrapolaciones
desconectadas de la dinmica previsible del crecimiento del puerto ex-
terior.
A efectos del planeamiento proyectado, nos basta con sealar indica-
tivamente la significacin de la tendencia ya plasmada de Santurce de
convertirse en ciudad residencial y de servicios, haciendo hincapi sobre
todo en su dimensin exportadora de mano de obra en cuanto localidad
que espontneamente viene orientada al asentamiento de clases trabaja-
doras, lo que de mantenerse dara lugar a adicionales exigencias de es-
pacio para viviendas conforme a las estimaciones que se realizan en el
captulo correspondiente.
Hechas estas salvedades, hemos credo no obstante oportuno refun-
dir en el cuadro 7.4.4 las principales conclusiones sobre la base econ-
mica general de Santurce, advirtiendo no obstante que los datos ofre-
cidos tienen simplemente un carcter orientador y no una ambicin de
exactitud rigurosa.
Formas de obtener la produccin bruta para cada uno de los sectores
Por carecer de estadsticas bsicas, a partir de cuya agregacin hu-
biera sido posible determinar la produccin bruta, se ha recurrido a una
estimacin indirecta para el clculo del valor aadido bruto para cada
sector. Se parti de los datos del V. A. B'/persona que para cada rama
de actividad daba el informe del Banco de Bilbao de 1971 sobre distri-
bucin de la renta nacional. Esta estimacin de la media provincial
para cada sector, como dato bsico, se multiplic por el volumen de
empleo de cada sector (dato que proceda de la Cmara de Comercio),
obteniendo as el V. A. B. para cada rama industrial.
La determinacin de algunos sectores, tales como el de servicios, ha
sido particularmente ms difcil, por carecer de la poblacin activa em-
140
CUADRO 7.7.4. BASE ECONOMICA DE SANTURCE
Sectores
Edificacin y obras pblicas .. , ... '" .
Gas-electricidad ... ... ... ... .., '" .
Alimentacin-bebidas-tabaco ...
Materiales-corcho .
Pal?el. y artes grficas '" .
QUlmlcas , .
Cermica-vidrio , oo .
Transformaciones metlicas .., .,. ...
Pesca , '" '" .
Transportes comerciales .., '"
Comercio .oo , .
Ahorro-Banca " '" .oo .
Hostelera y similares ...
Enseanza , , .
Otros servicios '" .., .
V. A. B.
persona
(M. ptas.)
140
632
240
147
325
401
260
225
127
256
286
661
157
263
(1) 265
Empleo
1.366
263
95
65
8
37
54
1.443
179
26
1.082
24,
650
285
51
P. bruto
o V.A.B.
(M. ptas.)
191.240
166.216
22.800
9.555
2.600
14.837
14.040.
324.675
22.733
6.656
309.452
15.864
102.050
74.955
13.515
Total empleo ... ... ... ... ... ... .., ... ... ... '" .
Produccin bruta industrial (M. de ptas.) ... ... . ..
% sobre el total de Santurce, 57,77.
% sobre la provincia, 1,28.
Produccin bruta pesquera (M. de ptas.) ... ... ... ... ... ... ... ... ...
% sobre el total de Santurce, 1,76.
% sobre la provincia, 2,50.
Produccin bruta servicios y C. (M. de ptas.) '" ... ... ... ... .,. ...
% sobre el total de Santurce, 40,47.
% sobre la provincia, 1,21.
Produccin bruta total (M. de ptas.) ... ... ... ." ... ... ... ... ...
% sobre el total provincial, 1,29 (2).
Produccin neta industrial (M. de ptas.) ... ... ... .., ... ... ... ...
Produccin neta pesquera (M. de ptas.) . .. ... . .. . .. .. . .. . ...
Produccin neta servicios y C. (M. de ptas.) ..
Produccin neta total ... ... ... ." ... ... ... ... ... .
5.628
745.963
22.733
522.492
1.291.188
674.984 (3)
20.460
508.384
1.203.828
pleada, y se recurri a su estimacin partiendo de medias de estable-
cimientos cuyo empleo eran conocidos.
El V. A. B./persona del grupo que aparece como otro servicio es la
media del grupo que incluye, dentro del informe del Banco de Bilbao, la
administracin, los servicios sanitarios y servicios diversos.
Una vez determinada as la produccin bruta para cada gran sector
(industrial, pesquero, servicios) y para el clculo de la produccin neta,
hemos deducido el volumen de amortizacin acomodndonos a los mis-
(1) Media aritmtica de servicios diversos de las que seala el informe B. B.
(2) Hemos deducido de la tabla de C. provincial el valor de la vivienda y la
produccin agraria.
(3) Porcentajes de amortizacin: 5,5, industria; 0,1, pesca; 2,7, servicios y co-
merdo. (Informe B. B.)
'141
mos porcentajes que sobre el total de la produccin bruta aplicaba el
mismo informe del Banco de Bilbao.
En las comparaciones sobre la aportacin de la produccin bruta
de, Santurce al total provincial se ha deducido la produccin que se re-
fera a 'la agricultura y propiedad de viviendas que nosotros no haba-
mos calculado.
Si comparamos la cifra de empleo obtenida con el total de la pobla-
cin activa, adicionando los efectivos laborales de los grupos que apa-
recen en el estudio de la poblacin, resultar que frente a 5.628 puestos
de trabajo aparecen 111.087 personas ocupadas laboralmente de acuer-
do con la informacin obtenida del censo de 1970. La diferencia puede
imputarse en parte a empleos de Santurce no censados, como son los
de tipo domstico, por ejemplo, y a otras relaciones laborales no de
empresariales en el sentido tpico de este concepto y tambin, desde
luego, al trabajo propio de los titulares de pequeas industrias, comer-
cios y otros establecimientos. Pero en cualquier caso aparecer un exce-
dente de poblacin trabajadora que reside en Santurce y tiene su em-
pleo en otras localidades, poblacin sta que segn una encuesta, que
sin duda ofrece un resultado muy bajo, era del orden de las 3.000 per-
sonas.
14Z
8. EL PUERTO Y SU INCIDENCIA SOBRE SANTURCE
. La construccin del gran puerto de Bilbao afectar de una forma
directa a la estructura espacial y socioeconmica del municipio de San-
t1-1rce; Los sistemas de comunicaciones necesarios para el correcto fun-
cionamiento del puerto modificarn sin duda alguna la fisonoma' del
rea. .
.. Por otro lado, no es aventurado asegurar que se verificarn con el
tiempo diversos cambios de usos del suelo, como consecuencia de la
atraccin de ciertas empresas y servicios que necesitarn de la proxi-
midad del puerto (por lo que se hace necesario una planificacin terri-
torial previa a la construccin del gran puerto).
Es evidente que un puerto de esta categora posee efectos multipli-
cadores en la generacin de empleo y de nuevas industrias, comercios
y servicios. La dificultad ,est en cuantificar esos beneficios. Esa renta
directa que se general es fcil de comprender, pero no tan fcil de me-
dir. E. Schenker (1967) sealaba en su libro The Port of Milwankee cin-
cuenta formas de rentas para la comunidad por
las operaciones realizadas en un puerto y sus servicios. Por otro lado,
K. J. Schlager calcul esos efectos indirectos sobre la renta del rea
para el puerto de Milwankee con las mismas bases que las utilizadas
para el c.1culo de un multiplicador regional. As, lleg a obtener un
multiplicador de la renta de 2,55 como efecto sobre la comunidad de la
inversin en el puerto. Para realizar un estudio de este tipo sera nece-
sario poseer al menos un detallado anlisis input-output.
. En lo r.eferente al rea del puerto debemos distinguir entre zonas
de muelles y zona de servicios. La zona de muelles es el rea d,edicada
a carga y descarga de mercancas y a su depsito durante breve
la. zona de servicios est destinada a los restantes servicios, oficiales o
no, necesarios en un puerto, al acceso y red de' circulacin general, as
como al almacenamiento de mercancas durante largos plazos y al esta-
blecimiento. -de industrias portuarias, es decir, de aquellas industrias
para .las que la proximidad a los muelles es indispensable o .al menos
muy conveniente. .
'1'43
La memoria del proyecto de zona de servicio en la margen izquierda
del nuevo puerto es clara en este respecto:
La zona de muelles y la zona de servicios pueden estar ms o menos
individualizadas, lo que depende del espacio disponible y de razones tc-
nicas y econmicas. Por regla general en los puertos o en los muelles
antiguos apenas estn diferenciadas y la superficie de la zona de servi-
cio suele ser insuficiente para las actuales necesidades, mientras en las
reas portuarias recientemente construidas o planeadas la zona de ser-
vicio tiene casi siempre una superficie mucho mayor que los muelles y
est claramente separada de ellos.
Por otra parte, es necesario decidir si la zona de servicios debe si-
tuarse en tierra o en terrenos ganados al mar. El detallado levanta-
miento hidrogrfico y los reconocimientos geolgicos del Abra demues-
tran que las profundidades junto a la ribera de Cirvana son grandes y
los fondos de arena estn relativamente prximos.
Es decir, que los rellenos en esa margen izquierda son bastante ca-
ros, lo que dificulta el aprovechamiento de espacios ganados al mar;
como consecuencia, es clara la necesidad de dedicar exclusivamente a
muelles la penetracin en el mar, situando en tierra la zona de servicios,
utilizando los desmontes, que evidentemente sern necesarios para re-
llenar los muelles. La superficie de muelles prevista es de 369,97 hect-
reas (en 'la margen izquierda), para un trfico previsto de 159,15 mi-
llones de toneladas anuales.
Por lo que respecta a los accesos y vas de comunicacin pata el tr-
fico terrestre' generados por el nuevo puerto, es de gran inters la des-
agregacin que se prev:
Millones de
toneladas
Oleoducto oo. 13,21
Cintas ... ... 13,57
Carretera ." ." 49,44
Ferrocarril 'OO 21,92
El sistema ferroviario, siguiendo a la memoria citada, consiste en
una doble va longitudinal que se traza por el lmite de, la zona de ser-
vicio y que enlazar con la actual lnea Bilbao-Santurce.
La red de carreteras se compone:
De una arteria longitudinal, que, desde' Santurce hasta el arran-
que de la zona de graneles, se propone sea de con cuatro
carriles y que contlnla luego como, carretera de dos carriles,
contorneando Punta Lucero hasta enlazar con la de San Ma-
ms a La Arena, en las de este ltiino punto.
b} De dos transversales, tambin atovas de cuatro carriles, que,
arrancando de las entradas de las zonas de contenedores y gra-
neles y enlazando con la autova longitudinal, pasan al norte y
'1=44
al sur de Cirvana y se unen en El Valle en una autopista de
seis carriles.
Esta ltima se traza por la vaguada de Cirvana y llega hasta el
colado de la divisoria Serantes-Lucero y se unir all con la
autova prevista, que a su vez enlazar con la autopista Bilbao-
Santander.
e) Un ramal de las mismas caractersticas (cuatro carriles) desde
la autova longitudinal a la entrada de los muelles de mercanca
general.
8.1. TRFICO TERRESTRE
Vamos a profundizar algo ms en este aspecto, debido a que sus re-
percusiones sobre el medio ambiente son considerables.
El trfico terrestre mximo posible en el puerto ser:
Millones de
toneladas
Petrleos ... ... 15,33
Otros fluidos 11,52
Graneles ... ... 40,70
Contenedores 13,70
Material t ~ m e r l convencional... 21,89
, .
Los primeros 15,33 millones se transportaran por oleoducto. Un 25
por 100 de los otros fluidos lo har tambin por oleoducto. Por cinta,
un tercio de los graneles.
Segn lo dicho anteriormente, 49,44 millones de toneladas se trans:.
portarn por carretera. En 1970 entraron en el puerto de Bilbao 738.232
camiones, que movieron (cargados y descargados) 7.677.888 toneladas.
Como cada camin pas dos veces por las carreteras de acceso, resultan
5,2 toneladas por camin que ha circulado; esta cifra tiende a aumentar.
Segn los clculos del trfico de vehculos por ao que seala li
memoria, las previsiones son:
71.,36 millones de toneladas.
11,27 millones de vehculos pesados.
6,43 millones de vehculos ligeros.
Es decir, 3,21 millones de vehculos que entran al ao en el puerto.
La intensidad. mxima horaria calculada en Santurce es de 4.290
vehculos.
145
10
8.2. SUPERFICIE DE LA ZONA DE SERVICIO
La' misma memoria seala repetidas veces la difcil topografa de la
zona para obtener la necesaria rea de servicios. Es necesario ese des-
monte al que antes aludimos, pero, en cualquier caso, la superficie ob-
tenida es, segn la memoria, ms bien escasa. sin poder ampliarse
.todo lo que sera deseable.
Las vas de comunicacin dividen la zona de servicio en los tres sec-
tores siguientes:
Sector de ribera, comprendiendo entre la carretera longitudinal y las
vas frreas, o, en definitiva, la zona de muelles, con una superficie (des-
contando las vas principales de comunicacin) de 47,17 hectreas.
Sector del Serantes, entre Cirvana y Butano, con 66,53 hectreas.
Sector del Monte Lucero, con una superficie de 10,43 hectreas. En
el primer sector se sitan los servicios propiamente dichos (organismos
oficiales, servicios pblicos y comerciales, portuarios, aparcamientos,
estaciones de suministro de carburantes y de autobuses, almacenes, ta-
lleres de la Junta, etc.), que cubren toda la superficie disponible, quedan-
do en exceso dos. parcelas de 6,37 y 2,88 hectreas que se dedicarn a
zona industrial.
El sector del Monte Lucero se destina a fluidos. Estas instalaciones
ocuparn toda la superficie, salvo 7,54 hectreas, que se destinan a in-
dustrias frigorficas anejas a la instalacin de recepcin y almacena-
miento de gases licuados.
Finalmente, el sector del Serantes, en unin de las parcelas antes ci-
tadas, se destina a zona industrial. Lo que s es realmente destacable es
que la zona industrial -limitada a lo que la topografa del terreno per-
mite- es mucho menor, segn la memoria, de la que sera deseable o
conveniente, puesto que resulta del orden del 2 al 3 por 100 de la que
correspondera si las disponibilidades del terreno lo permitiera. Un puer-
to industrial de trfico anlogo al que es posible en el futuro puerto de
Bilbao necesitara, segn el Midas concept, de unas 2.000 hectreas de
suelo para ubicacin de actividades comerciales e industriales. La me-
moria matiza ms adelante: Aunque tal porcentaje (3 por 100) sea sola-
mente una estimacin aproximada, puesto que las necesidades de super-
ficie, .para un mismo trfico, varan mucho segn el tipo de industrias
que vayan a instalarse, su simple orden de magnitud obligar forzosa-
mente a restringir las concesiones a aquellas industrias para las que
esta ubicacin sea, no ya conveniente, sino prcticamente indispensable.
Si realmente se llevase a cabo la gran obra que supone el previsto
gran puerto de Bilbao, apuntamos a modo de recomendacin la urgente
necesidad de considerar como input de primer orden en el futuro Plan
.Regional las necesidades de suelo que crear para su eficiente operati-
vidad, as como las implicaciones socioeconmicas sobre su prximo
hinterland y sobre la regin.
146
Si definimos el ndice general (1) de un puerto como la relacin en-
tre las toneladas de mercancas movidas con respecto a las toneladas de
registro bruto, observamos que en el puerto de Bilbao, segn los datos
de la memoria de la Direccin General de Puertos y Seales Martimas
de 1972 y la memoria anual del puerto de Bilbao (1972), dicho ndice
alcanza un valor de 0,98.
Mercancas .
T.R.B o
Ig =
15.609.829
15.861.500
15.609.829 Tn.
15.861.500 TRB
= 0,98
Un Ig mayor que 0,80 significa que son puertos de carga y descarga
pesada, minerales, carga completa, etc. Un puerto con un ndice de es-
tas caractersticas implica que en l las necesidades terrestres predomi-
nan sobre las necesidades de grandes extensiones de zonas martimas.
En definitiva, que tiene grandes necesidades de superficies terrestres.
As, en el caso de Bilbao, podemos sealar con aproximacin que pre-
cisa aproximadamente una superficie de suelo til doble que su super-
ficie de agua.
Tericamente, el puerto de Bilbao, para funcionar en la actualidad
con el mximo rendimiento, debiera disponer de 260 Ha. de superficie
de suelo; sin embargo, la disponibilidad actual es de 113,67 Ha. (mue-
lles y depsitos).
De dnde se facilitar al futuro gran puerto la superficie necesaria
que, segn Midas, ser de 2.000 Ha?
Las implicaciones sobre Santurce, debido a ser dicho municipio el
ncleo urbano ms prximo al puerto, afectarn sin duda alguna a
pattern urbano o estructura fsica y a su estructura socio-econmica.
8.3. EL GRAN PUERTO Y SU GENERACIN DE EMPLEO
Los estudios realizados hasta ahora por la Junta de Obras del Puer-
to tienen todos ellos un carcter eminentemente tcnico. Sus anlisis
carecen de aspectos socioeconmicos, de comunicaciones y ambientales.
Desde nuestro punto de vista sera partiCularmente necesario conocer la
generacin de puestos de trabajo del futuro superpuerto para prever
el equipamiento residencial y la infraestructura social necesaria.
Hemos podido calcular con ciertas dificultades las cifras de empleo
en 1972 en el puerto de Bilbao a travs de gestiones en la Junta de Obras
del Puerto; unas cifras aproximadas de obreros portuarios en los ser-
vicios del puerto es la siguiente:
(1) Procedimiento sealado por M. Vigueras, E. Aldama y R. Cercs en la po-
nencia 6 de ,la seccin II del XII Congreso Internacional de Navegacin (Pars, 1969).
147
Plantilla fija , '" 200
Plantilla semifija '" 200
Plantilla eventual '" 200
Junta (grustas-maquinistas) ... 120
Asociacin de consignatarios '" oo. 50
Depsito franco y casas consignatarias... 130
Dentro del puerto obtenemos as una cifra aproximada de 700 em-
pleados anualmente.
Si consideramos que el movimiento total de mercancas en 1972 fue
de 15.609.829 toneladas, obtenemos una tasa de 22.385,5 toneladas por
empleado.
Parece sorprendentemente que cualquier otro puerto del mundo de
aproximadamente el mismo tonelaje que Bilbao requiere el doble de per-
sonaL es decir, 1.500 operarios.
La creacin de puestos de trabajo futura en el puerto de Bilbao tie-
ne dos componentes:
a) Creacin de puestos de trabajo como consecuencia de la cons-
truccin del puerto.
b) Creacin de puestos de trabajo, una vez finalizada su construc-
cin, durante su funcionamiento normal.
No debemos olvidar que durante su construccin el puerto seguir
funcionando.
Por lo que respecta al apartado a), la creacin de puestos de trabajo
se puede estimar en aproximadamente un puesto de trabajo por cada
Jl?iI1n d.e pesetas anuales de su presupuesto. Por lo tanto, si la ejecu-
cin del proyecto del dique de abrigo de la margen izquierda asciende
a 929.477.830 pesetas y el proyecto y obra de atraques 454.810.125 pese-
tas, es decir, 1.384.487.955 pesetas, la generacin de puestos de trabajo
sera de 1.385 puestos, que habra que distribuir entre los aos que dure
su construccin, ya en marcha.
Sin embargo, a esta cifra habra que aadir anualmente los puestos
de trabajo como consecuencia del funcionamiento normal del puerto.
As, parece poder utilizarse la siguiente relacin con referencia a los
nuevos puestos de trabajo que surgen como consecuencia de un aumen-
to en el movimiento total de mercancas.
Un incremento de un 30 por 100 en la carga produce un aumento
del personal de aproximadamente un 15 por 100. Si partimos de la rela-
cin que nos ofrecen las cifras de 1972, 15.610.000 toneladas con 700 em-
pleados, conociendo el trfico martimo admisible del futuro puerto,
podremos calcular con cierta aproximacin los puestos de trabajo ge-
nerados. .
Se ha estimado que la capacidad del nuevo puerto ser de 159,15 mi-
llones de toneladas. Aplicando la relacin anterior, este movimiento ge-
nerar 3.220 empleados aproximadamente, de los que una parte impor-
tante se ubicar.en las proximidades del puerto, es decir, en Santurce,
Portugalete, Abantoy Cirvana, etc. En esta cifra no se ha tenido en
148:
cuenta la generacin de puestos de trabajo como consecuencia de la
atraccin de nuevas industrias, comercios, servicios, etc., no directa-
mente dependientes de los trabajos del puerto propiamente dichos.
8.4. CONCLUSIONES
De todo lo expuesto en este apartado, parece claro que el gran puer-
to de Bilbao afectar decisiva y directamente al municipio de Santurce.
La ordenacin territorial del municipio deber realizarse con urgen-
cia, antes de que la oleada de efectos se deje sentir de una forma vio-
lenta y desordenada.
Debe resolverse, por tanto, sin demora el desorden urbano que hoy
en da padece el municipio, reestructurndolo de forma que Santurce
sea capaz de asimilar con orden y equilibrio el impacto altamente diver-
"ificado del superpuerto.
8.5. COMUNICACIONES
El sistema de comunicaciones para el puerto causar sin lugar a du-
das una distorsin espacial que es necesario prever. La autova del puer-
to que atravesar el municipio crear una barrera fsica que aislar en
cierto modo el casco actual del rea del puerto propiamente dicha. Sin
embargo, una zona densamente poblada quedar asimismo aislada del
corazn del municipio. El barrio de San Juan, encima de CAMPSA y
junto a la Trmica de Iberduero, es un ncleo urbano deteriorado, dis-
torsionado de la trama urbana y con serios problemas ambientales (con-
taminacin, ruidos, peligros) y de equipamiento. Los actuales usos de
esta zona estn llamados a desaparecer en el prximo futuro, ya que
adems quedar altamente afectado por la red secundaria de viales de
la zona de servicios del superpuerto.
En segundo, lugar la incidencia del problema sealado como conse-
cuencia de la autova incidir de una forma no menos grave sobre el
denso barrio de Regales y la urbanizacin de la falda de El Mazo. Su
proximidad a CAMPSA y zona de servicios del superpuerto, la dificultad
actual en equipalniento. difcil de solucionar por otra parte, ya que no
existe suelo til capaz de satisfacer esa demanda, y la trascendencia am-
biental y fsica (utilizacin de suelo) de la red viaria del futuro gran puer-
to, nos inclina a desaconsejar dicha rea como zona residencial.
Junto a Regales, y en direccin al ncleo de Santurce, se encuentra
el barrio de Mamariga, con anlogas deficiencias infraestructurales que
los dos barrios ya citados. Por dicho barrio, y lindando con Regales,
pasar la autova del puerto. Ello exigir el que un considerable nmero
de viviendas desaparezcan al ser el suelo que hoy ocupan necesario para
el trazado de la autova.
149
De lo expuesto se deduce que en la margen occidental de la autova,
en la zona del puerto, se verificar un cambio de usos del suelo y como
consecuencia se har necesaria la de la poblacin actual
residente en dicha zona.
8.6. EMPLEO y SERVICIOS
La previsible generacin de empleo del superpuerto anteriormente
analizada incidir sin lugar a dudas sobre la demanda de viviendas del
rea, que de ninguna manera deber ser resuelta densificando an ms
Santurce Antiguo, es decir, la actual rea urbana de Santurce.
Adems de esta demanda residencial. se crear una demanda de
pedajes, pensiones, hoteles, para la poblacin flotante o eventual que
se origina como consecuencia del cambio de tripulaciones y estancia en
puerto de los mltiples buques que arriven.
Generar una demanda de servicios comerciales y pblicos, como
Bancos, locales comerciales, estaciones de autobuses, restaurantes, ca-
barets, etc., de repercusiones fsicas, sociales y econmicas absoluta-
mente necesarias de considerar.
Por otra parte, parece ser que el rea de servicios del puerto no es
capaz de absorber la demanda futura, no ya de suelo industrial, sino
de suelo para los servicios esenciales y servicios secundarios.
Aparte del suelo ocupado por la Junta de Obras del Puerto, Coman-
dancia de Marina, aduanas, almacenes, aparcamientos, trabajos portua-
rios, correos y telgrafos, polica, sanidad, etc., ya adscrito en la zona
de servicios, que analiza la memoria de la Junta de Obras del Puerto,
existir sin lugar a dudas una demanda de suelo para otro tipo de ser-
vicios no precisamente de carcter oficial. Nos referimos a los servicios
comerciales y pblicos a que antes hacamos referencia y a las oficinas
de consignatarios, armadores, agentes de aduanas, etc., as como comer-
cios propios de los puertos, como efectos navales, almacenes de ali-
mentos, etc.
Es importante constatar la ubicacin en la zona de servicios del
puerto de una planta de gasificacin (almacenamiento y distribucin)
para servir la demanda futura de Vizcaya en lo que se ha venido lla-
mando gas ciudad. La utilizacin de una gran superficie de suelo por
dicha planta no estaba prevista en la memoria de la zona de servicios
de la margen izquierda, por lo que presumimos Que ello obligar a un
traslado de parte de los servicios que pensaban ubicarse en dicha rea.
Debido a la penuria de datos y anlisis realizados por la Junta de
Obras del Puerto, nos es imposible considerar con precisin la afecta-
cin directa que esa gran obra tendr sobre el municipio de Santurce.
Sin embargo, s hemos podido adel,!ntar ciertos efectos inevitables que
se crearn como consecuencia de la construccin de la red viaria y par-
ticularmente de la autova del puerto, que utilizar una considerable
superficie del suelo del municipio; suelo ste que en muchas zonas est
actualmente utilizado para usos residenciales.
150
9. CARACTERISTICAS DEL EQUIPO DE VIVIENDAS
9.1. EL PROCESO DE EDIFICACIN (1964-1970)
Para determinar las caractersticas del equipo de vivienda de San-
turce Antiguo, en la actualidad se ha considerado conveniente analizar
el proceso de edificacin en los ltimos aos, que son precisamente los
que ms incremento demogrfico registran en el municipio y, por tanto,
los que generan mayores necesidades de equipamiento residencial.
En el cuadro 9.1.1 se observa cmo Santurce ocupa el segundo pues-
to entre los pueblos de la margen izquierda de la ra del Nervin, en lo
que se refiere a incremento de viviendas en el perodo intercensal 1960-
1970. Su ndice de 124,2 slo ,es superado por Portugalete (140,6) y se
sita muy por encima de los ndices del total de la margen izquierda
del Nervin (79,3) y de todo el Gran Bilbao (75,0).
CUADRO 9.1.1. VIVIENDAS CONSTRUIDAS (1960-1970)
Abanto y Cirvana '" .
Baracaldo .
Musques '" o" '"
Portugalete '" ... ...
San Salvador del Valle o o o
Santurce Antiguo ... ... '" .
Santurce-Ortuella o" .. o .
Sestao '0' ..
Margen izquierda oo .
Gran Bilbao . .. .. . .. . .. . ... .. .
1960
2.686
17.049
1.084
5.386
2.228
5.791
1.824
6.008
42.056
131.368
1970
2.931
28.693
1.786
12.959
3.353
12.983
: 2.175
10.565
75.445
229.932
1960-70
. 9,1
68,3
64,8
140,6
50,S
124,2
19,2
75,8
79,3
75,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.
Pra estudiar el ritmo de edificacin de viviendas en Santurce du-
rante el perodo 1964-1972 se ha utilizado como fuente principal los pro-
yectos que las empresas constructoras presentan al ayuntamiento para
151
su aprobacin. Dichos proyectos aportan datos interesantes sobre deter-
minadas caractersticas de las viviendas y estn ordenados segn la fe-
cha en la que se concede la habitabilidad. Esta ltima circunstancia
garantiza la realizacin del proyecto, pero puede introducir algn des-
fase cronolgico en la fechacin de las edificaciones construidas.
Siguiendo esta fuente informativa indicada, podemos, en primer lu-
gar, conocer el nmero de viviendas que. se construyen por ao en San-
turce entre 1964 y 1972.
A o Nm. viviendas
1964 oo oo oo 596
1965 oo. 693
1966 '" 412
1967 oo. oo. '" 323
1968 oo '" 299
1969 oo oo oo. 463
1970 oo. 470
1971 oo. 249
1972 '" oo. 384
Total ... 3.889
banizacin del conjunto nacional (53,20 por 100) entre 1960 y 1967, y
Santurce supera dicha tasa al registrar en ese mismo perodo un 69,43
por 100, con un ndice medio anual del 9,9 por 100.
A partir de las fuentes municipales y de la informacin recogida y
elaborada por el I. N. E., se puede establecer una clasificacin de las vi-
viendas construidas en 1972 segn el perodo de tiempo en que han sido
edificadas.
VIVIENDAS CONSTRUIDAS EN 1972: 13.616
Viviendas .
% .
Antes de 1940
1.656
12,16
1941-50
431
3,16
1951-60
3.704
27,22
1961-70
7.192
52,82
1970-72
633
4,643
Alterando esta periodicizacin para acomodarla a la que establece el
informe F. o. E. S. S. A. de 1970, se pueden comparar las fechas de edi-
ficacin de las viviendas de Santurce con las de Vizcaya:
Santurce .
Vizcaya ,.... oo.
Antes de 1940
17,6 %
41,1 %
1941-60
43,9 %
24,7 %
1961-67
38,5%
34,2%
Este aumento de las viviendas en Santurce resulta cuantitativamente
importante si lo comparamos con el aumento provincial. Segn el in-
152
'.' Esta comparacin permite deducir la coincidencia cronolgica entre
forme F. O. E. S. S. A. de 1970, Vizcaya tiene la ms elevada tasa de ur-
el incremento demogrfico de Santurce y su proceso acelerado de urba-
nizacin,' al tiempo que se observa cmo el municipio va adquiriendo
cada vez mayor peso en el desarrollo urbano de la provincia.
9.2. LAS CARACTERSTICAS DE LAS VIVIENDAS EDIFICADAS
La informacin municipal utilizada contiene tambin datos que nos
permiten analizar determinadas caractersticas de las viviendas de San-
turce: dimensin de las viviendas, nmero de dependencias, etc.
Ep. el siguiente cuadro se expresa el nmero total de metros cua-
drados tiles construidos por ao y, al mismo tiempo, la media de me-
tros cuadrados tiles por vivienda y por ao que, sin duda, en el perodo
considerado, resulta ms indicativa de la evolucin del tamao de las
viviendas.
DIMENSION DE LAS VIVIENDAS (1964-1972)
1964 '00
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
Ao
Total de m
2
tiles
construidos M2 por vivienda
33.923 56,9
40.698 58,7
26.824 65,1
20.447 63,3
21.443 71,7
32.504 70,2
31.045 67,7
18.099 72,6
29.902 77,8
Si dividimos todos estos aos del cuadro anterior en dos perodos
separados por el ao 1968, nos encontramos con que la media de me-
tros cuadrados tiles por vivienda en el primer perodo (1964-1968) es
de 63,15, mientras que la media de! segundo perodo (1969-1972) es de
72,12. Este aumento en la media de metros cuadrados tiles por vivien-
da coincide con una disminucin en el ritmo de edificacin, como se
puede comprobar en el cuadro estadstico correspondiente al nmero
de viviendas construidas cada ao, lo cual indica que la escasez de vi-
viendas se ha resuelto por parte de la iniciativa privada (no hay que
olvidar que los datos los aportan las empresas constructoras), aumen-
tando las edificaciones, pero con un tamao insuficiente. En Santurce,
en efecto, el aumento del nmero de edificaciones coincide en muchos
aos con un excesivo ahorro del espacio til en la vivienda.
El nmero de habitaciones por vivienda en los aos que se estn con-
153
siderando queda reflejado por el cuadro 9.2.1. Predominan las viviendas
con cuatro habitaciones y el nmero de dependencias que corresponde
como media a cada una de las 3.889 viviendas construidas es de 3,57.
Por otra parte, los datos censales de Santurce registran una media de
4,08 miembros por familia, con lo cual el ndice de hacinamiento (ha-
bitante/habitacin) para este perodo, y teniendo en cuenta slo las vi-
viendas edificadas ltimamente, sera de 1,143.
En cuanto al equipamiento de las viviendas, uno de los datos gene-
rales disponibles ha sido el del nmero de viviendas dotadas con cuarto
de bao tal y como se aprecia en el cuadro 9.2.2.
En Santurce, por una parte, existen todava muchas viviendas que
no disponen de un bao completo y, por otra parte, en los ltimos aos,
CUADRO 9.2.3. VIVIENDAS SEGUN EL NUMERO DE HABITACIONES (*)
Ao 3 4 5 6 Total habitaciones
1964 ............ 328 268 2.056
1965 ............ 423 270 2.349
1966 ... 246 144 22 1.424
1967 ... 135 172 16 1.173
1968 ... 62 216 21 1.155
1969 ... 127 275 61 1.786
1970 ... ......... 180 260 30 1.-370
1971 ... ... ... ... ... 40 195 14 970
1972 ... ... ... ... ... 50 205 122 7 1.622
Total viviendas 1.591 2.005 286 7 13.905
(*) No se incluye cocina, cuarto de bao ni despensa.
CUADRO 9.2.4. VIVIENDAS CON CUARTO DE BAO
Aos Medio bao Bao
1964 558 38
1965 647 46
1966 338 50
1967 277 30
1968 209 90
1969 178 275
1970 ... 155 315 (*)
1971 92 61
1972 103 199
Total ... ... 2.557 1.104
O/o ......... 65,7 28,4
Medio bao
ms un bao
24
16
10
96
82
228
5,9
(*) En el dato de este ao no estn delimitados los que ponen bao completo
y los que cuentan tambin con medio bao.
154
sobre todo a partir de 1970, predominan las situaciones opuestas en
este sentido: viviendas con dos baos y viviendas que no llegan a te-
ner ni un bao completo.
9.3. EDIFICIOS y PLANTAS
Entre 1964 Y 1972 se han levantador en Santurce 216 edificios exclu-
sivamente dedicados a vivienda, que se ordenan en el cuadro 9.3.1 segn
el nmero de plantas.
En este perodo (1964-1972) el predominio de los edificios de cinco
plantas (76,38 por 100) es considerable; pero, si tenemos en cuenta las
edificaciones anteriores a 1964, observamos que en 1972 abundan toda-
va en Santurce los edificios de una y dos plantas, puesto que suponen
el 40 por 100, como se aprecia en los datos siguientes:
EDIFICIOS SEGUN PLANTAS
Plantas ... ...... 1
Edificios 145
% oo.... 14
2
364
26
3
130
9
4
155
11
5
345
25
6
160
12
7
24
2
Msde7
10
0,9
9.4. LOCALIZACIN DE LAS VIVIENDAS POR DISTRITOS CENSALES
En el cuadro siguiente se han dividido las viviendas edificadas en-
tre 1964 y 1972 por distritos y por aos para poder conocer cules son
las zonas ms dinmicas en el proceso de urbanizacin del municipio:
Aos 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 Total %
------ -- -- ------------
Distritos:
1 ......... _.' O" 291 339 296 129 145 289 104 104 150 1.847 47,4
JI ... ... ... ... ... 132 41 35 42 40 78 165 81 39 653 16,8
III ... 108 185 44 54 41 61 107 36 82 718 18,4
IV ... ... .. . ... .... ... 65 128 37 104 73 35 94 28 113 677
En los distritos V y VI no se han edificado nuevas viviendas en el
perodo considerado y, por otra parte, corresponden a los barrios de
San Juan y El Burgo, que se estudian especficamente en el captulo 6
de la memoria.
En el cuadro anterior puede observarse cmo se edifica principal-
mente en el distrito primero, que corresponde al actual casco urbano
de Santurce; pero, entre 1970 y 1972, adems de mantenerse el proceso
155
CUADRO 9.3.1. EDIFICIOS SEGUN NUMERO DE PLANTAS
Aos 3 plantas 4 5 6 7 Ms de 7
1964 1 25 4
1965
2 39 5
1966
25 3 1
1967
1 15 2 1 1
1968
2 16
1969
15 1 7 1
1970 1 13 3 4
1971
2 7 1
1972
6 2 3 3
Total.,. 2 7 165 20 17 5
O/o .........
0,93 3,25 76,38 9,20 7,80 2,35
de edificacin a buen ritmo en este distrito, tambin se empieza a ex-
tender por los distritos III y IV, sealando la direccin y el emplaza-
miento de los ensanches urbanos del municipio.
9.5. CARACTERSTICAS ACTUALES DE LA VIVIENDA
Despus de haber analizado la evolucin de determinados aspectos
de las viviendas de Santurce a lo largo del perodo 1964-1972, podemos
concluir con el estudio de la situacin actual del municipio en lo que
se refiere a su equipamiento residencial.
La fuente de que disponemos para ello y que hemos utilizado parcial-
mente en este apartado nos aporta datos ms concretos y ms precisos
que los de la informacin municipal anterior. Nos estamos refiriendo
al material estadstico elaborado por la Delegacin de Hacienda para la
revisin de la contribucin urbana. El nico inconveniente de estos da-
tos, y que slo se ha podido evitar forma parcial, es que terminan
en 1971, fecha en que se hizo la revisin. Sin embargo, a pesar de esta
limitacin, la informacin disponible sobre el nmero de viviendas, su
tamao, sus valores y su distribucin por distritos y secciones censales
resulta de mucha utilidad para comprender el problema actual de la
vivienda en Santurce y para establecer previsiones de cara a las mu-
chas necesidades de un futuro inmediato.
En el cuadro 9.5.1 se ordena el nmero de viviendas segn sus me-
tros cuadrados por secciones censales. La distincin de cinco tipos de
tamao por cada seccin permite comprobar las dimensiones insuficien-
tes de muchas viviendas de Santurce y su distribucin en el trmino
municipal.
En 1971 existen todava 511 viviendas con menos de 40 metros cua-
drados que se localizan preferentemente en las secciones s.a y 9.
a
del
distrito I y en los distritos IV y V. Este ltimo rlqto puede servir de
156
CUADRO 9.5.1. NUMERO DE VIVIENDAS SEGUN METROS POR SECCIONES
DISTRITO 1
Secciones Menos de 40 m. 40-0 m. 60-100 m. 100-150 m. Msde150m.
La
1 48 257 188 37
2.
a
2 74 420 77 1
3.
a
9 55 787 81 1
4.
a
2 44 290 19 22
5.
a
7 21 341 444 16
6.
a
1 2 108 44 6
7.
a
3 49 395 38 2
8.
a
20 34 303 27 9
9.
a
27 61 283 24 3
1O.
a
2 27 82 22 1
11.
a
15 134 352 15 7
12.
a
8 70 200 10 18
13.
a
7 8 284 43 3
14.
a
8 180 105 6 S
DISTRITO 11
Secciones Menos de 40 m. 4O-0 m. 60-100 m. 100-150 m. Ms de 150 m.
La
2 196 301 11 17
2.
a
37 260 227 1
3.
a
3 339 11 3
4.
a
41 10 15
5.
a
1 2 98 129 69
6.
a
1 1 78 100 27
7.
a
8 31 102 83 33
DISTRITO 111
Secciones Menos de 40 m. 40-0 m. 60-100 m. 100-150 m. Msde150m.
La
4 45 219 82 3
2.
a
4 19 327 79 1
3.
a
3 1 362 28 3
4.
a
1 24 278 38 3
S.- 3 58 407 2 2
DISTRITO IV
Secciones Menos de 40 m. 40-Om. 60-100 m. 100-150 m. Ms de 150 m.
La
6 27 260 41 27
2.
a
23 39 399 10 3
3.
a
' 20
28 160 9 11
4.
a . 1
32 9
5.
a
'159 142 418 43 12
157:
CUADRO 9.5.1. NUMERO DE VIVIENDAS SEGUN METROS POR SECCIONES
(Continuacin)
DISTRITO V
Secciones Menos de 40 m. 40-60 m. 60-100 m. 100-150 m. Msde150m.
La
59 101 13 2 2
2.
a
103 375 60 5 13
DISTRITO VI
Secciones Menos de 40 m. 40-60 m. 60-100 m. 100-150 m. Ms de 150 m.
La
13 4 15
ejemplo para t .omprobar cmo la distribucin espacial de las viviendas
segn su tamao expresa con mucha claridad los diferentes niveles de
urbanizacin y de equipamiento residencial en las distintas zonas del
municipio.
Para los aos 1972 y 1973 hemos tenido que recurrir nuevamente
a la informacin municipal, que no es tan completa como la de Hacien-
da para el ao 1971. En estos dos ltimos aos slo hemos podido ob-
tener el nmero de viviendas y el total de metros cuadrados construidos
por distritos y secciones censales, tal y como se refleja en los cuadros
siguientes:
A.&O 1972
Distrito Seccin Nm. de viviendas Metros cuadrados
I
La
20 1.789
I 2.
a
82 8.200
I 3.
a
25 1.983
I 5.
a
60 6.418
I 7.
a
30 2.509
n 5.
a
78 5.521
nI 4.
a
13 1.044
In 5.
a
20 1.380
IV 5.
a
21 1.419
A.&O 1973
Distrito Seccin Nm. de viviendas Metros cuadrados
1
La
25 1.750
I 2.
a
90 9.000
1 7.- 109 5.647
n 2.- 40 3.876
n 3.
a
30 2.100
n 5.
a
10 700
In 3.
a
56 4.253
In 5.
a
48 3.100
IV
La
76 4.940
IV 3.
a
28 1.4UO
158
En este ltimo ao 1973 se han construido en todo el trmino mu-
nicipal 512 viviendas, de las cuales solamente se ha podido conocer el
nmero de metros tiles en 329. Sobre este total de 329 viviendas la
media de metros cuadrados tiles por vivienda en 1973 es solamente
de 68,40 metros cuadrados, 10 que indica que el tamao sigue siendo
insuficiente.
En cuanto a los valores de las viviendas por secciones censales, los
datos del cuadro 9.5.2, que originalmente se referan a la valoracin de
Hacienda en 1971, han sido actualizados mediante la aplicacin de un
coeficiente aconsejado por la misma Delegacin de Hacienda, de tal
modo que dichos valores se aproximan a los reales del mercado en 1974.
La distribucin de los valores de las viviendas por secciones en el
cuadro 9.5.2 confirma las diferencias sensibles en equipamiento resi-
denciales entre las distintas zonas del trmino municipal. Estas dife-
rencias de los valores no slo se deben a las mayores o menores n s i ~
dades de la edificacin, sino que tienen una correspondencia palpable
con la distinta calidad de las viviendas tal y como se ha medido antes
con un indicador parcial, pero muy expresivo: su tamao en metros
cuadrados.
En definitiva, el anlisis de la vivienda en Santurce descubre neceo
sidades actuales que hay que cubrir incluso antes de valorar el aumen
to de la demanda que producir el incremento demogrfico del muni
cipio. A las nuevas necesidades de un futuro prximo hay que aadir,
por tanto, las deficiencias actuales que se han intentado cuantificar esta
qsticamente en estas lneas y que son consecuencia de la incapacidad
real del municipio para absorber en buenas condiciones de habitabilidad
el fuerte contingente inmigratorio de los ltimos aos. La planificacin
urbana de Santurce-Dos tendr que desahogar la congestin del n
cleo central del municipio y suprimir de la periferia urbana los muchos
residuos que quedan de hbitats espontneos y de urgencia a los que
slo se ha aplicado hasta ahora soluciones improvisadas que han pro-
ducido un deterioro prematuro de muchos espacios residenciales.
1"59
CUADRO 9.5.2. VALORES DE LAS VIVIENDAS EN MILES POR SECCIONES
Valores Valores Valores Valores Valores Valores
Secciones Distrito I Distrito II Distrito III Distrito IV Distrito V Distrito VI
La
450.124 188.123 212.117 149.010 26.175 13.620
2.
a
247.248 332.596 239.490 126.946 92.272
3.
a
390.447 125.220 196.002 70.787
4.
a
199.669 32.362 144.636 8.952
5.
a
753.752 523.372 169.388 227.091
6.
a
105.786 155.275
7.
a
277.068 215.359
8.
a
187.786
9.
a
193.748
1O.
a
53.085
11.
a
169.829
12.
a
130.541
13.
a
130.187
14.
a
130.381
10. INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DE SANTURCE ANTIGUO:
(AO 1974)
10.L PREESCOLAR
Segn el III Plan de Desarrollo, la educacin' preescolar tiene un
objetivo fundamental: conseguir el desarrollo armnico de la persona-
lidad del nio. Tiene un carcter voluntario, comprendiendo el alum-
nado de dos a cinco aos. Dada la prioridad absoluta de la Educacin
General Bsica, la'. educacin preescolar tendr durante el perodo de
vigencia del III Plan un desarrollo subordinado a los objetivos de esco-
larizacin correcta del perodo de escolaridad obligatoria. Por lo mismo,
se habr de poner mucho cuidado en la estrategia de implantacin actual
de este nivel educativo, atendiendo especialmente a las reas donde el
trabajo de la mujer fuera de casa sea mayor.
Esta tendencia general que adopta el III Plan de Desarrollo se con-
creta de forma aproximada en el municipio de Santurce en el pero-
do 1970-1974.
Red Escolar del Estado y Red Escolar de la Iglesia
La clasificacin oficial de todos los centros escolares reconocidos
divide a stos segn su rgimen en cuatro grupos.
Estatal
De rgimen ordinario.
De Patronato.
No estatal
Privadas.
De la Iglesia.
161
11
Para el ao 1970 la clasificacin es la siguiente:
EDUCACION PREESCOLAR SANTURCE ANTIGUO (AO 1970)
CENTROS ESTATALES
Rgimen ordinario (*)
Patronato
Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero
aulas profesores alumnos aulas profesores alumnos
14 18 669 6 6 240
CENTROS NO ESTATALES
Nmero
aulas
5
Privados
Nmero
profesores
5
Nmero
alumnos
163
Nmero
aulas
12
De la Iglesia
Nmero
profesores
12
Nmero
alumnos
682
TOTAL DE ALUMNOS PREESCOLAR: 1.754
(*) Se ha incluido para 1970 la escuela San Juan Bautista, que tiene un carc-
ter parroquial-estatal.
162
La figura 10.1.1 indica los porcentajes correspondientes a cada una
de estas enseanzas.
La media espaola para el mismo perodo es:
- Enseanza estatal = 72 por 100.
- Enseanza no estatal = 28 por 100.
Aunque hay que sealar que en los centros de enseanza estatales la
relacin nio/maestro es aproximada a los privados.
RELACION NIO-MAESTRO.-PREESCOLAR 1970
Estatales
Rgimen ordinario
37,2
Patronato
40
Privados
32,6
No estatales
De la Iglesia
56
En 1970 el nio que se encontraba escolarizado en esta etapa se po-
da considerar como un privilegiado, ya que la relacin es la siguiente:
Total poblacin 2-5 aos en Santurce = 4.195.
- Total poblacin 2-5 aos escolarizados = 1.754.
La figura nmero 10.1.2 indica la relacin entre poblacin en edad
preescolar y el nmero de ellos escolarizados.
En el perodo 1970-74 el desarrollo de la enseanza preescola.r esta-
tal en el municipio de Santurce responde a la tendencia antes apun-
tada seguida por el 111 Plan de Desarrollo, dndose prioridad al desatro-
Ha de la E. G. B.
La implantacin de centros preescolares ha sido realizada en los ba-
rrios o zonas consideradas socialmente ms bajas o donde se supone
que la mujer tiende a realizar un trabajo fuera del hogar. Sin embargo,
este problema no depende slo de la de centros preescola-
res, sino de la racionalizacin del rgimen a seguir por estos centros,
con un horario adecuado que posibilite el trabajo fuera del hogar.
En las reas de Cabieces-Mamariga-San Juan' de Rompeolas-Las Vi-
as, donde se han creado los nuevos mdulos preescolares, la mujer' n9
tiene puestos de trabajo en el mismo barrio o zona cercana, debindose
trasladar a otras reas, lo que imposibilita el traslado al hogar en las
horas de comida para atender a los hijos (el cabeza de familia suele
yar el trabajo del ama de casa, la implantacin de comedores en los
centros preescolares.
No se ha considerado en general el desarrollo' de la enseanza pri-
vada por la afluencia en los ltimos aos de nios de otros municipios
a los colegios privados de Santurce, lo que podra conducir a un consi-
163
derable error en la consideracin: nInos preescolares en centros priva-
dos Santurce = nios preescolares residentes en Santurce. Por el con-
trario, la identidad: nios preescolares centros estatales Santurce = pre-
escolares residentes en Santurce es total.
RED PREESCOLAR ESTATAL (A&O 1974)
Nmero Nmero Nmero
Centro aulas alumnos maestros
P. Ribere ...
'"
... ...
'"
... ......
'"
... ... 1 40 (*) 1
Daniel Perede ... ...
'"
... ...
'"
... ... 4 160 4
San Juan Bautista ... ... ... ... 4 160 4
Virgen del Mar ... ... ... ... ... ... ... ... 4 170 4
Patronato Santa Eulalia ...
'"
... ... ... 7 280 7
Total ... .. " ... ... ... 20 810 20
En los colegios nacionales de E. G. B. la enseanza preescolar no es
comer en las zonas de trabajo), por lo que se requerira, si se desea apu-
obligatoria, por lo que slo los centros P. Ribere, D. Perede han acon-
dicionado alguna aula para impartirla.
Los centros San Juan y Virgen del Mar son mdulos especficos de
enseanza preescolar; su creacin es reciente, ya que se han puesto en
funcionamiento en el curso 1973-74. El Patronato Santa Eulalia, anti-
guo horfanato, que por inexistencia de nios hurfanos pas a realizar
la funcin de centro preescolar, tiene capacidad si se condicionan cier-
tas instalaciones para atender un mayor nmero de nios, pero por fal-
ta de personal docente no se realiza la ampliacin.
EVOLUCION DE LOS PUESTOS PREESCOLARES ESTATALES
PERIODO 1970-74
Rgimen ordinario Patronato
Nmero de alumnos...
1970
669
1974
530
1970
240
1974
280
(*) Se ha realizado un considerable error, ya que se tuvo en cuenta los nios
escolarizados en octubre de 1973; en junio de 1974 se contabilizaron 180.
El descenso es bastante significativo; el motivo fundamental es debi-
do a que en el curso 1970 los colegios nacionales poseeran diversas aulas
dedicadas a preescolares. El empuje de la E. G. B. ha desplazado estos
cursos, que no han sido reemplazados en suficiente medida por los cen-
tros preescolares.
164
1 970 1974
Centro Nmero Nmero Nmero Nmero
aulas nios aulas Nios
C. N. Virgen del Mar 3 121
C. N. D. Pereda ...... 2 75 4 160
C. N. P. Ribere ... 1 40
San Juan Bautista ...
San Juan Bautista ... 7 240 4 160
Virgen del Mar (*) ...... 5 152 4 170
Patronato Santa Eulalia 8 321 7 280
(*) Centros de reciente creacin.
En los centros privados la evolucin ha sido muy distinta a pesar
de la dificultad antes apuntada.
EVOLUCION DE LOS PUESTOS PREESCOLARES PRIVADOS
PERIODO 1970-74
Nmero de alumnos en 1970 845
Nmero de alumnos en 1974 ... 1.954
NIOS QUE HAN SOLICITADO MATRICULA PREESCOLAR
QUE NO HA SIDO SATISFECHA
Centro
Patronato Santa Eulalia
P. Ribere '" ... '" ... '"
D. Pereda (Cabieces) ...
Nmero de nios (*)
50-60
100-120
120-130
(*) Datos aproximados, ya que no se contabilizan.
Estos datos no indican verdaderamente las necesidades;' podramos
calificarlos de casos urgentes a escolarizar, ya que al conocerse la
inexistencia de puestos preescolares aparece la demanda latente. que
no se exterioriza.
COMPARACION POBLACION 2-5 AOS DE SANTURCE ANTIGUO EN 1974
(DATOS APROXIMADOS) CON NIOS ESCOLARIZADOS
EN EDAD PREESCOLAR
Poblacin 25 aos Santurce 1974 ... ... ... ... 4.557
Preescolares privados 1.954
Preescolares estatales '" 810
2.764
(Ver figuras nmeros 10.1.4 y 10.1.5)
165
En materia de escolaridad las necesidades a corto plazo debern de
estar encauzadas a potenciar la enseanza obligatoria, o sea, la E. G. B.,
pero dado el considerable desfase de necesidades preescolares con pues-
tos preescolares (sobre todo de centros estatales) no se deber descuidar
la enseanza preescolar; debindose desarrollar paulatinamente con re-
lacin al E. G. B. Pero en el curso 1975-76 la enseanza preescolar de-
ber tener un fuerte impulso, ya que a largo plazo el ciclo preescolar
deber conjugarse con la de E. G. B.; las mayores inversiones hacia la
enseanza preescolar en estos perodos siguientes se debern condicio-
nar por:
1.0 Desarrollo de la poblacin infantil.
2. Mayor rendimiento de la educacin en la E. G. B. de los alum-
nos que han pasado el preescolar.
3. Apoyo del trabajo fuera del hogar del ama de casa.
LOCALIZACION CENTROS PREESCOLARES ESTATALES
SANTURCE ANTIGUO (AO 1974)
Numeracin
Mapa nm.
(1)
(2)
(3)
(4)
(S)
Centro
Primo Ribere ... .
Daniel Pereda .. , .
San Juan Bautista .
Virgen del Mar. o. oo ..
Patronato Santa Eulalia .
Cal 1 e
Doctor Fleming.
O. de Zrate (Cabieces).
S. Elcano (Barrio San Juan).
Mamariga.
General Sanjurjo.
LOCALIZACION CENTROS PREESCOLARES PRIVADOS
SANTURCE ANTIGUO (AO 1974)
Numeracin
Mapa nm.
(1)
(2)
(3)
(4)
(S)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
166
Centro Calle
Esclavas Sagrado Corazn... F. Hogar (Cabieces).
San Jorge ... Esteban Bilbao.
San Jos .., C. Murrieta.
Santa Mara General Mola.
San Francisco Javier General Sanjurjo.
Academia V. Puerto ... Avenida Murrieta.
San Jos de CaJasanz Prolongacin Ramn y Caja!.
Academia San Jos Calasanz Avenida Murrieta.
Academia El Abra Jos Gurruchaga.
El Carmen ... .., Portalade.
Miguel Cervantes Miguel de Cervantes.
Academia Minerva Virgen del Mar.
Academia Miramar Capitn Mendizbal.
Hogar San Juan de Dios Avenida Murrieta.
Academia San Antonio ... Juan J. de la uintana.
10.2. ENSEANZA GENERAL BSICA
La E. G. B. es la enseanza obligatoria para todos los espaoles; com-
prende ocho cursos y en condiciones normales se cumple entre los seis
y trece aos. Se divide en dos perodos: el primero, seis-diez aos/1.-S.o
cursos; el segundo, once-trece aos/6.o-S.o cursos.
La E. G. B. en el perodo actual constituye la mxima preocupacin
pblica y canaliza las mayores inversiones. Es significativo la distribu-
cin de inversiones del III Plan de Desarrollo en materia de escolaridad.
Millones de ptas.
Educacin preescolar '" '" '"
E.G.B , .
B. U. P. y C. O. U , .
F.P , .
F. P. de adultos '" .
Educacin permanente ,,'. .., '
Educacin universitaria ... ..,
3.211,4
48.931,2
7.100,0
5.550,7
1.165,0
1.003,7
17.119,0
El municipio de Santurce Antiguo ha seguido una pauta parecida
en lo que se refiere al tratamiento de escolarizacin de la poblacin
comprendida entre los seis-catorce aos.
Red Escolar del Estado y Red Escolar de la Iglesia
En 1970 la distribucin era la siguiente:
EDUCACION GENERAL BASICA. SANTURCE, AO 1970
CENTROS ESTATALES
R g i m e n o r di n a r i o (*) = 6
Nmero
aulas
92
Nmero
profesores
105
Nmero
~ u n o s .
3.883
(*) Se ha .incluido la escuela parroquial-estatal San Juan Bautista.
CENTROS NO ESTATALES
Centros privados 7 De la Iglesia = 9
Nmero
aulas
44
Nmero
profesores
30
Nmero
,alumnos
1.022
Nmero
aulas
91
Nmero
profesores
75
Nmero
alumnos
2.930
167
Estos 21 centros estn distribuidos en los siguientes distritos:
Distritos
I
H'
IH
IV
V
Centros estatales
3
1
1
1
Centros no estatales
8
5
3
Se ve bastante clara la concentracin de centros escolares en el dis-
trito 1.
Los problemas fundamentales hasta el ao 1970 en materia de esco-
laridad para el municipio de Santurce Antiguo podran centrarse:
a) Una falta considerable de puestos escolares en colegios naciona-
les respecto a la demanda existente para estos centros.
b) Alto nme'ro de alumnos/aula existentes en los centros estatales:
Nmero de alumnos/aula 1970
Centros .. Estatal
42,2
Religioso
32,1
Privado
23,2
Lo que hace que la enseanza estatal sea ms deficiente en este
perodo.
e) El mal estado y la obsolescencia de los edificios escolares es-
tatales.
El esfuerzo ha sido considerable durante el perodo 1969-74: han
sido renovados o construidos cuatro de los seis centros escolares esta-
tales de E. G. B. existentes en el municipio.. Este proceso ha sido im-
pulsado por varias causas:
El aumento progresivo de la poblacin escolar en los ltimos diez
aos, lo que increment de forma muy considerable la demanda de pues-
tos escolares para centros estatales.
La influencia de la Ley General de Educacin orientando la obliga-
toriedad de la E. G. B. para toda la _poblacin en edad escolar. En el
curso 1973-74 se puede considerar en lneas generales que todos los
nios en edad escolar han sido escolarizados, aunque quiz las condi-
ciones no son las ptimas en lo que se refiere a las caractersticas del
,equipo: espacio juego/ni:qo, maestro/nio, etc.
168
Localizacin de los edificios escolares estatales
Para la escuela actual tiene una importancia preponderante el em-
plazamiento del edificio, ya que su situacin decide la orientacin de la
obra escolar. La Orden del Ministerio de Educacin y Ciencia de 20 de
enero de 1965 dice al respecto: Las escuelas deben situarse, preferen-
temente, en sitios altos de media ladera, siendo recomendable que se
ubiquen en zonas verdes o en manzanas propias... Se deben desechar
de una manera radical, incluso para los grupos escolares desarrollados
en el medio urbano, el solar pequeo, donde no sea posible disponer de
campos escolares; por el contrario, ser obligatorio que el campo esco-
lar sea amplio.
Vamos a pasar revista a cada uno de los centros escolares estatales
(situacin en el curso 1973:'74):
San Juan de Rompeolas
Situado en el barrio San Juan, quiz sea la zona ms marginada de
la ciudad; empez a funcionar en el ao 1961. No se puede analizar la
situacin y condicionamiento del edificio, ya que ste no existe como
tal. La enseanza de 468 nios abarca slo el primer ciclo de la E. G. B.;
se imparte en 13 loca]p.s, desperdigados y mnimamente condi.cionados,
por lo que esta unidad escolar carece totalmente de zonas de juegos,
zona verde, etc. La necesidad ms urgente de este centro es la construc-
cin de un edificio adecuado.
Colegio Nacional Daniel Pereda
Fecha de entrada en funcionamiento del ltimo edifiCio, curso 1968-
1969. Est ubicado en el barrio de Cabieces; consta de varios edifiCios
que ocupan toda una manzana. Existe un total de 1.100 nios. Carece de
patios escolares, as como de gimnasio y un mnimo de instalaciones
para juegos. Es vitalmente necesario, en opinin de los maestros, aumen-
tar el espacio/nio.
Colegio Nacional Fermn Reparaz
1. Unidad central, ubicada en P. de Ribere; se ha construido un
nuevo edificio, puesto en funcionamiento el curso 1972-73, que no es su-
ficiente para el total de alumnos dependientes del centro, que asciende
a 840.
Este nuevo edificio tiene capacidad para menos del 50 por 100 de los
alumnos dependientes del centro. Los espacios de juegos de esta unidad
se pueden considerar satisfactorios.
2. Subunidad, ubicada en Jos Mara Cerrea, nmero 4; planta de
reciente construccin, comprende nueve aulas pertenecientes a los cur-
sos 1., 2. Y 3.; es el nico centro estatal ubicado en la zona.
169
3. Subunidad, antigua Escuela Nutica, de instalaciones 'muy pre-
carias en lo r,eferido al estado del edificio como a la zona de esparci-
miento, ya que consta de un mnimo espacio de zona de juego, siendo
adems esta entrada obligatoria de las personas que se dirigen' al Juz-
gado. .
Colegio Nacional Primo de Rivera
Centro escolar recientemente construido, ha entrado en funciona.,.
miento el curso 1973-74; este edificio slo tiene capacidad para el 70
por 100 de los alumnos vinculados al centro escolar; las instalaciones
de recreo y zonas deportivas son satisfactorias. El 30 por 100 de los
escolares restantes estn distribuidos en locales de los padres de familia
y tres aulas en las llamadas Escuelas Butano. El total de los alum-
nos de este centro escolar es de 946.
Colegio Nacional Virgen del Mar
Fecha de entrada en funcionamiento, 1968. Est ubicado en el ba-
rrio de Mamariga. Aunque la zona de juegos exteriores est solucio-
nada, carece de gimnasio interior. Cuenta con 835 alumnos.
Colegio Nacional Los Cuetos: Nmero 1
Fecha de entrada en funcionamiento, 1973. Ubicado en lo alto del
barrio de Los Cuetos, sus instalaciones de espacios y zonas deportivas
son totalmente satisfactorias por su amplitud. En un futuro prximo
constar tambin de gimnasio. En lo que se refiere a instalaciones en
general, es el ms com1Jleto. El problema de acceso queda solucionado
por un servicio de autobuses gratuito. La fase nmero 1 tiene capacidad
para 650 alumnos, pero en este primer ao de funcionamiento ex:isten
528 escolares.
La fase nmero 11 estar en funcionamiento el curso 1974-75, con la
idea de absorber el excedente de alumnos de otros centros escolares del
municipio. Las instalaciones y capacidad es idntica a la fase nmero 1.
La figura 10.2.2 expresa: en el eje de abscisas, los diferentes cursos
de E. G. B. (y el ltimo curso de la antigua enseanza primaria); en or-
denadas, indica el nmero de alumnos.
La figura 10.2.3 es consecuencia de la anterior, ya que el nmero de
alumnos condiciona el nmero de aulas (eje de abscisas indica curso
E. G. B.; ordenadas, el nmero de aulas). Tanto el nmero de alumnos
como el nmero de aulas es muy superior en el primer ciclo que en el
segundo ciclo (6., 7., 8.), lo que es debido a que en los aos 1967, 1968
170
RED E. G. B. ESTATAL ASfO 1974
Nmero de alumnos en su distribucin por cursos de los diferentes centros
escolares estatales de Santurce Antiguo
C e n r o s
Curso C.N. C.N.P. C.N.F. C.N.D. C.N. S.Juan Total
V.Mar Ribera Reparaz Pereda Cueto
1.0
80 160 120 150 96 108 814
2. 115 120 160 160 86 108 749
3. 120 120 150 115 90 72 667
4. 160 120 130 145 64 72 691
5. 120 120 120 80 65 108 613
6. 120 120 80 120 63 503
7. 80 126 80 80 32 392
8. 40 60 40 32 172
Primaria 50 50
Total ... 835 946 840 940 528 468 4.651
NUMERO DE AULAS EN SU DISTRIBUCION POR CURSOS
C e n r o s
Curso C.N. C.N.P. C.N.F. C.N.D. C.N. S.Juan Total
V.Mar Ribera Reparaz Pereda Cueto
1.0 .oo
2 4 3 4 3 3 19
2. oo. 3 3 4 4 3 3 20
3. -3 3 4 3 3 2 18
4. 4 3 4 4 2 2 19
5. 3 3 3 2 2 3 16
6. 3 3 2 3 2 13
7. 2 3 2 2 1 10
8. 1 1 1 1 4
Primaria 2 2
Total ... 21 23 22 25 17 13 121
y 1969, en que estos alumnos debieron de comenzar la E. G. B., los co-
legios nacionales no eran capaces de absorber el alumnado existente.
Por otro lado, al iniciarse el cambio en el sistema educativo, pasan-
do de la enseanza primaria a la E. G. B., en los dos primeros aos no
se dio la sustituibilidad entre colegio privado y colegio nacional. Cosa
que en la actualidad s ocurre, ya que la opinin de que en los colegios
privados y estatales se imparten los mismos cursos, situacin que antes
de la Ley de Educacin no ocurra (colegio privado, bachiller; colegio
nacional, enseanza primaria).
171
Nmero de alumnos/aula en los diferentes cursos
- 1., 42,8.
- 2., 37,4.
- 3., 37,1.
- 4., 37,3.
- 5., 38,3.
- 6., 38,6.
- 7., 39,2.
- 8., 43.
- Primaria, 25.
- Aulas/nio primer iclo E. G. B., 38,4.
- Aulas/nio segundo ciclo E. G. B., 41,3.
- Aulas/nio E. G. B. 1974, porcentaje, 39,8.
El nmero de alumnos/nio es considerable por lo que se refiere
a una descongestin de los centros escolares de Virgen del Mar, Primo
de Rivera, Fermn Reparaz, Daniel Pereda, San Juan, realizando un tras-
vase de estos centros hacia el centro escolar Los Cuetos. Simplemente
si se quieren lograr las tasas que apunta el III Plan de Desarrollo se
requerira:
35 alumnos/aula para el primer ciclo (1., 2., 3., 4. Y 5.).
30 alumnos/aula para el segundo ciclo (6., 7. Y 8.).
Se pueden comparar con los alumnos/aula de:
Espaa, 1964, 35,62 nios/aula (Informe Gaur).
Vizcaya, 1964, 38,70 nios/aula (Informe Gaur).
Santurce, 1974, 38,9 nios/aula.
'Hay que destacar que separan diez aos los datos expresados, pero
por ello sigue siendo expresiva la situacin actual.
Se debern crear las siguientes aulas en el colegio nacional Los Cue-
tos 11:
Primer ciclo E. G. B., 9 aulas se corresponde con 315 alumnos.
Segundo ciclo E. G. B., 10 aulas se corresponde con 300 alumnos.
Teniendo en cuenta que el Cueto JI que se proyecta tendr una capa-
cidad para 650 alumnos, nos encontramos que estar en el momento
de su creacin ya repleto si en l se absorbe el exceso de alumnos de los
dems centros.
EVOLUCION DE LA ENSEANZA ESTATAL 1970-1974
Nmero de alumnos en 1970
3.883
172
Nmero de alumnos en 1973-74
4.651
Incremento
768
EVOLUCION DE LA ENSEANZA. PRIVADA E. G. B. 1970-74
Nmero de alumnos en 1970
3.952
Nmero de alumnos en 1973-74
3.532
Incremento
420
LOCALIZACION CENTROS E. G. B. ESTATALES
SANTURCE ANTIGUO (AO 1974)
Numeracin
Mapa nm.
(1)
(2)
(3)
(3
1
)
(3,,)
(4)
(5)
(6)
Centro
Virgen del Mar .
Primo Rivera .
Fermn Reparaz .
Fermn Reparaz .
Fermn Reparaz .
Daniel Pereda ... .
Cueto I '0'
San Juan Bautista .
C a 11 e
Mamariga.
Doctor Fleming.
Primo Rivera.
Antigua Escuela Nutica.
Jos Mara Larrea.
Ortiz Zrate (Cabieces).
Cueto.
Sebastin Elcano.
LOCALIZACION CENTROS E. G. B. PRIVADOS
SANTURCE ANTIGUO (AO 1974)
Numeracin
Mapa nm.
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
(16)
Centro
Esclavas Sagrado Corazn .
San Jorge '0' '0'
San Jos '00 000 '0'
Santa Mara .
San Francisco Javier . ..
Academia Virgen del Puerto .
San Jos Calasanz ... ... .. . ...
Academia San Jos de Calasanz .
Academia El Abra . .. .
El Carmen , .
Academia Miguel de Cervantes .
Academia Minerva ... ... ...
Miramar , .
Hogar San Juan de Dios ...
Colegio San Antonio
Amor Misericordioso ... ... .. . ...
e a 1 1 e
Fundacin Hogar.
Esteban Bilbao.
C. Murrieta.
General Mola.
General Sanjurjo.
Avenida Murrieta.
Prolongacin Ramn y Caja!.
Avenida Murrieta.
Jos de Churruchaga.
Portalade.
Miguel de Cervantes.
Virgen del Mar.
Mendizbal.
Avenida Murrieta.
J. J. de laQ uintana.
General Mola.
Proyecto Escuela de Formacin Profesional
Existe el proyecto por parte del ayuntamiento de Santurce de crear
una escuela de formacin profesional con el objeto de dar capacitacin
profesional a la poblacin de catorce-quince aos que terminan la E.G.B.
en los prximos aos, ya que existe un gran nmero' de alumnos en los
aos prximos a acabar la E. Yque un estrangulamiento
en los centros educacionales prximos a Santurce Antiguo (E. P. de Or-
173
tuella, E. P. AHU). La zona de emplazamiento de la escuela profesional
estara en el polgono de Mirabueno, donde el ayuntamiento posee 12.698
metros cuadrados, de los cuales 7.667,21 van a ser destinados a vivien-
das y los 5.031 restantes es donde se piensa enclavar la escuela profe-
sional. El problema que se presenta es la regularizacin de los terrenos.
Este proyecto est todava sin aprobar por parte del Ministerio de
Educacin y Ciencia. El Estado sera quien se hiciese cargo de la cons-
truccin de los edificios y zonas adyacentes.
El problema que se puede presentar es que la escuela profesional
puede estar saturada en el momento de su creacin, dada la enorme
demanda de la poblacin de Santurce de este tipo de puestos.
Instituto de Santurce: Enseanza media y superior
Unico Instituto de enseanza media existente en Santurce; enclavado
en la calle General Sanjurjo, tiene una capacidad para 800 alumnos; su
fecha de creacin es el ao 1971.
Condiciones del edificio: 21 aulas, 11 seminarios, 3 laboratorios, 1
sala de msica, 1 biblioteca (2.500 libros). Deportivas: existe un patio
exterior sin urbanizar, sin posibilidad de trnsito en los das lluviosos
(lleva as desde que se cre). Consta tambin de un gimnasio cubierto
de prxima apertura.
DISTRIBDCION
Curso
4.
0
...
5.
0

6.
0

COD ......
Nm. de aulas Nm. de alumnos
6 240
5 200
4 160
5 200
DISTRIBDCION
M a ter i a s Nm. licenciados
Fsica y Qumica ... .., 5
Lengua y Literatura .oo 4
Francs " , 3
Historia oo' oo oo' , 2
Filosofa ... .oo 2
Biologa oo oo .. , oo' oo oo .oo 2
Matemticas .oo oo oo oo oo .. 1
Ingls , 1
Arte , , 1
~ l i i ~ oo. 2
GImnaSIa oo oo oo' , 1
174
La edad de los alumnos est comprendida entre catorce-dieciocho
aos. De la totalidad de los alumnos existente un 50 por 100 abandona
los estudios en 4. curso; de stos, un 90 por 100 se dedica a. estudios
de formacin profesional.
El resto de los alumnos que realiza el bachillerato superior sigue
casi en su totalidad estudios superiores. El Instituto es, en opinin del
personal docente, el medio para pasar a estudios superiores de las cla-
ses menos favorecidas de Santurce.
Centros preescolares del Estado
Las previsiones en educacin han de tener como base la evolucin
demogrfica; hay que tener en cuenta que la poltica educativa a largo
plazo viene determinada exgenamente por los planes educativos. La
evolucin demogrfica y las caractersticas sociales determinan la de-
manda; la oferta la establecen los planes educativos.
Por la estructura social de Santurce se supone que la preferencia ha-
cia centros estatales es mayoritaria. Si suponemos una tasa de preesco-
larizacin total (estatal y privada) de un 50 por 100:
40 por 100 preescolares sern de centros estatales.
10 por 100 preescolares sern de centros privados.
Ao 1975
Teniendo en cuenta que la poblacin en edad preescolar (tres y me-
dio y cinco y medio) ser para el ao 1975 en Santurce Antiguo de 3.800
nios, y suponiendo una tasa de escolarizacin de un 40 por 100 (cen-
tros estatales), el total de preescolares que desearn asistir a centros
estatales ser 1.520, dada la existencia actual. Puestos a crear para pre-
escolares, 710.
Zonas ms necesitadas
- Distrito JI, Seccin 4.
a
- Confluencia Distritos JJ-JJI. Es necesario apuntar la necesidad de
ampliar el nmero de plazas del Patronato Santa Eulalia, ya que
las dimensiones del edificio lo permiten.
- Distrito J, Secin 13.
a
Para el ao 1980, suponiendo incrementadas las 710 plazas anteriores
y aplicando una tasa de preescolaridad estatal de un 50 por 100, el n-
mero de plazas a incrementar en el perodo 1976-80 ser de 454.
Proyeccin E. G. B. estatal
La tasa de escolarizacin total para la E. G. B. deber ser lgicamen-
te de un 100 por 100.
175
Para el ao 1975, dada la estructura social de Santurce, el 75 por 100
deber ser enseanza estatal, mientras el 25 por 100 deber pertenecer
a ]a enseanza privada.
La poblacin de seis-trece aos para el ao 1975 ser de 8.744.
La poblacin que desear asistir a los centros estatales ser 6.558.
Puestos escolares a crear en 1975, 1.907.
Hay que tener en cuenta que en fecha prxima (curso 1974-75) se
pondr en funcionamiento el Cueto JJ, con 650 plazas, a 13s que hay
que aadir 122 plazas correspondientes al Cueto J, lo que supondr:
- Puestos nuevos 1975 del centro Cueto, 722.
- Puestos nuevos a crear resto ciudad, 1.135.
Emplazamiento de los nuevos centros
- Distrito 11. Es necesario emplazar en esta rea un centro escolar,
haciendo hincapi en los cursos 4., 5. Y segundo ciclo de E. G. B., ya
que carece de ella.
- Barrio San Juan y zonas limtrofes. Este rea carece del segundo
ciclo de E. G. B.
- Distrito 1. Potenciar los centros correspondientes a este distrito,
sobre todo el centro Fermn Reparaz (calle P. Ribera); a pesar de su
reciente creacin, es insuficiente para la zona.
Ao 1980
- Poblacin total 1980 (edad de E. G. B.), 9.448.
- Poblacin que desea acudir a centros estatales, 7.086.
- Nuevos puestos a crear 1980, 528.
176
11. EQUIPAMIENTO ASISTENCIAL Y SANITARIO
11.1. GUARDERAS ACTUALES EN SANTURCE ANTIGUO
El 'nmero de guarderas existentes en es hoy totalmente
deficitario. Se- han contabilizado nicamente dos con un carcter social
o que responden a las posibilidades econmicas de las familias deman-
dantes. Existen otras dos guarderas, pero de carcter privado, precios
relativamente altos y que adems albergan un nmero de nios re-
ducido.
Guardera San Juan Bautista
Se cre por iniciativa ,parroquial y fue construida por los vecinos del
barrio de San Juan. La guardera abastece las necesidades del barrio en
el sentido que la quede satisfceha. Atiende 40 nios en edades
comprendidas entre dos y medio y cuatro aos. Dispone de una sala
general amplia con material pedaggico suficiente. Las instalaciones para
juegos son excelentes, existiendo incluso una piscina infantil.
El rgimen de la guardera condiciona el nmero de madres que tra-
bajan. Al no darse de comer en ella, y dada la lejana del barrio, impo-
sibilita el trabajo de la mujer. El nmero de madres que trabajan es
nicamente de seis. La cuota de los nios es de 100 pesetas, con un ho-
rario de 9-1 y 3-6. Los nios desayunan en el centro. .
Guardera de Cabieces
Es una fundacin de la Caja de Ahorros. La guardera no abastece
ni la mitad de las demandas solicitadas; sus instalaciones son satisfac-
torias, comprendiendo una sala cuna y cuatro salones. Atiende 160 ni-
os en edades comprendidas entre los tres meses y los cinco aos,' con
la siguiente distribucin:
177
u
Edades
3 meses-1 ao
1-2 aos
23 aos .
3-5 aos .
Nios
7
15
30
108
El rgimen de la guardera est racionalizado pensando en la madre
que trabaja. El horario es de 8,30 a 6 horas, impartindose comidas en
el centro, con una alta aceptacin (130 nios de media pensin, 30 nios
externos). Un 90 por 100 de las madres de los nios trabaja fuera del
hogar, realizndose este proceso de forma posterior a la creacin de la
guardera. Cuotas: 125 pesetas media pensin y 50 pesetas externos.
CONCLUSION
Nmero de puericultoras
9
Nmero de nios Nmero de centros
200 2
Si se quiere atender debidamente el nmero de familias con madres
que trabajan, el equipo de guarderas deber tener un fuerte impulso, ya
que, como ilustra la figura 11.1.1, en 1974, sobre un total de 4.200 nios
en edad de uno-cuatro aos existentes en Santurce, slo 200 tienen asis-
tencia de guardera, lo que representa un 4,7 por 100 de dicho total.
Necesidades de guarderas en el rea de estudio
Para la dotacin de guarderas se ha consultado diversos trabajos,
en los que se sealan standars apropiados. El resultado ha sido exce-
sivamente confuso.
Jos Fonseca, en La infraestructura del urbanismo, 196, empieza a
considerar la existencia de guardera a partir de ncleos de poblacin
de 960 habitantes, dotndoles de una superficie de 850 m
2
Para una po-
blacin de 20.000 habitantes destina a guarderas 16.210 m
2
, lo que su-
pone 0,88 m
2
/habitante.
En el Plan Parcial de Tres Cantos se destina 0,25 m/
2
habitante a
guarderas. El umbral ptimo se considera una guardera cada 500 vi-
viendas (2.000 habitantes).
Rivas Piera, en Los denominados standards urbansticas, Ciudad y
Territorio, 1/73, hace una reserva de 0,10-0,25 m
2
/habitante para guar-
dera (casa cuna de cero-un ao). Para maternal (de dos a tres aos)
destina 0,20-0,30 m
2
/habitante. J. M. Velasco, en El equipo urbano en
el Plan Parcial de Ordenacin, Ciudad y Territorio, destina a guarde-
ra 0,10 m
2
/habitante en unidades de 200 m
2
para cada 500 viviendas.
178
En nuestro clculo de standars sealbamos 0,45 m
2
/habitante para
guardera (cero-un ao) y jardn de infancia (dos-tres aos).
La enorme profusin de datos, no todos coincidentes, nos ha llevado
a una prospeccin directa a travs de las Cajas de Ahorros, que no nos
alejar de la realidad y que nos indicar la posibilidad real de llevar a
cabo las propuestas que hiciramos. Segn dichas entrevistas, la capa-
cidad ptima parece encontrarse entre 60-80 plazas. Se considera impres-
cindible equipadas con zona verde.
La ocupacin por nio oscila de 5 m
2
/nio como mnimo a 8 m
2
/nio.
La sugerencia, repetida insistentemente, es que, junto a la guardera,
sera conveniente la existencia de un pequeo consultorio de puericul-
tura.
Segn datos extrados de la pirmide de poblacin del Gran Bilbao y
del municipio de Santurce, los nios comprendidos entre cero y cuatro
aos en 1980 supondrn el 9,6 por 100 de la poblacin del rea de es-
tudio.
0,096 x 18.996 = 1.824 nios
Hemos contrastado datos franceses y la informacin recibida direc-
tamente de las Cajas de. Ahorro que aproximadamente conocen la de-
manda existente de este tipo de servicios. -
11.2. RESIDENCIA DE ANCIANOS
En la actualidad no existe ninguna en Santurce Antiguo con relacin
al rea de estudio. Segn datos presentados en el estudio de standards,
sera conveniente se destinen 0,40 m
2
/habitante para esta dotacin. Por
otra parte, en Tres Cantos se destin a cada 2.500 viviendas una resi-
dencia, reservndose 2 m
2
/habitante.
El Plan del Ministerio de Trabajo (Servicio Nacional de Ancianos)
seala, por otra parte, una capacidad ptima de 125 plazas por dotacin.
Lo que s parece estar claro a travs de las entrevistas mantenidas con
las Cajas de Ahorro es que nunca se debe ir a dotaciones de menos de
65 plazas, segn criterios econmicos. Las Cajas de Ahorro confirmaron
el hecho de que una capacidad entre 100 y 150 plazas era la ptima, con
una reserva por anciano de 40 m
2

Segn nuestros clculos, en 1985 nuestro polgono tendr aproxima-

damente 900 personas de ms de 65 aos. Si consideramos que la de-
manda de plazas en residencias suponen un 25 por 100 de los potenciales
demandantes, obtenemos la cifra de 225 plazas, lo que exige dos residen-
cias con posibilidades para servir la demanda insatisfecha que se mani-
fiesta ya en zonas colindantes como El Casal, Cabieces, etc.
179
11.3. EQUIPAMIENTO SANITARIO
Ambulatorio de la Seguridad Social
Unico centro mdico de Santurce dependiente de la Seguridad So-
cial. Es un ambulatorio asistencial, carente de camas para el inter.na-
miento de los pacientes, por lo que stos, si requieren operacin e inter-
namiento, son trasladados al centro de la Seguridad Social de Cruces.
Atiende a la demanda de consulta mdica de Santurce.
Pasan consulta 37 mdicos diariamente. El total de mdico se ha di-
vidido, segn especialidades, de la forma siguiente, adems del nmero
paciente/da:
E s p e c i a 1 ida d e s Nmero de mdicos
General o 00 '0' 0. '0' 18
Tocologa .oo oo. oo. oo. .oo .oo ." oo. ... .oo 1
Pediatra o" oo oo oo , ... oo. ... 5
Psiquiatra ... oo. ... .oo oo. ... 1
Pulmn-Corazn oo. oo. oo. .oo ... ... .oo oo' 1
Ginecologa oo' oo. oo oo .. oo' oo. oo. 1
Otorrinolaringologa . o 1
Odontologa oo. oo oo ..... , ... oo. oo. 1 .
Pedrologa o.. oo. o.. oo. oo' .. o ." oo. oo. oo' 1
Urologa ... oo oo' ... oo ... , oo. 1
Dermatologa oo. oo. oo. oo " oo' .. , ... 1
Aparato Digestivo ... oo. .oo ... 1
Analista oo. 1
Ciruga '" o" '" ,. 1
Tremetologa ... ... oo. oo. oo. o.. oo. .oo ... 1
Total ... ... oo' oo oo 37
Pacientes/da
25 a 30
20 a 25
35 a 40
10
20
10
25 a 30
30
25
15
20 a 25
20 a 25
30 a 40
15
15
340 a 385
La tasa .de mdicos de consulta por cada 10.000 habitantes para el
ao 1970, cuando haba en Santurce un 'total de 46.896, era de 7.188;
la de Espaa, para el ao 1967, es de 12,6. Por lo que se deduce que el
nmero de mdicos que pasan consulta dependientes de la Seguridad
Social es muy bajo.
En cuanto al personal auxiliar, existe en ese mismo ambulatorio un
total de 23, divididos en 16 enfermeras y 7 auxiliares.
Equipamiento hospitalario
Clnica de San Juan de Dios
Establecimiento privado; consta de 126 camas; es el nico estable-
cimiento sanitario mdico de Santurce; consta de todas las especiali-
dades.
Total de camas, 126.
Nmero de habitantes, 46.897.
180
La relacin cama por 10.000 habitantes sera de 26,8, muy inferior
a la media para el resto nacional, que se considera para el ao 1967
de 5 ~ 5
Es necesario apuntar que todos los enfermos dependientes' de la Se-
guridad Social son trasladados a Cruces, ya que la clnica San Juan de
Dios. es privada.
Asilo-Hospital San Jos
El nmero de camas es: 32 para mujeres y 27 para hombres.
El nmero de internados es: 30 mujeres y 25 hombres.
Las dos plazas de. diferencia que existen son para atender necesida-
des urgentes que se presenten.
Fundacin privada, por lo que los internados debern abonar la cuo-
ta correspondiente para mantener las necesidades del local (la cuota
no la dicen).
Condiciones del solicitante: debe de. haber estado dos aos antes de
ser internado en el centro empadronado en Santurce.
La demanda de solicitudes para poder entrar es muy grande, quiz
tanto como el nmero de plazas que existen o mayor.
Nuevo equipo sanitario
Se han consultado datos de Fonseca, que destina 0,58 m
2
/habitante
a edificios sanitarios. Rivas Piera seala 0,025-0,05 m
2
/habitante para
sanitario barrio y 0,075-0,1 m
2
/habitante para sanitario sector urbano
(policlnicas, hospitales locales, etc.).
Alonso destina, por otra parte, 0,10 m
2
/habitante en policlnicas, re-
comendando unidades de 2.000 m
2
para cada 20.000 habitantes. En nues-
tro estudio de standards sealbamos que, segn el 1. N. P., dentro de
las ciudades a nivel de barrio por cada 20.000 habitantes se deba cons-
truir un ambulatorio de medicina general, pediatra, tocologa y urgen-
cia en edificios de 2.000 a 3.000 m
2
de superficie edificada. Por otra
parte, siguiendo las recomendaciones del 1. N. P., los hospitales comar-
cales cubren zonas de 10.000 a 20.000 habitantes con capacidad para 50
a 150 camas. Esta profusin de datos nos llev a una contrastacin di-
recta en el 1. N. P. sobre posibilidades y planes futuros. El resultado
de la consulta es que en vez de ambulatorios se tiende a la construc-
cin de consultorios y agencias dentro de un modelo disperso, de forma
que cada barrio tenga su consultorio con un departamento de pediatra,
otro de medicina general y otro de tomas de muestras y anlisis.
Estos consultorios servirn a poblaciones de 10.000-11.000 habitan-
tes, con una extensin aproximada de 1.000 m
2
(0,10 m
2
/habitante).
De lo anterior se deduce que el polgono contar con dos consulto-
rios; sera tambin conveniente que dispusiera de un centro de diag-
nstico, que podra ubicarse en la zona destinada a reserva para posible
equipamiento de utilidad pblica. Este centro de diagnstico servira a
181
todo el municipio, dada la insuficiencia notoria de este tipo de servicios
en la zona.
Considerando las caractersticas socioeconmicas futuras del polgo-
no, as como otro tipo de variables, como pueden ser la incorporacin
creciente de la mujer al trabajo, etc., hemos llegado a la conclusin
de que un 25 por 100 de esos nios demandarn los servicios de una
guardera en 1980.
0,25 X 1.824 = 456 nios
Ello nos lleva a recomendar como ptimo la existencia de seis guar-
deras en el rea (una guardera cada 790 viviendas). Cada guardera
sera conveniente dispusiera de 600 m
2
para una capacidad mxima de
80 nios.
Por otra parte, siguiendo las recomendaciones hechas, convendra que
cada guardera dispusiera de un pequeo consultorio de puericultura o
centro de proteccin maternal e infantil.
NOTAS
FONSECA LLAMEDO, J.: La infraestructura del urbanismo, Editores Tcnicos Asocia-
dos, 1969.
RIVAS PIERA, M.: Los denominados standards urbansticos, en Ciudad y Territo-
rio, 1/73.
ALONSO VELASCO, J. M.: El equipo urbano en el Plan Parcial de Ordenacin, en
Ciudad y Territorio.
182
MEMORIA IV
12. ESQUEMA ACTUAL DE OCUPACJON DEL SUELO
En el cuadro ~ se establece una comparacin de densidades de 19
municipios espaoles, entre los que se encuentra Santurce, con 6.823,3
habitantes por Km
2
Esta densidad, tpicamente urbana, slo es supe-
rada en Vizcaya por su capital (6.902,5 hab/Km
2
en Bilbao) y por dos
municipios industriales y muy prximos geogrficamente a Santurce
en la margen' izquierda del Nervin (Portugalete, 14.706,1, y Sestao,
10.084,3).
A partir de este dato general, que es muy expresivo del nivel cuan-
titativo de urbanizacin alcanzado por Santurce, se puede establecer es-
tadsticamente un esquema de los actuales usos del suelo en el muni-
cipio. ,
La fuente empleada en este caso vuelve a ser la misma que se utiliz
parcialmente al analizar la situacin de las viviendas en eL captulo 9
de esta memoria: los datos de la Delegacin de Hacienda referidos,:a la
revisin" de la contribucin urbana en 1971. La fecha no es muy re-
ciente, pero la informacin de Hacienda aporta datos muy concretos de
indudable inters que justifican su utilidad. ' -
El cuadro 12.2 cuantifica los metros cbicos de superficie' edificada
por- secciones censales y permite comprobar los diferentes niveles de
equipamiento urbano en el plano municipal. Estos datos se complemen-
tan con los que aporta el cuadro 12.3 sobre los valores por metro cua-
drado de edificacin- en las 34 secciones del municipio. La cuantifica-
cin de estos valores en relacin con la superficie territorial puede- ser
indicativa de la diferente calidad urbanstica de las distintas reas del
trmino municipal. '
Adems de la edificacin, se ha tenido en cuenta tambin los solares
cuyos valores absolutos en miles por secciones censales se contabilizan
en el cuadro 12.4, y permiten comparaciones tiles con las caractersti-
cas dualizadas de la superficie edificada.
En los siguientes cuadros estadsticos, y a partir de este planteamien-
to general que recoge edificaciones y solares, se ha ido especificando los
usos concretos que actualmente se dan al suelo urbano. En primer lu-
185
gar, y a efectos comparativos con los otros usos, se repite un cuadro
(12.5) sobre nmero de viviendas segn metros por secciones, que ya se
haba incluido y comentado en el captulo 9 de esta memoria. El resto
de los cuadros indican, por el contrario, la proporcin de los usos no
residenciales en cada seccin municipal. El cuadro 12.6 recoge los me-
tros cuadrados destinados a usos industriales en las secciones y expresa,
por una parte, la dbil proporcin de suelo industrial en Santurce como
corresponde a un municipio especializado en otras funciones urbanas y,
por otra, la distribucin territorial de dichas industrias en relacin con
el puerto o en la actual periferia urbana donde han encontrado suelo
abundante y barato.
El segundo tipo de usos agrupa los espacios destinados a oficinas y
a todo tipo de servicios no comerciales y mide los metros cuadrados
destinados a esos usos en cada seccin (cuadro 12.7). La distribucin de
estos espacios es muy indicativa de las grandes diferencias de equipa-
.miento terciario entre el ncleo central del municipio y los barrios peri-
fricos como corresponde a un municipio que ha registrado una acele-
rada expansin urbana en los ltimos aos.
En los cuadros 12.8 y 12.9 se ha medido especficamente el suelo
para uso comercial en todas las secciones a travs de dos indicadores
complementarios: tanto por cien de metros cuadrados destinados a co-
mercio del total de la superficie edificada (12.8) y los metros cuadrados
de comercio por habitante (12.9). Ambos ndices ron reveladores de la
distribucin geogrfica del comercio en el plano urbano y de los dife-
rentes niveles de equipamiento comercial en el municipio.
Por ltimo, el cuadro 12.10 presenta un resumen estadstico general
de los distintos usos del suelo por distritos. Los datos de locales y me-
tros se refieren a 1971; pero los datos de valores de ese mismo ao han
sido actualizados mediante la aplicacin de un coeficiente indicado por
Hacienda de tal forma que dichos valores se aproximan a los precios
de acuerdo en 1974.
Este ltimo cuadro permite establecer comparaciones entre los dis-
tintos usos del suelo urbano y facilita la comprensin del nivel de urba-
nizacin de Santurce y de las funciones econmicas principales que de-
finen y tipifican el municipio.
En relacin con la congestin urbanstica de Santurce puede ser im-
portante el dato sobre zonas verdes que nos proporciona la Oficina Tc-
nica del Ayuntamiento con fecha de 1974.
Plaza del Generalsimo .. . ... ...
Plaza de Mamariga ..,
Plaza de Cabieces ...
Paseo de Churruca oo, .., oo, oo, .. ,
Plaza de Lepanto oo. oo. oo oo oo .... oo'
12.000 m
2
2.500 m
2
2.200 m
2
7.500 m
2
650 m
2
La insuficiencia de estos espacios verdes en el municipio es evi-
dente y debe valorarla mucho la futura planificacin urbanstica.
186
CUADRO 12.1. COMPARACION DE DENSIDADES
Municipios
Barcelona , .
Santa Coloma de Gramanet (Barcelona).
Portugalete (Vizcaya) .. . .. . ... . ..
'Benetser (Valenci) oo oo oo
Cornell (Barcelona) .oo .,.
Hospitalet (Barceloria) oo , oo.
Mislata (Valencia) oo
Sestao (Vizcaya) , .
Badalona (Barcelona) ... .., .
Gerona , , .
Bilbao , , .
Santurce Antiguo (Vizcaya) .oo ..
Burjasot (Valencia) , oo.
Esplugas de Llobregat (Barcelona) .
San Adrin de Bess (Barcelona)
Pamplona .. , oo ....... 'oo oo' oo.
Premi de Mar (Barcelona) ...
Madrid ' , .
La Corua oo. oo.
Poblacin de hecho
1.745.142
106.711
45.589
10.062
77.314
241.978
20.020
37.312
162.888
50.338
410.490
46.194
23.283
29.474
24.452
147.168
11.284
3.146.071
189.654
Densidad hab/ km
2
17.876,9
15.136,3
14.706,1
13.239,5
11.204,9
11.009,0
10.319,6
10.084,3
7.347,2
7.010,9
6.902,5
6.823,3
6.690,5
6.407,4
6.318,3
6.249,2
5.877,1
5.182,2
5.148,0
Fuente: BANESTO, Anuario Mercado Espaol.
CUADRO 12.2. METROS CUBICaS DE SUPERFICIE EDIFICADA
POR SECCIONES CENSALES
DISTRITO I
Secciones
1.
8
2.
8
3.
8
4.
8
5.
8
6.
8
7.
8
8.
8
9.
8
10.
8
11.
8
12.
8
13.
8
14.
8
391.581
173.894
242.541
123:759
278.210
46:537
122.550
518.710
110.562
36.177
112.311
80.203
77.236
83.848
DISTRITO 11 DISTRITO III
Secciones Secciones
1.
8
142.308 1.
8
107.387
2.
8
155.638 2.
8
118.041
3.
8
79.771 3.
8
137.070
4.
8
20.916 4.
8
151.175
5.
8
200.464 5.
8
125.209
6.
8
75.062
7.
8
93.333
DISTRITO IV DISTRITO V DISTRITO VI
Secciones
,1.8
2.
8
3.
8
4.
8
5.
8
104.714
83.997
49.010
6.350
165.715
Secciones
La
2.
a
......
26.943
195.015
Secciones
1.
8
30.807
187
CUADRO 12.3. VALORES POR METRO CUADRADO DE EDIFICACION
. DISTRITO I DISTRITO n DISTRITO nI
Secciones
Secciones Secciones
La
14.434 La
5.037 1.
a
8.805
2.
a
5.517
2.
a
7.244 2.
a
7.370
3.
a
6.041
3.
a
5.160 3.
a
7:167
4.
a
... 6.372
4.
a
5.336
4.- 4.669
S.a
10.404 S.a
11.894
5.- 5.097
6.
a
7.202
6.
a
7.691
7.
a
7.031
7.
a
'" 9.707
8.
a
7.109
9.
a
7.043
1O.
a
5.605
11.
a
4.840
12.
a
5.360
13.
a
5.222
14.
0
4.913
DISTRITO IV DISTRITO V DISTRITO VI
Secciones
Secciones Secciones
La
5.601
La
2.830
La
... ... ... 3.006
2.
0
5.065 2.
a
... ... 5.737
3.
a
4.561
4.
0
4.188
5.
0
4.576
CUADRO 12.4. VALORES DE LOS SOLARES EN MILES POR SECCIONES
DISTRITO 1
Secciones
1.
0
...
2.
0

3.
0
' ...
4.
0
5.
0
6.
0
7.
0
8.
0
9.
0
10.
0
11.
0
12.
0
13.0
14.
0
20.330
26.229
18.053
2.490
24.804
63.649
208.011
38.205
306
68.382
3.168
5.668
45.483
DISTRITO n
'Secciones
La
2.
a
3.0
4.
a
5.0
6.0
7.0
69.499
20.082
6.218
79.062
9.702
DISTRITO nI
Secciones
l.a
2.0
3.
a
4.
a
5..
69.830
5.814
52.356
29.515
11.683
DISTRITO IV DISTRITO V DISTRITO VI
Secciones
La
2.
0
3.
0
4.
0
5.0
188
4.607
3.879
154.726
12.837
Secciones
1.-
2.0 ......
Secciones
1.
a
.
CUADRO 12.5.
NUMERO DE VIVIENDAS SEGUN METROS POR SECCIONES
DISTRITO 1
Secciones Menos de 40 m. 40-60 m. 60-100 m. 100-150 m. Ms de 150 m.
1.
a
1 48 257 188 37
2.
a
2 74 420 77 1
3.
a
9 55 787 81 1
4.
a
2 44 290 19 22
5.
a
7 21 341 444 16
6.
a
1 2 108 44 6
7.
a
3 49 395 38 2
8.
a
20 34 303 27 9
9.
a
27 61 283 24 3
1O.
a
2 27
. 82
22 1
11.
a
15 134 352 15 7
12.
a
8 70 200 10 18
13.
a
7 8 284 43 3
14.
a
8 180 105 . 6 5
DISTRITO 11
Secciones Menos de 40 m. 40-60 m. .60-100 m. 100-150 m. . Ms de 150 m.
1.
a
2 196 301 11 17
2.
a
37 260 227 1
3.
a
3 339 11 3
4.
a
41 10 15
5.
a
1 2 98 129 69
6.
a
1 1 78 100 '27
7.
a
8 31 102 83 '33
DISTRITO 111
Secciones Menos de 40 m. 40-60 m. 60-100 m. 100-150 m. Ms de 150 m.
l.a. 4 45 219 82 3
2.
a
4 19 327 79 1
3.
a
3 1 362 28 3
4.
a
1 24 278 38 3
5.
a
3 58 407 .2 ,2
DISTRITO IV
Secciones Menos de 40 m. 40-60 m. 60-100m. 100-150 m. Ms de 150 m.
1.
a
6 27 260 41 27
2.
a
23 39 399 10 3
3.
a
20 28 160 9 11
4.
a
1 32 9
5.
a
159 142 418 43 12
189
CUADRO 12.5. NUMERO DE VIVIENDAS SEGUN METROS POR SECCIONES
(Continuacin)
DISTRITO v
Secciones Menos de 40 m.
1! 59
2.
a
103
40-60 m.
101
375
60-100 m.
13
60
100-150 m. Ms de 150 m.
2 2
S 13
DISTRITO VI
100-150 m. Ms de 150 m. Secciones Menos de 40 m. 40-60 m. 6 ~ m.
13 4 15
CUADRO 12.6. METROS CuADRADOS DESTINADOS A USOS INDUSTRIALES
POR SECCIONES
DISTRITO I
Secciones
1.
a
., .
2.
a
.
3.
a
." ..
4.
a
..
5.
a
'0' .
6.
a
." .
7.
a
.
8.
a
.,
9.
a
.
10.
a
.
11.
a
.
12.
a
..
13.
a
.0'
14.
a
.
DISTRITO IV
1.184
535
1.176
71
57
8.807
1.787
75
179
DISTRITO II
Secciones
V o" 8.675
2.
a
.
3.
a
oo. 2.344
4.
a
oo' oo, .
S.a oo, .. , 1.144
6.
a
.
7.
a
oo, .
DISTRITO V
DISTRITO III
Secciones
1.
a
.
2.
a

3.
a
...... oo, ...
4.
a

5.
a
.
DISTRITO VI
3.207
Secciones
La 1.163
2.
a
"
3.
a
.
4.
a
., .
5.
a
oo' 2.251
190
Secciones
1.
a
.
2.
a
24.319
Secciones
V ... ... ...... 5.649
CUADRO 12.7. METROS CUADRADOS DESTINADOS A USOS DE OFICINAS
Y SERVICIOS POR SECCIONES
DISTRITO I
Secciones
1.
a
..
2.
a
.,
3.
a
..
4.
a
., ..
5." .
6.
a
..
7." ..
8.
a
." oo .
9." ., , .
10.
a
..
11.
a
, .
12.
a
.
13.
a
'" .. , .
14.
a
.
DISTRITO IV
Secciones
l." ." '" "
2.
a
..
3.
a
., , .
4." , ..
5.
a
, ."
DISTRITO 11 DISTRITO 111
Secciones Secciones
75.822
1." ... ... ... ... 1.143 1.
a
." ...
'"
... 5.654
12.107
2." '" ... ... ... 167 2.
a
... .. , ... ... 747
651
3." ... ... ... .. , 1 3.
a
.. , ... ... ... 9.039
3.828
4." ... ... ., . .. , 4.
a
."
... ... .. . 24.870
1.032
S."
'"
...
."
... 15.671 5.
a
."
... ... .. . 6.111
83
6." ... ... ... ...
176
7." ... ... ... ... 362
83.775
4.777
841
784
22
166
DISTRITO v DISTRITO VI
Secciones Secciones
238
1." o ... .. , ...
La
... ... ... ...
119 2.
a
... ... ... .. . 14.677
643
1.887
CUADRO 12.8. TANTO POR CIENTO DE METROS CUADRADOS DESTINADOS A
COMERCIO DEL TOTAL DE SUPERFICIE EDIFICADA EN CADA SECCION
DISTRITO 1
Secciones
La
2.
a
3.
a
4.
a
s.a
6.
a
7.
a
8."
9."
lO."
11.
a
12."
13.
a
14.
a
DISTRITO IV
9,7
11,0
15,9
20,7
16,0
11,5
10,8
34,3
10,5
14,6
9,8
13,8
8,4
13,7
DISTRITO II
Secciones
La
2."
3."
4."
S."
6."
7."
DISTRITO V
10,2
16,1
6,0
16,6
7,0
17,2
21,S
DISTRITO 111
Secciones
La
2.
a
3.
a
4.
a
S.a
DISTRITO VI
11,6
15,0
11,8
5,7
4,4
Secciones
l.a
2.
a
3.
a
4.
a
S.a
13,8
12,7
4,0
6,5
9,4
Secciones
La
2.
a
.oo ...
4,6
2,3
Secciones
1.
a
.. , .. , ...... 0,8
191
CUADRO '12.9. METROS CUADRADOS DESTINADOS A COMERCIO
POR HABITANTE
DISTRITO I DISTRITO II DISTRITO III
Secciones
Secciones
Secciones
La
3,0
La
15,0
2.
a
6,0
"La
3,0
2.
a
5,0
3.
a
2,0
2.
a
4,0
3.
a
8,0
4.
a
1,0
3.
a
6,0
4.
a
5,0
5.
a
6,0
4.
a
2,0
5.
a
10,0
6.
a
5,0
5.
a
1,0
6.
a
0,8
7.
a
8.0
7.
a
2,0
8.
a
55,0
9.
a
2,0
1O.a 0,9
11.
n
2,0
12.
a
2,0
13.
a
1,0
14.
a
2,0
DISTRITO IV DISTRITO V DISTRITO VI
Secciones Secciones Secciones
l.a
4,0
La
0,2
La
... ... ... ... 0,2
2.
a
3,0 2.
a
... ... 0,8
3.
a
0,7
4.
a
0,1
5.
a
5,0
192
...

CUADRO 12.10. USOS DEL SUELO POR DISTRITOS CENSALES
Distrito ... ... ... 1 11 111
Valores Valores Valores
U s o s Locales Metros en miles Locales Metros en miles Locales Metros en miles
Oficinas y servicios... '" 79 184.064 2.088.098 20 17.344 276.288 48 46.421 326.128
Almacenes y comercio... 979 155.885 1.582.784 369 35.116 373.029 303 22.443 232.672
Industrias ... ... . o. ... 33 14.491 93.030 9 12.163 69.999 5 3.207 11.963
Total usos no residen-
ciales ... ... ... ...... 1.091 354.440 3.763.912 198 64.623 719.316 356 72.071 570.763
Viviendas .... oo o" ... '" 6.377 533.154 3.419.651 2.237 219.613 1.572.308 2.006 164.553 961.634
Solares .oo ............... 318 256.708 483.843 106 78.635 184.563 51 81.195 154.199
Total ... ... ... 7.786 1.144.302 7.667.406 2.741 362.871 2.476.187 2.413 317.819 1.686.596
CUADRO 12.10. USOS DEL SUELO POR DISTRITOS CENSALES (continuacin)
Distrito ... ... ... IV V VI
Valores Valores Valores
U s o s Locales Metros en miles Locales Metros en miles Locales Metros en miles
Oficinas y servicios... '" 16 2.877 27.269 23 14.677 105.876
Almacenes y comercio... 211 16.031 115.156 49 2.139 9.353 1 96 205
Industrias ............... 8 3.414 12.157 14 24.319 208.944 5 5.649 20.479
Total usos no residen-
ciales ... ... ... ... .. " 235 22.322 154.582 86 41.135 234.173 6 5.745 20.684
Viviendas ... oo. oo. '0' ... 1.779 129.451 582.786 733 41.082 118.446 32 5.665 13.169
Solares .................. 66 117.560 176.050
Total ... ...
'"
2.080 269.333 913.418 819 82.217 442.619 38 11.410 33.853
......
\O
VJ
13. RENTA DISPONIBLE
13.1. PROCEDIMIENTO UTILIZADO PARA EL CLCULO DE LA RENTA FAMILIAR
En otro apartado de este estudio calculamos el valor aadido bruto
para cada uno de los sectores productivos de Santurce, y agregndolos
determinbamos el P. B. (excepto propiedad de viviendas y produccin
agraria). Si a esta produccin bruta, una vez deducido el volumen de
amortizaciones, le hubisemos aadido las transferencias que proceden
del exterior, su valor hubiera sido igual al ingreso del municipio; este
monto total de ingresos, dividindolos por la poblacin, habra dado la
renta per capita. Ahora bien, la base que se habra utilizado entonces,
para el clculo del ingreso per capita, hubiera sido la renta generada
en el municipio, y lo que resulta evidente, para nuestro estudio en con-
creto, es que tal base es inadecuada. Santurce, como zona urbana que
participa de los caracteres de ciudad dormitorio, genera una renta que
difiere sustancialmente tanto de la renta real percibida como de la ren-
ta consumida por parte de sus habitantes.
No estara tampoco de ms sealar aqu, a pesar de que ya hayamos
desestimado la renta generada como base para el clculo del ingreso per
capita, que a medida que nos vayamos adentrando, en sucesivas subdi-
visiones espaciales, el criterio de autonoma de las respectivas subeco-
nomas van desvirtundose haciendo an ms inoperante los criterios
de procedimientos directos para la determinacin de la renta a niveles
comarcal o municipal.
El clculo del ingreso per capita percibido se lograra de una forma
directa a travs de la agregacin de todos los sueldos y salarios y otras
partidas que se obtienen por su poblacin activa, dividiendo el total ob-
tenido por el nmero de sus residentes; pero resulta evidente que lograr
tener a nuestra disposicin el total de nminas y dems justificantes de
ingresos sera poco menos ql,le imposible. Luego, aun aceptando que el
mejor modo de calcular la renta per c,apita para nuestro caso particular
fuese a travs de la renta percibida, queda claro que la falta de datos
nos impide el clculo directo de la misma; por ello, lo idneo sera una
estimacin a travs de un sistema indirecto, bien por encuesta-muestreo,
bien por otros procedimientos. Descartamos el primero, cuya fiabilidad
195
es relativa ante la conocida resistencia de los ciudadanos a exteriorizar
sus ingresos.
A partir de aqu, el procedimiento de estimacin ha sido similar al
que se hizo para la ciudad de Barcelona y su comarca para los aos
1967-1968 (1). El sistema estimativo indirecto requiere la eleccin de
una serie de indicadores del gasto, que no pueden ser elegidos de forma
arbitraria, sino que han de reunir unas series de condiciones, tales como
su divisibilidad, adems de tratarse de bienes de consumo permanentes;
para nuestro caso hemos escogido tambin, como lo hicieron para Bar-
celona: primero, el consumo de energa elctrica para usos residencia-
les en KWIh por habitante, y, segundo, el grado de motorizacin, ex-
presado a travs del nmero de automviles por cada 100 habitantes.
Lo idneo para un clculo ms correcto de la renta per capita hu-
biera sido la obtencin mediante el anlisis emprico de una ecuacin
de regresin, que nos hubiera relacionado para la zona de estudio, la
renta per capita
J
el consumo de energa de uso residencial en Kw/h y
por cada habitante y el indicador de la motorizacin tal como se hizo
en el trabajo mencionado, donde se obtuvieron coeficientes de corre-
lacin del orden del 0,8 y que pueden considerarse aceptables.
Por nuestra parte, n ~ o s considerado sin ms como tiles los indi-
cadores all. utilizados, pero dado que no hemos efectuado la corres-
pondiente comprobacin lo que hemos hecho ha sido obtener separada-
mente los ratios a nivel de la comarca del Gran Bilbao en cuanto al
ingreso per capita y el consumo de energa e, igualmente, los ratios de
ingreso per capita y grado de motorizacin; los valores as obtenidos
10shemO"s equiparado a tres municipios separadamente, que son Bil-
bao, Guecho y Santurce.
Primeramente nos fue preciso hacer una extrapolacin de la pobla-
cin hasta el ao 1973 de los datos censales de 1970, dado que el valor
del ingreso per capita que calculamos viene referido precisamente para
el ao 1973.
Tomamos como base del ingreso per capita para la comarca del Gran
Bilbao la media provincial que' da el Banco de Bilbao en su informe so-
br'e la renta nacional de Espaa y su distribucin provincial del ao 1971,
bajo el supuesto de que el crecimiento porcentual hasta el ao 1973 u ~
biese sido igual que el del perodo 1969.:71, que tambin nos lo seala
dicho informe.
Teniendo en cuenta todas estas restricciones, formamos primero el
cuadro siguiente, que expresa por un lado la poblacin de 1973, los
consumos de energa por habitante y el grado de motorizacin.
Poblaci6n
Consumo energa
Habitantes . Kw/h. habitante
(2)
Autom6viles por cada
100 habitantes
(3)
Gnin Bilbao ... '" ...
Bilbao' ., '" .. , .
Guecho '" ~ .
Santurce ... o" '" '"
196
894.684
449.650
42.888
50.600
468,2
545,8
1.155,5
338,1
9,2
15,3
16,7
7,8
Con los datos anteriores, y teniendo en cuenta lo sealado ms arri-
ba acerca de los ratios provinciales, las rentas per capita respectivas
calculadas con uno y otro indicador las expresa el cuadro siguiente:
13.2. ESTIMACIN DE LA RENTA PER CAPITA
Bilbao oo oo, .0
Guecho o" '0 '0.
Santurce oo, .00
Respecto al indicador
de consumo de energa
156.235
330.761
96.781
Respecto al indicador
de automviles
222.875
243.280
113.628
El clculo con respecto a uno y otro indicador tienen mrgenes de
diferencia positivos si se hace la diferencia entre la columna 2.
a
y la.,
excepto para Guecho; ello significa que el valor de la renta est supra-
valorada cuando el indicador es la motorizacin y quiz infravalorada
cuando se utiliza el indicador del consumo de energa; las razones son
quiz obvias si se tiene en cuenta que la utilizacin de vehculos en las
zonas urbanas est enormemel).te difundida y adems existe, por otra
parte, perodos de inutilizacin de la energa elctrica. El caso contra-
rio 'de Guecho, 'ciudad dormitorio de personas con rentas altas, puede
decirse que est justificado, si se tiene en cuenta que el ndice de moto-
rizacin parece ser ms bien bajo debido quiz en parte a que los auto-
mviles de esta zona se hallen declarados fiscalmente en Bilbao, centro
de trabajo de su titular, y no en el mismo municipio de Guecho.
Teniendo en cuenta que para el caso de Santurce la diferencia por-
centual entre las .rentas calculadas con uno y otro i n d i ~ o r se aproxi-
man a la que para su nivel de renta daba el informe ya citado para el
clculo del ingreso per capita para Barcelona, hemos credo oportuno,
dado que all se calculaba el ingreso per capita utilizando conjunta-
mente los' dos indicadores, estimar nosotros la renta utilizando la hip-
tesis de que el porcentaje de desviacin permanezca igual. En base a
esto, si el valor de la renta per capita con el primer indicador era de
96.781 y la desviacin porcentual con respecto al valor supuestamente
real fuese del 5,01 por 100, nos quedara un ingreso per capita definitivo
y para el municipio de Santurce de 101.630.
Una vez estudiado el nivel de la renta per cpita, puede obtenerse,
con slo multiplicar por el total de la poblacin" el volumen de renta
global para el municipio, y que sera de 5.143, en millones de pesetas.
Conociendo la poblacin para el Gran Bilbao en la misma poca, y, te-
niendo en cUenta el nivel de renta per capita, el ingreso total 'habra sido
de 119.908 millones de pesetas. Santurce vendra a representar entonces
aproximadamente el 4,28 por 100 de dicho total. Sabiendo adems que la
poblacin supone el 5,6 por 100 del total pobJacional del Gran Bilbao, el
ndice de concentracin de renta sera 0,76. .. "
197
13.3. ApORTACIONES AL MODELO DE EQUILIBRIO SOCIOECONMICO DEL MER-
CADO DE LA VIVIENDA (APLICACIN A SANTURCE)
El objeto de estudio de este apartado es el siguiente: sencillamente
tratar de aplicar para el caso del municipio de Santurce el modelo de
equilibrio socioeconmico del mercado de la vivienda con los mismos da-
tos e impuestos que hace el profesor Santillana en su libro Anlisis
econmico del problema de la vivienda (1). Ahora bien, si por una parte
se aceptan los impuestos de Santillana como en cierta medida correc-
tos, trataremos aqu, sin embargo, de hacer una aplicacin crtica que
nos lleve a comprender mejor cmo podra hacerse un estudio ms pro-
fundo que relacionase precisamente de lo que trata este apartado, es
decir, la relacin que existe entre el nivel de renta familiar disponible
y la superficie til de las viviendas que ocupan las familias.
En principio tomamos como buena la siguiente ecuacin, y que es
la expresin concreta del equilibrio en el modelo de Santillana:
1 Y .
Su=-b- (1)
a c
Un primer problema que nos planteamos es la determinacin del coe-
ficiente b; en todo lo que sigue trataremos de sealar el conjunto de
factores que parecen determinarlo y los valores concretos que toman
para el municipio de Santurce:
1. El porcentaje de renta que se dedica a la vivienda: es ste un dato
muy difcil de precisar; nosotros suponemos que las encuestas de presu-
puestos familiares, que es de donde podra adquirirse este dato, no re-
flejan la realidad, dado que como en Espaa de alguna forma se obliga
a adquirir la vivienda en propiedad, las encuestas tendran que recoger
los gastos financieros que suponen para el comprador el hacerse con la
vivienda y no, como suele hacerse, el coste de los alquileres; nosotros
no llegamos a hacer encuestas en este sentido, pero s que de' alguna
forma nos hicimos con datos sobre los prstamos bancarios, sobre todo
Cajas de Ahorro en este sentido fue bien para el caso de Santurce; supu-
simos que los topes de gasto dedicados a vivienda podran muy bien
situarse entre un mnimo del 10 por 100 y un mximo del 20 por 100.
2. La rentabilidad del factor de la construccin: este dato lo obtu-
vimos tambin de una forma muy aproximada de los proyectos de cons-
truccin realizados, que se conservan en los archivos municipales (2),
y los valores estaban comprendidos entre el 8, ellO y el 11 por 100.
3. En cuanto al gasto de mantenimiento de la vivienda, y de acuer-
do con el informe F. o. E. S. S. A. del ao 1970, lo supusimos dentro del
1,5 por 100 de la renta; aceptamos este valor como correcto, pues cree-
mos que su dispersin por municipios ms bien es pequea.
(1) ARAMBURU: Metodologa para el clculo de la renta familiar disponible a
nivel municipal, comarcal o metropolitano.
(2) Datos facilitados directamente por Iberduero.
198
4. El ritmo de revalorizacin del suelo; es ste sin duda uno de los
puntos ms dbiles del modelo de Santillana; creemos que tiene razn
en el sentido de que la variacin del precio del metro puede tener poca
significacin para la demanda de viviendas, pero lgicamente depende
de quien sea el demandante, ya que es preciso no olvidarse de la especu-
lacin o, mejor, de la compra para la especulacin posterior.
Existe adems otro problema: es el de la fiabilidad de los datos so-
bre los porcentajes de revalorizacin del suelo; en el caso de Santurce
es claro: la zona centro es considerada todava como zona para habita-
bilidad y las revalorizaciones llegan hasta el 19 por 100, incluyendo as
un dato en el modelo de Santillana, el valor del parmetro b, que resul-
tara negativo y carente entonces de significacin. Nosotros hemos tra-
tado de hacer una media de los valores porcentuales de rehabilitacin
(segn datos de plusvalas) y nos quedaba en un 6 por 100, que puede
que refleje una cierta realidad.
S. El perodo que el inversionista toma para estimar la rentabilidad
de la inversin en la vivienda; aqu hemos seguido al pie de la letra al
profesor Santillana y consideramos que el valor de este factor puede ser
muy bien el de 30 aos.
6. El ltimo factor que se tiene en cuenta para la determinacin del
parmetro b es el del ndice de edificabilidad y que tambin, fijndonos
en los proyectos de construccin manejados por el ayuntamiento, con-
sideramos que puede ser igual al de 2 m
2

Una vez fijado el valor de los distintos parmetros que entran en b,

hemos determinado sus valores y los hemos expresado en el cuadro si-
guiente (3):
r= 8%
r= 10%
r=ll %
K=10%
bl = 1,299454
b2 = 0,974907
b3 = 0,865979
K=20% .
b2 = 2,598925
b4 = 1,949814
bs =1,743219
Como puede apreciarse, son valores que no difieren demasiado de los
que da Santillana en su estudio; pero, sin embargo, algo superiores. La
justificacin es clara; el valor de la revalorizacin del suelo es mayor
en nuestro caso, lgico si se tiene en cuenta que Santurce es zona de
fuerte inmigracin.
Teniendo en cuenta los valores concretos de b, vamos ahora a com-
pletar los valores que toman el resto de los parmetros de la expresin
inicial que nos sirve de base para el estudio.
1. El valor de a lo hemos fijado tambin nosotros en 1,27; este pa-
rmetro mide la relacin entre superficie construida y superficie til, y
consideramos que este valor puede servir como medida para Santurce,
dado que es el que corresponde a las viviendas que estn entre 70 y 90
(3) Estadsticas de los respectivos municipios de Bilbao, Guecho y Santurce.
199
_metros, intervalo en el que se encuentran la mayor parte de las vivien-
-das del municipio. ,
. 2. Y representa la media de la renta familiar disponible; su valor
para Santurce, que ha sido calculado en otro apartado, es de 406.520.
,Aqu es preciso sealar que los resultados del modelo habran sido ms
fiables si de algn modo se hubiera conocido la media de la renta fa-
miliar por zonas o distritos, pero esto tampoco ha sido posible por no
llevarse a efecto encuestas.
En un prximo estudio debiera tenerse en cuenta este factor, es de-
'cir, lograr de algn modo apreciar la renta familiar por zonas, pues para
'nuestro modelo en concreto -este dato confirmara una vez ms el es-
fuerzo sobrehumano que precisan realizar determinadas familias para
la adquisicin de una vivienda con una superficie considerada como
habitable.
3. c es el coste de la vivienda por m
2
; aqu hemos recurrido en nues-
tro caso a -datos tambin oficiales. El Ministerio de la Vivienda establece
. tericamente dos tipos de vivienda: la subvencionada, cuyo coste es
de S.200 ptas/m
2
, y las protegidas del grupo primero, con un coste de
9.100 ptas/m
2

Una vez determinados todos los valores de la expresin (1), y ha-

biendo incluido los valores calculados del coeficiente b, hemos obte-
nido el cuadro siguiente:
CUADRO 1 C = 5.200
K=lO% K=20%
r=
8 " , ..
Su=79 r= 8 Su = 159
r= 10 Su=60. r= 10 Su = 120
r= 11 Su=53 r= 11 Su = 107
CUADRO 2 C = 9.100
K=lO'% K=20%
r= 8 Su=45 Su=91
r= 10 Su=34 Su=68
r= 11 Su=30 Su=61
El comentario de los dos cuadros anteriores es obvio; refleja para
Santurce, .y. de una forma aproximada., el tipo de vivienda en m
2
que
pue.dedemandarse partiendo de una renta media dada y haciendo varia,r
-el porct;ntaje del gasto dedicado a la habitabilidad y el rendimiento del
sector. . , .
As, por ejemplo, mirando el cuadro 1 (caso de las viviendas 'subven-
cionadas) y la columna que expresa que se dedica tan slo ellO por 100
..de la renta para vemos que depender de la rentabilidad
200
del sector la superficie til que puede levantarse, pero sta se enc;uen-
tra tan slo entre 79 y 53 m
2
; es decir, que para familias por debajo de
la renta media municipal difcilmente 'podra satisfacer su necesidad de
vivienda si solamente dedican un 10 por 100 de su renta a alojamiento,
aun cuando el coste de la vivienda no sea superior a -5.100 ptas/m
2

Por otra parte, puede tambin tener significain el hecho de que

los valores que toma la superficie posiblemente demandada al dedicar
a vivienda el 20 por 100 de la renta son sobradamente satisfactorios.
Pero siempre hemos de tener en cuenta que son valores condicionados
al nivel medio de la renta disponible, lo que puede restar mucha vali-
dezal contenido de los datos.
El cuadro manifiesta tambin un hecho medianamente interesante,
el de que las variaciones con superficie til, a efecto de cambios en los
niveles de rentabilidad, son considerables. Esto podra resumirse dicien-
do que, como en general en Espaa, tambin para Santurce la rentabi-
'lidad del sector vivienda condiciona sobremanera la superficie til qtie
se pue,de llegar a adquirir. .
. Cuando las' viviendas no tienen el carcter de subvencionadas .y su
precio de adquisicin sea de 9.100 ptas/m
2
, como es el caso, de las pro-
tegidas del grupo J, aun para porcentajes de renta del 20 por 100 la su-
_perficie til difcilJ.l?ente llega a ser la necesaria, a no ser que la' renta-
bilidad del sector sea inferior a las consideradas. .
Tambin aqu los resultados del modelo tienen el mismo defecto ya
,sealado, y es que los clculos obtenidos lo han sido a partir de la
renta familiar media, y no expresan adecuadamente c:r;no ia superficie
'demandable se vera modificada por cambios en la misma.
Una forma posible de solucionar este problema sera: m ~ i n t un
grfico que represente la renta familiar disponible y la superficie til m
2
(de forma similar a como lo hace Santillana), y veramos- refIejdos, 'man-
tenindose los supuestos anteriores, que' superficies tiles correspon-
deran a rentas inferiores a la media, y los que corresponderan a ren-
tas familiares por encima de las 406.520 pesetas.
De las figuras pueden deducirse las insuficiencias que antes haba-
mos sealado. As, por ejemplo, cuando la renta familiar fuera de apro-
ximadamente 350.000 pesetas (es decir, inferior a la media del munici-
pio) y en el caso de viviendas subvencionadas, dedicndose tan slo el
10 por 100 de la renta a vivienda, difcilmente se lograran superficies
superiores a los 60 m
2
, y en el caso de hacer grandes esfuerzos y dedi-
car el 20 por 100 de lo disponible a vivienda, la superficie se encontra-
ra entre 75 y 80 m
2

Un ltimo resultado interesante a la vista de las representaciones

grficas es la apreciacin de las variaciones de la elasticidad de gastos
en viviendas. As, en el caso de que el valor de las viviendas sea de
5.200 ptas/m
2
y dedicacin del 10 por 100 de la renta con rentabilidad
en el sector del 11 por 100, la elasticidad es muy prxima a uno. Por el
contrario, cuando el coste de la vivienda es de 9.100 ptas/m
2
y dedicn-
dose el 20 por 100 a vivienda, la elasticidad supera con mucho la un-
201
dad, alcanzndose valores de aproximadamente 3. La interpretacin de
los resultados refleja un fenmeno nada sorprendente, y es que en .el
segundo caso, cuando el coste de la vivienda es alto y se dedica a ella
el 20 por 100 de la renta, pequeas variaciones en la renta producen
grandes variaciones en el nivel de superficie demandada. E inversamen-
te, cuando el coste de adquisicin es menor y el porcentaje de renta a
ella dedicado solamente del 10 por 100 variaciones en la renta disponi-
ble modifican en igual proporcin el nivel de la superficie til de-
mandada.
Haciendo operaciones similares para Bilbao capital, podra lograrse
especificar que el volumen de 76.251 en millones de pesetas representa
el 58,58 por 100 de la renta global del Gran Bilbao y si su poblacin es
aproximadamente el 50,26 por 100 del total se tendra un ndice de con-
centracin del 1,16.
Por ltimo, y una vez obtenido el ingreso por habitante, el problema
inmediato a resolver sera el clculo de la renta familiar disponible por
persona y, segundo, el total de la renta familiar disponible. Si del in-
greso deducimos los impuestos directos pagados por las familias, las
cuotas de la Seguridad Social y aadimos las ayudas familiares y de-
ms transferencias del sector pblico, se obtendra la renta familiar
disponible por persona. El problema se encuentra en que la estimacin
directa de las anteriores partidas no ha sido obtenida por la dificultad
de informacin; es as que hemos establecido el supuesto (creemos que
real) que el nivel de deducciones para Santurce sera, dadas las carac-
tersticas del municipio, muy similar a las transferencias; por lo cual
el valor dado del ingreso per capita se aproximara al de la renta fa-
miliar disponible per capita.
Si supusisemos una media de cuatro miembros por familia la ren-
ta familiar disponible, que es lo que queramos obtener, vendra a ser
para Santurce de 406.520 pesetas.
202
14. COMUNICACIONES Y TRAFICO
14.1. SERVICIO DE FERROCARRILES CON SANTURCE
14.1.1. Antecedentes histrioos
El ferrocarril de va ancha de Bilbao a Santurce-Puerto tuvo y tiene
como punto de partida la estacin de La Naja en Bilbao. La fecha de
concesin de esta lnea hasta Desierto (8 Km.), el 15 de junio de 1881,
fue inaugarada el i de marzo de 1888. La prolongacin hasta Portuga-
lete se inaugur el 24 de septiembre de 1889 (7 Km.) y el tramo hasta
Santurce-Puerto el 21 de diciembre de 1926.
En conexin con Desierto se construy el primer ferrocarril minero
de Triano, entre Baracaldo y Ortuella, inaugurado el 26 de junio de 1865
(7 Km.). El trayecto entre Ortuella y San Julin de Musques fue conce-
dido el 30 de octubre de 1889 y se inaugur el 26 de julio de 1890 (6 Km.).
En total los trayectos citados suman 28 Km. de longitud, siendo, por
supuesto, los 15 Km. entre Bilbao y Santurce los de ms intenso tr-
fico de mercancas y de viajeros ..
El tren minero de Triano se ha ido convirtiendo progresivamente en
un ferrocarril ms de viajeros. (En 1941 fue englobado por RENFE y
electrificado en 1946.) Por lo tanto, actualmente se dispone en la mar-
gen izquierda de las siguientes lneas de ferrocarril:
1. Bilbao-Santurce.-Lna de 16 Km. con va ancha doble, que dis-
curre a lo largo de la margen izquierda hasta el puerto. Bilbao-
Portugalete se electrific en 1933 y, en 1935, se hizo el ramal has-
ta Santurce.
2. Desierto-San Julin de Musques.-Es un ramal de la lnea ante-
rior, de 13 Km. de longitud.
3. Ferrocarril de 'Sestao a Galdames.-De utilizacin minera.
Las dos primeras lneas (figura 14.1.1.1) son explotadas por RENFE;
la ltima es privada.
203
La lnea 1 de Bilbao a Santurce es de va ancha, llegando a los mue-
lles con doble va, y bifurcndose hasta las instalaciones de CAMPSA
por detrs de la zona de muelles tambin con va doble.
14.1.2. Servicios actuales con Santurce segn datos facilitados por
RENFE
Segn los cuadros de las figuras 14.1.2.1 estamos asistiendo a un
estancamiento del volumen de pasajeros en la lnea de Bilbao-Santurce.
Es difcil de comprender o interpretar este estancamiento o disminucin
del trfico de pasajeros por autobuses y ferrocarril durante la dcada
del 60 y lo que llevamos del 70. Decimos es difcil de interpretar porque
es precisamente la margen izquierda del Gran Bilbao el rea que ha
experimentado un fantstico crecimiento poblacional durante los lti-
mos quince aos. Unicamente podran justificarse estas cifras si supo-
nemos que ha existido un fuerte trasvase del transporte pblico hacia
el transporte privado.
Admitiendo que sta sea la explicacin, hemos de sealar, sin em-
bargo, que la fuerte congestin del trfico que se viene sintiendo hace
cuatro aos debiera haber ejercido su influencia en el rechazo de la
del transporte privado, y su sustitucin por el ferrocarril, al
no estar ste sujeto a los inconvenientes de la del trfico que
se manifiestan a lo largo de la margen izquierda.
'. Sin embargo, esta tendencia lgica parece que no se ha llegado
a dar. .
Las figuras 14.1.2.2 y 14.1.2.3 nos muestran la distribucin horaria
de viajeros direccin Santurce y direccin Bilbao. De la comparacin
de las figuras 4 y 5 se desprende el carcter exportador de empleo del
-municipio. de Santurce.
La hora punta de viajeros direccin Bilbao es de 7 a 8 de la ma-
ana. Las horas puntas de viajeros direccin Santurce son de 1 a 2 del
,medioda y de 7 a 8 de la tarde, que son las horas de vuelta del tra-
bajo. .
" . La figura 14.1.2.4 expresa la variacin mensual de viajeros de' la l-
nea Bilbao-Santurce y San Julin de Musques. El mnimo entre julio
Y. septiembre responde a ser ste el perodo de vacaciones.
- La figura 14.1.2.5 nos muestra la frecuencia de salidas de las esta-
ciones de origen. Segn METRA/SEIS, la frecuencia de los servicios dia-
rios entre Bilbao y' Santurce es de 100 servicios por da y por sentido.
Entre Bilbao y San Julin de Musques es de 34 servicios por da y por
. .
Es particularmente importante la prxima apertura de una
tercera va entre Bilbao y Santurce que permita operar c<?n eficiencia
el trfico de mercancas. .
. i
'204
14.1.3. Conclusin
De esta descripcin del transporte de viajeros por ferrocarril y auto-
buses hemos de destacar:
1. Reticencia por parte de las empresas en facilitar datos.
2. Ausencia de datos en muchas de las empresas consultadas.
3. Carencia de series en el tiempo" que permitiran un anlisis ms
certero. .
4. Absoluta falta de coordinacin .entre'las empresas dedicadas al
.transporte de viajeros.
Recomendamos que se desarrolle 'adeuadamente el transporte p-
blico, entre otras razones por sus b.eneficios sociales, por la disminu-
cin de la congestin que conlleva y por la disminucin de la conta-
minacin atmosfrica.
14.2. SERVICIO DE AUTOBUSES DE SANTURCE CN EL RESTO DE LA COMARCA
14.2.1. Antecedentes histric.os:< .
Los primeros tranvas que por Bilbao fueron los de trac-
cin de sangre o de caballos, que picieron el recorrido de Bilbao a Las
Arenas a partir de septiembre de 1876 y de ,Bilbao a Santurce a partir
de 1882.
Estas dos lneas fueron pioneras de las",comunicaciones de ambas
mrgenes del Nervin con Bilbao, conformando en cierto sentido ese cre-
cimiento axial de Bilbao, a lo largo de mrgenes hasta la costa, que
hoy en da se manifiesta. "- -:', .-. :': .'.
Con la electrificacin de la margen izquierda que se realiz en 1897,
y con la inauguracin posterior, el 21 de diciembre de 1926, de la lnea
de Ferrocarriles de a Santurce:, entramos de lleno en la etapa
de despegue de la margen izquierda.. '
La desaparicin del tranva' elctrico deSanturce en 1958 (uno de los
ltimos tranvas de la' comarca del Gran Bilbao) propuls la entrada en
funcionamiento de los transportes urbanos de J autobuses que dotaban
a las comunicaciones con de'
J
mayor flexibilidad.
_-.- ' ..1
.. . .!. '. :".1,1 1
14.2.2. Lneas actuales de servicios de con Santurce
. .
Lnea nmero 15: BILBAO-SANTURCE. Longitud, 28.000 m.
Lnea nmero 15: BARAGALDO-SANTURCE. Longitud, 14.000 m.
Minibuses .
Lnea Y: San Vicente Longitud, 14.000 m.
Lnea V: Longitud, 12.000 m.
205
Concepto. .. Nmero
de
viajeros
ESTACION DE SANTURCE
Nmero de toneladas co-
Nmero de expedicin Nmero de expedicin rrespondientes a las ex-
Nmero de equipajes de mercancas al de mercancas en va- pediciones en vagn
detalle gn completo completo
Ao
1970 .....
1971 ....
1972 ....
1973 .
1.345.543
1.258.552
1.289.154
579.012
Salida Llegada Salida Llegada . Salida Llegada Salida Llegada
104 420 951 2.404 5.189 3.672 138.263 40.631
292 638 841 2.084 5.831 3.602 216.975 75.933
529 1.201 296 914 6.900 5.395 289.472 98.537
~ 639 701 5.831 4.541 3.002 137.694 58.621
Hasta el mes de junio iriclusive.
Estas cuatro lneas estn a cargo de la empresa privada TUGBSA.
La empresa privada Ariznabarreta-Areitio posee tambin dos lneas
con el municipio de Santurce.
a) La Cuesta-Santurce. Longitud, 7.000 m.
b) Barrio San Juan-Regales-Santurce. Longitud, 2.000 m.
La lnea San Julin de Musques-Santurce, con una longitud de 15.000
metros, es explotada por la Empresa Encartaciones, S. A.
Ayuntamiento de Bilbao: Bilbao-Santurce. Longitud, 14.000 m.
14.2.3. Frecuencia de servicios
Lnea nmero 15: Bilbao-Santurce.-Coches, 9. Frecuencia, cada 10
minutos. Primera salida de Bilbao, 6,00 horas. Ultima salida de Bilbao,
24,00 horas. Primera salida de Santurce, 5,40 horas. Ultima salida de
Santurce, 23,15 horas. Llegan o salen de Santurce 102 cor.hes diarios.
Lnea nmero 15: Baracaldo-Santurce.-Coches, 6. Frecuencia, cada
10 minutos. Primera salida de San Vicente, 5,40 horas. Ultima salida de
San Vicente, 22,10 horas. Primera salida de Santurce, 6,50 horas. Ulti-
ma salida de Santurce, 22,40 horas. Llegan o salen de Santurce 96 co-
ches diarios.
Minibuses
Lnea Y: San Vicente-Santurce.-l0 coches. Frecuencia, cada 5 minu-
tos. Primera salida. de San Vicente, 7,10 horas. Ultima salida de San Vi-
cente, 21,40 horas. Primera salida de Santurce, 7,10 horas. Ultima salida
de Santurce, 22,05 horas. En 1971, 120 coches diarios. En 1972, 172 co-
ches. En 1973, 181 coches.
Lnea V: Sestao-Puente de Vizcaya-Santurce.-Coches, 5. Frecuencia,
cada 8 minutos. Primera salida de Sestao, 6,52 horas. Ultima salida de
Sestao, 22,12 horas. Primera salida de Santurce, 7,12 horas. Ultima sa-
lida de Santurce, 22,32 horas. En 1971, 56 coches diarios. En 1972, 94
coches diarios. En 1973, 139 coches.
Empresa Ariznabarreta-Areitio
La Cuesta-Santurce: Frecuencia semanal, 63 viajes.
Barrio San Juan-Regales-Santurce: Frecuencia semanal, 112 viajes.
Encartaciones, S. A.
San Julin de Musques-Santurce: Frecuencia semanal, 28 viajes.
Ayuntamiento de Bilbao
Bilbao-Santurce: Frecuencia semanal, 504 viajes.
Los datos expuestos hasta ahora corresponden a METRA/SEIS.
Si por otro lado tomamos en consideracin los datos facilitados por
la Oficina de Estudio y Coordinacin de Comunicaciones del Gran Bil-
bao observamos las siguientes cifras:
207
, Bilbad-Santurce:-98 servicios diarios en cada sentido.
Cuesta: 9 servicios diarios en cada sentido.
Santurce-Barrio San Juan: 35 servicios diarios.
Santurce-Portugalete (Puente de Vizcaya): 22 servicios en cada
sentido (27 das' festivos).
Julin de Musques:, 4 servicios diarios en cada sentido.
Como se ve de un anlisis comparativo, las cifras entre las dos fuen-
tes de informacin no coinciden.
SERVICIO DE AUTOBUSES
Lnea nm. 15: Bilbao-Santurce ...
Lnea nm. 15: Baracaldo-Santur-
ce '" , .. , .
Lnea y (minibuses): San Vicen
te-Santurce (Baracaldo) ..
Lriea V' (ninibuses): Sestao-
Puente Vizcaya-Santurce .oo ......
La Cuesta-Santurce (Ariznabarre
ta-Areitio) oo oo .
San Juan-Regales-Santurce (Ariz-
nabarreta-Areitio) .oo ...... : .....
San' Juan de Musques-Santurce
(Encartaciones, S. A.) ... oo.' oo,
Bilbao-Santurce (Ayuntamiento de
:J3ilbao) oo. oo oo .oo ... oo .... oo.
Nn--:.ero
de
coches
9
6
10
5
Fre-
cuen-
ca
,lOmin.
lOmin.
5min.
8min.
Nmero de
coches que
llegan o salen
de Santurce
diariamente
102
96
173
139
Frecuencia
semanal
desde
Santurce
14.2.4. Variacin anual en los ltimos aos de los servicios con San
turce
" \
Hemos tomado como referencia los datos de la empresa TUGBSA'
por considerarlos las vas significativas por motivo de su gran volumen
de movimiento. Lnea 15, Bilbao-Santurce. ' "
Un anlisis de la- evolucin de los datos anteriores nos' muestra una
extraa anarqua de la que es prcticamente imposible' sacar u'nas, ten-
dencias significativas. A rasgos generales se advierte un estancamiento
o quiz disminucin del, volumen de pasajeros transportados. Debido a
que la red ferroviaria ha estado en funcionamiento normal durante todo
el perodo considerado,hica'mente podemos 'achaca'r la disminucin que
se obsrva a uri aumento de transporte pdvado.
': . Sin" embargo,' tomando n consideracin el enorme crecimiento de
pblaci1 de'lamargeri izquierda durante los ultimos aos, as como la'
creciente congestin de dicha margen (nudo de Burcea), no podemos:
208
LNEA 15. BILBAO - SANTURCE
Bilbao Zorroza Luchana Baracaldo
Ao Santurce Santurce Santurce Santurce
1966 915.600 90.200 34.800 3.096.600
1967 1.070.400 127.200 48.800 3.036.200
1968 1.264.600 149.600 57.000 3.157.200
1969 1.338.200 141.000 56.800 3.019.800
1970 1.259.400 143.600 54.800 2.838.000
1971 1.380.800 161.000 69.200 2.385.000
1972 1.276.000 . - 166.800 67.800 2.139.800
1973 955.400 134.000 61.100 1.684.000
ms que quedarnos sorprendidos ante los datos anteriores facilitados
por TUGBSA.
Sipasamos a analizar la lnea 15 entre San Vicente (Baracaldq) y
Santurce, observaremos un mximo en el ao 1970, a partir d;el.. cual
comienza una disminucin apreciable del volumen de poblacin trans-
portada. Quiz la explicacin del 'comportamiento de esta lnea sea ms
comprensible si tenemos en cuenta la entrada en servicio a partir de'
1971 (enero) de la -lnea y y la lnea v de microbuses.
. Coches diarios '.
'En 1971 .
, En 1972 .
En 1973 ,.. 0
Lnea Y
120
172
18.1
Lnea V'.
56
94
139
Pasamos a exponer la evolucin del trfico desagregad
de la lnea. 15 y de estas dos lneas de azules (microbuses). Su evolucin
claramente creciente no hace sino corroborar la tendencia natural, como
consecuencia del incremento de la poblacin de la zona y el trasvase de
pasajeros de las otras lneas hacia stas, mucho ms confortables, aun-
que considerablemente ms caras. '
Lnea 15: SAN VICENTE (Baracaldo-Santurce)
14
Ao 1966 .
1967 ..
1968 .
1969 '0' ., o" 000 o ,.
1970 .
1971 : ..
1972 .
1973 , ' 0 00
3.546.800
5.047.400
5.731.800
6.047.600
6.488.800
6.187.300
5.591.500
3.944.000
42.585.200
209.
AUTOBUSES AZULES
Lnea v: de Vizcaya-Santurce
Lnea Y: San Vicente (Baracaldo)-Santurce
Ao
1971
1972
1973
Lnea v
1.414.387
2.989.312
3.919.720
Lnea y
1.944.467
3.125.188
3.469.584
Los tiempos medios tericos de las distintas lneas son:
Lnea 15: Bilbao-Santurce, 45 minutos viaje sencillo, segn itine-
rario.
Lnea 15: Bdracaldo-Santurce, 30 minutos viaje sencillo, segn iti-
nerario.
Lnea Y: Baracaldo-Santurce, 25 minutos: viaje sencillo, segn iti-
nerario.
Lnea V: Sestao-Santurce, 20 minutos viaje sencillo, segn itine-
rario.
Es de constatar que dichos tiempos se incrementan notablemente
como consecuencia de la congestin creciente que viene soportando la
margen izquierda. importante a este respecto es la con-
gestin que soporta la lnea 15, Bilbao-Santurce, que duplica con facili-
dad y con mucha frecuencia los 45 minutos tericos que separan ambas
localidades, con el consiguiente perjuicio para los usuarios.
. Empresa Encartaciones, S. A.
Segn los datos facilitados por dicha empresa, las lneas que explo-
ta son: .
a) Santurce-Somorrostro: 12 autobuses diarios.
b) Santurce-Cabieces-Portugalete: 46 autobuses diarios.
La lnea a) funciona desde el 1 de mayo de 1964. La lnea b) funciona
desde el 1 de enero de 1967. El nmero d pasajeros transportado en la
lnea Santurce-Somorrostro desde mayo de 1964 al 30 de abril de 1973
fue de 1.242.278, segn datos facilitados por la empresa.
La lnea Santurce-Cabieces-Portugalete, desde 1967 a agosto de 1973,
transport 1.1.56.954 viajeros.
La de tiempos medios tericos de recorrido de ambas l-
neas es la siguiente:
Santurce-Som'orrostro, 40 minutos.
Santurce-Cabieces-Portugalete, 15 minutos.
210
14.3. ACCESOS TERRESTRES DEL PUERTO DE BILBAO (SANTURCE)
14.3.1. Situacin actual
Los accesos al puerto de Bilbao dejan actualmente mucho que de-
sear. Por un lado los accesos por carretera (ver figura 14.3.1) se verifi-
can en su totalidad a travs de la carretera comarcal C-639 (Bilbao a
El Casal por Portugalete y Cirvana, de 19,6 Km.), que atraviesa todos
los ncleos poblacionales de la margen izquierda, al ser sta la nica va
de comunicacin paralela al Nervin por dicha margen, cubriendo la
extensin que queda entre la N-634 a Santander y la costa. 'La C-639 va
a enlazarse finalmente a travs del tristemente conocido nudo de Bur-
cea con la nacional N-634 de Bilbao a Santander. El enlace con la
N-634 a travs de Cabieces y Nocedal, atravesando Santurce en sentido
transversal, es prcticamente inutilizable por el transporte pesado, al
ser una carretera vecinal deficientemente conservada.
Es interesante a este respecto la opinin que vierte la Cmara de Co-
mercio, Industria y Navegacin de Bilbao en su monografa El Puerto de
Bilbao y su rea de influencia:
,Si son importantes las caractersticas de abrigo natural, las condi-
ciones geogrficas, los calados, etc., para las posibilidades presentes y
futuras de un puerto, uno tal, que presentar todas las condiciones idea-
les y que no tuviese una red viaria (interna y externa) correcta, no ten-
dra razn de ser; y es que no hay que olvidar que un puerto es el cora-
zn econmico de toda la zona ms o menos amplia que le rodea. Si no
existe una red viaria (carretera y ferrocarriles) capaces de proporcionar
un trnsito fluido y viable de las mercancas,. los "cue-
llos de botella" estrangularn la capacidad creadora del puerto y su
hinterland, o parte de l pasar a depender de otros centros de grave-
dad ms accesibles.
Los accesos del puerto de Bilbao son prcticamente los mismos que
los de la villa, pero su influencia no se limita a la provincial; los
problemas viarios -de acceso que padece el puerto son los mismos que los
ql:le tiene la propia Vizcaya.
Si en cuenta que el 90 por 100 del trfico generado por el
puerto tiene lugar en el puerto exterior (Santurce) y margen izquierda
del Nervin, los aumentos de tonelaje movido incidirn de una forma
especial sobre dicha carretera C-639, con los consiguiente perjuicios de-
rivados sobre el medio ambiente, al atravesar, lo volvemos a repetir,
reas urbanas densamente pobladas y generar as unos costes sociales
y econmicos de gran magnitud, aunque difciles de cuantificar. No hay
que olvidar, por otra parte, que a lo largo de dicho tramo, Bilbao-
Santurce, se canaliza el trfico de mercancas de importantes empresas
situadas en la zona (<<Altos Hornos de Vizcaya, Sefanitro, Aurrer,
Babcok & Wilcox, General Elctrica Espaola, etc.), de donde se de-
duce que gran parte del trfico es de vehculos pesados, lo que cualita-
tivamente resulta mucho ms perjuicial para el medio ambiente urbanb.
El cuadro siguiente es suficientemente explcito en este sentido.
211
INTENSIDAD MEDIA DIARIA DE VEHICULOS PESADOS EN LA
CARRETERA BASURTO-SANTURCE (1965)
Localidad
Burc'ea .
Bar;lcaldo '" .
Sestao .
Portugalete .
Santurce '" .
I.M.D. total
11.722
5.984
6.476
5.984
3.819
I.M.D.vehculos
pesados
3.622
2.214
2.784
1.615
1.031
Fuente: Cmara de Comercio, Industria y Navegacin de Bilbao.
Suponiendo que la media transportada por camin sea de 5,6 tone-
ladas, obtendremos para Santurce en 1965 la cifra de 1.732.080 tonela-
das; en 1970 esta cifra alcanz aproximadamente 3.464.160 toneladas.
Esta carretera comarcal atiende a estas necesidades de trfico con
un trazado cada da ms deficiente, apenas m'odificado desde hace trein-
ta aos. Su anchura media puede estimarse en unos 7 metros, predomi-
nando los estrechamientos en los que no se llega ni a esta dimensin
mnima de 7 metros. As, por ejemplo, a lo largo de 900 metros, desde
la salida del casco urbano de Portugalete a Santurce, la anchura de la
carretera no llega a los 7 metros.
A la zona de servicio de muelles de Portugalete se tiene acceso desde
la carretera local' C ~ 9 por vas municipales densamente urbanizadas.
Hay un camino de servicio de 500 metros de longitud y 6 metros de an-
cho a lo largo de estos muelles que se unen al puerto exterior por un
camino de sirga de la Junta, llamado paseo de Portugalete, que en 600
metros de longitud y 12 metros de ancho llega a la playa de Portuga-
leteo A partir de este punto hay un camino de servicio del puerto de 1.6Sq
metros y 12 metros de ancho, que da servicio a todos los muelles del
puerto exterior. Este camino tiene tres accesos de la carretera comar-
cal C-639: uno en paso elevado sobre las vas del ferrocarril de Portu-
galete,' en las inmediaciones de la pequea drsena de pescadores de
Santurce; otro, por el mismo parque, y un tercero, en el arranque del
dique rompeolas. Dentro de la zona de servicio se desarrollan las vas
de circulacin de retcula.
14.3.2. ,Accesos previstos
'Este es un punto clave para el porvenir' del puerto y de la densa-
mente poblada margen izquierda. Como en otra parte hemos sealado,
la carretera Basurto-Santurce lleva ya largo tiempo congestionada. La
N-634 podra recoger parte del trfico de Santurce-Luchana, a pesar de
poseer actualmente un voluminoso trfico; pero lo que es an ms di-
fcil es que pueda absorber el trfico que origina la refinera, el provo-
cado por el movimiento de turistas que llegan directamente al puerto
212:
desde Southamton, el provocado o generado por el'futuro superpuerto,
etctera.. Por ello est prevista la construccin de una autova que enla-
zar el puerto a travs de Santurce con la Solucin Sur a la altura de
Retuerto, que absorber el creciente trfico de mercancas del puerto
descongestionando enormemente la zona.
Elprinier tramo de la Solucin Sur, Baracaldo-Avenida de Jos
Antonio, tiene su comienzo en las cercanas de Retuerto, a' 6 Km. al nor-
oeste de Bilbao, estando prevista y aprobada su continuacin hacia San.-
tander, en 10 que se denomina Autopista del Cantbrico. En esta pri-
mera fase de funCionamiento est enlazada la autopista con la carrete-
ra'N-634, proyectndose adems la Autova de Acceso a Baracaldo, con
la que tambin se enlaza; autova que despus de acceder a Baracaldo
se unir con la Autova del Puerto por detrs de Portugalete (Repe-
lega), Cabieces, Mamariga y finalmente puerto.
Nuestro inters se centrar sobre esta Autova al Puerto Exterior,
que despejndose de la Solucin Sur discurre por la cuenca del ro
Vallonti para enlazar a travs de Cabieces con el municipio de Santur-
ce, lindando por lo tanto con la cota norte de nuestra Area de Estudio.
Este itinerario, segn la Cmara de Comercio, Industria y Navegacin
de Bilbao, modifica profundamente la red de comunicaciones y hasta
cierto punto la estructura humana del trmino municipal de Santurce.
Por lo que respecta a los accesos al puerto por ferrocarril, la nota
ms destacada es la insuficiencia notoria de las comunicaciones ferro-
viarias del puerto de Bilbao; insuficienCia creciente a medida que aumen-
ta el movimiento de mercancas. Actualmente, dentro de las lneas ex-
plotadas por RENFE, tenemos la lnea de Bilbao a Portugalete, Santurce
y Triano, que facilita las comunicaciones de pasajeros y de mercancas
por la margen izquierda de la ra y con la zona minera de GaIlarta (ver
figura 14.3.2).
Dicha lnea est electrificada y es de va ancha (1.674 metros). De los
28 Km. que tiene, 16 son de va.doqle
de hace varios 'aos absolutamente urgente la construccin de una ter-
cera va que d una autonoma adecuada al trfico de mercancas. Ya
en el II Plan de Desarrollo (1968-71) se program la construccin de
esa va en el Ferrocarril de Bilbao a Santurce. Sin embargo, hoyes el
da que seguimos esperando su urgentsima realizacin, ya que dara
mucha mayor flexibilidad y rapidez al trfico de pasajeros. Esta va,
que slo en muy contados tramos encontrara serias dificultades, esta-
ra dedicada exclusivamente a trenes de mercancas y sera ,de gran mo-
vimiento y porvenir. . .., '.
La Cmara de Comercio, Industria y Navegacin de Bilbao deca a
finales de 1970: Hace unos meses que el Ministerio de Obras Pblicas
ha decidido la construccin de la tercera va del Ferrocarril de Bilbao
a Santurce, que parece estar concluida en 1971, con el 'consiguiente
alivio para el puerto. Pues estamos a mediados de 1974 y la mar-
gen izquierda an est esperando. La urgente necesidad de esta tercera
va se demuestra con la densidad de los trenes (alrededor. de 260 .diarios)
que conducen anualmente de 30 a 35 millones de pasajeros en la lnea
Bilbao-Santurce y San Julin, impidiendo ello el fluido trfico de mer-
cancas, sobre todo en las horas punta.
El ferrocarril de va ancha al que aludimos llega a los muelles en
va doble, as como tambin en una segunda va doble por detrs de la
primera zona de muelles y, por el fondo, hasta las instalaciones de
CAMPSA. Tambin est previsto el enlace de la tercera va esperada con
el resto de Espaa a travs del tnel de Amzola. Si estos accesos no
estn dispuestos para la fecha en que entre en funcionamiento el gran
puerto exterior, ello acarreara sin duda alguna gravsimos estrangula-
mientos que anularan las ventajas derivadas de la construccin del
puerto.
14.3.3. Aforo de carreteras
La "Direccin General de Carreteras y Caminos Vecinales realiz en
1964, 1965 Y 1970 unos aforos de trfico en Santurce que pasamos a des-
cribir:
A) Aforo realizado el 9 de septiembre de 1964
3.320 100,0
62.
Motos , .
Coches '" , .
Camiones '" ., .
835
1.610
875
% diario
25,1
48,5
26,4
62-a %
----
589 27,2
1.120 51,7
459 21,1
2.168 100,0
B) Aforo realizado el 14 de julio de 1965
62-b % diario 62-c % diario
Motos ... ... ... ... .. . .. . ... ... ... ... 489 16,3 540 20,1
Coches ... ...
'"
... ... ... ... oo' ... ... 1.353 45 1.652 61,4
Camiones ... ... .. . ... ... ... ., . ... ... 1.166 38,7 497 18,5
3.008 100,0 2.689 100,0
C) Aforo realizado el 22 de septeimbre de 1970
62 % diario 62-a
%
62-b % 62-e %
Motos ..... 329 4,5 290 6,5 390
. 8,2
346 5,9
Coches ... 5.631 76,7 3.321 75 3.163 66,5 5.027 85,2
Camiones 1.378 18,8 818 18,5 1.201 25,3 529 9
--
7.338 100,0 4.429 100,0 4.754 100.0 5.902 100.0
214
De 1965 a 1970 observamos en el aforo realizado en la carretera de
Santurce al muelle un aumento considerable en el trfico de vehculos
que pasa de 1.353 en 1965 a 3.163 en 1970.
En el aforo realizado en la carretera comarcal C-639 de Santurce a
El Casal el incremento en el trfico de vehculos es todava mucho ms
considerable, pasando de 1.632 en 1965 a 5.027 en 1970.
Por otra parte, comparando el aforo realizado en 1964 con el de 1970
observamos:
En la carretera comarcal C-639, Santurce a Bilbao, de 1.610 vehcu-
los en 1964 se pas a 5.631 vehculos en 1970. En la carretera o camino
vecinal a Ortuella se pas de 1.120 vehculos en 1964 a 3.321 en 1970,
densidad sta tremendamente alta total de vehculos (motos + co-
ches -1- camiones); el 22 de septiembre de 1970, 4.429, si se tiene en cuen-
ta que es un camino vecinal.
Por otro lado, la Direccin General de Carreteras y Caminos Vecina-
les realiz en 1964, 1965 Y 1970 otros aforos de trfico en Portugalete,
que pasamos a reproducir por su inters para Santurce:
A) Aforo realizado el 1 de septiembre de 1964
61 % diario 61-b % diario 61-e % diario
~
Motos ........ 1.343 24,1 385 30,7 645 27,6
Coches ...... 3.000 54 626 49,8 1.205 51,5
Camiones ... 1.218 21,9 245 19,5 489 20,9
5.561 100,0 1.256 100,0 2.339 100,0
B) Aforo realizado el 8 de julio de 1965
61-a % diario 61-b % ~ d %
Motos ........ 600 13,5 627 22,8 774 25.9
Coches ...... 2.454 55,6 1.652 60,2 1.908 63,8
Camiones oo' 1.365 30,9 466 17,0 308 10,3
4.418 100,0 2.754 100,0 2.992 100,0
C) Aforo realizado el 9 de abril de 1970
61 % diario 61-a % 61-b % 61-e %
Motos ...... 359 3,1 373 4,3 196 6,3 582 5,4
Coches .oo 8.215 72,9 6.105 69,4 2.465 79,2 8.773 81,0
Camiones 2.701 24,0 2.319 26,3 452 14,5 1.472 13,6
-- --
11.275 100,0 8.797 100,0 3.113 100,0 10.827 100,0
215
Nuestro inters se centra en las claves 61-b y 61-a respectivamente.
.Por lo que respecta al camino vecinal de Portugalete a Cabieces, obser-
vamos un incremento considerable de trfico' de vehculos que pasa de
626 en 1964 a 2.465 en 1970, es decir, casi se multiplica por cuatro.
En el aforo realizado en la C-639 de Portugalete a Santurcese ob-
serv que de 2.454 vehculos en 1965 se pas a 6.105 en 1970. En el tr-
fico de camiones el crecimiento fue tambin considerable, pasndose
de 1.364 camiones en 1964 a 2.319 en 1970. Es decir, el trfico total (mo-
tos + coches + camiones) se duplic, pasando de 4.418 en 1965 a 8.797
en 1970.
De todo ello se deduce la insuficiencia de la red actual de carreteras
para .soportar este crecimiento del trfico que desborda claramente la
capacidad para la que estaba. construida la actual red de comunica-
ciones.
El enorme incremento del parque de vehculos e intensidades de tr-
fico que viene producindose los ltimos aos en el Gran Bilbao se ma-
nifiesta con una especial gravedad de una forma ms intensa en el
tramo de carreteras que une Bilbao por Basurto con Santurce, a tra-
vs de la C-639. A lo largo de su trayecto nos encontramos con una de
las ms importantes concentraciones industriales y urbanas del pas. Si
consideramos que sta es la nica va de acceso al puerto de Bilbao,
como ya hemos visto, el problema se agrava an ms.
Un aspecto parcial del problema se muestra en el siguiente cuadro
de aforos obtenidos a .10 largo de dicha va; que nos muestra la inten-
sidad media diaria del trfico.
TRAFICO DE CARRETERA BASURTO-SANTURCE
Localidad 1962 1965 1967 1969
Olabeaga ... ... .... ... 7.827 19.000 24.226 27.770
Burcea ........... , '" ...... 4.395 11.772 23.362 29.167
Baracaldo ... ... ... ... ... ... 3.603
5.9'84 10.500 (1) 13.202 (2)
Sestao .. ,
'" '"
... ... ... ... 2.711 6.476 9.000 (1) 12.159 (2)
Portugalete ... ... .., ... '" ... 2.408 5.984 6.500 (1) 8.257 (2)
Santurce ...................... 3.111 3.819 5.000 (1) 6.300 (2)
(1) Estimaciones.
(2) Cifras basadas' en aforos de principios de 1970. .
Fuente: Cmara de Comercio, Industria y Navegacin de Bilbao.
En 1970 el aforo realizado en Santurce arroj la cifra de 7.338, de lo
que se deduce claramente que estas cfras han quedado ampliamente
rebasadas en la' actualidad.' . .
Con la nueva infraestructura viaria prevista' en la margen izquierda
se resolvern estas enormes intensidades de trfico que nos han mos-
t.rado los aforos. La nueva red viaria, al segregar el tr.fico.. de las reas
2'16
residenciales (ver trazado de la autova), descongestionar las reas ur-
banas y solucionar, en parte, el conflicto enormemente grave que se
plantea en la margen izquierda, entre la accesibilidad y el medio am:'
biente.
14.4. PREVISIONES DE REDES VIARIAS Y METROPOLITANAS CON SANTURCE y
SANTURCE-Dos
14.4.1. Santurce y la prevista red viaria'
Una vez realizada una descripcin de la red viaria del municipio de
Santurce en el contexto del Gran Bilbao, es preciso profundizar sobre
sus repercusiones e incidencia especfica en nuestra Area de Estudio.
En la figura 14.4.1 ha quedado claramente explicitado la red de comuni-
caciones terrestres actuales y futuras de Santurce con su hinterland.
Si 'el gran puerto va a incidir intensamente en la estructura fsica y
socioeconmica del no menos intensas sern las implicacio-
nes que la autova del puerto y la autopista del Cantbrico tendrn so-
bre el rea.
En el apartado 14.3 han sido analizadas las posibles repercusiones
que la construccin de la autova tendr sobre' la zona costera del oeste
ce Santurce, es decir, sobre los barrios de San Juan, Regales y Mamari-
ga. La autova discurre despus por la falda oriental de El Mazo y, atra-
vesando el barrio de El Mello y Cabieces, bordea el lmite de nuestra
ccArea de Estudio, introducindose en el municipio de Portugalete has-
ta Pando, desde donde baja hasta San Salvador del Valle para e'nla-
con la autopista.
A su paso por Mello y Cabieces, la autova exigir el desplazamiento
de parte de los habitantes all residentes, ya que atraviesa prcticamen-
te el Mello por su mitad. La integracin de nuestra rea de estudio con
Santurce-Casco (Santurce Anti"guo) deber realizarse por Cabieces, por
lo que respecta a la orilla oriental. Dicha comunicacin deber ser 10
sufiCientemente fluida como lJara evitar en parte los perjuicios que 'se
deriven de la barrera espacial que supone la autova en la obtencin de
integracin total de nuestra rea de estudio con Santurce Antiguo.
Es evidente, que el trazado de la autova por la parte oriental del 'po-
lgono supone una barrera fsica a la continuacin de la trama ur,bana
con Santurce-Casco. Esta barrera no es ni debe ser infranqueable, por
lo que entendemos es necesario realizar una ordenacin-remodelacin
del barrio de Cabieces que facilite la integracin de Santurce-Casco
(S. A.) con nuestra c(Area de Estudio. As conseguiramos esa conexin
de la estructura urbana, con objeto de que nuestro polgono llegue a
ser una parte la ciudad y se salven as las contradicciones de una
falsa (cautosuficiencia funcional o de los barrios dormitorio.
217
Por otra parte, a medida de que nuestra Area de Estudio se haga
ms accesible para su entorno, resultar ms atrayente y facilitar su
proceso de integracin.
De esta forma, Cabieces se transformar en un nudo de comunica-
ciones a travs del cual fluir el trfico de Santurce hacia la N-634,
autova y autopista.
La autova permitir la descongestin tan esperada de la C-639, que
discurre a travs de los ncleos urbanos de los municipios de la mar-
gen izquierda, desde Burcea hasta el puerto.
Por otro lado, nuestra Area de Estudio quedar afectada en sen-
tido positivo por la proximidad de la autopista del Cantbrico; dicha
autopista proporcionar esencialmente dos ventajas:
a) Bilbao ser mucho ms accesible.
b) La zona .costera turstica hasta Santander, con grandes recursos
estivales y de esparcimiento y recreo, en general ser tambin
sumamente accesible desde nuestra Area de Estudio. La zona
de Castro y playas de sus cercanas quedarn a pocos minutos.
San Salvador del Valle y Santurce-Ortuella.por donde pasar la
autopista, se harn atractivas para la localizacin de industrias
que precisen de la proximidad de la autopista, por lo que nues-
tra Area de Estudio, bsicamente res,idencial, actuar como va-
lioso soporte en la obtencin de esa necesaria segregacin entre
reas industriales y residenciales tan e s ~ n i l en la margen iz-
quierda. .
14.4.2. Santurce y la prevista red metropolitana
El 24 de marzo de 1974 la Oficina de Estudios y Coordinacin de
Comunicaciones de Vizcaya haca pblico dos alternativas de las redes
bsicas de ferrocarril de Bilbao y su zona de influencia.
En las dos alternativas la lnea que discurre a lo largo de la margen
izquierda no vara en su trazado. Dicha lnea es toda ella subterrnea
desde Santurce hasta la Plaza de Espaa de Bilbao. Este tramo bsico
desde Santurce hasta Azbarren (l8 Km.) pasa por Cabieces, Portuga-
lete, Sestao, Urbinaga, Lasesarre, Baracaldo, Luchana-Baracaldo, San Ig-
nacio, Deusto, Jos Antonio. Moyua, Plaza de Espaa, Plaza de los Mr-
tires, Santuchu y Bolueta. A partir de aqu sale al exterior por Basauri
y Azbarren.
A pesar de que en la notificacin oficial (ver Gaceta del Norte, 27
de marzo de 1974) se seala a Cabieces como estacin, il1vestigaciones
posteriores han confirmado que no es Cabieces la estacin que figura
en dicho tramo, sino .:fIls bien el barrio de Los Hoyos, entre el lmite
de los municipios de Portugalete y Santurce, prximo a nuestra Area
de Estudio, pero no lo suficiente como sera deseable.
218
Pensamos que la expansin-remodelacin de Santurce que nos ocu-
pa es razn suficiente para reconsiderar el trazado del tramo Portuga-
lete-Santurce, ya que el peso poblacin ms fuerte del municipio de San-
turce tendr su centro de gravedad en un prximo futuro en el rea de
Cabieces y no en Los Hoyos.
14.5. PATTERN DEL AREA DE ESTUDIO [Ver Planos 1 y 4]
. La configuracin espacial del rea de estudio ha venido conformada
bsicamente por las condiciones topogrficas del terreno. Estas carac-
tersticas orogrficas han condicionado la red viaria principal o prima-
ria, que discurre en tres ejes paralelos de este a oeste, longitudinales
al valle. (El pattern del rea de estudio que aparece aqu por pri-
mera vez procede de anlisis realizados en la ltima fase del informe.)
De ellos, el eje B y el C actuarn como autnticos cordones umbi-
licales, soportando los flujos de trfico ms intensos que genere el
polgono. Con ello evitaremos la jerarqua en la red viaria al sustituir
la red primaria, secundaria y terciaria por una red viaria fundamental
y nica capaz de servir eficientemente al polgono. De esta forma se
consigue dar una solucin al conflicto entre accesibilidad y medio am-
biente. Sin rechazar las ventajas de la movilidad personal que facilita
el vehculo privado se consigue al mismo tiempo preservar el medio am-
biente de nuestra rea de estudio al anular la red secundaria y los dis-
tribuidores interiores o locales. Con ello creamos lo que C. Buchanan
denominaba reas ambientales libres de todo trfico de paso y dentro
de las cuales predominan las consideraciones de tipo ambiental sobre
el us9 de vehculos con sus secuelas negativas, como son peligros, po-
lucin, ruidos, esttica, etc.
El objetivo principal ha sido producir un plan de trfico que resuel-
va los requerimientos de trfico presente y futuro y al mismo tiempo
proporcione unas sanas cond.iciones de vida. Es decir, ntima unin en-
tre accesibilidad y medio ambiente. .
As se ha creado un sistema de reas peatonales separadas de los
vehculos capaces de unir los espacios generadores de actividad a pie.
Esto es lo que se ha venido llamando Trazado Radburn. Con este
Pattern se consigue que los viajes entre las viviendas y las escuelas,
por un lado. y los viajes con fines de compra y similares, por otro, se
puedan realizar sin la menor interferencia del trfico.
La configuracin de estas reas ambientales nos ha permitido que
en los sectores 1C-2C y 3C, que se encuentran entre los ejes B y C, se
ubiquen grandes bloques de hasta 14 plantas. Pensamos que el hbitat
creado alrededor de esos distritos no perjudicar la riqueza de nexos
exterior-interior, propios de los edificios de pocas plantas.
La movilidad no es un factor esencial por s mismo, es decir, no la
debemos de tratar como un fin, sino como un medio para alcanzar una
219
alta calidad de vida en los asentamientos humanos. Por ello, en el con-
texto general del polgono se ha dado preferencia al movimiento de per-
'sonas sobre el movimiento de vehculos.
14.6. DISPOSICIN GENERAL DE LOS TRANSPORTES [Ver Planos 4 y 21]
14.6.1. Consideraciones generales
Para el diseo cualitativo y cuantitativo de la estructura de la red via-
ria del polgono se ha realizado un anlisis aproximativo de la demanda
total del transporte que generar el polgono. De esta forma estaremos
en disposicin de realizar un dimensionamiento ptimo de la red, capaz
de soportar la demanda de trfico que se genere.
Ser preciso estimar la demanda total en la hora punta, lo que en
cierta manera nos indicar un umbral de mxima capacidad. Ello nos
permitir encontrar el ptimo dimensionamiento en la formulacin de
esos canales fsicos por los que discurrirn las comunicaciones entre las
distintas actividades.
Bsicamente los clculos se harn teniendo en cuenta el transporte
de personas por motivo de trabajo, ya que nuestra rea de estudio que-
da perfectamente enmarcada dentro de una tipologa de polgono en el
que se dan las siguientes caractersticas:
1. El polgono es un cull de sac en el que no existir trfico
de paso.
2. Su caracterstica funcional es esencialmente residencial.
3. El transporte pesado ser prcticamente nulo, ya que la zona,
como consecuencia de carecer de reas industriales (industria
pesada que requiere el movimiento de altos volmenes de trans-
porte), no demanda dicho trfico.
4. . Los talleres artesanos susceptibles de ubicarse en el polgono no
crearn gran demanda de trfico, debido a que en cualquier caso
sern pequeas o medianas empresas.
Por lo tanto, el tipo de viaje que prevalecer en el polgono, con
gran diferencia sobre los restantes, ser el viaje por motivo de trabajo.
No hay que olvidar que el rea tendr un carcter netamente exporta-
dor de empleo.
'14.6.2. Viajes diarios generados y atrados por Santurce
Para su elaboracin se tom un da aleatorio, representativo y sig-
nificativo a efectos de expansin de la muestra de la encuesta reali-
zada. (Encuesta realizada por la Oficina de Estudios y Coordinacin
de Comunicaciones de Vizcaya.)
,'220
Se distingui, por una otra, entre propietarios o no propietarios de
automviles de turismo, y, por otra parte, entre viajes en transporte
pblico (autobuses y ferrocarriles) y transporte privado.
Los motivos de viaje considerados fueron:
1. Trabajo.
2. Negocios.
3. Estudios.
4. Compras.
5. Recreo y actividades sociales.
6. Viajes no basados en el domicilio.
Los cinco primeros motivos corresponden a viajes basados en el
domicilio.
Los resultados obtenidos fueron, distinguiendo entre viajes gene-
rados y atrados, los siguientes:
A. Viajes generados:
1. Propietarios de vehculos privados.
De la observacin de los datos deducimos algunas consideraciones
de inters (ver tabla 1):
1. Frente a 21.820 viajes de trabajo generados por Santurce, se pro-
ducen 8.709 viajes de trabajo atrados por el municipio, dife-
rencia bastante significativa al mostrarnos el carcter netamen-
te exportador de empleo del municipio.
2. El principal motivo del viaje, por lo que respecta a los viajes
generados en Santurce, es el motivo trabajo, seguido por el es-
tudio, viajes no basados en el domicilio, recreo y actividades so-
ciales, negocio y, finalmente, compras.
3. En todos los motivos son mayores los viajes generados que los
atrados, excepto en el motivo recreo y actividades sociales. Via-
jes generados, 3.536; viajes atrados, 3.755. La razn est en el
enorme nmero de bares, cafeteras y salas de fiestas o boites,
en sus tpicos puestos de sardinas asadas junto al puerto que
atraen un considerable nmero de visitantes.
4. . Los propietarios de vehculos usan mucho menos el transporte
privado en los viajes generados que en los viajes atrados; es
particularmente destacable en los motivos negocios y recreo, don-
de la relacin transporte privado/transporte pblico es conside-
rablemente ms alta entre los viajeros atrados por el muni-
cipio.
5. Frente a 3.642 viajes generados por trabajo en el transporte p-
blico de los propietarios de vehculos, hay 5.205 viajes genera-
~
dos por trabajo en transporte privado de los propietarios de
vehculos. Si comparamos estas cifras con las de los viajes atra-
dos por trabajo entre los propietarios de vehculos (534 en trans-
porte pblico y 3.231 en transporte privado); de ello parece de-
ducirse dos aspectos de inters:
a) La tasa transporte privado/transporte pblico entre los pro-
pietarios de vehculos es mucho mayor en los viajes atra-
dos que en los generados.
b) La consideracin anterior nos induce a pensar que los tra-
bajos de ms alta cualificacin en el municipio son absor-
bidos por personas de fuera del municipio.
6. Observando los viajes atrados entre los propietarios de vehcu-
los, destacan los 1.530 viajes por motivo de estudio (4.470 entre
propietarios y no propietarios de vehculos) que se realizan en el
transporte pblico. La razn bsica de esta cifra considerable
est, en nuestra opinin, en la existencia dentro del municipio
de un colegio privado para clases acomodadas que sirve a las
necesidades de toda la margen izquierda.
Son de gran utilidad las consecuencias y las caractersticas socioeco-
nmicas que a travs de estos datos sobre viajes generados y atrados
se manifiestan en el municipio de Santurce, que genera diariarpente
prcticamente dos veces los viajes atrados.
TABLA ORIGEN-DESTINO DE VIAJES 1972
. De los apartados A y B expuestos en la tabla 2 se deducen interesan-
tes resultados (ver tabla 2):
1. Evidentemente, como ya hemos sealado, los transportes p-
blicos absorben prcticamente ios dos tercios de los viajes gene-
rados por Santurce.
2. En lo que se refiere a transporte pblico, observamos que el
propio Santurce y Bilbao absorben la mayora de esos viajes, se-
guidos por los restantes municipios de la margen izquierda, Por
tugalete, Baracaldo y Sestao. Es de destacar tambin el gran
porcentaje que de todos esos viajes es absorbido por un alto
nmero de municipios de la margen derecha.
3. Pensamos que existe un excesivo nmero de viajes que se rea-
lizan por medio de transportes privados, lo que agrava an ms
los problemas congestivos de la margen izquierda.
Ante el considerable nmero de viajes con destino en la m r ~ n de-
recha, hemos de sealar una vez ms el gran inconveniente que supone
el que a lo largo de 12 13 Km. desde Bilbao al puerto no exista nin-
222
gn puente, excepto la frgil barquilla del Puente Colgante. Los cos-
tes sociales y econmicos soportados por toda la comunidad de la co-
marca como consecuencia de esta incomunicabilidad entre las dos mr-
genes presumimos son considerables. As, la Cmara de Comercio. In-
dustria y Navegacin de Bilbao deca en su publicacin El Puerto de
Bilbao:
La ra separa de verdad sus mrgenes y la gente que en ellas ha-
bitan obliga a unas desviaciones de trfico, pasando por Bilbao, deses-
perantes, con el consiguiente aumento de costes, molestias, etc. El arre-
glo de esta situacin no puede estar sino en la construccin de puentes
adecuados y estratgicamente situados. .'
, Concluyendo, podramos sealar que la matriz nos muestra un aba-
nico variadsimo de costosas repercusiones en el municipio de Santurce.
La dispersin es grande, y si consideramos la accesibilidad en trminos
de tiempo y no de distancia, llegaremos a la conclusin de que la comu-
nidad de Santurce, como consecuencia del pattern especial que nos
muestra la matriz, soporta unos costes sociales (molestias, prdida ex-
cesiva de tiempo, etc.) y econmicos (altos gastos en transportes, etc.)
considerables.
. Con la' puesta en marcha de la futura red metropolita,:r;J.a, a la que
hacemos alusin en otra parte del estudio, se producir un cambio apre-
ciable en el modal aplit de la zona, lo que hace pensar que al incre-
mentar la relacin transporte pblico versus transporte privado, ello
descongestionar, en cierto sentido, el trfico en el municipio, dulcifi-
cando, por otra parte, los costes sociales a los que antes hacamos
alusin.
Nuestra rea de estudio, al tener una funcin netamente residencial,
generar un trfico considerable que no repercutir apreciablemente
sobre el actual casco de Santurce, ya que la autova la relaciona con la
izquierda sin de pasar a travs de Santurce-Ncleo
(S. A.).
Por otra part,e, su autosuficiencia en lo que respecta a equipamiento
escolar nicamente atraer ciertos viajes que se originen en El Casal, Ca-
bieces, etc., reas con cierta deficiencia en este equipamiento y que
satisfarn su demanda en nuestro polgono.
En lo referente a viajes por motivo de recreo, deporte y actividades
sociales, es tambin presumible y deseable que el polgono atraiga ms
viajes de los que genere. En la medida en que esto se verifique, estare-
mos obteniendo la perseguida integracin del polgono con el resto d,el
rea que insistentemente hemos hecho referencia a lo largo del es-
tudio.
223
TABLA 1
A) ViAJES GENERADOS.
1. Propietarios de vehculo privado
MOTIVOS
1 2 3 4 5 6 Totales
Transporte pblico 3.652 972 2.219 378 1.184 513 8.918 .
Transporte privado 5.205 657 331 95 899 2.098 9.285
TOrALES ... 8.857 1.629 2.550 473 2.083 2.611 18.203
2.. No propietarios.
MOTIVOS
1 2 3 4 5 6 Totales
Transporte pblico 11.994 1.333 4.968 1.697 1.211 1.091 22.294
Transporte privado 969 486 242 1.697
TOTALES oo, '0' o .. 12.963 1.819 4.968 1.697 1.453 1.091 23.991
B) VIAJES ATRADOS.
1. Propietarios de vehculo privado.
MOTIVOS
1 2 3 4 5 6 Totales
Transporte pblico 534 20 1.530 105 341 301 2.831
Transporte privado 3.231 748 204 93 869 1.497 '6.642
TOTALES oo' 3.765 768 1.734 198 1.210 1.798 o 9.473
2. No propietarios.
MOTIVOS
1 2 3 4 S 6 Totales
Transporte pblico 4.044 587 2.736 967 2.545 873 11.752
Transporte privado 900 243 1.143
--
TOTALES .,. 4.944 830 2.736 967 2.545 873 12.895
224
T A.:a LA 2
TABLA ORIGEN-DESTINO DE VIAJES
A o 1972
NUUMERO DE VIAJES EN TRANSPORTE PUBLICO Y PRIVADO CON ORIGEN
EN SANTURCE y DESTINO
1. Musques , .
2. Abanto y Cirvana ..
3. Santurce '" .
4. Santurce Ortuella oO' .
5. Portugalete.......................................
6. S. S. Valle ." '" .
7. Sestao '" .
8. Baracaldo........................................
10. Echvarri .
11. Basauri .. , . ',' ...
12. Arigorriaga..................................... ..
13. Galdcano.......................................
14. Larrabeza .
15. Lezama .
16. Zamudio '" ...
17. Derio .
18. Lujua ..
19. Sondica .
20. Erandio ' .
21. Lejona , .
22. Berango .
23. Guecho .. , '" '" .
24. Zartamo .
25. Mungua............... '" .., .
26. Plencia .. , ... '" .,. '" .,. ...
27. Vedia-Durango ..
TOTAL VIAJES DIARIOS ,
PUBLICO
283
378
5.446
153
3.396
345
2.053
2.757
69
269
66
91
24
14
72
37
81
46
314
228
43
695
31
127
161
219
22.670
PRIVADO
226
~
2.394
144
1.839
312
1.277
1.895
36
129
37
55
6
10
23
10
21
24
133
81
18
337
8
45
90
216
12..4.63
14.6.3. Parque de vehculos en Santurce
El proceso de crecimiento de la poblacin de Santurce durante la
dcada del 60 Ylo que llevamos del 70 ha ido acompaado de un creci-
miento paralelo de vehculos y del ndice de motorizacin de su pobla-
cin, es decir, de vehculos per capita en el municipio..
225
15
Las cifras que a continuacin exponemos han sido extradas del ayun-
tamiento de Santurce y corresponden a propietarios que tienen su do-
micilio fiscal dentro del municipio, por lo que estn infravalorados.
CLASE DE VEHICULO 1960 1969 1970 1971 1972 1973
Motos ... '" ......... '" 80 360 375 385 393 400
Automviles hasta 3,99
HP ... '" ... oo 000 148 141 134 139 128
Automv. de 4 a 8 HP .. 879 1.187 1.570 1.948 2.642
39
Automv. de 9 a 13 HP. 211 296 432 600 1.118
Autom. de 14 a 17 HP. 7 10 10 11 14
Autom. ms de 17 HP. 18 20 18 18 28
Autobuses 30 plazas '" 7 7 7 H 10
2
Autob. ms de 30 plazo 15 15 16 17 1
Camiones de 1 Tn. ... . o 95 105 121 152 160
Camiones de 1 a 4 Tn. 59 68 69 31 94
53
Camiones de 4 a 10 Tn. 90 89 88 74 57
Camiones ms de 10 Tn. 81 93 91 114 170
Remolques tursticos '" 1 1 1 1 3
Remolques de 1 a 4 Tn.
Remolques 4 a 10 Tn. 2 5 6 10 12
174 1.973 2.412 2.948 3.499 4.853
En 1972 la Oficina de Estudios y Coordinacin de Comunicaciones
realiz una encuesta en el Gran Bilbao que pasamos a exponer y que
nos relaciona el nivel de empleo con el nmero de coches, por una par-
te, y el nivel de renta con el ndice de motorizacin, por otra.
l) Resultados sin expansin de la encuesta obtenidos de una mues-
tra parcial aleatoria:
Nm. personas
352
(6.901)
Personas activas
109
(2.325)
Familias
87
(1.651 )
Nm. de coches
24
(641)
Nota: Los nmeros entre parntesis son datos correspondientes a la comarca del
Gran Bilbao y Plencia - Mungua.
. Es decir, 6,8 coches porcada 100 personas en Santurce, frente
a un 9,2 en la comarca.
~
b) Los resultados tomados a partir de la expansin de la encuesta
mostraban una renta media mensual familiar de 14.398 pesetas
en el municipio de Santurce, frente a 17.928 pesetas en la co-
marca. Si relacionamos la renta estratificada por familias con
los propietarios de vehculos, se obtienen los siguientes resul-
tados:
N.o fa- Hasta 10.000 20.000 30.000 Ms de
roilias 10.000 20.000 30.000 50.000 50.000
Propietar. coche ... 3.275 350 1.763 636 384 142
(75.332) (5.917) (35.492) (17.105) (11.402) (5.416)
No propietar. coche 8.839 4.437 3.831 463 99 9
(143.991) (63.604) (66.738) (10.274) (2.681) (514)
La previsin de la poblacin futura del municipio y la renta por ha-
bitante, junto a la calidad y frecuencia de los medios de transporte p-
blico, son elementos esenciales para poder realizar una prognosis del
crecimiento del parque de vehculos y del trfico futuro.
Por lo tanto, para poder realizar una prognosis adecuada necesita-
mos conocer al menos:
La tasa de crecimiento de las rentas generadas en Santurce y en la
margen izquierda en general; la tasa de variacin del precio relativo de
los vehculos con respecto a los niveles de renta del municipio; la ca-
lidad y frecuencia de los transportes pblicos en el futuro; los niveles
de congestin que se manifestarn en la margen izquierda; el precio del
carburante en el futuro, etc. Los clculos hechos en diversas ciudades
europeas sobre el ndice de motorizacin se han visto drsticamente afec-
tados con motivo de lo que hoy denominamos la crisis del petrleo,
que ha trado consigo en algunos pases un incremento del precio del
carburante que ha alterado considerablemente los hbitos de compra
de vehculos.
El grupo de trabajo que elabor el conocidsimo informe Traffic in
Tawns, bajo la direccin de Colin Buchanan, deca as en el punto 44
de su dossier:
El crecimiento del nmero de automviles privados parece depende
esencialmente del crecimiento de las rentas, pero tambin del precio de
los automviles, las tasas de seguros, aspectos fiscales y factores tales
como el cambio en los hbitos de compra y de productos en general,
disponibilidad de espacios para aparcamientos y garajes, frustracin de-
bida a la congestin del trfico, existencia de otras formas de transporte
ms baratas y futuras tendencias del ocio y recreo. Con tantas variables
e imponderables, la evaluacin del futuro nmero de vehculos sola-
mente podra hacerse mediante la proyeccin de tendencias pasadas y
la consideracin de la experiencia reciente de los Estados Unidos.
Si a nivel de grandes agregados realizar este clculo es difcil, ms
lo ser an en el caso concreto que a nosotros nos concierne, que ade-
227
ms queda agravado como consecuencia de la penuria de datos que se
poseen.
En el municipio de Santurce, segn datos de la encuesta realizada
por la Oficina de Estudios y Coordinacin de Comunicaciones, la tasa
de vehculos (coche privado) por persona era de 0,068 vfhculos/persona,
frente a 0,093 vehculos/persona en la comarca.
De la observacin del incremento de vehculos en el municipio de
Santurce desde 1969 a 1973 se deduce una tasa media de incremento
anual de 720 vehculos.
Esta tasa de crecimiento observada, superior a la tasa de crecimien-
to de la poblacin para esos mismos aos, es previsible continuar en
el futuro hasta llegar a un nivel de saturacin de vehculos/persona que
se puede estimar aproximadamente en 0,48 vehculos/persona (<<Traffic
in Tawns).
.Es decir, que el incremento de la poblacin de Santurce en relacin
al incremento de vehculos registrados tendr un tope. Sin embargo, lle-
gar mucho antes el tope al crecimiento de su poblacin que al creci-
miento del nmero de vehculos.
En Shannon New Town (Inglaterra) el clculo de la tasa de futuros
propietarios de coches per capita arrojaba las siguientes cifras:
1970: 0,179 vehculos/habitante.
1975: 0,240 vehculos/habitante.
1980: 0,295 vehculos/habitante.
1985: 0,340 vehculos/habitante.
Estos datos son para nosotros indicativos nicamente en lo referen-
te a la tasa de crecimiento quinquenal.
Teniendo en cuenta la tasa media de crecimiento anual de 720 vehcu-
los/ao, y proyectando a 1980, obtenemos en dicho ao una cifra apro-
ximada de 9.860 vehculos, que, convenientemente corregida al conside-
rar ciertos cambios susceptibles de producirse en algunas variables,
como son:
- Los hbitos de compra futuros.
- La tendencia del comportamiento en lo que respecta al ocio y
recreo.
- La previsible disminucin de la congestin del trfico a corto pla-
zo, como consecuencia de la incorporacin de la nueva infraestruc-
tura de comunicaciones previstas en el Gran Bilbao, etc., obtene-
mos una cifra aproximada de 10.800 vehculos en 1980 para el mu-
nicipio deSanturce. Si consideramos que la proyeccin de la po-
blacin para el municipio en 1980 arroja la cifra de 69.860 habi-
tantes, de ello deducimos que el ndice de vehculos por habitante
en el municipio de Santurce alcanzar la cifra de 0,16 vehculos/
habitante.
En nuestra rea de estudio, a pesar de que se. verifique el trasvase
de poblacin ya sealado del rea urbana actual de Santurce, hemos de
228
considerar la atraccin que dicho polgono tendr inevitablemente so-
bre amplias capas de niveles de renta acomodadas del rea. Ello nos ha
inducido a considerar para nuestro polgono un ndice de motorizacin
de 0,17 vehculos/habitante, lo que supone alrededor de 2.230 vehculos
para una poblacin de 19.000 habitantes.
14.6.4. Generacin de viajes por motivo trabajo y negocios
Segn la encuesta realizada en Santurce, de 42.194 viajes totales dia-
rios generados en el municipio, el transporte pblico absorha 31.212
viajes, es decir, el 74 por 100.
Por otra parte, los viajes por motivo trabajo y negocios represen-
taban el 60 por 100 del total de los viajes generados.
Despus de la ponderacin de una serie de factores o caractersticas
de nuestro polgono, tales como:
- dbil generacin de empleo en el polgono,
- adecuada infraestructura social dentro del rea, etc.,
se ha obtenido un coeficiente corrector de 1,27. La aplicacin de dicho
coeficiente a la cifra obtenida, segn encuesta arriba mencionada, nos
indica que los viajes generados por trabajo y negocios en nuestro pol-
gono representarn aproximadamente el 76,2 por 100 de los viajes to-
tales generados.
14.6.5. Previsin de personas ocupadas
Las personas ocupadas en el municipio de Santurce en 1973, segn
figura en otra parte del estudio, ascienden a 14.203. Teniendo en cuenta
que existan 13.000 viviendas, obtenemos una tasa de personas ocupadas
por vivienda de 1,1 aproximadamente.
Esta cifra la consideramos infravalorada para nuestro polgono de-
bido, entre otras cosas, a las siguientes razones:
1. Existe una serie de personas ocupadas en el munICIpIO que no
figuran en la cifra arriba mencionada (14.203). Entre ellas des-
tacan una gran proporcin de mujeres y jvenes entre trece y
dieciocho aos cuyas ocupaciones resultan difciles de controlar.
2. Gran nmero de las 13.000 viviendas contabilizadas estn vacan-
tes u ocupadas por jubilados.
3. La incorporacin de la mujer al trabajo es creciente.
4. La existencia prevista en el polgono de residencia de ancianos y
guarderas incrementar el coeficiente considerado.
Como consecuencia de las razones sealadas, as como de previsiones
consideradas en otros recientes trabajos (ver Una ciudad nueva de La-
barta-Tern y Gabiria), asimismo para nuestra rea de estudio un coe-
ficiente de 1,5.
229
4.749 viviendas X 1,5 = 7.123,5 personas ocupadas
Si consideramos que el 84 por 100 de las personas en disposicin de
trabajar saldrn del municipio diariamente, obtendremos la siguiente
cifra: .
0,84 X 7.123,5 =5.983,7
14.6.6. Distribucin por medios de transporte (<<Modal. split)
Para calcular la distribucin por medios de transporte tendremos en
cuenta los siguientes factores:
- Segn clculos realizados en otra parte del estudio, el ndice de
motorizacin en 1980 ser de 0,17 vehculos/habitante en el pol-
gono, lo que supone alrededor de 3.230 vehculos.
- De la encuesta realizada en Santurce entre los propietarios de
vehculos observamos la siguiente distribucin por medios de
transporte:
Viajes generados por trabajo en transporte pblico: 3.652 (41 por 100).
Viajes generados por trabajo en transporte privado: 5.205 (59 por 100).
Resulta extremadamente complejo calcular cul ser la distribucin
futura de los medios de transporte utilizados. Factores como:
El precio futuro del carburante, la frecuencia y comodidad del trans-
porte colectivo que se instale, la futura matriz origen-destino para el
polgono, la ubicacin de la parada de metro en el polgono o prxi-
ma a l, etc., hacen realmente difcil la previsin de este aspecto.
En nuestro polgono consideraremos que la distribucin entre los
propietarios de coche ser aproximadamente la misma que nos ofreca
los resultados de la encuesta.
Parece lgico pensar que la existencia de unos adecuados transportes
colectivos favorecer en el futuro el trasvase de la utilizacin del vehcu-
lo privado al transporte colectivo, lo cual sera por otra parte deseable
desde cualquier punto de vista. Sin embargo, pensamos que esta ten-
dencia, debido a las especiales caractersticas del Gran Bilbao, tardar
en manifestarse.
Viajes generados por trabajo y negocios en transporte privado de
entre los propietarios de vehculos, el 60 por 100.
0,60 X 3.230 = 1.938 viajes diarios
14.6.7. Viajes en horas punta segn medios de transporte
Las caractersticas de nuestro polgono nos fuerzan a considerar que
en horas punta y en un solo sentido se producirn el 70 por 100 del total
de viajes de trabajo:
0,70 X 5.983,7 = 4.188 personas
230
Este tanto por ciento puede considerarse excesivamente alto cuando
en estudios sobre reas similares se considera el 50 por 100 y 60 por 100
como cifras adecuadas.
Pensamos que el margen de error en este aspecto que nos ocupa es
conveniente sea por exceso y no por defecto. Es difcil prever las prefe-
rencias individuales dentro de 10 y 20 aos.
De acuerdo con las hiptesis anteriormente manejadas, llegaremos
finalmente a la siguiente conclusin:
En transporte privado, como la ocupacin media de un coche puede
estimarse en 1,2 personas en el caso de que el motivo del viaje sea el
trabajo, en horas puntas saldrn del polgono:
1.938 coches con 2.325 personas
El transporte colectivo absorber el resto, es decir: 4.188 - 2.325 =
1.863 personas.
14.6.8. Capacidad red viaria
Los accesos del polgono necesitan una capacidad de salida en hora
punta de 1.938 vehculos/hora y unos transportes colectivos capaces
para 1.863 viajeros/hora.
(Aclaracin: Los viajes por motivo trabajo en el polgono suponan
segn nuestros clculos el 76,2 por 100 del total de los viajes generados.
Debido a que la razn bsica del clculo que acabamos de realizar tiene
por objeto obtener el dimensionamiento de la red viaria en funcin del
trfico en hora punta, hemos despreciado los viajes por otros motivos,
23,8 por 100, pues suponemos se realizarn esencialmente a lo largo del
da. siendo nfima su repercusin en horas punta.)
La intensidad calculada de 1.938 vehculos en hora punta exige un
mnimo de dos carriles de red principaL Cada carril soportar una inten-
sidad de servicio en un sentido de 900 a 1.200 vehculos/hora. Por lo
que respecta al transporte urbano colectivo o transporte pblico, segn
nuestros clculos en hora punta, se desplazarn 1.863 viajeros, que o bien
utilizarn el metro o autobuses. En el caso lmite de que todos utili-
zaran autobuses, ello supondra un servicio aproximado de 40 autobu
4
ses en hora punta, lo que prcticampnte no incidira en la capacidad
de la red.
231
MEMORIA V
15. CRITERIOS DE PLANEAMIENTO PARA SANTURCE-DOS
15.1. CONSIDERACIONES GENERALES
En los ltimos aos las condiciones en que se encuentran nuestras
ciudades y municipios han acentuado la necesidad de utilizar una pla-
nificacin comprensiva y racional del espacio en que vivimos, trabaja-
mos y nos entretenemos.
El desarrollo generado por el aumento de la poblacin, y esencial-
mente el incremento y modificacin de los medios de comunicacin,
con especial nfasis en el automvil, han modificado hasta tal punto
el entramado de sistemas en que nos desenvolvemos que hace absoluta-
mente necesario un profundo anlisis del sistema conjunto y una pla-
nificacin cuidadosa y creativa de la dimensin que a nosotros nos ata-
e, cual es el planeamiento de la poblacin de Santurce como solucin
a los graves problemas de Santurce ncleo (S. A.) Y a los problemas de
los municipios colindantes, dentro de la conflictiva margen izquierda
del Gran Bilbao.
Nuestro objetivo ser construir o disear cualitativa y cuantitativa-
mente el esqueleto de la zona asignada, estableciendo con precisin 'el
uso del suelo para evitar la construccin anrquica y desordenada y
proveer as una base slida para las exigencias y requerimientos est-
ticos y funcionales actuales y futuros.
En el futuro pensamos que estos planes parciales debern ser revi-
sados peridicamente debido a la creciente complejidad de los proble-
mas urbanos, cuyos principales factores de cambio son: '
1. Aumento de poblacin.
2. Crecimiento del trfico de vehculos.
3. Rpida evolucin de las circunstancias fsicas, sociales, econmi-
cas y tecnolgicas.
Es, por ello, por lo que no debemos olvidar el principio de la flexibi-
lidad que significar el salvoconducto en la adaptacin y evolucin de
nuestro municipio.
,235
1.
2.
3.
4.
5.
6.
236
Debemos, por tanto, facilitar la oportunidad de dirigir los rpidos
cambios de escena, consecuencia, entre otras cosas, de la prolfica evo-
lucin de la tecnologa moderna de una forma creativa y racional.
En el caso concreto que nos ocupa debemos hacer especial mencin
a la altsima densidad de poblacin de Santurce Antiguo (alto hacina-
miento de su poblacin), junto al problema bsico de crecimiento del
trfico de vehculos. El crecimiento de vehculos con domicilio fiscal
en el municipio de Santurce se increment en un 17,8 por 100 en el
ltimo ao (de enero 1973 a enero 1974).
Casi todos los municipios del Gran Bilbao se estn enfrentando con
el problema de acomodar los incrementos crecientes de vehculos en ca-
lles y carreteras que originalmente no fueron construidas para las inten-
sidades de uso a que hoy se encuentran sometidas. El creciente uso de
coche est haciendo cambiar rpidamente los hbitos o costumbres so-
ciales y la funcin de las ciudades, ya que en nuestras vidas diarias es-
casamente encontramos un momento, bien sea en nuestro trabajo o en
nuestro tiempo libre, que no est de alguna forma relacionado con el
uso del vehculo. Por lo tanto, uno de los principales objetivos que nos
proponemos es el de producir un plan de trfico que satisfaga los reque-
rimientos presentes y futuros, y al mismo tiempo provea unas condicio-
nes de vida urbana agradables.
Por otro lado, pretendemos conseguir en nuestra Area de Estudio
un grupo humano socialmente integrado. Es por ello por lo que no olvi-
damos que la estructura espacial refleja y determina parcialmente la
estructura social. Intentamos que la estructura espacial no refleje un
paisaje montono en alturas.
15.2. CRITERIOS DE SELECCIN EN LA ESTRUCTURA URBANA
Los criterios que a continuacin sealamos suponen una propuesta
previa a la asignacin de diferentes pasos especficos que se debern te-
ner en cuenta a la hora de evaluar las diferentes alternativas en la bs-
queda de la solucin ptima o esquema bsico definitivo.
Mximo acercamiento de la poblacin residente a las lneas de
transporte pblico.
Facilidad de correspondencia de las lneas de transporte pblico
con el ferrocarril existente.
Desplazamiento a pie no superior a 350 metros para utilizar un
transporte pblico.
Facilidad de ejecucin por fases.
Autonoma funcional, en la medida de lo posible, de las fases
parciales de ejecucin.
Facilidad de estandarizacin y normalizacin de los servicios in
fraestructurales.
7. Adaptacin a la topografa existente y valoracin de los acci-
dentes naturales del terreno.
8. Disposicin de centros cvico-comerciales en orden a conseguir
concentracin del equipo urbano colectivo.
9. Mxima coherencia espacial de las funciones urbanas.
10. Flexibilidad en orden a facilitar la adaptacin a evoluciones fu-
turas de variada ndole.
11. Balance o integracin social en la estructuracin residencial.
12. Mantenimiento de la vegetacin existente o posibilidad de crea-
cin de nueva vegetacin arbrea.
13. Bsqueda de mxima accesibilidad en el sistema de comunica-
ciones con Santurcf? Antiguo, Portugalete y Santurce-Ortuella y
Abanto-Cirvana.
14. Con referencia a la red viaria interior se mantendrn en la me-
dida de lo posible los siguientes criterios:
a) Los distribuidores primarios (que unirn los mdulos de
promocin) no debern pasar a travs de los distritos o
barrios.
b) Los distribuidores de distritos y barrios no debern pasar
por el rea central o corazn del distrito o barrio.
e) Los distribuidores locales: Se mantendr el criterio de que
en la medida de lo posible no discurra trfico innecesario
por el interior de esos distritos.
Con el fin de equilibrar los requerimientos del trfico y los de
un adecuado medio ambiente, la red viaria deber disearse en
relacin a esos distritos.
15. Provisin de los distritos y centro cvico-comercial de una ade-
cuada red de peatones.
16. Ningn nio de primaria debera tener su escuela a una dis-
tancia mayor de 400 metros.
17. Como extensin y aclaracin del punto 14, e), debemos aadir
que para mantener el equilibrio entre los requerimientos del
trfico y un agradable medio ambiente la red viaria Area de
Estudio se disear en relacin a los distritos y a las reas am-
bientales de dentro y fuera de estos distritos, donde las condi-
ciones agrables de vida y el sano medio ambiente debern ser
los principios que prevalezcan. Por tanto, el trfico innecesario
no deber pasar a travs de esas reas ambientales.
No debemos olvidar que nuestra Area de Estudio no debe ser una
ciudad nueva; formalmente supone la expansin-redistribucin de San-
turce Antiguo, e informalmente una solucin parcial a los problemas
planteados en los municipios colindantes, Santurce-Ortuella y Portuga-
lete, respondiendo a las razones ya expuestas. Debemos buscar la m-
xima integracin de nuestra Area de Estudio con Santurce-Casco (San-
turce Antiguo) y en menor intensidad con Santurce-Ortuella y Portuga-
lete y Abanto-Cirvana.
237
15.2.1. Estructura urbana
Partimos conceptualmente de un mdulo de promocin tipo que en-
globar asimismo los distritos o barrios. Buscamos la segregacin en
parcelas que faciliten la programacin masiva de viviendas y dotaciones
complementarias en distintas fases.
La estructura del esquema por mdulos de promocin ha surgido a
partir de un anlisis previo de la relacin de dotaciones o servicios
fundamentales, siendo la dotacin caracterstica del mdulo de promo-
cin el grupo escolar. Los tamaos elegidos estarn de acuerdo con las
normas universalmente aceptadas respecto a los conjuntos comunitarios
bsicos. ~ .,61
No tratamos de crear endogrupos o pequeas comunidades indepen-
dientes entre s, aisladas o claramente delimitadas. La frmula de los
polgonos de promocin no deber impedir la existencia de una estruc-
tura urbana fluida y continua. La adoptamos bsicamente como re-
sultado de las siguientes consideraciones, entre otras:
a) Es ms eficaz con respecto a la puesta en prctica del Plan, per-
mitiendo adems corregir errores, si los hubiera, en sucesivas
etapas.
b) Debemos evitar que la unidad del plan parcial quede atomizada
y que sus diversas actuaciones carezcan de conexin alguna. Si
la realizacin de la iniciativa promotora de urbanizacin y edifi-
cacin es parcelaria 'o fragmentada, sera inevitable la obtencin
de unos resultados muy pobres.
c) A travs del sistema de polgonos de promocin se controlar con
ms posibilidades de xito las posibles deficiencias infraestruc-
turales.
d) Dichos polgonos crearn una mayor identidad del individuo y
del grupo con su hbitat. Con ese espritu de comodidad se in-
tenta evitar la creacin de los tpicos ciudadanos annimos de las
grandes aglomeraciones.
e) Como consecuencia de la inevitable jerarqua espacial y tempo-
ral de la puesta en prctica del Plan pretendemos crear umbrales
mnimos en cada polgono en lo referente a las principales dota-
ciones de forma que la comunidad de un polgono ya finalizado
no tenga que esperar a la construccin del siguiente pol.g<;>no
para satisfacer sus necesidades bsicas en cuanto a serVICIOS.
f) La flexibilidad que nos confieren los distintos mdulos escola-
res nos permitir introducir en la ecuacin nuevos umbrales m-
nimos de otras dotaciones bsicas que nos conformarn el tama-
o adecuado del mdulo de promocin, todo ello sujeto a ciertas
limitaciones consecuencia de la topografa del Area de Estudio.
238
15.3. STANDARS DE uso DEL SUELO
En la definicin de standars se reconoce una distincin implcita
entre standars normativo, que se refiere a una prctica recomendada,
y standars positivo, que se refiere a la prctica actual.
Sin quitar importancia a los standars normativos cierto cuidado
en su utilizacin, ya que los casos individuales son en principio mucho
mejor juzgados dentro de su propio marco. As se debern considerar
en nuestro caso ciertos factores locales que pueden influir intensamente
en la aplicacin de esos standars normativos que recogemos de las
autoridades planificadoras.
Segn Manuel Rivas Piera, Los denominados standars uJ:bansticos,
en Ciudad y Territorio, 1/73, el carcter de receta infalible y piedra de
toque con que a veces se presentan los standars es fruto de una poca
histrica, indebidamente prolongada hasta nosotros, vaca ya de su con-
texto. Es decir, sin negar su vlida funcin indicadora, se habla de
relativizacin de los standars, ya que stos varan en funcin del
mbito de aplicacin de diferentes demandas de equipamiento, del cono-
cimiento de los umbrales mnimos del servicio y sobre todo, y en nues-
tro caso, de aspectos. del suelo til disponible, entre otras
cosas.
Como consecuencia, debemos intentar aplicar esos standars nor-
mativos que a continuacin pasamos a analizar, con una cierta elas-
ticidad, en funcin de las caractersticas y problemas bsicos que aque-
jan a nuestra rea de estudio y que pensamos han quedado suficiente-
mente explicados en los apartados 1, 2 Y 3 del presente avance del Plan
Parcial.
En nuestro caso el marco de anlisis no es un marco nuevo, asp-
tico, sino que nos enfrentamos, como hemos visto, con una de las reas
suburbanas ms problemticas del pas, la margen izquierda del Gran
Bilbao.
Propuesta de standars bsicos
Para llegar a la propuesta que realizamos se ha partido bsicamente
de dos trabajos. Por un lado se han tomado como referencia el estudio
sincrtico de J. L. Ortega Carnicero y por otro el estudio de standars
realizado por la Oficina Tcnica para la redaccin del Plan del Area Me-
tropolitana de Barcelona. Este ltimo ha sido modificado ligeramente
para adaptarlo, segn los criterios que sealaremos en la redaccin defi-
nitiva del Plan, a nuestra Area de Estudio.
Sobre la base de ambos trabajos, del de Rivas Piera del artculo
de J. M. Alonso Velasco en Ciudad y Territorio, El equipo urbano en el
Plan Parcial de Ordenacin, hemos realizado una reestimacin con tres
alternativas, cada una de las cuales posee entidad propia. Es decir, he-
mos introducido una nueva hiptesis modulada que no necesariamente
coincide con la media que surgira de la consideracin de la hiptesis
minimalista y maximalista.
En cualquier caso, debe quedar claramente sentado que los criterios
de aprovechamiento del suelo que ms adelante se expondrn parten de
una hiptesis previa de planeamiento para 108 Ha. de suelo til a efec-
tos de planeamiento. No obstante, si al profundizar en los estudios
resultase que la superficie actual debera ser mayor o menor, los valo-
res resultantes habran de ser adecuadamente corregidos.
Orientaciones previas
1. Ocupacin suelo por vivienda
Segn cifras facilitadas por las monografas sectoriales del III Plan
de Desarrollo, la distribucin ponderada de la demanda en la Regin
Norte de Espaa muestra los siguientes porcentajes en relacin al nivel
mensual de ingresos familiares (del grupo demandante de viviendas).
CUADRO N.O 3. DEMANDA DE VIVIENDAS POR NIVELES DE INGRESOS FA-
MILIARES.
Niveles Ingresos Mens. Famil.
Hasta 5.000 ptas. ... ... ... ... ... ...
De 5.001 a 10.000
De 10.001 a 15.000
De 15.001 a 20.000
De 20.001 a 30.000
De 30.001 a 50.000
Ms de 50.000 .
Porcentaje
de demanda
8
24,1
24,S
19,3
13,8
5,5
3,8
100,0
Superficies ms
demandadas (m. g)
De 51 a 70
De 51 a 70
De 71 a 80
De 81 a 100
De 101 a 120
De 121 a 150
De 151 a 200
Un 20 por 100 tiene ingresos mensuales entre 15.000 y 20.000 ptas.
Considerando los tres factores que pasamos a exponer, se ha elegido
el nivel de ingresos de 15.000 a 20.000 pesetas como el ms representa-
tivo de la poblacin futura de nuestra Area de Estudio, por lo que
estimamos una superficie media demandada de 90 m
2
Si adems admi-
timos una composicin familiar media de cuatro personas por familia
en 1980, obtenemos el siguiente resultado:
90 m
2
/vda. : 4 hab/vda. = 23 m
2
/hab. (techo construido). Los tres fac-
tores sealados son:
1. El Gran Bilbao es una de las zonas de mayor renta per capita
dentro de la regin norte de Espaa.
2. La poblacin de 1980 ser ms exigente con respecto a la super-
ficie demandada, bsicamente debido al previsible aumento del
nivel de vida.
240
3. Cualquier planeamiento urbanstico que se realice hoy mediana-
mente racional debe de intentar que disminuya los altos ndices
de hacinamiento que se manifiestan en el municipio de Santurce
Antiguo.
A pesar de que Santurce Antiguo arroje una composicin familiar
media de 4,10, estimamos que en 1985 dicha composicin habr descen-
dido, por lo que hemos considerado como ms real la de 4 hah/familia.
Es interesante sealar que en el estudio realizado por A. G. Sheppard
Fidler Associates, Shannon New Town Study, en 1971, despus de com-
probar que la composicin familiar media por vivienda era de 3,6, deci-
dieron asumir para 1986 un tamao medio de la familia de cuatro per-
sonas por vivienda, tras rigurosos estudios.
2. Equipamiento comercial
Hemos aplicado los mismos standars considerados A. M. B. a un
marco urbano diferente, por lo que los resultados son ms bajos que
los aplicados en A. M. B.
3. Espacio para aparcamiento
La hiptesis del estudio de Tres Cantos respecto a grado de moto-
rizacin es de un coche por familia (0,25 vehculos/habitante). Por otro
lado, y segn encuesta, la hiptesis es de METRA 6, para el Gran Bilbao
indicaba un grado de motorizacin de 0,338 veh/hab., que consideramos
excesiva para el municipio de Santurce.
El ndice ms probable segn nuestros clculos sera de 0,29 vehcu-
los/habitante, ndice provisional slo a efectos del clculo de espacios
para aparcamientos, ya que aqu va incluido una estimacin media de
vehculos de fuera del Area de Estudio que pudieran ser atrados en
un momento determinado por el Area de Estudio.
4. Enseanza
En nuestros clculos hemos tenido en cuenta las pirmides de eda-
des previstas para 1980. Tambin hemos utilizado los standars de sue-
lo escolar citados en un reciente trabajo encargado por el Ministerio
de la Vivienda.
Preescolar y Bsica ... ..,
F. Profesional '" ..
Bachiller .. , .
E. Univ. y E. Supo .
10m
2
de solar por plaza
15 m
2
de solar por plaza
10m
2
de solar por plaza
10m
2
de solar por plaza
5. Parques y deportes
Se ha contrastado y depurado los standars utilizados en Tres Can-
tos, la Ley del Suelo y Ordenacin Urbana, los standars del Area Me-
tropolitana de Barcelona, etc. Una vez encontrados los standars ms
241
16
adecuados en nuestro caso, hemos aplicado dichos parmetros a la po-
blacin sta que ha sido extrada de la pirmide de edades del Gran
Bilbao.
Se han distinguido terreno de juego infantil, espacios verdes urbanos
de uso pblico y reas de juego juvenil. Estimamos de inters conside-
rar como referencia a lo expuesto la prctica en otros pases.
El National Planning Field Association fij en 1956 (volvindolo
a revisar en 1968) el standard de 7 acres de espacio recreativo urbano
por cada 1.000 habitantes. Ello supone:
2,8 Ha. por 1.000 habitantes.
28 m
2
suelo para espacio recreativo/hab.
En Estados Unidos el espacio recreativo urbano se estima desde
17 m
2
/hab. en ciudades de 5.000 a 10.000 habitantes.
Referencias:
- Clark, c.: Urban lad vse here and abroad.
- J. T. P. l., 5 3(9), 1967, pgs. 359-364.
En 1962 se public un interesantsimo trabajo en Amrica, Outdoor
Recreation for America. La conclusin fue que para el ao 2000 se dupli-
cara la poblacin, pero que la demanda de actividades de ocio y recreo
se triplicara. Creemos, por tanto, razonable asumir que la demanda de
actividades de ocio y recreo se triplicara. Creemos, por tanto, razona-
ble asumir que la demanda nacional de facilidades para el ocio se est
incrementando y se incrementar de una forma significativa en el fu-
turo. La Monografa de Servicios e Infraestructuras Urbanas del 111 Plan
de Desarrollo parece asumir esta misma hiptesis.
6. Sanitario
Los standars utilizados han sido los propuestos por el Instituto
Nacional de Previsin y los manejados Tres Cantos. As, segn el
1. N. P., dentro de las ciudades a nivel de barrio, por cada 20.000 habitan-
tes ha de construir un ambulatorio de medicina general, pediatra, toco-
loga y urgencia, en edificios de 2.000 a 3.000 m
2
de superficie edificada.
Los hospitales comarcales cubren zonas de 10.000 a 20.000 habitantes,
con capacidad de 50 a 150 camas. .
En conjunto, los standars que propone el 1. N. P. son:
- Camas por 1.000 habitantes: 15.
- Superficie de terreno por 1.000 habitantes: 1.500 m
2

- Volumen de edificacin por 1.000 habitantes: 5.000 m

3

15.4. CONTRASTE CON OTRAS PROPUESTAS

En el estudio sobre la expansin de Warrington, realizado por el
Ministry of Housing and Local Governmen (1966), result una den-
sidad neta (es decir, sin contabilizar guarderas, escuelas primarias, es-
pacio verde pblico, comercio, etc.) de:
45 hah/acre = 122 hab/Ha.
242
Calculando la densidad bruta, sta alcanza la cifra aproximada de
67 hab/Ha.
Aplicando una densidad de 150 hab/Ha. para zonas residenciales,
corno recomienda el estudio para el Gran Bilbao de METRA-6, resul
tara en las 108 Ha. de nuestra Area de Estudio una poblacin de
PROPUESTA DE STANDARDS
VALORES TOTALES
HIPOTESIS
ACTIVIDADES
1. Ocupacin suelo por vivienda
3 Plantas con 23 m
2
techo const/hab .
3,44 Plts. con 23 m
2
techo const/hab .
5 Plantas con 23 m
2
techo const/hab.
2. Espacio libre entre edificaciones
42 m
2
/vvda.j4 hab/vvda .
36,8 m
2
Jvvda.j4 habJvvda .
28,5 m
2
/vvda.j4 hab./vvda , oo ....
3. Espacio para viales
9,3 m
2
vial/vvda.j4 hab/vvda oo oo. oo. 'oo
8 m
2
vial/vvda./4 hab/vvda oo .
4 m
2
vial/vvda.j4 hab/vvda .
4. Espacio para abastecimiento de artculos
de reposicin diaria (Equipamiento co-
mercial)
A. Equipamiento barrio
- Equipamiento cotidiano .oo ..
- Equipamiento ocasional , .
- Servicios artesanos y talleres indus-
triales , , .
Total equipamiento barrio .
Oficinas y actividades liberales ...
Total equipamiento comercial
5. Espacio para aparcamientos.
0,25 veh/hnb. X 20 m
2
apto .oo .
0,294 veh/hab. -X 20 m
2
apto .
0,338 veh/hab. X 20 m
2
apto ..
A deducir 30% aparcamientos subterrneos.
Mnima
m
2
/hab.
4,6
4,6
7,6
7,6
0,40
0,40
0,10
0,90
0,35
1,25
5
-1,5
3,5
Estimada
m
2
/hab.
6,46
6,46
9,2
9,2
2
1,60
0,43
2,03
5,88
-1,78
4,10
MxIma
m
1
/hab.
7,7
7,7
10,5
10,5
2,32
0,80
0,70
0,20
1,70
0,50
2,20
6,76
-2,02
4,74
ACTIVIDADES
6. Escolar.
a) Primera fase
0,184 nios/hab. X 10 m
2
.... , .....
0,184 nios/hab. X 13 m
2
.
0,184 nios/hab. X 15 m
2
.
b) Segunda fase
0,16 X 10 m
2
. .
0,16 X 18 m.
2
, .
0,16 X 20 m
2
.
Total escolar ...
7. Asistencia.
Guardera y Jardn de Infancia .. ,
Residencia de ancianos ... ... ..,
Total asistencia social barrio .
Mnima
m
2
/hab.
1,84
1,84
1,6
3,44
0,30
0,30
0,60
VALORES TOTALES
HIPOTESIS
Estimada
m
2
/hab.
2,39
2,39
2,88
5,27
0,45
0,40
0,85
Mxima
m
2
/hab.
2,76
2,76
3,20
5,96
0,55
0,50
1,05
8. Parques y Deportes.
a) Terreno juego infantil .
b) Espacios verdes urbanos uso pblico.
e) Area juego juvenil , .
Total parques y deportes " .
9. Prcticas religiosas .. , , ..
10. Sanitario ..
11. Socio-Cultural.
Centro cultural, locales de espectculos di-
versos, cines de barrio, clubs, salas de con-
ferencias, hogares de juventud, hogar de ju-
bilados, etc '" , .
12. Administraciones varias.
Cabinas y locutorios, estafetas de correos y
telgrafos, delegaciones de la Administra
Cill, etc , , .
13. Transportes e instalcaiones.
(Terminales de autobuses, reserva, centrales
de electricidad, agua, gas, etc.) .. , ...
14. Infraestructuras viarias.
(Escaln general) ... .., .., ...
Totales m
2
suelo/hab , .. , ..
Habitantes a ubicar en 108 Ha. .., ...
Densidad (hab/Ha.) en 108 Ha , .
244
0,50
10,-
2,82
13,32
0,08
0,13
0,03
0,15
0,20
14,4
50,5
21.386,-
198,-
0,63
12,-
3,60
16,23
0,1
0,82
0,29
0,17
0,30
14,4
62,22
17.358,-
161,-
0,80
12,-
4,20
17,00
0,12
1,5
0,35
0,20
0,40
14,4
63,99
16.877,-
156,-
16.240 habitantes. No debemos olvidar en este punto que el futuro (<<pat-
tern) de S. A.2 , en lo que respecta a su poblacin actual de 15.000 ha-
bitantes, experimentar un cambio no difcil de predecir.
Conviene tener en cuenta los standars utilizados en el nuevo po-
blado de Tres Cantos, en las inmediaciones de Madrid. No debemos
perder de vista que la baja densidad bruta (95 hab/Ha.), comparada
con la que surgir en nuestra Area de Estudio, obedece a lo que apun-
tbamos en las consideraciones generales al decir de la existencia de
ciertos umbrales mnimos de servicios que surgan como consecuencia
de distintos tamaos de poblacin. La poblacin a ubicar en Tres Can-
tos ser aproximadamente de 150.000 habitantes.
En Tres Cantos se han distinguido tres zonas:
a) Residencial compacta, 195 Ha., con una densidad neta de 580 ha-
bitantes/Ha.
b) Residencial dispersa, 202 Ha., con una densidad neta de 100 ha-
bitantes/Ha.
e) Cvico-comercial, 54 Ha., con una densidad neta de 100 hab/Ha.
La densidad bruta de todo el rea a planear arroja la cifra de 95 ha-
bitantes/aH., debido a la introduccin de zonas deportivas, zonas pbli-
cas de esparcimiento, etc.
Cuando hablamos de densidad neta residencial nos estamos refirien-
do al suelo utilizado por las propias viviendas, los viales de servicio in-
terno, los aparcamientos y las zonas verdes de propiedad privada.
Si consideramos los standars recomendados por el Ministerio de
la Vivienda y Gobierno Local Britnico obtendramos las siguientes ci-
fras en densidades netas.
Cifra recomendada: De 12 a 20 viviendas por ~ r e
El valor medio para el Great London Council (G. L. C.) en 1968 fue
de 28 viviendas por acre.
El valor medio para las New Towns resulta ser de 19 viviendas por
acre.
Todo ello, expresado en hab/Ha., nos da las siguientes cifras:
12 viv/acre a 120 hab/Ha.
M.H.L.G.
G.L.C.
New Towns
20 viv/acre
28 viv/acre
19 viv/acre
a 200 hah/Ha.
a 280 hab/Ha.
a 190 hab/Ha.
Referencias:
- Keeble, L. B. (1961): Residential density standars, J. T. P. l., 47.
- Ministry of Housing and Local Government (1962): Residential
Areas: Hihher Deusities, Planning Bulletin, nm. 2.
245
- W. F. Lever: Planning standars and residential densities,
J. R. Y. P. l., 1971, nm. 9.
El Ministry of Housing and local Government sugiri en 1962, rec-
tificndose en 1968, que la densidad de los nuevos desarrollos residen-
ciales debera estar entre 12 y 20 viviendas por acre, es decir, entre 120
y 200 habitantes por Ha.
Referencias:
Ministry of Houssing and Local Government (1962).
Residential areas: Higher Densities, Planning Bulletin, nm. 2, p-
gina 6. .
Aclaramos al respecto que la Monografa de Infraestructuras y Ser-
vicios del 111 Plan de Desarrollo, al proceder a la estimacin de las
necesidades de suelo residencial, ha tomado como base la publicacin
francesa Les densits residentielles en zones urbaines (1970), que propor-
ciona datos sobre los diferentes standars de ocupacin del suelo ur-
banizado residencial. Con ello queremos dejar claro la necesidad de
recurrir a referencias extranjeras en el tema que abordamos.
Por otro lado, si buscamos referencias en la experiencia espaola,
hemos de sealar necesariamente el interesante trabajo de Jos Fonse-
ca en que explica que su investigacin est basada en estimaciones
sacadas de experiencias propias o extraas muy afinadas y muy modes-
tas en su aspiracin. Sus anlisis pretenden ser, segn Fonseca, un
estudio de standars mnimos.
Extrayendo del cuadro de Fonseca el apartado que ms se acerca a la
superficie de nuestra Area de Estudio, comprobamos que llega a las
siguientes conclusiones:
Sobre una superficie de 107 Ha.:
Viviendas 000 o'' o'' 000 4'.200
Nmero de habitantes '. o, 16.800
m
2
por habitante oo, oo, 63
Habitantes por Ha.. o' ... ... ... 159
El trabajo de Fonseca ha sido publicado en La infraestructura del
urbanismo (1969), bajo el ttulo Del edificio individual a las nuevas
ciudades pasando por los polgonos.
246
16. EL SISTEMA URBANO DE SANTURCE-DOS
[Planos 8, 11, 15 Y 22]
16.1. ORGANIZACIN ESPACIAL
El diseo del hbitat previsto para Santurce-Dos viene condicio-
nado por las caractersticas geogrficas y topogrficas del terreno en
que se asienta. lo que da al conjunto urbano una configuracin arrio-
nada articulada por las redes anulares de comunicacin y organizada
concntricamente a partir de un mdulo central. El equipo cvico-social
fundamental se radica intencionalmente en un punto gravitatorio que
irradiar as su influencia por todo el rea, sin perjuicio de que otras
dotaciones complementarias se clasifiquen descentralizadamente para
el mejor servicio en los vecindarios inmediatos.
La distribucin bsica de suelos es la que ofrece el cuadro 16.1.1.
Del anterior cuadro puede deducirse la importancia de las zonas li-
bres, 41 por 100 aproximadamente del total, y concretamente de las zo-
nas verdes, del orden del 27 por 100 del total.
La nueva unidad tendr las siguientes caractersticas:
- Superficie total: 1.088.678 m
2

- Nmero estimado de habitantes: 18.996.

- Densidad de habitantes por Ha.: 174.
- Nmero mximo de viviendas: 4.756.
- Edificabilidad mxima m
3
/m
2
: 2,12.
La distribucin espacial de los principales usos es, en cifras absolu-
tas, la siguiente:
- Centro Cvico: 55.044,64.
- Residencial 1: 181.059,99.
- Residencial 11: 200.956,09.
- Zona verde: 279.144,56.
- Zona deportiva: 35.291,56.
- Zona escolar: 78.402,92.
247
- Zona especial: 71.103,35.
- Servicios metropolitanos: 45.033,55.
- Red viaria: 152.665,72.
El Area del Plan Parcial ha sido estructurada de acuerdo con las in-
dicaciones obtenidas de los estudios que han servido de base al diseo
final localizando las dotaciones de los diversos servicios en condiciones
de la mxima accesibilidad en funcin de su trascendencia comunitaria.
En este sentido el centro cvico, por su funcin general y su trascen-
dencia comunitaria, ha sido radicado en el punto estimado ms idneo
para conseguir la mxima integracin de toda la zona. Las restantes
reas residenciales que gravitan en torno del centro cvico se albergan
en mdulos dotados de una cierta autonoma de servicios. Dentro de
estos mdulos se han delimitado incluso unidades convivenciales mni-
mas con una infraestructura elemental. Cada subsector residencial se
completa as con guarderas, unidades preescolares y terrenos recrea-
cionales y espacios libres interiores al alcance inmediato de los habi-
tantes del barrio o sector urbano. Por el contrario, unidades escolares
con una clientela ms amplia se radican en puntos exteriores a los cen-
tros residenciales e incluso en reas perifricas cuando es previsible su
caso del bachillerato, por poblaciones colindantes.
La misma filosofa anima la localizacin de las zonas verdes, para las
que se tiene presente una graduacin de usos que van desde el 1.Jarque
pblico general a los jardines de barrio, pasando por el escaln inter-
medio de los jardines urbanos.
Con vistas a la radicacin de actividades de trascendencia comuni-
taria para el rea planificada, pero cuyos efectos pueden prolongarse
en beneficio de todos los habitantes de Santurce y de otras poblaciones
limtrofes, se han reservado zonas especiales para los usos que se espe-
cifican en las correspondientes ordenanzas. Mayor irradiacin an pue-
den tener los servicios a situar en la zona metropolitana, de los cuales
pueden completar la dotacin de la margen izquierda en servicios tales,
por ejemplo, como los de extincin de incendios, suministro de gas na-
tural, estacin de autobuses, etc.
La comprensin de la nueva unidad habitacional gira en torno de
una dosificacin equilibrada de usos que se han trazado de mezclar al
mximo sin prdida de una cierta especializacin y teniendo en cuenta
reas concntricas de clientelas. Dentro de los usos posibles en la zona
se incluyen tambin los propios de ciertos comportamientos econmi-
cos tanto destinados a los propios habitantes del rea como a vecin-
dades ms lejanas siempre y cuando este tipo de actividades no contra-
digan la vocacin residencial primordial del rea.
En definitiva, se ha tratado de orientar la creacin de una urbani-
zacin popular de calidad y a la vez de un polgono de apoyo en ciertos
servicios del resto de la margen izquierda. Los adjuntos cuadros pre-
tenden ilustrar sintticamente sobre el contenido dotacional previsto
para los servicios de la nueva comunidad.
248
CUADRO 16.1.2. CENTROS E.G.B.
Polgonos Tipo Centro Habitantes Diferencia
servidos Habitantes (unidades) M2 terreno tericos 1 habito Observaciones
1 16 12.244 4.266
1/22 16 9.718 4.266
8.500 21.962 8.532
+
32
3 24 12.306 6.400
1/2 -2 16 9.018 4.266
10.496 21.324 10.666 + 170
TOTAL oo. oo. 18.996 43.286 19.198 + 202 2,28 m
2
/habit.
N

\C)
N
U1
O
Polgono
1
2
3
Total .
CUADRO 16.1.3. CENTROS PREESCOLARES
Tipo Centro Diferencia
Habitantes (alumnos) M2 terreno Hab. tericos 1 habito "jbservaciones
160 2.000 1.905 Se incluyen en este
160 2.000 1.905 apartado los habitantes
240 3.000 2.858 de la parte oeste del
120 1.500 1.429 mdulo 2.C
7.492 8.500 8.097
+
605
No se incluye el mdu-
160 2.600 1.905 lo 2.C
160 2.600 1.905
3.488 4.600 3.810
+
322
Se incluye en este apar-
120 1.800 1.429 tado los habitantes de
240 2.500 2.858 la zona este del mdu-
240 2.500 2.858 lo 2.C
120 1.750 1.429
8.016 8.550 8.574
+
558
18.996 21.650 20.481 + 1.485
1,14 m
2
/habit.
Quedan aproximada-
mente 120 puestos esco-
lares que pueden suplir
las deficiencias de do-
tacin de reas cerca-
nas.
N
VI
-
CUADRO 16.1.4. CENTROS B. U. P.
Tipo Centro Diferencia
Polgono Habitantes (alumnos) M2 terreno Hab. tericos 1 habito
.
810 19.532 10.800 .1
2 810 16.340 10.800
3
18.996 35.872 21.600 + 2.604
Observaciones
1,89 m
2
jhabit.
Pueden sennr a 651 vi-
viendas ms de reas
prximas.
CUADRO 16.1.5. EQUIPAMIENTO
N N.o N.o
U1
N TIPO hab/dot. viv.jdot. N.o dot. Me/dot. M2/habit. M2/viv. Observaciones
Residenc. Ancia. 10.000 2.500 2 4.500 0,45 1,8
consto
Guardera ... o" ... 3.300 825 6 600 0,18 0,73 Tres de ellas las ms
consto centrales inc/un consul-
Agencia Consulto o o o 10.000 2.500 2 1.000 0,1 0,4 torio o centro de pro-
consto teccin maternal.
3.000 0,15 0,6 Se prev la posibilidad
Centro de Diagnstico. 20.000 5.000 consto de ubicarlo en la zona
especial, asistencial.
Hogar del Jubilado .o Centro Resid. Ancianos.
Comer. diario ... ... ... 800 200 23 800 1 4
consto
Comer. Extraord....... 3,5 14 Localizados en la va
central.
Talleres Artesanos
0,375 1,5 En semistano en zona
central.
Ofic. y Servo Prof.
1,25 5 En edificios especficos
y bajos comerciales.
C. Parroquial ... . .. 20.000 5.000 1 4.000 0,2 0,8 En el centro.
consto
Juegos infantil. ...
Juegos de barrio ... ...
C. Deportivo .. o ...
Instalaciones E.G.B.
Deport. Barrio ... 20.000 5.000
Parque Urbano ...
Cuadro anexo.
Preescolar ... ... . .. 10
C. E.G.B. ... ... ... 4
Cuadro anexo.
C. B.U.P.... ... 2
Cuadro anexo.
Escuela For. Prof. 20.000 5.000 1
12.000
terreno
Espectculos ... . o. 20.000 5.000 2.000 0,11 0,4 Centro.
consto
Hostelera ... ... ...
15.000 Zona especial.
terreno
Cent. Soco Culto '0' 20.000 5.000 1 4.000 0,20 0,8 Centro.
Correos y Teleg. ... .o. 20.000 5.000 1 500 0,025 0,1 Centro.
Central. de Telf....... 20.000 5.000 1 500 0,025 0,1 Centro.
Servo Pblicos .........
Zona servicios Centro
Polica.
16.2. SISTEMA DE COMUNICACIONES [Planos 4 y 21]
Los enlaces entre los distintos puntos de Santurce-Dos y sus co-
nexiones con el sistema general de trfico exterior se basan en una red
viaria interior de carcter homogneo, concebida como una superposi-
cin de anillos. Esta estructura anular de las comunicaciones de la zona
permitir el fcil acceso a los puntos de origen y destino y sobre todo
posibilitar la evitacin de interferencias entre los desplazamientos y las
actividades sedentarias residenciales.
La red exterior de carcter perimetral que circunda el rea se co-
necta en tres puntos con la red exterior. Dos salidas hacia el norte rela-
cionan con Santurce Antiguo enlazando una de ellas con el centro de la
ciudad y facilitando por tanto el acceso a los transportes por ferroca-
rril y otras comunicaciones de carcter metropolitano. A travs del nudo
de Cabieces el trfico del rea enlazar con la proyectada autova en sus
dos direcciones hacia el puerto y hacia Bilbao. La salida sur por su par-
te y a travs de la carretera hoy existente a Nocedal permitir enlazar
con la autopista, si bien el tramo actual de carretera habr sin duda de
ser reforzado. Soluciones a distintos niveles que queden reflejadas en
los mapas adjuntos permitirn realizar estas conexiones sin perturbar
los flujos ordinarios de trfico.
El anillo viario interior soportar el transporte colectivo de super-
ficie que enlaza con Santurce. Por ltimo, est prevista la posible am-
pliacin de la red del metro hasta el centro cvico aprovechando para
ello los espacios subterrneos recuperados sobre los que se asienta la
faja central de la nueva comunidad.
De esta forma se garantizar eficazmente tanto los desplazamientos
al exterior como la rpida distribucin interior del trfico general, sin
que se perturbe con ello la utilizacin de los distintos mdulos habita-
cionales. En la solucin propuesta no existe, por tanto, ms que una red
principal viaria. Los desplazamientos ulteriores hasta el punto final de
destino se realizarn a pie. Para ello se ha previsto generosamente una
dotacin de aparcamientos que cubrirn las necesidades futuras origi-
nadas por el incremento previsible del parque de vehculos y una densa
red peatonal que facilitar tales desplazamientos complementarios y
animar la vida interior de la urbanizacin. Aprovechando la topografa
del terreno e imponindose determinadas edificaciones, ser posible que
esta red circule tambin con independencia de las vas para trfico de
vehculos sin interferencias mutuas. Creemos que con ello se cumplen
las aspiraciones ciudadanas, hoy ms sentidas en cuanto que se compa-
tibiliza la rapidez en los transportes con la posibilidad de absorber sus
consecuencias no queridas permitiendo contactos apacibles y formas de
vida a escala humana.
253
17. ESTUDIO ECONOMICO
17.1.' ES!UDIO ECONMICO [Planos 10, 10']
Debido al grado de detalle con que se estudia un Plan Parcial, no .es
posible la realizacin de un presupuesto detallado y completo del coste
de su realizacin. Sin embargo, si es posible obtener unos datos inte-
que nos permitan enjuiciar con bastante aproximacin el as-
pecto econmico del Plan. Nos referimos al coste de la edificacin por
metro cu'adrado o metro cbico; al costo de la urbanizacin y a los po-
sibles valores en venta y correspondientes beneficios.
Sabemos los metros cuadrados que ocupan los viales plazas, zonas
verdes, etc., que son preciso urb,anizar. Conocemos los metros cbicos
de movimientos de tierras precisos para dejar el terreno en las cotas
sealadas en los planos. Por otro lado, conocemos los metros cbicos
edificados, tanto en viviendas como en locales comerciales, aparcamien-
tos, as como el resto de edificios comprendidos dentro del Plln Par-
dal. Como conocemos realmente los precios unitarios de cada una 'de las
unidades expresadas, podremos hallar el coste de ejecucin de la cons-
truccin segn el cuadro que figura a continuacin;
EDIFICACION
POLIGONO N.O 1
515.100,00 m
S

129.828,00 m
S

196.300,00 m
S

46.962,72 m
3

4.800,00 m
S

P/A.
82.673,15 m
2

Viviendas .. , " ..
Locales comerciales ... .., ...
Aparcamientos subterrneos '" .,. ." ...
Especial ,. '" , 000 '0' o," 'o,
Guardera ., , '" '" oo, ".
Servicios metropol. o" .. , '" ... .. o '"
9rdenacin general .., .., .
TOTAL .
2.250
1.400
1.260
3.500
2.250
800
1.158.975.000,00
181.759.200,00

. 164.369.520,00
10.800.000,00
80.000.000,00
66.138.520,00
1.909.380.240,00
255
URBANIZACION
136.295,72 m
2
Viales .
6.370,00 m
2
Viaductos .
800.125,00 m
3
Desmontes ., '" '" " .
877.200,00 m.a. Rellenos .
360,00 m
3
Muros de contencin , .
133.767,57 m
2
Parque pblico '" .. , .
47.676,08 m
2
Jardn urbano , , .
97.700,91 m
2
Verde proteccin , ..
TOTAL , .
EDIFICACION
POLIGONO N.O 2
1.600
5.500
110
55
2.100
135
105
75
218.073.152,00
35.035.000,00
88.013.750,00
48.246.000,00
756.000,00
18.058.621,95
5.005.988,40
7.327.568,25
420.516.080,60
358.800,00 m
3
.
136.140,00 m
3

192.700,00 m
S

4.800,00 m
3

44.950,00 m
3

40.000,00 m
3

35.000,00 m
3

P/A.
72.380,39 m
2

550.800,00 ro
3

127.892,00 m
3

198.800,00 m
3

59.692,30 m
3
4.800,00 m
3
4.000,00 m
3
126.883,43 m
2
Viviendas '" .
Locales comerciales .., .
Aparcamientos subterr. ... ...
Guardera '" '" '" .. , .
Centro cvico , .
Oficinas " .
Residencia ancianos ..' ...
Deportiva '" , '" .
Ordenacin general ." ... ...
TOTAL , .
EDIFICAcrON
POLIGONO N.O 3
Viviendas '" , .
Locales comerciales .
Aparcamientos subterrneos ...
Especial , .
Guardera .
Agencia consultorio .
Ordenacin general .
TOTAL .
RESUMEN
2.250
1.400
1.260
2.250
2.740
2.100
2.840
800
2.250
1.400
1.260
3.500
2.200
2.340
800
807.300.000,00
190.596.000,00
242.802.000,00
10.800.000,00
123.163.000,00
84.000.000,00
99.400.000,00
28.000.000,00
57.904.312,00
1.643.965.312,00
1.239.300.000,00
179.048.800,00
250.488.000,00
208.923.050,00
10.560.000,00
9.360.000,00
101.506.744,00
1.999.186.594,00
POLIGONO N.O 1 oo oo , '" ... ... 1.909.380.240,00 Pts.
POLIGONO N.O 2 oo '" " oo oo. 1.643.965.312,00 Pts.
POLIGONO N.O 3 .oo oo '" '" oo '" 1.999.186.594,00 Pts.
TOTAL oo oo oo. 5.552.532.146,00 Pts.
256
Son conocidos los precios en venta del metro c\ladrado se-
gn los distintos tipos de edificacin; considerando cada planta de edi-
ficios con una altura racional adecuada a cada caso, obtenemos directa-
mente el precio de venta por metro cbiGo segn el siguiente cuadro:
VALOR EN VENTA DE LA EDIFICACION
1.424.700,00 m
3

393.860,00 m'3.
587.800,00 m
3

106.655,02 m,3.
14.400,00 m
3

40.000,00 mil.
35.000,00 m
3

4.000,00 m
3

P/A.
Viviendas '... ... .., ..: ..
Locales comerciales .
Aparcamientos subterrn. '" . ..
Especial , '" .
Guardera .. '. -'. .. ...
Oficinas ' ",' : ' ,'," .
Residencia ancianos ... .
Agencia consultorio '" .. . .. . .. . .. . ... .. . .. .
Servicios metropol. '" .. . .. .
TOTAL .
3.900
3.100
2.300
5.300
4.200
3.800
4.200
4.300
5.556.330.000,00
1.220.966.000,00
1.351.940.000,00
565.271.606,00
60.480.000,00
152.000.000,00
147.000.000,00
17.200.000,00
?6.000.000,OO
9.167.187.606,00
Consideramos interesante obtener el valor del terreno ur-
con arreglo a este Plan Parcial, 1s como el. valor del terreno.:
actual. Para ello procederemos de la siguiente forma: restamos del va-.,
lor en venta de la edificacin el coste de las. obras de edificacin, ms.
el beneficio de promocin admitido, que lo estimamos 'eJi un 20 por 100
sobre el cost<;> total de ejecucin; de. este modo. obtenmos el valor: del
terrenQ urbanizado. .'
, Para obtener el valor d'el terreno actual deduciremos del valor del
terreno urbanizado el coste de ejecucin .. deo la urbanizacin, ms
beneficios.
Las operaciones a realizar, as' .como lQs resultados,. quedan expresa
dos en.el siguiente cuadro: ". . '. ,
. -
A:i, Coste' ejecucin urbanizacin 420.516.080,60 ptas... .: ..
, Coste ejecucin edificacin :.. 5.552.532.146,00 .. ' .... :
Si consideramos unos gastos generales de gestin del 15 100 'so:
bre los costos de ejecucin material, obtendremos los costos de ejecu-
cin y gestin, que sern:
Al = 1,15. A2 = 483.593.492,69
Bl = 1,15. B2 = 6.385.411.967,90
>S'.estimamos un beneficio de promocin del 20 por .100 sobr'
pre'cios, obtendremos el coste total de ambas partidas:', ,. '.:
.' ...........
A = .1,20 X Al = 580.312.191,22' ,
B = 1;20 X B = 7'.662.494.361,48 ..' . ;'l.
. . , . ,cr - . ,
A; Coste total urbanizacill ' ,. ,.. 5BO,312,191,22.pta$..<,.'<":,
B. Coste total edificacin .:. .1.q62.494.J61;48 ptas,.: 0,
.. C.. Valor en venta edificacin 9.. 167.187.606,'90 ptas..
D. Superficie total polgono '.... "1
17
Coste de urbanizacin por m
2
:
C - A/O - 580.312.191,22 =533,04 ptas/m
2
u - - 1.088.672,-
Costo del terreno sin urbanizar:
Ce = C-A-B = 924.381.053,30 ptas.
Valor del terreno por m
2
sin urbanizar:
Ce / 2
Ve = D = 849,09 ptas m
Valor del terreno urbanizado:
Vn = Ve +Cn = 849,09 +533,04 = 1.382,13 ptas/m
2
El estudio econmico efectuado sigue un cauce inverso al habitual,
que consistir en determinar previamente el valor del suelo no urbani-
zado para adicionar los gastos de urbanizacin y determinar finalmente
el costo de la vivienda y las repercusiones de urbanizacin y suelo. Con
ello se ha pretendido tan slo demostrar la viabilidad del desarrollo pre-
visto para Santurce-Oos.
Al desconocerse en estos momentos los costos reales del suelo, no
hubiera sido realista precisar por esta va el montante de la inversin.
Ahora bien, s debe tenerse en cuenta, en su momento, las caracters-
ticas econmicas de la poblacin que habr de ocupar la nueva urba-
nizacin, para afinar al mximo los costos, lo que podr conseguirse a
travs de la estrategia jurdica que a continuacin se expone. Es evi-
dente que el precio final podr abaratarse a medida que los valores sa-
tisfechos por los actuales terrenos se aproximen a las compensaciones
previstas por la Ley del Suelo para las adquisiciones a ttulo expro-
piatorio.
17.2. IMPLEMENTACIN NORMATIVA
Las ordenanzas que acompaan al Plan incluyen las preVISIones le-
gales necesarias para complementar el ordenamiento jurdico aplicable,
haciendo viable la configuracin de la realidad social, de acuerdo con las
previsiones del planeamiento. Para ello se ha partido, entre otras tc-
nicas, de una rigurosa clasificacin de usos del suelo a la que remiten
las normas especficas de cada parcela. Se ha utilizado tambin, como
es lgico, el juego de mandatos que es habitual en estos casos confor-
me a las finalidades perseguidas. Llamaremos la atencin aqu tan slo
sobre una serie de normas que aparecen en las ordenanzas y que pue-
den tener un carcter innovador. Nos referimos a las previsiones sobre
258
el reglmen de actuacin, decisiones que habitualmente se contemplan
a posteriori, o que al menos no son objeto de atencin por parte de los
planificadores.
En nuestro caso, sin embargo, hemos credo necesario proponer tam-
bin una estrategia adecuada a determinados objetivos del planeamien-
to que consideramos relevante. Tales objetivos podremos agruparlos
as:
a) Socioeconmicos:
Eliminacin de plus-valas.
Rebaja de costos en las viviendas.
Canalizacin de las inversiones necesarias.
Economa en la adquisicin de terrenos comunitados.
Reparto equitativo de cargas.
b) Operativos:
- Agilidad en la ejecucin.
Flexibilidad en la distribucin de usos.
Respeto de los criterios bsicos del planeamiento.
Cadencia ordenada de las operaciones.
17.2.1. Sistemas de actuacin
Para conseguir los enunciados objetivos, muy especialmente los de
carcter socioeconmico, se han ponderado las ventajas y los n o n v ~
nientes de estas tres alternativas:
Expropiacin.
Compensacin.
Cesin de viales y contribuciones especiales.
La expropiacin forzosa parece en principio la solucin ms idnea.
Mediante la adquisicin coactiva por parte del ayuntamiento de Santur-
ce de todos los terrenos se conseguira ciertamente la eliminacin de
plus-valas hasta el mximo previsto por la Ley del Suelo, se resolveran
los problemas de redistribucin de cargas y se dara el mximo de auto-
noma a los ejecutores de la urbanizacin, garantizando la utilizacin
final de los terrenos de acuerdo con los destinos previstos en el Plan.
Ahora bien, la expropiacin supone una tramitacin defcil, premiosa y
a veces paralizadora, con lo que se podra retrasar la realizacin del
planeamiento y requiere adems recursos considerables. Por otra parte,
no garantiza sin ms el abaratamiento de las viviendas, ya que si poste-
riormente se enajenan los terrenos urbanizados a precios de mercado
nicamente se habra cambiado el destinatario de las plus-valas ge-
neradas.
259
El sistema de compensacin previsto por los artculos 124 y siguien-
tes de la Ley del Suelo supone la gestin comn con solidaridad de
beneficios y cargas de la urbanizacin y, en su caso, de la edificacin
de los terrenos incluidos en uno o varios polgonos.
Este sistema tiene como ventaja el poder operar sobre todo el con-
junto redistribuyendo automticamente la propiedad.
Si se solicita por ms del 50 por 100 de los propietarios y se aprueba
por el ayuntamiento, o aqullos representan el 60 por 100 de la propie-
dad, obliga a participar en la Junta de Compensacin. En ausencia de
iniciativas privadas puede ser acordado de oficio por el ayuntamiento,
quien igualmente tiene la facultad de recurrir a la expropiacin de aque-
llos terrenos cuyos propietarios no acceden a incorporarse a este tipo
de gestin. Se trata de una solucin estimable, pero slo a condicin
de que exista un consensus sustancial, pues en otro caso encontraramos
reproducidas las desventajas de la expropiacin.
Este sistema permite sin duda una mayor rapidez en las operaciones
previas a la urbanizacin, lo que se transmite tambin a su ejecucin
posterior, redistribuye automticamente las cargas, regulariza las par-
celas y facilita la adquisicin de los terrenos libres por la Administra-
cin; no garantiza, sin embargo, la eliminacin de plus-valas, ni tras-
ciende a la reduccin de los costos de los precios de viviendas.
Si se descartasen las anteriores soluciones y el nmero de propieta-
rios fuese considerable, habra que abordar previamente la reparcela-
cin de las propiedades a travs de la reparcelacin, siguindose enton-
ces el sistema de cesin de viales y de distribucin de los costos de la
urbanizacin a travs de contribuciones especiales. Este sistema, por lo
dems, sera obligadamente sustitutorio, en su caso, del de compensa-
cin, si los terrenos fuesen adquiridos previamente por un solo propieta-
rio o por un nmero reducido de stos que llegasen a un acuerdo ami-
gable compatible con los dictados del planeamiento.
Este sistema presenta los mismos inconvenientes apuntados para la
compensacin con adicionales desventajas, como son las dificultades,
en su caso, de la reparcelacin y los graves obstculos que enfrentan al
reparto de las contribuciones especiales cuya imposicin es sumamente
vulnerable e implica sensibles retrasos, si es que llega a prosperar, en
la recuperacin de los costos.
Un urbanismo concertado
.Pensamos como' sntesis de las ventajas e inconvenientes antes
expuestos deQ.er desembocarse en un cierto concierto de voluntades en-
tre la Administracin y.los urbanizadores, y promotores. Para ello, aun-
que pueda parecer paradjico, el sistema de actuacin de base ms con-
vel;liente el de expropiacin integral de todo el rea planificada.
Con el fin de obviar los inconvenientes apuntados, sugerimos decidida-
rr:tente la utilizacin de las posibilidades contenidas en el artculo 133-2
de la Ley del Suelo, en el sentido de que el ayuntamiento, acordando la
expropiaclon, concedera sta a una empresa privada, preferentemente
de carcter no lucrativo, quien se encargara de la urbanizacin, de la
construccin subsiguiente y del abono de los precios expropiatorios. En
el condicionado de la concesin puede introducirse clusulas limitati-
vas del precio de las viviendas e imperativas sobre sus caractersticas.
Con tal recurso podran presumiblemente aligerarse los trmites expro
piatorios, si de hecho se llegan a convenios con los particulares y slo
se sigue ntegramente el procedimiento con un nmero limitado de pro-
pietarios renuentes. Por lo dems, podran quiz conseguirse los bene-
ficios de la expropiacin urgente, y, por otra parte, es de esperar que en
el nterin se sancionen las ms drsticas medidas que incluye el pro-
yecto de revisin de la Ley del Suelo.
Pero aunque se descarte inicialmente el sistema de expropiacin, op-
tndose por otro de los ya enunciados, habra que volver a aqul si las
Juntas de Compensacin, o en su caso los prc:>pietarios individuales, J;.I.o
establecen previamente convenios con .la Administracin municipal so-
bre la cesin de los terrenos destinados a usos o servicios pblicos. Efec-
.tivamfmte, la eficacia del planeamiento se desvirtuara y los objetivos
perseguidos resultaran inviables si, como sucede frecuentemente, la Ad-
ministracin debe adquirir con posterioridad a la urbanizacin los te-
rrenos precisos para usos escolares, deportivos, servicios pblicos, zonas
verdes, etc., a precios de mercado o prximos a stos. Por ello, en las
ordenanzas se condiciona la aprobacin de los proyectos de urbaniza-
cin al previo establecimiento de un razonable sistema de convenios
sobre esta cuestin.
17.2.3. Ordenacin de las operaciones urbansticas
Las ordenanzas del Plan pretenden compatibilizar el mximo de flexi-
bilidad en la ejecucin de la urbanizacin, con el debido respeto a los
criterios sustanciales que el Plan presenta. Es lgico que determinadas
actuaciones vengan dotadas de cierta rigidez, como en lo que se refiere
a la estructura bsica del rea. Ahora bien, cuando se trata de otro tipo
de operaciones que permiten la incorporacin de nuevas ideas y el enri-
quecimiento imaginativo de las formas de uso, es deseable que, respe-
tndose imperativos porcentuales, pueda darse un tratamiento de gran
libertad en los espacios interiores. Esto no ser posible lgicamente si
no se opera sobre mbitos de cierta amplitud.
Por ello se han seleccionado, en funcin de la intensidad de su nor-
macin, los siguientes espacios significativos:
- Area del Plan.
- Polgonos interiores.
- Mdulos de promocin.
El rea del Plan es el espacio significativo comn y dentro de l es-
tn acotados genricamente los distintos usos permitidos y los elemen-
tos infraestructurales capitales.
261
Los polgonos interiores son especialmente trascendentes a efectos
de la cadencia del planeamiento de acuerdo con el Plan de etapas.
La mayor flexibilidad de la urbanizacin y de la edificacin viene
dada en las actuaciones sobre mdulos de promocin completos, dentro
de los cuales pueden libremente redistribuirse usos y volmenes, aun-
que respetndose las cuantificaciones del Plan y mantenindose los en-
laces previstos con otras zonas.
Por el contrario, cuando se acta' sobre parcelas o unidades mnimas
de actuar.-.in, aisladamente la rigidez del planeamiento se hace presente,
para evitar, como es lgico, que desaparezcan las dotaciones mnimas
y los destinos previstos.
La flexibilidad en el desarrollo de la edificacin se intenta conseguir
tambin a travs de la articulacin de los controles urbansticos en
funcin del nmero de viviendas, ocupacin por planta y altura mxi-
ma. Con ello creemos se llega con ms agilidad a parecidos resultados
que los conseguidos a travs de las limitaciones volumtricas habitua-
les, teniendo en cuenta que lo importante es garantizar un mnimo de
servicios y que este equipamiento est en funcin, a su vez, del nmero
de viviendas que suministran los usuarios del dispositivC\ ~ r v s t o para
la zona.
262
18. ORDENANZAS REGULADORAS [Planos 7, 8, 10, 10' ,11, 12, 13, 15,
21 Y22]
PLAN PARCIAL DE ORDENACIN URBANA DEL NUEVO SANTURCE
Ordenanza reguladora
INDICE:
CAPTULO I. ALCANCE DE LAS ORDENANZAS
Ordenanza l.a Objeto de la presente ordenanza
Art. 1. Finalidad.
Art. 2. Objeto.
Ordenanza 2.
a
Ambito fsico
Art. 3. Ambito.
Ordenanza 3.
a
Competencia
Art. 4. Competencia.
Art. 5. Modificaciones.
Ordenanza 4.
a
Aplicacin
Art. 6. Aplicacin.
Art. 7. Licencias.
Art. 8. Inspeccin.
CAPTULO 11. CONDICIONES GENERALES
Ordenanza 5.
a
Usos de la edificacin
Art. 9. Clasificacin de usos.
Art. 10. Uso de vivienda.
Art. 11. Uso comercial.
Art. 12. Uso pblico.
Art. 13. Otros usos.
.263
Ordenanza 6.
a
Tipos de actuacin
Art. 14. Condiciones previas.
Art. 15. Actuaciones sobre parcelas.
Art. 16. Actuacin sobre mdulos de promocin completos.
Ordenanza 7.
a
Edificios residenciales
Art. 17. Tipos.
Art. 18. Ocupacin.
Art. 19. Alineaciones.
Art. 20. Cuerpos volados.
Art. 21. Altura y nmero de plantas.
A;t. 22. Construccin permitida por encima de la altura mxima.
Art: 23. Altura de pisos.
Art. 24. Stanos.
Art. 25. Ascensores.
Art. 26. Separacin entre bloques.
Art.' 27.' Aparcamientos.
Ordenanza 8.
a
Otros edificios
Art. 28. Tipos.
Art. 29. Ocupacin en planta.
Art. 30. Alineaciones.
Art. 31. Altura mxima.
Art. 32. Construcciones permanentes P. E. D. L. A. M. '
Art. 33. Stanos.
Art. 34. Aparcamientos.
Ordenanza 9.
a
Condiciones sanitarias de la edificacin
Art. 35. Vivienda mnima.
Art. 36. Escaleras.
Art. 37. Condiciones higinicas.
Art. 38. Chimeneas de ventilacin.
Art. 39. Aislamientos.
Art. 40. Tendederos.
Art. 41. Ventilacin.
Art. 42. Superficies mnimas.
Art. 43. Aseos.
Ordenanza 10. Condiciones estticas
Art. 44. Criterios generales.
Art. 45. Composicin.
Art. 46. Materiales.
Ordenanza 11. Conservacin
Art. 47. Fachadas.
Art. 48. Espacios libres.
Ordenanza 12. Redes de servicio
Art. 49. Red de saneamiento.
Art. 50. Red de agua.
,-264
Art. 51. Red de electricidad.
Art. 52. Transformadores.
CAPTULO 111. CONDICIONES ESPECIALES DE LA EDIFICACION EN
CADA ZONA
Ordenanza 13. Zonificacin
Art. 53. Clasificacin de las zonas.
Ordenanza 14. Zona de centro cvico
Art. 54. Definicin de la zona.
Art. 55. Condiciones de uso.
Art. 56. Unidades mnimas de actuacin.
Art. 57. Condiciones de edificabilidad.
Ordenanza 15. Zona Residencia 1
Art. 58. Definicin de la zona.
Art. 59. Condiciones de uso.
Art. 60. Unidades mnimas de actuacin.
Art. 61. Condiciones de edificabilidad.
Ordenanza 16. Zonas verdes
Art. 62. Tipos.
Art. 63. Definicin de las zonas.
Art. 64. Condiciones de uso.
Art. 65. Condiciones de edificabilidad.
Ordenanza 17. Zona deportiva
Art. 66. Definicin de la zona.
Art. 67. Condiciones de uso.
Art. 68. Condiciones de edificabilidad.
Ordenanza 18. Zona escolar
Art. 69. Definicin de la zona.
Art. 70. Condiciones de uso.
Art. 71. Condiciones de edificabilidad.
Ordenanza 19. Zonas especiales
Art. 72. Definicin de la zona.
Art. 73. Condiciones de uso.
Art. 74. Condiciones de estabilidad.
Art. 75. Parcelacin.
Ordenanza 20. Zona de servicios metropolitanos
Art. 76. Definicin de la zona.
Art. 77. Condiciones de uso.
Art. 78. Condiciones de volumen.
Art. 79. Condiciones sanitarias y estticas.
Art. 80. Parcelacin.
265
Ordenanza 21. Red viaria y aparcamientos
Art. 81. Clasificacin de vas.
Art. 82. Condiciones generales.
Art. 83. Aparcamiento.
-22. Espacio; libres
Art. 84. Clasificacin.
Art. 85. Espacios libres pblicos.
Art. 86. Espacios libres privados.
Art. 87. Cerramientos.
Art. 88. Jardinera.
266
CAPITULO I
ALCANCE DE LAS PRESENTES ORDENANZAS
ORDENANZA La OBJETO DE LAS ORDENANZAS
Artculo 1.0 Fnalidad.-El Plan de Ordenacin tiene como finalidad
adaptar el terreno para la construccin de viviendas y edificios comple-
mentarios para los distintos servicios, siendo necesario para ello la rea-
lizacin de las obras de urbanizacin necesarias.
Se estudian en el presente trabajo las siguientes obras:
1. Zonificacin.
2. Parcelacin.
3. Trazado viario.
4. Redes de ab\stecimiento de aguas.
5. Redes de saneamiento.
6. Redes de alumbrado pblico.
Expresado todo ello en los planos que se acompailan.
Art. 2. Objeto.-Las presentes ordenanzas tienen por objeto regla-
mentar el uso de los terrenos:
a) En cuanto a volumen, destino y condiciones sanitarias y estticas
de las construcciones y elementos naturales.
b) Con relacin a la naturaleza jurdica y caractersticas geomtri-
cas de las vas y espacios libres, as como las condiciones tcni-
cas que debern reunir los servicios y elementos urbansticos pre-
vistos en el Plan.
ORDENANZA 2.
a
AMBITO FISICO
Art. 3. Area del Plan Parcial.-La aplicacin de estas ordenanzas
est circunscrita a los lmites que se definen en el Plan Parcial de Orde-
nacin y en los planos correspondientes al estado actual, ordenacin
general y zonificacin. Abarca una superficie de 1.088.672 m
2
, situada
267
en el trmino municipal de Santurce Antiguo, en la falda sur del Se-
rantes y en las proximidades de los lmites de los trminos municipales
de Abanto y Cirvana y Santurce-Ortuella.
ORDENANZA 3.
a
REGIMEN DE APLICACION
Art. 4. Rgimen legal.-Las actividades pblicas o privadas de tras-
cendencia urbanstica realizadas dentro del mbito territorial del pre-
sente Plan Parcial vendrn regidas por la Ley del Suelo y Ordenacin
Urbana, las disposiciones que la complementan, las normas del Plan Ge-
neral Urbano de Bilbao y su Comarca y las presentes ordenanzas.
Art. 5. . Alcance y contenido.-Conforme a lo establecido en el artcu-
lo 10 de la vigente Ley del Suelo el uso de los terrenos afectados por el
Plan Parcial, con sujecin a lo dispuesto en normas superiores, vendr
regulado por estas ordenanzas en cuanto a volumen, destino y condicio-
nes sanitarias y estticas de las construcciones y elementos naturales de
.la zona.
Igualmente las normas generales de las ordenanzas tendrn carcter
imperativo en cuanto al desarrollo de las operaciones conducentes a la
urbanizacin. Se consideran a todos los efectos incluidos en las ordenan-
zas los documentos grficos que forman parte del Plan, excepto los n-
meros 1-2-3-9-12-13-16-17-18-19-20-21 (primer esquema) y 22, que tienen
carcter orientativo.
Art. 6. Cesin de espacios libres.-Antes de aprobarse los proyectos
de urbanizacin debern ser cedidos los espacios pblicos destinados a
vas de trfico, plazas, zonas verdes y dems espacios libres expresados
en los planos, en el supuesto de que la ejecucin no se lleve a cabo por
el sistema de expropiacin.
La cesin ser en todo momento gratuita para los porcentajes que
determina la Ley del Suelo, valorndose el exceso por su valor inicial
si no se conviene con los propietarios la cesin de todos los espacios.
Las sumas satisfechas por este concepto por el ayuntamiento se impu-
tarn a los costos de urbanizacin.
Si se procede a la previa parcelacin de un polgono, la tramitacin
de la titularidad ser automtica, tal como lo prev el artculo 29-4 del
Reglamento de Reparcelaciones.
Art. 7. Cesin de terrenos con destino a servicios pblicos.-Con
carcter previo tambin a la aprobacin de los proyectos de urbaniza-
cin deber haber mediado acuerdo sobre la cesin de parcelas desti-
nadas a servicios pblicos.
Pasarn al dominio municipal la totalidad de los terrenos destinados
a usos deportivos y escolares. En cuanto a las zonas en que estn pre-
vistos usos especiales y metropolitanos, si no se hubiesen adquirido o
establecido previamente convenios con algunos de sus usuarios finales,
268
el ayuntamiento podr acordar hacerles extensivo el rgimen aqu esta-
blecido para las parcelas de servicio pblico.
El municipio de Santurce, cuando en virtud de prescripcin legal no
pueda recuperar de las administraciones pblicas o empresas concesio-
narias el importe de los terrenos destinados a servicios pblicos locales
o metropolitanos, imputar los desembolsos efectuados a los costos de
urbanizacin. Para la valoracin de los terrenos a los que se refiere el
presente artculo se aplicar en caso de expropiacin valores expec-
tantes.
Art. 8. Sistemas de actuacin.-Una vez aprobado el Plan Parcial,
el ayuntamiento de Santurce decidri para cada polgono el sistema de
actuacin a seguir entre los tres siguientes:
Expropiacin forzosa.
- Compensaciones.
- Cesin de viales y contribuciones especiales.
La expropiacin forzosa de uno o varios polgonos ser el sistema
a adoptar si el ayuntamiento no lo descarta expresamente, bien por acep-
tar o imponer el establecimiento de Juntas de Compensacin, bien por
optar por el sistema de cesin de viales y contribuciones especiales.
Estos dos ltimos sistemas se adoptarn con expreso condicionamiento
a lo establecido a continuacin.
La expropiacin se aplicar, en todo caso, si no se llega a un acuerdo
con la Junta de Compensacin sobre las cesiones obligatorias y la finan-
ciacin de la urbanizacin, o si de seguirse el sistema de cesin de viales
y contribuciones especiales, si no se suscriben por los propietarios las
bases, decisiones y repartos.
El ayuntamiento podr tambin, en el caso de seguir el sistema de
expropiacin y abordarse la gestin pblica de las obras, conceder s-
tas por polgonos en las condiciones estipuladas en el artculo 133-2 de
la Ley del Suelo.
Art. 19. Reparcelacin.-En el caso de que las actuaciones no se
lleven a efecto por los sistemas de expropiacin forzosa o de compen-
s,acin, tendr carcter, previo a la edificacin, la reparcelacin por pol-
gonos, siempre y cuando las parcelas pertenezcan a ms de un propie-
tario; o se den las circunstancias previstas en el artculo 4. del Regla-
mento de Reparcelaciones., La reparcelacin podr solicitarse o imponer-
se antes o simultneamente a la presentacin del proyecto, de urbaniza-
cin, y deber estar efectuada antes de iniciarse la edificacin, sin lq
cual no se otorgar ninguna licencia de edificacin, aunque la parcela
en cuestin estuviese regularizada.
Art; 10. Plan de etapas.-Los programas de urbanizacin, de acuer-
do con lo previsto en el correspondiente documento de este Plan, se
desarrollarn en etapas sucesivas o simultneas. En el primer caso las
etapas tendrn carcter preclusivo.
La primera etapa comprender la urbanizacin del polgono 1, y las
siguientes'la del 2 y 3, siguiendo este orden.
En cualquier caso, los proyectos de urbanizacin abarcarn polgo-
nos completos, aunque su ejecucin puede atemperarse al ritmo de edi-
ficacin, tal como se prev en el artculo 20.
ORDENANZA 4.
a
ACTUACION
Art. 11. Unidades significativas del planeamiento.-A efectos de ur-
banizacin y usos del suelo, se consideran unidades significativas las si-
guientes:
1. Area del Plan.
2. Sectores.
3. Mdulos de promocin.
4. Parcelas.
5. Unidades mnimas de actuacin.
La descripcin de estas unidades y sus consecuencias se precisan en
los artculos siguientes.
Art. 12. Area del Plan.-Queda delimitada segn se expresa en el
artculo 3.
0
de las presentes ordenanzas.
Art. 13.
0
Polgonos interiores.-En el interior del Plan sern acota-
dos tres polgonos numerados del uno al tres.
La delimitacin de estos polgonos, expresada en el correspondiente
plano, tiene carcter preceptivo a los siguientes efectos:
Plan de etapas.
Reparcelaciones.
Proyectos de urbanizacin.
Expropiacin forzosa.
Zona de compensacin.
Las actuaciones a que den lugar el planeamiento pueden realizarse,
por tanto,. independientemente sobre cada uno de estos polgonos, con
sujecin a los planes de etapas en los casos en que sea condicionante la
ejecucin de una previa sobre la siguiente; no necesitarn seguir este
orden las operaciones de pura trascendencia jurdica y no den lugar
directamente a la alteracin fsica de los terrenos.
Art. 14. Sectores.-Los polgonos interiores han sido divididos a su
vez cada uno de ellos tres sectores, denominados NORTE, CENTRO
Y SUR, dependiendo en cada caso de la situacin en que se encuentren.
Art. 15. Mdulos de promocin.-Los mdulos de promocin son
aquellas unidades especiales, incluidas dentro de los sectores en los cua-
les estn previstos usos privados de vivienda o mixtos. Estas unidades
estarn dotadas de servicios comunitarios bsicos.
Art. 16. Parcelas.-Cada sector ha sido dividido a su vez por parce-
las numeradas correlativamente. Las superficies y normas especiales
270
de cada una de ellas vienen expresadas en el correspondiente cuatro de
parcelacin.
Art. 17. Undiades mnimas de actuacin.-Estas unidades compren-
den un conjunto habitacional dotado de unos servicios que se consi.de-
ran mnimos para conformar un hbitat urbano. Dichas unidades" se
identifican en el cuadro de parcelacin por estar recuadrada su signa-
tura.
Art. 18. Condiciones de la edificacin.-No se podr con"ceder licen-
cia de edificacin sin que previamente est urbanizado el sector. dentro
del cual se pretende actuar.
Art. 19. Proyectos de urbanizacin.-Antes de autorizarse la edifi-.
cacin deber haber sido aprobado un proyecto de urbanizacin corres-
pondiente a un polgono completo. Tales proyectos debern incluir todos
los elementos urbansticos previstos en el Plan Parcial, exteriores a los
mdulos de promocin, y comprendidos en el artculo 117 de la bey. del
Suelo. : .
El ayuntamiento de Santurce podr acordar la inclusin en los pro-
yectos de urbanizacin de servicios colectivos de calefaccin yagua ca-
liente para servir a la totalidad del polgono.
Art. 20. Ejecucin de las obras de urbanizacin.-Si los proyectos
de urbanizacin se efectuasen privadamente y no estuviesen totalmente
ejecutados en el momento de solicitarse las licencias de edificacin, los
promotores debern prestar aval suficiente para garantizar que la urba-
nizacin estar terminada en el momento en que se solicite la licencia
de habitabilidad.
Art. 21. Financiacin de la urbanizacin.-Los propietarios priva-
dos de las parcelas edificables habrn de subvenir a los costos de las
obras de urbanizacin previstas en el artculo 117-1 de la Ley del Sue-
lo, adicionndose en su caso los gastos de primer establecimiento para
el servicio de calefaccin yagua caliente colectiva.
Igual obligacin corresponder a las administraciones y concesiona-
rios pblicos titulares de los servicios e instalaciones cuya utilizacin
rebase el mbito comunitario del Plan Parcial.
En todo caso, cuando los terrenos deban ser obligatoriamente entre-
gados a costo perdido por el ayuntamiento, se aplicarn los mismos cri-
terios establecidos en el artculo 7.
Art. 22. Actuacin sobre parcelas.-En el caso de que se promueva
la edificacin de una o varias parcelas que no completen un mdulo de
promocin, deber ajustarse la edificacin a lo establecido en el cuadro
de parcelacin y a respetar la disposicin de los bloques prevista en
el plano de ordenacin general, sin sobrepasar los lmites que se esta-
blecen como zonas edificables. Asimismo, cuando dichas parcelas coin-
cidan con unidades mnimas de actuacin, la promocin debe ser com-
pleta, debiendo ajustarse a una nica licencia de edificacin.
Art. 23. Actuacin sobre mdulos de promOClon completos.-En el
caso de que se pretenda acometer conjuntamente la edificaciJ:l de un
mdulo de promocin completo, podr modificarse la ordenacin pre-
vista, fijada en el plano de zonas edificables. Podrn, por tanto, redis-
tribuirse los usos y volmenes libremente, previa presentacin al ayun-
tamiento de un anteproyecto para su aprobacin debidamente cumpli-
mentado por el- Colegio de Arquitectos. -
En estos casos deber respetarse con carcter imperativo el espacio
denominado espacio libre pblico, definido en el plano zonas verdes
y espacios libres, y se debern disponer las edificaciones de forma que
faciliten los enlaces intermodulares a travs de las vas peatonales que
conectan los distintos sectores del rea que se expresan en el plano red
principal de peatones. Deber, asimismo, cumplirse en estos casos con
las normas especiales que para los mismos se prev en el cuadro res-
pectivo, referente al nmero de viviendas, edificabilidad, ocupacin m-
xima en planta y los porcentajes destinados a distintos 1,1S0S, as como
los porcentajes del suelo destinados a servicios pblicos y servicios CQ-,
munitarios.
"
CAPITULO 11
CONDICIONES GENERALES DE LA EDIFICACION
ORDENANZA 5.
a
USOS DE LA EDIFICACION
Art. 24. Clasificacin de usos.-Los usos del suelo destinados a la
edificacin en el rea de planeamiento se regularn en los correspon-
dientes apartados de estas ordenanzas, con base a la siguiente tipologa:
1. Vivienda.
2. Industria.
3. Servicios privados.
4. Servicios pblicos.
Art. 25. Vivienda.-Se clasifican en:
1.1. Vivienda colectiva ordinaria.
1.2. Apartamentos.
Se considera vivienda colectiva ordinaria aquella que, adems de la
sala de estar, cocina y servicios higinicos, cuente con dos piezas desti-
nadas exclusivamente a dormitorio. Sern considerados apartamentos
aquellas viviendas que no cumplan con el mnimo expuesto anterior-
mente.
En la vivienda colectiva ordinaria podrn autorizarse consultorios y
despachos del titular del mismo.
Art. 26. Industria.-Se clasifica en:
2.1. Pequeos talleres.
2.2. Artesana.
Los talleres autorizados en el rea no podrn tener carcter nocivo
ni contaminante, ni producir molestias al vecindario; se instalarn siem-
pre en las plantas comerciales de edificios destinados a viviendas.
Art. 27. Servicios privados.-Se clasifican en:
3.1. Servicio a los hogares.
3.1.1. Comercio al por mayor.
3.1.2. Almacenes.
273
18
3.1.3. Comercio al por menor diario.
3.1.4. Comercio al por menor ocasional.
3.1.5. Lavanderas.
3.1.6. Reparaciones.
3.1.7. Otros servicios.
3.2. Servicios a la economa.
3.2.1. Asesoras.
3.2.2. Banco y Caja de Ahorros.
3.2.3. Agencias y representaciones.
3.2.4. Oficinas en general.
3.3. Servicio a los individuos.
3.3.1. Hospedajes.
3.3.2. Recreo y ocio.
3.3.3. Restaurantes.
3.3.4. Bares y cafeteras.
3.3.5. Salas de fiestas.
3.3.6. Cines'.
3.3.7. Teatros y salas de conciertos.
3.3.8. Representaciones al aire libre.
3.3.9. Academias de enseanza.
3.3.10. Gimnasios y saunas.
3.3.11. Peluqueras y salones de belleza.
3.3.12. Consultorios mdicos individuales.
Art. 28. Servicios pblicos.-Se clasifican en:
4.1. Salas de reunin.
4.1.1. Auditorios y salas de conferencias.
4.1.2. Locales para asociaciones de vecinos.
4.2. Edificios para el culto religioso y sus anexos.
4.3. Enseanza.
4.3.1. Preescolar.
4.3.2. E. G. B.
4.3.3. Bachillerato.
4.3.4. Formacin profesional.
4.3.5. Enseanzas especiales.
4.4. Cultural.
4.4.1. Museos.
4.4.2. Bibliotecas.
4.4.3. Salas de exposicin.
4.4.4. Casas de cultura.
4.5. Deportivo.
4.6. Asistencial.
4.6.1. Residencias de ancianos.
274,
4.6.2. Hogar de jubilados.
4.6.3. Guarderas.
4.7. Sanitarios.
4.7.1. Dispensarios.
4.7.2. Hospitales mdico-quirrgicos.
4.8. Servicios pblicos locales.
4.9. Servicios pblicos metropolitanos.
La titularidad de estos servicios, en el caso de que la legislacin lo
autorice, podr ser privada.
Se considerarn servicios pblicos locales aquellos que, siendo de la
competencia de la administracin y no estando comprendidos en otros
apartados, sirvan, bien a las necesidades del rea de planeamiento, bien
a la totalidad del municipio de Santurce, tales como tenencias de la al-
calda, correos y telgrafos, comisaras de polica y otras edificaciones
que alberguen dependencias o servicios de la competencia de la Adminis-
tracin central o municipal.
Los servicios metropolitanos incluyen aquellas actividades de titulari-
dad pblica y carcter supramunicipal del tipo: estaciones depuradoras,
transformadores elctricos, centros telefnicos, repetidores de televisin,
estacin de autobuses, parque de extincin de incendios, etc.
ORDENANZA 6.
a
EDIFICIOS RESIDENCIALES
Art. 29. Tipos.-Los edificios residenciales que se prevn construir
en el polgono tendrn los siguientes tipos generales:
1. Torres de 8 viviendas por planta, con un mximo de 14 plantas
destinadas a vivienda.
2. Bloques de 6 viviendas por planta, con un mximo de 10 plantas
destinadas a vivienda.
3. Bloques de hasta 4 viviendas por planta, con un mximo de 5
plantas destinadas a vivienda.
Todos estos edificios residenciales sern siempre de edificacin abier-
ta, sin patios interiores.
Art. 30. Ocupacin en planta.-La mxima ocupacin para estos edi-
ficios ser la que para cada parcela se indique en el cuadro de parce-
lacin. ~ I f : ; ~
Art. 31. Alineaciones.-Las alineaciones de cada uno de los bloques
queda especificada en el plano denominado zonas edificables. Queda
prohibida toda construccin o elemento constructivo fuera de las mis-
mas, a excepcin de las plantas comerciales, por debajo de la rasante de
las calles.
275
Art. 32. Cuerpos volados.-Los edificios residenciales podrn tener
vuelo fuera de las alineaciones antes indicadas a lo largo de todas sus
fachadas mayores, con un saliente mximo de 1,50 m. sobre las mismas,
siempre que la superficie volada no exceda de la mitad de la longitud
de la fachada expresada en metros cuadrados. La altura mnima de es-
tos vuelos sobre la rasante del terreno ser de 3 m.
Art. 33. Altura y nmero de plantas.-EI nmero mximo de plantas
destinadas a vivienda queda determinado en el plano de ordenacin
general.
La altura mxima en metros se deducir del nmero de plantas fi-
jado, teniendo en cuenta que la altura mxima parcial de cada planta
de viviendas es de 3 m. de suelo a suelo, y la altura permitida para plan-
tas comerciales o libres deber estar comprendida entre 3 y 4 m. libres.
La altura mxima as deducida se medir desde el cielo raso de la lti-
ma planta hasta la cota del terreno fijada como rasante para cada
bloque.
Art. 34. Construcciones permitidas por encima de la altura mxi-
ma.-Slo se consentirn tejados con pendientes inferiores a 30. En
caso de cubiertas de terrazas se permitirn los correspondientes antepe-
chos con una altura mxima de 1,20 m. y los remates de escalera y as-
censores con una altura mxima de 2,50 m. sobre la cota de la terraza
o de la solera del cuarto de mquinas. Asimismo, se admitirn por en-
cima de la cota mxima los remates de salida de humos, chimeneas de
ventilacin o similares.
Art. 35. Altura de pisos.-La altura de los pisos en las plantas de vi-
viendas no podr ser inferior a 2,50 m., medidos desde el cielo raso has-
ta el pavimento ya acabado; en pasillos, aseos y baos podr rebajarse
esta altura mediante falsos techos de escayola o material similar.
Art. 36. Stanos.-Adems de todas las plantas de una sola fachada
que la pendiente del terreno permita, se podrn construir stanos o se-
mistanos.
Los stanos y semistanos de los edificios incluidos en el sector cen-
tral debern tener continuidad de rasantes con las parcelas colindantes.
El pavimento de la primera planta de cualquier vivienda o local comer-
cial quedar levantado sobre el terreno un mnimo de 40 cm.; este es-
pacio se dejar como cmara de aire que asegure el buen aislamiento
contra la humedad del suelo.
Art. 37. Ascensores.-Es obligatorio la instalacin de ascensores en
todos los edificios de viviendas que se proyecten con ms de 4 plantas.
En las viviendas de tipo 1 debern instalarse como mnimo dos ascen-
sores por bloque.
Art. 38. Separacin entre bloques.-Las alineaciones fijadas para los
edificios de viviendas en el plano denominado Zonas edificables deja
totalmente definida la separacin entre bloques; no obstante, en el caso
de que se acte sobre un mdulo de promocin completo, la separacin
276
mnima entre bloques habr de ser, por lo menos, vez y media de su
altura.
Art. 39. Aparcamientos.-Deber preverse, como mlnlmo, en todas
las zonas residenciales un aparcamiento por vivienda, bien al aire libre
o cubierto en forma de garaje.
Art. 40. Porches.-En todos los edificios residenciales ser obligato-
rio destinar una superficie no inferior al 30 por 100 de la ocupacin en
planta de la edificacin a porches y galeras abiertas, pero cubiertas de
uso pblico.
Estos porches o galeras tendrn un ancho mnimo de 3 m. y una al-
tura libre comprendida entre 3 y 4 m. libres y debern proyectarse de
tal forma que sea posible recorrer un mdulo de promocin completo
totalmente a cubierto con acceso directo a todos los edificios de vivien-
das que componen el mismo.
ORDENANZA 7.a OTROS EDIFICIOS
Art. 41. Tipos.-Comprende esta ordenanza todos aquellos edificios
que no han sido contemplados en la ordenanza anterior.
A efecto de planeamiento, estos edificios quedan divididos en dos
grupos:
1. Edificios incluidos dentro de un mdulo de promocin.
2. Edificios en parcelas no incluidas en un mdulo de promocin.
Art. 42. Ocupacin en planta.-Para el primer tipo de ocupacin en
planta deber estar incluida dentro de la zona reseada como Zona
edificable en el correspondiente plano.
Para el segundo tipo, la ocupacin en planta ser libre dentro de la
parcela, siempre que se cumpla la ordenanza particular de la zona donde
est ubicado.
Art. 43. Alturas mximas.-La altura mxima para los edificios del
tipo primero queda determinada en el plano de ordenacin general.
La altura mxima en metros se deducir del nmero de plantas fi-
jado, teniendo en cuenta que la altura mxima parcial de cada planta
de suelo a suelo ser de 3,50 m., y la autra permitida para plantas li-
bres comerciales debe de estar comprendida entre 3 y 4 m. libres.
En los edificios que dentro de este tipo no se seale altura mxima
en el plano de ordenacin la misma ser libre.
En los edificios del segundo grupo la altura en los cuerpos de edifi-
cacin ser libre, siempre que las distancias entre los mismos garanticen
un soleamiento adecuado a sus fachadas; esta distancia deber ser, como
mnimo, la correspondiente a la altura del cuerpo del edificio ms alto
que produzca sombras sobre el edificio afectado.
Art. 43. Stanos.-Adems de todas las plantas de una sola fachada
que la pendiente del terreno permita, se podrn construir stanos y se-
277
mistanos. El pavimento de la primera planta de cualquiera de estos
edificios quedar levantado sobre el terreno un mnimo de 40 cm.; este
espacio se dejar como cmara de aire que asegure el buen aislamiento
contra la humedad del suelo.
Art. 44. Aparcamientos.-Estos edificios debern prever dentro de
su parcela, bien al aire libre o cubiertos en forma de garajes en stanos,
un nmero de plazas suficientes que garanticen un perfecto funciona-
miento para los usuarios de los mismos, establecindose para locales p-
blicos y de oficinas un mnimo de 20 m
2
de aparcamiento por cada 80 m
2
de superficie construida.
ORDENANZA 8.
a
CONDICIONES SANITARIAS DE LA EDIFICACION
Art. 46. Escaleras.-La anchura mnima de los tramos de escalera
ser de 1,50 m. en los bloques tipo 1.0; de 1,40, en los bloques tipo 2.,
y de 1,30, en los bloques tipo 3.
Las escaleras podrn tener ventilacin directa con el exterior o cual-
quier otra disposicin que garantice las buenas condiciones de seguridad,
higiene y ventilacin. No se permitirn escaleras compensadas; igual-
mente quedarn prohibidas escaleras con contrahuella mayor de 18 cm.
Art. 47. Condiciones higinicas.-Las cocinas, comedores y salas de
estar no podrn tener acceso directo a retretes, baos o aseos; s, en
cambio, los dormitorios en el caso de que el mismo sea para uso exclu-
sivo de la pieza y exista al menos otro bao completo para el resto de
la vivienda.
Los locales destinados a trasteros, armarios y despensas que no ten-
gan ventilacin directa mediante un hueco mayor de 0,65 m
2
no podrn
tener posibilidad de instalar una cama y, por tanto, una longitud libre
mayor de 1,80 m.
Toda pieza habitable tendr luz y ventilacin directa del exterior por
un hueco que no ha de ser inferior a un octavo de su superficie en
planta.
Art. 48. Chimeneas de ventilacin.-Se podrn permitir chimeneas
de ventilacin con secciones regulares de ms de 0,60 m
2
y con toma de
aire por debajo del pavimento de la vivienda ms ba.ia de las que aco-
metan las chimeneas. A estas chimeneas solamente se les podr dar ven-
tilacin mediante ventanillos o rejillas situadas por encima de 1,50 m.
del pavimento, sobresaldrn un mnimo de 0,60 m. por encima de la cum
brera de la cubierta o de 2 m. desde el pavimento de las teTrazas. Tam-
bin podrn utilizarse otros tipos de ventilacin forzada que hayan sido
previamente aprobados por la Delegacin de Industria.
Art.49. Aislamiento.-Todos los edificios del polgono debern estar
asegurados con un aislamiento suficiente para evitar la humedad en mu-
r:os y forjados, as como con el debido aislamiento trmico y acstico.
278
En las edificaciones a media ladera ser obligatorio la construccin de
una cua de drenaje que evite las humedades en stanos.
Art. 50. Tendederos.-Cualquier vivienda que se construya en el po-
lgono necesita obligatoriamente la instalacin de un tendedero con sufi-
ciente amplitud y ventilacin, de manera que est comprendido en la
composicin de la fachada.
Art. 51. Ventilacin.-Todos los locales destinados a comercio, in-
dustria u otros usos que requieran la permanencia de personas traba-
jando en los mismos recibirn ventilacin natural mediante huecos al
exterior, cuya superficie total en metros cuadrados no sea inferior a un
cincuentavo del volumen total de metros cbicos, o un sistema adecuado
de acondicionamiento artificial.
Art. 52. Superficies mnimas.-Las superficies mnimas de cualquier
establecimiento comercial deber tener como mnimo 6 m
2
destinados al
pblico y presentar una fachada mnima de 3 m. de longitud.
Art. 53. Aseos.-Tanto las dependencias industriales como las co-
merciales debern disponer de un cuarto de aseo con un mnimo de
1,80 m
2
, donde se incluyan un servicio y un lavabo. Estos aseos no po-
drn tener, en ningn caso, entrada directa desde la zona destinada al
pblico. Cuando las dimensiones de los comercios o de las industrias
sobrepasen los 100 m
2
de superficie en planta se requerirn dos aseos
distintos y un cuarto-vestuario para el personal empleado.
ORDENANZA 9.
a
CONDICIONES ESTETICAS
Art. 54. Criterios generales.-EI tipo de composicin arquitectnica
de todos los edificios incluidos en el polgono ser libre dentro de las
tendencias actuales, quedando prohibida cualquier imitacin de estilos
tradicionales.
An. 55. Materiales.-Los materiales a emplear en las fachadas de los
edificios del polgono sern de eleccin de los arquitectos que redacten
los distintos proyectos, siempre que renan las suficientes garantas para
asegurar el buen aspecto de los mismos durante su perodo de vida.
Quedar totalmente prohibida la aplicacin sobre fachadas de cornisas,
molduras y ornamentos de escayola o de cualquier otro material de ca-
ractersticas anlogas.
Art. 56. Conservacin de fachadas y espacios libres.-La conserva-
cin de las fachadas y de los espacios libres privados correr a cargo de
las comunidades de propietarios que en su momento se constituyan y
en la forma en que disponga la reglantentacin municipal vigente.
279
ORDENANZA 10.
a
REDES DE SERVICIO
Art. 57. Instalaciones generales.-Todas las instalaciones y tendidos
de redes generales del polgono habrn de ser subterrneas y ajustarse a
los recorridos que se indican en los planos correspondientes.
Art. 58. Red de electricidad.-La corriente de alta tensin ir bajo
las aceras, a una profundidad mnima de 1,20 m.; la corriente trans-
formada circular a una profundidad mnima de 0,70 m. Ambas redes
irn encerradas en tubo portaclave de hormign. La conexin de la
energa transformada desde el acceso de la parcela hasta la edificacin
ser igualmente subterrnea y con las mismas condiciones expresadas an-
teriormente.
Art. 59. Transformadores.-Se situarn en cada zona en los lugares
(ue se indican en los planos. Debern ser subterrneos, podrn estar en-
clavados bajo los portales de las viviendas o en lonjas.
280
CAPITULO III
CONDICIONES ESPECIALES DE LA EDIFICACION
EN CADA ZONA
ORDENANZA 11.
a
ZONIFICACION
Art. 60. Clasificacin de las zonas.-El territorio comprendido en el
Plan se divide en las siguientes zonas:
1. Zona de centro cvico.
2. Zona residencial 1.
3. Zona residencial 11.
4. Zonas verdes.
5. Zona deportiva.
6. Zona escolar.
7. Zonas especiales.
8. Zona de servicios metropolitanos.
9. Red viaria. -
ORDENANZA 12.
a
ZONA DE CENTRO CIVICO
Art. 61. Definicin de la zona.-Esta zona est constituida por el sec-
tor central del polgono 2, tal como se define en el plano de zonificacin.
Es la zona prevista para desarrollo de una intensa actividad ciudadana
y donde se prev la ubicacin de los edificios tales como centro parro-
quial, centro cultural, salas de espectculos, oficinas, cafeteras, etc.
Art. 62. Usos autorizados.
1. Vivienda.
1.1. Colectiva ordinaria.
1.2. Apartamentos.
Se permite este uso por encima de la planta baja y en las
parcelas que se expresan en los planos y segn las condi-
ciones del cuadro de parcelacin.
281
3. Servicios privados.
3.1. Servicio a los hogares.
3.1.1. Comercio al por mayor.
3.1.3. Comercio al por menor diario.
3.1.4. Comercio al por menor ocasional.
3.1.5. Lavanderas.
3.1.7. Otros servicios.
3.2. Servicios a la economa.
3.2.1. Asesoras.
3.3.2. Bancos y Cajas de Ahorro.
3.2.3. Agencias y representaciones.
3.2.4. Oficinas en general.
3.3. Servicio a los individuos.
3.3.1. Hospedajes.
3.3.2. Recreo yacio.
3.3.3. Restaurantes.
3.3.4. Bares v cafeteras.
3.3.5. Salas de fiesta.
3.3.6. Cines.
3.3.7. Teatros y salas de concierto.
3.3.9. Academias de enseanza.
3.3.11. Peluqueras y salones de belleza.
3.3.12. Consultorios mdicos individuales.
4. Servicios pblicos.
4.1. Salas de reunin.
4.1.1. Auditorios y salas de conferencias.
4.1.2. Locales para asociaciones de vecinos.
4.7.. Edificios para el culto religioso y sus anexos.
4.4. Cultura.
4.4.1. Museos.
4.4.2. Bibliotecas.
4.4.3. Salas de exposiciones.
4.4.4. Casas de cultura.
4.7. Sanitario.
4.7.1. Dispensario.
4.8. Servicios pblicos locales.
Art. 63. Condiciones estticas.--Se eXIgIrn en todos los proyectos
arquitectnicos la altura y calidad a que obliga la categora de la zona,
en la que debern emplearse los mejores materiales constructivos.
Art. 64. Condiciones higinicas.--Las condiciones higinicas exigidas
por las disposiciones vigentes debern ser cumplidas en esta zona con la
amplitud adecuada al destino de cada instalacin y al carcter de m-
xima representacin del centro del rea.
Art. 65. Unidades conjunto edificable de cada una
de las unidades mnimas en que se ha dividido el centro cvico deber
282
ser objeto de un proyecto nico. Podrn, no obstante, presentarse a la
aprobacin municipal proyectos de obras o elementos parciales de cada
unidad mnima, siempre que se acompae un anteproyecto completo
de la edificacin, demostrativo de que la construccin que se pretende
forma parte de un conjunto armnico en los aspectos funcional, esttico
y constructivo.
Art. 66. Condiciones de edificabilidad.-El volumen mximo autori-
zado por encima de la rasante expresada en los planos es el indicado en
el cuadro de parcelacin, calculado a partir de las plantas y alturas gra-
fiadas en el plano de ordenacin general, que tiene en este caso carcter
indicativo a efectos de conformacin de los edificios.
ORDENANZA 13.
a
ZONA RESIDENCIAL 1
Art. 67. Definicin de la zona.-Comprende las reas residenciales
con edificacin de vivienda colectiva en altura tipos 1 y 2 Y alta acti-
vidad comercial urbana y abarca los sectores centrales de los polgo-
nos 1 y 3 y el sector sur del polgono 2.
Art. 68. Condiciones de uSO.-Usos autorizados:
1. Vivienda.
1.1.8. Colectiva ordinaria.
1.2. Apartamentos.
2. Industria.
2.1. Pequeos talleres.
2.2. Artesana.
3. Servicios privados.
3.1. Servicio de hogares.
3.1.1. Comercio al por mayor.
3.1.2. Almacenes.
3.1.3. Comercio al por menor diario.
3.1.4. Comercio al por menor ocasional.
3.1.5. Lavanderas.
3.1.6. Reparaciones.
3.1.7. Otros servicios.
3.2. Servicios a la economa.
3.2.2. Bancos y Cajas de Ahorros.
3.2.3. Agencias y representaciones.
3.3. Servicios a los individuos.
3.3.1. Hospedajes.
3.3.2. Recreo y ocio.
3.3.3. Restaurantes.
3.3.4. Bares y cafeteras.
3.3.9. Academias de enseanza.
3.3.10. Gimnasios y saunas.
3.3.11. Peluqueras y salones de belleza.
3.3.12. Consultorios mdicos individuales.
283
4. Servicios pblicos.
4.1. Salas de reunin.
4.1.2. Locales para asociaciones de vecinos.
4.3. Enseanza.
4.3.1. Preescolar.
4.6. Asistencial.
4.6.1. Residencias de ancianos.
4.6.2. Hogares de jubilados.
4.6.3. Guarderas.
Art. 69. Unidades edificables.-EI conjunto edificable de cada una
de las unidades mnimas de actuacin en que est dividida la zona de-
ber ser objeto de un proyecto arquitectnico que comprenda la totali-
dad del conjunto. La superficie de parcela no edificable se considerar
afectada de modo permanente al uso pblico, no pudiendo ser parcelada
ni vendida con independencia del solar que incluya las construcciones,
quedando nicamente exceptuado el espacio asignado a la edificacin
como espacio libre de uso privado.
El subsuelo de la parcela, en su parte no edificable, slo podr ser
objeto de utilizacin para garajes o aparcamientos y como galeras co-
merciales en los sectores 1C, 2C y 3C.
Art. 70. Condiciones de edificabilidad.-La edificabilidad de cada
unidad mnima de actuacin queda especificada en el cuadro de parce-
lacin incluido en el Plan Parcial de Ordenacin y calculado de acuerdo
con los planos que definen la planta y altura de las edificaciones.
Las plantas bajas que se dejen libres como de uso pblico no compu-
tarn a efectos de clculo de volumen.
La forma de la planta de las edificaciones podr sufrir las modifica-
ciones que estime oportunas el arquitecto autor del proyecto, pero sin
sobrepasar las edificaciones altas el lmite asignado para cada parcela
como zonas edificables.
Cuando, debido a la inclinacin del terreno, una planta quede en cual-
quier punto con la rasante definitiva del terreno a ms de un metro por
encima de la cota del pavimento, se considerar como stano a partir
de este punto y no ser susceptible de uso para vivienda.
ORDENANZA 14.
a
ZONA RESIDENCIAL II
Art. 71. Definicin de la zona.-Comprende las reas residenciales
con edificacin de vivienda colectiva en altura tipo 3; son reas perif-
ricas a los sectores centrales que se han previsto con una densidad po-
blacional menor y con una actividad comercial reducida.
Estas reas estn comprendidas en los sectores norte y sur de los po-
lgonos 1 y 3.
284
Art. 72. Condiciones de uso.-Usos autorizados.
1. Vivienda.
1.1. Colectiva ordinaria.
3. Servicios privados.
3.1.3. Comercio al por menor diario.
3.1.4. Comercio al por menor ocasional.
3.1.5. Lavanderas.
3.1.6. Reparaciones.
3.3. Servicio a los individuos.
3.3.4. Bares y cafeteras.
3.3.11. Peluqueras y salones de belleza.
4. Servicios pblicos.
4.3. Enseanza.
4.3.1. Preescolar.
4.6. Asistencial.
4.6.3. Guarderas.
Art. 73. Unidades edificables.-El conjunto edificable de cada una
de las unidades mnimas de actuacin en que est dividida la zona de-
ber ser objeto de un proyecto arquitectnico que comprenda la totali-
dad del conjunto. La superficie de parcela no edificable se considerar
afectada de modo permanente al uso pblico, no pudiendo ser parcelada
ni vendida con independencia del solar que incluye las construcciones,
quedando nicamente exceptuado el espacio asignado a la edificacin
como espacio libre de uso privado.
El subsuelo de la parcela, en su parte no edificable, slo podr ser
objeto de utilizacin para garajes o aparcamientos, si bien solamente
podr actuarse fuera de los lmites de los espacios sealados como libres
pblicos.
Art .74. Condiciones de edificabilidad.-La edificabilidad de cada
unidad mnima de actuacin queda especificada en el cuadro de parce-
lacin incluido en el Plan Parcial de Ordenacin y calculado de acuerdo
con los planos que definen la planta y altura de las edificaciones. Las
plantas bajas de los edificios destinados a viviendas no podrn habili-
tarse para usos comerciales, si bien pueden dejarse libres como de uso
pblico, en cuyo caso no computarn a efectos de clculo de volumen. La
forma de la planta de las edificaciones podr sufrir las modificaciones
que estime oportunas el arquitecto del proyecto, pero sin sobrepasar las
edificaciones altas el lmite sealado para cada parcela como zona edi-
ficable. Cuando debido a la inclinacin del terreno una planta quede en
cualquier punto con la rasante definitiva del terreno a ms de un metro
por encima de la cota del pavimento, se considerar como stano a par-
tir de este punto y no ser susceptible de uso para vivienda.
285
ORDENANZA 15.
a
ZONAS VERDES
Art: 75. Tipos.-A efectos de utilizacin se han considerado los si-
guientes tipos de zonas verdes:
1. Parque pblico.
2. Jardn urbano.
3. Jardn de barrio.
4. Zona de proteccin.
Art. 76. Definicin de las zonas.-Estas zonas estn constituidas por
todos aquellos terrenos previstos en la zonificacin del Plan Parcial
como Zonas verdes y que se detallan ms concretamente en el plano
especial de Zonas verdes y espacios libres. El carcter de cada una de
ellas es eminentemente distintivo.
El parque pblico debe ser una zona perfectamente cuidada, en la
que sea posible el paseo y el descanso fuera de la actividad de las zonas
residenciales.
Los jardines urbanos tienen un carcter puramente ornamental y de-
corativo.
Los jardines de barrio se proyectan, ante todo, con el fin de ser utili-
zados para juegos infantiles y descanso al pie de casa de los habitantes
de la zona.
Las zonas verdes de proteccin no tienen otro fin que el de servir de
barreras de verde con efectos puramente visuales.
Art. 77. Condiciones de uso.-Usos permitidos:
En los cuatro tipos de zonas verdes descritos en el artculo 75 se ad-
mitirn los usos siguientes:
3.3.2. Recreo yacio; adems de este uso, en el tipo 1, Parque
pblico, se admitirn tambin:
3.3.3. Restaurantes.
3.3.4. Bares y cafeteras.
3.3.8. Representaciones al aire libre.
4.4. Cultural.
4.4.1. Museos.
4.4.3. Salas de exposiciones.
4.5. Deportivo.
Art. 78. Condiciones de la edificabilidad.-Estar prohibido todo
tipo de edificacin en los tipos:
2. Jardn urbano.
3. Jardn de barrio.
4. Verde de proteccin.
En el tipo 1, Parque pblico, se admitir una edificabilidad mxi-
ma de 0,3 m
3
/m
2
y la misma no ocupar ms de un 5 por 100 de la
superficie total del parque.
La altura mxima para cualquier tipo de estas edificaciones no sobre-
pasar los 9 m.
286
Art. 79. Condiciones estticas.-Las construcciones debern recibir
el tratamiento arquitectnico necesario para encuadrarlas en el ambien-
te y paisaje en que estn ubicadas y adecuadas a la funcin a que se
destinen.
Art. 80. Adecuacin de las zonas.-Estas zonas verdes, en sus ti-
pos 2, Jardn urbano, y 3, Jardn de barrio, debern ser proyectadas
y ejecutadas al mismo tiempo que se construya el mdulo de promocin
ms prximo a las mismas y debern quedar perfectamente rematadas
con anterioridad a la construccin de estos mdulos. Las zonas tipo 4,
Verde de proteccin, debern asimismo quedar perfectamente rema-
tadas al tiempo que se ejecute el tramo de vialidad colindante con las
mismas.
Las zonas verdes tipo 1, Parque pblico, podrn ser objeto de pro-
yectos parciales que abarquen como mnimo en su primera fase de eje-
cucin un 60 por 100 del rea total comprendido dentro de cada una
de las tres etapas en que se pn:v la realizacin de conjunto del rea.
ORDENANZA 16.
a
ZONA DEPORTIVA
Art. 81. Definicin de la zona.-Esta zona est constituida por todos
aquellos terrenos previstos en el Plan Parcial para la ubicacin de insta
laciones deportivas, tanto cubiertas como descubiertas y denominadas
en el plano de zonificacin como Zona deportiva.
Art. 82. Condiciones de uso.-EI nico uso permitido en estas zonas
ser el exclusivamente deportivo, si bien se permitirn );:s compatibili-
dades que a continuacin se sealan, directamente vinculadas al uso de-
portivo, tales como:
Vivienda para cuidadores o guardas a razn de dos por cada 5.000
metros cuadrados de
3.3. Servicio a los individuos.
3.3.2. Recreo y ocio.
3.3.3. Restaurantes.
3.3.4. Bares y cafeteras.
3.3.5. Salas de fiestas.
y otros anlogos, de acuerdo con la ubicacin definitiva que en su
da figure en el oportuno proyecto para dicha zona.
Art. 83. Condiciones de edificabilidad.-La edificabilidad permitida
en esta zona ser la que requieran tcnicamente las instalaciones depor-
tivas de que se trate. No debiendo, sin embargo, sobrepasar un ndice
de 1 m
3
/m
2
en la totalidad del rea. En cualquier caso, deber reservar-
se un 30 por 100 de la superficie total para espaci.os verdes,. incluyndose
en este porcentaje la superficie que ocupen las pIstas de hIerba. .
287:
Art. 84. Condiciones estticas.-Las construcciones debern recibir
el tratamiento arquitectnico necesario para encuadrarlas en el ambien-
te y paisaje en que estn ubicadas y adecuadas a la funcin a que se
destinen.
Art. 85. Unidades edificables.-El conjunto edificable de esta zona
deber ser motivo de un proyecto o anteproyecto nico, no obstante, el
ayuntamiento podr otorgar licencias de construccin correspondientes
a alguno de los elementos del conjunto cuando se constituya una unidad
parcial autnoma para una instalacin deportiva definitiva. Podrn tam-
bin presentarse a la aprobacin municipal proyectos aislados de estas
instalaciones siempre que se haya aprobado previamente el anteproyecto
del conjunto a que se refiere el apartado primero de este artculo que
demuestre la posibilidad de obtener una unidad armnica en los aspec-
tos funcional, esttico y constructivo.
ORDENANZA 17.
a
ZONA ESCOLAR
Art. 86. Definicin de la zona.-Constituyen esta zona todos aque-
llos terrenos que sean destinados a la ubicacin de centros de enseanza
de diferentes grados y sus instalaciones auxiliares. Aparecen significados
en el plano respectivo como Zona escolar.
Art. 87. Condiciones de uso.-Se autorizan en esta zona el uso de:
4.3. Enseanza en sus grados:
4.3.2. E. G. B.
4.3.3. Bachillerato.
Quedando reseado en el plano correspondiente el tipo concreto de
uso en cada caso.
Art. 88. Condiciones de edificabilidad.-El volumen y superficies
mximas edificables sern los necesarios para la ubicacin del centro
especfico que se concrete en cada caso, de acuerdo con las normas esta-
blecidas en el momento por el Ministerio de Educacin y Ciencia. Estas
zonas debern quedar perfectamente valladas con elementos difanos
que no impidan en ningn momento la visin de las mismas desde el
exterior.
Las superficies no edificadas quedarn adscritas al servicio del cen-
tro escolar que se proyecte para instalaciones deportivas o recreo al aire
libre.
Las parcelas dedicadas a estos usos sern indivisibles.
Art. 89. Unidades de edificacin.-El conjunto de edificaciones conl-
ponentes de un centro escolar debern ser objeto de un proyecto o ante-
proyecto nico, pudiendo darse licencias para construcciones parciales
siempre que se haya cumplido lo establecido en el apartado anterior.
288
ORDENANZA 18.
a
ZONAS ESPECIALES
Art. 90. Definicin de la zona.-Estas zonas estn constituidas por
el conjunto de los terrenos definidos como tales en la zonificacin del
Plan Parcial de Ordenacin, a las cuales se destinan usos especficos
distintos a los que se recogen en las restantes zonas.
Art. 91. Condiciones de uso.-Se autorizan en esta zona el uso: .
3.2. Servicio a los individuos.
3.3.1. Hospedajes.
4.3. Enseanza.
4.3.4. Formacin profesional.
4.3.5. Enseanzas especiales.
4.4. Cultura.
4.4.1. Museos.
4.4.4. Casas de cultura.
4.6. Asistencial.
4.6.1. Residencia de ancianos.
4.7. Sanitario.'
4.7.1. Dispensarios.
4.7.2. Hospitales mdico-quirrgicos.
. Asimismo, se autoriza el uso de viviendas para el personal que atien-
da estas instalaciones con un mximo de dos viviendas por instalacin.
Art. 92. Condiciones de edificabilidad.-La edificabilidad mxima
para estas zonas ser de 2,50 m
3
/m
2
La ocupacin mxma en planta J?o
podr sobrepasar del 25 por 100 del total de la parcela. Las edificaciones
habrn de separarse un mnimo de 6 m. de los linites del terreno, o el
equivalente a la altura de la edificacin que se .proyecte.
La ordenacin de los volmenes ser libre.
De los espacios no ocupados por la edificacin deber destinarse, al
menos, un 40 por 100 de los mismos a paso de peatones y jardines,
dando adscritos los mismos a espacios libres.
Art. 93. Condiciones estticas.-Las construcciones sern proyecta-
das de tal forma que se destaque la funcionalidad de sus elementos inte-
grantes, de forma que el edificio sea fiel expresin del fin a que se le

Art. 94. Unidades edificables.-Las parcelas que aparecen en el" Pla-
no Parcelario y en el cuadro de parcelacin podrn ser subdivididas siem-
pre que cumplan las siguientes condiciones mnimas:
Superficie mnima .
Fachada mnima a vialidad .
5.000 m
2
60 mI
El conjunto edificable dentro de cada una de estas parcelas ser ob-
jeto de un proyecto o anteproyecto nico, pudiendo el ayuntamiento
otorgar licencias parciales siempre que se cumpla lo anteriormente ex-
puesto.
289
19
ORDENANZA 19.
a
ZONA DE SERVICIOS METROPOLITANOS
Art. 95. Definicin de la zona.-Estas zonas estn constituidas por el
conjunto de terreno definido como tales en la zonificacin del Plan Par-
cial de Ordenacin a las cuales se destinan usos especficos distintos a
los que se recogen en las restantes zonas.
Art. 96. Condiciones de usos permitidos dentro de esta
zona sern:
4.8. Servicios pblicos locales.
4.9. Servicios pblicos metropolitanos.
Asimismo, se autoriza el uso de viviendas para el personal que atien-
da a estas instalaciones con un mximo de una vivienda por insta-
lacin.
Art. 97. Condiciones de edificabilidad.-La edificabilidad mxima
para estas zonas ser de 2 m
3
/m
2
La ocupacin mxima en planta no
podr pasar del 30 por 100 del total de la parcela. Las edificaciones ha-
brn de separarse un mnimo de 6 m. de los lmites de la misma. La or
denacin de los volmenes ser libre. De los espacios no ocupados por la
edificacin deber destinarse al menos un 50 por 100 a zonas verdes.
Art. 98. Condiciones estticas.-Debido a la situacin estnltgica de
esta zona, que la har visible siempre que se aceda o se salga del rea,
deber estar proyectada de forma que todos los elementos formen un
conjunto armnico y ordenado. Los materiales de revestimiento a em-
plear en estas edificaciones debern tener una textura tal que garan-
ticen su perfecto estado de limpieza durante su existencia.
Art. 99. Unidades edificables.-Las parcelas que aparecen en el Pla-
no Parcelario y en el cuadro de parcelacin podrn ser subdivididas
que se cumplan las siguientes condiciones mnimas:
Superficie mnima ... ... ... :..
Fachada mnima a vialidad .
3.000 m
2
40 mI
El conjunto edificado dentro de cada una de estas parcelas deber
tener un proyecto o anteproyecto nico, pudiendo el ayuntamiento otor-
gar licencias parciales siempre que se cumpla lo anteriormente esta-
blecido.
ORDENANZA 20.
a
RED VIARIA Y APARCAMIENTOS
Art. 100. Clasificacin de las vas.-Se clasifican estas vas en:
-:- Vas de circulacin de vehculos.
- Vas de circulacin de peatones.
Att. 101. Circulacin de vehculos.-La circulacin de vehculos en
el polgono se realizar por vas de los siguientes tipos:
290
1. Vas de circunvaiacin de los sectores centrales, con gran densi-
dad de trfico y proyectadas como vas de direccin nica, com-
puestas por dos carriles de 3,50 m. en la misma direccin y dos
aceras de 3 m. a ambos lados. De estas vas, la de trfico de en-
trada al rea tendr, adems de la calzada de 7 m. prevista, un
arcn de 3,50 m. paralelo a la misma.
2. Va de dos direcciones que circunvala el sector sur del polgono 2,
compuesta por 4 carriles de 3,50 m., dos en cada direccin, y dos
aceras de 3 m. a ambos lados.
3. Vas de doble direccin que conectan los' sectores norte del rea.
Esta va tendr una calzada mnima de 8 m. y dos aceras de
2,50 m.
4. Vas de acceso a aparcamientos, con calzada de 5 m., con una o
dos direcciones.
Todas estas vas habrn de seguir las disposiciones que para ellas
se indican en los planos de red viaria, as como las pendientes mxi-
mas. radios mnimos all especificados. Poseern adems los firmes ade-
cuados a sus funciones, segn los planos de perfiles transversales que
se acompaan, especificndose en los mismos las diferentes capas como
mnimo.
Art. 102. Circulacin de peatones.-La circulacin de peatones ten-
dr lugar, adems de por las aceras expresadas en el artculo anterior, a
travs de los pasos especiales previstos a tal fin que se detallan como
mnimos en el plano-esquema de red principal de peatones. Sern asi-
mismo pasos de peatones obligados los expresados en el plano nme-
ro 6, planta de stano, como zona de peatones, y en el plano nmero 7,
planta baja, como zona de porches, debiendo conectarse estos ltimos
de forma que exista una continuidad entre todos ellos.
Todos los pasos de peatones, a excepcin de las aceras, debern te-
ner como mnimo un ancho de 3,60 m. libres.
Art. 103. Aparcamientos.-Debern situarse en las posiciones indi-
cadas en los planos, si bien podrn modificarse su forma y capacidad
sin disminuir esta ltima, siempre que los exijan las circunstancias del
proyecto. Podrn, asimismo, dedicarse a aparcamientos las plantas de s-
tano o semistano siempre que se acondicionen los adecuados accesos.
Adems de los aparcamientos en superficie se prev una gran zona
de aparcamientos subterrneos colectivos que discurre segn se expresa
en los planos a lo largo de los sectores centrales de los tres polgonos.
Estas plantas de aparcamientos tendrn una altura mnima libre de
2,30 m. y una superficie por vehculo de 25 m
2
, incluidos pasos y acce-
sos. Estos ltimos se establecern necesariamente en los puntos seala-
dos en los planos.
291
ORDENANZA 21.
a
ESPACIOS LIBRES
Art. 104. Clasificacin.-Los espacios libres que comprenden el ~
]gono se clasificarn en:
- Espacios libres de carcter pblico.
- Espacios libres de carcter privado.
Art. 105. Espacios libres de carcter pblico.-Comprendern, ade-
ms de los viales, los terrenos sealados en el plano Zonas verdes y
espacios libres, reseados como:
1. Parque pblico.
2. Jardn urbano.
3. Jardn de barrio.
4. Verde de proteccin.
5. Espacios libres urbanos.
6. Zona deportiva.
Estos espacios carecern totalmente de cerramientos, si bien podrn
ser valladas las instalaciones que en ellos se proyecten. Su uso es para
la formacin de zonas arboladas y lugares de reposo-estancia, deportivo
y paseos o plazas pblicas.
Art. 106. Espacios libres privados.-Son los que, estando incluidos
dentro de una parcela privada, quedan fuera del espacio ocupado por la
edificacin, as como de los espacios pblicos anteriormente citados.
Art. 107. Cerramientos.-Los espacios privados, siempre que no es-
tn afectados por una servidumbre de paso correspondiente a red de
peatones indicado en el plano de viales, podrn tener un cerramiento
formado por seto vivo, con una altura mxima de 1,20 m. Permitindose
adems la obra de fbrica de mampostera o ladrillo u hormign visto,
con una altura mxima de 0,50 m. Estos espacios libres no podrn ser
utilizados para otros servicios distintos que el de jardn o espacio arbo-
lado, o correctamente pavimentado, como zona de estancia, prohibin-
dose totalmente el uso de cualquier otro elemento auxiliar, tal como ten-
dederos de ropa, lavaderos, garajes o para almacenamiento de cualquier
tipo de material. Obligatoriamente habrn de ser pavimentados o ajar-
dinados. .
Art. 108. Jardinera.-La vegetacin que podr desarrollarse en to-
dos los espacios libres del polgono podr estar constituida por cual-
quier especie, tanto arbustos como rboles de fcil arraigamiento y pro-
pias de la regin, pudiendo asimismo emplearse cualquier planta orna-
mental que contribuya a una mejor composicin jardinera. Tambin po-
drn ubicarse en estos espacios bancos, papeleras y cualquier otro ele-
mento propio de parques o jardines.
292
ILUSTRAClNES
INDICE
Pgs.
MEMORIA I .,. oo. oo. oo. oo. oo' oo' 'oo oo' 'oo oo oo oo. oo. oo. oo, oo' oo. oo. oo. 9
1. Introduccin ... oo, ... oo, oo oo .oo oo, oo oo oo' .oo .oo .oo oo' oo. oo' oo. 11
1.1. Precondicionamiento de la investigacin . oo .oo oo' oo, oo, oo, 11
1.2. Metodologa............ . oo . oo oo. oo . oo oo, oo' oo' oo oo, oo, oo 15
1.2.1. El sistema de referencia .oo oo. oo. 'oo oo, oo, oo' oo oo. 16
1.2.2. El aporte y la elaboracin de la informacin oo' oo, 16
1.2.3. Seleccin de objetivos .oo 'oo oo' oo' oo, oo, oo, oo' oo oo oo, 17
2. Factores geogrficos ... oo, oo, oo' oo' oo .. oo .oo oo, oo' oo, oo' oo. oo, 19
2.1. Localizacin geogrfica oo, oo, oo. oo' oo. oo. oo. oo, oo, oo, oo, oo, 19
2.1.1. Situacin oo, .oo . oo .oo oo' oo. oo' oo' oo, oo' oo, oo' oo, oo' oo' 20
2.1.2. Emplazamiento ... oo' oo' oo. oo, .oO oo, .oo oo, oo' oo. oo, oo, 20
2.2. Caractersticas geomorfolgicas ... ... . . . '" ... .. . ... .. . . . . 20
2.2.1. Composicin geolgica del suelo oo. oo oo, oo oo, 21
2.2.2. Las formas del relieve oo. oo' oo' oo, oo, oo, oo, oo, 22
2.2.3. Topografa y urbanizacin oo. oo oo, oo . oo oo' oo oo' .oo 25
2.3. Influencia del clima oo' oo. . oo oo. oo, oo, oo oo, oo' oo, oo, oo .oo 25
2.-3.1. Elementos climticos oo. oo oo 'oo oo. 'oo oo, oo, oo, .oo 26
a) Temperaturas oo' oo, .oo oo' 'oo oo, oo' .oo oo' oo' oo' 26
b) Presin atmosfrica oo. . oo , oo. .oo . oo oo. oo, oo. ... 27
e) Vientos .... oo oo' .oo oo .oo oo, oo, oo oo, oo' oo, oo ... 27
d) Precipitaciones oo' oo oo. oo' oo. oo. .oo oo, oo oo' oo 28
e) Nubosidad e insolacin 'oo oo' oo' oo, oo, oo' oo. oo' oo. 29
2.3.2. Bienestar climtico oo oo oo. oo. 'oo 'oo oo, oo, oo. oo, oo, 29
2.3.3. Clima y contaminacin atmosfrica .oo oo, oo' oo. oo, oo. 32
2.3.4. Condi'Cionamientos atmosfricos de la urbanizacin oo, 34
2.4. Descripcin geogrfica del rea del plan parcial (Plano nme-
ro 12 y Plano nmero 1) oO' oo, 'oo oo. oo' .oo oo. oo, oo' .oo oo, .oo 38
2.4.1. Lmites ... oo, .oo .oo .oo .oo oo. oo, oO' oo, 'oo oo. oo, oo, 38
2.4.2. Topografa... .oo oo' .oo oo oo oo' 'oO .oo oo, .oo oo' oo, oo' 38
2.4.3. Construcciones humanas .oo oo, oo, oo. oo, oo, oo, . oo oo, 39
a) Villaroo .. oo.oo.oo.oO.oooo. oo' oo. oo, oo' oo' oo. oo' .oo 40
b) Mello '" , , , '" 41
e) El Arbol, Balparda y Avenida de Antonio Alzaga oo' 41
2.4.4. Comunicaciones interiores y tendido elctrico ... 43
3. El marco histrico oo oo .oo oo' oo. oo, oo, oo, oo, oo, oo' oo' oo' 45
3.1. Introduccin.............................. oo' oo, oo' . oo 45
3.2. La sociedad tradicional ... oo, oo. oo, oo, .oo oo. oo' 46
3.3. La industrializacin ... oo, .oo 'oo oo, .oo oo, 'oo oo, .oo oo, 50
295
MEMORIA II ., '" '" '" oo
4. Proyeccin de la poblacin oo. oo . oo' oo' oo . oo' oo. oo. oo' oo.
S. Procedencia geogrfica y estratificacin social de poblacin
5.1. Emigracin oo' oo. oo. oo' oo'
5.2. Estratificacin social oo. oo. oo. oo. oo .. oo oo. oo. oo. oo .. oo
5.3. Conclusin... oo. oo. oo' oo. .oo oo. oo. .oo ... oo. oo' .oo oo. .oo
6. Santurce y sus barrios: Unidad y subunidades urbanas oo. oo.
6.1. Consideraciones previas oo' oo oo. oo' oo. oo oo
6.2. Definicin de subunidades en Santurce oo' .oo oo. oo .. oo .oo
6.2.1. El centro urbano ... oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo.
6.2.2. Los barrios oo. oo' oo. oo' ... oo. oo. oo' oo. oo. .oo oo' oo. .oo
6.3. Anlisis de casos-tipo ... oo. oo. oo. oo' ... oo .... oo. oo. oo' oo. oo.
6.3.1. Mamarigaoo .. oo .oo oo. oo. oo. oo' oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo.
a) Configuracin urbana ... oo. oo' .oo oo. oo. .oo oo. oo'
b) Estructura social .... oo oo' oo .... oo. oo. oo .. oo oo. oo. oo.
e) Mamarigaoo..oo...oo .
6.3.2. Barrio San Juan ... oo. oo. oo .. " oo .. oo oo' .oo oo. oo. oo.
a) Configuracin urbana oo. oo. oo' oo. oo. oo. oo. oo' .oo
b) Estructura social ...... oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo.
e) Problemtica....................................
6.3.3. El Burgo oo. ... ." '" ... oo. oo. oo. oo. oo. oo. ... oo. oo. oo.
6.3.4. Cabiecesoo.oo..oooo. oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo' 'OO oo.
a) Configuracin urbana .... oo oo' oo. oo. oo. oo. oo' .oo
b) Estructura urbana oo. oo. oo .. oo oo .... oo .... oo' oo. oo' oo.
MEMORIA III oo' ... oo. oo. oo.
Pgs.
61
63
71
71
76
~
85
85
86
86
89
91
91
91
92
95
96
97
98
101
102
105
105
108
115
7. Estructura econmica de la zona oo. oo. oo' oo. oo' 117
7.1. Industria.................... . 117
7.2. Comercio....................................... ... ... ... ... 122
7.3. Servi'Cios.oooo.oo.oo.oo.oo.. oo.oooo.oo.oo.oo.oo.oo.oo.oo.oo. 134
7.4. Base econmica oo. oo' oo .. oo oo. oo ... o 137
8. El puerto y su incidencia sobre Santurce ... ... ... 143
8.1. Trfico terrestre oo .. oo .oo oo. oo .. oo oo' oo oo. oo .. oo oo. oo. 145
8.2. Superficie de la zona de servicio oo. oo. oo' oo. oo' oo .. oo oo. 146
8.3. El gran puerto y su generacin de empleo ... ... ... ... 147
8.4. Conclusiones :.. 149
8.5. Comunicaciones.......................................... 149
8.6. Empleo y servicios ... oo. ... oo' ... oo. oo. oo' oo. ." oo. ." oo. ... 150
9. Caractersticas del equipo de viviendas .oo ... oo' ... oo. oo .. " oo. oo. 151
9.1. El proceso de edificacin (1964-1970) oo. oo. oo. oo. oo. 151
9.2. Las caractersticas de las viviendas edifkadas oo' oo. oo' 153
9.3. Edificios y plantas oo. ... ... oo' oo. .oo oo. ... .oo ... ... oo. 155
9.4. Localizacin de las viviendas por distritos censales oo' 15S
9.5. Caractersticas actuales de la vivienda ... oo. oo' oo. ... 156
10. Infraestructura educativa de Santurce Antiguo (ao 1974) ... 161
10.1. Preescolar oo oo' oo .. oo 161
10.2. Enseanza General Bsica oo. oo. oo' oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo. 167
11. Equipamiento asistencial y sanitario oo. oo. '" oo' oo ... oo. '" ... 177
11.1. Guarderas actuales en Santurce Antiguo oo. oo. oo. oo. oo. 177
11.2. Residencia de ancianos oo . ... oo. oo' oo . oo. . oo . oo oo. oo . oo . 179
11.3. Equipamiento sanitario oo. oo' oo. oo. oo .. oo .... oo oo. ... ... 180
296
Pgs.
MEMORIA IV ... oo. oo oo .oo oo oo. oo. oo' .oo 183
12. Esquema actual de ocupacin del suelo ... 185
13. Renta disponible .oo 'oo oo oo oo. oo' oo. oo' .oo 195
13.1. Procedimiento utilizado para el clculo de la renta familiar 195
13.2. Estimacin de la renta per capita oo " oo. oo oo. oo. oo. 197
13.3. Aportaciones al modelo de equilibrio socioeconmico del mer-
cado de la vivienda (a'Plicacin a Santurce) oo. oo. 198
14. Comunicaciones y trfico oo' .oo oo' oo' .oo oo. oo ..... oo oo. oo. oo. oo. 203
14.1. Servicio de ferrocarriles con Santurce oo. oo. oo. oo oo oo 203
14.1.1. Antecedentes histricos oo. ... ... .., oo. oo. oo. oo' oo. 203
14.1.2. Servicios actuales con Santurce segn datos facilitados
por RENFE oo. oo. oo. oo. oo. .oo ... ... oo' .oo oo. oo. oo. oo' ... 204
14.1.3. Conclusin ... oo' oo. oo' oo. oo. oo. oo' oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo' 205
14.2. Servicio de autobuses de Santurce con el resto de la comarca. 205
14.2.1. Antecedentes histricos oo' .oo oo. ... .oo oo. oo. oo. oo. .oo oo' 205
14.2.2. Lneas actuales de servicios de autobuses con Santurce. 205
14.2.3. Frecuencia de servicios oo " oo .... oo. oo oo .oo oo. oo' 207
14.2.4. Variacin anual en los ltimos aos de los servidos con
Santurce , ,. 208
14.3. Accesos terrestres del puerto de Bilbao (Santurce) .oo oo' 211
14.3.1. Situacin actual '" ...... oo' oo oo oo. oo. oo oo oo. oo. 211
14.3.2. Accesos previstos oo' oo. oo oo ... , oo' .oo .oo 212
14.3.3. Aforo de carreteras oo. oo. oo. oo. oo' oo. oo' .oo 214
14.4. Previsiones de redes viarias y metropolitanas con Santurce y
Santurce-Dos oo. .oo .. , oo. oo. .oo oo. oo. oo. oo' oo. oo. oo. 217
14.4.1. Santurce y la prevista red viaria oo' oo. oo. oo oo oo' 217
14.4.2. Santurce y la prevista red metropolitana oo. oo oo 218
14.5. Pattern del Area de Estudio oo. 'oo oo oo ." oo. oo. oo. oo. 219
14.6. Disposicin general de los transportes oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo' 220
14.6.1. Consideraciones generales .oo .oo oo' oo. oo. oo' oo' oo. 220
14.6.2. Viajes diarios generados y atrados por Santurce oo. 220
14.6.3. Parque de vehculos en Santurce ... oo .... oo. oo. oo. oo. 225
14.6.4. Generacin de viajes por motivo de trabajo y negados. 229
14.6.5. Previsin de personas ocupadas oo' oo. oo. oo. oo oo ... oo' 229
14.6.6. Distribucin por medios de transporte (<<Modal. split). 230
14.6.7. Viajes en horas punta segn medios de transporte oo. 230
14.6.8. Capacidad red viaria oo. oo. oo oo oo oo.... 231
MEMORIA V . 233
15. Criterios de planeamiento 'Para Santurce-Dos '" ... 235
15.1. Consideraciones generales .oo .oo oo' ... oo' ... ... 235
15.2. Criterios de seleccin en la estructura urbana ... 236
15.2.1. Estructura urbana ... oo. oo' ... oo. ... oo. oo. 238
15.3. Standars de uso del suelo oo. ." 'oo oo. oo' oo. oo. oo. 239
15.4. Contraste con otras propuestas .oo oo. oo. oo. oo. ... ... 242
16. El sistema urbano de Santurce-Dos oo. .oo oo. ... oo. oo. oo. oo. ... ... 247
16.1. Organizacin espacial ... oo oo oo' oo oo oo. oo. oo. oo. oo' oo. oo. oo. 247
16.2. Sistema de comunicaciones , 253
17. Estudio econmico oo. oo' .... oo oo oo oo' .oo .oo oo' .oo oo. oo' 255
17.1. Estudio econmico (Planos 10. 10') oo. oo. oo' oo oo oo. 255
297
pgs.
17.2. Implementacin normativa .oo .oo , oo oo. oo oo' oo. 258
17.2.1. Sistemas de actuacin ... oo. oo. oo. oo oo oo' ...... oo. 259
17.2.2. Un urbanismo concertado ...... oo oo .... oo' oo' oo. 260
17.2.3. Ordenacin de las operaciones urbansticas oo. oo' oo. 261
18. Ordenanzas reguladoras ... oo. oo .... oo. oo oo oo .... oo .... oo .... oo' ... 263
Captulo 1. ALCANCE DE LAS PRESENTES ORDENANZAS oo. 267
Captulo lI. CONDICIONES GENERALES DE LA EDIFICACION. 273
Captulo IlI. CONDICIONES ESPECIALES DE LA EDIFICACION
EN CADA ZONA oo. oo. oo. ... oo. oo. oo. ... oo. .oo ... ... 281
298
ILUSTRACIONES
Situacin.
Red viaria.
Planta baja.
Ordenacin general.
Cuadro de reparcelacin.
Parcelacin y mdulos de promocin.
Zonificacin.
Relacin con el entorno.
Plan de etapas.
Zonas verdes - Espacios libres.
Esquemas 1.
Esquemas 2.
293
LOS TECNICOS SUPERIORES
NOTAS
PROYECTO
NUMERO
74.2.2
PLANO N 1 JUNIO 1.874 1: 5000
SITUACION
situacion SANTURCE (VIZCAYA)
Estudio de cambio de
calificacion
terrenos en Santurce
,
\
...... \ "-,
A SANTUltCE AIITIGUO NOTAS
SfAANTES
proyecto DE PL"N P"RCI"L
propietario AYTO. DE SANTURCE
si t uacion SANTURCE < VIZCAVA)
PROVECTO
NUMERO
74.2.2
SUPERIORES
PLANO NO 4
LOS TECNICOS
JUNIO 1974
AIlICUITI!CfOS
...00.00
ICONOMISTa
RED VIARIA
'OSI LUIS O.. TlOA
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PR"OYECT(t
NUMERQ
74.2.2
SUPERIORES
PLANO No' 7
CONSULTORIO
JUNIO 1974
CfUITICTOS
0,"&00
(COIIIOIII'5'.
RESIOENCIA OE ANCIANOS
AGENCIA
_ PORCHES
_ GUARllERIA INFANTIL
COMERCIOS
-
NOTAS
proyecto :lE PLAN PARCIAL
propietario Ano DE SANtJlB't
situacion SANTlJDCE (
PlANTA BAJA
CONFORME LA PROPIEDAD LOS TECNICOS
ESCALA 1: 2.000
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POLIDEPORTIVA
R. - RESIDENCIA DE ANCIANOS
T - TENIS
A -IdlF!TEATRO
e - COMERCIOS
E - EStADIO
F - FRONTOM
.11. - JARDIN DE INFANCIA
J.M.-JARDIN MEll'lO
QF. - OFICINAS
P - PISCINA
P.E.- CENTRO PREESCOLAR
P.P. - PIStA
v - VESTUARIO'
-
12 P-NUMERO DE
96v-NUMERO TOTAL DE VIVIENDAS

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PROYECTO
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JUNIO
SANTURCE (YIZCAYA)
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CONFORME LA PROPIEDAD LOS TECNICOS SUPERIORES
PARCELACION Y
proyecto DE PLAN PARCIAL
propietQrio AvrO. DE SANTURCE
NOTAS
UMITE PLAN PARCIAL
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LAS PARCELAS INOlCADAS
CDRRESPDND(N A UNIDAD(5
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EN ESTA FOR.. A b.:,.J
MININAS OE A(TUAeIOH.
NOR.. AS
L-UBRE
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CENTRO CENTRO CENTRD CENTRD
CIVICD CVICD ClVICD CIVICO VERDE RUD. 11 ESCOlAR IotPORnYA VERDE
11'10 33'10
VERil[ RE511 I RESI1 I RE5D. I E5PEClAl VERDE VERDE ESOOl.AR ESCOLAR RESD.II RESD 11 20NA
SECTOR NO IN le 15 2N 2C 2S 3N 3C
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SUPERFICIE 169.271,91 66.008,30 41.120,91 135.52',57 64.476.60 100.657, 40 143.588.8&
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CUADRO DE PARCELACION
proyecto 'OE PLAN PAROAL
propietario AYTO. OE SA.TURtE
si tuacion SA.TURtE (VIZtAYA)
PRO'fECTO
NUMERO

74.2.2
19T4 IPLANO N' 10'
LOS TECNICOS SUPERIORES
AlOlllfrc:fO'
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PRONDCION
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181 059.99
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1.088.672,00 m ~
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V!:RDE
ESPECIAL
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ES COLAR
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ZONA
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CE'" TRO CIVICO
ZONA
ZOMA
RESIDENCIAL
REO
RESIDENCIAL 11
rOTAL
SERVICIOS
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NOTAS
5ERANTE5
ZONIF1CA tlON PLAN COMARCAL
PROYECTO
NUMERO
74.2.2
PLANO N 12
LOS TECNICOS
u:ourTEc.ros.
l,eoc.AOC

JUNIO 1.974
ZONA CULTURAL
ZOr--.A VERDE
DE PI t.", PAilCIAL
Sf ",,'Iel( ME'
PARQUES
ZC"-'" E' ,'Ea:,::
CENTRO CIVIC'O
ZONA ;EPOfC:.A
EDiFICACION ABIERTA
RESIDENCIAL
RURAL
ZONA E'' OLAf<
RESIDENCIAL
NUEvOS POBLADOS
ED'FICACION INTENSIVA
Rr'; VIAAoIA
ZONIFICACION PLAN PARCIAL

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NOTAS
CONFORME LA PROPIEDAD
JO E LUt'So OR'!EGA
M&RI&MO ORTEGA
"'ART1N MAno
JOSE CE
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RELACIQN CON EL ENTORNO
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El Calero'
PROYECTO
NUMERO
74.2.2
PLANO N" 13
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Jl! NIO 1974
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DE ETAPAS

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ZONAS EN TODAS LAS ETAPAS
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ETAPA 1 :
RED VJARIA
PLAN
si t U ac ion SANTURCE ( VIZCAYA)
CONFOR"'E LA PROPIEDAD LOS TEC,!:!!COS SlJPERIORES
JOS! LUIS OAUGA
MAA,ANO o.'IGA
RAMO" ....... re.
JOS! ALL,UiDt;
ESCALA 1: 2.000
proyecto DE: PLAN PARCIAL
propietario Ano. DE SANTURCE
NOTAS
" ETAPAJ.
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ETAPA III ____-.... "o _ o'. _
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Acce SO APARCAMIENTOS SUBTERRANEOS
APARCAMIENTOS SUBTE RRANEOS
APARCA MIENTOS EN SUPERFICIE
PARADA DE TAXIS
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TRANSPORTES PUBUCOS AUTOBUSES
POSIBLE RED DE METRO

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PROVEC TO
NUMERO
74.2.2
PLANO
LOS TE CNICOS SUPE R lORES
1
AV TO. DE SANTURCE
DE PLAN PA RCIAL
SANTURCE
JO S E LUIS ORT EGA
ORTEGA
RAtt40N MARTIN
E ALL NDE
ESCALA 1: 5000
situacion
CONFORME
proyecto
propietario
ESQUEMAS
RED PRINCIPAL DE PEATONES
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DOTACION COMERCIAL
CADA 200 VIVIENDA DE USO DIARIO
S (800 m.
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DOTACION COME .
(4. POR RCIAL EXTRAORDINA
ES'rACION RIA
DOTACION TALL
1.200 mZ POR ARTESANOS
(EN PLANT TACION
A SEMISOTANO)
DOTACION OFICINA
EN EDIFICIO S S Y SERVo P
(.100m') PO ESPECIALES ROf.
R ESTAeION
OOTACION O (1 FICINAS E
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SANTURCE
AYTO. DE SANTURCE
BACHILLERATO UNIVERSITARIO
CENTRO O PO"VAUNTI;;
E EDUCACION GENERAL 8ASICA
PREESCOLARES
GUARDERIA INFANTIL
BIBLIOTECA
ESCUELA FORMACION PROfESIONAL
CASA CULTURA
Es.
P
G
BB
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B
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CEf\''!"RAL TELE fONICA
AGENCIA CONSULTORIO
CENTRO SOCIO- CUL
SERVICIOS TURAL
PUBLlCOS
CENTRO DIAGNOSTICO
HOGAR JUBILADOS
LOCUTORIO TELEFONOS
CORREOS y . TELEGRAFOS
RESIDENCIA ANCIANOS
CENTRO PROTECCION
ESPECTACULOS MATERNAL E I
NFANTIL
CENTRO RELIGIOSO
HOSTE LERIA
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ESQUEMAS
proyecto
propietario
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PUBLIC.O
DEPORTIVA
JARDINES DE aARRIO
VERDE DE PROTECtolcr:
JARDIH URBANO
ZONA
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ESPACIOS LIBRES

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URBANISMO
INTERDISCIPLINAR
SANTURCE DOS
dua
SANI A MAKIA
DE GUECHO
COORDINADOR
RAMN MARTIN MATEO
INSTITUTO DE ESTUDIOS DE ADMINISTRACIN LOCAL
A N S | H / A D/O R
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