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FORA TA R E FA SOBRE RE D D E MUDA N A S C L I MT ICA S .

OUTUBRO 2009
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RELATRIO I FORA TAREFA SOBRE REDD E MUDANAS CLIMTICAS

OUTUBRO 2009
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PRESIDNCIA DA REPBLICA Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Vice Presidente da Repblica Jos Alencar GOVERNADORES DOS ESTADOS DA AMAZNIA LEGAL BRASILEIRA Acre - Binho Marques Amap - Waldez Ges Amazonas - Carlos Eduardo de Souza Braga Maranho - Roseana Sarney Mato Grosso - Blairo Maggi Par - Ana Jlia de Vasconcelos Carepa Rondnia - Ivo Narciso Cassol Roraima - Jos de Anchieta Junior Tocantins - Carlos Henrique Amorim SECRETRIOS DE MEIO AMBIENTE DOS ESTADOS DA AMAZNIA LEGAL BRASILEIRA Acre - Eufran Ferreira do Amaral Amap - Paulo S.S. Figueira Amazonas - Ndia Cristina DAvila Ferreira Maranho - Washington Rio Branco Mato Grosso - Luis Henrique Daldegan Par - Anbal Picano Rondnia - Cletho Muniz de Brito Roraima - Luciana Surita da Motta Macedo Tocantins - Anzio Costa Pedreira FORA TAREFA SOBRE REDD E MUDANAS CLIMTICAS Acre - Irving Foster Brown, SEMA - AC Amap - Arnaldo Bianchetti, SEDE AP Amazonas - Virglio Viana, FAS - AM Mato Grosso - Eliani Fachim, SEMA - MT Par - Rodolfo Pereira, SEMA - PA Rondnia - Valdir Harmatiuk, SEDAM - RO COORDENAO DA ARTICULAO COM OS ORGOS FEDERAIS Johaness Eck - Subchefe - Adjunto da Casa Civil COORDENAO DA ARTICULAO COM OS GOVERNOS ESTADUAIS Luis Henrique Daldegan - Secretrio Estadual de Meio Ambiente do Estado Mato Grosso COORDENAO DA FORA TAREFA E DA REDAO DO RELATRIO Virglio Viana - Diretor Geral Fundao Amazonas Sustentvel
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COLABORADORES DO GOVERNO FEDERAL Casa Civil Johaness Eck (SAG) Leza Martins Mackay Duburgras (SAG) Rogrio Guedes Soares (CENSIPAM) Wougran Soares Galvo (CENSIPAM) Secretaria de Assuntos Estratgicos Daniel Vargas Alberto Loureno Marcelo Dias Varella Daniel Vila-Nova Ana Nassar Adriana Mascarenhas Letcia Klug Pedro Lucas Arajo Thomas Patriota Secretaria de Relaes Institucionais Alexandre Padilha Olavo Noleto Iolanda N. Batista Mnica L. R. Fernendes Alexandre Peixoto Ministrio do Meio Ambiente Carlos Minc Suzana Kahn Branca Americano Mauro Oliveira Pires Fernando Lyrio Tasso Azevedo Andrea Santos Thais Linhares Ministrio da Cincia e Tecnologia Luiz Antnio Barreto de Castro Jos D. G. Miguez Gilberto Cmara (INPE/MCT) Thelma Krug (INPE/MCT) Adriano Santhiago de Oliveira Thiago Mendes Ministrio das Relaes Exteriores Srgio Serra Andr Odenbreit Carvalho Ciro M. Russo Bianca Abreu Ministrio da Fazenda Alosio Melo Ernani Kuhn Ministrio do Planejamento Elisa Malafaia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Mrcio Pontual

COLABORADORES TCNICOS DE OUTRAS INSTITUIES Frum Brasileiro de Mudanas Climticas Luiz Pinguelli Rosa (COPPE) Neilton Fidelis (COPPE) Fani Mamede (CONTAG) Rodrigo Ribas (COPPE) Ronaldo Seroa da Mota (IPEA) Carolina Dubeux (Centro Clima) Cllia Vasconcelos (SEMA-BA) Adriana Diniz (SEMA-BA) Fundao Amazonas Sustentvel Thais Megid Gabriel Ribenboim Joo Tezza Neto Conservao Internacional Alexandre Prado Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia Paulo Moutinho Andr Lima Oswaldo Stella Martins Environmental Defense Fund Steve Schwartzman Greenpeace - Brasil Paulo Adrio Joo Talocchi Instituto de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas Mariano Colini Cenamo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Srgio Weguelin Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas Ernesto Roessing Neto Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Par Claudio Flores Tereza Cristina Moreira Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Mato Grosso Elaine Corsini Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Acre Antnio W. Flores de Melo

SUMRIO APRESENTAO........................................................................................................................................................... 9 RESUMO EXECUTIVO.................................................................................................................................................. 10 1. INTRODUO......................................................................................................................................................... 14 2. CONSIDERAES GERAIS PARA A INCLUSO DO REDD NO PROCESSO DA UNFCCC............................................... 17 3. ALTERNATIVAS PARA A INCLUSO DO REDD NO PROCESSO DA UNFCCC. ................................................................ 18 4. RECOMENDAES PARA O FINANCIAMENTO DO REDD. .......................................................................................... 19 5. PRINCPIOS PARA A INCLUSO DO REDD COMO MECANISMO DE FINANCIMENTO NO PROCESSO DA UNFCCC. ........................................................................................................................................................... 21 6. CONSIDERAES PARA O PROCESSO DE NEGOCIAO INTERNACIONAL. ............................................................... 22 7. RECOMENDAES PARA O GOVERNO DO BRASIL NAS NEGOCIAES INTERNACIONAIS........................................ 24 8. OUTRAS RECOMENDAes. ................................................................................................................................... 24 ANEXO I CARTA DOS GOVERNADORES DA AMAZNIA AO PRESIDENTE DA REPBLICA............................................ 26 ANEXO II CARTA DE MANIFESTO DAS ONGs SOBRE REDD. ...................................................................................... 31 ANEXO III - CARTA DOS POVOS INDGENAS DA AMAZNIA BRASILEIRA SOBRE AS MUDANAS CLIMTICAS............................................................................................................................................................... 34 ANEXO IV - CARTA DE PRINCPIOS PARA REDD DO FRUM AMAZNIA SUSTENTVEL. ................................................. 37 ANEXO V CARTA ABERTA SOBRE MUDANAS CLIMTICAS DAS EMPRESAS BRASILEIRAS......................................... 40 ANEXO VI - carta de macap................................................................................................................................... 44 ANEXO VIi - NOTAS E INFORMAES SOBRE O CLIMA E FLORESTAS........................................................................... 48 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................................................................. 56

O contedo deste documento no necessariamente expressa as posies oficiais do Governo do Brasil e das instituies envolvidas no seu processo de elaborao.

APRESENTAO

Este Relatrio fruto de um processo de construo singular. O desafio foi buscar uma convergncia entre as vises dos Governadores da Amaznia, expressos na Carta de Palmas ao Presidente da Repblica, e do Governo Federal. Este desafio foi acrescido por uma recomendao do Presidente Lula no sentido de encontrar um equilbrio entre as recomendaes da Fora Tarefa e do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas. Foram realizadas quatro reunies de trabalho, sendo duas em Braslia, uma no Rio de Janeiro e uma em Manaus no perodo de julho a outubro de 2009. Como resultados destas reunies, um relatrio parcial foi apresentado ao Presidente da Repblica e Ministros e o relatrio final foi aprovado pelos Governadores, no IV Frum de Governadores da Amaznia, em Macap. Nesta ocasio os representantes do Governo Federal se manifestaram de forma positiva s recomendaes do Relatrio, ainda que este no represente, necessariamente, matria de consenso em todas as suas recomendaes. Diversas verses preliminares do Relatrio foram circuladas por e-mail para os Secretrios Estaduais de Meio Ambiente, colaboradores do Governo Federal e especialistas. Foram incorporados todos os comentrios que guardavam coerncia com os princpios da carta de Palmas e o texto final do Resumo Executivo aprovado em Macap. O processo de construo deste relatrio foi baseado num princpio tico de democracia, transparncia e busca de convergncia. Finalmente, cabe um agradecimento a todos os que contriburam para a construo deste Relatrio. Foi um esforo e uma obra coletiva, que s foi possvel graas ao empenho e contribuies de todos os envolvidos no processo.

As consideraes aqui expressas no necessariamente refletem as posies oficiais dos rgos do Governo Federal e das demais instituies que participaram do processo de construo deste documento. Estas consideraes guardam coerncia com os princpios formalizados pelos Governadores na carta de Palmas ao Presidente da Repblica e complementados pelos Secretrios Estaduais de Meio Ambiente e especialistas da Fora Tarefa.

RELATRIO I DA FORA TAREFA SOBRE REDD E MUDANAS CLIMTICAS RESUMO EXECUTIVO

C. MECANISMOS DE FINANCIAMENTO GOVERNAMENTAL 9. O financiamento pblico oriundo de pases do Anexo I para apoiar NAMAs (Aes de Mitigao Nacionalmente Apropriadas) dos pases no-Anexo I pode apoiar programas dos Governos Federal, Estaduais e Municipais de preveno e controle ao desmatamento, de promoo do desenvolvimento sustentvel e de investimento em cincia e tecnologia. Os recursos podem ser utilizados tambm para apoiar aes em universidades, ONGs, iniciativa privada e outras instituies. 10. positivo o posicionamento do G-77, apoiado pelo Governo do Brasil, no sentido de defender a alocao de 0,5 a 1,0% do PIB dos pases do Anexo I para financiar programas e polticas pblicas dos pases no-Anexo I. Esta alocao deve resultar em montantes significativos, fluxos previsveis e monitorveis, reportveis e verificveis. D. MECANISMOS DE MERCADO NO COMPENSATRIOS PARA REDD

A. CONSIDERAES GERAIS 1. Esta a verso 7.1 (29/10/2009) do Relatrio I da Fora Tarefa sobre REDD1 e Mudanas Climticas, instituda com apoio da Presidncia da Repblica, a partir de proposta do Frum de Governadores da Amaznia. Esta verso conta com contribuies do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas (Oficina de 14/10/2009) e foi aprovada no IV Frum de Governadores da Amaznia, em Macap (16/10/2009). 2. Considera-se que do interesse nacional melhorar a qualidade de vida das populaes amaznicas, manter as florestas em p, reduzir as emisses resultantes do desmatamento e degradao florestal e ampliar as oportunidades de financiamento para REDD, explorando um conjunto balanceado de opes. 3. Recomenda-se que o Governo do Brasil apie trs mecanismos para o financiamento de REDD no processo de negociaes da UNFCCC: (i) mecanismos de financiamento governamental, (ii) mecanismo de mercado sem compensaes e (iii) mecanismo de mercado com compensaes de emisses dos pases do Anexo I. 4. A proposio de mecanismos de mercado compensatrios para REDD seria uma inovao no posicionamento brasileiro na UNFCCC. B. MECANISMOS DE MERCADO COMPENSATRIOS para redd 5. Recomenda-se incluir REDD no crescente mercado de carbono, como forma de valorizar a floresta em p, na forma de compromissos adicionais para os pases do Anexo I. Isso poderia ser feito por meio de uma cota adicional, a ser preenchida exclusivamente por REDD. 6. Esses mecanismos podem ser utilizados para compensar parte das obrigaes de metas adicionais de reduo de emisses dos pases do Anexo I, dentro de limites quantitativos definidos. 7. A possvel incluso do REDD como mecanismo de mercado compensatrio deve ocorrer fora do escopo do Protocolo de Quioto, sem fungibilidade com outros crditos de carbono, por meio de instrumento especfico, a ser definido. 8. Esses mecanismos no podem ser utilizados para diminuir os esforos domsticos de reduo de emisses dos pases do Anexo I.
1 Neste documento utiliza-se o termo REDD para fazer referncia abrangente a todas as trs modalidades discutidas no mbito da UNFCCC: (i) RED (Reduo de Emisses provenientes do Desmatamento), (ii) REDD (Reduo de Emisses provenientes do Desmatamento e da Degradao florestal), e (iii) REDD+ (Reduo de Emisses provenientes do Desmatamento e da Degradao Florestal mais Conservao Florestal, Manejo Florestal Sustentvel e Manuteno de Estoques Florestais).

11. Estes mecanismos no podem ser utilizados para compensar ou diminuir os esforos domsticos de reduo de emisses dos pases do Anexo I. 12. positivo o posicionamento do Governo do Brasil no sentido de defender a alocao de recursos arrecadados pelos pases do Anexo I para REDD, por meio de leilo de AAUs (emisses permitidas) e outros instrumentos. Esta alocao deve resultar em montantes significativos e fluxos previsveis, na forma de uma porcentagem especfica para as atividades de REDD. E. RECOMENDAES PARA O GOVERNO DO BRASIL NAS NEGOCIAES INTERNACIONAIS 13. Liderar esforos para a incluso do REDD na UNFCCC, utilizando todos os mecanismos de financiamento em discusso, incluindo a construo de um novo mecanismo de mercado compensatrio para REDD, considerando os princpios norteadores apresentados neste Relatrio. 14. Aproveitar, conforme pertinente, as oportunidades de cooperao entre os governos estaduais da Amaznia e governos estaduais de outros pases. 15. Aproveitar, conforme pertinente, as oportunidades de cooperao bilateral entre pases interessados em programas de REDD. 16. Participao do Presidente da Repblica na COP 15, liderando uma misso de Governadores da Amaznia, com a devida articulao internacional, fazendo posicionamento sobre florestas e clima. F. PERSPECTIVAS POSITIVAS PARA MECANISMOS DE FINANCIAMENTO PARA REDD 17. Aumento do financiamento para reduo de emisses provenientes do desmatamento e da degradao florestal,
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erradicao da pobreza, promoo do desenvolvimento sustentvel e melhoria da qualidade de vida das populaes amaznicas. 18. Apoio financeiro para a consolidao de um modelo de desenvolvimento sustentvel para a Amaznia que permita o alcance das metas internas de reduo de desmatamento assumidas pelo Brasil. 19. Estmulo para que os pases do Anexo I assumam metas e compromissos financeiros adicionais, na direo da meta de reduo de emisses de pelo menos 40% at 2020 em relao a 1990. 20. Consolidao do Brasil como uma liderana ambiental global, especialmente, junto aos blocos dos pases detentores de florestas tropicais, pases em desenvolvimento e vizinhos sul-americanos da Amaznia continental. 21. Intensificao dos esforos com os setores ambientalistas, movimentos sociais, universidades e empresas brasileiras comprometidas com a mitigao das mudanas climticas. G. PRECAUES PARA AS NEGOCIAES INTERNACIONAIS PARA MECANISMOS DE FINANCIAMENTO PARA REDD 22. Os esforos para a negociao de um mecanismo compensatrio para REDD no devem prejudicar as negociaes sobre mecanismos de mercado no compensatrios e sobre o financiamento governamental para aes nacionalmente apropriadas de mitigao (NAMAs). 23. A construo de instrumentos legais para REDD, no mbito da UNFCCC, deve assegurar a manuteno da integridade ambiental do esforo global de mitigao, garantir o rigor metodolgico apropriado e, entretanto, no deve reduzir o esforo domstico de reduo de emisses dos pases desenvolvidos. 24. O tratamento para o REDD deve incluir mecanismos e processos simples e geis, evitando a complexidade e os custos observados em projetos no mbito do Protocolo de Quioto. Adicionalmente, deve: (i) manter a integridade ambiental estabelecida pela UNFCCC, (ii) apresentar efetividade com recursos financeiros suficientes e previsveis. 25. O tratamento de REDD deve garantir a melhoria da qualidade de vida dos povos das florestas, a transparncia e a equidade na distribuio e uso dos recursos obtidos. 26. Como condio para a incluso do REDD como mecanismo compensatrio, os pases do Anexo I deveriam: (i) assumir compromissos, de natureza obrigatria, para apoiar aes de mitigao de emisses dos pases no-Anexo I; (ii) assumir compromissos, de natureza obrigatria, na forma de metas mnimas para a reduo das suas emisses domsticas nacionais, respeitando as diferenas entre os pases Anexo I. H. OUTRAS RECOMENDAES E CONSIDERAES FINAIS 27. Na Amaznia, programas e projetos de REDD podero ser acompanhados por atividades de recomposio

florestal para a recuperao de reas degradadas/alteradas. Deve ser reavaliado o atual tratamento das atividades de reflorestamento referente ao carter temporrio dos crditos.

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1. introduo

a. Esta a verso 7.1 (29 de Outubro de 2009) do Relatrio I da Fora Tarefa sobre REDD2 e Mudanas Climticas, instituda com apoio da Presidncia da Repblica, a partir de proposta do Frum de Governadores da Amaznia. b. Esta Fora Tarefa tem o objetivo de construir um processo de dilogo entre a viso dos Governadores dos Estados da Amaznia e o Governo do Brasil no processo da UNFCCC3 (Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima). A posio dos Governadores foi manifestada em uma carta dirigida ao Presidente da Repblica, por ocasio do Frum de Governadores da Amaznia, realizado em Palmas, Tocantins, em 26 de junho de 2009. c. Um dos principais desafios desta Fora Tarefa , a partir das diretrizes estabelecidas pela Carta dos Governadores sobre REDD, identificar um tratamento adequado para ampliar as alternativas de financiamento do REDD, mantendo um leque de opes, segundo as oportunidades oferecidas pelas negociaes no mbito da UNFCCC. d. As consideraes expressas neste documento no necessariamente expressam as posies oficiais do Governo Federal e instituies que participaram do processo de construo deste documento. Entretanto, este relatrio guarda coerncia com os princpios formalizados pelos Governadores ao Presidente da Repblica e complementados pelos Secretrios Estaduais de Meio Ambiente. e. O presente documento foi desenvolvido para direcionar o posicionamento dos Governadores da Amaznia Legal junto ao Governo Federal. A participao dos representantes do Governo Federal, mencionada acima, ocorreu no sentido de esclarecer elementos da posio do Governo Brasileiro sobre o assunto, auxiliando na obteno de um texto com mximo alcance de consenso prvio possvel f. Este documento foi inicialmente elaborado a partir dos resultados das discusses de trs reunies de trabalho da Fora Tarefa e de comentrios feitos no seu processo de reviso. A primeira reunio de trabalho da Fora Tarefa, realizada na Secretaria de Assuntos Estratgicos, em Braslia, no dia 30/7/2009, definiu tarefas e funes. A segunda reunio foi realizada em 5-6/8, no Jardim Botnico do Rio de Janeiro, aproveitando uma agenda dos Secretrios de Meio Ambiente da Amaznia com o BNDES e MMA. A terceira reunio foi realizada em Braslia, entre os dias 17-18/8 onde se discutiu as questes metodolgicas e as recomendaes para o processo de negociao internacional do REDD. g. No dia 17/09, os resultados iniciais da FT em REDD e Mudanas Climticas foram apresentados ao Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, que recomendou FT uma interface com o Frum Brasileiro de Mudanas
2 Neste documento utiliza-se o termo REDD para fazer referncia abrangente a todas as trs modalidades discutidas no mbito da UNFCCC: (i) RED (Reduo de Emisses provenientes do Desmatamento), (ii) REDD (Reduo de Emisses provenientes do Desmatamento e da Degradao florestal), e (iii) REDD+ (Reduo de Emisses provenientes do Desmatamento e da Degradao Florestal mais Conservao Florestal, Manejo Florestal Sustentvel e Manuteno de Estoques Florestais). 3 Neste documento utilizou-se sigla em ingls dada para Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima - UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change) por ser um termo internacionalmente reconhecido e de fcil identificao.

Climticas FBMC para os encaminhamentos finais. Assim, a FT e o FBMC realizaram, no dia 14 de outubro, uma oficina em Manaus para discutir questes metodolgicas sobre REDD e para que o FBMC contribusse para a elaborao do resumo executivo deste relatrio. Nesta oficina foi produzida uma verso revisada do resumo executivo (5.0). Este resumo executivo foi apresentado e aprovado, com uma alterao, na Reunio do Frum de Governadores da Amaznia, realizada em Macap, no dia 16 de outubro. Com base no resumo aprovado (5.1), foram feitos ajustes no relatrio principal, visando dar consistncia a ambos documentos. As verses revisadas (6.0) do resumo e do relatrio, foram enviadas aos especialistas, Secretrios Estaduais e colaboradores do Governo Federal para comentrios finais. Todos os comentrios que guardavam coerncia com o texto do resumo executivo aprovado em Macap foram incorporados na verso final (7.1). O quadro abaixo mostra o cronograma das atividades realizadas pela Fora Tarefa. h. A superviso e o acompanhamento das atividades da Fora Tarefa, em nome dos Governadores, esto sendo feitos pelos Secretrios de Meio Ambiente da Amaznia. Como coordenador da articulao com os Governos dos Estados, foi indicado o Secretrio de Meio Ambiente de Mato Grosso, Luis Daldegan. Como ponto focal na coordenao da articulao com os rgos do Governo Federal, foi indicado Johaness Eck, Subchefe-Adjunto de Anlise e Acompanhamento de Polticas Governamentais da Casa Civil da Presidncia da Repblica. A Fora Tarefa composta por especialistas, indicados pelos Secretrios de Meio Ambiente dos Estados da Amaznia. Como coordenador da Fora Tarefa e do processo de redao do Relatrio foi indicado o Prof. Virgilio Viana, Diretor Geral da Fundao Amazonas Sustentvel - FAS.

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EVENTOS 1 REUNIO FT (Brasilia) 2 REUNIO FT (Rio de Janeiro) RELATRIO I (Fora Tarefa sobre REDD e Mudanas Climaticas - Verso 1.0) LISTA DE REPRESENTANTES DA FT 3 REUNIO (Brasilia) RELATRIO II (Relatrio II Fora Tarefa sobre REDD e Mudanas Climaticas - Verso 1.1) AGENDAMENTO TELECONFERNCIA TELECONFERNCIA 1 VERSO DO RELATRIO I E II CONSOLIDADOS (VERSO 3.3) APRESENTAO PARA O PRESIDENTE DA REPBLICA (Brasilia) RELATRIO I DIAGRAMADO

DATA

ENVIADO

PERODO PARA RECEBER COMENTRIOS RECEBIDOS

REFERENTE

31 Agosto 05 e 06 de Agosto

TODOS

Discusso tarefas e funo Elaborao da primeira verso do resumo executivo

2. CONSIDERAES GERAIS PARA A INCLUSO DO REDD NO PROCESSO DA UNFCCC

TODOS

07 de Agosto

TODOS

07/08 - 01/09

Envio do documento

10 de Agosto 17 e 18 Agosto

TODOS TODOS

Envio do documento Apresentaes sobre questes metodolgicas; elaborao do Relatrio II

a. Considera-se que do interesse nacional melhorar a qualidade de vida das populaes amaznicas, manter as florestas em p, reduzir as emisses resultantes do desmatamento e degradao florestal e ampliar as oportunidades de financiamento para REDD, explorando um conjunto balanceado de opes. b. O processo de mudana do clima apresenta uma sria ameaa para o futuro da humanidade, se mantidas as atuais taxas de emisses de gases efeito estufa (GEE). necessria uma reduo radical das emisses de GEE, para evitar que um cenrio preocupante se torne realidade. As redues das emisses dos pases desenvolvidos devem ser de, pelo menos, 40% at 2020 (em relao aos nveis de 1990) e 80% at 20506. importante assegurar a mitigao adequada, inclusive como meio de reduzir o desafio de adaptao. c. Uma reduo desta magnitude s ser possvel com a incluso do REDD, que, especialmente no curto prazo, apresenta uma relao custo-benefcio atraente em relao a outras alternativas. Portanto, existe uma oportunidade histrica e uma urgncia planetria para a valorizao das florestas no mbito da UNFCCC. O potencial de reduo de emisso de GEE por meio de florestas no Brasil estimado em 1,9 bilhes de CO2 e por ano para 20307. Em 2005 as emisses por desmatamento de florestas e savanas no Brasil foram da ordem de 1 bilho de toneladas de CO28. d. A incluso das florestas no pode representar um desincentivo para o investimento em reduo de emisses pelos pases ricos, que possuem elevadas taxas histricas de poluio e emisso de GEE. Ao contrrio, a incluso do carbono florestal por meio de REDD deve ser utilizada para aumentar as metas de reduo de emisses de GEE pelos pases do Anexo I. O carbono do REDD deve ser adicional aos compromissos firmados pelos pases do Anexo I. e. Os mecanismos de REDD no poderiam ser utilizados para diminuir os esforos domsticos de reduo de emisses dos pases do Anexo I, devendo ser encarados em carter transitrio, enquanto estes pases caminham para uma economia de baixo carbono. f. Os recursos do REDD devem ser investidos em processos de valorizao da floresta em p. Instituies governamentais e no governamentais devem investir na ampliao e fortalecimento da governana; preveno e controle do desmatamento; em sistemas de pagamentos por servios ambientais para populaes tradicionais e indgenas e produtores rurais; no fortalecimento de cadeias de valor de produtos florestais madeireiros e no madeireiros; na gesto de unidades de conservao e gesto de recursos pesqueiros; no turismo e no desenvolvimento sustentvel local. Estas atividades devem criar uma racionalidade econmica para a valorizao da floresta em p.

22 de Agosto

TODOS

22/08 - 30/008

Envio do documento

03 de Setembro 09 de Setembro

Secretrios Estaduais e especialistas Especialistas rgos do Governo Federal e Secretrios Estaduais

Discutir a verso 3.4 do Relatrio II Discusso da verso 3.4 do Relatrio II e encaminhamentos 13/09 - 15/09 Envio do documento

13 de Setembro

17 de Setembro

Apresentao das atividades da FT e do Relatrio parcial

18 de Setembro

TODOS

18/09 - 14/10

Envio do documento Evento com o Prof. Luis Pingueli e demais representantes do FBMC, conforme encaminhamento proposto pelo Presidente da Repblica; elaborao da verso 5.0 do Resumo Executivo; visita ao Programa Bolsa Floresta. Encerramento feito pelo Gov. Eduardo Braga Envio do documento

4 REUNIO (MANAUS)

14 de Outubro

TODOS + FBMC

RESUMO EXECUTIVO (VERSO 5.0) REUNIO DO FRUM DOS GOVERNADORES DA AMAZNIA (Macap) RESUMO EXECUTIVO APROVADO PELO FRUM DOS GOVERNADORES DA AMAZNIA (VERSO 5.1) RELATRIO I (VERSO 6.0) RELATRIO I (VERSO 7.1)

15 de Outubro

TODOS + FBMC Governadores e representantes dos Estados da Amaznia brasileira e Governo Federal

16 de Outubro

Apresentao dos resultados da Fora Tarefa em REDD e Mudanas Climticas

16 de Outubro

TODOS + FBMC

19 de outubro

Envio do documento. Nesta etapa, pedimos a todos os participantes propostas de modificaes no texto do Relatrio I, com base na verso final (5.1) do Resumo Executivo Envio do documento Envio do documento

21 de Outubro 29 de Outubro

TODOS + FBMC TODOS + FBMC

22 de outubro 22 de outubro

Quando se cita TODOS fazem-se referncia aos Secretrios de Estado, colaboradores do Governo Federal e especialista da Fora Tarefa 5 Frum Brasileiro de Mudanas Climticas
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6 Esta a posio defendida pelo Governo do Brasil com base nas recentes evidncias cientficas. Em 2007, o relatrio do IPCC indicou que os cenrio de reduo deveriam ser de 25 a 40% para uma efetiva contribuio na reduo das emisses globais nos nveis necessrios para limitar a concentrao de gases em 450 ppm. Intergovernamental Painel on Climate Change IPCC. Climate Change 2007: Synthesis Report. 2007. Cambridge,Reino Unido: Cambridge University. Disponvel em: http://www.ipcc.ch/ Docs/ipcc_2007.pdf 7 Mckinsey&Company. Caminhos para uma economia de baixa emisso de carbono no Brasil. 2009. So Paulo, Brasil.Disponvel em: www.mckinsey.com/.../pdf/pathways_low_carbon_economy_brazil.pd 8 Cerri, C. et al. Brazilian Greenhouse Gas Emissions: The importance of agriculture and livestock..Scientia Agrcola,vol 66, n6.Piracicaba . 2009.

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g. importante aproveitar, conforme pertinente, as oportunidades de cooperao entre os governos estaduais da Amaznia e governos estaduais de outros pases. h. importante aproveitar, conforme pertinente, as oportunidades de cooperao bilateral entre pases interessados em programas de REDD. Merece destaque a possibilidade de criao, no mercado norte-americano, de uma cota de um bilho de toneladas anuais de CO2e9. Isto poderia representar um fluxo da ordem de 10 a 20 bilhes de dlares anuais para os pases com florestas tropicais10. i. No h objeo ideolgica para a incluso do REDD como mecanismo compensatrio dentro do mercado de emisses de gases efeito estufa. As condies para tanto esto baseadas na necessidade de garantia da integridade ambiental do Protocolo de Quioto e da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, na superao das questes metodolgicas e na construo de mecanismo gil, transparente e que obtenha resultados mensurveis, verificveis e reportveis. j. Superadas as questes metodolgicas e aplicado limite quantitativo na forma de uma pequena quota especfica para REDD sem fungibilidade, de modo a no reduzir o esforo domstico de pases desenvolvidos, a lgica de compensaes de emisses poderia ser aplicada para REDD. k. O REDD deve garantir a melhoria da qualidade de vida dos povos das florestas, o estabelecimento de novas economias sustentveis para a valorizao da floresta, o aprimoramento dos mecanismos de comando e controle, a transparncia e equidade na distribuio e uso dos recursos obtidos.

4. RECOMENDAES PARA O FINANCIAMENTO DO REDD

a. O tratamento para o REDD deve incluir mecanismos e processos simples e geis, evitando a complexidade e os custos observados em projetos no mbito do Protocolo de Quioto. Adicionalmente, deve: (i) manter a integridade ambiental estabelecida pela UNFCCC, (ii) apresentar efetividade com recursos financeiros suficientes e previsveis. b. Recomenda-se que o Governo do Brasil apie trs mecanismos para o financiamento de REDD no processo de negociaes da UNFCCC: (i) mecanismos de financiamento governamental, (ii) mecanismo de mercado sem compensaes, e (iii) mecanismo de mercado com compensaes de emisses dos pases do Anexo I, sem fungibilidade e respeitando a integridade ambiental do esforo global de mitigao. c. A figura a seguir ilustra estas trs alternativas de financiamento para REDD.

MECANISMOS NO COMPENSATRIOS

MECANISMOS COMPENSATRIOS DE MERCADO


MERCADO CARBONO DE REDD

FUNDOS GOVERNAMENTAIS (Anexo I)

MERCADO CARBONO (QUIOTO)

3. ALTERNATIVAS PARA A INCLUSO DO REDD NO PROCESSO DA UNFCCC

Outros

% PIB

% AAUs
S TAXA

REGISTRO E CERTIFICAO

a. A incluso do REDD deve considerar os trilhos do processo de negociao internacional no mbito da UNFCCC, que so basicamente os dois descritos a seguir, enfatizando que o REDD no deve ser includo no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). I. Primeiro, existe o trilho do Protocolo de Quioto, que trata das metas ps 2012, para os pases signatrios que fazem parte do Anexo I. II. Segundo, existe o trilho da Conveno sobre Mudana do Clima, que trata da plena implementao da Conveno, para todos os pases signatrios, respeitando o princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas.

Governos/Fundos No - Anexo I QUOTA (%)

TERRITRIOS AMAZNICOS

Governos Nacionais e sub-nacionais

NAMAs

APOIO

PROJETOS DE REDD AES NO-REDD AES REDD & AR

I. MECANISMOS DE FINANCIAMENTO GOVERNAMENTAL


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US Congress. H.R. 2454, The American Clean Energy and Security Act. 2009. Disponvel em> http://energycommerce.house.gov/Press_111/20090515/hr2454.pdf Baseado em uma estimativa de preos variando de US$ 10 a 20 por tonelada de CO2e. Outras estimativas podem ser encontradas em Mckinsey&Company. Caminhos para uma economia de baixa emisso de carbono no Brasil. 2009. So Paulo, Brasil.Disponvel em: www.mckinsey.com/.../pdf/pathways_low_carbon_economy_brazil.pd

DEFINIO: Financiamento pblico oriundo de pases do Anexo I para apoiar NAMAs (Aes de Mitigao
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Nacionalmente Apropriadas) dos pases no-Anexo I, que pode apoiar programas dos Governos Federal, Estaduais e Municipais de preveno e controle ao desmatamento, de promoo do desenvolvimento sustentvel e de investimento em cincia e tecnologia. Os recursos podem ser utilizados tambm para apoiar aes em universidades, ONGs, iniciativa privada e outras instituies. a) positivo o posicionamento do G-77, apoiado pelo Governo do Brasil, no sentido de defender a alocao de 0,5 a 1,0% do PIB dos pases do Anexo I para financiar programas e polticas pblicas dos pases no-Anexo I. Esta alocao deve resultar em montantes significativos, fluxos previsveis e monitorveis, reportveis e verificveis. b) Os recursos governamentais podero ser complementados por mecanismos de mercado, diante da magnitude dos recursos necessrios para implementar programas e projetos nos pases no-Anexo I. II. MECANISMOS DE MERCADO

b) A possvel incluso do REDD como mecanismo de mercado compensatrio deve ocorrer fora do escopo do Protocolo de Quioto, sem fungibilidade com outros crditos de carbono, por meio de instrumento especfico, a ser definido. c) Recomenda-se que sejam defendidos compromissos adicionais para os pases do Anexo I, por meio de uma cota adicional s metas assumidas por estes pases, a ser preenchida exclusivamente por mecanismos de REDD.

5. PRINCPIOS PARA A INCLUSO DO REDD COMO MECANISMO DE FINANCIAMENTO NO PROCESSO DA UNFCCC


a. Redues adicionais aos compromissos de reduo das emisses j propostos pelos pases do Anexo I.

Existem duas categorias de mecanismos de mercado: no compensatrios e compensatrios.

MECANISMOS DE MERCADO NO COMPENSATRIOS PARA REDD

b. Manuteno e fortalecimento da integridade ambiental do sistema de reduo de emisses e mitigao das mudanas climticas. c. Limitar as discusses no trilho do Protocolo de Quioto ao mandato dessa negociao, que o estabelecimento de compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses mais ambiciosas e robustas por parte dos pases pertencentes ao Anexo I da Conveno sobre Mudana do Clima. d. Assegurar o carter suplementar de um hipottico mecanismo compensatrio de REDD em relao a compromissos comprovadamente ambiciosos dos pases do Anexo I, tendo como referncia um objetivo global de longo-prazo cujo limite mximo de aumento de temperatura fosse de 2 graus centgrados. Abaixo, segue uma frmula ilustrativa de uma eventual abordagem para assegurar o carter suplementar do hipottico mecanismo. I. Meta de reduo das emisses dos pases do Anexo I (sem considerar REDD) = 40% II. Meta adicional para REDD = 4 % III. Total da meta de reduo para o Anexo I (referncia 1990) = 44% e. Necessidade de que a reduo das emisses dos pases do Anexo I seja prioritariamente domstica. Segue abaixo, uma frmula ilustrativa de uma eventual abordagem para assegurar a prioridade de redues domsticas por parte dos pases do Anexo I: I. Limite mximo para os esforos dos pases do Anexo I direcionados para a compensao de emisses por REDD = 10% das metas de reduo. II. Esforo mnimo incluindo redues domsticas e outros mecanismos, como o MDL = 90%. III. Outras abordagens possveis.

DEFINIO: Recursos arrecadados pelos pases do Anexo I, por meio de leiles de AAUs (permisses de emisses), taxas ou outros mecanismos ligados ao mercado de carbono regulado pelo Protocolo de Quioto. A alocao destes recursos para pases no-Anexo I no pode ser utilizada para diminuir os esforos domsticos de reduo de emisses dos pases do Anexo I. a) positivo o posicionamento do Governo do Brasil no sentido de defender a alocao de recursos arrecadados pelos pases do Anexo I para REDD, por meio de leilo de AAUs (emisses permitidas) e outros instrumentos. b) Esta alocao deve resultar em montantes significativos e fluxos previsveis, na forma de uma porcentagem especfica para as atividades de REDD.

MECANISMOS DE MERCADO COMPENSATRIOS PARA REDD

DEFINIO: Mecanismo capaz de gerar crditos de carbono, que poderiam ser utilizados para compensar parte das obrigaes de reduo de emisses dos pases do Anexo I, dentro de limites quantitativos definidos, que podem ser utilizados para compensar parte das obrigaes de reduo de emisses dos pases do Anexo I. a) Recomenda-se incluir REDD no crescente mercado de carbono, como forma de valorizar a floresta em p, na forma de compromissos adicionais para os pases do Anexo I. Isso poderia ser feito por meio de uma cota adicional, a ser preenchida exclusivamente por REDD, como forma de reduzir emisses do desmatamento, mas garantindo que o maior esforo em reduzir as emisses de gases de efeito estufa seja executado domesticamente pelos pases desenvolvidos.

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Fixao de um volume absoluto de redues anuais a ser compensado por REDD (em unidades de GtCO2e/ ano), que pode ser varivel em funo das metas dos pases do Anexo I . Estabelecimento de condicionantes e limites mximos e mnimos (teto e piso) para mecanismos compensatrios de REDD. Estas abordagens deveriam buscar possibilidades de consistncia com legislaes de outros pases que guardassem relao com o tema. f. Metodologias simples e cientificamente robustas para definio de linhas de bases e contabilidade nacionais de REDD como eventual mecanismo compensatrio; que garanta a reduo de fluxo de emisses e a integridade ambiental do esforo global de mitigao. Contudo, existe a necessidade de reconhecer que h um debate em curso no sentido de que h diversos elementos de incompatibilidade entre garantir a integridade ambiental dos instrumentos do regime jurdico internacional sobre mudana do clima e o eventual estabelecimento de metodologia simples e robusta de contabilidade de REDD como mecanismo compensatrio. I. Existem propostas de abordagens metodolgicas que poderiam dar robustez ao REDD. Dentre estas, a abordagem de estoque e fluxo poderia oferecer uma soluo capaz de incluir um largo espectro de territrios florestais, desde reas com elevadas taxas de desmatamento at reas com baixas taxas de desmatamento. II. H estudos que sugerem que uma abordagem de estoque e fluxo poderia ser aplicada tanto na escala nacional quanto internacional. Esta abordagem tem um carter inclusivo, o que pode facilitar o processo de negociao ao contemplar realidades distintas tanto na escala nacional (exemplos: MT e AM), quanto internacional (exemplos: Indonsia e Papua Nova Guin). III. Uma abordagem possvel, defendida por muitos especialistas: uma frmula que combina estoque e fluxo de emisses de CO2e associados ao REDD. Estoque remunerao por benefcios das florestas para a estabilidade do clima e desenvolvimento sustentvel. Fluxo remunerao pela reduo de emisses.

II. Apoio financeiro para a consolidao de um modelo de desenvolvimento sustentvel para a Amaznia que permita o alcance das metas internas de reduo de desmatamento assumidas pelo Brasil. III. Estmulo para que os pases do Anexo I assumam metas e compromissos financeiros adicionais, na direo da meta de reduo de emisses de pelo menos 40% at 2020 em relao a 1990. IV. Consolidao do Brasil como uma liderana ambiental global, especialmente, junto aos blocos dos pases detentores de florestas tropicais, pases em desenvolvimento e vizinhos sul-americanos da Amaznia continental. V. Intensificao dos esforos com os setores ambientalistas, movimentos sociais, universidades e empresas brasileiras comprometidas com a mitigao das mudanas climticas. b. PRECAUES E NECESSIDADE DE CAUTELA PARA AS NEGOCIAES INTERNACIONAIS PARA MECANISMOS DE FINANCIAMENTO PARA REDD I. Os esforos para a negociao de um mecanismo compensatrio para REDD no devem prejudicar as negociaes sobre mecanismos de mercado no compensatrios e sobre o financiamento governamental para aes nacionalmente apropriadas de mitigao (NAMAs). II. A construo de instrumentos legais para REDD, no mbito da UNFCCC, deve assegurar a manuteno da integridade ambiental do esforo global de mitigao, garantir o rigor metodolgico apropriado e, no deve reduzir o esforo domstico de reduo de emisses dos pases desenvolvidos. III. O tratamento para o REDD deve incluir mecanismos e processos simples e geis, evitando a complexidade e os custos observados em projetos no mbito do Protocolo de Quioto. Adicionalmente, deve: (i) manter a integridade ambiental estabelecida pela UNFCCC, (ii) apresentar efetividade com recursos financeiros suficientes e previsveis. IV. O tratamento de REDD deve garantir a melhoria da qualidade de vida dos povos das florestas, a transparncia e a equidade na distribuio e uso dos recursos obtidos. V. Como condio para a incluso do REDD como mecanismo compensatrio, os pases do Anexo I deveriam: (i) assumir compromissos, de natureza obrigatria, para apoiar aes de mitigao de emisses dos pases noAnexo I; (ii) assumir compromissos, de natureza obrigatria, na forma de metas mnimas para a reduo das suas emisses domsticas nacionais, respeitando as diferenas entre os pases Anexo I.

6. CONSIDERAES PARA O PROCESSO DE NEGOCIAO INTERNACIONAL

a. PERSPECTIVAS POSITIVAS PARA MECANISMOS DE FINANCIAMENTO PARA REDD I. Aumento do financiamento para reduo de emisses provenientes do desmatamento e da degradao florestal, erradicao da pobreza, promoo do desenvolvimento sustentvel e melhoria da qualidade de vida das populaes amaznicas.

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7. RECOMENDAES PARA O GOVERNO DO BRASIL NAS NEGOCIAES INTERNACIONAIS

a. Liderar esforos para a incluso do REDD na UNFCCC, utilizando todos os mecanismos de financiamento em discusso, incluindo a construo de um novo mecanismo de mercado compensatrio para REDD, considerando os princpios norteadores apresentados neste Relatrio. b. Aproveitar, conforme pertinente, as oportunidades de cooperao entre os governos estaduais da Amaznia e governos estaduais de outros pases. c. Aproveitar, conforme pertinente, as oportunidades de cooperao bilateral entre pases interessados em programas de REDD. d. Participao do Presidente da Repblica na COP 15, liderando uma misso de Governadores da Amaznia, com a devida articulao internacional, fazendo posicionamento sobre florestas e clima.

8. OUTRAS RECOMENDAES

a. Na Amaznia, programas e projetos de REDD podero ser acompanhados por atividades de recomposio florestal para a recuperao de reas degradadas/alteradas. Deve ser reavaliado o atual tratamento das atividades de reflorestamento referente ao carter temporrio dos crditos.

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ANEXO I CARTA DOS GOVERNADORES DA AMAZNIA AO PRESIDENTE DA REPBLICA

5. Pases como o Brasil poderiam ser parte da soluo do problema das mudanas climticas, que foram causadas principalmente pelos pases ricos/industrializados. Alm disso, poderamos ajudar outros pases da frica, sia e Amrica Latina a participar do mercado de carbono, mediante a transferncia de tecnologias ecologicamente apropriadas. Ambas as iniciativas fortaleceriam a liderana internacional do Brasil na construo de um novo padro internacional de desenvolvimento. 6. O mercado de carbono a melhor oportunidade para o financiamento do combate ao desmatamento e a promoo do desenvolvimento sustentvel na Amaznia. As emisses de carbono pelas queimadas na Amaznia representaram cerca de 70%viii do total das emisses anuais brasileiras: 1,2 bilhes de toneladas de CO2e por anoix (2006). Se isto fosse reduzido zero, equivaleria a um potencial de mais de 20 bilhes de dlares por ano no mercado internacional, com base em preos de US$ 16,78 x por tonelada de CO2e (preo mdio do mercado regulado por Quioto). Estimativas indicam que o mercado global de carbono deve chegar a um preo, em 2020, de US$ 61xi por tonelada de CO2e. 7. Reduzir zero o desmatamento bom para a Amaznia e para o Brasil por vrias razes. Manteria em funcionamento a mega bomba dgua que alimenta com chuvas boa parte do Brasil. Isto bom para a produo agropecuria, a gerao de energia eltrica e o abastecimento urbano de gua. Manter a floresta em p tambm essencial para a vida das populaes amaznicas. Por outro lado, se reduzssemos a zero o desmatamento, nossa melhor imagem ambiental favoreceria o comrcio exterior e, com isso, nossas exportaes de carne, soja, etanol etc., teriam melhor acesso aos mercados internacionais. Sairamos da posio de 4xii para a 17 lugarxiii no ranking internacional de emisses de gases efeito estufa. Deixaramos a posio de viles para a posio de heris no combate s mudanas climticas. 8. Existe uma crescente convergncia internacional para a incluso das florestas no mercado de carbono regulado por Quioto. Ao contrrio do que muitos pensam, no existem problemas metodolgicos insuperveis para a incluso do mecanismo de reduo das emisses por desmatamento e degradao (chamado de REDD). A Amaznia j tem projetos em andamento que mostram a viabilidade metodolgica e os benefcios socioambientais do REDD. A incluso do REDD no mercado de carbono no impede que sejam feitas, tambm, doaes governamentais dos pases poluidores para os pases pobres ou em desenvolvimento, como no caso do Fundo Amaznia. Para surpresa de todos, dentro e fora do pas, o Governo do Brasil vem fazendo oposio incluso das florestas neste promissor mercado! Esta posio deve ser revista com urgncia! 9. Existe tambm uma convergncia dos grandes lderes internacionais e da populao em geral sobre a gravidade do problema das mudanas climticas e a urgncia de solues. As consequncias da inao podem ser catastrficas para todos. A recente catstrofe de Santa Catarina e a atual cheia na Amaznia so apenas mostras do futuro que teremos pela frente... Temos no mais do que dez anos para fazer uma radical mudana na economia do mundo, na direo de uma economia de baixo carbono. O Brasil tem uma enorme oportunidade histrica para se beneficiar disso. Isto requer um esforo urgente para aumentar a eficcia das polticas pblicas nesta rea. 10. Se as regras do Protocolo de Quioto forem alteradas e o Brasil passar a ser mais eficaz no apoio implementao
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Sua Excelncia o Senhor Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica Em mos Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Os Governadores da Amaznia, signatrios deste documento, reunidos em Palmas, Tocantins, em 26 de junho de 2009, vem, mui respeitosamente, fazer as seguintes consideraes e propostas, abaixo relacionadas. Consideraes 1. O Brasil tem aproveitado muito pouco as oportunidades do mercado global de carbono. Em 2008, este mercado movimentou cerca de US$ 120 bilhesi. Parte (18%)ii deste mercado por meio do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), regulado pelo Protocolo de Quioto, do qual o Brasil participa com cerca de 3%iii, enquanto a China tem uma participao de 84%iv (dados de 2008). 2. A maior parte dos projetos do MDL relacionada com a reduo de emisses de projetos energticos. Com isso a China e a ndia, cujas matrizes energticas so predominantemente provenientes de carvo mineral, tm vantagem com relao a pases como o Brasil. O mesmo projeto energtico na China recebe cerca de 10 vezes mais crditos de carbono que um projeto no Brasil. 3. O Protocolo de Quioto fechou as portas para a participao das florestas na nova economia do carbono. Florestas nativas como as da Amaznia foram excludas. Por outro lado, o reflorestamento ficou com regras to desfavorveis, que atualmente representa uma frao irrisria do mercado e a previso, para 2012, uma participao inferior a 0,5%v. Copenhague poderia ser o marco de uma mudana histrica, colocando a conservao das florestas, o reflorestamento e o combate pobreza como prioridades internacionais no combate s mudanas climticas. O Brasil poderia liderar esta mudana em Copenhague. 4. O mercado de carbono deve alcanar cerca de US$ 2,1 trilhesvi por ano em 2020 e 14,9 trilhes em 2050vii. Estas transaes poderiam privilegiar projetos em pases pobres e em desenvolvimento. Isto depender das novas regras do mercado internacional de carbono, que sero definidas, em Copenhague, em dezembro de 2009, durante a Conferncia das Partes da Conveno Quadro das Naes Unidas para as Mudanas Climticas. Esta uma oportunidade de ouro que o Brasil no pode perder.
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de projetos de carbono, poderiam surgir oportunidades com grandes potenciais, dentre as quais: a. Reduo do desmatamento b. Amaznia = 1,2 bilhes de toneladas de CO2e por ano (tCO2e / ano) xiv c. Reflorestamento para recuperao de reas degradadas i. Brasil = 1,6 bilhes tCO2e / ano xv d. Hidreltricas i. Belo Monte = 42 milhes tCO2e/ ano xvi ii. Jirau = 12 milhes de tCO2e / ano xvii e. Gasoduto i. Coari Manaus = 1, 3 milhes tCO2 e/ano xviii Propostas 1. Criao de uma Fora Tarefa, composta por especialistas indicados pelos estados da Amaznia e com apoio do Governo Federal, coordenado pelo Frum de Governadores da Amaznia, com o objetivo de propor, num prazo de 30 dias, recomendaes para a Presidncia da Repblica quanto ao posicionamento a ser adotado pelo Governo do Brasil em Copenhague. 2. Criao de um rgo Governamental, vinculado Casa Civil da Presidncia da Repblica, para cuidar da formulao, implementao e gesto de um Sistema Nacional de Reduo de Emisses, articulando e apoiando o papel dos governos federal, distrital, estaduais e municipais, assim como fomentando projetos de carbono no governamentais, envolvendo o setor privado, tanto empresarial, quanto familiar, comunitrio e indgena. 3. Organizao de uma Misso de Governadores da Amaznia, para Copenhague, liderada pelo Presidente Lula, para apresentar a viso da Amaznia Brasileira sobre as diretrizes prioritrias para o novo regramento internacional sobre mudanas climticas, em dezembro de 2009.

Ana Julia de Vasconcelos Carepa Governadora do Estado do Par

Binho Marques Governador do Estado do Acre

Blairo Maggi Governador do Estado do Mato Grosso

Eduardo Braga Governador do Estado do Amazonas

Ivo Narciso Cassol Governador do Estado de Rondnia

Jos Anchieta Junior Governadora do Estado do Roraima

Marcelo Miranda Governador do Estado de Tocantins

Roseana Sarney Governadora do Estado do Maranho

Palmas, 26 de junho de 2009,


Waldez Ges Governador do Estado do Amap

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NOTAS E INFORMAES DA CARTA DOS GOVERNADORES


i vi xi

New Carbon Finance. Carbon Industry Intelligence. Disponvel em: www.carbon.ewenergyfinance.com

ANEXO II CARTA DE MANIFESTO DAS ONGs SOBRE REDD

Hamilton, K. et al. State of the Voluntary Carbon Market 2008: Picking Up Steam. EcoSystem Marketplace e New Carbon Finance.2008. Washington,EUA. Disponvel em: www.ecosystemmarketplace.com/vcm
ii iii iv x

Capoor, K., P . Ambrosi. State and trends of the carbon market 2008. International Emissions Trading Association (IETA) e World Bank.2009. Washington,EUA.Disponvel em: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:21319781~p agePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:4607,00.html

Braslia, 28 Agosto 2009 Greenpeace Brasil WWF Brasil Fundao o Boticrio Conservao Internacional Brasil SPVS

United Nations Environment Programme UNEP/RISOE. CDM pipeline. Disponvel em: www.cd4cdm.org
v

United Nations Framework Convention on Climate Change Secretariat - UNFCCC. Investment and Financial Flows to Adress Climate Change. 2007. Bonn, Alemanha. Disponvel em: www.unfccc.int
vii

Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT. Primeiro Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas de Gases de Efeito Estufa. 2004. Braslia, Brasil. Disponvel em: www.mct.gov.br/index.php/content/view/17341.html
viii ix xv xvi

Mckinsey&Company. Caminhos para uma economia de baixa emisso de carbono no Brasil. 2009. So Paulo, Brasil. Disponvel em: www.mckinsey.com/.../pdf/pathways_low_carbon_economy_brazil.pd

Intergovernamental Panel on Climate Change IPCC. Climate Change 2007: Synthesis Report. 2007. Cambridge,Reino Unido: Cambridge University. Disponvel em: http://www.ipcc.ch/ Docs/ipcc_2007.pdf
xii

As organizaes no governamentais abaixo assinadas gostariam de oferecer os seguintes elementos para apreciao e discusso do debate relacionado Reduo do Desmatamento e Degradao (REDD) e o possvel mecanismo internacional. Acreditamos que tais elementos devem ser considerados no mbito dos trabalhos da Fora Tarefa de REDD criada recentemente pelo Presidente da Repblica, bem como pelos negociadores brasileiros no tema. O papel de REDD no prximo acordo do clima - REDD deve contribuir para garantir a integridade climtica global. Para isso REDD deve utilizar linhas de base e contabilidade nacionais, priorizar mecanismos no compensatrios, estabelecer condicionantes e limites mximos e mnimos (teto e piso) para mecanismos compensatrios, assegurar que no haja fungibilidade total entre redues fsseis e redues florestais e garantir transparncia e equidade na distribuio e uso dos recursos obtidos. - REDD deve ajudar a iniciar, antes do final da prxima dcada, uma trajetria descendente das emisses globais. Assim, necessrio que o regime climtico internacional garanta reduo de pelo menos 40% das emisses no grupo de pases desenvolvidos at 2020 em relao aos nveis de 1990 e redues da curva de crescimento das emisses dos pases em desenvolvimento. - REDD deve ser principalmente contabilizado como parte da reduo da curva de crescimento das emisses dos pases em desenvolvimento. Formato do mecanismo de REDD - Os recursos financeiros de REDD devem ser distribudos com transparncia, justia e equidade entre todos os pases possuidores de florestas, contanto que seu uso possa ser mensurvel, reportvel e verificvel e que exista um sistema de monitoramento no mnimo em fase de implementao.

International Energy Agency IEA. World Energy and Environmental Outlook. 2009. IEA: Paris, Frana. Disponvel em: www.iea. com
xiii xvi xvii

Energia Sustentvel do Brasil. Press Release Usina Jirau.2009. Disponvel em: www.energiasustentaveldobrasil.com.br

xviii

Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Amazonas. Programa de energias alternativas e eficincia energtica. 2008. No publicado.

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- Alm de redues das emisses do desmatamento e degradao, um mecanismo de REDD deve acomodar, conforme apropriado, atividades de preservao e conservao que colaborem para estas redues e para a manuteno da floresta em p, contribuindo assim tanto para o equilbrio climtico como para o cumprimento dos objetivos da Conveno de Diversidade Biolgica. - REDD deve garantir a melhoria da qualidade de vida dos povos das florestas e melhorar as condies de governana florestal, proporcionando: transparncia e participao qualificada das comunidades locais na formulao de marcos regulatrios para programas de REDD; coordenao entre rgos governamentais para implementao de polticas florestais ou que tenham impactos diretos e indiretos nas florestas; o estabelecimento de novas economias sustentveis para a valorizao da floresta e o aprimoramento dos mecanismos de comando e controle. - Os programas nacionais de REDD devem estar inseridos em planos nacionais de longo prazo de desenvolvimento de baixo carbono elaborados pelos pases em desenvolvimento. Tais planos so essenciais para garantir a efetiva reduo e manuteno das baixas taxas de desmatamento e o reconhecimento da colaborao de REDD na trajetria nacional de estabilizao e reduo de emisses dos pases em desenvolvimento. As metas mensurveis, reportveis e verificveis dos programas nacionais de REDD devem ser registradas junto a UNFCCC. A implementao dos programas nacionais de REDD deve ser viabilizada pelo apoio e aporte financeiro dos pases desenvolvidos, tal aporte deve ser adequado, estvel, previsvel e continuado e de forma mensurvel, reportvel e verificvel. - O mecanismo de REDD deve assegurar que as diversas questes metodolgicas, como vazamento do desmatamento para outras reas, permanncia dos estoques, monitoramento e mensurao das redues e o estabelecimento de linhas de base, sero consideradas e devidamente endereadas. - As linhas de base, as metas de reduo do desmatamento e a contabilidade do desmatamento evitado que sero utilizadas pelo mecanismo de REDD devem ser nacionais. - Devem ser priorizados mecanismos no compensatrios de suporte financeiro para REDD. No entanto, caso seja criado um mecanismo hbrido de REDD, que preveja na fase madura a entrada de crditos destinados a compensao de emisses nos pases do Anexo 1 (compensatrio e no compensatrio), tais condicionantes descritas na prxima seo so imprescindveis a entrada em vigor da parte compensatria. Condies de acesso ao mecanismo compensatrio: - Mecanismos compensatrios de REDD devero ser considerados apenas quando as redues dos pases do Anexo I superarem o patamar de 30% no perodo de 2013 a 2020 em seu valor agregado. - Os recursos financeiros direcionados para um mercado compensatrio de REDD devem ser adicionais a recurso destinados para mitigao nos pases em desenvolvimento, complementares no sendo o mercado compensatrio a principal fonte de financiamento das atividades de mitigao e previsveis. A previsibilidade ocorrer atravs da exigncia de um piso obrigatrio para a compra de crditos REDD. Uma sugesto para este piso de 1% dos compromissos de reduo do pas.

- Deve ser estabelecido um teto mximo para a compra de crditos de redues florestais em um mecanismo compensatrio de REDD. Uma sugesto para este teto de 3% dos compromissos de reduo do pas. - Os recursos direcionados para um mecanismo compensatrio de REDD devem ser diferentes dos recursos utilizados para o cumprimento dos compromissos de financiamento exigidos dos pases desenvolvidos, evitando-se assim a dupla contagem. Dessa forma, os recursos de um possvel instrumento compensatrio se caracterizariam como adicionais recursos oriundos de fontes pblicas ou ligados a mercados (ex: leiles de permisso de emisses). Os recursos destinados ao atendimento das metas nacionais de desmatamento registradas pelos pases junto a UNFCCC devem ser provenientes do sistema de apoio financeiro s redues de emisses nos pases em desenvolvimento. Os recursos provenientes do instrumento compensatrio devero ser destinados apenas ao excedente de reduo estabelecido na meta, conferindo a complementaridade aos recursos compensatrios. - No deve haver fungibilidade total entre as redues fsseis e as redues florestais, ou seja, a tonelada de carbono oriunda de reduo florestal no corresponde ao mesmo equivalente em emisses de origem fsseis e industriais. Esta medida visa estabelecer um mecanismo de diminuio de risco e segurana contra eventuais perdas de cobertura vegetal ou densidade de biomassa ao longo do tempo em funo de eventos no controlveis. - O mecanismo deve garantir que haja adicionalidade, o que significa que o pas detentor de florestas e gerador dos crditos de REDD somente poder emiti-los aps a verificao do cumprimento da sua meta nacional, previamente registrada junto a UNFCCC, e num montante referente apenas ao que superar esta meta. Recomendaes para aplicao na esfera nacional - O Brasil deve aprovar um marco regulatrio robusto, ambicioso e abrangente para Mudanas do Clima. Este marco regulatrio deve ser composto por, no mnimo, uma Poltica Nacional de Mudanas do Clima, regulamentaes necessrias para sua implementao e avaliao e um mecanismo financeiro. Este conjunto de medidas deve ser a base para reviso do atual Plano Nacional de Mudanas do Clima. Deve ser criada e implementada uma Poltica Nacional de Mudanas e Estaduais; - No Brasil, entende-se que uma abordagem nacional para definio de linha de base e metas de reduo do desmatamento e degradao deve englobar todos os biomas, e no apenas a Amaznia. Nesse contexto urge a necessidade de cumprimento de metas de combate ao desmatamento na Amaznia divulgadas no Plano Nacional de Mudana do Clima e o acrscimo de metas de reduo especficas de desmatamento no Cerrado, na Caatinga, na Mata Atlntica, no Pantanal e no Pampa. - Para participar de um mecanismo nacional de REDD, todos os estado devem desenvolver e implementar Planos Estaduais de Preveno e Controle do Desmatamento, que devem estabelecer metas estaduais de reduo do desmatamento e contar com oramento especfico e aprovado por lei. A somatria das metas estaduais deve ser, no mnimo, equivalente a meta nacional. - Dever ser realizado periodicamente o Inventrio Nacional de Florestas;
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ANEXO III CARTA DOS POVOS INDGENAS DA AMAZNIA BRASILEIRA SOBRE MUDANAS CLIMTICAS

6. Que todas as estratgias de mercado de carbono, sejam voluntarias ou formais, respeitem integralmente os direitos indgenas assegurando-lhes os benefcios decorrentes dos crditos de carbono, conforme legislao nacional e os tratados internacionais que protegem os direitos indgenas. 7. Que a Conveno de Clima e o Governo Brasileiro assegurem a participao efetiva dos Povos Indgenas na elaborao e implementao de programas e projetos relacionados s mudanas climticas, garantindo-nos o direito ao consentimento livre, prvio e informado, na aplicao de qualquer medida de adaptao e mitigao as mudanas climticas nos Territrios Indgenas, inclusive o direito de dizer sim ou no. 8. Que os pases do Anexo 1 e os pases emergentes, inclusive o Brasil, efetivamente mudem o seu modelo econmico de desenvolvimento e de consumo para uma economia de baixo carbono, tendo em vista que a meta de 5% do Protocolo de Kyoto foi pequena e insignificante e que assumam uma nova meta de reduo de emisso de gases de efeito estufa durante a COP15, da ordem de no mnimo 40% at 2020 e 80% ate 2050. Recomendamos inclusive que o novo regime internacional crie mecanismos de penalizao econmica para os pases que no cumprirem as metas acordadas. 9. Que as compensaes de emisso de carbono, chamados de mecanismo de flexibilizao no sejam permitidos sem que primeiro seja comprovada uma efetiva reduo nos Pases Ricos e que o uso de mecanismos de compensao de compra de crdito de carbono dos Pases seja limitado. - Sobre a Poltica Brasileira de Mudanas Climticas: 10. Manifestamos nossa preocupao com o Plano Nacional de Mudana do Clima do Governo Brasileiro, elaborado sem consulta aos Povos Indgenas e sem sequer incluir aes de reconhecimento e fortalecimento dos Territrios Indgenas, de adaptao voltada a esses povos e de reconhecer seu papel na conservao das florestas. Reivindicamos participao efetiva dos Povos Indgenas na reviso deste Plano, prevista para 2010. 11. Demandamos tambm que o Congresso nacional garanta a participao indgena na discusso dos projetos de lei de mudanas climticas que tramitam na Cmara e Senado, inclusive reconhecendo nestas leis os direitos dos Povos Indgenas ao carbono estocado em seus Territrios. - Sobre o Fundo Amaznia e os Povos Indgenas 12. Manifestamos ao Governo Brasileiro e ao BNDES nossa preocupao com a dificuldade dos Povos Indgenas acessarem o Fundo Amaznia considerando a inadequao das exigncias estabelecidas para apresentao de projetos, s nossas especificidades scio-culturais. 13. Que o Governo Brasileiro crie, com participao indgena, um fundo financeiro especifico para Povos Indgenas como forma de assegurar que todos os recursos oriundos dos servios climticos e ambientais prestados pelos Povos Indgenas e seus territrios, cheguem efetivamente s comunidades.

Aos dez de setembro do ano de dois mil e nove, em Manaus AM, representantes de dezenas de Povos Indgenas, com apoio da Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira - COIAB, realizaram o Seminrio sobre Mudana Climtica com vista a sistematizar propostas dos Povos Indgenas para a Dcima Quinta reunio das Partes da Conveno de Clima (COP 15) e para a poltica brasileira de mudanas climticas. Depois de 2 dias de discusso as lideranas reunidas decidiram levar para discusso com o Governo Brasileiro, e para as Reunies Indgenas e Oficiais preparatrias para a Cop 15, em Copenhagen, as seguintes propostas: - Sobre a negociao para um novo regime internacional de clima: 1. Que as novas decises da Conveno de Clima a serem tomadas em Copenhague incluam textualmente a necessidade das Partes respeitarem e aplicarem integralmente a Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas da ONU e a Conveno 169 da OIT. Reiteramos ao Governo Brasileiro e outros governos o pedido de apoio nossa proposta. 2. Afirmamos nossa preocupao com os impactos das mudanas climticas sobre nossa vida e com Planeta, e por tanto requeremos que os pases e a ONU priorizem urgentemente aes de mitigao e adaptao voltadas aos Povos indgenas. Propomos o reconhecimento e a valorizao dos nossos sistemas scio-culturais e nossos conhecimentos tradicionais como referencia fundamental para a construo das novas estratgias da humanidade frente s mudanas climticas; 3. Nossos Territrios so comprovadamente mais eficazes para evitar o desmatamento das florestas e armazenar carbono, por isso exigimos que o reconhecimento e aplicao dos nossos direitos territoriais sejam priorizados como uma importante estratgia de enfrentamento das mudanas climticas e que todos os Governos assumam compromissos de garantir imediatamente os direitos Territoriais dos Povos Indgenas, restituindo os Territrios Indgenas tradicionais; 4. Que todos os Governos, especialmente o Governo Brasileiro e os demais Governos dos Pases da Bacia Amaznica, avaliem as conseqncias e revejam integralmente os grandes programas e projetos de desenvolvimento e infra-estrutura que ameaam as Florestas, os Povos Indgenas e seus territrios e que provocam grandes desmatamentos e impactos socioambientais e culturais. 5. Que o Governo brasileiro e as demais partes signatrias da Conveno de Clima reconheam formalmente os servios ambientais de mitigao das mudanas climticas prestados pelos Povos Indgenas ao proteger, conservar e evitar desmatamento na floresta Amaznica, reconhecendo formalmente o direito dos Povos Indgenas ao carbono estocado em seus territrios, e implementando mecanismos financeiros de remunerao aos Povos Indgenas por estes servios;

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14. O Fundo Amaznia e outros Fundos de adaptao e mitigao as mudanas climticas devem apoiar projetos de fortalecimento institucional e tcnico das Organizaes Indgenas regionais e locais para que estas tenham condies de apoiar as comunidades indgenas na construo, implementao e monitoramento dos programas e projetos e controle social destes fundos.

ANEXO IV - CARTA DE PRINCPIOS PARA REDD DO FRUM AMAZNIA SUSTENTVEL

As mudanas climticas representam o maior desafio ambiental da humanidade. Sua causa est associada ao aquecimento global, agravado pelos gases de efeito estufa (GEE) emitidos na atmosfera em decorrncia de atividades humanas, principalmente a queima de combustveis fsseis. Se o ritmo de emisses de GEE no for reduzido significativamente, ser impossvel evitar o agravamento de consequncias ambientais negativas j observadas atualmente pelas alteraes climticas como, por exemplo, derretimento de geleiras, inundao de cidades costeiras e tempestades mais intensas, entre outros. No Brasil, j vivenciamos em 2009 fenmenos extremos simultneos de seca no Sul e enchentes no Norte e Nordeste, com graves prejuzos populao e economia. Para reduzir a quantidade de emisses de GEE a ponto de estabilizar o aumento mdio da temperatura mundial abaixo de 2C, ser necessrio estabelecer metas mais arrojadas de reduo de emisses para os pases desenvolvidos (em torno de 25% a 40%, de acordo com recomendaes do IPCC) e criar mecanismos para conter uma importante fonte de emisses: desmatamento e degradao florestal. Somadas s alteraes do uso do solo, desmatamento e degradao florestal contribuem entre 17% e 20% das emisses globais de gases do efeito estufa (GEE), quantidade maior que a emitida por todo o setor mundial de transportes. Apenas no Brasil o desmatamento representa aproximadamente 50% das emisses nacionais e contribui para uma emisso per capita de GEE muito alta (estimada entre 12 e 13 toneladas de CO2), superior a pases industrializados europeus (em mdia 10 toneladas de CO2). Alm disso, a reduo das emisses derivadas da perda de florestas auxiliar na conservao dos recursos naturais, o que garantir a manuteno do regime hdrico, da biodiversidade e contribuir para a qualidade de vida dos povos da floresta (povos indgenas e comunidades tradicionais). Assim, no h dvidas sobre a absoluta necessidade de criar um mecanismo eficiente e duradouro no mbito da Conveno Quadro de Mudanas do Clima que viabilize a Reduo de Emisses decorrentes de Desmatamento e Degradao (REDD), aliado a aes de conservao e manejo florestal (REDD+). Nesse sentido, o ano de 2009 representa uma etapa importante na definio de um sistema de REDD, pois em dezembro, na Conferncia das Partes (COP) da Conveno a ser realizada em Copenhagen (Dinamarca), os pases decidiro o futuro desse mecanismo. O Brasil possui um papel estratgico no processo decisrio por possuir a maior rea de floresta tropical, a Amaznia, que desempenha papel fundamental na manuteno do equilbrio climtico regional e global, mas que atualmente apresenta altas taxas de desmatamento. Por isso, o Frum Amaznia Sustentvel, por meio do Grupo de Trabalho 3 (Servios Ambientais/REDD), pretende contribuir com um debate nacional sobre a posio que o Brasil deve apresentar na COP-15, de forma coordenada com os anseios dos diversos setores da sociedade brasileira. Nesse sentido, os representantes do Frum acreditam que a posio brasileira deve incluir a defesa de: 1) metas globais de reduo de emisses para 2020, 2030 e 2050; 2) limites de emisses globais ao longo do sculo XXI; 3) Plano de Desenvolvimento de Baixo Carbono com metas de reduo de emisses em diferentes setores produtivos e 4)definio de mecanismos de REDD. Especificamente sobre REDD, o Frum parte da premissa de que desejvel atrair recursos externos para programas de preservao da floresta
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amaznica, mas desde que o poder decisrio sobre a aplicao dos recursos seja de responsabilidade do Brasil, atravs da interao entre governo e sociedade. Este documento sintetiza princpios fundamentais para REDD, elencados a partir do entendimento comum entre as diversas instituies representadas no Frum. So eles: 1. Garantir distribuio justa e equitativa de recursos: os recursos obtidos por meio de REDD devem prioritariamente recompensar economicamente os povos da floresta, que esto diretamente envolvidos com o esforo de conservao florestal e de diminuio do desmatamento e da degradao florestal. Do mesmo modo, devem recompensar produtores rurais, empresas, e agricultores familiares que assumirem compromissos efetivos pela conservao florestal. 2. Garantir qualidade de vida e direitos aos povos das florestas: as populaes tradicionais e povos indgenas diretamente envolvidos em projetos de REDD devem ter reconhecimento e garantia de seus direitos associados a terra e ao uso dos recursos naturais, sendolhes garantido o direito ao consentimento prvio e esclarecimentos a respeito dos riscos e oportunidades de REDD. O sucesso das aes de REDD no poder representar sacrifcios na vida social, cultural e econmica dessas pessoas, ou mesmo induzir novos padres que possam prejudic-las. 3. Promover sustentabilidade econmica: as aes de REDD devem oferecer alternativas econmicas mais atrativas do que as atividades que causam desmatamento e degradao florestal, visando implementar uma economia baseada na valorizao da floresta em p e no uso sustentvel da terra. 4. Melhorar a governana florestal: as aes de REDD devem: (i) proporcionar ampla participao da sociedade, principalmente de povos da floresta, nas tomadas de deciso sobre o uso dos recursos florestais; (ii) valorizar a coordenao entre polticas pblicas relacionadas conservao, gerao de renda, investimentos sociais e pesquisa na rea florestal; (iii) garantir transparncia em todo o processo de obteno, aplicao e distribuio de recursos; (iv) fortalecer instituies responsveis pela implementao de aes de preveno e controle a desmatamento e degradao florestal. 5. Criar um sistema nacional de controle de emisses: REDD deve estar includo em uma estratgia multisetorial com garantias de que os resultados sero mantidos e monitorados por um sistema nacional de regulao das emisses, operado de forma transparente e independente. Esse sistema deve monitorar e publicar estimativas anuais sobre emisses florestais em consonncia com regras da Conveno Quadro do Clima. Esta estrutura deve ser simples e gil para estimular o desenvolvimento e a aplicao de aes e tecnologias efetivas para REDD, seguindo princpios j destacados nesta carta. 6. Promover coordenao com instncias governamentais sub-nacionais: as aes de REDD devem ser implementadas em parceria com todas as instncias governamentais de cada pas, para aumentar o envolvimento dos diferentes atores envolvidos. Isso ser importante para garantir a implementao eficaz de polticas para REDD no mbito local. Esforos sub-nacionais devem ser recompensados a partir do desempenho alcanado na reduo das emisses florestais e na conservao florestal. Da mesma forma, os pases devem estimular internamente a captao de recursos e adoo de

aes regionais voltadas para REDD, integradas com as metas e estratgias federais. 7. Aceitar diferentes mecanismos de financiamento: A estratgia nacional de captao de recursos para aes de REDD deve considerar mecanismos de captao de doaes como o Fundo Amaznia, bem como outros mecanismos advindos de instrumentos de mercado, desde que essa combinao contribua para uma reduo efetiva da emisso de GEE global. Ou seja, um eventual mercado envolvendo REDD no pode desestimular a mudana de padres relacionada principal fonte de emisses de GEE, que a queima de combustveis fsseis nos pases desenvolvidos. Todos os recursos obtidos (via doao ou mercado) devem ser complementares aos oramentos pblicos destinados a REDD.

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Nossa viso

ANEXO V CARTA ABERTA SOBRE MUDANAS CLIMTICAS DAS EMPRESAS BRASILEIRAS

As mudanas climticas constituem um dos maiores desafios de nosso tempo. O 4. relatrio do IPCC (Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas) indica que um aumento de temperatura acima de 2C em relao ao incio da era industrial traria consequncias desastrosas para a economia dos pases e o bem-estar da humanidade, em termos de sade, segurana alimentar, habitabilidade e meio ambiente, comprometendo de forma irreversvel o desenvolvimento sustentvel. No Brasil, um aumento de temperatura desta magnitude traria graves reflexos sobre a produo agrcola, a integridade das florestas e da biodiversidade, a segurana das zonas costeiras e a disponibilidade hdrica, e energtica. Implicaria, portanto, em retrocesso no combate pobreza e na qualidade de vida da sociedade. Reduzir as emisses globais de gases de efeito estufa (GEE) representa um grande desafio. Para que o aumento da temperatura se estabilize abaixo de 2C, o IPCC aponta a necessidade de limitar a concentrao de CO2e na atmosfera em at 450 ppm (partes por milho). Para isso, a emisso total de GEE durante este sculo no deve ultrapassar, em mdia, cerca de 18 Gt CO2e/ano (bilhes de toneladas de GEE expressos em CO2 equivalente por ano). As emisses globais atualmente ultrapassam 40 Gt CO2e/ano. Mesmo que os pases desenvolvidos reduzissem imediatamente a zero suas emisses, no seria possvel alcanar a meta global de reduo sem uma participao das economias emergentes, entre elas o Brasil. Vivemos uma oportunidade nica de construir um novo modelo de desenvolvimento, baseado numa economia de baixo carbono, que dever mobilizar empresas, governos e a sociedade civil. Acreditamos que o Brasil, mais do que qualquer outro pas no mundo, rene as condies de liderar a agenda desta nova economia. A meta de reduo do desmatamento em 80% at 2020, preconizada pelo Plano Nacional de Mudanas Climticas, dar significativa contribuio para a reduo das emisses globais. O pas tem experincias positivas em outros setores, a exemplo da produo de biocombustveis, que demonstram a nossa capacidade de atingir esse objetivo. Estamos certos de que as empresas brasileiras podem dar uma contribuio decisiva para que o pas lidere a transio para uma economia de baixo carbono, aproveite novas oportunidades de negcios e aumente sua competitividade. Nesta Carta ao governo e sociedade brasileira, assumimos compromissos em relao agenda de mudanas climticas e propomos aes para o poder pblico. Nossos compromissos Como contribuio aos esforos globais de reduo dos impactos das mudanas climticas, nos comprometemos a: A. Publicar anualmente o inventrio das emisses de gases de efeito estufa (GEE) de nossas empresas, bem como as aes para mitigao de emisses e adaptao s mudanas climticas. B. Incluir como orientao estratgica no processo decisrio de investimentos a escolha de opes que promovam a

Vale Grupo Po de Acar Companhia Brasileira de Distribuio Suzano Papel e Celulose Votorantim Industrial Aracruz Celulose Votorantim Celulose e Papel Light Natura Cosmticos CPFL Energia Camargo Corra Andrade Gutierrez Construtora OAS Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao (CBMM) Coamo Agroindustrial Cooperativa Polimix Concreto Aflopar Participaes Estre Ambiental Odebrecht Engenharia e Construo Grupo Orsa Samarco Minerao Nutrimental Unio da Indstria de Cana-de-Acar (Unica) Apoio Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social Frum Amaznia Sustentvel Sindicato da Indstria Mineral do Estado de Minas Gerais (SindiExtra) Federao das Indstrias do Estado do Paran (Fiep) Wal-Mart Brasil

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reduo das emisses de GEE nos nossos processos, produtos e servios. C. Buscar a reduo contnua de emisses especficas de GEE e do balano lquido de emisses de CO2 de nossas empresas por meio de aes de reduo direta das emisses em nossos processos de produo, investimentos em captura e sequestro de carbono e/ou apoio s aes de reduo de emisses por desmatamento e degradao. D. Atuar junto cadeia de suprimentos, visando a reduo de emisses de fornecedores e clientes. E. Engajar-nos junto ao governo, sociedade civil e aos nossos setores de atuao, no esforo de compreenso dos impactos das mudanas climticas nas regies onde atuamos e das respectivas aes de adaptao. Propostas ao governo brasileiro Em dezembro deste ano, em Copenhague, ocorrer a COP 15 a 15 Conferncia das Partes da Conveno das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Na oportunidade sero discutidos por representantes de cerca de 200 pases novos compromissos e incentivos para a reduo das emisses de GEE, para a adaptao aos efeitos das emisses histricas e para o desenvolvimento, o financiamento e a cooperao tecnolgica que promovam a reduo das emisses globais e a estabilidade climtica. Para que o Brasil possa avanar na agenda da economia de baixo carbono e seja possvel s empresas se planejarem para atuar neste novo contexto, fundamental que se estruture um sistema previsvel e estvel de governana para as questes de mudanas climticas. Para tanto, sugerimos ao Governo, no mbito da participao do Brasil na COP-15: A. Assumir posio de liderana nas negociaes para a definio de metas claras de reduo global das emisses de GEE, garantindo a aplicao do princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas. B. Defender a simplificao e a agilidade da implementao do MDL, passando a ter como critrio central de elegibilidade a sua comprovada reduo de emisses, eliminando os conceitos de adicionalidade financeira e regulatria, e a caracterizao dos crditos florestais como temporrios. C. Apoiar a criao de um mecanismo de incentivos para a reduo das emisses por desmatamento e degradao florestal (REDD), incluindo a conservao e o manejo florestal sustentvel. Tal mecanismo deve considerar recursos de diferentes fontes, incluindo contribuies voluntrias, como o Fundo Amaznia, e outras formas de captao advindas de instrumentos de mercado. E, no mbito nacional: D. Produzir e publicar Estimativas Anuais de Emisses de GEE no Brasil e, a cada trs anos, o Inventrio Brasileiro de Emisses de GEE. E. Estabelecer um Sistema Nacional de Controle de Emisses, incluindo mecanismos de consulta e participao da

sociedade, e a definio de uma instncia reguladora independente para o tema. F. Priorizar a reduo das emisses de GEE nas polticas e investimentos pblicos, para consolidar o posicionamento do pas numa economia de baixo carbono. G. Promover a simplificao do processo de avaliao de projetos MDL no Brasil. H. Definir e implementar uma poltica de apoio aos povos da floresta, produtores rurais, empresas e instituies, para as aes de conservao e manejo sustentvel das florestas que promovam a reduo das emisses de desmatamento e degradao florestal (REDD). I. Estabelecer e implantar uma estratgia de adaptao do pas s mudanas climticas.

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ANEXO VI CARTA DE MACAP

Civil, bem como atuar na aprovao em regime de urgncia do Projeto de Lei que regulamenta a aviao civil de carter regional e que dispe sobre polticas de incentivo para estmulo da viao area na Regio Amaznica. 4. Indicar a reviso imediata pela ANAC dos critrios de homologao dos aerdromos da Amaznia e que a INFRAERO, em conjunto como os governos estaduais promovam melhorias e ampliao da infraestrutura aeroporturia em operao. Fundo Amaznia

CONSIDERANDO que a poltica de integrao regional estratgica para o desenvolvimento sustentvel dos Estados da Amaznia Legal; CONSIDERANDO a necessidade de ampliao dos investimentos na Regio Amaznica com o descontigenciamento dos recursos previstos no oramento da Unio para as agncias ou programas de desenvolvimento regional; CONSIDERANDO a necessidade de consolidar a Proposta dos Estados Amaznicos para apresentao pelo Governo Brasileiro na 15 Conferncia do Clima (COP 15) da Organizao das Naes Unidas (ONU) que ocorrer na cidade de Copenhague, no Reino da Dinamarca. Ns Governadores dos Estados que compem a Amaznia Legal Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins, reunidos em Macap, capital do Estado do Amap, cientes de nossas responsabilidades institucionais e comprometidos com o desenvolvimento sustentvel de nossa regio, decidimos:

5. Sugerir ao Comit Orientador do Fundo Amaznia (COFA), que recomende ao BNDES enquadrar e aprovar os projetos estruturantes para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia, independentemente de seu valor. O financiamento desses projetos poder ser realizado em etapas, de acordo com a disponibilidade de recursos do Fundo. O prprio proponente auxiliar na captao de recursos para viabilizao das demais etapas. Programas de Estradas Vicinais da Amaznia (PREVIA) 6. Articular, junto Bancada Parlamentar da Amaznia e de cada Estado, a incluso de Emenda de Comisso, de carter regional, no Projeto de Lei do Oramento Geral da Unio pra 2010 (OGU), para contemplar o financiamento do Programa de Estradas Vicinais da Amaznia (PREVIA), tendo em vista a inexistncia de dotaes no texto enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional. Integrao Regional 7. Fortalecer a integrao regional sul-americana e a cooperao supra-regional, atravs da organizao e priorizao da Agenda de Compromissos para Cooperao na Amaznia, sob a coordenao centralizada do Governo Federal, nos aspectos cientficos, tecnolgicos, culturais, sociais e econmicos, visando o aumento da competitividade e da participao dos Estados Amaznicos no cenrio nacional e internacional. 8. Apoiar a criao do Frum Pan-amaznico, como estratgia para integrao e cooperao regional, visando atuao conjunta para superao das dificuldades enfrentadas, de maneira solidria e eficaz e, que rene as principais lideranas regionais, presidentes dos pases, governadores e demais autoridades locais, o qual ser instalado no prximo dia 27 de novembro, no I Congresso das Cidades Amaznicas, no Estado do Par. 9. Apoiar o ingresso da Repblica da Venezuela ao Mercado Comum do Cone Sul (MERCOSUL), por considerar o pas um parceiro estratgico para a integrao regional sul americana e pan-amaznica e, solicitar ao Senado Brasileiro a manifestao favorvel para essa adeso. Encaminhamentos das proposies dos Fruns anteriores 10. Reafirmar nossa disposio no engajamento como representantes do Congresso Nacional e do Governo Federal para criao de uma Fora Tarefa para o equacionamento e solues dos seguintes temas: Aprovao em regime de urgncia do FPE Verde (PLC 351/2002) e da PEC 315/2008, que trata da cobrana de ICMS na gerao, transmisso
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Mudanas Climticas 1. Empreender, sob a liderana do Presidente Lula, esforos para incluso do REDD na 15 Conferncia do Clima (COP15) da ONU, contemplando as florestas tropicais com mecanismos de mercado compensatrios e no compensatrios por desmatamento evitado, em especial como parcela das obrigaes adicionais dos pases ricos, reafirmando a posio brasileira em Copenhague, nos termos do Relatrio da Fora Tarefa. Tais recursos so cruciais para o financiamento de investimentos em infraestrutura, cincia e tecnologia, capacitao e apoio produo necessrio transio do atual modelo econmico para uma socioeconmica sustentvel, de baixo custo e alto contedo tecnolgico. 2. Aprovar a adio ao texto do Relatrio da Fora Tarefa, nos seguintes termos: Como condio para incluso do REDD como mecanismo compensatrio, os pases do Anexo I deveriam: 1. Assumir compromissos, de natureza obrigatria e em volumes financeiros significativos, para apoiar aes de mitigao de emisses dos pases no-Anexo I; 2. Assumir compromissos, de natureza obrigatria, na forma de metas mnimas para a reduo das suas emisses domsticas, respeitando as diferenas entre os pases do Anexo I. Viao Area Regional 3. Apoiar a consolidao do Plano de Desenvolvimento de Ligaes Regionais, elaborado pela Secretaria de Aviao

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e distribuio de energia; Deciso sobre o Marco Regulatrio das Hidrovias; e o Descontingenciamento dos Recursos Arrecadados pela SUFRAMA e ampliao do crdito suplementar encaminhado pelo Ministrio do Planejamento ao Congresso Nacional.

Antnio Waldez Ges da Silva


Governador do Estado do Amap

Arnbio Marques de Almeida Jnior


Governador do Estado do Acre

Carlos Eduardo de Souza Braga


Governador do Estado do Amazonas

Representante da Governadora do Estado do Maranho

Joo Guilherme Abreu

Governador do Estado de Mato Grosso

Blairo Borges Maggi

Ana Jlia de Vasconcelos Carepa

Macap-AP , 16 de outubro de 2009

Governadora do Estado do par

Representante do Governador do Estado de Rondnia

Joo Carlos Ribeiro

Governador do Estado de Roraima

Jos de Anchieta Jnior

Governador do Estado do Tocantins

Carlos Henrique Amorim

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Tabela 1 Emisses setoriais no Brasil durante o perodo de 1990 2005.

ANEXO VII - NOTAS E INFORMAES SOBRE O CLIMA E FLORESTAS


Fonte
Energia Queima de combustvel fsseis Emisses secundrias e vazamentos Processos industriais Produo de cimento

1990

1994 2005 Emisso (Mt CO2eq) 240,4 7,4 9,3 7,5 196,9 13,9 5,9 5 147,6 993,5 75,6 20,6 347 7,3 14,2 14,6 248,4 16,1 5,4 4,6 192,9 1074,2 65,1 24,4

2005 - 1994 Variao (%) 44,4 - 0,5 52,5 94,2 26,1 15,7 - 8,4 - 7,9 30,7 8,1 - 13,8 18,5

207,4 7,6 10,2 6,7 184,9 13 5 4,4 132,1 919,8 110,2 19,2

1. O BRASIL E AS MUDANAS CLIMTICAS - Temperatura mdia no Brasil subiu cerca de 0,75C ao longo do sculo 20 (Marengo, 2008). - At o final do sculo 21, este aumento poder atingir 4C em relao ao observado em 1961 e, no pior cenrio, 8C de acrscimo na regio amaznica (Marengo,2008). - A elevao de 4C na temperatura global pode levar a uma transformao da vegetao tropical em savana, mais semelhante ao cerrado (IPCC,2007). - Uma elevao de temperatura de 4C, capaz de promover uma reduo de 11,4% do PIB nordestino at 2050, resultando em uma perda adicional de 247 mil habitantes at 2040 (Monzoni, 2009). - Uma elevao da temperatura de 2C 3C poder dobrar o nmero de dias com chuvas acima de 100 mm na capital paulista, sendo que essa quantidade de chuva em um s dia considerado um evento extremo (Marengo, 2008).

Outros produtos industriais Agropecuria Fermentao entrica Manejo de esterco Produo de arroz Queima de resduos da agricultura Emisso do solo (acmulo de fertilizantes, urina de rebanho, etc) Mudanas de uso da terra (desmatamento) e florestas Desmatamento em florestas e savanas Emisso por remoo do solo (aragem) Resduos Manejo de lixo
Fonte: Cerri et al, 2009

2. O DESMATAMENTO, A AMAZNIA E AS MUDAAS CLIMTICAS - Na ltima dcada, o nmero de dias com chuvas muito fortes na regio Sul e Sudeste foi 25% maior do que h 50 anos (Nobre, 2008). - A emisso total de Gases de Efeito Estufa (GEEs) em equivalente em CO2 no Brasil aumentou em 17% durante o perodo de 1994-2005, abaixo de pases como China e ndia (dois dos maiores emissores mundiais) e da mdia de aumento apresentada pelos pases que no so do Anexo I (61,3%). A Tabela 1 demonstra as emisses setoriais no perodo e suas respectivas variaes (Cerri, 2009). 17% das emisses globais so provenientes de florestas tropicais (IPCC,2007). O Protocolo de Quioto fechou as portas para a participao das florestas nativas. O reflorestamento ficou com regras to desfavorveis, que atualmente representa uma frao irrisria do mercado e a previso, para 2012, uma participao inferior a 0,5% (UNEP , 2009). A floresta Amaznica exerce papeis crticos no regulamento do clima via sua interao com os ciclos hidrolgicos global e regional e via a manuteno de cerca de 100 bilhes de toneladas de carbono fora da atmosfera (Malhi et al., 2008) O aumento de at 2C na temperatura global pode causar uma perda de 20-40% das florestas tropicais. (Nobre, 2008; Monzoni, 2009). Em 2005, a seca que afetou boa parte da regio Amaznica, caracterizou-se por possuir o menor ndice pluviomtrico dos ltimos 40 anos. Um dos possveis fatores responsveis por esta seca intensa estaria relacionado ao comportamento mdio da temperatura da superfcie do mar que nos ltimos meses tem se apresentado mais quente que o normal na bacia do Atlntico Tropical Norte (INPE, 2005).
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A queima de biomassa que produz fumaa pode alterar a fsica da formao de chuva no sul da Amaznia, e possivelmente adiar o inicio da estao chuvosa (INPE, 2005). - As Tabelas 2 e 3 abaixo do as estimativas anuais do desmatamento nos estados da Amaznia Legal entre o perodo 1988-2008. O Grfico 1 demonstra tal Srie Histrica.

Grfico 1 Taxa de desmatamento anual (km2/ano) nos estados da Amaznia Legal no perodo de 1998 2008

Taxa de Desmatamento Anual na Amaznia Legal


35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 (a) (b) (b)
FONTE: PRODES, 2009

Tabela 2 Taxa de desmatamento anual (km2/ano) nos estados da Amaznia Legal no perodo de 1988 1997
Estados\Ano Acre Amazonas Amap Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins Amaznia Legal 1988 (a) 620 1.510 60 2.450 5.140 6.990 2.340 290 1.650 21.050 1989 540 1.180 130 1.420 5.960 5.750 1.430 630 730 17.770 1990 550 520 250 1.100 4.020 4.890 1.670 150 580 13.730 1991 380 980 410 670 2.840 3.780 1.110 420 440 11.030 1992 400 799 36 1.135 4.674 3.787 2.265 281 409 13.786 1993 (b) 482 370 N.D 372 6.220 4.284 2.595 240 333 14.896 1994 (b) 482 370 N.D 372 6.220 4.284 2.595 240 333 14.896 1995 1.208 2.114 9.00 1.745 10.391 7.845 4.730 220 797 29.059 1996 433 1.023 N.D 1.061 6.543 6.135 2.432 214 320 18.161 1997 358 589 18 409 5.271 4.139 1.986 184 273 13.227

Fonte: PRODES, 2009.

Km2/ano

Tabela 3 Taxa de desmatamento anual (km2/ano) nos estados da Amaznia Legal no perodo de 1998 2008
Estados\Ano Acre Amazonas Amap Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins Amaznia Legal 1998 536 670 30 1.012 6.466 5.829 2.041 223 576 17.383 1999 441 720 0.00 1.230 6.963 5.111 2.358 220 216 17.259 2000 547 612 Amap 1.065 6.369 6.671 2.465 253 244 18.226 2001 419 634 7 958 7.703 5.237 2.673 345 189 18.165 2002 883 885 0 1.014,33 7.892,26 7.452,06 3.099,25 84,41 211,89 21.522,59 2003 1.078 1.558 25 993 10.405 7.145 3.597 439 156 25.396 2004 728 1.232 46 755 11.814 8.870 3.858 311 158 27.772 2005 592 775 33 922 7.145 5.899 3.244 133 271 19.014 2006 398 788 30 651 4.333 5.592 2.049 231 124 14.196 2007 184 610 39 613 2.678 5.526 1.611 309 63 11.633 2008 254 604 100 1.272 3.258 5.606 1.136 574 107 12.911

Ano
(a) Mdia entre 1977 e 1988 (b) Media entre 1993 e 1994

MERCADO DE CARBONO O mercado global de carbono,em 2020, poderia gerar $7 bilhes por ano pela reduo das emisses florestais Mesmo assim, ainda seria necessrio um financiamento ao redor $11-19 bilhes para evitar os desmatamentos das florestas tropicais, que precisariam vir de outras fontes privadas e pblicas (Eliasch, 2008). Estima-se que a demanda internacional por crditos, at 2020, pode chegar 3.2 GtCO2 por o ano, representando transaes de $25 bilhes anuais isso uma taxa de reduo de 20% dos nveis de 1990 (UNFCCC, 2007). - De acordo com estimativas, os pases desenvolvidos podiam gerar fluxos financeiros significativos para pases em vias de desenvolvimento, at US$150 bilhes em 2020, isso considerando uma taxa de reduo entre 10-15% aos nveis de 1990 (Capoor, 2009).

Fonte: PRODES, 2009.

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- Na escala nacional, o uso de um mecanismo de estoque e fluxo pode ter um carter inclusivo, ao contemplar tanto a realidade de Estados com elevadas taxas de desmatamento quanto de Estados com baixas taxas de desmatamento. Tabela 04 Simulao da distribuio dos benefcios de REDD entre os Estados da Amaznia Brasileira pelas abordagens de meta, estoque e fluxo da reduo do desmatamento.

Grfico 02 - Cenrios de distribuio entre os pases usando uma simulao de estoque e fluxo11.

Reduo de emisso e gerao de crditos com base em 80% fluxo, 20% estoque(MtCO2/ano)
6.000

Reduo de emisso e gerao de crditos com base em 60% fluxo, 40% estoque (MtCO2/ano)
6.000

Reduo de emisso e gerao de crditos com 50% fluxo, 50% estoque(MtCO2/ano)


6.000

Estado por meta Amazonas Mato Grosso Par Rondnia Acre Amap Tocantins Roraima Maranho Total
Fonte: Lima et al, 2009.

Compensao por REDD (USD X 1000) por estoque 856.088 197.762 485.878 80.531 85.199 48.673 6.249 81.296 20.303 1.861.979 por reduo 24.990 431.834 81.498 121.686 34.680 0 16.456 340 21.080 732.564 total 954.844 879.365 567.376 370.692 369.649 298.442 272.475 81.636 41.383 3.835.863 % 25 23 15 9,7 9,6 7,8 7,1 2,1 1,1

5.000

926
All other countries

5.000
All other countries

5.000
All other countries

PapuaNewGuinea

PapuaNewGuinea

PapuaNewGuinea

828
Malaysia Malaysia Malaysia

73.766 249.770 0 168.475 249.770 249.770 249.770 0 0 1.241.320

4.000

Philippines

141 169 172 208 154 45

4.000

Philippines

724

4.000

Philippines

1.136

Mexico

Mexico

Mexico

Ecuador

130 154 133

1.118

Ecuador

Ecuador

Cameroon

Cameroon

113

Cameroon

3.000

136 130 333 158 72 44

Bolivia

3.000

167 112 22

Bolivia

3.000

153 130 126 97 18

1.102
Bolivia

Venezuela

Venezuela

Venezuela

Myanmar

Myanmar

Myanmar

1.493

DRCongo

118 99

DRCongo

1.485

299
Zambia

104 89

DRCongo

2.000
1.018

Zambia

2.000

Nigeria

112 35 49

2.000
1.480

294 84 25 58

Zambia

Nigeria

Nigeria

Sudan

Sudan

Sudan

815
Indonesia Indonesia

711

Indonesia

1.000

Brazil

1.000
1.255

Brazil

1.000

Brazil

100

1.592 1.153

1.228 921 916

Redao Crditos de Emisso Implctos (ton CO2e/ano) (NPV/Incentivo)

Redao Crditos de Emisso Implctos (ton CO2e/ano) (NPV/Incentivo)

Redao Crditos de Emisso Implctos (ton CO2e/ano) (NPV/Incentivo)

- Na escala internacional, o uso de um mecanismo de estoque e fluxo pode ter um carter inclusivo, ao contemplar tanto a realidade de pases com elevadas taxas de desmatamento quanto pases com baixas taxas de desmatamento.

Fonte: Cattaneo, 2009.

- Uma linha de base histrica e mdia combinadas podem maximizar os pontos fortes e minimizar os pontos fracos das linhas de base que utilizam os parmetros histricos e mdios independentemente. Como resultado, mesmo que a adicionalidade no seja identificada em um pas especfico, a adicionalidade em nvel global estaria assegurada. Outro ponto interessante deste modelo que, se o fator de ponderao for o mesmo entre todos os pases, a soma ponderada das linhas de base de todos os pases equivaleria linha de base global (Strassburg, 2008).
11 Os resultados apresentados aqui so referentes a OSIRIS v2.6, seguindo os seguintes valores como parmetros: Preo do carbono = U$ 5/ton CO2; Perodo de referncia = 1990-2000; Escala de reduo permanente = 1,00 (nenhuma fonte de permanncia); Demanda exponencial com preo elstico = 2,00 (elasticidade nem perfeitamente elstica nem perfeitamente inelstica); Frao de carbono no solo elegvel para REDD = 0,10; Preferncia social para agricultura com excedentes = 1.00; Custos de manuteno e transacionais = 2001 US$4.20/Ha/ano; Frao da receita mdia nacional de madeira = 1,00

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3. MECANISMO DE FINANCIAMENTO PARA REDD


MECANISMOS NO COMPENSATRIOS MECANISMOS COMPENSATRIOS DE MERCADO
MERCADO CARBONO DE REDD

adicionais dos pases do Anexo I, como parte das suas obrigaes de reduo de emisses. Similarmente aos projetos energticos e de aterro sanitrio, projetos florestais poderiam ter seus crditos de carbono transacionados no mercado para compensar as metas de reduo de emisses dos pases do Anexo I. A incluso do REDD no mercado de carbono, com compensaes, uma forma de valorizar a floresta em p. Os processos de certificao do REDD devem ser simples e geis e os projetos devem ser controlados por um sistema de registro nacional. O registro deveria ser precedido por um processo de certificao, com princpios e critrios definidos em processo participativo de formulao. O sistema de certificao deveria dar forte nfase para a repartio de benefcios junto a populaes tradicionais e comunidades locais e o respeito ao direito de informao e consentimento prvio das populaes indgenas. As transaes de carbono devem ser reguladas por um marco legal apropriado, que deve incluir o recolhimento de taxas, contribuies ou royalties. Estes recursos devem ser direcionados para a implementao dos NAMAs, complementado os recursos de transferncias dos pases do Anexo I e os recursos prprios dos pases noAnexo I. Os recursos direcionados aos NAMAs deveriam apoiar a implantao de projetos de REDD, especialmente no que diz respeito a aes tpicas de governo, como o controle e a fiscalizao ambiental. (Viana, 2009)

FUNDOS GOVERNAMENTAIS (Anexo I)

MERCADO CARBONO (QUIOTO)

Outros

% PIB

% AAUs
S TAXA

REGISTRO E CERTIFICAO

Governos/Fundos No - Anexo I QUOTA (%)

TERRITRIOS AMAZNICOS

Governos Nacionais e sub-nacionais

NAMAs

APOIO

PROJETOS DE REDD AES NO-REDD AES REDD & AR

Figura 1. Funcionamento e relao entre os diferentes mecanismos de financiamento de REDD (Viana 2009) Nota Explicativa da Figura 1: Financiamentos para os governos dos pases que possuem florestas tropicais devem vir dos governos dos pases Anexo I. Existem duas classes de fontes possveis: (i) tesouro dos pases do Anexo I e (ii) recursos arrecadados pelos pases do Anexo I, por meio de leiles de AAUs (permisses de emisses), taxas ou outros mecanismos ligados ao mercado de carbono regulado pelo Protocolo de Quioto. A alocao destes recursos para pases no-Anexo I no pode ser utilizada para compensar ou diminuir os esforos domsticos de reduo de emisses dos pases do Anexo I. Por isto esto na categoria de mecanismos no compensatrios. Recursos no compensatrios dos pases do Anexo I devem ser investidos nos NAMAs (Aes de Mitigao Nacionalmente Apropriadas) dos pases no-Anexo I. Estes recursos devem financiar programas dos governos Federal, Estaduais e Municipais de preveno e controle ao desmatamento e alternativas para a promoo do desenvolvimento sustentvel. Uma parcela pr-determinada destes recursos deve estar direcionados para REDD, especialmente aes de melhoria da governana, com nfase em monitoramento e controle ambiental, assim como apoio conservao e ao uso sustentvel das florestas. Os NAMAs podem incluir parcerias com organizaes no governamentais e o setor privado. O financiamento para projetos florestais pode ser viabilizado por um novo mecanismo de mercado exclusivo para REDD. Este mecanismo seria capaz de gerar crditos de carbono, que poderiam ser utilizados para compensar esforos
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Capoor, K., P . Ambrosi. State and trends of the carbon market 2009. International Emissions Trading Association (IETA) e World Bank. 2009. Washington. Cerri, C. et al. Brazilian Greenhouse Gas Emissions: The importance of agriculture and livestock. Scientia Agrcola,vol 66, n6. 2009. Piracicaba. Cattaneo, A. Simulao de estoque e fluxo no contexto internacional. 2009. Comunicao Pessoal. Cattaneo, A. Reconciling National and sub-National REDD Mechanism: A Nested Approach based on the Stock-Flow Concept. Artigo para discusso. COP-14. 2008. Poznan. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE. Seca na Amaznia em 2005. 2005. Disponvel em: http://www.inpe.br/noticias/noticia.php?Cod_ Noticia=492. Consultado em Agosto de 2009. Intergovernamental Painel on Climate Change IPCC. Climate Change 2007: Synthesis Report. Universidade de Cambridge. Cambridge. 2007. Disponvel em: http://www.ipcc.ch/ Docs/ipcc_2007.pdf Eliasch, J. Climate Change: Financing Global Forests. The Eliasch Review. Londres. 2008. Disponvel em: http://www.occ.gov.uk/activities/eliasch.htm. Consultado em Agosto de 2009. Lima et al. Target, Stock and Deforestation Reduction: a system proposal for financial benefit sharing from REDD in the Brazilian Amazon. Instituto de Pesquisas Ambiental da Amaznia. Braslia. 2009. Marengo, Jos Antnio. Water and climate change. vol.22, n.63, pp. 83-96. So Jos dos Campos. 2008. Disponvel em: http://www.scielo.br. Consultado em Agosto de 2009. Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT. Primeiro Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas de Gases de Efeito Estufa. Braslia. 2004. Mckinsey&Company. Caminhos para uma economia de baixa emisso de carbono no Brasil. 2009. So Paulo. Malhi et al. Climate Change, Deforestation and the Fate of Amazon. Science 319:169-173. 2008. Monzoni, M. et al. Diretrizes para Formulao de Polticas Publicas em Mudanas Climticas. Observatrio do Clima. 2009. So Paulo. Nobre, C . A scientific and technological revolution for the Brazilian Amazon, Journal of the Brazilian Chemical Society, 19(3), Editoria. So Jos dos Campos. 2008. Projeto PRODE. Taxas anuais de desmatamento na Amaznia Legal brasileira. INPE. 2009. Disponvel em: http://www.obt.inpe.br/prodes/ prodes_1988_2008.htm. Consultado em Outubro de 2009. Stern, Nicholas. The Economics of Climate Change: The Stern Review.: Universidade de Cambridge. Cambridge. 2007. Strassburg, B. Et al. Reducing Emission from Deforestation - A Combined Incentives mechanism and empirical simulation. Global Environmental Change. 2008. United Nations Environment Programme UNEP/RISOE. CDM pipeline. 2009. Disponvel em: www.cd4cdm.org. Consultado em Agosto de 2009. US Congress. H.R. 2454, The American Clean Energy and Security Act. 2009. Disponvel em> http://energycommerce.house.gov/ Press_111/20090515/hr2454.pdf. Consultado em Agosto de 2009. United Nations Framework Convention on Climate Change - UNFCCC Investment and financial flows to address climate change. UNFCCC. New York 2007 Disponvel em: http://unfccc.int/cooperation_and_support/financial_mechanism/items/4053.php. Consultado em Agosto de 2009. Viana, V. M. REDD. Lessons learned from Amazonas Brazil. Fundao Amazonas Sustentvel. Manaus. 2008. Disponvel em: www.fas-amazonas.org Viana, V.M. Financiando REDD mesclando o mercado com fundos do governo. International Institute for Environment and Development (IIED). Londres. 2009. Viana V. M. Desatando o n entre florestas e mudanas climticas. Fundao Amazonas Sustentvel. Manaus. 2009.

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