FACULTAD DE ESTUDIOS JURIDICOS Y POLITCOS ESCUELA DE DERECHO

ANLISIS DEL PRINCIPIO DE PREVENCIN Y LAS TCNICAS DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EN VENEZUELA

Maria Fernanda Chataing Cabrera Valentina Murzi Hermoso Tutor: Henrrique Meier 28 de julio de 2008

AGRADECIMIENTOS

A Dios, a nuestros padres y al Profesor Henrrique Meier por su incondicional apoyo en la elaboracin de esta investigacin.

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DERECHO DE AUTOR

Nosotros), MARIA FERNANDA CHATAING CABRERA y VALENTINA MURZI HERMOSO; titulares de las Cdulas de Identidad Nmeros 17.125.200 y 16.122.637, cedemos a la Universidad Metropolitana el derecho de reproducir y difundir el presente trabajo titulado ANLISIS DEL PRINCIPIO DE
PREVENCIN Y LAS TCNICAS DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EN VENEZUELA, con las nicas limitaciones que establece la legislacin vigente

en materia de derecho de autor.

En la ciudad de Caracas, a los 28 das de mes de Julio de 2008.

________________________________ Mara Fernanda Chataing Cabrera C.I. 17.125.200

________________________________ Valentina Murzi Hermoso C.I. 16.122.637

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APROBACIN DEL TUTOR

Quien suscribe HENRRIQUE MEIER, Tutor del Trabajo de Grado

ANLISIS DEL PRINCIPIO DE PREVENCIN Y LAS TCNICAS DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EN VENEZUELA, elaborado por MARIA FERNANDA

CHATAING CABRERA y VALENTINA MURZI HERMOSO, para optar al ttulo de ABOGADO, considera que el mismo rene los requisitos exigidos por el Decanato de Estudios de Postgrado e Investigaciones de la Universidad Metropolitana, y tiene mritos suficientes como para ser sometido a la presentacin y evaluacin por parte del Jurado examinador;

En la ciudad de Caracas, a los 28 das del mes de Julio de 2008.

Nombre: Henrrique Meier

(Firma)______________________ Tutor

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NDICE GENERAL

RESUMEN INTRODUCCION. Captulo I: El Principio de Prevencin . Captulo II: Tcnicas de Estudio de Impacto Ambiental.. Captulo III: El Principio Preventivo en el Derecho Ambiental Internacional Captulo IV: Principio de Precaucin CONCLUSIONES. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS..

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ANLISIS DEL PRINCIPIO DE PREVENCIN Y LAS TCNICAS DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EN VENEZUELA AUTORES: Mara Fernanda Chataing y Valentina Murzi H. TUTOR: Prof. Henrrique Meier FECHA: Julio, 2008

RESUMEN A travs de los aos las sociedades han evolucionado cientfica y tecnolgicamente acarreando consigo consecuencias negativas para la humanidad. La contaminacin ambiental, el deterioro de la capa de ozono y el calentamiento global son temas que afectan a todos lo seres vivos. El Derecho Ambiental nace con la finalidad de mitigar y evitar dicha situacin. Los primeros indicios de este derecho comienzan con la Conferencia de Estocolmo de 1972. Con el pasar del tiempo, el Derecho Ambiental ha venido evolucionando, creando y codificando normas y principios rectores de la legislacin ambiental. Entre estos principios encontramos el principio maestro de la Prevencin, que propone que es preferible prevenir que reparar. Para determinar si una actividad es capaz de degradar o no el ambiente, es necesario se realice previamente un estudio de impacto ambiental, el cual es requerido por el rgano administrativo destinado para ello, el mismo que decide autorizar la actividad o si el dao es muy grave prohibirla. As como existe este principio rector en materia ambiental tambin existen otros que deben ser aplicados en concordancia con este. Entre ellos podemos encontrar el principio de precaucin o precautelativo que tiene gran similitud con el principio de prevencin ya que ambos tienen una funcin previa, pero diferencindose ya que, en el primero la posibilidad del dao es incierta o no puede ser comprobado cientficamente, mientras que el segundo se tiene la certeza del futuro dao.

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INTRODUCCION
La explotacin de los recursos naturales ha sido absolutamente irracional y el dao provocado a las condiciones de la biosfera, esenciales para la permanencia de la vida, ni siquiera ha sido calculado, la humanidad apenas comienza a tomar conciencia acerca de los graves y amenazadores riesgos de permanencia de la vida en el planeta. La relacin individuo, sociedad y naturaleza, ha variado a lo largo de los siglos. Al principio de la historia humana, la naturaleza era considerada por la mayora de las poblaciones como algo sagrado, debido a que haba sido creado por Dios. Luego, con el desarrollo agrcola, la Revolucin Industrial, el nacimiento y crecimiento de las empresas, el consumismo, la excesiva produccin, etc., la naturaleza pas a ser un instrumento que poda ser

utilizado por el hombre a su antojo. El profesor Henrrique Meier en su obra Introduccin al Derecho Ambiental realiza un anlisis profundo sobre las fases por las que ha ido pasando a travs de los tiempos la relacin individuo, sociedad, naturaleza, la cual se puede describir en tres etapas fundamentales. La primera es la cosmovisin de las comunidades primitivas o comunidades prehistricas, en las que la naturaleza y el universo fue objeto de deificacin. Se le consideraba como dios o diosa, bsicamente a componentes de la biosfera y el universo: el sol, la luna, la lluvia, las aguas, determinados animales (culto totmico). La antropologa y la etnologa testimonian esa relacin: los mitos, las leyendas, las ceremonias fundacionales, etctera. As, para los mayas el sol era una deidad, se le sacrificaban doncellas y esclavos para aplacar su ira. Para los aztecas es la serpiente emplumada. La segunda etapa es la de las sociedades antiguas y medievales (Antigedad y Medioevo). En esos tiempos histricos y culturales la naturaleza pierde su carcter divino, ya no ser considerada

como una deidad, pero seguir teniendo carcter sagrado por ser obra de Dios o de los dioses, al igual que los hombres. Y la tercera se inicia con la modernidad filosfica, econmica y poltica. Desde el siglo XVII

aproximadamente impera el antropocentrismo, que significa tener como centro del cosmos al hombre y no a Dios, la naturaleza pierde su carcter sagrado, es reducida a una cosa al servicio de los designios de poder del hombre. Esa mala concepcin conduce a la dramtica situacin de nuestros das. Como describe Troconis:

Por lo general, en este proceso indebidamente predomina el influjo de lo humano produciendo los llamados riesgos ambientales o una atrofia perjudicial tanto al hombre como la naturaleza, por sus efectos daosos, los cuales tienen diferentes formas y modalidades de manifestacin, que incluso en casos extremos pueden generar situaciones de prdida de vidas o extincin de especies. Verbigracia: incendios, inundaciones, sequas, catstrofes. En fin, toda una gama de adversidades y de lamentables consecuencias, donde algunas son irreversibles dada la intensidad del impacto ambiental. Tutela Ambiental. Revisin del paradigma tico-jurdico sobre el ambiente (Troconis, 2008: 53).

Dado el fenmeno del impacto de las actividades humanas sobre los bienes ambientales que caracteriza nuestra poca, o el hecho de que existan actividades susceptibles de degradar el ambiente, se impone la necesidad de tomar acciones para el control de esas actividades a fin de prevenir, corregir, mitigar y restaurar los daos a los referidos bienes. El hombre ha empezado a tomar conciencia sobre el grave dao que se causa a si mismo al vivir en un ambiente contaminado y degradado, por lo tanto ha buscado la forma de prevenir y reparar dicho dao, ya que, segn el profesor Henrrique Meier, somos la nica especie capaz de destruir el ambiente, adems de ser la nica con el poder y la responsabilidad de repararlo. As lo vemos reflejado en el escrito de la presentacin del libro Tutela Ambiental. Revisin del paradigma tico-jurdico sobre el ambiente, escrito

por el Literato y profesor universitario Ali Medina Machado.

A pesar de la toma de conciencia del problema ambiental es necesario () cambiar de actitud y entender que todos estamos comprometidos con esta causa, como actores y porta voces de lo mucho que se ha dicho y se sigue diciendo en torno a la relacin hombre naturaleza; de lo que se escribe y publica con fines de incrementar conocimientos que deriven en una actitud positiva y conlleven a una preocupacin masiva por la problemtica ambiental, y a interesarnos tambin, por lo que muchos autores con dedicacin profesional, unas veces, y otras por simple finalidad vocacional, son capaces de traer a la luz pblica en ayuda de una solucin del cada vez ms extendido y grave problema ambiental. (Medina Machado, 2005: 10).

Todo este movimiento ambiental empieza a tomar importancia en el mbito jurdico, poltico, administrativo e institucional de los Estados de la comunidad internacional, en la dcada de los 70 del siglo pasado, siendo la Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano (1972) el primer evento internacional significativo en esa materia. A partir de la Declaracin suscrita por los Estados en esa Conferencia, se inicia un proceso normativo e institucional, tanto en el mbito internacional como en el interno de los Estados de la comunidad internacional destinado a crear instrumentos legales e instituciones gubernamentales, y organizaciones no gubernamentales. Se crea el programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Cada pas tiene una gestin administrativa integral de los bienes ambientales, la cual se inspira en el principio holstico: la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente como unidad sistmica. Actualmente, existen medios administrativos y judiciales para garantizar dicha gestin ambiental. Incluso encontramos una serie de principios rectores del Derecho Ambiental que son aplicados a nivel global. Al revisar esta gama de principios pudimos observar que existe un nfasis preventivo del Derecho Ambiental, por lo tanto, Henrrique Meier afirma en su obra el Derecho Ambiental y el Nuevo Milenio:

La prevencin es el principio maestro por excelencia del Derecho Ambiental Comparado. En todos los ordenamientos jurdicos ambientales internos de los Estados de la comunidad internacional que han incorporado la conservacin de los bienes ambientales como un cometido histrico del Estado y la sociedad, figura dicho principio en la cspide axiolgica de las normas de poltica ambiental. El Derecho Ambiental y el Nuevo Milenio (Meier, 2003:166).

Por considerar maestro el Principio de Prevencin, hemos decidido centrar nuestra investigacin en ste, haciendo un anlisis y recopilacin doctrinaria y legislativa. Tomaremos en cuenta la forma en cmo este se materializa, que no es ms que mediante las Tcnicas de Estudio de Impacto Ambiental, resaltando su vital importancia dentro de la aplicacin del principio. Nuestro objetivo general es estudiar el principio de prevencin ambiental, tomando en cuenta las tcnicas de estudio de impacto ambiental y su forma de aplicacin en Venezuela. Para cubrir nuestra investigacin researemos la evolucin legislativa del principio de prevencin en materia ambiental en Venezuela y la evolucin legislativa de las tcnicas de estudio de impacto ambiental en Venezuela; examinaremos la posicin del Estado Venezolano frente al principio de prevencin; determinaremos semejanzas y diferencias existentes entre el principio de prevencin y el principio precautorio y por ltimo, ubicaremos el principio de prevencin dentro del Derecho Ambiental Internacional. Al enfrentarnos con el reto de mejorar y cuidar nuestro ambiente, como seres vivos corresponsables, y habiendo notado que el Principio de Prevencin Ambiental es la pieza fundamental que tiene toda sociedad a la hora de evitar daos significativos al ambiente, nos dimos cuenta de la importancia que tienen las Tcnicas de Estudio de Impacto Ambiental dentro de la aplicacin del mismo. Por lo tanto, consideramos de vital importancia estudiar y analizar lo que ha planteado la doctrina venezolana al respecto, y destacar cmo ha sido la evolucin legislativa del mismo.

Consideramos que la mejor forma de proteger y mejorar nuestro medio ambiente, y por ende nuestra calidad de vida en el planeta, es previniendo los posibles daos que nuestras actividades productivas puedan llegar a causar. El Derecho que regula la relacin individuo-sociedad-naturaleza es el Derecho Ambiental, teniendo alrededor de 35 a 40 aos de historia en Venezuela, ya que en las sociedades premodernas hay otras preferencias y preponderancias y es a partir de la modernidad que adquiere esa relevancia. La evolucin del Derecho Ambiental se puede dividir, en tres etapas, segn del Prof. Henrrique Meier, en su libro Introduccin al Derecho Ambiental.

Derecho de Bienes (1810 1910)

1.

Fundamento Filosfico Se expresa en los Cdigos Civiles. Etapa en la que la naturaleza es

reducida a una cosa. Podramos afirmar que es de filosofa Ius Naturalista, lo ms importante es el hombre y la razn, se toma y usa los elementos naturales como cosas. La caracterstica del ser humano que lo diferencia de los dems seres vivos es la razn. Este racionalismo exagerado va a traer consigo consecuencias catastrficas, tanto en el mbito natural como en el social.

2.

Caractersticas del Derecho de Bienes - Reduccin de la naturaleza a una simple cosa. Es conocido como el

proceso de cosificacin de la naturaleza. - Esa reduccin tiene por finalidad legitimar la apropiacin de la naturaleza, ya que el nfasis del Derecho es proteger esa propiedad. - La naturaleza puede ser de dominio pblico o privado. Los bienes pueden ser Pblicos o Privados. - Los bienes naturales se clasifican en muebles o inmuebles.

- Los bienes naturales se equiparan a los creados por la actividad humana. Esto es un gran error, ya que existen varios rasgos que los diferencian. Gracias a esta afirmacin se produce un fuerte abuso de recursos. La oferta de los bienes naturales siempre es la misma, los bienes naturales son escasos. Mientras que la produccin de bienes creados puede variar dependiendo de la demanda, los bienes son abundantes. Los bienes naturales son vulnerables, se destruyen; los bienes artificiales se vuelven a construir. El dao a los bienes naturales puede ser irreversible. Son bienes insustituibles; los bienes artificiales se pueden sustituir. En los Cdigos Civiles y las Leyes Especiales encontramos regulaciones a la propiedad privada, que se refieren a la conservacin de los bosques y el curso de las aguas.

Derecho de Recursos Naturales (1910 1976)

En este perodo la naturaleza recibe una nueva denominacin: recurso este concepto no engloba a la naturaleza como un conjunto entre todas las especies animales, plantas, biosistemas, etc., sino determina aquella parte de la naturaleza que puede ser utilizada como materia prima para incrementar la produccin. Su nombre a partir de all es recurso natural, el cual define a todos aquellos medios que no son creados por el hombre sino aquellos que forman parte de los procesos espontneos del ecosistema natural. Va a tener relevancia aquella parte de la naturaleza que sirve como materia para contribuir con la produccin, y todo aquello que no pueda ser utilizado para cumplir estos fines, no va a ser relevante para el Derecho de los Recursos Naturales. Los Recursos Naturales van a formar parte del plan de crecimiento econmico de cada Estado y gracias a esto se puede afirmar que este Derecho de los Recursos Naturales va a formar parte de la rama especial del Derecho Administrativo, creando para su desenvolvimiento leyes como la Ley

Forestal del Suelos y Aguas, La Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre, La Ley de pesca, actualmente, Ley de Pesca y Agricultura, la Ley de Reforma Agraria, hoy, Ley de Tierras y de Desarrollo Agrcola, la Ley de Hidrocarburos, Ley de Minas, entre otras.

En el mbito constitucional, desde la Constitucin de 1925, al garantizarse el derecho de propiedad y hacerse referencia a sus limitaciones legales por razones de utilidad pblica, se eleva por vez primera a ese nivel supralegal el concepto de las obligaciones impuestas a ese derecho derivadas de la conservacin de los bosques y de las aguas (Art. 32, Numeral 2), que la ley civil remite a leyes especiales; en consecuencia, el Derecho de los Recursos Naturales adquiere un fundamento constitucional que llegar a su punto culminante en la Constitucin de 1961. (Meier, 2007: 63)

Lo decisivo es el aprovechamiento eficiente y racional de los recursos naturales para el bien colectivo. Se debe garantizar el desarrollo econmico, y para lograr esto es necesaria la utilizacin de estos recursos. En la Constitucin de 1961 el Estado garantiza el aprovechamiento racional de los recursos Naturales. Se deben conservar y defender los recursos naturales para lograr que ese aprovechamiento sea adecuado (Art. 106 CN).

Caractersticas

Diferencia entre los bienes naturales y los bienes artificiales. En el Articulo 7 de la Constitucin de 1961 se distingue a los bienes muebles e inmuebles de los recursos naturales. Siendo los primeros creados por el hombre y los segundos nacidos de la naturaleza. Se constitucionaliza el concepto de recurso natural. Hay un nfasis econmico. Se crea una nueva Funcin Pblica en la Constitucin de 1961. Articulo 106. Obligacin del Estado de proteger los recursos naturales.

 Los recursos naturales se clasifican en renovables y no renovables. Aprovechamiento Racional: Los recursos son renovables en la medida que el Estado y la sociedad los usen de manera adecuada. De explotacin pasamos a aprovechamiento racional Se aumentan las limitaciones a la propiedad (Art. 99 de la Constitucin Nacional de 1961) con la finalidad de conservar y proteger los recursos naturales renovables todo esto fundamentado en la funcin social.

Derecho Ambiental en su Sentido Estricto (1976 hasta hoy)

1.

El objeto de tutela del Derecho del Ambiente

En Venezuela, es muy complejo, ya no slo son los recursos naturales, sino los procesos y factores ecolgicos. Se tutela a lo bitico y a lo abitico, como por ejemplo el aire, el clima, etc. Se supera el antropocentrismo y se pasa al biocentrismo.

Se trata de una reaccin frente a los gravsimos daos causados a los ecosistemas naturales, a las especies vas, a las condiciones, factores y procesos de la biosfera, a la propia salud y bienestar de la humanidad, producto de la insensata explotacin y manipulacin de la naturaleza primaria en estos ltimos doscientos aos de desvaro antropocentrista. (Meier, 2007: 96).

2.

Caractersticas Se gestionan los recursos y bienes ambientales de forma integral, no

sectorial, como se ve en las dos etapas anteriores. Conservacin, defensa y mejoramiento de los bienes ambientales. Artculo 2 de la Ley Orgnica del Ambiente. Prevencin: principio rector del Derecho Ambiental. Es el principio maestro. A su vez, es reforzado con la prudencia y la precaucin. Artculo 4

de la Ley Orgnica del Ambiente. - Como consecuencia de la existencia del principio de prevencin se encuentra lo que se denomina dao permisible, hasta dnde se puede permitir el dao. Se encuentra en la Ley Orgnica del Ambiente desde el ao de 1976, actualmente se encuentra en el Art. 83 de la misma ley, hablando del dao tolerable y permisible. A finales del siglo pasado es cuando a nivel literario y legislativo, este movimiento ambiental comienza a tomar importancia internacionalmente, siendo la primera y ms importante la Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano, 1972, en la cual se produce un llamado a la toma de conciencia, gracias a la emergencia ecolgica que se empez a notar en ese momento; es a partir de esos aos cuando se toma en cuenta conceptos como la biosfera. A partir de dicha declaracin se inicia un proceso normativo e institucional tanto en el mbito internacional como en el interno de los Estados. Se crea el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. En la Constitucin de 1961 se intensifican las limitaciones a la propiedad privada, por razones de conservacin y proteccin de los recursos naturales renovables, con fundamento en la funcin social de la propiedad. Hoy en da, para prevenir los posibles daos a nuestro medio ambiente el Estado Venezolano, al igual que muchos otros, establece como requisito la evaluacin ambiental. Esta evaluacin se materializa por medio de las Tcnicas de Estudio de Impacto Ambiental.

Las evaluaciones ambientales tienen por objeto incorporar a los proyectos los elementos necesarios para evitar, mitigar y corregir los posibles impactos adversos derivados de su realizacin. Es un mandato constitucional establecido en el Art. 129 de nuestra Carta Magna, la elaboracin de estas evaluaciones ambientales para todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas, as como el reestablecimiento, en los trminos fijados en la ley, del ambiente y su estado natural, en caso de que ste resulte alterado. (Cuartn, 2002: 126). En Venezuela, es en 1976 cuando se crea la Ley Orgnica del Ambiente,

y en 1977, cuando se funda y organiza el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. Se puede afirmar que es en este momento cuando realmente se comienza a regular esa relacin de la que hablamos anteriormente de Estado, Sociedad y Naturaleza. As lo afirma Meier al sealar que:

La filosofa de la Ley Orgnica del Ambiente que luego ser incorporada y ampliada en la Constitucin de 1999, trasciende el clsico antropocentrismo y se inscribe en la corriente biocentrista al conceptuar como valor y bien superior de tutela jurdica a la vida, entendiendo por tal el fenmeno de la relacin inextricable entre el ser humano la biosfera. Introduccin al Derecho Ambiental. (Meier, 2007: 101).

Por su lado, en la Carta Mundial de la Naturaleza, de la cual Venezuela no forma parte, Asamblea General de la ONU (1982), citado por Meier (2003), se recoge esta filosofa:

Cualquier forma de vida es nica y merece ser respetada, cualquiera sea su utilidad para el hombre, y a fin de recoger ese valor intrnseco en los otros organismos vivientes, el hombre debe regularse segn un cdigo moral de accin la humanidad forma parte de la naturaleza y la vida depende del funcionamiento ininterrumpido de los sistemas naturales que son la fuente de la energa y de las materias nutritivas. (Meier, 2003: 80)

Cada da se van desarrollando legislaciones con un carcter ambiental preventivo ms pronunciado, reduciendo y reparando los posibles daos que antes eran siquiera calculados. En esta materia, no slo se encuentran legislaciones internas de los Estados, sino que a nivel de Derecho Internacional son cada da ms los tratados y convenios suscritos que tienen como finalidad la conservacin y mejora del medio ambiente. Para la realizacin de esta investigacin y para su perfecto

entendimiento, se consideran como fundamentales dos conceptos: El Principio de Prevencin, como se ha sealado anteriormente, es uno

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de los principios rectores del Derecho Ambiental. Prevenir, debe formar parte de nuestro estilo de vida, as que no es slo un concepto netamente jurdico, sino que puede ser aplicado a todos los mbitos de nuestra vida. Segn el Profesor Henrrique Meier:

Prevenir es adelantarse a los efectos esperados, probables, calculados de un hecho natural o una decisin humana, para tomar anticipadamente las precauciones que se requieran a fin de evitar, controlar, mitigar o corregir esos efectos o consecuencias en la medida que lo permitan el conocimiento y las tcnicas de dominio del espacio y del tiempo. (Meier, 2003:168).

Los daos ambientales no afectan nicamente al territorio de un Estado, sino sus consecuencias son sufridas a nivel global. Por lo tanto la aplicacin de este principio se ha estandarizado, es por ello que hablamos de su carcter global. La mundializacin o percepcin global planetaria de los problemas ambientales, problemas que afectan a la humanidad como un todo, problemas comunes a los diferentes Estados y Naciones, viene incidiendo en la adopcin progresiva de principio, reglas y tcnicas jurdicas uniformes o estandarizadas () ya que es este campo es imposible plantearse un Derecho concebido en atencin a las especificas caractersticas y socioculturales de cada Nacin o Regin. (Meier, 2003:167).

Desde la Conferencia de Ro de 1992, el principio de prevencin se ve apoyado directamente en la proteccin de las especies vivas para preservar su existencia independientemente de la utilidad que puedan brindarle a la especie humana. (Meier, 2003, 167). A la tica utilitarista a la que hicimos referencia en la segunda etapa del Derecho Ambiental se une ahora la tica del principio vida, la tica de la biofilia, o la empata solidaria con todas las expresiones de la vida natural (Meier, 2003: 167). A partir de 1970 el legislador se da cuenta de que las medias represivas y restauradoras no eran suficientes para garantizar un ambiente sano y equilibrado. La tutela jurdica de los bienes ambientales exige que se

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desarrollen tcnicas especializadas para evaluar los posibles daos causados por cualquier actividad humana, entre las cuales encontramos las autorizaciones, las prohibiciones, los estudios de impacto, entre otras. En la legislacin venezolana encontramos de manera general al principio de prevencin en los Artculos 19, 20, 21 de la Ley Orgnica del Ambiente.

El primero de los dispositivos tcnico legales citados somete el control del Poder Ejecutivo Nacional, por rgano de las autoridades competentes, las actividades susceptibles de degradar el ambiente. El segundo establece una enumeracin abierta de esas actividades sujetas a medidas de control preventivo: las que directa o indirectamente contaminen o deterioren el aire, el agua, los fondos marinos, el suelo y el subsuelo o incidan desfavorablemente sobre la fauna o la flora; las alteraciones nocivas de la topografa () El tercero, adems de consagrar el principio del dao permisible o tolerable, asociado al principio maestro de la prevencin, es el fundamento de dos tcnicas preventivas fundamentales: la autorizacin preventiva de daos ambientales controlables, corregibles o reparables (dao permisible), y el estudio de impacto ambiental. (Meier, 2003: 171 y 172).

Segn el Artculo 127 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, todos tenemos derecho a un ambiente libre de contaminacin y as mismo tenemos el deber de protegerlo y mantenerlo no slo en nuestro beneficio, sino del mundo futuro. Para ello el Estado utiliza las Tcnicas de Estudio de Impacto Ambiental y la evaluacin ambiental como mandato constitucional en el Articulo 129 de nuestra Carta Magna, haciendo obligatoria la elaboracin de estas evaluaciones para las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas, as como el restablecimiento, en los trminos fijados de la ley, del ambiente a su estado natural. En 1991, fue dictado el primer decreto que regula la elaboracin de las evaluaciones ambientales, Decreto 1741, publicado el 25 de julio del mismo ao. Fue sustituido por el Decreto 2213 en el ao de 1992, que qued derogado en el ao 1996 por el Decreto 1257, que se encuentra vigente actualmente, este decreto se fundamenta en los Artculos 4 y los tres anteriormente explicados.

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Igualmente, el Decreto nmero 1257 se fundamenta en los artculos 8 y 61 de la Ley Penal del Ambiente, el ltimo de los cuales prev sancin de multa y privacin de la libertad al funcionario publico que otorgue permisos y autorizaciones sin cumplir con el requisito del estudio y Evaluacin del Impacto ambiental en las actividades para los cuales lo exige el reglamento sobre la materia. (Cuartn, 2002: 128).

Este decreto, tambin conocido como Normas sobre Evaluacin de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente tiene por objeto: Establecer los procedimientos en funcin de los cuales se van a organizar las evaluaciones ambientales () Establecer la metodologa a seguir para la evaluacin de actividades susceptibles a degradar el ambiente, tales como Estudios de Impacto Ambiental, Evaluaciones Ambientales Especificas o Recaudos tcnicos. Evaluar la localizacin del proyecto como componente del ambiente antes de otorgar la autorizacin para la ocupacin de territorio. Incorporar la variable ambiental en los proyectos que incidan sobre el ambiente, independientemente de la autoridad a quien le competa autorizarlos. (Cuartn, 2002: 129).

Las evaluaciones ambientales, son producto de la necesidad de evitar daos irreversibles al ambiente en el desarrollo de un proyecto. Se podran definir como:

El anlisis tcnico interdisciplinario que se realiza sobre una actividad, programa o proyecto, a fin de determinar o predecir los impactos ambientales que se deriven de su ejecucin, y proponer las acciones y medidas para prevenir, mitigar y corregir o contrarrestar sus efectos degradantes. (Cuartn, 2002, 129).

Una vez examinado el concepto de principio de prevencin y su materializacin mediante las evaluaciones ambientales, se considera que a partir de estas definiciones, la presente investigacin ha sido estructurada de

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la siguiente manera: El Capitulo 1, est referido al principio de prevencin, el Capitulo 2, est relacionado con las tcnicas de estudio de impacto ambiental, el Capitulo 3, comprende la legislacin ambiental internacional, el Capitulo 4, trata sobre el principio precautorio ambiental, se finaliza con la conclusiones y por ltimo las referencias bibliogrficas citadas y consultadas.

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CAPITULO I EL PRINCIPIO DE PREVENCIN

Al tomarse conciencia de los lmites del deterioro ambiental en el mbito global desde la dcada de los aos 70 del pasado siglo (Conferencia de Estocolmo de 1972) los Estados que integran la comunidad internacional han venido adquiriendo compromisos con las polticas de proteccin de los

diferentes bienes ambientales: la lucha contra el cambio climtico, la proteccin de la biodiversidad, de la capa de ozono, de las especies vivas, etctera. Y es en este mbito donde surgen esas instituciones comunes del Derecho Ambiental Internacional; en particular, el principio maestro de la prevencin. En el momento de crear las normas ambientales es esencial tomar en cuenta que la interpretacin y aplicacin de dichas normas deben estar supeditadas al fin esencial de la conservacin, defensa y mejoramiento de los bienes ambientales. El principio de prevencin es considerado el ms importante dentro de la cspide axiolgica de las normas ambientales de los ordenamientos jurdicos internos de los Estados que conforman la comunidad internacional. Ello es fcil de constatar al realizar un estudio comparado de los diversos ordenamientos jurdicos internos (Derecho Comparado). De manera que ese principio rector tiene al mismo tiempo una dimensin internacional, una interna, y si se quiere una comunitaria, ya que en los procesos de integracin comunitaria, como es el caso de la Unin Europea, existen directivas obligatorias para los Estados miembros referentes a la obligatoriedad de incorporar en las legislaciones internas el principio de prevencin.

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Puede decirse, entonces, que tal principio forma parte de un Derecho Comn de los Estados que integran la comunidad internacional y las uniones regionales de Estados.

En trminos generales prevenir es adelantarse a los efectos esperados, probables, calculados de un hecho natural o una decisin humana, para tomar anticipadamente las precauciones que se requieran a fin de evitar, controlar, mitigar o corregir esos efectos o consecuencias en la medida que lo permitan el conocimiento y las tcnicas de dominio del espacio y del tiempo. (Meier, 2003:168).

Podemos afirmar entonces que con el principio de prevencin retomamos aquel viejo proverbio ms vale prevenir que curar y al mismo tiempo

estamos propiciando el desarrollo de tcnicas y tecnologas que permitan la materializacin de dicha accin preventiva. Concordando con la opinin de Henrrique Meier, afirmamos que existen varias dimensiones a la hora de estudiar el principio de prevencin. La primera denominada Dimensin Temporal es aquella en la que el dao an no ha sido causado, por lo tanto, se pueden adoptar distintas medidas preventivas dependiendo del momento en el que se vaya a intervenir.

La ms radical consiste en actuar cuando se sospeche la posibilidad del dao, aunque no se tengan todava evidencia cientficas de su posible ocurrencia () la intervencin que se realiza despus del descubrimiento de la potencialidad del dao ambiental forma parte igualmente de la prevencin. (Meier, 2003:174).

El autor menciona una segunda dimensin, la Funcional que se refiere a la manera en que hay que intervenir. Existen dos pticas: la primera se basa en prohibir radicalmente una actividad que pueda generar daos irreversibles al ambiente; y la segunda, menos intensa, es aquella en la cual la prevencin se refleja mediante las tcnicas de control de determinadas actividades susceptibles de degradar el ambiente en trminos reversibles (degradacin

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tolerable, controlable, mitigable, restaurable) La tercera es la llamada dimensin Estructural porque la prevencin puede incidir en todos los aspectos del proyecto, como por ejemplo, el estudio de impacto ambiental, el establecimiento de niveles mximos de vertido de efluentes lquidos en los cuerpos de agua, o de emanacin de gases y

sustancias a la atmsfera, la imposicin de tecnologas avanzadas, las auditorias y supervisiones ambientales, entre otras; y por otro lado, la prevencin que se materializa mediante las autorizaciones sectoriales, tal es el caso de los permisos en materia de aprovechamiento de recursos forestales, de fauna silvestre, de recursos pesqueros, etctera. En la Legislacin Ambiental Nacional se incorpor dicho principio de manera indirecta en la Ley Orgnica del Ambiente de 1976 (Gaceta Oficial N 31.004 de fecha 16 de junio de 1976, Artculos 19, 20 y 21, del Captulo V De la Prohibicin o Correccin de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente). El Artculo 19, establece que: Las actividades susceptibles de degradar el ambiente quedan sometidas al control del Ejecutivo Nacional por rgano de las autoridades competentes. Mediante esta disposicin todas las actividades y proyectos que de alguna manera afecten al ambiente, quedan bajo el control absoluto del Ejecutivo Nacional, por rgano de las autoridades competentes. En el Artculo 20, se enumeran abiertamente todas aquellas actividades que deben ser objeto del control preventivo. Considerando como actividades susceptibles de degradar el ambiente:

1. Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren el aire, el agua, los fondos marinos, el suelo o el subsuelo o incidan desfavorablemente sobre la fauna o la flora; 2. Las alteraciones nocivas de la topografa; 3. Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas; 4. La sedimentacin en los cursos y depsitos de aguas; 5. Los cambios nocivos del lecho de las aguas; 6. La introduccin y utilizacin de productos o sustancias no biodegradables;

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7. Las que producen ruidos molestos o nocivos; 8. Las que deterioran el paisaje; 9. Las que modifiquen el clima; 10. Las que produzcan radiaciones ionizantes; 11. Las que propenden a la acumulacin de residuos, basuras, desechos y desperdicios; 12. Las que propenden a la eutrificacin de lagos y lagunas; 13. Cualesquiera otras actividades capaces de alterar los ecosistemas naturales e incidir negativamente sobre la salud y bienestar del hombre.

Posteriormente, todas estas actividades han sido ampliadas en la Ley del 2006. El Artculo 21, seala que:

Las actividades susceptibles de degradar el ambiente en forma no irreparable y que se consideren necesarias por cuanto reporten beneficios econmicos o sociales evidentes, slo podrn ser autorizadas si se establecen garantas, procedimientos y normas para su correccin. En el acto de autorizacin se establecern las condiciones, limitaciones y restricciones que sean pertinentes.

En referencia al tercer dispositivo legal, antes trascrito, Meier (2003), considera que:

Adems de consagrar el principio del dao permisible o tolerable, asociado al principio maestro de la prevencin, es el fundamento de dos tcnicas preventivas fundamentales: la autorizacin preventiva de daos ambientales controlables, corregibles y reparables (dao permisible), y el estudio de impacto ambiental. (p. 172). Esta Ley qued derogada al entrar en vigencia la Ley Orgnica del Ambiente de 2006 (Gaceta Oficial N 5.833 Extraordinario del 22 de diciembre de 2006) a la que se hace un anlisis extenso, identificando los artculos en los cuales se encuentra plasmado el principio de prevencin. El Artculo 1, seala que:

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Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y los principios rectores para la gestin del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y de la sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro del mximo bienestar de la poblacin y al sostenimiento del planeta en inters de la humanidad.

De igual forma, establece las normas que desarrollan las garantas y derechos constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. Como ya se ha mencionado anteriormente, el ms importante de estos principios es el de la prevencin, pero en la gestin ambiental se deben correlacionar todos los principios, el que tiene mayor relacin con ste es el precautelatorio pero esto ser explicado ms adelante. El Artculo 3, considera que a los efectos de la presente Ley, se entender por medidas ambientales: todas aquellas acciones y actos dirigidos a prevenir, corregir, restablecer, mitigar, minimizar, compensar, impedir, limitar, restringir o suspender, entre otras, aquellos efectos y actividades capaces de degradar el ambiente. En este artculo, encontramos conceptualizado lo que son las medidas ambientales. Se refleja que, tanto los entes rectores del Estado como los ciudadanos, deben aplicarlas al momento de aprobar o ejecutar algn proyecto o alguna actividad, con el fin ltimo de prevenir, corregir, restablecer e impedir algn tipo de dao ambiental. Podemos afirmar entonces que en todas estas acciones se encuentra implcito el principio de prevencin, pero slo estudiaremos en captulos posteriores las tcnicas de evaluacin ambiental. En el Artculo 4, numeral 2 se establece la prevencin como Medida que prevalecer sobre cualquier otro criterio en la gestin del ambiente, Corroborando la afirmacin del profesor Meier acerca del Principio de Prevencin como Principio Maestro del Derecho Ambiental El Artculo 7, impone que cada actividad ambiental regulada, debe estar fundamentada bajo los principios establecidos en la Constitucin de la

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Republica Bolivariana de Venezuela y en el resto del Ordenamiento Jurdico Nacional. Ms adelante, en el artculo 10 la prevencin es enumerada dentro de uno de los objetivos de la gestin del ambiente. En el Artculo 23 numeral 5 se define a la evaluacin ambiental como herramienta de prevencin y minimizacin de impactos al ambiente. Y a su vez el numeral 6 propone Los sistemas de prevencin de riesgos para garantizar su insercin en los planes nacionales. En el Artculo 77 el Estado asume mediante la Autoridad Nacional Ambiental la responsabilidad de ejercer el control ambiental en todas las actividades capaces de degradar el ambiente. Por ltimo, en el Artculo 78 se precisa que: El Estado implementar planes, mecanismos e Instrumentos de control preventivo para evitar ilcitos ambientales. Adems, dentro del Derecho Positivo Interno, existen tambin leyes especiales en materia ambiental que enfatizan el principio preventivo, este es el caso de la Ley de Diversidad Biolgica del 2000 (publicada en Gaceta Oficial N 5.468 (Extraordinaria) de fecha 24 de mayo del 2000). En su artculo 98 se establece expresamente la responsabilidad del Estado Venezolano de conservar la diversidad biolgica y de prevenir posibles daos ambientales: El Estado establecer las medidas para prevenir y evitar cualquier riesgo o peligro que amenace la conservacin de la Diversidad Biolgica, en especial aquellos riesgos provenientes del manejo de organismos transgnicos. En el Artculo 109 de la mencionada ley se expresa:

Las investigaciones cientficas y tecnolgicas debern realizarse tomando las medidas necesarias, a fin de prevenir y evitar daos a la salud humana, a la permanencia y productividad de las poblaciones animales o vegetales o a la integridad y normal funcionamiento de los ecosistemas.

En este artculo se promueve las investigaciones cientficas y tecnolgicas con el fin de prevenir y evitar daos ambientales. Aunque no lo

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especifique, esto concatena el principio de prevencin con las tcnicas de estudio de impacto ambiental que sern estudiadas en el capitulo 2 de la investigacin. Aunque en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela no se hable directamente del principio de prevencin, debe entenderse implcito en los artculos del capitulo IX referente a los Derechos Ambientales, as lo expone el Doctor Henrrique Meier al afirmar.

Es as como el principio de la equidad intergeneracional que se traduce en el Derecho y el deber de cada generacin de proteger y mantener el ambiente en beneficio de si misma y del mundo futuro (articulo 127), implica la aplicacin irrestricta de todas las tcnicas asociadas a la prevencin de los daos ambientales irreversibles, pues mal podra protegerse el ambiente () en el contexto de un estado y una sociedad que, no obstante a los principios, valores y mandatos constitucionales en el tema, practique como conducta poltica, administrativa, social y econmica generalizada, la irresponsabilidad ecolgica, la explotacin y depredacin de tan frgiles y vulnerables bienes. (Meier, 2003: 172 y 173).

En el artculo 127 se consagra como obligacin fundamental del Estado garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente sano, seguro, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin. Esto implica el que en el artculo 129 ejusdem se exija que aquellas actividades susceptibles de

provocar daos ambientales, deban estar acompaadas de estudios de impacto ambiental. El estudio de impacto ambiental, es el medio o tcnica por antonomasia del principio preventivo. (Meier, 2003: 173) Luego de haber estudiado al principio de prevencin, ubicndolo dentro del ordenamiento jurdico nacional, podemos afirmar que la prevencin se materializa de manera real y efectiva mediante la aplicacin de las tcnicas de estudio de impacto ambiental. Se debe mencionar que existe una posible colisin entre el tratamiento que se le da a las actividades susceptibles de

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degradar el ambiente en el rango constitucional y en las normas que derivan del mismo en materia ambiental, pero no este disyuntiva no ser objeto de nuestra investigacin, sin embargo se considera que el tratamiento que da la ley a dichas actividades es meramente enunciativo. Por lo que en el siguiente captulo se har un estudio sobre las mismas, desarrollando su concepto y sumarizando sus antecedentes normativos. Demostrando la estrecha relacin existente entre el principio maestro de prevencin y las tcnicas de estudio de impacto ambiental.

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CAPITULO II TCNICAS DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Como se explic en el capitulo anterior, en el articulo 127 de la Constitucin de 1999, se establece que todos los venezolanos tenemos el deber y el derecho de disfrutar de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. Para lograr este objetivo es indispensable protegerlo y mantenerlo, no slo para nuestro goce sino tambin por el de las futuras generaciones. En este sentido el Estado tiene la obligacin de crear proyectos y ejercer acciones con el fin ltimo de evitar cualquier tipo de dao irreversible. Es entonces cuando aparece lo que hoy se conoce como tcnicas de evaluacin de impacto ambiental. Consagradas en nuestra Carta Magna en su artculo 129, mencionado anteriormente. Antes de comenzar a desarrollar este captulo, es necesario destacar que su estudio se basa en primer lugar en la legislacin ambiental que sirve como fundamento de las evaluaciones ambientales, luego explicaremos cual es la metodologa para realizarlas, la tercera parte ser una descripcin de la forma como se elaboran y el contenido de la evaluaciones ambientales, y por ltimo, explicaremos cul es el procedimiento para el trmite de las autorizaciones. El estudio de este captulo se cimentar en el artculo publicado en la revista de Derecho Corporativo, Vol. II, No. 1, del ao 2002, de la Universidad Metropolitana, por Lilia Cuartn Snchez. A nivel legislativo, se puede encontrar en los artculos 4, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84 y 85 de la Ley Orgnica del Ambiente el fundamento del sistema de control, prohibicin y correccin de todas aquellas actividades capaces de degradar el ambiente, por parte del Ejecutivo Nacional por rgano de las autoridades competentes.

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En el numeral 9 del articulo 4 de la LOA se determina que la evaluacin de impacto ambiental ser aplicable a todas estas actividades susceptibles de degradar el ambiente van a estar supeditadas al control de la Autoridad Nacional Ambiental. El Artculo 4, sobre la gestin del ambiente comprende: numeral 9. Evaluacin de impacto ambiental: Todas las actividades capaces de degradar el ambiente deben ser evaluadas previamente a travs de un estudio de impacto ambiental y socio cultural. Por otro lado, en los Artculos 77, 78 y 79 se establece que el ente encargado de ejercer el control ambiental ser el Estado mediante la Autoridad Nacional Ambiental. Se determina la necesidad de implementar un control meramente preventivo, con el fin de evitar futuros daos (Art.78). Y como una posibilidad de materializar ese control, se promueve lo que la ley denomina desarrollo de programas que no es ms que la ejecucin de planes que ayuden a disminuir y evitar los ilcitos ambientales. El Artculo 80 de la LOA establece los conceptos de las actividades capaces de degradar el ambiente, empleando para ello conceptos jurdicos indeterminados. Entre estas actividades se encuentra:

1. Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren la atmsfera, agua, fondos marinos, suelo y subsuelo o incidan desfavorablemente sobre las comunidades biolgicas, vegetales y animales. 2. Las que aceleren los procesos erosivos y/o incentiven la generacin de movimientos morfodinmicos, tales como derrumbes, movimientos de tierra, crcavas, entre otros. 3. Las que produzcan alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas. 4. Las que generen sedimentacin en los cursos y depsitos de agua. 5. Las que alteren las dinmicas fsicas, qumicas y biolgicas de los cuerpos de agua. 6. Las que afecten los equilibrios de los humedales. 7. Las vinculadas con la generacin, almacenamiento, transporte, disposicin temporal o final, tratamiento, importacin y exportacin de sustancias, materiales y desechos peligrosos, radiactivos y slidos.

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8. Las relacionadas con la introduccin y utilizacin de productos o sustancias no biodegradables. 9. Las que produzcan ruidos, vibraciones y olores molestos o nocivos. 10. Las que contribuyan con la destruccin de la capa de ozono. 11. Las que modifiquen el clima. 12. Las que produzcan radiaciones fonizantes, energa trmica, energa lumnica o campos electromagnticos. 13. Las que propendan a la acumulacin de residuos y desechos slidos. 14. Las que produzcan atrofizacin de lagos, lagunas y embalses. 15. La introduccin de especies exticas. 16. La liberacin de organismos vivos modificados genticamente, derivados y productos que lo contengan. 17. Las que alteren las tramas trficas, flujos de materia y energa de las comunidades animales y vegetales. 18. Las que afecten la sobrevivencia de especies amenazadas, vulnerables o en peligro de extincin. 19. Las que alteren y generen cambios negativos en los ecosistemas de especial importancia. 20. Cualesquiera otras que puedan daar el ambiente o incidir negativamente sobre las comunidades biolgicas, la salud humana y el bienestar colectivo.

As mismo, la mencionada ley en su Artculo 83 establece el Dao Permisible, que permite el desarrollo de cualquier tipo de actividad, aun cuando esta sea capaz de generar daos al ambiente, siempre y cuando se cumplan las garantas requeridas, se genere un beneficio socio econmico y al mismo tiempo, se obligue a las personas que realizan dichas actividades a trabajar con equipos y personal tcnico apropiado para disminuir y controlar la contaminacin. Igualmente, el Decreto No. 1257 se fundamenta en los Artculos 8 y 61 de la Ley Penal del Ambiente, el ltimo de los cuales prev sancin de multa y privacin de libertad al funcionario pblico que otorgue permisos y autorizaciones sin cumplir con el requisito del Estudio y Evaluacin del Impacto Ambiental en las actividades para las cuales lo exige el reglamento de la materia, consagrando as el Principio de Prudencia que debe acatar todo funcionario pblico antes de autorizar actividades susceptibles de degradar el

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ambiente, sin que se haya cumplido con el requisito de la Evaluacin Ambiental. El Articulo 6 de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio que a su vez sirve como fundamento del Decreto 1257, establece lo siguiente:

La regulacin y promocin de la localizacin de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas y sociales de la poblacin, as como el desarrollo fsico espacial, con el fin de lograr una armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la optimizacin de la explotacin y uso de los recursos naturales y la proteccin y valorizacin del medio ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral.

Se puede afirmar entones que la ordenacin del territorio forma parte, entre otras actividades, de las proteccin, tutela y conservacin del ambiente. Debido a la visible importancia de este Decreto, es indispensable conocer cul es el objeto de la tambin llamada normas sobre evaluacin de actividades susceptibles de degradar el ambiente. Lilia Cuartn Snchez, en su artculo estudia el objeto del Decreto, dividindolo en cuatro puntos, a saber: Establecer los procedimientos en funcin de los cuales e van a realizar la evaluaciones ambientales de actividades susceptibles de degradar el medio ambiente, ya sea por aspectos propios del proyecto, por las caractersticas ambientales del sitio donde este se va a desarrollar o por la intensidad y extensin de los posibles impactos que pueda generar. Establecer la metodologa a seguir para la evaluacin de actividades susceptibles de degradar el ambiente, tales como estudios de impacto ambiental (EIA), evaluaciones ambientales especficas (EAE) o recaudos tcnicos. Evaluar la localizacin del proyecto como componente del ambiente antes de otorgar la autorizacin para la ocupacin del territorio. Incorporar la variable ambiental en los proyectos que incidan sobre el ambiente, independientemente de la autoridad a quien le competa autorizarlos

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el mismo. Agregando contenido a estos cuatro objetivos desarrollados por Cuartn Snchez, en al artculo 84 de la LOA se establece que:

La evaluacin de impacto ambiental est destinada a: 1.Predecir, analizar e interpretar los efectos ambientales potenciales de una propuesta en sus distintas fases. 2. Verificar el cumplimiento de las disposiciones ambientales. 3. Proponer las correspondientes medidas preventivas, mitigantes y correctivas a que hubiere lugar. 4. Verificar si las predicciones de los impactos ambientales son vlidas y las medidas efectivas para contrarrestar los daos.

Habiendo resaltado los objetivos de la evaluacin ambiental, se puede proponer un concepto de la misma. Se puede afirmar que la evaluacin ambiental es el estudio que se realiza a toda actividad considerada capaz de degradar el ambiente con la finalidad de determinar, de manera detallada y cientfica, cules van a ser las consecuencias ambientales provocadas por la misma, y proponer anticipadamente las soluciones y los planes a que haya lugar para corregir o disminuir tales daos. Lilia Cuartn Snchez define la evaluacin ambiental como: El anlisis tcnico interdisciplinario que se realiza sobre una actividad, programa o proyecto, a fin de determinar o predecir los impactos ambientales que se deriven de su ejecucin, y proponer las acciones y medidas para prevenir, mitigar y corregir o contrarrestar sus efectos degradantes. En el artculo 85 de la LOA se reflejan las caractersticas dadas en los conceptos anteriores.

El estudio de impacto ambiental y sociocultural constituye uno de los instrumentos que sustenta las decisiones ambientales, comprendiendo distintos niveles de anlisis, de acuerdo con el tipo de accin de desarrollo propuesto. La norma tcnica respectiva regular lo dispuesto en este artculo.

La misma ley establece en su artculo 82, cules son los instrumentos de

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control previo que pueden ser otorgados por la Autoridad Nacional Ambiental, estos son: las autorizaciones, las aprobaciones, los permisos, las licencias, concesiones, asignaciones, contratos, planes de manejo, registros y los dems que establezca la Ley. El fin ltimo de las evaluaciones ambientales es, entre otras cosas, evitar que las actividades realizadas por el hombre sean capaces de daar al ambiente de forma irremediable, es decir, cada proyecto realizado debe ser estudiado evaluando el impacto que le puede ocasionar al ecosistema. En este sentido, el promotor de dicho proyecto debe presentar ante el rgano competente un Documento de Intencin, el cual deber contener entre otras cosas: - Los motivos por los cuales va a realizar el proyecto, es decir, su objetivo, justificacin y la descripcin de las situaciones que deben ser consideradas para el mismo, - Todas aquellas acciones que pueden causar impacto, - Esquema desarrollado sobre la cantidad invertida, el tiempo que se necesita para el desarrollo, etc., - Presentar un anlisis realizado sobre todas aquellas sustancias o componentes fsico-natural y socioeconmico que puedan afectar al ambiente. En funcin de este documento inicial, el rgano competente, puede pedir como requisito que el promotor del proyecto presente ante el mismo un estudio de impacto ambiental, en el cual se pueda predecir y evaluar los efectos del desarrollo del proyecto y a su vez, proponer las medidas correctivas y preventivas para el desarrollo del mismo. El Artculo 6 del Decreto No. 1257, establece una lista meramente enunciativa de las actividades y proyectos que deben obligatoriamente someterse a la elaboracin del estudio, las cuales deben ser concatenadas con los conceptos desarrollados en el articulo 80 de la LOA, sin embargo, por el hecho de ser un listado meramente enunciativo, deja a la potestad discrecional de la autoridad competente, la facultad de exigir la realizacin de este estudio en cualquier otra actividad o proyecto que considere pertinente.

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De igual manera, dependiendo de la complejidad del documento inicial, la autoridad competente, puede y debe exigir la realizacin de una Evaluacin Ambiental Especifica (E.A.E.), la cual segn la autora Cuartn Snchez es un estudio destinado a evaluar la incorporacin de la variable ambiental, basndose en: Proyectos que generen afectos localizados o especficos sobre el ambiente. Proyectos localizados en reas fuertemente intervenidas. Proyectos que no requieran de un estudio de impacto ambiental. Proyectos que consistan en ampliacin, reactivacin, reconversin, clausura, cierre, y desmantelamiento de actividades que el Decreto 1257 seala como obligatorias de presentacin de estudios de impactos ambientales para su instalacin. (Cuartn, 2002: 130)

En conclusin las evaluaciones ambientales, ya sean generales o especificas, deben contener recaudos tcnicos obligatorios, tales como, la descripcin detallada del proyecto; la definicin del rea de influencia; los favores y gracias que puede presentar a la comunidad, como el aprovechamiento de la zona y la fuente de trabajo que este va a proporcionar; la descripcin y desarrollo de aquellos efectos que dan origen al estudio; anlisis de la evaluacin de los impactos ambientales ocasionados por el proyecto, incluyendo las situaciones eventuales de riesgo; las medidas preventivas, mitigantes y correctivas de los impactos; el control previo de accidentes; un cronograma y esquema del seguimiento de las variables ambientales ms importantes, es decir, aquellas que dan origen a la evaluacin. Para lograr una evaluacin de impactos efectiva, es necesario tomar en cuenta los criterios facilitadotes empleados por Lilian Cuartn Snchez: Mientras mayor sea el grado el cambio en la calidad del ambiente, mayor ser el grado del impacto. Mientras mas frgil sea un ambiente, mayor ser el grado del impacto.

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 Mientras ms tiempo dure la intervencin directa sobre el ambiente, y exista una mayor dificultad para su recuperacin, mayor ser el impacto. Mientras mayor sea la necesidad de intervencin del hombre, en trminos de recursos (horas-hombre, financieros, etctera) mayor ser el grado de impacto. Mientras no exista posibilidad alguna de proveer ayuda por parte del hombre para recuperar las reas intervenidas, el grado de impacto ser mayor. Mientras mayor sea el rea de afectacin, es decir la extensin, mayor ser el grado de afectacin. Mientras mayor sea el inters del hombre en la conservacin del recurso en su estado natural, mayor ser su grado de impacto. (Cuartn, 2002: 135).

El promotor y las autoridades competentes deben considerarlos previamente a la realizacin del proyecto. Si las caractersticas de la propuesta concuerdan con alguno de los criterios antes mencionados, se debe obligar a ste a presentar un estudio de evaluacin de impacto.

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CAPITULO III EL PRINCIPIO PREVENTIVO EN EL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

En el presente captulo, el principio de prevencin es abordado en base al estudio realizado por Patricia Jimnez de Parga y Maseda en la obra El Principio de Prevencin en el Derecho Internacional del Medio Ambiente de 2007. Se desarrolla nuestro anlisis ubicando el principio de prevencin dentro de los principios generales del derecho internacional; luego se explica el principio de prevencin visto desde la ptica de la responsabilidad internacional por riesgo y por ltimo, se hace un estudio concreto de los tratados internacionales ambientales que contemplan este principio. El Derecho Ambiental es el regulador de aquellas actividades que produzcan un impacto ambiental, con el fin de proteger los bienes ambientales. As lo afirma Betancor Rodrguez, en su obra Instituciones de Derecho Ambiental del ao 2001, quien da la siguiente definicin: El Derecho Ambiental es aquella parte del ordenamiento jurdico que regula las actividades humanas con incidencia o impacto ambiental significativo o importante con el objetivo de proteger la naturaleza. Para complementar la definicin propuesta por Betancor Rodrguez, consideramos importante resaltar la que plantea Jimnez de Parga: El Derecho Internacional Ambiental como el conjunto de principios y de normas internacionales que protegen la Biosfera o el Ecosistema global. Por otro lado, tomando en cuenta cul es el objeto de este Derecho que regula esa relacin humano-naturaleza, debemos destacar lo propuesto por Paolillo (1999):

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El derecho ambiental internacional busca no solamente satisfacer los intereses individuales de los Estados en sus relaciones reciprocas, sino tambin y sobre todo el inters comn de la comunidad internacional en proteger y conservar el entorno en el que la humanidad habita. Por eso las reglas del derecho ambiental no reflejan necesariamente, como lo hacen en otros sectores del derecho internacional, la reciprocidad, el equilibrio entre las obligaciones y los derechos de los Estados, sino que persiguen la realizacin de un fin compartido por todos. (Jimnez de Parga, 2007: 16)

Este inters de conservar el medio ambiente es compartido por toda la comunidad internacional, ya ha sido expresamente reconocido en varios instrumentos internacionales. Por ejemplo, la Resolucin 43/53 de la Asamblea General de las Naciones Unidas que declara que el cambio climtico es un asunto que concierne a toda la humanidad. La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de 1972 declara que: el patrimonio cultural y natural necesita ser preservado como parte del patrimonio de toda la humanidad. Al ser conjunto el inters de conservar, se hace tambin conjunta la prctica del principio de prevencin. A partir de estas ideas de conservacin del ambiente como patrimonio comn de la humanidad, nace lo que hoy conocemos como equidad intergeneracional, principio que no ser objeto de anlisis en esta investigacin. En este sentido Mario Menndez afirma:

() la finalidad ltima del derecho internacional del medio ambiente es la proteccin de un inters comn de la Humanidad por encima de los intereses particulares de los Estados: no ya la supervivencia del conjunto de los seres humanos, sino el derecho de las generaciones futuras a recibir un medio ambiente digno aparecen como elementos en la formacin de principios y normas de equidad intergeneracional (Jimnez de Parga, 2007: 17)

El deterioro y dao ambiental global, produce como consecuencia que

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todos los pases tengan la necesidad de prevenir, corregir y reparar tales daos, pero no todos ellos cuentan con los recursos y tecnologas necesarias para lograrlo. Aqu es donde se puede apreciar la importancia del derecho ambiental internacional, siendo este el nico instrumento apto para gestionar eficazmente la crisis ambiental. La cooperacin por parte de todos los Estados para lograr la solucin a los problemas ambientales es indispensable. Estudiando los tratados internacionales que son considerados los ms importantes dentro de la rama del Derecho Ambiental Internacional a saber: La Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Humano 1972, La Carta Mundial de la Naturaleza 1982 (de la cual Venezuela no forma parte) y La Declaracin de Ro de Janeiro de 1992 sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo; se puede notar que los tres instrumentos tienen por contenido la enumeracin de principios de conservacin con arreglo a lo que debe guiarse y juzgarse todo acto del hombre que afecta a la naturaleza (Carta Mundial de la Naturaleza octubre de 1982). Con relacin a estos principios generales plasmados en los instrumentos ya mencionados, se debe comentar que de sus caractersticas la que se considera ms importante es su carcter universal o global. As lo plantea Jimnez de Parga:

Es importante destacar la universalidad de los principios porque no slo pretenden obligar a los Estados sino de forma ms general a todos lo seres humanos. Se confirma as que estamos ante principios cuya fuerza de obligar radica en esa llamada a los ciudadanos o a los pueblos del mundo para que hagan valer su fuerza, para que los Estados los traduzcan en normas jurdicas en sentido estricto. (Jimnez de Parga, 2007: 31).

Para iniciar con nuestro anlisis de los principios generales del Derecho Ambiental Internacional comenzaremos haciendo referencia al Principio 14 de la Carta Mundial de la Naturaleza de octubre de 1982, en donde se afirma que: Los principios enunciados en la presente Carta se incorporarn segn corresponda en el derecho y la prctica de cada Estado y se adoptarn

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tambin a nivel internacional. En relacin a esta afirmacin Jimnez de Parga explica:

Esto significa que los principios carecen de eficacia jurdica directa, por lo que debern incorporarse al derecho e incluso a la actividad de los Estados. Pero esto no es bice para que sigan cumpliendo la importante misin de gua e inspiracin y para que, adems, todas las personas acomoden su conducta a los principios expuestos; porque la principal caracterstica de estos principios es su universalidad. (Jimnez de Parga, 2007: 31).

Antes de continuar nuestro anlisis es preciso definir separadamente lo que significa Principios Generales de Derecho Ambiental Internacional. Los principios en todo ordenamiento jurdico, gracias a su generalidad e indeterminacin, suelen ser discutidos por los juristas y por la doctrina; pero su verdadera importancia radica en llenar los vacos que existen en el ordenamiento jurdico interno de los estados y a nivel internacional. Segn Patricia Jimnez de Parga:

Los principios generales del derecho son por tanto los principios que cumple, en el seno de todo sistema jurdico, la doble funcin de fuente normativa en defecto de otras fuentes y la funcin estructural, estructurante o vertebrante de dicho sistema. (Jimnez de Parga, 2007: 39).

Al hacer referencia a los Principios Generales de Derecho Internacional estamos hablando estrictamente sobre los principios intrnsecos del mismo. Los Principios Estructurales forman parte del Derecho Internacional Pblico, y su ltimo fin es concatenar al Ordenamiento Jurdico Internacional con los Principios Generales del Derecho, es decir, formar una unidad entre ellos. Retomando el tema que nos compete, al hacer referencia a los principios que forman parte del Derecho Internacional del Medio Ambiente, se puede afirmar que estos a pesar de su gran importancia actualmente son objeto de

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disputa. As lo afirma Juste Ruiz: Ni siquiera est suficientemente claro cul es la naturaleza real de estos principios fundamentales, ya que los textos se refieren con el trmino principios tanto a postulados filosficos o cientficos como a orientaciones de carcter ms bien poltico, sin excluir en muchos casos su empleo en un sentido ms propiamente jurdico o normativo. (Jimnez de Parga, 2001: 40)

A fines de la realizacin de esta investigacin los principios mencionados son estrictamente principios jurdicos, en otras palabras, todos aquellos principios que se encuentran en el ordenamiento positivo internacional. Jimnez de Parga propone una enumeracin sobre lo que considera los principios estructurales del derecho internacional ambiental. Concordando con la autora procedemos a mencionarlos: desarrollo sostenible y equidad intergeneracional; cooperacin con espritu de solidaridad mundial,

reconociendo las responsabilidades comunes, pero diferenciadas; prevencin y por ltimo el principio de precaucin. Ahora bien, para el desarrollo de nuestra investigacin enfocaremos nuestro estudio en el principio de prevencin; que, como se explicar en el captulo 4, est estrechamente relacionado con el precautelatorio. Con respecto a nuestro objeto de estudio (principio de prevencin) la autora lo analiza desde una perspectiva epistemolgica, enfocndolo desde un matiz anticipativo y uno curativo. Afirma que:

El principio de prevencin supera el modelo curativo y se sita en un estadio anterior al modelo anticipativo, es decir, conforma, estructura o da sentido al modelo denominado justamente modelo preventivo (). La finalidad o el objeto ltimo del principio de prevencin es, por tanto, evitar que el dao pueda llegar a producirse, para lo cual se deben adoptar medidas preventivas, es decir, se impone una accin de prevencin. (Jimnez de Parga, 2007: 61)

De esta forma se desarrolla el principio de prevencin, entendindolo como una forma de evitar el dao y ejercer una accin antes de que este se

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produzca. Como hemos explicado en captulos anteriores, la forma de evitar esos daos es, entre otras cosas, mediante la aplicacin de medidas polticas sustentables y el requerimiento del Estudio de Impacto Ambiental como requisito para la ejecucin de actividades consideradas capaces de degradar el medio ambiente. Puede apreciarse as la importancia que tiene la prevencin dentro de los principios estructurales de Derecho Internacional Pblico. Para corroborar las anteriores afirmaciones, se recurre a lo expresado por Jimnez de Parga (2007):

() en los trabajos de la Comisin de Derecho Internacional tendentes a codificar lo que se denomina como responsabilidad por riesgo o por las consecuencias perjudiciales de actos no prohibidos por el Derecho Internacional, los cuales se han orientado o han desembocado en el principio de prevencin. (Id.)

Adems, el Artculo 3 del proyecto de artculos sobre prevencin de daos transfronterizos causados por actividades peligrosas, 1998 expresa: Prevencin: Los Estados adoptarn todas las medidas apropiadas para prevenir y minimizar el riesgo de causar un dao transfronterizo. Pero para poder aplicar el principio de prevencin vemos como se hace indispensable tener la certeza del riesgo de dao ambiental, es por eso que son aplicadas las tcnicas de estudio de impacto ambiental. En el Artculo 194 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982) habla expresamente sobre las Medidas preventivas para evitar daos a los medios marinos:

Los Estados tomarn, individual o conjuntamente segn proceda, todas las medidas compatibles con esta convencin que sean necesarias para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio marino procedente de cualquier fuente, utilizando a estos efectos los medios mas viables de que dispongan y en la medida de sus posibilidades, y se esforzaran por armonizar sus polticas al respecto.

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Puede

apreciarse

la

importancia

que

el

ordenamiento

jurdico

internacional le da a la prevencin para la regulacin de cualquier actividad capaz de degradar al ambiente. Tambin se puede observar tanto en este artculo como en los que sern analizados a continuacin, que aun cuando el carcter preventivo est orientado a proteger un bien ambiental en especfico, en este caso los medios marinos, la no aplicacin de este principio puede afectar al conjunto de

bienes ambientales, gracias a que todos los estos son vulnerables y sensibles, y se encuentran integrados entre si. As mismo, se aprecia en el Artculo 7 del Convenio sobre la Prevencin de la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias: Cada parte tomar en su territorio las medidas apropiadas para prevenir y castigar las conductas en contravencin con las disposiciones del presente convenio. Haciendo referencia a un bien natural distinto, en este caso la capa de ozono, en el Artculo 2 del Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono de 1985 hace referencia a las medidas necesarias que deben tomar los Estados para mitigar y corregir los posibles daos que se le pueda llegar a causar a la capa de ozono.

() con tal fin, las Partes, de conformidad con los medios de que dispongan y en la medida de sus posibilidades: Adoptarn las medidas legislativas o administrativas adecuadas y cooperaran en la coordinacin de las polticas apropiadas para controlar, limitar, reducir o prevenir las actividades humanas bajo su jurisdiccin y control en el caso de que se compruebe que estas actividades tienen o pueden tener efectos adversos como resultados de la modificacin o probable modificacin de la capa de ozono. () Cooperaran con los rganos internacionales competentes para la aplicacin efectiva de este Convenio y de los protocolos en que sean parte.

Por su parte, el Artculo 2 prrafo primero del Convenio sobre Evaluacin del Impacto sobre el Medio Ambiente en un contexto transfronterizo (1991)

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dispone: Las Partes, individual o conjuntamente, tomarn todas las medidas adecuadas y eficaces para prevenir, reducir y combatir el impacto transfronterizo perjudicial importante que las actividades propuestas pueden tener sobre el medio ambiente. La misma posicin se refleja en el Artculo 2 prrafo primero de la Convencin de Helsinki (1992): Las partes tomarn las medidas adecuadas para prevenir, controlar y reducir cualquier impacto transfronterizo. Jimnez de Parga alega:

El deber de prevenir los daos transfronterizos causados por actividades peligrosas se puso de relieve en el laudo arbitral relativo al Asunto de la Fundicin de Trail, fue reiterado por el Principio 21 de la Declaracin de Estocolmo de 1972 y por el Principio 2 de la declaracin de Ro de Janeiro del 14 de junio de 1992, y ha sido consagrado por el Tribunal Internacional de Justicia en su dictamen de 8 de junio de 1996 sobre la legalidad del empleo o de la amenaza del empleo de armas nucleares, en donde el TIJ lo considera conformando parte del corpus iuris del Derecho Internacional del Medio Ambiente. (Jimnez de Parga 2007: 126).

En el principio 3 del Proyecto del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente de 1978, se observa reflejada nuevamente la prevencin ya que se estipulaba que los Estados deberan reducir al mnimo posible los efectos ambientales perjudiciales. La manera de adoptar las medidas necesarias para prevenir y minimizar los daos transfronterizos, entendiendo por ellos a aquel dao causado en el territorio de un Estado distinto al Estado en el que se origina, debern ser adoptadas como se explic en los artculos anteriores por cada uno de los Estados parte de los Tratados.

Ello no implica que deban ellos mismos intervenir en las cuestiones operacionales, sino que cuando dichas actividades sean realizadas por particulares o por empresas la obligacin del Estado se limitar a establecer el marco normativo adecuado () la aplicacin de ese marco normativo en cada caso concreto ser entonces cuestin de administracin ordinaria. (Jimnez de Parga 2007: 141).

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En el Proyecto de artculos sobre Prevencin de Daos Transfronterizos causados por Actividades Peligrosas se propone una serie de mtodos a travs de los cuales se materializa su carcter preventivo. La primera de ellas es proceder a una autorizacin previa, contemplada en el Artculo 7 del citado proyecto:

Autorizacin previa: 1.- Se requerir a autorizacin previa de un Estado para que se lleven a cabo en su territorio, o de cualquier otro modo bajo su jurisdiccin y control, actividades comprendidas en el mbito de aplicacin del presente proyecto de artculos, as como para cualquier cambio importante en una actividad as autorizada. Dicha autorizacin se requerir tambin en el caso de que se proyecte efectuar algn cambio que pueda transformar alguna actividad en otra comprendida en el mbito de aplicacin del proyecto de artculos. 2.- El requisito de la autorizacin que deba obtener el Estado ser aplicable con respecto a todas las actividades preexistentes que queden comprendidas en el mbito de aplicacin del presente proyecto de artculos. 3.- En el caso de que no se observen los requisitos de la autorizacin, el Estado que la otorga tomar todas las medidas que resulten apropiadas, incluida cuando sea necesario, la revocacin de la autorizacin.

Jimnez de Parga (2007) entiende por autorizacin:

Concesin por las autoridades gubernamentales del permiso necesario para realizar una de las actividades no prohibidas del derecho internacional que entraan un riesgo de causar () un dao transfronterizo sensible, siendo libres los Estados de escoger la forma que haya de adoptar dicha autorizacin. (Jimnez de Parga, 2007: 142).

El fin ltimo de este artculo es obligar a los Estados a responsabilizarse por la regulacin de aquellas actividades que puedan causar daos transfronterizos. Otra de las medidas de prevencin, utilizadas en el Proyecto de artculos sobre Prevencin de Daos Transfronterizos causados por Actividades

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Peligrosas, es evaluar el impacto de dichas actividades, el articulo 8 del proyecto establece: Cualquier decisin con respecto a la autorizacin de una actividad comprendida en el mbito de aplicacin del presente proyecto de artculos deber basarse en una evaluacin de los posibles daos transfronterizos causados por esa actividad. Mediante esta evaluacin el Estado determina la naturaleza del riesgo y sus consecuencias. Esta medida tambin se ve reflejada en el principio 17 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, en el cual, se establece que:

Deber emprenderse una evaluacin de impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional.

Se considera la evaluacin ambiental como requisito indispensable en diferentes tratados, entre los cuales, se encuentra el Convenio sobre la Evaluacin del impacto sobre el Medio Ambiente en un contexto

transfronterizo del 25 de febrero de 1991, el protocolo sobre la proteccin del medio ambiente (Tratado Antrtico) del 4 de octubre de 1991, el Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica del 5 de junio de 1992, entre otros. En otros tratados este requisito se encuentra implcito.

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CAPITULO IV PRINCIPIO DE PRECAUCIN

Como se ha explicado en captulos anteriores, el principio de prevencin es el principio maestro del Derecho Ambiental, tiene como fin poder estudiar y analizar los daos futuros que pueda llegar a causar cualquier actividad realizada por el hombre, es decir, se antepone a la causa para evitarla, controlarla o corregirla antes de que esta se materialice. En el capitulo dos se explica la forma en la que se plasma dicho principio, que no es ms, que a travs de las tcnicas de estudio de impacto ambiental. El principio de prevencin es tan importante que todas las normas jurdicas, tanto interna de los Estados como internacionales, deben estar supeditadas, realizadas y aplicadas en base a este principio. Ahora bien, como se ha mencionado anteriormente en el presente trabajo, todos los principios que existen en la esfera del Derecho Ambiental se relacionan entre s, y a pesar de la gran importancia que tiene el principio de prevencin, en el momento de crear y aplicar una norma jurdica ambiental, se deben aplicar todos los principios conjuntamente. Dentro de los principios que se encuentran en el Derecho Ambiental, encontramos el principio de precaucin, siendo este dictado recientemente y teniendo todava elementos en formacin. Gracias a su similitud y vinculo que posee con el principio de prevencin debe ser estudiado y explicado por separado ya que estos principios difieren sustancialmente, tanto en su esencia, naturaleza, caractersticas, requisitos de aplicacin y consecuencia jurdica. El principio de precaucin tiene su origen en las respuestas ante las incertidumbres cientficas, el mundo actual esta en constante evolucin

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cientfica y tecnolgica. Como bien se ha mencionado anteriormente esta evolucin ha dado consecuencias negativas al desarrollo natural ambiental, es decir, los bienes ambientales tutelados se han visto afectados

progresivamente gracias a los avance de la ciencia, tecnologa y desarrollo econmico de los Estados, gracias a que a pesar del crecimiento cientfico, hay situaciones que hasta los momentos todava no se han logrado prevenir con exactitud.

En este contexto, las metodologas y tcnicas de la prevencin en su acepcin estricta, como lo son el estudio de impacto ambiental y la autorizacin preventiva de riesgos ambientales, no permiten tomar decisiones en campos donde la ciencia no ha podido despejar incgnitas fundamentales, es decir, donde reina la incertidumbre y el temor a impactos ambientales que no se pueden avizorar con el estado de la informacin y los conocimientos disponibles. Por ello, la prevencin cede ante la precaucin, principio cuya finalidad es orientar la gestin pblica ambiental en el medio de inevitables incertidumbres cientficas. (Meier, 2003: 177)

Se puede entonces entender que el principio de precaucin es un principio mas intenso que el principio de prevencin ya que su finalidad es prevenir los daos ambientales incluso en aquellos casos en donde no se tenga la certeza del dao, va a estar presente y va a ser aplicado en aquellas situaciones en donde solo exista la duda y la probabilidad del dao. Juste Ruiz autor de la obra Derecho Internacional del medio ambiente, del ao 1999, afirma:

En efecto, durante largo tiempo, los instrumentos jurdicos internacionales se limitaban a enunciar que las medidas ambientales a adoptar deban basarse en planteamientos cientficos, suponiendo que este tributo a la ciencia bastaba para asegurar la idoneidad de los resultados. Esta filosofa inspir la mayora de los convenios internacionales celebrados hasta el fin de la dcada de los ochenta, momento en el que el pensamiento en la materia comenz a cambiar hacia una actitud ms cautelosa y tambin ms severa, que tuviera en cuenta las incertidumbres cientficas y los daos a veces irreversibles que podran derivar de

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actuaciones fundadas en premisas cientficas que luego pudieran resultar errneas. (Jimnez De Parga, 2007: 75 y 76).

Este principio nace en el mbito internacional, a mediados de los aos ochenta en el Vordorgeprinzip del derecho Alemn, fue inscrito por primera vez en el Principio 11 de la Carta Mundial de la Naturaleza en el ao de 1982 en donde se declara: Se controlarn las actividades que puedan tener consecuencias sobre la naturaleza (). As como tambin dicho principio fue adoptado en la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo del ao de 1992, en donde se instaura la obligacin por parte de los Estados de emplearlo en sus respectivas jurisdicciones, con el fin ltimo de preservar el medio ambiente. Este principio numero 15 afirma:

Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para impedir la degradacin del medio ambiente.

En nuestro derecho positivo interno actualmente el principio de precaucin est incluido dentro de las normas rectoras de nuestro ordenamiento jurdico. Se puede apreciar en el artculo 66 del Decreto de Ley de Pesca y Agricultura, en donde se declara la obligacin en la gestin de los recursos hidrobiolgicos que compete al Instituto nacional de Pesca y Acuicultura:

Criterio de precaucin: El Instituto Nacional de la Pesca y Agricultura, aplicar el criterio de precaucin en la ordenacin y la explotacin de los recursos hidrobiolgicos con el fin de conservarlos y de proteger el medio acutico. La falta de informacin cientfica adecuada no ser motivo para aplazar o dejar de tomar medidas orientadas a conservar el medio, los organismos que son objeto de la pesca y acuicultura, los asociados o dependientes y aquellos que no son objeto de la pesca.

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En el Decreto Nmero 1.468 con Fuerza de Ley de Zonas Costeras (GO N. 37.319 del 7/11/2002), incorpora en el ordenamiento jurdico dicho principio, afirmando que la ausencia de aplicacin cientfica no es razn para no aplicar medidas orientadas a la prevencin o reparacin de daos ambientales. En otras palabras, el principio de precaucin tiene como finalidad principal que, en aquellos casos en que exista duda o incertidumbre cientfica del dao y de las consecuencias ambientales que pueda llegar a causar cualquier actividad realizada por el hombre, siempre se va a responder ante esa presuncin a favor del medio ambiente. Patricia Jimnez de Parga analiza los elementos fundamentales del principio de precaucin, planteando: Propone como primer elemento una dimensin intertemporal afirmando: Su dimensin va mas all de los problemas asociados a los riesgos a corto a medio plazo, puesto que se refiere tambin a riesgos a largo plazo, los cuales podran incluso afectar el bienestar de las generaciones futuras. (Jimnez de Parga, 2007, 170) En segundo lugar se plantea la incertidumbre cientfica. Como bien se ha dicho anteriormente si el riesgo es probable se aplicar entonces el principio de prevencin; si existe incertidumbre se aplica el principio de precaucin. Por ltimo establece que la precaucin se debe limitar nicamente a los riesgos graves o irreversibles. La posible gravedad del peligro o la irreversibilidad del dao causado justifica la adopcin de medidas preventivas mas severas, incluso pueden llegar a ser tan estrictas que suspendan o paralicen toda actividad que pueda causar daos graves a la naturaleza. Actualmente se puede llegar a dudar sobre la consolidacin de dicho principio en el mbito internacional, en lneas generales no existe una interpretacin doctrinaria uniforme que resuelva tal dilema, pero se puede entender que todava estamos frente a un principio emergente, es decir, todava no consolidado y que an se encuentra en desarrollo. El Tribunal Internacional de Justicia ha tocado este tema doctrinalmente en dos ocasiones, afirma la autora de la obra Principio de Prevencin en el Derecho

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Internacional del Medio Ambiente Patricia Jimnez de Parga: en el caso de las pruebas nucleares y despus en el asunto de Gabcikovo-Nagymaros.

Si en el primero de ellos el T. I. J. declin su jurisdiccin, basndose en que se trataba de pruebas subterrneas en lugar de atmosfricas como en 1974, en el segundo rechaz la pretensin de Hungra de dar por terminado el tratado sobre la base de un estado de necesidad ecolgico, basado en unos riesgos ambientales no detectados en el momento de su conclusin. (Jimnez de Parga, 2007: 171)

Estos dos casos forman parte de las pruebas que se tiene a nivel internacional para afirmar que el principio de precaucin es actualmente un principio emergente. En los dos casos se presenta la posibilidad de dao ambiental, pero no se tomaron medidas mitigantes y mucho menos que solucionen o que eviten el dao. Para afirmar la frase de que el principio de precaucin es un principio ms estricto o intenso que el principio de prevencin, es necesario realizar un estudio a fondo sobre las diferencias sustanciales que poseen ambos principios y en base a este darle certeza y propiedad a dicha afirmacin. Primeramente la prevencin esta fundada en dos ideas-fuerza: el riesgo de dao ambiental podemos conocerlo anticipadamente y podemos adoptar medidas para neutralizarlo. Por otro lado, el principio de precaucin tiene una base mas extrema, ya que en este caso el dao ambiental no puede ser conocido anticipadamente porque no podemos materialmente conocer los efectos a medio y largo plazo de una accin. En este sentido es imposible tomar medidas ciertas para contrarrestar los perjuicios causados, en tanto que no hay una idea precisa ni exacta sobre el dao y sus consecuencias. En segundo lugar principio de precaucin tiene su participacin activa justo despus de haber agotado todas aquellas medidas preventivas posibles, no es posible la aplicacin de la precaucin sin antes hacer el intento de prevenir. En tercer lugar, luego de admitir las lagunas y los lmites de la ciencia se

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pone en duda que las actuaciones del principio de precaucin son un lmite para el desarrollo y crecimiento cientfico, tecnolgico y econmico. Gracias a estas diferencias sustanciales Patricia Jimenez de Parga afirma:

Estas consideraciones son las que nos llevaron a afirmar que el principio de cautela o precaucin con ser importante, no puede ser ensalzado o cuando menos entendido como una fase superior o ms avanzada que la prevencin desde una perspectiva estrictamente jurdica, sino que debemos circunscribirlo por completo a los riesgos de daos ambientales muy significativos o importantes o, ms estrictamente, a los irreversibles, luego como un principio, no ms avanzado o sustitutivo del principio de prevencin, sino complementario del principio de prevencin y, por tanto, actuante en su mbito propio de aplicacin. (Jimnez de Parga, 2007: 172)

Para concluir este captulo se puede sintetizar que el Principio de Prevencin y el Principio de Precaucin tienen la semejanza en que ambos se aplican previamente y, como lo expresa el artculo 47 de la Ley Orgnica del Ambiente, durante la realizacin de la actividad capaz de degradar al Ambiente, es decir, ambos principios actan y se materializan como medida para evitar el dao antes de que este se produzca, diferencindose, as como se explic principalmente en la certeza del dao. En el segundo de estos principios existe una incertidumbre cintica sobre el posible deterioro.

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CONCLUSIONES

Luego de haber estudiado el principio de prevencin ambiental, tomando en cuenta las tcnicas de estudio de impacto ambiental y su forma de aplicacin en Venezuela, cubriendo as el objetivo principal de nuestra investigacin, podemos afirmar, en primer lugar, que la relacin individuo sociedad naturaleza ha cambiado notoriamente en el sentido de que ya la naturaleza no es vista ni tratada como a un Dios, tampoco es asimilada como un bien y mucho menos es tratada como un recurso bajo absoluto poder del hombre, puesto en escena para su uso irracional y plena disposicin. Actualmente, luego de constatar, sufrir y experimentar el gran desequilibrio ecolgico existente a nivel global, los graves daos que ha sufrido nuestro planeta; el tratamiento que le da la legislacin tanto Nacional como Internacional al tema de la preservacin del ambiente es tal que se ha incorporado directamente, como ya observamos, principios destinados a proteger, mejorar y mitigar el dao ambiental que estamos padeciendo. La implementacin de polticas estrictamente reguladoras en las que el principio de prevencin (materializado en las tcnicas de estudio de impacto ambiental), efectivamente avale la prohibicin de realizar cualquier actividad susceptible de degradar el medio ambiente, es la nica garanta que tenemos, como humanos, de gozar de un ambiente sano, tal como lo establece nuestra actual Carta Magna. En segundo lugar, nos encontramos frente a una paradoja que caracteriza nuestro comportamiento: los avances de la tecnologa y la ciencia nos han permitido conocer y dominar de formas inimaginables la naturaleza, dejando a un lado su fragilidad y vulnerabilidad, y al mismo tiempo esta creciente capacidad de dominio de la naturaleza es la principal causa de los fuertes desequilibrios y daos irreversibles, como por ejemplo los hoyos

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existentes en la Capa de Ozono, la contaminacin de los mares y como consecuencia la muerte de corales y vegetacin marina. Debemos mencionar que no se trata de disminuir o frenar el desarrollo y produccin Nacional de cada uno de los Estados miembros de la comunidad internacional, ni tampoco de desarrollar cada vez mas tcnicas curativas y penalizaciones. Lo que se busca es la verdadera concientizacin por parte de las empresas y sobre todo por parte del Estado como ente rector del comportamiento de la sociedad, de que la nica forma con la que contamos como seres vivos de conservar el medio en el que vivimos y detener el dao que da a da le ocasionamos es, buscando un equilibrio entre el uso y la preservacin de los bienes; y previniendo daos futuros. En tercer lugar, al apreciar el carcter global del principio de prevencin encontramos estrictamente necesaria la colaboracin y el compromiso de cada uno de los Estados miembros de la comunidad internacional, ya que no sirve de nada o no surte el efecto necesario, que algunos Estados participen en la proteccin del Medio Ambiente y que otros, al mismo tiempo, hagan caso omiso a los compromisos ambientales internacionales de preservar nuestro planeta para generaciones futuras. En cuarto lugar, adentrndonos en la legislacin Nacional corroboramos que, a travs del requerimiento del estudio de impacto ambiental como requisito previo a la realizacin de cualquier proyecto o actividad se evita la generacin de un dao predecible. En los casos en los que el dao sea irreversible se prohbe la realizacin de la actividad, mientras que si el dao puede ser mitigado mediante el cumplimiento y aplicacin de otras medidas, se conceder entonces la autorizacin. Nos parece importante que aunque una empresa tenga la autorizacin para realizar sus actividades, se debe implantar eficazmente, un mecanismo de fiscalizacin y contralora por parte de la administracin pblica, que realmente compruebe que la actividad est siendo realizada bajo los lineamientos y ordenes establecidas al momento de otorgar la autorizacin. Como se ha mencionado anteriormente en nuestra investigacin, si en el

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momento en el que se realiza el estudio de impacto ambiental el dao no es certero, pero se sospecha de las graves consecuencias que puede ocasionar la ejecucin de dicha actividad, entra en accin el Principio de Precaucin o Precautelativo, que en este caso prohibira la ejecucin de dicha actividad. Actualmente este principio no ha llegado a su madurez, es decir, es un principio emergente ya que todava no ha sido codificado ni aplicado en muchas legislaciones, sin embargo consideramos que su aplicacin es tan importante como la del principio de prevencin. Por ltimo consideramos como alternativa a la solucin legal al problema ambiental la implementacin, ejecucin, aplicacin, con carcter de urgencia, de promociones y campaas a nivel social (incluidas en los sistemas formales e informales de educacin) que concienticen a la poblacin desde temprana edad sobre su responsabilidad de proteger y conservar para generaciones futuras al medio amiente y adems que comencemos a asumir conductas mas racionales que nos permitan vivir en un ambiente sano y digno para la humanidad. Comulgando con la interrogante planteada por Enrique Meier, nos preguntamos: Estaremos a tiempo?.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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