MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE

DIRECIA COLECIA GR. GAFENCU

1951

VOL. 13
DOSAR

REFERITOR LA: LUCRRI

EUROPA DE EST

LE DROIT DOPPOSITION DE LOCCIDENT

1951
PAR RAPPORT AUX TRANSFORMATION QUI SEFFECTUENT DANS LE CENTRE
ET LEST EUROPEN
GRIGORE GAFENCU
Au milieu des remous violents provoqus par la guerre froide, la Note envoye par le
Gouvernement Sovitique au Gouvernement Amricain le 20 novembre de cette anne, a
pass presque inaperu.
Cette Note accusait le monde libre, et tout spcialement les Etats-Unis, de se mler de
choses qui ne les regardaient pas. Elle prtendait, en invoquant des arguments lappui, que
par rapport lEurope du centre et de lest, ctait Moscou qui se trouvait dans son droit, et
ctait lOccident qui ne ltait pas :
Cest donc un problme de droit que le Gouvernement Sovitique soulevait avec son
habituelle hardiesse.
Il peut sembler trange que dans ces temps chaotiques, qui ne sont ni guerre ni paix, et
o la moiti du monde vit dans larbitraire et lillgalit, ce suit justement Moscou qui ose
meler aux graves problmes politiques a lordre du jour, des considrations dordre de droit.
Prenons garde : largument de droit, tant que les Soviets entendant lemployer, peut
devenir une des armes les plus dangereuses dans la guerre froide.
Les Soviets sont dcids de garder en tout linitiative. Ils ont t en avance avec la
prparation militaire. Ils sapprtent tre en avance galement sur le terrain du droit. Ils
savent que pour consolider le nouvel ordre quils ont impos une moiti de lEurope, ils ont
besoin non seulement de lappui de la force mais aussi de la conscration du droit. Le fait
quils nenvisagent les positions actuelles que comme un point de dpart, et quils sont dcid
es daller de lavant (pour raliser leur politique universelle) ne les empche pas davoir par
rapport a ces positions un sentiment conservateur, qui se traduit par le dsir dtablir leur
lgitimit. Comme tous les peuples rvolutionnaires ils prouvent le besoin de consolider par
certains lments dordre spirituel, comme ceux contenus dans des rgles de droit, les
accomplissements de la rvolution. Et cela, dans le double but, dune part de les tablir plus
solidement dans le temps, et de lautre de justifier leur propres yeux, et aux yeux de monde,
leur volont dtendre encore davantage leur conqute.
Il ne faut pas oublier que le Ministre des Affaires Etrangres de lURSS est un juriste ;
trs fier de sa science juridique, et qui crit une uvre si non trs profonde, du moins trs
volumineuse sur le droit sovitiques. Cette uvre contient certains principes qui semblent
tranges et dconcertants un esprit form la discipline du droit occidental ; mais elle
accuse le besoin quprouve la Russie Sovitique de donner des fondements juridiques
lordre quelle cre par la rvolution.
Or il est de lintrt vident du monde libre, dopposer ce besoin de lgitimation
de Moscou , - qui sexerce manifestement comme un moyen de lutte dans la guerre froide
ses propres vues concertant le droit et le non-droit, par rapport la situation internationale.
LOccident ne sest pas empress dclaircir cette situation en y projetant la lumire de ses
conceptions juridiques, de peur sans doute que trop de clart nentraine une action quil ne
dsire pas, ou quil nest pas encore en mesure dentreprendre.
Mais il lui serait dangereux de a se drober une attaque sovitique dans le domaine
du droit ; et dabandonner un adversaire acharn de fortes positions qui sont encore son
avantage. Si jamais une contre-offensive sest impose, pour dgager ces positions
avantageuses et empcher Moscou de prendre une hypothque nouvelle sur lavenir, cest
bien maintenant, loccasion de lattaque que Moscou vient de dclancher (au nom de

lensemble du bloc sovitique) contre la soi-disant activit agressive des Etats Unis, et leur
intervention dans les affaires intrieures des pays de lest europen.
Le prtexte cette attaques est, comme on le sait, lamendement intgr dans
le Mutual Security Act ; amendement qui prvoit que de lensemble des sommes prvues pour
lassistance de lEurope occidentale ; une somme de 100 millions de dollars soit prleve pour
aider a lincorporation des rfugis des pays communistes, dans des units militaires,
comprises dans lorganisation du Pacte Atlantique, ou pour dautres buts (or for other
purposes)
Cette fin de phrase est, daprs le New York Times, la clef de voute du plan contenu
dans lamendement ; elle permet lemploi de groupement de rfugis non seulement pur la
dfense de lOccident, mais pour la dfense de lide de Libert, qui est commune aux
peuples de lest comme ceux de louest. Aussi a elle inspir certains commentaires et
certaines interprtations, de la part dhommes politiques et de journalistes bien intentionns,
dont lenthousiasme dpassait parfois les limites de la discrtion, sinon de la sagesse. Il est du
propre des dmocraties de ne pas pouvoir agir en silence ; alors que les tats totalitaires
prparent et parfois mme excutent lagression, tout en parlant de paix, ltat libre ne peut
dfendre sa propre scurit et diminuer lagressivit dun adversaire dangereux, sans se
rpandre en propos tmraires.
Les Sovitiques se sont empars de lamendement, et de certaines interprtations plus
ou moins autorises, pur faire le procs linterventionnisme amricain. Ils ont adress une
note de vhmente protestation au Gouvernements des Etats Unis et ont saisi les autorits
comptentes des Nations Unies. Le but de cette offensive est vident : il sagit de profiter dun
moment de surprise et de confusion pour prouver le droit de Moscou de dfendre
lintangibilit de lensemble des faits accomplis derrire le Rideau de Fer, et dtablir
simultanment le non-droit de lOccident , de se mler des affaires de lEst.
Cette manouvre si elle nest pas djoue peut avoir les consquences les plus graves.
Elle fait partie dun nombre dactes politiques par lesquels Moscou tend donner une
couverture de lgitimit la situation dsespre dans laquelle se trouvent les pays du centre
et de lest europen. Si lOccident se drobe la discussion ainsi engage ; sil essaye
dexpliquer et dInnocenter les termes employs dans lamendement ; sil essaye de glisser sur
le problme de droit soulev par les Soviets, - il risque de perdre une bataille importante ;
perte dont les pays de lEst feraient les frais, comme dhabitude, mais qui aurait des
rpercussions fcheuses sur lensemble des positions du monde libre.
Si par contre lOccident profite de loccasion pour pousser la discussion jusquau bout,
afin de dmontrer nouveau que la cause relle qui entretient le trouble en Europe et empche
la paix de sy tablir est labsence de tout ordre de droit dans lEst europen, dans ce cas les
dbats tourneront manifestement a lavantage de lOccident. Car ce dernier aura nonseulement russi dbouter la Russie de ses prtendus droits : mais il aura encore dfini le
bienfond de son droit dopposition par rapport aux vnements illicites qui se sont
accomplis et qui continuent saccomplir dans lEurope du Centre et de lEst. Dfinir ce droit
cest marquer le point dappui ou peut tre appliqu, un jour, le levier, susceptible de
renverser lactuel tat des choses.

Pour justifier leur attaque contre le Mutual Security Act, les Soviets auraient pu se
servir dun certain Code, se rapportant aux offenses diriges contre la paix et la scurit du
genre humain, - ouvrage rdig avec plus de zle que de sons politique par quelques
spcialistes de droit international, et qui a soulev a plusieurs reprises les justes protestations
de reprsentants des peuples baltes et du peuple polonais. Mais ce Code sommeille dans les

dossiers des Nations Unies, et na pas encore t port lordre du jour des dbats de
lAssemble.
Moscou a prfr invoquer certains engagements pris par le Prsident Roosevelt en
1933, au moment de la reprise des relations diplomatiques entre les Etats Unis et la Russie. Le
Prsident Roosevelt a en effet convenu avec Litvinov, alors Commissaire du Peuple aux
Affaires Etrangres, que les deux Puissances ne permettront a personne, individus isols ou
groupement dIndividus dagir ou de fomenter des troubles dans lun des deux pays contre la
scurit de lautre.
Observons tout dabord que cet engagement rciproque ne concernait que la Russie
Sovitique dans les frontires qui taient reconnues au moment de la reprise des relations
diplomatiques. Lengagement peut tre considr comme demeur valable pour le territoire
sovitique, tel quil a t tabli daccord avec les allis de la Russie a la fin de la guerre. Mais
il nest que trop facile de prouver a quel point des garanties semblables, changes en temps
de paix et pour des situations de paix se devenues caduques a la suite de lappui constant
donn par Moscou aux machinations communistes en Amrique ; et plus encore, a la suite de
la guerre froide, avec son cortge dactes hostiles et agressifs, dirigs par les Soviets contre
les Etats Unis. Ceci, cependant, nous loignerait du but de cet expos.
Ce que dsirons souligner cest que lengagement du Prsident Roosevelt ne saurait en
aucun cas se rapporter aux pays de lEst et du Centre europen, - pas plus aux pays baltes,
quaux pays danubiens et balkaniques dont lincorporation a lUnion Sovitique ou a un
bloc sovitique quel quil soit, na jamais t reconnu par les Etats Unis. Et cest pourtant a
ces pays que la Note Sovitique se rfre ; pays, quelle cite expressment : la Pologne, la
Tchcoslovaquie, la Hongrie, la Roumanie, la Bulgarie, lAlbanie ; ce sont les droits de ces
pays quelle prtend dfendre en dnonant lactivit agressive et linterventionnisme
amricain.
Aussi est-ce la situation de ces pays est urgent de mettre en vidence, non pas tant
pour en dmontrer lillgitimit, mais surtout pour rappeler les raisons profondes du dsordre
qui rgne dans toute une partie de lEurope, pour en souligner limportance et le danger, et
pour montrer a quel point ce dsordre est une cause de trouble international, et un obstacle a
la paix.

Le droit des gens prend ses sources dans certain coutumes consacres par le temps
ainsi que dans le Traits et les Accords conclus entre tats et dterminant leurs droits et leurs
obligations rciproques.
Les pays dEurope se sont efforcs au cours de leur histoire, troubls par tant de
dissensions et de conflagrations, dtablir aprs chaque bouleversement majeur, les grandes
lignes dun ordre europen. Cet ordre, gnrateur de droit, contenait des notions dquilibre,
de limites politiques et territoriales, ainsi que le principe dun accord toujours ncessaire entre
les principales Puissances.