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Princpio do Direito Ambiental

Resumo O meio ambiente, seja ele natural ou artificial, um bem jurdico transindividual, ou seja, que pertence a todos os cidados indistintamente, podendo, desse modo, ser usufrudo pela sociedade em geral. Entretanto, toda a coletividade tem o dever jurdico de proteg-lo. Para se entender todo o sentido da norma constitucional que introduziu a responsabilidade penal da pessoa jurdica importante considerar os princpios que se constituem o alicerce do Direito Ambiental; sobre os quais teceremos breves comentrios. Palavras-Chave: Meio ambiente, Jurdico, Direito Ambiental.

Introduo O direito ao meio ambiente protegido um direito difuso, j que pertence a todos e um direito humano fundamental, consagrado nos Princpios 1 e 2 da Declarao de Estolcomo e reafirmado na Declarao do Rio. O estudo dos princpios fundamental para qualquer pesquisa jurdica. Em outras palavras, princpios so proposies, diretrizes caractersticas s quais deve subordinar-se todo o desenvolvimento ulterior. Nesse sentido, os princpios despertam a idia do que primeiro em importncia; e na ordem da aceitao, do que fundamental (RIBEIRO JNIOR, 1997, p.11). Assim sendo, fundamenta-se a necessidade de confeco deste tpico. Afinal, sem compreender os princpios que norteiam o Direito Ambiental, ainda que de maneira panormica, seria inviabilizada a possibilidade de uma compreenso mais ampla do prprio princpio da precauo e de sua importncia para a tutela do meio ambiente e da sade humana.

Nesse trabalho, decidiu-se por efetivar uma breve explanao sobre os princpios do Direito Ambiental, com a inteno de construir um alicerce bsico, fundamental e indispensvel, para a compreenso geral

Desenvolvimento

A preocupao com a proteo do meio ambiente est globalizada, tendo sido criadas normas em OIs e ONGs, com iniciativas pblica e privada. Nos dias atuais, o principal predador do meio ambiente o homem. Durante sculos o meio ambiente foi alvo de explorao sem qualquer critrio de proteo, o que acarretou o caos em que se encontra a natureza. O meio ambiente, seja ele natural ou artificial, um bem jurdico transindividual, ou seja, que pertence a todos os cidados indistintamente, podendo, desse modo, ser usufrudo pela sociedade em geral. Entretanto, toda a coletividade tem o dever jurdico de proteg-lo, e qual podendo ser exercido pelo Ministrio Pblico, pelas associaes, pelo prprio Estado e at mesmo por um cidado. PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL Para se entender todo o sentido da norma constitucional que introduziu a responsabilidade penal da pessoa jurdica importante considerar os princpios que se constituem o alicerce do Direito Ambiental; sobre os quais teceremos breves comentrios. 1.1 PRINCPIO DO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO COMO DIREITO FUNDAMENTAL DA PESSOA HUMANA Esse direito fundamental foi reconhecido pela Conferncia das Naes sobre o Ambiente Humano de 1972 (princpio 1) , reafirmado pela Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 (princpio 1) e pela Carta da Terra de 1997 (princpio 4) , conquistando posteriormente espao nas Constituies mais modernas, dentre elas a Constituio Federal Brasileira, no art. 225, caput, que assim dispe:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes Desse princpio basilar da nossa Carta Magna decorrem todos os outros, pois quando se fala em direito vida, no se fala s em no ficar doente ou viver, mas em ter qualidade de vida, viver com qualidade. Por isso, h que se falar em direito qualidade de vida, direito a uma vida digna, com um meio ambiente ecologicamente equilibrado, levando-se em conta todos os elementos da natureza, como: gua, ar, solo, dentre outros. O reconhecimento do direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado configura-se, para dis Milar: uma extenso do direito vida, quer sob o enfoque da prpria existncia fsica e sade dos seres humanos, quer quanto ao aspecto da dignidade dessa existncia - a qualidade de vida -, que faz com que valha a pena viver. 1.2. PRINCPIO DA NATUREZA PBLICA DA PROTEO AMBIENTAL Esse princpio decorre da previso legal que considera o meio ambiente como um valor a ser necessariamente assegurado e protegido para uso de todos ou, como queiram, para fruio humana coletiva . Isso quer dizer que no pode apropriar-se individualmente de parcelas do meio bem ambiente para o consumo privado. A natureza jurdica do meio ambiente ecologicamente equilibrado de uso comum do povo, e essencial sadia qualidade de vida, segundo o caput do artigo 225 da CF; fato esse que impe ao Poder Pblico e coletividade como um todo a responsabilidade por sua proteo. Fazendo uma avaliao do princpio ora em questo, tomando como referncia outros prncipios basilares do Direito Pblico, como o princpio da primazia do interesse pblico e da indisponibilidade do interesse pblico, de fcil constatao que o meio ambiente deve prevalecer sobre direitos individuais privados. Neste caso, quando houver dvida na resoluo de alguma questo, deve-se privilegiar o interesse social - a dizer, in dubio pro societa ou pro ambiente .

1.3. PRINCPIO DO USURIO-PAGADOR Resulta das intervenes do Poder Pblico necessrias manuteno, preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente. A ao dos rgos e entidades pblicas se concretiza atravs do exerccio do seu poder de polcia administrativa. No Brasil, a primeira legislao a trazer este princpio foi a Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei 6938/81, quando em seu art. 4, VII, instituiu imposio, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. Isso significa que o usurio dos recursos ambientais deve suportar o conjunto dos custos destinados a tornar possvel a sua utilizao; tendo por objetivo fazer com que os custos no sejam suportados nem pelos Poderes Pblicos, nem por terceiros. O uso indevido dos recursos naturais pode levar ao locupletamento ilegtimo do usurio, pois onerar a comunidade que no usa do recurso ou que o utiliza em menor escala fica onerada. A razo desse princpio pagar aqueles que se beneficiaram da deterioriao ou contriburam para a mesma. Porm, importante que se lembre, que esse princpio no uma punio e nem confere ao pagador o direito de poluir. Mesmo que no haja qualquer ilicitude no comportamento do pagador este princpio pode ser implementado. 1.4. PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR (POLLUTER PAYS PRINCIPLE) OU PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE No dizer de dis Milar este princpio se inspira na teoria econmica de que os custos sociais externos que acompanham o processo produtivo (o custo resultante dos danos ambientais) precisam ser internalizados.. Isto quer dizer que o poluidor obrigado a pagar o dano ambiental que pode ser causado ou que j foi causado, porm o pagamento efetuado pelo poluidor no lhe confere direito de poluir. O princpio em tela busca impedir que a sociedade arque com os custos, financeiro e ambiental, da recuperao ao meio ambiente lesionado causado por um poluidor indetificvel, que auferiu lucro com a atividade econmica por ele exercida. Caso este dano fosse arcado pela sociedade, esta seria duplamente prejudicada, pois pagaria financeiramente para a

recuperao do ambiente - o que na maioria das vezes no se consegue recuperar de forma integral - e pelo meio ambiente, bem comum de todos, que teria sido degradado. A Lei 6938/81, em seu art. 4, VII, instituiu o princpio do poluidorpagador em nosso mundo jurdico, e, ainda, instituiu a responsabilidade objetiva pelos danos ambientais, ao impor ao poluidor e ao predador a obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados, independentemente de culpa. O princpio 16 da Declarao do Rio, 1992, seguiu essa mesma linha ao dispor que as autoridades nacionais devem procurar promover a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em vista a abordagem segundo o qual o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo da poluio, com a devida ateno ao interesse pblico. A Constituio Federal foi mais alm ao dispor, em seu 3 do art. 225, que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Podendo a pessoa, jurdica ou fsica, responder ainda penal e administrativamente pelos danos causados (art. 225, 3, da Constituio Federal). 1.5. PRINCPIO DA PRECAUO O princpio da precauo aquele que determina que no se produzam intervenes no meio ambiente antes de ter a certeza de que estas no sero adversas para o meio ambiente . Precauo substantivo do verbo precaver (do latim prae = antes e cavere = tomar cuidado). A precauo caracterizada pela ao antecipada do risco ou perigo. Ou seja, este princpio est voltado para momento anterior consumao do dano. E visa durabilidade da sadia qualidade de vida das geraes presentes e futuras e continuidade da natureza existente no planeta. Gerd Winter diferencia perigo ambiental de risco ambiental. Diz que, se os perigos so geralmente proibidos, o mesmo no acontece com os riscos. Os riscos no podem ser excludos, porque sempre permanece a probabilidade de um dano menor. Os riscos podem ser minimizados. Se a legislao probe aes perigosas, mas possibilita a mitigao dos riscos, aplica-se o `princpio

da precauo, o qual requer a reduo da extenso, da frequncia ou da incerteza do dano. Na Declarao do Rio/92 o prncipio 15 prescreve que: De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para previnir a degradao ambiental. A questo primordial deste princpio consiste na preveno da irreversibilidade do dano potencial, que pode ser entendida como a impossibilidade de volta ao estado ou condio anterior (constatado o dano, no se recupera o bem atingido). O inc V do 1 necessita ser levado em conta, juntamente com o prprio enunciado do art. 225 da CF, onde o meio ambiente considerado essencial sadia qualidade de vida. Controlar o risco no aceitar qualquer risco. H riscos inaceitveis, como aquele que coloca em perigo os valores constitucionais protegidos, como o meio ambiente ecologicamente equilibrado, os processos ecolgicos essenciais, dentre outros. Diante do exposto, vale salientar que uma aplicao estrita do princpio da precauo inverte o nus da prova e impe ao autor potencial provar, com aterioridade, que sua ao no causar danos ao meio ambiente, e que na dvida opta-se pela soluo que proteja imediatamente o ser humano e conserve o meio ambiente (in dubio pro salute ou in dubio pro natura). 1.6 PRINCPIO DA PREVENO Muito parecido com o princpio da precauo, este princpio informa tanto o licenciamento ambiental como os prprios estudos de impacto ambiental. Tanto um como outro so realizados sobre a base de conhecimento j adquiridos sobre uma determinada interveno no ambiente. O licenciamento ambiental, como princpal instrumento de preveno de danos ambientais, age de forma a previnir os danos que uma determinada atividade

causaria ao ambiente, caso no tivesse sido submetida ao lincenciamente ambiental. Prevenir tem o significado de agir antecipadamente, porm, para que haja essa ao antecipada, preciso informao, o conhecimento do que se quer prevenir. Sem informao organizada e sem pesquisa no h preveno. Nos termos dos ensinamentos de Machado : Quando a Lei. 6938/81 diz, em seu art. 2, que em sua Poltica Nacional do Meio Ambiente observar como princpios a `proteo dos ecossistemas, com a preservao das reas representativas, e `a proteo de reas ameaadas de degradao, est indicando especificamente onde aplicar o princpio da preveno. No seria possvel proteger sem aplicar medidas de preveno. A Declarao do Rio/92 tambm trata de tal princpio ao dizer: A fim de conseguir-se um desenvolvimento sustentado e uma qualidade de vida mais elevada para todos os povos, os Estados devem reduzir e eliminar os modos de produo e de consumo no viveis e promover polticas demogrficas apropriadas. 1.7. PRINCPIO DA REPARAO A Declarao do Rio/92 diz, em seu Princpio 13, que: Os Estados devero desenvolver legislao nacional relativa responsabilidade e indenizao das vtimas da poluio e outros danos ambientais. Os Estados devero cooperar, da mesma forma, de maneira rpida e mais decidida, na elaborao das novas normas internacionais sobre responsabilidade e indenizao por efeitos adversos advindos dos danos ambientais causados por atividades realizadas dentro de sua jurisdio ou sob seu controlem em zonas situadas fora de sua jurisdio. Apesar de avanar, quanto ao Direito Ambiental, a Declarao do Rio, ainda, se mostra tmida, pois se refere, apenas, indenizao das vtimas. O Direito Ambiental Internacional deve evoluir no sentido de obter a reparao ao meio ambiente danificado.

No Direito Ambiental ptrio a Lei 6938/81 adotou a responsabilidade objetiva ao meio ambiente, tendo a Constituio Federal considerado imprescindvel a obrigao de reparao dos danos causados ao meio ambiente. 1.8. PRINCPIO DA INFORMAO A informao ambiental no tem o fim exclusivo de formar opnio pblica. Valioso formar a conscincia ambiental, mas com fins prprios, administrativos e judiciais, para manifestar-se. O grande destinatrio da informao - o povo, em todos os seus seguimentos, incluindo o cientfico e no-governamental - tem o que dizer e opinar. As informaes ambientais recebidas pelos rgos pblicos devem ser transmitidas sociedade civil, excetuando-se as matrias que envolvam comprovadamente segredo industrial ou do Estado. A informao ambiental deve ser transmitida sistematicamente, e no s nos chamados acidentes ambientais. A informao ambiental deve ser transmitida de forma a possibilitar tempo suficiente aos informados para analisarem a matria e poderem agir diante da Administrao Pblica e do Poder Judicirio . 1.9 PRINCPIO DA COOPERAO ENTRE OS POVOS A nossa Carta Magna estabelece como princpio nas relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil, em seu art. 4, IX, a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade. mister resalvar que o Direito Ambiental no conhece fronteiras, no dizer de lvaro Mirra, dimenso transfronteiria das atividades degradadoras exercidas no mbito das jurisdies nacionais. A Declarao Sobre o Ambiente Humano, resultado do Rio 10+, em seu Princpio 20, enfatizou a necessidade do livre intercmbio de experincias cientficas e do mtuo auxlio tecnolgico e financeiro entre os pases, a fim de facilitar a soluo dos problemas ambientais. importante resaltar que a implementao do princpio no importa em renncia soberania ou autodeterminao dos povos, em alinhamento, alis, com o dispositivo no Princpio 2 da Declarao do Rio, segundo o qua l os

Estados, de conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios de Direito Internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas prprias polticas de meio ambiente e desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de rea alm dos limites da jurisdio nacional.

Consideraes finais O direito ambiental ainda uma disciplina desconhecida por muitos. Trata-se de um ramo a cincia jurdica que tem uma dinmica e princpios prprios, e que se enquadra dentro do direito pblico. O presente artigo buscou somar-se no processo de difuso de informaes na rea ambiental sobre os princpios gerais de direito ambiental. Na atualidade, o principal predador do meio ambiente o homem. Durante sculos o meio ambiente foi alvo de explorao sem qualquer critrio de proteo, o que acarretou o caos em que se encontra a natureza. Alm disso, a preocupao com a proteo do meio ambiente est globalizada, tendo sido criadas normas em Organizaes Internacionais e Organizaes No-Governamentais, com iniciativas pblica e privada. Est evidente que a Constituio Federal de 1988 atribui a competncia legislativa sobre os assuntos ligados ao meio ambiente Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Trata-se de competncia legislativa concorrente. Alm disso, o Brasil foi o primeiro Estado que elaborou um captulo inteiro tutela do meio ambiente. Este fato pode ser confirmado em razo do disposto no art. 225 daConstituio Federal de 1988, que consagrou a existncia de um bem que no pblico e tambm no particular, mais sim de comum do povo.

Bibliografia

http://atualidadesdodireito.com.br/diegobayer/2013/07/30/principiosnorteadores-do-direito-ambiental-resumo. Acesso em 15/02/2014. http://www.egov.ufsc.br/portal/conteudo/princ%C3%ADpios-do-direitoambiental-e-prote%C3%A7%C3%A3o-constitucional-ao-meio-ambiente-sadio. Acesso em 14/02/2014. http://www.jurisambiente.com.br/ambiente/principios.shtm. Acesso em 15/02/2014.