Experincias de governana democrtica e oligrquica: o Congresso da Cidade de Chapec (Brasil) e o projeto Cidade uturo de !

anto "ndr# (Brasil) O objetivo deste trabalho analisar o desempenho do Congresso da Cidade de Chapec e do projeto Cidade Futuro de Santo Andr, que so instrumentos participativos de planejamento e democratiza o da gesto p!blica, enquanto um e"perimento de governan a com caracter#sticas h#bridas, uma vez que contm elementos democr$ticos e olig$rquicos% Faremos esta an$lise dialogando com o neoinstitucionalismo, a partir das vari$veis compromisso pol#tico e desenho institucional, ressaltando&se o papel do 'stado e dos partidos pol#ticos na implanta o de instrumentos de governan a% 'm linhas gerais entende&se por governan a democr$tica, na perspectiva de (oschi )*+++, -.ormatos de gesto p!blica que .undados na intera o p!blico/privado, tenderiam a assegurar transpar0ncia na .ormula o e e.ic$cia na implementa o de pol#ticas12 j$ a governan a olig$rquica re.ere&se ao controle do processo de discusso das novas institucionalidades democr$ticas, por parte de um grupo, de uma elite pol#tica dirigente, em busca da hegemonia do seu projeto pol#tico% "utora: $onica %ass& 'ro(essora da )niversidade Comunitria *egional de Chapec ()+,C%"'EC-)& monicah.unochapeco&edu&/r 0rea 1emtica 2: 'ol3ticas p4/licas5 equidad 6 /ienestar para el desarrollo 1rata7se de um tra/alho in#dito5 preparado para o 89 Congresso ":"C8'

Experiencias de go/ernan;a democrtica 6 oligrquica: el Congreso de la Ciudad de Chapec 6 el pro6ecto Ciudad uturo de !anto "ndr#& 'l objetivo de este trabajo es analizar el desempe3o del Congreso de la Ciudad de Chapec 4 del pro4ecto Ciudad Futuro de Santo Andr, que son instrumentos participativos de plani.icacin 4 democratizacin de la gestin p!blica, como un e"perimento de gobernanza con caracter#sticas h#bridas, una vez que contiene elementos democr$ticos 4 olig$rquicos% 'ste an$lisis ser$ realizado en di$logo con el neoinstitucionalismo, a partir de las variables compromisso pol#tico 4 dise3o institucional, resalt$ndose el papel del 'stado 4 de los partidos pol#ticos en la implantacin de instrumentos de gobernanza% 'n l#neas generales entiendese por la gobernanza democr$tica, en la perspectiva de (oschi )*+++, -.ormatos de gestin p!blica que .undados en la interaccin p!blica privado, buscarian a asegurar transparencia en la .ormulacin 4 e.icacia en la implementacin de pol#ticas12 4a la gobernanza olig$rquica se re.iere al control del proceso de discusin de las nuevas institucionalidades democr$ticas, por parte de un grupo, de una elite pol#tica dirigente, en b!squeda de la hegemon#a de su pro4ecto pol#tico%

Experiences o( democratic and oligarchic Chapeco cit6 (Bra;il) and the project uture

governance: the Congress o( Cit6 o( !anto "ndr# (Bra;il)

5his 6or7 aims to anal4ze the per.ormance o. the Congress o. Chapeco cit4 )(razil, and the project Future Cit4 o. Santo Andr )(razil,, 6hich are participative instruments o. planning and democratization o. public managing, as an e"periment o. governance 6ith h4brid .eatures, because it has democratic and oligarchic elements% 5his anal4sis 6ill be done b4 dialogue 6ith neo&institutionalism, .rom the variables political 6ill and institutional design, giving emphasis to the role o. State and political groups, in the implementation o. instruments o. governance% 8n general, governance is seen as democratic governance, in the perspective o. (oschi )*+++, 9.ormats o. public managing, that .ounded on interaction public/private, 6ould tend to ensure transparenc4 on .ormulation and e..icac4 on implementation o. politics92 the oligarchic governance involves the control o. the process o. discussion o. ne6 democratic institutions, b4 a group, o. a managing political group, in search .or hegemon4 oh its political project%

Experincias de governana democrtica e oligrquica: o projeto Cidade uturo de !anto "ndr# (!') e o Congresso da Cidade de Chapec (!C)& "presenta<o A Constitui o (rasileira de *+::, com o processo de descentraliza o, revalorizou o papel das cidades e os governos municipais% A rede.ini o das compet0ncias da es.era local colocam a problem$tica do urbanoi no centro das discuss;es, bem como o debate em torno da constru o de -bons governos1, e.icazes e e.icientes, para dar respostas aos problemas relacionados < crescente urbaniza o e ao avan o dos problemas sociais% A discusso em torno do desempenho governamental local resultou na implanta o de novos re.erenciais de planejamento e gesto das cidades, que cont0m princ#pios participativos% =estacam&se, entre eles, segundo Santos >unior )?@@*, p% A@,, -as ancoradas na idia de cidades estratgicas e na de reinven o do governo, que buscam dar respostas < crise de governabilidade e legitimidade do 'stado, em razo de suas bases de sustenta o estarem .ortemente comprometidas pelas trans.orma ;es econBmicas e sociais em curso1% 'm termos de inova o na gesto p!blica municipal, no que diz respeito < discusso do desenvolvimento urbano e econBmico, ressalta&se a implanta o do Crojeto Cidade Futuro de Santo Andr )SC,, em *+++ e do Congresso da Cidade, de Chapec )SC,, em ?@@*% So instrumentos de governan a utilizados para planejar, com a participa o de atores sociais e do governo, o desenvolvimento local a mdio e longo prazo, rompendo com a concep o tradicional e tecnocr$tica de pensar < cidade% Alm da amplia o da participa o, a busca da governabilidade o objetivo dos governos populares e progressistas ao introduzirem e"perimentos de governan a que ampliam os espa os de participa o pol#tica da sociedade civil, via Or amento Carticipativo, Congressos de Cidade, Conselhos Setoriais e outros .runs de discusso% Do caso de Chapec e de Santo Andr, o Congresso da Cidade e o Crojeto Cidade Futuro .oram eleitos pelos governos locais os .runs principais para a discusso da cidade em sua dimenso de polis com amplos setores da sociedade% 'ntretanto, juntamente com os avan os na renova o pol#tica democr$tica local, surgem os limites dos dispositivos participativos implantados% Deste artigo, o meu olhar sobre esses limites que amea am o ideal democr$tico&participativo, envolve, mais especi.icamente, a oligarquiza o & o autoritarismo e o elitismo & dos partidos pol#ticos e das gest;es p!blicas Sendo assim, o objetivo deste trabalho analisar o desempenho do Crojeto Cidade Futuro de Santo Andr e do Congresso da Cidade de Chapec, enquanto um instrumento de governan a h#brido, que cont0m elementos democr$ticos e olig$rquicos% Cara isso ser$ estabelecido um di$logo com o neoinstitucionalismo, a partir das vari$veis vontade pol#tica e desenho institucional, j$ utilizadas por outros autores )EFchmann, Avritzer e Davarro, (orba et all, no estudo de .ormatos de gest;es p!blicas inovadoras, en.ocando&se principalmente o papel do 'stado e dos partidos pol#ticos na implanta o de e"perimentos de governan a%

Do caso deste estudo, Chapec, plo agroindustrial do pa#s, localizado no oeste de Santa Catarina, .oi dominado pol#tica e economicamente durante :+ anos, por uma elite tradicional conservadora% 'm *++G, a esquerda, capitaneada pelo Cartido dos 5rabalhadores, assumiu o poder local e inovou em termos de gesto p!blica, implantando ao longo dos seus dois mandatos, v$rios instrumentos participativos que ampliam a participa o da popula o local em processos decisrios que dizem respeito a .ormula o de pol#ticas p!blicas e projetos de desenvolvimento, como o Or amento Carticipativo, Conselhos Hestores e o Congresso da Cidade% Iuanto ao estilo de gesto, o governo democr$tico&popular introduz um modelo de gesto municipal, que segue a linha do -modo petista de governar1 ii, e no abre mo do seu projeto classista de trans.orma o social, ou seja, identi.ica&se com o per.il pol#tico&ideolgico mais < esquerda do Cartido dos 5rabalhadores, sendo que a grande maioria das suas lideran as pol#ticas pertencem < corrente da articula o de esquerda% Jas este modelo de gesto no agrada <queles que vinham historicamente governando o munic#pio e as resist0ncias ao -modo petista de governar1 se e"pressam no e"erc#cio da governabilidade local% Cor sua vez, localizado no grande A(C paulista, motor da industrializa o no (rasil, o munic#pio de Santo Andr, com apro"imadamente K@@ mil habitantes, possui uma economia concentrada principalmente nos comple"os qu#mico&petroqu#mico e metal&mecLnico% Com a recesso dos anos :@ e +@, Santo Andr perdeu muitas ind!strias e conseqFentemente muitos postos de trabalho% O desa.io do governo est$ relacionado < cria o de novas alternativas econBmicas para a cidade, garantindo melhores condi ;es de vida aos seus moradores% 'm *+::, o Cartido dos 5rabalhadores de Santo Andr vence as elei ;es municipais, rompendo com a domina o dos setores pol#ticos tradicionais da cidade e tambm adota neste primeiro mandato -o modo petista de governar1, priorizando a inverso das prioridades% O C5 de Santo Andr perde as elei ;es em *++?, retornando ao poder local, em *++K, quando amplia a instala o de mecanismos participativos% Do segundo mandato, a partir de uma avalia o de que o governo j$ havia consolidado a sua hegemonia pol#tica nos setores que tradicionalmente votavam num partido de esquerda, optou&se em no privilegiar nenhum setor em especial, -garantindo o acesso da cidade para todosiii% A corrente pol#tico&hegemBnica do C5 de Santo Andr a articula o, que no acredita na estratgia de con.ronta o entre as classes sociais% = , +eo78nstitucionalismo O neo&institucionalismo, escola de pensamento que surgiu na dcada de :@, tem como vari$vel e"plicativa as institui ;es para o entendimento dos processos sociais% =e acordo com Jarques )*++G, p% GK,, ela surge -como uma rea o aos estudos de pol#tica comparada e de ci0ncia pol#tica de inspira o behaviorista presentes e hegemBnicos no cen$rio acad0mico e intelectual norte&americano at a dcada de *+G@1% Ainda segundo Jarques )*++G, p% :*,,-as institui ;es so centrais no estudo da pol#tica no apenas pela importLncia do 'stado como ator e autor de a ;es espec#.icas, mas porque ele, assim como as demais institui ;es pol#ticas, in.luenciam diretamente a cultura pol#tica, a estratgia dos atores e a produ o da

prpria agenda de quest;es a serem objeto de pol#ticas, enquadrando a luta pol#tica atravs das suas institui ;es1% EFchmann )?@@?, p% MG, destaca tr0s quest;es centrais na an$lise de quem .or trabalhar com a dimenso institucionalN
'm primeiro lugar, a idia de que as institui ;es apresentam um importante car$ter de estabilidade ou durabilidade, constituindo&se em um conjunto de regras )ou normas, que, mais ou menos .ormalizadas, organizam O de alguma .orma O as atividades sociais% 'm segundo lugar, as institui ;es regularizam, modelam ou impactam comportamentos% A questo central da vertente neo&institucional P%%%Q est$ ancorada na idia b$sica de que, embora os indiv#duos construam as regras, as normas e as condutas, eles so limitados e condicionados por escolhas passadas )Scott, *++R,% Desta perspectiva, os interesses e pre.er0ncias so constrangidos por mecanismos e sistemas institucionais% P%%%Q 'm terceiro lugar, as institui ;es no apenas apresentam um importante ancoramento cultural, como tambm so.rem importantes in.lu0ncias e mudan as advindas das correla ;es de interesses e .or as sociais%

'ntretanto, o novo institucionalismo no uma escola de pensamento uni.icada% 'le amplo e dividido em subcorrentes% =e acordo com Sall e 5a4lor )*++K, tr0s vertentes se destacamN os neo& institucionalistas, que utilizam o individualismo metodolgico )considerados os adeptos da escolha racional,2 o neo&institucionalismo sociolgico )Jarch2 Olsen, e o neo&institucionalismo histrico )S7ocpol et%al%, que tem mais presente a sinergia entre o 'stado e a sociedade,% EFchmann )?@@?, p% RG, recupera ainda tr0s dimens;es que esto relacionadas < institucionalidade pol#ticaN
a dimenso cultural, ou a questo do -suporte cultural1 da .ormata o institucional, caracterizada como conjunto de concep ;es, pr$ticas e rela ;es sociais que operam no processo de mudan a e/ou manuten o institucional2 a idia da autonomia )relativa, das institui ;es estatais, cujo grau no est$ de.inido a priori, na medida em que so.re varia ;es dadas pelo conte"to social, -pelas potencialidades estruturais que cercam as a ;es autBnomas do 'stado, pelas estratgias dos di.erentes atores e pelas mudan as implementadas pelo prprio 'stado na organiza o administrativa e na coer o1 )Jarques, *++G% p% :@,% ' por !ltimo, a dimenso do .ormato ou desenho institucional, cujas regras, critrios, espa os, etc%, no apenas o.erecem maior grau de organiza o, como tambm constituem&se como mecanismos importantes na con.orma o do quadro cultural mais geral%

Tesultante e dependente das .or as pol#ticas e sociais, o -desenho institucional1 tem um papel .undamental na operacionaliza o dos princ#pios da democracia deliberativa% -Juito mais do que garantias legais, o .ormato institucional diz respeito ao conjunto de medidas )espa os de participa o, atores participativos, normas, regimentos, critrios etc%, que possibilitam a e.etiva o deste ideal democr$tico1% )EFchmann, ?@@?, p% R:,% Alm disso, ainda segundo EFchmann, ao reconhecer o papel dos atores pol#tico&institucionais para a e.etiva o deste modelo, -a vontade e o comprometimento do 'stado1 constituem&se como uma vari$vel crucial para o sucesso de e"peri0ncias de democracia deliberativa% Deste sentido a autora en.atiza a importLncia do projeto pol#tico&partid$rio na implanta o dos instrumentos participativos% 2 ,s Conceitos de >overna/ilidade e >overnana

O conceito de governabilidade emerge na literatura pol#tica entre as dcadas de K@ e G@, a partir da .ormula o de Samuel Suntington% =e matiz institucionalista e pol#tica, a discusso sobre a questo da governabilidade surge diante do quadro de estagna o nos pa#ses capitalistas avan ados, associado < crise do welfare state e de autoridade% 'litista e conservador, Suntington argumenta que haveria condi ;es de governabilidade quando ocorresse um equil#brio entre as demandas sobre o governo e sua capacidade de administr$&las e atend0&las% A solu o era o .ortalecimento da autoridade pol#tica e a conten o de demandas% Contrapondo&se a essa viso ortodo"a surge a partir da dcada de G@ uma segunda gera o de autores , preocupados em -analisar a administra o da crise econBmica em cone"o com o problema da governabilidade em conte"tos democr$ticos1 )8dem, p% A@,% Sendo assim, o conceito de governabilidade adquire tr0s novas dimens;esN capacidade do governo para identi.icar problemas e .ormular as pol#ticas apropriadas para o seu en.rentamento2 capacidade governamental de mobilizar os meios e recursos necess$rios < e"ecu o dessas pol#ticas2 capacidade de lideran a do 'stado% =e acordo com 'li =iniz )*++G, a nova concep o de governabilidade, que surge na dcada de G@, viria a ser con.undida com o conceito de governancev, introduzido nos anos +@, pela agenda do (anco Jundial, com o objetivo de estabelecer as condi ;es que garantem um bom governo% -'m sentido amplo, a capacidade governativa no mais seria avaliada em .un o apenas dos resultados das pol#ticas governamentais, passando a signi.icar a .orma pela qual o governo e"erce seu poder1 )8dem, p% AG,% 'ntretanto, Osmont )apud Teis2 Freire, ?@@?, p% **, alerta que a participa o no .oi a tBnica dos representantes do (anco Jundial, mas sim a -imposi o de um modelo de desenvolvimento, associado <s pol#ticas de ajustes estruturais, em .ace da preval0ncia de uma ordem do mercado1, justi.icado pelo objetivo da luta contra a pobreza% Sendo assim, o conceito de governan a adquire di.erentes dimens;es, seguindo orienta ;es normativas e inten ;es pol#ticas adaptadas para a ideologia dos di.erentes autores que trabalham com este conceito% 2&= " >overnana ?emocrtica Do (rasil, o conceito de governan a .oi rede.inido por diversos cientistas sociais, en.atizando < questo da participa o popular no processo de gesto p!blica% A razo para a 0n.ase participativa, de acordo com Teis e Freire )?@@?, p% :,+,, o .ato de a Constitui o de *+:: ter institu#do a participa o popular no processo de deciso e controle como um direito leg#timo, tendo contribu#do para o surgimento de e"peri0ncias de co&gesto democr$tica e de novos instrumentos participativos institucionalizados% 'ntre as pesquisas que v0m resgatando as e"peri0ncias de gest;es p!blicas participativas, utilizando o conceito de governan a democr$tica, ressalta&se o trabalho de (oschi )*+++, p% KRK,, que realiza um estudo comparativo entre as administra ;es municipais de (elo Sorizonte e Salvador, no per#odo de *++A&*++K, analisando instrumentos de gesto p!blica que revelam elementos de governan a% Cara o autor, o conceito de governan a, e que adoto neste trabalho para a an$lise do Congresso da Cidade e do Crojeto Cidade Futuro, enquanto instrumento democr$tico&participativo, re.ere&se -a .ormatos de gesto p!blica que, .undados na
iv

intera o p!blico/privado, tenderiam a assegurar transpar0ncia na .ormula o e e.ic$cia na implementa o de pol#ticas1% (oschi )*+++, lista os seguintes .atores para o sucesso da governan a N a qualidade da representa o, em termos da legitimidade e da sua abrang0ncia )variada,2 o grau de associativismo, pensando no n#vel de organiza o dos interesses representados2 a percep o dos atores envolvidos das di.erentes instLncias de governo, seja em termos da rela o do e"ecutivo municipal com as suas secretarias, bem como com a CLmara de Uereadores e com as es.eras estadual e .ederal, que so .undamentais para a .ormula o e implementa o das a ;es2 a plata.orma de governo, a capacidade do e"ecutivo em negociar e incorporar os principais atores e interesses organizados e um 'stado e sociedade civil .ortes% Tessalta&se que Tenato (oschi se preocupa com estruturas que .avore am a horizontaliza o na rela o p!blico/privado, pois acredita que elas neutralizam rela ;es predatrias, como o clientelismo% -5al horizontaliza o seria viabilizada por .ormatos de representa o pol#tica cuja e.ic$cia dependeria da densidade e da qualidade da representa o% =ensidade em termos do grau de organiza o dos interesses representados, e qualidade, em termos da legitimidade e da abrang0ncia da representa o1 )(oschi, *+++, p% KR:,% Deste sentido, a horizontalidade nas rela ;es entre os atores comprometidos com o instrumento participativo colabora para a promo o da governan a% Contudo, importante observar que nem todas as instLncias de governan a envolvem pr$ticas democr$ticas participativas e transparentes, limitando as estratgias de governan a, como ser$ visto mais adiante% V importante re.or ar tambm que na viso do autor a amplia o dos e"tratos sociais que participam diretamente dos instrumentos participativos um dos elementos principais dos e"perimentos de governan a% (oschi est$ preocupado com -quem participa1 dos espa os p!blicos decisrios, ou seja, com a qualidade da representa o, levando em conta a diversidade e a horizontalidade da participa o% 2&2 " >overnana ,ligrquica O estudo sobre o papel do 'stado como ator e autor de a ;es espec#.icas nos processos participativos que visam a mudan a social tem se acentuado a partir dos anos :@, com o neoinstitucionalismo% O neoinstitucionalista Ceter 'vans, em *++R, de.endeu uma no o ampliada da autonomia do 'stado, na qual -a .un o do 'stado passaria de a o reguladora da intera o social para um ativismo pol#tico mobilizador do capital social1% Ou seja, -a mudan a social aconteceria na medida em que o 'stado passasse da regulamenta o para a a o1vi% O autor argumentou que oN
ativismo institucional incentiva as redes c#vicas adormecidas O ou historicamente reprimidas O a ganharem uma vida autBnoma% A nova constru o se baseou na hiptese de que o poder de auto& organiza o coletiva essencialmente desigual% O 'stado seria a !nica instLncia com potencial de mobiliza o ou desmobiliza o das iniciativas coletivas e seu sucesso nessa empreitada dependeria de uma s#ntese contraditria de autonomia do 'stado e de sua e"posi o cotidiana aos interesses organizados da sociedade )Abu&'l&Saj, *+++, p% G?,%

(ohmann )?@@@, e EFchmann )?@@?,, por sua vez, de.endem alm do papel do 'stado, tambm o dos partidos pol#ticos na promo o de es.eras p!blicas deliberativas e na implanta o das a ;es resultantes destas instLncias participativas decisrias% 'ntretanto, retomando a teoria elitista cl$ssica, ressalta&se que Jichels )*+:?, j$ alertava que -a democracia produz o dilema da oligarquia A oligarquia necess$ria e .atal% 'm toda parte onde vivem as massas organizadas, imp;e&se a necessidade de intervir atravs de delega ;es% Iuem diz organiza o, diz di.erencia o% =iz um grupo de che.es que .alam e agem em nome de todos1 )'ttore Albertoni, *++@, p% A*,% Cara ele a organiza o remete a hierarquiza o e consequentemente a oligarquiza o% 'studando os partidos socialistas na 'uropa, anos antes da Crimeira Huerra Jundial e em particular o Cartido Socialista Alemo, Tobert Jichels .ormulou a -Eei de Ferro da Oligarquia1% =e acordo com o autor, a oligarquia surge como um .enBmeno comum a todos os partidos devido < necessidade de organiza o% 'ssa tend0ncia decorreria da necessidade de especializa o tcnica requerida pelas organiza ;es, originando a lideran a especializada% Atravs da especializa o das lideran as ocorreria um processo de trans.er0ncia do poder de deciso das bases para a c!pula das organiza ;es% Analisando as condi ;es necess$rias ao .uncionamento do 'stado Joderno, Weber observou que a burocratiza o que acompanhou a comple"i.ica o das sociedades modernas incompat#vel com a participa o e a constitui o de es.eras p!blicas% O desenvolvimento moderno da .un o p!blica, segundo Ja" Weber, -e"ige um corpo de trabalhadores intelectuais especializados, altamente quali.icados e que se preparam, ao longo dos anos, para o desempenho da sua tare.a pro.issional1 )8dem, p% K+,% Do (rasil, o Cartido dos 5rabalhadores, na sua organiza o a partir da dcada de G@, di.erencia&se dos demais partidos pol#ticos tradicionais, considerados autorit$rios e elitistas, colocando&se como o -novo1, o -di.erente1vii no cen$rio pol#tico&partid$rio brasileiro% O C5 se .orma a partir do sindicalismo, de movimentos sociais e populares e est$ -voltado para a representa o dos interesses e anseios dos segmentos economicamente e"plorados e politicamente dominados no pa#s1 )Csar, ?@@?, p% *+,% Alm disso, implanta o estilo de gesto -democr$tico&popular1 que segundo Fre4 )*++K, p% *@+, caracteriza&se principalmente pelo est#mulo < organiza o da sociedade civil e por -promover uma reestrutura o dos mecanismos de deciso, em .avor de uma maior envolvimento da popula o1% Do entanto, desde que come ou a participar mais ativamente do processo pol#tico&eleitoral, na luta pela conquista do poder, o Cartido dos 5rabalhadores trans.orma sua estrutura organizativa numa m$quina pol#tica olig$rquica, atravs da qual um pequeno grupo de pessoas toma as decis;es em nome do partido e do governo% 'ssa modi.ica o resultou no desaparecimento de suas .ormas originais de organiza o interna, onde n!cleos organizados por local de trabalho, estudo, moradia ou por movimentos sociais, as chamadas bases, atuavam na sociedade e participavam dos mecanismos de deciso internos do partido% Cor outro lado, constata&se uma gradativa redu o do n!mero e na elitiza o do per.il dos delegados eleitos aos encontros e congressos partid$rios% Com isso, estreitaram&se os canais de participa o das bases nas instLncias decisrias

do partido, assim como os mecanismos de acesso e sele o de novos membros aos organismos de dire o partid$rios% 'm rela o ao Cartido dos 5rabalhadores de Santa Catarina, 5ei"eira )*++K, p% :R, a.irmaN
A militLncia volunt$ria da dcada de :@ substitu#da pela militLncia pro.issionalizada ou semi& pro.issionalizada dos anos +@% A .or a do C5 que vinha dos movimentos sociais na primeira .ase agora proveniente da representa o parlamentar2 o projeto socialista do C5, que mobilizava centenas e milhares de jovens e trabalhadores, alterado pelo projeto eleitoral e pelos projetos pessoais de mandat$rios e dirigentes dispostos a tudo para controlar a m$quina partid$ria %

Do .oi di.erente em rela o ao C5 de Santo Andr e de Chapec% =iante da rela o pr"ima entre o governo e a e"ecutiva do partido, houve uma crescente burocratiza o e centraliza o do governo e da agremia o pol#tica e a aus0ncia das discuss;es com suas bases partid$rias e sociais% A racionalidade burocr$tica 6eberiana reduziu a pr$tica da democracia direta dentro da organiza o partid$ria e do governo% Seguindo uma tend0ncia do partido em n#vel nacional )Jour, e estadual )5ei"eira, *++K,, o Cartido dos 5rabalhadores de Chapec e Santo Andr tambm se burocratizou em torno dos tcnicos e pro.issionais da pol#tica que reproduziram o padro autorit$rio e elitista da gesto p!blica, nos instrumentos participativos implantados% =e acordo com Jeneguello )?@@A,, a questo participativa o di.erencial do C5, em rela o <s outras gest;es p!blicas ligadas a partidos mais conservadores/tradicionais% 'ntretanto, as pr$ticas pol#ticas autorit$rias e centralizadoras na gesto destes espa os participativos, por parte de uma elite pol#tica pro.issional da esquerda, que controla o partido, o governo, as instLncias decisrias em geral, ao meu ver, amea a o princ#pio participativo, da transpar0ncia, do di$logo, da negocia o das novas institucionalidades democr$ticas% Sendo assim, o que se tem observado, que o governo/elite pol#tico&partid$ria acaba controlando, conduzindo o processo de discusso nos espa os participativos, atravs da organiza o do .ormato institucional do instrumento de governan a, diante da pouca capacidade organizativa da sociedade e da bai"a quali.ica o dos participantes para discusso de temas amplos e comple"os, constituindo&se assim, num processo de governan a olig$rquico% 'ntende&se por governan a olig$rquica, o controle do processo de discusso das novas institucionalidades democr$ticas, por parte de um grupo, de uma elite pol#tica dirigente, em busca da hegemonia do seu projeto pol#tico% A partir do e"posto acima, chama&se a aten o neste trabalho para a caracter#stica h#brida dos processos de governan a, uma vez que eles cont0m, tanto elementos democr$ticos O amplia o/diversi.ica o dos segmentos sociais que participam do instrumento participativo, bem como elementos olig$rquicos O o controle do processo de discusso por parte da elite dirigente% @ "valia<o do desempenho da governana 5endo como pano de .undo as vari$veis compromisso de governo e desenho institucional levanto a seguir os principais pontos positivos e negativos do Crojeto Santo Andr Cidade Futuro e do Congresso da

Cidade, re.letindo assim sobre os limites e as possibilidades do Congresso da Cidade, enquanto um e"perimento de governan a, que tem presente tanto elementos democr$ticos como olig$rquicos% @&= , Compromisso de >overno A amplia o da participa o para discusso do planejamento do desenvolvimento de Chapec a mdio e longo prazo e a moderniza o do Clano =iretor, atravs da participa o de -toda sociedade civil organizada1 estavam previstas no Clano de Hoverno, do segundo mandato da administra o democr$tico popular )?@@@ a ?@@M,% Deste sentido, destacam&se a importLncia do projeto pol#tico&partid$rio e a plata.orma de governo na implementa o e aper.ei oamento dos instrumentos participativos, contribuindo desta .orma para a amplia o da democracia% >$ o projeto -Santo Andr Cidade Futuro1 o.icialmente criado pela administra o municipal, em setembro de *+++, - o planejamento da cidade de Santo Andr, com a participa o ativa da comunidade, para os pr"imos ?@ anos )agenda ?* local,, visando atingir o desenvolvimento integrado e sustent$vel )econBmico, social e ambiental,1viii& =e acordo com a coordenadora do projeto, Caola Caes Janso, ele surgiu -com a discusso inicial das diretrizes, metas e a ;es, dentro da governabilidade deste governo, at ?@@R% 5rata&se de um planejamento participativo, de longo prazo, que est$ em eterna reviso, sendo que parte das a ;es vo sendo incorporadas pelo Hoverno1 )Caola Caes Janso, ?M .ev ?@@A,i"% Ueri.ica&se assim um comprometimento pol#tico, por parte do e"ecutivo municipal de Chapec e de Santo Andr em torno do projeto de desenvolvimento da cidade% 8denti.icou&se ainda a incluso de di.erentes segmentos sociais no processo de discusso, demonstrando a capacidade do governo local em articular .or as sociais di.erentes, ou seja, uma pluralidade de atores em busca da de.esa dos seus interesses, con.orme perspectiva de (oschi e que remete a parcerias p!blico/privado, .avorecendo, desta .orma, a interlocu o entre o 'stado e a Sociedade e a coopera o entre os di.erentes atores% Souve tambm a preocupa o da pre.eitura de Chapec e Santo Andr em envolver os setores da administra o p!blica, principalmente as secretarias, no planejamento .uturo da cidade, que participaram tanto das palestras e das instLncias que coordenaram o processo, quanto dos grupos de trabalho% Do entanto, levantou&se a di.iculdade em atrair os representantes do poder p!blico para a discusso de um planejamento a longo prazo, que .oi atribu#da pelos coordenadores do CC e do CF < cultura administrativa tradicional dos agentes p!blicos e < di.iculdade dos participantes em planejar a ;es a longo prazo em rela o ao desenvolvimento da cidade% A administra o municipal das duas cidades proporcionou ainda in.ra&estrutura de trabalho, via contrata o de assessorias, cria o de secretarias, coordenadorias administrativas, recursos .inanceiros e uma ampla divulga o do projeto% Alm disso, tambm houve a preocupa o dos governos de Santo Andr e de Chapec em capacitar os participantes dos planejamentos estratgicos participativos sobre o desenvolvimento local% 'm Santo Andr, com o objetivo de subsidiar os Hrupos de 5rabalho para as discuss;es .oram organizados v$rios semin$rios .ormativos e in.ormativos com os seguintes temasN 'conomia de Santo Andr e

seu Cotencial de =esenvolvimento2 Financiamento da Cidade2 Clano =iretor2 Sustentabilidade Xrbana2 8ncluso Social2 O Junic#pio e a Seguran a C!blica2 Financiamento da 'duca o e da Col#tica de 'duca o 8nclusiva2 8dentidade Cultural e Consolidando o SXS no munic#pio de Santo Andr% 'm Chapec, para mobilizar a popula o da cidade em torno de um planejamento urbano a longo prazo e subsidiar as discuss;es da comunidade, dos conselheiros e dos Hrupos de 5rabalho, o Conselho deliberou sobre a realiza o de cinco )R, debates gerais a respeito de temas que envolviam a discusso do Congresso da Cidade, com intelectuais e urbanistas de renome nacional "% Tealizou ainda um evento intitulado -Congresso da Cidade1, com o objetivo )ver quando .oi e se .az parte disso% 8ncluir no artigo a ser encaminhado revista,% Cabe salientar que os governos assumiram um compromisso pol#tico em torno do Congresso da Cidade e do Crojeto Santo Andr Cidade Futuro, seja em termos da sua realiza o, seja da implementa o de algumas propostas, trans.ormando&o numa questo estratgica para o poder p!blico local, visando < sua hegemonia pol#tica, bem como o desenvolvimento da cidadania% Souve um grande investimento dos governos locais no evento e este comprometimento pol#tico .oi um dos .atores determinantes do sucesso da governan a do instrumento analisado% Do caso do instrumento participativo implementado em Chapec, necess$rio ressaltar que, principalmente na primeira .ase, a de mobiliza o da sociedade civil e a segunda, quando ocorrem as discuss;es das diretrizes e a ;es do CC, nos grupos de trabalho e nas assemblias, o prprio envolvimento da administra o, atravs do vice&pre.eito e dos seus secret$rios, bem como a mobiliza o ocorrida em torno da participa o e"pressiva da sociedade civil organizada, geraram um clima de con.ian a em rela o ao Congresso da Cidade% >$ no terceiro momento, da aprecia o das diretrizes e a ;es, na Assemblia Heral, a con.ian a em torno do instrumento participativo .oi abalada, uma vez que a metodologia envolvia a deciso pelo voto da maioria e no um processo dialgico, de convencimento e busca do consenso, como vinha acontecendo nas .ases anteriores% Iuestionamentos em torno do critrio da representatividade dos di.erentes segmentos sociais no processo decisrio .inal do instrumento participativo .oi .eita, principalmente, por parte do setor da constru o civil, do setor imobili$rio e de outros representantes da elite econBmica local, uma vez que a ampla maioria dos delegados estavam identi.icados com as camadas populares% Do processo decisrio .inal no ocorre a concerta o, mesmo porque esta questo de -concertar ou no com a direita1, no estava resolvida entre os membros do Cartido dos 5rabalhadores e entre os integrantes do governo democr$tico popular% O que se sobressai entre os gestores p!blicos da esquerda a de.esa de um projeto pol#tico do governo que se identi.ica com a -inverso de prioridades1% Jesmo preocupado com as quest;es estruturantes e com um di$logo maior com os demais segmentos sociais, o pre.eito Cedro Xczai, idealizador e coordenador do CC, rea.irma o compromisso do seu governo com a maioria da popula o%
Ds de um governo democr$tico popular, sim, democraticamente se permitiu que a maioria opinasse% ' se a maioria so de trabalhadores e trabalhadoras, empregados ou desempregados, inclu#dos ou e"clu#dos socialmente .alando, que possam ter o direito de .alar, de opinar, do que querem sobre essa cidade% ' por isso o OC, o Congresso da Cidade, os Conselhos, as v$rias .ormas de participa o popular, permitiram que o governo .osse popular% Cermitiu que .osse para a maioria% Cermitiu inverter prioridades )Cedro Xczai, *: agosto ?@@M,%

Cor sua vez, ao contr$rio de Chapec, o governo local de Santo Andr .ez a op o em torno de um estilo de gesto de consenso e no de con.litos de classe%
O Celso )Celso =aniel, pre.eito de Santo Andr, no acreditava que um processo de acirramento de con.litos venha a construir alguma coisa% P%%%Y ningum tem a iluso que isso aqui vai virar uma sociedade igualit$ria% Ds no temos essa iluso, mas acreditamos no seguinteN se a gente abrir um processo de acirramento de con.litos, ns vamos trans.ormar a cidade em um inc0ndio de con.litos, eu digo para tudo quanto lado, e a gente no v0 isso como constru o de alguma coisa )5eresa Santos, ?A out ?@@A,%

'm Santo Andr, cabia tambm ao poder p!blico local o papel de .acilitador da negocia o entre todos os agentes% A coordenadora e"ecutiva do projeto Cidade Futuro teve um papel destacado na articula o entre os di.erentes interesses, tanto que pontos divergentes mais pol0micos .oram, na medida do poss#vel, consensuados, atravs do di$logo, antes da Con.er0ncia da Cidade, que aprovou as diretrizes, metas e a ;es do Crojeto Cidade Futuro, estabelecendo&se assim uma rela o de con.ian a entre os atores do governo e da sociedade civil% @&2 "specto organi;acional do desenho institucional Apesar da importLncia do conte"to de organiza o do tecido social e o compromisso pol#tico do governo para a abertura e a amplia o dos espa os participativos, estes .atores, segundo EFchmann )?@@?, p% *MM,N
no garantem, por si prprios P%%%Q uma sustentabilidade capaz de impactar positivamente tanto o campo da institucionalidade estatal, quanto o campo da organiza o social% V neste sentido que se insere, nessa combina o, a vari$vel do desenho ou .ormata o institucional% 'nquanto resultante das articula ;es 'stado e sociedade, o desenho institucional con.igura&se como o conjunto de regras, critrios, espa os, normas, leis, que visam .azer valer e promover a realiza o pr$tica dos princ#pios democr$tico& participativos%

Deste sentido, -enquanto resultante das articula ;es 'stado e sociedade1, a estrutura organizativa do Congresso da Cidade comp;e&se de tr0s instLncias, que, com e"ce o da primeira, envolve tanto atores do governo quanto da sociedade civilN a administrativa )composta pela secretaria e"ecutiva e a comisso de sistematiza o,, a propositiva )pelo Conselho da Cidade, Hrupos de 5rabalho, Assemblias tem$ticas, regionais ou por categorias e os subgrupos, e a deliberativa/decisria )pela Assemblia Heral do Congresso da Cidade,% 'ntretanto, na minha avalia o, as instLncias de discusso criadas no permitiram um apro.undamento maior do debate pela popula o leiga, uma vez que nos Hrupos de 5rabalho .izeram parte mais intensamente os tcnicos da administra o municipal, e com menos intensidade os tcnicos do segmento da constru o civil e do imobili$rio% Jesmo com o espa o aberto para que a comunidade em geral participasse, e com a e"ist0ncia inclusive da instLncia dos sub&grupos de trabalho, somente o H5 do meio ambiente mobilizou v$rias entidades para uma ampla investiga o sobre o tema%

Iuanto <s discuss;es nas assemblias, elas ocorreram, com rar#ssimas e"ce ;es, apenas uma por regio, por categoria ou por tem$tica, no possibilitando um apro.undamento dos debates% A assemblia geral, por sua vez, teve dois momentosN o primeiro, na parte da manh, quando os delegados em grupo tiveram acesso ao relatrio das propostas de diretrizes e a ;es levantadas e na medida do poss#vel debateram e e"aminaram a .undo os temas suscitados% >$ no segundo momento, da deciso, via maioria dos votos, as .alas abrangeram mais a disputa dos projetos a partir dos interesses dos atores do que um di$logo, uma negocia o em torno de pontos consensuais% Cor sua vez, o regimento do Congresso da Cidade que previu a organiza o do Congresso da Cidade em assemblias tem$ticas, por categorias e regionais O instLncias de discusso, .ormula o e constru o de diretrizes e a ;es priorit$rias do CC & con.igurou um desenho institucional que se baseou tanto no critrio da escolha de delegados por entidades, quanto pelo critrio da territorialidade, seguindo neste !ltimo caso o modelo das discuss;es via regi;es do Or amento Carticipativo, que alm do centro e dos bairros da cidade, abrange tambm a comunidade rural% Do desenho institucional do projeto Santo Andr Cidade Futuro, onde se sobressai a in.ormalidade"i do projeto, tambm veri.ica&se a parceria p!blico&privado, atravs de suas instLncias participativas assim distribu#dasN administrativas )Coordenadoria do Cidade Futuro e a Coordena o '"ecutiva dos grupos tem$ticos e a Comisso de 8n.orma ;es e Sistematiza o,2 propositiva )Hrupo Coordenador e Hrupos de 5rabalho 5em$ticos, e deliberativa/decisria )Con.er0ncia da Cidade,% Da composi o dos grupos de trabalho tem$ticos )so nove, con.orme ser$ visto mais adiante, esto presentes membros da sociedade civil e do governo% Do que diz respeito aos cidados em geral, podem .azer parte os que t0m interesse ou e"peri0ncia no tema )os H5Zs so abertos a qualquer tempo,% Do h$ pr& requisito para participar% =a pre.eitura participam o secret$rio ou secret$rios ligados ao tema e tcnicos da administra o% Os grupos de trabalho so coordenados pelos secret$rios municipais das respectivas $reas e um representante da sociedade civil% Do h$ e"ig0ncia de qurum de participantes e sua agenda de reuni;es no possui uma periodicidade pr&de.inida2 .eita de acordo com as tare.as a serem realizadas% Alm disso, ao contr$rio do CC de Chapec, o desenho institucional do CF, para a distribui o dos grupos de trabalho, no envolveu o critrio da territorialidade a partir do OC, mas sim, principalmente de lideran as de segmentos, entidades, que participaram das discuss;es tem$ticas com as quais estavam mais diretamente identi.icadas%
A gente divulgava, claro que a gente procurava assim espalhar na cidade% Ds tivemos reuni;es na cidade inteira, mas o recorte no .oi geogr$.ico s, mas tambm tinha% Ds .izemos, por e"emplo, com a parquia tal, eram as pessoas que .reqFentavam a parquia2 a sociedade amigos de bairros, era o pessoal que estava em torno da sociedade amigos de bairro P%%%Q ns .izemos contatos com lideran as de tudo quanto tipo, cultural, de igreja, bairros, etc%1 )5eresa Santos, ?A out ?@@A,%

Xma inova o do governo local de Santo Andr, a partir de ?@@*, .oi a articula o entre o or amento participativo & programa que teve in#cio em *++G & e o Crojeto Santo Andr Cidade Futuro% 'm Chapec no ocorreu esta articula o entre o Or amento Carticipativo e o Congresso da Cidade%

V importante ressaltar, que ao comparar a estrutura institucional participativa do Congresso da Cidade, com o Crojeto Cidade Futuro, veri.ica&se que em Santo Andr era de compet0ncia dos grupos de trabalho tem$ticos tra ar diretrizes e propor a ;es em torno do desenvolvimento econBmico, social e ambiental sustent$vel da cidade, o que permitiu uma discusso mais quali.icada, uma vez que ocorreram v$rias reuni;es por grupo tem$tico% Alm disso, a articula o com o Or amento Carticipativo permitiu a integra o entre um projeto que contempla pautas territoriais e emergenciais e um projeto voltado para quest;es macrotem$ticas da cidade% 'm Chapec, as diretrizes e a ;es para o desenvolvimento urbano local .oram propostas nas assemblias regionais, tem$ticas e por categorias, geralmente com um encontro apenas, o que no permitiu, na maioria das vezes, apro.undar os temas em discusso% >$ em termos do n!mero de participantes, a estrutura institucional participativa do CC possibilitou um n!mero e"pressivo maior de pessoas envolvidas )K%A@@ ,, enquanto que nos grupos de trabalho do CF houve a participa o de apro"imadamente *%A@@ pessoas% 'ntretanto, as coordenadoras estimam que em torno de ** mil pessoas se envolveram diretamente nas di.erentes atividades desenvolvidas pelo Crojeto"ii% @&2&= ?esenho institucional participativo Do que diz respeito ao per.il dos participantes, observa&se a amplia o do leque de atores envolvidos no debate sobre o planejamento .uturo das duas cidades, comparando&se, no caso, com outros e"perimentos de planejamentos participativos, como o Or amento Carticipativo% Deste sentido, identi.icou&se a incluso de setores mdios e empresariais no processo de discusso, demonstrando a capacidade do governo local de Santo Andr e de Chapec em articular .or as sociais di.erentes, ou seja, uma pluralidade de atores, em busca da de.esa dos seus interesses% 'ste aspecto remete a Joura )*++G,, que identi.ica altera ;es nas pr$ticas de gesto e de participa o na dcada de +@, diante das mudan as econBmicas e sociais em andamento, ocorrendo a continuidade do ide$rio democr$tico, mas em -bases renovadas1% Ou seja, alm de haver a preocupa o com a amplia o dos atores sociais, dirigindo&se para o conjunto da sociedade, entre eles os agentes econBmicos, a agenda de discusso .oi alm da -inverso de prioridades1, que objetiva o atendimento de demandas populares mais imediatas e localizadas% As estruturas institucionais participativas analisadas, ao meu ver, contribuem para a consecu o do .enBmeno da governan a, uma vez que apresentam uma diversidade e legitimidade no per.il da representa o, bem como densidade em termos de interesses representados, na perspectiva de (oschi% ' tambm porque remetem < busca de parcerias p!blico&privado, .avorecendo a interlocu o entre o 'stado e a sociedade e a coopera o entre os di.erentes atores% 'ntretanto, importante ressaltar quem so os participantes deste .rum e os interesses que representam% 'm rela o <s caracter#sticas do per.il dos participantes, veri.ica&se que no Congresso da Cidade de Chapec houve na composi o do Conselho da Cidade )instLncia propositiva que possu#a a compet0ncia principal de coordenar o processo participativo,, o envolvimento de diversos segmentos sociais, entre eles

representantes dos setores da ind!stria e do comrcio, das imobili$rias e da constru o civil, mas com o predom#nio de segmentos e movimentos/associa ;es identi.icados com o poder p!blico% Alm disso, nas assemblias, instLncia onde aconteceu a discusso e aprova o de diretrizes e metas do planejamento urbano, constata&se a presen a de .orma e"pressiva de setores populares e do governo% Observa&se neste sentido, que o desenho institucional, principalmente atravs da realiza o de assemblias regionais, por categorias e tem$ticas, estas duas !ltimas englobando entidades em geral, proporcionou por parte do poder e"ecutivo o controle sobre o instrumento participativo, com a maioria dos delegados identi.icados com o mesmo e demonstrando .idelidade as suas propostas% O desenho institucional participativo constituiu&se assim numa estratgia centralizadora do poder local, uma vez que os atores centrais do CC .oram os atores governamentais e de e"tratos sociais aliados com o governo de esquerda% Dota&se ainda a preocupa o por parte dos coordenadores do processo participativo que discutiu o planejamento urbano a longo prazo da cidade em aliar o saber tcnico e o popular, com o predom#nio do segundo O o popular% Sendo assim, no Congresso da Cidade, esto presentes tanto a governan a tcnica quanto a movimentalista )Fre4, ?@@M,% Os coordenadores entenderam de que necess$rio valorizar os di.erentes tipos de -saberes1 no processo deliberativo de planejamento urbano de Chapec% Ou seja, o estilo de gesto analisado identi.ica&se, primordialmente, com a abordagem -democr$tico& participativa1, tendo como princ#pio a universalidade participativa% Do entanto, veri.ica&se ainda a preocupa o com o per.il tcnico dos participantes, apresentando caracter#sticas tambm de uma gesto social&democrata de cunho neoliberal )Fre4,% Iuanto a Santo Andr observa&se a presen a signi.icativa do setor empresarial na composi o do Hrupo Coordenador, bem como de outras personalidades ligadas < elite local O constituindo&se num -conselho de not$veis1 O que est$ relacionado aos objetivos propostos pelo projeto e pelos interesses do governo no sentido de buscar solu ;es para a grave crise econBmica vivida na regio do A(C% V tambm o setor empresarial que ter$ uma atua o mais e"pressiva nos grupos de discusso% 'm rela o ao per.il dos participantes, o governo popular de Santo Andr, em nome da e.ici0ncia, no abdica do saber tcnico e quali.icado dos participantes do projeto Cidade Futuro, bem como da viso estratgica e empreendedora de cidade% 5anto que o ento pre.eito Celso =aniel convidou pessoalmente v$rias pessoas, consideradas -representativas1 e -quali.icadas1, no seu entendimento, para .azer a discusso sobre o desenvolvimento econBmico, social e ambiental de Santo Andr% Alm do setor empresarial outros atores que se envolveram, mas com menor e"presso, no processo de discusso do CF, .oram as Sociedades Amigos de (airro e uma associa o ligada aos comerciantes do cal ado da $rea central da cidade )Sociedade Oliveira Eima e regio & SOE,, alm de conselheiros do OC, que estavam encarregados de acompanhar o Cidade Futuro, um pessoal ligado a $rea da cultura, alguns sindicalistas e ambientalistas% )Cedro Contual, e"&coordenador do OC de Santo Andr% So Caulo, .ev% de ?@@M,% Os entrevistados comentaram ainda a iniciativa do governo em envolver os movimentos populares na discusso do projeto% Contudo, a participa o dos mesmos .oi considerada ine"pressiva pela maioria das pessoas ouvidas%

A partir das in.orma ;es levantadas sobre o per.il dos participantes do Crojeto Cidade Futuro de Santo Andr, veri.icou&se que o .ormato de participa o permitiu a participa o e"pressiva de uma elite econBmica e empresarial da cidade, que est$ aliada a uma preocupa o com o per.il tcnico e quali.icado dos participantes, objetivando a busca da e.ici0ncia em aspectos governamentais% >unta&se o saber tcnico e o popular, com o predom#nio do primeiro% Com base nesses dados, podemos a.irmar que a gesto p!blica de Santo Andr identi.ica&se principalmente com a abordagem -socialdemocrata de cunho neoliberal1 levantada por [laus Fre4 )?@@M,, contendo tambm tra os da universalidade participativa% Do processo de discusso do Congresso da Cidade, de Chapec, e do projeto Cidade Futuro, de Santo Andr identi.icou&se tambm a centralidade do e"ecutivo municipal na de.ini o dos seus ei"os tem$ticos e diretrizes gerais% 'm Chapec, o projeto do desenvolvimento da cidade pensado a partir da perspectiva do governo da Frente Copular, que detectou de.ici0ncias nas a ;es encaminhadas pelos seus gestores no que diz respeito < questo urbana, uma vez que at ento, a administra o municipal havia priorizado pol#ticas p!blicas em torno da sa!de, educa o e assist0ncia social% Os ei"os centrais de discusso .oramN o uso do solo urbano, transporte e trLnsito e meio ambiente% 'm Santo Andr, apesar de em seus tr0s anos de e"ist0ncia, o Cidade Futuro ter de.inido as diretrizes, metas e a ;es para cada um dos seus nove )+, ei"os tem$ticos "iii, observa&se que o desenvolvimento econBmico .oi o tema principal discutido nos primeiros anos% A justi.icativa do governo em rela o a .orte concentra o da agenda do CF na questo do desenvolvimento econBmico dada pela e"&coordenadora e"ecutiva do projeto, 5eresa SantosN -o objetivo era superar os e.eitos da desindustrializao no Hrande A(C, em um prazo de cinco anos, como o aumento da ta"a de desemprego, a e"cluso social e a conseqFente diminui o da arrecada o da pre.eitura% Santo Andr P%%%Q .oi obrigado a .azer uma reavalia o de suas potencialidades econBmicas e, mais que isso, tra ar metas de trabalho para corrigir os estragos sociais causados pela mudan a desse cen$rio1% =a mesma maneira que em Chapec, em Santo Andr tambm se constatou a iniciativa e a centralidade do governo na implanta o, na de.ini o da agenda e na condu o do Crojeto Cidade Futuro% O papel do poder p!blico enquanto indutor desses processos )seja do OC quanto do CF, .oi assim justi.icada pela coordenadora e"ecutiva do projeto Santo Andr Cidade Futuro, 5eresa Santos"iv
Celo Lmbito de atua o, por suas responsabilidades, por ter de administrar o conjunto da cidade .ormado por di.erentes segmentos econBmicos, culturais e sociais, por ter de prestar um espectro amplo e diversi.icado de servi os e por dispor de um leque de variadas in.orma ;es, o poder p!blico ainda tem melhores condi ;es objetivas para ser o indutor desses processos% Jas isso no basta% V preciso determina o pol#tica, renova o de conceitos, transpar0ncia, novas metodologias, procedimentos, estruturas, etc%

Cor mais que se apresente os instrumentos de governan a analisados como algo pensado pelos atores sociais da cidade, houve a mobiliza o da sociedade civil em torno de um projeto de governo% 8sto , constata& se a centralidade do e"ecutivo na deciso sobre o tipo de cidade que se quer e sobre a condu o do CC e do CF, inclusive com a hegemonia de aliados e de membros do governo )tcnicos, secret$rios, .uncion$rios e cargos comissionados, nas coordena ;es dos grupos de trabalho e na instLncia .inal decisria da Assemblia

Heral, enquanto delegados% Com esta estratgia, a esquerda, no caso com a supremacia do C5, conquistou a hegemonia de seu projeto .rente <s demais disputas de interesses relacionados ao planejamento da cidade% Ao meu ver, a centralidade na condu o do processo resultou na centraliza o dos governos de Santo Andr e Chapec em torno da discusso do CC e do CF, uma vez que eles, a partir do controle das di.erentes instLncias participativas, conduziram o e"perimento de governan a para que .osse aprovada a proposta de desenvolvimento a longo prazo, idealizada pelo governo, uma vez que este tinha um projeto pol#tico& ideolgico a de.ender% Tessalta&se que no caso de Chapec, o desenho institucional, ou seja, as regras, arranjos e espa os participativos capazes de ampliar e diversi.icar/pluralizar os atores, no garantiu a con.ian a por parte dos atores sociais em torno do processo participativo implantado, que teve a sua representatividade questionada pelos atores sociais que se sentiram -prejudicados1 no debate, deslegitimando o CC enquanto instrumento participativo/deliberativo e o governo como interlocutor% As cr#ticas em rela o < metodologia do Congresso da Cidade, partem principalmente de atores tradicionalmente avessos < participa o social, como os engenheiros, arquitetos e representantes do setor da constru o civil, que a.irmam que o instrumento participativo .oi manipulado para atender ao -pessoal do OC1% Deste sentido =ZAvila Filho )?@@@, p% ?KA, ressaltaN -um modelo de gesto p!blica promotor da governan a precisa e pretende criar, antes de tudo, uma rela o de con.ian a% A con.iabilidade entre os atores, sobretudo dos agentes sociais para com o poder p!blico, o suporte que permite o e"erc#cio da governan a%1 Do caso de Chapec observa&se que o contrato instaurado entre os di.erentes atores do governo e da sociedade civil rompeu&se durante o .inal do processo decisrio do CC, na assemblia geral% 5eoricamente )EFchmann, (ohmann, um bom desenho do e"perimento participativo deveria quali.icar a participa o% Jas no isto que se veri.ica no e"perimento de governan a analisado de Chapec% Alm da amplia o da participa o, atravs da representa o de di.erentes e"tratos sociais, a quali.ica o do processo participativo tambm diz respeito a capacidade e.etiva de di$logo e negocia o entre atores com di.erentes objetivos% Cois como nos lembra O..e )*+:+,, a democracia, entendida como negocia o pol#tica, se torna e"ig0ncia em situa ;es de con.lito de interesses% Condera&se assim, que a grande di.iculdade est$ na capacidade do governo em lidar com a tenso e"istente entre o ideal deliberativo/participativo e o componente estratgico e con.litual inerente < pol#tica )Teis, ?@@M, p% G@ e G*, no processo de tomada de deciso% 8sto , com o compromisso e equil#brio que deveria e"istir entre os di.erentes interesses representados pelas .or as sociais representadas no instrumento participativo e os con.litos nele contidos2 e os elementos normativos e consensuais do modelo deliberativo )Teis, ?@@M,% =iante destas di.iculdades inerentes ao processo democr$tico&participativo, o padro autorit$rio e centralizador da gesto se sobressai% (ohmann de.ende o papel do 'stado e dos partidos pol#ticos na promo o de es.eras p!blicas deliberativas e na implanta o das a ;es resultantes destas instLncias participativas e decisrias% 'ntretanto, penso que as pr$ticas partid$rias e as estratgias pol#ticas em torno da constru o e manuten o de projetos pol#ticos hegemBnicos, inclusive por parte de partidos de esquerda, contaminam nocivamente o processo

participativo/deliberativo, inviabilizando o princ#pio da horizontalidade da participa o e a constru o de pactos, de compromissos sociais bem sucedidos% A ConsideraBes inais Avaliar o sucesso ou .racasso no desempenho de espa os p!blicos que t0m como princ#pio a intera o entre o 'stado e a sociedade no tare.a .$cil% Do caso do Crojeto Cidade Futuro e do Congresso da Cidade de Chapec, por um lado, no se pode dei"ar de olhar para os avan os que houve em termos de participa o e delibera o com o instrumento de governan a implantado% Cor outro, no se pode negar a centralidade do governo, uma vez que enquanto respons$vel pela administra o da coisa p!blica ele tem um projeto pol#tico&ideolgico a de.ender% Do conte"to da governan a das novas institucionalidades os arranjos institucionais de intera o entre o governo e a sociedade visam atravs da sua organiza o garantir a democratiza o dos processos decisrios dos governos% Cara isso prop;e&se que a composi o e a coordena o desses .runs, nos seus conselhos e demais instLncias participativas, sejam parit$rias, objetivando um equil#brio entre a representa o do governo e dos di.erentes segmentos envolvidos na discusso% 'ntretanto, nos dois casos analisados ressalta&se que o desenho institucional proporcionou as gest;es p!blicas locais o controle sobre os participantes do instrumento de governan a, com a maioria dos delegados identi.icados com as suas propostas de desenvolvimento .uturo das cidades% Sendo assim, veri.ica&se que a utiliza o de regras, critrios, instLncias participativas que t0m como pressuposto -promover a realiza o pr$tica dos princ#pios democr$ticos&participativos1 )EFchmann, ?@@?, pode trans.ormar&se num espa o de manipula o e oligarquiza o do e"perimento deliberativo, a .avor de um projeto pol#tico&ideolgico partid$rio & tanto de uma gesto p!blica com per.il socialdemocrata de cunho neoliberal )como no caso de Santo Andr,, quanto de uma abordagem democr$tico&participativa, com tra os da universalidade participativa )como no caso de Chapec, & com o governo centralizando o processo de discusso dos espa os p!blicos por ele criados% Os resultados da pesquisa realizada mostram que em Chapec e em Santo Andr o governo centralizou o processo de discusso dos planejamentos estratgicos participativos de desenvolvimento a longo prazo das duas cidades% Ueri.icam&se procedimentos elitistas, burocr$ticos e autorit$rios nas pr$ticas adotadas em torno da discusso do planejamento participativo de desenvolvimento urbano da cidade de Chapec, bem como na implementa o de suas a ;es, que remetem < abordagem da teoria elitista, no caso trabalhado mais especi.icamente a partir de Weber e Jichels% Ou seja, observam&se nas pr$ticas que envolvem a coordena o, o desenho institucional do instrumento participativo emergente de planejamento e de democratiza o da gesto p!blica, caracter#sticas institucionais h#bridas, uma vez que cont0m em seu interior tanto elementos democr$ticos como olig$rquicos% A perspectiva da govcrnan a democr$tica do CC e do CF est$ presente no aumento da participa o e na intera o entre atores sociais e pol#ticos, na amplia o da agenda tem$tica, bem como na transpar0ncia,

digamos -limitada1, do processo de discusso e deciso% A olig$rquica, no controle por parte da elite dirigente, da agenda, das instLncias participativas e dos e"tratos sociais e pol#ticos presentes na discusso, garantindo desta .orma, a de.esa do projeto do e"ecutivo% Tessalta&se assim que o Congresso da Cidade de Chapec e o Crojeto Cidade Futuro de Santo Andr um e"perimento de governan a com caracter#sticas h#bridas, uma vez que cont0m elementos olig$rquicos e democr$ticos% *e(erncias Bi/liogr(icas &A(X&'E&SA>, >a6dat% O debate em torno do capital socialN uma reviso cr#tica% 8n B8B5 Tio de >aneiro, n% MG, *% Semestre de *+++, pp% KR&G+% &AUT85\'T, E% e DAUATTO, \ander Org%,% " inova<o democrtica no Brasil% So Caulo, Cortez, ?@@A% &(OSJAD, >% Ea democracia deliberativa u sus cr#ticos% $etapol3tica, J"ico, v% M, n% *M, p% M:&RG, abr%/jun%, ?@@@% &(OT(A, >ulian et all% Jodelos de desenho institucional em or amentos participativosN as e"peri0ncias de Santa Catarina% >ri(os, Chapec, ?@@R% &(OSCS8, Tenato Taul% =escentraliza o, Clientelismo e Capital Social na Hovernan a XrbanaN Comparando (elo Sorizonte e Salvador% 8n ?"?,!&Tevista (rasileira de Ci0ncias Sociais, Tio de >aneiro, Uol% M?, n% M, *+++, p% KRR a K+@% &C'SAT, 5adeu (enedito% -Uerso, reverso, transverso1% O C5 e a democracia no (rasil, in " :gica do 'rocesso eleitoral em 1empos $odernos % Dovas Cerspectivas de An$lise% (AIX'TO, Jarcello )org%,% Corto Alegre/CanoasN 'ditora da Xniversidade/XFTHS/Centro 'ducacional Ea Salle de 'nsino Superior, *++G% &COS'D, >oshua% =eliberation and democratic legitimac4% 8nN (OSJD, >N T'HS, W% ?eli/erative democrac6& 'ssa4s on reason and politics% Jassachusetts% 8nstitute o. 5ecnolog4, *+++% ]]]]]]% Crocedimiento 4 substancia em la democracia deliberativa% $etapol3tica, J"ico, v% M, p% ?M&MG, abr%/jun%, ?@@@% &=ZAU8EA, Filho% ?emocracia5 clientelismo e cidadania& A e"peri0ncia do or amento participativo no modelo de gesto p!blica da cidade de Corto Alegre% )5ese de doutorado em Ci0ncia Col#tica na 8XC'T>,, Tio de >aneiro, ?@@@% &=8D8\, 'li% -Hovernabilidade, =emocracia e Te.orma do 'stadoN os =esa.ios da Constru o de uma nova ordem no (rasil dos anos +@1, 8n =8D8\, 'li e A\'U'=O, Srgio )org%, *e(orma do Estado e ?emocracia no Brasil: dilemas e perspectivas& (ras#liaN 'ditora da Xniversidade de (ras#lia, *++G% &FT'^, [laus% >overnana interativa: uma concep<o para compreender a gest<o p4/lica participativaC 5e"to apresentando no Semin$rio Dacional -Jovimentos Sociais, Carticipa o e =emocracia1% Florianpolis, dezembro de ?@@M% &T'8S, Hisele dos e FT'8T', >ussara% 'articipa<o e arenas p4/licas: um quadro anal#tico para pensar os conselhos municipais setoriais e os .runs de desenvolvimento local% 5e"to apresentado na ADCOCS, ?@@?% &SASS, Jonica% ?emocracia e >overnana: o planejamento estrat#gico participativo de desenvolvimento ur/ano de Chapec (!C) D 2EE=72EEA& 5ese de =outorado em Sociologia Col#tica% XFSC% ?@@K% &EXCSJADD, E#gia Selena Sahn% 'ossi/ilidades e limites da democracia deli/erativa: a experincia do oramento participativo de 'orto "legre& Campinas, ?@@?, 5ese de =outorado, 8nstituto de Filoso.ia e Ci0ncias Sumanas O Xniversidade 'stadual de Campinas%

&JATIX'S, '% Dotas cr#ticas < literatura sobre 'stado, pol#ticas estatais e atores pol#ticos% 8nN B8B, Tio de >aneiro, n% MA, *% Semestre de *++G% &J'D'HX'EEO, Tachel% A .ace dominante da esquerda brasileiraN avan os, mudan as e dilemas do Cartido dos 5rabalhadores, 8n EleiBes e 'artidos% Cadernos Adenauer 8U, n% *% Tio de >aneiroN Funda o [onrad Adenauer, abril ?@@A% )rever .orma de cita o,% &J8CS'ES, Tobert% !ociologia dos 'artidos 'ol3ticos% (ras#liaN XD(, *+:?% &JOXT, Caulo Habril J% de% -C5N a muta o de um partido1, in :ogos, Canoas, v% *?, n%*, maio de ?@@@, p% MA&R?% &JOXTA, Suzana& Cidades Empreendedoras5 cidades democrticas e redes p4/licas N tend0ncias < renova o na gesto local% Xniversidade Federal da (ahia, *++G% )=outorado em Administra o C!blica,% &OFF', Claus% Capitalismo desorgani;ado: trans(ormaBes contemporFneas do tra/alho e da pol3tica& So CauloN (rasiliense, *+:+% &OSJOD5, Annic7% Ea HovernanceN Concept Jou, Colitique Ferme% 8n :es "nnales de la *echerche )r/aine5 n% :@&:*% &T'8S, F$bio W% ?eli/era<o5 interesse e sociedade civil % 8nN CO'ESO, Uera Schattan C% _ DO(T', Jarcos )org%, Carticipa o e delibera oN teoria democr$tica e e"peri0ncias institucionais no (rasil contemporLneo% So CauloN 'd% AM, p% KA&+?% &SAD5OS >XD8OT, Orlando Alves dos% ?emocracia e >overno :ocalN dilemas e re.orma municipal no (rasil% Tio de >aneiroNTevanN FAS', ?@@*% &5'8`'8TA, >oo C% Escritos $ilitantes: Agonia Jilitante e Socialismo AgBnico% FlorianpolisN 'd% do Autor, *++K% &W'('T, Ja"% Cincia e 'ol3tica% =uas voca ;es% So CauloN Cultri", *++A%

+otas

'm matria urbana, a Constitui o Federal de *+:: criou um cap#tulo especial para o seu tratamento )cap#tulo 88, t#tulo U88,, estabelecendo como compet0ncia do poder p!blico municipal a responsabilidade pela e"ecu o da pol#tica de desenvolvimento urbano% Alm disso, instituiu o Clano =iretor como instrumento b$sico da pol#tica urbana% A regulamenta o do te"to constitucional em torno da pol#tica urbana ocorreu em ?@@*, atravs da Eei Federal n% *@%?RG, mais conhecida como o 'statuto da Cidade )Carvalho, ?@@?,%
ii

Sobre o -Jodo Cetista de Hovernar1 ver o livro -Hoverno e CidadaniaN (alan o e re.le";es sobre o modo petista de governar, *+++%
iii

'ntrevista realizada com o secret$rio de desenvolvimento urbano de Santo Andr, 8rineu (agnariolli, em Santo Andr, em .evereiro de ?@@M%
iv

Jallo4 )*++A,, Faucher )*++A, e 'vans )*+:+,%

-O termo governance .oi introduzido no debate p!blico internacional como resultado de uma re.le"o conduzida principalmente pelo (anco Jundial, tendo em vista apro.undar o conhecimento das condi ;es que garantem um 'stado e.iciente% 5al preocupa o deslocou o .oco da aten o das implica ;es estritamente econBmicas da a o estatal para uma viso mais abrangente, envolvendo as dimens;es sociais e pol#ticas da gesto p!blica1 )=iniz, *+GG, p% AG,%
vi

A(X&'E&SA>, >a6dat, *+++, p% G?% A respeito da organiza o do Cartido dos 5rabalhadores ver Csar )?@@?,, Jeneguello )*+:+,, [ec7 )*++*,%

vii

viii

8n.orma ;es retiradas do site da pre.eitura de Santo AndrN 666%santoandre%sp%gov%br )material in.ormativo sobre o projeto Santo Andr Cidade Futuro,%
i"

'ntretanto, o processo de discusso que resultou no Crojeto Cidade Futuro iniciou ainda na primeira gesto do Cartido dos 5rabalhadores em Santo Andr )*+::&*++?,, quando o ento pre.eito Celso =aniel, juntamente com outras lideran as pol#ticas, econBmicas e sociais da regio do A(C, criaram canais de discusso, envolvendo o 'stado e as organiza ;es da sociedade civil, sobre pol#ticas e projetos de coopera o intermunicipal, visando ativar o desenvolvimento regional% So elesN o Consrcio 8ntermunicipal, em *++@2 A CLmara Tegional do A(C, em *++G e a Ag0ncia de =esenvolvimento 'conBmico do A(C, em *++:% Do que diz respeito especi.icamente < cidade de Santo Andr, .oi criado, em *++*, o Frum de discusso permanente de Santo Andr%

"

5emaN O Xso do Solo Xrbano , com o arquiteto e urbanista De6ton (urmeiter, e"&presidente da Federa o Dacional dos Arquitetos2 5emaN Clanejamento Ambiental na perspectiva da qualidade de vida para todos, com a engenheira civil 8vana Jarson, de Santo Andr, especialista em Hesto Ambiental e o pro.essor da FXT(, Euis Fernando Jerico, presidente da Funda o Junicipal do Jeio Ambiente de (lumenau2 5emaN 5ransporte e 5rLnsito, com Eaurindo >unqueira, Assessor da Associa o Dacional de 5rLnsito2 5emaN 'statuto da Cidade e seus re.le"os na atual estrutura urbana, com a urbanista e pro.essora da CXC de Campinas&SC, Taquel Tolni7 e mais uma palestra com o urbanista Carlos ( Uainer%
"i

Do caso do Crojeto Cidade Futuro no houve um regimento que regulamentasse o mesmo% A metodologia de discusso .oi sendo constru#da ao longo do seu desenvolvimento%
"ii

A popula o participou das discuss;es sobre o .uturo da cidade, atravs dos grupos de trabalho, das reuni;es de grupos, de processos de consulta )pesquisas, 8nternet, e de diversas dinLmicas desenvolvidas ao longo do projetoN quebra&cabe as, o.icinas de gra.ite, v#deo, .otogra.ia, reciclagem e teatro de .antoches com alunos da Tede 'stadual e pro.essores da Tede Junicipal, etc%As .ormas de participa o .oram constantemente ampliadasN no ano de ?@@*, .oi desenvolvido o v#deoN -O Futuro da Halera1, para o envolvimento dos jovens entre ** a *G anos das escolas p!blicas e particulares2 realiza o de uma pesquisa com trabalhadores de ?? sindicatos para conhecer como pensa o trabalhador em rela o ao .uturo de sua cidade2 Semin$rio 8nternacional de Clanejamento Carticipativo, 8 Jostra Xniversit$ria Santo Andr Cidade Futuro2 envolvimento das Sociedades Amigos de (airro% A inten o era que o produto ou o aprendizado desses trabalhos servissem de contribui o aos Hrupos de 5rabalho%
"iii

=esenvolvimento econBmico, desenvolvimento urbano, re.orma do 'stado, qualidade ambiental, combate < viol0ncia urbana, incluso social, educa o, identidade cultural e sa!de%
"iv

'ntrevista realizada com 5eresa Santos e Cedro Contual pela Tevista Eivremercado, de Santo Andr, em abril de ?@@?%