Benjamin Zymler

DIREITO ADMINISTRATIVO

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Gostaria de agradecer aos Srs. Augusto Sherman Cavalcanti e Demstenes Tres Albuquerque pela elaborao dos Captulos ! e !"""# respectivamente# e ao Sr. $emilson Soares Candeia pela e%iciente reviso %ormal e substancial do presente trabalho.

NDICE
'en(amin )*mler....................................................................................................................+
CAPTULO I - CRITRIOS PARA A CONCEITUAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO ...............8 1.1 - DIREITO ADMINISTRATIVO COMO DIREITO PBLICO..................................................................................8 1.2 - OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO........................................................................................................9 1.3 - CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO..................................................................................................10 CAPTULO II - CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA............................................................... 13 2.1 - SENTIDO SUBJETIVO E OBJETIVO................................................................................................................13 2.2 - SENTIDO AMPLO SENTIDO ESTRITO ...................................................................................................13 2.3 - DISTINO ENTRE ADMINISTRAO! LE"ISLAO E JURISDIO...........................................................1# 2.# - ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO ESTRITO......................................................................................1# 2.$ - ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO OBJETIVO...................................................................................1# 2.% - ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO SUBJETIVO..................................................................................1$ CAPTULO III - O RE"IME JURDICO-ADMINISTRATIVO.................................................................. 1% 3.1 - DE&INIO.....................................................................................................................................................1% 3.2 - PRINCPIOS B'SICOS DECORRENTES DO ORDENAMENTO POSITIVO........................................................1% 3.3 - SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO.........................................................................1% 3.# - PODERES DA ADMINISTRAO.....................................................................................................................1% 3.$ - INDISPONIBILIDADE! PELA ADMINISTRAO! DOS INTERESSES PBLICOS...............................................1( 3.% - IMPLICA)ES DO PRINCPIO DA LE"ALIDADE............................................................................................1( 3.( - IMPLICAO DO PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO...................................................1( 3.8 - IMPLICA)ES DO PRINCPIO DO CONTROLE ADMINISTRATIVO OU TUTELA...........................................1( 3.9 - IMPLICA)ES DO PRINCPIO DE ISONOMIA DOS ADMINISTRADOS............................................................18 3.10 - IMPLICAO DO PRINCPIO DA PUBLICIDADE..........................................................................................18 3.12 - IMPLICAO DO PRINCPIO DO CONTROLE JURISDICIONAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS.................18 3.13 - IMPLICAO DO PRINCPIO DA *IERAR+UIA............................................................................................18 CAPTULO IV - PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO.................................................................................................................................................... 19 #.1 - OBJETO E CONCEITO DO DIREITO ADMINISTRATIVO................................................................................19 #.2 - PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS.....................................................................................................................19 #.3 - RESTRI)ES E CEPCIONAIS AO PRINCPIO DA LE"ALIDADE....................................................................20 CAPTULO V - A OR"ANI,AO ADMINISTRATIVA........................................................................... 21 $.1 - CENTRALI,AO E CONCENTRAO..........................................................................................................21 $.2 - OR"ANI,AO ADMINISTRATIVA DA UNIO- ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA.............................21 $.3 - AUTAR+UIAS..................................................................................................................................................22 $.# - &UNDA)ES PBLICAS..................................................................................................................................2$ $.$ - EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.....................................................................2% $.% - A".NCIAS E ECUTIVAS E AS OR"ANI,A)ES SOCIAIS.............................................................................29 CAPTULO VI - O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA........................................................ 31

%.1 - CONTROLE INTERNO E E TERNO................................................................................................................31 %.2 - CONTROLE JURISDICIONAL.........................................................................................................................32 %.3 - REMDIOS CONSTITUCIONAIS.....................................................................................................................32 %.# - CONTROLE E ERCIDO PELO TCU..............................................................................................................33 %.$ - TOMADA E PRESTAO DE CONTAS............................................................................................................3# %.% - CONV.NIO......................................................................................................................................................3$ CAPTULO VII - ATOS ADMINISTRATIVOS............................................................................................. 39 (.1 - CONSIDERA)ES INTRODUT/RIAS...............................................................................................................39 (.2 - ATOS DA ADMINISTRAO E ATOS ADMINISTRATIVOS.............................................................................39 (.3 - CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO.........................................................................................................39 (.# - PER&EIO! VALIDADE E E&IC'CIA............................................................................................................#0 (.$ - ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO......................................................................................................#0 (.% - ELEMENTOS DO ATO.....................................................................................................................................#0 (.( - PRESSUPOSTOS DO ATO................................................................................................................................#1 (.8 - O SIL.NCIO NO DIREITO ADMINISTRATIVO................................................................................................#2 (.9 - ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS..................................................................................................#2 (.10 - CLASSI&ICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS.........................................................................................#3 (.11 - VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE......................................................................................................## (.12 - ATOS ADMINISTRATIVOS IN SPECIE...........................................................................................................## (.13 - PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO............................................................................................................#$ (.1# - PANORAMA DA E TINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS........................................................................#$ (.1$ - REVO"AO................................................................................................................................................#% (.1% - INVALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS...............................................................................................#8 VIII - DESVIO DE PODER.............................................................................................................................. $1 8.1 - INTRODUO.................................................................................................................................................$1 8.2 - DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA....................................................................................................$1 8.3 - CONTROLE JUDICIAL DA DISCRICIONARIEDADE........................................................................................$2 8.# - ANTECEDENTES *IST/RICOS.......................................................................................................................$# 8.$ - TEORIA DO DESVIO DE PODER.....................................................................................................................$# 8.% - MODALIDADES DO DESVIO DE PODER.........................................................................................................$$ 8.( - DESVIO DE PODER E O VCIO DE INTENO..............................................................................................$$ 8.8 - DESVIO DE PODER- VCIO OBJETIVO .........................................................................................................$% 8.9 - PROVA DO DESVIO DE PODER......................................................................................................................$% 8.10 - DESVIO! E CESSO E ABUSO DE PODER......................................................................................................$( 8.11 - AN'LISE DE AC/RDOS..............................................................................................................................$( CAPTULO I - O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO...................................................................... %2 9.1 - CONCEITO......................................................................................................................................................%2 9.2 - RE+UISITOS DO PROCEDIMENTO.................................................................................................................%2 9.3 - IMPORT0NCIA DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO...............................................................................%2 9.# - OBJETIVOS DO PROCEDIMENTO...................................................................................................................%3 9.$ - INEVITABILIDADE DO PROCEDIMENTO........................................................................................................%3 9.% - ESPCIES DE PROCEDIMENTO......................................................................................................................%# 9.( - &ASES DO PROCEDIMENTO..........................................................................................................................%# 9.8 - PRINCPIOS DO PROCEDIMENTO...................................................................................................................%$ 9.9 - &UNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS DO PRINCPIO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO....................%$ 9.10 - OBRI"ATORIEDADE DE ADOO DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO &ORMALI,ADO.....................%(

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CAPTULO - LICITAO........................................................................................................................... %8

10.1 - CONCEITO E &INALIDADES.........................................................................................................................%8 10.2 - LE"ISLAO SOBRE LICITAO................................................................................................................%9 10.3 - PRINCPIOS DE LICITAO.........................................................................................................................%9 10.# - +UEM EST' OBRI"ADO A LICITAR............................................................................................................(0 10.$ - PRESSUPOSTOS DA LICITAO ..................................................................................................................(0 10.% - OBJETO LICIT'VEL! DISPENSA E INE I"IBILIDADE...............................................................................(0 10.( - MODALIDADES DE LICITAO...................................................................................................................(# 10.8 - PROCEDIMENTO LICITAT/RIO E SUAS CONSE+1.NCIAS.........................................................................(8 10.9 - ETAPAS INTERNA E E TERNA DE LICITAO...........................................................................................(8 10.10 - &ASES DA LICITAO................................................................................................................................(9 10.11 - EDITAL.......................................................................................................................................................81 10.12 - *ABILITAO............................................................................................................................................81 10.13 - JUL"AMENTO.............................................................................................................................................83 10.1# - PRE"O......................................................................................................................................................8# I - CONTRATO ADMINISTRATIVO.......................................................................................................... 8( 11.1 - INTRODUO..............................................................................................................................................8( 11.2 - CONTRATO ADMINISTRATIVO NA DOUTRINA &RANCESA.........................................................................8( 11.3 - CONTRATO ADMINISTRATIVO NA DOUTRINA BRASILEIRA......................................................................8( 11.# - CONCEITO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO............................................................................................88 11.$ - CARACTERSTICAS DO C*AMADO 2CONTRATO ADMINISTRATIVO2 ......................................................88 11.% - CONTRATO ADMINISTRATIVO NO DIREITO POSITIVO BRASILEIRO........................................................88 CAPTULO II - SERVIDORES PBLICOS................................................................................................ 9$ 12.1 - A"ENTES PBLICOS....................................................................................................................................9$ 12.2 - CLASSI&ICAO DOS A"ENTES PBLICOS.................................................................................................9$ 12.3 - SERVIDORES PBLICOS NA CONSTITUIO...............................................................................................9% 12.# - SERVIDORES TITULARES DE CAR"OS E SERVIDORES OCUPANTES DE EMPRE"OS PBLICOS..............9% 12.$ - RELAO JURDICA ENTRE TITULARES DE CAR"OS E O PODER PBLICO............................................9( 12.% - RELAO JURDICA ENTRE OCUPANTES DE EMPRE"O E ENTIDADES "OVERNAMENTAIS...................9( 12.( - OBJETO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS SOBRE SERVIDORES...............................................................9( 12.8 - NORMAS DE CONTENO DE DESPESAS....................................................................................................9( 12.10 - RE"IME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS...........................................................100 12.11 - SERVIDORES SUJEITOS AO RE"IME DE CAR"O E SERVIDORES SUJEITOS AO RE"IME DE EMPRE"O .............................................................................................................................................................................. 10$ 12.12 - CAR"OS PBLICOS..................................................................................................................................10% 12.13 - PROVIMENTO EM CAR"O PBLICO- CONCEITO E &ORMAS.................................................................10( 12.1# - DIREITOS E VANTA"ENS DOS SERVIDORES ESTATUT'RIOS................................................................110 12.1$ - DEVERES E RESPONSABILIDADES DOS SERVIDORES PBLICOS ESTATUT'RIOS.................................113 12.1% - SINDIC0NCIA E PROCESSO ADMINISTRATIVO.......................................................................................11# 12.1( - SE"URIDADE SOCIAL..............................................................................................................................11% CAPTULO III - SERVIO PBLICO E INTERVENO NO DOMNIO ECON3MICO...............11( 13.1 - CONCEITO DE SERVIO PBLICO............................................................................................................11( 13.2 - SERVIOS PBLICOS E OUTRAS ATIVIDADES ESTATAIS........................................................................118 13.3 - SERVIOS PBLICOS POR DETERMINAO CONSTITUCIONAL E LE"AL..............................................119 13.# - INTERVENO DO ESTADO NO DOMNIO ECON3MICO..........................................................................120

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CAPTULO IV - CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO PBLICO.......................................... 122 1#.1 - CONCEITO E NO)ES "ERAIS..................................................................................................................122 1#.2 - &ORMA E CONDI)ES DA OUTOR"A DE SERVIO EM CONCESSO......................................................12# 1#.3 - PRA,O NAS CONCESS)ES..........................................................................................................................12% 1#.# - PODERES DO CONCEDENTE......................................................................................................................12( 1#.$ - DIREITOS DO CONCESSION'RIO...............................................................................................................128 1#.% - DIREITOS DOS USU'RIOS..........................................................................................................................129 1#.( - &ORMAS DE E TINO DA CONCESSO E SEUS E&EITOS JURDICOS....................................................129 1#.8 - SNTESE DA COMPOSIO PATRIMONIAL NO ENCERRAMENTO DA CONCESSO.................................131 1#.9 - RESPONSABILIDADE DO CONCESSION'RIO E SUBSIDI'RIA DO ESTADO...............................................131 1#.10 - PERMISSO DE SERVIO PBLICO.........................................................................................................132 V - BENS PBLICOS................................................................................................................................... 133 1$.1 - INTRODUO.............................................................................................................................................133 1$.2 - TERMINOLO"IA.........................................................................................................................................133 1$.3 - CONCEITOS...............................................................................................................................................133 1$.# - TIPOLO"IA.................................................................................................................................................13# 1$.$ - A&ETAO E DESA&ETAO.....................................................................................................................13# 1$.% - RE"IME JURDICO.....................................................................................................................................13$ 1$.( - BENS DO DOMNIO *DRICO.....................................................................................................................13% 1$.8 - BENS DO DOMNIO TERRESTRE................................................................................................................138 1$.9 - TERRENOS DE MARIN*A...........................................................................................................................139 1$.10 - TERRENOS MAR"INAIS 4RESERVADOS OU RIBEIRIN*OS5.....................................................................139 1$.11 - TERRENOS ACRESCIDOS 4DE MARIN*A OU MAR"INAIS5 .....................................................................1#0 1$.12 - IL*AS........................................................................................................................................................1#0 1$.13 - TERRAS IND"ENAS.................................................................................................................................1#0 1$.1# - DOMNIO DO SUBSOLO............................................................................................................................1#0 1$.1$ - &ORMAS DE ALIENAO DE BENS PBLICOS........................................................................................1#1 1$.1% - &ORMAS DE UTILI,AO DOS BENS PBLICOS.....................................................................................1#1 VI - RESPONSABILIDADE E TRACONTRATUAL DO ESTADO...................................................... 1#3 1%.1 - INTRODUO.............................................................................................................................................1#3 1%.2 - RESPONSABILIDADE E SACRI&CIO DE DIREITO......................................................................................1#3 1%.3 - ORI"INALIDADE DA RESPONSABILIDADE PBLICA.................................................................................1#3 1%.# - EVOLUO DA RESPONSABILIDADE POR ATOS ADMINISTRATIVOS .....................................................1#3 1%.$ - SUJEITOS +UE COMPROMETEM O ESTADO ............................................................................................1## 1%.% - CARACTERES DE CONDUTA LESIVA ENSEJADORA DE RESPONSABILIDADE..........................................1## 1%.( - DANO INDENI,'VEL..................................................................................................................................1#% 1%.8 - E CLUDENTES DE RESPONSABILIDADE DO ESTADO...............................................................................1#% 1%.9 - RESPONSABILIDADE OBJETIVA NO BRASIL.............................................................................................1#% 1%.10 - DIREITO DE RE"RESSO...........................................................................................................................1#( 1%.11 - RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS LE"ISLATIVOS................................................................1#( 1%.12 - RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS JURISDICIONAIS..............................................................1#( VII 6 A EMENDA CONSTITUCIONAL N 19798..................................................................................... 1#9 1(.1 - A RE&ORMA ADMINISTRATIVA DO ESTADO............................................................................................1#9 1(.2 - OR"ANI,A)ES SOCIAIS E A".NCIAS AUT3NOMAS................................................................................1$0 1(.3 - RE"IME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES NA EC N 19798..............................................................1$2

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1(.# - ESTATAIS....................................................................................................................................................1$# VIII 6 CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA................................................................ 1$$ 18.1 6 PARTE "ERAL...........................................................................................................................................1$$ 18.2 - DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA..............................................................................1%%

CAPTULO I - CRITRIOS PARA A CONCEITUAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 1.1 - D89:8;< A=>8?8@;9A;8B< C<>< D89:8;< PDEF8C< 1 momento histrico em que Direito 23blico se aparta do Direito 2rivado est4 associado ao surgimento do 5stado 6iberal que se contrapunha ao absolutismo. 1 Direito administrativo buscava regular a atuao dos corpos administrativos a servio do 5stado. "nglaterra 78 nunca conheceu o absolutismo puro 92arlamento : $ei;. <rana 78 conheceu o absolutismo. Da a ra=o do maior desenvolvimento do Direito Administrativo# no sentido de resguardar o cidado do arbtrio do 5stado. > Direito Administrativo <ranc?s > $evoluo +0@A 78 tripartio e:tremada > (urisdio comum : (urisdio administrativa. > Caso AgnBs 'lanco +@0, > menina atropelada por vagonete de empresa p3blica 78 Conselheiro Davi (ulgou que o CConselho de 5stadoC era competente e a%irmou a Cresponsabilidade ob(etiva por danos decorrentes do servio p3blicoC. > 1 Direito Administrativo <ranc?s en%ati=ava a regulao da CAdministrao 23blicaC 9rgo; e se compunha por um Ccon(unto de derrogaDes do Direito CivilC. <oi essencialmente uma obra (urisprudencial do CConselho de 5stadoC. 5:.E !edel# Fauriou. > Direito Administrativo Alemo > Ga Alemanha# o Direito Administrativo no nasceu de uma ruptura histrica 78 %oi %ruto de longa evoluo. > Ga "dade HIdia > 2oder 23blico se submete Js leis civis. > Ga "dade Hoderna > trabalho silencioso da doutrina e dos tribunais que criam um direito administrativo muito pr:imo da estrutura do direito privado. 5:.E <rit= <leiner. > Direito Administrativo "taliano > 5voluo lenta e sistem4tica de separao entre o Direito Civil e o Direito Administrativo 78 acelerada aps a &K Guerra. > $euniu as caractersticas do Direito Administrativo %ranc?s 9caso concreto; e do Direito Administrativo alemo 9abstrao e distanciamento da realidade; 78 sistemati=ou o Direito Administrativo. 5:.E 1rlando# Santi $omano. > Direito Anglo>Sa:o > Common 6aL > baseado no princpio da vinculao ao precedente (udicial 9@;A9: =:C8@8@;. - 5qMidade I o %undamento das decisDesE > sistema common laLN

> sistema equit*. > 2ode>se di=er que no h4 um Direito Administrativo na "nglaterra e nos 5OA 78 a Administrao submete>se ao Direito Comum. 5:.E Ga "nglaterra# o policial 9como cidado; d4 incio J ao penal. Deve contratar o advogado 9a coroa %inancia os custos como tradio;. > Caractersticas da Common 6aLE a; supremacia do Direito Comum > no h4 privilIgio para a AdministraoN b; unidade da lei e da (urisdioN c; precedentes (udici4rios e tIcnica da distino. > Ga "nglaterra# atI +A-0# no havia responsabilidade civil @;98C;< @:?@G. Has a Coroa podia bancar# como ato de generosidade# os danos produ=idos em bens particulares. > 1 Direito ingl?s e o americano esto recepcionando atos normativos espec%icos de car4ter administrativo# de %orma que no se pode di=er que no e:ista um Direito Administrativo anglo>sa:o. 1.2 - OEH:;< =< D89:8;< A=>8?8@;9A;8B< - Conte3do vari4vel no tempo - 5uropeu continental > amplo - "nglaterra > restrito > !4rios critIrios para de%inir o ob(eto. +.&.+ > 5scola 6egalista ou 5:egItica 9<rana; > +P Homento > 1 ob(etivo I a interpretao das leis administrativas# que abrangem as seguintes matIriasE a; organi=ao do 2oder 5:ecutivo e das pessoas administrativasN b; relaDes entre administrao e administradosN c; limitaDes J liberdade e propriedadeN d; bens do 5stadoN e; obras p3blicasN %; prestao de servios p3blicos. +.&.& > Direito Administrativo e Ci?ncia da Administrao 9Ampliao do 1b(eto; > &P momento > Direito Administrativo inclui matIria de poltica administrativa 9no (urdica;. > ,P momento > A atividade (urdica vincula>se ao Direito Administrativo# que

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so%re uma reduo em seu ob(eto. A atividade social do 5stado %ica vinculada J Ci?ncia da Administrao# que valora a inter%er?ncia do 5stado na sa3de# educao# economia# previd?ncia social. +.&., > CritIrio TIcnico>Cient%ico > Quristas alemes 91tto Ha*er; sistemati=am a atividade (urdica no contenciosa do 5stado# por meio do estabelecimento de princpios e normas prprias. 1.3 - C<?C:8;< =: D89:8;< A=>8?8@;9A;8B< +.,.+ > 5scola do Servio 23blico 96eRn Duguit# Gaston QB=e; > 2ara Duguit# o direito p3blico abrange as regras de organi=ao e gesto de servios p3blicos em sentido amplo 9inclui direito constitucional S direito processual S atividade econTmica do 5stado; 78 Sentido ontolgico de servio p3blico 9viso sociolgica;. > 2ara QB=e# que considera o servio p3blico em sentido estrito# abrangendo a atividade material e:ercida pelo 5stado para satis%ao de necessidades coletivas# com submisso a regime e:orbitante do direito comum 9e:clui o poder de polcia e a atividade comercial e industrial; 78 viso (urdica. +.,.& > CritIrio do 2oder 5:ecutivo > Direito Administrativo seria a disciplina (urdica que rege a organi=ao e a atividade do 2oder 5:ecutivo 78 no distingue a atuao poltica 9Direito Constitucional; da atuao administrativa 9Direito Administrativo; 78 no contempla a atuao administrativa do 2oder 6egislativo e Qudici4rio. +.,., > CritIrio das $elaDes Qurdicas > Direito Administrativo seria o regime (urdico que rege a relao entre a Administrao e o Administrado 78 no leva em conta que o Direito 2enal# o Direito 2rocessual# o Direito Tribut4rio e o Direito 5leitoral estudam di%erentes %ormas de relacionamento entre o 2oder 23blico e o cidado. +.,.- > CritIrio Teleolgico > Direito Administrativo I o sistema composto pelos princpios (urdicos que regulam a atividade do 5stado para o atingimento de seus %ins. 91. 'andeira de Hello;. De%inioE Cordenamento (urdico da Atividade do 5stado > poder# enquanto tal# ou de quem %aa as suas ve=es# de criao de utilidade p3blica de maneira direta e imediataC. > 1rlando 9+A+A;E CDireito Administrativo compreende todos os institutos (urdicos pelos quais o 5stado busca a reali=ao de seus %insC. 5stado socialE> povoN > territrioN > governo soberanoN > %inalidade > art.,P 9erradicar a pobre=a# construir uma sociedade livre# (usta e solid4ria# garantir o desenvolvimento

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nacional# promover o bem de todos# sem discriminao;. +.,.. > CritIrio $esidual > 1rlandoE C1 ob(eto do Direito Administrativo e:clui do con(unto de atividades do 5stado a legislao e a (urisdio# alIm das atividades patrimoniais regidas pelo Direito 2rivadoC. +.,./ > CritIrio de Distino com 'ase na 5spIcie de Atividade Qurdica > Distingue Administrao : Qurisdio. > Distingue Atividade Qurdica : Atividade Social 9Ci?ncia da Administrao;. > H4rio HasagoE CDireito Administrativo I o con(unto dos princpios que regulam a atividade (urdica no contenciosa do 5stado 9sentido ob(etivo; e a constituio dos rgos e meios de sua ao em geral 9sentido sub(etivo;. > QosI Cretella Q3niorE CDireito Administrativo I o ramo Direito 23blico que regula a atividade (urdica no contenciosa do 5stado e a constituio dos rgos e meios de sua ao em geralC. +.,.0 > CritIrio de Administrao 23blica > Deve>se de%inir o que I Administrao 23blica. > CDireito Administrativo engloba os princpios que regem a Administrao 23blicaC 9Fel* 6opes Heirelles;. > $u* Cirne 6imaE C1 Direito Administrativo I o ramo do Direito 23blico que# espec%ica e privativamente# rege a Administrao 23blica como %orma de atividadeN de%ine e distingue as pessoas administrativas# a organi=ao e os agentes do 2oder 5:ecutivo# das politicamente constitudas e regula# en%im# os seus direitos e obrigaDes umas com as outras e com os particulares# por ocasio do desempenho daquela atividadeC. > <ernando Andrade de 1liveira de%ine o que I Administrao 23blica. > sentido sub(etivo > con(unto de rgos e pessoas (urdicas encarregadas da %uno administrativa. > sentido ob(etivo > atividade do 5stado destinada J satis%ao concreta 9abstrata 78 6egislao; e imediata 9mediata 78 Qurisdio; dos interesses p3blicos 78 A (urisdio busca a satis%ao imediata dos interesses das partes. > sentido %ormal > mani%estao do 2oder 23blico# decomposta em atos (urdico>administrativos dotados de propriedade de auto>e:ecutoriedade# ainda que de car4ter provisrio 9porque su(eita a controle (urisdicional;. Crtica 78 os atos que criam direitos 9licena; no so auto>e:ecutrios. > Fel* 6opes Heirelles > Ccon(unto harmTnico de princpios (urdicos que regem os rgos # os agentes e as atividades p3blicas tendentes a reali=ar concreta 9abstrata 78 legislao;# direta e imediatamente 9(urisdio 78 indireta e mediatamente; os %ins dese(ados pelo 5stado.

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> De%inio de Haria S*lvia )anella 78 Sentido ob(etivo e sub(etivoE C$amo do Direito 23blico que tem por ob(eto os rgos e pessoas (urdicas administrativas que integram a Administrao 23blica# a atividade (urdica no contenciosa que e:erce e os bens de que se utili=a para a consecuo de seus %ins# de nature=a p3blicaC. Direito Administrativo 9ramo do Direito 23blico;E - pessoas administrativasN - atividade (urdica no contenciosaN - bens.

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CAPTULO II - CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA

Como I utili=ado o termo CAdministrao 23blicaC para de%inir Direito Administrativo# temos que buscar e:primir o seu signi%icado. > Administrao 9em sentido geral; abrange um con(unto de %unDes. 2ara a teoria cl4ssica 9<a*ol; inclui 26AG5QA$# 1$GAG")A$# D"$"G"$ e C1GT$16A$ as organi=aDes. > Administrao : Domnio 78 Domnio > implica a e:ist?ncia de um poder. 78 Administrao > quem administra e:erce %uno 9que I subordinada a um poder superior;. > Domnio 78 predomina a vontade. > Administrao 78 dever e %inalidade subordinada por uma vontade e:terna. 2.1 - S:?;8=< SGEH:;8B< : OEH:;8B< > A Administrao 23blica caracteri=a>se pela atuao subordinada J lei# que %i:a a %inalidade a ser perseguida pelo Administrador 9%uno administrativa;. a; Sentido Sub(etivo 9orgVnico ou %ormal; > 5ntes que e:ercem a atividade administrativa 9atividade (urdica contenciosa; 78 compreende pessoas (urdicas# rgos e agentes p3blicos. no

b; Sentido 1b(etivo 9material ou %uncional; > Designa a nature=a da atividade e:ercida pelos entes administrativosN I a prpria %uno administrativa que incumbe# predominantemente# ao 2oder 5:ecutivo. 2.2 - S:?;8=< A>IF< J S:?;8=< E@;98;< > Sentido Amplo > Administrao 23blica compreende tanto os rgos polticos# de estatura constitucional# a quem compete traar os planos de ao para o atingimento dos %ins coletivos# quanto os rgos administrativos# subordinados e que devem e:ecutar os planos governamentais. > Sentido 5strito > s os rgos subordinados 78 I o que adotamos. 1s agentes polticos# nessa condio# no se submetem ao direito Administrativo e sim ao Direito Constitucional.

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2.3 - D8@;8?KL< :?;9: A=>8?8@;9AKL<! L:M8@FAKL< : JG98@=8KL< > An4lise estritamente (urdica 78 leva em conta a ess?ncia dos atos . > 6egislao > ato prim4rio %undado no poder soberano# dotado de generalidade e abstrao 9no visa a determinadas pessoas;. > Qurisdio > produo (urdica subsidi4ria dos atos prim4rios 9legislao;# dotada de concretude. Ga (urisdio# o rgo estatal est4 %ora# J margem# das relaDes (urdicas. > Administrao > produo (urdica de atos complementares# em que o rgo estatal atua como parte e que aplica concretamente o ato prim4rio 9lei;. 2.# - A=>8?8@;9AKL< PDEF8CA :> S:?;8=< E@;98;< a; sentido sub(etivo > rgos# agentes e pessoas (urdicas que e:ercem a %uno administrativa. b; sentido ob(etivo > a atividade destes entes. 2.$ - A=>8?8@;9AKL< PDEF8CA :> S:?;8=< OEH:;8B< > Sentido 1b(etivo 78 atender as necessidades coletivas. > Gecessidades coletivas so atingidas por meio deE a; %omentoN b; polcia administrativaN c; servio p3blico 9prestao;N d; interveno na atividade econTmica. > <omento > incentivos J iniciativa privada que gera utilidade p3blica 9subvenDes# %inanciamentos# %avores %iscais etc.; > 2olcia Administrativa > e:ecuo das limitaDes administrativas 78 restriDes impostas pela lei ao e:erccio de direitos individuais em %avor do interesse coletivo 9licenas# noti%icaDes# %iscali=aDes # sanDes;. > Servio 23blico > atividade que busca satis%a=er necessidades coletivas# sob regime de direito p3blico. A Constituio de%ine parte dos servios p3blicosE correio# telecomunicao# energia elItrica# in%ra>estrutura aeroportu4ria etc. 9art. &+# # "# ""# CbC e CcC# C<; > "nterveno > atuao direta# regulamentao e %iscali=ao da atividade econTmica privada. 5:.E estatais 9atuao direta; e entes reguladores 9controle;.

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> Caractersticas da Administrao 23blica 78 sentido ob(etivo > atividade concreta : atividade abstrata 9legislao;. > satis%ao direta e imediata : satis%ao mediata 9Qurisdio; dos %ins do 5stado. > $egime Qurdico de Direito 23blico De%inio de Di 2ietroE CAdministrao 23blica I a atividade concreta e imediata que o 5stado desenvolve# sob regime (urdico de direito p3blico# para a consecuo dos interesses coletivosC. 2.% - A=>8?8@;9AKL< PDEF8CA :> S:?;8=< SGEH:;8B< > De%inio de Di 2ietroE Ccon(unto de rgos e de pessoas (urdicas aos quais a lei atribui o e:erccio de %uno administrativa do 5stadoC. > Go 'rasil# o Decreto>6ei &UU estabelece os entes legais que compDem a Administrao 23blica. > Administrao Direta > Administrao "ndiretaE > autarquiasN > %undaDesN > empresas p3blicasN > sociedade de economia mista. > $e%orma do 5stado inclui ag?ncias e:ecutivas 9Dec. nP &.-@0WA0;# organi=aDes sociais 96ei nP A./,0WA@; e organi=aDes da sociedade civil de interesse p3blico 96ei nP A.0AUWAA;. > Ag?ncia 5:ecutiva 78 autarquia ou %undao p3blica assina contrato de gesto com o poder p3blico e promove um plano de reestruturao administrativa. > 1rgani=ao Social 78 pessoa (urdica de direito privado# sem %ins lucrativos# su(as atividades se(am dirigidas ao ensino# J pesquisa cient%ica# ao desenvolvimento tecnolgico# J proteo e preservao do meio ambiente# J cultura e J sa3de 78 assina contrato de gesto com o poder p3blico. > 1rgani=ao da Sociedade Civil de "nteresse 23blico 78 pessoa (urdica de direito privado# sem %ins lucrativos# que e:era atividades previstas no art. ,P da 6ei nP A.0AUWAA# ligadas J assist?ncia social# promoo da cultura# da sa3de# da segurana alimentar e nutricional# do combate J pobre=a etc. > Contrato de Gesto 78 instrumento de direito p3blico que permite um controle %inalstico. 2ossui o ob(etivo de %i:arE > as metas da entidadeN > os meios necess4rios para o cumprimento das metasN > os critIrios de avaliao do desempenhoN > as sanDes aplic4veis aos seus dirigentes.

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CAPTULO III - O RE"IME JURDICO-ADMINISTRATIVO

3.1 - D:N8?8KL< X um sistema de princpios e normas que regem a atividade administrativa. 3.2 - P98?COI8<@ BP@8C<@ D:C<99:?;:@ =< O9=:?A>:?;< P<@8;8B< a; supremacia do interesse p3blico sobre o privadoN b; indisponibilidade# pela Administrao# dos interesses p3blicos. 3.3 - SGI9:>AC8A =< I?;:9:@@: PDEF8C< @<E9: < P98BA=< ConseqM?ncias ou princpios subordinadosE > posio privilegiada dos rgos p3blicos nas relaDes com os particulares. 5:.E pra=os processuais maiores# recurso de o%cio 9&P grau obrigatrio;# presuno de veracidade dos atos administrativos etc. > posio de supremacia do rgo nas mesmas relaDes. 5:.E modi%icar relaDes (urdicas administrativas unilateralmente. ConseqM?ncias da con(ugao da posio privilegiada e superiorE > e:igibilidade dos atos administrativos 9=9<8; =G I9QAFAEF:;# que pode chegar J e:ecuo de o%cio. 5:.E retirar camelTs. > autotutela da administrao. 5:.E revogar ou anular seus atos. A Administrao e:erce %uno p3blica 78 %uno administrativa 78 mane(a um con(unto de poderes>deveres 78 precisa# portanto# dessa posio de supremacia e de privilIgio. "nteresse prim4rio da %uno p3blica 78 interesse da coletividade. "nteresse secund4rio da %uno p3blica 78 interesse do 5stado. 3.# - P<=:9:@ =A A=>8?8@;9AKL< So inerentes J atividade administrativa. > 2oder normativo ou regulamentar I o poder de e:pedir regulamentos para a %iel e:ecuo das leis 9art. @-# "!# C< e art. @0# par4gra%o 3nico# "";. > 2oder disciplinar I o poder para apurar in%raDes e aplicar sanDes aos servidores p3blicos e demais pessoas su(eitas J disciplina administrativa 9empresas contratadas e concession4rias;. > 2oder hier4rquico I o poder que rege a relao de subordinao e coordenao entre os rgos administrativos e agentes p3blicos# graduando a autoridade de cada um. 5:teriori=a>se pela edio de atos normativos# pela possibilidade de dar ordens e controlar a atividade dos rgos subordinados e tambIm pela possibilidade de delegar e avocar compet?ncias.

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> 2oder de polcia I o poder que limita a liberdade e a propriedade dos cidados em %uno de superior interesse coletivo. > 2oder discricion4rio I o poder que permite ao agente p3blico estabelecer um (u=o de oportunidade e conveni?ncia quando da e:pedio de um ato administrativo# nos limites da lei. 3.$ - I?=8@I<?8E8F8=A=:! I:FA A=>8?8@;9AKL<! =<@ I?;:9:@@:@ PDEF8C<@ A Administrao tem car4ter meramente instrumental# tutela os interesses p3blicos con%eridos J sua guarda e reali=ao. Como conseqM?ncia# deve estar adstrita aos seguintes princpiosE a; da legalidadeN b; da continuidade do servio p3blicoN c; do controle administrativoN d; da isonomia dos administradosN e; da publicidadeN %; da inalienabilidade dos direitos concernentes a interesses p3blicosN g; do controle (urisdicional dos atos administrativosN h; da hierarquia. 3.% - I>IF8CAKR:@ =< P98?COI8< =A L:MAF8=A=: a; princpio da %inalidade > a busca do ob(etivo visado pela leiN b; princpio da ra=oabilidade > adequada ponderao entre os %ins legais e os meios utili=adosN c; princpio da proporcionalidade > est4 contido no princpio da ra=oabilidade. 5n%ati=a a e:ecuo do ato# que deve ser proporcional J gravidade do dano ou do perigo. Sua violao d4 ense(o ao Cabuso de poderCN d; princpio da motivao > e:por as ra=Des de %ato e de direito pelas quais I tomada a provid?ncia necess4riaN e; princpio da ampla responsabilidade do 5stado > art. ,0# Y /P# C< > o 5stado I respons4vel por atos ilcitos ou lcitos quando os e%eitos patrimoniais recaem apenas sobre determinada ou determinadas pessoas. 3.( - I>IF8CAKL< =< P98?COI8< =A C<?;8?G8=A=: =< S:9B8K< PDEF8C< > Go podem as pessoas administrativas dei:ar de cumprir o prprio escopo. 3.8 - I>IF8CAKR:@ =< P98?COI8< =< C<?;9<F: A=>8?8@;9A;8B< <G TG;:FA > Depende do tipo de pessoa administrativa criadaE 5:.E autarquia# %undao etcN > 2ode compreenderE > controle hier4rquicoN > controle %inalstico 9requisio de in%ormao# escolha de dirigentes

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etc.;. > Compreende a requisio de in%ormao# escolha de dirigentes etc. 3.9 - I>IF8CAKR:@ =< P98?COI8< =: I@<?<>8A =<@ A=>8?8@;9A=<@ 5:.E licitao# concurso p3blico para provimento de cargo p3blico etc. 3.10 - I>IF8CAKL< =< P98?COI8< =A PGEF8C8=A=: > Dar divulgao aos atos administrativos# con%erindo>lhes transpar?ncia. > X princpio instrumental que permite ao cidado controlar os atos administrativos. 3.11 - I>IF8CAKL< =< P98?COI8< =: I?AF8:?AE8F8=A=: =<@ D89:8;<@ C<?C:9?:?;:@ A<@ I?;:9:@@:@ PDEF8C<@ 5:.E > inalienabilidade e impenhorabilidade dos bens p3blicosN > trans%er?ncia para o concession4rio de servios p3blicos 78 trans%ere>se o e:erccio da atividade e no os direitos concernentes J prpria atividade 78 por ato unilateral# podem ser modi%icadas as condiDes de sua prestao. 3.12 - I>IF8CAKL< =< P98?COI8< =< C<?;9<F: JG98@=8C8<?AF =<@ A;<@ A=>8?8@;9A;8B<@ > Di%erenas entre o sistema (udicialista 9unidade de (urisdio; e administrativista 9Administrao que (ulga a si mesma;. > Go sistema (udicialista# as decisDes administrativas no %a=em coisa (ulgada 9podem ser re%ormadas pelo 2oder Qudici4rio;. 3.13 - I>IF8CAKL< =< P98?COI8< =A *8:9A9SG8A > S na %uno administrativa. Go e:iste na %uno (urisdicional nem na legislativa.

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CAPTULO IV - PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

#.1 - OEH:;< : C<?C:8;< =< D89:8;< A=>8?8@;9A;8B< De%inioE C$amo do direito p3blico que tem por ob(etivo os rgos# agentes e pessoas (urdicas administrativas que integram a Administrao 23blica# a atividade (urdica no contenciosa que e:erce e os bens de que se utili=a para a consecuo de seus %ins de nature=a p3blicaC. 9Haria S*lvia )anella Di 2ietro; #.2 - P98?COI8<@ C<?@;8;GC8<?A8@ a; princpio da supremacia do interesse p3blico sobre o interesse privado 9pressuposto lgico de vida em sociedade# decorre da idIia de 5stado; 78 e:igibilidade dos atos administrativos 78 auto>e:ecutoriedade de alguns atos administrativos 9previso legal ou urg?ncia;N b; princpio da legalidade 9art. .P# ""# ,0# CAIG;# e @-# "!; 78transitrias mitigaDesE medida provisria# estado de de%esa e estado de stioN c; princpio da %inalidade 9art..P# ""# ,0# CAIG;# e @-# "!;N d; princpio da ra=oabilidade 9art. .P# ""# ,0# CAIG;# e @-# "!;N e; princpio de proporcionalidade 9art. .P# ""# ,0# CAIG;# e @-# "!;N %; princpio da motivao 9art. +P# "" > %undamento cidadaniaN e par4gra%o 3nico > todo poder emana do povo ># art. .P# "! > direito de petio e certido para esclarecimento de situaDes de interesse pessoalN art. A,# " e > necessidade de %undamentao das decisDes (udici4rias;N g; princpio da impessoalidade 9 art. ,0# CAIG;# e .P# CAIG; > todos so iguais perante a lei;N h; princpio da publicidade dos atos processuais 9art. .P# 6 ;N i; princpio da publicidade 9art. ,0# CAIG;# .P# """ > in%ormaDes do rgo p3blicoN "!# b > certido;N (; princpio da moralidade administrativa 9art. ,0# CAIG;# e Y -P > atos de improbidade administrativa ># art. @.# ! > crime de responsabilidade do 2residente da $ep3blica ># e art. .P# 6 """ > ao popular;N l; princpio do controle (udicial dos atos administrativos 9art. .P # ! > lei no e:cluir4 do 2oder Qudici4rio leso ou ameaa de direito;N m; princpio da responsabilidade do 5stado por atos administrativos 9art. ,0# Y /P;. n; princpio da e%ici?ncia 9art. ,0# CAIG;# com a redao dada pela 5C nP +AWA@;

&U

#.3 - R:@;98KR:@ EJC:IC8<?A8@ A< P98?COI8< =A L:MAF8=A=: a; medida provisria 9art. /&;N b; estado de de%esa 9art. +,/;N c; estado de stio 9 art. +,0;.

&+

CAPTULO V - A OR"ANI,AO ADMINISTRATIVA

$.1 - C:?;9AF8TAKL< : C<?C:?;9AKL< Descentrali=ao > atividade administrativa trans%erida para outra pessoa (urdica. Desconcentrao > distribuio interna do ple:o de compet?ncias aos rgos p3blicos despersonali=ados e aos agentes p3blicos# que se submetem J estrutura hier4rquica. Fierarquia > vnculo de autoridade que une rgos e agentes 78 atributosE > poder de comandoN > poder de %iscali=aoN > poder de reviso 9 revogao e anulao;N > poder de punirN > poder de resolver con%litos de compet?nciaN > poder de delegar compet?ncia 9na %orma da lei;. Controle > poder que a Administrao Central tem de in%luir sobre a pessoa descentrali=ada# na %orma da lei. $.2 - O9MA?8TAKL< A=>8?8@;9A;8BA =A U?8L<- A=>8?8@;9AKL< D89:;A : I?=89:;A > Decreto>6ei nP &UU de &..&./0 9Alterado pelo Decreto>6ei nP AUUW/A# D6 &&AAW@/ e 6ei 0..A/W@0 > %undaDes;N > Administrao indireta 9art. -P# D6 &UUW/0;E > autarquiasN > empresas p3blicasN > sociedades de economia mistaN > %undaDes. CritIrio do D6 &UU a%asta da administrao indireta os concession4rios de servio p3blico ou delegados de o%cio p3blico particulares 9titulares de servios notariais;. 1 D6 &UU estabelece que a descentrali=ao 9desconcentrao; ser4 possvel nas seguintes hipteses 9art. +U;E a; dentro dos quadros da Administrao <ederal 78 desconcentrao 9di%erencia o nvel de direo do nvel de e:ecuo;N b; da Administrao <ederal para unidades %ederadas 78 conv?nioN c; da Administrao <ederal para rbita privada 78 contratos ou concessDes. A%irma tambIm que a delegao de compet?ncia I instrumento da

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descentrali=ao administrativa 9art. ++;. $.3 - AG;A9SG8A@ De%inio do art. .P# "# do D6 &UUW/0E Co servio autTnomo# criado por lei# com personalidade (urdica# patrimTnio e receita prprios# para e:ecutar atividades tpicas de administrao p3blica# que requeiram para seu melhor %uncionamento# gesto administrativa e %inanceira descentrali=adaC. De%inio singelaE Cpessoas (urdicas de direito p3blico de capacidade e:clusivamente administrativaC.
78 S podem ser criadas por lei espec%ica 9art. ,0#

" # C<; 78 logo# s

podem ser e:tintas por lei.

78 As autarquias so respons4veis pelos prprios atos. A responsabilidade do

5stado I subsidi4ria. ..,.+ > $egime Qurdico a; $elao 5stado : Autarquia Controle > Superviso Hinisterial 9art. +A cWc art. &/ do D6 &UUW/0; C2oder do 5stado de in%luir sobre elas para con%orm4>las ao cumprimento dos ob(etivos p3blicos em vista dos quais %oram criadas harmoni=ando>as com a atuao administrativa global do 5stado.C Art. &U# Y 3nicoE CA superviso ministerial e:ercer>se>4 atravIs de orientao# coordenao e controle das atividades dos rgos subordinados ou vinculados ao HinistIrio# nos termos desta lei.C Heios para e:ercer a Superviso Hinisterial nas autarquiasE 9art.&/# D6 &UUW/0;E
a; designar os dirigentes das entidadesN b; receber relatrios# boletins# balancetes# balanos e in%ormaDesN c; aprovao anual da proposta de oramento>programa e da

programao %inanceira da autarquiaN d; aprovao de contas# relatrios e balanosN e; %i:ao das despesas de pessoal e de administraoN %; %i:ao de critIrios para os gastos de publicidadeN g; reali=ao de auditoria e avaliao peridica de rendimento e produtividadeN h; interveno por motivo de interesse p3blico. Hinistro no conhece recursos de alada 78 no h4 hierarquia.

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&-

Tipos de controle 78 quanto ao tipoE > de legitimidade > de mIrito

78 quanto ao momentoE

> preventivo > repressivo 1 TCO tambIm e:erce controle sobre as autarquias 9art.0+# C<;. 1 cidado pode propor a ao popular 9art..P# 6 """;. b; $elao Autarquia : Terceiros Des%rutam das mesmas prerrogativas genIricas# poderes e su(eiDes do 5stado. b.+; Atos e Contratos > 5ditam atos administrativos# dotados de presuno de legitimidade# e:igibilidade e e:ecutoriedade. > Otili=am>se dos contratos administrativos e tem que licitar 96ei nP @.///WA,; 78 9art.,0# ";. b.&; $esponsabilidade Direta da Autarquia e Subsidi4ria do 5stado > Como su(eito de direitos# a autarquia I respons4vel. > $esponsabilidade subsidi4ria do 5stado. !e(a>se que os precatrios (udiciais devem compor o oramento de autarquia e a %onte de recursos pode ser o 5stado 9art. +UU# C<;. b.,; 2rescrio de ADes Contra 5las > 1 Decreto &U.A+U# de /.+.,&# estabelece que toda e qualquer ao contra a %a=enda 23blica prescreve em . anos do evento danoso. 1 D6 -..A0W-& estendeu essa regra Js autarquias. > 1 art. .- da 6ei nP A.0@-WAA estabelece o pra=o decadencial de . anos incidente sobre o direito de a Administrao anular os atos administrativos de que decorrem e%eitos %avor4veis para os destinat4rios# salvo comprovada m4>%I. b.-; "mpossibilidade de 5:ecuo sobre 5las 9"mpenhorabilidade# art. +UU# C<; > 'ens de autarquia so bens p3blicos. Art. /0# CC 78 1s bens de que trata o art. antecedente 9bens p3blicos; s perdero a inalienabilidade# que lhe I peculiar# nos casos e %orma que a lei prescrever. a; so alien4veis somente na %orma que a lei prescrever 9 art. /0# CC;N b; so insuscetveis de usucapio 9art. &UU# D6 A0/U# ..A.-/N art. +@,# Y ,P > C<N art.+A+# Y 3nico > C<;N

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c; no podem ser ob(etos de direitos reais de garantia# porque no so e:ecut4veis. Art. +UU# C< 78 pagamentos devidos pela <a=enda 23blica em virtude de sentena (udicial no so assegurados por e:ecuo nem so e:igveis de imediato. 1s magistrados e:pedem determinaDes 92$5CATZ$"1S QOD"C"A"S; que constituem a autarquia na obrigao de incluir# na previso orament4ria do pr:imo e:erccio# a verba necess4ria a satis%a=er os precatrios que ha(am sido apresentados atI +P de (ulho# data em que tero seus valores atuali=ados# sendo proibida a designao de casos ou pessoas nas dotaDes orament4rias e nos crIditos adicionais abertos para tal %im. 5stes crIditos sero consignados ao 2oder Qudici4rio. Se no pode e:ecutar 78 no pode penhorar 78 no serve para ser ob(eto de direitos reais de garantia. b..; "munidade a "mpostos A imunidade recproca entre a Onio# 5stados# Distrito <ederal e Hunicpios para instituir impostos sobre patrimTnio# renda ou servios 9art.+.U# !"# a; I e:tensiva Js autarquias e Js %undaDes 9desde que vinculadas a suas %inalidades essenciais;78 art.+.U# Y &P# C<. c; $elaDes "nternas c.+; procedimentos %inanceiros > obedecem Js regras de direito %inanceiro constantes da 6ei -.,&UW/- 9art. +/.# Y AP# C<; 78 engloba administrao indireta e estabelece normas de gesto %inanceira e patrimonial. c.&; regime de pessoal > I o mesmo dos servidores da Administrao Direta > 6ei nP @.++&# de ++.+&.AU > $egime [nico de 2essoal 9art. ,A# C<; 78 A 5menda Constitucional nP +AWA@ acabou com a obrigatoriedade de regime (urdico 3nico 78 $egime 5statut4rio. $.# - &G?=AKR:@ PDEF8CA@ Gos termos do D6 &UUW/0# art. .P# "! 9alterado pela 6ei 0..A/W@0;# %undao p3blica I Ca entidade dotada de personalidade (urdica de direito privado# sem %ins lucrativos# criada em virtude de autori=ao legislativa# para o desenvolvimento de atividades que no e:i(am e:ecuo por rgos ou entidade de Direito 23blico# com autonomia administrativa# patrimTnio gerido pelos respectivos rgos de direo e %uncionamento custeado por recursos da Onio e outras %ontesC. <undaDes so pessoas de direito p3blico de nature=a aut4rquica. 6ei complementar deve de%inir sua 4rea de atuao. C< determinava# antes da 5C nP +AWA@# que seu pessoal 9art.,A# CAIG;; 9art.+A ADCT; estava submetido ao $egime Qurdico [nico. Deu estabilidade a seu pessoal. A 5C nP +AWA@ ampliou o pra=o para aquisio da estabilidade para , anos 9art. -+# C<;N > pode haver perda de cargo nas hipteses do art.+/A# Y -P.

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6imite para despesas com pessoal 96ei Complementar nP &U+W&UUU 78 .U\ para Onio e /U\ para estados e municpios das receitas lquidas correntes;E > ] &U\ despesas com cargo em comissoN > e:onerao de no>est4veisN > perda de cargo de est4veis. $.$ - E>I9:@A@ PDEF8CA@ : S<C8:=A=:@ =: EC<?<>8A M8@;A ....+ > Conceito de 5mpresa 23blica Art. .P# D6 &UU# cWa redao dada pelo art. +P do D6 AUUW/A. C"" > 5mpresa 23blica > a entidade dotada de personalidade (urdica de direito privado# com patrimTnio prprio e capital e:clusivo da Onio# criada por lei para a e:plorao de atividade econTmica que o Governo se(a levado a e:ercer por %ora de conting?ncia ou de conveni?ncia administrativa# podendo revestir>se de qualquer das %ormas admitidas em DireitoN Alterado pelo D6 AUUW/A# art. .P. CArt. .P > Desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da Onio# ser4 admitida# no capital da 5mpresa 23blica 9art. .P# ""# D6 &UU;# a participao de outras pessoas (urdicas de direito p3blico interno# bem como de entidades da Administrao "ndireta da Onio# dos 5stados# Distrito <ederal e HunicpiosC.
78 2roblema de de%inio 9art. +UA# ";.

Qustia <ederal I competente para (ulgar aDes em que I parte empresa p3blica %ederal. 78 Qustia <ederal E 78 Qustia ComumE 9no I empresa p3b.; > Onio > .+\ > Aut. <ederal > -A\ > Onio > -A\ > Aut. <ederal > .+\

78 Deve>se entender que a supremacia acion4ria este(a na rbita <ederal .

> Atividade 5conTmica 5stado intervIm em car4ter e:cepcional 9+0U# caput# ""# "! e Y 3nico# art.. +0, YY +P e &P;E segurana nacional e relevante interesse coletivo 78 regime tpico de di>

Servio 23blico Art. +0. 78 regime de direito p3blico para a prestao de servio p3blico.

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reito privado. Art. +0,# Y +P > C< 78 5stabelece que lei criar4 um estatuto (urdico das S5H e 52 95A5;. !e(a 5CT 9empresa p3blica;E no e:plora atividade econTmica# mas# sim# presta servio p3blico 9art. &+# # C<;. De%inio de C. A. '. H5661E C5mpresa p3blica %ederal I a pessoa (urdica criada por lei como instrumento da ao do 5stado# com personalidade de Direito 2rivado# mas submetida a certas regras especiais decorrentes de ser coad(uvante de ao governamental# constituda sob quaisquer das %ormas admitidas em Direito e cu(o capital se(a %ormado unicamente por recursos de pessoas de Direito Pblico interno ou de pessoas de suas Administraes indiretas, com predominncia acionria residente na esfera federalC. ....& > Conceito de Sociedade de 5conomia Hista D6 &UU# art. .P# "" 9D6 AUUW/A;E C""" > Sociedade de economia mista > a entidade dotada de personalidade (urdica de direito privado# criada por lei para a e:plorao de atividade econTmica# sob a %orma de sociedade anTnima# cu(as aDes com direito a voto pertenam# em sua maioria# J Onio ou J entidade da administrao indiretaC. Go I s para e:plorar atividade econTmica 95:.E 565T$1'$_S prestava servio p3blico;. ...., > As Di%erenas entre 52 : S5H a; 52 78 s recursos de pessoas (urdicas de direito p3blico e entidades de administrao indireta S5H 78 recursos p3blicos e privados 98.U\ na es%era %ederal; b; 52 78 podem adotar qualquer %orma societ4ria S5H 78 sociedade anTnima c; 52 78 %eitos perante a Qustia <ederal 9art. +UA# C<; S5H 78 %eitos perante a Qustia 5stadual d; 52 78 su(eitas J %al?ncia S5H 78 prestadoras de servio p3blico no esto su(eitas J %al?ncia 9art. &-& da lei nP /.-U-;

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....- > Gature=a 5ssencial de 5mpresas 23blicas e Sociedades de 5conomia Hista ConseqM?nciasE > so au:iliares do 2oder 23blicoN > aspecto essencial 78 sua %inalidade p3blicaN > aspecto ancilar 78 regime de direito privadoN 5spIciesE > e:ploradoras de atividades econTmicas 9art. +0,# Y +P# com a nova redao dada pela 5C nP +AWA@; > 95A5;N > prestadoras de servio p3blico 92S2;N > concession4ria C@;98C;< @:?@GC s se a S5H ou a 52 contiver recursos e:pressivos privados ou p3blicos de pessoas di%erentesN > caso se(a a prestadora de servio %ormada com capitais e:clusivos da pessoa de direito p3blico no h4 concesso e sim outorga. Artigos da C< e aplicabilidade em 52 ou S5HE > art. .P# 6 """ > ao popularN > art. +-# Y AP > casos de ine:igibilidadeN > art. ,0# caput# ""# !""# " # N > art. -A# N > art. .&# !""N > art. .-# "# aN > art. 0+# ""# """ e "!N > art. +/.# Y .P 9oramento de investimento das estatais;N > art. +/A# Y +P 95C nP +AWA@;. ..... > 1 $egime Qurdico das 5mpresas 5statais a; $elaDes com a pessoa que as criou a.+; Criao e 5:tino > art. ,0# " 78 e:ige>se lei espec%ica para a autori=ao de sua instituio. 6ogo s por lei podem ser e:tintas. > art. &-&# lei /.-U- 78 S5H prestadoras de servio p3blico no esto su(eitas J %al?ncia# mas seus bens so penhor4veis e e:ecut4veis 9s os no a%etos ao servio p3blico;# respondendo a pessoa controladora# subsidiariamente# por suas obrigaDes. > 5ntendimento de Celso A. 'andeira de Hello > art. +0,# Y +P 78 78 impede vantagem em relao J empresa privada. 6ogo# podem %alir as e:ploradoras de atividade econTmica. Caso contr4rio# o 5stado sempre garantiria suas dvidas. > As S5H prestadoras de servio p3blico no podem %alir nem podem ter seus bens a%etados ao servio p3blico penhorados ou e:ecutados 9apesar do art. &-&;.

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> 52 prestadora de servio p3blico pode %alir# mas os bens a%etados J prestao do servio %icaro J margem da %al?ncia. 1 5stado responde subsidiariamente. > S5H ou 52 e:ploradora de atividade econTmica pode %alir# pode ter seus bens e:ecutados e no t?m responsabilidade subsidi4ria do 5stado. > Controle das 5mpresas 5statais > Superviso Hinisterial > TCO b; $elaDes com terceiros b.+; Contratos e 6icitaDes 5A5 78direito privado 9A 5C nP +AWA@ prev? a promulgao de uma lei contendo o 5statuto Qurdico de empresa p3blica# de sociedade de economia mista e de suas subsidi4rias que e:plorem atividade econTmica de produo ou comerciali=ao de bens ou de prestao de servios# dispondo# entre outras coisas# sobre licitao e contratao de obras# servios# compras e alienaDes# observados os princpios da Administrao 23blica.; 78 5stado no responde subsidiariamente. Go esto isentas de licitar# quando no pre(udique sua atuao no mercado. 2S2 > direito p3blico > contratos administrativos > imunidade recproca art. +.U# Y &P > responsabilidade ob(etiva do 5stado > responsabilidade subsidi4ria do 5stado c; $elaDes "nternas > Dirigentes escolhidos pelo Governo e:ercem mandatos > 5mpregados so celetistas > Art. ,0# "" > e:ige>se concurso p3blico para ingresso. $.% - AMU?C8A@ EJ:CG;8BA@ : A@ O9MA?8TAKR:@ S<C8A8@ 1 2lano de $e%orma do 5stado prev? a seguinte estruturao do 5stado por especiali=ao de servios e %unDesE a; n3cleo estratIgicoE cuida da %ormulao das polticas p3blicasN b; atividades e:clusivas do 5stado 9ag?ncias e:ecutivas;E cuidam do %omento# da regulamentao# do e:erccio do poder de polcia etcN c; atividades no>e:clusivas do 5stado 9organi=aDes sociais;E prestao de servios p3blicos que no necessitam de concesso 9sa3de# educao# pesquisa cient%ica etc.;N d; atividades econTmicas de car4ter privado. As atuais %undaDes e autarquias podero trans%ormar>se em ag?ncias

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e:ecutivas# sendo dotadas# a partir de ento 9 5C nP +AWA@; de maior %le:ibilidade administrativa. Assinaro contrato de gesto. As entidades civis podero trans%ormar>se em organi=aDes sociais# de %orma a poderem receber recursos orament4rios e gerir bens p3blicos. Assinam contrato de gesto.

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CAPTULO VI - O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

%.1 - C<?;9<F: I?;:9?< : EJ;:9?< a; Controle "nterno > art. 0-# C< > Secretaria de Controle "nterno > Superviso Hinisterial b; Controle 5:terno b.+; Controle 2arlamentar Direto > art. -A# ! > sustar os atos normativos do 2oder 5:ecutivo que e:orbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. > art. .U > convocar Hinistros ou subordinados para prestarem requerimentos e in%ormaDes. > art. .U# Y &P > mesas do Senado e da CVmara podero encaminhar pedidos escritos de in%ormao a Hinistros de 5stado ou a qualquer das pessoas re%eridas no CAIG; do artigo. > art. .@# Y &P# "! > comissDes permanentes e tempor4rias do CG e suas Casas podem receber petiDes# reclamaDes e representaDes ou quei:as de qualquer pessoa contra atos ou omissDes das autoridades ou entidades p3blicas. > art. .@# Y &P# ! > ComissDes podem solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado. > art. .@# Y ,P > ComissDes 2arlamentares de "nquIrito com poderes de investigao prprios de autoridade (udicial para apurao de %ato determinado. > Autori=aDes ou Aprovao do CG de atos do 5:ecutivo 9art. -A# "# ""# """# !" e !""; > $esolver de%initivamente sobre tratados# acordos ou atos internacionais. > Apreciar atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de televiso. > 5scolher &W, dos Hinistros do TCO. > Aproveitamento em terras indgenas e e:plorao de recursos hdricos ou minerais. 2oderes Controladores do Senado 9art. .&;E > aprovar por voto secreto# aps argMio p3blica# a escolha de magistrados# nos casos estabelecidos na Constituio# dos Hinistros do TCO indicados pelo 2residente da $ep3blica# 2residente e Diretores do 'AC5G# 2rocurador>Geral da $ep3blica# a escolha dos Che%es de Hisso Diplom4tica de car4ter permanente 9argMio secreta; 9""";N > %i:ar# por proposta do 2residente# limites globais para o montante da dvida consolidada da Onio# dos 5stados# do D< e dos Hunicpios 9!";N > dispor sobre limites globais e condiDes para as operaDes de crIdito e:terno e interno da Onio# 5stados# Hunicpios# D<# autarquias e demais entidades controladas

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pelo 2oder 23blico %ederal 9!"";N > dispor sobre limites globais e condiDes para a concesso de garantia da Onio em operaDes de crIdito e:terno e interno 9!""";# bem como para o montante da dvida mobili4ria dos 5stados# D< e Hunicpios 9" ;. 2oderes Controladores do Congresso Gacional 9art. -A# " ; > (ulgar anualmente as contas do 2residente e apreciar os relatrios sobre a e:ecuo dos planos de governo. > CVmara dos Deputados toma as contas /U dias aps a abertura de sesso legislativa 9+. de %evereiro;# se o 2residente da $ep3blica no apresent4>las 9art. .+# "";. > art. @. e @/ > suspenso e destituio do 2residente e Hinistro. 2residente comete crime de responsabilidade e a CVmara 9&W, de seus membros; acolhe a acusao de qualquer cidado e o Senado (ulga e condena 78 impeachment. > art. @. > Crimes de responsabilidade > atos que atentem contraE > e:ist?ncia da OnioN > livre e:erccio do 2oder 6egislativo# do 2oder Qudici4rio# do HinistIrio 23blico e dos 2oderes constitucionais das unidades da <ederaoN > e:erccio dos direitos polticos# individuais e sociaisN > segurana interna do 2asN > probidade da administraoN > lei orament4riaN > cumprimento das leis e das decisDes %ederais. > 6ei especial regula o processo de (ulgamento 96ei nP +.U0AW@U; %.2 - C<?;9<F: JG98@=8C8<?AF > Sistema de (urisdio 3nica. %.3 - R:>Q=8<@ C<?@;8;GC8<?A8@ > VAE:A@ C<9IG@ 9art. .P# 6 !"""; 78 sempre que so%rer ou achar>se ameaado de so%rer viol?ncia ou coao em sua liberdade de locomoo# por ilegalidade ou abuso de poderN > mandado de segurana 9art. .P# 6 " e 6 > 6ei +.,,# de ,+.+&..+; 78 protege direito lquido e certo# no amparado por VAE:A@ C<9IG@# quando o respons4vel pela ilegalidade %or autoridade p3blica ou agente de pessoa (urdica no e:erccio de atribuiDes do poder p3blicoN > VAE:A@ =A;A 9art. .P# 6 ""; 78 conhecimento de in%ormaDes relativas ao impetrante em registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de car4ter p3blicoN

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> mandado de in(uno 9art. .P# 6 "; 78 sempre que a %alta de norma regulamentadora torne invi4vel o e:erccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes J nacionalidade# J soberania e J cidadaniaN > ao popular 9art. .P# 6 """; 78 6ei -.0+0# de &A././. 78 visa a anular ato lesivo ao patrimTnio p3blico ou de entidade de que o 5stado participe# J moralidade administrativa# ao meio ambiente e ao patrimTnio histrico e culturalN > ao civil p3blica 9art. +&A# """; 78 6ei 0.,-0# de &-.0.@. 78 a(ui=ada pelo HinistIrio 23blico# visa a proteger o patrimTnio p3blico e social# do meio ambiente e outros direitos di%usos e coletivosN > ao direta de inconstitucionalidade 9art. +U&# "# a# e +U,; 78 visa a e:purgar do ordenamento (urdico normas incompatveis com a Constituio <ederal. %.# - C<?;9<F: EJ:9C8=< I:F< TCU a; compostura e composio do TCO 9art. 0,# C<;N b; parecer prIvio sobre as contas do 2residente 9art. 0+# "# C<;N c; (ulgamento das contas dos administradores p3blicos 9art. 0+# ""# C<;N d; e:ame# para %ins de registro# da legalidade dos atos de admisso e de concesso 9art. 0+# """# C<;N e; inspeDes e auditorias 9art. 0+# "!# C<;N %; %iscali=ao de recursos %ederais repassados a 5stado# Hunicpio ou Distrito <ederal 9art. 0+# !"# C<;N g; aplicar sanDes nos casos de ilegalidade# na %orma da lei 9art. 0+# !"""# C< e 6ei nP @.--,WA&# arts. .0 e .@;N h; sustar atos ilegais 9art.0+# # C<;N i; sustar contratos# caso o Congresso Gacional ou o 2oder 5:ecutivo no adotem as medidas pertinentes 9art. 0+# Y &P# C<; /.-.+. Atividades do TCO a; b; c; d; e; %; g; h; %iscali=adoraN consultivaN in%ormativaN (udicanteN sancionadoraN corretivaN normativaN ouvidoria.

/.-.&. Tipos de 2rocesso no TCO a; b; c; d; contas ` ordin4rias e especiaisN %iscali=aoN admisso e concessoN especiais.

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%.$ - T<>A=A : P9:@;AKL< =: C<?;A@ 1s processos de contas di%erenciam>se dos demais tipos de processo# basicamente# pelo tipo de atividade e:ercida pelo Tribunal. 2or meio desta espIcie processual# o TCO e:erce sua %uno (udicante. Qulga as contas dos respons4veis por dinheiros# bens e valores p3blicos. A Constituio <ederal e a 6ei nP @.--,WA&# ao retratar a %uno (udicante do Tribunal# distinguiu o e:ame das contas ordin4rias dos administradores p3blicos da apreciao pontual re%erente Jquelas situaDes em que h4 omisso no dever de prestar contas# da ocorr?ncia de des%alque ou desvio de dinheiros# bens ou valores p3blicos# da no comprovao da aplicao dos recursos repassados pela Onio mediante conv?nio ou outros instrumentos cong?neres. Ga primeira hiptese# t?m>se os processos de tomada ou prestao de contas# que decorre do dever geral que todo adminsitrador p3blico tem de prestar contas. Todo aquele que gere bens de terceiros tem a obrigao de comprovar que o %e= de %orma regular# m4:ime quando se trata de bens p3blicos. 1 art. 0P da 6ei nP @.--,WA& estabelece que as contas dos administradores e demais respons4veis submetidos ao controle e:terno e:ercido pelo Congresso com o au:lio do TCO sero submetidas a (ulgamento do Tribunal.1 principal ob(etivo destes processos I in%ormar J sociedade acerca da gesto dos bens e recursos p3blicos em determinado perodo. Ga segunda hiptese# t?m>se as tomadas de contas especiais. Conceito ` processo administrativo que ob(etiva apurar a responsabilidade daquele que der causa a perda# e:travio ou outra irregularidade de que resulte dano ao 5r4rio 9art. ,P da "G +,WA/# com a redao dada pela "G nP ,.WUU;. Casos de instaurao 9art. @P da 6ei nP @.--,WA&;E a; omisso no dever de prestar contasN b; no>comprovao da aplicao dos recursos repassados pela Onio# ou qualquer de seus entes da administrao indiretaN c; pr4tica de ato ilegal# ilegtimo ou antieconTmico de que resulte dano ao 5r4rioN d; ocorr?ncia de des%alque ou desvio de dinheiro. 2ressupostos de constituio de TC5E a; compet?nciaN b; e:ist?ncia de danoN c; respons4velN d; relao (urdica administrativaN e; possibilidade de apurao dos %atosN %; esgotamento das vias administrativas internas 9art. +P# Y &P# da "G +,WA/ com a redao da "G nP ,.WUU;N g; economicidade.

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<ases do 2rocesso no TCOE a; recebimento do processo dos rgos da administrao# quando o caso. Qu=o de admissibilidade 9a%erio do preenchimento dos pressupostos de constituio;N b; citao do respons4vel para apresentar de%esa ou recolher o dIbito. auatro so as possibilidadesE b.+; recolhimento integral do dIbito. !eri%icao da e:ist?ncia de boa> %I para %ins de (ulgamento e quitaoN b.&; alegaDes de de%esa e recolhimento do dIbito. 5:ame da de%esa. Qulgamento e quitaoN b.,; alegaDes de de%esa sem recolhimento do dIbito. 5:ame da de%esa. Acolhimento. Go acolhimento 78 $e(eio da de%esa e novo pra=o para recolher o dIbitoN b.-; no atendimento J citao. $eveliaN c; (ulgamentoN d; cobrana e:ecutiva. %.% - C<?BU?8< a; Conceitos ` bacordos %irmados por entidades p3blicas de qualquer espIcie# ou entre estas e organi=aDes particulares# para reali=ao de ob(etivos de interesse comum dos partcipes.c 9Fel* 6opes Heirelles; > C"nstrumento de reali=ao de um determinado e espec%ico ob(etivo# em que os interesses no se contrapDem ` ainda que ha(a prestaDes espec%icas e individuali=adas# a cargo de cada partcipe.C 9Haral Qusten <ilho; b; De%inio da "G nP +WA0WSTG ` Cinstrumento que disciplina a trans%er?ncia de recursos p3blicos e tenha como partcipe rgo da administrao p3blica %ederal direta ou indireta visando J e:ecuo de programas de trabalho# pro(etoWatividade ou evento de interesse recproco# em regime de m3tua cooperao.C c; Conv?nio : Contrato ` a principal di%erena entre os institutos reside no %ato de que no conv?nio os interesses so comuns e coincidentes# enquanto que nos contratos os interesses so diversos e opostos. d; $equisitos da "G nP +WA0WSTGE > motivosN > ob(etoN > metasN > etapas de e:ecuoN > plano de aplicao dos recursosN > cronogramaN > declarao de adimpl?nciaN > propriedade do imvel# quando o caso.

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e; Assessoria (urdica do concedente devem apreciar as minutas de conv?nio com os seguintes documentosE > e:trato do S"A<"N > prova da capacidade (urdica# tIcnica e da regularidade %iscalN > comprovao de ine:ist?ncia de pend?ncia (unto J Onio ou suas entidadesN > certi%icado do $egistro de 5ntidade de <ins <ilantrpicos# se o caso. %; Conte3do do instrumentoE > ob(eto e seus elementos caractersticosN > obrigao de cada um dos partcipesN > vig?nciaN > obrigao de prorrogao de o%cio# no caso de atraso na liberaoN > prerrogativa da Onio de conservar a autoridade normativa e a %iscali=ao sobre a e:ecuoN > classi%icao das despesasN > liberao dos recursos# con%orme cronograma de desembolsoN > obrigatoriedade de apresentao dos relatriosN > de%inio sobre a propriedade dos bens remanescentesN > %aculdade de den3ncia ou resciso a qualquer tempoN > restituio do saldoN > obrigao de restituio do valor repassadoN > compromisso de recolhimento do valor corrigido da contrapartidaN > recolhimento de rendimentos de aplicao do mercado %inanceiroN > indicao de cada parcela da despesaN > recursos de despesas %uturas includos no plano plurianualN > obrigaDes do interveniente e do e:ecutorN > livre acesso ao controle internoN > movimentao dos recursos em conta espec%icaN > indicao do %oro. g; !edaDesE > ta:a de administraoN > grati%icao# consultoria# ou outro pagamento a servidor de qualquer dos entes partcipesN > alterao do ob(eto ou das metasN > desvio de %inalidadeN > despesas antes ou depois da vig?nciaN > vig?ncia ou e%eitos %inanceiros retroativosN > despesas com encargos relativos a pagamentos intempestivosN > trans%er?ncia dos recursos para clubes# associaDes de servidores# salvo creches e escolas para o atendimento prI>escolarN > despesas com publicidade.

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a; 2ublicidade ` imprensa o%icial e ci?ncia ao 2oder 6egislativo respectivo. b; Casos de suspenso da liberao dos recursosE > no comprovao da boa e regular aplicao de parcela (4 recebidaN > desvio de %inalidadeN > atraso in(usti%icado no cumprimento das etapasN > violao aos princpios da Administrao 23blicaN > descumprimento de cl4usula ou condio do conv?nio. (; 2restao de contas ` %inal e parcialE (.+; 5lementos que devem integrar a prestao de contas %inalE > plano de trabalhoN > cpia do termo de conv?nioN > relatrio de e:ecuo %sico>%inanceiraN > demonstrativo da e:ecuo da receita e despesaN > relao de pagamentosN > relao de bensN > e:trato da conta banc4riaN > cpia do termo de aceitao de%initivaN > comprovante de recolhimento do saldo banc4rioN > cpia da ad(udicao e da homologao das licitaDes reali=adas ou (usti%icativa de sua dispensa ou ine:igibilidadeN (.&; despesas comprovadas por documentos originais %iscais ou equivalentes# mantidos em arquivo no rgoWentidade bene%ici4rio por cinco anosN (.,; an4lise sob o aspecto tIcnico e %inanceiroN (.-; irregularidades na prestao de contas 78 instaurao de TC5N (..; prestao de contas parcial ` relativa a cada uma das parcelas de recursos liberadosN (./; elementos que integram a prestao parcialE > relatrio de e:ecuo %sico>%inanceiraN > demonstrativo da e:ecuo da receita e da despesaN > relao de pagamentosN > relao de bensN > e:trato da conta banc4riaN > cpia do termo de aceitao de%initiva da obraN > cpia da ad(udicao e da homologao das licitaDes reali=adas ou (usti%icativa da dispensa ou da ine:igibilidadeN l; Causas de rescisoE > utili=ao dos recursos em desacordo com o plano de trabalhoN > aplicao dos recursos no mercado %inanceiro em instituio banc4ria diversa daquelas estabelecidas pela "G +WA0WSTGN > aus?ncia das prestaDes de contas parciais e %inal.

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m; $esciso do conv?nio ense(a instaurao de TC5.

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CAPTULO VII - ATOS ADMINISTRATIVOS

(.1 - C<?@8=:9AKR:@ I?;9<=G;W98A@ a; <ato (urdico : ato (urdico <ato (urdico 78 qualquer acontecimento a que o Direito impute e%eitos (urdicos > evento material# conduta humana ou ,P espIcie 9prescrio# decad?ncia;. Ato (urdico 78 comportamento volunt4rio S %ato (urdico > 5 os atos (urdicos administrativos vinculados^ Go h4 vontade. CritIrio de CA'H 78 ato administrativo so declaraDes# enunciados# que prescrevem como certa coisa dever4 ser. b; Conceituao de ato administrativo Di%iculdade de precisar seus contornos 78 depende do legislador. (.2 - A;<@ =A A=>8?8@;9AKL< : A;<@ A=>8?8@;9A;8B<@ a; Atos da Administrao E > atos regidos pelo direito privado > 5:.E locao de uma casa para instalar repartio. > atos materiais > aula# cirurgia 9 %atos administrativos;N > atos polticos ou de governo > com margem de discrio alta e diretamente em obedi?ncia J Constituio. 5:.E sano de lei # indulto. (.3 - C<?C:8;< =: A;< A=>8?8@;9A;8B< De%inio 9CA'H;E CDeclarao do 5stado 9ou de quem lhe %aa Js ve=es > como# por e:emplo# um concession4rio de servio p3blico;# no e:erccio de prerrogativas p3blicas# mani%estada mediante provid?ncias (urdicas complementares da lei# a ttulo de lhe dar cumprimento# e su(eitas a controle de legitimidade por rgo (urisdicionalC. Caractersticas do ato administrativoE a; declarao (urdica que produ= e%eitos (urdicosN b; provIm do 5stado ou de quem este(a investido em prerrogativas estataisN c; I e:ercido no uso de prerrogativas p3blicas# portanto# de autoridade# sob reg?ncia do Direito 23blicoN d; provid?ncias (urdicas complementares da lei ou e:cepcionalmente da ConstituioN e; su(eita>se a e:ame de legitimidade por rgo (urisdicional. Ato AdministrativoE > em sentido latoE regulamentos 9atos abstratos;# contratos 9atos convencionais; e atos propriamente ditosN > em sentido estritoE declarao unilateral 9^ contrato; do 5stado#

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mediante comandos concretos 9^ abstratos;. (.# - P:9N:8KL<! VAF8=A=: : EN8CPC8A 0.-.+ > 2lanos de An4lise de aualidade > per%eio > situao do ato cu(o ciclo de %ormao est4 concludoN > validade > ato produ=ido em absoluta con%ormidade com as e:ig?ncias do sistema normativoN > e%ic4cia > disponvel para produ=ir e%eitos prprios# tpicos 9no dependem de termo# condio;. 0.-.& > 5%eitos > 5%eitos tpicos > os que decorrem do conte3do do ato. > 5%eitos atpicosE > preliminares > da produo do ato atI o desencadeamento de seu e%eitos tpicos. 5:.E emisso do ato de controle. > re%le:os > que atingem terceiros. 5:.E resciso de locao de imvel desapropriado. Atinge o locat4rio e no o e:>propriet4rio. (.$ - EF:>:?;<@ =< A;< A=>8?8@;9A;8B< > su(eito > autor do atoN > %orma > revestimento e:terno do atoN > ob(eto 9conte3do; > disposio (urdica e:pressada pelo atoN > motivo > situao ob(etiva que autori=a ou e:ige a pr4tica do atoN > %inalidade > bem (urdico a que o ato deve atender. 2ressupostos de e:ist?ncia do ato administrativo > ob(eto 9ato; e pertin?ncia do ato ao e:erccio da %uno administrativa. 2ressupostos de validade do ato administrativo > pressuposto sub(etivo > su(eitoN > pressupostos ob(etivos > motivos# requisitos procedimentaisN > pressuposto teleolgico > %inalidadeN > pressuposto lgico > causaN > pressupostos %ormalsticos > %ormali=ao. (.% - EF:>:?;<@ =< A;< > Conte3do 9ob(eto; > I aquilo que o ato dispDe. X a prpria medida que produ= a alterao na ordem (urdica. 1 conte3do deve ser previsto em lei 9legalidade estrita;. > <orma > I o revestimento e:terior do ato 9 2ortaria# Decreto etc;.

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(.( - P9:@@GI<@;<@ =< A;< 0.0.+ > 2ressupostos da 5:ist?ncia 1b(eto > I aquilo sobre que o ato dispDe. Go I conte3do# que I a prpria disposio 9elemento do ato;. 2ertin?ncia J %uno administrativa > o ato tem que ser imput4vel ao 5stado 9gesto de negcios# concession4rio# permission4rio etc.; 0.0.& > 2ressupostos de !alidade a; 2ressuposto sub(etivo > Su(eito > compet?ncia e demais requisitos concretos. b; 2ressupostos ob(etivos b.+; Hotivo > pressuposto ob(etivo > situao no mundo emprico que deve ser levado em conta para a pr4tica do ato. Hotivo do ato > I a prpria situao material. Hotivo legal > previso abstrata. > 6egalidade do ato depende da > materialidade do ato > correspond?ncia entre o motivo do ato e o motivo legal Hvel I a inteno do agente. Hvel I importante na avaliao dos atos discricion4rios 9mas o importante I o descompasso ob(etivo entre a atuao do agente e a %inalidade da norma;. > Hotivo e motivao 9conte3do; > motivao I a e:posio dos motivos a; a regra do Direito aplicadoN b; os %atos reaisN c; relao de pertin?ncia lgica entre b e a. > Hotivao 9conte3do; deve ser contemporVnea ao ato. > art. A,# " e # C<# art. -.@# ""# C2C 78 (ulgamentos do 2oder Qudici4rio devem ser %undamentados e as decisDes administrativas sero motivadas. A regra I a contemporaneidade. Has se %or provado que os motivos pree:istiam# que eram idTneas para (usti%icar o ato e que %oram determinantes para a pr4tica do ato 78 convalidao. > Teorias dos Hotivos Determinantes > enunciados os motivos pelo agente# estes aderem ao ato# devendo ser provado que ocorreram e que (usti%icaram o atoN b.&; $equisitos procedimentais > 9pressuposto ob(etivo; So atos que devem preceder J e:pedio dos atos administrativos. Go so motivos# que so %atos (urdicos. 5:.E ato de classi%icao do licitante deve preceder

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ao ato de ad(udicao. c; 2ressuposto teleolgico > %inalidade > <inalidade > bem (urdico ob(etivado pelo ato. > Desvio de %inalidade 78 no pr:imo captulo# abordaremos este ponto especi%icamente. d; 2ressuposto lgico > causa > Causa 7 vnculo de pertin?ncia entre o motivo e o conte3do do ato. > Go I motivao porque nem sempre a lei dei:a claro os motivos legais# quedando incua sua compatibili=ao com os motivos de %ato. > Avalia>seE > ra=oabilidadeN > proporcionalidade. e; 2ressuposto %ormalstico > %ormali=ao > <ormali=ao > I a espec%ica maneira pela qual o ato deve ser e:ternado. > 5m regra# os atos administrativos so escritos. > "rregularidade > %ormali=ao %alha# mas que no inter%ere na garantia do administrado. (.8 - O S8FU?C8< ?< D89:8;< A=>8?8@;9A;8B< > Sil?ncio no I ato administrativo 9I %ato (urdico# no tem %orma# no tem motivao;. > ConseqM?nciasE @.++&WAU;N > servidor > punio disciplinar 9art. ++/# "# 6ei nP

> administrado pode demandar (udicialmente que o (ui= supra a aus?ncia de mani%estao ou que assine pra=o para com a Administrao. (.9 - A;98EG;<@ =<@ A;<@ A=>8?8@;9A;8B<@ a; presuno de legitimidade > presuno HG98@ ;A?;G> de estarem adequados ao Direito atI prova em contr4rioN b; imperatividade > qualidade pela qual os atos administrativos se impDem a terceiros# independentemente de sua concordVnciaN c; e:igibilidade > I a qualidade em virtude da qual o 5stado pode e:igir de terceiros o cumprimento das obrigaDes que impTs# sem recorrer ao Qudici4rio. d; e:ecutoriedade > I a qualidade pela qual o 2oder 23blico pode compelir materialmente o Administrado ao cumprimento da obrigao que impTs e e:igiu# sem precisar buscar previamente as vias (udiciais. 5:.E +; e:ige# sob pena de multa# a construo de calada > e:igibilidadeN +.+; se construir de o%cio a calada e debitar o custo ao administrado >

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e:ecutoriedadeN &; dissolve uma passeata > e:ecutoriedadeN ,; interdita uma %4brica > e:ecutoriedadeN -; apreende medicamentos > e:ecutoriedade. Gem sempre os atos e:igveis so e:ecut4veis. 5:.E A Administrao 23blica pode e:igir certido negativa de impostos do terreno para conceder alvar4 de construo. F4 e:igibilidade# mas no h4 e:ecutoriedade. Go necessita a Administrao obter uma sentena para tornar e:igvel o comando contido no ato. 5:igibilidade > a Administrao 23blica se vale de meios indiretos para indu=ir o administrado a atender o comando imperativo. 5:ecutoriedade > quando e:iste# pode a Administrao# satis%a=er diretamente sua pretenso (urdica. 5:igibilidade > regra 5:ecutoriedade 9hipteses cabveis; > previso legalN > quando houver comprometimento do interesse p3blico. (.10 - CFA@@8N8CAKL< =<@ A;<@ A=>8?8@;9A;8B<@ a; auanto J nature=a de atividadeE > administrao ativa. 5:.E autori=aDes# licenas# nomeaDesN > administrao consultiva. 5:.E pareceres# in%ormesN > administrao controladora. 5:.E homologao# aprovao prIvia etc.N > administrao veri%icadora. 5:.E se o servidor tem ,. anosN > administrao contenciosa. 5:.E (ulgamento de %uncion4rio em processo administrativo 78 no %a= coisa (ulgada. b; auanto J estrutura do atoE > ato concreto > alcana um 3nico caso. 5:.E e:onerao de um servidorN > ato abstrato > alcana um n3mero indeterminado de pessoas e situaDes. 5:.E regulamento. c; auanto aos destinat4riosE > atos individuais > destinat4rio I su(eito ou su(eitos especi%icamente determinados. 5:.E nomeao de um servidorN nomeao# em 3nica lista# de v4rios servidoresN > atos gerais > destinat4rio I categoria de su(eitos no especi%icados. 5:.E edital de concurso p3blico. 1 edital I ato concreto 78 esgota>se em uma 3nica aplicao. d; auanto ao grau de liberdadeE > discricion4rios > h4 margem de liberdade para a Administrao decidir. 5:.E porte de armaN > vinculados > no h4 liberdade para a Administrao decidir. 5:.E

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aposentadoria# a pedido# por ter completado o tempo para aposentadoria. e; auanto J %uno da vontade administrativaE > atos negociais > vontade administrativa preordenada J obteno de um e%eito (urdico. 5:.E assinatura de um contratoN > atos puros > e%eito (urdico decorre da lei. 5:.E e:pedio de uma certido. %; auanto aos e%eitosE > constitutivos. 5:.E autori=ao para e:plorao de (a=idaN > declaratrios. 5:.E laudo de vistoria# certido de tempo de servio 9pree:ist?ncia de uma situao de %ato ou de direito;. g; auanto J composio da vontade produtora do atoE > ato simples > declarao (urdica de um rgoN > atos comple:os > con(ugao da vontade de & ou mais rgos. 5:.E lista trplice S nomeao de (ui= ou ministro. > Segundo CA'H# ato composto I procedimento. h; auanto J nature=a das situaDes (urdicas que criamE > atos>regra > criam situaDes gerais# abstratas e impessoais 9modi%ic4veis pela Administrao; > no geram direitos adquiridos. 5:.E o regulamentoN > atos sub(etivos > criam situaDes particulares# concretas e pessoais > geram direitos adquiridos. 5:.E o contratoN > atos>condio > os que alguIm pratica# incluindo>se# debai:o das situaDes criadas pelos atos>regra. Go criam direito adquirido. 5:.E aceitao de cargo p3blico# promulgao do oramento para a reali=ao de uma dada despesa. (.11 - V8?CGFAKL< : D8@C98C8<?A98:=A=: > Ato vinculado > I o apoiado em lei que no con%ere ao administrador margem nenhuma de liberdade. > Ato Discricion4rio > I o calcado em norma legal que con%ere ao administrador certa es%era de liberdade# que ser4 preenchida mediante (u=o de oportunidade e conveni?ncia. Cumpre mencionar que no h4# em verdade# atos totalmente discricion4rios# mas# sim# poderes discricion4rios. Todo ato administrativo dever4 con%ormar>se J %inalidade legal# ou se(a# os poderes discricion4rios devem atuar no sentido de %a=er valer o %im legal que deu ense(o a sua e:ist?ncia. (.12 - A;<@ A=>8?8@;9A;8B<@ 8? @I:C8: a; 5m %uno do conte3doE

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> admissoN > concesso > servio p3blicoN > permisso > servio p3blicoN > autori=ao > atividade materialN > aprovao > ato discricion4rio em relao ao ato (urdico (4 praticadoN > licena > concedida mediante o preenchimento dos requisitos legaisN > homologao > ato vinculado# pelo qual a Administrao 23blica e:pressa a concordVncia com outro ato (urdico. b; <ormas de mani%estaoE > decreto > 2residente 9art. @-# C<;N > portaria > autoridade de nvel in%eriorN > alvar4 > autori=aDes e licenasN > instruo > che%es instruem os subordinados e administradosN > avisoN > circularN > ordem de servioN > resoluo > rgos colegiadosN > parecerN > o%cio. (.13 - P9<C:=8>:?;< A=>8?8@;9A;8B< X uma sucesso itiner4ria e encadeada de atos administrativos tendentes a um resultado %inal. 5:.E concursos p3blicos# licitaDes. De acordo com a %uno que desempenham no procedimento administrativo# os atos que o integram e completam podem classi%icar>se emE > atos propulsivosN > atos instrutriosN > atos decisriosN > atos controladoresN > atos de comunicao. (.1# - PA?<9A>A =A EJ;8?KL< =<@ A;<@ A=>8?8@;9A;8B<@ 5:tino > g?nero 2rincipais espIciesE > revogaoN > invalidao. 0.+-.+ > Tipos de 5:tino de Ato 5%ica= 9ou de seus e%eitos;E a; cumprimento de seu e%eitoE > esgotamento do conte3do (urdico. 5:.E go=o do perodo de %IriasN > e:ecuo material. 5:.E demolio de uma casaN

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> implemento de condio resolutiva. 5:.E permisso para derivao da 4gua de um rio# desde que seu nvel no este(a abai:o de determinada cotaN > termo %inal. b; desaparecimento do su(eito ou do ob(eto de relao (urdica c; retirada do ato > revogao. 5:.E retirada da permisso por conveni?ncia e oportunidadeN > invalidaoN > cassao. 5:.E destinat4rio do ato descumpriu condiDesN > caducidade > nova norma (urdica torna inadmissvel o ato precedenteN d; ren3ncia 5:.E ren3ncia a um cargo. 0.+-.& > Tipos de 5:tino de Ato no 5%ica=E > mera retirada 9revogao;N > recusa. (.1$ - R:B<MAKL< A revogao I cabvel quando uma autoridade administrativa conclui que um ato no atende mais ao interesse p3blico e por isso resolve elimin4>lo. $equisitos e conseqM?nciasE a; su(eito ativoE autoridade administrativaN b; ob(etoE ato ou relao (urdica v4lidosN c; %undamentoE compet?ncia discricion4riaN d; motivoE inconveni?ncia da mantena da situaoN e; e%eitosE e:tinguir o que %ora provido# sem o%ender os 9direitos; ou e%eitos passadosN %; nature=aE I ato constitutivo. > $evogaoE > implcita > e:plcita > Su(eito Ativo da $evogao 2ode ser tanto o agente administrativo que produ=iu o ato quanto autoridade superior no e:erccio do poder hier4rquico. > 1b(eto da $evogao Ato administrativo ou relao (urdica v4lida dele decorrente. 'usca>se atender a uma conveni?ncia administrativa. a; atos normativos > quer>se suprimir o prprio ato e o nascimento de novos

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e%eitosN b; atos concretos > quer>se encerrar as relaDes nascidas dele. Ataca>se os e%eitos do ato. > <undamentos da $evogao a; o agente tem que ter compet?ncia com respeito J questo versada no momento da revogaoN b; compet?ncia discricion4ria > an4lise da conveni?ncia e da oportunidade. Compet?ncia que permite ao agente dispor discricionariamente sobre a mesma situao ou norma e:pressa que lhe outorgue o poder revogatrio. > Hotivos da $evogao a; inconveni?ncia do atoN b; irrelevante distinguir se a inconveni?ncia %oi contemporVnea ou superveniente ao ato que se vai revogar. Se a inconveni?ncia %oi no instante do ato 78 mau uso da compet?ncia discricion4ria 78 "G!A6"DAde1 > 5%eitos da $evogao a; suprime um ato ou seus e%eitosN b; tem e%ic4cia :J ?G?C# no desconstitui atos passados. CA'H entende que pode haver repristinao de ato administrativo 9s para atos concretos;. > Gature=a do Ato $evogador X ato constitutivo# no I ato de controle. > 6imites ao 2oder de $evogar S e:iste tal problema em relao aos atos concretos# uma ve= que# nesse caso# quer>se %a=er cessar uma relao presente. So irrevog4veisE a; os atos que a lei declare irrevog4veisN b; os atos (4 e:auridosN c; os atos vinculados enquanto o se(amN d; os meros atos administrativos 9certido# os votos de colegiados; 78 derivam da lei e no so discricion4riosN e; atos de controle > eles se e:aurem com sua e:pedio 9o ato I aprovado ou no; > controlar no I administrao ativaN %; precluso do ato num procedimentoN g; atos comple:osN h; atos que geram direitos adquiridos. > $evogao > indeni=ao

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$evogao# em regra# no d4 margem J indeni=ao. Has e:iste responsabilidade do 5stado por ato lcito. > 5:propriao X o ato administrativo adequado quando h4 um choque entre o interesse p3blico e um direito do administrado. Art. .P# "!# e:ige (usta e prIvia indeni=ao em dinheiro. A e:propriao I di%erente da revogao# que s depois de editada cogita de indeni=ao. 5:.E licena para edi%icar > administrado inicia construo. $evogao porque o interesse p3blico mudou^ Gof Deve>se desapropriar o direito de construir atravIs de indeni=ao prIvia. (.1% - I?BAF8=A=: =<@ A;<@ A=>8?8@;9A;8B<@ > "nvalidao I a supresso# com e%eito retroativo# de um ato administrativo ou da relao (urdica dele nascida por haverem sido produ=idos em descon%ormidade com a ordem (urdica. > Su(eitos ativos de invalidaoE Administrao e 2oder Qudici4rio. > 1b(eto de invalidaoE a; ato ine%ica= 78 invalida>se o ato# no h4 e%eitosN b; ato e%ica= 78 invalida>se o ato eWou seus e%eitos. > Ato abstrato > %onte contnua de e%eitosE > invalida o ato > invalida os e%eitos# inclusive os (4 ocorridos > Ato concreto > aplic4vel uma 3nica ve= > invalida a relao (urdica com seus e%eitos 9o ato (4 no e:iste mais;. > <undamento da invalidao > restaura a legalidade. > Hotivo da invalidao > ilegitimidade do ato. > 5%eitos da invalidao > opera :J ;G?C.

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> Classi%icao da invalidade segundo a doutrina brasileira a; Fel* 6opes Heirelles 78 s e:iste nulidadeN b; 1.A.'. de Hello 78 atos nulos e anul4veisE > atos anul4veis so convalid4veisN > atos nulos podem ser impugnados de o%cio ou pelo HinistIrio 23blicoN > atos anul4veis s podem ser impugnados pelos interessadosN > prescrio longa 9F<?M8 ;:>I<98@; 78 atos nulosN > prescrio breve 9E9:B8 ;:>I<98@; 78 atos anul4veisN c; Seabra <agundes 78 nulos# anul4veis e irregulares. d; 2osio de Celso AntTnio 'andeira de Hello 5:istem atos ine:istentes 78 o%endem ao direito e podem merecer resist?ncia >A?G >8F8;A98. > Atos ine:istentes# nulos# anul4veis e irregulares. > Convalidao De%inio 78 I o suprimento da invalidade de um ato com e%eitos retroativos. 2ode derivar da Administrao ou do administrado. <undamento 78 o interesse p3blico que h4 por tr4s dos atos administrativos nem sempre ser4 mais bem atendido com a invalidao do ato. 2ode>se tutelar a boa>%I e a segurana (urdica por meio da convalidao. $equisitoE 1 AT1 21SSA S5$ 2$1DO)"D1 !A6"DAH5GT5 G1 2$5S5GT5. Go cabe convalidao se o ato (4 %oi impugnado (udicial ou administrativamente. 5:ceoE convalidao do ato vinculado pela motivao tardia. > Convalidao converso de atos nulos 9rebai:amento do ato de uma categoria para outra# que legitima o ato;. 5:.E $esoluo vira 2ortaria e no gera e%eitos e:tra>rgo. > Convalidao e "nvalidao. 2oder ou Dever ^ > A convalidao# quando possvel# I obrigatriaf > Sendo cabvel a convalidao# esta I obrigatria e prevalece sobre a invalidao 9no h4 discricionariedade nesse aspecto; > 5:ceoE vcio de compet?ncia em ato de conte3do discricion4rio. Cabe ao agente competente decidir se convalida ou no. > A invalidao I obrigatria# nos atos insusceptveis de convalidao# a

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menos que a situao gerada pelo ato citado (4 este(a estabili=ada pelo DireitoE a; quando escoou o pra=o prescricionalN b; o ato gerou e%eitos que tutelam bens (urdicos superiores. 5:.E !cio grave em licena de loteamento. Q4 esto construdas casas para pessoas de bai:a renda. Go cabe invalidao em %ace do interesse social. > "denti%icao dos atos ine:istentes# nulos e anul4veis > "ne:istentes 78 impossvel (urdico > GulosE > disposio legal > convalidao impossvel. 5:.E ob(eto ilcito# desvio de poder# %alta de motivo ou de causa. > Anul4veisE > disposio legal > os que podem ser convalidados. 5:.E su(eito incompetente# vcio de vontade 9erro# dolo# coao# simulao;# de%eito de %ormalidade. > $egime dos atos inv4lidos > $espeitam>se os atos praticados que atingiram terceiros de boa>%I. > "nvalidao e dever de indeni=ar a; se o administrado no teve despesas 78 no h4 indeni=aoN b; se o administrado (4 desenvolveu de boa>%I atividade dispendiosa 78 cabe indeni=ao pelas despesas e%etuadas. > Direito de resist?ncia contra atos inv4lidos. > MA?G >8F8;A98 78 s atos ine:istentes > Go obedi?ncia 78 conta e risco para o administrado 78 ser4 legtima se o (udici4rio invalidar e ser4 ilegtima em caso contr4rio.

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VIII - DESVIO DE PODER

8.1 - I?;9<=GKL< 1 desvio de poder I matIria concernente J atuao discricion4ria da Administrao. 1corre quando o administrador utili=a uma compet?ncia legal em desacordo com a %inalidade prevista na regra de compet?ncia. X causa de invalidade do ato administrativo# passvel de controle do 2oder Qudici4rio e da prpria Administrao 9autotutela;. 2ara estudar o desvio de poder ou o desvio de %inalidade 9 dtournement de pouvoir;# cumpre recordar# inicialmente# o tema da discricionariedade administrativa. 8.2 - D8@C98C8<?A98:=A=: A=>8?8@;9A;8BA 1 princpio da legalidade 9art. ,0# C<; dei:a assente que a Administrao s pode agir em obedi?ncia J lei. As atividades administrativas podem ser e:ercidas com relativa liberdade de atuao do agente. A lei I que delimita os con%ins desta liberdade. @.&.+ > Ato !inculado e Ato Discricion4rio 2or ato vinculado entende>se o que I apoiado em lei# que no con%ere ao administrador margem alguma de liberdade. 1 ato discricion4rio# de seu turno# I calcado em norma legal que con%ere ao administrador certa es%era de liberdade# que ser4 preenchida mediante (u=o sub(etivo de oportunidade e conveni?ncia. Cumpre mencionar que no h4# em verdade# atos totalmente discricion4rios# mas# sim# poderes discricion4rios. Todo ato administrativo# como se ver4# dever4 con%ormar>se J %inalidade legal# ou se(a# os poderes discricion4rios devem atuar no sentido de %a=er valer o %im legal que deu ense(o J sua e:ist?ncia. A imprescindibilidade da discricionariedade resulta da nature=a e da diversidade da atuao do 5stado. 5:iste uma impossibilidade material de o legislador prever todas as situaDes %4ticas concretas. Hesmo que tal obra %osse possvel# ainda assim# a melhor soluo para cada caso no poderia prescindir da sub(etividade humana. Celso AntTnio 'andeira de Hello+ perscruta o discrmen entre os atos administrativos e vinculados# 8? B:9E8@E C5m snteseE ao lado de conceitos unisigni%icativos# apoderados de conotao e denotao precisa# unvoca# e:istem conceitos padecentes de certa impreciso# de alguma %luide= e que# por isso mesmo# se caracteri=am como plurisigni%icativos. auando a lei se vale das noDes do primeiro tipo# ter>se>ia vinculao. De revIs# quando se vale de
+ AntTnio 'andeira de Hello# Celso. Discricionariedade administrativa e controle judicial# $D2 ,&# p. &+.

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noDes tanto vagas# ter>se>ia discricionariedade.C 9gri%ou>se;. @.&.& > Tipos de DiscricionariedadeE Tr?s so as espIcies de discricionariedadeE discricionariedade na hiptese da norma 9motivo;N discricionariedade no mandamento da norma 9conte3do;N e discricionariedade na %inalidade da norma. 5:emplos de discricionariedade no motivoE norma legal que prescreva o atendimento mIdico gratuito Js pessoas pobresN norma que estabelea o not4vel saber como requisito para o preenchimento de cargo etc. A discricionariedade no mandamento da lei 9conte3do; ocorre quando a norma# ao invIs de e:igir# %aculta um dado comportamento ao agente. X o caso mais comum de discricionariedade e aquele que con%ere maior dose de autonomia ao administrador. 5:.E norma que prescreve a cominao da pena de suspenso ou de multa ao servidor que praticar determinado ilcito. A discricionariedade na %inalidade da norma ocorre quando a prpria %inalidade da norma I e:pressa por meio de termos %ludos. 5:.E norma legal que disponha sobre a e:pulso do cinema de pessoa que se portar indecorosamente# a %im de proteger a moralidade p3blica. Horalidade p3blica I conceito que varia no tempo e no espao. 8.3 - C<?;9<F: JG=8C8AF =A D8@C98C8<?A98:=A=: A discricionariedade pode ser controlada# uma ve= que dentro de um sistema de normas sempre I possvel circunscrever o Vmbito de signi%icao das palavras e redu=i>lo a um conte3do mnimo ina%ast4vel. 1 controle (udicial da discricionariedade dos atos administrativos deve investigar os motivos# a %inalidade e a causa do ato. 1 e:ame dos motivos consiste na apreciao da matIria de %ato sob duas ticas. 5m primeiro lugar# investiga>se sua subsist?ncia# isto I# sua e%etiva ocorr?ncia. 5m segundo lugar# sua idoneidade para engendrar sua subsuno J norma. Go e:ame da causa do ato 9motivao;# aprecia>se a correlao lgica entre os pressupostos de %ato e os %undamentos de direito# ou se(a# entre os motivos de %ato e o motivo legal. Tais e:ames podem levar J descoberta do erro de %ato e do erro de direito. 1 erro de %ato ocorre quando a avaliao errTnea dos %atos leva J concluso equivocada quanto J oportunidade e conveni?ncia de agir de dada maneira. 5:.E poderes con%eridos J Administrao para manter a ordem p3blica que so utili=ados em situao em que no havia risco de sua perturbao. Go erro de direito# o agente erra na interpretao da norma# dolosa ou culposamente# aplicando>a indevidamente ou dei:ando de aplic4>la diante de premissas %4ticas idTneas. 1 e:ame da %inalidade tem por ob(etivo a con%rontao da %inalidade normativa com o comportamento do agente# para veri%icar se h4 harmonia entre o ato administrativo e a %inalidade legal a ser buscada. 2ode levar J descoberta do desvio de

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poder# que consistiria no mane(o de um ple:o de poderes 9compet?ncia; para o atingimento de %inalidade diversa da contida na norma. As %alhas decorrentes da insu%ici?ncia de motivos# da inconsist?ncia da motivao ou do desatendimento da %inalidade legal podem levar J invalidade do ato. $econhea>se# entretanto# que o erro de %ato# o erro de direito e o desvio de poder no so mutuamente e:cludentes. 5m verdade# a %igura do desvio de poder est4 relacionada mais precisamente aos atos administrativos aparentemente lcitos# ou se(a# Jqueles cu(os motivos e cu(a motivao paream# J primeira vista# adequados# mas que# submetidos a uma an4lise teleolgica# levando em considerao o mvel do agente# evidenciem uma desarmonia entre sua %inalidade e o %im legal. !e(a>se que o ordenamento positivo# ao regular o desvio de %inalidade# parece designar conceito autTnomo# dissociado de outros vcios do ato administrativo. A de%inio contida na 6ei nP -.0+0# de &A./.A.# que regula a ao popular# I e:emplo tpicoE CArt. &P So nulos os atos lesivos ao patrimTnio das entidades mencionadas no artigo anterior# nos casos deE a; incompet?nciaN b; vcio de %ormaN c; ilegalidade do ob(etoN d; ine:ist?ncia dos motivosN e; desvio de %inalidade. 2ar4gra%o 3nico. 2ara a conceituao dos casos de nulidade observar>se>o as seguintes normasE a; a incompet?ncia %ica caracteri=ada quando o ato no se incluir nas atribuiDes legais do agente que a praticouN b; o vcio de %orma consiste na omisso ou na observVncia incompleta ou irregular de %ormalidade indispens4veis J e:ist?ncia ou seriedade do atoN c; a ilegalidade do ob(eto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei# regulamento ou ato normativoN d; a ine:ist?ncia de motivos se veri%ica quando a matIria de %ato ou de direito# em que se %undamenta o ato# I materialmente ine:istente ou (uridicamente inadequada ao resultado obtidoN e; o desvio de %inalidade se veri%ica quando o agente pratica o ato visando a %im diverso daquele previsto# e:plcita ou implicitamente# na regra de compet?ncia.C Deve>se mencionar que a avaliao da incompet?ncia @;98C;< @:?@G e do vcio de %orma no di= respeito e:clusivamente aos atos discricion4rios# mas# sim# J an4lise de legalidade %ormal de todo ato administrativo. A ilegalidade do ob(eto# da mesma %orma# I noo de ilegalidade @;98C;< @:?@G# ou se(a# ilegalidade material# em que o conte3do# a matIria# a substVncia do ato viola lei ou ato normativo. A ine:ist?ncia de motivos# que engloba a an4lise dos motivos e da motivao# e o desvio de %inalidade so patologias tpicas de atos discricion4rios. Ga pr4tica# no entanto# o desvio de poder passou a ser uma ampla %igura que agasalha todos os atos administrativos que no visem ao atendimento do %im previsto na

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norma de compet?ncia# mesmo que (4 inquinados com outros vcios# vinculados aos motivos ou J motivao. 8.# - A?;:C:=:?;:@ *8@;W98C<@ A noo do desvio de poder 9dtournement de pouvoir;# como vcio de legalidade# %oi construda na (urisprud?ncia do Conselho de 5stado da <rana# a partir do caso 6esbats# decidido em &. de %evereiro de +@/- e con%irmado em 0 de (unho de +@/.# quando# ento# determinada municipalidade negou autori=ao para que transportador de passageiros estacionasse seus veculos em praa %ronteira J estao de estrada de %erro# obedecendo ao propsito de garantir a e:clusividade do servio a outra empresa. $essalve>se que a <rana admite o contencioso administrativo# sistema que e:clui do 2oder Qudici4rio a apreciao de demandas que envolvam a Administrao 23blica# que passam a ser decididas# com %ora de coisa (ulgada# por rgo especial investido de poderes (urisdicionais. X conseqM?ncia de tica peculiar do princpio da separao de poderes# que entende inadmissvel que um 2oder se submeta inteiramente a outro. A invaso da discricionariedade dos atos administrativos %icou %acilitada# nesse caso# porque reali=ada ainda no Vmbito administrativo. TambIm o Conselho de 5stado da "t4lia criou a %igura similar do sviamento di potere. Go 'rasil# %oi Acrdo do Tribunal de Qustia do $io Grande do Gorte# de &@ de (ulho de +A-@# tendo como $elator o Desembargador Seabra <agundes# quem primeiro acolheu a noo do desvio de %inalidade. Tratava>se de mandado de segurana versando sobre e:erccio do poder de polcia do trVnsito por parte de autoridade estadual# que %i:ou hor4rio para o tr4%ego intermunicipal de determinada empresa que importava em pre(udic4>la em %ace de outra concorrente. Decidiu>se pela nulidade do ato# uma ve= que ob(etivava %im estranho ao da norma# ou se(a# o %avorecimento de terceiro. 8.$ - T:<98A =< D:@B8< =: P<=:9 2reliminarmente# urge de%inir o conceito de %uno. 5:iste %uno quando alguIm dispDe de um poder para satis%a=er interesse alheio. 1 poder administrativo deve ser e:ercido# na %uno p3blica# de molde a alcanar certa %inalidade estampada na lei# ou se(a# tem car4ter meramente instrumental direcionado ao atingimento do interesse da coletividade 9Ctodo o poder emana do povoC;. Sempre que o agente p3blico se a%astar dessa %inalidade# visando ao atingimento de outra %inalidade que no a insculpida na lei# ter>se>4 desvio de poder ou desvio de %inalidade. Gem sempre# todavia# entendeu>se que o 2oder Qudici4rio estava habilitado a controlar os atos discricion4rios de maneira a perquirir a e:ist?ncia do desvio de poder. Autores# como Fauriou# sustentaram que a observVncia Js regras de respeito ao %im do ato administrativo resulta de diretri=es morais do prprio 2oder Administrativo. A moralidade administrativa seria anterior Js leis do 5stado e ter>se>ia imposto pela

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pr4tica. Dessa %orma# desde que %ormalmente observados os pressupostos %4ticos e (urdicos do ato administrativo# no caberia ao Qudici4rio %ormular (u=o de valor moral a respeito da obedi?ncia do agente J %inalidade do ato. 5ssa doutrina %oi abandonada# uma ve= que os limites da discricionariedade %oram sendo submetidos a contenDes pela (urisprud?ncia e pela doutrina. Hais ainda# os ordenamentos positivos %oram absorvendo essa linha e passaram a e:plicitar os princpios regedores da Administrao 23blica# dentre os quais a moralidade e a impessoalidade 9art. ,0# C<;. Dessa %orma# no h4 como pretender a%astar do intIrprete a avaliao da con%ormidade do ato aos princpios da moralidade administrativa e da impessoalidade 9%inalidade;# que passam a compor categorias que a%etam intrinsecamente cada ato administrativo. 1 desvio de poder no se con%unde com a incompet?ncia %ormal. Gesta o agente no dispDe de poderes para dispor sobre a questo versada. Gaquela# ao contr4rio# o agente age# pelo menos a princpio# dentre de sua es%era de compet?ncia. auando o agente agride grosseiramente o padro legal# por %avoritismo ou de%endendo interesse alheio# a questo pode ser colocada no plano de mero controle da legalidade material 9ilegalidade do ob(eto;. Go entanto# quando o agente age dis%aradamente# de modo soe=# dissimulando sua conduta# estar>se>4 no campo privativo do vcio do desvio de %inalidade. Gessas hipteses# deve o Qudici4rio agir com desassombro# de %orma a perscrutar os indcios dei:ados. 8.% - M<=AF8=A=:@ =< D:@B8< =: P<=:9 1 vcio do desvio de poder# quanto aos %ins# pode apresentar>se sob duas modalidadesE visando a uma %inalidade p3blica di%erente da prevista em leiN ou visando a uma %inalidade estranha ao interesse p3blico. Go primeiro caso# pode o agente incorrer em erro de direito# ao entender lcito o e:erccio de sua compet?ncia para o atingimento da %inalidade alme(ada# quando no o era. 2ode# tambIm# agir deliberadamente# servindo>se de compet?ncia imprpria para e:imir>se de embaraos# di%iculdades ou demora. 5m qualquer caso# h4 desvio de poder. De igual modo# se o agente dispDe de duas compet?ncias distintas# no pode %a=er uso indiscriminado das mesmas. Cada uma deve ser utili=ada de acordo com sua %inalidade. 8.( - D:@B8< =: P<=:9 : < VOC8< =: I?;:?KL< Com relao ao elemento sub(etivo# o desvio de pode ser classi%icado da seguinte %ormaE > derivado de doloN > derivado de erroE > de direitoE > %im e:presso na leiN > %im implcitoN > de %ato. 5m regra# o desvio de poder deriva de dolo# ou se(a# de uma inteno de%eituosa animada por propsitos subalternos e mesquinhos. 2ode nascer# tambIm# de

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uma %alsa concepo de interesse p3blico# que indu= o agente# conscientemente# a insurgir>se contra o esquema de garantias do administrado ou a criar obst4culos J de%esa do administrado. 5m suma# quando pretende sobrepor seu (u=o pessoal ao (u=o legislativo. 2ode o agente# no entanto# agindo de boa %I# sem nenhum intuito incorreto# incidir em desvio de %inalidade. X o caso do erro de %ato# em que os pressupostos %4ticos so mal avaliados# e do erro de direito# em que# ao desconhecer a %inalidade da norma# o administrador serve>se de um ato inadequadamente. 5:.E $emoo de %uncion4rio e%etuado com intento sancionador. A consci?ncia do agente de que a remoo I medida voltada para o preenchimento de vagas no servio p3blico# sem nenhum car4ter punitivo# no I %ator indispens4vel para a caracteri=ao do desvio de poder. 8.8 - D:@B8< =: P<=:9- VOC8< OEH:;8B< 1 que o Direito sanciona no desvio de poder I o descompasso ob(etivo entre a %inalidade da lei e a do ato administrativo. Destarte# o vcio sub(etivo do agente no I pressuposto (urdico para caracteri=ar o desvio de poder. Go entanto# a busca da inteno viciada I importante indcio de ocorr?ncia de desvio de poder. 5m regra# quem mira na direo errada no acerta no alvo. 8.9 - P9<BA =< D:@B8< =: P<=:9 Go I %4cil surpreender o vcio de desvio de poder. Gormalmente o agente p3blico# ao agir com dolo# atua de molde a preencher os requisitos %ormais do ato. De %orma esquem4tica# QosI Cretella Q3nior & elenca os seguintes sintomas que permitem o reconhecimento do desvio de poderE > contradio do ato com atos posterioresN > contradio do ato com atos anterioresN > motivao e:cessivaN > motivao contraditriaN > motivao insu%icienteN > alterao dos %atosN > ilogicidade mani%estaN > mani%esta in(ustiaN > disparidade de tratamentoN > derrogao de norma interna. 2or seu turno# Celso AntTnio 'andeira de Hello , anota os seguintes sintomas identi%icadores do desvio de poderE > irra=oabilidade da medidaN
& Q3nior# QosI Cretella. Sintoma Denunciadores do "Desvio de Poder"# $evista da <aculdade de Direito# !ol. 6 "# +A0/# pp. 0AWA0. , 'andeira de Hello# Celso AntTnio. Desvio de Poder# $D2# n. @A# (an>mar @A.

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> discrepVncia com a conduta habitual da administraoN > desproporcionalidade entre o conte3do do ato e os %atos em que se baseouN > incoer?ncia entre as premissas lgicas ou (urdicas %irmadas na (usti%icativa e a concluso que delas %oi sacadaN > e:ist?ncia de animosidade# indisposio polticaN > e:ist?ncia de intuitos de %avoritismoN > conduta pregressa do agente. 8.10 - D:@B8<! EJC:@@< : AEG@< =: P<=:9 Gormalmente# os autores tendem a considerar o e:cesso de poder e o desvio de poder como espIcies do g?nero abuso de poder. 2ara estes# ocorre o abuso de poder quando autoridade# embora competente# e:cede os limites de sua atuao legal 9e:cesso de poder; ou se desvia de suas %inalidades administrativas 9desvio de poder;. Go direito positivo# a C< @@# em seu art. .P # incisos 6 !""" e 6 " # dei:a clara a e:ist?ncia de uma classe de vcio denominada abuso de poder# no inserida no Vmbito da legalidade @;98C;< @:?@G# ao disporE C6 !""" > conceder>se>4 VAE:A@ C<9IG@ sempre que alguIm so%rer ou se achar ameaado de so%rer viol?ncia ou coao em sua liberdade de locomoo# por ilegalidade ou abuso de poderNC C6 " > conceder>se>4 mandado de segurana para proteger direito lquido e certo# no amparado por VAE:A@ C<9IG@ ou VAE:A@ =A;A# quando o respons4vel pela ilegalidade ou abuso de poder %or autoridade p3blica ou agente de pessoa (urdica no e:erccio de atribuiDes do poder p3blico.C Digenes Gasparini - propDe classi%icao que permite per%eita distino entre essas categoriasE Oso anormal da norma > ato ilegalE a; parcial > e:cesso de poderN b; total > desvio de %inalidadeN > e:ecuo do ato irregular > abuso de poder. 1 abuso de poder# segundo essa concepo# teria sua sede na %ase e:ecutria do ato administrativo legal ou ilegal. 2oderia ser caracteri=ado pela inobservVncia dos meios e cuidados necess4rios J sua concreti=ao. 5:.E a 6ei das DesapropriaDes 9Decreto>lei nP ,.,/.# de &+./.-+; de%ine os cuidados que devem ser tomados quando da penetrao no imvel desapropriado. 1 descumprimento desses requisitos implica em abuso de poder# sem que com isso possa ser in%irmado o ato de desapropriao. 8.11 - A?PF8@: =: ACW9=L<@ +P Acrdo > Desvio de 2oder em que o agente visava a outra %inalidade p3blica que no aquela prevista em lei.

- Gasparini# Digenes. Direito Administrativo# ,? ed.# Saraiva# +AA,# p. .@.

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Apelao Cvel nP /-.U,@ > 2aran4# (ulgada pela .P Turma do T<$ ApelanteE Supermercado 2o de A3car SWA ApeladoE Onio <ederal 5H5GTA ADH"G"ST$AT"!1. D5S!"1 5 A'OS1 D5 21D5$. $525T"de1 D5 HO6TA DA C6T 2561 <OGC"1GAH5GT1 D5 SO25$H5$CAD1 5H D"A D5 D1H"GG1. Comete desvio e abuso de poder a autoridade que# J guisa de proteger o direito dos trabalhadores ao descanso semanal remunerado 9lei nP /U.W-A;# ordena o %echamento de supermercado em %uncionamento no dia de domingo# sob a alegao de que# por no comerciar somente g?neros alimentcios# %aria concorr?ncia desleal aos mercadosN e# no atendida sua ordem# posta>se J entrada do estabelecimento# a aplicar repetidamente a multa prevista na C6T. Supermercado 2o de A3car interpTs 5mbargos de devedor ao 5:ecutivo <iscal ,...,# a(ui=ado pela <a=enda Gacional. Qulga>se a apelao da sentena que entendeu improcedentes os embargos. As multas %oram aplicadas pela D$T# num domingo# a Supermercado que permanecia aberto# com base nos artigos /0 e /@ da C6T# no art. @P da 6ei nP /U.W-A e no art. 0P do Decreto nP &0.U-@# de +&.@.-A# 8? B:9E8@E CArt. /0. Ser4 assegurado a todo empregado um descanso semanal de vinte e quatro horas consecutivas# o qual# salvo motivo de conveni?ncia p3blica ou necessidade imperiosa do servio# dever4 coincidir com o domingo # no todo ou em parte. 2ar4gra%o 3nico. Gos servios que e:i(am trabalho aos domingos# com e:ceo quanto aos elencos teatrais# ser4 estabelecida escala de reve=amento# mensalmente organi=ada e constando de quadro su(eito J %iscali=ao. Art. /@. 1 trabalho em domingo# se(a total ou parcial# na %orma do art. /0# ser4 sempre subordinado J permisso prIvia da autoridade competente em matIria de trabalho. 2ar4gra%o 3nico. A permisso ser4 concedida a ttulo permanente nas atividades que# por sua nature=a ou conveni?ncia p3blica# devem ser e:ercidas aos domingos# cabendo ao Hinistro do Trabalho e:pedir instruDes em que se(am especi%icadas tais atividades. Gos demais casos# ela ser4 dada de %orma transitria# com discriminao do perodo autori=ado# o qual# de cada ve=# no e:ceder4 de sessenta dias.C 6ei nP /U.W-A CArt. @P . 5:cetuados os casos em que a e:ecuo do servio %or imposta

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pelas e:ig?ncias tIcnicas das empresas# I vedado o trabalho em dias %eriados# civis e religiosos# garantida# entretanto# aos empregados a remunerao respectiva# observados os dispositivos dos artigos /P e 0P desta lei.C Decreto nP &0.U-@# de +&.@.-A Aprova o $egulamento da 6ei nP /U.# de . de (aneiro de +A-A# que dispDe sobre o repouso semanal remunerado e o pagamento de sal4rios nos dias %eriados# civis e religiosos. Art. 0P X concedida# em car4ter permanente e de acordo com o disposto no Y +P do artigo /P# permisso para o trabalho nos dias de repouso a que se re%ere o art. +P # nas atividades constantes da relao ane:a ao presente regulamento. $elao a que se re%ere o art.0P ........................................................................... "" > ComIrcio ........................................................................... +.; <eiras livres e mercados# inclusive os transportes inerentes aos mesmos.C <oram aplicadas diversas multas ao supermercado# uma ve= que no atendeu voluntariamente a ordem de %echamento. Segundo a D$T# tal procedimento encontra supedVneo no art. &+ do Decreto nP ...@-+ 9$egulamento da "nspeo do Trabalho;# de +. de maro de +A/.# 8? B:9E8@E CArt. &+. Aqueles que violarem as disposiDes legais # ob(eto da inspeo do trabalho# ou se mostrarem negligentes na sua aplicao# dei:ando de atender as advert?ncias# intimaDes ou sanDes da autoridade competente# sero passveis de reiterada ao %iscal# por parte dos respectivos agentes# que poder4 perdurar atI o de%initivo cumprimento da norma inobservada.C Da leitura do acrdo# veri%ica>se que# para a D$T# o trabalho ao domingo s est4 permitido aos mercados e no aos supermercados. Destarte# se os supermercados abrissem aos domingos# estaria caracteri=ada concorr?ncia desleal aos que comerciam com outros artigos# que no vveres. 1 $elator entende que no h4 distino de g?nero# e sim de grau# entre mercado e supermercado. 6ogo# caracteri=ado est4 o desvio de poder# porque sob a invocao de norma de proteo ao trabalhador buscou>se tutelar a concorr?ncia desleal. 2arece evidente que a permisso para %uncionamento de mercados aos domingos decorre da tutela de interesse p3blico superior > a garantia de abastecimento de vveres J populao> que se sobrepDe ao direito do trabalhador ao descanso semanal remunerado no domingo. Dessa %orma# em %ace do escasseamento de estabelecimentos similares aos antigos mercados# principalmente nas =onas urbanas# em que a proli%erao de supermercados I inconteste# no parece haver espao para interpretao restritiva que no entenda o supermercado como espIcie do g?nero mercado. A%inal# na maioria das cidades# pela absoluta aus?ncia de alternativas# seria impossvel a compra de

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vveres que no em supermercados. 2ara ns# portanto# o desvio de %inalidade decorreu da interpretao equivocada de dispositivos legais e regulamentares# de modo que# em nome de tutelar> se o descanso semanal aos domingos do trabalhador# resultou subvertida a superior %inalidade legal# qual se(a# a garantia de abastecimento de vveres J populao aos domingos. A%inal# %oi esse o ob(etivo do ordenamento (urdico ao permitir que a autoridade competente autori=asse# em %ace do interesse p3blico superior e em car4ter permanente# o trabalho aos domingos para as atividades consideradas relevantes. 2or outro lado# o abuso de poder est4 caracteri=ado pela repetio da penalidade no mesmo dia. Se as autoridades entendiam que o estabelecimento devia ser %echado# poderiam requisitar atI %ora policial# (amais turrar com o administrado# aplicando>lhe sucessivas multas. !e(a>se que o abuso de poder situa>se na e:ecuo do ato legal ou ilegal. Desta %orma# o T<$ deu provimento J apelao para (ulgar procedentes os embargos# re%ormando a deciso do (u=o a SG<. @.+& > An4lise do &P acrdo> TQWS2E resciso contratual. &P Acrdo > Desvio de 2oder em que o agente visava J %inalidade estranha ao interesse p3blico. Apelao Cvel +++./-.>&# (ulgada pela AP CVmara Cvel do TQ>S2 ApelanteE 2re%eitura Hunicipal de !inhedo ApeladoE Gildo Canteli 5H5GTA AT1 ADH"G"ST$AT"!1 > Contrato de 2restao de Servios > $esciso > 2agamento integral da parte %inal do contrato > inadmissibilidade > desvio de poder > e:erccio do poder animado por %avoritismo e alheio a qualquer interesse p3blico. A resciso unilateral do contrato estranhamente transmudou # em +. dias# a conveni?ncia 9para a 2re%eitura; da continuidade do contrato# em inconveni?ncia 9para o autor;. A enormidade do gravame visado > remunerao integral# com indeni=ao plena e direito reconhecido antes do reincio pretendido do novo pra=o > s se poderia (usti%icar# eventualmente# por relevantssimas ra=Des de interesse p3blico# que nunca e:istiram e nem sequer %oram invocadas# pelo contr4rio# a 3nica (usti%icativa# a posteriori# %oi evitar que o autor tivesse que pedir demisso. Caracteri=ado %icou# assim# o chamado C desvio de poder C ao e:ercer o ento pre%eito sua compet?ncia para rescindir o vnculo > que ele prprio %i=era perdurar no tempo > animado apenas por %avoritismo e alheio a qualquer interesse p3blico. 1 processo di= respeito a $ecurso 1%icial 9sucumb?ncia de Hunicpio; e recurso volunt4rio de sentena que condenou a apelante em Ao de Cobrana a(ui=ada pelo apelado. 1 e:>2re%eito de !inhedo assumiu a 2re%eitura em +.&.00. 6ogo aps# assinou contrato# vigente entre A.&.00 e ,+.+.@+ 93ltimo dia do mandato do 2re%eito;# entre a

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2re%eitura e o apelado para a prestao de servios tIcnicos de assessoramento econTmico>%inanceiro 9dispensa de licitao por notria especiali=ao;.1 contrato %oi prorrogado atI +..&.@,# +. dias aps o tIrmino do mandato estendido do pre%eito 95C +-W@U;. Criou>se cl4usula dispondo que# se atI +..+.@, nenhuma das partes se mani%estasse# ocorreria autom4tica prorrogao do contrato por mais &A meses. Como nenhuma mani%estao ocorreu atI +..+.@,# o contrato %oi automaticamente prorrogado. Go 3ltimo dia de seu mandato# em ,+.+.@,# decidiu o e:>2re%eito rescindir a avena e indeni=ar integralmente o contratado pelo valor correspondente a todas as remuneraDes mensais que ainda seriam pagas. Alegou o e:>2re%eito que# como o novo pre%eito no iria dar seqM?ncia ao contrato# resolveu ele mesmo e:tinguir o acordo# porque no seria (usto com o economista. Conclui o $elator que o desvio de poder est4 caracteri=ado pela incoer?ncia entre a omisso do 2re%eito > no rescindir o contrato > e sua atuao > rescindi>lo com indeni=ao# dentro do escasso pra=o de +. dias# evidenciando o descompasso entre a %inalidade p3blica e o %im ob(etivo da atuao do 2re%eito.

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CAPTULO I - O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

9.1 - C<?C:8;< A 6ei nP A.0@- versa sobre procedimento administrativo. De%inio > I uma sucesso itiner4ria e encadeada de atos normativos que tendem# todos# a um resultado %inal e conclusivo. 2rocedimento e Ato Comple:o > ato comple:o abriga vontades di%erentes# que se consorciam a um ato 3nico. 5:.E Decreto 2residencial > e:ige>se a assinatura do 2residente e do Hinistro de 5stado 9 art. @0# "# C<;. 1s atos comple:os resultam de %uso de vontades administrativas dirigidas J reali=ao de um 3nico %im 78 mani%estao comple:a de vontades. Gos procedimentos# os atos individuais t?m autonomia relativa# tendo cada um# %im distinto da %inalidade 3ltima do procedimento 78 mani%estao comple:a de atos. 9.2 - R:SG8@8;<@ =< P9<C:=8>:?;< > Segundo Qesus Gon=ales 2eresE a; cada ato da cadeia seqMencial deve ter identidade prpria 9 relativa;# apesar de orientado para um resultado %inalN b; os atos devem estar conectados em vista da unidade do e%eito (urdico que se e:pressa no ato %inalN c; deve haver relao de causalidade entre os v4rios atos. 9.3 - I>I<9;X?C8A =< P9<C:=8>:?;< A=>8?8@;9A;8B< > X um meio de controle do CiterC de %ormao das decisDes estatais. > Decorre do aumento da inger?ncia do 2oder 23blico na sociedade# que passa a inter%erir nas realidades social e econTmica. > 1 5stado burgu?s liberal I inadaptado para cumprir suas obrigaDes sociais. > 1 desenvolvimento tecnolgico agravou as limitaDes J liberdade e J propriedade# e:igindo do 5stado uma intensa ao reguladora e %iscali=adora. > 5:.E > limitao ao tr4%ego rodovi4rio# %errovi4rio# aerovi4rio e espacialN

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> limitao J construo nas cidades etcN > regulao das comunicaDes tele%Tnicas# telegr4%icas# audiovisuais etc. > 1 5:ecutivo est4 melhor aparelhado para produ=ir normas que se adaptem Js mudanas tecnolgicas. > <ortalecimento do 2oder 5:ecutivo 78 Hedidas 2rovisrias. > $esposta natural e adequada para o cidado contrapor>se ao gigantismo do 5stado 78 participao nos processos administrativos. > 2or meio do processo administrativo# o 5stado pode ter acesso J perspectiva do cidado. 9.# - OEH:;8B<@ =< P9<C:=8>:?;< > resguarda os administradosN > permite atuao administrativa mais clarividente. a; $esguarda os administrados > 2ermite que os interesses dos administradores se(am cote(ados antes do ato %inal e no depois. > 2ermite que a oportunidade e conveni?ncia do ato %inal se(am melhor ponderados com a participao do interessado. > !e(a que este aspecto 9oportunidade e conveni?ncia; re%oge ao controle (urisdicional 9a menos de evidente ilegalidade;. b; 2ermite deciso subsidiada com um nvel maior de in%ormao prestada pelo Administrado. 9.$ - I?:B8;AE8F8=A=: =< P9<C:=8>:?;< lei 78 2rocedimento 78 ato > X imprescindvel um processo entre a lei e a e:pedio do ato administrativo. > 1 processo est4 presente em todas as %unDes estatais. Go I privativo da %uno (urisdicional. 5:iste processo legislativo e administrativo. > 1 C=G: I9<C:@@ <N FAYC# de %orma ampla# I garantia %undamental do cidado 9art. .P# 6"! e 6!;. > 6"! > CninguIm ser4 privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legalC. > 6! > Caos litigantes em processo (udicial ou administrativo e aos acusados

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em geral so assegurados o contraditrio e ampla de%esa# com os meios e recursos a ela inerentesC. > DG: I9<C:@@ <N FAY > pre%i:ao dos meios# condiDes e %ormas que devero ser respeitados# para que a Administrao 23blica possa alcanar seus ob(etivos.

CA'HE CA contrapartida do progressivo condicionamento da liberdade individual I o progressivo condicionamento do modo de proceder da administraoC. > 5:.E A desapropriao de um terreno em nome da %uno social de propriedade deve ser antecedida de um procedimento (usto. > 1 processo administrativo deve ser adequadamente documentado para permitir a comprovao da %orma pela qual o administrador chegou J deciso tomada. 9.% - E@IQC8:@ =: P9<C:=8>:?;< > 2rocedimentos internos e e:ternos 5:.E > internoE punio de servidoresN > e:ternoE concesso de marcas e patentes. > 2rocedimentos restritivos e ampliativos 5:.E > restritivoE cassao de licena# interdio de %4bricas por poluioN > ampliativoE concessDes# licenas# autori=aDes 9geram direitos;. > 2rocedimentos e:ternos ampliativos a; iniciativas do prprio interessado. 5:.E instalao de quiosquesN b; iniciativa da Administrao. 5:.E licitao de bens. > 2rocedimentos restritivos a; meramente restritivos. 5:.E revogaoN b; sancionadores. 5:.E aplicao de sano por %alta de %uncion4rio 9.( - &A@:@ =< P9<C:=8>:?;< > %ase de iniciativa > impulso de%lagrador do procedimentoN > %ase instrutria > colheita de elementos que subsidiaro a deciso. 5:.E percias# e:amesN > %ase dispositiva > deciso da AdministraoN > %ase controladora > homologao > avaliao da adequao de decisoN > %ase de comunicao > publicao.

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9.8 - P98?COI8<@ =< P9<C:=8>:?;< a; 2rincpios que se aplicam a todos os processosE a.+; princpio da audi?ncia do interessado > e:ige>se contraditrio > pode ser ouvido diversas ve=esN a.&; princpio da acessibilidade aos elementos do e:pediente > direito de vistaN a.,; princpio da ampla instruo probatria > direito de produ=ir e %iscali=ar a produo de provas pela administraoN a.-; princpio da motivao > e:plicitar o %undamento (urdico e o %4tico da deciso. 2ermite a reviso (udicial 9art. A&# e " > decisDes administrativas dos Tribunais sero motivadas;N a..; princpio da revisibilidade 9art. .P# 6!"; > processo deve conter os meios e os recursos inerentes J ampla de%esa. Direito de recorrerN a./; direito de ser representado e assistido. 5:.E designar peritos de sua con%ianaN a.0; princpio de lealdade e da boa>%I > a Administrao 23blica deve agir de maneira lhanaN a.@; princpio da verdade material > no deve %icar adstrita ao que as partes demonstraram nos autos. b; 2rincpios que no se aplicam necessariamente aos processos que tratem de direitos postulados pelo interessadoE b.+; princpio da o%icialidadeE > a movimentao do processo I encargo da AdministraoN > da decorre a irrelevVncia de pra=os preclusivos e de caducidade para as partesN > entretanto# em procedimento de e:clusivo interesse do administrado# pode a Administrao 23blica encerr4>lo por inIrciaN > 5:.E 2edido de alvar4 > inIrcia do interessado 78 encerramento. b.&; princpio da gratuidadeE > S I cabvel nos processos restritivos de direitos. Gos ampliativos# cabe pagamento de mdicas ta:as e emolumentosN c; Go se aplicam aos procedimentos concorrenciaisE c.+; princpio do in%ormalismo 9em %avor do administrado; > no valorao das %ormasN > instrumentalidade do processo. 9.9 - &G?=A>:?;<@ C<?@;8;GC8<?A8@ =< P98?COI8< =< P9<C:=8>:?;< A=>8?8@;9A;8B<

//

A.A.+ > Contraditrio e Ampla De%esa > art. .P# 6!#C<E 9a; audi?nciaN 9b; vistaN 9c; ampla instruo probatriaN 9d; motivaoN 9e; revisibilidadeN 9%; assist?ncia. A.A.& > Acessibilidade aos 5lementos do 5:pediente > art..P# """# "!# bE > in%ormaDes em rgos p3blicosN > certidDes em rgos p3blicos. > art. .P# 6 "" 78 VAE:A@ =A;A. > Art. ,0# CAIG; 78 publicidade. A.A., > Hotivao > art. +P# ""# Y 3nico 78 cidadania e Ctodo poder emana do povo...C > art..P > """ 78 in%ormaDes em rgos p3blicos. > 6 "" 78 VAE:A@ =A;A. > A,# " e 782oder Qudici4rio# motivao e %undamentao. A.A.- > $evisibilidade > art. .P# "!# a 78 direito de petio. > art. .P# 6! 78 contraditrio e ampla de%esa. > art. +&@@ e seguintes do CC 78 representao e assist?ncia. > art. .P 6ei @.AU/WA- 91A'; 78 direito de constituir advogado. A.A.. > Horalidade > art.,0# CAIG; > moralidade 78 boa %I e lealdade. A.A./ > 6egalidade > art.,0# CAIG;. A.A.0 > 1%icialidade > art. &P 78 2oder 5:ecutivo 78 misso de aplicar a lei de o%cio. A.A.@ > Gratuidade > art. .P# 6! 78 ampla de%esa. A.A.A > "n%ormalismo > art.+P# ""# Y 3nico 78 $equisitos %ormais no devem impedir a concreti=ao da aDes administrativas.

/0

9.10 - OE98MA;<98:=A=: =: A=<KL< =: P9<C:=8>:?;< A=>8?8@;9A;8B< &<9>AF8TA=< a; Sempre que um interessado provocar mani%estaDes administrativas 9art. .P# "!# direito de petio e de obter certidDes;N b; 2rovid?ncia administrativa que envolva privao da liberdade ou de bens 9art. .P# 6"! > devido processo legal;N c; auando houver litgio# controvIrsia ou imposio de sanDes 9art. .P# 6! > ampla de%esa;N d; C< quando a Constituio e:igir. 5:.E Concurso p3blico 9art. ,0# "";# licitaDes 9art. ,0# ";# concessDes 9art. +0.;N e; previso em lei ou ato administrativo.

/@

CAPTULO

- LICITAO

10.1 - C<?C:8;< : &8?AF8=A=:@ > X um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaDes de conte3do patrimonial# para escolher a proposta mais vanta(osa Js conveni?ncias p3blicas. <asesE a; 5ditalN b; FabilitaoN c; Qulgamento. Art. ,0# alienaDes. "# C< 78 e:igibilidade de licitao para obras# servios# compras e

Atributos ConstitucionaisE a; igualdade de condiDes aos concorrentesN b; manuteno das condiDes propostasN c; e:ig?ncias tIcnicas e econTmicas ra=o4veis. Art. +0. 78 e:igibilidade de licitao nas concessDes e permissDes de servio p3blico. > auer>se a competio entre os concorrentes como corol4rio do princpio da impessoalidade. > D:N8?8KL< 9CA'H;E C6icitao I o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental# pretendendo alienar# adquirir ou locar bens# reali=ar obras ou servios# outorgar concessDes# permissDes de obra# servio ou de uso e:clusivo de bem p3blico# convoca# segundo condiDes estipuladas previamente# interessados na apresentao de propostas a %im de selecionar a que se revele mais conveniente em %uno de parVmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados.C > OEH:;8B<@E a; negcio mais vanta(osoN b; assegurar aos administrados governamentais.

participao

nos

negcios

> I?;:9:@@:@ :?B<FB8=<@E a; interesse p3blico de gastar menos recursosN b; respeito J impessoalidadeN c; respeito J probidade administrativa.

/A

10.2 - L:M8@FAKL< @<E9: L8C8;AKL< > Onio# D<# Hunicpios e 5stados podem legislar. > Onio edita normas gerais > art. &&# !"". > Zrbita %ederalE 6ei nP @.///WA,# alterada pela 6ei nP @.@@,WA-. A 5C nP +AWA@ 9art. +0,# Y +P# """; estabelece que o estatuto (urdico das empresas estatais deve dispor sobre licitao. > 6ei nP @.///WA, contIm normas gerais e particularesN o art. +P# Y 3nico# vincula a Administrao Direta e "ndireta# %undos# autarquias# %undaDes p3blicas# empresas p3blicas# sociedade de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Onio# Hunicpios# 5stados e D<. > Gormas gerais de licitao e contratosE a; %i:am princpios# critIrios b4sicosN b; no podem e:aurir o assuntoN c; no produ=em desigualdades regionais. 10.3 - P98?COI8<@ =: L8C8;AKL< > Art. ,P da 6ei nP @.///WA,E a; legalidadeN b; impessoalidadeN c; moralidadeN d; igualdadeN e; publicidadeN %; probidade administrativaN g; vinculao ao instrumento convocatrioN h; (ulgamento ob(etivo. > "mpessoalidade > no cabem %avoritismos. > "gualdade > as condiDes estabelecidas no podem discriminar os concorrentes# estabelecendo cl4usulas que contenham pre%er?ncias# limitaDes desarra=oadas ou que comprometam a competio 9art. ,P# Y +P;. > 2ublicidadeE a; art. ,P# Y ,P > a licitao no ser4 sigilosa# sendo p3blicos e acessveis ao p3blico os atos de seu procedimento 9salvo quanto ao conte3do das propostas atI a respectiva abertura;N b; art. -P > qualquer cidado pode acompanhar seu desenvolvimentoN c; art. +.# Y &P e Y /P > preos registrados devem ser publicados na imprensa o%icial a cada , mesesN

0U

d; art.+/ > publicao da relao de todas as compras %eitas pela AdministraoN e; art. -+# Y +P > %aculdade para o cidado impugnar editalN %; art. ++,# Y +P > representao ao TCO. > Horalidade > atendimento de padrDes Iticos 78 lealdade e boa>%I. > !inculao ao "nstrumento Convocatrio > art. -+ da 6ei nP @.///WA,E CA Administrao no pode descumprir as normas e condiDes do edital# ao qual se acha vinculadaC. > Qulgamento 1b(etivo > no pode haver in%lu:o de sub(etivismo 9art. -. da 6ei nP @.///WA,;. 10.# - +G:> E@;P OE98MA=< A L8C8;A9 > Art. ,0# CAIG; e "# C< > pessoas de direito p3blico de capacidade poltica e suas entidades da Administrao Direta# "ndireta e <undacional. > Art. +P# Y 3nico# da 6ei @.///WA,# rea%irma isto. > Art. ++A e Y 3nico > Sociedade de 5conomia Hista# 5mpresas 23blicas editaro regulamentos prprios e %icaro assu(eitados Js disposiDes da 6ei nP @.///WA,. 9!er art. +0,# Y +P# """# da 5C nP +AWA@.; > 5m alguns casos# a licitao I incompatvel com o escopo das sociedades de economia mista e:ploradoras de atividade econTmica. > 5m regra# devem licitar. 10.$ - P9:@@GI<@;<@ =A L8C8;AKL< a; pressuposto lgico > pluralidade de ob(etos e de o%ertantes > licitao no I %im# I meioN b; pressuposto (urdico > meio apto para travar uma relao (urdica 9e:ceoE dispensa e ine:igibilidade;N c; pressuposto %4tico > e:ist?ncia de interessados em disput4>la. 10.% - OEH:;< L8C8;PB:F! D8@I:?@A : I?:J8M8E8F8=A=: > A licitao I ine:igvel# se inconcebvel sua reali=ao por inviabilidade de competioE a; quando o ob(eto I singularN b; quando s h4 +9um; o%ertante 9art. &.# "# ""# """;. > S se licitam bensE a; homog?neosN b; intercambi4veisN

0+

c; equivalentes. > 'ens Singulares a; em sentido absoluto > 5:.E selo raroN b; em ra=o de evento e:terno > 5:.E espada histricaN c; em ra=o da nature=a interna > 5:.E obra de arte. > Servios Singulares 5:.E > trabalho de (uristaN > servio de cirurgio especialista. > Tais servios se singulari=am por um estilo ou por uma orientao pessoal. > Go quer di=er que se(am 3nicos. > Sistemati=ao legal dos casos e:cludentes de licitao a; dispensa 9art. &-; > licitao seria possvel. b; ine:igibilidade 9art. &.; > inviabilidade de licitao. +U./.+ > Dispensa de 6icitao > 6icitao dispens4vel > Art. &-E "; obras e servios de engenharia de pequeno valor 9ver limite para empresas estatais e ag?ncias e:ecutivas > art. &-# Y 3nico;N ""; outros servios e compras de pequeno valor 9ver limite para empresas estatais e ag?ncias e:ecutivas > art. &-# Y 3nico;N """; guerra ou grave perturbao de ordemN "!; emerg?ncia ou calamidade p3blica 78 AtI +@U dias 78 vedada prorrogaoN !; no puder ser repetida licitao 9no aparecem interessados;N !"; interveno da Onio no domnio econTmico para regular preos ou normali=ar abastecimentoN !""; propostas super%aturadas e licitantes em @ dias no redu=em o preoN !"""; aquisio# por pessoas de direito p3blico interno# de bens ou servios produ=idos por rgo ou entidade da Administrao 23blica criado para esse %im espec%ico e preo de mercadoN " ; comprometimento da Segurana GacionalN ; compra ou locao de imvel com locali=ao condicionada 9avaliao prIvia e preo compatvel com o mercado;N "; remanescente de obra# servio ou %ornecimento em conseqM?ncia de resciso contratual 78 ordem de classi%icao e mesmo preo do licitante vencedorN ""; compra de horti%rutigran(eiros e de g?neros perecveis pelo preo do dia atI a reali=ao de processo licitatrioN """; contratao de empresa brasileira incumbida regimentalmente de pesquisa# do ensino ou do desenvolvimento institucional# com inquestion4vel reputao

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Itico>pro%issional e sem %ins lucrativosN "!; aquisio de bens com base em acordo internacional espec%icoN !; aquisio ou restaurao de obras de arte e ob(etos histricosN !"; impresso de di4rios o%iciais# %ormul4rios padroni=ados etc. por rgos ou entidades da Administrao criados para esse %imN !""; aquisio de peas durante garantia tIcnicaN !"""; abastecimento de navios ou unidades aIreas quando e:istir possibilidade de comprometimento da movimentao operacional ou em caso de adestramentoN " ; compra de materiais pelas <oras Armadas para manter a padroni=aoN ; contratao de associao de portadores de de%ici?ncia %sica para mo> de>obraN "; aquisio de bens destinados e:clusivamente J pesquisa cient%ica com recursos do CA25S# <"G52# CG2q etc.N ""; contratao de %ornecimento de energia elItrica com concession4rioN """; contratao por empresa estatal de produtos de suas subsidi4riasN "!; celebrao de contratos de prestao de servios com organi=aDes sociais. > 1utras hipteses de dispensa " > Alienao de bens imveis 9art. +0# "; $egra geralE interesse p3blico# avaliao# autori=ao legislativa para Administrao direta# aut4rquica e %undacional e concorr?ncia. 5:ceo > licitao dispensadaE a; dao em pagamentoN b; doao# s para rgo ou entidade da Administrao 23blicaN c; permuta# por outro imvel cu(a locali=ao condicione a escolhaN d; investiduraN e; venda J entidade da Administrao 23blicaN %; alienao# concesso de direito real de uso# locao ou permisso de uso de imveis para programas habitacionaisN "" > Alienao de bens mveis 9art. +0# ""; $egra geralE interesse p3blico# avaliao e licitao. 6icitao dispensadaE a; doao para %ins de uso de interesse socialN b; permuta entre rgos e entidades da Administrao 23blicaN c; venda de aDes em bolsaN d; venda de ttulos na %orma da legislao pertinenteN e; venda de bens produ=idos ou comerciali=ados por rgo ou entidade# em virtude de suas %inalidadesN %; venda de materiais e equipamentos para outro rgo ou entidade da Administrao 23blica.

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+U./.& > "ne:igibilidade de 6icitao > auando houver inviabilidade de competio 9art. &.; e# em especialE "; para aquisio de materiais# equipamentos ou g?neros que s possam ser %ornecidos por produtor# empresa ou representante comercial e:clusivo# vedada pre%er?ncia de marca# e:igida comprovao de e:clusividade por Sindicato# <ederao ou Con%ederao 2atronal# ou# ainda# por entidades equivalentesN ""; servios tIcnicos enumerados no art. +,# de nature=a singular# com pro%issionais ou empresas de notria especiali=ao 9no aplic4vel J publicidade ou divulgao;N """; para contratao de pro%issional de qualquer setor artstico consagrado. > A enumerao no I e:austiva. > Sociedade de 5conomia Hista que e:plora atividade econTmica > !enda de produtos 78 licitao I ine:igvel por %alta de pressuposto (urdico 9outro bem (urdico prevalece; 78 > interesse social > segurana nacional > !e(a art. +0# ""# CcC e CeC 78 licitao dispensada. > Servios tIcnicos da nature=a singular > Art. &.# Y +P 78 notria especiali=ao 78 conceito do pro%issional permite in%erir que seu trabalho I essencial e o mais adequado. > Art. +, 78 servios tIcnicos pro%issionais especiali=ados 78 para haver ine:igibilidade# tem de estar caracteri=ado um servio de nature=a S"GGO6A$. 1 desempenho de tal servio deve demandar quali%icao incomum. > Qusti%icao de dispensa e de ine:igibilidade > Art. &/ 78 Qusti%icadas e comunicadas em , dias J entidade superior para rati%icao e publicao em . dias na imprensa o%icial 9condio de e%ic4cia;E > art. +0# Y &P# Y -PN > art. &-# inciso """ a "!N > art. &. 78 ine:igibilidadeN > art. @P# Y 3nico 78 retardamento proibido de obra com previso orament4ria e %inanceira. > Art. &/# Y 3nico 78 o processo ser4 instrudo comE > caracteri=ao de situao emergencialN > ra=o da escolha do %ornecedor ou do e:ecutanteN > (usti%icativa do preo. > Art. @A 78 I crime dispensar ou ine:igir licitao %ora dos casos previstos em lei.

0-

10.( - M<=AF8=A=:@ =: L8C8;AKL< > Art. && 78 HodalidadesE a; concorr?nciaN b; tomada de preosN c; conviteN d; concursoN e; leilo. > Art. &&# Y @P 78 no cabe outra modalidade ou combinao das acima mencionadas. Concorr?ncia 78 I a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que# na %ase inicial de habilitao preliminar# comprovem possuir os requisitos mnimos de quali%icao e:igidos no edital para e:ecuo de seu ob(eto. Tomada de 2reos 78 envolve interessados devidamente cadastrados ou que atenderem Js condiDes e:igidas para cadastramento atI o ,P dia anterior J data do recebimento das propostas. Convite 78 licitao entre interessados no ramo# cadastrados ou no. G3mero mnimo de , 9tr?s;. "nstrumento convocatrio a%i:ado em local apropriado. Demais interessados# previamente cadastrados# que mani%estarem seu interesse em &- horas# podem participar. Concurso 78 para trabalho tIcnico# cient%ico ou artstico# mediante instituio de pr?mio. 5dital prev? anteced?ncia de -. dias. 6eilo 78 para venda de bens mveis inservveis# apreendidos ou penhorados ou imveis provenientes de procedimentos (udiciais ou de dao em pagamento. 9art. +A; > ConviteE > novo interessado a cada novo convite 9art. &&# Y /P;N > convite com menos de tr?s convidados deve ser ob(eto de (usti%icao 9art. &&# Y 0P;N Art. &, > limites para cada modalidade. Art. &,# YY +P e &P > diviso em parcelas 9mantida a modalidade de licitao correspondente ao valor global;# sem perda da economia de escala# para aumento de competitividade. Art. &,# Y -P > sempre I cabvel adotar modalidade mais comple:a. Art. &,# Y .P > deve>se somar as obras e servios para determinar a modalidade de licitao 78 se couber tomada de preos ou concorr?ncia# no pode subdividir em convite ou tomada de preos# respectivamente.

0.

+U.0.+ > Divulgao do "nstrumento Convocatrio A menos do convite 9a%i:ao de cpia do instrumento convocatrio em local apropriado;# deve haver publicao de aviso com resumo do edital 9art. &+# Y +P; > 2ublicao com anteced?ncia de ^t# no mnimo# uma ve=. > 2ra=o vari4vel 9^t; > atI a apresentao das propostas 9concorr?ncia# tomada de preos# convite; ou a reali=ao do evento 9concurso e leilo;. Conta>se ^t a partir da 3ltima publicao do edital ou da disponibilidade do edital. 2$A)1 9^t; -. dias !A$"Ade1 D1 2$A)1 H1DA6"DAD5 T"21 W $5G"H5 D5 5 5COde1 concorr?ncia empreitada integral melhor tIcnica melhor tIcnica e preo

-. dias ,U dias ,U dias +. dias +. dias . dias D;:8@

concurso concorr?ncia 9demais casos; tomada de preos tomada de preos 9demais casos; leilo convite

melhor tIcnica melhor tIcnica e preo

> Hodi%icao do 5dital 78 $eabre>se o pra=o 9art. &+# Y -P;. > Art. &,# Y ,P > Concorr?ncia obrigatriaE a; compra de bens imveisN b; alienaDes de bens imveis 9quando no couber o leilo# previsto no art. +A;N c; concesso de direito real de usoN d; licitaDes internacionaisN e; contratos de empreitada integralN %; concesso de obra ou servio p3blico. Concurso 78 (ulgamento e%etuado por comisso especial 9art. .+# Y .P;.

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6eilo 78 > bens mveis inservveis ou legalmente apreendidos# desde que o valor global se(a menor que o limite de tomada de preos para compras 9art.+0# Y /P# cWc art. &&# Y .P;N 6eilo 78 > bens imveis adquiridos por procedimento (udicial ou dado em dao de pagamento 9art. +A# """;. > 2ra=os e %ormas de publicidade para concorr?ncia# tomada de preos# concurso e leiloE > art. &+ da 6ei nP @.///WA,N > obra %inanciada com recursos %ederais. Aviso com resumo do editalN > rgos e entidades %ederais 78 + ve= no D1ON > rgos estaduais e municipais 78 D1 5stado ou D<N > em qualquer caso# em (ornal de grande circulao no estado ou municpio. +U.0.& > Comparao entre Concorr?ncia# Tomada de 2reos e Convite Hodalidades Concorr?ncia 9maior vulto; 2articipantes 2ra=os 2ublicao publicao do edital na imprensa o%icial

quaisquer -. dias > melhor tIcni> interessados# ca# tIcnica e preo# observados os empreitada integral requisitos do edital ,U dias > demais casos todos interessados cadastrados 9, dias para cadastrar# antes do recebimento das propostas; convidados 9atI &horas antes do recebi> mento das propostas;

Tomada de 2reos 9mIdio vulto; Convite 9menor vulto;

,U dias > melhor tIcnica ou tIcnica e publicao do preo. edital na +. dias > demais casos imprensa o%icial . dias 3teis %i:ao em local prprio

> $egistros Cadastrais 9art. ,-;. 78 !alidade de + ano. > Documentao e:igida para obteno do certi%icado de habilitaoE a; art. &@ > habilitao (urdicaN b; art. &A > regularidade %iscalN c; art. ,U > quali%icao tIcnicaN d; art. ,+ > quali%icao econTmico>%inanceira. > Art. ,/ e art. ,&# Y &P > o registro cadastral substitui os elementos acima enunciados. > "nscrio em $egistro Cadastral 78 processados e (ulgados por comisso permanente composta de , membros 9art. .+;.

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> Cabe sempre recurso administrativo 9art. +UA# "# d; 9. dias 3teis;. > Crime 9art. A@; 78 di%icultar a inscrio em registros cadastrais. > 1 registro de preos Sistema de registro de preos 9art. +.# ""; > !encedor de licitao espec%ica tem seus preos registrados de %orma a atender muitas ve=es a compra desse bem ou servio. CondiDes 9art. +.# Y ,P;E a; regulamentado por DecretoN b; aproveitamento de peculiariedades regionaisN c; concorr?nciaN d; estipulao prIvia do sistema de controle e atuali=ao de preoN e; validade de preos de + 9um; anoN A Administrao no est4 obrigada a adquirir pelo sistema de Cregistro de preosC. 2ode licitar# mas o bene%ici4rio do registro de preos tem pre%er?ncia em igualdade de condiDes 9art. +.# Y -P;. > ComissDes de 6icitao As licitaDes so processadas e (ulgadas por comisso permanente ou especial# composta de pelo menos tr?s membros 9& servidores permanentes; > art. .+. > Convite 78 a comisso pode ter um 3nico servidor. > "nvestidura de + ano 78 comisso permanente. > Concurso 78 comisso especial. > Todos respondem solidariamente# a menos de posio divergente %undamentada e registrada em ata. > 6icitaDes de grande vulto e de alta comple:idade tIcnica > &. : limite para concorr?ncia 9art. /# !; > obras# servios e compras de grande vulto. > Art. ,U# Y AP > licitao de alta comple:idade tIcnica 78 envolve alta especiali=ao. > Gesses dois casos 78 a Administrao 23blica pode e:igir dos licitantes# para que aceite ou no# a metodologia de e:ecuo > antes da an4lise de preos 9art. ,U# Y @P;. > 2ode>se adotar# para bens# obras ou servios de grande vulto# com autori=ao e:pressa da maior autoridade 78 melhor tIcnica ou tIcnica e preo em ve= de menor preo 9art. -/# Y ,P;.

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a; 6icitaDes de imenso vulto 7 +UU o limite para concorr?ncia de obras e servios de engenharia 9art. ,A;. b; 6icitaDes simultVneas 78 ob(etos similares 78 9^t ] ,U dias;. c; 6icitaDes sucessivas 78 ob(etos similares 78 9publicao do edital em pra=o in%erior a +&U dias# contados do %im do contrato anterior;. > Gas hipteses A# E e C# cabe audi?ncia p3blica. > Audi?ncia p3blica 78 9^t 7 +. dias 3teis antes da data de publicao do edital;. 10.8 - P9<C:=8>:?;< L8C8;A;W98< : @GA@ C<?@:SZU?C8A@ > A licitao I um procedimento que visa J produo de um 3ltimo ato unilateral 9condio para a contratao;# que %e= nascer um ato bilateral 9o contrato;. > 6icitao e direito ao subseqMente contrato > A Administrao 23blica estar4# em princpio# obrigada a contratar. > $evogao de licitao > Hotivo superveniente 78 pode revogar a licitao 9art. -A;. > Art. -A# Y ,P > contraditrio e ampla de%esa. > Direito J indeni=ao pelos gastos 78 revogao lcita 9CA'H;. > Direito J indeni=ao pelos gastos e lucros cessantes 78 revogao ilcita 9CA'H;. > Anulao de licitao > Art. -A# Y &P > anulao lcita de licitao gera a anulao de contrato. > Anulao# em regra# no gera obrigao de indeni=ar 9art. .A# Y 3nico;. > !cio no imput4vel ao licitante e contratado 78 indeni=ao do que (4 %oi e:ecutado 9art. .A# Y 3nico;. 10.9 - E;AIA@ I?;:9?A : EJ;:9?A =: L8C8;AKL< "nterna 2ublicao do 5dital 5:terna +U.A.+ 5tapa "nterna > $equisitos para instaurao de licitao

0A

> 1bras e Servios 9art. 0P# Y &P# " a "!;E > pro(eto b4sico aprovadoN > oramento detalhado com todos os custos unit4riosN > recursos orament4rios previstosN > previso no 2lano 2lurianual. > Compras 9art. +-;E > caracteri=ao de seu ob(etoN > indicao dos recursos orament4rios. > !edaDes nas licitaDes a; vedaDes cu(o descumprimento ense(a nulidade e responsabili=ao 9art. 0P# Y /P;E > violao dos requisitos indicados acima 9art. 0P# Y &P# " a "!;N > art. 0P# Y ,P > incluso# no ob(eto da licitao# da obteno de recursos %inanceiros 9s para concesso;N > art. 0P# Y -P > %alta de previso de quantitativosN > art. 0P# Y .P > indicao de marcasN b; no podem participar de licitao# direta ou indiretamente 9art. AP# " e "";E > membro de comisso ou servidor de rgo respons4vel pela licitao 9art. AP# """;N > os impedidos de licitar 9atingidos por sano administrativa; 78 suspenso tempor4ria para licitar e contratar 78 declarao de inidoneidadeN > pessoa 9%sica ou (urdica;# autora do pro(eto b4sico ou e:ecutivoN > a empresa respons4vel pelo pro(eto b4sico ou e:ecutivo ou da qual o autor do pro(eto se(a dirigente# respons4vel tIcnico# subcontratado ou detentor de mais de .\ do capital com direito a voto. > 1bra ou servio S pro(eto e:ecutivo como encargo pode ser ob(eto de licitao 9art. AP# Y &P;. > A Administrao 23blica pode contratar diretamente o autor do pro(eto como consultor para %iscali=ao# superviso ou gerenciamento 9art. AP# Y +P;. 10.10 - &A@:@ =A L8C8;AKL< a; an4lise das condiDes dos interessadosN b; an4lise das propostas. > 5:ame dos a%luentes J licitaoE > e:ame dos su(eitosN > e:ame dos ob(etos.

@U

Art. &0 > Fabilitao nas licitaDesE e:ige>se documentao quanto JE " > habilitao (urdicaN "" > quali%icao tIcnicaN """ > quali%icao econTmico>%inanceiraN "! > regularidade %iscal. > 5st4 em (ogo a habilitao ou quali%icao dos licitantes > os licitantes podem ser desquali%icados ou inabilitados. 5:ame das propostasE > desclassi%icam>se as que esto em desacordo com o editalN > avaliam>se as propostas 78 classi%icao# i. e.# ordenao em vista das vantagens que o%erecem. Con%irmao do resultado e outorga do ob(etoE > processados os recursos 9tem e%eito suspensivo > art. +UA# Y +P;N > homologao > ato pelo qual a autoridade competente con%irma ou no a correo (urdica das %ases anterioresN > ad(udicao > ato pelo qual o +P classi%icado I de%inido como %uturo contratante e convocado para travar o vnculo. 5squema analtico das %asesE a; editalN b; habilitaoN c; (ulgamento com classi%icaoN d; homologaoN e; ad(udicao. SeqM?ncia procedimental da concorr?ncia 9art. -,;E > convocaoN > entrega de envelopes distintosE a; +P envelope > habilitaoN b; &P envelopeE > proposta tIcnicaN > proposta comercial. !iolao de sigilo das propostas > crime 9art. A-;. > +P sesso p3blica > abrem>se os envelopes > documentao 9habilitao;N > ataN > recursosN > devolvem>se os envelopes>proposta %echados dos desquali%icados ou inabilitados. > &P sesso p3blica > abrem>se os envelopes>propostaN

@+

> desclassi%icam>se os que desatendem o editalN > classi%icam>se os demaisN > recursosN > atos subseqMentes > homologaoN > ad(udicaoN 10.11 - E=8;AF > Aviso>$esumo 9art. &+; publicado. > 5dital > custo de reproduo gr4%ica pode ser cobrado a ttulo de ta:a 9art. ,&# Y .P;. > <unDesE a; d4 publicidadeN b; identi%ica o ob(etoN c; circunscreve o universo de proponentesN d; %i:a critIrios de an4lise e avaliaoN e; regula o processoN %; %i:a as cl4usulas do %uturo contrato. > 5dital I lei interna. > 1s elementos do edital esto previstos no art. -U. > aualquer cidado pode impugnar edital 9art. -+; atI . dias antes da abertura dos envelopes de habilitao ou representar ao TCO 9art. ++,# Y +P;. > 1corre a decad?ncia do direito de impugnar se no houver recurso atI & dias 3teis antes da abertura dos envelopes de habilitao em concorr?ncia ou envelope de propostas nos demais casos 9art. -+# Y &P;. > !cios mais comuns do editalE a; ob(eto obscuroN b; desproporo nos requisitos e:igidos dos licitantesN c; car4ter aleatrio dos critIrios de avaliaoN d; procedimentos que inibem a %iscali=ao pelos licitantes.

10.12 - *AE8F8;AKL< > Qulgamento ob(etivo 9art. -- e -.;.

@&

> Go convite no h4 habilitao. > A concorr?ncia tem habilitao espec%ica. Ga tomada de preos# os licitantes esto previamente cadastrados. > auali%icao Qurdica 9art. &@;E a; cIdula de identidadeN b; registro comercialN c; ato constitutivoN d; inscrio do ato constitutivoN e; decreto de autori=ao. > $egularidade <iscal 9art. &A;E a; C2< ou CGCN b; cadastro de contribuintes estadual ou municipalN c; regularidade com a <a=enda <ederal# 5stadual e Hunicipal 78 no I quitaoN d; Certido Gegativa da Seguridade Social e <GTS 9art. +A.# Y ,P# C<;. > Fabilitao TIcnica 9 art. ,U;E a; registro na entidade pro%issionalN b; comprovao de capacidade tIcnico>operacional e de capacidade tIcnico>pro%issional. > Fabilitao econTmico>%inanceira 9art. ,+;E a; balanosN b; certido negativa de %al?nciaN c; garantia 9cauo# seguro>garantia ou %iana banc4ria; 78 vedada a e:ig?ncia de valores mnimos de %aturamento anterior# ndices de rentabilidade ou lucratividade. > Certi%icado de $egistro Cadastral > substitui os documentos necess4rios J habilitao (urdica# quali%icao tIcnica# quali%icao econTmico>%inanceira e regularidade %iscal 9art. ,&# Y &P# alterado pela 6ei nP A.-@/WA@;. 'ens para pronta entrega# convite# concurso > pode haver dispensa de habilitao 9art.,&# Y +P# e art. +A.# Y ,P# C<;. 2rI>quali%icao > ob(etos comple:os > I %ora da licitao 9art. ++-;. Fabilitao 78 no cabe rigorismos in3teis. 5%eitos Qurdicos de Classi%icao

@,

Oltrapassada a %ase de habilitao e abertas as propostas 78 no cabe desquali%icao 9art. -,# Y .P; 9s por motivos supervenientes;. !cios de FabilitaoE a; documentao e:cessivaN b; ndices de capacidade econTmica desarra=oadosN c; ndices de capacidade tIcnica e %inanceira em Ipoca diversa daquela em que so necess4rios. 5:.E atestado v4lido nos 3ltimos cinco anos. 10.13 - JGFMA>:?;< > Desclassi%icao I a e:cluso de proposta descon%orme com as e:ig?ncias > tem que ser %undamentada. > $equisitos das propostas > sIrias# %irmes e concretas. > A(ustadas Js condiDes do edital. > Art. --# Y &PE Go se considerar4 qualquer o%erta de vantagem no prevista no edital ou no convite# inclusive %inanciamentos subsidiados ou a %undo perdido# nem preo ou vantagem baseada nas o%ertas dos demais licitantes. > 2ode>se desconsiderar o e:cesso de propostas. > Art. -@. Devem ser desclassi%icadasE a; propostas que no atendam Js e:ig?ncias do ato convocatrioN b; propostas com valor global superior ao limite estabelecidoN c; propostas ine:eqMveisE > art. --# Y ,P 78 regra geralN > art. -@# YY +P e &P 78 obras e servios de engenharia. Todas propostas desclassi%icadas 78 @ dias para apresentarem outras. 1b(etividade do (ulgamento Art. -.# CAIG;# cWc art. --. Classi%icao > ordenao das propostas pela comisso (ulgadora 9, membros;. Desempate > Y &P# art. ,P e depois sorteio 9art. -.# Y &P;. Tipos de licitao 9art. -.# Y +P;E a; menor preoN b; melhor tIcnica > %i:a>se o preo m4:imo e a valori=ao tIcnica

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mnima. Gegociao a partir da melhor proposta tIcnica e do menor preo o%erecidoN c; tIcnica e preo > mIdia ponderada das notas atribudas aos %atores tIcnica e preoN d; maior lance ou o%erta > nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. 10.1# - P9:ML< +U.+-.+ > ConceitoE Art. &P da H2 nP &.U&/ ` modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns# promovida e:clusivamente no Vmbito da Onio# qualquer que se(a o valor estimado da contratao# em que a disputa pelo %ornecimento I %eita por meio de propostas e lances em sesso p3blica. +U.+-.& > 2rincpios espec%icos do pregoE celeridadeN %inalidadeN ra=oabilidadeN proporcionalidadeN seletividadeN comparao ob(etiva das propostas. +U.+-., > Hodalidade de licitao "ndepende do valor. 2riorit4ria# nos termos do Decreto. +U.+-.- > 'ens e servios comuns 2adrDes de desempenho e qualidade podem ser ob(etivamente de%inidos pelo edital# por meio de especi%icaDes usuais no mercado. +U.+-.. > 2rego no se aplica a obras e servios de engenharia# locaDes imobili4rias e alienaDes. +U.+-./ > <ases a; "nterna ou preparatriaE (usti%icativa da contrataoN de%inio do ob(eto 9vedao de especi%icaDes que limitem a competio# e:cessivas# irrelevantes ou desnecess4rias;N terno de re%er?ncia# com elementos capa=es de propiciar a avaliao do custo pela AdministraoN habilitao e critIrios de aceitao das propostasN oramento dos bens ou servios a serem licitadosN designao do pregoeiroN

@.

b; 5:ternaE convocao dos interessados 9publicao no D1O# meios eletrTnicos# (ornal de grande circulao# nos casos de grande vulto;N pra=o para apresentao das propostas I de# no mnimo# oito dias 3teis# contado da publicao do aviso de convocaoN sesso p3blica para o recebimento das propostas. Comprovao de que a pessoa e%etivamente detIm poderes para representar o licitanteN entrega dos envelopes contendo as propostas e imediata veri%icao de sua con%ormidadeN autor da o%erta de valor mais bai:o e aqueles com o%erta atI +U\ superior ao menor preo podem %a=er lancesN no havendo pelo menos tr?s propostas atI +U\# os autores das melhores propostas# atI o m4:imo de tr?s# podero o%erecer lancesN (ulgamento pelo menor preoN aps o tIrmino dos lances# veri%ica>se se o vencedor atende Js condiDes de habilitaoN licitante (4 cadastrado no S"CA< no necessita apresentar os documentos de habilitaoN proposta inaceit4vel ou desatendidas as condiDes de habilitao# o pregoeiro e:aminar4 as o%ertas subseqMentes e a quali%icao dos licitantes# na ordem de classi%icao# sucessivamenteN possibilidade de negociao do pregoeiro para obter o melhor preo. +U.+-.0 > 2regoeiro 1 pregoeiro ser4 servidor do rgo ou entidade. 2rincipais atribuiDesE recebimento das propostas e lancesN an4lise da con%ormidade da propostaN classi%icao da propostaN e:ame da habilitaoN ad(udicao do ob(eto ao vencedorN recebimento# e:ame e deciso dos recursos. +U.+-.@ > $ecurso CaractersticasE no tem e%eito suspensivo 9Decreto;N qualquer licitante pode mani%estar a inteno de recorrer# logo aps a declarao do vencedorN pra=o de tr?s dias para apresentao do recurso. Hesmo pra=o para os demais licitantes apresentarem contra>ra=DesN acolhimento do recurso invalida apenas os atos insuscetveis de aproveitamentoN decididos os recursos# h4 ad(udicao e posterior homologao da licitao.

@/

+U.+-.A > !edaDes So vedados aos pregoE garantia da propostaN aquisio do edital como condio para participao no certameN pagamento de ta:as e emolumentos. +U.+-.+U > 2ra=o de validade da proposta de sessenta dias# podendo ser alterado pelo edital. +U.+-.++ > 2ossibilidade de impugnao do ato convocatrio# solicitao de esclarecimentos ou provid?ncias# atI dois dias 3teis antes da data %i:ada.

@0

I - CONTRATO ADMINISTRATIVO
11.1 - I?;9<=GKL< > Traos do contrato de nature=a civilE > consensualidadeN > autoridade de seus termos. > 5spIcies de contratos travados pela AdministraoE > contratos de Direito 2rivado da Administrao. 5:.E locao de uma casa# compra e venda de um imvelN > Ccontratos administrativosC. 5:.E concesso de servio p3blico# contrato de obra p3blica# concesso de uso de bem p3blico. > 1s Ccontratos administrativosC so regidos pelo Direito Administrativo. > 2eculiariedades do contrato administrativo > 2ossibilidade de a administraoE a; alterar unilateralmente o a(usteN b; e:tinguir unilateralmente o vnculo. > So as chamadas cl4usulas e:orbitantes# implcitas ou e:plcitas. 11.2 - C<?;9A;< A=>8?8@;9A;8B< ?A D<G;98?A &9A?C:@A > Caracterstica b4sicaE a possibilidade de a Administrao instabili=ar o vnculo# em decorr?ncia da supremacia do interesse p3blico. > Caractersticas do contrato administrativoE > e:ist?ncia de cl4usulas e:orbitantesN > presuno da legitimidade do atoN > controle e %iscali=aoN > imposio de sanDesN > impossibilidade de o contratado argMir A :JC:I;8< ?<? A=8>IF:;8 C<?;9AC;G@ 9e:ceo de contrato no cumprido;. > $equisitos caracteri=adores do contrato administrativoE > receber tal quali%icao por leiN ou > ter por ob(eto a e:ecuo de um servio p3blicoN ou > conter cl4usulas e:orbitantes. 11.3 - C<?;9A;< A=>8?8@;9A;8B< ?A D<G;98?A B9A@8F:89A a; poderes de instabili=ao decorrem da lei e do contratoN ou

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b; poderes de instabili=ao esto implcitos 95:.E concesso de servio p3blico;. > 1s contratos que tenham por ob(eto a prestao de servio p3blico ou o uso de bens p3blicos devem conter cl4usulas tipicamente contratuais# no que se re%ere ao preo. Tais cl4usulas decorrem da vontade de ambas as partes. Gos outros aspectos# o que h4 so atos unilaterais da Administrao 23blica decorrentes da supremacia do interesse p3blico sobre o privado. > Caracteri=ao do contrato administrativoE a; por %ora da leiN b; pela e:ist?ncia de cl4usulas e:orbitantesN c; em %ace de o ob(eto de relao (urdica constituir bem ou servio p3blico. 11.# - C<?C:8;< =: C<?;9A;< A=>8?8@;9A;8B< 9CA'H;E CX um tipo de avena travada entre a A2 e terceiro na qual# por %ora de lei# de cl4usulas pactuadas ou do tipo de ob(eto# a perman?ncia do vnculo e as condiDes preestabelecidas assu(eitam>se a cambi4veis imposiDes de interesse p3blico# ressalvados os interesses patrimoniais do contratante privado.C 2rincipais contratosE a; concesso de servio p3blicoN b; concesso de obra p3blicaN c; concesso de uso de domnio p3blico. 11.$ - CA9AC;:9O@;8CA@ =< CVA>A=< 2C<?;9A;< A=>8?8@;9A;8B<2 > Direito ao equilbrio econTmico>%inanceiro. > "ntegral proteo quanto Js aspiraDes econTmicas que ditaram seu ingresso no vnculo. A 6gica do contrato administrativo 2oderes de Administrao 23blica derivam do interesse p3blico 2roteo ao interesse privado 9parte econTmica; > A proteo J equao %inanceira do contrato serve para contrabalanar os poderes que a Administrao 23blica tem de instabili=ar o vnculo contratual. 11.% - C<?;9A;< A=>8?8@;9A;8B< ?< D89:8;< P<@8;8B< B9A@8F:89< > Gormas gerais competem J Onio 9art. &&# !"";.

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> Gormas gerais e particulares da es%era %ederal esto contidas na 6ei nP @.///WA,. > Art. .@ da 6ei nP @.///WA, > enuncia as cl4usulas e:orbitantes dos contratos administrativos. Cabe J AdministraoE " > modi%ic4>los# unilateralmente# para melhor adequao Js %inalidades de interesse p3blico# respeitados os direitos do contratadoN "" > rescindi>los# unilateralmente# nos casos especi%icados no inciso " do art. 0A desta 6eiN """ > %iscali=ar>lhes a e:ecuoN "! > aplicar sanDes motivadas pela ine:ecuo total ou parcial do a(usteN ! > nos casos de servios essenciais# ocupar provisoriamente bens mveis# imveis# pessoal e servios vinculados ao ob(eto do contrato# na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de %altas contratuais pelo contratado# bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. > Cl4usulas que garantem ao administrado o equilbrio econTmico>%inanceiroE > Art. .@# Y +P > As cl4usulas econTmico>%inanceiras e monet4rias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prIvia concordVncia do contratado. > Art. .@# Y &P > Ga hiptese do inciso " deste artigo# as cl4usulas econTmico>%inanceiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual. > Art. ,0# "# C<# re=a que os contratos administrativos devam conter cl4usulas que estabeleam obrigaDes de pagamentos# mantidas as condiDes da proposta. > 1 equilbrio econTmico>%inanceiro I direito adquirido do contratado. ++./.+ > Alterao Onilateral do Contrato 9art. /.# "; > X cabvelE a; quando houver modi%icao do pro(eto ou das especi%icaDes# para melhor adequao aos seus ob(etivosN b; quando necess4ria a modi%icao do valor contratual em decorr?ncia de acrIscimo ou diminuio quantitativa de seu ob(eto# nos limites permitidos por esta 6ei. > 6imitaDes quanto Js variaDes quantitativas 9art. /.# Y +P;E > obras# servios e comprasE acrIscimos ou supressDes de atI &.\ do valor inicial atuali=ado do contratoN > re%ormas de edi%cio ou equipamentoE acrIscimos ou supressDes de atI .U\ do valor inicial atuali=ado do contrato.

AU

++./.& > Alterao 'ilateral do Contrato 9 art. /.# ""; > X cabvel nas seguintes hiptesesE a; substituio de garantiaN b; modi%icao do regime de e:ecuo da obra ou servio e do modo de %ornecimento por veri%icao tIcnica de da inaplicabilidade dos termos contratuaisN c; modi%icao da %orma de pagamento 9vedada a antecipao do pagamento;N d; restabelecimento do equilbrio econTmico>%inanceiro no caso de superveni?ncia de C%atos imprevisveisC ou Cprevisveis# porIm de conseqM?ncias incalcul4veisC# %ora maior# caso %ortuito ou %ato do prncipe# que con%igurem 4lea econTmica e:traordin4ria e e:tracontratual. > A 6ei no di=# mas CA'H entende que as variaDes quantitativas superiores a .U\ 9re%orma de edi%cios e equipamentos; e &.\ 9outros casos; podem ser acordadas pelas partes# ocorrendo di%iculdades naturais insuspeit4veis. 5:.E terreno com per%il geolgico distinto do que constava dos laudos ou descoberta de lenol %re4tico insuspeit4vel. ++./., > 5:tino Onilateral do Contrato 9art. .@# ""# cWc art. 0A# "; > S ocorre nos casos previstos em lei. > Dever4 ser motivada# assegurado o contraditrio e a ampla de%esa. > Duas hipteses b4sicasE a; ra=Des de interesse p3blico# sem %alta do contratado 9art. 0@# "";N b; por %alta do contratadoE > no>cumprimento# cumprimento irregular e lentido do cumprimento de cl4usulas contratuais 9art. 0@# "#""# """;N > atraso do incio da obra# servio ou %ornecimento 9art. 0@# "!;N > paralisao de obra# servio ou %ornecimento 9art. 0@# !;N > subcontratao# cesso# trans%er?ncia# ciso ou incorporao no prevista no edital 9art. 0@# !";N > desatendimento de determinaDes de autoridade incumbida da %iscali=ao 9art. 0@# !"";N > cometimento reiterado de %altas na e:ecuo 9art. 0@# !""";N > decretao de %al?ncia ou insolv?ncia civil 9art. 0@# " ;N > dissoluo da sociedade ou o %alecimento do contratado 9art. 0@# ;N > alterao social que pre(udique a e:ecuo do contrato 9art. 0@# ";. ++./.- > 1utras Fipteses de 5:tino 9art. 0A# "" e """; > H3tuo acordo > desde que ha(a conveni?ncia para a Administrao. > !ia (udicial > a requerimento de uma das partes.

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++./.. > 5:ceo de Contrato no Cumprido 9:JC:I;8< ?<? A=8>IF:;8 C<?;9AC;G@; > A regra geral no Direito Administrativo I a inoponibilidade contra a Administrao da Ce:ceo do contrato no cumpridoC# ou se(a# da cl4usula que estabelece que uma parte pode suspender o cumprimento de suas obrigaDes# tendo em vista o inadimplemento da outra parte. > A ra=o I a obedi?ncia ao princpio de Ccontinuidade do servio p3blicoC. > 5ntretanto# a 6ei nP @.///WA, arrola duas situaDes em que ao contratado I lcito valer>se da Ce:ceo do contrato no cumpridoC. So elasE > ordem escrita da Administrao para suspenso de e:ecuo do contratos por mais de +&U dias 9art. 0@# "!;N > atraso superior a AU dias dos pagamentos devidos pela Administrao. > 1 administrado pode postular (udicialmente a resciso contratual nas seguintes hipteses 9art. 0@# """ e !";E > supresso de obras# servios ou compras superiores aos limites do art. /.# Y +PN > no liberao da 4rea# local ou ob(eto para e:ecuo de obra# servio ou %ornecimento. ++././ > 2ra=o e 2rorrogao dos Contratos > Art. .0 > $egra geralE a durao dos contratos regidos por esta 6ei %icar4 adstrita J vig?ncia dos respectivos crIditos orament4rios. 5:ceDesE a; pro(etos previstos no 2lano 2lurianual 9art. .0# "# e art. +/0# Y +P# C<;N b; prestao contnua de servios# que podero chegar a /U meses# admitindo>se e:cepcionalmente prorrogao de mais +& meses 9art. .0# ""# cWc Y -P# com a redao da 6ei nP A./-@WA@;N c; aluguel de equipamentos e utili=ao de programas de in%orm4tica# admitindo>se pra=o m4:imo de -@ meses. > So admitidas prorrogaDes nos pra=os de concluso e entrega# desde que ocorra 9art. .0# Y +P;E a; alterao do pro(eto ou especi%icaDesN b; superveni?ncia de %ato e:cepcional ou imprevisvelN c; interrupo ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem da AdministraoN d; aumento das quantidades previstasN e; impedimento de e:ecuo por %ato ou ato de terceiroN %; omisso ou atraso de provid?ncias a cargo da Administrao. ++./.0 > <ormalidades do Contrato Administrativo > 1s contratos administrativos e os regidos predominantemente pelo direito privado 9em que a Administrao ocupa um dos plos da relao; so %ormais 9art. /&# Y ,P;. > <ormalidades essenciaisE > prIvia licitaoN

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> incluso de cl4usulas obrigatrias 9art. ..;. > Go cabe contrato verbal# a menos de pequenas compras de pronto pagamento. > A administrao pode e:igir garantia 9cauo em dinheiro# %iana banc4ria ou seguro>garantia; de atI .\ do valor do contrato. 2ara obras# servio e %ornecimento de grande vulto# a garantia pode ser de atI +U\. > Todo contrato deve conter os nomes das partes# a %inalidade# o ato autori=ativo# o n3mero do processo da licitao# da dispensa ou da ine:igibilidade# a su(eio dos contratantes Js normas da 6ei nP @.///WA, e Js cl4usulas contratuais 9art. /+;. > 2ublicao resumida do instrumento do contrato na imprensa o%icial I condio de e%ic4cia. > "nstrumento do contrato I obrigatrio em concorr?ncia e tomada de preos e %acultativa nos demais 9carta>convite# empenho de despesa# autori=ao de compra etc.; 1s contratos administrativos so lavrados nas repartiDes interessadas# salvo os relativos a direitos reais sobre imveis 9cartrio de notas; 9art. /U;. ++./.@ > SanDes Administrativas e 2enais > SanDes administrativas > $ecusa in(usti%icada do ad(udicat4rio em assinar o contrato signi%ica inadimplemento e o su(eita Js penalidades cabveis. > Art. @0 > 2ela ine:ecuo total ou parcial do contrato# cabemE a; advert?nciaN b; multaN c; suspenso tempor4ria de participao em licitao e impedimento de contratar# por atI & anosN d; declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao 23blica 9compet?ncia do Hinistro de 5stado;. > Cabe reabilitao da sano prevista na alnea CdC 9art. @0# "!; 78 aps & anos S ressarcimento ou enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio.. > SanDes penais Arts. @A a AA elencam os crimesE a; dispensar ou ine:igir licitao %ora das hipteses legaisN b; %rustrar ou %raudar o car4ter competitivo da licitaoN c; patrocinar interesse privado perante a AdministraoN d; alterar contrato em %avor do ad(udicat4rioN e; perturbar ou %raudar a reali=ao de qualquer ato da licitaoN %; devassar sigilo das propostasN g; a%astar ou procurar a%astar licitante# por meio de viol?ncia# grave ameaa ou %raudeN h; %raudar licitao para aquisio ou venda de bens ou mercadoriasN i; contratar pro%issional inidTneoN (; obstar a inscrio de interessado nos registros cadastrais.

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++./.A > 1 5quilbrio 5conTmico><inanceiro do Contrato > 1s contratos administrativos so mut4veis. > Como o contrato administrativo I essencialmente dinVmico 9ele pode e deve so%rer alteraDes em %uno do interesse p3blico;# elaborou>se a teoria do equilbrio econTmico do contrato administrativo para compensar a insegurana do contratado. > Tipos de 4leas ou riscos para o particularE a; 4lea ordin4ria ou empresarialE risco relativo J atividade comercial ou empresarial# que depende de %lutuao no mercado 78 o particular respondeN b; 4lea administrativaE b.+; alterao unilateralE na %orma da lei# para atender o interesse p3blico 9art. /.# "# Y /P; 78 responde a Administrao 9responsabilidade contratual;N b.&; %ato do prncipeE ato da autoridade no relacionada com o contrato# mas que repercute indiretamente no contrato 9responsabilidade e:tracontratual;. 5:.E tributo sobre matIrias primasN b.,; %ato da AdministraoE Ctoda conduta ou comportamento deste que torne impossvel# para o contratante particular# a e:ecuo do contrato 78 responde a Administrao 9art. 0@# ! e !";. 5:.E a paralisao de pagamento e a no> liberao da 4rea para e:ecuo do contratoN c; 4lea econTmicaE circunstVncias e:ternas ao contrato# estranhas J vontade das partes# imprevisveis# e:cepcionais# que causem desequilbrio muito grande no contrato 78 aplicao da Teoria da "mpreviso 78 em princpio# repartem>se os pre(u=os. 9viso tradicional; 78 modernamente a Administrao responde. ++./.+U > Teoria da "mpreviso > <undamentoE circunstVncias e:ternas imprevisveis# que tornem o contrato muito oneroso para uma das partes# devem permitir a reviso do contrato > cl4usula 9:EG@ @8C @;A?;8EG@. > Choque entre os princpiosE IAC;A @G?; @:9BA?=A 9os pactos devem ser cumpridos; 9:EG@ @8C @;A?;8EG@. > Cl4usula surgiu na "dade HIdia. <oi rea%irmada no Vmbito do Direito Administrativo pelo Conselho de 5stado %ranc?s. 1 aumento do preo de carvo# em virtude da guerra# impossibilitou J Companhia de G4s de 'ordeau: 9+A+/;# concession4ria de g4s# prosseguir a sua e:plorao. 1 Conselho de 5stado permitiu a reviso das tari%as. > Celso AntTnio 'andeira de Hello a%irma que a Teoria da "mpreviso# roupagem nova da cl4usula 9:EG@ @8C @;A?;8EG@# ao revIs de partilha de pre(u=os# impDe J Administrao a recomposio do equilbrio econTmico>%inanceiro do contrato. > Art. /.# ""# d# %a= meno Js hipteses que tratam a Teoria da "mpreviso e que aludem J manuteno do equilbrio econTmico>%inanceiro do contrato. > $equisitos para a aplicao da Teoria da "mprevisoE a; %ato imprevisvel quanto J sua ocorr?ncia ou quanto Js suas conseqM?nciasN b; %ato estranho J vontade das partesN

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c; %ato inevit4velN d; causa de desequilbrio muito grande do contrato. > _lea 5conTmica <ora Haior > Ga %ora maior# h4 impossibilidade absoluta de dar prosseguimento do contrato. 1 art. 0@# !""# elenca a %ora maior e o caso %ortuito como causas para resciso contratual. > 1 art. 0A# Y &P# dei:a claro que# no caso de %ora maior ou de resciso por interesse p3blico# sem que ha(a culpa do administrado# cabe ressarcimento dos pre(u=os regularmente comprovados 78 danos emergentes 9no h4 pagamentos pelos lucros cessantes;.

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CAPTULO II - SERVIDORES PBLICOS

12.1 - AM:?;:@ PDEF8C<@ Termo genIrico que engloba todo aquele que desempenha %uno estatal. > 5lemento ob(etivoE nature=a estatal da atividade. > 5lemento sub(etivoE investidura. AbrangeE > os que integram o aparelho estatalE administrao direta e indiretaN > os que no integram o aparelho estatalE > concession4riosN > permission4riosN > delegados de %uno ou o%cio p3blicoN > requisitadosN > gestor de negcio p3blicoN > contratado por locao civil de servios. 5:.E art. &,/ de C< 78 servios notariais e de registro so e:ercidos em car4ter privado# por delegao do poder p3blico. > Goo de agente p3blico I prestante para abranger todos os su(eitos apontados na 6ei nP -.@A@# de A.+&./. 9regula o direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa# civil e penal nos casos de abuso de autoridade;. Alcana esta 6ei Cquem e:erce cargo# emprego ou %uno p3blica# de nature=a civil ou militar# ainda que transitoriamente e sem remuneraoC. > TambIm a 6ei nP @.&-A# de &./.A&# 9improbidade administrativa; alcana quem e:erce# ainda que transitoriamente ou sem remunerao# por eleio# nomeao# designao# contratao ou qualquer outra %orma de investidura ou vnculo# mandato# cargo# emprego ou %uno nas entidades arroladas no art. +P. 1 art. +P menciona# de %orma ampla# a Administrao direta# indireta ou %undacional# empresa incorporada ao patrimTnio p3blico ou de entidade para cu(a criao ou custeio o er4rio ha(a concorrido ou concorra com mais de .U\ do patrimTnio ou da receita atual. 12.2 - CFA@@8N8CAKL< =<@ AM:?;:@ PDEF8C<@ a; agentes polticosN b; servidores p3blicosN c; particulares em atuao colaboradora com o 2oder 23blico. +&.&.+ > Agentes 2olticos > %ormam a vontade superior do 5stado. > 2residente da $ep3blica# Governadores# 2re%eitos# au:iliares imediatos dos

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Che%es do 5:ecutivo 9Hinistros e Secret4rios;# Senadores# Deputados e !ereadores. > !nculo no>pro%issional# mas sim poltico# derivado da Constituio e das leis. +&.&.& > Servidores 23blicos > t?m relao de trabalho com o 5stado de nature=a pro%issional e no>eventual# sob vnculo de depend?nciaE > servidores p3blicos civis# que so titulares de cargos p3blicosN > empregados da administrao indireta. 2ara Haria S*lvia )anela Di 2ietro# servidores tempor4rios devem atender J necessidade tempor4ria de e:cepcional interesse p3blico 9art. ,0# " # C< e 6ei nP @.0-.WA,;. +&.&., > 2articulares em Colaborao com a Administrao a; requisitados > 5:.E (urados# membros de mesa eleitoralN b; gestores de negcios p3blicosN c; contratados por locao civil de servios > 5:.E grandes advogados para de%esa oralN d; concession4rios e permission4rios# delegados de %uno ou o%cio p3blico. 5:.E not4rios# tabelies. 12.3 - S:9B8=<9:@ PDEF8C<@ ?A C<?@;8;G8KL< +&.,.+> Servidor 23blico > Conceito > Todos aqueles que mant?m vnculo de trabalho pro%issional com as entidades governamentais# ocupando cargos ou empregos na Onio# D<# 5stados# Hunicpios# autarquias# %undaDes# empresas p3blicas e sociedades de economia mista. +&.,.& > Servidor 23blico Civil > Conceito > 1cupantes de cargo p3blico da Onio# D<# 5stados# Hunicpios# autarquias e %undaDes p3blicas. 12.# - S:9B8=<9:@ T8;GFA9:@ =: CA9M<@ : S:9B8=<9:@ OCGIA?;:@ =: E>I9:M<@ PDEF8C<@ +&.-.+ > Cargos 23blicos > simples e indivisveis unidades de compet?ncia a serem e:pressadas por um agente# previstas em n3mero certo# com denominao prpria# retribudas por pessoas (urdicas de direito p3blico e criadas por lei. 9Go 2oder 6egislativo# a criao se d4 por $esoluo# con%orme arts. .+# "!# e .&# """;. > Submetem>se ao regime estatut4rio. > Go h4 mais $egime Qurdico [nico 9ver art. ,A# C<# alterado pela 5C nP +AWA@;.

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+&.-.& > 5mpregos 23blicos > n3cleos de encargos de trabalho a serem preenchidos por agentes contratados para desempenh4>los# sob relao trabalhista. > Submetem>se ao regime da C6T e Js normas de direito p3blico. > Gada impede que ente %ederado acolha o regime celetista como regime (urdico de seus servidores. > Hencionem>se as obras doutrin4rias dos que entendem e:istir incompatibilidade entre a nature=a da %uno p3blica e o regime celetista. 12.$ - R:FAKL< JG9O=8CA :?;9: T8;GFA9:@ =: CA9M<@ : < P<=:9 PDEF8C< > Go gera direito adquirido ao regime (urdico e Js vantagens habituais. Go h4 direito adquirido a regime (urdico. 5:.E direito a anu?nio %oi convertido em direito a quinqu?nio. Go tendo completado o perodo aquisitivo do direito 9+ ano;# no h4 %alar em direito adquirido. 12.% - R:FAKL< JG9O=8CA :?;9: OCGIA?;:@ =: E>I9:M< : E?;8=A=:@ "<B:9?A>:?;A8@ 'asicamente regidos pela C6T. 12.( - OEH:;< =A@ N<9>A@ C<?@;8;GC8<?A8@ @<E9: S:9B8=<9:@ a; controle dos gastos com pessoalN b; regulamentao do regime (urdico. 12.8 - N<9>A@ =: C<?;:?KL< =: D:@I:@A@ +&.@.+ > 6imite Global de Despesas com 2essoal > Art. +/A# C< > despesa com pessoal ativo e inativo no pode e:ceder os limites de%inidos em lei complementar. Atualmente# vigora a 6C @&# de &0.,.A.# que %i:ou em /U\ da receita corrente lquida 95stados e Onio; e em /U\ da receita corrente 9Distrito <ederal e Hunicpios;. +&.@.& > 2reviso 1rament4ria e na 6D1 > Art. +/A# Y+PE > concesso de vantagens e criao de cargos# empregos e %unDes submetem>se Js seguintes condiDesE > previso orament4riaN > autori=ao espec%ica na 6D1 9no vale para empresas estatais;. +&.@., > 6imite de $emunerao e de Subsdios e $elao entre a H4:ima e a Hnima $emunerao > 6ei nP @.@.&# de -.&.A-# %i:a que o limite para servidor do 5:ecutivo I de AU\ da remunerao de Hinistro de 5stado. 6ei nP A./&-WA@ redu= para @U\. > Art. ,0# " > %oi %i:ado subsdio mensal dos Hinistros do ST< como teto

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para a remunerao dos servidores p3blicos 9o teto vale para a soma de espIcies distintas de remunerao e para vantagens pessoais;# os subsdios dos agentes polticos 9membros do 2oder Qudici4rio e do H2;# os proventos e as pensDes. > Art. +@ da 6ei nP A./&-WA@ > relao entre remunerao m4:ima e mnima 7 &.#/-+. > Art. ,A# Y .P# C< > lei da Onio# dos 5stados# do Distrito <ederal e dos Hunicpios estabelecer4 a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores p3blicos# observado o art. ,0# ". > Art. -& da 6ei nP @.++& > limite de remunerao nos 2oderesE > limite do 5:ecutivo > Hinistro de 5stadoN > limite do 6egislativo > Hembro do CGN > limite do Qudici4rio > Hinistro ST<. +&.@.- > !encimentos do 5:ecutivo como 2aradigmas para 6egislativo e Qudici4rio > Art. ,0# ""# C< > 1s vencimentos dos cargos do 6egislativo e do Qudici4rio no podero ser superiores aos do 5:ecutivo. +&.@.. > 2roibio de !inculao de !encimentos > Art. ,0# """# C< > I vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espIcies remuneratrias para o e%eito de remunerao de pessoal do servio p3blico. +&.@./ > C4lculo de AcrIscimos 2ecuni4rios > Art. ,0# "!# C< > no haver4 acumulao de acrIscimos. +&.@.0 > Oni%ormidade de Data para Aumento do 2essoal Civil > Art. ,0# # C< > e:ig?ncia de lei espec%ica para reviso# assegurada reviso geral anual# sempre na mesma data e sem distino de ndices. +&.@.@ > 5:ig?ncia de 6ei para Criao de Cargos e 5mpregos na Administrao Direta e Aut4rquica e para Aumento de $emunerao > Art. /+# Y +P# ""# a# C< > iniciativa do 2residente da $ep3blica. > Art. ,0# # C< > a remunerao e os subsdios somente podero ser %i:ados ou alterados por lei espec%ica# assegurada reviso geral anual. > Art. .+# "!# C< > compete J CVmara dos Deputados a criao# trans%ormao ou e:tino de seus cargos e iniciativa de lei para a %i:ao da respectiva remunerao. > Art. .&# """# C< > compete ao Senado <ederal a criao# trans%ormao ou e:tino de seus cargos e iniciativa de lei para a %i:ao da respectiva remunerao. > Art. A/# ""# b# C< > compete ao ST<# aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Qustia a iniciativa de lei para criao# e:tino dos cargos e a remunerao dos servios au:iliares e (u=os. 12.9 - N<9>A@ C<?@;8;GC8<?A8@ @<E9: < R:M8>: JG9O=8C< :> ":9AF =A T<;AF8=A=: =<@ S:9B8=<9:@ PDEF8C<@

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+&.A.+ > 5:ig?ncia de Concurso 23blico > Art. ,0# "# "" > os cargos# empregos e %unDes p3blicas so acessveis aos brasileiros e aos estrangeiros que preencham os requisitos %i:ados em lei. > A investidura em cargo ou emprego p3blico depende da aprovao em concurso p3blico de provas ou de provas e ttulos# de acordo com a nature=a e a comple:idade do cargo ou emprego. > Transposio de cargos vedada. > 'rasileiros natos ou naturali=ados sem distino e estrangeiros# na %orma da lei# podem assumir cargos p3blicos# a menos nos cargos elencados no art.+&# Y ,P 92residente da $ep3blica# 2residente da CVmara dos Deputados# 2residente do Senado <ederal# Hinistro do Superior Tribunal <ederal# carreira diplom4tica# o%icial das <oras Armadas;. > Go pode haver discriminao de se:o# idade 9art. 0P # # cWc art. ,A# Y ,P;. > 2ra=o de validade de atI & anos# prorrog4vel uma ve=# por igual perodo 9art. ,0# """# C<# cWc art. +& da 6ei nP @.++&WAU;. > Admisso e dispensa nas estataisE 5A5 no esto isentas de concurso p3blico. Descabe o concurso p3blico na hiptese de este tolher sua atuao no mercado 9CA'H;. +&.A.& > Contratao 5:cepcional sem Concurso > Art.,0# " # C< > 6ei estabelece os casos de contratao# devido J necessidade tempor4ria de e:cepcional interesse p3blico 96ei nP @.0-.WA,;. +&.A., > Direito de Greve e de Sindicali=ao - Ga %orma da lei espec%ica 9greve; 9art. ,0#!" e !""# C<;. - Art. ,0# !"# C< 78 I garantido ao servidor p3blico civil o direito J livre associao sindical. - Art. ,0# !""# 5C +AWA@ 78 o direito de greve ser4 e:ercido nos termos e limites de%inidos em lei espec%ica. +&.A.- > 2roibio de Acumulao $emunerada > Gos termos do art. ,0# !" e !""# I vedada a acumulao remunerada de cargos p3blicos# e:ceto# quando houver compatibilidade de hor4rio# observado em qualquer caso o limite do subsdio mensal dos Hinistros do ST< 95C +AWA@;E > & cargos de pro%essorN > pro%essor e cargo tIcnico ou cient%icoN > & cargos de mIdico. > 5ssa proibio de acumulao remunerada estende>se Js autarquias# %undaDes# empresas p3blicas# sociedades de economia mista# suas subsidi4rias# e sociedades controladas# direta ou indiretamente# pelo poder p3blico 95C +AWA@# art. ,0# !"";. > Art. ,0# Y +U 95C &UWAA; > I vedada a acumulao de proventos de

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aposentadoria decorrentes de cargo p3blico# membros das 2olcias Hilitares# Corpos de 'ombeiros Hilitares ou militares das <oras Armadas com a remunerao de cargo# emprego ou %uno p3blica# ressalvados os cargos acumul4veis na %orma da Constituio 9dois cargos de pro%essorN um cargo de pro%essor com outro# tIcnico ou cient%icoN dois cargos privativos de mIdico;# os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e e:onerao. +&.A.. > Sano por "mprobidade Administrativa 9art. ,0# Y -PN art. ,0# Y .P# C<; > So as seguintes sanDes por improbidade administrativa 9art. ,0# Y -P# C<;E > suspenso dos direitos polticosN > perda da %uno p3blicaN > indisponibilidade dos bensN > ressarcimento ao 5r4rio. > 1s arts. +A# &U# &+e && da 6ei nP @.-&AWA& estabelecem sanDes aplic4veis aos agentes p3blicos. > 6imites para indeni=ao e reposio 9art. -/ da 6ei nP @.++&# re%ormulado pela 6ei nP A..&0WA0;E > o limite de indeni=ao ao 5r4rio no e:ceder4 +U\ da remunerao ou proventoN > a reposio ao 5r4rio no e:ceder4 &.\ da remunerao ou provento. auando constatado pagamento indevido no m?s anterior# a reposio ser4 %eita em parcela 3nica. > Di%erena entre "GD5G")Ade1 e $521S"de1E reposio I a devoluo de valores indevidamente includos na remunerao do servidorN indeni=ao I a converso em pec3nia dos danos causados pela ao do servidor. > "ndependentemente das sanDes aplic4veis por improbidade administrativa# su(eita>se o servidor J ao penal cabvel no caso concreto 9in %ine art. ,0# Y -P# C<;. > 6ei estabelecer4 os pra=os de prescrio para os ilcitos praticados por qualquer agente p3blico 9art. ,0# Y .P# C<;. > Art. +-& da 6ei nP @.++&WAU estabelece pra=os prescricionais para as penalidades disciplinares elencadas no art. +&0 da mesma 6eiE > . anos > demisso# cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comissoN > & anos > suspensoN > +@U dias > advert?ncia. 12.10 - R:M8>: C<?@;8;GC8<?AF =<@ S:9B8=<9:@ PDEF8C<@ C8B8@ +&.+U.+ > "rredutibilidade de !encimentos > Art. ,0# ! 78 o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos p3blicos so irredutveis. !encimentos 7 retribuio pecuni4ria legalmente prevista como correspondente ao cargo p3blico.

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+&.+U.& > Hitigao da "sonomia Art. ,A# Y +P 78 a %i:ao de vencimentos observar4E > nature=a# grau de responsabilidade e a comple:idade dos cargosN > requisitos para investiduraN > peculiaridades do cargo. > 5ste dispositivo no %ala em isonomia entre os 2oderes da Onio. +&.+U., > Direitos 5quivalentes aos dos 5mpregados Art. ,A# Y ,P 9nova redao dada pela 5C nP +AWA@; > remete ao art. 0PE > "! > sal4rio mnimoN > !"" > remunerao nunca in%erior ao sal4rio mnimoN > !""" > +,P sal4rioN > " > remunerao do trabalho noturno 8 diurnoN > "" > sal4rio %amliaN > """ > trabalho di4rio ] @ h e trabalho semanal ] -- hN > ! > repouso semanal remuneradoN > !" > remunerao de servio e:traordin4rio 7 +#. servio normalN > !"" > %Irias anuais remuneradas com +W, a maisN > !""" > licena gestante +&U diasN > " > licena paternidadeN > > proteo do mercado de trabalho da mulher# previsto em leiN > "" > reduo dos riscos de trabalho# por normas de sa3de# higiene e seguranaN > > proibio de di%erena de remunerao por se:o# idade# cor ou estado civil. +&.+U.- > 5stabilidade > Art. -+ > aps , anos de e%etivo e:erccio# o servidor nomeado para cargo de provimento e%etivo em virtude de concurso p3blico go=a de estabilidade 9alterado pela 5C nP +AWA@;. > 5stabilidade I o direito de no ser desligado# seno em virtude deE a; processo administrativo# sendo>lhe assegurada a ampla de%esaN b; sentena (udicial transitada em (ulgadoN c; procedimento de avaliao peridica de desempenho# assegurada# ampla de%esa 95C nP +AWA@;. > Se %or demitido irregularmente 78 reintegrao com reconduo do outro servidor ao cargo de origem 9sem direito J indeni=ao;# aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade 9com remunerao proporcional ao tempo de servio;. > 5:tino ou declarao de desnecessidade do cargo 78 disponibilidade# com remunerao proporcional ao tempo de servio# atI seu adequado aproveitamento em outro cargo. > X requisito para a estabilidade a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa %inalidade 9art. -+# Y -P# C<;.

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> 1 art. +/A# Y -P# C< prev? a possibilidade de e:onerao de servidor est4vel# se o limite estabelecido para gastos com pessoal no tiver sido atingido# com a reduo de &U\ das despesas com cargo em comisso e com a e:onerao de servidores no est4veis 78 ato normativo motivado de cada um dos 2oderes# especi%icando a atividade %uncional# o rgo ou a unidade administrativa ob(eto da reduo de pessoal. > 1 art. &U# Y ,P estabelece que o servidor em est4gio probatrio pode ocupar cargo em comisso e ser cedido para DAS -# .# /. +&.+U.. > Disponibilidade Disponibilidade I a inatividade com remunerao proporcional ao tempo de servio 9art. -+# Y ,P# alterado pela 5C nP +AWA@; 78 direito do servidor est4vel no caso de e:tino do cargo# declarao de sua desnecessidade ou quando da reintegrao de outrem e no %or possvel a reconduo nem o aproveitamento em outro rgo 78 atI o aproveitamento em outro cargo;. +&.+U./ > Aposentadoria e 2roventos > 5:istem tr?s %ormas de aposentadoria# nos termos do art. +@/ da 6ei nP @.++&WAU# alterada pela 5C nP &UWA@E > por invalide= permanenteN > compulsria# aos setenta anos de idadeN > volunt4ria. > Aposentadoria por invalide= permanenteE a; com proventos integrais 78 acidente em servio# molIstia pro%issional ou doena grave# contagiosa ou incur4vel# especi%icada em lei 9A"DS# tuberculose ativa# alienao mental etc. > art. +@/# Y +P;N b; com proventos proporcionais 78 demais casosN c; ser4 precedida de licena para tratamento de sa3de por perodo no e:cedente a &- meses 9art. +@@# Y +P;N d; vigora a partir da data de publicao do ato 9art. +@@# CAIG;;. > Aposentadoria compulsriaE a; idade 78 setenta anos de idadeN b; proventos 78 proporcionais ao tempo de servioN c; vigora um dia aps completar setenta anos de idade 9art. +@0# CAIG;;. > Aposentadoria volunt4riaE > +U ano de servio p3blico e . anos no cargo em que se dar4 a aposentadoria 9para homens e mulheres;. > FomemE > /U anos de idade S ,. anos de contribuio 78 proventos integraisN > .. anos de idade S ,U anos de contribuio 78 %unDes de magistIrio 9educao in%antil# ensino %undamental e mIdio; 78 e%etivo e:erccio 78 proventos integraisN > /. anos de idade 78 proporcional ao tempo de contribuio.

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> HulherE > .. anos de idade S ,U anos de contribuio 78 proventos integraisN > .U anos de idade S &. anos de contribuio 78 %unDes de magistIrio 9educao in%antil# ensino %undamental e mIdio; 78 e%etivo e:erccio 78 proventos integraisN > /U anos de idade 78 proventos proporcionais ao tempoN > !igora a partir da data de publicao do ato 9art. +@@# CAIG;;. > Servidor 23blico Art. -U 78 car4ter contributivoN critIrios que preservem o equilbrio %inanceiro e atuarial 78 custeio com o sistema antigo. Y &P > proventos e penso no podero e:ceder a remunerao do respectivo servidorN Y ,P > proventos calculados com base na remunerao totalN Y /P > vedao de percepo de mais de uma aposentadoria p3blica 9ressalvados os cargos acumul4veis;N Y 0P > penso por morte 7 valor dos proventos que o servidor teria direito no dia de seu %alecimentoN Y @P > reviso geral dos proventos e pensDes na mesma data dos servidores ativosN Y AP > o tempo de contribuio %ederal# estadual ou municipal ser4 contado para e%eito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para e%eito de disponibilidade e disponibilidadeN 9art. &U+# Y AP# C< > assegura a reciprocidade da contagem do tempo de contribuio na administrao p3blica e na atividade privada# rural e urbana# para e%eito de aposentadoria 78 haver4 compensao %inanceiraN art. +U,# !# @.++&WAU > assegura a contagem de tempo em atividade privada# vinculada J 2revid?ncia Social# para e%eito de aposentadoria e disponibilidade;N Y +UP > no h4 mais contagem de tempo %ictcioN Y ++ > limite do subsdio ST< 8 g proventos de inatividade 9aposentadoria S provento ou remunerao de cargo acumul4vel S remunerao de cargo em comisso S remunerao cargo eletivo;N Y +, > cargo em comisso# cargo tempor4rio ou emprego p3blico 78 regime geral de previd?ncia socialN Y +- > Onio# 5stados# Distrito <ederal e Hunicpios podem instituir regime de previd?ncia complementar 78 limite m4:imo do regime geral de previd?ncia social 9$h +.&UU#UU; > art. +-# 5C nP &UWAAN Y +. > 6ei Complementar dispor4 sobre normas gerais do regime de previd?ncia complementar para a Onio# 5stados# Distrito <ederal e Hunicpios# observando>se art. &U&;N Y +/ > servidor que tiver ingressado no servio p3blico antes da instituio do regime de previd?ncia complementar# s poder4 nele ingressar se optar. Art. +U 5C nP &UWAA > S depois de lei complementar I que o regime de previd?ncia complementar poder4 ser institudo. Art. -P > Tempo de servio considerado pela legislao 7 tempo de

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contribuio. Art. &U& > $egime de previd?ncia %echado 78 lei complementarE > car4ter tempor4rioN > autTnomo em relao ao regime geral de previd?nciaN > %acultativoN > car4ter atuarialN > regulado por lei complementar. Y ,P > Onio# 5stados# Distrito <ederal# Hunicpios# autarquias %undaDes# empresas p3blicas# sociedades de economia mista s aportaro recursos como patrocinadores. Contribuio m4:ima igual J do segurado. Y -P > 6ei complementar disciplinar4 relao entre Onio# 5stados# Distrito <ederal# Hunicpios# administrao indireta e as entidades %echadas de previd?ncia %echada. Y .P > 2ermission4rias e concession4rias podem ter regime complementar. Art. -P 5C nP &UWAA > tempo de servio 7 tempo de contribuio. Art. .P 5C nP &UWAA > estabelece paridade entre a contribuio da patrocinadora estatal e a do segurado. Ter4 vig?ncia de & anos ou atI a lei complementar do art. &U&. Art. /P 5C nP &UWAA > entidades %echadas de previd?ncia privada patrocinadas por entidades p3blicas t?m & anos para compatibili=ar custeio e bene%cios 78 responsabilidade civil e criminal dos agentes. Algumas observaDesE a; aposentado com proventos proporcionais e# posteriormente# acometido de doena grave 9art. +AU cWc Y +P do art. +@/W@.++&; 78 passar4 a perceber proventos integraisN b; quando aposentado com proventos proporcionais 78 proventos nunca in%eriores a +W, da remunerao da ativa 9art. +A+W@.++&;N +&.+U./.+ > Aposentadoria > $egime Geral a; ,. anos de contribuio 78 homem ,U anos de contribuio 78 mulher b; /. anos de idade 78 homem 78 proporcional /U anos de idade 78 mulher 78 proporcional c; ,U anos de magistIrio 9educao in%antil# ensino %undamental e mIdio; 78 homem 78 e%etivo e:erccio 78 proventos integrais &. anos de magistIrio 9educao in%antil# ensino %undamental e mIdio; 78 mulher 78 e%etivo e:erccio 78 proventos integrais +&.+U./.& > $egra de Transio 9art. @P da 5C nP &UWAA; Servidor 23blico Servidores que ingressarem atI a publicao da 5C nP &UWAA podem optar pelas novas regras ou se aposentar voluntariamente seE a; 2rI requisitosE homem 8 ., anos de idadeN mulher 8 -@ anos de idadeN .

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anos de e%etivo e:erccio no cargo b; ,. anos de contribuio S &U\ ^t que %altava para ,. anos 78 homem 78 proventos integraisN ,U anos de contribuio S &U\ ^t que %altava para ,U anos 78 mulher 78 proventos integraisN c; ,U anos de contribuio S -U\ ^t que %altava para ,U anos 78 homem 78 proventos proporcionais ao tempo de contribuioN &. anos de contribuio S -U\ ^t que %altava para &. anos 78 mulher 78 proporcional ao tempo de contribuio. 1 tempo de servio de magistrado# H2 ou Tribunal de Contas ter4 um acrIscimo de +0\. 1 pro%essor ter4 um acrIscimo de +0\# se homem# e de &U\# se mulher# do tempo que %altar para a aposentadoria integral. $egime Geral de 2revid?ncia 9art. AP da 5C nP &UWAA; I igual 9no precisa de . anos de e%etivo e:erccio;. +&.+U.0 > $eviso de 2roventos Art. +@A# 6ei nP @.++&WAU e art. -U# Y @P# C< > proventos sero revistos na mesma proporo e na mesma data do pessoal ativo# inclusive quando da trans%ormao ou reclassi%icao dos cargos. +&.+U.@ > 2enso por Horte Art. -U# Y 0P# C< > bene%cio da penso por morte corresponde J totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor %alecido# atI um limite %i:ado em lei# observando> se a reviso nas mesma condiDes dos proventos. 12.11 - S:9B8=<9:@ SGH:8;<@ A< R:M8>: =: CA9M< : S:9B8=<9:@ SGH:8;<@ A< R:M8>: =: E>I9:M< > Sociedade de economia mista e empresa p3blica 78 regime celetista 9s h4 empregos;. > Administrao Direta# autarquias# %undaDes p3blicas 78 em princpio s h4 empregos para atividades subalternas. > Tese de CA'HE CI admissvel a contratao de empregados para prestao de servios materiais subalternos pela Administrao Direta# %undaDes e autarquias sob regime celetistaC# porque no desempenham %unDes tpicas do 5stado. > Art. .&# """N art. .+# "!N art. /+# Y +P# ""# a 78 %alam em empregos na Administrao Direta. > Art. ++- > remete J (ustia trabalhista (ulgar as questDes envolvendo trabalhadores e empregadores# inclusive Administrao Direta. > 2ara CA'H# os empregos a que se re%erem os artigos da Constituio 9.+#"!N .&# """ e /+# Y +P# ""# a; no so os de Ccontratao tempor4riaC 9art. ,0# " ;# porque no se pode %alar em criao# por lei# de empregos tempor4rios de e:cepcional interesse p3blico. 5sse interesse p3blico deve ser urgente e no cabe %alar em delongas

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decorrentes de criao por lei. A 6ei nP @.0-.WA, estabelece as situaDes em que# por e:cepcional interesse p3blico# os rgos da Administrao <ederal direta# as autarquias e as %undaDes p3blicas podero contratar pessoal por pra=o determinado. A 6ei nP @.++&WAU# art. +P# adotou para todos os servidores p3blicos civis da Onio o regime estatut4rio. Art. &-,# Y +P# da 6ei nP @.++&WAU > trans%ormou empregos em cargos na Administrao Direta# autarquias e %undaDes 78 para CA'H# I inconstitucional porque no houve concurso p3blico e art. +A ADCT e:ige concurso p3blico para e%etivao daqueles que no tenham . anos 9sem concurso p3blico; quando da promulgao da C< @@. Art. ,, da 5C nP +AWA@ > consideram>se servidores no>est4veis# para os %ins do art. +/A# Y ,P# ""# da C< aqueles admitidos na administrao direta# aut4rquica e %undacional sem concurso p3blico de provas ou de provas e ttulos aps o dia . de outubro de +A@,. 12.12 - CA9M<@ PDEF8C<@ De%inioE cargo p3blico I o con(unto de atribuiDes e responsabilidades previstas na estrutura organi=acional que devem ser cometidas a um servidor. Servidor I a pessoa legalmente investida em cargo p3blico 9art. ,P da 6ei nP @.++&WAU;. +&.+&.+ > Criao e 5:tino. Declarao de DesnecessidadeE > criados por lei ou por $esoluo das Casa do CGN > so e:tintos por leiN > art. @-# ! > compete ao 2residente da $ep3blica prover e e:tinguir os cargos p3blicos %ederais# na %orma da leiN > art. -+# Y ,P > 2residente da $ep3blica declara a desnecessidade de cargo p3blico. +&.+&.& > Classi%icao de Cargos a; auanto J disposio no auadro > de carreira 78 com classesN > isolado 78 sem classes. auadro > con(unto de cargos isolados ou de carreira. 1s cargos de carreira so escalonados em classes# em %uno da responsabilidade e comple:idade de atribuiDes. Classe > con(unto de cargos de mesma nature=a de trabalho. b; auanto J perman?ncia dos ocupantesE b.+; em comisso > e:onerados ad ?G;G>N b.&; e%etivo > car4ter de%initivo. 2or concurso p3blico de provas ou de provas e ttulosE , anos para estabilidade 9e%etivao;N

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> vitalcios. > Demisso > desligamento com car4ter sancionador. > 5:onerao > desligamento sem car4ter sancionador# a pedido ou de o%cioE " > quando desinvestir servidor de cargo em comisso 9art. +.# Y &P;N "" > desligamento durante est4gio probatrio 9art. ,-# ";N """ > servidor que no entra em e:erccio no pra=o legal 9art. +.# Y &P;N "! > acumulao proibida de cargo# estando de boa>%I 9art. +,,# Y .P;N ! > a pedido 9art. ,-# CAIG;;. b.,; cargos vitalciosE > s podem ser desligados por processo (udicialN > aps & anos de e:erccio em cargo de magistratura ou imediatamente J posse. So vitalciosE Hagistrados 9art. A.# "# C<;N Hinistros do TCO 9art. 0,# Y ,P# C<;N membros do HinistIrio 23blico 9art. +&@# Y .P# "# a# C<;. c; 6otao dos cargosE > cargos so lotados nos quadrosN > quadro corresponde a cada unidade b4sica de organi=aoN > lotao I o total dos cargos em cada quadroN $edistribuio 9art. ,0# 6ei nP @.++&WAU# atuali=ado pela 6ei nP A..&0WA0; > deslocamento de cargo e%etivo para outro rgo ou entidade do mesmo 2oder. Zrgo central de pessoal I ouvido. Gos casos de e:tino de rgo 78 est4veis no redistribudos# so colocados em disponibilidade. 12.13 - P9<B8>:?;< :> CA9M< PDEF8C<- C<?C:8;< : &<9>A@ > 2rovimento > ato de designao de alguIm para titulari=ar cargo p3blico. > Art. @P da 6ei nP @.++&WAU > <ormas de provimentoE a; autTnomo b; derivados " > nomeaoN "" > promooN """ > ascenso 9revogada pela 6ei nP A..&0# de +U.+&.A0;N "! > trans%er?ncia 9revogada pela 6ei nP A..&0# de +U.+&.A0;N ! > readaptaoN !" > reversoN !"" > aproveitamentoN !""" > reintegraoN " > reconduo.

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+&.+,.+ > 2rovimento AutTnomo ou 1rigin4rio > Gomeao > o provimento no guarda relao com a anterior situao do provido. > Alada do 2residente da $ep3blica deleg4vel por decreto aos Hinistros 9art. @-# Y 3nico;E > cargos da Administrao Central 9art. @-# !;N - Alada privativa do 2residente da $ep3blica 9art. @-# "!# !# !"";E > Hagistrado de TribunalN > Hagistrado do TCON > Advogado>Geral da OnioN > Hembros do Conselho da $ep3blicaN > 2rocurador>Geral da $ep3blicaN > 2residente e Diretores do 'anco Central. > Alada dos Hinistros do Qudici4rio 9art. A/# " CcC e CeC;E > cargos de (ui= singularN > servidores au:iliares no Qudici4rio. > Alada dos 2residentes da CVmara e do SenadoE > quadros das Casas do CG. > 2osse > ato de aceitao do cargo. 1corre a investidura do servidor que I o travamento da relao %uncional. Depende da prIvia inspeo mIdica o%icial 9art. +-;. 2ra=o de ,U dias# no mais podendo ser prorrogado 9art. +,# Y /P;. > Depois da posse# dispDe de +. dias para entrar em e:erccio 9art. +.# Y +P;. > 5:erccio > e%etivo desempenho das atribuiDes do cargo 9art. +.;. > Go entrando em e:erccio# o servidor ser4 e:onerado. Se designado para %uno de con%iana# ser4 tornado sem e%eito o ato de sua designao. > <unDes > ple:os unit4rios de atribuiDes# criadas por lei e e:ercidas# em princpio# por servidor e%etivo. <unDes de con%iana e cargos em comisso sero e:ercidas# pre%erencialmente por servidores e%etivos ocupantes de cargo de carreira tIcnica ou pro%issional# nos casos previstos em lei 9art. ,0# !# C<; . +&.+,.& > 2rovimentos Derivados Derivam do %ato de o servidor ter ou haver tido algum vnculo anterior com cargo p3blico. Classi%icao dos provimentos derivadosE > verticalN > hori=ontalN > reingresso. a; 2rovimento Derivado !ertical > 2romoo > elevao para o cargo de nvel mais alto dentro da prpria carreira 9merecimento# antigMidade;. b; 2rovimento Derivado Fori=ontal 9readaptao; 1bs+.E Ga remoo 9art. ,/; e na redistribuio 9art. ,0;# o servidor no muda

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de cargo. Ga redistribuio# o cargo e o servidor mudam de quadro 9no mesmo 2oder;. 1bs&.E $emoo > deslocamento do servidor no Vmbito do mesmo quadro. 1corre em tr?s situaDes E " > de o%cio > interesse da Administrao 23blicaN "" > a pedido > a critIrio da Administrao 23blicaN """ > a pedido# para outra localidade > independe da Administrao p3blicaE a; para acompanhar cTn(uge ou companheiro servidor p3blico# removido por interesse da Administrao 23blicaN b; motivo de sa3de do servidor# cTn(uge# companheiro ou dependente 78 (unta mIdicaN c; processo seletivo. 1bs,.E $edistribuio > deslocamento de cargo S servidor de um rgo para outro rgo ou entidade do mesmo 2oderE a; interesse da Administrao 23blicaN b; isonomiaE > remuneraoN > atribuio. > $eadaptao > espIcie de trans%er?ncia e%etuada a %im de prover o servidor em outro cargo mais compatvel com sua superveniente limitao de capacidade %sica ou mental# apurada em inspeo mIdica 9art. &-;. c; 2rovimento Derivado por $eingresso X o retorno ao servio ativo do qual estava desligado. > $everso > retorno J atividade de servidor aposentado por invalide=# quando# por (unta mIdica o%icial# %orem declarados insubsistentes os motivos da aposentadoria 9art. &.W&0;E > ocorre no mesmo cargo ou no cargo trans%ormadoN > encontrando>se provido o cargo# e:ercer4 as atividades como e:cedente# atI a ocorr?ncia de vagaN > no retornar4 o aposentado com mais de 0U anos. > Aproveitamento > retorno do servidor est4vel que esteve em disponibilidade 9art. ,U e ,+;E > em cargos de atribuiDes e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupadoN > o Zrgo Central do Sistema de 2essoal Civil I o respons4vel pelo aproveitamento do servidor. > o servidor que no entrar em e:erccio no pra=o legal ter4 tornado sem e%eito o aproveitamento e cassada a disponibilidade 9art. ,&;. > $eintegrao > retorno do servidor ilegalmente desligado de seu cargo 78 indeni=ao dos pre(u=os. Se o cargo %oi e:tinto# %icar4 o servidor em disponibilidade. 1 eventual ocupante do cargo ser4 recondu=ido ao cargo de origem# sem direito J indeni=ao# aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade 9art. &@;.

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> $econduo > retorno do servidor est4vel ao cargo anteriormente ocupado# em virtude de inabilitao em est4gio probatrio ou reintegrao do antigo ocupante 78 reconduo do que estava ocupando em outro cargo ou disponibilidade atI aproveitamento 9art. &A;. 12.1# - D89:8;<@ : VA?;AM:?@ =<@ S:9B8=<9:@ E@;A;G;P98<@ +&.+-.+ > Direitos e !antagens que 'ene%iciam Diretamente o Servidor > Direitos e vantagens de ordem pecuni4ria > !encimento > I a retribuio pecuni4ria pelo e:erccio de cargo p3blico# com valor %i:ado em lei 9art. -U;. > 2adro > I o valor correspondente aos distintos cargos. > $emunerao > I o vencimento do cargo e%etivo# acrescido das vantagens pecuni4rias permanentes estabelecidas em lei 9art. -+;. > !antagens pecuni4riasE > indeni=aDesN > grati%icaDesN > adicionais. > "ndeni=aDes 9art. .+; > despesas destinadas ao ressarcimento de gastos em ra=o do servioE > a(uda de custo 9art. .,; > despesas de instalao para e:erccio em nova sedeN > di4rias 9art. .@; > despesas de servio de pousada# alimentao e locomoo urbanaN > transporte > ressarcimento de despesas de transporte com a utili=ao de meio prprio de locomoo. > Grati%icaDes 9art./+;E > retribuio 9no I mais grati%icao; pelo e:erccio de %uno de direo# che%ia e assessoramento > 96ei nP A..&0WA0 que revogou a 6ei nP @.A++WA- e Hedidas 2rovisrias subseqMentes;N > natalina > +W+& da remunerao de de=embro por m?s de e:erccio. Hais de +. dias 7 + m?s. > Adicionais 9art. /0 a 0/;E > no mais e:iste o adicional por tempo de servioN > pelo e:erccio de atividade insalubre # penosa ou perigosa 9art. /@ a 0&; > sobre o vencimentoN > por servio e:traordin4rio > acrIscimo de .U\ 9art. 0, e 0-; de hora trabalhada. H4:imo de & horas por (ornada. SituaDes e:cepcionais e tempor4rias. > pelo servio noturno e e:traordin4rio 7 +#&. : +#.U : 9AW@;N

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> noturno > && a . h > valor hora S &.\ 9art.0.; . Cada hora 7 .&#. minutosN > de %Irias > +W, da remunerao do m?s de %Irias 9art. 0/;. Caso ha(a parcelamento das %Irias 9art. 00# Y ,P;# o adicional de %Irias ser4 pago quando da utili=ao do +P perodo 9art. 0@# Y .P;. 1bs.E Go mais e:iste o abono pecuni4rio > converso de +W, de %Irias em pec3nia. +&.+-.& > 'ene%cios de Seguridade Social > au:lio>natalidade 9art. +A/; > menor vencimento do servio p3blicoN > sal4rio>%amlia 9art.+A0; > valor estabelecido em 6ei. +&.+-., > Direitos de Aus?ncia do Servio > %IriasN > licenasN > a%astamento. > <Irias 9art. 00 a @U; > depois de +& meses 78 ,U dias de %Irias. 2odem ser acumuladas por dois perodosN 78 0 9sete; . 9cinco; +& 9do=e; espIcies > 6icenas 9a%astamento# em regra# pleiteado pelo servidor ;E > 6icenas normais 9art. @+ a A&;E > por motivo de doena de pessoa da %amlia > sem pre(u=o da remunerao 9atI ,U dias;# prorrog4vel por atI ,U dias 78 Qunta mIdica o%icial. AlIm desses pra=os# sem remunerao 9limiteE atI AU dias;N > por motivo de a%astamento do cTn(uge > sem remuneraoN > licena para o servio militar > concludo o servio militar# o servidor ter4 atI ,U dias sem remunerao para reassumir o e:erccio do cargoN > para atividade polticaN > da escolha em conveno atI a vIspera do registro da candidatura 78 sem remuneraoN > do registro da candidatura atI o +UP dia seguinte ao do pleito 78 com vencimentos do cargo e%etivoN > licena para capacitao > a cada qMinqM?nio 78 atI , meses para participar de curso de capacitao pro%issional 78 perodos no so cumul4veisN > licena para tratar de interesses particulares 78 atI , anos 9a critIrio da Administrao; 78 prorrog4vel uma 3nica ve= por perodo no superior a esse limite 78 pra=o para nova licena I de & anos do tIrmino da anterior 78 o servidor no pode estar em est4gio probatrioN > para desempenho de mandato classista# em sindicato# %ederao# con%ederao# associao ou entidade %iscali=adora de pro%isso 78 sem > 6icenas 9art.@+; > 0 9sete; espIcies > art. &U&# &U0# &U@# &+U# &++ 78

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remunerao 78 pra=o igual ao do mandato 78 prorrog4vel por uma 3nica ve=. > 6icenas previdenci4riasE > para tratamento de sa3de 9art. &U&; > percia mIdicaN > licena J gestante 9art. &U0; > +&U diasN > licena J adotante 9art. &+U; > AU dias 78 para criana atI + anoN > licena paternidade 9art. &U@; > . diasN > licena por acidente de servio 9art. &++;N > Tempo de e%etivo e:erccio 9art. +U&;. > Tempo s para aposentadoria e estabilidade 9art.+U,;. > A%astamentos 9art. A, a A/# perodos maiores; > A%astamentos normaisE > para servir a outro rgo ou entidadeN > para e:erccio de cargo em comissoN > leis espec%icasN > para e:erccio da mandato eletivoN > para estudo ou misso no e:terior. > A%astamentos que a 6ei denominou ConcessDes 9art. A0 a AA;E > doao de sangue 78 + diaN > alistamento eleitoral 78 & diasN > casamento 78 @ diasN > %alecimento 78 @ dias. > A%astamentos GenIricos > programa de treinamento 9art. +U&# "!;N > para (3ri e outros servios obrigatrios 9art.+U&# !";N > deslocamento para nova sede 9art. +U&# " ;N > participar de competio desportiva nacional 9art. +U&# ;N > A%astamento cautelar 9art. +-0; > processo disciplinar 9atI /U dias; > A%astamento compulsrio > servidor que e:erce %uno de direo 9dia S + do registro atI +U dias depois do pleito > art. @/# Y +P;. +&.+-.- > Direitos e !antagens em prol de Dependentes do Servidor 9art. +@.# "";E > pensoN > au:lio>%uneralN > au:lio>reclusoN > assist?ncia J sa3de. > 2enso > 9art. &+.; > importVncia recebida pelo dependente do servidor %alecidoE > vitalcia > dura atI a morte do bene%ici4rio 9art. &+0# ";N > tempor4ria > dura atI que persistam as condiDes em vista das quais o bene%icio I concedido 9art. &+0# "";.

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> Au:lio><uneral > + m?s de remunerao ou provento. > Au:lio>reclusoE > &W, da remunerao > priso em %lagrante ou preventivaN > +W& da remunerao> sentena de%initiva quando no h4 perda de cargo. 12.1$ - D:B:9:@ : R:@I<?@AE8F8=A=:@ =<@ S:9B8=<9:@ PDEF8C<@ E@;A;G;P98<@ > Art. ++/ > Deveres. > Art. ++0 > 2roibiDes. > Art. ++@ > !edao de acumulao. > Art. +&+ > $esponsabilidadesE > Civil 9art.+&&;N > Administrativa 9art. +&.; 78 As sanDes civis# penais e administrativas podero cumular>se# sendo independentes entre si. > Art. +&0 > 2enalidadesE " > advert?ncia > %altas de menor gravidade > por escritoN "" > suspenso > reincid?ncia de %altas punidas com advert?ncia e que no tipi%iquem %altas punidas com demisso 9critIrio residual; 78 pode ser convertida em multa 78 suspenso ] AU diasN """ > demisso > crime contra Administrao 23blica# abandono de cargo# inassiduidade habitual# improbidade administrativa# corrupo# acumulao ilegal de cargos p3blicos etcN "! > cassao de aposentadoria ou disponibilidade 78 %alta punvel com demissoN ! > destituio de cargo em comisso 78 in%raDes su(eitas Js penalidades de suspenso e demissoN !" > destituio de %uno comissionada. > Gecessidade de %undamentao 9art. +&@# Y 3nico;. > Abandono de cargo 8 ,U dias consecutivos. > "nassiduidade habitual 78 /U dias 9interpoladamente em +& meses;. > Demisso 9art. +,0; > 2or valer>se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem# em detrimento da dignidade da %uno p3blica# ou por atuar como procurador (unto J Administrao 23blica 78 inabilitao por . anos para ocupar outro cargo p3blicoN > Se o servidor incorrer em crime contra a Administrao 23blicaN improbidade administrativaN aplicao irregular de dinheiros p3blicosN leso aos co%res p3blicos e dilapidao do patrimTnio nacionalN corrupo 78 inabilitao de%initiva para nova investidura em cargo p3blico %ederal. > "mprobidade administrativa 9art. +,&# "!;# aplicao irregular de dinheiro

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p3blico 9art. +,&# !""";# leso aos co%res p3blicos 9art. +,&# ;# corrupo 9art. +,/; 78 demisso 78 indisponibilidade dos bens 78 ressarcimento ao er4rio I imprescindvel 9ou prescrio de &U anos;# sem pre(u=o da ao penal cabvel 9art. +,/;. > 2rescrio 9art. +-&;E > . anos > in%raDes punveis com demisso# cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comissoN > & anos > suspensoN > +@U dias > advert?ncia . > Abertura de sindicVncia ou instaurao de processo disciplinar 78 interrompe a prescrio atI deciso %inal. 12.1% - S8?=8CX?C8A : P9<C:@@< A=>8?8@;9A;8B< +&.+/.+ > SindicVncia 78 procedimento investigativo# com pra=o de concluso de ,U dias 9prorrog4veis por mais ,U dias;. Ao seu %im 9art. +-.;E a; arquivamentoN b; advert?ncia ou suspenso de atI ,U diasN c; instaurao de processo disciplinar. Se aps a sindicVncia %or sugerida sano mais grave 78 suspenso 8 ,U dias# demisso# cassao de aposentadoria ou disponibilidade# destituio de cargo em comisso 78 processo disciplinar. Se a sindicVncia apurar ilcito penal 78 alIm de ser instaurado imediatamente processo administrativo disciplinar# ser4 remetida cpia para o HinistIrio 23blico 9art. +.-# Y 3nico;. +&.+/.& > 2rocesso Disciplinar > X o procedimento apurador com ampla de%esa# por comisso de , servidores est4veis sob a presid?ncia de um deles# desde que este ocupe cargo e%etivo superior ou no mesmo nvel# ou que tenha nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. > Car4ter reservado das reuniDes e audi?ncia 9art. +.U;. > Art. +.+ > Tr?s %asesE " > instaurao > publicao do ato que constituir a comissoN "" > inquIrito administrativo > instruo# de%esa e relatrioN """ > (ulgamento > compete J autoridade que mandou instal4>la. > 2ra=o para concluso 78 /U dias 9prorrog4veis por mais /U dias;. > As reuniDes sero registradas em atas. +&.+/., > "nquIrito > 1bedecer4 ao princpio do contraditrio# assegurada ao acusado ampla de%esa 9art. +.,;. > Tomada de depoimentos# acareaDes# dilig?ncias# tIcnicos e peritos.

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> Direito de o servidor acompanhar o processo pessoalmente ou com procurador# produ=ir provas e contraprovas# arrolar e reinquirir testemunhas# %ormular quesitos 9art.+./;. > Testemunhas sero intimadas a depor 9art. +.0;. > Depoimento redu=ido a termo. > Depois da inquirio das testemunhas 78 interrogatrio do acusado. > Sanidade mental 78 e:ame por (unta mIdica o%icial 9art. +/U;. > Tipi%icada a in%rao disciplinar 78 o servidor ser4 indiciado# com especi%icao dos %atos a ele imputados e das provas 9art. +/+;. > Art. +/+# Y +P > o indiciado ser4 citado por mandado e:pedido pelo presidente da comisso para apresentar de%esa escrita# no pra=o de +U dias# assegurando vista. Favendo dois ou mais indiciados# o pra=o ser4 comum e de vinte dias. > Citao por edital 78 pra=o de de%esa de +. dias aps a 3ltima publicao. > $evelia 78 dever4 constar nos autos 78 ser4 nomeado um servidor como de%ensor dativo# observando os mesmos requisitos para 2residente da comisso do processo disciplinar. > Apreciada a de%esa 78 con%eco do relatrio conclusivo 9inoc?ncia ou responsabilidade; > $econhecida a responsabilidade# deve ser indicada a norma transgredida atenuantes# bem como as circunstVncias atenuantes e agravantes. > $emessa do processo disciplinar J autoridade que instaurou para (ulgamento. > Qulgamento > &U dias 78 autoridade (ulgadora 9que determinou a instaurao; decide 78 se a penalidade e:ceder a alada 78autoridade competente 9&U dias; 78 demisso# cassao aposentadoria e disponibilidade 78 2residente da $ep3blica# 2residentes das Casas do 2oder 6egislativo e dos Tribunais <ederais e 2rocurador>Geral da $ep3blica. > Qulgamento acatar4 relatrio# salvo quando contr4rio Js provas dos autos. > !eri%icada a ocorr?ncia de vcio insan4vel# a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar4 sua nulidade# total ou parcial# ordenar4# no mesmo ato# a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo 9art. +/A;. > Qulgamento %ora do pra=o no implica nulidade do processo. > A autoridade que deu causa J prescrio de ilcito que constitua in%rao penal 9art. +-&# Y &P# cWc art. +/A# Y &P; 78 ser4 responsabili=ada. > 5:tinta a punibilidade 78 registro do %ato nos assentamentos individuais do servidor. > 1 servidor que responder a processo disciplinar s poder4 ser e:onerado a pedido# ou aposentado voluntariamente# aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade# se %or o caso 9art. +0&;. > $eviso a qualquer tempo > %atos novos > dirigido ao Hinistro de 5stado# que manda ao dirigente do rgo ou entidade. - Qulgamento da reviso caber4 J autoridade que aplicou a penalidade 78 no poder4 haver agravamento de penalidade.

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12.1( - S:MG98=A=: S<C8AF Art. +@, > A Onio manter4 2lano de Seguridade social para o servidor e sua %amlia. 2ar4gra%o 3nico. Cargo em comisso 9no sendo e%etivo; s ter4 direito J assist?ncia J sa3de. Art. +@- > 1 2lano de Seguridade social visa a garantirE > subsist?ncia nos eventos de doena# invalide=# velhice# acidente em servio# inatividade# %alecimento e reclusoN > proteo J maternidade# J adoo e J paternidadeN > assist?ncia J sa3de. Art. &,U > A assist?ncia J sa3de ser4 prestadaE > pelo SOSN > diretamente pelo rgoN > por conv?nio# mediante regulamentoN > por contrato# mediante regulamento.

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CAPTULO III - SERVIO PBLICO E INTERVENO NO DOMNIO ECON3MICO

13.1 - C<?C:8;< =: S:9B8K< PDEF8C< > Servio 23blico I conceito cu(o signi%icado so%reu pro%undas alteraDes ao longo do tempo. > F4 sempre tr?s aspectosE o >A;:98AF 9atividades de interesse coletivo;N o @GEH:;8B< 9presena do 5stado;N e o N<9>AF 9submisso ao regime (urdico> administrativo;. > De%inio de CA'HE CS:9B8K< PDEF8C< Q ;<=A A;8B8=A=: =: <N:9:C8>:?;< =: G;8F8=A=: <G C<><=8=A=: >A;:98AF N9GOB:F =89:;A>:?;: I:F<@ A=>8?8@;9A=<@! I9:@;A=< I:F< E@;A=< <G I<9 SG:> FV: NAKA A@ B:T:@! @<E G> 9:M8>: =: =89:8;< IDEF8C<C. > A noo de servio p3blico estava no passado mais ligada a uma dada atividade material. A 5scola do Servio 23blico 96Ion Duguit# Gaston QB=e; pretendeu substituir a idIia da soberania do poder estatal como %undamento do direito administrativo pela noo ontolgica de servio p3blico. 1 direito administrativo passou a reger a atividade material do 5stado ligada a prestao de servio p3blico. > Com o advento do 5stado Social e a proli%erao das atividades do 5stado# que passou a e:plorar diretamente atividade econTmica e a intervir na es%era social# o conceito de servio p3blico %oi de tal %orma ampliado# que perdeu sua serventia# uma ve= que dei:ou de estar associado a um con(unto espec%ico de princpios e regras > o direito administrativo. > Da a ra=o de optarmos por de%inir Servio 23blico de %orma 9:@;98;A# associado a um @GE@;9A;< >A;:98AF > prestao de utilidade ou comodidade %ruvel diretamente pelos administrados > e por um ;9AK< N<9>AF > submisso a um espec%ico regime de direito p3blico. +,.+.+ > Substrato Haterial da Goo de Servio 23blico > 1 substrato material da noo de servio p3blico est4 ligado J prestao de utilidades ou comodidades que# em dado momento histrico# pela importVncia ou imprescindibilidade# %oram cometidas ao 5stado. > A prestao de servio p3blico I %eita aos A=>8?8@;9A=<@ :> M:9AF. > A menos dos servios de sa3de e da educao# que por %ora constitucional podem ser prestados tambIm por particulares 9arts. +AA e &UA;# os servios p3blicos esto sob a responsabilidade e:clusiva do 5stado. > 1 5stado pode prestar servio p3blico diretamente ou por intermIdio de alguIm quali%icado para tanto 9permission4rio ou concession4rio;. > i iniciativa privada compete e:plorar atividade econTmica 9art. +0U# par4gra%o 3nico;# independentemente# a menos das e:ceDes legais# de autori=ao dos rgos estatais.

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> A e:plorao de atividade econTmica pelo 5stado I e:cepcional# somente se (usti%icando por imperativo da segurana nacional ou por relevante interesse coletivo 9art. +0,# C<;. +,.+.& > 5lemento <ormal Caracteri=ador do Servio 23blico > 1 elemento %ormal I o 9:M8>: HG9O=8C<-A=>8?8@;9A;8B<# que contempla traos que o di%erenciam do regime de direito privadoE obedi?ncia estrita ao princpio da legalidade# a presuno de veracidade e legalidade dos atos praticados# a possibilidade de instabili=ao do vnculo contratual %irmado com o concession4rio 9interveno# encampao# declarao de caducidade etc.;# a impossibilidade de o concession4rio opor a e:ceo de contrato no cumprido etc. > Gecessidade dos elementos material e %ormal para caracteri=ar o servio p3blico. 1nde houver prestao de utilidade ou comodidade# haver4 @:9B8K< M<B:9?A>:?;AF. Has servio p3blico s haver4 se o regime de sua prestao %or o regime de direito p3blico. 13.2 - S:9B8K<@ PDEF8C<@ : OG;9A@ A;8B8=A=:@ E@;A;A8@ +,.&.+ > Servio 23blico : 1bra 23blica > 1bra p3blica I a construo# reparao# edi%icao ou ampliao de um bem imvel pertencente ou incorporado ao domnio p3blico. > Di%erenas entre Servio 23blico e 1bra 23blicaE a; A obra I um produto est4tico# o servio I algo dinVmico. b; A obra I o produto cristali=ado de uma atividade humanaN o servio I a prpria operao ense(adora do des%rute. c; A %ruio da obra I direta# salvo quando consistir no suporte material para a prestao de um servio 9hidrelItrica; ou rodovia 9art. +P# "!# da 6ei nP A.U0-WA.;N a %ruio do servio I a %ruio da prpria prestao. > Como adiante se ver4# as 6eis nos @.A@0WA. e A.U0-WA. con%undem a noo de concesso de servio p3blico 9precedida ou no de obra p3blica; da noo de concesso de obra p3blica. > Go primeiro caso# tem>se como ob(eto primordial a prestao de servio p3blico# para a p3blico em geral. Como aspecto ancilar# subsidi4rio# tem>se a possibilidade de# previamente J prestao de servio p3blico# ser necess4ria a construo# re%orma# melhoramento ou ampliao de obra p3blica. > Ga concesso de obra p3blica o concession4rio constri# amplia# melhora ou re%orma obra p3blica# para dela tirar proveito# sendo secund4ria a prestao ou no de um servio publico. 1 concession4rio pode ser remunerado por tari%a# preo p3blico ou por contribuiDes de melhoria cobradas dos bene%ici4rios. +,.&.& > Servio 23blico e 2oder de 2olcia > 2oder de 2olcia I a atividade estatal que# por meio de lei# condiciona# limita o e:erccio da liberdade e da propriedade dos administrados# a %im de compatibili=4>los

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com o bem>estar social. > 1 poder de polcia I e:presso mediante atos preventivos# %iscali=adores e repressivos. 5:.E outorga de licenas e autori=aDes 9atividade preventiva;N inspeDes e vigilVncia 9atividade %iscali=adora;N atividades materiais dotadas de auto>e:ecutoriedade# como dissoluo de passeatas# apreenso de mercadorias 9atividade repressiva;. > 1 servio p3blico busca <N:9;A9 ao administrado uma utilidade# ampliando o seu des%rute de comodidades# enquanto o poder de polcia 9:@;98?M:! F8>8;A! C<?=8C8<?A as possibilidades de sua atuao livre. +,.&., > Servio 23blico e 5:plorao de Atividade 5conTmica > 5:plorao de atividade econTmica pelo 5stado I o desenvolvimento de atividades comerciais e industriais# na %orma do art. +0, da C<# em regime de direito privado. > Sua caracteri=ao nasce %undamentalmente de critIrio residualE I toda atividade de produo de utilidades que no se(a caracteri=ada como prestao de servio p3blico. 5sta 3ltima nasce da vontade do legislador# limitado a uma restrio de cunho ontolgico ligada ao substrato material da noo de servio p3blico. 13.3 - S:9B8K<@ PDEF8C<@ I<9 D:;:9>8?AKL< C<?@;8;GC8<?AF : L:MAF > 1 art. &+# incisos # " e "" de%inem alguns servios p3blicos de compet?ncia da Onio. > inciso E manter o servio postal e o correio aIreo nacional. > inciso " E diretamente ou mediante autori=ao# concesso ou permisso# os servios de telecomunicaDes. > inciso "" E diretamente ou mediante autori=ao# concesso ou permissoE a; os servios de radiodi%uso sonora e de sons e imagensN b; os servios e instalaDes de energia elItrica e o aproveitamento energItico dos cursos de 4guaN c; a navegao aIrea# aeroespacial e a in%ra>estrutura aeroportu4riaN d; os servios de transporte %errovi4rio e aquavi4rio entre portos brasileiros e %ronteira nacionais# ou que transponham os limites de 5stado ou TerritrioN e; os servios de transporte rodovi4rio interestadual e internacional de passageirosN %; os portos martimos# %luviais e lacustres. > 5ssa enumerao no I e:austiva# nem mesmo para a Onio. AlIm disso# muitos servios p3blicos sero da alada dos 5stados e dos Hunicpios. > A 6ei nP A.U0-WA. 9art. +P; de%ine os seguintes servios e obras p3blicas# de compet?ncia da Onio# que se su(eitam ao regime de concesso ou permissoE a; vias %ederais# precedidas ou no de e:ecuo de obra p3blicaN b; e:plorao de obras ou servios %ederais de barragens# contenDes# eclusas# diques e irrigaDes# precedidas ou no da e:ecuo de obras p3blicasN

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c; estaDes aduaneiras e outros terminais e al%andegados de uso p3blico# no instalados em 4rea de porto ou aeroporto# precedidos ou no de obras p3blicas. > 1 art. &P da mesma 6ei dei:a claro que os seguintes servios ?L< @L< @:9B8K<@ IDEF8C<@# por independerem de concesso# permisso ou autori=aoE a; transporte aquavi4rio# de passageiros# que no se(a reali=ado entre portos organi=adosN b; transporte rodovi4rio e aquavi4rio de pessoas# reali=ados por operadoras de turismo no e:erccio dessa atividadeN c; de pessoas# em car4ter privativo de organi=aDes p3blicas ou privadas# ainda que em %orma regular. > ConvIm recordar que os servios de sa3de e educao so servios p3blicos# mas no podem ser prestados sob o regime de concesso ou permisso# tendo em vista que os arts. +AA e &UA da C< estabelecem a possibilidade da iniciativa privada# =: N<9>A F8B9:# e:erc?>los. 13.# - I?;:9B:?KL< =< E@;A=< ?< D<>O?8< EC<?[>8C< > A interveno do 5stado no Domnio 5conTmico se d4 sob tr?s %ormasE a; como agente ?<9>A;8TA=<9 : 9:MGFA=<9 =A A;8B8=A=: :C<?[>8CA # e:ercendo poder de polcia 9art. +0-# C<;N b; N<>:?;A?=< A;8B8=A=: I98BA=A que gera utilidade p3blicaN c; A;GA?=< :>I9:@A98AF>:?;:# por meio das sociedades de economia mista e empresas p3blicas. > Om dos %undamentos da ordem econTmica I a F8B9: 8?8C8A;8BA 9art. +0U# CAIG;;. Tem tambIm como princpio a F8B9: C<?C<99U?C8A 9art. +0U# "!;. > 1 plane(amento elaborado pelo setor p3blico tem car4ter indicativo# no> vinculante para o setor privado 9art. +0-;. 1 plane(amento do 5stado no pode impor aos particulares o atendimento Js diretri=es %i:adas. Deve incentiv4>los# atra>los para o norte dese(ado pelo 5stado. > 1 par4gra%o 3nico do art. +0U dei:a claro o livre e:erccio de qualquer atividade econTmica# independentemente de autori=ao dos rgos p3blicos# salvo nos casos previstos em lei. 1s casos previstos em lei e:igiro autori=ao do 2oder 23blico# sem todavia obstar o livre e:erccio de atividade econTmica por aqueles que preencherem os requisitos %i:ados pelo 2oder 23blico. > As atividades N8?A?C:89A! =: @:MG9< : CAI8;AF8TAKL< 9art. +A&# " e ""; mereceram do legislador constituinte uma ateno especial. Sero regulados por lei complementar que estabelecer4 os requisitos das instituiDes %inanceiras e dos estabelecimentos de seguro# previd?ncia e capitali=ao > 1 art. +0, prev? a elaborao do 5statuto (urdico da empresa estatal e:ploradora de atividade econTmica# que dispor4 sobreE a; sua %uno social e %ormas de %iscali=ao pelo 5stado e pela sociedadeN b; a su(eio ao regime (urdico prprio das empresas privadas# inclusive quanto aos direitos e obrigaDes civis# comerciais# trabalhistas e tribut4riosN

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c; licitao e contratao de obras# servios# compras e alienaDes# observados os princpios da administrao p3blicaN d; a constituio e o %uncionamento dos conselhos de administrao e %iscal# com a participao de acionistas minorit4riosN e; os mandatos# a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. > A empresa estatal e:ploradora de atividade econTmica no pode dispor de prerrogativas que possibilitem uma concorr?ncia desleal com as empresas privadas do mesmo ramo. > M<?<IWF8<E o art. +00 estabelece as atividades que constituiro monoplio da Onio. So elasE a; a pesquisa e lavra das (a=idas de petrleo e g4s natural e outros hidrocarbonetos %ludosN b; a re%inao do petrleo nacional ou estrangeiroN c; a importao e e:portao de produtos e derivados b4sicos resultantes das atividades previstas nos incisos anterioresN d; o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados b4sicos de petrleo produ=idos no 2as# bem como o transporte# por meio de conduto# de petrleo bruto# seus derivados e g4s natural de qualquer origemN e; a pesquisa# a lavra# o enriquecimento# o reprocessamento# a industriali=ao e o comIrcio de minIrios e minerais nucleares e seus derivados. > &F:J8E8F8TAKL< =< M<?<IWF8<E A Onio poder4 contratar empresa p3blica ou privada para a reali=ao das atividades previstas nos itens A a = acima 9art. +00# Y+P;. > Tais atividades monopoli=adas no se con%undem com servios p3blicos. Ga hiptese# o 5stado e:plora atividade econTmica em regime de monoplio# podendo contratar a e:ecuo de algumas atividades. 5sses contratos no constituiro concessDes de servio p3blico.

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CAPTULO IV - CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO PBLICO

1#.1 - C<?C:8;< : N<KR:@ ":9A8@ > De%inio de CA'HE 2C<?C:@@L< =: @:9B8K< IDEF8C< Q < 8?@;8;G;< A;9ABQ@ =< SGAF < E@;A=< A;98EG8 < :J:9COC8< =: G> @:9B8K< IDEF8C< A AFMGQ> SG: AC:8;A I9:@;P-F< :> ?<>: I9WI98<! I<9 @GA C<?;A : 98@C<! ?A@ C<?=8KR:@ N8JA=A@ : AF;:9PB:8@ G?8FA;:9AF>:?;: I:F< P<=:9 PDEF8C<! >A@ @<E MA9A?;8A C<?;9A;GAF =: G> :SG8FOE98< :C<?[>8C<-N8?A?C:89<! 9:>G?:9A?=<-@: I:FA I9WI98A :JIF<9AKL< =< @:9B8K<! :> M:9AF : EA@8CA>:?;: >:=8A?;: ;A98NA@ C<E9A=A@ =89:;A>:?;: =<@ G@GP98<@ =< @:9B8K<.2 +-.+.+ > A e:plorao de Servio como <orma de $emunerao > A 9:M9A M:9AF do contrato de concesso I a remunerao por meio do pagamento de ;A98NA pelos usu4rios. > 5:ceDesE a; A 6ei nP @.A@0WA.# que dispDe sobre o regime de concesso e permisso# em seu art. ++# estabelece a possibilidade de outras N<?;:@ I9<B:?8:?;:@ =: 9:C:8;A@ AF;:9?A;8BA@# complementares. 5:.E Gada impede que na concesso de servio da transporte rodovi4rio# alIm da cobrana de ped4gio 9tari%a;# possa haver a e:plorao de lo(as e quiosques pelo concession4rio# desde que contribua para NAB<9:C:9 A ><=8C8=A=: =A@ ;A98NA@. b; Ga concesso de servios de radiodi%uso sonora ou de sons e imagens a remunerao do concession4rio se d4 por meio da divulgao de mensagens publicit4rias. +-.+.& > Concesso e 2ermisso de Servio 23blico na Constituio e na 6egislao > 1 art. +0. da C< dispDe que C8?CG>E: A< P<=:9 PDEF8C<! ?A N<9>A =A F:8! =89:;A>:?;: <G @<E < 9:M8>: =: C<?C:@@L< <G I:9>8@@L<! @:>I9: A;9ABQ@ =: F8C8;AKL<! A I9:@;AKL< =: @:9B8K<@ IDEF8C<@2. > 1 par4gra%o 3nico do art. +0. estabelece a necessidade de lei que disponha sobreE a; o regime das empresas concession4rias e permission4rias de servios p3blicos# o car4ter especial de seu contrato e de sua prorrogao# bem como as condiDes de caducidade# %iscali=ao e resciso da concesso ou permisso. b; os direitos dos usu4rios. c; poltica tari%4ria. d; obrigao de manter servio adequado. > A 6ei nP @.A@0WA. %oi editada no intuito de estabelecer o regime (urdico dos contratos de concesso# a menos dos servios de radiodi%uso sonora e de sons e

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imagens 9art. -+;# que mereceu tratamento di%erenciado na C< 9art. &&,;. > X 6ei nacional. 2ortanto# se impDe a 5stados e Hunicpios# que devero obedecer aos seus ditames. Dei:e>se claro# entretanto# que a deciso de contratar concession4rios I deciso atinente J es%era de discricionariedade do ente %ederado. > Hencione>se que a 6ei nP @.///WA, tem aplicao subsidi4ria# consoante disposto em seu art. +&-# que dispDeE CAplicam>se Js licitaDes e aos contratos para permisso ou concesso de servios p3blicos os dispositivos desta 6ei que no con%litem com a legislao espec%ica sobre o assuntoC. +-.+., > As De%iniDes Contidas na 6ei nP @.A@0WA. > A lei nP @.A@0WA. di%erencia a C<?C:@@L< =< @:9B8K< IDEF8C< 9no precedida de obra p3blica; da C<?C:@@L< =< @:9B8K< IDEF8C< I9:C:=8=A =: <E9A IDEF8CA. > De%iniDes legais 9art. &P;E a; C<?C:@@L< =: @:9B8K< IDEF8C< > a delegao de sua prestao# %eita pelo poder concedente# mediante licitao# na modalidade de concorr?ncia# J pessoa (urdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho# por sua conta e risco e por pra=o determinado. b; C<?C:@@L< =: @:9B8K< IDEF8C< I9:C:=8=A =: :J:CGKL< =: <E9A IDEF8CA > construo# total ou parcial# conservao# re%orma# ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse p3blico# delegado pelo poder concedente# mediante licitao# na modalidade de concorr?ncia# a pessoa (urdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua reali=ao# por sua conta e risco# de %orma que o investimento da concession4ria se(a remunerado e amorti=ado mediante a e:plorao do servio ou da obra por pra=o determinado. > Crticas Js de%iniDes legaisE a; utili=ao do termo =:F:MAKL< > este termo se re%ere usualmente J investidura no desempenho de atividade (urdica e no material. 5:.E atividades notariais e de registro. b; a de%inio de concesso de servio p3blico no se re%ere J remunerao do concession4rio por meio de cobrana de tari%as dos usu4rios. c; con%undiu os conceitos de C<?C:@@L< =: @:9B8K< IDEF8C< I9:C:=8=A =: <E9A IDEF8CA e de C<?C:@@L< =: <E9A IDEF8CA. !e(a>se que a parte %inal da de%inio legal %ala em e:plorao do servio ou da obra. !er a distino no Captulo anterior. > Deve>se distinguir os conceitos de C<?C:@@L< =: @:9B8K< IDEF8C< 4I9:C:=8=A <G ?L< =: <E9A IDEF8CA5 e de C<?C:@@L< =: G@< =: E:> IDEF8C<. Ga C<?C:@@L< =: G@< =: E:> IDEF8C< no h4 prestao de servio p3blico em car4ter universal. Ao contr4rio# a utili=ao do bem p3blico visa a satis%a=er as conveni?ncias e necessidades do prprio interessado. 5:.E a; C<?C:@@L< =: @:9B8K< IDEF8C< > concession4rio recebe sistema de distribuio de energia elItrica para prestar o servio de %ornecimento de energia elItricaN b; C<?C:@@L< =: @:9B8K< IDEF8C< I9:C:=8=A =: <E9A IDEF8CA > concession4rio

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tem a incumb?ncia de construir uma usina hidrelItrica para prestar servio p3blico de %ornecimento de energia elItrica. A usina construda ser4 conectada ao sistema interligado e %ornecer4 energia de %orma universal# a todos os usu4riosN c; C<?C:@@L< =: G@< =: E:> IDEF8C< > concession4rio recebe uma usina hidrelItrica (4 construda para e:plor4>la no intuito de %ornecer energia elItrica para %4brica de sua propriedade. Go h4 prestao de servio p3blico. +-.+.- > Gature=a Qurdica do Contrato de Concesso > 1 que I trans%erido no contrato de concesso I to>s o :J:9COC8< =A A;8B8=A=: IDEF8CA. 1 2oder 23blico mantIm total disponibilidade sobre o servio concedido. 2oder4 inclusive encamp4>lo se o interesse p3blico assim o permitir. > Concesso de servio p3blico I 9:FAKL< HG9O=8CA C<>IF:JA# composta de tr?s elementosE a; ato regulamentar do 5stado > %i:a as condiDes de %uncionamento# organi=ao e modo de prestao de servioN b; ato>condio > ato pelo qual o concession4rio voluntariamente se insere debai:o das condiDes ob(etivas contidas no ato regulamentar do 5stadoN c; contrato > as partes a(ustam# com maior liberdade de pactuao# a equao econTmico>%inanceira do contrato. > Go 'rasil # entretanto# as concessDes de servio p3blico e a de obra p3blica so denominadas C<?;9A;<@ A=>8?8@;9A;8B<@. > 6gica do contrato de concessoE a concession4ria tem a garantia da manuteno do equilbrio econTmico>%inanceiro do contrato e o 5stado tem a disponibilidade para alterar e modi%icar as condiDes de cumprimento do contrato# sempre que o interesse p3blico e:igir. 1#.2 - &<9>A : C<?=8KR:@ =A OG;<9MA =: S:9B8K< :> C<?C:@@L< > A <G;<9MA =< @:9B8K< <G <E9A =:I:?=: =: F:8 AG;<98TA=<9A . 1 art.&P da 6ei nP A.U0- estabelece que C I vedado J Onio# aos 5stados e aos Hunicpios e:ecutarem obras e servios p3blicos por meio de concesso ou permisso# sem lei que lhes autori=e e %i:e os termos# dispensada a lei autori=ativa nos casos de saneamento b4sico e limpe=a urbana e nos (4 re%eridos na Constituio <ederal# nas ConstituiDes 5staduais e nas 6eis 1rgVnicas do Distrito <ederal e dos Hunicpios# observado# em qualquer caso# os termos da 6ei nP @.A@0# de +AA. C. > A concesso ser4# em regra# outorgada @:> :JCFG@8B8=A=: 9art. +/ da 6ei nP @.A@0WA.;# salvo no caso de inviabilidade tIcnica e econTmica. A regra I um regime de competio entre concession4rias. +-.&.+ > 6icitao e Contrato de Concesso > 1 art. +0. da C< e:ige a licitao como requisito indispens4vel das concessDes. > 1 art. &P# ""# da 6ei nP @.A@0WA. estabelece a C<?C<99U?C8A como a modalidade de licitao prpria das concessDes de servio p3blico. 2ode haver F:8FL<

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nos casos de trespasse de concesso no Vmbito do 2rograma Gacional de Desestati=ao 9art. &A da 6ei nP A.U0-WA.;. > 1 art. +- da 6ei nP @.A@0WA. e o art. +&- da 6ei nP @.///WA, estabelecem que a licitao dever4 ser regrada pelas normas da 6ei nP @.///WA, com as adaptaDes previstas na 6ei nP @.A@0WA.. > A mais importante distino re%ere>se aos ;8I<@ =: F8C8;AKL<. Ao contr4rio do estabelecido no art. -. da 6ei nP @.///WA,# o art. +. da 6ei P @.A@0WA.# alterado pela 6ei nP A./-@WA@# enumera os seguintes critIrios de (ulgamento da licitao# 8? B:9E8@E CArt. +.. Go (ulgamento da licitao ser4 considerado um dos seguintes critIriosE " > o menor valor da tari%a do servio p3blico a ser prestadoN "" > a maior o%erta# nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga de concessoN """ > a combinao# dois a dois# dos critIrios re%eridos nos incisos "# "" e !""N "! > melhor proposta tIcnica# com preo %i:ado no editalN ! > melhor proposta em ra=o da combinao dos critIrios de menor valor da tari%a do servio p3blico a ser prestado com o de melhor tIcnicaN !" > melhor proposta em ra=o da combinao dos critIrios de maior o%erta pela outorga da concesso com o de melhor tIcnicaN ou !"" > melhor o%erta de pagamento pela outorga aps quali%icao de propostas tIcnicas. +P A aplicao do critIrio previsto no inciso """ s ser4 admitida quando previamente estabelecida no edital de licitao# inclusive com regras e %rmulas precisas para avaliao econTmico>%inanceira. &P 1 poder concedente recusar4 propostas mani%estamente ine:eqMveis ou %inanceiramente incompatveis como ob(etivos da licitao. ,P 5m igualdade de condiDes# ser4 dada pre%er?ncia J proposta apresentada por empresa brasileira.C > As empresas licitantes devero ser habilitadas# de acordo com os quesitos capacidade tIcnica# idoneidade %inanceira# regularidade (urdica e %iscal 9art. +@# !;. > As propostas passaro por uma avaliao tIcnica 9art. +@# " ; prIvia# de car4ter eliminatrio. > 1 edital deve prever as possveis %ontes de receita alternativas 9art. +@# !";. > 1 5dital deve descrever as condiDes necess4rias J prestao adequada do servio 9art. +@# "";. 1 Y +P do art. /P da 6ei nP @.A@0WA. estabelece que o @:9B8K< A=:SGA=< Q < SG: @A;8@NAT A@ C<?=8KR:@ =: 9:MGFA98=A=:! C<?;8?G8=A=:! :N8C8U?C8A! @:MG9A?KA! A;GAF8=A=:! M:?:9AF8=A=:! C<9;:@8A ?A @GA I9:@;AKL< : ><=8C8=A=: =A@ ;A98NA@. > A %alta de servio adequado pode acarretar a 8?;:9B:?KL< do poder concedente na concession4ria 9art. ,&;. > 1 contrato de concesso dever4 conter as cl4usulas essenciais previstas no art. &, da 6ei nP @.A@0WA.# relativasE a; ao ob(eto# J 4rea e ao pra=o da concessoN b; ao modo# J %orma e Js condiDes de prestao de servioN

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c; aos critIrios de%inidores da qualidade do servioN d; ao preo e aos critIrios e procedimentos para a reviso das tari%asN e; aos direitos# garantias e obrigaDes do poder concedente e da concession4riaN %; aos direitos dos usu4riosN g; J %orma de %iscali=ao das instalaDesN h; Js penalidades contratuais i; Js hipteses de e:tinoN (; aos bens reversveisN j; aos critIrios para c4lculo das indeni=aDes devidas J concession4riaN l; Js condiDes para prorrogao dos contratosN m; J obrigatoriedade# %orma e periodicidade da prestao de contas da concession4ria ao poder concedenteN n; J e:ig?ncia de publicao peridica de demonstraDes %inanceiras da concession4riaN o; ao %oro e ao modo amig4vel de soluo das diverg?ncias contratuais. +-.&.& > Trans%er?ncia da Concesso e Subconcesso > 1 art. &0 da 6ei nP @.A@0WA. prev? a possibilidade de trans%er?ncia de concesso ou do controle societ4rio da concession4ria# desde que precedido da anu?ncia do poder concedente. A anu?ncia depender4 da demonstrao# pelo pretendente# das e:ig?ncias previstas para a habilitao da concession4ria e do compromisso de cumprir todas as cl4usulas em vigor. > 2arte da doutrina considera inconstitucional a ;9A?@N:9U?C8A =: C<?C:@@L<! por entender que o art. +0. da C< e:ige sempre a reali=ao de licitao para %ins de concesso. > A trans%er?ncia do controle societ4rio I lcita# com a anu?ncia do poder concedente# porque a vitoriosa na licitao I a empresa e no os scios ou quotistas. > 1 art. &/ da 6ei nP @.A@0WA. prev? a possibilidade de subconcesso# nos termos do contrato de concesso. A 6ei nP @.///WA, 9art. 0@# !"; admite tambIm a subcontratao# total ou parcial# desde que prevista no edital e no contrato. 2arece lcito supor que o edital da concorr?ncia da concesso deve contemplar a hiptese de subconcesso. > A subconcesso ser4 precedida de concorr?ncia# e%etivada pelo poder concedente. 1 subconcession4rio sub>roga>se nos direitos e deveres do concession4rio dentro dos limites da subconcesso. 1#.3 - P9AT< ?A@ C<?C:@@R:@ > A de%inio legal de concesso de servio p3blico e:ige pra=o determinado 9art. &P# "" e """# da 6ei nP @.A@0WA.;. > A 6ei nP @.A@0WA. no %i:a pra=o m4:imo para as concessDes. 1s pra=os da 6ei nP @.///WA, so inadequados# porque as concessDes e:igem# em regra# pra=os dilatados para a amorti=ao dos investimentos e%etuados pela concession4ria.

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> A 6ei nP A.U0-WA.# p. e.# %i:a o pra=o m4:imo de ,. anos para as concessDes de gerao de energia elItrica e de ,U anos para as concessDes de transmisso e distribuio de energia elItrica. > 1 pra=o da concesso pode ser alterado unilateralmente 9encampao;# desde que ocorra a adequada indeni=ao da concession4ria. 5sta indeni=ao levar4 em conta a parte no amorti=ada dos bens reversveis# considerando>se a depreciao 9arts. ,/ e ,0 da 6ei nP @.A@0WA.;. > A possibilidade de prorrogao do contrato I clausula essencial do contrato de concesso 9art. &,# "";. Conclui>se que o edital deve estabelecer esta possibilidade. 1#.# - P<=:9:@ =< C<?C:=:?;: > 1 concedente tem plena disponibilidade sobre o servio prestado pelo concession4rio. Titulari=a# para isso# um ple:o de poderes 9art. &A da 6ei nP @.A@0WA.;# a saberE a; poder de inspeo e %iscali=aoN b; poder de alterao unilateral das cl4usulas regulamentaresN c; poder de e:tinguir a concesso antes de %indo o pra=o inicialmente estatudoN d; poder de intervenoN e; poder de aplicar sanDes ao concession4rio inadimplente. +-.-.+ > 2oder de "nspeo e <iscali=ao > 2revisto no art. &A# "# no art. &,# !""# no art. ,U e no art. ,+#!. 2ara tanto# o poder concedente dever4 ter acesso aos dados relativos J administrao# contabilidade# recursos tIcnicos# econTmicos e %inanceiros da concession4ria. +-.-.& > 2oder de Alterao Onilateral das Cl4usulas $egulamentares > 1 ST< (4 se pronunciou que CGa concesso de servio p3blico I lcita a modi%icao pelo poder concedente do %uncionamento do servio desde que %ique assegurado o equilbrio do contrato.C 9$DA A.W+,&;. > As restriDes para a alterao unilateral dos contratos# previstos no art. /.# "# da 6ei nP @.///WA, no se aplicam aos contratos de concesso# uma ve= que o ob(eto do contrato I# neste caso# a prestao de servio p3blico# que dever4 estar sempre adequada Js necessidades ditadas pelo interesse p3blico. Da a ampla possibilidade de alterao unilateral da concesso# desde que restabelecido sempre o equilbrio econTmico> %inanceiro do contrato 9art. AP#Y -P;. +-.-., > 2oder de 5:tinguir a Concesso Antes de <indo o 2ra=o Contratual > 1 art. &@# "!# prev? a possibilidade do poder concedente e:tinguir a concesso# nos casos e condiDes previstos em lei. > A :?CA>IAKL< : A CA=GC8=A=: so hipteses de e:tino da concesso antes de %indo o pra=o da concesso. > Ga :?CA>IAKL< 9art. ,0;# no h4 culpa da concession4ria. X a retomada de

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servio pelo poder concedente e %unda>se em critIrios de conveni?ncia e oportunidade. 5:ige>se F:8 :@I:CON8CA. > Ga CA=GC8=A=: 9art. ,@;# h4 culpa da concession4ria# quando da ine:ecuo parcial ou total do contrato. 5:ige>se procedimento administrativo prIvio# assegurada ampla de%esa J concession4ria. X declarado por decreto. +-.-.- > 2oder de "nterveno > 1 art. ,& da 6ei nP @A@0WA. prev? a possibilidade de 8?;:9B:?KL< do poder concedente na concesso# com o %im de assegurar a adequao da prestao de servio# bem como o %iel cumprimento das normas contratuais# regulamentares e legais pertinentes. > Ser4 instaurada mediante =:C9:;<# que conter4 a designao do interventor# o pra=o e os ob(etivos da medida. > 5m ,U dias# a contar da declarao de interveno# dever4 ser instaurado procedimento administrativo 9durao de +@U dias; para comprovar as causas da medida e apurar responsabilidades# assegurada a ampla de%esa J concession4ria. > Cessada a interveno# se no %or e:tinta a concesso# o servio ser4 devolvido J concession4ria. 1 interventor dever4 prestar contas e responder4 pelos atos praticados em sua gesto 9art. ,-;. +-.-.. > 2oder de Aplicar SanDes ao Concession4rio "nadimplente > 1 art. &A# ""# da 6ei nP @.A@0WA. prev? a possibilidade de o poder concedente aplicar as penalidades regulamentares e contratuais. > A 6ei nP @.A@0WA. no especi%ica quais as penalidades possveis de serem aplicadas. 5stas devero estar contempladas no edital. 1#.$ - D89:8;<@ =< C<?C:@@8<?P98< > 1s direitos da concession4ria soE a; manuteno do equilbrio econTmico>%inanceiro do contratoN b; impossibilidade de e:ig?ncia de cumprimento de atividade estranha ao ob(eto da concesso. +-...+ > A $emunerao do Concession4rio > A remunerao do concession4rio dar>se>4 por intermIdio da cobrana de tari%a e por %ontes paralelas ou complementares de receita. > As tari%as devem ser mdicas 9art. /P# Y +P;. Go se admitem lucros e:agerados da concession4ria. > As tari%as devero# em regra# ser aquelas %i:adas pelo licitante vencedor. > As tari%as sero rea(ustadas e revistas sempre 9art. AP# Y &P# e art. &,# "!; que se alterar o equilbrio econTmico>%inanceiro do contrato. > A criao e a alterao de quaisquer tributos ou encargos legais 9 a menos do imposto de renda; implicar4 a reviso da tari%a# para mais ou para menos 9art. AP# Y ,P;. > Cabe reviso das tari%as nas hipteses correspondentes J 4lea administrativa

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9alterao unilateral# %ato do prncipe e %ato da administrao; e J 4lea econTmica 9teoria da impreviso;# consoante e:plicado no Captulo "# subitem ++./.A. > A 4lea ordin4ria ou empresarial no ense(a reviso de tari%a. !e(a>se que a de%inio legal 9art. &P# "" e ""; dei:a clara que a prestao de servio p3blico pela concession4ria se dar4 por sua C<?;A : 98@C<. > TA98NA \ FGC9< ] CG@;<@ ] A><9;8TAKL< =: 8?B:@;8>:?;<@ - 9:C:8;A@ AF;:9?A;8BA@ <G C<>IF:>:?;A9:@ > 2ode haver tari%as subsidiadas pelo poder concedente. > As %ontes paralelas de receita esto vinculadas# em regra# J e:plorao comercial de 4reas de subsolo ou contguas J obra p3blica 9para a instalao de s oppin! centers# supermercados# postos de gasolina# estacionamentos# lo(as etc.;. 1#.% - D89:8;<@ =<@ U@GP98<@ > 1s usu4rios t?m direito J 9art. 0P;E a; receber o servio adequadoN b; receber do poder concedente e da concession4ria in%ormaDes para a de%esa de interesses pessoais e coletivosN c; obter e utili=ar o servio# com liberdade de escolha# observadas as normas do poder concedenteN d; levar ao conhecimento do 2oder 23blico e da concession4ria as irregularidades de que tenham conhecimento# re%erentes ao servio prestadoN e; comunicar Js autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concession4ria na prestao de serviosN %; contribuir para a perman?ncia das boas condiDes dos bens p3blicos atravIs dos quais lhe so prestados os servios. > 1 art. ,U da 6ei nP @.A@0WA. e o art. ,, da 6ei nP A.U0-WA. prev?em a representao dos usu4rios na comisso encarregada da %iscali=ao da concession4ria. 1#.( - &<9>A@ =: EJ;8?KL< =A C<?C:@@L< : @:G@ EN:8;<@ JG9O=8C<@ > 1 art. ,. da 6ei nP @.A@0WA. enumera os seguintes casos de e:tino da concessoE a; advento do termo contratualN b; encampaoN c; caducidadeN d; rescisoN e; anulao %; %al?ncia ou e:tino da empresa concession4ria e %alecimento ou incapacidade do titular# no caso de empresa individual. +-.0.+ > Advento do Termo Contratual > O A=B:?;< =< ;:9>< C<?;9A;GAF I a %orma mais comum de sua e:tino. De

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acordo com o Y +P do art. ,.# retornam ao poder concedente todos os bens reversveis# direitos e privilIgios trans%eridos ao concession4rio# con%orme previsto no edital e estabelecido no contrato. +-.0.& > $esciso > A 9:@C8@L< HG=8C8AF dar>se>4# a pedido do concession4rio# quando inadimplente o poder concedente# ou a pedido do poder concedente# quando inadimplente o concession4rio. A C<>I<@8KL< IA;98><?8AF levar4 em conta a 8?=:?8TAKL< associada ao CAI8;AF A8?=A ?L< A><9;8TA=< e a 9:B:9@L< dos bens para o 2oder 23blico. > Favendo culpa do poder concedente# dever4 haver indeni=ao sobre os FGC9<@ que o concession4rio dei:ou de au%erir 9ST<# in $DA A.W+&+;. 5ntendo que esta indeni=ao est4 associada ao lucro que# por meio da cobrana das tari%as# o concession4rio teria direito atI a resciso (udicial. Go engloba os lucros cessantes# ou se(a# aqueles que o concession4rio teria direito da resciso atI o tIrmino do contrato. !e(a que o Y &P do art. 0A da 6ei nP @.///WA, estabelece# na hiptese de resciso por culpa e:clusiva da administrao# o ressarcimento dos pre(u=os regularmente comprovados# incluindo os pagamentos devidos pela e:ecuo do contrato A;Q A =A;A =: 9:@C8@L<. > 2or analogia# havendo resciso por culpa e:clusiva da Administrao# cabe indeni=ao associada ao pagamento das tari%as atI a resciso# o que inclui o lucro da concession4ria 9ver equao da tari%a;. > A 9:@C8@L< C<?@:?@GAF ocorre quando# por m3tuo acordo# poder concedente e concession4ria decidem e:tinguir a concesso. A composio patrimonial I amig4vel. +-.0., > 2or Ato Onilateral do 2oder Concedente > A :J;8?KL< I<9 A;< G?8FA;:9AF =< I<=:9 C<?C:=:?;: E ocorre na :?CA>IAKL< <G 9:@MA;: e na CA=GC8=A=: <G =:CA=U?C8A. > E?CA>IAKL< ou R:@MA;: - por conveni?ncia da Administrao 23blica. 5:ige lei espec%ica e prIvia indeni=ao. Go h4 culpa da concession4ria. !er subitem +-.-.,. > A indeni=ao# consoante estabelecido no art. ,0# dever4 dar>se na %orma prescrita no art. ,/. Contemplar4# portanto# as parcelas de investimentos vinculadas a bens reversveis no amorti=ados. Go contemplar4# a meu ver# os lucros cessantes. 2rimeiro# porque em regra a responsabilidade contratual do 2oder 23blico no contempla os lucros cessantes 9ver art. 0A# Y &P# e art. .A# par4gra%o 3nico# da 6ei nP @.///WA,;. Segundo# porque estabeleceria uma situao de gritante desequilbrio > ao e:igir do poder concedente um desembolso elevado e ao conceder vantagem e:traordin4ria J concession4ria# que receberia de uma ve= s o lucro esperado em todo o pra=o da concesso. > Hencione>se que CA'H entende devidos# na encampao# em %ace da aus?ncia de culpa da concession4ria# os lucros cessantes. > CA=GC8=A=: ou D:CA=U?C8A - na CA=GC8=A=: 9art. ,@;# h4 culpa da concession4ria# que queda inadimplente# parcial ou totalmente. 5:ige>se procedimento

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administrativo prIvio# assegurada ampla de%esa J concession4ria. X declarado por decreto. > Antes do procedimento administrativo# deve o poder concedente comunicar J concession4ria as %alhas ou transgressDes# concedendo>lhe pra=o para san4>las 9art. ,@# Y ,P;. > A indeni=ao ser4 %eita na %orma do art. ,/. Geste caso# como h4 culpa da concession4ria# CA'H entende que no incorpora os lucros cessantes. +-.0.- > Anulao da Concesso > !ale o disposto no art. .A# par4gra%o 3nico# da 6ei nP @.///WA,. A indeni=ao deve albergar# to>s# os danos emergentes atI a data da anulao e as parcelas no amorti=adas dos bens reversveis. +-.0.. > <al?ncia do Concession4rio# 5:tino da 5mpresa ou Horte do Concession4rio > 5m cada caso# deve>se atentar para a indeni=ao devida# que est4 associada ao capital no amorti=ado# e ao titular do direito J indeni=aoE massa %alida e sucessores da empresa ou do =: CGHG@. 1#.8 - SO?;:@: =A C<>I<@8KL< PA;98><?8AF ?< E?C:99A>:?;< =A C<?C:@@L< > 5m caso de culpa da concession4ria 9anulao# resciso (udicial e caducidade;E indeni=ao derivada do capital no amorti=ado vinculado aos bens reversveis# considerando>se# ainda# a depreciao dos bens. 1 contr4rio daria ense(o a enriquecimento sem causa da administrao. > 5m caso de aus?ncia de culpa da concession4ria 9anulao# resciso (udicial e encampao;E a resciso deve contemplar os danos emergentes# o capital no amorti=ado vinculado aos bens reversveis e os lucros embutidos nas tari%as que dei:aram de ser cobradas atI a e:tino do contrato. 1#.9 - R:@I<?@AE8F8=A=: =< C<?C:@@8<?P98< : SGE@8=8P98A =< E@;A=< > A literalidade do art. ,0# Y /P# da C< e:ige que a responsabilidade dos concession4rios por danos causados a terceiros se(a ob(etiva# ou se(a# prescinda da comprovao de culpa# bastando a demonstrao do ne:o de causalidade entre a conduta e o dano. > Segundo CA'H# a responsabilidade ob(etiva s se aplica nos atos comissivos. Gos atos omissivos# cabe a demonstrao de culpa pelo terceiro pre(udicado. > Go caso de insolv?ncia do concession4rio# cabe responsabilidade subsidi4ria do 5stado por danos in%ligidos a terceiros pelo concession4rio# decorrentes da atividade de prestao do servio p3blico 9CA'H;. > Go concorrem para a massa %alida os bens reversveis# por estarem a%etados ao servio p3blico. 5ntretanto# cabe ao 5stado indeni=ar os credores por esse montante.

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1#.10 - P:9>8@@L< =: S:9B8K< PDEF8C< > A I:9>8@@L<# segundo conceito tradicional aceito pela doutrina# I A;< G?8FA;:9AF : I9:CP98<! intuitu personae! A;9ABQ@ =< SGAF < P<=:9 PDEF8C< ;9A?@N:9: A AFMGQ> < =:@:>I:?V< =: @:9B8K< =: @GA AFKA=A! I9<I<9C8<?A?=<! ^ ><=A =< SG: NAT ?A C<?C:@@L<! A I<@@8E8F8=A=: =: C<E9A?KA =: ;A98NA@ =<@ G@GP98<@. > X utili=ado quando o particular no necessita alocar grandes capitais para a prestao do servio p3blico# de %orma que a revogao unilateral pelo poder concedente no causa maiores transtornos ao permission4rio# uma ve= que no h4 %alar em indeni=ao na hiptese. > A pr4tica administrativa# entretanto# mostrou que o 2oder 23blico utili=ou>se indevidamente da permisso em situaDes em que a concesso era de rigor. > Da nasceu um dissenso doutrin4rio. A boa doutrina e a (urisprud?ncia# entretanto# entenderam que no havia %alar em permisso quando a situao ense(adora do liame entre o particular e poder concedente era tpica de concesso. Dessa %orma# muitas permissDes ense(aram o pagamento# pelo 5stado# de indeni=aDes derivadas da e:tino unilateral do liame. > 1 art. +0.# "# da C< parece con%erir car4ter contratual J permisso. > 1 art. -U da 6ei nP @.A@0WA, estabelece que a I:9>8@@L< =: @:9B8K< IDEF8C< @:9P N<9>AF8TA=A >:=8A?;: C<?;9A;< =: A=:@L< SG: <E@:9BA9P <@ ;:9><@ =:@;A F:8! =A@ =:>A8@ ?<9>A@ I:9;8?:?;:@ : =< :=8;AF =: F8C8;AKL<! 8?CFG@8B: SGA?;< ^ I9:CA98:=A=: : ^ 9:B<MAE8F8=A=: G?8FA;:9AF =< C<?;9A;< I:F< I<=:9 C<?C:=:?;:. 1 par4gra%o 3nico deste artigo estabelece que ^@ I:9>8@@R:@ AIF8CA-@: < =8@I<@;< ?:@;A F:8. > A crtica a de%inio legal centra>se no termo C<?;9A;< =: A=:@L<. A permisso no I contrato e s pode ser utili=ada nas hipteses cabveis# ou se(a# quando o particular no I obrigado a aportar capitais vultosos para a prestao do servio. Se utili=ada de %orma errTnea# cabe sempre a indeni=ao ao permission4rio.

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V - BENS PBLICOS
1$.1 - I?;9<=GKL< > AlIm de poderes e meios (urdicos para e:press4>los# a Administrao necessita de meios materiais para reali=ar as suas atividadesN > AlIm disso# h4 coisas %undamentais J vida dos indivduos em coletividade 9ruas# praas# rios etc.;. 1$.2 - T:9>8?<F<M8A - C<8@A# para o Direito# I tudo que pode ser ob(eto de relao (urdica. > F4 diverg?ncias quanto J sinonmia per%eita entre coisas e bens# contudo neste estudo sero considerados sinTnimos. - B:> I a terminologia escolhida pela doutrina e legislao. - D<>O?8< IDEF8C< pode ser usado no sentido de patrimTnio p3blico. > A doutrina %rancesa e italiana no considera os E:?@ =<>8?8CA8@# como de domnio p3blico# mas de domnio privado do 5stado# levando a supor que o 5stado teria domnio norteado pelo direito privado# o que no I admissvel. 1$.3 - C<?C:8;<@ - B:> IDEF8C<- L:MAFE CC# art. /.E bso p3blicos os bens de domnio nacional pertencentes J Onio# aos 5stados e aos Hunicpiosc. - D<G;98?P98<E bens p3blicos bso todos os bens pertencentes as pessoas (urdicas de direito p3blico ...# bem como os que# embora no pertencentes a tais pessoas# este(am a%etados J prestao de um servio p3blicoc 9CA'H;. Gesse sentido# tambIm# Digenes Gasparini. Gessa linha# somente seriam bens p3blicos aqueles su(eitos a regime de direito p3blico. CSo todas as coisas corpreas ou incorpreas# imveis# mveis e semoventes# crIditos# direitos e aDes# que pertena# a qualquer ttulo# Js entidades estatais# aut4rquicas e paraestataisc 9F6H;N 1 ordenamento brasileiro inclina>se J publici=ao dos bens pertencentes Js empresas p3blicas# sociedades de economia mista e entidades controladas. Fel* 6. Heirelles entende que os bens pertencentes a essas empresas so patrimTnio p3blico FA;< @:?@G. Gormas re%erentes J alienao de bens dessas empresas esto contidas na 6ei @.///WA, 9arts. +P# Y 3nico# +0# Y /P;. 1 TCO e:erce %iscali=ao patrimonial sobre esses bens 9C<# arts. 0U e 0+;. A leso ao patrimTnio dessas empresas pode ser ob(eto de ao popular 96ei -.0+0W/.# art. +P;.

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1 regime de dominialidade p3blica no I equivalente ao da propriedade privada. D<>O?8< IDEF8C<- estrito senso# I o con(unto de bens p3blicos 9propriedade estatal;N lato senso# inclui o con(unto de poderes sobre a propriedade privada 9casa de particular# tombada;. bX o poder de dominao ou regulamentao que o 5stado e:erce sobre os bens de seu patrimTnio 9bens p3blicos;# ou sobre os bens do patrimTnio privado# ou sobre as coisas inapropri4veis individualmente# mas %ruveis coletivamente.C Decorrem do domnio p3blicoE as limitaDes ao uso da propriedade privadaN as servidDes administrativasN a desapropriaoN as medidas de polciaN o regime especial de certos bens particulares. 1$.# - T8I<F<M8A - +GA?;< ^ ?A;G9:TAE corpreos e incorpreosN mveis# imveis e semoventes# %ungveis e in%ngveis. - +GA?;< A<@ A@I:C;<@ M:<M9PN8C<@E terrestres# hdricos 9martimos# %luviais e lacustres;N hdrico>terrestres 9portos;N - +GA?;< A<@ ;8;GFA9:@E %ederais# estaduais e municipaisE > bens p3blicos da Onio 9C<# art. &U# "# ""# """# "!# !# !"# !""# " # # ";N rol no>ta:ativoN > bens p3blicos dos 5stados 9C<# art. &/# "# ""# """# "!;N idemN > bens municipaisE aqueles includos nos limites do Hunicpio e no pertencentes J Onio ou ao 5stadoN > bens das entidades estataisN > bens do Distrito <ederalE aqueles em seu territrio que pertenceriam ao 5stado>membro ou ao HunicpioN - +GA?;< ^ =:@;8?AKL<E - G@< C<>G> 9CC# art. //# ";E so destinados ao uso indistinto de todos 9mares# ruas# praas;N o uso pode ser gratuito ou retribudo 9CC# art. /@;N - G@< :@I:C8AF 9CC# art. //# "";E so destinados a um servio ou estabelecimento p3blico 9repartiDes p3blicas# locais onde esto disponveis servios p3blicosE teatros# universidades# museus;N - =<>8?8CA8@ <G =<>8?8A8@ 9CC# art. //# """;E so os prprios do 5stado como ob(eto de direito real# no aplicados ao uso comum ou especial 9desa%etados;. 1$.$ - AN:;AKL< : D:@AN:;AKL< - AN:;AKL< I a atribuio de uma destinao espec%ica a um bem ao uso comum ou especial. - D:@AN:;AKL< I a retirada da destinao. - AN:;AKL< A< G@< C<>G> pode provir tanto do destino natural do bem 9mares# rios# ruas; ` implcita > quanto por lei ou ato administraivo > e:plcita. - D:@AN:;AKL< =: G@< C<>G># ou se(a# trespasse do bem J categoria de

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dominical depende de lei ou ato administrativo dependente delaN implcita# como no caso de operao urbanstica que torna invi4vel o uso de uma rua como via de circulao. - D:@AN:;AKL< =: E:> =: G@< :@I:C8AF # passando>o para a categoria de dominical# tambIm depende de lei ou ato administrativo 9trans%er?ncia de determinado servio de prIdio para outro; ou pode se dar pela prpria nature=a 9terremoto destruir prIdio onde %uncionava repartio p3blica;N e:plcita# como a autori=ao legislativa para venda de bens de uso especial. 1$.% - R:M8>: JG9O=8C< > I?AF8:?AE8F8=A=: <G AF8:?AE8F8=A=: ?<@ ;:9><@ =A F:8E CC# art. /0E > os bens de uso comum ou especial no so alien4veis# enquanto conservarem essa quali%icaoN antes da alienao precisam ser desa%etadosN > a 6ei @.///WA, 9arts. +0 a +A; tra= as normas para alienao de bens p3blicos# condicionando>a a e:ist?ncia de interesse p3blico e avaliaoN > o D6 A.0/UW-/ 9arts. +,- a +0-; contIm normas sobre alienao de bens imveis da OnioN - I>I9:@C98;8E8F8=A=: > o transcurso do tempo no pode resultar em apropriao de terceirosN > tem por %inalidade a proteo do bem p3blico# atI contra a neglig?ncia da prpria AdministraoN > a C< veda usucapio de imveis p3blicos situados em =ona urbana 9art. +@,# Y ,P; e em =ona rural 9art. +A+# Y 3nico;N > S3mula ,-U ST<E bDesde a vig?ncia do Cdigo Civil# os bens dominicais como os demais bens p3blicos# no podem ser adquiridos por usucapiocN > usucapio I9< FAE<9:N no passado# quem# no sendo propriet4rio# ocupasse por +U anos ininterruptos# modesta e:tenso. - I>I:?V<9AE8F8=A=: > consiste na impossibilidade de e:ecuo %orada# ou se(a# penhora sobre bens p3blicosN > C<# art. +UUE disciplina os pagamentos devidos pela <a=enda 23blicaN > C2C# art. /-A# "E re=a que so impenhor4veis os bens inalien4veis. - I>I<@@8E8F8=A=: =: <?:9AKL< > CC# art. 0./E bs as coisas que se podem alienar podero ser dadas em penhor# anticrese e hipotecac. - I>G?8=A=: =: 8>I<@;< > C<# art. +.U# !"# AE imunidade recproca dos impostos sobre IA;98>[?8<! rendas e serviosN - 5:tensvel ao patrimTnio das autarquias e %undaDes p3blicas 9idem# Y &P;.

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1$.( - B:?@ =< D<>O?8< *O=98C< > 4guas salgadas e doces# compreendendo o mar territorial# bem como as 4guas dormentes e correntes quali%ic4veis como p3blicasN > legislaoE Cdigo de _guas 9Dec. &-./-,# de +U.0.+A,-;. +..0.+ - _guas 23blicas de Oso Comum a; o mar territorial# incluindo gol%os# baas enseadas e portos 9art. &.P# A# CA;N I a %ai:a de +& milhas martimas 9milha7+@.&m; de largura# contadas a partir da linha do bai:a>mar do litoral continental 96ei @./+0WA,# art. +.P;N I de domnio da Onio 9art. &U# !"# C<;N b; as correntes# canais# lagos e lagoas naveg4veis ou %lutu4veis 9art. &.P# E# CA;N ver art. /.P do Dec. &.&@+W-U# que de%ine 4guas %lutu4veis e naveg4veisN no se incluem os lagos e lagoas# desde que situados em um s prIdio particular e no se(am alimentados por uma corrente de uso comum 9art. &.P# Y ,.P# CA;N c; as correntes de que se %aam essas 4guas 9art. &.P# C# CA;N d; as %ontes e reservatrios p3blicos 9art. &.P# =# CA;N e; as nascentes# quando in%luam na navegabilidade ou %lutuabilidade 9art. &.P# :# CA;N %; as 4guas situadas em =onas periodicamente assoladas pela seca 9art. ..P# CA;. +..0.& > _guas 23blicas Dominicais Todas que se situem em terrenos que tambIm o se(am# quando no %orem de uso comum ou no %orem 4guas comuns 9art. /.P CA;N so 4guas comuns as correntes no naveg4veis ou %lutu4veis e de que essas no se %aam 9art. 0.P CA;. +..0., > _guas 2articulares So as situadas em terrenos particulares# desde que no se enquadrem como 4guas p3blicas ou comuns 9art. @.P CA;. +..0.- > Domnio das _guas 23blicas a; da OnioE lagos# rios e quaisquer correntes em terrenos de seu domnio# ou que banhem mais de um 5stado# ou sirvam de limites com outros pases# ou se estendam a territrios estrangeiros ou dele provenham 9art. &U# """# C<;N o mar territorial 9art. &U# !"# C<;N as 4guas em depsito decorrentes de obra da Onio 9art. &/# "# C<;N os potenciais de energia hidr4ulica so da Onio 9C<# art. &U# !""";N b; dos 5stadosE as demais 4guas p3blicas# inclusive as subterrVneas 9art. &/# "# C<;N c; como a C< no previu 4guas municipais# considera>se revogado o art. &A#"""# do CA# que atribua aos Hunicpios determinadas 4guas.

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+..0.. > De%iniDes - MA9 ;:998;<98AF I a %ai:a de +& milhas martimas 9milha 7 +@.& m; de largura# contadas a partir da linha do bai:a>mar do litoral continental 96ei @./+0WA,# art. +.P;E > a soberania do 'rasil estende>se ao espao aIreo sobre(acente# ao seu leito e subsolo 9art. &.P;N > passagem inocente de navios ` quando no desa%iar a pa=# a segurana e a boa ordem do pasN > os navios estrangeiros estaro su(eitos aos regulamentos brasileiros 9art. ,.P# Y ,.P;. - ,<?A C<?;OMGA I a %ai:a que se estende das do=e Js &- milhas martimas 9art -.P da 6ei @.+/0WA,;E > o 'rasil poder4 tomar medidas de %iscali=aoE evitar e reprimir in%raDes Js leis e aos regulamentos aduaneiros# %iscais# de imigrao e sanit4rios 9art. .P;. - ,<?A :C<?<>8CA>:?;: :JCFG@8BA I a %ai:a que se estende das +& Js &UU milhas martimas 9art. /P;E > o 'rasil tem soberania no>e:clusiva para e:plorao de recursos naturais vivos ou no>vivos# das 4guas# do leito e do subsolo. - PFA;AN<9>A C<?;8?:?;AF- 6eito e subsolo das 4reas submarinas que se estendem alIm do mar territorial atI o bordo e:terior da margem continental 9o solo submarino descende abruptamente; ou atI a distVncia de &UU milhas martimas 9arts. ++ a +- da 6ei @.+/0WA,;E > %onte de rique=a mineralN viveiro da %auna e da %lora marinhaN > a C< atual no a arrola como bem da Onio# no entanto ca C< anterior o %e= 9art. -.P# """;# de modo que o domnio %oi mantido pelo art. &U# "# da C< atualN > os recursos naturais nela encontrados pertencem J Onio 9C<# art. &U# !;. +..0./ > $ios 23blicosE > situados em terrenos p3blicosN > os naveg4veis ou %lutu4veisN > os que %a=em os rios naveg4veis ou %lutu4veisN > os que determinem a navegabilidade. +..0.0 > $ios da OnioE > situado em terras %ederaisN > banhem mais de um 5stadoN > servem de limites com outros pasesN > estendam>se ou provenham de territrio estrangeiroN > os demais rios so estaduais. +..0.@ > 6agos e 6agoas 23blicosE > sitos em terras p3blicasN > naveg4veis ou %lutu4veis# ressalvados os cercados por um s prIdio particular# que no se(am alimentados por correntes p3blicas 9CA# art. &.P# Y ,#P;.

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+..0.A > 6agos e 6agoas da Onio > idem rios %ederaisN > os demais so estaduais. 1$.8 - B:?@ =< D<>O?8< T:99:@;9: +..@.+ > Domnio do soloE +..@.+.+ > Terras Devolutas > terra devolvidaN que retornou ao domnio p3blicoN > conceitoE so terras no destinadas a qualquer uso p3blico nem incorporadas ao domnio privadoN > so bens dominicaisN em regra so disponveis 9alien4veis nos termos da lei;N > por outro lado# so indisponveis 9sob regime (urdico id?ntico aos bens de uso especial e de uso comum; as terras devolutas# inclusive as arrecadadas pelos 5stados em aDes discriminatrias# necess4rias J proteo de ecossistemas naturais 9art. &&.# Y ..P# C<;N > terras devolutas da OnioE as indispens4veis J de%esa das %ronteiras# das %orti%icaDes e construDes militares# das vias %ederais de comunicao e J preservao ambiental 9C<# art. &U# ""; N D6 A.0/UW-/# arts. +.P e ..PN > terras devolutas dos 5stadosE as que lhes %oram trans%eridas pela C< de +@A+ e no %oram repassadas aos HunicpiosN > processo discriminatrio 96ei /.,@,# de 0.+&.+A0/;E para separar terras devolutas das terras privadasN > h4 terras devolutas que esto atreladas a %inalidades p3blicas 9de%esa de %ronteiras e proteo de ecossistemas ` C<# art. &&.# Y ..P; # mesmo assim so consideradas dominicaisN > %ai:a de %ronteiraE +.U jm ao longo das %ronteiras terrestres 9C<# art. &U# Y &P;. +..@.& > FistricoE > descobrimentoE todas terras eram p3blicas e pertencentes J Coroa 2ortuguesaN %ormao das capitanias heredit4rias e concesso de @:@>A98A@ 9regime en%it?utico; pelos donat4riosN sesmarias eram glebas de terras p3blicas concedidas aos particulares interessados em cultiv4>las# mediante o pagamento de uma renda calculada sobre os %rutosN > em +@&&E %oi suspensa a concesso de sesmariasN iniciando>se a %ase de <CGIAKL<N como no havia legislao disciplinando o uso das terras# as pessoas tomavam posse e comeavam a cultiv4>lasN > em +@.UE 6ei de terras 96ei n.P /U+# de +@.A.+@.U; %e= retornar ao domnio p3blico 9ao "mpIrio; terras cedidas e no cultivadas ` terras devolutas ` e regulari=ou as ocupaDes produtivasN > em +@A+E C<# art. /-# trans%eriu aos 5stados as terras devolutas no Vmbito de

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seus respectivos territrios# reservando a Onio aquelas indispens4veis J de%esa das %ronteiras# das %orti%icaDes# construDes militares e estradas de %erro %ederaisN muitos 5stados trans%eriram>nas aos Hunicpios. 1$.9 - T:99:?<@ =: MA98?VA > %ai:as de terra de ,,m# contados hori=ontalmente# a partir da linha de preamar 9marI alta; mIdio de +@,+# para o interior das terras banhadas pelo mar 9art. &.P D6 A.0/UW-/;N > tambIm as que se encontram Js margens dos rios ou lagoas que so%ram a in%lu?ncia das marIs e as terras que contornam as ilhas situadas em =onas su(eitas a mesma in%lu?ncia 9art. &.P e Y 3nico do D6 A0/UW-/;N > critIrio pr4ticoE em %ace de di%iculdades de demarcao# %oi utili=ada pelo ento S2O 9atualmente S5A2# integrante do HinistIrio de 1ramento e Gesto ` H2 +.0AA;# em substituio J linha de preamar mIdio em +.@,+# a linha do QOGDO# caracteri=ada pelo incio de uma vegetao 9(undu;# sempre e:istente alIm da praiaN > in%lu?ncia das marIs I a oscilao peridica do nvel mIdio das 4guas igual ou superior a .cm 9art. &.P# p. 3nico# D6 A.0/UW-/;N > pertencem J Onio 9C<# art. &U# !"";N > so bens p3blicos dominicaisN > no devem ser con%undidos com praias 9parte coberta e descoberta pelo movimento das 4guas;N - I9A8A! di%erentemente# I bem de uso comum 9C<# art. &U# "!;N > importVncia na de%esa do territrio e na percepo de renda para o 5stado 9%oros e laud?mios;N > utili=ao privativa por particulares# mediante en%iteuse ou a%oramento 9ADCT# art. -A# Y ,.P;. 1$.10 - T:99:?<@ MA9M8?A8@ 49:@:9BA=<@ <G 98E:898?V<@5 > %ai:as de terra J margem das correntes naveg4veis# livres da in%lu?ncia das marIs# numa e:tenso de +. m# contados da linha mIdia das enchentes ordin4rias 9art. -.P D6 A.0/UW-/;N > e:cluem>se aquelas J margem de correntes p3blicas que apenas concorrem para tornar outras naveg4veis ou %lutu4veisN > pertencem J Onio quando marginais de 4guas %ederais 9C<# art. &U# """;N > pertencem aos 5stados quando no %orem marginais de rios %ederais# se no %orem municipais ou particularesN > S3mula -0A ST<E bas margens dos rios naveg4veis so de domnio p3blico# insuscetveis de e:propriao e# por isso mesmo# e:cludas de indeni=aocN de%iniu a propriedade p3blica desses terrenosN > so bens dominicais# se no estiverem destinados ao uso comum.

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1$.11 - T:99:?<@ AC9:@C8=<@ 4=: >A98?VA <G >A9M8?A8@5 > so os que tiverem se %ormado# natural 9aluvio ou avulso; ou arti%icialmente# para o lado do mar ou dos rios e lagoas# em seguimento aos terrenos de marinha ou marginais 96ei A0/UW-/# art. ,.P;N bem como a parte do 4lveo que se descobrir pelo a%astamento das 4guas 9CA# art. +/ ` Decreto &-./-,# de +U.0.,-;N > pertencem ao mesmo ente propriet4rio do terreno de marinha ou marginalN > so bens dominicais# se no estiverem destinados ao uso comum. 1$.12 - IFVA@ > pertencem J Onio as ilhas oceVnicas 9distantes da costa e nada t?m a ver com o relevo continental; e costeiras 9pr:imas J costa;# bem como as ilhas %luviais e lacustres nas =onas limites com outros pases 9C<# art. &U# "!;N > pertencem J Onio as ilhas locali=adas em suas 4guasN > as demais pertencem aos 5stados>membros 9art. &/# """;# se no %orem municipais ou particularesN > so bens dominicais# embora possam ser de uso comum 9CA# art. &.;. 1$.13 - T:99A@ I?=OM:?A@ > pertencem J Onio 9C<# art. &U# ";N > terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so as habitadas por eles em car4ter permanente# as utili=adas para as suas atividades produtivas# as imprescindveis J preservao dos recursos ambientais necess4rios ao seu bem estar e as necess4rias a sua reproduo %sica e cultural 9C<# art. &,+# Y +P;N > so inalien4veis e indisponveis# e os direitos sobre elas# imprescritveis 9art. &,+# Y -P;N > cabe>lhes o uso%ruto das rique=as do solo# dos rios e dos lagos 9Y &P;. 1$.1# - D<>O?8< =< SGE@<F< > cavidades subterrVneas 9C<# art. &U# ;N > (a=idas minerais 9C<# art. &U# " ;N > so bens dominicaisN - HAT8=AE massa de minIrio no solo ou subsolo# que tenha valor econTmico 9Dec. /&.A,-W/@# art. /P;N - >8?A I a (a=ida em lavraN > pertencem J Onio# garantida ao concession4rio a propriedade do produto em lavra 9C<# art. +0/;N > a pesquisa e a lavra somente sero e%etuadas mediante autori=ao ou concesso da Onio 9Y +P;N > ao propriet4rio do solo I garantida participao nos resultados da lavra# na %orma da lei 9Y &P;N

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> monoplio da OnioE pesquisa e lavra de (a=idas de petrleo e g4s 9C<# art. +00# ";N a pesquisa e lavra de minIrios e minerais nucleares 9C<# art. +00# !;N > a Onio poder4 contratar com empresas privadas a pesquisa e a lavra de petrleo e g4s 9Y +P;. 1$.1$ - &<9>A@ =: AF8:?AKL< =: B:?@ PDEF8C<@ > pelas mesmas %ormas previstas no direito privado 9compra>venda# doao# permuta...; e por %ormas espec%icas de direito p3blico 9desapropriao e determinao legal ` art. && da 6ei /.0//W0AE loteamentosN > su(eio J 6ei @.///WA, 9arts. +0 a +A;. 1$.1% - &<9>A@ =: U;8F8TAKL< =<@ B:?@ PDEF8C<@ > depende da espIcie do bem 9uso comum# uso especial ou dominical;. +..+/.+ > Otili=ao dos 'ens de Oso Comum > so# em geral# abertos J livre utili=ao de todos# desde que a utili=ao se(a ordin4ria# e correspondente J prpria destinao do bem 9todos podem transitar pela rua# sentar>se nos bancos da praa# tomar sol na praia# banhar>se no mar;N > prescinde>se de ato administrativo autori=ador ou de comunicao prIvia J autoridadeN > a utili=ao deve reali=ar>se nos moldes das normas gerais a todos aplic4veis 9veculos transitando nas ruasE regras de trVnsito e habilitao;N > pode ser gratuito ou remunerado 9ped4gio# imposto a todos como regra geral;N > I possvel utili=ao anormal# mas episdica e de curta durao# dos bens de uso comum# desde que ha(a prIvia comunicao J autoridade administrativa e emisso de ato administrativo autori=ador 9trVnsito nas estradas de veculos e:cepcionalmente longosN comcios e passeatas em logradouro p3blico; > instrumento prprio para esses casos I a AG;<98TAKL< =: G@<E ato unilateral# pelo qual a autoridade %aculta o uso do bemN > hiptese de utili=ao anormal do bem p3blico de uso comum I uso de parte dele# por um particular# com e:clusividade 9banca de cigarros ou de (ornal em praas;N > depende de I:9>8@@L< =: G@<E ato unilateral# prec4rio 9revog4vel a qualquer tempo; e discricion4rio quanto J deciso de outorga# pelo qual se %aculta alguIm o uso e:clusivo de um bem p3blicoN > sempre que possvel# mediante licitao# ou procedimento que assegure tratamento isonTmico dos administrados 9ordem de inscrio;. +..+/.& > Otili=ao de 'ens de Oso 5special > uso %a=>se de acordo com as condiDes da prestao dos servios# que se destinam a todos 9museus# bibliotecas# teatros;N > I possvel o uso e:clusivo# por particulares# dos bens de uso especial 9bo:es em mercados p3blicos ou centros de abastecimento;N nessa hiptese# pode>se utili=ar a

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I:9>8@@L< <G A C<?C:@@L< =: G@<N - C<?C:@@L< =: G@<E I o contrato administrativo# pelo qual a Administrao trespassa a alguIm o uso de bem p3blico para %inalidade espec%icaN no I prec4rio e se a Administrao pretender rescindi>lo antes do tempo dever4 indeni=ar o concession4rio. +..+/., > Otili=ao de 'ens 23blicos Dominicais > pode>se reali=ar por di%erentes instrumentos (urdicos de direito privado 9locao# arrendamento e comodato# en%iteuse; e de direito p3blico 9permisso de uso# concesso de uso# concesso de direito real de uso;N > o comodatoE emprIstimo gratuito de coisas in%ungveis 9art. +&-@ CC;N como I caracteri=ado pela gratuidade# deve ser con%erido a instituiDes que desenvolvam atividades de utilidade p3blica# sem %ins lucrativosN > arrendamento I en%iteuse por tempo limitado 9art. /0A CC;N - C<?C:@@L< =: =89:8;< 9:AF =: G@<E I o contrato pelo qual a administrao trans%ere como =89:8;< 9:AF resol3vel o uso remunerado ou gratuito de terreno p3blico# para ser utili=ado com %ins espec%icos# por tempo certo ou por pra=o indeterminado 9art. 0.P do D6 &0+# de &@.&./0;N o direito real nela instaurado trans%ere>se por ato inter vivos ou mortis causa 9art. 0.P# Y -.P;Nimediata adeso J coisaN direito de seqMela 9persecuo do bem;N I protegido por ao realN I oponvel er!a omnesN - :?N8;:G@: <G AN<9A>:?;< 9arts. /0@ a /A- CCN arts. AA a +&- do D6 A.0/UW-/ ` bens da Onio;E con%ere a alguIm 9en%iteuta ou %oreiro;# perpetuamente# os poderes inerentes ao domnio# com a obrigao de pagar ao dono uma renda anual 9%oro# cVnon ou penso; e a de conservar>lhe a substVnciaN re%ere>se apenas J bens imveisN > a renda I certa e invari4velN o direito real I trans%ervel onerosa ou gratuitamente# desde que se(a dado aviso ao senhorio 9dono;N > no caso de venda# o senhorio tem direito J pre%er?nciaN no se valendo dela# %a= (us ao laud?mio 9percentagem %i:a sobre o valor da venda ` &#.\ segundo o CC ou .\# segundo o D6 A.0/UW-/;N > o senhorio tem domnio direto# o %oreiro# domnio 3tilN > dei:ando o %oreiro de pagar o %oro ao senhorio# por tr?s anos consecutivos# so%re o comisso 9perda do a%oramento;N > o %oreiro podeE usar# go=ar# dispor dos %rutos# produtos ou rendas do bem# mas no pode mudar>lhe a substVncia ou deterior4>lo.

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VI - RESPONSABILIDADE E TRACONTRATUAL DO ESTADO

1%.1 - I?;9<=GKL< X o dever de ressarcir os pre(u=os em decorr?ncia de atos lcitos ou ilcitos do 5stado. 1%.2 - R:@I<?@AE8F8=A=: : SAC98NOC8< =: D89:8;< auando houver sacri%cio de direito intentado pela Administrao 23blica 78 5:.E desapropriao 78 dever de indeni=ar Jquele cu(o direito %oi sacri%icado# a %im de reali=ar outro interesse maior. auando houver violao mediata ou indireta# em decorr?ncia de atos da Administrao 23blica 78 responsabilidade e:trapatrimonial 9A Administrao 23blica no intenta# mas %ere direito;. 5:.E nivelamento de rua 78 cabe indeni=ao Jqueles que %icaram abai:o do nvel da rua. 1%.3 - O98M8?AF8=A=: =A R:@I<?@AE8F8=A=: PDEF8CA Atuao positiva do 5stado Social WW Auto>e:ecutoriedade 78 Aumento do risco de produ=ir pre(u=os. A solidariedade coletiva impDe o dever de repartir os custos particulares das aDes que intentam atingir o bem comum. $esponsabilidade ob(etiva > independente de culpa. 1%.# - EB<FGKL< =A R:@I<?@AE8F8=A=: I<9 A;<@ A=>8?8@;9A;8B<@ 5voluoE princpios da "rresponsabilidade do 5stado# $esponsabilidade do 5stado# $esponsabilidade Sub(etiva do 5stado# $esponsabilidade 1b(etiva do 5stado. a; 2rincpio de "rresponsabilidade do 5stado > estados mon4rquicos absolutistas 78 CThe king can do not LrongCN > havia# por ve=es# a responsabilidade do %uncion4rioN > %im da aplicao desta teoriaE > 5OA 78 +A-/N > "nglaterra 78 +A-0N b; $esponsabilidade do 5stado Caso AgnBs 'lanco 9+@0,; 78 vagonete de empresa p3blica atropelou uma criana 78 o Conselho de 5stado entendeu que a responsabilidade patrimonial estatal deve ser (ulgada com base em regras especiais# distintas daquelas do direito privado. Condenou o 5stado a indeni=ar. c; $esponsabilidade Sub(etiva do 5stado $esponsabilidade sub(etiva 78 decorre de dolo ou culpa individual do %uncion4rio.

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5sta teoria civilista %oi superada pela teoria da C%alta de servioC ou Cculpa de servioC 9%aute du service; 78 ocorre %alta de servio quando o servio p3blico no %unciona# devendo %uncionar# %unciona mal ou %unciona atrasado 78 gera ao 5stado o dever de indeni=ar. Ainda no I a Cresponsabilidade ob(etivaC# que prescinde de dolo ou culpa. A teoria da C%alta de servioC gera# em princpio# uma presuno de culpa da Administrao 23blica. 5sta pode elidir tal presuno# demonstrando que se comportou com dilig?ncia# percia e prud?ncia. d; $esponsabilidade 1b(etiva do 5stado $equisitos da Teoria do $isco AdministrativoE ao do 5stado resulte danoso e ne:o de causalidade entre a ao e o resultado 78 surge o dever de indeni=ar do 5stado. Distingue>seE > Atos comissivos da Administrao 23blica 78 responsabilidade ob(etiva. > Atos omissivos da Adminsitrao 23blica 78 responsabilidade sub(etiva. > Atos ilcitos 78 surge a responsabilidade da Administrao 23blica. > Atos lcitos 78 s surge a responsabilidade da Administrao 23blica quando o Tnus imposto a particular I especial e acentuado. 1%.$ - SGH:8;<@ SG: C<>I9<>:;:> < E@;A=< Agentes 23blicos e 5stado no se bipartem. 1 agente %ala e age em nome do 5stado. "ncide a responsabilidade ob(etiva em relao a todos os rgos e entidades da Administrao direta e indireta# aos concession4rios# permission4rios de servio p3blico e nos delegados de %uno p3blica. 1 importante I se a qualidade de agente p3blico %oi determinante para a conduta lesiva. 1%.% - CA9AC;:9:@ =: C<?=G;A L:@8BA E?@:HA=<9A =: R:@I<?@AE8F8=A=: a; Danos por ao do 5stado Atos lcitos 5:.E > %echamento do centro da cidade a automveis 78 surge dever de indeni=ar os propriet4rios de edi%cios> garagem. > nivelamento de rua 78 surge dever de indeni=ar os propriet4rios da casas acima ou abai:o do nvel da

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rua.

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> apreenso de (ornais %ora das hipteses legais. > espancamento de prisioneiro. b; Danos por omisso do 5stado S surgem quando o 5stado tem o dever de impedir o dano 78 responsabilidade sub(etiva. 1 5stado no I segurador universal. 5:.E Alagamento de casas por %alta de conservao dos bueiros e galerias pluviais. Assaltos diante de policiais inertes. c; Danos dependentes de situao propiciatria de risco 5:.E Assassinato de presidi4rio por outro presidi4rio. 5:ploso de depsito militar por raio. !a=amento de central nuclear por causa de avalanche. Gestes casos# surge a responsabilidade ob(etiva# porque houve uma prIvia ao do 5stado# que propiciou o risco. 5:.E um presidi4rio mata outro presidi4rio 78 h4 responsabilidade ob(etiva. Teoria da causalidade direta 5:.E 2residi4rios %ogemE > na %uga# roubam um automvel particular 78 responsabilidade ob(etivaN > - meses depois# roubam um automvel particular 78 no h4 responsabilidade ob(etiva. 1%.( - DA?< I?=:?8TPB:F Gos comporamentos estatais lcitos# o dano deve ser especial e anormal. Dano especial 78 no I genIrico 78 onera a situao particular do indivduo. Dano anormal 78 supera os meros agravos decorrentes do convvio social. 1%.8 - EJCFG=:?;:@ =: R:@I<?@AE8F8=A=: =< E@;A=< $esponsabilidade ob(etiva 78 %alta de ne:o da causalidade entre a ao e o resultado. 5:.E culpa e:clusiva do lesado 78 cidado (oga>se J %rente do carro. <ora maior 78 maremoto ou terremoto arremessa viatura p3blica sobre lo(as. 1%.9 - R:@I<?@AE8F8=A=: OEH:;8BA ?< B9A@8F 1 Y /P do art. ,0 9C<; derrogou o art. +. do Cdigo Civil 78 vigora a responsabilidade ob(etiva do 5stado. A C< de +A-/ introdu=iu a responsabilidade ob(etiva do 5stado.

Atos ilcitos 5:.E

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1%.10 - D89:8;< =: R:M9:@@< 1 Y /P do art. ,0 assegura o direito de regresso do 5stado contra seu servidor. A responsabilidade do %uncion4rio I sub(etiva. 1 lesionado pode propor ao contra o 5stado# contra o agente ou contra ambos. A denunciao da lide 8? CA@G no I obrigatria. 2re(udicaria o lesado. Apesar de o C2C estipular que a denunciao da lide I obrigatria Jquele que esteve obrigado a indeni=ar em ao regressiva o pre(u=o. So duas relaDes distintasE 5stado lesado 78 responsabilidade ob(etivaN Servidor 5stado 78 responsabilidade sub(etiva. 1%.11 - R:@I<?@AE8F8=A=: =< E@;A=< I<9 A;<@ L:M8@FA;8B<@ $egra 78 irresponsabilidade. 2oder 6egislativo atua no e:erccio de soberania# s se curvando J Constituio. 2oder 6egislativo edita normas gerais e abstratas a toda a coletividade. Go se pode responsabili=ar o 5stado por atos de parlamentares eleitos. 6eis inconstitucionais podem acarretar responsabilidade do 5stado. 6eis em sentido %ormal 78 leis de e%eitos concretos 78 geram responsabilidade ob(etiva. 5:.E 6ei que cria reserva %lorestal do !ale do 2araba 78 deve>se indeni=ar o propriet4rio de %a=enda que e:plora mogno. 1%.12 - R:@I<?@AE8F8=A=: =< E@;A=< I<9 A;<@ JG98@=8C8<?A8@ $egra 78 irresponsabilidade $a=DesE > o 2oder Qudici4rio I soberanoN > os (u=es devem agir com independ?ncia# sem o temor da responsabili=ao do 5stadoN > o Y /P do art. ,0 no incide em relao aos (u=es# que no so servidores p3blicos @;98C;< @:?@GN > a indeni=ao por dano decorrente de deciso (udicial in%ringe a regra de imutabilidade da coisa (ulgada. Contra>ra=DesE > nenhum dos 2oderes I soberano 78 o 5stado I que I soberanoN > todos os agentes p3blicos devem agir com independ?nciaN > o (ui= ocupa cargo p3blico. 1 art. ,0# Y /P utili=a o termo CagenteCN > argumento mais %orte 78 a coisa (ulgadaN > o Direito positivo mitiga a responsabilidade ob(etiva do 5stado por ato (urisdicionalN Direito 2enal

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> Art. .P# 6 ! > C1 5stado indeni=ar4 o condenado por erros (udici4rios# assim como o que %icar preso alIm do tempo %i:ado na sentenaC. 6ogo a responsabilidade do 5stado depender4 de reviso criminal provida. Quristas brasileiros a%irmam que o que se pretende I a indeni=ao ao pre(udicado# mesmo que a coisa (ulgada no possa ser mais modi%icada. Qurisprud?ncia brasileira no aceita a responsabilidade do 5stado por atos (urisdicionais. Direito Civil > Art. +,, do C2C prev? a responsabilidade pessoal do (ui= por dolo# %raude# recusa# omisso ou retardamentos no (usti%icados.

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VII 6 A EMENDA CONSTITUCIONAL N 19798

1(.1 - A R:N<9>A A=>8?8@;9A;8BA =< E@;A=< A re%orma do aparelho estatal vem sendo implementada de acordo com o 2lano Diretor da $e%orma do 5stado# elaborado pelo e:tinto HinistIrio da Administrao e $e%orma do 5stado > HA$5# aprovado pela CVmara da $e%orma do 5stado# na reunio de &+ de setembro de +AA.. 1 2lano %oi elaborado por determinao do 2residente da $ep3blica para de%inir ob(etivos e estabelecer diretri=es para a re%orma da Administrao 23blica 'rasileira# reorgani=ando as estruturas da Administrao com ?n%ase na qualidade e produtividade do setor p3blico. 2retendeu>se criar condiDes para o desenvolvimento de uma Administrao 23blica calcada em conceitos de administrao e e%ici?ncia# orientada para o controle de resultados. 5ssa nova Administrao teria o cidado como b cliente privile!iadoc dos servios p3blicos prestados pelo 5stado# atendendo>o por intermIdio de uma atuao mais descentrali=ada# atravIs de parcerias com entidades no>estatais. 1(.1.1 - C<?C:8;<@ a; NDCF:< E@;9A;QM8C<E X o setor onde as decisDes estratIgicas so tomadas. Corresponde aos 2oderes 6egislativo e Qudici4rio# ao HinistIrio 23blico e# no 2oder 5:ecutivo# ao 2residente da $ep3blica# aos ministros de 5stado e seus au:iliares e assessores diretos# respons4veis pelo plane(amento e %ormulao de polticas p3blicas. X o Governo# propriamente dito. b; A;8B8=A=:@ EJCFG@8BA@E CompDem>se dos servios que s o 5stado pode reali=ar# que decorrem dos poderes de %iscali=ar# regulamentar e %omentar. Tem>se como e:emploE a cobrana e %iscali=ao dos impostos# a previd?ncia social b4sica# o subsdio J educao b4sica etc. Sero e:ecutados pelas chamadas ag?ncias autTnomas. c; S:9B8K<@ ?L<-:JCFG@8B<@E Setor em que o 5stado atua concomitantemente com outras organi=aDes no>estatais# prestando servios concernentes a direitos humanos %undamentais# como sa3de e educao. As instituiDes estatais atuantes neste setor no tem o poder de 5stado. X o caso de universidades# hospitais# museus etc. Tais servios seriam prestados pelas organi=aDes sociais d; P9<=GKL< =: E:?@ : @:9B8K<@ IA9A < >:9CA=< E _rea das atividades econTmicas empresariais# voltadas para o lucro# mas que ainda permanecem no 5stado.

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e; P9<I98:=A=: IDEF8CA ?L<-:@;A;AF- Trata>se de um ;:9;8G> M:?G@ agregado J dicotomia cl4ssica entre propriedade privada e propriedade estatal. X constituda pelo patrimTnio das organi=aDes sociais sem %ins lucrativos# voltadas diretamente ao atendimento do interesse p3blico# cu(a propriedade no pertence a indivduo ou grupo algum. Cabe salientar que as %ormas de propriedade t?m adequao di%erida para cada setor do aparelho estatal. %; C<?;9A;< =: M:@;L<- X o meio pelo qual o n3cleo estratIgico e as entidades que no e:ecutam as atividades e os servios no>e:clusivos do 5stado estabelecero as metas# quantitativas e qualitativas# e os meios de atingimento destas. X instrumento de educao# controle e sano dos entes descentrali=ados e au:iliares do 5stado. 1(.1.2 - OEH:;8B<@ P98?C8IA8@ =< PFA?< D89:;<9 > aumento de governabilidade do 5stado# orientando suas aDes para o atendimento e satis%ao dos bcidad"os#clientescN > limitao da ao estatal Jquelas %unDes que lhe se(am prprias# preordenando os servios no>e:clusivos para a propriedade p3blica no>estatal# e a produo de bens e servios para a iniciativa privadaN > trans%er?ncia para estados e municpios das aDes de car4ter local# remanescendo J Onio somente as aDes de car4ter emergencialN > trans%er?ncia das aDes de car4ter regional para os estados# de maneira a proporcionar uma maior parceria entre os estados e a Onio. 1(.2 - O9MA?8TAKR:@ @<C8A8@ : AMU?C8A@ AG;[?<>A@ A moldura institucional na qual teria lugar a $e%orma (4 vice(a entre ns# com a edio da 6ei nl A./,0# de +. de maio 3ltimo# e do Decreto nl &.-@0# de & de %evereiro do ano em curso. 5stes diplomas legais dispDe# respectivamente# sobre a quali%icao de entidades como organi=aDes sociais# criando o 2rograma Gacional de 2ublici=ao# e sobre a quali%icao de autarquias e %undaDes como ag?ncias e:ecutivas# estabelecendo critIrios e procedimentos para a elaborao# acompanhamento e avaliao dos contratos de gesto. 1 ineditismo destas %ormas organi=acionais marca uma nova %ase no panorama institucional no 'rasil# inaugurada pelo 2rograma Gacional de Desestati=ao > 2GD ># que vem logrando redu=ir a participao do 5stado na produo voltada para o mercado. 2or intermIdio desta nova tipologia de entidades# garantir>se>4 signi%icativa reduo nas componentes burocr4ticas veri%icadas no setor de atividades e:clusivas do 5stado# bem como a macia diminuio da presena estatal na prestao de servios no>e:clusivos# tudo dentro de uma nova perspectiva de e%ici?ncia e a%erio de resultados. Como I sabido# o 5stado Social no tem condiDes de atender satis%atoriamente aos m3ltiplos servios p3blicos de interesse coletivo que lhe incumbem. A idIia de

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bpublici=aoc decorre da possibilidade desses servios serem e:ecutados por entes p3blicos no>estatais# como associaDes ou consrcios de usu4rios# %undaDes e organi=aDes no governamentais sem %ins lucrativos# sempre sob a %iscali=ao e superviso imediata do 5stado. Go se deve pensar em retorno ao antigo 5stado 6iberal. Ao contr4rio# tem>se um novo 5stado Social que chama a sociedade# por intermIdio das organi=aDes privadas# a colaborar na consecuo dos %ins sociais do 5stado. 1 2rograma Gacional de 2ublici=ao tem por escopo a quali%icao como <9MA?8TAKR:@ @<C8A8@ 4OS5# de pessoas (urdicas de direito privado# sem %ins lucrativos# cu(as atividades se(am dirigidas ao ensino# J pesquisa cient%ica# ao desenvolvimento tecnolgico# J proteo e preservao do meio ambiente# J cultura e J sa3de 9art. + o# CAIG;# da 6ei nP A./,0WA@;. A organi=ao assim quali%icada absorver4 atividades e servios prestados por instituiDes ou rgos p3blicos %ederais# que sero e:tintos para esse %im. A organi=ao social poder4 incorporar o patrimTnio e o acervo do rgo e:tinto. 1 rgo deliberativo m4:imo das 1S ser4 o Conselho de Administrao# cu(a composio deve observar o disposto na 6ei# de %orma que &U a -U\ de membros natos se(am representantes do 2oder 23blico# &U a ,U\ de membros natos se(am representantes da sociedade civil# de%inidos pelo estatuto# +U a ,U\ de membros eleitos pelos demais integrantes do Conselho# dentre pessoas de notria capacidade pro%issional e reconhecida idoneidade moral# atI +U\ de membros indicados ou eleitos na %orma do estatuto# e# no caso de associao civil# atI +U\ eleito dentre os membros ou associados. A 6ei nP A./,0WA@ dispDe# e:pressamente# que# (untamente com o programa de trabalho# devero estar e:plcitas no contrato de gesto# A@ >:;A@ A @:9:> A;8?M8=A@ e <@ C98;Q98<@ <EH:;8B<@ =: ABAF8AKL< =: =:@:>I:?V< A @:9:> G;8F8TA=<@! >:=8A?;: 8?=8CA=<9:@ =: =:@:>I:?V<. A quali%icao de autarquia ou %undao p3blica como AMU?C8A :J:CG;8BA# tal como preconi=ada no Decreto nP &.-@0WA@# condiciona>se J celebrao de um contrato de gesto e a elaborao de plane(amento estratIgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional# voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos 9art. +o# Y +o# a e b;. A adoo desse modelo viabili=a a atribuio de maior liberdade para administrar recursos humanos# materiais e %inanceiros colocados J disposio da entidade# com vistas J consecuo das metas quantitativas e qualitativas previamente estabelecidas no contrato de gesto. A descentrali=ao relativa con%erida Js ag?ncias autTnomas propicia a substituio da Administrao 23blica burocr4tica# pautada pela rigide= e controles A I98<98 dos processos# pela Administrao 23blica gerencial# calcada no controle A I<@;:98<98 dos resultados. Com sua atuao voltada para a satis%ao do cidado>cliente# as ag?ncias autTnomas tendem a engendrar mecanismos de participao popular na elaborao e avaliao de polticas p3blicas. !e(a>se as recentes medidas adotadas pela ag?ncia reguladora do setor de energia elItrica > AG556# que# a partir da crise de abastecimento de energia

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elItrica no $io de Qaneiro# vem e:igindo dos concession4rios preste=a e rapide= no atendimento dos pleitos dos consumidores. Go entanto# a consolidao dessa transio tra= implcita a necessidade de uma evoluo institucional>legal# de maneira a remover os constrangimentos e:istentes que impedem a adoo de uma administrao 4gil e com maior grau de autonomia# capa= de en%rentar os desa%ios do 5stado moderno. X o que se veri%ica no pro(eto das ag?ncias e:ecutivas que# sem embargo de (4 se encontrarem disciplinadas pelo Decreto nP &.-@0WA@# demandam# ainda# pro%undas re%ormas no sistema (urdico# de sorte a livr4>las da rigide= imposta pelo atual regime de direito p3blico# que se lhes impDe. X de mencionar# entretanto# a recentssima edio da 5menda Constitucional nl +AWA@# que cria condiDes institucionais prIvias para a %le:ibili=ao das relaDes (urdicas no Vmbito do 2oder 23blico# alIm de prescrever meios de e:erccio do controle social sobre a prestao de servios p3blicos# como se veri%ica do teor de seu art. , o# 8? B:9E8@E $Art% &' ( caput, os incisos ), )), *, *)), +, +), +))), +)*, +*, +*), +*)) e +)+ e o , &' do art% &- da .onstitui"o /ederal passam a vi!orar com a se!uinte reda"o, acrescendo#se ao arti!o os ,, -' a 0'1 %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% 2, &' A lei disciplinar as formas de participa"o do usurio na administra"o pblica direta e indireta, re!ulando especialmente1 ) # as reclamaes relativas 3 presta"o dos servios pblicos em !eral, asse!uradas a manuten"o de servios de atendimento ao usurio e a avalia"o peri4dica, e5terna e interna, da 6ualidade dos servios7 %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %% , 8' A autonomia !erencial, oramentria e financeira dos 4r!"os e entidades da administra"o direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, 6ue ten a por objeto a fi5a"o de metas de desempen o para o 4r!"o ou entidade, cabendo 3 lei dispor sobre1 ) # o pra9o de dura"o do contrato7 )) # os controles e critrios de avalia"o de desempen o, direitos, obri!aes e responsabilidade dos diri!entes7 ))) # a remunera"o do pessoal%: ; 1(.3 - R:M8>: C<?@;8;GC8<?AF =<@ S:9B8=<9:@ ?A EC ? 19798 De%inio tradicionalE a; servidor p3blico ` Todos aqueles que mant?m vnculo de trabalho pro%issional com as entidades governamentais# ocupando cargos ou empregos na Onio# D<# 5stados# Hunicpios# autarquias# %undaDes# empresas p3blicas e sociedades de

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economia mista. b; servidor p3blico civil ` ocupantes de cargo p3blico civil da Onio# D<# 5stados# Hunicpios# autarquias e %undaDes p3blicas. Com o advento da 5C nP +AWA@# o servidor p3blico civil passou a ser denominado servidor p3blico# e o servidor p3blico militar passou a ser denominado militar. 1s principais dispositivos constitucionais que tratam das regras %undamentais re%erentes J relao entre a Administrao 23blica e seus servidores so os arts. ,0# ,@# ,A# -U e -+# sendo que o art. -U dispDe basicamente sobre o regime previdenci4rio. Dentro do conte:to de mudana dos paradigmas do 5stado# v4rias alteraDes %oram promovidas nas normas constitucionais que tratam dos servidores p3blicos# notadamente com a 5menda Constitucional n +AWA@# que promoveu diversas modi%icaDes nos dispositivos acima indicados. 1(.3.1 - AF;:9AKR:@ : I?<BAKR:@ P98?C8IA8@ =< A9;. 3( a; "ncluso da e%ici?ncia como princpio a ser obedecido pela Administrao 23blica. b; 2ossibilidade de estrangeiro ingressar no servio p3blico# via concurso. Gorma de e%ic4cia contida# aguardando norma in%raconstitucional regulamentar o direito de acesso a cargo a estrangeiros. c; <unDes de con%iana so e:clusivas para servidores ocupantes de cargo de provimento e%etivo. d; Direito de greve regulamentado por lei ordin4ria. e; Go h4 mais proibio de distino de ndice de rea(uste entre servidores civis e militares. %; Teto obedecer4 ao subsdio de Hinistro do Supremo# a ser %i:ado por acordo entre os 2residentes do ST<# da $ep3blica# do Senado e da CVmara dos Deputados. "nclui>se todas as parcelas remuneratrias# atI mesmo as chamadas vantagens pessoais. TambIm se aplica o teto nas hipteses possveis de acumulao de cargo p3blico. g; 2roibio de acumular>se I e:tensiva aos proventos. h; Acesso a in%ormaDes privilegiadas a servidores e empregados p3blicos ser4 regulamentado por lei. 1(.3.2 - AF;:9AKR:@ : I?<BAKR:@ =< A9;. 39 a; Go h4 mais previso constitucional para a instituio de regime (urdico 3nico para os servidores p3blicos civis. b; Conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal. c; $emunerao deve obedecer a nature=a# o grau de resonsabilidade e a comple:idade dos cargosN os requisitos para investidura e as peculiaridades dos cargos. d; 5scolas de governo para %ormao e aper%eioamento dos servidores. e; $emunerao de agentes polticos e determinados servidores mediante

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subsdio# constante de parcela 3nica. 1(.3.3 - AF;:9AKR:@ : I?<BAKR:@ =< A9;. #1 a; 5stabilidade aps tr?s anos de e%etivo e:erccio para os servidores aprovados em concurso p3blico. b; Haior %le:ibili=ao da estabilidade. 2ossibilidades de perdimento do cargo por sentena (udicial transitada em (ulgadoN mediante processo administrativoN procedimento de avaliao peridica de desempenhoN despesa com pessoal acima do limite do art. +/A. c; Aquisio da estabilidade somente aps avaliao especial de desempenho. 1(.# - E@;A;A8@ Go conte:to da $e%orma Administrativa# a 5C nP +AWA@ tambIm trou:e alteraDes relevantes no regime das empresas p3blicas e das sociedades de economia mistaE a; inaplicao das normas gerais de licitao de licitao e contrato para as empresas p3blicas e sociedades de economia mista# inclusive suas subsidi4rias 9art. +0,# Y +P# """# C<;N b; criao de autarquia por lei espec%ica. 5mpresas p3blicas# sociedades de economia mista e %undaDes tero sua criao autori=ada por lei 9art. ,0# " # C<;N c; teto remuneratrio s se aplica Js empresas estatais que receberem recursos do 5stado para pagamento de despesas de pessoal ou outras despesas de custeio 9art. ,0# Y .P# C<;N d; empresas p3blicas# sociedades de economia mista# suas subsidi4rias# que e:plorem atividade econTmica de produo# de comerciali=ao ou de prestao de servios tero estatuto (urdico estabelecido por lei 9art. +0,# Y +P# C<;.

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VIII 6 CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA

18.1 6 PA9;: ":9AF a; Direito 2enal ` con(unto de leis penais e sistema de interpretao das leis penais. > Ccon(unto de normas que ligam ao crime# como %ato# a pena como conseqM?ncia# e disciplinam as relaDes (urdicas da derivadas# para estabelecer a aplicabilidade das medidas de segurana e a tutela do direito de liberdade em %ace do poder de punir do 5stado.C 9Dam4sio de Qesus; b; 2rincpio b4sico do direito penal ` legalidade. NGFFG> C98>:! ?GFFA I<:?A! @8?: F:M:E > anterioridade 9F:J I9A:B8A;N > lei escritaN > lei estritaN > lei certa. c; 5%ic4cia da lei penal ` aplicao da norma no espao# no tempo e para determinadas pessoas. c.+; 5%ic4cia da lei penal no tempo ` a lei vige enquanto no %or revogada. > 2rincpio da irretroatividade da lei mais severa ` lei posterior que %or# de qualquer %orma# mais gravosa somente se aplica aos %atos ocorridos a partir de sua entrada em vigor. > 2rincpio da retroatividade da lei mais benigna ` lei posterior que# de qualquer %orma# bene%iciar o autor do delito retroage. 6ei mais benI%ica I retroativa e ultra>ativa. c.+.+; AE<F8;8< C98>8?8@ ` lei posterior dei:a de considerar como in%rao %ato que era anteriormente punido. Causa de e:tino da punibilidade. c.+.&; Combinao de leis ` duas normas apresentam di%erentes mandamentos# sendo que parte de uma I mais benI%ica e parte da outra bene%icia o agente. Discusso doutrin4ria a respeito da possibilidade de aplicar a combinao de ambas. c.+.,; 5:ceDes ao princpio da retroatividade da lei mais benI%icaE > lei tempor4ria ` possui vig?ncia previamente %i:ada pelo legislador. Tem aplicao aos %atos ocorridos durante sua vig?ncia# mesmo advindo lei posterior mais benignaN > lei e:cepcional ` promulgada em casos de calamidade p3blica# guerras# revoluDes. Cessa sua vig?ncia com o tIrmino das situaDes que ense(aram sua edio. Sua incid?ncia no I a%astada por norma posterior mais benI%ica. c.+.-; Homento do crimeE > teoria da atividade > interessa o tempo da pr4tica da ao. Adotada

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pelo Cdigo 2enal 'rasileiro 9C2';N > teoria do resultado > leva em considerao o momento da produo do resultadoN > teoria mista > importa tanto o tempo da ao quanto o do resultado. c.+..; Con%lito aparente de normas ` ocorre quando di%erentes dispositivos penais# aparentemente# aplicar>se>iam a determinado %ato. Somente uma norma pode incidir sobre o %ato. 1 con%lito soluciona>se# no direito penal# pela aplicao de alguns princpiosE > princpio da especialidade ` uma norma penal I especial em relao Js demais quando possui todos os elementos tpicos destas# alIm de outros# denominados especiali=antes. A lei especial derroga a geral. A preval?ncia veri%ica>se em abstratoN > princpio da subsidiariedade ` Ch4 subsidiariedade quando di%erentes normas protegem o mesmo bem (urdico em di%erentes %ases# etapas ou graus de agressoC 9Assis Toledo;. 2ode ser e:pressa# quando a norma subsidi4ria prev? sua incid?ncia somente na aus?ncia de outro tipo legal. 2ode ser t4cita# quando a norma subsidi4ria %uncionar como elementar ou circunstVncia legal espec%ica de outraN > princpio da consuno ` segundo Dam4sio de Qesus# ocorre a relao consuntiva# ou de absoro# quando um %ato de%inido por uma norma incriminadora I meio necess4rio ou normal %ase de preparao ou e:ecuo de outro crime# bem como quando constitui conduta anterior ou posterior do agente# cometida com a mesma %inalidade pr4tica atinente Jquele crime. A aplicao desse princpio evita a dupla punio por um 3nico %ato. N: E8@ 8? 8=:>. "ncide nos crimes progressivos# comple:os# na progresso criminosa. Crime progressivo I o que ocorre quando o agente# ao praticar um crime mais grave# produ= um evento de menor gravidade# que# por si s# (4 seria um tipo. Crime comple:o I o %ormado por di%erentes tipos. A lei considera como elemento ou circunstVncia do tipo legal %atos que# por si s# constituem crime. 2rogresso criminosa e:iste quando a hiptese que seria de crime progressivo se desvincula no tempo. Go crime progressivo# h4 um s %atoN na progresso# uma pluraridade de %atos cometidos de %orma continuada. Dois outros institutos podem ser analisados no e:ame do princpio da consunoE o ante%acto impunvel e o ps>%ato impunvel. 1corre o primeiro quando conduta menos grave precede a uma mais grave# como meio necess4rio ou normal de reali=ao da primeira. 1 segundo e:iste quando um %ato posterior menos grave I praticado contra o mesmo bem (urdico do mesmo su(eito# para a utili=ao do bem atingido pela conduta anterior. X o que ocorre nos atos de e:aurimento dos crimes consumados# que constituem tambIm crimes autTnomos. > princpio da alternatividade ` a norma penal prev? v4rios %atos alternativamente como modalidades de um mesmo crime. Ainda que o agente reali=e mais de uma conduta prevista no tipo# s I punido pela pr4tica de um %ato tpico. c.&; 5%ic4cia da lei penal no espao ` em regra# as normas penais vigem dentro

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do espao territorial do 2as# como decorr?ncia direta da soberania do 5stado. 1 Cdigo 2enal# por sua ve=# prev? hipteses de incid?ncia sobre %atos ocorridos %ora de seu territrio. !4rios so os princpios aplic4veis. c.&.+; 2rincpio da territorialidade ` a lei penal s tem aplicao no territrio do 5stado que a determinou. c.&.&; 2rincpio da nacionalidade ` lei penal plica>se a seus cidados# onde quer que se encontrem. 2ode ser ativa# aplic4vel aos cidados que cometem crimes# ou passiva# quando o cidado pratica o crime no estrangeiro contra bem (urdico do 5stado. 9art. 0# ""# b# do C2'; c.&.,; 2rincpio da de%esa ` visa J proteo dos bens (urdicos nacionais# independentemente do local da pr4tica do delito. 9art. 0# "# e Y ,; c.&.-; 2rincpio da universalidade ` possibilidade de o 5stado punir qualquer crime# se(a qual %or a nacionalidade do agente e da vtima# ou o local de sua pr4tica. 9art. 0# ""# a; c.&..; 2rincpio da representao# do pavilho ou da bandeira ` atribui ao 5stado# sob cu(a bandeira est4 registrada a embarcao ou aeronave# o poder de su(eitar J sua (urisdio penal os respons4veis por crimes praticados a bordo. 9art. 0# ""# c; c.&./; 6ugar do crime ` local onde o %ato I praticado. Tr?s teorias so adotadas.E > teoria da atividade ` local do crime I aquele em que o agente praticou os atos de e:ecuoN > teoria do resultado ` local do crime I aquele onde o resultado %oi produ=idoN > teoria mista ou da ubiqMidade ` local do crime I tanto aquele onde %oram praticados os atos de e:ecuo quanto onde o resultado se produ=iu. X a adotada pelo C2'. c.,; 5%ic4cia da lei penal em relao a determinadas pessoas. Certas pessoas# por conta das %unDes que e:ercem# no se su(eitam J (urisdio penal. c.,.+; "munidade diplom4tica ` decorre do Direito "nternacional. $epresentantes diplom4ticos no se su(eitam J (urisdio criminal do pas onde esto acreditados# pois permanecem sob a e%ic4cia da lei do 5stado que representam. c.,.&; "munidades parlamentares ` material# causa %uncional de iseno de pena. Hembros do 6egislativo esto isentos de punibilidade em relao aos crimes praticados no e:erccio de sua %uno parlamentar. <ormal# prerrogativa %ormal. 2arlamentares s podem ser presos em %lagrante delito de crime ina%ian4vel. "niciada a ao penal# s prossegue se obtida licena da respectiva Casa 6egislativa. 9art. .,# C<; d; Crime d.+; Conceitos ` material# violao de um bem penalmente protegidoN > %ormal 9Dam4sio de Qesus; ` %ato tpico e anti(urdicoN 9Assis Toledo; ` %ato tpico# anti(urdico e culp4velN 9Cernicchiaro; ` %ato tpico# anti(urdico#

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culp4vel e punvelN > %ato tpico ` comportamento humano que provoca um resultado# previsto na lei penal como in%raoN > anti(uridicidade ` relao de contrariedade entre o %ato tpico e o DireitoN > culpabilidade ` reprovao da ordem (urdicaN > punibilidade ` aplicabilidade da sano. d.&; circunstVncias ` dados que no integram o conceito do tipo# porIm# acrescidos a este# t?m a %uno de aumentar ou diminuir suas conseqM?ncias (urdicas. d.,; elementares ` %ato que serve de distino entre o crime e um comportamento lcito. A aus?ncia de uma elementar torna o %ato atpico. e; Su(eito ativo ` quem pratica o %ato descrito na norma penal incriminadora. %; Capacidade penal ` con(unto das condiDes e:igidas para que um su(eito possa tornar>se titular de direitos ou obrigaDes no Direito 2enal. g; Su(eito passivo ` titular do interesse ou bem (urdico tutelado pela norma penal. h; 1b(eto do delito ` bem penalmente protegido 9ob(eto (urdico;. X o bem ou o interesse contra o qual I dirigida a conduta do agente 9ob(eto material;. i; Classi%icao dos crimes ` a norma penal# em regra# d4 o nome aos tipos penais. X a chamada quali%icao legal. Ao lado desta# h4 as denominaDes dadas pelos autores# con%orme as caractersticas dos tipos penais. i.+; Crimes comuns e especiais# con%orme %orem descritos no Direito 2enal Comum ou 5special. i.&; Crimes comuns e prprios ` os primeiros podem ser cometidos por qualquer pessoa# os segundos so aqueles que s podem ser cometidos por uma determinada categoria de pessoas. i.,; Crimes de mo prpria ` s podem ser cometidos pelo su(eito ativo# pessoalmente. Terceiros podem agir como partcipes# no como autores. i.-; Crimes de dano ` s se consumam com a leso ao bem (urdico protegido. i..; Crimes de perigo ` consumam>se com a possibilidade do dano. > 2erigo abstrato ou presumido ` a lei presume# de %orma absoluta# que a ocorr?ncia do %ato descrito no tipo causa o perigo. > 2erigo concreto ` I preciso que se comprove que a conduta causou algum perigo J integridade do bem (urdico. > 2erigo individual ` risco de dano a interesse de uma pessoa ou grupo determinado de pessoas. > 2erigo comum ` e:pDe ao risco bens (urdicos de um n3mero indeterminado de pessoas.

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> 2erigo atual ` I o que est4 ocorrendo. > 2erigo iminente ` I o que est4 prestes a ocorrer. > 2erigo %uturo ` no e:iste no presente# porIm I ra=o4vel supor que advir4. i./; Crimes materiais ` s se consumam com a ocorr?ncia do resultado naturalstico. i.0; Crimes %ormais ` no e:igem a consumao do resultado naturalstico# embora este este(a presente. A lei antecipa a consumao. i.@; Crimes de mera conduta ` no h4 resultado naturalstico. > $esultado pode ser naturalstico ou normativo. Ga primeira concepo# tem>se a modi%icao no mundo e:terior causada pelo comportamento humano# sem qualquer tipo de valorao. Ga segunda# tem>se a o%ensa ao interesse tutelado pela norma penal. 2ode haver crime sem resultado naturalstico 9%ormais e de mera conduta;# porIm no h4 crime sem resultado normativo. i.A; Crimes comissivos ` praticados mediante ao. i.+U; Crimes omissivos prprios ` praticados por aus?ncia de ao. i.+U.+; Crimes omissivos imprprios ou comissivos por omisso ` agente# mediante omisso# permite a produo de um resultado posterior. i.++; Crimes instantVneos ` e:aurem>se em um s momento. i.+&; Crimes permanentes ` consumao se protrai ao longo do tempo. 2odem ser necess4ria ou eventualmente permanentes. i.+,; Crime continuado ` o agente# mediante mais de uma ao ou omisso# pratica dois ou mais crimes da mesma espIcie e# pelas condiDes de tempo# lugar# maneira de e:ecuo e outras semelhantes# devem os subseqMentes ser havidos como continuao do primeiro. i.+-; Condicionados ` punibilidade condicionada a %ato e:terior e posterior J consumao. i.+.; Crime simples ` apresenta tipo 3nico. i.+/; Crime putativo ` o agente entende# de %orma equivocada# que est4 cometendo um crime# quando# na verdade# sua conduta I atpica. i.+/.+; Crime putativo por erro de proibio ` o agente supDe violar norma que no e:iste. i.+/.&; Crime putativo por erro de tipo ` compreenso equivocada sobre os elementos do crime. i.+/.,; Crime putativo por obra do agente provocador ` o agente I provocado por outrem e# em decorr?ncia dessa in%lu?ncia# pratica o %ato tpico que# todavia# no se consuma em decorr?ncia das provid?ncias adotadas pelo agente provocador. <lagrante preparado. i.+0; <lagrante esperado ` no I crime putativo. 1corre quando o agente pratica o %ato# sem que para isso se(a provocado por estranho# que %ica alheio J conduta# porIm J espreita para prender o su(eito ativo. i.+@; Crime impossvel ` I a chamada tentativa inidTnea. 1corre quando por ine%ic4cia absoluta do meio ou por absoluta impropriedade do ob(eto I impossvel consumar>se o crime.

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i.+A; Crime consumado ` quando esto reunidos todos os elementos de sua de%inio legal. i.&U; Crime tentado ` quando# aps iniciada a e:ecuo# no se consuma por %atos alheios J vontade do agente. i.&+; Crime %alho 9tentativa per%eita; ` o agente reali=a toda a descrio do %ato tpico# porIm no ocorre o resultado por %ato alheio J sua vontade. i.&&; Crime unissubsistente ` reali=a>se com um s ato. i.&,; Crime plurissubsistente ` reali=a>se com v4rios atos. i.&-; Crime doloso ` o su(eito quer ou assume o risco de produ=ir o resultado. i.&.; Crime culposo ` o su(eito no quer nem assume o risco de produ=ir o resultado# mas este decorre de conduta desidiosa do agente. i.&/; Crime preterdoloso ` a ao causa um resultado mais grave do que o pretendido pelo agente. i.&0; Crimes poltico e comum ` o primeiros ataca a segurana interna ou e:terna do 2as e o segundo atinge bens (urdicos dos cidados ou da sociedade. i.&@; Crimes multitudin4rios ` praticados por multido em tumulto# espontaneamente organi=ada. i.&A; Crimes %uncionais ` s podem ser praticados por pessoas que e:ercem %unDes p3blicas. 2rprios ` aus?ncia da qualidade de %uncion4rio p3blico implica atipicidade da conduta. "mprprios ` aus?ncia da re%erida caracterstica implica o enquadramento em outro tipo. (; <ato tpico ` %ato que se enquadra na descrio dada pela norma penal incriminadora. (.+; 5lementos do %ato tpico. (.+.+; Conduta ` ao ou omisso humana consciente e dirigida a uma %inalidade. > 5lementos da condutaE > ato de vontade dirigido a uma %inalidade# que abrange o ob(etivo pretendido# os meios usados e as conseqM?ncias secund4riasN > atuao desta vontade no mundo e:terior. > <ormas de atuao da condutaE > ao mani%estada por movimento corpreo visando a um %imN > omisso# que I o no %a=er alguma coisa# quando era esperado um comportamento positivo do agente 9teoria normativa;. (.+.&; $esultado ` modi%icao do mundo e:terior provocada pelo comportamento humano volunt4rio. (.+.,; Ge:o de causalidade ` ligao entre a conduta e o resultado. !eri%icao dos casos em que o resultado I imput4vel ao agente. > Teoria da equival?ncia dos antecedentes causais ` adotada pelo C2' 9art. +,# CAIG;;. > Crimes omissivos ` a omisso I penalmente relevante quando o omitente devia e podia agir para evitar o resultado. 1 dever de agir incumbe a quem

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tenha por lei a obrigao de cuidado# proteo e vigilVnciaN de outra %orma# assumiu a responsabilidade de impedir o resultadoN com seu comportamento anterior# criou o risco da ocorr?ncia do resultado. > Superveni?ncia causal ` restrio J teoria dos equivalentes causais. A superveni?ncia de causa relativamente independente e:clui a imputao quando# por si s# produ=iu o resultado. > Causas absolutamente independentes 9pree:istentes# concomitantes ou supervenientes; > e:cluem o ne:o de causalidade. 1 %ato I atpico. > Causas relativamente independentes > se pree:istentes ou concomitantes# no e:cluem o resultado. Se supervenientes# e:cluem o resultado. Causa relativamente independente I aquela que# por si s# produ=iria o resultado. 1corre esta causa quando no se encontra na linha de desdobramento %sico da conduta anterior. (.+.-; Tipicidade ` correspond?ncia entre a conduta do agente e a descrio da in%rao contida na lei penal. Se o %ato I tpico# presume>se que I tambIm anti(urdico. (.&; Teoria do tipo ` adequao tpica# subsuno da conduta ao tipo penal. 2ode ser de subordinao imediata# em que o %ato se enquadra diretamente J norma# ou de subordinao mediata# em que a subsuno no ocorre diretamente# necessita de outra disposio. (.,; 5lementos do tipo. (.,.+; 5lementos ob(etivos do tipo ` re%erem>se J materialidade da in%rao penal. (.,.&; 5lementos normativos do tipo ` necessitam# para sua con%igurao# de um (u=o de valor preestabelecido# dentro do campo da tipicidade. (.,.,; 5lementos sub(etivos do tipo ` estado anmico do agente. (.-; Tipo do crime doloso ` dolo I elemento sub(etivo do tipo. X a vontade de reali=ar o %ato tpico# em todos os seus elementos. (.-.+;Teorias do dolo. > !ontade ` o agente tem consci?ncia do %ato e a vontade de causar o resultado. Adotada pelo C2'. > $epresentao ` su%iciente que o agente tenha a previso de que# com a sua conduta# provoque o resultado. > Assentimento ` requer a previso do resultado como certo# prov4vel ou possvel# sem e:igir que o agente queira produ=i>lo. (.-.&; Dolo natural e dolo normativoE > normativo ` contIm a consci?ncia da anti(uridicidadeN > natural ` simples vontade de concreti=ar o tipo. (.-.,; 5lementos do doloE > consci?ncia da conduta e do resultadoN > consci?ncia da relao causal ob(etiva entre a conduta e o resultado 9momento intelectual;N > vontade de reali=ar a conduta e produ=ir o resultado 9momento volitivo;. (.-.-; 5spIcies de doloE > dolo direto ` o su(eito visa a certo e determinado resultadoN

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> dolo indireto ` a vontade no se dirige a resultado certo e determinado. 2ode ser alternativo# quando a vontade se dirige a um ou outro resultado# ou eventual# quando o su(eito assume o risco de produ=ir o resultado. (..; Crime culposo ` elemento sub(etivo do tipo. "nobservVncia do cuidado ob(etivo. (...+; 2revisibilidade ob(etiva ` possibilidade de ser antevisto o resultado# de acordo com a percepo do homem mIdio. (...&; 5lementos do crime culposoE > conduta volunt4riaN > inobservVncia do cuidado ob(etivoN > previsibilidade ob(etivaN > aus?ncia de previsoN > resultado involunt4rioN > ne:o de causalidadeN > tipicidade. (...,; 5spIcies de culpaE > consciente ` resultado I previsto# mas o agente acredita que no ir4 produ=i>loN > inconsciente ` o resultado no I previsto# apesar de ser previsvelN > prpria ` comum# agente no quer nem assume o risco de produ=ir o resultadoN > imprpria ` o resultado I dese(ado pelo agente# que est4 em erro de tipo inescus4velN (./; 5rro de tipo ` incide sobre as elementares ou circunstVncias do crime descrito na norma. 5quvoco sobre os pressupostos de %ato de uma causa de (usti%icao ou dados secund4rios da norma penal incriminadora. (./.+; 5rro de tipo essencial ` versa sobre as elementares ou circunstVnciasE > invencvel ` no pode ser evitado pela normal dilig?ncia. 5:clui o dolo e a culpaN > vencvel ` pode ser evitado pela dilig?ncia normal. 5:clui o dolo# mas no a culpa. 2ode ser punido por crime culposo. (./.&; Descriminantes putativas ` agente supDe agir em %ace de uma causa e:cludente da ilicitude. 1 erro pode recair sobre os pressupostos de %ato da causa de (usti%icao ou sobre os limites da e:cludente da ilicitude. Ga primeira hiptese# tem>se erro de tipo. Ga segunda# h4 erro de proibio. (./.,; 5rro provocado por terceiro ` pode ser espontVneo# quando o su(eito incide em erro sem a participao provocadora de terceiroN ou provocado# quando o terceiro indu= o agente J pr4tica do ato. A provocao pode ser dolosa ou culposa. (./.&; 5rro de tipo acidental ` versa sobre dados secund4rios do tipo# no e:clui a tipicidade. (./.&.+; 5rro sobre o ob(eto ` o agente supDe que sua conduta recai sobre determinada coisa# quando# na verdade# ela incide sobre outra. (./.&.&; 5rro sobre a pessoa ` o agente atinge uma pessoa pensando tratar>se de outra.

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(./.&.,; 5rro na e:ecuo ` o agente quer atingir uma pessoa# o%ende outra. 1 erro ocorre na e:ecuo do crimeE > resultado 3nico ` terceiro so%re o resultado. F4 um delito apenasN > resultado duplo ` terceiro e a vtima real so atingidos. Concurso %ormal. (./.&.-; $esultado diverso do pretendido ` o agente quer atingir um bem (urdico e o%ende outro. (.0; I;:9 C98>8?8@ ` %ases do delitoE > cogitaoN > atos preparatriosN > e:ecuoN > consumao. (.@; Tentativa ` o crime# aps iniciada a sua e:ecuo# no se consuma por %atos alheios J vontade do agente. (.@.+; 5lementosE > incio da e:ecuoN > no>consumao do crime por %ato alheio J vontade do agente. (.@.&; <ormasE > per%eita ` %ase de e:ecuo I completada# porIm no se aper%eioa o resultadoN > imper%eita ` no se completa o processo de e:ecuo. (.@.,; Crimes que no admitem tentativaE > culpososN > preterdolososN > contravenDesN > omissivos prpriosN > unissubsistentesN > punidos com a produo do resultadoN > habituaisN > atentado. (.A; Arrependimento posterior ` causa de reduo da pena# quando# nos crimes praticados sem viol?ncia ou grave ameaa# o agente repara voluntariamente o dano# atI o recebimento da ao penal. l; Anti(uridicidade ou ilicitude ` contradio do %ato# eventualmente adequado ao modelo legal# com a ordem (urdica# constituindo a leso de um interesse protegido. l.+; Causas de e:cluso da ilicitudeE > estado de necessidadeN > legtima de%esaN > estrito cumprimento do dever legalN > e:erccio regular de direitoN > consentimento do o%endido 9causa supralegal;. l.&; e:cesso nas (usti%icativas ` o su(eito ultrapassa os limites das (usti%icativasE > consciente ` crime dolosoN

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> inconsciente ` erro de tipo escus4vel 9erro de tipo;# erro de tipo inescus4vel 9e:cesso culposo;# erro de proibio escus4vel 9e:cluso da culpabilidade;# erro de proibio escus4vel 9crime doloso com reduo da pena;. l.,; 5stado de necessidade ` art. &- do C2'. l.,.+; $equisitosE > situao de perigoE > perigo atualN > ameaa a direito prprio ou alheioN > situao no causada pelo agenteN > ine:ist?ncia de dever legal de en%rentar o perigoN > conduta lesivaE > inevitabilidade do comportamento lesivoN > ine:igibilidade de sacr%icio do interesse ameaadoN > conhecimento do %ato (usti%icante. l.,.&; 5stado de necessidade prprio ou de terceiro. l.,.,; Agressivo ` bem de terceiro inocente atingido# ou de%ensivo ` bem atingido de quem causou o estado de necessidade. l.-; 6egtima de%esa 9art. &. do C2'; l.-.+; $equisitosE > agresso in(usta# atual ou iminenteN > direitos do agredido ou de terceiro# atacado ou ameaadoN > meios necess4rios e de uso moderadoN > conhecimento da agresso e da necessidade da de%esa. l.-.&; 6egtima de%esa sub(etiva ` e:cesso por erro de tipo escus4vel. l.-.,; 6egtima de%esa sucessiva ` repulsa contra o e:cesso. l.-.-; 6egtima de%esa putativa ` agente# por erro# supDe encontrar>se em %ace de agresso in(usta. l.-..; 1%endculo ` aparato para de%ender bem (urdico de ataque ou ameaa. m; Concurso de pessoas ` diversas pessoas concorrem para a in%rao penal. m.+; Concurso necess4rio ` a pluralidade de agentes constitui elemento do tipo. m.&; Concurso eventual ` o crime pode ser cometido por uma s pessoa# mas I cometido por mais de uma. m.,; Autoria ` quem e:ecuta a conduta e:pressa pelo verbo nuclear do tipo diretamente 9imediata;# ou por intermIdio de outrem 9mediata;. m.-; <ormas de concursoE > co>autoria ` v4rios agentes reali=am a conduta descrita no tipoN > participao ` agentes no reali=am a conduta descrita# mas concorrem de qualquer %orma para a consumao do delito. m..; Casos de autoria mediataE > aus?ncia de capaciedade penalN > doena mentalN > coao moral irresistvelN > erro de tipo escus4vel determinado por terceiroN

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> obedi?ncia hier4rquica. m./; $equisitosE > pluralidade de condutasN > relevVncia causal de cada umaN > liame sub(etivoN > identidade de in%rao. m.0; Autoria colateral ` agentes# desconhecendo a conduta de cada um# reali=am atos convergentes J produo do evento. m.@; Autoria incerta ` no se tem como apurar# na autoria colateral# qual dos agentes praticou o ato e:ecutrio que consumou o delito. m.A; As circunstVncias e condiDes de car4ter pessoal no se comunicam# salvo quando elementares do tipo. CircunstVncias ob(etivas so as que se relacionam com os meios e modos de reali=ao do crime. Sub(etivas so as circunstVncias que s di=em respeito J pessoa do participante# sem relao com a materialidade do delito. m.+U; CircunstVncias de car4ter pessoal no se comunicam. m.++; CircunstVncia ob(etiva s pode ser considerada em relao ao partcipe se entrou na es%era de seu conhecimento. m.+&; 5lementares comunicam>se entre os %atos cometidos pelos participantes# caso tenham ingressado na es%era de conhecimento. n; Culpabilidade e Teoria %inalista da aoE > conduta I o comportamento consciente dirigido a determinada %inalidadeN > dolo I a vontade de concreti=ar os elementos do tipoN > culpa I a inobservVncia do cuidado ob(etivo necess4rioN > dolo e culpa constituem elemento sub(etivo do tipoN > dolo no I normativoN > culpabilidade tem os seguintes elementosE imputabilidade# e:igibilidade de conduta diversa e potencial consci?ncia da ilicitudeN > elementos da culpabilidade so normativosN > erro sobre os elementos descritivos do tipo I erro de tipo# e:clui o doloN > erro sobre a ilicitude do %ato I erro de proibio# e:clui a culpabilidade. n.+; "mputabilidade ` con(unto de condiDes pessoais que do ao agente capacidade para responder penalmente. "mput4vel I o su(eito mentalmente en%ermo que tem condiDes de saber que sua conduta contraria os mandamentos da ordem (urdica. n.+.+; $esponsabilidade ` obrigao que alguIm tem de arcar com as conseqM?ncias (urdicas do crime. n.+.&; Causas de e:cluso da imputabilidadeN > doena mentalN > desenvolvimento mental incompleto ou retardadoN > embriague= completa# proveniente de caso %ortuito ou %ora maior. n.+.,; Teoria da AC;8< F8E:9A 8? CAG@A ` quando o agente se coloca

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propositadamente em estado de embriague= para a pr4tica da in%rao. Fouve liberdade origin4ria# no momento da embriague=# mas no liberdade atual# no momento da pr4tica da in%rao. n.&; 5:igibilidade de conduta diversa > possibilidade de o agente# no caso concreto# adotar outro comportamento. n.,; Causas de e:cluso de culpabilidade. n.,.+; 5rro de proibio ` impossibilidade de o su(eito conhecer a regra de proibio. 5:clui o potencial conhecimento da ilicitude. n.,.+.+; 5rro de proibio escus4vel ` qualquer homem prudente incidiria no erro. n.,.+.&; 5rro de proibio inescus4vel ` homem com discernimento no incidiria. n.,.+.,; Casos de erro de proibioE > erro ou ignorVncia de direitoN > suposio errTnea da e:ist?ncia de causa de e:cluso da ilicitudeN > descriminantes putativas. n.,.&; Coao moral irresistvel ` e:lcui a e:igibilidade de conduta diversa. n.,.,; 1bedi?ncia hier4rquica ` e:clui a e:igibilidade de conduta diversa. n.,.-; Doena mental# desenvolvimento mental incompleto# retardamento# menoridade# embriague= %ortuita ` e:cluem a imputabilidade. n.,..; "ne:igibilidade de conduta diversa ` causa supralegal de e:cluso de culpabilidade. n.-; 5mbriague=E > no acidental ` no e:clui a culpabilidadeN > acidental completa ` e:clui a culpabilidadeN > acidental incompleta ` agente responde com reduo da pena. 18.2 - D<@ C98>:@ C<?;9A A A=>8?8@;9AKL< PDEF8CA Administrao 23blica# protegida pelos crimes descritos no Ttulo " do Cdigo 2enal# deve ser entendida em sentido amplo. Tutela>se a atividade %uncional do 5stado. Compreende>se tr?s captulosE crimes praticados por %uncion4rios p3blicos contra a AdministraoN crimes praticados por particulares contra a Administrao em GeralN crimes contra a Administrao da Qustia. 18.2.1 - D<@ C98>:@ P9A;8CA=<@ I<9 &G?C8<?P98<@ PDEF8C<@ C<?;9A A A=>8?8@;9AKL< a; <uncion4rio 23blico ` todo aquele que e:erce# ainda que temporariamente e sem remunerao# cargo# emprego ou %uno p3blica# inclusive nas entidades paraestatais. De%inio dada pelo art. ,&0 do C2'. b; 2eculato ` apropriar>se o %uncion4rio p3blico de dinheiro# valor ou qualquer outro bem mvel# p3blico ou particular# de que tem a posse em ra=o do cargo# ou desvi4>lo# em proveito prprio ou alheio 92eculato apropriao;

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> 2eculato>%urto ` o %uncion4rio subtrai# ou concorre para que se(a subtrado dinheiro# valor ou outro bem mvel# em proveito prprio ou alheio# valendo>se de %acilidade que lhe proporciona a qualidade de %uncion4rio. b.+; Su(eito ativo ` %uncion4rio p3blico. 2articular pode participar. b.&; Su(eito passivo ` 5stado em sentido amplo# abrangendo suas entidades. 2articular# quando o bem apropriado ou subtrado %or privado. b.,; Tipo ob(etivo ` condutas tpicas constituem>se em apropriao# desvio ou subtrao. b.-; 1b(eto material ` dinheiro# valor ou qualquer bem mvel. b..; "ndepende para sua consumao de deciso condenatria dos Tribunais de Contas. b./; Tipo sub(etivo ` apropriao I a vontade de trans%ormar a posse legtima em domnio. Desvio I a %inalidade de obter proveito prprio ou para terceiro. Subtrao I a vontade de retirar o bem do domnio de terceiro. b.0; Consumao ` apropriao# com a mudana da inteno do %uncion4rio em relao ao ob(eto# passando a t?>lo com o anseio de propriedade. Subtrao# com a posse do produto %ora da es%era de vigilVncia de quem de direito. "ndepende da e%etiva produo do resultado. 'asta a reali=ao da conduta# pois (4 estaria con%igurada a in%idelidade do servidor. b.@; Tentativa I possvel. b.A; 2eculato culposo ` ocorre quando o %uncion4rio# por neglig?ncia# imprud?ncia ou impercia# permite que ha(a apropriao# desvio ou subtrao do bem. > $eparado o dano# antes do trVnsito em (ulgado da sentena condenatria# e:tingue>se a punibilidade. c; 2eculato mediante erro de outrem ` apropriar>se de dinheiro ou qualquer utilidade que# no e:erccio do cargo# recebeu por erro de outrem. c.+; Su(eito ativo ` %uncion4rio p3blico# possvel a participao de particular. c.&; Su(eitos passivos ` 5stado e o lesado pela conduta tpica. c.,; Tipo ob(etivo ` apropriao# em que a posse decorre de erro de outrem. c.-; Tipo sub(etivo ` vontade de se apropriar do bem que recebeu por erro. Con%igura>se o dolo quando o agente# percebendo o erro# no adota medidas para des%a=?>lo. c..; Consumao ` momento em que o agente# tendo conhecimento do erro# toma a coisa como sua. c./; Tentativa I possvel. d; 5:travio# sonegao ou inutili=ao de livro ou documento ` e:traviar livro o%icial ou qualquer documento# de que tem a guarda em ra=o do cargoN soneg4>lo ou inutili=4>lo# total ou parcialmente. d.+; Su(eito ativo ` %uncion4rio p3blico ou particular como partcipe. d.&; Su(eito passivo ` 5stado e o particular dono do documento con%iado J Administrao. d.,; Tipo ob(etivo ` tr?s condutasE e:traviar ` no sentido de desviar# ocultar#

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%a=er desaparecerN sonegar ` no e:ibir# no entregar# no mencionar quando devidoN inutili=ar ` tornar imprest4vel. d.-; Tipo sub(etivo ` dolo genIrico. "rrelevante o %im do agente# basta a vontade de reali=ar uma das condutas descritas no tipo. d..; Consumao ` momento do e:travio# da sonegao ou da destruio. d./; Tentativa s I possvel nas modalidades e:travio ou destruio. d.0; Crime subsidi4rio. e; 5mprego irregular de verbas ou rendas p3blicas ` dar Js verbas ou rendas p3blicas aplicao diversa da estabelecida em lei. e.+; Su(eito ativo ` %uncion4rio p3blico que tenha %aculdade de dispor de verbas ou rendas p3blicas. e.&; Su(eito passivo ` 5stado. e.,; Tipo ob(etivo ` verbas ou rendas p3blicas devem ser aplicadas de acordo com as leis orament4rias ou especiais. Destinao diversa daquela prevista em norma legal caracteri=a o crime. e.-; Tipo sub(etivo ` vontade de dar destino diverso do estipulado em lei Js verbas ou rendas p3blicas. "ndepende da %inalidade da conduta# porIm se o desvio I para proveito prprio con%igura>se o peculato. e..; Consumao ` com a aplicao irregular dos %undos p3blicos# sendo irrelevante a e:ist?ncia de dano. e./; Tentativa I possvel. %; Concusso ` e:igir# para si ou para outrem# direta ou indiretamente# ainda que %ora da %uno ou antes de assumi>la# mas em ra=o dela# vantagem indevida. %.+; Su(eito ativo ` %uncion4rio p3blico. X possvel a participao de particular. %.&; Su(eito passivo ` 5stado e a pessoa lesada pela conduta irregular. %.,; Tipo ob(etivo ` conduta tpica I e:igir# impor como obrigao# ordenar# reclamar vantagem indevida. Abrange tanto a concusso e:plcita quanto a implcita. !antagem pode ser e:igida pelo %uncion4rio ou por terceiro em nome deste. %.-; 1b(eto ` vantagem indevida# patrimonial ou moral. %..; Tipo sub(etivo ` vontade de e:igir vantagem indevida# prevalecendo>se da %uno. Dolo espec%ico ` obter vantagem para si ou para outrem. %./; Consumao ` com a simples e:ig?ncia da vantagem# independentemente de ocorrer. %.0; Tentativa I possvel# salvo se a e:ig?ncia %or oral. g; 5:cesso de e:ao ` e:ig?ncia de tributo ou contribuio social que o %uncion4rio sabe ou deveria saber indevido# ou se devido emprega na cobrana meios ve:atrios ou gravosos. g.+; Su(eito ativo ` %uncion4rio p3blico# mesmo aquele que no I o respons4vel pela cobrana do tributo. g.&; Su(eito passivo ` 5stado e a pessoa atingida pela conduta. g.,; Tipo ob(etivo ` e:ao I a cobrana rigorosa de dvida.

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g.-; Tipo sub(etivo ` dolo quando o agente sabe estar e:igindo tributo indevido ou emprega meio ve:atrio. Culpa# ao relacionar o tipo a e:presso bdeveria saberc. h; Corrupo passiva ` solicitar ou receber# para si ou para outrem# direta ou indiretamente# ainda que %ora da %uno ou antes de assumi>la# mas em ra=o dela# vantagem indevida ou aceitar promessa de tal vantagem. h.+; Su(eito ativo ` %uncion4rio p3blico# podendo o particular participar. h.&; Su(eito passivo ` 5stado e particular se no praticar o crime de corrupo ativa. h.,; Tipo ob(etivo ` tr?s condutasE solicitar 9pedir# rogar# indu=ir# buscar# mani%estar o dese(o de receber vantagem indevida;# receber 9tomar# obter# adquirir# alcanar# entrar na posse da vantagem;# aceitar a promessa de vantagem 9concordar# consentir;. A pr4tica do ato tem que estar relacionada com a %uno do su(eito ativo. h.-; 1b(eto ` vantagem indevida# podendo ser patrimonial ou moral. Se a vantagem se destina J Administrao no se con%igura o tipo. h..; Tipo sub(etivo ` vontade de praticar uma das condutas descritas. Dolo espec%ico con%igurado na inteno de obter vantagem para si ou para outrem. h./; Consumao ` independe da ocorr?ncia do resultado pretendido# basta a simples solicitao# aceite ou recebimento da vantagem. h.0; Tentativa I possvel. i; <acilitao de contrabando ou descaminho ` %acilitar# com in%rao de dever %uncional# a pr4tica de contrabando ou descaminho. i.+; Su(eito ativo ` %uncion4rio p3blico que tem dever de reprimir o contrabando ou descaminho. i.&; Su(eito passivo ` 5stado. i.,; Tipo ob(etivo ` au:iliar de %orma comissiva ou omissiva o crime de contrabando 9importao ou e:portao %raudulenta de mercadoria; ou de descaminho 9%raude para evitar o pagamento de tributos devidos;. i.-; Tipo sub(etivo ` vontade de %acilitar o contrabando ou descaminho. Go h4 %im espec%ico. i..; Consumao ` com a %acilitao# independentemente de e%etivar>se o contrabando ou o descaminho. i./; Tentativa I possvel# quando a conduta %or comissiva. (; 2revaricao ` retardar ou dei:ar de praticar# indevidamente# ato de o%cio# ou pratic4>lo contra disposio e:pressa de lei# para satis%a=er interesse ou sentimento pessoal. (.+; Su(eito ativo ` %uncion4rio p3blico. (.&; Su(eito passivo ` 5stado e# eventualmente# particular. (.,; Tipo ob(etivo ` tr?s condutasE retardar 9protelar a pr4tica de ato de o%cio;# dei:ar de praticar o ato 9omisso intencional de quem no quer praticar o ato;# praticar o ato de %orma ilegal. Gecess4ria a e:ist?ncia de in%rao a dispositivo legal. (.-; 1b(eto ` o ato de o%cio. Agente deve ser o respons4vel pela %uno

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relacionada ao %ato. X indi%erente que o ato necessite de con%irmao. (..; Tipo sub(etivo ` vontade de retardar# omitir ou praticar ilegalmente o ato de o%cio. Dolo espec%ico# satis%ao de interesse ou sentimento pessoal. Go se con%igura o crime# mas mera irregularidade# a no reali=ao do ato# ou a pr4tica equivocada do mesmo# quando resultante de desdia# neglig?ncia ou deslei:o. (./; Consumao ` momento do retardamento# com a omisso ou com a pr4tica do ato. (.0; Tentativa I possvel quando a conduta se re%ere J pr4tica irregular do ato. l; Condescend?ncia criminosa ` dei:ar o %uncion4rio# por indulg?ncia# de responsabili=ar subordinado que cometeu in%rao no e:erccio do cargo ou# quando lhe %alte compet?ncia# no levar ao conhecimento da autoridade competente. l.+; Su(eito ativo ` %uncion4rio p3blico# necessariamente superior ao %uncion4rio bene%iciado. l.&; Su(eito passivo ` 5stado. l.,; Tipo ob(etivo > no adoo das medidas cabveis para a punio de servidores %altosos# se(a no instaurando o pertinente inquIrito administrativo# se(a no comunicando o %ato J autoridade competente. l.-; Tipo sub(etivo ` vontade de no responsabili=ar o servidor ou de no comunicar o %ato. 2ressupDe a ci?ncia do %ato pelo superior. l..; Consumao ` quando o su(eito ativo# ao tomar ci?ncia da irregularidade# dei:a de promover a responsabili=ao do servidor# decorrido o pra=o legal ou ra=o4vel. l./; Go se admite a tentativa 9crime omissivo prprio;. m; Advocacia administrativa ` patrocinar# direta ou indiretamente# interesse privado perante a Administrao 23blica# valendo>se da qualidade de %uncion4rio. m.+; Su(eito ativo ` %uncion4rio p3blico# podendo terceiro participar. m.&; Su(eito passivo ` 5stado. m.,; Tipo ob(etivo ` de%ender interesse privado perante a administrao. Simples in%ormao a respeito dos interesses pleiteados no con%igura o crime. Gecessidade de aproveitamento das %acilidades do cargo. m.-; Tipo sub(etivo ` vontade de de%ender interesse privado (unto J Administrao. Go se e:ige a obteno de vantagem por parte do servidor. m..; Consumao ` pr4tica de ato inequvoco de patrocnio# independentemente de atuar o agente como patrono do particular. m./; Tentativa I possvel. n; Abandono de %uno ` abandonar cargo p3blico# %ora dos casos permitidos em lei. Se resulta pre(u=o# aumenta>se a pena. n.+; Su(eito ativo ` somente quem ocupa CA9M< p3blico. Go incide a regra e:tensiva do art. ,&0. n.&; Su(eito passivo ` 5stado. n.,; Tipo ob(etivo ` abandonar# desero de cargo p3blico# por pra=o ra=o4vel. 1 %ato tem que acarretar pre(u=o J Administrao.

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n.-; Tipo sub(etivo ` abandono proposital. Desnecess4rio %im especial de agir. 'asta o Vnimo de abandono tempor4rio# no sendo e:igvel a de%initividade da inteno de abandonar o cargo. n..; Consumao ` a%astamento do cargo por tempo su%iciente para o%erecer perigo J Administrao. n./; Go I possvel a tentativa 9crime omissivo prprio;. o; 5:erccio %uncional ilegalmente antecipado ou prolongado ` entrar no e:erccio de %uno p3blica antes de satis%eitas as e:ig?ncias legais# ou continuar a e:erc?>la# sem autori=ao# depois de saber o%icialmente que %oi e:onerado# removido# substitudo ou suspenso. o.+; Su(eito ativo ` %uncion4rio p3blico. o.&; Su(eito passivo ` 5stado. o.,; Tipo ob(etivo ` antecipao no e:erccio das %unDes p3blicas# continuao no e:erccio da %uno. Go se aplica ao servidor aposentado# ou nos casos de cessao tempor4ria do e:erccio da %uno. o.-; Tipo sub(etivo ` vontade de e:ercer a %uno p3blica e:temporaneamente. Gecess4rio que o agente tenha conhecimento do impedimento. o..; Consumao ` pr4tica de qualquer ato pelo %uncion4rio nas situaDes descritas no tipo. o./; Tentativa I admissvel. p; !iolao de sigilo %uncional ` revelar %ato de que tem ci?ncia em ra=o do cargo e que deva permanecer em segredo# ou %acilitar>lhe a revelao. p.+; Su(eito ativo ` %uncion4rio p3blico# incluindo o aposentado. p.&; Su(eito passivo ` 5stado e a pessoa lesada pela divulgao. p.,; Tipo ob(etivo ` comunicar a qualquer pessoa# de qualquer %orma# %ato que deve ser mantido em segredo ou %acilitar sua divulgao# por outro %uncion4rio ou terceiro. 1b(eto do crime I o segredo %uncional. S h4 o crime se o servidor tiver ci?ncia do %ato em ra=o da %uno. p.-; Tipo sub(etivo ` vontade de transmitir o sigilo a qualquer pessoa. p..; Consumao ` ci?ncia por qualquer pessoa no autori=ada do %ato sigiloso. p./; Tentativa I possvel. 18.2.2 - D<@ C98>:@ P9A;8CA=<@ I<9 PA9;8CGFA9 C<?;9A A A=>8?8@;9AKL< :> ":9AF Tutela>se# neste captulo# a regularidade das atividades administrativas contra a ao de particulares que atentem contra a atuao do 2oder 23blico. a; Osurpao de %uno p3blica ` usurpar o e:erccio de %uno p3blica. a.+; Su(eito ativo ` qualquer particular. F4 diverg?ncia a respeito da possibilidade de %uncion4rio p3blico poder praticar o crime. a.&; Su(eito passivo ` 5stado. a.,; Tipo ob(etivo ` assuno do e:erccio de %uno de %orma indevida#

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e:ecutando ilegitimamente %uno prpria da Administrao 23blica. X necess4ria a pr4tica do ato de o%cio. a.-; Tipo sub(etivo ` vontade de praticar o ato# tendo ci?ncia da irregularidade de sua conduta. a..; Consumao ` pr4tica de# pelo menos# um ato de o%cio. a./; Tentativa I possvel. b; $esist?ncia ` opor>se J e:ecuo de ato legal# mediante viol?ncia ou ameaa a %uncion4rio competente para e:ecut4>lo ou a quem lhe este(a prestando au:lio. b.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa. b.&; Su(eito passivo ` 5stado e o %uncion4rio respons4vel pela e:ecuo do ato. b.,; Tipo ob(etivo ` oposio do agente ao ato legal# com o uso de viol?ncia ou ameaa idTnea. Agente deve ter conduta positiva# ativa. 1 ato deve ser legal. b.-; Tipo sub(etivo ` vontade de se opor J e:ecuo do ato que tem ci?ncia ser legal. b..; Consumao ` pr4tica da viol?ncia ou ameaa# independente de conseguir evitar a e:ecuo do ato. Crime %ormal. b./; 2ossvel a tentativa. b.0; $esist?ncia quali%icada ` se# em decorr?ncia da oposio do agente# o ato no I praticado. c; Desobedi?ncia ` desobedecer a ordem legal de %uncion4rio p3blico. c.+; Su(eito ativo ` particular. <uncion4rio# se no estiver no e:erccio de %uno p3blico# pode cometer o crime. c.&; Su(eito passivo ` 5stado e# secundariamente# o %uncion4rio respons4vel pela ordem. c.,; Tipo ob(etivo ` no acatar# no atender# no cumprir a ordem legal. 2ode ser praticado por ao ou omisso. Geces4rio que o destinat4rio da ordem tenha o dever (urdico de agir ou de se omitir. A ordem deve ser transmitida diretamente ao agente e individuali=ada. c.-; Tipo sub(etivo ` vontade de no cumprir a ordem legal de %uncion4rio p3blico. c..; Consumao ` na %orma omissiva# quando o agente devia agir e no agiu. Ga modalidade comissiva# no momento da pr4tica do ato ob(eto da ordem. c./; Tentativa apenas na %orma comissiva. d; Desacato ` desacatar %uncion4rio p3blico no e:erccio da %uno ou em ra=o dela. d.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa# inclusive o %uncion4rio# quando %ora do e:erccio de %uno. auando no e:erccio da %uno# h4 diverg?ncia (urisprudencial. d.&; Su(eito passivo ` 5stado e %uncion4rio o%endido. d.,; Tipo ob(etivo ` o%ender# ve:ar# humilhar# menospre=ar o %uncion4rio# agredindo a dignidade ou o decoro da %uno. 2ode constituir>se por atos# palavras# gestos. "rrelevante a percepo do %uncion4rio a respeito da conduta do agente.

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"ndispens4vel que o %uncion4rio este(a no e:erccio da %uno. Gecess4rio que o %uncion4rio este(a presente quando do desacato. Go precisa# porIm# que ha(a publicidade do %ato. 1%ensa dirigida por documento# tele%one# imprensa ou e>mail no con%igura o crime. d.-; Tipo sub(etivo ` vontade consciente de o%ender ou desrespeitar o %uncion4rio# sabendo estar ele no e:erccio da %uno. d..; Consumao ` pr4tica da o%ensa# percebida pelo %uncion4rio. Crime %ormal. d./; X possvel a tentativa# e:ceto nos casos de o%ensa oral. e; Tr4%ico de in%lu?ncia ` solicitar# e:igir# cobrar ou obter# para si ou para outrem# vantagem ou promessa de vantagem# a prete:to de in%luir em ato praticado por %uncion4rio p3blico no e:erccio da %uno. e.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa# inclusive %uncion4rio. e.&; Su(eito passivo ` 5stado. e.,; Tipo ob(etivo ` solicitar 9pedir# procurar# buscar;# e:igir 9impor;# cobrar 9pedir pagamento; e obter 9receber# adquirir vantagem;. F4 %raude contra o suposto bene%ici4rio da in%lu?ncia. X necess4rio que o agente %aa propaganda de seu suposto prestgio. F4 decisDes e:cluindo o tipo quando o tr4%ico I e%etuado em estatais. Diverge> se a respeito da necessidade de e:plicitar o nome do %uncion4rio ob(eto do tr4%ico de in%lu?ncia. "rrelevante a licitude do %im buscado. Se o eventual prestgio alegado no ilude o interessado# no h4 crime. e.-; Tipo sub(etivo ` vontade de obter a vantagem ou promessa desta. e..; Consumao ` simples pr4tica de qualquer das condutas descritas no tipo. "ndepende da obteno da vantagem. Crime %ormal. e./; Tentativa I possvel. e.0; Crime quali%icado ` agente insinua que a vantagem se dirige tambIm ao %uncion4rio. %; Corrupo ativa ` o%erecer ou prometer vantagem indevida a %uncion4rio p3blico# para determin4>lo a praticar# omitir ou retardar ato de o%cio. %.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa# inclusive %uncion4rio agindo como particular. %.&; Su(eito passivo ` 5stado. %.,; Tipo ob(etivo ` o%erecer 9colocar J disposio;# prometer. 1%erta ou promessa devem ter por %inalidade a pr4tica ou omisso do ato por %uncion4rio. Deve ser sIria. Go precisa ser %eita diretamente ao %uncion4rio# porIm deve ser individuali=ada. Go h4 crime se o ob(etivo I impedir a pr4tica de ato ilegal. "rrelevante a aceitao do %uncion4rio. %.-; 1b(eto ` vantagem indevida# podendo ser patrimonial ou moral. 1%erta aps a pr4tica do ato no con%igura o delito. %..; Tipo sub(etivo ` vontade de o%erecer ou prometer vantagem indevida. Dolo espec%ico I a obteno do ato ou da omisso. Gecess4ria a relao entre a o%erta ou a promessa e a inteno de obter o %im dese(ado.

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%./; Consumao ` com a simples o%erta ou promessa. Crime %ormal. "ndepende da aceitao. %.0; Tentativa I possvel. %.@; <orma quali%icada ` se o %uncion4rio retarda ou omite ato de o%cio ou o pratica de %orma irregular. g; Contrabando ou descaminho ` importar ou e:portar mercadoria proibida ou iludir# no todo ou em parte# o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada# pela sada ou pelo consumo de mercadoria. g.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa. g.&; Su(eito passivo ` 5stado. g.,; Tipo ob(etivo ` contrabando ` conduta de importar ou e:portar mercadoria proibida em si mesmo 9absoluta;# ou em determinadas situaDes 9relativa;. Descaminho ` %raude empregada para evitar o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada ou sada de mercadoria no proibida. g.-; Tipo sub(etivo ` vontade de praticar a conduta# devendo o agente conhecer tratar>se de mercadoria proibida. g..; Consumao ` importao ` passagem da =ona %iscal# ainda que a mercadoria no tenha chegado ao destino. Descaminho ` liberao pela al%Vndega. 5:portao ` sada da mercadoria. g./; Tentativa I possvel. h; "nutili=ao de edital ou de sinal ` rasgar ou# de qualquer %orma# inutili=ar ou conspurcar edital a%i:ado por ordem de %uncion4rio p3blicoN violar ou inutili=ar selo ou sinal empregado por determinao legal ou por ordem de %uncion4rio p3blico# para identi%icar ou cerrar qualquer ob(eto. h.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa# inclusive o %uncion4rio. h.&; Su(eito passivo ` 5stado e o particular a quem o %ato causar perigo ou dano. h.,; Tipo ob(etivo ` rasgar 9cortar# dilacerar# romper;# inutili=ar 9destruir# invalidar; e conspurcar 9su(ar# macular# manchar;. 2ode ser praticado de qualquer %orma e por qualquer meio. 1b(eto I o edital (udicial# administrativo ou legislativo. !iolar 9romper# quebrar;# inutili=ar 9tornar imprprio para uso;. 1b(eto I o selo ou sinal de qualquer espIcie. 1s selos ou sinais devem ser e:igveis por lei e ser usados por %uncion4rios competentes para identi%icar ou cerrar o ob(eto. Se o selo ou o edital tornaram>se in3teis# no h4 crime. h.-; Tipo sub(etivo ` vontade de praticar qualquer das modalidades previstas. h..; Consumao ` com a pr4tica dos atos# independentemente da produo do resultado. h./; Tentativa I possvel. i; Subtrao ou inutili=ao de livro ou documento ` subtrair ou inutili=ar# total ou parcialmente# livro o%icial# processo ou documento con%iado J custdia de %uncion4rio# em ra=o de o%cio# ou de particular em servio p3blico.

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i.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa# inclusive o servidor no atuando em suas %unDes. i.&; Su(eito passivo ` 5stado. i.,; Tipo ob(etivo ` subtrair 9retirar# substituir;# inutili=ar 9destruir# invalidar; livro o%icial. "ndispens4vel que os livros# processos ou documentos este(am sob a custdia da Administrao. Se o ob(eto do tipo I de %4cil reconstituio# o crime se desnatura. i.-; Tipo sub(etivo ` vontade de subtrair ou inutili=ar o ob(eto material. Go h4 dolo espec%ico. i..; Consumao ` retirada do ob(eto da es%era de vigilVncia do %uncion4rio ou com a sua inutili=ao. "rrelevante a ocorr?ncia de dano. i./; Tentativa I possvel. i.0; Crime subsidi4rio. 18.2.3 - D<@ C98>:@ C<?;9A A A=>8?8@;9AKL< =A JG@;8KA Tutela>se o normal andamento dos servios (udiciais. a; $eingresso de estrangeiro e:pulso ` reingressar# no territrio nacional# o estrangeiro que dele %oi e:pulso. a.+; Su(eito ativo ` somente o estrangeiro que %oi e:pulso. a.&; Su(eito passivo ` 5stado. a.,; Tipo ob(etivo ` pressupDe a anterior e:pulso de estrangeiro. Se o estrangeiro %oi deportado ou e:traditado# no h4 crime. Simples perman?ncia# aps a e:pulso# no con%igura o tipo. a.-; Tipo sub(etivo ` vontade de retornar ao 2as# sabendo ter sido e:pulso anteriormente. a..; Consumao ` reingresso no territrio nacional# ainda que para perman?ncia e%?mera. a./; Tentativa possvel. b; Denunciao caluniosa ` dar causa a instaurao de investigao policial ou de processo (udicial contra alguIm# imputando>lhe crime de que o sabe inocente. b.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa. Go caso de ao penal privada ou p3blica condicionada J representao# somente o eventual o%endido pode cometer o crime. b.&; Su(eito passivo ` 5stado e o in(ustamente acusado. b.,; Tipo ob(etivo ` h4 o crime quando o agente d4 causa a investigao policial ou a processo (udicial por qualquer meio. auem denuncia com base em in%ormao de terceiro no pratica o crime. Hera sindicVncia administrativa no con%igura o crime. <alsa imputao deve ser determinada. "mputao de contraveno constitui %orma privilegiada do tipo. Simples pedido de investigao no con%igura o crime. Se# por qualquer causa# no %or possvel a instaurao do inquIrito# no h4 o tipo. b.-; Tipo sub(etivo ` vontade de provocar a investigao policial ou o processo (udicial. Acusao deve ser ob(etiva e sub(etivamente %alsa. b..; Consumao ` instaurao do inquIrito ou do processo.

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b./; Tentativa I posvel. c; Comunicao %alsa de crime ou de contraveno ` provocar a ao de autoridade# comunicando>lhe a ocorr?ncia de crime ou de contraveno que sabe no se ter veri%icado. c.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa# inclusive %uncion4rio. c.&; Su(eito passivo ` 5stado. c.,; Tipo ob(etivo ` dar causa J ao policial pela den3ncia de in%rao que no ocorreu. 2ode ser e%etivada por v4rios meios. Se o %ato ocorreu# porIm de %orma diversa do comunicado# no h4 crime# se parecido. Se o %ato %oi totalmente diverso# con%igura>se o tipo. c.-; Tipo sub(etivo ` vontade de comunicar a %alsa ocorr?ncia. Dolo espec%ico I a vontade de provocar a ao da autoridade. c..; Consumao ` com a provocao da ao da autoridade. c./; Tentativa I possvel. d; Auto>acusao %alsa ` acusar>se# perante a autoridade# de crime ine:istente ou praticado por outrem. d.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa. d.&; Su(eito passivo ` 5stado. d.,; Tipo ob(etivo ` acusar>se %alsamente# de qualquer modo# ainda que por comunicao anTnima. Deve ser %eita perante autoridade# policial ou (udicial. Go se con%igura se a auto>acusao %or de contraveno ou de %ato atpico. Go h4 o crime se o agente I co>autor do delito e isenta de responsabilidade os demais participantes. d.-; Tipo sub(etivo ` vontade de acusar>se %alsamente. Hotivo da conduta I irrelevante nem necessita ser espontVnea# basta ser volunt4ria. d..; Consumao ` quando a auto>acusao chega ao conhecimento da autoridade. d./; Tentativa I possvel. e; <also testemunho ou %alsa percia ` %a=er a%irmao %alsa# negar ou calar a verdade# como testemunha# perito# tradutor ou intIrprete em processo (udicial# policial ou administrativo# ou em (u=o arbitral. e.+; Su(eito ativo ` somente aquelas pessoas indicadas no tipo. X crime de mo prpria. X irrelevante o compromisso# o dever de di=er a verdade independe de promessa em (u=o. Terceiro pode praticar o crime como partcipe# instigando# indu=indo o autor imediato. e.&; Su(eito passivo ` 5stado e# eventualmente# a parte sobre quem ir4 recair o pre(u=o do %also testemunho. e.,; Tipo ob(etivo ` a%irmar algo que no corresponde J verdade# ou di=er que no sabe o que realmente sabe ou# quando indagada# cala>se# sabendo a verdade. 2une> se o testemunho que no se coaduna com o que a testemunha tem ci?ncia. Go se pune a testemunha que %a= a%irmao a respeito de %ato que no ocorreu# quando %eita por erro. <alsidade tem que versar sobre circunstVncia (uridicamente relevante# que tenha

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in%lu?ncia na causa. Se o %ato ob(eto do depoimento puder tra=er conseqM?ncia penal ao depoente# no se con%igura o crime. <alsa percia I a indicao no laudo de algo diverso da realidade que o perito conhece. <alsidade em sindicVncia no caracteri=a o delito. 5:tino da punibilidade no processo em que ocorreu o %also no e:clui o tipo. e.-; Tipo sub(etivo ` vontade de prestar depoimento ou reali=ar percia %alsa. Gecess4rio que o agente tenha consci?ncia da %alsidade do testemunho ou da percia. e..; Consumao ` encerramento do depoimento# com a assinatura da testemunha. 2ercia consuma>se com a entrega do laudo. Crime %ormal. e./; X possvel a tentativa na hiptese de indu=imento ao %also testemunho. e.0; Crime quali%icado ` se o %also testemunho I produ=ido em processo penal# ou mediante suborno. e.@; $etratao ` se o agente# antes da sentena# retratar>se# e:tingue a punibilidade. Deve ser volunt4ria e completa. $etratao de um dos peritos no aproveita ao outro. %; Corrupo ativa de testemunha ou perito ` dar# o%erecer ou prometer dinheiro ou qualquer outra vantagem J testemunha# perito# tradutor ou intIrprete# para %a=er a%irmao %alsa# negar ou calar a verdade em depoimento# percia# traduo ou interpretao# ainda que a o%erta ou promessa no se(a aceita. %.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa. %.&; Su(eito passivo ` 5stado. %.,; Tipo ob(etivo ` ceder# entregar# colocar J disposio# obrigar>se a dar dinheiro ou qualquer vantagem# de qualquer espIcie# de qualquer %orma# utili=ando>se de qualquer meio. X necess4rio que a pessoa (4 tenha sido arrolada como testemunha. %.-; Tipo sub(etivo ` vontade de praticar a conduta# com o %im espec%ico de que a testemunha pratique o tipo anterior. %..; Consumao ` com a simples o%erta# entrega ou promessa de vantagem. Crime %ormal. %./; Tentativa I possvel. g; Coao no curso do processo ` usar de viol?ncia ou grave ameaa# com o %im de %avorecer interesse prprio ou alheio# contra autoridade# parte ou qualquer outra pessoa que %unciona ou I chamada a intervir em processo (udicial# policial ou administrativo# ou em (u=o arbitral. g.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa. g.&; Su(eito passivo ` 5stado. g.,; Tipo ob(etivo ` tipo especial de constrangimento ilegal. Go I necess4rio que da viol?ncia resulte leso corporal# porIm a ameaa deve ser sIria. "ndispens4vel que o coactor se(a autoridade# parte ou qualquer pessoa que intervenha no processo. g.-; Tipo sub(etivo ` vontade de praticar a grave ameaa ou a viol?ncia com o %im de %avorecer interesse prprio ou alheio. g..; Consumao ` com a viol?ncia ou grave ameaa. Crime %ormal# desnecess4rio que o resultado venha a ocorrer. g./; Tentativa I possvel.

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h; 5:erccio arbitr4rio das prprias ra=Des ` %a=er (ustia pelas prprias mos# para satis%a=er pretenso# embora legtima# salvo quando a lei o permite. h.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa. h.&; Su(eito passivo ` 5stado. h.,; Tipo ob(etivo ` tipo de conduta livre# qualquer ao que o agente pratique para %a=er valer um direito que no este(a amparada por lei. Ao pode ser praticada por qualquer meio. h.-; Tipo sub(etivo ` vontade de empregar o meio com o %im de satis%a=er a pretenso real ou supostamente legtima. h..; Consumao ` com a satis%ao da pretenso. h./; Tentativa I possvel. i; Subtrao# supresso ou dano J coisa prpria na posse legal de terceiro ` tirar# suprimir# destruir ou dani%icar coisa prpria# que se acha em poder de terceiro por determinao (udicial ou conveno. i.+; Su(eito ativo ` somente o propriet4rio da coisa. 2ode haver a co>autoria. i.&; Su(eito passivo ` 5stado e aquele que tem legitimamente a posse. i.,; Tipo ob(etivo ` subtrair# %a=er desaparecer# quebrar# aniquilar# destruir parcialmente. 1b(eto material I a coisa pertencente ao agente# podendo ser mvel ou imvel. i.-; Tipo sub(etivo ` vontade de praticar uma das condutas# ciente o agente que a coisa est4 na posse legtima de terceiro. Go h4 %im espec%ico. i..; Consumao ` com a supresso# com o dano ou com a subtrao da coisa. i./; Tentativa I possvel. (; <raude processual ` inovar arti%iciosamente# na pend?ncia de processo civil ou administrativo# o estado de lugar# de coisa ou de pessoa# com o %im de indu=ir a erro o (ui= ou o perito. (.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa. (.&; Su(eito passivo ` 5stado e parte lesada com a %raude. (.,; Tipo ob(etivo ` agente modi%ica os ob(etos materiais# alterando a situao pree:istente. Gecess4ria a e:ist?ncia de ardil na alterao# idTneo para indu=ir a erro. (.-; Tipo sub(etivo ` vontade de praticar a modi%icao com a %inalidade de provocar %alsa percepo da realidade dos autos ao (ui=. (..; Consumao ` com a alterao sIria# independente de o (ui= e%etivamente incorrer em erro. (./; Tentativa I possvel. (.0; Crime quali%icado ` se a alterao ocorrer em processo penal. l; <avorecimento pessoal ` au:iliar a subtrair>se J ao de autoridade p3blica autor de crime a que I cominada a pena de recluso. l.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa# menos o autor do crime antecedente. l.&; Su(eito passivo ` 5stado.

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l.,; Tipo ob(etivo ` delito acessrio# que e:ige a e:ist?ncia de um crime anterior. Se o %avorecido I absolvido# no h4 o crime. Conduta tpica pode tradu=ir>se por v4rios modos. "ndu=imento ou incentivo do autor do crime J %uga no con%igura o crime. Somente pode ocorrer na %orma comissiva. l.-; Tipo sub(etivo ` vontade de au:iliar o criminoso a se evadir da ao policial. l..; Consumao ` com a subtrao do criminoso da ao da autoridade. l./; X possvel a tentativa. m; <avorecimento real ` prestar a criminoso# %ora dos casos de co>autoria ou de receptao# au:lio destinado a tornar seguro o proveito do crime. m.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa# J e:ceo dos participantes do crime. m.&; Su(eito passivo ` 5stado. m.,; Tipo ob(etivo ` tambIm e:ige a ocorr?ncia de crime anterior. 2roveito do crime I qualquer vantagem. Crime de ao livre. "rrelevante que o autor do %ato anterior se(a inimput4vel. Go h4 imunidade penal ao cTn(uge# ascendente# descendente# ascendente ou irmo# como ocorre no %avorecimento pessoal. m.-; Tipo sub(etivo ` vontade de au:iliar o autor do crime# ciente deste %ato. m..; Consumao ` com a prestao do au:lio# sendo irrelevante o sucesso da empreitada. m./; Tentativa I possvel. n; <uga de pessoa presa ou submetida J medida de segurana ` promover ou %acilitar a %uga de pessoa legalmente presa ou submetida J medida de segurana detentiva. n.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa# a e:ceo do %avorecido. n.&; Su(eito passivo ` 5stado. n.,; Tipo ob(etivo ` causar# provocar# gerar a %uga ou %avorecer# remover obst4culos# quando a iniciativa da %uga I do %avorecido. <uga pode ser de qualquer lugar destinado a e:ecutar a medida restritiva. <avorecido tem que estar legalmente preso. n.-; Tipo sub(etivo ` vontade de praticar as condutas previstas no tipo. n..; Consumao ` com a %uga do %avorecido. n./; Tentativa I possvel. n.0; Crime quali%icado ` emprego de arma# dois ou mais agentes# arrombamento. n.@; Crime culposo ` agente I o respons4vel pela custdia que# por neglig?ncia# imprud?ncia ou impercia permite a %uga do preso. o; 5vaso mediante viol?ncia contra pessoa ` evadir>se ou tentar evadir>se o preso ou o indivduo submetido J medida de segurana detentiva# usando viol?ncia contra a pessoa. o.+; Su(eito ativo ` pessoa presa ou internada em estabelecimento prprio para as medidas de segurana. o.&; Su(eito passivo ` 5stado e a pessoa vtima da viol?ncia.

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o.,; Tipo ob(etivo ` h4 equiparao entre a %orma tentada e a %orma consumada. 5vadir I %ugir. Deve tratar>se de priso regular# independente de sua nature=a. 5:ige>se que ha(a viol?ncia contra a pessoa. o.-; Tipo sub(etivo ` vontade de %ugir praticando viol?ncia. o..; Consumao ` com a evaso ou tentativa desta. o./; Tentativa I equiparada ao crime consumado. p; Arrebatamento de preso ` arrebatar preso a %im de maltrat4>lo# do poder de quem o tenha sob custdia ou guarda. p.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa. p.&; Su(eito passivo ` 5stado. p.,; Tipo ob(etivo ` tirar com viol?ncia ou %ora# arrancar. 1b(eto do delito I o preso. "rrelevante a legalidade da priso. p.-; Tipo sub(etivo ` vontade de arrebatar o preso. Dolo espec%ico ` dese(o de maltratar o preso. p..; Consumao ` retirada do preso# com viol?ncia# da vigilVncia da autoridade. p./; Tentativa I possvel. q; Hotim de presos ` amotinarem>se presos# perturbando a ordem ou a disciplina da priso. q.+; Su(eito ativo ` presos em grande n3mero. q.&; Su(eito passivo ` 5stado. q.,; Tipo ob(etivo ` movimento coletivo de rebeldia# com a pr4tica de viol?ncia contra pessoas ou coisas. 2resos legalmente. q.-; Tipo sub(etivo ` vontade de perturbar o estabelecimento prisional. q..; Consumao ` com o estabelecimento da desordem por tempo relevante. q./; Tentativa I possvel. r; 2atrocnio in%iel ` trair# na qualidade de advogado ou procurador# o dever pro%issional# pre(udicando interesse# cu(o patrocnio# em (u=o# lhe I con%iado. r.+; Su(eito ativo ` somente pode ser praticado por advogado. r.&; Su(eito passivo ` 5stado e o lesado pela conduta. r.,; Tipo ob(etivo ` trair a con%iana do cliente. "nteresse deve estar sendo discutido em (u=o. 2ode ser praticado por ao ou omisso. Abandono do processo no caracteri=a o tipo. Gecess4ria a produo de dano e%etivo. r.-; Tipo sub(etivo ` vontade de descumprir o dever pro%issional# sabendo que est4 pre(udicando o cliente. r..; Consumao ` com o e%etivo pre(u=o. r./; Tentativa I possvel. r.0; 2atrocnio simultVneo ou tergiversao ` de%esa concomitante de interesses opostos ou contraditrios no mesmo processo. s; Sonegao de papel ou ob(eto de valor probatrio ` inutili=ar# total ou

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parcialmente# ou dei:ar de restituir autos# documento ou ob(eto de valor probatrio# que recebeu na qualidade de advogado ou procurador. s.+; Su(eito ativo ` somente o advogado ou o procurador. s.&; Su(eito passivo ` 5stado e o lesado. s.,; Tipo ob(etivo ` dei:ar de devolver os autos# torn4>los in3teis. 1b(eto material pode ser as peas que integram o processo# documento# papel escrito# outro ob(eto de valor probatrio. Agente tem que ter recebido o processo em ra=o de sua qualidade. s.-; Tipo sub(etivo ` vontade de inutili=ar ou no restituir os autos. s..; Consumao ` com a inutili=ao# total ou parcial# do ob(eto. Ga segunda %orma# consuma>se o delito com o tIrmino do pra=o para restituio sem que esta ocorra. F4 (urisprud?ncia no sentido de que o crime s estar4 consumado se# esgotado o pra=o regulamentar# o (ui= intimar o advogado ou procurador para restituir os autos e isto no ocorrer. s./; Tentativa s I possvel na %orma comissiva. t; 5:plorao de prestgio ` solicitar ou receber dinheiro ou qualquer outra utilidade# a prete:to de in%luir em (ui=# (urado# rgo do HinistIrio 23blico# %uncion4rio da (ustia# perito# tradutor# intIrprete ou testemunha. t.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa. t.&; Su(eito passivo ` 5stado e a pessoa lesada em seu patrimTnio. t.,; Tipo ob(etivo ` pedir# requerer# receber# obter# aceitar#con%igurando um acordo de vontades. Agente deve arrogar in%lu?ncia. 2ressupDe %raude. 1b(eto material do crime I dinheiro ou qualquer utilidade. t.-; Tipo sub(etivo ` vontade de obter a vantagem ilcita. t..; Consumao ` com a simples solicitao# ainda que no aceita# ou com o recebimento. t./; Tentativa I possvel. t.0; Crime quali%icado se o agente insinua que a vantagem se destina Js autoridades citadas no Tipo. u; !iol?ncia ou %raude em arrematao (udicial ` impedir# perturbar ou %raudar arrematao (udicialN a%astar ou procurar a%astar concorrente ou licitante# por meio de viol?ncia# grave ameaa# %raude ou o%erecimento de vantagem. u.+; Su(eito ativo ` qualquer pessoa. u.&; Su(eito passivo ` 5stado. u.,; Tipo ob(etivo ` evitar a lisura de arrematao (udicial promovida por particular. Simples inadimplemento de lance o%ertado no con%igura o crime. u.-; Tipo sub(etivo ` vontade de impedir# perturbar ou %raudar a arrematao. "ne:iste dolo espec%ico. u..; Consumao ` impedimento# perturbao da arrematao. Go se e:ige# nos casos de perturbao ou %raude# que o procedimento se(a evitado. u./; Tentativa I possvel.

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v; Desobedi?ncia J deciso (udicial sobre perda ou suspenso de direito ` e:ercer %uno# atividade# direito# autoridade ou m3nus# de que %oi suspenso ou privado por deciso (udicial. v.+; Su(eito ativo ` somente quem est4 privado ou suspenso das atividades previstas acima. v.&; Su(eito passivo ` 5stado. v.,; Tipo ob(etivo ` crime concreti=a>se quando o agente e:erce as atividades suspensas. <uno I encargo derivado de leiN atividade re%ere>se J pro%isso# o%cio ou ministIrioN autoridade I desempenho de %unDes em que h4 compet?ncia para impor suas decisDesN m3nus I encargo p3blico decorrente de lei ou de deciso (udicial. v.-; Tipo sub(etivo ` vontade de desobedecer a ordem (udicial. v..; Consumao ` com a pr4tica de qualquer das condutas proibidas. v./; Tentativa I admissvel.