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COMPARACION ENTRE LA LEY GENERAL DE AGUAS y LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS

FACULTAD: CATEDRATICO: ALUMNO: AO Y SECCION: INGENIERIA CIVIL ING. RAMON LEGUA, MIGUEL CACERES LEVANO, ANDRES 5TO AO IX B

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA FACULTAD DE INGENIERA CIVIL

RECURSOS HIDRICOS

ANTECEDENTES
En Lima, a los veintitrs das del mes de marzo de dos mil nueve fue derogada el Decreto Ley N 17752, la tercera disposicin complementaria y transitoria del Decreto Legislativo N 1007, el Decreto Legislativo N 1081 y el Decreto Legislativo N 1083; as como todas las dems disposiciones que se opongan a la Ley de los recursos hdricos.

Antes que se promulgara la Ley de los Recursos Hdricos, esta ley ha tenido a lo largo de su historia, tres legislaciones sobre el uso del agua. La primera fue la ordenanza sobre la distribucin de Aguas del valle de Lima, vigente cuatro siglos (del XVI al siglo XIX). Posteriormente, fue sucedida por el Cdigo de Aguas (1902-1969), que estableca que las aguas, cauces, riberas y mrgenes, eran de propiedad del dueo del predio. Despus se dio la Ley General de Aguas (Decreto Ley 17752), en el gobierno de Juan Velasco Alvarado, el 24 de junio de 1969, concebida como complemento de la ley de Reforma Agraria, que se haba publicado un ao antes (1968). Durante la dcada de los noventa, la Ley General de Aguas fue letra muerta, debido a que el gobierno abri procesos parciales de privatizacin desnaturalizando los principios de la Ley. El panorama era adverso para alcanzar la ptima distribucin y preservacin del recurso, hasta que el 2008 se empez a gestar, con el apoyo de consultores privados, y del ministro del Ambiente, Antonio Brack Egg, la actual Ley de Recursos Hdricos (Ley N29338), conocida tambin como la Ley de Aguas.

LEY DE RECURSOS HIDRICOS (N29338) Y LEY GENERAL DE AGUAS (N 17752)

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Con la promulgacin de la ley de recursos hdricos, el Ministro del Ambiente, Dr. Antonio Brack, expres que se fortalece la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y mejora la eficiencia en el uso de este recurso, principalmente los agricultores de la costa, donde vive el 50% de la poblacin peruana. La Ley 29338, Ley de Recursos Hdricos, busca modernizar y hacer ms eficiente el uso del agua tanto en los sectores productivos, como en el domstico. En esta ley se crea el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, cuyo objetivo ser articular el accionar del Estado para conducir los procesos de gestin integrada y de conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de las cuencas, los ecosistemas y los bienes asociados.

El uso sostenible del agua est en nuestras manos, para evitar que se agote, evitando su consumo exagerado

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DIFERENCIAS ENTRE LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS Y LAGENERAL DE AGUAS.

LEY DE RECURSOS HIDRICOS (N29338) Y LEY GENERAL DE AGUAS (N 17752)

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LEY DE RECURSOS HIDRICOS (N29338) Y LEY GENERAL DE AGUAS (N 17752)

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LEY DE RECURSOS HDRICOS (LEY N 29338) 1. Hace referencia que el agua es vulnerable y estratgico para el desarrollo sostenible. 2. Comprende la ley para todas las aguas nacionales. 3. Divide los bienes asociados al agua en dos: bienes Naturales y bienes artificiales dando a conocer de qu se trata cada uno. 4. Integran el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos:

LEY GENERAL DE AGUAS (DL N 17752) 1. No hace referencia la

vulnerabilidad del agua, para su uso sostenible. 2. Hace nfasis de la misma manera para todas las aguas nacionales. 3. Solo menciona como propiedad del estado. Dentro de ella

considera el bien artificial no muy clara. 4. La Jurisdiccin Administrativa en materia de aguas y las conexas a que se refiere al esta Ministerio Ley, de

La Autoridad Nacional; Los Ministerios del Ambiente; de Agricultura; de Vivienda, Construccin y saneamiento; de Salud; de la Produccin; y de Energa y Minas;
y la mxima del autoridad Sistema de los

corresponden

Agricultura y Pesquera, salvo las relativas a las y que aguas las de mineroorden al

medicinales sanitario

La Autoridad Nacional es el ente rector

competen

Ministerio de Salud.

tcnico-normativa Nacional de

Gestin

Recursos Hdricos. Es responsable del funcionamiento en el de dicho de lo 5. No describe detalladamente la

sistema

marco

establecido en la Ley. 5. Describe las funciones de la funciones de autoridad nacional

Autoridad nacional detalladamente.

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LEY DE RECURSOS HDRICOS (LEY N 29338)

LEY GENERAL DE AGUAS (DL N 17752) 6. Los usos de y las se a aguas son

6. El uso de los recursos hdricos se


encuentra condicionado a su disponibilidad. El uso del agua debe realizarse en forma eficiente y con respeto a los derechos de terceros, de acuerdo con lo

aleatorios

encuentran las

condicionados

disponibilidades del recurso y a las necesidades reales del objeto al que se destinen y debern

establecido en la Ley, promoviendo que se mantengan o mejoren las caractersticas fsico-qumicas del agua, el rgimen hidrolgico en beneficio del ambiente, la salud pblica y la seguridad nacional. 7. La Ley reconoce las siguientes clases de uso de agua: Uso primario. Uso poblacional. Uso productivo.

ejercerse en funcin del inters social y el desarrollo del pas.

7. El orden de preferencia en el uso de las aguas es el siguiente: Para las necesidades primarias y abastecimientos de

poblaciones; Para cra y explotacin de

animales; Para agricultura; Para usos energticos,

industriales y mineros, y Para otros usos.

8. Para casos en que, por escasez de 8. En caso de escases del recurso hdrico se revoca los derechos de usos. recursos de agua, algunos predios no pudieran implantar cultivos, se establecer indemnizacin un sistema social, de con

participacin de todos los usuarios del respectivo Distrito, a fin de proporcionar los mnimos vitales a los usuarios afectados y resarcirlos de los gastos de preparacin de tierras.

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LEY DE RECURSOS HDRICOS (LEY N 29338)

LEY GENERAL DE AGUAS (DL N 17752) 9. No hace referencia el principio de sostenibilidad.

9. El uso del agua subterrnea se


efecta respetando el principio de sostenibilidad cuenca. 10. Son causales de caducidad de los derechos de uso las siguientes: 1. La muerte del titular del derecho; 2. El vencimiento del plazo del derecho de uso de agua; 3. conclusin del objeto para el que se otorg el derecho; y4. falta de ejercicio del derecho durante dos (2) aos consecutivos o del agua de la

10. Terminacin de los usos de las aguas Los usos de las aguas terminan: a) Por concluirse el objeto para el que fueron otorgadas; b) Por vencimiento del plazo de la autorizacin; y c) En los otros casos que lo disponga esta Ley.

acumulados en un perodo de cinco (5) aos sin justificacin, siempre que esta causal sea

imputable al titular.

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Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338

Artculo 1.- En este artculo nos hace entender que El Reglamento es de aplicacin a todas las entidades del sector pblico nacional, regional y local que ejercen competencias, atribuciones y funciones respecto a la gestin y administracin de recursos hdricos continentales superficiales y subterrneos; y, a toda persona natural o jurdica de derecho privado, que interviene en dicha gestin. Artculo 2.El agua es patrimonio de la Nacin, No hay propiedad privada sobre el agua. El uso del agua se otorga y ejerce en armona con la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. Artculo 3.- Las fuentes naturales de agua y los bienes naturales asociados al agua, son bienes de dominio pblico hidrulico, en tal sentido no pueden ser transferidas bajo ninguna modalidad, ni tampoco se pueden adquirir derechos sobre ellos. Artculo 4.- La administracin del agua y de sus bienes asociados la ejerce de manera exclusiva la Autoridad Nacional del Agua. Los gobiernos regionales y locales participan a travs de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca. Artculo 8.- Finalidad del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos. El Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos es parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y tiene por finalidad el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los recursos hdricos, as como el cumplimiento de la poltica y estrategia nacional de recursos hdricos y el plan nacional de recursos hdricos en todos los niveles de gobierno y con la participacin de los distintos usuarios del recurso.
Artculo 12.- El Ministerio del Ambiente

El Ministerio del Ambiente, desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Poltica Nacional del Ambiente y es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin ambiental en cuyo marco se elabora la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos as como el Plan Nacional de Recursos Hdricos.

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Artculo 13.- Rol multisectorial del Ministerio de Agricultura

El Ministerio de Agricultura, por ser el sector al cual est adscrita la Autoridad Nacional del Agua, es el ente a travs del cual se dictan los decretos supremos, a propuesta de dicha autoridad, para normar la gestin integrada y multisectorial de recursos hdricos, conforme con las disposiciones de la Ley.
Artculo 22.- Autoridades Administrativas del Agua

La Autoridad Nacional del Agua ejerce sus funciones a nivel nacional a travs de rganos desconcentrados denominados Autoridades Administrativas del Agua.
Artculo 23.- Administraciones Locales de Agua

Las Administraciones Locales de Agua son unidades orgnicas de las Autoridades Administrativas del Agua que administran los recursos hdricos y sus bienes asociados en sus respectivos mbitos territoriales que son aprobados mediante Resolucin Jefatural de la Autoridad Nacional del Agua.
Artculo 39.- Usuarios de agua Integrantes de las organizaciones de usuarios de agua.

Son usuarios de agua que comparten una fuente superficial o subterrnea y un sistema hidrulico comn, con sistemas de abastecimiento de agua propios.
Artculo 40.- Funciones y responsabilidades de las organizaciones de usuarios de agua.

Representar a los usuarios que la integran ante la Autoridad Nacional del Agua y otras autoridades del sector pblico y dependencias del sector privado. Velar que los usuarios de agua cumplan con el pago de las retribuciones econmicas, tarifas de agua, aportes voluntarios acordados por sus asambleas.
Artculo 56.- Uso primario del agua.

El uso primario a que se refiere la Ley es libre y gratuito; no requiere de licencia, permiso o autorizacin de uso de agua
Artculo 58.- Uso poblacional del agua.

El uso poblacional consiste en la extraccin del agua de una fuente a travs de un sistema de captacin, tratamiento y distribucin, con el fin de satisfacer las necesidades humanas bsicas: preparacin de alimentos y hbitos de aseo personal.
Artculo 59.- Otorgamiento de licencias de uso de agua con fines poblacionales

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La licencia de uso de agua con fines poblacionales se otorga a las entidades encargadas del suministro de agua poblacional, las que son responsables de implementar, operar y mantener los sistemas de abastecimiento de agua potable en condiciones que garanticen la calidad adecuada del agua para el uso poblacional y la eficiente prestacin del servicio. Estas entidades estn sujetas a la regulacin, supervisin y fiscalizacin de la autoridad competente segn corresponda.
Artculo 61.- Uso productivo del agua

El uso productivo del agua consiste en la utilizacin con carcter exclusivo de los recursos hdricos, como insumo para el desarrollo de una actividad econmica. Para ejercer este uso se requiere de licencia, permiso o autorizacin de uso de agua otorgado por la Autoridad Nacional del Agua.
Artculo 64.- Derechos de uso de agua

Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, para usar el agua requiere contar con un derecho de uso de agua otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua, salvo que se trate de uso primario.
Artculo 66.- Usuario de agua

El Estado garantiza el derecho de las comunidades campesinas y comunidades nativas de usar las aguas existentes o que discurren por sus territorios, respetando el derecho de terceros; as como, participar en la gestin y conservacin de los recursos hdricos.
Artculo 70 Licencia de uso de agua

Las licencias de uso de agua facultan a su titular el uso del agua para una actividad de carcter permanente, con un fin y en un lugar determinado. Son otorgadas por la Autoridad Nacional del Agua a travs de la Autoridad Administrativa del Agua.
Artculo 103.- Proteccin del agua

La proteccin del agua tiene por finalidad prevenir el deterioro de su calidad; proteger y mejorar el estado de sus fuentes naturales y los ecosistemas acuticos; establecer medidas especficas para eliminar o reducir

progresivamente los factores que generan su contaminacin y degradacin.


Artculo 115.- Actividades prohibidas en las fajas marginales

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Est prohibido el uso de las fajas marginales para fines de asentamiento humano, agrcola u otra actividad que las afecte. La Autoridad Nacional del Agua en coordinacin con los gobiernos locales y Defensa Civil promovern mecanismos de reubicacin de poblaciones asentadas en fajas marginales.
Artculo 123.- Acciones para la prevencin y el control de la contaminacin de los cuerpos de agua.

La Autoridad Nacional del Agua ejerce de manera exclusiva acciones de control, supervisin, fiscalizacin y sancin para asegurar la calidad del agua en sus fuentes naturales y en la infraestructura hidrulica pblica.
Artculo 127.- Zonas de Proteccin de los recursos hdricos

Las zonas de proteccin del agua son reas especficas de las cuencas hidrogrficas o acuferos cuyas caractersticas naturales requieren ser preservadas, para proteger o restaurar el ecosistema, y para preservar fuentes y cuerpos de agua, as como sus bienes asociados.
Artculo 128.- Agotamiento de la fuente natural

La Autoridad Nacional del Agua, podr declarar el agotamiento de una fuente natural de agua, cuando quede demostrado tcnicamente que sta no tenga capacidad para satisfacer nuevas demandas hdricas de forma permanente. En estos casos queda prohibido el otorgamiento de nuevas licencias de uso de agua consuntivas.
Artculo 153.- Caudal ecolgico

Se entender como caudal ecolgico al volumen de agua que se debe mantener en las fuentes naturales de agua para la proteccin o conservacin de los ecosistemas involucrados, la esttica del paisaje u otros aspectos de inters cientfico o cultural.

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COMENTARIOS DE LA LEY DE LOS RECURSOS HIDRICOS Y LEY GENERAL DE LAS AGUAS

1. Que, conforme al artculo 30 de la Ley General de Aguas, Decreto Ley N 17752, la autorizacin de uso de agua, slo permite la utilizacin del recurso hdrico para que el la realizacin del de estudios o de obras,

entendindose

volumen

recurso

hdrico

autorizado

corresponde nicamente al requerido para los fines mencionados y no para la realizacin de la actividad elctrica propiamente dicha, dado que segn los artculos 31 y 32 de la citada Ley, el derecho de uso de agua que corresponde para realizar la actividad de generacin de energa hidroelctrica es el de la licencia, el cual se otorga nicamente cuando han sido ejecutadas las obras de captacin, conduccin, utilizacin y dems que resulten necesarias.

2. Que, mediante Decreto Supremo N 078-2006-AG se dictaron disposiciones en materia de aguas para uniformizar procedimientos administrativos a nivel nacional, establecindose que, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley General de Aguas, Decreto Ley N 17752, la Intendencia de Recursos Hdricos del Instituto Nacional de Recursos Naturales tiene como funciones, entre otras, autorizar y aprobar la ejecucin de estudios y obras para el otorgamiento de licencias de uso de aguas superficiales y subterrneas, as como otorgar dichos derechos de uso de agua.

3. La ley general del agua en su artculo 12 dice lo siguiente: La Autoridad de Aguas reintegrar a los usuarios que exploten pozos considerados en los Planes de Cultivo y Riego, los gastos de operacin y mantenimiento correspondientes. Esta ley definitivamente para los agro exportadores les era muy beneficiosa daba lugar de que ellos no invertan nada absolutamente para su obtencin del recurso hdrico. LEY DE RECURSOS HIDRICOS (N29338) Y LEY GENERAL DE AGUAS (N 17752)

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4. El uso primario, segn la ley de los recursos hdricos no requera permisos de la autoridad nacional del agua de igual forma en la ley de aguas, hace mencin lo siguiente: Toda persona, incluyendo las

entidades del Sector Pblico Nacional y de los Gobiernos Locales, requiere permiso, autorizacin o licencia segn proceda, para utilizar aguas, con excepcin de las destinadas a satisfacer necesidades primarias. Por lo tanto esta ley no fue cambiada.

5. Segn la ley de las aguas los lveos naturales, los cauces artificiales y las fajas marginales sujetas a servidumbre slo podrn ocuparse y cultivarse con previa autorizacin del Ministerio de Agricultura y Pesquera, salvo lo dispuesto en la Ley N 10842. En estos casos el Estado no ser responsable de las prdidas que puedan producirse u ocasionarse por accin de las aguas u otras causas.

En la ley de los recursos hdricos ya no hace mencin esta exposicin del poblador al peligro.

6. La Autoridad Nacional, a travs del Consejo de Cuenca correspondiente, ejerce funciones de vigilancia y fiscalizacin con el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminacin del mar, ros y lagos en lo que le corresponda. Puede coordinar, para tal efecto, con los sectores de la administracin pblica, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

Esta accin funcin en mayor de los casos no se observa actualmente pero esto va tener que cambiar en el futuro.

7. Segn la ley de los recursos hdricos los valores de las tarifas se fijan bajo criterios que permitan lo siguiente:

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Cubrir

los

costos

de

operacin,

mantenimiento,

rehabilitacin,

mejoramiento reposicin de la infraestructura existente y el desarrollo de nueva infraestructura. Esto quiere decir que el costo del agua no es lo que nos cobran sino todas aquellos que anteriormente mencionbamos

8. Segn la ley de los recursos hdricos La Autoridad Nacional, en concordancia con los consejos de cuenca de la Amazona, vela por que, en las aguas existentes o que discurren por las reas habitadas por pueblos indgenas en aislamiento voluntario o contacto inicial no se otorgue ningn derecho que implique uso, disposicin o vertimientos en las mismas.

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