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Direccin General de Poltica Educativa. Direccin General de Calidad y Equidad Educativa. Unidad de Programas Educativos. Badajoz. Unidad de Programas Educativos. Cceres. Equipo de Atencin Temprana. Zafra. Equipo de Atencin Temprana. Mrida. Equipo de Atencin Temprana. Plasencia. Equipo de Orientacin Educativa y Psicopedaggica. Almendralejo. Equipo de Orientacin Educativa y Psicopedaggica. Cceres. Equipo de Orientacin Educativa y Psicopedaggica. Navalmoral de la Mata. Equipo de Orientacin Educativa y Psicopedaggica. Hoyos. Departamento de Orientacin. IES "Agora". Cceres. Departamento de Orientacin. IES "Jlama". Moraleja. Departamento de Orientacin. IES "Virgen del Puerto". Plasencia. Departamento de Orientacin. IES "Mario Rosso de Luna". Logrosn. Diseo Ilustraciones: Javier Termenn Delgado Diseo e Impresin: Indugrafic, Artes Grficas S.L. D.L.: BA-482-2006
La proteccin a la infancia es la finalidad de cualquier actuacin o programa que tenga entre sus objetivos la deteccin y notificacin de las situaciones de maltrato infantil. Mejorar la eficacia del sistema de proteccin implica una adecuacin continuada de los procedimientos de intervencin, estableciendo protocolos de actuacin giles para todos los profesionales implicados. El programa "Por el Buen Trato" pretende contribuir a mejorar la calidad de nuestro Sistema de Proteccin a la Infancia. Y lo hace mediante el diseo de protocolos de notificacin de casos de maltrato para diferentes mbitos profesionales, a travs de la difusin de instrumentos comunes para cada profesin, como son las Hojas de Notificacin de Maltrato Infantil, y proporcionando informacin acerca de los malos tratos a la infancia: legislacin bsica, tipologas de maltrato, indicadores, etc. Todo ello recogido en un documento especfico para cada mbito profesional denominado "Gua Bsica de Maltrato Infantil". Este programa quiere convertirse en una herramienta que ayude a todos los profesionales implicados en la educacin, la salud, los servicios sociales y las fuerzas de seguridad en su funcin de proteger a los menores ante cualquier forma de maltrato, as como ofrecer pautas y mecanismos para la deteccin y la notificacin de dichos casos. La elaboracin y difusin de los documentos que aqu se presentan es el primer paso. Pero es imprescindible la colaboracin de todos los profesionales implicados para avanzar en la consecucin del objetivo principal de mejorar el Sistema de Proteccin Infantil. Una mayor informacin acerca del fenmeno del maltrato es necesaria, aunque no suficiente, para conseguir la deteccin precoz. De lo que no cabe duda es de que la sensibilizacin hacia esta problemtica es fundamental para que estos casos sean notificados a las entidades competentes y poder as agilizar la intervencin. Deseo que estas Guas Bsicas de Maltrato Infantil sirvan para impedir que ningn nio o nia en nuestra Comunidad Autnoma se vea desatendido en cualquier situacin de riesgo para su integridad fsica, psquica o social. Agradezco la colaboracin de todas y todos los que han contribuido a la elaboracin de los documentos que conforman el programa "Por el Buen Trato a la Infancia", sin cuya labor hubiera sido imposible su materializacin y difusin.
Leonor Flores Rabazo Consejera de Bienestar Social
ndice
1. INTRODUCCIN 2. NORMATIVA LEGAL DEL SISTEMA DE PROTECCIN A LA INFANCIA 3. NECESIDADES DE LA INFANCIA 3.1 NECESIDADES FSICO-BIOLGICAS 3.2 NECESIDADES COGNITIVAS 3.3 NECESIDADES EMOCIONALES Y SOCIALES 4. DEFINICIN Y TIPOLOGA DE MALTRATO INFANTIL 4.1 MALOS TRATOS ACTIVOS MALTRATO FSICO ABUSO SEXUAL MALTRATO EMOCIONAL 4.2 MALOS TRATOS PASIVOS NEGLIGENCIA FSICA NEGLIGENCIA EMOCIONAL 4.3 OTROS TIPOS DE MALOS TRATOS EXPLOTACIN LABORAL MALTRATO PRENATAL MALTRATO INSTITUCIONAL 5. MITOS Y FALSAS CREENCIAS SOBRE EL MALTRATO INFANTIL 6. FACTORES DE RIESGO DEL MALTRATO INFANTIL 7. DETECCIN DEL MALTRATO INFANTIL EN LOS CENTROS DOCENTES 7.1 IMPORTANCIA DE LA DETECCIN PRECOZ 7.2 QU ES DETECTAR 7.3 LOS INDICADORES DE MALTRATO INFANTIL COMO HERRAMIENTA DE DETECCIN 7.3.1 INDICADORES FSICOS DEL MENOR
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7.3.2 INDICADORES COMPORTAMENTALES DEL MENOR 7.3.3 INDICADORES ACADMICOS DEL MENOR 7.3.4 INDICADORES COMPORTAMENTALES DE LOS PADRES O CUIDADORES PRINCIPALES 8. QU HACER ANTE UNA SITUACIN DE MALTRATO 8.1. PROCEDIMIENTO DE NOTIFICACIN DE CASOS DE MALTRATO INFANTIL 8.2. PROCEDIMIENTO ESPECFICO DE ACTUACIN EN CENTROS DE EDUCACIN INFANTIL (DE 0 A 3 AOS DE EDAD) 9. HOJAS DE NOTIFICACIN 10. FICHAS DE RECURSOS DE LA DIRECCIN GENERAL DE INFANCIA Y FAMILIA
Gua bsica
de
maltrato infantil
Introduccin
1. INTRODUCCIN
Con la finalidad de mejorar el sistema de proteccin a la infancia se han elaborado los documentos que aqu se presentan: Guas Bsicas de Maltrato Infantil y Hojas de Notificacin de Maltrato Infantil. Con ellos se pretende unificar los criterios e instrumentos para la deteccin y notificacin de casos de maltrato infantil entre los profesionales de los mbitos educativo, sanitario, policial y de servicios sociales que desarrollan su trabajo en contacto con los nios en nuestra Comunidad Autnoma. Las Guas Bsicas de Maltrato Infantil recogen diferentes aspectos referentes al maltrato infantil: normativa legal existente en nuestro pas y en nuestra Comunidad Autnoma, definiciones y tipologas de maltrato, necesidades de la infancia, indicadores de los diferentes tipos de malos tratos, as como el procedimiento de actuacin para la deteccin y notificacin de casos. En definitiva, este documento es un compendio de conocimientos que consideramos bsicos y que facilitan la identificacin de una situacin de posible maltrato infantil y cmo se debe actuar ante ella. Con la implantacin de las Hojas de Notificacin de Maltrato Infantil en nuestra Comunidad Autnoma se pretende mejorar y agilizar la intervencin en estas situaciones, ya que el utilizar los mismos criterios y categoras de maltrato va a permitir un conocimiento ms profundo de este fenmeno. Las Hojas de Notificacin han sido elaboradas por el Grupo de Trabajo sobre Maltrato Infantil del Observatorio de la Infancia, rgano colegiado integrado en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y en el que participan todas las Comunidades Autnomas, y que tiene, entre otras funciones, la recogida y anlisis de la informacin disponible en las diferentes fuentes nacionales e internacionales sobre la infancia, con el propsito de contribuir a realizar una recogida sistematizada de la informacin que permita planificar la actuacin de las Administraciones Pblicas en esta materia. Con esta finalidad, desde el Observatorio de la Infancia tambin se ha creado el Registro
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Unificado de Maltrato Infantil desde donde se llevar a cabo un registro acumulativo de todos los casos notificados a travs de las Hojas de Notificacin de Maltrato Infantil. Este Registro Unificado permitir una estimacin de la incidencia de riesgo, el estudio de perfiles y de otras variables susceptibles de ser analizadas para as poder disear programas efectivos de prevencin y proteccin a la infancia. Adems de las Hojas de Notificacin, a esta Gua se adjuntan unas Fichas de Recursos de la Direccin General de Infancia y Familia de la Consejera de Bienestar Social, en las que se recoge informacin bsica sobre los diferentes Programas y Servicios que esta Entidad tiene en la Comunidad Autnoma para la atencin a la infancia.
Los profesionales que desarrollis vuestro trabajo en los centros educativos os encontris en un espacio privilegiado para la deteccin de casos de maltrato infantil. Algunas consideraciones que lo sustentan son: La escuela es el principal espacio de socializacin en la vida de un nio despus de la familia, los aos que pasa all son definitivos en su desarrollo. Por tanto, los centros escolares constituyen uno de los lugares con ms posibilidades para las tareas de prevencin del maltrato infantil, identificacin y tratamiento de estas situaciones. En ocasiones, los nios pasan ms tiempo con sus profesores que con sus propios padres. El profesor conoce bien a sus alumnos y puede percibir con facilidad algunos cambios que se producen en l ante la vivencia de una situacin negativa. Asimismo, los profesores sois una figura de referencia muy importante para los nios, especialmente para los ms pequeos, lo que les aporta seguridad y ayuda; por tanto, tenis una oportunidad privilegiada de proporcionarles proteccin. Por todo ello, los profesores podis participar activamente en la prevencin del maltrato, especialmente cuando: Observis cambios en el aspecto fsico y comportamental del nio, y en la actitud de los padres con respecto al nio de forma continuada Escuchis lo que el nio os cuenta de su familia, lo que cuenta a sus compaeros y lo que stos dicen de l. Os informis del entorno familiar y social del nio y de sus condiciones de vida. Si al observar, escuchar y obtener informacin os dais cuenta de que un alumno est recibiendo malos tratos o se encuentra en una situacin de riesgo:
- No debis pensar que no es asunto vuestro: Educar al nio tambin implica preocuparse por su integridad y por la atencin de sus necesidades ms bsicas. - No debis pensar que la situacin no tiene remedio: Si el colegio presta atencin a estos problemas, puede movilizar los recursos existentes antes que sea demasiado tarde. - No debis confundir "denuncia" con notificacin: Notificar es informar a la institucin correspondiente con la finalidad de que el menor y su familia tenga acceso a la atencin necesaria para afrontar esta situacin.
Gua bsica
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maltrato infantil
NORMATIVA INTERNACIONAL: Los textos internacionales ms relevantes: - La Convencin de los Derechos del Nio de Naciones Unidas, de 20 de noviembre de 1989, ratificada por Espaa en 1990. - La Carta Europea de Derechos del Nio, aprobada por la Resolucin A3-0172/92, de 8 de julio de 1992, del Parlamento Europeo.
NORMATIVA ESTATAL: - La Constitucin Espaola, aprobada por las Cortes el 31 de Octubre de 1978. - La Ley 21/1987, de 11 de noviembre, por la que se modifican determinados artculos del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, en materia d adopcin y acogimiento familiar. - La Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
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La Constitucin Espaola de 1978, en su artculo 39, menciona de forma explcita la proteccin de los menores y faculta a los poderes pblicos para asumir plenitud de competencias en materia de asistencia social y desarrollar las correspondientes leyes referentes a la infancia. La Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, pretende: - Constituir un amplio marco jurdico de proteccin que vincule a todos los Poderes Pblicos, a las Instituciones especficamente relacionadas con la infancia, a los padres y familiares y a todos los ciudadanos en general. - Establecer un reconocimiento pleno de la titularidad de derechos en los menores y una capacidad progresiva de stos para ejercerlos. - Reflejar una concepcin de las personas menores de edad como sujetos activos, participativos y creativos, con capacidad para participar en la bsqueda y la satisfaccin de sus necesidades. En su Ttulo II, recoge las actuaciones especficas en situaciones de desproteccin social del menor. Para ello, parte de un concepto amplio de proteccin a la infancia que engloba tanto la prevencin, las reparaciones de situaciones de riesgo y la atencin en situacin de desamparo, abordndose el proceso de proteccin a la infancia desde: - La deteccin y notificacin de las situaciones de desproteccin con la participacin de los ciudadanos, profesionales y poderes pblicos. - La atencin inmediata. - La investigacin y evaluacin de las situaciones y determinacin, en su caso, de situaciones de riesgo o desamparo. En nuestra Comunidad Autnoma, la Ley 4/1994, de 10 de noviembre, de Proteccin y Atencin a Menores, es el marco jurdico de referencia. En ella se resalta el inters de la minora de edad civil y el respeto a su libertad y dignidad sobre cualquier otro inters. Asimismo, proclama el derecho del nio a una formacin integral y a un entorno familiar no deteriorado. En su Ttulo Preliminar regula la figura o situacin de desamparo (malos tratos, abandonos, abusos sexuales, induccin a la mendicidad), situaciones que conllevan un grave atentado contra los ms elementales derechos de los menores y, por tanto, merecedoras de proteccin, as como la obligatoriedad de todos los ciudadanos a denunciar cualquiera de estas situaciones.
Los principios rectores que conforman esta Ley son: a) Respeto a la libertad y dignidad de los menores de edad.
b) Facilitar el mantenimiento del entorno familiar del nio. c) Fomento de la solidaridad y sensibilidad social. d) Acceso a los recursos institucionales. e) Remover cualquier obstculo que impida la formacin integral del nio. f) Prevencin de la marginacin infantil. Desarrollo de programas educativos, culturales, recreativos, de ocio y tiempo libre, tendentes a evitar situaciones de riesgo.
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Necesidades de la infancia
3. NECESIDADES DE LA INFANCIA
Las necesidades humanas pueden clasificarse conforme a mltiples criterios. En el presente documento se ha escogido la clasificacin de Lpez Snchez, F. (1995) por su utilizacin generalizada entre los profesionales dedicados a la proteccin a la infancia y por la relacin que el autor establece entre las necesidades de estos y las diferentes formas de maltrato infantil. Esta clasificacin diferencia tres grandes categoras: necesidades fisico-biolgicas, necesidades cognitivas y necesidades socio-emocionales. NECESIDADES FSICO-BIOLGICAS
Hacen referencia a las condiciones que deben cumplirse para garantizar la subsistencia y un desarrollo fsico saludable.
NECESIDADES COGNITIVAS
Se refieren a las condiciones que deben darse para que las personas puedan conocer y estructurar las experiencias del mundo que les rodea.
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Carcter intencionado o no de las acciones maltratantes. Comnmente el maltrato se considera una accin intencional para daar al nio. Sin embargo, existen situaciones en las que no est clara esta intencionalidad. Por ejemplo, algunos padres negligentes descuidan, sin quererlo o saberlo, necesidades importantes del nio. Asimismo, algunos padres que maltratan a sus hijos utilizando castigos fsicos consideran que lo hacen por su bien o porque es la nica forma de que aprendan. Repercusiones fsicas y emocionales sobre el nio. En algunos tipos de malos tratos las consecuencias sobre el nio son tanto fsicas como emocionales, como por ejemplo cuando existe abuso fsico. Diferente expresin o forma de llevar a cabo el maltrato. Puede ser, bien por accin cuando se trata de algn tipo de abuso, o por omisin cuando se trata de descuido o negligencia. mbito donde se produce el maltrato. Este puede ser familiar o extrafamiliar. Si bien la mayora de los nios padecen malos tratos en su propia familia de origen, hay que tener presente que tambin pueden perpetrar malos tratos personas ajenas al contexto familiar e, incluso, instituciones que se encargan de la asistencia o cuidado de los nios. Consecuencias para el desarrollo del nio. Estas dependern de la edad, caractersticas y vulnerabilidad. Algunos autores sealan que un criterio distintivo importante para determinar si existe maltrato es valorar la existencia de dao potencial sobre el nio. En cuanto a la clasificacin de maltrato infantil que se va a desarrollar en este documento se diferencian dos ejes fundamentales: la clase de maltrato, activo y pasivo; y el dao que ocasiona, emocional o fsico (Snchez et al, 1993; Arruabarrena y de Paul, 1995). Esta clasificacin enfatiza la existencia de malos tratos pasivos, que tambin tienen importantes repercusiones sobre los nios. 4.1 MALOS TRATOS ACTIVOS
MALTRATO FSICO
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Accin no accidental de los padres o responsables del cuidado del nio que provoque o pueda provocar dao fsico o enfermedad. Como ejemplos de este tipo de maltrato se pueden resear los siguientes: el uso del castigo fsico como mtodo de disciplina habitual, propinar golpes o palizas al nio debido a la falta de control o a reacciones de ira de los cuidadores.
ABUSO SEXUAL
Utilizacin que un adulto hace de un menor de 18 aos para satisfacer sus deseos sexuales desde una posicin de poder o autoridad sobre l. Tambin se incluye en esta categora cuando los abusadores son menores de 18 aos que abusan de nios. Se puede distinguir los siguientes tipos de abuso sexual: 1. Abuso sexual sin contacto fsico. Incluye los casos de seduccin verbal explcita, la exposicin de los rganos sexuales con objeto de obtener gratificacin o excitacin sexual y la masturbacin o realizacin intencionada del acto sexual en presencia del nio con objeto de buscar gratificacin sexual. 2. Vejacin sexual. El contacto sexual se realiza por el tocamiento intencionado de zonas ergenas del nio o por forzar, alentar o permitir que ste lo haga en las zonas ergenas del adulto. 3. Contacto sexual genital. Se produce una relacin sexual con penetracin digital o con objetos (sea vaginal o anal), sexo oral o penetracin con el rgano sexual masculino (sea vaginal o anal).
MALTRATO EMOCIONAL
Acciones de los padres o responsables del nio, tales como rechazar, aislar, ignorar o aterrorizar, que causan o pueden causar serios deterioros en su desarrollo emocional, social e intelectual. Algunas situaciones que pueden caracterizar este maltrato son: la presencia del nio en situaciones frecuentes de violencia domstica, impedir que se relacione con sus iguales, insultarlo o rechazarlo. Adems, en general, se puede decir que se est maltratando emocionalmente al nio siempre que se produzcan situaciones de abuso fsico o sexual. 4.2 MALOS TRATOS PASIVOS
NEGLIGENCIA FSICA
Cuando los padres o responsables del cuidado del nio desatienden sus necesidades bsicas de alimentacin, vestido, asistencia mdica, seguridad y educacin. Algunos ejemplos de este tipo de maltrato pueden ser: que el nio vaya permanentemente sucio, que no lleve la ropa adecuada a la climatologa o que presente enfermedades con frecuencia sin que sean atendidas.
NEGLIGENCIA EMOCIONAL
Falta persistente de respuestas por parte de los padres o cuidadores a la proximidad e interaccin iniciadas por el nio. Falta de expresiones de sentimientos de amor,
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afecto o inters por l. Algunos ejemplos de estas situaciones pueden ser los siguientes: falta de inters en las reacciones emocionales del nio, ausencia de supervisin de los comportamientos de un menor o desatencin de las dificultades de carcter emocional que puedan presentarse. 4.3 OTROS TIPOS DE MALOS TRATOS
EXPLOTACIN LABORAL
Cuando se obliga a un menor de 16 aos a realizar trabajos, sean o no domsticos, que exceden los lmites de lo habitual, que deberan ser realizados por adultos y que interfieren claramente en las actividades y necesidades escolares del nio. Estos trabajos o tareas son asignados al nio con el objeto fundamental de obtener un beneficio econmico. Algunos ejemplos de estas situaciones pueden ser: