Curso de Derecho Municipal y Regional

Docente: HECTOR MELGAR S

Alumno: Luis Humberto Lpez Orihuela

Manejo de Residuos Slidos en la Provincia de Huancayo

2011

Manejo de residuos slidos y Gestin Ambiental

Contexto En el Per, particularmente en los tres distritos de Huancayo, Huancayo, El Tambo y Chilca pasan por una de sus repetitivas crisis en el manejo adecuado de los residuos slidos urbanos, sobre todo en lo que corresponde a la disposicin final; al i ual que otras randes ciudades la administracin municipal no ha lo rado acometer en la dimensin de su responsabilidad la accin objetiva y por ende la solucin inte ral! Herramientas le ales e"isten, e"periencia tambi#n, lo que falta es formar un tejido social consiente que otor ue la licencia para contar con el lu ar de disposicin final de nuestros residuos; pero adem$s no es el nico problema; el manejo inte ral no solo requiere el lu ar de disposicin final, tambi#n requiere acometer sus otras fases, para el efecto de acuerdo a las normas o indicadores de estin de CEP%& 'Centro Panamericano de %n enier(a &anitaria y Colciencias del )mbiente*, qui#n en diversos documentos se+ala las , fases del manejo inte ral de los residuos slidos y son los si uientes.!/ 0eneracin en fuente! 1!/ 2ecoleccin1!.!/ 2ecojo 1!1!/ 3arrido y 1!4/ )lmacenamiento temporal 4!/ &e re acin ,!/ 5isposicin 6inal Fases del Proceso de Manejo de los Residuos Slidos y los dispositivos legales y normas tcnicas aplicables a partir de la administracin p blica municipal! .!/ 0eneracin en fuente/ &ensibili7acin en fuente / 2e lamento de &ancin )dministrativa 1!/ 2ecoleccin 1!.!/ 3arrido/ Caparachos / Equipos de biose uridad / 8estuario y aseo personal / Control de salud laboral / Plan de barrido 1!1!/ 2ecoleccin / 9nidades recolectoras adecuadas / Equipo de biose uridad / 8estuario y aseo personal / Control de salud personal / Plan de recoleccin / Traslado de residuos recolectados 1!4!/ )lmacenamiento Temporal

/ Contenedores / :oto car 4!/ &e re acin! "ndicadores tcnicos de cada #ase del manejo integral de los residuos slidos Par poder tener un concepto claro asumiremos la lo manifiesto por el documento denominado %;5%C)5<2E& P)2) E= 0E2E;C%):%E;T< 5E= &E28%C%< 5E =%:P%E>) P93=%C), edicin 1??1, formulado por el Centro Panamericano de %n enier(a &anitaria y Ciencias del )mbiente, <P&@CEP%&, documento de uso a los profesionales, t#cnicos y trabajadores responsables en los diferentes niveles de responsabilidad pblica o privada! &in embar o y por disposicin de la c$tedra, asumiremos temas enerales para reconocer lo hechos cr(ticos que i nora el manejo especiali7ado de las autoridades locales de Huancayo, El Tambo y Chilcaa* %;5%C)5<2E& 0E;E2)=E& Cantidad de veh(culos de recoleccin Cantidad de residuos recibidos en el botadero Cantidad de residuos recolectados al d(a Cantidad de residuos transportados por veh(culo de transferencia Cantidad total de barredores Cantidad total de ayudantes de recoleccin Capacidad del veh(culo de transferencia Poblacin total 8olumen ocupado por los residuos en el botadero en un per(odo de tiempo 8olumen ocupado por los residuos en los botaderos en un periodo de tiempo
BASE LEGAL: =ey 0eneral de &alud =ey ;A 1BC,1 =ey 0eneral del )mbiente =ey ;A 1CB.. =ey del :inisterio de &alud =ey ;A 1DBED =ey 0eneral de 2esiduos &lidos =ey ;A 1D4.,, su :odificacin 5ecreto =e islativo ;A .?BE! 5!&! ;A ?ED?,PC: 2e lamento de la =ey 0eneral de 2esiduos &lidos =ey de Procedimiento )dministrativo 0eneral =ey 1D,,, =ey <r $nica de :unicipalidades =ey ;A 1DFD1

S"S$%MA &% "'F(RMAC"(' AM)"%'$A*+

Decreto Legislativo N 1013 - Decreto de Creacin del Ministerio del Ambiente ! Decreto Legislativo N 1039 - Modificatoria del D.L N 1013. Le N !"#11 - Le $eneral del Ambiente. Le N !"!%& - 'istema Nacional de $estin Ambiental. Decreto '()remo 00"-!00&-*CM - +eglamento de la Le N !"!%&.

Le N !,"0# - Le de -rans)arencia

Acceso a la .nformacin */blica.

"'&"CA&(R%S

&"S$R"$(S

2uancayo
B Compactadoras . Camin baranda

%l $ambo
B Compactadoras 1 8olquetes . Car ador 6rontal 4? Triciclos C :otocar .1?!?? Toneladas@d(a

C5ilca
1 Compactadoras . Camin baranda

Cantidad de ve5-culos de recoleccin '6 7e5-culos

Cantidad de residuos recibidos en el botadero controlado en periodo de tiempo Cantidad de residuos recolectados al d-a Cantidad de residuos transportados por ve5-culo de trans#erencia Cantidad de barredores Cantidad total de ayudantes de recoleccin Capacidad de ve5-culo de trans#erencia Poblacin total 7olumen ocupado por los residuos en el relleno sanitario en un per-odo de tiempo

.?D!E. Toneladas@d(a

,C!B? Toneladas@d(a

DE1!B? Toneladas@semanales F?G 9rbana B?G 2ural ;o cuenta &e re an ,E?,???!?? H ! F1 Personas

D??!?? Toneladas@semanales FEG 9rbana B?G 2ural ;o cuenta Trabajan .? personas B? Personas

44F!F? Toneladas@semanales

;o cuenta

I4? Personas

;o Cuenta

;o Cuenta

;o Cuenta

..?,4?4 9rbana .,DE. 2ural 4?,??? m1

.1B,??? 9rbana E,,??? 2ural .??,??? m1

DD,?CD entre urbana y rural ;o informa

Decreto Legislativo N 10&&.- Modificatoria de la Le N !"#11 Decreto '()remo 00,-!00"-M.NAM - +eglamento de 0rgani1acin 2(nciones.

"'&"CA&(R%S G%'%RA*%S

Fuente+ Reporte Municipal al Sistema de Gestin Ambiental del Gobierno Regional de ,un-n ./0/!

A'A*"S"S &%* S"S$%MA &% G%S$"(' AM)"%'$A* %' %* MA'%,( &% *(S R%S"&1(S S(*"&(S %' *(S &"S$R"$(S 1R)A'(S &% 21A'CA3(4 %* $AM)( 3 C2"*CA! 5es de la concepcin misma del P%0)2& 'P=); %;TE02)= 5E 0E&T%<; ):3%E;T)= 5E =<& 2E&%59<& 923);<&* de Huancayo, formulado en &eptiembre del 1??1, proyectado su vi encia al 1??D, a merecido la

e"i encia y est$ se+alado que: La capacitacin del personal no ha sido un tema de prioridad para las municipalidades. Tampoco existen mecanismos de estmulo del personal , este tema a la fecha ha sido abordado intermitentemente por todas las gestiones hasta la actual gestin edil del Sr. Dimas Aliaga, imitada por el Tambo y hilca. !tro hecho rele"ante #ue podemos afirmar sin temor a e#ui"ocarnos, es #ue las etapas del mane$o integral tambi%n muestra la negligente actitud de las autoridades municipales e incluso una deficitaria e incumplimiento de la &mpresa concesionaria D'&ST(A SA en el caso de )uancayo urbano* los hechos son rele"antes, los puntos crticos en los +ltimos a,os y pese a un mayor gasto p+blico han aumentado, los puntos crticos son indicadores de una desfasada atencin en el barrido, recoleccin y falta de un programa de educacin en fuente, hecho #ue indica el desconocimiento o falta de preparacin del personal a cargo para reconocer lo indispensable de los planes del ser"icio y en sus diferentes etapas. on respecto a la recoleccin solo )uancayo con D'&ST(A SA cuenta con unidades "ehiculares #ue ante el desperfecto de alguna de ellas, son rempla-adas por unidades de reser"a. &n tanto &l Tambo y hilca, el primero a m.s de haber duplicado sus gastos en el ser"icio, solo en la etapa de implementacin mostro eficiencia y tambi%n por #ue contaba con personal entrenado #uienes finalmente fueron rempla-ados por personal #ue no muestra mayor eficiencia y eficacia en la administracin* hilca a su turno con la nue"a gestin esta asiendo un intento por me$orar el ser"icio de reco$o, sin abordar con"enientemente el tema de disposicin, es decir para las autoridades la recoleccin sigue siendo un asunto de coyuntura, para callar las criticas, sin embargo los problemas "ol"er.n a brotar en la falta de un mane$o t%cnico y adecuado del ser"icio. La segregacin en fuente o sensibili-acin ambiental en el mane$o de residuos slidos o reconocimiento de las tres r, son acciones propias de las ciudades saludables, esta se abre paso en el mediano pla-o, se muestra exitoso cuando se aborda con seriedad, su dedicacin est. concentrando a apro"echar o reciclar, segregar o escoger, en suma a minimi-ar la disposicin final de los residuos #ue producimos. Sin embargo esta tarea est. pendiente en la agenda de los gobiernos locales, siendo la m.s importante es la #ue se aborda solo en el debate. !tro tema rele"ante y m.s "alioso es #uienes traba$an y dedican su esfuer-o, arriesgan su salud* sal"o Diestra SA cuenta con "estidores y lugares de aseo obligatorio, en caso de los dem.s municipios la carencia es notable, no solo aceptan la ayuda de menores en el barrido sin ning+n tipo de proteccin, sino #ue adem.s se trasladan a sus hogares con el "estuario con el #ue laboraron, hecho #ue implica el traslado de "ectores y riesgos de salud a sus familiares, por tanto la proteccin de "acunas exigidas no ser. suficiente para tan lamentable negligencia. 'gual camino y critica merece la falta de reno"acin oportuna de sus e#uipos de seguridad, en otros

casos no les dotan de este e#uipo necesario, por tanto la mayora de los traba$adores est.n expuestos a accidentes y menos cabo de su salud. rticas a la disposicin final/ La colecti"idad y nuestras autoridades hemos sucumbido al oportunismo electoral y antagonismo irresponsable de los polticos, ellos faltos de de una actitud responsable, sumado a ello la falta de credibilidad a nuestras autoridades, no permiten la licencia social necesaria para un mane$o t%cnico y responsable en la disposicin final. 0accha siendo una alternati"a notable, escondi desde un primer momento su ineficiencia t%cnica y falta de presupuesto, lo #ue finalmente pro"oco su cierre el a,o 1223. &l otro aspecto, es referente a la falta de concertacin y unidad de criterios de las autoridades, el lidera-go ausente del gobierno regional* el deponer actitudes histrinicas del Alcalde de &l Tambo, la falta de criterio para gobernar del Alcalde de )uancayo y la desa-n de la inexperiencia del Alcalde de hilca nue"amente pone en riesgo la salud de )uancayo. Sin embargo los botaderos en el cual disponen sus residuos los tres distritos urbanos, son una muestra pat%tica de ineficiencia por falta de presupuesto y menosprecio a los pocos t%cnicos #ue tiene el desafo de mane$ar este asunto. 0ara hacer rele"ante nuestra afirmacin acudamos a la gua de botaderos controlados en la parte de la adecuacin o generacin de celdas de "ertederos controlados, est., seg+n la gua deberan impermeabili-ar el piso 4se recomienda la arcilla5, con una inclinacin necesaria para #ue discurran los l#uidos y estas almacenarse en po-as para lixi"iados, sin embargo ninguno de los municipios hacen lo propio* permitiendo de esta manera su contribucin en la contaminacin del ro 6antaro. Las normas para cumplirse o desde,arse/ &l a,o 1227, mediante ordenan-a 89 la 6unicipalidad de &l Tambo, dispuso la prohibicin de botaderos en cual#uiera de sus tipos en las ri"eras del ro Shullcas y el 6antaro, a los pocos meses negocio con la agrupacin de campesinos de :Agua de las ;rgenes, uno para #ue disponga los residuos en sus colindantes, el otro para #ue formulen su habilitacin urbana, me$oren sus "as de acceso y, lo no declarado y cumplido a pie puntillas, #ue la basura, como en el tiempo del Alcalde 0edro 6orales, sir"iera de alimento para la crian-a de cerdos, #ue hoy )uancayo consume, con el riesgo conocido. on respecto al cobro de arbitrios, esta sigue siendo deficiente, por tanto el ser"icio es subsidiado por unos cuantos o corren traslado de otros conceptos del gasto p+blico, para cubrir el d%ficit presupuestal. omentario final

Asumir la administracin t%cnica, optimi-ara la gestin y el buen mane$o de los residuos slidos, ello generara confian-a en nuestra poblacin, no solo para recuperar el principio de autoridad, tambi%n sera el factor m.s importante para in"olucrar a nuestra poblacin, incorporados ellos en la responsabilidad #ue les toca asumir, modificara la conducta de #ui%n es autoridad, permitir. "alorar y desafiar los retos #ue la realidad le impone a )uancayo.