Conflictos Socioambientales Desafíos y Propuestas PDF

CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
DESAFOS Y PROPUESTAS PARA LA GESTIN EN AMRICA LATINA
Vctor Lpez A. / Facilitador

DESAFOS Y PROPUESTAS PARA LA GESTIN EN AMRICA LATINA
Vctor Lpez A. / Facilitador

CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES:
desafos y propuestas para la gestin en Amrica Latina
Vctor Lpez Acevedo
Serie: Interactiva FTPP/Comunidec
1ra. Edicin: Ediciones Abya-Yala
Av. 12 de Octubre 14-30 y Wilson
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Autoedicin: Abya-Yala Editing
Quito-Ecuador
ISBN: 9978-04-610-0
Impresin: Producciones digitales UPS
Quito-Ecuador
Impreso en Quito-Ecuador, junio del 2000
Las opiniones y comentarios de los autores y conferencistas, son de su exclusiva respon-
sabilidad y no expresan necesariamente el criterio institucional de los organizadores y
editores.
E
l Programa Bosques, rboles y Comunidades Rurales FTPP
pone a consideracin de los lectores, organismos pblicos y
privados de desarrollo e instituciones de cooperacin interesadas en el
manejo sustentable de los recursos naturales, el presente documento
que recoge la Memoria de la Conferencia Electrnica Conflictos
Socioambientales: desafos y propuestas para la gestin en Amrica
Latina, realizada entre enero y marzo del 2000 en Latinoamrica.
La conferencia electrnica forma parte del programa regional
que el FTPP implementa colaborativamente en sus sedes nacionales de
Bolivia, Per, Costa Rica y Ecuador, una de cuyas finalidades es socia-
lizar y difundir temas de inters colectivo, como en este caso relaciona-
dos con el manejo colaborativo de conflictos socioambientales, que las
organizaciones campesinas, las poblaciones locales dependientes de los
bosques y las instituciones de promocin al desarrollo asociadas al
Programa, estn impulsando.
Aprovechamos este documento memoria de la conferencia elec-
trnica para inaugurar la Serie Interactiv@ diseada por COMUNI-
DEC-FTPP, que pretende comunicar dinmicamente los materiales
producidos en debates e intercambios va internet, al igual que en fo-
ros pblicos, paneles y talleres cuyos temas y contenidos esperan con-
tinuar debatindose y enriquecindose con nuevos aportes. La forma
en que est diseada la memoria refleja este inters: cada sesin contie-
ne la presentacin de la ponencia, el debate de los participantes y a ma-
nera de sntesis las lneas de continuidad que se desprenden de las in-
tervenciones.
La Serie Interactiv@ recoge estudios de casos, experiencias me-
todolgicas participativas, propuestas de polticas pblicas que sin ce-
rrar los anlisis, plantea lneas de continuidad para posteriores eventos;
es una suerte de eslabn intermedio en la secuencia conferencia-me-
moria-debate, que aspira a contribuir con insumos analticos en futu-
ros eventos interactivos. En este caso aspiramos que los contenidos de
la memoria alimenten futuras conferencias, talleres, cursos y dems
PRESENTACION

iniciativas que sobre el manejo colaborativo de conflictos socioambi-
entales se implementen en la regin.
Agradecemos a todos los participantes en la conferencia electr-
nica por sus valiosas contribuciones, de manera especial a Cesar Padi-
lla del Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales OL-
CA de Chile, a Ivn Ormachea del Instituto Peruano de Resolucin de
Conflictos, a Rolain Borel y Franklin Panigua de la Universidad para la
Paz-CEDARENA en Costa Rica y a Carlos Crespo de la Universidad
Mayor San Simn-CESU de Cochabamba, Bolivia, por sus ponencias
que a ms de contribuir en ampliar el conocimiento sobre la temtica,
estimularon el anlisis y la participacin de los conferencistas. Agrade-
cemos a Vctor Lpez Acevedo, que actu como facilitador de la confe-
rencia desde el Ecuador y editor de la memoria, as como a Anamara
Varea por animar el debate sobre las ponencias e intervenciones en el
Grupo de Conflictos Socioambientales de la Plataforma Interinstitu-
cional para el Manejo de Recursos Naturales en el Ecuador asociada al
FTPP, durante la conferencia electrnica.
Estamos seguros que tanto la conferencia electrnica como los
materiales reunidos en este documento memoria sern de utilidad para
todos quienes, de una u otra manera, estn involucrados en la bsque-
da de alternativas colaborativas para resolver los conflictos socioambi-
entales en la regin.
Vctor Hugo Torres D.
FACILITADOR NACIONAL
FTPP-COMUNIDEC
6
El Programa Bosques, rboles y
Comunidades Rurales FTPP y el
Manejo Comunitario de Conflic-
tos socioambientales
E
l manejo de los recursos
naturales en Amrica La-
tina es controvertido por la diversi-
dad de actores y perspectivas de ac-
cin. Por ejemplo, el sector campesi-
no maneja los recursos naturales en
sus actividades productivas y repro-
ductivas, pues depende directamente
del entorno natural; mientras el sec-
tor empresarial explota los recursos
naturales a gran escala para respon-
der a las demandas de los mercados
externos, pues su objetivo es generar
divisas. Las dos formas de producir
presentan esquemas y realidades
opuestas, la primera maneja, la se-
gunda explota; el campesino opera a
pequea escala y la empresa lo hace a
gran escala; la primera responde a
demandas locales y la segunda a de-
mandas externas; la primera tiene
una visin de largo plazo y la segun-
da es inmediatista.
El futuro de la regin en par-
te depende del manejo y la preserva-
cin de sus ecosistemas ms relevan-
tes. Los recursos naturales en mu-
chos casos son el principal sustento
para las comunidades rurales, ellas
los usan para su sobrevivencia, pero
factores perturbadores les impiden el
uso, acceso y control de los mismos,
lo que pone de manifiesto intereses y
posiciones contrapuestas, dando lu-
gar a los conflictos socioambientales.
Numerosos documentos ofi-
ciales dan cuenta de que la pobreza
esta asociada con el deterioro am-
biental; y que los problemas deriva-
dos de ella estn afectando la susten-
tabilidad de los recursos naturales,
destruyendo el ambiente que pone
en riesgo la base material del desa-
rrollo actual y futuro de los pases de
la regin. Analizando los conflictos
socioambientales se pueden eviden-
ciar cules son los sectores sociales
que explotan los recursos naturales,
que en la mayora de los casos no son
precisamente los pobres, a quienes se
les acusa del deterioro ambiental, del
inadecuado manejo del entorno na-
tural, cuando en realidad ellos son las
vctimas de la depredacin ambien-
tal, cada da ms evidente, producto
de un modelo que ve a la naturaleza
como la fuente de riqueza , sacando
de ella todo pero sin reponer nada.
Ciertamente, el deterioro am-
biental es la sntesis de una compleja
interrelacin de procesos de conflic-
PROLOGO

tividad derivados de varios factores
estructurales, pero tambin una bue-
na parte de estos conflictos, tienen su
origen en situaciones y hechos que se
relacionan ms con actitudes, com-
portamientos, capacidades, normati-
vidades y otros aspectos. El saber
ubicar a qu responde esa conflictivi-
dad y enfrentarla, es un paso en firme
para las comunidades locales depen-
dientes de los bosques o las colectivi-
dades que demanda un ambiente sa-
no, que les permite participar en la
toma de decisiones.
Los conflictos socioambien-
tales se presentan cotidianamente y,
como consecuencia, sus impactos ne-
gativos crecen y se complican al mis-
mo ritmo, afectando e involucrando,
en general, a toda la poblacin; pero
con mayor nfasis a los sectores so-
ciales cuya relacin econmica es
mas directa con los recursos natura-
les, particularmente a la poblacin
rural en la que las repercusiones ms
drsticas se concentran en las deno-
minadas minoras y grupos vulnera-
bles.
Aunque en los ltimos aos se
ha incrementado en Amrica Latina
la preocupacin por conocer los pro-
blemas ambientales, sus causas y op-
ciones para superarlos, la velocidad
con la cual se deteriora el ambiente,
particularmente los recursos del bos-
que, as como las condiciones de vi-
da, ha superado el ritmo con el que se
buscan soluciones. En parte esto obe-
dece a que la sociedad civil, los acto-
res directos de los conflictos
socioambientales, y ms especfica-
mente los sectores rurales, han teni-
do muy pocos espacios, mecanismos
y mtodos para intervenir activa-
mente en el manejo, resolucin y/o
mitigacin de los conflictos que los
ataen y que podran estar en capaci-
dad de enfrentarlos. En otros trmi-
nos, buena parte de los conflictos no
estructurales (aquellos que por su
multiplicidad y reincidencia cons-
tante) producen impactos importan-
tes en las condiciones socioambien-
tales del pas que han podido y pue-
den ser manejados.
En los ltimos aos esta
emergiendo en muchos pases del
mundo y la regin, la conciencia de
que para el manejo (resolucin o mi-
tigacin) de mltiples conflictos
socioambientales es importante, val-
ga la redundancia, activar la accin
de los actores y afectados directos de
estos conflictos. Hasta ahora las vcti-
mas del deterioro ambiental se han
mantenido en actitud pasiva o beli-
gerante, pero poco efectiva en el pro-
psito de llegar a soluciones. Se cons-
tata tambin que, con alguna fre-
cuencia, la participacin ciudadana
no depende sustancialmente de est-
mulos de carcter legal, puesto que a
pesar de que varios pases de la re-
gin tienen cuerpos jurdicos relati-
vos a la participacin de la sociedad
civil, an no se puede verificar que
8
exista un ejercicio pleno de este pro-
psito.
De lo expuesto se colige que la
participacin debe estimularse tam-
bin a travs de otros mecanismos,
particularmente mediante el desa-
rrollo de estrategias, mtodos y he-
rramientas de participacin de la so-
ciedad civil en el manejo de conflic-
tos socioambientales, principalmen-
te en el mbito de lo que se ha defini-
do como las opciones alternativas o
colaborativas entre las partes o acto-
res en conflicto.
Cabe reconocer que el campo
de la gestin ambiental es relativa-
mente nuevo, por lo que precisa de
un mayor desarrollo conceptual y
metodolgico, sobre todo porque es
menester saber adaptar y validar las
experiencias estratgicas, metodol-
gicas e instrumentales del manejo al-
ternativo de las controversias a las
condiciones particulares de la regin,
de los distintos pases y, dentro de es-
tos ltimos, a las particularidades lo-
cales. En este sentido se estn dado
algunos pasos que este documento
memoria de la conferencia electrni-
ca recoge.
Para el Programa Bosques,
rboles y Comunidades Rurales
(FTPP, por sus siglas en ingls), as
como para otros programas e institu-
ciones con los que hemos trabajado
en coordinacin, el inters por cono-
cer el conflicto y contribuir a su ma-
nejo es una opcin necesaria para ge-
nerar procesos de cambio que contri-
buyan a la conformacin de actores
polticos, que puedan participar en la
toma de decisiones y permitan el me-
joramiento de las condiciones de vi-
da de la poblacin, a travs de un
manejo adecuado de su entorno na-
tural.
Varias iniciativas hemos em-
prendido en este campo temtico.
Empezamos cuando, del 19 al 25 de
septiembre de 1993, en la Universi-
dad para La Paz en Costa Rica, tuvo
lugar el seminario Resolucin de
Disputas y Comunidades Forestales,
que estuvo a cargo de Resolve
1
y el
FTPP. Este evento permiti conocer
algunas de las estrategias y metodo-
logas de manejo de conflictos gene-
radas desde las comunidades. En
atencin a las conclusiones de este
taller, se acord continuar discutien-
do y analizando el tema a mayor pro-
fundidad a nivel de Amrica Latina, a
fin de establecer el estado de la cues-
tin en la regin.
Con el propsito de contar
con insumos que puedan alimentar
una propuesta regional, el FTPP im-
puls algunas actividades que permi-
tan dar respuesta a esta demanda y
para ello convoc al Instituto Lati-
noamericano de Investigaciones So-
ciales (ILDIS), organismo con am-
plia experiencia en la conformacin
de grupos de trabajo en temas de
ciencias sociales a nivel regional y a la
Unin Mundial para la Naturaleza
9
(UICN) que viene desarrollando un
proyecto sobre manejo de conflictos
en la Amazona para conformar un
Grupo de Trabajo sobre conflictos
socioambientales en la Amazona de
Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.
Este grupo trabaj en la siste-
matizacin y anlisis de varios con-
flictos. El objetivo del ejercicio fue
conocer qu mtodos y estrategias se
haban utilizado en cada caso, as
como establecer pautas para la defi-
nicin posterior de instrumentos o
herramientas para el manejo de con-
flictos socioambientales. En los pa-
ses andinos. Se defini, en un princi-
pio que el trabajo se realizara en Pe-
r, Bolivia, Colombia y Ecuador, por
lo que los grupos de Ecuador y Per
empezaron su trabajo en 1994, el
grupo de Bolivia en 1995 y en Co-
lombia aunque se han emprendido
mltiples iniciativas, no se conform
un grupo de trabajo.
Los Grupos de Manejo de
Conflictos en Ecuador y en Per rea-
lizaron estudios de caso en la regin
amaznica vinculados a la actividad
petrolera y la tenencia de la tierra,
respectivamente. Los resultados de
este esfuerzo fueron publicados en el
caso del Ecuador en el libro Marea
Negra en la Amazona (Abya Yala,
FYPP, ILDIS, UICN, Quito, nov.
1995, 395 pag), mientras el trabajo
del Per fue recopilado en un docu-
mento de trabajo.
Dos de los estudios de caso
sistematizados en Ecuador: los con-
flictos socioambientales en la comu-
nidades de San Carlos y La Primave-
ra, donde oper la compaa Texaco
y el conflicto entre la ARCO y la Or-
ganizacin de Pueblos Indgenas de
Pastaza OPIP, han sido analizados y
tratados, a travs de metodologa
participativas, por las mismas comu-
nidades. Esto ha permitido contar
con insumos adicionales y establecer
la importancia de contar con la opi-
nin, perspectiva y objetivos de las
comunidades.
Posteriormente, en agosto de
1995 el FTPP, junto con el Centro de
Investigaciones y Estudios Sociales
CIDES, la Fundacin COMUNIDEC
y la Universidad Politcnica Salesiana
UPS organizaron un curso de mane-
jo de conflictos socioambientales, di-
rigido a miembros de comunidades y
personal de ONG interesados en el
tema. El curso cont con la participa-
cin de 15 personas y tuvo una dura-
cin de un mes. En el mismo ao un
colaborador del FTPP particip en
un taller de manejo de conflictos que
tuvo lugar en Lima organizado por
WWF, la Sociedad Peruana de Dere-
cho Ambiental SPDA, Resolve y el
CDS.
Paralelamente en agosto del
mismo ao la Universidad para la
Paz en Costa Rica, con el apoyo del
FTPP, dict nuevamente el Curso de
Manejo de Conflictos Socioambien-
tales, que cont con una amplia par-
ticipacin de representantes de Am-
rica Latina pertenecientes a organiza-
10
ciones populares, proyectos de desa-
rrollo y de conservacin de los recur-
sos naturales.
A fines del ao 1995 las mis-
mas instituciones en colaboracin
con la UICN y el ILDIS organizaron
el Seminario Internacional de Ma-
nejo de Conflictos Socioambienta-
les que cont con la participacin de
expertos del Per, Bolivia, Colombia,
Venezuela, Costa Rica, Estados Uni-
dos y Ecuador. La memoria de este
evento recoge las ponencias presen-
tadas en el seminario, as como el
trabajo realizado en los grupos; en
este seminario el FTPP inform so-
bre la Conferencia Electrnica Glo-
bal de manejo de conflictos socioam-
bientales que se estaba organizando e
invit a participar en la misma.
Esta primera conferencia glo-
bal se realiz entre enero y abril de
1996 con el propsito de difundir el
tema e informar sobre los trabajos
que se estaban realizando en Asia,
frica y Amrica Latina, para lo cual
circularon documentos con temas
para la discusin como gnero y mi-
nora, poder y equidad, aspectos le-
gales, sistemas de conocimiento ind-
gena. Los diversos insumos brinda-
dos por la conferencia fueron discu-
tidos en cada pas. En Ecuador, Boli-
via y Per se dinamizaron los Grupos
de Trabajo para el anlisis de la infor-
macin.
Ms tarde, en junio de 1997,
con el apoyo de COMUNIDEC, la
UPSQ, CIDES se llev a cabo el Ter-
cer Curso Regional de Manejo de
Conflictos socioambientales. En ese
mismo ao en el Congreso Mundial
de Agroforestera celebrado en Tur-
qua, el FTPP-Ecuador particip con
una ponencia en la sesin sobre con-
flictos socioambientales.
Ha sido inters del FTPP em-
pezar el nuevo milenio con una pro-
puesta que ponga en contacto nueva-
mente a todas las entidades, personas
y organizaciones involucradas en es-
ta temtica, convocando a la confe-
rencia electrnica Conflictos So-
cioambientales: propuestas y desa-
fos para la gestin en Amrica Lati-
na, la que se inscribe como continui-
dad del inters institucional por faci-
litar espacios de debate, conocimien-
to y reflexin conjunta. 150 partici-
pantes de ms de 100 instituciones,
han alimentado este espacio de inte-
raccin.
Esto ha sido posible gracias a
la sistematizacin de experiencias e
intercambio de informacin, relativa
al manejo de conflictos relacionados
con el uso de los recursos naturales y
la capacitacin en el tema, en nuestra
regin. El anlisis y sistematizacin
de un cierto nmero representativo
de casos en la regin ha permitido
establecer las experiencias sobre es-
trategias y mtodos de manejo de
conflictos en diferentes pases.
Las diferentes actividades lle-
vadas a cabo lo largo de estos ocho
11
aos de trabajo han sido sistematiza-
das en diferentes publicaciones y do-
cumentos de trabajo que han sido un
gran aporte para la construccin de
esta propuesta. Los progresos logra-
dos en cada caso son complementa-
rios entre si, a fin de seguir estre-
chando los lazos para analizar y com-
partir resultados conceptuales y me-
todolgicos.
Hay un camino recorrido, pe-
ro an queda mucho por avanzar y
este es, como el tema que nos convo-
ca, conflictivo, pero, sin duda, ser
provechoso y enriquecedor para to-
das y para todos si seguimos hacien-
do un trabajo compartido, un anli-
sis creativo, que aporte y ofrezca nue-
vos enfoques; que brinde herramien-
tas e instrumentos participativos ti-
les y aplicables en los escenarios de
gestin en los que buscamos incidir,
mejorando la calidad de vida de las
comunidades locales a travs del ma-
nejo sostenido de los recursos natu-
rales.
Anamara Varea
Grupo de Trabajo de Manejo
de Conflictos socioambientales
Plataforma para el Manejo
Comunitario de Recursos Naturales
12
1. Introduccin
a mal llamada glo-
balizacin ha significado, por un la-
do la concentracin mundial de capi-
tales en un nmero limitado de con-
glomerados econmicos y por otro el
sometimiento de las voluntades na-
cionales, continentales y a veces loca-
les, bajo consignas de progreso, desa-
rrollo o crecimiento. Claro que todo
ello en convivencia mundial y gober-
nabilidad.
Los pases industrializados
que gobiernan los mercados mun-
diales, y a travs de ellos las polticas
de los pases incluidos en el nego-
cio global, se benefician de la globali-
zacin por ser sede de la acumula-
cin de capital financiero. Dentro de
este concierto mundial nuestros,
pases llammoslos del sur (aunque
algunos se encuentren tambin en el
norte o en el centro), deben hacer es-
fuerzos por no ser dejados fuera de
las miradas atentas e interesadas de
los ojos de las transnacionales, agen-
tes de negocios del capital financiero
internacional.
Sin embargo los pases que
ms aportan directamente a la rique-
za del globo, viven bajo el agobio de
una deuda externa impagable y las
presiones de las multinacionales para
entregar ilimitadamente y a precios
de liquidacin, sus recursos natu-
rales.
Globalizacin se refiere en la
actualidad al acceso a los recursos
naturales, a la mano de obra, a las fa-
cilidades para disponer libremente
de todo lo que haya sobre la tierra, al
dictamen unilateral de la Organiza-
cin Mundial de Comercio de nor-
mas de convivencia econmica; a la
imposibilidad de rebelarse contra las
normas globales establecidas. La sub-
yugacin impuesta por la globaliza-
LOBALIZACION, INSTITUCIONALIDAD,
ESTRATEGIAS, RESISTENCIA
Y CONFLICTOS AMBIENTALES
Preparado por el Observatorio
Latinoamericano de
Conflictos Ambientales, OLCA -Chile
L
cin deja al Sur sin capacidad de re-
solver suficientemente sus problemas
ms urgentes. Pobreza, indigencia,
analfabetismo, delincuencia, droga-
diccin, corrupcin, devastacin am-
biental, son enfermedades que aco-
san a nuestras sociedades, sin que po-
damos disponer de instrumentos pa-
ra sanarnos.
Todas estas enfermedades de
las que nuestro Sur no ha podido cu-
rarse en dcadas, podran tener una
solucin, comenzando con la exis-
tencia de dos condiciones bsicas:
Justicia y Equidad. Sin justicia no es
posible abordar todos los males que
nos afectan. Es verdad que muchas
veces no basta tener acceso a recursos
para resolver problemas de droga y
corrupcin, pero sin justicia y equi-
dad, los ms grandes esfuerzos resul-
tan infructuosos.
Por otro lado, la explotacin
de los recursos naturales implica una
agresin a los ecosistemas y entornos
naturales y humanos, muchas veces
regulados por dbiles e incumplidas
legislaciones, que a la hora de sacrifi-
car el ambiente, nuestros represen-
tantes (para no perder un inversio-
nista) se hacen de la vista gorda fren-
te a la destruccin, en medio de ret-
ricas y devotas plegarias al desarrollo.
Este escenario poco alentador
es regularmente estremecido por
reacciones a esas tendencias. Reaccio-
nes protagonizadas por quienes no
quieren ser globalizados, mientras la
globalizacin signifique el sacrificio
de su seguridad econmica, social,
ambiental y de sus propias vidas.
Oponerse al crecimiento econmico
y la globalizacin parece uno de los
pecados ms graves de la moderni-
dad, lo que no inhibe las regulares
reacciones intransigentes para defen-
der la seguridad ambiental. Se trata
de los conflictos ambientales.
Lo que sucede es que la defen-
sa de lo nico que va quedando pro-
pio se hace sagrada entre poblaciones
que ante la desaparicin prefieren
arriesgar todo para preservarse, en y
con su entorno.
2. Ser o no ser
Dilema de una institucionali-
dad que permite la injusticia y la im-
punidad ambiental.
Una mirada crtica al funcio-
namiento de la legislacin e institu-
cionalidad ambiental, nos muestra
que los objetivos, principios, funda-
mentos y preocupaciones que dan
origen a esta normativa han sido me-
diatizados por compromisos de esta
institucionalidad con el empresaria-
do o por una adhesin genrica al
modelo neo-liberal, situaciones que
redundan en interpretaciones de la
ley, a su medida.
Estas interpretaciones err-
neas, parten de suposiciones falsas,
mitos, que ganan terreno y se disemi-
nan en la sociedad. Ellas tienen rela-
cin con la existencia de una contra-
diccin irreconciliable entre el desa-
14
rrollo y el cuidado del ambiente. Esta
contradiccin, que en los perodos de
crisis se acenta, est promovida jus-
tamente por quienes quieren justifi-
car la externalizacin de los costos
sobre el medio ambiente como un
mal necesario, convenciendo gene-
ralmente a los ms desinformados e
incluso a los afectados directos de los
proyectos.
El falso dilema que pretende
presidir la problemtica ambiental y
la conflictividad que sta genera, pre-
senta por un lado a empresarios na-
cionales y transnacionales unidos al
Estado tras la bandera del progreso,
levantando la posibilidad de mejoras
econmicas para la ciudadana, que
no son posibles cuando se le agrega el
costo del ambiente. Por otro lado es-
tn las comunidades, organizaciones
y personas que defienden sus dere-
chos a un medio ambiente libre de
contaminacin y a una mejor calidad
de vida.
La contradiccin real que elu-
den y ocultan las autoridades es
aquella que los ciudadanos vemos y
sentimos, que ha transformado el ai-
re en un veneno, las aguas de ros y
esteros en piscinas de tratamiento de
desechos lquidos orgnicos y qumi-
cos, las tierras en desiertos, la cultura
y la vida de los pueblos indgenas en
algo desechable, las comunas pobres
en espacios donde se instalan las in-
dustrias, los basureros y los cemente-
rios y nuestros recursos naturales en
un feria de promociones al mejor
postor. Esta contradiccin es en ver-
dad una opcin de desarrollo. Es la
materializacin en materia ambien-
tal del modelo econmico del neoli-
beralismo, que ha priorizado el creci-
miento econmico, comprometien-
do seriamente la capacidad de nues-
tras riquezas naturales y del medio
ambiente, cuestin que ya expresara
el mensaje con que fue enviado el
proyecto de la ley 19.300
1
No obstante las definiciones e
indefiniciones de las autoridades am-
bientales, este mensaje de la Ley de
Bases del Medio Ambiente hace una
apuesta al desarrollo sustentable
plantendose generar -a travs de es-
ta ley- los mecanismos necesarios pa-
ra restablecer el equilibrio del hom-
bre con su medio y volver a una sana
relacin economa, naturaleza y co-
munidad humana.
Es para lograr este objetivo
que se crea la institucionalidad am-
biental y los instrumentos de gestin
ambiental. Esta opcin de reencuen-
tro hombre-naturaleza, requiere una
mirada que puede ser antigua o nue-
va respecto del derecho de propie-
dad, una mirada que ponga nfasis
en la funcin social que tiene este de-
recho el que comprende la funcin
ambiental, que por lo dems esta
consagrada en casi todas las constitu-
ciones polticas de Amrica Latina y
el Caribe.
Este nfasis es todo un desafo
para los defensores del medio am-
biente, ya que nos plantea por una
15
parte, generar capacidades de cues-
tionamiento jurdico permanentes
respecto de la funcin solamente lu-
crativa de la propiedad y del carcter
absolutizador que este derecho tiene
en nuestra legislacin, cuya regula-
cin queda al arbitrio de la mano in-
visible del mercado.
Por otra parte nos plantea le-
gitimar los aspectos socioambienta-
les de la propiedad, creando una cul-
tura de responsabilidad ambiental,
que obligue a la institucionalidad
ambiental y a los tribunales de justi-
cia, a travs de crecientes exigencias
que modifiquen la interpretacin de
las normas, a hacer efectivas las limi-
taciones a la propiedad, posibilitando
de veras la realizacin de los princi-
pios intergeneracionales, que funda-
mentan la legislacin internacional y
nacional medioambiental, en el sen-
tido de formular y construir ahora
un desarrollo que condicione las ne-
cesidades presentes, para no compro-
meter las necesidades de las genera-
ciones futuras.
3. Decisiones tcnicas versus de-
cisiones polticas
Este va a ser otro aspecto del
proceso aprobatorio que la experien-
cia nos muestra como altamente in-
justo y arbitrario. El Reglamento del
Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental de Chile (SEIA), en su art.
35, inc. 4 establece que la decisin
que califica ambientalmente un pro-
yecto o actividad considerara entre
otros antecedentes, el Informe Tcni-
co Final.
Este informe tcnico, que de-
bera ser un elemento relevante en la
decisin de calificacin ambiental, a
la luz de los objetivos fundamental-
mente preventivos de la legislacin
ambiental, no ha cumplido con el pa-
pel que se le estableci en la normati-
va, haciendo nuevamente inoperante
la norma.
Tenemos casos de relevancia
como Trillium en la Xll Regin y
Celulosa Valdivia en la X Regin,
proyectos que fueron ambientalmen-
te aprobados, en contra de lo deter-
minado por el Comit Tcnico, mos-
trando de esta forma a la luz pblica,
los aspectos polticos que han sido
los definitivos en la toma de decisio-
nes de las autoridades ambientales
involucradas en esta resolucin, y el
compromiso que stas tienen con las
polticas econmicas neoliberales,
que eluden la sustentabilidad en la
calificacin ambiental, priorizando
un eventual e ilusorio crecimiento
econmico.
La falta de accesos a la justicia
ambiental es otro aspecto relevante
en materia de inequidades e iniqui-
dades ambientales, parte a su vez de
la desigual distribucin de los benefi-
cios del llamado crecimiento econ-
mico, que deja en el patrimonio de
las mayoras ms dbiles de este pas
16
los daos al ambiente y a la salud de
las personas. Todo esto, con absoluta
impunidad.
Esta situacin se caracteriza
por una generalizada indefensin
ciudadana y ambiental, expresada en
las dificultades para conseguir defen-
sa legal de las comunidades afecta-
das. Ello, por su situacin de pobreza
o falta de conocimiento respecto de
cmo encarar legalmente un proce-
dimiento judicial o administrativo.
Nos encontramos tambin,
con que las acciones judiciales son
pocas y generalmente se resuelven
negativamente para las comunidades
afectadas (recurso de proteccin, ac-
cin por dao ambiental
2
, acciones
administrativas). Ante daos graves
al medio ambiente, la legislacin, so-
lo sanciona con multas inocuas, que
obviamente resultan ms cmodas y
baratas que modificar los procesos
productivos contaminadores. Esta si-
tuacin ha significado que los em-
presarios hayan incorporado las
multas en los costos de produccin.
Por otra parte, el medio am-
biente mismo pese a estar considera-
do un bien jurdico en nuestra legis-
lacin, no tiene quin lo defienda.
Han sido las organizaciones ambien-
talistas las que la mayora de las veces
han llevado sobre s esta responsabi-
lidad o carga, a pesar que tampoco
sean muchas, no se encuentran en
todos los rincones del pas, ni cuen-
tan con los recursos humanos y eco-
nmicos que la magnitud de este
problema requiere.
Este es otro aspecto de la asi-
metra de la problemtica y del con-
flicto ambiental, que no ha sido con-
siderada en los procesos de mejora-
miento de la legislacin ambiental.
Para ello se necesita el ejercicio acti-
vo de la ciudadana, por la va de pro-
puestas que apunten a la construc-
cin de una institucionalidad am-
biental que realmente defienda el
medio ambiente. Esto podra resol-
verse a travs del establecimiento de
un Defensor de los Derechos del Me-
dio Ambiente, una suerte de Ombus-
man, o una Fiscala Ambiental, o la
implementacin de tribunales admi-
nistrativos con competencia ambien-
tal. Esta situacin amerita no olvidar
la necesidad de resituar en la agenda
ambiental el tema de la tipificacin
del delito ambiental, que instale pe-
nas fuertes y ejemplares a quienes co-
meten delitos contra el medio am-
biente.
4. La participacin ciudadana,
una mentira peligrosa
Los espacios y prcticas de
participacin ciudadana, constituyen
parte de la realidad ambiental, inelu-
dible de evaluar para desenmascarar
la injusticia ambiental, que en este
caso se da bajo la forma de demago-
gia ambiental, lo que constituye un
serio peligro para la defensa real del
17
ambiente. En este mbito nos encon-
tramos con una cooptacin del len-
guaje ambiental que ha incorporado
tambin en el discurso oficial los
nuevos paradigmas que dan cuerpo y
vida a la propuesta de justicia social y
ambiental, que se han instalado y le-
gitimado en la sociedad en la ltima
dcada.
Las prcticas que tienen rela-
cin con estos contenidos y con la
participacin ciudadana, corren por
caminos bastante ajenos, llenos de
notorias contradicciones, sobre todo
a la hora de las resoluciones, de con-
ceptos ambiguos y fcilmente dese-
chables al confrontarse con la reali-
dad, construcciones verbales que pa-
recen consensuales, aunque obvia-
mente no han sido consensuados;
otredades de la realidad que por des-
gracia no se ajustan a la teora, situa-
cin que a nuestro entender conduce
a una cierta perversin de los con-
ceptos y que deviene en la imposibi-
lidad de un dilogo real.
Las organizaciones ambienta-
les y las comunidades afectadas por
problemas o conflictos ambientales
han recorrido el controvertido cami-
no de la participacin ciudadana. En
principio han intervenido en los me-
canismos de participacin estableci-
dos en la ley e implementados por la
Comisin Nacional de Medio Am-
biente (CONAMA) o Comisin Re-
gional del Medio Ambiente (CORE-
MAS), pero posteriormente su eva-
luacin ha sido bastante negativa, ge-
nerando una profunda frustracin
respecto de las posibilidades que este
espacio abre a la recepcin y ponde-
racin de sus observaciones, trayen-
do consigo una sensacin de desam-
paro ante los grandes proyectos que
los afectan.
Esto porque el primer requeri-
miento de la ciudadana hacia las au-
toridades, es el cumplimiento de sus
funciones, para que las protejan del
inminente peligro que significa un
proyecto de dimensiones muchas ve-
ces inimaginables para las pequeas
comunidades que van a ser afectadas.
Pero la autoridad generalmente es la
ms preocupada en que los proyectos
salgan adelante, de esta forma el Sis-
tema de Evaluacin de Impacto Am-
biental (SEIA) se constituye en una
certificacin ambiental.
Esta situacin es ms grave
an cuando los proyectos son inicia-
dos por el Estado, como es el caso de
la construccin de carreteras y auto-
pistas. En estos casos, en que las ins-
tituciones y autoridades tratan de no
cumplir con la obligacin de some-
terse a los estudios de impacto am-
biental y cuando por presin ciuda-
dana o exigencia judicial lo deben ha-
cer, actan como juez y parte en este
proceso. El caso de la construccin de
la costanera norte es un caso emble-
mtico en este sentido. Es conocida
tambin la actuacin de los Ministe-
rios de Obras Pblicas (MOP) y de
Vialidad en ese sentido, los que ac-
tan al borde de la legalidad, o ilega-
18
lidad, como en el tramo de la carrete-
ra de la Costa en Tirua y Carahue,
donde primero se construy y luego
se expropi, situacin ms grave an
en este caso ya que esas propiedades
eran tierras indgenas protegidas por
una ley que establece la prohibicin
de enajenacin.
La participacin ciudadana,
en el marco de la normativa ambien-
tal, va a constituir otro aspecto que
pone en jaque la credibilidad de la le-
gislacin e institucionalizacin am-
biental, puesto que de participacin,
en el sentido democrtico real, nada
tiene. Estamos, por el contrario, ante
mecanismos meramente informati-
vos, confundiendo de esta forma la
informacin con la participacin
misma. Otras veces estos llamados
mecanismos de participacin al inte-
rior de la Ley de Bases del Medio
Ambiente, se convierten en espacios
de cooptacin ciudadana para la im-
plementacin de proyectos inviables
ambientalmente.
Al no existir los mecanismos
jurdicos, que permitan a los partici-
pantes incidir efectivamente en el
proceso del SEIA, este sistema se ha
visto fuertemente cuestionado, cons-
truyndose una propuesta prctica
que va tomando formas de resisten-
cia ambiental. La ciudadana va de
este modo marginndose de una par-
ticipacin meramente formal, res-
tndole as legitimidad.
La realidad constituida por los
hechos antes descritos nos a va a re-
mitir a otro aspecto de gran relevan-
cia que a su vez explica aspectos ya
mencionados como el desuso de la
normativa ambiental por parte de la
institucionalidad ambiental, o el re-
chazo de la comunidad a los estudios
de impacto ambiental, la impunidad
que rodea el incumplimiento de las
normativas ambientales o la toma de
decisiones que no tienen fundamen-
to de viabilidad ambiental. Esta aris-
ta de la realidad ambiental tiene rela-
cin con la falta de voluntad poltica
de la autoridad ambiental. Esto es,
los miembros de la CONAMA o CO-
REMAS y de todas las autoridades o
miembros de la administracin con
competencia ambiental, para en pri-
mer lugar, hacer cumplir la Ley de
Bases del Medio Ambiente, siendo ri-
gurosos en el cumplimiento de los
requisitos al calificar ambientalmen-
te un proyecto o actividad, as como
rigurosos en su cumplimiento y fis-
calizacin.
La falta de voluntad de las au-
toridades lleva a transformar cada
vez ms la normativa ambiental en
un mecanismo ineficiente e ineficaz.
Casi podemos adivinar que las deci-
siones, acciones u omisiones de las
autoridades ambientales -aunque
poco tienen que ver con los objetivos
generales o particulares de la ley y de
sus reglamentos- van a ser aprobato-
rias de proyectos que provocan im-
pacto ambiental, van a responder a
intereses polticos y no tcnicos, cen-
tralizadas y no locales.
19
De esta forma, siempre se van
a estar haciendo concesiones, otor-
gndose prrrogas, buscado mejorar
las condiciones de los negocios
3
y no
aquello que constituye el mandato de
la ley, esto es, el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contamina-
cin, la proteccin del medio am-
biente, la preservacin de la naturale-
za y la conservacin del patrimonio
ambiental.
5. Comunidades versus Empre-
sas: conflictos ambientales y
nuevas estrategias empresariales
para enfrentarlos
Desde que se instal definiti-
vamente el tema ambiental en el
mundo, muchos han sido los cam-
bios que han acontecido en este nece-
sario y polmico tema.
Las manifestaciones civiles
exigiendo proteccin ambiental, con-
servacin, valoracin de los pueblos
indgenas por su aporte a mantener
los ecosistemas han ido variando con
el tiempo, tanto en la forma como en
sus contenidos.
En nuestro pas, las tmidas
demandas por calidad ambiental de
principios de la dcada de los 90 se
han ido extendiendo y fortaleciendo
cada vez ms. Las comunidades en-
tienden actualmente el valor de su
entorno y no estn dispuestas a sacri-
ficar ambiente y calidad de vida por
dudosos desarrollos, crecimientos
que no les benefician, o progreso,
medido en trminos de indicadores
macroeconmicos.
Si bien Chile hasta antes de la
crisis actual haba mostrado un creci-
miento econmico sostenido de un
7% anual, no es menos cierto que al
mismo tiempo ocupa el segundo lu-
gar en el ranking de los pases de peor
distribucin econmica. El sostenido
crecimiento econmico ha estado ba-
sado en la explotacin y exportacin
de recursos naturales, todos ellos -
cual ms, cual menos- con importan-
tes impactos ambientales.
La minera en el norte afecta el
suelo, el aire, el agua, la flora y fauna
y la salud de la poblacin ubicada
dentro del rea de influencia de los
procesos ligados a esa actividad. La
actividad forestal y los procesos ane-
xos de transformacin de la madera
causan serios daos a los ecosiste-
mas, al suelo, y muy particularmente
a las aguas. Las plantaciones de pinos
y eucaliptos degradan los suelos
cuando han sido plantados en susti-
tucin de otras especies, incluso en
algunos casos en sustitucin de la
agricultura. El uso masivo de plagui-
cidas impacta a la poblacin, flora y
fauna del entorno. La fabricacin de
celulosa tiene impactos en el agua y el
aire. La peligrosidad de los desechos
de la celulosa ha hecho que la activi-
dad sea mundialmente cuestionada.
La pesca industrial ha hecho
colapsar especies debiendo instaurar
reiteradamente vedas, incluso para
aquellas especies que tradicional-
20
mente han abundado en nuestras
costas. La transformacin del pro-
ducto en harina de pescado genera
contaminacin atmosfrica, hdrica y
slida. Talcahuano, Iquique y Arica
son malos ejemplos de emplaza-
miento y gestin deficiente de la acti-
vidad de transformacin de la pesca.
Finalmente, la agroindustria
exporta la belleza de la fruta y las
hortalizas y deja atrs suelos y aguas
contaminadas por agroqumicos, ni-
os mal formados, hombres y muje-
res estriles, tumores, cncer y enfer-
medades diversas, junto a los miles
de intoxicados y decenas de muertos
al ao.
La caracterstica del modelo
exportador neoliberal que desprote-
ge a los trabajadores y traspasa costos
de prevencin o mitigacin al am-
biente provoca reacciones entre las
comunidades que permanentemente
se ven afectadas por actividades eco-
nmicas de diversa ndole. Durante
los aos 94 y 95 registramos cerca de
80 conflictos ambientales a travs de
todo el pas. Entre el 96 y 97 no fue-
ron menos los conflictos registrados,
con la caracterstica esta vez, de ser
conflictos cuya intensidad fue en au-
mento.
Actualmente, la cifra de con-
flictos ambientales no ha decrecido,
mas bien se incrementa y refuerza
sus caractersticas: son conflictos con
alta participacin de la sociedad civil
organizada y su intensidad es alta.
La oposicin a proyectos de
inversin con graves impactos socia-
les y ambientales, que incluso ponen
en juego las posibilidades de desarro-
llo futuro, estn formando parte del
escenario de implementacin de po-
lticas econmicas de crecimiento,
sin que importen sus efectos. De este
modo se privatizan lucrativas ganan-
cias y se socializan los costos sociales
y ambientales. Es decir, que el desa-
rrollo de proyectos genera recursos
para su propietario y la contamina-
cin y desproteccin de las condicio-
nes de trabajo son solventadas por
todos.
Son precisamente estas per-
cepciones las que han desatado dece-
nas de conflictos, que en muchos ca-
sos han detenido, postergado o mo-
dificado proyectos, consiguiendo que
el productor se haga cargo de los cos-
tos de evitar o reparar daos ambien-
tales.
Los costos asociados a descon-
taminar o evitar la contaminacin,
en muchos casos son altos y muchos
empresarios no estn dispuestos a
pagarlos. Estos costos quedan en evi-
dencia cuando las comunidades exi-
gen la prevencin o reparacin de un
dao ambiental, dando inicio a un
conflicto ambiental.
6. Nuevas estrategias
Con el objeto de evitar pagar
costosas compensaciones y perder en
imagen pblica los empresarios han
21
comenzado a desarrollar formas de
evitar conflictos ambientales. Expe-
riencias pasadas que obligaron a em-
presas a compensar a comunidades al
verse perjudicadas por sus activida-
des econmicas han servido de lec-
cin al sector privado que hoy en da
prefiere anticiparse a los conflictos
tratando de lograr acuerdos y ven-
der mejor su proyecto entre los fu-
turos afectados.
Hoy, al llegar a un lugar elegi-
do para instalar un proyecto produc-
tivo, las empresas contratan consul-
toras en imagen, en identificacin de
las necesidades ms sentidas de la po-
blacin y aspectos sensibles de sta.
Este proceso le permite a la consulto-
ra contratada recomendar estrategias
de aproximacin a la poblacin, ofre-
ciendo lo que en nmerosos casos ha
sido por mucho tiempo, demandas
legtimas de las comunidades.
Uno de los aspectos que nos
corresponde denunciar aqu, es la
cooptacin de organizaciones am-
bientales que se prestan para este jue-
go, utilizando un lenguaje de defensa
del medio ambiente, promocionando
una negociacin social en desmedro
de las comunidades y el ambiente,
hacindose cargo de realizar procedi-
mientos de participacin ciudada-
na previo al procedimiento de Eva-
luacin de Impacto Ambiental (EIA).
Uno de los primeros ofreci-
mientos que acompaan las anticipa-
das campaas de las empresas es el
empleo. Muchas actividades econ-
micas modernas son intensivas en ca-
pital, pero las fuentes de trabajo no
son significativas. Al mismo tiempo
las actividades extractivas de recursos
naturales se ubican all donde las co-
munidades no tienen capacitacin
para postular a los puestos de trabajo
ofrecidos por las empresas. Estos re-
quieren un alto grado de capacita-
cin y especializacin ya que los pro-
cesos productivos son la mayora de
las veces altamente automatizados.
De este modo los ofrecimien-
tos de fuentes de trabajo como forma
de cooptar a las comunidades, al rea-
lizarse el proyecto se transforman en
fuente de frustracin. Tal es el caso de
las empresas mineras en el norte de
Chile, las plantas de celulosa en el sur,
entre otras.
El desarrollo asociado a las ac-
tividades industriales es otra de las
consignas que luego de la instalacin
de los proyectos se transforma en
sueos no realizados para las comu-
nidades aledaas. Ello porque la ma-
yora de los proyectos industriales
modernos se surten de suministros
provistos por empresas contratistas
de servicios. De esta manera, los tra-
bajadores reciben todo lo necesario
desde la empresa de servicio y no re-
quieren acudir a mercados locales.
Como la evidencia muestra
que las consignas que enarbolan los
proyectos para ser aceptados social-
mente, se transforman en frustracio-
22
nes, las empresas han ido mas lejos
en la bsqueda de apoyo para sus
proyectos. Las empresas mineras co-
mienzan sus incursiones en las co-
munidades creando fundaciones de
beneficencia que contemplan la crea-
cin o el apoyo a proyectos educacio-
nales, fondos para actividades varia-
das, iluminacin de calles, campos e
implementacin deportiva, etc.
Generalmente con el objeto de
legitimar la imagen corporativa de la
empresa, la fundacin lleva el mismo
nombre de sta y el director es al mis-
mo tiempo el gerente de la compaa.
Esta forma de evitar conflictos am-
bientales y comprar voluntades ha te-
nido xito all donde la informacin
sobre los impactos ambientales no ha
llegado con oportunidad.
En aquellos lugares donde las
comunidades poseen suficiente in-
formacin sobre los eventuales efec-
tos para el ambiente y la salud de la
poblacin, la resistencia a los proyec-
tos supera -en la mayora de los ca-
sos- los ofrecimientos de las empre-
sas. Ello es an ms claro en circuns-
tancias en que las comunidades desa-
rrollan actividades econmicas sus-
tentables que se veran seriamente
afectadas por la produccin indus-
trial en cuestin.
Adelantarse a la presentacin
de conflictos ambientales que pue-
den concluir en la desviacin de re-
cursos hacia tecnologas descontami-
nantes, se ha transformado en una
estrategia central para el desarrollo
de proyectos industriales de gran en-
vergadura.
El caso de Celco y Mehun es
ilustrativo. La accin decidida de la
comunidad contra la empresa Celco
concluy con la exigencia por parte
de la Comisin Regional del Medio
Ambiente, de construir una planta de
tratamiento terciario para la evacua-
cin de residuos lquidos a cursos de
agua. Esta inversin es significativa y
tanto su instalacin como su mante-
nimiento encarece el proceso pro-
ductivo a Celco, por lo que se especu-
la que dicha planta no ser construi-
da en el breve plazo. Solo un aumen-
to significativo del precio de la celu-
losa en el horizonte, permitira a Cel-
co tomar la decisin de construir tal
planta con mayores costos de pro-
duccin por la tecnologa desconta-
minante a utilizar.
Recientemente, la Sociedad
Nacional de Minera (SONAMI) ha
publicado un Manual de Prcticas
Ambientales para la exploracin mi-
nera que contempla algunas de las
estrategias aqu descritas. En varios
de sus prrafos menciona la necesi-
dad de tener una temprana aproxi-
macin a las comunidades afectadas
y propietarios de terrenos sujetos a
exploracin. No cabe duda que lo
que no menciona la SONAMI es lo
que queda a libertad de las empresas
para ofrecer compensaciones a las
comunidades afectadas.
El abrupto final que tuvo el
conflicto entre Gas Andes y la comu-
23
nidad de San Alfonso, producto de
una negociacin que culmin con la
aceptacin de un milln de dlares, a
cambio de la aceptacin de la instala-
cin de un gasoducto que atraviesa el
pueblo, es otro ejemplo de las estrate-
gias de cooptacin que ejercen las
empresas sobre las comunidades
afectadas.
Existen posiciones contradic-
torias dentro del sector privado res-
pecto a las compensaciones sociales y
los proyectos de beneficio a las comu-
nidades afectadas por las actividades
industriales a ser desarrolladas. Mu-
chos opinan que las empresas no pue-
den asumir el rol del Estado, satisfa-
ciendo necesidades que deben estar a
cargo del gasto pblico. Otros se opo-
nen a la posibilidad de que los pro-
yectos productivos deban pagar una
suerte de peaje ambiental no con-
templado en la legislacin vigente.
Lo cierto es que a la hora de
sacar las cuentas parece que los em-
presarios deciden finalmente por po-
ner recursos a disposicin de las co-
munidades a ser afectadas o compen-
sarlas en caso que ya hayan sido afec-
tadas. Sin duda que las cuentas arro-
jan una importante diferencia entre
lo que puede llegar a exigir y recibir
una comunidad y lo que puede ser
invertido en evitar o reparar daos
ambientales.
El cambio de estrategia, desde
sencillamente usar la ley -incluidos
sus resquicios- e imponer los proyec-
tos por la va de los hechos, hacia una
bsqueda temprana de arreglos con
las comunidades con el objeto de evi-
tar conflictos ambientales, se debe al
menos a dos condiciones: por un la-
do la posibilidad de generacin de
costosos conflictos ambientales es ca-
da vez mayor, y por otro, un arreglo
con la comunidad implica doble ga-
nancia; evitar altos costos en tecnolo-
ga y perfilar la imagen corporativa y
de marketing.
Lo que preocupa a las organi-
zaciones ambientales es la institucio-
nalizacin de este tipo de prcticas,
que nada tienen que ver con la pro-
teccin ambiental. Existen en la ac-
tualidad empresas que han ido legiti-
mando una estrategia de cooptacin
de comunidades previo al desarrollo
de los proyectos, transformndose al-
gunas comunidades en defensoras
del proyecto en cuestin, contra las
crticas de organizaciones ambienta-
les o sectores de la comunidad que
identifican riesgos ambientales en los
proyectos. Riesgos que en algunos ca-
sos son tan altos que se hacen inacep-
tables.
El desafo de las organizacio-
nes ambientales es poder identificar
las legtimas demandas sociales de las
comunidades como independientes
de la prevencin o reparacin am-
biental. No todas las organizaciones
sin embargo, tienen esto claro. Hay
quienes consideran que las compen-
saciones sociales por dao ambiental
24
son una forma legtima de redistri-
bucin econmica. La consolidacin
de estas prcticas constituyen uno de
los mayores riesgos ambientales en la
actualidad.
Mehun: Desobediencia como eje
central de una lucha muy desigual
4
Cuando el gobierno y Celulo-
sa Arauco y Constitucin S.A. (Cel-
co) negociaron la solucin a la eva-
cuacin de sus desechos industriales
lquidos para la construccin de su
nueva planta de celulosa en la pro-
vincia de Valdivia, nunca pensaron
en el lo que se metan, no haban he-
cho una evaluacin de las posibles
dificultades que encontraran sus de-
cisiones. Se actu para eludir los
cuestionamientos que hacan las or-
ganizaciones ambientales a la alter-
nativa de contaminar el ro Cruces,
donde existe el Santuario de la Natu-
raleza Carlos Anwanter.
Se actu con la lgica de que
una comunidad pobre, con poco ac-
ceso a informacin, poca influencia
poltica tendra que aguantarse los
impactos y la contaminacin de la
baha Maiquillahue, su principal
fuente de subsistencia. Las autorida-
des y la empresa no consultaron con
la comunidad previamente; se oper
con la lgica que los podan engaar
o en su defecto cooptar, o sea, los po-
bres venden barato.
5
Sorpresa para los interesados
en el proyecto, se encontraron con
una comunidad informada y muy
sensibilizada por la repercusin de
otros conflictos ambientales a lo lar-
go del pas, pero particularmente una
comunidad con la conviccin que su
vida est estrechamente ligada al
mar, a sus recursos, a su entorno na-
tural, pero particularmente una co-
munidad con mucha dignidad y un
sentido de la solidaridad que logra
una accin comunitaria con mucha
decisin. Lograron poner en jaque la
institucionalidad ambiental, a las au-
toridades regionales y nacionales en
funcin de la defensa de Mehun.
La gestin de este conflicto,
por parte de su comunidad, se inicia
con el gran acuerdo que, bajo ningu-
na condicin acepta la construccin
del fatdico ducto. Este acuerdo se
transforma en el objetivo principal
que determina los componentes cen-
trales de la estrategia aplicada duran-
te casi tres aos.
La desconfianza en la manipu-
lada institucionalidad ambiental por
parte de las autoridades de gobierno,
la apresurada decisin de la empresa
por construir el ducto, configur un
escenario de desconfianza por parte
de la comunidad que tempranamen-
te define y mantiene durante todo el
conflicto como eje central de su es-
trategia no permitir ningn estudio,
mediciones o toma de muestras en la
baha que pudiera validar o justificar
su construccin. Cabe recordar que
una condicin para hacer el proyec-
to, pasaba por someter al SEIA la al-
25
ternativa de ducto a Mehun, por lo
tanto hacer estudios en la baha era
determinante.
La mltiple accin del Comit
de Defensa de Mehun, en los planos
de acciones de denuncias pblicas,
movilizaciones de presin, acciones
legales y de desobediencia civil pac-
fica, mantuvieron la atencin perma-
nente del pas y particularmente de la
regin. Una accin permanente para
sumar aliados de las caletas de pesca-
dores vecinas desde Puerto Saavedra
por el Norte hasta Corral por el sur,
las comunidades mapuche lafquen-
ches, los usuarios de Mehun, como
centro de veraneo y tambin el traba-
jo permanente con algunas organiza-
ciones ecologistas fue vital para dese-
quilibrar la balanza en favor de su
causa.
Un elemento fundamental en
el modo de accin es haber manteni-
do siempre la iniciativa o la respuesta
oportuna, romper el cerco de desin-
formacin, en definitiva legitimar y
validar su reivindicacin, por sobre la
validacin que la empresa y el gobier-
no hacan del proyecto. El proyecto
de planta de celulosa parti con un
apoyo muy grande en Valdivia y San
Jos de la Mariquina, pero los efectos
del conflicto con Mehun solamente
por el nivel de informacin fue per-
diendo adhesiones o al menos mu-
chos que se crean beneficiados se
dieron cuenta que los supuestos be-
neficios no estaban tan claros y se ex-
ponan a pagar costos por la imple-
mentacin de este proyecto.
El accionar de la comunidad
no estuvo exento de problemas, in-
tentos de divisin por la va de la
cooptacin de algunos miembros de
la comunidad, hostigamiento perma-
nente de la Polica de Carabineros e
Inteligencia de Investigaciones, ac-
ciones judiciales en contra de los
miembros ms activos de la comuni-
dad, problemas de comunicacin ha-
cia el exterior (Mehun tena una
central telefnica con dos lneas). To-
do esto a lo largo de tres aos gener
desgaste en los dirigentes y deterior
la organizacin, sin embargo, este
conflicto que tuvo distintos perodos
de tensin, siempre fue una muestra
de conviccin y unidad a la hora de
enfrentar las situaciones difciles del
proceso.
Toda la estrategia y las accio-
nes lideradas por un grupo dirigente
muy convencido de lo que estaban
haciendo, tena su correlato en la
unidad y la accin de la mayora de la
comunidad. En este propsito tam-
bin fueron vitales grupos de apoyo
como el grupo de mujeres de Me-
hun, que no solo haca beneficios
para juntar dinero, sino que tambin
fue un soporte en el apoyo logstico y
en las decisiones trascendentales. Se
formaron grupos de apoyo a la co-
munidad en Temuco y Santiago, fun-
damentales para superar el desgaste
de un conflicto largo e intenso en sus
en sus distintas etapas.
26
Los Vilos: El conflicto ambiental y
las compensaciones econmicas
Una de las inversiones mine-
ras ms importantes de los ltimos
aos es la ampliacin de la mina Los
Pelambres, propiedad del grupo eco-
nmico nacional Lucksic, ( USD
1.300 millones), asociado con trans-
nacionales japonesas. Caso similar a
Mehun, el conflicto se desata por un
ducto, pero la diferencia en esta caso,
es que la tubera de Pelambres de 120
Km, facilita el transporte del concen-
trado de mineral disuelto en agua,
desde la mina a la zona costera para
ser embarcado desde un terminal
martimo, que sera construido en
Punta Chungo, al medio de la Baha
Conchal, donde tambin est locali-
zada la parte urbana de Los Vilos.
El terminal martimo y la
planta de filtros ubicados en la Punta
Chungo, el residuo industrial lquido
resultante de la deshidratacin del
concentrado antes del embarque y la
circulacin de barcos de gran tonela-
je en la baha concentraban la mayor
preocupacin de las autoridades lo-
cales y particularmente de las organi-
zaciones de pescadores artesanales
del lugar.
Los Vilos es un balneario po-
pular y una caleta de pescadores arte-
sanales, las actividades econmicas
fundamentales estn relacionadas
con el mar, por lo tanto son muy jus-
tificadas las preocupaciones en torno
a que una intervencin de esa magni-
tud es incompatible con las activida-
des que se desarrollan en ese sector.
Al igual que otros conflictos y
particularmente en este caso con el
ejemplo de Mehun, conflicto que es-
taba en esos das en desarrollo, ini-
ciaban las primeras acciones de in-
formacin, organizacin, bsqueda
de apoyo externo etc. Se conforma el
Comit de Defensa de la Caleta San
Pedro de Los Vilos, que agrupa al
sindicato, la asociacin gremial y la
cooperativa que existen en ese lugar;
en primera instancia coinciden con
la autoridad municipal respecto a lo
inconveniente de construir el proyec-
to de la minera. El comit recin for-
mado busc alianzas con organiza-
ciones ecologistas y realiz denuncias
pblicas para llevar su conflicto a la
preocupacin nacional y ejercer pre-
sin a la empresa y a las autoridades.
En este caso el proyecto fue
anunciado a la comunidad antes de
formalizar su presentacin a Evalua-
cin Ambiental en CONAMA Re-
gin de Coquimbo, las acciones de la
comunidad de pescadores en una
primera etapa tenan como objetivo
persuadir a la empresa para que el
proyecto considerara otra alternativa
de salida al mar. A pesar del esfuerzo
desplegado por los pescadores, Mi-
nera Los Pelambres someti en for-
ma voluntaria su proyecto al SEIA
incluyendo la salida al mar por la
Punta Chungo en medio de la baha.
Al igual que otros conflictos, la co-
munidad no confiaba en la institu-
27
cionalidad, estaba muy fresca la ima-
gen de casos como GasAndes, Tri-
llium y el mismo proyecto de Celco
en Valdivia, donde primaron las deci-
siones polticas sobre las recomenda-
ciones de la evaluacin tcnica am-
biental.
La comunidad antes de con-
tactarse con las organizaciones ecolo-
gistas, recibi el ofrecimiento de ser
asesorados por una oficina de aboga-
dos de Valparaso supuestamente ex-
pertos en temas ambientales. El ofre-
cimiento consista en un servicio ce-
ro costo para la comunidad, tenan
que firmar un contrato donde les
transferan poder y representacin y
quedaba establecido que sus honora-
rios seran cubiertos por un porcen-
taje de las indemnizaciones que se
consiguieran en las negociaciones.
Este antecedente que durante la ges-
tin del conflicto no tiene mucho
perfil, si es un dato relevante a la ho-
ra de conocer el desenlace.
La empresa -por su parte- hizo
un amplio trabajo de marketing de
su proyecto, desde antes de oficializar
su proyecto en Conama. Promotoras
en las calles, folletos a todo color , po-
leras, jockey con el logo de la empre-
sa, fueron parte de la estrategia. Acer-
camiento directo a otros sectores de
la comunidad vilea a fin de ofrecer
algunas regalas con el objetivo de
neutralizar cualquier potencial opo-
sicin, y as quitarle base social al Co-
mit de Defensa. Analizando retros-
pectivamente, este fue un elemento
del conflicto que los pescadores no
lograron revertir.
Teniendo Mehun como ejem-
plo, los pescadores de Los Vilos sa-
ban que participar en el SEIA no era
garanta de que sus preocupaciones
fueran consideradas y seguan con
una estrategia amplia para elevar la
presin poltica y lograr que se consi-
dere otra alternativa, tres kilmetros
al norte de la Punta Chungo. En al-
gn momento de este proceso, se
abre una negociacin directa entre el
Comit de Defensa y la empresa. El
resultado
6
, la empresa no cambia na-
da su proyecto original y los pescado-
res obtienen un camin refrigerado,
fondos para proyectos y mejora-
miento de la infraestructura de la ofi-
cina del sindicato y la promesa de
comprarles a precio de mercado el
pescado que se consumira en los ca-
sinos de la minera. Que tiene que
ver esto con la amenaza de dao am-
biental que representaba el proyecto
de la minera a desarrollar en Los Vi-
los?
El acuerdo fue firmado en un
acto pblico donde asistieron altos
ejecutivos de la empresa, autoridades
locales y regionales incluida la CO-
NAMA. Esto puso fin al conflicto, al
menos momentneamente. Los pes-
cadores se arrogaron la representa-
cin de Los Vilos para llegar a este
acuerdo, manifestando su desacuer-
do el Club de Pesca y Caza Submari-
na que tambin estaba en el Comit.
28
Las negociaciones directas de
compensaciones econmicas entre
comunidad y empresa no existen en
nuestra institucionalidad. En este ca-
so, si bien CONAMA aparentemente
no participa, s est informada, y sino
guarda silencio, se hace de la vista
gorda y no se pronuncia. Las nicas
compensaciones consideradas en la
ley 19.300 son en moneda ambiental,
por lo tanto en un conflicto como s-
te no tienen nada que hacer las com-
pensaciones econmicas y esto no
solo por lo que dice la ley, sino por
una cuestin de principios en que
nadie puede avalar ni negociar y po-
ner precio a un bien comn, nuestro
patrimonio ambiental y obtener be-
neficios personales o corporativos.
No es fcil condenar a priori a
la comunidad, pero lo que si merece
un comentario es el papel de los re-
guladores, el papel de la autoridad
ambiental , que permite que se den
estos procesos en medio de la evalua-
cin de impacto ambiental para anu-
lar legtimas resistencias que una co-
munidad pueda tener de un proyec-
to, a lo menos debieran denunciarlo.
Por otra parte, tambin me-
rece un comentario el papel de la em-
presa; parece lcito que quiera legiti-
mar poltica y socialmente su proyec-
to con informacin o desinforma-
cin, pero distinto es que promuevan
la corrupcin con acciones que pre-
sionan a que la gente le ponga precio
a su entorno o aprovecharse de las
carencias socioeconmicas de la gen-
te y a cambio comprar la voluntad de
la comunidad para que el grado de
tolerancia hacia su proyecto sea ma-
yor. Finalmente, el conflicto queda
totalmente desnaturalizado, porque
las amenazas ambientales quedan en
el ms absoluto ltimo plano.
Quedar para siempre la du-
da, si desde su origen los pescadores
buscaban esta salida y usaron el con-
flicto y el apoyo logrado por elevar la
presin, con el fin de lograr mejores
compensaciones, o si fueron vctimas
de las presiones polticas y econmi-
cas que les decan que el proyecto se
haca de todas maneras y fueron mal
asesorados a fin de que aprovecharan
para sacarle algo a la empresa.
Cabe aqu recordar y hacer
presente como experiencia, que la
asesora jurdica en un conflicto es -
sin lugara a dudas- un aspecto rele-
vante, pero hay que tomar ciertos
resguardos respecto a los poderes
que se transfieren y particularmente
a firmar contratos con servicios su-
puestamente gratuitos y honorarios
que se pagarn con un porcentaje de
las negociaciones. Esto supone desde
un principio que tendrn que haber
negociaciones con indemnizaciones
de por medio, o sea, en la gestin co-
munitaria un asesor estar ms em-
peado en lograr suculentas indem-
nizaciones y la proteccin ambiental
quedar en un segundo plano como
fue el caso de Los Vilos
29
Costanera Norte: La intolerancia
del MOP para imponer un modelo
de ciudad para los automviles.
Promover un proyecto que
tendra como ventajas favorecer la
descontaminacin de Santiago, ha-
ciendo que su trnsito automotor sea
ms fluido, se entendera que es una
tarea que antes de su partida tendra
la opinin favorable y tendra que ser
aplaudida por muchos.
Por otra parte saber que este
proyecto se promueve como priori-
dad del Estado desde el Ministerio de
Obras Pblicas (MOP), nadie siquie-
ra podra pensar en objetar esta deci-
sin.
Sin duda la gestin del conflic-
to declarado por ms de 20 organiza-
ciones de una composicin muy he-
terognea, por su composicin so-
cioeconmica y su ubicacin a lo lar-
go del trazado, echaron por tierra las
premisas antes enunciadas. La gente
de Santiago ha desarrollado un senti-
do comn para entender cuando las
medidas que se anuncian efectiva-
mente apuntan a resolver el proble-
ma que se enuncia, en este caso al
corto andar en el conflicto se estaba
cuestionando este supuesto beneficio
en la descontaminacin de Santiago.
Este conflicto, se inicia con la
afectacin a barrios consolidados,
fuentes de trabajo, a grupos humanos
que han hecho su opcin de vida al
asentarse en algunos barrios deter-
minados de la ciudad. Tambin afec-
ta zonas de parque metropolitano, de
beneficio de todas las comunas de
Santiago, logrando pasar de una es-
trategia de defensa de sus espacios e
intereses directos a una estrategia
donde se cuestiona el proyecto desde
una concepcin amplia de la ciudad
que queremos construir.
La segunda premisa que para
muchos significara inhibirse de
cuestionar o iniciar un conflicto con
el poderoso MOP, dirigido en ese
momento por quien ya se supona el
prximo presidente de Chile, que na-
die en el pas osa cuestionar por que
sus obras son smbolo de desarrollo,
tambin queda demostrado en este
caso que el Estado como proponente
de proyectos ya no es intocable (el
mito que cualquier decisin privile-
giada desde el Estado se sobreenten-
da en funcin del bien comn y era
aceptada se acabo). Las convicciones
y los cuestionamientos tcnicos, am-
bientales, urbansticos y de rentabili-
dad econmica y social que levantan
los ciudadanos que se oponen a este
proyecto obligan al MOP a tomar
una serie de decisiones, entre ellas in-
gresar al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, que se haca
obligatorio en abril de ese ao y que
el MOP trataba de eludir, haciendo la
licitacin antes de esta obligatorie-
dad.
La coordinacin de organiza-
ciones de distintos estratos sociales y
30
de distinto inters, si bien podra ser
una complicacin en la gestin del
conflicto, en este caso se constituye
en un potencial, con una estrategia
inclusiva, que respeta los ritmos y la
experiencia social de cada sector lo-
gra atraer y sumar en el conflicto re-
cursos tcnicos, cientficos, sociales,
materiales y atrae la solidaridad y el
apoyo de amplios sectores polticos y
sociales, grupos ecologistas etc.
Ocupar todos los espacios te-
niendo el objetivo, la estrategia y el
modo de accin claros, es clave en la
gestin del conflicto. La participacin
de la coordinadora en el proceso de
participacin del SEIA llevaba a pen-
sar que se estara legitimando una de-
cisin ya tomada, probar si efectiva-
mente los espacios de la participa-
cin ciudadana en el proceso de eva-
luacin ambiental tenan relevancia
para los objetivos de parar la costane-
ra. Las conclusiones de la comunidad
decan que no existe igualdad de in-
formacin para los distintos actores,
no hay igualdad de recursos, no exis-
te un ambiente favorable a la partici-
pacin, no existe igualdad de acceso a
las instancias de toma de decisin, no
hay imparcialidad de la COREMA
(MOP es juez y parte). Analizando
los resultados en relacin de la estra-
tegia, fue un espacio para tener ms
informacin y ganar tiempo.
A pesar de los obstculos que
ha significado la estrategia de la co-
munidad, el Ministerio despus de
haber declarado desierta la licitacin
vuelve tiempo despus por supuesto
ofertando ms respaldo estatal a fin
de garantizar rentabilidad a la em-
presa concesionaria.
Van cuatro aos de conflicto
la gestin de la coordinadora ha teni-
do el mrito de hacer una defensa
desde colocar la discusin de los te-
mas de fondo que arrastra un pro-
yecto como este, lo largo del conflic-
to y lo empecinado que ha resultado
ser el impulsor de este proyecto ha
hecho pasar por distintos estados de
organizacin y unidad a las distintas
organizaciones.
31
Estimados compaeros parti-
cipantes en la conferencia:
A continuacin algunas refle-
xiones que me provoca la lectura de
la primera conferencia. Mis comen-
tarios no significan de ninguna ma-
nera una evaluacin negativa de mi
parte del documento que considero
informativo y provocativo de un in-
teresante debate.
El autor de la ponencia atribu-
ye la conflictividad medioambiental
a la doctrina neoliberal y el empresa-
riado. A pesar de no tener simpatas
personalmente por el modelo neoli-
beral, al contrario, ni tener intereses
empresariales, no puedo coincidir
con este razonamiento. Me parece
que el neoliberalismo y el empresa-
riado, entidades abstractas y podero-
sas, se han convertido en la proyec-
cin externa de las frustraciones, cul-
pables de todos los males que aque-
jan a las sociedades latinoamerica-
nas, los chivos expiatorios que per-
miten desahogar nuestras frustracio-
nes pero complican la construccin
de visiones positivas que integren di-
ferentes intereses. Claro que en la
prctica se producen una serie de
conflictos en torno a temas ambien-
tales, en los cuales estn involucradas
grandes empresas, porque son acto-
res que toman acciones capaces de
afectar a gran escala al medio am-
biente. Y la doctrina neoliberal es
muy peligrosa en la medida que so-
brevalora la dimensin econmica
encima de todos los otros intereses.
Pero en la regin donde yo
trabajo (sur-Ecuador) hay muy po-
cas empresas grandes y multinacio-
nales, sin embargo, si hay conflictivi-
dad medioambiental, porque alrede-
dor de cualquier actividad se articu-
lan diferentes intereses y perspecti-
vas. Con esto quisiera abogar para un
anlisis de los conflictos desde los in-
tereses concretos y particulares, co-
mo son vividos y expresados por los
actores involucrados, en vez de un
debate sobre el choque entre las ideo-
33
Globalizacin, institucionalidad, estrategias,
resistencia y conflictos ambientales
Marc Craps
ACORDES/K.U.Leuven/U. de Cuenca-Ecuador

logas, que puede ser interesante, pe-
ro en la prctica ayuda poco para el
avance hacia soluciones satisfactorias
para las partes.
En la medida que grupos so-
ciales estn conscientes de su inters
y tienen capacidad para plantearlo y
defenderlo ante otros grupos, hay
conflictividad. En este sentido, la
existencia de los conflictos puede ser
positiva, porque comprueba que no
hay la dominacin total de un solo
actor (por ejemplo la empresa, o el
estado) contra el cual los otros ni si-
quiera se atreven a alzarse.
Para poder salir de manera
constructiva ante esta conflictividad
necesaria, debemos cuidarnos de
una tendencia espontnea en estas si-
tuaciones, que consiste en concebir al
otro como el enemigo, que aglutina a
todas las caractersticas malas, mien-
tras los nuestros son fcilmente idea-
lizados, atribuyndoles solo caracte-
rsticas positivas. Por ejemplo: las
comunidades locales solo piensan en
la conservacin de su medio, mien-
tras las empresas y el estado son de-
predadores. Generalmente, del otro
lado (de las empresas o del Estado) se
manejan unas percepciones y con-
cepciones en donde ellos aparecen
como los bienintencionados, y los
otros (activistas) como los peligro-
sos. De esta manera se complica la
elaboracin de relaciones colaborati-
vas entre las partes. No nos olvide-
mos que en todos los mbitos se en-
cuentran diferentes tipos de perso-
nas, y que tambin en las empresas
ciertas personas y grupos tienen ( o
pueden ser sensibles para) una con-
ciencia ecolgica y de justicia social.
No seamos ingenuos, esperan-
do la salida a los conflictos ambienta-
les de decisiones tcnicas, cualquier
decisin siempre es poltica; en cual-
quier decisin hay que tomar en
cuenta muchos criterios que deben
ser valorados, es decir, asignados
cierta importancia. Y en esto debe ser
tomado en cuenta el conocimiento
experto, desde fuera, y el conoci-
miento de comunidades locales, vi-
vencial, desde dentro. Cada grupo o
especialista tiende a sobrevalorar la
importancia de los criterios maneja-
dos por l, pero la mejor decisin es
la que logre integrar diferentes pers-
pectivas.
Entiendo a la posicin del au-
tor que describe a la participacin
ciudadana, en su actual aplicacin,
como una mentira peligrosa. Sin em-
bargo, la alternativa, el abandono del
camino de la participacin optando
por la confrontacin cerrada, me pa-
rece ms peligrosa. Pues, el mundo
actual se caracteriza por una interde-
pendencia inevitable, no solo en el
mbito econmico, sino tambin en
lo social y lo ecolgico. En estas cir-
cunstancias es importante el trabajo
de concientizacin hacia todos de es-
ta interdependencia. Los actores, que
a primera vista parecen todopodero-
sos, por sus recursos econmicos por
ejemplo, estarn interesados en solu-
34
ciones colaborativas, en la medida
que una buena relacin con su entor-
no natural y social, tambin implica
una plusvala para ellos (por ej. ma-
yor sostenibilidad y sustentabilidad).
El caso Mehuin, que se explica
en el documento, me parece un tpi-
co ejemplo de una negociacin por
posiciones ( a diferencia de las nego-
ciaciones por intereses): si o no a la
construccin. Este tipo de negocia-
ciones limitan las posibilidades de
encontrar salidas creativas al conflic-
to que puedan beneficiar a las dife-
rentes contrapartes. La negociacin
por intereses es muy diferente del re-
gateo del cual se dan ejemplos en los
casos descritos. Aqu en la regin co-
nozco tambin ejemplos de casos en
los cuales alianzas entre comunida-
des y otros sectores lograron parali-
zar obras para proyectos, a travs del
boicoteo. El boicoteo es til como
voz de alarma, para que se tome en
cuenta ciertas opiniones que arries-
gan ser desatendidas. Pero se ve tam-
bin como comunidades locales no
actan de manera aislada, sino aseso-
radas por instituciones y partidos
polticos, en los cuales sus lderes
buscan el rol de hroe. Fomentan la
conflictividad, para poder lucir per-
sonal o institucionalmente, pero lue-
go les hace falta el coraje para embar-
carse en esfuerzos constructivos y
creativos, conjuntamente con los que
son considerados opositores, para
buscar soluciones que puedan res-
ponder a los verdaderos intereses de
la poblacin y del medio ambiente.
No quiero tomar mas tiempo
de los participantes en este instante.
Disculpe si he sido demasiado largo,
y demasiado poco estructurado, con-
creto o matizado.
35
He ledo con inters la ponen-
cia de OLCA.
Hay una idea interesante que
me parece merecer un mayor anlisis
y discusin. Me refiero a la sugeren-
cia de construir una institucionali-
dad ambiental que realmente defien-
da el medio ambiente. Esto podra
resolverse a travs del establecimien-
to de un Defensor de los Derechos
del Medio Ambiente, una suerte de
Ombudsman, o una Fiscala Ambien-
tal, o la implementacin de tribuna-
les administrativos con competencia
ambiental.
Me pregunto si ha habido ex-
periencias de este tipo en Amrica
Latina o en otras partes del mundo y,
si ha habido, con qu resultados. Si
no ha habido experiencias de esta na-
turaleza, me pregunto, porqu no?
Cules seran las ventajas y desventa-
Martn Scurrah
OXFAM Amrica-Lima

jas? Hay algunos obstculos que ha-
brn de vencerse antes de poder po-
ner en marcha experiencias como las
sugeridas?
Hay algunos problemas de
doctrina legal u otra ndole que ten-
dra que solucionarse? Una institu-
cionalidad de este tipo, cmo com-
plementara las instituciones de ma-
nejo de conflictos ambientales exis-
tentes, como los EIAs, derecho de
amparo, etc.?
36
Estimados Amigos/Amigas:
Le el documento de introduc-
cin con cuidado y aunque no estoy
bien familiarizado con las condicio-
nes especficas de Chile y las comuni-
dades incluidas en el documento ten-
go las siguientes observaciones he-
chas en un ambiente positivo:
Comentarios Generales
a) la conexin entre globalizacin,
institucionalidad, estrategias, re-
sistencia y conflictos ambientales
me pareci dbil o limitada. La
globalizacin afecta a la socie-
dad, economa, ambiente, e insti-
tuciones reguladoras de ellos al
mismo tiempo, pero en diferen-
tes maneras y peso;
b) la discusin es llamada conflic-
tos socioambientales pero en mi
opinin el contenido que le es
un conflicto econmico-am-
biental;
c) pienso que hay buenas ideas ex-
presadas en el documento rela-
cionadas a la proteccin del am-
biente pero se tienen que poner
no solo en forma ms organizada,
sino con conexiones claras a la
parte social (pobreza) y econ-
mica.
Comentarios Especficos
Mirar a la globalizacin desde
el punto de vista de un conflicto eco-
nmico-ambiental en mi opinin es
una posicin mas limitada que mi-
rarlo desde el punto de vista econ-
mico-social-ambiental, ya que las de-
cisiones polticas son cada da ms
basadas en posiciones de compromi-
sos, ms limn, ms cido el jugo.
Globalizacin significa una licencia
para traspasar fronteras sociales, eco-
nmicas, ambientales e instituciona-
les legalmente y libertad de poder
usar niveles de accin que no seran
tolerados en sus lugares de origen. El
conflicto debe de ser informado para
trascender no solo la opinin tcnica,
sino tambin la opinin poltica.
Tanto la globalizacin como los pro-
gramas locales, sociales, econmicos,
ambientales e institucionales, tienen
derechos y obligaciones.
Lucio Muoz
UBC-Cnada/El Salvador
Algunos conflictos aparecen
debido a violaciones de derechos o
de obligaciones y usualmente, uno de
los partidos en conflictos se encuen-
tra en desventaja ya sea legal o moral.
Un conflicto positivo implica que
hay una salida en el futuro y lo nico
que se busca es el pedazo de pastel
ms grande que se pueda obtener ba-
jo esas especficas circunstancias ya
que en realidad, el conflicto afecta a
todos los involucrados: la economa
pierde, la sociedad pierde, y el am-
biente se degrada ms. La tarea est
en documentar, con conocimientos
locales y cientficos, cmo hacer que
el conflicto lleve a una situacin sos-
tenible y aceptable; a una posicin
integral y cooperativa; a una evolu-
cin imparcial y efectiva; a una parti-
cipacin de consenso y clara; y a una
posicin que sea difcil de refutar en
pases desarrollados. Esto parece po-
sible con suficiente sacrificio en mi
opinin.
Saludos y sus comentarios son
bienvenidos.
37
Andrea Mastrngelo
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas
Argentina
Observaciones, comentarios,
sugerencias, miscelneas respecto de
la Introduccin:
No me parece que el momen-
to actual tenga mal puesto el nombre
de globalizacin. Es equivocado de-
signar la etapa 1830-1853 de historia
argentina como Organizacin na-
cional cuando hubo secesin, gue-
rras internas, etc. Creo que no, ese
concepto designa el resultado: la san-
cin de la primera Constitucin Na-
cional. Con el concepto globaliza-
cin pasa algo parecido.
Creo que globalizacin es co-
rrecto siempre y cuando advirtamos
que no es la primera vez que el mun-
do se globaliza (recordemos por
ejemplo la ocupacin colonial de
Africa o el descubrimiento de Amri-
ca) y que esa globalizacin no invo-
lucra de forma igualitaria a todos los
pases, ni siquiera en los pases invo-
lucrados a todas las regiones.
Otra observacin:
No me parece que en el caso
del conflicto que estoy analizando
(una poblacin del desierto andino
central de Argentina con una empre-
sa minera transnacional) ni tantos
otros, sean las poblaciones las que
tengan tan clara esa conciencia de
arriesgar todo para preservarse en y
con su entorno. La gente de las po-
blaciones involucradas en los conflic-
tos socioambientales se ve afectada

en otra dimensin: se le muere gana-
do que consume agua contaminada,
las detonaciones destruyen sus casas,
las mquinas ocupan sus fincas y des-
truyen su produccin.
A esta situacin de abusos acti-
vos de parte de las empresas se suma
en la actualidad el retiro del Estado de
lugares pblicos que, en algunos ca-
sos, daban amparo a los miembros de
estas poblaciones marginales: servi-
cios de salud ms eficientes o no des-
centralizados financieramente del Es-
tado Nacional, rutas nacionales sin
peajes que subsidiaban indirectamen-
te el flete de las producciones, etc.
De esta situacin no todos los
actores involucrados en el conflicto
socioambiental tienen la misma per-
cepcin, ni pueden realizar el mismo
reclamo. De acuerdo a mi experien-
cia, algunos pobladores, por ejemplo,
ante el conflicto con la empresa por-
que las mquinas viales haban des-
trozado su plantacin de frutales, da-
ban por presentado el reclamo por-
que se haban peleado con el capataz
de una cuadrilla de obreros de la em-
presa multinacional Techint.
Me parece que en este ltimo
prrafo habra que marcar estas dife-
rencias que son tambin desigualda-
des, ya que tienen que ver con la ca-
pacidad de los actores involucrados
en representarse la realidad de la que
forman parte de una manera eficaz y
conducente para modificarla. No to-
dos los ciudadanos tenemos capaci-
dad de ejercer la ciudadana del mis-
mo modo.
Ser o No Ser
Respecto de este punto pienso
que la defensa de los principios de
preservacin del ambiente puede ins-
cribirse como de derecha o de (la
maltrecha) izquierda. Quizs sea ms
pertinente en este momento histri-
co plantearlo desde un punto de vis-
ta ms conservador. Pienso en el
nico juicio que tiene la empresa que
estudio, que es de un terrateniente a
quien durante la etapa de la obra de
infraestructura bajaban helicpteros
a su latifundio para instalar torres de
alta tensin. Su reclamo es antes que
nada a su derecho a la propiedad y la
prdida de valor paisajstico y tursti-
co que tuvo ese sector de su campo
con las torres.
Decisiones Tcnicas Versus Decisio-
nes Polticas
Sobre lo expuesto en este pun-
to creo que en pases de la extensin
de los latinoamericanos, un defensor
ambiental nico a nivel nacional re-
sultara poco operativo. Sera necesa-
rio incluir en la discusin previa a la
creacin de una autoridad de este es-
tilo, informacin para tratar de de-
terminar qu sera ms eficiente si
centralizacin o descentralizacin y
analizar cmo haran para mantener-
se asesorados en forma eficiente so-
38
bre la situacin de comunidades par-
ticulares en temas tan dismiles como
represas, gasoductos, agribusiness,
etc.
La Participacin ciudadana, una
mentira peligrosa
Respecto de lo planteado en
este acpite se me ocurre sugerir que
se incluya en esta reflexin sobre ciu-
dadana y medio ambiente, la rela-
cin entre pobreza y contaminacin.
Porque los pobres -como entre otros
grupos sociales, algunas comunida-
des indgenas- suelen ocupar tierras
marginales, degradadas o contami-
nadas y porque suelen ser comunida-
des pobres las damnificadas por la
contaminacin de las grandes obras.
Creo que el problema medioambien-
tal no debe ser planteado como una
cuestin aparte de los procesos de ex-
clusin y polarizacin del ingreso del
modelo econmico imperante (neo-
liberal).
Comunidades vs. Empresas
Agregara adems que a veces
el Estado es quin asume los costos
del dao ambiental o la desprotec-
cin de las poblaciones, subsidiando
de este modo la inversin de las em-
presas (o mal menor, reduciendo el
riesgo de la inversin).
Nuevas Estrategias
Un comentario romntico:
Qu sentido tiene que nos paguen
por un pulmn con enfisema si ya no
tenemos a la persona; que nos pa-
guen un bosque cuando lo talaron o
un curso de agua cuando ya no tiene
peces? Aunque todo nuestro medio
social est mercantilizado creo que
no todo tiene precio. Creo que el Es-
tado debe regular de modo ms efi-
ciente la accin de las empresas y sos-
tenerse financieramente recaudando
multas a los grandes capitales y no
impuestos a los consumidores.
Mehuin ...en adelante
Me parece que estos casos
ilustran que los actores necesarios
para una adecuada evaluacin de im-
pacto y/o resolucin de conflictos
son, un Estado con poder regulador,
una sociedad civil activa y moviliza-
da frente a las empresas.
Nada ms... en la jerga de Bue-
nos Aires les digo: Quiero retruco!
(espero crticas).
39
1. El que mucho abarca poco
aprieta. Un tema tan amplio corre el
riesgo de no ser profundizado en un
artculo, un peligro que sufre el texto.
Peor cuando muchas de las partes del
texto suenan a discurso y hay poco
anlisis. Se llega a decir cosas como
que el desarrollo y el medio ambien-
te son irreconciliables (pp. 2) y se
mencionan solo cosas negativas co-
mo impacto al medio ambiente (p. ej.
pp. 7), apareciendo las buenas cosas
exclusivamente expresadas en accio-
nes de resistencia.
2. Hay una fuerte tendencia de
concebir los conflictos ambientales
en trminos jurdicos y polticos, lo
mismo que entre los de afuera (em-
presas y Estado) y los de la comuni-
dad. En mi experiencia de trabajo he
visto que los actores son una cantidad
mucho mayor, cada grupo tienen in-
tereses y estrategias, hacen alianzas
permanentes y temporales en torno a
los recursos naturales. Esos intereses
son incluso opuestos. Esto es lo que
hace ms difcil el lograr una salida
saludable para todos.
Veamos un ejemplo relacio-
nado al bosque (que bien puede ser
tambin con otros recursos natura-
les). Los campesinos usan el rbol
para su poste y construir su casa
(adems de frutales y sistemas agro-
forestales), las familias urbanas nece-
sitan lea, la clase media urbana ado-
ra tener su escritorio de la mejor ma-
dera del pas, los turistas y las ONGs
quieren que se preserven los bosques,
etc. Todos esos intereses existen y me
parecen son legtimos. Pero ese mis-
mo hecho hace muy complejo el lo-
grar cosas sostenibles (por usar una
palabra).
3. En varias partes del texto se
menciona al medio ambiente como
un bien comn, la preservacin de la
naturaleza y su conservacin, patri-
monio ambiental. Me parece un ideal
loable, un inters legtimo. Pero de-
bemos reconocer que esto no es un
inters de todos los actores. Si segui-
mos planteando la irreconciliabili-
dad del desarrollo con el medio am-
biente, en mi opinin, estamos lejos
de entender la realidad en torno al
medio ambiente.
4. Una concepcin terica que
trasluce el texto es una visin conser-
vacionista y normativa. Otra vez, en
mi opinin es una conceptualizacin
legtima y tienen derecho a ver la rea-
lidad desde esos lentes. Pero los
lentes de otros actores sociales son
diferentes y hasta son opuestos con la
idea conservacionista. El reto, me
parece, sigue siendo el cmo nos po-
nemos en los zapatos de los distintos
actores. Lo planteo como un reto pa-
ra los cientistas sociales.
40
Ren Mendoza V.
Nitlapan-UCA, Nicaragua
Estimados amigos conferen-
ciantes:
Envo algunas sugerencias a la
conferencia. Me gustara indicar al-
gunos aspectos siempre desde un
punto de vista constructivo y con el
inconveniente de no conocer la reali-
dad chilena:
Pienso que se insiste bastante
en el diagnstico pero poco en la po-
sible solucin de los conflictos, que
tambin puede haberlos y los ha ha-
bido. Quizs merezca la pena incluir
ejemplos de estos casos.
Hay un olvido del tema de las
diversas modalidades de turismo en
el espacio rural y su funcin (positi-
va y negativa segn los casos), con los
conflictos socioambientales. Su im-
portancia para muchas regiones es
indudable y, adems, creciente.
Igual podra decirse de la nue-
va sociedad de la informacin y de la
asimilacin y/o adaptacin a las ca-
ractersticas del territorio y al modo
de ir de la poblacin rural a la globa-
lizacin. No siempre puede ser con-
flictiva ni tampoco positiva. Depen-
der de la posibilidad de controlarla
y manejarla a niveles reducidos.
Y en este sentido, quizs que-
pa insistir ms en la accin, la verte-
bracin y la construccin social de la
sociedad civil como mecanismo de
dilogo y solucin de los problemas:
econmicos, sociales y de calidad de
vida.
Contestando a la pregunta de
Scurrah (y otros tambin) le dir que
en Espaa, y ms en concreto en An-
daluca, donde trabajo, ya existe nor-
mativa de evaluacin de impacto
ambiental (obligatoria en muchos
casos), una fiscala ambiental (con
jueces especiales), y una polica am-
biental (con jueces especiales), para
perseguir y sancionar (incluso con
crcel) las agresiones y delitos al me-
dio ambiente de acuerdo con norma-
tivas establecidas, en especial en zo-
nas especialmente protegidas. No soy
especialista en este tema pero podra
intentar recabar informacin para
quien le interese algn aspecto.
Como comprobaris mi posi-
cin frente al conflicto es menos cr-
tica y ms constructiva. Una frase
que publicamos en un libro titulado
Bases para un Plan de Desarrollo
Rural resume el contenido de mi fi-
losofa El que conserva cobra. Hay
que hacerla valer.
Saludos y nimo para conti-
nuar el debate.
41
Pedro Ruiz Avils
Centro de Investigacin y Formacin Agraria Alameda del Obispo
Espaa
Vuelvo a enviar mis comenta-
rios ms una nueva observacin para
motivar la comunicacin:
Un antroplogo brasileo,
Gustavo Lins Ribeiro sugiere que el
concepto de desarrollo sustentable
est operando socialmente como una
nueva utopa milenarista (de fin del
segundo milenio). Estaramos bus-
cando conciliar crecimiento con
equidad y proteccin de la naturale-
za. Me parece que es una linda idea
para sumar al papel de OLCA.
Si volvemos con esta idea a los
comentarios de Marc que me pare-
cieron piolas creo que criticando a las
multinacionales y al neoliberalismo
estaramos en la misma postura que
cuando los defensores de la utopa
del comunismo marxista achacaban
todos los males de la vida al capi-
talismo.
Pedro y restantes colegas par-
ticipando en la conferencia:
Pedro, comparto tu posicin
respecto de la visin no apocalptica
de los conflictos socioambientales.
Creo que el conflicto es parte del
cambio y la inestabilidad, que son
constitutivos de las relaciones so-
ciales.
Les cuento brevemente un ca-
so en el que trabaj. En un lugar de
Neuqun (Sur Oeste de Argentina)
una comunidad mapuche vive en la
superficie de una explotacin petro-
lera que fue estatal. Cuando la comu-
nidad empez a denunciar policial-
mente los daos de la petrolera que
actualmente es una empresa privada
fue cuando empez a existir comuni-
cacin entre los explotadores de sub-
suelo y los superficiarios, antes ni se
conocan los rostros.
Saludos para todos.
42
Andrea Mastrngelo
Amigos participantes de la
Conferencia sobre Conflictos So-
cioambientales:
He ledo con mucho inters la
primera ponencia y las reflexiones de
algunos participantes. Las diferentes
visiones presentadas (y a veces hasta
enfrentadas) contribuyen en mi opi-
nin a darle mayor riqueza y profun-
didad a la discusin.
Al leer esta primera ponencia,
me vienen a la mente muchos casos
de mi pas, que guardan una similitud
extraordinaria con los ejemplos pre-
sentados; supongo que sucede igual
en toda nuestra Amrica Latina. En lo
personal, me resulta muy interesante
Mara Tunon
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Caracas, Venezuela

la reflexin sobre la estrategia, cada
vez ms frecuente entre las empresas
privadas y hasta el gobierno, de ofre-
cer compensaciones socioeconmi-
cas a las comunidades afectadas am-
bientalmente. Sin descartar las bue-
nas intenciones de los tcnicos de la
empresa privada y los propios lderes
comunitarios; estoy muy de acuerdo
con que estos ofrecimientos desvir-
tan la naturaleza del conflicto, que-
dando las partes convencidas de que
la negociacin llega as a una especie
de trmino medio satisfactorio; pa-
sando al olvido la reparacin o pre-
vencin de los daos ambientales.
Ejemplos de lo anterior sobran.
Al revisar mi propia experien-
cia de seis aos, dentro de la institu-
cin gubernamental responsable de
la defensa, conservacin y mejora-
miento del ambiente, puedo confir-
mar que ciertamente en la mayora
de los conflictos ambientales, el go-
bierno asume ms que el papel de de-
fensor, el de intermediario entre el
derecho de los ciudadanos a un am-
biente sano (como si este pudiera ne-
gociarse), y el sagrado derecho de
los sectores de poder econmico a
obtener la mayor ganancia posible al
menor costo, en nombre del creci-
miento econmico y el progreso. Es
aqu donde la educacin ambiental
en todas sus modalidades juega un
rol fundamental, pues en la medida
que los miembros de una comunidad
tengan ms informacin y conoci-
miento sobre la estrecha relacin en-
tre ambiente, calidad de vida y desa-
rrollo; mayor ser la claridad de los
objetivos y menor la posibilidad de
desviacin del conflicto.
43
Pedro Ruiz A.
Estimados Amigos:
Desde mi punto de vista, la
globalizacin en este momento es un
proceso legal de evadir responsabili-
dades locales y de pasar externalida-
des sin costo alguno, pero se podra
contrarrestar con algo parecido a un
anti-codigo ambiental basado en
las responsabilidades y derechos am-
bientales del agente global contami-
nador en su lugar de origen. No cabe
duda que parece que leyes ambienta-
les actuales en pases subdesarrolla-
dos, si existen, no tienen la dentadu-
ra necesaria para inducir comporta-
miento social y ambiental positivo.
Una poltica de anti-cdigo ambien-
tal puede inducir sostenibilidad o por
lo menos forzara a los contaminado-
res a pensar en una nueva estrategia.
Aparentemente, en el largo plazo, la
nica estrategia disponible ser la
sostenibilidad, ya que la humanidad
no puede seguir corriendo en circulo
para olvidar sus obligaciones sociales,
ambientales, y econmicas para po-
der subsistir indefinidamente.
Saludos.
Estimados Amigos:
Me gustara mencionar que
basado en caractersticas sociales,
econmicas, y ambientales hay por lo
menos 8 formas de desarrollo, cada
forma representando un paradigma
ya sea conocido o desconocido. Esto
implica que hay 8 formas de conflic-
tos relacionados al desarrollo, nues-
tra conferencia se enfoca en el con-
flicto econmico-ambiental ya que la
parte social -obligaciones y derechos-
no se menciona claramente, ni su re-
lacin con objetivos puramente am-
bientales.
Cada uno de estos conflictos
tiene componentes de derechos y
obligaciones y por lo tanto hay posi-
bilidades de compensacin. Es la for-
ma y tipo de compensacin la que
hay que disear para que sean capaz
de romper el hielo y encontrar una
solucin aceptable, y por ende soste-
nible. Hay varias alternativas que po-
dran tratarse. El problema que yo
veo es que el modelo de desarrollo
actual es lo que yo llamo desarrollo
eco-econmico no es el mismo que
el modelo de desarrollo econmico
tradicional y profesionales continan
asumiendo que las prescripciones y
herramientas econmicas anteriores
trabajan lo mismo el modelo de de-
sarrollo eco-econmico.
La verdad es que necesitamos
ajustar nuestro pensamiento a las
realidades del nuevo sistema para po-
der avanzar. En este momento yo
tengo un par de artculos por publi-
carse resaltando esta situacin. Por
ejemplo, las soluciones potenciales al
conflicto econmico-ambiental pare-
cen variar dependiendo del modelo
de desarrollo en el cual son imple-
mentados o enfrentados. Menciono
esto para darles un poco en que pen-
sar con relacin a la problemtica de
la globalizacin, la cual tambin pue-
da tener soluciones diferentes depen-
diendo de la estructura interna del
modelo donde se encuentra.
El comentario de Mara Tu-
non de que es bien importante cono-
cer la relacin ambiente, calidad de
vida y desarrollo puede en mi opi-
nin ser expresado como los ejes fun-
damentales de sostenibilidad ya que
se necesita balancear las preocupacio-
nes ecolgicas, sociales, y econmicas
para lograr un desarrollo ptimo.
Mis ms cordiales saludos;
44
Lucio Muoz
ciantes:
Quiero destacar que soy muy
nueva en el tema, ya que slo llevo
cursado un ao de la carrera Ecolo-
ga Social y slo tengo mi experiencia
como docente, mi formacin slo se
debe a mi inters por los problemas
socioambientales que veo en mi en-
torno y a travs de la informacin
que voy recabando de los medios y
todo material que cae en mis manos,
si bien es cierto que he realizado al-
gunas presentaciones en los munici-
pios de mi provincia, es muy escasa la
respuesta que he tenido.
He ledo con atencin la po-
nencia OLCA -Chile y si bien no co-
nozco a fondo la problemtica chile-
na, creo que es ms o menos la mis-
ma de Argentina y de casi todos los
pases latinoamericanos.
En mi humilde opinin, todo
pasa por la mala calidad de vida de
las poblaciones, por la falta de educa-
cin, de trabajo, la atencin primaria
de la salud, lo que trae aparejada po-
breza, promiscuidad, delincuencia,
etc. y a todo esto se suma la indife-
rencia del Estado, y en este caso me
refiero a mi pas especficamente, por
los problemas ambientales y los pro-
blemas socioambientales, ya que si
deja de lado las necesidades bsicas
de sus habitantes, mal puede preocu-
parse de problemas ambientales.
Todo esto es aprovechado por
las grandes empresas, que por su-
puesto, buscan sacar el mayor prove-
cho y con el visto bueno de las auto-
ridades de turno, realizan sus fara-
nicos proyectos a costa de contami-
nar ros, desertificar suelos, extermi-
nar bosques y un sinfn de calamida-
des en pos del progreso y de la gene-
racin de nuevos empleos, que en de-
finitiva no son tales.
Cul es el problema funda-
mental de todo esto: la falta de edu-
cacin y compromiso de la comuni-
dad, que inmersa en sus propios pro-
blemas, se ve despojada poco a poco
de la tan preciada naturaleza, agre-
gando un nuevo infortunio (por ah)
no inmediato pero s para el futuro
no muy lejano.
La poblacin en general no es-
t informada adecuadamente, no
participa y cuando lo hace es gene-
ralmente guiada por alguien que est
detrs de sus intereses personales o
partidarios y en la mayora de los ca-
sos, recibe su compensacin econ-
mica, que es lo que ms le conviene a
la empresa y como en el caso de Los
Vilos, las amenazas ambientales
quedan en el ms absoluto ltimo
plano.
Yo creo que cuando las pobla-
ciones comprendan que la participa-
cin en los problemas cotidianos es
responsabilidad de todos y no debe-
45
Graciela Beatriz Demasi
Estudiante de Ecologa Social
Argentina

mos dar a los gobernantes todas las
armas para actuar a su libre albedro,
recin en ese momento (y espero que
no sea tarde) estaremos preparados
para superar los conflictos socioam-
bientales. Creo que el primer paso es
hacer cumplir las legislaciones vigen-
tes; slo con eso estara superado una
importante etapa.
En Argentina hay como una
indiferencia generalizada a los con-
flictos socioambientales y a todos los
problemas en general, la gente est
individualizada y totalmente absor-
bida por sus propios problemas, que
cada vez es ms difcil lograr la parti-
cipacin mancomunada.
Un cordial saludo para todos.
46
Estimados amigos:
Creo pertinente introducir un
elemento a la discusin emergente de
la globalizacin y el tema de la confe-
rencia y es el referido a que la globa-
lizacin tiende a homogeneizar pro-
cedimientos, tcnicas, criterios y crea
paradigmas subjetivos que se con-
traponen a la visin del mundo, for-
mas de vida, etc. de los comuneros,
actores locales e incluso los profesio-
nales de los diferentes pases y regio-
nes que son los verdaderos portado-
res del conocimiento sobre el manejo
de los recursos naturales y la preser-
vacin del medio ambiente, lo que
genera un conflicto, que se lo puede
apreciar en la imposibilidad de lograr
proyectos de desarrollo exitosos
(econmica, social y ambientalmen-
te) por esta contradiccin de los re-
querimientos de la globalizacin y la
gestin local.
Es importante mencionar que
los problemas ambientales globales
deben ser solucionados con polticas
y actitudes globales, pero bsicamen-
te con acciones y hechos concretos en
las regiones.
Rene Ibaez S.
Trinidad Beni
Bolivia
Alicia Chalabe
Abogada Ambientalista
San Salvador de Jujuy-Argentina
cistas:
Va mi opinin (de ninguna
manera completa ni consumada); a
riesgo de padecer de exceso de opti-
mismo, encuentro que la globaliza-
cin aludida, subyugante y excluyen-
te, que segn la ponencia podra te-

ner una solucin comenzando con
dos condiciones bsicas: justicia y
equidad, es estremecida por reaccio-
nes a esas tendencias, pero estas tie-
nen la dificultad que lo hacen con
medios sobre los cuales no existe
consenso. En los equilibrios tradicio-
nales de fuerzas que dieron lugar a
las soberanas y a las formalizaciones
jurdicas en la sociedad internacio-
nal, haba por lo menos un acuerdo
en cuanto a las formas en que se ex-
presaba el desacuerdo, e incluso en
cuanto a las formas en que entraban
en lucha unos contra otros y esas lu-
chas terminaban con la paz.
Pero esta globalizacin de la
economa debera beneficiar en la di-
fusin y eventual globalizacin de los
principios que se expresan y se pro-
yectan en el derecho humanitario.
Basta con observar el enorme paso
dado en la creacin de la Corte Penal
Internacional cuya base es un dere-
cho universal. Si esperramos que la
Justicia fuese perfecta y plenamente
realizada para todos para empezar a
aplicarla, no habra derecho ni justi-
cia. Como tambin este derecho ex-
presa una tica internacional. Y ese es
el otro punto que no puede ser mar-
ginado a mi entender, Amrica Lati-
na es unnimemente considerada la
regin ms desigual del planeta y la
inequidad es un obstculo funda-
mental para el desarrollo. En la po-
nencia se habla de que la participa-
cin ciudadana se convierte en coop-
tacin, mecanismos meramente in-
formativos, etc. ..la estrategia de las
empresas en adelantarse a la presen-
tacin de conflictos ambientales, etc.
todos sntomas que evidencian el
capital olvidado, este capital social,
los intangibles de la sociedad, tales
como el clima de confianza entre los
actores sociales, el nivel de concien-
cia cvica, de actitudes y conductas
en favor de metas colectivas, los valo-
res ticos. El premio Nobel de econo-
ma Amartya Sen postula que los va-
lores ticos de los empresarios y de
los profesionales de una sociedad son
parte de sus recursos productivos.
....Si esos valores son positivos favo-
recern el desarrollo, si son negativos
como la proclividad a la corrupcin
lo dificultan.
Hay un conocido jurista, fil-
sofo del derecho, llamado Carlos
Crcova que describi la opacidad
del derecho, como aquella paradoja
que a partir de la modernidad se re-
puta conocido por todos, y es en rea-
lidad un discurso relativamente in-
disponible. Los individuos no cono-
cen las normas que los rigen o no
perciben su lgica ni las consecuen-
cias y alcances de muchos de los ac-
tos que realizan. En este sentido la in-
formacin puede ser bsica para el
ejercicio de los derechos humanos
fundamentales y para su proteccin,
la transparencia de la informacin.
En definitiva, creo que la es-
trategia, es trabajar sobre las causas
no sobre los efectos y la globalizacin
lamentablemente causa estragos en
47
nuestros pases pero sostengo que as
como se han reunido en Seattle con-
vocndose a travs de Internet en
contra de las normas de convivencia
econmica, los instrumentos que
otorga el derecho (Comit de Nacio-
nes Unidas encargado de vigilar la
aplicacin del Pacto Internacional de
Derechos Sociales Econmicos y Cul-
turales aprobado en 1966), son infi-
nitos y debemos buscar el consenso y
aprovecharlos.
Los saludo.
48
Odo Primavesi
Corporacin Brasilea para la Investigacin Agrcola, EMBRAPA
Estimados compaeros!
Soy ingeniero agrnomo ac-
tuando en la bsqueda de indicado-
res de sustentabilidad (social, ecol-
gica y econmica) de sistemas de
produccin animal utilizando pastu-
ras tropicales, en la regin sureste del
Brasil. Perdonen mi portuol.
Situacin
Leyendo las contribuciones
hasta ahora encaminadas, se conclu-
ye que todos los participantes identi-
ficarn claramente las tristes conse-
cuencias de la llamada libertad indi-
vidual de accin, en una democracia
mxima y global, en la bsqueda muy
objetiva y clara de acumulacin de
capitales: dinero. Tambin las herra-
mientas necesarias para amenizar es-
tos problemas estn bien puestas
(educacin ambiental y sanitaria de
forma global, a toda poblacin del
pas, del mundo; participacin co-
munitaria de esta poblacin en la de-
fensa de su patrimonio natural y ba-
ses de su vida: agua, aire, comida,
suelo, bosques). Pero no est claro
cules son las causas primarias de es-
tos fenmenos/consecuencias, para
trazar soluciones.
Se habla mucho de leyes. Leyes
ms rigurosas. Fiscalizacin de estas
leyes. Cumplimiento de estas leyes.
Pero nosotros estamos siendo sofoca-
dos por una selva de leyes de mlti-
ples interpretaciones. En esta situa-
cin queda claro que ningn simple
mortal consigue conocer ni respetar
estas leyes controversiales, poco cla-
ras y objetivas. Es el caos! Conflictos!
Consideraciones
An ms, deseo poner algunas
consideraciones: los problemas ac-
tualmente dramatizados son copias
ampliadas de las acciones de los colo-
nizadores europeos contra las pobla-
ciones indgenas, incluso de las Am-
ricas, con armas de fuego, para robar-
les las consideradas riquezas. Actual-
mente, utilizan armas econmicas y
legales (Organizacin Mundial del
Comercio), y en casos de resistencia

ms fuerte, tambin de armas de fue-
go. El hombre capitalista contina
siendo el mismo, solamente ms so-
fisticado. Pero, actualmente el am-
biente est en vas de agotamiento,
con respecto al potencial para sus-
tentar la vida, tanto la humana como
lo de otras especies vivas de gran
porte. No hay ms lugares para don-
de emigrar. Los desiertos estn cre-
ciendo y desarrollando intensamen-
te. Tambin los pueblos de los pases
llamados desarrollados sufren con
estas acciones econmicas irraciona-
les. El hombre capitalista siempre
consider a las personas como recur-
sos naturales a ser explotados.
Democracia Comunitaria:
originalmente desarrollada en Ate-
nas-Grecia, solamente era vlida para
la poblacin ateniense, pero discri-
minaba a la poblacin no ateniense,
esclava. La Democracia es discrimi-
nante! Actualmente la democracia
comunitaria tuvo un excelente de-
sarrollo moderno, incorporando la
idea de democracia individual: liber-
tad individual total para alcanzar su
satisfaccin individual, a cualquier
precio. Robo, asesinato son herra-
mientas permitidas por la ley ambi-
gua. Las vctimas son las culpadas
por dejarse robar o asesinar. Piden
que las vctimas den oportunidad al
individuo asesino o ladrn para ex-
presar sus potencialidades de empre-
sarios activos, sin miedo en enfrentar
dificultades en el camino de la acu-
mulacin de capitales: regla nmero
uno de la sociedad humana moder-
na. Ms discriminacin!
Dinero: debera ser solamente
una herramienta para facilitar el
cambio de productos. En general los
productos se agotan (alimentos, ro-
pas), o deprecian (construcciones,
mquinas) con el tiempo, pero el di-
nero no. Este es el nico milagro hu-
mano! A costa del bienestar de po-
blaciones humanas y de la naturale-
za! El hombre consigui transformar
el dinero en un producto que crecie-
se con el tiempo. En especial el dine-
ro virtual de las bolsas de valores, de
los casinos financieros? Por lo tanto,
para qu proteger la naturaleza? (El
hombre hace parte de la naturaleza).
Vamos a proteger el dinero! Por eso,
dinamizar la componente econmi-
co en nuestra sociedad actual es prio-
ridad mxima! Ms discriminacin!
Este sistema econmico de alcance
global es el camino ms corto para la
mxima acumulacin de dinero por
pocos a corto plazo. Discriminacin
mxima! Miseria humana y am-
biental!
El hombre y la naturaleza son
inseparables. Son un mismo cuerpo.
Cuando uno enferma el otro acom-
paa y viceversa. Y para maximizar
este proceso se introdujo el concepto
del consumismo mximo. Se compra
porque es barato, o est a la moda, no
porque es necesario!
Globalizacin: la globaliza-
cin del sistema eficaz de robo y des-
49
truccin conduce al caos. Pero la glo-
balizacin de la consciencia ambien-
tal y de cooperacin entre las pobla-
ciones humanas alrededor del mun-
do es extremamente deseable.
Competicin: la competicin
mortal entre los individuos y las ins-
tituciones privadas para acumular
dinero no trae felicidad, ni bienestar,
ni paz, nada. Admite el robo y asesi-
nato al nivel mximo. El contrapunto
deseado es la cooperacin amplia y
total, al nivel local hasta el global, co-
mo en un organismo sano. El cora-
zn no puede competir con el hgado
ni con el pulmn. Es la muerte! Estos
rganos actan siguiendo leyes ni-
cas y compatibles. No hay individua-
lismo, ni democracia en la accin!
Hace o muere! As es en la naturaleza
global, holstica. O hace, o tiene el
caos, los conflictos y finalmente la
muerte!
Desarrollo: qu es desarrollo?
Desarrollo de qu? En biologa, en los
organismos vivos, tenemos primero
el crecimiento de las clulas, las uni-
dades productivas. Solamente des-
pus ocurre el desarrollo de estas c-
lulas constituyendo el individuo
adulto, sea una planta o animal. En la
sociedad actual se verifica la reduc-
cin dramtica de las unidades pro-
ductivas a travs del desempleo, y de
la prdida de la consciencia del hom-
bre de sus races en la naturaleza, y
por consecuencia un desarrollo can-
ceroso de algunas pocas unidades
productivas. Desde mi punto de vis-
ta, el desarrollo de un mundo artifi-
cial, altamente insustentable no es
desarrollo. Es una mentira!
El verdadero desarrollo ocurre
cuando -como en la naturaleza- un
sitio de piedras (ambiente natural
primario) se transforma en un rea
de selva (ambiente natural clmax),
con sus suelos y su vegetacin exube-
rante, con elevado contenido de agua
residente; ambiente que permite el
establecimiento de una fauna supe-
rior y diversificada, incluso el hom-
bre. Desarrollo es como cuando los
holandeses conquistaron tierra culti-
vable del mar, lo que permiti el esta-
blecimiento de ms seres humanos,
con calidad de vida. La creacin de
un mundo artificial que genera hom-
bres con poca salud, estresados, obe-
sos, contaminados con diferentes ti-
pos de txicos, viejos y chicos desam-
parados, no es ciertamente desarro-
llo. No trae la felicidad y el bienestar,
ni garantiza comida y agua suficiente
para vivir, o sobrevivir.
Por lo tanto, debemos distin-
guir claramente que actividades son
realmente de desarrollo, y cuales ga-
rantizan el futuro de nuestros des-
cendientes, o cuales lo destruyen! No
son necesarias leyes para establecer
esto, solamente la concientizacin del
hombre de sus responsabilidades
ambientales y sociales!
Medio ambiente: en los pases
anglosajones consideran el ambiente
global (Environment, Umwelt), sola-
mente en los pases de origen latino
50
se considera 1/2 ambiente. Por que?
Cul mitad es considerada? En Brasil,
al comienzo, consideraban solamente
la conservacin o preservacin de la
selva amaznica y sus biodiversidad.
Y los ambientes agrcolas y urbanos
degradados? No, estos no fueron
considerados. No es curioso?
Un agricultor trabajando en
una cuenca hidrogrfica, al menos
ac en Brasil, necesita administrar
tres ambientes: el natural, (reserva-
ciones de floresta natural -20% hasta
50% en la Amazona-, vegetacin
primaria), el ambiente propiamente
agrcola (cultivos anuales, pasturas
etc.) y el ambiente urbanizado (tam-
bos, casas de empleados y del dueo,
caminos, agroindustria y otros con
produccin de basuras, efluentes l-
quidos, slidos y gaseosos; los emba-
lajes de agroqumicos, etc.)
El agua es el denominador co-
mn a estos tres ambientes, muy nti-
mamente relacionados e interdepen-
dientes, constituyendo el ambiente
natural (sistemas forestales y agrofo-
restales) el pilar de sustentacin del
ambiente agrcola, y estos dos del
ambiente urbanizado (incluso reas
mineras). El mantenimiento de la
limpieza y flujo anual del agua es un
indicador fundamental para garanti-
zar un buen manejo de los ambientes
en una cuenca, y por lo tanto de una
buena produccin agrcola.
Soluciones polticas y tcnicas
En nuestro sistema econmi-
co actual, ocurre lo mismo que en el
siglo XV: el capital monetario hace
las leyes y polticas establecidas. Por
lo tanto, los problemas presentados
en esta conferencia no tienen solu-
cin poltica convencional!
Solamente la capacitacin tc-
nica y humanstica de toda poblacin
para comprender los pocos princi-
pios fundamentales de la vida, ac-
tuando en cooperacin, generando
as una fuerza poltica podr llegar a
resultados positivos, cambiando la si-
tuacin.
Leyes: no son necesarias ms
leyes humanas para el ambiente. La
naturaleza tiene sus propias leyes que
necesitan ser cumplidas. El hombre
urbano, artificial, acostumbra cam-
biar, alterar o confunde muy fcil-
mente las leyes. Hay casos en Brasil
en que los polticos estatales desea-
ban anular hasta la ley natural de la
gravedad, para no ver daos en sus
construcciones deficientes debido a
desvos de dinero, y as el uso de ma-
terial de mala calidad.
Es necesario el conocimiento
de las leyes naturales a las cuales el
hombre necesita sujetarse. Utilizarlas
para su bienestar final. Las leyes hu-
manas debern ser de prevencin,
proteccin y restauracin de la natu-
raleza (incluso el ser humano), y no
51
solamente de reparacin monetaria
posterior a algn accidente ambien-
tal. Miren, el dinero es lo ms im-
portante! No hay mucho inters en
recuperar o proteger.
Causas
Entonces, cuales son las cau-
sas? La falta de conocimiento de las
pocas leyes fundamentales de la na-
turaleza: los principios ecolgicos y
ticos. Estos son globales, imparcia-
les, colectivos, nicos. El amigo Lucio
Muoz, en sus artculos tcnicos des-
cribe y confirma objetivamente que
entre ocho situaciones bsicas de in-
teraccin de los componentes am-
bientales/sociales/econmicos para el
desarrollo sostenible, solamente 1
(una) es la optima, la deseable. No
hay otras opciones democrticas, li-
berales, individualistas, capitalistas.
Hay solo un camino. Una ley! Nunca
una selva de leyes, que traen la confu-
sin, el caos, los conflictos!
En resumen, desde el punto de
vista ambiental el desarrollo verdade-
ro en la naturaleza ocurre cuando hay
aumento de agua residente, disponi-
ble en un ambiente, a travs del desa-
rrollo del suelo y de la vegetacin has-
ta al punto clmax especfico para ca-
da regin climtica. Se agrega a esto,
no permitir la polucin del agua, aire
y suelo (basuras, efluentes, desechos,
radiaciones, gases, txicos/venenos).
Desde el punto de vista social,
humano, el desarrollo de la comuni-
dad ocurre, no solamente con solida-
ridad o compasin, sino con la ley
nica y mxima: cooperacin activa,
comunitaria y global. Y el cdigo de
conducta social nico es el llamado
amor irrestricto al prjimo, a la crea-
cin, a la naturaleza, de la cual el
hombre es parte, coronado con el
respeto mximo y agradecimiento al
Creador; no a ningn ser humano,
mucho menos a algo material como
el dinero!
Desde el punto de vista econ-
mico, el dinero deber ser visto sola-
mente como herramienta de cambio.
Nada ms! El objetivo claro de vida
no deber ser ms la acumulacin de
dinero, sino el desarrollo de la natu-
raleza y con eso el bienestar de todos
incluso del hombre. Estudios realiza-
dos en Brasil mostraron una relacin
directa entre condiciones optimas del
suelo y clima (edafoclimticas), y por
lo tanto de la produccin de biomasa
vegetal y animal, con el desarrollo
econmico y bienestar social de una
regin. Proteger y restaurar el am-
biente es el paso fundamental para el
bienestar social y econmico.
Soluciones?
La educacin ambiental y sa-
nitaria, as como de las conductas
fundamentales de vida, desde el nivel
familiar/local/comunitario-partici-
pativo-responsable hasta el global,
para la concientizacin de toda po-
blacin, en especial la urbana, sobre
52
su responsabilidad y dependencia
ambiental, sanitaria y social, y as al-
canzar el bienestar y la felicidad.
1)Establecer el guin bsico,
objetivo y claro de estos principios
ecolgicos, sanitarios y cdigos so-
ciales, y tal vez de administracin del
dinero.
2)Establecer una red densa y
activa de capacitacin de difusores de
estos pocos conocimientos funda-
mentales, al nivel comunitario, local,
regional, nacional y global. Podrn
ser reunidos todos los capitales hu-
manos de todas las ONGs e institu-
ciones gubernamentales, as como
privadas de investigacin y desarro-
llo ambiental, agrcola y social. Coo-
peracin, no individualismo ni com-
peticiones, es el lema!
3)Accin firme y objetiva de
estos difusores, con soporte tcnico y
logstico de las instituciones de inves-
tigacin y desarrollo, cuyos recursos
financieros para realizar las investiga-
ciones y desarrollo pueden ser canali-
zados para objetivos claros en accin
participativa, con responsabilidad.
4)Esta red de apoyo y accin
deber ser densa y activa al nivel glo-
bal en caso de acciones dainas loca-
les o regionales. Deberemos luchar
por los otros para nuestro propio
bienestar. Algunos ejemplos: cenizas
radioactivas de Chernobil cayendo
sobre pasturas alemanas y francesas,
y la produccin de leche en polvo
consumida en la Latinoamrica! O, el
efecto invernadero (greenhouse) crea-
do por regiones industrializadas
afectando seriamente el clima para la
agricultura en pases agrcolas! O la
contaminacin de aguas en Brasil
afectando la aguas del Ro de la Plata
en Argentina! O los humos de las f-
bricas alemanas y francesas generan-
do lluvia cida en los pases escandi-
navos!
Lo mismo ocurre en Brasil,
por las industrias de Cubatao, pro-
vincia de San Pablo, produciendo ga-
ses cidos que matan la vegetacin de
la flora del Atlntico, resultando en
severas erosiones de los suelos! O la
quema de pastos en la provincia de
Mato Grosso, en Brasil, afectando la
salud de la poblacin de la provincia
de Acre y hasta de Bolivia! O la des-
truccin de la selva Amaznica, afec-
tando la formacin de nieve (agua)
en los Andes y de las lluvias en las re-
giones sur y sureste de Brasil! La de-
vastacin de las florestas en Asia,
afectando al clima global! Y muchos
otros casos en los cuales los vecinos
debern ser alertados de los efectos
dainos de sus acciones. Deber ha-
ber cooperacin hermanada. Nada
de competicin!
5)Tenemos que preocuparnos
en restaurar nuestros ambientes lo-
cales, para que la produccin, al me-
nos de los alimentos bsicos para la
poblacin local este garantizada, no
dependiente de otros, de importa-
ciones.
53
6)Gobiernos? Olviden a los
gobiernos. Nosotros debemos orien-
tar y fiscalizar a los gobiernos. Noso-
tros tenemos que ser actores y no es-
pectadores. Actualmente la gran ma-
yora de la poblacin tiene mucho
circo pero nada de pan. Qu falta? Ac-
cin. Trabajo objetivo y cooperativo,
siguiendo las leyes ambientales y so-
ciales nicas, imparciales sin discri-
minaciones, sin fronteras. Acten en
lo local, pero entendiendo lo global,
lo nico, procurando desarrollar lo
global, el bienestar global. Nada de
egosmos individuales o comunita-
rios!
Los pases industrializados de-
penden de los mercados de los pases
en desarrollo para vender sus pro-
ductos, y para conseguir materia pri-
ma a bajo precio o donada. La pre-
sin poltica de los pases en desarro-
llo, cuando en accin de cooperacin
hermana y focalizada en pocos prin-
cipios bsicos, puede ser muy fuerte
para provocar cambios en la daina
poltica ambiental, social y econmi-
ca, de estos pases, llamados del pri-
mer mundo.
A todos, mis saludos cordiales.
54
Estimados amigos y amigas:
Sin querer realizar una crtica,
porque soy un principiante que desea
entender todo lo relacionado a con-
flictos ambientales, quiero realizar al-
gunos comentarios al documento so-
bre Globalizacin, Institucionali-
dad, Estrategia, Resistencia y Conflic-
tos Ambientales.
Creo que la mejor alternativa
que se debe buscar son los consensos
en base a la participacin de la de to-
dos los actores de una regin antes
que buscar la confrontacin entre
distintos miembros de la sociedad,
todos los que hacen una sociedad son
grandes y pequeos productores,
empresarios y comunidades, etc. To-
dos debemos aprender a negociar
buscando al final ganar todos no solo
con criterio econmico sino social y
ambiental.
El desarrollo de una regin o
nacin estar supeditada a que todos
los actores estn de acuerdo en agen-
das mnimas de proteccin del medio
ambiente, el problema es como llegar
a consensos, pienso que debe ser ma-
yormente investigado, discutido y
poder proponer la normatividad que
se necesita para solucionar los con-
flictos.
Tenemos que entender que la
insostenibilidad del mundo no est
en los recursos naturales, lo que hace
insostenible es el Hombre/Mujer, por
lo tanto es ms prioritario trabajar
con los seres humanos que con los re-
Mauricio Proao C.
MANRECUR II, Ecuador
cursos naturales; la educacin y la ca-
pacitacin es una estrategia que trae-
r consigo la sostenibilidad de los re-
cursos naturales y la disminucin de
conflictos.
Las preguntas que me queda
despus de leer este documento son
las siguientes:
1. Cmo hablar de Justicia y
Equidad cuando la Funcin Judicial
en nuestros pases, es donde se come-
ten las mayores injusticias en compli-
cidad de partes de la sociedad civil?
2. Cmo negociar y no con-
frontar a diferentes actores grandes-
chicos, poderosos - comunidad, etc.,
para llegar a criterios de rentabilidad,
sostenibilidad, justicia y equidad, de-
jando a un lado la discusin si cierto
modelo de desarrollo es bueno o
malo?.
3. Cmo tener representativi-
dad plena de la sociedad sin contami-
nacin de la politiquera, cuando las
principales organizaciones populares
son fragmentadas muchas veces con
convicciones extremistas y sin capa-
citacin para negociar conflictos?
4. Cmo cambiar las estruc-
turas de nuestros Estados, que son
dominados por pocas pero grandes
fuerzas econmicas que son las que
imponen leyes y normas sobre los re-
cursos naturales y la sociedad en ge-
neral?
5. Cmo llegar a concientizar
y capacitar a la sociedad civil sobre el
cuidado y conservacin del medio
ambiente, cuando esta sociedad tiene
prioridades como buscar la forma de
llevar algn alimento a su hogar, por-
que no puede muchas veces pensar
en vestido y salud?
Son preguntas que me hago y
comparto con ustedes, algunas no
tendrn todava respuesta, pero creo
debemos discutir, y personalmente ir
entendiendo lo que son los conflictos
socioambientales.
55
Grupo de Trabajo de Manejo de Conflictos Socioambientales
Plataforma Interinstitucional de Manejo Colaborativo de Recursos
Naturales del Ecuador.
Comentarios a la Sesin 1 a cargo de Pablo Ortiz-T.
Globalizacin y conflictos
Frente al tema planteado para
la primera sesin, es importante pre-
guntarse, cun compleja es la misma
globalizacin? De hecho la globaliza-
cin en s misma es un proceso con-
flictivo, existen formas desiguales de
participacin y diversas lneas e inte-
reses.
Es necesario establecer puen-
tes entre lo local y lo global; la tem-
tica es tan diversa que plantea el reto
de definir estas interrelaciones. En la

ponencia 1 se describen los conflictos
que ocurren en Chile pero no se ha-
cen los enlaces analticos necesarios
en un contexto regional latinoameri-
cano. Sera interesante, por ejemplo
plantearse a nivel regional una tipo-
loga de conflictos en reas temticas
por actores.
La categora conflictos socioam-
bientales
En relacin a si es o no perti-
nente establecer una nueva categora
y hablar de conflictos socioambienta-
les, es importante anotar que existe
una continua presin sobre el entor-
no natural, que deteriora la calidad
de vida de sectores que dependen de
esos recursos naturales para su sobre-
vivencia. Las reivindicaciones por lo
ambiental involucran a cada vez ms
sectores de la poblacin y las mani-
festaciones que ponen el tema en dis-
cusin con cada vez ms frecuentes.
Esto da cuenta de que la ciudadana
est empezando a incorporar lo am-
biental como un derecho y que el de-
terioro y degradacin del entorno
obligan a que se den respuestas ciu-
dadanas; de otra parte pone en evi-
dencia que esta situacin afecta a la
poblacin.
El enfrentar el conflicto es una
forma de hacer poltica, probable-
mente, en la medida en que esta es
una prctica desgastada, ahora se ha-
bla de conflictos. Este puede ser un
sntoma de una sociedad que se des-
politiza y busca justificar su participa-
cin estableciendo nuevas categoras.
En relacin al mismo punto,
es importante reflexionar en el signi-
ficado y la representacin que la na-
turaleza tiene en la sociedad, es un
bien pblico gratuito, lo pblico, a su
vez, es desvalorizado. Esto es lo que
ha permitido que se eliminen los bie-
nes naturales. Sin embargo, una vez
que estos bienes pblicos, que siem-
pre estaban all, empiezan a escasear,
a deteriorarse (y esto se empieza a
traslucir en afectaciones directas) se
dan reacciones que empiezan a rei-
vindicar lo ambiental como una ne-
cesidad.
Comentarios de los Participantes
(Mara Fernanda Espinosa, Teodoro Bus-
tamante FLACSO, Jos Juncosa Abya-
Yala, Juan Carlos Romero Oikos, Alicia
Garcs CEDIME, Ana Mara Maldona-
do ALDEA, Pablo Ortiz Programa de
Manejo de Recursos Naturales OPIP
UE, Mario Unda Ciudad, Vctor Hugo
Torres FTPP, Vctor Lpez FTPP, Ana
Mara Varea Plataforma Interinstitucio-
nal MCRN-Ecuador)
En la coyuntura del Ecuador el
tema de los conflictos socioambien-
tales es relevante. El nuevo gobierno,
en un inicio elimin Ministerio de
Medio Ambiente, quedndo relega-
do a una Subsecretara del Ministerio
de Turismo, aunque posterioirmente
se lo restituy como Ministerio del
Ambiente. Esto determina que la po-
ltica ambiental quede marginada e
56
implica un enorme retroceso en los
avances que se haban logrado en los
ltimos aos. De otra parte, el esque-
ma de dolarizacin llevar a que se
ejerza una mayor presin sobre los
recursos naturales pues el pas nece-
sita ms divisas y una de las vas para
obtenerlos ser incentivar, an ms,
las actividades de exportacin. La
conformacin del gabinete tambin
es preocupante (Ministro de Agricul-
tura, es floricultor, el Ministro de
Energa es minero y el de Comercio
es maderero) pues demuestra que las
actividades productivas y extractivas
a gran escala y de exportacin sern
privilegiadas.
Considerando que en el Ecua-
dor son pocos los espacios que que-
dan por explotar y que en estos exis-
te un determinado nivel organizati-
vo, actores especficos en espacios y
territorios definidos, la situacin que
se puede dar en un futuro cercano es
preocupante y una serie de conflictos
se avizoran.
Se cree que la dbil institucio-
nalidad del Ministerio y las pocas
reacciones frente al hecho, son prue-
ba de que la defensa ambiental no es
una demanda social, sino que es una
propuesta de ciertos sectores elitistas
que dan respuesta a la falta de polti-
ca ambiental, pero que tienen poca
representatividad. Frente a los recla-
mos de estos sectores (ONGs) por la
desaparicin de esta cartera de Esta-
do la respuesta del gobierno se en-
tiende en su propia coyuntura.
El tema de la dolarizacin y
una mayor presin sobre los recursos
naturales es relativo. La presin y
modelo extractivista existan, ya an-
tes de proponer la dolarizacin. Ade-
ms, habra que verla desde diferen-
tes puntos de vista; probablemente
para sectores que estn de acuerdo
con el modelo neoliberal, la dolariza-
cin es positiva, pues permite que se
valoren los recursos naturales a pre-
cios internacionales, lo mismo en
cuanto a la valoracin de los servi-
cios ambientales.
57
Hacia la redistribucin econmi-
ca por la va de la globalizacin y el
mercado?
Ciertamente la vinculacin de la
regin latinoamericana a la economa
global -a travs del libre mercado- es
una de las preocupaciones centrales en
el debate. Craps y otros conferencistas
establecen que no solo el neoliberalis-
mo o el sector empresarial nacional y
transnacional pueden ser los genera-
dores del conflicto, sino tambin las
pequeas unidades de administracin
local, como familias, comunas o municipios. En la medida que grupos socia-
les estn conscientes de su inters y tienen capacidad para plantearlo y defen-
derlo ante otros grupos, hay conflictividad. En este sentido, de la existencia de
los conflictos, podemos considerarlos como positivos, porque comprueba que
no hay la dominacin total de un solo actor...
La globalizacin genera por su parte, una inevitable interdependen-
cia, lo cual puede dar pautas para soluciones colaborativas entre los diferen-
tes actores y a diferentes rdenes, no solo econmico sino tambin social y
ambiental. Como apunta Muoz, a la lectura econmico-ambiental de la
conflictividad por la proteccin del medio ambiente, puede agregrsele el ni-
vel social y el marco de las decisiones polticas. Tanto la globalizacin como
los programas locales sociales, econmicos, ambientales e institucionales tie-
nen derechos y obligaciones. Algunos conflictos aparecen debido a violacio-
nes de derechos o de obligaciones y usualmente, uno de los partidos en con-
flicto se encuentra en desventaja...
Apuntar hacia soluciones colaborativas requiere positivizar la conflic-
tividad socioambiental, en tanto se reconocen intereses en disputa y derechos
u obligaciones en juego. Recordemos lo que plantea el documento de OLCA:
El desafo de las organizaciones ambientales es poder identificar las legtimas
demandas sociales de las comunidades como independientes de la prevencin
o reparacin ambiental. No todas las organizaciones sin embargo, tienen esto
claro. Hay quienes consideran que las compensaciones sociales por dao am-
biental son una forma legtima de redistribucin econmica.
59
Qu nueva institucionalidad pblica requerimos para la auditora
socioambiental?
Las preguntas de Scurra en torno a experiencias latinoamericanas de
fiscala ambiental, sus aportes, impedimentos, condicionamientos, etc, siguen
en pie. La contribucin de Ruiz para el caso de Andaluca-Espaa, es un buen
inicio. El que conserva cobra es un paso sugerente, en tanto se invierte la an-
terior ecuacin: l que contamina paga.
Se hace necesario problematizar los alcances y limitaciones de los Siste-
mas de Evaluacin e Impacto Ambiental (SEIA), en tanto de lo que se trata es
de montar una institucionalidad ambiental, a travs de la cual se descentrali-
ce y desconcentre la fiscalizacin y la evaluacin de impactos ambientales, tal
como lo sugieren varios conferencistas. Las entidades encargadas de llevar a
cabo estas tareas, sin dejar de ser especialistas, tampoco deben dejar de ser
locales. Institucionalidad no es sinnimo, ni se agota en los aparatos, organis-
mos o instituciones estatales, sino que incorpora los niveles organizativo, nor-
mativo, jurdico, de polticas y valores culturales, etc.
Es posible pensar en Auditoras Socioambientales?
Construyendo capital social?
Aspectos relevantes en torno a este punto tienen que ver con la infor-
macin y la diversidad. Al manejo de la informacin se le asocia con la coop-
tacin y a la diversidad de los actores le corresponde la desigualdad y la ine-
quidad entre actores. Este es uno de los factores clave al momento de tratar
conflictos entre actores asimtricos.
Recordemos con Tunon, que la vinculacin entre pobreza, calidad de
vida y manejo del medio ambiente, es el factor clave para entender la susten-
tabilidad, y la participacin de la gente en pos de un desarrollo as caracteri-
zado. En este sentido, cobra relevancia el concepto de Capital Social -siguien-
do la puntualizacin de Chalabe- como instrumento efectivo para simetrizar
la relacin entre los actores de un conflicto por recursos naturales. Primavesi,
problematiza los alcances de los sistemas jurdicos-econmicos y reivindica la
democracia comunitaria, la educacin ambiental y la tica global como facto-
res para superar no solo los conflictos, sino sus causas (preocupacin compar-
tida por otros conferencistas).
La construccin de capital social y el manejo del capital econmico
con criterios ticos, pueden ser procedimientos estratgicos para fortalecer la
capacidad local en el manejo de los conflictos socioambientales?
60
1. Introduccin
efinitivamente el
tema ambiental ha ingresado en el
vocabulario cotidiano, institucional e
individual; la proteccin ambiental
constituye un valor en s mismo, si-
milar a la defensa de los Derechos
Humanos o la Democracia.
No es casual que las polticas
pblicas hayan incorporado el com-
ponente ambiental en sus horizontes
de intervencin, ms an, las estrate-
gias de desarrollo local han internali-
zado la idea de sustentabilidad como
garanta para la proteccin am-
biental.
A la vez, observamos un inusi-
tado incremento de conflictos so-
cioambientales locales o regionales,
cuyos orgenes curiosamente estn
vinculados, de una u otra manera,
con la aplicacin de polticas pbli-
cas, particularmente relacionadas
con aspectos ambientales.
Qu implicaciones tiene para
la Gestin Ambiental esta relacin
entre polticas pblicas y conflictos
socioambientales en los escenarios
locales? El presente texto es un es-
fuerzo por pensar esta problemtica
en forma preliminar.
El documento inicialmente
destaca tres aspectos del Ajuste Es-
tructural en Bolivia, para compren-
der esta problemtica: la disciplina
que impone el mercado para la regu-
lacin ambiental, la importancia de
la participacin desde el enfoque de
stakeholders y la nocin de desarro-
llo sustentable en las polticas pbli-
cas.
Posteriormente se plantean
ocho tesis sobre la relacin polticas
pblicas y conflictos socioambienta-
les; estas proposiciones en realidad se
formulan a partir de la sistematiza-
cin de conflictos socioambientales
durante los ltimos aos en la ciudad
Preparado por Carlos Crespo Flores
UMSS-CESU, Cochabamba-Bolivia
Oxford Brooks University
OLITICAS PUBLICAS,
GOBIERNO LOCAL
Y CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
D
de Cochabamba (Bolivia) y munici-
pios aledaos.
Cada tesis se ilustra, en recua-
dro, con ejemplos de conflictos, que
ayudarn a comprender mejor la
problemtica especfica planteada.
Espero que los temas propues-
tos en las tesis sirvan para abrir el
dilogo, generar nuevas hiptesis de
trabajo y ayude a pensar los conflic-
tos socioambientales tambin como
parte de la cultura poltica latinoa-
mericana.
2. Mercado, participacin y sus-
tentabilidad en el ajuste estruc-
tural
El Ajuste Estructural ha modi-
ficado profundamente la relacin en-
tre Estado, Mercado y Sociedad (Gui-
maraes,1998; Burgess, Carmona,
Kolstee, (eds.), 1997), pasando, de
una relacin basada en el rol Estado
como referente y protagonista del
quehacer social y econmico, a otra
fundamentada en la disciplina del
Mercado.
De la profunda transforma-
cin que ha sufrido la sociedad boli-
viana, deseo destacar tres aspectos,
por su vinculacin con el presente
texto: el Mercado como escenario de
regulacin, la participacin social en
el contexto de los procesos de muni-
cipalizacin y descentralizacin, y la
incorporacin de la nocin de desa-
rrollo sustentable en las polticas p-
blicas.
A) Mercado y Regulacin
La Privatizacin es la forma
como se operacionaliza la idea de
Mercado en las polticas pblicas. En
el caso de los recursos naturales y ser-
vicios ambientales, se considera que
una de las causas de su degradacin
es la inexistencia de derechos de pro-
piedad, es decir, el medio ambiente es
abusado porque no se paga por l -o
el precio que se paga es menor al que
correspondera- (Gutman 1994). Por
tanto, se asume que en una economa
de mercado como la boliviana, las co-
sas que no tienen precio no son apre-
ciadas; la solucin es asignar un pre-
cio al medio ambiente, de esa mane-
ra el mercado podr intervenir en la
regulacin ambiental. El marco jur-
dico ambiental debe ajustarse a estas
orientaciones: no es casual que las l-
timas leyes de Agua Potable y del re-
curso Agua se inspiren en criterios de
Mercado para la explotacin y distri-
bucin del recurso.
B) Participacin en la Gestin Am-
biental Local, basada en el enfoque
de stakeholders
El Banco Mundial, como parte
del paquete de medidas de Ajuste Es-
tructural promueve la participacin
ciudadana, entendida como un pro-
ceso a travs del cual los stakeholders
influyen y comparten el control sobre
las iniciativas del desarrollo y las de-
cisiones y recursos que los afectan
62
(http ://www.worldbank.org/). Es
decir, para establecer un proceso de
planificacin participativo, los dise-
adores de proyectos deben primero
identificar aquellos quienes debieran
estar involucrados en el proceso, lla-
mados stakeholders.
Los stakeholders son aquellos
agentes cuyos intereses son afectados
por las intervenciones financieras, en
este caso del Banco: sus intereses y
niveles relativos de influencia y poder
variarn de proyecto a proyecto y de-
beran ser identificados a travs del
anlisis de cada situacin (Ibid).
El concepto ha sido elaborado
originalmente desde el sector priva-
do
7
, pero segn la perspectiva del
Banco, se trata de considerar los inte-
reses comunes de diferentes actores
involucrados en procesos de desarro-
llo; se asume que estos han concerta-
do intereses, por encima de posicio-
nes particulares
8
; de esta manera, las
polticas reflejaran los intereses de
toda la gente cuyas vidas son afecta-
das por las polticas.
Los procesos de descentraliza-
cin poltico administrativa tambin
se hallan dentro la perspectiva parti-
cipativa basada en el enfoque de los
stakeholders. Con estas medidas se
han incrementado las competencias
y capacidades de las instancias de go-
bierno local y regional, particular-
mente en aspectos sociales y bienes-
tar, con el propsito de hacer eficien-
te la gestin local, y a la vez facilitar la
expansin del modelo de desarrollo.
Las polticas ambientales re-
cuperan esta orientacin, a travs de
la extendida promocin de la partici-
pacin ciudadana en la gestin am-
biental, normalmente descentraliza-
da, bajo la perspectiva de los stake-
holders, esto es actores iguales intere-
sados en la proteccin/conservacin
ambiental. No hay que olvidar, que la
Agenda 21 llamaba a una mayor par-
ticipacin ciudadana en la gestin
ambiental (Dryzek, 1997:131).
Algunos rasgos del enfoque de
stakeholders en las polticas ambien-
tales de pases como Bolivia:
- Se asume que son actores
diferentes que intervienen en un he-
cho de inters comn. Como en el
jazz, diversos intrpretes se juntan
coyunturalmente para resolver pro-
blemas sociales y ambientales en la
manera ms pragmtica posible.
- Se considera que son acto-
res iguales, con los mismos derechos
y obligaciones, actuando para resol-
ver un problema; ONGs, gobiernos,
consumidores interesados, y nego-
cios actan como compaeros. Jun-
tos, aprenden formas efectivas de in-
corporar valores sociales y ambienta-
les en los mecanismos de mercado.
- La bsqueda de consensos
sobre la base de concertacin para
llegar a acuerdos; estos son alcanza-
dos a travs de la mediacin en un
mundo en el cual la transparencia es
requerida.
- La promocin de una cultu-
ra del stakeholder requiere el desarro-
63
llo de habilidades y capacidades entre
los actores involucrados; hoy asisti-
mos a la emergencia de tcnicas de
manejo de conflictos, conciliacin,
mediacin, facilitacin de acuerdos.
C) Sustentabilidad y Desarrollo
Local
A pesar de que la Conferencia
de Ro 92 (ratificando las orientacio-
nes del Informe Brundtland) vio la
necesidad de ir ms all de las visio-
nes economicistas del desarrollo, in-
corporando otras dimensiones, bajo
una perspectiva integral (Graaf, H,
Musters and Keurs, 1996; 210), al
mismo tiempo el mensaje, tanto del
Informe Brundtland como la Cum-
bre de Ro indicaban que el creci-
miento econmico es un remedio,
tanto contra la pobreza como contra
la degradacin ambiental, relegando
a un segundo lugar la redistribucin
y equidad (Martnez Alier, 1995;68).
Este sentimiento ahora es am-
pliamente interpretado, especial-
mente, por la comunidad empresa-
rial, significando que la sustentabili-
dad y el desarrollo local no estn en
conflicto (Ekins, 1993; 92)
9
.
Bajo este contexto, desde las
polticas ambientales se implemen-
tan bsicamente cuatro tipos de ins-
trumentos de proteccin ambiental:
Mecanismos voluntarios, Regula-
cin, Gasto gubernamental e Incenti-
vos econmicos (Jacobs 1995).
3. Ocho tesis sobre la relacin en-
tre Polticas Pblicas y Conflic-
tos Socioambientales en los esce-
narios locales
1era: Las polticas pblicas, en
el escenario local, directa o indirecta-
mente, generan dos efectos de po-
der
10
, diferentes y al mismo tiempo
complementarios: por un lado discipli-
nan a la sociedad, y a la vez, promue-
ven y/o estimulan conflictos socioam-
bientales.
Normalizacin y conflicto son
dos caras de la misma moneda que se
despliegan a nivel local, producto de
la implementacin de instrumentos
de polticas pblicas, particularmen-
te ambientales.
El proceso de disciplinamien-
to de la sociedad generado desde las
polticas pblicas se explica por tres
aspectos
11
:
- Las polticas pblicas am-
bientales estn incorporadas a las po-
lticas estatales de seguridad, como
parte de esta capacidad de poder pas-
toral del gobierno para proteger a la
poblacin (Foucault 1979; Luke
1995). Pero en el caso de pases en de-
sarrollo, como Bolivia, estn basadas
en la conviccin que el crecimiento
econmico fundamentado en la dis-
ciplina del Mercado, es la garanta
para alcanzar la sustentabilidad del
desarrollo. Dentro este marco se en-
fatiza la importancia de dar valor
64
econmico de mercado a los recursos
naturales y servicios ambientales, y la
necesidad de internalizar externali-
dades ambientales a travs de meca-
nismos de mercado y/o instrumentos
de regulacin que no obstaculicen el
desarrollo de las fuerzas del Mercado.
Bajo este paraguas, las polticas am-
bientales orientan comportamientos
econmicos y sociales de los actores
involucrados.
- Las polticas ambientales
buscan interpelar a la poblacin, co-
mo individuos y como cuerpo social
al mismo tiempo
12
, orientado a nor-
malizar subjetividades, por tanto dis-
ciplinar la sociedad al interior de una
cultura ambiental, en este caso inspi-
rada en la lgica del Mercado. De es-
ta manera las polticas se refieren a la
sociedad como un todo (la conser-
vacin ambiental es tarea de todos)
y al mismo tiempo al comporta-
miento individual respecto a la pro-
teccin/conservacin ambiental
(con tu ayuda este ecosistema ser
salvado); seguramente las acciones
de educacin ambiental son la expre-
sin por excelencia de esto.
- Las polticas ambientales im-
plementadas en escenarios locales, en
pases como Bolivia bajo el contexto
del Ajuste Estructural, han generado
la emergencia de nuevos saberes, tc-
nicas y destrezas
13
; hoy existe un
mercado floreciente de expertos,
consultores e investigadores ambien-
tales, se han creado especialidades y
cursos en estas temticas. Segura-
mente la Evaluacin de Impacto Am-
biental constituye un ejemplo para-
digmtico de esta relacin saber/po-
der en nuestros pases, pues alrede-
dor de este instrumento de gestin
ambiental se ha creado el culto al ex-
perto, como los nuevos shamanes
que pueden predecir el futuro am-
biental de un proyecto o actividad.
En suma, las polticas ambien-
tales coadyuvan a generar percepcio-
nes prcticas, comportamientos,
orientadas a la formacin de una
cultura ambiental, funcional al esti-
lo de desarrollo vigente, y adaptada a
las condiciones del Mercado. No es
casual que en Bolivia, particularmen-
te en el mbito local y regional, la no-
cin de desarrollo sustentable se haya
convertido en una categora que
atraviesa el conjunto de instrumen-
tos de toma de decisiones, para pro-
mover un comportamiento ambien-
talmente adecuado
14
.
65
2da: Las polticas ambientales
promueven directa o indirectamente
formas de resistencia, expresada en
conflictos socioambientales. Al mismo
tiempo que coadyuvan a construir una
cultura ambiental, las polticas am-
bientales promueven formas de resis-
tencia social: en los ltimos diez aos,
Bolivia asiste a la emergencia de pro-
blemas y conflictos socioambientales.
Existen dos causas directas para estos
hechos: la inequidad en el acceso y uso
de los recursos naturales y sus servicios
ambientales, es decir una distribucin
ecolgica inequitativa (Martnez
Alier 1995: 152) y las externalidades
ambientales no internalizadas (Saba-
tini 1997).
La primera causa se refiere a
movimientos sociales surgidos con-
tra la privatizacin y/o restricciones
en el uso o acceso a RRNN y sus ser-
vicios ambientales, estimulada parti-
cularmente con el Ajuste Estructural,
particularmente trabajadores agrco-
las sin tierra, indgenas, campesinos,
66
NORMALIZACIN
Caso: El agua en la ciudad de Cochabamba (1970-99)
El valle cochabambino tiene una escasez crnica de agua, tanto para riego como con-
sumo humano. La idea de escasez del recurso forma parte del imaginario sociocultu-
ral regional. Los ltimos 30 aos, los diferentes gobiernos de turno, locales, regionales
y nacionales, han difundido la nocin que la solucin a todos los problemas de acce-
so y uso al recurso hdrico esta en el proyecto Misicuni, basado en el trasvase de dos
ros de la cordillera embalsados en un dique, con los cuales se satisfacera las deman-
das de la regin, y ms aun, Misicuni, en su componente agrcola y generacin de
energa elctrica, sera el impulsor del desarrollo econmico de la regin. Los cocha-
bambinos han internalizado este discurso, ms aun, el proyecto se ha convertido en
un deseo colectivo regional, que ha orientado desde demandas regionales hasta com-
portamientos colectivos con relacin al proyecto. Este consenso colectivo respecto al
proyecto sirvi para que fcilmente se apruebe, el ao 1998, su ejecucin bajo la mo-
dalidad de concesin a un consorcio privado.
Caso: el Saber Ambiental en Cochabamba
Los ltimos aos la regin ha asistido a la emergencia de un saber especfico en temas
ambientales: la incorporacin de componentes ambientales en la elaboracin de pla-
nes y proyectos, la obligatoriedad de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) para
cualquier actividad econmico productiva, procesos productivos que requieren tomar
en cuenta criterios ambientales, etc., han estimulado la aparicin de expertos ambien-
tales en diferentes ramas, se han creado postgrados relacionados con la problemtica,
los polticos contratan asesores en temas ambientales, los medios de comunicacin de-
dican parte de sus programas a cubrir noticias y temas vinculados con la problemti-
ca ambiental, los centros educativos incorporan currculas ambientales...en suma, la
regin se ha medioambientalizado; nunca como ahora se haba hablado tanto de la
cuestin ambiental.
migrantes de la ciudad sin acceso a
espacios de reproduccin, es decir
pobres de la ciudad y el campo, para
quienes una distribucin ecolgica
ms justa es cuestin de superviven-
cia (Martnez Alier 1994). La segun-
da causa est relacionada con la lgi-
ca empresarial de privatizar los bene-
ficios (o externalidades positivas), y
socializar los costos (o externalidades
negativas): en Bolivia, acelerado por
los procesos de privatizacin, los im-
pactos ambientales se han incremen-
tado, generando mltiples formas de
resistencia de la sociedad civil.
15
Existen varias denominacio-
nes a estos movimientos: Ecologismo
Popular (Martnez Alier 1995), Eco-
logismo de los Pobres (Guha 1989),
Justicia Ambiental (Zsas 1994) pero a
mi juicio lo importante es que estos
movimientos sacan a luz las contra-
dicciones generadas por el Ajuste Es-
tructural, y a la vez coagulan una
subjetividad ambiental alternativa a
la propuesta por las polticas, orien-
tada a la demanda de un verdadero
protagonismo en la Gestin Ambien-
tal, y en otros casos reivindicando un
sentido comunitario del uso y acceso
de los RRNN y servicios ambientales.
67
CONFLICTO
Caso: Estrategia del agua para el valle cochabambino
La estrategia, en el corto plazo se basa en la perforacin de pozos profundos y apro-
vechamiento de lagunas cordilleranas, y en el mediano plazo la ejecucin del proyec-
to Misicuni. Esta estrategia esta respaldada por un conjunto de instrumentos de polti-
ca pblica, implementada los ltimos dos aos, entre los que se destacan la Ley de
Agua potable y alcantarillado, la Ley del Recurso Agua (en fase de aprobacin en el
parlamento), ambas orientadas a la incorporacin de criterios de mercado en el uso y
acceso del recurso, la privatizacin de la empresa distribuidora de agua potable (SE-
MAPA) y la concesin al sector privado del proyecto Misicuni y otras fuentes.
Los efectos de las polticas: el proyecto Misicuni no culminar en el tiempo estableci-
do (5 aos) debido a problemas tcnicos (fallas geolgicas no contempladas, equipos
no apropiados para la perforacin del tnel de trasvase), y de coordinacin (supervi-
sor de obra que se opone a incrementar costos de construccin) por tanto, los cocha-
bambinos pagarn tarifas altas por un agua que no reciben, las cooperativas de agua
y otras organizaciones comunitarias que han resuelto autnomamente sus problemas
de agua, deben segn la ley pasar a depender del nuevo dueo privado de la distribu-
cin del recurso en la ciudad de Cochabamba (Aguas del Tunari).
La sociedad civil, no articulada al oficialismo en el gobierno local, se organiza en tor-
no a un Comit de Defensa del Agua, quienes estn movilizados y realizando un tr-
mite para la abrogacin de la Ley y la anulacin de las concesiones y contratos con la
empresa privada.
3era: Los conflictos socioam-
bientales reflejan la contradiccin en-
tre el estilo de desarrollo implementa-
do por las instancias de gestin local, y
el principio de sustentabilidad.
Uno de los rasgos del capita-
lismo global es la incertidumbre e in-
seguridad (Sabatini 1995), pues est
basado en un fenmeno que Richard
Sennet denomina no long term
(1998:27), es decir funciona con una
visin de corto plazo, tomando en
cuenta los requerimientos inmedia-
tos del Mercado, siempre cambiante e
inseguro; el otro aspecto es la flexibi-
lidad productiva y laboral: la produc-
cin de hoy puede cambiar maana
en funcin a la demanda del Merca-
do, por tanto la demanda laboral
tambin ser distinta; en suma en es-
te modelo no es posible planificar en
el largo plazo. Sennett se pregunta
Cmo se pueden conseguir prop-
sitos de largo plazo en una sociedad
del corto plazo? Cmo se pueden
sostener relaciones sociales durables?
Cmo puede desarrollar un ser hu-
mano la narrativa de identidad e his-
toria de la vida en una sociedad com-
puesta de episodios y fragmentos?
16
Para el enfoque del Desarrollo
Sustentable y las polticas pblicas
que requieren su operacionalizacin,
en pases como Bolivia, sta refleja
una contradiccin del funciona-
miento del modelo de desarrollo,
pues mientras el Ajuste Estructural se
mueve con una visin cortoplacista
(no long term), las polticas am-
bientales, para garantizar un desarro-
llo sustentable bajo el principio de
equidad intergeneracional, requieren
un enfoque de largo plazo.
Los gobiernos locales, particu-
larmente municipales, han desarro-
llado polticas de desarrollo en gene-
ral de tono cortoplacista, tomando
como referente el horizonte de una
gestin de gobierno (4 aos), de tal
manera que el nuevo gobierno muni-
cipal, si es renovado, modifica las
prioridades de desarrollo; de esa ma-
nera se implementan obras de im-
pacto inmediato, que permitan ganar
rdito poltico. La paradoja es que la
conservacin de recursos, la protec-
cin ambiental implica un horizonte
de largo plazo. Los conflictos so-
cioambientales producidos los lti-
mos diez aos de ajuste estructural,
al demandar un acceso ms equitati-
vo a los recursos y medidas para re-
ducir los impactos ambientales, del
sector privado particularmente, en el
fondo estn poniendo en evidencia
esta contradiccin entre desarrollo y
sustentabilidad.
Pero adems, mientras el mo-
delo de desarrollo produce inequida-
des y asimetras sociales, las polticas
interpelan a la poblacin no solo ha-
ciendo abstraccin de esta realidad,
sino que existe la tendencia de consi-
derar a los pobres como principales
causantes del deterioro ambiental.
68
4ta: Los gobiernos locales, ms
que cumplir una funcin de mediacin
en los conflictos socioambientales, son
actores de los conflictos.
Guimaraes (1994) considera
que una de las grandes paradojas de
esta poca es que, mientras el enfo-
que del desarrollo sustentable requie-
re una activa intervencin del Estado
en la regulacin y control, a travs de
sus instrumentos de poltica ambien-
tal, este se ha puesto en vigencia jus-
tamente en el momento que el Esta-
do es defenestrado como impulsor
del desarrollo econmico, y tiende a
ser sustituido por el Mercado.
En el mbito de los gobiernos
locales este hecho se traduce en una
reduccin de su capacidad de regula-
cin y fiscalizacin de conflictos, ms
aun, la tendencia es que los gobier-
nos municipales tienden a involu-
crarse en los conflictos socioambien-
tales como actores, sea apoyando a
un sector en conflicto (los conflictos
por la perforacin de pozos profun-
dos en el valle bajo cochabambino) o
como protagonistas consecuencia de
acciones de desarrollo (el conflicto
con vecinos y ambientalistas por el
comodato de reas verdes al sector
privado). Es decir, las polticas desa-
rrollo municipal, al apostar a una l-
gica cortoplacista, no sustentable e
inequitativa, con escasa capacidad de
regulacin, generan conflictos so-
cioambientales, involucrando al go-
bierno local como actor, por tanto
profundizando el riesgo de salidas no
democrticas a los conflictos.
69
Caso: Parque Excombatientes (1998)
El gobierno municipal de la ciudad de Cochabamba busca modernizar la ciudad, bus-
cando dinamizarla econmicamente; para ello ha priorizado la construccin de una
infraestructura (servicios bsicos, asfaltado de calles, etc.) que haga posible la inver-
sin privada.
Uno de los objetivos es reducir la economa informal, considerada una actividad que
deteriora la imagen urbana (los comerciantes se ubican en cualquier sitio del centro
urbano) adems de afectar la economa regional (no tributan). Para ello el gobierno
municipal estimula a la empresa privada invertir en infraestructura comercial como
supermercados.
Uno de estos, la empresa IC Norte recibe en comodato, por parte de la Alcalda Mu-
nicipal, un espacio destinado originalmente para rea verde, dentro del Parque Ex-
combatientes. Los vecinos de la zona, con el apoyo del colegio de Arquitectos y gru-
pos ambientalistas, se movilizan, realizan una toma del rea, destruyen la cerca cons-
truida por la empresa para iniciar obras, exigiendo que el espacio contine con su fi-
nalidad original, rea verde, pues la ciudad no cuenta con un nmero suficiente con
relacin a la poblacin existente. Uno de los argumentos sealados era: A nombre
de la modernizacin de la ciudad no se pueden destruir las pocas reas verdes que
quedan en la ciudad de Cochabamba.
Al comprender que la presin ciudadana era grande, el gobierno municipal decide
suspender el comodato, y la empresa IC Norte tuvo que comprar un terreno para cons-
truir el supermercado.
5ta: Los conflictos socioambien-
tales, en el nivel local, ponen en tela de
juicio los supuestos de actores iguales y
concertacin, manejada por el enfoque
de stakeholders.
A pesar de los avances en te-
mas de participacin ciudadana en la
gestin local, a travs de la Ley de
Participacin Popular, en general se
observa que las polticas pblicas re-
feridas al medio ambiente, mientras
no afecte los intereses de los actores
involucrados, son implementadas
bajo modalidades de consulta, pero
cuando estas pueden perjudicar a al-
guno de los sectores implicados, se
excluye a los sectores conflictivos.
Por otro lado, las polticas am-
bientales, en general funcionales al
modelo de desarrollo vigente, a tra-
vs de enfatizar criterios de Mercado,
se orientan a beneficiar a los sectores
privados o generadores de externali-
dades ambientales, afectando a co-
munidades locales y sectores social y
econmicamente vulnerables.
De esta manera, los conflictos
socioambientales son tambin una
forma como estos grupos y sectores
sociales, excluidos por las polticas,
marginados de los procesos de con-
certacin, buscan reconocimiento
para canalizar sus demandas. El con-
flicto aparece por tanto, como un
mecanismo de visibilizar la escasa ca-
pacidad de los gobiernos locales de
promover formas democrticas de
planificacin y gestin ambiental.
Los conflictos, en tal sentido,
rompen el espritu del enfoque de
stakeholders, de concertar entre ac-
tores iguales. La concertacin sera el
mecanismo de incorporar a la pobla-
cin, reconocerlos como sujetos, pe-
ro ello no ocurre; los aspectos que ex-
presan este hecho son:
La planificacin de proyectos de
desarrollo local, en general no
70
Caso: Perforacin de pozos profundos en el valle bajo de Cochabamba (1994-95)
La entonces empresa distribuidora de agua de la ciudad de Cochabamba (SEMAPA),
como parte de la estrategia de corto plazo para solucionar el problema de la escasez
de agua, decidi perforar pozos profundos en la zona de Vinto y Sipe Sipe (25 km de
la ciudad de Cochabamba).
Las comunidades campesinas y centros poblados de la zona realizan una gran movi-
lizacin contra la perforacin de pozos profundos en su jurisdiccin, considerando
que los impactos ambientales seran irreversibles para las condiciones ambientales del
ecosistema local, la agricultura y el acceso a recursos hdricos de la zona.
El conflicto se torn en una pugna entre municipios pequeos del valle bajo y el mu-
nicipio de la ciudad de Cochabamba.
La prefectura, mxima autoridad departamental, en vez de asumir un rol mediador en
el conflicto, para niveles de violencia entre ambas regiones, apoy a la ciudad de Co-
chabamba, acusando a las comunidades de egostas y exagerar con los probables
impactos. Como consecuencia, el conflicto se agudiz ms, profundizando resenti-
mientos entre ambas regiones.
toma en cuenta a los stakehol-
ders interesados en la proble-
mtica del proyecto; consideran-
do que incluir probables oposi-
tores podra poner en riesgo su
formulacin, o consideraciones
poltico partidarias (no incluir a
determinado sector por pertene-
cer a la oposicin), se excluye a
sectores sociales, que al verse
marginados generan acciones de
crtica y resistencia.
En la implementacin de pro-
yectos y acciones de desarrollo
local, la tendencia es no concer-
tar con las comunidades afecta-
das por las externalidades am-
bientales y los grupos de presin;
dentro del horizonte de partici-
pacin se realizan consultas, pe-
ro que no involucran la bsque-
da de consensos, generando ine-
vitablemente el caldo de cultivo
para conflictos.
La participacin en la gestin
ambiental local no implica gene-
ralmente fortalecer la capacidad
de decisin por parte de las co-
munidades locales; instrumen-
tos como la EIA solo llegan al ni-
vel de la consulta pblica, que re-
ducen las posibilidades de invo-
lucrar a la poblacin en la ges-
tin ambiental, como actores
protagnicos.
Mientras el modelo de desarro-
llo genera una distribucin ine-
quitativa de los recursos natura-
les y servicios ambientales (pri-
vatizacin del acceso y uso de los
RRNN) as como de los impac-
tos y riesgos ambientales (los ri-
cos viven en reas ms seguras y
protegidas de desastres naturales
e impactos ambientales), las po-
lticas ambientales promueven
procesos de participacin y con-
certacin, asumiendo que todos
los actores involucrados estn en
las mismas condiciones. En pa-
ses en desarrollo como Bolivia,
definitivamente no existen acto-
res iguales, pues el acceso a la in-
formacin, recursos econmi-
cos, tcnicos, influencia en las
agencias gubernamentales no es
equitativo, mas aun en el contex-
to de una cultura poltica basada
en lgicas de clientelismo, co-
rrupcin, donde la correlacin
de fuerzas entre los actores invo-
lucrados en la gestin ambiental
es desigual. Por tanto, el enfoque
de stakeholders en las polticas no
ha logrado reducir los riesgos de
conflictos, menos crear escena-
rios de concertacin que hagan
posible una resolucin democr-
tica de conflictos socioambienta-
les.
71
6ta: Los conflictos socioambien-
tales cuestionan la nocin de que la so-
lucin a los impactos y problemas am-
bientales es un tema fundamental-
mente tcnico-cientfico.
En las polticas ambientales
implementadas en el marco del Ajus-
te Estructural, existe la tentacin de
considerar que la conservacin de los
recursos y servicios ambientales y la
mitigacin de impactos, requiere
fundamentalmente contar con los
medios tcnicos, cientficos y econ-
micos. No es casual que el Banco
Mundial enfatice, junto con los re-
cursos econmicos, la transferencia
tecnolgica ambiental para garanti-
zar que pases en desarrollo como
Bolivia, enfrenten la crisis ambiental.
El culto que existe a la Evaluacin de
72
Caso: Laguna Alalay (1997-98)
El gobierno municipal de la ciudad de Cochabamba decidi recuperar la Laguna Ala-
lay, ubicada casi dentro del centro urbano, y convertirla en un espacio turstico y de
recreacin ambiental. Para ello solicita sugerencias de expertos e investigadores am-
bientales sobre la mejor estrategia de recuperar un ecosistema acutico en proceso de
eutrofizacin. Pero, excluye de la consulta al FOCOMADE y CODAC, organizaciones
ambientalistas consideradas radicales y negativas para la implementacin del pro-
yecto. Resultado de ello, ambas organizaciones asumen una dura postura crtica al
proyecto. Es decir, al margen que los ambientalistas tuvieran o no razn, no incluirlos
en la fase de consulta coadyuv a la emergencia del conflicto.
Caso: Perforacin de pozos profundos
La consultora francesa encargada de realizar la EIA para la perforacin de los pozos,
no inform a las comunidades locales acerca del trabajo, menos realiz consulta p-
blicas, como establece la Ley, respecto a las demandas y cuestionamientos de los sec-
tores afectados. As, cuando salen los resultados del estudio sealando que los impac-
tos seran mnimos, las comunidades y poblacin local del Valle Bajo inician el movi-
miento de oposicin. Ac, no considerar a potenciales stakeholders como actores
por considerarlos secundarios al horizonte del proyecto (Para qu consultar con los
campesinos si el problema es resolver el agua para la ciudad?), acelera la transforma-
cin del problema en un conflicto socioambiental.
Caso: Ley De Agua Potable y Alcantarillado (1999)
El gobierno boliviano implement este instrumento de regulacin para viabilizar los
procesos de privatizacin de las empresas de explotacin y distribucin; en su formu-
lacin y aprobacin, no se busca concertar con sectores sociales directamente intere-
sados en la problemtica, como asociaciones de regantes, cooperativas de agua, jun-
tas de vecinos.
En Cochabamba, estos sectores, considerndose marginados del proceso, se organizan
en torno al Comit de Defensa del Agua buscando la anulacin de la Ley. En este ca-
so, el conflicto es para visibilizar stakeholders que no han sido tomados en cuenta
en la formulacin de un instrumento de poltica pblica de alcances socioambienta-
les.
Impacto Ambiental, como instru-
mento de gestin ambiental para re-
ducir futuros impactos ambientales,
seguramente es el ejemplo paradig-
mtico de esta concepcin. A mi jui-
cio esta es otra contradiccin de la
aplicacin de las polticas ambienta-
les con relacin al modelo de desa-
rrollo, pues mientras estas conside-
ran que la solucin a la crisis am-
biental un tema tcnico-econmico,
los problemas y conflictos ambienta-
les, generados por un acceso y uso
inequitativo de los recursos naturales
y servicios ambientales y una escasa
capacidad de internalizar externali-
dades por parte del sector privado y
gobierno, muestran rasgos funda-
mentalmente polticos, ms aun, se
hallan articulados a la cultura polti-
ca vigente.
73
Caso: Parque Nacional Tunari (1960-99)
Esta rea protegida, ubicada en la cordillera del Tunari, tiene uno de sus lmites con el
municipio de la ciudad de Cochabamba; los ltimos aos ha sufrido la invasin de
asentamientos ilegales, adems que dentro de su jurisdiccin existen comunidades
campesinas propietarias de tierras, que se oponen a las restricciones impuestas por el
rea protegida, y proponen la modificacin del estatus jurdico del parque.
Para solucionar el conflicto se plante la necesidad de elaborar y aplicar un Plan de
Manejo del Parque, que delimite con criterios tcnicos los lmites y establezca cient-
ficamente las actividades permitidas. En los hechos el Plan no ha podido ser aplicado
y el conflicto contina.
Los ltimos aos se ha planteado un escenario de solucin, a travs de la creacin de
un comit de Gestin, con intervencin de asentamientos y comunidades, entre otros,
donde podran salir soluciones, basadas en acuerdos polticos, ms que en criterios
tcnicos, dependiendo de los apoyos y alianzas que logren estos sectores con otros
miembros del Comit.
Caso: Botadero Kara Kara (1995-99)
Las condiciones ambientales del botadero municipal de Kara Kara han sido critica-
das por las comunidades cercanas y grupos ambientalistas, debido a los impactos am-
bientales generados (contaminacin de aguas subterrneas y superficiales, degrada-
cin del paisaje del entorno, deterioro de salud de la poblacin).
El gobierno municipal tiene un proyecto de Planta de procesamiento de residuos sli-
dos, pero la pregunta es quien asumir los costos de los impactos ambientales ya pro-
ducidos, en muchos casos irreversibles? Esto depender, nuevamente, de factores po-
lticos antes que tcnicos, como ser la capacidad de modificar la correlacin de fuer-
zas, en este momento desfavorable a las comunidades, alianzas con otros sectores de
la sociedad civil.
Esto se observa en la evolu-
cin de los conflictos socioambienta-
les; al inicio de los conflictos, los ac-
tores tienden a utilizar argumentos
tcnicos, sea en pro o en contra, en
muchos casos se buscan asesores es-
pecializados en el tema. En este mo-
mento los tcnicos asumen un rol
fundamental en las orientaciones del
conflicto, enfatizando la necesidad de
dar soluciones basadas en argumen-
tos tcnicos. Pero, a medida que evo-
luciona el conflicto los argumentos
tcnicos se subordinan a los argu-
mentos polticos: la correlacin de
fuerzas en los actores o la coyuntura
poltica regional y an nacional,
orientar un tipo u otro de solucin
al conflicto. No es casual que en algu-
nos conflictos los asesores tcnicos ya
no cumplan un rol protagnico du-
rante la fase de negociacin, como en
los momentos anteriores.
La importancia de lo poltico
sobre lo tcnico econmico tambin
se explica por la cultura del conflicto
que impera en los movimientos so-
ciales bolivianos, donde las decisio-
nes polticas han subordinado a las
argumentaciones tecnicistas y econo-
micistas.
7ma: La incertidumbre de la
ciencia y los riesgos ambientales gene-
ra que las comunidades locales involu-
cradas en conflictos socioambientales
locales, basen sus posiciones en la per-
cepcin y el conocimiento local del pro-
blema ambiental.
Otro aspecto es que los con-
flictos socioambientales locales po-
nen en evidencia el alto grado de in-
certidumbre del discurso cientfico.
Veamos que significa esto:
Como se sabe, cuando se ha-
bla de riesgos ambientales, muchas
veces no conocemos el nivel de ries-
go, y en muchos casos no lo sabremos
con seguridad hasta que sea demasia-
do tarde (Giddens 1999; Beck, 1992).
Por otro lado, lo que hoy aparece co-
mo permitido maana es probable
que sea prohibido, o al revs
17
.
Ms aun, normalmente exis-
ten varias lecturas cientficas de un
mismo problema ambiental, gene-
rando discusiones entre los expertos.
En estas circunstancias, hay un nuevo
clima moral de polticas, marcado
por el tira y afloja entre acusaciones
de asustar por un lado, y de protec-
cin por otra: en la mayora de los ca-
sos de riesgo no podemos saber de
antemano cuando se est asustando y
cuando no.
En pases en vas de desarrollo,
como Bolivia, es aun ms grave, pues
al no contar con una infraestructura
tcnica y cientfica que haga posible
estudios ambientales rigurosos, los
actores involucrados en conflictos,
particularmente las comunidades lo-
cales y grupos afectados, se mueven
en torno a las percepciones y el cono-
cimiento local/tradicional existente.
Los actores intervienen funda-
mentalmente por la percepcin que
74
tienen del problema ambiental, esto
quiere decir que cada actor tiene su
propia lectura del problema en
funcin al grado de informacin, co-
rrelacin de fuerzas, coyuntura pol-
tica regional; este hecho muestra una
vez que la realidad es inventada
(Matzlawick 1985) o construida so-
cialmente.
Otro factor que interviene en
la percepcin del conflicto es el co-
nocimiento local y/o tradicional que
tengan respecto al motivo del con-
flicto; particularmente entre los ind-
genas y campesinos, la valoracin
cultural religiosa de un recurso, el
conocimiento del manejo de los re-
cursos y los servicios ambientales
que presta, son aspectos que motivan
involucrarse en conflictos socioam-
bientales a nivel local.
75
Caso: Pozos profundos
Las comunidades campesinas se movilizan contra la perforacin de pozos profundos,
motivadas principalmente por las percepciones colectivas sobre los impactos de la
perforacin en aos anteriores, de pozos semiprofundos en la zona, por parte de SE-
MAPA: Nosotros actualmente an sufrimos las consecuencias de la perforacin de
pozos de 1977, ao en que SEMAPA perfor en Vinto 10 pozos a una profundidad de
120 mts, durante el rgimen dictatorial de Banzer.
Por otro lado, el conflicto sirvi de polmica de expertos, pues estos se dividieron
entre los que consideraban que los impactos eran mnimos y quienes sealaban los
riesgos ambientales de perforar pozos profundos.
Caso: Laguna Alalay
En el proceso de remocin de lodos, murieron cientos de peces existentes en la Lagu-
na; el debate de expertos sobre las causas hasta ahora no ha mostrado respuestas cla-
ras, pero el hecho sirvi para que los ambientalistas profundicen sus crticas y oposi-
cin al proyecto.
8va: Las salidas o resolucin de
conflictos socioambientales locales re-
flejan la inexistencia de una democra-
cia ecolgica (cultura democrtica).
Las experiencias de salidas a los con-
flictos socioambientales locales
muestran que en general estas oscilan
entre salidas fundamentalistas y sali-
das por cooptacin (Sabatini
1997a)
18
.
Por un lado, cuando los acto-
res involucrados se hallan con posi-
ciones cerradas, intransigentes, uno
de los sectores impondr sus condi-
ciones al otro, amparado en una co-
rrelacin de fuerzas favorable o ins-
trumentos jurdicos e institucionales
que los benefician. Esta salida suele
generar resentimientos, por tanto, la
posibilidad de reproduccin del con-
flicto. Como esta basado en una lgi-
ca del todo o nada, con una orienta-
cin maximalista, en esta salida hay
ganadores y perdedores.

Por otro lado, est aquella sali-
da donde el sector que afecta a las co-
munidades locales, a cambio de con-
tinuar con sus actividades, ofrece
compensaciones que no atacan la raz
del problema, simplemente desplazan
la solucin a un escenario distinto; las
comunidades y grupos locales, ms
aun cuando son pobres, suelen acep-
tar compensaciones que no cubren la
magnitud del impacto, ni las conse-
cuencias en el acceso y uso de los re-
cursos y servicios ambientales.
En los escenarios locales no es
frecuente ver salidas judiciales al con-
flicto, mucho menos salidas o resolu-
ciones negociadas
19
.
Si bien la Ley del Medio Am-
biente abre la posibilidad de iniciar
acciones civiles por daos ambienta-
les (art. 102), la corrupcin imperan-
te en el sistema jurdico boliviano y la
inexistencia de una instancia especia-
lizada en el tema, ha impedido llevar
a cabo exitosamente salidas judiciales.
Por otro lado, si bien existen
algunas organizaciones no guberna-
mentales que estn promoviendo
metodologas de resolucin negocia-
da, estas no han logrado generalizar
su prctica, a mi juicio, debido a las
dificultades de aplicar enfoques de
stakeholders, por las profundas ine-
quidades existentes en el pas y a un
sistema poltico que histricamente
se ha constituido a partir de la exclu-
sin social.
Las soluciones y salidas a los
conflictos socioambientales, al estar
fundamentadas en un contexto de
autoritarismo, inequidad, prebenda y
paternalismo, adems de un sistema
poltico y jurdico corrupto, refleja el
carcter premoderno de la democra-
cia boliviana. Ms aun, mientras el
estilo de desarrollo econmico se
orienta a una articulacin rpida al
proceso globalizador, la estructura
poltica y jurdica mantiene rasgos y
prcticas que con escasa relacin con
la democracia liberal occidental, coa-
gulada desde la revolucin francesa.
76
Bibliografa
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Cambridge. Pluto Press. 1992
BURGESS, Rod; CARMONA,
Marisa y KOLSTEE, Theo (eds.), The
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77
SALIDA FUNDAMENTALISTA:
Parque Excombatientes
El vecindario logr mantener el rea verde como tal, haciendo retroceder a la Alcal-
da en su intento de privatizar un espacio pblico; pero sta, en castigo por la fal-
ta de comprensin de los vecinos y grupos de presin, ha abandonado el rea verde
como espacio de intervencin de la Alcalda.
Laguna Alalay
El gobierno municipal haciendo caso omiso de la presin de los ambientalistas, este
ao ha terminado la recuperacin de este ecosistema, constituyendo actualmente un
rea turstica interesante. La desconfianza de los ambientalistas respecto al futuro del
rea se mantiene, pues consideran que con la escasa capacidad de la Alcalda de man-
tener adecuadamente las obras electoralistas que realiza (como es el caso de la Lagu-
na Alalay), en el futuro mediato los problemas en la laguna retornarn, por tanto el
riesgo de nuevos conflictos.
SALIDA POR COOPTACION
Explotacin petrolfera en el trpico de Cochabamba
Frente a las movilizaciones de las comunidades colonizadoras, pueblos indgenas y
funcionarios del Parque Nacional Isiboro Secure, en contra de los impactos de las ac-
tividades de exploracin petrolfera en el rea, la empresa REPSOL se compromete a
dotar equipos de radio para las comunidades aisladas, reparacin de caminos, y to-
mar algunas medidas ambientales precautorias, a cambio de continuar con sus activi-
dades.
Perforacin de pozos profundos
A pesar de haber sido apresados los lderes de las movilizaciones en Vinto y Sipe Si-
pe, al final, luego de una negociacin bajo presin de miles de campesinos en la se-
de de la reunin, estros logran evitar que se perforen los pozos en la zona. SEMAPA
entonces se dirige a El Paso, poblacin a 20 Km. de la ciudad, negocia con las auto-
ridades municipales, y a cambio de perforar un pozo semiprofundo para el centro po-
blado y algunas mejoras en el sistema de distribucin, stas aceptan la perforacin en
un terreno perteneciente al ejrcito; all se perfor el pozo, bajo proteccin militar.
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78
Felicito al autor de esta po-
nencia por darnos un marco bastan-
te amplio sobre el tema e ilustrarnos
con casos especficos de la realidad
boliviana. Quisiera hacer cuatro ob-
servaciones:
1) Como dice el autor, la lgi-
ca econmica a travs del mercado y
en consecuencia la privatizacin ha
sido un factor determinante para tra-
tar el tema medio ambiente. Hay tres
cosas que, en mi opinin, obvia esta
argumentacin. Primero, esa lgica
econmica normalmente percibe el
mercado como algo homogneo y re-
ducido al mercado monoplico (la
globalizacin, para recordar la pri-
mera ponencia). Los otros tipos de
mercado a nivel rural (aqu no solo
hablo de mercados imperfectos), o
ms especficamente los que prcti-
can las familias indgenas- campesi-
nas en Bolivia, no son tomados en
cuenta. Y esto para temas del medio
ambiente me parece de mucha im-
portancia, particularmente si traba-
jamos con los actores locales. Segun-
do, es tanto el nfasis econmico pe-
ro de espaldas a los actores locales, es
decir no se reconocen que los actores
locales tambin tienen intereses eco-
nmicos y que no solo lo tiene el Es-
tado y las compaas extranjeras.
Tercero, muchas de las polticas no
siempre han obedecido a una visin
de mercado, sino que tambin han
obedecido a las ideas conservacionis-
tas, particularmente las propuestas
por los bilogos y los gegrafos del
norte. Y esto no nos lleva de manera
automtica a concluir que las polti-
cas pblicas obedecen exclusivamen-
te al mercado.
2) Comparto la tesis 4 sobre
los gobiernos locales. Pero adems
son nuevos espacios que significan
nuevas oportunidades. No son la pa-
nacea, pero son espacios que permi-
ten que los conflictos salgan a luz y
no sean cooptados desde las capitales
79
Polticas pblicas, gobierno local
y conflictos socioambientales
Ren Mendoza V.
Nitlapan-UCA
de cada pas. Este punto creo necesi-
ta discutirse desde la nocin de poder
de Foucault (sentido positivo) a co-
mo lo menciona el autor.
3) Comparto tambin la tesis
5. Le aadira dos cosas. Primero, hay
una tendencia en el autor de ver a los
actores locales opuestos al Estado. No
se debe olvidar que en esos conflictos
tambin toman parte las ONGs, las
Agencias Internacionales y los mis-
mos expertos en medio ambiente.
Todos ellos toman partido. Segundo,
en la heterogeneidad de los intereses
podemos identificar la existencia de
alianzas entre diversos actores, esas
alianzas no se reducen de ninguna
manera al nivel local, traspasan esa
frontera a las instituciones del Esta-
do, a las ONGs, expertos y compaas
extranjeras dependiendo de los
casos.
Finalmente, los dos tipos de
salida mencionados por el autor
son los que se han logrado a travs de
espacios pblicos sea de concerta-
cin, de tira-encoge polticos, juicios
legales. Esto nos muestra que an de-
bemos trabajar mucho para recono-
cer otras salidas que se estn dando
en las distintas localidades, salidas
que no siempre son a favor del neoli-
beralismo o compaas extranjeras. Y
nuevas salidas que podran gene-
rarse por ejemplo para el tema fo-
restal con el pago de los pases del
norte al carbono producido por el
bosque en el sur.
Gracias por este espacio libre
de emitir opiniones.
80
Estimad@s amig@s conferen-
cistas:
Quisiera hacer algunos co-
mentarios iniciales despus de una
lectura rpida al documento:
De la exposicin de casos y
planteamiento de tesis sobre el ma-
nejo de los conflictos ambientales al
nivel local, extraemos algunas limita-
ciones para la gestin de los conflic-
tos ambientales:
- La limitada definicin y alcance
transformador de la participa-
cin ciudadana en las legislacio-
nes ambientales y en las polticas
de participacin ciudadana,
cuando se restringe a ciertos es-
pacios de consulta pblica que
de antemano pre-definen a los
actores que pueden acceder a esa
consulta. Se legitima de esta ma-
nera la realizacin de ciertas
obras o eventos que pueden im-
pactar de forma diferencial a los
actores involucrados.
Ileana Gmez
Fundacin Prisma
El Salvador

- Ni la legislacin, ni las polticas
de participacin ciudadana to-
man en cuenta los enormes des-
niveles existentes entre los diver-
sos actores, en cuanto a capaci-
dad de presin, control de recur-
sos y acceso a diversos espacios
de poder.
- La gobernabilidad local se limita
si se enfoca en el corto plazo, es
aqu donde se entiende la necesi-
dad de entenderla independien-
temente de los tiempos electora-
les, pero esto implica un involu-
cramiento mayor de la sociedad
civil local en la definicin de los
planes de desarrollo a mediano y
largo plazo.
- La metodologa de abordaje de
los stakeholders se queda corta
en el anlisis de actores y con-
flictos ambientales, dada su es-
trechez de aplicacin a la factibi-
lidad de proyectos especficos.
Desde all no podemos entender
la dimensin endgena de los
actores, su diversidad de din-
micas y capacidades de interac-
cin entre ellos, con el estado y
con el mercado.
- La relatividad de las soluciones
tcnicas a los problemas am-
bientales no solo se explica por
las limitaciones de la certeza del
conocimiento cientfico o por la
rivalidad de paradigmas, tam-
bin hay que tener en cuenta el
entorno del modelo econmico
donde se producen e impulsan,
eso las vuelve polticas desde el
inicio y no solo al momento de
empezar a ser consideradas por
los tomadores de decisiones.
81
Odo Primavesi
Consideraciones respecto de la Sesin 2
Excelente trabajo de reflexin,
pero basado en que los hombres so-
bre la Tierra son verdaderos ngeles,
y de muy buena voluntad, en prepa-
racin del paraso terrestre, en espe-
cial la accin de los gobernantes, po-
lticos, bancos, las leyes justas y equi-
tativas, etc. Normas ticas orientan
los patrones socioambientales del
comportamiento humano!
Estos presupuestos sobre la
excelente buena voluntad de los go-
bernantes, polticos, bancos son ver-
daderos, cuando se mira los excelen-
tes resultados, con valores altsimos,
de arriba de 60%, de pobreza, de una
tasa elevadsima de apertura de tie-
rras abandonadas, an en la selva,
para los pequeos y tambin grandes
agricultores disponer de tierras para
la produccin de alimentos, la tasa
muy elevada de mortalidad humana
por hambre (la culpa de muerte es
solamente de estos idiotas que no son

suficientemente eficientes en ganar
dinero para comprar los alimentos,
constituyendo una piedra en el cami-
no de los gobernantes, bancos y pol-
ticos en sus acciones tan inteligentes
y humanitarias).
Este ltimo hecho realmente
se refleja en la necesidad de valora-
cin ms elevada de un ser humano
eficiente del primer mundo (arriba
de 100.000 dlares per capita, contra
menos de 1.000 dlares por un recur-
so natural humano de los pases en
desarrollo: una valoracin muy justa
y con equidad). Adems, por cada
10.000 hectreas de destruccin de
selva y tierras, son realizados trabajos
de recuperacin de una hectrea (el
gran problema es que la recuperacin
es muy lenta, polticamente poco im-
pactante y desvalorada: y las hormi-
gas son una plaga!). Esta ltima pro-
porcin creo es el gran problema.
Ocurre en todos los niveles de actua-
cin por los que detentan el poder.
Se hace un gran alarde de
marketing con esa hectrea y se encu-
bren las 1.000: eso porque son hom-
bres de muy buena voluntad. Si! Si!
Los hombres de buena voluntad son
muchos, casi la mayora en la clase
gobernante (el 2% de la poblacin
con poder econmico y por lo tanto
con poder de decisin).
Otra seal de la muy buena
voluntad del poder poltico y econ-
mico mundial con respecto a la equi-
dad y calidad socioambiental, son los
resultados de las conferencias mun-
diales en que los pases grandes (lla-
mados desarrollados y con gran ca-
pacidad financiera) son los prime-
ros en aplicar / realizar las propues-
tas de acciones. El ejemplo de ellos es
muy estimulante! Y ellos realizan tan
bien los conceptos socioambientales
en sus propios pases, que considero
aconsejable que nosotros, los poco
eficientes y desarrollados, donemos
nuestros recursos naturales, huma-
nos y estructurales a precios simbli-
cos para que ellos los administren.
Leyes? Si! Si! Son muchas, y
muy, muy buenas! Por lo menos en
Brasil! Excelentes! El problema es que
no hay personas suficientes para la
fiscalizacin. En realidad no hay pro-
cesos de educacin de la poblacin
respecto de la importancia y validez
de estas leyes, para que haya concien-
tizacin y mayor accin de fiscaliza-
cin a partir de la propia poblacin.
No! Eso no est bien as! Todo va a
cambiar para mejor! Las nuevas he-
rramientas socioambientales en las
manos de los pases en desarrollo ad-
ministrados por los pases desarrolla-
dos traern resultados maravillosos!
Acredito que es un gran error creer
que el crecimiento econmico pueda
ocurrir en un mercado disciplinado:
nunca cuando est realizado por in-
dividualistas de forma globalizada.
Otra cosa es cuestionar la afir-
macin de que mucho saber ambien-
tal solo por parte de los expertos sea
82
suficiente para realizar/prcticar no
solo la conservacin, pero tambin, y
lo ms importante, la recuperacin
de los recursos naturales: agua, suelo,
bosques, aire y el hombre, en gran es-
cala. El cuestionamiento de solucio-
nes para los conflictos, si fundamen-
talista o de cooptacin, va a depen-
der del punto de vista: en lo econ-
mico la cooptacin es algo ms acep-
table, pero en lo ecolgico, la funda-
mentalista es la mejor.
Los principios ecolgicos son
todos reconocidos por la poblacin
que vive en la naturaleza. Estos prin-
cipios son cuestionados por la pobla-
cin que vive en la ciudad, por su
rompimiento de los lazos con la na-
turaleza, aunque con gran poder po-
ltico potencial para cambios. En tan-
to el componente econmico sea lo
ms importante, la tica social es la
acumulacin de dinero a cualquier
costo.
En cuanto a la poblacin, si no
hubiere sido educada en los princi-
pios socioambientales, de forma co-
munitaria, nada ser realizado. Nadie
cambiara. La idea de individualidad y
eficiencia competitiva para acumular
dinero, necesita ser eliminada, para
permitir la construccin de objetivos
comunes entre las personas. Ser lo
mismo que recuperar una hectrea
de tierra degradada, en cuanto 1.000
hectreas adyacentes continuarn
siendo destruidas. Adems, el esta-
blecimiento de leyes que obligan al
pago de grandes sumas en dinero pa-
ra reparar daos ambientales (no los
daos en s, pero las personas afecta-
das por los daos) en las pocas reas
de ambientes naturales an preserva-
dos (en especial ac en las Amricas)
son ms atractivas que realizar la re-
cuperacin de reas degradadas, que
son la mayor parte.
Y las leyes para obligar a la re-
cuperacin de las reas degradadas,
dnde estn? Estas reas actualmente
ya son ms grandes que las preserva-
das! Y al final, qu es desarrollo? So-
lo el crecimiento econmico? Y el
crecimiento de la calidad ambiental y
social? Es una gran mentira que stas
sern resultado de la primera. La rea-
lidad muestra lo opuesto. Incorporar
las dimensiones socioambientales en
los FUTUROS planes de desarrollo,
en un mundo inmediatista, es una se-
al de malas intenciones por la parte
de los gobernantes poltico-econ-
micos.
Adems, actualmente los
hombres tienen una adoracin pro-
funda al dios dinero, y de religin no
se discute! Por cierto, las poblaciones
locales, indgenas y campesinas, que
estn ms cercanas de la naturaleza
todava no degradada, estn ms
prximas de las soluciones socioam-
bientales que muchas de las reco-
mendaciones de encuentros y confe-
rencias de expertos y cientficos.
Concuerdo plenamente con Muoz,
(26.1.00) con respecto al camino a
seguir, y ciertamente el mejor no es el
de l que conserva cobra, en el p-
83
rrafo 7. Leyendo las reflexiones de
otros colaboradores se encuentra que
ya hay un camino/solucin terico,
pero como hacer eso en la prctica?
De forma que no sea algo muy pun-
tual/local, de pequeo impacto posi-
tivo.
Conocemos varias acciones
locales, pero no conectadas y sin
combatir las causas mayores de los
problemas. Repito lo que escrib en
mi primer aporte:
1) lo ms importante es poner
toda esta teora buena en condiciones
de ser practicada; ya que todo que no
fue practicado, parece muy difcil po-
ner en prctica.
2) establecer una red densa y
activa de educacin ambiental,
creando la idea de necesidad de co-
rresponsabilidad de toda la pobla-
cin en torno a la cuestin socioam-
biental.
3) en el campo, trabajar con
cuencas hidrogrficas de forma siste-
mtica e integral, sobre todos los
puntos de vista, no solo agronmico,
sino tambin social y econmica-
mente, recuperando las ideas conser-
vacionistas tradicionales (y tal vez
modernas) de sistemas agroforestales
integrados con los ambientes natura-
les y urbanizados.
Nota: la gran mayora cree que
las leyes son lo determinante. Pero le-
yes sin consciencia de corresponsabi-
lidad de nada valen. Y leyes aplicadas
sobre presin econmica, tampoco
resultarn en grandes avances en la
mayora de los pases: continua fal-
tando la conciencia, y a la primera
oportunidad de transgresin, de des-
truccin ambiental, sta ocurrir. De
nada vale transgredir la ley, y despus
ir a prisin, porque el trasgresor no
tiene dinero para reparar los daos!
Toda una estructura cultural necesita
ser cambiada. Una cultura prcticada
por lo menos 80% de la poblacin
(en especial la urbana), que cree no
tener ninguna responsabilidad con
los ambientes agrcolas y naturales.
Estos son problemas de los otros! No
tienen ni responsabilidad con las
condiciones miserables de los am-
bientes urbanos en que viven!
Cordiales saludos a todos.
84
Estimados Amigos/Amigas:
Estoy totalmente de acuerdo
con la opinin y propuestas expresa-
das por Odo. Hay necesidades prcti-
cas y necesidades tericas en el mbi-
to local en Latinoamrica, relaciona-
das con la mejor forma de enfrentar
problemas de desarrollo, lo cual in-
cluyen los problemas socioambienta-
les/economicos. La mejor forma de
llenar estas necesidades es a travs de
llevar, ya sea la teora a la prctica o la
prctica a la teora, a travs de discu-
siones serias y positivas que permitan
la cooperacin activa de todos los in-
teresados en el problema, as como
con la adopcin de ideas con poten-
cial prctico, consultadas con la ma-
yora. Hay que acordarse que esta-
mos viviendo una poca de cambio
tan rpido que no se ha visto antes, y
por lo tanto, hay un mayor potencial
de implementar opciones que antes
parecan fuera de la mesa de discu-
sin, especialmente formal.
85
Lucio Muoz
Buenos dias seores conferen-
cistas!
Algunas reflexiones ms para
la Sesin 2, sobre el tema o qu y c-
mo hace para reducir los conflictos
ambientales y garantizar su calidad?
Antes, deseo traer dos ejemplos inte-
resantes sobre el tema:
1) Cuando la fbrica de la
Volkswagen construy su planta de
produccin de motores en Sao Car-
los (provincia de San Pablo, en Bra-
sil) en un juego poltico, contrarian-
do la opinin pblica as como la
promotoria pblica (fiscalizacin de
la legislacin ambiental), no fue rea-
lizado el diagnstico ambiental y el
relatorio de impacto ambiental (RI-
MA) previo. Pero la Volkswagen
construy la planta dentro del rigor
de ISO 14.000, constituyendo actual-
mente una obra de referencia para
otras plantas en Brasil. Viene la pre-
gunta: hubo contravencin de la ley
de prevencin de impacto ambiental,
pero la obra fue realizada ambiental-
mente correcta, con tratamiento de
todos los efluentes industriales y do-
msticos, en forma lquida, slida y
gaseosa. Hubo reduccin de uso de
substancias txicas por que con eso
podran reducir el uso de equipos de
proteccin individual. No respetarn
la ley preventiva, pero aceptarn nor-
mas industriales de reduccin de im-
pactos ambientales (ISO) por que
con eso reducan los gastos indus-
triales, y generaban una imagen posi-
tiva de la empresa ante el pblico.
Informarn que los gastos con
reduccin de polucin fueran en rea-
lidad inversiones generadores de re-
Odo Primavesi
duccin de costos. Cunto cuesta X,
cunto se gana! La valoracin del
ambiente para fines del pago de da-
os no es tan importante. Pero es im-
portante valorar los beneficios direc-
tos y indirectos que trae la conserva-
cin o recuperacin ambiental. Que-
da la pregunta: cmo se mira un in-
dividuo o una institucin actuando
dentro de la ley, pero produciendo
productos (automviles) los ms
contaminantes de la atmsfera (efec-
to invernadero/greenhouse)?
De la misma manera que los
fabricantes de armas de destruccin,
o de cigarrillos (contaminadores de
pulmones, generadores de enferme-
dades), cmo deberan ser las leyes
ambientales a este respecto?
2) Utilizando imgenes de sa-
tlite, una compaa sudafricana en-
contr que podra haber una gran
mina de diamantes al norte de la pro-
vincia de San Pablo, Brasil. El padre
de uno de mis compaeros cientfi-
cos tiene una hacienda en esta regin,
y como tena una fuente de buenas
aguas (aguas minerales), deseaba so-
licitar la autorizacin de explotacin
de estas aguas (mineral de subsuelo
pertenece al gobierno). Solo que esta
compaa sudafricana entr con un
pedido de licencia de explotacin an-
tes que l. Estn por realizar, las per-
foraciones de prospeccin para eva-
luar el depsito mineral. Ciertamen-
te intentan entrar en acuerdo con el
dueo (padre de mi colega) del suelo
superficial, ocupado por pasturas.
Pero ahora vienen los problemas:
a)An no fue preparado el re-
latorio de impactos ambientales,
b)la noticia atrajo la presencia
de garimpeiros (extractores indivi-
duales de minerales superficiales del
suelo), y que estn comenzando a
romper los alambrados y realizando
sus propias prospecciones, en la no-
che. Durante la claridad del da se
ocultan. Pero ya estn causando des-
trucciones del patrimonio particular,
y del medio ambiente. Leyes!
c) Pero el peor es el siguiente:
estas tierras estn situadas al norte
del mayor acufero de la Tierra, el
acufero Guaran (o Botucatu-Pi-
ramboia), en la baha del Plata/Para-
n, cuya profundidad mxima parece
ser de 1.500 m. Este acufero esta en
Brasil, Uruguay, norte de Argentina y
Paraguay. Las previsiones establecen
que con la reduccin del agua super-
ficial debido al mal manejo de los
bosques y suelos, las aguas de este
acufero podrn ser la salvacin de
las poblaciones de San Pablo, Ro de
Janeiro, Buenos Aires. Pero si se esta-
blecen mineras, que perforan la roca
hasta 4.000 m, como en Africa, la
contaminacin de este acufero es
cierta. Que se puede hacer para pre-
venir esto? Adems, los sitios de re-
carga (reposicin de agua) al occi-
dente se sitan en la regin del Pan-
tanal y al oriente ac en Minas Gerais
y San Pablo, incluso en nuestra re-
86
gin de San Carlos: como son mane-
jadas las reas agrcolas (uso de agro-
txicos) en estos sitios. Se sabe que la
mayora de las personas no est cons-
ciente de este problema, y no se preo-
cupa con este problema. La pregunta
es: cmo generar normas y leyes para
prevenir impactos, y no solo penali-
zar los que ya imputarn? La con-
cientizacin y educacin ambiental
(y tambin social y econmica) a lar-
ga escala es el primer paso.
3) Recientemente ocurri el
desastre ambiental de la Petrobras,
en Ro de Janeiro, con la polucin de
playas y ecosistemas naturales con
nafta bruta. Cmo se calcula los pre-
juicios? Normalmente ocurren dos
situaciones: el primer momento las
compaas grandes pagan a las per-
sonas que hacen acuerdos de pronto.
Pero las que accionan la justicia para
ganar ms dinero, en general nunca
reciben nada. La justicia y las leyes
todava no funcionan como se desea.
En general las compaas estatales u
organizaciones gubernamentales son
las ltimas en respetar la ley. La ley
funciona para los pequeos, los la-
drones de gallinas, ms nunca para
los barones.
4) Estaban destruyendo las
tortugas en la Amazona, en las pla-
yas brasileas con la pesca/caza pre-
datoria. La educacin (proyecto Ta-
mar) de los pescadores y la poblacin
involucrada, con respecto a la veda
en el perodo de reproduccin resul-
t en la ganancia futura de una pesca
ms abundante, gracias a una fiscali-
zacin intensa por parte de los anti-
guos predadores a la proteccin de
las hembras en reproduccin. No
fueron las leyes penalizantes, pero la
educacin mostr las ganancias futu-
ras, que tuvieron resultados posi-
tivos.
5) La agricultura tropical y
subtropical al utilizar prcticas desa-
rrolladas para climas templados, pro-
vocan los mayores impactos negati-
vos sobre los recursos naturales
(agua y suelo). La iniciativa privada
desarrolla la llamada siembra directa,
con utilizacin intensa de los rastro-
jos de los cultivos anteriores y la ro-
tacin de especies vegetales, con pro-
teccin permanente de la superficie
del suelo. Actualmente en Brasil te-
nemos ms de 10.000.000 de hect-
reas manejadas en este sistema. Es
una actividad, ciertamente que no es
plenamente satisfactoria para la pro-
teccin ambiental (falta el compo-
nente forestal), pero si un gran avan-
ce. No fuern las leyes ambientales,
sino el conocimiento de mayores lo-
gros, lo que impulz esta prctica.
Entonces, cules seran las sugeren-
cias para tornar prcticas las buenas
ideas tericas?
a)Educacin ambiental con
conscientizacin de la poblacin, en
cuanto a su responsabilidad en la
conservacin y recuperacin am-
biental, pero a gran escala, de prefe-
rencia a travs de toda la estructura
educacional del pas. Prevencin an-
87
tes que recuperacin! Las leyes para
la represin de los crmenes ambien-
tales solamente podrn funcionar en
caso de los daos locales, puntuales,
pero no de los difusos, como en el ca-
so de la agricultura.
b)Establecer normas mnimas
(antes que generar leyes) de conduc-
ta del individuo y las instituciones/
empresas con respecto a la reduccin
de impactos ambientales (destruc-
cin de suelos agrcolas, bosques,
aguas; generacin de efluentes sli-
dos, lquidos y gaseosos; reduccin
del consumo de materias primas ori-
ginadas de recursos naturales; reduc-
cin del uso de substancias txicas,
cambios en los patrones de consumo
de la poblacin, y otras). La fiscaliza-
cin debera ser realizada por toda la
poblacin (comunidad). Como en el
caso del acufero del Guaran: brasi-
leos, argentinos, uruguayos y para-
guayos (y tal vez toda Latinoamrica)
debera estar atenta para la preserva-
cin de su calidad! Oh, es acaso un
problema solo brasileo? El inters
por el mantenimiento de las condi-
ciones ambientales mnimas en cual-
quier parte de la Tierra debera ser
preocupacin de todos. As como por
ejemplo, la explotacin irracional de
madera por compaas japonesas en
la Amazona (o en Asia) debera ser
preocupacin de todos, pues a largo
plazo trae cambios climticos signifi-
cativos en Latinoamrica y al final
contribuye al cambio del clima glo-
bal.
c) La poblacin cientfica de
los pases, junto con las ONGs (ms
activas), podran al menos luchar por
eso, ya que las poblaciones comunes
no estn conscientes de estos proble-
mas. Para establecer estas normas se
necesita la colaboracin de todas las
profesiones relacionadas con el me-
dio ambiente, ya que hay necesidad
de tornar compatibles los conceptos
e ideas. Complementariamente a la
educacin ambiental debera haber
tambin la educacin social (respecto
a s mismo y al prjimo, a la comuni-
dad, solidaridad, cooperativismo;
tambin entre las instituciones ofi-
ciales y ONGs) y econmica (conoci-
mientos sobre administracin de re-
cursos financieros y de actividades
econmicas, reinvertir las ganana-
cias, reducir gastos, no gastar el futu-
ro - compras a crdito, y otros como
reducir el consumismo, el desperdi-
cio). Los conceptos de acciones indi-
vidualistas (tambin de empresas co-
merciales o industriales) y compe-
tiencia cerrada no traen ventajas a
ninguna poblacin, sea al nivel de co-
munidad o de un pas.
d)Leyes. Bueno, leyes... desde
mi punto de vista, hasta ahora, sola-
mente beneficiarn a los grandes, pe-
nalizando a los pequeos. Cierta-
mente que es necesario establecer
normas de actuacin por parte de to-
88
dos. Pero la educacin, en especial
cuando est vinculada a la idea de lo-
gros, es ms importante que el esta-
blecimiento de leyes, que generan lo-
gros para pocos. Son discriminantes!
Promueven la injusticia! Y a lo
largo plazo tambin los conflictos.
89
Lucio Muoz
Estimados amigos y amigas:
A continuacin proporciono
mi punto de vista con respecto al se-
gundo documento escrito por Carlos
Crespo Flores.Voy a dividir mis co-
mentarios en generales y especficos
para tratar de lograr mayor claridad.
Como siempre, mis comentarios lle-
van un peso positivo y espero or de
la posicin no solo de los participan-
tes, sino tambin de los organizado-
res ya que no estoy de acuerdo en al-
gunos puntos con ellos. Ac estn
mis comentarios generales.
Comentarios generales
1) Todava encuentro confuso
el que se hable de conflictos socioam-
bientales en el documento pero los
ejemplos presentados y el contenido
del documento me indica un conflic-
to econmico/social en unos instan-
tes o econmico/ambiental en otros
instantes. No veo conflictos socioam-
bientales como esperaba; es que aca-
so no hay? Menciono esto porque la
accin o respuesta apropiada a cada
conflicto necesita consistencia con el
conocimiento claro de las fuerzas
opositoras.
Voy a utilizar trminologa
cualitativa comparativa para hacer
mis puntos claros y presentar mis
ideas:
A = fuerzas sociales son activas
a = fuerzas sociales son pasivas
B = fuerzas econmicas son activas
b = fuerzas econmicas son pasivas
C = fuerzas ambientales son activas
c = fuerzas ambientales son pasivas
M = A + B + C = variabilidad de con-
flictos
D = modelo de desarrollo
Si hablamos de conflictos so-
cioambientales implica -en mi opi-
nin- que hablamos del conflicto en-
tre el modelo social (M1 = Abc) y el
modelo ambiental (M2 = abC). Co-
mo los dos modelos juntos forman
un ambiente polarizado, lo ms lgi-
co es atacar el elemento comn en es-
te caso la economa pasiva(b):
D1 = Abc + abC = (Ac + aC)b = b
De la misma forma, si habla-
mos del conflicto tradicional modelo
econmico (M3 = aBc) y el modelo
social (M1 = Abc), tenemos que el
elemento pasivo a ser explotado es el
ambiente, ya que este es otro sistema
polarizado:
D2 = aBc + Abc = (aB + Ab) = c
Y paralelo, si hablamos del
conflicto modelo econmico (M3 =
aBc) y modelo ambiental (M2 =
abC), tenemos que el factor a ser ex-
plotado debe de ser la sociedad pasi-
va:
D3 = aBc + abC = (Bc + bC)a = a
Noten que los resultados ante-
riores no son solo lgicos, ellos refle-
jan la prctica histrica. En conclu-
sin, es necesario aclarar qu tipo de
conflicto s esta considerando para
comprender el contexto y las accio-
nes de accin o reaccin posibles. En
mi opinin eso no est claro.
2)El conflicto socioambiental
contra quin? No se hace mucha refe-
rencia en el documento, o no resalta
los aspectos positivos y negativos de
la economa en forma directa, lo cual
para m es un punto dbil, ya que li-
mita posturas holsticas;
3)Aparentemente el docu-
mento toma el mercado actual en el
mismo contexto como se toma en
pases desarrollados, como un mer-
cado donde las fuerzas econmicas
solamente dominan por la magia de
la mano invisible. Quiero llamar la
atencin de que la posibilidad de que
exista ms de una mano invisible en
el mercado existe lo cual resalta la
posibilidad lgica de que el mercado
reaccione a incentivos no econmi-
cos que violaran teoras econmicas
tradicionales. Por ejemplo, si se com-
bina el modelo econmico (M3 =
aBc) con el modelo ambiental (M2 =
abC) bajo condiciones ptimas de
win-win situations, obtenemos el fa-
moso modelo actual el cual yo llamo
eco-economic development como si-
gue:
D4 = aBc.abC = aBC
Lo anterior implica que para-
digmas dominantes persisten bajo
condiciones donde se pueden encon-
trar win-win situaciones y paradig-
mas dominados continan domina-
dos. En este nuevo mercado (D4) hay
dos manos invisibles: la mano econ-
mica (B) y la mano ambiental (C);
dependiendo de cual es ms fuerte en
incentivos o regulaciones -o ambos al
mismo tiempo- el tipo final de desa-
rrollo se determinar. El papel en dis-
cusin y su contenido se enfocan en
el mercado y el problema econmico,
como si todava estuvisemos en el
modelo de desarrollo econmico pa-
sado y no en el modelo eco-econ-
mico actual. Esto para m es otra li-
mitacin y sugiero una revisin seria.
4)El documento habla de pro-
teccin ambiental pero no de protec-
cin social o de proteccin econmi-
ca. Proteccin ambiental es una con-
dicin necesaria, pero no suficiente
90
para alcanzar sostenibilidad, lo cual
en mi opinin limitara el nmero de
salidas posibles de cada problema.
5) La forma en que las ocho
tesis son analizadas es confusa, ya
que las contradicciones, similarida-
des, y diferencias entre las diferentes
tesis no se puede apreciar. Cules te-
sis son relevantes para el conflicto
econmico/social o econmico/am-
biental o social/ambiental? Cules de
las tesis son relevantes para los posi-
bles, pero diferentes modelos de
partnerships que se pueden desarro-
llar? Recordemos que un anlisis in-
tegrado no es necesariamente holsti-
co. Se necesita en mi opinin un me-
dio de anlisis ms sencillo que co-
necte no solo los tres tipos de agentes
conflictivos externamente, sino tam-
bin internamente. Por ejemplo, es
importante saber qu conflictos en-
tre elementos internos sociales tam-
bin son importantes para determi-
nar la toma de decisiones; lo mismo
qu conflictos entre elementos socia-
les con elementos externos. Lo mis-
mo pasa con conflictos internos y ex-
ternos relacionados con la economa
o ambiente. Yo creo que esto solo se
puede lograr usando un modelo ba-
sado en el concepto de sostenibili-
dad.
Saludos.
91
Reflexiones y comentarios sobre la
segunda ponencia:
Con sus ejemplos el autor aclara de
manera contundente los problemas
que enfrenta un enfoque participati-
vo desde los stakeholders, para solu-
cionar conflictos socioambientales. Y
esto me parece muy meritorio, por-
que de esta manera no nos queda-
mos en pugnas entre principios. En
base a mis experiencias, puedo coin-
cidir con gran parte de sus tesis: el
punto neurlgico en mis trabajos de
consultora e investigacin con un
enfoque de mltiples partes en los
ltimos aos, ha sido las grandes de-
sigualdades entre los actores, que
complican un verdadero dilogo. Sin
embargo, un anlisis detenido de sus
tesis me lleva tambin a formular al-
gunas reflexiones crticas.
Dice el autor que el enfoque
participativo de stakeholders no ha
podido disminuir el nmero y la in-
tensidad de conflictos ambientales.
Me parece normal porque este enfo-
que no apunta a evitar conflictos, al
contrario, busca soluciones recono-
ciendo y aclarando las divergencias.
Donde no hay conflicto, generalmen-
te, es por falta de conciencia de diver-
sos intereses y perspectivas sobre un
determinado tema.
Marc Craps
Como consecuencia un actor
termina imponiendo su visin y pol-
tica a todos los dems (que no pue-
den oponerse por una serie de moti-
vos, relacionados con el poder en las
relaciones). Entonces, las formas de
resistencia, como argumenta Fou-
cault a quien se refiere el autor- son
positivas. Luego, hay que pensar en
como mediar, negociar entre las par-
tes.
La igualdad absoluta entre
personas o grupos, no solo es una
utopa, sino que es una irrealidad. Si
el enfoque de stakeholders quiere
contribuir a salidas constructivas en
situaciones de interdependencia y
mltiples intereses a la vez, debe con-
tribuir tambin a las condiciones
adecuadas para que por lo menos las
partes estn interesados y se escu-
chen.
Con esto no quiero subesti-
mar la importancia de las desigualda-
des en las negociaciones, al contrario,
sino explicar que esto debe ser tema
de reflexin crtica y aprendizaje en-
tre los participantes en la negocia-
cin. Supongo que muchos me van a
responder que esto es muy ingenuo,
Por qu los poderosos estaran mo-
tivados en ceder a travs de estos
ejercicios? Pues, la conciencia de in-
terdependencia les puede motivar
para esto.
Adems, no podemos mono-
litizar a las organizaciones: estn
compuestas por grupos y personas
con mltiples discursos, intereses e
identificaciones. En los espacios de
dilogo entre diferentes actores (p. ej.
representantes de Municipio, empre-
sas, ONG, organizaciones comunita-
rias) a lo que debe apuntar la facilita-
cin es a que cada uno vea la situa-
cin tambin desde el punto de visto
de los otros, a que se genere un mbi-
to compartido. En esto pueden jugar
un papel clave personajes puentes,
que de alguna manera pertenecen a
dos diferentes mbitos u organiza-
ciones, o por sus experiencias ante-
riores entienden o se identifican con
ambos.
Hemos visto como en los lti-
mos aos cantidad de personas se
han movido entre mbitos anterior-
mente considerados impermeables
entre ellos: gente de las ONGs se
cambian a entidades pblicas, acti-
vistas sociales llegan a cargos impor-
tantes en empresas, lderes comunita-
rios se convierten en tcnicos consi-
derados. Podemos estigmatizarles co-
mo traicioneros de su causa. Pero
muchas veces las mismas personas no
pierden sus identificaciones anterio-
res, y pueden servir como puentes
valiosos entre mundos separados.
Es cierto que se observan en la
prctica de aplicaciones participati-
vas con stakeholders fuertes tenden-
cias a excluir (como en el ejemplo
con el Municipio de Cochabamba,
podramos ilustrar con situaciones
parecidas en Cuenca), que podemos
92
atribuir a la larga historia de actores
omnipoderosos: esto ha dejado pro-
fundas huellas en la programacin
mental de la gente. Es cierta, la cul-
tura poltica en este continente es en
general autoritaria. Pero autoritaris-
mo paternalista y clientelismo son
como dos caras de la misma moneda.
No solo las instancias de autoridad
adolecen de esta cultura, tambin las
organizaciones comunitarias sufren
de una desconfianza profunda his-
tricamente enraizada en una serie
de antecedentes concretos y poca
apertura constructiva.
Tenemos experiencia que, en
situaciones en las cuales a travs de
situaciones concretas se ha podido
modificar las concepciones y percep-
ciones mutuas entre las partes en
conflicto, se aumentan las posibilida-
des de xito con un enfoque de stake-
holders. Por eso, enfatizamos la pri-
mordial importancia de trabajar en
el aspecto de las relaciones entre las
partes. Caso contrario, la aventura
colaborativa terminar inevitable-
mente en la imposicin por el actor
ms fuerte, y las intenciones de boi-
coteo de parte de los otros (con la l-
gica llamada poltica por el autor).
Y cuidmonos de estigmatizar
a ciertas entidades como culpables
por definicin de los fracasos: no
solo dentro de los gobiernos locales
podemos encontrar a personajes que
hacer valer sus rditos polticos a
corto plazo encima de intereses gene-
rales a largo plazo. Cualquier organi-
zacin social puede ser manejada por
lderes, que prefieren la oposicin ce-
rrada y radical, por ambiciones per-
sonales. Pues, el discurso revolucio-
nario y en contra de los poderosos,
sabe movilizar fcilmente a un pbli-
co social consistiendo en su gran ma-
yora de personas que se sienten de-
samparadas y excluidas.
Hablando de discursos: el au-
tor nos da algunos interesantes ejem-
plos de discursos que se manejan con
respecto a temas ambientales: el tc-
nico, el empresarial, el de la equidad,
el poltico. Con el riesgo de causar
desacuerdos en gran parte de los par-
ticipantes en esta conferencia, me
permito plantear que no hay un inte-
rs ambiental en-s (como no hay
tampoco un inters econmico, o so-
cial en-s). Hay intereses ambientales
porque hay grupos sociales que se
identifican con la naturaleza (o con
grupos humanos que podran afec-
tarse por la degradacin ambiental),
como hay personas que se identifican
con su empresa o con algn grupo
social (eventualmente marginado).
Para esto utilizan ciertos discursos,
que permiten elaborar lgicas y co-
nocimientos. El que logra imponer
su lenguaje en un debate o negocia-
cin, impone a la vez su inters.
Pero como el anlisis de dis-
cursos nos permite aclarar juegos de
poder, a la vez tambin nos alcanza
una herramienta de facilitacin entre
93
grupos, buscando nuevas metforas y
discursos que sepan integrar y enri-
quecer los discursos separados exis-
tentes.
Me despido por ahora, agra-
deciendo al autor de la segunda con-
ferencia, que me ha parecido una sis-
tematizacin sumamente valiosa.
94
Graciela Demazi
Estimados Amigos:
Referente a estos temas
(polticas ambientales, gobierno local
y conflictos socioambientales) hago
la siguiente reflexin, desde mi hu-
milde conocimiento.
Si bien es cierto que estamos
plagados de leyes en donde expresan
polticas para cuidar el ambiente y
evitar los conflictos socioambienta-
les, en la gran mayora no dejan de
ser meros deseos de buena voluntad
ya que no se cumplen, se tergiversan
en pos de los intereses del momento
y a nadie se lo pena por su incumpli-
miento y lo peor de todo es que no
solo hay leyes, sino que tambin hay
varios organismos estatales para ha-
cer cumplir esas leyes.
A pesar de esto y slo opino de
mi regin patagnica, asistimos a de-
rrames de petrleo, que no slo han
contaminado las aguas de algunos
ros, sino que han marginado peque-
os reductos indgenas, por ejemplo
los Paynemil que padecen enferme-
dades ocasionadas por las aguas con-
taminadas y se encuentran aislados
en una parte de la meseta patagnica,
sin ningn recurso natural disponi-
ble, estn cerca del agua y no pueden
beberla, tienen suelo y no pueden
usarlo ya que el mismo ha sido de-
vastado, todo est en manos de la jus-
ticia sin ningn fallo favorable y la
comunidad slo lee los diarios y co-
menta, pero no participa, nadie se
compromete.
Yo vivo en una zona donde
hay tres hermosos ros que traen sus
aguas de los deshielos montaosos,
pero lamentablemente casi todos es-
tn contaminados en mayor o menor
escala, ya que la mayora de las ciuda-
des (por no decir todas) tiran sus l-
quidos cloacales a los ros, ms los
desechos de las pocas industrias que
existen en la zona, sumado al resto de
los agroqumicos y pesticidas que se
usa para la fruticultura , y los habi-
tantes nos encontramos en un Valle,
que nos legaron nuestros padres, in-
migrantes que realizaron un esfuerzo
titnico para arrancar sus frutos a es-
ta tierra rida y hacer de ella un ver-
dadero vergel, convertido en una zo-
na con mltiples problemas ambien-
tales que han ido creciendo paulati-
namente en pos del desarrollo, la mo-
dernizacin y la revolucin producti-
va.
Y junto a estos problemas la
economa regional est muy afectada
por distintos motivos, monopolio,
industrializacin, fenmenos natu-
rales, falta de mercado etc., etc. Co-
mo consecuencia de aos de deca-
dencia asistimos a la gran inmigra-
cin de la zona rural a las ciudades y
all comienzan los conflictos sociales
y traen aparejados las consecuencias
enumeradas en la primera ponencia:
delincuencia, promiscuidad, margi-
nalidad, falta de educacin etc.
Lamentablemente las autori-
dades, llmese polticos gastan in-
contables sumas de dinero en cam-
paas propagandsticas y se rasgan
las vestiduras prometiendo mejorar
la calidad de vida de sus habitantes,
pero lamentablemente a la hora de
gobernar parecera que todos miran
a otro lado y los problemas no slo
continan sino que se multiplican.
Por eso concuerdo amplia-
mente con Odo, cmo hacemos para
trasladar todas nuestras intenciones
a la prctica?
Soy consciente de que hay ha-
cer un cambio profundo pero cual es
el camino a seguir?
Pienso personalmente que la
participacin en esta conferencia nos
abre un panorama que es ms o me-
nos parecido en todos nuestros pa-
ses, pero veo que en algunos estn
ms organizados que en nuestro in-
terior ya que aqu la indiferencia de
la comunidad es en algunos caso irri-
tante.
Un saludo para todos.
95
Plataforma Interinstitucional de Manejo Colaborativo
de Recursos Naturales del Ecuador.
Comentarios de Mario Unda (CUIDAD) a la Sesin 2:
Estimad@s amig@s:
La temtica debera ser anali-
zada desde los conflictos en general,
como parte de los conflicto que con-
forman una sociedad. Hasta que
punto se justifica una categorizacin
de este tipo? No ser que est respon-
diendo a direccionamientos dados
desde las agencias o condiciones im-
puestas por los proyectos y que el es-
tablecimiento de estas nuevas catego-
ras favorecen la movilizacin de re-
cursos?
Los conflictos son inherentes a
toda sociedad y la forma de abordar-
los y analizarlos tiene que ver con la
manera en la que est organizada la
sociedad; en la medida en que el de-
sarrollo excede el mbito local, el
abordaje de los conflictos, casi siem-
pre, tambin va ms all. Por ejem-
plo, en el caso de empresas multina-
cionales o transnacionales, a pesar de
que su gestin tiene marcada inci-
dencia en el mbito local, su influen-
cia rebasa el escenario local y tiene
que ver con lo regional, nacional e in-
ternacional y es casi imposible cir-
cunscribirse solamente en lo local.
El tratamiento de lo local no
debe aislar el anlisis; es importante
conocer cmo los conflictos tienen
que ver con el juego de intereses y c-
mo probablemente son parte de un
sistema de conflictos, que se dan a ni-
vel regional, nacional y global.
En el anlisis de los conflictos
es necesario considerar la lgica in-
terna de los actores, es decir, hacer un
anlisis desde adentro y considerar el
contexto, a en el que se desarrolla pa-
ra tambin establecer el anlisis des-
de afuera.
Comentarios de los Participantes
(Mara Fernanda Espinosa, Teodoro Bus-
tamante FLACSO, Jos Juncosa Abya-
Yala, Juan Carlos Romero Oikos, Alicia
Garcs CEDIME, Ana Mara Maldona-
do ALDEA, Pablo Ortiz Programa de
Manejo de Recursos Naturales OPIP
UE, Mario Unda Ciudad, Vctor Hugo
Torres FTPP, Vctor Lpez FTPP, Ana
Mara Varea Plataforma Interinstitucio-
nal MCRN-Ecuador)
Lo local y los conflictos
En el esquema de descentrali-
zacin los gobiernos locales debern
redefinir el manejo de lo pblico; el
manejo de los recursos naturales po-
dra verse afectado si en este esquema
se redistribuyen responsabilidades y
se asignan a los gobiernos locales
nuevas responsabilidades pero no los
fondos necesarios.
Lo local es un espacio impor-
tante para trabajar, pues parte del re-
conocimiento de las diversidades y
reivindica el derecho a lo particular
en un contexto heterogneo. En el
mbito del desarrollo rural -en los
ltimos aos- se ha venido afincando
un nuevo nfasis basado en la Ges-
tin concertada de recursos donde
el tema de los conflictos es uno de
tantos. Existen algunos ejemplos en
el pas en los que se han dado estos
espacios de concertacin, en el que
estn actores y sectores con diversos
intereses que pueden participar en
igualdad de condiciones, a travs de
un proceso de reconocimiento del in-
ters comn.
Para algunos de los participan-
tes avanzar en procesos de concerta-
cin es el nico camino a futuro, la
globalizacin obliga a eso. Para otros
participantes esta igualdad de condi-
ciones no es real en sociedades con
democracias dbiles como las nues-
tras, para ciertos sectores, por ejem-
plo, la base de recursos naturales de
96
los que depende una comunidad le es
vital, no se puede someter a una ne-
gociacin de estos, pues sin ellos no
sobrevive. Los casos presentados en la
ponencia 1 dan cuenta de estrategias
de resistencia y no de concertacin.
Es importante considerar co-
mo se puede restituir una igualdad
formal de los actores, como fortale-
cer los sistemas jurdicos, como lo-
grar ciudadana.
Saludos cordiales.
97
Grupo de Conflictos Centro Bartolom de las Casas-Cusco, Per
Comentarios sobre las ponencias Globalizacin, Institucionalidad,
estrategias, resistencia y conflictos ambientales de OLCA y Polticas
pblicas, gobierno local y conflictos socioambientales de Carlos
Crespo Flores-CESU.
Por: Cristina Giraud, Adrin Alvarez y Enrique Laats,
Amigos Conferencistas.
Ambos artculos incluyeron el
anlisis de varios factores que esti-
mulan la generacin de conflictos so-
cioambientales y que obstaculizan su
resolucin. Se mencionaron las in-
fluencias del neoliberalismo y la glo-
balizacin, un contexto de autorita-
rismo, inequidad, prebenda y pater-
nalismo, adems de un sistema pol-
tico y jurdico corrupto y la tenden-
cia a que el acuerdo al que llegan las
partes en un conflicto ambiental, es
econmico y ambientalmente no
sostenible.
La situacin descrita de los ca-
sos de Bolivia y Chile sin duda es pa-
recida al caso del Per, aunque exis-
ten diferencias. Como sugerencia pa-
ra esta conferencia electrnica y
otros espacios de debate, propone-
mos la idea de tratar de rescatar las
diferencias entre nuestros pases, en
una manera que nos permita encon-
trar oportunidades en el tema de la
gestin de conflictos ambientales.
En este comentario mencio-
namos cinco oportunidades interre-
lacionadas que estn vinculadas al
contexto de las dos ponencias:
1. Organizacin y concientizacin
Nos parece que se debe iniciar
con un trabajo ms profundo en lo
relacionado a la educacin sobre la
importancia del medio ambiente co-
mo tal, como un derecho humano y
como un bien jurdico tutelado por
ley. As, viendo como oportunidad
el hecho de que efectivamente el me-

dio ambiente viene constituyndose
dentro del lenguaje comn, como lo
menciona Carlos Crespo en su po-
nencia. El aspecto de concientizacin
creemos que es el ms relevante, por-
que el saber podr determinar el me-
jor uso de los recursos naturales,
aunque efectivamente al mismo
tiempo pueda crear un conflicto.
Los conflictos son saludables
en tanto conlleven a una concerta-
cin para su solucin, y adems pue-
den ser la clave en un proceso de
aprendizaje. A esto se debe sumar la
organizacin para promover la ac-
cin social, como una manera de
vencer el obstculo de la inequidad
en el marco del neoliberalismo o de
cualquier otro modelo econmico
donde se manifieste.
2. Oportunidades de la participa-
cin ciudadana
En el Per existen normas de
participacin ciudadana, leyes sobre
medio ambiente, pero stas no son
respetadas, an ms cuando el Esta-
do es el promotor para que se reali-
cen inversiones sin considerar las
propias normas, es una especie de
juez y parte, situacin que Cesar Pa-
dilla resalta en la primera ponencia
para el caso de Chile. Un punto que
recalcamos del artculo de Carlos
Crespo Flores, es que en compara-
cin con el Per, Bolivia ha superado
en el proceso la participacin ciuda-
dana (de los stakeholders). Bolivia
muestra una mayor organizacin pa-
ra la defensa de sus recursos natura-
les y esto nos motiva pensar que a
travs de los stakeholders se pueden
buscar mecanismos concertados para
participar en la dacin y cumpli-
miento de las leyes, en las concesio-
nes y todo lo que est relacionado a
los recursos naturales por ser de inte-
rs local, nacional y supranacional.
3. Oportunidades del gobierno local
en el contexto de la descentraliza-
cin
Por definicin, los gobiernos
locales y la poblacin que ellos repre-
sentan, tienen una relacin ms cer-
cana con los recursos naturales afec-
tados que un gobierno centralizado.
Sin embargo, por la experiencia de
Chile, Bolivia y tambin Per nos
preocupa hasta qu punto los alcal-
des/gobiernos locales, puedan ser
conscientes para participar como un
regulador de los conflictos socioam-
bientales, cuando normalmente estn
dedicados a ejecutar obras sin impor-
tarles el medio ambiente, en el princi-
pio de una justificacin poltica.
98
4. Mecanismos alternativos de reso-
lucin de conflictos
Frente a la ineficacia, la inac-
cesibilidad y los casos de corrupcin
del sistema judicial, los mecanismos
alternativos de resolucin de conflic-
tos (mediacin, conciliacin) han
mostrado ser una alternativa viable
en varios pases (Ecuador, Argentina,
Per y Colombia, etc.). En el caso del
Per tenemos la esperanza de que la
vigente nueva ley de Conciliacin
permita avanzar en este proceso.
5. Oportunidades de la globaliza-
cin
En las dos ponencias no se uti-
liz la definicin tecnolgica y co-
municativa de la globalizacin: el de-
sarrollo de la telecomunicacin, la
informtica y en general la tendencia
de que el mundo es cada vez ms pe-
queo. Sin expresar opiniones y
conclusiones sobre si esto es un desa-
rrollo positivo o negativo, podemos
dar algunos ejemplos en el Per de
casos de conflictos socioambientales
en los cuales se utiliz la globaliza-
cin como instrumento para su tra-
tamiento: grupos de presin interna-
cionales, Internet, la Corte Interna-
cional de Justicia, etc. (Machu Pic-
chu, Southern Per, Camisea).
Saludos.
99
De acuerdo con el anlisis de las
limitaciones que Gmez y Craps iden-
tifican en los procesos de negociacin y
resolucin de conflictos socioambien-
tales a nivel local, encontramos los si-
guientes desafos para la accin:
Las consultas ciudadanas son in-
dispensables!
Los espacios de consulta a las po-
blaciones locales, muchas veces le-
gitiman las acciones socioambien-
tales que afectan sus espacios de vi-
da, recursos y culturas. La poltica ambiental, ni su legislacin incorporan
de manera efectiva los enormes desniveles existentes entre los distintos
actores.
Lo urgente versus lo estratgico
El horizonte de la planificacin socioambiental choca con los tiempos
cortoplacistas y urgentes de los gobiernos locales. La metodologa de sta-
keholders no permite entender la dimensin endgena de los actores, su
diversidad de dinmicas y capacidades de interaccin entre ellos, con el
Estado y el mercado.
Las soluciones tcnicas a los conflictos socioambientales (derivados de
problemticas ms amplias) no dejarn de ser relativas, si no se tiene en
cuenta el entorno del modelo econmico donde se producen e impulsan.
Eso las vuelve polticas desde el inicio y no solo al momento de ser toma-
das en cuenta por quienes toman las decisiones. Esto, necesariamente
continuar siendo as?
101
I. Introduccin
n nuevo enfoque
en torno a los conflictos
21
y la cada
vez ms frecuente utilizacin de for-
mas de intervencin creativa para li-
diar con ellos en forma no violenta
han permitido que los medios alter-
nativos para la resolucin de conflic-
tos (MARCS)
22
tengan cabida dentro
del espectro de posibilidades a los
que pueden recurrir los actores so-
ciales en conflicto y terceros interesa-
dos en la bsqueda de soluciones
equitativas y satisfactorias para las
partes involucradas y la sociedad en
general.
Dentro de estos medios alter-
nativos de resolucin de conflictos, la
conciliacin ha sido parte de nuestro
ordenamiento legal antes de la inde-
pendencia nacional y actualmente
est presente dentro de los procedi-
mientos administrativos y judiciales
en el Per. An ms, desde hace dos
aos se ha puesto en marcha la im-
plementacin de un sistema de con-
ciliacin podramos tambin de-
nominarlo mediacin a partir de
la dacin de la Ley de Conciliacin
26872, que promueve la creacin de
centros de conciliacin y la forma-
cin y capacitacin de conciliadores,
quienes una vez acreditados y adscri-
tos a un centro de conciliacin tienen
la posibilidad de intervenir en con-
flictos donde exista posibilidad de re-
gular autnomamente los derechos
de las partes.
Esta novsima legislacin, sin
embargo, no ha previsto la utiliza-
cin de este mecanismo en la esfera
de los conflictos socioambientales
23
aunque no podra descartarse que es-
tas circunstancias pudieran darse
24
.
An as, resulta muy prematuro pen-
sar que este mecanismo pueda an
utilizarse para la intervencin en
TILIZACION DE
MEDIOS ALTERNATIVOS
PARA LA RESOLUCION
DE CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES:
DOS CASOS PARA
REFLEXIONAR
Preparado por
Ivn Ormachea Choque
20
IPRECON
U
conflictos socioambientales, puesto
que el nmero de centros de concilia-
cin es exiguo o inexistente por el
momento, en aquellas zonas donde
emergen conflictos sociombientales
de importancia.
Situacin contraria, se da en la
utilizacin de formas de interven-
cin, que combinan diversas estrate-
gias para movilizar a los actores en
conflicto, en favor de un acuerdo
consensuado que permita dar solu-
cin al conflicto socioambiental. Jus-
tamente, la presente ponencia se cen-
tra en dar una visin general sobre
los lmites y posibilidades de la utili-
zacin de estos mecanismos -sin sos-
layar los posibles riesgos que encie-
rran- incidiendo fundamentalmente
en la intervencin de terceros, que
buscan promover soluciones a la dis-
puta, para posteriormente centrar-
nos en algunas de las lecciones apren-
didas en torno a la utilizacin de es-
trategias de intervencin en las pri-
meras fases de situaciones de conflic-
to socioambiental, en dos casos que
vinculan a compaas mineras y gru-
pos campesinos.
2. Argumentos a favor de la utili-
zacin de los MARCS
Son diversas las razones por
las cuales los MARCs han sido inclui-
dos dentro del conjunto de polticas
pblicas vinculadas con las institu-
ciones, directa o indirectamente in-
volucradas en el sistema de justicia.
Entre algunas de las razones se en-
cuentran:
1era: La necesidad de mejorar
el aparato jurisdiccional: la situacin
en la cual se encuentran los aparatos
de justicia en Latinoamrica ha pro-
piciado que diversas agencias de coo-
peracin internacional conjunta-
mente con los estados promuevan la
incorporacin de un conjunto de
medidas que tiendan a fortalecer el
sistema de justicia y en especial el
aparato judicial. Dentro de estas me-
didas se encuentra la promocin e
incorporacin de los MARCs en un
contexto afectado -entre otros facto-
res- por la corrupcin, la actuacin
de operadores jurdicos ineficientes,
la inseguridad jurdica, la ingerencia
poltica, la morosidad en la resolu-
cin de los procesos judiciales y la
alarmante degradacin en la calidad
de las sentencias (Caivano, 1996) en
el que al final peligra la estabilidad
del Estado moderno que tiene como
uno de sus pilares al Poder Judicial.
La crisis que atraviesa el Poder
Judicial en la regin ha impulsado,
por otro lado, una renovacin de la
legislacin en asuntos procesales, la
capacitacin y seleccin de los magis-
trados, y la apertura de ms despa-
chos judiciales, que si bien propen-
den a la mejora de la calidad del ser-
vicio no resuelven aspectos como la
congestin judicial. Como bien lo se-
ala Pea (1997: 28-29):
104
La utilidad marginal que se obtie-
ne [en Chile] de la creacin de
ms tribunales es decreciente; es
decir, dadas las actuales rutinas de
gestin de cada nuevo tribunal re-
sulta desde el punto de vista de su
costo alternativo, ms cara. Ello,
de otra parte, se vera acentuado
por el aumento de la litigiosidad
que suele provocar la creacin de
tribunales. La razn de ello es que
la demanda por justicia es elstica,
de manera que la creacin de ms
tribunales provoca en el corto pla-
zo nueva dilacin.
2da: La descongestin de los
despachos judiciales: vinculado al
punto anterior, ste argumento se
convierte probablemente en la finali-
dad ltima que persigue el Estado a
travs de los MARCs y en especial de
la mediacin y la conciliacin. As
pues, se promulgan dispositivos lega-
les que establecen la obligatoriedad
de la mediacin o conciliacin como
requisito previo insalvable antes de
iniciar un proceso judicial en cierto
tipo de conflictos
25
. En menor grado
se desea lograr este efecto con la da-
cin de normas sobre conciliacin,
mediacin y arbitraje voluntario pa-
ra que las partes tengan un nuevo fo-
ro donde resolver sus conflictos
26
.
3era: Ampliar el acceso a la jus-
ticia: esta necesidad que tiene el siste-
ma de justicia por vincular directa o
indirectamente los MARCs al apara-
to judicial, cuenta tambin con el so-
porte del discurso del acceso a la jus-
ticia. Es decir, que la ciudadana ten-
ga la posibilidad de acceder a un foro
o espacio que tiene una racionali-
dad distinta a la del proceso judi-
cial donde pueda obtener satisfac-
cin a sus disputas y proteger sus de-
rechos. Segn Cappelletti y Garth
(1996):
Las palabras acceso a la justicia
no se definen con facilidad, pero
sirven para enfocar dos propsitos
bsicos del sistema jurdico por el
cual la gente puede hacer valer sus
derechos y/o resolver sus disputas,
bajo los auspicios generales del
Estado. Primero, el sistema debe
ser igualmente accesible para to-
dos; segundo, debe dar resultados
individual y socialmente justos
(pp. 9-10).
Es as que la creacin de insti-
tuciones como los centros de arbitra-
je, conciliacin o mediacin, y el sur-
gimiento de nuevos agentes como los
rbitros, los conciliadores o los me-
diadores comunitarios o los concilia-
dores en equidad, abren nuevos espa-
cios ciudadanos para que puedan re-
solver sus disputas y preservar sus
derechos ahorrndose altos costos,
no slo econmicos sino temporales
y psicolgicos ocasionados por la
disputa y el mecanismo adversarial-
judicial.
4ta: La idoneidad de los
MARCs: este argumento se centra en
105
los beneficios que ofrecen per se estos
medios para la solucin de los con-
flictos. Para romper con una denomi-
nacin que inmediatamente vincula a
los MARCs con el proceso judicial -
por cuanto su caracterstica alternati-
va responde a una diferenciacin con
la lgica del proceso judicial-, se con-
cluye ms bien que los conflictos no
pueden ser adecuadamente tratados
por un solo mecanismo, como por
regla ha sucedido con el proceso judi-
cial, sino que en tanto el conflicto es
un fenmeno singular, debe utilizarse
el mecanismo ms adecuado a las ca-
ractersticas del conflicto particular.
Por tanto, aquella persona que decide
actuar en un conflicto tendr que en-
tender cules son las caractersticas
necesarias para lidiar con el conflicto
para posteriormente, decidir qu me-
canismo resulta el ms idneo para
las peculiaridades del fenmeno con-
flictivo bajo estudio.
Esta nueva visin en torno a
los MARCs ha permitido romper con
mitos que estigmatizaban a estos me-
dios alternativos como tendencias
privatistas que intentan competir o,
peor an, desplazar al proceso judi-
cial, cuando en si cumplen una finali-
dad semejante a la del proceso judi-
cial
27
y entablan una relacin de
complementariedad entre ste y
aquellos, haciendo que todo el siste-
ma de justicia pueda operar ms hu-
mana y eficientemente.
Por lo tanto, con el fin de afir-
mar su propia identidad, algunos
postulan una nueva denominacin
para la sigla MARC: Medios Apropia-
dos para la Resolucin de Conflictos;
se dice que alternativo tiene una con-
notacin carente de identidad por
cuanto se define comparndose con
el proceso judicial o en todo caso, co-
mo un fenmeno de segunda clase
al igual que la medicina, la msica, y
la educacin alternativa. Aunque, se-
gn Press (1997: 903-904), otros pre-
fieren mantener el vocablo alternati-
vo ante el temor que al quitarlo, estos
medios se asemejen a los mtodos
tradicionales de resolucin de con-
flictos: caros, lentos y no necesaria-
mente justos.
5ta: La transformacin social:
este discurso est vinculado a la par-
ticipacin de la comunidad -o parti-
cipacin ciudadana- en la solucin
de los conflictos con el fin de trans-
formar la relaciones existentes entre
los antagonistas y la sociedad en ge-
neral
28
. Esto implica conceder el po-
der (empoderar) a los ciudadanos, en
tanto, primero, se permite la posibili-
dad de ser reconocidos como actores
en conflicto: segundo, a participar en
estos modelos de resolucin de con-
flictos directamente o como terceros
aliados o neutrales -llmese media-
dor, conciliador, rbitro, evaluador
neutral, facilitador, etc.- o, tercero,
ser los protagonistas que gozan del
poder de decidir sobre su propio
conflicto, tanto en cuanto al meca-
nismo a utilizar como en la solucin
que puedan obtener.
106
Adicionalmente, estos proce-
sos de participacin pueden crear a
nivel de los actores colectivos el forta-
lecimiento de la organizacin local, a
travs de la participacin e impulso
de diversas iniciativas como: discu-
sin de un plan de desarrollo local,
ejecucin de procesos de desarrollo,
participacin en las decisiones loca-
les, regionales o nacionales y la ges-
tin de los recursos locales entre
otras posibilidades. Es decir, como
seala Resolve (1994: 46), la organiza-
cin se ver reforzada, se realzar su
autoestima y su autoconfianza y lo
vivido le servir de enseanza para
futuras negociaciones.
Los cinco argumentos -arriba
reseados- que subyacen a los
MARCs, inciden, en grado diverso,
en posibilidades de solucin a los
conflictos en forma flexible, creativa,
rpida, humana, econmica, no trau-
mtica, no estatal y ms adecuada a
las necesidades de los directamente
involucrados y/o de la sociedad en su
conjunto. Esto resulta sumamente
relevante cuando se trata de un con-
flicto socioambiental, por cuanto la
pluralidad de grupos y personas que
se sienten directamente afectados
por el fenmeno conflictivo tienen la
posibilidad de participar a travs de
mecanismos donde se procesa direc-
tamente la informacin compartida
por ellos, lo que a su vez permite to-
mar decisiones informadas en forma
directa sobre el futuro del conflicto,
generando de esta forma alternativas
de solucin y el subsecuente proceso
de implementacin de los acuerdos
dentro de una atmsfera cooperativa
y de solucin de problemas (Crow-
foot y Wondolleck, 1990: 22).
Con el fin de identificar algu-
nos factores que impactan en la utili-
zacin de los MARCs en conflictos
socioambientales en nuestra realidad
vamos a seleccionar dos casos , uno
de ellos que an se encuentra irreso-
luto y en una situacin de abierta
confrontacin y otro que arrib a
una solucin. El primer caso vincula
al distrito de Tambo Grande en Piu-
ra y una compaa minera extranjera
en una situacin de conflicto, mien-
tras que en el segundo, el conflicto se
presenta entre 40 familias
29
campesi-
nas y otra compaa minera de capi-
tales nacionales y extranjeros en la
zona de Yanacocha, Cajamarca. En
ambos casos se presentaron algunos
factores de inters.
3. Conflictos simtricos y asim-
tricos
Una de las clasificaciones de
los conflictos los divide en conflictos
simtricos y conflictos asimtricos.
Aquellos simtricos tiene por carac-
terstica la existencia de actores en
conflicto que cuentan con recursos
de poder similares o balanceados,
mientras que los conflictos asimtri-
cos manifiestan abierta desequipari-
dad entre lo recursos de poder que
poseen.
107
A que recursos de poder nos
referimos? Fundamentalmente a to-
do aquel factor que permite o permi-
tira a un actor social lograr sus obje-
tivos directamente en una situacin
de conflicto. Por ejemplo, mayores
recursos materiales y humanos, me-
jores redes de comunicacin, mayor
acceso a informacin, directa vincu-
lacin con el poder poltico, econ-
mico o social, mejor sistema de toma
de decisiones y un mejor liderazgo
entre otros recursos que podran be-
neficiar a un actor sobre otro en una
relacin conflictiva.
Por lo general, la comunidades
afectadas por conflictos socioam-
bientales se encuentra en una inicial
relacin de desequilibrio de poder
con su contraparte ocupando as la
posicin dbil (underdog)
30
. Por lo
general, esta situacin se hace evi-
dente por cuanto el grupo de mayor
poder (topdog) es una empresa pode-
rosa que se ha organizado anticipa-
damente para iniciar sus actividades
habiendo en algunos casos recolecta-
do informacin, obtenido el aval del
Estado para iniciar sus operaciones,
establecido redes de contacto con las
autoridades locales, regionales y/o
nacionales, realizado estudios socioe-
conmicos del rea afectada, ofrecido
un conjunto de beneficios a la comu-
nidad, o adquirido ciertos recursos
locales como tierras, mano de obra,
etc.
Este tipo de desequilibrios ne-
cesariamente requiere un conjunto
de acciones del actor social dbil ten-
dientes a mejorar su situacin frente
al actor poderoso
31
. Estas acciones
son necesarias a la luz de la teora de
conflictos, en tanto un conflicto no
podr resolverse adecuadamente
cuando los actores se perciben en una
relacin asimtrica de poder, puesto
que tal apreciacin promover el
mantenimiento del conflicto o la uti-
lizacin de formas confrontacionales
ejecutadas por la parte que se reco-
noce como la ms fuerte (Moore,
1995).
Estudios de psicologa social
han demostrado que para una mejor
solucin al conflicto, se debe simetri-
zar el conflicto y, una vez balanceado,
se mejoran las condiciones para re-
solverlo adecuadamente. An ms,
desde el punto de vista de la media-
cin o conciliacin, el concilia-
dor/mediador velar por que su in-
tervencin no mantenga o permita la
asimetra de poderes, porque de lo
contrario se obtendran resultados
inequitativos o injustos que favorece-
ran al actor poderoso. Por esta ra-
zn, debe de hacer uso de estrategias
de empoderamiento en aquella parte
que no cuente con el mnimo de re-
cursos necesarios para lidiar con su
contraparte; eso s, teniendo como l-
mite su caracterstica de tercero im-
parcial y neutral (Ormachea, 1998).
108
Con el fin de entender cmo
se desarrolla este proceso de bsque-
da de balance entre las partes, nos re-
feriremos brevemente al caso Tambo
Grande y al caso Yanacocha.
Caso 1. Tambo Grande: los prime-
ros esfuerzos por lograr la sime-
tra
32
Contexto breve del conflicto
Tambo Grande es una zona
eminentemente agrcola en el depar-
tamento de Piura, tiene una superfi-
cie de 1,442.81 Kms.2 y en ella se en-
cuentran dos comunidades campesi-
nas oficialmente reconocidas: Apos-
tol Juan Bautista de Locuto/Tambo
Grande, en la cual habitan 1,300 fa-
milias y la comunidad Seor Cautivo
de Progreso Alto, que cuenta con 64
familias. Tambo Grande carece de
servicios de agua potable y desage,
tiene problemas de desempleo, la po-
blacin fundamentalmente se dedica
a la produccin agrcola de algodn,
arroz, limn, mango y marigold, en-
tre otros productos.
En mayo de 1999 el gobierno
peruano autoriz la posesin de 10
derechos mineros a la empresa cana-
diense Manhattan Minerals Corpo-
ration
33
y realizar acciones de explo-
racin previas a actividades de explo-
tacin de los diversos metales en el
rea. Desde la perspectiva de los po-
bladores, la falta de acceso a informa-
cin sobre el proyecto minero, la fal-
ta de consulta a los pobladores y el
impacto que tendr en la realidad so-
cial, econmica y ambiental de la zo-
na ha llevado a que surjan un cmu-
lo de especulaciones y suspicacias
contra la empresa minera.
Esta situacin ha llevado a la
conformacin del Frente de Defensa
de Tambo Grande, que involucra a
un conjunto de instituciones entre
las que se encuentran representantes
de organizaciones de jvenes rurales,
el Alcalde del Municipio de Tambo
Grande, representantes de los colo-
nos de la zona (personas que han ad-
quirido tierras para su explotacin),
lderes del pueblo y agricultores loca-
les, entre otros que han manifestado
su voz de protesta ante el inicio de
actividades de exploracin minera.
Sin embargo, el Frente de De-
fensa que se presenta como el inter-
locutor del pueblo de Tambo Grande
presenta las siguientes caractersticas:
Internamente, se encuentran po-
siciones divididas sobre la pre-
sencia de la empresa minera en
el rea. Estn aquellos que se ma-
nifiestan en contra de la existen-
cia de una empresa que realice
actividades de exploracin o ex-
plotacin minera por los efectos
que causara en la zona y, por
otro lado, aquellos que estaran
dispuestos a entablar un proceso
de negociacin con ella para eva-
luar posibles soluciones que los
beneficie con oportunidades de
109
empleo, satisfaccin de sus nece-
sidades bsicas y mayor desarro-
llo e inversin local.
Adicionalmente, el Frente de De-
fensa goza de poca legitimidad
en la localidad. Por un lado, al-
gunos pobladores no se sienten
identificados con este grupo; por
otro, se critica el hecho que exis-
ta cierta vinculacin poltica de
algunos dirigentes del Frente con
grupos de izquierda o con gru-
pos de oposicin al gobierno, lo
que habra llevado a asumir que
estn presentes en el Frente para
satisfacer sus intereses polticos
dentro de la actual coyuntura
electoral que se vive en el Per.
El uso de la violencia (quema de
volquetes de la empresa, etc.) ha
tenido por resultado despresti-
giar al Frente, al haberse adjudi-
cado estas acciones a sus dirigen-
tes que segn se ha corrido la voz
tendran vinculacin con grupos
subversivos
34
.
A su vez, se nota ciertas manifes-
taciones de desaliento de la po-
blacin ante la imposibilidad de
organizarse en un frente comn.
Los integrantes del Frente de De-
fensa no se encuentran capacita-
dos para manejar procesos de
negociacin y bsqueda de con-
senso en forma tcnica, a pesar
que algunos de sus integrantes
han participado en diversas acti-
vidades de capacitacin por
ONGs locales y la iglesia.
La comunidad est en una situa-
cin de desconcierto, en tanto no
ha podido realizar reuniones de
discusin donde se toque el tema
del desarrollo local, que pueda
tener como resultado un plan de
desarrollo y la vinculacin o no
vinculacin de la naciente activi-
dad minera en l.
Tambin la comunidad carece de
recursos econmicos, razn por
la cual sus esfuerzos son limita-
dos.
Otro gran problema es experticia
cientfica y tcnica sobre asuntos
mineros y del medio ambiente.
La comunidad no cuenta con in-
formacin suficiente sobre las
consecuencias que se derivarn
de la actividad minera en la zona
ni posibilidad de evaluar esta in-
formacin de obtenerla.
Tampoco se ha manifestado una
capacidad de articular esfuerzos
con los medios de comunicacin
para dar informacin sobre el
conflicto.
An as, a pesar de estos facto-
res, el Frente de Defensa y la pobla-
cin han podido articular algunas ac-
ciones conjuntas como marchas de
protesta contra la empresa minera,
encuentros con dirigentes campesi-
nos de otros lugares y comunidades
afectadas por la minera, contactos
con la Defensora del Pueblo, la Igle-
sia y ONGs.
110
Participacin de terceros
La imposibilidad que el Frente
de Defensa pueda auto-organizarse
ha propiciado el inters de la iglesia y
ONGs deseosas de promover la solu-
cin adecuada del conflicto en la zo-
na. Entre estas organizaciones se en-
cuentran organizaciones no guber-
namentales de derechos humanos
vinculadas a la Iglesia Catlica como
la Comisin Episcopal de Accin So-
cial (CEAS) y la Diacona para la Jus-
ticia y la Paz de Piura; y otras organi-
zaciones gremiales como la Coordi-
nadora de Comunidades afectadas
por la Minera quienes estn actual-
mente monitoreando el conflicto e
interviniendo con el fin de promover
las condiciones ideales para un ma-
nejo ms adecuado del mismo.
Para estas instituciones queda
muy claro que se debe realizar un
trabajo previo de negociacin inter-
na local y empoderamiento de la co-
munidad de Tambo Grande, con el
fin de fortalecer a la organizacin co-
munitaria, para que pueda adminis-
trar directamente el conflicto en for-
ma no violenta. Esta decisin ha per-
mitido que ambas instituciones dedi-
quen algunos esfuerzos para apoyar
este proceso y como una de las pri-
meras actividades, CEAS y la Dia-
cona realizaron el 26 de noviembre
pasado (1999) un taller en el cual
conjuntamente con el alcalde de
Tambo Grande se reunieron los diri-
gentes y lderes ms representativos
de la zona para finalmente discutir
sobre el asunto de la minera. La-
mentablemente, este primer esfuerzo
se ha visto afectado por actos de vio-
lencia contra la empresa.
Caso 2. Yanacocha: la cuasi absolu-
ta asimetra de poder
Contexto breve del conflicto
35
Yanacocha se encuentra a
4,200 metros sobre el nivel del mar y
est 45 kilmetros al norte de la ciu-
dad de Cajamarca. Este departamen-
to se caracteriza por ser parte de una
regin eminentemente ganadera y
agrcola. Es considerado como una
de las cuencas lecheras del pas y fa-
moso por el ganado vacuno y deriva-
dos lcteos. Su poblacin es funda-
mentalmente rural y es considerado
uno de los departamentos con ndi-
ces de pobreza seria y extrema en el
pas.
Sin embargo, en la dcada de
los noventas se produce el boom de
la minera en la zona a raz de la ex-
ploracin y explotacin de impor-
tantes zonas geolgicas, donde se en-
cuentran diversos metales y sobreto-
do oro. Estas extensiones abarcan ex-
tensiones importantes de tierras de
pastoreo, cultivo y crianza de ganado.
Es as que la exploracin de terreno
en busca de yacimientos mineros se
inici a mediados de los aos setenta
y fue puesta en valor en 1992, cuan-
do se constituy la Empresa Minera
111
Yanacocha SA., para iniciar activida-
des de explotacin aurfera, dentro
del marco de la Ley de Promocin de
Inversiones del Sector Minero.
La concesin de Yanacocha
abarca 25,000 kilmetros cuadrados
de las sierras del departamento de
Cajamarca y equivale virtualmente a
toda una provincia de oro, como la
llama el Australian Financial Review
(Revista CARETAS, N.1400)
En su primer ao de plena pro-
duccin de oro en 1994 rindi
304,600 onzas, las que aumenta-
ron a 525,000 en 1995 y se calcula
que existen por lo menos 12 vetas
aurferas adicionales a las que es-
tn en explotacin. De hecho, Ya-
nacocha ya se ha convertido en la
mina de oro ms grande de Lati-
noamrica y en una de las ms no-
tables del mundo. Gracias al oro
que se extrae de las entraas de Ya-
nacocha, el Per est ubicado en el
octavo lugar de la jerarqua mun-
dial y en Sudamrica es el produc-
tor nmero uno.
Con el aporte de esta empresa,
el Per export oro por ms de 850
millones de dlares en 1988. Yanaco-
cha es un joint venture cuyos partici-
pantes son Newmont Gold Com-
pany, la primera empresa aurfera de
los Estados Unidos; Minera Buena-
ventura, empresa privada peruana, y
la International Finance Company
(IFC), brazo financiero del Banco
Mundial (El Comercio, 1999).
Surgimiento del conflicto
Desde 1992, la compaa Ya-
nacocha SA.
36
se hace presente en
Cajamarca para desarrollar labores
mineras realizando, entre otras acti-
vidades, la compra en forma indivi-
dual de importantes extensiones de
tierra a campesinos de la zona y des-
de 1993 empiez la explotacin del
oro. Justamente a raz de la venta de
tierra agrcolas, 40 familias prove-
nientes de la comunidad de Porcn y
de zonas como Carachugo, Pampa
Larga, Ruruaq Alto, Negritos Alto,
Pampa El Cisne, Hualtipampa Baja,
El Azufre, Maquimaqui, Yanacocha y
Corrubayu se ven afectadas por estos
contratos al vender a la minera apro-
ximadamente una extensin de 4,100
hectreas de tierra.
El efecto de estos contratos de
compra-venta de tierras fue el des-
plazamiento de estas familias (unas
400 personas) a la ciudad de Caja-
marca, en algunos casos y el hacina-
miento de otros en tierras sumamen-
te reducidas, que hacan imposible
realizar sus anteriores labores de
crianza de ganado y cultivo de pro-
ductos.
Con el apoyo de la Vicara de
la Solidaridad del Obispado de Caja-
marca, solicitan a mediados de 1997
la ayuda de la Coordinadora Nacio-
nal de Derechos Humanos. Buscan
una renegociacin de la venta de sus
tierras (el pago de no menos de 3,000
dlares por hectrea de tierra vendi-
112
da y trabajo en la compaa minera),
por cuanto sealaron los campesi-
nos, se trat de un negocio injusto,
puesto que los precios por hectrea
vendidos a la minera fueron suma-
mente bajos
37
, y que dicha negocia-
cin fue realizada bajo engao,
amenaza y falsas promesas. Segn
carta de los campesinos dirigida a la
Coordinadora de Derechos Huma-
nos (CNDDHH) de Junio de 1997,
los compradores prometieron traba-
jo a los campesinos en la compaa
minera, una compensacin econ-
mica producto de las operaciones
mineras, beneficios de seguridad so-
cial, servicios de salud y educacin
gratuita para sus hijos; las amenazas
y engaos se manifestaron al sealar-
les que si no les vendan las tierras se
les iba a confiscar, puesto que el go-
bierno estaba del lado de la com-
paa.
La empresa contestando a es-
tas afirmaciones manifiesta a la
CNDDHH su desacuerdo con lo
planteado por los campesinos y sea-
la que los precios pagados por las tie-
rras corresponden a precios del mer-
cado y que dichas compra-ventas
fueron realizadas en algunos casos
con las mismas familias reiteradas
veces y que no se realiz ningn abu-
so a la hora de realizar la contra-
tacin.
Una visita de la Secretaria Eje-
cutiva de la CNDDHH a la regin da
como resultado la constatacin que
la compra de tierras a estas 40 fami-
lias se realiz en forma compulsiva y
engaosa, aunque en trminos lega-
les y formales los contratos eran vli-
dos
38
.
El perfil de los campesinos
En el caso Yanacocha tenemos
a un grupo de 40 familias que pro-
ducto de la venta de sus tierras en los
hechos quedan sin sus tierras habien-
do perdido su nica fuente de traba-
jo y de ingresos. Esta imposibilidad
de mantenerse como un grupo eco-
nmicamente viable afecta a unas
400 personas quienes enfrentan una
situacin muy precaria por la absolu-
ta insatisfaccin de sus necesidades
bsicas.
Los antecedentes que coadyu-
varon a que los contratos de venta de
tierras se realizarn, nos manifiestan
claramente la evidente carencia de
recursos para que este grupo pueda
asumir directamente una renegocia-
cin de la venta de sus tierras con la
empresa minera. Estos se debe a que:
Cajamarca es considerado uno
de los departamentos con meno-
res ingresos en el Per y con ma-
yor nivel de subdesarrollo. Por lo
tanto, la poblacin rural, sobre-
todo, carece de un conjunto de
necesidades mnimas o stas son
inadecuadamente brindadas.
Las destrezas de los campesinos
afectados por los contratos de
113
compra-venta de tierras, funda-
mentalmente, estn orientadas a
labores agrcolas como crianza
de ganado y cultivos de pan lle-
var.
La mayora de campesinos afec-
tados son analfabetos.
La caracterstica de las familias es
extensa por cuanto se encuen-
tran tanto ancianos como jefes
de familia, padres y nios.
Carecen de recursos informati-
vos como para tomar decisiones
informadas.
Carecen de recursos econmicos
para afrontar el pago de asesores
jurdicos o de otra ndole.
Legalmente se encuentran en
una situacin de absoluta des-
ventaja puesto que los contratos
de compra-venta de tierras resul-
tan ser vlidos y estn formaliza-
dos a travs de escrituras pbli-
cas ante notario.
Estas tierras no tendrn ms la
posibilidad de ser usadas en la
agricultura nuevamente, debido
al tipo de explotacin minera a
realizarse en la zona, primordial-
mente la explotacin a travs de
la tcnica del tajo u hoyo abierto.
Intervencin de terceros
La Vicara de la Solidaridad
del Obispado de Cajamarca a travs
de sus actividades se preocupa direc-
tamente por la situacin de estas 40
familias y asume su representacin.
Se logran articular esfuerzos con la
Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos que dedica ciertos recursos
para investigar y evaluar la situacin.
Del mismo modo se dirige a la com-
paa minera Yanacocha para infor-
marse sobre la situacin y solicitar
una solucin al problema social que
atraviesan estas familias. Igualmente,
manifiestan su preocupacin por las
consecuencias ambientales que ten-
dr la explotacin aurfera en Yana-
cocha y en Cajamarca.
Del mismo modo, se moviliza
a los medios de prensa denunciando
lo suscitado con los campesinos afec-
tados y de esta forma se logra estable-
cer un proceso de negociacin en Ca-
jamarca en la que participan, por un
lado la Vicara de la Solidaridad y por
el otro los campesinos frente a la em-
presa minera.
Producto de siete aos de con-
flicto y largas negociaciones se llega a
un acuerdo definitivo con la empre-
sa, a travs del cual se comprometen
las partes a mantener vigentes los
contratos de compra venta de tierras,
y por otro, a constituir un fondo pa-
ra iniciar un programa de crdito pa-
ra mejorar los ingresos de las familias
campesinas que vendieron sus terre-
nos a la Mina Yanacocha, que incluye
a la Vicara de la Solidaridad de Caja-
marca, la compaa minera Yanaco-
cha y la organizacin no guberna-
mental CEDAS (Centro de Desarro-
llo y Accin Social).
114
El convenio recientemente
suscrito seala que la empresa Yana-
cocha destinar un fondo del orden
de US$ 150,000 dlares americanos
con el fin de promover el acceso a re-
cursos financieros de carcter retor-
nable destinado a dinamizar las ini-
ciativas productivas y la generacin
de empleo de las familias que vendie-
ron sus tierras a la empresa minera.
El proyecto propone capacitar
en tecnificacin y gestin, brindando
elementos para la capacitacin de los
campesinos y la dacin de asistencia
tcnica. Se financiarn iniciativas in-
novadoras, se estimular la produc-
cin que tiene mayor demanda va
negocios familiares. Todo este pro-
yecto ser ejecutado y estar acom-
paado por un proceso de segui-
miento y evaluacin conducido por
CEDAS.
4. Conclusiones y recomendacio-
nes
El fomento al ingreso de la in-
versin internacional en el sector mi-
nero dentro del marco de la globali-
zacin ha trado consigo el inicio de
diversas actividades de exploracin y
explotacin del subsuelo que afectan
a grupos campesinos, que repentina-
mente se enfrentan a situaciones
inesperadas que producen incerti-
dumbre, confusin o conflicto, tal es
el caso de poblaciones agrcolas co-
mo las de Tambo Grande en Piura y
Yanacocha en Cajamarca.
Si bien los conflictos socioam-
bientales generalmente se caracteri-
zan por la asimetra de poder entre
los diversos actores sociales, en los
casos que hemos presentado estas
asimetras pueden ser extremada-
mente marcadas debido a que las po-
blaciones afectadas -fundamental-
mente caracterizadas por ser organi-
zaciones agrarias con exiguos recur-
sos y poca capacidad de respuesta-
no cuentan con los medios para
afrontar los retos que plantea la pre-
sencia de un actor que goza de innu-
merables ventajas econmicas, pol-
ticas y sociales.
Los conflictos socioambienta-
les que hemos reseado manifiestan
claramente el recorrido accidentado
y difcil de los actores con menor po-
der en su deseo de buscar equilibrar
fuerzas para poder enfrentar la situa-
cin. A la larga, requieren de una in-
versin importante de recursos, no
slo a nivel de medios econmicos,
sino organizativos, temporales y has-
ta psicolgicos.
Estas inversiones que se pro-
longan en el tiempo hacen que los
procesos alternativos de resolucin
de conflictos sean largos y costosos,
pudiendo producir el efecto que jus-
tamente desean evitar
39
. Uno se pre-
gunta si tal inversin de recursos a la
larga no propicia una serie de benefi-
cios al actor ms fuerte puesto que en
principio el status quo lo beneficia y,
segundo, podra ganar tiempo pro-
115
duciendo la desazn y la baja moral
del actor dbil.
Igualmente, uno se pregunta si
dada cierta situacin como la de
Tambo Grande no sera mejor utili-
zar medidas de tipo judicial para evi-
tar estos riesgos y en todo caso hacer
prevalecer el derecho del actor dbil,
aunque esta posibilidad tambin re-
sulta incierta, en tanto el apoyo del
poder estatal a las actividades de la
empresa en la zona podra impedir
una respuesta adecuada del sistema
judicial.
Por otro lado, resulta hasta
cierto punto contradictorio que tra-
tndose de un conflicto socioam-
biental, la incidencia en cuanto a las
preocupaciones de las poblaciones
incidan fundamentalmente en aspec-
tos de tipo social y econmico. Nte-
se que en todo momento los pobla-
dores de ambos grupos campesinos,
Tambo Grande y Yanacocha, estn
interesados en beneficiarse de la acti-
vidad minera a travs de una mejora
en sus condiciones de vida a travs de
trabajo en las empresas, mejoras en
los servicios de salud, educacin y
otros. Esta preocupacin resulta en
tanto ambas poblaciones se caracteri-
zan por carecer de condiciones idea-
les de subsistencia y manifiestan una
entendible aspiracin de beneficiarse
de la actividad minera, lo cual hace
que en s el conflicto manifieste ms
una caracterstica social y econmica.
El aspecto ambiental, al pare-
cer, queda relegado a un segundo ni-
vel -subsistiendo el problema o de-
jndose sin discutir- y en algunos ca-
sos pareciera no ser la verdadera ra-
zn de ser del conflicto.
Del mismo modo, incluso en
los aspectos sociales y econmicos,
tambin se nota cierta incidencia en
buscar una solucin al problema par-
ticular cuando bien merecera discu-
tirse cul va a ser el impacto general
que va a producir la actividad mine-
ra en la zona? y cmo los pobladores
visualizan su futuro dentro de la po-
sibilidad de este nuevo contexto?
40
.
Nos referimos a la necesidad de dis-
cutir temas centrales relacionados a
un plan de desarrollo de la zona que
cuente con la participacin de la ciu-
dadana en pleno y las personalida-
des ms representativas.
En otro orden de ideas, la par-
ticipacin de terceros actores, est di-
rectamente orientada a una funcin
de representante (caso Yanacocha)
y/o de soporte (caso Tambo Grande)
debido a la franca situacin de asi-
metra en el conflicto. Para el tercero
interesado en participar en este tipo
de procesos resulta claro que asumir
una posicin inicial de tercero neu-
tral podra ms bien permitir el man-
tenimiento del desbalance de poder o
la consolidacin del estado de cosas a
favor del ms poderoso.
En ambos casos, la participa-
cin de la Iglesia y de ONGS vincula-
116
das a la promocin de los derechos
humanos ha sido vital para iniciar e
impulsar los procesos de empodera-
miento y de bsqueda de soluciones
Yanacocha siendo adems reco-
nocidos por los actores agrarios co-
mo instituciones legitimadas para
cumplir las funciones de representa-
cin y/o soporte.
Para aquellas personas o insti-
tuciones interesadas en cumplir un
rol de terceros surge un gran dilema,
relacionado a la calidad de la inter-
vencin: Se podr intentar ser un
tercero neutral (llmese facilitador,
mediador o conciliador) cuando las
caractersticas de los actores mani-
fiestan una relacin manifiestamente
asimtrica, o tendr uno que optar
por cumplir una funcin de soporte
y/o representacin del actor dbil?
Ambas situaciones presentan
sus riesgos, optar por ser tercero neu-
tral puede significar la posibilidad de
quedarse fuera de la escena del con-
flicto por cuanto de no ser aceptada
la intervencin por los actores socia-
les, resulta falto de tica optar, poste-
riormente, por un rol de soporte del
actor dbil. Tambin, si uno opta por
ser un tercero que represente o apoye
al actor dbil se ver imposibilitado
de posteriormente cumplir un rol
neutral puesto que esto sera percibi-
do como poco coherente por ambos
actores. Este dilema, requiere una
respuesta clara de todas aquellas or-
ganizaciones interesadas en contri-
buir en los procesos de resolucin de
conflictos socioambientales
41
.
As tambin, considero que si
bien los MARCs podran lograr con-
secuencias sociales transformadoras,
se requiere optar por soluciones a ni-
vel estructural afectando los diversos
estamentos de la sociedad y del po-
der poltico para prevenir el surgi-
miento de nuevos conflictos entre in-
versionistas mineros y comunidades
o grupos campesinos dentro de un
contexto que privilegia la inversin
extranjera para la explotacin mine-
ra de amplias extensiones del territo-
rio nacional
42
. Los MARCs logran
soluciones ad hoc las cuales no per-
miten que el Estado d una respuesta
judicial
43
o legislativa que tenga im-
pacto a nivel de la estructura econ-
mica y social del pas.
Finalmente, el discurso de jus-
tificacin de los MARCs se queda en
estos casos con preguntas que no as-
piramos a responder en este momen-
to y menos an despus de solamen-
te haber explorado los estados inicia-
les de dos conflictos socioambienta-
les. En principio, si en el caso Yanaco-
cha se produjo algunos de los benefi-
cios que justifican a los MARCs: se
habr utilizado el mejor mecanismo
para la resolucin del conflicto en Ya-
nacocha? Se habr logrado el empo-
deramiento de las familias directa-
mente afectadas por la compra de sus
tierras en Yanacocha? se ha logrado
la transformacin social en el grupo
117
social afectado? Se habr alcanzado
la solucin ms optima al conflicto?
Podr ser posible esto ltimo en el
caso de Tambo Grande? Se habr
aliviado al sistema judicial o se lo ha-
br descongestionado? o es que se
trata de procedimientos que, a modo
de paliativos, evitan que la injusticia
sea mayor?
Para responder estas y segura-
mente otras interrogantes se requie-
ren mayores elementos de trabajo co-
mo el mapeo de los conflictos so-
ciambientales actuales y potenciales,
y la sistematizacin de experiencias
relacionadas al manejo de este tipo
de conflictos. Espero que este docu-
mento haya contribuido con algn
elemento de inters para el lector.
118
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119
Un par de comentarios inspi-
rados de la ponencia de la Sesin 3 ...
Nmero y tipo de actores. La
mayora de los casos presentados en
las tres ponencias recibidas parecen
sealar que el nmero de actores in-
volucrados en los conflictos descritos
es relativamente bajo: empresa/co-
munidad, comunidad/municipio,
comunidad/empresa/organizacin
mediadora, etc.
Nuestra experiencia en Am-
rica Central es que el nmero de par-
tes o actores involucrados es usual-
mente mayor. Es comn que los ca-
sos involucren a varias partes por
parte del gobierno (por ejemplo: un
Ministerio del Ambiente, una Direc-
cin de Minas, una Comisin de
Asuntos Indgenas y la Defensora de
los Habitantes, y la lista podra alar-
garse segn los casos). Del lado de las
comunidades tambin se presentan
varios actores involucrados: la comu-
nidad misma, no pocas veces dividi-
da, como lo seala el Sr. Ormachea,
organizaciones de segundo o tercer
grado, la iglesia, etc., ONGs o Uni-
versidades. Pareciera que pocos acto-
res son todo lo monoltico que pa-
recen, lo que permite a veces identifi-
car matices en los intereses y desblo-
quear posiciones aparentemente
irreconciliables.
Acercar los actores a la mesa.
Esta situacin tiene sus implicacio-
nes en las herramientas de manejo de
conflictos, entre las que se vuelven
ms importantes las de dilogo ini-
cial entre mltiples partes y el anli-
sis cuidadoso del conjunto, con fre-
cuencia algo difuso, de los distintos
actores. Otras herramientas impor-
tantes son la bsqueda de alianzas,
sin contar la gama de intervenciones
que tienden, como lo menciona el Sr.
Ormachea, a balancear las diferencias
de poder, y, poco a poco, acercar a las
partes a la mesa, cuando recin se
puede pensar en procesos de media-
121
Utilizacin de medios alternativos para
Resolucin de Conflictos Socioambientales:
dos casos para la reflexin
Rolain Borel
Universidad para la Paz UPAZ, Costa Rica

cin, conciliacin o negociacin pro-
piamente. Los casos estudiados nos
muestran que el tiempo (usualmente
muy largo) es una variable muy im-
portante en este trabajo de prepara-
cin.
Un comercial...La Red de
Manejo de Conflictos Socio-ambien-
tales en Amrica Central acaba de
producir, con el apoyo del CIID y de
la Fundacin Ford, un par de docu-
mentos de la Serie Del Conflicto a la
Colaboracin, que tal vez sean rele-
vantes para esta conferencia. Uno es
Conflictos socioambientales en
Amrica Latina, un intento de tipolo-
ga, mapeo y anlisis comparativo de
casos y el otro Estudio de casos de
conflictos socioambientales. Ambos
pueden ser solicitados, sin costo, a
Ana Victoria Rojas, CEDARENA :
anarojas@cedarena.org
122
Odo Primavesi
Estimados seores conferen-
cistas!
Muy interesantes la ponencia
del Prof. Ivn Ormachea. Nosotros
estamos ms acostumbrados a or
respecto de los conflictos superficia-
les pero no subterrneos: la minera.
Y creo que son similares a los de re-
giones que sufren por la implemen-
tacin de hidroelctricas: desplaza-
miento de familias y de pequeas
ciudades y de animales silvestres,
inundacin de parques naturales etc.
Yo les pregunto, qu hara la pobla-
cin de la isla de Manhattan si una
potente compaa minera transna-
cional, encontrase un mineral raro y
muy estratgico en la profundidad de
esta isla? O, menos impactante, este
lugar fuera el Corn Belt norteameri-
cano? Cmo seran los procedi-
mientos y las soluciones de estos con-
flictos? En realidad es muy confusa
esta situacin de derechos sobre sue-
lo y subsuelo, siendo este ms impor-
tante que el primero! Creo que las
normas ah utilizadas seran similares
para otras situaciones. Esto porque el
sitio de Manhattan para la poblacin
de ah es tan valioso, cuanto es pre-
ciosa y hasta vital para las poblacio-
nes de cualquier otro sitio sobre la
Tierra: la escala puede ser diferente
pero la intensidad es similar! As co-
mo un rbol aislado y de poca vala
econmica en un sitio desrtico es
hasta ms importante para el desa-
rrollo de la vida que 1.000 rboles en
la selva amaznica!
El trabajo de Ormachea pone
en realce la necesidad de normas, le-
yes y mecanismos jurdicos conven-
cionales y alternativos, para que el
factor econmico sea lo ms justo
posible. Habla de derechos de las par-
tes menos fuertes. Y cuando se habla
de derechos suena ms fuerte el dere-
cho econmico! O sea, valoracin de
algo a perder. Pero la valoracin de
los recursos naturales no puede ser
solamente econmica. Estos tienen
tambin su valor social y en especial
el ambiental: estructural y funcional,
no solo local, sino tambin al nivel
global/mundial.
Pero creo que antes de estable-
cer normas, necesitamos entender lo
que es realmente importante para el
mantenimiento de la vida presente y
futura (social) y su soporte bsico,
aquel que atienda sus necesidades
bsicas (ambiental), y de ah en ade-
lante intentar trazar las normas eco-
nmicas-sociales-ambientales, no
solo econmicas. Por lo tanto, antes
de trazar normas legales, es necesario
que haya un entendimiento tcnico
correcto sobre lo que es fundamental
mantener para las necesidades fun-
damentales de vida sobre la nave
Tierra.
Entender las necesidades am-
bientales (regulaciones ecolgicas,
climticas etc.) al nivel global y des-
pus trabajar los datos al nivel regio-
nal y local. Pero encontramos gran-
des conflictos tcnico-cientficos.
Muchos conflictos! Por ejemplo el
enfoque de los bilogos muchas ve-
ces es lo opuesto de los ingenieros!
Deber haber una compatibilizacin
de los conceptos tcnicos. A quienes
debern or los abogados creadores
de las normas?
En actividades mineras pue-
den ocurrir 4 situaciones: el abando-
no del sitio destruido (paisaje lunar),
la redefinicin de las funciones del
sitio (una mata es substituida por un
lago turstico), la rehabilitacin de las
funciones (reforestacin de la tierra
excavada e inerte biolgicamente), o
la recuperacin de las estructuras y
funciones similares a las originales
(ms difcil de alcanzar). Adems, las
contaminaciones de los cuerpos del
agua que ocurren en todos los casos.
En Brasil existen normas am-
bientales para las empresas mineras,
que plantean la rehabilitacin de los
sitios trabajados, y la reduccin m-
xima de la polucin de las aguas. Se
habla de derechos, pero no de obliga-
ciones o responsabilidades para el
mantenimiento de las estructuras y
funciones bsicas, para mantener el
desarrollo de la vida (recursos huma-
nos para hacer que la mquina eco-
nmica siga trabajando, recursos
biotecnolgicos, hdricos etc.) Estas
responsabilidades no son solamente
locales o regionales, sino globales.
Todos los proyectos econmi-
cos necesitan hacer un estudio del
impacto global y temporal de su acti-
vidad propuesta. El problema mayor
es que actualmente el factor econ-
mico es el componente director de
todas las acciones humanas. Y el
agravante es que el consumismo es la
directriz mayor del sistema econ-
mico. Gasten el mximo ahora, que
123
el futuro encontrar soluciones para
los problemas. Ustedes tienen dere-
cho para aprovechar al mximo la vi-
da (aunque el discurso hable del am-
biente preservado y el social. Palabras
huecas!). Pero tenemos que agregar
que con el crecimiento de la pobla-
cin los derechos individuales decre-
cen. La responsabilidad podr traer
soluciones para este caso.
Necesitamos aprender a ma-
nejar los factores sociales y ambien-
tales, de forma optimizada, as como
tambin los econmicos, que actual-
mente estn siendo manejados de
forma ultra-super maximizada. Estos
dos primeros factores necesitan ser
incorporados en las normas. Esta es
la propuesta clara y simple de Mu-
oz, para el concepto de desarrollo
sostenido, con la cual concuerdo.
Cualquier tentativa de trazar normas
solamente sobre el punto de vista
econmico es poco o nada vlida,
sostenible y tica, an cuando sea
cumplida por la ley: una ley falla, no
es holstica. El enfoque social hasta el
punto de vista econmico civilizado
(el no civilizado mata y roba directa-
mente) es que el hombre sea lo ms
consumista o jugador posible: por lo
tanto, que sea un excelente/eficaz
agresor/explorador, directo o indi-
recto, de los ambientes/recursos na-
turales, o sea un verdadero tonto que
procura ganar dinero fcil en el casi-
no real o virtual. El mtodo del tra-
bajo productivo no es considerado
eficiente.
El Prof. Ormachea trae un da-
to interesante, importante, y que ne-
cesita ser resuelto antes de todo: a pe-
sar de las leyes, las personas sin res-
ponsabilidad con el prjimo, el am-
biente y con el futuro, utilizan de for-
ma muy intensiva las armas del enga-
o, de la amenaza y de falsas prome-
sas, dentro de la ley o interpretando a
la ley. La educacin, la llamada de to-
dos a la responsabilidad es de funda-
mental importancia. Por lo tanto, no
solamente es la educacin tcnica-
/cientfica, sino tambin la tica
(Cunto vale la tica? Muchos perjui-
cios en el enfoque actual, puramente
econmico!).
Nosotros concluimos que la
bsqueda de caminos para solucio-
nar los conflictos llamados socioam-
bientales, en el enfoque actual de vi-
da, como presentadas en las 3 ponen-
cias, es estril, porque al final, en la
prctica, se busca solamente una so-
lucin econmica puntual. Ni siquie-
ra sostenible! Por lo tanto resulta en
una bsqueda muy engaosa! En rea-
lidad, nada de social ni de ambiental!
Creo que debido a la falta de visin
holstica, por parte de todos. Estamos
acostumbrados a la vida en visin
puramente econmica! No es fcil
cambiar todo nuestro modo de vivir
y manejar tambin las herramientas
sociales y ambientales si no se tiene
referencias claras de como hacerlo.
Las leyes actuales se basaron en nues-
tros conocimientos bsicamente eco-
nmicos! Pero, las hay!
124
Las referencias de manejo am-
biental, de los recursos naturales, son
simplemente los principios ecolgi-
cos, aplicables en cualquier ecosiste-
ma de la Tierra. Las referencias socia-
les de comportamiento y tica social,
normas / leyes claras, pocas y sim-
ples, sin doble o mltiples interpreta-
ciones, son encontradas en la Biblia
judaica, ms aclaradas y simples en el
Nuevo Testamento de la Biblia cris-
tiana. Interesante es que en este libro
referencial ms antiguo de normas
para la humanidad, tambin se en-
cuentran referencias de comporta-
miento frente al ambiente (preserven
los rboles, la tierra y las aguas; no se
hablaba de polucin del aire y de la
comida) y hasta el econmico (no
cobren intereses, y perdonen las deu-
das despus de 7 aos) para una vida
sana y pacfica.
En el modelo de vida actual,
dominado por el componente eco-
nmico, las normas ecolgicas (am-
bientales) y bblicas (sociales) no son
respetadas. Se hace lo contrario de lo
preconizado (como tambin lo ve Vi-
llanueva), pues se descubri que eso
permite hacer dinero con mucho
ms eficacia, a corto plazo, sin consi-
derarse que eso est agotando los re-
cursos vitales para las futuras genera-
ciones. Que me importan los otros!
En verdad necesitamos respe-
tar solamente algunas pocas leyes /
normas: 10 (resumidas para 2) nor-
mas sociales, 5 ambientales y 4 eco-
nmicas, para una vida equitativa y
feliz sobre la Tierra!
El mayor problema que se tie-
ne hoy en da es, definir el referencial
ptimo para que las actividades eco-
nmicas (reducir el mpetu de las ac-
ciones econmicas, como el consu-
mismo y la depredacin) puedan ser
adecuadas y complementarias a los
componentes ambientales y sociales,
para alcanzar un desarrollo sosteni-
ble. Lo ms increble es que, garanti-
zndose el desarrollo sostenido de los
componentes ambiental y social de
forma optimizada (no maximizada),
el desarrollo econmico ser ms se-
guro / estable y sostenible, de forma a
garantizar una buena calidad de vida
para toda la poblacin de un pas o
de una macro-regin, y al final de to-
da la Tierra.
Queda la duda, de lo que sig-
nifica el desarrollo! Desarrollo de
qu? Concuerdo en que cualquier ac-
cin que se haga en algn sitio o re-
gin debera agregar valores positi-
vos (y no prdidas permanentes) pa-
ra su desarrollo. Pero, qu desarrollo?
En el enfoque econmico sera la
acumulacin de dinero o divisas. Los
mtodos aplicables seran todos
aquellos que lo hacen con eficiencia
(El trabajo honesto es lo menos efi-
ciente!).
Desde el punto de vista ecol-
gico, desarrollo seria la acumulacin,
la complejidad de niveles y la diversi-
ficacin de energa en un cierto sitio
125
o regin (por ejemplo, a partir de la
piedra volcnica bruta en desagrega-
cin por accin del clima y de la bio-
loga, se desarrolla una selva tropical
estructurada de forma compleja y di-
versificada / biodiversidad, y multi-
funcional, con capacidad de mante-
ner una vida multiforme y abun-
dante).
Desde el punto de vista social,
tenemos el enfoque de la coloniza-
cin de las Amricas: la colonizacin
de explotacin/esclavista/agrcola-
monocultural y la colonizacin de
poblamiento, en la cual familias ve-
nan ac para poder desarrollar li-
bres, y sanas, con una actividad agr-
cola/industrial/comercial diversifica-
da, de forma comunitaria, con uso
mutifuncional de la tierra, como en
el caso del norte de Norteamrica y el
sur de Brasil, regiones que desarrolla-
ran de manera equilibrada. La activi-
dad econmica actual es autoritaria,
estimula al extractivismo/minera y
los servicios (los que ms ganan son
aquellas instituciones que viven de
intereses y de cobranzas de deudas,
de juegos financieros, pero no el tra-
bajo productivo, constructivo). La
democracia-discriminante, es quizs
peor que el esclavismo.
Creo que tenemos puntos de
referencia de lo que debera ser el de-
sarrollo, y de lo que no debera ser!
Ciertamente que los indicadores eco-
nmicos actuales son los menos ade-
cuados para medir el desarrollo que
nosotros pretendemos! Qu es lo que
realmente pretendemos? Acumular
dinero o promover una vida sana y
equilibrada para nuestras familias,
comunidades y pases, y las genera-
ciones futuras?
les: cmo debern ser solucionados?
Est claro que no solamente de forma
econmica, sino que deseamos since-
ramente traer bienestar a todos (hoy
y en el futuro), sin discriminaciones!
Antes de discutir si deberemos me-
diar, conciliar, negociar, buscar alian-
zas, viene la pregunta: basados sobre
que conceptos o principios? Los ob-
jetivos son para corto o largo plazo?
Son monetarios o sociales? Socio-
ambientales-econmicos optimi-
zados?
Cordiales saludos.
126
Con las disculpas del caso. Por
varias razones no he podido expresar
mi opinin en las sesiones anteriores.
1. Tengo la impresin que po-
dra sernos de mucha utilidad iniciar
un proceso colectivo de construccin
de un concepto de conflicto so-
cioambiental (CSA) . Estoy pensan-
do en un proceso de pensamiento
paralelo (Edward De Bono) y no en
una ordenada recopilacin bibliogr-
fica. S que esta tarea no es simple y
podra ser un proyecto especfico, in-
teresante, asumido por algunos de
nosotros.
Sucede que la gran diversidad
de contextos, situaciones, actores in-
volucrados y materias de los conflic-
tos, sin quererlo y a veces segura-
mente sin darnos cuenta, nos condu-
ce a posiciones y expresiones distan-
ciadas del tema. Y es que adems, es-
tamos influenciados por lo que esta-
mos entendiendo por conflicto, por
socioambiental y por conflicto so-
cioambiental (CSA). Abordar la
construccin colectiva de un concep-
to de conflicto socioambiental (CSA)
no tendra la (mala) intencin de tra-
zar la frontera entre lo que se pueda
considerar CSA y lo que no sera
considerado como tal. S tendra la
intencin de abrir la puerta y prestar
atencin a las diferentes experiencias
vividas, percepciones y valoraciones
que diferentes actores tienen respec-
to al CSA que los afecta e involucra.
Podramos as, trabajar una especie
de cartografa de los CSA distin-
guiendo escalas que revelan actores
diferentes con contenidos, valores y
normas diferentes.
Las alternativas de solucin,
pasaran precisamente por armoni-
zar las diferentes escalas cartogrfi-
cas de los CSA y no por la polariza-
cin y su reduccin a una sola di-
mensin. Entiendo que un perfecto
funcionamiento y aprovechamiento
de los MARCS (Ivn Ormachea) va
en esta direccin; aunque creo que es
necesario destacar an ms la natu-
raleza sociocultural y poltica de los
CSA. Una cartografa de los CSA
tambin nos ayudara a identificar
stakeholders (Carlos Crespo) efecti-
vamente interactivos. Una tipologa
de CSA, como matriz analtica e indi-
cativa podra ser til, aunque se corre
el riesgo de ser utilizado como par-
metro de medida.
2. Me parece que en algunas
afirmaciones vertidas en esta Confe-
rencia se filtran rasgos de una idea de
conflicto que aporta poco a la bs-
queda de alternativas viables. Les pi-
do disculpas por la forma esquemti-
ca y de blanco / negro que adopto pa-
ra expresarme, pero no podemos se-
guir entendiendo el o los conflictos
127
Humberto Valverde
Consultor Educacin Ambiental
Per

como la accin premeditada y abusi-
va del gran capital internacional aso-
ciada con la corrupcin e incompe-
tencia de los aparatos del estado, con-
tra el desvalido pueblo (Tal vez tenga-
mos que revisar nuestro concepto de
pobreza). De maneras de pensar as,
se desprende declaraciones y actitu-
des de denuncia y reivindicacin que
pueden ser importantes en un mo-
mento determinado pero no siempre
desembocan en propuestas de solu-
cin viable, pertinente y durable.
Pensar as nos impide ver que
los CSA tambin se generan entre
miembros de una comunidad local y
entre miembros de comunidades di-
ferentes, como por ejemplo en el m-
bito de una misma cuenca o micro-
cuenca hidrogrfica. Qu diferencia a
estos CSA de aquellos? Pensar as, no
nos permite ver que la asimetra de
los CSA no proviene de los conflictos
propiamente dichos sino de la matriz
sociopoltica en la que se producen.
Por eso es que todos los CSA son asi-
mtricos. Entiendo que el concepto
de conflicto simtrico es ms un re-
curso didctico acadmico (en el
buen sentido del trmino) que una
realidad real. En una sociedad hist-
ricamente asimtrica podran gene-
rarse conflictos simtricos? Incluso
los CSA internos a una comunidad
local, son asimtricos.
3. Lamentablemente los CSA
son conocidos cuando ya se han de-
sencadenado y han generado diversas
conductas reactivas. Los casos boli-
vianos y peruanos sealados en las
ponencias de las sesiones 2 y 3 son
ilustrativos. En situaciones as, es evi-
dente que se requieren soluciones in-
mediatas y de corto plazo. Algunos
casos requieren, seguramente, accio-
nes urgentes. Pero la mayora de estas
soluciones inmediatas son realmente
inmediatistas que, finalmente, no su-
peran el conflicto sino calman la efer-
vescencia de las confrontaciones.
Las soluciones no se pueden
confundir con donaciones, de por
ejemplo la construccin de un centro
educativo o de un saln comunal.
Tampoco el pago del justiprecio de
las chacras ni la oferta de un crdito
para iniciar un negocio. Sin descono-
cer el valor que estas concesiones
pueden tener para sectores campesi-
nos o comunidades nativas, las solu-
ciones de los CSA tendran que ser
ms consistentes y durables. Tendra
que encarar directamente la asime-
tra poltica y sociocultural que fun-
ciona como matriz de los conflictos.
Tendramos que encontrar estrate-
gias y medios para reconfigurar la
institucionalidad local a fin de que
consigan la eficacia necesaria frente a
nuevas situaciones y nuevos actores.
Procesos de este tipo son complejos y
pueden ser diseados desde diferen-
tes ngulos complementarios: pue-
den ser vistos como procesos polti-
cos de empoderamiento (autono-
mas), como procesos educativos, co-
mo procesos de descentralizacin del
Estado, etc.
128
Hola a todos:
Me parece que el artculo es-
crito por Ivn Ormachea es muy in-
teresante, sobre todo en la forma en
que enfoca los aspectos ambientales
con el componente social que por lo
general no salta a la vista en todos los
casos.
Este artculo nos lleva a for-
mular a los MARCS como la posibi-
lidad de resolver conflictos sin tener
que acudir a los procesos judiciales
interminables, caros, etc. y que a la
postre hacen que la parte dbil desis-
ta frente a la parte fuerte. Todas las
ventajas de los mismos las comparto.
Los MARCS han venido te-
niendo una importancia no solo en
los aspectos ambientales sino en to-
dos los mbitos en donde puedan
surgir conflictos. As lo ha impulsado
la ley en Costa Rica, y a pesar de que
no han surgido gran cantidad de cen-
tros de resolucin de conflictos ya
han comenzado a surgir algunos, Co-
legio Federado de Ingenieros y Ar-
quitectos, el Colegio de Abogados
quiere abrir otro.
Sin embargo me surge una
duda, que deseara que me la aclaren:
Si el medioambiente es un elemento
que nos pertenece a todos y cada uno
de nosotros, cmo puede negociar
alguna persona aspectos relaciona-
dos con el ambiente mismo? Entien-
do en el aspecto social pero en aspec-
tos relacionados con el ambiente me
parece que estamos ante situaciones
de inters pblico en la cual los par-
ticulares no podramos convenir.
Lo ms rescatable de esta dis-
cusin est en que en estos procesos
de MARCS socioambientales tene-
mos la necesidad de crear procesos
de fortalecimiento comunal para su
preparacin, para la negociacin
frente a los fuertes. Con esto conside-
ro que empoderar a las comunida-
des (no a travs del MARC mismo)
previo a este proceso es absoluta-
mente necesario. Como dice don
Ivn Ormachea: simetrizar. Esto se
debe realizar a travs de procesos de
capacitacin, la generacin de ingre-
so/empleo en las comunidades, la
participacin comunal concertada
(donde los representantes comunales
estn legitimados por la comuni-
dad), la creacin de liderazgo partici-
pativo, etc. Definitivamente este pro-
ceso es caro, sin embargo es invalua-
ble porque la comunidad que prepa-
rada no solo para negociar en el
MARC mismo sino que queda pre-
parada para el desarrollo comunal
futuro.
Yo no hablara de desarrollo
local o de planes de desarrollo lo-
cal sino de la preparacin de las co-
munidades para estos procesos ms
macro.
129
Randall Viales
FUPROVI-El Salvador

Estimados amigos y amigas.
Estos son mis comentarios con res-
pecto a la ponencia # 3 hecha por
Ivn Ormachea Choque.
1) Cuando se considera deter-
minar cual proceso de resolucin de
conflictos es ms apropiado, legal o
no-legal, hay mucho ms factores
que considerar que el costo o la sime-
tra, interna o externa de los grupos
participantes. Otros aspectos impor-
tantes son la equidad de distribucin
de extra costos (entre fuerte/dbil-
/terceros) relacionados con los aho-
rros de el gobierno de cortar la es-
tructura legal; las capacidades de mo-
nitoreo/enforzamiento disponibles
en el caso de salida no legales; la es-
tructura del conflicto, y la efectividad
de la parte legal todava preservada.
Comprender situaciones de si-
metra de conflicto es importante pe-
ro no tiene mucho peso en forma ais-
lada en mi opinin, ya que se puede
percibir que casi el 100% de conflic-
tos llamados socioambientales/eco-
nmicos son asimtricos legalmente
y polticamente tal vez no por natu-
raleza pero si por conveniencia. Tam-
bin hay que tener en cuenta que asi-
metra puede ser interna y externa ya
sea en el grupo dbil o en el grupo
fuerte.
2) Sea que se tome la ruta legal
o no-legal, estoy de acuerdo que la
postura debe de ser positiva con mi-
ras a una salida que optimice la situa-
cin;
3) Es difcil decir en trminos
claros que la salidas no-legales son
ms baratas y rpidas que las medi-
das legales. Eso depende de las cir-
cunstancias y algunas veces de prefe-
rencias aparentemente culturales.
Por ejemplo, en los Estados Unidos
aparentemente se prefiere la ruta le-
gal y en Canad usualmente se pre-
fiere la salida no-legal. Aunque usual-
mente el dbil tiene la opcin de es-
coger un camino legal o no-legal,
usualmente el fuerte va a decidir el ti-
po de salida. Si el fuerte tiene mate-
rial para un buen caso, puede que es-
coja la estrategia legal. Si el fuerte tie-
ne un mal caso, hay incentivos para
recurrir a una salida no-legal.
4) El argumento de que, a me-
dida que el nmero de tribunales au-
menta el beneficio marginal dismi-
nuye en el corto plazo, ya que el n-
mero de conflictos que se procesan
aumenta, puede ser cierto, pues el au-
mento de tribunales en nmero no
implica ms eficiencia. En el largo
plazo, podra darse el caso de que au-
mentos en eficiencia de procesa-
miento judicial lleve a una reduccin
del nmero de cortes necesitadas y a
un decrecimiento de conflictos a ser
resueltos en el mismo perodo de
tiempo que en el corto plazo.
5) Si se mira el proceso de de-
sarrollo y de conflictos desde el pun-
to de vista de sostenibilidad se puede
130
Lucio Muoz

apreciar de que a medida que nos
movemos de situaciones en insuste-
nibilidad total (S = 0) a posiciones
medias (desarrollo sostenido donde
0 < S < 1) a situaciones de sustenta-
bilidad total ( S = 1) el costo de con-
flictos legales o no legales podra dis-
minuir ya que la solucin aproxima
condiciones optimas.
6) Los dos casos descritos en
el documento tienen para mi la es-
tructura de conflicto directo social /
econmico, y la parte ambiental es de
inters indirecto como reflejado por
los intereses de los sectores conside-
rados dbiles, la comunidad en el ca-
so 1/Tambo Grande y los campesinos
en el caso 2/Yanacocha.
7) La situacin de simetra
presentada en el documento se puede
presentar usando mis estructuras
cualitativa comparativas como sigue:
C = Conflicto
I = simetra interna existe
i = asimetra interna existe
E = simetra externa existe
e = asimetra externa existe
Los diferentes tipos de conflic-
tos pueden determinarse a travs de
la siguiente frmula:
C = I + E
a) C1 = Ie ; hay simetra inter-
na y asimetra externa.
En este caso puede que haya
solucin interna, pero es difcil de re-
solver la parte externa, especialmente
si la asimetra externa esta en favor
del fuerte.
b) C2 = iE ; hay asimetra in-
terna y simetra externa.
En este caso puede que haya
solucin externa, pero es difcil de re-
solver en situaciones de asimetra in-
terna.
c) C3 = IE ; hay simetra inter-
na y externa.
En este caso soluciones pti-
mas son posibles ya que no hay fuer-
zas asimtricas.
d) C4 = ie
Este es el peor tipo de conflic-
to donde las soluciones son, prctica-
mente no-existentes, ya que fuerzas
asimtricas empujan para adentro y
para afuera constantemente.
8) Basado en lo anterior, el
conflicto en el caso 1: Tambo Grande
tiene estructura C2 = iE ; ya que la
comunidad (sociedad) parece poseer
asimetra interna (no se ponen de
acuerdo) lo que afecta las habilidades
de ellos para enfrentar efectivamente
la asimetra externa, que en este caso
parece estar a favor de la economa,
factor fuerte debido a bases aparente-
mente legales, de acuerdo a la des-
cripcin.
9) El conflicto en el caso 2: Ya-
nacocha tiene estructura C1 = Ie ; ya
que los campesinos(sociedad) po-
seen simetra interna(todos acepta-
ron vender) lo que les permiti pe-
lear efectivamente la asimetra exter-
na que en este caso estaba en contra
de la parte econmica/factor fuerte
debido a bases no claramente legales
131
de acuerdo a la informacin en el do-
cumento.
10) En mi opinin, no se pue-
de decir con certeza el costo legal de
los dos casos comparado con el costo
de las acciones no-legales para tomar
una decisin costo-efectiva; y aunque
pudiramos establecer esto podra
que no sea un indicador correcto pa-
ra tomar esta decisin ya que se nece-
sitara saber el costo total: costos p-
blicos y privados en ambas acciones,
legales y no legales.
Mis ms cordiales saludos.
132
Grupo de Conflictos del Centro Bartolom de las Casas, Cusco
Cristina Giraud, Adrin lvarez, Enrique Laats
Amigos de la conferencia,
Les hacemos llegar nuestros
comentarios sobre la sesin 3 de Ivn
Ormachea, una ponencia que tiene
un inters especial para nosotros, da-
do que estamos en el proceso de abrir
un centro de conciliacin, especiali-
zado en conflictos socioambientales.
Creemos que en el Per con la
dacin de la novsima Ley de Conci-
liacin se abren espacios en la resolu-
cin de conflictos socioambientales.
Para afirmar esta posicin damos al-
gunos ideas en la misma lnea del po-
nente. En el mbito rural del Per te-
nemos el grave problema de acceso a
la justicia, la misma que resulta cos-
tosa y laxa, por lo tanto, en este m-
bito la conciliacin de todas maneras
es aplicable a este tipo de conflictos a
un costo menor, an cuando el tiem-
po pueda extenderse.
Especialmente en la concilia-
cin respecto a los conflictos so-
cioambientales, queremos dar nfasis
a los principios ticos y de mutuo
acuerdo, que son idiosincrasia de la
conciliacin. Moore (1995) citado
por Ivn Ormachea (1999) manifies-
ta que los conciliadores poseen estn-
dares ticos para el correcto desarro-
llo de sus funciones entre otros. Los
conciliadores deben tratar de no con-
ciliar en una rea desconocida o
cuando exista el riesgo de daos psi-
colgicos, fsicos, financieros o lega-
les a una de las partes, debido a la fal-
ta de experiencias del conciliador.
Los conciliadores deben cuestionar
los acuerdos que vulneren los intere-
ses de terceros (pblico en general y
de partes no representadas)
Vinculando el primer princi-
pio al tema ambiental, exige que el
conciliador en este tipo de conflicto
sea un especialista y conocedor del
ambiente local. Mientras entende-
mos dentro del segundo principio
que el impacto ambiental debe ser
observado por el conciliador como
de inters general y social. As debe-
mos enfatizar el rol del conciliador
para que el acuerdo entre los partes
sea ambientalmente sostenible, lo
cual implica la necesidad de una ca-
pacitacin e informacin tcnica adi-
cional de los conciliadores en el tema
de gestin ambiental.
Adems enfatizamos en el
principio del mutuo acuerdo que
asegure una sostenibilidad, de vital
importancia en el tema ambiental.
Somos conscientes de lo difcil
que resulta lograr que la conciliacin
sea asumida en los trminos como lo
queremos entender y est previsto,
tambin teniendo en cuenta la exis-
tencia de normas que favorecen a los
grupos inversionistas, creando as re-
laciones asimtricas por la ley, fuera
de las ya existentes y por todas las ra-
zones expuestas en las sesiones ante-
riores.
En nuestra zona de trabajo
(Sierra Sur del Per), no solamente
encontramos conflictos asimtricos
como se menciona en la ponencia
(explotacin de minera: BHP Tinta-
ya y Mina Quechua vs. las comunida-
des aledaas, etc.), sino que tambin
encontramos conflictos simtricos o
mucho ms simtricos, entre comu-
nidades y entre comuneros respecto
de la explotacin de tierras, pastos,
agua, bosques y otros recursos mine-
rales y no minerales (de explotacin
artesanal). Estos conflictos que tratan
de propiedad, posesin, uso y usu-
fructo, en la mayora de los casos tie-
nen un impacto ambiental, por el
mal uso de los recursos naturales
(quema de pastos, erosin de suelos,
contaminacin del agua, deforesta-
cin, etc.), y por su naturaleza sim-
trica traen menos obstculos que los
conflictos asimtricos.
Nuestra experiencia no co-
rresponde a los conceptos emitidos
por H. Valverde, pues hemos encon-
trado que el problema de fondo es de
actitudes y no de una diferencia de
poder, y por lo tanto, ms manejable
en una situacin de conciliacin
Terminamos este comentario
afirmando la necesidad mencionada
por el ponente de contar con un ma-
peo de los conflictos socioambienta-
les actuales y potenciales en el Per,
con la propuesta de incluir y concre-
tizar esta actividad bajo la coordina-
cin del Grupo de Trabajo de Con-
flictos Socioambientales/Per. Invi-
tamos a los interesados a participar y
enviarnos mensajes al respecto.
133
El tratamiento del tema por
parte del Dr. Ormachea le parece
muy sistemtico y claro, presenta bi-
bliografa actualizada y un enfoque
interesante.
El tema que se le ha propuesto
comentar en el Ecuador concita mu-
cho inters, prueba de ello es que en
las ltimas dos semanas ha asistido a
cuatro eventos relacionados con el
mismo, es evidente que el manejo al-
ternativo de conflictos busca cambiar
la visin del abogado frente a su acti-
vidad litigiosa y empresarial, se busca
que este profesional tenga una con-
cepcin distinta.
En el Ecuador se cre hace po-
co tiempo la Asociacin Nacional de
Centros de Mediacin, que compren-
de a 11 centros que se encuentran en
las ciudades de Cuenca, Ambato,
Quito y Guayaquil.
El CIDES ha trabajado en el
tema desde 1992, en mediacin co-
munitaria, negociacin y concilia-
cin. En tres tipos de conflictos: pro-
blemas vecinales urbanos, justicia de
paz, zonas indgenas: conflictos indi-
viduales, intercomunitarios, intraco-
munitarios y extracomunitarios. La
institucin ha trabajado poco en
conflictos socioambientales.
En relacin a los cinco puntos
que Ormachea plantea en su trabajo
se hacen los siguientes comentarios:
Para la utilizacin de los M-
todos Alternativos de Resolucin de
Conflictos Socioambientales es nece-
sario hacer una intervencin creati-
va. La creatividad es una palabra que
se ha utilizado, a veces, con ligereza,
sin embargo, sta implica capacita-
cin, participacin y una actitud di-
ferente y renovada, que permita en-
frentar la realidad.
1. Necesidad de mejorar el
aparato judicial.- A pesar de que es-
tamos hablando de MACS es impor-
tante mejorar los rganos de justicia
que son dbiles en cuanto a su insti-
tucionalidad, eficacia, eficiencia y
transparencia. Los conflictos debe-
ran abordarse de acuerdo a su espe-
cificidad. Existe una dicotoma entre
la verdad real y la verdad procesal. La
aplicabilidad de los MARCS sola-
mente ser posible con procesos de
capacitacin que incluyan a los mis-
mos jueces, el proyecto Pro Justicia,
en Ecuador ha avanzado algo en ello.
2. La descongestin de los
despachos judiciales.- Es evidente
que en el Ecuador nos enfrentamos a
una telaraa legal y que dentro de
134
Plataforma Interinstitucional para el Manejo Colaborativo
de Recursos Naturales del Ecuador- Grupo de Trabajo
de Manejo de Conflictos Socioambientales
Comentario a cargo de Jaime Veintimilla
CIDES, Quito

esta es necesario ubicar a los conflic-
tos socioambientales. Una cosa que
est clara es que los conflictos so-
cioambientales solamente pueden
entenderse, analizarse, resolverse, si
se entiende el escenario macro que
los provoca. Los MARCS si favorece-
ran la descongestin de los despa-
chos judiciales pero frente al tema
que nos convoca, los conflictos so-
cioambientales, habra que pregun-
tarse hasta que punto estos son vli-
dos para los conflictos socioambien-
tales. Hay bienes naturales renuncia-
bles, evidentemente que no!
En lo que respecta al Ecuador
es importante conocer que la Ley de
Arbitraje y Mediacin fue aprobada
el 4 de septiembre de 1997, y ha sido
utilizada sobre todo por grupos em-
presariales.
3. Ampliar el acceso a la justi-
cia.- Considerando que los espacios
democrticos en nuestras sociedades
son pocos y los que existen marginan
a diversos sectores de la sociedad, es
importante que en los nuevos espa-
cios que administrarn justicia, a tra-
vs de los MARCS, haya apertura y se
permita la participacin amplia de
diversos grupos y sectores de la socie-
dad, ms all de su clase, etnia y g-
nero.
4. Idoneidad de los MARCS.-
Los MARCS surgen frente a la insa-
tisfaccin de la gente en la adminis-
tracin de justicia. Estos no pueden
considerarse como paralelos sino co-
mo complementarios al sistema de
justicia. Es importante que en los
MARCS se considere la singularidad
del conflicto y frente al mismo se uti-
lice el mtodo ms adecuado para
atenderlo.
5. Transformacin social.- Es-
t claro que los MARCS podran ayu-
dar a consolidar procesos democrti-
cos y que los ciudadanos podran en-
contrar en estos un espacio renovado
para ejercer sus derechos. Sin embar-
go, es necesario considerar que en el
contexto que viven nuestros pases,
particularmente Ecuador, los conflic-
tos socioambientales difcilmente
podrn abordarse si no se arregla la
situacin nacional. El modelo econ-
mico cada vez presiona ms sobre el
Patrimonio Natural y en esto hay un
claro desbalance de poder, gran parte
son conflictos con asimetra de poder
en los actores que lo enfrentan. Ha-
bra la posibilidad de encontrar me-
canismos para balancear el poder?
Comentarios de los
participantes
Si bien en Ecuador se han am-
pliado los Servicios de Mediacin y
esto es importante, no es menos cier-
to que estos han sido utilizados sobre
todo en derecho civil, penal y mer-
cantil, poco o nada se han utilizado
en conflictos socioambientales, tal
vez en los inter e intracomunitarios
135
hay algunas experiencias pero en los
que implican asimetra de poder es-
tas estrategias no han sido viables.
La creatividad es un aspecto
clave en el abordaje de los conflictos.
Trabajar en el pensamiento Lateral
(de Bonno) puede ayudar a desarro-
llar esta capacidad, sin que esto im-
plique dejar de lado el pensamiento
lgico y el sistmico.
Tal vez el abordar el conflicto
como punto de partida predispone
negativamente a los participantes; en
el DFC (Desarrollo Forestal Campe-
sino FAO) se habla de Herramien-
tas para la Negociacin. En este pun-
to hay que considerar que no todos
los grupos deciden negociar hay va-
rios que deciden enfrentar o resistir
estas situaciones adversas.
Sera conveniente empezar a
encontrar las vas y mecanismos para
que el tema de Manejo de Conflictos
sea considerado en los Planes de De-
sarrollo Local.
Es fundamental considerar
que en el manejo de conflictos hay de
por medio intereses contrapuestos,
intereses que casi siempre tienen que
ver con conflictos econmicos. El re-
to de la metodologa en el mbito del
desarrollo est en vincular el tema de
manera prctica frente a la coyuntura
econmica
Facilitadores que trabajan en
Manejo de Conflictos en el anlisis de
estos, no necesariamente de los so-
cioambientales, deben conocer el en-
torno social y natural en el que van a
incidir, estar al tanto de la realidad de
las comunidades con las que trabajan
y entender sus necesidades.
El uso de las metodologas
participativas ayuda en el fortaleci-
miento de las organizaciones y es ne-
cesario capacitar en este tema. Sin
embargo, es importante en este pun-
to definir a quien estaran dirigidas
estas propuestas de capacitacin: tc-
nicos, lderes, facilitadores, promoto-
res, etc.
La capacitacin debe incorpo-
rar aspectos jurdicos, derechos y de-
beres ciudadanos, marco legal que
nos ampara (social, econmico y am-
biental). Solamente cuando se cuente
con esta informacin los afectados
podrn tomar la opcin por los
MARCs.
La capacitacin es ms efi-
ciente cuando se basa en lo vivido,
para poder efectivizar esto es impor-
tante contar con un banco de casos
que permitan analizar y conocer di-
versas realidades.
Para sensibilizar sobre el tema
y lograr avances, es necesario disear
una adecuada estrategia comunicati-
va. La Coordinadora de Radios Po-
pulares del Ecuador (CORAPE) hace
una invitacin para que los temas
que se est trabajando en la Platafor-
ma Interinstitucional para el Manejo
Comunitario de Recursos Naturales
sean difundidos en las radios comu-
nitarias miembros de la coordinado-
136
ra. Las radios populares son, en mu-
chos casos, aliadas estratgicas y hay
que aprovechar esto. Las radios po-
pulares pueden abrir un espacio para
recrear, motivar y sistematizar casos
de conflictos socioambientales.
137
Graciela Demasi
Comentarios a la ponencia Utilizacin de medios alternativos
para la resolucin de conflictos socioambientales
He ledo con atencin el art-
culo escrito por Ivn Ormachea Cho-
que, y me parece muy interesante to-
do lo relacionado con los MARCs, y
tambin me parece un medio am-
pliamente positivo para actuar en la
solucin de los problemas ambienta-
les sin tener que recurrir a la justicia,
que no s en otros pases, pero aqu
es lenta y onerosa y hay que tener
mucho tesn para persistir en el es-
fuerzo y no morir en el intento.
Tambin es importante -desde
mi punto de vista- que la implemen-
tacin de los MARCS, llevaran a for-
talecer a las comunidades, teniendo
un ente a donde recurrir y adems
sean escuchados y sus problemas lle-
garn a solucionarse, fortaleciendo
de esta manera los gobiernos locales
Sigo haciendo hincapi que la
educacin del pueblo y la toma de
conciencia de su participacin es ine-
vitable si queremos ir solucionando
los conflictos que a diario aparecen.
Sin ms mis saludos a todos.

Puede el sistema judicial colabo-
rar para equilibrar los conflictos
socioambientales?
Tal como lo plantea el mismo
Ormachea: el discurso de justificacin
de los MARCs se queda en estos casos
con preguntas que no aspiramos a res-
ponder en este momento.
Respecto de los resultados de
uno de los casos expuestos, ... uno se
pregunta si dada cierta situacin... no
sera mejor utilizar medidas de tipo ju-
dicial para evitar... riesgos y en todo ca-
so hacer prevalecer el derecho del actor dbil, aunque esta posibilidad tam-
bin resulta siendo incierta en tanto el apoyo del poder estatal a las activida-
des de la empresa... podra impedir una respuesta adecuada del sistema judi-
cial.
Igual preocupacin manifiesta Veintimilla, para quien los MARCS si
favoreceran la descongestin de los despachos judiciales, pero frente al tema
que nos convoca -los conflictos socioambientales- habra que preguntarse
hasta que punto estos son vlidos. Frente a los lmites de la propuesta MARCs,
la capacitacin surge como un campo de trabajo, que el Grupo de Conflictos
Ecuador lo enfoca as:
El uso de metodologas participativas (para la aplicacin de MARCs)
ayudan a fortalecer a las organizaciones y es necesario capacitar en este tema.
Sin embargo, es importante en este punto definir a quien estaran dirigidas es-
tas propuestas de capacitacin: tcnicos, lderes, facilitadores, promotores, etc.
La capacitacin debe incorporar aspectos jurdicos, derechos y deberes
ciudadanos, marco legal que nos ampara (social, econmico y ambiental). So-
lamente cuando se cuente con esta informacin los afectados podrn tomar la
opcin por los MARCS.
Cmo hacemos de la comunicacin un aliado estratgico?
Adicionalmente, para sensibilizar sobre el tema y lograr avances es ne-
cesario contar con una adecuada estrategia comunicativa. La Coordinadora
de Radios Populares del Ecuador, CORAPE, hace una invitacin para que los
temas que se est trabajando en la Plataforma Interinstitucional para el Ma-
139
nejo Comunitario de Recursos Naturales sean difundidos en las radios comu-
nitarias miembros de la coordinadora. Las radios populares son, en muchos
casos, aliadas estratgicas y hay que aprovechar esto. Las radios populares pue-
den abrir un espacio para recrear, motivar y sistematizar casos de conflictos
socioambientales.
En Per, el grupo de trabajo CBC-EAP, retoma el pronunciamiento de
Ormachea sobre la necesidad de contar con un Mapa de Conflictos Socioam-
bientales actuales y potenciales en el pas, con la propuesta de incluir y concre-
tizar esta actividad bajo la coordinacin del Grupo de Trabajo de Conflictos
Socioambientales/Per. Invitan a los interesados a participar y enviar mensa-
jes al respecto.
140
1. Introduccin
l presente art-
culo pretende recuperar la experien-
cia de la Red de Manejo de Conflictos
de Mesoamrica, en relacin con la
capacitacin en el tema de manejo de
conflictos socioambientales. Se trata
de un recuento del proceso de con-
formacin de la red y del papel que
en el ha jugado la capacitacin. Esta
capacitacin se ha concretado en dos
espacios concretos: uno, el curso in-
ternacional de manejo de conflictos
de la Universidad para la Paz, activi-
dad de tres semanas de duracin, de
alta intensidad y dirigida a gente in-
volucrada en el manejo de recursos
naturales. El segundo, corresponde a
los talleres cortos de introduccin al
manejo de conflictos socioambienta-
les realizados por la coordinacin de
la Red, cuya duracin vara de uno a
tres das y cuyo pblico meta suele
ser muy amplio desde funcionarios
pblicos hasta dirigentes comunales
e indgenas.
Los objetivos de este artculo
son: por una parte, describir la expe-
riencia de la Red en el tema de la ca-
pacitacin sobre manejo de conflic-
tos socioambientales, como un es-
fuerzo evolutivo y por otra parte, de-
mostrar como los contenidos y
orientaciones de la capacitacin se
fueron adaptando a las condiciones
propias de la Red y a las necesidades
del contexto Mesoamericano. El de-
sarrollo de esa capacidad de evolu-
cin y adaptacin fue un objetivo
premeditado y buscado continua-
mente a lo largo de los cinco aos de
actividad de la Red. Por esta razn,
este artculo describe tanto los es-
fuerzos para desarrollar las destrezas
de adaptacin y evolucin, como los
cambios en relacin con los conteni-
dos y las metodologas utilizadas pa-
ra capacitar.
APACITACION EN MANEJO
DE CONFLICTOS AMBIENTALES:
EXPERIENCIAS DE LA RED DE MANEJO DE
DE MESOAMERICA EN COSTA RICA
Preparado por Franklin
Paniagua y Rolain Borel
CEDARENA / UPAZ
E
Esta experiencia de la Red
plantea relaciones alternativas entre
aspectos como: teora y prctica en el
manejo de conflictos, as como tam-
bin entre investigacin, capacita-
cin y desarrollo conceptual. Estos
aspectos corresponden a las tres l-
neas de trabajo de la Red y de su vin-
culacin ha madurado una visin
tropicalizada de los conflictos so-
cioambientales. Esta visin converti-
da en metodologas y sistemas con-
ceptuales permitir el desarrollo de
instituciones de manejo de conflictos
socioambientales apropiadas a las ca-
ractersticas culturales de nuestros
pases.
2. Antecedentes
La Red de Manejo de Conflic-
tos Socioambientales es una iniciati-
va de organizaciones interesadas en
el manejo colaborativo de conflictos
socioambientales. Ha definido como
su campo de accin la regin mesoa-
mericana. Actualmente, cuenta con
grupos miembros de Mxico, Guate-
mala, Honduras, Nicaragua y Costa
Rica. As mismo ha trabajado con
grupos en Belice, El Salvador, Pana-
m y Colombia. Adems, la Red
cuenta con algunos miembros fuera
de la Regin.
La Conferencia Internacional
de Resolucin de Conflictos, organi-
zada en 1993 por FAO/FTPP, Resolve
y UPAZ, y el subsiguiente curso in-
ternacional sobre el mismo tema,
dieron origen a muchas de las inicia-
tivas que se estn desarrollando ac-
tualmente en el rea del manejo de
conflictos socioambientales en la re-
gin (Pendzich et al., 1994).
En forma aproximadamente
simultnea con el apoyo de FAO/
FTPP a UPAZ para fortalecer su ca-
pacidad de investigacin y de capaci-
tacin en el manejo de conflictos en
la regin (1994-5), un grupo de insti-
tuciones (CEDARENA, OET, UPAZ,
la Oficina Regional de la UICN, y,
ms tarde, la UCR) se unieron infor-
malmente para iniciar un proceso de
planificacin, colaboracin y levan-
tamiento de fondos en ese campo.
Este proceso fue facilitado por el Cor-
nell Program on Environment and
Community (Programa para el Am-
biente y la Comunidad, PEC) de la
Universidad de Cornell, que tambin
estableci lazos importantes con ini-
ciativas similares en Honduras e In-
donesia.
Inicialmente, el enfoque del
grupo consista nicamente en iden-
tificar a las personas e instituciones
que compartieran el inters por el te-
ma de manejo de conflictos, y que es-
taban interesadas en la capacitacin
de su propio personal para esos fines.
La complementariedad entre las ins-
tituciones ayud a la cohesin inicial
del grupo ya que la novedad del tema
y su interdisciplinariedad hacan ne-
cesarios enfoques variados (Borel y
Robertson, 1998).
142
El trabajo efectuado para or-
ganizar el Curso Internacional sobre
Manejo de Conflictos Socio-Am-
bientales (UPAZ) fue un ejemplo de
lo anterior: en este curso fue necesa-
rio recurrir a la ayuda de los diferen-
tes miembros del grupo, por ejem-
plo, para fijar prioridades en la pre-
sentacin de los temas centrales, o
para escoger y describir los sitios que
se usaran para los ejercicios prcti-
cos. La identificacin y coordinacin
de las personas que fungiran como
instructores tambin requiri de la
participacin de todos.
Otro factor importante fue el
inters directo que manifestaron al-
gunos miembros del grupo en inter-
venir en situaciones de conflicto, ya
sea porque estas situaciones afecta-
ban alguna de sus actividades de
campo (por ejemplo: la necesidad de
mejorar el dilogo con varias de las
comunidades que rodean las Estacio-
nes Biolgicas de la OET), o porque
la demanda de los servicios de me-
diacin y facilitacin que proporcio-
naban algunas organizaciones miem-
bro (por ejemplo CEDARENA), esta-
ba creciendo en los diversos puntos
calientes de Costa Rica. Lo mismo se
poda decir, hasta cierto punto, de los
organismos de desarrollo que esta-
ban formando una red similar en
Honduras. Estos organismos estaban
enfrentando situaciones de conflicto
en el campo en forma directa (Che-
nier, 1998). La bsqueda, discusin y
comparacin de metodologas apro-
piadas fue por lo tanto un factor im-
portante de cohesin y estimulacin
para el grupo en estos casos.
Debe agregarse tambin que el
apoyo del programa PEC, concretado
a travs de dos personas que sirvie-
ron como contactos en Costa Rica y
Honduras fue probablemente otro
factor clave, si bien no muy visible, a
la hora de impulsar progresivamente
a las instituciones locales a iniciar sus
acciones conjuntas. Eventualmente,
el factor que ayud a fusionar a los
grupos hondureo y costarricense en
una emergente red regional fue la
bsqueda y adquisicin de financia-
miento externo. Por un lado, la ofici-
na de facilitacin regional de la
FTPP/FAO contribuy con fondos y
apoyo a la capacitacin de personas y
a la documentacin de casos a lo lar-
go de toda la regin, fortaleciendo as
los lazos entre las dos redes naciona-
les. Al financiar la preparacin inicial
de talleres locales en la regin, los re-
cursos de FTPP/FAO tambin crea-
ron el espacio necesario para la ela-
boracin de propuestas de financia-
miento ms grandes, que eventual-
mente fueron aceptadas por IDRC y
la Fundacin Ford.
143
3. Experiencia
3.1. Curso Internacional de Mane-
jo de Conflictos Socioambientales
(UPAZ)
Desde 1993 hasta la fecha se
han dado seis cursos internacionales
formales sobre el manejo de conflic-
tos socioambientales. Estos cursos de
tres semanas de duracin se dan una
vez por ao. Los cursos han permiti-
do la participacin de ms de cien re-
presentantes de comunidades de base
y de profesionales que trabajan en las
reas protegidas, en los proyectos fo-
restales, en entidades estatales y en
ONGs dedicadas al campo del ma-
nejo de recursos naturales (Universi-
dad para la Paz, 1996, 1997, 1998,
1999, 2000). En el mediano y largo
plazo, se pretende que las personas
que hayan tomado el curso formen
grupos en cada pas, al inicio infor-
males, luego ms organizados, los
cuales deberan involucrarse ms y
ms en la facilitacin de conflictos
socioambientales locales.
Los principales componentes
del curso tradicionalmente han sido
los siguientes: las bases con la intro-
duccin a los principios generales
que guan los procesos colaborativos
del manejo de conflictos; las herra-
mientas de anlisis de conflictos y di-
seo de proceso; y el desarrollo de ha-
bilidades especficas en el uso de dife-
rentes instrumentos de facilitacin,
mediacin y negociacin. Una gira
de varios das para el estudio de una
situacin conflictiva en el campo y la
provisin de amplio espacio para
presentar las experiencias concretas
de los participantes son otros com-
ponentes importantes del curso.
Los 105 participantes provi-
nieron de 17 pases de Amrica Lati-
na y El Caribe. Una cuarta parte fue-
ron mujeres y ms del 80% eran pro-
fesionales. Un 60% eran administra-
dores o tcnicos (en igual propor-
cin), mientras que los profesores
universitarios y los investigadores re-
presentaban un 15% del total. Menos
del 10 % eran lderes de comunida-
des de base. Ms de la mitad trabaja-
ban en proyectos de desarrollo y
reas protegidas y el resto en activi-
dades de ONGs legales, en planifica-
cin y en comunicacin. Una ten-
dencia interesante es la conexin re-
cientemente establecida entre este
curso y la Red Mesoamericana de
Universidades y Escuelas Agronmi-
cas y Forestales, con el propsito de
fortalecer su capacidad de ensear el
tema de manejo de conflictos en el
marco de la forestera comunitaria.
De esta muestra (que no es
una muestra en el sentido estricto) se
aprecia que el principal inters pro-
viene de personas que estn en el
campo, confrontadas con problemas
directos de conflictos y deseosas de
adquirir herramientas concretas de
intervencin. Se desprende tambin
que ha habido un desbalance negati-
vo en cuanto a la participacin de los
144
usuarios directos (comunidades be-
neficiadas o afectadas por los pro-
yectos de desarrollo o de conserva-
cin).
De los casos esbozados en las
primeras dos sesiones de esta confe-
rencia, se percibe que los conflictos
alrededor de proyectos industriales
(minas, hidroelctrica, proyectos de
agua, etc.) han sido sub-representa-
dos, una tendencia que convendra
revertir en el futuro.
3.2. Talleres
Desde 1996 la Red ha organi-
zado 34 talleres introductorios sobre
manejo de conflictos socioambienta-
les, la mayora de los cuales se han
desarrollado en 1998 y 1999, en el de-
sarrollo de un proyecto de capacita-
cin sobre el tema apoyado por la
Fundacin Ford y el CIID. Estos ta-
lleres se han realizado en toda la re-
gin mesoamericana desde Mxico
hasta Colombia, aunque ms de la
mitad se han desarrollado en Costa
Rica. Un porcentaje significativo ha
realizado la Red Colabora de Hondu-
ras en dicho pas. El total aproxima-
do de participantes es de ms 500
personas, alrededor de unas 16 per-
sonas por taller.
Los talleres han tenido una
duracin variable entre uno y tres
das, lo que equivale entre 8 y 20 ho-
ras de capacitacin (Anexo 1). Los
participantes incluyen, lderes comu-
nales, indgenas; funcionarios pbli-
cos, jueces, personal de ONGs, guar-
daparques y estudiantes de posgrado.
Un porcentaje significativo se han
desarrollado en reas de conserva-
cin en el contexto de conflictos en
desarrollo. Algunos se han vinculado
a procesos de documentacin parale-
los desarrollados por la misma Red.
Otros han estado vinculados a las zo-
nas visitadas por el curso de la Uni-
versidad para la Paz.
El primer diseo de un taller
sobre conflictos ambientales fue rea-
lizado en Honduras por el equipo del
PEC de la Universidad de Cornell en
conjunto con las organizaciones de la
Red Colabora, especialmente Cari-
tas-Misereor y El Zamorano. Sobre
este diseo se realizaron dos talleres
en 1996. Estos talleres se basaban so-
bre todo en material desarrollado
por los Menonitas, dirigido hacia la
atencin de conflictos interpersona-
les a nivel comunal o congregacional.
Despus de estos talleres el grupo de
Honduras fue sintetizando sus pro-
pios materiales a partir de las propias
experiencias de estos talleres inciales.
Las capacitaciones organiza-
das en Costa Rica tuvieron estos ta-
lleres de Honduras como referencia,
sin embargo la diferencia de contex-
to y de participantes produjeron dos
estructuras de talleres sustancial-
mente distintas. En un inicio tanto
los talleres de Costa Rica como los de
Honduras se concentraban ms en el
tema de conflictos interpersonales
que en la materia ambiental. Esto es-
145
taba condicionado principalmente,
por la falta de literatura y materiales
sobre el particular ambiental. La ex-
periencia en materia de conflictos co-
munitarios sistematizada por los Me-
nonitas a travs de libros como Con-
flicto y violencia (Chupp y Lederach,
1995) pero sobre todo Enredos, plei-
tos y problemas (Lederach, 1992) fue
la principal fuente de material, pero
sobre todo de inspiracin, para los
primeros talleres.
La intencin principal de los
talleres, era estimular en los partici-
pantes una revaloracin o relectura de
la forma en que se resuelven los con-
flictos en las comunidades. Dar una
valor a esas prcticas y costumbres
utilizadas pero no sistematizadas. Los
talleres eran el escenario para com-
partir algunos conceptos sobre ma-
nejo de conflictos (marcos de anlisis
de conflictos, negociacin por princi-
pios a la Fisher & Ury, 1994), pero
fundamentalmente recoger esas
prcticas sociales y construir una
versin criolla del manejo de conflic-
tos. Esa construccin se desarrollaba
a partir de la sistematizacin de los
conflictos presentados por la gente y
al trabajo de documentacin de casos
que la red realizaba en forma parale-
la.
Los objetivos de los talleres
eran:
Introducir a los participantes en
el tema de manejo alternativo de
conflictos, especficamente
aquellos que ocurren en el mbi-
to de su comunidad.
Rescatar aquellas experiencias de
manejo que se hayan dado en el
seno de la comunidad y apren-
der de ellas.
Se esperaba que al final de la ac-
tividad los participantes tuvie-
ran los elementos para analizar
las situaciones conflictivas que
los afectan y puedan de esta for-
ma, considerar ms herramien-
tas para su atencin.
Los talleres incluan algunas
charlas y presentaciones, tambin
ejercicios y simulaciones, actividades
en pequeos grupos, lluvia de ideas y
discusiones en plenario. Para el desa-
rrollo del taller, se provea a los parti-
cipantes de ejemplos y situaciones hi-
potticas de un conflicto, para que
ellos las resuelvan utilizando los con-
ceptos y destrezas presentadas.
4. Evolucin de la capacitacin
La capacitacin de la Red, tan-
to en el curso internacional como en
los talleres, ha mantenido un conjun-
to de cuatro grandes ncleos: una in-
troduccin conceptual al manejo de
conflictos, el anlisis de conflictos, el
diseo de procesos de estrategia y fi-
nalmente el desarrollo de destrezas
de negociacin, facilitacin y media-
cin.
Si bien los componentes indi-
cados arriba han sido relativamente
146
constantes en las versiones sucesivas
de los eventos, estos han evoluciona-
do de manera sensible. Se intenta a
continuacin describir esta evolu-
cin, para que la capacitacin se
acerque ms a las necesidades en este
campo. Esta evolucin ha sido ms o
menos paralela en el curso anual y en
los talleres.
4.1 Introduccin conceptual
La introduccin al tema de
conflictos en los talleres se ha inicia-
do siempre pidindole a los partici-
pantes que elaboren ellos mismos un
concepto o una referencia sobre el
concepto de conflictos. Para esto se
han utilizado tarjetas, que luego son
asociadas entre s para forma nubes
de conceptos relacionados. La idea es
que cada uno tiene un concepto de
conflicto, que debe intentar explici-
tarlo, adems se pretende reforzar la
idea de que los conflictos y su mane-
jo son construcciones culturales,
particulares para cada contexto. Se
trataba luego de sintetizar las tarjetas
y perfilar algunos elementos del fe-
nmeno de conflictos. Estos elemen-
tos se comparaban con otras defini-
ciones, enfatizando algunos concep-
tos tiles en los mdulos posteriores.
Este ejercicio se ha hecho des-
de el principio de los talleres y se ha
mantenido. En algunas ocasiones se
ha iniciado un taller con una simula-
cin de un conflicto, con la cual se
haca una reflexin con el grupo y de
all se extraan los elementos del con-
flicto del grupo. Las imgenes, pala-
bras y asociaciones presentadas en
esta seccin por los participantes han
ido enriqueciendo un banco de vi-
siones sobre conflicto que ha sido
muy til en la preparacin de mate-
riales como transparencias y juegos
de rol.
En el curso anual, la introduc-
cin conceptual es probablemente
uno de los componentes del curso
que ha tenido los mayores cambios:
mientras que en los primeros eventos
se dedicaba una parte importante del
inicio del curso a la exposicin de
conceptos, por ejemplo: Qu es con-
flicto?, Historia natural de los con-
flictos, Tipologa de conflictos, etc.,
en los ltimos cursos, estos no fueron
expuestos en clases especiales. Una
de las razones de este cambio se de-
bi a que una abundancia de concep-
tos tericos al inicio del curso actua-
ba como un elemento desmotivador
sobre los participantes. En cambio, se
hicieron referencia a estos temas en
textos de la literatura, para los parti-
cipantes que tuvieran un inters ms
terico, o, cuando lo exiga el desa-
rrollo de otro tema, se haca una bre-
ve mencin a ellos.
Estas clases tericas fueron
remplazadas por otras. Una de ellas
es una introduccin al tema de Cul-
tura de Paz. Esta breve clase enmar-
ca el curso en el tema ms general de
la cultura de paz (una de las espe-
cialidades de la Universidad para la
147
Paz), la que se basa en los principios
de la paz consigo mismo, con la natu-
raleza y con la sociedad. Por otra par-
te la introduccin relativamente re-
ciente del Juego de las estrellas tie-
ne el propsito de tratar el tema del
poder, no como una presentacin
abstracta, sino como una vivencia de
las causas y de los efectos de coyuntu-
ras injustas, as como de los cambios
de actitud que se observan en las per-
sonas que acceden a posiciones de
poder.
Otra introduccin es la llama-
da Pedagoga de la negociacin
(Brenes, 1998), que promueve la
comprensin de los enfoques desde
abajo y desde adentro, como un ele-
mento esencial para poder abordar
de manera humanista y a la vez eficaz
la participacin de las comunidades
locales en el manejo de los conflictos.
Esto tambin es una introduccin re-
lativamente reciente.
En una etapa de la evolucin
del curso, en la que qued patente
que la presentacin de la dimensin
ambiental del manejo de los conflic-
tos era deficiente, se introdujo en el
programa la exposicin de casos bien
documentados, a los que los instruc-
tores pudieran referirse a modo de
ejemplo durante el curso. Esto ya no
fue necesario en el ltimo curso, por-
que se consider que haba suficiente
informacin disponible que los ins-
tructores podan utilizar direc-
tamente.
4.2 Anlisis de Conflictos
Este componente es el de ma-
yor crecimiento en la evolucin del
curso anual, especialmente en lo que
se refiere a la utilizacin de enfoques
llamados participativos. El incre-
mento del nfasis de este componen-
te se debe al reconocimiento, basado
en las experiencias recientes de la
Red, de la importancia de una fase
profunda de preparacin y de elabo-
racin de los procesos previos a las
etapas finales de negociacin o me-
diacin.
El anlisis de conflictos busca
brindar herramientas para reconocer
el estado de la cuestin. La herra-
mienta principal para esta labor es la
llamada Matriz de Anlisis de Con-
flictos (Anexo 2). Este instrumento
se deriva de varias fuentes, por un la-
do los materiales de los Menonitas
(Lederach, 1992) y por el otro varia-
dos textos sobre herramientas de eva-
luacin rural participativa. La matriz
contempla los elementos bsicos que
componen un conflicto: tema, acto-
res, sus posiciones e intereses, las re-
laciones de poder, el contexto del
conflicto y los antecedentes del mis-
mo. Al reconocer estos elementos se
revela una fotografa de la situa-
cin.
Durante la sesin de anlisis
varios grupos de participantes utili-
zan la matriz para sistematizar alre-
dedor de cuatro o cinco conflictos
148
socioambientales en los cuales estn
inmersos. El objetivo primario es fa-
miliarizar a los participantes con los
conceptos, sin embargo el espacio de
intercambio y la dinmica que se ge-
nera al compartir experiencias vivi-
das le dan una gran intensidad a es-
ta sesin. Muchas veces quienes des-
criben un conflicto lo hacen en su ca-
rcter de parte involucrada en el
asunto, por lo que desarrollar una
descripcin objetiva del asunto le
da un especial grado de dificultad al
ejercicio de la matriz.
Es preciso sealar la enorme
importancia que ha tenido la visin y
las herramientas de evaluacin rural
participativa, en la evolucin del te-
ma del anlisis de conflicto. La nece-
sidad de construir una sistematiza-
cin elicitiva (que parta de los mis-
mos participantes) ha llevado a ensa-
yar con herramientas como el mapeo
participativo, el anlisis de actores (el
cual vara bastante entre ERP y el
manejo de conflictos), los crculos
concntricos y la lnea de tiempo, r-
boles de problemas, etc. Pareciera
que no existe una solucin de conti-
nuidad entre las herramientas de
ERP y el manejo de conflictos.
La matriz de anlisis no solo es
til para sistematizar experiencias y
comparar entre casos, sino tambin
cumple una importante funcin de
apoyo como herramienta de reflexin
sobre la relacin de los actores con
el/los conflictos: quines somos en el
conflicto? o qu queremos del con-
flicto? El tratamiento adecuado de es-
tas preguntas prev un puente hacia
los prximos pasos del manejo de
conflictos, especialmente aquellos re-
lacionadas con el diseo de proceso.
4.3 Diseo de Procesos
Esta reflexin, iniciada en la
matriz de anlisis, se contina en los
eventos de capacitacin a travs del
denominado diseo de proceso, en
referencia al desarrollo de las estrate-
gias para atender el conflicto. El tema
de las estrategias en el marco de una
aproximacin a los conflictos desde
adentro plantea una serie de retos.
Cmo conciliar el respeto por la for-
ma orgnica en la que se enfrenta los
conflictos (en nuestro contexto co-
munitario e institucional) con el in-
ters por hacer consciente y sistem-
tica la participacin de algunas insti-
tuciones de la Red en los mismos?
Esta contradiccin aparente
convirti a esta seccin en una espe-
cie de bolsa de herramientas sin de-
masiada cohesin entre s. Se reto-
maban los casos, tratando de definir
especies de planes de accin para
cada conflicto analizado previamen-
te. Estos planes eran comentados y
enriquecidos en plenario por todos
los participantes. La diversidad de
participantes tiene como consecuen-
cia que estos planes corresponden a
veces a procesos de enfoque colabo-
149
rativo y otras veces a procesos de in-
cidencia o de promocin del con-
flicto.
La diversidad de actores, con
roles y actitudes diferentes en y fren-
te a los conflictos produce una diver-
sidad de estrategias, resulta en un es-
pacio riqusimo de intercambio y fa-
cilita muchas veces que los partici-
pantes comprendan los roles de los
otros. As un guardaparques en con-
flicto con la comunidad, escucha y
participa con lderes comunales en
conflicto con otro guardaparques.
Provocar estos intercambios es
muy emocionante, sin embargo difi-
culta el trabajo de los facilitadores.
Muchas veces los participantes quie-
ren escuchar frmulas correctas,
estrategias infalibles, cuando los fa-
cilitadores estn diciendo todos los
caminos son validos o cada uno
construye su estrategia. Aunque se
experimentaba a menudo la necesi-
dad de brindar marcos ms precisos
para la elaboracin de los diseos de
proceso, la dificultad consista en
plantearlos sin que se convirtieran en
receta.
Nuevamente la relacin con el
Programa Comunidad y Ambiente
del la Universidad de Cornell (PEC)
facilit algunas pistas. Su experiencia
de ms de 10 aos desarrollada en In-
donesia, sobre manejo adaptativo de
reas protegidas, aport una luz ante
la amenaza de recetar. La leccin
derivada de esta experiencia es que
los marcos ms precisos para el dise-
o de procesos de manejo de conflic-
tos con un alto grado de conciencia
cultural no surgen de la noche a la
maana, sino que se van perfilando
brotando poco a poco (Fisher et al,
1998). A pesar de la ansiedad que se
manifest en cada evento, los facilita-
dores de la Red trataron de compar-
tir lo que saban y tambin lo que no
saban, pero sobre todo las preguntas
que haba que contestar.
El resultado fue que primero
se obtuvieron una serie de principios
para el diseo de procesos, luego los
mismos fueron cambiando a lo largo
de los talleres y cursos. Cada caso, ca-
da discusin afirmaba o cuestionaba
cada uno de estos principios. Algu-
nos de ellos fueron transformndose
en ejercicios concretos (v.g. el inven-
tario de recursos), otros abrieron
nuevos temas, como es la temtica de
evaluacin y monitoreo en el manejo
de conflictos. Esta es una cuestin
que apenas empieza y sobre la cual
no se tienen ms que dos o tres prin-
cipios o indicaciones generales que
se comparten en cada taller.
La gira del curso cumple tanto
una funcin de diversificacin de
actividades como de fortalecimiento
del aprendizaje en los componentes
del anlisis de los conflictos y del di-
seo de procesos. Los casos visitados,
en 2-3 das de gira, incluyen situacio-
nes de manejo de reas de amorti-
guamiento de reas protegidas, la
150
construccin de represas hidroelc-
tricas y otras similares (Aguilar,
1999). En la seleccin del rea, hay
que mantener un balance entre situa-
ciones que presentan un problema,
que los estudiantes puedan recono-
cer como un conflicto relativamen-
te bien delimitado, de otras en las
cuales la sangre haya llegado al ro,
en las que un grupo de estudiantes
novicios podran causar ms dao
que bien a los grupos en presencia.
En este sentido ha habido experien-
cias diversas, con situaciones en las
que el problema era demasiado di-
fuso, con actores relativamente pasi-
vos y otras, en crisis abierta, en la que
costaba llegar a un entendimiento
profundo por las posiciones dema-
siado cargadas de pasin.
En el ltimo curso, se invit a
representantes de los distintos acto-
res en la sesin de debriefing final,
pero los estudiantes no consideraron
esta prctica aconsejable, porque la
presencia de los actores no permita
un anlisis profundo, que pudiera
haber ofuscado alguno de los actores
locales. Lo anterior sugiere que ha-
bra que considerar en cursos poste-
riores por una parte la realizacin de
una reunin de anlisis interno, don-
de la carga emocional de los estu-
diantes encuentre su cauce y, por otra
parte, la presentacin de los resulta-
dos finales y el chequeo de realidad
de las recomendaciones en una se-
sin abierta con los actores presentes.
Las presentaciones de los par-
ticipantes han sido siempre un mo-
mento fuerte del curso anual y su
importancia ha crecido. En el ltimo
curso, este espacio ha sido movido del
fin de la tarde a las primeras horas de
la maana, para que la disponibilidad
de los participantes sea ptima. Otro
cambio en el ltimo curso ha sido la
introduccin de clnicas, inmediata-
mente despus de las presentaciones
del da. En estas clnicas pequeos
grupos apoyan a cada uno de los pre-
sentadores en el diseo de los pasos
que podran seguirse en el manejo del
conflicto relatado, posteriormente al
curso. De esta manera se ofrece una
oportunidad ms de prctica y se es-
pera fortalecer adems el puente en-
tre el curso mismo y la aplicacin de
los aprendizajes en las situaciones
propias de cada participante.
A pesar de haber mejorado
con el tiempo las instrucciones (ms
claras y especficas), un problema
que subsiste es la falta de atencin a
las mismas por parte de un propor-
cin significativa de los participan-
tes, lo que quita homogeneidad a las
presentaciones y dificulta el anlisis
comparativo de los casos.
4. 4 Desarrollo de Destrezas
El manejo de conflictos es a
menudo reducido o entendido sim-
plemente como mediacin y nego-
ciacin. Los talleres de la Red han en-
frentado esta presuncin, sobre todo
151
cuando se dirigen hacia personal de
mayor nivel, como por ejemplo jue-
ces. Una de las razones por comenzar
los eventos por la va del anlisis de
conflictos es que este permite paten-
tizar la particularidad de los conflic-
tos socioambientales. Tanto el anli-
sis como el diseo de proceso facili-
tan el reconocimiento de las limita-
ciones institucionales que existen pa-
ra el tratamiento de los conflictos
ambientales en nuestros pases.
La ausencia tambin de una
tradicin cultural de uso de los mto-
dos alternativos de resolucin de dis-
putas hace que promover su uso tam-
bin requiera de un sentido reflexivo.
Al no contar con espacios institucio-
nalizados de negociacin o media-
cin de las disputas ambientales, el
desarrollo de estos mtodos busca
que los participantes los utilicen den-
tro de sus propios contextos. Esos
contextos requieren una adapta-
cin o tropicalizacin de muchos de
los enfoques planteados en textos cl-
sicos sobre mediacin o negociacin.
As, por ejemplo, la idea de una me-
sa de negociacin es un supuesto b-
sico de los textos de mediacin.
En materia ambiental en
nuestro contexto, construir esa me-
sa requiere de una gran cantidad de
energa, por ejemplo para crear un
contexto favorable, contribuir a ba-
lancear las relaciones de poder o
atraer a todos los actores relevantes a
la mesa. Otro ejemplo es el tema de
los mediadores, definidos en los li-
bros de texto como sujetos ajenos e
imparciales, que ha sido reiterada-
mente cuestionado por las experien-
cias de personas muchas veces par-
ciales e involucradas, las que sin
embargo, juegan un rol mediador,
aceptado por las partes.
Compartir algo y cuestionarlo
al mismo tiempo resulta en una din-
mica tensa. Para resolver esta con-
tradiccin, los ejercicios y las simula-
ciones juegan un papel importante
en facilitar la absorcin de los conte-
nidos del taller. Este es el caso de la
mediacin y la negociacin, para las
que los juegos de rol y las reflexiones
colectivas constituyen la manera ms
efectiva de transmitir su rol en un
marco global de manejo de conflic-
tos, sus principios y sus mtodos.
En el curso anual el tema de la
negociacin se ha mantenido sin
cambios significativos con un enfo-
que harvardiano (Fisher y Ury,
1994), ofrecido de manera amplia en
cursitos de negociacin, especial-
mente en el sector privado. Este com-
ponente representa probablemente la
presencia en el curso de uno de los
ltimos remanentes de los modelos
propuestos en otras latitudes. Las po-
cas experiencias locales documenta-
das de negociacin per se en el campo
explica en parte esta situacin. Es
probable que nuevas experiencias
permitan modificar la importancia y
152
enfoque de este componente en los
prximos cursos.
Los componentes de facilita-
cin y mediacin han tenido una im-
portancia variable en los distintos
cursos anuales, con cierta tendencia
hacia la disminucin. Esta tendencia
refleja probablemente el aumento del
tiempo dedicado por una parte al de-
sarrollo de las habilidades de anlisis
de los conflictos y de diseo de pro-
cesos y por otra al ejercicio de Baha
de Matanal (ver abajo).
Ha habido tal vez tambin
cierto cambio de nfasis desde el in-
tento de fortalecer la capacidad de
mediacin de los participantes (por
ejemplo para actuar como mediador
en un conflicto ajeno), una tarea pro-
bablemente ilusoria en el marco de
un curso de tres semanas, hacia el de-
sarrollo del entendimiento de los
mritos y del funcionamiento de la
mediacin, para que los participan-
tes puedan decidir sobre el uso de esa
herramienta en un conflicto dado,
sin que sean forzosamente ellos los
que se encarguen de la mediacin
misma.
Un juego de simulacin, lla-
mado Baha de Matanal, introduci-
do por Resolve en 1993, fue re-intro-
ducido, modificado y ampliado a
partir del curso anual de 1997. Ha
ido evolucionando en un ejercicio,
que ocupa un par de horas durante
5-6 das, en el cual los participantes,
agrupados en representacin de va-
rios actores alrededor de un proyecto
turstico cerca de un humedal, repa-
san el conjunto de las habilidades de-
sarrolladas en el curso (anlisis, dise-
o de proceso, negociacin, etc.) y
llegan (a veces) a un acuerdo que re-
presenta el mejor inters de todos. En
los ltimos 3 aos, ha habido cierto
cambio de nfasis, desde uno de lle-
gar a un acuerdo por intereses en una
situacin inicial de regateo, hasta
uno que promueve el entendimiento
de los procesos que llevan (o no) o
un acuerdo.
5. Lecciones y aprendizaje
5.1 Los enfoques
Es innegable que el inters pa-
ra el tema de manejo de conflictos
est creciendo de manera exponen-
cial en los crculos ms diversos de la
sociedad. Por un lado, esta tendencia
es positiva, ya que demuestra que el
miedo a destapar la olla y las actitu-
des negativas frente a los conflictos
estn cediendo el paso a unos proce-
sos ms maduros, donde la posibili-
dad de encarar los conflictos es crea-
dora de oportunidades. Por otro la-
do, la misma tendencia crea una de-
manda considerable para la forma-
cin y la capacitacin.
Algo preocupante es el hecho
de que varias instituciones tratan de
satisfacer esta demanda con enfoques
parciales de capacitacin (por ejem-
plo restringidos a algunos aspectos
153
bsicos de comunicacin y de nego-
ciacin al estilo de Obtenga el Si de
Fisher y Ury 1994), los que obvia-
mente no responden a las necesida-
des de manejo de conflictos, con to-
dos sus elementos de anlisis y proce-
sos de acercar a los actores a la me-
sa, los que requieren un enfoque
mucho ms amplio. Este reconoci-
miento, derivado de la evolucin de
la experiencia de la Red, es importan-
te y debe, en nuestra opinin ser for-
talecido (Aguilar et al. 1999).
Los participantes
Es importante reconocer muy
bien a quien va dirigido el taller sus
intereses, necesidades, nivel educati-
vo, sus razones para interesarse en el
manejo de conflictos. Una de las
constantes de la capacitacin de la
Red es la diversidad de participantes
en un mismo evento, sea este un cur-
so internacional o un taller local. In-
tuitivamente, se percibe que la pre-
sencia de personas de origen nacio-
nal, tnico, profesional, etc. diferente
contribuye a la diversidad de puntos
de vista y de experiencias, las que
permiten un aprendizaje ms com-
pleto. La cuestin de tener un grupo
diversificado (funcionarios, profeso-
res, lderes comunitarios, activistas)
requiere sin embargo de un proceso
un poco ms dirigido por los facili-
tadores. El principal riesgo es que al-
gn grupo se sienta amenazado por
la misma actividad o que el lenguaje
excluya o desestimule a alguno de los
grupos. Algunas veces una sobre-
atencin hacia los participantes co-
munitarios desestimula a quienes
tienen mayor preparacin y necesi-
tan de discusiones ms acadmicas.
En otros casos la preeminencia de
discusiones conceptuales desconec-
ta a quienes tiene una necesidad ms
inmediata de soluciones o reco-
mendaciones para sus casos calien-
tes. El nfasis de los cursos y talleres
en casos reales o simulados o en jue-
gos puede no ser adecuada para los
participantes con preocupaciones o
intereses principalmente tericos y
acadmicos, pero responde bien a los
intereses de una mayora de partici-
pantes, quienes estn ms ansiosos de
abordar situaciones concretas, con
toda la complejidad que estas puedan
significar.
Otras experiencias de manejo
de conflictos en Ecuador (Carlos Vi-
llareal, com. pers.) han confirmado
esta percepcin, al percatarse que el
proceso mismo de manejo de con-
flictos era ms eficiente y sus resulta-
dos ms sostenibles, cuando todos los
actores tenan bases similares en el
tema de manejo de conflictos.
A pesar de que la presencia de
personas con formaciones muy dis-
miles presenta un reto para los ins-
tructores en cuanto al nivel de com-
plejidad que pueden manejar, es pro-
bable que la Red seguir con esta
misma poltica. De hecho, se puede
vislumbrar que un papel preponde-
154
rante de actores externos en el fu-
turo sea precisamente el de capacitar
a todos los actores en presencia,
cuando se presenta un conflicto so-
cioambiental.
Se mencion anteriormente
que una de las estrategias iniciales de
la Red consista en contribuir a la
formacin de grupos en los distintos
pases, que puedan, con el tiempo,
apoyar los procesos locales de mane-
jo de conflictos y contribuir con el
esfuerzo de capacitacin en cada
pas. Una limitacin considerable,
encontrada en este camino, ha sido la
dificultad de mantener un contacto
prolongado con los ex-participantes.
Los cambios frecuentes de direccio-
nes y de afiliacin institucional son
solamente una parte de la ecuacin.
La debilidad del proceso de seleccin
de los participantes previo a los cur-
sos, reduce la posibilidad de entrenar
a las personas con mayor potencial
de diseminacin. Por otra parte, la
escasez de los recursos impide dar un
mnimo de apoyo a los encuentros
nacionales de los ex-participantes.
Estos aspectos deberan recibir una
atencin mucho mayor en el futuro.
No obstante las razones expre-
sadas en el prrafo anterior, se puede
tambin considerar -con ciertas re-
servas- la intencin de formar gru-
pos expertos o consultores en ca-
da pas, quienes pudieran actuar co-
mo task forces en caso de crisis. Las
experiencias recientes de la Red pare-
cen indicar que otra opcin (ms
efectiva?) podra ser la de fortalecer
la capacidad interna de las organiza-
ciones, instituciones y empresas para
prevenir y manejar conflictos. El he-
cho de que la participacin en con-
flictos de actores institucionales se
traduce a menudo en tensiones inter-
nas, reveladoras de conflictos dentro
de las organizaciones, parece susten-
tar este nuevo enfoque.
5.2 Los mtodos
El tema de conflictos conecta
no solo con el mbito racional de
los participantes (y de los facilitado-
res) sino que toca tambin el mbito
emocional y los valores. En este sen-
tido, la capacitacin en manejo de
conflictos socioambientales es muy
diferente a lo que podra ser -por
ejemplo- un curso de viveros. La me-
todologa debe, por lo tanto, reflejar
estas diferencias. As por ejemplo, es
recomendable que varios facilitado-
res estn presentes, tpicamente uno
con un rol de expositor y otro(s)
con la tarea de ir llevando el pulso
del grupo. Por otra parte, ms que en
otros tipos de cursos, es esencial el
uso de una variedad de dinmicas,
que por una parte, pueden quebrar el
hielo o bajar la tensin del grupo si
fuese necesario y por otra conllevar
vivencias que difciles o imposibles
de transmitir tericamente, como
por ejemplo: la construccin de la
confianza y de la solidaridad, el valor
de la imaginacin, etc. Estas dinmi-
155
cas reflejan los enfoques de aprender
haciendo; de intercambio de expe-
riencias; de combinacin de dimen-
siones intelectuales, afectivas y mo-
trices; as como de muchas ganas de
jugar, actuar y divertirse.
Otros elementos que contri-
buyen a reducir las tensiones dentro
del curso o taller son: la realizacin al
inicio del evento de una sesin de ex-
pectativas de los participantes y dar-
les atencin, con claridad sobre lo
que se puede y lo que no se puede
ofrecer; la flexibilidad y la disposi-
cin a realizar cambios sobre la mar-
cha cuando son necesarios, como
una muestra de la confianza y la co-
hesin del equipo. Evidentemente,
dar paso a cualquier veleidad del gru-
po -probablemente- no es positivo,
ni empujar cambios sobre la marcha,
en funcin de estilos personales, sin
embargo, la clave es como siempre la
comunicacin!
El reto de redescubrir y adap-
tar una forma tropical de manejar los
conflictos socioambientales parte de
una actitud de aprendizaje tanto a ni-
vel conceptual como metodolgico.
Cada concepto, cada simulacin se
lanza buscando un eco en los parti-
cipantes. Para escuchar ese eco de
vuelta, evaluar resulta imprescindi-
ble. Las evaluaciones pueden tener
muchos formatos (orales, escritas,
grupales, individuales), pero cada
uno es til para recoger aspectos dis-
tintos. En la evolucin de los cursos y
talleres, se ha pasado de un modelo
formal y ex-post a una variedad
de opciones, incluyendo los informa-
les, y especialmente la introduccin
de mtodos de evaluacin interim,
tanto oral como escrita.
Es muy conveniente contar
con una sesin al final del taller,
abierta, donde cada quin expone las
lecciones aprendidas y se planifican
los prximos pasos a seguir. Estos pa-
sos se pueden referir a intervenciones
concretas de los casos o al desarrollo
de otros encuentros o capacitaciones.
La gran atencin que se les presta a
los casos prcticos en los cursos y ta-
lleres, lleva la consigna de que son di-
chos casos (y no unos expertos capa-
citadores) los que encierran un po-
tencial de aprendizaje sobre manejo
de conflictos. Esto ha motivado a que
en algunos pases los grupos se orga-
nicen para evaluar tres o seis meses
despus el avance en cada uno de los
casos. Esto le da tambin a la activi-
dad y a los participantes la visin de
que esto no debe ser un evento aisla-
do sino que debe arrancar un proce-
so de aprendizaje.
5.3 Los casos
Desde el primer evento, ha ha-
bido una conexin entre los cursos
de la UPAZ y la documentacin de
casos de conflictos, por un lado, para
contribuir a desarrollar metodolo-
gas basadas en experiencias locales, y
por otro lado para fortalecer la capa-
cidad de los participantes en la docu-
156
mentacin de sus propias experien-
cias. La premisa subyacente era que la
enseanza solo poda adaptarse a las
necesidades de los actores, cuando su
contenido sera elaborado a partir de
las experiencias locales, las que se
asuman eran ricas. Es obvio hoy da
que la riqueza de la capacitacin de la
Red se deriva en gran medida de las
experiencias derivadas de los casos
(Borel et al. 1999). Sin embargo, es
preciso subrayar que hay todava
mucho camino por recorrer, por ser
dbiles an los casos descritos, al ser
insuficiente la caracterizacin de va-
riables mnimas e insuficiente tam-
bin la objetividad de los recopila-
dores. A pesar de que los cursos y ta-
lleres han contribuido a crear un len-
guaje comn, y que se han elaborado
guas de preparacin de casos (Pa-
niagua, 1997), permanecen todava
muchas deficiencias y los medios pa-
ra solventarlas no han sido desarro-
llados an.
Es importante, hasta donde
sea posible, trabajar sobre casos pro-
pios, locales o al menos nacionales,
tambin sobre casos hipotticos re-
presentativos de situaciones con las
que los participantes puedan identi-
ficarse. El riesgo de trabajar con ca-
sos activos es que se manifiesta una
tendencia de concentrarse en solu-
cionar el caso y no en el uso peda-
ggico del ejemplo. Los casos hipo-
tticos suelen ser ms neutrales y ge-
nerar menos pasin. Sin embargo,
los casos reales y activos tienden a
provocar una tensin de aprendiza-
je en el grupo. En las discusiones
acaloradas, sobre asuntos controver-
siales, de pronto palabras como po-
siciones o intereses cobran vida!
Los participantes llevan los princi-
pios e ideas ms all de su intelecto
hacia un nivel ms emocional ms
profundo de aprendizaje. Tanto es
as, que algunas veces el proceso pue-
de salir de las manos del facilitador,
(no hay recetas!) .
5.4 Los capacitadores
El tema de los capacitadores
resulta clave tambin para poder
madurar una experiencia de capa-
citacin sobre un tema novedoso y
con un enfoque adaptativo. La prin-
cipal limitante, al inicio del esfuerzo
de la Red, era la ausencia de instruc-
tores que manejaran tanto el tema de
conflictos como el de los recursos na-
turales.
El equipo de capacitacin b-
sico estuvo constituido de unas siete
personas, algunas de las cuales han
salido del proceso. Es muy difcil tra-
ducir en texto la capacidad y las
particularidades de enfoque que al-
guien da a una materia, por esto este
tema es tan sensible para alcanzar un
proceso de maduracin. Cuando al-
guien se va se lleva parte de lo que sa-
be el grupo. Aumentar el nmero de
capacitadores requiere no solo ense-
157
ar los contenidos sino compartir la
visin de cmo se capacita, lo que
necesita mucho ms tiempo.
Las evaluaciones orales y en
grupo se convierten, muchas veces,
en espacios para prcticar las mismas
destrezas del taller. Esto sobre todo
cuando existe algn malestar en el
grupo entre los participantes o entre
estos y el facilitador. Ocurre, no po-
cas veces, que el facilitador es reta-
do por un participante. All el grupo
tiene el chance de ver un buen ( o
mal!) uso de las herramientas de co-
municacin. Este es un ejemplo de
cmo en esta materia la distancia en-
tre lo enseado y lo prcticado es tan
corta que deja poco espacio para es-
conder las debilidades de los facilita-
dores. De all se deriva la necesidad,
en la formacin de capacitadores, de
atender no solamente los aspectos
de contenido sino los de proceso.
Manejo de conflictos en fin!
158
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les. Memoria del Curso realizado en Cos-
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Manejo de Conflictos en Recursos Natura-
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ta Rica del 13 al 28 de octubre de 1997.
Agosto. 1998
Manejo en Recursos Naturales. Memoria
del Curso realizado en Costa Rica del 12
al 28 de octubre de 1998. Marzo. 1999
Manejo de Conflictos Socioambientales.
Memoria del Curso realizado en Costa
Rica del 15 al 28 de octubre de 1999. Ene-
ro. 2000
159
Anexo 1
Ejemplo de programacin de un taller
Taller
Manejo de Conflictos Socioambientales
del Conflicto a la Colaboracin
Agenda
Primer da
8:00 Bienvenida, Introduccin, Presentacin y Expectativas del taller
8:30 Qu es un conflicto? Qu es un conflicto socioambiental?
9:30 Caf
9:50 Manejo de conflictos socioambientales, origen y marco general.
10:30 Anlisis de conflictos socioambientales: conceptos y herramientas
12:00 Almuerzo
1:00 Trabajo con nuestros casos: matriz, mapa de actores, lnea de tiempo, inventa-
rio de informacin
2:40 Caf
3:00 Presentacin de los casos
4:30 Evaluacin, presentacin del da siguiente
Segundo da
8:00 Diseo de Procesos (estrategia) conceptos y herramientas
9:00 Trabajando en nuestros casos
10:00 Caf
10:20 Presentacin de los casos
11:30 Presentacin de Cahuita
12:00 Almuerzo
1:00 Presentacin de Asepaleco
1:30 Reconociendo nuestras destrezas de Negociacin,
2:30 Ejercicio de negociacin
3:30 Caf
3:50 Juego de las estrellas o Mediacin de conflictos socioambientales
5:00 Evaluacin y cierre
Tercer da
8:00 Mediacin y Facilitacin de Conflictos socioambientales conceptos y princi-
pios
9:00 Facilitacin en nuestros casos (pre reunin)
9:30 Manejo de reuniones
10:00 Caf
10:20 Simulacin (la reunin)
11:00 Repaso en grupo
12:00 Evaluacin
12:30 Almuerzo y cierre
1:00 A la casa!
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Buenos das, estimados com-
paeros conferencistas!
Los Seores Paniagua & Borel
trazan un modelo de organizacin y
capacitacin de capacitadores y me-
diadores. Concuerdo con ellos, pero
con los ajustes propuestos por Lucio
Muoz.
Muy buena tambin la inter-
vencin de Henkjan Laats sobre los
conflictos entre actores locales.
Pero queda muy claro un gra-
ve problema que no permite el suce-
so de estas intervenciones. Los brain
storms, los ejercicios participativos,
los estudios de caso y las simulacio-
nes son adecuadas, como dijo Mu-
oz, cuando los objetivos son comu-
nes, y mas an cuando son aspectos
socioeconmicos, pero no en casos
ambientales, o socioambientales o
menos aun econmico-ambientales.
Hay una laguna muy grande en el co-
nocimiento global integrado de que
es lo ambiental, lo ecolgico! Estas
palabras son muy utilizadas, pero no
bien entendidas. Son palabras de
moda. Este es el gran problema. C-
mo realizar brain storms sobre un
asunto no bien conocido? Conocido
al nivel global, multidisciplinar, mul-
tiprofesional? Todas las profesiones
tcnicas tienen el mismo concepto al
respecto del mismo tema o trminos
tcnicos? No! Hay conflictos. Muchos
conflictos! Hasta ideas opuestas.
Este problema lo presentan
Paniagua & Borel en la pgina 6 (la
presentacin de la dimensin am-
biental del manejo era deficiente...),
pgina 11 (enfoques parciales), pgi-
na 13 (nivel conceptual), pgina 14
(ausencia de instructores que mane-
jaran el tema de los recursos natura-
les...). As tambin presentaran los
conflictos entre profesionales e intra-
profesionales, pgina 14 (crear una
lenguaje comn; conflictos dentro de
las organizaciones). Pero, aun que los
niveles de conocimiento sean simila-
163
Capacitacin en manejo de conflictos
ambientales: experiencia de manejo
de conflictos socioambientales de
Mesoamrica en Costa Rica
Odo Primavesi

res, pgina 12 (manejo de conflictos
era ms eficiente...cuando todos los
actores tenan bases similares en el
tema), si fueren especialistas (no ge-
neralistas, globales, holsticos) llevan
a soluciones deficientes, fragmenta-
das, incompletas.
Adems, las causas de los con-
flictos son tan diversas, porque falta
el conocimiento por parte de la ma-
yora de la poblacin, y en especial de
los llamados tcnicos (porque la en-
seanza superior fraccionada as lo
hace y desea), involucrada sobre los
principios ambientales ecolgicos) y
sociales/ticos mnimos. Capacita-
cin de algunas personas dispersas,
sin una estructura organizada en una
red activa y de accin permanente
para ofrecer apoyo permanente y re-
troalimentado, conduce a un resulta-
do prximo de nadie.
Estos problemas bsicos vengo
levantando desde la primera seccin,
y con gran satisfaccin tengo confir-
madas en la seccin 4.
De esta forma, estos talleres o
conferencias son semejantes a la ten-
tativa de cura de la herida de la pier-
na izquierda o derecha de una perso-
na pobre (no es que deseamos traer
justicia a ella cuando en conflicto con
una persona fuerte), pero con su or-
ganismo tomado de cncer generali-
zado. Nuestro ambiente local y global
est por sufrir un cncer generaliza-
do, estimulado y causado por el com-
ponente econmico dictatorial! Tam-
bin en parte por el componente so-
cial destrozado por el componente
econmico!
De esta manera, les pregunto:
qu es lo que estamos buscando sin-
ceramente? Engaar a quien? Solo a
nosotros mismos! Eso porque el am-
biente, los recursos naturales estn
quedando rotos e improductivos, de
manera acelerada, a cada da que pa-
sa. Saban ustedes que la conserva-
cin de la calidad del suelo, de las
aguas , y por lo tanto de las selvas, es
un presupuesto para mantener la vi-
da humana sobre esta Tierra? Tam-
bin de las nieves perpetuas de los
Andes? Que la solucin de los con-
flictos socioeconmicos son nadie
comparados a la manutencin ur-
gente de la calidad de estos recursos
naturales? Y esta conservacin no ad-
mite libertad democrtica de (mal)
uso! (Ni el componente econmico
admite tal disparate! Solamente el
componente social!).
Hay principios ecolgicos r-
gidos que necesitan seguirse? Creo
que esto no est bien claro en estas
discusiones, ya que se considera el
factor ambiental en segundo o tercer
plano, debido al dbil conocimiento
por parte de los involucrados. Esta no
es una buena disculpa! La Tierra, los
recursos naturales continan degra-
dndose de manera acelerada: y por
lo tanto la calidad de vida de todos,
incluso de aquellos que an estn
bien econmicamente, y no les im-
porta el componente ambiental (si,
si, el medio ambiente! Muy impor-
164
tante! Pero no me trae dinero a lo
corto plazo! Quizs el trabajo de so-
lucionar conflictos lo haga! Por lo
tanto...quizs en el futuro ...an las
interrelaciones no estn bien aclara-
das...cuando los cientficos con-
cuerden entre ellos, o estuvieren en
condiciones de probar que los ros
limpios estn relacionados con la sa-
lud (que malo! as venderemos me-
nos medicamentos: prejuicios!), o
que los suelos conservados reducen
los costos de produccin (muy malo:
menos ventas de abonos y pesticidas,
y menos personas intoxicadas que
necesitan de tratamiento, enton-
ces).
Y adems, los conflictos son
muy importantes para ganar dinero
directa o indirectamente, hasta el
punto de vista econmico (los con-
flictos locales de Henkjan son sim-
ples falta de conocimientos o ajustes
de conocimientos tcnicos y tica so-
cial)! Los estmulos a los conflictos
locales y regionales, as como entre
pases, son una estrategia institucio-
nal civilizada de los fuertes econ-
micamente (los desarrollados no se
involucran directamente) para tomar
lo que desean de los dbiles, sea en la
forma de productos primarios de in-
ters (minera) de forma barata o
mismo donada (a travs de intereses
sobre el capital utilizado para cons-
truir la infraestructura minera, e que
todo el pueblo paga de forma demo-
crtica), o del dinero, a travs de la
venta de productos que no interesan
a los dbiles en tiempos de paz (co-
mo los armamentos militares), o la
importacin irracional de alimentos
bsicos baratos de regiones donde
son producidos con mano de obra
esclava, destruyendo la estructura
productiva del propio pas, los pe-
queos productores. Esto nos hace
reflectir que los esfuerzos para capa-
citar solamente los involucrados lo-
cales no trae grandes beneficios.
Los fuertes necesitan ser capa-
citados en tica social y ambiental.
Estos aspectos estn inclusos en estos
trabajos presentados? Ciertamente
que no! Entonces, que resultados se
espertan de estos eventos? Sugeren-
cias de leyes o el desarrollo de la per-
cepcin por parte de toda poblacin,
incluso la tcnica y cientfica, ricos y
pobres, sobre la necesidad de una ti-
ca social y ambiental para contraba-
lancear el mpetu econmico! Para
un balance como el sugerido por Lu-
cio Muoz? Pero surge una duda: c-
mo deseamos desarrollar en la prc-
tica la percepcin de conceptos olvi-
dados, perdidos, no prcticados por
ninguno de los participantes? Es fcil
decir: haga lo que digo, pero no haga
lo que hago!
Ciertamente, hay pocos cien-
tficos y no cientficos que tienen una
visin holstica del concepto ambien-
tal (pero los hay) y que podran ayu-
dar a mejorar el entendimiento del
concepto ambiental global integrado,
y as mejorar las discusiones e los
brain storms. Ciertamente las solu-
165
ciones seran ms estables y simples.
Es interesante que en teora (y la
prctica), todo el esfuerzo para pro-
mover el crecimiento y desarrollo del
componente ambiental garantiza de
forma sostenible al desarrollo socioe-
conmico.
Deseo sinceramente que uste-
des puedan llegar a soluciones so-
cioambientales y econmico-am-
bientales que realmente conserven el
potencial de produccin y desarrollo
sostenido de los recursos naturales,
por lo menos en sus pases!
Con cordiales saludos a todos,
al final de esta Conferencia, bastante
rica para nosotros, desde el punto de
vista de mejor conocer una otra face-
ta del problema global.
Gracias, tambin al compae-
ro moderador Seor Vctor Lpez,
por permitir nuestra participacin.
166
Lucio Muoz
Comentarios relacionados a la par-
te 4 de la discusin
Queridos amigos y amigas. Me
imagino que uno de los objetivos de
discutir el rol de la capacitacin en re-
lacin a los conflictos socioambienta-
les es el de tratar de visionar estructu-
ras metodolgicas que puedan llevar a
la conduccin de una mejor prctica.
Aqu estn mis comentarios, y le pedi-
ra al Seor Franklin Paniagua y al Se-
or Rolain Borel que hagan comenta-
rios con respecto a mis sugerencias:
Mis comentarios son los si-
guientes:
1) No vi ninguna conexin
entre la metodologa para estudiar y
posiblemente resolver conflictos con
el concepto de sosteninilidad, auque
se habla de balancear posiciones/si-
tuaciones
2) No vi ninguna conexin
entre prevencin de conflictos o pre-
vencin de extensiones de conflictos,
a travs del proceso de generar com-
promisos informados
3) No vi ningn paso en la
metodologa que lleve a cada partici-
pante a determinar cual es su posi-
cin dentro del conflicto y usar esta
informacin para agrupar a partici-
pantes dependiendo del tipo de para-
digma que ellos reflejan o represen-
tan; y as poder comparar grupos con
grupos. Esto ayudara a determinar
situaciones individuales y de grupos
las cuales proveran informacin so-
bre el rango de compromiso o juego
que cada grupo o participante tiene
para el regateo o para sugerir com-
promisos favorables
4) El documento se enfoca en
lo que yo llamo intervencin indirec-
ta institucional, donde el nfasis es en
la capacitacin de individuos, ya sea
miembros de las comunidades o gru-
pos en conflicto o miembros inde-
pendientes de la comunidad, para
que acten en forma aislada en un
campo que es multidisciplinario. Por
que no explorar la intervencin di-
recta institucional, donde una insti-
tucin independiente es creada para
capacitar un personal interdiscipli-
nario, el cual se va a dedicar exclusi-
vamente a la prestacin de servicios
de mediacin independientes en la
regin/pas, a todos los sectores que
lo soliciten: publico/privado o social/
econmico/ambiental. Esta institu-
cin ofrecera sus servicios indepen-
dientes a los grupos en conflicto, es-
cuchara las posiciones de cada gru-
po en forma separada y luego deter-
minara y propondra posibles situa-
ciones de compromisos a discutir. Si
la institucin establece un clima de
respeto e independencia, existira
una presin moral en la bsqueda de
consenso donde todos se benefician
o todos pierden lo ms que estn dis-
puestos a perder. Todo lo anterior es
consistente con el concepto de soste-
nibillidad.
5) Se menciona la existencia
de una contradiccin/falta de conti-
nuidad entre evaluacin rural parti-
cipativa y solucin de conflictos, lo
cual no debera de ser una sorpresa.
Digo esto por dos razones: evaluacio-
nes rurales participativas se espera
que trabajen mejor cuando hay gru-
pos homogneos en objetivos y nece-
sidades o cuando se necesita deter-
minar objetivos y necesidades comu-
nes de grupos. Cuando hay grupos
heterogneos y objetivos opuestos o
en desacuerdo hay que esperar ms
conflicto y un proceso ms lento.
Una forma de evitar esta situacin al
mximo es separar los participantes
en grupos ms o menos homogneos
y aplicar la metodologa participativa
normal y luego los resultados de los
diferentes grupos pueden ser analiza-
dos y discutidos para determinar si-
tuaciones de consenso, de compro-
miso, y sus consecuencias. Todo lo
anterior podra indicar la existencia
de situaciones ptimas.
6) En mi opinin, si el curso
continua siendo orientado a la gene-
racin de asesores en la solucin de
conflictos ambientales, solamente,
entonces el programa tiene que ser
reorganizado y simplificando en los
mdulos siguientes: participantes;
caractersticas especficas de cada
participante basado en su realidad;
clasificacin de participantes basado
en caractersticas comunes; compa-
racin de las caractersticas de grupo
con otros grupos y con las caracters-
ticas de sostenibillidad; determina-
cin de consistencias y diferencias;
determinacin de posiciones de con-
senso, de compromiso, y sus conse-
cuencias positivas y negativas; y opti-
mizacin de la solucin del conflicto.
Cada paso es un puente directo al
otro y el resultado final sera consis-
tente con la nocin de progreso hacia
la sostenibillidad, el cual se podran
167
extender como consecuencia del mo-
nitoreo posterior.
7) Si se desea probar con la
provisin institucional de servicios
de mediacin independiente de con-
flictos, entonces los pasos seran:
ofrecer los servicios; escuchar las po-
siciones de los participantes; deter-
minar la caractersticas de los partici-
pantes; clasificacin de participantes;
comparacin de grupos con otros
grupos y con las caractersticas de
sostenibilidad; determinacin de di-
ferencias y similitudes en posiciones;
determinacin de posiciones de con-
senso, compromiso, y sus consecuen-
cias positivas y negativas para sugerir
posibles opciones; y la optimizacin
de los resultados del conflicto.
Voy a tratar de dedicar un po-
co de tiempo y escribir una matriz y
estructura formal de mi propuesta
para futura discusin.
Saludos.
168
Memoria de la Reunin - Quito, 29 de febrero del 2.000
Comentarios: Anamara Varea
La ponencia da cuenta de una
interesante experiencia por parte de
la UPAZ. Hace aproximadamente 6
aos algunos colegas participaron en
este curso y a su regreso comentaron
que se trataba de una propuesta de
manejo de conflictos que era poco
aplicable a nuestras realidades. Al leer
el documento evidenciamos como la
propuesta de capacitacin se ha ido
ajustando tropicalizando, como di-
cen los autores, de acuerdo a los des-
tinatarios y como ha buscado res-
ponder a la demanda existente, eso
demuestra que es una propuesta fle-
xible, perceptiva de las necesidades y
respetuosa de las especificidades y di-
versidades.
El FTPP en las diferentes re-
giones ha trabajado en el tema de
tales la experiencia de la UPAZ es una
de las actividades y la sistematizacin
presentada brinda una serie de ele-
mentos interesantes que ilustran c-
mo una propuesta de capacitacin
debe irse adecuando a la realidad y
como permanentemente se deben
dar ajustes que respondan a las de-
mandas de los capacitandos. Habra
sido interesante que el trabajo inclu-
ya ms informacin relativa a las me-
todologas aplicadas en el curso y su
utilidad.
Ms que hacer un comentario
sobre el trabajo presentado se harn
algunas reflexiones sobre cmo, el
FTPP en Ecuador trabaj el tema
tales. El primer punto de partida fue

crear un Grupo de Trabajo de Mane-
jo de Conflictos, en el se discuti so-
bre la relevancia del tema, la tipolo-
ga de los conflictos socioambientales
en el pas y los escenarios, los actores
y las estrategias que se iban dando en
estos. Al igual que en Costa Rica, en
Ecuador tampoco se haba trabajado
sobre la dimensin ambiental en el
manejo de los conflictos.
Si bien es evidente que los
conflictos socioambientales respon-
den a una problemtica estructural
no es menos cierto que frente a estos
no se puede esperar que esa situacin
macro vare para decidir abordar los
conflictos. A fin de analizar el tema,
en esta primera etapa, se estableci
que el grupo trabajara sobre casos
en los cuales se pueda incorporar la
dimensin ambiental, que brinden
amplia informacin. Se decidi tra-
bajar sobre conflictos socioambien-
tales vinculados a la actividad petro-
lera, un conflicto que involucra la ex-
plotacin y destruccin de recursos a
gran escala y que ha generado serios
impactos. Esta primera fase analiz y
sistematiz estudios de caso y pre-
sent un estudio introductorio, pu-
blicados en el libro Marea Negra en
la Amazona. En la Conferencia
Mundial sobre Manejo de Conflictos
Socioambientales se trabaj en una
visin global y el anlisis de varios
ejes transversales, paralelamente se
conform un segundo Grupo de Tra-
bajo, que analiz y coment las po-
nencias presentadas. En el ao 1997
se llev a cabo un Seminario Interna-
cional sobre el tema y en 1998 y 1999
se organizaron eventos nacionales e
internacionales para trabajar sobre el
Manejo Comunitario de Conflictos
Socioambientales. Los mismos que
han sido sistematizados en diversas
publicaciones.
Tal como seala Ormachea en
su trabajo, en los conflictos extracti-
vos a gran escala existe una marcada
asimetra en los actores, en su capaci-
dad de analizarlo, sistematizarlo y
abordarlo. En esa realidad, el trabajo
del FTPP y de las organizaciones que
han participado en los diferentes
momentos, Grupos de Trabajo, talle-
res y seminarios ha sido establecer de
que manera se puede dotar a los ac-
tores dbiles de herramientas e ins-
trumentos que les ayuden en el an-
lisis y sistematizacin del conflicto,
pasos previos indispensables para es-
tablecer y definir las estrategias a
adoptar en la bsqueda de soluciones
o para manejar el conflicto.
En este debate alrededor de
los conflictos socioambientales uno
de los aspectos que se ha discutido
reiteradamente es si es posible utili-
zar metodologas participativas para
atender el conflicto. Las metodolo-
gas participativas son muy tiles y se
han adaptado, diseado y aplicado
varios instrumentos y herramientas
participativas sobre todo en lo que
respecta al anlisis y sistematizacin
169
del conflicto. Estas metodologas han
sido apreciadas en el trabajo con or-
ganizaciones campesinas, indgenas,
de mujeres, ambientalistas, y otras
que se sienten afectadas por el dete-
rioro ambiental, que causa una deter-
minada actividad econmica o pro-
ductiva que atenta contra el entono
natural y muchas veces pone en ries-
go su propia sobrevivencia.
Este primer paso, entender el
conflicto, (el escenario en el que tiene
lugar, los actores que participan di-
recta e indirectamente y las estrate-
gias que se pueden adoptar) es infor-
macin que debe analizarse y siste-
matizarse participativamente, a fin
de que las organizaciones puedan de-
cidir que quieren hacer. Esto no pude
hacerse sin que la comunidad cuente
con informacin amplia relativa la
actividad productiva (en qu consis-
tir, quienes estarn involucrados,
que tipo de ventajas y desventajas po-
dra representar, afecta o no al entor-
no natural, etc.). Los involucrados en
el conflicto solamente podrn abor-
darlo cuando dispongan de informa-
cin procesada que sea amplia, clara
y confiable. Si bien el acceder a infor-
macin es un derecho, en nuestro
pas y en muchos de la regin, poder
acceder a sta, en muchos casos, es
parte de las estrategias para atender
el conflicto.
les evidentemente estn insertos en
una dinmica nacional que tiene que
ver con realidades complejas que de-
ben considerarse en el anlisis del es-
cenario, no se puede perder de vista
este aspecto. El anlisis de los actores
y de las estrategias tambin se puede
hacer con instrumentos participati-
vos pero la aplicacin de las estrate-
gias -propiamente dichas- ya entran
en lgicas que involucran a otros ac-
tores y que tiene que ver con tcnicas
y procedimientos particulares. La
mediacin, la negociacin y el arbi-
traje tienen que ver con el desarrollo
de destrezas especficas, y en estos
conflictos que implican asimetra en-
tre actores, tal vez conviene ms la
capacitacin en lo relativo a la com-
prensin, anlisis y sistematizacin
del conflicto.
El Manejo Comunitario y Par-
ticipativo de los Conflictos Socioam-
bientales es un tema en el que el
FTPP ha venido trabajando y que
busca fortalecer a los grupos de base
para que estn en capacidad de abor-
dar los conflictos socioambientales
que les afectan. Est por publicarse
un manual que trabaja el tema, el
mismo que se lo haremos conocer
oportunamente para que colaboren
en la validacin.
170
Hacia innovar la evaluacin de los
programas de capacitacin en
manejo de conflictos
Una de las grandes lecciones
aprendidas del proceso, la comparten
Borel y Paniagua, y tiene que ver con la
evaluacin. El reto de redescubrir y
adaptar una forma tropical de manejar
los conflictos socioambientales parte de
una actitud de aprendizaje tanto a nivel
conceptual como metodolgico. Cada
concepto, cada simulacin se lanza bus-
cando un eco en los participantes. Pa-
ra escuchar ese eco de vuelta, evaluar resulta imprescindible. Las evaluaciones
pueden tener muchos formatos (orales, escritas, grupales, individuales), pero
cada uno es til para recoger aspectos distintos. En la evolucin de los cursos
y talleres, se ha pasado de un modelo formal y ex-post a una variedad de
opciones, incluyendo los informales, y especialmente la introduccin de m-
todos de evaluacin interim tanto oral como escrita. Sobre la evaluacin de
los procesos de capacitacin en el manejo de conflictos, sobre sus impactos, o
limitaciones, muy poco se ha trabajado, y es sobre este punto que se debe cen-
trar la atencin en lo sucesivo.
Son sostenibles los resultados de las negociaciones?
Reiteramos la idea de Primavessi que de manera tangencial vincula la
resolucin de conflictos socioambientales y econmico-ambientales con la
conservacin del potencial de produccin y desarrollo sostenido de los recur-
sos naturales. El manejo colaborativo de los conflictos socioambientales es
correlativo al manejo sostenible de los recursos naturales, por lo tanto, abor-
dar la capacitacin para el manejo de conflictos, requiere pensar en la capaci-
tacin para la gestin local sostenible de los recursos, que se defienden en es-
tos conflictos, que pueden derivarse de ellos, o que se requieren para poder so-
brellevar los prolongados procesos de negociacin. La implementacin de
acuerdos sostenibles, requiere ser incorporada en los procesos amplios de ca-
pacitacin, tratamiento y resolucin de conflictos socioambientales.
171
1 Texto del mensaje de S.E. el Presiden-
te de la Repblica, don Patricio Ayl-
win Azocar, con el que envo al Con-
greso Nacional el proyecto de ley de
Bases del medio Ambiente.
2 Esta accin establecida en el Ttulo lll
de la ley de Base del medio Ambiente,
todava no ha culminado en un fallo
judicial, por otra parte no hay ms de
7 acciones presentadas a lo largo de
Chile,
3 El caso de la Minera El Carmen de
Andacollo es un caso grave de impu-
nidad ambiental, aqu se otorgan los
permisos ambientales sobre una zo-
nificacin urbana y posteriormente
toda la institucionalidad trata de
blanquear esta situacin a travs de la
modificacin del plano regulador de
Andacollo, esta situacin qued esta-
blecida en un dictamen de la Contra-
lora General de la Repblica.
4 Para mayor informacin consultar
estudio de caso: Mehun, Resistencia y
sustentabilidad. La historia de una co-
munidad organizada. Varios autores
OLCA, Oct. 1999.
5 Nocin central en la teora econmi-
ca-ecolgica de Joan Martinez Alier.
6 El acuerdo firmado por los pescado-
res y Minera los Pelambres est deta-
llado en la presentacin del caso en
un libro que aborda este caso.
7 La definicin general de stakeholder
se refiere a cualquiera que afecta o es
afectado por las operaciones de una
compaa (http ://www.world bank.
org/).
8 El trmino es muy utilizado en el bu-
siness management; Individual busi-
ness interact with a number of stake-
hoplders, all of whom have an inte-
rest in the performance of that com-
pany.
9 S. Schmidheiny, presidente del World
Business Council for Sustainable De-
velopment WBCSD, una coalicion de
125 principales compaas interna-
cionales, cuya participacion en los
acuerdos de la Cumbre de Rio y las
conclusiones de la Cumbre sobre Ca-
lentamiento Global (1998), han sido
decisivas, deca El Desarrollo Sus-
tentable combina dos elementos cla-
ves, proteccin ambiental y creci-
miento (cit. por Ekins 1993;92)
10 Foucault enfatiza la necesidad de su-
perar las nociones negativas del po-
der (excluye, reprime, prohibe) por
una visin positiva, pues el poder, al
ser bsicanmente un conjunto de re-
laciones, produce saberes, y a la vez
genera resistencias.
11 Basado en Darier 1996.
12 Foucault considera que el Poder es
capaz de interpelar al individuo y al
grupo al mismo tiempo -Omnes et
singulatum- (1996: 95-118)
13 Foucault destaca la relacin saber-
poder como un elemento fundamen-
tal para entender el Poder en la mo-
dernidad (1996).
14 Luke 1995 considera que la nocin de
desarrollo sustentable debe ser pen-
sada como parte del discurso del po-
der pastoral moderno, esto es, un me-
canismo de disciplinamiento social.
15 Leff, Enrique (1995) considera que
los conflictos ambientales son meca-
nismos para obligar la internaliza-
cion de externalidades ambientales.
16 Sennett, 1998: 27.
17 No podemos simplemente aceptar
los encuentros que los cientficos
producen, porque los cientficos fre-
cuentemente no estn de acuerdo
uno al otro, particularmente en situa-
172
Notas

ciones de riesgo manufacturado. Y
cada uno ahora reconoce el carcter
esencialmente escptico de la ciencia
(Giddens 1999).
18 Salida fundamentalista. Posiciones de
todo o nada, una de las cuales final-
mente triunfa (fundamentalismo
ecolgico o econmico, aunque lo
normal es que triunfe la segunda).
Fundamentalistas principalmente
por la falta de equilibrio con que se
defienden unas a expensas de las
otras. Es favorecida por el centralis-
mo poltico (CIPMA 1995:20-21).
Salida por cooptacin. Las partes no
reconocen estar negociando, por es-
tar convencidas de imponer su punto
de vista, y no estar seguros de la con-
veniencia de negociar formalmente.
Los puntos de discusin no estn cla-
ros; de ah que se tiende a hablar de
temas para compensar impactos am-
bientales (educacin salud); es un
abono apropiado para prcticas
clientelistas y paternalistas (Sabatini
1996).
19 Salida judicial. Recurso legal que
busca acelerar la negociacin; prcti-
ca muy comn entre los movimien-
tos ambientalistas de pases indus-
trializados. Lo positivo es que dan sa-
lidas obligatorias e irreversibles
La Solucin Negociada a los Conflictos
Ambientales, donde se pretende que
todas las partes se beneficien mutua-
mente, y consiste, bsicamente, en la
implementacin voluntaria de ins-
tancias formales de dilogo entre las
partes en disputa, para la bsqueda
de acuerdos de solucin que las bene-
ficien a todas CIPMA 1995:5).
20 Ivn Ormachea Choque, es Master en
Relaciones Internacionales y Resolu-
cin de Conflictos por la Syracuse
University de Nueva York, USA, Di-
rector del Instituto Peruano de Reso-
lucin de Conflictos, Negociacin y
Mediacin (IPRECON), profesor
universitario, abogado y consultor en
resolucin de conflictos.
21 Atrs han quedado aquellas visiones
sobre el conflictos como un fenme-
no destructivo o disfuncional, dando
paso a una visin enfocada en la fun-
cionalidad del fenmeno (Co-
ser,1956) al producir efectos positi-
vos como posibilidad de cambio so-
cial, desarrollo y unidad de grupo.
Rebatidas tambin han quedado
aquellas teoras biologistas, como la
de Konrad Lorenz, que postulaban
que el conflicto tena como punto de
partida el instinto de agresin y de
competicin humano (Fisas, s.f.:
177-183).
22 Entre los MARCs ms conocidos te-
nemos a la negociacin, mediacin,
conciliacin, arbitraje, facilitacin, la
investigacin de hechos, las mesas de
concertacin y solucin de proble-
mas, etc.
23 Segn Pablo Ortiz, conflictos so-
cioambientales aluden bsicamente a
que ciertas prcticas de uso y explo-
tacin de los recursos de naturaleza,
al degradar los ecosistemas, pueden
conducir a movimientos, modifica-
ciones, cambios y/o desarticulacin
en la estructura de relaciones entre
diversos actores al interior de las so-
ciedades (1997: 18). Mayor discusin
sobre los trminos conflicto social,
ambiental y socioambiental se hayan
en el artculo ConflictosSociales?
Ambientales? Socioambientales
Conflictos y controversias en la defini-
cin de conceptos de Ren Orellana
Halkyer. Profesor de la Universidad
NUR y AGRM de Santa Cruz Bolivia,
En. Ortiz-T (Editor), Comunidades y
173
Conflictos Socioambientales; experien-
cias y desafos en Amrica Latina,
FAO-FTPP-Comunidec-Abya-Yala,
Quito, pp. 331-343, 1999.
24 La Casa Campesina del Centro Barto-
lom de las Casas en el Cuzco est in-
teresada en abrir un centro de conci-
liacin dentro del marco de la Ley
26872 para promover la solucin de
conflictos socioambientales en el de-
partamento del Cuzco.
25 En el caso peruano la Ley de Conci-
liacin 26872 exige que antes de ir a
juicio en asuntos civiles y patrimo-
niales de libre disposicin y en tres
asuntos de familia las partes intenten
un acuerdo conciliatorio en un cen-
tro de conciliacin debidamente au-
torizado por el Estado. En Argentina,
la Ley 24573 de Mediacin y Conci-
liacin igualmente obliga a las partes
a que en ciertas materias asistan a una
mediacin.
26 A la fecha, sin embargo, no existen es-
tudios que puedan confirmar que los
MARCs hayan logrado el efecto des-
congestin judicial, por cuanto la
creacin de nuevos foros [alternati-
vos] de resolucin de conflictos satis-
facen la demanda de solucin de
aquellos conflictos que de otra mane-
ra no llegaran a la instancia judicial,
razn por la cual empiezan a sufrir el
impacto de la especializacin en la
solucin de ciertas disputas no judi-
cializables.
27 En este mismo sentido, dos jueces de
la Corte Suprema de Nueva Jersey,
EE. UU, opinaron: que los MARCs se
han convertido en parte de la prcti-
ca del derecho y constituyen una he-
rramienta de igual rango que el pro-
ceso judicial para lograr una resolu-
cin del conflicto pronta y econmi-
camente eficiente (Phillips, 1997:
649).
28 En cuanto al discurso de la transfor-
macin y del empoderamiento en
mediacin ver el texto de Robert A.
Baruch Bush y Joseph P. Folger The
Promise of Mediation traducido como
La Promesa de Mediacin Edit. Pai-
ds.
29 Tambin se mencionan a 41 familias
en lugar de 40.
30 Mayores detalles sobre la asimetra
propia de los conflictos socioambien-
tales se encuentra en el artculo
Apuntes Terico-Conceptuales para el
Diseo de una Propuesta Metodolgica
de Manejo de Conflictos Sociaombien-
tales a travs de la Forestera Comuni-
taria de Ortiz-T, En, Comunidades y
Conflictos Socioambientales; experien-
cias y desafos en Amrica Latina,
FAO-FTPP-Comunidec-Abya-Yala,
Quito, pp. 345-3368, 1999.
31 La Gua Metodolgica para la Gestin
Comunitaria de Conflictos Ambienta-
les publicada por el Observatorio La-
tinoamericano de Conflictos Am-
bientales (OLCA) de Chile, se con-
vierte en una herramienta funda-
mental para conocer y lidiar con los
retos que plantea la asimetra de po-
der en un conflicto socioambiental.
Igualmente la propuesta comunitaria
de manejo de conflictos sociambien-
tales de Pablo Ortz T. Un equipo de
consultores de RESOLVE tambin ha
elaborado una gua denominada El
Papel del manejo alternativo de los
conflictos en el desarrollo forestal co-
munitario.
32 La informacin sobre el caso Tambo
Grande se basa sobretodo en un do-
cumento ayuda de memoria realiza-
do por la Comisin Episcopal de Ac-
cin Social CEAS, 1999.
33 El recurso geolgico de Tambo Gran-
de es de 42 millones de toneladas y
174
ocupa parte del pueblo de Tambo
Grande y extensiones agrcolas. En
estos depsitos se concentran zinc,
cobre, plata y potencialmente oro.
Mayor informacin sobre el proyecto
minero Tambo Grande y la empresa
Manhattan puede consultar la pgina
web: www.manhattan-min.com
34 Esto, obviamente, ha tenido como
consecuencia el fortalecimiento de la
posicin e imagen de la empresa Adi-
cionalmente, la empresa habra cele-
brado convenios de desarrollo con
dos comunidades campesinas de la
zona y un acuerdo con el Estado y la
Municipalidad de Tambo Grande pa-
ra fomentar el desarrollo pequeas y
medinas empresas (PYMES) a travs
de un Centro de Promocin Comer-
cial y de Servicios.
35 La informacin tomada en esta sec-
cin proviene casi en su totalidad del
diario El Comercio del 27 de enero de
1999 y la revista peruana CARETAS
N 1400 del 8 de Febrero de 1996.
36 Mayor informacin sobre el yaci-
miento y comapaa Yanacocha ver la
siguiente pgina web: http://www-
.mining-technology.com/projects-
/minera/index.html
37 Los precios oscilan entre 100 y 1,300
soles por hectrea, siendo el precio
ms frecuente cercano a la cifra infe-
rior. En Quilish, zona adyacente a Ya-
nacocha que desea adquirir la empre-
sa minera, los campesinos conjunta-
mente con la parroquia determina-
ron que el precio de mercado por
hectrea de sus tierras oscilaba entre
1,000 y 1,200 dlares americanos. A
diciembre de 1999, el precio de un
dlar USA es de 3.50 nuevos soles pe-
ruanos
38 Diario La Repblica, Chiclayo
4/7/1998.
39 En los Estados Unidos, por ejemplo,
no existe evidencia que los procesos
de resolucin alternativa de conflic-
tos hayan logrado soluciones ms r-
pidas que los proceso judiciales en
conflictos ambientales. Del mismo
modo hay poca evidencia que seale
que la mediacin es ms barata que el
litigio (Vig y Kraft, 1990: 221-222).
40 Es sabido por ejemplo, que el costo
de vida en la ciudad de Cajamarca se
ha elevado notoriamente debido a la
actividad aurfera, y que se han pro-
nunciado problemas sociales como la
delincuencia, la prostitucin y el con-
sumo de bebidas alcohlicas.
41 Una posibilidad de zanjar este dilema
sera a travs de la figura hbrida que
postula Kriesberg (1991) como cuasi-
mediador; es decir, aquel que siendo
integrante de una de las partes en
conflicto cumple en determinados
momentos las funciones propias de
un mediador (tercero neutral).
42 Segn Merino (manuscrito sin fecha)
la cantidad posible de exploracin y
explotacin minera en el Per repre-
senta ms del 17% del territorio na-
cional, no existiendo provincia de la
sierra que no tenga un denuncio mi-
nero, en esta zona la explotacin del
recurso minero implica la entrada en
tierras de campesinos parceleros y
comunidades campesinas.
43 Se hace necesario que el Poder Judi-
cial deje precedentes jurisprudencia-
les ante situaciones que afectan recu-
rrentemente los intereses de la ciuda-
dana.
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INDICE
Presentacin................................................................................................................ 5
Prlogo ........................................................................................................................ 7
Sesin 1
Ponencia: Globalizacin, Institucionalidad, estrategias,
resistencia y conflictos ambientales ........................................................................... 13
Comentarios................................................................................................................ 33
Interrogantes y desafos para continu@r .................................................................. 59
Sesin 2
Ponencia: Polticas pblicas,
gobierno local y conflictos socioambientales............................................................ 61
Comentarios................................................................................................................ 69
Sesin 3
Ponencia: Utilizacin de medios alternativos para la resolucin
de conflictos socioambientales: dos casos para reflexionar...................................... 103
Comentarios................................................................................................................ 121
Sesin 4
Ponencia: Capacitacin y manejo de conflictos ambientales:
Experiencias de la Red de Manejo de Conflictos Socioambientales
de Mesoamrica, en Costa Rica ................................................................................. 141
Comentarios................................................................................................................ 163
Relacin de participantes de la Conferencia ............................................................. 177

Conflictos Socioambientales Desafíos y Propuestas PDF

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DESAFOS Y PROPUESTAS PARA LA GESTIN EN AMRICA LATINA

Vctor Lpez A. / Facilitador

Vctor Lpez A. / Facilitador

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