02 Informe Final Evaluacion Chilecalifica

EVALUACIN EN PROFUNDIDAD PROGRAMA CHILECALIFICA Ministerio de Educacin Ministerio de Economa Ministerio del Trabajo y Previsin Social Resumen Ejecutivo
Julio 2009
Carlos Antnez 1898, Providencia, Santiago, CHILE / Fono: (562) 244 4620 / E-mail: www.sca.cl
RESUMEN EJECUTIVO TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN ................................................................................................................ 2 I. 1. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA CHILECALIFICA ....................................................... 2 DESCRIPCIN GLOBAL DE CHILECALIFICA .................................................................................. 2
2. 3. 4. 5. 6. II. 1. 2. 3. 4. 5.
1.1. 1.2. 1.3.
2.1. 2.2.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y MECANISMOS DE COORDINACIN ................................................ 5
Justificacin del Programa Chilecalifica ...................................................................... 2 Objetivos del Programa Chilecalifica .......................................................................... 3 Diseo del Programa y Productos Esperados ............................................................. 3
FUNCIONES Y ACTIVIDADES DE MONITOREO Y EVALUACIN........................................................... 7 BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA CHILECALIFICA .......................................................................... 8 REFORMULACIONES DEL PROGRAMA CHILECALIFICA ................................................................... 10 PROGRAMAS RELACIONADOS ............................................................................................... 10 EVALUACIN DEL PROGRAMA CHILECALIFICA ................................................... 11 DISEO DEL PROGRAMA CHILECALIFICA ................................................................................. 11 EVALUACIN DEL PROCESO PRODUCTIVO DE CHILECALIFICA......................................................... 16 EFECTOS DE LAS REFORMULACIONES DEL PROGRAMA CHILECALIFICA ............................................. 20 DUPLICIDAD DE FUNCIONES CON OTROS PROGRAMAS................................................................. 20 ORGANIZACIN Y GESTIN DEL PROGRAMA CHILECALIFICA ......................................................... 21
Organizacin y funciones ......................................................................................... 5 Recursos Humanos .................................................................................................. 7
6.
5.1. Estructura Organizacional y Mecanismos de Coordinacin ........................................ 21 5.2. Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios ................................................ 22 5.3. Criterios de Asignacin de Recursos, Mecanismos de transferencia de recursos y modalidad de pago ........................................................................................................... 22 6.1. 6.2. 6.3.
EFICACIA DEL PROGRAMA CHILECALIFICA................................................................................ 23
7. USO DE RECURSOS DEL PROGRAMA CHILECALIFICA ..................................................................... 1 8. MEDICIONES GLOBALES DEL DESEMPEO.................................................................................. 3 9. JUSTIFICACIN DE LA CONTINUIDAD ....................................................................................... 4 CONCLUSIONES .............................................................................................................. 9 10. 11.
Resultados a Nivel de Producto............................................................................... 23 Resultados Intermedios.......................................................................................... 25 Resultados Finales (Impacto) ................................................................................. 25
10.1. Conclusiones generales ............................................................................................ 9 10.2. Conclusiones Especficas ........................................................................................ 10 11.1. Globales ................................................................................................................ 19 11.2. Especficas por Componente ................................................................................... 21
RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 19
INTRODUCCIN Esta evaluacin en profundidad de Chilecalifica contratada por la Divisin Control de Gestin de la DIPRES iniciada en Marzo del 2008, se enfoca en medir los resultados obtenidos por el programa como un todo y el nivel de logro de sus distintos componentes y subcomponentes, considerando los perodos de implementacin para cada uno de ellos. Este documento corresponde al Informe Final del trabajo contratado y comprende dos Captulos de acuerdo a las pautas que la contraparte define: Capitulo I: Descripcin del Programa Chilecalifica y Capitulo II Evaluacin del Programa Chilecalifica. I. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA CHILECALIFICA 1. Descripcin global de Chilecalifica 1.1. Justificacin del Programa Chilecalifica El Programa Chilecalifica es un esfuerzo del Gobierno de Chile con el objetivo declarado de establecer las bases para la implementacin en Chile de un Sistema de Capacitacin y Educacin Permanente y orientado principalmente a la poblacin adulta. Se inicia en el ao 2002 con un periodo de ejecucin de 6 aos, 1 se disea y ejecuta mediante un trabajo conjunto de los Ministerios de Educacin, del Trabajo y Previsin Social y de Economa. Este Programa cont desde su inici con el apoyo financiero y tcnico del Banco Mundial cuyo financiamiento ascendi a US$ 75 millones, que junto al aporte local elev el monto total del proyecto a US$ 150 millones, a ser desembolsado en un plazo de seis aos. Como resultado de este Programa se esperaba que Chile pasara de un estado en el que slo son reconocidas las calificaciones formales de su poblacin, especialmente de sus trabajadores, a otro que fuera capaz de dar valor no slo a aquellas sino tambin a las competencias que los trabajadores van adquiriendo durante su vida, sea por mtodos formales o no. Por otra parte, se esperaba abrir vnculos, para establecer una conexin permanente y multidireccional entre los diversos subsistemas de formacin de adultos 2 y los espacios productivos, dando as, la posibilidad a los trabajadores de desarrollar itinerarios personales de formacin que, en ausencia de tales vnculos, no tendran posibilidad de realizar. La justificacin del Programa se bas en la situacin existente en el ao 2001 del mercado de formacin y capacitacin laboral en pas, la que fue diagnosticada en detalle durante la preparacin del diseo del Programa, y se puede revisar en detalle en los documentos oficiales del programa. 3 Dicho diagnstico, se resume en los siguientes aspectos principales: Deficiente calidad en la formacin tcnica media y de nivel superior. Insuficiente cobertura en la formacin de tcnicos de nivel superior.
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Inicialmente la fecha estimada de cierre del proyecto se calcul para septiembre del 2008, pero se adicion un ao ms de ejecucin, quedando como fecha de trmino Diciembre del 2009. 2 La formacin de adultos comprende la nivelacin de estudios, capacitacin y formacin tcnica. 3 Project Appraisal Document (PAD), Informe de Proyecto preparado en el marco de la negociacin del prstamo con el Banco Mundial (feb. 2002); Manual de Operaciones del Programa, sancionado por el Decreto Exento del MINEDUC N 14.899 (dic. 2002); Memorndum para la Accin 5 (enero 2002); y Formularios E de la formulacin presupuestaria 2009.
Dbil conexin de la formacin con los requerimientos del mundo productivo y del desarrollo regional. Desarticulacin curricular de los diversos niveles de formacin y capacitacin. Insuficiencias en la preparacin de formadores tcnicos. Ausencia de mecanismos que permitan a las personas actualizar y progresar de manera permanente en su formacin y recibir reconocimiento por ello. Deficiente acceso a informacin de calidad sobre educacin y capacitacin permanente.
1.2. Objetivos del Programa Chilecalifica Objetivo General: Establecer las bases de un sistema articulado de capacitacin y educacin permanente.
Objetivos Especficos: Relacionado con el fortalecimiento de la demanda del Sistema: Mejorar la formacin general y las competencias de empleabilidad de la poblacin activa del pas de ms bajos niveles de alfabetismo, ofreciendo oportunidades para la nivelacin de estudios bsicos y medios y la capacitacin. Relacionado con el fortalecimiento de la oferta del Sistema: Mejorar la calidad, la pertinencia y la articulacin de la formacin tcnica en todos sus niveles y ampliar la cobertura de la formacin de tcnicos de nivel superior. Relacionado con las bases del nuevo arreglo institucional del Sistema: Desarrollar un sistema articulado de educacin y capacitacin permanente que permita a las personas disponer de oportunidades a lo largo de la vida para adquirir las competencias laborales, desarrollar itinerarios de formacin tcnica e informarse, para mantener vigente su empleabilidad, incorporando nuevos aprendizajes y recibiendo el reconocimiento social y profesional por los mismos.
1.3. Diseo del Programa y Productos Esperados El Programa Chilecalifica en su diseo y ejecucin ha sido complejo por varios aspectos: La concurrencia de tres instituciones pblicas, ms una privada, Fundacin Chile. Se buscaba lograr cambios en el mbito educativo y de capacitacin donde el sector privado, actor clave en la provisin de los servicios, goza de gran autonoma. Si bien en la documentacin que respalda el diseo del Programa4 se encuentran todos los elementos que permiten afirmar que ste trata acerca del diseo e instalacin de una nueva poltica, dicha claridad se pierde en el inicio de la etapa de implementacin del Programa. El propsito establecido en el diseo inicial (PAD, febrero 2002), que indica establecer las bases del nuevo sistema, se pierde con el cambio realizado en el diseo final del programa (Manual de Operaciones, diciembre 2002). En los distintos documentos oficiales del Programa no se encuentra una versin nica del diseo del mismo y tampoco existe institucionalmente una entidad que tenga la visin completa de la ejecucin y sus impactos. Teniendo en consideracin lo anterior, la consultora ha puesto un esfuerzo especial en definir con claridad la matriz de marco lgico del Programa identificando claramente la jerarqua de
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Ver nota al pie N 3.
los objetivos que se alinean con el objetivo general declarado, de manera de establecer la coherencia vertical de stos con las lneas de accin, facilitando as la identificacin de posibles vacos del diseo del Programa. La forma de ordenar los objetivos y lneas de accin en una matriz de marco lgico en cascada fue la siguiente: Fin: Establecer las bases de un sistema articulado de capacitacin y educacin permanente. Se definen tres Subprogramas cuyos Propsitos corresponden a los Objetivos Especficos declarados. Estos Subprogramas se diferencian pues tienen objetivos y grupos objetivos diferentes, aportando al Fin (objetivo general) en forma distinta e independiente. Cada Subprograma contiene Componentes y Subcomponentes que corresponden a las lneas de accin ordenadas con la lgica vertical de Productos Intermedios (Subcomponentes) y Productos Finales (Componentes) respectivamente. En la Figura siguiente se presenta esquemticamente el Marco Lgico del Programa:
Fin: Establecer las bases de un Sistema de Capacitacin y Educacin Permanente (SCEP)
Proposito Subprograma1: Fortalecimiento de la demanda del SCEP
Propsito Subprograma 2: Fortalecimiento de la oferta del SCEP
Propsito Subprograma 3: Modelo conceptual del arreglo institucional del SCEP
Componente 1.1. Ampliar la Oferta de modalidad flexible de nivelacin y evaluacin de estudios bsicos y medios
Componente 1.2. Ampliar la oferta de modalidades flexibles para la nivelacin y evaluacin de estudios bsicos y medios y capacitacin
Componente 2.1. Mejorar la calidad y articulacin de instituciones EMTP, ETS, Universidades y capacitacin laboral
Componente 2.2. Definir una alternativa de formacin y de perfeccionamiento de docentes tcnicos
Componente 3.1. Desarrollo conceptual de todas las partes de nuevo arreglo inst.
Componente 3.2. Desarrollar un sistema de informacin para la educacin y capacitacin y trabajo
Subc. 1.1.1. Desarrollo de la Educacin de Adultos Modalidad Flexible de Nivelacin EB-M. Subc. 1.1.2. Sistema de evaluacin y certificacin de estudios bsicos y medios.
Subc. 1.2.1. Articulacin de la educacin de adultos y capacitacin laboral. Subc. 1.2.2. Incentivo a la educacin de adultos y la capacitacin laboral en las MYPES. Subc. 1.2.3. Aplicacin de las NTIC a la educacin de adultos y la capacitacin laboral.
Sbc. 2.1.1. Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica. Subc. 2.1.2.
Sbc. 2.2.1. Formacin inicial de docentes ETP
Subc. 3.1.1. Marco Nacional de Competencias (MNC). Subc. 3.1.2. Sistema de Certificacin de Competencias Laborales y de Empleabilidad (SCCLE). Subc. 3.1.3. Mejoramiento de la oferta de capacitacin. Subc. 3.1.4. Sistema de Equivalencias para Itinerarios de Formacin Tcnica y Capacitacin Subc. 3.1.5. Aseguramiento de la calidad de las ofertas de educacin tcnica y capacitacin
Subc. 3.2.1. Desarrollar un sistema de informacin del SCEP Subc. 3.2.2. Servicio de orientacin vocacional y laboral e intermediacin para el empleo. Subc. 3.2.3. Servicios de informacin y Portal del Programa.
Enseanza Media Tcnico Profesional Modalidad Dual.
Subc. 2.2.2. Capacitacin de docentes tcnicos
El marco lgico as reconstruido ser el instrumento de referencia para esta evaluacin, en el cual no se ha incluido el componente de Fortalecimiento Institucional del SENCE que tambin es parte del diseo negociado con el Banco Mundial. En el diseo del Programa se definieron indicadores con sus respectivas metas y medios de verificacin. 5 En general, los indicadores definidos no son de resultados intermedios y finales (a nivel de propsito y fin), 6 son ms bien indicadores de productos (a nivel de componentes y subcomponentes), y en algunos casos no corresponden a indicadores sino a metas de ejecucin. La falta de los indicadores de resultados y su correspondiente lnea base es un vaco
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Fuente: Project Appraisal Document. Los indicadores de fin y propsito fueron explicitados por el equipo directivo del programa en marzo del 2009, a raz de esta evaluacin.
importante del diseo del programa que dificulta la medicin del logro e impacto del Programa en cuanto a su Fin, de instalacin del nuevo sistema. 2. Estructura Organizacional y Mecanismos de Coordinacin 2.1. Organizacin y funciones La estructura actual de la Unidad Coordinadora de la Ejecucin del Programa (UCEP) es la siguiente:
Es posible distinguir tres niveles de organizacin del Programa, a nivel central y regional: Nivel poltico y estratgico: apoya la sustentabilidad poltica del Programa y del sistema en el mediano y largo plazo y establece las orientaciones estratgicas que orientan el sistema en funcin de un marco programtico, entregando las definiciones en cuanto a los impactos que se desea lograr, a las responsabilidades institucionales y a la planificacin, presupuesto y gestin del Programa. Est constituido por tres instancias: Directorio del Programa, formado por el Ministro de Economa, quien lo preside, el Ministro de Educacin y el Ministro del Trabajo y Previsin Social, y sesiona en reuniones trimestrales de acuerdo a un calendario previamente establecido. Consejo Consultivo, es un rgano asesor y consultivo del Directorio, integrado por representantes del sector productivo y del trabajo, del sector de la educacin y la capacitacin, y demandantes del Sistema de Educacin y Capacitacin Permanente
(estudiantes, padres, municipios), nombrados por el Directorio del Programa. Sesiona al menos dos veces en el ao, de acuerdo a un calendario previamente establecido. Comit Asesor, integrado por representantes de los tres Ministerios involucrados en el Programa, designados por el Ministro respectivo. Es la instancia de representacin del Directorio de Ministros y consecuentemente de las orientaciones polticas y estratgicas por l definidas, ante los entes ejecutores del Programa. Los miembros del Comit Asesor desempean sus funciones ad honorem. Sesiona al menos una vez al mes, de acuerdo a un calendario preestablecido.
Nivel tcnico central: donde se estableci la Unidad Coordinadora de Ejecucin del Programa (UCEP), que cumple el rol de Secretara Ejecutiva del Directorio del Programa, cuya funcin principal es coordinar, apoyar, seguir y darle coherencia a la ejecucin del Programa, y en el mediano plazo tendr que proponer, desde una perspectiva tcnica, una institucionalidad que permita administrar y gestionar el Sistema de Educacin y Capacitacin Permanente en rgimen. La UCEP est compuesta por un Director Ejecutivo y cinco Unidades, las que se dividen en 20 reas de trabajo que se relacionan con los componentes y subcomponentes del programa:
Unidad Nivelacin Escolar y Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsicos y Medios Articulacin y Mejoramiento de la Formacin Tcnica rea de trabajo 1. Modalidad Flexible de Nivelacin de Estudios 2. Sistema de Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsicos y Medios 3. Modalidad Regular de Educacin de Adultos 4. Itinerarios 5. Mejoramiento de la Calidad y (Redes) Articulacin de la Formacin Tcnica 6. Formacin de docentes Tcnicos 7. Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Media Tcnico-Profesional 8. Fortalecimiento de la Modalidad Dual Sistemas de Informacin 9. Estudios del Comportamiento del Mercado Laboral 10. Sistema de Informacin y Portal Chile Califica 11. Orientacin Vocacional y Laboral Capacitacin Laboral basada en Competencias Laborales y Articulacin con la Educacin de Adultos 12. Mejoramiento y Articulacin de la Educacin de Adultos basada en Competencias Laborales 13. Asistencia tcnica a MYPES 14. Nuevas Tecnologas para la Capacitacin (NTIC) 15. Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin 16. Aseguramiento de la calidad de los OTEC 17. Servicios de Intermediacin Laboral 18. Fortalecimiento institucional Estandarizacin y Certificacin de Comp. Lab.
Fuente: Chilecalifica
19. Marco Nacional de Competencias Laborales 20. Sistema de Certificacin de Competencias Laborales
Nivel tcnico regional: que reproduce a escala regional la estructura nacional del nivel poltico estratgico y tcnico, quedando la direccin radicada en las Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI) de los tres ministerios involucrados y en un Director Ejecutivo Regional. Consejo Asesor Regional: est compuesto por representantes de los empresarios, de los trabajadores, del sector formacin y de otros grupos demandantes de los servicios del Programa, y tiene como rol principal asesorar al Intendente. Comit Ejecutivo Regional: est constituido por los SEREMI de Educacin, Trabajo y Economa, el Director Regional del SENCE y el Director Ejecutivo Regional del Programa, y su rol es servir de enlace entre el Intendente y el nivel ejecutor regional del Programa, constituyendo la representacin directa del Intendente. A travs de este Comit el Intendente resuelve con el Director Ejecutivo Regional del Programa materias vinculadas a los mbitos de planificacin, evaluacin y seguimiento de las acciones regionales. El Director Ejecutivo Regional reporta a este Comit el estado de avance del programa en la regin. Unidad de Coordinacin y Ejecucin del Programa (UCEP Regional): es la encargada de la gestin general del Programa en la Regin y depende del Intendente Regional. La UCEP Regional es dirigida por un Director Ejecutivo Regional, nombrado por el Comit Ejecutivo Regional. Adems, cuenta con profesionales de las SECREDUC y SENCE de apoyo en aspectos tcnicos y operativos, y tambin con el apoyo de profesionales externos. Secretara Regional Ministerial de Educacin (SECREDUC): es la encargada de coordinar y gestionar el proceso de evaluacin de aprendizajes y certificacin de estudios con las Entidades Ejecutoras y Entidades Examinadoras, a travs de la Coordinacin Regional de Chilecalifica. 2.2. Recursos Humanos La dotacin total de recursos humanos de Chilecalifica ha variado a travs del periodo en evaluacin, y se distingue aquella de responsabilidad de SENCE de aquella de responsabilidad de MINEDUC. Las respectivas dotaciones son las siguientes: SENCE: 80 personas, en su mayora de profesionales y tcnicos, de distintas especialidades,7 y de contratos a honorarios, por distintos periodos acorde la asignacin encomendada. MINEDUC: 91 personas en la UCEP y 237 personas en regiones, en su mayora profesionales de distintas especialidades (profesores, tcnicos, ingenieros) y bajo distintas modalidades de contrato (planta (2), contrata (14) y honorarios suma alzada 312). 3. Funciones y Actividades de Monitoreo y Evaluacin Desde el nivel central de Chilecalifica se efecta un monitoreo a travs de los sistemas de informacin disponibles. En nivelacin de estudios se monitorea (Sistema de Informacin de Nivelacin de Estudios) a beneficiarios (identificacin y caractersticas como edad, estado civil, situacin laboral), a las entidades ejecutoras (tipo de entidad, localizacin), los servicios educativos (planificacin de
Datos al 2006, que incluye a tcnicos, ingenieros, administrativos, socilogos, secretariado.
actividades, distribucin de materiales), el estado de avance del alumno (inscrito, desertor, aprobado, reprobado, pendiente 2 o 3 oportunidad. En Redes de Articulacin se monitorea (Sistema de Redes de Formacin Tcnica) el avance en la ejecucin de los planes operativos anuales, las actividades y de los gastos ejecutados del proyecto, el registro de la ejecucin financiera de los proyectos y la rendicin de stos, la ejecucin tcnica del proyecto, mediante la revisin de los informes requeridos por el Programa. En EMTP Dual se supervisa el cumplimiento de las pautas para la implementacin de la modalidad Dual. Para ello, en terreno se recoge informacin sobre cmo se estn gestionando las distintas etapas de implementacin y ejecucin de la formacin. El proceso de seguimiento y monitoreo requiere que toda institucin formadora conforme una Comisin Dual, responsable de que las distintas etapas de implementacin, de ejecucin y evaluacin de la modalidad dual se desarrollen de acuerdo a orientaciones emanadas desde el Ministerio de Educacin. En Redes de Orientacin (Sistema de Redes de Orientacin y Sistema de Administracin de Web de Planes de Orientacin) se monitorea el ciclo de ejecucin de planes de orientacin (entidades participantes, actividad, presupuesto asignado y ejecutado). Los dems subcomponentes que no disponen de sistemas de informacin monitorean, mediante reporte o planillas Excel, la ejecucin presupuestaria, la gestin de contratos y de cauciones, y los aspectos tcnicos (estado de ejecucin y cumplimiento de metas de coberturas) mediante informes de ejecucin o efectuando visitas a terreno. 4. Beneficiarios del Programa Chilecalifica Segn el fin establecido, establecer las bases de un sistema de capacitacin y educacin permanente, la poblacin potencial son todas aquellas personas y entidades que hacen uso de los servicios del sistema. Fin: Establecer las bases de un sistema articulado de capacitacin y educacin permanente, cuya poblacin potencial son todas las personas mayores de 15 aos (cerca de 10,4 millones de personas entre 15-65 aos), y todas las instituciones u organismos relacionados con los sectores de formacin, capacitacin, econmico y productivo. De acuerdo al fin del programa no existe una poblacin objetivo, pero para efectos de la ejecucin de los subcomponentes se identificaron poblaciones especficas a ser intervenidas de forma experimental o pilotos, que son las que se indican a continuacin:
Componentes / Subcomponentes Componente 1.1. Nuevas oportunidades de educacin de adultos y capacitacin laboral. Poblacin Potencial Poblacin de 15 a 65 aos sin escolaridad o con escolaridad bsica o media incompleta. Cuantificacin (Estimacin propia en base a CASEN 2003): Personas sin escolaridad: 198.433 Personas con Ed. Bsica Poblacin Objetivo Nivelacin ed. bsica: 71.332 Nivelacin ed. media: 48.557 Total: 119.889 personas
Incompleta: 1.461.752 Personas con Ed. Media Incompleta: 2.344.281 Total de personas: 4.004.446 Componente 1.2. Desarrollo de modalidades que articulen educacin de adultos y capacitacin laboral. Poblacin econmicamente activa (se excluye las personas que buscan trabajo por primera vez) con educacin incompleta. Cuantificacin (Estimacin propia en base a CASEN 2003): 1.494.709 de Trabajadores sector privado y por cuenta propia. Articulacin EDA- Cap.: 1.210 trabajadores y desocupados; 6.000 Dueos y trabajadores de MYPES; 18.350 presencial y 250.000 a distancia,
trabajadores dependientes e independientes de todos los sectores, propietarios y trabajadores de MYPE, trabajadores desocupados de MYPES.
40 proyectos de redes 64.800 alumnos FT
Componente 2.1. Mejoramiento de la calidad y articulacin de la Formacin Tcnica.
Establecimientos subvencionados EMTP; 8 CFT, IP y universidades; OTEC, CEIA, corporaciones y fundaciones sin fines de lucro. Cuantificacin: 2.000 entidades, entre liceos, CFT, IP, Universidades, OTEC. Docentes Tcnicos del pas Cuantificacin: 15.000 docentes tcnicos de educacin tcnica. Trabajadores y empresas de todos los sectores productivos. Cuantificacin: 74 sectores (matriz insumo-producto Banco Central), 811.843 empresas. N trabajadores, no disponible. Personas y familias interesadas en tener informacin del comportamiento del mercado laboral. Cuantificacin: personas entre 15-65 aos (cerca de 10,4 millones de personas). Autoridades pblicas nacionales, regionales y comunales. Lderes de opinin a nivel gremial, poltico, social, etc. Funcionarios de los Servicios de Intermediacin Laboral. Orientadores educacionales y vocacionales de los establecimientos educacionales.
Componente 2.2. Formacin y Actualizacin de Docentes Tcnicos (FADT). Componente 3.1. Sistema Nacional de Competencias e Itinerarios.
4.950 docentes tcnicos
9 sectores econmicos seleccionados 8.400 certificados 24.000 personas capacitadas por competencias (laborales y empleabilidad) 955 OTEC certificadas 4 sistemas de gestin informacin 1.399 orientadores 1,5 millones de consultas
Componente 3.2. Sistema de Informacin para la educacin y capacitacin permanente y el mercado del trabajo.
Educacin Media Tcnico Profesional (EMTP), Centros de Formacin Tcnica (CFT), Institutos Profesionales (IP), Organismos Tcnicos de Ejecutores de Capacitacin (OTEC) y Centros de Formacin Integrada de Adultos (CEIA).
5. Reformulaciones del Programa Chilecalifica Durante el periodo de ejecucin del programa no se identifican reformulaciones de los objetivos declarados en el diseo inicial del Programa. Sin embrago, es importante destacar que a fines del 2004 la Direccin Ejecutiva del Programa contrat una consultora a GESTRA Consultores Ltda. 9 con el objetivo de apoyar el rediseo organizacional para aumentar la gobernabilidad del Programa. El diagnstico que tena la Direccin Ejecutiva del Programa era que a esa fecha se haba cumplido con los compromisos de cobertura e instalacin asumidos inicialmente con el Banco Mundial, sin embargo era preciso avanzar en el cumplimiento de los compromisos a nivel pas, de constitucin de un sistema nacional de educacin y capacitacin permanente (SCEP), para lo cual se deba crear una capacidad del Programa de influir sobre quienes tomaban las decisiones crticas para la construccin del SCEP, as como de usar sus recursos de modo ordenado en esta perspectiva. 6. Programas Relacionados No exista en el momento de iniciar el Programa otro programa que tuviera el mismo objetivo de establecer las bases de un sistema de educacin y capacitacin permanente. Los programas que a continuacin se enuncian se relacionan con distintos subcomponentes de Chilecalifica segn coincidan la poblacin objetivo que atienden, los objetivos perseguidos o el modo de operacin: La oferta EDA del MINEDUC tiene alternativas directas a la Modalidad Flexible: Modalidad Regular Educacin de Adultos, que tiene similitud en poblacin objetivo (personas con 15 aos cumplidos, jvenes desertores recientes del sistema escolar) y objetivo (nivelar educacin bsica y educacin media humanstico-cientfica) Campaa de Alfabetizacin Contigo Aprendo, que atiende poblacin objetivo similar (personas jvenes y adultas que no saben leer y escribir o que asistieron menos de cuatro aos a la escuela) y cuya ejecucin otorga un certificado de 4 ao de Educacin Bsica, vlido para todos los efectos legales. Exmenes de validacin de estudios o "exmenes libres", que atiende poblacin objetivo similar (personas mayores de 15 aos cuya situacin les impida asistir a clases en un establecimiento educacional, o que no deseen hacerlo) y otorga una certificacin de estudios vlida para todos los efectos legales. Programa de Nivelacin de Competencias Laborales (PNCL), de FOSIS, cuyos beneficiarios (personas de entre 15 y 59 anos, en situacin de pobreza y extrema pobreza) pueden nivelar estudios bsicos. SENCE - Becas Microempresas, cuya poblacin objetivo (trabajadores dependientes e independientes de baja calificacin laboral) es similar a la atendida por las subcomponentes de capacitacin de trabajadores de MYPE de Chilecalifica. SENCE - Programa Especial de Capacitacin para Microempresarios, cuya poblacin objetivo (Dueos y Dueas de microempresas) puede traslaparse con la de Chilecalifica en caso que la acreditacin del tamao de la PYME no quede bien establecido (volumen de venta sea inferior a 2.400 UF anual neto).
Denominada "Ejecucin de las Propuestas de Modificacin del Diseo Organizacional del Programa Chile Califica".
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II. EVALUACIN DEL PROGRAMA CHILECALIFICA 1. Diseo del Programa Chilecalifica Se considera que el tipo de intervencin conceptualizada por el Programa correspondi a la instalacin de una nueva poltica para el desarrollo del capital humano en el pas, donde el elemento principal era lograr un nuevo arreglo institucional, es decir, generar una distribucin distinta de los roles y responsabilidades de los actores pblicos y privados en los sectores respectivos (educacin media tcnico profesional, tcnica superior, universitaria, capacitacin), y adems generar un nuevo producto, que son servicios de educacin y capacitacin articulados. El programa para la poca fue innovador y muy acorde con las tendencias ms avanzadas que se estaban desarrollando en otros pases. Los sectores involucrados y en especial el sector productivo y de educacin, no tenan incorporado los nuevos conceptos propuestos por esta nueva poltica. 10 Se reconoce tambin que a partir del ao 2006 el entorno para el Programa cambi producto de la definicin de la Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad, debido a que esta estrategia incorpor como fundamentos para el desarrollo del capital humano los mismos conceptos que propona Chilecalifica. Este nuevo entorno puso de relieve la necesidad de un mayor stock de capital humano de calidad para el desarrollo del sector productivo, siendo coincidente con los objetivos del Programa, por lo que se puede decir que la ejecucin del Programa en todas sus componentes es considerado un aporte importante al logro de los objetivos de la ENIC. Por otra parte, la estrategia puso de relieve el carcter sistmico de la innovacin, generando un nuevo desafo al Programa que es la necesaria coordinacin de las actividades de mejoramiento de capital humano con otras actividades del Estado en el sector de I+D y demandas ms selectivas del sector productivo, por ejemplo, el apoyo al desarrollo de clsteres. Respecto al diseo propiamente tal del Programa se observa de la documentacin oficial disponible 11 que hubo inicialmente una decisin de dar un carcter experimental o piloto al Programa, que justificaba la no definicin a priori del nuevo modelo de intervencin del Estado y su relacin con el sector privado. 12 Sin embargo, es opinin de la consultora que si bien existi esta intencin, el diseo que se defini no incorpor incentivos para la experimentacin en las distintas componentes y tampoco se incluy una lnea de accin orientada a realizar gestin del conocimiento, que permitiera ir procesando y sistematizando la informacin producida por la experimentacin, de modo de ir creando conocimiento nuevo y as surgiera el modelo a implementar. De la revisin de los antecedentes del Programa se concluye que su justificacin estuvo bien fundamentada en funcin del diagnstico realizado. En este se encuentran claramente identificadas las deficiencias que estaban presentes en los mercados de capacitacin y formacin tcnica y las consecuencias de esta situacin en la calidad del capital humano disponible para el desarrollo del sector productivo. A esto se agrega, que la revisin de la experiencia internacional en estos temas, muestra una amplia experiencia internacional que avalaba el tipo de Sistema propuesto por Chilecalifica.
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Competencias laborales, itinerarios, currculo modularizado, entre otros. Project Appraisal Document y el Manual de Operaciones sancionado por la REX 14.899 (2002). La idea era que ste surgiera de la misma ejecucin del Programa.
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Sin embargo, se observa que a este diagnstico le falt profundidad en relacin a identificar las causas de la problemtica identificada en cada mercado (formacin tcnica y capacitacin), informacin bsica para disear el nuevo Sistema y para asegurar su coherencia con las definiciones de poltica del pas en relacin a la intervencin que corresponde hacer al Estado en mercados privados. 13 Esto se considera una deficiencia importante en el diseo del programa, toda vez que la ejecucin del Programa tena como objetivo principal establecer las bases de un nuevo sistema que tena implcita nuevas formas de intervencin del Estado en sectores donde los privados eran los actores principales en su funcionamiento. En estos casos la poltica econmica vigente en el pas exige que la justificacin de la intervencin del Estado ya sea en un rol regulador u operativo, est basada en la existencia de fallas de mercados y la capacidad del Estado para solucionarlas. Sin embargo, se puede decir que las causas de la problemtica de los mercados de formacin tcnica y capacitacin, efectivamente tienen su origen en fallas de mercado, as como tambin en fallas de Estado generadas por la misma intervencin que a esa fecha realizaba el Estado en dichos mercados. Este tipo de anlisis fue desarrollado con posterioridad al diseo de Chilecalifica, en el contexto del trabajo que realiz el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad para la formulacin de la Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad. 14 En opinin de la consultora, no haber realizado este anlisis en el momento del diseo del Programa afect la calidad del mismo porque falt una definicin ms clara del rol subsidiario y regulador que deba cumplir el Estado en esta nueva propuesta de intervencin pblica y, por otra parte, porque las componentes y subcomponentes se focalizaron en solucionar los problemas y no las causas de stos. Como ejemplo, se sealan los siguientes subcomponentes: SC 1.1.1 Desarrollo de la EDA modalidad Flexible de nivelacin de educacin bsica y media que encara el sntoma del problema del alto porcentaje de trabajadores sin educacin bsica o media, cuando la causa de esto se encuentra en las razones del abandono y desercin escolar 15 de los nios y jvenes del nivel bsico y medio y de la existencia de personas sin alfabetizacin. 16 En este sentido, la provisin de una oferta de nivelacin de estudios atiende al stock de personas sin educacin bsica o media completa, pero no enfrenta las causas del problema que son de dominio del sistema educativo. Segn los estudios disponibles se sabe que una de las causas del abandono y desercin escolar, la falta de motivacin por el estudio, se relaciona con la experiencia del joven en el establecimiento y con la oferta de liceos existente, y que se evidencia en sus
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Marco de poltica definido por el Ministerio de Hacienda, que expresa que La poltica econmica del gobierno se basa en el funcionamiento de los mercado, y el rol del Estado se concentra en la creacin de mercados cuando estos no existen; la correccin de las fallas de mercado, cuando stas sean verificables y existan mecanismos tcnicos apropiados para hacerlo; la regulacin de mercados que no son plenamente competitivos o donde las externalidades son importantes; y, la generacin de polticas que permitan a todos los ciudadanos alcanzar condiciones sociales mnimas, las que se reflejan en los programas impulsados en las reas de salud, educacin y vivienda. 14 Estudio contratado a Fundacin Chile. 15 Abandono se refiere a los alumnos que se retiran del sistema escolar durante el ao, por motivos diferentes al traslado a otro establecimiento. La desercin se refiere a los alumnos que debiendo estar cursando un determinado grado en el sistema escolar no han sido matriculados. 16 Los estudios al respecto sealan cuatro causas principales del abandono y desercin: falta de motivacin por el estudio, necesidad o problema econmico, inters por trabajar, embarazo y paternidad/maternidad. Ver, por ejemplo, "La Desercin escolar: Diagnsticos y Propuestas", Foro Nacional de Educacin de Calidad para Todos en Chile, Oficina Regional de Educacin de la UNESCO, 27 de abril del 2005; La desercin escolar en Chile: Prioridad en la agenda educativa?, ACHNU, 2006.
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resultados acadmicos. Es una prctica comn que los liceos desvinculen a los alumnos que no cumplen con las condiciones mnimas exigidas en ste, entre otras, un rendimiento acadmico mnimo, producindose el abandono o la desercin del alumno. SC. 2.1.1. Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica que apunta a solucionar el problema de la desarticulacin de la educacin tcnica financiando proyectos que obligaba a juntarse y trabajar a actores del nivel tcnico medio, tcnico superior y universitario, sin haber identificado los distintos incentivos que estaban operando en estos sectores.
La formulacin del diseo lgico del Programa present algunos vacos respecto a: La formulacin del objetivo general que se defini con el concepto de Establecer las bases del SCEP, no especific que se entendera por establecer bases y tampoco con cules indicadores se medira y cual sera la meta a lograr en los seis aos de ejecucin del Programa. Esto tuvo como consecuencia que para los ejecutores del Programa no existi claridad de qu resultados finales esperaba el Estado como mandante de la ejecucin del Programa al terminar su ejecucin. La formulacin del diseo del Programa defini un objetivo general, tres objetivos estratgicos y un gran nmero de lneas de accin, pero falt definir una exacta relacin de producto - objetivo. En general, a nivel de producto se tuvo poca claridad de cuales eran aquellos productos que realmente iniciaban la cadena de efectos hasta llegar la objetivo general de sentar las bases del nuevo sistema. 17 La formulacin del diseo original opt por una estrategia de implementacin experimental o piloto para una gran cantidad de lneas de accin, declaracin que no se reflej en el diseo operativo del Programa. Tomando los elementos de diseo del Programa la consultora construy una Matriz de Marco Lgico con el objeto de fijar claramente la base de evaluacin que se utiliz para realizar los anlisis de consistencia vertical y horizontal de la formulacin del Programa, as como, identificar con claridad la jerarqua de los objetivos y la secuencia de productos, resultados intermedios y finales acorde con los objetivos declarados. Para definir los indicadores de cada nivel de objetivos en la matriz de marco lgico construida, se consideraron los mismos indicadores definidos en el diseo original del Programa, independientemente si se consideraban suficientes para medir el correspondiente objetivo, y para aquellos subprogramas, componentes y subcomponentes donde no se encontr ningn indicador pertinente se propuso uno que midiera el logro del objetivo correspondiente. El anlisis de coherencia de la matriz de marco lgico construida indica lo siguiente: A nivel de: Subprogramas Componentes - Subcomponente:
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Subprograma 1: Objetivo: Ampliar las oportunidades para la nivelacin de estudios bsicos y medios y la capacitacin para el trabajo, asignando prioridad a los sectores ms pobres y excluidos de los sistemas de educacin y capacitacin. Coherencia vertical: Los dos componentes que lo conforman son necesarios para lograr el objetivo del subprograma pero no suficientes. Falt un componente de seguimiento y sistematizacin de los resultados de la experiencia. Coherencia horizontal: Los indicadores a nivel de subcomponentes y componentes miden adecuadamente la produccin de bienes y servicios deseados en cada nivel de objetivo.
Se le dio mucha importancia a los productos de cobertura de las acciones experimentales y no a los productos que generaban el cambio institucional requerido para instalar el nuevo sistema.
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Los indicadores que miden el logro del objetivo del subprograma no son suficientes porque se refieren slo a medir el logro de productos desarrollados y validados. Faltan indicadores del siguiente tipo: procesos flexibles de nivelacin y evaluacin de estudios de adultos dan acceso a grupos excluidos desarrollados y validados, Cantidad de personas que podrn acceder a nivelacin de estudios flexible a un costo razonable, procesos de nivelacin de estudios incorporados en el presupuesto del Ministerio de Educacin. Subprograma 2: Objetivo: Mejorar la calidad, la pertinencia y la articulacin de la formacin tcnica en todos sus niveles y ampliar la cobertura de la formacin de tcnicos de nivel superior. Coherencia vertical: Los dos componentes son necesarios para lograr el objetivo del subprograma 2, sin embargo, en el componente 2.1 referida al mejoramiento de articulacin de la enseanza media tcnica profesional (EMTP) con los niveles superiores de formacin tcnica (CFT, IP y Universitaria), se considera que el subcomponente 2.1.2. referido a mejoramiento de educacin dual no es necesaria para el logro del objetivo del componente, puesto que no se orienta a buscar la articulacin con niveles superiores de formacin tcnica. Por otra parte, las dos componentes no son suficientes ya que falta un componente de apoyo tcnico que se encargue de la sistematizacin de las experiencias de las redes, de la evaluacin de sus resultados y de la homogenizacin y estandarizacin de las metodologas aplicadas en las redes para levantar competencias laborales y perfiles de egreso. Coherencia horizontal: La coherencia horizontal es buena a nivel de subcomponente y componente. Sin embargo a nivel de objetivo del subprograma los indicadores no son suficientes, ya que faltan indicadores que den cuenta en mejor forma de la mejora en calidad y pertinencia de la educacin tcnica en todos sus niveles. Algunos indicadores posibles seran: Se han institucionalizado incentivos pblicos para que los CFT e IP actualicen sus currculos por competencias, Se han establecido criterios para traducir estndares de competencias laborales en mdulos por niveles formativos para formar itinerarios. Subprograma 3: Objetivo: Desarrollar un sistema articulado de educacin y capacitacin permanente que permita a las personas disponer de oportunidades a lo largo de la vida para adquirir las competencias laborales, desarrollar itinerarios de formacin tcnica e informarse, para mantener vigente su empleabilidad, incorporando nuevos aprendizajes y recibiendo el reconocimiento social y profesional por los mismos. 18 Coherencia vertical: Los dos componentes se consideran necesarios para lograr el objetivo del subprograma 3. Esto significa que el diseo del Programa tena una claridad de cuales eran los subsistemas necesarios para conceptualizar el modelo de funcionamiento del SCEP, 19 pero se entiende que faltaba el conocimiento de cmo deban ordenarse estos subsistemas en una lgica integrada en base a competencias laborales. En consecuencia,
El objetivo del subprograma 3 tal como se declar en la formulacin del Programa resulta ser superior al objetivo a nivel de fin de establecer las bases del SCEP lo que es una deficiencia de coherencia vertical importante. Para efectos de esta evaluacin se acord reformular este objetivo del siguiente modo Proponer un modelo de sistema articulado de educacin tcnica y capacitacin permanente que permita, definiendo como indicador de logro que al terminar el Programa se tendra el Diseo validado del modelo conceptual de formacin tcnica y capacitacin permanente. De este modo, tanto la coherencia vertical como horizontal que se presentan se refieren a este objetivo reformulado.
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Los subsistemas son: de Capacitacin por Competencias, de Certificacin por Competencias Laborales, de Formacin Tcnica con perfiles de egresos por competencias y el de cualificaciones que permita formar los itinerarios verticales en la formacin tcnica y horizontales de la formacin tcnica con capacitacin y competencias laborales certificadas en el trabajo.
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lo que se esperaba que produjeran los componentes de este subprograma era la definicin de cmo deba funcionar cada subsistema, de las caractersticas de los productos a generar y de las coordinaciones necesarias para asegurar las relaciones de insumo producto entre todos los subsistemas de modo de generar el resultado integrado deseado del sistema completo. Por ello, no se considera suficiente, faltando en el componente 3.1. un subcomponente que recopilara y analizar los resultados de las acciones experimentales de los subprogramas 1 y 2, adems de las acciones piloto del mismo componente 3.1. y elaborara las propuesta de los respectivos subsistemas en forma definitiva, para presentarlas a quien correspondiera para su aprobacin y validacin. Coherencia horizontal: Se considera que la coherencia horizontal es buena a nivel de subcomponentes en los dos componentes. Sin embargo, a nivel de las dos componentes esta coherencia no es suficiente.
A nivel de Fin Subprogramas: Coherencia vertical: Se considera que los tres subprogramas son coherentes con el fin, ya que los tres subprogramas aportan la definicin y diseo de una parte del SCEP y dado que el SCEP tiene un comportamiento sistmico en el sentido que todas las partes o subsistemas son necesarios para que funcione, si falta un subsistema el todo no funciona. Respecto a la medida del aporte de cada subprograma no es posible cuantificarlo en forma numrica absoluta, lo que puede decirse cual es el aporte relativo de cada subprograma en funcin del conocimiento que aporta para la definicin y diseo de los distintos subsistemas que forman el SCEP. El orden de aporte que observa la consultora para los tres subprogramas es el siguiente: El subprograma 1 es el ms bajo, el subprograma 2 ms alto que el 1 y el subprograma 3 ms alto que el 2. Los fundamentos de este orden es el siguiente: El subprograma 1 aporta informacin para el subsistema de Nivelacin de estudios pero slo un mejoramiento que consiste en ampliar las alternativas de la nivelacin de estudios bsicos y medios. Es decir es mejorar algo que existe. El subprograma 2 aporta informacin para el subsistema de formacin tcnica que consiste en crear las condiciones para que se produzca la articulacin de los distintos niveles de formacin tcnica (Itinerarios verticales) y adems para asegurar la pertinencia de esta formacin. Es decir es crear algo que hasta la fecha no existe. Se considera que el aporte de este subprograma podra haber sido mayor si se hubiese incluido una componente de sistematizacin, homogenizacin y validacin de los productos de las redes, para estos productos pasarn a ser tiles para la definicin del subsistema de Formacin Tcnica en el Subprograma 3. Sin este componente paso lo que se observa con los proyectos de las redes que desarrollaron elementos que pueden ser valiosos pero su validacin sectorial solo tiene alcance regional. El subprograma 3 aporta informacin para crear o mejorar varios subsistemas: Crear subsistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales, crear subsistema de Cualificaciones, Crear Marco Nacional de Competencias e Itinerarios, Mejorar subsistema de Capacitacin por Competencias y Mejorar subsistema de Calidad de la Capacitacin y Formacin Tcnica. Coherencia Horizontal: Considerando los indicadores acordados con la Direccin Ejecutiva y la contraparte del estudio para medir el logro del Fin del Programa se considera que esta coherencia es adecuada.
Del diseo lgico construido se observa que desde el inicio haba una visin respecto de las partes o subsistemas del sistema de capacitacin y educacin permanente: subsistema del
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marco nacional de competencias y sistema de evaluacin y certificacin de competencias; subsistema de formacin tcnica; subsistema de capacitacin basado en competencias laborales; subsistema de cualificaciones; y, subsistema de nivelacin de estudios 2. Evaluacin del proceso productivo de Chilecalifica La evaluacin de procesos considera tres aspectos deseables: completitud, que se refiere a si los procesos observados son suficientes para dar cuenta de los productos a generar; adecuacin, que se refiere a si la secuencia de actividades y tareas es apropiada o est bien organizada; y, coherencia, que se refiere a si los procesos operativos estn alineados con los objetivos estratgicos del Subcomponente. Esta evaluacin del proceso productivo considera las acciones y procedimientos que fueron ejecutados en el marco de Chilecalifica, y analiza el proceso productivo efectivamente realizado respecto del objetivo establecido para el subcomponente respectivo. Por este contexto, los resultados obtenidos producto de la ejecucin de los procesos se analizan separadamente. Subcomponente 1.1.1 Desarrollo de la Educacin de Adultos Modalidad Flexible, tiene un proceso de ejecucin adecuado y coherente, pues permite ofrecer flexibilidad en relacin a horarios, frecuencia y duracin de los cursos, adems considera estrategias pedaggicas adaptadas a los niveles y ritmos de aprendizaje y la prestacin del servicio educativo ocurre en lugares cercanos al domicilio o trabajo de los beneficiarios (adultos). Las funciones de las entidades pblicas y privadas involucradas estn claramente diferenciadas, establecindose una ejecucin descentralizada. No obstante falta mejorar algunas actividades para que sea completo, como el seguimiento, que se basa en los registros del Sistema de Informacin y Apoyo de la Gestin de Nivelacin de Estudios, cuya calidad no es 100% confiable, y no existe una normativa o procedimiento que estandarice una calidad mnima de gestin de las entidades inscritas en el Registro de Libre Entrada (RLE). Subcomponente 1.1.2 Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsicos y Medios, tiene un proceso de ejecucin adecuado y coherente, pues permite ofrecer una instancia destinada a la evaluacin estudios de nivel bsico y medio de las personas que estn fuera del sistema escolar. El logro principal es la estandarizacin del proceso de evaluacin (diseo, aplicacin y correccin de exmenes) que otorga una mayor equidad a la certificacin de estudios. Las funciones de las entidades pblicas y privadas involucradas estn claramente diferenciadas, establecindose una ejecucin descentralizada. No obstante falta completar actividades orientadas a asegurar la calidad del proceso para que ste sea completo, que incluye la designacin de establecimientos educacionales de la regin como Entidad Examinadora y el aseguramiento de la calidad de la correccin en dichas entidades. Subcomponente 1.2.1 Mejoramiento y Articulacin de la EDA y Capacitacin Laboral, cuyo objetivo de creacin de un mercado de capacitacin articulada con educacin excede al proceso de ejecucin diseado, pues la estrategia de generar experiencias demostrativas podra, en el mejor caso, validar o no la posibilidad que en la prctica existan oferentes interesados en la provisin del servicio articulado, adems, para poblaciones diferentes (empleados y cesantes). Subcomponente 1.2.2 Incentivo a la EDA y la Capacitacin Laboral en MYPE, abocado a la ejecucin de acciones de capacitacin laboral en MYPEs, descartndose al inicio del programa por no factibilidad la ejecucin de servicios de nivelacin de estudios en MYPEs basada en el uso de la franquicia tributaria. La evaluacin indica que el proceso de ejecucin
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es completo, adecuado y coherente. Esto ltimo en el sentido que, si bien no se puede sealar que se ha creado un mercado para este tipo de servicios, estn los aprendizajes necesarios para instalar una modalidad de servicios de calidad, pertinentes a la poblacin especfica atendida. Subcomponente 1.2.3 Aplicacin de las NTIC a la EDA y la Capacitacin Laboral, donde no se observa la constitucin de un fondo de innovacin destinado al desarrollo de metodologas de educacin y de capacitacin a distancia, sino ms bien un conjunto de recursos presupuestarios que son utilizados para la ejecucin de acciones donde la accin de SENCE, en el caso de E-learning, o de Fundacin Chile, en el caso de la certificacin ICDL, son piezas claves en la definicin de las metodologas, procesos, y resultados esperados. Probablemente el estado de desarrollo en Chile a esa fecha (inicios del 2000) en metodologas y tecnologas era incipiente, por lo que se considera adecuada la forma de encarar la ejecucin del subcomponente, definiendo contenidos y requerimientos tecnolgicos mnimos para luego encargar a terceros la ejecucin de los servicios de capacitacin. Subcomponente 2.1.1 Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica, cuyo proceso de implementacin, donde participan mltiples entidades locales, regionales y nacionales, no resulta completo ni coherente con el objetivo del subcomponente, pues la estrategia de conformacin de consorcios para la elaboracin y ejecucin de los proyectos no tuvo en consideracin los incentivos de cada tipo institucin (universidades, CFT, IP, OTEC, establecimientos EMTP, empresas), la ejecucin basada en un programa operativo anual no dispona de procesos bien diseados ni con mecanismos de aseguramiento de calidad, y el seguimiento desde el nivel central se enfocaba principalmente en aspectos administrativos. Adicionalmente, en materia de itinerarios el proceso de ejecucin no fue completo pues no permiti contar con todas las actividades necesarias para la creacin e implementacin de itinerarios de formacin tcnica, faltando actividades orientadas a su instalacin. Subcomponente 2.1.2 Enseanza Media Tcnico Profesional Modalidad Dual, cuya ejecucin en Chilecalifica durante el periodo evaluado (2002-2006) se enfoc en la mejora de materiales, accin que no es coherente con el objetivo planteado, que es producir articulacin entre niveles EMTP y ETS, bsicamente porque la modalidad Dual se enfoca a calidad y pertinencia mediante la vinculacin de escuelas EMTP Dual con empresas. 20 La incorporacin de la modalidad Dual a Chilecalifica para la ejecucin 2005-2006 no fue parte del diseo original del programa lo que desde el punto de vista de los procesos involucrados no presenta un calce adecuado dentro del componente 2.1 (mejoramiento y articulacin de la educacin tcnica) pues no est en la lgica de la articulacin de niveles educativos, siendo una concepcin distinta a la estrategia definida para las redes de articulacin, que intenta conectar niveles educativos (EMTP, ETS) y el mundo productivo (empresas y sus asociaciones). Subcomponente 2.2.1 Formacin inicial de Docentes Tcnicos y Subcomponente 2.2.2 Capacitacin de Docentes Tcnicos, cuyo objetivo es contar con docentes capaces de disear y gestionar competentemente la formacin tcnica en los niveles medio y superior y en la capacitacin, para lo cual la estrategia de produccin de ambos Subcomponentes es el fortalecimiento de la oferta de servicios de formacin y actualizacin de docentes tcnicos. 21 El
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Esto es, algunas escuelas de un nivel educativo, EMTP, que voluntariamente desean incorporar la modalidad Dual al establecimiento, se vinculan a algunas empresas del sector productivo. 21 La cual es distinta de la estrategia tradicional del MINEDUC, ejecutada por el CPEIP (Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones pedaggicas), enfocada en la generacin servicios de perfeccionamiento docente (capacitacin) a partir de una oferta propia.
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diseo del proceso productivo careci de completitud ya que no contempl en qu forma la oferta creada se integrara a la oferta tradicional del CPEIP, y considerando que este es un actor relevante en el perfeccionamiento docente, se estima que el desarrollo de ofertas distintas a las del CPEIP requeran ser de calidad probada y validarse como alternativas a la oferta existente, lo cual no fue encarado por el programa. 22 Subcomponente 3.1.1 Marco Nacional de Competencias Laborales, cuyo proceso es completo, adecuado y coherente, pues prob ser til para ir generando condiciones para la consolidacin de acuerdos institucionales, cumplir estndares de calidad y asegurar criterios para la generacin, validacin y actualizacin de los estndares levantados. Subcomponente 3.1.2 Sistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales, cuyo proceso, ejecutado por Fundacin Chile, es completo, adecuado y coherente con el objetivo del subcomponente. La ley 20.267 23 recogi la experiencia de esta ejecucin, con la diferencia que unific en un tipo de institucin la evaluacin y certificacin de competencias laborales. 24 Subcomponente 3.1.3. Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin, cuyo proceso ejecutado es adecuado y coherente, sin embargo, cubre slo aquella oferta (OTEC) que presta servicios al Estado, la cual en general no es la misma que atiende al sector privado, financiada a travs de franquicia tributaria. El desarrollo del catlogo SENCE es un avance importante en estandarizar las ofertas de oficios, con cursos modularizados por competencias, pero no se conoce con precisin qu porcin de la oferta total est representada en el catlogo, y por ende, qu parte de las ofertas de cursos de las OTEC aun no est sintonizada con el enfoque de competencias laborales. Subcomponente 3.1.4 Sistema de Equivalencias para Itinerarios de Formacin Tcnica y Capacitacin, cuyo objetivo es establecer un sistema de itinerarios modularizados de formacin tcnica y sus equivalencias con ofertas de formacin y capacitacin, facilitando y estimulando que personas con necesidades diversas accedan o progresen en sus calificaciones. Esta experiencia tiene un desarrollo muy incipiente, y consiste en tres acciones pilotos de RAP ejecutadas, en la red acucola de Aysn, en el sector agrcola (Liceo Tcnico Profesional Pailahueque) y la experiencia de evaluacin de aprendizajes previos tcnicos en cursos de oficios propuestos por los CEIAs en el contexto de la reforma de la educacin de adulto. A fines del 2008 se encarg una sistematizacin de la experiencia en la red acucola y se cuenta con dos estudios para las otras dos experiencias. Por lo tanto, no se trata de un proceso diseado para producir un sistema de equivalencias para itinerarios, sino de las primeras acciones en la materia. En consecuencia, se considera que el proceso productivo es incompleto y que carece de adecuacin para dar cuenta del objetivo planteado. Subcomponente 3.1.5 Aseguramiento de la calidad de las Ofertas de Educacin Tcnica y Capacitacin, cuya ejecucin permiti generar un proceso completo a nivel de diseo del mecanismo de certificacin de calidad de establecimientos EMTP, que cont con el
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Tampoco hay una explicacin en el diseo de Chilecalifica que aluda a la ejecucin de este subcomponente fuera del CPEIP. A partir del ao 2008 el perfeccionamiento docente es asumido por la Unidad de Formacin Tcnica del CPEIP, y segn Chilecalifica han sido traspasados el modelo de actualizacin tecnolgica de profesores de EMTP y profesionales del rea FADT. 23 Impulsada por el Ministerio del Trabajo y en cuya elaboracin particip Chilecalifica, cre el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales. 24 Denominados Centros de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales.
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apoyo y experiencia de ChileCalidad. El modelo fue validado en una aplicacin piloto y los aprendizajes incorporados a dicho modelo, sin embargo el estudio no defini la institucionalidad del Sistema de Acreditacin propuesto. En cuanto a la calidad del mercado OTEC, el proceso ejecutado consider acciones demostrativas para certificacin de la NC 2728, mediante el otorgamiento de subsidio a la implementacin y certificacin en 100 OTEC, y actividades de difusin hacia las OTEC respecto de los beneficios de la certificacin. El proceso diseado no consider evaluacin de los logros ni de cmo monitorear la calidad misma de las ofertas, pues existe la visin que el mercado en el tiempo validar slo las buenas OTEC. Subcomponente 3.2.1 Desarrollar un sistema de informacin del SCEP, cuyo proceso productivo consisti en la ejecucin de dos tipos de actividades: 13 estudios regionales y JOBLAB. Este proceso es incompleto para el logro del objetivo del subcomponente pues no se consider cmo actualizar permanentemente la informacin generada por los estudios, bsicamente orientados a obtener antecedentes sobre el funcionamiento del mercado del trabajo regional. En un principio existi coordinacin de trabajo con el equipo a cargo del Observatorio Laboral del MINTRAB, pues este realiza una publicacin trimestral desde el 2001, 25 pero el inters del MINEDUC de desarrollar informacin propia termin desvinculando dichos equipos de trabajo. Slo la aplicacin JOBLAB mantiene su vigencia como una herramienta de auto diagnstico de orientacin vocacional, aunque el proceso de ejecucin no consider un monitoreo de su utilizacin efectiva. Subcomponente 3.2.2 Servicios de Orientacin Vocacional y Laboral e Intermediacin para el Empleo, cuyo objetivo es el mejoramiento de los servicios que orienten a la poblacin en torno al desarrollo de su carrera laboral, la bsqueda de empleo y sus opciones de educacin y capacitacin laboral. El proceso de ejecucin se dividi en dos instituciones, MINEDUC y SENCE. El proceso a cargo del MINEDUC no puede considerarse adecuado y completo, careciendo de diseo, puesto que los beneficiarios efectivos fueron los orientadores de los establecimientos educacionales ms que los propios estudiantes, la lgica de constitucin (formal) de redes no previ la sustentabilidad de las mismas, los planes en la prctica fueron elaborados por los orientadores de los establecimientos (siendo ellos, los principales beneficiarios). 26 En la prctica, los, planes financiados privilegiaron la capacitacin de orientadores y profesores (fundamentalmente referida al conocimiento y aplicacin de test psicomtricos, de intereses, actitudes e inteligencia), desarrollo de sitios web, 27 construccin de bases de datos y catastros de instituciones de educacin laboral e intermediacin laboral, monitoreo y seguimiento de los planes y, en particular, de los estudiantes a travs de fichas de registro. La evaluacin realizada a la lnea, 28 seala como aspectos destacables la profesionalizacin y posicionamiento de los orientadores Se le atribuye gran valor al conocimiento adquirido por los orientadores. El proceso a cargo del SENCE es completo, adecuado y coherente con el objetivo planteado ya que est destinado a fortalecer capacidades existentes o generar nuevas para la provisin de servicios de orientacin e intermediacin en los lugares habilitados para ello, las OMIL.
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Hasta el 2005 la publicacin contena estadsticas y anlisis de la evolucin del mercado laboral y temas de inters como el seguro de cesanta, aporte previsional voluntario. A partir del 2006 la publicacin toma una orientacin distinta desarrollando temticas, como trabajo femenino y responsabilidad social, y pierde importancia el seguimiento de tendencias del mercado laboral. 26 Ver en la evaluacin de Gurnica Consultores S.A., enero 2008, Se lamenta el trmino de la Lnea, lo que pone de manifiesto -relevndolo como problema- al tema de la sustentabilidad, prevaleciendo la percepcin de imposibilidad de sta sin un claro apoyo financiero. 27 Este tipo de actividad fue comn a la mayora de los proyectos, al punto que la Unidad de Sistemas de Informacin de Chilecalifica desarroll un sitio Web para que cada red alojara su pgina. 28 Ver Gurnica Consultores S.A., enero 2008.
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Subcomponente 3.2.3 Servicios de Informacin y Portal del Programa, cuyo proceso de ejecucin careci de un plan estratgico que orientara de manera ms especfica y desde el principio qu sistemas deberan desarrollarse, y a partir de qu momento de ejecucin del Programa se poda considerar que existan las definiciones suficientes como para comprometerse en desarrollo de sistema informticos. Esto provoc que la Unidad de Sistemas enfrentara diversas peticiones de desarrollo, que al poco tiempo eran modificadas. En este sentido, el proceso fue incompleto e inadecuado. 3. Efectos de las Reformulaciones del Programa Chilecalifica No hubo reformulaciones del diseo del Programa. El trabajo de Gestra no signific reformulaciones del Programa, pero s se puede decir que marc una segunda etapa del Programa, ya que permiti el reposicionamiento con claridad su verdadero objetivo: establecer las bases del nuevo sistema de capacitacin y educacin permanente. Sin embargo, se considera que falt definir en esa instancia de planificacin estratgica cules eran los elementos claves para establecer las bases de dicho sistema y cules las lneas de accin a seguir para lograr ese objetivo central. A pesar de ello, se considera que a partir de este momento el Programa comienza a desarrollar actividades que se alinean bastante mejor con el logro del objetivo principal. Por ejemplo, se empieza a trabajar en la definicin de la institucionalidad del subsistema de certificacin de competencias laborales. Tambin se avanz en la definicin del modelo conceptual que ordena las acciones y que pone en evidencia, de manera ms clara, lo que realmente se ha avanzado y lo que falta en la instalacin del sistema deseado. 4. Duplicidad de funciones con otros Programas La duplicidad de funciones con programas se analiza considerando si atienden al mismo grupo objetivo o si los objetivos de los programas son similares. Se encuentran dos posibles duplicidades con otros programas vigentes: 3 ofertas del MINEDUC presentan duplicidad con la Modalidad Flexible al atender al mismo tipo de poblacin:29 la Modalidad Regular Educacin de Adultos, que considera a personas con 15 aos cumplidos, jvenes desertores recientes del sistema escolar, la Campaa de Alfabetizacin Contigo Aprendo, que considera a personas jvenes y adultas que no saben leer y escribir o que asistieron menos de cuatro aos a la escuela, y la modalidad de exmenes libres, que atiende a personas mayores de 15 aos cuya situacin les impide asistir a clases en un establecimiento educacional, o no desean hacerlo. En el caso de programas SENCE que compiten con el Subcomponente 1.2.2 Incentivo a la educacin y capacitacin en MYPEs, se identifica un riesgo de duplicidad con el Programa Especial de Capacitacin para Microempresarios, pues hay espacios de coincidencia de la poblacin objetivo (dueos de MYPEs, para empresas con ventas anuales inferiores a 2.400 UF neto) y con el programa Becas Microempresas, ya que ste y el Subcomponente 1.2.2. atienden a trabajadores dependientes en MYPES y trabajadores independientes.
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La Nivelacin de Estudios Bsicos y Medios Modalidad Flexible atiende una poblacin objetivo de 15 aos cumplidos para educacin bsica y 18 aos cumplidos para educacin media.
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5. Organizacin y Gestin del Programa Chilecalifica 5.1. Estructura Organizacional y Mecanismos de Coordinacin 5.1.1. Estructura Organizacional
La organizacin que tiene Chilecalifica para la produccin de los bienes y servicios que entrega destinados a cumplir el objetivo del programa en su diseo original (contenido en el Manual de Operaciones 2002), si bien no se reconoce de manera explcita la utilizacin de alguna metodologa de diseo organizacional, 30 se considera que es apropiada pues reconoce la necesidad de contar con dos niveles de actuacin, el poltico (estratgico) y el tcnico, y para ello define dos mbitos como son el Directorio y el Comit Asesor, que representan la vinculacin del programa con el mbito pblico directamente involucrado en la ejecucin de Chilecalifica, y el Consejo Consultivo, que constituye el vnculo directo con los sectores destinatarios o involucrados en la intervencin del Programa (estudiantes, padres, municipios, sector productivo y del trabajo). Esta estructura en la prctica no fue aplicada, sino que se implement una variante de ella, que la Secretara Ejecutiva ha ido reconfigurando a travs del tiempo, mediante sucesivas redefiniciones y ajustes. La versin actual se compone a partir del empaquetamiento de las distintas lneas de accin en reas de trabajo, cuya delimitacin tiene una lgica institucional: lneas MINEDUC y lneas SENCE, incluidas en estas ltimas los subcomponentes de responsabilidad de Fundacin Chile. En esta nueva estructura no est presente un aspecto que el diseo organizacional original s contempl, como un rea de Desarrollo, cuyo encargo especificaba, entre otros aspectos, el mantener la visin prospectiva del Programa y apoyar el levantamiento de necesidades de fortalecimiento institucional e institucionalidad del Programa. En sntesis, se considera que la estructura organizacional vigente adolece de vacios importantes en su diseo, en trminos de capacidades que s estaban definidas en el documento de proyecto suscrito con el Banco Mundial, como son la unidad de desarrollo y la unidad o rea de evaluacin. El criterio utilizado para separar ntidamente las unidades MINEDUC de las Unidades SENCE, y hacerlas corresponder con los Subcomponentes, en nuestra opinin rompi la lgica de departamentos o unidades que integraban tanto educacin como capacitacin. 5.1.2. Mecanismos de coordinacin y asignacin de responsabilidades
En general, las asignaciones de responsabilidades definidas para cada rea del programa son cumplidas. El aspecto que resulta ms crtico es el funcionamiento de las coordinaciones entre las distintas entidades que participan del programa. Las instancias y mecanismos de coordinacin previstos han operado de manera distinta a lo planeado en el diseo del programa. En particular, el Directorio ha sesionado sobre la base de un calendario prefijado y acordado por el mismo. Al inicio las sesiones eran cada dos meses, y en la actualidad se realizan dos al ao. En este esquema la UCEP trabaja ms directa y frecuentemente con el Comit Asesor, que son representantes de los Ministerios. En las sesiones del Directorio se entrega una cuenta de las actividades realizadas por el programa, se sanciona un plan de accin anual y las modificaciones al presupuesto y la nominacin de
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Por ejemplo, basada en procesos: cliente-producto-proceso-estructura organizacional.
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recursos humanos directivos (coordinadores regionales, jefes de lnea, etc.). Por otra parte, la complejidad relativa de la organizacin de las instituciones involucradas (MINEDUC, SENCE, MINECON) ha afectado la velocidad con que se procesan decisiones e iniciativas. En el caso de SENCE, la vinculacin de Chilecalifica opera a travs de los dos departamentos que ms relacin tienen con las temticas del programa (Depto. Empresas y Depto. Programas Sociales), situacin que se considera apropiada desde el punto de vista operativo ya que el programa queda radicado en la lnea jerrquica, pero que desde el punto de vista estratgico expone al programa a una prdida de relevancia dentro de la institucin. Hacia el 2006 la relacin con Chilecalifica se establece a nivel staff en la jerarqua organizacional de SENCE, directamente dependiendo de la Direccin Nacional, situacin que reconoce la relevancia del programa para la incorporacin de trasformaciones que surjan del desarrollo del programa y facilita la coordinacin integral de los temas. En el caso del MINEDUC, el uso de la plataforma administrativa-legal del MINEDUC, adems de la propia de Chilecalifica, result en la prctica en una dilacin importante en la velocidad de procesamiento de contratos y convenios, alcanzado muchos de ellos a ms de un ao en su tramitacin, y el estatus dentro de la organizacin del MINEDUC de algunas unidades relevantes afecta la validacin de innovaciones para transformarlas en normativas educacionales. 31 5.2. Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios En general se distinguen dos situaciones: por un lado, aquellos subcomponentes que por su naturaleza de ejecucin tiene que definir de manera clara los criterios de focalizacin y de seleccin de beneficiarios, como es el caso de los contenidos en el subprograma 1. Por otro lado, hay subcomponentes que no tiene definidos criterios de focalizacin y de seleccin, como es la lnea de itinerarios dentro del Subcomponente 2.1.1, puesto que sus productos son de aplicacin universal en el mundo de la educacin (y capacitacin). Como en general la operacin del programa basa sus acciones sobre reglas explcitas, que se disponen en instrumentos como bases de licitacin o de concurso, y en stas se explicitan los criterios de elegibilidad de los beneficiarios, se considera que estos mecanismos son apropiados. 5.3. Criterios de Asignacin de Recursos, Mecanismos de transferencia de recursos y modalidad de pago En general los criterios de asignacin de recursos, los mecanismos de transferencia de recursos y las modalidades de pago estn definidos permitiendo una clara ejecucin de los fondos.
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Por ejemplo, la Unidad de Currculo y Evaluacin, que organizacionalmente no corresponde al nivel de Divisin y no es clara su insercin orgnica en el MINEDUC, y la Coordinacin de educacin tcnica, que no tiene expresin organizacional en el MINEDUC.
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6. Eficacia del Programa Chilecalifica La evaluacin de resultados se enfoca en los logros obtenidos considerando los perodos de implementacin de los distintos programas. 6.1. Resultados a Nivel de Producto Componente 1.1. Se ha ampliado la oferta de modalidad flexible para la nivelacin y evaluacin de estudios bsicos y medios, como un mecanismo disponible de manera permanente, pues: Existe un registro pblico (RLE) con 2.068 (al 2008) Entidades Ejecutoras del servicio educativo distribuidas en todo Chile. Dicha entidades incluye a CEIA, CFT, IP, OTEC, establecimientos educacionales, ONG, municipalidades. Las Entidades Ejecutoras del servicio educativo son remuneradas por resultados (aprobacin de examinacin y certificacin) logrados por alumnos. Se dispone de 4 instancias anuales de examinacin para cada ciclo por nivel educativo. Se dispone de material (textos) para apoyo del proceso de nivelacin, y se liberan pruebas (tems) a travs del portal web de Chilecalifica. La desercin del servicio educativo es un problema relevante, con tasas superiores al 40% en bsica y media. Este efecto probablemente est siendo traspasado a costos por las entidades ejecutoras. Componente 1.2. No se crea una oferta permanente y articulada de nivelacin de estudios bsicos y medios y capacitacin: No ocurrieron innovaciones metodolgicas que integraran nivelacin y capacitacin que hubiesen surgido desde las OTEC. Se implementaron 120 cursos en 10 regiones del pas como experiencias demostrativas de capacitacin y nivelacin de estudios y 304 cursos para MYPEs, en todas las regiones de pas. El mdulo de articulacin destinado a la aplicacin de iniciativas curriculares flexibles propuestas por los OTEC, que intentaba favorecer el desarrollo de ofertas innovadoras en la vinculacin de la nivelacin de estudios y la capacitacin laboral, no tuvo mayor desarrollo y no hubo una sistematizacin y validacin de los resultados en trminos de estrategias y metodologas aplicadas por los OTEC, a efectos de establecer su factibilidad para futuras aplicaciones. 32 No hubo uso de franquicia para el servicio articulado. En el caso de NTIC los resultados son ms positivos: 270 cursos de alfabetizacin digital en 8 regiones del pas, 227 cursos para certificacin ICDL en todo el pas, y 1.354 cursos de E-learning en todo el pas. Componente 2.1. El producto de las redes era muy ambicioso y poco definido (articulacin, itinerarios, FADT, etc.) de modo que no permiti obtener resultados que aseguran mejoras en calidad y articulacin de formacin tcnica esperados:
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El estudio de evaluacin, Antecedentes para la evaluacin de experiencias demostrativas de Articulacin de Nivelacin de Estudios Programa Chile califica, realizado por CESOC de Universidad Central (2004), da cuenta ms bien de fallas en los procesos de ejecucin (malas bases de datos de beneficiarios en OTEC ejecutoras, los beneficiarios no cumplen en su totalidad con el perfil objetivo, aspectos susceptibles de mejorar incluyen a la entrega de material de apoyo, adecuacin del espacio fsico de las salas, cumplimiento cabal de informacin clara y precisa por parte de las OTEC a los beneficiarios del programa, el desempeo del rol de los profesores), que del aprendizaje respecto de las metodologas para articular nivelacin de estudios y la capacitacin laboral.
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Los proyectos no entregaron los resultados esperados, de mejorar la calidad y articulacin de instituciones que proporcionan formacin tcnica de nivel medio, formacin tcnica de nivel superior, formacin superior y capacitacin laboral de la formacin tcnica pues el diseo de la estrategia (consorcios) fue inadecuada y los procesos presentaron fallas importantes. La expectativa que cada red generase productos de amplia validez (nacional) a partir de su realidad regional. No hay un registro riguroso y sistemtico de la asistencia tcnica proporcionada a las redes regionales. Aunque el equipo de redes realiz este tipo de acciones no se dispuso de diseo o planificacin ex ante. Los proyectos de redes efectuaron propuestas de perfiles de egreso que pudieran servir de insumo en el proceso de actualizacin del marco curricular EMTP que est llevando a cabo desde el 2007 la Unidad de Currculum y Evaluacin del MINEDUC. Los itinerarios levantados (nov. 2008) son propuestas curriculares conceptuales que corresponden a la definicin de perfiles de egreso EMTP y ETS (tcnico nivel superior, CFT/IP) por competencias, que aun no estn materializadas, y deben ser contextualizadas por cada establecimiento de formacin de acuerdo a su entorno y caractersticas especficas, tomando en cuenta las necesidades formativas y productivas locales y regionales y los intereses y aspectos propios de sus proyectos educativos. EMTP Dual recibi el beneficio de actualizacin de materiales y no se prob su adaptacin al modelo de articulacin del componente, pues tiene una lgica distinta, enfocad en pertinencia y calidad.
Componente 2.2. Definir una alternativa de formacin y de perfeccionamiento de docentes tcnicos que permita responder al escenario actual de desarrollo tecnolgico y productivo. No se logr el producto de planes de formacin de docentes tcnicos, y el consorcio de universidades no ha probado sus desarrollos, los cuales tampoco se conocen. Se prob un modelo de capacitacin, bsicamente tecnolgica, que estando sintonizado con el sector productivo (mdulos por competencias), careci de atractivo frente a una oferta conocida como CPEIP. A partir del 2008 este Centro CPEIP se hace cargo de la actualizacin de docentes tcnicos quedando la interrogante respecto de si la alternativa diseada por Chilecalifica perdurar en el tiempo. Aunque el modelo de capacitacin basado en competencias sea mantenido, lo cierto es que la posibilidad de generar ofertas desde distintas instituciones, alternativas a la oferta CPEIP, se ha reducido. La actualizacin fue una actividad de baja escala, 1.407 docentes (2005-2006), considerando el universo de ms de 15.000 docentes EMTP en el pas. Componente 3.1. Los resultados a nivel componente no son logrados, y s son logrados a nivel de algunos subcomponentes (como el MNCL), pues se trata de metas para todos los sectores, y slo se cuenta para un subconjunto de 10 sectores. 33 S se logra la promulgacin de la Ley 20.267 que cre el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales y que est en implementacin, siendo un resultado sustantivo para el programa. Las metodologas y procedimientos utilizados para identificacin de competencias levantadas en redes no han generado certificaciones, por lo cual la instalacin de la Comisin Nacional del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales podra no validar los estndares utilizados en los sectores participantes en las redes. Se advierte entonces un riesgo para Chilecalifica en cuanto a un eventual no reconocimiento del trabajo desarrollado en las redes.
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Meta que en el caso de Subcomponente 3.1.1 MNCL s se logra plenamente.
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Componente 3.2. No se desarroll un sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanente y el mercado del trabajo ni del sistema integrador de los subsistemas, que incluya acceso a informacin y servicios de orientacin e intermediacin. 6.2. Resultados Intermedios Los resultados intermedios de un Programa diseado con la metodologa de marco lgico, se encuentran a nivel de propsito, en el caso de este Programa se identifican tres tipos de resultados intermedios, relacionados con los tres subprogramas, los que aportan al logro del fin del Programa de establecer las bases del nuevo sistema: El objetivo del subprograma 1 se ha cumplido ya que se tiene validada una nueva alternativa de nivelacin de adultos. Faltan detalles como un estudio de costos 34 y mejorar registros de beneficiarios. El objetivo del subprograma 2 no se cumpli en su totalidad ya que todava no se tienen sistematizados y validados los productos de los proyectos de las redes (currculo modularizados, perfiles de egresos, metodologas de levantamiento de competencias y perfiles laborales), y lo que Chilecalifica denomina itinerarios, corresponde a perfiles de egreso de EMTP y ETS definidos conceptualmente en 8 sectores, pero sin la definicin de cmo se conectan en la prctica. El objetivo del subprograma 3, referido a proponer un modelo conceptual del SCEP, se considera que no se logr en plenitud ya que definir el modelo conceptual del SCEP es definir principalmente las relaciones de insumo-producto de cada subsistema, las formas de articulacin entre subsistemas y los roles del sector pblico y del sector privado. Estos elementos faltaron en la definicin de dos subsistemas que son: Subsistema de cualificaciones y Subsistema de Formacin Tcnica. Otro elemento importante para sentar las bases del SCEP, que se ejecut parcialmente, es el diseo conceptual y lgico de un Sistema de Informacin que integre la informacin generada por los distintos subsistemas y que elimine las asimetras de informacin existente entre los oferentes y demandantes de estos servicios. 6.3. Resultados Finales (Impacto) 6.3.1. Resultados finales del Programa Chilecalifica
Se ha considerado evaluar el resultado a nivel de fin del programa a partir de un modelo que evala el cambio institucional asociado al objetivo de nivel de fin, que es establecer las bases de un sistema de educacin y capacitacin permanente. Un proceso de cambio institucional presenta un conjunto de caractersticas que hay que identificar y gestionar. La falta de claridad al respecto produce la sensacin de caos e inmanejabilidad. Los aprendizajes en este campo sealan que un proceso de cambio institucional es: 35 Dinmico y gradual, lo que significa que el conocimiento acerca del proceso de cambio es limitado.
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En ejecucin, cuyo informe final se espera para el primer semestre 2009. Ver Supporting the Development of Institutions Formal and Informal Rules: An Evaluation Theme Basic Concepts, Gun Eriksson Skoog, UTV Working Paper (2005); Changing Rules Developing Institutions: A Synthesis of Findings, Gun Eriksson Skoog (2007); Institutions and Development: A Critical Review, Johannes Jtting, OECD Working Paper N 210 (2003).
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Orgnico y difcil de predecir, que implica que las decisiones de cambio producen modificaciones endgenas y por ende, aunque se debe planificar bien el proceso, se debe estar atentos a que probablemente su cumplimiento ser slo parcial. Histrico, es decir, toma forma en contextos e institucionalidades existentes, que son las que se desean modificar. Complejo, pues mltiples factores actan, cambian e interactan. No obstante, se sabe que: Existen factores precursores y con oportunidades que operan en ventanas de tiempo acotadas, y fuerzas que guan el proceso de cambio (driving forces) que hay que identificar al inicio del proceso de cambio. Existen actores que promueven y resisten el cambio, que tambin hay que identificar al inicio. Como son personas las que llevan adelante los procesos de cambio, existen valores, creencias, ideas, percepciones, que deben manejarse para producir cambios mentales y disposicin al cambio, las que hay que identificar al inicio.
En la prctica todo proceso de cambio institucional implica modificar o generar capacidades en las entidades afectadas, especficamente en los siguientes mbitos: Reglas del juego: normas, reglamentos, leyes. Relaciones interinstitucionales: coordinaciones y acuerdos. Organizacin: estructura y funciones. Recursos financieros y fsicos. Recursos humanos: competencias tcnicas, polticas de RRHH. Grficamente la trayectoria de Chilecalifica se aprecia del siguiente modo:
Por un lado, el diseo y ejecucin de subcomponentes que inciden en beneficiarios mediante la entrega de productos o servicios que producen impactos intermedios o finales en los beneficiarios. Por otro lado, los cambios institucionales a probar, validar y establecer como bases deban surgir de la ejecucin de acciones en los subcomponentes, no obstante, el juicio 26
acerca del grado en que las bases del sistema quedaban establecidas no es sinnimo del grado en que se ejecutaron las acciones de entrega de bienes y servicios a los beneficiarios, puesto que a la prueba de instrumentos y procesos, deba seguir la validacin o descarte de dichos diseos, lo cual no ha ocurrido para cada subcomponente de Chilecalifica. Considerando este marco de anlisis se propone verificar cunto se ha desarrollado del SCEP en la ejecucin de Chilecalifica. La siguiente tabla resume los avances para cada subsistema, donde se registran los elementos observables para cada dimensin, y en la ltima columna se establece un juicio evaluativo respecto del alcance de los desarrollos del programa para el fin establecer las bases del SCEP. En esta lgica, para que todas las bases del nuevo sistema estn establecidas debiera encontrase para cada subsistema el juicio Subsistema conceptual y operativamente 36 diseado y probado:
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Operativamente, se refiere a que los diseos han sido puestos en prctica y funcionan de acuerdo al diseo. No quiere decir necesariamente que exista la capacidad para atender en rgimen, cuando el SCEP como tal est en funcionamiento.
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Subsistema SNNE-B/M Sistema Nacional de Nivelacin de Estudios Bsicos y Medios
Reglas del juego Existe una norma vigente que regula la modalidad flexible, surgida de la ejecucin del componente 2.1, el Decreto 131 (2003), y que modific la normativa existente para la EDA.
Relaciones Interinstituc. El sistema de nivelacin modalidad flexible ha definido los roles de los principales actores: MINEDUC central a cargo de diseos; SECREDUC a cargo de la gestin operativa y relacin con los Proveedores del servicio educativo. Existen acuerdos con otras entidades pblicas (FOSIS, SENCE y desde el 2009 SERNAM) para que incorporen en sus ofertas programticas la modalidad flexible. La normativa vigente ha definido roles para SENCE, a cargo de la supervigilancia del desarrollo del sistema de capacitacin, y las OTEC, cargo de la provisin de los servicios de capacitacin. SENCE administra el registro de OTEC certificadas NCh 2728, estimulando
Organizacin En la estructura de Chilecalifica dos reas de trabajo estn relacionadas a la Coordinacin EDA, dependiente de la Divisin de Educ. Gral. del MINEDUC, aunque no cuentan con resolucin que las formalice: la unidad de nivelacin de estudios y la unidad de evaluacin y certificacin.
Financiamiento En la actualidad solo disponible por Chilecalifica. Aun no se cuenta con antecedentes que indiquen que se cuenta con presupuesto 100% MINEDUC, lo cual es un factor clave para su consolidacin en el ministerio.
RR.HH. El desarrollo de la modalidad cont con personal MINEDUC y externos contratados, siendo la mayora a honorarios. Esta condicin es una debilidad para la transferencia de capacidades desde el programa al Ministerio, a menos que el programa asegure el traspaso de capacidades.
Estado de desarrollo Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado, pero adolece de debilidades para asegurar su continuidad: financiamiento y recursos humanos.
SCBCL Sistema de Capacitacin Basado en Competencias Laborales
Existe el Estatuto de capacitacin (Ley 19.518) y la NCh 2728 que define el sistema de acreditacin de calidad de las OTEC, de carcter obligatorio.
En la estructura formal de SENCE existe el Depto. Empresas y el Depto. Prog. Sociales desde donde se ha operado el Chilecalifica.
Sistema de capacitacin cuenta con financiamiento, establecido por Ley 19.518: FONCAP y Franquicia tributaria. El primero forma parte de la formulacin presupuestaria y el segundo es autnomo del sector privado. Esto hace que la oferta basada en competencias laborales puede
El desarrollo de la modalidad cont con personal SENCE y externos contratados temporalmente a honorarios. Esta modalidad hace que los desarrollos del subsistema queden contenidos en el personal SENCE involucrado, los que en caso de no
Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado, pero adolece de debilidades para asegurar su universalidad: Alcance de la oferta modularizada por competencias laborales es parcial, representado por el catlogo de ofertas desarrollado el 2007-
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que la oferta de capacitacin sea modularizada por competencias laborales
asegurarse hasta cierta medida, dependiendo de la accin directa de SENCE sobre el mercado de la capacitacin utilizando recursos FONCAP.
ser incorporados a la operacin regular del Servicio constituye una debilidad.
2008. Tcnicamente el sector privado, en el uso de la franquicia, debiera demandar servicios de capacitacin por competencias, pero ello tiene ms sentido si la empresa gestiona por competencias, lo cual no es un hecho para todas las empresas del pas. Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado, pero falta integrar y validar los desarrollos realizados fuera del subcomponente MNCL, en particular en redes de articulacin, cuya comparabilidad metodolgica debe establecerse previo a la constitucin de la Comisin NCCL. Y de manera anloga, falta validar el enfoque metodolgico (o modelo de negocios) de Fund. Chile para sensibilizar e instalar la necesidad de levantar UCL en sectores productivos, enfocado a las
MNCL Marco Nacional de Competencias Laborales
Existe la Ley 20.267 que establece el sistema de certificacin de competencias laborales, en cuya redaccin particip, entre otros, el equipo de Chilecalifica.
La Ley 20.267 define los distintos actores del subsistema: Organismo sectorial de competencias laborales, MINTRAB , SENCE , Comisin NCCL
En la estructura de SENCE, en el Depto. de Prog. Sociales, radic la contraparte de Fundacin Chile, encargada de levantar las UCLs en 9 sectores escogidos. Este Depto. no tuvo relacin con el trabajo de levantamiento de estndares realizado en las redes de articulacin.
El MNCL cuenta con un mecanismo de financiamiento establecido en la Ley 20.267, que indica que la Comisin Nacional dispondr de recursos aportados de siguiente modo: 49% ppto. pblico y resto privado.
La debilidad de la ejecucin del MNCL en Chilecalifica se relaciona a la reducida contraparte tcnica de SENCE (2 personas) frente a Fund. Chile. En este sentido, la memoria institucional del desarrollo del MNCL est en mayor medida en la Fundacin.
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administradoras de las asociaciones gremiales.
SECCL Sistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales
La Ley 20.267 define los distintos actores del subsistema: Comisin del SNCCL , Organismo sectorial de competencias laborales, MINTRAB, SENCE, Centros de Evaluacin y Certificacin de CL, OTEC
En la estructura de SENCE, en el Depto. de Prog. Sociales, radic la contraparte de Fundacin Chile, encargada de probar el mecanismo de evaluacin y certificacin de CL en 9 sectores escogidos, acorde las UCLs definidas en el MNCL.
El SECCL cuenta con un mecanismo de financiamiento establecido en la Ley 20.267, que indica los recursos para evaluacin y certificacin provienen del FONCAP, la Franquicia tributaria y aporte 100% privado.
La debilidad de la ejecucin del SECCL en Chilecalifica se relaciona a la reducida contraparte tcnica de SENCE (2 personas) frente a Fund. Chile. En este sentido, la memoria institucional del desarrollo del SECCL est en mayor medida en la Fundacin, y, adems, fue Fund. Chile la que mantuvo la relacin con los organismos certificadores (gremios).
Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado. Los procesos utilizados por Fund. Chile para la evaluacin y certificacin de CL, en particular su modelo de gestin (metodologas, procedimientos, instrumentos, mecanismos de registros, aseguramiento de la calidad) no son similares a los desarrollados en redes de articulacin, dejando a la futura CNSCCL un dilema respecto de la comparabilidad de ambos esquemas de ejecucin. Fundacin Chile ha avanzado ms que las entidades de las redes en esta materia, pues cuenta con un modelo de gestin con aseguramiento de calidad ya probado en varios sectores.
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SFT Sistema de Formacin Tcnica
Existe una propuesta de la Ley Gral Educ. en trmite legislativo (a la fecha rechazada) y un Decreto que sancion los Objetivos fundamentales y contenidos mnimos-EMTP, tambin existe una propuesta de Sistema de acreditacin de calidad-EMTP (no obligatorio); y se desarrollaron propuestas curriculares (itinerarios) en 8 sectores, con alcance regional.
La normativa vigente asigna roles a entidades tradicionales: MINEDUC Universidades CFT / IP EMTP Sector productivo
En la estructura del MINEDUC la ETP no tiene una expresin formal (incl. EMTP Dual) y su capacidad para efectuar propuestas de modernizacin requiere la intervencin de otras instancias: Unidad de Currculo y Evaluacin (UCE) y DIVESUP. La formacin y actualizacin de docentes es un dominio del CPEIP, entidad que goza de reconocimiento y prestigio en la comunidad docente. Las SECREDUC tienen asignado roles operativos con los establecimientos educacionales, y en el modelo de acreditacin piloteado cumplieron el rol de certificadores. Las Redes Articulacin fueron concebidas como entidades motrices de la modernizacin TP a nivel regional.
Del servicio educativo es pblico (municipal y subvencionado) y privado. De la acreditacin de establecimientos EMTP no ha sido definido. De redes regionales slo fue concebido para la ejecucin de Chilecalifica. La sostenibilidad financiera es un aspecto a definir por las propias redes.
Los recursos humanos de la UFT Chilecalifica, provenan bsicamente desde la UCE MINEDUC o eran externos al ministerio. Las capacidades desarrolladas en Chilecalifica, en caso de transferirse al MINEDUC, probablemente seran asignadas a la UCE.
Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado de manera parcial. Persisten debilidades importantes: Las modificaciones curriculares requieren el acuerdo y aprobacin de la UCE MINEDUC, factor que limita la velocidad y autonoma de las reformas impulsadas desde Chilecalifica. Se dise y prob un modelo de actualizacin docente, cuya continuidad no est clara, ya que CPEIP se hizo cargo de esta lnea de trabajo. El modelo de acreditacin EMTP no cuenta con un diseo institucional sancionado. El modelo de redes, como entidades motrices de la modernizacin TP a nivel regional carece de propuestas estratgicas de continuidad y sostenibilidad (financiamiento).
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SNC Sistema Nacional de Cualificaciones
No desarrolladas
No desarrolladas, y slo se cuenta con 3 experiencias piloto RAP, de baja escala.
Slo se dispone de las estructuras generadas para operar las experiencias piloto RAP.
No desarrollado
No disponibles, para asegurar continuidad y transferencia.
Subsistema conceptual operativamente desarrollado.
y no
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6.3.2. Evaluaciones de Impacto Se realizaron evaluaciones de impacto de dos tipos de actividades experimentales que se ejecutaron a grupos de beneficiarios: Fortalecimiento de la demanda (Nivelacin de educacin media) (Componente 1.1) Fortalecimiento de la oferta de Capacitacin por Competencias con y sin certificacin de competencias (Subcomponente 3.3.) Los resultados por tipo de actividad fueron los siguientes: 1) Actividades de modalidad flexible de nivelacin y evaluacin de estudios medios: 37 Variables: ingresos laborales mensuales, productividad (salario hora-semana del trabajo principal), insercin laboral (probabilidad de estar ocupado), transicin educacional (probabilidad de acceder a educacin post secundaria) Subgrupos: impacto general, sexo, edad (35 aos o menores mayores a 35 aos), residencia (RM regiones V y VIII) La estimacin del efecto promedio de las actividades de nivelacin a nivel medio sobre los participantes, muestra que genera efectos positivos sobre los ingresos laborales (aumento de $17.096, 38 que corresponden al 10% del ingreso mensual promedio del ao 2004) y sobre la probabilidad de acceder a educacin post secundaria, particularmente entre las mujeres. Los resultados indican que los aumentos de ingresos se asocian a aumentos de productividad en los mayores de 35 aos, y a ms horas trabajadas en los menores de esa edad. El aumento de la probabilidad de acceder a educacin post secundaria, tambin se da particularmente en el grupo de menores de 35 aos. Este ltimo efecto es consistente con la lgica de la relacin entre estas intervenciones y el sistema de formacin permanente, toda vez que la educacin post secundaria es un importante espacio de formacin permanente articulado por el Sistema, pero al que las personas con escolaridad media incompleta tienen restringido el acceso. 2) Actividades de Capacitacin por competencias con y sin certificacin de competencias: Variables: ingresos laborales mensuales, productividad (salario hora-semana del trabajo principal), insercin laboral (probabilidad de estar ocupado), formalidad del empleo (probabilidad de tener contrato de trabajo). Subgrupos: impacto general, sexo, edad (menores a 40 aos 40 aos o ms), residencia (RM y regiones VI y VIII), certificacin (certificados no certificados). La estimacin del efecto promedio de las actividades de mejoramiento de la oferta de capacitacin y de certificacin de competencias muestra que la capacitacin basada en competencias ligada a un proceso de certificacin de las mismas logra efectos sobre los participantes que son consistentes con los objetivos finales de un sistema de formacin permanente, particularmente para los trabajadores de ms de 40 aos de edad. Los participantes experimentaron, en promedio, un aumento de sus ingresos laborales mensuales (lquidos) superior en un 60% al promedio de sus controles pareados, pero esta diferencia no es significativa estadsticamente.
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Es necesario precisar que las bases de datos de beneficiarios de las actividades de nivelacin eran muy deficientes, lo cual incidi de manera importante en la ejecucin del trabajo de campo (encuestas). 38 Todos los valores en pesos del 2008.
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7. Uso de Recursos del Programa Chilecalifica El presupuesto del programa es el siguiente: Presupuesto Chilecalifica (Millones $ 2008) Ao 2002 2003 2004 2005 2006 Total UCEP 4.294 16.064 20.939 24.124 23.446 88.867 SENCE 1.157 4.703 3.710 4.838 5.123 19.531 Total 5.451 20.767 24.649 28.962 28.569 108.398
Fuente: Chilecalifica, UCEP y SENCE
La incidencia de estos recursos en el presupuesto de MINEDUC (SECREDUC) es 4,76% y de SENCE es 17,1%, respectivamente. No se dispuso de informacin de gastos devengados de Chilecalifica, por lo que a continuacin se presenta informacin de los gastos ejecutados efectivos para el perodo de evaluacin. Desagregacin del Gasto efectivo 2002 2006 (Millones $ 2008) Ao 2002 2003 2004 2005 2006 Total Gasto efectivo UCEP (MINEDUC) 4.402 11.501 15.442 18.719 15.360 65.424 Gasto efectivo SENCE 312 1.281 2.859 3.606 3.945 12.003 Total Gasto efectivo 4.715 12.782 18.302 22.324 19.304 77.428
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la unidad de Finanzas UCEP y de Finanzas SENCE
El gasto efectivo total (valor actualizado) alcanz a $77 mil millones en el perodo evaluado y se descompone en 84% UCEP y 16% SENCE 39 para todo el perodo. Sin embargo, la participacin en el gasto ejecutado del programa no es constante sino que presenta una tendencia creciente en la participacin del SENCE, que pasa del 7% el primer ao (2002) al 20% en el ao final (2006). Respecto a las categoras de gasto, el desglose para el total del programa, incluyendo los costos tanto de la UCEP como de SENCE, se presenta a continuacin para el perodo de anlisis:
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El gasto de transferencias desde UCEP hacia SENCE no se considera como gasto ejecutado de UCEP. La ejecucin de este gasto por SENCE se presenta dentro de la categora Gasto ejecutado SENCE, no correspondiendo necesariamente a los recursos traspasados desde UCEP hacia SENCE, pues sta ltima institucin no siempre ejecut el 100% de los recursos presupuestados.
Desglose del Gasto efectivo del Presupuesto por categora (Millones $ 2008) Categora 1.Personal 2.Bienes y Servicios de Consumo 3.Inversin 4. Otros (Activos no financieros) Total Gasto Efectivo CHC 2002 498 290 3.673 254 4.715 2003 1.465 576 9.992 749 12.782 2004 1.939 660 14.424 1.277 18.302 2005 2.029 775 18.310 1.210 22.324 2006 2.034 756 15.230 1.282 19.304 Total 7.964 3.059 61.631 4.774 77.428
Como se aprecia, los costos de inversin formaron parte del 80% del valor del programa, en tanto los costos en personal ascendieron al 10% de los costos totales y las otras dos categoras sumaron el restante 10%. Se verifica, adems, una tendencia de crecimiento equilibrada de cada una de las categoras de gasto, indicador que expresa la estabilidad del programa desde su estructura de gastos. Los principales resultados del anlisis de los indicadores de recursos del programa son los siguientes: El programa dispuso de una cantidad suficiente de recursos para su financiamiento, no experimentando durante el perodo situaciones de restriccin de recursos que pudiesen influir negativamente en su capacidad de gestin. El financiamiento del programa durante el perodo evaluado se obtuvo mediante asignacin presupuestaria directa desde el Gobierno, y su ejecucin no constituy un esfuerzo financiero adicional para las instituciones involucradas (MINEDUC y SENCE), y tampoco se accedi a otras fuentes de ingresos extrapresupuestarias. El presupuesto del programa se orient hacia actividades de gasto estratgico, en el sentido de establecer las bases del sistema de formacin permanente. En esta lgica, el presupuesto presenta dos nfasis desde el punto de vista de los recursos asignados, que son el componente 1.1 que representaba el 39% del presupuesto y los componentes 2.1 y 3.1 con un 50% de los recursos. La ejecucin efectiva muestra una reasignacin importante a favor de la nivelacin de estudios, ejecutndose el 55% de los recursos, es decir 16 puntos porcentuales ms de lo inicialmente establecido. Aumentos y disminuciones de costos en los distintos componentes y compromisos de coberturas decididos por autoridades polticas justificaran este cambio. Componente (Lneas originales) Nuevas oportunidades de educacin de adultos y capacitacin laboral Apoyo a la formacin tcnico profesional Instrumentos para facilitar la educacin y la capacitacin permanente Operacin del programa y Fort. Inst. Servicio de la deuda Total PECP Gasto planeado (PAD) 39% 28% 23% 10% 100% Gasto ejecutado 55% 12% 13% 16% 4% 100%
El presupuesto del programa para el perodo de anlisis est compuesto mayoritariamente en sus ingresos (fuentes de financiamiento) por las categoras de Aporte Fiscal (59,7%) y
2
Endeudamiento (33,2%). Estas fuentes de ingreso provienen de contrato celebrado entre el Gobierno de Chile y el Banco Mundial que da origen al programa. Las dems fuentes de ingreso son menores respecto a estas dos fuentes mencionadas. La estructura de presupuesto ejecutado del programa en el periodo evaluado (2002-2006) se concentra en los mbitos estratgicos del programa con un 80% del gasto total, mientras que los costos de administracin alcanzaron al 16% del costo total. Esta distribucin es positiva en la medida que la asignacin de recursos se concentra en inversin y no en administracin. Sin embargo, la eficiencia del programa se ve disminuida al considerar que la participacin de los gastos administrativos result superior a lo comprometido 40. La evolucin del gasto se concentra entre los aos 3 y 5 del programa (2004-2006) con un gasto de 78% de los recursos del perodo y se concentra en particular en lo referente a los subcomponentes de nivelacin de estudios, redes de articulacin y sistemas nacional de certificacin de competencias. En los aos siguientes del periodo evaluado, 2007 y 2008, las cifras experimentan un ajuste: el gasto efectivo de Operacin del Programa y fortalecimiento institucional se compone de 10% en gasto en personal, 4% en bienes y servicio de consumo y 86% en Servicio de la Deuda y fortalecimiento. 8. Mediciones Globales del Desempeo A partir de las mediciones de impacto efectuadas se pueden realizar las siguientes estimaciones globales: Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin y Certificacin de Competencias: El flujo de beneficios del programa es de $ 156.300 por ao, hasta que el trabajador abandone el mercado del trabajo. El valor presente neto41 del programa por participante certificado es positivo si el tiempo que debe invertir un trabajador durante el proceso es menor al equivalente a medio mes de trabajo a jornada completa, rentabilidad que se observa a partir del cuarto ao de recepcin de beneficios. Si el tiempo que debe invertir el participante fuera el equivalente a un mes o dos meses a jornada completa, el programa slo se hace rentable si el trabajador permanece en actividad durante 5 y 7 aos, respectivamente. Considerando que la edad mediana de los participantes es de 40 aos, se concluye que el programa tiene rentabilidad social positiva. Nivelacin y Certificacin de Estudios: El beneficio anual estimado asciende a $ 205.152. El valor presente neto del programa por participante certificado para distinto nmero de perodos de recepcin de beneficios es positivo, dependiendo de si el tiempo que debe invertir un trabajador durante el proceso de nivelacin y evaluacin de estudios es igual o menor al equivalente a un mes de trabajo a jornada completa, El programa es rentable a partir del cuarto ao de recepcin de beneficios. Si el tiempo que debe invertir el participante fuera el equivalente a dos, cuatro o seis meses a jornada completa, el programa slo se hace rentable si el trabajador permanece en actividad durante 5, 8 y 12 aos, respectivamente. Considerando que la edad mediana de los participantes es de 35 aos, se concluye que el programa tiene rentabilidad social
40 41
En la negociacin con el Banco Mundial se consider una meta del 10%. Usando una tasa de descuento de 8% anual.
positiva, an considerando slo los beneficios derivados de los mayores ingresos laborales de los beneficiarios. 9. Justificacin de la Continuidad La evaluacin realizada de lo avanzado hasta marzo del 2009, indica que se han logrado avances importantes en los subsistemas de Educacin de adultos (nivelacin y evaluacin de bsica y media), subsistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales y subsistema de Capacitacin por Competencias. Sin embargo, no se han logrado productos importantes que afectan al diseo e implementacin de los subsistemas de Formacin Tcnica y de Cualificaciones. El subsistema de formacin tcnica logr avances en la calidad de la EMTP pero no se logr avanzar en la efectiva articulacin vertical de los distintos niveles de educacin tcnica superior y horizontal con la capacitacin y la certificacin de competencias laborales. En el subsistema de cualificaciones no hubo avances, durante este ao (2009) se tiene programado avanzar en una propuesta de este subsistema. Por otra parte, se considera que respecto al Sistema de Informacin que deba ponerse en marcha para dar sustento al SCEP tambin hay deficiencias en cuanto a su diseo que sern difciles de superar antes de diciembre del 2009. Por ltimo, falta un importante trabajo de sistematizacin de las experiencias de lo ejecutado en nivelacin de estudios bsicos y medios y, lo ejecutado en el mejoramiento de la formacin tcnica a travs de los proyectos de redes regionales. As como tambin falta, un trabajo de estandarizacin y homogenizacin de procesos y metodologas desarrolladas para levantar competencias laborales y definir perfiles de egreso de los niveles de educacin tcnica en todos sus niveles. Este trabajo se considera que los responsables de la ejecucin del Programa lo terminaran a diciembre del 2009 porque debe ser parte de los productos que se entreguen como cierre del Programa. La opinin de la consultora es que sin completar el trabajo de los subsistemas de formacin tcnica y de cualificaciones el SCEP no tiene las bases para su instalacin y funcionamiento, por lo tanto, se justifica la continuacin de este trabajo poniendo foco en completar los dos subsistemas sealados. La justificacin de recomendacin de continuar el trabajo iniciado por el Programa Chilecalifica se basa en que la problemtica que dio origen al Programa persiste y es importante solucionarla, debido a las exigencias de capital humano que imponen la economa del conocimiento, la globalizacin, el desarrollo tecnolgico y la urgente necesidad de mejorar la competitividad del pas. La solucin sigue siendo la puesta en funcionamiento del sistema de formacin y educacin permanente que propuso el Programa, lo que se confirma en la ENIC elaborada por el CNIC donde uno de los lineamientos para el desarrollo del capital humano, pone como prioridad la creacin de un Sistema de Educacin Permanente o para toda la Vida, con las mismas caractersticas del SCEP propuesto por Chilecalifica. 42 En el cuadro siguiente se presentan las componentes y subcomponentes del Programa indicando para cuales se justifica su continuidad:
42
Hacia una estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad Volumen II, Capitulo I Pag. 24 a 31.
Subprograma 1. Ampliar las oportunidades de nivelacin de estudios y capacitacin para el trabajo, asignando prioridad a los sectores ms pobres y excluidos de los sistemas de educacin y capacitacin. Componente 1.1. Ampliar la Oferta de modalidad flexible para la nivelacin y evaluacin de estudios bsicos y medios. SC 1.1.1. Disear e implementar modalidades flexibles de Educacin de Adultos (EDA) que respondan a las caractersticas del aprendizaje de las personas que trabajan. SC 1.1.2. Constituir (ofrecer) una instancia permanente destinada a la evaluacin de todas las personas que estando fuera del sistema escolar, deseen certificar sus estudios de nivel bsico y medio.
El avance en el diseo de los nuevos procesos de nivelacin y evaluacin se lograron en forma suficiente por lo tanto no se justifica se sigan financiando acciones de cobertura.
Componente 1.2. Ampliar la Oferta de modalidades flexibles para la nivelacin y evaluacin de estudios bsicos y medios y capacitacin. SC1.2.1. Crear un mercado de Capacitacin+educacin para empleados y cesantes. SC1.2.2. Crear un mercado de Capacitacin+educacin para dueos y empleados de MYPES. SC1.2.3. Incentivar el desarrollo de metodologas de educacin y de capacitacin a distancia, mediante la operacin de un fondo de innovacin. No se logr desarrollar procesos y capacidad del mercado para ofrecer servicios de nivelacin junto con capacitacin. Lo que estaba financiando con el programa son actividades de capacitacin que no se justifica se sigan financiando porque existe la capacidad en SENCE para esto.
Subprograma 2. Mejorar la calidad, la pertinencia y la articulacin de la formacin tcnica en todos sus niveles y ampliar la cobertura de la formacin de tcnicos de nivel superior. Componente 2.1. Mejorar la calidad y articulacin de instituciones que proporcionan formacin tcnica de nivel medio, formacin tcnica de nivel superior, formacin superior y capacitacin laboral de la formacin tcnica. El logro de esta subcomponente est asociado a la ejecucin de los proyectos de redes regionales que ha financiado el programa. Nuestra evaluacin concluye que este tipo de proyecto no ha entregado resultados concretos para avanzar en la articulacin y pertinencia de la formacin tcnica en todos sus niveles. Por lo tanto, no se justifica su continuidad. Lo que falta es sistematizar los resultados logrados y de ah sacar aprendizajes para decidir que estrategia utilizar para completar el trabajo pendiente para mejorar la formacin tcnica. Estas nuevas definiciones deben considerar las recomendaciones que sobre la materia efecte la Comisin Externa nombrada por la Ministra de Educacin respecto de una nueva poltica para educacin tcnica. No se justifica continuar financiando esta modalidad ya esta
SC 2.2.1. Definir currculos modularizados para los niveles de Educacin Tcnica Media y Superior (CFT e IPT), basada en la creacin de itinerarios de formacin tcnica, que tendrn como elemento nuclear una definicin formativa en torno a un sector econmico o productivo de las regiones.
SC
2.2.2.
Mejoramiento
de
la
Educacin Media Tcnica Profesional modalidad dual y adaptacin al enfoque articulado del Programa Chilecalifica. 43
bien definida y el Ministerio debe decidir si contina su ejecucin.
Componente 2.2. Definir una alternativa de formacin y de perfeccionamiento de docentes tcnicos que permita responder al escenario actual de desarrollo tecnolgico y productivo.
La propuesta de una nueva alternativa de formacin superior de docentes tcnicos que se compr al consorcio de Universidades no ha terminado y se esperan sus resultados antes de finalizar el Programa. De no obtenerse una propuesta a fines del 2009, no tiene sentido su continuidad dentro de Chilecalifica. La alternativa de capacitacin por competencias de docentes tcnicos se desarroll y traspas al CPEIP que continuar el proceso, por lo que esta parte no debe continuarse en Chilecalifica.
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Este subcomponente no fue incluido en el diseo original.
Subprograma 3. Proponer un modelo conceptual del de Sistema de Capacitacin y Educacin Permanente (SCEP) que permita a las personas disponer de oportunidades a lo largo de la vida para adquirir las competencias laborales, desarrollar itinerarios de formacin tcnica e informarse, para mantener vigente su empleabilidad, incorporando nuevos aprendizajes y recibiendo el reconocimiento social y profesional por los mismos. Componente 3.1. Desarrollar conceptualmente todas las partes necesarias para un nuevo arreglo institucional pblico - privado que incorpore la nocin de competencias laborales e itinerarios de formacin como ejes vinculantes del sector productivo y la educacin de adultos. SC 3.1.1. Definir un Marco Nacional de Competencias e itinerarios de formacin tcnica que se constituya en un referente para procesos de capacitacin y de formacin de tcnicos y para el reconocimiento de aprendizajes logrados fuera del mbito educacional formal. SC 3.1.2. Establecer un Sistema de Certificacin de Competencias Laborales y de Competencias de Empleabilidad que permita a los trabajadores recibir reconocimiento formal de los aprendizajes logrados a lo largo de su vida laboral. SC 3.1.3. Mejorar la calidad, pertinencia y flexibilidad de la oferta de capacitacin alinendola con el enfoque de competencias laborales y de empleabilidad y las necesidades del mundo productivo. SC 3.1.4. Establecer un sistema de itinerarios modularizados de formacin tcnica y sus equivalencias con ofertas de formacin y capacitacin, facilitando y estimulando que personas con necesidades diversas accedan o progresen en sus calificaciones. 3.1.5. Fortalecer las instancias y los mecanismos que permitan asegurar la calidad y pertinencia de la oferta educativa y de capacitacin mediante sistemas de acreditacin
No est completo y se debe continuar. Falta el subsistema de formacin tcnica y de cualificaciones que son claves para que el SCEP funcione.
El marco para los nueve sectores seleccionados esta completo. No se justifica su continuacin.
Las bases del SCCL estn definidas y funcion para los sectores seleccionados. Existe una Ley vigente que debe implementarse para expandir este sistema todos los sectores. No se justifica la continuidad. Es importante la instalacin de la Comisin Nacional de Certificacin de Competencias Laborales que define la Ley para dejar institucionalizado este sistema. Se creo mercado para la capacitacin por competencias. SENCE tiene la responsabilidad de seguir con este proceso el cual esta respaldado por la Ley aprobada.
No se avanz en este subsistema y es clave para establecer las bases del SCEP. Se justifica que se contine con este trabajo.
Se ha fortalecido el mecanismo de acreditacin de capacitacin y debe seguir funcionando y perfeccionndose en SENCE. Se cre el mecanismo de acreditacin de los establecimientos EMTP y debe ser institucionalizado por el
de instituciones, planes programas formativos.
Ministerio de Educacin y pasar a ser un requisito obligatorio para todos los establecimientos EMPT en el Ministerio de Educacin. Los mecanismos de acreditacin de la ETS no han sido fortalecidos por el Programa pero estos procesos tienen su propia dinmica e institucionalidad en el Ministerio de Educacin por lo que se considera que el aporte del Programa en este caso no es importante. No se justifica que contine.
Componente 3.2. Desarrollar un sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanente, y el mercado del trabajo. SC 3.2.1. SC 3.2.1. Desarrollar un sistema de informacin del SCEP Se avanz pero en el diseo y puesta en servicio de sistemas independientes que no son suficientes para formar el Sistema del SCEP. Se justifica que contine este trabajo porque es la forma de acceso ms expedito para disminuir las asimetras de informacin para los demandantes de servicios de capacitacin y formacin, y de oportunidades en el mercado laboral. Se fortalecieron las OMIL y es un proceso que debe seguir SENCE. No se justifica la continuacin.
SC 3.2.2. Mejoramiento de los servicios que orienten a la poblacin en torno al desarrollo de su carrera laboral, la bsqueda de empleo y sus opciones de educacin y capacitacin laboral. SC 3.2.3. Servicios de informacin y Portal del Programa. Crear una plataforma informtica que provea a los usuarios del PEYCP (internos y externos) de informacin relacionada con las operaciones de cada uno de los componentes y acceso en lnea a los productos y servicios implementados por el PEYCP.
Este componente esta atada al funcionamiento del Programa, por lo tanto su existencia depende de la continuidad o no del Programa Chilecalifica.
Los resultados obtenidos indican que se requiere reformular la estrategia de ejecucin utilizada a la fecha, a travs de Chilecalifica, para garantizar que el diseo de los elementos que deben continuar su desarrollo (sistema de informacin SCEP, subsistema de cualificaciones y subsistema de formacin tcnica) efectivamente est disponible y validado al ms breve plazo. Esto es consistente con la creacin una nueva instancia de gestin con un mandato estratgico de implementar la nueva poltica de educacin y capacitacin permanente, que implica adaptar el esquema de gestin de Chilecalifica al nuevo mandato.
10. Conclusiones 10.1. Conclusiones Generales 1. El Programa Chilecalifica no corresponde a las caractersticas de un programa de inversin para producir bienes o servicios para entregar a un grupo objetivo de la poblacin para producir un impacto o cambio de situacin o estado que mejore su calidad e vida. Este Programa es de carcter estratgico pues su objetivo final es lograr la formulacin e instalacin de una nueva poltica, 44 que fije el marco de accin para una nueva forma de intervencin del Estado en los mercados de la capacitacin y educacin, que permitir una vez en funcionamiento producir bienes o servicios diferentes a los actuales, que darn solucin a la problemtica existente en el sector productivo del pas. 45 Por lo tanto, el resultado final esperado de este Programa es el diseo de una nueva poltica y algn grado de instalacin de sta en la institucionalidad existente del pas. (Se dice algn grado, porque tal como se defini el fin del Programa no es posible saber que fue lo que se esperaba del Programa cuando este terminar su ejecucin). 2. Se considera que el diseo de este Programa fue en su momento visionario, innovador para el pas y de acuerdo con las tendencias que se venan desarrollando con xito en los pases desarrollados desde haca varios aos. As mismo, su ejecucin represent un gran desafo de gestin, considerando la visin intersectorial que tenia el Programa, la necesidad de un nuevo arreglo institucional para la instalacin del SCEP, el necesario cambio de cultura institucional en el sector educacin, del trabajo, productivo y capacitacin. Se reconoce que a fines del 2006 y comienzos del 2007 se producen cambios importantes en el entorno estratgico del programa ya que se elabora y empieza a implementarse la Estrategia de Innovacin para la Competitividad (ENIC) por el Ministerio de Economa. La ENIC en trminos generales comprende tres pilares estratgicos que deben desarrollarse en forma sistmica para lograr los objetivos de innovacin, competitividad y crecimiento econmico esperados con la implementacin de la ENIC, entre otros, el desarrollo del capital humano. 46 3. Considerado el alto nivel de complejidad del Programa, se estima que la estrategia definida de lograr los objetivos propuestos en 6 aos fue muy optimista. La experiencia en otros pases en llevar a cabo iniciativas de reformas de gran envergadura como la del Programa Chilecalifica, cuyo carcter corresponde a reformas de gestin, 47 han requerido tiempo
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El documento Ms y Mejores tcnicos para Chile (2006, Chilecalifica), as lo corrobora, al identificar las bases y visin de una nueva poltica de formacin tcnica. 45 Esta problemtica se refera a la baja calidad del capital humano que limitaba a las empresas para superar los desafos de productividad, calidad e innovacin, necesarios para mejorar la competitividad del pas en la economa globalizada actual. 46 En dicha Estrategia se reconoce en el Programa Chilecalifica elementos de primera importancia para lograr los objetivos estratgicos del pilar de Desarrollo de Capital Humano donde propone trabajar en tres lneas: 1. Avanzar hacia un sistema de aprendizaje a lo lardo de la vida (equivalente al SCEP de Chilecalifica), 2. Asegurar calidad y pertinencia de la formacin y capacitacin y 3. Aumentar la cobertura de formacin y capacitacin con foco en sectores de menores ingresos y tcnicos. Especficamente para avanzar en la conformacin de un sistema de aprendizaje a lo largo de la vida la estrategia recomienda: a) Consolidar un sistema de definicin y certificacin de competencias laborales, con participacin de los actores del mundo productivo que oriente los procesos formativos, b) Consolidar los mecanismos de articulacin del sistema (Equivalente al Subsistema de Cualificaciones de Chilecalifica) y c) Fortalecer sistemas de informacin que permitan orientar y retroalimentar los distintos actores del sistema de formacin permanente. Ver Hacia una Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad, Volumen II, Capitulo I Pg. 26 a 31. 47 Otras corresponden a reformas legales, como la reforma previsional.
(diez a doce aos segn experiencias en pases como Espaa, Inglaterra) y un gran esfuerzo de ejecucin, puesto que precisamente se trata producir cambios de visin y de prcticas asociadas. 4. Como beneficio adicional se considera que el Programa ha contribuido de manera importante a introducir en el mbito de la educacin tcnica, y de manera ms amplia en la educacin en general, la capacitacin y el sector productivo la visin de competencias laborales y ha ayudado a visualizar a los distintos actores su utilidad para integrar los conocimientos adquiridos por los trabajadores en su vida laboral, lo cual beneficia a trabajadores y tambin a las empresas. 10.2. Conclusiones Especficas Las conclusiones especficas del Programa se presentan a continuacin en los mbitos de: 1) Diseo Lgico del Programa, 2) Diseo de Procesos, 3) Organizacin y Gestin y 4) Resultados. 10.2.1. Diseo Lgico del Programa
El diseo del Programa le falt claridad de su lgica interna en cuanto a establecer la relacin de medios y fines, o dicho de otra manera, la relacin de objetivos de productos, resultados intermedios y finales. La consultora realizo un esfuerzo importante para ordenar las partes del diseo original en una estructura de Matriz de Marco Lgico que facilitara la evaluacin del programa. La deficiencia de mayor importancia en el diseo fue no haber realizado una adecuada formulacin del objetivo a nivel de fin del Programa, este se defini como establecer las bases de un sistema de capacitacin y educacin permanente, pero no se defini qu se entendera por sentar las bases, es decir, hasta que nivel de desarrollo se deba llegar en las distintas partes del SCEP en los 6 aos que duraba la ejecucin del programa. La matriz de marco lgico resultante presenta una buena lgica vertical pero en los tres subprogramas falta una componente de sistematizacin de resultados de la experimentacin o piloto, que generara la validacin de los aprendizajes y el conocimiento para validar el desarrollo o mejoramiento de nuevos procesos, herramientas, metodologas, otros. 48 La lgica horizontal result buena a nivel de productos (subcomponentes y componentes), pero a nivel de resultados intermedios (subprogramas) fue adecuada slo para 2 subprogramas e inexistente para el tercero, es decir careci de indicadores. A nivel de fin la lgica horizontal fue inexistente ya que a este nivel no se defini ningn indicador. 10.2.2. Diseo de los Procesos del Programa
El diseo de procesos del programa fue dismil entre componentes. Aquellos subcomponentes que contaban con antecedentes previos, como nivelacin EDA y certificacin de competencias laborales, contaron al inicio del programa con bastante claridad para su ejecucin. Los subcomponentes que no contaban con antecedentes previos definieron los procedimientos de
48
Esta debilidad del diseo tambin se expresa en la gestin del programa.
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compra de servicios, 49 no profundizando en los contenidos especficos de estos. Esta falta de claridad en varios componentes y subcomponentes hace que la evaluacin de procesos sea la siguiente: Componente 1.1, cuenta con diseo de procesos adecuados y coherentes con sus objetivos, faltando algunas actividades de seguimiento y aseguramiento de calidad para ser considerados completos. Componente 1.2, respecto de la articulacin de la EDA y la capacitacin laboral no se considera un proceso completo y coherente, pues su ejecucin no permite cumplir el objetivo de crear un mercado de capacitacin y educacin para empleados y cesantes. Respecto de aplicacin de las NTIC a la capacitacin laboral, en los casos de certificacin ICDL y cursos E-learning los procesos son completos, adecuados y coherentes con los objetivos planteados, pero en el caso de la alfabetizacin digita los objetivos de generar propuestas innovadoras no se cumpli debido a que el diseo de la compra de servicios prefij los productos y formas de ejecucin. Componente 2.1, cuyo proceso de ejecucin no es completo ni coherente con los objetivos planteados, y presenta un nmero importante de observaciones referidas a la estrategia de implementacin incompleta (que no consider los incentivos de las partes integrantes de la red), supona que la ejecucin estara liderada por universidades que contaran con el conocimiento requerido, lo que no fue as, varias redes presentaron problemas de gestin y atrasos en su ejecucin, el seguimiento tcnico de los proyectos fue dbil. Y en el caso de itinerarios FT, el diseo de proceso de ejecucin no anticip las actividades mnimas para definir la identificacin e implementacin de itinerarios. Componente 2.2, donde el diseo del proceso productivo careci de completitud ya que no contempl en qu forma la oferta creada se integrara a la oferta tradicional del CPEIP, y considerando que este es un actor relevante en el perfeccionamiento docente, se estima que el desarrollo de ofertas distintas a las del CPEIP requeran ser de calidad probada y validarse como alternativas a la oferta existente, lo cual no fue encarado por el programa. Como a partir del 2008 el perfeccionamiento docente es asumido por la Unidad de Formacin Tcnica del CPEIP, se debiera verificar en el fututo prximo si el modelo de actualizacin tecnolgica de profesores de EMTP desarrollado por Chilecalifica ha sido incorporado en las lneas de trabajo regulares del CPEIP. Componente 3.1, los procesos de este componente son completos, adecuados y coherentes en lo que respecta al MNCL y al SECCL. En cuanto al Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin el proceso ejecutado es adecuado y coherente, sin embargo, cubre slo aquella oferta (OTEC) que presta servicios al Estado, la cual en general no es la misma que atiende al sector privado, financiada a travs de franquicia tributaria. En relacin al Sistema de Equivalencias para Itinerarios de Formacin Tcnica y Capacitacin se tata de una experiencia cuyo desarrollo es muy incipiente, y recin se estn sistematizando resultados (RAP). En cuanto al aseguramiento de la calidad de las ofertas de educacin tcnica se tiene un proceso completo a nivel diseo del mecanismo de certificacin de calidad, y en cuanto a capacitacin ya est implementada la NCh 2728, pero no se consider evaluacin de los logros de la certificacin de OTEC ni de cmo monitorear la calidad misma de las ofertas, pues existe la visin que el mercado en el tiempo validar slo las buenas OTEC. Componente 3.2, la falta diseo respecto del alcance y operacin de los subsistemas del SCEP no permiti que el proceso de desarrollo de sistemas de informacin cumpliera los objetivos planteados. Los diseos mejor logrados se refieren a los servicios de orientacin vocacional y laboral e intermediacin para el empleo, a cargo de SENCE.
49
Ver Manual de Operaciones del programa, 2002 y 2005.
11
10.2.3.
Organizacin y Gestin del Programa
Una iniciativa como esta, de instalacin de un nuevo sistema que articula tres sectores, requiere de altos niveles de coordinacin entre los niveles polticos (estrategia) y los operativos (diseo y gestin). Los antecedentes revisados indican que los vnculos entre estos niveles del programa no han sido todo lo fluidos que se esperaba, pues en la prctica las reuniones con el Directorio del Programa (los tres Ministros) ha tenido un funcionamiento variado a travs del programa: todos los meses al inicio, luego cada seis meses, luego cada dos meses. La conexin ms operativa con la marcha del programa ocurri a travs de los asesores de cada Ministro, equipo de profesionales que ha experimentado sucesivos cambios durante la vida del programa, afectndose de este modo la continuidad de las orientaciones polticos-tcnicas. El diseo original de la organizacin 50 para la ejecucin de Chilecalifica contena las reas de trabajo necesarias para llevar a cabo la tarea encomendada: rea de desarrollo, rea de gestin y planificacin, rea programtica y rea legal. Sin embargo, la puesta en prctica omiti una de estas reas, que en nuestra opinin resulta clave para los objetivos del programa, un rea de desarrollo encargada de mantener la visin prospectiva del Programa y apoyar el levantamiento de necesidades de fortalecimiento institucional e institucionalidad del Programa. El programa no ha justificado dicha omisin, pero no cabe duda que la carencia de dicha rea ha representado una debilidad importante para la gestin del programa. 51 La operacin del programa en todos sus componentes funcion bien respecto del establecimiento de reglas explcitas dispuestas en instrumentos como bases de licitacin o de concurso o normas sectoriales (decretos del MINEDUC o del MINTRAB), en las cuales se establecieron los criterios de elegibilidad de los beneficiarios, las modalidades de postulacin y adquisicin de bienes y servicios, las condiciones contractuales, los mecanismos y formas de pago. Otros aspectos de gestin presentan dificultades. Por un lado, los sistemas de registro de informacin no cuentan con un aseguramiento de calidad que garantice la fiabilidad de los datos. El trabajo de campo realizado en distintas lneas (particularmente la medicin de impacto en nivelacin de estudios y la indagacin en docentes tcnicos) mostr que la calidad de la informacin disponible en el nivel central no es completa como para una buena caracterizacin de los beneficiaros, independientemente que los datos de identificacin de los beneficiarios resulten suficientes para efectos de control de gastos. El seguimiento de las acciones vari acorde los subcomponentes, desde uno ms enfocado en los aspectos administrativos (contratos, pagos, informes), como fue en redes, hasta otro ms enfocado en los aspectos tcnicos, como el realizado pro Fundacin Chile en el MNCL y los pilotos de certificacin de competencias. Respecto de la gestin de recursos se puede sealar que el programa se apart del diseo original, recomponiendo las asignaciones inicialmente acordadas. El cambio ms relevante se observa en el componente 1.1 (nivelacin de estudios) pasando de un gasto planeado de 39% a un gasto efectivo de 55%, lo que explica la duplicacin de la cobertura
Contenido en el PAD y Manual de Operaciones. El programa implement la unidad de planificacin, por cuyo carcter se enfoc en los aspectos de formulacin y control presupuestario, no incorporando la funcin de desarrollo.
50 51
12
planeada. Esta modificacin en la distribucin de los recursos no cuenta con una justificacin clara dentro de la lgica experimental del programa, ajustndose ms a una lgica de cobertura. El programa present un nivel de ejecucin presupuestaria para el perodo 2002-2006 menor al planeado en cada ao, promediando 71% para dicho periodo (gastos ejecutados sobre presupuesto inicial de cada ao). 52 Resultados del programa
10.2.4.
Las conclusiones a nivel de producto son: Subprograma 1: Componentes y Subcomponentes Se logra producto de componente 1.1 y se dise y valid una alternativa flexible de nivelacin de adultos. No se logr producto del componente 1.2 respecto a crear un mercado para nivelacin y capacitacin conjunta. Falta como producto una sistematizacin de la experiencia y lecciones aprendidas. Quedan pendientes algunos ajustes de los procesos referidos a estudios de costos, proceso de registro de beneficiarios y seleccin de entidades examinadoras. Subprograma 2: Componentes y Subcomponentes El componente 2.1 referido al financiamiento de proyectos de redes regionales no logr el producto deseado ya que no se crearon procesos y metodologas estandarizadas de articulacin de los distintos niveles de educacin tcnica, vlidas ms all de una regin, para que efectivamente se ofrezcan distintos itinerarios. S se lograron productos parciales a nivel de los proyectos regionales, pero stos estn focalizados en el nivel de EMTP (currculos modularizados y perfiles de egreso por competencias). Falt la sistematizacin y anlisis de las experiencias para establecer su estandarizacin y homogenizacin, as como su coherencia con los resultados del trabajo realizado en la definicin del Marco de Competencias Laborales para los sectores seleccionados. El Equipo de Itinerarios de la UCEP defini perfiles de egreso del nivel EMTP y ETS, quedando slo como propuestas curriculares a disposicin de los establecimientos educacionales para su implementacin, cuya materializacin depende del marco legal vigente: los Liceos de EMTP tienen obligacin de implementarlos mientas que para los CFT e IP es voluntaria. Esto no permite decir que en la prctica se dispone de itinerarios EMTPETS. Respecto al componente 2.2 estn en desarrollo los planes de formacin de docentes tcnicos, por lo tanto, en lo relativo a formacin docente la calidad de la educacin tcnica no ha mejorado. En relacin a la actualizacin docente, se hizo capacitacin basada en un modelo diseado por el equipo de la unidad de formacin tcnica, el cual se ha transferido al CPEIP. Subprograma 3: Componentes y Subcomponentes
52
Ntese que el programa comenz sus operaciones a mediados del 2002, de modo que el plazo de 6 aos se cumple a mediados del 2008. En el periodo 2007-2008 la ejecucin de recursos se increment sobre el 90%, y se espera que para el 2009, ao de ampliacin otorgado al programa, se alcance el 100% de ejecucin de los recursos.
13
Los desarrollos sustantivos del Subprograma 3 se encuentran en los logros de los subcomponentes MNCL y SNCCL, ambos ejecutados por Fundacin Chile.
Sin embargo, esta experiencia presenta debilidades para Chilecalifica: Aun no est establecido cmo Fundacin Chile trasferir los desarrollos metodolgicos, instrumentos y procesos de trabajo a la entidad a cargo segn la Ley 20.267, la Comisin del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales (CSNCCL), y las distintas entidades (por ejemplo, entidades evaluadoras), en particular las capacidades e instrumentos para llevar a cabo la actualizacin del MNCL y su expansin ms all de 9 sectores, y los instrumentos y mtodos de trabajo para ejecutar la certificacin de competencias. No existen sistemas de informacin desarrollados con el objeto que los beneficiarios del SCCL sean observables por el mercado laboral y el sistema educativo, y segn la ley que cre el sistema de certificacin de competencias laborales es una tarea a cargo de la CSNCCL. No hay diseo del Sistema de Cualificaciones, y slo algunas experiencias RAP. Este subsistema es clave porque es el que permite la articulacin de los subsistemas de capacitacin, certificacin de competencias y formacin tcnica. Se ha diseado un sistema de acreditacin de calidad para establecimientos EMTP de carcter voluntario, el cual no cuenta con un diseo de su institucionalidad. En el mbito de la capacitacin existe una norma nacional de calidad (NCh 2728) obligatoria para toda OTEC, que se encuentra vigente. Se han creado las condiciones para un mejoramiento de la oferta de capacitacin, modularizada por competencias, cuyo alcance por ahora es limitado, y cubre a las ofertas que SENCE compra en la aplicacin del FONCAP, pero no se conoce la extensin de estas ofertas cuando el financiamiento es privado (va franquicia tributaria). Por ello SENCE est trabajando en la operacionalidad del uso de la franquicia para asegurar la utilizacin del enfoque de competencias. Respecto al componente 3.2, no hay desarrollo de todas las partes del SCEP ni del sistema integrador de los subsistemas, que incluya acceso a informacin y servicios de orientacin e intermediacin, y se logr probar partes del sistema de informacin: gestin de la nivelacin de estudios y gestin del MNCL y SECCL. Las conclusiones a nivel de resultados intermedios, que corresponden al cumplimento de los objetivos de los tres subprogramas, son las siguientes: El objetivo del subprograma 1 se ha cumplido ya que se tiene validada una nueva alternativa de nivelacin de adultos. Faltan detalles como un estudio de costos 53 y mejorar los registros de los beneficiarios. La modalidad de EDA de Chilecalifica desarroll una oferta flexible de nivelacin (actividades presenciales y no presenciales), un mecanismo de pago contra resultados (logro del certificado en lugar de asistencia a clases) y un mecanismo de evaluacin y certificacin nico (diseo de tems y procedimientos centralizado) que homogeniz los criterios y procedimientos de aprobacin dondequiera se aplicase la examinacin. Lo logrado en este subprograma es importante para ampliar el acceso a la capacitacin y formacin y a posibles itinerarios del SCEP a los sectores ms vulnerables de los trabajadores.
53
En ejecucin, cuyo informe final se espera para el primer semestre 2009.
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El objetivo del subprograma 2 no se cumpli en su totalidad ya que todava no se tienen sistematizados y validados los productos de los proyectos de las redes (currculo modularizados, perfiles de egresos, metodologas de levantamiento de competencias y perfiles laborales). Existen perfiles de egreso de EMTP y ETS e itinerarios definidos a nivel conceptual que desarroll la Unidad de Itinerarios en conjunto con la Unidad de Currculo y Evaluacin del MINEDUC. Dado el nivel de desarrollo de este subprograma se considera que el aporte a establecer las bases del SCEP es bajo y de no completarse las tareas pendientes, queda en riesgo importante la instalacin del SCEP. El objetivo del subprograma 3, referido a proponer un modelo conceptual del SCEP, se considera que no se logr en plenitud ya que definir el modelo conceptual del SCEP es definir principalmente las relaciones de insumo-producto de cada subsistema, las formas de articulacin entre subsistemas y los roles del sector pblico y del sector privado. Estos elementos faltaron en la definicin de dos subsistemas: Subsistema de Cualificaciones y Subsistema de Formacin Tcnica. 54 Otro elemento importante para sentar las bases del SCEP, que se ejecut parcialmente, es el diseo conceptual y lgico de un Sistema de Informacin que integre la informacin generada por los distintos subsistemas y que elimine las asimetras de informacin existente entre los oferentes y demandantes de estos servicios.
Las conclusiones a nivel de resultados finales son: El diseo del programa presenta deficiencias que impiden una evaluacin precisa del logro del Fin del programa: No se defini qu se entenda por establecer las bases y no se especificaron indicadores que midieran este objetivo. Tanto la falta de precisin en el objetivo como la falta de indicadores impide levantar un juicio categrico de cumplimiento o no del fin del Programa. En este nivel de resultados, establecer las bases del SCEP, es positivo el desarrollo alcanzado en los siguientes cinco subsistemas: 55 Sistema Nacional de Nivelacin de Estudios Bsicos y Medio: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado. 56 Sistema de Capacitacin Basado en Competencias Laborales: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado. Marco Nacional de Competencias Laborales: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado. Sistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado. Sistema de Formacin Tcnica: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado de manera parcial. A pesar de estos logros, y desde el punto de vista del anlisis de la lgica producto objetivo hay antecedentes claros que indican que sta no se cumpli, lo que implica que
54
Segn Chilecalifica, en los diseos que falta por completar se considera que el diseo de la instalacin de los marcos de cualificaciones contemplar hacerse cargo de estos puntos. 55 De acuerdo a nuestro planteamiento, el SCEP consta de seis subsistemas, debiendo agregarse a los enumerados el Sistema de Cualificaciones. Estos seis subsistemas son soportados por un sistema de informacin, que no se considera propiamente otro subsistema. 56 Conceptual y operativamente diseado y probado, significa que el subsistema cuenta con un diseo conceptual y de procesos para su operacin, que incluye instrumentos y procedimientos tcnicos, administrativos y financieros, y que haya sido probado significa que este diseo conceptual y operativo fue puesto en prctica y se conoce cuan bien funciona y cules son sus debilidades.
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no se ha logrado establecer las bases para la instalacin y funcionamiento del SCEP. Estos elementos son: Los tres subprogramas que deban contribuir al fin del Programa no lograron sus objetivos en forma completa, es decir, los resultados intermedios no fueron totalmente logrados. Los resultados intermedios no logrados se traducen en deficiencias en partes importantes de las bases del SCEP, como son: la falta de criterios y procesos para la articulacin de la formacin tcnica EMTP-ETS (itinerarios verticales), falta de criterios y procesos para la articulacin de capacitacin, certificacin de competencias laborales y la formacin tcnica (itinerarios horizontales), la no definicin del subsistema de cualificaciones (que brinda unidad y coherencia a los distintos subsistemas del programa) y el diseo e implementacin de un Sistema Integrado de Informacin del SCEP. Tambin hay deficiencias de menor importancia, en el sentido que no son partes claves del nuevo sistema, pero que deben superarse para asegurar el buen funcionamiento del SCEP. Estos elementos son: falta de estandarizacin y homogenizacin de metodologas de levantamiento de perfiles de competencias laborales, validacin del proceso de levantamiento de perfiles de egreso, mejoramiento del registro de beneficiarios de nivelacin de estudios bsicos y medios, anlisis de restricciones observadas en la ejecucin de nivelacin con capacitacin y propuesta de un nuevo servicio (condiciones, incentivos, grupos objetivo), anlisis de restricciones y diseo de apoyos para que las entidades CFT/IP implementen los perfiles tcnicos profesionales modularizados por competencias, reconozcan mdulos aprobados en EMTP y efectivamente implementen itinerarios. Para tener una perspectiva adicional que permita profundizar en la estimacin de lo logrado por el Programa a la fecha y cuanto faltara para lograr el fin declarado se ha incorporado una evaluacin cualitativa bajo el concepto de medir el cambio institucional logrado en cada uno de los subsistemas definidos desde el inicio como partes que deban estar presentes en el SCEP. Para esta evaluacin definimos que todo proceso de cambio institucional implica modificar o generar capacidades en las entidades afectadas, en los siguientes mbitos: a. Reglas del juego: normas, reglamentos, leyes. b. Relaciones interinstitucionales: coordinaciones y acuerdos. c. Organizacin: estructura y funciones. d. Recursos financieros y fsicos. e. Recursos humanos: competencias tcnicas, polticas de RRHH. Para cuantificar los avances de cada subsistema en cada uno de los mbitos sealados se construy una matriz que los vincula con los subsistemas que debe tener el SCEP. El resultado de la evaluacin del cambio institucional es el siguiente: 1. Subsistema de Nivelacin de Estudios Medios y Bsicos: Logrado: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado. Falta: encarar debilidades para asegurar su continuidad, principalmente su financiamiento y recursos humanos. 57 2. Subsistema de Capacitacin Basado en Competencias Laborales: Logrado: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado.
57
Chilecalifica ha indicado que ya se cuenta con presupuesto 100% MINEDUC para esta lnea y que los recursos humanos han sido transferidos al MINEDUC, detalle del cual no se dispone.
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Falta: encarar debilidades para asegurar su universalidad: Alcance de la oferta modularizada por competencias laborales es parcial, por cuanto se puede indicar que el sector pblico que compra capacitacin debe hacerlo por competencias, y ello ha quedado manifiesto a travs del catlogo de ofertas desarrollado el 2007-2008. No obstante lo anterior, quin mayor peso tienen en la demanda por capacitacin es el sector privado, el que haciendo uso o no de la franquicia tributaria debiera demandar servicios de capacitacin por competencias. Qu asegura que el sector privado lo haga de ese modo? Probablemente la demanda de capacitacin modularizada por competencias tiene ms sentido cuando la empresa gestiona sus recursos humanos por competencias, lo cual no es un hecho para la mayora de las empresas del pas. Como se indic previamente, SENCE est trabajando en operacionalizar del uso de la franquicia para asegurar la utilizacin del enfoque de competencias cuando se recurre a dicha exencin para financiar capacitacin.
3. Marco Nacional de Competencias: Logrado: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado. Falta: integracin y validacin de los desarrollos realizados fuera del subcomponente MNCL, en particular en redes de articulacin, cuya comparabilidad metodolgica debe establecerse previo a la constitucin de la Comisin NCCL. Como indica Chilecalifica, ello no es necesario antes que se instale la CSNCCL, puesto que no habiendo certificaciones en las redes no es necesario su reconocimiento por la Comisin. 58 Y de manera anloga, falta que el enfoque metodolgico (o modelo de negocios) de Fundacin Chile para sensibilizar e instalar la necesidad de levantar UCLs en sectores productivos, dirigido a las administradoras de las asociaciones gremiales, sea asumido por la CSNCCL como un modelo probado y ms robusto que lo desarrollado en las redes regionales, y falta que la CSNCCL apruebe la propuesta de reglamento de funcionamiento interno, existiendo ya el reglamento de la Ley 20.267. 4. Subsistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales: Logrado: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado. Falta: que el modelo de gestin (metodologas, procedimientos, instrumentos, mecanismos de registros, aseguramiento de la calidad) de Fundacin Chile para la evaluacin y certificacin de competencias laborales se extienda como estndar mnimo para la operacin de mecanismos de evaluacin y certificacin de competencias. Esto quiere decir que otros sectores podran aplicar otros enfoques de competencias distintos al de Fundacin Chile (no funcionales), pero cuyo proceso de gestin tenga al menos el mismo rigor que el desarrollado y probado por la Fundacin.
58
Segn la Ley, de manera automtica cuando se constituya dicha Comisin. La interrogante que surge al respecto es, dado que no hay certificaciones en las redes, la CSNCCL no est obligada a reconocer certificados emitidos ni estndares con que fueron identificadas y evaluadas esas competencias, entonces cul ser el valor de los perfiles de egreso y los estndares de competencias identificados en cada red de articulacin?, el sector productivo reconocer y valorar los currculos EMTP que han sido modificados?
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5. Subsistema de Formacin Tcnica: Logrado: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado de manera parcial. Falta: resolver un conjunto de debilidades importantes en relacin a las modificaciones curriculares (actualizaciones y mejoras), que al requerir el acuerdo y aprobacin de la UCE MINEDUC, que si bien otorga institucionalidad a las modificaciones curriculares de la EMTP, se transforma en un factor que limita la velocidad de las reformas impulsadas desde Chilecalifica 59. Por otra parte, el modelo de acreditacin EMTP no cuenta con un diseo institucional; y el modelo de redes, pensadas por el programa como entidades motrices de la modernizacin TP a nivel regional, no ha sido validado y carece de propuestas estratgicas de continuidad y sostenibilidad. 6. Sistema de Cualificaciones: No logrado: Subsistema conceptual y operativamente no desarrollado. Resultados de las Evaluaciones de Impacto de Actividades Especficas: 1) Actividades de Nivelacin y Evaluacin de Nivel Medio. Los resultados indican que: Hay un impacto positivo sobre los ingresos laborales a nivel general, y particularmente sobre el grupo de mujeres, 35 aos o menos y en regiones distintas a la RM. No hay evidencia de impacto en productividad a nivel general. Tampoco al subdividir la muestra por sexo. Hay evidencia de impacto positivo para los mayores de 35 aos y los residentes de regiones. El anlisis no permite atribuir al programa un impacto general sobre la probabilidad de estar ocupado en ninguna de las sub muestras definidas. Hay evidencia de un impacto significativo del programa sobre la probabilidad de continuar estudios. Esto se da tambin en el caso de las mujeres, el grupo de 35 aos o menos. No hay evidencia de impacto al subdividir la muestra entre RM y regiones. 2) Actividades de Capacitacin por Competencias con y sin Certificacin. Los resultados indican que: A nivel general, sin diferenciar entre distintos tipos o categoras de participantes, 60 los resultados obtenidos arrojan un impacto positivo del programa sobre los participantes, que sin embargo no es significativo estadsticamente respecto de los controles tanto para los ingresos laborales, la productividad y la situacin laboral. Esto indica que acciones de capacitacin de este tipo no tienen claros beneficios para los trabajadores. Sin embargo, existe evidencia de impacto positivo y estadsticamente significativo en ingresos laborales y en productividad en el grupo de mayores de 40 aos. Esto es consistente con la hiptesis que el programa extiende el perodo de ingresos crecientes de los trabajadores, es decir, retrasa el momento del estancamiento y la declinacin de stos. Tambin existe impacto
59
60
La institucionalidad existente asigna a la Unidad de Currculum y Evaluacin del MINEDUC el rol de validar los diseos curriculares (planes y programas por nivel educativo), medir y evaluar los resultados del sistema escolar (SIMCE) y la adquisicin, distribucin y evaluacin de recursos de aprendizaje (Bibliotecas escolares CRA). En este contexto, la labor de reforma curricular que impuls Chilecalifica debi tratar en sus inicios con la resistencia en el MINEDUC a la introduccin del enfoque de competencias en los currculos de la EMTP, y luego establecer diseos curriculares apropiados en trminos de la especificacin de objetivos fundamentales y contenidos mnimos. Vencer esa primera barrera no estuvo contemplado en Chilecalifica, resultando la validacin de sus propuestas de reforma curricular ms lentas de lo esperado.
Submuestras que se componen segn tramos de edad, sexo, lugar de residencia, capacitacin sin certificacin de competencias y capacitacin con certificacin de competencias.
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positivo y estadsticamente significativo en los ingresos mensuales y la productividad en la submuestra de beneficiarios que recibieron tanto capacitacin y certificacin de competencias respecto de quienes slo se capacitaron. No se evidencia impacto en las submuestras por sexo. No hay evidencia estadsticamente significativa de impacto sobre la insercin laboral en ninguno de los subgrupos definidos. El programa tiene un impacto positivo y estadsticamente significativo en los niveles de formalidad laboral (probabilidad de tener un contrato de trabajo), especialmente para el grupo de mayor edad (mayores de 40 aos).
3) Actividades de Capacitacin de Docentes Tcnicos Se planific una evaluacin de impacto a las actividades de capacitacin de docentes tcnicos pero fracaso porque no se obtuvieron suficientes encuestas respondidas a pesar de los esfuerzos realizados. Las encuestas completadas se procesaron y se encontraron algunos resultados que son solo referenciales y no tienen representacin estadstica. Los ms importantes de destacar son los siguientes: Se observa que los docentes capacitados tienen en promedio mayores calificaciones individuales y mejores manejos tcnicos. No se observan efectos positivos sobre variables como desercin o repitencia de los alumnos (no hay diferencias entre establecimientos tratados y controles). Se observa que alumnos de establecimientos tratados tienen mayores tasas de insercin laboral. 11. Recomendaciones 11.1. Globales 1. Considerando que existen varios componentes y subcomponentes del programa que ya se lograron y que al finalizar el Programa deberan pasar a ser responsabilidad del respectivo Ministerio, se recomienda reformular la estrategia de ejecucin utilizada a la fecha por Chilecalifica para el diseo de las partes que deben seguir su desarrollo (sistema de informacin SCEP, subsistema de cualificaciones y subsistema de formacin tcnica). Para ello se recomienda redisear la unidad ejecutiva de Chilecalifica como una nueva instancia de gestin con un mandato estratgico de terminar de implementar la nueva poltica de educacin y capacitacin permanente. El rol principal de esta instancia sera de coordinacin, de gua tcnica, de aseguramiento en la entrega de productos, y no de ejecucin de acciones, que en este contexto se puede referir a estudios, diseo de instrumentos, elaboracin de normas, entre otras. 2. Junto con crear esta instancia de gestin se recomienda definir claramente los objetivos que deber lograr, la forma de medir sus logros intermedios y finales y quien los evaluara. Como tarea importante para esta instancia de gestin, adems de completar las bases de los subsistemas de formacin tcnica y cualificaciones y el diseo del sistema de informacin del SCEP, se debe considerar el generar oportunamente los acuerdos polticotcnicos necesarios para que una vez completadas las bases del SCEP el Gobierno ponga entre sus prioridades la instalacin y funcionamiento del nuevo sistema.
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3. Se recomienda que se inicie esta nueva etapa de instalacin del SCEP con una actividad que convoque a los actores relevantes para concordar y validar el diseo conceptual del SCEP y acordar un plan de accin que permita completar los diseos de los subsistemas no terminados, para terminar de establecer las bases para la instalacin y funcionamiento del SCEP. A continuacin se propone un ordenamiento posible para dar inicio a este trabajo. 4. La falta de precisin en el diseo del programa respecto de los objetivos y la falta de indicadores sugiere que los responsables del Programa efecten un informe de gestin que precise los logros efectivos al finalizar el periodo de ejecucin, diciembre del 2009, que haga explcito el objetivo establecer las bases del SCEP. Este reporte debe incluir tambin una identificacin clara de lo que en opinin del programa faltara para establecer las bases del sistema, cul sera la ruta para la implementacin de la nueva institucionalidad del SCFP y cules son los hitos ms importantes a cumplir para que el SCEP quede funcionando a cierta fecha, por ejemplo, a fines del 2010. Sistema de Formacin y Capacitacin Permanente
Mercado del Trabajo Empresas, Trabajadores, MINTRAB y MINECON
SCBCL OTECs
SECCL
Eval. y Certificador
SNNE
CEIA, ONGs, Consultoras EExam.
MNCL
Sistema de Cualificaciones
Sector Productivo
SFT
EMTP, CFT, IP
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN

Donde: SNNE: Sistema Nacional de Nivelacin de Estudios SCBCL: Sistema de Capacitacin Basado en Competencias Laborales SECCL: Sistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales MNCL: Marco Nacional de Competencias Laborales. SFT: Sistema de Formacin Tcnica
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11.2. Especficas por Componente Ampliar la Oferta de modalidad flexible para la nivelacin y evaluacin de estudios bsicos y medios. (Pasa a ser responsabilidad del Ministerio de Educacin) 5. Completar la institucionalizacin del subcomponente como una lnea de trabajo permanente del Ministerio de Educacin, asegurando los recursos para su sostenibilidad, sobre la base de estimaciones anuales de demanda. Ya desarrollados los productos del Subcomponente (existe oferta de servicio educativo flexible, un registro de proveedores, currculo modularizado, mecanismo de evaluacin y certificacin y normativa actualizada) no hay mayor razn para que siga siendo parte de Chilecalifica. 6. Estudiar en profundidad los incentivos introducidos por la instalacin de esta modalidad sobre las decisiones de desercin de los estudiantes en las modalidades regulares de educacin media. Sobre los resultados de tal anlisis se deben determinar los requisitos de elegibilidad (por ejemplo, que considere no slo edad mnima sino tambin caractersticas que aseguren que la poblacin objetivo prioritaria no tiene otras opciones para completar sus estudios) para acceder a la modalidad flexible de nivelacin de estudios, de manera que esta modalidad no se transforme en la prctica en un incentivo a la desercin escolar. Mejorar la calidad y articulacin de instituciones que proporcionan formacin tcnica de nivel medio, formacin tcnica de nivel superior, formacin superior y capacitacin laboral. (Queda como responsabilidad de la nueva entidad de gestin) 7. No continuar con la ejecucin del tercer concurso de redes de articulacin. Se considera que lo relevante a realizar es un trabajo de sistematizacin de los resultados de los proyectos de redes ya financiados 61 y determinar lecciones y aprendizajes que ayuden a completar el diseo del sistema de cualificaciones y formas de crear itinerarios verticales y horizontales. 8. Buscar otras formas de intervenir en el mercado de la formacin tcnica, especialmente CFT e IP, para generar los incentivos para que estas instituciones actualicen sus currculos en base a competencias, posibilitando la instalacin de itinerarios. En este sentido se recomienda revisar, por ejemplo, los criterios de apoyo del MESESUP o de la Comisin Nacional de Acreditacin, y buscar que se condicione el apoyo o acreditacin a estos establecimientos a los cambios curriculares deseados. Tambin se recomienda analizar la posibilidad de crear un fondo nacional especial para el apoyo de los establecimientos de ETS especialmente para actualizacin de currculos y en menor medida de mejoramiento de equipamiento. 62 Desarrollar conceptualmente todas las partes necesarias para un nuevo arreglo institucional pblico privado. (Queda como responsabilidad de la nueva instancia de gestin) 9. Implementar una estrategia de transferencia e instalacin de las capacidades y productos desarrollados por la Fundacin Chile (metodologas, procesos, procedimientos, instrumentos, bases de datos) a la Comisin Nacional de Certificacin de Competencias Laborales, respecto de los subsistemas del MNCL y SECCL desarrollados con recursos
61
Chilecalifica acaba de llamar a licitacin los servicios para revisar y estandarizar las competencias laborales levantadas por las redes de articulacin de la formacin tcnica (Id. 592-11155-LE08). 62 Considerar las recomendaciones de mejora de la formacin tcnica que resulten del trabajo de la Comisin de la Formacin Tcnica creada por la Ministra de Educacin a fines del 2008.
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Chilecalifica. 10. Estandarizar y homogenizar los procesos y metodologas de identificacin de perfiles de competencias y perfiles de egreso de la formacin tcnica, independientemente de la instancia o entidad que los gener. Proponer los criterios y procedimientos para definir las equivalencias entre ellos. 11. Proponer un diseo del sistema de cualificaciones que defina las reglas del juego necesarias (leyes y normativa), las coordinaciones interinstitucionales, las fuentes de financiamiento para su funcionamiento y las capacidades tcnicas del recurso humano. Desarrollar un sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanente y mercado del trabajo. (Queda como responsabilidad de la nueva instancia de gestin) 12. Una vez acordado el diseo conceptual del SCEP, desarrollar el diseo conceptual del Sistema de Informacin del SCEP y una propuesta de diseo institucional para su instalacin.
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EVALUACIN EN PROFUNDIDAD PROGRAMA CHILECALIFICA Ministerio de Educacin Ministerio de Economa Ministerio del Trabajo y Previsin Social Informe Final
Julio 2009
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INFORME FINAL TABLA DE CONTENIDO

I. II. 1. INTRODUCCIN ....................................................................................................... 29 DESCRIPCIN DEL PROGRAMA CHILECALIFICA ................................................. 30 DESCRIPCIN GLOBAL DE CHILECALIFICA ................................................................................ 30
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8.
1.7.1. 1.7.2.
Justificacin del Programa Chilecalifica .................................................................... 30 Poltica global y/o sectorial a que pertenece el Programa Chilecalifica ....................... 32 Poltica e institucionalidad del Sector Formacin Tcnica .......................................... 34 Poltica e Institucionalidad del Sector de Capacitacin .............................................. 35 Poltica e Institucionalidad del Sector Productivo ...................................................... 37 Marco Legal para la Ejecucin de las Componentes del Programa ............................. 38 Objetivos y Productos del Programa Chilecalifica ..................................................... 41 Descripcin del Proceso Productivo del Programa Chilecalifica .................................. 55
Objetivos del Programa ..............................................................................................41 Diseo del Programa y Productos Esperados ................................................................ 43 Procesos de la Secretara Ejecutiva .............................................................................. 55 Procesos de Produccin de los Subcomponentes ........................................................... 56
1.8.1. 1.8.2.
2.
3. 4. 5. 6. III. 1.
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 3.1.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y MECANISMOS DE COORDINACIN .............................................130
FUNCIONES Y ACTIVIDADES DE MONITOREO Y EVALUACIN........................................................149
Organizacin y funciones ......................................................................................130 Chilecalifica y Ministerios relacionados ...................................................................140 Recursos Humanos ...............................................................................................142 Mecanismos de Coordinacin .................................................................................147 Evaluaciones realizadas por Chilecalifica .................................................................149
BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA CHILECALIFICA .......................................................................153 REFORMULACIONES DEL PROGRAMA CHILECALIFICA ..................................................................162 PROGRAMAS RELACIONADOS ..............................................................................................163 EVALUACIN DEL PROGRAMA CHILECALIFICA ................................................. 167 EVALUACIN DEL DISEO DEL PROGRAMA CHILECALIFICA ..........................................................167
2.
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2.1.
ORGANIZACIN Y GESTIN DEL PROGRAMA CHILECALIFICA ........................................................188
Diseo del Programa Chilecalifica ..........................................................................167 Proceso productivo de Chilecalifica ........................................................................173 Efectos de las Reformulaciones del Programa Chilecalifica .......................................186 Duplicidad de funciones con otros Programas .........................................................186 Estructura Organizacional y Mecanismos de Coordinacin .......................................188
Estructura Organizacional ......................................................................................... 188 Mecanismos de coordinacin y asignacin de responsabilidades ................................... 189
3.
2.2. Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios ...............................................190 2.3. Criterios de Asignacin de Recursos, Mecanismos de transferencia de recursos y modalidad de pago ..........................................................................................................191 2.4. Funciones y actividades de seguimiento y evaluacin de la UEP ...............................192 3.1.
EFICACIA DEL PROGRAMA CHILECALIFICA...............................................................................193
3.1.1. 3.1.2. 3.1.3.
2.1.1. 2.1.2.
Resultados a Nivel de Producto..............................................................................193
4.
3.2. 3.3.
USO DE RECURSOS DEL PROGRAMA CHILECALIFICA ..................................................................257
Resultados Intermedios.........................................................................................243 Resultados Finales ................................................................................................244
Desempeo en cuanto a la Produccin de Subcomponentes ........................................ 196 Beneficiarios Efectivos del Programa Chilecalifica ........................................................ 229 Beneficiarios Efectivos vs. Metas de Chilecalifica ......................................................... 241
24
4.1. 4.2. 4.3.
4.1.1. 4.1.2.
Anlisis de los Recursos Financieros .......................................................................257
4.2.1. 4.2.2.
Anlisis de Economa ............................................................................................272
Estructura y evolucin del presupuesto ...................................................................... 257 Estructura y evolucin del Gasto ............................................................................... 264 Anlisis de Disciplina Financiera ................................................................................ 272 Anlisis de Ejecucin presupuestaria .......................................................................... 274 Anlisis de gastos administrativos.............................................................................. 275 Eficiencia en el uso de los recursos ............................................................................ 277 Costos por unidad de producto.................................................................................. 278 Costos unitarios por beneficiario ................................................................................ 280
4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4.
Anlisis de Eficiencia .............................................................................................275
5. 6. 7.
7.1. 7.2.
MEDICIONES GLOBALES DEL DESEMPEO...............................................................................281 JUSTIFICACIN DE LA CONTINUIDAD ....................................................................................282 CONCLUSIONES ...............................................................................................................287
7.2.1. 7.2.2. 7.2.3. 7.2.4.
Conclusiones generales .........................................................................................287 Conclusiones Especficas .......................................................................................288
Diseo Lgico del Programa ...................................................................................... 288 Diseo de los Procesos del Programa ......................................................................... 288 Organizacin y Gestin del Programa ......................................................................... 290 Resultados del programa .......................................................................................... 291
8.
8.1. 8.2.
RECOMENDACIONES .........................................................................................................297
Globales ...............................................................................................................297 Especficas por Componente ..................................................................................298
ANEXOS
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Glosario de Trminos y Abreviaturas Aprendizajes informales Anlisis funcional Son los aprendizajes adquiridos de manera no planificada a travs de la experiencia laboral, el autoaprendizaje u otras instancias durante el desarrollo de la persona. Es una metodologa que consiste en establecer el propsito principal de una actividad productiva y luego desagregarlo en funciones clave y subfunciones, hasta llegar a determinar las actividades y productos (elementos de competencia) realizables por un individuo. El anlisis funcional se desarrolla con expertos de la actividad laboral, empleadores y trabajadores, siguiendo lineamientos metodolgicos establecidos. Son los aprendizajes adquiridos a travs de mtodos formativos planificados y explcitos implantados en organizaciones laborales, de capacitacin u otras, pero no reconocidos dentro del sistema regular de educacin. Capacidad de una persona para realizar una tarea en forma correcta, que incluye tanto capacidades cognitivas como caractersticas emocionales y de personalidad. Centro de Educacin Integral de Adultos. Documento oficial que registra la cualificacin y validacin del aprendizaje. de Corresponde al proceso de reconocimiento formal, por una entidad independiente, de las competencias laborales demostradas por un individuo en el proceso de evaluacin (Ley 20.267). Son aquellas capacidades que se desarrollan principalmente en la educacin inicial (bsica, secundaria, postsecundaria) y que comprenden aquellos conocimientos y habilidades que permiten progresar en el ciclo educativo e integrarse a la sociedad. Incluye las habilidades en reas de lenguaje y comunicacin, aplicacin numrica, solucin de problemas, interaccin con otros y manejo creciente de tecnologas de informacin. Son aquellas capacidades requeridas especficamente para ingresar, mantenerse y desarrollarse en el mundo del trabajo. Aptitudes, conocimientos y destrezas necesarias para cumplir exitosamente las actividades que componen una funcin laboral, segn estndares definidos por el sector productivo (Ley 20.267, que crea el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto de Capacitacin y Empleo). (o Conocimientos o habilidades aprendidas, y/o mayores competencias acorde estndares especificados, que son reconocidas por una autoridad competente. El resultado formal de la cualificacin ocurre mediante un proceso de acreditacin, validacin o certificacin. Incluye todos los aspectos de la actividad de un pas que resultan en el reconocimiento de aprendizajes. Incluye los medios para desarrollar y operacionalizar las polticas, nacionales o regionales, de cualificaciones, arreglos institucionales, procesos de aseguramiento de calidad, procesos de evaluacin y titulacin, reconocimiento de habilidades, y otros
Aprendizajes formales
no
Aptitud
CEIA Certificado Certificacin Competencia Laboral Competencias Bsicas
Competencias de Empleabilidad Competencia Laboral
Cualificacin Calificacin)
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mecanismos que vinculan educacin y capacitacin. Marco de Cualificaciones EDA EMTP Especialidad Es un componente del Sistema de Cualificaciones. Es un instrumento para el desarrollo y clasificacin de cualificaciones de acuerdo a un conjunto de criterios por niveles de aprendizajes logrados. Educacin de Adultos. Educacin Media Tcnico Profesional, constituye uno de los mbitos de la preparacin inicial para una vida de trabajo (Decreto 220). Agrupacin de ocupaciones que comparten elementos comunes, a partir de una descripcin sistmica que considera como parmetros: el campo ocupacional, los insumos utilizados, los procesos que se necesita dominar, los instrumentos y herramientas de trabajo que se debe saber manipular y los productos esperados del trabajo (Decreto 220). Es la especificacin del nivel de desempeo requerido para cumplir exitosamente con las expectativas laborales definidas por el propio sector empleador. Al ser establecido sobre la base de las mejores prcticas de un sector productivo en particular, es un patrn vlido para evaluar, certificar y orientar a las personas para su desarrollo profesional. Proceso de verificacin del desempeo laboral de una persona contra una unidad de competencia laboral previamente acreditada (Ley 20.267). Es el grado en que una persona muestra capacidad y disposicin frente a un objetivo determinado, que implica destreza y precisin necesarias para ejecutar una tarea de acuerdo al grado de exactitud requerido. Estndar Internacional Licencia Digital, es una certificacin internacional de las competencias de una persona para utilizar productivamente computadores personales y las principales aplicaciones informticas en un nivel bsico de destrezas. Son programas que estn conectados en forma secuencial (verticalmente) y que consideran homologaciones entre modalidades y experiencias formativas que se ubican en un mismo nivel (horizontalmente). Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. Es la representacin grfica de los resultados del anlisis funcional. Sus niveles de desagregacin varan segn el sector involucrado y la complejidad de sus funciones laborales. Es un acuerdo conceptual que comprende la definicin de los distintos tipos, niveles, jerarquas y equivalencias de competencias que existen en el mercado de trabajo del pas, asociadas a sectores y niveles ocupacionales (OIT). Ministerio de Economa. Ministerio de Educacin. Ministerio del Trabajo y Previsin Social. de Unidad de aprendizaje que integra habilidades, actitudes y conocimientos requeridos para el desempeo efectivo en un rea de competencias, a travs del desarrollo de experiencias y tareas complejas que provienen del trabajo en un contexto real (Decreto 186, MINTRAB, Reglamento Especial de la Ley 19.518, artculo 3, letra a).
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Estndar de Competencias laborales
Evaluacin de Competencias Laborales Habilidad
International Computer Driving License (ICDL) Itinerarios Formacin Tcnica LOCE Mapa funcional de
Marco Nacional de Competencias Laborales (MNCL) MINECON MINEDUC MINTRAB Mdulo formacin
OTEC PECP Perfil de Egreso
Organismo Tcnico de Capacitacin. Programa de Educacin y Capacitacin Permanente (Chilecalifica). Instrumento que describe el conjunto de capacidades que el egresado debe poseer al concluir un plan de estudios conducente al ttulo de Tcnico de Nivel Superior (Decreto 186, MINTRAB, Reglamento Especial de la Ley 19.518, artculo 3, letra c). Tambin es extensible al ttulo de Tcnico de Nivel Medio. En el mbito laboral corresponde a un instrumento que enumera y describe las competencias que un profesional o trabajador debe tener para alcanzar un desempeo eficiente en un puesto de trabajo u oficio. Si est basado en competencias corresponde a una agrupacin de UCL. En el mbito educativo corresponde a un instrumento que organiza las competencias en reas, las que corresponden a funciones relativamente permanentes y que integran lo que realizar la persona, tcnico o profesional, en el mundo del trabajo. Acto formal por el cual una institucin valida los aprendizajes tcnicos adquiridos por una persona previo a su ingreso a un programa de formacin tcnica, para hacerlos equivalentes a los mdulos que lo conforman. Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo. Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales, sistema que tiene por objeto el reconocimiento formal de las competencias laborales de las personas, independientemente de la forma en que hayan sido adquiridas (Ley 20.267). Es un estndar que describe los conocimientos, las habilidades y aptitudes que un individuo debe ser capaz de desempear y aplicar en distintas situaciones de trabajo, incluyendo las variables, condiciones o criterios para inferir que el desempeo fue efectivamente logrado (Ley 20.267). Estn compuestas por actividades clave, criterios de desempeo, conductas asociadas, conocimientos, habilidades. Unidad Coordinadora del Proyecto.
Perfil Ocupacional
Perfil Profesional
Reconocimiento de Aprendizajes Previos (RAP) SENCE SNCCL
Unidad de Competencia Laboral (UCL)
UCP
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III.
INTRODUCCIN
La evaluacin en profundidad de Chilecalifica segn TTR cubre el periodo 2002-2006 y se enfoca en medir los resultados obtenidos por el programa como un todo y el nivel de logro de sus distintos componentes y subcomponentes, considerando los distintos perodos de implementacin para cada uno de ellos. No obstante, el horizonte de tiempo considerado para la evaluacin es ms amplio, cubriendo los aos 2007 y 2008, para incorporar de manera ms adecuada los aspectos de diseo y organizacin y gestin del programa. El foco de la evaluacin es el anlisis de los resultados intermedios y finales o impactos (eficacia) que logran los distintos componentes y subcomponentes de Chilecalifica, considerando los objetivos definidos y los recursos utilizados. Asimismo, se entrega informacin y antecedentes evaluativos respecto de los aspectos de diseo, procesos de gestin y productos del Programa, aspectos que estn ligados a la obtencin de impactos y, por tanto, no son aspectos a evaluar por separado. Santiago Consultores Asociados 63 agradece la colaboracin prestada por las distintas unidades del programa Chilecalifica tanto para establecer agendas de reuniones como para acceder a informacin del programa.
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En adelante se referir indistintamente como la consultora.
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IV. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA CHILECALIFICA 1. Descripcin global de Chilecalifica 1.1. Justificacin del Programa Chilecalifica El Programa Chilecalifica es un esfuerzo del Gobierno de Chile con el objetivo declarado de Establecer las bases para la implementacin en Chile de un Sistema de Capacitacin y Educacin Permanente 64 y orientado principalmente a la poblacin adulta. 65 Se disea y ejecuta mediante un trabajo conjunto de los Ministerios de Educacin, del Trabajo y Previsin Social y de Economa, e inicia sus operaciones en el ao 2002 con un periodo de ejecucin de 6 aos. 66 Este Programa cont desde su inici con el apoyo financiero y tcnico del Banco Mundial por un monto de US$ 75 millones, que junto al aporte local elev el monto total del proyecto a US$ 150 millones, el cual sera desembolsado en un plazo de seis aos. 67 Como resultado de este Programa se esperaba que Chile pasara de un estado en el que slo son reconocidas las calificaciones formales de su poblacin, especialmente de sus trabajadores, a otro que adems de aquellas, fuera capaz de dar valor a las competencias que los trabajadores van adquiriendo durante su vida, sea por mtodos formales, informales o no formales. Por otra parte, se esperaba abrir vnculos para establecer una conexin permanente y multidireccional entre los diversos subsistemas de formacin de adultos 68 y los espacios productivos, dando as, la posibilidad a los trabajadores de desarrollar itinerarios personales de formacin que, en ausencia de tales vnculos, no tendran posibilidad de realizar. De los documentos bases del diseo del Programa se identifica que el eje de la intervencin del Programa se centr en el desarrollo de un nuevo arreglo institucional pblico - privado que incorporara la nocin de competencias laborales e itinerarios de formacin como ejes vinculantes del sector productivo y la educacin de adultos, de modo que tal arreglo permitiera la participacin y articulacin de los actores relevantes, generndose as las condiciones para la instalacin y desarrollo de un Sistema de Formacin Permanente. Para el desarrollo del nuevo arreglo institucional el diseo del Programa consider objetivos especficos y recursos orientados a la generacin de un nuevo marco normativo de la formacin tcnica y la capacitacin, el desarrollo de nuevos instrumentos y procedimientos en estas reas y la internalizacin en los sectores productivos de la conceptualizacin del nuevo enfoque de competencias laborales e itinerarios de formacin. Paralelamente, el diseo contempl el fortalecimiento de los actores involucrados en la operacin y uso del nuevo sistema. Por el lado de la demanda, se hizo cargo del problema de la alta tasa de escolaridad incompleta en la poblacin adulta, mediante el desarrollo de formas de nivelacin de estudios diseadas para facilitar la participacin de las personas adultas. Por el lado de la oferta, contempl esfuerzos dirigidos a todos los inputs claves del proceso de provisin de servicios educativos: docentes de formacin tcnica, infraestructura y calidad de
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Ver Project Appraisal Document (PAD), iinforme de Proyecto preparado en el marco de la negociacin del prstamo con el Banco Mundial, pgina 3. 65 Mayores de 18 aos. 66 Su fecha de trmino corresponde al 2008, pero se adicion un ao ms de ejecucin, quedando como fecha de trmino diciembre del 2009. 67 La fecha estimada de cierre del proyecto se calcul para septiembre del 2008. 68 La formacin de adultos comprendiendo la nivelacin de estudios, capacitacin y formacin tcnica.
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la gestin de los proveedores de educacin tcnica, aplicacin de nuevas tecnologas e introduccin de nuevas modalidades de produccin sobre la base del desarrollo de competencias laborales. Por el lado de la supervisin del sistema, el diseo consider el fortalecimiento de la institucionalidad pblica especialmente del SENCE. La justificacin del Programa se bas en la situacin existente en el ao 2001 del mercado de formacin y capacitacin laboral en pas, la que fue diagnosticada en detalle durante la preparacin del diseo del Programa. Dicho diagnstico se puede revisar en detalle en el PAD. 69 Dicho diagnstico se resume en los siguientes aspectos principales: La capacitacin laboral y la formacin tcnica de nivel superior tenan institucionalidades separadas e independientes entre s, y no exista una articulacin efectiva entre las mismas. Ello impeda que las personas progresaran a travs del reconocimiento y articulacin de las diversas instancias de formacin que existan en ambas reas, accediendo a calificaciones reconocidas por el mercado. Adems ninguno de los dos sistemas haba sido exitoso en relacionarse con el sector productivo, por lo cual gran parte de la oferta de formacin no responda a los reales requerimientos de la demanda por capital humano de las empresas. Para justificar el programa se tomaron en cuenta las siguientes caractersticas de la demanda y oferta por Enseanza Tcnica Superior (ETS): Crecimiento de la matrcula de la CFT es ms lenta y fluctuante que la matricula total en la educacin superior. 70 Baja calidad en la mayora de las instituciones, acompaada de concentracin de la matrcula en pocas instituciones acreditadas. Escaso vnculo de instituciones educacionales con el sector productivo que reduce la pertinencia de las carreras de formacin de tcnicos de nivel superior (FTNS) para el mercado del trabajo. Escasa articulacin curricular de la formacin de tcnicos en el sistema de educacin superior y en el sistema de capacitacin. 71 Asimetras de informacin y debilidad institucional de regulacin en la formacin de tcnicos de nivel superior. Insuficiencias en la preparacin de formadores tcnicos. Ausencia de mecanismos que permitan a las personas actualizar y progresar de manera permanente en su formacin y recibir reconocimiento por ello. Las polticas de capacitacin que se impulsaban no haban sido eficaces para integrar al sector de la microempresa y sus trabajadores, por el contrario, haban logrado una gran cobertura relativa para el segmento de los trabajadores de grandes empresas. 72
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Project Appraisal Document (PAD), el Manual Operativo del Programa y los correspondientes Memorndum para la Accin elaborados durante el 2002. 70 La variacin de la matrcula CFT entre los aos 1990-1999 fue -35%, y entre los aos 2000-2008 fue 63%. La variacin de la matrcula total de la educacin superior (universidades, IP y CFT) entre los aos 1990-1999 fue 68%, y entre los aos 2000-2008 fue 69%. 71 En el sistema de educacin superior no existe un reconocimiento de crditos, programas de estudios de los CFT ni de las competencias de los alumnos logradas a travs de actividades de capacitacin o en el mercado laboral. El sistema tiende a funcionar con escasa articulacin de los CFT hacia atrs (con educacin secundaria tcnicoprofesional y mundo del trabajo), y hacia delante (con institutos profesionales y universidades). 72 Segn los datos de la encuesta CASEN 2003 (la ms cercana a la fecha de inicio del programa) slo 5,4% de los trabajadores independientes o de microempresas ms pequeas (uno a cinco trabajadores) declaran haberse
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La formacin de tcnicos de nivel superior en Chile estaba muy distante de las mejores prcticas a nivel internacional, las cuales se caracterizan por: una formacin de calidad de acuerdo a altos estndares de competitividad, pertinencia de carreras y especialidades segn requerimientos del sector productivo, orientacin a satisfacer los requerimientos del mundo del trabajo para dar un salto cualitativo y cuantitativo en competitividad e innovacin; formacin tcnica sobre la base de un sistema de educacin terciaria flexible y articulado horizontal y verticalmente, 73 formacin inserta en un contexto de aprendizaje a lo largo de la vida. La situacin de la fuerza de trabajo en el pas hacia el 2000 presentaba bajos niveles de alfabetizacin y capacitacin, lo que se manifestaba en los siguientes indicadores: 74 El promedio de escolaridad de la fuerza de trabajo era de 8,8 aos. 45% (5 millones) de chilenos mayores de 15 aos haban cursado menos de 8 aos de escolaridad. El 70% de la poblacin mayor de 15 aos no haban completado sus estudios bsicos o medios. Menos del 47% de los jvenes entre 18 y 24 aos alcanza a la educacin terciaria, mientras que los pases con mayor desarrollo alcanzaban en promedio al 70% y algunos el 80%. 75 La participacin de la fuerza de trabajo en capacitacin y formacin es menor a la observada en pases ms desarrollados (14% contra 30% en Irlanda y 60% en Finlandia). 1.2. Poltica global y/o sectorial a que pertenece el Programa Chilecalifica De los antecedentes del Programa Chilecalifica se observa que al momento de iniciarse dicho Programa no exista un poltica pblica global que se hiciera cargo de la problemtica de la calidad y productividad del capital humano, acorde con los nuevos desafos del sector productivo respecto a competitividad e innovacin, aspectos de primera importancia para ocupar un lugar en la economa globalizada basada en el conocimiento. Las autoridades de Gobierno 76 y del sector econmico productivo (Ministerio de Economa) entendan que para sostener los procesos de desarrollo del pas en el tiempo y disminuir las importantes brechas de desigualdad no era suficiente mantener las polticas sectoriales de carcter parcial seguidas hasta la fecha, sino que era preciso introducir cambios y acelerar procesos de mejoramiento sustantivo en factores claves de la estrategia de desarrollo que permitiera lograr una mayor
capacitado a travs de su empresa o por medio de programas sociales del Estado en los 12 meses anteriores a la encuesta. Esta cifra se encuentra por debajo del 18,3% de trabajadores de la pequea empresa (de 10 a 49 trabajadores) que declaran haber recibido capacitacin en el mismo ao, y es muy inferior al de los trabajadores de grandes empresas (ms de 200 trabajadores), si se considera que el 38,6% de los capacitados califica en esta categora. Las cifras son an ms demostrativas (evidentes) de la focalizacin del sistema cuando se pregunta si se han capacitado a travs de su empresa. Solo el 2,1% de los trabajadores independientes o de microempresas declara haberse capacitado, mientras que la cifra sube a 35,8% en el caso de los trabajadores de grandes empresas. 73 Integracin horizontal se refiere a integrar aprendizajes del sector productivo (Certificacin de Competencias laborales), capacitacin y formacin tcnica. Integracin vertical se refiere a integrar la enseanza media tcnico profesional y tcnica superior y Universitaria. 74 Ver Estudios Econmicos de la OCDE: Chile 2005, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Volumen 19/2005, Suplemento N 1, y Hacia un sistema de aprendizaje a lo largo de la vida: Oportunidad del sistema de certificacin de competencias, Hernn Araneda. Serie en Foco N 75, Expansiva, 2006. 75 Australia, Nueva Zelanda, Reino Unido, Finlandia, Holanda, Estados Unidos y Corea, entre otros. 76 El ex Presidente Lagos cre en su mandato el primer Consejo de Innovacin con el encargo de elaborar una estrategia de innovacin para el pas. El resultado de este primer trabajo se puede ver en el documento Hacia una estrategia nacional de innovacin para la competitividad, enero 2006.
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igualdad en la distribucin del ingreso y competitividad internacional del sector productivo. Se vea con urgencia la necesidad de ampliar y democratizar el acceso al conocimiento y la tecnologa requerida en todo el circuito de produccin y comercializacin, para lo que se reconoca como imprescindible mantener y profundizar los esfuerzos por mejorar substancialmente la educacin bsica y media, la formacin tcnica y expandir la capacitacin laboral, pero al mismo tiempo dar un salto cualitativo conformando un sistema de educacin flexible, integrado y permanente. Es en este contexto que surge la decisin gubernamental en la administracin del Ex Presidente Lagos, de instalar las bases de un Sistema de Formacin y Capacitacin Permanente, para lo que se dise el Programa Chilecalifica como una propuesta de buscar un nuevo arreglo institucional que permitiera integrar los esfuerzos de los sectores educacin, trabajo y sector productivo. En efecto, con el Programa Chilecalifica se buscaba instalar una nueva poltica pblica que apoyara en forma sistmica el desarrollo de los mercados de capacitacin y formacin tcnica en forma coherente con los requerimientos del sector productivo. Es as como el Programa fue concebido como una intervencin del Estado multisectorial, que deba establecer las bases conceptuales e institucionales de un nuevo Sistema, 77 el cual debera resolver los problemas de cobertura, calidad y pertinencia de la oferta de capacitacin y de formacin tcnica y, que a la vez, permitiera la integracin vertical de la formacin tcnica media y superior y la integracin horizontal de la formacin tcnica, la capacitacin y los aprendizajes adquiridos por medios no formales basados en competencias laborales, proporcionando as itinerarios de formacin permanente con acceso para todos los trabajadores. Las polticas sectoriales existentes al inicio del programa en formacin tcnica, capacitacin y sector productivo constituyen el entorno estratgico del Programa y los Ministerios de Educacin, Ministerio del Trabajo y Previsin Social (SENCE) y Ministerio de Economa el soporte institucional para ejecutar las lneas de accin definidas por el Programa. En los ltimos aos el entorno estratgico ha cambiado en forma importante debido a la formulacin y puesta en marcha de la Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad (ENIC) desarrollada por el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC) en 2007, 78 la cual define como uno de sus pilares fundamentales el desarrollo del capital humano y reconoce al Programa Chilecalifica como una estrategia coherente alineada con sus objetivos. A continuacin se presenta un breve resumen de la poltica sectorial y las declaraciones estratgicas institucionales vigente al 2008 del Ministerio de Educacin y SENCE que han sido los ejecutores de la totalidad de las Lneas de Accin del Programa Chilecalifica. Adicionalmente se presentan las declaraciones estratgicas vigentes al 2008 del Ministerio de Economa (Subsecretara de Economa) que aunque no fue ejecutor de ninguna Lnea de Accin del Programa es importante conocer sus declaraciones ya que es parte de la gobernabilidad del Programa (Consejo) y encargada de la implementacin de la ENIC. Para el Ministerio de Educacin y SENCE se presenta la asociacin entre objetivos estratgicos institucionales y Programas Presupuestarios que presentaron ambas instituciones al proceso presupuestario 2008. Cabe destacar que estos Programas Presupuestarios son una clasificacin de las Lneas de Accin del Programa que realiza cada institucin en funcin de las
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Por bases conceptuales debe entenderse al conjunto de definiciones sobre los subsistemas que compondran este nuevo Sistema, cada uno enfocado en sectores especficos (educacin bsica, media y superior, capacitacin, sector productivo), y las propuestas de modificaciones legales, de financiamiento y organizacionales. 78 La implementacin de esta Estrategia es responsabilidad del Ministerio de Economa (Subsecretaria de Economa).
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Lneas de Accin de su responsabilidad, que se encuentran en los Formularios E del proceso presupuestario 2008. 1.3. Poltica e institucionalidad del Sector Formacin Tcnica En general la formacin tcnica superior ha sido considerada un bien privado y la produccin y demanda de la formacin tcnica est fuertemente sujeta al mercado, siendo financiada principalmente por los estudiantes y sus familias. Los alumnos de carreras tcnicas recientemente son elegibles para el sistema de crdito con aval del Estado 79 y el acceso a becas estaba muy restringido en comparacin a los estudios de pre-grado universitario. Uno de los objetivos especficos del Programa Chilecalifica es el apoyo para mejorar la calidad, pertinencia y articulacin de la Educacin Tcnica en los niveles medio y superior, las Lneas de Accin propuestas quedaron bajo la responsabilidad compartida de la Unidad Coordinadora del Programa y del Ministerio de Educacin. A continuacin se presentan las declaraciones estratgicas Ministeriales al ao 2008, sealando la asociacin entre las lneas de accin del Programa y los objetivos estratgicos ministeriales y las prioridades del Gobierno. Misin Ministerial 2008 Asegurar un sistema educativo equitativo y de calidad que contribuye a la formacin permanente de las personas y al desarrollo del pas, mediante la formulacin e implementacin de polticas y normas sectoriales. Objetivos Estratgicos Ministeriales 2008 1. Contribuir al aseguramiento de la equidad en el acceso y permanencia de las personas en el sistema educativo, mediante la asignacin de recursos, cautelando la normativa de resguardo de derechos. 2. Mejorar la calidad de los aprendizajes de los nios, nias, jvenes y adultos fortaleciendo los mecanismos de aseguramiento de calidad institucional, docente, curricular y tcnica de los establecimientos educacionales. 3. Mejorar la equidad y calidad de la educacin superior, mediante la apropiada focalizacin de recursos y mecanismos de acreditacin. 4. Contar con adecuados sistemas de informacin, evaluacin y mecanismos de resguardo de derechos, que apoyen la toma de decisiones de la comunidad educativa. Prioridades Gubernamentales 2008 80 a. Construir un sistema flexible de desarrollo de competencias laborales que permita a las personas certificar las competencias adquiridas a lo largo de su vida laboral y proveer la informacin necesaria para orientar los esfuerzos de capacitacin y educacin permanentes. b. Duplicar los esfuerzos actuales en iniciativas de nivelacin de estudios, para que, al llegar al Bicentenario, 700 mil adultos hayan obtenido la licencia secundaria. c. Perfeccionar la acreditacin y dar ms informacin y transparencia, de modo que los estudiantes y sus padres puedan tomar las mejores decisiones educacionales. d. Fortalecer las carreras de pedagoga y apoyar el perfeccionamiento docente a lo largo de la vida profesional.
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Segn la Ley 20.027 que cre un nuevo sistema de financiamiento de estudios de educacin superior, cuyo reglamento fue aprobado en septiembre del 2005 por el Decreto N 182 del MINEDUC. 80 Segn estn definidas en los Formularios E de la formulacin presupuestaria 2008 de Chilecalifica.
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e. Promover la educacin tcnica de calidad como una alternativa real para los jvenes, exigindole acreditacin de calidad y vinculando sus planes de estudios a un sistema nacional de acreditacin y certificacin de competencias. La presentacin en el Formulario E contiene una asociacin de estos objetivos con dos Programas Presupuestarios que corresponden a una clasificacin de las Lneas de Accin de responsabilidad del Ministerio de Educacin. En el cuadro siguiente se muestra esta asociacin, sealando adems a qu prioridades del Gobierno responden: Programa Presupuestario Mejoramiento de la Educacin de Adultos Lneas de Accin del Programa Desarrollo de la Educacin de Adultos Modalidad Flexible de Nivelacin. Sistema de evaluacin y certificacin de estudios bsicos y medios.
Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica Formacin y Actualizacin de los Docentes Tcnicos Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica Aseguramiento de la calidad de las ofertas de educacin tcnica y capacitacin. Informacin sobre el funcionamiento del mercado del trabajo. Servicios de informacin y Portal del Programa.
Objetivos Ministeriales asociados 2
Prioridades gubernamentales 81 byd
Articulacin de la Formacin Tcnica
a, b y d
Itinerarios de Formacin Tcnica Sistema de Calidad de la Educacin Tcnico Profesional Servicio de Informacin y Portal de Educacin y Capacitacin
2 2
ayb cye
1y4
ayc
1.4. Poltica e Institucionalidad del Sector de Capacitacin Institucionalmente el rol subsidiario del Estado en la oferta y demanda de la capacitacin laboral as como el rol de regulador de la calidad y pertinencia es implementado a travs del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE). A continuacin se presentan las declaraciones estratgicas Ministeriales al ao 2008, sealando la asociacin entre las lneas de accin del Programa y los objetivos estratgicos ministeriales y las prioridades del Gobierno.
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Compromiso Ministerial 2006-2010 a que se vincula o relaciona el Programa.
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Misin Institucional 2008 (SENCE) Contribuir a aumentar la competitividad de las empresas y la empleabilidad de las personas a travs de la aplicacin de polticas pblicas e instrumentos para el mercado de la capacitacin, empleo e intermediacin laboral, que propenda al desarrollo de un proceso de formacin permanente. Objetivos Estratgicos 2008 (SENCE) 1. Contribuir a la pertinencia, transparencia y calidad del mercado de la capacitacin laboral, demandando cursos de capacitacin bajo los estndares de competencias laborales definidas por distintos sectores productivos, acercando as la oferta a la demanda de trabajo y logrando trabajadores que cumplan los estndares de calidad en las competencias adquiridas para mejorar su trnsito y movilizacin dentro del mercado laboral. 2. Contribuir a mejorar el capital humano de la fuerza laboral ocupada promoviendo y administrando los beneficios de la franquicia tributaria y subsidios que ofrece el Estado para capacitar a los trabajadores del pas. 3. Mejorar la empleabilidad de las personas aumentando sus oportunidades de insertarse en un puesto de trabajo a travs de la adquisicin de conocimientos, habilidades y destrezas en los programas de formacin en oficios basados en estndares de competencias laborales que administra el Servicio. 4. Implementar instrumentos de poltica activa de empleo, subsidios a la contratacin, intermediacin laboral y empleo directo, que faciliten la insercin laboral de grupos vulnerables y reduzcan las asimetras de informacin en el mercado del trabajo. 5. Contribuir al mejoramiento de la calidad de la capacitacin y el empleo a travs de la fiscalizacin sistemtica de los procesos que desarrollan los distintos actores del sistema de capacitacin (OTEC, OTIC y Empresas). Prioridades Gubernamentales 2008 82 a. Capacitar un milln y medio de ciudadanos al ao, en modalidades presenciales y de aprendizaje electrnico. b. Profundizar el uso del e-learning como mtodo de aprendizaje de calidad. La presentacin en el Formulario E contiene una asociacin de estos objetivos con un Programa Presupuestario que corresponde al conjunto de las Lneas de Accin de responsabilidad del SENCE. En el cuadro siguiente se muestra esta asociacin, sealando adems a que prioridades del Gobierno responden: Programa Presupuestario Programa de Educacin y Capacitacin Permanente (Chile Califica)*. Lneas de Accin del Programa Objetivos Ministeriales asociados 1y2 Prioridades gubernamentales 83 ayb
Ejecutadas por SENCE: Mejoramiento y articulacin de la educacin de adultos y capacitacin laboral. Incentivo a la educacin de adultos y la capacitacin
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Segn estn definidas en los Formularios E de la formulacin presupuestaria 2008 de Chilecalifica. Compromiso Ministerial 2006-2010 a que se vincula o relaciona el Programa.
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laboral en las MYPES. Aplicacin de las NTIC a la educacin de adultos y la capacitacin laboral. Mejoramiento de la oferta de capacitacin. Aseguramiento de la calidad de las ofertas de educacin tcnica y capacitacin. Servicio de orientacin vocacional y laboral e intermediacin para el empleo.
Ejecutadas indirectamente por SENCE: 84 Marco nacional de competencias (MNC). Sistema de certificacin de competencias laborales y de empleabilidad (SCCLE).
1.5. Poltica e Institucionalidad del Sector Productivo Si bien desde sus inicios el Programa reflej una prioridad hacia la inversin en recursos humanos con especial nfasis en la calidad y cobertura de la formacin de tcnicos, y una focalizacin en la atencin de los sectores sociales ms pobres, el roadmap de este no era del todo evidente. La situacin cambi notablemente durante el periodo de ejecucin del Programa, tras la elaboracin de la Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad, la cual defini un nuevo entorno al sector productivo, donde un sistema de formacin permanente aparece como un instrumento importante para mejorar el capital humano. La implementacin de esta estrategia es responsabilidad de un Consejo de Ministros, encabezado por el Ministro de Economa. Se presenta a continuacin las declaraciones estratgicas de dicha institucin. El Programa no contiene lneas de accin de su responsabilidad, pero dichas declaraciones fijan el entorno estratgico para el sector productivo, las que resultan muy relevantes para la ejecucin del Programa. Misin Institucional 2008 Promover la modernizacin y competitividad de la estructura productiva del pas, la iniciativa privada y la accin eficiente de los mercados, el desarrollo de la innovacin y la consolidacin de la insercin internacional de la economa del pas a fin de lograr un crecimiento sostenido, sustentable y con equidad, mediante la formulacin de polticas, programas e instrumentos que faciliten la actividad de las unidades productivas del pas y sus organizaciones corporativas y las instituciones relacionadas con el desarrollo productivo y tecnolgico del pas, tanto pblicas y privadas, nacionales y extranjeras.
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Ejecutadas por Fundacin Chile donde SENCE actu como Contraparte Tcnica.
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Objetivos Estratgicos 2008 1. Disear, proponer, coordinar y evaluar las polticas destinadas a fortalecer, modernizar y potenciar la productividad y competitividad de las unidades productivas del pas. 2. Velar por el buen funcionamiento de la institucionalidad regulatoria orientada al desarrollo de mercados ms eficientes y competitivos, sin descuidar la proteccin de los sectores ms vulnerables de la poblacin. 3. Facilitar, promover y profundizar la incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin en las esferas pblicas y privadas. 4. Apoyar las polticas destinadas a fomentar y diversificar el desarrollo exportador, participando en facilitar las condiciones para el buen funcionamiento de los mercados relacionados con los flujos comerciales externos. 5. Contribuir al diseo, coordinacin, seguimiento y evaluacin de la poltica nacional de innovacin que propenda a aumentar las tasas de crecimiento y generar una estructura econmica habilitada para acceder a la economa del conocimiento, promoviendo la creatividad y capacidad de emprender con igualdad de oportunidades. El Programa Chilecalifica est relacionado con los siguientes Objetivos Ministeriales: 85 Objetivo 1: ya que Chilecalifica corresponde al diseo e implementacin de una poltica que contribuir en forma importante a modernizar y potenciar la productividad y competitividad de las unidades productivas del pas. Objetivo 5: ya que Chilecalifica es una de las intervenciones importante que est desarrollando el pas para mejorar el capital humano, aspecto clave para la implementacin de estrategia de innovacin. 1.6. Marco Legal para la Ejecucin de las Componentes del Programa A continuacin se describe el marco legal del programa a nivel de componentes: Componente 1.1 Ampliar la oferta de modalidad flexible de nivelacin y evaluacin de estudios bsicos y medios La modalidad flexible de nivelacin de estudios se rige por el Decreto Supremo (DS) de Educacin N 131 (2003), que modific al DS (Educacin) N 683 (2000). Junto a este decreto que establece las condiciones de la modalidad flexible, se agregan normas que regulan otros aspectos de la educacin de adultos, como el Decreto Exento N 584 (2007), que modific al DS N 239 (2004), adecuando el marco curricular (planes y programas de estudio), y el Decreto N 348, que modific al DS N 182, que establece las edades mnimas de ingreso a la Educacin de Adultos. Componente 1.2 Ampliar la oferta de modalidades flexibles para nivelacin y evaluacin de estudios bsicos y medios y capacitacin Al marco legal de la nivelacin de estudios sealado para el Componente 1.1 se agrega el marco establecido para la capacitacin, establecido en el Estatuto de Capacitacin y Empleo, donde se definen los requisitos para ser OTEC y su incorporacin al Registro Nacional de Organismos Tcnicos de Capacitacin que administra el SENCE.
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Identificacin que realiz la consultora. El programa slo identifica relaciones con objetivos de MINEDUC y MINTRAB.
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Componente 2.1. Mejorar la calidad y articulacin de instituciones EMTP, CFT, IP, Universidades y la capacitacin laboral. Las normas vigentes para el caso de la constitucin de redes institucionales son las siguientes: Liceos Municipalizados y los Particulares subvencionados: son regulados por la LOCE y no poseen personalidad jurdica propia sino que sta se encuentra radicada en el sostenedor, quien representa para todos los efectos legales al establecimiento y debe ser quien formalice la participacin del liceo en una red institucional. Establecimientos particulares subvencionados: cuentan con amplia autonoma de gestin para la administracin de sus recursos y para la organizacin de sus actividades, la que se encuentra restringida slo en aquellos casos establecidos expresamente por la ley. 86 Instituciones pblicas: slo pueden actuar dentro de las atribuciones que la ley les confiere, y por ende la posibilidad de participar en un consorcio institucional depender del tipo de institucin y de las normas especficas que la regulen. Centros de Formacin Tcnica (CFT): como personas jurdicas de derecho privado tienen amplias facultades para asociarse con otras entidades, constituir otras personas jurdicas, celebrar convenios, hacer aportes financieros, entre otros. Universidades privadas: son personas jurdicas de derecho privado, creadas como corporaciones, que se regulan por sus propios estatutos, los que en general contemplan la posibilidad de participar en asociaciones o constituir otras personas jurdicas. Universidades estatales: se encuentran expresamente autorizadas por la ley para crear y organizar con otras personas naturales o jurdicas, nacionales, extranjeras o internacionales, asociaciones, sociedades, corporaciones o fundaciones cuyos objetivos correspondan o se complementen con los de la universidad. Componente 2.2. Definir una alternativa de formacin y de perfeccionamiento de docentes tcnicos Este componente se enmarca en las definiciones de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza N 18.962 y los artculos 1, 2, y 4 de la Ley N 18.956 que reestructur el Ministerio de Educacin, donde se definen las funciones del Ministerio, entre las que se cuentan el desarrollo de la educacin. Componente 3.1. Desarrollo conceptual del Sistema de Capacitacin y Educacin Permanente La definicin de un marco nacional de competencias laborales e implementacin de un Sistema de Certificacin de Competencias Laborales constituye un tema que no estaba considerado en nuestro ordenamiento jurdico, hasta la promulgacin de la Ley 20.267 (2008) que cre el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales y perfeccion el Estatuto de Capacitacin y Empleo (Ley N 19.518). Previamente, la posibilidad de SENCE de intervenir en esta materia radic en el artculo 8 de la Ley 19.518, que establece que a SENCE le corresponde la aplicacin de las acciones que se contemplan en el Sistema de Capacitacin y Empleo, regulado por la misma ley, en el artculo 2 letra b), que considera como uno de los objetivos principales del sistema de capacitacin, y por ende responsabilidad del SENCE, fomentar y promover la calidad de los servicios que
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Estas limitaciones se refieren bsicamente a la utilizacin de los recursos provenientes de la subvencin del Estado, y a normas relacionadas con las remuneraciones de los docentes, derivadas de la aplicacin del Estatuto Docente.
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prestan las instituciones intermedias y ejecutoras que contempla esta ley, as como las acciones que organizan o ejecutan, y en el artculo 44 que establece el Fondo Nacional de Capacitacin (FONCAP) que permite a SENCE financiar acciones, programas y asistencia tcnica en el campo de la formacin y capacitacin de los recursos humanos. El Decreto N 186 (2002) aprob el reglamento especial de la Ley 19.518 relativo a los mdulos de formacin en competencias laborales conducentes a ttulos tcnicos impartidos por los Centros de Formacin Tcnica. En conformidad a este decreto las empresas pueden, en forma individual o conjuntamente, contratar directamente para sus trabajadores, mdulos basados en competencias laborales con los CFT o a travs del OTIC al cual se encuentren afiliadas. El SENCE no cuenta con atribuciones legales que le permitan exigir que todos los cursos de capacitacin que se efecten en el Sistema Nacional de Capacitacin se efecten segn algunos criterios, modalidades o requisitos especficos, a excepcin de las acciones que SENCE contrata directamente va FONCAP en el marco de los programas que ha establecido. En el caso de los Itinerarios de Formacin Tcnica y modularizacin de la oferta de formacin tcnica el MINEDUC ha establecido perfiles de egreso de cada una de las especialidades de la formacin tcnica de nivel medio, consistentes con las normas dispuestas en la LOCE sobre definicin de los objetivos fundamentales y los contenidos mnimos obligatorios. Por su parte, la educacin de nivel superior basada en la libertad de enseanza y la autonoma de las instituciones, permite que tengan sus propios mecanismos de seleccin e ingreso, no estando obligadas a reconocer currculos de otros niveles o instituciones. El DFL 3.166 (1980), referido a los liceos de administracin delegada, y el DFL 1-3.063 (1980), aplicable a los establecimientos educacionales traspasados a las municipalidades, consideran la facultad del Ministerio de Educacin para su supervisin tanto en los aspectos tcnicopedaggicos como en la administracin de los recursos. Las normas que definen los procedimientos y caractersticas de la supervisin que desarrolla el Ministerio de Educacin, en virtud de las normas legales sealadas, se encuentran reguladas por medio de decretos y resoluciones emitidas por dicho ministerio. Los Centros de Formacin Tcnica se encuentran regulados por mecanismos de evaluacin externa, establecidos en el DFL 24 (1981) y en la LOCE, por las normas administrativas que regulan estos procedimientos y la acreditacin de CFT autnomos a cargo de la Comisin Nacional de Acreditacin. Los OTEC se encuentran regulados en el Estatuto de Capacitacin y Empleo, donde se definen los requisitos para ser OTEC y su incorporacin al Registro Nacional de Organismos Tcnicos de Capacitacin que administra el SENCE. En la actualidad la Ley 19.967 (2004) estableci que la inscripcin en dicho registro requiere que los Organismos Tcnicos de Capacitacin (OTEC) cumplan con la norma NCh 2778 (2002), referida a la implementacin de un sistema de gestin de la calidad de la capacitacin. Componente 3.2. Desarrollo de un sistema de informacin para la educacin y capacitacin y trabajo
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El maco legal para este componente lo entrega la norma tcnica para el desarrollo de sitios web de los rganos de la administracin del Estado, Decreto 100 (2006), que establece las caractersticas mnimas obligatorias que se deben cumplir, y aquellas cuya aplicacin se recomienda, en los sitios web de los rganos la administracin pblica. Esta norma indica que dichos sitios deben ser desarrollados de manera tal que garanticen la disponibilidad y la accesibilidad de la informacin, as como el debido resguardo a los derechos de los titulares de datos personales, y asegurando la interoperabilidad de los contenidos, funciones y prestaciones ofrecidas por el respectivo rgano de la Administracin del Estado, con prescindencia de las plataformas, hardware y software que sean utilizados. La orientacin vocacional est enmarcada en las definiciones de la LOCE, mientras que la intermediacin laboral en el estatuto de capacitacin. 1.7. Objetivos y Productos del Programa Chilecalifica 1.7.1. Objetivos del Programa Para hacerse cargo de la problemtica del sector, en los documentos de diseo del programa se identificaron distintas estrategias, a saber: 87 Para enfrentar el logro educacional desigual, se consider: i) modificar el mecanismo de financiamiento y seleccin del Ministerio de Educacin para proveedores pblicos y privados de educacin de adultos (EDA) bsica y media, desde pago por asistencia hacia otro basado en el cumplimiento demostrable de mdulos de aprendizaje; ii) desarrollar un sistema de fcil acceso y descentralizado para evaluar y acreditar el conocimiento adquirido por las personas a travs de sus vidas sin importar la fuente de aprendizaje. Para enfrentar la carencia de una poltica y estrategia de Estado en formacin tcnica, se consider: i) introducir itinerarios tecnolgicos curriculares para asegurar la articulacin curricular vertical entre el 3 y 4 medio de las escuelas EMTP y la ETP terciaria; ii) promocin de esfuerzos concertados 88 a nivel regional para mejorar la relevancia y calidad de la ETP que involucre a escuelas EMTP, CFT, IP, universidades, proveedores de capacitacin, trabajadores y empresarios del sector productivo; iii) fondo competitivo para financiar propuestas de redes regionales establecidas. Para enfrentar la capacitacin inadecuada e insuficiente para trabajadores de PYMEs89 se consider: i) provisin de asistencia tcnica a las PYME para promover y educar su demanda por capacitacin; ii) uso de un fondo competitivo para un conjunto de proyectos piloto propuestos por proveedores privados y pblicos que articulen educacin y capacitacin; iii) fortalecimiento del SENCE nacional y regional. Para enfrentar la desvinculacin de los sistemas de capacitacin y enseanza tcnica superior con el sector productivo se consider: i) asegurar la participacin continua de empleadores y trabajadores de sectores econmicos escogidos en el establecimiento y operacin de un sistema nacional de competencias e itinerarios tcnico vocacionales; ii) establecer tres Sistemas de Administracin de Informacin altamente descentralizados, guiados por la demanda (Intermediacin laboral y orientacin vocacional en escuelas secundarias, Servicios relacionados al programa y Estudios del mercado laboral e investigaciones relacionadas al programa).
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Ver Project Appraisal Document, Report N 23632-Ch, pginas 4-7. El programa concretar esta estrategia mediante la creacin de redes regionales de articulacin mediante consorcios que incluyen a dichos actores. 89 Basados en la modificacin de la Ley 19.518 (Estatuto de Capacitacin y Empleo).
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Como primera tarea, una vez terminada la fase de negociacin del financiamiento, se elabor el Manual Operativo del Programa donde se defini en detalle el diseo operativo del Programa dejando establecidos los siguientes criterios bsicos o lineamientos estratgicos para la instalacin del sistema de educacin y de capacitacin permanente que fueron: 90 El sistema deba responder a metas de pas en relacin con los requerimientos de formacin de recursos humanos para el desarrollo de la productividad y para el progreso permanente de educacin y capacitacin de las personas. El Sistema de Educacin y Capacitacin Permanente (SECP) deba recoger el carcter intersectorial 91 de los esfuerzos antes sealados, reconociendo que para ser efectivo necesita de una institucionalidad con capacidad para que diversos actores puedan concordar las metas y las estrategias de accin nacional. La institucionalidad deba ser eficiente para administrar, monitorear, evaluar, actualizar y relacionar los subsistemas del SECP. 92 La institucionalidad del Sistema deba contar con capacidades de regulacin, surgidas preferentemente del desarrollo de experiencias de efectividad probada en relacin con los diversos mbitos en los que se propone intervenir y por lo tanto, previamente legitimadas. Bajo estas estrategias y lineamientos, y considerando los objetivos declarados en el PAD, se definieron en el Manual Operativo del Programa los siguientes objetivos estratgicos: Objetivo General: Establecer las bases de un sistema articulado de capacitacin y educacin permanente. 93
Objetivos Especficos: Relacionado con el fortalecimiento de la demanda del Sistema: Mejorar la formacin general y las competencias de empleabilidad de la poblacin activa del pas de ms bajos niveles de alfabetismo, ofreciendo oportunidades para la nivelacin de estudios bsicos y medios y la capacitacin Relacionado con el fortalecimiento de la oferta del Sistema: Mejorar la calidad, la pertinencia y la articulacin de la formacin tcnica en todos sus niveles y ampliar la cobertura de la formacin de tcnicos de nivel superior Relacionado con las bases del nuevo arreglo institucional del Sistema: Desarrollar un sistema articulado de educacin y capacitacin permanente que permita a las personas disponer de oportunidades a lo largo de la vida para adquirir las competencias laborales, desarrollar itinerarios de formacin tcnica e informarse, para mantener vigente su empleabilidad, incorporando nuevos aprendizajes y recibiendo el reconocimiento social y profesional por los mismos
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Documento Manual Operativo - Memorndum para la Accin 5, Programa de Educacin y Capacitacin Permanente, Plan de Ejecucin del Programa, enero 2002. 91 Dicho carcter no slo involucra a diversos actores (pblicos y privados), sino a materias diversas que requieren ser articuladas (educacin de adultos, formacin tcnica y capacitacin), incluyendo consideraciones de desarrollo regional. 92 Sistemas referidos por ejemplo a los estndares de la modalidad flexible de la educacin de adultos derivados del marco curricular, los modelos de mejoramiento de la formacin tcnica, las definiciones de competencias laborales y su certificacin, las normas sobre itinerarios de formacin tcnica, los mecanismos de aseguramiento de la calidad y el sistema de informacin. 93 Ver PAD, pgina 3.
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Para cada objetivo especfico se defini un conjunto de Lneas de Accin que deban permitir lograr cada objetivo especfico declarado. 1.7.2. Diseo del Programa y Productos Esperados En consideracin a todos los antecedentes disponibles y las declaraciones que all se encontraron, la consultora ha ordenado los objetivos y lneas de accin del Programa con la metodologa del Marco Lgico en Cascada, 94 cuidando de no cambiar la esencia del Programa pero si buscando un ordenamiento y lgica de los objetivos y lneas de accin que permitan visualizar y analizar la coherencia vertical del Programa desde el punto de vista de la lgica conceptual de producto - objetivo y, evaluar los logros reales del Programa en funcin de su objetivo general declarado que dice Establecer las bases de un sistema articulado de capacitacin y educacin permanente. Lo sealado anteriormente es importante para el desarrollo de la evaluacin, ya que este Programa en su diseo y ejecucin ha sido complejo por varios aspectos: La concurrencia de tres instituciones pblicas (ms una no pblica, la Fundacin Chile). Se buscaba lograr cambios en el mbito educativo y de capacitacin donde el sector privado es un actor clave en la provisin de servicios y el sector pblico tiene un rol de regulador. Si bien en la documentacin que respalda el diseo del Programa se encuentran todos los elementos que nos permiten afirmar que ste trata acerca del diseo e instalacin de una nueva poltica, dicha claridad se pierde en el inicio de la etapa de implementacin del Programa. El propsito establecido en el diseo inicial (PAD, febrero 2002), que indica establecer las bases del nuevo sistema, se pierde con el cambio realizado en el diseo final del programa (Manual de Operaciones, diciembre 2002). En los distintos documentos oficiales del Programa no se encuentra una versin nica del diseo del mismo 95 y tampoco existe institucionalmente una entidad que tenga la visin completa de la ejecucin y sus impactos. Teniendo en consideracin lo anterior, la consultora ha puesto un esfuerzo especial en definir con claridad la matriz de marco lgico del Programa identificando claramente la jerarqua de los objetivos que se alinean con el objetivo general declarado, de manera de establecer la coherencia vertical de stos con las lneas de accin, facilitando as la identificacin de posibles fortalezas y vacos del diseo del Programa. La forma de ordenar los objetivos y lneas de accin en una matriz de marco lgico en cascada es la siguiente: Como Fin se deja el objetivo general, Establecer las bases de un sistema articulado de capacitacin y educacin permanente. Enseguida se definen tres Subprogramas cuyos Propsitos corresponden a los Objetivos Especficos declarados. Estos Subprogramas se diferencian pues tienen objetivos y poblaciones objetivo diferentes, y aportan al Fin (objetivo general) en forma distinta e independiente.
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La estructura del Marco Lgico en cascada es una forma de presentar el diseo del Programa que utiliza la empresa consultora por considerarlo que aporta claridad al diseo. Para esto se han utilizado los mismos elementos originales del Programa pero que estaban ordenados de forma diferente. Este reordenamiento ayuda a fortalecer la coherencia vertical de la Matriz. 95 La descripcin de objetivos y componentes vara entre los distintos documentos oficiales del programa.
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Cada Subprograma contiene Componentes y Subcomponentes que corresponden a las lneas de accin ordenadas con la lgica vertical de Productos Intermedios 96 (Subcomponentes) y Productos Finales (Componentes).
En la Figura siguiente se presenta esquemticamente el Marco Lgico del Programa, que ser el instrumento de referencia para esta evaluacin: Marco Lgico del Programa Chilecalifica
Fin: Establecer las bases de un Sistema de Capacitacin y Educacin Permanente (SCEP)
Proposito Subprograma1: Fortalecimiento de la demanda del SCEP
Propsito Subprograma 2: Fortalecimiento de la oferta del SCEP
Propsito Subprograma 3: Modelo conceptual del arreglo institucional del SCEP
Componente 1.1. Ampliar la Oferta de modalidad flexible de nivelacin y evaluacin de estudios bsicos y medios
Componente 1.2. Ampliar la oferta de modalidades flexibles para la nivelacin y evaluacin de estudios bsicos y medios y capacitacin
Componente 2.1. Mejorar la calidad y articulacin de instituciones EMTP, ETS, Universidades y capacitacin laboral
Componente 2.2. Definir una alternativa de formacin y de perfeccionamiento de docentes tcnicos
Componente 3.1. Desarrollo conceptual de todas las partes de nuevo arreglo inst.
Componente 3.2. Desarrollar un sistema de informacin para la educacin y capacitacin y trabajo
Subc. 1.1.1. Desarrollo de la Educacin de Adultos Modalidad Flexible de Nivelacin EB-M. Subc. 1.1.2. Sistema de evaluacin y certificacin de estudios bsicos y medios.
Subc. 1.2.1. Articulacin de la educacin de adultos y capacitacin laboral. Subc. 1.2.2. Incentivo a la educacin de adultos y la capacitacin laboral en las MYPES. Subc. 1.2.3. Aplicacin de las NTIC a la educacin de adultos y la capacitacin laboral.
Sbc. 2.1.1. Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica. Subc. 2.1.2.
Sbc. 2.2.1. Formacin inicial de docentes ETP
Subc. 3.1.1. Marco Nacional de Competencias (MNC). Subc. 3.1.2. Sistema de Certificacin de Competencias Laborales y de Empleabilidad (SCCLE). Subc. 3.1.3. Mejoramiento de la oferta de capacitacin. Subc. 3.1.4. Sistema de Equivalencias para Itinerarios de Formacin Tcnica y Capacitacin Subc. 3.1.5. Aseguramiento de la calidad de las ofertas de educacin tcnica y capacitacin
Subc. 3.2.1. Desarrollar un sistema de informacin del SCEP Subc. 3.2.2. Servicio de orientacin vocacional y laboral e intermediacin para el empleo. Subc. 3.2.3. Servicios de informacin y Portal del Programa.
Enseanza Media Tcnico Profesional Modalidad Dual.
Subc. 2.2.2. Capacitacin de docentes tcnicos
A continuacin se describen los objetivos a nivel de Fin y Subprogramas:
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Una Componente contiene subcomponentes cuando las actividades que deben ejecutarse para generar el producto final (que se entrega a los beneficiarios) se pueden agrupar en productos intermedios o subproductos que sirven de insumo a otra actividad del mismo producto final. Es decir, un producto intermedio no se entrega a los beneficiarios, forma parte de la misma cadena productiva del componente. Puede parecer extrao que en varios de los subcomponentes se identifican productos que se entregan a personas, sin embargo, en el contexto de este programa y su objetivo principal (establecer las beses) el beneficiario final no son las personas sino que las instituciones que modifican sus roles, normativas, organizacin, etc. para producir el nuevo sistema de educacin y capacitacin permanente.
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Objetivos a nivel de Fin y Subprogramas Fin: Establecer las bases de un Sistema de Capacitacin y Educacin Permanente (SCEP)
Subprograma Fortalecimiento de demanda del SCEP
1: la
Subprograma 2: Fortalecimiento de la oferta del SCEP Propsito del Subprograma 2: Mejorar la cobertura, calidad, pertinencia y articulacin de la formacin tcnica en todos sus niveles, creando ofertas educativas integradas en base Itinerarios de Formacin Tcnica (ITF), capaces de adaptarse al perfil de diversos tipos de estudiantes, jvenes y adultos.
Subprograma 3: Bases del nuevo arreglo institucional del SCEP Propsito del Subprograma 3: Desarrollar un sistema articulado de educacin y capacitacin permanente que permita a las personas disponer de oportunidades a lo largo de la vida para adquirir las competencias laborales, desarrollar itinerarios de formacin tcnica e informarse, para mantener vigente su empleabilidad, incorporando nuevos aprendizajes y recibiendo el reconocimiento social y profesional por los mismos.
Propsito del Subprograma 1: Mejorar la formacin general y las competencias de empleabilidad de la poblacin activa del pas de ms bajos niveles de alfabetismo, ofreciendo oportunidades para la nivelacin de estudios bsicos y medios y la capacitacin.
La lgica de la matriz de marco lgico establece que el Fin del programa se debe lograr con la ejecucin de los tres subprogramas, que si bien tienen objetivos diferentes son complementarios. El subprograma 1 tiene el objetivo de fortalecer la demanda del nuevo sistema ofreciendo a la poblacin activa del pas nuevas oportunidades de nivelacin de estudios bsicos y medios y generar una conexin con la capacitacin. Con esta experiencia se buscaba disear e instalar nuevos procesos en el Ministerio de Educacin en el rea de Educacin de Adultos y SENCE, que ofrecieran nuevas alternativas para ampliar el acceso a personas de menores ingresos al nuevo sistema. Con esto se buscaba solucionar el problema existente del alto porcentaje de trabajadores que no tenan educacin bsica y media completa. El subprograma 2 tiene el objetivo de mejorar la pertinencia y calidad de la formacin tcnica y generar mayor articulacin de los contenidos de la formacin tcnica con los de la capacitacin y los requerimientos del sector productivo. Como parte de este mejoramiento se consider importante el perfeccionamiento de los profesores de los establecimientos EMTP. Esta experiencia estuvo a cargo de la Unidad Coordinadora del Programa con el apoyo de la Unidad de Currculum del Ministerio de Educacin. Con esto se buscaba que en las regiones del pas, la formacin tcnica cambiara a currculos modularizados y se crearan itinerarios de integracin vertical de la formacin tcnica media, profesional y superior, para ofrecer a mayor cantidad de personas alternativas variadas de aprendizajes para mejorar su productividad. Con
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esto se buscaba solucionar el problema de la mala calidad y desvinculacin de las necesidades del sector productivo que tena la educacin tcnica y aumentar su valoracin social. El subprograma 3 tiene el objetivo de producir el nuevo arreglo institucional requerido para la instalacin del nuevo sistema basada en competencias laborales acorde con la nueva poltica propuesta. Esto significaba producir los elementos necesarios para producir el cambio en los actores e instituciones de los sectores involucrados, que permitiera a las personas disponer de oportunidades a lo largo de la vida para adquirir las competencias laborales, desarrollar itinerarios de formacin tcnica e informarse, para mantener vigente su empleabilidad. El desarrollo e implementacin de estos procesos e instrumentos estuvo a cargo en parte importante de la Fundacin Chile, SENCE y la Unidad Coordinadora del Programa. La lgica de este diseo indica que con el subprograma 3 se crean las bases del nuevo sistema de educacin y capacitacin permanente, especialmente en lo referido al nuevo arreglo institucional. Junto con esto con los subprogramas 1 y 2 se fortalecen los mercados de la educacin de adultos - capacitacin y de la formacin tcnica creando masa crtica para un funcionamiento basado en competencias laborales como le exigira el nuevo sistema. El logro del propsito de cada subprograma se asegura con la ejecucin de las subcomponentes y componentes que le corresponden, tal como se muestra en los cuadros siguientes:
Subprograma 1: Fortalecimiento de la demanda del SCEP Proposito Subprograma 1: Mejorar la formacin general y las competencias de empleabilidad de la poblacin activa del pas de ms bajos niveles de alfabetismo, ofreciendo oportunidades para la nivelacin de estudios bsicos y medios y la capacitacin. Componente 1.1. Ampliar la Oferta de modalidad flexible de nivelacin y evaluacin de estudios bsicos y medios
Objetivo de Componente 1.1. Ampliar las oportunidades de nivelacin de estudios y capacitacin para el trabajo, asignando prioridad a los sectores ms pobres y excluidos de los sistemas de educacin y capacitacin. Producto Componente 1.1. Instalacin de un sistema para nivelar y evaluar a las personas que, estando fuera del sistema escolar, deseen certificar sus estudios de nivel bsico o medio. Subcomponente 1.1.1. Desarrollo Subcomponente 1.1.2. Sistema de de la Educacin de Adultos evaluacin y certificacin de estudios Modalidad Flexible de Nivelacin EB- bsicos y medios. M. Objetivo Subc 1.1.1. Disear e implementar modalidades EDA que respondan a las caractersticas del aprendizaje de las personas que trabajan. Objetivo Subc 1.1.1. Constituir (ofrecer) una instancia permanente destinada a la evaluacin de todas las personas que estando fuera del sistema escolar, deseen certificar sus estudios de nivel bsico y medio. Producto Subc 1.1.1. Provisin del servicio de examinacin para la certificacin de estudios bsicos y medios.
Componente 1.2. Ampliar la oferta de modalidades flexibles para la nivelacin y evaluacin de estudios bsicos y medios y capacitacin Objetivo Componente 1.2 . Mejorar las posibilidades de insercin y/o movilidad laboral,
para cesantes o empleados.
Producto Componente 1.2. Flexibilizacin de los mecanismos de financiamiento actualmente existentes en el Estatuto de Capacitacin y Empleo, que permita acceder a nivelacin y capacitacin. Subcomponente 1.2.1. Subcomponente 1.2.2. Articulacin de la educacin de Incentivo a la educacin de adultos y la capacitacin adultos y la capacitacin laboral. laboral en las MYPES. Objetivo Subc 1.1.1. Crear un mercado de Capacitacn + educacin para empleados y cesantes. Objetivo Subc 1.1.1. Crear un mercado de Capacitacn + educacin para dueos y empleados de MYPES. Subcomponente 1.2.3. Aplicacin de las NTIC a la educacin de adultos y la capacitacin laboral. Objetivo Subc 1.1.1. Incentivar el desarrollo de metodologas de educacin y de capacitacin a distancia, mediante la operacin de un fondo de innovacin. Producto Subc 1.2.3. Proyectos de desarrollo de nuevas metodologas de educacin y capacitacin a distancia. Desarrollo de plataformas informaticas para SENCE.
Producto Subc 1.1.1. Contratacin servicios educativos (Nivelacin Mod. Flexible) para adultos con educacin formal incompleta.
Producto Subc 1.2.1. Promocin del uso del nuevo mecanisno financiero (franquicia educacin + capacitacin) y un Sevicio intregrado de informacin de la oferta y demanda para capacitacn + educacin.
Producto Subc 1.2.1. Asistencia tcnica a grupos de MYPE para generar y contratar proyectos de demanda por capacitacin+educacin, usando FT modificada.
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Subprograma 2: Fortalecimiento de la oferta del SCEP Proposito Subprograma 2: Mejorar la cobertura, calidad, pertinencia y articulacin de la formacin tcnica en todos sus niveles, creando ofertas educativas integradas en base Itinerarios de Formacin Tcnica (ITF), capaces de adaptarse al perfil de diversos tipos de estudiantes, jvenes y adultos.
Componente 2.1. Mejorar la calidad y articulacin de instituciones EMTP, ETS, Universidades y la capacitacin laboral Objetivo Comp 2.1. Mejorar la calidad y articulacin de instituciones que proporcionan formacin tcnica de nivel medio, formacin tcnica de nivel superior, formacin superior y capacitacin laboral de la formacin tcnica Producto Comp 2.1. Curriculum modularizados e Itinerarios de formacin tcnica media y superior (Liceos EMTP, CFT, IP, Universidad)
Componente 2.2. Definir una alternativa de formacin y de perfeccionamiento de docentes tcnicos Objetivo Comp 2.2. Definir una alterantiva de formacin y de perfeccionamiento de docentes tcnicos que permita responder al escenario actual de desarrollo tecnolgico y productivo. Producto Comp 2.2. Financiamiento y entrega de asistencia tcnica para el diseo y ejecucin de dos proyectos de formacin y perfeccionamiento de docentes tcnicos, modularizados en base a un perfil del docente tcnico (los que se transformarn en estndares de calidad de la formacin docente), posibilitando mltiples entradas, y a distancia, de manera de dar respuestas a requerimientos diversos. Subcomponente 2.2.1 Formacin inicial de Subcomponente 2.2.2 Capacitacin de docentes ETP docentes tcnicos Objetivo Subc 2.2.1 Instalar en el consorcio Objetivo Subc 2.2.2 Actualizacin tcnica a de 9 universidades un sistema nacional docentes en sectores econmicos donde las articulado y flexible de formacin y redes de articulacin no intervinieran. actualizacin de docentes tcnicos y docentes de educacin tecnolgica.
Subcomponente 2.1.1. Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica.
Subcomponente 2.1.2. Enseanza Media Tcnico Profesional Modalidad Dual. Objetivo Subc 2.1.1. Definir curriculum Objetivo Subc 2.1.2. Mejoramiento de modularizados para los niveles de la modalidad dual de Educacin Media Educacin Tcnica Media y Superior (CFT Tecnica Profesional y adaptacin al e IPT), basada en la creacin de enfoque articulado del Programa itinerarios modularizados de formacin Chilecalifica. tcnica, que tendrn como elemento nuclear una definicin formativa en torno a un sector econmico o productivo. Producto Subc 2.1.1. Financiamiento Producto Subc 2.1.2. Manuales de (Fondo) y asistencia tcnica para disear, Implementacin de la Modalidad Dual en ejecutar y evaluar proyectos de Liceos EMTP (Tutor y Maestro Guia). constitucin de redes sectoriales a nivel de las regiones.
Producto Subc 2.2.1 Financiamiento (Fondo) y asostencia tcnica para disear y ejecutar
Producto Subc 2.2.2 Financiamiento de Cursos de capacitacin y actualizacin, de corta duracin (1 mes)
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Subprograma 3: Bases del nuevo arreglo institucional del SCEP Propsito Subprograma 3: Desarrollar un sistema articulado de educacin y capacitacin permanente que permita a las personas disponer de oportunidades a lo largo de desarrollar itinerarios de formacin tcnica e informarse, para mantener vigente su empleabilidad, incorporando nuevos aprendizajes y recibiendo el re Componente 3.1. Sistema Nacional de Competencias e Itinerarios de Formacin Tcnica. Objetivo de Componente 3.1. Desarrollar un nuevo arreglo institucional publico - privado que incorpore la nocin de competencias laborales e itinerarios de formacin como ejes vinculantes del sector productivo y la educacin de adultos Producto Componente 3.1. Disear, probar e instalar un Sistema Nacional de Competencias centrado en las demandas del mundo productivo y que provea las definiciones para: (i) elaborar itinerarios de formacin tcnica y capacitacin orientados al desarrollo de competencias laborales y de empleabilidad ; (ii) disear e instalar sistemas para certificar competencias laborales y competencias de empleabilidad, independientemente de cmo y dnde fueron desarrolladas; (iii) modularizar la oferta de capacitacin; y (iv) asegurar la calidad de la oferta de formacin tcnica y capacitacin. Subcomponente 3.1.1. Marco nacional de competencias (MNC): Subcomponente 3.1.2. Sistema de certificacin de competencias laborales y de empleabilidad (SCCLE). Objetivo Subc 31.2. Establecer un Sistema de Certificacin de Competencias Laborales y de Competencias de Empleabilidad que permita a los trabajadores recibir reconocimiento formal de los aprendizajes logrados a lo largo de su vida laboral. Subcomponente 3.1.3. Mejoramiento de la oferta de capacitacin . Objetivo Subc 31.3. Mejorar la calidad, pertinencia y flexibilidad de la oferta de capacitacin alinendola con el enfoque de competencias laborales y de empleabilidad y las necesidades del mundo productivo. Subcomponente 3.1.4. Sistema de Equivalencias para Itinerarios de Formacin Tcnica (Sistema de Cualificaciones). Objetivo Subc 3.1.4. Establecer un sistema de itinerarios modularizados de formacin tcnica y sus equivalencias con ofertas de formacin y capacitacin, facilitando y estimulando que personas con necesidades diversas accedan o progresen en sus calificaciones. Subcomponente 3.1.5. Aseguramiento de la calidad de las ofertas de educacin tcnica y capacitacin. Objetivo Subc 3.1.5. Fortalecer las instancias y los mecanismos que permitan asegurar la calidad y pertinencia de la oferta educativa y de capacitacin mediante sistemas de acreditacin de instituciones, planes y programas formativos
Objetivo Subc 3.1.1. Definir un Marco Nacional de Competencias e itinerarios de formacin tcnica que se constituya en un referente para procesos de capacitacin y de formacin de tcnicos y para el reconocimiento de aprendizajes logrados fuera del mbito educacional formal.
Producto Subc 3.1.1. 1) Matriz de los diversos tipos y niveles de Competencias Laborales (CL) y de Competencias de Empleabilidad (CE) y sus vnculos con modalidades e itinerarios de formacin tcnica y de mecanismos de certificacin de aprendizajes no formales. 2) Principios metodolgicos para la definicin de competencias laborales; 3) Criterios para traducir Estndares de CL y CE en itinerarios y mdulos por niveles formativos; 4) Principios para evaluar en forma vlida y confiable las competencias.
Producto Subc 3.1.2. Disear, probar e institucionalizar mecanismos, procedimientos e instrumentos para evaluar y certificar las competencias laborales de trabajadores y las competencias de empleabilidad de jvenes y adultos, se encuentren o no empleados.
Producto Subc 3.1.3. Financiar y Producto Subc 3.1.4. Disear, evaluar experiencias pilotos probar e institucionalizar combinadas de capacitacin y mecanismos, procedimientos e certificacin tanto de instrumentos para establecer y competencias laborales como de mantener actualizados itinerarios competencias de empleabilidad. modularizados de formacin tcnica y sus equivalencias con ofertas de formacin y capacitacin
Producto Subc 3.1.5. Disear, probar e institucionalizar mecanismos de aseguramiento de calidad de la Enseanza Media Tcnico Profesional y de la Capacitacin
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e la vida para adquirir las competencias laborales, econocimiento social y profesional por los mismos. Componente 3.2. Sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanente. Objetivo Componente 3.2 . Desarrollar un sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanente. Producto Componente 3.2. Crear una plataforma informtica que provea a los usuarios del Programa (internos y externos) de informacin relacionada con las operaciones de cada uno de los componentes y acceso en lnea a los productos y servicios implementados por el Programa. Subcomponente 3.2.1. Subcomponente 3.2.2. Informacin sobre el Servicio de orientacin funcionamiento del mercado del vocacional y laboral e trabajo. intermediacin para el empleo. Objetivo Subc 3.2.1. Desarrollar un sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanente, que incluya: a) antecedentes sobre el funcionamiento del mercado del trabajo. b) Las ofertas de formacin tcnica y de capacitacin laboral. c) Servicios de intermediacin y consejera vocacional y laboral. Producto Subc 3.2.1. Sistema de Informacin acerca del Mercado del Trabajo, va a estar disponible en la Pagina WEB del PEYCP, como tambin de los propios Ministerios responsables de su procesamiento, y el pblico en general. Objetivo Subc 3.2.2. Servicios que orienten a la poblacin en torno al desarrollo de su carrera laboral, la bsqueda de empleo y sus opciones de educacin y capacitacin laboral. Subcomponente 3.2.3. Servicios de informacin y Portal del Programa. Objetivo Subc 3.2.3. Crear una plataforma informtica que provea a los usuarios del Programa (internos y externos) de informacin relacionada con las operaciones de cada uno de los componentes y acceso en lnea a los productos y servicios implementados por el Programa.
Producto Subc 3.2.2. 1) Asistencia directa en procesos de bsqueda de empleo e informacin sobre mercado del trabajo. 2) Orientacin y consejera vocacional sobre ofertas de educacin y capacitacin laboral
Producto Subc 3.2.3. Acceso a informacin relevante del Programa a travs del sistema de informacin y portal WEB
Para los Ministerios de Educacin y del Trabajo este Programa representaba una alta prioridad, y la estructura organizacional disponible a inicios del programa tena limitaciones en cuanto a sus capacidades y recursos. En consecuencia en la operacin de financiamiento con el Banco Mundial se previ la necesidad y prioridad de incluir un componente de fortalecimiento 49
institucional transversal en el programa, que implicaba mejorar y actualizar las capacidades de los niveles central y regional, para asegurar el desarrollo de las lneas de accin o subcomponentes. Tres focos de trabajo se dispusieron para este fortalecimiento institucional: Fortalecimiento de los equipos profesionales y administrativos de SENCE y del MINEDUC a nivel central, y de manera especial en el nivel regional y en el Gobierno Regional, responsables de articular la ejecucin regional del Programa y la coordinacin, principalmente con los Ministerios de Educacin, Trabajo y Economa y con los dems actores involucrados y la ejecucin territorial de las diversas lneas del Programa. Fortalecimiento de las capacidades institucionales, mediante el desarrollo de actividades de capacitacin y entrenamiento del personal de las instituciones en materias de calidad de las ofertas de capacitacin y educacin, adecuacin de los sistemas de normas y procedimientos, de supervisin, de manejo de sistemas de informacin y del idioma ingls. Equipamiento, destinado a ampliar las capacidades informticas de SENCE y proveer de equipamiento computacional necesario para su desarrollo a nivel central y regional. En el diseo del Programa se definieron indicadores con sus respectivas metas y medios de verificacin, 97 los que se presentan en el cuadro siguiente asociados al Marco Lgico construido. Como se apreciar, los indicadores definidos corresponden ms bien indicadores de productos (a nivel de componentes y subcomponentes), y en algunos casos no corresponden a indicadores sino a metas de ejecucin y en otros casos cubren parcialmente el alcance de un componente o subcomponente. 98 No se definieron indicadores de resultados intermedios y finales (a nivel de propsito y fin). 99
97 98
Fuente: Project Appraisal Document. Por ejemplo, Componente 1.2 o Subcomponente 1.2.3. 99 Como se indicar ms adelante, los indicadores de fin y propsito fueron explicitados por el programa en marzo del 2009, a raz de esta evaluacin.
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Indicadores de Productos y Resultados del Programa Chilecalifica Objetivos /Fin/Propsito Componente/Subcomponentes FIN: Establecer las bases de un sistema articulado de capacitacin y educacin permanente. Subprograma 1. Fortalecimiento de la demanda del SCEP Componente 1.1. Ampliar la Oferta de modalidad flexible para la nivelacin y evaluacin de estudios bsicos y medios. SC 1.1.1. Desarrollo de la Educacin de Adultos Modalidad Flexible de Nivelacin Enseanza Bsica y Media. Indicadores No definidos. Fuente de verificacin No definida
No definidos. Disminucin en la tendencia del porcentaje de adultos (15 a 65 aos) con educacin bsica o secundaria incompleta. N personas que han pasado por procesos de nivelacin de estudios bsicos. Meta: Nivel bsico 112.625. N personas han pasado por procesos de nivelacin de estudios medios. Meta: Nivel medio 83. 739. 80% de los atendidos por nivelacin han aprobado sus estudios. La totalidad de los mdulos de nivelacin bsica y media estn digitalizados y disponibles en la WEB del programa. El pago de los servicios educativos se realiza va subvencin regular. Sistema nico de evaluacin de estudios bsicos y medios de adultos funcionando en todas las regiones del pas. N de personas evaluadas y certificadas. Meta: 196.364 personas. Plataforma computacional para diagnstico y evaluacin de estudios funcionando. Aumento en el porcentaje de PYMEs de sectores escogidos, que hacen uso de la franquicia tributaria para capacitacin / educacin. Meta: No definida. Todas las regiones del pas
No definida No definida
Registros PECP Registros PECP Estadsticas MINEDUC Evidencia WEB Registros MINEDUC
del del del en
SC 1.1.2. Sistema de evaluacin y certificacin de estudios bsicos y medios.
Evidencia terreno Registros PECP Evidencia terreno
en del en
Componente 1.2. Mejorar las posibilidades de insercin y/o movilidad laboral, para cesantes o empleados.
No definida
SC1.2.1. Articulacin de la
Material
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educacin de adultos capacitacin laboral.
la
SC1.2.2. Incentivo a la educacin de adultos y la capacitacin laboral en las MYPES.
han desarrollado difusin y promocin de la nivelacin de estudios y capacitacin laboral. Ofertas articuladas de nivelacin de estudios y capacitacin laboral ejecutadas por OTEC y organismos educacionales en 3 regiones del pas. Meta: Desarrollar Prog Piloto 1.210 trabajadores. Se ha incrementado el uso de la franquicia tributaria por parte de las MYPES. Meta: No definida. Se han desarrollado experiencias demostrativas con 6.000 MYPES y 12.000 personas. Alternativas metodolgicas con NTIC para educacin de adultos desarrolladas y validadas. Meta: 18.150 personas beneficiadas N de personas han sido Infoalfabetizadas. Meta: 5.650 personas.
impreso, ejecucin presupuestaria. Registros SENCE y MINEDUC
Estadsticas SENCE Registros del PECP, SENCE
SC1.2.3. Aplicacin de las NTIC a la educacin de adultos y la capacitacin laboral.
Evidencia Registros PECP
del
52
Subprograma 2. Fortalecimiento de la oferta del SCEP
Componente 2.1. Mejorar la calidad y articulacin de instituciones EMTP, ETS, Universidades y la capacitacin laboral SC 2.1.1. Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica.
Aumento en tasas de transicin desde Educacin Secundaria Tcnica hacia ETP y/o el mercado laboral, y ETP hacia el mercado laboral, dentro de los 6 meses siguientes a la graduacin en las redes regionales financiadas por el programa. Meta: No definida. Aumento de matrculas en CFTs. Metas: No definida. La matrcula de carreras tcnicas de nivel superior se ha incrementado. Meta: No definida. Se han beneficiado 64.800 alumnos con la ejecucin de proyectos que han articulado niveles de formacin e implementado itinerarios formativos. Meta: 40 proyectos de redes regionales ejecutados. No definidos
No definida
Estadsticas Mineduc Registros del PECP
SC 2.1.2. Enseanza Media Tcnico Profesional Modalidad Dual. 100 Componente 2.2. Definir una alternativa de formacin y de perfeccionamiento de docentes tcnicos Subcomponente 2.2.1 Formacin inicial de docentes ETP Subcomponente Capacitacin de tcnicos 2.2.2 docentes
Existen programas de formacin de docentes tcnicos de calidad. No definidos N profesores han pasado por el programa de formacin de docentes tcnicos. Meta: 4.950 docentes de ET.
Evidencia Registros PECP No definidos Evidencia Registros PECP
del
del
100
Este subcomponente no fue incluido en el diseo elaborado para la negociacin del financiamiento con el Banco Mundial, se inicia su ejecucin el 2005.
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Subprograma 3. Bases del nuevo arreglo institucional del SCEP Componente 3.1. Sistema Nacional de Competencias e Itinerarios de Formacin Tcnica. SC 3.1.1. Definir un Marco Nacional de Competencias Laborales (MNCL)
No definidos No definidos
Marco de competencias laborales e itinerarios de formacin tcnica difundido y legitimado por el mundo productivo y de formadores. Meta: 9 consejos sectoriales funcionando. Estndares de competencias laborales definidos. Meta; 9 sectores (Minera, Construccin, Turismo y Tecnologa de la Informacin + 5 a seleccionar). N Trabajadores certificados de los nueve sectores. Meta: Competencias laborales: 12.000 trabajadores y Competencias Empleabilidad: 12.000 trabajadores Organismos certificadores y evaluadores operando. Meta: En los 9 sectores productivos. N de trabajadores capacitados para certificacin de competencias. Meta: 8.400 y capacitados para certificacin Laboral. Normas y procedimientos establecidos para el diseo de itinerarios y equivalencias. Meta: Mdulos confeccionados para 4 especializaciones de tcnicos de nivel superior por sector. A liceos de EMTP se les aplic el procedimiento de aseguramiento de calidad. Meta: A los 662 Liceos. Nivel de percepcin de docentes, alumnos y empresarios sobre el mejoramiento de la calidad de
Manuales, documentos impresos Evidencia
SC 3.1.2. Establecer un Sistema de Certificacin de Competencias Laborales y de Competencias de Empleabilidad.
Registros PECP Evidencia
del
SC 3.1.3. Mejoramiento de la oferta de capacitacin. SC 3.1.4. Sistema de Equivalencias para Itinerarios de Formacin Tcnica (Sistema de Cualificaciones).
Registros PECP Manuales impresos Manuales impresos
del
SC 3.1.5. Aseguramiento de la calidad de las ofertas de educacin tcnica y capacitacin.
Registros PECP Encuesta
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los liceos EMTP y OTEC involucrados en el proceso de aseguramiento de la calidad. Componente 3.2. Sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanente. SC 3.2.1. Informacin sobre el funcionamiento del mercado del trabajo. No definidos
SC 3.2.2. Servicio de orientacin vocacional y laboral e intermediacin para el empleo.
Estudios por regin sobre mercado del trabajo y ofertas de formacin y capacitacin realizado y publicados en el portal del programa. Meta: al menos 1 por regin. Agencias de intermediacin fortalecidas. Meta: 118 agencias Incrementar el nmero de atenciones anuales histricas efectuadas por INFOEMPLEO e INFOMIL. 101 Meta: Aumento del 10% (873.469 personas atendidas) Orientadores vocacionales de liceos de educacin media capacitados. Meta: 1.349 orientadores capacitados. Portal del programa de educacin y capacitacin permanente en la red. Meta: Al menos 460.000 personas usando servicios de informacin y web del Programa.
Estudios impresos
Registros y estadsticas SENCE y encuestas a usuarios Registro PECP
SC 3.2.3. informacin Programa. Servicios Portal de del
Registros PECP y SENCE Evidencia en la red Registro y estadsticas de visitas al portal
1.8. Descripcin del Proceso Productivo del Programa Chilecalifica En esta seccin se describen los procesos productivos de Chilecalifica, que vinculan a la Secretara Ejecutiva del Programa y los subcomponentes del programa, ya que el proceso productivo de Chilecalifica ocurre a nivel de Subcomponentes, pues ah se producen los bienes y servicios del Programa. 1.8.1. Procesos de la Secretara Ejecutiva La Secretara Ejecutiva de Chilecalifica como unidad coordinadora de la ejecucin del Programa ha desarrollado dos tipos de procesos:
101
INFOEMPLEO: Sistema de Informacin de empleo en WEB de Chilecalifica; INFOMIL: Sistema de informacin de empleo en las OMIL en soporte Web del SENCE.
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Procesos estndares de apoyo a la administracin general, contabilidad, soporte legal y de personal para el funcionamiento de la Secretara Ejecutiva, y Procesos de negocio o de produccin consistente en el financiamiento de la ejecucin de lneas programticas asociados a cada componente, que incluyen la planificacin y formulacin y control del presupuesto de estas actividades y la coordinacin general de dicha produccin.
Respecto de los procesos para sentar las bases del nuevo sistema en la institucionalidad existente, no se reconocen actividades recurrentes pues no se dispuso de un diseo de dichos procesos, sino que se esperaba que la ejecucin del Programa permitira identificarlos, siendo la estrategia general de produccin la ejecucin de las distintas iniciativas, en carcter de pilotos o experimentales. En este sentido no se observa en el diseo inicial del Programa, por ejemplo, un conjunto de procesos dirigidos a la obtencin de leyes o normativas. 1.8.2. Procesos de Produccin de los Subcomponentes 1.8.2.1. Subcomponente 1.1.1 Desarrollo de la Educacin de Adultos Modalidad Flexible El Subcomponente ofrece un servicio educativo que forma parte de la oferta de Educacin de Adultos del Ministerio de Educacin y Chilecalifica para iniciar o completar la Educacin Bsica y Media, rigindose por el Decreto Supremo de Educacin N 131 (2003). 102 Se diferencia de la modalidad regular de Educacin de Adultos, 103 que no forma parte de Chilecalifica. Esta modalidad de Nivelacin de Estudios se caracteriza por ser flexible: En cuanto a horarios, frecuencia y duracin de los cursos, con el propsito de adaptarse a las necesidades y condiciones de vida de las personas adultas. En cuanto a las estrategias pedaggicas utilizadas, las que deben considerar los conocimientos previos y ritmos de aprendizaje de las personas adultas. Puesto que el servicio educativo se ofrece en lugares cercanos al domicilio o trabajo de los alumnos. Los niveles y ciclos de educacin y su equivalencia con los cursos regulares son los siguientes:
102
La Modalidad Flexible de Nivelacin de Estudios tiene como antecedente el Programa de Nivelacin de Educacin Bsica para Trabajadores (PNEBT), experiencia piloto realizada entre los aos 1997 y 2001 que gener la reglamentacin especificada en los DS de Educacin 683 (2000), DS 330 (2001) y DS de Trabajo 265 (2002). Alcanz una cobertura global cercana a 8.000 personas. El 2002 el PNEBT se redise para instalarse como una oferta del MINEDUC en el marco del programa Chilecalifica. 103 La Modalidad Regular de Educacin de Adultos permite nivelar Educacin Bsica (en 3 aos) y la Educacin Media Humanstico-Cientfica (en 2 aos), en los Centros de Educacin Integrada de Adultos (CEIA) de todo el pas con clases de maana, tarde o vespertina, y en escuelas y liceos slo en jornada vespertina, por lo cual se entiende que su funcionamiento es escolarizado. Ofrece tambin cursar Educacin Media Tcnico-Profesional de adultos que, adems de nivelar estudios, les permite obtener un ttulo tcnico de nivel medio (en 3 aos). Al aprobar, las personas reciben un certificado de estudios, vlido para todos los efectos legales. Esta modalidad opera a travs de cerca de 1.300 establecimientos educacionales con jornada vespertina y 135 Centros de Educacin Integrales de Adultos (CEIAS) exclusivos para poblacin adulta. Actualmente, ambos tipos de establecimientos funcionan bajo distintos planes y programas de estudio, se financian por asistencia media a travs del sistema nacional de subvenciones, se rigen de acuerdo al calendario escolar y realizan la labor educativa a travs de equipos docentes que cuentan con la responsabilidad de la examinacin y certificacin de los estudios de sus alumnos.
56
Niveles y Ciclos Educacionales Modalidad Flexible Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 1er Ciclo de Educacin Media 2 Ciclo de Educacin Media
Equivalencia con Cursos de la Educacin Regular 1 a 4 ao de Educacin Bsica 5 y 6 ao de Educacin Bsica 7 y 8 ao de Educacin Bsica 1 y 2 ao de Educacin Media 3 y 4 ao de Educacin Media
El servicio educativo es realizado por Entidades Ejecutoras de diversa naturaleza, pblicas o privadas, para lo cual deben estar inscritas en el Registro de Libre Entrada de Entidades Ejecutoras (RLE) del Ministerio de Educacin, 104 y pueden corresponder a dos tipos de entidades: Establecimientos educacionales reconocidos oficialmente por el Estado, sean municipalizados, particular subvencionados o particulares pagados, y Entidades con personalidad jurdica que impartan acciones educativas de capacitacin y/o formacin profesional, que cuenten con el personal docente idneo (ONG, CEIA, OTEC, municipios, fundaciones y corporaciones, entre otras). El proceso de produccin comienza con un llamado a licitacin pblica de servicios educativos de nivelacin de estudios para la educacin bsica y media modalidad flexible, que se efecta a nivel regional una vez al ao. Al mismo tiempo la Unidad de Nivelacin Escolar y Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsicos del nivel central de Chilecalifica contrata una campaa de difusin (a travs de radios, afiches, folletos, entre otros) para promover la modalidad flexible, ofreciendo como beneficios los siguientes: Servicio educativo gratuito. Entrega de textos de estudio y materiales educativos de apoyo sin costo para los alumnos. Para los alumnos interesados en rendir la PSU se les indica que pueden acceder a la beca JUNAEB para dicha prueba. Las entidades inscritas en el RLE presentan propuestas segn los plazos fijados por la SECREDUC de la respectiva regin, las que son evaluadas por la Comisin Regional de Evaluacin de Propuestas, designada por la SECREDUC. 105 Dicha Comisin analiza y califica (asigna puntaje) la experiencia institucional de la entidad proponente, la propuesta tcnica para el desarrollo del proceso educativo (que contempla una identificacin preliminar de alumnos interesados en nivelar estudios), la idoneidad de los docentes y la infraestructura e
104
El RLE es de carcter regional, pues es la SECREDUC quien recibe y revisa los antecedentes de las entidades, realiza la inscripcin y gestiona la entrega del certificado de ingreso al Registro, y su posterior actualizacin. Si la entidad proyecta ejecutar el servicio educativo en ms de una regin, debe inscribirse en cada una de las SECREDUC que correspondan, presentando toda la documentacin solicitada. Los requisitos para inscripcin son: a) entidades con 3 aos de experiencia en programas educativos, de formacin, capacitacin y/o formacin profesional, o entidades que cuenten con equipos docentes con 3 o ms aos de experiencia; b) las entidades deben contar con un local de funcionamiento en la regin; y c) deben acreditar (declaracin jurada notarial) que no tienen observaciones negativas de parte de algn organismo estatal en los ltimos 5 aos. 105 La Comisin Regional de Evaluacin de Propuestas es presidida por el SEREMI de Educacin o por el profesional que ste designe en su reemplazo, e integrada por el Director Regional de Chilecalifica, el Coordinador Regional de Educacin de Adultos o de Nivelacin de Estudios, y un supervisor de Educacin de Adultos por cada uno de los Departamentos Provinciales de Educacin (DEPROV) de la jurisdiccin.
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implementacin, para establecer un ranking de puntuacin acorde el puntaje de calificacin usando la escala de notas de 1 a 7. Slo las propuestas que obtuvieron nota igual o superior a 5.0 continan en el proceso licitatorio y pueden ser objeto de asignacin preliminar de cupos. La asignacin preliminar de cupos a cada oferente se efecta considerando la cobertura y distribucin regional disponible para el llamado a licitacin establecida en la Matriz Regional de Distribucin Preliminar de Cupos, elaborada por el nivel central. La SECREDUC informa por escrito a todas las Instituciones Educativas oferentes el resultado de la evaluacin individual, y a las que superaron la nota de corte (5,0) les comunica la asignacin preliminar de cupos. Las Instituciones Educativas que resultan seleccionadas reciben por correspondencia escrita una clave de acceso para el ingreso al Sistema de Informacin y Apoyo a la Gestin (SI), que opera a travs de Internet, junto con el Manual Operativo de Instituciones Educativas. La captacin de beneficiarios y la recepcin de sus antecedentes se realizan directamente en las Entidades Ejecutoras que cuentan con asignacin preliminar de cupos, hasta completar los cupos asignados preliminarmente. 106 En el caso que postulantes requieran de examinacin diagnstica 107 la SECREDUC comunica a las Entidades Ejecutoras las fechas y el nombre de las Entidades Examinadoras que la realizarn, as como el local y direccin para la aplicacin de la prueba. Una vez establecidos los resultados de esta examinacin se produce la distribucin definitiva de cupos hasta completarse lo definido en la Matriz Regional de Distribucin Preliminar de Cupos, actividad que monitorea la SECREDUC. Conocidos todos los beneficiarios que cumplen los requisitos para participar en la modalidad flexible la Entidad Ejecutora entrega los antecedentes a la SECREDUC la cual ingresa los datos en el Sistema de Informacin y Apoyo a la Gestin (SI), creando la base de datos que ser utilizada durante el resto del proceso. Efectuada la asignacin de cupos definitivos la SECREDUC procede a celebrar el convenio de prestacin del Servicio Educativo con cada Entidad Ejecutora adjudicada, adjuntando como parte del convenio la nmina definitiva de alumnos (Acta Oficial). El nivel central enva a la SECREDUC el Plan de Supervisin y Pauta de Observacin y Registro, la cual, a travs de los Departamentos Provinciales (DEPROV) de su jurisdiccin, supervisa el desarrollo efectivo de las actividades educativas encomendadas. La supervisin cuida que las actividades se efecten en las sedes, das y horarios y por el personal docente de la Entidad Ejecutora establecidos en el respectivo convenio. La Entidad Ejecutora ejecuta el servicio educativo convenido y, acorde el avance, solicita a la SECREDUC la examinacin por nivel educativo. Los alumnos se evalan a travs del Sistema Nacional de Evaluacin y Certificacin de Estudios, y aquellos que reprueban uno o ms sectores de aprendizaje tienen una segunda y una tercera oportunidad para examinarse.108 Concluida la examinacin, la Entidad Ejecutora revisa los resultados obtenidos por sus alumnos y, en el caso de aquellos que no lograron aprobar un determinado sector de aprendizaje les
106
A continuacin de la descripcin de las actividades que componen este proceso se definen los criterios y mecanismo de focalizacin y de seleccin de beneficiarios. 107 Cuyo diseo e implementacin tcnica corresponde al Subcomponente 1.1.2 Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsicos y Medios. 108 Este proceso se explica en el Subcomponente 1.1.2. Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsicos y Medios.
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ofrece realizar clases de reforzamiento. Concluidas estas actividades, vuelve a solicitar la examinacin para las reas no aprobadas. Una vez concluidas las tres opciones de examinacin que cada alumno posee, la Entidad Ejecutora solicita el cierre del convenio, y la liquidacin de su pago. De acuerdo a lo establecido en el DS 131 el pago a las Entidades Ejecutoras por el servicio educativo prestado es por resultados, es decir por mdulo aprobado (certificado) por alumno que termina el proceso, considerando el nmero de mdulos nivelados y el nivel educativo certificado. Esta modalidad no considera el pago por asistencia media, como ocurre en la modalidad regular. Estos pagos del Servicio Educativo prestado se efectan cuando la SECREDUC verifica que la Entidad Ejecutora cumpli todos los procedimientos administrativos y acadmicos solicitados. La SECREDUC realiza los clculos para el pago final y solicita al nivel central los recursos, el cual verifica la disponibilidad de recursos y solicita a la Unidad de Administracin y Finanzas de Chilecalifica su transferencia hacia la regin. Finalmente, la SECREDUC recibe los recursos y emite una resolucin exenta que aprueba el cierre del convenio y efecta el pago a la Entidad Ejecutora. Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios Las personas interesadas en nivelar estudios bsicos o medios de acuerdo a la modalidad flexible deben cumplir los requisitos establecidos en el Artculo 9 del DS 131: Para educacin bsica: tener 15 aos cumplidos y acreditar la aprobacin del 4 ao de educacin bsica o el 6 ao de educacin bsica, o sus equivalentes, para ingresar al Nivel 2 o al Nivel 3, respectivamente. En su defecto, deben incorporarse a un proceso de evaluacin diagnstica, el que determinar el ingreso al Nivel 1, Nivel 2 o Nivel 3 del Plan de Estudio en el que iniciar su proceso educativo. Para educacin media: tener 18 aos cumplidos y acreditar la aprobacin del curso anterior al cual postula. no obstante, las personas que tienen aprobado el 1 o 3 ao de Educacin Media deben cumplir obligatoriamente con la totalidad de las actividades que contempla el programa para el 1 y 2 ciclo, respectivamente. El mecanismo de focalizacin define que las personas interesadas en nivelar estudios a travs de la modalidad flexible deben entregar los siguientes antecedentes en las Entidades Ejecutoras para acreditar edad y ltimo ao de educacin aprobado: Cdula de Identidad vigente y el Certificado de Estudios del ltimo ao aprobado. Para las personas que desean postular a nivelacin de educacin bsica y que no cuentan con certificado de estudios deben aprobar previamente una examinacin diagnstica. Las Entidades Ejecutoras envan los antecedentes presentados por los postulantes a la SECREDUC quien los verifica, y as valida o no los cupos asignados preliminarmente a dichas Entidades Ejecutoras. Criterios de asignacin/distribucin de recursos La Unidad de Nivelacin Escolar y Evaluacin y Certificacin central del Programa Chilecalifica elabora la Matriz Regional Cupos de acuerdo al siguiente proceso: Conocido el presupuesto disponible del Subcomponente de Adultos Modalidad Flexible, se calculan los cupos mximos de Estudios Bsicos del nivel de Distribucin Preliminar de Desarrollo de la Educacin de para cada nivel de educacin,
59
bsica y media, a partir del valor a pagar por mdulo 109 y los mdulos que en promedio sern ejecutados por cada nivel de educacin. 110 Los cupos mximos determinados por nivel de educacin son distribuidos por regin considerando indicadores regionales de pobreza, de escolaridad, tasa de desocupacin, fuerza de trabajo y de gestin del subcomponente en la regin. Estos cupos regionales conforman la Matriz Regional de Distribucin Preliminar de Cupos.
Aplicacin del Enfoque de gnero No se aplica en el perodo evaluado. 111 Recuperacin de gastos El subcomponente no contempla recuperacin de gastos. A continuacin se presenta un flujograma que describe las actividades principales para la ejecucin del Subcomponente 1.1.1 de la modalidad flexible.
109
Los valores vigentes por mdulo de servicio educativo son los siguientes: educacin bsica $23.510 y educacin media $28.215. 110 En promedio se ejecutan 6 mdulos por cada persona nivelada. 111 Sin embargo, a partir de marzo de 2009 se comenz a ofrecer la Nivelacin de Educacin Bsica y Educacin Media para Mujeres del Programa Jefas de Hogar del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) en las regiones de Valparaso, Maule, Bo Bo y Metropolitana, con una cobertura estimada de 2.000 mujeres, que considera la aplicacin de Orientaciones Pedaggicas con Perspectiva de Gnero.
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Nivel Central
Planifica Licitacin del Servicio Educativo
Nivel Regional
Entidad Ejecutora
Retiro de Bases Administrativas, Especificaciones Tcnicas, Anexos y Material de Apoyo para el Servicio Educativo Prepara y presenta Propuesta
Alumno
Entidad Examinadora
Recibe bases y pone a disposicin de interesados
Bases Administrativas, Especificaciones Tcnicas y Anexos
Recibe y evala Propuesta Educativa
Notificacin de Resultados de la Evaluacin yasignacin preliminiar de cupos
Recibe carta de adjudicacin + MEEj
Realiza campaa de difusin de la MF
Registros de Profesores, Unidades y Sedes de Ejecucin Se informa de Modalidad Flexible Realiza captacin e inscripcin de beneficios Verificacin de antecedentes de beneficiarios
Realiza seguimiento, monitoreo y acompaamiento de la inscripcin de alumnos
Asume su funcin y el Director establece comisin examinadora
Enva modelo de Convenio EB y EM
Validacin de Acta de Ingreso Oficial
Recibe aplicacin de prueba de diagnostico Aplica Prueba de Diagnstico
Asignacin cupos definitivos
Elabora y Suscribe Convenio de EB y EM Acta
Registro de los Resultados obtenidos por los alumnos en el SI
Elabora tems y set de examinacin
Set exmenes Suscribe y entrega Acta de Ingreso Oficial Designa y registra a Entidades Examinadoras y docentes en el SI Revisin de Instrumentos de evaluacin (por docentes)
Envo de claves de Acceso del SI
Genera Instrumentos de Evaluacin y gestiona su distribucin a las regiones
Asignacin de Claves para E.Examinadoras
Distribucin de materiales a las E.examinadoras
Planifica compra de textos y materiales
Gestiona, monitorea y controla la distribucin de textos y materiales Reporte de entrega de textos y materiales
Bodega
Enva, recibe y revisa reportes de recepcin de textos y materiales
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1.8.2.2. Subcomponente 1.1.2 Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsicos y Medios El Subcomponente desarroll el Sistema Nacional de Evaluacin y Certificacin de Estudios, a travs del cual pueden ser evaluados y certificados los aprendizajes slo de aquellos alumnos que se encuentran registrados oficialmente en la Modalidad Flexible de Nivelacin de Estudios o en la Campaa de Alfabetizacin Contigo Aprendo. 112 En este componente se ejecutan los siguientes procesos: Diseo, elaboracin y anlisis de los instrumentos de evaluacin para todos los sectores de aprendizaje y niveles escolares. Diseo e implementacin de la administracin del proceso de aplicacin y correccin de los instrumentos de evaluacin. Certificacin de estudios de las personas que hayan aprobado todos los sectores de aprendizaje correspondientes al nivel evaluado, de educacin bsica o media. Diseo de instrumentos de evaluacin Los instrumentos de evaluacin son diseados y elaborados en la Unidad de Nivelacin Escolar y Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsicos y Medios del nivel central y se aplican en forma simultnea a nivel nacional en diferentes oportunidades del ao, de acuerdo con el Calendario Nacional de Examinacin. 113 El modelo de evaluacin se orienta desde un enfoque de competencias. Las pruebas presentan los tems asociados a una situacin real, que es la referencia para formular la tarea que el alumno debe resolver. 114 El primer paso es la construccin de una tabla de especificaciones, construida a partir de los Objetivos y Contenidos del Marco Curricular del DS 131, segn nivel escolar que se busca certificar, lo que, al mismo tiempo, orienta la seleccin de estmulos de diferente tipo (textos, imgenes, mapas, diagramas, etc.), que servirn como referente de las preguntas. A partir de la tabla de especificaciones los especialistas de cada sector de aprendizaje 115 elaboran los tems de evaluacin en un sistema de fichas, sealando: objetivo de evaluacin, desempeo evaluado y criterios de correccin para cada pregunta. Una vez elaboradas las preguntas, se someten a validacin con especialistas internos para asegurar que correspondan al desempeo que se pretende evaluar, a los objetivos de medicin para los que fueron diseadas y al nivel de dificultad pertinente. Estos procedimientos incluyen la revisin por parte de equipos de especialistas de Chilecalifica, los que realizan una primera seleccin de tems para incluir en la prueba.
112 113
La examinacin en la modalidad regular es diseada y aplicada por cada establecimiento que ofrece este servicio. Se refiere a la programacin anual de fechas de examinacin para cada nivel de educacin. Para el 2008 cada uno de los tres niveles de educacin bsica tuvo cinco fechas de examinacin y cada uno de los dos niveles de educacin media tuvo 4 fechas de examinacin. 114 Por ejemplo, se presenta el texto de un aviso que requiere un empleado de ciertas caractersticas y se le pide al examinado que responda distintas preguntas, tales como, Qu tipo de trabajo se ofrece en el anuncio?, En qu direccin se deben presentar los antecedentes?, De acuerdo con el horario del aviso, cuntos das a la semana trabajar la persona?. 115 Los sectores de aprendizaje son seis: lenguaje y comunicacin, ingls, matemticas, ciencias naturales, ciencias sociales y filosofa y sicologa. Para cada sector se especifican dimensiones de aprendizaje a evaluar, segn el nivel educativo a certificar. Por ejemplo, en Lenguaje y comunicacin se trata de comprensin lectora y produccin escrita, mientras que en Matemticas son nmeros y operaciones, algebra y funciones, geometra y estadsticas y probabilidades.
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A partir de esta seleccin se elabora una primera versin de la prueba, la cual se aplica a grupos de estudiantes con caractersticas similares a los alumnos que posteriormente sern evaluados (proceso que se denomina validacin externa). Luego de analizarse los resultados de la validacin externa, se hacen las adecuaciones necesarias y se elabora la prueba definitiva. La mayora de los tems son de respuesta abierta y breve, ocasionalmente se presentan tems de seleccin mltiple. La elaboracin de las pruebas considera la utilizacin de dos documentos separados: una Revista Informativa, que incluye textos y estmulos, y un Folleto con las preguntas, en el cual deben responder los alumnos. Aplicacin y correccin de instrumentos de evaluacin La evaluacin se aplica al final del proceso del servicio educativo por parte de una Entidad Examinadora, distinta a la que realiza el servicio educativo (Entidad Ejecutora). De acuerdo al DS 131, la Entidad Examinadora es un establecimiento educacional designado por la SECREDUC respectiva, considerando los siguientes criterios: Ser un establecimiento educacional reconocido oficialmente por el Estado y que no acte como Entidad Ejecutora de Nivelacin de Estudios en Modalidad Flexible. Privilegiar a aquellos establecimientos educacionales que hayan obtenido la asignacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeo (SNED), o bien, hayan logrado resultados sobre el promedio regional en el Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin (SIMCE). El establecimiento educacional designado debe aceptar, formalmente por escrito, la designacin como Entidad Examinadora, mediante la suscripcin de una Carta Compromiso. Una vez designado el establecimiento educacional como entidad examinadora, es obligacin de su director conformar Comisiones Docentes de Examinacin, una para Educacin Bsica y otra para Educacin Media, acorde los siguientes criterios: Comisin de Educacin Bsica: Debe estar integrada por dos docentes titulados, de preferencia con especialidad en las reas establecidas, que cumplan funciones habituales en el establecimiento. Comisin de Educacin Media: Debe estar integrada obligatoriamente por un docente titulado de cada rea, que cumpla funciones habituales en el establecimiento. Las obligaciones de la comisin examinadora son: Aplicar los instrumentos de evaluacin proporcionados por el Ministerio de Educacin (Unidad de Nivelacin Escolar y Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsicos y Medios del nivel central). Corregir los instrumentos aplicados de acuerdo a la Pauta de Evaluacin enviada por el MINEDUC. Sintetizar el puntaje obtenido por cada alumno y alumna en los diferentes sectores de aprendizaje, en el Informe de Resultados que se encuentra al final de cada folleto de respuesta del alumno. Ingresar los resultados obtenidos por los alumnos y alumnas al Sistema de Informacin (SI) y entregar el acta de examen en la SECREDUC dentro de un plazo de 10 das hbiles. Cada entidad examinadora que se incorpora a la Modalidad Flexible recibe una capacitacin, orientada a familiarizarse con el proceso, conocer los instrumentos de evaluacin y resolver
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eventuales dudas. La Entidad Ejecutora del servicio educativo comunica en su oportunidad a la SECREDUC su estimacin de cuntos alumnos se presentaran a rendir exmenes acorde el calendario fijado para el ao. A esta estimacin la SECREDUC aade aquellos casos que requieren examinacin diagnstica, y el nmero de casos resultante ser la estimacin total de personas a rendir exmenes bajo esta modalidad en la fecha ms prxima segn el Calendario Nacional de Examinacin preestablecido. La Entidad Examinadora debe verificar los nombres y RUT de los alumnos registrados en las Actas Oficiales que se encuentran en el Sistema de Informacin, pues slo aquellas personas registradas en dicho sistema e inscritas en las actas de ingreso oficiales estn autorizadas a rendir exmenes en la modalidad flexible, aadindose slo aquellos casos de examinacin diagnstica comunicados por la SECREDUC. Los alumnos se presentan sin nota previa y slo el resultado del examen decide su aprobacin, y en consecuencia la certificacin de estudios. Directamente en la Entidad Ejecutora o a travs de la pgina Web de Chilecalifica los alumnos oficialmente inscritos pueden: Verificar su inscripcin en el Sistema. Conocer sus calificaciones. Obtener informacin general acerca del proceso de nivelacin de estudios y de los contenidos y habilidades evaluadas. Ver ejemplos de pruebas e tems. Conocer el calendario de examinaciones. En la Nivelacin de Estudios de Educacin Bsica y de Educacin Media los alumnos aprueban cuando como resultado de la examinacin aplicada hayan obtenido, como mnimo, nota final 4,0 (en escala de 1,0 a 7,0) en cada una de las reas que conforman el respectivo plan de estudios. Los alumnos que no alcanzan el nivel de logro establecido quedan con su situacin "en proceso" y tienen derecho a rendir hasta dos examinaciones adicionales, slo en aquellas reas en las cuales no hayan alcanzado el nivel de dominio requerido. Una vez aplicado y corregido cada instrumento de evaluacin todo el material debe ser devuelto a la SECREDUC 116 o al Equipo Regional del Programa Chilecalifica, segn corresponda. Una vez finalizada la aplicacin y correccin de los instrumentos de evaluacin, las Entidades Examinadoras deben ingresar los resultados obtenidos por los alumnos al Sistema de Informacin (SI) y entregar el acta de examen en la SECREDUC dentro de 10 das hbiles. Posterior a cada examinacin y una vez aplicado y corregido cada instrumento de evaluacin, la Entidad Examinadora entrega los resultados obtenidos por cada alumno a la Entidad Ejecutora que realiz el servicio educativo, la cual es responsable de dar a conocer la informacin a sus alumnos y docentes. La informacin se entrega a travs de dos informes: Informe de resultados, que contiene el puntaje obtenido por cada alumno respecto de
116
Las SECREDUC estn facultadas para sancionar a las Entidades Examinadoras en caso que los docentes examinadores incurran en las siguientes irregularidades: a) Falsear, alterar o intervenir los instrumentos de evaluacin, las calificaciones y/o las certificaciones obtenidas por los alumnos; b) Manipular indebidamente los instrumentos de evaluacin y pautas de correccin, reproducindolas parcial o totalmente, o filtrando preguntas y respuestas a alumnos y/o entidades ejecutoras; c) Generar un clima desfavorable durante la aplicacin de los instrumentos, que implique maltrato o menoscabo de las personas que rinden examen.
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cada tem evaluado, en cada sector de aprendizaje. El alumno puede de esta manera verificar y contrastar estas calificaciones con las ingresadas por la Comisin Examinadora al Sistema de Informacin. Informe de Tareas Evaluadas, que indica los contenidos y habilidades especficas que fueron evaluadas en cada tem y por cada sector de aprendizaje. Este documento constituye una valiosa fuente de informacin para determinar las tareas que fueron resueltas de manera ms o menos exitosa por cada alumno. Ayuda a orientar didcticamente a los docentes que realizan el servicio educativo, ya que al cotejarlo con el Informe de resultados, pueden identificar las habilidades y contenidos que deben reforzar las personas que quedaron en proceso y que volvern a ser evaluados en otra examinacin.
Certificacin de estudios Las Entidades Examinadoras emiten y entregan los certificados de estudios Bsicos y Medios a los alumnos que aprobaron la totalidad de los sectores de aprendizaje del nivel escolar que curs, 117 y licencias de Educacin Media a los alumnos que egresaron del segundo ciclo del Plan de Estudios del Programa Flexible de Educacin Media. 118 El plazo de su emisin no debe superar los 10 das hbiles, contados desde la fecha de aplicacin de la examinacin respectiva. 119 Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios Los criterios de focalizacin considera a personas interesadas en evaluar y certificar estudios que hayan sido oficialmente inscritas en alguno de los tres niveles de la educacin bsica o alguno de los dos ciclos de la educacin media de la educacin de adultos modalidad flexible, debiendo haber cumplido los requisitos que establece el Artculo 9 del DS 131. No hay seleccin de beneficiarios para la recepcin de este servicio. Se trata de un derecho para las personas oficialmente inscritas en alguno de los niveles o ciclos descritos anteriormente y que, una vez recibido el servicio educativo, consideran que pueden rendir satisfactoriamente la examinacin en las fechas establecidas en el Calendario Nacional de Examinacin. Criterios de asignacin/distribucin de recursos La asignacin de recursos se basa en una estimacin sobre el flujo histrico de examinaciones que permite calcular la poblacin que se estima rendir sus exmenes, considerando las tasas de desercin y reprobacin por nivel o ciclo. La distribucin de los recursos dentro del ao calendario se calcula con mejoras a las estimaciones iniciales de la asignacin de recursos, acorde la informacin que las Entidades Ejecutoras del servicio educativo aportan respecto de quines declaren su voluntad de examinacin en la fecha ms prxima.
117
En Educacin Bsica el certificado obtenido al aprobar el Nivel 1 equivale a 4 bsico, el Nivel 2 equivale a 6 bsico y el Nivel 3 equivale a 8 bsico. En Educacin Media el primer ciclo equivale a 2 medio y el Segundo ciclo equivale a 4 Medio. 118 Segn el DS 131, los certificados obtenidos a travs del Sistema Nacional de Evaluacin y Certificacin de Estudios tienen validez para todos los efectos legales. Pueden presentarse para efectuar trmites que los requieran, o bien para continuar estudios, ya sea en la Modalidad Regular de Educacin de Adultos o en instituciones de Educacin Superior (Universidades, Institutos Profesionales, Centros de Formacin Tcnica). 119 Luego que la Entidad Examinadora haya entregado los certificados a los alumnos, stos pueden solicitarlos en el Departamento de Registro Curricular de la SECREDUC.
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Aplicacin del Enfoque de gnero No se aplica. Recuperacin de gastos El subcomponente no contempla recuperacin de gastos. A continuacin se presenta un flujograma que representa el proceso de evaluacin y certificacin:
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Nivel Central
Nivel Regional
Entidad Ejecutora
Realiza el servicio educativo segn Propuesta Educativa y DS N 131
Alumno
Entidad Examinadora
Enva y controla Plan de Supervisin
Conforma comisin examinadora y recibe informacin del lugar y hora de aplicacin del examen
Enva y recibe solicitud de pruebas por nivel educativo y gestionar el envo de estas pruebas
Recibe y enva solicitud de pruebas por nivel educativo
Realiza solicitud de pruebas por nivel educativo
Exmenes
Recepciona exmenes y organiza aplicacin por nivel educativo
Organiza e informa a sus alumnos fecha, hora y lugar en donde se realizar la examinacin Exmenes Realiza proceso de examinacin
Supervisa proceso de examinacin
Recibe informacin del proceso de examinacin
Revisa exmenes rendidos
Rinde examen final por sector de aprendizaje (1 oportunidad)
Ingresa resultados al SI
Revisa resultados obtenidos por sus alumnos
Portal Chilecalifica
Revisa resultados obtenidos
Realiza clases de reforzamiento
NO
OK?
SI
Entrega certificado del nivel aprobado
2 Oportunidad y 3 oportunidad para rendir examen por sector de aprendizaje Recibe Actas Finales de Examinacin por nivel educativo Revisa y valida informacin en el SI, respecto a Actas Finales de examen final por nivel educativo Recibe certificado del nivel aprobado Imprime, suscribe y enva Actas Finales de Examinacin por nivel educativo
Solicita cierre de del convenio
Certificado EB o EM
SI
OK? NO Solicita correccin en el SI Realiza correccin en el SI
Recibe y gestiona solicitudes de trasferencias de recursos
Realiza clculos para el pago final y solicita los recursos Recepciona recursos para cancelacin y gestiona cierre del Convenio por Nivel Educativo
Recibe Pago Final
FIN
67
1.8.2.3. Subcomponente Capacitacin Laboral
1.2.1
Mejoramiento
Articulacin
de
la
EDA
SENCE desarroll la lnea de trabajo mediante la contratacin de OTEC, va licitacin con lista corta, de cursos demostrativos que incorporaban nivelacin de estudios, en su modalidad flexible, y capacitacin en oficios, entre los aos 2002 y 2005, licitando los servicios en pocas regiones: 120 Ao 2002 2003 2004 2005 Regiones Valparaso, Bo Bo y Metropolitana Coquimbo, Maule y Araucana Atacama, L. B. O'Higgins, Los Lagos y Metropolitana Tarapac, Atacama, Valparaso, Maule, Los Lagos y Metropolitana
La elaboracin de bases de licitacin se desarroll en el nivel central de SENCE y enseguida eran enviadas a las Direcciones Regionales de SENCE para ser ajustadas a la realidad de cada regin, modificndose algunos aspectos, como por ejemplo, oficios en determinados sectores productivos de la regin. Los OTEC interesados en participar elaboraban propuestas que indicaban el mtodo de convocatoria y reclutamiento de beneficiarios y la metodologa especfica de trabajo para la entrega de los servicios de capacitacin y nivelacin de estudios. Para proveer el servicio educativo el OTEC deba estar inscrito en el RLE del MINEDUC y someterse a las reglas de ejecucin de la modalidad flexible. En relacin al mtodo de convocatoria y reclutamiento de beneficiarios las propuestas consideraban, entre otras actividades, contacto con empresas, juntas de vecinos y sindicatos correspondientes a la regin de la propuesta, realizacin de reuniones con trabajadores de dichas empresas y la aplicacin de fichas de entrevistas para reunir los datos de los postulantes. Estas entrevistas constituan un pre-diagnstico de la situacin del postulante, y permitan al OTEC enfocar el tipo de servicio especfico y duracin de cada mdulo de la fase lectiva. Efectuado el reclutamiento los OTEC presentaban, junto a una propuesta tcnica para el desarrollo de los servicios, un listado de postulantes al SENCE Regional respectivo. Una vez que el SENCE Regional evaluaba y aprobaba la propuesta tcnica del OTEC verificaba los antecedentes de los postulantes a beneficiarios. Aprobado el listado propuesto por SENCE Regional pasaba a constituir la nmina oficial de beneficiarios del curso. La prestacin de los servicios comenzaba con la formalizacin del diagnstico de necesidades de capacitacin y nivelacin de cada beneficiario para enseguida proceder a ejecutar dos fases en cada curso: una lectiva y otra de experiencia laboral. La primera fase deba ser cumplida por todos los alumnos del curso, a quienes se les impartan los contenidos de los siguientes cinco mdulos, realizados preferentemente en horario vespertino:
120
No hubo ejecucin el 2006 de esta subcomponente, pero se habilit como oferta el 2008.
68
Mdulo Fase Lectiva Nivelacin de Estudios Preparado Articulacin Alfabetizacin digital Oficio 50 horas
Horas Desde 66 horas hasta 334 horas Desde 30 horas hasta 100 horas Digital 18 horas Desde 10 horas hasta 150 horas
El mdulo de nivelacin de estudios se enfoc en el Nivel 3 de enseanza bsica (equivalentes a 7 y 8 bsico) y en el Primer ciclo de la enseanza media (equivalente a 1 y 2 medio). 121 La examinacin estaba a cargo del MINEDUC, a travs del Subcomponente 1.1.2 de Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsicos y Medios. Para el Mdulo Preparado se contemplaron siete reas de competencia de empleabilidad: comunicacin, iniciativa y emprendimiento, planificar y gestionar proyectos, trabajo en equipo, resolucin de problemas, efectividad personal y aprender a aprender. El mdulo de Articulacin se destinaba a la aplicacin de iniciativas curriculares flexibles propuestas por los OTEC, que favorecan el desarrollo de ofertas innovadoras en la vinculacin de la nivelacin de estudios y la capacitacin laboral. Ello implicaba que se integraban los contenidos de la capacitacin y la nivelacin de estudios, tanto desde el mbito del diseo curricular como desde la ejecucin de los servicios, en la medida que stos fuesen complementarios entre el oficio y el nivel de estudios. En caso contrario, los servicios se prestaban de manera separada. El mdulo de Alfabetizacin digital se incluy como un mdulo obligatorio para los beneficiarios en la lgica de mejorar sus competencias de empleabilidad. Consisti en el desarrollo y aplicacin de un estndar TIC denominado El Marinero, 122 orientado a capacitar a personas en situacin de desempleo o trabajadores de baja calificacin en el manejo bsico de computadores (encendido, apagado, partes y componentes del hardware y software operativo), aplicaciones MS Office (Word, Excel) y uso del correo electrnico. El mdulo de Oficio, contemplaba capacitacin a este nivel, indicndose el tipo de actividad, como por ejemplo, que la actividad de capacitacin deba realizarse en alguno de los siguientes oficios: Manejo de Parronales o Ingls Turstico. 123
La segunda fase, de prctica laboral, se destinaba slo a desempleados 124 y se realizaba en horario diurno en jornadas de 8 horas. Una vez finalizada la capacitacin y nivelacin, el OTEC deba realizar las gestiones necesarias para que los beneficiarios accedieran a la evaluacin y certificacin de estudios segn lo establecido en la modalidad flexible, y, adems, para los egresados desempleados cuya asistencia a la fase lectiva era igual o mayor al 75% de las horas establecidas en el curso a cumplir con la segunda fase, es decir, a colocarlos en una empresa asociada al oficio en el cual fueron capacitados para el desarrollo de una experiencia laboral.
121
Si bien se trataba de la modalidad flexible, y para ello la nivelacin se bas en las disposiciones del DS 683 (2000) sobre educacin de adultos y luego en el DS 131 (2003) que lo sustituy, las licitaciones efectuadas por SENCE para este Subcomponente acotaron el servicio educativo a los niveles educativos sealados. 122 El otro estndar se denomina Competencias Bsicas en TIC, orientado a micro y pequeos empresarios, ejecutado en un curso de 30 horas. Ambos estndares se aplicaron en la lnea NTIC. 123 Ver TDR Cuarto llamado, III regin, 2004. 124 Puesto que, obviamente, los empleados no requeran de esta fase de prctica laboral.
69
El mecanismo de pago corresponde a uno por resultados, el cual combinaba distintos aspectos acorde los beneficiarios efectivamente atendidos y el grado de cumplimiento de las dos fases del curso, lectiva y de experiencia laboral. Cada curso adjudicado se pagaba contra el 100% ejecutado en su fase lectiva (aula), fase de experiencia laboral (en empresa) y la aprobacin de la Nivelacin de Estudios de los alumnos. 125 Para el clculo del monto total a pagar al organismo ejecutor se establecan los resultados obtenidos, medidos como el porcentaje de asistencia de los alumnos al proceso de capacitacin y nivelacin, el porcentaje de aprobacin en la evaluacin del nivel educativo en que fueron nivelados y la colocacin y permanencia de los participantes desempleados en la fase de experiencia laboral. Dado lo anterior, las bases de licitacin establecan que el monto a pagar por alumno se defina del siguiente modo: Tabla de pagos para beneficiario trabajador Asistencia a Fase Lectiva Menos del 25% de las horas Entre 25% y menos del 75% de las horas Igual o mayor al 75% de las horas Igual o mayor al 75% de las horas Estado Evaluacin nivel de educacin No corresponde No corresponde Reprobado / no se presenta Aprobado Resultado experiencia laboral No corresponde No corresponde No corresponde No corresponde Monto a pagar 0% VA 35% VA 50% VA 100% VA
Fuente: SENCE, Bases de Licitacin. VA: Valor Alumno VEL: Valor Experiencia Laboral (EL)
125
Segn lo establecido en el Decreto 131.
70
Tabla de pagos para beneficiario desempleado Asistencia a Fase Lectiva Menos del 25% de las horas Entre 25% y menos del 75% de las horas Igual o mayor 75% de las horas Igual o mayor 75% de las horas Igual o mayor 75% de las horas Igual o mayor 75% de las horas al al al al Estado Evaluacin nivel de educacin No corresponde No corresponde Reprobado / no se presenta Reprobado / no se presenta Aprobado Aprobado Resultado experiencia laboral No corresponde No corresponde Menos del 75% de asistencia 126 75% de asistencia o ms Menos del 75% de asistencia 75% de asistencia o ms Monto a pagar 0% VA 35% VA 40% VA 60% VA + (VEL / N beneficiarios a EL) 80% VA + (VEL / N beneficiarios a EL) 100%VA + (VEL / N beneficiarios a EL)
Fuente: SENCE, Bases de Licitacin. La tabla de pago distingue entre cuatro y seis escenarios posibles de enfrentar por el OTEC segn el tipo de beneficiario que atienda. Por ejemplo, si se trataba de una persona empleada que busca nivelar sus estudios, el esfuerzo del OTEC para lograr un 100% del pago de sus servicios es que el beneficiario asistiera al menos a un 75% de las horas de la fase lectiva y que aprobase la examinacin de los estudios. En el caso de un beneficiario desempleado el esfuerzo del OTEC es mayor pues deba hacerlo cumplir la fase lectiva, la aprobacin de la examinacin de estudios y que se mantuviera en la prctica laboral al menos un 75% de las horas de asistencia programadas para la fase de experiencia laboral. Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios Los servicios deban entregarse a poblaciones diversas, con las siguientes caractersticas: Hombres y mujeres, entre 20 y 45 aos de edad. Desempleados. Trabajadores dependientes de la pequea y mediana empresa. Trabajadores independientes de baja calificacin laboral. Nivel de educacin 6 ao de enseanza bsica o 1er ao de enseanza media. Estos requisitos se validaban en las etapas de reclutamiento e inscripcin de beneficiarios contra la presentacin de la siguiente documentacin: carn de identidad, copia de contrato o liquidacin de remuneraciones o boletas de honorarios, copia de finiquito de contrato y ltimo certificado de estudios. Como el OTEC dispona de cupos adjudicados, los primeros beneficiarios que cumplan los requisitos sealados eran los seleccionados. Si alguno de ellos desertaba al inicio del curso, el OTEC poda reemplazarlo siguiendo el mismo mecanismo de seleccin.
126
Los beneficiarios desempleados que cumplan al menos el 75% de la asistencia a la fase lectiva tenan derecho a la fase de experiencia laboral.
71
Criterios de asignacin/distribucin de recursos Cada ao el nivel central de SENCE realiza una ronda de consultas a las Direcciones Regionales para determinar si stas tienen demanda o inters en la ejecucin de la modalidad. En funcin de lo expresado en el nivel regional se distribuyen cupos acorde el presupuesto disponible, considerando parmetros como tamao regional relativo, niveles de empleo y desempleo, ejecucin presupuestaria del ao anterior. Aplicacin del Enfoque de gnero No se aplica. Recuperacin de gastos El subcomponente no contempla recuperacin de gastos. A continuacin se presenta un flujograma del proceso de este subcomponente:
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OTEC y Ejecutores de Nivelacin de Estudios
SENCE/MINEDUC
Recepcin de Invitacin
Define Mecanismos de Evaluacin y Modalidad de pago a Ejecutores
Presenta Propuesta de Trabajo
Elabora T.T.R.R
Llamado a Licitacin
No
Fin Selecionado Recepcin de Propuesta
S
Seleccin de Beneficiarios
Evaluar y Adjudicar
Diagnstico a Beneficiarios
Informar Resultados
Determina las Necesidades de Capacitacin y/o Nivelacin Seguimiento y Monitoreo
Desarrolla Acciones Articuladas
No
Alumno Ok para ser
Aplicar procedimientos de evaluacin vigentes para la Nivelacin de estudios y capacitacin laboral
S No
Alumno Aprobado
No
El Proceso est Vigente de acuerdo a T.T.R.R
FIN
S
Egresar
Ejecutor Recibe pago por Resultados
Evaluacin de Resultados
Emite Informe Evaluativo del Proceso
Difusin de Resiltados
FIN
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1.8.2.4. Subcomponente 1.2.2 Incentivo a la EDA y la Capacitacin Laboral en MYPE La lnea comienza a operar el ao 2004, aun cuando presupuestariamente lo hace el 2003, a partir de la directriz de SENCE de responder a un conjunto organizado de micro y pequeas empresas con una demanda por capacitacin explcita. 127 As, la ejecucin del Subcomponente se enfoc en capacitacin laboral para MYPEs, no ejecutndose lo respectivo a nivelacin de estudios. Para la ejecucin SENCE estableci acuerdos con una estructura funcional de carcter pblico privado denominada EmprendeChile, que hacia fines del ao 2004 se establece en forma regular en el programa ChileEmprende. 128 Esta instancia de coordinacin se orienta a configurar una oferta hacia grupos de micro 129 y pequeos empresarios organizados en torno a instituciones pblicas cuya oferta principal no es la capacitacin, tales como SERNATUR (turismo) y PROCHILE (Exportadores), y complementariamente generar una oferta orientada a desarrollar una cultura emprendedora en este segmento. De este modo las actividades que ejecutan los organismos ejecutores deban corresponder a experiencias de carcter innovador, orientadas a desarrollar o potenciar las competencias de gestin de los dueos, socios, administradores y gerentes de micro y pequeas empresas. El plazo de ejecucin de los servicios consider una duracin mxima de siete meses. El Subcomponente financia un subsidio a la demanda (una beca de capacitacin) que es adjudicada como cupos a una Consultora o un OTEC y que define dos actividades bsicas: Seleccin y reclutamiento de participantes, y Capacitacin y entrenamiento Este Subcomponente contempl un sistema de pago por resultados y focalizacin. Esto quiere decir que el precio final que el ejecutor recibe por cada beneficiario atendido depende del cumplimiento de las variables de resultado que el organismo propuso en su propuesta, cierto nivel de asistencia a la capacitacin y de la focalizacin para ocupar sus vacantes (se valora ms a dueos o socios de MYPEs y trabajadores independientes, que a trabajadores dependientes). Acorde lo anterior, la ejecucin del Subcomponente desarroll la siguiente secuencia:
127
En aquella poca los antecedentes aportados por el estudio Evaluacin de Factibilidad de Implementacin de la lnea de Articulacin de Capacitacin y Nivelacin de Estudios va Franquicia Tributaria (Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin, CIDE, Junio de 2005), que indic la no factibilidad de ejecutar EDA en MYPEs basadas en uso de la franquicia tributaria, llevaron a tomar la decisin de no ejecutar servicios de nivelacin de estudios basados en dicha exencin. 128 ChileEmprende, si bien se denomina programa, corresponde a una organizacin que se conforma en torno a territorios, cada uno de los cuales cuenta con un Gerente Territorial, cuya funcin principal es coordinar los esfuerzos pblicos con las demandas privadas para el fomento de la Micro y Pequea Empresa en un espacio territorial delimitado (Ver www.chileemprende.cl). 129 Como se ver enseguida, el criterio de microempresario tambin se extendi a trabajadores independientes.
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Estructuracin de la Oferta: Los Gerentes Territoriales de ChileEmprende levantan demandas en el territorio, y las canalizan a las Direcciones Regionales del SENCE, a travs de un formato de presentacin de proyectos que incluye las caractersticas de la poblacin y capacitacin deseada. La Coordinacin de Chilecalifica SENCE y Central revisan, aprueban o rechazan los proyectos hasta agotar el total del presupuesto asignado. Se informa a las Direcciones Regionales y se establecen los plazos para que enven propuestas de Trminos de Referencia (TDR) a la Coordinacin Central de Chilecalifica para su aprobacin. Los TDR aprobados se ingresan al Departamento Jurdico de SENCE, el cual elabora la Resolucin Exenta que aprueba el llamado a licitacin, que es firmada por el Director Nacional de SENCE. Las Direcciones Regionales remiten las listas de entidades invitadas a participar en lista corta (no menos de 3 y no ms de 6), para concretar su invitacin, y corresponden a Consultoras u OTEC con sede en la regin. Las entidades invitadas preparan propuestas y las presentan en las Direcciones Regionales, donde son evaluadas. 130 SENCE emite una Resolucin Exenta que adjudica el llamado. Estructuracin de la Demanda y ejecucin de servicios: Las entidades adjudicadas cuentan con un nmero determinado de cupos asignados. En base a ello, identifican y seleccionan a los participantes, hasta completar el total de sus cupos. El OTEC propone donde localizar la entrega de los servicios y la capacitacin a entregar para beneficiarios que cumplan el perfil definido por el programa en las bases de concurso. SENCE regional verifica los antecedentes y elegibilidad de los postulantes y aprueba o rechaza el informe. Si lo aprueba, la entidad puede comenzar las actividades y recibe el primer pago (hasta 40% del monto adjudicado, dependiendo del llamado efectuado). Si no lo aprueba, la entidad debe aportar los antecedentes faltantes, y en caso que no lo haga pierde los cupos que no son validados por SENCE. La Consultora u OTEC debe presentar un primer informe a ms tardar 30 das despus de aprobado su contrato, donde especifique nombre y apellidos, RUT, direccin y si es trabajador dependiente, dueo o trabajador independiente, para cada una de las personas que ocuparan los cupos, adems, sealar la direccin y comuna de los lugares en donde se realizarn las actividades de capacitacin y los horarios en que stas se ejecutarn. La entidad ejecuta los servicios contratados y una vez finalizada la etapa de capacitacin presenta un segundo informe que da cuenta del porcentaje de asistencia de cada participante, la identificacin de cada desertor y la razn. Una vez que SENCE aprueba el segundo informe de actividades paga el porcentaje restante del costo adjudicado (acorde el llamado efectuado, entre 40% y 60%), contra factura emitida por la entidad ejecutora. Este pago se hace proporcional a la asistencia en las actividades del programa, de acuerdo a la siguiente escala:
130
Los criterios consideraban los siguientes aspectos: experiencia especfica de la empresa (10%), calidad de la metodologa propuesta (25%), calificaciones y experiencia del personal clave (25%), infraestructura propuesta (30%), plan de difusin, certificacin y navegacin post curso (10%).
75
Asistencia de beneficiarios entre 100% y 90% entre 89% y 75% entre 74% y 50% menos del 50%
132
Pago 80% a 100% costo individual 131 60% a 75 % costo individual 40% a 50 % costo individual 0% costo individual
A ms tardar 90 das corridos despus de terminada la ejecucin de los mdulos de capacitacin la entidad ejecutora entregaba un Informe Final, adjuntando todos los documentos (listado de asistencia, libro de clases, certificados, etc.) que permitan acreditar el pago para cada uno de los participantes. Una vez aprobado este informe se procede a recibir la factura final para pagar el monto asociado al saldo por asistencia o por resultado verificado.
Verificacin: SENCE prob en diferentes llamados a concurso distintos mecanismos de pago por resultados, desde aquellos ms sencillos (y usuales en los programas FONCAP de SENCE) que combinan pago por asistencia y pago por resultados, que puede corresponder, por ejemplo, al logro de una certificacin. En los llamados para este Subcomponente destinados a capacitacin de MYPEs donde SENCE implement un mecanismo de pago ligado a la incorporacin de aprendizajes o competencias se estableci un mecanismo de verificacin del nivel de logro de los beneficiarios, independiente de lo sealado por el prestador de servicios de capacitacin. De este modo en algunos llamados del subcomponente Incentivo MyPE se estableci un servicio denominado Consultora: Proceso de Verificacin Ex-Post de Programas de Capacitacin y Entrenamiento de la Lnea Incentivo a la Educacin de Adultos y Capacitacin a las MyPEs, cuyo objetivo fue establecer un proceso de evaluacin de las prcticas de salida en los participantes, como consecuencia del proceso de capacitacin. Este proceso comprendi la visita por parte de los consultores seleccionados a cada uno de los participantes a fin de aplicar mtodos de evaluacin de competencias laborales que permitieran medir los resultados del proceso de capacitacin en las prcticas de los beneficiarios en sus ambientes de trabajo. De este modo, SENCE contrat Consultores Externos para proceder a la verificacin de cambios de prcticas como consecuencia del proceso de capacitacin en cada uno de los participantes informados, vale decir, un mecanismo externo que permitiera medir en qu medida la capacitacin impartida efectivamente haba generado competencias en los beneficiarios. Para que el mecanismo de pago tuviese efectos en el ejecutor (incentivos), el monto a pagar por las actividades de capacitacin no superaba el 80% del monto total adjudicado (primer y
131
Este valor corresponde al valor total adjudicado dividido por el nmero de beneficiarios validados. Para efectos del pago, este valor unitario depende del tipo de convocatoria que efectu SENCE: En llamados donde se privilegi cobertura el pago era proporcional a la asistencia (considerar mayor valor del rango de la tabla de pago), reconocindose 100% en el caso que el beneficiario corresponda a dueos o socios de MYPEs o trabajadores independientes por cuenta propia, y 80% en el caso que se trate de un beneficiario distinto de los anteriores (por ejemplo, trabajador dependiente). Cuando el mecanismo inclua pago por resultados el monto a pagar por el SENCE por las actividades de capacitacin no superaba el 80% del monto total adjudicado (considerar menor valor del rango de la tabla de pago), y el porcentaje restante se pagaba contra la verificacin (externa) de la incorporacin de la prctica en cada uno de los participantes. 132 Cuando la asistencia es inferior a 50% SENCE lo considera como renuncia o desercin, a menos que estn justificadas (enfermedad, accidentes, etc.) segn lo especifican los TDR de licitacin.
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segundo pago), de modo que el 20% restante (tercer pago) se cancelaba contra la verificacin de la incorporacin de la prctica en cada uno de los participantes. As, si el consultor determinaba que la competencia no estaba incorporada en el beneficiario, la entidad ejecutora no poda cobrar el 20% respectivo del costo individual. El consultor contratado efectuaba un seguimiento del curso, reportando los resultados parciales y al final del proceso entregaba un informe final en el cual seala el resultado de su proceso de verificacin para cada uno de los participantes, en trminos de competencia verificada o competencia no verificada. Liquidacin: El SENCE, a partir de la informacin entregada por el Consultor Externo respecto de cada beneficiario, liquidaba el saldo por pagar (20% restante) al ejecutor sobre una base per cpita. Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios Se focaliza en propietarios y trabajadores de MYPES, trabajadores desocupados de MYPES y trabajadores independientes, quienes deben contar con la certificacin del 6 ao bsico. Para estos efectos se define MYPE a aquellas empresas que cumplen los siguientes requisitos: No haber superado las 25.000 U.F. de ventas netas anuales durante el ao anterior. Poseer iniciacin de actividades ante el SII en Primera Categora en cualquiera de sus expresiones. Poseer una planilla anual de remuneraciones imponibles durante el ao anterior, superior a las 45 UTM. Para el cumplimiento de los requisitos de focalizacin los postulantes deban acompaar los siguientes documentos: Para el dueo o socios, el formulario de iniciacin de actividades ante S.I.I. Para los trabajadores dependientes, el contrato de trabajo. Formulario 22 donde se consigne la planilla de remuneraciones y ventas. Criterios de asignacin/distribucin de recursos Cada ao el nivel central de SENCE realiza una ronda de consultas a las Direcciones Regionales para determinar si stas tienen demanda o inters en la ejecucin de la modalidad. En funcin de lo expresado en el nivel regional se distribuyen cupos segn el presupuesto disponible, considerando parmetros como tamao regional relativo, niveles de empleo y desempleo, ejecucin presupuestaria del ao anterior. Aplicacin del Enfoque de gnero No se aplica. Recuperacin de gastos El subcomponente no contempla recuperacin de gastos. A continuacin se presenta un flujograma del proceso de este subcomponente:
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Incentivo MYPES
MYPES Consultores OTEC
SENCE
Focalizar Beneficiarios Mypes
Elaborar T.T.R.R Recepcin de Invitacin Llamar a Licitacin Presentar Propuesta de Trabajo
Propuesta
No
Selecionado
BD
Evaluar y Adjudicar
FIN
SI
Firma de Convenio Entregar antecedentes Contacta a las MYPES Recibe Cartera de Mypes Trabajar Preparar Plan de Trabajo
Informar Reslultados
Elaborar Convenio de Trabajo
Entregar Cartera de Mypes Trabajar Elaborar Diagnstico en la MYPES
Disear Acciones y Material de Apoyo
Presentar Alternativas de Capacitacin
Presentar Requerimiento a OTEC
Fin
No
Ok?
S
Tomar decisin de Implementar Acciones Presentar Alternativas a las Mypes
No
Ok
Elabora Instrumentos para medir Resultados
S
Fin
Evaluar Piloto y Mejorar Proceso Evaluar Resultados
Cpacitacin
Emitir Informes
Recepcin de Informe
Fin
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1.8.2.5. Subcomponente 1.2.3 Aplicacin de las NTIC a la EDA y la Capacitacin Laboral Respecto de este subcomponente no se ejecutaron aplicaciones NTIC a la EDA, slo lo referido a capacitacin laboral. Por ello, SENCE orient la ejecucin de este Subcomponente en dos mbitos: diseo e incorporacin de mdulos de alfabetizacin digital en todos los programas sociales de capacitacin del SENCE y fomento del diseo de acciones de capacitacin en modalidad e-learning y su incorporacin a programas regulares del SENCE, por ejemplo franquicia tributaria. Posteriormente, en el 2006, convoc a la ejecucin de mdulos de capacitacin de acuerdo al estndar ICDL. 133 Alfabetizacin Digital Los cursos de alfabetizacin digital se realizaron bajo la modalidad de compra del servicio de capacitacin a OTEC. SENCE efectu el diseo de las bases de licitacin para la adquisicin de estos servicios, generando dos estndares de competencias bsicas en TIC: El Marinero, que consiste en el desarrollo y verificacin de un conjunto de competencias a travs de un curso de capacitacin de 18 horas, como un piso bsico de competencias TIC, orientado a desempleados y trabajadores de baja calificacin. Competencias bsicas en TIC destinado a MYPE, que consiste en el desarrollo y verificacin de competencias a travs de un curso de capacitacin de 30 horas, orientado a dueos y trabajadores de MYPE. Certificacin de Licencia ICDL El estndar ICDL (International Computer Driving License) es una certificacin que acredita conocimientos universales (de validez mundial) en el uso de tecnologas de informacin. Fue desarrollado en Irlanda por The European Computer Driving License Foundation Ltd. En Chile los contenidos de los cursos, como el diseo especfico de los mdulos de capacitacin, fueron adaptados a la realidad nacional por Fundacin Chile durante el ao 2003, para entrar en funcionamiento a partir de 2004. La Licencia ICDL es modular y cubre las siguientes reas: Conceptos bsicos de las TI Uso del computador y Administracin de Archivos Procesador de Textos Hojas de Clculo Base de Datos Presentaciones Internet y Comunicacin
SENCE disea y elabora las bases de licitacin, definiendo los criterios tcnicos especficos para impartir los cursos (mdulos de capacitacin, modalidad de enseanza, etc.), el tamao de los cursos (cupos disponibles) as como los requerimientos tcnicos que deben asegurar los OTEC (infraestructura, perfiles generales de los tutores que realizan capacitacin). Los OTEC presentan propuestas para prestar servicios de capacitacin, debiendo realizar dos
133
Se refiere al estndar International Computer Driving License (ver glosario).
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tipos de actividades: Reclutamiento y seleccin de empresas y participantes, dentro de un plazo de 30 das corridos desde la aprobacin del respectivo convenio. Ejecucin de las actividades de capacitacin y examinacin, dentro de los 60 das y no superior a los 90 das corridos desde el primer da de actividades de capacitacin. Los cursos de alfabetizacin son relativamente sencillos en su ejecucin, bsicamente debido a su corta duracin. Sin embargo, la ejecucin de capacitacin destinada a la obtencin de ICDL es de mayor duracin, cuyo plazo mximo es de cinco meses, e incorpora a otros actores debido a la examinacin y certificacin requerida. En el caso de certificacin ICDL la examinacin se realiza en centros de examinacin que son instituciones acreditadas por la Fundacin Chile, que en muchos casos corresponde a empresas que proveen servicios TIC, en las cuales los beneficiarios deben rendir las pruebas. La aprobacin se obtiene con el 75% de aprobacin de los contenidos. Finalmente, Fundacin Chile certifica a los postulantes que cumplen las exigencias de la examinacin. Proceso ICDL
SENCE Central SENCE Regional OTEC Especialista Centro de Examinacin Fundacin Chile
Diseo de Bases Licitacin Capacitacin Examinacin Certificacin
Los OTEC que proveen el servicio de capacitacin deben entregar 2 informes de avance y uno final, entregando antecedentes del desarrollo de la capacitacin, lo cual permite a SENCE vincular los pagos respectivos: Primer Pago, una vez iniciados los cursos y aprobado el 1er Informe de Avance SENCE paga el 40% del valor individual adjudicado, segn el nmero de cupos llenos. Segundo Pago, una vez finalizados los mdulos de capacitacin y aprobado el segundo informe de avance SENCE paga el 50% del valor individual adjudicado, acorde la asistencia de cada uno de los participantes. Tercer Pago, se efecta contra la entrega del Informe Final y se liquida el 10% restante en funcin de la acreditacin de la efectiva aprobacin del participante (examinacin exitosa). Modalidad E-learning SENCE entiende e-learning como aquella capacitacin a distancia que mediante el uso de plataformas tecnolgicas posibilita la flexibilizacin de los tiempos del proceso de enseanza aprendizaje a los requerimientos y disponibilidades de cada persona y que genera ambientes de aprendizaje colaborativos.
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Esta lnea de accin se ejecut durante el perodo 2004-2006, y tuvo un modelo de operacin diferente a las acciones emprendidas en Alfabetizacin Digital. En el caso de las acciones emprendidas en la difusin de la herramienta de E-learning el modelo de operacin se resume en el siguiente esquema:
Diseo de herramientas y pilotos ELearning SENCE
Difusin
Aplicacin masiva con FT
SENCE hacia OTECs
OTEC
Accin de lnea NTIC
El diagrama anterior indica que la ejecucin de esta lnea se desarroll del siguiente modo: SENCE efectu convocatorias de carcter pblico o privadas, para el diseo de herramientas de capacitacin en plataformas E-learning con aplicaciones sectoriales, 134 para estimular al mercado de la capacitacin en la creacin de contenidos dispuestos en dichas plataformas. La compra de servicios de capacitacin en estas plataformas supona que estos desarrollos seran posteriormente difundidos por SENCE para su aplicacin por parte del resto de los OTEC, sin embargo SENCE no estableci requisitos tecnolgicos mnimos. El desarrollo de las ofertas qued en manos de las OTEC, quienes efectuaron traducciones de sus cursos tradicionales y las dispusieron en soportes MS Office (bsicamente Power Point), y no en plataformas E-learning como se esperaba. La aplicacin de estas ofertas de capacitacin se ejecutaron mediante uso de franquicia tributaria, bsicamente para capacitacin hacia las Pymes sectoriales atendidas por estos organismos, no registrndose en esta lnea acciones de NTIC aplicadas a la EDA.
Producto de esta experiencia, en la actualidad SENCE requiere el cumplimiento de requisitos tecnolgicos para el desarrollo y ejecucin de cursos que utilizan plataformas E-learning: Uso de plataformas electrnicas LMS (Learning Management System). El curso debe estar montado en una red electrnica, ya sea INTERNET o INTRANET, y se debe hacer llegar a SENCE la direccin de INTERNET o INTRANET con los accesos respectivos para la revisin del curso antes de comenzar a impartirlo. La plataforma tecnolgica que soporte el curso debe tener dentro de sus herramientas al menos las siguientes: Chat: Herramienta de carcter sincrnico (en tiempo real), que permite la socializacin
134
Minera, Acuicultura, Turismo, Comercio.
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y el desarrollo de las ideas, temas y otros dentro de un curso. Foro: Herramienta de carcter asincrnico, que permite dirigir, organizar, retroalimentar, etc., a los alumnos dentro del curso o fuera de l. Correo: Destinado a realizar los contactos entre las partes necesarios para el desarrollo del curso, ya sea en forma directa con alguien del curso, con el profesor o entre alumnos. Calendario o Agenda: Con el propsito de ir conociendo y estableciendo los hitos necesarios para el normal desarrollo de una actividad o el curso mismo, Adems como recordatorio a los diferentes participantes de los tiempos mnimos que dan un grado de seriedad y de formalidad a la actividad que se realiza. Seguimiento o tracking: herramienta de control y de gestin que tiene el curso. Su funcin es marcar y establecer la cantidad de entradas y salidas del curso dentro de un ambiente, el nivel de participacin, los tiempos, los niveles de avance. SENCE ha creado una herramienta de control denominada API (Application Program Interfase), que le permite registrar entradas y salidas de los usuarios, dato que es contrastado para confirmar que una accin de capacitacin fue realizada. Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios Segn las bases de licitacin esta lnea de accin focaliza de manera amplia en trabajadores dependientes e independientes de todos los sectores, propietarios y trabajadores de MYPE, y de manera ms acotada en trabajadores desocupados de MYPE, quienes deben contar con la certificacin del 6 ao bsico. La seleccin de beneficiarios la realiza el OTEC verificando las condiciones de elegibilidad del postulante mediante cdula de identidad, certificados tributarios (formularios PPM), finiquito de trabajo, certificado de estudios. La OTEC va llenando los cupos adjudicados por SENCE acorde los postulantes que primero vayan cumpliendo los requisitos sealados. Criterios de asignacin/distribucin de recursos Cada ao el nivel central de SENCE realiza una ronda de consultas a las Direcciones Regionales para determinar si stas tienen demanda o inters en la ejecucin de la modalidad. En funcin de lo expresado en el nivel regional se distribuyen cupos segn el presupuesto disponible, considerando parmetros como tamao regional relativo, niveles de empleo y desempleo, ejecucin presupuestaria del ao anterior. Aplicacin del Enfoque de gnero No se aplica. Recuperacin de gastos El subcomponente no contempla recuperacin de gastos.
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1.8.2.6. Subcomponente 2.1.1 Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica a) Proyectos de Redes Regionales de Articulacin de la Formacin Tcnica 135 Una red regional es un acuerdo formal (consorcio u otra figura legal) donde a lo menos participan tres instituciones que imparten distintos niveles de formacin tcnica, educacin o capacitacin y una del sector productivo, para la articulacin de la formacin tcnica en la regin. Las instituciones participantes deben tener existencia legal, pudiendo ser establecimientos EMTP, CFT, IP, universidades, OTEC, establecimientos educacionales que imparten alguna modalidad de educacin de adultos, todos reconocidos por el Ministerio de Educacin, corporaciones y fundaciones no educacionales, sin fines de lucro, y entidades del sector productivo de la regin (empresas, organizaciones empresariales o de trabajo, sindicatos o asociaciones sindicales). Para la implementacin de esta estrategia de articulacin de la formacin tcnica en la regin el Programa estableci un fondo concursable mediante el cual contribuye al financiamiento de proyectos de redes regionales, los que deben dar respuesta a las prioridades de desarrollo productivo y las necesidades de formacin de los recursos humanos de la regin establecidas por las entidades participantes de las redes. En el proceso del llamado, adjudicacin, ejecucin y seguimiento de los proyectos participan instancias locales, regionales y nacionales. En el diagrama siguiente se muestra el proceso de ejecucin del subcomponente:
NIVEL CENTRAL NIVEL CENTRAL
Jurdico Tcnico
NIVEL REGIONAL
10. Supervisa ejecucin de proyecto
RED REGIONAL
9. Ejecuta proyecto
1.Disea bases y llama a concurso y supervisa proceso tcnico y administrativo
Comisin Elegibilidad
7. Informe de evaluacin
Ministros
8. Seleccin final de proyectos
NIVEL REGIONAL
2.Convoca a instituciones de la regin
Comit Regional
6.1 Elabora informe de pertinencia y viabilidad
Expertos Calificados
6.2 Evaluacin tcnica y econmica
RED REGIONAL
3.Convenio de colaboracin entre instituciones
Institucin responsable Red FT

4. Presenta Proyecto
Comisin de Apertura
5.Revisa cumplimiento de requisitos formales
Nivel Central Chilecalifica
Nivel Regional Chilecalifica
Red Regional
135
En este Subcomponente se elaboran itinerarios modularizados de formacin tcnica que permiten definir currculos modularizados para la educacin tcnica media y superior. En el Subcomponente 3.1.4 se debe establecer un sistema de equivalencias para itinerarios de formacin tcnica (Sistema de Cualificaciones) con ofertas de formacin y capacitacin.
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Las bases son elaboradas por el equipo de la lnea de redes en el nivel central, y las entidades proponentes deben establecer un acuerdo formal o convenio de colaboracin para conformar la red de instituciones participantes y as presentar una propuesta de proyecto de articulacin. En la propuesta definen al equipo de profesionales de la red que ejercer la coordinacin tcnica y administrativa del proyecto en caso de ser adjudicado, que genricamente se denomina Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP). Una vez presentadas las propuestas de proyectos segn las bases del concurso comienza la evaluacin de las propuestas, actividad que considera la participacin de un conjunto de evaluadores externos, nacionales o extranjeros, quienes emiten un informe de carcter confidencial de los aspectos tcnicos, econmicos y financieros del proyecto. 136 Estos expertos en la prctica correspondieron a profesionales reconocidos por el MINEDUC y contratados a honorarios bajo los criterios y requisitos establecidos por dicho Ministerio para desempear las tareas especficas de la evaluacin de los proyectos de redes. El proceso de evaluacin de las propuestas comprende tres pasos: Elaboracin de informes de Evaluacin Determinacin de elegibilidad de las propuestas Seleccin Final de las Propuestas
Para confeccionar los Informes de Evaluacin los evaluadores externos examinan los siguientes criterios, calificndolos en una escala cualitativa (Muy bueno, Bueno, Regular y Deficiente) y efectuando recomendaciones sobre cada aspecto: Gestin, organizacin y articulacin de la Red Contenido de la propuesta de implementacin curricular Pertinencia y viabilidad del proyecto Monitoreo y evaluacin del proyecto Adicionalmente, el experto evala la Propuesta econmica del proyecto, en trminos de costo y detalle, indicando si la recomienda, la recomienda con reparos o no la recomienda. Finalmente, se le pide que evale la propuesta econmica con nota de 1 a 7. Enseguida, la Coordinacin Nacional del Programa de Educacin y Capacitacin Permanente constituye una Comisin Tcnica de Elegibilidad de los Proyectos, integrada por un representante de los Ministerios de Educacin, del Trabajo y de Economa y dos representantes del Programa. Esta Comisin es presidida por el Coordinador de Chilecalifica. La Comisin Tcnica tiene la responsabilidad de analizar los antecedentes de cada proyecto, solicitar informacin adicional cuando considere necesario, sugerir modificaciones a los proyectos, considerando las recomendaciones de los expertos y, sobre la base de ello, determinar para cada proyecto, su condicin de elegible, elegible con recomendaciones o no elegible. La elegibilidad de las propuestas se define mediante la ponderacin de cada criterio que se pidi evaluar, segn su porcentaje de logro, en escala de 0% a 100%. Aquellas propuestas
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En el caso de las propuestas presentadas para el tercer concurso, adicionalmente a la evaluacin externa, en cada regin el Comit Ejecutivo Regional emiti un informe con la descripcin de cada una de las propuestas indicando claramente: a) Si los aspectos referidos a la conformacin y articulacin de la red son concordantes con la realidad regional, y, b) Si la fundamentacin, relevancia, viabilidad y sustentabilidad del proyecto se ajustan a las prioridades regionales.
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cuya ponderacin es inferior al 70% son declaradas no elegibles. En esta etapa adems existe la posibilidad de solicitar aclaracin a los proyectos que superen el 70% en su ponderacin final. Una vez recibidas las aclaraciones se procede a definir las propuestas que son elegibles. La seleccin final de los Proyectos es efectuada por una Comisin Interministerial, integrada por los Ministros de Economa, del Trabajo y Previsin Social y de Educacin, oficiando de secretario de dicha comisin el Coordinador de Chilecalifica, quien redacta un acta por cada sesin. La Unidad Ejecutora del Proyecto de articulacin (UEP) est a cargo de un Director Ejecutivo del Proyecto y tiene la responsabilidad directa de la ejecucin administrativa y tcnica del proyecto, y asume las acciones operativas y de coordinacin necesarias para la ejecucin del mismo en conformidad con lo establecido por el directorio de la red establecido en su convenio de constitucin. Con respecto a los proyectos, la UEP es la entidad responsable de: Programar, monitorear y evaluar su ejecucin. Coordinar la ejecucin de las acciones en ellos programadas. Cumplir con los compromisos establecidos en su proyecto. Administrar los recursos que reciba del Ministerio de Educacin, en conformidad con las orientaciones del directorio de la red. Efectuar todos los trmites administrativos y legales que demande su realizacin, como por ejemplo, pagos, rendiciones de cuentas, fianza, etc. Mantener registros contables separados y exclusivos de los ingresos y gastos. Seguir los procedimientos administrativos para las adquisiciones, contrataciones y rendiciones de cuentas. Elaborar el Plan Operativo Anual y el Flujo de Caja Anual, y las correspondientes rendiciones de cuentas en los plazos establecidos por el programa. Definir e implementar una evaluacin externa antes de finalizar el proyecto. Elaborar los informes al ETRS o al Nivel Central. El Equipo Tcnico Regional de Seguimiento (ETRS) est integrado por un equipo estable profesionales de las SECREDUC, SEREMI del Trabajo o SENCE, SEREMI de Economa, y otras reparticiones pblicas que determinen las autoridades regionales, incluyendo aquellas correspondientes al sector productivo correspondiente al proyecto (empresarios, asociaciones gremiales). El ETRS da cuenta al Comit Ejecutivo Regional 137 e interacta con el equipo de redes de Chilecalifica del nivel central, y constituye la contraparte tcnica en la regin de los proyectos que se encuentran en ejecucin. Al respecto, este equipo no solo vela por el desarrollo de los proyectos regionales, sino que coordina y colabora en una serie de acciones que forman parte del plan de trabajo del Programa Chilecalifica, por ejemplo, talleres y seminarios de discusin respecto de los temas tcnicos involucrados en la ejecucin de los proyectos (conceptos de competencias laborales, modularizacin de currculos, etc.) El equipo de profesionales de la Lnea de Redes del nivel central define acciones de asistencia tcnica para el desarrollo de los proyectos de redes y ejecuta estas acciones con el apoyo de los ETRS para las Unidades Ejecutoras de Proyectos (UEP). El estilo de trabajo es de acompaamiento a las acciones de los proyectos, orientacin hacia la consecucin de buenas prcticas de funcionamiento en red y generacin de condiciones para una sustentabilidad futura de la red. En este sentido, la coordinacin operativa entre el nivel central de Chilecalifica y los ETRS deba ser fluida.
137
Ver funciones en seccin 6.1.
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El cuadro siguiente muestra las actividades que en la operacin cotidiana de los proyectos son ejecutadas por los actores involucrados, y ocurren una vez realizada la seleccin final de proyectos (actividad 8 del diagrama anterior) y adjudicada formalmente la propuesta de proyecto: Principales Hitos del Proceso de Ejecucin y Seguimiento de los Proyectos de Redes UEP Red Firma convenio y presenta documentacin y garantas exigidas Elabora POA Direccin Regional Recibe garantas, dispone su Custodia y cautela su vigencia. -Revisa acciones planificadas. -Aprueba POA. -Realiza el seguimiento de estas acciones. para Recibe garantas, dispone su Custodia y cautela su vigencia. -Revisa informes y retroalimenta a la Red para mejorar su accionar. -Revisa las rendiciones. Aprueba lo presentado por la Red e informa a la Direccin Nacional. -Chequea informacin, a travs del Sistema de seguimiento -Revisa solicitudes determina. y Direccin Nacional Tramita los convenios.
Revisa acciones planificadas. Realiza el seguimiento de estas acciones. Una vez cumplido requisitos, dispone traspaso de cuotas los el
Presenta garantas traspaso de cuotas
Elabora Informes de Avance y Acumulativo Rinde cuotas
Revisa informes y retroalimenta a la Red para mejorar su accionar. Apoya en la revisin. Establece procedimientos.
Ingresa Informacin en el Sistema de seguimiento
Analiza informacin y retroalimenta a la Red, a travs de la Direccin Regional. Apoya en determina especficos. la revisin y en casos
Solicita autorizacin modificaciones.
para
Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios Los proyectos tienen como beneficiarios a instituciones educativas y de capacitacin de la regin, de modo que la estrategia de focalizacin quedaba definida en la propuesta que el consorcio presentaba. No obstante, se defini que las condiciones para participar requiri que todas las instituciones que integrasen la red deban tener sede en la regin. En el caso de las instituciones de formacin y capacitacin deban estar desarrollando las acciones propias de su naturaleza institucional en el sector que abordaba el proyecto de articulacin o que comprometan la implementacin de las especialidades o carreras a partir del segundo ao de ejecucin del proyecto, en el contexto de lo estipulado en el mismo. Ms aun, la institucin representante de la red, segn constaba en el convenio de formalizacin de la red, deba contar con domicilio en la regin en la cual se presenta el proyecto, pudiendo pertenecer al sector productivo o al sector formativo, en cuyo caso deba estar impartiendo un nivel o
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modalidad de formacin tcnica (superior o media) enmarcada en el sector productivo abordado por el proyecto. Las propuestas que segn la Comisin Tcnica de Elegibilidad cumplan con todos los requerimientos exigidos en las bases de concurso pasaban a la etapa de evaluacin tcnica y econmica. En cuanto a los aspectos tcnicos se analizaba: La coherencia entre el Proyecto y el Plan de Articulacin de la Red respecto de la sustentabilidad y de los mecanismos tendientes a garantizar la participacin de los integrantes de la red en la gestin, tanto del plan de articulacin como del proyecto. Si el proyecto se encuentra plenamente justificado en el contexto de las Estrategias de Desarrollo Regional, especficamente del contenido del documento Criterios y Prioridades de Desarrollo Productivo y de Formacin de Recursos Humanos, elaborado en funcin de ella, por la Regin. Si el proyecto centra su trabajo en aquellos sectores productivos que an no han sido abordados por los proyectos adjudicados en los concursos anteriores, en su mismo territorio. Si las instituciones que conforman la red participaron en las actividades de induccin realizadas en cada regin y si acogieron las orientaciones emanadas de esta capacitacin en los contenidos del proyecto. El grado de involucramiento de las entidades del sector productivo en las acciones de planificacin, ejecucin y direccin del proyecto, as como tambin el rol que ellos tengan en las acciones de implementacin curricular contempladas en el proyecto. Respecto de la evaluacin econmica, se analizaba si los diferentes gastos definidos en el proyecto se encuentran plenamente justificados y avalados por los antecedentes de contexto y de relevancia con los propsitos de proyecto y, si la cantidad de recursos contemplados en la propuesta permita financiar las actividades requeridas para cumplir las metas del Proyecto. Especficamente se analizaba: La estructura de financiamiento del proyecto (distribucin o porcentaje de participacin entre aportes de la Red, aportes de terceros y aportes del MINEDUC), segn lo establecido en las bases del concurso. Los costos de las lneas de accin y los resultados que se esperan alcanzar y la coherencia con los objetivos propuestos en el proyecto. Los gastos de operacin y los costos totales del proyecto con relacin a lo que se establece en las bases. Los costos definidos en el proyecto y su relacin con la sustentabilidad econmica de la red. Los gastos de administracin y los referidos a la ejecucin de recursos en relacin con la estructura organizacional y las funciones de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP). Los procedimientos propuestos para el monitoreo y evaluacin del proyecto y su relacin financiera con la envergadura del mismo. Criterios de asignacin/distribucin de recursos No se reconocen criterios especficos de asignacin de recursos, excepto aquellos que quedaron contemplados en la presupuestacin de recursos efectuada en la negociacin con el Banco Mundial, funcionando estas estimaciones como marco presupuestario durante la ejecucin del programa.
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Aplicacin del Enfoque de gnero No se aplica. Recuperacin de gastos El subcomponente no contempla recuperacin de gastos. b) Itinerarios de Formacin Tcnica (IFT) La Lnea de Itinerarios de Formacin Tcnica (IFT) de Chilecalifica comienza sus actividades en el 2004, 138 cumpliendo dos tipos de funciones: Entrega de asistencia tcnica a las otras lneas del Programa que trabajan en aspectos relacionados con la definicin y diseo de itinerarios de formacin tcnica. 139 Crear o adaptar conocimiento para el diseo e implementacin de los itinerarios de formacin tcnica. Esto significa, realizar discusiones tcnicas, con apoyo de expertos nacionales y extranjeros, y producir documentos respecto de la aplicacin del enfoque de competencias en el diseo curricular de la EMTP, y precisamente definir mtodos para elaboracin de perfiles de egreso y perfiles profesionales a ser utilizados en las redes y propuestas especficas de perfiles de egreso y perfiles profesionales en determinados sectores productivos. As, de estas actividades los encargados de la lnea de IFT sistematizaron ciertos procedimientos, a saber: El desarrollo de IFT requiere, en primer lugar, definir las competencias laborales asociadas, las que fueron trabajadas en el contexto de las redes de articulacin. Se construyen los perfiles profesionales que sern un referente para la elaboracin de la oferta formativa, ya que representa el instrumento que organiza la competencia laboral identificando tareas que se exige realizar al tcnico competente, complementndolas con sus respectivos criterios de realizacin o de desempeo. Se definen perfiles de egreso, que sintetizan las capacidades (objetivos finales) a lograr en cada nivel formativo. Luego, se modularizan los programas formativos. Grficamente es lo siguiente:
138
Esta lnea de trabajo se instala como apoyo a la implementacin de la estrategia de Redes de Articulacin, en las cuales deban desarrollarse entre otras actividades la identificacin de itinerarios de formacin tcnica, y en este sentido no se incorpora como un Subcomponente distinto de Redes. Segn consta en los Ayuda memoria de las misiones de supervisin del Banco Mundial, la lenta partida de los proyectos de redes genera la estrategia alternativa de avanzar ms rpido en esta rea de trabajo (itinerarios) desde el nivel central de Chilecalifica, de modo que a la labor de produccin tcnica de itinerarios (perfiles de egreso y profesionales) el equipo del nivel central agrega una labor de asistencia tcnica a las redes regionales en funcionamiento. 139 Principalmente EMTP Dual y Formacin y actualizacin de Docentes tcnicos.
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Perfil Profesional: Procedimiento propuesto
Recoleccin de Informacin disponible
Identificacin de Competencias
Estandarizacin de Competencias
Organizacin de CL en un Perfil Profesional
Considerando que los perfiles de egreso sintetizan las capacidades (objetivos finales) a lograr en cada nivel formativo, su elaboracin implica establecer las capacidades que podrn ser formadas en una institucin educativa: Perfil de Egreso
Perfil profesional del nivel
Dinmica del empleo
Tendencias del sector productivo
Proceso de Traduccin Formativa (aplicacin de criterios formativos)
Capacidades del Perfil de Egreso
Polticas educativas
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Identificacin de Aprendizajes Esperados
PERFIL PROFESIONAL
PERFIL DE EGRESO
Tareas y Criterios de Realizacin
Habilidades y destrezas, actitudes, conocimientos
Capacidades
Aprendizajes esperados y criterios de Evaluacin
Como se aprecia, la labor desarrollada es previa y un insumo para la generacin de las equivalencias de los perfiles de egreso con ofertas de formacin y capacitacin, esto es, de un Marco de Cualificaciones. Los profesionales de la Lnea IFT de Chilecalifica crearon o adaptaron conocimiento para producir el diseo de perfiles de egreso y profesionales en 15 oficios para educacin de adultos (2007) y participaron en la actualizacin de 25 especialidades de EMTP. 140 Los productos generados directamente por Chilecalifica estn disponibles a travs del portal Web del programa. Por su parte, dentro de las redes de articulacin la ejecucin de actividades de diseo de itinerarios condujo a la elaboracin de perfiles de egreso, siendo ejecutadas usualmente mediante contratos de expertos con recursos contemplados en los proyectos de redes. Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios No corresponde. Criterios de asignacin/distribucin de recursos No existen criterios de asignacin de recursos, pues esta lnea funciona como parte de la Unidad de Formacin Tcnica, y sus productos tienen como beneficiarios a todas las entidades del sistema educativo, especialmente EMTP, CFT, IP. Aplicacin del Enfoque de gnero No se aplica.
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Las estadsticas se muestran ms adelante en la seccin Productos.
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Recuperacin de gastos El subcomponente no contempla recuperacin de gastos. 1.8.2.7. Subcomponente 2.1.2 Enseanza Media Tcnico Profesional Modalidad Dual La implementacin de este subcomponente se enmarca en los acuerdos pblico-privados recogidos en la Agenda Pro-Crecimiento II, Captulo Educacin y Empresa, 141 cuyo propsito declarado es enriquecer el proceso de la educacin, acercar el mundo productivo al mundo de la educacin y propiciar la educacin permanente, entre otros aspectos. La implementacin de la modalidad Dual se realiza a travs de establecimientos de educacin tcnico profesional que han optado por incorporarla y que anualmente postulan, en su regin, para incorporar a esta modalidad alguna o todas las especialidades que imparten. La formacin tcnica y profesional dual establece que la tarea educativa se ejecute con la participacin de dos lugares de aprendizaje, la escuela y la empresa, a travs de un proceso de alternancia sistemtico, organizado y estructurado. El aprendiz se incorpora a la vida laboral y al proceso productivo de la empresa de acuerdo a un plan de aprendizaje concordado con la unidad educativa y que supervisa un profesor tutor del establecimiento educacional. El aprendizaje en la empresa es coordinado por un maestro gua (un profesional o trabajador calificado designado por la direccin de la unidad productiva) que recibe una capacitacin por parte de los docentes del establecimiento educacional. En este contexto el ao 2005 Chilecalifica incorpor este Subcomponente al programa, asignndole recursos para producir bsicamente una actualizacin de los materiales usados para la implementacin de la modalidad, como cuadernos de informes para los alumnos y alumnas de tercero y cuarto medio, manuales del Maestro Gua que son distribuidos a las empresas y expertos que participan directamente en el aprendizaje de los alumnos aprendices, manuales del empresario, igualmente distribuidos a las empresas de su regin y manual de supervisin de liceos. Otras actividades desarrolladas en este periodo fueron capacitacin a comisiones duales y jornadas de trabajo con establecimientos duales. No hubo en el periodo 2005-2006 actividades de implementacin 142 de la modalidad Dual financiadas por Chilecalifica, que tradicionalmente haban sido financiadas por el MINEDUC para las escuelas EMTP de la modalidad. Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios No hay criterios de focalizacin en lo que ha sido ejecutado por Chilecalifica. Los beneficiarios seran todas las escuelas que implementan la modalidad dual, y en particular los profesores tutores y los maestros guas.
141
Iniciativa conjunta del Ministerio de Educacin y la Confederacin de la Produccin y del Comercio que tiene el propsito comn de contribuir con sus propuestas a mejorar la calidad de la educacin, propiciar la formacin permanente de los trabajadores, lograr ms y mejor capital humano avanzado y fomentar la responsabilidad social empresarial en la educacin (septiembre 2005). 142 Se debe distinguir entre el apoyo prestado por Chilecalifica a la EMTP Dual durante el 2005 y 2006, de actualizacin de materiales y de adaptacin al enfoque de trabajo del programa, de la labor de implementacin de la modalidad en escuelas EMTP. En los aos sealados no hay implementacin Dual en nuevas escuelas EMTP. Por ello el proceso de ejecucin de este Subcomponente en Chilecalifica (produccin de material) no debe confundirse con el proceso de implementacin de la modalidad Dual en escuelas EMTP.
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Criterios de asignacin/distribucin de recursos La asignacin de recursos de Chilecalifica para esta lnea, considerando que la ejecucin 20052006 consisti bsicamente en actualizacin de materiales, no tuvo criterios explcitos, y se enmarc en una estimacin del costo de las actividades necesarias para ejecutar dicha actualizacin. Aplicacin del Enfoque de gnero No se aplica. Recuperacin de gastos El subcomponente no contempla recuperacin de gastos. El proceso productivo de este subcomponente en Chilecalifica 2005 y 2006 corresponde bsicamente a uno estndar de seleccin, contratacin y produccin de material (manuales) a utilizar en la implementacin de la modalidad dual en escuelas EMTP. Lo anterior debe distinguirse de la implementacin de la modalidad Dual en escuelas EMTP, que se representa en el siguiente diagrama:
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Dpto. Regional Prog. Chilecalifica

Difundir e invitar a los Establecimientos EMTP de la regin a participar en la Formacin Dual
EMTP
Secr. Regional Ministerial de Educacin
Coordinacin Nacional Formacin Dual
Nivel Central
Dpto. Regional
Postulacin de Ingreso al Dual
Formulario de Postulacin
Solicitud de transferencia de recursos para las capacitaciones (adjuntando el ordinario enviado por el Secretario(a) Regional Ministerial de Educacin
Informar a los Establecimientos postulantes que debern enviar oficio dirigido al Secretario(a) Regional Ministerial de Educacin
Elaboracin del Documento
Documento
Los fondos solicitados sern puestos a disposicin de cada Departamento Regional del Programa Chilecalifica Confeccionar los trminos de referencia para la contratacin de los Relatores(as) Duales que efectuarn las capacitaciones
Documento
Evaluacin y Seleccin
Supervisar y evaluar el proceso y desarrollo de las capacitaciones
Comunicar a los Establecimientos seleccionados que han pasado a la Segunda Fase
Informar al Secretario(a) Regional Ministerial los Establecimientos seleccionados
Enviar ordinario al Coordinador Nacional Formacin Dual para solicitar Transferencia de Recursos indicando los Establecimientos seleccionados.
Informar a los Establecimientos capacitados que para obtener la Resolucin Exenta que aprueba los Planes y Programas de la Modalidad Dual
93
1.8.2.9. Componente 2.2. Formacin y Actualizacin de Docentes Tcnicos (FADT) Este componente tiene su origen en el conjunto de transformaciones implementadas en la ltima dcada en el sector, y que focaliza en la reforma curricular de comienzos de los 2000, su principal marco de referencia. 143 El componente FADT responde a la necesidad de formacin y perfeccionamiento de los docentes que se desempean en la educacin TP con el objetivo de alinear los procesos de enseanza/aprendizaje con este modelo impulsado por la reforma. Tal iniciativa, que se desarrolla desde el ao 2002, incluye acciones de capacitacin de docentes tcnicos (actualizacin de conocimientos y habilidades en las reas de especialidad de quienes ejercen la actividad en la enseanza media) y formacin inicial de profesores tcnicos, a travs de programas conducentes a la obtencin de un ttulo de docente complementario al ttulo tcnico superior de quien ejerce la formacin en aula. El programa desarrolla acciones los aos 2005 al 2007 y a partir del ao 2008 el perfeccionamiento docente es asumido por la Unidad de Formacin Tcnica del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP) del MINEDUC. La lnea de formacin y actualizacin de docentes tcnicos de Chilecalifica se organiza en dos subcomponentes: 144 Formacin inicial, que identificamos en el marco lgico como el Subcomponente 2.2.1 Formacin inicial de docentes ETP: Programa piloto destinado a desarrollar las bases y marco estratgico para la carrera de pedagoga en educacin tcnica profesional (programa a cargo de un consorcio de 9 universidades chilenas). Este proyecto de formacin y actualizacin de docentes tcnicos y de educacin tecnolgica se encuentra actualmente en fase de ejecucin. Las 9 universidades que conforman el Consorcio que ejecutan tal iniciativa estn distribuidas en 7 regiones y su objetivo es instalar un sistema nacional articulado y flexible de formacin y actualizacin de docentes tcnicos y docentes de educacin tecnolgica para facilitar un sistema integrado y dinmico de educacin para el trabajo. De acuerdo a las bases del concurso realizado para tal efecto, al Consorcio de universidades le correspondi: (a) Disear y ejecutar la formacin y la capacitacin en un esquema flexible que tome en cuenta la formacin y experiencias previas de los participantes, as como las realidades diversas en que stos se desenvuelven, compatibilizando sus necesidades formativas con las demandas provenientes del desarrollo
143
Esta reforma en el nivel de la EMTP fue acompaada de dos cambios sustanciales, por una parte, la definicin y elaboracin de estndares y requerimientos tcnicos para 14 sectores econmicos y 46 especialidades que conforman la actual estructura del sector TP y, por otra, la implementacin de una reforma curricular de la EMTP que se construye sobre la base del enfoque de competencias laborales. En efecto, la reforma distingue los dos primeros aos de la enseanza media como un perodo de formacin general, amplia y orientada a preparar al conjunto de los estudiantes para el desempeo competente como personas, ciudadanos y agentes econmicos. La especializacin o formacin tcnica se concentra en los dos ltimos aos de la educacin secundaria, teniendo como objetivo que los alumnos adquieran aprendizajes que favorecern su acceso a un primer trabajo remunerado, ajustado a sus intereses y aptitudes. 144 Una tercera iniciativa de trabajo en esta rea, fuera de Chilecalifica, est a cargo del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP) del MINEDUC y corresponde al Programa de post-ttulo en pedagoga para docentes tcnicos, que es un programa ejecutado por diversas universidades del pas destinado a la obtencin de un post-ttulo en pedagoga para profesionales (con ttulo de 8 semestres mnimo) que se desempean en establecimientos tcnico profesionales (duracin de 700 horas mnimo entre 13 y 18 meses de ejecucin).
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tecnolgico y productivo. (b) Proponer diversas modalidades de aprendizaje en la formacin y en la capacitacin, equilibrando adecuadamente el estudio independiente a distancia, incluyendo la aplicacin, ejercitacin y experimentacin, con actividades de aprendizaje basadas en la produccin y reflexin colectiva. (c) Habilitar a los participantes en los programas de formacin y cursos de actualizacin para gestionar de manera efectiva ambientes, situaciones y recursos de aprendizaje. (d) Realizar investigacin sobre la formacin profesional en nuestro pas. Formacin continua, que identificamos en el marco lgico como el Subcomponente 2.2.2. Capacitacin de Docentes Tcnicos: 145 el Programa ha financiado el perfeccionamiento docente de acuerdo a un modelo de trabajo diseado en Chilecalifica, basado en las experiencias del Programa de Perfeccionamiento Fundamental del MINEDUC (2001-2002) y de Seminarios Didcticos realizados por la Divisin de Educacin General del MINEDUC (2003-2004), ejecutando acciones de capacitacin y actualizacin a partir del 2005. Esta lnea, de acuerdo al equipo responsable de Chilecalifica, es complementaria con la anterior y las acciones desarrolladas desde el programa de redes de articulacin. En este caso se levant una estrategia complementaria para actualizar a docentes en sectores econmicos que las redes de articulacin no intervinieran. En este aspecto se desarroll un modelo de capacitacin el que se implement a travs del Consorcio de acuerdo a los trminos propuestos para el mbito la Actualizacin tecnolgica, 146 y mediante compra directa del servicio en regiones donde no hubo oferta del consorcio. Indirectamente se buscaba fortalecer a las instituciones proveedoras de capacitacin de docentes aportando un modelo claro y preciso que estableca los requerimientos y estndares de lo que se debe lograr. La compra de estos cursos dirigido a universidades y centros de educacin superior enfatiz en el desarrollo de actividades formativas en 6 sectores productivos. 147 Los cursos tenan una duracin de 1 mes y pasantas promedio de dos das cada una. Se definieron los siguientes objetivos para estos cursos: (a) el curso de perfeccionamiento de profesores tcnicos debe servir de modelo para los participantes, donde se prueben diferentes metodologas, de acuerdo al tema y el sector productivo que sean posibles de aplicar en el aula por parte de los profesores. Se entiende que los profesores aprenden mediante una metodologa, la misma que despus deberan aplicar con sus alumnos; (b) se deben privilegiar metodologas activo-participativas, donde la opcin didctica sea inductiva, es decir, yendo de lo particular a lo general, de la actividad a las leyes cientficas o tecnolgicas, de el hacer para llegar a las concepciones tericas que lo sustentan; (c) privilegiar metodologas como metodologa de proyecto, aprendizaje basado en problemas, mtodo de casos, simulaciones y juegos, juegos de roles, texto gua, etc., los cuales se distinguen en las actividades de aprendizaje que presenten en la planificacin del curso. MINEDUC, Convenios para la contratacin de cursos de perfeccionamiento de docentes de la educacin tcnica. El mecanismo del concurso para la constitucin del Consorcio de universidades funcion en los trminos que a continuacin se resume:
145
Utilizamos la expresin capacitacin pues tanto en Chilecalifica como en los docentes entrevistados se le reconoce claramente de este modo. 146 Ver ms abajo los tres mbitos contenidos en el concurso adjudicado por el Consorcio. 147 Mecnica industrial, mecnica automotriz y construcciones metlicas; alimentacin; electrnica y electricidad; atencin de prvulos; secretariado, administracin y contabilidad; y, construccin.
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El Ministerio de Educacin convoc (mayo 2004) a universidades pblicas y privadas autnomas organizadas en consorcios integrados al menos por tres universidades que hubiesen realizado programas de formacin conducentes a la obtencin del ttulo de profesor tcnico, y de cursos de capacitacin en servicio para aquellas personas que estn realizando una funcin de docencia en forma sistemtica, relacionada con la formacin tcnica o la capacitacin laboral, a presentar Proyectos para la Formacin de Profesores Tcnicos y para la Capacitacin de Docentes Tcnico cuyo plazo no fuera superior a un ao, 148 sin perjuicio de la duracin del programa completo. Dicho consorcio designaba una entidad lder entre las universidades que conformaban el consorcio, como contraparte con el MINEDUC.
Los consorcios deban establecer ofertas en tres mbitos: 1. En formacin de profesores y la capacitacin pedaggica: Basarse en un perfil profesional que comprenda las competencias que se espera demuestre el profesor o el docente tcnico en su desempeo profesional. Modularizado, de acuerdo a las reas de competencia del perfil profesional para organizar en un mismo esquema la capacitacin pedaggica y la formacin conducente a un ttulo, asumiendo cada oferta de capacitacin como un mdulo y el conjunto de stos como el plan de estudios para obtener el ttulo. Incluir conceptual y metodolgicamente aquellas competencias de empleabilidad que el profesor o el docente debe dominar en funcin de mejorar la preparacin de los estudiantes (por ejemplo, manejo del ingls y la informtica, capacidad de comunicarse y de trabajar en equipo, mentalidad emprendedora, etc.). A partir de lo anterior, definir: Contenidos mnimos. Pedagoga y didctica de la formacin profesional. Prcticas pedaggicas que permitan gestionar de manera exitosa situaciones, ambientes y recursos para el aprendizaje. Evaluacin de aprendizajes tcnicos. Diseo de modelos didcticos, incluyendo la produccin y uso de los recursos de aprendizaje requeridos. Gestin con el sector productivo. 2. Acceso a los programas de formacin conducente a la obtencin del ttulo de profesor: En los programas conducentes a la obtencin del ttulo de profesor, se deba operacionalizar el perfil profesional en un perfil de egreso que especifique las capacidades que la persona debera dominar al finalizar el proceso formativo como docente. Definir condiciones de entrada y reconocimientos de la experiencia para facilitar el acceso a la formacin de diferentes profesionales o tcnicos (sin formacin previa como docentes), considerando que se estableci como requisitos mnimos de ingreso a estos programas la posesin de un ttulo tcnico de nivel superior y un ao de experiencia laboral en el sector econmico o de la especialidad respectiva. Proponer estrategias que posibilitaren el acceso al programa de formacin a los docentes tcnicos actualmente en ejercicio en la Educacin Media Tcnico Profesional con diferentes niveles de formacin profesional o tcnica y de experiencia pedaggica.
148
Con el propsito que los resultados obtenidos por los docentes pudiesen ser incorporados en sus calificaciones anuales.
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Plantear la factibilidad de articular el programa de formacin de profesores tcnicos con la formacin de profesores de educacin tecnolgica.
3. Actualizacin tecnolgica, en este mbito la propuesta del consorcio deba: Identificar en orden de prioridad, a lo menos 8 sectores productivos en los cuales el Consorcio de Universidades estaba en condiciones de ofrecer los cursos de capacitacin tecnolgica, teniendo presente la demanda previsible desde el mbito docente (profesores de EMTP, CFT e instructores de OTEC), las innovaciones que experimenta el mundo productivo y las fortalezas que presentan las universidades organizadas en consorcios para abordarlos. Organizar cada curso como un mdulo que contemple el tratamiento integrado de conceptos tecnolgicos y destrezas tcnicas, as como la pasanta en empresas cuando sea necesario, e incluya la didctica para tratar el tema del mdulo. La ejecucin de los servicios deba comprometer: Metodologas Que contemple la validacin como estudios de aquello que se ha aprendido en la prctica profesional (productiva y educativa). Que ofrezcan oportunidades para realizar pasantas productivas en empresas y educativas en centros de formacin y capacitacin cuando se carezca de experiencias previas en estos mbitos. Equilibrar procedimientos de autoaprendizaje para el estudio de los fundamentos de la pedagoga y la didctica de la formacin profesional con actividades individuales de aplicacin, ejercitacin y experimentacin y actividades colectivas de anlisis. Privilegiar el aprendizaje a distancia en todas las instancias de aprendizaje en donde ello sea factible y apropiado. Proceso Formativo Identificar los ttulos que se entregarn al finalizar el proceso formativo, teniendo presente que stos den cuenta de la especialidad o sector econmico donde puede desempearse quien lo obtiene. Cobertura Geogrfica Abarcar un espacio geogrfico que contemple como mnimo seis regiones del pas. Reconocimiento Contemplar que las ofertas de capacitacin sean reconocidas por el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE) y/o el Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP). La evaluacin y seleccin de los proyectos para su adjudicacin fue efectuada por una Comisin Tcnica de Elegibilidad de Proyectos 149 evaluando los siguientes criterios: Propuesta formativa y curricular (40%): 150 Se analiza si el proyecto se encuentra plenamente justificado y avalado por los propsitos de ofrecer procesos completos de formacin conducente a obtener un ttulo de profesor tcnico en un sector econmico o especialidad y, eventualmente de educacin tecnolgica, y oportunidades de actualizacin pedaggica y tecnolgica a los docentes tcnicos, la experiencia y actual gestin de las
149
Presidida por el Director Ejecutivo de Chilecalifica e integrada por el Jefe de Formacin Tcnica y el encargado de la lnea de Formacin y Actualizacin de docentes tcnicos de Chilecalifica, un representante de la Divisin de Educacin Superior, uno de la Divisin de Educacin General, uno del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP) y uno del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE). 150 Porcentajes corresponden a las ponderaciones de cada criterio en la evaluacin.
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entidades asociadas en Consorcio en formacin y capacitacin de docentes tcnicos (demostrado su participacin en iniciativas como el Programa de Instalacin de Capacidades organizado por el Programa Chile Califica; en Programas de regularizacin de ttulo para profesores de la EMTP; en los concursos convocados por el Programa de Perfeccionamiento Fundamental de Profesores; en acciones de capacitacin o asesoras realizadas a establecimientos EMTP, CFT u OTEC). Viabilidad, sustentabilidad y representatividad de la red (20%): Se analiza si el proyecto garantiza su factibilidad y la obtencin de resultados que sean sustentables en el tiempo, considerando la estructura organizacional y administrativa, la capacidad de las instituciones asociadas para disear, validar y ofrecer programas de formacin y cursos de capacitacin en los sectores econmicos propuestos, existencia de una red de apoyo del mundo productivo y de vnculos con establecimientos educativos (EMTP, CFT, IP, OTEC) que posibiliten la pasanta de estudiantes, la consistencia entre los recursos financieros disponibles y solicitados con relacin a las necesidades y magnitud del proyecto, la previsin de mecanismos de sustentabilidad. Contenido del proyecto (15%): Se analiza el nivel de especificacin de los problemas o necesidades de formacin y capacitacin que desea abordar, las soluciones que se proponen, oportunidades, fortalezas, amenazas y debilidades existentes, la rigurosidad de la estrategia que se propone, la coherencia entre el impacto esperado, los objetivos, los resultados, las actividades y gastos asociados a su logro, as como los plazos definidos. Monitoreo y evaluacin del proyecto (5%): se analiza si el proyecto considera instancias pertinentes y suficientes de monitoreo y evaluacin, como procedimientos, momentos y responsables del monitoreo dentro de la programacin anual, mecanismos para evaluar cada peridicamente el avance en el logro de los resultados esperados e instancias colegiadas para reforzar o corregir, formas y oportunidad para informar y difundir pblica y anualmente sus resultados.
Los proyectos seleccionados fueron aquellos de mayor puntaje tcnico, procedindose luego a negociar 151 aspectos del Convenio que requeran mayor especificacin y estaban contenidos en la propuesta adjudicada, pudiendo referirse a la metodologa, dotacin de personal, los insumos aportados por el Ministerio. Dichas negociaciones cuidan no alterar los trminos de referencia, los objetivos y que la calidad del producto final, su costo y la validez de la evaluacin de las propuestas no resulten afectados. El Ministerio de Educacin financi hasta el 75% del costo total de la ejecucin del proyecto, el 25% restante fue aportado por el Consorcio, consistiendo en dinero efectivo o recursos valorizados (recursos humanos, bienes y servicios). El Convenio finalmente adjudicado (tramitado totalmente al 02 mayo 2005), tiene como representante del consorcio a la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso y a las siguientes ocho Universidades: de Tarapac, de La Serena, de Santiago, Alberto Hurtado, Cardenal Ral Silva Henrquez, de Talca, Austral de Chile, de Magallanes. Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios
151
Esta negociacin es una metodologa de compra estndar para el Banco Mundial, y debe entenderse como una instancia en la cual a la entidad adjudicada se le requiere especificar algunos aspectos que no son factibles de prever durante la elaboracin de propuestas.
98
Se estableci como criterios de ingreso a los programas de formacin inicial (Subcomponente 2.2.1) conducentes a un ttulo de profesor tcnico, que la persona estuviese en posesin de un ttulo de tcnico de nivel superior y al menos un ao de experiencia laboral en la especialidad. En el subcomponente 2.2.2 (capacitacin docente) los beneficiarios son docentes tcnicos, para lo cual se les defini como aquellos que asumen labores de formacin tcnica en las distintas instancias que la conforman. Esto significa que podan ser beneficiarios personas con las siguientes caractersticas: Docentes de la Formacin Diferenciada de la EMTP. Docentes de la Formacin Diferenciada de la educacin tcnica de adultos. Instructores los Organismos Tcnicos de Capacitacin. Docentes de las carreras de Tcnicos de Nivel Superior impartidas por los Centros de Formacin Tcnica. Maestros guas de los programas duales. Criterios de asignacin/distribucin de recursos El programa financia la etapa de diseo e implementacin de las ofertas de formacin y capacitacin, utilizando como matriz de asignacin el presupuesto acordado con el Banco Mundial para estas actividades. Aplicacin del Enfoque de gnero No se aplica. Recuperacin de gastos El subcomponente no contempla recuperacin de gastos. A continuacin se presenta el diagrama de proceso de esta Subcomponente para la constitucin del Consorcio y la adjudicacin de los proyectos.
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1.8.2.10. Subcomponente 3.1.1 Marco Nacional de Competencias Laborales La ejecucin de este subcomponente se enmarca en el convenio de prstamo con el Banco Mundial, que establece que los subcomponentes Marco Nacional de Competencias Laborales (MNCL) y Sistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales (SECCL) son de responsabilidad de SENCE, y Fundacin Chile acta como Coejecutor. Operativamente la ejecucin de estas acciones fue encargada a la Fundacin Chile mediante convenios suscritos con SENCE, generalmente de duracin anual. En relacin al MNCL los convenios de ejecucin entre SENCE y Fundacin Chile establecen para esta las siguientes obligaciones: Disponer de un MNCL concordado con los actores claves para la formacin de recursos humanos del pas (gremios e instituciones de formacin y capacitacin). Identificar sectores productivos claves para incorporar en el Programa Chilecalifica, dado que el diseo del programa no especific cules ni con qu mtodo se hara. Acordar junto a los sectores productivos seleccionados un conjunto de Estndares de Competencias Laborales (ECL) para reas laborales de mayor relevancia. SENCE actu como contraparte tcnica a efectos de supervisin y control de los convenios suscritos con Fundacin Chile, y deba: Determinar y aprobar un plan de trabajo anual detallado entregado por Fundacin Chile. Aprobar las propuestas especficas de Fundacin Chile referidas al desarrollo de las actividades encargadas. Revisar el cumplimiento de las actividades planificadas. Supervisar y orientar la marcha estratgica del proyecto. La implementacin del subcomponente se basa en antecedentes previos respecto actividades que Fundacin Chile y SENCE venan desarrollando en conjunto con Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC) desde el ao 1998, con el propsito estudiar la conveniencia de instalar en el pas un Sistema Nacional de Certificacin Competencias Laborales y de Calidad de la Capacitacin. 152 de la de de
A partir de esas primeras acciones Fundacin Chile, CPC y SENCE acordaron desarrollar un esfuerzo conjunto para explorar con diversas asociaciones gremiales y empresas el inters por participar en el desarrollo de la iniciativa, mediante la ejecucin de un proyecto piloto, para lo cual cada uno de estos actores aportara horas profesionales y otros recursos. Sobre la base de este aprendizaje previo es que en el diseo de Chilecalifica de este subcomponente se compromete el desarrollo de un MNCL en nueve (9) sectores econmicos. 153 Los actores involucrados en el desarrollo del Subcomponente Marco Nacional de Competencias Laborales (MNCL) son los siguientes: Fundacin Chile SENCE
152
Fundacin Chile ejecut en 1999 con fondos FDI CORFO y FOMIN en los sectores turismo, construccin (gas y electricidad), gran minera e informtica, y en el 2001 con recursos SENCE y FOMIN el piloto Cero Falta en los sectores turismo y construccin para trabajadores de baja calificacin. Las metodologas ejecutadas en carcter piloto en estas experiencias fueron aplicadas en los nueve sectores comprometidos en Chilecalifica. 153 En el PAD se define que los 9 sectores seran los ms importantes de la economa en trminos de empleo (ver pgina 55 PAD), pero no se especifica cules son. Como se ver ms adelante, durante la ejecucin del Subcomponente se definen criterios especficos para la seleccin de los sectores.
101
Ministerio del Trabajo y Previsin Social 154 Gremios empresariales 155
En la ejecucin del subcomponente la Fundacin Chile cumple el rol de la conduccin metodolgica y de la articulacin institucional del Marco Nacional de Competencias Laborales (y tambin del Sistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales). Estos objetivos requeran que Fundacin Chile convocara y asegurara la participacin de instituciones pblicas y del mundo de la formacin, organismos sectoriales (gremios o asociaciones) y actores laborales claves (empresas y trabajadores), y entrenar y constituir grupos tcnicos para identificar, validar y redactar ECL. La ejecucin del subcomponente consiste en la identificacin preliminar de los sectores productivos y las reas ocupacionales que participan en el programa, mediante el procesamiento de informacin previa referida a tres criterios para evaluar los sectores productivos: econmicos, sociales y de viabilidad. De acuerdo a la aplicacin de estos criterios se identificaron sectores que presentan mayor factibilidad para desarrollar el subcomponente. As, cada sector seleccionado se trabaja en modo piloto y se suscriben convenios de colaboracin entre los representantes empresariales sectoriales y Fundacin Chile, operativizndose en planes de trabajo, para sobre esta base comenzar a definir los estndares de competencias. Definido el marco de acuerdos en el sector para desarrollar el marco de competencias, la primera actividad consisti en la elaboracin de estudios sectoriales para definir reas de competencias clave. 156 En el caso que no hubiese antecedentes previos para definir dichas reas stos fueron aportados por expertos de los propios sectores y tambin por entidades pblicas que disponan de informacin sectorial relevante. Definidas las reas de competencias, se procedi a desarrollar y validar los estndares de competencias laborales, aplicando por lo general el enfoque funcional. 157 Esto permite el desarrollo de: Mapa funcional, que es la representacin grfica de los resultados del anlisis funcional laboral. 158 Perfil ocupacional, basado en competencias, es una agrupacin de Unidades de Competencia Laboral (UCL) relevantes para una determinada rea ocupacional u oficio. Unidades de Competencia Laboral (UCL), es un documento donde se especifican los criterios segn los cuales una persona puede ser evaluada o capacitada para desempear una determinada funcin laboral. Se componen de: actividades clave, criterios de desempeo, conductas asociadas, conocimientos y habilidades.
154
La Ley que crea el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales, y perfecciona el Estatuto de Capacitacin y Empleo, aprobada por el Congreso en enero 2008, indica que los reglamentos necesarios para la ejecucin de esta ley sern dictados a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, y debern ser firmados adems por el Ministro de Hacienda y ser consultados con el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin (Artculo 39). 155 Entre otros, la Confederacin de la produccin y el Comercio (CPC), la SOFOFA, Vinos de Chile. 156 Se refiere a la identificacin de reas de trabajo claves en el proceso de negocios del sector. Usualmente corresponden a las funciones relevantes para el proceso productivo. 157 Se reconoce como uno de los enfoques alternativos al Conductual y al Constructivista. El mtodo Funcional, muy extendido en el Reino Unido, Australia y Nueva Zelanda, define las competencias a partir de un anlisis de las funciones claves, con nfasis en los resultados o productos de la tarea, ms que en cmo se logran. 158 Ver ejemplo en Anexo 2.
102
En cada sector Fundacin Chile establece perfiles ocupaciones claves y las Unidades de Competencia Laboral (UCL) que explicitan, describen y ejemplifican el nivel de desempeo esperado en una determinada funcin laboral. Estas UCL tienen una vigencia en general de 3 aos, cumplido dicho plazo se deben revisar y actualizar. Para desarrollar los estndares de competencias laborales la Fundacin Chile constituye grupos tcnicos en cada sector, los que estn conformados por trabajadores, supervisores y expertos con un alto grado de experiencia y conocimiento de la funcin productiva que se analiza para llegar a definir una UCL. Fundacin Chile les otorga un entrenamiento bsico respecto del enfoque de competencias laborales para luego identificar, validar y redactar cada estndar de competencia laboral. Los estndares contienen: Desglose de una competencia en acciones especficas que una persona debe ser capaz de realizar para obtener un resultado. Criterios de desempeo (segn indicadores de desempeo competente). Conductas asociadas (ejemplos de cmo realizar las actividades clave). Conocimientos mnimos para ejecutar de manera competente la actividad clave. Habilidades cognitivas, psicomotrices y psicosociales relevantes para el desempeo adecuado de las actividades clave. Por ejemplo, el perfil Ocupacional de Buzo Acucola, 159 cuya funcin es asistir las operaciones de buceo en los cultivos, contiene un conjunto de diez actividades claves, que corresponden a los criterios de desempeo, 160 un conjunto de conocimientos y habilidades requeridas y cinco UCL. 161 Estas ltimas se especifican en trminos de criterios de desempeo (tareas, procedimientos o protocolos observables) y conductas asociadas a dichas actividades claves. El detalle de cada matriz de UCL permite, posteriormente, al Evaluador y Certificador establecer el nivel de competencia del trabajador evaluado. El marco de competencias cierra con el establecimiento de las bases metodolgicas para la aplicacin de los mecanismos de evaluacin y certificacin, que ser aplicado en el Sistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales (SECCL), as como para modularizar la oferta de formacin y capacitacin. Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios Los criterios de focalizacin de beneficiarios del subcomponente (sectores productivos) son los siguientes: 162 Criterios econmicos: Exporta productos o servicios con valor agregado? Tiene requerimientos importantes para el mejoramiento de la productividad laboral? Presenta potencialidad de desarrollo de clsteres productivos?
159 160
Ver matriz en detalle en Anexo 2. Por ejemplo, Verificar el estado de los instrumentos a utilizar en la faena de buceo (quies o chinguillos, guantes, cabos, etc.). 161 UCLs para Buzo acucola: extraer mortalidad de las unidades de cultivo, realizar tareas subacuticas en estructuras flotantes, realizar mantenimiento y control de crecimiento de la especie cultivada, asistir las operaciones de buceo en cultivos, bucear en cultivos. 162 Los criterios aplicados para seleccin de sectores son consistentes con los definidos en el PAD: Relevancia para la estrategia de desarrollo nacional, demanda identificable de empleadores y trabajadores de los sectores para participar en el establecimiento del sistema marco de competencias e itinerarios y grado de organizacin interna del sector productivo.
103
Utiliza tecnologas transversales? Criterios sociales: Tiene capacidad generadora de empleo directo o indirecto, cuya mano de obra presenta deficiencias en cuanto a la calificacin requerida? Criterios de viabilidad: Es prioritario dentro de las estrategias regionales de desarrollo? Ha avanzado en algunas iniciativas alineadas con el enfoque de competencias? Cuenta con actores que los representen, capaces de constituirse en contrapartes activas? Manifiesta inters en la iniciativa y disposicin a invertir recursos propios en las distintas fases del proyecto?
Criterios de asignacin/distribucin de recursos El subcomponente tena definido los recursos en el acuerdo de financiamiento con el Banco Mundial y la distribucin de fondos estuvo a cargo de SENCE, realizndola contra la presentacin un plan de trabajo presentado por Fundacin Chile. Aplicacin del Enfoque de gnero No se aplica. Recuperacin de gastos El subcomponente no contempla recuperacin de gastos. El siguiente diagrama representa el ciclo de ejecucin del subcomponente:
Fuente: Fundacin Chile.
104
1.8.2.11. Subcomponente Competencias Laborales
3.1.2
Sistema
de
Evaluacin
Certificacin
de
Completado el proceso de levantamiento y validacin de estndares de competencias laborales por el subcomponente MNCL, se procede a poner en marcha un sistema que permita utilizar dichas normas (estndares) con fines de evaluacin y certificacin de competencias laborales. Desde el punto de vista de SENCE estas personas podan ser tanto trabajadores como desempleados. El Sistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales (SECCL) ejecutado por Fundacin Chile, que surge para la operacin del MNCL, considera los siguientes actores institucionales y usuarios: Fundacin Chile SENCE Ministerio del Trabajo y Previsin Social Gremios empresariales Certificadores (profesionales o tcnicos que pertenecen a los gremios empresariales, y cumplen la funcin de emitir los certificados de competencias laborales) Evaluadores (profesionales o tcnicos contratados por Fundacin Chile para evaluar competencias laborales) Organismos de capacitacin (OTEC) Trabajadores (interesados en certificar sus competencias laborales) La evaluacin y certificacin de competencias es un proceso mediante el cual se recogen evidencias sobre el desempeo laboral de una persona, tanto documentacin histrica (certificados, recomendaciones, contratos, etc.) como evidencia registrada en el puesto de trabajo (observacin y aplicacin de test prcticos), con el propsito de establecer cun competente es una persona para realizar una funcin laboral determinada. Los referentes para contrastar sus antecedentes son las UCL definidas por el sector productivo respectivo especificadas en el MNCL. El mtodo de trabajo de Fundacin Chile consiste en: Convocatoria: donde aplica una estrategia de difusin diseada por la Fundacin, destinada a estimular en los gremios de los sectores productivos seleccionados la participacin de las empresas asociadas. Reclutamiento: efectuado por Fundacin Chile dependiendo del mecanismo de entrada de los beneficiarios, pudiendo ser a travs de las OTEC (denominado Modelo integrado, pues contiene capacitacin y certificacin de competencias) 163 una vez que los beneficiarios de la capacitacin terminaban sus cursos, o a travs de la propia Fundacin (denominado Modelo directo) atendiendo a una demanda de un determinado gremio empresarial cuyas empresas manifestaron inters en certificar a sus trabajadores. Seleccin: clasificacin de los trabajadores acorde sus posibilidades de cumplir las condiciones para ingresar a un proceso de evaluacin y certificacin de competencias, y la aceptacin formal o no para continuar dicho proceso. Evaluacin de competencias: La accin de evaluacin se desarrolla en conjunto con el interesado en certificarse, pues ste aporta los antecedentes que irn conformando su
163
Por ejemplo, beneficiarios del Subcomponente 3.1.3 que terminaron satisfactoriamente su proceso de capacitacin.
105
Portafolio de Evidencias. Las actividades desarrolladas son: Interesado recopila sus antecedentes laborales (contratos de trabajo, fotografas, diplomas, premios, recomendaciones, entre otras). Evaluador de Fundacin Chile verifica en el puesto de trabajo las habilidades y conocimientos. Evaluador de Fundacin Chile analiza los antecedentes y propone un plan de accin para desarrollar la evaluacin de competencias. Interesado recopila evidencias de sus competencias (certificados de estudios, certificados o diplomas de cursos de capacitacin, fotos o video grabaciones que muestren el desempeo de tareas, entre otras). Si corresponde, el Evaluador de Fundacin Chile determina la necesidad de capacitacin acorde la evaluacin diagnstica. 164 Evaluador de Fundacin Chile ejecuta la evaluacin de competencias en el puesto de trabajo, mediante observaciones directas, entrevistas y requerimiento de simulaciones al interesado. Evaluador de Fundacin Chile entrega retroalimentacin al candidato a certificacin. El Evaluador de Fundacin Chile recomienda la certificacin a la entidad organismo Certificador (que corresponde al gremio empresarial, por ejemplo, Cmara de la Construccin), entregando el portafolio del candidato (carpeta con evidencias). Para hacer operativo el sistema en un contexto de aseguramiento de la calidad, Fundacin Chile defini el perfil de competencias del Evaluador, de modo que cada evaluador contratado deba pasar por un proceso previo de evaluacin y certificacin. Esta ltima extendida por la entidad certificadora sectorial (por ejemplo, Cmara de la Construccin). Considerando que los evaluadores son profesionales (tcnicos, ingenieros, etc.) este proceso era bastante expedito, y consista bsicamente en la observacin en terreno del candidato a evaluador de su desempeo como tal. En caso que la observacin era satisfactoria el candidato era certificado y contratado. En caso contrario no prosegua su contratacin. Certificacin, que consiste en que: El organismo certificador, que corresponde a los gremios sectoriales, 165 recibe el portafolio y un Certificador lo revisa, solicita aclaraciones al evaluador si corresponde y finalmente emite el certificado. Los Certificadores, que usualmente son profesionales o tcnicos de perfil similar al Evaluador de Fundacin Chile y estn relacionados contractualmente a los gremios empresariales, revisan la recomendacin del Evaluador y el portafolio de evidencias y si en su opinin es consistente la informacin emiten el certificado de competencias laborales. En caso contrario, piden una reunin con el Evaluador para aclarar dudas, que si son resueltas por el Evaluador sigue la emisin del certificado, y en caso contrario no se emite el certificado. En la prctica, durante la ejecucin del programa, la relacin cotidiana del Certificador fue con el jefe de proyecto de la Fundacin Chile, que coordinaba a los evaluadores de determinados sectores. La persona recibe su certificado de competencia laboral y el portafolio de evidencias.
164
En esta ejecucin Fundacin Chile comunicaba a SENCE los requerimientos de capacitacin y ste organizaba la compra de los servicios respectivos. Esta posibilidad exista slo en caso del Modelo directo, pues del Modelo integrado slo eran derivados aquellas personas que aprobaban la capacitacin. 165 SOFOFA, Cmara Chilena de la Construccin, Vinos de Chile, etc.
106
Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios Los criterios de focalizacin de beneficiarios del subcomponente slo especifican cmo se definen los 9 sectores productivos, pero no se especifican criterios de focalizacin en empresas ni en sus trabajadores. El mecanismo de seleccin consiste en la ejecucin de una actividad grupal con los trabajadores en las empresas participantes donde se les explica el proyecto, las actividades a desarrollar y se aplica una entrevista breve para clasificar a los trabajadores acorde las posibilidades de lograr la certificacin. Esto dependa fundamentalmente de dos cosas: uno, como requisito aplicado en la prctica, de contar con al menos un ao de contrato vigente y, dos, de la capacidad del postulante para proveer evidencias de sus competencias, lo que significa recopilar documentacin que avale su postulacin. De la factibilidad que el trabajador pudiese cumplir estas condiciones Fundacin Chile conclua con su aceptacin para continuar el proceso de evaluacin o en la comunicacin formal de que aun no reuna las condiciones para ingresar al proceso de evaluacin y certificacin. Criterios de asignacin/distribucin de recursos El subcomponente tena definido los recursos globales de acuerdo al financiamiento convenido con el Banco Mundial. En la prctica los recursos para evaluacin y certificacin forman parte del plan de trabajo elaborado por Fundacin Chile, y aprobado por SENCE, respecto de la ejecucin del MNCL y la certificacin de un cierto nmero de trabajadores en los sectores seleccionados. La naturaleza productiva del sector determinaba la expresin regional de la ejecucin de las actividades. As por ejemplo, las acciones en el sector vitivincola se desarrollaron en la regin metropolitana y sexta regin, mientas que las acciones en el sector aceite de oliva fueron en las regiones cuarta, quinta y metropolitana. Aplicacin del Enfoque de gnero No se aplica. Recuperacin de gastos El subcomponente no contempla recuperacin de gastos.
107
El siguiente diagrama muestra el proceso de trabajo de evaluacin y certificacin de competencias laborales:

Fundacin Chile 1. Convocatoria 2. Reclutamiento 3. Seleccin
No
Aceptacin?
Interesado
Organismo certificador
Aviso de no aceptacin 4. Reunin de grupos

S
5. Recopilacin antecedentes 6. Verificacin de habilidades y conocimientos 7. Anlisis de antecedentes y elaboracin de propuesta de plan de evaluacin 10. Ejecucin actividades de evaluacin
No
8. Acuerdo de plan de evaluacin 9. Recopilacin de evidencia
12. An no competente
11. Verifica evidencia?
14. Confirma certificacin?
No
Fin
13. Recomienda certificacin
15. Emite certificado
1.8.2.12. Subcomponente 3.1.3. Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin SENCE ejecuta este subcomponente desde el 2002 mediante licitaciones de cursos de capacitacin en un esquema de generacin de experiencias demostrativas destinadas a promover en las OTEC la generacin de ofertas de capacitacin basadas en competencias laborales de acuerdo a los perfiles ocupacionales que fueron establecidos con el respectivo sector productivo. 166 El proceso productivo contempla las siguientes actividades: Considerando que en el sistema de capacitacin chileno hasta la llegada del Programa no exista una oferta de capacitacin basada en el enfoque de competencias laborales se estim necesario generar capacidades en los oferentes de servicios de capacitacin. De este modo, y como una accin complementaria a la ejecucin de las experiencias demostrativas, SENCE promovi la generacin de ofertas de capacitacin basada en competencias a travs de Seminarios-Talleres de entrenamiento a Organismos Tcnicos de Capacitacin (OTEC) y Centros de Formacin Tcnica (CFT) en el enfoque de capacitacin basado en competencias en todo el pas. Identificacin de ofertas: Cada ao SENCE realiza un llamado a organismos tcnicos de
166
Pudiendo corresponder a las levantadas en el MNCL o bien a las levantadas directamente por la propia OTEC.
108
capacitacin reconocidos por SENCE a presentar Expresin de Inters, 167 las que una vez consolidadas y dependiendo de las capacidades y experiencia del OTEC se definen listas cortas para convocatoria de oferentes. Convocatoria a licitacin: los oferentes seleccionados de lista corta son convocados por SENCE a licitaciones privadas para presentar propuestas de ejecucin de servicios de capacitacin. Postulacin y seleccin: Las entidades que presentaron propuestas tcnicas (especificando metodologa, equipo profesional, materiales y equipamiento) son evaluadas segn los criterios establecidos en las bases de licitacin para los cursos que deben cumplir las siguientes caractersticas: Mximo de 15 alumnos por curso. Los servicios de capacitacin se distribuyen en clases de 3 veces por semana con 4 horas cada sesin. Los cursos de capacitacin contemplan una estructura modular, que respondan a: Construccin de evidencias de las personas (tutora permanente que permita la generacin y recopilacin de evidencias); Competencias funcionales o tcnicas asociadas a los perfiles ocupacionales de cada sector productivo; y, Competencias conductuales y competencias de empleabilidad asociadas a los perfiles ocupacionales de cada sector productivo. El equipo profesional que ejecuta los servicios contempla, al menos, los siguientes perfiles: Coordinador del Proyecto: Profesional del rea de la administracin, encargado de la contraparte tcnica ante el SENCE; Tutor: Psiclogo Laboral o profesin afn, encargado de realizar una tutora permanente en el proceso de generacin de evidencias de los participantes; e, Instructor o Relator: Profesional del sector productivo con experiencia en educacin de adultos, encargado de realizar la ejecucin de la capacitacin. Adjudicacin: Aquellas propuestas mejor evaluadas son adjudicadas, y enseguida se procede a la firma de un convenio con SENCE. Ejecucin de servicios: Los OTEC adjudicados dan inicio al reclutamiento y seleccin de postulantes, contactando a las empresas que participaron del levantamiento de estndares para el respectivo sector productivo, generalmente a travs de reuniones con dueos y trabajadores de dichas empresas. El trabajo de seleccin de postulantes es especificado en la propuesta metodolgica del OTEC, correspondiendo al Tutor la responsabilidad de la aplicacin de entrevistas, test psicolgicos y recopilacin de los datos de los postulantes. Efectuada la actividad anterior, el OTEC presenta un listado final de postulantes al SENCE Regional correspondiente, a la espera de la autorizacin para dar inicio a los cursos. SENCE regional verifica los antecedentes del postulante revisando la documentacin que establece su identidad, condicin socioeconmica y pertenencia a una empresa, validando o no su condicin de beneficiario. Para todos aquellos que se les reconoce tal condicin, elabora un listado que oficialmente comunica al OTEC, siendo sta la lista oficial del curso. Validados los beneficiarios por SENCE Regional el OTEC puede dar inicio a los cursos, que tienen una duracin mxima de 6 meses contados desde el momento de la total tramitacin de la resolucin de SENCE que aprueba el respectivo contrato. Cada curso cuenta con 15 alumnos, organizado en clases de 3 veces por semana con 4
Mtodo previo a una licitacin contemplado por normas del Banco Mundial para adquisiciones. Permite precalificar a potenciales oferentes, para luego definir listas cortas de invitacin a presentar propuestas.
167
109
horas cada sesin. El OTEC debe realizar los mdulos de capacitacin de manera que respondan a la construccin de evidencias de las personas, competencias funcionales o tcnicas, competencias conductuales y competencias de empleabilidad asociadas a perfiles ocupacionales ya validados por los sectores productivos. El OTEC realiza reuniones sistemticas de a lo menos una hora a la semana con cada beneficiario, pudiendo agruparlos como mximo de a 5 personas, de manera de realizar una tutora permanente que permita la generacin y recopilacin de evidencias. Asimismo, el OTEC debe generar un portafolio para cada beneficiario donde quede registrada toda la evidencia generada por la persona. Finalizada la capacitacin el OTEC debe emitir un informe de capacitacin (en formato entregado por SENCE) y recomendacin para su evaluacin y certificacin de competencias por cada beneficiario al Organismo Evaluador establecido por SENCE, que corresponda a Fundacin Chile (Modelo integrado en el Subcomponente 3.1.2). SENCE ejecuta acciones de supervisin acorde sus procedimientos internos en la materia. Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios Este subcomponente est destinado a poblacin que cumpla las siguientes caractersticas: Trabajadores dependientes e independientes que requieran de una mayor calificacin para obtener competitividad, con el fin de mejorar sus competencias en el desempeo de la ocupacin. Hombres y mujeres entre 25 y 55 aos preferentemente 4 medio rendido o su equivalente. Conocimientos tericos y habilidades en las cuatro operaciones bsicas y compresin lectora y escrita. Trabajar preferentemente en la regin donde se desarrollen las experiencias demostrativas. Mnimo dos temporadas de experiencia laboral demostrable en la ocupacin, dentro de los ltimos cinco aos trabajados. Criterios de asignacin/distribucin de recursos Cada ao el nivel central de SENCE realiza una ronda de consultas a las Direcciones Regionales para determinar si stas tienen demanda o inters en la ejecucin de la modalidad. En funcin de lo expresado en el nivel regional se distribuyen cupos segn el presupuesto disponible, considerando parmetros como tamao regional relativo, niveles de empleo y desempleo, ejecucin presupuestaria del ao anterior. 168 Asignados los recursos y firmados los convenios de ejecucin, SENCE paga los servicios contratados previa presentacin de la solicitud y factura correspondiente por parte del OTEC. El pago es proporcional a la asistencia de los beneficiarios a la capacitacin contra entrega de la siguiente documentacin: Solicitud de Pago Libro de clases visado por el supervisor de SENCE Regional Factura Acta de Inicio y Acta de finalizacin del curso
168
Se trata del mecanismo utilizado en los subcomponentes de articulacin de capacitacin y nivelacin de estudios.
110
Planilla de asistencia Portafolio de evidencias de cada participante Informe Integral de capacitacin y Recomendacin al Organismo Evaluador. 169
Aplicacin del Enfoque de gnero No se aplica. Recuperacin de gastos El subcomponente no contempla recuperacin de gastos. 1.8.2.13. Subcomponente 3.1.4 Sistema de Equivalencias para Itinerarios de Formacin Tcnica y Capacitacin El programa no ha desarrollado una propuesta de sistema de cualificaciones. El concepto bsico es que los itinerarios de formacin tcnica representan rutas que proporcionan a las personas oportunidades de progresar a lo largo de la vida a travs de programas que estn conectados verticalmente en forma secuencial (escuela EMTP, CFT, IP) y que consideran homologaciones entre modalidades (formales, informales y no formales) y experiencias formativas que se ubican en un mismo nivel (horizontalmente). En esta ltima perspectiva se han desarrollado y puesto en prctica procesos de reconocimiento de aprendizajes previos (RAP) en tres actividades productivas, cuyo objetivo es validar los aprendizajes adquiridos en otros contextos, permitiendo reconocer los aprendizajes formales, informales y no-formales adquiridos por las personas en su trayectoria de vida, educativa y laboral. A partir del 2007 el Equipo Regional de Aysn de Chilecalifica fue encargado de liderar la experiencia de reconocimiento de aprendizajes previos con trabajadores del sector acucola. Participaron en el equipo el Director y una profesional del equipo Regional del Programa Chilecalifica, el Director y una profesional de SENCE Regional, y el Director del CFT Austral. Esta experiencia se orienta a la aplicacin de un mecanismo de reconocimiento de aprendizajes previos a trabajadores del sector acucola para facilitar su ingreso a la carrera de Salmonicultura en el CFT Austral. 170 El equipo regional ha cumplido funciones como coordinadores y gestores de las acciones en las distintas etapas de la experiencia: difusin, informacin, seleccin de los participantes, contraparte de los expertos a cargo del diseo de instrumentos, capacitacin. Basados en los estudios y la experiencia de la red acucola se est desarrollando a partir de noviembre del 2008 una consultora para la Sistematizacin de los Procesos de Experiencia de Reconocimiento de Aprendizajes Previos en Chile, 171 cuyo trmino se espera para el primer semestre del 2009.
169 170 171
Por lo general, Fundacin Chile en el Subcomponente 3.1.2. Carrera diseada en el marco del proyecto de red acucola, financiado por el Programa. Contratada al consultor Hermann Schink Schauer.
111
1.8.2.14. Subcomponente 3.1.5 Aseguramiento de la calidad de las Ofertas de Educacin Tcnica y Capacitacin Se distinguen dos vertientes, una en MINEDUC 172 y otra en SENCE: a) Sistema de Acreditacin de Ofertas de Especialidades de Educacin Media Tcnico Profesional Para el aseguramiento de la calidad en liceos EMTP Chilecalifica se propuso generar un programa que asegurase el cumplimiento de los estndares de calidad en la formacin ofrecida en los diferentes establecimientos educacionales de EMTP. Para ello la ejecucin del subcomponente consider el diseo de un modelo de aseguramiento de la calidad, la capacitacin de supervisores en el mbito de la acreditacin, la ejecucin de un Piloto de aseguramiento de la calidad y la puesta en marcha e implementacin de un sistema de nacional de aseguramiento de la calidad. Para ello, Chilecalifica-MINEDUC consider que el desarrollo de un procedimiento para la acreditacin de establecimientos EMTP deba estar basado en conceptos de mejora continua, requiriendo as el apoyo de ChileCalidad. 173 La ejecucin de este subcomponente se estructur como una compra de servicios de consultora a ChileCalidad, desarrollndose las siguientes actividades: Constitucin del equipo de trabajo: La forma de trabajo del equipo se bas en reuniones semanales, donde se abordaron distintos temas, de acuerdo a la planificacin del proyecto. Adems, dependiendo de los objetivos de cada reunin se convocaron a otros participantes y se establecieron reuniones extraordinarias, cuando se consider necesario. En estas instancias se trabaj, entre otros, con la Unidad de Gestin, la Divisin de Educacin General y la Unidad de Currculo y Evaluacin del MINEDUC, Lnea Modalidad Dual de Chilecalifica y SENCE. Desarrollo de metodologa de trabajo detallada y acuerdo con Chilecalifica. Recopilacin y anlisis del piloto acreditacin y experiencia de Chilecalifica: Se estableci como principales caractersticas del Sistema de Acreditacin que oper en marcha blanca, las siguientes: Autoevaluacin: para postular a la acreditacin, cada especialidad de un establecimiento EMTP deba levantar informacin de la forma en cmo cumpla los requisitos del estndar aplicable a la especialidad que postula a la acreditacin. Voluntariedad de la postulacin: el ingreso al Sistema de Acreditacin es voluntario y hay una tendencia a que ingresen las especialidades que operan en mejores condiciones. Evaluacin: una vez presentada la solicitud de acreditacin, un auditor hace una evaluacin documental y luego en terreno de los antecedentes presentados. Evaluadores externos: el proceso usa auditores externos al Ministerio de Educacin, contratado por la SECREDUC respectiva. A stos se les solicita un perfil definido, basado principalmente en su experiencia y educacin profesional, ms que en tcnicas
172
Esta lnea de trabajo no form parte del acuerdo DIPRES Chilecalifica para esta evaluacin en profundidad, no obstante su importancia se describe su operacin. 173 ChileCalidad es el Centro Nacional de Productividad y Calidad, que opera desde 1996 como un Comit CORFO para promover en el pas la mejora continua y la innovacin en la gestin organizacional de empresas y servicios pblicos. Ver Informe Apoyo al diseo de un Sistema de Acreditacin y Mejoramiento de la Calidad de las Ofertas de Especialidades de Educacin Media Tcnico Profesional, ChileCalidad, Noviembre 2006.
112
de auditora. Para complementar el perfil se les entrega una capacitacin que es desarrollada por el nivel central MINEDUC. Institucionalidad: la institucionalidad sobre la que funciona actualmente el Sistema de Acreditacin est compuesta a nivel central por el programa Chilecalifica y las SECREDUC en cada regin. Estas ltimas son las que entregan la acreditacin. Diseo de Mapa Estratgico: que consiste en identificar los procesos para la implementacin del modelo de aseguramiento de la calidad en escuelas EMTP. Se identificaron los siguientes: Diseo del Modelo de Gestin de Ofertas de Especialidades de Educacin Media Tcnico Profesional; Rediseo del Sistema de Mejoramiento y Acreditacin de la Calidad de la Oferta de Especialidades de Educacin Media Tcnico Profesional; Coordinacin con el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Gestin Escolar (SACGE) existente; Gestin de auditores; Diseo y reglamentacin de la institucionalidad asociada; Gestin del Sistema en regiones (SECREDUC y DEPROV); Coordinacin con otros programas de apoyo; Apoyo al mejoramiento continuo de establecimientos y especialidades; Sistema de informacin. Diseo del Modelo de Gestin de Ofertas de Especialidades de Educacin Media Tcnico Profesional: donde se distinguen los siguientes componentes: Gestin del establecimiento de educacin media tcnico profesional y Requisitos para la acreditacin de especialidades de Educacin Media Tcnico Profesional. Rediseo del Sistema de Acreditacin de la Calidad de las Especialidades de Educacin Media Tcnico Profesional (SACE-EMTP): Acorde la experiencia de marcha blanca del Sistema se re-estudiaron sus procesos, detectndose: Necesidades de rediseo de procesos: Convocatoria de especialidades para la acreditacin y Recepcin de antecedentes y asignacin de auditores. Generacin de nuevos procesos: Auditora externa y Resultados. Estandarizacin de procesos: Registro de auditores y Revisin y actualizacin del Sistema de Acreditacin y Modelo de Gestin. Desarrollo de instrumentos y documentos de apoyo: se generaron documentos e instrumentos de apoyo para la implementacin del Sistema de Acreditacin.
Grficamente el Sistema considera cinco aspectos a atender:
113
Requisitos para la Acreditacin de Ofertas de Especialidades de Educacin Media Tcnico Profesional
3. Gestin de espacios educativos y recursos de aprendizaje
1. Aspectos Tcnicos de la especialidad
2. Gestin docente y curricular
5. Procesos
de titulacin
6. Resultados de la especialidad
4. Evaluacin de la Especialidad
El apoyo de ChileCalidad indica en su informe final que respecto de la institucionalidad del Sistema de Acreditacin propuesto no est definida la institucionalidad donde este radicar. De acuerdo al diseo desarrollado, esta institucionalidad debiera tener las siguientes caractersticas: Ser independiente de los establecimientos a acreditar. Tener presencia a nivel central, regional y provincial. Tener la capacidad tcnica, atribuciones y autoridad para el liderazgo del Sistema de Acreditacin y poder asegurar su aplicacin de acuerdo a estndares de calidad establecidos. b) Lnea Aseguramiento de Calidad en OTEC (NCh 2728) En septiembre de 2004 se public la Ley 19.967, que oblig a los OTEC vigentes en el Registro Nacional de OTEC, administrado por el SENCE, a certificar la norma NCh 2728 como un requisito para la mantencin en dicho Registro Nacional. Por ello, y previendo un fuerte impacto negativo en la oferta de capacitacin, en el marco de Chilecalifica SENCE se enfoc en la ejecucin de tres acciones: Realizacin de Estudio Aspectos crticos de la implementacin de la Norma Chilena de Calidad NCh 2728, 174 cuyo objetivo fue analizar y relevar las principales variables que
Elaborado por el Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin, CIDE, entre los meses de mayo a julio del 2004.
174
114
facilitan u obstaculizan la implementacin de la Norma Chilena de Calidad para OTEC, y proponer recomendaciones tendientes a facilitar su implementacin y consolidacin. Desarrollo de una estrategia de difusin de los alcances de la certificacin del sistema de gestin de calidad (SGC) NCh 2728, mediante el desarrollo de un conjunto de Seminarios a nivel regional y nacional donde participaron OTEC. En una segunda fase, se trabaj en terreno con OTEC interesados en implementar y certificar la norma NCh 2728 a travs de diversos talleres a nivel nacional y regional con la presencia de consultores expertos y los profesionales de esta lnea del programa. Lo anterior se apoy con la publicacin en el sitio web del SENCE de un conjunto de instrumentos orientados a facilitar el proceso de certificacin de la norma en los OTEC. Generacin de Trminos de Referencia y contratacin de apoyo externo a los OTEC para implementacin y luego certificacin de la norma NCh 2728, cofinanciando este valor para cerca de 100 OTEC. El servicio de apoyo externo denominado Auditoras de Certificacin de Calidad bajo la norma Chilena de Calidad para OTEC: NCh 2728 fue contratado a la consultora SGS y consider el desarrollo de actividades de comunicacin con las OTEC, envo de informacin, cotizacin, contrato, auditora y certificacin para aquellas hubiesen completado los requisitos para la certificacin definidos en la norma 2728. 175
El apoyo a las OTEC se desarroll como sigue: El 2004 SENCE convoc a participar a firmas de certificacin de calidad incluidas en una lista corta: AENOR, Bureau Veritas Quality International, CESMEC Ltda., ICONTEC, IRAM, SGS Chile. Se evaluaron las propuestas y se seleccion una firma, SGS Chile, mediante el mtodo de Sistema Basado en Calidad y Costo (SBCC). 176 Adjudicada la firma se procedi a su contrato parar dar inicio a las actividades de apoyo. SGS contact a las OTEC interesadas en implementar la norma NCh 2728, mediante el envo de un cuestionario adjunto a la carta de presentacin inicial. SGS defini una propuesta tipo por tamao de organizacin, que fue enviada a las empresas que contestaron el cuestionario enviado, que contena: Solicitud de Certificacin (correspondiente al contrato que deba suscribir la OTEC con SGS), Condiciones Generales de Certificacin y Cdigo de Prcticas de Certificacin. Las OTEC que aceptaron las condiciones de la propuesta de SGS enviaban por fax, correo o e-mail la solicitud de informacin firmada, tanto a SGS como una copia a SENCE. SENCE aprobaba el ingreso a esta actividad verificando que la OTEC estuviera inscrita en SENCE antes de la publicacin de la ley y no presentara problemas tributarios. La ejecucin de las actividades de auditoras a OTEC por parte de SGS se programaron acorde un calendario propuesto por los propios organismos al momento de formalizar la aceptacin. El proceso de certificacin signific que cada OTEC auditada fue sometida al siguiente proceso: Revisin Documental
175
Esto exiga que la OTEC aportase recursos, humanos y financieros, para desarrollar la implementacin de la norma, que significa disear e instalar procesos de gestin de calidad en su organizacin. Como todo proceso tipo ISO 9000, considera como requisito bsico que la organizacin defina sus procesos crticos a controlar, los sistemas de registro de la operacin, el tratamiento de no-conformidades, y un mecanismo de evaluacin y mejora continua. Si la entidad certificadora de calidad verifica mediante una auditora que la organizacin ha implementado (funcionan) estos mecanismos entonces extiende la acreditacin del sistema de calidad por un determinado periodo (usualmente dos a tres aos). 176 Procedimiento de adquisicin estndar definido por el Banco Mundial.
115
Auditora en Sitio Aceptacin o Rechazo de la certificacin Certificacin De acuerdo a lo anterior, esta parte del subcomponente ya no se sigue ejecutando, pues cumplidas las acciones demostrativas indicadas y promulgada la Norma respectiva se cumpli su objetivo. Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios En el caso de la lnea de acreditacin de liceos EMTP la seleccin de escuelas para probar el mecanismo piloto la realiz la SECREDUC considerando las capacidades y grado de gestin (segn parmetros del MINEDUC) del establecimiento, incluyndose aquellas escuelas que ofrecan las mejores condiciones. Las acciones ejecutadas en el marco de Chilecalifica para la prestacin del servicio de apoyo de SGS tuvo como mecanismo de seleccin la informacin que SENCE envi a SGS sobre los OTEC participantes del Programa de gestin de calidad de OTEC, sobre la cual SGS contact a cada una para plantear el esquema de trabajo de apoyo a la implementacin de la acreditacin. No existi un criterio por tipo de OTEC (por ejemplo, por tamao de facturacin), sino que las primeras OTEC que respondieron a la invitacin de SGS manifestando su inters de participar en la iniciativa y formalmente aceptaban la cotizacin de servicios de acreditacin de SGS, eran las OTEC beneficiarias. La disponibilidad de cada OTEC contactada para participar del proceso de acreditacin estaba condicionada por el requisito de aportar recursos para el diseo e implementacin del sistema de gestin de calidad, previo a la evaluacin y acreditacin que realizaba SGS Chile. Criterios de asignacin/distribucin de recursos Los recursos presupuestarios para este subcomponente estaban definidos en el programa de financiamiento acordado con el Banco Mundial. No obstante, no se encontr un criterio explcito de cmo se distribuyeron los recursos entre ambas lneas de trabajo (acreditacin especialidades EMTP y acreditacin NCh 2728). Aplicacin del Enfoque de gnero No se aplica. Recuperacin de gastos El subcomponente no contempla recuperacin de gastos.
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1.8.2.15. Subcomponente 3.2.1 Informacin sobre el Funcionamiento del Mercado del Trabajo Este Subcomponente se ejecuta en Chilecalifica central y se enfoc en el desarrollo de cuatro actividades: Contratacin de 13 estudios regionales sobre el Mercado laboral en Chile y la regin a universidades y consultoras. Considerando el costo medio de los estudios (inferior a $10MM) se licitaron paquetes regionales177 con un mtodo de compra de servicios estndar. Esto es, se disearon bases de licitacin, se hizo un llamado pblico, las entidades interesadas presentaron propuestas, Chilecalifica central las evalu y adjudic, y se ejecutaron los estudios. Generacin de cartillas con estadsticas de empleo de la regin. A partir de la informacin que generada en el desarrollo de los estudios regionales los profesionales de Chilecalifica a cargo de este subcomponente preparaban cartillas con informacin estadstica acerca del de empleo regional, las que quedaban a disposicin en las oficinas regionales del programa, y tambin a travs de su portal Web. Estas cartillas dan un panorama global acerca del sector productivo y el mercado laboral de la regin, conteniendo temas como caracterizacin demogrfica de la regin, composicin del mercado laboral, evolucin de la produccin y el empleo, caractersticas de las personas ocupadas, situacin de la actividad econmica, dinmica del empleo, ocupaciones con mayor demanda en la regin, educacin y empleo. Se trata entonces de informacin muy macro que podra interesar a cualquier persona, no particularmente a jvenes egresando de la enseanza media y en busca de oportunidades de empleo o continuacin de estudios superiores. Adaptacin e instalacin de JOBLAB. 178 Se trata de una aplicacin Web de libre acceso para que los jvenes accedan a informacin sobre orientacin vocacional y puedan simular la toma de decisiones sobre su futuro educacional y laboral. JOBLAB est organizado en los siguientes seis mdulos: Diseo de carreras, Sala de test, Comparando carreras, Anlisis de afinidades, Yo y mi carrera, Anticipar, planificar, proyectar. Para cada uno de estos mdulos el joven puede desarrollar cuatro tipos de actividades: explorar, experimentar, evaluar y elegir. Desarrollo de la lnea de Orientacin laboral, mediante dos acciones: La primera consisti en la licitacin de acciones para que establecimientos municipalizados y particular subvencionados agrupados en redes de al menos 5 liceos, 179 preparen y postulen como red un plan de orientacin vocacional y laboral y accedan a fondos del Programa para apoyar en el proceso de toma de decisiones en el mbito educativo y laboral a los estudiantes de los liceos. 180 El procedimiento en detalle es el siguiente: Todos los establecimientos pertenecientes a la red suscriben un Acta de Constitucin de la Red de Orientacin Vocacional y Laboral donde se explicita que para estos efectos actuarn representadas por una de ellas.
177
Por ejemplo, la Universidad Catlica del Norte ejecut los estudios para las regiones de Antofagasta, Tarapac y Atacama. 178 JOBLAB es un software de propiedad de la agencia alemana de cooperacin tcnica GTZ, y fue adaptado entre el 2004 y 2005 por un equipo de Chilecalifica y GTZ para su uso a travs del portal de Chilecalifica. 179 Estas redes de liceos no tienen vinculacin con las redes de articulacin anteriormente descritas. 180 En la actualidad no se siguen licitando estos planes de orientacin, y la informacin disponible de las propias redes indica que las actividades no han continuado despus del 2007.
117
Los Planes son presentados por el sostenedor representante de la red de establecimientos, que acta como contraparte del Ministerio de Educacin para la celebracin del convenio respectivo. El Plan es suscrito por todos los Sostenedores de los establecimientos educacionales que integran la red, incluido quien acte como representante legal de la red, los Directores de los establecimientos educacionales a que pertenecen los integrantes de la red, los Orientadores de los establecimientos educacionales y el orientador designado como Coordinador Tcnico de la Ejecucin del Plan. A la presentacin del Plan se acompaa una Carta Compromiso que seala las responsabilidades que asumen cada uno de los establecimientos integrantes de la Red, suscrita por el representante de la institucin que representa a la Red y por todos los sostenedores integrantes. Las Redes presentan los Planes en el Formulario de Presentacin contenido en las bases del concurso, definido de acuerdo a las indicaciones de Chilecalifica, cuyo proceso lo organiza directamente cada Secretara Regional Ministerial de Educacin. Para la aprobacin de los Planes en cada regin la SECREDUC conforma una Comisin Regional de Evaluacin, y cuenta con la asesora de la Direccin Nacional de Chilecalifica. Esta comisin est integrada por representantes del nivel central de Chilecalifica, de la SECREDUC, de los Departamentos Provinciales correspondientes y uno o ms evaluadores externos, expertos en el rea de orientacin o mercado laboral. La comisin realiza una evaluacin tcnica de las propuestas considerando calidad general de la propuesta (80%) y su coherencia interna (20%). En caso que a juicio de la Comisin Regional de Evaluacin el Plan alcanza los mayores estndares de calidad y coherencia, se adjudica y se inicia el trmite para la firma de convenio respectivo, con la notificacin por carta certificada u otro medio al sostenedor representante legal y al coordinador de la red. La Comisin Regional de Evaluacin elabora un Informe Final de Evaluacin, indicando el total de los Planes que sern financiados durante el ao para esa regin. La Secretara Regional Ministerial de Educacin es responsable de controlar los gastos en que incurran las redes con los fondos entregados para la ejecucin de los Planes, a travs de las revisiones de las Rendiciones de Cuentas de los recursos asignados. Al inicio del penltimo mes de ejecucin del Plan se entrega un Informe Final conjuntamente con la Rendicin de Cuentas Final, respecto del cual el Ministerio de Educacin tiene un plazo de 15 das hbiles para aprobarlos. Una vez que el Ministerio de Educacin aprueba la rendicin e informe final la red debe informar a sus comunidades escolares sobre el logro de los objetivos y el uso de los recursos financieros. La segunda accin consisti en la contratacin de dos estudios: 181 Diagnstico sobre la orientacin y el rol socio-profesional de los orientadores en los establecimientos educacionales chilenos (elaborado por el Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin, PIIE). Estudio Educacin y trabajo: diversidad de trayectorias, diversidad de proyectos de vida (elaborado por CIDPA).
181
Estos productos son accesibles a travs del portal web de Chilecalifica.
118
Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios Para el caso de las redes que presentaban planes de orientacin vocacional y laboral, deben estar constituidas por establecimientos regidos por el DFL 2 del MINEDUC (1998) y el DL 3.166 (1980), pudiendo corresponder a establecimientos de enseanza media que atiendan a jvenes y adultos, de modalidad cientfico humanista y/o tcnico profesional, y aquellos que perciben subvencin o aporte del Estado. Adems, los establecimientos educacionales mencionados deben contar con Reconocimiento Oficial e impartir Planes de Estudio estructurados en niveles, aos, ciclos o semestres aprobados por el Ministerio de Educacin. Criterios de asignacin/distribucin de recursos La distribucin de recursos entre los Subcomponentes 3.2.1 y 3.3.3 (a cargo de MINEDUC) y el Subcomponente 3.2.2 (a cargo de SENCE) se hizo a partir de una prorrata de actividades estimadas para cada subcomponente, la cual fue acordada entre el Ministerio y SENCE sobre el total de recursos negociado con el Banco Mundial (US$8,75 millones), resultando un 4,7% para SENCE y el resto para MINEDUC. En el caso de los Planes de Orientacin Vocacional y Laboral se contempl un monto mximo de financiamiento por cada plan, que se calcul aplicando un monto base de $2,5 millones por red ms un valor fijo de $2.150 por estudiante beneficiario, hasta un tope de 550 UTM. 182 La transferencia de recursos financieros por parte del Ministerio de Educacin se realiz una vez tramitado totalmente el acto administrativo que aprueba el respectivo convenio. Para las transferencias de recursos el representante legal de la red debi abrir una cuenta bancaria destinada exclusivamente al depsito y administracin de los fondos de los Planes de Orientacin Vocacional y Laboral, efectundose los desembolsos a travs de las Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin en tres cuotas: Primera Cuota, correspondiente al 40% del total del financiamiento del Plan, era transferida luego de la total tramitacin del convenio. Segunda Cuota, correspondiente al 30%, era transferida durante el primer ao de ejecucin del Plan, previa aprobacin por parte de la SECREDUC del informe de avance y rendicin de cuentas de al menos el 90% de la cuota anterior respectiva. Tercera cuota, correspondiente al 30% final, era transferida durante el segundo ao de ejecucin del Plan, previa aprobacin por parte de la SECREDUC del informe de avance y rendicin de cuentas del 100% de la primera cuota respectiva y, al menos, el 90% de la cuota anterior. Al inicio del penltimo mes de ejecucin del Plan la red deba entregar un Informe Final conjuntamente con la rendicin de cuentas final. Aplicacin del Enfoque de gnero No se aplica. Recuperacin de gastos El subcomponente no contempla recuperacin de gastos.
182
Equivalente a $20.235.600 (valor UTM junio 2009).
119
1.8.2.16. Subcomponente 3.2.2 Servicios de Orientacin Vocacional y Laboral e Intermediacin para el Empleo 183 De acuerdo a la informacin recopilada de SENCE, as como de los resultados del anlisis de las entrevistas a los actores, la ejecucin del proceso de implementacin considera dos procesos productivos diferenciados: Proceso de desarrollo e implementacin de un sistema en lnea que permite extraer y explotar la informacin vinculada a las oficinas municipales de empleo (OMIL), conocido como Bolsa Nacional de Empleo (BNE). Proceso de capacitacin en competencias laborales a Agentes de empleo. a) Proceso de Bolsa Nacional de Empleo En la implementacin del sistema informtico denominado Bolsa Nacional de Empleo, incorporado al sistema de informacin laboral municipal asignado a las OMIL, se llev a cabo una estrategia de cooperacin entre distintos actores pblicos y privados para su desarrollo, puesta en marcha y operacin, que se identifican en el siguiente esquema:
Fuente: www.bolsadeempleo.cl
183
Ntese que en este Subcomponente no se desarrollaron actividades de orientacin vocacional, pues quedaron circunscritas a las realizadas en el componente de Informacin sobre el Funcionamiento del Mercado del Trabajo, previamente descrito.
120
La BNE fue desarrollada en el marco de la creacin del seguro de cesanta, 184 donde la empresa que se adjudic la administracin del fondo de cesanta (AFC Chile), 185 ofreci este producto como parte de su oferta adicional para adjudicarse la administracin del seguro desempleo. As, AFC Chile incorpor los siguientes productos: Administracin del Fondo de Cesanta Solidario (FCS). Gestin de demanda y oferta de empleo a nivel local. Gestin demanda y oferta de capacitacin. AFC Chile construy el sistema informtico que soporta los tres productos sealados y permite acceso diferenciado a distintos actores: Organismo AFC Chile Superintendencia de AFP SENCE Oficina Municipal de Intermediacin Laboral (OMIL) Transaccin con la BNE Incorpora y administra informacin del FCS Certifica en lnea a personas como beneficiarios del FCS Valida informacin de empleadores (vigencia de la empresa, estado de aportes de cotizaciones al seguro de cesanta) Consulta informacin de empleadores y empleados, para canalizar la oferta de capacitacin ms pertinente a travs de la OMIL. Registra y actualiza la informacin laboral de empleados y empleadores para gestin de capacitacin, intermediacin y colocacin.
Este sistema informtico permite a la fecha contar con informacin en lnea respecto de las caractersticas de la poblacin en bsqueda empleo y que solicita ayuda a la red municipal, como tambin de las vacantes que se ofrecen en el sistema. De este modo, la informacin contenida en el sistema del seguro de cesanta puede ser vinculada con informacin que las OMIL ingresan respecto de ofertas de puestos de trabajo vacantes que las empresas informan a estas Oficinas. Como las OMIL tambin registran las demandas por puestos de trabajo de las personas sin empleo, efectan el calce entre oferta y demanda lo que produce la intermediacin laboral. Para que el sistema de intermediacin pudiese funcionar de manera ptima SENCE a nivel central ejecut actividades de apoyo a las OMIL, que fueron financiadas por este subcomponente, y consideraron las siguientes:
184 185
Rige desde el 2002. La AFC presta los siguientes servicios: Recauda las cotizaciones obligatorias del seguro de cesanta tanto al trabajador como al empleador; Cobra las cotizaciones o aportes que estn impagos o no hayan sido declarados oportunamente; Abona tanto las cotizaciones en las cuentas individuales como los aportes que efecta el Estado en el fondo solidario, manteniendo ambos fondos actualizados; Invierte los fondos de cesanta en los valores que la Ley permite, de modo de lograr para los afiliados la mejor rentabilidad y seguridad; Tramita y otorga los beneficios, manteniendo oficinas y agencias y sistemas computacionales modernos que permita a todos sus afiliados su fcil cobro; Enva los antecedentes necesarios de los beneficiarios del seguro de cesanta a las oficinas laborales de las Municipalidades (OMIL) que correspondan a los domicilios de los afiliados o que se encuentren ms prximas a ellos.
121
Actividades Capacitacin en el uso del sistema BNE a OMIL Inversin en equipos informticos para OMIL Asistencia Tcnica a OMIL
Unidad responsable SENCE central SENCE central SENCE central
Las labores de este subcomponente se inician el 2003 de modo que en abril del 2004 comenzaron a operar 142 OMIL conectadas a la BNE. Adicionalmente, el fortalecimiento de las capacidades de las OMIL requiri generar otro proceso, de capacitacin de sus Agentes de Empleo, que se describe a continuacin. b) Proceso del programa de capacitacin de Agentes de Empleo La profesionalizacin de la gestin de los funcionarios OMIL en materia de empleo requiri el diseo de capacitacin con enfoque de competencias laborales. Para este efecto, se realiz una alianza entre SENCE y Fundacin Chile para desarrollar perfiles de capacitacin basados en competencias laborales. El proceso comenz el 2005 con la identificacin por parte de Fundacin Chile de 11 unidades de competencias laborales (UCL), que corresponden a los estndares de desempeo que una persona que trabaja en una OMIL debe cumplir segn el perfil de agente que tenga. Una persona que trabaja en una OMIL y es capaz de desempear todas las actividades contenidas en las 11 UCL descritas corresponder al perfil de Agente de empleo: UCL Certificables 1. Atender usuarios (Mnima) 2. Ingresar al usuario al servicio (sistema de intermediacin) 3. Utilizar BNE (Mnima) 4. Utilizar Bases de datos 5. Identificar programas y redes de apoyo 6. Diagnosticar habilidades y capacidades (del usuario) 7. Evaluar iniciativas empresariales 8. Desarrollar plan de derivacin (para el usuario) 9. Gestionar acuerdos con empleadores 10. Fortalecer proceso de insercin laboral (del usuario) 11. Desarrollar planes de acercamiento (con empleadores) Acorde el nivel de aprobacin de estas UCL se certificaba un determinado perfil de agente de empleo, que se distinguen a continuacin: Perfil de Agentes de Empleo Gestor de informacin UCL aprobadas 1-2-3
122
Gestor de empleo Agente de desarrollo empresarial Agente de empleo
1-3-9-10 1-3-7-8 1 a 11
Acorde lo anterior el nivel ms completo de competencias lo tiene el Agente de Empleo, que logra certificar las 11 UCL, y el nivel mnimo es el Gestor de informacin, que certifica slo 3 UCL. Con estos niveles establecidos la capacitacin se ejecut en dos niveles: Primero, de Fundacin Chile a personal de SENCE (Coordinadores Regionales OMIL, funcionarios de programas sociales y profesionales del equipo central), de acuerdo a los perfiles levantados y en metodologas para transferir conocimientos. Segundo de SENCE a las OMIL, realizando las siguientes actividades: Jornadas de capacitacin a funcionarios OMIL, por parte de los profesionales SENCE previamente capacitados. Certificacin: El proceso de certificacin tuvo 3 niveles de testeo. Primero, los candidatos fueron recomendados por SENCE, luego ratificados por la Fundacin Chile, en su calidad de entidad que dise los perfiles, y finalmente ratificados por la Asociacin Chilena de Municipalidades (ACHM), que actu como entidad certificadora. Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios Acorde un diagnstico previo de SENCE se determin las debilidades en las capacidades tecnolgicas y de recursos humanos en las OMIL, a partir de cual se determin apoyar las oficinas con infraestructura tecnolgica deficiente y desarrollar un programa masivo de asistencia tcnica para los recursos humanos delas OMIL. Esto signific atender el primer ao de implementacin (2004) a ms del 100 OMIL existentes a la fecha (de un total de 241 en todo el pas), haciendo entrega de computadores y habilitando conexiones de banda ancha en aquellas oficinas con infraestructura tecnolgica deficiente. En relacin al programa de capacitacin de Agentes de Empleo no se registran criterios explcitos mediante los cuales las OMIL determinaron qu funcionarios deban pasar el proceso de capacitacin y certificacin como agentes de empleo. Criterios de asignacin/distribucin de recursos Los recursos destinados para este subcomponente fueron acordados con MINEDUC y SENCE a partir de los recursos globales considerados en el presupuesto del proyecto negociado con Banco Mundial para los tres subcomponentes (3.2.1, 3.2.2, 3.2.3). Aplicacin del Enfoque de gnero No se aplica. Recuperacin de gastos El subcomponente no contempla recuperacin de gastos.
123
1.8.2.17. Subcomponente 3.2.3 Servicios de Informacin y Portal del Programa Este Subcomponente se desarroll en el nivel central de Chilecalifica, en coordinacin con el Departamento de Informtica del Ministerio de Educacin para que la plataforma tecnolgica utilizada en Chilecalifica fuese de las mismas caractersticas tcnicas que las del Ministerio (plataforma tecnolgica IBM). En la actualidad la unidad a cargo (USI) tiene 2 reas de trabajo: Sistemas Orientados a los Servicios de Informacin (hacia clientes y usuarios del programa) y Sistema de Apoyo Operativos (internos a Chilecalifica). Para ello, la unidad de informtica de Chilecalifica ejecut cuatro tipos de actividades: Desarrollo de sistemas, con recursos humanos propios. Diseo grfico de los sistemas y portal Web. Definicin de TDR y contraparte tcnica en la compra de servicios TIC. Administracin de la Lnea 800 del programa. La ejecucin de estas actividades sigui los siguientes criterios para los desarrollos TIC, tanto internos como contratados externamente: Desarrollo de sistemas con arquitectura J2EE, para servidores WebSphere Aplication Server 5.1. Esto es, en lenguaje de programacin Java. Diseo grfico de los sistemas deben cumplir al menos el 80% del decreto supremo 100, que rige la usabilidad de los sistemas va Internet en el Estado. 186 En caso de requerirse contrataciones externas para la provisin de servicios TIC, en general se solicit a los proveedores que tuviesen experiencia en desarrollo de sistemas en el sector pblico, al menos 2 proyectos finalizados. Con estos criterios, la Unidad de Sistemas de Informacin (USI) desarroll internamente o contrat servicios para la construccin de los siguientes sistemas:
Nombre sistema Tipo Modalidad de Desarrollo Fecha construccin Fecha entrada en operacin Mdulos y productos Sistema de Informacin de Nivelacin de Estudios Uso Externo Licitacin Banco Mundial Construccin : 2002 Operacin: Fines de 2002 Mdulo de Licitacin Mdulo de Proceso Educativo Mdulo de Evaluacin Entidades Ejecutoras Entidades Evaluadoras Beneficiarios Unidad de Nivelacin de Estudios Direcciones Regionales de Chilecalifica Arquitectura J2EE Bases de Datos IBM DB2 JAVA
Usuarios/clientes
Arquitectura del Sistema: Bases de datos soportantes: Lenguajes utilizados:

186
Ver www.guiaweb.gov.cl.
124
Existen Manuales del Levantamiento de las Reglas del Negocio: Existen Manuales tcnicos de la aplicacin para su instalacin en otro equipamiento: Existen Manuales de Operacin: Polticas de Seguridad de los Sistemas para la Continuidad del Negocio: Niveles de Servicio ofrecido e Indicadores para el periodo 2002-2006
S. Solo de la versin inicial Si. Pero solo de la versin inicial Si. Pero solo de la versin inicial Existe un procedimiento de respaldo de informacin peridica y un procedimiento de restauracin en caso de incidente No existen indicadores de niveles de servicio. El nmero de transacciones que registra la base de datos son del orden de 1000 diarias. Sistema de Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica Uso Externo Desarrollo Interno Construccin: 2003 Operacin: inicios de 2004 Mdulo de Registro de Redes Mdulo de Formulacin de Operativos Anuales Mdulo de Ejecucin Tcnica Mdulo de Ejecucin Financiera Reportes de Gestin Planes
Nombre sistema Tipo Modalidad de Desarrollo Fecha construccin Fecha entrada en operacin
Mdulos y productos
Usuarios/clientes Arquitectura del Sistema: Bases de datos soportantes: Lenguajes utilizados: Existen Manuales del Levantamiento de las Reglas del Negocio: Existen Manuales tcnicos de la aplicacin para su instalacin en otro equipamiento: Existen Manuales de Operacin: Polticas de Seguridad de los Sistemas para la Continuidad del Negocio: Niveles de Servicio ofrecido e Indicadores para el periodo 2002-2006
Entidades que pertenecen a la Red Direcciones Regionales de Chilecalifica Equipo de Redes de Formacin Tcnica Arquitectura J2EE Bases de Datos IBM DB2 JAVA S. S. S. Existe un procedimiento de respaldo de informacin peridica y un procedimiento de restauracin en caso de incidente No existen indicadores de niveles de servicio. El nmero de transacciones que registra la base de datos son del orden de 1.000 diarias.
Nombre sistema
Sistema de Redes de Orientacin
125
Tipo Modalidad de Desarrollo Fecha construccin Fecha entrada en operacin Mdulos y productos
Uso Externo Licitacin Banco Mundial Construccin : 2003 Operacin: inicios de 2004 Mdulo Mdulo Mdulo Mdulo de de de de Formacin de Redes Formulacin de Planes Evaluacin de Planes Ejecucin de Planes
Usuarios/clientes Arquitectura del Sistema: Bases de datos soportantes: Lenguajes utilizados: Existen Manuales del Levantamiento de las Reglas del Negocio: Existen Manuales tcnicos de la aplicacin para su instalacin en otro equipamiento: Existen Manuales de Operacin: Polticas de Seguridad de los Sistemas para la Continuidad del Negocio:
Liceos Pertenecientes a la Redes Direcciones Regionales de Chilecalifica Direcciones provinciales de educacin Equipo de Orientacin Vocacional y Laboral Arquitectura J2EE Bases de Datos IBM DB2 JAVA S. Solo de la versin inicial S. Slo de la versin inicial S. Slo de la versin inicial Existe un procedimiento de respaldo de informacin peridica y un procedimiento de restauracin en caso de incidente No existen indicadores de niveles de servicio. El nmero de transacciones que registra la base de datos son del orden de 500 diarias. Las redes ya finalizaron su ejecucin en Diciembre de 2007 Sistema de Administracin de Web de Planes de Orientacin Uso Externo Desarrollo Interno Construccin : 2004 Operacin: inicios de 2005 Mdulo de Edicin de Noticias Mdulo de Publicacin de Noticias Liceos Pertenecientes a la Redes Equipo de Orientacin Vocacional y Laboral Arquitectura J2EE Bases de Datos IBM DB2 JAVA S. Si.
Niveles de Servicio ofrecido e Indicadores para el periodo 2002-2006
Nombre sistema Tipo Modalidad de Desarrollo Fecha construccin Fecha entrada en operacin Mdulos y productos Usuarios/clientes Arquitectura del Sistema: Bases de datos soportantes: Lenguajes utilizados: Existen Manuales del Levantamiento de las Reglas del Negocio: Existen Manuales tcnicos de la aplicacin para su instalacin en otro equipamiento:
126
Existen Manuales de Operacin: Polticas de Seguridad de los Sistemas para la Continuidad del Negocio:
Si. Existe un procedimiento de respaldo de informacin peridica y un procedimiento de restauracin en caso de incidente No existen indicadores de niveles de servicio. El nmero de transacciones que registra la base de datos son del orden de 200 diarias. Las redes ya finalizaron su ejecucin en Diciembre de 2007 Administrador de Contenidos del Portal Chilecalifica Uso Externo Licitacin Banco Mundial Construccin : 2002 Operacin: fines de 2002 Mdulo de Administracin de Contenidos. Portal Uso pblico Administrador del Portal Arquitectura J2EE Bases de Datos IBM DB2 JAVA S. S. S. Existe un procedimiento de respaldo de informacin peridica y un procedimiento de restauracin en caso de incidente El promedio de visitas mensuales al portal en este periodo es de 30.000 visitas.
Niveles de Servicio ofrecido e Indicadores para el periodo 2002-2006
Nombre sistema Tipo Modalidad de Desarrollo Fecha construccin Fecha entrada en operacin Mdulos y productos Usuarios/clientes Arquitectura del Sistema: Bases de datos soportantes: Lenguajes utilizados: Existen Manuales del Levantamiento de las Reglas del Negocio: Existen Manuales tcnicos de la aplicacin para su instalacin en otro equipamiento: Existen Manuales de Operacin: Polticas de Seguridad de los Sistemas para la Continuidad del Negocio: Niveles de Servicio ofrecido e Indicadores para el periodo 2002-2006
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Nombre sistema Tipo Modalidad de Desarrollo Fecha construccin Fecha entrada en operacin Mdulos y productos Usuarios/clientes Arquitectura del Sistema: Bases de datos soportantes: Lenguajes utilizados: Existen Manuales del Levantamiento de las Reglas del Negocio: Existen Manuales tcnicos de la aplicacin para su instalacin en otro equipamiento: Existen Manuales de Operacin: Polticas de Seguridad de los Sistemas para la Continuidad del Negocio: Niveles de Servicio ofrecido e Indicadores para el periodo 2002-2006 Nombre sistema Tipo Modalidad de Desarrollo Fecha construccin Fecha entrada en operacin Mdulos y productos
Sistema de Gestin y Planificacin Gestin Desarrollo Interno Construccin : 2005 Operacin: fines de 2005 Mdulo de Planificacin. Mdulo de Ejecucin. Mdulo de Solicitudes Unidades del Programa Direcciones Regionales del Programa Arquitectura J2EE Bases de Datos IBM DB2 JAVA S. S. S. Existe un procedimiento de respaldo de informacin peridica y un procedimiento de restauracin en caso de incidente En promedio 200 transacciones diarias.
Sistema de Gestin Financiera Gestin Desarrollo Interno Construccin : 2005 Operacin: fines de 2005 Mdulo Mdulo Mdulo Mdulo de de de de Planificacin Presupuestaria Contratos Registro de Ejecucin Cauciones
Usuarios/clientes Arquitectura del Sistema: Bases de datos soportantes: Lenguajes utilizados: Existen Manuales del Levantamiento de las Reglas del Negocio: Existen Manuales tcnicos de la aplicacin para su instalacin en otro equipamiento: Existen Manuales de Operacin: Polticas de Seguridad de los Sistemas para la
Unidades del Programa Direcciones Regionales del Programa Arquitectura J2EE Bases de Datos IBM DB2 JAVA S. S. S. Existe un procedimiento de respaldo de
128
Continuidad del Negocio: Niveles de Servicio ofrecido e Indicadores para el periodo 2002-2006 Nombre sistema Tipo Modalidad de Desarrollo Fecha construccin Fecha entrada en operacin Mdulos y productos Usuarios/clientes Arquitectura del Sistema: Bases de datos soportantes: Lenguajes utilizados: Existen Manuales del Levantamiento de las Reglas del Negocio: Existen Manuales tcnicos de la aplicacin para su instalacin en otro equipamiento: Existen Manuales de Operacin: Polticas de Seguridad de los Sistemas para la Continuidad del Negocio: Niveles de Servicio ofrecido e Indicadores para el periodo 2002-2006
Fuente: Unidad de Sistemas de Informacin Chilecalifica
informacin peridica y un procedimiento de restauracin en caso de incidente En promedio 100 transacciones diarias.
Sistema de Registro de Llamadas Gestin Desarrollo Interno Construccin : 2005 Operacin: inicios de 2006 Mdulo de registro Mdulo de Reportes Operadoras Lnea de Orientacin Vocacional y Laboral Arquitectura J2EE Bases de Datos IBM DB2 JAVA S. S. S. Existe un procedimiento de respaldo de informacin peridica y un procedimiento de restauracin en caso de incidente En promedio 100 transacciones diarias.
Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios No hay criterios al respecto. Criterios de asignacin/distribucin de recursos Los recursos destinados para este subcomponente fueron acordados con MINEDUC y SENCE a partir de los recursos globales considerados en el presupuesto del proyecto negociado con Banco Mundial para los tres subcomponentes (3.2.1, 3.2.2 y 3.2.3). Aplicacin del Enfoque de gnero No se aplica. Recuperacin de gastos El subcomponente no contempla recuperacin de gastos.
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2. Estructura Organizacional y Mecanismos de Coordinacin 2.1. Organizacin y funciones A continuacin se describe la organizacin, funciones y los principales procedimientos administrativos de la Unidad Coordinadora de la Ejecucin del Programa (UCEP), donde se indican los distintos niveles de dependencia a nivel central y regional, y cmo sta se inserta en los Ministerios y Servicios respectivos. La estructura actual de la UCEP es la siguiente:
Es posible distinguir tres niveles de organizacin del Programa, a nivel central y regional: Uno poltico en el nivel central, encargado de los lineamientos de carcter estratgico. Uno tcnico de coordinacin en el nivel central, representado por la Secretara Ejecutiva o UCEP, que apoya la ejecucin del programa. Uno tcnico de ejecucin de servicios tanto en el nivel central como regional, sobre la base de los equipos institucionales y de las estructuras existentes en los Ministerios ejecutores del Programa, que se vinculan con las instituciones que proveen servicios de educacin y capacitacin en el pas. Nivel poltico y estratgico Este nivel apoya la sustentabilidad poltica del Programa y del sistema en el mediano y largo plazo y establece las orientaciones estratgicas que orientan el sistema en funcin de un
130
marco programtico, entregando las definiciones en cuanto a los impactos que se desea lograr, a las responsabilidades institucionales y a la planificacin, presupuesto y gestin del Programa. Est constituido por tres instancias: Directorio del Programa, 187 formado por el Ministro de Economa, quien lo preside, el Ministro de Educacin y el Ministro del Trabajo y Previsin Social. Tiene como funciones las siguientes: Aportar orientaciones polticas y estratgicas para un mejor desarrollo del Programa. Velar por la integralidad y coordinacin de las acciones del Programa, especialmente entre los distintos entes ejecutores. Acordar mecanismos de coordinacin con otros sectores pblicos y privados. Estudiar y proponer el plan anual de gestin y el presupuesto anual del programa y su financiamiento. Aprobar la estructura general de funcionamiento del Programa y sus modificaciones. Proponer el nombre del Director Ejecutivo Nacional. Aprobar el nombramiento de los integrantes del Comit Asesor y aprobar su reglamento de funcionamiento. Conocer y analizar los informes de avance trimestrales del Programa y su memoria anual. Estudiar y proponer los proyectos de reformas legales, reglamentarias y administrativas necesarias para una mejor ejecucin del Programa. Velar por el adecuado cumplimiento del Convenio suscrito con el Banco Mundial. Encomendar la realizacin de estudios y desarrollar cualquiera otra actividad requerida para el logro de los objetivos del Programa.
El funcionamiento del Directorio considera la ejecucin de reuniones trimestrales, de acuerdo a un calendario previamente establecido, pudiendo reunirse de manera extraordinaria a solicitud de alguno de sus integrantes. El Directorio sesiona con sus integrantes titulares, y en caso de ausencia de alguno de ellos, puede ser reemplazado por el Subsecretario de la cartera respectiva. Consejo Consultivo, es un rgano asesor y consultivo del Directorio, integrado por representantes del sector productivo y del trabajo, del sector de la educacin y la capacitacin, y demandantes del Sistema de Educacin y Capacitacin Permanente (estudiantes, padres, municipios), nombrados por el Directorio del Programa. 188 Tiene como funciones las siguientes: Asesorar en relacin con las metas del Programa y los planes anuales de trabajo. Asesorar en relacin con las orientaciones polticas y estratgicas del Programa. Asesorar en relacin con las prioridades de accin del Programa y la focalizacin en poblaciones especficas. Recomendar reorientaciones al desarrollo del Programa. Contribuir al compromiso de sus representados con las acciones del Programa.
El funcionamiento del Consejo Consultivo considera sesionar al menos dos veces en el ao, de acuerdo a un calendario previamente establecido, pudiendo reunirse de manera extraordinaria a solicitud del Directorio del Programa.
187 188
Fue creado por el Decreto Supremo N 176, como una Comisin Triministerial, el 02 diciembre 2002. No tiene un nmero pre-establecido de integrantes, y fue una de las instancias que ms tard en constituirse (octubre 2004), siendo ello observado en varias misiones del Banco Mundial.
131
Comit Asesor, integrado un representante de cada uno de los tres Ministerios involucrados en el Programa, designados por el Ministro respectivo. Es la instancia de representacin del Directorio de Ministros y consecuentemente de las orientaciones polticas y estratgicas por l definidas, ante los entes ejecutores del Programa. Los miembros del Comit Asesor desempean sus funciones ad honorem. Tiene como funciones las siguientes: Acordar con la Direccin del Programa las materias que sern llevadas a la decisin del Directorio del Programa, entre ellas, el plan anual de accin, el presupuesto anual del Programa, los mecanismos de seguimiento y de evaluacin, los criterios operativos en relacin con contratos y convenios. Analizar los avances en la ejecucin del Programa. Analizar los resultados e impactos de las acciones del Programa. Analizar las polticas y el desarrollo de lneas de accin con otros sectores pblicos y privados.
El funcionamiento del Comit Asesor considera reunirse al menos una vez al mes, de acuerdo a un calendario preestablecido, pudiendo hacerlo de manera extraordinaria a solicitud del Directorio de ministros. El Director Ejecutivo del Programa desarrolla las funciones de secretario y ministro de fe del Comit. Nivel tcnico central En este nivel se estableci la Unidad Coordinadora de Ejecucin del Programa (UCEP), que cumple el rol de Secretara Ejecutiva del Directorio del Programa, cuya funcin principal es coordinar, apoyar, seguir y darle coherencia a la ejecucin del Programa, y en el mediano plazo tendr que proponer, desde una perspectiva tcnica, una institucionalidad que permita administrar y gestionar el Sistema de Educacin y Capacitacin Permanente en rgimen. Las funciones de esta Unidad Coordinadora son: Programar, administrar, supervisar y evaluar el proceso de ejecucin del Programa, en sus dimensiones institucionales, financieras, legales, de personal y programticas, en los plazos estipulados y de acuerdo a las especificaciones tcnicas convenidas, en estrecha coordinacin con la estructura de los ministerios involucrados en la ejecucin. Coordinar con las Divisiones y departamentos tcnicos de los distintos Ministerios, y las instancias descentralizadas de los mismos (SEREMI, Departamentos Provinciales de Educacin, DEPROV, y Direcciones Regionales), las actividades necesarias para la ejecucin del Programa. Reportar al Directorio, a travs del Comit Asesor, el estado de avance del Programa y recibir del mismo las directrices correspondientes. Contraparte tcnica y operativa del Banco Mundial para la implementacin y administracin del programa, lo cual incluye, entre otras funciones: supervisar el cumplimiento de las normas y procedimientos acordados entre el Banco Mundial y el Gobierno de Chile, iniciar los trmites de desembolso de recursos por el Banco, organizar las actividades de supervisin del programa que el Banco lleve a cabo, realizar los informes anuales y final del Programa, y organizar las auditoras. Contraparte en representacin del Directorio ante los Ministerios de Hacienda y de Planificacin y Cooperacin en lo que se refiere a las dimensiones tcnicas y financieras del programa que conciernen a estos dos Ministerios. Disear e implementar una estrategia de difusin del Programa en los mbitos de la educacin, la capacitacin, la produccin, la cultura y la poltica.
132
Preparar los convenios institucionales que suscriba con la entidad ejecutora y con los Organismos Coejecutores, los cuales incluyen: La preparacin de las solicitudes de desembolsos y justificaciones de gastos. El mantenimiento de los registros contables y financieros detallados del Programa. La preparacin y prestacin de los informes financieros semestrales de avance fsico y financiero. La preparacin y presentacin de los estados financieros auditados del Programa. Llevar contabilidad separada y mantener la documentacin de respaldo correspondiente as como tambin, llevar registros y estados financieros consolidados del Programa. Apoyo en el control administrativo y financiero de los programas, as como en el seguimiento y monitoreo de las actividades. Apoyo en el diseo de las operaciones de las distintas lneas de accin del Programa. Capacitarlos para asegurar el cumplimiento de las normas del Banco Mundial. Disear e implementar procedimientos administrativos entre la UCEP y las Unidades de Servicios de los Organismos Coejecutores. Coordinar con la Contralora las auditoras exigidas por Banco Mundial. Definir los lmites de autonoma de stos organismos en la gestin y el control presupuestario.
La UCEP est compuesta por un Director Ejecutivo y cinco Unidades, 189 que dan cuenta de distintas reas de trabajo: 190 Unidad Nivelacin Escolar y Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsicos y Medios Articulacin y Mejoramiento de la Formacin Tcnica rea de trabajo 13. Modalidad Flexible de Nivelacin de Estudios 14. Sistema de Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsicos y Medios 15. Modalidad Regular de Educacin de Adultos 191 16. Itinerarios 17. Mejoramiento de la Calidad y (Redes) Articulacin de la Formacin Tcnica 18. Formacin de Docentes Tcnicos 19. Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Media Tcnico-Profesional 20. Fortalecimiento de la Modalidad Dual Sistemas de Informacin 21. Estudios del Comportamiento del Mercado Laboral 22. Sistema de Informacin y Portal Chile Califica 23. Orientacin Vocacional y Laboral Capacitacin basada
189
Laboral en
24. Mejoramiento y Articulacin de la Educacin de Adultos basada en Competencias Laborales
Que corresponden a equipos de trabajo, ms que estructuras orgnicas propiamente tales, como seran departamentos o secciones en un organigrama estndar. 190 Las cuales no corresponden en estricto rigor a los subcomponentes del programa. 191 No forma parte de las definiciones del programa, sin embargo el Programa la declara como parte de la oferta del MINEDUC en educacin de adultos.
133
Competencias Laborales y Articulacin con la Educacin de Adultos
25. Asistencia tcnica a MYPES 26. Nuevas Tecnologas para la Capacitacin (NTIC) 27. Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin 28. Aseguramiento de la calidad de los OTEC 29. Servicios de Intermediacin Laboral 30. Fortalecimiento institucional
Estandarizacin y Certificacin de Competencias Laborales
31. Marco Nacional de Competencias Laborales 32. Sistema de Certificacin de Competencias Laborales
Fuente: Chilecalifica, presentacin a la misin del Banco Mundial (marzo 2008).
Las funciones del Director Ejecutivo son las siguientes: Actuar como contraparte del Banco Mundial, en los aspectos tcnicos, administrativos y operacionales del Programa. Administrar, coordinar, supervisar y orientar la ejecucin de las actividades del Programa. Crear el mecanismo que asegure el eficiente manejo de los recursos. Disponer los desembolsos de recursos a los organismos coejecutores del Programa segn trminos establecidos en los respectivos convenios, as como requerir las rendiciones que procedan. Cumplir las funciones de Secretario Tcnico del Comit Ejecutivo. Aprobar y suscribir contrataciones, acuerdos y contratos. Coordinar el diseo e implementacin del sistema de informacin del Programa. Ser responsable del seguimiento y la evaluacin del Programa. Conducir la poltica de difusin y comunicaciones del Programa. Todas las Unidades tienen por funcin: Coordinar y monitorear la ejecucin de sus respectivas reas. Establecer, en conjunto con la Direccin Ejecutiva Nacional, los planes de accin necesarios para llevar a cabo los objetivos de la Unidad. Reportar al Director Ejecutivo Nacional los avances y retrasos de la ejecucin de la Unidad. Coordinar, en conjunto con la Direccin Ejecutiva Nacional, las actividades de evaluacin requeridas por la Unidad durante la vida del Programa. La Unidad de Nivelacin Escolar y Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsicos y Medios 192 tiene por funcin especfica: Instalar un nuevo marco curricular para la modalidad flexible y regular. 193 Ampliar y fortalecer la base institucional para la educacin de personas jvenes y adultas, que tengan una oferta diferenciada (ofrezcan las dos modalidades de educacin: regular y flexible). Otorgar importancia a la formacin en oficios y la formacin tcnico profesional en el nuevo marco curricular, que permita a las personas desarrollar itinerarios de formacin tcnica.
192
La Modalidad Regular de Educacin de Adultos no forma parte de Chilecalifica, sino que es parte de la oferta de la Educacin de Adultos del Ministerio de Educacin. 193 La forma en que el programa presenta esta modalidad de EDA tiene sentido en la medida que los desarrollos del componente de nivelacin de estudios incidan en el diseo actual de la modalidad regular, por ejemplo, la forma de evaluacin para alcanzar la certificacin de estudios.
134
Generar e instalar un sistema de evaluacin, que permita la evaluacin y certificacin de aprendizajes previos, en el mbito de la formacin general.
Las funciones encargadas en cada rea de trabajo son las siguientes: Modalidad Flexible de Nivelacin de Estudios: Disear e implementar modalidades EDA que respondan a caractersticas propias de las personas que trabajan. Contratar servicios educativos de nivelacin para adultos con educacin formal incompleta. Sistema de Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsicos y Medios: Proveer del servicio de examinacin para la certificacin de estudios bsicos y medios.
La Unidad de Articulacin y Mejoramiento de la Formacin Tcnica tiene por funcin especfica: Construccin, diseo, implementacin y actualizacin de Itinerarios de Formacin Tcnica, el desarrollo de intervenciones que mejoren la calidad del sistema y el desarrollo y consolidacin de la articulacin del sector formativo con los sectores productivos. Ejecucin de acciones en proyectos de redes de articulacin para el mejoramiento de la formacin tcnica, y los liceos EMTP Dual. Las funciones encargadas en cada rea son las siguientes: Itinerarios de Formacin Tcnica: Establecer un sistema de itinerarios modularizados de formacin tcnica y sus equivalencias con ofertas de formacin y capacitacin. 194 Guiar el progreso en la formacin tcnica a travs de programas conectados en forma secuencial (vertical entre niveles distintos) y que adems ofrecen la posibilidad de homologaciones entre modalidades y experiencias formativas que se ubican en un mismo nivel horizontal. Mejoramiento de la Calidad y Articulacin de la Formacin Tcnica: Identificar sectores productivos prioritarios de la regin. Formulacin y ejecucin de proyectos de articulacin de los distintos niveles y modalidades de formacin, definiendo diversas vas de entrada, segn la procedencia del postulante a tcnico de nivel superior. Formacin y Actualizacin de Docentes Tcnicos: Brindar oportunidades consistentes y sistemticas de formacin y perfeccionamiento para los docentes tcnicos. Desarrollar capacidad en las universidades para formar y actualizar docentes tcnicos. Apoyar proyectos de formacin y capacitacin. Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Media Tcnico Profesional: Establecer estndares de los requisitos para la docencia tcnica por especialidad, de los recursos de aprendizaje, de la infraestructura y del proceso de enseanza-aprendizaje por especialidad para asegurar que los perfiles de egreso se alcancen.
194
Que corresponde al sistema de cualificaciones.
135
Fortalecimiento de la Modalidad Dual: Desarrollar hbitos laborales y la familiarizacin con el mundo laboral de los alumnos de liceos tcnicos profesionales Monitorear las experiencias de los liceos tcnicos profesionales para afinar los instrumentos de este sistema de formacin
La Unidad de Sistemas de Informacin tiene por funcin especfica: Disponer en el Portal donde se encuentran los servicios definidos en el Plan Estratgico una conexin a otros canales de acercamiento195 a los beneficiarios del Programa. Identificar las tendencias asociadas a la oferta de servicios e informacin instaladas. Dar soporte a los sistemas de informacin actualmente vigentes y que constituyen herramientas de apoyo a la gestin de las diferentes unidades y lneas del Programa. Generar medios de informacin en lenguaje simple que se incorporen en la toma de decisiones de educacin y capacitacin. Generar las condiciones para que el sistema permita contar con informacin regionalizada. Generar alianzas y convenios interinstitucionales para alimentar el Sistema de Formacin Permanente con informacin y servicios que respondan a los objetivos establecidos. Definir y cautelar los aspectos asociados a la utilizacin de Tecnologas de Informacin, en trminos de desarrollos que apoyen a las actividades del Programa, y que tengan relacin con instituciones tales como el Ministerio de Educacin, SENCE, Ministerio del Trabajo y Ministerio de Economa y otras instituciones pblicas que entreguen informacin y/o servicios al sistema. Las funciones encargadas en cada rea son las siguientes: Estudios del Comportamiento del Mercado Laboral: Desarrollar un sistema de informacin que cuente con estudios del mercado del trabajo para estudiantes, trabajadores e instituciones a partir de encuestas de empleo del Instituto Nacional de Estadsticas. Sistema de Informacin y Portal de Chilecalifica: Proveer de un sistema de informacin vinculada a las oficinas de empleo (cesantes, vacantes y colocaciones) a personas que se encuentran en bsqueda de trabajo. Proveer de informacin a los usuarios del programa (internos y externos) acerca de las operaciones de cada uno de los componentes y acceso en lnea a los productos y servicios implementados por el Programa. Orientacin Vocacional y Laboral: Ofrecer servicios que orienten a las personas sobre el desarrollo de su carrera, bsqueda de empleo, educacin y capacitacin laboral.
La Unidad de Capacitacin Laboral basada en Competencias Laborales y Articulacin con la Educacin de Adultos tiene por funcin especfica: Adjudicar cupos en capacitacin basada en Competencias Laborales en sectores productivos. Asignar cupos de experiencias demostrativas a MYPEs.
195
Call-Center, Fax-on demand, Oficinas de Atencin (OMIL).
136
Implementar el programa de capacitacin, evaluacin y certificacin basado en competencias laborales en las OMILs, de acuerdo al perfil ocupacional de Agente de Empleo. Fomentar el diseo de acciones capacitacin en modalidad e-learning; incorporacin de stas a programas regulares del SENCE, caso franquicia tributaria; incorporacin de mdulos de alfabetizacin digital en todos los programas sociales de capacitacin del SENCE, independiente de su contenido.
Las funciones encargadas en cada rea son las siguientes: Mejoramiento y la Articulacin de la Educacin de Adultos basada en Competencias Laborales: Promocionar el uso del mecanismo financiero (franquicia tributaria en la empresa) para la capacitacin de trabajadores. Asistencia Tcnica en MYPES: Promover el desarrollo y articulacin de ofertas pertinentes de capacitacin a un conjunto de micro y pequeas empresas para que sus trabajadores puedan adquirir nuevas competencias laborales. Estimular la incorporacin de diagnsticos de competencias laborales y promover el diseo de acciones de capacitacin. Nuevas Tecnologas para la Capacitacin (NTIC): Desarrollar metodologas de educacin y capacitacin a distancia. Desarrollar plataformas informticas para SENCE. Mejoramiento de la Oferta de la Capacitacin: Mejorar la calidad y pertinencia de la capacitacin laboral, para adecuarla a las demandas de formacin de recursos humanos en el esquema de competencias laborales. Aseguramiento de la Calidad de los OTEC: Incorporar estndares de calidad en la oferta del sistema de capacitacin de los OTEC a travs de la certificacin basada en la Norma Chilena de Calidad para los Organismos de Tcnicos de Capacitacin.196 Servicios de Intermediacin Laboral: Asegurar la conectividad entre OMIL de diferentes comunas. Fortalecimiento Institucional: Dotar de personal calificado a nivel central y regional. Modernizar los procesos. Dotar de equipo informtico. Comunicacin y difusin del Programa.
La Unidad de Estandarizacin y Certificacin de Competencias Laborales tiene por funcin especfica: Desarrollar y validar ampliamente estndares de competencias laborales.
196
Desarrollada en conjunto entre el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo y el Instituto Nacional de Normalizacin (INN). Esta Norma fue declarada Norma Oficial de la Repblica en mayo de 2003.
137
Difundir los estndares de competencias sectoriales, los perfiles ocupacionales construidos en conjunto con las empresas y las experiencias de aplicacin en sectores y regiones.
Las funciones encargadas en cada rea son las siguientes: Marco Nacional de Competencias Laborales: Identificar sectores productivos claves para incorporar en el PECP. Acordar junto con los sectores seleccionados, un conjunto de estndares de CL para las reas laborales de mayor relevancia. Sistema de Certificacin de Competencias Laborales: Disear, probar e institucionalizar mecanismos, procedimientos e instrumentos para evaluar y certificar las CL de trabajadores.
Nivel tcnico regional A nivel regional se reproduce a escala la estructura nacional del nivel poltico estratgico y tcnico, quedando la direccin radicada en las Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI) de los tres ministerios involucrados y en un Director Ejecutivo Regional. La estructura regional permite establecer una instancia de contraparte a la Coordinacin Nacional, participando en las decisiones correspondientes a dicho nivel y siendo responsable de la ejecucin y el seguimiento de las acciones desarrolladas en regiones. De este modo, la estructura regional se basa en el funcionamiento de un nivel poltico y otro tcnico. Intendencia Esta es la instancia para la toma de decisiones en el mbito regional, considerando las orientaciones de la Coordinacin Nacional del Programa y del Consejo Asesor Regional. Adems, realiza el seguimiento y evaluacin de las acciones de responsabilidad del nivel regional y local, y sirve como un espacio de legitimacin de la poltica propuesta en el marco del desarrollo regional. Tiene por funciones: Dirigir las tareas propias del Gobierno Interior de acuerdo con las instrucciones que le impartan el Poder Ejecutivo. Fijar las prioridades de los proyectos y programas regionales. Elevar en su oportunidad los proyectos de polticas planes de desarrollo y presupuesto regional al Gobierno para su aprobacin y modificacin, a fin de hacerlos compatibles con las polticas, planes y presupuestos nacionales. Disponer de comisiones de servicio y destinaciones de cualquier funcionario en el territorio de su jurisdiccin. Crear comisiones regionales sectoriales o intersectoriales para hacer estudios o preparar recomendaciones especficas. Ejercer supervigilancia y fiscalizacin de todos los servicios de la Administracin del Estado, de carcter civil, y de los servicios de utilidad pblica de la regin. Representar extrajudicialmente al Estado en la respectiva regin, en la realizacin de los actos y celebracin de los contratos, con cargo al Presupuesto Regional, pudiendo delegar esta funcin a los Jefes de Servicio.
138
Consejo Asesor Regional Est compuesto por representantes de los empresarios, de los trabajadores, del sector formacin y de otros grupos demandantes de los servicios del Programa, y tiene como rol principal asesorar al Intendente. Comit Ejecutivo Regional Est constituido por los SEREMI de Educacin, Trabajo y Economa, el Director Regional del SENCE y el Director Ejecutivo Regional del Programa, y su rol es servir de enlace entre el Intendente y el nivel ejecutor regional del Programa, constituyendo la representacin directa del Intendente. A travs de este Comit el Intendente resuelve con el Director Ejecutivo Regional del Programa materias vinculadas a los mbitos de planificacin, evaluacin y seguimiento de las acciones regionales. El Director Ejecutivo Regional reporta a este Comit el estado de avance del programa en la regin. Funciones del Comit son: Definir los mbitos de coordinacin y apoyo regional. Hacer propuestas tcnicas al Directorio Nacional del Programa. Aprobar los informes del nivel de ejecucin regional. Unidad de Coordinacin y Ejecucin del Programa (UCEP Regional) Es la encargada de la gestin general del Programa en la Regin y depende del Intendente Regional. La UCEP Regional es dirigida por un Director Ejecutivo Regional, nombrado por el Comit Ejecutivo Regional. Adems, cuenta con profesionales de las SECREDUC y SENCE de apoyo en aspectos tcnicos y operativos, y tambin con el apoyo de profesionales externos. Tiene por funciones: Organizar los equipos para la ejecucin regional del Programa. Elaborar y ejecutar el plan anual de accin regional. Preparar informes de gestin para la instancia regional y nacional del programa. Desarrollar acciones de difusin del programa. Seguimiento financiero y fsico de las actividades a nivel regional. Contraparte tcnica y operativa del nivel nacional del Programa. Secretara Regional Ministerial de Educacin (SECREDUC) Es la encargada de coordinar y gestionar el proceso de evaluacin de aprendizajes y certificacin de estudios con las Entidades Ejecutoras y Entidades Examinadoras, a travs de la Coordinacin Regional de Chilecalifica. Tiene por funciones: Administracin del Registro de Libre Entrada Regional (RLE) Evaluacin de propuestas y adjudicacin del servicio educativa Validacin de antecedentes de todo el proceso Firma convenios con entidades seleccionadas Seguimiento del proceso educativo Pago del servicio educativo Manejo, a nivel regional, del Sistema de Informacin y Apoyo de la Gestin de Nivelacin de Estudios
139
2.2. Chilecalifica y Ministerios relacionados En la definicin del proyecto de financiamiento con el Banco Mundial ste recomend la no creacin de nuevas estructuras en los ministerios existentes, sino que la utilizacin de las estructuras vigentes de cada entidad. El diseo organizacional de Chilecalifica utiliza capacidades existentes de los Ministerios de Educacin y del Trabajo y Previsin Social, cuyas vinculaciones se presentan a continuacin. El organigrama del Ministerio de Educacin del 2002, vigente al 2007, muestra la relacin de la Secretara Ejecutiva de Chilecalifica como una entidad dependiente de la Subsecretara de Educacin, pero fuera de la lnea jerrquica. Al mismo tiempo, se muestra la relacin de dependencia de la modalidad flexible de nivelacin de estudios en Educacin de Adultos (EDA) dentro de la Divisin de Educacin General (DEG). Otra relacin, aunque no explcita, es la existente entre la Lnea de Nivelacin y la Unidad de Currculum y Evaluacin (UCEV), pues los desarrollos en evaluacin y certificacin son responsabilidad de esta Unidad acorde la organizacin del MINEDUC. En el caso de las lneas que atienden la formacin tcnica, se aade a las funciones del mbito de la Divisin de Educacin General, la tutela de la Divisin de Educacin Superior en lo que respecta a la acreditacin de las instituciones que ofrecen este tipo de educacin (CFT e IP). Por ltimo, la calidad del MINEDUC como entidad ejecutora del prstamo del Banco Mundial y las propias directrices de este Ministerio en cuanto al manejo de recursos hace que la Secretara Ejecutiva de Chilecalifica deba tramitar todo requerimiento de recursos por los canales formales del MINEDUC, esto es el Departamento de Administracin General (DAG), el Departamento Jurdico y la Subsecretara de Educacin. Lo anterior significa que la Direccin Ejecutiva del Programa no cuenta con atribuciones para suscribir contratos o convenios o realizar compras directamente. A continuacin se presenta el organigrama del MINEDUC:
140
Ministra de Educacin
Comunicaciones Gabinete
Subsecretara de Educacin
Auditoria Gabinete
CONICYT DIBAM JUNAEB JUNJI Consejo Superior de Educacin Consejo de Rectores
Divisin de Extensin Cultural
Divisin de Educacin General
Divisin de Educacin Superior
Division de Planificacin y Presupuesto
Departamento Jurdico
Unidad de Curriculum y Evaluacin
Depto. de Administracin General
Centro de Perfeccionamiento C.P.E.I.P
Programa Chilecalifica
Coordinacin Nacional de Educacin Bsica Coordinacin Nacional de Educacin Media Coordinacin Nacional de Educ. Adultos (EDA)
SEREMI
DEPROV
Modalidad Regular
Modalidad Flexible Lnea de Nivelacin Lnea de Gestin Campaa de alfabetizacin
Fuente: BGI Subsecretara de Educacin, 2002
En el caso del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE), Chilecalifica ha utilizado distintas reas del servicio segn las lneas de ejecucin del Programa, cubriendo dos departamentos, Capacitacin en Empresas y Programas Sociales.
Direccin Nacional
Auditoria Interna
Capacitacin en Empresas
Programas Sociales
Jurdico
Administracin y Finanzas
Fiscalizaicn
Fuente: BGI SENCE 2002
Esta relacin de Chilecalifica con SENCE experiment modificaciones en la medida que el Servicio modific su estructura durante el periodo 2002-2006. As, por ejemplo, la lnea de Competencias Laborales ejecutada por la Fundacin Chile tuvo tres contrapartes, que se inician en el Departamento de Programas Sociales, 197 luego cambia al Departamento de Innovacin y Desarrollo y en la actualidad es la Coordinacin SENCE de Chilecalifica, una unidad staff que depende directamente del Director Nacional del Servicio, tal como se aprecia en el siguiente diagrama, y que se vincula con la Secretara Ejecutiva de Chilecalifica como la Unidad de
197
Previo a la ejecucin de Chilecalifica ya exista una relacin entre SENCE y Fundacin Chile, la institucin responsable de la ejecucin del componente de competencias laborales (marco nacional de competencias y sistema nacional de competencias), radicada en el Departamento de Intermediacin Laboral, hoy Departamento de Empleo.
141
Capacitacin Laboral basada en Competencias Laborales y Articulacin con la Educacin de Adultos:

Direccin Nacional
Auditoria Interna Control de Gestin Chilecalifica Sence Procesos y Sistemas Comunicaciones
Atencin a Usuarios
Gabinete
Capacitacin en Empresas
Programas Sociales
Empleo
Jurdico
Administracin y Finanzas
Direcciones Regionales
Fuente: BGI SENCE 2006
Debido a que todas las lneas que ejecuta SENCE, incluidas las dos a cargo de Fundacin Chile, operan bajo un convenio MINEDUC-SENCE, el cual habilita una transferencia desde Chilecalifica, el procesamiento necesario para utilizar los recursos queda radicado en el Departamento de Administracin y Finanzas y en el Departamento Jurdico de SENCE. Fundacin Chile acta como coejecutor del programa, segn consta en el documento de prstamo (Loan Agreement), 198 y su relacin con el programa est gobernada por contratos de carcter anual que suscribe con SENCE, bajo la modalidad de asignacin directa. De acuerdo a los contratos le corresponde a Fundacin Chile la ejecucin de las lneas Marco Nacional de Competencias Laborales y Sistema de Certificacin de Competencias Laborales. La lgica de la participacin de la Fundacin se basa en el diseo conceptual y operativo de las intervenciones y en la ejecucin de experiencias demostrativas en los sectores participantes (pequeos pilotos con beneficiarios). A lo anterior se agregaban distintas actividades como capacitacin y sensibilizacin de entidades que participaran del programa, contratacin de servicios (consultoras), ejecucin de estudios sectoriales prospectivos, entre otras. 2.3. Recursos Humanos La dotacin total de recursos humanos de Chilecalifica ha variado a travs del periodo en evaluacin, y se distingue aquella de responsabilidad de SENCE de aquella de responsabilidad de MINEDUC. Las respectivas dotaciones son las siguientes: SENCE Ao N
198
2002 14
2003 68
2004 124
2005 196
2006 80
Prstamo N 7106-CH, fechado el 20 de junio del 2002.
142
Se trata: En su mayora de profesionales y tcnicos, de distintas especialidades. 199 De contratos a honorarios, por distintos periodos, 200 acorde la asignacin encomendada. Los cuadros siguientes muestran el detalle disponible del personal SENCE Chilecalifica para el 2006: Distribucin por Unidad, N personas (2006) Unidad Regin Formacin y Certificacin para el Trabajo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14 14 Implementacin del Programa 3 3 3 2 1 3 1 2 1 2 1 3 35 60 Informacin e Intermediacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 4 Otra 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 Total
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM Total Fuente: SENCE
3 3 3 2 1 3 1 2 1 2 1 3 55 80
199 200
Tcnicos, Ingenieros, Administrativos, Socilogos, Secretariado y Licenciatura y Doctorado. Dentro de estos hay personas que prestan servicios durante todo el ao, y otras por asignaciones breves, por ejemplo, un mes.
143
Distribucin por Estamento, N personas (2006) Cargo Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM Total Fuente: SENCE Distribucin por Especialidad, N personas (2006)
Profesin Regin Tcnico Ingeniero Administ. Socilogo Secretariado Licenciatura y Doctorado Otras No especificado Total
Profesional 3 2 0 1 1 2 1 2 1 0 1 2 38 54
Tcnico 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 12 16
Administrativo 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 3 6
N especificado 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 2 4
Total 3 3 3 2 1 3 1 2 1 2 1 3 55 80
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM Total
0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 8 12
2 1 0 1 1 1 0 1 1 0 1 0 15 24
0 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 4 8
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 7 8
0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 6
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3
1 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 1 9 14
0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 4 5
3 3 3 2 1 3 1 2 1 2 1 3 55 80
Fuente: SENCE
144
MINEDUC 201 Se trata: Al 2007, de 328 personas. En su mayora de profesionales, de distintas especialidades (profesores, tcnicos, ingenieros). Son contratos de planta (2), contrata (14) y a honorarios suma alzada (312). El detalle por unidad es el siguiente: Secretara Ejecutiva: Distribucin por Unidad, N personas (2006)
Unidad Regin Admin. y Finanzas 21 21 Planific. y Presup. 4 4 Sist. de Inform. 1 1 Educ. de Adultos 10 10 Inform. e Intermed. 20 20 Mejoramiento y Artic. de la Formacin Tcnica 25 25 Compet. Laborales 4 4 Coord. Nacional 6 6 Total
RM Total
91 91
Fuente: Chilecalifica Unidad de Administracin y Finanzas. Regiones y otras unidades del nivel central, N personas (2006)
Unidad Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM XV Total Coordinacin Regiones 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 Direccin Regional 3 5 5 11 31 13 16 19 11 17 6 12 35 1 185 Nivelacin de Estudios 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 34 0 34 Seguimiento y Evaluacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 Comunicaciones 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 6 Total 3 5 5 11 31 13 16 19 11 17 6 12 78 1 228
Fuente: Chilecalifica Unidad de Administracin y Finanzas.
201
Informacin para el periodo 2002-2006 est en elaboracin.
145
Personal por tipo de funcin Funcin

Director Nacional Director Regional Jefatura Unidad / Lnea Asesor Coordinador Profesional de Apoyo Tcnico de Apoyo Administrativo Total
N 1 7 14 5 72 97 34 98 328
Fuente: Chilecalifica Unidad de Administracin y Finanzas. Personal por regin Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM XV Total N 3 5 5 11 31 13 16 19 11 17 6 11 179 1 328
Fuente: Chilecalifica Unidad de Administracin y Finanzas.
146
Personal, segn profesin u oficio Profesin / oficio Profesor Otras* Secretariado Tcnico Ingeniero Licencia Media y Ens. Media Contador Asistente social Egresado prof. Licenciatura Estudiante Adm. Pblica Abogado Analista Educadora Diferencial) Siclogo Magster Total (Prvulos, N 55 46 38 35 34 29 21 13 11 9 9 7 6 4 4 4 3 328
Fuente: Chilecalifica Unidad de Administracin y Finanzas. *Otras: Adm. de empresas, Antropologa, Arquitectura, Auxiliar, Bibliotecloga, Bilogo Marino, Comunicadora, Constructor Civil, Dactilgrafa, Dibujante, Diseador Grfico, Editora, Experto, Fotgrafo, Gestor Cultural 2.4. Mecanismos de Coordinacin El programa cuenta bsicamente con dos tipos de mecanismos de coordinacin, los establecidos formalmente y aquellos que se producen por requerimiento de alguna de las unidades del programa. Entre los formales estn el Directorio de Ministros, el Consejo Consultivo y el Comit Asesor. ste ltimo se compone por el Director Ejecutivo y cada uno de los jefes de las unidades adscritas a la Secretara Ejecutiva, sesiona quincenalmente y los acuerdos son registrados en actas del Comit. Esta estructura funciona como tal con posterioridad a la planificacin estratgica realizada el 2004 y se ocupa del seguimiento del cumplimiento de las actividades destinadas a enfrentar los nudos crticos identificados. Dentro de los mecanismos no formales, se reconocen las instancias que espontneamente ocurren entre las distintas unidades y reas del Programa con ocasin de requerimientos del trabajo cotidiano.
147
Otros mecanismos, no incluidos en la organizacin de Chilecalifica, pero que se observan en la prctica son los que ocurren entre: Fundacin Chile y Chilecalifica, que a travs de SENCE, mantiene el seguimiento del avance fsico y financiero de las actividades que Fundacin declara en el POA (que se anexa a cada contrato). Dependiendo de la materia, Fundacin Chile se relaciona con el Ministro del Trabajo y Previsin Social para validar decisiones claves como por ejemplo, los sectores donde intervendr Fundacin Chile, con el nivel directivo de SENCE (Director Nacional, Jefe del Departamento que lleva la contraparte tcnica del contrato) y con el nivel operativo del departamento contraparte. En el rol que cumple Fundacin Chile, de conduccin metodolgica y de la articulacin institucional del Marco Nacional de Competencias Laborales y del Sistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales, los convenios de ejecucin entre SENCE y Fundacin Chile establecen las siguientes obligaciones para la Fundacin que requieren que sta convoque y asegure la participacin de instituciones, organismos sectoriales y actores laborales claves (asociaciones, gremios, empresas, trabajadores, entre otros), y entrene y constituya grupos tcnicos para identificar, validar y redactar Estndares de Competencias Laborales. Banco Mundial y Chilecalifica, han mantenido una coordinacin estrecha desde el inicio del Programa. La primera misin se efectu en agosto 2002 y la ltima en marzo 2008. Las misiones del Banco son semestrales y se establecen con el propsito de efectuar un seguimiento de los acuerdos, del estado de avance o cumplimiento de los objetivos del proyecto, la revisin del avance fsico y financiero en la ejecucin de cada uno de los componentes y sub-componentes del proyecto, y del funcionamiento de los arreglos institucionales y la revisin del programa de evaluacin de resultados acordado. Producto de lo anterior, en estas misiones se toman acuerdos y decisiones respecto de la gestin, enfoques tcnicos, uso de recursos, entre otros aspectos.
Siguiendo el Marco Lgico, se establece coordinacin entre las distintas Unidades de Chilecalifica: En la Unidad Nivelacin Escolar y Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsicos y Medios existe coordinacin entre los dos subcomponentes que conforman dicha unidad. En la Unidad Articulacin y Mejoramiento de la Formacin Tcnica no existe coordinacin entre las lneas Mejoramiento de la Calidad y Articulacin de la Formacin Tcnica, pero s entre Formacin de Docentes Tcnicos y el Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP). En la Unidad Sistemas de Informacin existe coordinacin entre los subcomponentes del componente 3.2, lo que implica que los productos de la lnea Estudios del Comportamiento del Mercado Laboral y Orientacin Vocacional sean puestos en el Portal Web Chilecalifica. En la Unidad Capacitacin Laboral basada en Competencias Laborales y Articulacin con la Educacin de Adultos no existe coordinacin entre las lneas, pero si existe coordinacin operativa de la Unidad Estandarizacin y Certificacin de Competencias Laborales con la Direccin Regional del SENCE para validar el inters en ejecutar programas que asignen cupos en licitaciones especficas. En la Unidad Estandarizacin y Certificacin de Competencias Laborales existe coordinacin entre los dos subcomponentes, 3.1.1 y 3.1.2, ya que Fundacin Chile es quien los ejecuta.
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3. Funciones y Actividades de Monitoreo y Evaluacin A continuacin se indican los instrumentos de monitoreo y evaluacin que utiliza la Secretara Ejecutiva de Chilecalifica. 3.1. Evaluaciones realizadas por Chilecalifica Chilecalifica ha realizado las siguientes evaluaciones del programa: Evaluacin de Impacto Modalidad Flexible de Nivelacin de Estudios 2003-2004, ejecutada por Consultores en Economa y Desarrollo S.A, cuyos resultados indican que: El componente evaluado tiene, incluso al poco tiempo de su finalizacin, un impacto relevante en los ingresos por trabajo de sus alumnos aprobados. Hay evidencia que sugiere que, en el futuro se podran observar impactos medios mayores a los medidos en esta oportunidad. Por el contrario, el impacto negativo que se observa en la tasa de ocupacin slo puede ser temporal; un ajuste de expectativas de los salarios que es posible obtener despus de nivelarse. Hay evidencia respecto a que la educacin de nios y jvenes depende de la escolaridad y la preocupacin que expresen sus padres por motivarlos a estudiar. Los beneficiarios(as) declaran que al finalizar la nivelacin se sienten en mejores condiciones para ayudar a sus hijos en sus tareas escolares. Se indica tambin que el impacto indirecto sobre la educacin de los hijos, no evaluado en el estudio, sea importante de estimarse a futuro, no slo en ayuda en tareas sino en la motivacin de los hijos a la permanencia en la educacin media y a la importancia de estudiar. Sin embargo, la mejora de la empleabilidad y de los ingresos por trabajo son, con seguridad, algunas de las razones ms importantes que motivan a nivelar estudios. Los resultados obtenidos indican un impacto importante en los ingresos medios del trabajo, en especial para los jvenes y las mujeres y para aquellos que cambiaron de empleo. En el ao 2007 IGT realiz una Consultora para el Diagnstico y Rediseo del Sistema Nacional de Evaluacin y Certificacin de Estudios, donde se examinaron dos modelos de provisin del servicio de certificacin de estudios: el modelo actual optimizado 202 y el modelo de Estado certificador. Se concluye que Aparece ms adecuado con las orientaciones generales del proceso de modernizacin del Estado y del proceso de reforma educacional el modelo actual optimizado, ya que responde ms al rol del Estado como regulador, y no como participante en la gestin de los servicios educativos. Evaluacin de la Factibilidad de Implementacin de la Lnea de Articulacin de Nivelacin de Estudios y capacitacin va Franquicia Tributaria. 2004-2005, ejecutado por CIDE, cuyo resultado llev a descartar el uso de franquicia para nivelacin de estudios. El informe final sealo la la inviabilidad de proyectar la oferta articulada al mbito de capacitacin de empresas utilizando la franquicia tributaria. El estudio demostr que la demanda por nivelacin de estudios, la capacitacin en el puesto de trabajo e incluso la certificacin de competencias laborales, ya est suficientemente cubierta por el servicio de franquicia tributaria. La oferta articulada (el intento de articular oferta curricular para la nivelacin de estudios y capacitacin en un oficio) no constituye una demanda en el mbito de la
Donde el Estado no provee servicios directamente, como s es en el caso del modelo Estado certificador.
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empresa, independientemente de su tamao, y no se observa que su condicin de articulacin implique una ventaja comparativa a lo que actualmente existe y que alcanza un nivel de consolidacin formal de la oferta SENCE. Evaluacin de los resultados e impactos de la Implementacin de los planes de Orientacin vocacional y Laboral 2005-2006-2007. Se dispone del informe final de la Contratacin de Servicios Destinados a Evaluar los Resultados de la Lnea de Orientacin Laboral y Vocacional del Programa de Educacin y Capacitacin Permanente, Chilecalifica, realizado por GUERNICA Consultores S.A. (enero 2008), donde se indica que: El mayor logro de la Lnea, remite al proceso de instalacin de la orientacin entendida en trminos de articulacin de actores, capacitacin de actores y recepcin, familiarizacin y uso de equipamiento (computador, impresora, fotocopiadora, etc.). Los mbitos de mayor dificultad, aluden principalmente al trabajo con el entorno, focalizado bsicamente en instancias pblicas como las OMIL o el FOSIS, y con dficits claros a nivel del mundo empresarial. Ms all de las implicancias para la orientacin en general y el orientador en particular, el contenido de los planes de orientacin implic distintos niveles de aporte a la tarea previamente desarrollada en los establecimientos, dependiendo justamente de la situacin de inicio. As, se incorporaron recursos, humanos y materiales, a lo que ya se haca, se incorpor aspectos novedosos a lo que ya se haca, o se modific lo que se haca. Respecto del trabajo en redes de establecimientos EMTP se identificaron dos dificultades: la dificultad para conciliar aspectos de heterogeneidad, tanto en el mbito del tipo de establecimientos (tcnico-profesionales / cientfico-humanistas); del tipo de dependencia (municipal / particulares-subvencionados); de la profesionalizacin de los orientadores (coexistencia de niveles); de la disponibilidad de recursos al interior de los establecimientos (materiales, humanos, de inters o motivacin); y, la carencia de recursos, tanto para la ejecucin (falta de tiempos asignados a la orientacin; falta de estabilidad en los equipos de orientacin; dilacin en la entrega de recursos por entramado burocrtico), como para la continuidad o la sostenibilidad del servicio de orientacin. Evaluacin de Experiencias Demostrativas de Articulacin de nivelacin de estudios y capacitacin laboral, mediante el estudio Antecedentes para la evaluacin de experiencias demostrativas de Articulacin de Nivelacin de Estudios Programa Chile califica, ejecutado por CESOP Universidad Central (2004), que seala lo siguiente: Se reconoci un alto grado de satisfaccin que la poblacin beneficiaria. Existen aspectos del Programa de articulacin y capacitacin que son susceptibles de mejora, tales como la entrega de material de apoyo, la adecuacin del espacio fsico de las salas utilizadas para realizar actividades diversas y simultneas, el cumplimiento cabal de entrega de informacin clara y precisa por parte de las OTEC a los beneficiarios del programa, y el desempeo del rol de los profesores. Se pudo constatar la mala calidad de las base de datos de los OTEC, en trminos de informacin no actualizada de los beneficiarios. Por ltimo, los beneficiarios no cumplen en su totalidad con el perfil de los beneficiarios objetivo, pues existe una gran cantidad de beneficiarias dueas de casa sin trabajos estables.
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Durante el 2005 se licit y contrat en estudio denominado Evaluacin del Programa de Capacitacin de Microempresarios - Articulacin de Demandas Locales de Capacitacin, ejecutado por EMG Consultores, cuyas principales conclusiones son: Si bien en el subcomponente oper un criterio de flexibilidad para adecuarse a la realidad de los beneficiarios o del territorio, la evaluacin identific tres aspectos crticos: i) Por un lado, se levanta una arquitectura operacional orientada a recoger la realidad local, ya sea va actores locales o diagnstico local y, por otro, la asignacin de recursos (designacin de cupos) se realiza de manera centralizada. Las consecuencias prcticas de este hecho inciden en una tendencia de los OTEC a cumplir las cotas establecidas para hacer operar las propuestas, tanto en su desarrollo como en trminos econmicos. Este elemento se visualiza como relevante para explicar las transformaciones de las propuestas en el momento de la negociacin. ii) Directamente vinculado con lo anterior, existe una crtica sostenida por los diversos actores en relacin al proceso de reclutamiento y seleccin de los beneficiarios. iii) Se constata por parte de todos los actores una crtica al sistema de reclutamiento lo que pondra en cuestin los sistemas y modalidades con los cuales se articula la informacin y el levantamiento de la demanda. El punto crtico est dado por la sincrona entre demandas, cursos, usuarios, las transformaciones a los cursos, los cupos asignados y la coherencia en el espritu del programa. En relacin a la calidad de los servicios cada actor participante del proceso seala distintas visiones: i) Los diseadores del programa destacan el carcter innovador del mismo. ii) Los Directores del SENCE destacan el aporte del programa al desarrollo local y al logro de interacciones econmicas. iii) Los beneficiarios ChileCalifica resaltan la realizacin de capacitaciones y generacin de negocios. iv) Los gerentes territoriales ponen nfasis en el establecimiento de modelos tipo de funcionamiento como por ejemplo: relaciones entre cursos adecuados, bajos ndices de desercin, existencia de espacios de articulacin pblicos y privados, rubros privilegiados por plan de desarrollo regional pblicos, dispuestos y competentes, y directores de SENCE activos y presentes en las acciones que integran todos estos elementos y la generacin de emprendimientos. v) Los relatores de capacitacin enfatizan los logros de los aprendizajes y el despliegue de competencias y negocios. vi) Los beneficiarios valoran per se la instancia de educacin formal y la posibilidad de encuentro e intercambio de experiencias, y adicionalmente, en la medida que el proceso de capacitacin genera o impulsa mayores conexiones entre los participantes, stos otorgan mayor valor y significancia a la capacitacin. Sin embargo, el estudio detect disparidad de perfiles: i) 41% de los beneficiarios declaran ser profesionales con formacin universitaria o tcnicos que tienen una trayectoria en el desempeo de su actividad principal. ii) 8% de los beneficiarios de este programa no tiene experiencia o nunca ejerci una actividad relacionada con la capacitacin, lo cual contrasta con el 70% de beneficiarios con menos de 15 aos de experiencia o el 22% con ms de 15 aos de experiencia. iii) Al comparar el perfil del beneficiario del programa EmprendeChile con el perfil del Programa Exportadores (Chilecalifica), que obtiene mejores resultados, se advierte que el 46% de los beneficiarios declaran ser profesionales o tcnicos y el 35% se declara como productor, mientras que slo el 11% corresponde a servicios de menor calificacin o sin oficio.
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Y se encuentran en proceso de ejecucin las siguientes: Evaluacin de Procesos y Resultados de la Enseanza Media Tcnico Profesional Modalidad Dual 2008 (iniciado) Evaluacin de Impacto de la lnea de certificacin de competencias laborales 2008-2009 (iniciada) Caracterizacin y lnea base de docentes tcnicos de los centros de formacin tcnica (prximo a licitarse a travs de Chilecompra, 2008-2009) Lnea de base de Redes de Articulacin de Formacin Tcnica (en fase de diseo 20082009) Evaluacin de resultados de la lnea de formacin de docentes tcnicos (en fase de diseo 2008-2009)
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4. Beneficiarios del Programa Chilecalifica Considerando la caracterstica especial del Programa Chilecalifica respecto a su objetivo general o Fin, referida a instalar las bases de un nuevo sistema de funcionamiento de los mercados de la capacitacin y formacin en base a competencias laborales, y que la estrategia de diseo utilizada, en la cual se ejecutan intervenciones significativas desde el punto de vista del uso de recursos a grupos de personas experimentando con procesos y herramientas nuevas que finalmente pasaran a formar parte del nuevo sistema, es que esta consultora utiliz los siguientes criterios para definir la poblacin potencial y objetivo a nivel de productos y resultados. Poblacin Potencial a nivel de subcomponente, componente, subprograma y fin: corresponde a las personas e instituciones que se beneficiarn cuando los procesos correspondientes de cada nivel de objetivo estn funcionado como parte o integrados al SNFCP. Por ejemplo, la poblacin potencial del Fin son todos los posibles beneficiarios del SNFCP ya funcionando, la poblacin potencial del Subcomponente 1.1.1. son todos los posibles beneficiarios del sistema de educacin de adultos modalidad flexible ya funcionando integrado con el SNFCP. Poblacin Objetivo del nivel Fin (resultados finales), Propsito (Subprogramas - resultados intermedios) y Componentes (producto): se define que la poblacin objetivo del programa Chilecalifica en el nivel de producto y resultados intermedios y finales es igual a la potencial correspondiente, ya que aunque el programa slo apunta a una primera fase de instalacin, la poblacin posible de beneficiar cuando se logre que el sistema est funcionando sigue siendo la misma. Si bien se ha definido que un indicador de sentar las bases del sistema es lograr el funcionamiento del mismo como prototipo en los nueves sectores, se considera que igualmente los beneficiarios son igual a la potencial, ya que los procesos, herramientas, instrumentos, etc., que se diseen y prueben con este prototipo, debieran ser aplicables a cualquier sector productivo. Poblacin Objetivo del nivel Subcomponentes (Productos intermedios): en este nivel la estrategia que se utiliz para generar los productos intermedios que soportan los productos finales del programa, fue ejecutar intervenciones directas en grupos seleccionados de la poblacin potencial y que tenan carcter de experimento de nuevas formas de hacer las cosas con base en competencias laborales, pero haciendo ajustes a los procesos existentes en la institucionalidad de los sectores de capacitacin y formacin tcnica o realizando pilotos en algunos sectores productivos. Dada est particularidad en la ejecucin de las subcomponentes, se defini la poblacin efectiva a las metas de beneficiarios finales de cada una de las intervenciones ejecutadas, entendiendo que estas personas sern beneficiarias de una posible parte del SNFCP, pero que el beneficio o impacto de estas intervenciones, por tratarse de experimentos asilados, no corresponde al beneficio o impacto esperado del sistema completo en funcionamiento. El beneficio logrado con la ejecucin de una parte del sistema debera ser diferente del beneficio logrado con todas las partes del sistema funcionando en forma articulada, es decir, se espera un efecto sistmico que no es posible obtener con en el experimento (asilado) realizado. Considerando estos criterios se presenta ene l Cuadro siguiente la poblacin potencial y objetivo de todos los niveles de objetivos del Marco Lgico construido.
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Fin/Propsito Fin: Establecer las bases de un Sistema Articulado de Capacitacin y Educacin Permanente (SNFCP)
Poblacin Potencial Todas las personas mayores de 15 aos. Cuantificacin: Aprox. 10,4 millones de personas entre 15-65 aos. Todas las instituciones u organismos relacionados con los sectores de formacin, capacitacin, econmico y productivo. Todas las personas que estando fuera del sistema escolar, deseen certificar sus estudios de nivel bsico y medio en forma independiente o en forma conjunta con capacitacin. Cuantificacin (Estimacin propia en base a CASEN 2003): Personas sin escolaridad: 198.433 Personas con Ed. Bsica Incompleta : 1.461.752 Personas con Ed. Media Incompleta : 2.344.281 Total: 4.004.446 Todas las personas mayores de 15 aos. Cuantificacin: Aprox. 10,4 millones de personas entre 15-65 aos. Todas las instituciones relacionadas con los formacin, capacitacin, sectores de econmico y productivo.
Poblacin Objetivo Igual a la potencial
Subprograma 1 Fortalecimiento de la demanda del SNFCP: Mejorar la formacin general y las competencias de empleabilidad de la poblacin activa del pas de ms bajos niveles de alfabetismo, ofreciendo oportunidades para la nivelacin de estudios bsicos y medios y la capacitacin.
Igual a la potencial
Subprograma 2 Fortalecimiento de la oferta del SNFCP: Mejorar la cobertura, calidad, pertinencia y articulacin de la formacin tcnica en todos sus niveles, creando ofertas educativas integradas en base Itinerarios de Formacin Tcnica (ITF), capaces de adaptarse al perfil de diversos tipos de estudiantes, jvenes y adultos. Subprograma 3 Bases del nuevo arreglo institucional del SNFCP: Desarrollar un sistema articulado de educacin y capacitacin permanente que permita a las personas disponer de oportunidades a lo largo de la vida para adquirir las competencias laborales, desarrollar itinerarios de formacin tcnica e informarse, para mantener vigente su empleabilidad, incorporando nuevos el aprendizajes y recibiendo reconocimiento social y profesional por los mismos.
Todas las personas mayores de 15 aos. Cuantificacin: Aprox. 10,4 millones de personas entre 15-65 aos. Todas las instituciones u organismos relacionados con los sectores de formacin, capacitacin, econmico y productivo.
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Componentes Subcomponentes
Poblacin Potencial* Poblacin de 15 a 65 aos sin escolaridad o con escolaridad bsica o media incompleta. Cuantificacin (Estimacin propia en base a CASEN 2003): Personas sin escolaridad: 198.433 Personas con Ed. Bsica Incompleta: 1.461.752 Personas con Ed. Media Incompleta: 2.344.281 Total de personas: 4.004.446 Poblacin de 15 a 65 aos sin escolaridad o con escolaridad bsica o media incompleta. Cuantificacin (Estimacin propia en base a CASEN 2003): Personas sin escolaridad: 198.433 Personas con Ed. Bsica Incompleta: 1.461.752 Personas con Ed. Media Incompleta: 2.344.281 Total de personas: 4.004.446
Poblacin objetivo** Igual a la potencial
Componente 1.1. Nuevas oportunidades de educacin de adultos y capacitacin laboral: Ampliar las oportunidades de nivelacin de estudios y capacitacin para el trabajo, asignando prioridad a los sectores ms pobres y excluidos de los sistemas de educacin y capacitacin. SC 1.1.1. Desarrollo de la Educacin de Adultos Modalidad Flexible de Nivelacin EB-M: Disear e implementar modalidades EDA que respondan a las caractersticas del aprendizaje de las personas que trabajan.
Personas con al menos 15 aos de edad que acrediten la aprobacin del 4 o 6 ao de educacin bsica o sus equivalentes (Nivelacin Bsica). Personas con al menos 18 aos de edad que acrediten la aprobacin del curso anterior al cual postula (Nivelacin Media). Meta: Nivel Bsico:71.332 personas Nivel Medio: 48.557 personas Total: 119.889 personas Personas jvenes y adultas que participan de algn proceso educativo de la modalidad flexible de nivelacin de estudios bsicos y medios. Meta: Personas certificadas: 119.909
SC 1.1.2. Sistema de Evaluacin y Certificacin de estudios bsicos y medios: Constituir ("ofrecer") una instancia permanente destinada a la evaluacin de todas las personas que estando afuera del sistema escolar, deseen certificar sus estudios de nivel bsico y medio.
Todas las personas que estando fuera del sistema escolar, deseen certificar sus estudios de nivel bsico y medio. Cuantificacin (Estimacin propia en base a CASEN 2003): Personas sin escolaridad: 198.433 Personas con Ed. Bsica Incompleta : 1.461.752 Personas con Ed. Media Incompleta : 2.344.281 Total: 4.004.446
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Componente 1.2. Desarrollo de modalidades que articulen educacin de adultos y capacitacin laboral: Mejorar las posibilidades de insercin y/o movilidad laboral, para cesantes o empleados. SC1.2.1. Mejoramiento y articulacin de la educacin de adultos y capacitacin laboral: Crear un mercado de Capacitacin+educacin para empleados y cesantes.
Poblacin econmicamente activa (se excluye las personas que buscan trabajo por primera vez) con educacin incompleta. Cuantificacin (Estimacin propia en base a CASEN 2003): 1.494.709 de Trabajadores sector privado y por cuenta propia. Poblacin econmicamente activa (se excluye las personas que buscan trabajo por primera vez) con educacin incompleta. Cuantificacin (Estimacin propia en base a CASEN 2003): 1.494.709 de Trabajadores sector privado y por cuenta propia. Propietarios de microempresas, trabajadores independientes y trabajadores ocupados y desocupados de micro y pequeas empresas. Cuantificacin (Fuente: Dinmica Empresarial. Ministerio de Economa, 2008): 664.709 MYPES (al ao 2001) Nmero de trabajadores no disponible.
Trabajadores del sector privado, cesantes y trabajadores por cuenta propia que cuenten con la certificacin del 6 ao bsico. Meta: 2.349 personas que participan en acciones conjuntas de nivelacin de estudios y capacitacin (Prog. Piloto) Micro y pequeas empresas que no superen las 25 mil U.F. de ventas netas anuales, que posean iniciacin de actividades ante el S.I.I. en primera categora y una planilla anual de remuneraciones imponibles superior a las 35 UTM. Y las personas que trabajan en las MYPE que posean contrato de trabajo. Meta: 6.000 MYPES Personas capacitadas en proyectos de emprendimiento: 1.250 Trabajadores ocupados de micro, pequea y mediana empresa Meta: 18.350 en nuevas metodologas. 250.000 con educacin a distancia.
SC1.2.2. Incentivo a la educacin de adultos y la capacitacin laboral en MYPES: Crear un mercado de Capacitacin+educacin para dueos y empleados de MYPES.
SC1.2.3. Aplicacin de las NTIC a la educacin de adultos y la capacitacin laboral: Incentivar el desarrollo de metodologas de educacin y de capacitacin a distancia, mediante la operacin de un fondo de innovacin.
Desempleados, personas de baja calificacin laboral, trabajadores y microempresarios Cuantificacin: 587.283 Microempresarios (al ao 2003) (Fuente: Dinmica Empresarial. Ministerio de Economa, 2008) 209.011 Desempleados (Estimacin propia en base a CASEN 2003)
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Componente 2.1. Mejoramiento de la calidad y articulacin de la Formacin Tcnica: Mejorar la calidad y articulacin de instituciones que proporcionan formacin tcnica de nivel medio, formacin tcnica de nivel superior, formacin superior y capacitacin laboral de la formacin tcnica. SC 2.2.1. Definir curriculum para los modularizados niveles de Educacin Tcnica Media y Superior (CFT e IPT), basada en la creacin de itinerarios de formacin tcnica, que tendrn como elemento nuclear una definicin formativa en torno a un sector econmico o productivo.
Establecimientos subvencionados de Educacin Media Tcnico Profesional; Centros de Formacin Tcnica, Institutos Profesionales y universidades; Organismos Tcnicos de Ejecutores de Capacitacin, Centros de Formacin Integrada de Adultos, corporaciones y fundaciones sin fines de lucro. Cuantificacin: 2.000 instituciones entre: liceos, CFT, IP, Universidades, OTEC. Establecimientos subvencionados de Educacin Media Tcnico Profesional; Centros de Formacin Tcnica, Institutos Profesionales y universidades; Organismos Tcnicos de Ejecutores de Capacitacin, Centros de Formacin Integrada de Adultos, corporaciones y fundaciones sin fines de lucro. Cuantificacin: 2.000 instituciones entre: liceos, CFT, IP, Universidades, OTEC.
Establecimientos subvencionados de Educacin Media Tcnico Profesional; Centros de Formacin Tcnica, y Institutos Profesionales universidades; Organismos Tcnicos de Ejecutores de Capacitacin, Centros de Formacin Integrada de Adultos, corporaciones y fundaciones sin fines de lucro. Meta: Instituciones u organismos participantes en 40 proyectos de redes regionales. Alumnos beneficiados de los proyectos de articulacin de Formacin Tcnica: 64.800 Igual a la potencial
SC 2.2.2. Mejoramiento de la modalidad dual de Educacin Media Tcnica Profesional y adaptacin al enfoque articulado del Programa Chilecalifica. Componente 2.2. Formacin y Actualizacin de Docentes Tcnicos (FADT): Definir una alternativa de formacin y de perfeccionamiento de docentes tcnicos que permita responder al escenario actual de desarrollo tecnolgico y productivo.
Establecimientos subvencionados de Educacin Media Tcnico Profesional que imparten la Modalidad Dual. Cuantrificacin: Establecimientos: 378 Especialidades: 39 Docentes Tcnicos del pas Cuantificacin: 6.654 docentes tcnicos de educacin tcnica (Fuente: "Demanda de actualizacin y formacin inicial de Docentes". Ministerio de educacin)
Docentes Tcnicos del pas que se desempean en los liceos de la enseanza media tcnico profesional. Meta: 4.950 docentes de educacin tcnica
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Componente 3.1. Sistema Nacional de Competencias e Itinerarios: Desarrollar un nuevo arreglo institucional pblico privado que incorpore la nocin de competencias laborales e itinerarios de formacin como ejes vinculantes del sector productivo y la educacin de adultos. SC 3.1.1. Marco Nacional de Competencias (MNC): Definir un Marco Nacional de Competencias e itinerarios de formacin tcnica que se constituya en un referente para procesos de capacitacin y de formacin de tcnicos y para el reconocimiento de aprendizajes logrados fuera del mbito educacional formal.
Trabajadores y empresas de todos los sectores productivos. Cuantificacin: 74 sectores (Matriz Insumo-producto Banco central), 811.843 empresas. Nmero de trabajadores, no disponible.
Trabajadores y empresas de todos los sectores productivos. Cuantificacin: 74 sectores (Matriz Insumo-producto 811.843 Banco central), empresas. Nmero de trabajadores, no disponible.
Trabajadores y las empresas de los 9 sectores productivos seleccionados: Turismo, Gas/Electricidad, Agrcola Exportador, Vitivnicola, Alimentos - Aceite de Oliva, Pecuario, Metalmecnico, Logstica, Pesca y Acuicultura. Metas: N de trabajadores: 13.000 (Fuente: Indicadores del PAD). N de empresas: 3.311 Pesca, 19.372 Alimentos, 80.359 Pecuario, 2.224 Gas/Electricidad, 19.628 Agrcola. (Fuente: Dinmica Empresarial. Ministerio de Economa,2008) Sin informacin: Turismo, Aceite de Oliva, Metalmecnico, Logstica
SC 3.1.2. Sistema de certificacin de competencias laborales y de empleabilidad (SCCLE): Establecer un Sistema de Certificacin de Competencias Laborales y de Competencias de Empleabilidad que permita a los trabajadores recibir reconocimiento formal de los aprendizajes logrados a lo largo de su vida laboral.
Todos los trabajadores empleados, trabajadores por cuenta propia y desempleados y las empresas de sectores productivos. Cuantificacin: Trabajadores empleados: 1.494.709 de Trabajadores sector privado y por cuenta propia. Desempleados: 209.011 (Estimacin propia en base a CASEN 2003)
Meta: Trabajadores certificados de los sectores seleccionados. Competencias laborales: 12.979 Competencias de empleabilidad: 13.384
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SC 3.1.3. Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin: Mejorar la calidad, pertinencia y flexibilidad de la oferta de capacitacin alinendola con el enfoque de competencias laborales y de empleabilidad y las necesidades del mundo productivo.
Desempleados, personas de baja calificacin laboral, trabajadores y microempresarios Cuantificacin: Trabajadores empleados 1.494.709 de Trabajadores sector privado y por cuenta propia Desempleados: 209.011 (Estimacin propia en base a CASEN 2003)
Trabajadores dependientes o independientes sin estudios bsicos o secundarios completos y de baja calificacin laboral, ocupados o desocupados con dos aos de experiencia laboral como mnimo en la ocupacin, dentro de los ltimos cinco aos trabajados. Meta: Capacitados en base a competencias laborales: 12.800 personas. No definida
SC 3.1.4. Sistema de Cualificaciones: Establecer un sistema de itinerarios modularizados de formacin tcnica y sus equivalencias con ofertas de formacin y capacitacin, facilitando y estimulando que personas con necesidades diversas accedan o progresen en sus calificaciones. SC 3.1.5. Aseguramiento de la calidad de las ofertas de educacin tcnica y capacitacin: Fortalecer las instancias y los mecanismos que permitan asegurar la calidad y pertinencia de la oferta educativa y de capacitacin mediante sistemas de acreditacin de instituciones, planes y programas formativos.
Instituciones del sector de enseanza media tcnico profesional y capacitacin. Cuantificacin: 2.000 instituciones entre liceos, CFT, IP, Universidades, OTEC. Personas que egresan de la educacin secundaria, jvenes y/o adultos que forman parte de la poblacin activa del pas. Todos los liceos de enseanza media tcnica profesional que oferten alguna especialidad y OTEC Cuantificacin: Especialidades en Liceos: 2.050 OTECs: 2.200
Liceos de enseanza media tcnica profesional que imparten especialidades y OTEC. Meta: Especialidades de liceos EMTP con aseguramiento de calidad: 1.927 OTEC certificadas: 955
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Componente 3.2. Sistema de Informacin para la educacin y capacitacin: Desarrollar un sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanente.
Personas y familias interesadas en tener informacin del comportamiento del mercado laboral Cuantificacin: personas entre 15-65 aos: Aprox. 10,4 millones de personas. Autoridades pblicas nacionales, regionales y comunales. Lderes de opinin a nivel gremial, poltico, social, etc. Funcionarios de los Servicios de Intermediacin Laboral. Orientadores educacionales y vocacionales de los establecimientos educacionales. Personas y familias interesadas en tener informacin del comportamiento del mercado laboral Cuantificacin: personas entre 15-65 aos: Aprox. 10,4 millones de personas. Autoridades pblicas nacionales, regionales y comunales. Lderes de opinin a nivel gremial, poltico, social, etc. Funcionarios de los Servicios de Intermediacin Laboral. Orientadores educacionales y vocacionales de los establecimientos educacionales. Trabajadores y empleadores que requieran informacin acerca del mercado laboral o de nuevas oportunidades de trabajo. Trabajadores de baja calificacin que desean definir un proyecto ocupacional e iniciar un itinerario cualquiera. Estudiantes o egresados de la educacin media o postsecundaria. Cuantificacin: Aprox. 10,4 millones de personas entre 15-65 aos. Agentes intermediadores del pas, principalmente OMIL Cuantificacin: 352 OMIL (1 por cada Municipio) Orientadores de liceos de educacin media. Cuantificacin: No definida Todas aquellas personas que requieran de informacin sobre ofertas de formacin y mercado laboral.
SC 3.2.1. Informacin sobre el funcionamiento del mercado del trabajo: Desarrollar un sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanente, que incluir: a) antecedentes sobre el funcionamiento del mercado del trabajo. b) Las ofertas de formacin tcnica y de capacitacin laboral. c) Servicios de intermediacin y consejera vocacional y laboral. SC 3.2.2. Servicio de orientacin vocacional y laboral e intermediacin para el empleo: Servicios que orienten a la poblacin en torno al desarrollo de su carrera laboral, la bsqueda de empleo y sus opciones de educacin y capacitacin laboral.
Igual a la potencial.
Meta: 118 agencias de intermediacin. 1.399 orientadores de liceos de educacin media municipalizados y subvencionados.
SC 3.2.3. informacin Programa:
Servicios de y Portal del Crear una
Poblacin econmicamente- activa, principalmente aquellos
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plataforma informtica que provea a los usuarios del PEYCP (internos y externos) de informacin relacionada con las operaciones de cada uno de los componentes y acceso en lnea a los productos y servicios implementados por el PEYCP.
Cuantificacin: Aprox. 10,4 millones de personas entre 15-65 aos. Todas las instituciones de formacin y empresas.
con menores competencias laborales que estn excluidos del sistema de educacin formal y estudiantes de la educacin formal regular Meta: 460.800 personas usando sistemas de informacin y web.
Fuentes: * Formularios E Chilecalifica (Def. y Cuantificacin) y TDR (Definicin). ** Manual de Operaciones Chilecalifica. Resolucin Exenta Mineduc N 14.899 ao 2002.
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5. Reformulaciones del Programa Chilecalifica Durante el periodo 2001 - 2006 no se identifican reformulaciones de los objetivos declarados en el diseo inicial del Programa. Sin embrago, es importante destacar que a fines del 2004 la Direccin Ejecutiva del Programa contrat una consultora a GESTRA Consultores Ltda., denominada "Ejecucin de las Propuestas de Modificacin del Diseo Organizacional del Programa Chile Califica", 203 con el objetivo de apoyar el rediseo organizacional para aumentar la gobernabilidad del Programa. La misma Direccin Ejecutiva lleg al convencimiento que se requera de niveles de gobernabilidad mayores para enfrentar el desafo de construir una institucionalidad permanente y dinmica para facilitar que las personas puedan prepararse para participar efectivamente en el mundo laboral. El diagnstico que tenia la Direccin Ejecutiva del Programa era que a esa fecha se haba cumplido con los compromisos de cobertura e instalacin asumidos inicialmente con el Banco Mundial, sin embargo era preciso avanzar en el cumplimiento de los compromisos con el pas, de constitucin de un Sistema Nacional de Educacin y Capacitacin Permanente (SNECP) y cumplir con el imperativo de distribuir oportunidades al conjunto de los ciudadanos que estaban quedando al margen de las oportunidades que ofreca el crecimiento del pas y las que surgan de los acuerdos internacionales de comercio. La problemtica identificada 204 result ser la equivalente a la identificada en el diagnostico original del Programa concluyendo que con el diseo del programa slo poda intervenir en 7 causas de las 81 detectadas que fueron: Debilidad en la capacidad de dar direccin a las acciones del sistema que requieren el compromiso de varias instituciones. Responsabilidad sobre el diseo y ejecucin de acciones para la formacin tcnica esta fragmentada dentro del Ministerio de Educacin. Alto porcentaje de las MIPYMES no reciben oferta adecuada de capacitacin de acuerdo a competencias. Problemas en la estructura de financiamiento de la educacin de adultos. Oferta de educacin de adultos deteriorada. No existe estrategia para entregar informacin a distintos pblicos internos y externos. No existen mecanismos de reconocimiento de aprendizajes previos. La cuestin de fondo que se seal en esta oportunidad era que para avanzar hacia el sistema deseado, se deba crear una capacidad del Programa de influir sobre quienes tomaban las decisiones crticas para la construccin del SNECP, as como de usar sus recursos de modo ordenado en esta perspectiva.
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Objetivos de la consultora: a) Actualizar y precisar la apuesta central del Programa en el reordenamiento de operaciones en curso y diseo de nuevas operaciones necesarias para el desarrollo de un sistema; b) Disear trayectorias de accin para la adecuacin organizacional de los distintos actores; c) Disear e instalar los instrumentos necesarios para la gestin estratgica; d) Instalar prcticas de trabajo correspondientes a una institucin con altas capacidades de gobierno y de alta responsabilidad. 204 Con este punto de partida la consultora realiz un trabajo de identificar el rbol de problemas que reflejaba la relacin de causalidad de los problemas que estaban detrs del problema principal definido (ver Anexo 5).
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6. Programas Relacionados No exista en el momento de iniciar el Programa otro programa que tuviera el mismo objetivo de sentar las bases de un sistema de educacin y capacitacin permanente. Lo que exista eran un conjunto de intervenciones del Estado para fomentar la capacitacin pero sin una lgica de la intervencin como la pretendida por el Programa Chilecalifica. No obstante, exista un conjunto de programas e iniciativas que formaron parte de los antecedentes del programa, algunas de las cuales aun estn vigentes. En la actualidad la oferta EDA del MINEDUC consiste en tres programas: Modalidad Regular Educacin de Adultos, Modalidad Flexible Educacin de Adultos y la Campaa de Alfabetizacin Contigo Aprendo. Por ello, alternativas directas a la Modalidad Flexible son: Modalidad Regular Educacin de Adultos Poblacin Objetivo: personas con 15 aos cumplidos, jvenes desertores recientes del sistema escolar. Objetivo: nivelar educacin bsica y educacin media humanstico-cientfica. Operacin: Se rige por el marco curricular del DS 239 (2004) modificado por el Decreto 90 (2007, que establece objetivos fundamentales y contenidos mnimos obligatorios para la educacin de adultos y fija normas generales para su aplicacin, los Programas de Estudio de Primer Nivel de Educacin Bsica DEX 584 (2007) y el DEX 2.272 (2007) de Examinacin, modificado por el DEX 2.137 (2008), y el Decreto de Educacin 146 (1988). Opera a travs unos 1.300 establecimientos educacionales con jornada vespertina y 135 Centros de Educacin Integrales de Adultos (CEIA) exclusivos para poblacin adulta, se financian por asistencia media, a travs del sistema nacional de subvenciones, se rigen de acuerdo al calendario escolar y realizan la labor educativa a travs de equipos docentes que cuentan con la responsabilidad de la examinacin y certificacin de los estudios de sus alumnos. El plan de estudios dura 3 aos y contempla 3 niveles, uno de 1 a 4 ao, otro de 5 a 6 ao y otro de 7 a 8 ao. Aprobar el 3er nivel conduce a la obtencin del certificado de 8 bsico, vlido para todos los efectos legales, incluida la continuidad de estudios. Aprobado el primer nivel conduce a la obtencin de Licencia de Educacin Media Humanstico Cientfica y permite la continuidad de estudios superiores.
Campaa de Alfabetizacin Contigo Aprendo Poblacin Objetivo: personas jvenes y adultas que no saben leer y escribir o que asistieron menos de cuatro aos a la escuela. Objetivo: que los alumnos aprendan a leer, escribir y desarrollar la comprensin lectora y las competencias bsicas de matemticas, potenciando la participacin e integracin social de las personas. Operacin: Se rige por el marco curricular del DS 239 (2004), los Programas de Estudio de Primer Nivel de Educacin Bsica DEX 584 (2007) y el DEX 2.272 (2007) de Examinacin, modificado por el DEX 2.137 (2008). El proceso educativo tiene una duracin aproximada de 6 meses, realizndose como mnimo 6 horas semanales de clases, distribuidas en 2 3 sesiones, en das y horarios acordados entre participantes y monitores. Las clases son realizadas por monitores y se desarrollan en locales cercanos al domicilio o trabajo de los estudiantes, como escuelas, recintos comunitarios, sedes de iglesias y otras, en un ambiente de estudio grato y acogedor. Los alumnos que aprueban el examen final obtienen el certificado de 4 ao de Educacin Bsica, vlido para todos los efectos
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legales, que posibilita la continuidad de estudios. Las personas que reprueban su examen pueden volver a integrarse a la Campaa de Alfabetizacin al ao siguiente. Exmenes de validacin de estudios o "exmenes libres" A las modalidades anteriores se agrega la de exmenes libres: Poblacin Objetivo: personas mayores de 15 aos cuya situacin les impida asistir a clases en un establecimiento educacional, o que no deseen hacerlo. Operacin: tiene dos modalidades: Validacin de estudios para continuar estudiando en algn nivel del sistema educativo. Permite certificar estudios de Educacin Bsica y Educacin Media HumansticoCientfica. En caso de aprobar los exmenes, el certificado de estudios que se obtiene es vlido para todos los efectos legales, incluida la continuacin de estudios. Validacin de estudios para fines exclusivamente laborales. Las personas que no estn interesadas en continuar estudiando pero necesitan un certificado de estudios para presentarlo en su lugar de trabajo o debido a otros motivos laborales, pueden rendir una prueba de equivalencia de estudios en cada una de las siguientes asignaturas: Lenguaje, Ciencias Sociales, Historia y Geografa de Chile, Matemticas y Biologa. En este caso, al aprobar las evaluaciones reciben un certificado que es vlido slo para fines laborales y, por lo tanto, no le permite continuar estudios regulares posteriormente. Para ambos tipos de exmenes de validacin de estudios, el procedimiento que debe seguirse es bsicamente el mismo: Concurrir a la Secretara Regional Ministerial de Educacin ms cercana al domicilio o lugar de trabajo y llenar una solicitud para rendir exmenes de validacin de estudios, indicando claramente el curso o los cursos que se desea rendir. Adjuntar el certificado de nacimiento y el certificado del ltimo curso aprobado. En el nivel de Educacin Media, se debe cancelar el arancel que corresponda. Si la solicitud es aceptada: La Secretara Regional Ministerial designa a un establecimiento educacional para que se haga cargo de aplicar los exmenes requeridos. Dicho establecimiento entrega un temario de los objetivos y contenidos que sern considerados en esos exmenes. Normalmente, este tipo de exmenes se rinden entre los meses de octubre y noviembre. Para Educacin Media se rinde un examen por cada una de las asignaturas del plan de estudios. Si los exmenes se rinden exitosamente, el establecimiento educacional debe entregar el certificado correspondiente. Programa de Nivelacin de Competencias Laborales (PNCL) Surge en el marco de los programas gubernamentales de proteccin al empleo a partir de 1999, con un acuerdo suscrito entre el MINEDUC, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el FOSIS, el cual tiene a su cargo la ejecucin directa del programa y asigna los cupos del programa a los municipios, preferentemente a los que presentan mayor desempleo y poblacin con baja escolaridad. En este esquema el MINEDUC es responsable de la evaluacin y
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certificacin de los estudios de la enseanza bsica. En este programa se combina la formacin general con capacitacin laboral. 205 Objetivo: Contribuir a mejorar la integracin social y laboral de las personas en situacin de pobreza y extrema pobreza, a travs de la nivelacin de estudios y la formacin socio laboral. Poblacin Objetivo: personas de entre 15 y 59 anos, en situacin de pobreza y extrema pobreza, preferentemente beneficiarios del Programa Puente, que requieran y deseen aprender a leer, escribir y nivelar sus estudios bsicos. Operacin: Los beneficiarios son seleccionados por el Programa Puente, dando prioridad a aquellos miembros adultos de las familias participantes que no sepan leer y escribir, y tambin pueden acceder al Programa acudiendo directamente a las oficinas regionales del FOSIS. El programa integra lo social y lo productivo a travs de dos componentes: a) Nivelacin de estudios, que contiene Alfabetizacin y Nivelacin de estudios de Educacin Bsica, donde los alumnos reciben la certificacin correspondiente a los ciclos 1 a 4 bsico (tiene una duracin de 7 meses), 5 y 6 bsico (tiene una duracin de 5 meses) y 7 y 8 bsico (tiene una duracin de 5 meses), y contiene Formacin socio laboral, donde se promueve el desarrollo de habilidades sociales y laborales pertinentes al ciclo que nivelan que les permitan un mejor desempeo en el mbito laboral y social.
SENCE -Becas Microempresas Objetivo: contribuir, a travs de la capacitacin, al incremento de la productividad y competitividad de las microempresas del pas, en concordancia con las necesidades y estrategias de desarrollo de las distintas regiones. Poblacin objetivo: trabajadores dependientes e independientes de baja calificacin laboral, situacin que se acredita presentando un formulario de postulacin en las Direcciones regionales de SENCE: Trabajadores Independientes: Declaracin jurada simple que indique que al momento de solicitar el curso de capacitacin no tiene trabajadores contratados y que tiene baja calificacin laboral o Certificado que acredita lo anterior, pero emitido por la entidad patrocinadora y fotocopia del Carn de Identidad. Trabajadores Dependientes: copia contrato de trabajo (vigente al momento de la postulacin), ltima planilla pago cotizaciones previsionales, fotocopia RUT Participante, declaracin jurada simple que indica que tiene baja calificacin laboral. declaracin de impuestos a la renta del ao anterior de la microempresa a la que pertenece el trabajador dependiente. Operacin: como todo programa SENCE que utiliza FONCAP, se compran servicios de capacitacin mediante licitacin o concurso a OTEC que presenten un programa de trabajo y equipo profesional. Entre los beneficios que pueden recibir los participantes del programa se cuentan: capacitacin gratuita, subsidios de movilizacin y alimentacin y seguro contra accidentes personales.
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Egaa 2003, op. cit.
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SENCE - Programa Especial de Capacitacin para Microempresarios Objetivo: contribuir, a travs de la capacitacin, al incremento de la productividad y competitividad de las microempresas del pas, en concordancia con las necesidades y estrategias de desarrollo de las distintas regiones. Poblacin objetivo: Dueos y Dueas de microempresas cuyo volumen de venta sea inferior a 2.400 UF anual neto, acreditado mediante Declaracin de Impuesto a la renta del Ao tributario anterior y las ltimas 12 declaraciones de IVA (formulario 29). Deben presentar un formulario de postulacin en las Direcciones regionales de SENCE. Operacin: funciona como todo programa SENCE que utiliza FONCAP, vale decir, mediante licitacin o concurso se requiere a OTEC que presenten un programa de trabajo y equipo profesional que permita la ejecucin de servicios de capacitacin. Entre los beneficios que pueden recibir los participantes del programa se cuenta la propia capacitacin, totalmente gratuita, y un seguro contra accidentes personales.
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V. EVALUACIN DEL PROGRAMA CHILECALIFICA 1. Evaluacin del Diseo del Programa Chilecalifica 1.1. Diseo del Programa Chilecalifica Se considera que el tipo de intervencin conceptualizada por el Programa correspondi a la instalacin de una nueva poltica para el desarrollo del capital humano en el pas, donde el elemento principal era lograr un nuevo arreglo institucional, es decir, generar una distribucin distinta de los roles y responsabilidades de los actores pblicos y privados en los sectores respectivos (educacin media tcnico profesional, tcnica superior, universitaria, capacitacin), y adems generar un nuevo producto, que son servicios de educacin y capacitacin articulados. El programa para la poca fue innovador y muy acorde con las tendencias ms avanzadas que se estaban desarrollando en otros pases, sin duda que llevar adelante este Programa fue un gran desafo, considerando que no exista en el pas un entorno muy apropiado para una reforma de este tipo. Los sectores involucrados y en especial el sector productivo y de educacin, no tenan incorporado los nuevos conceptos propuestos por esta nueva poltica. 206 Se reconoce tambin que a partir del ao 2006 el entorno para el Programa cambi producto de la definicin de la Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad, debido a que esta estrategia incorpor como fundamentos para el desarrollo del capital humano los mismos conceptos que propona Chilecalifica. Este nuevo entorno puso de relieve la necesidad de un mayor stock de capital humano de calidad para el desarrollo del sector productivo, siendo coincidente con los objetivos del Programa, por lo que se puede decir que la ejecucin del Programa en todas sus componentes es considerado un aporte importante al logro de los objetivos de la ENIC. Por otra parte, la estrategia puso de relieve el carcter sistmico de la innovacin, generando un nuevo desafo al Programa que es la necesaria coordinacin de las actividades de mejoramiento de capital humano con otras actividades del Estado en el sector de I+D y demandas ms selectivas del sector productivo, por ejemplo, el apoyo al desarrollo de clsteres. Respecto al diseo propiamente tal del Programa se observa de la documentacin oficial disponible 207 que hubo inicialmente una decisin de dar un carcter experimental o piloto al Programa, que justificaba la no definicin a priori del nuevo modelo de intervencin del Estado y su relacin con el sector privado. La idea era que ste surgiera de la misma ejecucin del Programa. Sin embargo, es opinin de la consultora que si bien existi esta intencin, el diseo que se defini no incorpor incentivos para la experimentacin en las distintas componentes y tampoco se incluy una lnea de accin orientada a realizar gestin del conocimiento, que permitiera ir procesando y sistematizando la informacin producida por la experimentacin, de modo de ir creando conocimiento nuevo y as surgiera el modelo a implementar. De la revisin de los antecedentes del Programa se concluye que su justificacin estuvo bien fundamentada en funcin del diagnstico realizado. En este se encuentran claramente identificadas las deficiencias que estaban presentes en los mercados de capacitacin y formacin tcnica y las consecuencias de esta situacin en la calidad del capital humano
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Competencias laborales, itinerarios, currculo modularizado, entre otros. Project Appraisal Document y el Manual de Operaciones sancionado por la REX 14.899 (2002).
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disponible para el desarrollo del sector productivo. A esto se agrega, que la revisin de la experiencia internacional en estos temas, muestra una amplia experiencia internacional que avalaba el tipo de Sistema propuesto por Chilecalifica. En el Anexo 7 se presenta una sntesis de esta experiencia internacional tomada del estudio que contrat el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad a la Fundacin Chile, en el contexto de la formulacin de la Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad. Sin embargo, se observa que a este diagnstico le falt profundidad en relacin a identificar las causas de la problemtica identificada en cada mercado (formacin tcnica y capacitacin), informacin bsica para disear el nuevo Sistema y para asegurar su coherencia con las definiciones de poltica del pas en relacin a la intervencin que puede hacer el Estado en mercados privados. Este marco de poltica est definido por el Ministerio de Hacienda, el cual expresa que La poltica econmica del gobierno se basa en el funcionamiento de los mercado, y el rol del Estado se concentra en: la creacin de mercados cuando estos no existen; la correccin de las fallas de mercado, cuando stas sean verificables y existan mecanismos tcnicos apropiados para hacerlo; la regulacin de mercados que no son plenamente competitivos o donde las externalidades son importantes; y, la generacin de polticas que permitan a todos los ciudadanos alcanzar condiciones sociales mnimas, las que se reflejan en los programas impulsados en las reas de salud, educacin y vivienda. 208 Esto se considera una deficiencia importante en el diseo del programa, toda vez que la ejecucin del Programa tena como objetivo principal establecer las bases de un nuevo sistema que tena implcita nuevas formas de intervencin del Estado en sectores donde los privados eran los actores principales en su funcionamiento. En estos casos la poltica econmica vigente en el pas exige que la justificacin de la intervencin del Estado ya sea en un rol regulador u operativo, est basada en la existencia de fallas de mercados y la capacidad del Estado para solucionarlas. Sin embargo, se puede decir que las causas de la problemtica de los mercados de formacin tcnica y capacitacin, efectivamente tienen su origen en fallas de mercado, as como tambin en fallas de Estado generadas por la misma intervencin que a esa fecha realizaba el Estado en dichos mercados. Cabe destacar que este anlisis fue desarrollado posteriormente en el contexto del trabajo que realiz el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad para la formulacin de la Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad. 209 En opinin de la consultora, no haber realizado este anlisis en el momento del diseo del Programa, afect la calidad del diseo del Programa, porque limit una definicin ms clara del rol subsidiario y regulador que deba cumplir el Estado en esta nueva propuesta de intervencin pblica y, por otra parte, porque las componentes y subcomponentes se focalizaron en solucionar los problemas y no las causas de estos. Como ejemplo podemos sealar las siguientes subcomponentes: SC 1.1.1 Desarrollo de la EDA modalidad Flexible de nivelacin de educacin bsica y media que encara el sntoma del problema del alto porcentaje de trabajadores sin educacin bsica o media, cuando la causa de esto se encuentra en las razones del
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Declaraciones estratgicas del Ministerio de Hacienda. Ver www.minhda.cl. Estudio contratado a la Fundacin Chile.
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abandono y desercin escolar 210 de los nios y jvenes del nivel bsico y medio y de la existencia de personas sin alfabetizacin. 211 En este sentido, la provisin de una oferta de nivelacin de estudios atiende al stock de personas sin educacin bsica o media completa, pero no enfrenta las causas del problema que son de dominio del sistema educativo. Segn los estudios disponibles se sabe que una de las causas del abandono y desercin escolar, la falta de motivacin por el estudio, se relaciona con la experiencia del joven en el establecimiento y con la oferta de liceos existente, y que se evidencia en sus resultados acadmicos. Es una prctica comn que los liceos desvinculen a los alumnos que no cumplen con las condiciones mnimas exigidas en ste, entre otras, un rendimiento acadmico mnimo, producindose el abandono o la desercin del alumno. SC. 2.1.1. Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica que apunta a solucionar el problema de la desarticulacin de la educacin tcnica financiando proyectos que obligaba a juntarse y trabajar a actores del nivel tcnico medio, tcnico superior y universitario, sin haber identificado los distintos incentivos que estaban operando en estos sectores.
La formulacin del diseo lgico del Programa present algunos vacos respecto a: La formulacin del objetivo general que se defini con el concepto de Establecer las bases del SCEP, no especific que se entendera por establecer bases y tampoco con que indicadores se medira y cual sera la meta a lograr en los seis aos de ejecucin del Programa. Esto tuvo como consecuencia que para los ejecutores del Programa no existi claridad de lo que se esperaba como resultados de su gestin y adems, no qued la claridad de que resultados finales esperaba el mandante de la ejecucin del Programa al terminar su ejecucin. La formulacin del diseo del Programa defini un objetivo general, tres objetivos estratgicos y un gran nmero de lneas de accin, pero falt definir una exacta relacin de producto - objetivo. En general, a nivel de producto se tuvo poca claridad de cuales eran aquellos productos que realmente iniciaban la cadena de efectos hasta llegar la objetivo general de sentar las bases del nuevo sistema. Se le dio mucha importancia a los productos de cobertura de las acciones experimentales y no a los productos que generaban el cambio institucional requerido para instalar el nuevo sistema. La formulacin del diseo original opt por una estrategia de implementacin experimental o piloto para una gran cantidad de lneas de accin, pero esta declaracin no se reflejo en el diseo operativo del Programa, por ejemplo: el desarrollo de un proceso permanente de sistematizacin de aprendizajes y validacin de experiencias. Esto signific que una parte importante del conocimiento relevante generado durante la ejecucin del Programa, no se aprovecho para retroalimentar el diseo de las partes del SCEP y de esta manera asegurar de mejor forma el logro del fin del Programa. Tomando los elementos de diseo del Programa, definidos en su formulacin inicial, la consultora construy una Matriz de Marco Lgico con el objeto de fijar claramente la base de evaluacin que se utiliz para realizar los anlisis de consistencia vertical y horizontal de la formulacin del Programa, as como, identificar con claridad la jerarqua de los objetivos y la secuencia de productos, resultados intermedios y finales acorde con los objetivos declarados.
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Abandono se refiere a los alumnos que se retiran del sistema escolar durante el ao, por motivos diferentes al traslado a otro establecimiento. La desercin se refiere a los alumnos que debiendo estar cursando un determinado grado en el sistema escolar no han sido matriculados. 211 Los estudios al respecto sealan cuatro causas principales del abandono y desercin: falta de motivacin por el estudio, necesidad o problema econmico, inters por trabajar, embarazo y paternidad/maternidad. Ver, por ejemplo, "La Desercin escolar: Diagnsticos y Propuestas", Foro Nacional de Educacin de Calidad para Todos en Chile, Oficina Regional de Educacin de la UNESCO, 27 de abril del 2005; La desercin escolar en Chile: Prioridad en la agenda educativa?, ACHNU, 2006.
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El resultado de este ordenamiento de las lneas de accin, objetivos especficos y objetivo general, fue una matriz de marco lgico con un Fin correspondiente al objetivo general, tres subprogramas que aportan a este fin donde cada subprograma da cuenta de un objetivo especfico y cada subprograma constituido por componentes y subcomponentes que representan los productos finales e intermedios correspondientes. Para definir los indicadores de cada nivel de objetivos en la matriz de marco lgico construida, se utilizaron los siguientes criterios: A nivel de subcomponente y componente de los tres subprogramas se dejaron los mismos indicadores definidos en el diseo original del Programa independiente si se consideraban suficientes para medir el correspondiente objetivo. Los indicadores disponibles se asociaron a nivel de subcomponentes de la mejor forma posible en funcin del criterio que representaran productos intermedios para generar el producto final de la componente que deba ser del tipo: elaborar el diseo y validacin de nuevos procesos, de nuevas herramientas, definir formas de financiamiento, validar y homogenizar metodologas, otros. De este modo, un producto intermedio poda corresponder al desarrollo, en forma experimental, de una accin directa sobre un grupo de personas que se beneficiaban con el bien o servicio que se entregaba, en este caso el indicador numero de personas beneficiadas pasa a ser relevante desde la perspectiva de la validez de experimento, pero no de aumento de cobertura. A nivel de objetivos de los subprogramas 1 y 2 se seleccionaron de los indicadores existentes, los que mejor median el logro del objetivo correspondiente. Para el subprograma 3 no se encontr en los indicadores disponibles ningn indicador pertinente as que se propuso un indicador que midiera el logro del objetivo correspondiente. A nivel de Fin no existan indicadores que midieran el logro del objetivo de sentar las bases del nuevo sistema. En este caso, se propusieron cuatro indicadores que en conjunto dan una adecuada certeza de logro del objetivo de sentar las bases del Programa Chilecalifica una vez termine su periodo de ejecucin en Diciembre del 2009. Cabe sealar que en el documento PAD del Banco Mundial, se encuentran indicadores de impacto asociables a los distintos subprogramas, pero no se utilizaron porque estos indicadores correspondan a medidas de impacto en beneficiarios cuando el sistema este en funcionamiento. El anlisis de coherencia de la matriz de marco lgico construida indica lo siguiente: | A nivel de: Subprogramas Componentes - Subcomponente: Subprograma 1: Objetivo: Ampliar las oportunidades para la nivelacin de estudios bsicos y medios y la capacitacin para el trabajo, asignando prioridad a los sectores ms pobres y excluidos de los sistemas de educacin y capacitacin. Coherencia vertical: Los dos componentes que lo conforman son necesarios para lograr el objetivo del subprograma pero no suficientes. Falt un componente de seguimiento y sistematizacin de los resultados de la experiencia. Coherencia horizontal: Los indicadores a nivel de subcomponentes y componentes miden adecuadamente la produccin de bienes y servicios deseados en cada nivel de objetivo. Los indicadores que miden el logro del objetivo del subprograma no son suficientes porque se refieren slo a medir el logro de productos desarrollados y validados. Faltan indicadores del siguiente tipo: procesos flexibles de nivelacin y evaluacin de estudios de adultos dan acceso a grupos excluidos desarrollados y validados, Cantidad de personas que podrn acceder a nivelacin de estudios flexible a un costo razonable, procesos de nivelacin de estudios incorporados en el presupuesto del Ministerio de Educacin.
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Subprograma 2: Objetivo: Mejorar la calidad, la pertinencia y la articulacin de la formacin tcnica en todos sus niveles y ampliar la cobertura de la formacin de tcnicos de nivel superior. Coherencia vertical: Los dos componentes son necesarios para lograr el objetivo del subprograma 2, sin embargo, en el componente 2.1 referida al mejoramiento de articulacin de la enseanza media tcnica profesional (EMTP) con los niveles superiores de formacin tcnica (CFT, IP y Universitaria), se considera que el subcomponente 2.1.2. referido a mejoramiento de educacin dual no es necesaria para el logro del objetivo del componente. Esto porque la educacin dual busca generar tempranamente la relacin entre los estudiantes de EMTP y el mundo laboral y no se orienta a buscar la articulacin con niveles superiores de formacin tcnica. Por otra parte, las dos componentes no son suficientes ya que falta un componente de apoyo tcnico que se encargue de la sistematizacin de las experiencias de las redes, de la evaluacin de sus resultados y de la homogenizacin y estandarizacin de las metodologas aplicadas en las redes para levantar competencias laborales y perfiles de egreso ( Est Unidad tambin debera estar revisando y buscando la homogenizacin y estandarizacin con lo producido respecto a competencias laborales por el Componente 3.1 subcomponentes 3.1.1. y 3.1.2 ejecutados por la Fundacin Chile). Coherencia horizontal: Se considera que la coherencia horizontal es buena a nivel de subcomponente y componente. Sin embargo a nivel de objetivo del subprograma los indicadores no son suficientes, ya que faltan indicadores que den cuenta en mejor forma de la mejora en calidad y pertinencia de la educacin tcnica en todos sus niveles. Algunos indicadores posibles seran: Se han institucionalizado incentivos pblicos para que los CFT e IP actualicen sus currculos por competencias, Se han establecido criterios para traducir estndares de competencias laborales en mdulos por niveles formativos para formar itinerarios. Subprograma 3: Objetivo: Desarrollar un sistema articulado de educacin y capacitacin permanente que permita a las personas disponer de oportunidades a lo largo de la vida para adquirir las competencias laborales, desarrollar itinerarios de formacin tcnica e informarse, para mantener vigente su empleabilidad, incorporando nuevos aprendizajes y recibiendo el reconocimiento social y profesional por los mismos. El objetivo de este subprograma tal como se declar en la formulacin del Programa resulta ser superior al objetivo a nivel de fin de Establecer las bases del SCEP lo que es una deficiencia de coherencia vertical importante. Por otra parte, la Direccin Ejecutiva y la contraparte declaran que nunca existi el mandato que el Programa, en los 6 aos de ejecucin, dejara desarrollado212 el SCEP. En consecuencia, para efectos de esta evaluacin se acord reformular este objetivo del siguiente modo Proponer un modelo de sistema articulado de educacin tcnica y capacitacin permanente que permita , definiendo como indicador de logro que al terminar el Programa se tendra el Diseo validado del modelo conceptual213 de formacin tcnica y capacitacin permanente. Por lo tanto, la coherencia vertical y horizontal que ha continuacin se presentan esta referida a este objetivo reformulado. Coherencia vertical: Los dos componentes se consideran necesarios para lograr el objetivo del subprograma 3. Esto significa que el diseo del Programa tena una claridad de cuales
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Entendiendo Desarrollar como dejar instalado y funcionando el sistema. Modelo conceptual: es un patrn, plan, representacin (a escala) o descripcin elaborada para mostrar un objeto principal o el funcionamiento de un objeto, sistema o conceptos. Como son conceptos, no se trata de objetos fsicos.
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eran los subsistemas necesarios para conceptualizar el modelo de funcionamiento del SCEP 214, pero se entiende que faltaba el conocimiento de cmo deban ordenarse estos subsistemas en una lgica integrada en base a competencias laborales. En consecuencia, lo que se esperaba que produjeran los componentes de este subprograma, era la definicin de cmo deba funcionar cada subsistema, las caractersticas de los productos a generar y las coordinaciones necesarias para asegurar las relaciones de insumo - producto entre todos los subsistemas de modo de generar el resultado integrado deseado del sistema completo. En particular se entiende que el Componente 3.2 que tiene como objetivo Desarrollar un sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanente, busca mejorar la informacin sobre la oferta de capacitacin y formacin que oriente y retroalimente a los distintos actores del SCEP, para que los apoye con informacin confiable en sus procesos de toma de decisiones. No se considera suficiente porque falt en el componente 3.1. un subcomponente que recopilara y analizar los resultados de las acciones experimentales de los subprogramas 1 y 2, adems de las acciones piloto del mismo componente 3.1. y elaborara las propuesta de los respectivos subsistemas en forma definitiva, para presentarlas a quien correspondiera para su aprobacin y validacin. Coherencia horizontal: Se considera que la coherencia horizontal es buena a nivel de subcomponentes en los dos componentes. Sin embargo, a nivel de las dos componentes esta coherencia no es suficiente. A nivel del componente 3.1 no se encontraron indicadores de logro adecuados, la consultora para asegurar la coherencia horizontal a nivel de esta componente defini como indicadores pertinentes al objetivo de la componente, que al finalizar el Programa se tuvieran definidas todas las partes del nuevo arreglo institucional, entendiendo que el arreglo institucional comprende los subsistemas del nuevo sistema (SCEP) y el fortalecimiento de la accin del sector pblico en los sectores de educacin de adultos, capacitacin y aseguramiento de calidad de la oferta de capacitacin y formacin tcnica. A nivel del Componente 3.2. slo se encontr un indicador de visitas de usuarios, pero faltara un indicador que midiera la sostenibilidad fsica y financiera, es decir, como se asegura la permanencia del sistema y su calidad en el tiempo, especialmente una vez que termine el Programa Chilecalifica.
A nivel de Fin Subprogramas Coherencia vertical: Se considera que los tres subprogramas son coherentes con el fin, ya que los tres subprogramas aportan la definicin y diseo de una parte del SCEP y dado que el SCEP tiene un comportamiento sistmico en el sentido que todas las partes o subsistemas son necesarios para que funcione, si falta un subsistema el todo no funciona. Respecto a la medida del aporte de cada subprograma no es posible cuantificarlo en forma numrica absoluta, lo que puede decirse cual es el aporte relativo de cada subprograma en funcin del conocimiento que aporta para la definicin y diseo de los distintos subsistemas que forman el SCEP. El orden de aporte que observa la consultora para los tres subprogramas es el siguiente: El subprograma 1 es el ms bajo, el subprograma 2 ms alto que el 1 y el subprograma 3 ms alto que el 2.
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Los subsistemas son: de Capacitacin por Competencias, de Certificacin por Competencias Laborales, de Formacin Tcnica con perfiles de egresos por competencias y el de cualificaciones que permita formar los itinerarios verticales en la formacin tcnica y horizontales de la formacin tcnica con capacitacin y competencias laborales certificadas en el trabajo.
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Los fundamentos de este orden es el siguiente: El subprograma 1 aporta informacin para el subsistema de Nivelacin de estudios pero slo un mejoramiento que consiste en ampliar las alternativas de la nivelacin de estudios bsicos y medios. Es decir es mejorar algo que existe. El subprograma 2 aporta informacin para el subsistema de formacin tcnica que consiste en crear las condiciones para que se produzca la articulacin de los distintos niveles de formacin tcnica (Itinerarios verticales) y adems para asegurar la pertinencia de esta formacin. Es decir es crear algo que hasta la fecha no existe. Se considera que el aporte de este subprograma podra haber sido mayor si se hubiese incluido una componente de sistematizacin, homogenizacin y validacin de los productos de las redes, para estos productos pasarn a ser tiles para la definicin del subsistema de Formacin Tcnica en el Subprograma 3. Sin este componente paso lo que se observa con los proyectos de las redes que desarrollaron elementos que pueden ser valiosos pero su validacin sectorial solo tiene alcance regional. El subprograma 3 aporta informacin para crear o mejorar varios subsistemas: Crear subsistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales, crear subsistema de Cualificaciones, Crear Marco Nacional de Competencias e Itinerarios, Mejorar subsistema de Capacitacin por Competencias y Mejorar subsistema de Calidad de la Capacitacin y Formacin Tcnica. Coherencia Horizontal: Considerando los indicadores acordados con la Direccin Ejecutiva y la contraparte del estudio para medir el logro del Fin del Programa se considera que esta coherencia es adecuada. Del diseo lgico construido se observa que desde el inicio haba una visin respecto de las partes o subsistemas del sistema de capacitacin y educacin permanente: subsistema del marco nacional de competencias y sistema de evaluacin y certificacin de competencias; subsistema de formacin tcnica; subsistema de capacitacin basado en competencias laborales; subsistema de cualificaciones; y, subsistema de nivelacin de estudios 1.2. Proceso productivo de Chilecalifica La evaluacin de procesos considera tres aspectos deseables: completitud, que se refiere a si los procesos observados son suficientes para dar cuenta de los productos a generar; adecuacin, que se refiere a si la secuencia de actividades y tareas es apropiada o estn bien organizadas; y, coherencia, que se refiere a si los procesos operativos estn alineados o no con los objetivos estratgicos del Subcomponente. Subcomponente 1.1.1 Desarrollo de la Educacin de Adultos Modalidad Flexible, cuyo objetivo es Disear e implementar modalidades flexibles de Educacin de Adultos (EDA) que respondan a las caractersticas del aprendizaje de las personas que trabajan. El proceso de ejecucin es adecuado y coherente, pues permite ofrecer flexibilidad en relacin a horarios, frecuencia y duracin de los cursos, adems considera estrategias pedaggicas adaptadas a los niveles y ritmos de aprendizaje y la prestacin del servicio educativo ocurre en lugares cercanos al domicilio o trabajo de los beneficiarios (adultos). Las funciones de las entidades pblicas y privadas involucradas estn claramente diferenciadas, establecindose una ejecucin descentralizada:
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No obstante faltan algunas actividades para que sea completo: En el nivel central, el seguimiento se basa en los registros del Sistema de Informacin y Apoyo de la Gestin de Nivelacin de Estudios, cuyos datos 215 son ingresados por las Entidades Ejecutoras y, acorde lo sealado en el Manual de Procedimientos, son considerados vlidos una vez que la SECREDUC ha verificado la documentacin fsica que los respalda. La experiencia del trabajo en terreno para levantar las encuestas para la medicin de impacto de este subcomponente mostr una baja calidad de la informacin respecto del beneficiario: 51% de los casos no fueron encontrados debido a direccin errnea, incompleta o inexistente (no existe N, calle u otro). 216 En suma, la calidad de la base de datos respecto de la informacin del beneficiario no es 100% confiable. Adicionalmente, no hay un diseo del proceso de aseguramiento de calidad que garantice que las labores realizadas en el nivel regional (SECREDUC o DEPROV) tienen un cierto estndar que permita, entre otros aspectos, establecer la validez de los registros, o cmo los encargados del subcomponente validan el funcionamiento que ocurre en terreno. El Registro de Libre Entrada (RLE), considera como aspectos bsicos que las entidades cuenten con un mnimo de aos de experiencia en programas educativos, de formacin, capacitacin o formacin profesional, y cierta infraestructura para funcionar. No existe, como en el caso de las OTEC, una normativa o procedimiento que estandarice una calidad mnima de gestin. Subcomponente 1.1.2 Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsicos y Medios, cuyo objetivo es Constituir (ofrecer) una instancia permanente destinada a la evaluacin de todas las personas que estando fuera del sistema escolar deseen certificar sus estudios de nivel bsico y medio. El proceso de ejecucin es adecuado y coherente, pues permite ofrecer una instancia destinada a la evaluacin estudios de nivel bsico y medio de las personas que estn fuera del sistema escolar. El logro principal es la estandarizacin del proceso de evaluacin (diseo, aplicacin y correccin de exmenes) que otorga una mayor equidad a la certificacin de estudios. Las funciones de las entidades pblicas y privadas involucradas estn claramente diferenciadas, establecindose una ejecucin descentralizada. No obstante faltan actividades orientadas a asegurar la calidad del proceso para que ste sea completo: La designacin de establecimientos educacionales de la regin como Entidad Examinadora es atribucin de las SECREDUC, descansando en el criterio de los DEPROV, cuyo parmetro principal es privilegiar a aquellos establecimientos educacionales que hayan obtenido la asignacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeo (SNED), o bien, hayan logrado resultados sobre el promedio regional en el Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin (SIMCE), lo cual no excluye a otros establecimientos que no cumplan esta condicin. Adicionalmente, y como lo indica el estudio de IGT, 217 los DEPROV en su rol de supervisores del sistema educativo toman decisiones en forma aislada y heterognea, dependiendo de sus caractersticas en recursos y la prioridad que asignan a la modalidad
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Direccin de unidades y sedes de ejecucin, datos de los profesores (RUT, Nombre completo, titulo profesional, especialidad, aos de experiencia), datos de los beneficiarios (RUT, nombre completo, sexo, fecha de nacimiento, edad, estado civil, direccin, comuna, situacin laboral, ocupacin actual, certificado que presenta, sede donde el alumno asistir a clases). 216 Ver Anexo 9 c. 217 Informe de Evaluacin y Recomendaciones Finales Consultora para el Diagnstico y Rediseo del Sistema Nacional de Evaluacin y Certificacin de Estudios, Julio 2007, IGT.
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flexible, debilidad importante en la medida que no se cuenta con una base de conocimiento centralizada y sistematizada que incremente la calidad de la toma de decisiones y mucho menos controlar el curso de dichas decisiones tomadas. El mismo estudio establece la existencia de una alta rotacin de Entidades Ejecutoras, lo que indicara que el know how necesario para entregar servicios de calidad no logra desarrollarse, no permitiendo consolidar una oferta de calidad en la modalidad flexible. No existe un proceso o procedimiento de aseguramiento de la calidad de la correccin de las Entidades Examinadoras, pues se aplica una capacitacin ex ante a los docentes que aplicarn y corregirn los exmenes. En definitiva, son la Entidades Examinadoras, a travs de la calificacin que otorgan, quienes determinan la aprobacin de los exmenes y considerando que las pruebas contienen tems de completacin y desarrollo, 218 existe alguna discrecionalidad para asignar calificaciones. Este aspecto puede ser ms crtico si se considera que en la prctica dentro del total de Entidades Ejecutoras registradas en el RLE (2.068) 11% corresponde a municipalidades y 11% a establecimientos educacionales, y por su parte, dentro de las Entidades Examinadoras las municipalidades representan el 15% y los CEIA / CEA un 5%. Esta mezcla de entidades en la ejecucin de servicios educativos y la examinacin, al menos, puede llevar a confusin y a la disminucin de la confianza en el sistema entre las entidades ejecutoras que participan, no favoreciendo la consolidacin de un sistema transparente y de calidad.
Subcomponente 1.2.1 Mejoramiento y Articulacin de la EDA y Capacitacin Laboral, cuyo objetivo es crear un mercado de Capacitacin y educacin para empleados y cesantes. El objetivo de creacin de un mercado de capacitacin articulada con educacin excede al proceso de ejecucin diseado, pues la estrategia de generar experiencias demostrativas podra, en el mejor caso, validar o no la posibilidad que en la prctica existan oferentes interesados en la provisin del servicio articulado, adems, para poblaciones diferentes (empleados y cesantes). El proceso diseado en la prctica prob otros objetivos, vinculados a la oferta que SENCE estaba desarrollando respecto de capacitacin TIC y competencias de empleabilidad (Preparado), puesto que el objetivo de articular capacitacin con educacin se tradujo en la prctica en la compra de un paquete de servicios, 219 que probablemente viabiliz la oferta (hubo inters de los OTEC), pero cuyo diseo no surgi de estos organismos, sino que ellos tomaron dicho paquete y ofrecieron metodologas de trabajo para esa oferta pre-establecida y la poblacin que sera atendida. En este sentido, el mdulo de articulacin destinado a la aplicacin de iniciativas curriculares flexibles propuestas por los OTEC, que intentaba favorecer el desarrollo de ofertas innovadoras en la vinculacin de la nivelacin de estudios y la capacitacin laboral, no tuvo mayor desarrollo y no hubo una sistematizacin y validacin de los resultados en trminos de estrategias y metodologas aplicadas por los OTEC, a efectos de establecer sus factibilidad para futuras aplicaciones.
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Es decir, no son exclusivamente de seleccin mltiple. Compuesto de Nivelacin de estudios, capacitacin en competencias de empleabilidad (mdulo Preparado), articulacin, capacitacin TIC (alfabetizacin digital) y capacitacin en oficio.
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Segn las bases de licitacin, la exigencia especfica se expresaba en que los contenidos de la actividad de capacitacin y nivelacin de estudios propuesta deban estar relacionados entre s, ser coherentes y estar en sintona con el nombre de la actividad y los objetivos planteados. Vale decir, se pona acento en que se materializara la articulacin de contenidos de la nivelacin con los contenidos de la capacitacin. En este sentido, la articulacin no posea mayor alcance. Lo curioso es que al final de la actividad de capacitacin la OTEC extenda un certificado especificando la situacin final del egresado, en trminos de aprobado de la accin de articulacin segn asistencia y, si corresponda, aprobado de la nivelacin segn los resultados de la examinacin entregados por la Entidad Examinadora. En definitiva, la articulacin consisti en que una misma institucin imparti cursos de capacitacin en oficios y prest el servicio educativo a un mismo conjunto de beneficiarios. El nico estudio desarrollado para el subcomponente indag sobre aspectos de implementacin de la modalidad, 220 pero no de sus resultados, encontrando deficiencias en la entrega de material de apoyo, la adecuacin del espacio fsico de las salas utilizadas para realizar actividades diversas y simultneas, las bases de datos de los beneficiarios en los OTEC (informacin no actualizada), el cumplimiento cabal de entrega de informacin clara y precisa por parte de las OTEC a los beneficiarios del programa y el desempeo del rol de los profesores. Respecto de esto ltimo, el estudio indica que se trata de la ejecucin de un rol estndar de un instructor (dicta sus materias), no producindose la articulacin educacincapacitacin. Por lo anterior, no se considera que el proceso sea completo y coherente, pues su ejecucin permite cumplir el objetivo de crear un mercado de capacitacin y educacin para empleados y cesantes. Subcomponente 1.2.2 Incentivo a la EDA y la Capacitacin Laboral en MYPE, cuyo objetivo es crear un mercado de capacitacin y educacin para dueos y empleados de MYPES. Como se indic, este subcomponente se aboc a la ejecucin de acciones de capacitacin laboral en MYPEs, descartndose al inicio del programa por no factibilidad la ejecucin de servicios de nivelacin de estudios en MYPEs basada en el uso de la franquicia tributaria. El proceso de ejecucin de este subcomponente incorpor una modalidad de trabajo de inters de SENCE, no definida previamente en el diseo del programa, y que puso el acento en el logro de resultados de manera verificable. Para ello incorpor dos innovaciones en relacin a la ejecucin estndar de SENCE en sus programas sociales: por un lado, se enfoc en el levantamiento de demandas con enfoque territorial, y por otro lado, financi un servicio de verificacin ex-post. Para el levantamiento de demanda el mecanismo utilizado involucr a otras entidades (otro programa, ChileEmprende), encarnada en la figura de los Gerentes Territoriales de ChileEmprende, que acotaba las reas de inters por tipos de beneficiarios. En este sentido, las ofertas de servicios de las OTEC deban restringirse a este conjunto de demandas preidentificadas, y en este sentido, a pesar de introducir un actor ms en el proceso (ChileEmprende) se favoreci la pertinencia de las acciones de capacitacin. A lo anterior se aade que, segn informacin basada en nuestras entrevistas a OTEC ejecutoras, dichos
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Antecedentes para la evaluacin de experiencias demostrativas de Articulacin de Nivelacin de Estudios Programa Chile Califica, CESOP Universidad Central (2004),
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organismos consideraron que las exigencias establecidas en bases de licitacin acotaron aun ms el grupo objetivo a capacitar, puesto que por una parte se les exigi a los beneficiarios dueos de MyPEs estar al da en sus pagos y a los trabajadores de MyPEs tener un contrato de trabajo y poseer aos de experiencia en sus funciones especficas dentro de su organizacin. Estas condiciones, razonables para un programa que canaliza fondos pblicos, pusieron lmites ms estrechos a la ejecucin. En el diseo de los cursos de capacitacin, destinados a MYPEs, muchas OTECs contrataron a terceros para disear los cursos con el enfoque de competencias laborales. La ejecucin de la capacitacin, tradicionalmente finaliza con una certificacin basada en la asistencia de los beneficiaros, y en varios casos en la verificacin de la realizacin de prcticas laborales y de insercin laboral. En este caso, al tratarse de trabajadores o dueos de MYPEs el resultado deba ser otro, la transferencia efectiva de capacidades desde el aula hacia el lugar de trabajo. La estrategia utilizada fue verificar los logros de los participantes, en trminos de competencias adquiridas, mediante una verificacin ex post realizada por un Consultor Externo que meda los cambios de prcticas como consecuencia del proceso de capacitacin en cada uno de los participantes. Esta evaluacin externa incida en la liquidacin del pago de los servicios del OTEC. Nuestra indagacin seal que este sistema de pago es considerado sostenible por los OTEC, sin embargo, dichos organismos no conocen la definicin de los indicadores utilizados por el Consultor Externo para aprobar o reprobar a los participantes del programa de capacitacin, pudiendo restarle transparencia al proceso en su conjunto. Esta estrategia de pago por resultados basado en una medicin externa, es un mecanismo interesante pues tanto los servicios como la medicin son externalizados en actores privados. Acorde la evaluacin efectuada por el subcomponente, 221 se puede sealar que si bien la identificacin de demandas reduce los incentivos incorrectos presentes cuando la propia OTEC define la demanda (identifica a los beneficiarios) y define el servicio (curso de capacitacin). Es cierto que la arquitectura operacional que se establece para levantar la realidad local, resulta ms compleja (y costosa) que otras modalidades ms directas (el propio OTEC), y requiere de parte de SENCE una coordinacin adicional. Esta identificacin de demandas por terceros distintos del proveedor de servicios (OTEC) induce un riesgo para ste, referido a la dificultad relativa de contar con un conjunto de beneficiarios ms difciles de trabajar pues no los puede descremar completamente en su captacin y seleccin. Esto significa que el organismo debe incluir o traspasar parte de ese riesgo como costo de sus servicios, o el programa, como efectivamente ocurri, debe permitir un espacio de negociacin para modificaciones o ajustes en las propuestas. Sobre la validacin de los resultados de la capacitacin, el mecanismo prob ser til, por cuanto las personas que egresan de un curso de capacitacin conocen si efectivamente han o no incrementado sus competencias para el trabajo que estn desempeando, y le permitira a la institucin a cargo del programa identificar mejor el perfil ideal del destinatario de estos servicios. En suma, se considera que el proceso de ejecucin es completo, adecuado y coherente. Esto ltimo en el sentido que, si bien no se puede sealar que se ha creado un mercado para este tipo de servicios, estn los aprendizajes necesarios para instalar una modalidad de servicios de calidad, pertinentes a la poblacin especfica atendida.
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Evaluacin del Programa de Capacitacin de Microempresarios Articulacin de Demandas Locales de Capacitacin, EMG Consultores (2005).
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Subcomponente 1.2.3 Aplicacin de las NTIC a la EDA y la Capacitacin Laboral, cuyo objetivo es incentivar el desarrollo de metodologas de educacin y de capacitacin a distancia, mediante la operacin de un fondo de innovacin. El proceso de produccin contempl objetivos no definidos por el programa, siendo el ms relevante los compromisos en trminos de metas respecto de la prioridad gubernamental de cubrir la brecha digital definida para el periodo 2004-2010. Esta meta 222 fue una pauta importante seguida por SENCE, en particular referido a la capacitacin en tecnologas digitales. Acorde estas metas supra programa SENCE desarroll actividades para organizar la cobertura de estas metas mediante la provisin de cursos de alfabetizacin digital, cursos E-learning, y certificacin de licencia ICDL. La evaluacin del proceso de ejecucin vara acorde las modalidades ejecutadas: En el caso de alfabetizacin digital, que en trminos de complejidad es el servicio ms sencillo, se licitaron cursos a OTEC para capacitar a personas sin conocimientos TIC en el uso del computador, incluyendo software bsico (Word, Excel, sistema operativo), y de Internet. En este sentido, el mtodo de ejecucin no es completo, adecuado ni coherente con el objetivo de incentivar el desarrollo de metodologas de educacin y de capacitacin a distancia, sino que cumple una finalidad ms pragmtica, vinculada a las metas de la Agenda Digital. En relacin a los cursos E-learning SENCE jug un rol relevante en relacin a la definicin de los contenidos de servicio de capacitacin, modularizado y con enfoque de competencia. Se apoy en entidades especializadas del sector TIC para generar el estndar de servicio que luego las OTEC deban proveer a los beneficiarios. Esta estrategia se considera adecuada porque redujo la variabilidad de los contenidos y la calidad (tecnolgica) del servicio requerido, establecindose requisitos tecnolgicos mnimos de las plataformas tecnolgicas para el montaje de la capacitacin, equivalente a lo que en educacin seran los objetivos fundamentales y contenidos mnimos que cualquier escuela debe entregar a sus alumnos. Definidos estos requerimientos mnimos SENCE difundi los resultados en las OTEC para luego convocarlas a proveer servicios de capacitacin, las que definan su propuesta metodolgica y contenidos especficos. Por lo anterior, se considera que el proceso de ejecucin de esta lnea de trabajo es completo, adecuado y coherente con los objetivos planteados. Respecto de la Certificacin de Licencia ICDL, se puede considerar que es la fase posterior a la alfabetizacin digital, pero de mayor estructuracin y exigencias, acordes el objetivo de lograr una certificacin de competencias. El proceso de ejecucin fue bien estructurado, ya que el estndar ICDL exista en el mundo y lo primero que se hace es adaptarlo a la realidad local (lenguaje, nivel tecnolgico, etc.), para luego implementar el mecanismo de evaluacin y certificacin de competencias digitales bajo el estndar ICDL. Como se indic previamente, Fundacin Chile cuenta con los derechos de certificacin ICDL otorgados por la propietaria del estndar, The European Computer Driving License Foundation Ltd., y dicha fundacin acredit a instituciones en Chile para que ejecutaran la evaluacin de competencias, que en muchos casos corresponde a empresas que proveen servicios TIC. Los OTEC actan como proveedores del servicio de capacitacin para las personas que desean certificar el estndar ICDL, debiendo previamente disear una capacitacin modular con enfoque de competencias. Como es comn en SENCE una parte del pago del
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La Agenda Digital (2004), entre otras medidas, plante metas respecto de la conectividad a internet (900 mil hogares al 2006), el uso avanzado de la red (150 mil empresas), la capacitacin en tecnologas digitales (1 milln de personas) y la masificacin de los trmites pblicos digitales (de 170 a 300).
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OTEC por sus servicios (10%) queda sujeto a que el beneficiario efectivamente apruebe el estndar ICDL, siendo un correcto incentivo. En general, no se observa la constitucin de un fondo de innovacin destinado al desarrollo de metodologas de educacin y de capacitacin a distancia, sino ms bien, un conjunto de recursos presupuestarios que son utilizados para la ejecucin de acciones donde la accin de SENCE, en el caso de E-learning, o de Fundacin Chile, en el caso de la certificacin ICDL, son piezas claves en la definicin de las metodologas, procesos, y resultados esperados. Probablemente el estado de desarrollo en Chile a esa fecha (inicios del 2000) en metodologas y tecnologas era incipiente, por lo que se considera adecuada la forma de encarar la ejecucin del subcomponente, definiendo contenidos y requerimientos tecnolgicos mnimos para luego encargar a terceros la ejecucin de los servicios de capacitacin. Los resultados de la ejecucin de este subcomponente se conocen bsicamente a travs de las coberturas logradas (N de cursos y cupos), pero no se han sistematizado ni evaluado sus procesos, ni la participacin de las entidades involucradas. Subcomponente 2.1.1 Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica, cuyo objetivo es definir currculos modularizados para los niveles de Educacin Tcnica Media y Superior (CFT e IPT), basada en la creacin de itinerarios de formacin tcnica, que tendrn como elemento nuclear una definicin formativa en torno a un sector econmico o productivo de las regiones. a) Proyectos de Redes Regionales de Articulacin de la Formacin Tcnica En el proceso de implementacin de las redes regionales de articulacin participan entidades locales, regionales y nacionales, que se encargan de distintas funciones: difusin, evaluacin, adjudicacin, ejecucin y seguimiento de los proyectos. Este proceso de ejecucin no resulta completo ni coherente con el objetivo del subcomponente, presentando las siguientes observaciones: La estrategia de conformacin de consorcios para la elaboracin y ejecucin de los proyectos no tuvo en consideracin los incentivos que cada tipo institucin (universidades, CFT, IP, OTEC, establecimientos EMTP, empresas) tenan en la participacin dentro del consorcio. En primer lugar, el supuesto que el conocimiento y capacidad de aplicacin requeridos estaba disponible en las universidades por lo general no se cumpli. La lgica de ejecucin declarada por Chilecalifica en regiones dejaba claro que los beneficiarios eran las escuelas EMTP, de modo que las instituciones que no administraban el proyecto vean disminuido su inters en participar, y ello se not en la lenta ejecucin de los proyectos. Muchas instituciones esperaban contar con recursos del proyecto, para distintas finalidades (equipamiento, equipos tcnicos, materiales, insumos), pero en la prctica la actualizacin de currculos EMTP dejaba claro quines eran los beneficiarios. Conformados legalmente los consorcios y presentadas las propuestas de proyectos, la evaluacin fue efectuada por paneles de expertos externos, cuya condicin fue establecida por MINEDUC sin existir criterios previos para sancionar dicha condicin, se trataba de personas que alguna vez haban prestado servicios al MINEDUC y gozaban de buena evaluacin. Si bien se cont con una pauta de evaluacin estandarizada, y el proceso contemplaba dos evaluaciones simultneas por cada proyecto, lo cierto es que no se desarroll un proceso de aseguramiento de calidad al respecto, de modo que se observan distintas valoraciones sobre un mismo proyecto. En el caso de valoraciones muy distintas
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se recurri a un tercer evaluador. 223 Por ltimo, el requisito que la seleccin final de los proyectos fuese efectuada por una Comisin Interministerial, integrada por los Ministros de Economa, del Trabajo y Previsin Social y de Educacin, miembros del Directorio del Programa, lejos de mejorar el proceso en trminos de transparencia o equidad, produca el efecto precisamente contrario: que la decisin final es poltica. Distinto es si este Directorio hubiese generado ex ante criterios de elegibilidad o de valoracin, a ser aplicados por los evaluadores. Este hito en la evaluacin se considera inadecuado e innecesario. El seguimiento de proyectos mostr debilidades, no ayudando a una ejecucin expedita mediante la resolucin temprana de problemas de gestin que las redes enfrentaron. El seguimiento tcnico a las acciones de los proyectos se bas en la verificacin del cumplimiento de los POA de los proyectos, en el Sistema de Seguimiento en Lnea, 224 en reuniones espordicas para seguimiento y en la revisin de los informes de avance y acumulativo anual elaborados por los encargados del proyecto en la red. En muchos casos los gremios empresariales participantes asumieron un rol mucho ms activo e involucrado en la gestin de los proyectos, que las propias entidades inicialmente a cargo de su administracin, las universidades. La complejidad de los proyectos, que incluan la actualizacin y definicin de currculos modularizados para los niveles de EMTP y ETS (CFT e IPT) slo alcanz al nivel EMTP, elaborndose perfiles de egreso, entrega de materiales y recursos a miembros del consorcio, ejecucin de actividades de capacitacin para docentes tcnicos, que finalmente no condujeron a la creacin de itinerarios de formacin tcnica entre niveles EMTP-ETS. En los productos finalmente alcanzados, en varias redes, se debi recurrir a la contratacin de expertos internacionales en la medida que las universidades que lideraban cada proyecto no fueron capaces de generar directamente los productos requeridos.
Los roles definidos para cumplir los procesos del subcomponente no contienen definiciones claras y precisas. Los tres actores relevantes son: la Red, la Direccin Regional (Equipo Tcnico regional de Seguimiento, ETRS) y la Direccin Nacional (equipo de la Lnea de Redes y la Unidad de Auditora), y entre estos dos ltimos en la definicin, al menos, hay duplicidad de funciones, y el acento es administrativo. b) Itinerarios de Formacin Tcnica (IFT) En relacin al trabajo desempeado por la lnea de Itinerarios de Formacin Tcnica, que forma parte de la Unidad de Formacin Tcnica (UFT) de Chilecalifica. La gestin del proceso deba permitir: 225 El diseo de itinerarios. La confeccin y adaptacin de mdulos de educacin media y post-media a la capacitacin laboral y educacin de adultos. La instalacin de itinerarios mediante el desarrollo de experiencias piloto o demostrativas. El desarrollo de itinerarios en redes regionales. Considerando lo anterior, el proceso de ejecucin de la lnea de itinerarios no fue completo pues no permite contar con todas las actividades necesarias para la creacin e implementacin
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Debe notarse que la pauta de evaluacin contena una escala cualitativa con cuatro criterios (Muy bueno, Bueno, Regular y Deficiente), no dejando espacio para el valor intermedio (como ocurre con las muy utilizadas escalas Likert). Esto tiende a generar artificialmente valoraciones extremas. 224 Que a juzgar por la informacin entregada a esta consultora, no es totalmente confiable. 225 Ver manual de Operaciones, versin diciembre 2005.
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de itinerarios de formacin tcnica. Bsicamente, faltan actividades que permitan la instalacin de itinerarios, que incluye completar la generacin de perfiles en niveles ETS (slo se dispone en nivel EMTP), no se identificaron especializaciones de educacin post-media que supondran progresin en relacin a la formacin EMTP, y as producir la equivalencia que permita precisamente la existencia de un itinerario. Esta actividad requiere que el programa no solo disponga de capacidad tcnica para identificar itinerarios sino de capacidad poltica para lograr los acuerdos mnimos en las distintas entidades ETS (CFT, IP y universidades) que permitan contar con una propuesta validada de itinerarios. Subcomponente 2.1.2 Enseanza Media Tcnico Profesional Modalidad Dual, cuya ejecucin en Chilecalifica durante el periodo evaluado (2002-2006) se enfoc en la mejora de materiales, accin que no es coherente con el objetivo planteado, que es producir articulacin entre niveles EMTP y ETS, bsicamente porque la modalidad Dual se enfoca a calidad y pertinencia mediante la vinculacin de escuelas EMTP Dual con empresas. 226 La incorporacin de la modalidad Dual a Chilecalifica para la ejecucin 2005-2006 no fue parte del diseo original del programa lo que desde el punto de vista de los procesos involucrados no presenta un calce adecuado dentro del componente 2.1 (mejoramiento y articulacin de la educacin tcnica) pues no est en la lgica de la articulacin de niveles educativos, siendo una concepcin distinta a la estrategia definida para las redes de articulacin, que intenta conectar niveles educativos (EMTP, ETS) y el mundo productivo (empresas y sus asociaciones). Subcomponente 2.2.1 Formacin inicial de Docentes Tcnicos y Subcomponente 2.2.2 Capacitacin de Docentes Tcnicos, cuyo objetivo es contar con docentes capaces de disear y gestionar competentemente la formacin tcnica en los niveles medio y superior y en la capacitacin, 227 para lo cual la estrategia de produccin de ambos Subcomponentes es el fortalecimiento de la oferta de servicios de formacin y actualizacin de docentes tcnicos. Ambos componentes se esperaba fueran tributarios de la constitucin de un Fondo de Apoyo a la Formacin Tcnico Profesional, que financiara proyectos que posibilitasen la formacin y perfeccionamiento de docentes tcnicos. Los procesos ejecutados en este subcomponente tienen como estrategia bsica el fortalecimiento de la oferta de servicios de formacin y actualizacin de docentes tcnicos, a diferencia de la estrategia del MINEDUC, ejecutada por el CPEIP, dirigida a la generacin de una oferta propia (estatal) para la misma poblacin objetivo. La ejecucin del subcomponente se orient a: La constitucin de un consorcio de 9 Universidades, de 6 regiones del pas, que mediante la presentacin de un proyecto conjunto ha comprometido el desarrollando programas de formacin de profesores tcnicos y de tecnologa vlidos para todo el pas, resultados que aun no estn disponibles. El desarrollo de un modelo de actualizacin tecnolgica de profesores de EMTP. Previo a ello, el equipo de Formacin y Actualizacin de Docentes Tcnicos (FADT) de Chilecalifica elabor un perfil del docente tcnico, el cual describe las tareas que ste desarrolla, agrupadas en reas de competencia, y los criterios de desempeo que se estiman como exitosos en cada una de las tareas (los que se transformarn en estndares de calidad de la formacin docente). El perfil sirve para organizar la modularizacin de la oferta formativa e identificar los aprendizajes que se espera alcanzar y los criterios para
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Esto es, algunas escuelas de un nivel educativo, EMTP, que voluntariamente desean incorporar la modalidad Dual al establecimiento, se vinculan a algunas empresas del sector productivo. 227 Manual de Operaciones, diciembre 2005.
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evaluarlos. Este modelo se ha utilizado en dos procesos de perfeccionamiento de profesores (2005 y 2006), mediante la licitacin a entidades educacionales, dentro o fuera del consorcio mencionado, de cursos de capacitacin y actualizacin. Adicionalmente, la lnea FADT se ha encargado del canalizar el financiamiento al consorcio, la organizacin de licitaciones para capacitacin de docentes tcnicos y la entrega de asistencia tcnica para el diseo y ejecucin al consorcio.
La ejecucin de los procesos de este subcomponente carece de coherencia y completitud ya que compite con una oferta estatal (CPEIP), que goza de validacin y prestigio dentro del mbito docente. El desarrollo de ofertas distintas al CPEIP, por lo tanto, requeran ser de calidad y validarse como alternativas a la formacin docente ministerial. Tampoco hay una explicacin en el diseo de Chilecalifica que aluda a la ejecucin de este subcomponente fuera del CPEIP. A partir del ao 2008 el perfeccionamiento docente es asumido por la Unidad de Formacin Tcnica del CPEIP, y segn Chilecalifica han sido traspasados el modelo de actualizacin tecnolgica de profesores de EMTP y profesionales del rea FADT. La falta de visin respecto del espacio que deba ocupar la lnea FADT se hace evidente al considerar otro conjunto de acciones ejecutado, el que no se visualiza dentro de un marco coherente de acciones que aporte al objetivo del subcomponente, pareciendo ms bien un set de actividades casusticas, y que la lnea FADT reconoce como acciones destinadas a instalar una reflexin y capacidades en el interior de las instituciones de Educacin Superior que han participado como oferentes, o acciones de participacin en instancias como la Mesa Ministerial de Perfeccionamiento de Profesores EMTP o en la organizacin de sesiones donde se muestran los avances y las experiencias en este Subcomponente. Quedan pendientes los resultados del programa piloto de formacin inicial ejecutado por el consorcio de universidades. Subcomponente 3.1.1 Marco Nacional de Competencias Laborales, cuyo objetivo es definir un Marco Nacional de Competencias que se constituya en un referente para procesos de capacitacin y de formacin de tcnicos y para el reconocimiento de aprendizajes logrados fuera del mbito educacional formal. La forma de trabajo implementada en Chilecalifica ya haba sido probada por Fundacin Chile en experiencias previas (Piloto Cero Falta), y prob ser til para ir generando condiciones para la consolidacin de acuerdos institucionales, cumplir estndares de calidad, asegurar criterios y plazos para posteriormente actualizar los estndares levantados y, en ltimo trmino, adaptar la oferta curricular de las instituciones de formacin tcnica a los requerimientos reales del mundo productivo. La forma en que Fundacin Chile levant los estndares de competencias laborales produce una movilizacin e involucramiento de los actores clave de cada sector, puesto que este trabajo tcnico se ofrece sintonizado con intereses especficos de las empresas del sector respecto de la gestin de recursos humanos, por ejemplo, que las empresas del sector comienzan a transitar hacia una gestin de recursos humanos por competencias. Este factor hace que la participacin de las empresas sea comprometida con las actividades de levantamiento de estndares, y pongan a disposicin de Fundacin Chile a equipos de profesionales, tcnicos y operarios calificados para la construccin y validacin de las UCL. Esta forma de trabajo, segn las entrevistas realzadas, es distinta a la utilizada en las redes de articulacin, en las cuales son expertos quienes mediante entrevistas van elaborando los estndares de competencias. Al menos cabe preguntarse sobre la representatividad y comparabilidad de los estndares levantados en zonas geogrficas acotadas (regiones) respecto de los levantados dentro de gremios de alcance nacional.
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En consecuencia, se considera que este proceso ejecutado es completo, adecuado y coherente. Subcomponente 3.1.2 Sistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales, cuyo objetivo es establecer un Sistema de Certificacin de Competencias Laborales y de Competencias de Empleabilidad que permita a los trabajadores recibir reconocimiento formal de los aprendizajes logrados a lo largo de su vida laboral. Este proceso, ejecutado por Fundacin Chile, es completo, adecuado y coherente con el objetivo del subcomponente, y la ley 20.267, impulsada por el Ministerio del Trabajo y en cuya elaboracin particip Chilecalifica y que cre el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales, recogi esta forma de ejecucin, con la diferencia que unifica en un tipo de institucin la evaluacin y certificacin de competencias. Un aspecto que merece cuidado es que la implementacin de este subcomponente requiri del diseo de procedimientos, criterios e instrumentos a ser aplicados en la evaluacin de trabajadores, bajo un esquema de aseguramiento de calidad. Este mtodo de gestin de procesos es relevante, pues al ser masivo y multisectorial (9 sectores) requiere que distintas personas en el desempeo de sus roles apliquen procedimientos y criterios de evaluacin, registro de informacin y retroalimentacin homogneo, pues la validez de la certificacin descansa en un intangible, que es la confianza que el sector productivo (empleadores) va poniendo en un mecanismo que indica las competencias de sus trabajadores. Segn lo observado, esta diferencia es fundamental respecto de lo ocurrido en redes de articulacin, donde los procesos de levantamiento de estndares y evaluacin de competencias no contaron con un proceso de aseguramiento de calidad. Subcomponente 3.1.3. Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin, cuyo objetivo es mejorar la calidad, pertinencia y flexibilidad de la oferta de capacitacin alinendola con el enfoque de competencias laborales y de empleabilidad y las necesidades del mundo productivo. El proceso ejecutado es adecuado y coherente, sin embargo, cubre slo aquella oferta (OTEC) que presta servicios al Estado, la cual en general no es la misma que atiende al sector privado, financiada a travs de franquicia tributaria. 228 El desarrollo del catlogo SENCE es un avance importante en estandarizar las ofertas de oficios, con cursos modularizados por competencias, pero no se conoce con precisin qu porcin de la oferta total est representada en el catlogo, y por ende, qu parte de las ofertas de cursos de las OTEC que no se financian con recursos del Estado (FONCAP) aun no est sintonizada con el enfoque de competencias laborales. Subcomponente 3.1.4 Sistema de Equivalencias para Itinerarios de Formacin Tcnica y Capacitacin, cuyo objetivo es establecer un sistema de itinerarios modularizados de formacin tcnica y sus equivalencias con ofertas de formacin y capacitacin, facilitando y estimulando que personas con necesidades diversas accedan o progresen en sus calificaciones.
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Segn Chilecalifica (comentarios I. Canales a informe final), la Ley 20.267 obliga a capacitar con enfoque de competencias cuando se financia va franquicia tributaria si los estndares estn registrados por la CNSCCL Sin embargo, la revisin del texto legal no indica lo anterior. En esta direccin, SENCE seala que La formacin que se financia va Franquicia Tributaria, y que se presenta a codificacin SENCE previo al uso de los recursos, por lo pronto carece de la obligatoriedad de presentar oferta modularizada hasta que la CNSCCL realice la promulgacin oficial de ellos, slo entonces se podr aplicar lo previsto en la ley para la aplicacin de recursos del Estado cuando los estndares existan para el sistema (comentarios SENCE a informe final).
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Esta experiencia tiene un desarrollo muy incipiente, y se consiste en tres acciones pilotos ejecutadas de RAP en la red acucola de Aysn, en el sector agrcola (Liceo Tcnico Profesional Pailahueque), y la experiencia de evaluacin de aprendizajes previos tcnicos en cursos de oficios propuestos por los CEIAs en el contexto de la reforma de la educacin de adulto. A fines del 2008 se encarg una sistematizacin de la experiencia en la red acucola y se cuenta con dos estudios para las otras dos experiencias. Por lo tanto, no se trata de un proceso diseado para producir un sistema de equivalencias para itinerarios, sino de las primeras acciones en la materia. En consecuencia, es un proceso incompleto, que carece de coherencia y adecuacin para dar cuenta del objetivo planteado. Subcomponente 3.1.5 Aseguramiento de la calidad de las Ofertas de Educacin Tcnica y Capacitacin, cuyo objetivo es fortalecer las instancias y los mecanismos que permitan asegurar la calidad y pertinencia de la oferta educativa y de capacitacin mediante sistemas de acreditacin de instituciones, planes y programas formativos. En relacin al mecanismo de aseguramiento de la calidad en establecimientos EMTP se han ejecutado actividades que dan cuenta de un proceso completo a nivel diseo del mecanismo de certificacin de calidad, que cont con el apoyo y experiencia de ChileCalidad. El modelo desarrollado fue validado en una aplicacin piloto y los aprendizajes incorporados a dicho modelo. Sin embargo, el estudio no tuvo alcance respecto de definir la institucionalidad del Sistema de Acreditacin propuesto, faltando este aspecto del diseo del sistema. La principal observacin de ChileCalidad es que en la versin piloto las SECREDUC hacen de certificadoras, situacin que no consideran ptima dada la relacin de esta estructura con las escuelas. As, el proceso es adecuado, bastante completo y coherente, con la salvedad referida a la propuesta de institucionalizacin. En cuanto a la calidad del mercado OTEC, el proceso ejecutado consider acciones demostrativas para certificacin de la NC 2728, mediante el otorgamiento de subsidio a la implementacin y certificacin en 100 OTEC, y actividades de difusin hacia las OTEC respecto de los beneficios de la certificacin. El proceso diseado no consider evaluacin de los logros ni de cmo monitorear la calidad misma de las ofertas, pues existe la visin que el mercado en el tiempo validar slo las buenas OTEC. Subcomponente 3.2.1 Desarrollar un sistema de informacin del SCEP, cuyo objetivo es desarrollar un sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanente, que incluya: a) antecedentes sobre el funcionamiento del mercado del trabajo. b) Las ofertas de formacin tcnica y de capacitacin laboral. c) Servicios de intermediacin y consejera vocacional y laboral. De las dos actividades desarrolladas, 13 estudios regionales y JOBLAB, se puede indicar que el proceso es incompleto, pues no consider cmo actualizar permanentemente la informacin generada por los estudios, bsicamente orientados a reunir antecedentes sobre el funcionamiento del mercado del trabajo regional. Slo la aplicacin JOBLAB mantiene su vigencia, como una herramienta de auto diagnstico de orientacin vocacional, aunque el proceso de ejecucin no considera un monitoreo de su utilizacin efectiva. Debe notarse que en un principio existi coordinacin de trabajo con el equipo a cargo del Observatorio Laboral del MINTRAB, pues este realiza una publicacin trimestral desde el
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2001, 229 pero el inters del MINEDUC de desarrollar informacin propia termin desvinculando dichos equipos de trabajo. Subcomponente 3.2.2 Servicios de Orientacin Vocacional y Laboral e Intermediacin para el Empleo, cuyo objetivo es el mejoramiento de los servicios que orienten a la poblacin en torno al desarrollo de su carrera laboral, la bsqueda de empleo y sus opciones de educacin y capacitacin laboral. El proceso de ejecucin se dividi en dos instituciones, MINEDUC y SENCE: El proceso a cargo del MINEDUC no puede considerarse adecuado y completo, careciendo de diseo, puesto que los beneficiarios efectivos fueron los orientadores de los establecimientos educacionales ms que los propios estudiantes, la lgica de constitucin (formal) de redes no previ la sustentabilidad de las mismas, los planes de orientacin vocacional en la prctica fueron elaborados por los orientadores de los establecimientos (siendo ellos, los principales beneficiarios). 230 En la prctica, los planes financiados privilegiaron la capacitacin de orientadores y profesores, fundamentalmente referida al conocimiento y aplicacin de test psicomtricos, de intereses, actitudes e inteligencia, el desarrollo de sitios web, 231 construccin de bases de datos y catastros de instituciones de educacin laboral e intermediacin laboral, monitoreo y seguimiento de los planes y, en particular, de los estudiantes a travs de fichas de registro. La evaluacin realizada a la lnea, 232 que seala como aspectos destacables la profesionalizacin y posicionamiento de los orientadores (y que) se le atribuye gran valor al conocimiento adquirido por los orientadores, no puede considerarse satisfactoria en relacin al mejoramiento de los servicios de orientacin puesto que el logro alcanzado sera bsicamente el posicionamiento de este tipo de servicios en el mbito de los establecimientos escolares. Este tipo de resultado contrasta con lo logrado por el proceso llevado a cargo por SENCE, que se seala a continuacin. El proceso a cargo del SENCE es coherente con el objetivo del subcomponente ya que est destinado a fortalecer capacidades existentes o generar nuevas para la provisin de servicios de orientacin e intermediacin en los lugares habilitados para ello, las OMIL. Por un lado se gener una aplicacin que permite contar con informacin actualizada respecto de las personas que necesitan intermediacin (cesantes, registrados al usar el seguro de desempleo), y de este modo focalizar mejor los servicios. Y, por otro lado, se capacit y certific con enfoque de competencias al personal que atiende en las OMIL, producindose una estratificacin del recurso humano acorde su nivel de competencias medido, desde gestor de informacin (como nivel bsico) hasta agente de empleo (nivel ms avanzado). En consecuencia, se considera que el proceso es completo, adecuado y coherente con el objetivo planteado, pues efectivamente contribuye a un mejoramiento de los servicios de orientacin para las personas.
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Hasta el 2005 la publicacin contena estadsticas y anlisis de la evolucin del mercado laboral y temas de inters como el seguro de cesanta, aporte previsional voluntario. A partir del 2006 la publicacin toma una orientacin distinta desarrollando temticas, como trabajo femenino y responsabilidad social, y pierde importancia el seguimiento de tendencias del mercado laboral. 230 Ver en la evaluacin de Gurnica Consultores S.A., enero 2008, Se lamenta el trmino de la Lnea, lo que pone de manifiesto -relevndolo como problema- al tema de la sustentabilidad, prevaleciendo la percepcin de imposibilidad de sta sin un claro apoyo financiero. 231 Este tipo de actividad fue comn a la mayora de los proyectos, al punto que la Unidad de Sistemas de Informacin de Chilecalifica desarroll un sitio Web para que cada red alojara su pgina. 232 Ver Gurnica Consultores S.A., enero 2008.
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Subcomponente 3.2.3 Servicios de Informacin y Portal del Programa, cuyo objetivo es crear una plataforma informtica que provea a los usuarios del PCEP (internos y externos) de informacin relacionada con las operaciones de cada uno de los componentes y acceso en lnea a los productos y servicios implementados por el PCEP. Este subcomponente atendi requerimientos TIC de dos mbitos: Internos a Chilecalifica, generndose sistemas de apoyo operativos. Externos a Chilecalifica, generndose sistemas orientados a proveer servicios de informacin para beneficiarios y usuarios externos de Chilecalifica. La generacin de sistemas careci de un plan estratgico que orientara de manera ms especfica y desde el principio qu sistemas deberan desarrollarse, y a partir de qu momento de ejecucin del Programa se poda considerar que existan las definiciones suficientes como para comprometerse en desarrollo de sistema informticos. Esto provoc que la Unidad de Sistemas enfrentara diversas peticiones de desarrollo, que al poco tiempo eran modificadas. En este sentido, el proceso fue incompleto e inadecuado. 1.3. Efectos de las Reformulaciones del Programa Chilecalifica No hubo reformulaciones del diseo del Programa. El trabajo de apoyo de Gestra a la Direccin de Chilecalifica no se tradujo en reformulaciones del Programa, pero s se puede decir que marc una segunda etapa del Programa, ya que permiti el reposicionamiento con claridad de su verdadero objetivo: establecer las bases del nuevo sistema de capacitacin y educacin permanente. Sin embargo, se considera que falt definir en esa instancia de planificacin estratgica cules eran los elementos claves para establecer las bases de dicho sistema y cules las lneas de accin a seguir para lograr ese objetivo central. A pesar de ello, se considera que a partir de este momento el Programa comienza a desarrollar actividades que se alinean bastante mejor con el logro del objetivo principal. Por ejemplo, se empieza a trabajar en la definicin de la institucionalidad del subsistema de certificacin de competencias laborales. Tambin se avanz en la definicin del modelo conceptual que ordena las acciones y que pone en evidencia, de manera ms clara, lo que realmente se ha avanzado y lo que falta en la instalacin del sistema deseado. 1.4. Duplicidad de funciones con otros Programas La duplicidad de funciones con programas se analiza considerando si atienden al mismo grupo objetivo o si los objetivos de los programas son similares. Se encuentran dos posibles duplicidades con otros programas vigentes: En el caso de la Nivelacin de Estudios Bsicos y Medios Modalidad Flexible, la poblacin objetivo comprende para educacin bsica tener 15 aos cumplidos y para educacin media tener 18 aos cumplidos. 233 Por su parte, la Modalidad Regular Educacin de Adultos considera a personas con 15 aos cumplidos, jvenes desertores recientes del sistema escolar, y la Campaa de Alfabetizacin Contigo Aprendo considera a personas jvenes y adultas que no saben leer y escribir o que asistieron menos de cuatro aos a la
Los decretos del MINEDUC que establecen los requisitos de participacin de cada modalidad educativa definen condiciones basadas en la edad y el cumplimiento de certificaciones de niveles educativos previos. No hay otras condiciones de focalizacin, como condicin socioeconmica o residencia.
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escuela. Por ltimo, la modalidad de exmenes libres atiende a personas mayores de 15 aos cuya situacin les impide asistir a clases en un establecimiento educacional, o no desean hacerlo. Desde esta perspectiva los programas indicados presentan duplicidad con la Modalidad Flexible al atender al mismo tipo de poblacin, donde las eventuales barreras para separar las poblaciones de uno u otro programa virtualmente no existen, en trminos que los requisitos formales que deben cumplir para acceder a uno u otro programa no constituyen elementos claros de diferenciacin, ya sea un certificado de nacimiento, cdula de identidad, o el certificado del ltimo curso aprobado. Las diferencias que se observan en la operacin de cada programa, en trminos de obligatoriedad de asistencia a clases o no, de pago por resultados o pago por asistencia, de si se utiliza o no un sistema centralizado de evaluacin, no hacen diferencia en cuanto el producto que obtiene un potencial beneficiario: la obtencin de un certificado de estudios vlido para todos los efectos legales, incluida la continuidad de estudios. En el caso de programas SENCE que compiten con el Subcomponente 1.2.2 Incentivo a la educacin y capacitacin en MYPEs, ste focaliza en propietarios y trabajadores de MYPEs, trabajadores desocupados de MYPEs y trabajadores independientes, quienes deben contar con la certificacin del 6 ao bsico. Al mismo tiempo la calidad de MYPE se establece con documentacin que demuestre que la empresa no super las 25.000 UF de ventas netas anuales durante el ao anterior, que posee iniciacin de actividades ante el SII en Primera Categora en cualquiera de sus expresiones y que posee una planilla anual de remuneraciones imponibles durante el ao anterior, superior a 45 UTM. Por su parte, el programa Becas Microempresas tiene como poblacin objetivo a trabajadores dependientes e independientes de baja calificacin laboral y el Programa Especial de Capacitacin para Microempresarios tiene como poblacin objetivo a dueos y dueas de empresas cuyo volumen de ventas es inferior a 2.400 UF anual neto. Se identifica entonces un riesgo de duplicidad con el Programa Especial de Capacitacin para Microempresarios en la medida que hay espacios de coincidencia de la poblacin objetivo: dueos de MYPEs, para empresas con ventas anuales inferiores a 2.400 UF neto. 234 Tambin se identifica un riesgo de duplicidad con el programa Becas Microempresas, ya que ste y el Subcomponente 1.2.2. atienden a trabajadores dependientes en MYPES y trabajadores independientes. Las definiciones de poblacin objetivo en estos casos advierten de la posibilidad de duplicacin, la cual parece enfrentarse a travs de criterios operativos implementados para cada segmento de poblacin, pero que no han sido explcitamente declarados por los programas en sus procedimientos de operacin. Por ejemplo, en el caso del Programa Especial de Capacitacin para Microempresarios la capacitacin impartida se concentra mayoritariamente en perfiles ocupacionales levantados para las funciones claves de un administrador socio o gerente de una microempresa emergente, y de este modo no convoca a poblacin como son trabajadores independientes u operarios de MYPE.
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SENCE indica en sus comentarios al informe final que el programa regular de SENCE operaba hasta 45 UTM (nmina de remuneraciones), sin embargo el manual de procedimientos de este Programa nada indica al respecto como condicin de segregacin de la poblacin objetivo. Si bien, desde los Formularios 29 (declaracin IVA mensual) se puede deducir el monto de remuneraciones pagadas, este factor no se declara en el manual de procedimientos como uno a considerar en la determinacin del perfil del beneficiario. Tambin se seala en los comentarios de SENCE que Para el ao 2009, la lgica de segregacin es la misma, con la diferencia que se refiere a ventas hasta UF 2.400; pero la diferencia est en que el sector que atenda chilecalifica ha quedado sin atencin por la ausencia del mismo.
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2. Organizacin y Gestin del Programa Chilecalifica 2.1. Estructura Organizacional y Mecanismos de Coordinacin 2.1.1. Estructura Organizacional La organizacin que tiene Chilecalifica para la produccin de los bienes y servicios que entrega destinados a cumplir el objetivo del programa en su diseo original (contenido en el Manual de Operaciones 2002), si bien no se reconoce de manera explcita la utilizacin de alguna metodologa de diseo organizacional, 235 se considera que es apropiada pues reconoce la necesidad de contar con dos niveles de actuacin, el poltico (estratgico) y el tcnico, y para ello define dos mbitos como son el Directorio y el Comit Asesor, que representan la vinculacin del programa con el mbito pblico directamente involucrado en la ejecucin de Chilecalifica, y el Consejo Consultivo, que constituye el vnculo directo con los sectores destinatarios o involucrados en la intervencin del Programa (estudiantes, padres, municipios, sector productivo y del trabajo). Esta estructura en la prctica no fue aplicada, sino que se implement una variante de ella, que la Secretara Ejecutiva ha ido reconfigurando a travs del tiempo, mediante sucesivas redefiniciones y ajustes. La versin actual se compone a partir del empaquetamiento de las distintas lneas de accin en reas de trabajo, cuya delimitacin tiene una lgica institucional: lneas MINEDUC y lneas SENCE, incluidas en estas ltimas los subcomponentes de responsabilidad de Fundacin Chile. En esta nueva estructura no est presente un aspecto que el diseo organizacional original s contempl, como un rea de Desarrollo, cuyo encargo especificaba, entre otros aspectos, el mantener la visin prospectiva del Programa y apoyar el levantamiento de necesidades de fortalecimiento institucional e institucionalidad del Programa. En la actual estructura no se reconoce quin est explcitamente a cargo de estos aspectos y cules son los procesos que garantizan esta mirada de desarrollo del programa, que en esencia se refiere a los procesos para su institucionalizacin. Esta funcin de desarrollo del programa tampoco fue resuelta en la planificacin estratgica del 2004, y ms bien se consolid el enfoque por instituciones, es decir, un conjunto de lneas MINEDUC, otro SENCE y otro Fundacin Chile, y no queda explicitado cmo las capacidades desarrolladas se traspasaran al interior de las instituciones involucradas. En el caso de SENCE una parte sustancial de los recursos adscritos al programa fueron asignados al rea de implementacin o fortalecimiento, lo cual requiere mayor observacin para establecer cules fueron las funciones especficas desempeadas para el programa, y en qu medida stas han quedado incorporadas en las capacidades del Servicio. Los datos entregados por el programa no permiten establecer la creacin de capacidades permanentes en SENCE a partir del apoyo recibido desde Chilecalifica, ya que las personas contratadas por el componente cumplieron tareas especficas de asistencia tcnica o desarrollo de capacidades para el personal SENCE, mientras que otras ejecutaron labores operativas dentro de alguna lnea de accin. 236
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Por ejemplo, basada en procesos: cliente-producto-proceso-estructura organizacional. No obstante, SENCE declara en sus comentarios al informe que La ley de presupuestos del ao 2009, permiti integrar la casi totalidad de las personas que desarrollaban funciones para el programa, en el mbito tcnico, esta internalizacin se realiz en el nivel regional y nacional. Este antecedente no fue sealado en su oportunidad, y de acuerdo a lo indicado, no se establece a qu corresponde la casi totalidad de las personas.
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En sntesis, se considera que la estructura organizacional vigente adolece de vacios importantes en su diseo, en trminos de capacidades que s estaban definidas en el documento de proyecto suscrito con el Banco Mundial, como son la unidad de desarrollo y la unidad o rea de evaluacin. El criterio utilizado para separar ntidamente las unidades MINEDUC de las Unidades SENCE, y hacerlas corresponder con los Subcomponentes, en nuestra opinin rompi la lgica de departamentos o unidades que integraban tanto educacin como capacitacin, obligando probablemente a una coordinacin y traspaso de conocimientos ms recurrente. 2.1.2. Mecanismos de coordinacin y asignacin de responsabilidades En general, las asignaciones de responsabilidades definidas para cada rea del programa son cumplidas. El aspecto que resulta ms crtico es el funcionamiento de las coordinaciones entre las distintas entidades que participan del programa. Las instancias y mecanismos de coordinacin previstos han operado de manera distinta a lo planeado en el diseo del programa. En particular, el Directorio ha sesionado sobre la base de un calendario prefijado y acordado por el mismo. Al inicio del programa las sesiones eran cada dos meses, y en la actualidad se realizan dos al ao. En este esquema la UCEP trabaja ms directa y frecuentemente con el Comit Asesor, que son profesionales representantes de los Ministerios. En las sesiones del Directorio se entrega una cuenta de las actividades realizadas por el programa, se sanciona un plan de accin anual y las modificaciones al presupuesto y la nominacin de recursos humanos directivos (coordinadores regionales, jefes de lnea, etc.). De las entrevistas realizadas se percibe una dinmica dual en el funcionamiento de Chilecalifica: mientras que a nivel directivo (Jefaturas de las 5 Unidades) se verifica una vinculacin permanente, el trabajo cotidiano a nivel del personal es desempeado de manera muy individual. Esto incidira en que la coordinacin ms operativa entre las cinco unidades es menos fluida que lo deseado, cindose cada funcionario a su plan de trabajo. Por otra parte, la complejidad relativa de la organizacin de las instituciones involucradas (MINEDUC, SENCE, MINECON) ha afectado la velocidad con que se procesan decisiones e iniciativas. En el caso de SENCE, la vinculacin de Chilecalifica oper a travs de los dos departamentos que ms relacin tienen con las temticas del programa (Depto. Empresas y Depto. Programas Sociales), situacin que se considera apropiada desde el punto de vista operativo ya que el programa qued radicado en la lnea jerrquica, pero que desde el punto de vista estratgico expone al programa a una prdida de relevancia dentro de la institucin. Hacia el 2006 la relacin con Chilecalifica se establece a nivel staff en la jerarqua organizacional de SENCE, directamente dependiendo de la Direccin Nacional, situacin que reconoce la relevancia del programa para la incorporacin de trasformaciones que surjan del desarrollo del programa y facilita la coordinacin integral de los temas. En el caso del MINEDUC, considerando su mayor complejidad y tamao organizacional, por un lado, el uso de la plataforma administrativa-legal del MINEDUC adems de la propia de Chilecalifica result en la prctica en una dilacin importante en la velocidad de procesamiento de contratos y convenios, alcanzado muchos de ellos a ms de un ao en su tramitacin. Por otro lado, distintas unidades que temticamente estn relacionadas a los desarrollos del programa tienen distinto nivel en la jerarqua organizacional y distinto estatus. Es as que el componente 1.1 (EDA modalidad flexible) radica en la Coordinacin EDA, que depende de la
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Divisin de Educacin General, y en su funcionamiento ha requerido interactuar con la Unidad de Currculo y Evaluacin, que organizacionalmente no corresponde al nivel de Divisin y no es clara su insercin orgnica en el MINEDUC, y tambin con la coordinacin de educacin tcnica, que no tiene expresin organizacional. Estas situaciones representan dificultades a la hora de validar innovaciones y transformarlas en normativas educacionales, pues requiere que organizacionalmente intervengan quienes tienen atribuciones formales, adems de los propios equipos de trabajo involucrados. 2.2. Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios En general se distinguen dos situaciones: por un lado, aquellos subcomponentes que por su naturaleza de ejecucin tiene que definir de manera clara los criterios de focalizacin y de seleccin de beneficiarios, como es el caso de los contenidos en el subprograma 1. Por otro lado, hay subcomponentes que no tiene definidos criterios de focalizacin y de seleccin, como es la lnea de itinerarios dentro del Subcomponente 2.1.1, puesto que sus productos son de aplicacin universal en el mundo de la educacin (y capacitacin). Como en general la operacin del programa basa sus acciones sobre reglas explcitas, que se disponen en instrumentos como bases de licitacin o de concurso, y en stas se explicitan los criterios de elegibilidad de los beneficiarios, se considera que estos mecanismos son apropiados. En el caso de las lneas de nivelacin y evaluacin y certificacin a cargo del MINEDUC existen, adems, marcos normativos (leyes y decretos) que establecen las condiciones de los participantes o beneficiarios, a partir de los cuales se enmarcan los llamados a licitacin o concurso. En el caso de las lneas SENCE que involucran la compra de capacitacin o de servicios de evaluacin y certificacin de competencias laborales, las bases de licitacin establecen claramente las condiciones o criterios de elegibilidad de los beneficiarios, y los procesos operativos contemplan algn mecanismo de verificacin de stos. El caso de los subcomponentes 3.1.1 (MNCL) y 3.1.2 (SNCCL) no se especifican criterios de focalizacin y seleccin de los trabajadores de las empresas que pertenecen a los sectores seleccionados, y el procedimiento de seleccin de beneficiarios aplicado depende de la institucin que defini dicho mtodo. Por ejemplo, Fundacin Chile, por razones tcnicas, opera con trabajadores empleados que cuentan al menos con un ao de contrato, pues de esta manera es ms viable reunir la evidencia de competencias. Este mtodo no es compatible con beneficiarios trabajadores desempleados que participaron en las lneas SENCE del Subcomponente 1.2.1 y 1.2.2. Por su parte, los mecanismos de seleccin de beneficiarios que permiten operacionalizar los criterios de focalizacin o de seleccin de beneficiarios definidos por las distintas lneas del programa descansan principalmente en ejecutores externos, como son las Entidades Ejecutoras del Servicio Educativo o las OTEC, quedando registrados en alguna base de datos disponible en el equipo responsable de la respectiva lnea de accin. En tanto que la aplicacin de los instrumentos y procedimientos para la focalizacin y seleccin de beneficiarios se basa en la verificacin de parte de entidades externas contratadas para proveer servicios (Entidades Ejecutoras del Servicio Educativo, OTEC, etc.) de documentacin
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verificable, como es, por ejemplo, en el caso de la lnea de nivelacin la presentacin de la cdula de identidad, para establecer el cumplimiento de requisitos de edad, o del certificado de estudio, para acreditar un determinado nivel de enseanza. En el caso de lneas SENCE, la acreditacin de la condicin de trabajador o dueo de MYPE se efecta a travs de documentacin estndar como certificados de empleo y certificados o balances tributarios. Para el periodo evaluado, ninguna de las lneas de accin contempla la incorporacin del enfoque de gnero, no existiendo as algn procedimiento diferenciado de seleccin de beneficiarios hombres y mujeres. 2.3. Criterios de Asignacin de Recursos, Mecanismos de transferencia de recursos y modalidad de pago La asignacin y distribucin de recursos financieros contempla dos mbitos: Subcomponentes que tienen definidos sus marcos presupuestarios a partir del contrato de prstamo con Banco Mundial y Subcomponentes que son parte de un Componente que tiene definido sus marco presupuestario en el contrato de prstamo, y que compiten con otros subcomponentes. En el primer caso la distribucin est dada mientras que en el segundo caso juega el mecanismo definido a partir de la planificacin estratgica del 2004, donde el presupuesto lo elabora cada Unidad de Chilecalifica definiendo actividades y tareas que atienden o se relacionan directamente con nudos crticos identificados en dicha planificacin. Entonces, el presupuesto se asigna finalmente sobre un ajuste a la propuesta presentada por la Unidad de Chilecalifica que realiza el Comit Directivo a cada presupuesto por lnea de accin. Este presupuesto sirve de marco para la asignacin de recursos al nivel operativo. Regiones comunas, donde a partir del marco presupuestario establecido por decisin del Comit Directivo cada Subcomponente aplica sus propios criterios de distribucin. En nivelacin de estudios se distribuyen los recursos a lo largo del pas basados en una matriz de cupos, que luego de efectuado el proceso de licitacin del servicio educativo se va llenando acorde la recepcin y evaluacin positiva de propuestas de ejecucin de dicho servicio que las instituciones habilitadas en el Registro de Libre Entrada proponen a Chilecalifica. En el caso de SENCE la asignacin de recursos est enmarcada en el proceso anual de formulacin presupuestaria, donde se combinan tanto los planes de trabajo de mediano plazo que cada lnea tiene comprometido en el programa con las prioridades gubernamentales para el ao corriente del Servicio y, a medida que avanza el ao, con la capacidad de ejecucin y de levantar demandas que las Direcciones Regionales SENCE manejan respecto de cada una de las acciones de que dispone el Servicio. En el caso de los recursos operados por la lnea de nivelacin, los contratos respectivos son suscritos por las SECREDUC y los recursos transferidos desde el nivel central hacia dichas Secretaras, para que stas cancelen los servicios que correspondan sobre la base del logro de resultados (certificacin de estudios del beneficiario). En el caso de los recursos operados por SENCE, existe una primera transferencia va convenio MINEDUC-SENCE para todas las lneas que operan en su mbito de responsabilidad, y luego SENCE suscribe contratos o convenios en los trminos establecidos en las respectivas bases de licitacin o concurso de cada Subcomponente. En general, SENCE aplica tablas de pago por niveles de servicio efectivamente logrados, que corresponde a una prctica antigua en el Servicio desarrollada particularmente en las intervenciones que utilizan fondos del FONCAP.
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Slo en el caso de Fundacin Chile ha operado la contratacin directa amparada el contrato de prstamo suscrito con Banco Mundial y en la normativa que al respecto seala la ley de compras pblicas, y que en este caso alude al carcter de coejecutor de la Fundacin Chile. Este Convenio de Colaboracin con Transferencia de Recursos se suscribe cada ao, para lo cual la Fundacin presenta al SENCE una programacin de caja, un Programa Operativo Anual y un programa de actividades detallado. La velocidad para ejecutar las lneas del Programa difiere acorde el diseo de sus distintos procesos operativos. Bsicamente se pueden distinguir dos escenarios: Lneas que requieren la participacin de diversos actores, como es el caso de los proyectos de articulacin (redes, itinerarios, mejoramiento de la formacin tcnica, docentes tcnicos), donde la ejecucin de los distintos productos finales requiere el desarrollo de insumos previos. Esto hace que el diseo, prueba, capacitacin, etc., demanda plazos sustantivos (por ejemplo, 18 a 24 meses en el caso de itinerarios). Lneas donde pesa la gestin institucional. Inicialmente en la lnea de nivelacin de estudios los exmenes de diagnstico se realizaban una vez al ao, y la examinacin dos a tres veces al ao, plazos que incidan directamente en que el beneficiario viera aumentada su probabilidad de abandono o desercin del proceso de examinacin. En la actualidad, la programacin de la examinacin es entre 4 a 5 eventos por ao, 237 que resulta mucho mejor que al inicio del programa. Por su parte, SENCE ha diseado un mtodo de compra por Chilecompra para articular nivelacin con capacitacin, basado en el uso de un catlogo electrnico y la modalidad de compra por convenios marco. Los servicios educativos son realizados acorde la normativa del MINEDUC para la EDA, pero esta forma de compra de servicios muestra que existe espacio para mejoras, especialmente para atender a la poblacin trabajadora que desea completar estudios bsicos o medios. 238 El programa no tiene una poltica de recuperacin de gastos, pues no se cobran tarifas ni derechos. En general los servicios se entregan sin costo para los beneficiarios. No obstante, dos subcomponentes contemplan aportes de los beneficiarios: los proyectos de redes de articulacin, donde las partes involucradas en la ejecucin del proyecto deben efectuar un aporte que puede o no ser monetario y que complementa los fondos que Chilecalifica entrega para la ejecucin del proyecto. Del mismo modo, la ejecucin del componente 2.2 (FADT) requiri del consorcio de universidades el mismo tipo de aportes que los proyectos de redes. En suma, se considera que los criterios de asignacin de recursos, los mecanismos de transferencia de recursos y las modalidades de pago estn definidos permitiendo una clara ejecucin de los fondos. 2.4. Funciones y actividades de seguimiento y evaluacin de la UEP El seguimiento desarrollado por el programa consiste en la recopilacin y sistematizacin de informacin operativa de cada una de las lneas, a travs de los distintos sistemas y aplicaciones que cada una dispone. Esta informacin, en general ayuda a la toma de decisiones de carcter operativo, enfocada en el control de la ejecucin presupuestaria.
237
Ms adelante, en seccin sobre productos del Programa, se puede visualizar el calendario de examinacin para el 2008. 238 El estudio realizado por IGT para el rediseo del Sistema Nacional de Evaluacin explor la factibilidad de absorcin, de la modalidad de validacin de estudios (tambin conocida como exmenes libres).
192
Considerando la operacin descentralizada del programa, los niveles regionales poseen la facultad para adaptar los TDRs definidos en el nivel central, efectuar los llamados a licitacin y luego los contratos de ejecucin. Esto hace que el seguimiento, para la mayora de las lneas, radique esencialmente en el nivel regional, y tenga un foco de control administrativo y financiero. De este modo el seguimiento desde el nivel central ocurre bsicamente a travs de los sistemas de que dispone para monitorear la evolucin de la ejecucin, en trminos de beneficiarios atendidos y recursos desembolsados. En general las bases de datos disponibles en las lneas ms centrales, nivelacin y competencias laborales, manejan informacin requerida por el Programa, pero a juzgar por las dificultades del trabajo en terreno con el componente de nivelacin de estudios respecto de la calidad de la informacin de los beneficiarios, dichos registros al menos tienen validez relativa mientras se ejecutan los servicios. El resto de las lneas se apoya en diversos soportes y aplicaciones (planillas Excel). La calidad de estas bases es dismil, y la evaluacin de impacto mostr que las de nivelacin no son buenas, mientras que las de competencias laborales operada por Fundacin Chile radican en esta institucin, y SENCE tiene acceso, pero no directo sino que genera el requerimiento de informacin y la Fundacin procesa y enva. La evaluacin desarrollada por el programa ha consistido en un conjunto acotado de estudios, acorde la baja capacidad de la unidad de evaluacin, debido a pocos recursos profesionales, y al tiempo que los encargados de cada subcomponente puedan distraer de la gestin para actuar como contrapartes de los estudios. En las evaluaciones realizadas durante el periodo 2002-2006 no ha estado presente el tema de las bases para la nueva institucionalidad. Slo a partir del ao pasado se ha encargado un estudio con esta finalidad. 3. Eficacia del Programa Chilecalifica La evaluacin de resultados se enfoca en los logros obtenidos considerando los perodos de implementacin de los distintos programas. 3.1. Resultados a Nivel de Producto Componente 1.1. Se ha ampliado la oferta de modalidad flexible para la nivelacin y evaluacin de estudios bsicos y medios, como un mecanismo disponible de manera permanente, pues: Existe un registro pblico (RLE) con 2.068 (al 2008) Entidades Ejecutoras del servicio educativo distribuidas en todo Chile. Dicha entidades incluye a CEIA, CFT, IP, OTEC, establecimientos educacionales, ONG, municipalidades. Las Entidades Ejecutoras del servicio educativo son remuneradas por resultados (aprobacin de examinacin y certificacin) logrados por alumnos. Se dispone de 4 instancias anuales de examinacin para cada ciclo por nivel educativo. Se dispone de material (textos) para apoyo del proceso de nivelacin, y se liberan pruebas (tems) a travs del portal web de Chilecalifica. La desercin del servicio educativo es un problema relevante, con tasas superiores al 40% en bsica y media. Este efecto probablemente est siendo traspasado a costos por las entidades ejecutoras.
193
Est en elaboracin un estudio de costos del sistema de nivelacin y evaluacin y certificacin de estudios. Existe una propuesta de rediseo de proceso del mecanismo de evaluacin y certificacin, pero no hay una postura oficial del MINEDUC al respecto.
Componente 1.2. No se crea una oferta permanente y articulada de nivelacin de estudios bsicos y medios y capacitacin: No ocurrieron innovaciones metodolgicas que integraran nivelacin y capacitacin que hubiesen surgido desde las OTEC. Se implementaron 120 cursos en 10 regiones del pas como experiencias demostrativas de capacitacin y nivelacin de estudios y 304 cursos para MYPEs, en todas las regiones de pas. El mdulo de articulacin destinado a la aplicacin de iniciativas curriculares flexibles propuestas por los OTEC, que intentaba favorecer el desarrollo de ofertas innovadoras en la vinculacin de la nivelacin de estudios y la capacitacin laboral, no tuvo mayor desarrollo y no hubo una sistematizacin y validacin de sus resultados en trminos de cules estrategias y metodologas aplicadas por los OTEC se podan considerar efectivas o exitosas, a efectos de establecer su factibilidad para futuras aplicaciones. 239 No hubo uso de franquicia para el servicio articulado. En el caso de NTIC los resultados son ms positivos: 270 cursos de alfabetizacin digital en 8 regiones del pas, 227 cursos para certificacin ICDL en todo el pas, y 1.354 cursos de E-learning en todo el pas. Componente 2.1. El producto de las redes era muy ambicioso y poco definido (articulacin, itinerarios, FADT, etc.) de modo que no permiti obtener resultados que aseguran mejoras en calidad y articulacin de formacin tcnica esperados: Los proyectos no entregaron los resultados esperados, de mejorar la calidad y articulacin de instituciones que proporcionan formacin tcnica de nivel medio, formacin tcnica de nivel superior, formacin superior y capacitacin laboral de la formacin tcnica pues el diseo de la estrategia (consorcios) fue inadecuada y los procesos presentaron fallas importantes. La expectativa que cada red generase productos de amplia validez (nacional) a partir de su realidad regional. No hay un registro riguroso y sistemtico de la asistencia tcnica proporcionada a las redes regionales. Aunque el equipo de redes realiz este tipo de acciones no se dispuso de diseo o planificacin ex ante. Los proyectos de redes efectuaron propuestas de perfiles de egreso que pudieran servir de insumo en el proceso de actualizacin del marco curricular EMTP que est llevando a cabo desde el 2007 la Unidad de Currculum y Evaluacin del MINEDUC. Los itinerarios levantados (nov. 2008) son propuestas curriculares conceptuales que corresponden a la definicin de perfiles de egreso EMTP y ETS (tcnico nivel superior, CFT/IP) por competencias, que aun no estn materializadas pues deben ser contextualizadas por cada establecimiento de formacin de acuerdo a su entorno y
239
El ao 2004 se encarg una evaluacin a la Universidad Central (Estudio Antecedentes para la evaluacin de experiencias demostrativas de Articulacin de Nivelacin de Estudios Programa Chilecalifica) cuyos resultados no sistematizan ni validan estrategias y metodologas aplicadas por los OTEC. El estudio concluye aspectos de orden operativo: alto grado de satisfaccin de la poblacin beneficiaria con el Programa, dentro de los aspectos susceptibles de mejorar se indican la entrega de material de apoyo, la adecuacin del espacio fsico de las salas utilizadas para realizar actividades diversas y simultneas, el cumplimiento cabal de informacin clara y precisa por parte de las OTEC a los beneficiarios del programa, el desempeo del rol de los profesores, y respecto de la focalizacin se indica que los beneficiarios no cumplen en su totalidad con el perfil objetivo, existiendo una gran cantidad de beneficiarias dueas de casa sin trabajos estables.
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caractersticas especficas, tomando en cuenta las necesidades formativas y productivas locales y regionales y los intereses y aspectos propios de sus proyectos educativos. EMTP Dual recibi el beneficio de actualizacin de materiales y no se prob su adaptacin al modelo de articulacin del componente, pues tiene una lgica distinta, enfocada en pertinencia y calidad.
Componente 2.2. Definir una alternativa de formacin y de perfeccionamiento de docentes tcnicos que permita responder al escenario actual de desarrollo tecnolgico y productivo. No se logr el producto de planes de formacin de docentes tcnicos, y el consorcio de universidades no ha probado sus desarrollos, los cuales tampoco se conocen. Se dise y prob un modelo de capacitacin, bsicamente tecnolgica, que estando sintonizado con el sector productivo (mdulos por competencias), careci de atractivo frente a una oferta conocida como CPEIP. A partir del 2008 este Centro se hace cargo de la actualizacin de docentes tcnicos quedando la interrogante respecto de si la alternativa diseada por Chilecalifica perdurar en el tiempo. Aunque el modelo de capacitacin basado en competencias sea mantenido, lo cierto es que la posibilidad de generar ofertas desde distintas instituciones, alternativas a la oferta CPEIP, se ha reducido. La actualizacin fue una actividad de baja escala, 1.407 docentes (2005-2006), considerando el universo de ms de 15.000 docentes EMTP en el pas. Se ejecutaron 23
cursos de perfeccionamiento en la contextualizacin de aprendizajes de la formacin general y 28 cursos de actualizacin (capacitacin 2006), de los cuales 14 cursos fueron destinados a docentes EMTP Dual.
Componente 3.1. Los resultados a nivel componente no son logrados, y s son logrados a nivel de algunos subcomponentes (como el MNCL), pues se trata de metas para todos los sectores, 240 y slo se cuenta para un subconjunto de 10 sectores, meta que en el caso de Subcomponente 3.1.1 MNCL s se logra plenamente: S se logra la promulgacin de la Ley 20.267 que cre el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales y que est en implementacin, siendo un resultado sustantivo para el programa. Las metodologas y procedimientos utilizados para identificacin de competencias levantadas en redes no han generado certificaciones, por lo cual la instalacin de la Comisin Nacional del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales podra no validar los estndares utilizados en los sectores participantes en las redes. Se advierte entonces un riesgo para Chilecalifica en cuanto a un eventual no reconocimiento del trabajo desarrollado en las redes. Componente 3.2. No se desarroll un sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanente y el mercado del trabajo ni del sistema integrador de los subsistemas, que incluya acceso a informacin y servicios de orientacin e intermediacin.
240
Ntese que el diseo del programa no establece los sectores potenciales de incorporacin al sistema de evaluacin y certificacin de competencias, quedando as indefinida la cobertura potencial del sistema. Si se toma como parmetro los sectores identificados en la matriz insumo-producto habra no menos de 74 sectores potenciales para el sistema de competencias.
195
3.1.1. Desempeo en cuanto a la Produccin de Subcomponentes Los productos del periodo 2002-2006 se muestran en esta seccin. 241 Los datos en relacin a poblacin objetivo (coberturas) se entregan en la seccin siguiente: 3.1.1.1. Produccin del Subcomponente 1.1.1 Nivelacin de estudios Bsica y Media Modalidad Flexible N Mdulos nivelacin enseanza Bsica Ejecutados 242
Regin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total COHORTE 2002-2003 162 1.218 5.124 1.902 7.116 9.426 4.548 13.446 3.576 4.284 966 1.734 15.948 69.450 2003-2004 360 1.098 4.224 1.254 5.328 7.626 3.990 9.054 1.716 4.296 852 894 13.392 54.084 2004-2005 282 612 1.314 750 3.588 4.416 7.998 6.558 2.226 2.442 408 834 8.364 39.792 2005-2006 120 510 1.086 732 2.160 3.450 6.858 5.838 2.808 4.476 156 306 8.946 37.446 Total 924 3.438 11.748 4.638 18.192 24.918 23.394 34.896 10.326 15.498 2.382 3.768 46.650 200.772
Fuente: Programa Chilecalifica
241 242
En ausencia de estadsticas 2002-2006, se entregan datos para aos distintos, como 2007 o 2008. La informacin disponible en el SI slo considera el nmero de alumnos aprobados por ao y por regin. Para el clculo de mdulos se multiplic el nmero de alumnos aprobados por el nmero de mdulos por nivel educativo establecido en el DS 131, slo para el caso de educacin bsica se utiliza el nmero de mdulos promedio (6). En el caso de educacin media el nmero de mdulos promedio vara segn el ciclo: 5 en el I ciclo y 5 en el II ciclo.
196
N Mdulos Nivelacin Enseanza Media Ejecutados, segn Cohorte

Regin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total 2002-2003 724 2.391 3.373 1.617 9.934 3.630 4.149 14.355 1.710 1.709 1.127 852 21.087 66.658 2003-2004 1.770 2.097 8.298 3.443 15.688 9.390 9.167 25.907 5.988 5.488 2.080 1.538 45.680 136.534 2004-2005 2.273 2.964 9.763 2.190 10.728 7.909 8.672 21.184 3.477 5.703 959 1.288 42.654 119.764 2005-2006 2.680 2.715 5.066 1.382 7.392 4.583 6.952 20.828 2.458 5.290 744 1.300 32.686 94.076 Total 7.447 10.167 26.500 8.632 43.742 25.512 28.940 82.274 13.633 18.190 4.910 4.978 142.107 417.032
Nmero de Textos distribuidos, segn Cohorte 243

Regin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total 2002-2003 Bsica 234 774 3.630 1.449 6.096 6.126 4.455 11.856 3.684 3.750 798 1.095 14.502 58.449 Media 576 1.804 3.323 1.960 8.966 3.126 4.378 11.984 2.327 2.505 686 663 16.050 58.348 2003-2004 Bsica 456 603 3.471 1.263 6.903 7.092 3.621 7.932 2.436 2.814 840 669 14.028 52.128 Media 1.689 1.225 7.289 4.955 15.422 9.558 8.780 18.724 8.914 4.983 2.141 1.494 44.353 129.527 2004-2005 Bsica 696 669 1.437 750 8.583 4.278 8.619 8.730 4.623 1.977 729 843 18.528 60.462 Media 2.658 2.955 8.856 2.305 15.677 6.437 9.936 18.197 9.059 4.253 1.673 1.565 57.224 140.795 2005-2006 Bsica 105 600 1.161 1.134 7.656 5.100 6.321 7.602 3.375 4.488 279 549 18.060 56.430 Media 1.802 3.342 6.493 2.415 13.583 6.018 8.165 16.711 4.158 4.731 1.220 1.192 46.048 115.878 Total 8.216 11.972 35.660 16.231 82.886 47.735 54.275 101.736 38.576 29.501 8.366 8.070 228.793 672.017
243
Cada ao el nivel central distribuye los textos considerando el nmero de alumnos por nivel o ciclo, que inician el servicio educativo. El cuadro muestra el nmero de alumnos que iniciaron el servicio multiplicado por el nmero de textos que les corresponde por nivel: N de textos de Educacin Bsica: 3 (Trabajar por la Palabra n 1, 2 y 3, textos integrados para Lenguaje, Matemticas y Ciencias Integradas). 1a edicin, ao 2002; N de textos de I ciclo de EM: 2 (Matemticas, Lenguaje y Comunicacin), primera edicin ao 2000. 1 set de 4 guas para el alumno de Ingls, primera edicin ao 2002; N de textos de II ciclo de EM: 2 (Matemticas y Lenguaje y Comunicacin), primera edicin, ao 2000.
197
Nmero de Entidades Ejecutoras del Servicio Educativo registradas en el RLE 244

Ao de Ingreso al RLE Regin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Total 995 375 254 161 2004 13 28 64 46 88 73 66 170 73 44 29 8 293 2005 8 11 5 11 51 30 99 28 32 20 5 3 72 2006 4 3 9 4 48 10 34 37 18 47 5 8 27 2007 4 1 1 18 19 8 16 17 24 19 3 2 29 59 105 23 283 2008 5 5 3 5 19 5 18 7 15 14 N Total Entidades Activas en RLE 34 48 82 84 225 126 233 259 162 144 42 21 480 105 23 2.068
Tipo de Entidades Ejecutoras del Servicio Educativo registradas en el RLE

Ao de Ingreso al RLE Tipo Institucin Centro de Educacin Integral de Adultos (CEIA) Centro de Formacin Tcnica (CFT) Corporacin Municipal Corporacin Privada Establecimiento de Educacin Regular con Tercera Jornada -Adultos Establecimiento Educacional Municipal para Nios y Jvenes Establecimiento Educ. Particular Pagado para Nios y Jvenes Establecimiento
244
2004
2005
2006
2007
2008
Total Entidades Activas en RLE 66 44 53 188 25 46 15 151
33 22 24 109 9 33 9 74
10 9 17 23 6 4
8 2 4 23 6 3 3
6 6 2 16 1 2 2 13
9 5 6 17 3 4 1 23
Educ.
Particular
21
20
El Registro de Libre Entrada, como tal, comienza a operar desde el ao 2004 de acuerdo a lo establecido en el DS N 131/2003. Las regiones 14 y 15 se constituyen el ao 2008.
198
Subvencionado para Nios y Jvenes Fundacin Institutos Profesionales (IP) Municipalidad Organismo No Gubernamental (ONG) Organismo Tcnico de Capacitacin (OTEC) Otras entidades Otro Organismo Estatal Universidades Total General
37 15 117 37 234 206 8 28 995
4 2 27 10 109 115 5 13 375
10 1 24 5 70 65 5 5 254
4 1 7 4 38 52 5 2 161
11 2 30 5 63 99 1 4 283
66 21 205 61 514 537 24 52 2.068
El cuadro anterior indica que las entidades habilitadas para prestar servicio el educativo se componen mayoritariamente por OTEC (25%), Municipalidades (10%) y Corporaciones Privadas (9%). Los niveles educativos que atienden las entidades inscritas en el RLE son los siguientes: Matrcula por nivel educativo y tipo de institucin
Tipo de institucin Municipalidad Corporacin municipal Fundacin Corporacin privada Est. Educ. Municipal para nios y jvenes Est. Educ. Particular Subv. para nios y jvenes Est. Educ. Particular Pagado para nios y jvenes Centro de educacin integral de adultos (CEIA) Establec. De educ regular con 3 jornada (adultos) Centro de formacin tcnica (CFT) Organismo no gubernamental (ONG) Universidades Organismo tcnico de capacitacin (OTEC) Otro organismo estatal Otra entidad Fuente: Chilecalifica, Informe.pdf Ed. Bsica 14% 2% 3% 7% 3% 4% 1% 5% 2% 1% 10% 1% 24% 1% 21% I Ciclo EM 12% 3% 3% 7% 3% 4% 2% 5% 2% 1% 2% 1% 31% 1% 22% II Ciclo EM 10% 3% 3% 7% 2% 6% 2% 6% 2% 1% 4% 3% 30% 1% 21%
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Nmero de instituciones que han realizado servicio educativo de la modalidad flexible, por llamado
Ao Licitacin 2002 2003 2004 (primer llamado) 2004 (segundo llamado) 2004 (tercer llamado) 2005 (primer llamado) 2005 (segundo llamado) Fuente: Chilecalifica. 951 936 134 36 1.005 272 601 325 22 6 332 56 N Entidades que retiraron bases N Entidades que presentaron propuesta Bsica Media 425 380 35 10 405 108 Total 687 458 43 11 460 121 Sin informacin 347 264 20 5 237 29 403 322 30 8 306 81 N Entidades adjudicadas Bsica Media Total 382 460 396 39 9 367 93
Nmero de instituciones que han realizado servicio educativo de la modalidad flexible por Regin
Regin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total 2003 Bsica 5 7 28 14 35 22 15 63 16 14 6 4 95 324 Media 17 21 79 42 116 57 53 198 53 37 17 13 327 1.030 3 6 12 10 26 15 17 58 22 10 8 4 86 277 2004 Bsica Media 13 24 51 29 97 42 51 180 64 36 23 11 335 956 1 5 13 14 29 13 18 46 17 20 4 5 74 259 2005 Bsica Media 11 25 51 42 99 35 43 170 36 43 17 15 283 870 3 3 9 5 25 17 21 41 10 15 3 4 81 237 2006 Bsica Media 17 28 43 16 78 44 57 142 40 50 17 19 291 842
Fuente: Chilecalifica, Informe.pdf
200
3.1.1.2. Produccin del Subcomponente 1.1.2 Evaluacin y Certificacin Nivel Bsico y Media Los productos del sistema son los siguientes: N de tems aplicados a los alumnos y alumnas de la modalidad flexible de Nivelacin de Estudios
Nivel Bsica Ciclo 1 Ciclo 2 Total 2002 249 159 x 408 2003 342 431 406 1.179 2004 583 395 456 1.434 2005 512 329 363 1.204 2006 625 399 422 1.446 2007 479 321 354 1.154 2008 446 159 183 788 Total 3.236 2.193 2.184 7.613
Nmero de Entidades Examinadoras, segn tipo institucin, 2003 -2006

Regin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total Escuela 4 6 50 57 22 50 61 92 39 77 27 0 148 633 Instituto comercial 1 0 4 0 0 0 3 4 0 0 0 0 2 14 Liceo 20 11 20 15 32 22 44 31 23 39 6 8 55 326 CEA / CEIA 0 5 6 0 4 0 3 3 0 30 3 0 12 66 Municipalidad 0 0 0 0 1 0 0 161 17 0 0 0 0 179 Otra 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 Total 28 22 81 72 59 72 111 291 79 146 36 8 217 1.222
Fuente: Chilecalifica, BD Entidades Examinadoras 100608.xls
El cuadro anterior muestra quelas entidades examinadoras corresponden en su mayora a escuelas (52%), liceos (27%) y municipalidades (15%).
201
Docentes Examinadores Capacitados desde el Nivel Central 245

Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL 105 60 80 26 50 128 114 39 59 80 120 861 2002 2003* 2004 25 35 50 140 75 41 60 280 120 58 40 22 155 1.101 195 28 90 70 57 12 27 41 50 2005 2006 2007 2008 Total 25 35 155 200 246 67 137 408 304 154 121 102 303 2.247
Instrumentos de Evaluacin: Unidades distribuidas 246

Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM XV TOTAL 211.405 285.205 733.549 598.038 478.898 2003 2.565 5.268 11.201 7.726 12.819 17.463 32.167 49.836 11.508 9.720 1.622 4.084 45.426 2004 3.010 6.540 3.610 10.260 40.670 18.470 25.515 64.500 28.890 13.540 3.995 3.990 62.215 2005 6.464 15.917 22.458 19.829 84.661 48.256 47.343 122.647 52.266 30.597 6.998 6.277 269.840 2006 6.582 20.509 30.646 13.219 57.055 38.852 54.183 103.072 24.660 34.299 8.269 8.940 197.752 2007 5.847 14.802 15.333 6.507 39.608 43.770 50.690 91.305 23.908 32.019 4.761 9.342 141.006 2008 3.299 5.224 7.650 6.284 18.925 26.940 21.250 56.675 7.930 19.980 3.965 1.924 98.841 2.644 281.531 Total 27.767 68.260 90.898 63.825 253.738 193.751 231.148 488.035 149.162 140.155 29.610 34.553 815.080 2.644 2.588.626
245
Esto datos incluyen solo las capacitaciones efectuadas desde el equipo del Nivel Central. Desde el 2005 las capacitaciones se han realizado en las regiones y slo cuando solicitan apoyo los profesionales del Nivel Central realizan las capacitaciones. 246 Considera los instrumentos aplicados a los alumnos y alumnas (Revistas y Folletos de Respuesta), de acuerdo al calendario anual de examinacin.
202
N Certificados emitidos, por nivel educativo y regin

Certificados 2002 Regin Bsica 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 TOTAL 27 203 854 317 1.186 1.571 758 2.241 596 714 161 289 2.658 11.575 Media 129 443 636 303 1.824 692 780 2.698 326 323 208 154 3.906 12.422 Bsica 60 183 704 209 888 1.271 665 1.509 286 716 142 149 2.232 9.014 Media 320 376 1.551 632 2.851 1.765 1.691 4.723 1.118 1.048 382 276 8.372 25.105 Bsica 47 102 219 125 598 736 1.333 1.093 371 407 68 139 1.394 6.632 Media 409 542 1.758 392 1.919 1.454 1.572 3.825 622 1.036 175 238 7.684 21.626 Bsica 20 85 181 122 360 575 1.143 973 468 746 26 51 1.491 6.241 Media 475 492 914 254 1.326 832 1.264 3.774 453 934 132 234 5.867 16.951 Bsica 154 573 1.958 773 3.032 4.153 3.899 5.816 1.721 2.583 397 628 7.775 33.462 Media 1.333 1.853 4.859 1.581 7.920 4.743 5.307 15.020 2.519 3.341 897 902 25.829 76.104 Certificados 2004 Certificados 2005 Certificados 2006 Total
203
3.1.1.3. Produccin del Subcomponente 1.2.1 Mejoramiento y Articulacin de la Educacin de Adultos y la Capacitacin Laboral Los productos del periodo en evaluacin se muestran en los cuadros siguientes: Distribucin de Cursos de Capacitacin segn Regin
2002 Regin Cursos I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Total 0 0 0 0 9 0 0 9 0 0 0 0 10 28 N Cupos 0 0 0 0 180 0 0 180 0 0 0 0 190 550 Cursos 0 0 0 7 0 0 16 0 6 0 0 0 0 29 2003 N Cupos 0 0 0 1.555 0 0 2.364 0 1.520 0 0 0 0 5.439 Cursos 0 0 8 0 0 4 0 0 0 14 0 0 9 35 2004 N Cupos 0 0 160 0 0 80 0 0 0 250 0 0 135 625 Cursos 5 0 4 0 8 0 4 0 0 2 0 0 5 28 2005 N Cupos 75 0 80 0 120 0 65 0 0 30 0 0 85 455 Cursos 5 0 12 7 17 4 20 9 6 16 0 0 24 120 Total N Cupos 75 0 240 1.555 300 80 2.429 180 1.520 280 0 0 410 7.069
Fuente: Anuario 2005, SENCE
204
3.1.1.4. Produccin del Subcomponente 1.2.2 Incentivo a la Educacin de Adultos y Capacitacin Laboral en la MYPE Los productos del periodo en evaluacin se muestran en los cuadros siguientes: N de Cursos de Capacitacin a la MYPE, por Regin Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL
Fuente: SENCE
2004 2 1 1 1 4 2 2 4 3 3 0 1 2 26
2005 2 0 3 2 0 1 2 5 3 2 2 2 0 24
2006 5 2 6 16 5 3 4 8 7 1 2 4 7 70
TOTALES 9 3 10 19 9 6 8 17 13 6 4 7 9 120
205
Distribucin de Cursos de Capacitacin en MYPEs segn Regin (Mdulo Complementarios de Capacitacin en Emprendimiento, Exportadores y Fortalecimiento organizaciones empresariales) Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Total 15 2 15 15 21 12 20 21 27 16 0 5 12 181 2004 N Cursos Cupos 260 40 250 220 315 180 295 315 390 240 0 70 175 2.750 4 0 8 4 0 2 5 10 6 4 6 4 0 53 2005 N Cursos Cupos 100 0 240 120 0 50 180 315 190 120 160 112 0 1.587 5 2 6 16 5 3 4 8 7 1 2 4 7 70 2006 N Cursos Cupos 160 30 260 365 215 80 180 440 320 20 80 160 405 2.715 24 4 29 35 26 17 29 39 40 21 8 13 19 304 Total N Cursos Cupos 520 70 750 705 530 310 655 1.070 900 380 240 342 580 7.052
Fuente: Anuarios, SENCE 3.1.1.5. Produccin del Subcomponente 1.2.3 Aplicacin de las NTIC a la Capacitacin Laboral Los productos del periodo en evaluacin se muestran en los cuadros siguientes: Lnea de Alfabetizacin Digital
En total se realizaron 270 cursos con recursos del programa Chilecalifica. Distribucin de Cursos en el perodo
Ao 2002 0 2003 41 2004 229
Fuente: SENCE
2005 0
2006 0
Total 270
Regin N Cursos %
1 23 9
2 1 0
3 1 0
4 32 12
5 55 20
6 2 1
7 0 0
8 36 13
9 0 0
10 0 0
11 0 0
12 0 0
13 120 44
Total 270 100
Fuente: SENCE
206
Lnea de Certificacin ICDL
En total se realizaron 230 cursos con recursos del programa Chilecalifica. Distribucin por ao
Ao 2002 0 2003 6 2004 43 2005 155 2006 23 Total 227
Fuente: SENCE Distribucin por regin Regin N Cursos

% 1 17 7 2 19 8 3 22 10 4 15 7 5 19 8 6 10 4 7 11 5 8 15 7 9 2 1 10 24 10 11 5 2 12 4 2 13 67 29 Total 227 100
Fuente: SENCE Distribucin de Cursos de Capacitacin (Alfabetizacin digital y E- Learning) Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Total 40 13 34 59 38 0 44 20 0 33 13 33 180 507 2004 N Cursos Cupos 1.600 500 1.340 2.330 1.490 0 1.720 800 0 1.300 520 1.300 7.130 20.030 Cursos 90 87 51 68 21 27 130 32 37 98 15 22 409 1.087 2005 N Cupos 1.200 1.700 1.000 1.000 200 500 1.500 700 600 1.800 300 410 6.960 17.870 2 1 1 2 2 2 2 4 2 4 1 2 5 30 2006 N Cursos Cupos 400 0 150 400 350 350 400 700 300 500 200 250 1.000 5.000 Cursos 132 101 86 129 61 29 176 56 39 135 29 57 594 1.624 Total N Cupos 3.200 2.200 2.490 3.730 2.040 850 3.620 2.200 900 3.600 1.020 1.960 15.090 42.900
Fuente: Anuarios 2004-2006, SENCE
207
3.1.1.6. Produccin Regionales
del
Subcomponente
2.1.1
Implementacin
de
Redes
Los productos del periodo en evaluacin se muestran en los cuadros siguientes: Nmero de Perfiles Profesionales diseados por competencias, por regin Regin III-IV V IX X XI XII RM TOTAL 2 3 2 1 5 2 14 5 7 4 2006 2007 2 4 2008 TOTAL 2 6 3 2 1 5 7 26
Fuente: Chilecalifica Nmero de Perfiles de Egreso diseados por competencias, por regin Regin III-IV V IX X XI XII RM TOTAL 2 2 2 1 2 2 11 12 14 2 2006 2007 2 4 2008 TOTAL 2 4 2 2 1 2 14 27
208
Nmero de Perfiles Profesionales diseados por competencias, sector y especialidad 247 Sector/Especialidad Sector Martimo Operacin portuaria Acuicultura Sector Agropecuario Agropecuaria Sector Turismo Servicios de turismo Servicios en hotelera Sector alimentacin Servicios de alimentacin colectiva Sector Administracin y comercio Administracin Contabilidad Secretariado Ventas Sector electricidad Electricidad Electrnica Telecomunicaciones Total Fuente: Chilecalifica 1 4 2 1 1 7 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2006 2007 2008 TOTAL
247
Se consideran slo los perfiles de las especialidades de nivel medio y, se seala el ao en que fueron revisados por la lnea de itinerarios. Para esto se tomaron los sectores econmicos y las especialidades definidas en el Decreto 220 (1998).
209
Nmero de Perfiles de Egreso diseados por competencias, sector y especialidad

Sector/Especialidad Sector Martimo Operacin portuaria Acuicultura Sector Agropecuario Agropecuaria Sector Turismo Servicios de turismo Servicios en hotelera Sector alimentacin Servicios de alimentacin colectiva Sector Administracin y comercio Administracin Contabilidad Secretariado Ventas Sector electricidad Electricidad Electrnica Telecomunicaciones Total
2006
2007
2008 1
TOTAL 1 1
1 1 1 1 1 1 1 4 5 1
1 1 1 1 1 1 1 10
Fuente: Chilecalifica Nmero de Perfiles Profesionales diseados por competencias, 248 nivel educacional Nivel educacional Ed. Tcnica Superior Nivel EMTP TOTAL Fuente: Chilecalifica 2006 9 5 14 2007 5 3 8 2008 3 1 4 TOTAL 17 9 26
248
Diseo incluye revisin o ajuste de perfiles.
210
Nmero de Perfiles de Egreso diseados por competencias, nivel EMTP, por regin 249 Regin III-IV V X XII RM TOTAL 1 1 1 1 4 6 7 1 2006 2007 1 1 2008 TOTAL 1 2 1 1 7 12
Fuente: Chilecalifica Nmero de programas de formacin modularizados basados en competencias, nivel Educacin Tcnica Superior, por regin Regin III-IV V IX X XI XII RM TOTAL 1 1 5 4 6 1 1 1 1 1 2006 2007 1 1 2008 TOTAL 1 2 1 1 1 1 5 12
Fuente: Chilecalifica Nmero de programas de formacin modularizados basados en competencias, nivel EMTP, por regin Regin III-IV V XII RM TOTAL 1 1 1 3 6 7 1 2006 2007 1 1 2008 TOTAL 1 2 1 7 11
249
En el caso de la EMTP, los perfiles de egreso son normativos pues corresponden al marco curricular establecido por el Ministerio de educacin, razn por la cual la cantidad de perfiles corresponde a la cantidad de especialidades. An as, en algunos casos, los proyectos de redes efectuaron propuestas de perfiles de egreso que pudieran servir de insumo en el proceso de actualizacin de dicho marco curricular, que se est llevando a cabo desde el ao 2007 por la Unidad de Currculum y Evaluacin del MINEDUC.
211
Oficios diseados en el marco de los proyectos de articulacin Regin RM Nombre del oficio 1-. Operacin de Bodega. 2-.Atencin en Caja 3-.Instalador elctrico XII TOTAL 1. Auxiliar de recepcin y conserjera 2- Camarera de oficios 5 X x Perfil ocupacional Perfil de Egreso Sector Administracin comercio Electricidad Turismo y
Fuente: Chilecalifica Itinerarios diseados en las siguientes Redes Minera (III) Acucola (XI) Turismo (IX) Administracin (RM) Martimo portuaria (V) Acucola (III IV) Turismo (XII) Turismo (X) Madera (IX) Telecomunicaciones (RM) Agrcola (V)
Fuente: Lnea de Itinerarios de Formacin Tcnica
Itinerarios revisados y formateados (2007-2008), en sectores econmicos: Hotelera y turismo, Electricidad industrial Administracin y finanzas Gastronoma Agrcola
212
Se realiz en conjunto con la UCE Mineduc la actualizacin de 21 especialidades de la Educacin Media Tcnico Profesional:
Administracin y Comercio Administracin Contabilidad Secretariado Ventas Laboratori o qumico Programas y proyectos sociales Atencin de prvulos
Alimentacin
Qumica
Confeccin
Grfico
Electricidad
Metalmecnica Mecnica industrial Construcciones metlicas Mecnica automotriz Mecnica de mantenimiento de aeronaves
Elaboracin industrial de alimentos
Operacin de planta qumica
Electricidad Grfica Electrnica
Servicios de alimentacin colectiva
Vestuario y confeccin textil
Atencin social y recreativa
Dibujo tcnico
Telecomunic aciones
Fuente Chilecalifica
3.1.1.7. Produccin del Subcomponente 2.1.2 EMTP Modalidad Dual Los datos que a continuacin se muestran corresponden a estadsticas de escuelas Dual que estaban funcionando al 2004, por lo que en estricto rigor no corresponden a los productos generados por Chilecalifica en el periodo en evaluacin, que bsicamente se trata de la actualizacin de materiales que reciben las personas abajo individualizadas: Nmero de Profesores tutores, por regin Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL 2002 2003 2004 57 102 20 53 37 44 67 197 82 76 3 19 239 996 2005 60 102 32 53 43 44 67 203 88 76 3 25 248 1.044 55 260 1.237 2006 66 114 56 77 80 46 0 207 140 136 TOTAL 183 318 108 183 160 134 134 607 310 288 6 99 747 3.277
Fuente: Chilecalifica. Coordinadora de Unidad Mejoramiento de la Formacin Tcnica. La estadstica est dada por crecimiento anual de profesores tutores, segn establecimiento y promedio de alumnos que se incorporan anualmente en la modalidad.
213
Nmero de Maestros Guas, por regin Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL 2002 2003 2004 380 680 134 353 246 293 446 1313 546 506 20 126 1.593 6.636 2005 400 680 213 353 286 293 443 1.353 586 506 20 166 1.653 6.952 2006 43 80 160 160 250 10 20 93 93 404 20 200 80 1.613 TOTAL 823 1.440 507 866 782 596 909 2.759 1.225 1.416 60 492 3.326 15.201
Fuente: Chilecalifica. Coordinadora de Unidad Mejoramiento de la Formacin Tcnica. La estadstica est dada por crecimiento anual de maestros guas, segn establecimiento y promedio de alumnos que se incorporan anualmente en la modalidad.
Nmero de supervisiones por regin Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM 2002 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2003 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2004 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2005 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2006 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 TOTAL 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
214
TOTAL
13
13
13
13
13
65
Fuente: Chilecalifica. Coordinadora de Unidad Mejoramiento de la Formacin Tcnica.
Notas: En relacin al N de supervisiones realizadas por la regin, se indica que: Una vez al ao asisten uno o dos profesionales del nivel central, a todas las regiones, para evaluar jornada de monitoreo y seguimiento a establecimientos TP con Formacin Dual. Instancia que permite evaluar el proceso de implementacin y ejecucin de la formacin dual que desarrollan estos establecimientos en las regiones. Anualmente, en cada regin, se desarrollan las jornadas de seguimiento y monitoreo a todos los establecimientos que participan en la Formacin Dual. Nmero de Relatores de capacitacin, por regin Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL 2002 5 5 4 5 5 4 6 7 6 6 2 4 6 65 2003 2004 2005 2006 4 5 4 4 3 3 4 5 4 5 1 4 5 51 TOTAL 9 10 8 9 8 7 10 12 10 11 3 8 11 116
Fuente: Chilecalifica. Coordinadora de Unidad Mejoramiento de la Formacin Tcnica.
215
3.1.1.8. Produccin del Componente 2.2. Formacin y Actualizacin de Docentes Tcnicos Los productos del periodo en evaluacin son los siguientes: Modelo implementado de perfeccionamiento en la contextualizacin de aprendizajes de la formacin general: 23 cursos de 575 profesores (2007). Modelo para la actualizacin de los docentes que forman parte de las comisiones de la formacin duales en la Educacin Media Tcnico Profesional: 14 cursos 420 docentes (2007). Se cuenta con un modelo de financiamiento y desarrollo de proyectos de mejoramiento de las prcticas pedaggicas a travs de redes de docentes tcnicos, que se ha comenzado a implementar en diferentes regiones del pas: 18 redes regionales (2007), 60 redes regionales (2008). N Cursos ejecutados por Institucin proveedora
Institucin INACAP Univ. Catlica del Maule Univ. de Concepcin Pont. Univ. Valpo. Catlica de 2002 2003 2004 2005 nd nd nd nd nd nd nd 2006 4 4 6 6 6 2 28 TOTAL nd nd nd nd nd nd nd
Univ. de Santiago Univ. Autnoma de Chile TOTAL
Fuente: Chilecalifica. Coordinadora de Unidad Mejoramiento de la Formacin Tcnica Nota: slo se dispone de informacin del 2006.
N actividades de FADT Chilecalifica, por tipo y ao Actividades Seminarios Talleres Jornadas Pasantas Consultoras Asistencia tcnica Materiales didcticos elab. TOTAL 1 1 11 1 1 1 2001 1 2002 3 1 1 1 2003 TOTAL 4 2 1 1 2
Fuente: Chilecalifica. Coordinadora de Unidad Mejoramiento de la Formacin Tcnica Nota: Estas actividades corresponden al proceso de instalacin de capacidades, ejecutado por la coordinacin FADT de Chilecalifica central, para generar las condiciones para recibir buenas propuestas en los llamados a concurso. No hay actividades 2004-2006.
216
3.1.1.9. Produccin del Subcomponente 3.1.1 Marco Nacional de Competencias Laborales Los productos del periodo en evaluacin se muestran en los cuadros siguientes: MNCL 2002-2007 Sector Aceite de Oliva Agrcola Exportador Alimentos Gas/Electricidad Logstica Metalmecnico Pecuario Pesca y Acuicultura Turismo Vitivincola TOTAL Fuente: Fundacin Chile. Lo anterior se consolid en la publicacin de un Catlogo de Competencias que contiene la descripcin en detalle de los perfiles ocupacionales y las respectivas UCL. N Perfiles 4 37 20 6 19 16 64 20 19 13 218 N UCL 18 81 62 15 34 33 109 68 55 43 518
217
3.1.1.10. Produccin del Subcomponente Certificacin de Competencias Laborales
3.1.2
Sistema
de
Evaluacin
Los productos principales del subcomponente son los certificados emitidos, estadsticas que se vern en la siguiente seccin, de poblacin objetivo. 3.1.1.11. Produccin del Subcomponente 3.1.3 Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin Los productos del periodo en evaluacin se muestran en los cuadros siguientes:
218
Distribucin de Cursos en Competencias Laborales 2002 Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM Total 0 0 0 0 6 0 0 7 0 0 0 0 7 20 N Cursos Cupos 0 0 0 0 87 0 0 105 0 0 0 0 102 294 8 0 0 19 10 0 0 7 20 0 0 0 2 66 2003 N Cursos Cupos 920 0 0 2.030 600 0 0 430 2.080 0 0 0 120 6.180 10 6 0 0 10 0 0 0 0 10 0 10 46 92 2004 N Cursos Cupos 150 72 0 0 150 0 0 0 0 180 0 118 705 1.375 0 0 0 13 21 27 22 5 7 15 2 5 59 176 2005 N Cursos Cupos 0 0 0 225 315 405 330 46 105 225 30 75 1.365 3.121 7 7 10 27 2 52 68 23 7 8 0 15 67 293 2006 N Cursos Cupos 105 105 150 405 30 780 1.020 346 105 120 0 225 1.005 4.396 Cursos 25 13 10 59 49 79 90 42 34 33 2 30 181 647 Total N Cupos 1.175 177 150 2.660 1.182 1.185 1.350 927 2.290 525 30 418 3.297 15.366
219
Distribucin de Cursos en Competencias de Empleabilidad 2002 Regin Cursos I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Total 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 6 N Cupos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 119 119 Cursos 0 0 0 27 45 12 0 23 0 3 0 2 107 219 2003 N Cupos 0 0 0 546 994 244 0 460 0 60 0 40 2.166 4.510 Cursos 40 2 6 36 42 0 8 44 0 7 5 6 156 352 2004 N Cupos 675 40 120 605 720 0 160 792 0 140 100 135 3.010 6.497 Cursos 15 16 20 21 22 10 9 27 8 18 7 0 75 248 2005 N Cupos 300 320 400 420 420 200 180 540 160 360 140 0 1.620 5.060 Cursos 25 4 7 15 18 5 10 20 6 17 16 15 53 211 2006 N Cupos 460 80 140 260 320 75 160 330 100 265 290 245 950 3.675 Cursos 80 22 33 99 127 27 27 114 14 45 28 23 397 1.036 Total N Cupos 1.435 440 660 1.831 2.454 519 500 2.122 260 825 530 420 7.865 19.861
220
Cursos autorizados por SENCE y vigentes, distribuidos por reas de Capacitacin - Total Pas (Sistema de Capacitacin en la Empresa va Franquicia Tributaria)
reas de Capacitacin N 01. Administracin 02. Agricultura 03. Agropecuario 04. Alimentacin, Gastronoma y Turismo 05. Artes, Artesana y Grfica 06. Ciencias y Tcnicas Aplicadas 07. Comercio y Servicios financieros 08. Computacin e Informtica 09. Construccin 10. Ecologa 11. Educacin y Capacitacin 12. Electricidad y Electrnica 13. Energa Nuclear 14. Especies acuticas 15. Forestal 16. Idiomas y Comunicacin 17. Mecnica Automotriz 18. Mecnica Industrial 19. Minera 20. Procesos Industriales 21. Salud, Nutricin y Diettica 22. Servicio a las Personas 23. Transporte y Telecomunicaciones 24. Nivelacin de Estudios Total 27.599 1.762 361 1.933 699 7.858 1.742 12.924 1.855 649 5.988 1.770 62 385 415 6.978 970 1.356 1.631 1.802 2.561 4.023 2.627 337 88.287 Cursos % 31 2 0 2 1 9 2 15 2 1 7 2 0 0 0 8 1 2 2 2 3 5 3 0 100 Participantes N 785.737 50.537 8.412 47.433 15.621 207.808 44.906 232.486 42.409 17.416 225.535 38.029 1.636 10.514 8.898 107.945 20.049 28.053 32.571 42.112 79.785 105.751 57.190 8.462 2.219.295 % 35 2 0 2 1 9 2 10 2 1 10 2 0 0 0 5 1 1 1 2 4 5 3 0 100
Fuente: SENCE. Oferta de Capacitacin. (al 30/05/2006).
221
3.1.1.12. Produccin del Subcomponente 3.1.4 Apoyo al desarrollo de Itinerarios de Formacin Tcnica Se registra el desarrollo de un estudio exploratorio y tres experiencias de evaluacin y reconocimiento de aprendizajes previos (RAP): Estudio exploratorio (Propuesta de institucionalizacin de los procedimientos de reconocimiento de aprendizajes previos para la articulacin horizontal de los itinerarios de formacin tcnica, ejecutado por la Universidad Alberto Hurtado - Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin, CIDE, desde el mes de diciembre de 2005) cuyos objetivos eran: analizar distintas experiencias internacionales de reconocimiento de aprendizajes previos, comparndolas en trminos de procedimientos, requisitos, actores involucrados, rol del Estado e impacto; y, revisar y analizar la documentacin pertinente sobre el tema en Chile y programar y ejecutar actividades de trabajo conjunto con profesionales a cargo de la puesta en marcha de diversas instancias vinculadas a los Reconocimientos de Aprendizajes Previos. Desarrollo de experiencias de evaluacin y RAP para educacin de adultos en el sector agrcola, ejecutada por el Instituto de Educacin Rural a travs del Liceo Tcnico Profesional Pailahueque (IX regin) desde octubre del ao 2005, que contempl la propuesta y construccin de mdulos para oficios basados en competencias y la determinacin de aquellos aspectos relevantes e instrumentos para reconocer aprendizajes previos. Desarrollo de experiencia piloto destinada al reconocimiento de aprendizajes adquiridos por trabajadores de la industria del salmn de la regin de Aysn en su desempeo laboral. El diseo de la experiencia de Reconocimiento de Aprendizajes Previos (RAP) supona facilitar el ingreso de trabajadores con aprendizajes informales y no formales, no reconocidos en el sistema formal de educacin, a la carrera modularizada de Tcnico de Nivel Superior en Salmonicultura ofrecida por el CFT Austral y diseada a partir del diseo de componentes de itinerarios de la red. 250 Desarrollo de experiencia de evaluacin de aprendizajes previos en cursos de oficios propuestos por los CEIAs en el contexto de la reforma de la educacin de adultos (Estudio Desarrollo de Experiencias de Evaluacin y Reconocimiento de Aprendizajes Previos en CEIAs, Fundacin Cristo Vive, 2006-2007). 3.1.1.13. Produccin del Subcomponente 3.1.5 Aseguramiento de la Calidad de las Ofertas de Educacin Tcnica y Capacitacin Los productos del periodo se muestran en los cuadros siguientes: a) Acreditacin de calidad en EMTP N Especialidades segn ao
Ao 2003 2004 2005
250
Total Espec. Presentadas 69 481 555
Espec. Acreditadas 42 352 455
Espec. No Acreditadas 27 129 100
La evaluacin de esta experiencia se est desarrollando durante el 2009, Ver Estudio Sistematizacin de los Procesos de Experiencia de Reconocimiento de Aprendizajes Previos en Chile, Hermann Schink Schauer y Equipo.
222
2006 2007 Total %
487 316 1.908 100,0
318 206 1.373 72,0%
169 110 535 28,0%
Fuente: Unidad de Formacin Tcnica Chilecalifica, Lnea de Acreditacin de Especialidades
N de Establecimientos Acreditados segn regin

Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM Total Acreditado 26 17 34 34 120 44 90 81 98 63 7 15 290 919 No Acreditado 6 13 16 10 41 23 16 25 31 36 3 11 202 433 Total 32 30 50 44 161 67 106 106 129 99 10 26 492 1.352
223
Acreditacin segn tipo de Dependencia

Tipo Acreditado 163 149 234 372 918 No Acreditado 128 23 139 143 433 Total 291 172 373 515 1.352
Corporacin Municipal Corporacin Privada Municipal - DAEM Particular Subvenc. Total
b) Acreditacin OTEC El resultado especfico atribuible al apoyo de Chilecalifica son 100 OTEC certificadas bajo la NCh 2728 durante el 2004 y 2005. No obstante, el efecto de la aplicacin de la norma es el siguiente: Organismos Capacitadores autorizados anualmente, distribuidos por Regiones Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Total 2002 39 37 12 51 95 45 85 104 68 70 6 9 507 1.128 2003 27 30 22 32 110 52 73 82 35 82 7 7 537 1.096 2004 17 16 12 22 54 25 31 57 23 39 5 7 269 577 2005 15 12 8 19 45 20 15 48 20 32 4 5 248 491 2006 5 10 1 6 17 5 10 28 14 8 1 3 200 308 Total 103 105 55 130 321 147 214 319 160 231 23 31 1.761 3.600
Fuente: SENCE. Nmero de Organismos Capacitadores vigentes
224
3.1.1.14. Produccin del Subcomponente funcionamiento del Mercado del Trabajo
3.2.1
Informacin
sobre
el
Estudio elaborado para cada Regin (2004-2005) Regin I-II-III-IV-VVI-VII-VIII-IXX-XI-XII-XIIRM Nombre de Estudio Anlisis sobre el mercado laboral en Chile a travs del procesamiento de informacin secundaria disponible Total 13
Detalle de Estudios regionales realizados

Regin Nombre de Estudio Factores que inciden en la tasa de empleo II Diagnstico y ajuste entre la oferta educacional de nivel tcnico y la medida laboral IV V Estudio de seguimiento de egresados enseanza medio tcnico profesional de Entidad Ejecutora Instituto de Economa Aplicada Regional Universidad Catlica del Norte Instituto Nacional de Estadstica Soc. de asesoras y consultoras Ltda. PETQUINTA S.A.
Anlisis de la oferta educativa y de capacitacin versus demanda por mano de obra Determinacin de la demanda de mano de obre potencial a partir de las nuevas ocupaciones generadas en la PYME por el desarrollo de nuevas tecnologas de productos en los sectores de la industria manufacturera y agricultura, caza y pesca Determinacin de los perfiles de calificacin ocupacional pertinentes a la mano de obra en las PYMES en los silvo-agropecuario y agro-industrial Caracterizacin del mercado laboral, la oferte de formacin y las preferencias ocupacionales para el sector productivo acucola de la regin de los Lagos Identificacin de los mecanismos de ajuste entre la oferta educativa de la enseanza media tcnico profesional y la demanda por trabajo Especialidades tcnicas ms demandas por las empresas subcontratistas del sector construccin
VII
Corporacin del desarrollo de Maule
VIII
Instituto Nacional de Estadstica
XI
Universidad de Concepcin
XII RM
Visin Austral Lexiarca Consultores Ltda.
225
3.1.1.15. Produccin del Subcomponente 3.2.2 Servicios de orientacin vocacional y laboral e Intermediacin para el empleo Servicios de orientacin vocacional y laboral N Redes Orientacin Vocacional y Laboral Regiones I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM Total N Redes Orientacin 2003 9 0 6 0 25 0 13 13 22 0 0 0 20 108 2004 0 8 0 13 12 0 0 20 1 0 3 4 22 83 2005 0 2 0 0 6 12 5 6 0 20 0 0 17 68 Total 9 10 6 13 43 12 18 39 23 20 3 4 59 259
Fuente: Lnea de Orientacin Vocacional y Laboral
Nmero de Planes de Orientacin y Participantes Aos 2003 2004 2005 Totales N Planes de Ornt. Voc. y Lab. 108 83 68 259 Establecimientos 591 399 304 1.294 Orientadores 613 411 312 1.336 Alumnos 335.122 193.213 116.734 645.069
Fuente: Lnea de Orientacin Vocacional y Laboral
Servicios de Intermediacin para el Empleo Evolucin de las OMIL conectadas a la BNE Ao 2004 2006 2007* N de OMIL 142 197 211 % de Cobertura 54% 74% 80%
Fuente: SENCE-Chilecalifica (*: Abril 2007)
226
Perfiles de Agentes de Empleo (Julio de 2006) 1. Certificacin agente de empleo Certificables UCL (Unidad de Competencia Laboral) Gestor de informacin Gestor de empleo Agente de desarrollo empresarial Agente de empleo Totales No certificables
Fuente: SENCE 192 186 107 56 11 7 5 186 6 % 97 56 29 6 4 3 100 3
Unidades de Competencias Laborales (UCL) Frecuencia UCL Certificables 1. Atender usuarios (Mnima) 2. Ingresar al usuario al Servicio 3. Utilizar BNE (Mnima) 4. Utilizar Bases de datos 5. Identificar programas y redes de apoyo 6. Diagnosticar habilidades y capacidades 7. Evaluar iniciativas empresariales 8. Desarrollar plan de derivacin 9. Gestionar acuerdos con empleadores 10. Fortalecer proceso de insercin laboral 11. Desarrollar planes de acercamiento Total
Fuente: SENCE
Frec. 113 28 24 19 21 12 23 20 19 11 15 305
% 37 9 8 6 7 4 8 7 6 4 5 100
227
3.1.1.16. Produccin del Subcomponente 3.2.3 Servicios de Informacin y Portal del Programa Lnea 800: dnde radica fsicamente, N asistentes telefnicos, horario funcionamiento, qu responde, cmo se conecta con otras unidades Chilecalifica, para el periodo 2002-2006 El servicio telefnico 800 383 900 comenz a operar el ao 2005, el servicio cuenta con 2 operadoras que dependen tcnicamente de la Lnea de Orientacin Vocacional y Laboral, y en el cual la Lnea de da soporte a la plataforma de registro de informacin. El horario de funcionamiento es de 09:00 a 18:00 de lunes a viernes. Las principales dudas que responden las operadoras son dudas de los procesos de nivelacin de estudios, certificacin de competencias y que tareas realiza el programa en general. El flujo de informacin est a cargo de Orientacin Vocacional y Laboral en coordinacin con el rea Comunicaciones del Programa Sistemas de Chilecalifica Sistemas de produccin, para la ejecucin de Subcomponentes: 251 Sistema de Informacin de Nivelacin de Estudios Sistema de Redes de Orientacin Sistema de Redes de Formacin Tcnica Sistema de Administracin de Web de Planes de Orientacin
251
El detalle se present en seccin de descripcin del proceso de sistemas de informacin (Subcomponente 3.2.3), pgina 102.
228
3.1.2. Beneficiarios Efectivos del Programa Chilecalifica A continuacin se subcomponente. 252 presentan estadsticas de beneficiarios, por componente y
3.1.2.1. Componente 1.1. Nivelacin, Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsica y Media Modalidad Flexible Nivelacin Educacin Bsica, 2002-2006
Regin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total Inscritos 497 882 3.233 1.532 9.746 7.532 7.672 12.040 4.706 4.343 882 1.052 21.706 75.823 Examinados 225 653 2.223 967 3.885 5.046 4.571 6.773 2.197 3.458 582 714 9.374 40.668 Aprobados 154 573 1.958 773 3.032 4.153 3.899 5.816 1.721 2.583 397 628 7.775 33.462 Reprobados 71 80 265 194 853 893 672 957 476 875 185 86 1.599 7.206 Desertores 272 229 1.010 565 5.861 2.486 3.101 5.267 2.509 885 300 338 12.332 35.155
Fuente: Chilecalifica Nota son beneficiarios inscritos en los aos 2002 al 2005, y que rindieron exmenes el mismo ao o al siguiente. No incluye inscritos el 2006 pues su proceso finaliza al 2007.
Nivelacin Educacin Media, 2002-2006

Regin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Inscritos 2.721 3.680 10.040 4.475 21.089 9.411 11.891 25.435 9.170 6.289 2.200 Examinados 1.688 2.567 6.173 2.851 10.533 6.957 6.698 17.603 4.195 5.241 1.426 Aprobados 1.333 1.853 4.859 1.581 7.920 4.743 5.307 15.020 2.519 3.341 897 Reprobados 355 714 1.314 1.270 2.613 2.214 1.391 2.583 1.676 1.900 529 Desertores 1.033 1.113 3.867 1.624 10.556 2.454 5.193 7.832 4.975 1.048 774
252
Para la informacin contenida en los cuadros siguientes considere que slo se presenta informacin para los aos en que se ejecut el subcomponente o hay informacin disponible.
229
12 13 Total
1.912 63.953 172.266
1.329 33.568 100.829
902 25.829 76.104
427 7.739 24.725
583 30.385 71.437
Fuente: Chilecalifica Nota son beneficiarios inscritos en los aos 2002 al 2005, y que rindieron exmenes el mismo ao o al siguiente. No incluye inscritos el 2006 pues su proceso finaliza al 2007.
Los resultados agregados de la modalidad flexible se resumen a continuacin:

Nivel Bsica Media Inscritos 75.823 172.266 Aprobados 44% 44% Desertores 46% 41%
Del total de inscritos la aprobacin es baja (44%) y la desercin alta (46% y 41%). El servicio educativo como tal tiene mejores indicadores: del total de inscritos ms del 50% se presenta a la examinacin, y de stos sobre el 75% logra aprobar sus exmenes y por ende certificar sus estudios. En trminos relativos los resultados, en trminos de certificacin, de la educacin bsica son mejores que los resultados de la educacin media:
Nivel Bsica Media Inscritos 100% 100% Examinados 54% 59% Aprobados 82% 75%
3.1.2.2. Subcomponente 1.2.1 Mejoramiento y Articulacin de la Educacin de Adultos y la Capacitacin Laboral N Cupos efectivos, Experiencias Demostrativas de Articulacin de Capacitacin con Nivelacin de Estudios Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso L. B. O'Higgins Maule Bo Bo Araucana Los Lagos Aysn Magallanes Metropolitana 2005 75 0 80 0 120 0 65 0 0 30 0 0 85 2004 0 0 160 0 0 80 0 0 0 250 0 0 135 2003 0 0 0 130 0 0 185 0 120 0 0 0 0 2002 0 0 0 0 180 0 0 180 0 0 0 0 190
230
Total
455
625
Fuente: SENCE
435
550
Los datos presentados a continuacin tienen diferencias con el cuadro anterior, pero se incluyen a efectos de apreciar la efectividad para lograr la nivelacin (certificacin de estudios): Inscritos y Nivelados 2002-2005 Ao 2002 2003 2004 2005 Total Inscritos 514 415 369 275 1.573
Fuente: SENCE
Nivelados 355 283 203 s.i. 841
3.1.2.3. Subcomponente 1.2.2 Incentivo a la Educacin de Adultos y Capacitacin Laboral en la MYPE Nmero de Beneficiarios Inscritos por Ao Ao 2003 2004 2005 2006 Total
Fuente: SENCE
N Beneficiarios 5.354 1.365 2.465 7.150 16.334
3.1.2.4. Subcomponente 1.2.3 Aplicacin de las NTIC a la Capacitacin Laboral Lnea de Alfabetizacin Digital La lnea capacit un total de 4787 beneficiarios durante el perodo evaluado. Los individuos capacitados se concentraron en los aos 2003 y 2004. Distribucin por ao
Ao 2002 0
Fuente: SENCE
2003 797
2004 3990
2005 0
2006 0
Total 4.787
Distribucin por regin Regin N Capacitados 1

380
2
3
3
1
4
488
5
977
6
45
7
1
8
641
9
0
10
1
11
0
12
1
13
2.249
Total
4.787
231
%
Fuente: SENCE
10
20
13
47
100
Lnea de Certificacin ICDL La lnea capacit un total de 4514 beneficiarios durante el perodo evaluado. Los individuos capacitados se concentraron preferentemente en los aos 2004 y 2005. Distribucin por ao Ao
Fuente: SENCE
2002 0
2003 126
2004 926
2005 3.066
2006 396
Total 4.514
Distribucin por regin

Regin N Capacitados % 1 341 8 2 361 8 3 450 10 4 298 7 5 375 8 6 199 4 7 217 5 8 301 7 9 40 1 10 515 11 11 97 2 12 62 1 13 1258 28 Total 4.514 100
Fuente: SENCE
N Total de Cursos a Distancia segn Participantes

Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Total 2004 Empresas 114 184 90 152 755 161 320 371 179 277 45 104 2.244 4.996 Cursos 284 1.134 390 372 1.625 401 622 1.125 359 880 75 230 9.598 17.095 Hombres 355 1.171 396 344 2.633 589 974 2.052 502 1.205 83 323 18.609 29.236 Mujeres 283 851 294 349 2.073 462 609 1.182 394 876 100 439 14.674 22.586 Total 638 2.022 690 693 4.706 1.051 1.583 3.234 896 2.081 183 762 33.283 51.822 Empresas 77 124 72 80 306 109 183 257 86 162 22 58 1.331 2.867 Cursos 379 807 297 365 858 787 808 1.623 499 997 37 170 9.129 16.756 2006 Hombres 288 757 237 249 1.091 581 583 1.226 377 669 34 157 11.617 17.866 Mujeres 638 1.880 504 552 1.848 1.686 1.388 2.640 900 1.830 40 716 23.210 37.832 Total 926 2.637 741 801 2.939 2.267 1.971 3.866 1.277 2.499 74 873 34.827 55.698
Fuente: Anuario 2004 y 2006
232
3.1.2.5. Subcomponente 2.1.1 Implementacin de Redes Regionales Los beneficiaros de las actividades de capacitacin, formacin y difusin de cada Red son: Trabajadores II Regin Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 6 cursos 1 taller 2 talleres diploma 3 4 1 0 Trabajadores V Regin Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 2 seminarios 2 cursos 1 seminario 13 0 5 Docentes 2 25 51 91 Docentes 27 120 42 Docentes 22 112 0 53 Docentes 208 13 0 221 Docentes 115 Trabajadores XIII Regin Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 6 cursos 10 cursos 7 cursos 82 173 103 OTEC 0 Docentes 45 0 27 OTEC 13 81 0 6 OTEC 23 0 0 23 Otros 0 OTEC 0 0 0 OTEC 0 0 0 0 OTEC 0 0 0 Otros 0 0 0 0 Otros 0 0 0 0 Alumnos 0 Otros 0 0 0 Alumnos 0 0 0 Otros 0 0 0 0 Otros 73 0 7 Alumnos 184 0 0 0 Alumnos 3 0 0 Alumnos 0 41 0 0 Alumnos 1 0 0 1
Trabajadores VII Regin Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 VIII Regin CPA2-08-01 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Totales 1 6 1 3 10 20 45 34 Trabajadores 46 14 0 60
Trabajadores XIII Regin 47
Fuente: UFT-Lnea Redes-Chilecalifica
233
3.1.2.6. Subcomponente 2.1.2 EMTP Modalidad Dual Cuantificacin y caracterizacin de beneficiarios efectivos Dependencia Regin
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII
M (1)
6 13 6 13 12 7 12 18 7 15 3 5 21
CM (2)
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PS (3)
3 3 3 0 2 1 3 5 8 13 0 0 11
PP (4)
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
C (5)
1 0 0 0 1 2 0 10 3 0 0 0 7
Total Liceos EMTP Dual

10 16 9 13 15 10 15 33 18 28 3 5 39
Oferta de Especialidad en la Regin

26 44 14 18 23 14 24 66 39 44 3 16 71
Total N Empresas
322 648 248 365 484 574 615 2.392 868 804 11 190 2014
Total Matricula 3 Y 4
1.713 2.059 759 1.545 881 1.526 1.563 4.755 3.017 1.522 49 562 4.997
Total Egresados (1994/2006)

961 1.557 482 608 1.430 454 1.339 7.252 1.079 1.316 51 638 8.164
Total
138
52
24
214
402
9.535
24.948
25.331
Notas: (1) Municipal. (2) Corporacin Municipal. (3) Particular Subvencionado. (4) Particular Pagado. (5) Corporacin Administracin Delegada. Fuente: Duodcimo informe al Banco Mundial
234
3.1.2.7. Subcomponente 2.2.1 Formacin y Actualizacin de Docentes Tcnicos En el caso de la formacin continua el programa ha financiado el perfeccionamiento masivo, de acuerdo a un modelo de trabajo diseado por el programa en los aos 2005, 2006 y 2007 que a involucrado la siguiente cobertura: Ao 2005 2006 2005-2006 2007 Total Profesores perfeccionados 611 796 1.407 995 2.402
Fuente: Coordinacin FADT Chilecalifica
A partir del ao 2008 el perfeccionamiento docente es asumido por la Unidad de Formacin Tcnica del Centro de Perfeccionamiento e Investigaciones Pedaggicas del MINEDUC.
235
Docentes en perfeccionamiento, por especialidad y regin Especialidades Regiones 2005 Adm. y Comercio Secretariado Electricidad/Electrnica Serv. Alim. Colectiva Mecnica Industrial Atencin de Prvulos Construcciones Metlicas Total 2006
253
I 45 5 17 0 0 0 0 68 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
II 0 0 0 0 0 0 0 2 24 0 17 0 12 0 0 0 1 54
III 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2
IV 20 0 22 0 0 0 0 45 0 0 0 0 0 0 0 0 4 4
V 60 0 12 0 0 16 0 108 0 31 27 0 0 0 0 0 13 71
VI 0 0 0 0 0 0 0 3 47 25 18 0 16 0 0 18 2 126
VII 24 17 0 0 0 0 19 60 0 0 26 0 0 0 0 0 1 27
VIII 92 0 42 0 0 0 0 140 23 31 0 0 0 0 0 0 6 60
IX 0 0 0 0 0 0 0 6 32 0 33 0 16 0 0 21 6 108
X 0 0 0 0 0 0 0 4 35 0 24 0 0 0 0 0 1 60
XI 5 0 7 0 2 0 0 14 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
XII 14 0 6 0 0 0 0 21 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
RM 98 0 0 0 0 28 0 137 86 16 55 59 12 16 10 22 8 284
Total 358 22 106 0 2 44 19 611 247 103 200 59 56 16 10 61 44 796
Admin. y Contabilidad Secretariado Electrnica y electricidad Alimentacin Colectiva Mecnica Industrial Atencin de Prvulos Construcciones Metlicas Mecnica Automotriz Construccin Total
Fuente: FADT Chilecalifica
253
Los datos de la fila Total 2005 suman ms que el detalle por regin y especialidad, pero son los vlidos segn indic Chilecalifica.
236
3.1.2.8. Subcomponente 3.1.1 Marco Nacional de Competencias Laborales No aplica 3.1.2.9. Subcomponente Competencias Laborales 3.1.2 Sistema de Evaluacin y Certificacin de
Beneficiarios evaluados y certificados en competencias de inters de sectores seleccionados segn gnero

Sector Turismo Gas/Electricidad Agrcola Exportador Vitivincola Aceite 254 Oliva Alimentos Pecuario Metalmecnico Logstica Pesca Acuicultura TOTAL y de 2002 H 552 1.018 0 0 0 0 0 0 0 0 1.570 M 170 14 0 0 0 0 0 0 0 0 184 H 204 300 121 0 0 0 0 0 0 0 625 2003 M 41 1 107 0 0 0 0 0 0 0 149 H 46 0 782 0 0 0 0 682 0 0 1.510 2004 M 106 0 592 0 0 0 0 0 0 0 698 H 161 0 349 752 0 0 0 47 0 0 1.309 2005 M 70 0 652 29 0 0 0 0 0 0 751 H 559 46 207 398 0 364 0 478 1.517 357 3.926 2006 M 460 2 283 10 0 223 0 4 187 172 1.341 H 1.522 1.364 1.459 1.150 0 364 0 1.207 1.517 357 8.940 Total M 847 17 1.634 39 0 223 0 4 187 172 3.123 Total Certificados 2.369 1.381 3.093 1.189 0 587 0 1.211 1.704 529 12.063
254
Aceite de Oliva oper el 2007, con 74 mujeres y 171 hombres certificados. La ejecucin total del 2007 fue 5.822 personas certificadas.
237
3.1.2.10. Subcomponente 3.1.3 Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin N Cupos efectivos, Competencias Laborales
Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Total
Fuente: SENCE
2007 Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso L. B. O'Higgins Maule Bo Bo Araucana Los Lagos Aysn Magallanes Metropolitana 600 540 300 760 990 960 230 700 110 1.420 390 180 2.210 9.390
2006 105 105 150 405 30 780 1.020 346 105 120 0 225 1.005 4.396
2005 0 0 0 225 315 405 330 46 105 225 30 75 1.365 3.121
2004 150 72 0 0 150 0 0 0 0 180 0 118 705 1.375
2003 920 0 0 2.030 600 0 0 430 2.080 0 0 0 120 6.180
2002 0 0 0 0 87 0 0 105 0 0 0 0 102 294
N Cupos efectivos, Competencias de Empleabilidad

Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Total
Fuente: SENCE
2007 Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso L. B. O'Higgins Maule Bo Bo Araucana Los Lagos Aysn Magallanes Metropolitana 1.480 800 620 880 680 1.000 920 330 100 265 290 245 950 8.560
2006 460 80 140 260 320 75 160 330 100 265 290 245 950 3.675
2005 300 320 400 420 420 200 180 540 160 360 140 0 1.620 5.060
2004 675 40 120 605 720 0 160 792 0 140 100 135 3.010 6.497
2003 0 0 0 546 994 244 0 460 0 60 0 40 2.166 4.510
2002 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 119 119
238
3.1.2.11. Subcomponente 3.1.4 Apoyo al desarrollo de Itinerarios de Formacin Tcnica No aplica 3.1.2.12. Subcomponente 3.1.5 Aseguramiento de la Calidad de las Ofertas de Educacin Tcnica y Capacitacin Segn lo informado por SGS, las empresas inscritas en SENCE para el programa de de gestin de calidad en un primer perodo de 383 empresas y en un segundo perodo de 322 empresas. 255 Se recibieron 230 cuestionarios y se enviaron 225 propuestas de certificacin de las cuales 196 corresponden a OTEC de 1-10 personas y 19 a tamaos de 11 -25: Evento Registros SENCE Registros SENCE ms informacin SGS OTEC Contactadas Cuestionarios recibidos Propuestas enviadas Propuestas aceptadas OTEC aceptadas por SENCE OTEC Auditadas OTEC Rechazadas OTEC Aprobadas OTEC Certificadas OTEC en programacin
Fuente: Informe SGS
N de OTEC en el evento 705 806 738 230 225 69 67 41 3 33 28 31
3.1.2.13. Subcomponente 3.2.1 Informacin sobre el funcionamiento del Mercado del Trabajo No aplica
255
Posteriormente se efectu un propuesta de SGS).
segundo periodo, hasta que se completaron 100 OTEC atendidas (aceptaron
239
3.1.2.14. Subcomponente 3.2.2 Servicios de orientacin vocacional y laboral e Intermediacin para el empleo Cobertura Lnea de Orientacin Vocacional y Laboral Aos 2003 2004 2005 Totales Planes 108 83 68 259 Orientadores 613 411 312 1.336
Establecimientos 591 399 304 1.294
Estudiantes 335.122 193.213 116.734 645.069
Cobertura Regional Lnea de Orientacin Vocacional y Laboral Regiones I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM Total Planes 2003 9 0 6 0 25 0 13 13 22 0 0 0 20 108 2004 0 8 0 13 12 0 0 20 1 0 3 4 22 83 2005 0 2 0 0 6 12 5 6 0 20 0 0 17 68 Total 9 10 6 13 43 12 18 39 23 20 3 4 59 259 Orientadores 45 52 37 62 240 40 110 197 126 89 6 22 310 1.336 Establecimientos - Alumnos Establecimientos 45 46 35 60 227 36 108 192 125 89 5 21 83 1.072 Alumnos 24.684 30.052 18.686 29.403 87.974 10.094 57.407 117.211 53.929 32.510 973 9.437 172.709 645.069
Fuente: Estadsticas Planes OVL
Certificados por Piloto en 3 regiones (2005)

Agente de Empleo Agente de desarrollo empresarial Gestor de empleo Gestor de informacin Agente de empleo
Fuente: SENCE
Valparaso 0 1 6 1
RM 2 5 18 3
Bo Bo 4 1 12
Total 6 7 36 4
240
Servicio de Intermediacin Laboral Ao 2004 2005 2006 2007 Total N de Trabajadores 90.904 213.895 292.490 77.675 674.964 N de Vacantes 2.714 54.669 92.207 26273 175.863 N de Colocaciones 240 17.524 48.985 11.969 78.718
3.1.2.15. Produccin del Subcomponente 3.2.3 Servicios de Informacin y Portal del Programa No aplica 3.1.3. Beneficiarios Efectivos vs. Metas de Chilecalifica El cuadro siguiente sintetiza los resultados de coberturas del Chilecalifica: Cobertura versus metas
Componente Subcomponente 1.1.1 Nivelacin EDA Mod. Flexible 1.1.2 Evaluacin Certificacin Meta (REX 14.899) 119.889 (inscritos) 71.332 bsica 48.557 media 80% (aprobacin) 1.2.1 Mejoramiento y Artic. EDA y Cap. Lab. 1.2 Ampliar oferta de EDA y Capacitacin Laboral 1.2.2 Incentivo EDA y Cap. Lab. MYPE 1.2.3 Aplicacin NTIC EDA y Cap. Lab. 2.349 (personas) 6.000 (MYPE) 18.350 (EDA nivelados) 250.000 (Cap. a distancia) 40 (proyectos) 64.800 (alumnos) n.d. Beneficiarios Efectivos 248.089 75.823 172.266 44% 2.065 7.052 9.301 55.698 37 n.d. (430 entidades 256 formativas) n.d. Efectivos / Meta 207% 106% 355% 55% 88% 118% 51% 22% 93% n.d. n.d. Efectivos / Potencial 6% 5% 7% 0% 0% 1% 5% 13% n.d. n.d.
1.1 Ampliar oferta de EDA Modalidad Flexible
2.1 Apoyo al mejoramiento de la Calidad de la Formacin Tcnica
2.1.1 Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica 2.1.2 EMTP Dual
256
Segn informacin de los proyectos presentados por los consorcios, comprometieron su participacin 69 universidades, 88 CFT, 208 liceos, 61 OTEC, 4 entidades EDA. Estos nmeros se modificaron en la ejecucin de los proyectos de redes, pero no se dispuso del detalle.
241
Componente 2.2 Formacin y Actualizacin Docentes Tcnicos
Subcomponente 2.2.1 Formacin 2.2.2 Capacitacin 3.1.1 MNCL 3.1.2 SECCL
Meta (REX 14.899) n.d. 4.950 (docentes) 9 (sectores) 12.979 (personas) 26.184 (personas) n.d. 955 (OTEC) 1.927 (especialidades EMTP) n.d. 1.399 (orientadores) 118 (OMIL) 460.800 (visitas)
Beneficiarios Efectivos n.d. 1.407 10 12.063 35.227 n.d. 100 1.167 n.d. 1.530 211 2.421
Efectivos / Meta n.d. 28% 111% 93% 135% 10% 61% 109% 179% 1%
Efectivos / Potencial n.d. 10% 14% 0% 2% 4% n.d. 13% 80% 0%
3.1 Desarrollo conceptual de todas las partes de nuevo arreglo institucional
3.1.3 Mejoramiento de la Oferta Cap. 3.1.4 Sistema Cualificaciones 3.1.5 Aseguramiento de la Calidad EMTP y Capacitacin 3.2.1 Sistema de informacin SCEP
3.2 Desarrollo de Sistema de informacin para Educ., Capac. Y Trabajo
3.2.2 Servicios de Orientacin Vocac. y Laboral e Intermed. para el Empleo 3.2.3 Servicios de Informacin y Portal del Programa
242
3.2. Resultados Intermedios Los resultados intermedios de un Programa diseado con la metodologa de marco lgico, se encuentran a nivel de propsito, en el caso de este Programa se identifican tres tipos de resultados intermedios, relacionados con los tres subprogramas, los que aportan al logro del fin del Programa de establecer las bases del nuevo sistema. El objetivo del subprograma 1 se ha cumplido ya que se tiene validada una nueva alternativa de nivelacin de adultos. Faltan detalles como un estudio de costos 257 y mejorar registros de beneficiarios: La modalidad de EDA de Chilecalifica desarroll una oferta flexible de nivelacin (actividades presenciales y no presenciales), un mecanismo de pago contra resultados (logro del certificado en lugar de asistencia a clases) y un mecanismo de evaluacin y certificacin nico (diseo de tems y procedimientos centralizado) que homogeniz los criterios y procedimientos de aprobacin, otorgando al proceso de evaluacin y certificacin un rigor semejante a las evaluaciones nacionales (tipo SIMCE o PSU). Lo logrado en este subprograma es importante para ampliar el acceso a la capacitacin y formacin y a posibles itinerarios del SCEP a los sectores ms vulnerables de los trabajadores. El objetivo del subprograma 2 no se cumpli en su totalidad ya que todava no se tienen sistematizados y validados los productos de los proyectos de las redes (currculo modularizados, perfiles de egresos, metodologas de levantamiento de competencias y perfiles laborales). Existen perfiles de egreso de EMTP y ETS e itinerarios definidos a nivel conceptual que desarroll la Unidad de Itinerarios en conjunto con la Unidad de Currculo y Evaluacin del MINEDUC: Para completar el diseo del subsistema de formacin tcnica falta expandir la aplicacin del modelo de identificacin de itinerarios a todas las especialidades tcnicas, tanto EMTP como ETS, disear y validar instrumentos que generen los incentivos para que la oferta de los itinerarios sea efectivamente incorporada a los currculos de los CFT, IP y Universidades, considerando que cada actor tiene intereses distintos. Falta tambin el diseo de instrumentos de apoyo financiero para que los trabajadores puedan efectivamente recorrer itinerarios de formacin. Dado el nivel de desarrollo de este subprograma se considera que el aporte a establecer las bases del SCEP es bajo y de no completarse las tareas pendientes, queda en riesgo importante la instalacin del SCEP. El objetivo del subprograma 3, referido a proponer un modelo conceptual del SCEP, se considera que no se logr en plenitud ya que definir el modelo conceptual del SCEP es definir principalmente las relaciones de insumo-producto de cada subsistema, las formas de articulacin entre subsistemas y los roles del sector pblico y del sector privado. Estos elementos faltaron en la definicin de dos subsistemas que son: Subsistema de cualificaciones y Subsistema de Formacin Tcnica. Otro elemento importante para sentar las bases del SCEP, que se ejecut parcialmente, es el diseo conceptual y lgico de un Sistema de Informacin que integre la informacin generada por los distintos subsistemas y que elimine las asimetras de informacin existente entre los oferentes y demandantes de estos servicios.
257
243
3.3. Resultados Finales Se ha considerado evaluar el resultado a nivel de fin del programa a partir de un modelo que evala el cambio institucional asociado al objetivo de nivel de fin, que es establecer las bases de un sistema de educacin y capacitacin permanente. Un proceso de cambio institucional presenta un conjunto de caractersticas que hay que identificar y gestionar. La falta de claridad al respecto produce la sensacin de caos e inmanejabilidad. Los aprendizajes en este campo sealan que un proceso de cambio institucional es: 258 Dinmico y gradual, lo que significa que el conocimiento acerca del proceso de cambio es limitado. Orgnico y difcil de predecir, que implica que las decisiones de cambio producen modificaciones endgenas y por ende, aunque se debe planificar bien el proceso, se debe estar atentos a que probablemente su cumplimiento ser slo parcial. Histrico, es decir, toma forma en contextos e institucionalidades existentes, que son las que se desean modificar. Complejo, pues mltiples factores actan, cambian e interactan. No obstante, se sabe que: Existen factores precursores y con oportunidades que operan en ventanas de tiempo acotadas, y fuerzas que guan el proceso de cambio (driving forces) que hay que identificar al inicio del proceso de cambio. Existen actores que promueven y resisten el cambio, que tambin hay que identificar al inicio. Como son personas las que llevan adelante los procesos de cambio, existen valores, creencias, ideas, percepciones, que deben manejarse para producir cambios mentales y disposicin al cambio, las que hay que identificar al inicio. En la prctica todo proceso de cambio institucional implica modificar o generar capacidades en las entidades afectadas, especficamente en los siguientes mbitos: Reglas del juego: normas, reglamentos, leyes. Relaciones interinstitucionales: coordinaciones y acuerdos. Organizacin: estructura y funciones. Recursos financieros y fsicos. Recursos humanos: competencias tcnicas, polticas de RRHH. Grficamente la trayectoria de Chilecalifica se aprecia del siguiente modo:
258
Ver Supporting the Development of Institutions Formal and Informal Rules: An Evaluation Theme Basic Concepts, Gun Eriksson Skoog, UTV Working Paper (2005); Changing Rules Developing Institutions: A Synthesis of Findings, Gun Eriksson Skoog (2007); Institutions and Development: A Critical Review, Johannes Jtting, OECD Working Paper N 210 (2003).
244
Sistema CEP
Subs.2
Subs. 1
Subs.3
Resultado final: bases establecidas Resultados intermedios: procesos, metodologas validados Subcomponentes: procesos diseados y probados
Sistema funcionando + impacto
Producto o servicio
Efecto intermedio
Impacto final
Efectos en las Personas

Por un lado, el diseo y ejecucin de subcomponentes que inciden en beneficiarios mediante la entrega de productos o servicios que producen impactos intermedios o finales en los beneficiarios. Por otro lado, los cambios institucionales a probar, validar y establecer como bases deban surgir de la ejecucin de acciones en los subcomponentes, no obstante, el juicio acerca del grado en que las bases del sistema quedaban establecidas no es sinnimo del grado en que se ejecutaron las acciones de entrega de bienes y servicios a los beneficiarios, puesto que a la prueba de instrumentos y procesos, deba seguir la validacin o descarte de dichos diseos, lo cual no ha ocurrido para cada subcomponente de Chilecalifica. Considerando este marco de anlisis se propone verificar cunto se ha desarrollado del SCEP en la ejecucin de Chilecalifica. La siguiente tabla resume los avances para cada subsistema, donde se registran los elementos observables para cada dimensin, y en la ltima columna se establece un juicio evaluativo respecto del alcance de los desarrollos del programa para el fin establecer las bases del SCEP. En esta lgica, para que todas las bases del nuevo sistema estn establecidas debiera encontrase para cada subsistema el juicio Subsistema conceptual y operativamente 259 diseado y probado:
259
Operativamente, se refiere a que los diseos han sido puestos en prctica y funcionan de acuerdo al diseo. No quiere decir necesariamente que exista la capacidad para atender en rgimen, cuando el SCEP como tal est en funcionamiento.
245
Subsistema SNNE-B/M Sistema Nacional de Nivelacin de Estudios Bsicos y Medios
Reglas del juego Existe una norma vigente que regula la modalidad flexible, surgida de la ejecucin del componente 2.1, el Decreto 131 (2003), y que modific la normativa existente para la EDA.
Relaciones Interinstituc. El sistema de nivelacin modalidad flexible ha definido los roles de los principales actores: MINEDUC central a cargo de diseos; SECREDUC a cargo de la gestin operativa y relacin con los Proveedores del servicio educativo. Existen acuerdos con otras entidades pblicas (FOSIS, SENCE y desde el 2009 SERNAM) para que incorporen en sus ofertas programticas la modalidad flexible. La normativa vigente ha definido roles para SENCE, a cargo de la supervigilancia del desarrollo del sistema de capacitacin, y las OTEC, cargo de la provisin de los servicios de capacitacin. SENCE administra el registro de OTEC certificadas NCh 2728, estimulando
Organizacin En la estructura de Chilecalifica dos reas de trabajo estn relacionadas a la Coordinacin EDA, dependiente de la Divisin de Educ. Gral. del MINEDUC, aunque no cuentan con resolucin que las formalice: la unidad de nivelacin de estudios y la unidad de evaluacin y certificacin.
Financiamiento En la actualidad solo disponible por Chilecalifica. Aun no se cuenta con antecedentes que indiquen que se cuenta con presupuesto 100% MINEDUC, lo cual es un factor clave para su consolidacin en el ministerio.
RR.HH. El desarrollo de la modalidad cont con personal MINEDUC y externos contratados, siendo la mayora a honorarios. Esta condicin es una debilidad para la transferencia de capacidades desde el programa al Ministerio, a menos que el programa asegure el traspaso de capacidades.
Estado de desarrollo Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado, pero adolece de debilidades para asegurar su continuidad: financiamiento y recursos humanos.
SCBCL Sistema de Capacitacin Basado en Competencias Laborales
Existe el Estatuto de capacitacin (Ley 19.518) y la NCh 2728 que define el sistema de acreditacin de calidad de las OTEC, de carcter obligatorio.
En la estructura formal de SENCE existe el Depto. Empresas y el Depto. Prog. Sociales desde donde se ha operado el Chilecalifica.
Sistema de capacitacin cuenta con financiamiento, establecido por Ley 19.518: FONCAP y Franquicia tributaria. El primero forma parte de la formulacin presupuestaria y el segundo es autnomo del sector privado. Esto hace que la oferta basada en competencias laborales puede
El desarrollo de la modalidad cont con personal SENCE y externos contratados temporalmente a honorarios. Esta modalidad hace que los desarrollos del subsistema queden contenidos en el personal SENCE involucrado, los que en caso de no
Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado, pero adolece de debilidades para asegurar su universalidad: Alcance de la oferta modularizada por competencias laborales es parcial, representado por el catlogo de ofertas desarrollado el 2007-
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que la oferta de capacitacin sea modularizada por competencias laborales
asegurarse hasta cierta medida, dependiendo de la accin directa de SENCE sobre el mercado de la capacitacin utilizando recursos FONCAP.
ser incorporados a la operacin regular del Servicio constituye una debilidad.
2008. Tcnicamente el sector privado, en el uso de la franquicia, debiera demandar servicios de capacitacin por competencias, pero ello tiene ms sentido si la empresa gestiona por competencias, lo cual no es un hecho para todas las empresas del pas. Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado, pero falta integrar y validar los desarrollos realizados fuera del subcomponente MNCL, en particular en redes de articulacin, cuya comparabilidad metodolgica debe establecerse previo a la constitucin de la Comisin NCCL. Y de manera anloga, falta validar el enfoque metodolgico (o modelo de negocios) de Fund. Chile para sensibilizar e instalar la necesidad de levantar UCL en sectores productivos, enfocado a las
MNCL Marco Nacional de Competencias Laborales
La Ley 20.267 define los distintos actores del subsistema: Organismo sectorial de competencias laborales, MINTRAB , SENCE , Comisin NCCL
En la estructura de SENCE, en el Depto. de Prog. Sociales, radic la contraparte de Fundacin Chile, encargada de levantar las UCLs en 9 sectores escogidos. Este Depto. no tuvo relacin con el trabajo de levantamiento de estndares realizado en las redes de articulacin.
El MNCL cuenta con un mecanismo de financiamiento establecido en la Ley 20.267, que indica que la Comisin Nacional dispondr de recursos aportados de siguiente modo: 49% ppto. pblico y resto privado.
La debilidad de la ejecucin del MNCL en Chilecalifica se relaciona a la reducida contraparte tcnica de SENCE (2 personas) frente a Fund. Chile. En este sentido, la memoria institucional del desarrollo del MNCL est en mayor medida en la Fundacin.
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administradoras de las asociaciones gremiales.
SECCL Sistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales
La Ley 20.267 define los distintos actores del subsistema: Comisin del SNCCL , Organismo sectorial de competencias laborales, MINTRAB, SENCE, Centros de Evaluacin y Certificacin de CL, OTEC
En la estructura de SENCE, en el Depto. de Prog. Sociales, radic la contraparte de Fundacin Chile, encargada de probar el mecanismo de evaluacin y certificacin de CL en 9 sectores escogidos, acorde las UCLs definidas en el MNCL.
El SECCL cuenta con un mecanismo de financiamiento establecido en la Ley 20.267, que indica los recursos para evaluacin y certificacin provienen del FONCAP, la Franquicia tributaria y aporte 100% privado.
La debilidad de la ejecucin del SECCL en Chilecalifica se relaciona a la reducida contraparte tcnica de SENCE (2 personas) frente a Fund. Chile. En este sentido, la memoria institucional del desarrollo del SECCL est en mayor medida en la Fundacin, y, adems, fue Fund. Chile la que mantuvo la relacin con los organismos certificadores (gremios).
Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado. Los procesos utilizados por Fund. Chile para la evaluacin y certificacin de CL, en particular su modelo de gestin (metodologas, procedimientos, instrumentos, mecanismos de registros, aseguramiento de la calidad) no son similares a los desarrollados en redes de articulacin, dejando a la futura CNSCCL un dilema respecto de la comparabilidad de ambos esquemas de ejecucin. Fundacin Chile ha avanzado ms que las entidades de las redes en esta materia, pues cuenta con un modelo de gestin con aseguramiento de calidad ya probado en varios sectores.
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SFT Sistema de Formacin Tcnica
Existe una propuesta de la Ley Gral Educ. en trmite legislativo (a la fecha rechazada) y un Decreto que sancion los Objetivos fundamentales y contenidos mnimos-EMTP, tambin existe una propuesta de Sistema de acreditacin de calidad-EMTP (no obligatorio); y se desarrollaron propuestas curriculares (itinerarios) en 8 sectores, con alcance regional.
La normativa vigente asigna roles a entidades tradicionales: MINEDUC Universidades CFT / IP EMTP Sector productivo
En la estructura del MINEDUC la ETP no tiene una expresin formal (incl. EMTP Dual) y su capacidad para efectuar propuestas de modernizacin requiere la intervencin de otras instancias: Unidad de Currculo y Evaluacin (UCE) y DIVESUP. La formacin y actualizacin de docentes es un dominio del CPEIP, entidad que goza de reconocimiento y prestigio en la comunidad docente. Las SECREDUC tienen asignado roles operativos con los establecimientos educacionales, y en el modelo de acreditacin piloteado cumplieron el rol de certificadores. Las Redes Articulacin fueron
Del servicio educativo es pblico (municipal y subvencionado) y privado. De la acreditacin de establecimientos EMTP no ha sido definido. De redes regionales slo fue concebido para la ejecucin de Chilecalifica. La sostenibilidad financiera es un aspecto a definir por las propias redes.
Los recursos humanos de la UFT Chilecalifica, provenan bsicamente desde la UCE MINEDUC o eran externos al ministerio. Las capacidades desarrolladas en Chilecalifica, en caso de transferirse al MINEDUC, probablemente seran asignadas a la UCE.
Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado de manera parcial. Persisten debilidades importantes: Las modificaciones curriculares requieren el acuerdo y aprobacin de la UCE MINEDUC, que si bien otorga institucionalidad a las modificaciones curriculares de la EMTP, ha sido un factor que ha limitado la velocidad de las reformas impulsadas 260 desde Chilecalifica. Se dise y prob un modelo de actualizacin docente, cuya continuidad no est clara, ya que CPEIP se hizo cargo de esta lnea de trabajo. El modelo de acreditacin EMTP no cuenta con un diseo institucional sancionado.
260
La institucionalidad existente asigna a la Unidad de Currculum y Evaluacin del MINEDUC el rol de validar los diseos curriculares (planes y programas por nivel educativo), medir y evaluar los resultados del sistema escolar (SIMCE) y la adquisicin, distribucin y evaluacin de recursos de aprendizaje (Bibliotecas escolares CRA). En este contexto, la labor de reforma curricular que impuls Chilecalifica debi tratar en sus inicios con la resistencia en el MINEDUC a la introduccin del enfoque de competencias en los currculos de la EMTP, y luego establecer diseos curriculares apropiados en trminos de la especificacin de objetivos fundamentales y contenidos mnimos. Vencer esa primera barrera no estuvo contemplado en Chilecalifica, resultando la validacin de sus propuestas de reforma curricular ms lentas de lo esperado.
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concebidas como entidades motrices de la modernizacin TP a nivel regional.
El modelo de redes, como entidades motrices de la modernizacin TP a nivel regional carece de propuestas estratgicas de continuidad y sostenibilidad (financiamiento). No desarrollado No disponibles, para asegurar continuidad y transferencia. Subsistema conceptual operativamente desarrollado. y no
SNC Sistema Nacional de Cualificaciones
No desarrolladas
No desarrolladas, y slo se cuenta con 3 experiencias piloto RAP, de baja escala.
Slo se dispone de las estructuras generadas para operar las experiencias piloto RAP.
250
6.3.2. Evaluaciones de Impacto Se realizaron evaluaciones de impacto de tres tipos de actividades experimentales que se ejecutaron a grupos de beneficiarios: Fortalecimiento de la demanda (Nivelacin de educacin media) (Componente 1.1) Fortalecimiento de la oferta de Capacitacin por Competencias con y sin certificacin de competencias (Subcomponente 3.1.2. y 3.1.3) Capacitacin de docentes tcnicos (Subcomponente 2.2.2.) Los resultados por tipo de actividad fueron los siguientes: 1) Actividades de modalidad flexible de nivelacin y evaluacin de estudios medios Metodologa de Evaluacin: Evaluacin de impacto de la nivelacin de estudios en estudiantes de segundo ciclo de EM. Variables: Ingresos laborales mensuales Productividad (Salario hora-semana del trabajo principal) Insercin Laboral (probabilidad de estar ocupado) Transicin educacional (probabilidad de acceder a educacin post secundaria) Subgrupos: Impacto general Sexo Edad (35 aos o menores mayores a 35 aos) Residencia (RM regiones V y VIII) La estimacin del efecto promedio de las actividades de nivelacin a nivel medio sobre los participantes, muestra que genera efectos positivos sobre los ingresos laborales y sobre la probabilidad de acceder a educacin post secundaria, particularmente entre las mujeres. Los resultados indican que los aumentos de ingresos se asocian a aumentos de productividad en los mayores de 35 aos, y a ms horas trabajadas en los menores de esa edad. El aumento de la probabilidad de acceder a educacin post secundaria, tambin se da particularmente en el grupo de menores de 35 aos. Este ltimo efecto es consistente con la lgica de la relacin entre estas intervenciones y el sistema de formacin permanente, toda vez que la educacin post secundaria es un importante espacio de formacin permanente articulado por el Sistema, pero al que las personas con escolaridad media incompleta tienen restringido el acceso. Es necesario precisar que las bases de datos de beneficiarios de las actividades de nivelacin eran muy deficientes, lo cual incidi de manera importante en la ejecucin del trabajo de campo (encuestas). Fue necesario trabajar con distintas alternativas de directorios y rehacer las muestras (tratados y controles). En trminos precisos, para las muestras de beneficiarios, de cada 3,4 domicilios visitados se logr una encuesta y para la muestra de controles cada 2,4 domicilios visitados se logr una encuesta. La tasa de reemplazo de la muestra fue del 65%. El principal motivo de no logro en el caso de los beneficiarios fue direccin errnea, incompleta o inexistente (51,2%), situacin especialmente grave en la V Regin (65,1%). Esta situacin es un hallazgo que da cuenta de debilidades en los procedimientos de registro y supervisin del programa. Las estimaciones realizadas arrojaron los siguientes resultados para cada uno de los indicadores de resultado:
Impacto en ingresos laborales: Cambio en ingreso lquido mensual proveniente del trabajo principal Impacto general: Existe un impacto positivo del programa sobre los ingresos laborales mensuales de los beneficiarios. El impacto estimado es de un aumento en $17.096, que corresponden al 10% del ingreso mensual promedio el ao 2004 (todos los valores en pesos del 2008). Consistentemente, un 80% de los beneficiarios seal que la nivelacin ha sido importante para acceder a mejores ingresos. Sexo: Para los hombres no hay evidencia de impacto, pero para las mujeres s. El impacto en este grupo se explica tanto por un importante incremento de los ingresos de las beneficiaras, como por una reduccin del ingreso promedio de las controles pareadas. Edad: El grupo en el que se da el mayor impacto es el de menos edad, es decir, beneficiarios de 35 aos o menos. Sin embargo se debe notar que el ingreso promedio del grupo de 35 aos o menos no aumenta ms que el del grupo de ms de 35 aos; el mayor impacto en el primer grupo responde a un escenario contrafactual ms desfavorable. Residencia: Existe evidencia de impacto en regiones, pero no en la RM. Llama la atencin la marcada cada de los ingresos de los controles pareados en el grupo de regiones, lo que junto a un aumento considerable en los ingresos promedio de los beneficiarios determina el alto impacto observado. Impacto en productividad: Cambio en salario hora-semana del trabajo principal Impacto general: No hay evidencia de impacto, aunque hay una diferencia de magnitud considerable entre los cambios promedio de beneficiarios y controles. Sexo: No se detecta impacto significativo al 10%. Los resultados generales no afectan igual a hombres y a mujeres. En el caso de las mujeres, se aprecia un posible impacto positivo, que si bien no es significativo al 10%, no est lejos de serlo. Edad: Existe impacto positivo slo en los mayores de 35 aos, que se explica tanto por un aumento efectivo del salario hora-semana de los beneficiarios, como por un escenario contrafactual caracterizado por un estancamiento de ste. Residencia: Hay un importante impacto en los salarios de lo participantes de otras regiones, distintas de la RM. En la RM no se ven evidencias de impactos del programa sobre salarios. Impacto en insercin laboral: Cambio en la probabilidad de estar ocupado. El anlisis no permite atribuir al programa un impacto general sobre la probabilidad de estar ocupado en ninguna de las submuestras antes definidas, a pesar de que un 81% de los beneficiarios manifest que la nivelacin de estudios haba sido importante para encontrar un trabajo estable. Impacto en transicin educacional: Probabilidad de acceder a educacin post secundaria. Hay evidencia de un impacto significativo del programa sobre la probabilidad de continuar estudios, medida como la probabilidad de tener estudios post secundario. Esta probabilidad aumenta para los beneficiarios en ms del doble de los que aumenta en sus controles pareados, es decir en su escenario contrafactual. Consistentemente, un 89% de los beneficiarios seal que la nivelacin los ha motivado para seguir estudiando. Sexo: Hay impacto positivo para las mujeres, pero no para los hombres. Edad: El grupo de 35 aos o menos muestra un impacto positivo sobre la probabilidad de continuar estudiando despus de la enseanza media. Por otra lado, en el grupo de
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los mayores de 35 aos, no hay indicios de un impacto del programa sobre esta variable. Residencia: No hay evidencia de impacto del programa sobre esta variable en ninguna de las dos submuestras. Por otra parte, respecto de otros posibles efectos de la nivelacin, que no fueron evaluados cuantitativamente, la encuesta a beneficiarios arroj que: Un 86% indic que el curso haba sido importante para ayudar a sus hijos en sus estudios, siendo esta proporcin significativamente mayor en las mujeres (92%) Un significativo 95% de los beneficiarios seal que la nivelacin ha sido importante para adquirir mayor confianza en si mismos. Un 77% de los beneficiarios asimismo seal que el curso ha sido importante para mejorar su reconocimiento o posicionamiento en su lugar de trabajo.
2) Actividades de Capacitacin por competencias con y sin certificacin de competencias Evaluacin de impacto de la capacitacin basada en competencias laborales y la certificacin de competencias Variables: Ingresos laborales mensuales Productividad (Salario hora-semana del trabajo principal) Insercin Laboral (probabilidad de estar ocupado) Formalidad del empleo (probabilidad de tener contrato de trabajo) Subgrupos: Impacto general Sexo Edad (menores a 40 aos 40 aos o ms) Residencia (RM regiones VI y VIII) Certificacin (certificados no certificados) La estimacin del efecto promedio de las actividades de mejoramiento de la oferta de capacitacin y de certificacin de competencias, muestra que la capacitacin basada en competencias ligada a un proceso de certificacin de las mismas, logra efectos sobre los participantes, que son consistentes con los objetivos finales de un sistema de formacin permanente, particularmente para los trabajadores de ms de 40 aos de edad. Efectivamente, los resultados indican que la intervencin podra tener un importante efecto sobre la productividad de los trabajadores, en la medida que constituye una oportunidad de reinversin en capital humano que les permite a los trabajadores que se acercan al punto de declinacin de su productividad e ingreso laborales, extender el perodo de mayor productividad, postergando el momento de declinacin que caracteriza el ciclo vital de los ingresos laborales. Los impactos especficos detectados se resumen a continuacin: Impacto en ingresos laborales: Cambio en ingreso lquido mensual proveniente del trabajo principal Impacto general: Considerando la muestra completa de beneficiarios si bien existe un impacto positivo del programa, consistente en un incremento promedio de $7.646.- en el ingreso mensual de los participantes, este no es estadsticamente significativo.
253
Sexo: No se detecta impacto en las submuestras por sexo. Edad: El impacto slo se da en el grupo de ms edad, de mayores de 40 aos. Esto es consistente con la hiptesis de que el programa extiende el perodo de ingresos crecientes de los trabajadores, es decir retrasa el momento del estancamiento y la declinacin de stos. Residencia: Impacto slo se da en la Regin Metropolitana. Certificacin: El grupo con certificacin no slo experiment un mayor aumento en sus ingresos laborales, sino que adems su estado contrafactual es peor que en el caso de quienes no certificaran competencias. Coincidentemente con la hiptesis del ciclo vital de los ingresos laborales, se verifica que los beneficiarios que certificaron competencias tienden a ser de ms edad que los beneficiarios que no lo hicieron. Efectivamente los beneficiarios que certificaron competencias se ubican en mayor proporcin en el tramo etario de ms de 40 aos, que puede marcar el inicio del estancamiento y posterior descenso de la trayectoria de ingresos laborales en este grupo de trabajadores, considerando que el perfil tpico de la trayectoria de ingresos laborales a lo largo de la vida se caracteriza por un tramo creciente los primeros aos de la vida laboral, hasta alcanzar un mximo y mantenerse constante durante la mediana edad y finalmente decrecer en los ltimos aos.
Impacto en productividad: Cambio salario hora-semana del trabajo principal Impacto general: No se detecta impacto Sexo: No se detecta impacto en ninguna de las submuestras por sexo. Edad: Slo se detecta un impacto positivo sobre los participantes con edad igual o superior a 40 aos. El impacto se explica tanto por un aumento efectivo del salario hora-semana de los beneficiarios de 40 y ms aos, como por un escenario contrafactual caracterizado por un estancamiento de este. Residencia: No se detecta impacto en las submuestras por regin de residencia. Certificacin: Para los beneficiarios con certificacin de competencias, el programa signific un aumento importante de su productividad; en cambio, para quienes no realizaron un proceso de certificacin este efecto no se da. Impacto en insercin laboral: Cambio en la probabilidad de estar ocupado
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No es posible identificar un impacto estadsticamente significativo del programa sobre esta variable en ninguna de las Submuestras antes definidas. Impacto en formalidad del empleo: Cambio en la probabilidad de tener contrato de trabajo Impacto general: El programa tiene un impacto positivo y estadsticamente significativo en la probabilidad de tener un contrato de trabajo, especialmente para el grupo de mayor edad (mayores de 40 aos). Sexo: No se detecta impacto en las submuestras por sexo. Edad: Impacto positivo del programa sobre la formalidad del empleo del subgrupo de beneficiarios con edades de 40 o ms aos.
Consistentemente con los resultados expuestos, alrededor de un 65% de los beneficiarios manifest que el curso fue importante para encontrar trabajo y aumentar ingresos. Los porcentajes aumentan cuando se consulta sobre la importancia de la certificacin sobre los mismos aspectos. Por otra parte, la satisfaccin con el programa es menor en las mujeres que en los hombres, debido a que las motivaciones de ellas estaban ms relacionadas a estabilidad laboral, mientras que las de ellos a aumentos de ingresos, y el programa tiene ms impacto en este ltimo aspecto. Adems mientras un 83% de los hombres se desempearon despus de la certificacin, en el rea certificada, slo un 66% de las mujeres lo haca. 3) Actividades de Capacitacin de Docentes Tcnicos Se planific una evaluacin de impacto a las actividades de capacitacin de docentes tcnicos pero no pudo completarse de la manera planeada porque no se obtuvieron suficientes encuestas respondidas a pesar de los esfuerzos realizados. Las encuestas completadas se procesaron y se encontraron los siguientes resultados que son solo referenciales y no tienen representacin estadstica: Metodologa utilizada: Aplicacin de encuestas a jefe de UTP de establecimientos tratados y grupo de control. a) Resultados a nivel de establecimientos: Relacin con empresas: No se observan diferencias entre ambos grupos de establecimientos (tratados y no tratados) en ninguno de los aspectos de relacin con empresas pesquisados, con excepcin de la participacin de las empresas del sector, de manera regular, en el Consejo Asesor. La proporcin de establecimientos en los que la participacin de las empresas del sector, de manera regular, en el Consejo Asesor, es Media o Alta, cay de 66% a 55%, entre los controles, mientras que para los tratados aument de 44% a 60%. Logros alumnos: No hay indicios de algn efecto positivo del subcomponente sobre la desercin ni sobre la repitencia escolar en tercero y cuarto medio. Inversin: De acuerdo a lo expresado por los encuestados, la lnea ha tenido un efecto importante en los
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niveles de inversin en los establecimientos, especialmente inversin en las personas b) Resultados a nivel de docentes: No es posible observar diferencias significativas en la evolucin de los aspectos pesquisados, entre docentes capacitados y docentes de establecimientos del grupo control. Como excepciones, se considera que los docentes capacitados tienen en promedio mayores calificaciones individuales y que, adems, tienen mejores manejos tcnicos. c) Impacto en insercin laboral de egresados: Respecto de la insercin laboral de los alumnos egresados el ao anterior, la situacin inicial, al ao 2005, era diferente entre establecimientos tratados y controles. Mientras estos ltimos tenan tasas de insercin de egresados de entre 50% y 74%, los tratados se ubicaban mayoritariamente en el tramo de tasas menores al 50%. Al ao 2007, los controles mostraron un aplanamiento de la distribucin, disminuyendo la participacin del tramo 50%-74% y aumentando la de los dems tramos tanto por debajo como por encima de ste. Por su parte, los establecimientos tratados muestran un desplazamiento de la distribucin hacia los tramos de mayores tasas de insercin, demostrando una mejora en las tasas de insercin que no se da en los establecimientos de control.
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4. Uso de Recursos del Programa Chilecalifica 4.1. Anlisis de los Recursos Financieros 4.1.1. Estructura y evolucin del presupuesto 4.1.1.1. Tamao del programa y participacin en el presupuesto ministerial El presupuesto del programa Chilecalifica se compara a nivel de la UCEP y de SENCE como parte de los presupuestos de cada institucin participante. En el caso de la UCEP se compara el tamao de su presupuesto en relacin a la Subsecretara de Educacin del cual depende administrativamente el programa, mientras que los recursos del programa ejecutados dentro de SENCE se comparan con el presupuesto institucional de SENCE. 261 Presupuesto total inicial Chilecalifica (MM$ de 2008) 2002 5.451 2003 20.767 2004 24.649 2005 28.962 2006 28.569 Total 108.398
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de DIPRES y de Unidad de Planificacin y Presupuestos UCEP.
Presupuesto inicial Chilecalifica UCEP, y su relacin con presupuesto de la Subsecretara de Educacin (MM$ de 2008) 262 Ao 2002 2003 2004 2005 2006 Total Presupuesto SECREDUC 380.101 382.600 352.616 353.318 414.203 1.882.839 Presupuesto Chilecalifica UCEP Monto 4.294 16.064 20.939 24.124 23.446 88.867 % 1,13% 4,20% 5,94% 6,83% 5,66% 4,72%
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de DIPRES y de Unidad de Planificacin y Presupuestos UCEP.
Por su parte, en SENCE la comparacin relevante es la siguiente:
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Para efectos de comparacin se excluyeron del presupuesto de la Subsecretara los recursos fiscales asignados a las subvenciones escolares, recursos asignados dentro de su presupuesto en 2006 (Subvenciones a establecimientos educacionales y a la Educacin Superior) que forman parte del presupuesto del Ministerio de Educacin. Estos programas se componen exclusivamente de transferencias hacia terceros desde el Estado de los cuales la Subsecretara no tiene disposicin, mientras que los costos de administracin de esta funcin ya se encuentran incluidos en el presupuesto de la Subsecretara. 262 Corresponde al presupuesto inicial segn la Ley de Presupuestos aprobada por el Congreso Nacional.
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Presupuesto inicial Chilecalifica SENCE, y su relacin con presupuesto SENCE (MM$ de 2008) 263 Ao 2002 2003 2004 2005 2006 Total Presupuesto SENCE 20.045 21.743 20.535 26.190 25.333 113.846 Presupuesto SENCE Chilecalifica Monto 1.157 4.703 3.710 4.838 5.123 19.531 (%) 5,77% 21,63% 18,07% 18,47% 20,22% 17,16%
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la Unidad de Planificacin y Presupuesto
La comparacin del presupuesto de Chilecalifica con respecto a los presupuestos totales asignados (Presupuesto inicial) a la Subsecretara de Educacin y el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo permite apreciar las diferencias significativas de escala del programa en cada servicio. En el caso del presupuesto asignado a la UCEP, la comparacin entre el presupuesto asociado al programa y el total de la SECREDUC indica que Chilecalifica representa una proporcin menor del presupuesto total institucional (entre 1,1% y 6,8% para todo el perodo). El monto es creciente en el perodo evaluado en cuanto a presupuesto asignado y creciente en la participacin hasta 2005. Al final del perodo (ao 2006) se observa una disminucin de la participacin del programa en el presupuesto total de SECREDUC, explicada por un mayor crecimiento del presupuesto de la institucin que el de Chilecalifica. En el caso de SENCE, los recursos que aporta el programa representan un porcentaje significativo del presupuesto del servicio. El presupuesto inicial asignado es creciente durante el perodo (con una tendencia a estabilizarse al final del perodo), 264 y represent durante el perodo de evaluacin el 17,2% del presupuesto total de SENCE con una variacin positiva de 14,5% en el periodo de evaluacin, pasando desde el 5,8% del total del presupuesto en 2002 hasta el 20,2% en 2006. 4.1.1.2. Fuentes de financiamiento del programa El financiamiento del programa Chilecalifica se planific provendra de dos fuentes claramente diferenciadas. Por un lado el programa recursos nacionales en un valor de US$75 MM y recursos internacionales entregados en prstamo por el Banco Mundial. El siguiente cuadro presenta el detalle de la planificacin de las fuentes de presupuesto directo del programa, clasificado por aos de ejecucin y fuente de financiamiento.
263 264
Corresponde a presupuestos iniciales segn Ley de Presupuestos aprobada por el Congreso Nacional. Entre 2003 y 2002 hay un incremento significativo asociado a la incorporacin del programa a SENCE seguido por una leve disminucin en 2004 para luego mantenerse estable entre 2004 y 2006 alcanzando una dimensin de equilibrio dentro del presupuesto de SENCE en torno al 19%-20% de su presupuesto.
258
Presupuesto Planeado (miles US$) Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total Banco Mundial 3.234 21.300 26.543 11.393 8.087 4.443 75.000 Gobierno de Chile 1.233 17.206 19.884 17.947 11.140 7.590 75.000 Total 4.467 38.506 46.427 29.340 19.227 12.033 150.000
Fuente: Project Appraisal Document (2002)
Dado que el programa instal una nueva institucionalidad que dio sustento al desarrollo de sus componentes programticos, la planificacin no contempl la asignacin de recursos indirectos de las instituciones de soporte como aporte de horas hombre de profesionales y tcnicos o gastos administrativos financiados por estas instituciones. En la prctica de acuerdo a las opiniones vertidas por profesionales de Chilecalifica entrevistados en el marco del desarrollo de este trabajo, el programa efectivamente se financi prcticamente por fuentes provistas directamente por la Ley de Presupuestos de la Nacin, que asign recursos de acuerdo a los avances en la ejecucin de los componentes programticos ao a ao. Sin perjuicio de lo anterior se reconoce la existencia de aportes menores de otras instituciones del Estado mediante horas hombre y gastos administrativos comprometidos. Este fue el caso de las instituciones de soporte MINEDUC y SENCE. Dado lo anterior, se realiz una estimacin de los recursos indirectos que financiaron el programa. 265 Para efectos de estimacin se consideraron como costos imputados al programa los gastos de administracin incurridos por la Subsecretara y SENCE para el funcionamiento del programa en algunas regiones y contemplados como parte de sus respectivas asignaciones de recursos humanos (Subttulo 21), Bienes y servicios de consumo (Subttulo 22) e Inversin real (Subttulo 29). El financiamiento por parte del Banco Mundial en tanto, se presenta como fuente de ingreso presupuestaria, a partir de la asignacin hecha por DIPRES durante cada ejercicio anual. El detalle de las fuentes de financiamiento entre componente nacional e internacional se presenta en anexo.
265
El clculo de participacin de UCEP y SENCE en el financiamiento del programa se realiz a partir de informacin obtenida en entrevistas sostenidas con autoridades de Chilecalifica, derivndose de los costos administrativos no considerados en el presupuesto del programa. Estos costos, que representan el esfuerzo de ambas instituciones de financiar el programa se estimaron en un 5% del total del gasto total incurrido por UCEP y SENCE en los subttulos de gastos mencionados (21, 22 y 29). Estas fuentes de financiamiento estimadas se presentan en las categoras 1.2 y 1.3 del cuadro siguiente respectivamente.
259
Composicin en las fuentes de financiamiento del programa (MM$ de 2008) Fuentes de Financiamiento $ Presupuestarias Asignacin especfica Asignacin UCEP
266 267
2002-2006 % 100% 99,4% 0,4% 0,2% Var. Anual Promedio 341% 342% 196% 419%
110.547 109.854 459 235
Aportes en ppto. de SENCE
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de DIPRES, UCEP CHILECALIFICA y SENCE.
Composicin en las fuentes de financiamiento del programa, por ao (MM$ de 2008)

Fuentes de Financiamiento Presupuestarias Asignacin especfica Programa Asignacin UCEP Aportes en presupuesto de SENCE al 2002 $ 6.772 6.721 % 100,0% 99,3% $ 19.786 19.641 2003 % 100,0% 99,3% $ 24.813 24.655 2004 % 100,0% 99,4% $ 29.297 29.136 2005 % 100,0% 99,4% $ 29.879 29.700 2006 % 100,0% 99,4%
38 13
0,6% 0,2%
98 47
0,5% 0,2%
107 51
0,4% 0,2%
104 59
0,4% 0,2%
113 66
0,4% 0,2%
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de DIPRES, UCEP CHILECALIFICA y SENCE.
De acuerdo a la estimacin realizada, el 99,4% de los recursos totales del programa se compusieron por presupuesto propio del programa. Slo 0,6% fue aportado por dedicacin de las instituciones que lo soportaron administrativamente (SENCE y SECREDUC). El programa no represent, por tanto, un mayor costo adicional para el resto de la institucionalidad de apoyo y respondi al criterio inicial de diseo de generar una institucionalidad propia encargada de su ejecucin 268, en este caso asumida por una unidad independiente dentro de MINEDUC (UCEP), as como de SENCE (SENCE - Chilecalifica). Se verifica la existencia de completitud y solidez del diseo institucional y financiero del programa. 4.1.1.3. Presupuesto por componentes y lneas programticas Se presenta a continuacin el detalle de la composicin del presupuesto planificado 269 de acuerdo a la estructura de Subprogramas del Chilecalifica desarrollada en esta evaluacin. 270
266 267
tems 21, 22 y 29. tems 21, 22 y 29. 268 PAD 2002. 269 El presupuesto por componentes del programa se encuentra acorde su diseo original, segn los documentos oficiales de la negociacin entre el Banco Mundial y el Estado de Chile. El desarrollo de esta seccin se encuentra en anexo y contiene el detalle de las distintas clasificaciones en que se expresa el presupuesto original. 270 Si bien el componente de Fortalecimiento Institucional no constituye un Subprograma en s mismo, s es importante en cuanto a los recursos econmicos que le fueron asignados y cmo luego fueron ejecutados.
260
Composicin del presupuesto planificado por Subprograma Subprograma Subprograma Fortalecimiento de Demanda del SCEP Subprograma Fortalecimiento Oferta del SCEP de 1: la 2: la Costos Totales (US$) 59.163 % del total 39,2% Financiamiento del Banco (US$) 41.140 Financiamiento del Banco (%) 54,3%
41.450
27,5%
1.280
1,7%
Subprograma 3: Bases del nuevo arreglo institucional del SCEP Fortalecimiento institucional Costos del proyecto
33.875
22,5%
27.200
35,9%
15.512 150.000
10,3% 100%
5.380 75.000
7,1% 100%
Fuente: Project Appraisal Document (PAD 2002)
La composicin del presupuesto por Subprograma en el diseo original da seales del nfasis pretendido en su formulacin, otorgando mayor peso financiero al Subprograma 1: Fortalecimiento de la demanda del SCEP con casi un 40% del presupuesto total del programa. En la misma lnea, este Subprograma es priorizado por el Banco Mundial que concentra en l el 54% de su financiamiento al programa. El Subprograma directamente asociado a la instalacin de bases de nuevo arreglo institucional represent slo el 22,5% del costo total del programa. Sin embargo, tambin este Subprograma representa una alta proporcin de los recursos facilitados por el Banco Mundial con 35% del su aporte. Se fija en paralelo un 10% de presupuesto a Fortalecimiento Institucional y un 27,5% a Fortalecimiento de la demanda del SCEP. Esta composicin del presupuesto por Subprograma tambin se vincula fuertemente al carcter de cada uno de los Subprogramas. En el caso de los Subprogramas 1 y 2, los tipos de subcomponentes apuntan a acciones decididas de intervencin en mercados ya establecidos, pero que se entiende deben ser fortalecidos para alcanzar una dimensin acorde a las necesidades que impone el nuevo arreglo institucional. En otras palabras ambos Subprogramas apuntan a la ejecucin de procesos con algn grado de estandarizacin y sobre los cuales es necesario generar escala. Por esta razn las lneas de Nivelacin de estudios, Incentivo a la educacin de adultos y capacitacin laboral en mypes, Nuevas tecnologas de informacin (Subprograma 1), o Redes, Formacin de docentes o Formacin Dual (Subprograma 2) se condujeron hacia la generacin de impactos verificables en cada sector con el consiguiente esfuerzo financiero ya sea mediante la generacin de incentivos al sector privado (Redes, Incentivo a capacitacin, NTICs) o directamente por la inversin pblica (Nivelacin de Estudios). En el caso del Subprograma 3, la naturaleza de los costos enfrentados apunta no a la ejecucin de lneas con procesos estndares, sino a la investigacin, desarrollo e instalacin de
261
subsistemas que se entiende permitiran sentar las bases del sistema de educacin y capacitacin permanente. Por ello, aplica una lgica experimental, con menor repeticin de procesos y por ende con un menor grado de esfuerzo financiero. Dado lo anterior, se considera que el diseo inicial del presupuesto del programa permite generar las condiciones ptimas para el desarrollo del programa, se sustenta fuertemente en la lgica vertical de la MML de producto-objetivo y asigna equilibradamente los recursos disponibles. Contra este diseo se evala posteriormente la evolucin del presupuesto durante el perodo de ejecucin del programa. En el siguiente cuadro, se presenta la composicin del presupuesto por ao, y el presupuesto inicial del programa a nivel de cada subprograma con sus respectivos subcomponentes. Presupuesto planificado por Subprograma y ao
Subprograma 1. Fortalecimiento de la Demanda del SCEP 2. Fortalecimiento de la Oferta del SCEP 3. Bases del nuevo arreglo institucional del SCEP Operacin del programa y Fortalec. institucional Costo Total 2002 25% 10% 48% 17% 100% 2003 48% 26% 17% 8% 100% 2004 52% 26% 16% 6% 100% 2005 22% 40% 28% 9% 100% 2006 28% 27% 31% 14% 100% Total 40% 28% 23% 10% 100%
Fuente: Elaboracin propia a partir del Manual de Operaciones del programa
Presupuesto planificado Subprograma 1

N 1. 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 Subprograma / Componente / Subcomponente Fortalecimiento de la Demanda del SCEP Nuevas oportunidades capacitacin laboral de educacin de adultos y Monto (MUS$) 59.163 38.079 34.200 3.879 21.084 1.995 8.785 10.303 % sobre el ppto total programa 39% 25% 23% 3% 14% 1% 6% 7%
Modalidad flexible de nivelacin de estudios bsicos y medios Sistema de evaluacin y certificacin de estudios bsicos y medios Desarrollo de modalidades que articulen educacin de adultos y capacitacin laboral Articulacin de la educacin de adultos y capacitacin laboral Incentivo a la educacin de adultos y la capacitacin laboral en las MYPES Aplicacin de las NTIC a la educacin de adultos y la capacitacin laboral
Fuente: Elaboracin propia a partir de Plan de ejecucin del programa (Diciembre 2001) y PAD Banco Mundial (Febrero 2002)
262
N 2. 2.1 2.2
Subprograma / Componente Fortalecimiento de la Oferta del SCEP Mejoramiento de la calidad y articulacin de la educacin y capacitacin tcnica Formacin y actualizacin de docentes tcnicos
Monto (MUS$) 41.450 39.160 2.290
% sobre el ppto total programa 28% 26% 2%

N 3. 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 Subprograma / Componente / Subcomponente Bases del nuevo arreglo institucional del SCEP Sistema nacional formacin tcnica de competencias e itinerarios de Monto (MUS$) 33.875 25.126 2.352 10.490 7.185 1.668 3.431 8.749 1.010 5.068 2.672 % sobre el ppto total programa 23% 17% 2% 7% 5% 1% 2% 6% 1% 3% 2%
Marco nacional de competencias laborales Sistema de certificacin de competencias laborales Mejoramiento de la oferta de capacitacin Itinerarios de formacin tcnica Aseguramiento de la calidad de las ofertas de formacin tcnica y capacitacin Sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanente Sistema de informacin sobre el mercado del trabajo y ofertas de educacin y capacitacin Servicios de intermediacin laboral y consejera vocacional y laboral Servicios del programa de educacin y capacitacin permanente
Presupuesto planificado Fortalecimiento Institucional Subcomponente/Lnea Operacin del programa y fortalecimiento institucional Gestin y operacin Fortalecimiento institucional SENCE Comunicaciones Estudios y consultoras de apoyo a la coordinacin de los programas Monto (MUS$) 15.512 8.784 4.498 909 1.320 % sobre el ppto total programa 10% 6% 3% 1% 1%
Fuente: Elaboracin propia a partir de Plan de ejecucin del programa (Diciembre 2001) y PAD Banco Mundial (Febrero 2002).
El diseo de presupuesto por componentes y lneas refuerza los elementos presentados a nivel de Subprograma. Efectivamente el Subprograma 1 abarca el esfuerzo financiero, y dentro de
263
ste el subcomponente 1.1 Nuevas oportunidades de educacin de adultos y capacitacin laboral agrupa el 25% del presupuesto total del programa, superior al presupuesto del Subprograma 3 entero a modo de comparacin. En general el diseo presupuestario es consecuente con el objetivos meta de Sentar las bases del SCEP: Combina un gran esfuerzo financiero en Subprogramas de fortalecimiento de oferta y demanda con un esfuerzo significativo en el desarrollo de los subsistemas, entre ellos el MNCL y el SNCCL. Sin perjuicio de lo anterior, algunos indicadores son relevantes para entender los resultados posteriores del programa. El principal de stos es la participacin menor del subcomponente 3.1.4, asociado al sistema de cualificaciones, eslabn crtico para sentar las bases del SCEP, con un presupuesto total de US$1,66 MM, equivalentes a un 1,1% del presupuesto total del programa. En la misma direccin llama la atencin la tambin escasa envergadura del subcomponente 3.2.1 Sistema de informacin sobre el mercado del trabajo y ofertas de educacin y capacitacin con una participacin de 0,7% sobre el costo total de Chilecalifica y US$1.010 de presupuesto. Como parte del anlisis de la economa del programa se especifica el nivel de cumplimiento del programa y cmo vari el diseo original en la ejecucin de cada componente. El cumplimiento efectivo en ejecucin por subcomponente permitir realizar un juicio ms completo sobre los impactos del diseo y de la gestin sobre los resultados finales. 4.1.2. Estructura y evolucin del Gasto 4.1.2.1. Gastos efectivos El gasto efectivo total incurrido por el programa entre 2002 y 2006 alcanz a MM$68.010, que se concentraron fundamentalmente en el perodo 2004-2006 y fueron ejecutados mayoritariamente por UCEP (con un 84% de participacin). El siguiente cuadro presenta los resultados de gasto del Chilecalifica de acuerdo a la unidad ejecutora: Gasto efectivo por unidad ejecutora 2002 2006 (MM$ ao 2008) Ao 2002 2003 2004 2005 2006 Total Gasto efectivo UCEP (MINEDUC) 4.402 11.501 15.442 18.719 15.360 65.424 Gasto efectivo SENCE 312 1.281 2.859 3.606 3.945 12.003 Total Gasto efectivo 4.714 12.782 18.301 22.325 19.305 77.427
Pese a la participacin minoritaria de SENCE en el gasto, se aprecia un crecimiento sostenido en su participacin en el programa y que pas del 7% el primer ao (2002) al 20% en el ao 2006. Este crecimiento en participacin se debe a la integracin paulatina a la institucin de
264
las lneas de trabajo de programa. El detalle de esta evolucin se presenta en el cuadro siguiente: Participacin en el gasto efectivo por institucin (% sobre el gasto total)
Ao 2002 2003 2004 2005 2006 Total Gasto efectivo MINEDUC 93% 90% 84% 84% 80% 84% Gasto efectivo SENCE 7% 10% 16% 16% 20% 16%
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la unidad de Finanzas UCEP y de Finanzas SENCE.
Respecto a las categoras de gasto, el desglose para el total del programa incluyendo los costos tanto de la UCEP como de SENCE, se presenta a continuacin para el perodo de anlisis: Gasto efectivo por categora 2002-2006 (M$ ao 2008) Categora 1.Personal 2.Bienes y Servicios de Consumo 3.Inversin 4. Otros (Activos no financieros) Total Gasto Efectivo CHC 2002 498 290 3.673 254 4.715 2003 1.465 576 9.992 749 12.782 2004 1.939 660 14.424 1.277 18.302 2005 2.029 775 18.310 1.210 22.324 2006 2.034 756 15.230 1.282 19.304 Total 7.964 3.059 61.631 4.774 77.428
El detalle de los costos por categora de gasto permite diferenciar el costo de inversin (costo de operacin de las lneas programticas) de los dems costos de apoyo. Los costos de inversin formaron parte del 80% del valor del programa con un valor total de MM$61.631, concentrados en el perodo 2004-2006. Por otro lado, los costos en personal ascendieron al 10% de los costos totales y las otras dos categoras sumaron el restante 10%. La composicin de estas categoras por ao se presenta en el siguiente cuadro: Composicin del Gasto efectivo por categora (% sobre el gasto anual) Categora 1.Personal 2.Bienes y Servicios de Consumo 3.Inversin 4. Otros (activos no financieros) Total Gasto Efectivo CHC 2002 11% 6% 79% 4% 100% 2003 11% 5% 78% 6% 100% 2004 11% 4% 79% 7% 100% 2005 9% 3% 82% 5% 100% 2006 11% 4% 79% 7% 100% Total 10% 4% 80% 6% 100%
265
Los gastos anuales mantienen una estructura similar al gasto promedio anual del perodo (ltima columna del cuadro precedente). El componente de gastos de inversin acapara en todos los aos cerca del 80% del total del gasto, con un mximo de 82% en 2005. Las dems categora tambin presentan participaciones estables en todo el perodo. En general se aprecia la existencia de una estructura equilibrada en cada una de las categoras de gasto, indicador que expresa la estabilidad del programa desde su estructura de gastos. Con respecto a las variaciones, el cuadro siguiente presenta el desempeo del programa en el perodo: Porcentaje de variacin anual promedio del Gasto efectivo, por categora Categora 1.Personal 2.Bienes y Servicios de Consumo 3.Inversin 4. Otros (Activos no financieros) Tasa de variacin total 20022003 195% 98% 172% 195% 171% 20032004 32% 15% 44% 71% 43% 20042005 5% 17% 27% -5% 22% 20052006 0% -2% -17% 6% -14% 20022006 309% 160% 315% 404% 309%
La evolucin de los costos de inversin explica gran parte de la variacin total en los costos del programa, que efectivamente en el perodo 2004-2006 alcanz el mayor grado de avance en el desarrollo de los componentes programticos. Los costos de recursos humanos y bienes y servicios de apoyo presentan una trayectoria similar: un bajo valor en 2002 (ao de inicio del programa) y una estabilizacin desde 2003, ao en que el programa se instala institucionalmente en ambas unidades ejecutoras. En el perodo 2004-2006 ambos componentes tambin experimentan crecimientos en respuesta al incremento de las actividades productivas del programa, en la forma de mayores honorarios y gastos en adquisiciones de bienes y servicios. 4.1.2.2. Gastos efectivos por componente y lnea del programa De acuerdo a la clasificacin por lnea programtica, la informacin proporcionada por las unidades ejecutoras del programa permiti identificar el gasto efectivo anual por cada componente. 271272Esta informacin se presenta en el siguiente cuadro: Gastos ejecutados por Subprograma (MM$ de 2008)
Subprograma Lneas originales Subprograma Fortalecimiento de Demanda del SCEP
271
Gasto ejecutado 2002 1: la 3.287 2003 8.335 2004 10.304 2005 11.288 2006 9.178 Total 42.391
272
Los antecedentes completos se presentan en Anexo 16. Para ello, se realiz el ejercicio de homologar la estructura de diseo del programa: Subprograma de la MML construida con la clasificacin presupuestaria que se oper el programa durante el perodo a partir de la Ley de Presupuestos de cada ao y evaluar el avance en los componentes de gasto contemplados.
266
Subprograma 2: Fortalecimiento de la Oferta del SCEP Subprograma 3: Bases del nuevo arreglo institucional del SCEP Fortalecimiento institucional Costo total del proyecto
170
747
1.940
3.674
3.024
9.554
217 1.042 4.714
911 2.790 12.783
2.181 3.878 18.302
3.349 4.013 22.324
3.028 4.073 19.304
9.686 15.796 77.428
Los gastos efectivos incurridos por el programa entre 2002 y 2006 presentan una estructura similar al diseo original del Chilecalifica. No obstante existen diferencias significativas en las dimensiones de cada uno de sus componentes. Entre stas se encuentra el fuerte crecimiento del Subprograma 1 Fortalecimiento de la Demanda del SCEP y del componente de apoyo del programa Fortalecimiento Institucional. En contrapartida se aprecia una disminucin de la envergadura de los Subprogramas 2 y 3 de Chilecalifica. Tambin se aprecian diferencias en el ritmo de ejecucin del gasto por componentes, entre ellas la rpida ejecucin del Subprograma 2, en contrapartida con el rezago en la ejecucin del Subprograma 3. 273 Respecto a la composicin del gasto ejecutado, nuevamente agregando los cuatro componentes del programa y ajustando para el perodo analizado 274, se presenta el siguiente cuadro: Composicin del gasto ejecutado por Subprograma Subprograma Lneas originales Subprograma 1: Demanda del SCEP Subprograma 2: Oferta del SCEP Fort. Fort. Ppto. Programa (PAD) 275 % 41% 29% 22% 9% 2002 70% 4% 5% 22% 100% Gasto ejecutado anual (%) 276 2003 65% 6% 7% 22% 100% 2004 56% 11% 12% 21% 100% 2005 51% 16% 15% 18% 100% 2006 48% 16% 16% 21% 100% Total 55% 12% 13% 20% 100%
Subprograma 3: Bases del nuevo arreglo institucional Fortalecimiento institucional Costo total del proyecto
273
La ejecucin del Subprograma 3 sobrepas el perodo 2002 2006, prolongndose la realizacin de actividades hasta el 2009, fecha final de trmino del programa. 274 Se ajusta la composicin del programa en su avance hasta el ao 2006. Para el ao 2006 el presupuesto programado se estim en USM$ 137.976, con un 92% del total del programa, y representa por tanto la etapa de desarrollo sustantivo del mismo. El presupuesto posterior a este perodo no altera la estructura de gastos planificada. 275 Dado que la evaluacin comprende para este caso hasta 2006, y para presentar antecedentes comparables, se calcul la composicin del presupuesto para el perodo 2002-2006. 276 Dado que el programa se expresa en US$, se utiliza la comparacin en los % de ejecucin de cada una de las lneas del programa.
267
Los resultados presentados en el cuadro anterior permiten comparar la estructura del presupuesto original para el perodo 2002-2006 consagrada en el documento de partida (PAD) en la 3 columna del cuadro con los resultados de ejecucin del gasto para el mismo perodo (ltima columna a la derecha del cuadro). Como se mencionaba atrs los resultados ms importantes son el crecimiento en participacin y gasto del Subprograma 1 y el componente de Fortalecimiento institucional, y la disminucin de la participacin y tamao de los Subprogramas 2 y 3. En el caso del Subprograma 2 la participacin final equivale al 30% de los presupuestado (12% respecto de 29% original) mientras que el Subprograma 3 la participacin final alcanz slo el 55% de la participacin presupuestada (13% respecto a un 22% original). Finalmente, el componente de fortalecimiento para todos los aos aparece en un orden de magnitud cercano al 20%, con una tendencia levemente decreciente en participacin. 277 Respecto a la evolucin del gasto en el perodo evaluado, se aprecia que el Subprograma 1 presenta una trayectoria sostenidamente decreciente en participacin, tendencia que es consistente con el gran avance del programa en la ejecucin de los subcomponentes asociados a este Subprograma en los primeros aos del programa, y que permiti cumplir las metas comprometidas en stos anticipadamente. Mientras tanto los Subprogramas 2 y 3 (los ms rezagados) presentan un crecimiento en participacin en todo el perodo, con un gasto real que alcanz un valor mximo en 2005. En los siguientes cuadros se presenta el gasto efectivo por subcomponentes del programa. Gasto efectivo Subprograma 1 (MM$ de 2008) Subprograma / Componente / Subcomponente 1. Proporcionar nuevas oportunidades de capacitacin y educacin permanente Nuevas oportunidades de educacin de adultos y capacitacin laboral Modalidad flexible de nivelacin de estudios bsicos y medios Evaluacin y certificacin del aprendizaje para los adultos que buscan 2002 2003 2004 2005 2006 Total % sobre Gto. total programa
3.286
8.335
10.304
11.288
9.179
42.391
55%
1.1
3.286
8.133
9.400
10.395
8.169
39.383
51%
1.1.1
3.286
7.220
8.372
8.891
6.611
34.380
44%
1.1.2
913
1.028
1.504
1.558
5.002
6%
277
Desafortunadamente por diferencias en la relacin de las monedas de comparacin (US$ en PAD vs CH$) no es posible obtener una evaluacin en trminos reales. Slo se utiliza la participacin en ppto para evaluar las desviaciones del presupuesto planificado y en algunos casos comparaciones puntuales a un dlar promedio.
268
completar su enseanza bsica y media 1.2 Desarrollo de modalidades que articulen educacin de adultos y capacitacin laboral Articulacin de la educacin de adultos y capacitacin laboral Incentivo a la educacin de adultos y la capacitacin laboral en las MYPES Aplicacin de las NTIC a la educacin de adultos y la capacitacin laboral
202
904
893
1.010
3.009
4%
1.2.1
179
216
71
153
620
1%
1.2.2
490
414
520
1.427
2%
1.2.3
19
197
409
336
962
1%
Con respecto al gasto del Subprograma 1, el esfuerzo financiero del perodo se concentr fuertemente en la ejecucin del subcomponente 1.1 Nuevas oportunidades de educacin de adultos y capacitacin laboral que en total utiliz el 51% de los recursos totales del programa. Este fue el subcomponente de mayor tamao financiero del programa con un total de MM$ 39.383 de gasto, concentrado en los aos 2004 y 2005. Con respecto al diseo del presupuesto global del programa de acuerdo a la MML, el subcomponente 1.1 abarc el doble de la participacin planificada (25% con MUS$38.079). Por contrapartida destaca la baja envergadura del subcomponente 1.2, con slo MM$3.009 en el perodo 2002-2006 equivalentes al 4% de participacin en el gasto total del programa (respecto al 14% programado en el PAD). Las lneas 1.2.2 y 1.2.3 presentaron las mayores disminuciones en la ejecucin del gasto con 2% y 1% respectivamente (en comparacin al 6% y 7% respectivamente). Gasto efectivo Subprograma 2 (MM$ de 2008) Subprograma / Componente / Subcomponente 2 2.1 Fortalecimiento de Oferta del SCEP la 2002 2003 2004 2005 2006 Total % sobre Gto. total programa 12%
151
694
1.820
3.553
3.024
9.554
Mejoramiento de la calidad y articulacin de la educacin y capacitacin tcnica Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica
169
740
1.936
3.086
2.528
8.459
11%
2.1.1
169
740
1.926
2.949
2.381
8.165
11%
269
2.1.2 2.2
Formacin Dual Formacin actualizacin docentes tcnicos y de
0 0
0 7
10 4
137 588
148 496
294 1.094
0% 1%
Con respecto al gasto del Subprograma 2, el esfuerzo financiero del perodo se concentr fuertemente en la lnea 2.1.1 de Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica que concentr prcticamente la totalidad de los recursos asignados a este Subprograma (11% respecto a 12% de la participacin de ste en el gasto total) con un total de MM$ 7.172 y un gasto concentrado en los aos 2004-2006 correspondientes a los 2 concursos de redes realizados durante el perodo evaluado. La lnea 2.1.2 Formacin Dual presenta un bajo nivel de gasto con MM$258 durante los 5 aos de estudio, slo ejecutado a partir de 2004. El subcomponente 2.2, con slo MM$1.049 y 1% de participacin en el gasto total, se encuentra sin embargo en un nivel cercano a la planificacin (2% de participacin en el programa con un presupuesto de USMM$ 2.290). 278 Pese a lo anterior, los antecedentes indican que el desempeo en ejecucin de los recursos en el Subprograma 2 fue insuficiente al menos en el perodo 2002-2006, especialmente en lo referente a la lnea de formacin dual. 279 Gasto efectivo Subprograma 3 (MM$ de 2008) Subprograma / Componente / Subcomponente 3. 3.1 Bases del nuevo arreglo institucional del SCEP Sistema nacional de competencias e itinerarios de formacin tcnica Marco nacional de competencias laborales Sistema de certificacin de competencias laborales Mejoramiento de la oferta de capacitacin Itinerarios de formacin tcnica Aseguramiento de la calidad de las ofertas de 2002 2003 2004 2005 2006 Total % sobre Gto. total programa 13%
217
910
2.181
3.349
3.028
9.686
155
459
1.180
1.880
2.065
5.738
7%
3.1.1 3.1.2
91 17 0 5 43
221 30 98 17 92
155 451 253 84 237
9 1.296 216 103 256
0 1.297 498 50 221
476 3.091 1.065 259 848
1% 4% 1% 0% 1%
3.1.3 3.1.4 3.1.5
278
Si bien el tipo de cambio vari durante el perodo, el orden de magnitud de gasto de este subcomponente es similar al presupuestado (USM$2.189 en valor de 2008 a un dlar promedio de $500). 279 En el perodo posterior 2007-2008 se realizaron avance en ambos subcomponente 2.1 y 2.2, y hasta la fecha an no se finalizan las actividades en ambas. Sin embargo existi un rezago significativo en la utilizacin de los recursos.
270
formacin tcnica capacitacin 3.2
Sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanente 3.2.1 Informacin sobre el mercado del trabajo y ofertas de formacin y capacitacin 3.2.2 Servicios programa del
62
452
1.001
1.469
963
3.948
5%
3.2.1
62
14
61
195
86
418
1%
3.2.2 3.2.3
0 0
401 36
905 35
1.174 100
862 15
3.343 186
4% 0%
3.2.3 Servicios orientacin Vocacional e intermediacin laboral
En relacin al Subprograma 3 tambin se aprecia la existencia de diferencias significativas entre presupuesto planificado y gasto efectivo por subcomponente. Adems de la diferencia entre el presupuesto y gasto total del Subprograma (participacin de 22,5% vs 13%) se aprecian diferencias de magnitud del esfuerzo financiero, especialmente en el subcomponente 3.1 con un marco presupuestario de MUS$25.126 280 y participacin de 17% sobre el presupuesto total del programa, slo ejecut MM$ 5.738 281 con un 7% de participacin del gasto total del programa. Las lneas con menor desarrollo a 2006 Mejoramiento de la oferta de capacitacin, Itinerarios de formacin tcnica y Aseguramiento de la calidad de las ofertas de formacin tcnica y capacitacin, a la luz de los resultados de esta evaluacin se consideran claves en la instalacin de las bases del SCEP, y durante el perodo de evaluacin no ejecutaron el presupuesto asignado. Como resultado el avance programtico en estas lneas fue notoriamente menor en comparacin a otras lneas del programa, especialmente al Subprograma 1, ampliamente desarrollado por el programa. Con respecto al subcomponente 3.2, mantiene una envergadura (en valor y participacin en el gasto) en un orden de magnitud similar al presupuestado (6% sobre el presupuesto vs 5% sobre el gasto efectivo), donde las lneas 3.2.1 y 3.2.2 se mantienen en una dimensin muy cercana a la contemplada en el diseo original. En estos componentes el avance programtico estuvo en la dimensin esperada lo que se refleja principalmente en acciones como el desarrollo de sistemas de informacin y capacidades instaladas en la red de OMIL. El componente de Fortalecimiento Institucional, por su parte, alcanz una participacin de 20% sobre el total del gasto ejecutado del programa para el perodo 2002-2006 con un valor de MM$ 15.796, alcanzando un tamao superior al presupuestado en el diseo original (presupuesto de MUS$ 15.512 con 10% de participacin en el programa). Su participacin anual en el gasto se mantuvo constante en torno al 20% del costo anual durante todo el perodo, sin apreciarse mayor variacin. De acuerdo a la opinin de personal de Chilecalifica
280 281
En moneda del 2002. En moneda del 2008.
271
entrevistados en esta evaluacin este crecimiento se ajust en gran medida a las necesidades operacionales del programa principalmente recursos humanos y bienes y servicios de consumo necesarios para la gestin del programa, que no estaban suficientemente cubiertos con el presupuesto original contemplado. 282 En general, el grado de cumplimiento de la ejecucin del gasto presenta variaciones significativas en cada uno de los Subprogramas analizados, caracterizado por un amplio desarrollo del Subprograma 1 y una subejecucin de los Subprogramas 2 y 3. 4.2. Anlisis de Economa El anlisis de economa se presenta mediante dos indicadores: Anlisis de la disciplina financiera, evaluado mediante las modificaciones presupuestarias de cada ejercicio (desviaciones entre presupuesto inicial y final). Anlisis de ejecucin presupuestaria, evaluado mediante las diferencias entre presupuesto inicial y presupuesto ejecutado. 4.2.1. Anlisis de Disciplina Financiera Se presenta el siguiente cuadro con el presupuesto inicial de Chilecalifica anual: Presupuesto Inicial Chilecalifica 2002-2006 (MM$ de 2008) Clasificacin Pptaria. Ingresos Transferencias Endeudamiento Aporte fiscal Saldo inicial de caja Gastos Gastos en personal Bs. y Servicios de consumo Transferencias corrientes Adq. activos no financieros Inversin real Servicio de la deuda publica Operaciones aos anteriores Saldo final de caja
Fuente: Ley de Presupuestos
2002 5.451 0 0 5.451 0 5.451 550 204 4.588 0 109 0 0 0
2003 20.768 0 7.282 13.484 1 20.767 1.099 536 18.247 0 313 571 0 0
2004 24.649 0 10.295 14.353 1 24.649 1.362 648 21.953 0 86 598 1 1
2005 28.962 0 12.554 16.407 1 28.962 1.371 629 26.019 48 0 894 0 1
2006 28.569 0 9.170 19.399 0 28.569 1.421 794 25.107 35 0 1.210 0 1
Total 108.400 0 39.301 69.095 4 108.400 5.803 2.811 95.915 83 508 3.274 1 4
El presupuesto total del programa para el perodo alcanz a MM$108.400 para el perodo. La composicin del presupuesto del programa Chilecalifica por subttulos de ingresos y gastos presupuestarios mantiene la estructura presentada en captulos anteriores, con gran parte del gasto financiero asignado a la ejecucin de las lneas y subcomponentes de cada
282
Entrevista con Jefe de departamento de Finanzas UCEP Chilecalifica.
272
Subprograma. Estos recursos aparecen clasificados en la partida de gasto Transferencias corrientes (Subttulo 24). En el presupuesto inicial tambin se aprecia la composicin del financiamiento del programa de acuerdo a la planificacin anual. A diferencia de la planificacin financiera contenida en el PAD, la Ley de Presupuestos asign la mayor parte del financiamiento al componente local, mediante Aporte Fiscal directo (68% respecto a 32% de financiamiento externo mediante endeudamiento). Esta estructura se mantiene en los presupuestos finales por ao: Presupuesto Final Chilecalifica 2002-2006 (MM$ de 2008) Clasificacin Presupuestaria Ingresos Transferencias Otros ingresos corrientes Endeudamiento Aporte fiscal Saldo inicial de caja Gastos Gastos en personal Bs. y servicios de consumo Transferencias corrientes Adq. activos no financieros Inversin real Servicio de la deuda publica Operaciones aos anteriores Otros compromisos pendtes. Saldo final de caja
Fuente: UCEP Chilecalifica
2002 6.722 109 0 0 6.519 94 6.722 442 204 5.967 0 109 0 0 0 0
2003 19.642 0 0 6.177 12.694 770 19.642 1.105 536 16.887 0 313 571 215 0 13
2004 24.654 0 0 10.193 13.166 1.296 24.654 1.379 642 21.256 0 119 598 656 3 1
2005 29.135 0 14 12.554 14.571 1.996 29.135 1.392 675 25.919 142 0 1.007 0 0 1
2006 29.701 0 262 7.456 18.782 3.200 29.701 1.460 794 25.831 35 0 1.317 0 0 263
Total 109.854 109 276 36.380 65.733 7.357 109.854 5.777 2.851 95.860 177 541 3.493 871 3 279
El presupuesto final total alcanz un valor de MM$109.854. Se aprecian diferencias menores generadas por las modificaciones presupuestarias anuales. En el caso de los ingresos principalmente asociadas al manejo de los saldos de caja. En los gastos el porcentaje de modificacin es casi inexistente. Al igual que en el presupuesto inicial se mantiene la estructura de financiamiento con 64,5% de financiamiento local y 35,5% de financiamiento externo. A nivel anual, la mayor modificacin de presupuestos se produjo el ao 2002 con una diferencia de 23% entre ambos presupuestos, compensada por una modificacin negativa en 2003 de 5%, modificacin realizada producto de un ajuste financiera en el ao de partida. El resumen de las modificaciones presupuestarias por ao se presenta en el siguiente cuadro:
273
Modificaciones presupuestarias (% de variacin anual) Ao 2002 2003 2004 2005 2006 Promedio Variacin anual 23% -5% 0% 1% 4% 4%
Fuente: Elaboracin propia a partir de Ley de Presupuestos y UCEP Chilecalifica
A excepcin del ao 2002-2003, el programa present buenos indicadores de disciplina financiera, con un bajo porcentaje de modificacin total de presupuestos (1% para todo el perodo) y bajo promedio de modificacin para el perodo (4% de modificacin determinado fuertemente por variacin de 2002). Existe un aprendizaje institucional en la proyeccin de necesidades y compromisos financieros reflejada en los bajos niveles de modificacin posteriores a 2003. 4.2.2. Anlisis de Ejecucin Presupuestaria Con respecto a la comparacin entre presupuesto inicial y presupuesto ejecutado, se presenta un anlisis por separado para UCEP y SENCE. Ambas instituciones mantienen un vnculo a travs de transferencias de recursos desde UCEP a SENCE para la ejecucin de sus componentes programticos, y por tanto se gener la necesidad de desarrollar procesos de gestin presupuestaria dentro de ste ltimo. Ejecucin presupuestaria anual programa Chilecalifica (MM$ de 2008) Ao 2002 2003 2004 2005 2006 Total perodo Presupuesto Inicial 5.451 20.767 24.649 28.962 28.569 108.398 Gasto Ejecutado 4.714 12.783 18.302 22.324 19.304 77.428 % de ejecucin 86% 62% 74% 77% 68% 71%
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la Unidad de Planificacin y Presupuestos UCEP
En general el programa present un nivel de ejecucin presupuestaria para el perodo 20022006 menor al planeado en cada ao, promediando 71% para todo el periodo. Debe notarse que el programa comenz sus operaciones a mediados del 2002, de modo que el plazo de 6 aos de ejecucin se cumple a mediados del 2008, y en el periodo 2007-2008 la ejecucin de recursos se increment sobre el 90%, y se espera que para el 2009, ao de ampliacin otorgado al programa, se alcance el 100% de ejecucin de los recursos. La ejecucin presupuestaria por cada rea del programa (UCEP y SENCE) es la siguiente:
274
UCEP
Ejecucin presupuestaria anual UCEP Chilecalifica (MM$ de 2008) Ao 2002 2003 2004 2005 2006 Total perodo Presupuesto Inicial 4.294 16.064 20.939 24.124 23.446 88.867 Gasto Ejecutado 4.402 11.501 15.442 18.719 15.360 65.424 % de ejecucin 103% 72% 74% 78% 66% 74%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos UCEP Chilecalifica
SENCE
Ejecucin presupuestaria anual SENCE- Chilecalifica (MM$ de 2008) Ao 2002 2003 2004 2005 2006 Total perodo Presupuesto Inicial 1.287 2.947 3.229 4.250 5.713 17.426 Gasto Ejecutado 312 1.281 2.859 3.606 3.945 12.003 % de ejecucin 24% 43% 89% 85% 69% 69%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de SENCE
Al igual que en UCEP, en SENCE se verific un bajo grado de ejecucin para el perodo, en promedio de 69% del presupuesto inicial. Destaca la mejor ejecucin los aos 2004 y 2005, con 89% y 85% respectivamente. 4.3. Anlisis de Eficiencia El anlisis de eficiencia se realiza en torno a los siguientes antecedentes: Gastos de administracin del programa, medidos por organismo ejecutor y categora de gasto (recursos humanos, bienes y servicios de consumo) y Eficiencia en el uso de los recursos por lnea, medido a travs de los gastos por unidad de producto y los gastos por beneficiario. 4.3.1. Anlisis de gastos administrativos El presupuesto especfico por categora de gasto permite diferenciar los costos directos de produccin del programa (Gasto de Inversin) de los costos o gastos administrativos o de apoyo (Gastos en personal, bienes y servicios de consumo y otros), categoras presentadas previamente para analizar la estructura de presupuestos y gastos del programa.
275
En esta clasificacin, el costo de produccin se calcul como el gasto efectivo incurrido por el programa y asignado al subttulo 24 (transferencias corrientes) materializado por UCEP y SENCE, mientras que los costos de apoyo o costos administrativos se calcularon como la sumatoria de los costos de las dems categoras de gasto (gastos en personal, bienes y servicios de consumo y otros). 283 Se presentan a continuacin los gastos administrativos para el perodo de anlisis: Gastos Administrativos y totales (MM$ de 2008) Ao Costo de Produccin Gasto de Administracin Servicio de la Deuda Total Gto. Produccin / Total Gto. Admin. / Total Ratio Admin./Produccin 2002 3.673 1.042 0 4.714 78% 22% 0,284 2003 9.992 2.394 397 12.783 78% 19% 0,240 2004 14.424 3.048 829 18.302 79% 17% 0,211 2005 18.310 3.052 962 22.324 82% 14% 0,167 2006 15.230 3.055 1.018 19.304 79% 16% 0,201 Total 61.631 12.590 3.206 77.428 80% 16% 0,204
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de UCEP y SENCE
A partir de los costos de produccin y de administracin se estimaron dos indicadores de eficiencia del uso de los recursos: Participacin de cada categora de costo sobre los costos totales y Ratio directo entre gasto de administracin y costo de produccin. Una menor proporcin de gastos administrativos y menor ratio indican una mayor eficiencia en el uso de los recursos pues permite generar el mismo nivel de producto 284 con un menor costo administrativo. Se observa que para el periodo 2002-2006 los costos de produccin representan en promedio el 80% de los costos totales del programa, siendo la diferencia restante (16%) correspondiente a gastos de administracin del programa, que incluye recursos humanos, bienes y servicios y otros gastos administrativos, y servicio de la deuda (4%). Respecto de los gastos administrativos, el compromiso contenido en la negociacin con el Banco Mundial consider una meta de 10%, porcentaje inferior al 16% promedio efectivamente logrado. Para estos indicadores definidos, la evolucin de la estructura de gastos del programa durante el perodo de evaluacin, presenta una tendencia hacia una mayor eficiencia, expresada en la disminucin del ratio calculado con un coeficiente total desde 0,284 en el 2002 hasta 0,201 en el 2006, con un mnimo de 0,167 en el 2005. El ao 2005 coincide con el ao de mayor expansin del costo de produccin con un valor total de MM$ 18.310, y corresponde al peak de gasto de algunos componentes programticos como el Subprograma 1. A pesar de estos resultados, la relacin no es suficientemente fuerte como para establecer una relacin causal entre ambas variables (envergadura del costo de produccin y ratio administracin/produccin). A continuacin se presentan los resultados por unidad ejecutora.
283
No se asignaron costos valorados de otras unidades puesto que el personal asignado a Chilecalifica tena exclusividad y no reciban apoyo de otras unidades en la operacin. 284 Se asume que los niveles de produccin se mantienen constantes ante la reasignacin de estos costos.
276
Gastos administrativos por organismo ejecutor Se presentan los costos administrativos totales y como porcentaje del costo total para cada institucin: Gastos administrativos totales por institucin (MM$2008) Ao UCEP SENCE 2002 837 205 2003 1.701 692 2004 2.018 1.030 2005 2.012 1.040 2006 1.930 1.125 Total 8.487 4.093
Gastos administrativos/Gastos Totales por institucin (%) Ao UCEP SENCE 2002 20% 66% 2003 15% 54% 2004 14% 36% 2005 12% 29% 2006 14% 29% Total 14% 34%
La participacin del gasto de operacin o administracin sobre gasto total es significativamente menor en UCEP que en SENCE, con porcentajes promedio de 14% y 34% respectivamente para el total del periodo. La alta participacin de estos gastos en SENCE refleja el tamao significativamente menor que maneja este ltimo, mientras que en UCEP se aprecia un mejor ajuste en su institucionalidad para dar soporte a sus lneas programticas que se refleja en una mejor relacin Costos Administracin/Costos de Inversin. Detrs de las diferencias entre ambas instituciones se encuentra la existencia de economas de escalas en la gestin de UCEP en base a la mayor dimensin de su presupuesto y la existencia de procesos productivos estandarizados en algunos componentes, especficamente aquellos vinculados al Subprograma 1: Fortalecimiento de Demanda del SCEP. La evolucin de los gastos administrativos respecto del presupuesto en ambos casos, y especialmente en SENCE presenta una trayectoria decreciente, indicador que reflejara la existencia de un aprendizaje institucional para utilizar ms eficientemente los recursos en la generacin de sus productos especficos. La comparacin contra resultados (anlisis de eficiencia que se presenta a continuacin) permite establecer de modo ms acabado la relacin de eficiencia global en el uso de estos recursos por parte de ambas instituciones. 4.3.2. Eficiencia en el uso de los recursos Respecto a eficiencia en el uso de los recursos se presentan indicadores de costo-eficiencia en funcin de costos unitarios y costos por beneficiarios para los siguientes subcomponentes.
277
Indicadores calculados por subcomponente

N 1.1.1 1.1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 2.1.1 2.1.2 2.2.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.2.1 3.2.2 3.2.3 Subcomponente Modalidad flexible de nivelacin de estudios bsicos y medios Evaluacin y certificacin de estudios bsicos y medios Articulacin de la Educacin de adultos y Cap. laboral Incentivo a la Educ. de adultos y la Cap. laboral en las MYPES Aplicacin de las NTIC a la Educ. de adultos y la Cap. laboral Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica Formacin EMTP Dual Formacin y actualizacin de docentes tcnicos Marco Nacional de Competencias Laborales Sistema de Eval. y Certificacin de Competencias Laborales Mejoramiento de la oferta de capacitacin Sistema de Itinerarios de formacin tcnica Aseguramiento de la calidad de Ofertas form. tcn. y cap. Informacin sobre el Mcdo. del trabajo y Ofertas form. y cap. Servicios del programa Servicios orientacin Vocacional e intermediacin laboral Costo x Beneficiario S S S S S S S S No No S No No No S S Costo x unidad prod. S S S S S S No S S No S No S S S S
Fuente: Elaboracin propia
La construccin de estos indicadores se realiz dados los supuestos metodolgicos que se especifican: Como costo total de la lnea se consider el gasto productivo directo en que incurre en programa. Concretamente el gasto en transferencias o en produccin directa de Chilecalifica. Por tanto se excluye el gasto administrativo, que forma parte de un apoyo transversal del programa. 285 No se contabilizan los costos realizados por los clientes/usuarios/beneficiarios de cada una de las lneas, en particular los costos de tiempo y costos monetarios. No se calcul por la complejidad de esta estimacin para este programa en particular. Se asume que los costos no presentaron variaciones por regin o unidad territorial. 4.3.3. Costos por unidad de producto Costos unitarios por producto por subcomponente ($ 2008) N 1.1.1 Subcomponente/Lnea Modalidad flexible de nivelacin de estudios bsicos y medios Evaluacin y certificacin Unidad de Medida N Mdulos nivelacin enseanza bsica y media ejecutados N Certificados Unidad de producto 617.804 109.566 Indicador ($/unidad de producto) 45.597 45.657
1.1.2
285
Ac el supuesto consiste en asumir que el gasto administrativo se distribuye en distintas componentes, especialmente en UCEP donde se detecta la existencia de economas de escala en la gestin de los recursos de administracin.
278
del aprendizaje para los adultos que buscan completar su enseanza bsica y media 1.2.1 1.2.2 Articulacin de la educacin de adultos y capacitacin laboral Incentivo a la educacin de adultos y la capacitacin laboral en las MYPES Aplicacin de las NTIC a la educacin de adultos y la capacitacin laboral Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica Formacin y actualizacin de docentes tcnicos Marco nacional competencias laborales de
emitidos totales
N de Cupos Capacitacin N de Cupos Capacitacin N de Cupos Capacitacin N de constituidas
de de
7.069
87.655
7.052
202.393
1.2.3
de
42.900 26 28 218 35.227 100
22.418 314.048.303 39.083.303 2.183.801 30.222 838.614
2.1.1 2.2.1
redes
N Cursos ejecutados por Institucin proveedora N perfiles de desarrolladas N de Cupos Capacitacin N de acreditadas CL de
3.1.1 3.1.3 3.1.5
Mejoramiento de la oferta de capacitacin Aseguramiento de la calidad de las ofertas de formacin tcnica y capacitacin Informacin sobre el mercado del trabajo y ofertas de formacin y capacitacin Servicios de orientacin vocacional y laboral e Intermediacin para el empleo
OTEC
3.2.1
N de estudios regionales generados
13
32.181.296
3.2.2
N Redes Orientacin Vocacional y Laboral N de OMIL conectadas a BNE
259 211
12.907.082 883.394
Los antecedentes presentados dan cuenta de la gran varianza al interior de cada uno de los subcomponentes dada la existencia de una alta variedad de los procesos productivos. No obstante lo anterior, existen un nivel de comparacin entre aquellas lneas orientadas a generar servicios de capacitacin de distinto tipo. En esta categora se ubican todas las lneas del Subprograma 1, Fortalecimiento de la Demanda del SCEP. En otra categora se encuentran los productos del Subprograma 2 y 3, de tipo ms experimental y focalizados a generar nuevos instrumentos, procesos y mtodos. Ac la comparacin de costos unitarios pierde validez entre cada producto.
279
En lo referente a los indicadores asociados al Subprograma 1, el menor costo unitario por unidad de producto fue generado por el subcomponente 1.2.3 Aplicacin de las NTIC a la educacin de adultos y la capacitacin laboral, resultado explicado por la alta generacin de cursos de capacitacin a distancia (E-learning), alternativa de capacitacin de menores costos. 286 En contrapartida, la lnea 1.2.3 Incentivo a la educacin de adultos y la capacitacin laboral en las MYPES present el mayor costo unitario entre las alternativas analizadas. 4.3.4. Costos unitarios por beneficiario Costos unitarios por beneficiario ($ 2008) N 1.1.1 Subcomponente/Lnea Modalidad flexible de nivelacin de estudios bsicos y medios Evaluacin y certificacin de estudios bsicos y medios Articulacin de la educacin de adultos y capacitacin laboral Incentivo a la educacin de adultos y la capacitacin laboral en las MYPES Aplicacin de las NTIC a la educacin de adultos y la capacitacin laboral Formacin Dual Formacin y actualizacin de docentes tcnicos SECCL Mejoramiento de la oferta de capacitacin Servicios de orientacin vocacional y laboral e Intermediacin para el empleo Unidad de Medida N de estudiantes de educacin bsica y media inscritos que terminaron el curso N de estudiantes examinados N de personas que pasaron por el programa (inscritos y nivelados) Trabajadores MYPE que pasaron por el programa Beneficiarios Indicador ($/ beneficiario) 197.571
142.581
1.1.2
142.581
35.085
1.2.1
2.414
256.684
1.2.2
16.334
87.381
1.2.3
N de beneficiarios de cursos de AD e ICDL y a distancia N de efectivos beneficiarios
64.999 25.564 2.402 12.063 35.227 645.069 78.718
14.796 11.501 455.592 256.199 30.222 5.182 2.368
2.1.2 2.2.1 3.1.2 3.1.3 3.2.2
N de docentes tcnicos capacitados N de efectivos beneficiarios
N de cupos efectivos N de estudiantes beneficiados por acceso a orientacin vocacional N de colocaciones en el Mcdo. laboral
286
La capacitacin E-learning hace mejor uso de la capacidad instalada de los proveedores de servicios de capacitacin, disminuyendo los costos unitarios.
280
Finalmente con respecto a los indicadores de costo por beneficiario se repite el bajo costo unitario de los productos de la lnea 1.2.3, ratificando la eficiencia en costo de esta lnea. Otro ejemplo de bajo costo unitario es la lnea 3.2.2. Servicios de orientacin vocacional y laboral e Intermediacin para el empleo que tanto en el componente ejecutado por UCEP como por SENCE presenta bajos indicadores de costo, bsicamente debido a la amplia base de clientes que atienden. Revisando ambos indicadores (costos unitarios y costos por beneficiario), se pueden realizar juicios en torno al desempeo de algunos de los subcomponentes analizados: El bajo costo de los servicios de capacitacin, la presencia de economas de escala y el aprendizaje dentro de cada uno de los subcomponentes que se especializaron en este tipo de productos. El mejor indicador fue obtenido por la lnea 1.2.3 Aplicacin de las NTIC a la educacin de adultos y la capacitacin laboral El alto costo unitario de los componentes orientados al desarrollo de componentes ms experimentales: 2.1.1, 2.2.1, 3.1.1, 3.2.1, 3.2.2. En este caso el indicador de costos unitarios no es concluyente de eficiencia y debe acompaarse de indicadores de costoefectividad para evaluar su aporte efectivo al desarrollo de los objetivos del programa. La inexistencia de indicadores en algunas lneas debido al limitado avance del programa al ao 2006. En el caso del subcomponente 3.1.4 Sistema de Itinerarios de formacin tcnica el avance es tan escaso que no se evalu el desempeo de la relacin costoeficiencia. Este subcomponente es clave en la instalacin del SCEP. 5. Mediciones Globales del Desempeo A partir de las mediciones de impacto efectuadas se pueden realizar las siguientes estimaciones globales: Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin y Certificacin de Competencias: El flujo de beneficios del programa es de $137.507 por ao, hasta que el trabajador abandone el mercado del trabajo. El valor presente neto 287 del programa por participante certificado es positivo si el tiempo que debe invertir un trabajador durante el proceso es igual al equivalente a un mes de trabajo a jornada completa, rentabilidad que se observa a partir del sexto ao de recepcin de beneficios. Si el tiempo que debe invertir el participante fuera el equivalente a uno y medio, dos o tres meses a jornada completa, el programa slo se hace rentable si el trabajador permanece en actividad durante 7, 9 y 12 aos, respectivamente. Considerando que la edad mediana de los participantes es de 35 aos, se concluye que el programa tiene rentabilidad social positiva. Nivelacin y Certificacin de Estudios: El beneficio anual estimado asciende a $205.152. El valor presente neto del programa por participante certificado para distinto nmero de perodos de recepcin de beneficios es positivo, dependiendo de si el tiempo que debe invertir un trabajador durante el proceso de nivelacin y evaluacin de estudios es igual o menor al equivalente a un mes de trabajo a jornada completa, El programa es rentable a partir del cuarto ao de recepcin de beneficios. Si el tiempo que debe invertir el participante fuera el equivalente a dos, cuatro o seis meses a jornada
Usando una tasa de descuento de 8% anual.
287
281
completa, el programa slo se hace rentable si el trabajador permanece en actividad durante 5, 8 y 13 aos, respectivamente. Considerando que la edad mediana de los participantes es de 35 aos, se concluye que el programa tiene rentabilidad social positiva, an considerando slo los beneficios derivados de los mayores ingresos laborales de los beneficiarios. 6. Justificacin de la Continuidad
La evaluacin realizada de lo avanzado hasta marzo del 2009, indica que se han logrado avances importantes en los subsistemas de Educacin de adultos (nivelacin y evaluacin de bsica y media), subsistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales y subsistema de Capacitacin por Competencias. Sin embargo, no se han logrado productos importantes que afectan al diseo e implementacin de los subsistemas de Formacin Tcnica y de Cualificaciones. El subsistema de formacin tcnica logr avances en la calidad de la EMTP pero no se logr avanzar en la efectiva articulacin vertical de los distintos niveles de educacin tcnica superior y horizontal con la capacitacin y la certificacin de competencias laborales. En el subsistema de cualificaciones no hubo avances, durante este ao (2009) se tiene programado avanzar en una propuesta de este subsistema. Por otra parte, se considera que respecto al Sistema de Informacin que deba ponerse en marcha para dar sustento al SCEP tambin hay deficiencias en cuanto a su diseo que sern difciles de superar antes de diciembre del 2009. Por ltimo, falta un importante trabajo de sistematizacin de las experiencias de lo ejecutado en nivelacin de estudios bsicos y medios y, lo ejecutado en el mejoramiento de la formacin tcnica a travs de los proyectos de redes regionales. As como tambin falta, un trabajo de estandarizacin y homogenizacin de procesos y metodologas desarrolladas para levantar competencias laborales y definir perfiles de egreso de los niveles de educacin tcnica en todos sus niveles. Este trabajo se considera que los responsables de la ejecucin del Programa lo terminaran a diciembre del 2009 porque debe ser parte de los productos que se entreguen como cierre del Programa. La opinin de la consultora es que sin completar el trabajo de los subsistemas de formacin tcnica y de cualificaciones el SCEP no tiene las bases para su instalacin y funcionamiento, por lo tanto, se justifica la continuacin de este trabajo poniendo foco en completar los dos subsistemas sealados. La justificacin de recomendacin de continuar el trabajo iniciado por el Programa Chilecalifica se basa en que la problemtica que dio origen al Programa persiste y es importante solucionarla, debido a las exigencias de capital humano que imponen la economa del conocimiento, la globalizacin, el desarrollo tecnolgico y la urgente necesidad de mejorar la competitividad del pas. La solucin sigue siendo la puesta en funcionamiento del sistema de formacin y educacin permanente que propuso el Programa, lo que se confirma en la ENIC elaborada por el CNIC donde uno de los lineamientos para el desarrollo del capital humano, pone como prioridad la creacin de un Sistema de Educacin Permanente o para toda la Vida, con las mismas caractersticas del SCEP propuesto por Chilecalifica. 288 En el cuadro siguiente se presentan las componentes y subcomponentes del Programa indicando para cuales se justifica su continuidad:
288
Ver Hacia una estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad, Volumen II, Capitulo I, Pg. 24 a 31.
282
Subprograma 1. Ampliar las oportunidades de nivelacin de estudios y capacitacin para el trabajo, asignando prioridad a los sectores ms pobres y excluidos de los sistemas de educacin y capacitacin. Componente 1.1. Ampliar la Oferta de modalidad flexible para la nivelacin y evaluacin de estudios bsicos y medios. SC 1.1.1. Disear e implementar modalidades flexibles de Educacin de Adultos (EDA) que respondan a las caractersticas del aprendizaje de las personas que trabajan. SC 1.1.2. Constituir (ofrecer) una instancia permanente destinada a la evaluacin de todas las personas que estando fuera del sistema escolar, deseen certificar sus estudios de nivel bsico y medio.
El avance en el diseo de los nuevos procesos de nivelacin y evaluacin se lograron en forma suficiente por lo tanto no se justifica se sigan financiando acciones de cobertura.
Componente 1.2. Ampliar la Oferta de modalidades flexibles para la nivelacin y evaluacin de estudios bsicos y medios y capacitacin. SC1.2.1. Crear un mercado de Capacitacin+educacin para empleados y cesantes. SC1.2.2. Crear un mercado de Capacitacin+educacin para dueos y empleados de MYPES. SC1.2.3. Incentivar el desarrollo de metodologas de educacin y de capacitacin a distancia, mediante la operacin de un fondo de innovacin. No se logr desarrollar procesos y capacidad del mercado para ofrecer servicios de nivelacin junto con capacitacin. Lo que estaba financiando con el programa son actividades de capacitacin que no se justifica se sigan financiando porque existe la capacidad en SENCE para esto.
Subprograma 2. Mejorar la calidad, la pertinencia y la articulacin de la formacin tcnica en todos sus niveles y ampliar la cobertura de la formacin de tcnicos de nivel superior. Componente 2.1. Mejorar la calidad y articulacin de instituciones que proporcionan formacin tcnica de nivel medio, formacin tcnica de nivel superior, formacin superior y capacitacin laboral de la formacin tcnica. El logro de esta subcomponente est asociado a la ejecucin de los proyectos de redes regionales que ha financiado el programa. Nuestra evaluacin concluye que este tipo de proyecto no ha entregado resultados concretos para avanzar en la articulacin y pertinencia de la formacin tcnica en todos sus niveles. Por lo tanto, no se justifica su continuidad. Lo que falta es sistematizar los resultados logrados y de ah sacar aprendizajes para decidir que estrategia utilizar para completar el trabajo pendiente para mejorar la formacin tcnica. Estas nuevas definiciones deben considerar las recomendaciones que sobre la materia efecte la Comisin Externa nombrada por la Ministra de Educacin respecto de una nueva poltica para educacin tcnica. No se justifica continuar financiando esta modalidad ya esta
SC 2.2.1. Definir currculos modularizados para los niveles de Educacin Tcnica Media y Superior (CFT e IPT), basada en la creacin de itinerarios de formacin tcnica, que tendrn como elemento nuclear una definicin formativa en torno a un sector econmico o productivo de las regiones.
SC
2.2.2.
Mejoramiento
de
la
283
Educacin Media Tcnica Profesional modalidad dual y adaptacin al enfoque articulado del Programa Chilecalifica. 289
bien definida y el Ministerio debe decidir si contina su ejecucin.
Componente 2.2. Definir una alternativa de formacin y de perfeccionamiento de docentes tcnicos que permita responder al escenario actual de desarrollo tecnolgico y productivo.
La propuesta de una nueva alternativa de formacin superior de docentes tcnicos que se compr al consorcio de Universidades no ha terminado y se esperan sus resultados antes de finalizar el Programa. De no obtenerse una propuesta a fines del 2009, no tiene sentido su continuidad dentro de Chilecalifica. La alternativa de capacitacin por competencias de docentes tcnicos se desarroll y traspas al CPEIP que continuar el proceso, por lo que esta parte no debe continuarse en Chilecalifica.
289
Este subcomponente no fue incluido en el diseo original.
284
Subprograma 3. Proponer un modelo conceptual del de Sistema de Capacitacin y Educacin Permanente (SCEP) que permita a las personas disponer de oportunidades a lo largo de la vida para adquirir las competencias laborales, desarrollar itinerarios de formacin tcnica e informarse, para mantener vigente su empleabilidad, incorporando nuevos aprendizajes y recibiendo el reconocimiento social y profesional por los mismos. Componente 3.1. Desarrollar conceptualmente todas las partes necesarias para un nuevo arreglo institucional pblico - privado que incorpore la nocin de competencias laborales e itinerarios de formacin como ejes vinculantes del sector productivo y la educacin de adultos. SC 3.1.1. Definir un Marco Nacional de Competencias e itinerarios de formacin tcnica que se constituya en un referente para procesos de capacitacin y de formacin de tcnicos y para el reconocimiento de aprendizajes logrados fuera del mbito educacional formal. SC 3.1.2. Establecer un Sistema de Certificacin de Competencias Laborales y de Competencias de Empleabilidad que permita a los trabajadores recibir reconocimiento formal de los aprendizajes logrados a lo largo de su vida laboral. SC 3.1.3. Mejorar la calidad, pertinencia y flexibilidad de la oferta de capacitacin alinendola con el enfoque de competencias laborales y de empleabilidad y las necesidades del mundo productivo. SC 3.1.4. Establecer un sistema de modularizados de itinerarios formacin tcnica y sus equivalencias con ofertas de formacin y capacitacin, facilitando y estimulando que personas con necesidades diversas accedan o progresen en sus calificaciones. 3.1.5. Fortalecer las instancias y los mecanismos que permitan asegurar la calidad y pertinencia de la oferta educativa y de capacitacin mediante sistemas de acreditacin
No est completo y se debe continuar. Falta el subsistema de formacin tcnica y de cualificaciones que son claves para que el SCEP funcione.
El marco para los nueve sectores seleccionados esta completo. No se justifica su continuacin en Chilecalifica.
Las bases del SCCL estn definidas y funcion para los sectores seleccionados. Existe una Ley vigente que debe implementarse para expandir este sistema todos los sectores. No se justifica la continuidad en Chilecalifica. Es importante la instalacin de la Comisin Nacional de Certificacin de Competencias Laborales que define la Ley para dejar institucionalizado este sistema. Se creo mercado para la capacitacin por competencias. SENCE tiene la responsabilidad de seguir con este proceso el cual esta respaldado por la Ley aprobada.
No se avanz en este subsistema y es clave para establecer las bases del SCEP. Se justifica que se contine con este trabajo.
Se ha fortalecido el mecanismo de acreditacin de capacitacin y debe seguir funcionando y perfeccionndose en SENCE. Se cre el mecanismo de acreditacin de los establecimientos EMTP y debe ser institucionalizado por el
285
de instituciones, planes programas formativos.
Ministerio de Educacin y pasar a ser un requisito obligatorio para todos los establecimientos EMPT en el Ministerio de Educacin. Los mecanismos de acreditacin de la ETS no han sido fortalecidos por el Programa pero estos procesos tienen su propia dinmica e institucionalidad en el Ministerio de Educacin por lo que se considera que el aporte del Programa en este caso no es importante. No se justifica que contine.
Componente 3.2. Desarrollar un sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanente, y el mercado del trabajo. SC 3.2.1. SC 3.2.1. Desarrollar un sistema de informacin del SCEP Se avanz pero en el diseo y puesta en servicio de sistemas independientes que no son suficientes para formar el Sistema del SCEP. Se justifica que contine este trabajo porque es la forma de acceso ms expedito para disminuir las asimetras de informacin para los demandantes de servicios de capacitacin y formacin, y de oportunidades en el mercado laboral. Se fortalecieron las OMIL y es un proceso que debe seguir SENCE. No se justifica la continuacin en Chilecalifica.
SC 3.2.2. Mejoramiento de los servicios que orienten a la poblacin en torno al desarrollo de su carrera laboral, la bsqueda de empleo y sus opciones de educacin y capacitacin laboral. SC 3.2.3. Servicios de informacin y Portal del Programa. Crear una plataforma informtica que provea a los usuarios del PEYCP (internos y externos) de informacin relacionada con las operaciones de cada uno de los componentes y acceso en lnea a los productos y servicios implementados por el PEYCP.
Este componente esta atada al funcionamiento del Programa, por lo tanto su existencia depende de la continuidad o no del Programa Chilecalifica.
Los resultados obtenidos indican que se requiere reformular la estrategia de ejecucin utilizada a la fecha, a travs de Chilecalifica, para garantizar que el diseo de los elementos que deben continuar su desarrollo (sistema de informacin SCEP, subsistema de cualificaciones y subsistema de formacin tcnica) efectivamente est disponible y validado al ms breve plazo. Esto es consistente con la creacin una nueva instancia de gestin con un mandato estratgico de implementar la nueva poltica de educacin y capacitacin permanente, que implica adaptar el esquema de gestin de Chilecalifica al nuevo mandato.
286
7.
Conclusiones
7.1. Conclusiones generales 5. El Programa Chilecalifica no corresponde a las caractersticas de un programa de inversin para producir bienes o servicios para entregar a un grupo objetivo de la poblacin para producir un impacto o cambio de situacin o estado que mejore su calidad e vida. Este Programa es de carcter estratgico pues su objetivo final es lograr la formulacin e instalacin de una nueva poltica, 290 que fije el marco de accin para una nueva forma de intervencin del Estado en los mercados de la capacitacin y educacin, que permitir una vez en funcionamiento producir bienes o servicios diferentes a los actuales, que darn solucin a la problemtica existente en el sector productivo del pas. 291 Por lo tanto, el resultado final esperado de este Programa es el diseo de una nueva poltica y algn grado de instalacin de sta en la institucionalidad existente del pas. (Se dice algn grado, porque tal como se defini el fin del Programa no es posible saber que fue lo que se esperaba del Programa cuando este terminar su ejecucin). 6. Se considera que el diseo de este Programa fue en su momento visionario, innovador para el pas y de acuerdo con las tendencias que se venan desarrollando con xito en los pases desarrollados desde haca varios aos. As mismo, su ejecucin represent un gran desafo de gestin, considerando la visin intersectorial que tenia el Programa, la necesidad de un nuevo arreglo institucional para la instalacin del SCEP, el necesario cambio de cultura institucional en el sector educacin, del trabajo, productivo y capacitacin. Se reconoce que a fines del 2006 y comienzos del 2007 se producen cambios importantes en el entorno estratgico del programa ya que se elabora y empieza a implementarse la Estrategia de Innovacin para la Competitividad (ENIC) por el Ministerio de Economa. La ENIC en trminos generales comprende tres pilares estratgicos que deben desarrollarse en forma sistmica para lograr los objetivos de innovacin, competitividad y crecimiento econmico esperados con la implementacin de la ENIC, entre otros, el desarrollo del capital humano. 292 7. Considerado el alto nivel de complejidad del Programa, se estima que la estrategia definida de lograr los objetivos propuestos en 6 aos fue muy optimista. La experiencia en otros pases en llevar a cabo iniciativas de reformas de gran envergadura como la del Programa Chilecalifica, cuyo carcter corresponde a reformas de gestin, 293 han requerido tiempo
290
El documento Ms y Mejores tcnicos para Chile (2006, Chilecalifica), as lo corrobora, al identificar las bases y visin de una nueva poltica de formacin tcnica. 291 Esta problemtica se refera a la baja calidad del capital humano que limitaba a las empresas para superar los desafos de productividad, calidad e innovacin, necesarios para mejorar la competitividad del pas en la economa globalizada actual. 292 En dicha Estrategia se reconoce en el Programa Chilecalifica elementos de primera importancia para lograr los objetivos estratgicos del pilar de Desarrollo de Capital Humano donde propone trabajar en tres lneas: 1. Avanzar hacia un sistema de aprendizaje a lo lardo de la vida (equivalente al SCEP de Chilecalifica), 2. Asegurar calidad y pertinencia de la formacin y capacitacin y 3. Aumentar la cobertura de formacin y capacitacin con foco en sectores de menores ingresos y tcnicos. Especficamente para avanzar en la conformacin de un sistema de aprendizaje a lo largo de la vida la estrategia recomienda: a) Consolidar un sistema de definicin y certificacin de competencias laborales, con participacin de los actores del mundo productivo que oriente los procesos formativos, b) Consolidar los mecanismos de articulacin del sistema (Equivalente al Subsistema de Cualificaciones de Chilecalifica) y c) Fortalecer sistemas de informacin que permitan orientar y retroalimentar los distintos actores del sistema de formacin permanente. Ver Hacia una Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad, Volumen II, Capitulo I Pg. 26 a 31. 293 Otras corresponden a reformas legales, como la reforma previsional.
287
(diez a doce aos segn experiencias en pases como Espaa, Inglaterra) y un gran esfuerzo de ejecucin, puesto que precisamente se trata producir cambios de visin y de prcticas asociadas. 8. Como beneficio adicional se considera que el Programa ha contribuido de manera importante a introducir en el mbito de la educacin tcnica, y de manera ms amplia en la educacin en general, la capacitacin y el sector productivo la visin de competencias laborales y ha ayudado a visualizar a los distintos actores su utilidad para integrar los conocimientos adquiridos por los trabajadores en su vida laboral, lo cual beneficia a trabajadores y tambin a las empresas. 7.2. Conclusiones Especficas Las conclusiones especficas del Programa se presentan a continuacin en los mbitos de: 1) Diseo Lgico del Programa, 2) Diseo de Procesos, 3) Organizacin y Gestin y 4) Resultados. 7.2.1. Diseo Lgico del Programa El diseo del Programa le falt claridad de su lgica interna en cuanto a establecer la relacin de medios y fines, o dicho de otra manera, la relacin de objetivos de productos, resultados intermedios y finales. La consultora realizo un esfuerzo importante para ordenar las partes del diseo original en una estructura de Matriz de Marco Lgico que facilitara la evaluacin del programa. La deficiencia de mayor importancia en el diseo fue no haber realizado una adecuada formulacin del objetivo a nivel de fin del Programa, este se defini como establecer las bases de un sistema de capacitacin y educacin permanente, pero no se defini qu se entendera por sentar las bases, es decir, hasta que nivel de desarrollo se deba llegar en las distintas partes del SCEP en los 6 aos que duraba la ejecucin del programa. La matriz de marco lgico resultante presenta una buena lgica vertical pero en los tres subprogramas falta una componente de sistematizacin de resultados de la experimentacin o piloto, que generara la validacin de los aprendizajes y el conocimiento para validar el desarrollo o mejoramiento de nuevos procesos, herramientas, metodologas, otros. 294 La lgica horizontal result buena a nivel de productos (subcomponentes y componentes), pero a nivel de resultados intermedios (subprogramas) fue adecuada slo para 2 subprogramas e inexistente para el tercero, es decir careci de indicadores. A nivel de fin la lgica horizontal fue inexistente ya que a este nivel no se defini ningn indicador. 7.2.2. Diseo de los Procesos del Programa El diseo de procesos del programa fue dismil entre componentes. Aquellos subcomponentes que contaban con antecedentes previos, como nivelacin EDA y certificacin de competencias laborales, contaron al inicio del programa con bastante claridad para su ejecucin. Los subcomponentes que no contaban con antecedentes previos definieron los procedimientos de
294
Esta debilidad del diseo tambin se expresa en la gestin del programa.
288
compra de servicios, 295 no profundizando en los contenidos especficos de estos. Esta falta de claridad en varios componentes y subcomponentes hace que la evaluacin de procesos sea la siguiente: Componente 1.1, cuenta con diseo de procesos adecuados y coherentes con sus objetivos, faltando algunas actividades de seguimiento y aseguramiento de calidad para ser considerados completos. Componente 1.2, respecto de la articulacin de la EDA y la capacitacin laboral no se considera un proceso completo y coherente, pues su ejecucin no permite cumplir el objetivo de crear un mercado de capacitacin y educacin para empleados y cesantes. Respecto de aplicacin de las NTIC a la capacitacin laboral, en los casos de certificacin ICDL y cursos E-learning los procesos son completos, adecuados y coherentes con los objetivos planteados, pero en el caso de la alfabetizacin digita los objetivos de generar propuestas innovadoras no se cumpli debido a que el diseo de la compra de servicios prefij los productos y formas de ejecucin. Componente 2.1, cuyo proceso de ejecucin no es completo ni coherente con los objetivos planteados, y presenta un nmero importante de observaciones referidas a la estrategia de implementacin incompleta (que no consider los incentivos de las partes integrantes de la red), supona que la ejecucin estara liderada por universidades que contaran con el conocimiento requerido, lo que no fue as, varias redes presentaron problemas de gestin y atrasos en su ejecucin, el seguimiento tcnico de los proyectos fue dbil. Y en el caso de itinerarios FT, el diseo de proceso de ejecucin no anticip las actividades mnimas para definir la identificacin e implementacin de itinerarios. Componente 2.2, donde el diseo del proceso productivo careci de completitud ya que no contempl en qu forma la oferta creada se integrara a la oferta tradicional del CPEIP, y considerando que este es un actor relevante en el perfeccionamiento docente, se estima que el desarrollo de ofertas distintas a las del CPEIP requeran ser de calidad probada y validarse como alternativas a la oferta existente, lo cual no fue encarado por el programa. Como a partir del 2008 el perfeccionamiento docente es asumido por la Unidad de Formacin Tcnica del CPEIP, se debiera verificar en el fututo prximo si el modelo de actualizacin tecnolgica de profesores de EMTP desarrollado por Chilecalifica ha sido incorporado en las lneas de trabajo regulares del CPEIP. Componente 3.1, los procesos de este componente son completos, adecuados y coherentes en lo que respecta al MNCL y al SECCL. En cuanto al Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin el proceso ejecutado es adecuado y coherente, sin embargo, cubre slo aquella oferta (OTEC) que presta servicios al Estado, la cual en general no es la misma que atiende al sector privado, financiada a travs de franquicia tributaria. En relacin al Sistema de Equivalencias para Itinerarios de Formacin Tcnica y Capacitacin se trata de una experiencia cuyo desarrollo es muy incipiente, y recin se estn sistematizando resultados (RAP). En cuanto al aseguramiento de la calidad de las ofertas de educacin tcnica se tiene un proceso completo a nivel diseo del mecanismo de certificacin de calidad, y en cuanto a capacitacin ya est implementada la NCh 2728, pero no se consider evaluacin de los logros de la certificacin de OTEC ni de cmo monitorear la calidad misma de las ofertas, pues existe la visin que el mercado en el tiempo validar slo las buenas OTEC. Componente 3.2, la falta diseo respecto del alcance y operacin de los subsistemas del SCEP no permiti que el proceso de desarrollo de sistemas de informacin cumpliera los objetivos planteados. Los diseos mejor logrados se refieren a los servicios de orientacin vocacional y laboral e intermediacin para el empleo, a cargo de SENCE.
295
Ver Manual de Operaciones del programa, 2002 y 2005.
289
7.2.3. Organizacin y Gestin del Programa Una iniciativa como esta, de instalacin de un nuevo sistema que articula tres sectores, requiere de altos niveles de coordinacin entre los niveles polticos (estrategia) y los operativos (diseo y gestin). Los antecedentes revisados indican que los vnculos entre estos niveles del programa no han sido todo lo fluidos que se esperaba, pues en la prctica las reuniones con el Directorio del Programa (los tres Ministros) ha tenido un funcionamiento variado a travs del programa: todos los meses al inicio, luego cada seis meses, luego cada dos meses. La conexin ms operativa con la marcha del programa ocurri a travs de los asesores de cada Ministro, equipo de profesionales que ha experimentado sucesivos cambios durante la vida del programa, afectndose de este modo la continuidad de las orientaciones polticos-tcnicas. El diseo original de la organizacin296 para la ejecucin de Chilecalifica contena las reas de trabajo necesarias para llevar a cabo la tarea encomendada: rea de desarrollo, rea de gestin y planificacin, rea programtica y rea legal. Sin embargo, la puesta en prctica omiti una de estas reas, que en nuestra opinin resulta clave para los objetivos del programa, un rea de desarrollo encargada de mantener la visin prospectiva del Programa y apoyar el levantamiento de necesidades de fortalecimiento institucional e institucionalidad del Programa. El programa no ha justificado dicha omisin, pero no cabe duda que la carencia de dicha rea ha representado una debilidad importante para la gestin del programa. 297 La operacin del programa en todos sus componentes funcion bien respecto del establecimiento de reglas explcitas dispuestas en instrumentos como bases de licitacin o de concurso o normas sectoriales (decretos del MINEDUC o del MINTRAB), en las cuales se establecieron los criterios de elegibilidad de los beneficiarios, las modalidades de postulacin y adquisicin de bienes y servicios, las condiciones contractuales, los mecanismos y formas de pago. Otros aspectos de gestin presentan dificultades. Por un lado, los sistemas de registro de informacin no cuentan con un aseguramiento de calidad que garantice la fiabilidad de los datos. El trabajo de campo realizado en distintas lneas (particularmente la medicin de impacto en nivelacin de estudios y la indagacin en docentes tcnicos) mostr que la calidad de la informacin disponible en el nivel central no es completa como para una buena caracterizacin de los beneficiaros, independientemente que los datos de identificacin de los beneficiarios resulten suficientes para efectos de control de gastos. El seguimiento de las acciones vari acorde los subcomponentes, desde uno ms enfocado en los aspectos administrativos (contratos, pagos, informes), como fue en redes, hasta otro ms enfocado en los aspectos tcnicos, como el realizado pro Fundacin Chile en el MNCL y los pilotos de certificacin de competencias. Respecto de la gestin de recursos se puede sealar que el programa se apart del diseo original, recomponiendo las asignaciones inicialmente acordadas. El cambio ms relevante se observa en el componente 1.1 (nivelacin de estudios) pasando de un gasto planeado de 39% a un gasto efectivo de 55%, lo que explica la duplicacin de la cobertura
Contenido en el PAD y Manual de Operaciones. El programa implement la unidad de planificacin, por cuyo carcter se enfoc en los aspectos de formulacin y control presupuestario, no incorporando la funcin de desarrollo.
296 297
290
planeada. Esta modificacin en la distribucin de los recursos no cuenta con una justificacin clara dentro de la lgica experimental del programa, ajustndose ms a una lgica de cobertura. El programa no ejecut todos los recursos originalmente considerados en el plazo cubierto en esta evaluacin (2002-2006), alcanzando slo al 71% de ejecucin (gastos ejecutados sobre presupuesto inicial). 298
7.2.4. Resultados del programa Las conclusiones a nivel de producto son: Subprograma 1: Componentes y Subcomponentes Se logra producto de componente 1.1 y se dise y valid una alternativa flexible de nivelacin de adultos. No se logr producto del componente 1.2 respecto a crear un mercado para nivelacin y capacitacin conjunta. Falta como producto una sistematizacin de la experiencia y lecciones aprendidas. Quedan pendientes algunos ajustes de los procesos referidos a estudios de costos, proceso de registro de beneficiarios y seleccin de entidades examinadoras. Subprograma 2: Componentes y Subcomponentes El componente 2.1 referido al financiamiento de proyectos de redes regionales no logr el producto deseado ya que no se crearon procesos y metodologas estandarizadas de articulacin de los distintos niveles de educacin tcnica, vlidas ms all de una regin, para que efectivamente se ofrezcan distintos itinerarios. S se lograron productos parciales a nivel de los proyectos regionales, pero stos estn focalizados en el nivel de EMTP (currculos modularizados y perfiles de egreso por competencias). Falt la sistematizacin y anlisis de las experiencias para establecer su estandarizacin y homogenizacin, as como su coherencia con los resultados del trabajo realizado en la definicin del Marco de Competencias Laborales para los sectores seleccionados. El Equipo de Itinerarios de la UCEP defini perfiles de egreso del nivel EMTP y ETS, quedando slo como propuestas curriculares a disposicin de los establecimientos educacionales para su implementacin, cuya materializacin depende del marco legal vigente: los Liceos de EMTP tienen obligacin de implementarlos mientas que para los CFT e IP es voluntaria. Esto no permite decir que en la prctica se dispone de itinerarios EMTPETS. Respecto al componente 2.2 estn en desarrollo los planes de formacin de docentes tcnicos, por lo tanto, en lo relativo a formacin docente la calidad de la educacin tcnica no ha mejorado. En relacin a la actualizacin docente, se hizo capacitacin basada en un modelo diseado por el equipo de la unidad de formacin tcnica, el cual se ha transferido al CPEIP.
298
Ntese que el programa comenz sus operaciones a mediados del 2002, de modo que el plazo de 6 aos se cumple a mediados del 2008. En el periodo 2007-2008 la ejecucin de recursos se increment sobre el 90%, y se espera que para el 2009, ao de ampliacin otorgado al programa, se alcance el 100% de ejecucin de los recursos.
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Subprograma 3: Componentes y Subcomponentes Los desarrollos sustantivos del Subprograma 3 se encuentran en los logros de los subcomponentes MNCL y SNCCL, ambos ejecutados por Fundacin Chile. Sin embargo, esta experiencia presenta debilidades para Chilecalifica: Aun no est establecido cmo Fundacin Chile trasferir los desarrollos metodolgicos, instrumentos y procesos de trabajo a la entidad a cargo segn la Ley 20.267, la Comisin del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales (CSNCCL), y las distintas entidades (por ejemplo, entidades evaluadoras), en particular las capacidades e instrumentos para llevar a cabo la actualizacin del MNCL y su expansin ms all de 9 sectores, y los instrumentos y mtodos de trabajo para ejecutar la certificacin de competencias. No existen sistemas de informacin desarrollados con el objeto que los beneficiarios del SCCL sean observables por el mercado laboral y el sistema educativo, y segn la ley que cre el sistema de certificacin de competencias laborales es una tarea a cargo de la CSNCCL. No hay diseo del Sistema de Cualificaciones, y slo algunas experiencias RAP. Este subsistema es clave porque es el que permite la articulacin de los subsistemas de capacitacin, certificacin de competencias y formacin tcnica. Se ha diseado un sistema de acreditacin de calidad para establecimientos EMTP de carcter voluntario, el cual no cuenta con un diseo de su institucionalidad. En el mbito de la capacitacin existe una norma nacional de calidad (NCh 2728) obligatoria para toda OTEC, que se encuentra vigente. Se han creado las condiciones para un mejoramiento de la oferta de capacitacin, modularizada por competencias, cuyo alcance por ahora es limitado, y cubre a las ofertas que SENCE compra en la aplicacin del FONCAP, pero no se conoce la extensin de estas ofertas cuando el financiamiento es privado (va franquicia tributaria). Por ello SENCE est trabajando en la operacionalidad del uso de la franquicia para asegurar la utilizacin del enfoque de competencias. Respecto al componente 3.2, no hay desarrollo de todas las partes del SCEP ni del sistema integrador de los subsistemas, que incluya acceso a informacin y servicios de orientacin e intermediacin, y se logr probar partes del sistema de informacin: gestin de la nivelacin de estudios y gestin del MNCL y SECCL. Las conclusiones a nivel de resultados intermedios, que corresponden al cumplimento de los objetivos de los tres subprogramas, son las siguientes: El objetivo del subprograma 1 se ha cumplido ya que se tiene validada una nueva alternativa de nivelacin de adultos. Faltan detalles como un estudio de costos 299 y mejorar los registros de los beneficiarios. La modalidad de EDA de Chilecalifica desarroll una oferta flexible de nivelacin (actividades presenciales y no presenciales), un mecanismo de pago contra resultados (logro del certificado en lugar de asistencia a clases) y un mecanismo de evaluacin y certificacin nico (diseo de tems y procedimientos centralizado) que homogeniz los criterios y procedimientos de aprobacin dondequiera se aplicase la examinacin. Lo logrado en este subprograma es importante para ampliar el acceso a la capacitacin y formacin y a posibles itinerarios del SCEP a los sectores ms vulnerables de los trabajadores.
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292
El objetivo del subprograma 2 no se cumpli en su totalidad ya que todava no se tienen sistematizados y validados los productos de los proyectos de las redes (currculo modularizados, perfiles de egresos, metodologas de levantamiento de competencias y perfiles laborales). Existen perfiles de egreso de EMTP y ETS e itinerarios definidos a nivel conceptual que desarroll la Unidad de Itinerarios en conjunto con la Unidad de Currculo y Evaluacin del MINEDUC. Dado el nivel de desarrollo de este subprograma se considera que el aporte a establecer las bases del SCEP es bajo y de no completarse las tareas pendientes, queda en riesgo importante la instalacin del SCEP. El objetivo del subprograma 3, referido a proponer un modelo conceptual del SCEP, se considera que no se logr en plenitud ya que definir el modelo conceptual del SCEP es definir principalmente las relaciones de insumo-producto de cada subsistema, las formas de articulacin entre subsistemas y los roles del sector pblico y del sector privado. Estos elementos faltaron en la definicin de dos subsistemas: Subsistema de Cualificaciones y Subsistema de Formacin Tcnica. 300 Otro elemento importante para sentar las bases del SCEP, que se ejecut parcialmente, es el diseo conceptual y lgico de un Sistema de Informacin que integre la informacin generada por los distintos subsistemas y que elimine las asimetras de informacin existente entre los oferentes y demandantes de estos servicios.
Las conclusiones a nivel de resultados finales son: El diseo del programa presenta deficiencias que impiden una evaluacin precisa del logro del Fin del programa: No se defini qu se entenda por establecer las bases y no se especificaron indicadores que midieran este objetivo. Tanto la falta de precisin en el objetivo como la falta de indicadores impide levantar un juicio categrico de cumplimiento o no del fin del Programa. En este nivel de resultados, establecer las bases del SCEP, es positivo el desarrollo alcanzado en los siguientes cinco subsistemas: 301 Sistema Nacional de Nivelacin de Estudios Bsicos y Medio: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado. 302 Sistema de Capacitacin Basado en Competencias Laborales: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado. Marco Nacional de Competencias Laborales: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado. Sistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado. Sistema de Formacin Tcnica: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado de manera parcial. A pesar de estos logros, y desde el punto de vista del anlisis de la lgica producto objetivo hay antecedentes claros que indican que sta no se cumpli, lo que implica que
300
Segn Chilecalifica, en los diseos que falta por completar se considera que el diseo de la instalacin de los marcos de cualificaciones contemplar hacerse cargo de estos puntos. 301 De acuerdo a nuestro planteamiento, el SCEP consta de seis subsistemas, debiendo agregarse a los enumerados el Sistema de Cualificaciones. Estos seis subsistemas son soportados por un sistema de informacin, que no se considera propiamente otro subsistema. 302 Conceptual y operativamente diseado y probado, significa que el subsistema cuenta con un diseo conceptual y de procesos para su operacin, que incluye instrumentos y procedimientos tcnicos, administrativos y financieros, y que haya sido probado significa que este diseo conceptual y operativo fue puesto en prctica y se conoce cuan bien funciona y cules son sus debilidades.
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no se ha logrado establecer las bases para la instalacin y funcionamiento del SCEP. Estos elementos son: Los tres subprogramas que deban contribuir al fin del Programa no lograron sus objetivos en forma completa, es decir, los resultados intermedios no fueron totalmente logrados. Los resultados intermedios no logrados se traducen en deficiencias en partes importantes de las bases del SCEP, como son: la falta de criterios y procesos para la articulacin de la formacin tcnica EMTP-ETS (itinerarios verticales), falta de criterios y procesos para la articulacin de capacitacin, certificacin de competencias laborales y la formacin tcnica (itinerarios horizontales), la no definicin del subsistema de cualificaciones (que brinda unidad y coherencia a los distintos subsistemas del programa) y el diseo e implementacin de un Sistema Integrado de Informacin del SCEP. Tambin hay deficiencias de menor importancia, en el sentido que no son partes claves del nuevo sistema, pero que deben superarse para asegurar el buen funcionamiento del SCEP. Estos elementos son: falta de estandarizacin y homogenizacin de metodologas de levantamiento de perfiles de competencias laborales, validacin del proceso de levantamiento de perfiles de egreso, mejoramiento del registro de beneficiarios de nivelacin de estudios bsicos y medios, anlisis de restricciones observadas en la ejecucin de nivelacin con capacitacin y propuesta de un nuevo servicio (condiciones, incentivos, grupos objetivo), anlisis de restricciones y diseo de apoyos para que las entidades CFT/IP implementen los perfiles tcnicos profesionales modularizados por competencias, reconozcan mdulos aprobados en EMTP y efectivamente implementen itinerarios. Para tener una perspectiva adicional que permita profundizar en la estimacin de lo logrado por el Programa a la fecha y cuanto faltara para lograr el fin declarado se ha incorporado una evaluacin cualitativa bajo el concepto de medir el cambio institucional logrado en cada uno de los subsistemas definidos desde el inicio como partes que deban estar presentes en el SCEP. Para esta evaluacin definimos que todo proceso de cambio institucional implica modificar o generar capacidades en las entidades afectadas, en los siguientes mbitos: f. Reglas del juego: normas, reglamentos, leyes. g. Relaciones interinstitucionales: coordinaciones y acuerdos. h. Organizacin: estructura y funciones. i. Recursos financieros y fsicos. j. Recursos humanos: competencias tcnicas, polticas de RRHH. Para cuantificar los avances de cada subsistema en cada uno de los mbitos sealados se construy una matriz que los vincula con los subsistemas que debe tener el SCEP. El resultado de la evaluacin del cambio institucional es el siguiente: 1. Subsistema de Nivelacin de Estudios Medios y Bsicos: Logrado: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado. Falta: encarar debilidades para asegurar su continuidad, principalmente su financiamiento y recursos humanos. 303 2. Subsistema de Capacitacin Basado en Competencias Laborales: Logrado: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado.
303
Chilecalifica ha indicado que ya se cuenta con presupuesto 100% MINEDUC para esta lnea y que los recursos humanos han sido transferidos al MINEDUC, detalle del cual no se dispone.
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Falta: encarar debilidades para asegurar su universalidad: Alcance de la oferta modularizada por competencias laborales es parcial, por cuanto se puede indicar que el sector pblico que compra capacitacin debe hacerlo por competencias, y ello ha quedado manifiesto a travs del catlogo de ofertas desarrollado el 2007-2008. No obstante lo anterior, quin mayor peso tienen en la demanda por capacitacin es el sector privado, el que haciendo uso o no de la franquicia tributaria debiera demandar servicios de capacitacin por competencias. Qu asegura que el sector privado lo haga de ese modo? Probablemente la demanda de capacitacin modularizada por competencias tiene ms sentido cuando la empresa gestiona sus recursos humanos por competencias, lo cual no es un hecho para la mayora de las empresas del pas. Como se indic previamente, SENCE est trabajando en operacionalizar del uso de la franquicia para asegurar la utilizacin del enfoque de competencias cuando se recurre a dicha exencin para financiar capacitacin.
3. Marco Nacional de Competencias: Logrado: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado. Falta: integracin y validacin de los desarrollos realizados fuera del subcomponente MNCL, en particular en redes de articulacin, cuya comparabilidad metodolgica debe establecerse previo a la constitucin de la Comisin NCCL. Como indica Chilecalifica, ello no es necesario antes que se instale la CSNCCL, puesto que no habiendo certificaciones en las redes no es necesario su reconocimiento por la Comisin. 304 Y de manera anloga, falta que el enfoque metodolgico (o modelo de negocios) de Fundacin Chile para sensibilizar e instalar la necesidad de levantar UCLs en sectores productivos, dirigido a las administradoras de las asociaciones gremiales, sea asumido por la CSNCCL como un modelo probado y ms robusto que lo desarrollado en las redes regionales, y falta que la CSNCCL apruebe la propuesta de reglamento de funcionamiento interno, existiendo ya el reglamento de la Ley 20.267. 4. Subsistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales: Logrado: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado. Falta: que el modelo de gestin (metodologas, procedimientos, instrumentos, mecanismos de registros, aseguramiento de la calidad) de Fundacin Chile para la evaluacin y certificacin de competencias laborales se extienda como estndar mnimo para la operacin de mecanismos de evaluacin y certificacin de competencias. Esto quiere decir que otros sectores podran aplicar otros enfoques de competencias distintos al de Fundacin Chile (no funcionales), pero cuyo proceso de gestin tenga al menos el mismo rigor que el desarrollado y probado por la Fundacin. 5. Subsistema de Formacin Tcnica: Logrado: Subsistema conceptual y operativamente diseado y probado de manera parcial. Falta: resolver un conjunto de debilidades importantes en relacin a las modificaciones curriculares (actualizaciones y mejoras), que al requerir el acuerdo y aprobacin de la UCE MINEDUC, si bien le otorga institucionalidad a las modificaciones curriculares de la EMTP, ha sido un factor que ha limitado la velocidad de las reformas impulsadas desde
304
Segn la Ley, de manera automtica cuando se constituya dicha Comisin. La interrogante que surge al respecto es, dado que no hay certificaciones en las redes, la CSNCCL no est obligada a reconocer certificados emitidos ni estndares con que fueron identificadas y evaluadas esas competencias, entonces cul ser el valor de los perfiles de egreso y los estndares de competencias identificados en cada red de articulacin?, el sector productivo reconocer y valorar los currculos EMTP que han sido modificados?
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Chilecalifica; 305 al modelo de acreditacin EMTP (no cuenta con un diseo institucional); y al modelo de redes, como entidades motrices de la modernizacin TP a nivel regional (que salvo contadas excepciones, carece de propuestas estratgicas de continuidad y sostenibilidad). 6. Sistema de Cualificaciones: No logrado: Subsistema conceptual y operativamente no desarrollado. Resultados de las Evaluaciones de Impacto de Actividades Especficas: 1) Actividades de Nivelacin y Evaluacin de Nivel Medio. Los resultados indican: Impacto positivo sobre los ingresos laborales a nivel general, y particularmente sobre el grupo de mujeres, 35 aos o menos y en regiones distintas a la RM. No hay evidencia de impacto en productividad a nivel general. Tampoco al subdividir la muestra por sexo. Hay evidencia de impacto positivo para los mayores de 35 aos y los residentes de regiones. No se puede atribuir al programa un impacto general sobre la probabilidad de estar ocupado en ninguna de las sub muestras definidas. Impacto significativo del programa sobre la probabilidad de continuar estudios. Esto se da tambin en el caso de las mujeres, el grupo de 35 aos o menos. No hay evidencia de impacto al subdividir la muestra entre RM y regiones. 2) Actividades de Capacitacin por Competencias con y sin Certificacin. Los resultados indican: A nivel general, sin diferenciar entre distintos tipos o categoras de participantes, 306 los resultados obtenidos arrojan un impacto positivo del programa sobre los participantes, que sin embargo no es significativo estadsticamente respecto de los controles tanto para los ingresos laborales, la productividad y la situacin laboral. Esto indica que acciones de capacitacin de este tipo no tienen claros beneficios tanto para empresas como trabajadores. Sin embargo, existe evidencia de impacto positivo y estadsticamente significativo en ingresos laborales y en productividad en el grupo de mayores de 40 aos. Esto es consistente con la hiptesis que el programa extiende el perodo de ingresos crecientes de los trabajadores, es decir, retrasa el momento del estancamiento y la declinacin de stos. Tambin existe impacto positivo y estadsticamente significativo en los ingresos mensuales y la productividad en la submuestra de beneficiarios que recibieron tanto capacitacin y certificacin de competencias respecto de quienes slo se capacitaron. No se evidencia impacto en las submuestras por sexo.
305
La institucionalidad existente asigna a la Unidad de Currculum y Evaluacin del MINEDUC el rol de validar los diseos curriculares (planes y programas por nivel educativo), medir y evaluar los resultados del sistema escolar (SIMCE) y la adquisicin, distribucin y evaluacin de recursos de aprendizaje (Bibliotecas escolares CRA). En este contexto, la labor de reforma curricular que impuls Chilecalifica debi tratar en sus inicios con la resistencia en el MINEDUC a la introduccin del enfoque de competencias en los currculos de la EMTP, y luego establecer diseos curriculares apropiados en trminos de la especificacin de objetivos fundamentales y contenidos mnimos. Vencer esa primera barrera no estuvo contemplado en Chilecalifica, resultando la validacin de sus propuestas de reforma curricular ms lentas de lo esperado. 306 Submuestras que se componen segn tramos de edad, sexo, lugar de residencia, capacitacin sin certificacin de competencias y capacitacin con certificacin de competencias.
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No hay evidencia estadsticamente significativa de impacto sobre la insercin laboral en ninguno de los subgrupos definidos. El programa tiene un impacto positivo y estadsticamente significativo en los niveles de formalidad laboral (probabilidad de tener un contrato de trabajo), especialmente para el grupo de mayor edad (mayores de 40 aos).
3) Actividades de Capacitacin de Docentes Tcnicos Se planific una evaluacin de impacto a las actividades de capacitacin de docentes tcnicos pero no se obtuvieron suficientes encuestas respondidas a pesar de los esfuerzos realizados. Las encuestas completadas se procesaron y se encontraron algunos resultados interesantes que son slo referenciales y no tienen representacin estadstica. Se destacan los siguientes: Los docentes capacitados tienen en promedio mayores calificaciones individuales y mejores manejos tcnicos. No se observan efectos positivos sobre variables como desercin o repitencia de los alumnos (no hay diferencias entre establecimientos tratados y controles). Se observa que alumnos de establecimientos tratados tienen mayores tasas de insercin laboral. 8. Recomendaciones 8.1. Globales 1. Considerando que existen varios componentes y subcomponentes del programa que ya se lograron y que al finalizar el Programa deberan pasar a ser responsabilidad del respectivo Ministerio, se recomienda reformular la estrategia de ejecucin utilizada a la fecha por Chilecalifica para el diseo de las partes que deben seguir su desarrollo (sistema de informacin SCEP, subsistema de cualificaciones y subsistema de formacin tcnica). Para ello se recomienda redisear la unidad ejecutiva de Chilecalifica como una nueva instancia de gestin con un mandato estratgico de terminar de implementar la nueva poltica de educacin y capacitacin permanente. El rol principal de esta instancia sera de coordinacin, de gua tcnica, de aseguramiento en la entrega de productos, y no de ejecucin de acciones, que en este contexto se puede referir a estudios, diseo de instrumentos, elaboracin de normas, entre otras. 2. Junto con crear esta instancia de gestin se recomienda definir claramente los objetivos que deber lograr, la forma de medir sus logros intermedios y finales y quien los evaluara. Como tarea importante para esta instancia de gestin, adems de completar las bases de los subsistemas de formacin tcnica y cualificaciones y el diseo del sistema de informacin del SCEP, se debe considerar el generar oportunamente los acuerdos polticotcnicos necesarios para que una vez completadas las bases del SCEP el Gobierno ponga entre sus prioridades la instalacin y funcionamiento del nuevo sistema. 3. Se recomienda que se inicie esta nueva etapa de instalacin del SCEP con una actividad que convoque a los actores relevantes para concordar y validar el diseo conceptual del SCEP y acordar un plan de accin que permita completar los diseos de los subsistemas no terminados, para terminar de establecer las bases para la instalacin y funcionamiento del SCEP. A continuacin se propone un ordenamiento posible para dar inicio a este trabajo.
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4. La falta de precisin en el diseo del programa respecto de los objetivos y la falta de indicadores sugiere que los responsables del Programa efecten un informe de gestin que precise los logros efectivos al finalizar el periodo de ejecucin, diciembre del 2009, que haga explcito el objetivo establecer las bases del SCEP. Este reporte debe incluir tambin una identificacin clara de lo que en opinin del programa faltara para establecer las bases del sistema, cul sera la ruta para la implementacin de la nueva institucionalidad del SCFP y cules son los hitos ms importantes a cumplir para que el SCEP quede funcionando a cierta fecha, por ejemplo, a fines del 2010. Sistema de Formacin y Capacitacin Permanente
Mercado del Trabajo Empresas, Trabajadores, MINTRAB y MINECON
SCBCL OTECs
SECCL
Eval. y Certificador
SNNE
CEIA, ONGs, Consultoras EExam.
MNCL
Sector Productivo
SFT
EMTP, CFT, IP
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN

Donde: SNNE: Sistema Nacional de Nivelacin de Estudios SCBCL: Sistema de Capacitacin Basado en Competencias Laborales SECCL: Sistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales MNCL: Marco Nacional de Competencias Laborales. SFT: Sistema de Formacin Tcnica
8.2. Especficas por Componente Ampliar la Oferta de modalidad flexible para la nivelacin y evaluacin de estudios bsicos y medios. (Pasa a ser responsabilidad del Ministerio de Educacin)
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5. Completar la institucionalizacin del subcomponente como una lnea de trabajo permanente del Ministerio de Educacin, asegurando los recursos para su sostenibilidad, sobre la base de estimaciones anuales de demanda. Ya desarrollados los productos del Subcomponente (existe oferta de servicio educativo flexible, un registro de proveedores, currculo modularizado, mecanismo de evaluacin y certificacin y normativa actualizada) no hay mayor razn para que siga siendo parte de Chilecalifica. 6. Estudiar en profundidad los incentivos introducidos por la instalacin de esta modalidad sobre las decisiones de desercin de los estudiantes en las modalidades regulares de educacin media. Sobre los resultados de tal anlisis se deben determinar los requisitos de elegibilidad (por ejemplo, que considere no slo edad mnima sino tambin caractersticas que aseguren que la poblacin objetivo prioritaria no tiene otras opciones para completar sus estudios) para acceder a la modalidad flexible de nivelacin de estudios, de manera que esta modalidad no se transforme en la prctica en un incentivo a la desercin escolar. Mejorar la calidad y articulacin de instituciones que proporcionan formacin tcnica de nivel medio, formacin tcnica de nivel superior, formacin superior y capacitacin laboral. (Queda como responsabilidad de la nueva entidad de gestin) 7. No continuar con la ejecucin del tercer concurso de redes de articulacin. Se considera que lo relevante a realizar es un trabajo de sistematizacin de los resultados de los proyectos de redes ya financiados 307 y determinar lecciones y aprendizajes que ayuden a completar el diseo del sistema de cualificaciones y formas de crear itinerarios verticales y horizontales. 8. Buscar otras formas de intervenir en el mercado de la formacin tcnica, especialmente CFT e IP, para generar los incentivos para que estas instituciones actualicen sus currculos en base a competencias, posibilitando la instalacin de itinerarios. En este sentido se recomienda revisar, por ejemplo, los criterios de apoyo del MESESUP o de la Comisin Nacional de Acreditacin, y buscar que se condicione el apoyo o acreditacin a estos establecimientos a los cambios curriculares deseados. Tambin se recomienda analizar la posibilidad de crear un fondo nacional especial para el apoyo de los establecimientos de ETS especialmente para actualizacin de currculos y en menor medida de mejoramiento de equipamiento. 308 Desarrollar conceptualmente todas las partes necesarias para un nuevo arreglo institucional pblico privado. (Queda como responsabilidad de la nueva instancia de gestin) 9. Implementar una estrategia de transferencia e instalacin de las capacidades y productos desarrollados por la Fundacin Chile (metodologas, procesos, procedimientos, instrumentos, bases de datos) a la Comisin Nacional de Certificacin de Competencias Laborales, respecto de los subsistemas del MNCL y SECCL desarrollados con recursos Chilecalifica. 10. Estandarizar y homogenizar los procesos y metodologas de identificacin de perfiles de competencias y perfiles de egreso de la formacin tcnica, independientemente de la instancia o entidad que los gener. Proponer los criterios y procedimientos para definir las
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Chilecalifica acaba de llamar a licitacin los servicios para revisar y estandarizar las competencias laborales levantadas por las redes de articulacin de la formacin tcnica (Id. 592-11155-LE08). 308 Considerar las recomendaciones de mejora de la formacin tcnica que resulten del trabajo de la Comisin de la Formacin Tcnica creada por la Ministra de Educacin a fines del 2008.
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equivalencias entre ellos. 11. Proponer un diseo del sistema de cualificaciones que defina las reglas del juego necesarias (leyes y normativa), las coordinaciones interinstitucionales, las fuentes de financiamiento para su funcionamiento y las capacidades tcnicas del recurso humano. Desarrollar un sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanente y mercado del trabajo. (Queda como responsabilidad de la nueva instancia de gestin) 12. Una vez acordado el diseo conceptual del SCEP, desarrollar el diseo conceptual del Sistema de Informacin del SCEP y una propuesta de diseo institucional para su instalacin.
300
ANEXOS Anexo 1 Objetivos PAD-BM. Programa de Educacin y Capacitacin Permanente: Indicadores Anexo 2 Competencias Laborales Anexo 3 Diseo de los Proyectos Redes Regionales Anexo 4 Sntesis de Evaluaciones Externas a Proyectos de Redes: Conclusiones y Recomendaciones Anexo 5 rbol de Problemas GESTRA Anexo 6 Objetivos especficos declarados como resultado del trabajo de GESTRA Consultores Ltda. Anexo 7 Sistemas de Formacin Permanente: Aprendizajes de la Experiencia Internacional Anexo 8 Fallas en Mercado y de Estado en los Mercados de Formacin Tcnica y de Capacitacin Laboral Anexo 9 Anlisis de las encuestas aplicadas Anexo 9.1 Lneas Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin y Certificacin de Competencias Laborales Anexo 9.2 Lneas Nivelacin de Estudios Modalidad Flexible y Evaluacin de Estudios Anexo 9.3 Lnea Formacin y Actualizacin de Docentes Tcnicos Anexo 9.4 Informe Trabajo de Terreno DEMOSCPICA Anexo 10 Implementacin y Resultados de Redes Regionales Anexo 11 Subcomponente Incentivo a la Educacin de Adultos y la Capacitacin Laboral en las MYPEs: Pautas Entrevistas Anexo 12 Subcomponente Aplicacin NTIC a la Capacitacin: Pautas Entrevistas Anexo 13 Aseguramiento de la Calidad y Acreditacin de los OTEC - NCh 2728 Anexo 14 Subcomponente Servicios de Intermediacin Laboral: Pautas Entrevistas Anexo 15 Subcomponente Mejoramiento de la Calidad de la Formacin Tcnica Enseanza Media Tcnico Profesional Modalidad Dual: Antecedentes y Evaluacin Cualitativa Anexo 16 Presupuesto y Gastos Chilecalifica
Anexo 1 Programa de Educacin y Capacitacin Permanente: Indicadores

Jerarqua de Objetivos Indicadores clave de Desempeo Fuentes de informacin Objetivo de desarrollo: Apoyar al Gobierno de Chile a establecer las bases de un sistema articulado de capacitacin y educacin permanente Mediante: La reduccin del dficit social en la provisin de oportunidades de capacitacin y educacin permanente para adultos, especialmente jvenes desempleados y trabajadores que viven en condiciones de pobreza y que buscan una segunda oportunidad para mejorar su empleabilidad y calidad de vida y carrera laboral. La mejora de las habilidades (nivel) de la fuerza de trabajo chilena para incrementar la productividad y competitividad internacional del pas. Objetivos especficos: Indicadores de Impacto / Resultados: Reducir el dficit social en la provisin de oportunidades de capacitacin y educacin permanente para adultos, especialmente jvenes desempleados y trabajadores que viven en condiciones de pobreza y que buscan una segunda oportunidad para mejorar su empleabilidad y calidad de vida. Disminucin en la tendencia del porcentaje de adultos (15 a 65 aos) con educacin bsica o secundaria incompleta. Aumento en el porcentaje de PYMEs de sectores escogidos, que hacen uso de la franquicia tributaria para capacitacin / educacin Porcentaje de adultos que se beneficia del PCEP tanto en capacitacin como educacin Aumento de matrculas en CFTs. Aumento en tasas de transicin desde: Educacin Secundaria Tcnica hacia ETP y/o el mercado laboral, y ETP hacia el mercado laboral, dentro de los 6 meses siguientes a la graduacin en las redes regionales financiadas por el programa. Lnea base: tendencia 1990-2000, segn CASEN Sectores escogidos son aquellos donde las PYME hacen bajo utilizacin de la franquicia tributaria. Lnea base: data SENCE 2001 (actualizacin anual) Lnea base: data UCP para el primer ao de implementacin (actualizacin anual) Fuentes: RUN y Registro Nacional de Educacin y Certificacin de Adultos Lnea base: Matrcula 2001, segn MINEDUC (actualizacin anual) Lnea base: data UCP para el 2001, actualizadas al 2, 4 y ltimo ao de la implementacin del programa. Grupo control: indicadores similares de regiones donde no acta el PCEP.
Mejorar las habilidades (nivel) de la fuerza de trabajo chilena para incrementar la productividad y competitividad internacional del pas.
Jerarqua de Objetivos Indicadores clave de Desempeo Componente 1: Indicadores de producto: Proporcionar nuevas oportunidades de capacitacin y educacin permanente. Ofrecer la oportunidad de completar la enseanza bsica a 71.500 adultos y la enseanza secundaria a otros 48.500 adultos. Garantizar que 120.000 adultos completen y certifiquen su enseanza bsica y/o secundaria. Alrededor de 12.000 trabajadores, de unas 6.000 PYMEs, son capacitados por el PCEP. Alrededor de 18.500 adultos son incorporados en proyectos piloto que articulan la Educacin de Adultos (EDA) con capacitacin. Desarrollar cerca de 75 mdulos de capacitacin a distancia de adultos, que beneficien a unos 250.000 adultos que utilicen estos materiales y medios de aprendizaje. Alrededor de 2.500 adultos se benefician de los programas piloto que articulan EDA con capacitacin. Nmero de proveedores financiados por el proyecto, que prueban (pilotean) ofrecer oferta de EDA articulada con capacitacin. Subcomponentes: Insumos: (presupuesto para cada componente) 1.1 Promover y aumentar la oferta, Nuevo mecanismo de financiamiento para los proveedores privados y pblicos de EDA bsica y pblica y privada, de oportunidades de secundaria, basado en el cumplimiento demostrado de los mdulos de aprendizaje. educacin bsica y secundaria para Un registro pblico de proveedores pblicos y privados de EDA bsica y secundaria. adultos. Produccin y distribucin de material pertinente de educacin para adultos, de calidad adecuada. 1.2 Establecer un sistema de evaluacin y certificacin del aprendizaje para los adultos que buscan completar su enseanza bsica y secundaria. Desarrollo y validacin de instrumentos de evaluacin de aprendizajes. Nmero de examinadores capacitados. Campaas de difusin. Nmero de adultos certificados de educacin bsica y secundaria proporcionados por el PCEP. Un registro pblico de adultos certificados.
1.3 Probar nuevas modalidades que Instituciones de capacitacin que proporcionan EDA e instituciones EDA que proporcionan armonicen la EDA bsica y secundaria capacitacin. con capacitacin. Asignacin de fondos alineada con prioridades regionales.
Jerarqua de Objetivos Indicadores clave de Desempeo Componente 2: 40 propuestas, que alinean las escuelas secundarias tcnicas (EST) con la ETP (a travs de itinerarios Mejorar la calidad y aumentar la tecnolgicos curriculares) y con los sectores de empleo, son implementadas en redes regionales cobertura de la ETP. constituidas en el PCEP. Alrededor de 65.000 estudiantes matriculados en programas de ETP pertinentes y de calidad apropiada en las 40 redes regionales. Reduccin en las tasas de repeticin y abandono en los terceros y cuartos medios de las EST y la ETP. Aumento en la tasa de transicin desde el cuarto medio hacia la educacin terciaria, en particular en la rama tcnica. Estndares de graduacin aprobados en 662 EST en todo el pas, que beneficien a 142.000 estudiantes. Sistema CFT mejorado. Alrededor de 5.000 profesores de EST beneficiados con el mejoramiento de programas de capacitacin para profesores pre-servicio y en-servicio. Subcomponentes: Un fondo competitivo que financia las 40 propuestas que alinean, mediante un esfuerzo concertado en 2.1 Fortalecer la articulacin de las redes regionales, EST, instituciones TP terciarias, proveedores de capacitacin y sectores de trabajo la educacin tcnica secundaria y empleo en la regin. con colegios tcnicos Itinerarios tecnolgicos curriculares para los sectores seleccionados de la economa. profesionales y el mercado Material de aprendizaje y equipamiento para las instituciones educacionales que pertenecen a la red laboral. regional. Un conjunto de estndares de graduacin apropiados para alumnos que completen el cuarto medio en EST o en educacin TP terciaria. Asistencia tcnica para el desarrollo de propuestas de redes regionales. Actividades de fertilizacin cruzada y campaas de difusin. Conjunto de cursos de nivelacin (remedial) para todo estudiante que entra a ETP para asegurar un estndar mnimo de aprendizaje. 2.2 Mejorar la calidad y la Un fondo competitivo para financiar la capacitacin mejorada de los profesores pre y en servicios. pertinencia del servicio pre y en Un conjunto de criterios y procedimientos de acreditacin acordados para instituciones de capacitacin la capacitacin de profesores de profesores pre y en-servicio. para la educacin tcnica Desarrollo de un currculo modular para la capacitacin de profesores pre y en-servicio profesional. Un conjunto de estndares de graduacin apropiados para estudiantes que completan su capacitacin
de profesores pre y en-servicio en el rea de la ETP. Planes institucionales preparados por instituciones de capacitacin de profesores pre y en-servicio para mejorar sus servicios de capacitacin de profesores pre-servicio, que incluye asistencia tcnica, insumos para el aprendizaje e infraestructura, a travs de un fondo competitivo destinado a ese propsito. Material y equipamiento de aprendizaje. Mdulos para la capacitacin de profesores de instituciones acreditadas (maestros capacitadores). Jerarqua de Objetivos Componente 3: Establecer instrumentos para apoyar la provisin de servicios de capacitacin y educacin permanente. Indicadores clave de Desempeo Establecer en nueve sectores de la economa chilena: un conjunto de habilidades genricas y competencias transferibles; un sistema de evaluacin de las competencias adquirido por los graduados de los mdulos de capacitacin provistos por proveedores acreditados; un sistema para certificar competencias evaluadas; itinerarios vocacionales-profesionales; un sistema de acreditacin de los proveedores, privados y pblicos, de capacitacin; estndares de graduacin en la educacin tcnica terciaria asociados a esos sectores de la economa. Alrededor de 29.000 trabajadores de los nueve sectores econmicos incluidos en el PCEP certifican sus competencias y se les ofrece la oportunidad de mejorar sus habilidades en esos sectores escogidos. Un sistema para monitorear la calidad y pertinencia de los servicios provistos por las EST. Un sistema para monitorear la calidad y pertinencia de los servicios entregados por las instituciones de capacitacin. Cuatro sistemas de administracin de informacin (SAI): intermediacin laboral; orientacin vocacional; servicios relacionados con el PCEP disponibles al pblico general; resultados de los estudios del mercado laboral y otros relacionados. Alrededor de 1,5 millones de adultos consultan los 3 SAI anteriores.
Subcomponentes: 3.1 Establecer un marco para un sistema nacional de competencias e itinerarios vocacionales profesionales en sectores seleccionados de la economa chilena.
3.2 Estableciendo sistemas informacin de aprendizaje capacitacin para toda la vida.
Asistencia tcnica para el desarrollo del marco nacional y contenidos del sistema de certificacin y acreditacin de competencias. Campaas de difusin para trabajadores y empresas. Un conjunto de criterios y procedimientos de acreditacin acordados para los proveedores pblicos y privados de capacitacin laboral. Un registro pblico de los proveedores de capacitacin pblicos y privados acreditados. Talleres y seminarios de capacitacin para evaluadores y examinadores. Desarrollo y validacin de los instrumentos de evaluacin de habilidades. Un sistema de administracin de la informacin de certificacin altamente descentralizado. Itinerarios vocacionales profesionales acordados en los nueve sectores de la economa chilena. Criterios y procedimientos para monitorear y asegurar la calidad y la pertinencia de los servicios provistos por: EST, y instituciones de capacitacin. de Cuatro SAIs (Sistemas de administracin de la informacin). y Campaas de difusin. Capacitacin para el personal de los SAIs. Computadores y perifricos y sofware. Indicadores clave de Desempeo Una Unidad Coordinadora del Proyecto (PCU) altamente efectiva. Un SENCE nacional y regional fortalecido, que responda a tiempo y de manera efectiva a las diferentes demandas del PCEP. Una estrategia efectiva de comunicacin y difusin para el PCEP. Un conjunto de estudios de evaluacin de impacto para el PCEP.
Jerarqua de Objetivos Componente 4: Fortalecimiento institucional
ANEXO 2 Competencias Laborales
Anlisis de funciones productivas
Fuente: Fundacin Chile
Mapa funcional de Anfitrin (Wellcomer)
Propsito principal
Funcin clave
Elementos Recibir y dar bienvenida. Entregar informacin pertinente y asistir a los visitantes en su llegada y partida Trasladar al visitante Informar resultados a la organizacin. Coordinar servicios con otros proveedores.
Orientar al visitante
Facilitar y proporcionar orientacin de los visitantes de acuerdo a sus necesidades.
Manejar procesos administrativos.
Manejar informacin de documentos de viajes Almacenar datos. Usar gua de conversacin en ingls
Comunicarse en ingls a nivel medio.
Saludar a los visitantes en ingls. Conversar con los visitantes extranjeros. Operar procedimientos de manejo de crisis Usar gua de nmeros de emergencia.
Enfrentar quejas y solucionar problemas
Perfiles ocupacionales definidos en el sector agrcola
Fuente: Fundacin Chile
UNIDAD DE COMPETENCIA LABORAL SECTOR ACUCOLA Y PESQUERO/ Subsector Acucola. Perfil Ocupacional de Buzo acucola Asistir las operaciones de buceo en cultivos Actividades Clave 1. Chequear y operar condiciones de buceo
Criterios de Desempeo: 1.1 Verificar el correcto estado y funcionamiento del compresor, traje, vlvula, mangueras, regulador, mascarilla y empalmes o uniones de la manguera, segn lo sealado por el fabricante de cada uno de estos implementos. 1.2 Verificar el estado de los instrumentos a utilizar en la faena de buceo (quies o chinguillos, guantes, cabos, etc.). 1.3 Coordinar y acordar un sistema de comunicacin entre el buzo y quien lo asiste, segn lo estipulado en el reglamento de buceo y las particularidad acordadas entre ambos. 1.4 Controlar permanentemente el tiempo de duracin de la inmersin en desarrollo, segn lo dispuesto en los protocolos de seguridad establecidos. 1.5 Izar los quies o chinguillos, o dems materiales propios de la faena de buceo, segn la necesidad manifestada por el buzo. 1.6 Reubicar el bote, segn el desplazamiento del buzo en faena. 1.7 Entregar al buzo la manguera necesaria, evitando excesos y enredos de sta con otros obstculos, segn las necesidades del buzo en faena y la presencia de otras personas en la zona. 1.8 Verificar la correcta ubicacin del compresor (toma de aire hacia el aire libre en contra del viento), segn las recomendaciones del fabricante y las normativas de seguridad. 1.9 Aplicar los procedimientos reglamentarios de seguridad previstos para la actividad, segn los reglamentos que rigen la actividad. 1.10 Verificar e informarse sobre los pasos que establece el Plan de Contingencia para accidentes, segn los reglamentos para este tipo de faenas.
Cdigo: SAPCT01
Vigencia: Junio 2009
Fecha de Edicin Final: Mayo 2007
Elaborado por el Programa de Competencias Laborales de Fundacin Chile y el Sistema de Formacin Permanente Chilecalifica.
Asistir las operaciones de buceo (SAPCT01) 1/3
Conductas asociadas a las Actividades Claves y ejemplos de stas Competencia Conductual

Orientacin a la Calidad Capacidad de demostrar inters e iniciativa por incorporar al trabajo mejoras continuas. Siente satisfaccin al hacer sus labores minuciosa y prolijamente dentro de los plazos esperados, lo que implica desempearse de manera planificada, organizada y con metodologa clara, cumpliendo los estndares de calidad de la empresa. Mantiene una excelente higiene y presentacin personal de acuerdo a la ocupacin, con la finalidad de garantizar un producto y servicio confiable, asegurando el bienestar de las personas, terceros y entorno, y previniendo riesgos en condiciones seguras e inseguras. Se preocupa por cumplir las normas y procedimientos de calidad medio ambientales. Trabajo en equipo Capacidad para participar activamente en el logro de metas comunes. Implica demostrar una actitud de cooperacin para generar coordinacin y facilitar la transformacin de informacin.
1. Chequear y operar condiciones de buceo

Verifica el correcto estado y funcionamiento del equipo de buceo Respeta las indicaciones para la descompresin y emersin del buzo Desplaza el bote de apoyo con precaucin y seguridad, siguiendo el buzo en faena. Sube los materiales utilizados al bote manteniendo condiciones de seguridad y orden al interior de la embarcacin. Vela porque el equipo de buceo cumpla con los estndares de calidad establecidos para la actividad Vela para actividad de buceo se realice en condiciones seguras Chequea el correcto funcionamiento del compresor Vela por mantener su documentacin necesaria para bucear se encuentre en regla ante la autoridad martima Instala o verifica la instalacin de bandera alfa que sealiza buzo en faena. Establece relaciones de comunicacin eficiente con el buzo en faena. Responde satisfactoriamente a los requerimientos de desempeo del buzo. Se comunica efectiva y oportunamente con el buzo, segn las necesidades que vayan surgiendo en la faena. Utiliza un sistema seguro y eficiente para izar o bajar materiales, dependiendo del recurso a extraer. Asiste al buzo en los requerimientos que el le solicite, con responsabilidad y rapidez. Define claramente las tareas a realizar entre el buzo y quien lo asista.
Conocimientos
Conocimientos bsicos necesarios para cumplir la competencia Leer y escribir Nadar sin equipo Operaciones matemticas bsicas Conoce los diferentes componentes del equipo de buceo, su funcionamiento, utilizacin y partes ms crticas, relativas a la seguridad, segn el tipo de buceo que se desarrolle. Conoce las instalaciones o el medio en el que desarrollar la faena Conoce los riesgos propios de desarrollar actividades del buceo. Peligros de la vida marina y oceanografa bsica. Las condiciones de salud que permiten o impiden las faenas Conocimientos de primeros auxilios (especialmente enfocado al reconocimiento y deteccin de sintomatologa de enfermedades pulmonares provocadas por el buceo descritas en el reglamento de buceo profesional-, as como traslado y derivacin a centros mdicos) Conocimientos tcnicos necesarios para cumplir la competencia Ciclo de mareas Cdigo de seales normales del buceo Conoce la importancia de la planificacin del buceo (tiempo y profundidad). Nociones de clima Tablas de descompresin descritas en el reglamento segn el tipo de actividad a desarrollar Nociones de marinera (nudos, comportamiento y control bsico de la embarcacin) en superficie. Conoce los componentes, la operacin y el funcionamiento de motores y compresores Conocimientos reglamentarios necesarios para cumplir la competencia Reglamento de buceo para buzos profesionales. Reglamentacin Martima Reglamento de orden, Seguridad y Disciplina en las Naves y Litoral de la Repblica. Normativas de la Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante (DGTM y MM) relacionadas con el buceo profesional. Conocimientos generales del objetivo y materias que contiene un plan de contingencia.
Habilidades
Reconoce el correcto funcionamiento del compresor Identifica y utiliza correctamente los componentes del equipo semi-autnomo liviano. Identifica las principales fallas y partes crticas del equipo semi-autnomo liviano. Realiza mantencin bsica del equipo de buceo y sus componentes. Nada 50 m con cualquier estilo. Sealiza adecuadamente la zona donde el buzo realiza la inmersin (bandera alfa). Recibe e interpreta adecuadamente las seales enviadas por el buzo Acta en forma rpida y oportuna segn las seales enviadas por el buzo. Prepara correctamente el traje de buceo para su utilizacin. Repara y mantiene el equipo y herramientas utilizadas en la inmersin. Distingue situaciones de riesgo y situaciones favorables para el buceo Lee y comprende la normativa de buceo Capacidad de control ante una situacin de peligro o falla de equipo. Leer y comprender manuales e instructivos. Capacidad de reaccin ante una situacin de peligro o falla de equipo. Aplica los reglamentos que rigen su actividad de manera precisa y consciente. Comprende la importancia de establecer una planificacin previo a la inmersin y la relevancia de respetarla
UNIDAD DE COMPETENCIA LABORAL SECTOR ACUCOLA Y PESQUERO/ Subsector Acucola-Pesquero. Perfil Ocupacional de Buzo acucola Realizar tareas subacuticas en estructuras flotantes Actividades Clave 1. Realizar manejo de las estructuras flotantes y sistemas de fondeo.
Criterios de Desempeo: 1.1 Estar Informado acerca de la forma y metraje de las estructuras flotantes y sumergidas a instalar. 1.2 Estar Informado acerca del tipo y peso de los sistemas de fondeo a instalar.
Cdigo: SAPCP29
Vigencia: Junio 2009
2. Instalar y mantener las redes de cultivo.

Criterios de Desempeo: 2.1 Estar Informado acerca de mallas peceras y loberas a instalar, segn plan de trabajo dispuesto por la empresa. 2.2 Verificar el estado de la red pecera y/o lobera no posea orificios, segn procedimientos de la empresa y normas vigentes
1.3 Controlar que las estructuras flotantes y sistemas de fondeo cumplan con los requerimientos 2.3 Bucear en la unidad de cultivo, segn protocolo de seguridad y procedimientos de la especificados, segn procedimientos de la empresa. empresa y normas vigentes 1.4 Instalar estructuras subacuaticas segn normas vigentes 1.5 Manipular y utilizar globos de reflotacin 1.6 Instalar contrapeso, anillos y corta corrientes en forma optima segn condiciones climticas 2.4 Evaluar la limpieza de la red pecera y/o lobera, segn indicadores y procedimientos de la empresa y normas vigentes 2.5 Reparar agujeros detectados en las redes pecera y/o lobera, segn las tcnicas y procedimientos de la empresa y normas vigentes 2.6 Evaluar la necesidad de cambiar, reparar las redes pecera y/o lobera, segn su nivel de suciedad y plan de produccin. 2.7 Reemplazar las redes peceras (con o sin peces) siguiendo las tcnicas definidas por la empresa y el plan de trabajo. 2.8 Reemplazar las redes loberas, siguiendo las tcnicas establecidas por la empresa y el plan de trabajo.
Realizar tareas subacuticas en estructuras flotantes (SAPCP29) 1/3
Conductas asociadas a las Actividades Claves y ejemplos de stas Competencia Conductual 1. Planificar la faena de inmersin 2. Realizar la Inmersin
Coordina las actividades que se realizarn con la persona que lo asiste Coordina un sistema para izar o bajar materiales, dependiendo Trabajo en equipo Capacidad para participar activamente en el logro de metas Delega tareas para quien realizar tareas de asistencia desde la superficie. de las faenas a realizar.
comunes. Implica demostrar una actitud de cooperacin para generar coordinacin y facilitar la transformacin de informacin. Establece relaciones de comunicacin eficiente entre el buzo y el asistente Se comunica efectiva y oportunamente con el asistente, segn Comunicacin efectiva e influencia las necesidades que vayan surgiendo en la faena. Capacidad para entregar y recibir informacin fidedigna, asertiva a bordo de la embarcacin de apoyo. Utiliza los cdigos de comunicacin establecidos con quien lo directa y oportunamente, como tambin habilidad para transmitir sus Establece confianza en el desempeo y las habilidades de su asistente. ideas de manera convincente e influir en los dems para lograr su Informa con claridad cualquier informacin relativa a las faenas, tanto en la asiste en las faenas de buceo. Utiliza los cdigos de comunicacin con otros buzos en faenas compromiso y apoyo en la implementacin de las mismas. Asimismo caleta de zarpe o a los tripulantes que lo apoyan en la superficie. aledaas. logra fomentar el aprendizaje y el desarrollo de las potencialidades de sus colaboradores
Conocimientos
Conocimientos bsicos necesarios para cumplir la competencia Leer y escribir Operaciones matemticas bsicas Conoce los diferentes componentes del equipo de buceo, su funcionamiento, utilizacin y sus partes ms crticas relativas a la seguridad, segn el tipo de buceo que se desarrolle. Conoce las instalaciones o el medio en el que desarrollar la faena Conoce los riesgos propios de desarrollar actividades del buceo. Peligros de la vida marina y oceanografa bsica. Nadar Las condiciones de salud que permiten o impiden las faenas Conocimientos de primeros auxilios (especialmente enfocado al reconocimiento y deteccin de sintomatologa de enfermedades pulmonares provocadas por el buceo descritas en el reglamento de buceo profesional-, as como traslado y derivacin a centros mdicos) Conocimientos tcnicos necesarios para cumplir la competencia Ciclo de mareas Cdigo de seales normales del buceo Nociones de clima Conceptos de presiones Atmosfrica, Absoluta y Manomtrica Tablas de descompresin descritas en el reglamento segn el tipo de actividad a desarrollar Relacin entre pesos y volmenes Fsica aplicada al buceo Fisiologa aplicada al buceo Medidas de seguridad definidas por el reglamento Nociones de marinera (nudos, comportamiento y control bsico de la embarcacin), tanto en superficie, como en situaciones subacuticas. Conoce los componentes, la operacin y el funcionamiento de motores y compresores Conocimientos reglamentarios necesarios para cumplir la competencia Reglamento de buceo para buzos profesionales. Reglamento de orden, Seguridad y Disciplina en las Naves y Litoral de la Repblica. Normativas de la Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante (DGTM y MM) relacionadas con el buceo profesional. Conocimientos generales del objetivo y materias que contiene un plan de contingencia.
Habilidades
Identifica los componentes del equipo semi-autnomo liviano Identifica las principales fallas y partes crticas del equipo semi-autnomo liviano Identifica componentes y principales fallas de motores y compresores para el buceo Cuida su estado de salud Opera el quipo de buceo correctamente Realiza mantencin bsica al equipo semi-autnomo liviano Desarrolla las faenas de buceo con seguridad Domina las tcnicas establecidas para desarrollar la actividad del buceo Se desplaza en el agua de manera eficiente y segura Nada 100 m en un tiempo de 2,30 minutos Aclara su mscara bajo el agua Sealiza o verifica la sealizacin de buzo en faena en la embarcacin que lo asiste (bandera alfa). Distingue situaciones de riesgo y situaciones favorables para el buceo Lee y comprende la normativa de buceo Escribe oportuna y fidedignamente las actividades que realiza en su bitcora de trabajo Habilidad para bucear con hoocka. Capacidad de reaccin ante una situacin de peligro o falla de equipo. Capacidad fsica adecuada para el trabajo submarino. Capacidad de apnea (al menos 45 segundos). Leer y comprender manuales e instructivos. Capacidad de reaccin ante una situacin de peligro o falla de equipo. Capacidad fsica adecuada para el trabajo submarino. Capacidad de apnea esttica (al menos 1 minuto). Aplica los reglamentos que rigen su actividad de manera precisa y consciente.
ANEXO 3 DISEO DE LOS PROYECTOS DE REDES REGIONALES Nombre del proyecto: Mejoramiento de la calidad de la formacin tcnica y de las competencias laborales y su vinculacin con el sector productivo minero en Atacama Cdigo: CPA 00 - 03-00 Representante: Universidad de Atacama Objetivo: Mejorar la calidad y articulacin de la formacin tcnica y profesional para el sector minero de la Regin de Atacama, aportando al desarrollo de competencias laborales de las personas y fortaleciendo la vinculacin entre los sectores educativo y productivo que permita contar con tcnicos de alto nivel de desempeo. Objetivos Especficos Mejorar la calidad y articulacin de la formacin tcnica y profesional para el sector minero de la regin de Atacama, aportando al desarrollo de competencias laborales de las personas y fortaleciendo la vinculacin entre los sectores educativo y productivo que permita contar con tcnicos de alto nivel de desempeo. lneas de accin "Articulacin del trabajo colaborativo entre los actores integrantes de la red y de esta con entidades externas." Meta Resultados esperados Indicadores de Logro Registro de alumnos prcticas laborales en
La red de articulacin minera de la Red articulada y funcionando regin de Atacama, consolidada en el sector educacional y como tal y conocida por la productivo minero comunidad regional, dotada de una unidad tcnica de articulacin y coordinadora de las acciones (UTAM).
Registro de Profesores que han realizado pasanta en la empresa Registro de la demanda de tcnicos de las empresas. N profesionales de la empresas incorporados a la UTAM o lneas de accin N de intercambio de laboratorios especializados entre integrantes de la red
Establecer itinerarios coherentes de formacin tcnica que permita homogeneizar la estructura curricular de los diferentes niveles formativos, abriendo posibilidades de acceso a la capacitacin y formacin permanente de los egresados y de los trabajadores de este sector, de modo de mantener vigente su empleabilidad. Generar mecanismos de sustentabilidad de la red, que permita continuar contribuyendo al mejoramiento de la formacin tcnica, ms all del termino del proyecto
"Diseo e implementacin de los itinerarios de la formacin tcnica"
El 100% de los itinerarios de Diagnstico de la formacin tcnica del nivel medio minera regional y superior del sector minera, perspectivas futuras diseados y en proceso de implementacin.
situacin Informe de y sus diagnstico
estudio-
"Actualizacin perfeccionamiento docentes y capacitadores."
y El 80% de los docentes del nivel Itinerarios de formacin de tcnico medio y superior, del tcnica implementados. sector de minera, ha participado de acciones de perfeccionamiento y de capacitacin realizados por la Red, durante la ejecucin del proyecto.
N de egresados de educacin media a los CFT. N de alumnos matriculados en C.F.T Convenio de reconocimiento de estudios entre CFT, IP y Universidad perteneciente a la Red, en programas modularizados por competencias. Implementacin de 3 especialidades con oferta basada en currculos modularizados, en al menos un CFT.
Desarrollar un programa de actualizacin y perfeccionamiento permanente y pertinente para los formadores y capacitadores de tcnicos de nivel medio y del nivel tcnico superior, teniendo en cuenta la dinmica de los cambios tecnolgicos y los desafos de la globalizacin.
"Creacin y puesta en La red contar con un centro de Existencia de una bolsa de Registro de ofertas de marcha de un centro de recursos tecnolgicos para prcticas y pasantas en las prcticas y pasantas. recursos aprendizaje, cuyo funcionamiento empresas. tecnolgicos" sea eficiente y pertinente, y que especialmente beneficie al 100% de los instituciones formativas y Registro de los capacitadoras que la componen, y requerimientos del sector que realice acciones que educacional. contribuyan a su sustentabilidad
Docentes tcnicos y capacitadores actualizados y perfeccionados en funcin de los itinerarios curriculares modularizados
80% de docentes y capacitadores que participaron en programas de perfeccionamiento. Registro de resultados formativos de las actividades de perfeccionamiento.
Centro de tecnolgicos funcionamiento
Informes evaluativos de los docentes, respecto de las actividades de perfeccionamiento. recursos N de convenios firmados. en N de proyectos postulados. N de investigaciones generadas o en vas de generacin. N de recursos de aprendizajes generados por la red y en proceso de elaboracin.
Creacin del Centro
Nombre del proyecto: Red de Articulacin Metal Mecnica Regin del Bio Bio (RAM Bio Bio) Cdigo: CPA 00 - 08-00 Representante: U. de Concepcin Facultad de Ingeniera Objetivo: Contribuir al mejoramiento de las oportunidades de progreso de las personas, permitiendo que estas puedan mejorar su calidad de vida por medio de una educacin y capacitacin para toda la vida, contribuyendo as, al desarrollo productivo de la Regin. Objetivos Especficos Desarrollar y poner en funcionamiento un sistema de articulacin de los curricula entre los diferentes niveles de formacin profesional del sector metalmecnico de la regin. Esta articulacin establecer itinerarios de formacin, es decir, rutas de progresin entre las diferentes modalidades y niveles de Formacin Tcnica, con diferentes puntos posibles de entrada y salida, bajo consideracin de saberes logrados en el sistema formal, sistema de lneas de accin Meta Resultados esperados Indicadores de Logro Personas transitando entre uno y otro nivel de formacin, de acuerdo a las posibilidades del itinerario de formacin tcnica...
Determinar los saberes de Itinerarios de formacin tcnica en Itinerarios de formacin cada nivel y adecuar las funcionamiento en el sector tcnica en funcionamiento en curricula de estos, para metalmecnico. el sector metalmecnico. establecer las rutas de articulacin a travs de los distintos niveles.
capacitacin y experiencia laboral. Disear y poner en funcionamiento un sistema de nodos de articulacin que abarque todos los niveles de formacin profesional de los integrantes de la red del sector metal-mecnico, que considere al sistema nacional de certificacin de competencias. Habilitar a personas e instituciones para que funcionen en red, es decir realizar actividades en trabajo en equipo, transferencia tecnolgica, entre otras.
Identificacin de los saberes claves de cada una de las estaciones de los itinerarios de formacin profesional del sector metalmecnico y elaboracin del repertorio.
Identificacin de saberes claves al menos para dos carreras en metalmecnica de Tcnico Nivel Medio, de Tcnico Superior, de Ing. Ejecucin y de Ing. Civil y elaboracin del repertorio (registro de los saberes claves)
Identificacin de saberes Carreras con saberes claves claves al menos para dos identificados por nivel. carreras en metalmecnica de Tcnico Nivel Medio, de Tcnico Superior, de Ing. Ejecucin y de Ing. Civil y elaboracin del repertorio (registro de los saberes claves)
Diseo y puesta en marcha del sistema de acreditacin de instituciones evaluadoras de saberes claves.
Acreditacin de al menos una institucin evaluadora de saberes claves, para cada uno de los niveles. (Tcnico de Nivel Medio; Tcnico de Nivel Superior; Ingeniero Ejecucin e Ingeniero Civil).
Acreditacin de al menos una Instituciones evaluadoras de institucin evaluadora de saberes acreditadas por la saberes claves, para cada uno red. de los niveles. (Tcnico de Nivel Medio; Tcnico de Nivel Superior; Ingeniero Ejecucin e Ingeniero Civil).
Desarrollo de unidades de negocios., es decir, poner en funcionamiento unidades de negocio que permitan traer recursos a la red.
Perfeccionar y actualizar docentes, trabajadores y empresarios miembros de la red, en instituciones educativas, productivas y de investigacin, reconocidos por la red de articulacin.
Certificacin de saberes para al menos 10 becados interesados por nivel provenientes de EMDTP, del mbito laboral, de Tcnicos Superiores, e Ingenieros de Ejecucin. Sin perjuicio de ello se certificara a todos los interesados, previo pago de las costas que involucra dicha certificacin.
Certificacin de saberes para al Personas de distintos niveles menos 10 becados interesados certificados. por nivel provenientes de EMDTP, del mbito laboral, de Tcnicos Superiores, e Ingenieros de Ejecucin. Sin perjuicio de ello se certificara a todos los interesados, previo pago de las costas que involucra dicha certificacin.
Poner a disposicin de las instituciones miembros de la red, de los recursos de aprendizaje necesarios para mejorar la calidad y pertinencia de la formacin tcnica de acuerdo a los desarrollos tecnolgicos.
Becas para al menos 12 interesados certificados (en funcin de los cupos de las diferentes instituciones participantes), para continuar con su proceso de incorporacin de saberes.
Becas para al menos 12 interesados certificados (en funcin de los cupos de las diferentes instituciones participantes)
Personas certificadas con posibilidades e intenciones de seguir incorporando saberes
Buscar los mecanismos Implementar un programa de necesarios para generar la perfeccionamiento para los sustentabilidad de la red. miembros de la red en articulacin y trabajo en redes en instituciones educativas, productivas y de investigacin, acreditados por la red. Disponer de recursos de aprendizaje necesarios para mejorar la calidad y pertinencia de la formacin tcnica. Unidades de funcionamiento. negocio
Implementar un programa de perfeccionamiento para los miembros de la red en articulacin y trabajo en redes en instituciones educativas, productivas y de investigacin, acreditados por la red
Programa perfeccionamiento funcionamiento para miembros de la red.
de en los
Disponer de recursos de Centro(s) de recursos de aprendizaje necesarios para aprendizaje mejorar la calidad y pertinencia implementado(s). de la formacin tcnica en Negocios en funcionamiento a travs de las unidades de negocio creadas.
en Unidades de negocio funcionamiento.
Nombre del proyecto: Mejoramiento de la calidad en la formacin tcnica agropecuaria continua de nivel tcnicomedio y superior, a travs de la reformulacin curricular y del perfeccionamiento docente para potenciar la enseanza de la agricultura de desierto en la Primera Regin Cdigo: CPA 1 - 01 04 Representante: Universidad de Tarapac Objetivo: Evaluar la efectividad y los resultados del Proyecto Mejoramiento de la calidad en la formacin tcnica agropecuaria continu a de nivel tcnico medio y superior, a travs de la reformulacin curricular y del perfeccionamiento docente para potenciar la enseanza de la agricultura de desierto de la Primera Regin. Objetivos Especficos Organizar, preparar, ampliar y asegurar la sustentabilidad de la Red, que tienen relacin directa e indirecta en la formacin tcnica de jvenes, en el mbito de la agricultura de zonas ridas. Lneas de Accin Articulacin y preparacin de los distintos actores de la red, que tienen relacin directa e indirecta en la formacin tcnica de jvenes, en el mbito de la agricultura de zonas ridas. Meta Lograr una nivelacin adecuado en miembros de la Red y Unidad ejecutora en temas relacionados a alcance y diseo de curriculum, tcnicas de enseanza aprendizaje, modelos didcticos, avances tecnolgicos en el rea agrcola y modelos educacionales aplicados en instituciones educacionales del pas y el extranjero. Aumentar la cobertura de la Red y fortalecer las capacidades de generacin de acciones que permitan la sustentabilidad a travs de la obtencin de recursos propios. Resultados esperados Miembros de la Red organizados y preparados para gestionar el proyecto educativo y ser agentes replicadores de experiencias y conocimientos en iniciativas conjuntas, mejoras metodolgicas y avances productivos. Indicadores de Logro Nmero de talleres realizados durante el primer semestre de ejecucin del proyecto. Nmero de miembros de Instituciones capacitados en la gestin del proyecto Nmero de docentes asistentes a pasantas / Docentes de la Red relacionados directamente al rea agrcola Numero de profesores calificados en metodologas de formacin alternada.
Establecer el marco conceptual para la normalizacin de la curricula de formacin agrcola tcnica de nivel medio y superior mediante un modelo orientado a la formacin alternada basada en competencias laborales
Normalizacin de la curricula de formacin agrcola tcnica de nivel medio y superior mediante un modelo inductivo a la formacin alternada basada en competencias laborales.
Formar a los alumnos dentro de un sistema curricular inductivo que facilite los procesos de educacin continua y agilizacin del proceso de aprendizaje, permitiendo una articulacin entre la formacin tcnica media y la superior, enfatizado en las competencias laborales y en la realidad agraria regional de acuerdo a las necesidades de las empresas y a las prcticas y potencialidades del sector productivo.
Establecer el marco conceptual y metodolgico para disear los itinerarios de formacin tcnica que permitan alcanzar la normalizacin de la curricula de formacin agrcola tcnica de nivel medio y superior mediante un modelo orientado a la formacin alternada basada en competencias laborales
15 personas capacitadas en principios tcnicos y herramientas de revisin de currculo con orientacin a la formacin alternada. Estudio para disear el itinerario en la formacin tcnica, bajo una orientacin alternada, para Tcnicos agrcolas de nivel medio y superior (Definicin de competencias, definicin de perfil y modularizacin) Generacin de 7 mdulos bsicos agropecuarios, complementarios al proceso formativo general con impacto regional. Nmero de asignaturas que incorporan actividades alternadas entre la escuela y las labores en campo. Nmero de asignaturas diseadas en conjunto con los empresarios agropecuarios. Nmero de profesionales y docentes con pasanta nacionales en la formacin tcnica dual y temas de relevancia regional agrcola, para el sector agropecuario por ao.
Perfeccionar y Capacitar a los docentes en los distintos niveles de formacin tcnica
Perfeccionamiento y Capacitacin de los docentes en los distintos niveles de formacin tcnica
Lograr mediante la actualizacin y el perfeccionamiento docente mejorar la calidad profesional de los egresados de establecimientos educacionales de la educacin tcnica media y superior, logrando en estos desarrollar la capacidad de adaptarse a los dinmicos
Perfeccionar y Capacitar a los docentes en los distintos niveles de intervencin del modelo educativo, esto es, al nivel de Diseo, Administracin y aplicacin de sistema educativo Alternado, basado en competencias laborales.
cambios que se observan e integrarse como agentes activos productivos en virtud de las necesidades del sector agrcola regional Disear e implementar actividades prcticas dirigidas a la formacin de los alumnos de los niveles tcnico Medio/Superior Diseo e implementacin de actividades prcticas dirigidas a la formacin de los alumnos de los niveles tcnico Medio/Superior Integrar a los jvenes tcnicos al mundo productivo laboral mediante su participacin en actividades prcticas y experimentales de terreno. Contar con los medios materiales necesarios que permitan ejercer, a escala piloto, el modelo establecido para la formacin de los tcnicos agrcolas, con mencin en agricultura de zonas desrticas.
Nmero de docentes de Unidades educativas capacitados en materias referentes a los 7 mdulos propuestos Nmero de empresas que preparan a monitores para la formacin prctica en campo. Nmero de giras tcnicas guiadas con alumnos de establecimientos educacionales agrcolas de la red. Nmero de prcticas guiadas por profesionales encargados de la ejecucin del proyecto en conjunto con los empresarios del sector productivo regional. Nmero de unidades de extensin docente habilitadas por ao. Nmero de profesores por ao que se capacitan en unidades de extensin docentes. Nmero de trabajadores y empresarios agrcolas capacitados en mdulos de desarrollo agrcola, validados por revisin de los planes
Capacitar y acreditar competencias laborales a trabajadores y productores del sector agrcola regional
Capacitacin y acreditacin de competencias laborales a trabajadores y productores del sector agrcola regional
Capacitar y Acreditar a los actuales trabajadores y productores agrcolas en temas relacionadas al desarrollo productivo local, otorgando con esto oportunidad
Capacitacin y certificacin de competencias laborales a trabajadores y productores agrcolas aplicados a las caractersticas y
de establecer conocimientos requerimientos regionales. productivos y mejorar la empleabilidad y productividad del sector. Crear y habilitar un Centro de Recursos Docentes con el objeto de disponer de una fuente de documentacin especializada en materias agrcolas, asistida por medios informticos para el uso de empresarios, docentes y estudiantes integrantes de la red. Creacin y habilitacin de un Centro de Recursos Docentes con el objeto de disponer de una fuente de documentacin especializada en materias agrcolas, asistida por medios informticos para el uso de empresarios, docentes y estudiantes integrantes de la red. Crear un Centro de Recursos Docentes orientado a modernizar y apoyar la gestin educativa entregada a los jvenes tcnicos agrcolas de la regin, mejorando con esto la calidad escolar y la demostracin de experiencias demostrativas que permita mejorar la teora, prctica y observacin de procesos y procedimientos productivos vitales en el desarrollo de la agricultura de desierto. A su vez, alcanzar un grado de integracin, manejo y procesamiento informtico acorde con los nuevos tiempos. Contar con un centro de recursos docente de apoyo a la formacin de tcnicos medios y superiores agrcolas, que permita la interconectividad interna/externa, apoyar la formacin estudiantil, desarrollar prcticas de terreno y simulaciones, establecer metodologas interactivas y crear en los jvenes la concepcin del manejo de informacin oportuno y de mejor acceso.
curriculares.
Nmero de experimentales habilitadas.
parcelas docentes
Nmero de asignaturas que utilizan parcelas experimentales docentes por semestre. Nmero de alumnos por ao que utilizan parcelas docentes. Nmero de suscripciones a bases de datos por ao Nmero de visitas anuales a la pgina Web del proyecto. Nmero de visitas anuales a la pgina Web del proyecto.
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Nombre del proyecto: Mejoramiento de la Calidad y Oferta de la Formacin Tcnica en el rea Acucola de las Regiones de Atacama y Coquimbo y su Articulacin con el Sector Productivo Cdigo: CPA 1-04-01 Representante: Universidad Catlica del Norte Objetivo: Mejorar la calidad y la oferta de la formacin tcnica y de la capacitacin laboral en el rea acucola de las regiones de Atacama y Coquimbo, que responda a las demandas del sector productivo y del mundo del trabajo, coherentes a las estrategias de desarrollo regional. Objetivos Especficos Lneas de Accin Meta Resultados esperados Indicadores de Logro
Formular estatutos y Institucionalizacin de la Desarrollo y operacin de constituir el cuerpo legal y Red Acucola Atacama estrategias de articulacin entre el tributario de la red Coquimbo. sector educativo y productivo con interregional del sector una vinculacin permanente y acucola de acuerdo a un autosustentable, con el fin de Plan de Desarrollo constituir una agencia de Institucional de la Red certificacin de competencias Acucola. laborales en el rea acucola
Formular estatutos y constituir el cuerpo legal y tributario de la red interregional del sector acucola de acuerdo a un
Constitucin legal de la Red "Plan de desarrollo Acucola Atacama- Coquimbo institucional. Estatutos Servicios ofrecidos por la Red. Tipos de organismos que conforman la red" Plan de desarrollo que articule "N de actividades de las relaciones intercambio interinstitucionales. Grado de satisfaccin de participantes" Personal directivo capacitado "N de asistencias tcnicas en gestin administrativa realizadas por las entidades educacional educacionales de la red al sector productivo. Estndares de desempeo
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Plan de Desarrollo Institucional de la Red Acucola.
de directivos capacitados." Plataforma virtual para el trabajo en Red mediante tecnologas de infocomunicacin (TIC)
docentes
Disear e implementar un plan de desarrollo estratgico orientado a establecer mecanismos de comunicacin y estrategias de mercadeo efectivas.
Aumento de la vinculacin del sector educacional con el sector productivo acucola.
Disear e implementar el proyecto curricular de la red, que permita mejorar la calidad de la oferta de la formacin tcnicaprofesional orientada al sector acucola.
Diseo e implementacin del Proyecto curricular de articulacin Perfeccionamiento Proyecto Curricular de la de la formacin tcnica acucola habilitacin pedaggica Red Acucola Atacamadocentes tcnicos Coquimbo, que permita establecer itinerarios de educacin TcnicoProfesional.
y para
"N de cursos dictados va plataforma virtual. N de usuarios registrados en el uso de textos almacenados en la plataforma. N de asignaturas del currculo con tecnologas de informacin." "Nmero de convenios de empresa-establecimientos educacionales. N de encuentros realizados entre el sector productivo y educacional. N de convenios entre instituciones de la red y organismos pblicos o privados, nacionales o internacionales." "N de docentes capacitados. N de docentes en pasanta. N de entidades capacitadoras participantes. Implementacin de nuevas metodologas de aprendizaje. Generacin de modelos didcticos, N de docentes con ttulo de docente tcnico"
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Definir e implementar itinerarios de formacin tcnica que posibiliten la articulacin y continuidad de estudios entre los diferentes niveles de formacin
Mejoramiento en la calidad y "N de tcnicos con oferta de la educacin tcnica formacin pertinente en las en el sector acucola. empresas. N de trabajadores titulados / N de trabajadores del sector acucola. N de alumnos trabajando en el sector acucola / N de alumnos titulados. N de alumnos que postulan a los liceos TP. Aumento nmero de carreras tcnicas en CFT en el sector acucola. Aumento del nmero de becas a alumnos de las instituciones involucradas. N de alumnos en prctica /N de alumnos en proceso de prctica. N de alumnos egresados. N de alumnos titulados. N de alumnos egresados / N de alumnos titulados. Aumento del grado de satisfaccin de la calidad de los egresados por parte del sector productivo." Estandarizacin y articulacin del currculo de cada nivel educacional que permiten itinerarios de formacin. "N de intercambios de alumnos entre los colegios de la red. N de egresados de educacin media a los CFT o universidad."
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Facilitar y promover el acceso a educacin contina a los trabajadores de las empresas acucolas de la tercera y cuarta regin, en los distintos niveles de educacin; Educacin Media Tcnica-Profesional, Tcnica Nivel Superior y Universitaria.
Diseo e implementacin de Programa de capacitacin y Implementacin tecnolgica un programa de agencia certificadora de para el uso de espacios de capacitacin y certificacin competencias laborales. interaccin creados por la Red de competencias laborales para el sector acucola de la III y IV Regin.
Unidad de Diseo Educacional y Capacitacin Laboral (UDECL) con capacidad instalada para formular mdulos de aprendizaje basado en competencias laborales.
"Grado de colaboracin entre la Red Acucola y sector productivo en la generacin de programas de capacitacin Reconocimiento de la competencia de la capacitacin ofrecida por la Red Acucola Aumento de la demanda de capacitacin a la Red Acucola N de propuestas adjudicadas/N de propuestas postuladas. N de cursos dictados va franquicia tributaria. N de evaluaciones de competencias laborales del sector acucola. N de capacitaciones en competencias laborales del sector acucola. Aumento del nmero de trabajadores capacitados. N de trabajadores con ttulo tcnico en las empresas" "Certificados de convalidacin de mdulos formativos de los 3 niveles educativos. N de asistencias tcnicas recibidas. N de mdulos implementados con competencias laborales. N de asignaturas
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Disear e implementar un programa de capacitacin en competencias laborales destinado al sector productivo acucola de las Regiones III y IV.
Deteccin de oficios o experticias laborales al interior del sector acucola
Determinacin de perfiles laborales y sus respectivas competencias tcnicas y valricas
Disear e implementar un programa de certificacin en competencias laborales destinado al sector productivo acucola de las Regiones III y IV.
Implementacin de programa para la capacitacin permanente del personal de empresas acucolas
mejoradas. N de mdulos en pilotaje / total de mdulos. N de mdulos evaluados /total de mdulos" "Grado de eficiencia de instrumento de levantamiento de informacin Grado de cooperacin del personal que labora en empresas en labores de diagnstico" "Grado de eficiencia de instrumento de levantamiento de informacin Grado de cooperacin del personal que labora en empresas en labores de diagnstico" "Grado de colaboracin entre la Red Acucola y sector productivo en la generacin de programas de capacitacin Reconocimiento de la competencia de la capacitacin ofrecida por la Red Acucola Aumento de la demanda de capacitacin a la Red Acucola N de propuestas adjudicadas/N de propuestas postuladas. N de cursos dictados va
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Red de Educacin y Capacitacin Laboral Acucola en funcionamiento.
Instalacin de una instancia certificadora de competencias laborales propias del sector acucola
franquicia tributaria. N de evaluaciones de competencias laborales del sector acucola. N de capacitaciones en competencias laborales del sector acucola. Aumento del nmero de trabajadores capacitados. N de trabajadores con ttulo tcnico en las empresas" "Posicionamiento de la oferta que hace la Red en el mercado de la educacin y capacitacin laboral N de empresas del sector acucola que suscriben acuerdos de educacin y capacitacin laboral para su laboral N de convenios de colaboracin empresa educacin. N de convalidacin de mdulos de los egresados del CFT a la Universidad. N de egresados de educacin media que ingresan al CFT y Universidad Informacin publica de los avances y resultados del proyecto" "Cantidad de personal con certificacin laboral del sector acucola Cantidad de empresas
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participantes de programa regional de capacitacin, evaluacin y certificacin de competencias laborales"
Nombre del proyecto: Integracin de los valles transversales de Atacama y Coquimbo para contribuir a mejorar la calidad de la formacin tcnica del sector agropecuario a travs de la educacin y capacitacin permanente. Cdigo: CPA 1-04-02 Representante: Universidad de La Serena Objetivo: Mejorar de la calidad y articulacin de la formacin tcnica y profesional que responda a las demandas del mundo del trabajo y permita incrementar las competencias laborales de las personas en el rea agrcola de las regiones de Coquimbo y Atacama de manera de contar con tcnicos y profesionales de alto nivel de desempeo.
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Objetivos Especficos Disear y poner en marcha un sistema interactivo permanente entre la educacin tcnica y el sector productivo agrcola que permita mejorar la calidad de la formacin y capacitacin de personas de las regiones de Coquimbo y Atacama.
Lneas de accin Articulacin de las acciones colaborativas entre la red agropecuaria y de esta con entidades externas.
Meta
Resultados esperados
Indicadores de Logro "Registro del nmero de empresas participando. Registro comparativo de alumnos en educacin DUAL Registro de estudiantes en prcticas. Nmero de profesionales de las empresas vinculados a la red, va lneas de accin" Informe entregado
Red de articulacin agropecuaria Red Agropecuaria consolidada birregional, consolidada y posicionada en la comunidad, coordinada por una Unidad Tcnica Administrativa del Proyecto (UTAP)
"Registro de empresas asociadas. Nmero de trabajadores capacitados" Implementar itinerarios de Implementacin del El 75 % de los itinerario de Itinerario de formacin tcnica "Registro comparativo de la formacin tcnica itinerario curricular de la formacin tcnica agropecuaria implementados matrcula en los CFT. coherentes en su formacin implementados Registro del seguimiento de estructura curricular en los tcnica agrcola. continuidad de estudios. diferentes niveles Registro comparativo de formativos que permita el trabajadores capacitados. acceso a la formacin y Nmero de convenios de capacitacin permanente pertinencia firmados" de egresados y trabajadores del sector agrcola, a objeto de mantener vigente su empleabilidad. Desarrollar un amplio Diseo e implementacin de El 75 % de los docentes del nivel Docentes e instructores "75% de los docentes y/o programa de actualizacin un sistema de actualizacin tcnico medio y superior e capacitados en funcin de los instructores capacitados en y perfeccionamiento de y instructores particip de acciones itinerarios curriculares funcin de los itinerarios carcter continuo para perfeccionamiento de de perfeccionamiento coordinados modularizados. modularizados. formadores y docentes y capacitadores. por la Red, durante la ejecucin Registro del
Diagnstico de la realidad agropecuaria de ambas regiones Conformacin de un organismo tcnico intermedio de capacitacin.
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capacitadores, teniendo en cuenta, la dinmica tecnolgica y los nuevos diseos curriculares que se implementarn
del proyecto.
perfeccionamiento de los docentes de las instituciones de la red. Evaluacin hecha por los docentes e instructores."
Constituir y poner en funcionamiento los mecanismos de sustentablidad que permita contribuir a la formacin y capacitacin posterior al trmino del proyecto.
Creacin y puesta en marcha de un centro de recursos tecnolgicos compartidos, soportes tcnicos y comunicacionales para la vinculacin del sector educacional y el mundo productivo agropecuario.
Centro de recursos tecnolgicos, Un Centro Comunicacional de con soporte tcnico y Recursos de Aprendizaje comunicacional, cuyo funcionando funcionamiento eficiente beneficie al 100 % de las instituciones que componen la red y desarrolle acciones que contribuyan a su sustentabilidad.
"Registro de visitas de la red. Nmero de generados. Nmero de firmados. Nmero de seleccionados."
a la WEB proyectos convenios proyectos
Nombre del Proyecto: Implementacin de la Red Agrcola de la V Regin para mejorar la calidad de la formacin tcnica y otorgar oportunidades de progreso en la formacin de las personas. Cdigo: CPA 1- 05 -01 Representante: Universidad Catlica de Valparaso
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Objetivo: Contribuir al mejoramiento de la calidad de la formacin tcnica agrcola, al articular distintas instituciones y coordinar diversos niveles y modalidades de formacin, acordes a las demandas del sector productor, las que a su vez van relacionadas con las de desarrollo regional, proporcionando oportunidades de progreso en la formacin de las personas.
Objetivos Especficos Formular estatutos y constituir el cuerpo legal y tributario de la red interregional del sector acucola de acuerdo a un Plan de Desarrollo Institucional de la Red Acucola. Caracterizar el sector productivo y la Red de formacin tcnica agrcola regional, en funcin de las necesidades cuantitativas y cualitativas de recursos humanos de la V Regin.
Lneas de Accin Caracterizacin del sector productivo y de la Red de formacin tcnica agrcola regional, en funcin de las necesidades cuantitativas y cualitativas de recursos humanos de la V Regin
Meta Caracterizar el sector agrcola regional y las necesidades cuantitativas y cualitativas de recursos humanos, para adecuar la oferta de la formacin y capacitacin segn las necesidades del sector productivo regional y las necesidades de desarrollo regional, nacional y sectorial.
Resultados esperados Caracterizacin del sector productivo y de la Red de formacin tcnica agrcola regional, en funcin de las necesidades cuantitativas y cualitativas de recursos humanos de la V Regin.
Indicadores de Logro "- Nmero y caractersticas de los subsectores agrcolas de la V. Regin. - n de trabajadores por subsector - n de trabajadores con mayor potencial de demanda de capacitacin Anlisis, variacin y proyeccin de estos ndices a travs del tiempo. - Base de datos"
la "-Aumento en el nivel de escolaridad de las personas relacionadas con el mbito agrcola. -Extensin de la formacin tcnica en forma ascendente. -Aumento en el n anual de trabajadores" Definir y validar el Perfil Definicin y validacin del Lograr que la oferta y la demanda Aumento en la oportunidad "- Aumento en el n de Profesional y las Perfil Profesional y de las de tcnicos del sector agrcola de educacin continua de matrculas de las instituciones Competencias Laborales Competencias Laborales del sean acorde a las necesidades del las personas al existir un de formacin de los distintos
Aumento competitividad
en
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del sector agrcola.
sector agrcola.
mercado laboral, de desarrollo sistema de educacin y niveles tcnicos y en productivo y de la nueva cultura capacitacin permanente. Establecimiento que realicen del trabajo. alguna modalidad de educacin para adultos. - Mejora en el nivel de escolaridad de los trabajadores del sector agrcola. -Aumento en la utilizacin de la franquicia SENCE y de programas sociales del FOSIS. -Aumento en los ndices de ingresos de trabajadores del sector agrcola." Desarrollar el mecanismo de Mejoramiento de la gestin acreditacin de competencias del sector productivo al laborales del sector agrcola reconocer el proceso de certificacin de competencias laborales. "-Competencias laborales claramente definidas y validadas por el sector productivo -Mecanismos de evaluacin de las competencias laborales validadas. -Sistema de acreditacin de competencias laborales implementado. -Informacin recopilada en relacin a la facilidad y tiempo de seleccin del proceso de seleccin del personal."
Implementar un Sistema de Acreditacin de Competencias Laborales.
Modularizar los programas de estudio de las distintas instituciones de formacin tcnica constituyentes de la red.
Modularizacin de los programas de estudio de las distintas instituciones de formacin tcnica constituyentes de la Red.
Permitir la articulacin de los Disminucin de los costos y "-Validacin y anlisis de los distintos niveles de formacin tiempos de formacin. registros de demanda de los tcnica lo que se traduce en una distintos itinerarios de disminucin de los costos y formacin tcnica. tiempos de educacin para los -Comparacin de ndices que alumnos y trabajadores. reflejan el costo/alumno para la obtencin de un
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determinado nivel tcnico, previo y posterior a la implementacin de la Red agrcola regional. -Comparacin de ndices que reflejan el tiempo de formacin/ por alumno para la obtencin de un determinado nivel tcnico, previo y posterior a la implementacin de la Red agrcola regional."
Aumento en el nmero de "-Aumento de la demanda de tcnicos de nivel superior. formacin tcnica de nivel superior y de capacitacin. - Aumento del n de egresados y titulados de tcnicos de nivel superior. -Mayor oferta de tcnicos de nivel" Mejoramiento en la gestin " Formalizacin de la Red pedaggica de enseanza agrcola regional. Planes de estudio modularizados. Articulacin real entre las distintas instituciones Itinerarios de formacin tcnica implementados. Existencia de un sistema de acreditacin de las competencias laborales Validacin de los convenios entre el sector productivo y las instituciones pertenecientes la red.
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Implementacin del centro de informacin y de recursos virtual." Implementar distintos Implementacin itinerarios de formacin itinerarios de tcnica que permita la tcnica. integracin ascendente de distintos niveles y modalidades de formacin. de Posibilitar la integracin formacin ascendente de diversos niveles y modalidades de formacin, incluyendo la nivelacin de estudios y la formacin continua Oferta de formacin tcnica acorde y consistente con las necesidades del sector productivo, con las necesidades de desarrollo regional, nacional y sectorial. "-Demanda (aumento) por cursos de capacitacin. -Oferta (aumento) de formacin tcnica y cursos de capacitacin de instituciones participantes de la red. -Mayor utilizacin de franquicia SENCE"
Mejorar la calidad docente al fomentar la formacin pedaggica y actualizacin tecnolgica de los docentes tcnicos.
Formacin pedaggica y actualizacin tecnolgica de los docentes tcnicos. Desarrollo materiales. de recursos
Implementar procedimientos de integracin del sector productivo en la formacin tcnica, en los distintos niveles y modalidades educativas.
Fomento de procedimientos de integracin del sector productivo en la formacin tcnica, en los distintos niveles y modalidades educativas.
Centro de informacin Generar cambios en las prcticas pedaggicas privilegiando el uso virtual de metodologas activos participativos. Dotar a todas las instituciones de la red con los equipos necesarios para mantener la articulacin y operatividad de la misma. Integracin de organizaciones productivas relevantes a la red Agrcola Regional y creacin de las instancias necesarias para una efectiva articulacin con la educacin, con el fin de llevar a cabo y promover eficazmente la formacin y capacitacin continua de las personas, con el propsito de otorgar oportunidad de progreso a las personas, en el marco de las prioridades de desarrollo regional.
recursos , "-Lanzamiento del Centro y servicios virtual (portal web). Registro del n de visitas al portal. Registro de la demanda de cursos de capacitacin. Registro y actualizacin de los resultados de investigacin y transferencia de tecnologas productivas difundidas a travs del portal. Registro de la demanda de los servicios que presta la red por parte del sector productivo. Venta de clave de acceso al Portal"
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Formar un Centro virtual Formacin de un Centro como un centro de Virtual de Informacin y recursos compartidos y Servicios de la Red. como una unidad de negocio.
Creacin de un centro virtual de recursos al servicio de la formacin, docencia, capacitacin y del sector productivo., que sea capaz de generar recursos que permitan sustentar las actividades de la red Agrcola a travs del tiempo. Crear estrategias de Sustentabilidad de la Red Disear y evaluar las estrategias sustentabilidad de la Red Agrcola de la V Regin. de sustentabilidad posibles de Agrcola de la V Regin. desarrollar con el fin de asegurar la sustentabilidad de la red a travs del tiempo.
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Nombre del Proyecto: Red manufacturera de la madera de la regin del Maule Cdigo: CPA 1 -07 -02 Representante: Universidad de Talca Objetivo: Mejorar la calidad de la formacin tcnico-profesional del sector maderero y de las especialidades manufactureras afines, mediante la creacin de una Red Manufacturera de la Madera que fortalezca el currculum, la gestin pedaggica, los recursos de aprendizaje y articule los diversos niveles y modalidades de formacin, acorde al escenario actual de desarrollo tecnolgico y a las demandas del sector productivo y desarrollo regional.
Objetivos Especficos
Lneas de Accin
Meta
Resultados esperados Caracterizacin de la oferta y demanda de formacin y capacitacin tcnica en la regin y de la estructura curricular de las instituciones de la Red Propuesta curricular modularizada de formacin tcnica ascendente y continua, en el sector manufacturero de la madera Itinerario de formacin tcnica ascendente de las diversas instituciones de la Red. Itinerario de formacin continua
Indicadores de Logro Un estudio diagnstico de alcance regional acerca de la realidad de formacin y capacitacin en el sector manufacturero de la madera Puesta en marcha de la propuesta curricular modularizada en el tercer ao del proyecto
Desarrollar un itinerario de Articulacin de la formacin formacin tcnica que tcnico profesional del permita la articulacin sector maderero ascendente de los diversos niveles y modalidades de educacin que participan en la manufactura de la madera, incluyendo la continua.
Articulacin operacional de programas de formacin tcnica a partir del tercer ao. Articulacin operacional de programas de formacin continua a partir del tercer ao Sistema de certificacin de Implementacin de competencias laborales propuesta de competencias y estndares de certificacin laboral por instituciones
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Elaborar una propuesta curricular modularizada, articulada y pertinente al escenario actual de desarrollo tecnolgico y a las demandas del sector productivo y desarrollo regional.
Centro de Recursos para la Enseanza y el Aprendizaje en el sector maderero (CREAR-MADERERO)
Implementacin de propuesta de competencias y estndares de certificacin laboral por instituciones certificadoras a partir del tercer ao Recursos didcticos Talleres de capacitacin multimedia docente y validacin de productos en liceos EMTP de la Red
certificadoras a partir del tercer ao Centro operacional y plataforma funcionando y operando a partir del segundo ao
Construir un centro de Fortalecimiento a la gestin recursos del sector y capacitacin en la PYME manufacturero de la manufacturera de la madera madera, al servicio de la docencia, de la enseanza, de la investigacin, del
Software disponibles en la plataforma informtica para su utilizacin y comercializacin al final del tercer ao Paquetes tecnolgicos- Instalacin de a lo menos 1 didcticos paquete tecnolgico didctico en un establecimiento educacional de la regin y en la que participen diferentes disciplinas tcnicas Publicaciones validadas y disponibles para su venta, distribucin en liceos EMTP de la Red a partir del tercer ao Paquetes tecnolgicos Apoyo a la formacin de a lo menos 1 Red de encadenamiento productivo. Acciones de fortalecimiento Cursos de capacitacin a a la gestin y capacitacin empresarios y trabajadores en la PYME maderera local
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desarrollo tecnolgico y productivo y del uso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Generar espacios donde se relacionen la oferta curricular de las instituciones formadoras y de capacitacin con las demandas del sector productivo manufacturero y desarrollo regional. Desarrollar un sistema que permita la actualizacin y el perfeccionamiento de docentes tcnicos y profesionales, a travs de diferentes ofertas de formacin nacional e internacional y de acuerdo a los requerimientos del sector manufacturero de la madera Desarrollar y fortalecer modelos de gestin y capacitacin en la micro, pequea y mediana empresa manufacturera de la madera, capaces de generar estructuras institucionales exitosas que involucren a los actores de la formacin y del sector productivo
Desarrollo de nuevos productos en empresas que participan en la Red u otras
Mejoramiento de la gestin y competencias docentes en la formacin tcnica del sector maderero
Programa de actualizacin y perfeccionamiento de docentes tcnicos y profesionales
Todos los docentes, profesionales y tcnicos de la Red actualizados en elementos innovativos en pedagoga y tecnologa
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Nombre del Proyecto: Red Interinstitucional para el Fortalecimiento de la Formacin Tcnica en el mbito Hortofrutcola de la Regin del Maule. Cdigo: CPA 1 -07 -03 Representante: Universidad de Talca Objetivo: Contribuir a mejorar la calidad de la formacin tcnica del subsector hortofrutcola de la Regin del Maule, construyendo un nuevo escenario en donde el rol protagnico, en trminos de capacidades instaladas, implementacin de contenidos y tecnologas educativas se funde en una amplia comunidad de intereses provista por la red interinstitucional.
Objetivos Especficos Desarrollar un itinerario de formacin tcnica de articulacin ascendente, entre las distintas instituciones de nivel medio y superior de la Regin del Maule.
Lneas de Accin Implementacin de itinerario de formacin tcnica a travs de currculos modula rizados y articulados.
Meta Un estudio diagnstico Un itinerario de articulacin para tres programas de formacin tcnica Diseo de un programa de Formacin Continua articulado. Una propuesta curricular modula rizada para dos especialidades del sector tecnolgico y profesional hortofrutcola. Diseo e implementacin de una propuesta curricular de formacin continua (con orientacin hacia la capacitacin) modula rizada y articulada.
Resultados esperados Propuesta que de cuenta de la estructura y caractersticas de la oferta y demanda de la formacin tcnica de todas las instituciones de la red, entre niveles horizontales y verticales. Itinerario de formacin tcnica ascendente de las diversas instituciones de formacin tcnica. Propuesta curricular modularizada de formacin tcnica ascendente, articulada y pertinente. Propuesta curricular de formacin continua orientada a la capacitacin, modularizada articulada y
Indicadores de Logro Un estudio diagnstico, con alcance regional, acerca de la realidad de formacin hortofrutcola al cabo del primer ao.
Disear y desarrollar una propuesta curricular modularizada, articulada y pertinente a las necesidades del mercado laboral del subsector hortofrutcola, a las nuevas orientaciones
Articulacin operacional de tres programas de formacin tcnica en un lapso no superior a tres aos. Diseo y puesta en marcha de una propuesta curricular transversal de dos especialidades del sector tecnolgico y profesional del mbito hortofrutcola, en un lapso de dos aos.
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cientficas y tecnolgicas, de informacin y comunicacin. Generar un centro de Implementacin de un recursos al servicio de la centro regional de recursos. formacin tcnica y capacitacin, que articule las necesidades del sector productivo hortofrutcola con las diferentes organizaciones de educacin que integren la red.
pertinente. Un Centro Regional de Recursos. Disponer de innovaciones productivas en el sector hortofrutcola al cabo de cada ao del proyecto. Base de datos para informacin bibliogrfica Mdulos de enseanza para dos especialidades. Sistema de informacin en lnea Establecimiento de un centro ejecutivo con una orgnica de funcionamiento propia y un equipo multidisciplinario. Recursos y productos al servicio de la investigacin, del desarrollo tecnolgico y productivo en el mbito hortofrutcola. Recursos y Sistemas didcticos adecuados a los requerimientos de la formacin tcnica, a nivel de materiales, sistemas informticos, recursos bibliogrficos, medios audiovisuales u otros. Sistema de actualizacin de recursos de aprendizaje y tecnologa de innovacin pedaggica operando. Priorizacin de las necesidades de actualizacin y perfeccionamiento de los integrantes de la red. Programas de perfeccionamiento o actualizacin ejecutados y/o contratados por la red. "Establecimiento de un Centro Regional compuesto por un equipo multidisciplinario, al cabo del primer ao. Generacin de al menos un producto de formacin y/o actualizacin del subsector hortofrutcola, al cabo de cada ao del proyecto. Base de datos con informacin bibliogrfica relevante para el subsector hortofrutcola, al cabo del primer ao. Sistema de informacin en lnea para los recursos de aprendizaje aportados por la red, al cabo del primer ao. Mdulos de enseanza para atender los requerimientos de las dos especialidades, al cabo del segundo ao." "Realizacin de una encuesta donde se identifiquen, por parte de los mismos consultados, sus Necesidades de capacitacin y perfeccionamiento, utilizando un sistema computacional para tal efecto a cabo del primer ao.
Implementar un sistema que permita la actualizacin y el perfeccionamiento docente y tecnolgico para profesores, profesionales y tcnicos de la red.
Sistema regional de Un sistema informtico para la perfeccionamiento y gestin del perfeccionamiento y actualizacin en el sector actualizacin. hortofrutcola Dos seminarios o talleres por cada ao del proyecto Un programa de perfeccionamiento continuo Diez pasantas por ao del proyecto Dos docentes en programas de
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especializacin.
Dos seminarios o talleres por cada ao del proyecto. Instalacin de un programa de perfeccionamiento continuo. Diez profesionales o tcnicos participando en pasantas, por cada ao del proyecto." virtual Plataforma virtual funcionando al cabo del primer ao del proyecto, con posibilidades de atender simultneamente a 6.000 usuarios. Portal Web funcionando Portal Web para el usuario de la red implementado al cabo del primer ao.
Generar una red informtica facilitadora de la gestin y administracin de la red, de sus objetivos, lneas de accin y necesidades de articulacin, informacin y difusin.
Plataforma virtual al servicio de la capacitacin y perfeccionamiento continuo y a distancia.
Plataforma virtual funcionando con Plataforma contenidos y actividades funcionando. relacionadas a los programas y acciones propuestas. Un portal Web.
Definir una estrategia de Administracin comercializacin de los de la Red. productos y servicios generados por la red, que permitan su autosustentabilidad.
sustentable Lograr la sustentabilidad de la Una estrategia de marketing Red. y comercializacin de los productos y servicios generados por la red. Un sistema financiero contable para la administracin de los recursos generados por la red. Implementar el sistema de Certificacin de Sistema de registro de perfiles Instituciones certificadoras certificacin de competencias laborales. para certificar competencias. de competencias laborales competencias laborales Un sistema articulado de para el sector privado (Ministerio del Trabajo) certificacin de competencias en 4 productivo hortofrutcola. que permita acceder al instituciones de la red. Operativizar los estndares escalonamiento para la certificacin de educacional. competencias laborales
Ingresos mnimos equivalentes al 30% de los costos operacionales del primer ao, 60% del segundo y 90% del tercero.
"Instituciones certificadoras de competencias laborales para el sector privado productivo hortofrutcola. Operativizar los estndares para la certificacin de competencias laborales
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desarrollados por Ministerio del Trabajo mbito hortofrutcola.
el desarrollados por al Ministerio del Trabajo mbito hortofrutcola."
el al
Nombre del Proyecto: Red de Formacin Tcnica Forestal Maderera REDFORMA Cdigo: CPA 1-08-02 Representante: Universidad del Bio Bio Objetivo: Mejorar la calidad de la formacin tcnica del sector forestal maderero en la Regin del Bo Bio, y el desarrollo, puesta en funcionamiento y la generacin de condiciones de sustentabilidad de una propuesta de formacin de tcnicos en el sector forestal madereros, que responda de mejor forma al tipo de volumen y calidad de las demandas provenientes del sector productivo y del Desarrollo Humano y Regional.
Lneas de Accin
Meta
Indicadores de Logro
Establecer y operar una red Instalacin y operacin red Instalar en un plazo de 3 meses Red de formacin tcnica Red instalada e de formacin tcnica tecnolgica forestal una red de formacin maderera forestal maderera institucionalizada, con su forestal maderera maderera. regional con su diseo orgnico, figura legal, organizacin y funcional y operativo debidamente administracin debidamente acordado. Mantener la red en establecida e implementada ejercicio pleno de sus funciones y objetivos. Articulacin curricular y Diseo curricular nodos de articulacin de los adecuacin de mallas. distintos niveles y modalidades de formacin. y Desarrollar durante el primer ao Articulacin Curricular del el proyecto y plan piloto de Sector Forestal Maderero de implementacin de un sistema la Regin del Bo Bo. articulado curricularmente entre los distintos niveles y modalidades de formacin que imparten las instituciones de la RED. Implementacin de 3 pilotos a partir del segundo ao en el rea de creacin de bosques y Implementacin piloto, en tres especialidades del sector forestal maderero, de la articulacin curricular elaborada sobre el enfoque de competencias.
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Fortalecer el cuerpo de Perfeccionamiento docente. docentes tcnicos del sector forestal maderero.
Fortalecer la infraestructura Recursos didcticos. tecnolgica para la enseanza y el aprendizaje en el rea maderera y forestal.
Asegurar la sustentabilidad Sustentabilidad de la red. de la red tecnolgica forestal maderera.
produccin de materia prima con valor agregado y en el rea de Remanufactura y de Muebles. Financiar becas concursables de perfeccionamiento para el cuerpo docente trabajadores y empresarios integrantes de la Red por un monto de 150 millones de pesos. Financiar proyectos concursables de recursos de apoyo al trabajo docente, presentados por Miembros de la red, por un monto de 150 millones de pesos. Instalacin de 2 Centros de referencia para apoyar labores de entrenamiento y formacin, uno en el rea de remanufactura y otro en el rea silvcola. Dejar la red en ejercicio pleno, con una estructura administrativa y financiera que le permita seguir operando en la etapa postproyecto.
Plan y acciones perfeccionamiento cuerpo docente.
de Plan de mediano del implementado.
plazo
Plan de dotacin de recursos Plan de mediano plazo docentes y provisin de implementado. recursos bsicos. Portal Web REDFORMA Portal instalado y operando.
Proyecto de red etapa post Continuidad del proyecto proyecto. con sus diversos planes de desarrollo operativos a conformidad.
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Nombre del Proyecto: Articulacin y Mejoramiento de la Educacin Tcnico Profesional Agropecuaria y Agroindustrial de la Octava Regin Cdigo: CPA 1-08-05 Representante: Universidad de Concepcin Objetivo: Generar un sistema de formacin continua y articulada que potencie las competencias personales, sociales, productivas y competitivas del sector agropecuario y agroindustrial en trminos de optimizar la produccin, la agregacin de valor, la gestin y comercializacin considerando el mbito de equidad social, de sustentabilidad ambiental y sentido de identidad rural. Objetivos Especficos Crear un sistema de formacin continua permanente y articulada en el mbito de la formacin tcnica agropecuaria y agroindustrial, que responda a las necesidades del desarrollo productivo regional y nacional sobre la base de la sustentabilidad ambiental y la equidad social. Lneas de Accin Disear un modelo de articulacin modular de los diferentes niveles de formacin tcnica con la participacin del sector productivo. Meta Resultados esperados Indicadores de Logro
1. Articular la Formacin Tcnica Red de formacin tcnica Profesional Agropecuaria en sus agropecuaria regional distintos niveles educacionales, en constituida legalmente. un plazo de tres (3) aos.
Constitucin de la red (estatutos y reglamentos). Definicin y ejecucin de planes de trabajo de mediano y largo plazo. 2. Disear una malla curricular Currculo flexible mediante la Documento con los planes y bsica y segn rea de articulacin modular de los programas para la educacin especializacin. diferentes niveles de tcnica Agropecuaria y formacin tcnica. Agroindustrial consensuado. Definicin de las competencias profesionales jerarquizadas por nivel. Documento descripcin con de la las
Examinar y competencias
certificar Examinar y laborales, competencias
Niveles de competencias profesionales establecidos para los distintos niveles de formacin tcnica. certificar 1. Posicionar a la RED como Niveles de competencias laborales entidad articuladora para la para articular el mbito de
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que permita a las personas, adscritas al Sistema Nacional examinacin y certificacin de desde su nivel educacional diseado por el Ministerio competencias laborales. o de sus habilidades del Trabajo. laborales, insertarse al mercado laboral y/o acceder a niveles de formacin tcnica, disminuyendo los costos y los espacios de tiempo al acceder a los niveles superiores de formacin. 2. Acreditar a lo menos tres instituciones de la RED como entidades examinadoras y/o certificadoras. 3. Certificar a lo menos el 50% de las personas que postulen en la regin al Sistema Nacional de Competencias Laborales Crear una Unidad de Coordinacin permanente de capacitacin y actualizacin, para los agentes involucrados en la modernizacin del sector agropecuario de la VIII Regin, y que genere recursos de aprendizaje para la RED, acorde a los lineamientos de la estrategia de desarrollo regional. Formalizar la Unidad Coordinadora de Capacitacin y Actualizacin en funcin de las capacidades de las instituciones que conforman la RED. 1. Creacin Coordinadora. de la
capacitacin tcnica. competencias por niveles de (Articulacin horizontal) capacitacin.
Un diseo de itinerario de Itinerario modular formacin y capacitacin implementado por niveles de modular, flexible y aprendizaje para la articulado. articulacin vertical y horizontal. Marco referencial que regule la certificacin de competencias profesionales al interior de la RED. Documento con normas de certificacin aceptadas por la red y usada por el ente certificador. Ttulos y certificaciones. Ente funcionando. certificador
Unidad Eleccin de entes certificadores de competencias laborales de nivel medio y superior. 2. Reglamentacin de las bases Certificacin de tcnicas y administrativas de la competencias por parte del alianza, entre las instituciones que ente certificador. asumen la responsabilidad de establecer un proceso de capacitacin y actualizacin permanente al interior de quienes conforman la RED. 3. Captura de nueva informacin Formalizacin de una Unidad y/o tecnologa, su procesamiento y Coordinadora de
Cuatro personas con competencias profesionales certificadas.
"Reglamento aprobado por el Directorio y con las
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transferencia a los integrantes de Capacitacin y Actualizacin directrices de trabajo de la la RED. permanente. Unidad Coordinadora. Consolidacin con estrategias de negocio. Informacin relevante distribuida a la RED. Propuestas de capacitacin y material tcnico a los integrantes de la RED." Establecer un sistema de comunicacin informtico con el propsito de retroalimentar la RED, asegurando un permanente intercambio de procesos productivos, estndares, innovaciones y mercado. Disear, elaborar, adquirir e implementar material de apoyo a la enseanza y aprendizaje en los temas tecnolgicos que se incluyan en los mdulos. 1. Diseo y edicin de textos tcnicos, laboratorio, parcela de terreno, para los docentes y alumnos para 20 mdulos. Diseos de laboratorio "Material didctico elaborado bsico, parcelas y distribuido. demostrativas y edicin de Laboratorios bsicos en los textos y material audiovisual LTPA implementados. Parcelas demostrativas implementadas." Perfeccionamiento y Al trmino del tercer ao se actualizacin a instituciones han realizado 1500 horas de participantes y visitas de perfeccionamiento y captura tecnolgica. cumplido programas de visitas pertinentes. Perfeccionamiento y actualizacin a productores agropecuarios de la VIII Regin y visitas de captura tecnolgica. Al trmino del tercer ao se han realizado 500 horas de capacitacin y actualizacin y cumplido el programa de visitas.
Establecer un sistema que Definir un programa de asegure la sustentabilidad actualizacin tcnica a los de la RED. docentes y otros profesionales, miembros de la RED.
1. Realizar 1500 horas de perfeccionamiento y actualizacin a las instituciones participantes de la RED.
Lnea de comunicacin 80% de los integrantes de la implementada mediante RED conectados a la INTERNET. INTERNET. Programas que se realizan en las diferentes organizaciones y difundidos a travs de la RED. Tasa de visitas al link especifico de la red. 3 programas de capacitacin realizados.
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Implementar un sistema de 1. Crear una red de Sistema de sustentacin comunicacin. comunicaciones va INTERNET econmica de la RED disponible para todos los establecida. miembros integrantes de la RED.
Figura legal que determine la forma de trabajo y responsabilidades del sistema.
Programas de servicios "Tasa de visitas al link ofrecidos por la RED. especifico de la red. Bolsa de trabajo funcionando." Material educativo disponible Proyector de diapositivas, para los liceos de la red y textos retroproyector, fuera de la red cuando lo datashow, etc. adquiridos y soliciten. distribuidos. Crear mecanismos de 1. Establecer un mecanismo de Elaboracin y presentacin "Equipo permanente de sustentabilidad econmica sustentabilidad de la RED ms all de proyectos que respondan formulacin de proyectos. de la RED. de la duracin del proyecto. a los intereses propios de la Cartera de proyectos RED. funcionando."
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Nombre del Proyecto: Articulacin de la formacin tcnica del sector forestal, procesos y productos de la madera de la IX regin, para mejorar su calidad. Cdigo: CPA 1-09-01 Representante: CORPARAUCANIA Objetivo: Disear e implementar una estrategia de trabajo en red, que fortalezca, articule y consolide las capacidades instaladas y experticia regional, contribuyendo a mejorar permanentemente la calidad y pertinencia de la formacin tcnico profesional en el sector forestal, procesos y productos de la madera en la IX Regin.
Objetivos Especficos Lograr que la Formacin Tcnica y Profesional y la Capacitacin del Sector Forestal, Procesos y Productos de la Madera, respondan efectivamente a las demandas del Sector Productivo en lo general y a las orientaciones del desarrollo regional en lo particular.
Lneas de Accin Implementacin de itinerarios de formacin tcnica articulados, en base a currculo Modularizado
Meta
Indicadores de Logro "Constitucin de la red (estatutos y reglamentos). Definicin y ejecucin de planes de trabajo de mediano y largo plazo." Documento con los planes y programas para la educacin tcnica Agropecuaria y Agroindustrial consensuado. Definicin de las competencias profesionales
Integracin ascendente de Red de formacin tcnica diversos niveles y modalidades de agropecuaria regional formacin , fomentando la constituida legalmente. formacin continua Currculo flexible mediante la articulacin modular de los diferentes niveles de formacin tcnica. Niveles de competencias profesionales establecidos
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para los distintos niveles de formacin tcnica. Niveles de competencias para articular el mbito de capacitacin tcnica. (Articulacin horizontal) Un diseo de itinerario de formacin y capacitacin modular, flexible y articulado. Establecer y vincular los Formacin y actualizacin de Disponer de Cuadros Docentes diferentes itinerarios de docentes tcnicos Tcnicos calificados para impartir formacin formal y no enseanza Tcnica formal asociados al rubro de la Madera (Forestal, Procesos y Productos de la Madera) al interior de la Red . Marco referencial que regule la certificacin de competencias profesionales al interior de la RED. Eleccin de entes certificadores de competencias laborales de nivel medio y superior. Certificacin de competencias por parte del ente certificador. Formalizacin de una Unidad Coordinadora de Capacitacin y Actualizacin permanente.
jerarquizadas por nivel. Documento con la descripcin de las competencias por niveles de capacitacin. Itinerario modular implementado por niveles de aprendizaje para la articulacin vertical y horizontal. Documento con normas de certificacin aceptadas por la red y usada por el ente certificador. Ttulos y certificaciones. Ente certificador funcionando.
Disear y validar mecanismos de certificacin de destrezas
Cuatro personas con competencias profesionales certificadas. "Reglamento aprobado por el Directorio y con las directrices de trabajo de la Unidad Coordinadora. Consolidacin con estrategias de negocio. Informacin relevante distribuida a la RED. Propuestas de capacitacin y material tcnico a los integrantes de la RED." Diseos de laboratorio "Material didctico elaborado bsico, parcelas y distribuido. demostrativas y edicin de Laboratorios bsicos en los
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Potenciar el Sector Formacin Continua y Creacin de un Centro de Productivo de la Madera en fortalecimiento del sector Recursos al servicio de la la Novena Regin. productivo. docencia, la investigacin, el desarrollo tecnolgico y productivo y del uso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
Mejorar y fortalecer la Calidad de los procesos de enseanza/aprendizaje implementados en los diferentes niveles educativos y de capacitacin que conforman la Red de la Madera en la Novena Regin.
textos y material audiovisual LTPA implementados. Parcelas demostrativas implementadas." Perfeccionamiento y Al trmino del tercer ao se actualizacin a instituciones han realizado 1500 horas de participantes y visitas de perfeccionamiento y captura tecnolgica. cumplido programas de visitas pertinentes. Perfeccionamiento y Al trmino del tercer ao se actualizacin a productores han realizado 500 horas de agropecuarios de la VIII capacitacin y actualizacin Regin y visitas de captura y cumplido el programa de tecnolgica. visitas. Lnea de comunicacin 80% de los integrantes de la implementada mediante RED conectados a la INTERNET. INTERNET. Programas que se realizan Tasa de visitas al link en las diferentes especifico de la red. organizaciones y difundidos a travs de la RED. Programas asociativos para "Tasa de visitas al link el sector productivo especifico de la red. difundidos a travs de Bolsa de trabajo Internet. funcionando." Sistema de sustentacin Figura legal que determine econmica de la RED la forma de trabajo y establecida. responsabilidades del sistema. Programas de servicios 3 programas de capacitacin ofrecidos por la RED. realizados. Material educativo disponible Proyector de diapositivas, para los liceos de la red y textos retroproyector, fuera de la red cuando lo datashow, etc. adquiridos y soliciten. distribuidos. Elaboracin y presentacin "Equipo permanente de de proyectos que respondan formulacin de proyectos.
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a los intereses propios de la Cartera de RED. funcionando."
proyectos
Nombre del Proyecto: Red de instituciones de educacin y formacin en turismo Cdigo: CPA 1 - 09-02 Representante: Centro de Formacin Tcnica INACAP Objetivo: Fortalecer el desarrollo turstico regional, mejorando la formacin de los recursos humanos, por medio de la definicin de perfiles de egresados de acuerdo a las necesidades y tendencias del sector productivo, estandarizacin de la calida de la oferta educacional y el desarrollo de la capacidad docente, articulando en red el sistema educativo y el sector productivo.
Objetivos Especficos Disear e implementar una Red de Educacin y Formacin Profesional en Turismo que administre los recursos humanos, financieros, curriculares y tecnolgicos para desarrollar los objetivos
Lneas de Accin Definicin de competencias o perfil profesional, definicin de perfil de egreso y modularizacin de carrera para la empleabilidad y desarrollo del sector turismo.
Meta Desarrollar mallas curriculares de Tcnico Superior y de nivel universitario, correspondientes a un mnimo de seis carreras vigentes en las regiones IX a. y X. a., durante los tres aos de duracin del proyecto, en conjunto con el sector productivo, y que
Resultados esperados Constitucin de la red
La constitucin de la Red es un cambio de estado: desde la no-existencia (0) a la existencia (1). Aumento del nmero de N participantes Ao liceo tcnicos profesionales, instituciones de educacin y representantes del sector
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propuestos.
Construir las competencias, Desarrollo de Plataforma Eperfiles de egreso y Learning y Centros de modularizacin de las Recursos de Aprendizajes. mallas curriculares en conjunto con el sector privado, necesarias para mejorar y estandarizar los parmetros de calidad de la formacin en turismo.
Disear e implementar una plataforma de comunicacin electrnica, que permita a la red comunicarse entre s, movilizando la informacin que es generada por el trabajo de la RED (1), permitiendo a los miembros de sta mantenerse Diseo permanentemente informados. desarrollo estudios.
productivo que se incorporarn a la Red Incorporacin de los instrumentos pblicos, a la red Generacin de ofertas de productos educacionales Desarrollo de perfiles de competencias
Instrumentos Ao Monto de la oferta de productos educacionales Proporcin de avance logrado en relacin al conjunto de las tareas implicadas.
curricular del plan
y Proporcin de avance de logrado en relacin al conjunto de las tareas implicadas en cada una de las funciones c y e. Articulacin educacional
Articular a las entidades de educacin y el sector productivo de las IX y X regiones, para fortalecer las acciones en conjunto y lograr que la RED se transforme en un ente consultivo, especializado en apoyar presentacin de proyectos. Disear y establecer un Portal de la Red, que sustente la Educacin a distancia, canalice el flujo de informacin en la red, establezca vnculos con otras instituciones, ample la cobertura de la
Perfeccionamiento Docente, Perfeccionar a los docentes que Desarrollo de la capacidad imparten docencia en Turismo de profesional de los Docentes. nivel superior, en funcin de las definiciones de los perfiles profesionales, definicin de perfil de egreso y modularizacin de carrera para la empleabilidad y desarrollo del sector turismo.
Sustentabilidad de la Red y Constituir una instancia de alianza participacin del sector estratgica entre instituciones productivo formadoras y el sector productivo, a travs de la cual, desde un diagnstico comn, se planifique el desarrollo integral del sector, considerando una modificacin profunda en las modalidades.
Articulacin intra sistema educacional de las mallas curriculares pertenecientes a nivel medio, tcnico y de educacin superior Articulacin entre el sistema educacional y el sistema productivo Desarrollo de la capacidad profesional docente Tasa de transferencia al aula Desarrollar en la red equipos de trabajos multidisciplinarios e integrados por las instituciones de la red, que apoyen el proceso de consolidacin del sector
Articulacin educacional con el sistema productivo capacidad docente efectiva Tasa de transferencia al aula Nmero de equipos de trabajo
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educacin en Turismo y aumente la oferta de educacin.
turismo, tanto en educacin, como al sector productivo. Poseer una plataforma Plataforma funcionando elearning, de administracin propia de la RED, que permita ampliar la cobertura de la educacin en turismo y mejorar la oferta educacional.
Nombre del Proyecto: Educacin continua de Recursos Humanos para promover el desarrollo del turismo en la zona sur de Chile Cdigo: CPA 1-10-02 Representante: Universidad Austral de Chile Objetivo: Contribuir al fortalecimiento de un polo de desarrollo regional, a travs de la produccin e implementacin de modelos curriculares articulados y materiales didcticos innovadores que peritan desarrollar y fortalecer las competencias de los recursos humanos para el sector turismo, identificadas en conjunto con el sector productivo en todos sus niveles, aplicando estrategias que garanticen el mejoramiento del desempeo laboral y promuevan el desarrollo del sector en la zona de impacto. Objetivos Especficos Lneas de Accin Meta Formular y poner en prctica un itinerario curricular articulado que considere tres niveles de educacin y la capacitacin de los recursos humanos de los sectores Resultados esperados Estudios actualizados sobre demanda de recursos humanos, caracterizacin de las ofertas y modelos de educacin y gestin Indicadores de Logro Obtencin de perfiles profesionales de recursos humanos en todos los niveles.
Identificar la demanda de Itinerario para la educacin recursos humanos, a travs tcnica y educacin continua de una caracterizacin de los perfiles profesionales requeridos en los diversos
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mbitos de la actividad turstica, que sirvan de punto de partida para la generacin de perfiles de egreso en los distintos niveles de la educacin de recursos humanos, mediante un trabajo conjunto entre sector educativo y sector productivo.
relacionados con el turismo.
existentes Publicacin resultados.
de Cuantificacin de la demanda segn niveles Catastro cuantitativo y cualitativo de la oferta Identificacin de debilidades curriculares y organizacionales existentes en la oferta. Conocimiento de experiencias exitosas que sirvan de referentes para los programas formativos y modelos organizacionales. Publicacin de resultados.
Conocer modelos de Los recursos didcticos y las educacin y capacitacin de estrategias de transferencia recursos humanos en experiencias exitosas nacionales e internacionales, que orienten la construccin de propuestas innovadoras.
Producir materiales educativos, que utilicen especialmente las nuevas tecnologas de ineducacin y comunicacin, para facilitar y mediar los aprendizajes de los alumnos, el perfeccionamiento de los docentes y la educacin continua de los recursos humanos del sector turismo.
Modelos curriculares adecuados a las necesidades que requieren educacin y capacitacin de alumnos en el rea de turismo, organizados en itinerarios de educacin tcnica.
Una asistencia tcnica sobre modelos curriculares articulados en itinerarios de educacin y capacitacin 7 Modelos curriculares para la educacin de recursos humanos del rea de turismo. 21 Mdulos capacitacin para la
Producir, con la Mejoramiento de la calidad Generar un proceso de participacin activa del docente perfeccionamiento docente sector productivo, modelos consistente en 8 docentes curriculares para la capacitados a travs de pasantas
Recursos didcticos para las Una asistencia tcnica para diferentes modalidades de la elaboracin de recursos transferencia en los didcticos. procesos de educacin y
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educacin y la capacitacin en turismo, mediante la construccin de itinerarios articulados en los diferentes niveles que posibilite un proceso de adquisicin continua de competencias que puedan ser certificadas segn la legislacin que la regule, mediante una institucionalidad que otorgue sustentabilidad a la red Construir materiales educativos de apoyo que acten como recursos didcticos para las diferentes modalidades de transferencia en los procesos de educacin y capacitacin de recursos humanos, tanto presenciales como no presenciales y virtuales, con la incorporacin de las nuevas tecnologas de ineducacin y comunicacin. Mejorar la calidad de los docentes a travs de procesos de perfeccionamiento y capacitacin en servicio y la participacin de asistencia
en el extranjero, 8 docentes en pasantas en el pas y 2 mediante perfeccionamiento docente de postgrado y generacin de modelos de transferencia pedaggica entre los miembros de la red
capacitacin de Programas de perfeccionamiento y capacitacin docentes en los tres niveles de la red recursos humanos.
3 conjuntos para actividades presenciales 3 conjuntos para actividades no presenciales
Centro de Evaluacin de Generar un Centro de Evaluacin Competencias y Educacin de Competencias y Educacin Continua en Turismo Continua compuesto por las instituciones de la red, los sectores productivos correspondientes y organismos de carcter internacional, en el marco de las regulaciones que establezca el Sistema Nacional de Acreditacin de Competencias.
1 conjuntos para actividades virtuales, haciendo uso de la NTICs. Programas de Una asistencia tcnica perfeccionamiento y externa. capacitacin docentes en los tres niveles de la red 100% de docentes de instituciones de la red actualizados Capacitacin de 8 pasantas en el extranjero profesionales docentes de los diferentes procesos de 8 pasantas en el pas diseo currcular 2 perfeccionamiento postgrado de
Tres programas de Evaluacin de nivel medio
Apoyo al mejoramiento de la calidad: habilitacin de infraestructura, mobiliario y equipos
Habilitar y dotar de mobiliario y equipos necesarios para laboratorios, talleres y aulas demostrativas, segn las necesidades de los establecimientos de la red,
Centro de Evaluacin de competencias Validacin de los programas mediante pilotaje con trabajadores del sector en servicio
Tres programas de Evaluacin de nivel superior Un programa de Evaluacin universitaria
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tcnica nacional y extranjera, aplicando estrategias de transferencia presencial, no presencial y virtual. Apoyar el mejoramiento de la calidad de los procesos educativos a travs de la habilitacin de espacios, renovacin de mobiliario y adquisicin de equipos para la red, en consonancia con las necesidades reales que se desprendan de la aplicacin de los programas innovadores que promueve el proyecto.
tendiendo a la equidad de las ofertas.
7 Programas Piloto con trabajadores de empresas constitutivas de la red. Habilitacin de Habilitacin de espacios, infraestructura y mobiliario y segn programa adquisicin de equipos Renovacin de mobiliario, segn programa Adquisicin de segn programa equipos
Nombre del Proyecto: Red de Fortalecimiento y mejoramiento de la formacin tcnico profesional y de capacitacin del sector acucola pesquero en asociacin al sector productivo de la regin de Aysn Cdigo: CPA 1-11-01 Representante: Universidad Austral de Chile Centro Trapananda Objetivo: Mejorar la calidad, equidad, pertinencia y cobertura de la Educacin Tcnico Profesional y la capacitacin en el rea acucola en la Regin de Aysn, integrando en una red organizada a las instituciones que imparten diversos niveles de formacin y el sector productivo demandante de este recursos humano.
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Lneas de Accin
Meta Disear y coordinar el acceso del 100% de los docentes de los liceos que integran la Red, a una oferta de perfeccionamiento integral de alto nivel y vinculada a todas las instituciones que estn asociadas a la investigacin, produccin y gestin del Recurso Acucola.
Resultados esperados Al trmino del primer ao se habr reformulado la carrera de acuicultura de nivel medio (EMTP) en sistema modular con enfoque de competencias
Indicadores de Logro "Competencias necesarias para el tcnico de nivel medio identificada y perfiles profesionales y de egreso, mdulos elaborados."
Mejorar la calidad y Perfeccionamiento Docente pertinencia de la Educacin y de Profesionales no Media Tcnico Profesional Docentes. del sector acucola de la XI regin, a travs del desarrollo de una oferta de educacin y capacitacin permanente basada en competencias laborales y articuladas en sus diferentes niveles.
Al trmino del primer ao se habr reformulado la carrera de acuicultura a nivel superior (CFT) en sistema modular con enfoque de competencias.
"Formulacin perfil profesional y de egreso en base a competencia. Elaboracin de mdulos. Identificacin de estrategias formativas. Identificacin recursos. Definicin de los requisitos o conductas de entrada." Mdulos de elaborados. capacitacin
Ampliar la cobertura de enseanza tcnico profesional de nivel superior, a travs de la implementacin, por parte de la UACh, de la primera carrera del rea acucola en la regin de Aysn que permita la articulacin con el nivel medio tcnico profesional y con la capacitacin a travs de mdulos basados en
Diseo y Coordinacin de una oferta permanente de educacin y capacitacin, basado en enfoque de competencias, en niveles de especializacin ascendentes.
Disear un programa de educacin y capacitacin pertinente a las necesidades de los sectores productivos, actuales y proyectados, aptos para la especializacin permanente del personal de las empresas y adaptados para los estudiantes de las carreras de nivel medio tcnico profesional, cuyo acceso a la oferta de capacitacin sea facilitado por la gestin de la red. Con esta oferta se pretende
Al trmino del segundo ao se habr diseado una oferta de capacitacin permanente. Al trmino del tercer ao se habr diseado un sistema de certificacin de competencias.
"reas de competencia identificadas a certificar. Instrumento de certificacin identificado."
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competencias.
Aumentar y fortalecer las actividades de intercambio de informacin entre empresas del sector acucola y los establecimientos educacionales que imparten formacin tcnico profesional en la especialidad, destinadas a potenciar, profundizar y actualizar la pertinencia de la oferta educativa y de capacitacin.
Creacin, habilitacin, equipamiento y mejoramiento de las condiciones en que se desarrolla la Formacin Tcnico Profesional.
capacitar al menos al 80 % del personal de las empresas y al 100% de los estudiantes en algn momento de su trayectoria como tales. Dotar a los Liceos y otras instituciones que integran la Red, de recursos materiales y de Infraestructura que vayan en directo beneficio de los procesos de aprendizaje de los alumnos tanto en la especialidad acucola como de ciencias bsicas relacionadas. (nivel medio, superior y de capacitacin).
Al trmino del primer ao se conocern las necesidades de perfeccionamiento para los docentes de los Liceos Tcnicos de Aysn y Puerto Cisnes Docentes del rea tcnico profesional acucola perfeccionados.
reas de capacitacin docentes identificadas
"Certificaciones de los perfeccionamientos - Porcentajes de docentes con perfeccionamiento - Incorporacin de nuevos contenidos y metodologas en las clases "
Profesionales no docentes "Certificaciones de los que dictan las especialidades perfeccionamientos perfeccionadas. - Incorporacin de nuevos contenidos y metodologas en las clases" Asegurar la permanencia en el tiempo de la red acucola, mediante la creacin de mecanismos que le den sustentabilidad econmica para continuar fortaleciendo el desarrollo del rea acucola de la XI regin. Fortalecimiento de vnculos entre el sector Productivo y el Sector Educativo Tcnico Profesional. Establecer mecanismos permanentes de comunicacin e integracin entre el sector productivo y los liceos que integran la red, mediante una batera de actividades que en el lapso de tres aos involucren la participacin del 100% de alumnos de los liceos y al menos el 80% de las empresas. Recursos humanos demandados para la industria acucola por niveles de calificacin identificados Mdulos de capacitacin diseados a ofrecerse por INTESAL Competencias laborales por nivel de especializacin identificados Nmero de trabajadores capacitados con sistema modular basados en competencias.
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Nombre del Proyecto: Red investigativa, educativo-formativo y productivo-empresarial para la articulacin, fortalecimiento y adaptacin de la formacin tcnica al proceso de diversificacin Turstico, considerando las potencialidades que ofrecen los mbitos silvoagropecuario y martimo que identifican a la Regin de Magallanes y Antrtica Chilena. Cdigo: CPA 1 -12-01 Representante: Universidad de Magallanes
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Objetivo: Mejorar la calidad de la formacin tcnica y de la capacitacin, articulndolas vertical y horizontalmente en sus diferentes niveles y orientndolas hacia el turismo de intereses especiales en los mbitos silvoagropecuario y martimo, para alinearlas con la visin de desarrollo regional, responder a los requerimientos del mercado laboral y optimizar los niveles formativos, evaluativos y de empleabilidad de sus egresados.
Lneas de Accin
Meta
Resultados esperados Perfiles laborales.
Descubrir nichos Lnea de ocupacionales reales y investigacin potenciales y describir los laboral perfiles laborales (competencias tcnicas, personales y sociales) requeridos para desarrollar el Turismo de Intereses Especiales en los mbitos Silvoagropecuario y Martimo.
estudio e Definir y describir perfiles del campo profesionales (competencias tcnicas, personales y sociales) requeridos para desarrollar el Turismo de Intereses Especiales en los mbitos Silvoagropecuario y Martimo.
Perfil laboral para el 100% de los nichos ocupacionales identificados. Docentes capacitados a nivel 100% de docentes de E.M.T.P. en las reas capacitados, de acuerdo a lo investigadas. determinado por las investigaciones y por las posibilidades de apertura de especialidades que posean los liceos integrantes de la red. Tcnicos calificados y 100% de los tcnicos de certificados a nivel de EMTP nivel EMTP que cumplan con el perfil laboral Incorporacin de tcnicos al 70% de los tcnicos mundo laboral calificados y certificados Currculas de formacin a 100% de las currculas nivel tcnico superior y diseadas y tcnicamente universitario referidas al aprobadas, en las reas que rea de Turismo de indiquen las investigaciones. Intereses Especiales. Programas de nivelacin de 100% de los programas de estudios y capacitacin nivelacin de estudios y/o de capacitacin, tcnicamente aprobados, que indiquen las investigaciones. Nivelacin de estudio y 100% de los trabajadores
Formar tcnicos a nivel de Lnea Formativa a nivel de Formar tcnicos a nivel de EMTP EMTP orientados al rea de EMTP orientados al rea de Turismo de Turismo de Intereses Intereses Especiales, utilizando Especiales, utilizando medios pedaggicos, didcticos, medios pedaggicos, tecnolgicos y productivos didcticos, tecnolgicos y pertinentes, sistemas de productivos pertinentes, calificacin y certificacin basados sistemas de calificacin y en competencias, que les certificacin basados en garanticen su ingreso al campo competencias, que les laboral. garanticen su ingreso al campo laboral.
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capacitacin a trabajadores que posean los de empresas. conocimientos y habilidades establecidas en los programas de nivelacin Crear currculas de formacin a nivel Tcnico Superior y Universitario, articuladas con el nivel de EMTP y con los procesos de capacitacin, alineadas con los requerimientos del rea de Turismo de Intereses Especiales en los mbitos Silvoagropecuario y Martimo y compartiendo, a nivel de diseo, sistemas de calificacin y certificacin basados en competencias. Capacitar en el rea de Turismo de Intereses Especiales, utilizando nuevos programas articulados y equivalentes con los diversos niveles de formacin tcnica y/o con procesos de nivelacin de estudios necesarios en el marco de la empresa, utilizando la franquicia tributaria SENCE. Lnea de diseo curricular Crear currculas de formacin a para nivel Tcnico Superior y nivel Tcnico Superior y Universitario Universitario, articuladas con el nivel de EMTP y con los procesos de capacitacin, alineadas con los requerimientos del rea de Turismo de Intereses Especiales en los mbitos Silvoagropecuario y Martimo y compartiendo, a nivel de diseo, sistema nacional de calificacin y certificacin basado en competencias. Lnea de Capacitacin Capacitar en el rea de Turismo de Intereses Especiales, utilizando nuevos programas articulados y equivalentes con los diversos niveles de formacin tcnica y/o con procesos de nivelacin de estudios necesarios en el marco de la empresa, utilizando la franquicia tributaria SENCE. Habilitacin e implementacin de centros de recursos al servicio de la docencia, enseanza y actividad turstica. Habilitacin e implementacin de HotelEscuela Habilitados e implementados en un 100% e incorporados al circuito turstico regional. 100% de habilitacin e implementacin en una primera etapa.
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Crear Centros de Recursos Lnea Productivo-Empresarial Crear Centros de Recursos (Granja (Granja Turstica, Espacios Turstica, Espacios de curiosidades de curiosidades histricas, histricas, recreaciones recreaciones mitolgicas e mitolgicas e informacin informacin cientfica) y un cientfica) y un RestaurantHotel-Escuela, Escuela, incorporndolos incorporndolos al circuito productivamente al regional con una oferta circuito regional con una oferta turstica respondiente a los turstica respondiente a los intereses especiales de los intereses especiales de los visitantes. visitantes. Crear una Fundacin Lnea de Sustentabilidad comprometida con la preservacin y manejo sustentable de los recursos naturales, proponiendo nuevas alternativas de educacin, investigacin, generacin de conocimientos y desarrollo productivo. Crear un circuito turstico en que se incorporan ofertas provenientes de los actores de la red, de los centros de recursos y el Restaurant-Escuela mediante una estrategia de autosustentabilidad y crear una Fundacin comprometida con la preservacin y manejo sustentable de los recursos naturales, proponiendo nuevas alternativas de educacin, investigacin, generacin de conocimientos y desarrollo productivo. Lnea de Gestin y Difusin Lograr una red de articulacin de de la Red la formacin tcnica con un alto nivel de operatividad y sustentabilidad.
Lograr una red de articulacin de la formacin tcnica con un alto nivel de operatividad y sustentabilidad.
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Nombre del Proyecto: Plataforma Referenciadora de las Iniciativas de Formacin y Calificacin de Personas para las demandas de Competencias en los Desempeos Laborales del Sector Telecomunicaciones. Cdigo: CPA 1-13-10 Representante: SOFOFA Objetivo: Estructurar, desarrollar y gestionar una plataforma referenciadora que canaliza las diversas iniciativas, necesidades y requerimientos para las distintas ofertas de formacin y capacitacin que proponen las instituciones participantes de la red, en correlacin directa a las demandas en el sector de las telecomunciaciones. Objetivos Especficos Constituir una relacin de instituciones de formacin, capacitacin y especializacin junto a empresas que estructuradas en red, desarrollen las estrategias y mecanismos necesarios que les permitan preparar requisitos de acreditacin y Lneas de Accin Insumos de apoyo al desarrollo conceptual e implementacin de la oferta del proyecto Meta Mantener una oferta de investigacin, monitoreo y evaluacin continua de las actividades, acciones, alternativas e iniciativas que promueve el proyecto Resultados esperados Mantener una red articulada y referenciando las iniciativas de sus actores en el sector de telecomunicaciones Diagnstico de las caractersticas de la demanda y necesidades del sector en la regin y su proyeccin futura Indicadores de Logro Nmero de instituciones que participan en la red
Nmero de documentos que consignen el diagnstico. Nmero de propuestas curriculares
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certificacin de competencias a las personas que se formen y desempeen en las diferentes actividades del sector de las telecomunicaciones. Estructurar y organizar un Mecanismo de soporte centro referenciador de las tcnico y estructural del acciones e iniciativas que proyecto ha definido para el proyecto la red.
Evaluar necesidades y desarrollar propuestas curriculares actualizadas y articuladas para las distintas ofertas formativas, de capacitacin y de especializacin en cada nivel en que stas se impartan. Implementar trayectorias de formacin y capacitacin tcnica y tecnolgica de acuerdo a las propuestas curriculares definidas en el objetivo anterior. Desarrollar e implementar Aseguramiento de la calidad Desarrollar iniciativas que experiencias validadas de y sustentabilidad del garanticen un adecuado formacin en competencias proyecto aseguramiento de la calidad y laborales y de sustentabilidad de la oferta empleabilidad. formativa, de capacitacin, actualizacin y especializacin Disear e implementar tcnica y tecnolgica del sector nuevos mecanismos de formacin, asistencia y
Diseo, conformacin y gestin del centro de referencia, base de la plataforma referenciadora que canaliza las iniciativas de la propuesta de formacin continua para el sector Desarrollo e implementacin Definicin, desarrollo e de ofertas de formacin implementacin de la oferta de tcnica y tecnolgica formacin, capacitacin, actualizacin y especializacin continua de la red de los productos y servicios para clientes
Incrementar la cobertura de Nmero total de estudiantes las diferentes ofertas de que accede a las iniciativas formacin, capacitacin, de formacin} actualizacin y especializacin de la red. Itinerarios implementados Nmero de matriculados en de formacin tcnica y Liceos, CFT, IP y tecnolgica para el sector Universidades
Docentes tcnicos, Nmero de acciones de instructores y capacitadores perfeccionamiento y/o actualizados certificacin Desarrollo de la plataforma Porcentaje de satisfaccin que sustenta al ncleo de los usuarios a travs de referenciador y encuestas online estructuracin del Centro que gestionar Implementacin de nuevos Nmero de nuevos programas de EMTP programas y especialidades
Implementacin de un Porcentaje de Centro de Recursos para el implementacin del Centro apoyo a las prcticas de
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apoyo de docentes e instructores de acuerdo a las demandas de la nueva currcula en estrecha relacin con el sector productivo. Validar recursos de aprendizaje y equipamiento bsico y disear, producir y validar material didctico en funcin de las diferentes ofertas y demandas modulares. Nombre del Proyecto: Red Educacional Tcnica Norte Minero Cluster II Regin. Cdigo: CPA 2-02-01 Representante: CIMM Educacin y Gestin Tecnolgica S.A.
formacin, capacitacin, perfeccionamiento y especializacin
Generacin de material Nivel de satisfaccin con la didctico recursos de calidad del material, aprendizaje recursos y equipamiento.
Objetivo: Mejorar y fortalecer la calidad y pertinencia de la formacin tcnica profesional de la segunda regin, a travs de un currculum modularizado contextualizado basado en competencias laborales y aportar al mejoramiento de la formacin por alternancia en la regin
Lneas de Accin
Meta
Resultados esperados Formalizacin oficial de compromiso de la participacin de los integrantes de la red. 2. Nombramiento a lo menos de una persona por institucin participante de la red, para la ejecucin del
Indicadores de Logro 1. 100% de los integrantes realiza la confirmacin mediante documentacin oficial. 2. 100% de las instituciones nombra a un representante para la ejecucin del
Fortalecer el vnculo entre Articulacin interinstitucional las instituciones de los actores que forman educacionales y productivas parte de la red. de la regin que forman parte de la red, asegurando la sustentabilidad de la misma.
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proyecto. 3. Incorporacin de nuevos integrantes del sector educacional y empresarial a la red. 4. Constitucin de la unidad ejecutora de acuerdo a lo establecido (definido en el proyecto). 5. Creacin de una comisin de sustentabilidad. 6. Consolidacin directorio Conocer la situacin actual de la demanda del sector productivo de la regin y la oferta del sector educacional tcnico profesional, incorporando el anlisis que permita proyectar soluciones. Diagnstico actualizado, educacional y productivo relacionado con la formacin tcnico profesional de la regin. del
proyecto. 3. Incorporacin de a lo menos 2 instituciones del sector educacional y 2 del sector empresarial. 4. Constitucin oficial de la unidad ejecutora. 5. Constitucin oficial de la comisin de sustentabilidad. 6. Reuniones trimestrales del directorio a partir de la adjudicacin del proyecto. 1. Informacin del 100% de los establecimientos educacionales de nivel tcnico de la II regin.
1. La obtencin de un catastro actualizado del sector educacional tcnico, respecto de: Establecimientos de formacin tcnica de la Segunda Regin. Carreras Especialidad. Profesores y alumnos por establecimiento y especialidad. Equipamiento e Infraestructura. 2. La obtencin de un catastro actualizado del sector empresarial de la II regin, respecto de: Cantidad de empresas. Tipo de empresa. Proyecciones futuras de
2. Datos de las grandes empresas, medianas y pequeas y micro empresas que operan en la II regin, representativas de cada sector.
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necesidades laborales de nivel tcnico por especialidad y por empresa. 3. Elaborar un 3. Informacin actual y diagnstico de la realidad futura del sector educacional actual y futura del sector y empresarial de la segunda educacional y empresarial. regin. Mejorar la gestin Capacitacin y actualizacin pedaggica y tecnolgica pedaggica y tecnolgica de de los distintos actores de los distintos profesionales la red. vinculados a la red. 1. Que el 100% de las instituciones de la red conozca y domine los aspectos generales y especficos de la didctica de la formacin tcnica. 2. Que los profesores y profesionales de las instituciones de educacin tcnica que participan en la red, dominen los conceptos tericos fundamentales de la didctica de la formacin profesional. 3. Actualizacin tecnolgica por especialidad a los profesores de las instituciones miembros de la red. 4. Pasantas entre las instituciones que forman parte de la red. 1. Modularizacin de las especialidades de las instituciones educacionales 1. Que a lo menos 2 representantes de cada una de las instituciones se capacite en la didctica de la formacin profesional. 2. el 100% de profesores y profesionales se capacite.
3. El 100% de los profesores se capacita en los aspectos tecnolgicos vinculados a su especialidad. 4. 50 pasantas anuales entre las instituciones que forman parte de la red. 1. Modularizacin ocho especialidades. de
Mejorar los itinerarios de . Implementacin de formacin tcnica que itinerarios de formacin respondan a las demandas tcnica y desarrollo
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del sector productivo de la curricular modularizado regin a travs de un currculum modularizado basado en competencias laborales
de la enseanza media tcnico profesional que forman parte de la red. 2. Modularizacin de las 2. Modularizacin de ocho especialidades de las especialidades. instituciones educacionales de la enseanza tcnica superior que forman parte de la red. 3. Elaboracin de itinerarios formativos. 1. Una integracin de la enseanza terica con el aprendizaje prctico. 3. Itinerarios formativos ocho especialidades. 1. Recepcin alumnos en las reas trabajo relacionas con formacin. 2. Compromiso del 2. Estadas cclicas 100% de las empresas los alumnos en colaboradoras hacia la empresas. formacin tcnica y sus requerimientos. 3. Obtener un profesional con el perfil adecuado a la especialidad que imparte el establecimiento educacional. de de de la de las
Consolidar la modalidad de Fortalecimiento de la la formacin profesional formacin por alternancia. dual a travs del compromiso de la autoridad educacional, empresariado y las distintas instituciones de formacin tcnica.
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Nombre del Proyecto: Implementacin de una Red de Comercio Internacional y Transporte Martimo-Portuario en la V Regin Cdigo: CPA 2-05-01 Representante: Cmara Martima y Portuaria de Chile A. G. Objetivo: Contribuir al mejoramiento de la calidad de la formacin tcnica en el mbito del Comercio Internacional y el transporte martimo, articulando distintas instituciones y coordinando diversos niveles y modalidades de formacin, siempre acordes a las demandas del sector productor y las estrategias de desarrollo regional, proporcionando oportunidades de progreso en la formacin de las personas. Objetivos Especficos Lneas de Accin Meta Resultados esperados Indicadores de Logro
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Diagnosticar el sector productivo Comercio Internacional y Transporte Martimo-Portuario para la V Regin Describir la oferta de educacin tcnica intra-red. Disear el perfil profesional del tcnico para cada nivel. Determina las competencias laborales asociadas al tcnico para cada nivel. Determinar del Plan de Estudio del tcnico para cada especialidad. Confeccionar la programacin modular para el tcnico para cada especialidad. Modularizar los programas de estudio de las distintas instituciones de formacin tcnica constituyentes de la Red. Elaborar un itinerario de ingreso a educacin tcnica superior. Confeccionar un plan de certificacin de los aprendizajes. Diagnosticar las experiencias de formacin en competencias de empleabilidad dentro del
Diseo e implementacin de itinerarios de formacin tcnica y desarrollo curricular modularizado en un enfoque de competencias laborales para el sector Comercio Internacional y Transporte MartimoPortuario.
Sector caracterizado regionales
en
productivo % sector productivo descrito trminos
Oferta de educacin tcnica % oferta identificada intra-red Perfil profesional del tcnico, N de perfiles para cada nivel, diseado. Competencias laborales asociadas al tcnico, para cada nivel, determinadas. Plan de Estudio del tcnico, para cada especialidad, determinado. Programacin modular del tcnico, para cada especialidad, determinada. Programas de estudio de las distintas instituciones de formacin tcnica constituyentes de la Red, modularizados. Itinerario de ingreso a educacin tcnica superior elaborado. Plan de Certificacin de los aprendizajes para el sector determinado. N de competencias N planes de estudio N programaciones N modularizados programas
N itinerarios Plan diseado
Integracin de competencias de empleabilidad a la formacin tcnica para el sector Comercio
Experiencias de formacin N de experiencias en competencias de empleabilidad diagnosticadas.
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sector Comercio Internacional y Transporte Martimo-Portuario. Confeccionar e implementar competencias de empleabilidad en planes y programas de estudio para la educacin tcnica. Disear y desarrollar un Programa Virtual de capacitacin en competencias de empleabilidad. Factibilizar tcnicamente la implementacin del Modelo Dual. Formar consejos empresariales. Capacitar a los miembros de la red en Formacin Dual. Confeccionar un programa de implementacin del Modelo Dual para las carreras tcnicas. Implementar la modalidad dual factibilizada en carreras tcnicas. Abrir un debate acerca de la actualizacin de docentes tcnicos. Diagnosticar la docencia tcnica en su estadio actual de desarrollo. Disear un programa de actualizacin pedaggica
Internacional y Transporte Martimo-Portuario.
Competencias de empleabilidad en planes y programas de estudio para la educacin tcnica implementadas. Programa Virtual de capacitacin en competencias de empleabilidad para la educacin tcnica implementado
N de identificas
competencias
% de implementado
programa
Formacin por alternancia (Modalidad Dual) para el sector Comercio Internacional y Transporte Martimo-Portuario.
Implementacin del Modelo Factibilidad Dual factibilizada tcnicamente. Consejos empresariales N de consejos operativos. Instruccin Dual. en Formacin N de cursos N de programas diseada
Actualizacin de docentes tcnicos para el sector Comercio Internacional y Transporte MartimoPortuario
Programa de Implementacin del Modelo Dual para las carreras tcnicas diseado. Modalidad dual para carreras tcnicas implementada. Participacin en un debate de carcter internacional
% de implementacin del modelo N de participantes
Docencia tcnica dentro del % del sector descrito sector caracterizada y diagnosticada. Programa de Actualizacin N de programas diseado Pedaggica para la enseanza tcnica diseado.
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para la enseanza tcnica. Formar cuadros docentes actualizados para la enseanza tcnica. Describir modelos didcticos de docencia tcnica. Confeccionar modelos didcticos de formacin continua en la educacin tcnica. Disear aplicaciones del modelo didctico determinado. Implementar experiencia piloto del modelo didctico determinado. Implementar modelo didctico determinado. Difundir nacional e internacionalmente el modelo didctico para el mejoramiento de las prcticas docentes en el rea tcnico-profesional. Diagnosticar los recursos disponibles y requeridos para la implementacin de un Centro de Recursos Virtual. Habilitar el Centro de Recursos Virtual. Disear e implementar el Centro de Recursos Virtual. Produccin de modelos didcticos para el sector Comercio Internacional y Transporte MartimoPortuario.
Cuadros docentes formados. N de docentes capacitados Programa de insercin internacional para la Red diseado. Modelos didcticos de docencia tcnica diagnosticados y descritos. Modelo didctico de formacin continua en la educacin tcnica confeccionado. Aplicaciones del modelo didctico diseadas. N de programas diseado N de modelos N de modelos
N de aplicaciones piloto
Experiencia piloto de modelo % de experiencia didctico implementado. implementada Modelo implementada. didctico % de implementada
experiencia
Modelo Didctico para el N actividades de difusin mejoramiento de las prcticas docentes en el rea Tcnico-Profesional difundido. Centro de Recursos al servicio de la docencia, la investigacin, el desarrollo tecnolgico y productivo para el sector Comercio Internacional y Transporte Martimo-Portuario. Recursos disponibles y 1. N de recursos requeridos a la implementacin de un Centro de Recursos Virtual diagnosticados. Centro de Recursos Virtual % de habilitacin habilitado. Centro de Recursos Virtual % de operatividad operativo.
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Realizar un seminario de difusin del Centro de Recursos Virtual. Fortalecer y desarrollar el Centro de Recursos Virtual.
Centro de Recursos Virtual N de difundido. difusin
actividades
de
Centro de Recursos Virtual N de actividades realizadas sustentable.
Nombre del Proyecto: Red para la Articulacin de la Formacin Tcnica en el rea de las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones en la Quinta Regin. Cdigo: CPA 2-05-05 Representante: Corporacin Universidad de Rancagua Objetivo: Mejorar la formacin tcnica en la Regin de Valparaso, en el rea de las TIC mediante la articulacin de sus distintos niveles y modalidades, diseando y aplicando diferentes Itinerarios formativos basados en el desarrollo de competencias de empleabilidad y laborales., en un contexto de formacin continua y permanente.
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Objetivos Especficos 1.1. Organizar equipo de trabajo para la puesta en marcha del proyecto, mediante un esquema de gestin que favorezca la motivacin, la identidad, y el logro de sinergia. 1.2. Disear Estrategias para la Vinculacin Permanente de las Instituciones para elaborar Estrategias de Negocios, Vigilancia Tecnolgica y fomentar la Inteligencia Competitiva. Determinar las caractersticas del Sector Productivo Regional 2.2. Definir Competencias Laborales y de Empleabilidad pertinentes con las caractersticas del sector productivo regional.
Lneas de Accin 1. Articulacin, Gestin y Sustentabilidad de la Red.
Meta
Manutencin de a lo menos Numero de empresas 70 % de los integrantes inscritas en relacin al originales de la red. nmero de empresas activas durante cada ao de accin.
Incorporacin de las N de instituciones Nuevas instituciones pertinentes, en relacin con el total de que inicialmente no estaban empresas iniciales. en la postulacin.
2. Definicin de Competencias Laborales y de Empleabilidad.
1. Nmina de la Definicin de las competencias laborales por competencias en al menos reas especficas del campo 10 sectores laborales. laboral y sus correspondientes Descripciones. 2. Nmina de competencias empleabilidad con correspondientes descripciones. las Definicin al menos 15 de competencias transversales sus
3.1. Elaborar y validar 3. Formulacin y itinerarios formativos de Aplicacin de Itinerarios de gran flexibilidad curricular, Formacin Tcnica. con un carcter modular y basado en el logro de
Diseo de itinerarios para tres carreras en el mbito de las TIC, sobre la base de una propuesta curricular modularizada.
Las tres carreras estn diseadas en el mbito de las TIC y corresponden a una estructura curricular modularizada. (N de
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competencias. 3.2. Elaborar y validar mdulos de aprendizaje para desarrollar en los itinerarios formativos que se diseen. 3.3. Disear procedimientos de evaluacin para aprendizajes informales para determinar la incorporacin a los itinerarios formativos 4.1. Disear y Aplicar 4. Elaboracin y Planes de Actualizacin Ejecucin de Planes de para Docentes e Actualizacin para Docentes. Instructores que les permitan definir e implementar modelos didcticos innovadores en la formacin tcnica. 4.2. Disear y aplicar un sistema para evaluar la aplicacin de los Planes de Actualizacin 5.1. Disear, implementar y 5. Generacin de un poner en funcionamiento Centro de Recursos para la un Centro de Recursos para Formacin en TIC. la Formacin Tcnica Incorporacin personas a los itinerarios provenientes del sistema informal que aprueben los procedimientos evaluativos definidos.
carreras creadas, versus el N de carreras definidas para crear) Los procedimientos evaluativos aplicados a la poblacin proveniente del sistema informal determina el ingreso de los alumnos.
Diseo y ejecucin del Los alumnos de una de las procedimiento piloto para carreras son evaluados una de las carreras del segn el plan del proyecto itinerario piloto. ( evaluacin de resultados respecto a carreras anteriores con contenidos similares) Diseo de una plan de Numero de Docentes actualizacin para los actualizados, en relacin al instructores y docentes total de docentes de las pertenecientes a la red. Instituciones de la red
Material Didctico para la Cantidad de material formacin de itinerarios. diseado para la apoyo la formacin, en relacin a la Implementacin de un canal totalidad de programas de difusin para todos los diseados. integrantes de la red.
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5.2. Evaluar y validar la pertinencia de la oferta de los recursos para la formacin en el mbito de las TIC, e implementar polticas de autofinanciamiento de la Red.
Cantidad de Instituciones Implementacin de una conectadas a travs del plataforma de capacitacin y canal de difusin. formacin a Distancia. Niveles de acceso al uso de la plataforma de capacitacin.
Nombre del Proyecto: Proyecto de Articulacin de la Formacin Tcnica para la Complementariedad Estratgica del desarrollo de la Agroindustria y los Agronegocios en la Regin de OHiggins. Cdigo: CPA 2-06-02 Representante: Corporacin Universidad de Rancagua Objetivo: Desarrollo de una propuesta regional articulada de formacin tcnico profesional del capital humano y sus talentos en el rea agrcola, capaz de responder con excelencia a los desafos del mercado laboral actual.
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Lneas de Accin Y
Meta
Resultados esperados 1. Beneficiarios docentes del mbito educativo han mejorado en su capital humano en funcin del diagnstico inicial a travs de la entrega de servicios de formacin continua (capacitacin y perfeccionamiento) con un nivel de calidad dirigida a mejorar la formacin para el trabajo.
Indicadores de Logro Indicadores de Eficacia Tasa de egreso de participacin de programas de capacitacin y perfeccionamiento. Total de docentes aprobados participantes) x 100 Nmero de planes y programas de capacitacin implementados en el perodo de tiempo de duracin del Proyecto en funcin del diagnstico inicial. (Total de Programas ejecutados durante perodo
Articular los 1. FORMACIN distintos niveles de EDUCACIN formacin tcnica profesional en programas modularizados, compuestos de un itinerarios de competencias y un modelo de educacin continua aplicado en todas las instancias formativas de la RED.
Investigar y analizar temas relacionados con los factores productivos de la agricultura que complementen y enriquezcan los perfiles de competencias.
Ejecutados perodo b) Indicadores de Calidad Nmero Total de clases realizadas. (Total de docentes que han participado de al menos la Total de docentes participantes) x 100 de
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Fortalecer las capacidades tcnicas y competencias pedaggicas de los docentes que integran las instituciones educacionales de la RED.
Grado de satisfaccin de los alumnos con respecto a las clases realizadas por profesores que han recibido peridicamente perfeccionamiento y capacitacin en el rea. (sumatoria de puntajes parciales en instrumentos de Total de respuestas) x 100 Indicador de Eficiencia Costo promedio por reas que requieran capacitacin respecto al total presupuestario. Costo Total implementacin en de
Total de Programas desarrollados (en pesos) Variacin del costo total de cada programa en funcin del costo de ejecucin de nuevos programas. (sumatoria de costos progama n sumatoria de costos programa n-1) mayor (sumatoria costos programa n 1 - sumatoria costos programa n-2)
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Indicadores Economa
de
Tasa de utilizacin de franquicias. (Total de financiamiento con de programas impartidos) x 100 Tasa de financiamiento mediante ley de donaciones en programas ejecutados. Implementar capacitacin y competencias productivo enfatizando el los agroindustrial negocios. sistemas de formacin de en el sector agrcola, desarrollo de subsectores y agro Sistema de formacin permanente, flexible (modularizado) en base a competencias, articulado por medio de itinerarios de formacin tcnica con modalidad dual. Total de programas financiados mediante ley de Programas ejecutados
Indicadores de Eficacia Proporcin Nmero de Unidades Continuidad respecto Nmero de Mdulos. de de a
(Total de Unidades de Continuidad Mdulos) Proporcin de Nmero de Programas Duales a Nmero de
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Mdulos. (Total de Programas Duales Porcentaje de participantes de mdulos duales. (Total de participantes de Alumnos Mdulos
Indicadores de Calidad 2.4. Porcentaje de establecimientos que implementa al menos 5 Unidades de Continuidad. (Nmero de establecimientos que implementa al menos 5 Total de docentes establecimientos de la Red) x 100 Variacin anual del incremento en el diseo de mdulos y actividades durante un ao. (Mdulos duales diseados en perodo x+1 mayor Mdulos Duales diseados durante perodo x) Indicador de Eficiencia 2.6. Costo promedio por reas que requieran capacitacin respecto al
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total presupuestario. Costo Total implementacin en de
Total de Programas desarrollados (en pesos) Indicadores de Economa Tasa de utilizacin franquicias. de
(Total de financiamiento con programas impartidos) x 100 Sistema de formacin Indicadores de permanente, flexible Eficacia (modularizado) en base a competencias, articulado por Proporcin de medio de itinerarios de Nmero de programas de formacin tcnica con aprendizaje servicio respecto modalidad aprendizaje a Nmero de Mdulos. servicio. de Mdulos) Cobertura de programas de aprendizaje servicio. (Total de alumnos que participan de programas de de alumnos de LTP) 3.3. Porcentaje de beneficiarios directos de los trabajos.
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(Total de beneficiarios directos de los programas / poblacin objetivo) x 100 Indicadores de Calidad Porcentaje de establecimientos que implementa al menos 1 Programa de Aprendizaje Servicio. (Nmero de establecimientos que implementa al menos 1 Programa de Aprendizaje establecimientos de la Red) x 100 Indicador de Eficiencia Porcentaje de costos operativos por alumno respecto al presupuesto general de la actividad. (Costo de un mdulo dual por alumno / Presupuesto general) x 100 Costo promedio por reas que requieran capacitacin respecto al total presupuestario. Costo Total en implementacin de / Total de Programas desarrollados (en pesos)
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Indicadores de Economa Porcentaje promedio de financiamiento de las actividades con fondos directos de instituciones del sector productivo. (Costo total financiado / Aporte total del sector productivo) x 100 Valor de los bines y servicios entregados a las comunidades respecto al presupuesto de la actividad. (Monto total equivalente (en pesos) de los bienes y servicios instalados en la comunidad / Monto total de asignacin de la actividad) Sistema modularizado del Indicadores de Eficacia idioma ingls con nfasis en los procesos productivos y Proporcin de de comercializacin del Nmero de Programas sector. Duales a Nmero de Mdulos. (Total de Programas Duales Proporcin de Unidades Metodolgicas de Ingls respecto al total de programas de perfeccionamiento del rea.
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de Programas Perfeccionamiento) Indicadores de Calidad
de
Porcentaje de establecimientos que implementa al menos 5 Unidades en el Programa de Ingls. Nmero de establecimientos que implementa al menos 5 unidades en el Programa de Ingls / Total de docentes establecimientos de la Red) x 100 Variacin anual del incremento en el diseo de mdulos y actividades durante un ao. (Mdulos duales diseados en perodo x+1 mayor Mdulos Duales diseados durante perodo x) Indicador de Eficiencia Porcentaje de costos operativos por alumno respecto al presupuesto general de la actividad. (Costo de un mdulo dual por alumno / Presupuesto general) x 100 Costo promedio por reas que requieran capacitacin respecto al total
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presupuestario. Costo Total implementacin en de
Total de Programas desarrollados (en pesos) Indicadores de Economa Tasa de utilizacin franquicias. de
(Total de financiamiento con de programas impartidos) x 100 Actualizar INNOVACIN permanentemente el TECNOLGICA conocimiento en materia de innovacin tecnolgica relacionada con el sector agrcola. Impacto significativo en el medio laboral de las personas mediante difusiones y estrategias de colaboracin continua de la Red. Indicadores de Eficacia Nmero de contratos y alianzas comerciales y de desarrollo intrared y con el entorno industrial tecnolgico. (N de contratos y alianzas / integrantes de la red) * 100 Indicadores de Calidad Plazo promedio de inicio de las actividades e articulacin. (Sumatoria de das transcurridos a la puesta en marcha de las plataformas / Tiempo programado en la
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planificacin.
Facilitar y promover la (de) participacin y colaboracin, por medio de un soporte informtico, de todos los integrantes y beneficiarios de la RED.
Indicador de Eficiencia Acceso preferencial a servicios financieros, pblicos y comerciales de manera expedita dada la condicin de miembros de la red. (Total de beneficiarios con acceso directo / Total de Beneficiarios de la Red) x 100 Indicadores de Economa Porcentaje promedio de financiamiento de las actividades con fondos directos de instituciones del sector productivo. (Costo total financiado / Aporte total del sector productivo) x 100 Plataforma del conocimiento Indicadores de Eficacia tecnolgico de innovaciones en el agro socializadas entre Nmero de contratos y los miembros de la Red y alianzas comerciales y de sustentadas a travs de desarrollo intrared y con el compromisos comerciales. entorno industrial tecnolgico. (N de contratos y alianzas / integrantes de la red) * 100
Establecer lneas estratgicas de desarrollo y comercializacin de tecnologas en el agro. Informar y Promover las prcticas tecnolgicas en torno a la agricultura moderna.
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Indicadores de Calidad Plazo promedio de inicio de las actividades e articulacin. (Sumatoria de das transcurridos a la puesta en marcha de las plataformas / Tiempo programado en la planificacin. Indicador de Eficiencia Acceso preferencial a servicios financieros, pblicos y comerciales de manera expedita dada la condicin de miembros de la red. (Total de beneficiarios con acceso directo / Total de Beneficiarios de la Red) x 100 Indicadores de Economa Porcentaje promedio de financiamiento de las actividades con fondos directos de instituciones del sector productivo. (Costo total financiado / Aporte total del sector productivo) x 100 y Indicadores de Eficacia
Ofrecer oportunidades
TRANSFERENCIA de PRODUCTIVA Y FOMENTO
Soporte analtico publicaciones
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cualificacin de las DE LA EMPLEABILIDAD personas, desde un nivel de baja complejidad hasta niveles superiores.
Cantidad de publicaciones.
estudios
Disear y sistematizar experiencias de empleabilidad y transferencia de conocimientos, bajo condiciones de orientacin e insercin en el empleo, innovacin en los procesos productivos, reconversin laboral e instalacin de dispositivos de informacin actualizada, pertinente y confiable. Formar las destrezas y habilidades en relacin con la capacidad de emprendimientos en el contexto real del trabajo.
Nmero de estudios realizados con respecto a necesidades de la red y soportes analticos para la red Indicadores de Calidad Oportuna y accesible entrega de los productos a utilizarse, sin perder confiabilidad la informacin suministrada . Sumatoria de das transcurridos para la aprobacin de la propuesta / Tiempo programado por estudios en la planificacin. Indicador de Eficiencia Porcentaje de gastos en cada estudio sobre el gasto de la lnea. Costo de cada estudio / Costo total de la lnea* 100 Indicadores de Economa Porcentaje de recuperacin de costos Ingresos por conceptos de
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recuperacin de costos / Total gasto de los estudios * 100 Programas y servicios Indicadores de Eficacia Porcentaje de la cobertura poblacin objetivo Nmero de beneficiarios con los programas y servicios / poblacin objetivo * 100 Indicadores de Calidad Porcentaje de insercin y empleabilidad de usuarios. Nmero de beneficiarios con mayor empleabilidad producto de los programas en relacin a personas no perteneciente a la red. Indicador de Eficiencia Rentabilidad de programas y servicios Ventas de programas servicios / costo * 100 Indicadores de Economa los y
Complementariedad de oferta y puesta en marcha de servicios. Das transcurridos en la
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puesta en marcha de las acciones / Das programados en las acciones * 100 Indicadores de Eficacia Porcentaje promedio de financiamiento de las actividades con fondos directos de instituciones del sector productivo. (Costo total financiado / Aporte total del sector productivo) x 100 Valor de los bines y servicios entregados a las comunidades respecto al presupuesto de la actividad. (Monto total equivalente (en pesos) de los bienes y servicios instalados en la comunidad / Monto total de asignacin de la actividad) Conexiones y equipamiento Indicadores de Eficacia adecuado y proporcional al nmero de usuarios en cada Nmero de equipos una de las instituciones implementados por persona integrantes de la Red tales para su utilizacin en que, que permitan el acceso actividades del Proyecto, a los distintos ambientes de mediante fondos de este, la plataforma virtual del por cada institucin portal y desarrollar las perteneciente de la Red. actividades de gestin del conocimiento y (Nmero de equipos comunicaciones de manera implementados con
Ofrecer Innovacin Tcnologica oportunidades de cualificacin de las personas, desde un nivel de baja complejidad hasta niveles superiores.
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ptima. Definir y promover una imagen corporativa de la RED que contribuya al posicionamiento de sta como un ente especializado en la productividad y la formacin tcnico profesional agrcola de la regin. Establecer y mantener un sistema informtico de plataforma virtual para la gestin de informaciones y comunicaciones referidas a la organizacin y vnculos internos y externos del proyecto, entre los participantes de la red y sus beneficiarios. Fortalecer los vnculos estratgicos internos y externos, tendiendo a las acciones colaborativas y participativas en la RED. Total de personas de la institucin) x 100 Indicadores de Calidad Promedio en Kbps de conexiones instaladas por la Red en las distintas instituciones pertenecientes a la Red. (sumatoria de Kbps
conexiones instaladas Indicadores de Eficiencia Porcentaje de gastos administrativos sobre el gasto total del programa. (Gastos del programa administrativos del programa ao i / Gastos efectivos del Programa ao i) x 100 Indicadores de Economa Porcentaje de presupuestaria componente. (Gasto ejecucin del del
efectivo
total asignado) x 100
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Porcentaje reimplementacin equipos en cada una de instituciones integrantes la Red. (Total de
de de las de
equipos
Disear un sistema Gestin interna y organizativo funcional, mejoramiento contino de la participativo y flexible que Red. permita articular las acciones de la RED.
Fortalecer y enriquecer, constantemente, las capacidades tcnicas de los integrantes de la RED, tanto a nivel de la Unidad Ejecutora como del equipo profesional adjunto.
equipos dispuestos a ser desechados) X 100. (Por cada institucin) Gestin Efectiva del Indicadores de Eficacia Programa mediante estrategias corporativas, en Promedio de supervisiones las reas de recursos en terreno por supervisin organizacionales y financieros para el adecuado (Nmero total de desempeo de las tareas de supervisiones mensuales en planificacin, organizacin, coordinacin y evaluacin de supervisores) x 100 las actividades de la Red. Porcentaje de miembros de la entidad ejecutora que participan de programas de capacitacin. (Nmero total de miembros de la entidad ejecutora que participaron de algn programa de capacitacin l de miembros de la entidad ejecutora) x 100 Porcentaje de documentos de mejoramiento continuo por componente (Nmero total de
Autoevaluar y mejorar en forma continua el funcionamiento de la RED.
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Incremento de las asociatividad de instituciones externas de la Red (Total de instituciones que se integran a la Red en un perodo X) x 100 Indicadores de Calidad Porcentaje de calificaciones positivas en los informes de calidad por actividad (Total de calificaciones positivas / Total de calificaciones del Proyecto) x 100 Indicadores de Eficiencia Porcentaje de gastos administrativos sobre el gasto total del programa. (Gastos del administrativos programa del
Potenciar la institucionalizacin de la RED para garantizar compromisos y estabilidad interna de sus procesos de gestin
efectivos del Programa ao i) x 100 Indicadores de Economa Porcentaje de presupuestaria componente. ejecucin del
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(Gasto
efectivo
del de de las de
total asignado) x 100 Porcentaje reimplementacin equipos en cada una de instituciones integrantes la Red. (Total de
equipos
equipos dispuestos a ser desechados) X 100. (Por cada institucin)
Nombre del Proyecto: Red Vitivincola de la Regin del Maule Cdigo: CPA 2-07-02 Representante: Universidad Catlica del Maule Objetivo: Mejorar la cobertura y la calidad de la capacitacin y la formacin tcnico-profesional del sector vitivincola, a travs de la creacin de una Red autosustentable que articule los diversos niveles y modalidades de formacin, potenciando un currculo modularizado basado en competencias, acorde al escenario actual de desarrollo tecnolgico y a las demandas del sector productivo y desarrollo regional Objetivos Especficos Lneas de Accin Meta Resultados esperados Indicadores de Logro
Desarrollar un itinerario de Articulacin de la Formacin capacitacin y formacin Tcnica
Caracterizacin de la oferta 1.Conocimiento de perfiles y demanda de formacin y de tcnicos del sector
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tcnica que permita la articulacin ascendente de los diversos niveles y modalidades de educacin, tanto formal como no formal, en beneficio del recurso humano del sector vitivincola.
capacitacin tcnica en la regin y de la estructura curricular de las instituciones de la Red
Propuesta curricular modularizada de formacin tcnica en el sector vitivincola
Itinerario de formacin tcnica ascendente de las diversas instituciones de la Red Sistema de certificacin de competencias laborales Centro de recursos al servicio de la docencia, de la enseanza, de la investigacin, del desarrollo tecnolgico y productivo y del uso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Recursos didcticos multimedia
2.Conocimiento de requerimientos de infraestructura y capacidad docente 3.Cuantificacin de la demanda de formacin y capacitacin 1. N de competencias necesarias en el sector de acuerdo a cada nivel educativo. 2.N de Mdulos que pueden ser tomados en forma flexible Propuesta de articulacin de niveles 2. Propuesta aprobada por el directorio de la red. 1. Sistema diseado y aprobado Mts. Cuadrados destinados a la produccin y generacin de recursos e informacin til para la red. Plataformas informticas al servicio de la docencia 3. N de mdulos publicados en Red. N de software al servicio de la formacin
Disear y desarrollar una propuesta curricular modularizada, articulada y pertinente al escenario actual de desarrollo tecnolgico y a las demandas del sector productivo y desarrollo
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regional. Generacin de un Centro de Generar un centro de Recursos recursos didcticos del sector vitivincola, al servicio del aprendizaje, de la investigacin, del desarrollo tecnolgico y productivo y del uso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Desarrollar un sistema que permita la actualizacin y el perfeccionamiento de docentes tcnicos y profesionales, a travs de diferentes ofertas de formacin nacional e internacional y de acuerdo a los requerimientos del sector vitivincola. Definir un modelo de gestin que garantice la continuidad, calidad y autosustentabilidad de la Red Vitivincola. Mejoramiento Competencias Formadores de de las los Recursos estudio bibliogrficos de N de manuales producidos
Docentes tcnicos y Profesionales capacitados de acuerdo a los nuevos Requerimientos
1.Cantidad de cursos implementados 2. Cantidad de docentes capacitados. 3. Mejoramiento de las evaluaciones docentes
Definicin de un Sistema de Gestin Sustentable.
Sistema de acreditacin de la oferta de formacin y capacitacin en el sector vitivincola
Procesos implementados por las instituciones tendientes a estandarizar la calidad. Sistema de acreditacin validado y aprobado. N de organismos tcnicos que cumplen los estndares. 4. Aumento de satisfaccin respecto de los cursos de capacitacin
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Nombre del Proyecto: Red de articulacin y mejoramiento de la formacin tcnico profesional en el sector servicio, comercio e industrial (Pyme) de la octava Regin del Bo Bo Cdigo: CPA 2 08- 01 Representante: Corporacin de Estudio, Capacitacin y Empleo de la Cmara de la Produccin y del Comercio de Concepcin
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Objetivo: Desarrollar ofertas articuladas que mejoren la formacin tcnica en los diferentes niveles de educacin para las carreras del sector de administracin y comercio, y que respondan a: Las necesidades de preparacin de jvenes y trabajadores, cualquiera sea el nivel de calificacin formal o experiencia laboral previa que hayan alcanzado. Las demandas del desarrollo productivo y del mundo del trabajo de la octava regin en el contexto de una economa moderna. La generacin de actividades sustentables de oferta de formacin tcnica. Objetivos Especficos Crear mecanismos para definir equivalencias entre los diferentes niveles de educacin formal, educacin de adultos y capacitacin, cualquiera sea la calificacin o experiencia laboral previa que hayan alcanzado los beneficiarios Disear mdulos curriculares en los distintos niveles de la formacin tcnica profesional, para hacer el proceso ms flexible, utilizando las competencias laborales requeridas por el campo laboral Aportar al Centro de Prestacin de Servicios, una unidad de negocios encargada de la capacitacin, actualizacin y certificacin de Lneas de Accin Diseo e implementacin de itinerarios de formacin tcnica y desarrollo curricular modularizado, con un enfoque de competencias laborales Meta Resultados esperados Las diferentes instituciones que conforman la red, comparten estndares de medicin de competencias, definidos en los itinerarios de formacin tcnica. Indicadores de Logro De eficiencia y economa: % de estndares de medicin de competencias laborales
2. Los programas curriculares de oferta de educacin tcnica, de las instituciones que participan en la red, estn articulados y basados en sistemas modulares De
eficiencia y economa: % de planes y programas, que estn articulados y modularizados
3. Los itinerarios de la formacin tcnica, para carreras de administracin y comercio, estn articulados a partir de la EMTP
De eficiencia y economa: % de itinerarios de formacin tcnica que permiten la articulacin horizontal y vertical
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competencias, con el propsito de asegurar la sustentabilidad de la red
4. Existe una unidad de negocios, destinada a ofrecer programas de capacitacin, actualizacin y certificacin de competencias laborales que hacen sustentable la red 2. Integracin competencias empleabilidad, que transversales en formacin tcnica de de son la
De eficacia y calidad: % cursos de capacitacin y/o actualizacin.
Redefinir y clasificar las competencias de empleabilidad que son necesarias para cualquier puesto de trabajo del sector servicio, comercio e industrial (PYME) Establecer estas competencias como objetivos transversales en los programas de formacin y capacitacin de los itinerarios de la red Ofrecer oportunidades de capacitacin para desarrollar las competencias de empleabilidad requeridas por el sector Integrar prcticas pedaggicas en los programas de formacin tcnica de todos los niveles, que aseguren el desarrollo de estas
% de los alumnos y potenciales clientes usuarios de la red con competencias certificadas 1. Se redefinen las De eficiencia y economa: competencias de empleabilidad requeridas por N de competencias de el sector de servicio, empleabilidad priorizadas del comercio e industrial (PYME) sector 2. Las competencias De eficiencia y economa: de empleabilidad estn integradas a los itinerarios % de competencias de definidos por la red empleabilidad que estn integradas a los planes y programas que conforman los dos itinerarios de formacin tcnica 3. La red capacita a De eficiencia y economa: personas con experiencia laboral en competencias de % de actividades de empleabilidad capacitacin, que incorporan a lo menos una competencia de empleabilidad en sus contenidos 4. Los profesores estn De eficiencia y economa: capacitados para desarrollar competencias de % de docentes capacitados empleabilidad en competencias de empleabilidad
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competencias de empleabilidad Aportar al Centro de Prestacin de Servicios, una unidad de negocios destinada a la capacitacin, actualizacin y certificacin de competencias de empleabilidad Ofrecer itinerarios, 3. Formacin por utilizando el sistema de alternancia, modalidad dual formacin profesional dual en los distintos niveles de enseanza Definir e implementar un sistema de supervisin y control del proceso, segn lineamientos previamente definidos y acordados por el directorio de la red Instaurar un sistema de certificacin de competencias laborales, adquiridas a travs del sistema de formacin profesional dual, con participacin de las instituciones educacionales que conforman la red y el sector productivo Aportar al Centro de Prestacin de Servicios, una unidad de negocios destinada a la capacitacin
5. El Centro de Prestacin de servicios, ofrece programas de capacitacin, actualizacin y certificacin de competencias de empleabilidad
De eficiencia y economa: % de horas de capacitacin y/o actualizacin
% de certificaciones en competencias de empleabilidad 1. En los distintos De eficacia y calidad: niveles de formacin tcnico profesional de las N de mdulos, por nivel de instituciones que conforman enseanza, que utiliza el la red, se utiliza el sistema sistema de formacin de formacin profesional profesional dual dual 2. Existe un sistema de De eficiencia y economa: supervisin y control del programa de formacin % de instituciones que profesional dual, aprobado integran la red y que utilizan por el directorio de la red el programa de formacin profesional dual 3. Existe un sistema de De eficacia y calidad: certificacin de competencias laborales % de instituciones que adquiridas a travs del integran la red, que sistema de formacin certifican competencias |profesional dual, en la que laborales adquiridas a travs han participado las del sistema de formacin instituciones formativas que profesional dual conforman la red y el sector productivo
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de alumnos, docentes e instructores que participan en el programa de formacin profesional dual, as como tambin, a la certificacin de competencias laborales Definir las competencias 4. Actualizacin que deben tener los docentes tcnicos docentes de la red Establecer el perfil de los docentes que aplican el sistema de educacin por competencias Diagnosticar el nivel de competencias de los docentes Modularizar los contenidos requeridos para la capacitacin de competencias de los docentes Desarrollar, producir y distribuir material de apoyo a la formacin del docente Aportar al Centro de Prestacin de Servicios, una unidad de negocios encargada de la capacitacin de competencias para docentes
de
1. Se conocen la De eficiencia y economa: competencias que deben tener los docentes de la red N de competencias identificadas, que deben tener los docentes de todas las reas que participan en la red 2. Se establece el perfil De eficiencia y economa: de los docentes que aplicarn el sistema de N de perfiles definidos, de educacin por competencias los docentes de todas las en los diferentes niveles de reas que participan en la enseanza red
3. Se conoce el nivel De eficiencia y economa: actual de competencias de los docentes N de docentes clasificados, de acuerdo a su nivel de competencias 4. Se dispone de Eficiencia y economa: mdulos para la capacitacin de competencias para los % de programas de docentes capacitacin modularizados para docentes de la red 5. Se dispone de Eficiencia y economa: material de apoyo para el desarrollo de competencias N de material de apoyo docentes para el desarrollo de
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competencias docentes 6. Existe una Eficacia y calidad: unidad de negocios destinada a la capacitacin % anual de cursos de de docentes capacitacin en competencias, para docentes de la red 1. Existen modelos De eficiencia y economa: didcticos para los itinerarios de la red % de modelos didcticos en relacin a itinerarios 2. Se cuenta con De eficiencia y economa: materiales didcticos para los itinerarios de la red % de set completo de material didctico que apoya el desarrollo de un modelo 3. Se dispone de De eficiencia y economa: modelos y materiales didcticos validados % de modelos y materiales didcticos que han sido validados 4. Existe una unidad de De eficacia y calidad: negocios destinada a producir, difundir y vender N de set de modelos los modelos didcticos didcticos que se han vendido
Elaborar modelos didcticos 5. Produccin que desarrollen las modelos didcticos competencias laborales, tcnicas y de empleabilidad requeridas por el sector Preparar material didctico para apoyar los modelos didcticos antes mencionados Validar los materiales elaborados modelos y didcticos
de
Producir y difundir modelos y materiales didcticos para las distintas instituciones de formacin tcnico profesional Aportar al Centro de Prestacin de Servicios una unidad de negocios encargada de la produccin, difusin y/o venta de modelos y
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materiales didcticos para las distintas instituciones de formacin tcnico profesional Lograr el funcionamiento de un Centro de Prestacin de Servicios para el sector de servicio, comercio e industrial (PYME)
6. Centros de recursos al servicio de la docencia, la investigacin, el desarrollo comercial, tecnolgico, educacional y productivo
1. Las instituciones de la red tienen acceso a un Centro de Prestacin de Servicios que los apoya en su desarrollo comercial, productivo, educacional y tecnolgico 2. La red tiene polticas de acceso, uso y desarrollo de recursos, que le permiten sustentarse en el tiempo 3. La red tiene estructura organizacional
Eficiencia y economa: Unidad de Servicios constituida Prestacin de legalmente
Eficacia y calidad:
Generar actividades que permitan la sustentabilidad de la red
N de consultoras y N de investigaciones que permitan proyeccin y desarrollo del sector una Eficacia y calidad:
N de actividades anuales 4. El Centro de Eficacia y calidad: Prestacin de Servicios, tiene un sistema de N de boletines publicados informacin y al ao comunicacional que permite la interaccin entre los miembros de la red as como con el entorno.
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Nombre del Proyecto: Red de articulacin de formacin tcnica permanente para el sector productivo de la pesca y acuicultura de la Regin de Los Lagos Cdigo: CPA 2 -10 -02 Representante: Fundacin Chinquihue Objetivo: Generar un sistema de formacin tcnica y capacitacin, articulado en sus diversos componentes, con fundamento en los conceptos de continuidad, pertinencia y sustentabilidad, para fortalecer y desarrollar las competencias laborales y capacidades de los trabajadores del sector de la pesca y acuicultura en la Regin de Los Lagos, incrementando los niveles de productividad del sector y su calidad de vida. Objetivos Especficos Lneas de Accin Meta Caracterizar y determinar grados de pertinencia entre los distintos niveles de educacin y el sector laboral, en el rea de pesca y acuicultura para articular la educacin, formacin y capacitacin de los componentes de la Red. Resultados esperados 1.Estudio de caracterizacin productiva del sector pesca y acuicultura de la Regin de Los Lagos y sus proyecciones al 2010. Indicadores de Logro Estudio realizado y difundido a los integrantes de la Red, al primer ao. .
Desarrollar el conocimiento Diagnstico y Seguimiento. de la realidad, asegurando niveles de informacin adecuados en reas claves del proyecto, a saber, especificidades de la demanda en el mercado laboral, perfiles y competencia, actualizadas y validadas por el mercado; proyecciones generales del rubro pesquero acucola; las consistencias o inconsistencias con la base curricular del proceso formativo en todos los niveles; necesidades de perfeccionamiento del cuerpo docente.
2.Estudio de Estudio realizado y difundido caracterizacin del mercado a los integrantes de la Red, laboral del sector pesca y al primer ao. acuicultura de la Regin de Los Lagos sus demandas y sus proyecciones al 2010. 3.- Estudio de la base Estudio realizado y difundido curricular actual de los a los integrantes de la Red, distintos niveles de al primer ao. educacin y capacitacin; sus niveles de pertinencia con las demandas presentes y proyectadas; una
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propuesta de estandarizacin curricular por nivel e itinerarios formativos para las instituciones de la red.
4.- Estudio diagnstico de necesidades de perfeccionamiento docente y docente tcnicos para la formacin tcnico profesional en el rea acucola, concordantes con las exigencias del nuevo currculo. 5.Seguimiento y evaluacin.
Estudio realizado y difundido a los integrantes de la Red, al primer ao.
Informe semestral
Programa de Articulacin.
1.- Potenciar un sistema de educacin tcnica que articule los niveles de educacin media, Tcnico Profesional, Tcnico de nivel Superior, Profesional y de capacitacin laboral, con el sector productivo pesca y
Al trmino del proyecto se habr logrado un programa de articulacin entre los distintos niveles de educacin y la capacitacin, en pertinencia con el mundo laboral en las especialidades de Pesca y Acuicultura.
1.- Red de instituciones del 100% de las instituciones sector educacional y miembros de la Red productivo, articuladas y articuladas al tercer ao. potenciadas en funcin de los objetivos y las lneas de accin del proyecto.
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acuicultura, a fin de nivelar y desarrollar las competencias laborales humanas de los trabajadores. 2.- Potenciar las capacidades instaladas de cada miembro integrante de la Red, a objeto de mejorar los procesos formativos. Programa de 1.-Establecer un programa Perfeccionamiento y de perfeccionamiento y Capacitacin de Docentes y actualizacin docente, en las Trabajadores. diferentes reas que establece el plan de estudios tcnico - profesional y pedaggico. 2.-Establecer un programa de perfeccionamiento y actualizacin para trabajadores dependientes e independientes del sector pesca y acuicultura.
2.Seguimiento evaluacin.
y Informe semestral
Al trmino del proyecto se habr logrado capacitar y perfeccionar a 150 docentes integrantes de las instituciones participantes de la Red y a 10.000 trabajadores dependientes e independientes del sector pesca y acuicultura.
1.Docentes de las 150 integrantes de la red instituciones participantes de efectivamente capacitados al la Red capacitados y tercer ao perfeccionados 2.- Trabajadores capacitados 10.0000 trabajadores en temas de liderazgo capacitados. emprendedor, fortalecimiento sindical, legislacin y perfeccionamiento laboral. 3.Seguimiento y Informes semestrales. evaluacin.
Diseo y Desarrollo Plataformas Comunicacin Informtica.
de 1.-Asegurar la articulacin de de los distintos integrantes e de la Red, a travs de una plataforma de comunicacin e informtica.
Al trmino del programa, todas las 1.- Funcionamiento de la Al tercer ao el 100% de las instituciones miembros de la Red plataforma de informtica de instituciones miembros de la estarn conectadas a una red de servicios. red, se encontrarn informacin, de servicios conectadas al sistema. educativos y capacitacin.
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2.-Constituir una base de apoyo al desarrollo educativo; facilitar la evaluacin y el seguimiento del proyecto y constituir una ventana de comunicacin e interaccin global, a travs de tecnologa multimedial.
2.Seguimiento evaluacin.
y Informes semestrales
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Nombre del Proyecto: ConstruRed: Articulacin, innovacin y calificacin de la formacin tcnica permanente en la Construccin. Cdigo: CPA 2-13-02 Representante: Pontificia Universidad Catlica de Chile Objetivo: Construir una red educativa en el mbito de la construccin, con una slida vinculacin al sector empresarial que asegure la actualizacin de los planes de estudio y perfiles de egreso y facilite la insercin laboral de los alumnos titulados, se mantenga en el tiempo con una oferta de educacin permanente y de calidad articulada en los distintos niveles de formacin tcnica profesional, respondiendo a las necesidades del sector construccin, mejorando la competencia laboral de los alumnos que estudien o se capaciten en el nuevo sistema, de forma de brindarles oportunidades de progreso en su formacin a lo largo de la vida. Objetivos Especficos Generar un sistema de educacin permanente y articulado en los distintos niveles de la formacin tcnica profesional, que responda a las necesidades del sector construccin y mejore la calidad y competencia laboral de los alumnos que estudien o se capaciten en el nuevo sistema. Lneas de Accin 1. Articulacin de los distintos niveles de la formacin de tcnicos y profesionales en los diferentes niveles (EMTP,CFT,IP y Universidad) en el sector de la Construccin. Meta Resultados esperados Indicadores de Logro con
Consistencia de los Nmero de carreras itinerarios de formacin mallas reestudiadas tcnica profesional con los requerimientos del sector Reduccin de costos tiempos de formacin y Nmero articuladas de
carreras
Servicios de capacitacin y Nmero de oficios validados formacin permanentes Nmero de trabajadores Ampliacin de cobertura de capacitados/ ao tcnicos de nivel superior
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Incremento de postulacin Creacin de carrera de de alumnos a partir del continuidad en la enseanza tercer ao tcnico profesional: Tcnico de Nivel Superior en Construccin en Madera Incremento de nmero de alumnos titulados Carrera creada y aprobada por autoridad competente Mejorar la capacidad, calidad acadmica y gestin de los docentes tcnicos de las instituciones de educacin tcnica profesional convirtindolos en lderes y gestores del conocimiento de aprendizajes Crear centros de recursos para el aprendizaje y la docencia, poner stos al servicio del sector construccin y del pas, y generar utilidades que apoyen la sustentabilidad de la Red en el mediano y largo plazo. 2. Perfeccionamiento para los docentes tcnicos en las reas pedaggicas y en las especialidades tcnicas y actualizacin tecnolgica en la empresa. Mejora en la calidad de la N de docentes participantes docencia en perfeccionamiento profesional N de docentes que aplican conocimientos Desarrollo de competencias Resultados de evaluaciones en docentes de docentes en cursos Acceso a recursos N de visitas de docentes y pedaggicos en Portal acceso a contenidos pedaggicos Funcionamiento de Portal N de visitas por ao Web en las siguientes N de empresas etapas auspiciadoras N de pginas web con Contenido de Portal contenido pedaggico N de pginas con material educativo Tasa de uso de simuladores Equipamiento de redes de Nmero de alumnos usando PC con simuladores simuladores Nmero de usuarios en redes de PC Bolsa de trabajo N de alumnos inscritos en funcionando bolsa de trabajo
3. Creacin de Centros de Recursos al servicio de la enseanza, la docencia, el emprendimiento y la comunicacin entre los participantes del sector
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Pgina de apoyo a postulacin funcionando Centro de Apoyo Emprendimiento Generar estructura de gestin que facilite la continuidad de la Red en el mediano y largo plazo 4. Implementar Infraestructura fsica y equipamiento bsico que asegure la ptima gestin y ejecucin del proyecto, y su continuidad en el tiempo. Contar con equipo personas definido Sistema de Control Gestin funcionando
la N de alumnos que usan software de apoyo a la postulacin. al N alumnos en cursos de Emprendimiento N alumnos que inician actividad emprendedora de Equipo funcionando al tercer mes de Informe de Gestin
Sustentabilidad de la Red en Generacin el tiempo propios Mejorar la percepcin de los estudiantes y trabajadores respecto de las distintas alternativas de capacitacin y formacin tcnico profesional e incrementar la postulacin y matricula a stas 5. Promocin y posicionamiento de la Red para la incorporacin creciente de beneficiarios y de empresas colaboradoras al proyecto. Incrementar el inters de los estudiantes por estudiar carreras tcnicas del sector Construccin
de
ingresos
Nmero de alumnos que postulan EMTP Matrcula Nmero de alumnos que postulan CFT Aumentar participacin de Nmero de empresas que las empresas en diversas reciben alumnos o docentes reas relacionadas con la en procesos formativos educacin tcnica: prcticas, pasantas, educacin dual
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Nombre del Proyecto: Formacin y capacitacin de recursos humanos en administracin y gestin, para la optimizacin del desarrollo de la micro y la pequea empresa. Cdigo: CPA 2 Representante: Universidad Academia de Humanismo Cristiano Objetivo: Contribuir al mejoramiento de la formacin, la capacitacin y la actualizacin de los recursos humanos requeridos en la administracin y gestin de las MyPEs, con el fin de optimizar los procesos de administracin de la produccin, negociacin y comercializacin de sus productos, ampliando el mercado a nivel internacional. Objetivos Especficos Lneas de Accin Meta Resultados esperados Caracterizacin de la oferta de formacin y capacitacin de recursos humanos en el sector de administracin y gestin en la Regin Metropolitana Indicadores de Logro Estudio de caracterizacin de la oferta de formacin y capacitacin de recursos humanos en los diferentes niveles educativos
Detectar la situacin de la Itinerario para la formacin oferta y la demanda de tcnica y la educacin recursos humanos en la continua administracin y la gestin de la micro y pequea empresa. Definir los perfiles profesionales de los recursos humanos requeridos por los sectores productivos para la administracin y la gestin de las micro y pequeas empresas, expresados en competencias
Caracterizacin de la Caracterizacin de, al demanda de recursos menos, 6 perfiles humanos en el sector de profesionales (2 por nivel). administracin y gestin en la Regin Metropolitana, expresado en perfiles profesionales.
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Identificar procedimientos para el reconocimiento de trayectorias lineales y diversas de formacin, ampliando las oportunidades de educacin continua en el sector de administracin y gestin. Disear, elaborar y validar programas modularizados de formacin y capacitacin para especialidades y carreras de administracin y gestin, considerando logros de competencias tcnicas y de empleabilidad; entre estas ltimas se incluye el ingls y las TICs.
Conocimiento de experiencias nacionales e Dos experiencias conocidas internacionales para la y sistematizadas formacin y la capacitacin de recursos humanos en la administracin y la gestin de empresas
Propuestas curriculares modularizadas con enfoque por competencias y articuladas en los tres niveles de formacin para la administracin y la gestin, considerando aspectos tcnicos y de empleabilidad; entre stas con especial nfasis en el ingls y las NTICs. Propuestas curriculares para la capacitacin de recursos humanos (funcionarios, trabajadores, micro y pequeos empresarios, en servicio o cesantes) en administracin y gestin. Gestin de la lnea
Obtencin de 6 programas de formacin (2 por nivel), con un promedio de 12 mdulos por programa, debidamente validados.
Seleccin del 50% de los mdulos elaborados y validados para la formacin, adaptados para capacitacin. Informe de gestin
Perfeccionar a los docentes Apoyo al mejoramiento de la de los distintos niveles y a calidad educativa los instructores de
Evaluacin anual de la lnea Documento elaborado de realizada acuerdo a trminos de referencia Perfeccionamiento y % de docentes e capacitacin del 80% de los instructores perfeccionados docentes e instructores de y capacitados.
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capacitacin en el proceso de educacin continua y en el currculo organizado por competencias.
especialidades y carreras de administracin y gestin de los establecimientos e instituciones de la red en el proceso de educacin continua y en la elaboracin curricular modularizado con enfoque por competencias. Actualizacin del 50% de los % de docentes docentes e instructores de instructores actualizados todos los niveles en las innovaciones tecnolgicas que tienen lugar en la administracin y la gestin. e
Actualizar a los docentes e instructores de todos los niveles en las innovaciones tecnolgicas que tienen lugar en la administracin y la gestin. Perfeccionar a los docentes e instructores de capacitacin en el componente de desarrollo personal, en los procesos de metacognicin y en competencias de empleabilidad Profundizar el dominio de una segunda lengua (ingls) en todos los docentes que se desempean en los establecimientos e instituciones educativas de la Red, as como a dirigentes de los sectores micro y pequeo empresariales.
Perfeccionamiento del 80% % de docentes e de los docentes e instructores perfeccionados instructores de capacitacin en el componente de desarrollo personal, en los procesos de metacognicin y en competencias de empleabilidad Capacitacin de 80 100% de micro y pequeos dirigentes de asociaciones empresarios capacitados gremiales de micro y pequeos empresarios en gestin empresarial
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Actualizar el uso de herramientas informticas en todos los docentes de las instituciones de la red, as como en las asociaciones gremiales de las micro y pequeas empresas. Crear un Centro de Centro de Recursos Recursos para el uso de los miembros integrantes de la Red, destinado a socializar las capacidades existentes y complementar lo necesario para el mejoramiento de la calidad educativa y de capacitacin.
30 pasantas de docentes e % de docentes instructores en empresas instructores participantes pasantas en empresas Gestin de la lnea Informe de gestin Evaluacin anual de las Documento elaborado actividades de la lnea, acuerdo a trminos realizada referencia Catastro de recursos educativos para la administracin y la gestin existentes en el mercado nacional e internacional Catastro de existencia y ausencia de recursos educativos en los establecimientos e instituciones de la red. Adquisicin y distribucin de recursos segn requerimientos de mxima urgencia y determinacin de la demanda Capacitacin de docentes e instructores en la produccin de materiales educativos para la presencialidad y la virtualidad
e en
de de
Documento descriptivo sobre recursos educativos
Documento descriptivo de la existencia y ausencia de recursos educativos 100% de establecimientos e instituciones satisfechos en sus demandas.
Dos docentes e instructores por establecimiento e instituciones educativas capacitados en la produccin y uso de materiales educativos. Se estima un total de 20 profesionales. Centro de Recursos Atencin, a lo menos, del funcionando para miembros 80% de los usuarios de la de la Red Red Centro de Recursos Atencin, a lo menos, del
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Generar capacidades al interior de la Red para la produccin y uso de materiales educativos para la enseanza presencial y virtual. Brindar atencin a requerimientos de instituciones y organismos externos a la Red, bajo el concepto de prestacin de servicios. Levantar estndares y Centro de Evaluacin de procedimientos de Competencias y Educacin evaluacin de competencias Continua acordes al desarrollo del sector de administracin y gestin. Validar procedimientos de evaluacin para generar ofertas de formacin y capacitacin y mejorar las existentes. Construir bateras de instrumentos que posibiliten la evaluacin de competencias en los diferentes niveles educativos, reconociendo los accesos a oficios, especialidades y carreras.
funcionando para entidades 50% de la demanda de la externas a la Red Regin Metropolitana. Gestin de la lnea Informe de Gestin Evaluacin de la Documento lnea elaborado de acuerdo a los trminos de referencia
Plan estratgico de Plan elaborado segn articulacin y sustentabilidad condiciones establecidas de la red formulado e implementado Plan comercial formulado e 100% de los implementado establecimientos e instituciones definidos como grupo objetivo del proyecto participando en el plan Estndares de desempeo 100% de estndares por definidos por perfiles cada perfil definido (6) profesionales. Procedimientos diseados 100% de procedimientos e para la evaluacin de instrumentos de evaluacin, competencias del sector de elaborados y validados administracin y gestin.
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Instalar un Centro de Educacin Continua como institucin continuadora de la Red, una vez terminado el proyecto.
Gestin de la lnea Evaluacin de la lnea
Informe de Gestin Documento elaborado de acuerdo a los trminos de referencia
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ANEXO 4 SNTESIS DE EVALUACIONES EXTERNAS A PROYECTOS DE REDES: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CPA1-01-04 Recomendaciones proyectos Incluir actividades obligatorias que permitan la formalizacin de las redes conformadas. Dentro de la conformacin y formalizacin de las redes, que se incluyan elementos de planificacin estratgica, control de gestin y desarrollo de un plan de actividades, los cuales faciliten la postulacin y adjudicacin de nuevos fondos para giras tecnolgicas de agricultores y alumnos, compra de bienes y servicios para los establecimientos educacionales, y re validacin de perfiles de egreso y currcula modularizada. Los encargados de lnea que se presenten a los concursos de ejecucin del programa deben ser profesionales al menos con media jornada disponible, dado que al solicitar profesores de las universidades, ellos cuentan con un plan de actividades por los cuales son evaluados internamente, tales como: nmero de ctedras, nmero de publicaciones, fondos de investigacin adjudicados, etc., es decir, proyectos como Chilecalifica, no son considerados como parte de su carga y tampoco son evaluados por esto, lo que implica muchas veces un menor compromiso. Conclusiones. El trabajo realizado por la UTA en la sensibilizacin de actores, ha logado la conformacin de una red altamente comprometida con los objetivos que estaban establecidos y que desea continuar operando en el mediano y largo plazo. A pesar de las dificultades que se han enfrentado en el transcurso de los tres aos de desarrollo del proyecto, tales como la salida de la UNAP del mismo, fortalecieron el liderazgo de la UTA, as como el compromiso de los miembros de la red. El trabajo realizado en los primeros dos aos de ejecucin del programa por parte del Director ejecutivo y la coordinadora del mismo, lograron cimentar procesos de cambios de lato valor en los actores agrcolas y educacionales de la regin. La UTA como unidad ejecutora presenta un alto grado de valoracin, tanto en la ejecucin del programa, como en el liderazgo ejercido en su rol coordinador y aglutinador de los diversos actores de la red. El rol de la UTA de ahora en adelante debe ser de par de los actuales miembros de la red, donde debe comprometer su participacin en la modificacin de su propio currculo en funcin a lo logrado para los niveles tcnicos y profesional. Dentro de los trabajos que debe realizar la red en el futuro cercado, es la formalizacin de su actuar, donde debe planificar sus tareas para los prximos aos en funcin a la adjudicacin de recursos que permita la sustentabilidad, as como la mejorar continua de lo realizado, en especifico en la actuacin de la currcula y los perfiles de egreso, pero esta vez considerando a los egresados y titulados como parte de los actores necesarios en el proceso.
CPA1-04-01 Conclusiones El trabajo desplegado por el equipo a cargo de la direccin, coordinacin y gestin en el mbito de la Direccin Ejecutiva y Lneas de Accin del proyecto de la Red Acucola, denota gran profesionalismo, cuidado y esmero en toda su realizacin. Debilidades: En la formulacin del proyecto se comprometieron objetivos muy amplios y se asumieron supuestos externos a la red. Fortaleza: Cont con personas idneas en el rea abordad; contemplo el rea acucola en toda su amplitud; considero una variada grama de actores, como de agentes informantes. Debilidades: En el cumplimiento de los plazos se debieron ampliar algunos plazos de tareas especficas por no alcanzar a cumplir en lo programado. Fortaleza: Se reconoci la imposibilidad de cumplir con los plazos de manera responsable y oportuna; se readecuaron los plazos de alguna actividades en pro del logro de los objetivos y no al contrario. Debilidades: En el cumplimiento de objetivos, son demasiados objetivos para cumplir en un plazo tan breve. Fortaleza: se cumplieron todos de manera adecuada. Ao 1) En cuanto al proceso, como debilidad, se observo que se dedico demasiado tiempo a la organizacin y coordinacin de las personas. Se proyectaron demasiadas actividades, no se preveo la imposibilidad de cumplir con aspectos legales. Como fortaleza: se logr cabalmente el objetivo de organizar y coordinar a un grupo muy heterogneo de personas; se dio origen a una organizacin con una estructura lgica y definida; Se ve que a pesar de ampliarse los plazos de ejecucin planificados originalmente se desplegaron todas las acciones para cumplir los objetivos y metas propuestas. Ao 2) Como debilidad se debi dedicar mucho tiempo a finalizar actividades ao 1. Fortaleza: a pesar de ampliarse los plazos de ejecucin planificados originalmente se desplegaron todas las acciones para cumplir los objetivos y metas propuestas. Ao 3) Como debilidad se dio origen a los productos de mayor impacto del proyecto y falt tiempo para el proceso de implementacin. Falto la etapa de puesta en marcha de los productos. Los productos emanados no contaron con el oportuno respaldo legal para su implementacin. Como fortaleza se puede decir que se alcanzaron la mayoria de los objetivos y se obtuvieron productos de gran calidad. Productos finales: Estudio de mercado, creacin de la red, levantamiento de perfiles, certificacin de competencias, formacin por competencia y capacitaciones a docentes.
CPA1-04-02 A partir del ao 2004 la Red Agropecuaria de Atacama-Coquimbo inicia sus actividades con una estrategia a seguir por cuatro lneas de accin, cada una con objetivos o finalidades distintas, pero que en conjunto permitiran la concrecin del objetivo del proyecto. En marzo de 2007 se inicia el proceso de Evaluacin Final del proyecto (evaluacin externa), tal como lo define el Manual de Procedimientos de Chilecalifica. Este proceso posee 5 objetivos especficos o aspectos a evaluar: (1) Cumplimiento de objetivos, resultados esperados y actividades; (2) Pertinencia de la estrategia; (3) Efectos del proyecto en los beneficiarios; (4) Gestin administrativa y financiera; y (5) Estrategia de sustentabilidad. En relacin al cumplimiento de objetivos, resultados esperados y actividades, se observa un cumplimiento en los objetivos de solo un 7% en el POA-1, 50% en el POA-2 y 19% en el POA3, las razones de estos cumplimientos se deben a dos factores, el primero de ellos consiste a la no ejecucin de actividades comprometidas y el segundo factor radica en que existen productos generados por la Red que no tuvieron el efecto o impacto esperado, y se transformaron en estudios no utilizados por la Red. En cuanto a las lneas de accin, la evaluacin muestra que la lnea de mayor cumplimiento es la nmero 3 (con un 85%), con la ejecucin de cursos de capacitacin y pasantas a los docentes de la Red. Por otro lado, la de menor cumplimiento corresponde a la Lnea de Accin N2 (con un 0%), cuyo propsito era la creacin de Itinerarios. En segundo lugar al evaluar la pertinencia de la Estrategia seguida por el proyecto, esta se inicia al dividir la Red en cuatro lneas de accin y por tanto se evalu la coherencia de las actividades y productos de cada una de ellas, encontrndonos con un proyecto planificado coherentemente, en relacin a actividades-productos objetivos, sin embargo al evaluar la ejecucin de dichas estrategias se observa que no se concretaron de acuerdo a lo planificado, existiendo bsicamente actividades no desarrolladas y productos no utilizados. Al evaluar el impacto o efecto del proyecto en los destinatarios (socios de la red), el estudio observa que existe una congruencia entre los resultados de los dos primeros objetivos especficos con la percepcin de los integrantes de la red respecto al cumplimiento de los objetivos y el grado de utilizacin de los productos generados por la red (mediante consultoras externas). En opinin de los socios de la Red, solo les qued el material audiovisual y contacto con otras instituciones. En este escenario la pregunta que cabe hacerse es si podra haberse hecho lo mismo con menos recursos. Al evaluar la gestin administrativa y financiera, se observa nuevamente que existieron deficiencias en la ejecucin (operacionalidad) al no concretarse la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) como estaba definida en el Reglamento Interno, ya que financieramente se observa una no utilizacin de los recursos por MM$413, es decir un 68% de los recursos asignados no fueron utilizados. Sin embargo es importante mencionar que la UEP fue coherente en el gasto de los recursos versus las actividades ejecutadas. En relacin a la gestin los dos primeros aos existieron deficiencias en relacin a los informes que deban ser generados por la Red (informes de avance y acumulativos), sin embargo los procedimientos en cuanto al proceso de adquisiciones y elaboracin de POAs fueron correctamente implementados. En relacin a la evaluacin de la Estrategia de Sustentabilidad, esta no existe concretamente, ya que las lneas de accin que se plantearon en una consultora no fueron evaluadas financieramente, permitiendo medir ingresos, gastos y fuentes de financiamiento. Adems existe la percepcin de una red que no lograr autosustentarse. El proceso de evaluacin concluye que el no cumplimiento del objetivo del proyecto, se debe fundamentalmente a la no ejecucin de sus actividades. El rgano directo responsable de ello corresponde a la Unidad Ejecutora del Proyecto, rgano gestor encargado de operacionalizar los objetivos de la Red. Desde los inicios de la Red existieron problemas al poseer Encargados de Lneas que no cumpliran funciones operacionales, al designar a los mismos integrantes del
Directorio como Encargados de Lnea, y luego al definir a ms de un encargado por lnea (en algunos casos existan 9 encargados para una lnea). Ello sumado a la desmotivacin de los integrantes de la Red en su participacin, gener problemas para la ejecucin de las actividades. Es por ello que el trabajo en Red como una forma de hacer las cosas, tejiendo relaciones, aprendizajes, complicidades, avanzando en la creacin de un espacio comn, abierto y diversificado era fundamental para el logro del xito del proyecto. Ello conllevaba a un proceso de construccin del espacio de accin comn y no a la estructura organizativa, era necesario tener objetivos o metas estratgicas comunes que suponan desafos a lograr con el esfuerzo conjunto. Lamentablemente Objetivos o metas estratgicas con resultados cuantitativo y cualitativamente diferentes a los que realmente se obtuvieron con el trmino del proyecto. Trabajar en Red supona tener formas diversas de coordinacin operativa, en las que cada quien deba aportar lo que le es ms propicio y sobre lo que ms sabe, a travs de las lneas de accin definidas. Sin embargo uno de los tropiezos en la ejecucin del proyecto radic en el echo de que las instituciones socias se desconocan y an desconocen una vez finalizado el proyecto. Con lo cual ignoraban cuales eran las fortalezas y debilidades de cada uno que les permitiera abordarlas de mejor manera. Trabajaban sin una coordinacin que les permitiera ejecutar las actividades e incluso desconocan sus objetivos y contenidos. Por otro lado, Chilecalifica, institucin gubernamental que tambin formaba parte de la Red, no como socio sino como una entidad reguladora y apoyadora, no les brind la ayuda necesaria, nunca les indic en que estaban errando y como mejorar, e incluso con la experiencia que posea dicha institucin tampoco les indic que suceda con el resto de las redes a nivel nacional, cuales eran sus dificultades, aciertos y como se haban enfrentado. Claramente por medio de este estudio nos dimos cuenta que el error cometido nace desde su gestin y ejecucin, no se encontraban las personas idneas para ello, fueron aprendiendo en el camino con una alta disposicin al trabajo, sin embargo les faltaban herramientas de gestin y tcnicas para enfrentar el proyecto. Debido a esto la no ejecucin de las actividades provoc una desmotivacin por parte de las instituciones socios y por ende una menor grado de participacin, por supuesto al no ver resultados en el mediano plazo, las instituciones consideraban que era una perdida de tiempo y dinero. Solo en el tercer ao, al ejecutarse actividades directamente relacionadas a las instituciones formativas por medio de capacitaciones y entrega de materiales, estas volvieron a creer en el proyecto y a participar en l, sin embargo ya se haban perdido dos aos. Por otro lado, no existieron productos reales hacia las instituciones productivas, quienes finalmente nunca encajaron en dicho proyecto, y recordemos el pilar fundamental de este era la vinculacin entre los sectores productivo y educativo. Adems era necesario contar con formas e instancias de animacin y coordinacin, ya que el trabajo en red no funciona por s solo, sino como producto de iniciativas, propuestas, reacciones, acuerdos y discrepancias, que son capaces de ser reestructuradas en planes de accin. Sin estas instancias estrictamente necesarias y sin una organismo responsable de ello la participacin decay incluso en aquellas actividades con mayor xito Capacitacin, donde se mostr con anterioridad que el nivel de participacin de los docentes desde el primer hasta el ltimo taller baj considerablemente. CPA1-05-01 Conclusiones Todos lo actores involucrados estn interesados en la continuidad del Proyecto Implementacin de la Red Agrcola de la V Regin para mejorar la calidad de la formacin tcnica y otorgar oportunidades de progreso en la formacin de personas. Pero existen matices entre ellos, como tambin ciertas aprehensiones. Entre los primeros, hay quienes consideran que para la sustentabilidad seguir siendo necesario el apoyo financiero del
Programa Chilecalifica; otros enfatizan la posibilidad de ofrecer y vender productos como forma de dar proyeccin a la Red. Finalmente, hay quienes tienen dudas frente a si los actuales socios mantendrn el inters de continuar participando, tambin si la actual forma de funcionamiento es la ms adecuada hacia el futuro, en el sentido de que la Universidad siga siendo la responsable de la Red; y, por ltimo, est la opinin de que la Red necesita un equipo (UEP) ms amplio y con determinadas competencias tcnicas que potencie la Red. El inters de los actores participantes en la continuidad considera la fijacin de un nuevo escenario. Es conveniente la fijacin de normas ms precisas y eficientes que garanticen la participacin y convergencia de todos los sectores, como tambin que exista un sistema de evaluacin permanente. Las apreciaciones anteriores tienen validez y debern ser retomadas por Chilecalifica, cuyo nudo decisional es despus de haber invertido cerca de un milln de dlares y por la trascendencia en las polticas educativas se dejar de apoyar a las redes? y qu caractersticas tendr ese eventual apoyo? Tambin los directivos y socios de la Red han de considerar estas opiniones, de manera de disear y proponer bajo qu rgimen legal funcionar la continuidad, el rol que se asigna la Red en la transformacin de la formacin tcnica, su estructura de funcionamiento, mbito de actividades, entre otros. Los grandes ausentes son los trabajadores organizados. Un dilogo verdadero y de entendimiento mutuo entre los mundos formativos y productivos fij el rumbo la Red en la ltima etapa. El trabajo en Red qued instalado, se hace necesario profundizarlo de manera de ubicar a Chile en el concierto del mundo globalizado. El activo principal del trabajo realizado es la Red Agrcola V Regin y sus productos asociados a lo pedaggico-educativo. Ha quedado un producto concreto, como la alianza colaborativa entre el mundo formativo y el productivo. Queda pendiente la implementacin de los productos y los ajustes en su aplicacin y, consecuentemente, que se inicie la transformacin de la educacin tcnico-agrcola. Se requiere un liderazgo poltico, si no es as, se va a quedar en declaraciones de buenas intenciones. La actualizacin y perfeccionamiento abarc a la totalidad de las instituciones formativas de la Red. Se prepar a los docentes en el uso de estrategias metodolgicas de educacin basada en competencias. Junto con la aplicacin de los cambios curriculares en las instituciones formativas y de las nuevas metodologas en las prcticas pedaggicas, se crearn las condiciones para mejorar la calidad de la formacin tcnica del sector. El levantamiento de competencias laborales y la definicin de perfiles profesionales del sector agrcola se lograron mediante la participacin activa de los representantes del sector productivo, los docentes y profesionales de la Red. Un destacado desempeo tuvo la ejecucin del proyecto Implementacin de la Red Agrcola de la V Regin para mejorar la calidad de la formacin tcnica y otorgar oportunidades de progreso en la formacin de personas. El anlisis de actividades desarrollado por este estudio, arroj un elevado porcentaje de logro, de acuerdo al indicador construido para dicho efecto y que correspondi al 76,14% Los temas considerados en el perfeccionamiento docente fueron atingentes a las necesidades del sector educativo. En tal sentido, el desempeo de la ejecucin del proyecto es concordante con los objetivos de la Red. El perfeccionamiento en: sistemas de evaluacin de competencias y elaboracin de guas didcticas para el desarrollo de los mdulos de aprendizaje, facilitaran los cambios curriculares.
Se reconoce como una debilidad el haber fijado un gran nmero de lneas de accin (10) en el proyecto original. Esto se produjo por falta de experiencia en el tema, siendo adecuada la integracin de lneas de accin susceptibles de ser homologadas durante el proceso de ejecucin, lo que permiti obtener resultados ms eficientes y focalizar recursos. Generar una institucionalidad de Estado puede impactar positivamente estos proyectos y su sustentabilidad. La dotacin de recursos informticos a las instituciones formativas ha contribuido a mejorar la conectividad entre los socios de la Red. Se han generado vinculaciones entre los socios del sector formativo y del sector productivo, mediante la utilizacin de los servicios informticos y se han incorporado innovaciones tecnolgicas para la enseanza, mediante el uso de equipos computacionales y audiovisuales. Tanto en los mbitos administrativo-financiero como tcnico-pedaggico, falt un adecuado acompaamiento por parte del Programa Chilecalifica. Durante la primera etapa de ejecucin del proyecto se evidenci esta carencia. Su presencia habra contribuido a mejorar el desempeo del proyecto Implementacin de la Red Agrcola de la V Regin para mejorar la calidad de la formacin tcnica y otorgar oportunidades de progreso en la formacin de personas, ms an si ste se hubiera realizado con interlocutores pe rmanentes y tcnicamente competentes. Situacin que no ocurri debido, entre otras cosas, a la rotacin de profesionales tanto al nivel de UEP como en Chilecalifica central. A lo que se agrega la superposicin entre la ejecucin del proyecto y la estructuracin del Programa Chilecalifica. La Red Agrcola - V Regin est instalada, con las debilidades propias de un proyecto indito. A pesar que inicialmente no estaba del todo claro lo que haba que hacer, prim en definitiva la colaboracin entre los integrantes de la Red y con Chilecalifica. A lo anterior se agrega que los distintos socios (instituciones, personas) se sumaron al trabajo de montar una Red. Despus de tres aos y un poco ms, hoy hay un lenguaje comn donde los conceptos de: itinerario, competencias, articulacin, redes, entre otros; se incorporaron al lxico de las conversaciones y anlisis. Recomendaciones La Red Agrcola V Regin debe ser potenciada y apoyada por las diversas instancias que se relacionan con ella para asegurar su continuidad y sustentabilidad socios, UCV, Programa Chilecalifica, MINEDUC, etc.--. Este apoyo abarca varias dimensiones: asesora legal para constituir la sociedad que dar continuidad a la Red, asesora y asistencia tcnica educativa, asesora y apoyo en posibilidades de negocios, financiamiento y diferentes iniciativas para que la Red logre funcionar de mejor manera. Se ha enfatizado en la participacin y vinculacin de los sectores educativo y productivo como un activo de la Red. Hay que idear formas o estructuras para que los vnculos generados sean durables, mediante reforzamiento de los canales de comunicacin institucionales e individuales, crear instancias y/o eventos en que confluyan ambos sectores en pos del objetivo primordial de la Red: mejorar la educacin tcnico-agrcola. Entendiendo esto ltimo como un proceso dinmico y permanente. Potenciar la difusin de las actividades, noticias, eventos, productos de la Red entre los socios. Para lo cual el Centro Virtual debiera ser un elemento aglutinante y catalizador de nueva ideas. Concentrar sus esfuerzos en el diseo y ejecucin de actividades formativas on-line, utilizando herramientas de educacin a distancia, video-conferencias, foros de investigacin, biblioteca digital, entre otros. Adems, que juegue un rol protagnico en el tema de la empleabilidad, creando, por ejemplo, una Bolsa de Empleo. Una carencia a superar es la falta de un Plan de Difusin y Comunicacin hacia la comunidad. Un factor importante para afianzar el trabajo de Red y Chilecalifica es la difusin, que permite dar cuenta de la inversin del Estado, lograr reconocimiento social de los aportes y avances en
educacin que realiza la Red y Chilecalifica, y contribuir a superar la desesperanza en docentes y ciudadanos respecto que la educacin pblica y subvencionada estn en una crisis permanente. Aplicar inserciones curriculares de acuerdo a los productos pedaggicos obtenidos por la Red en el marco curricular del Decreto 220/98. Las competencias laborales y perfiles profesionales que han sido validados por la Red son factibles de servir como insumos para modificar los planes y programas de estudio, incorporando gradualmente mdulos que permitan mejorar la formacin tcnico-agrcola de los socios formativos. Para esto es posible aprovechar la flexibilidad curricular que permite el Decreto 220/98. CPA1-07-02 Conclusiones y Recomendaciones. Se ha validado un itinerario de formacin tcnica correspondiente a transformacin y remanufactura de la madera. Esta propuesta curricular surge de la fusin de las especialidades de productos y de procesamiento de la madera. La RedMadera junto a la SEREMI de educacin y a la Red Hortofrutcola de la Regin del Maule, han realizado una presentacin en conjunto a un proyecto FNDR, para implementar en la regin con plazo al 2010 los itinerarios desarrollados a travs del Programa Chile Califica Redes, ya validados. Los recursos didcticos han contribuido en mejorar la docencia en la formacin tcnica del sector maderero y han sido pertinentes a las necesidades de las instituciones formativas. El perfeccionamiento docente y capacitacin se realiz en su mayor parte de acuerdo a las necesidades de los docentes para la aplicacin de los paquetes tecnolgicos didcticos. Un aporte al mejoramiento de la Educacin Media Tcnica Profesional en el sector maderero son los cursos de perfeccionamiento. La calidad profesional y capacidad de gestin del equipo que constituye la Red es un elemento base para la sustentabilidad de sta. Para algunos representantes del sector productivo se sostuvo una relacin beneficiosa con la Red. Tarda llegada de los fondos para financiar la operacin de las tareas planteadas en el primer ao de puesta en marcha del proyecto. El proyecto, considero en trminos iniciales un volumen de gasto proyectado de M$549.688, el cual sufri un corte presupuestario al ao 3, por M$22.000.La Red de la Madera en la perspectiva de su continuidad debera propender al logro de los siguientes objetivos: Fortalecer las vinculaciones logradas en el sector maderero, mediante el trabajo colaborativo. El desarrollar acciones de perfeccionamiento docente y actualizacin en forma permanente, para adaptarse a los cambios tecnolgicos que se experimentan en el sector maderero y lograr formacin pedaggica en los docentes tcnicos. El mejoramiento continuo de la formacin tcnica, logrando el desarrollo de competencias en los alumnos. Apoyar a las instituciones formativas para superar la carencia de infraestructura, de materias primas y equipamiento. Elaborar materiales didcticos para el desarrollo de los mdulos de aprendizaje de los programas de estudios. La implementacin de los itinerarios de formacin tcnica, como productos pedaggicos significativos de la red, destinados a generar la articulacin entre los sectores formativos y productivos. Recomendaciones
Se espera el reconocimiento y evaluacin del itinerario de formacin tcnica por parte de Chilecalifica, para considerar su aplicacin en las instituciones formativas de la Red. Se sugiere relacionar la dotacin de recursos tecnolgicos con capacitaciones que requieren los docentes, para utilizarlos adecuadamente, incorporando en su tratamiento a los nuevos mdulos de aprendizaje del itinerario de formacin tcnica validado. Se recomienda realizar seguimiento en las instituciones formativas, con el fin de evaluar el uso de los recursos didcticos y equipos suministrados por la Red. Se precisa realizar estudios de seguimiento para evaluar el impacto del perfeccionamiento docente en el mejoramiento de la formacin tcnica de los estudiantes. El plan de difusin y comunicacin hacia la comunidad, ha sido un factor importante para afianzar el trabajo de Red y Chilecalifica. CPA1-07-03 Conclusiones Desde el punto de visto del logro de objetivos, la Red logr cumplir resultados destacados, especialmente en lo vinculado con generar un Centro de Recursos y realizar actividades de perfeccionamiento docente adecuadas a los requerimientos del sector productivo. Ambos resultados antes mencionados posicionan a la red como un referente en el mbito hortofrutcola nacional. Hay otros objetivos, sin embargo, que no se lograron completamente, por motivos exgenos a la Red, particularmente la generacin de un itinerario formativo y lo relacionado con certificacin de competencias laborales. Si bien en ambas dimensiones juegan un rol fundamental variables de entorno difcilmente controlables por la red, tambin se puede sealar que tal vez los objetivos originales de la misma fueron planteados de manera demasiado amplia, y hubiese sido mejor focalizarse slo en aquellos mbitos donde la Red de hecho demostr una alta efectividad. Con respecto a la estrategia seguida, puede sealarse como un resultado muy positivo del proyecto Red Hortofrutcola el haber instalado en la regin una extensa red social entre los actores del mbito educativo y formativo participante, que se extiende tambin hacia el mbito productivo y de los trabajadores, aunque su mayor fortaleza est en el primer mbito mencionado. La red social generada por la Red Hortofrutcola abarca tambin a otros actores ms all del proyecto en s, como se refleja de manera destacad en el desarrollo de actividades conjuntas con otras organizaciones e instituciones: CORFO (PTI); INIA (Red de Berries); INDAP (Seminario BPA/BPM), entre otras. En el mismo tenor, se debe destacar el trabajo colaborativo de la Red de Redes Agrcolas (integrada por 6 de stas), que sirve para ir socializando ciertos temas comunes a las redes de articulacin agrcola de formacin tcnica, y la participacin conjunta en iniciativas tales como la Comisin Asesora de Educacin Rural, coordinada por FIA, y la prxima elaboracin de una propuesta conjunta al MINAGRI. En el mbito de la gestin administrativa-financiera, dada la informacin disponible, se establece que la Red cumpli con las normas y procedimientos establecidos por el programa ChileCalifica en cuanto al aporte de montos establecidos en el convenio, la elegibilidad de las inversiones y los parmetros exigidos (por ejemplo: porcentaje de gastos administracin respecto al aporte del fondo) previamente decretados.
Junto con lo anterior, se infiere que hubo transparencia y probidad en cuanto a la distribucin de los recursos financieros y fsicos asignados al proyecto y se establece una coherencia entre los objetivos buscados y la asignacin de los recursos. Se destaca que existe una ordenada, clara y completa informacin respecto al uso de los recursos en la rendicin de gastos por tarea. Con respecto a los efectos generados, se destaca la conformacin de la red social ya mencionada y mltiples efectos, particularmente entre el mundo de los trabajadores y el mundo educativo-formativo, que dicen relacin con un incremento en el capital social y en el stock de confianza entre los actores, lo que es un factor clave para futuras iniciativas de articulacin entre stos. Finalmente, desde el punto de vista de la sustentabilidad de la Red Hortofrutcola ms all del proyecto, se destaca el hecho de que haya sido asumido por la Universidad de Talca como un proyecto institucional, lo que garantiza su continuidad en el tiempo. CPA1-08-02 El estudio sobre itinerarios de formacin tcnica del sector forestal-maderero, de los niveles medio y superior, har posible lograr un producto vlido para su implementacin en el currculum modularizado. Se recuerda que durante los aos 2004 y 2005 este estudio de itinerarios estuvo a cargo de una consultora que no cumpli con los productos esperados. Se opt por contratar los servicios de otra consultora, sta junto con elaborar los productos de una especialidad permiti validar productos pedaggicos obtenidos en la Red de la IX Regin; optimizndose, adems, los recursos. Al concluir esta consultora, se esperaba el reconocimiento y evaluacin de estos productos por Chilecalifica, para considerar su aplicacin en las instituciones formativas de la Red. La implementacin de este itinerario constituye un desafo importante para la Redforma y sus socios de las instituciones formativas por las exigencias y condiciones que involucra su puesta en marcha a la oferta curricular de los liceos EMTP, lo que significa acompaar con nuevos materiales, infraestructura adecuada, docentes capacitados, mejorar las gestiones tcnico pedaggicas al interior de las instituciones formativas, organizacin escolar adecuada y difusin en el sector empresarial del perfil profesional, para aumentar las capacidades de empleabilidad de sus egresados. Esto significa un cambio radical en estas instituciones, existiendo claros indicios de la existencia de voluntades para encarar los cambios, como se ha presentado en los puntos anteriores. La oferta de perfeccionamiento de la Redforma abarc a todas las instituciones formativas, especialmente en temas tcnicos. Considerando la necesidad de proyectar la implementacin de los itinerarios de formacin tcnica, segn vaya avanzando el proceso de validacin de competencias laborales y perfiles profesionales, es conveniente profundizar el perfeccionamiento de los docentes tcnicos en temticas referidas a: aplicacin de estrategias de aprendizaje, procedimientos de evaluacin y modelo de educacin basado en competencias. Siendo necesario que los docentes tengan a su disposicin ofertas de programas de actualizacin en forma peridica, relacionados con los diseos curriculares de sus especialidades, tanto en el mbito tcnico como pedaggico, constituyendo esto una necesidad a satisfacer por la Red en su proyeccin futura. Se destaca el desarrollo de experiencias didcticas motivadoras del uso de las TIC entre los docentes tcnicos. El dominio Web de la Redforma es una capacidad instalada que, junto con ofrecer informacin tcnica actualizada a docentes y empresas, tambin puede convertirse en una plataforma tecnolgica para la ejecucin de cursos mediante sistemas de e-learning, videoconferencias, foros virtuales, enlaces con portales de informacin del sector maderero, un sistema de comunicacin entre los socios, etc.; siendo una fortaleza significativa en la perspectiva de la continuidad de la Red. Los recursos didcticos han sido pertinentes a las necesidades de las instituciones formativas. La compra y entrega de instrumentos y equipos a las instituciones formativas ha contribuido a mejorar la formacin tcnica del sector forestal y maderero. Sugirindose vincular la dotacin
de recursos tecnolgicos con las capacitaciones que han de desarrollarse entre los docentes tcnicos, de manera que stos los utilicen adecuadamente e incentiven su uso, junto con incorporarlos en el tratamiento de los nuevos mdulos de aprendizaje del itinerario validado de Transformacin y Remanufactura de la Madera. Hay que procurar un mayor acercamiento de los directivos de la Red con las instituciones formativas. Los docentes tcnicos esperan una mayor cercana de los directivos de la Red, para tener mayor contacto que les permita una mejor participacin y conocimiento de la labor que se est realizando. Si bien puede resultar estimulante y enriquecedor el contacto cara a cara docentes tcnicos directivos de la Redforma, tambin es importante impulsar el uso de las TIC para ayudar a potenciar el contacto, satisfacer demandas, incentivar la participacin, estar informado, etc. A su vez, la plataforma de la Red deber ser amigable para un buen acceso y uso, como tambin poseer informacin actualizada. Esto no es menor, por cuanto existe entre los docentes una visin vertical de la informacin que baja desde las instancias superiores, en que si una de estas instancias falla el mensaje no llega. En definitiva, la Redforma puede contribuir fuertemente a cambios de hbitos y a instaurar una comunicacin ms horizontal y democrtica, que ser un aliciente a potenciar la Red. Finalmente, surgi entre los representantes de las empresas que la Redforma debiera analizar el sistema de comunicacin que posee la CORMA con sus asociados. Se recomienda incorporar a los estudiantes a los diversos procesos de la Redforma. Los estudiantes aparecen como beneficiarios indirectos de la Red, no han sido considerados como actores relevantes de ella. Para esto surgen dos sugerencias concretas: i) organizar actividades dirigidas especficas para ellos fuera de sus establecimientos, y ii) integracin plena al uso de la plataforma Web de la Red, con posibilidades interactivas (por ejemplo, que puedan plantear temas, problemas, etc.). Hay que tener presente que estos beneficiarios indirectos constituyen la razn para haber impulsado la creacin de Redes de Articulacin. Falta un mayor contacto con el sector empresarial. La relacin Redforma con las empresas forestales y madereras estn mediatizadas por la Corporacin de la Madera, esto puede haber sido muy funcional para la Red debido al corto perodo que ha tenido como funcionamiento normal. Sin embargo, habr que contemplar en su proyeccin una relacin ms individualizada con cada empresa, para ir generando un sentido de pertenencia y asociatividad con la Red. Lo anterior se va desarrollando en la medida que participan directamente en actividades programadas por la Red, ya sea en condicin de colaboradores o beneficiarios. Unido a lo anterior, Redforma debiera jugar de nexo entre los mbitos productivo y formativo. En las empresas hubo satisfaccin por el trabajo realizado con Redforma, les agrad el tema y forma de trabajo, y desearan que esta experiencia continuara. Hay que destacar las ideas que tienen los representantes del sector productivo, para considerarla cuando se haga la proyeccin de la Redforma. El proyecto Redforma es una iniciativa a largo plazo, porque: i) el beneficio ser para futuras generaciones de tcnicos; ii) se propone aportar al desarrollo econmico regional; iii) el trabajo conjunto de los sectores formativo y productivo es una idea de la que solo hay conciencia, siendo necesario desarrollarlo y hacerlo efectivo generando beneficios mutuos; iv) los futuros tcnicos tendrn una formacin ms solvente, con buenas posibilidades de empleabilidad y progresos laborales; y v) la idea que la formacin y capacitacin tengan en consideracin las necesidades del sector productivos, requerir de dilogos permanentes entre esos dos mbitos para incorporar los cambios tecnolgicos. Todo lo anterior se estara logrando bien en un horizonte temporal de 10 aos. CPA1-08-05 Conclusiones Las actividades de actualizacin de docentes y profesionales superaron la meta de lograr 1.500 horas de perfeccionamiento. Las temticas fueron tanto de orden pedaggico como de carcter tcnico-productivo. El programa ha facilitado a los profesores nuevas metodologas en el desarrollo de sus clases, contextualizando las competencias a conseguir en sus alumnos de acuerdo a las exigencias del entorno productivo. Junto con abarcar a todas las instituciones formativas integrantes de la Red Agroforma, tambin incorpor a las organizaciones del sector
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productivo, produciendo un impacto efectivo al realizar seminarios de temas de inters para el rea agropecuaria y agroindustrial. Debido a la necesidad de proyectar la implementar los itinerarios de formacin tcnica, de acuerdo al avance del proceso de validacin de competencias laborales y perfiles profesionales, es conveniente profundizar el perfeccionamiento de los docentes tcnicos en temticas referidas a la aplicacin de estrategias de aprendizaje y procedimientos de evaluacin, de acuerdo al modelo de educacin basado en competencias Los cursos de capacitacin y perfeccionamiento constituyen aportes relevantes al mejoramiento de la calidad de la formacin tcnica. Las actividades en este mbito han sido oportunidades adecuadas para adquirir y actualizar conocimientos por los docentes que se desempean en el sector de formacin tcnica agrcola y agroindustrial Esto se ha evidenciado en las evaluaciones positivas que surgieron de las consultas realizadas en el cuestionario aplicado, que expresan les han permitido la incorporacin del concepto de competencias, que es la base del currculum modularizado y de los itinerarios de formacin tcnica. La principal vinculacin de los docentes con la Red Agroforma es a travs de las actividades de capacitacin y perfeccionamiento. Los docentes expresan que su principal relacin con la Red es a travs de los cursos de capacitacin y perfeccionamiento. Esta situacin explica el desconocimiento de los docentes del trabajo de la Red en otros mbitos de las lneas de accin. Para superar esta situacin, se requiere disear actividades para promover la Red Agroforma en las instituciones formativas, contribuyendo a la generacin de compromisos e identificacin por parte de los docentes. Se sugiere incentivar el uso del sitio Web para la bsqueda de informacin por parte de los docentes y estudiantes, generando mayor participacin de las instituciones formativas ms alejadas geogrficamente. Siendo las capacidades adquiridas mediante la capacitacin y el perfeccionamiento productos exitosos de la Red Agroforma, hay que prever que lo logrado se mantenga en el tiempo. Se requiere fortalecer los vnculos con el entorno productivo para que las innovaciones logradas con las actividades de actualizacin de los docentes tengan permanencia. Con ese fin se debieran realizar monitoreos y seguimiento despus de la realizacin de los cursos, para saber el impacto que stos han tenido en el mejoramiento de la formacin tcnica, junto con compromisos especficos a cumplir por parte de los docentes. Finalmente, el perfeccionamiento y la capacitacin se asocian a sugerencias realizadas por algunos docentes, quienes proponen que ese puede ser un modo de sustentabilidad de la Red Agroforma, en cuyo contexto un sistema de replica y seguimiento adquiere sentido. Los recursos didcticos han contribuido a mejorar la docencia y han sido pertinentes a las necesidades de las instituciones. La implementacin de recursos informticos, instrumentos y equipos audiovisuales en las instituciones formativas han incentivado el uso de herramientas tecnolgicas en el desarrollo de los procesos formativos. Adems, en un enfoque de currculum abierto, la implementacin de parcelas demostrativas han apoyado el desarrollo de los diversos mdulos de aprendizaje. Se sugiere relacionar la dotacin de recursos tecnolgicos con capacitaciones que requieren los docentes para utilizarlos adecuadamente. Adems, es importante el desarrollo de experiencias didcticas que incentiven el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), considerando que el sitio Web de la Red Agroforma es una capacidad instalada que tambin puede convertirse en una plataforma tecnolgica para la ejecucin de cursos mediante sistemas de e-learning, video-conferencias, foros virtuales, enlaces con portales de informacin agropecuaria, etc., siendo una fortaleza significativa en la perspectiva de la continuidad de la Red Agroforma. Los diseos curriculares de Tcnico Agropecuario y Tcnico en Elaboracin Industrial de Alimentos (EMTP), Tcnico Agrcola y Ganadero (CFT) y Tcnico Agroindustrial (IP), son factibles de implementar en las instituciones formativas de la Red Agroforma, mediante procesos de adaptacin a esos contextos educativos. El estudio de itinerarios de formacin tcnica de los niveles medio y superior, permitir lograr un producto vlido para su implementacin en el currculum modularizado. Durante los aos 2005 y 2006, se avanz en la elaboracin de perfiles profesionales y de egreso, con planes y programas modularizados para
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los niveles medio (EMTP) y superior (CFT e IP) de la formacin tcnica agropecuaria y agroindustrial. Actualmente, an no est resuelta la evaluacin del producto pedaggico de la Red Agroforma, referido a competencias laborales y perfiles profesionales, por parte de Chilecalifica. Esto constituye una situacin crtica que es necesario resolver, por la importancia que reviste, para la articulacin del sector agropecuario y agroindustrial, la obtencin de esos insumos para el diseo curricular y la determinacin de los itinerarios de formacin tcnica. El IICA tuvo un rol protagnico en el desarrollo del currculum modularizado e itinerarios. En efecto, hasta el ao 2006 el IICA asesor la Red Agroforma en el proceso de levantamiento de competencias laborales, desarrollo de un currculum modularizado e itinerarios de formacin tcnica, efectundose actividades de perfeccionamiento docente en metodologa con enfoque de competencias y acciones para reformular los mdulos del Decreto 220/98, mediante talleres con equipos tcnicos, reuniones y visitas a las instituciones formativas de la Red Agroforma. El nivel nacional de Chilecalifica indic cambiar esta asesora por la consultora del Instituto de Mquinas y Herramientas (IMH) de Espaa, considerando que no se cumplan ciertas condiciones tcnicas. Se gener una adecuada articulacin entre el sector productivo y el sector educativo del rea agropecuaria. Las instituciones formativas se han vinculado ms con los procesos productivos, conociendo los estndares de calidad en el desempeo laboral que exige el medio productivo y los microempresarios agrcolas obtuvieron mayor comprensin sobre los procesos formativos. Pero an falta incentivar a los productores para trabajar asociativamente y considerar a la Red Agroforma como una entidad que puede aportar a la satisfaccin de sus necesidades. El mayor acercamiento entre los representantes de los sectores productivo y educativo se logr, principalmente, mediante la participacin conjunta de sus representantes en las giras de capturas tecnolgicas y en los seminarios de actualizacin. La certificacin de competencias depende de una resolucin legal y es la causa principal del bajo nivel de logro en esa lnea de accin. La intencin de la Red Agroforma era convertirse en una entidad vlida para certificar competencias en el sector agropecuario y agroindustrial, pero el atraso en la aprobacin del proyecto legislativo de crear un Sistema Nacional de Certificacin de Competencias en el Congreso Nacional, orient las acciones a capacitar a entes capacitadores (OTEC) y a la elaboracin de instrumentos para el reconocimiento de aprendizajes previos. Adems, las diversas gestiones realizadas con Fundacin Chile para la realizacin de un curso de capacitacin en certificacin de competencias a integrantes de la Red Agroforma no dieron resultados concretos. La propuesta del agricultor profesional es factible de implementar en la medida que se tengan presentes las siguientes consideraciones: i) especificar el grado de profesionalizacin de la actividad y el perfil del agricultor profesional, mediante un anlisis ms acotado y contextualizado de las unidades de competencias laborales; ii) incentivar en el medio productivo la adquisicin de competencias por parte de los trabajadores mediante convenios entre instituciones formativas y organizaciones productivas, pertenecientes o no a la Red Agroforma; iii) disminuir costos de los programas mediante becas y/o subvenciones econmicas de instituciones pblicas, integrando al Ministerio de Educacin y al Ministerio de Agricultura de manera coordinada. De esa forma, se facilitara la implementacin del currculum de formacin del agricultor profesional en las instituciones formativas, constituyendo una innovacin interesante en el mbito de la articulacin horizontal de los itinerarios de formacin tcnica. Algunos estudiantes han participado activamente en las visitas a empresas y giras de captura tecnolgica, adquiriendo informacin sobre el mundo laboral, fortaleciendo sus capacidades de empleabilidad y obteniendo conocimientos ms claros de su perfil profesional. Considerando estas experiencias realizadas y el papel de los estudiantes como actores preponderantes en el proyecto de articulacin de la formacin tcnica, es recomendable que se les involucre masivamente en diversas actividades y en la difusin del trabajo que realiza la Red Hubo una excelente capitalizacin por parte de la Red Agroforma de los recursos econmicos entregados por parte de Chilecalifica. Es digno de mencionar, que el sector privado aport el
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40% de los recursos (aportes no monetarios valorizados) para potenciar este proyecto logrndose, adems, la unin de muchas voluntades que participaron en el proyecto. La Red Agroforma proyecta una muy buena imagen institucional y se reconocen los beneficios generados para los socios del sector productivo. En este sentido, se logr la misin as como las actividades destinadas para esos fines. Los socios del sector productivo se consideran beneficiados y estiman necesario continuar en el trabajo colaborativo realizado con la Red. Las fortalezas de la Red Agroforma son principalmente los recursos humanos de buena calidad profesional que ha integrado. La coordinacin entre los profesionales que dirigieron el proyecto fue el sello que permiti obtener los resultados alcanzados. La confianza que se cre entre los integrantes de la UEP y la responsabilidad en la ejecucin de las tareas que les correspondan, son aspectos positivos de la gestin de la Red Agroforma. Adems, que la UEP estuviera conformada por distintos componentes del sector productivo y educativo contribuy a la obtencin de los productos pedaggicos. Adems, es destacable el compromiso de los integrantes de la UEP con la realizacin de las metas el proyecto, destacndose la motivacin y liderazgo del director ejecutivo del proyecto, que facilit el ambiente de convivencia y de consenso en los procesos de discusin y toma de decisiones. La pgina Web de la Red Agroforma constituye un acierto relevante como sistema de comunicacin para mantener actualizados a los socios de los sectores productivo y educativo con datos de inters pedaggico y tcnico. Durante todo el desarrollo del proyecto se estableci un servicio de soporte tcnico a las instituciones formativas, de manera de asegurar su conectividad con la Web de la Red Agroforma, donde se presentan boletines tcnicos en las reas agrcola, industrial y pecuaria e informativos con noticias de las actividades realizadas, documentos con datos de tecnologa de la produccin y materiales de consulta del sector Agropecuario y Agroindustrial La continuidad de la Red Agroforma est plenamente lograda. El proceso de legalizacin de la Red, bajo la figura legal de una Corporacin, est finalizando. Algunos antecedentes que contribuyen a la sustentabilidad de la Red Agroforma son: la recepcin de solicitudes de ingreso a por parte de varios interesados, disponerse de domicilio e infraestructura y de algunos profesionales de la actual UEP para su funcionamiento. Los docentes destacan la importancia de la continuidad de la Red Agroforma, porque vinculan el mejoramiento de la formacin tcnica con las capacidades de empleabilidad de sus egresados. Por otra parte, postular a proyectos o fondos sectoriales es la principal idea que indicaron los docentes para la sustentabilidad de la Red Agroforma. Otras ideas expresadas por los distintos actores apuntan a asociarse con otras instituciones pblicas o privadas y promover fuera de la Red cursos de capacitacin y perfeccionamiento. Es preciso destacar que la sustentabilidad es un tema relevante para Chile Califica y constitua una exigencia desde la convocatoria del proyecto. La Red Agroforma est en el proceso de legalizacin bajo la figura legal de una Corporacin, permitiendo con meridiana certeza asegurar su sustentabilidad. La continuidad del trabajo de la Red Agroforma har posible la implementacin de los planes y programas de estudios que han sido desarrollados en el estudio de itinerarios. El diseo curricular modularizado para formar tcnicos agropecuario y tcnico en elaboracin industrial de alimentos de nivel medio, tcnico agrcola y ganadero nivel CFT y tcnico agroindustrial nivel IP, es factible de implementar en las instituciones formativas de la Red Agroforma, mediante procesos de adaptacin a los contextos educativos de las instituciones formativas . Para el nivel de EMTP existe ya un acuerdo entre la Red Agroforma y el Departamento Provincial de Educacin de uble para ejecutar proyectos pilotos con estos fines en cuatro colegios de la provincia en el ao 2008: Liceo C-92 de San Nicols, Liceo Agrcola de San Carlos, el Liceo Claudio Arrau de Coihueco y Liceo San Rafael de Chilln (IER). El trabajo colaborativo e integrado entre los sectores formativos y productivos, as como el conocimiento alcanzado entre las distintas personas marc el rumbo de la Red Agroforma en su desarrollo. El trabajo en red se consolid a travs de la ejecucin de este proyecto, profundizando las confianzas necesarias para el xito de ste. Es destacable la valoracin
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interna de las capacidades y el saber de cada una de las personas en la UEP, lo que permiti un avance sostenido y slido, en lo cual tambin le cupo un rol al Directorio de la Red. Sin embargo, an falta construir definitivamente la alianza estratgica entre los socios de los distintos sectores para convertir a la Red Agroforma en una entidad reconocida y valorada en el medio nacional y regional en su temtica. El sitio Web de la Red Agroforma es un espacio de comunicacin que permite mantener actualizados a los socios con informacin atingente al rea. Este entorno virtual presenta boletines tcnicos en las reas agrcola, agroindustrial y pecuaria, con documentos de tecnologa de la produccin y materiales de consulta. Las actividades de actualizacin se centraron tanto en temas de orden pedaggico como de carcter tcnico-productivo. Los docentes han conocido nuevas metodologas para el desarrollo de sus clases, y experimentado en las giras tecnolgicas la aplicacin de innovaciones en la produccin La propuesta del agricultor profesional es factible de implementar en la medida que se tengan presentes las siguientes consideraciones: i) especificar el grado de profesionalizacin de la actividad y el perfil del agricultor profesional, mediante un anlisis ms acotado y contextualizado de las unidades de competencias laborales; ii) incentivar en el medio productivo la adquisicin de competencias por parte de los trabajadores, mediante convenios entre instituciones formativas y organizaciones productivas, pertenecientes o no a la Red Agroforma; y iii) disminuir costos de los programas mediante becas y/o subvenciones econmicas de instituciones pblicas, integrando al Ministerio de Educacin y al Ministerio de Agricultura de manera coordinada. Hubo una excelente capitalizacin por parte de la Red Agroforma de los recursos econmicos entregados por parte de Chilecalifica. Es digno de mencionar, que el sector privado aport el 40% de los recursos (aportes no monetarios valorizados) para potenciar este proyecto logrndose, adems, la unin de muchas voluntades que participaron en el proyecto. Generar una institucionalidad de Estado puede impactar positivamente estos proyectos y su sustentabilidad. Los cursos de capacitacin y perfeccionamiento constituyen aportes relevantes al mejoramiento de la calidad de la formacin tcnica. Las actividades en este mbito han sido oportunidades adecuadas para adquirir y actualizar conocimientos por los docentes que se desempean en el sector de formacin tcnica agrcola y agroindustrial Esto se ha evidenciado en las evaluaciones positivas que surgieron de las consultas realizadas en el cuestionario aplicado, que expresan les han permitido la incorporacin del concepto de competencias, que es la base del currculum modularizado y de los itinerarios de formacin tcnica. El atraso en la aprobacin del proyecto legislativo de crear un Sistema Nacional de Certificacin de Competencias en el Congreso Nacional, orient las acciones a capacitar a entes capacitadores (OTEC) y a la elaboracin de instrumentos para el reconocimiento de aprendizajes previos. Adems, las diversas gestiones realizadas con Fundacin Chile para la realizacin de un curso de capacitacin en certificacin de competencias a integrantes de la Red Agroforma no dieron resultados concretos. Los recursos didcticos han contribuido a mejorar la docencia y han sido pertinentes a las necesidades de las instituciones. La implementacin de recursos informticos, instrumentos y equipos audiovisuales en las instituciones formativas han incentivado el uso de herramientas tecnolgicas en el desarrollo de los procesos formativos. Se sugiere relacionar la dotacin de recursos tecnolgicos con capacitaciones que requieren los docentes para utilizarlos adecuadamente.
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Algunos estudiantes han participado activamente en las visitas a empresas, seminarios, cursos de capacitacin y giras de captura tecnolgica, adquiriendo informacin sobre el mundo laboral, fortaleciendo sus capacidades de empleabilidad y obteniendo conocimientos ms claros de su perfil profesional, por lo que es recomendable involucrarlos masivamente en diversas actividades y en la difusin del trabajo que realiza la Red Tanto en los mbitos administrativo-financiero como tcnico-pedaggico, falt un adecuado acompaamiento por parte del Programa Chilecalifica. Su presencia habra contribuido a mejorar el desempeo del proyecto Red Agroforma, ms an si ste se hubiera realizado con interlocutores permanentes y tcnicamente competentes. A lo que se agrega la superposicin entre la ejecucin del proyecto y la estructuracin del Programa Chilecalifica. La Red Agroforma est instalada, con las debilidades propias de un proyecto indito. A pesar que inicialmente no estaba del todo claro lo que haba que hacer, prim en definitiva la colaboracin entre los integrantes de la Red con Chilecalifica. A lo anterior, se agrega que los distintos socios (instituciones, personas) se sumaron al trabajo de montar una Red. Despus de tres aos y un poco ms, hoy hay un lenguaje comn donde los conceptos de: itinerario, competencias, articulacin, redes, entre otros; se incorporaron al lxico de las conversaciones y anlisis. Recomendaciones La Red Agroforma debe ser potenciada y apoyada por las diversas instancias que se relacionan con ella para asegurar su continuidad y sustentabilidad. Se ha enfatizado en la participacin y vinculacin de los sectores educativo y productivo como un activo de la Red. Mantener la difusin de las actividades, noticias, eventos, productos de la Red. El Plan de Difusin y Comunicacin hacia la comunidad, ha sido un factor importante para afianzar el trabajo de Red y Chilecalifica. Ha permitido dar cuenta de la inversin del Estado, lograr reconocimiento social de los aportes y avanzar en la proceso del mejoramiento de la EMTA Aplicar inserciones curriculares de acuerdo a los productos pedaggicos obtenidos por la Red en el marco curricular del Decreto 220/98. Las competencias laborales y perfiles profesionales que han sido validados por la Red son factibles de servir como insumos para modificar los planes y programas de estudio, incorporando gradualmente mdulos que permitan mejorar la formacin tcnico-agrcola de los socios formativos. Para esto es posible aprovechar la flexibilidad curricular que permite el Decreto 220/98. CPA1-09-01 Conclusiones Valoracin de la Red de la Madera y el Mueble y consolidacin de la experiencia para un conjunto de actores. Rol clave de CorpAraucania en el proceso. El rol convocante que asume esta institucin entrega garantias de un manejo equilibrado de las acciones. Facilita el vinculo con el mundo productivo y permite tener claridad acerca de las necesidades y demandas reales del sector. Pertinencia del proceso de levantamiento de competencias para el sector productivo y definicin de itinerarios formativos.
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Condicin de contexto: constriccin del sector productivo. Incide en el desarrollo de la iniciativa y las acciones impulsadas, tiene que ver con la compleja situacin econmica que atraviesa el sector productivo que origina esta red. Perspectivas de la Red: menos presencia institucional, mayor vinculo con actores sociales. Es deficitaria en un compromiso institucional consiente por parte de las instituciones formativas. Trabajo con otras redes: El aprendizaje temprano del manejo de la red y la asuncin de tareas prcticas por actores concretos represent un facilitador para que esta red fuese vista como un modelo de rplica en otros proyectos con dificultades de organizacin. Incidencia en liceos tcnicos: una debilidad presente en el modelo de proyecto de itinerarios tiene que ver con los mecanismos eficaces de incidencia en la definicin de vnculos de continuidad formativa desde la enseanza media hacia la enseanza tcnica post-secundaria. Alianzas estratgicas: han sido posible gracias al desarrollo y fortalecimiento de algunas alianzas con organismos productivos y de formacin que colaboran en las tareas emprendidas por la Red. Gestin Administrativa eficiente: la transparencia en el manejo de los recursos de este proyecto y una adecuada organizacin administrativa son dos elementos destacados desde la contraparte tcnica de Chilecalifica. Una relacin compleja con Chilecalifica: a lo largo del proyecto un nudo critico para la implementacin del conjunto de actividades corresponde a la dbil conduccin y apoyo de ChileCalifica a las tareas de la Red. CPA1-09-02 Esta evaluacin describe la metodologa a utilizar, pero no entrega anlisis, ni conclusiones ni recomendaciones. CPA1- 10-02 La Red de Turismo Sur Austral est en el proceso de legalizacin bajo la figura legal de una Corporacin. Los responsables de la Red, con el apoyo de un equipo de abogados, estn concluyendo la estructuracin jurdica de una Corporacin que haga posible la continuidad de la experiencia. En el plan de sustentabilidad de la Red los diferentes actores estiman que se deben considerar la articulacin de los niveles de formacin tcnica y la implementacin de los itinerarios. Las condiciones para una articulacin efectiva de la formacin tcnica para la Red de Turismo Sur Austral son, por una parte, la validacin de los mdulos de aprendizaje para los distintos niveles del sector turstico, disponiendo para esos fines de la validacin de las competencias laborales y perfiles de egreso y profesionales y, por otra parte, la aplicacin de instrumentos de reconocimiento de aprendizajes previos (RAP). Se tiene tambin los itinerarios establecidos de servicios de turismo y servicios hoteleros, de la Red Araucana de la IX Regin y de la Red Proturismo de la XII Regin respectivamente. Adems, se sugiere realizar acciones formativas, como entidad de capacitacin laboral y de perfeccionamiento docente, utilizando el dominio Web que actualmente dispone, con la incorporacin de una plataforma tecnolgica de elearning para ofrecer educacin a distancia, mediante cursos virtuales, facilitando la participacin de docentes, empresarios y trabajadores que, por motivos de ubicacin geogrfica y disponibilidad de tiempo, no estn en condiciones de asistir a cursos presenciales. La relacin con Chilecalifica tanto a nivel regional y como a nivel nacional ha sido cordial y de colaboracin. Sin embargo, los equipos de seguimiento y evaluacin fueron muy escasos y tcnicamente dbiles. Pero en la medida que transcurra la ejecucin del proyecto, la relacin se fue haciendo dinmica y fluida, logrando relaciones de cooperacin mutua. Esta debilidad se
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manifest a nivel regional de Chilecalifica, porque los equipos de seguimiento no disponan con profesionales que conocieran de la temtica para ejecutar de manera adecuada su rol de supervisin. Desde el nivel nacional se contaba con un nmero insuficiente de profesionales para atender la demanda de tiempo generada por la implementacin de varios proyectos de Redes a nivel pas. La Red de Turismo Sur Austral se reestructur en su directorio despus de un semestre de funcionamiento. A los seis meses de iniciada la ejecucin formal del proyecto Red de Turismo Sur Austral, se solicit por parte de la UACH la remocin del Director Ejecutivo. La desconfianza que ste generaba en el sector productivo fue determinante, junto con el cuestionamiento respecto a que se haba tenido un avance menor en relacin a las actividades planificadas en el tiempo de funcionamiento, entre otras cosas. Lo cual lleva a la UACH a proponer las medidas antes indicadas y se plantean al Directorio algunas observaciones para la contratacin del nuevo Director Ejecutivo. Producto de esto se solicita a Chilecalifica Nacional la oportunidad de reenfocar el proyecto Red de Turismo Sur Austral y se concluye que el Directorio no puede seguir en esas condiciones y se acuerda un POA alternativo, permitiendo con esto la ejecucin del proyecto, avanzar en las actividades y finalmente lograr los objetivos orientados al mejoramiento de la formacin tcnica. Las consecuencias de la reestructuracin de la UEP de la Red de Turismo Sur Austral fueron altas exigencias de trabajo para los nuevos directivos y un atraso permanente de la ejecucin de las actividades durante los dos aos iniciales de funcionamiento. Las mayores dificultades de los nuevos directivos para reflotar la Red estuvieron relacionadas con: i) diferencias de intereses sobre el sector de formacin tcnica a potenciar por la Red en la Universidad de Los Lagos; ii) necesidad de integrar a actores de los sectores productivo y formativo; iii) insuficiente conocimientos de los socios del proyecto; iv) falta de experiencia en proyectos similares; v) expectativas de los socios ms centradas en los recursos que en los productos; vi) la dispersin geogrfica de la Regin y las dificultades de acceso a algunas partes del territorio de la Red; y vii) requerir de un tiempo suficiente para generar las confianzas necesarias para lograr el desarrollo del proyecto. La experiencia acumulada en los tres aos de funcionamiento de la Red seala que es un error conformar una Red con numerosos socios. La necesidad de conciliar posiciones, establecer acuerdos y postergar intereses particulares presenta dificultades cuando el colectivo de actores es demasiado grande. Adems, influye en el proceso de toma de decisiones que algunas instituciones no mantengan sus representantes., dificultando la continuidad de la informacin y los conocimientos sobre el funcionamiento de la Red en sus socios. Para Chilecalifica y los actores principales de la Red de Turismo Sur Austral desde un principio confiaron que la Universidad Austral posea las condiciones para realizar una gestin exitosa del proyecto. Considerando que la Universidad Austral tena capacidades instaladas para la gestin administrativa-financiera y experiencia en la ejecucin exitosa de proyectos, se estimo que poda darle consistencia y validez a los productos pedaggicos que se esperaban lograr con la Red (itinerarios, propuestas curriculares, perfeccionamiento y capacitacin, etc.). Pero, durante el desarrollo de la Red se observ que el objetivo no era slo gestionar y administrar recursos, sino que la institucin que condujera el proyecto tena que ser capaz de liderar un proceso tcnico innovador, capacidades para articular a actores diversos y relacionar efectivamente la formacin tcnica con el desarrollo productivo de la regin en el sector turstico. El modelo propiciado por Chilecalifica hizo que la tarea fuera bastante ms compleja, por cuanto en la red a estructurar deban confluir los sectores productivos (empresarios y trabajadores) y formativo. Esta experiencia es nueva, especialmente en relacin al manejo del concepto de redes y las estrategias de trabajo en redes colaborativas. El proceso de diseo y de articulacin de una Red involucra a muchos actores institucionales e individuos, producto de esto y de la experiencia acumulada, se hizo necesario hacer un cambio en el tercer llamado a concurso para redes de articulacin de la formacin tcnica por parte de Chilecalifica, donde se incorpora la exigencia de un periodo de trabajo de instalacin de seis meses.
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Se ha determinado un itinerario de la formacin tcnica en el rea de gastronoma, de los tres itinerarios propuestos en el Plan de Trabajo para los mbitos de hotelera, turismo y servicios de alimentacin. Esto se ha logrado en el tiempo previsto, considerando el atraso en la ejecucin de las actividades como se ha mencionado previamente, correspondiente a un 40% aproximadamente de la oferta formativa de todos los niveles (EMTP, CFT, IP y Universidades) y a un 60% aproximadamente de la oferta formativa del nivel de tcnico medio (EMTP) del sector turismo de la zona geogrfica de la Red. La propuesta curricular de la Red de Turismo Sur Austral para el rea gastronmica, ha sido evaluado por el Programa Chilecalifica como insumo vlido para ser implementados, incluyendo una articulacin del nivel de oficios al nivel medio, mediante el reconocimiento de aprendizajes previos para el sector turismo, as como tambin desde el nivel medio (EMTP) al nivel superior (CFT), considerando un levantamiento de competencias profesionales para el nivel universitario. En la proyeccin de la Red es preciso generar convenios con instituciones formativas consistentes en la realizacin de diagnsticos institucionales, de las capacidades de gestin educativa y de recursos humanos, financieros y materiales disponibles, para crear las condiciones de implementar rutas de articulacin de la formacin tcnica. Los recursos didcticos suministrados a las instituciones formativas han sido pertinentes a las necesidades de las instituciones formativas para propender a un mejoramiento de la formacin tcnica. La capacitacin y perfeccionamiento docente consisti en cursos de formacin pedaggica y de carcter tcnico. Los cursos de carcter pedaggico realizados despertaron alto inters, por la necesidad de incorporar a las metodologas de enseanza, las directrices del currculo basado en competencias y la evaluacin por competencias. En los cursos de carcter tcnico, relativos a gestin de empresas tursticas, se verific alta participacin de docentes y se estima muy significativa la participacin de personas del sector empresarial en los cursos de ingls para atencin de turistas. En la perspectiva de la continuidad de la Red es necesario fortalecer las acciones de perfeccionamiento docente y capacitacin laboral, asociando los programas con los mdulos de aprendizaje relativos a los itinerarios de las reas de gastronoma, hotelera y servicios tursticos, preparando de esa forma la instalacin de capacidades en docentes y personas del sector productivo, para la implementacin de los itinerarios de formacin tcnica en las reas mencionadas. El acercamiento es an insuficiente entre el sector educativo y el sector productivo para generar una efectiva articulacin, tanto por motivos de necesidad de cambio cultural, en el caso de los empresarios del sector turstico, de considerar la necesidad de colaborar con el sector educativo para mejorar la calidad de los servicios que ofrece, como tambin otorgar importancia a la capacitacin de los empleados de los sistemas tursticos que administran, en el uso de nuevas tcnicas de produccin y servicio. Por lo anterior, estn creadas las bases para que la Red de Turismo Sur Austral, mediante acciones de difusin, capacitacin e investigacin, contribuya a afianzar los nexos de unin entre los sectores productivo y formativo de la regin, para lograr un efectivo mejoramiento de la formacin tcnica en el sentido de responder a las demandas del mercado laboral. Generar una institucionalidad de Estado puede impactar positivamente estos proyectos y su sustentabilidad. Iniciativas como las Redes debieran formar parte de la poltica educacional del Estado para mejorar la calidad de la educacin tcnica, consecuentemente adquirira las caractersticas de un mandato hacia un conjunto de instancias gubernamentales para que se genere una institucionalidad, comprendiendo: Ministerio de Educacin, Ministerio de Agricultura, Gobiernos Regionales, SEREMI, instancias provinciales y Municipalidades; quienes han de confluir y aunar esfuerzos para que estas inversiones produzcan el efecto esperado, contribuyendo a superar las dificultades de la inequidad y de la falta de oportunidades. Tanto en los mbitos administrativo-financiero como tcnico-pedaggico, falt un adecuado acompaamiento por parte del Programa Chilecalifica. Su presencia habra contribuido a mejorar el desempeo del proyecto Red de Turismo Sur Austral, ms an si ste se hubiera
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realizado con interlocutores permanentes y tcnicamente competentes. A lo que se agrega la superposicin entre la ejecucin del proyecto y la estructuracin del Programa Chilecalifica. La Red de Turismo Sur Austral est instalada, con las debilidades propias de un proyecto indito. A pesar que inicialmente no estaba del todo claro lo que haba que hacer, prim en definitiva la colaboracin entre los integrantes de la Red con Chilecalifica. A lo anterior, se agrega que los distintos socios (instituciones, personas) se sumaron al trabajo de montar una Red. Despus de tres aos y un poco ms, hoy hay un lenguaje comn donde los conceptos de: itinerario, competencias, articulacin, redes, entre otros; se incorporaron al lxico de las conversaciones y anlisis. La implementacin del itinerario de formacin tcnica del rea gastronmica configura un desafo importante para la Red de Turismo Sur Austral y sus socios de las instituciones formativas, por las exigencias y condiciones que involucra la incorporacin de los perfiles profesionales en la oferta curricular de los distintos niveles formativos (oficio, tcnico de nivel medio, tcnico de nivel superior, profesional), mediante el diseo de mallas curriculares en un enfoque modular y con la incorporacin de mecanismos de reconocimiento de aprendizajes previos (RAP). Adems, requerir en proyectos de implementacin de los mdulos de aprendizaje, la consideracin de recursos didcticos pertinentes a las necesidades de las especialidades y la formacin continua de los docentes tcnicos en metodologas de la educacin tcnica basada en competencias, donde se incluyen temas transversales de carcter valrico. Cabe destacar que se deben considerar adems la implementacin de los itinerarios de formacin tcnica de las reas de turismo y hotelera, completando de esa forma una oferta curricular adecuada al contexto productivo regional y con salidas intermedias; donde el estudiante se integra a un proceso de formacin permanente, de acuerdo a los propsitos del sistema nacional Chilecalifica. Recomendaciones La Red de Turismo Sur Austral debe ser potenciada y apoyada por las diversas instancias que se relacionan con ella para asegurar su continuidad y sustentabilidad. Se ha enfatizado en la participacin y vinculacin de los sectores educativo y productivo como un activo de la Red. Mantener la difusin de las actividades, noticias, eventos, productos de la Red de Turismo Sur Austral entre los socios. El Plan de Difusin y Comunicacin hacia la comunidad, ha sido un factor importante para afianzar el trabajo de Red y Chilecalifica. Aplicar inserciones curriculares de acuerdo a los productos pedaggicos obtenidos por la Red en el marco curricular del Decreto 220/98. Las competencias laborales y perfiles profesionales que han sido validados por la Red son factibles de servir como insumos para modificar los planes y programas de estudio, incorporando gradualmente mdulos que permitan mejorar la formacin tcnico de los socios formativos. Para esto es posible aprovechar la flexibilidad curricular que permite el Decreto 220/98. CPA1-11-01 Considerando el objetivo general del proyecto evaluado se puede concluir que ste logro hacer una contribucin significativa para mejorar la calidad y la cobertura de la Educacin Tcnico Profesional de la Regin, que era su foco principal, a travs de la creacin de una carrera para la formacin de tcnicos de nivel superior en salmonicultura y del mejoramiento de las condiciones en que se imparte la formacin tcnica de nivel medio en la especialidad de acuicultura. Con respecto al logro de los objetivos, actividades y resultados esperados, el proyecto logr 37 de los 46 resultados comprometidos en sus planes operativos anuales. Uno de los productos
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ms destacados unnimemente por los actores entrevistados fueron los estndares de competencias laborales. Con respecto a la pertinencia de la estrategia seguida por el proyecto, se aprecia en general una articulacin coherente entre actividades y productos comprometidos para el logro de los resultados. En relacin a los efectos del proyecto, es decir, las consecuencias, presentes o que comienzan a gestarse, en el mbito vinculados a los productos desarrollados, a la luz del anlisis realizado, los ms importantes fueron la construccin de confianza y espacios de acercamiento entre el mundo productivo y educacional, la instalacin de las bases de un itinerario formativo vinculado a las necesidades de la industria acucola en la regin, el aumento de la cobertura de formacin tcnica de nivel superior, la instalacin de una lgica de gestin y desarrollo de competencias laborales en empresas y trabajadores y el mejoramiento de las condiciones para la formacin tcnica de nivel superior en salmonicultura. Del anlisis de la gestin administrativa y financiera del proyecto. Se puede concluir en trminos generales que el proyecto cumpli con las normas y procedimientos establecidos por el Programa ChileCalifica.
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CPA1-12-01 Lnea Lnea Lnea Lnea Lnea Lnea 1: Ejecuta 100% actividades que estn coordinadas por la empresa PRODESO 2: Ejecuta 90%, las cuales cumplen cabalmente los objetivos definidos 3: Esta lnea es fusionada con lnea 1 4: Cumple con todas las actividades operacionales asignadas. 5: Para llevar a cabo las actividades planificadas. 6 y 7: casi no presentan actividades.
Esta evaluacin no tiene conclusiones, ni recomendaciones al proyecto. CPA1-13-10 El Instituto Profesional de Chile (entidad extraed) IPECH, manifiesta su intencin de implementacin en las carreras de Ingeniera de Ejecucin en Telecomunicaciones, mencin Telemtica. La Fundacin BELEN EDUCA, solicita servicios a la Red para actualizar sus especialidades con la implementacin de los nuevos programas. Dado lo anterior, la experiencia de la Red de Telecomunicaciones responde a esto y deja camino y experiencias avanzadas que favorecen no solo a su sector productivo, si no que a cualquier otra red de formacin que proyecte un desarrollo coherente. En otro aspecto, es claro que desde la mirada de los resultados, es decir, de los productos planificados y los efectivamente alcanzados, existe coherencia en lo programado y en lo realizado, lo anterior se deriva fundamentalmente del material documental, el que registra claramente el cumplimiento de lo programado. De otra perspectiva, particularmente referido a la gestin, se aprecia una estructura funcional adecuada, que responde a los requerimientos y especificaciones de las distintas lneas de accin, las que en su conjunto permiten alcanzar los resultados esperados en forma integral. Sobre los procesos, el xito de los resultados indica que stos fueron adaptados de manera eficiente, lo cual implica alcanzar un resultado a partir de los medios y las condiciones existentes, es decir, la gestin de procesos muestra que se aplicaron formas de hacer adecuadas a los objetivos buscados. En cuanto a la sustentabilidad de la Red de Telecomunicaciones, en coincidencia con las conclusiones preliminares, se reitera la reflexin en cuanto a que el resultado principal es la sustentabilidad en s misma. Desde una mirada formal, basada en lo planificado, claramente la sustentabilidad es el objetivo, respecto del cual se han realizado las acciones estratgicas necesarias, a travs del desarrollo coherente del Plan de Negocios, restando solo la voluntad de los integrantes de la Red de Telecomunicaciones para materializar este objetivo central. Sin embargo en complemento sustantivo y como un resultado quizs no esperado, surge otro logro, que probablemente alcanza un impacto mayor al propuesto, y que dice relacin con la condicin de referente que alcanza la Red de Telecomunicaciones respecto de otras redes impulsadas por Chile Califica. En este aspecto entonces, la mayor conclusin, ms all de los impactos directos que son claramente medibles, as como sus efectos, tanto en los estudiantes, docentes, EMTP, CFT e IP, se refiere a la condicin de referente exitoso de la Red de Telecomunicaciones dentro de las Redes de formacin impulsadas por Chile Califica, empresas y centros de formacin, a partir de lo que se genera un efecto demostrativo positivo e impulsor de este tipo de iniciativas, es decir, se alcanza como resultado no esperado la replicabilidad de la experiencia y de all la
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sostenibilidad de este tipo de iniciativas, resultados de igual e incluso de mayor impacto que la sustentabilidad esperada en base al diseo del proyecto. Claramente el efecto difusor y promotor para la generacin de redes alcanza una poblacin mucho mayor a la que impact la Red de Telecomunicaciones, en efecto, se constata que la Red ha sido ejemplo para otras redes en el norte y sur del pas, as como un ejemplo, expuesto por Chile Califica al menos en Colombia y Ecuador, lo que demuestra el impacto superior que este resultado no esperado alcanza. A continuacin se exponen los resultados de cada uno de los productos esperados para la consultora de evaluacin de la Red de Telecomunicaciones. Nivel de cumplimiento de Objetivos, actividades y resultados comprometidos Con relacin a este factor de evaluacin, la revisin desarrollada en el capitulo N 3, a partir de la planificacin de cada POA, contrastando con los avances declarados en los informes de resultado anual, as como las publicaciones evacuadas anualmente, junto con las opiniones vertidas a travs de las entrevistas a los ejecutores, beneficiarios directos e indirectos, profesionales involucrados, directorio de la Red de Telecomunicaciones y el propio Chile Califica, releva el adecuado y oportuno cumplimiento de los objetivos, actividades y resultados, en este sentido, se presenta a continuacin el anlisis de los objetivos general y especfico del proyecto y su nivel de cumplimiento, y en un segundo termino, cuadros resmenes por POA en cuanto al cumplimiento de los resultados y actividades. En cuanto a los objetivos, el diseo del proyecto establece como objetivo general el siguiente: Estructurar, desarrollar y gestionar una plataforma referenciadora que canaliza las diversas iniciativas, necesidades y requerimientos para las distintas ofertas de formacin y capacitacin que proponen las instituciones participantes de la red, en correlacin directa a las demandas en el sector de las telecomunicaciones. Satisfacer las demandas de actualizacin, mayor pertinencia, mejor calidad en los resultados y economas de escala que inciden favorablemente en los costos finales de los usuarios y actores de la Red a travs de la elaboracin de perfiles laborales, currculos e itinerarios formativos y de capacitacin articulados en sus distintos niveles y estructurados en estrecha relacin con los requerimientos de la tecnologa y la industria. Lograr estndares de calidad exigidos por el sector respectivo y acordes con las prioridades del desarrollo productivo regional, que se han construido con la participacin de las entidades que integran esta red, con organizaciones y empresas colaboradoras del sector de las telecomunicaciones, generando con ello una institucionalidad legitimada, referenciadora de las iniciativas que comprende este proyecto y de las necesidades presentes y futuras del sector, sobre las que adquieren completa y total injerencia, tuicin y responsabilidad. A partir entonces de la informacin recogida de las diversas fuentes mencionadas en acpites anteriores, es posible concluir y afirmar que luego de tres aos de ejecucin, el Proyecto de la Red de Telecomunicaciones, ha cumplido su objetivo general adecuada y satisfactoriamente, lo anterior dado que efectivamente ha logrado desarrollar una plataforma referenciadora que canaliza ofertas de capacitacin y formacin que propusieron los integrantes de la misma Red de Telecomunicaciones, por otro lado colabor en satisfacer la demanda del sector empresarial respecto de la actualizacin y pertinencia de los perfiles laborales necesarios para este sector productivo. De la misma forma, la Red se transformo en una organizacin reconocida en trminos de sus capacidades, conocimientos y competencias en cuanto a la formacin de itinerarios adecuados y coherentes respecto de la demanda del sector. Cabe sealar que como todo proyecto, los alcances y logros estn referidos a que en su desarrollo, colabor a mejorar las condiciones y materias en las que intervino. Con relacin a los objetivos especficos, definidos para el proyecto, la conclusin y evaluacin es la siguiente:
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Objetivo especifico N 1: Constituir una relacin de instituciones de formacin, capacitacin y especializacin junto a empresas que estructuradas en red, desarrollen las estrategias y mecanismos necesarios que les permitan preparar requisitos de acreditacin y certificacin de competencias a las personas que se forman y desempean en las diferentes actividades del sector de las telecomunicaciones. En cuanto a este objetivo, es posible afirmar que si bien se cumpli adecuadamente, desde la perspectiva de las acciones y actividades que emprendi la Red de Telecomunicaciones. An ms, el Proyecto deba incluir a la Educacin Superior en el itinerario al nivel de los CFT, Tcnico de nivel Superior. En este caso la Red incorpor adicionalmente a la Ingeniera de Ejecucin correspondiente al nivel de IP. La Universidad, en el caso particular, la UTEM, al crear sus carreras, reconocer el perfil de capacidades de egreso de los niveles tcnicos medio, superior y de Ingenieros de Ejecucin, en la elaboracin de los programas de sus carreras afines en el mbito de las Telecomunicaciones. Ahora bien, desde la mirada de los resultados, efectivamente se ha cumplido el objetivo de manera adecuada, toda vez que se estructur una relacin entre instituciones de formacin y el sector empresarial, en este aspecto, el que alguna institucin se reste de parte de los procesos de formacin, no es indicativo de fracaso o incumplimiento del objetivo, dado que existen condiciones extra Red que no necesariamente pueden ser controladas por esta, en consecuencia el objetivo se alcanz en su totalidad. Objetivo especifico N 2: Estructurar y organizar un centro referenciador de las acciones e iniciativas que ha definido para el proyecto la red, incorporando en l, las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones (NTIC), en especial Internet, a travs de un "portal de informacin" que lo articule. El objetivo especfico se logr correctamente y en su totalidad, por cuanto en efecto, la Red de Telecomunicaciones se transform en un referente en materia de itinerarios formativos para el sector de las Telecomunicaciones, ello independientemente de que se transform en un referente ms all del sector. A la vez se incorporaron las tecnologas proyectadas, y se diseo e implement un portal Web orientado a la transferencia de informacin tcnica relativa a los desarrollos de la Red de Telecomunicaciones. Si bien existen opiniones distintas con respecto a la calidad de la Pagina Web o al foco central de la misma, hay coincidencia en cuanto a que la pagina Web si ha cumplido el objetivo para el que se cre, lo que valida el cumplimiento en un 100% del objetivo. Objetivo especifico N 3: Evaluar necesidades y desarrollar propuestas curriculares actualizadas y articuladas para las distintas ofertas formativas, de capacitacin y de especializacin en cada nivel en que stas se impartan y que contemplen un enfoque de aprendizaje a lo largo de la vida. (a) Construir perfiles profesionales para las actividades y desempeos diferenciados que se demandan por el sector, acorde con las exigencias de los actuales y futuros requerimientos tecnolgicos. (b) Definir y concordar trayectos de formacin, con sus respectivos itinerarios de formacin continua articulada para los diversos niveles y modalidades, acordes con los conocimientos, actitudes y competencias y del perfil profesional. (c) Determinar, fijar y actualizar los estndares de calidad para las competencias y perfiles profesionales definidos considerando las distintas ofertas en cada uno de los niveles en los que se imparte formacin profesional, tcnica y tecnolgica en el sector de las telecomunicaciones. El objetivo especifico se alcanza correctamente, toda vez que le Red de Telecomunicaciones desarroll los estudios necesarios para determinar las necesidades actualizadas del sector de las Telecomunicaciones en cuanto a las caractersticas y competencias requeridas en los tcnicos y profesionales que demandan las empresas, tras lo cual se desarrollaron itinerarios, currculos y ofertas formativas.
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Por otra parte, se definieron y concordaron trayectos de formacin continua articulada en los distintos niveles, sin embargo no todos los actores institucionales del nivel superior han incorporado los trayectos, condicin que se releva en los focus group. Ahora bien, dentro de los objetivos de la Red, solo esta comprometido elaborar un Plan de Implementacin del Itinerario en CFT e IP (POA3), a su vez, tampoco es responsabilidad de la Red de Telecomunicaciones que las instituciones de Educacin Superior incorporen los itinerarios, toda vez que ello escapa a las capacidades y responsabilidades de ella, empero es relevante que los trayectos se disearon y por ende se encuentran a disposicin de cualquier institucin interesada en incorporarlos. De la misma manera, la Red de Telecomunicaciones determino estndares de calidad para las competencias y perfiles profesionales, tomando en cuenta las distintas ofertas, lo que permite dar mayor consistencia a los trayectos e itinerarios, pese a la limitante citada, misma que es un elemento como se dijo extra Red, en consecuencia habida cuenta de lo sealado, el objetivo especifico se cumpli correctamente. Objetivo especifico N 4: Implementar trayectos de formacin y capacitacin tcnica y tecnolgica de acuerdo a las propuestas curriculares definidas en el objetivo anterior y validar los mdulos de formacin con grupos de estudiantes y egresados de EMTP y trabajadores del sector de las telecomunicaciones. Entre las actividades y acciones de la Red de Telecomunicaciones, a partir del diseo y elaboracin coordinada de los trayectos de formacin tcnica y tecnolgica, se incorporaron procesos de validacin de los mdulos de formacin con estudiantes, trabajadores y profesores, as se refleja en los resultados alcanzados en el POA1, donde se incorporaron a 25 egresados, as como a trabajadores del sector a un programa piloto de formacin, lo que en definitiva corresponde a un mecanismo de validacin de los mdulos e itinerarios. En consecuencia, el objetivo se cumpli en un 100%. Objetivo especifico N 5: Desarrollar e implementar experiencias validadas de formacin en competencias laborales y de empleabilidad. De acuerdo a lo sealado respecto del objetivo especfico anterior, la Red de Telecomunicaciones desarroll durante POA 1, un curso piloto para egresados y trabajadores del sector de las Telecomunicaciones, a la vez se elabor material didctico e implement un laboratorio de Telecomunicaciones y en especifico durante el POA 2 comenzaron dos cursos de nivel EMTP en liceos de la Red de Telecomunicaciones bajo la modalidad dual, para 60 alumnos, de la misma manera durante POA 3 se realizaron actividades de formacin y validacin para profesores de la red satelital, con el fin de transferir aprendizajes, ello a la par del Seminario final, el que tuvo un impacto relevante en cuanto a la difusin y el inters de instituciones que no pertenecan necesariamente a la Red de Telecomunicaciones, esto de acuerdo a lo sealado por participantes del primer focus group. En consecuencia, este objetivo especfico fue alcanzado en su totalidad y de acuerdo a lo programado en las diferentes actividades realizadas durante los tres aos de ejecucin del proyecto. Objetivo especifico N 6: Disear e implementar nuevos mecanismos de formacin, asistencia y apoyo de docentes e instructores de acuerdo a las demandas del nuevo currculo en estrecha relacin con el sector productivo. En concordancia con lo sealado respecto del objetivo anterior, y tomando en cuenta las actividades y resultados ejecutados por la lnea 3 del proyecto, en especial durante el POA 2 y el POA 3, se hace explicito el logro de este objetivo, por cuanto en se implementaron dos cursos de nivel EMTP, junto con la transferencia a los profesores de la Red satelital, sumado a la evaluacin de los dos cursos mencionados. Todo lo anterior junto a la aprobacin por parte de la Secretara Regional Ministerial de Educacin, Regin Metropolitana, para la implementacin del Currculum de la Especialidad de Telecomunicaciones en los 2 liceos industriales de la Red de Telecomunicaciones administrados por la Corporacin SOFOFA en el nivel medio (Benjamn Dvila Larran de Renca y Ramn Barros Luco de La Cisterna).
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La aprobacin Ministerial, permite que otros liceos se adscriban a estos programas de estudio a travs de la Colaboracin Curricular, como por ejemplo en el caso del Liceo Polivalente de La Pintana de la Corporacin Educacional Aprender. Por otra parte en cuanto a la Capacitacin Docente y de transferencia del itinerario, se realizaron 2 talleres de 36 horas cada uno, de difusin de los nuevos programas a 3 Liceos de la Red de Telecomunicaciones con 20 participantes en 2006 y en el inicio del ao escolar 2007, a 21 docentes pertenecientes a los Liceos de la Red Satelital. Igualmente en el ltimo POA se desarrollaron acciones de capacitacin en metodologas didcticas (120 horas), ms un seminario temtico de 8 horas, a CFT, IP y Universidades, centrado en el nuevo currculo de las telecomunicaciones y su aplicacin. En consecuencia, se releva el cumplimiento en un 100% de este objetivo especfico. Es claro que en trminos globales, la Red de Telecomunicaciones alcanz todos los objetivos propuestos, en este aspecto es importante sealar que el trabajo desempeado por los profesionales, instituciones y empresas participantes, presenta avances sustantivos respecto de la situacin inicial, lo que se evidencia a partir de los objetivos alcanzados y los resultados materializados, en el entendido que el programa colabor y avanz respecto de un estado cero, quedando claramente temas an por desarrollar, los que no son de cargo de la Red de Telecomunicaciones, a pesar de que sus experiencias y aprendizajes facilitan un avance mayor y ms expedito. Analizados los objetivos, el logro de los resultados programados durante la ejecucin del proyecto, para cada uno de sus POA, junto a las opiniones y percepciones de los entrevistados, todos involucrados desde distintas miradas en los procesos y actividades, y la opinin de los participantes en los dos Focus Group, se concluye que las actividades diseadas y programadas en todos los POA fueron pertinentes respecto de los resultados esperados, toda vez que se lograron objetivos y resultados esperados. Es importante dejar en claro, que se consideran pertinentes las actividades, dado que llevaron a la consecucin de los resultados, ello no significa que no existan otras formas u otras actividades distintas que permitieran llegar al mismo resultado. En consecuencia, las actividades fueron eficientes para alcanzar lo programado y por ende adecuadamente pertinentes. Identificacin clara de resultados no esperados del proyecto Con respecto a los resultados no esperados del proyecto, se recogen antecedentes de los propios informes preparados por los profesionales que participaron en le Red de Telecomunicaciones, as como las opiniones vertidas en las entrevistas y talleres. Transferencia y replica del conocimiento profesional Un resultado no esperado citado en los talleres o focus group, se refiere a las experiencias y aprendizajes incorporados por parte de los profesores y profesionales que participaron en la Red de Telecomunicaciones, sea como ejecutores, beneficiarios directos, beneficiarios a travs de la red satelital, entre otros. En este sentido el proyecto gener una batera de conocimientos instalados en diversos profesionales vinculados tanto a las empresas como a las instituciones de educacin, lo que en la prctica implica que la Red de Telecomunicaciones deja formada una base de conocimientos que perdurarn ms all de la duracin de la Red de Telecomunicaciones, y que se propagarn a distintos espacios de formacin y diferentes empresas u organizaciones, en la medida que los profesionales que recibieron las capacidades y competencias avanzan en su desarrollo laboral, es decir, los aprendizajes se replicarn en la medida que los participantes van asumiendo distintos cargos, responsabilidades y tareas durante lo que resta de su vida laboral.
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Claramente este resultado no esperado tiene un impacto y una potencia difcil de medir en el corto plazo, por cuanto en grado de transferencia futura depender de la movilidad laboral de los profesionales que participaron en la ejecucin del proyecto. Transferencia y replica institucional Otro resultado no esperado, se refiere a semejanza del anterior, al aprendizaje que la ejecucin de la Red de Telecomunicaciones instal en el Chile Califica y sus profesionales, en este sentido los aciertos y errores surgidos durante la ejecucin, se transforman en procesos de prueba y error que sirven de experiencia previa a Chile Califica, en base a lo cual dispondrn de la capacidad de anticipar y modificar mecanismos y actividades, para as mejorar el modo o metodologa de intervenir a travs de redes. Espacios de articulacin extraed En este sentido, se aprecia que la Red de Telecomunicaciones gener a partir de sus actividades, espacios ms all de su extensin, donde se relacionan Liceos, EMPT, CFT e IP para establecer entre s nexos, convenios y acciones que fomenten los itinerarios y trayectos desarrollados por la Red de Telecomunicaciones, en este aspecto el inters manifestado por el Instituto Profesional de Chile, es un ejemplo de este tipo de resultados colaterales a la intervencin principal. Referencia Global de la Red Un cuarto resultado no esperado, y quizs uno de los ms relevantes se refiere a la calidad de referente que la Red de Telecomunicaciones ha alcanzado para Chile Califica y otras redes, como un modelo a replicar. En este aspecto, la metodologa, los procesos, mecanismos, planificacin y estrategias utilizadas por la Red de Telecomunicaciones, la transforman en un modelo a seguir y difundir, destacando y posicionando a la Red de Telecomunicaciones como un xito en sus procesos de intervencin. Esta condicin de modelo viene a ser un resultado no esperado, de mayor impacto incluso que la sustentabilidad programada en el proyecto, por cuanto la Red de Telecomunicaciones adems de sus resultados directos genera un efecto potenciador en la formacin de redes, logrando en consecuencia transformarse en modelo para replica, lo que se extiende ms all del sector de las Telecomunicaciones, a todos los sectores productivos, e impactando a una poblacin productiva muy superior a la de su sector. Obstculos y aciertos del proyecto para el cumplimiento de los compromisos En cuanto a los obstculos del proyecto, en general de acuerdo a lo que se desprende de las distintas fuentes de informacin mencionadas con anterioridad, se destaca que en general no se presentaron grandes problemas, limitantes u obstculos, entre ellos se destacan: Cambios en la Corporacin de Capacitacin y Empleo de SOFOFA Esto se refiere a que productos de modificaciones y cambios en la estructura directiva y ejecutiva de la Corporacin de la SOFOFA, impactaron en el equipo directivo y ejecutivo de la Red de Telecomunicaciones, por cuanto la Corporacin constituy el eje principal, motor y aglutinador de las instituciones y empresas que la integraron. Los cambios afectaron la marcha del proyecto en algunos momentos importantes de su etapa final, no el logro de los objetivos, situacin que es normal en proyectos como el motivo de la evaluacin. Articulacin con Instituciones de Educacin Superior Otro obstculo mencionado dice relacin con la falta de participacin de algunas de las Instituciones de Educacin Superior, en cuanto a la continuidad de los itinerarios, sin embargo se debe recordar que el alcance de stos llega hasta el nivel de las IP en el nivel superior, an
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cuando claramente la extensin al siguiente nivel institucional constituira la integracin completa en un itinerario que va ms all del diseo original del Proyecto. Desde esta mirada se habla de un obstculo para avanzar ms all de lo proyectado, pero no una limitante objetiva en la programacin de la Red. Como aciertos, se mencionan los siguientes aspectos principales: Capacidad de articulacin Se establece como un acierto estratgico, el lograr articular a las distintas instituciones formativas, de niveles complementarios, todas especializadas en el rea de las Telecomunicaciones, en este sentido ya lograr articular y generar un dialogo entre los 2 niveles formativos (medio y superior), y en 3 tipos de instituciones (Liceos, CFT e IP), es un logro clave para el xito de las actividades centrales del proyecto. Estudios Otro acierto de la Red de Telecomunicaciones corresponde a la disposicin de estudios tcnicos de oferta y demanda de las necesidades de tcnicos y profesionales del rea de las Telecomunicaciones, informacin bsica para elaborar los itinerarios y coordinar la oferta con la demanda, de manera de lograr la colocacin efectiva de los estudiantes del rea en actividades coherentes y consistentes con la realidad. De la misma forma estudios tales como el referido a las Competencias Laborales del Sector, constituyen un aporte acadmico prctico relevante no solo para la Red, las empresas e instituciones socias y Chile Califica, si no que adems para toda la Industria de las telecomunicaciones y la industria Educativa en sus diferentes niveles. Programas de formacin Tambin se considera un acierto el desarrollo de nuevos programas de formacin e itinerarios, dado que representan un resultado y esfuerzo claro en trminos de modificar las mallas y estructuras formativas en consistencia con las necesidades reales de las empresas y los estudiantes. De igual modo es un acierto el que stos fuesen aprobados en su aplicacin oficial en el nivel de enseanza media. La propia Red Un cuarto acierto lo conforma la propia Red de Telecomunicaciones, dado que en s misma refleja un esfuerzo coordinado y articulado entre las instituciones educativas, las empresas y el sector pblico, de cara a promover y colaborar en la gestacin de cambios en los procesos formativos en un rea productiva especfica, tras lo cual se debera generar un aumento en la generacin de especialistas en un rea de alta demanda de empleo y cambio tecnolgico. Cobertura poblacional de las actividades del proyecto (N de profesores, estudiantes, trabajadores, u otros y su procedencia). Respecto de la cobertura poblacional que alcanz el proyecto, se recurri para determinar esta variable, a las matrices de planificacin y la programacin de actividades de los tres POA, en particular respecto de los beneficiarios potenciales.
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ANEXO 5 PROBLEMTICA DEL SECTOR Trabajo Realizado en el contexto de la consultora contratada a GESTRA Consultores Ltda. "Ejecucin de las Propuestas de Modificacin del Diseo Organizacional del Programa Chile Califica"
Anexo 6 Objetivos especficos declarados como resultado del trabajo de GESTRA Consultores Ltda. Objetivo Estratgico 1: Integracin de unidades con responsabilidad sobre el diseo y ejecucin de acciones para la formacin tcnica dentro del Ministerio de Educacin. OP 22.11: Proponer una mesa con los actores ministeriales vinculados a la formacin tcnica para la toma de decisiones, coordinacin y articulacin de acciones de formacin tcnica. OP 22.2: Desarrollar propuesta de una agenda de trabajo sobre educacin y capacitacin permanente para la mesa de formacin tcnica. OP 22.3: Elaborar un estudio comparativo de sistemas de formacin tcnica. OP 22.4: Realizar mapas de todos los programas de formacin tcnica. OP 22.5: Estudiar y proponer una normativa que posibilite la integracin de formacin tcnica al sistema de educacin y capacitacin permanente. OP 22.6: Generar mecanismos de evaluacin de resultados de formacin que considere los dispositivos de evaluacin existentes. OP 22.7: Analizar opciones de estructura orgnica que se adecuen a las necesidades de un sistema de educacin y capacitacin permanente. OP 22.8: Autoridades ministeriales definan una nueva estructura organizacional acorde a las necesidades del sistema de educacin y capacitacin permanente. OP 22.9: Autoridades ministeriales declaran la necesidad de una estructura de soporte para un sistema de educacin y capacitacin permanente. OP 22.10: La mesa de formacin tcnica propone una poltica de formacin tcnica. OP 22.11: Autoridades ministeriales sancionan la poltica de formacin tcnica propuesta. OP 22.12: La mesa de formacin tcnica propone mecanismos de financiamiento que faciliten las trayectorias de formacin tcnica. OP 22.13: Evaluar mecanismos de financiamiento respecto de su capacidad para facilitar las trayectorias de formacin vertical y horizontal. Objetivo Estratgico 2: Mejorar sustantivamente la calidad de la oferta de educacin de adultos infraestructura, material didctico, calidad docente entre otros. OP 50.1: Desarrollar y fomentar programas de actualizacin tcnica y pedaggica de docentes segn nuevo marco curricular.
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La numeracin de las OP de cada objetivo conserva la numeracin que le corresponde en el rbol de problemas.
OP 50.2: Promover diplomados, magster o posttulos en EDA en la universidades para docentes EDA. OP 50.3: Ampliar la cobertura del programa de actualizacin y formacin de docentes tcnicos cientfico humanista a docentes EDA. OP 50.4: Promover la vinculacin de EDA tcnica con sectores productivos locales y regionales. OP 50.5: Incorporar EDA a la actualizacin de las especialidades tcnico profesionales. OP 50.6: Extender y ajustar los mecanismos de acreditacin de especialidades de la EMTP a la EDA FT. OP 50.7: Actualizar la regulacin de la oferta EDA. OP 50.8: Ordenar el marco regulatorio para apoyar la instalacin del nuevo marco curricular. OP 50.9: Disear e implementar una estrategia de difusin del nuevo marco curricular. OP 50.10: Desarrollar y priorizar proyectos de mejoramiento de infraestructura y equipamiento EDA por sostenedores. OP 50.11: Disear e implementar experiencias pilotos en CEIAS demostrativos de modelos de gestin apropiado a EDA. OP 50.12: Desarrollar apoyo tcnico a la instalacin del nuevo marco curricular. OP 50.13: Disear, elaborar y distribuir textos y materiales de apoyo a EDA de acuerdo al nuevo marco curricular. OP 50.14: Disear sistema de evaluacin que objective los niveles de aprendizaje ms all de quien imparta la formacin. OP 50.15: Modificar normativa de acuerdo a necesidades y caractersticas de la poblacin. Objetivo Estratgico 3: Adecuacin de la estructura de financiamiento de la educacin de adultos al logro de sus objetivos. OP 55.1: Realizar estudios de financiamiento de EDA a fin de identificar variables y costos asociados considerando la diversidad de oferta y diferenciando el tipo de demanda. OP 55.2: Extender el mecanismo de financiamiento por resultado a modalidad regular. OP 55.3: Desarrollar un sistema de informacin dirigido a los oferentes potenciales de EDA para incentivarlos en el desarrollo de la oferta educativa para este grupo atareo. 2
OP 55.4: Destinar una fraccin de la subvencin a pago, independiente de resultados. OP 55.5: Desarrollar un sistema de informacin a potenciales demandantes. OP 55.6: Desarrollar estrategia de financiamiento para nivelacin de estudios para personas con capacidad de pago. OP 55.7: Disear e implementar una estrategia de financiamiento de EDA que admita actualizacin permanente. OP 55.8: Modificar la ley de subvencin. OP 55.9: Ajustar y/o actualizar los valores a pagar establecidos en el reglamento de franquicias tributarias para nivelacin de estudios. Objetivo Estratgico 4: Desarrollar lneas programticas que permitan el reconocimiento de aprendizajes previos. OP 81.1: Diseo y ejecucin de experiencias demostrativas de reconocimiento de aprendizaje previo en redes de formacin tcnica. OP 81.2: Disear y realizar experiencias demostrativas en CEIAS con respecto a reconocimiento de aprendizajes. OP 81.3: Desarrollo de oferta de formacin en oficios basados en competencias por parte de los CEIAS. OP 81.4: OP 81.5: Ampliar y diseminar la experiencia desarrollada por la divisin de educacin superior en las redes y otras instituciones de formacin tcnica superior con previa seleccin por CHC. OP 81.6: Concordar criterios con divisin de educacin superior para reconocimiento de aprendizaje previo. OP 81.7: Desarrollar estrategias para la transformacin de la oferta de capacitacin a una oferta basada en competencias. OP 81.8: Incorporar en un decreto de evaluacin el reconocimiento de aprendizajes previos tanto tcnicos como generales. OP 81.9: Sistematizar y difundir experiencias nacionales e internacionales de reconocimiento de aprendizaje previo. OP 81.10: Instalar un sistema provisorio de evaluacin y certificacin de competencias tanto para formacin tcnica como para capacitacin. OP 81.11: Aprobar e implementar la ley de SNCCL.
OP 81.12: Proveer asistencia tcnica y experticia a la implementacin de la ley de SNCCL. OP 81.13: Incorporar en el programa de Chile emprende que su capacitacin se basa en competencias. OP 81.14: OP 81.15: Difundir los estndares e identificaciones de competencias para las distintas instituciones del gobierno que hacen capacitacin. OP 81.16: Lograr que la comisin nacional de capacitacin indique que en aquellas reas donde existen estndares la demanda pblica se base en competencias. OP 81.17: Revisar aspectos normativos existentes y/o necesarios de modificar. OP 81.18: Aprobar la ley de financiamiento. OP 81.19: Facilitar el proceso de acreditacin de carreras para aquellas basadas en competencias. OP 81.20: Incorporar el mecanismo de adquisicin de autonoma con que cuentan algunas instituciones de educacin superior dedicadas a la formacin tcnica, incentivos para la modularizacin. OP 81.21: Generar un fondo de incentivo para la transformacin de la oferta en una basada en competencias para instituciones de formacin tcnica. OP 81.22: Desarrollar algunas experiencias demostrativas de reconocimiento de certificacin de competencias laborales por parte de instituciones formativas en el marco de trayectorias de formacin. OP 81.23: Lograr acuerdo entre CNCCL y educacin para el reconocimiento de certificaciones. OP 81.24: Modificar el sistema de financiamiento de capacitacin a un sistema basado en obtencin de certificado. Objetivo Estratgico 5: Desarrollo de la capacidad de dar direccin integrada a las acciones del sistema que requieren el compromiso de varias instituciones. OP 3.1: Fomentar la transformacin institucionalidad permanente. del directorio de ministros en una
OP 3.2: Desarrollar la capacidad de formacin de una agenda estratgica de los ministros que aporte la direccionalidad necesaria para el desarrollo del sistema. OP 3.3: Desarrollar una instancia de coordinacin nacional y de cada regin que articule a los actores de programa y anticipe el comportamiento del sistema. OP 3.4: Disear e implementar estrategia comunicacional del programa que viabilice instalacin del sistema. 4
OP 3.5: Desarrollar planificacin conjunta entre todos los actores para cada uno de los distintos componentes del sistema. OP 3.6: Desarrollar coordinacin presupuestaria que permita articular los componentes del sistema. OP 3.7: Desarrollar capacidades de provisin de informacin para el recalculo del sistema que incluye monitoreo del contexto, seguimiento e informacin evaluativa. OP 3.8: Desarrollar una instancia que integre a los actores de educacin que intervienen en el sistema. OP 3.9: Fomentar y fortalecer prcticas de cooperacin horizontal entre los distintos actores del sistema.
Anexo 7 Sistemas de Formacin Permanente: Aprendizajes de la Experiencia Internacional1 En los ltimos 15 aos la experiencia internacional es abundante y muestra que los pases ms avanzados han fortalecido la formacin y capacitacin del capital humano como soporte para la innovacin, la competitividad y el desarrollo, como respuesta a los siguientes aspectos presentes en el mercado laboral: Cambios en la demanda del mercado del trabajo (contenido y organizacin del trabajo, impacto de las TIC, flexibilidad laboral, alza de sectores de servicios transversales sofisticados, y declinacin de la mano de obra en sectores manufactureros, industrias extractivas y agroindustriales). Brechas y dficit de competencias importantes en el mercado laboral. Posicionamiento del capital humano tcnico-profesional como factor clave para el desarrollo econmico y la innovacin para la competitividad. Necesidad de reciclaje de competencias a lo largo de la vida (nocin de lifelong learning o formacin continua). Reconocimiento de la baja sintona existente entre los sistemas de formacin tcnicoprofesional de paradigma escolar o universitario, con la demanda laboral del sector productivo. La tendencia internacional ha sido, la bsqueda de un sistema que ofrezca una red flexible de oportunidades de aprendizaje que permita a cada persona trazar su propio itinerario formativo, pudiendo adecuarlos tanto a sus intereses vocacionales como a la realidad del mercado laboral al que aspira llegar. Se espera que las personas busquen las competencias que necesitan a lo largo de su vida y que las instituciones ofrezcan una gran diversidad de posibilidades formativas. La clave en estos pases para estructurar un sistema articulado y flexible de formacin permanente ha estado en la instalacin de un modelo basado en estndares de competencias. Las reformas desarrolladas en estos pases han puesto como objetivos los siguientes cambios: Aumentar la oferta de profesionales y tcnicos con competencias relevantes demostradas para el mercado del trabajo actual y futuro. Mejorar las competencias reales de la fuerza laboral (Adult Literacy Survey como benchmark). Aumentar la disponibilidad, flexibilidad, calidad y pertinencia de oportunidades de aprendizaje para toda la poblacin. Un nuevo arreglo institucional especfico para el sector de Capacitacin y Formacin para el Trabajo (Vocational Education and Training, VET). Poner el foco del sector de la capacitacin y formacin tcnica en los mbitos de competitividad, mercado laboral y empleabilidad. Para ello los sistemas de Capacitacin y Formacin para el Trabajo, se han separado institucionalmente del sistema escolar y universitario. Es as como las reformas implementadas por Australia, Nueva Zelanda, Reino Unido, Finlandia, Holanda, Estados Unidos y Corea, entre otros pases, han apuntado a aumentar la oferta de profesionales y tcnicos con competencias demostradas, relevantes para el mercado del trabajo actual y futuro. Se trata, entonces, de mejorar las competencias reales de la fuerza laboral y de aumentar la disponibilidad, flexibilidad, calidad y pertinencia de oportunidades de aprendizaje para toda la poblacin.
Basado en el estudio elaborado por Fundacin Chile Recomendaciones para la Formacin y Capacitacin Tcnica en Chile, Octubre 2007, desarrollado en el marco del diseo de la Estrategia Nacional de Innovacin .
Para avanzar por esta senda es necesario el reconocimiento de saberes, aprendizajes y competencias adquiridas por diversas vas, incluidas la educacin tcnica secundaria, la educacin superior universitaria y la experiencia laboral. Para ello, dos articulaciones son claves: la primera es la del sistema formador y de capacitacin con el mercado laboral, a travs de una fuerte participacin del sector productivo en la definicin del contenido de las calificaciones y estndares, considerando tanto las demandas actuales como futuras de capital humano; y la segunda, es dentro del sistema de formacin, avanzar hacia un esquema modular que permita trayectorias flexibles de formacin, especialmente en la educacin tcnica y vocacional,2 incluida la posibilidad de conexin entre los canales tcnico y acadmico, entre la educacin tcnica secundaria hacia la tcnica vocacional y desde sta hacia el sistema universitario. Este camino ha implicado un verdadero cambio de paradigma en materia de formacin, desde el modelo de calificaciones y ttulos hacia un modelo basado en estndares de competencias tcnicas y profesionales expresados en resultados de aprendizaje.3 Los contenidos de las calificaciones y estndares deben ser definidos por el sector productivo considerando demandas actuales y futuras de capital humano,4 constituyendo un Sistema de Calificaciones modular que permita recorrer trayectorias flexibles de formacin, a travs de la articulacin de cursos y programas entre los diversos niveles formativos (capacitacin, educacin tcnica secundaria, formacin tcnica superior, educacin superior no universitaria, educacin superior universitaria, posttulos y postgrados), tanto horizontal como verticalmente. El Sistema de Calificaciones consiste en un esquema de clasificacin sectorial y jerrquica (por niveles de complejidad) de las calificaciones laborales, estructuradas en conjuntos modularizados de competencias laborales. Ello permite establecer equivalencias entre las diversas vas de aprendizaje que conducen a las competencias establecidas en las calificaciones, conformndose as trayectorias formativas flexibles. Los estndares del sistema de calificaciones son los perfiles laborales demandados por las empresas, donde cada perfil est asociado a una o ms calificaciones y a su vez, cada calificacin est conformada por un conjunto de competencias laborales (tcnicas y conductuales, tanto de carcter especfico como general).5 El Sistema de Calificaciones indica qu competencias (laborales y/o profesionales) son necesarias para conformar cada calificacin, las cuales a su vez constituyen los perfiles laborales. En consecuencia, para acceder a una determinada calificacin, solo es necesario demostrar que se tiene las competencias especificadas para ella, independientemente de cmo fueron adquiridas. Ello significa que, mediante la Certificacin de las Competencias Laborales que han adquirido las personas en distintos momentos y a travs de distintas modalidades, stas pueden acceder a determinadas calificaciones. De esta forma, el Sistema de Calificaciones permite a los trabajadores acumular capital humano a travs de la articulacin de diversas instancias de formacin y aprendizaje, las
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Todas las definiciones sobre la educacin vocacional concuerdan en que sta se caracteriza por: establecer relaciones entre la educacin y el mundo del trabajo; ser aplicable a todas las personas en todos los medios educativos; suponer un esfuerzo participativo del sistema educativo y de la comunidad en general. Ver Aproximacin a la educacin vocacional: Una perspectiva desde la reforma educativa, Antonio Rodrguez Diguez, Universidad de Sevilla. Conocido como Qualifications Framework. Ver Skills for Business/University for Industry en Inglaterra e Industry Skills Councils en Australia. Ver definiciones de calificaciones y competencias laborales en el Glosario incluido en el Informe Final.
cuales conducen a la obtencin de calificaciones reconocidas en el mercado, contribuyendo a la empleabilidad de las personas. Para la implementacin del Sistema de Calificaciones es necesario considerar los siguientes elementos: 1. La generacin de los Estndares de Competencias Laborales Sectoriales, que conforman las calificaciones del sistema. 2. Un Sistema de Certificacin de Competencias Laborales para las personas, que permita en base a los estndares definidos en el sistema de calificaciones el reconocimiento de competencias y habilidades para el desempeo laboral independiente de la forma en que estas hayan sido adquiridas (de manera formal o no). 3. Un sistema de acreditacin ex-ante de la oferta de formacin y capacitacin, que valide los diseos curriculares (elaborados con estructura de mdulos formativos) de los cursos y programas de formacin y capacitacin de las instituciones oferentes, de forma que se pueda acreditar que determinada oferta de capacitacin o formacin entrega determinadas competencias especficas requeridas para obtener una calificacin particular. Esto permite la agregacin de mdulos independientes para constituir las diversas calificaciones en trayectorias formativas flexibles. Adems, permite acreditar la pertinencia de los cursos en relacin a determinadas demandas laborales. 4. Un sistema de acreditacin ex-post que valide los resultados de aprendizaje de los cursos y programas de formacin y capacitacin impartidos, en funcin de las competencias requeridas (mediante una metodologa de evaluacin pertinente a cada caso) en los estndares definidos del sistema de calificacin. Una vez certificadas todas las competencias de una calificacin especfica, se obtiene la calificacin (independientemente de cmo se obtuvieron las competencias). Esta acreditacin posibilitar transparentar la calidad de los cursos impartidos. Adems, la configuracin de las articulaciones requeridas para establecer las trayectorias formativas flexibles requiere el desarrollo de: Criterios de equivalencia entre los cursos, ramos, programas y carreras de los distintos niveles del sistema (basados en las competencias aportadas en cada caso). Exmenes, acreditaciones y certificados; para el acceso a etapas progresivas de formacin y para el reconocimiento de los aprendizajes y competencias adquiridas por diversas vas. Para que los estndares y perfiles contenidos en el Sistema de Calificaciones tengan validez y legitimidad a nivel nacional, debe haber una instancia, que necesariamente cuente con la participacin activa del sector privado, que acredite su pertinencia y que adems sea responsable de asegurar su actualizacin en funcin de demandas emergentes de capital humano. Estas demandas no deben expresar solamente los requerimientos inmediatos de las empresas, sino incluir adems aquellos requerimientos futuros derivados de una visin estratgica del desarrollo del pas. En este tipo de sistema de formacin permanente las funciones del mundo empresarial deben ser las siguientes: Desarrollo, mantencin y validacin de los estndares del sistema (competencias laborales y calificaciones) en funcin de necesidades productivas. Esto se puede implementar a travs de consejos o comits sectoriales.
Los sectores productivos deben expresar sus demandas especficas de capital humano y las tecnologas utilizadas y/o requeridas. Luego, esta informacin se traduce en trminos de estndares de competencias laborales y profesionales. Participacin en la institucionalidad responsable de la acreditacin de programas (asegurando la pertinencia de los mismos). La informacin generada por el Sistema de Calificaciones debe actuar como seal de mercado entre los oferentes de formacin y capacitacin, los estudiantes y los empleadores. El trnsito hacia este nuevo modelo en todos los pases ha requerido de un fuerte estmulo al desarrollo del mercado de oferentes de educacin tcnico vocacional, fortaleciendo las capacidades de la oferta, y el desarrollo de la demanda, financiando la formacin y capacitacin de estudiantes y trabajadores, apoyo que se justifica en los problemas de acceso a financiamiento que los afectan debido a la intangibilidad de este activo. En general, la experiencia internacional exitosa de sistemas de formacin y capacitacin permanente, que han logrado estrechar brechas en materia de requerimientos de capital humano, muestra diversas iniciativas de acercamiento de la formacin tcnica al sector productivo, como mecanismo de alineamiento entre la oferta y la demanda por formacin. Varios lo han logrado considerando un arreglo institucional autnomo para el mundo de la formacin y capacitacin tcnica, implementado nuevas institucionalidades especializadas en la formacin y acumulacin de capital humano en esta rea, con foco en competitividad, mercado laboral y empleabilidad; separada institucionalmente del sistema escolar y universitario. En base al conocimiento y experiencias exitosas conocidas, las polticas que contribuyan a mejorar la formacin de tcnicos, en calidad, pertinencia e innovacin, debieran considerar: Adecuada institucionalidad, esto es, definicin del marco regulatorio en que las instituciones que participan en la formacin de tcnicos se desenvuelven para cumplir su rol y responder a las expectativas de la sociedad respecto de ellas. Polticas pblicas y sistemas de incentivos para inducir acciones en la direccin de las mejores prcticas antes indicadas. Mejorar la informacin desde el mercado laboral de los egresados de la enseanza tcnica de nivel superior, para entregar seales e incentivos hacia los centros formadores de tcnicos, que contribuyan a la retroalimentacin de sus planes de estudios y metodologas de enseanza y aprendizaje. Estas acciones podran extenderse al mercado de bienes y servicios, el cual genera requerimientos en relacin de: cantidad de tcnicos, calidad y pertinencia, innovacin, habilidades, conocimientos, actitudes y competencias iniciales, que determinan una demanda de trabajo derivada de sus requerimientos en el sector productivo. En una situacin ideal, un centro formador de tcnicos de nivel superior podra anticipar las transformaciones que enfrentarn los sectores productivos en los prximos aos, as como sus requerimientos de capital humano, lo cual motivara cambios en sus procesos de enseanza y aprendizaje, para satisfacer los nuevos requerimientos del mundo del trabajo. Del mismo modo, si las acciones de los agentes privados no visualizan las transformaciones que enfrentarn los sectores productivos y los mercados laborales, el Estado puede contribuir a identificar las fuentes de las distorsiones y actuar con el instrumento ms adecuado que resuelva esta ltima, minimizando la generacin de otros costos asociados.
Anexo 8 Fallas de Mercado y de Estado en los Mercados de Formacin Tcnica y de Capacitacin Laboral A continuacin se presentan las fallas de mercado y de Estado que se identificaron en el trabajo realizado por la Fundacin Chile1 en el marco del diseo de la Estrategia Nacional de Innovacin.2 1. La Formacin Tcnica Superior3 Los bienes generados en el mercado de la formacin tcnica superior corresponden a ttulos de Tcnicos de Nivel Superior en diferentes reas, los cuales, de acuerdo al Ministerio de Educacin, se entregarn a quienes hayan aprobado un programa de estudios de una duracin mnima de 1.600 clases, lo cual le confiere la capacidad y conocimientos necesarios para desempearse en una especialidad de apoyo al nivel profesional.4 Institucionalmente el sistema de educacin superior chileno est diversificado y jerarquizado en 3 tipos de instituciones: universidades (Ues), institutos profesionales (IP) y centros de formacin tcnica (CFT). En la prctica los tres tipos de instituciones ofrecen programas conducentes a la obtencin del ttulo de Tcnico de Nivel Superior (TNS). Casi dos tercios de la matrcula en programas de este nivel formativo se concentran en los CFT (55%), las Ues absorben el 13% del total de la matrcula mientras los IP dan cuenta del 32% de la misma. Los IP pueden ofrecer carreras de TNS, adems de aquellas carreras profesionales que no requieren grado acadmico. Los CFT slo pueden ofertar carreras de TNS. En la cspide del sistema, las Ues pueden ofrecer carreras en todos los niveles del mismo. En Chile, los IP y los CFT son privados y se financian mayoritariamente por la va de la recaudacin de los aranceles de matrcula, donaciones y, en menor medida, a travs de aportes pblicos de fomento. La formacin de TNS est fuertemente sujeta al mercado, siendo financiada principalmente por los estudiantes y sus familias. En un sistema de mercado competitivo, la asignacin de recursos destinada a la formacin de tcnicos de nivel superior sera una solucin eficiente, en un contexto en que los beneficios y costos privados coincidan con sus respectivas valoraciones sociales y no existan fallas de mercado, que alejen las soluciones privadas de las pblicas. Sin embargo, en todos los pases del mundo se observa algn tipo de falla de mercado que determina una solucin subptima, expresndose en una cantidad de tcnicos diferente a la requerida por el pas, o en una formacin de baja calidad y escasa pertinencia de las competencias recibidas, entre otras dimensiones. Las fallas de mercado presentes en el mercado de formacin tcnica superior en Chile, que justifican la intervencin del Estado son las siguientes:
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Estudio de la Fundacin Chile Recomendaciones para la Formacin y Capacitacin Tcnica en Chile, Octubre 2007. En el discurso del 21 de Mayo del 2008 la presidenta Michel Bachelet dio a conocer los principales aspectos de esta estrategia y la declar como una estrategia nacional. La formacin tcnica superior constituye hoy parte del sistema de educacin superior en Chile, el cual incluye adems la formacin de profesionales (sin grado acadmico) y la de profesionales universitarios con los diversos grados acadmicos asociados (licenciaturas, etc.). Los post-grados acadmicos (magster, doctorados) y los post-ttulos profesionales (diplomados) tambin constituyen parte del sistema de educacin superior. Las carreras de formacin tcnica superior conducen en Chile a la obtencin del ttulo profesional Tcnico de Nivel Superior, la que, en funcin de su duracin corresponde a programas 5B segn la International Standard Classification of Education (ISCED) de la UNESCO. Ver http://compendio.educador.cl/doc/CFT_sintesis_informativa.doc.
Falla de informacin asimtrica Se refiere a que los estudiantes no perciben las diferencias de calidad de los CFT y sus carreras. Afecta la demanda de estudiantes por educacin en CFT. Existe una heterogeneidad en los niveles de calidad tanto a nivel de programas y carreras especficas como a nivel de instituciones, lo cual dificulta adoptar las mejores decisiones de inversin en formacin tcnica. De los 100 CFT existentes solamente 21 son autnomos; los otros se encuentran en proceso de acreditacin, o en la categora de no acreditados.5 Estos problemas de informacin se acentan en un mercado en expansin, en el cual las decisiones de ingresar a los CFT se adoptan en el presente y los resultados se perciben en el futuro. Los empleadores no perciben la calidad y competencias de los tcnicos de nivel superior. Afecta la demanda por continuar estudios en CFT. Dada las grandes diferencias en calidad en la formacin de tcnicos de nivel superior, y la confusin que genera la oferta de un mismo ttulo provista por instituciones de distinta naturaleza (universidades tradicionales, privadas, IP, CFT, entre otras), los empleadores no siempre pueden distinguir la calidad de los egresados de CFT. Una consecuencia de esta situacin es su disposicin a pagar un salario promedio sobre la base de una estimacin de calidad promedio de su formacin tcnica. En este contexto de seleccin adversa, algunos potenciales postulantes a CFT, de calidad superior, desearn destacarse y podran optar por continuar estudios en IP como credencial de mayor capacidad, dejando en el mercado de los CFT a alumnos de menor potencial acadmico o de menor capacidad de pago, acentuando los problemas de calidad de los CFT. Intangibilidad de los activos Se refiere al insuficiente acceso al sistema de crdito y becas. Afecta la demanda por continuar estudios en CFT. Pese a los problemas de calidad, la formacin de tcnicos de nivel superior en los CFT es rentable y constituye una alternativa para los egresados de la educacin media. Sin embargo, solamente alrededor de 3.5% de los jvenes sigue la opcin de estudiar en CFT, en parte por no disponer de capacidad de pago en el presente, ni acceso a crdito al no disponer de garantas reales ante la banca, aunque s proyecten un valor descontado de ingresos futuros que ms que compensen los costos de la inversin en educacin.
La regulacin institucional de los CFT est a cargo de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, de acuerdo a la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza N 18.962 y al D.S. 547 de 1997. Los estndares de aseguramiento de la calidad enfatizan procesos de enseanza y aprendizaje, y gestin institucional, en lugar de productos o resultados. Los CFT pueden ser clasificados en tres categoras: i) Autonoma. Tienen autonoma acadmica, administrativa y financiera, despus de haber sido acreditados por la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, durante un perodo que se extiende entre los 6 y los 11 aos, demostrando el cumplimiento satisfactorio de su Proyecto de Desarrollo Institucional (PDI); ii) Acreditacin. CFT que han presentado un PDI y que, por un perodo mnimo de 6 aos, se encuentran sometidos a la verificacin peridica de ste por evaluadores externos, designados por la Divisin de Educacin Superior; iii) Supervisin. Aquellos CFT creados conforme al DFL de 1981 que, al promulgarse la LOCE, mantuvieron su condicin original. Anualmente son sometidos a verificacin institucional en las mismas condiciones que los acreditados, pero no pueden optar a la acreditacin ni a la autonoma, salvo que, previamente soliciten acceder a la categora de acreditados. El 17 de noviembre del 2006 se public la Ley N 20.129, que establece un nuevo marco para el aseguramiento de la calidad en la educacin superior.
Fallas de apropiabilidad y de red Las fallas de apropiabilidad se refieren a externalidades desaprovechadas por problemas de coordinacin. Afecta la demanda por educacin en CFT. Esta falla de mercado surge cuando las empresas invierten en nuevas tecnologas y los trabajadores invierten en capital humano, estando vinculadas ambas inversiones a travs de una relacin complementaria: el retorno para los trabajadores de su inversin en habilidades de formacin de tcnicos de nivel superior depende de la inversin de las firmas en tecnologa, la cual requiere a su vez de dichas habilidades (y viceversa para el retorno de la inversin de las firmas). Las fallas de red se refieren a la escasa articulacin del sistema de formacin de tcnicos de nivel superior. Afecta la demanda por continuar estudios en CFT y la oferta de formacin de stos. La formacin de tcnicos de nivel superior tendra un mayor valor a nivel de la sociedad si existiera un sistema de educacin terciaria articulado y flexible, que permitiera a los estudiantes obtener ttulos intermedios y avanzar gradualmente en sentido de integracin vertical (aprobando requisitos que sern reconocidos en niveles superiores para continuar estudios), e integracin horizontal (diversificando parte de su formacin de acuerdo a sus intereses y competencias deseables de adquirir en distintos programas e instituciones). Lo observado, sin embargo, es un compartimiento estanco, de carreras universitarias con planes de estudios extensos, abultados y rgidos, en un contexto de percepcin de baja calidad de la formacin de tcnicos de nivel superior. La buena percepcin de imagen y status de las carreras universitarias de ms larga duracin y rigidez, por sobre aquellas ofrecidas por los CFT, contribuye a una sobreinversin en algunas de stas y subinversin en otras carreras de nivel tcnico superior. Por otro lado, si un CFT estuviese dispuesto a modificar su plan de estudios para facilitar la articulacin, y el resto no se integra, la institucin corre el riesgo de asumir ms costos que beneficios individualmente, desincentivando su contribucin a la articulacin del sistema. Por otra parte, la accin del Estado para solucionar estas fallas de mercado no est exenta de dificultades y si bien puede contribuir a corregir las distorsiones por las fallas de mercados, tambin est generando costos derivados de su intervencin, a travs de las denominadas fallas de Estado. Las fallas de Estado que se identifican son: Falla de captura Se refiere a que el crdito y las becas favorecen a estudiantes de las universidades del Consejo de Rectores y excluan a los estudiantes de los CFT.6 Afecta la demanda por continuar estudios en CFT. La falla de mercado de intangibilidad de los activos que determina un insuficiente acceso de los jvenes al crdito en el sistema privado, se profundiza por la accin del Estado que otorga financiamiento a jvenes que continan estudios en las universidades del Consejo de Rectores, excluyendo a los alumnos de los CFT. Esta poltica incentiva el desvo de la demanda de la educacin terciaria ya que, en igualdad de condiciones, introduce un sesgo en las preferencias de los postulantes a sta, en favor de los estudios universitarios con crdito subsidiado. Esta accin puede ser muy gravitante en las decisiones de los
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Hasta el ao 2006 esta situacin se mantena, aunque en el presente ha cambiado con el nuevo sistema de crdito con garanta estatal que cubre a universidades privadas, IP y CFT.
estudiantes de estratos bajos de ingresos. Hay evidencia de que las polticas pblicas de financiamiento de estudios tcnicos en la educacin terciaria han tenido efectos adversos desde el punto de vista de eficiencia y de equidad, lo cual contribuye a una subinversin en la formacin de tcnicos de nivel superior.7 Fallas debido a problemas de inconsistencia dinmica, agencia y captura El Ministerio de Educacin es juez y parte en la acreditacin de CFT y la asignacin de recursos pblicos a travs del Programa MECESUP. Afecta la calidad de la oferta. El objetivo de la poltica pblica del Programa MECESUP del Ministerio de Educacin es financiar programas de fomento a la innovacin y calidad de las instituciones y carreras de la educacin terciaria. Para cumplir en mejor forma sus objetivos el Programa MECESUP establece ciertas condiciones de elegibilidad en los proyectos y en las instituciones que postulen a su fondo concursable. En el caso de los CFT, incluye a las instituciones autnomas y acreditadas, o en proceso de acreditacin, y aquellas en proceso de licenciamiento para obtener la autonoma. Por otra parte, el propio Ministerio tiene la responsabilidad de supervisar y acreditar el funcionamiento de los CFT para otorgarles la autonoma, de modo que asigna recursos pblicos para fomentar la calidad de los CFT, evala los avances en el cumplimiento de su plan de desarrollo institucional, as como respecto de estndares de gestin institucional y proyecto educativo, y resuelve sobre los resultados del proceso de acreditacin. Fallas de regulacin con implicancias de captura de rentas en algunos sectores. Afecta la calidad por el lado de la oferta. El sistema de formacin de tcnicos de nivel superior presenta, adems, problemas de transparencia por el lado de la oferta, que no favorecen la distincin de instituciones de calidad en la formacin de tcnicos. Por el lado de la oferta, la ley define a los CFT por el tipo de ttulo que otorga, esto es, tcnicos de nivel superior en un sentido amplio, permitiendo el libre acceso de otras instituciones en la provisin de formacin de tcnicos como los IP y las universidades. Pese a las recomendaciones del Ministerio de Educacin, en el sentido que estas ltimas puedan ofrecer ttulos de tcnicos a travs de la creacin de un CFT, en la prctica, algunas universidades han aprovechado su campo de accin para ofrecer (dentro de la universidad) programas especiales de nivel tcnico y profesional. Esta actividad ha permitido generar ingresos significativos en estas universidades, a bajo costo, siendo una importante fuente de financiamiento para sus programas de pregrado, pero que no necesariamente significa una formacin de calidad en los tcnicos.8 Financiamiento del CFT Lota Arauco. Afecta por el lado de la oferta de CFT. El financiamiento de becas, exclusivamente para que los estudiantes de la zona del carbn Lota-Arauco asistan a un determinado CFT creado en el marco de reconversin econmica
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En la educacin superior, el quintil ms alto de ingreso tiene una tasa de cobertura de 73,7%, seguida del cuarto quintil con una tasa de 46,4%. En el otro extremo, el quintil 1 tiene una tasa de cobertura de 14,5%, seguida del quintil 2 con 21,3%. Los estudiantes matriculados en los CFT provienen principalmente de familias de estratos de ingresos bajo y medio-bajo, comparado con el perfil de los estudiantes matriculados en las universidades e institutos profesionales. Del total de jvenes estudiando en CFT, un 38,5% pertenece a los dos primeros quintiles de ingresos (16% y 22,5% correspondientes al primer y segundo quintil respectivamente). En las universidades el 16,9% de los estudiantes se encuentra en esta situacin (6,2% y 10,7% pertenecientes al primer y segundo quintil respectivamente). La situacin de los IP es similar a la observada en las universidades. En algunas universidades del Consejo de Rectores la cantidad de alumnos en programas especiales que ingresan sin dar la PSU ms que duplica al nmero de estudiantes de pregrado. Por otro lado, tres de las universidades del Consejo de Rectores con mayor cantidad de alumnos en estos programas son las nicas que no estn acreditadas institucionalmente por la Comisin Nacional de Acreditacin (ver www.cnap.cl).
para compensar los efectos negativos del cierre de las minas de carbn, genera recursos cautivos para el CFT, ya que tiene una demanda asegurada, con ingresos previsibles y seguros. Dada la falta de estndares de calidad con que opera el mercado de la formacin de tcnicos de nivel superior, no existen incentivos para lograr saltos cualitativos significativos en la calidad y pertinencia de dicha formacin. Es el propio Estado el que otorga recursos para la creacin y financiamiento de la inversin inicial del CFT, para su operacin, y finalmente evala y otorga la condicin de acreditacin y autonoma. 2. La Capacitacin laboral El mercado de la capacitacin laboral es un mercado derivado y complementario al mercado del trabajo. Los bienes y servicios que se transan en este mercado son demandados principalmente por las distintas unidades econmicas y productivas y tienen como objetivo proveer a los trabajadores de competencias, destrezas y habilidades de las cuales carecen y que son necesarias para desempearse en un puesto de trabajo en particular. De acuerdo a ello, es por definicin un mercado que opera en el corto plazo y cuyo objetivo es cerrar brechas actuales o potenciales entre la productividad requerida y la productividad real del trabajo. Los principales demandantes en este mercado son las empresas. No obstante lo anterior, tambin existe una demanda que surge de los mismos trabajadores, dependientes o independientes, y que est destinada a mejorar sus condiciones de empleabilidad en el mercado, cerrando la brecha entre las competencias requeridas en los puestos de trabajo disponibles y sus competencias reales. Los servicios que se ofrecen en este mercado consisten en capacitacin laboral de tipo especfico, que es principalmente apropiable por la empresa, y de tipo general o transversal, que es principalmente apropiable por el trabajador. La capacitacin laboral afecta directamente la productividad del trabajador y potencialmente su empleabilidad e ingresos, e impacta la productividad y competitividad de las empresas. Consecuentemente, la demanda por capacitacin laboral se genera tanto desde los trabajadores (en la medida que ven en ella una posibilidad de incremento de sus flujos de ingresos futuros), como desde las empresas (que buscan incrementar la productividad de los factores productivos, en este caso, de su fuerza de trabajo). El mercado de la capacitacin laboral en Chile al inicio de esta dcada presentaba una oferta muy heterognea, existiendo desde grandes empresas de capacitacin, hasta otras de tamao menor y escasas capacidades para desarrollar sus servicios. Hasta el ao 2002, en su mayora dichos servicios no eran estandarizados ni tienen una certificacin en el mercado, ni tampoco se articulaban con la educacin formal, por lo que salvo en aquellos casos de competencias transversales genricas, como los cursos destinados al manejo de software de productividad o los escasos cursos conducentes a certificaciones habilitantes (como los destinados a obtener licencia de conducir), tenan poca validez en el mercado. Las fallas presentes en el mercado de capacitacin laboral en Chile, que justifican la intervencin del Estado son las siguientes: Asimetras de informacin En el mercado de la capacitacin laboral no existen mecanismos de generacin de informacin adecuada para los diversos actores que operan en l. Las empresas de distintos tamaos enfrentan condiciones desiguales de acceso a la informacin y costos asociados diferenciados para obtenerla. Las cifras mostradas en la caracterizacin del mercado de la capacitacin laboral muestran que estas asimetras de informacin estn, probablemente, detrs del bajo nivel de capacitacin laboral realizada por las empresas de menor tamao, las cuales tienen grandes dificultades para identificar el tipo de 5
capacitacin que requieren, evaluar la calidad de las ofertas que enfrenta en funcin de los objetivos perseguidos, y comparar opciones en funcin de precios y calidad. Estas asimetras tambin estn presentes en los trabajadores que demandan directa o indirectamente capacitacin laboral. Las personas de mayor nivel educacional y mayores ingresos probablemente tienen mejores condiciones de acceso a la informacin de mercado que aquellos trabajadores de bajo nivel educacional e ingreso. Falla de informacin en la demanda: Los demandantes de capacitacin, tanto empresas como trabajadores, no tienen la informacin necesaria para reconocer las ofertas de calidad que son pertinentes en relacin a sus necesidades de capacitacin. Falla de informacin en la oferta: La mayora de los oferentes de capacitacin no poseen informacin respecto de las necesidades de capacitacin de las empresas (perfiles demandados, nuevos yacimientos de empleo, sectores en desarrollo y en declinacin, entre otros), lo que no les permite desarrollar ofertas alineadas con la demanda. Falla de informacin respecto del mercado del trabajo: Tanto la oferta como la demanda de formacin de capital humano, carecen de informacin sobre los principales cuellos de botella y requerimientos a nivel agregado de los clusters. Las empresas no tienen incentivos suficientes para invertir en generar la informacin sobre los principales desafos y problemas que enfrentan individualmente, ni para abordar colectivamente acciones que les permitan enfrentarlos eficientemente, dada la existencia de importantes externalidades. Intangibilidad del activo Esta falla de mercado afecta la capacidad de los demandantes de acceder a financiamiento para adquirir servicios de capacitacin laboral. Actualmente la capacitacin laboral no est asociada a ningn elemento objetivo que determine una mayor empleabilidad de la persona en el mercado. Es por ello que slo en los casos en que las empresas pueden relacionar directamente el costo de la capacitacin con el incremento de productividad (del cual la empresa se beneficia), y eventualmente, con el de sus ingresos (aspecto en el cual se beneficia el trabajador) existen incentivos para financiar la capacitacin del trabajador. Por otra parte, una de las divergencias de objetivos privados y sociales en la capacitacin laboral, dice relacin con la propensin de las empresas a financiar capacitacin especfica, que est directamente relacionada con diferenciales potenciales de productividad respecto de su competidores, lo cual difiere del inters del trabajador, ya que a ste le interesa la capacitacin general, que lo habilita para desempear ms de un puesto de trabajo. En este caso, el inters social es el que las personas permanezcan activas en el mercado laboral, por lo que el inters del Estado tiende a coincidir con el del trabajador, pues lo relevante es que ste tenga trabajo, independientemente de en que empresa sea. Sin embargo, el principal instrumento que fomenta la capacitacin laboral est diseado para que sea la empresa quien tome la decisin de capacitacin de sus empleados. Problemas de acceso a capacitacin La informacin disponible muestra que los trabajadores de menores ingresos y las microempresas tienen problemas para acceder a capacitacin laboral. Entre otras posibles causas, ello se debe a que no logran expresar su demanda en el mercado.9
En estudio de la Fundacin Chile seala que la tasa de capacitacin laboral del quintil de ingresos ms altos es 2,2 veces la del quintil de menores ingresos, considerando el total de la fuerza de trabajo. Este diferencial aumenta si se consideran las tasas de capacitacin para personas en empresas, ya que el quintil ms rico ms que triplica al quintil ms pobre.
Integracin vertical entre oferentes e intermediadores de capacitacin disminuye la competencia La informacin disponible muestra que la relacin entre algunos OTEC y OTIC en el mercado genera condiciones de baja competencia. Esto es producido por la ausencia de regulaciones que aborden adecuadamente la integracin vertical entre estos organismos en un mercado que opera dinamizado por el aporte de recursos pblicos de manera permanente, principalmente a travs del mecanismo de la franquicia tributaria para capacitacin laboral. Por su parte, la poltica estatal de fomento de la capacitacin laboral se implementaba a travs de distintos instrumentos, existiendo una franquicia tributaria para las empresas que operan en primera categora, y subsidios para las microempresas, trabajadores independientes y personas de poblaciones vulnerables laboralmente. Institucionalmente, el rol subsidiario del estado es implementado a travs del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE), el cual no interviene directamente en el mercado de la capacitacin laboral, sino que provee financiamiento para incentivar la incorporacin de demanda a este mercado. De esta forma, se subsidia a la demanda de capacitacin en las empresas, como una manera de asegurar que la oferta de capacitacin corresponda efectivamente a las necesidades del sector productivo, e incentivar la competencia entre los proveedores como una manera de estimular una mayor eficiencia en la produccin de servicios formativos. Sin embargo, el sistema no ha sido exitoso en asegurar la calidad y pertinencia de la oferta por capacitacin. El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo cumple el rol de monitorear el sistema, acreditar los organismos de capacitacin, proveer informacin especializada a los agentes privados, autorizar la aplicacin de la franquicia tributaria para la capacitacin en las empresas, y administrar los programas pblicos de capacitacin del FONCAP (que son dirigidos a personas que no quedan cubiertas por la franquicia tributaria para las empresas, tales como: jvenes de menores recursos que ingresan al mercado laboral, trabajadores de baja calificacin de microempresas y trabajadores independientes, entre otros).10 Adems, el SENCE supervisa y suministra apoyo tcnico a las Oficinas Municipales de Informacin Laboral. Estas ltimas son unidades que existen en los municipios, encargadas de intermediar entre la oferta y demanda de empleo a nivel local. En el sistema pblico de capacitacin, los proveedores de servicios (que reciben financiamiento Estatal) son denominados Organismos de Tcnicos de Capacitacin (OTEC), y los intermediadores de la Franquicia Tributaria que son denominados Organismos Tcnicos Intermedios para Capacitacin (OTIC). Las OTICs son corporaciones privadas sin fines de lucro, que planifican y organizan (pero no ejecutan) actividades de capacitacin para grupos de empresas asociadas. Cada OTIC opera como un agente de contratacin de servicios de capacitacin para sus adherentes, que en teora deberan ser principalmente empresas pequeas y medianas que no tienen su propio departamento de capacitacin, pero por diversos motivos ello no ha ocurrido como estaba previsto, y se han concentrado en segmentos de empresas donde su contribucin carece de adicionalidad. No existe ninguna medicin que de cuenta de la magnitud del mercado de la capacitacin laboral en Chile, tanto en cobertura como en recursos movilizados. En el sector privado, las empresas que venden servicios de capacitacin laboral, aparte de los organismos registrados en el SENCE, pueden ser empresas consultoras, consultoras independientes
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Un porcentaje significativo de las pequeas empresas sobrevivan al amparo de los instrumentos pblicos del rea, como el Fondo Nacional de Capacitacin (FONCAP) y la Franquicia Tributaria para la Capacitacin Laboral, mientras que otras se desempeaban sin contemplar apoyos estatales.
empresas proveedoras de mquinas, equipos o insumos, que tambin prestan el servicio de capacitar al personal que los utilizar. En la prctica, es un mercado tan amplio como las necesidades de la demanda as lo requieran, en el cual participan oferentes cuyo giro principal del negocio es la capacitacin laboral y oferentes que lo tienen como un negocio secundario o eventual. Ello presenta dificultades de medicin del total del producto que se genera en este mercado. Para dimensionar la magnitud del mercado se utiliza generalmente una variable proxy, que es la capacitacin laboral cofinanciada o financiada directamente por el Estado.11 Estas cifras se encuentran por debajo del 20%, cifra que se ha planteado como deseable en distintas instancias pblicas y privadas para que este mercado se constituya en un aporte real a los requerimientos de incrementos de la productividad del trabajo que tiene el pas, y muy por debajo de los estndares internacionales para pases de similar desarrollo, que se sitan por sobre el 25% de la poblacin econmicamente activa (PEA). En consecuencia las fallas de Estado que se identifican como presentes en este mercado son: Fallas en el instrumental de fomento a la capacitacin Obsolescencia de la Franquicia Tributaria para la Capacitacin. Hace 30 aos, cuando se cre la franquicia tributaria, su operacin se justificaba debido a que las empresas no le asignaban valor a la capacitacin laboral, y no la tenan incorporada como un factor relevante para mejorar la productividad del trabajo y la competitividad de la empresa. Hoy, en el mundo de la economa globalizada y de las diferenciales competitivas basadas en la calidad del recurso humano, parece legtimo preguntarse si la capacitacin laboral no es ya un elemento comnmente incorporado en los costos de operacin de cualquier empresa. Una empresa que no hace una apuesta fuerte por el desarrollo de sus recursos humanos pierde rpidamente competitividad, mercados, y pareciera estar destinada a desaparecer en el corto plazo.12 Problemas de focalizacin de la franquicia tributaria. Segn cifras disponibles para 2005, el 1% del total de empresas que utiliz este beneficio captur el 39,4% del total de los recursos y represent el 45% del total de personas que participaron en cursos de capacitacin laboral. Solo 100 empresas capturaron una cuarta parte de los recursos pblicos, las cuales representaron cerca del 30% de los participantes. Adems, parte de los recursos destinados a la franquicia tributaria se usan en trabajadores de ingresos altos. Ello es posible porque el instrumento est definido de operacin universal respecto de las reas y materias de capacitacin. No distingue entre capacitacin especfica, que le interesa principalmente a la empresa y est referida a habilidades particulares asociadas a un puesto de trabajo, y capacitacin general, que le interesa
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En el ao 2000 la PEA era de 5.992.785, los capacitados eran 672.253, es decir el 11,2%. Distinto es el caso de la gran mayora de las pequeas y microempresas (adems de algunas medianas). An viendo la necesidad de capacitar a sus recursos humanos (en donde la mayora de las veces se incluye el mismo empresario), por ser unidades econmicas de baja productividad, muchas veces carecen de los recursos necesarios para contratar las capacitacin requerida. Es ms, an contando con los recursos, carecen de las distinciones y la informacin necesaria para discriminar y seleccionar entre distintas ofertas. Por otra parte, esta accin estatal de apoyo tambin pareciera justificarse en el caso de los trabajadores, considerados directamente como demandantes de capacitacin laboral. Los trabajadores empleados no logran expresar su demanda individual en el mercado, bsicamente por carecer de recursos para pagar. No existen actualmente mecanismos de financiamiento que permitan a las personas acceder a recursos para pagar directamente su capacitacin laboral, ni mecanismos de orientacin respecto de las alternativas que ofrece este mercado. En un mundo en donde la movilidad laboral es la norma y las personas pasan en su vida laboral perodos de empleo y desempleo, pareciera que la generacin de alternativas para que las personas se recalifiquen constantemente es una condicin para la mantencin de stas en el mercado laboral. Los altos costos sociales, individuales y estatales asociados al desempleo, ameritan que el estado disponga de instrumentos que posibiliten a las personas acceder fluidamente a lo largo de su vida al mercado de la capacitacin laboral.
ms a los trabajadores, ya que est referida a habilidades genricas que sirven para distintos tipos de empleos. Problemas en la intermediacin de la Franquicia Tributaria para la Capacitacin. La operacin del mercado de la capacitacin laboral en Chile cuenta con organismos que intermedian entre oferta y demanda. Ellos, sin embargo, no han surgido como producto de la libre accin del mercado, sino que se crearon partir de la operacin del instrumento de la franquicia tributaria, que estableci que se le podran pagar los servicios que prestaran con un porcentaje de los recursos que se imputaran a la franquicia. El objetivo era ayudar a las empresas que constituyen la demanda a discriminar entre las distintas ofertas, y al mismo tiempo, concentrar demanda, de manera de ayudar a disminuir los costos de las empresas de menor tamao por la va de generarles economas al operar en paquetes que disminuyesen el costo de venta de los oferentes. Sin embargo, la operacin de estos agentes, denominados Organismos Tcnicos Intermedios de Capacitacin (OTIC) no se focaliza en las empresas ms pequeas y en los trabajadores de menores ingresos, mas bien ha tendido a concentrarse en las grandes empresas (que requieren en menor medida de este servicio o simplemente no lo necesitan), y genera costos de intermediacin de cargo fiscal, al descontarse sus cobros de los recursos que se franquician. Falla de regulacin Afecta a la demanda. El Estado no vela adecuadamente por la calidad y pertinencia de los servicios que subsidia. Dado que el costo de acceder a la capacitacin est subsidiado a travs del mecanismo de la franquicia tributaria o directamente mediante subsidios, el costo total del servicio contratado es superior al que efectivamente paga el demandante y beneficiario de los servicios (en muchos de los casos este ltimo costo es igual a cero).13 El demandante, sea empresa o trabajador, exigir a lo menos igualar el costo de su aporte al beneficio marginal obtenido por el servicio contratado (medido en mayor productividad u otro indicador), pero lo ms probable es que no exigir igualar el beneficio marginal del servicio al costo total marginal (incluyendo el subsidio). En el caso extremo, cuando el costo monetario es cero para el demandante, la exigencia de calidad y pertinencia ser muy baja. Es el Estado entonces el que debe preocuparse por monitorear y evaluar la calidad que los servicios que se estaran ofreciendo. La falta de esta accin fiscalizadora genera la operacin de un mercado comandado por la oferta, en donde los oferentes venden el subsidio estatal ms que servicios pertinentes y sintonizados con los requerimientos de la demanda, y los demandantes compran capacitacin sin preocuparse por la calidad, dado que para ellos el costo de compra es bajo o ninguno.
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El mercado de la capacitacin laboral en Chile est altamente influenciado por el rol activo que tiene el Estado en el cofinanciamiento de la capacitacin en empresas, y en el financiamiento directo de la capacitacin laboral para la poblacin activa de menores ingresos y los grupos sociales vulnerables. As, a la participacin en el mercado de los agentes privados que transan servicios y precios privadamente, se debe agregar la determinante accin del Estado a travs del SENCE.
Anexo 8 Fallas de Mercado y de Estado en los Mercados de Formacin Tcnica y de Capacitacin Laboral A continuacin se presentan las fallas de mercado y de Estado que se identificaron en el trabajo realizado por la Fundacin Chile1 en el marco del diseo de la Estrategia Nacional de Innovacin.2 1. La Formacin Tcnica Superior3 Los bienes generados en el mercado de la formacin tcnica superior corresponden a ttulos de Tcnicos de Nivel Superior en diferentes reas, los cuales, de acuerdo al Ministerio de Educacin, se entregarn a quienes hayan aprobado un programa de estudios de una duracin mnima de 1.600 clases, lo cual le confiere la capacidad y conocimientos necesarios para desempearse en una especialidad de apoyo al nivel profesional.4 Institucionalmente el sistema de educacin superior chileno est diversificado y jerarquizado en 3 tipos de instituciones: universidades (Ues), institutos profesionales (IP) y centros de formacin tcnica (CFT). En la prctica los tres tipos de instituciones ofrecen programas conducentes a la obtencin del ttulo de Tcnico de Nivel Superior (TNS). Casi dos tercios de la matrcula en programas de este nivel formativo se concentran en los CFT (55%), las Ues absorben el 13% del total de la matrcula mientras los IP dan cuenta del 32% de la misma. Los IP pueden ofrecer carreras de TNS, adems de aquellas carreras profesionales que no requieren grado acadmico. Los CFT slo pueden ofertar carreras de TNS. En la cspide del sistema, las Ues pueden ofrecer carreras en todos los niveles del mismo. En Chile, los IP y los CFT son privados y se financian mayoritariamente por la va de la recaudacin de los aranceles de matrcula, donaciones y, en menor medida, a travs de aportes pblicos de fomento. La formacin de TNS est fuertemente sujeta al mercado, siendo financiada principalmente por los estudiantes y sus familias. En un sistema de mercado competitivo, la asignacin de recursos destinada a la formacin de tcnicos de nivel superior sera una solucin eficiente, en un contexto en que los beneficios y costos privados coincidan con sus respectivas valoraciones sociales y no existan fallas de mercado, que alejen las soluciones privadas de las pblicas. Sin embargo, en todos los pases del mundo se observa algn tipo de falla de mercado que determina una solucin subptima, expresndose en una cantidad de tcnicos diferente a la requerida por el pas, o en una formacin de baja calidad y escasa pertinencia de las competencias recibidas, entre otras dimensiones. Las fallas de mercado presentes en el mercado de formacin tcnica superior en Chile, que justifican la intervencin del Estado son las siguientes:
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Estudio de la Fundacin Chile Recomendaciones para la Formacin y Capacitacin Tcnica en Chile, Octubre 2007. En el discurso del 21 de Mayo del 2008 la presidenta Michel Bachelet dio a conocer los principales aspectos de esta estrategia y la declar como una estrategia nacional. La formacin tcnica superior constituye hoy parte del sistema de educacin superior en Chile, el cual incluye adems la formacin de profesionales (sin grado acadmico) y la de profesionales universitarios con los diversos grados acadmicos asociados (licenciaturas, etc.). Los post-grados acadmicos (magster, doctorados) y los post-ttulos profesionales (diplomados) tambin constituyen parte del sistema de educacin superior. Las carreras de formacin tcnica superior conducen en Chile a la obtencin del ttulo profesional Tcnico de Nivel Superior, la que, en funcin de su duracin corresponde a programas 5B segn la International Standard Classification of Education (ISCED) de la UNESCO. Ver http://compendio.educador.cl/doc/CFT_sintesis_informativa.doc.
Falla de informacin asimtrica Se refiere a que los estudiantes no perciben las diferencias de calidad de los CFT y sus carreras. Afecta la demanda de estudiantes por educacin en CFT. Existe una heterogeneidad en los niveles de calidad tanto a nivel de programas y carreras especficas como a nivel de instituciones, lo cual dificulta adoptar las mejores decisiones de inversin en formacin tcnica. De los 100 CFT existentes solamente 21 son autnomos; los otros se encuentran en proceso de acreditacin, o en la categora de no acreditados.5 Estos problemas de informacin se acentan en un mercado en expansin, en el cual las decisiones de ingresar a los CFT se adoptan en el presente y los resultados se perciben en el futuro. Los empleadores no perciben la calidad y competencias de los tcnicos de nivel superior. Afecta la demanda por continuar estudios en CFT. Dada las grandes diferencias en calidad en la formacin de tcnicos de nivel superior, y la confusin que genera la oferta de un mismo ttulo provista por instituciones de distinta naturaleza (universidades tradicionales, privadas, IP, CFT, entre otras), los empleadores no siempre pueden distinguir la calidad de los egresados de CFT. Una consecuencia de esta situacin es su disposicin a pagar un salario promedio sobre la base de una estimacin de calidad promedio de su formacin tcnica. En este contexto de seleccin adversa, algunos potenciales postulantes a CFT, de calidad superior, desearn destacarse y podran optar por continuar estudios en IP como credencial de mayor capacidad, dejando en el mercado de los CFT a alumnos de menor potencial acadmico o de menor capacidad de pago, acentuando los problemas de calidad de los CFT. Intangibilidad de los activos Se refiere al insuficiente acceso al sistema de crdito y becas. Afecta la demanda por continuar estudios en CFT. Pese a los problemas de calidad, la formacin de tcnicos de nivel superior en los CFT es rentable y constituye una alternativa para los egresados de la educacin media. Sin embargo, solamente alrededor de 3.5% de los jvenes sigue la opcin de estudiar en CFT, en parte por no disponer de capacidad de pago en el presente, ni acceso a crdito al no disponer de garantas reales ante la banca, aunque s proyecten un valor descontado de ingresos futuros que ms que compensen los costos de la inversin en educacin.
La regulacin institucional de los CFT est a cargo de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, de acuerdo a la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza N 18.962 y al D.S. 547 de 1997. Los estndares de aseguramiento de la calidad enfatizan procesos de enseanza y aprendizaje, y gestin institucional, en lugar de productos o resultados. Los CFT pueden ser clasificados en tres categoras: i) Autonoma. Tienen autonoma acadmica, administrativa y financiera, despus de haber sido acreditados por la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, durante un perodo que se extiende entre los 6 y los 11 aos, demostrando el cumplimiento satisfactorio de su Proyecto de Desarrollo Institucional (PDI); ii) Acreditacin. CFT que han presentado un PDI y que, por un perodo mnimo de 6 aos, se encuentran sometidos a la verificacin peridica de ste por evaluadores externos, designados por la Divisin de Educacin Superior; iii) Supervisin. Aquellos CFT creados conforme al DFL de 1981 que, al promulgarse la LOCE, mantuvieron su condicin original. Anualmente son sometidos a verificacin institucional en las mismas condiciones que los acreditados, pero no pueden optar a la acreditacin ni a la autonoma, salvo que, previamente soliciten acceder a la categora de acreditados. El 17 de noviembre del 2006 se public la Ley N 20.129, que establece un nuevo marco para el aseguramiento de la calidad en la educacin superior.
Fallas de apropiabilidad y de red Las fallas de apropiabilidad se refieren a externalidades desaprovechadas por problemas de coordinacin. Afecta la demanda por educacin en CFT. Esta falla de mercado surge cuando las empresas invierten en nuevas tecnologas y los trabajadores invierten en capital humano, estando vinculadas ambas inversiones a travs de una relacin complementaria: el retorno para los trabajadores de su inversin en habilidades de formacin de tcnicos de nivel superior depende de la inversin de las firmas en tecnologa, la cual requiere a su vez de dichas habilidades (y viceversa para el retorno de la inversin de las firmas). Las fallas de red se refieren a la escasa articulacin del sistema de formacin de tcnicos de nivel superior. Afecta la demanda por continuar estudios en CFT y la oferta de formacin de stos. La formacin de tcnicos de nivel superior tendra un mayor valor a nivel de la sociedad si existiera un sistema de educacin terciaria articulado y flexible, que permitiera a los estudiantes obtener ttulos intermedios y avanzar gradualmente en sentido de integracin vertical (aprobando requisitos que sern reconocidos en niveles superiores para continuar estudios), e integracin horizontal (diversificando parte de su formacin de acuerdo a sus intereses y competencias deseables de adquirir en distintos programas e instituciones). Lo observado, sin embargo, es un compartimiento estanco, de carreras universitarias con planes de estudios extensos, abultados y rgidos, en un contexto de percepcin de baja calidad de la formacin de tcnicos de nivel superior. La buena percepcin de imagen y status de las carreras universitarias de ms larga duracin y rigidez, por sobre aquellas ofrecidas por los CFT, contribuye a una sobreinversin en algunas de stas y subinversin en otras carreras de nivel tcnico superior. Por otro lado, si un CFT estuviese dispuesto a modificar su plan de estudios para facilitar la articulacin, y el resto no se integra, la institucin corre el riesgo de asumir ms costos que beneficios individualmente, desincentivando su contribucin a la articulacin del sistema. Por otra parte, la accin del Estado para solucionar estas fallas de mercado no est exenta de dificultades y si bien puede contribuir a corregir las distorsiones por las fallas de mercados, tambin est generando costos derivados de su intervencin, a travs de las denominadas fallas de Estado. Las fallas de Estado que se identifican son: Falla de captura Se refiere a que el crdito y las becas favorecen a estudiantes de las universidades del Consejo de Rectores y excluan a los estudiantes de los CFT.6 Afecta la demanda por continuar estudios en CFT. La falla de mercado de intangibilidad de los activos que determina un insuficiente acceso de los jvenes al crdito en el sistema privado, se profundiza por la accin del Estado que otorga financiamiento a jvenes que continan estudios en las universidades del Consejo de Rectores, excluyendo a los alumnos de los CFT. Esta poltica incentiva el desvo de la demanda de la educacin terciaria ya que, en igualdad de condiciones, introduce un sesgo en las preferencias de los postulantes a sta, en favor de los estudios universitarios con crdito subsidiado. Esta accin puede ser muy gravitante en las decisiones de los
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Hasta el ao 2006 esta situacin se mantena, aunque en el presente ha cambiado con el nuevo sistema de crdito con garanta estatal que cubre a universidades privadas, IP y CFT.
estudiantes de estratos bajos de ingresos. Hay evidencia de que las polticas pblicas de financiamiento de estudios tcnicos en la educacin terciaria han tenido efectos adversos desde el punto de vista de eficiencia y de equidad, lo cual contribuye a una subinversin en la formacin de tcnicos de nivel superior.7 Fallas debido a problemas de inconsistencia dinmica, agencia y captura El Ministerio de Educacin es juez y parte en la acreditacin de CFT y la asignacin de recursos pblicos a travs del Programa MECESUP. Afecta la calidad de la oferta. El objetivo de la poltica pblica del Programa MECESUP del Ministerio de Educacin es financiar programas de fomento a la innovacin y calidad de las instituciones y carreras de la educacin terciaria. Para cumplir en mejor forma sus objetivos el Programa MECESUP establece ciertas condiciones de elegibilidad en los proyectos y en las instituciones que postulen a su fondo concursable. En el caso de los CFT, incluye a las instituciones autnomas y acreditadas, o en proceso de acreditacin, y aquellas en proceso de licenciamiento para obtener la autonoma. Por otra parte, el propio Ministerio tiene la responsabilidad de supervisar y acreditar el funcionamiento de los CFT para otorgarles la autonoma, de modo que asigna recursos pblicos para fomentar la calidad de los CFT, evala los avances en el cumplimiento de su plan de desarrollo institucional, as como respecto de estndares de gestin institucional y proyecto educativo, y resuelve sobre los resultados del proceso de acreditacin. Fallas de regulacin con implicancias de captura de rentas en algunos sectores. Afecta la calidad por el lado de la oferta. El sistema de formacin de tcnicos de nivel superior presenta, adems, problemas de transparencia por el lado de la oferta, que no favorecen la distincin de instituciones de calidad en la formacin de tcnicos. Por el lado de la oferta, la ley define a los CFT por el tipo de ttulo que otorga, esto es, tcnicos de nivel superior en un sentido amplio, permitiendo el libre acceso de otras instituciones en la provisin de formacin de tcnicos como los IP y las universidades. Pese a las recomendaciones del Ministerio de Educacin, en el sentido que estas ltimas puedan ofrecer ttulos de tcnicos a travs de la creacin de un CFT, en la prctica, algunas universidades han aprovechado su campo de accin para ofrecer (dentro de la universidad) programas especiales de nivel tcnico y profesional. Esta actividad ha permitido generar ingresos significativos en estas universidades, a bajo costo, siendo una importante fuente de financiamiento para sus programas de pregrado, pero que no necesariamente significa una formacin de calidad en los tcnicos.8 Financiamiento del CFT Lota Arauco. Afecta por el lado de la oferta de CFT. El financiamiento de becas, exclusivamente para que los estudiantes de la zona del carbn Lota-Arauco asistan a un determinado CFT creado en el marco de reconversin econmica
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En la educacin superior, el quintil ms alto de ingreso tiene una tasa de cobertura de 73,7%, seguida del cuarto quintil con una tasa de 46,4%. En el otro extremo, el quintil 1 tiene una tasa de cobertura de 14,5%, seguida del quintil 2 con 21,3%. Los estudiantes matriculados en los CFT provienen principalmente de familias de estratos de ingresos bajo y medio-bajo, comparado con el perfil de los estudiantes matriculados en las universidades e institutos profesionales. Del total de jvenes estudiando en CFT, un 38,5% pertenece a los dos primeros quintiles de ingresos (16% y 22,5% correspondientes al primer y segundo quintil respectivamente). En las universidades el 16,9% de los estudiantes se encuentra en esta situacin (6,2% y 10,7% pertenecientes al primer y segundo quintil respectivamente). La situacin de los IP es similar a la observada en las universidades. En algunas universidades del Consejo de Rectores la cantidad de alumnos en programas especiales que ingresan sin dar la PSU ms que duplica al nmero de estudiantes de pregrado. Por otro lado, tres de las universidades del Consejo de Rectores con mayor cantidad de alumnos en estos programas son las nicas que no estn acreditadas institucionalmente por la Comisin Nacional de Acreditacin (ver www.cnap.cl).
para compensar los efectos negativos del cierre de las minas de carbn, genera recursos cautivos para el CFT, ya que tiene una demanda asegurada, con ingresos previsibles y seguros. Dada la falta de estndares de calidad con que opera el mercado de la formacin de tcnicos de nivel superior, no existen incentivos para lograr saltos cualitativos significativos en la calidad y pertinencia de dicha formacin. Es el propio Estado el que otorga recursos para la creacin y financiamiento de la inversin inicial del CFT, para su operacin, y finalmente evala y otorga la condicin de acreditacin y autonoma. 2. La Capacitacin laboral El mercado de la capacitacin laboral es un mercado derivado y complementario al mercado del trabajo. Los bienes y servicios que se transan en este mercado son demandados principalmente por las distintas unidades econmicas y productivas y tienen como objetivo proveer a los trabajadores de competencias, destrezas y habilidades de las cuales carecen y que son necesarias para desempearse en un puesto de trabajo en particular. De acuerdo a ello, es por definicin un mercado que opera en el corto plazo y cuyo objetivo es cerrar brechas actuales o potenciales entre la productividad requerida y la productividad real del trabajo. Los principales demandantes en este mercado son las empresas. No obstante lo anterior, tambin existe una demanda que surge de los mismos trabajadores, dependientes o independientes, y que est destinada a mejorar sus condiciones de empleabilidad en el mercado, cerrando la brecha entre las competencias requeridas en los puestos de trabajo disponibles y sus competencias reales. Los servicios que se ofrecen en este mercado consisten en capacitacin laboral de tipo especfico, que es principalmente apropiable por la empresa, y de tipo general o transversal, que es principalmente apropiable por el trabajador. La capacitacin laboral afecta directamente la productividad del trabajador y potencialmente su empleabilidad e ingresos, e impacta la productividad y competitividad de las empresas. Consecuentemente, la demanda por capacitacin laboral se genera tanto desde los trabajadores (en la medida que ven en ella una posibilidad de incremento de sus flujos de ingresos futuros), como desde las empresas (que buscan incrementar la productividad de los factores productivos, en este caso, de su fuerza de trabajo). El mercado de la capacitacin laboral en Chile al inicio de esta dcada presentaba una oferta muy heterognea, existiendo desde grandes empresas de capacitacin, hasta otras de tamao menor y escasas capacidades para desarrollar sus servicios. Hasta el ao 2002, en su mayora dichos servicios no eran estandarizados ni tienen una certificacin en el mercado, ni tampoco se articulaban con la educacin formal, por lo que salvo en aquellos casos de competencias transversales genricas, como los cursos destinados al manejo de software de productividad o los escasos cursos conducentes a certificaciones habilitantes (como los destinados a obtener licencia de conducir), tenan poca validez en el mercado. Las fallas presentes en el mercado de capacitacin laboral en Chile, que justifican la intervencin del Estado son las siguientes: Asimetras de informacin En el mercado de la capacitacin laboral no existen mecanismos de generacin de informacin adecuada para los diversos actores que operan en l. Las empresas de distintos tamaos enfrentan condiciones desiguales de acceso a la informacin y costos asociados diferenciados para obtenerla. Las cifras mostradas en la caracterizacin del mercado de la capacitacin laboral muestran que estas asimetras de informacin estn, probablemente, detrs del bajo nivel de capacitacin laboral realizada por las empresas de menor tamao, las cuales tienen grandes dificultades para identificar el tipo de 5
capacitacin que requieren, evaluar la calidad de las ofertas que enfrenta en funcin de los objetivos perseguidos, y comparar opciones en funcin de precios y calidad. Estas asimetras tambin estn presentes en los trabajadores que demandan directa o indirectamente capacitacin laboral. Las personas de mayor nivel educacional y mayores ingresos probablemente tienen mejores condiciones de acceso a la informacin de mercado que aquellos trabajadores de bajo nivel educacional e ingreso. Falla de informacin en la demanda: Los demandantes de capacitacin, tanto empresas como trabajadores, no tienen la informacin necesaria para reconocer las ofertas de calidad que son pertinentes en relacin a sus necesidades de capacitacin. Falla de informacin en la oferta: La mayora de los oferentes de capacitacin no poseen informacin respecto de las necesidades de capacitacin de las empresas (perfiles demandados, nuevos yacimientos de empleo, sectores en desarrollo y en declinacin, entre otros), lo que no les permite desarrollar ofertas alineadas con la demanda. Falla de informacin respecto del mercado del trabajo: Tanto la oferta como la demanda de formacin de capital humano, carecen de informacin sobre los principales cuellos de botella y requerimientos a nivel agregado de los clusters. Las empresas no tienen incentivos suficientes para invertir en generar la informacin sobre los principales desafos y problemas que enfrentan individualmente, ni para abordar colectivamente acciones que les permitan enfrentarlos eficientemente, dada la existencia de importantes externalidades. Intangibilidad del activo Esta falla de mercado afecta la capacidad de los demandantes de acceder a financiamiento para adquirir servicios de capacitacin laboral. Actualmente la capacitacin laboral no est asociada a ningn elemento objetivo que determine una mayor empleabilidad de la persona en el mercado. Es por ello que slo en los casos en que las empresas pueden relacionar directamente el costo de la capacitacin con el incremento de productividad (del cual la empresa se beneficia), y eventualmente, con el de sus ingresos (aspecto en el cual se beneficia el trabajador) existen incentivos para financiar la capacitacin del trabajador. Por otra parte, una de las divergencias de objetivos privados y sociales en la capacitacin laboral, dice relacin con la propensin de las empresas a financiar capacitacin especfica, que est directamente relacionada con diferenciales potenciales de productividad respecto de su competidores, lo cual difiere del inters del trabajador, ya que a ste le interesa la capacitacin general, que lo habilita para desempear ms de un puesto de trabajo. En este caso, el inters social es el que las personas permanezcan activas en el mercado laboral, por lo que el inters del Estado tiende a coincidir con el del trabajador, pues lo relevante es que ste tenga trabajo, independientemente de en que empresa sea. Sin embargo, el principal instrumento que fomenta la capacitacin laboral est diseado para que sea la empresa quien tome la decisin de capacitacin de sus empleados. Problemas de acceso a capacitacin La informacin disponible muestra que los trabajadores de menores ingresos y las microempresas tienen problemas para acceder a capacitacin laboral. Entre otras posibles causas, ello se debe a que no logran expresar su demanda en el mercado.9
En estudio de la Fundacin Chile seala que la tasa de capacitacin laboral del quintil de ingresos ms altos es 2,2 veces la del quintil de menores ingresos, considerando el total de la fuerza de trabajo. Este diferencial aumenta si se consideran las tasas de capacitacin para personas en empresas, ya que el quintil ms rico ms que triplica al quintil ms pobre.
Integracin vertical entre oferentes e intermediadores de capacitacin disminuye la competencia La informacin disponible muestra que la relacin entre algunos OTEC y OTIC en el mercado genera condiciones de baja competencia. Esto es producido por la ausencia de regulaciones que aborden adecuadamente la integracin vertical entre estos organismos en un mercado que opera dinamizado por el aporte de recursos pblicos de manera permanente, principalmente a travs del mecanismo de la franquicia tributaria para capacitacin laboral. Por su parte, la poltica estatal de fomento de la capacitacin laboral se implementaba a travs de distintos instrumentos, existiendo una franquicia tributaria para las empresas que operan en primera categora, y subsidios para las microempresas, trabajadores independientes y personas de poblaciones vulnerables laboralmente. Institucionalmente, el rol subsidiario del estado es implementado a travs del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE), el cual no interviene directamente en el mercado de la capacitacin laboral, sino que provee financiamiento para incentivar la incorporacin de demanda a este mercado. De esta forma, se subsidia a la demanda de capacitacin en las empresas, como una manera de asegurar que la oferta de capacitacin corresponda efectivamente a las necesidades del sector productivo, e incentivar la competencia entre los proveedores como una manera de estimular una mayor eficiencia en la produccin de servicios formativos. Sin embargo, el sistema no ha sido exitoso en asegurar la calidad y pertinencia de la oferta por capacitacin. El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo cumple el rol de monitorear el sistema, acreditar los organismos de capacitacin, proveer informacin especializada a los agentes privados, autorizar la aplicacin de la franquicia tributaria para la capacitacin en las empresas, y administrar los programas pblicos de capacitacin del FONCAP (que son dirigidos a personas que no quedan cubiertas por la franquicia tributaria para las empresas, tales como: jvenes de menores recursos que ingresan al mercado laboral, trabajadores de baja calificacin de microempresas y trabajadores independientes, entre otros).10 Adems, el SENCE supervisa y suministra apoyo tcnico a las Oficinas Municipales de Informacin Laboral. Estas ltimas son unidades que existen en los municipios, encargadas de intermediar entre la oferta y demanda de empleo a nivel local. En el sistema pblico de capacitacin, los proveedores de servicios (que reciben financiamiento Estatal) son denominados Organismos de Tcnicos de Capacitacin (OTEC), y los intermediadores de la Franquicia Tributaria que son denominados Organismos Tcnicos Intermedios para Capacitacin (OTIC). Las OTICs son corporaciones privadas sin fines de lucro, que planifican y organizan (pero no ejecutan) actividades de capacitacin para grupos de empresas asociadas. Cada OTIC opera como un agente de contratacin de servicios de capacitacin para sus adherentes, que en teora deberan ser principalmente empresas pequeas y medianas que no tienen su propio departamento de capacitacin, pero por diversos motivos ello no ha ocurrido como estaba previsto, y se han concentrado en segmentos de empresas donde su contribucin carece de adicionalidad. No existe ninguna medicin que de cuenta de la magnitud del mercado de la capacitacin laboral en Chile, tanto en cobertura como en recursos movilizados. En el sector privado, las empresas que venden servicios de capacitacin laboral, aparte de los organismos registrados en el SENCE, pueden ser empresas consultoras, consultoras independientes
10
Un porcentaje significativo de las pequeas empresas sobrevivan al amparo de los instrumentos pblicos del rea, como el Fondo Nacional de Capacitacin (FONCAP) y la Franquicia Tributaria para la Capacitacin Laboral, mientras que otras se desempeaban sin contemplar apoyos estatales.
empresas proveedoras de mquinas, equipos o insumos, que tambin prestan el servicio de capacitar al personal que los utilizar. En la prctica, es un mercado tan amplio como las necesidades de la demanda as lo requieran, en el cual participan oferentes cuyo giro principal del negocio es la capacitacin laboral y oferentes que lo tienen como un negocio secundario o eventual. Ello presenta dificultades de medicin del total del producto que se genera en este mercado. Para dimensionar la magnitud del mercado se utiliza generalmente una variable proxy, que es la capacitacin laboral cofinanciada o financiada directamente por el Estado.11 Estas cifras se encuentran por debajo del 20%, cifra que se ha planteado como deseable en distintas instancias pblicas y privadas para que este mercado se constituya en un aporte real a los requerimientos de incrementos de la productividad del trabajo que tiene el pas, y muy por debajo de los estndares internacionales para pases de similar desarrollo, que se sitan por sobre el 25% de la poblacin econmicamente activa (PEA). En consecuencia las fallas de Estado que se identifican como presentes en este mercado son: Fallas en el instrumental de fomento a la capacitacin Obsolescencia de la Franquicia Tributaria para la Capacitacin. Hace 30 aos, cuando se cre la franquicia tributaria, su operacin se justificaba debido a que las empresas no le asignaban valor a la capacitacin laboral, y no la tenan incorporada como un factor relevante para mejorar la productividad del trabajo y la competitividad de la empresa. Hoy, en el mundo de la economa globalizada y de las diferenciales competitivas basadas en la calidad del recurso humano, parece legtimo preguntarse si la capacitacin laboral no es ya un elemento comnmente incorporado en los costos de operacin de cualquier empresa. Una empresa que no hace una apuesta fuerte por el desarrollo de sus recursos humanos pierde rpidamente competitividad, mercados, y pareciera estar destinada a desaparecer en el corto plazo.12 Problemas de focalizacin de la franquicia tributaria. Segn cifras disponibles para 2005, el 1% del total de empresas que utiliz este beneficio captur el 39,4% del total de los recursos y represent el 45% del total de personas que participaron en cursos de capacitacin laboral. Solo 100 empresas capturaron una cuarta parte de los recursos pblicos, las cuales representaron cerca del 30% de los participantes. Adems, parte de los recursos destinados a la franquicia tributaria se usan en trabajadores de ingresos altos. Ello es posible porque el instrumento est definido de operacin universal respecto de las reas y materias de capacitacin. No distingue entre capacitacin especfica, que le interesa principalmente a la empresa y est referida a habilidades particulares asociadas a un puesto de trabajo, y capacitacin general, que le interesa
11 12
En el ao 2000 la PEA era de 5.992.785, los capacitados eran 672.253, es decir el 11,2%. Distinto es el caso de la gran mayora de las pequeas y microempresas (adems de algunas medianas). An viendo la necesidad de capacitar a sus recursos humanos (en donde la mayora de las veces se incluye el mismo empresario), por ser unidades econmicas de baja productividad, muchas veces carecen de los recursos necesarios para contratar las capacitacin requerida. Es ms, an contando con los recursos, carecen de las distinciones y la informacin necesaria para discriminar y seleccionar entre distintas ofertas. Por otra parte, esta accin estatal de apoyo tambin pareciera justificarse en el caso de los trabajadores, considerados directamente como demandantes de capacitacin laboral. Los trabajadores empleados no logran expresar su demanda individual en el mercado, bsicamente por carecer de recursos para pagar. No existen actualmente mecanismos de financiamiento que permitan a las personas acceder a recursos para pagar directamente su capacitacin laboral, ni mecanismos de orientacin respecto de las alternativas que ofrece este mercado. En un mundo en donde la movilidad laboral es la norma y las personas pasan en su vida laboral perodos de empleo y desempleo, pareciera que la generacin de alternativas para que las personas se recalifiquen constantemente es una condicin para la mantencin de stas en el mercado laboral. Los altos costos sociales, individuales y estatales asociados al desempleo, ameritan que el estado disponga de instrumentos que posibiliten a las personas acceder fluidamente a lo largo de su vida al mercado de la capacitacin laboral.
ms a los trabajadores, ya que est referida a habilidades genricas que sirven para distintos tipos de empleos. Problemas en la intermediacin de la Franquicia Tributaria para la Capacitacin. La operacin del mercado de la capacitacin laboral en Chile cuenta con organismos que intermedian entre oferta y demanda. Ellos, sin embargo, no han surgido como producto de la libre accin del mercado, sino que se crearon partir de la operacin del instrumento de la franquicia tributaria, que estableci que se le podran pagar los servicios que prestaran con un porcentaje de los recursos que se imputaran a la franquicia. El objetivo era ayudar a las empresas que constituyen la demanda a discriminar entre las distintas ofertas, y al mismo tiempo, concentrar demanda, de manera de ayudar a disminuir los costos de las empresas de menor tamao por la va de generarles economas al operar en paquetes que disminuyesen el costo de venta de los oferentes. Sin embargo, la operacin de estos agentes, denominados Organismos Tcnicos Intermedios de Capacitacin (OTIC) no se focaliza en las empresas ms pequeas y en los trabajadores de menores ingresos, mas bien ha tendido a concentrarse en las grandes empresas (que requieren en menor medida de este servicio o simplemente no lo necesitan), y genera costos de intermediacin de cargo fiscal, al descontarse sus cobros de los recursos que se franquician. Falla de regulacin Afecta a la demanda. El Estado no vela adecuadamente por la calidad y pertinencia de los servicios que subsidia. Dado que el costo de acceder a la capacitacin est subsidiado a travs del mecanismo de la franquicia tributaria o directamente mediante subsidios, el costo total del servicio contratado es superior al que efectivamente paga el demandante y beneficiario de los servicios (en muchos de los casos este ltimo costo es igual a cero).13 El demandante, sea empresa o trabajador, exigir a lo menos igualar el costo de su aporte al beneficio marginal obtenido por el servicio contratado (medido en mayor productividad u otro indicador), pero lo ms probable es que no exigir igualar el beneficio marginal del servicio al costo total marginal (incluyendo el subsidio). En el caso extremo, cuando el costo monetario es cero para el demandante, la exigencia de calidad y pertinencia ser muy baja. Es el Estado entonces el que debe preocuparse por monitorear y evaluar la calidad que los servicios que se estaran ofreciendo. La falta de esta accin fiscalizadora genera la operacin de un mercado comandado por la oferta, en donde los oferentes venden el subsidio estatal ms que servicios pertinentes y sintonizados con los requerimientos de la demanda, y los demandantes compran capacitacin sin preocuparse por la calidad, dado que para ellos el costo de compra es bajo o ninguno.
13
El mercado de la capacitacin laboral en Chile est altamente influenciado por el rol activo que tiene el Estado en el cofinanciamiento de la capacitacin en empresas, y en el financiamiento directo de la capacitacin laboral para la poblacin activa de menores ingresos y los grupos sociales vulnerables. As, a la participacin en el mercado de los agentes privados que transan servicios y precios privadamente, se debe agregar la determinante accin del Estado a travs del SENCE.
ANEXO 9. Anlisis de las encuestas aplicadas
1
Carlos Antnez 1898, Providencia, Santiago, CHILE / Fono: 244 4620 / www.sca.cl
ANEXO 9.1 Lneas Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin y Certificacin de Competencias Laborales
2
I.
Lneas Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin y Certificacin de Competencias Laborales

Datos
A.
La informacin proviene de una encuesta aplicada en el marco de la presente evaluacin, entre el 15 de Noviembre y el 23 de diciembre de 2008, a los beneficiarios del programa Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin del ao 2006, parte de los cuales participaron adems en un proceso de certificacin de competencias laborales. La encuesta se aplic tambin a un grupo de no participantes, extrado de la muestra utilizada en la encuesta CASEN 2006. Un elemento importante considerado para la definicin de la muestra de beneficiarios fue la necesidad de equilibrar dos criterios contrapuestos: (1) Que el tiempo transcurrido desde el trmino de la participacin en el programa no sea demasiado largo dado que la probabilidad de encontrar a los participantes se reduce a medida que transcurre el tiempo; (2) Que haya transcurrido un tiempo suficiente desde el trmino de la participacin en el programa como para que se manifiesten los eventuales efectos sobre los participantes. Sobre la base de la experiencia de estudios anteriores aplicados a programas similares, se determin que los participantes correspondientes al ao 2005 equilibraban de mejor forma ambos criterios. Sin embargo, ese ao las reas de capacitacin y las acciones de certificacin de competencias estuvieron fuertemente orientados a competencias computacionales bsicas, lo que a juicio de la consultora y de la contraparte, no es representativo del diseo final de estas lneas, en el que tienen una mayor preponderancia las reas productivas vinculadas a los sectores involucrados en el trabajo desarrollado por la Fundacin Chile. En cambio, el ao 2006 esta situacin no se dio, siendo las reas de capacitacin y de certificacin de competencias, ms representativas de lo que se espera sea el mbito permanente de este tipo de acciones. Por esta razn, en acuerdo con la contraparte, se decidi aplicar la encuesta a beneficiarios del ao 2006. En definitiva, el marco muestral corresponde a los participantes en cursos de la Lnea de Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin del ao 2006, en las regiones Sexta, Octava y Metropolitana. Parte de ellos participaron adems en un proceso de certificacin de competencias laborales a travs de la Fundacin Chile. De un total de 5.663 beneficiarios en el marco muestral, se seleccion aleatoriamente una muestra de 466 casos, estratificados por regin (Metropolitana/Regiones) y sexo (H/M)1. Finalmente, la muestra de beneficiarios encuestados est constituida por 464 casos con la siguiente distribucin por estratos:
No toda la muestra fue seleccionada aleatoriamente ya que para tener una submuestra que permita obtener resultados de impactos para quienes adems haban participado en un proceso de certificacin de competencias con la Fundacin Chile, fueron incluidos forzadamente todos los casos que cumplan esta condicin.
1
3
Cuadro 1. Muestra de beneficiarios

Hombre Regiones 114 RM 104 Total 218 Fuente: Elaboracin propia Mujer 155 91 246 Total 269 195 464
Para construir la muestra de comparacin se seleccionaron 460 casos desde la muestra de la encuesta CASEN 2006 correspondiente a las regiones Sexta, Octava y Metropolitana, de manera que la distribucin por regiones y sexo sea la misma que en la muestra de beneficiarios. Cabe destacar que el levantamiento de informacin en terreno se vio dificultado por la mala calidad de la informacin de contacto de los directorios de beneficiarios y controles. Por otra parte, para la obtencin de la base de controles, hubo una serie de dificultades y retrasos, por lo que la entrega de este directorio se concret en el mes de octubre. A pesar de esto, con una extensin del plazo previsto para el levantamiento fue posible alcanzar los tamaos muestrales definidos al inicio del estudio. Finalmente la muestra de comparacin qued conformada por 472 casos con la siguiente distribucin por los estratos definidos para la seleccin de los beneficiarios. Cuadro 2. Muestra de comparacin
Mujer 178 97 275 Total 278 194 472 Hombre Regiones 100 RM 97 Total 197 Fuente: Elaboracin propia
Los cuestionarios aplicados a ambas muestras se presentan en el Anexo 9c, Informe de Trabajo en Terreno.
4
B.
Calidad del Programa
En esta seccin se presenta un anlisis de los aspectos de calidad de las lneas de Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin y Certificacin de Competencias Laborales, sobre la base de la satisfaccin expresada por los beneficiarios y su percepcin acerca de algunas caractersticas relevantes de estas lneas. La informacin se encuentra expandida estadsticamente, de manera de representar a la poblacin de beneficiarios del ao 2006 en las regiones cubiertas por la encuesta. El programa contempla dos modalidades de capacitacin: Competencias laborales, que corresponde al 78% de los casos, y Competencias de empleabilidad, que corresponde al 13%. Aproximadamente un 9% de los beneficiarios manifest no saber o no recordar en qu modalidad se capacit. La distribucin entre ambas modalidades de capacitacin es similar para hombres y mujeres.
Cuadro 3.
El curso que realiz fue en la modalidad

Sexo Hombre Mujer 2.318 378 329 3.025 Total 4.427 735 500 5.662 Sexo Hombre 80% 14% 6% 100% Mujer 77% 12% 11% 100% Total 78% 13% 9% 100%
El curso que realiz fue en la modalidad:
Competencias laborales Competencias de empleabilidad No sabe/no recuerda
2.109 357 171 2.637
Total
Reclutamiento y seleccin La principal motivacin para ingresar al programa est determinada por la posibilidad de encontrar un trabajo estable, motivacin que representa a alrededor de la cuarta parte de los beneficiarios (25%). En segundo lugar en importancia est la posibilidad de mejorar ingresos (19%). Ver cuadro 4. En relacin a la principal razn de participacin por gnero del beneficiario, se observa que en ambos sexos las posibilidades de encontrar trabajo, tener un trabajo estable y tener posibilidades de mejorar ingresos son las principales motivaciones. No obstante las mujeres tienen una mayor valoracin de la estabilidad, mientras que en los hombres tiene ms importancia el hecho de adquirir experiencia prctica en un oficio.
5
Cuadro 4.
Cul fue la principal razn por la que particip en el programa?

Sexo Sexo Mujer 607 827 554 152 18 328 16 166 92 70 184 12 3.026 Total Hombre 914 12% 1.427 1.063 365 42 796 23 428 92 136 308 70 5.664 23% 19% 8% 1% 18% 0% 10% 0% 3% 5% 2% 100% Mujer 20% 27% 18% 5% 1% 11% 1% 5% 3% 2% 6% 0% 100% Total 16% 25% 19% 6% 1% 14% 0% 8% 2% 2% 5% 1% 100% Hombre 307 600 509 213 24 468 7 262 0 66 124 58 2.638
Cules fueron las razones principales por las que particip en el programa? 1 mencin
Encontrar trabajo Tener posibilidades de tener un trabajo estable Tener posibilidades de mejorar ingresos Para ampliar redes de contactos laborales Tener un trabajo independiente Tener prctica u experiencia en algn oficio Por el dinero (subsidios) pagados por asistencia al curso Para realizar proceso de certificacin de competencias Cambiar de oficio Conocer otras personas o hacer algo distinto Otro No responde
Total
La encuesta aplicada en el marco de este estudio revel que el principal medio por el cual los beneficiarios se enteraron de la existencia del Programa fue informacin en el trabajo (64%) y en segundo lugar la recomendacin de amigos o familiares (14%). Ver cuadro 5. Estos resultados hacen ver la importancia de que el programa sea promovido en empresas e instituciones, ms que en medios de comunicacin que influencien directamente a potenciales beneficiarios. Cuadro 5. Principal medio por el que supo del programa?
Sexo Hombre A travs de qu medio supo del programa? 1 mencin Por la OMIL o Municipio Por propaganda en la radio, metro, peridico, tv., etc. Por la institucin educativa y organizadores del curso Me lo recomend un amigo o familiar Por medio de organizaciones sociales Me lo informaron en mi trabajo Otro No responde Total 224 22 100 300 64 1.843 64 22 2.639 Mujer 439 92 112 455 34 1.774 108 12 3.026 Total 663 114 212 755 98 3.617 172 34 5.665 Sexo Hombre 8,5% 0,8% 3,8% 11,4% 2,4% 69,8% 2,4% 0,8% 100,0% Mujer 14,8% 3,0% 3,9% 15,6% 1,2% 57,5% 3,5% 0,5% 100,0% Total 11,6% 1,9% 3,8% 13,5% 1,8% 63,7% 3,0% 0,7% 100,0%
6
En cuanto a la eleccin de los cursos, el 91% de los beneficiarios declara existir coincidencia entre sus preferencias y el curso en que finalmente se capacitaron. Respecto al mdulo en que los beneficiarios fueron seleccionados, un 91% manifest estar satisfecho o muy satisfechos. En general se observa un alto grado de satisfaccin con respecto al proceso de seleccin.
Cuadro 6.
Qued Ud. seleccionado en el curso de su mayor preferencia?

Sexo Hombre Mujer 2.739 280 6 3.025 Total 5.154 503 6 5.663 Sexo Hombre 92% 8% 0% 100% Mujer 91% 9% 0% 100% Total 91% 9% 0% 100%
Qued ud. seleccionado en el curso de su mayor preferencia? Total
S No No responde
2.415 223 0 2.638
Cuadro 7.
Qued ud. satisfecho con el curso/modulo en el cual fue seleccionado?

Sexo Sexo Total Hombre 3.114 57% 2.037 34% 314 6% 182 4% 16 0% 5.663 100% Mujer 53% 38% 5% 3% 1% 100% Total 55% 36% 6% 3% 0% 100% Hombre 1.497 886 152 103 0 2.638 Mujer 1.617 1.151 162 79 16 3.025
Qued ud. satisfecho con el curso/modulo en el cual fue seleccionado? Total
Muy Satisfecho Satisfecho Insatisfecho Muy Insatisfecho No responde
No obstante debe sealarse que slo la mitad de los beneficiarios manifest haber recibido orientacin respecto al programa en la OMIL. De aquellos que recibieron orientacin, la mayor parte seal estar satisfecha o muy satisfecha. Estos hechos estaran revelando que la funcin de las OMIL no es muy relevante ni eficaz en proporcionar informacin a los beneficiarios.
7
Cuadro 8.
En general, qu tan satisfecho est usted con la informacin proporcionada por la OMIL, respecto a los cursos o mdulos de capacitacin?
Sexo Sexo
Hombre En general, qu tan satisfecho est usted con la informacin proporcionada por la OMIL, respecto a los cursos o mdulos de capacitacin? Total Muy Satisfecho Satisfecho Insatisfecho Muy Insatisfecho No recib informacin de OMIL No responde 490 582 180 48 1.302 36 2.638
Mujer 477 573 361 18 1.585 12 3.026
Total 967 1.155 541 66 2.887 48 5.664
Hombre 19% 22% 7% 2% 49% 1% 100%
Mujer 16% 19% 12% 1% 52% 0% 100%
Total 17% 20% 10% 1% 51% 1% 100%
Cuadro 9.
Satisfaccin con el proceso de postulacin y seleccin

Sexo Hombre Mujer 1.061 1.616 86 22 240 3.025 Total 2.215 2.914 198 22 314 5.663 Sexo Hombre 44% 49% 4% 0% 3% 100% Mujer 35% 53% 3% 1% 8% 100% Total 39% 51% 3% 0% 6% 100%
Indqueme su grado de satisfaccin con el proceso de postulacin y seleccin Total
1.154 1.298 112 0 74 2.638
Satisfaccin y experiencia respecto a la capacitacin Con respecto a la satisfaccin de diferentes aspectos relacionados a la capacitacin del programa, sta es mayoritariamente positiva, alcanzando niveles de aprobacin superiores al 90%. Es interesante que en general los hombres tengan niveles de satisfaccin ligeramente superiores a los de las mujeres. Un 96% de los egresados se encontr satisfecho o muy satisfecho con el proceso de postulacin y seleccin. 8
En relacin a la satisfaccin con la infraestructura, un 91% se considero satisfecho o muy satisfecho. En cuanto al trato recibido por el personal administrativo, un 98% se considero satisfecho o muy satisfecho. Respecto a los materiales entregados un 95% se manifest satisfecho o muy satisfecho. En cuanto al trato de los profesores, un 99% se encontr satisfecho o muy satisfecho. Asimismo un 98% de los beneficiarios manifest encontrarse satisfecho o muy satisfecho con la calidad de los profesores. En conclusin se observa que los beneficiarios exhiben muy altos niveles de satisfaccin con respecto de aquellas caractersticas de la capacitacin referidas al trato e infraestructura.
9
Cuadro 10.
Satisfaccin con algunos aspectos del curso

Sexo Hombre Mujer 1.135 1.532 352 6 0 3.025 1.585 1.321 32 86 3.024 1.401 1.456 114 38 16 3.025 2.066 911 16 32 0 3.025 1.894 1.087 12 32 0 3.025 Total 2.637 2.505 475 23 24 5.664 3.355 2.166 32 110 5.663 2.967 2.407 178 55 56 5.663 4.061 1.531 33 32 7 5.664 3.782 1.780 62 32 7 5.663 Sexo Hombre 57% 37% 5% 1% 1% 100% 67% 32% 0% 1% 100% 59% 36% 2% 1% 2% 100% 76% 23% 1% 0% 0% 100% 72% 26% 2% 0% 0% 100% Mujer 38% 51% 12% 0% 0% 100% 52% 44% 1% 3% 100% 46% 48% 4% 1% 1% 100% 68% 30% 1% 1% 0% 100% 63% 36% 0% 1% 0% 100% Total 47% 44% 8% 0% 0% 100% 59% 38% 1% 2% 100% 52% 43% 3% 1% 1% 100% 72% 27% 1% 1% 0% 100% 67% 31% 1% 1% 0% 100%
Indqueme su grado de satisfaccin con la infraestructura del lugar donde recibi clases Total Indqueme su grado de satisfaccin con el trato que recibi del personal administrativo de la institucin educadora Total Indqueme su grado de satisfaccin con los materiales entregados
1.502 973 123 17 24 2.639
Muy Satisfecho Satisfecho Insatisfecho No responde
1.770 845 0 24 2.639
1.566 951 64 17 40 2.638
Total Indqueme su grado de satisfaccin con el trato que recibi de parte de los profesores Total Indqueme su grado de satisfaccin con la calidad de los profesores de la OTEC Total Muy Satisfecho Satisfecho Insatisfecho Muy Insatisfecho No responde Muy Satisfecho Satisfecho Insatisfecho Muy Insatisfecho No responde
1.995 620 17 0 7 2.639 1.888 693 50 0 7 2.638
10
Asimismo, debe sealarse un alto grado de satisfaccin respecto a las competencias desarrollados a partir de la capacitacin recibida: En cuanto a las competencias laborales recibidas en las instalaciones de la OTEC, un 91% seal estar satisfecho o muy satisfecho. Respecto a las competencias de empleabilidad, un 89% manifest encontrarse satisfecho o muy satisfecho. Dado los altos niveles de satisfaccin cercanos al 90%, estos no estn asociados a posteriores resultados en la empleabilidad y mejoras en las condiciones laborales.
Cuadro 11.
Satisfaccin con competencias desarrolladas

Sexo Hombre Mujer 1.276 1.462 100 22 166 3.026 1.140 1.456 104 48 278 3.026 Total 2.820 2.331 219 72 223 5.665 2.608 2.419 168 81 387 5.663 Sexo Hombre 59% 33% 5% 2% 2% 100% 56% 37% 2% 1% 4% 100% Mujer 42% 48% 3% 1% 5% 100% 38% 48% 3% 2% 9% 100% Total 50% 41% 4% 1% 4% 100% 46% 43% 3% 1% 7% 100%
Indqueme su grado de satisfaccin con las competencias laborales recibidas en las instalaciones de la OTEC Total Indqueme su grado de satisfaccin con las competencias de empleabilidad recibidas en las instalaciones de la OTEC Total
1.544 869 119 50 57 2.639
1.468 963 64 33 109 2.637
11
En cuanto a la percepcin de los beneficiarios respecto a los conocimientos tcnicos adquiridos es interesante observar que un 29% los encontr muy bsico o algo bsicos, observndose adems en las mujeres que esta opinin es compartida por una mayor proporcin por las mujeres. Al contrastar estas calificaciones con los altos niveles de satisfaccin respecto a las competencias laborales y de empleabilidad, se evidencia una brecha. Esto hace suponer que no todas los beneficiarios llegan con iguales niveles de experiencia y conocimientos en el oficio. Tambin plantea la interrogante si toda las OTEC tienen similares niveles de exigencia tcnica.
Cuadro 12.
Cmo calificara usted los conocimientos tcnicos adquiridos relativos al oficio, en el curso realizado por la institucin capacitadora (OTEC)?
Sexo Hombre Mujer 322 556 1.448 699 3.025 Total 505 1.107 2.586 1.465 5.663 Sexo Hombre 7% 21% 43% 29% 100% Mujer 11% 18% 48% 23% 100% Total 9% 20% 46% 26% 100%
Cmo calificara usted los conocimientos tcnicos adquiridos relativos al oficio, en el curso realizado por la institucin capacitadora (OTEC)?: Total
Muy bsicos Algo bsicos Completos Muy completos
183 551 1.138 766 2.638
Satisfaccin y experiencia respecto a la certificacin Los beneficiarios que participaron en el programa y que adems participaron en el proceso de certificacin, fueron el 50% (2.8652).
Nmero estimado a partir de encuesta aplicada a beneficiarios del programa.
12
Cuadro 13.
Particip usted en un proceso de certificacin de competencias? Antes o despus de la capacitacin?

Sexo Hombre Mujer 274 1.165 1.532 54 3.025 Total 699 2.166 2.737 61 5.663 Sexo Hombre 16% 38% 46% 0% 100% Mujer 9% 39% 51% 2% 100% Total 12% 38% 48% 1% 100%
Particip usted S, antes de la capacitacin en un proceso de certificacin de S, despus de la capacitacin competencias? Antes o despus No de la capacitacin? No responde Total
425 1.001 1.205 7 2.638
Fuente: Elaboracin propia Las principales razones por las cuales las personas se certificaron fueron: tener posibilidades de un trabajo estable (25%) y encontrar trabajo (17%). Estas razones son ms importantes para las mujeres que para los hombres, para estos ltimos la principal motivacin es mejorar ingresos.
Cuadro 14.
Cules fueron las razones principales por las que particip en el proceso de certificacin de competencias?
Sexo Hombre Mujer 216 274 277 295 218 107 17 7 236 31 22 7 1.433 454 240 246 70 6 0 154 12 32 6 1.494 Sexo Total Hombre Mujer 490 15% 18% 731 535 464 177 23 7 390 43 54 13 2.927 19% 21% 15% 7% 1% 0% 16% 2% 2% 0% 100% 30% 16% 16% 5% 0% 0% 10% 1% 2% 0% 100% Total 17% 25% 18% 16% 6% 1% 0% 13% 1% 2% 0% 100%
Cules fueron las razones principales por las que particip en el proceso de certificacin de competencias? 1 mencin
Encontrar trabajo Tener posibilidades de tener un trabajo estable Tener posibilidades de mejorar ingresos Tener prctica o experiencia en algn oficio Para ampliar redes de contactos laborales Tener un trabajo independiente Conocer otras personas y/o hacer algo distinto Obtener un certificado Cambiar de oficio Otro No responde
Total
13
Con respecto a la calificacin de diferentes aspectos evaluados durante la certificacin, esta es positiva: Un 94% de los beneficiarios encontr buenos o muy buenos la evaluacin de los conocimientos tcnicos adquiridos en el oficio. Este resultado es superior a la percepcin respecto a los conocimientos tcnicos aprendidos (ver cuadro 12). Un 96% de los beneficiarios manifest como bueno o muy bueno la evaluacin de la formacin personal para el trabajo. Un 95% de los beneficiarios, encontr con buenos o muy buenos la evaluacin de las habilidades prcticas evaluadas. Cuadro 15. Evaluacin de aspectos relativos a la certificacin
Sexo Cmo calificara ud. la evaluacin de conocimientos tcnicos adquiridos relativos al oficio ? Total Cmo calificara ud. la evaluacin de aspectos relativos a la formacin personal para el trabajo? Total Cmo calificara ud.la evaluacin de habilidades prcticas ? Total Muy bueno Bueno Regular Malo Muy bueno Bueno Regular Malo Muy bueno Bueno Regular Malo Muy malo Hombre 695 664 74 0 0 1.433 785 562 50 0 1.397 752 558 116 0 1.426 Mujer 777 638 56 16 6 1.493 861 564 28 16 1.469 815 622 34 16 1.487 Sexo Total Hombre 1.472 48% 1.302 130 16 6 2.926 1.646 1.126 78 16 2.866 1.567 1.180 150 16 2.913 46% 5% 0% 0% 100% 56% 40% 4% 0% 100% 53% 39% 8% 0% 100% Mujer 52% 43% 4% 1% 0% 100% 59% 38% 2% 1% 100% 55% 42% 2% 1% 100% Total 50% 44% 4% 1% 0% 100% 57% 39% 3% 1% 100% 54% 41% 5% 1% 100%
14
Con respecto diferentes aspectos de la certificacin percibidos por los beneficiarios, debe sealarse que: Un 97% de los beneficiarios seal como bueno o muy bueno el trato recibidos por los evaluadores. Un 76% de los beneficiarios manifest como bueno o muy bueno el trato recibido por el personal administrativo de la entidad evaluadora. Un 78% seal que el equipamiento para la evaluacin era completo o muy completo, aunque un 21% los encontr bsicos o muy bsicos. Un 84% de los beneficiaros encontr completos o muy completos los materiales de evaluacin, aunque un 16% los encontr como bsico o muy bsicos. En general, se observa menores calificaciones a las caractersticas del proceso de certificacin que con respecto al resto del Programa. Es posible que esta menor valoracin este asociada a que los beneficiarios de la certificacin tienen mayor experiencia y conocimientos que el resto y es posible que por ello mayores expectativas.
Cuadro 16.
Evaluacin de aspectos relativos a la certificacin

Sexo Sexo Total Hombre 1.943 65% 905 32% 61 2% 17 1% 2.926 100% 58 1.867 972 29 2.926 1.445 850 503 112 16 2.926 1.411 1.019 413 83 2.926 1% 60% 38% 1% 100% 52% 28% 17% 3% 0% 100% 52% 35% 12% 1% 100% Mujer 68% 30% 2% 0% 100% 3% 67% 29% 1% 100% 47% 30% 18% 5% 1% 100% 45% 34% 16% 4% 100% Total 66% 31% 2% 1% 100% 2% 64% 33% 1% 100% 49% 29% 17% 4% 1% 100% 48% 35% 14% 3% 100% Hombre 928 455 33 17 1.433 14 864 538 17 1.433 750 404 239 40 0 1.433 740 505 171 17 1.433 Mujer 1.015 450 28 0 1.493 44 1.003 434 12 1.493 695 446 264 72 16 1.493 671 514 242 66 1.493
Cmo calificara Ud.el trato recibido de los evaluadores? Total
Muy bueno Bueno Regular Muy malo
Cmo calificara Ud. el No aplica trato recibido del Muy bueno personal administratvo de Bueno la entidad evaluadora? Regular Total Cmo evaluara el equipamiento para la evaluacin (salas, maquinaria, computadores, talleres, etc.)? Total Cmo evaluara los materiales usados en la evaluacin? Muy completos Completos Bsicos Muy bsicos No responde Muy completos Completos Bsicos Muy bsicos Total
15
C.
Resultados Intermedios
En este apartado se presentan los resultados intermedios de la lnea de Mejoramiento de la oferta de capacitacin, sobre los participantes. Es necesario dejar claro que no se refiere a logros intermedios para la consecucin del propsito y el fin del Programa Chilecalifica, sino a efectos sobre actitudes, comportamientos o percepciones de los participantes, que van ms all de la entrega de los servicios de capacitacin y certificacin, pero que no constituyen resultados finales tales como cambios en ingresos, empleabilidad o formalidad del empleo.
Capacitacin Con respecto a la utilidad que perciben los alumnos respecto a la capacitacin, est tambin es positiva. En la valoracin de diferentes aspectos de la misma ms del 60% la consider muy til. Un 72% encontr muy til los conocimientos tcnicos entregados. Esta proporcin es similar a la de los beneficiarios que encontraron los conocimientos tcnicos completos o muy completos (ver cuadro 12) Un 69% consider muy tiles las capacidades desarrolladas para resolver problemas. Un 71% manifest muy tiles la capacidad para relacionarse con jefes y compaeros. Un 65% encontr muy tiles la informacin dada respecto a la normativa legal en su rea de trabajo.
16
Cuadro 17.
Utilidad del curso

Sexo Sexo Total Hombre 4.059 74% 1.168 246 88 103 5.664 3.853 1.351 210 132 118 5.664 3.921 1.267 222 100 154 5.664 3.448 1.429 256 200 331 5.664 18% 4% 1% 3% 100% 68% 26% 2% 1% 3% 100% 66% 26% 3% 2% 3% 100% 64% 23% 4% 2% 6% 100% Mujer 70% 23% 4% 2% 1% 100% 68% 22% 5% 3% 1% 100% 72% 19% 4% 2% 3% 100% 58% 27% 5% 5% 5% 100% Total 72% 21% 4% 2% 2% 100% 68% 24% 4% 2% 2% 100% 69% 22% 4% 2% 3% 100% 61% 25% 5% 4% 6% 100% Hombre 1.951 478 114 14 81 2.638 Mujer 2.108 690 132 74 22 3.026 2.070 674 148 94 40 3.026 2.184 580 132 52 78 3.026 1.770 814 144 138 160 3.026
Qu tan til han sido para su desempeo laboral los conocimientos tcnicos entregados en el curso? Total Qu tan til ha sido para su desempeo laboral la capacidad para resolver problemas? Total Qu tan til ha sido para su desempeo laboral la capacidad para relacionarse con jefes y compaeros? Total Qu tan til ha sido para su desempeo laboral la informacin sobre la normativa legal en su rea de trabajo? Total
Muy til Algo til Poco til Nada til No responde
1.783 677 62 38 78 2.638 1.737 687 90 48 76 2.638
1.678 615 112 62 171 2.638
17
A los beneficiarios asimismo, se les inquiri respecto a su percepcin sobre la incidencia que han tenido algunos aspectos de la capacitacin sobre su desempeo laboral: Un 68% manifest que la capacitacin haba sido importante para encontrar un trabajo. Un 76% seal que la capacitacin haba sido importante para encontrar un trabajo estable. Un 78% manifest que la capacitacin ha sido importante para encontrar un trabajo relacionado con el oficio en que capacit. Un 76% seal que la capacitacin ha sido importante para mejorar sus ingresos laborales. Slo un 49% consider que la capacitacin ha sido importante para mejorar sus ingresos fuera de los recibidos por el trabajo principal. Un 64% manifest que la capacitacin ha sido importante para mejorar su condiciones labores (Salud, AFEP, etc.) Un 80% seal que la capacitacin ha sido importante para adquirir contactos laborales. Slo un 41% considera que la capacitacin ha sido importante para tener su propio negocio o microempresa. Un 93% manifest que el curso ha sido importante para tener mayor confianza en si mismo y esta percepcin es muy alta y similar entre hombres y mujeres.
18
Cuadro 18.
Importancia de algunos aspectos laborales

Sexo Hombre Mujer 1.726 330 367 307 294 3.024 1.838 324 532 226 106 3.026 1.702 370 345 345 262 3.024 1.746 290 448 416 126 3.026 Total 3.196 682 598 548 639 5.663 3.725 555 779 416 190 5.665 3.182 698 590 611 581 5.662 3.483 630 721 611 219 5.664 Sexo Hombre 56% 13% 9% 9% 13% 100% 72% 9% 9% 7% 3% 100% 56% 12% 9% 10% 12% 100% 66% 13% 10% 7% 4% 100% Mujer 57% 11% 12% 10% 10% 100% 61% 11% 18% 7% 4% 100% 56% 12% 11% 11% 9% 100% 58% 10% 15% 14% 4% 100% Total 56% 12% 11% 10% 11% 100% 66% 10% 14% 7% 3% 100% 56% 12% 10% 11% 10% 100% 61% 11% 13% 11% 4% 100%
Que tan importante ha sido para usted el curso de Capacitacin para encontrar un trabajo? Total Que tan importante ha sido para usted el curso de Capacitacin para tener un trabajo ms estable? Total Que tan importante ha sido para usted el curso de Capacitacin para encontrar un trabajo relacionado al oficio en que se capacit o certific? Total Que tan importante ha sido para usted el curso de Capacitacin para mejorar sus ingresos laborales? Total
Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde
1.470 352 231 241 345 2.639 1.887 231 247 190 84 2.639
Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde
1.480 328 245 266 319 2.638 1.737 340 273 195 93 2.638
19
Cuadro 19.

Sexo Hombre Mujer 1.153 280 395 702 496 3.026 1.573 284 382 515 272 3.026 1.848 484 374 215 104 3.025 970 268 340 834 614 3.026 Total 2.183 594 685 1.216 985 5.663 3.059 581 638 856 529 5.663 3.611 921 571 346 214 5.663 1.716 643 649 1.344 1.312 5.664 Sexo Hombre 39% 12% 11% 19% 19% 100% 56% 11% 10% 13% 10% 100% 67% 17% 7% 5% 4% 100% 28% 14% 12% 19% 26% 100% Mujer 38% 9% 13% 23% 16% 100% 52% 9% 13% 17% 9% 100% 61% 16% 12% 7% 3% 100% 32% 9% 11% 28% 20% 100% Total 39% 10% 12% 21% 17% 100% 54% 10% 11% 15% 9% 100% 64% 16% 10% 6% 4% 100% 30% 11% 11% 24% 23% 100%
Que tan importante ha sido para usted el curso de Capacitacin para mejorar sus ingresos fuera de su trabajo principal?
1.030 314 290 514 489 2.637
Total Que tan importante ha sido para usted el curso de Capacitacin para mejorar sus condiciones laborales (salud, AFP, etc.)? Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde Total Que tan importante ha sido para usted el curso de Capacitacin para conocer gente y tener ms contactos laborales? Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde Total Que tan importante ha sido para usted el curso de Capacitacin para tener su propio negocio o microempresa? Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde Total
1.486 297 256 341 257 2.637 1.763 437 197 131 110 2.638 746 375 309 510 698 2.638
20
Cuadro 20.

Sexo Hombre Mujer 2.564 244 126 79 12 3.025 Total 4.763 519 230 108 43 5.663 Sexo Hombre 83% 10% 4% 1% 1% 100% Mujer 85% 8% 4% 3% 0% 100% Total 84% 9% 4% 2% 1% 100%
Que tan importante ha sido para usted el curso de Capacitacin para ayudarlo a ganar confianza en ud. mismo?
2.199 275 104 29 31 2.638
Total
Respecto a las actividades desarrolladas por los beneficiarios luego de terminar su participacin en la capacitacin es importante sealar que el 67% desarrolla trabajos u oficios asociados a ste. Este resultado es menor en las mujeres ya que slo un 59% lo hace, lo que puede explicarse porque las mujeres tienen menor participacin laboral y mayor rotacin. La principal razn por la que las personas que no realizan trabajos asociados al oficio aprendido, es que no han encontrado trabajo en el mismo (37%). Respecto al uso de los conocimientos adquiridos en el curso y que hayan sido aplicados posteriormente un 65% seal haberlos utilizado frecuente o muy frecuentemente.
Cuadro 21.
Actualmente, Ud. trabaja o desarrolla trabajos relacionados con el oficio que aprendi en el curso SENCE en que particip?
Sexo Hombre Mujer 1.779 1.246 3.025 Total 3.806 1.857 5.663 Sexo Hombre 77% 23% 100% Mujer 59% 41% 100% Total 67% 33% 100%
Actualmente, ud. trabaja o desarrolla trabajos relacionados con el oficio que aprendi en el curso SENCE en que particip? Total
S No
2.027 611 2.638
21
Cuadro 22.
Por qu no trabaja o desarrolla trabajos en un oficio relacionado con el oficio aprendido?

Sexo Hombre Mujer 496 118 38 162 432 0 1.246 Total 689 232 71 202 656 7 1.857 Sexo Hombre 32% 19% 5% 7% 37% 1% 100% Mujer 40% 9% 3% 13% 35% 0% 100% Total 37% 12% 4% 11% 35% 0% 100%
Por qu no trabaja o desarrolla trabajos en un oficio relacionado con el oficio aprendido?
No pudo encontrar un trabajo en el oficio Trabaj en el oficio un tiempo, pero luego cambi a otro Trabaj en el oficio, pero no le gust No se sinti suficientemente capacitado en el oficio Otro No responde
193 114 33 40 224 7 611
Total
Cuadro 23.
Una vez finalizado el curso, con qu frecuencia ha tenido usted oportunidad de aplicar los conocimientos adquiridos en el curso?
Sexo Hombre Mujer 358 232 651 940 844 3.025 Total 458 465 1.069 1.944 1.727 5.663 Sexo Hombre 4% 9% 16% 38% 33% 100% Mujer 12% 8% 22% 31% 28% 100% Total 8% 8% 19% 34% 30% 100%
Una vez finalizado el curso, Nunca con qu frecuencia ha Casi nunca tenido usted oportunidad de aplicar los conocimientos A veces adquiridos en el curso? Frecuentemente Muy frecuentemente Total
100 233 418 1.004 883 2.638
Certificacin A los beneficiarios asimismo, se les inquiri respecto a la importancia que ellos perciben respecto a la incidencia que han tenido algunos aspectos de la certificacin sobre su desempeo laboral. Es interesante sealar que estos aspectos son similares a los evaluados en la capacitacin, aunque obtienen mayores niveles de importancia: Un 81% manifest que la certificacin haba sido importante para mantener su trabajo. 22
Un 74% seal que la certificacin haba sido importante para encontrar un trabajo asociado al oficio en el que el beneficiario se certific. Un 68% manifest que la certificacin ha sido importante para acceder a mejores salarios. Slo un 43% consider que la certificacin ha sido importante para mejorar sus ingresos fuera de los recibidos por le trabajo principal. Un 89% manifest que la certificacin ha sido importante para tener mayor confianza en si mismo y esta percepcin es muy alta y similar entre hombres y mujeres. Un 58% seal la importancia de la certificacin para formalizar sus relaciones laborales (contrato).
23
Cuadro 24.

Sexo Hombre Mujer 1.143 200 50 72 28 1.493 1.085 188 44 110 1.493 991 184 118 155 45 1.493 568 116 124 462 223 1.493 1.312 138 32 12 1.493 888 130 124 235 116 1.493 Total 2.362 222 149 132 62 2.927 2.161 267 189 196 2.927 1.989 319 282 257 80 2.927 1.268 204 231 865 359 2.927 2.619 226 63 19 2.927 1.704 211 262 450 300 2.927 Sexo Hombre 85% 2% 7% 4% 2% 100% 75% 6% 10% 6% 100% 70% 9% 11% 7% 2% 100% 49% 6% 7% 28% 9% 100% 91% 6% 2% 0% 100% 57% 6% 10% 15% 13% 100% Mujer 77% 13% 3% 5% 2% 100% 73% 13% 3% 7% 100% 66% 12% 8% 10% 3% 100% 38% 8% 8% 31% 15% 100% 88% 9% 2% 1% 100% 59% 9% 8% 16% 8% 100% Total 81% 8% 5% 5% 2% 100% 74% 9% 6% 7% 100% 68% 11% 10% 9% 3% 100% 43% 7% 8% 30% 12% 100% 89% 8% 2% 1% 100% 58% 7% 9% 15% 10% 100%
Qu tan importante fue haber certificado sus competencias para mantener su trabajo?
Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde / No aplica
1.219 22 99 60 34 1.434
Total Qu tan importante fue haber certificado sus competencias para acceder a un trabajo relacionado con las competencias que certific? Total Qu tan importante fue haber certificado sus competencias para acceder a mejores salarios? Total Qu tan importante fue haber certificado sus competencias para acceder a mejores ingresos fuera de si trabajo principal? Total Qu tan importante fue haber certificado sus competencias para aumentar su autoconfianza? Total Qu tan importante fue haber certificado sus competencias para formalizar su relacin laboral (contrato)? Total Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde / No aplica Importante Algo importante Poco importante Nada importante Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde / No aplica Importante Algo importante Poco importante Nada importante Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde / No aplica
1.076 79 145 86 1.434 998 135 164 102 35 1.434 700 88 107 403 136 1.434 1.307 88 31 7 1.434 816 81 138 215 184 1.434
Fuente: Elaboracin propia 24

Un 65% manifest la importancia de la certificacin para tener mejores relaciones laborales (salud, AFP, etc.) Slo un 41% manifest la importancia de la certificacin para iniciar su propio negocio o microempresa. Un 73% indico la importancia de la certificacin para incrementar la red de contactos laborales. Un 74% seal la importancia de la certificacin para mejora su reconocimiento o posicionamiento en su lugar de trabajo. Cuadro 25.
Sexo Hombre Qu tan importante fue haber certificado sus competencias para tener mejores condiciones laborales (salud, AFP, etc.)? Total Qu tan importante fue haber certificado sus competencias para iniciar su propio negocio o microempresa? Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde / No aplica Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde / No aplica 864 88 147 258 77 1.434 491 119 97 379 348 1.434 Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde / No aplica 1.098 185 31 79 41 1.434 Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde / No aplica 1.067 143 81 135 8 1.434 Mujer 952 140 102 203 96 1.493 420 116 174 478 305 1.493 973 196 150 142 32 1.493 1.078 184 114 90 27 1.493 Total 1.816 228 249 461 173 2.927 911 235 271 857 653 2.927 2.071 381 181 221 73 2.927 2.145 327 195 225 35 2.927 45,2% 11,0% 8,9% 34,9% 100,0% 78,4% 13,2% 2,2% 5,6% 0,5% 100,0% 74,5% 10,0% 5,7% 9,4% 0,5% 100,0% 35,4% 10,0% 14,6% 40,0% 100,0% 67,0% 13,4% 9,9% 9,7% 0 100,0% 73,4% 12,4% 7,7% 6,5% 0 100,0% 40,5% 10,5% 11,7% 37,3% 100,0% 73,1% 13,3% 5,8% 7,6% 0,3% 100,0% 74,0% 11,1% 6,6% 8,1% 0,3% 100,0% 63,7% 6,5% 10,8% 19,0% 100,0% 67,4% 9,8% 7,1% 15,7% 100,0% 65,4% 8,0% 9,1% 17,5% 100,0%

Sexo Hombre Mujer Total
Total Qu tan importante fue haber certificado sus competencias para conocer a otras personas que han incrementado su red de contactos laborales? Total Qu tan importante fue haber certificado sus competencias para mejorar su reconocimiento o posicionamiento en su lugar de trabajo? Total

De los beneficiarios del proceso de certificacin un 74% trabajaba o desarrollaba actividades relacionadas las competencias en que certific, en el momento de realizar la encuesta. Este porcentaje es significativamente menor en las mujeres (66%) que en los hombres (83%). Las principales razones por las cuales las personas no se desempean en los oficios en los cuales se certificaron, estn asociados a no haber podido encontrar trabajo.
Cuadro 26.
Actualmente, usted trabaja o desarrolla trabajos relacionados con las competencias que certific?
Sexo Hombre Mujer 981 512 1.493 Total 2.165 761 2.926 Sexo Hombre 83% 17% 100% Mujer 66% 34% 100% Total 74% 26% 100%
Actualmente, usted trabaja o desarrolla trabajos relacionados con las competencias que certific? Total
S No
1.184 249 1.433
Cuadro 27.
Por qu no trabaja o desarrolla trabajos en un oficio relacionado con el oficio aprendido certificado?
Sexo Hombre Mujer 218 38 22 16 202 16 512 Total 308 62 22 33 257 80 762 Sexo Hombre 36% 10% 0% 7% 22% 26% 100% Mujer 43% 7% 4% 3% 39% 3% 100% Total 40% 8% 3% 4% 34% 10% 100%
Por qu no trabaja o desarrolla trabajos en un oficio relacionado con el oficio aprendido certificado?
No pudo encontrar un trabajo en el oficio Trabaj en el oficio un tiempo pero luego cambi a otro trabajo Trabaj en el oficio pero no le gust No se sinti suficientemente capacitado en el oficio Otro No responde
90 24 0 17 55 64 250
Total
26
D.
Resultados Finales
Este apartado se refiere a los resultados finales especficamente de la lnea de Mejoramiento de la oferta de capacitacin. En particular, se refiere al efecto promedio de los servicios prestados por el programa (tratamiento) sobre los participantes (tratados). En este sentido, no corresponde a resultados finales del programa Chilecalifica, vinculados al establecimiento de bases para un sistema de formacin permanente. La evaluacin de la lnea a nivel de resultados finales se realiza estimando el efecto promedio de la capacitacin y certificacin sobre los participantes, mediante el mtodo de matching en propensity scores, utilizando un mtodo de pareo kernel gaussiano. Los resultados son estimados para el total de beneficiarios y adems para ocho subgrupos: hombres, mujeres, menores de 40 aos, de 40 aos o ms, Regin metropolitana, otras regiones, con certificacin de competencias, sin certificacin de competencias. Para cada submuestra se estimaron los impactos del programa como el efecto promedio del programa sobre los participantes (EPPP) en cuatro variables de resultados finales. Para la estimacin de los impactos en cada submuestra se utiliz un modelo de participacin diferente, de manera que se cumplan las condiciones de identificacin y balance requeridas para el pareo de beneficiarios y controles y se utilizaron slo los casos en el soporte comn correspondiente. Considerando lo anterior, este apartado se ha dividido en dos partes. En la primera, se presenta los modelos de participacin para cada submuestra, mientras que la segunda parte contiene los impactos estimados para cada una de las submuestras antes sealadas. 1 Participacin
Antes de realizar las estimaciones es necesario tener presente que la probabilidad de ser beneficiario del programa es diferente en la muestra que en la poblacin qu esta representa. Esta diferencia entre la probabilidad de que el investigador encuentre un participante en la muestra y la probabilidad de que lo encuentre en la poblacin, genera un sesgo en la estimacin de los propensity scores denominado en la literatura choice based sampling. Para resolver este problema, antes de realizar las regresiones logsticas los datos fueron ponderados siguiendo la recomendacin de Amemiya (1985) para corregir este sesgo3.
Aunque la muestra de tratados y controles no fue seleccionada aleatoriamente desde la poblacin potencial del programa, las cifras de cobertura de ste (alrededor del 50%) hacen que el problema de choice based sampling sea mnimo. En efecto la probabilidad de obtener aleatoriamente un tratado en la muestra es de 50% mientras que la probabilidad de seleccionar un participante en la poblacin potencial es de aproximadamente 52%.
3
27
El programa ha atendido a aproximadamente 9.911 trabajadores4, de un universo de elegibles que alcanza a 19.058 individuos. Por lo tanto, la probabilidad poblacional de que un individuo se encuentre en el estado de participante es 0,52 mientras que para el estado de no participante es de 0,48. Por su parte, la muestra total, compuesta por 936 casos, se distribuye en 464 participantes y 472 controles, por lo que las probabilidades de que encontremos en ella a un individuo de cada estado son aproximadamente 0,5 en ambos casos. La siguiente tabla resume la distribucin de beneficiarios y controles en la poblacin y la muestra: Tabla 4. Distribucin de beneficiarios y no beneficiarios en la muestra y la poblacin potencial del programa. muestra N % Control Beneficiario 472 464 0,50 0,50 Total 936 Poblacin Control Beneficiario 9.147 9.911 0,48 0,52 Total 19.058
Utilizando la informacin de la tabla anterior, la variable de ponderacin wchbs utilizada para obtener una estimacin consistente de las propensiones a participar fue construida como sigue5: Tabla 5. Ponderadores para corregir problema de choice based sampling.
wchbs Control Beneficiario (48/52)/(50/50)= 0,91 (52/48)/(50/50)= 1,10
Modelos de participacin: estimacin de los propensity scores En la especificacin de los modelos de participacin para estimaciones usando matching en propensity scores, no existe una regla general para la seleccin de las variables explicativas. Si el programa ofrece un tratamiento nico, el propensity score puede ser estimado en una manera estndar usando, por ejemplo un modelo probit o logit, donde la variable dependiente es participacin y las variables independientes son los factores que se piensa influencian la participacin y los resultados. Bryson, Dorset and Purdon (2002) destacan que slo aquellas variables que influencian tanto participacin como resultados deberan ser incluidas. Sin embargo, no siempre es claro cules son estas variables, y se debe recurrir a la gua de a teora econmica y social para determinarlo. Heckman,
4
Cifra estimada como el 85% de los 11.660 beneficiaros efectivos, suponiendo que un 15% de ellos toma ms de un curso, siendo contabilizados ms de una vez. 5 Ver Amemiya, 1985.
28
Ichimura y Todd (1997) encontraron que los estimadores de matching funcionan mejor cuando se usa un amplio set de variables en el modelo de participacin y que la calidad de los estimadores cae sustancialmente cuando slo se usan unas pocas caractersticas demogrficas6. Sin embargo un modelo de participacin sobre parametrizado presenta al menos dos desventajas: Primero, puede reducir el rango del soporte comn. Segundo, aunque la inclusin de variables no significativas permite obtener estimadores insesgados y consistentes, puede aumentar su varianza. (Lechner y Smith, 2002). Los impactos del programa se estiman para la totalidad de la muestra y para subgrupos. As, se definieron 9 submuestras correspondientes a cruces de inters para analizar el impacto del programa. Las submuestras son: Cuadro 28. Submuestras para estimacin de resultados finales N Modelo Submuestra 1 Todos 2 Mujeres 3 Hombres 4 Menores de 40 aos 5 40 aos o ms 6 Regin Metropolitana 7 Otras regiones 8 Con certificacin competencias 9 Sin certificacin competencias Considerando el anlisis expuesto en el punto anterior y la necesidad de satisfacer las condiciones de identificacin y balance, para estimar los propensity scores correspondientes a cada submuestra, se defini un modelo de participacin para cada una de ellas. El Cuadro 29 muestra los coeficientes estimados de los modelos de participacin definitivos, los valores de sus test de significancia y el R cuadrado ajustado del modelo. A continuacin de la especificacin de los modelos del cuadro 29, se presenta una comparacin de las medias de las variables del modelo entre beneficiarios y controles, as como una descripcin detallada de los propensity scores estimados en cada uno de ellos. En primer lugar, se sealan los lmites del soporte comn y se muestran algunos estadsticos descriptivos de los propensity scores en este rango. Luego se describen los bloques utilizados para verificar las condiciones de identificacin y balance, indicando el nmero de bloques, sus lmites y la cantidad de tratados y controles en cada uno, y el promedio del propensity score para tratados y para controles en cada bloque. Finalmente, se presenta grficamente la densidad de los propensity score para tratados y para controles. En caso de que no existan casos de control en algn bloque, se presenta adems, junto al grfico anterior, un segundo grfico restringido a los bloques con casos en ambos grupos (controles y tratados).
Todd, 1999.
29
Los modelos definidos cumplen con las propiedades de identificacin y balance necesarias para la utilizacin de los propensity scores estimados, en la estimacin del efecto promedio del programa sobre los tratados. Sin embargo, en el modelo 6, en un bloque no existen casos en la muestra de controles. En el caso de este modelo, para verificar la robustez de los resultados de impactos que se presentan en el punto siguiente, se han realizado adems las estimaciones de impactos usando el mismo modelo de participacin pero restringidas a los bloques que cuentan con casos en ambos grupos (tratados y controles). En los modelos 2 al 7, los controles pertenecen a la misma submuestra definida para los beneficiarios-, por ejemplo en el modelo 2, slo se incluyen mujeres tanto en la muestra de beneficiarias como de controles. Para los modelos 8 y 9, sin embargo, la situacin es diferente, ya que ningn caso de la muestra de control tiene certificacin de competencias. En estos casos, las submuestras de beneficiarios se comparan con la totalidad de la muestra de control (en el soporte comn). Por lo tanto, estos modelos corresponden en realidad a la evaluacin del impacto de dos tratamientos diferentes (el primero, slo capacitacin y el segundo, capacitacin ms certificacin).
30
Cuadro 29. Submuestras para estimacin de resultados finales

Variable Ocupado o cesante (2005) Miembros del hogar (2005) Cnyuge en el hogar (2005) Hijos menores de 6 aos (2005) Otros familiares en el hogar (2005) Edad (2005) VIII Regin (2005) Escolaridad (2005) Ingreso per cpita hogar (2005) Contrato trabajo (2005) Interaccin 1 (*) Interaccin 2 (**) Interaccin 3 (***) Constante Pseudo R2 0,075 -3,250 0,168 -2,810 0,906 -5,390 0,004 -0,060 -0,042 (-0,22) 0,333 -1,210 -1,661 (-2,21) 0,080 -0,336 (-2,01) 0,099 -0,670 0,034 -0,400 -0,023 (-3,36) -0,197 (-0,86) 0,060 -0,370 0,081 -0,660 -0,036 (-3,74) 0,095 -0,420 0,085 -2,690 0,140 -1,710 0,888 -3,890 0,062 -0,630 -0,045 (-0,17) 0,458 -1,480 -1,302 (-1,27) 0,089 Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelo 4 Modelo 5 Modelo 6 Modelo 7 Modelo 8 Modelo 9 -0,259 (-1,15) -0,079 (-0,3) -1,293 (-2,25) -0,073 (-0,98) -0,816 (-2,66) 0,689 -1,630 0,026 -0,180 -0,015 (-0,06) 0,204 -2,290 1,133 -4,150 -0,016 (-0,13) -0,487 (-1,08) -0,746 (-0,7) 0,079 -0,279 (-0,9) -0,030 (-0,45) 0,016 -0,040 -0,724 (-2,51) -0,014 (-0,31) 1,133 -3,930 -0,092 (-1,35) -0,274 (-1,24) 0,342 -1,560 0,275 -1,830 -0,029 (-3,24) 0,045 -0,230 0,732 -4,460 0,231 -0,770 -0,046 (-0,99) -0,105 (-0,53) 0,098 -0,550 -0,021 (-2,44) -0,037 (-0,18) 0,081 -2,710 0,947 -4,620 -0,046 (-0,52) -0,077 (-0,32) 0,286 -0,840 -0,998 (-1,73) 0,077 -0,572 (-2,16) -0,051 (-0,98) -0,503 (-2,56) 0,065 -0,560 -0,027 (-3,18) 0,032 -0,160 0,072 -2,460 0,105 -1,580 0,784 -3,730 0,058 -0,710 0,406 -1,190 -0,921 (-1,01) 0,079
-0,150 (-0,73) 0,095 -0,720 -0,046 (-2,42) 0,356 -1,510 0,095 -2,800 0,126 -1,820 0,724 -2,850 -0,094 (-0,57) -0,032 (-0,1) 0,158 -0,360 -0,591 (-0,55) 0,057
-0,265 (-1,11) 0,305 -1,330 -0,116 (-0,64) -0,014 (-0,98) -0,467 (-1,79)
1,223 -5,160 0,007 -0,090 -0,048 (-0,17) 0,264 -0,760 -0,107 (-0,13) 0,078
-0,596 (-1,52) 0,917 -2,490 0,017
-0,399 (-1,47) 0,439 -1,230 -7,096 (-3,68) 0,106
Notas: (*) Interaccin de las variables Hijos en el hogar (2005) y calidad de proveedor principal del hogar (2005) (**) Interaccin de las variables Hijos menores de 6 aos en el hogar (2005) y condicin de proveedor principal del hogar (2005) (***) Interaccin de las variables condicin de menor escolaridad que cnyuge (2005) y mujer
31
Modelo 1: Todos los beneficiarios

Medias comparadas Modelo 1: Todos Variables Ocupado ocesante (2005) Conyuge en el hogar (2005) Hijos menores de 6 aos (2005) Otros familiares en el hogar (2005) Edad (2005) Escolaridad (2005) Ingreso per cpita hogar (2005) Contrato trabajo (2005) Interaccin 1 (*) Interaccin 2 (**) Interaccin 3 (***) Controles 0,83 0,62 0,35 0,24 40,58 9,19 10,42 0,51 0,91 0,18 0,09 Beneficiarios 0,86 0,48 0,38 0,31 35,97 10,36 10,75 0,70 0,75 0,19 0,07
Notas: (*) Interaccin de las variables Hijos en el hogar (2005) y calidad de proveedor principal del hogar (2005) (**) Interaccin de las variables Hijos menore de 6 aos en el hogar (2005) y condicin de proveedor principal del hogar (2005) (***) Interaccin de las variables condicin de menor esolaridad que conyuge (2005) y mujer
La regin de soporte comn es [.15102479, .83936199] Descripcin de los propensity score estimados en la regin de soporte comn
Propensity score estimados ------------------------------------------------------------Percentiles Smallest 1% .1739562 .1510248 5% .2483326 .1515357 10% .3165116 .1523034 Obs 25% .4188756 .1549118 Sum of Wgt. 50% 75% 90% 95% 99%
930 930
.5622719 Mean .5408678 Largest Std. Dev. .1597055 .6664173 .8084665 .7443099 .8087574 Variance .0255059 .7690378 .809216 Skewness -.3945848 .8006678 .839362 Kurtosis 2.323304
El nmero de bloques que asegura que el propensity score promedio no es diferente para tratados y controles en cada bloque es 5
32
Se ha verificado que la propiedad de balance es satisfecha. La siguiente tabla muestra el lmite inferior, el nmero de tratados y el nmero de controles en cada bloque.
Inferior | of block | Tratado of pscore | Control Beneficia | Total -----------+----------------------+---------,1510248 | 19 5| 24 ,2 | 138 43 | 181 ,4 | 180 172 | 352 ,6 | 125 238 | 363 ,8 | 4 6| 10 -----------+----------------------+---------Total | 466 464 | 930
Propensity score promedio por bloque Modelo 1 Bloque Controles Beneficiarios 1 2 3 4 5 0,176411 0,32345357 0,50903632 0,68604808 0,80602397 0,17353463 0,33350935 0,51784969 0,6944426 0,80932947
Modelo 1
tratados
kernel density del propensity score
controles 3
.2
.4 pscore
.6
.8
33
Modelo 2: Slo mujeres

Medias comparadas Modelo 2: Mujeres Variables Ocupado ocesante (2005) Conyuge en el hogar (2005) Hijos menores de 6 aos (2005) Otros familiares en el hogar (2005) Edad (2005) VIII Regin (2005) Escolaridad (2005) Ingreso per cpita hogar (2005) Contrato trabajo (2005) Interaccin 1 (*) Interaccin 2 (**) Interaccin 3 (***)
Controles 0,73 0,53 0,36 0,23 41,06 0,24 9,24 10,37 0,40 0,67 0,12 0,16
Beneficiarios 0,79 0,41 0,40 0,32 34,80 0,24 10,48 10,63 0,60 0,57 0,12 0,13
Propensity score estimados ------------------------------------------------------------Percentiles Smallest 1% ,1787536 ,1644815 5% ,2344011 ,1675834 10% ,2868601 ,169906 Obs 510 25% ,3814676 ,1716413 Sum of Wgt, 510 50% ,5451493 Mean ,521011 Largest Std, Dev, ,1651474 75% ,6444406 ,8120831 90% ,7388712 ,8135788 Variance ,0272737 95% ,7676802 ,8163718 Skewness -,2122922 99% ,7961134 ,8361647 Kurtosis 2,069148
El nmero de bloques que asegura que el propensity score promedio no es diferente para tratados y controles en cada bloque es 5 34
Inferior | of block | Tratado of pscore | Control Beneficia | Total -----------+----------------------+---------,1644815 | 9 1| 10 ,2 | 101 32 | 133 ,4 | 92 97 | 189 ,6 | 60 113 | 173 ,8 | 2 3| 5 -----------+----------------------+---------Total | 264 246 | 510
Modelo 2
tratados
controles 3
.2
.4 pscore
.6
.8
35
Modelo 3: Slo hombres

Medias comparadas Modelo 3: Hombres . Variables Controles Ocupado o cesante (2005) 0,96 Miembros del hogar (2005) 4,71 Cnyuge en el hogar (2005) 0,73 Hijos menores de 6 aos (2005) 0,32 Otros familiares en el hogar (2005) 0,25 VIII Regin (2005) 0,21 Ingreso per cpita hogar (2005) 10,49 Contrato trabajo (2005) 0,67 Interaccin 1 (*) 1,24 Interaccin 2 (**) 0,27
Notas: (*) Interaccin de las variables Hijos en el hogar (2005) y calidad de proveedor principal del hogar (2005) (**) Interaccin de las variables Hijos menore de 6 aos en el hogar (2005) y condicin de proveedor principal del hogar (2005)
Beneficiarios 0,94 4,43 0,56 0,35 0,30 0,22 10,88 0,82 0,95 0,28
Propensity score estimados ------------------------------------------------------------Percentiles Smallest 1% ,2022969 ,1629925 5% ,2584741 ,1717843 10% ,3100704 ,1920873 Obs 412 25% ,4911298 ,2004788 Sum of Wgt, 412 50% ,5784891 Mean ,5707631 Largest Std, Dev, ,1569125 75% ,7068093 ,8291386 90% ,7533356 ,8291386 Variance ,0246215 95% ,7838701 ,8336345 Skewness -,5834 99% ,8253486 ,9147491 Kurtosis 2,773151
El nmero de bloques que asegura que el propensity score promedio no es diferente para tratados y controles en cada bloque es 5 Se ha verificado que la propiedad de balance es satisfecha. La siguiente tabla muestra el lmite inferior, el nmero de tratados y el nmero de controles en cada bloque. 36
Inferior | of block | Tratado of pscore | Control Beneficia | Total -----------+----------------------+---------,1629925 | 2 1| 3 ,2 | 42 13 | 55 ,4 | 91 81 | 172 ,6 | 58 109 | 167 ,8 | 1 14 | 15 -----------+----------------------+---------Total | 194 218 | 412
Propensity score promedio por bloque Bloque 1 2 3 4 5 Modelo 3 Controles 0,1819358 0,27811593 0,52108219 0,69685019 0,81011041 Beneficiarios 0,16299252 0,29988572 0,52946674 0,69705433 0,82403841
Modelo 3
tratados
controles 3
.2
.4 pscore
.6
.8
37
Modelo 4: Edad menores de 40 aos

Medias comparadas Modelo 4: Menores de 40 aos Variables Ocupado o cesante (2005) Miembros del hogar (2005) Hijos menores de 6 aos (2005) Otros familiares en el hogar (2005) Edad (2005) VIII Regin (2005) Escolaridad (2005) Ingreso per cpita hogar (2005) Contrato trabajo (2005) Interaccin 1 (*) Interaccin 2 (**) Interaccin 3 (***)
Controles 0,79 4,73 0,46 0,34 28,59 0,20 10,14 10,42 0,55 0,50 0,21 0,06
Beneficiarios 0,81 4,72 0,38 0,41 27,82 0,27 11,03 10,74 0,66 0,37 0,18 0,05
Propensity score estimados ------------------------------------------------------------Percentiles Smallest 1% ,2801191 ,1719062 5% ,36971 ,1943135 10% ,4281726 ,2022432 Obs 25% ,5483949 ,2088574 Sum of Wgt, 50% 75% 90% 95% 99%
485 485
,6449302 Mean ,6233101 Largest Std, Dev, ,1314136 ,7202871 ,8413596 ,77469 ,8485695 Variance ,0172695 ,7994365 ,8555533 Skewness -,7695859 ,8394646 ,8594476 Kurtosis 3,227381
Inferior | of block | Tratado of pscore | Control Beneficia | Total -----------+----------------------+---------,1719062 | 1 1| 2 ,2 | 28 9| 37 ,4 | 72 62 | 134 ,6 | 97 191 | 288 ,8 | 5 19 | 24 -----------+----------------------+---------Total | 203 282 | 485
Propensity score promedio por bloque Bloque 1 2 3 4 5 Modelo 4 Controles 0,19431348 0,33780375 0,51542772 0,69187364 0,82056343 Beneficiarios 0,17190623 0,36377437 0,52645818 0,69417183 0,82390198
Modelo 4
tratados
controles 4
.2
.4 pscore
.6
.8
39
Modelo 5: Edad de 40 aos o ms

Medias comparadas Modelo 5: 40 o ms aos Variables Ocupado o cesante (2005) Cnyuge en el hogar (2005) Hijos menores de 6 aos (2005) Otros familiares en el hogar (2005) Edad (2005) VIII Regin (2005) Contrato trabajo (2005) Interaccin 1 (*) Interaccin 2 (**) Interaccin 3 (***)
Controles 0,86 0,73 0,26 0,16 49,86 0,24 0,48 1,23 0,15 0,11
Beneficiarios 0,93 0,71 0,37 0,15 48,59 0,16 0,77 1,33 0,22 0,10
Propensity score estimados ------------------------------------------------------------Percentiles Smallest 1% .1625525 .1487625 5% .2007894 .1539136 10% .225146 .1578201 Obs 450 25% .2845594 .1587873 Sum of Wgt. 450 50% 75% 90% 95% 99% .5003111 Mean .445963 Largest Std. Dev. .1593946 .5715549 .7846044 .6265271 .8339941 Variance .0254067 .6454757 .846527 Skewness -.1702843 .7471187 .8570965 Kurtosis 1.821643
El nmero de bloques que asegura que el propensity score promedio no es diferente para tratados y controles en cada bloque es 6
40
Inferior | of block | Tratado of pscore | Control Beneficia | Total -----------+----------------------+---------,1487625 | 14 7| 21 ,2 | 123 34 | 157 ,4 | 34 11 | 45 ,5 | 69 79 | 148 ,6 | 27 49 | 76 ,8 | 1 2| 3 -----------+----------------------+---------Total | 268 182 | 450
Propensity score promedio por bloque Modelo 5 Bloque Controles Beneficiarios 1 2 3 4 5 6 0,17562181 0,27868664 0,45472202 0,54865659 0,63992007 0,83399406 0,17129325 0,28464043 0,46109171 0,55131371 0,63898511 0,85181175
Modelo 5
tratados
controles 4
.2
.4
.6 pscore
.8
41
Modelo 6: Slo Regin Metropolitana

Medias comparadas Modelo 6: Regin Metropolitana Variables Ocupado o cesante (2005) Miembros del hogar (2005) Interaccin 3 (***)
Notas: (***) Interaccin de las variables condicin de menor escolaridad que cnyuge (2005) y mujer
Controles 0,88 4,98 0,10
Beneficiarios 0,78 4,97 0,06
Estimated propensity score ------------------------------------------------------------Percentiles Smallest 1% ,3802218 ,3735398 5% ,3903299 ,376875 10% ,5160788 ,3802218 Obs 25% ,5267292 ,3802218 Sum of Wgt, 50% 75% 90% 95% 99%
387 387
,5338165 Mean ,547518 Largest Std, Dev, ,0734181 ,5373552 ,7055768 ,6996314 ,7055768 Variance ,0053902 ,7026127 ,7055768 Skewness ,6459647 ,7055768 ,7085237 Kurtosis 4,275929
El nmero de bloques que asegura que el propensity score promedio no es diferente para tratados y controles en cada bloque es 7 Se ha verificado que la propiedad de balance es satisfecha. La siguiente tabla muestra el lmite inferior, el nmero de tratados y el nmero de controles en cada bloque.
Inferior | of block | Tratado of pscore | Control Beneficia | Total -----------+----------------------+---------,35 | 0 1| 1 ,375 | 14 9| 23 ,4 | 160 144 | 304
42
,6 | 18 41 | 59 -----------+----------------------+---------Total | 192 195 | 387
Propensity score promedio por bloque Modelo 6 Bloque Controles Beneficiarios 4 5 6 7 0,37353977 0,38321565 0,53135202 0,6977173
0,38719496 0,530844 0,69945078
Todos los bloques
Bloques con casos en ambos grupos
Modelo 6
tratados
Modelo 6
controles
tratados
80
controles 80
60
60
40
40
20
20
.4
.5 pscore
.6
.7
.4
.5 pscore
.6
.7
43
Modelo 7: Otras regiones (diferentes a Regin Metropolitana)

Medias comparadas Modelo 7: VI y VIII Regiones Variables Ocupado o cesante (2005) Miembros del hogar (2005) Cnyuge en el hogar (2005) Hijos menores de 6 aos (2005) Otros familiares en el hogar (2005) Edad (2005) VIII Regin (2005) Ingreso per cpita hogar (2005) Interaccin 2 (**) Interaccin 3 (***) Controles 0,79 4,80 0,59 0,35 0,22 39,89 0,38 10,37 0,19 0,09 Beneficiarios 0,91 4,33 0,48 0,35 0,31 36,67 0,39 10,83 0,17 0,08
Notas: (**) Interaccin de las variables Hijos menores de 6 aos en el hogar (2005) y condicin de proveedor principal del hogar (2005) (***) Interaccin de las variables condicin de menor escolaridad que cnyuge (2005) y mujer
532 532
,5544722 Mean ,5459472 Largest Std, Dev, ,1696919 ,6756718 ,8835278 ,7705047 ,9077064 Variance ,0287953 ,8071576 ,9210144 Skewness -,141667 ,8770817 ,9322657 Kurtosis 2,342295
Inferior | of block | Tratado of pscore | Control Beneficia | Total -----------+----------------------+---------,1266041 | 9 2| 11 ,2 | 28 4| 32 ,3 | 46 29 | 75 ,4 | 113 95 | 208 ,6 | 62 113 | 175 ,8 | 5 26 | 31 -----------+----------------------+---------Total | 263 269 | 532
Propensity score promedio por bloque Bloque 1 2 3 4 5 6 Modelo 7 Controles 0,16798264 0,25716818 0,34573829 0,50796524 0,68947845 0,81294433 Beneficiarios 0,15252437 0,26637009 0,3591986 0,51471441 0,69760024 0,85003663
Modelo 7
tratados
controles 2.5 2 1.5 1 .5 0
.2
.4 pscore
.6
.8
45
Modelo 8: Slo con certificacin de competencias

Medias comparadas Modelo 8: Con certificacin de competencias Variables Ocupado o cesante (2005) Miembros del hogar (2005) Cnyuge en el hogar (2005) Hijos menores de 6 aos (2005) Edad (2005) VIII Regin (2005) Escolaridad (2005) Contrato trabajo (2005) Interaccin 1 (*) Interaccin 2 (**) Interaccin 3 (***)
Notas: (*) Interaccin de las variables Hijos en el hogar (2005) y calidad de proveedor principal del hogar (2005) (**) Interaccin de las variables Hijos menores de 6 aos en el hogar (2005) y condicin de proveedor principal del hogar (2005) (***) Interaccin de las variables condicin de menor escolaridad que cnyuge (2005) y mujer
0,83 4,88 0,62 0,35 40,58 0,23 9,19 0,51 0,91 0,18 0,09
0,91 4,59 0,53 0,39 36,49 0,22 10,37 0,75 0,76 0,20 0,07
Propensity score estimados ------------------------------------------------------------Percentiles Smallest 1% ,1100919 ,1001867 5% ,1461859 ,1007493 10% ,1820381 ,1052877 Obs 693 25% ,2536656 ,107844 Sum of Wgt, 693 50% ,3713939 Mean ,3761297 Largest Std, Dev, ,1467224 75% ,4956852 ,6256208 90% ,5861008 ,6257367 Variance ,0215275 95% ,6049443 ,6286168 Skewness ,0302944 99% ,6237391 ,6441242 Kurtosis 1,8416
Inferior | of block | Tratado of pscore | Control Beneficia | Total -----------+----------------------+---------,1001867 | 83 11 | 94 ,2 | 207 83 | 290 ,4 | 88 50 | 138 ,5 | 62 67 | 129 ,6 | 17 25 | 42 -----------+----------------------+---------Total | 457 236 | 693
Modelo 8
tratados
controles 3
.2
.4 pscore
.6
.8
47
Modelo 9: Sin certificacin de competencias

Medias comparadas Modelo 9: Sin certificacin de competencias Variables Ocupado o cesante (2005) Miembros del hogar (2005) Cnyuge en el hogar (2005) Otros familiares en el hogar (2005) Edad (2005) VIII Regin (2005) Escolaridad (2005) Ingreso per cpita hogar (2005) Contrato trabajo (2005) Interaccin 1 (*) Interaccin 3 (***)
Notas: (*) Interaccin de las variables Hijos en el hogar (2005) y calidad de proveedor principal del hogar (2005) (***) Interaccin de las variables condicin de menor escolaridad que cnyuge (2005) y mujer
0,83 4,88 0,62 0,24 40,58 0,23 9,19 10,42 0,51 0,91 0,09
0,81 4,61 0,43 0,32 35,43 0,24 10,35 10,68 0,65 0,73 0,07
La regin de soporte comn es [.06088402, .69716582]
Descripcin de los propensity score estimados en la regin de soporte comn
695 695
,359576 Mean ,3647507 Largest Std, Dev, ,1497517 ,4736706 ,6733303 ,5785086 ,6809897 Variance ,0224256 ,6069861 ,6932438 Skewness ,0863805 ,654942 ,6971658 Kurtosis 2,096843
Inferior | of block | Tratado of pscore | Control Beneficia | Total -----------+----------------------+---------,060884 | 97 13 | 110 ,2 | 64 5| 69 ,25 | 29 6| 35 ,275 | 26 15 | 41 ,3 | 104 58 | 162 ,4 | 131 105 | 236 ,6 | 16 26 | 42 -----------+----------------------+---------Total | 467 228 | 695
Propensity score promedio por bloque Modelo 9 Bloque Controles Beneficiarios 1 2 3 4 5 6 7 0,14533042 0,22721977 0,2611805 0,28597303 0,35382038 0,4948306 0,62667516 0,14830338 0,21424495 0,2675345 0,28808742 0,34969774 0,50045929 0,63268237
Modelo 9
tratados
controles 2.5 2 1.5 1 .5 0
.2
.4 pscore
.6
.8
49
Impactos estimados
Para cada submuestra se estimaron los impactos del programa como el efecto promedio del programa sobre los participantes (EPPP), utilizando el mtodo kernel gaussian de matching en propensity score. Los indicadores de resultados finales sobre los que se estim el efecto promedio del programa sobre los participantes son: Ingreso laboral: Cambio en ingreso lquido mensual proveniente del trabajo principal, entre agosto de 2005 y agosto de 2008, en trminos reales ($2008). Productividad: Cambio en salario por hora-semana lquido mensual proveniente del trabajo principal, entre agosto de 2005 y agosto de 2008, en trminos reales ($2008). Situacin laboral: Cambio en la situacin laboral ocupado entre agosto 2005 y agosto 2008. Formalidad del empleo: Cambio en formalidad laboral, situacin con contrato, entre agosto 2005 y agosto 2008.
2.1
Impacto en ingresos laborales: Cambio en ingreso lquido mensual proveniente del trabajo principal
Impacto general A nivel global, es decir, sin diferenciar entre distintos tipos o categoras de participantes, los resultados obtenidos arrojan un impacto positivo del programa sobre los participantes, el que sin embargo no es significativo estadsticamente. Los participantes experimentaron, en promedio, un aumento de sus ingresos laborales mensuales (lquidos) superior en un 60% al promedio de sus controles pareados, pero esta diferencia no es significativa estadsticamente. Cuadro 30.
Beneficiarios Todos Elaboracin propia 464
Impacto en ingreso mensual

Cambio Promedio Beneficiarios 20.492 Cambio Promedio Controles 12.847 Impacto 7.646 t 1,27
Controles 466
En definitiva, aunque se encuentra un aumento en el ingreso promedio de beneficiarios y este aumento es considerablemente mayor que el estimado en su estado contrafactual (sin 50
programa), la estimacin no arroja evidencias estadsticamente significativas de un impacto positivo del programa sobre los ingresos laborales mensuales de los participantes.
Sexo Al desagregar el anlisis por sexo, se ve que si bien tanto hombres como mujeres aumentaron sus ingresos laborales, el cambio es mayor en el caso de los hombres, lo que est relacionado a un mayor nivel de ingresos de los hombres en el momento inicial. Sin embargo, en ambos casos, los respectivos controles pareados muestran tambin aumentos de ingresos, resultando que las diferencias entre beneficiarios y sus controles pareados no son significativas, para ambos sexos. Cuadro 31.
Beneficiarios Mujeres Hombres Elaboracin propia 246 218
Impacto en ingreso mensual por genero

Controles 264 194 Cambio Promedio Beneficiarios 14.505 25.664 Cambio Promedio Controles 10.828 16.662 Impacto 3.677 9.002 t 0,48 0,89
Por lo tanto, para cada sexo por separado no se encuentran evidencia de un impacto de la lnea sobre los ingresos laborales de los participantes.
Edad Resulta muy interesante el anlisis por tramos etarios, pues se descubre que, a diferencia de los programas tradicionales de formacin y capacitacin, en los que el impacto suele ser mayor mientras ms jvenes son los participantes, en este caso el impacto slo se da en el grupo de ms edad. Se debe recordar que los participantes en general no son jvenes; el corte en 40 aos divide a los beneficiarios en dos grupos de aproximadamente igual tamao. Cuadro 32.
Beneficiarios Menores de 40 aos 40 aos o ms Elaboracin propia 282 182
Impacto en ingreso mensual por edad

Controles 203 268 Cambio Promedio Beneficiarios 23.807 16.257 Cambio Promedio Controles 28.926 1.544 Impacto -5.119 14.714 t -0,58 2,03
51
Este mayor impacto en el grupo de ms edad no proviene de un mayor aumento de los ingresos, en relacin a los beneficiaros de menos de 40 aos, sino de que el programa retrasa el momento en que el ciclo de ingresos de los trabajadores alcanza su mximo para luego comenzar a declinar una cada de los ingresos del grupo de ms edad. Se destaca que el estado contrafactual promedio de los participantes de 40 aos o ms se caracteriza por una leve cada en los ingresos laborales mensuales. Este impacto detectado es consistente con la hiptesis de que el programa extiende el perodo de altos ingresos de los trabajadores, es decir retrasa el momento de la declinacin de stos. Esta hiptesis se muestra en el grfico siguiente:
Grfico 1. Ciclo vital de los ingresos laborales
Ciclo de vida de los ingresos laborales

Con programa Sin programa
$ 25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
edad en aos
Residencia El anlisis realizado muestra una diferencia notable en los resultados dependiendo de si el trabajador reside en la regin Metropolitana o en otra regin. Definitivamente, el impacto se da en la Regin Metropolitana. En las dems regiones, representadas en la encuesta por las regiones de OHiggins y del Bo Bo, no se detecta impacto significativo. Cuadro 33.
Beneficiarios Regin Metropolitana Otras regiones
Elaboracin propia
Impacto en ingreso mensual por residencia

Controles 192 263 Cambio Promedio Beneficiarios 32.269 13.210 Cambio Promedio Controles 223 17.217 Impacto 32.046 -4.008 t 3,11 -0,56
195 269
52
Certificacin Uno de los aspectos ms interesantes del estudio se relaciona con el eventual efecto de la certificacin de competencias. Al comparar los resultados de la estimacin para dos grupos de beneficiarios, uno que haba certificado competencias y otro que no, se observa que la certificacin es un elemento fundamental para materializar los efectos esperados del curso de capacitacin. El impacto para el grupo con certificacin es positivo y estadsticamente significativo al 10%, mientras que para quienes no tienen certificacin no hay impacto significativo estadsticamente. Cuadro 34. Impacto en ingreso mensual por certificacin de competencias
Beneficiarios Con certificacin competencias Sin certificacin competencias
Elaboracin propia
Controles 457 467
Cambio Promedio Beneficiarios 23.914 16.354
Cambio Promedio Controles 12.455 15.563
Impacto 11.459 791
t 1,77 0,12
236 228
El grupo con certificacin no slo experiment un mayor aumento en sus ingresos laborales, sino que adems su estado contrafactual es peor que en el caso de quienes no certificaran competencias. Coincidentemente con la hiptesis del ciclo vital de los ingresos laborales, se verifica que los beneficiarios que certificaron competencias tienden a ser de ms edad que los beneficiarios que no lo hicieron. Efectivamente los beneficiarios que certificaron competencias se ubican en mayor proporcin en el tramo etario de ms de 40 aos, que puede marcar el inicio del estancamiento y posterior descenso de la trayectoria de ingresos laborales en este grupo de trabajadores. Cuadro 35. Beneficiarios que certificaron competencias
No 0,4 39,9 24,1 18,4 17,1 100 S 0,4 29,7 27,1 28,0 14,8 100
Menor de 20 Entre 20 y 39 Entre 30 y 39 Entre 40 y 50 Ms de 50 Total
Bajo esta hiptesis, existen indicios de que la certificacin de competencias, junto con la capacitacin, aporta a la postergacin del estancamiento y descenso en el ciclo de ingresos laborales de los participantes. 53
2.2
Impacto en productividad: Cambio salario hora-semana del trabajo principal.
Impacto general Considerando indistintamente a todos los beneficiarios del programa, se nota un incremento efectivo (actual) de la productividad, medida como salario por hora-semana, y un cambio tambin positivo, aunque sustancialmente menor, en su escenario contrafactual. Sin embargo, la diferencia no resulta ser estadsticamente significativa. Cuadro 36.
Beneficiarios
Impacto en salario hora-semana

Cambio Promedio Beneficiarios 419 Cambio Promedio Controles 321 Impacto t
Controles
Todos
Elaboracin propia
464
466
98
0,51
Por lo tanto, segn la metodologa utilizada, no se puede atribuir este aumento de la productividad a la accin del programa, es decir no hay evidencia de impacto sobre esta variable a nivel general.
Sexo Los resultados obtenidos a nivel general son vlidos tanto para hombres como para mujeres, pero con diferencias de escala consistentes con las diferencias de salarios existentes en la economa entre ambos gneros. As, si bien en ambos casos los salarios hora- semana aumentaron, y ese aumento es en promedio mayor que el experimentado por los controles pareados (escenario contrafactual estimado), la diferencia no es significativa estadsticamente. Cuadro 37.
Beneficiarios
Impacto en salario hora-semana por genero

Controles Cambio Promedio Beneficiarios Cambio Promedio Controles Impacto t
Mujeres Hombres
Elaboracin propia
246 218
264 194
359 470
63 534
296 -63
1,17 -0,20
54
Por lo tanto no se detecta impacto atribuible al programa, sobre la productividad, en ninguno de los dos sexos.
Edad En el anlisis del impacto sobre ingresos laborales mensuales, por tramo etario, se encontr un impacto positivo, en el grupo de 40 aos o ms. Ese impacto puede estar asociado a una mayor productividad o a una mayor jornada, correspondiente por ejemplo a una reduccin del subempleo. El anlisis del impacto de la lnea sobre el salario horasemana de los participantes, indica que el aumento de los ingresos s est asociado a una ganancia en productividad en este grupo etario. Efectivamente, el anlisis arroja un impacto positivo, estadsticamente significativo al menos al 10%, del programa sobre la productividad de los trabajadores participantes con edad igual o superior a 40 aos. Cuadro 38.
Beneficiarios
Impacto en salario hora-semana por edad

Controles Cambio Promedio Beneficiarios 363 490 Cambio Promedio Controles 749 0 Impacto t
Menores de 40 aos 40 aos o ms

Elaboracin propia
282 182
203 268
-386 490
-1,18 1,74
El impacto se explica tanto por un aumento efectivo del salario hora-semana de los beneficiarios de 40 y ms aos, como por un escenario contrafactual caracterizado por un estancamiento de este, hecho que apoya la hiptesis de que el programa retrasa el momento de estancamiento de los ingresos laborales de los beneficiarios. En el grupo de menores de 40 aos, no se obtienen evidencias estadsticamente significativas de impacto del programa sobre los beneficiarios. Llama la atencin que, si bien el salario promedio de los beneficiarios aument en el perodo, el incremento fue menor que el de los controles pareados, es decir, que el escenario contrafactual. Una explicacin posible para esta diferencia de impacto del programa dependiendo de la edad de los participantes, radica en que para los trabajadores de menor edad existe una oferta ms amplia de servicios de formacin y capacitacin, que al parecer resultan para ese grupo ms efectivos que un proceso de capacitacin orientado a la certificacin de competencias, para elevar su productividad. En cambio, para los trabajadores de ms edad, las posibilidades de acceso a alternativas de formacin estn menos disponibles, ya sea por razones objetivas o subjetivas. En tal caso, la capacitacin por competencias asociada a procesos de certificacin constituira una ventana de oportunidad para que los trabajadores con ms experiencia puedan concretar ganancias en productividad que de otra manera no les sera posible.
55
Residencia Los resultados muestran importantes diferencias en la evolucin de los salarios entre la regin Metropolitana y el resto de las regiones, pero esta diferencia se da tanto en la situacin efectiva de los beneficiarios como en la de sus controles pareado, que definen su estado contrafactual. Por lo tanto no es posible asociar el aumento de salarios en la Regin metropolitana a la accin del programa, sino que ms bien se tiende a pensar que se asocia a condiciones particulares de la regin. Si bien en el caso de la R.M. el aumento del salario hora semana de los beneficiarios supera en un 70% al aumento estimado para su estado contrafactual, la diferencia no resulta significativa en trminos estadsticos, debido a la magnitud del error estndar.
Cuadro 39.
Impacto en salario hora-semana por residencia

Controles Cambio Promedio Beneficiarios 895 123 Cambio Promedio Controles 534 204 Impacto t
Beneficiarios
Regin Metropolitana Otras regiones

Elaboracin propia
195 269
192 263
361 -81
0,78 -0,31
Es necesario destacar que las estimaciones de cambios en salarios requieren que exista dato en ambos perodos, es decir que la persona haya estado recibiendo un salario antes y despus del programa. Por razones obvias, esto no se da en toda la muestra, lo que reduce el nmero de observaciones, restando poder a la estimacin, lo que podra ser una causa de que una diferencia cuantitativamente importante en el cambio en salario no resulte ser significativa estadsticamente. En el caso de las dems regiones, no se percibe un impacto del programa en esta variable. En definitiva, no se puede atribuir un impacto del programa sobre los salarios en cada una de las categoras de regiones.
Certificacin Se observan diferencias importantes entre los grupos con certificacin y sin certificacin, en relacin al impacto en productividad (salario hora-semana). Por una parte, para los beneficiarios con certificacin de competencias, el programa signific un aumento importante de su productividad, que ms que duplica el aumento de los controles comparables, siendo esta diferencia estadsticamente significativa al 5%.
56
Cuadro 40.
Impacto en salario hora-semana por certificacin de competencias

Beneficiarios Controles Cambio Promedio Beneficiarios Cambio Promedio Controles Impacto t
Con certificacin competencias Sin certificacin competencias

Elaboracin propia
236
457
726
304
422
2,00
228
467
46
378
-332
-1,16
Por otra parte, los beneficiarios que no certificaron competencias (pero que, por definicin de la muestra, participaron en cursos basados en competencias) muestran una evolucin de su salario hora-semana promedio muy desfavorable en comparacin con su situacin contrafactual. Con todo, la diferencia no es significativa en trminos estadsticos, aunque cuantitativamente la magnitud es considerable y, como se plante, de signo negativo. Este resultado apoya la idea de que la certificacin es una parte fundamental del proceso de capacitacin basada en competencias. Los resultados planteados llevan a pensar que la capacitacin basada en competencias, por s sola, es decir, no vinculada a un proceso de cierre conducente a una certificacin, no representa un aporte significativo a la productividad de los trabajadores por sobre formas alternativas de inversin en capital humano. Por el contrario, un proceso de capacitacin basado en competencias, vinculado aun proceso de certificacin, parece ser un mecanismo efectivo para extender el horizonte de alta productividad de los trabajadores, retardando el momento de declive en el ciclo vital de ingresos laborales.
2.3
Impacto en insercin laboral: Cambio en la probabilidad de estar ocupado
Impacto global En el perodo de anlisis la probabilidad de estar ocupado aument tanto para el grupo de beneficiarios como para el promedio de los controles pareados. Si bien incremento de la probabilidad es mayor en el caso de los beneficiarios, la diferencia no es significativa en trminos estadsticos. Cuadro 41.
Beneficiarios Controles
Impacto en insercin laboral

Cambio Promedio Beneficiarios 0,06 Cambio Promedio Controles 0,03 Impacto t
Todos
464
466
0,03
0,91
57
Elaboracin propia
Por lo tanto, el anlisis no permite atribuir al programa un impacto general sobre la probabilidad de estar ocupado. Como se ver en los puntos siguientes, tampoco es posible identificar un impacto del programa sobre esta variable en ninguna de las submuestras antes definidas. Ante la ausencia de evidencia de impacto del programa sobre la probabilidad de estar ocupado, para todas las submuestras, el anlisis de ellas que se presenta a continuacin se enfocar en las diferencias entre ambas categoras de cada criterio. Tngase presente que no se trata de una diferencia de medias sino de la comparacin de los cambios promedio y los efectos promedio del programa sobre los participantes, entre los dos grupos.
Sexo Tanto para hombres como para mujeres del grupo de beneficiarios, la probabilidad de estar ocupado aument. Lo mismo ocurri para los controles pareados. Cuadro 42.
Beneficiarios
Impacto en insercin laboral por genero

Controles Cambio Promedio Beneficiarios 0,09 0,04 Cambio Promedio Controles 0,04 0,03 Impacto t
Mujeres Hombres
Elaboracin propia
246 218
264 194
0,04 0,01
0,91 0,20
No hay evidencia de impacto del programa sobre esta variable en ninguna de las dos submuestras.
Edad El incremento de la probabilidad de estar ocupado es ms importante en el grupo de menores de 40 aos, ms que duplicando al correspondiente al grupo de beneficiarios de 40 aos o ms. Cuadro 43.
Beneficiarios
Impacto en insercin laboral por edad

Controles Cambio Promedio Beneficiarios Cambio Promedio Controles Impacto t
Menores de 40 aos
282
203
0,10
0,07
0,02
0,47
58
40 aos o ms
Elaboracin propia
182
268
0,01
0,00
0,01
0,43
No hay evidencia de impacto del programa sobre esta variable en ninguna de las dos Submuestras.
Residencia Consistentemente con la evolucin de ingresos y salarios, segn regiones, que favorece a la Regin metropolitana, en el caso de la probabilidad de estar ocupado, el aumento es mayor para esta regin que para el resto de las regiones. Cuadro 44.
Beneficiarios
Impacto en insercin laboral por residencia

Controles Cambio Promedio Beneficiarios 0,11 0,03 Cambio Promedio Controles 0,09 0,01 Impacto t
Regin Metropolitana Otras regiones

Elaboracin propia
195 269
192 263
0,02 0,02
0,56 0,60
Certificacin La nica submuestra que muestra algunos indicios de impacto del programa sobre la probabilidad de estar ocupado es la de participantes con certificacin de competencias. Efectivamente, la estimacin arroja un impacto positivo del programa para esta submuestra, pero slo es significativo al 20%, lo que se considera en general un nivel de significancia bajo.
59
Cuadro 45.
Cuadro . Impacto en insercin laboral por certificacin de competencias

Beneficiarios Controles 457 467 Cambio Promedio Beneficiarios 0,04 0,08 Cambio Promedio Controles 0,01 0,06 Impacto 0,04 0,02 t 1,30 0,51
Con certificacin competencias Sin certificacin competencias

Elaboracin propia
236 228
60
2.4
Impacto en formalidad del empleo: Cambio en la probabilidad de tener contrato de trabajo
Impacto global Para estimar el impacto en la formalidad del empleo se utiliz como indicador el cambio en la probabilidad de tener un contrato de trabajo. Se observa que la probabilidad de tener un contrato de trabajo aument en casi seis puntos porcentuales para los beneficiarios, mientras que para sus controles pareados, el aumento fue algo ms que un punto porcentual. La diferencia es positiva a favor de los beneficiarios, y estadsticamente significativa al 10%. Cuadro 46. Impacto en la probabilidad de tener contrato de trabajo
Controles 466 Cambio Promedio Beneficiarios 0,06 Cambio Promedio Controles 0,01 Impacto 0,04 t 1,70
Beneficiarios Todos
Elaboracin propia
464
A nivel general, los resultados indican un impacto positivo del programa sobre formalidad del empleo de los participantes, medido como la probabilidad de tener un contrato de trabajo, con un nivel de significancia del 10%.
Sexo En el caso de las mujeres el programa muestra un efecto positivo sobre la formalidad del empleo, pero no es estadsticamente significativo al 10% (pero s al 20%). Par los hombres estadsticamente no hay diferencias entre la situacin promedio de los beneficiarios y la de los controles pareados. Cuadro 47. Impacto en la probabilidad de tener contrato de trabajo por sexo
Beneficiarios Mujeres Hombres
Elaboracin propia
Controles 264 194
Cambio Promedio Beneficiarios 0,10 0,01
Cambio Promedio Controles 0,02 0,01
Impacto 0,08 0,01
t 1,54 0,16
246 218
61
En definitiva, los resultados de la estimacin no aportan evidencias de impacto en formalidad del empleo para los hombres. Para las mujeres existira un impacto positivo, pero es poco significativo estadsticamente.
Edad En el caso de los beneficiarios de 40 aos o ms, la probabilidad de tener un contrato creci en dos puntos porcentuales, mientras que su escenario contrafactual es de una cada de cinco puntos porcentuales. Esta diferencia no slo es de una magnitud considerable sino que adems es estadsticamente significativa al 5%. Por otra lado, en el grupo de los menores de 40 aos, la diferencia en los cambios promedio de la probabilidad de tener un contrato es mnima y con muy poca significancia estadstica. Cuadro 48. Impacto en la probabilidad de tener contrato de trabajo por edad
Beneficiarios Menores de 40 aos 40 aos o ms
Elaboracin propia
Controles 203 268
Cambio Promedio Controles 0,08 -0,05
Impacto 0,00 0,07
t 0,02 2,36
282 182
Por lo tanto, el anlisis arroja evidencia de un impacto positivo del programa sobre la formalidad del empleo del subgrupo de beneficiarios con edades de 40 o ms aos, mientras que para el grupo de menores de 40 aos no hay indicios de un impacto del programa sobre esta variable. Residencia Al analizar segn residencia, es decir, Regin Metropolitana versus otras regiones, no se observan efectos significativos en ninguno de los dos grupos. Por lo tanto, no hay evidencia de impacto del programa sobre esta variable en ninguna de las dos submuestras. Cuadro 49.
Impacto global sobre transicin educacional por residencia Controles 192 263 Cambio Promedio Beneficiarios 0,09 0,04 Cambio Promedio Controles 0,06 0,05 Impacto 0,03 -0,02 t 0,80 -0,39

Elaboracin propia
195 269
62
Certificacin Como en el caso de los dems indicadores de resultados finales analizados, en el caso de la formalidad del empleo no se evidencia un impacto estadsticamente significativo en el grupo de quienes no certificaron competencias. Para el grupo que adems de participar en el curso, certific competencias, la probabilidad de tener un contrato de trabajo aument en promedio en 4 puntos porcentuales mientras que su estado contrafactual estimado corresponda a una reduccin de esta probabilidad en un punto porcentual. Esta diferencia no es significativa al 10% pero no est lejos de serlo7. Cuadro 50. Impacto global sobre transicin por certificacin de competencias
Beneficiarios Con certificacin competencias Sin certificacin competencias
Elaboracin propia
Controles 457 467
Cambio Promedio Controles -0,01 0,04
Impacto 0,05 0,03
t 1,62 0,96
236 228
Para niveles de significancia de 20%, 10% y 5% se requieren valores del estadstico t presentado en las tablas, de 1,282, 1,645 y 1,96, respectivamente. EL valor de t en este caso es de 1,619.
63
E.
Desempeo global
En este apartado se presenta un anlisis de costo beneficio del programa Se ha considerado el impacto en ingresos laborales como un indicador cuantitativo de los beneficios por participante.. El anlisis se enfoca en los beneficiarios que realizaron tanto el curso de capacitacin como el proceso de certificacin de competencias. El impacto estimado en ingresos laborales para este grupo alcanza a $ 11.459.- mensuales. Por lo tanto el beneficio anual estimado asciende a $ 137.507.- , en pesos de 2008. El anlisis supone que los beneficios se mantienen permanentemente, es decir no hay obsolescencia del capital humano adquirido. De esta manera el flujo de beneficios del programa es de $ 137.507.- por ao, hasta que el trabajador abandone el mercado del trabajo. Cuadro 51. Beneficios estimados Capacitacin y Certificacin de competencias Impacto estimado en ingresos laboral mensual $ 11.459 Beneficio anual $ 137.507
El costo por participante se ha estimado como la suma del costo promedio por participante de la produccin de los servicios de ambas lneas (costo directo), una estimacin de los gastos administrativos de estas lneas (que suponemos de 15% del costo directo) y el costo alternativo del tiempo invertido por el trabajador, que se valoriza segn su ingreso mensual promedio pre programa. El costo promedio por participante de los cursos de capacitacin, en pesos de 2008, es de $ 85.814.-, mientras que el correspondiente al proceso de certificacin de competencias es de $ 240.790. Por lo tanto el costo directo promedio por participante es de $ 326.604.Por otra parte, el ingreso mensual promedio pre programa para el grupo de los beneficiarios que certificaron competencias asciende a $ 185.348, en pesos de 2008. Se presentan cuatro escenarios dependiendo del supuesto adoptado sobre el tiempo promedio que un trabajador debe invertir en un proceso de capacitacin y certificacin de competencias: (1) Una jornada-mes, es decir, el equivalente a 1 mes a jornada completa8; (2) 1,5 jornadas-mes; (3) dos jornadas-mes y (4) tres jornadas-mes. De esta manera se generan los cuatro escenarios siguientes:
8
Slo el proceso de capacitacin consiste en cursos de alrededor de 80 horas, es decir, aproximadamente media jornada mes. Luego estos escenarios dependen del tiempo que debe invertir el trabajador en el proceso de certificacin.
64
Cuadro 52.
Costos estimados Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin y Certificacin de Competencias (pesos de 2008) Tiempo sacrificado en jornadas-mes de trabajo 1 2
326.604 57.636 278.022 662.262
4
326.604 57.636 370.696 754.936
6
326.604 57.636 556.044 940.284
Costo directo Costo de administracin Costo de oportunidad Costo total
326.604 57.636 185.348 569.588
Bajo los supuestos anteriores, y usando una tasa de descuento de 8%, se ha calculado el valor presente neto del programa, por participante certificado, para distinto nmero de perodos de recepcin de beneficios. Los resultados se presentan en el siguiente cuadro: Cuadro 53. VAN segn tiempo sacrificado (en jornadas-mes de trabajo) y aos de recepcin de beneficios Tiempo sacrificado en jornadas-mes de trabajo 1 -569.588 -451.697 -342.539 -241.466 -147.881 -61.227 19.007 93.298 162.087 225.779 284.754 339.361 389.922 436.738 480.086 520.224 1,5 -662.262 -544.371 -435.213 -334.140 -240.555 -153.901 -73.667 624 69.413 133.105 192.080 246.687 297.248 344.064 387.412 427.550 2 -754.936 -637.045 -527.887 -426.814 -333.229 -246.575 -166.341 -92.050 -23.261 40.431 99.406 154.013 204.574 251.390 294.738 334.876 3 -940.284 -822.393 -713.235 -612.162 -518.577 -431.923 -351.689 -277.398 -208.609 -144.917 -85.942 -31.335 19.226 66.042 109.390 149.528
Aos
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
De acuerdo a este anlisis, si el tiempo que debe invertir un trabajador durante el proceso de capacitacin es igual al equivalente a un mes de trabajo a jornada completa, el programa es
65
rentable a partir del sexto ao de recepcin de beneficios, es decir, para que sea rentable el participante debe trabajar al menos seis aos despus de certificar sus competencias. Si el tiempo que debe invertir el participante fuera el equivalente a uno y medio, dos o tres meses a jornada completa, el programa slo se hace rentable si el trabajador permanece en actividad durante 7, 9 y 12 aos, respectivamente. Considerando que la edad mediana de los participantes es de 35 aos, se concluye que el programa tiene rentabilidad social positiva, aun considerando slo los beneficios derivados de los mayores ingresos laborales de los beneficiarios.
F.
Conclusiones
A pesar de que un alto porcentaje de los beneficiarios considera que el programa ha sido importante para mejorar sus ingresos, la estimacin cuasi experimental no arroja evidencia estadsticamente significativa de un impacto en ingresos, para todos los beneficiarios. Sin embargo, s presenta evidencias de impactos positivos sobre esta variable en ciertos subgrupos de ellos. As, el programa tiene un impacto positivo en los ingresos de los beneficiarios mayores de 40 aos y tambin se detecta un impacto positivo y significativo en los beneficiarios de la Regin Metropolitana. Por otra parte, slo se encontr evidencia de impacto en ingresos en los beneficiarios que adems de la capacitacin completaron un proceso de certificacin de competencias, grupo que no slo experiment un mayor aumento en sus ingresos laborales, sino que adems su estado contrafactual es peor que en el caso de quienes no certificaron competencias. Respecto del impacto en productividad, medido como cambio salario hora-semana del trabajo principal, a nivel de todos los beneficiarios no se detecta impacto. Slo se detecta un impacto positivo sobre los participantes con edad igual o superior a 40 aos. Como en el caso de los ingresos, el impacto en productividad se da slo en los participantes con certificacin de competencias. No se detectaron impactos significativos del programa sobre insercin laboral de los participantes, medida como el cambio en la probabilidad de estar ocupado. Por ltimo, el programa tiene un impacto positivo en la formalidad del empleo de los participantes, medido como el cambio en la probabilidad de tener contrato de trabajo, especialmente para los beneficiarios con edades de 40 o ms aos. En definitiva, la estimacin del impacto promedio de estas lneas sobre los participantes, muestra que la capacitacin basada en competencias debe estar ligada a un proceso de certificacin de las mismas para logra efectos sobre los participantes que son consistentes con los objetivos finales de un sistema de formacin permanente. Los impactos en ingresos productividad y formalidad del empleo son particularmente importantes para los trabajadores de ms de 40 aos de edad. Desde el enfoque del ciclo de vida de los ingresos laborales, que plantea que el perfil tpico de la trayectoria de ingresos laborales a lo largo de la vida se caracteriza por un tramo creciente los primeros aos de la vida
66
laboral, hasta alcanzar un mximo y mantenerse constante durante la mediana edad y finalmente decrecer en los ltimos aos, los resultados indican que la intervencin podra tener un importante efecto sobre la productividad, en la medida que constituye una oportunidad de reinversin en capital humano que les permite a los trabajadores que se acercan al punto de declinacin de su productividad e ingreso laborales, extender el perodo creciente de su productividad e ingresos, postergando el momento de estancamiento y posterior declinacin que caracteriza el ciclo vital de los ingresos laborales. Considerando slo a los participantes que realizaron tanto un curso de capacitacin como un proceso de certificacin, y suponiendo que el tiempo invertido por un trabajador promedio para completar ambos procesos es aproximadamente el equivalente a un mes a jornada completa, el programa (incluyendo ambos procesos) resulta socialmente rentable slo para aquellos beneficiarios que permanecen trabajando al menos seis aos despus de la certificacin. Por lo tanto, la combinacin de capacitacin basada en el enfoque de competencias laborales y la certificacin de estas competencias es una herramienta especialmente til para trabajadores de edad mediana, que se encuentran en torno al punto de estancamiento de la productividad en su ciclo vital de ingresos laborales.
67
Apndice. Estadsticas descriptivas
68
Estadsticas descriptivas Lnea Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin

Regin *
Regin
VI VIII RM
Total Sexo *
Control 171 107 194 472
36% 23% 41% 100%
Beneficiario 163 106 195 464
35% 23% 42% 100%
Total 334 213 389 936
36% 23% 42% 100%
Sexo Total
Hombre Mujer
Control 197 275 472
42% 58% 100%
Beneficiario 218 246 464
47% 53% 100%
Total 415 521 936
44% 56% 100%
Est inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad? *
Est inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad? Total
S, tengo discapacidad y estoy inscrito Tengo discapacidad, pero no estoy inscrito No tiene ninguna discapacidad
Control 0 20 452 472
4% 96% 100%
2% 3% 95% 100%
Total 10 32 894 936
1% 3% 96% 100%
69
En agosto 2005, cul era su estado conyugal o civil? *
En agosto 2005, cul era su estado conyugal o civil?
Casado(a) Conviviente o pareja Anulado(a) Separado(a) Viudo(a) Soltero(a)
Total
Control 227 64 1 31 8 141 472
48% 14% 0% 7% 2% 30% 100%
Beneficiario 183 41 2 29 5 204 464
39% 9% 0% 6% 1% 44% 100%
Total 410 105 3 60 13 345 936
44% 11% 0% 6% 1% 37% 100%
En agosto 2008, cul era su estado conyugal o civil? *
En agosto 2008, cul era su estado conyugal o civil?
Casado(a) Conviviente o pareja Anulado(a) Separado(a) Divorciado(a) Viudo(a) Soltero(a)
Total
Control 217 72 1 45 0 14 123 472
46% 15% 0% 10% 3% 26% 100%
Beneficiario 176 57 2 46 1 7 175 464
38% 12% 0% 10% 0% 2% 38% 100%
Total 393 129 3 91 1 21 298 936
42% 14% 0% 10% 0% 2% 32% 100%
70
En agosto 2005 cul era su parentesco con el jefe(a) de hogar? *
En agosto 2005 cul era su parentesco con el jefe(a) de hogar?
Jefe de hogar Esposo(a)/pareja Hijo(a) de ambos Hijo(a) slo del jefe Hijo(a) slo del esposo(a)/pareja Padre o Madre Suegro(a) Yerno o nuera Nieto(a) Hermano(a) Cuado(a) Otro familiar No familiar
Total
Control 220 114 60 46 3 0 1 9 6 4 3 2 4 472
47% 24% 13% 10% 1% 0% 2% 1% 1% 1% 0% 1% 100%
Beneficiario 195 83 131 28 5 1 0 3 12 3 0 3 0 464
42% 18% 28% 6% 1% 0% 1% 3% 1% 1% 100%
Total 415 197 191 74 8 1 1 12 18 7 3 5 4 936
44% 21% 20% 8% 1% 0% 0% 1% 2% 1% 0% 1% 0% 100%
71
En agosto 2008 cul era su parentesco con el jefe(a) de hogar? *
En agosto 2008 cul era su parentesco con el jefe(a) de hogar?
Jefe de hogar Esposo(a)/pareja Hijo(a) de ambos Hijo(a) slo del jefe Hijo(a) slo del esposo(a)/pareja Padre o Madre Suegro(a) Yerno o nuera Nieto(a) Hermano(a) Cuado(a) Otro familiar No familiar
Total
Control 239 115 43 41 3 0 1 11 7 4 3 2 3 472
51% 24% 9% 9% 1% 0% 2% 1% 1% 1% 0% 1% 100%
Beneficiario 214 85 108 29 6 1 0 6 9 4 0 2 0 464
46% 18% 23% 6% 1% 0% 1% 2% 1% 0% 100%
Total 453 200 151 70 9 1 1 17 16 8 3 4 3 936
48% 21% 16% 7% 1% 0% 0% 2% 2% 1% 0% 0% 0% 100%
En 2005 Cul de las siguientes afirmaciones representa mejor su aporte econmico a la economa del hogar? *
En 2005 Cul de las siguientes afirmaciones representa mejor su aporte econmico a la economa del hogar?
Nada. No aportaba ingresos al hogar Algo, pero menos de la mitad del ingreso del hogar Cerca de la mitad del ingreso del hogar Ms de la mitad del ingreso del hogar, pero no todo Aportaba todos los ingresos del hogar No responde
Control 89 98 50 47 186 2 472
19% 21% 11% 10% 39% 0% 100%
Beneficiario 86 104 55 48 166 5 464
19% 22% 12% 10% 36% 1% 100%
Total 175 202 105 95 352 7 936
19% 22% 11% 10% 38% 1% 100%
Total
72
En 2008 Cul de las siguientes afirmaciones representa mejor su aporte econmico a la economa del hogar? *
En 2008 Cul de las siguientes afirmaciones representa mejor su aporte econmico a la economa del hogar?
Nada. No aportaba ingresos al hogar Algo, pero menos de la mitad del ingreso del hogar Cerca de la mitad del ingreso del hogar Ms de la mitad del ingreso del hogar, pero no todo Aportaba todos los ingresos del hogar No responde
Control 68 89 63 48 201 3 472
14% 19% 13% 10% 43% 1% 100%
Beneficiario 55 111 59 56 179 4 464
12% 24% 13% 12% 39% 1% 100%
Total 123 200 122 104 380 7 936
13% 21% 13% 11% 41% 1% 100%
Total
En 2005 En qu curso se encontraba o cul era su ltimo curso aprobado? Indique tipo de estudio *
En 2005 En qu curso se encontraba o cul era su ltimo curso aprobado? Indique tipo de estudio
Preparatoria (sistema antiguo) Educacin Bsica Escuela especial (diferencial) Humanidades (sistema antiguo) Educacin Media Cientfico Humanista Tcnica, comercial, industrial o normalista Educacin Media Tcnica Profesional CFT incompleta (sin ttulo) CFT completa (con ttulo) Instituto Profesional incompleta (sin ttulo) Instituto Profesional completa (con ttulo) Educacin Universitaria incompleta (sin ttulo) Educacin Universitaria completa (con ttulo) Ninguno
Total
Control 15 177 0 15 206 1 37 4 2 4 5 3 1 2 472
3% 38% 3% 44% 0% 8% 1% 0% 1% 1% 1% 0% 0% 100%
Beneficiario 3 83 5 6 251 3 59 6 7 7 11 16 6 1 464
1% 18% 1% 1% 54% 1% 13% 1% 2% 2% 2% 3% 1% 0% 100%
Total 18 260 5 21 457 4 96 10 9 11 16 19 7 3 936
2% 28% 1% 2% 49% 0% 10% 1% 1% 1% 2% 2% 1% 0% 100%
73
En 2008 En qu curso se encontraba o cul era su ltimo curso aprobado? Indique tipo de estudio *
En 2008 En qu curso se encontraba o cul era su ltimo curso aprobado? Indique tipo de estudio
Preparatoria (sistema antiguo) Educacin Bsica Escuela especial (diferencial) Humanidades (sistema antiguo) Educacin Media Cientfico Humanista Tcnica, comercial, industrial o normalista Educacin Media Tcnica Profesional Centro de Formacin Tcnica incompleta (sin ttulo) Centro de Formacin Tcnica completa (con ttulo) Instituto Profesional incompleta (sin ttulo) Instituto Profesional completa (con ttulo) Educacin Universitaria incompleta (sin ttulo) Educacin Universitaria completa (con ttulo) Ninguno
Control 15 172 0 15 209 1 37 5 1 2 7 4 2 2 472
3% 36% 3% 44% 0% 8% 1% 0% 0% 1% 1% 0% 0% 100%
Beneficiario 2 77 5 6 234 3 51 10 13 12 15 28 7 1 464
0% 17% 1% 1% 50% 1% 11% 2% 3% 3% 3% 6% 2% 0% 100%
Total 17 249 5 21 443 4 88 15 14 14 22 32 9 3 936
2% 27% 1% 2% 47% 0% 9% 2% 1% 1% 2% 3% 1% 0% 100%
Total
74
En 2005 En qu curso se encontraba su pareja o cul era su ltimo curso aprobado? Indique tipo de estudio *
En 2005 En qu curso se encontraba su pareja o cul era su ltimo curso aprobado? Indique tipo de estudio
Preparatoria (sistema antiguo) Educacin Bsica Escuela especial (diferencial) Humanidades (sistema antiguo) Educacin Media Cientfico Humanista Tcnica, comercial, industrial o normalista Educacin Media Tcnica Profesional Centro de Formacin Tcnica incompleta (sin ttulo) Centro de Formacin Tcnica completa (con ttulo) Instituto Profesional incompleta (sin ttulo) Instituto Profesional completa (con ttulo) Educacin Universitaria incompleta (sin ttulo) Educacin Universitaria completa (con ttulo) Ninguno No sabe No aplica (no tena pareja)
Control 16 119 2 10 104 6 11 0 4 1 1 5 2 5 5 181 472
3% 25% 0% 2% 22% 1% 2%
Beneficiario 1 58 1 3 110 4 18 2
0% 13% 0% 1% 24% 1% 4% 0% 1% 1% 1% 1% 2% 0% 0% 52% 100%
Total 17 177 3 13 214 10 29 2 8 4 6 11 9 6 6 421 936
2% 19% 0% 1% 23% 1% 3% 0% 1% 0% 1% 1% 1% 1% 1% 45% 100%
1% 0% 0% 1% 0% 1% 1% 38% 100%
4 3 5 6 7 1 1 240 464
Total
75
En 2008 En qu curso se encontraba su pareja o cul era su ltimo curso aprobado? Indique tipo de estudio *
En 2008 En qu curso se encontraba su pareja o cul era su ltimo curso aprobado? Indique tipo de estudio
Preparatoria (sistema antiguo) Educacin Bsica Escuela especial (diferencial) Humanidades (sistema antiguo) Educacin Media Cientfico Humanista Tcnica, comercial, industrial o normalista Educacin Media Tcnica Profesional Centro de Formacin Tcnica incompleta (sin ttulo) Centro de Formacin Tcnica completa (con ttulo) Instituto Profesional incompleta (sin ttulo) Instituto Profesional completa (con ttulo) Educacin Universitaria incompleta (sin ttulo) Educacin Universitaria completa (con ttulo) Ninguno No sabe No aplica (no tena pareja)
Control 11 115 3 10 108 6 12 0 4 2 1 5 3 4 5 183 472
2% 24% 1% 2% 23% 1% 3%
Beneficiario 1 51 1 2 120 5 19 2
0% 11% 0% 0% 26% 1% 4% 0% 1% 1% 2% 1% 2% 0% 1% 50% 100%
Total 12 166 4 12 228 11 31 2 9 5 8 11 10 5 8 414 936
1% 18% 0% 1% 24% 1% 3% 0% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 44% 100%
1% 0% 0% 1% 1% 1% 1% 39% 100%
5 3 7 6 7 1 3 231 464
Total
76
Adems del curso que realiz en este programa, ha participado usted en cursos de capacitacin laboral entre el ao 2005 y el ao 2008? *
Control Adems del curso que realiz en este programa, ha participado usted en cursos de capacitacin laboral entre el ao 2005 y el ao 2008? Total S 51 No 421 472 89% 100% 11%
Beneficiario 218 47%
Total 269 29%
246 464
53% 100%
667 936
71% 100%
Por qu razn no realiz ningn curso de capacitacin laboral? *
Por qu razn no realiz ningn curso de capacitacin laboral?
No me interesa capacitarme No poda porque me faltaba completar estudios de educ. media Aunque deseaba capacitarme no tena tiempo para ello Aunque postul a un curso no fui seleccionado Aunque deseaba capacitarme no he tenido oportunidades No me convena distraer tiempo de mis otras actividades Otro No responde
Control 37 46 133 16 132 21 36 0 421
9% 11% 32% 4% 31% 5% 9% 100%
Beneficiario 7 8 89 14 103 9 15 1 246
3% 3% 36% 6% 42% 4% 6% 0% 100%
Total 44 54 222 30 235 30 51 1 667
7% 8% 33% 4% 35% 4% 8% 0% 100%
Total
77
En agosto de 2005 trabaj usted? *
En agosto de 2005 trabaj usted? Total
S No
Control 363 109 472 En agosto de 2008 trabaj usted? *
77% 23% 100%
81% 19% 100%
Total 740 196 936
79% 21% 100%
En agosto de 2008 trabaj usted? Total
S No
Control 385 87 472
82% 18% 100%
86% 14% 100%
Total 784 152 936
84% 16% 100%
Aunque no trabaj, realiz alguna actividadpor salario, por su cuenta, en su empresa, etc *
Control Aunque no trabaj, realiz alguna actividadpor salario, por su cuenta, en su empresa, etc Total S 11 No 98 109 90% 100% 10%
Beneficiario 8 79 87 9% 91% 100%
Total 19 177 196 10% 90% 100%
78
Aunque no trabaj, realiz alguna actividadpor salario, por su cuenta, en su empresa, etc *
Control Aunque no trabaj, realiz alguna actividadpor salario, por su cuenta, en su empresa, etc Total S No 15 72 87 17% 83% 100%
Beneficiario 15 50 65 23% 77% 100%
Total 30 122 152 20% 80% 100%
En agosto de 2005, Estuvo ausente de su trabajo por licencia, huelga, enfermedad, vacaciones u otros? *
Control En agosto de 2005, Estuvo ausente de su trabajo por licencia, huelga, enfermedad, vacaciones u otros? Total S No 4 94 98 4% 96% 100%
Beneficiario 2 77 79 3% 97% 100%
Total 6 171 177 3% 97% 100%
79
En agosto de 2008, Estuvo ausente de su trabajo por licencia, huelga, enfermedad, vacaciones u otros? *
Control En agosto de 2008, Estuvo ausente de su trabajo por licencia, huelga, enfermedad, vacaciones u otros? Total S 3 No 69 72 96% 100% 4%
Beneficiario 3 6%
Total 6 5%
47 50
94% 100%
116 122
95% 100%
En agosto de 2005, busc trabajo remunerado? *
En agosto de 2005, busc trabajo remunerado? Total
S, y nunca haba trabajado antes S, pero ya haba trabajado antes No No sabe/No recuerda
Control 5 16 73 0 94
5% 17% 78% 100%
Beneficiario 11 14 50 2 77
14% 18% 65% 3% 100%
Total 16 30 123 2 171
9% 18% 72% 1% 100%
En agosto de 2008, busc trabajo remunerado? *
En agosto de 2008, busc trabajo remunerado? Total
S, y nunca haba trabajado antes S, pero ya haba trabajado antes No No sabe/No recuerda
Control 2 17 49 1 69
3% 25% 71% 1% 100%
9% 43% 49% 100%
Total 6 37 72 1 116
5% 32% 62% 1% 100%
80
En agosto de 2005, por qu no busc trabajo? *
En agosto de 2005, por qu no busc trabajo?
Quehaceres del hogar No tena con quien dejar a los/as nios/as Enfermedad crnica o invalidez Estudiante Jubilado, montepiado o pensionado Tena un trabajo espordico Se cans de buscar No tena inters Otra razn No responde
Total
Control 23 21 9 6 1 2 0 4 6 1 73
32% 29% 12% 8% 1% 3% 5% 8% 1% 100%
Beneficiario 8 7 2 22 0 0 1 3 5 2 50
16% 14% 4% 44%
2% 6% 10% 4% 100%
Total 31 28 11 28 1 2 1 7 11 3 123
25% 23% 9% 23% 1% 2% 1% 6% 9% 2% 100%
En agosto de 2008, por qu no busc trabajo? *
En agosto de 2008, por qu no busc trabajo?
Quehaceres del hogar No tena con quien dejar a los/as nios/as Enfermedad crnica o invalidez Estudiante Jubilado, montepiado o pensionado Se cans de buscar No tena inters Otra razn No contesta
Total
Control 17 15 4 1 3 1 2 3 3 49
35% 31% 8% 2% 6% 2% 4% 6% 6% 100%
Beneficiario 3 5 3 7 0 1 0 4 0 23
13% 22% 13% 30% 4% 17% 100%
Total 20 20 7 8 3 2 2 7 3 72
28% 28% 10% 11% 4% 3% 3% 10% 4% 100%
81
Durante 2005, tuvo usted algn trabajo remunerado? *
Control Durante 2005, tuvo usted algn trabajo remunerado? Total S No 6 83 89 7% 93% 100%
Beneficiario 2 64 66 3% 97% 100%
Total 8 147 155 5% 95% 100%
Durante 2008, tuvo usted algn trabajo remunerado? *
Control Durante 2008, tuvo usted algn trabajo remunerado? Total S No 12 55 67 18% 82% 100%
Beneficiario 7 36 43 16% 84% 100%
Total 19 91 110 17% 83% 100%
En qu mes de ese ao realiz su ltimo trabajo? *
En qu mes de ese ao realiz su ltimo trabajo? Total
Marzo Mayo Junio Diciembre
Control 0 0 1 5 6
17% 83% 100%
50% 50%
100%
Total 1 1 1 5 8
13% 13% 13% 63% 100%
82
En qu mes de ese ao realiz su ltimo trabajo? *
En qu mes de ese ao realiz su ltimo trabajo?
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre
Total
Control 1 0 3 2 1 0 1 0 2 2 12
8% 25% 17% 8% 8% 17% 17% 100%
Beneficiario 1 1 0 1 1 2 0 1 0 0 7
14% 14% 14% 14% 29% 14%
100%
Total 2 1 3 3 2 2 1 1 2 2 19
11% 5% 16% 16% 11% 11% 5% 5% 11% 11% 100%
En agosto de 2005, en este trabajo usted era? *
Control En agosto de 2005, en este trabajo usted era? Trabajador por cuenta propia (sin trabajadores a cargo) Patrn o empleador (con trabajadores a cargo) Familiar no remunerado Empleado u obrero del sector pblico Empleado u obrero de empresas pblicas Empleado u obrero de empresas privadas Servicio domstico puertas adentro Servicio domstico puertas afuera Otro 67 3 0 14 2 242 3 47 6 384 17% 1% 4% 1% 63% 1% 12% 2% 100%
Beneficiario 17 9 1 9 1 346 0 2 4 389 4% 2% 0% 2% 0% 89% 1% 1% 100%
Total 84 12 1 23 3 588 3 49 10 773 11% 2% 0% 3% 0% 76% 0% 6% 1% 100%
Total
83
En agosto de 2008, en este trabajo usted era? *
Control En agosto de 2008, en este trabajo usted era? Trabajador por cuenta propia (sin trabajadores a cargo) Patrn o empleador (con trabajadores a cargo) Familiar no remunerado Empleado u obrero del sector pblico Empleado u obrero de empresas pblicas Empleado u obrero de empresas privadas Servicio domstico puertas adentro Servicio domstico puertas afuera FF.AA y de Orden Otro 74 3 1 16 2 261 3 47 0 8 415 18% 1% 0% 4% 0% 63% 1% 11% 2% 100%
Beneficiario 20 10 1 9 3 370 0 6 1 4 424 5% 2% 0% 2% 1% 87% 1% 0% 1% 100%
Total 94 13 2 25 5 631 3 53 1 12 839 11% 2% 0% 3% 1% 75% 0% 6% 0% 1% 100%
Total
En agosto 2005, por qu razn trabajaba por cuenta propia? 1 mencin *
En agosto 2005, por qu razn trabajaba por cuenta propia? 1 mencin
Le gustaba ser su propio jefe Porque poda obtener mayores ingresos Porque tena flexibilidad de horario No pudo conseguir ningn otro trabajo No pudo conseguir trabajo en la actividad que le gustaba Otro.
Control 22 5 7 21 4 8 67
33% 7% 10% 31% 6% 12% 100%
Beneficiario 7 2 4 2 1 1 17
41% 12% 24% 12% 6% 6% 100%
Total 29 7 11 23 5 9 84
35% 8% 13% 27% 6% 11% 100%
Total
84
Le gustaba ser su propio jefe Porque poda obtener mayores ingresos Porque tena flexibilidad de horario No pudo conseguir ningn otro trabajo No pudo conseguir trabajo en la actividad que le gustaba Otro.
Control 4 9 11 4 5 6 39
10% 23% 28% 10% 13% 15% 100%
17% 42% 8% 8% 8% 17% 100%
Total 6 14 12 5 6 8 51
12% 27% 24% 10% 12% 16% 100%
Total
Le gustaba ser su propio jefe Porque poda obtener mayores ingresos Porque tena flexibilidad de horario No pudo conseguir ningn otro trabajo No pudo conseguir trabajo en la actividad que le gustaba Otro 99
Control 27 3 19 14 3 4 4 74
36% 4% 26% 19% 4% 5% 5% 100%
Beneficiario 6 2 6 5 0 1 0 20
30% 10% 30% 25%
Total 33 5 25 19 3
35% 5% 27% 20% 3% 5% 4% 100%
5% 100%
Total
5 4 94
85
Le gustaba ser su propio jefe Porque poda obtener mayores ingresos Porque tena flexibilidad de horario No pudo conseguir ningn otro trabajo No pudo conseguir trabajo en la actividad que le gustaba Otro
Control 4 13 10 3 3 5 38
11% 34% 26% 8% 8% 13% 100%
8% 33% 25% 8% 25% 100%
Total 5 17 10 6 4 8 50
10% 34% 20% 12% 8% 16% 100%
Total
Adems de su propio esfuerzo, gracias a quin cree usted que consigui ese empleo? *
Adems de su propio esfuerzo, gracias a quin cree usted que consigui ese empleo?
Familiares y/o amigos Ex empleadores Municipio u OMIL Programa Puente (Chile Solidario) Institucin donde estudi o se capacit Bolsa de empleo en Internet A nadie, lo consegu por mi propio esfuerzo Otros No responde
Total
Control 144 10 8 1 2 1 143 3 2 314
46% 3% 3% 0% 1% 0% 46% 1% 1% 100%
Beneficiario 143 4 10 0 12 2 176 9 6 362
40% 1% 3% 3% 1% 49% 2% 2% 100%
Total 287 14 18 1 14 3 319 12 8 676
42% 2% 3% 0% 2% 0% 47% 2% 1% 100%
86
Adems de su propio esfuerzo, gracias a quin cree usted que consigui ese empleo? *
Adems de su propio esfuerzo, gracias a quin cree usted que consigui ese empleo?
Familiares y/o amigos Ex empleadores Municipio u OMIL Institucin donde estudi o se capacit Bolsa de empleo en Internet A nadie, lo consegu por mi propio esfuerzo Otros No responde
Total
Control 156 14 8 1 1 149 5 3 337
46% 4% 2% 0% 0% 44% 1% 1% 100%
Beneficiario 144 6 8 16 6 195 11 7 393
37% 2% 2% 4% 2% 50% 3% 2% 100%
Total 300 20 16 17 7 344 16 10 730
41% 3% 2% 2% 1% 47% 2% 1% 100%
En agosto de 2005, este trabajo era de algn Programa de Empleo del Gobierno Central o Municipal? *
Control En agosto de 2005, este trabajo era de algn Programa de Empleo del Gobierno Central o Municipal? Total S No No sabe/no recuerda 10 300 4 314 3% 96% 1% 100%
Beneficiario 8 348 6 362 2% 96% 2% 100%
Total 18 648 10 676 3% 96% 1% 100%
87
En agosto de 2008, este trabajo era de algn Programa de Empleo del Gobierno Central o Municipal? *
Control En agosto de 2008, este trabajo era de algn Programa de Empleo del Gobierno Central o Municipal? Total S No No sabe/no recuerda 17 320 0 337 100% 5% 95%
Beneficiario 8 378 7 393 2% 96% 2% 100%
Total 25 698 7 730 3% 96% 1% 100%
En agosto de 2005, cuntas personas trabajaban en esa empresa o servicio, incluyndose usted mismo ? *
En agosto de 2005, cuntas personas trabajaban en esa empresa o servicio, incluyndose usted mismo ? Total
1 persona 2 a 5 personas 6 a 9 personas 10 a 49 personas 50 a 199 personas 200 personas o ms
Control 107 62 33 75 48 59 384
28% 16% 9% 20% 13% 15% 100%
Beneficiario 15 41 24 124 68 117 389
4% 11% 6% 32% 17% 30% 100%
Total 122 103 57 199 116 176 773
16% 13% 7% 26% 15% 23% 100%
88
En agosto de 2008, cuntas personas trabajaban en esa empresa o servicio, incluyndose usted mismo ? *
En agosto de 2008, cuntas personas trabajaban en esa empresa o servicio, incluyndose usted mismo ? Total
1 persona 2 a 5 personas 6 a 9 personas 10 a 49 personas 50 a 199 personas 200 personas o ms
Control 116 62 28 78 53 78 415 Esta empresa o servicio era: *
28% 15% 7% 19% 13% 19% 100%
Beneficiario 26 38 25 127 74 134 424
6% 9% 6% 30% 17% 32% 100%
Total 142 100 53 205 127 212 839
17% 12% 6% 24% 15% 25% 100%
Esta empresa o servicio era:
Gobierno Central o Municipal FF.AA. y del Orden Empresa Pblica Empresa Privada Organizacin No Gubernamental Otro
Total
Control 14 0 2 282 1 85 384
4% 1% 73% 0% 22% 100%
Beneficiario 8 2 1 364 1 13 389
2% 1% 0% 94% 0% 3% 100%
Total 22 2 3 646 2 98 773
3% 0% 0% 84% 0% 13% 100%
89
Esta empresa o servicio era: *
Esta empresa o servicio era:
Gobierno Central o Municipal FF.AA. y del Orden Empresa Pblica Empresa Privada Organizacin No Gubernamental Otro
Total
Control 18 0 1 304 1 91 415
4% 0% 73% 0% 22% 100%
Beneficiario 10 2 1 389 1 21 424
2% 0% 0% 92% 0% 5% 100%
Total 28 2 2 693 2 112 839
3% 0% 0% 83% 0% 13% 100%
En este trabajo, tena usted contrato? *
En este trabajo, tena usted contrato? Total
S, haba firmado contrato S, pero no lo haba firmado No tena
Control 238 3 143 384
62% 1% 37% 100%
83% 1% 16% 100%
Total 559 8 206 773
72% 1% 27% 100%
En este trabajo, tena usted contrato? *
En este trabajo, tena usted contrato?
S, haba firmado contrato S, pero no lo haba firmado No tena No sabe/no recuerda
Total
Control 263 3 149 0 415
63% 1% 36% 100%
83% 0% 16% 0% 100%
Total 614 5 218 2 839
73% 1% 26% 0% 100%
90
En agosto de 2005, qu tipo de contrato tena ud.? *
En agosto de 2005, qu tipo de contrato tena ud.?
Plazo indefinido Plazo fijo Por obra, faena o servicio De aprendizaje Servicios transitorios No sabe /no recuerda
Total
Control 155 30 54 0 1 1 241
64% 12% 22% 0% 0% 100%
Beneficiario 184 46 88 2 3 3 326
56% 14% 27% 1% 1% 1% 100%
Total 339 76 142 2 4 4 567
60% 13% 25% 0% 1% 1% 100%
En agosto de 2008, qu tipo de contrato tena ud.? *
En agosto de 2008, qu tipo de contrato tena ud.?
Plazo indefinido Plazo fijo Por obra, faena o servicio De aprendizaje Servicios transitorios No sabe /no recuerda
Total
Control 168 36 57 1 3 1 266
63% 14% 21% 0% 1% 0% 100%
Beneficiario 210 48 87 2 5 1 353
59% 14% 25% 1% 1% 0% 100%
Total 378 84 144 3 8 2 619
61% 14% 23% 0% 1% 0% 100%
91
En agosto de 2005, su ocupacin principal era de tipo: *
En agosto de 2005, su ocupacin principal era de tipo:
Permanente De temporada Ocasional o eventual A prueba Por plazo o tiempo determinado No sabe/No recuerda
Total
Control 233 91 40 1 19 0 384
61% 24% 10% 0% 5% 100%
Beneficiario 229 117 18 4 20 1 389
59% 30% 5% 1% 5% 0% 100%
Total 462 208 58 5 39 1 773
60% 27% 8% 1% 5% 0% 100%
En agosto de 2008, su ocupacin principal era de tipo: *
En agosto de 2008, su ocupacin principal era de tipo:
Permanente De temporada Ocasional o eventual A prueba Por plazo o tiempo determinado
Total
Control 263 82 51 2 17 415
63% 20% 12% 0% 4% 100%
Beneficiario 269 110 21 5 19 424
63% 26% 5% 1% 4% 100%
Total 532 192 72 7 36 839
63% 23% 9% 1% 4% 100%
92
En este empleo usted boleteaba?(2005) *
En este empleo usted boleteaba?
S No No sabe/no recuerda No responde
Total
Control 12 372 0 0 384
3% 97%
100%
6% 94% 0% 0% 100%
Total 34 737 1 1 773
4% 95% 0% 0% 100%
En este empleo usted boleteaba? (2008)*
En este empleo usted boleteaba? Total
S No No responde
Control 11 404 0 415
3% 97% 100%
5% 94% 0% 100%
Total 33 804 2 839
4% 96% 0% 100%
Adems del anterior, tuvo algn otro trabajo durante ese ao 2008? *
Control Adems del anterior, tuvo algn otro trabajo durante ese ao 2008? Total S No 24 391 415 6% 94% 100%
Beneficiario 23 401 424 5% 95% 100%
Total 47 792 839 6% 94% 100%
93
Adems del anterior, tuvo algn otro trabajo durante ese ao 2005? *
Adems del anterior, tuvo algn otro trabajo durante ese ao 2005? Total
S No No sabe
Control 25 359 0 384
7% 93% 100%
8% 92% 0% 100%
Total 57 715 1 773
7% 92% 0% 100%
En agosto de 2005, deseaba trabajar por ms horas por semana? *
Control En agosto de 2005, deseaba trabajar por ms horas por semana? Total S No 78 306 384 20% 80% 100%
Beneficiario 89 300 389 23% 77% 100%
Total 167 606 773 22% 78% 100%
En agosto de 2008, deseaba trabajar por ms horas por semana? *
Control En agosto de 2008, deseaba trabajar por ms horas por semana? Total S No 85 330 415 20% 80% 100%
Beneficiario 89 335 424 21% 79% 100%
Total 174 665 839 21% 79% 100%
En agosto de 2005, tena ud. tiempo para trabajar ms horas por semana? *
94
Control En agosto de 2005, tena ud. tiempo para trabajar ms horas por semana? Total S No 67 11 78 86% 14% 100%
Beneficiario 76 13 89 85% 15% 100%
Total 143 24 167 86% 14% 100%
En agosto de 2008, tena ud. tiempo para trabajar ms horas por semana? *
Control En agosto de 2008, tena ud. tiempo para trabajar ms horas por semana? Total S No 74 11 85 87% 13% 100%
Beneficiario 82 7 89 92% 8% 100%
Total 156 18 174 90% 10% 100%
Por qu razn no trabaj ms horas por semana? *
Por qu razn no trabaj ms horas por semana?
Por razones de estudio Por razones de salud Por razones de familia o personales Porque no consigui ms trabajo Otro No responde
Total
Control 2 2 7 45 11 0 67
3% 3% 10% 67% 16% 100%
3% 3% 5% 63% 25% 1% 100%
Total 4 4 11 93 30 1 143
3% 3% 8% 65% 21% 1% 100%
95
96
Por qu razn no trabaj ms horas por semana? *
Por qu razn no trabaj ms horas por semana?
Por razones de estudio Por razones de salud Por razones de familia o personales Porque no consigui ms trabajo Otro No responde
Total
Control 3 2 9 50 9 1 74
4% 3% 12% 68% 12% 1% 100%
5% 2% 9% 57% 27% 100%
Total 7 4 16 97 31 1 156
4% 3% 10% 62% 20% 1% 100%
En agosto de 2005, usted cotizaba en algn sistema previsional o AFP? Cul? *
En agosto de 2005, usted cotizaba en algn sistema previsional o AFP? Cul? Total
S, AFP S, INP S, Otro No No sabe/No recuerda
Control 248 21 1 111 3 384
65% 5% 0% 29% 1% 100%
Beneficiario 319 15 0 55 0 389
82% 4% 14% 100%
Total 567 36 1 166 3 773
73% 5% 0% 21% 0% 100%
97
En agosto de 2008, usted cotizaba en algn sistema previsional o AFP? Cul? *
En agosto de 2008, usted cotizaba en algn sistema previsional o AFP? Cul? Total
S, AFP S, INP S, Otro No No sabe/No recuerda
Control 265 21 4 124 1 415
64% 5% 1% 30% 0% 100%
Beneficiario 355 15 1 53 0 424
84% 4% 0% 13% 100%
Total 620 36 5 177 1 839
74% 4% 1% 21% 0% 100%
En agosto de 2005 Ud. cotizaba en algn sistema de salud, FONASA o Isapre? Cul? *
En agosto de 2005 Ud. cotizaba en algn sistema de salud, FONASA o Isapre? Cul?
S, Fonasa S, Isapre S, Otro No, pero tena cobertura/estaba afiliado (cesantes) No, pero tena cobertura (era carga/PRAIS/Fonasa A) No, no tena cobertura/no estaba afiliado No sabe/No recuerda
Control 266 10 2 7 68 27 4 384
69% 3% 1% 2% 18% 7% 1% 100%
Beneficiario 314 11 0 6 39 15 4 389
81% 3% 2% 10% 4% 1% 100%
Total 580 21 2 13 107 42 8 773
75% 3% 0% 2% 14% 5% 1% 100%
Total
98
En agosto de 2008 Ud. cotizaba en algn sistema de salud, FONASA o Isapre? Cul? *
En agosto de 2008 Ud. cotizaba en algn sistema de salud, FONASA o Isapre? Cul?
S, Fonasa S, Isapre S, Otro No, pero tena cobertura/estaba afiliado (cesantes) No, pero tena cobertura (era carga/PRAIS/Fonasa A) No, no tena cobertura/no estaba afiliado No sabe/No recuerda
Control 283 18 2 6 80 25 1 415
68% 4% 0% 1% 19% 6% 0% 100%
Beneficiario 343 25 1 5 38 10 2 424
81% 6% 0% 1% 9% 2% 0% 100%
Total 626 43 3 11 118 35 3 839
75% 5% 0% 1% 14% 4% 0% 100%
Total
En el ao 2005, Cuntos meses estuvo usted trabajando por una remuneracin? *
En el ao 2005, Cuntos meses estuvo usted trabajando por una remuneracin?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Total
Control 4 6 11 9 10 24 14 9 7 14 14 262 384
1% 2% 3% 2% 3% 6% 4% 2% 2% 4% 4% 68% 100%
Beneficiario 2 0 6 4 4 20 8 13 6 42 35 249 389
1% 2% 1% 1% 5% 2% 3% 2% 11% 9% 64% 100%
Total 6 6 17 13 14 44 22 22 13 56 49 511 773
1% 1% 2% 2% 2% 6% 3% 3% 2% 7% 6% 66% 100%
En el ao 2005, Cuntos meses estuvo usted buscando trabajo? *
99
En el ao 2005, Cuntos meses estuvo usted buscando trabajo?
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Total
Control 332 3 12 11 5 5 10 3 3 0 384
86% 1% 3% 3% 1% 1% 3% 1% 1% 100%
Beneficiario 344 7 15 8 4 2 7 1 0 1 389
88% 2% 4% 2% 1% 1% 2% 0% 0% 100%
Total 676 10 27 19 9 7 17 4 3 1 773
87% 1% 3% 2% 1% 1% 2% 1% 0% 0% 100%
En el ao 2005, Cuntos meses estuvo usted inactivo laboralmente? *
En el ao 2005, Cuntos meses estuvo usted inactivo laboralmente?
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Total
Control 291 17 11 9 10 11 10 3 5 8 5 4 384
76% 4% 3% 2% 3% 3% 3% 1% 1% 2% 1% 1% 100%
Beneficiario 274 40 34 7 8 5 11 2 2 4 0 2 389
70% 10% 9% 2% 2% 1% 3% 1% 1% 1% 1% 100%
Total 565 57 45 16 18 16 21 5 7 12 5 6 773
73% 7% 6% 2% 2% 2% 3% 1% 1% 2% 1% 1% 100%
100
En el ao 2008, Cuntos meses estuvo usted trabajando por una remuneracin? *
En el ao 2008, Cuntos meses estuvo usted trabajando por una remuneracin?
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Total
Control 0 8 8 12 12 14 14 16 24 11 296 415
2% 2% 3% 3% 3% 3% 4% 6% 3% 71% 100%
Beneficiario 2 3 6 10 12 12 16 7 30 37 289 424
0% 1% 1% 2% 3% 3% 4% 2% 7% 9% 68% 100%
Total 2 11 14 22 24 26 30 23 54 48 585 839
0% 1% 2% 3% 3% 3% 4% 3% 6% 6% 70% 100%
En el ao 2008, Cuntos meses estuvo usted buscando trabajo? *
En el ao 2008, Cuntos meses estuvo usted buscando trabajo?
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Total
Control 364 4 10 10 3 7 8 5 1 3 415
88% 1% 2% 2% 1% 2% 2% 1% 0% 1% 100%
Beneficiario 369 10 10 5 8 12 3 4 3 0 424
87% 2% 2% 1% 2% 3% 1% 1% 1% 100%
Total 733 14 20 15 11 19 11 9 4 3 839
87% 2% 2% 2% 1% 2% 1% 1% 0% 0% 100%
101
En el ao 2008, Cuntos meses estuvo usted inactivo laboralmente? *
En el ao 2008, Cuntos meses estuvo usted inactivo laboralmente?
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Total
Control 337 15 18 8 8 7 4 8 6 4 0 415
81% 4% 4% 2% 2% 2% 1% 2% 1% 1% 100%
Beneficiario 324 39 25 8 8 6 9 1 1 2 1 424
76% 9% 6% 2% 2% 1% 2% 0% 0% 0% 0% 100%
Total 661 54 43 16 16 13 13 9 7 6 1 839
79% 6% 5% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 0% 100%
Cuando se debe buscar empleo, qu estrategias considera ms adecuadas? 1 mencin *
Control Cuando se debe buscar empleo, qu estrategias considera ms adecuadas? 1 mencin Buscar trabajo en el diario u otro medio de informacin Solicitar ayuda a ex empleadores o ex compaeros de trabajo Dejar sus antecedentes en lugares de trabajo Pedir ayuda a conocidos o pitutos Inscribirse en la oficina de intermediacin laboral OMIL No tiene claro que debe hacer No responde 76 76 108 131 33 9 0 433 18% 18% 25% 30% 8% 2% 100%
Beneficiario 135 69 125 70 30 8 1 438 31% 16% 29% 16% 7% 2% 0% 100%
Total 211 145 233 201 63 17 1 871 24% 17% 27% 23% 7% 2% 0% 100%
Total
102
103
Cuando se debe buscar empleo, qu estrategias considera ms adecuadas? 2 mencin *
Control Cuando se debe buscar empleo, qu estrategias considera ms adecuadas? 2 mencin Buscar trabajo en el diario u otro medio de informacin Solicitar ayuda a ex empleadores o ex compaeros de trabajo Dejar sus antecedentes en lugares de trabajo Pedir ayuda a conocidos o pitutos Inscribirse en la oficina de intermediacin laboral OMIL No tiene claro que debe hacer 51 73 73 106 52 8 363 14% 20% 20% 29% 14% 2% 100%
Beneficiario 45 73 102 96 40 0 356 13% 21% 29% 27% 11% 100%
Total 96 146 175 202 92 8 719 13% 20% 24% 28% 13% 1% 100%
Total
Cules son los factores ms importantes que considera un empleador para contratar a una persona? 1 mencin *
Cules son los factores ms importantes que considera un empleador para contratar a una persona? 1 mencin
El nivel educacional La presentacin La responsabilidad Los conocimientos que tiene sobre el trabajo solicitado Las recomendaciones Las bajas exigencias en salario o condiciones de trabajo La experiencia No responde
Control 96 56 130 60 26 3 60 2 433
22% 13% 30% 14% 6% 1% 14% 0% 100%
Beneficiario 131 60 96 56 22 4 68 1 438
30% 14% 22% 13% 5% 1% 16% 0% 100%
Total 227 116 226 116 48 7 128 3 871
26% 13% 26% 13% 6% 1% 15% 0% 100%
Total
104
Cules son los factores ms importantes que considera un empleador para contratar a una persona? 2 mencin *
Control Cules son los factores ms importantes que considera un empleador para contratar a una persona? 2 mencin El nivel educacional La presentacin La responsabilidad Los conocimientos que tiene sobre el trabajo solicitado Las recomendaciones Las bajas exigencias en salario o condiciones de trabajo La experiencia 31 52 101 89 33 16 84 406 8% 13% 25% 22% 8% 4% 21% 100%
Beneficiario 41 63 100 92 29 5 92 422 10% 15% 24% 22% 7% 1% 22% 100%
Total 72 115 201 181 62 21 176 828 9% 14% 24% 22% 7% 3% 21% 100%
Total
Miembros del hogar

Control Miembros del hogar promedio ao 2005 Miembros del hogar promedio ao 2005 4,88 4,58 Beneficiario 4,60 4,31
105
Ingresos promedio Control

Ingresos per cpita del hogar 2005 Ingresos per cpita del hogar 2008 Ingreso lquido ao 2005 precios 2008 Ingreso lquido ao 2008 Ingreso liquido hogar 2005 precios agosto 2008 Ingreso liquido hogar 2008 precios agosto 2008 48.737 51.319 157.091 162.184 212.253 206.183 Beneficiario 65.989 75.416 186.808 205.250 258.533 273.533
Horas promedio trabajadas Control En agosto de 2005, cuntas horas a la semana trabajaba efectivamente en su empleo principal? En agosto de 2008, cuntas horas a la semana trabajaba efectivamente en su empleo principal? 46,45 43,75 Beneficiario 48,98 45,53
106
ANEXO 9.2 Lneas Nivelacin De Estudios Modalidad Flexible Y Evaluacin De Estudios
1
II. Lnea Nivelacin de Estudios

A. Datos utilizados
La informacin proviene de una encuesta aplicada en el marco de la presente evaluacin, entre el 18 de noviembre y el 26 de diciembre de 2008, a los beneficiarios de la lnea de Nivelacin de estudios de enseanza Media, modalidad flexible, del ao 2005. La encuesta se aplic tambin a un grupo de no participantes, extrado de la muestra utilizada en la encuesta CASEN 2006. Un elemento importante considerado para la definicin de la muestra de beneficiarios fue la necesidad de equilibrar dos criterios contrapuestos: (1) Que el tiempo transcurrido desde el trmino de la participacin en el programa no sea demasiado largo dado que la probabilidad de encontrar a los participantes se reduce a medida que transcurre el tiempo; (2) Que haya transcurrido un tiempo suficiente desde el trmino de la participacin en el programa como para que se manifiesten los eventuales efectos sobre los participantes. Sobre la base de la experiencia de expertos y actores vinculados al sector, se determin que los participantes correspondientes al ao 2005 equilibraban de mejor forma ambos criterios. Por esta razn, en acuerdo con la contraparte, se decidi aplicar la encuesta a beneficiarios del ao 2005. En definitiva, el marco muestral corresponde a los participantes aprobados del segundo ciclo de enseanza media que participaron en acciones de Nivelacin de estudios en modalidad flexible, el ao 2005, en las regiones Quinta, Octava y Metropolitana. De un total de 9.304 beneficiarios en el marco muestral, se seleccion aleatoriamente una muestra de 460 casos, estratificados por regin (Metropolitana/Regiones) y sexo (H/M). Finalmente, la muestra de beneficiarios encuestados est constituida por 404 casos con la siguiente distribucin por estratos: Cuadro 1. Distribucin de beneficiarios Muestra Marco muestral
Hombre Regiones 71 RM 81 Total 152 Fuente: Elaboracin propia Mujer 98 154 252 Total 169 235 404 Hombre 2673 1275 3948 Mujer 3308 2075 5383 Total 5981 3350 9331
Para construir la muestra de comparacin se seleccionaron 460 casos desde la muestra de la encuesta CASEN 2006 correspondiente a las regiones Quinta, Octava y Metropolitana, de manera que la distribucin por regiones y sexo sea la misma que en la muestra de beneficiarios. Finalmente la muestra de comparacin qued conformada por 333 casos con la siguiente distribucin por los estratos definidos para la seleccin de los beneficiarios. En apndice al 2
final de este anexo se presentan estadsticas descriptivas comparadas de beneficiarios y controles.
Cuadro 2. Muestra de comparacin

Hombre Regiones 62 RM 59 Total 121 Fuente: Elaboracin propia Mujer 87 125 212 Total 149 184 333
Los cuestionarios aplicados a ambas muestras se presentan en el Anexo 9.4, Informe de Trabajo en Terreno. Desde la aplicacin del pretest se detectaron dificultades en el proceso de levantamiento de encuestas, las que se asociaban principalmente a la calidad de los directorios disponibles. En el pretest, se encuest una muestra de 15 casos de beneficiarios y 15 casos de controles, todos de la Regin Metropolitana. La principal dificultad detectada se relaciona con la calidad de la informacin contenida en el directorio de beneficiarios, pues contenan datos incompletos, direcciones no actualizadas e incompletas y telfonos incorrectos, situacin que deriva de la antigedad del mismo. Los principales motivos de no logro se refieren justamente a la falta de informacin completa y correcta para la ubicacin del domicilio y en consecuencia del entrevistado. En efecto, para lograr las 15 encuestas de beneficiarios fue necesario visitar 48 domicilios (en promedio 2 visitas por domicilio), es decir, cada 3.2 beneficiarios visitados se lograba una encuesta. Los principales motivos de no logro fueron No existe direccin (numeracin), Entrevistado no vive en direccin y Vivienda deshabitada, o sin moradores, los que en conjunto explican el 66,6% de los casos no logrados. Por ello, se decidi ampliar el trabajo previo de chequeo y verificacin de la informacin contenida en la muestra final de beneficiarios de este programa, antes del levantamiento definitivo. Respecto del levantamiento definitivo, el plazo previsto inicialmente para desarrollar el trabajo de terreno fue de 4 semanas; sin embargo, debido a las bajas tasas de logro y otros motivos de no logro, se debi ampliar a 6 semanas (desde el 18 de noviembre al 26 de diciembre de 2008), en decisin conjunta con el mandante. Por otra parte, para la obtencin de la base de controles, hubo una serie de dificultades y retrasos, por lo que la entrega de este directorio se concret en el mes de octubre. Finalmente, para las muestras de beneficiarios, de cada 3,39 domicilios visitados se logr una encuesta y para la muestra de controles cada 2,36 domicilios visitados se logr una encuesta. El principal motivo de no logro en el caso de los beneficiarios fue direccin errnea, incompleta o inexistente (51,2%), situacin especialmente grave en la V Regin (65,1%). Esta situacin, ajena a la evaluacin de impacto propiamente tal, es sin embargo 3
un hallazgo importante que da cuenta de debilidades en los procedimientos de registro y supervisin del programa. Por otra parte, en el caso de la muestra de controles, el motivo de no logro ms frecuente tambin fue direccin errnea, incompleta o inexistente, pero en menor medida (32,1%), y presentando gran variabilidad entre regiones. Una dificultad adicional en este caso es que los directorios de CASEN no cuentan con los apellidos de los encuestados, sino slo su nombre de pila.
B.
Calidad del Programa
En esta seccin se presenta un anlisis de los aspectos de calidad de las lneas de Nivelacin y Evaluacin de Estudios en modalidad flexible, sobre la base de la satisfaccin expresada por los beneficiarios y su percepcin acerca de algunas caractersticas relevantes de estas lneas. La informacin se encuentra expandida estadsticamente, de manera de representar a la poblacin de beneficiarios del ao 2005 en las regiones cubiertas por la encuesta.
Reclutamiento y seleccin Debe sealarse que todos los beneficiarios entrevistados, adems de participar en el programa obtuvieron su licencia de cuarto medio. Cuando a estas personas se les pregunt sobre la principal razn de su participacin, la mayor parte (55%) seal que lo haca por un desafo personal; esta respuesta es significativamente ms alta en las mujeres (63%). Le siguen en importancia razones asociadas al mbito laboral (encontrar trabajo, tener trabajo estable o mejorar ingresos), que tienen un 40% de la participacin.
4
Cuadro 3.

Sexo Sexo Mujer 816 628 317 27 13 3.393 13 61 88 27 5.383 Total 1.485 1.366 813 96 82 5.096 29 99 239 27 9.332 Hombre 17% 19% 13% 2% 2% 43% 0% 1% 4% 0% 100% Mujer 15% 12% 6% 1% 0% 63% 0% 1% 2% 1% 100% Total 16% 15% 9% 1% 1% 55% 0% 1% 3% 0% 100% Hombre 669 738 496 69 69 1.703 16 38 151 0 3.949
Cules fueron las razones principales por las que particip en el programa? 1 mencin
Encontrar trabajo Tener posibilidades de tener un trabajo estable Tener posibilidades de mejorar ingresos Para ampliar redes de contactos laborales Tener un trabajo independiente Quera terminar mis estudios como desafo personal No quera tener menos educacin que su pareja o hijos Para ayudar a sus hijos en sus tareas Otro No responde
Total
Si se compara estas respuestas distinguiendo por el estado de ocupacin de los beneficiarios en el ao 2004, se observa que aunque la principal motivacin de participar de los beneficiarios sigue siendo el desafo personal (55%), la posibilidad de encontrar trabajo es ms importante para los no ocupados (19%) que para los ocupados (15%); mientras alcanzar un trabajo estable es ms relevante para los ocupados (16%) que para los no ocupados (11%).
5
Cuadro 4.

Condicin de ocupado No S 527 299 115 13 0 1.730 0 47 40 13 2.784 958 1.066 698 83 83 3.366 29 51 198 13 6.545 Condicin de ocupado Total 1.485 1.365 813 96 83 5.096 29 98 238 26 9.329 No 19% 11% 4% 0% 0% 62% 0% 2% 1% 0% 100% S 15% 16% 11% 1% 1% 51% 0% 1% 3% 0% 100% Total 16% 15% 9% 1% 1% 55% 0% 1% 3% 0% 100%
Cules fueron las Encontrar trabajo razones principales por las que particip Tener posibilidades de en el programa? 1 tener un trabajo estable mencin Tener posibilidades de mejorar ingresos Para ampliar redes de contactos laborales Tener un trabajo independiente Quera terminar mis estudios como desafo personal No quera tener menos educacin que su pareja o hijos Para ayudar a sus hijos en sus tareas Otro No responde Total
El principal medio por el cual los beneficiarios se enteraron del programa de nivelacin fue por un familiar u amigo (46%), siendo la propaganda el segundo medio en importancia (16%). Segn datos de la encuesta, para las mujeres (18%) son ms importantes los medios de comunicacin como radio, metro y peridico que para los hombres (14%). Ver cuadro 5. Al analizar por tramo de edad (ver cuadro 6) se observa que para los mayores de 35 aos el principal medio de informacin del programa fueron familiares y/o amigos (58%). En comparacin, si bien para los beneficiarios de hasta 35 aos tambin es el medio ms importante, representa slo el 39%, mientras que cobran importancia la propaganda en medios masivos (20%) y la informacin en el trabajo (9%). Asimismo, como medio de informacin, la propaganda en medios de comunicacin es menos importante para las personas de ms de 35 aos(11%) que para los jvenes (20%). En conclusin se puede sealar que los familiares y amigos son los principales medios de informacin, pero los medios de comunicacin tambin son importantes, particularmente para las mujeres y los menores de 35 aos. 6
Cuadro 5.
Cul fue el principal medio supo del programa?, segn genero

Sexo Hombre Mujer 546 972 742 2.442 357 135 189 0 5.383 Total 848 1.515 1.131 4.311 542 634 333 16 9.330 Sexo Hombre 8% 14% 10% 47% 5% 13% 4% 0% 100% Mujer 10% 18% 14% 45% 7% 3% 4% 0% 100% Total 9% 16% 12% 46% 6% 7% 4% 0% 100%
A travs de qu medio supo del programa? 1 mencin
Por la OMIL o Municipio Por propaganda en la radio, metro, peridico, tv., etc. Por la institucin educativa y organizadores del curso Me lo recomend un amigo o familiar Por medio de organizaciones sociales Me lo informaron en mi trabajo Otro No responde
302 543 389 1.869 185 499 144 16 3.947
Total
Cuadro 6.
Cul fue el principal medio supo del programa?, segn tramo de edad
Tramo de edad Hasta 35 Ms de 35 aos aos Tramo de edad Hasta 35 Ms de aos 35 aos Total 848 1.515 1.131 4.310 543 634 333 16 9.330 9% 20% 13% 39% 7% 9% 3% 0% 100% 10% 11% 10% 58% 4% 3% 4% 0% 100% Total 9% 16% 12% 46% 6% 7% 4% 0% 100%
A travs de qu medio supo del programa? 1 mencin
Por la OMIL o Municipio Por propaganda en la radio, metro, peridico, tv., etc. Por la institucin educativa y organizadores del curso Me lo recomend un amigo o familiar Por medio de organizaciones sociales Me lo informaron en mi trabajo Otro No responde
489 1.116 758 2.176 384 529 195 0 5.647
359 399 373 2.134 159 105 138 16 3.683
Total
7
Satisfaccin y experiencia respecto a la capacitacin En esta seccin se muestran los principales resultados de la encuesta a beneficiarios del programa en aspectos asociados a su satisfaccin respecto a diferentes aspectos, as como su experiencia personal. Asimismo, las respuestas a estos temas se cruza por dos variables: Gnero y condicin de ocupacin laboral del beneficiario en el ao 2004. Con respecto a la satisfaccin de diferentes aspectos relacionados al programa de nivelacin, estos son mayoritariamente positivos, alcanzando niveles de aprobacin superiores al 90%. Es interesante notar que en general hombres y mujeres tienen niveles de satisfaccin similares, a diferencia del programa de Mejoramiento de la oferta en donde las mujeres exhiben menores niveles de satisfaccin (Ver Anexo 9.1). En relacin a la satisfaccin con la infraestructura donde recibieron clases, un 94% se consider satisfecho o muy satisfecho. En cuanto al trato recibido por el personal administrativo, un 97% se consider satisfecho o muy satisfecho. En cuanto al trato de los profesores, un 99% se encontr satisfecho o muy satisfecho. Asimismo un 97% de los beneficiarios manifest encontrarse satisfecho o muy satisfecho con la calidad de los profesores. Respecto a los materiales entregados un 95% se manifest satisfecho o muy satisfecho.
8
Cuadro 7.
Niveles de satisfaccin segn genero

Sexo Hombre Mujer 3.332 1.720 250 81 5.384 4.425 776 121 47 15 5.384 4.580 729 74 5.384 4.196 1.093 81 13 5.384 3.933 1.120 223 108 5.384 Total 5.591 3.211 448 81 9.331 7.528 1.508 234 47 14 9.331 7.919 1.338 74 9.331 7.114 1.985 219 13 9.331 6.791 2.018 361 161 9.331 Sexo Hombre 57% 38% 5% 0% 100% 79% 19% 3% 0% 0% 100% 85% 15% 0% 100% 74% 23% 3% 0% 100% 72% 23% 3% 1% 100% Mujer 62% 32% 5% 2% 100% 82% 14% 2% 1% 0% 100% 85% 14% 1% 100% 78% 20% 2% 0% 100% 73% 21% 4% 2% 100% Total 60% 34% 5% 1% 100% 81% 16% 3% 1% 0% 100% 85% 14% 1% 100% 76% 21% 2% 0% 100% 73% 22% 4% 2% 100%
Indqueme su grado de satisfaccin con la infraestructura del lugar donde recibi clases Total Indqueme su grado de satisfaccin con el trato que recibi del personal administrativo de la institucin educadora (secretara, recepcin, etc.) Total Indqueme su grado de satisfaccin con el trato que recibi por parte de los profesores Total Indqueme su grado de satisfaccin con la calidad de enseanza de los profesores
Muy Satisfecho Satisfecho Insatisfecho Muy Insatisfecho Muy Satisfecho Satisfecho Insatisfecho Muy Insatisfecho No responde / no aplica Muy Satisfecho Satisfecho Insatisfecho
2.259 1.491 198 0 3.947 3.102 732 113 0 0 3.947 3.339 609 0 3.947 2.918 892 138 0 3.947 2.858 898 138 53 3.947
Muy Satisfecho Satisfecho Insatisfecho Muy Insatisfecho
Total Indqueme su grado de satisfaccin con los materiales entregados Muy Satisfecho Satisfecho Insatisfecho Muy Insatisfecho Total
Considerando la condicin de ocupacin laboral en el ao 2004, las personas no ocupadas muestran niveles de satisfaccin similares a las ocupadas.
9
Cuadro 8.
Niveles de satisfaccin segn condicin de ocupacin

Condicin de ocupado ao 2004 Condicin de ocupado ao 2004 Total 5.591 3.212 447 81 9.331 7.530 1.507 234 47 13 9.331 7.915 1.337 74 9.331 7.115 1.985 219 13 9.331 6.791 2.018 360 162 9.331 No 63% 30% 4% 2% 100% 13% 3% 1% 0% 100% 83% 16% 2% 100% 80% 19% 2% 0% 100% 75% 20% 4% 2% 100% S 58% 36% 5% 0% 100% 18% 2% 0% 0% 100% 86% 14% 0% 100% 75% 22% 3% 0% 100% 72% 22% 4% 2% 100% Total 60% 34% 5% 1% 100% 16% 3% 1% 0% 100% 85% 14% 1% 100% 76% 21% 2% 0% 100% 73% 22% 4% 2% 100%
Indqueme su grado de satisfaccin con la infraestructura del lugar donde recibi clases Total Indqueme su grado de satisfaccin con el trato que recibi del personal administrativo de la institucin educadora (secretara, recepcin, etc.) Total Indqueme su grado de satisfaccin con el trato que recibi por parte de los profesores Total Indqueme su grado de satisfaccin con la calidad de enseanza de los profesores Total Indqueme su grado de satisfaccin con los materiales entregados Total
Muy Satisfecho Satisfecho Insatisfecho Muy Insatisfecho Muy Satisfecho Satisfecho Insatisfecho Muy Insatisfecho No responde / no aplica Muy Satisfecho Satisfecho Insatisfecho Muy Satisfecho Satisfecho Insatisfecho Muy Insatisfecho Muy Satisfecho Satisfecho Insatisfecho Muy Insatisfecho
No 1.762 834 121 68 2.784 2.317 359 74 34 0 2.784 2.304 433 47 2.784 2.217 521 47 0 2.784 2.075 546 103 61 2.784
S 3.829 2.378 326 13 6.547 5.213 1.148 160 13 13 6.547 5.611 904 27 6.547 4.898 1.464 172 13 6.547 4.717 1.472 257 101 6.547
10
C.
Resultados Intermedios
A los beneficiarios se les inquiri respecto a su percepcin sobre la incidencia que han tenido algunos aspectos de la nivelacin sobre sus ingresos. Un alto porcentaje (76%) seal que la nivelacin ha sido importante para acceder a mejores ingresos. Existen diferencias segn el sexo del encuestado, asignndoles los hombres ms importancia a la incidencia del cursos sobre sus ingresos, que las mujeres. Estos resultados no presentan diferencias importantes dependiendo de si el encuestado estaba ocupado antes de la nivelacin o no. Considerando los ingresos per cpita del hogar antes de realizar el curso, la percepcin de los beneficiarios respecto a la importancia del curso para mejorar ingresos es superior para aquellos que tenan ingresos menores a la mediana (78%) que aquellos con mayores ingresos (74%)
Cuadro 9.
Qu tan importante ha sido para usted el curso de Nivelacin de Estudios para mejorar sus ingresos?
Sexo Sexo Mujer 3.926 580 358 364 155 5.383 Total 7.110 948 559 543 171 9.331 Hombre 81% 9% 5% 5% 0% 100% Mujer 73% 11% 7% 7% 3% 100% Total 76% 10% 6% 6% 2% 100% Hombre 3.184 368 201 179 16 3.948
Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde / no aplica Total
Condicin de ocupado ao 2004 Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde / no aplica Total No 2.084 133 196 202 169 2.784 S 5.027 815 363 341 1 6.547 Total 7.111 948 559 543 170 9.331
Condicin de ocupado ao 2004 No 75% 5% 7% 7% 6% 100% S 77% 12% 6% 5% 0% 100% Total 76% 10% 6% 6% 2% 100%
11
Cuadro 9.
Qu tan importante ha sido para usted el curso de Nivelacin de Estudios para mejorar sus ingresos?
Tramo de ingresos per cpita 2004 Mayor o Menor igual a mediana mediana 83 88 4.046 3.064 451 496 269 290 328 216 5.177 4.154 Tramo de ingresos per cpita 2008 Mayor o Menor igual a mediana mediana 117 54 4.187 2.923 476 472 305 254 368 175 5.453 3.878 Tramo de ingresos per cpita 2004 Mayor o Menor igual a mediana mediana
No aplica Importante Algo importante Poco importante Nada importante

Total
Total 171 7.110 947 559 544 9.331
Total
2% 78% 9% 5% 6% 100%
2% 74% 12% 7% 5% 100%
2% 76% 10% 6% 6% 100%
No aplica Importante Algo importante Poco importante Nada importante

Total
Total 171 7.110 948 559 543 9.331
Tramo de ingresos per cpita 2008 Mayor o Menor igual a mediana mediana
Total
2% 77% 9% 6% 7% 100%
1% 75% 12% 7% 5% 100%
2% 76% 10% 6% 6% 100%
Fuente: Elaboracin propia Respecto de la percepcin acerca de la importancia de la nivelacin para mejorar otros aspectos relativos al trabajo, un 74% de los beneficiarios manifest que la nivelacin ha sido importante para mejorar sus condiciones laborales, y un 71% seal que el curso ha sido importante para mejorar su reconocimiento o posicionamiento en su lugar de trabajo. En ambos casos los hombres le asignan ms importancia que las mujeres.
12
Cuadro 10.
Percepcin de la importancia del curso de nivelacin, segn sexo

Sexo Hombre 3.099 490 164 179 16 3.947 3.055 443 164 217 68 3.947 Mujer 3.798 681 324 432 148 5.384 3.575 675 418 317 399 5.384 Total 6.897 1.171 488 611 164 9.331 6.630 1.118 582 534 467 9.331 Sexo Hombre 78% 12% 4% 5% 0% 100% 77% 11% 4% 5% 2% 100% Mujer 71% 13% 6% 8% 3% 100% 66% 13% 8% 6% 7% 100% Total 74% 13% 5% 7% 2% 100% 71% 12% 6% 6% 5% 100%
Qu tan importante ha sido para usted el curso de Nivelacin de Estudios para mejorar sus Importante condiciones Algo importante laborales? Poco importante Nada importante No responde / no aplica Total mejorar su reconocimiento o posicionamiento en su lugar de trabajo? Total Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde / no aplica
En conclusin, de acuerdo a las percepciones de los propios beneficiarios, la nivelacin de estudios es importante para mejorar la vida laboral de los participantes, desde aspectos tales como el reconocimiento y posicionamiento ante pares o superiores, hasta cambios en condiciones laborales e incluso ingresos. Cabe preguntarse si esta percepcin se asocia a mejoras vinculadas a su posicin actual o a su capacidad para moverse en busca de aprovechar mejores oportunidades de mejoras, ya sea en actividades dependientes o independientes. Al respecto se puede destacar que los encuestados atribuyen ms importancia a la incidencia del curso para lograr mayor estabilidad en el empleo, que para desarrollar capacidades menos vinculadas a la estabilidad, tales como redes laborales o emprendimiento. En efecto, un 77% de los beneficiarios manifest que la nivelacin de estudios haba sido importante para encontrar un trabajo estable, y un 81% seal que tambin haba sido importante para aspirar a trabajos ms estables. Comparativamente, porcentajes bastante menores de beneficiarios manifestaron que haba sido importante para mejorar sus contactos laborales e iniciar una actividad independiente (64% y 57%, respectivamente). En el caso de las mujeres, estas diferencias son menos marcadas que en caso de los hombres, lo que puede estar relacionado con que las alternativas menos estables de generacin de ingresos, que son en general ms flexibles en trminos de horarios, son ms atractivas para las mujeres que deben compatibilizar estas actividades con responsabilidades del hogar y la crianza, tradicionalmente asumidas por ellas. Ver cuadros 11 y 12.
13
Cuadro 11. Percepcin de la importancia del curso de nivelacin, segn sexo

Sexo Qu tan importante ha sido para usted el curso de Nivelacin de Estudios para encontrar un trabajo estable? Total Qu tan importante ha sido para usted el curso de Nivelacin de Estudios para aspirar a trabajos ms estables? Total Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde / no aplica Hombre 3.146 277 314 195 16 3.948 Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde / no aplica 3.313 233 239 164 0 3.948 Mujer 4.048 675 256 283 121 5.383 4.270 506 290 195 121 5.383 Total 7.194 952 570 478 137 9.331 7.583 739 529 359 121 9.331 Sexo Hombre 80% 7% 8% 5% 0% 100% 84% 6% 6% 4% 0% 100% Mujer 75% 13% 5% 5% 2% 100% 79% 9% 5% 4% 2% 100% Total 77% 10% 6% 5% 1% 100% 81% 8% 6% 4% 1% 100%

Sexo Hombre Qu tan importante ha sido para usted el curso de Nivelacin de Estudios para conocer gente y tener ms contactos? Total Qu tan importante ha sido para usted el curso de Nivelacin de Estudios para iniciar una actividad independiente? Total Importante Algo importante Poco importante Nada importante 192 3.948 Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde / no aplica 2.198 518 745 330 157 3.948 128 5.383 3.137 857 553 661 175 5.383 320 9.331 5.335 1.375 1.298 991 332 9.331 5% 100% 56% 13% 19% 8% 4% 100% 2% 100% 58% 16% 10% 12% 3% 100% 3% 100% 57% 15% 14% 11% 4% 100% 2.444 807 506 Mujer 3.488 1.180 587 Total 5.932 1.987 1.093 Sexo Hombre 62% 20% 13% Mujer 65% 22% 11% Total 64% 21% 12%
A los beneficiarios asimismo, se les inquiri respecto a su percepcin sobre la incidencia que han tenido algunos aspectos de la nivelacin sobre su desarrollo personal. Un alto porcentaje (78%) indic que el curso haba sido importante para ayudar a sus hijos en sus estudios, siendo esta proporcin significativamente mayor en las mujeres (83%) que en los hombres (72%), lo que es consistente con los roles tradicionales de las mujeres beneficiarias en sus hogares. 14
Asimismo, un elevado porcentaje (88%) de los beneficiarios seal que el curso los ha motivado para seguir estudiando, siendo tambin en este caso mayor la proporcin entre las mujeres (90%). Este resultado es consistente con los impactos del programa sobre transicin educacional. Efectivamente, en el captulo de resultados finales se muestra que el programa tiene un impacto significativo en la probabilidad de tener estudios post secundarios de los beneficiarios, siendo particularmente significativo en el caso de las mujeres.
15

Qu tan importante ha sido para usted el curso de Nivelacin de Estudios para ayudar a sus hijos en Importante sus estudios? Algo importante Poco importante Nada importante No responde / no aplica Total motivarlo a seguir estudiando? Importante Algo importante Poco importante Nada importante Total ayudarlo a ganar confianza en ud. mismo? Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde / no aplica Sexo Hombre 2.851 326 164 154 452 3.947 3.389 352 85 123 3.947 3.687 214 16 16 14 3.947 Mujer 4.473 297 148 162 304 5.384 4.843 405 61 74 5.384 5.106 202 13 27 36 5.384 Total 7.324 623 312 316 756 9.331 8.232 757 146 197 9.331 8.793 416 29 43 50 9.331 Sexo Hombre 72% 8% 4% 4% 11% 100% 86% 9% 2% 3% 100% 93% 5% 0% 0% 0% 100% Mujer 83% 6% 3% 3% 6% 100% 90% 8% 1% 1% 100% 95% 4% 0% 1% 1% 100% Total 78% 7% 3% 3% 8% 100% 88% 8% 2% 2% 100% 94% 4% 0% 0% 1% 100%
Total
Al repetir el anlisis anterior, relativo a la percepcin de la importancia del curso de nivelacin en diferentes aspecto pero diferenciando entre quienes estaban ocupados el ao 2004 de quienes no lo estaban, no se encuentran grandes diferencias entre ambos grupos, en aquellos aspectos asociados a la estabilidad en el trabajo. Sin embargo, se puede ver que quienes estaban ocupados se inclinan relativamente ms a atribuirle importancia al programa en mejorar aspectos relacionados con la estabilidad laboral en un puesto de trabajo. Ver cuadro 14.
Cuadro 14. Percepcin de la importancia del curso de nivelacin, segn condicin de ocupacin ao 2004
Qu tan importante ha sido para usted el curso de Nivelacin de Estudios para encontrar un Importante trabajo estable? Algo importante Poco importante Nada importante No responde / no aplica Total aspirar a Importante Condicin de ocupado ao 2004 No 2.032 299 148 168 137 2.784 2.124 S 5.163 652 422 310 0 6.547 5.459 Total 7.195 951 570 478 137 9.331 7.583 Condicin de ocupado ao 2004 No 73% 11% 5% 6% 5% 100% 76% S 79% 10% 6% 5% 0% 100% 83% Total 77% 10% 6% 5% 1% 100% 81%
16
Qu tan importante ha sido para usted el curso de Nivelacin de Estudios para trabajos ms Algo importante estables? Poco importante Nada importante No responde / no aplica Total conocer gente y tener ms contactos? Total iniciar una actividad independiente? Importante Algo importante Poco importante Nada importante No responde / no aplica Importante Algo importante Poco importante Nada importante Condicin de ocupado ao 2004 No 270 162 108 120 2.784 1.827 533 358 67 2.784 1.592 492 263 301 136 2.784 S 469 367 251 1 6.547 4.104 1.454 735 252 6.547 3.743 883 1.035 690 196 6.547 Total 739 529 359 121 9.331 5.931 1.987 1.093 319 9.331 5.335 1.375 1.298 991 332 9.331 Condicin de ocupado ao 2004 No 10% 6% 4% 4% 100% 66% 19% 13% 2% 100% 57% 18% 9% 11% 5% 100% S 7% 6% 4% 0% 100% 63% 22% 11% 4% 100% 57% 13% 16% 11% 3% 100% Total 8% 6% 4% 1% 100% 64% 21% 12% 3% 100% 57% 15% 14% 11% 4% 100%
Total
Esto puede responder a que cada uno le atribuye ms importancia al curso en aquellos aspectos ms vinculados a su propia estrategia de generacin de ingresos, de acuerdo a su situacin. Para quienes estn ocupados, son ms importantes los aspectos relacionados a la estabilidad del empleo y precisamente le atribuyen relativamente ms importancia a la nivelacin de estudios sobre estos aspectos. Por otro lado, quienes no estn ocupados le atribuyen relativamente ms importancia a los aspectos vinculados a la posibilidad de iniciar una actividad que le reporte ingresos (redes laborales y emprendimiento), o bien, a aspectos no laborales, tales como la posibilidad de ayudar a los hijos y el incentivo a continuar estudios. Ver cuadro 15. Independientemente de la percepcin de los beneficiarios acerca de la importancia del programa para mejorar su desempeo en diversos aspectos laborales, un 94% de ellos seal que la nivelacin ha sido importante para adquirir mayor confianza en s mismos. Ver cuadro 15.
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Qu tan importante ha sido para usted el curso de Nivelacin de Estudios para ayudar a sus Importante hijos en sus Algo importante estudios? Poco importante Nada importante No responde / no aplica Total motivarlo a seguir estudiando? Importante Algo importante Poco importante Nada importante Condicin de ocupado ao 2004 No 2.390 65 68 74 187 2.784 2.513 148 76 47 2.784 2.661 76 0 13 34 2.784 S 4.934 559 244 242 568 6.547 5.719 608 69 149 6.547 6.132 339 29 29 18 6.547 Total 7.324 624 312 316 755 9.331 8.232 756 145 196 9.331 8.793 415 29 42 52 9.331 Condicin de ocupado ao 2004 No 86% 2% 2% 3% 7% 100% 90% 5% 3% 2% 100% 96% 3% 0% 0% 1% 100% S 75% 9% 4% 4% 9% 100% 87% 9% 1% 2% 100% 94% 5% 0% 0% 0% 100% Total 78% 7% 3% 3% 8% 100% 88% 8% 2% 2% 100% 94% 4% 0% 0% 1% 100%
Total ayudarlo a ganar Importante confianza en ud. Algo importante mismo? Poco importante Nada importante No responde / no aplica Total
Respecto a la percepcin de los beneficiarios sobre sus ingresos despus de participar en el programa, un 51% manifest que estos haban mejorado, un 37% seal que se haba mantenido iguales y slo un 4% indic que haban empeorado. Ver cuadro 16. Al contrastar estas repuestas distinguiendo por sexo, se observa que una mayor proporcin de hombres seala que ha aumentado mucho sus ingresos. Ver cuadro 16. Cuadro 16. Percepcin de cambio en ingresos, segn gnero
Ud. dira que en relacin a los ingresos que perciba antes de lograr su nivelacin de estudios, su situacin econmica? Ha mejorado mucho Ha mejorado un poco Se ha mantenido igual de bien Se ha mantenido igual de mal Ha empeorado un poco Ha empeorado mucho No aplica (no ha trabajado nunca) No responde Total Sexo Hombre 951 1.303 1.125 330 123 16 47 52 3.947 Mujer 722 1.754 1.173 762 216 13 661 83 5.384 Total 1.673 3.057 2.298 1.092 339 29 708 135 9.331 Sexo Hombre 24% 33% 29% 8% 3% 0% 1% 1% 100% Mujer 13% 33% 22% 14% 4% 0% 12% 2% 100% Total 18% 33% 25% 12% 4% 0% 8% 1% 100%

Al observar estos resultados segn la condicin ocupacin de los beneficiarios en el ao 2004, la percepcin de que sus ingresos han mejorado es mayor entre quienes estaban ocupados. Ver cuadro 17. Cuadro 17. Percepcin de cambio en ingresos, segn condicin de ocupado ao 2004
Ud. dira que en relacin a los ingresos que perciba antes de lograr su nivelacin de estudios, su situacin econmica? Ha mejorado mucho Ha mejorado un poco Se ha mantenido igual de bien Se ha mantenido igual de mal Ha empeorado un poco Ha empeorado mucho No aplica (no ha trabajado nunca) No responde Total Condicin de ocupado ao 2004 No 437 748 559 259 61 13 707 0 2.784 S 1.237 2.309 1.739 834 278 16 0 134 6.547 Total 1.674 3.057 2.298 1.093 339 29 707 134 9.331 Condicin de ocupado ao 2004 No 16% 27% 20% 9% 2% 0% 25% 0% 100% S 19% 35% 27% 13% 4% 0% 0% 2% 100% Total 18% 33% 25% 12% 4% 0% 8% 1% 100%
Fuente: Elaboracin propia En donde se observan mayores diferencias respecto a la percepcin de cambios en los ingresos, es por tramos de edad: Un 62% de los beneficiarios de hasta 35 aos percibe que sus ingresos han aumentado, mientras un 43% de los beneficiarios mayores de esta edad perciben similar incremento. Estas respuestas no necesariamente estn asociadas al programa, ya que en general los ms jvenes suelen percibir en el tiempo mayores incrementos en sus remuneraciones, particularmente porque inicialmente stas son muy bajas. Sin embargo, la estimacin de impacto del programa indica que efectivamente hay un impacto positivo y significativo en los ingresos mensuales de los beneficiarios de hasta 35 aos de edad, que es atribuible a la nivelacin de estudios (ver cuadros 28 y 29). Cuadro 18. Percepcin de cambio en ingresos, segn tramo de edad
Ud. dira que en relacin a los ingresos que perciba antes de lograr su nivelacin de estudios, su situacin econmica?: Ha mejorado mucho Ha mejorado un poco Se ha mantenido igual de bien Se ha mantenido igual de mal Ha empeorado un poco Ha empeorado mucho No ha trabajado nunca No responde Total Tramo de edad Hasta 35 Ms de 35 aos aos 1115 559 1192 1865 695 1603 202 890 181 157 29 0 216 493 53 81 3683 5648 Total 1674 3057 2298 1092 338 29 709 134 9331 Tramo de edad Hasta 35 aos 30% 32% 19% 5% 5% 1% 6% 21% 100% Ms de 35 aos 10% 33% 28% 16% 3% 0% 9% 1% 100% Total 18% 33% 25% 12% 4% 0% 8% 2% 100%
19
D.
Resultados Finales
Este apartado se refiere a los resultados finales especficamente de las lneas de Nivelacin y Evaluacin de estudios, modalidad flexible, desarrolladas por MINEDUC en el marco del programa Chilecalifica. En particular, se refiere al efecto promedio de los servicios prestados por el programa (tratamiento) sobre los participantes (tratados). En este sentido, no corresponde a resultados finales del programa Chilecalifica, vinculados al establecimiento de bases para un sistema de formacin permanente1. La evaluacin de la lnea a nivel de resultados finales se realiza estimando el efecto promedio del tratamiento sobre los participantes, mediante el mtodo de matching en propensity scores, utilizando un mtodo de pareo kernel gaussiano. Los resultados son estimados para el total de beneficiarios y adems para seis subgrupos: hombres, mujeres, hasta 35 aos, mayores de 35 aos2, Regin Metropolitana, otras regiones. Para cada submuestra se estimaron los impactos del programa como el efecto promedio del programa sobre los participantes (EPPP) en cuatro variables de resultados finales: Ingreso laboral, Productividad (salario-hora), Situacin laboral y Transicin educacional3. Para la estimacin de los impactos en cada submuestra se utiliz un modelo de participacin diferente, de manera que se cumplan las condiciones de balance requeridas para el pareo de beneficiarios y controles (Sianesi, 1999) y se utilizaron slo los casos en el soporte comn correspondiente. 1 Participacin
Antes de realizar las estimaciones de los modelos de participacin, es necesario tener presente que si la probabilidad de ser beneficiario del programa es diferente en la muestra que en la poblacin que sta representa, se genera un sesgo en la estimacin de los propensity scores, debido a la diferencia entre la probabilidad de que el investigador encuentre un participante en la muestra y la probabilidad de que lo encuentre en la
1
Cabe recordar que el propsito del programa es sentar las bases para la instalacin del nuevo sistema de capacitacin y educacin permanente. La ejecucin de lneas de accin, se enmarca en la estrategia de desarrollo del programa con miras a lograr ese propsito. Evidentemente, la ejecucin de tales acciones tiene eventuales efectos sobre los participantes, independientemente de si el propsito del programa se haya cumplido o no. En ese sentido, lo que aqu se presenta es la estimacin de los efectos de la lnea de nivelacin y evaluacin de estudios sobre los participantes del ao 2005, no el aporte de la lnea al establecimiento de las bases para la instalacin del sistema. 2 Para definir el punto de corte de los tramos etarios se us la mediana de edad de la muestra total. 3 Entendida como la continuacin de estudios formales con posterioridad a obtencin de la licencia de enseanza media.
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poblacin4. Para resolver este problema, antes de realizar las regresiones logsticas los datos fueron ponderados siguiendo la recomendacin de Amemiya (1985) para corregir este sesgo. Aunque las lneas de Nivelacin y Evaluacin de Estudios son las ms masivas de Chilecalifica, la cobertura es baja en relacin a la poblacin potencial, alcanzando a aproximadamente un 5% de sta. Por lo tanto, la probabilidad poblacional de que un individuo se encuentre en el estado de participante es 0,05. La conformacin final de la muestra contiene un 55% de beneficiarios y un 45% de controles, que corresponde a las probabilidades muestrales de que encontremos en ella a un individuo de cada estado. Dado que las probabilidades de la muestra son muy distintas de las probabilidades poblacionales de encontrar a un participante, cobra especial importancia corregir este sesgo antes de la estimacin de los propensity scores. En el caso de Nivelacin de estudios, el problema de choice based sampling es mucho cobra especial importancia debido a que el porcentaje de la poblacin potencial cubierta por esta lnea es muy bajo.
Cuadro 19. Distribucin de beneficiarios y no beneficiarios en la muestra y la poblacin potencial del programa. muestra Poblacin potencial N % Control Beneficiario Total Control Beneficiario Total 333 404 737 1.850.829 100.829 1.951.658 45% 55% 95% 5%
Utilizando la informacin del cuadro anterior, la variable de ponderacin wchbs utilizada para obtener una estimacin consistente de las propensiones a participar fue construida como sigue5: Cuadro 20. Tabla 5. Ponderadores para corregir problema de choice based sampling. (95/5)/(45/55)= 22,3 Control wchbs (5/95)/(55/45)= 0,04 Beneficiario
Modelos de participacin: estimacin de los propensity scores En la especificacin de los modelos de participacin para estimaciones usando matching en propensity scores no existe una regla general para la seleccin de las variables explicativas. Si el programa ofrece un tratamiento nico, el propensity score puede ser estimado en una
4
Ver Manski y Lerman (1977): The estimation of the choice probabilities from choice based samples, Econometrica 45 (8). 5 Ver Amemiya, 1985.
21
manera estndar usando, por ejemplo un modelo probit o logit, donde la variable dependiente es participacin y las variables independientes son los factores que se piensa influencian la participacin y los resultados. Bryson, Dorset and Purdon (2002) destacan que slo aquellas variables que influencian tanto participacin como resultados deberan ser incluidas. Sin embargo, no siempre es claro cules son estas variables, y se debe recurrir a la gua de la teora econmica y social para determinarlo. Heckman, Ichimura y Todd (1997) encontraron que los estimadores de matching funcionan mejor cuando se usa un amplio set de variables en el modelo de participacin y que la calidad de los estimadores cae sustancialmente cuando slo se usan unas pocas caractersticas demogrficas6. Sin embargo, un modelo de participacin sobre parametrizado presenta al menos dos desventajas: primero, puede reducir el rango del soporte comn. Segundo, aunque la inclusin de variables no significativas permite obtener estimadores insesgados y consistentes, puede aumentar su varianza. (Lechner y Smith, 2002). Considerando todo lo anterior, en la definicin de los modelos de participacin se ha procurado incluir la mayor cantidad de variables, que eventualmente podran tener incidencia en la participacin y los resultados, privilegiando a las que mantengan mayor significancia estadstica, pero cuidando que los modelos siempre cumplan con las condiciones de identificacin y de balance para el uso de los propensity scores estimados en la estimacin de los impactos del programa. Los impactos del programa se estiman para la totalidad de la muestra y para subgrupos. As, se definieron 7 submuestras correspondientes a cruces de inters para analizar el impacto del programa. Las submuestras son: Cuadro 21. Submuestras para estimacin de resultados finales N Modelo Submuestra 1 Todos 2 Mujeres 3 Hombres 4 35 aos o menos 5 Mayores de 35 aos 6 Regin Metropolitana 7 Otras regiones (V y VIII) Considerando el anlisis expuesto en el punto anterior y la necesidad de satisfacer las condiciones de identificacin y balance para estimar los propensity scores correspondientes a cada submuestra, se defini un modelo de participacin para cada una de ellas. El Cuadro 22 muestra los coeficientes estimados de los modelos de participacin definitivos, los valores de sus test de significancia y el R cuadrado ajustado del modelo. Los modelos definidos cumplen con las propiedades de identificacin y balance necesarias para la utilizacin de los propensity scores estimados, en la estimacin del efecto promedio del programa sobre los tratados. En efecto, a continuacin de la especificacin de los
6
Todd, 1999.
22
modelos del Cuadro 22, se presenta una descripcin detallada de los propensity scores estimados en cada uno de ellos. En primer lugar, se sealan los lmites del soporte comn y se muestran algunos estadsticos descriptivos de los propensity scores en este rango. Luego se describen los bloques utilizados para verificar las condiciones de identificacin y balance, indicando el nmero de bloques, sus lmites y la cantidad de casos de tratados y controles en cada uno. Adems se presenta el promedio del propensity score para tratados y para controles en cada bloque. Finalmente, se presenta grficamente la densidad de los propensity score para tratados y para controles. Sin embargo, llama la atencin que en algunos bloques no existen casos en la muestra de controles. En caso de que no existan casos de control en algn bloque, se presenta adems, junto al grfico mencionado antes, un segundo grfico restringido a los bloques con casos en ambos grupos (controles y tratados). Para verificar la robustez de los resultados de impactos que se presentan en el punto siguiente, se han realizado adems las estimaciones usando el mismo modelo de participacin pero restringidas a los bloques que cuentan con casos en ambos grupos.
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Cuadro 22.
Variable Educacin media incompleta (2004) Mayor de 18 aos (2004) Hijos menores de 6 aos (2004) Abuelos en el hogar (2004) Ocupado (2004) Cesante (2004) Desocupado (2004) Ingreso per cpita del hogar (2004) Escolaridad (2004) Hijos en el hogar (2004) Escolaridad menor que cnyuge (2004) Mujer Constante -0,227 (-0.42) -18,914 (-3.88) 718 0.0614 0,929 (0.46) 0,207 (0.12) 0,000 (0.57) 0,888 (2.71) 0,140 (0.54) Modelo 1 2,538 (1.34) 0,168 (0.21) -0,125 (-0.30) -0,323 (-0.30)
Modelos de participacin.
Modelo 2 2,093 (0.78) -0,114 (-0.10) -0,461 (-0.85) -0,440 (-0.27) 0,684 (0.97) 0,641 (0.26) 0,513 (0.24) 0,000 (0.02) 0,797 (2.06) 0,291 (0.87) 1,563 (1.51) Modelo 3 4,62 (1.55) -0,548 (-0.42) 1,525 (1.42) -0,218 (-0.13) 2,384 (1.10) 3,089 (0.62) 6,042 (1.46) 0,000 (0.90) 1,919 (2.41) -0,504 (-0.99) 3,873 (1.65) Modelo 4 2,357 (0.86) 0,054 (0.06) 0,291 (0.39) -0,064 (-0.06) 0,822 (0.96) -1,454 (-0.52) 3,009 (1.16) 0,000 (0.64) 0,936 (1.90) -0,178 (-0.32) 1,109 (0.71) Modelo 5 2,634 (0.90) Modelo 6 3,797 (1.21) 0,246 (0.23) -0,232 (-0.42) -0,129 (-0.11) Modelo 7 2,512 (0.72) 1,008 (0.48) 0,622 (0.46) -0,460 (-0.14) 0,851 (0.51) -3,082 (-0.88) 4,844 (1.39) 0,000 (-0.12) 1,578 (1.81) -0,261 (-0.41)
-0,464 (-0.68) -1,621 (-0.32) 0,851 (0.69) 1,98 (0.50) -0,498 (-0.14) 0,000 (-0.01) 0,891 (1.87) 0,210 (0.58) 2,280 (1.99)
-17,785 (-2.96) 440 0.0735
-34,809 (-3.00) 262 0.1554
-19,941 (-2.72) 377 0.0690
-19,467 (-2.72) 326 0.1026
1,488 (0.45) -0,564 (-0.19) 0,000 (0.29) 0,917 (2.15) 0,247 (0.74) 1,720 (1.39) -0,381 (-0.52) -20,523 (-3.02) 387 0.0804
-0,274 (-0.24) -27,671 (-2.27) 196 0.1288
Obs. Pseudo R2
Notas: Modelo 1: Todos; modelo 2: Slo mujeres; modelo 3: Slo hombres; modelo 4: Menor de 35 aos; modelo 5: Mayor de 35 aos; modelo 6: Regin Metropolitana; modelo 7: Regiones VI y VIII
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Modelo 1: Todos los beneficiarios La regin de soporte comn es [.00006863, .02900362]

Medias comparadas en el soporte comn. Modelo 1: Todos. Variable
Educacin media incompleta (2004) Mayor de 18 aos (2004) Hijos menores de 6 aos (2004) Abuelos en el hogar (2004) Ocupado (2004) Cesante (2004) Desocupado (2004) Ingreso percpita del hogar (2004) Escolaridad (2004) Hijos en el hogar (2004) Escolaridad menor que cnyuge (2004) Mujer
Controles 0,94 0,84 0,49 0,09 0,60 0,03 0,05 54.532 10,47 1,40 0,04 0,64
Beneficiarios 0,98 0,85 0,39 0,05 0,69 0,05 0,07 61.623 11,65 1,43 0,10 0,62
Las medias de las variables del modelo son similares en ambos grupos, con excepcin del ingreso per cpita del hogar al ao 2004, que es algo mayor en el caso de los beneficiarios, y la probabilidad de tener menos escolaridad que el cnyuge que tambin es mayor para los beneficiarios. Descripcin de los propensity score estimados en la regin de soporte comn Propensity score estimados
1% 5% 10% 25% 50% 75% 90% 95% 99% Percentiles .0001193 .0002694 .0004858 .0009325 .0035685 .0048078 .0059746 .0066317 .0137945 Smallest .0000686 .0000856 .0001028 .0001078
Obs 718 Sum of Wgt. 718
Mean .0034155 Largest Std. Dev. .002771 .0158423 .0174041 Variance 7.68e-06 .0205639 Skewness 2.398705 .0290036 Kurtosis 17.14696
El nmero de bloques que asegura que el propensity score promedio no es diferente para tratados y controles en cada bloque es 7.
25
Se ha verificado que la propiedad de balance es satisfecha7. La siguiente tabla muestra el lmite inferior, el nmero de tratados y el nmero de controles en cada bloque.
Inferior | of block | Tratamiento of pscore | Controles Beneficia | Total -----------+----------------------+---------.0000686 | 162 63 | 225 .0015625 | 31 15 | 46 .0023438 | 14 23 | 37 .003125 | 101 251 | 352 .00625 | 8 38 | 46 .0125 | 1 10 | 11 .025 | 0 1| 1 -----------+----------------------+---------Total | 317 401 | 718
Propensity score promedio por bloque Modelo 1 Bloque 1 2 3 4 5 6 7 Controles .00064357 .00188075 .00267485 .0043738 .00766509 .0137945 Beneficiarios .00073166 .00193455 .00275361 .00452826 .00738116 .01509011 .02900362
Como se mencion antes, llama la atencin que haya un bloque que no tiene casos de controles y por lo tanto tampoco un propensity score promedio en ese bloque. Aunque esta situacin afecta a slo un caso de beneficiario para el que no se cuenta con casos de control en el mismo bloque, para asegurar la validez de los resultados se ha realizado la estimacin de impacto en dos escenarios: uno con el modelo completo y otro utilizando solamente a los beneficiarios que tienen casos de controles en su bloque de propensity score. Esta situacin se presenta en todos los modelos siguientes. En el caso del Modelo 1, la estimacin restringida slo elimina un caso del anlisis. En los dems modelos, el nmero de casos eliminados en es mayor.
Es decir, que las diferencias en las medias, entre tratados y controles, no son estadsticamente significativas para ninguna de las variables del modelo, en ninguno de los bloques.
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Todos los bloques
Modelo 1
tratados controles
Modelo 1
tratados
controles 300
300
200
200
100
100
.01 pscore
.02
0 .03
.005
.01 pscore
.015
.02
En ambos modelos (restringido y no restringido), se ve que aunque la distribucin de los propensity scores es diferente entre tratados y controles, existe una cantidad suficiente de casos en una rea comn en ambos grupos.
Modelo 2: Slo mujeres La regin de soporte comn es [.00015043, .04242154]

Medias comparadas en el soporte comn. Modelo 2: Mujeres Variable
Educacin media incompleta (2004) Mayor de 18 aos (2004) Hijos menores de 6 aos (2004) Abuelos en el hogar (2004) Cesante (2004) Desocupado (2004) Ingreso percpita del hogar (2004) Escolaridad (2004) Hijos en el hogar (2004)
Controles 0,94 0,85 0,57 0,08 0,04 0,06 52.251 10,44 1,54
Beneficiarios 0,98 0,87 0,42 0,03 0,06 0,08 56.080 11,61 1,64
Las medias de las variables de modelo son similares para tratados y controles. 27
Descripcin de los propensity score estimados en la regin de soporte comn Propensity score estimados
Percentiles Smallest 1% .0001713 .0001504 5% .0002983 .0001635 10% .0004459 .0001638 Obs 440 25% .0010595 .0001688 Sum of Wgt. 440 50% .002729 Mean .004233 Largest Std. Dev. .005319 75% .0051283 .0317679 90% .0091358 .0319139 Variance .0000283 95% .0123991 .0320532 Skewness 3.325531 99% .0288467 .0424215 Kurtosis 17.08766
El nmero de bloques que asegura que el propensity score promedio no es diferente para tratados y controles en cada bloque es 6. Se ha verificado que la propiedad de balance es satisfecha. La siguiente tabla muestra el lmite inferior, el nmero de tratados y el nmero de controles en cada bloque.
Inferior | of block | Tratamiento of pscore | Controles Beneficia | Total -----------+----------------------+---------.0001504 | 92 42 | 134 .0015625 | 48 50 | 98 .003125 | 41 85 | 126 .00625 | 9 52 | 61 .0125 | 1 12 | 13 .025 | 0 8| 8 -----------+----------------------+---------Total | 191 249 | 440
Propensity score promedio por bloque Modelo 2 Bloque 1 2 3 4 5 6 Controles .00069342 .00214272 .00429657 .00888387 .02037127 Beneficiarios .00077388 .00226917 .00419491 .00855993 .01848681 .03123857
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Todos los bloques
Modelo 2
tratados controles
Modelo 2
tratados
controles 300
300
200
200
100
100
.01
.02 pscore
.03
.04
.005
.01 .015 pscore
.02
0 .025
29
Modelo 3: Slo hombres La regin de soporte comn es [4.405e-06, .92993229]

Medias comparadas en el soporte comn. Modelo 3: Hombres Variable
Educacin media incompleta (2004) Mayor de 18 aos (2004) Hijos menores de 6 aos (2004) Abuelos en el hogar (2004) Ocupado (2004) Cesante (2004) Desocupado (2004) Ingreso percpita del hogar (2004) Escolaridad (2004) Hijos en el hogar (2004) Escolaridad menor que cnyuge (2004)
Controles 0,93 0,82 0,36 0,12 0,84 0,01 0,02 58.527 10,50 1,15 0,02
Beneficiarios 0,97 0,80 0,35 0,09 0,89 0,04 0,06 70.811 11,72 1,07 0,05
Las medias de las variables del modelo son similares en ambos grupos, con excepcin del ingreso per cpita del hogar al ao 2004, la probabilidad de estar desocupado el ao 2004, y la probabilidad de estar cesante el ao 2004, que son mayores en el caso de los beneficiarios.
Descripcin de los propensity score estimados en la regin de soporte comn Propensity score estimados
Percentiles Smallest 1% 5.71e-06 4.40e-06 5% .0000278 4.64e-06 10% .0001245 5.71e-06 Obs 262 25% .000542 7.11e-06 Sum of Wgt. 262 50% .0038916 Mean .0335787 Largest Std. Dev. .1349084 75% .0095521 .8380296 90% .0298317 .8714154 Variance .0182003 95% .0851853 .899534 Skewness 5.464638 99% .8714154 .9299323 Kurtosis 32.67378
El nmero de bloques que asegura que el propensity score promedio no es diferente para tratados y controles en cada bloque es 10. Se ha verificado que la propiedad de balance es satisfecha. La siguiente tabla muestra el lmite inferior, el nmero de tratados y el nmero de controles en cada bloque. 30
Inferior | of block | Tratamiento of pscore | Controles Beneficia | Total -----------+----------------------+---------4.40e-06 | 82 37 | 119 .003125 | 14 23 | 37 .00625 | 11 49 | 60 .0125 | 3 15 | 18 .025 | 0 13 | 13 .05 | 0 2| 2 .1 | 0 2| 2 .2 | 0 4| 4 .6 | 0 3| 3 .8 | 0 4| 4 -----------+----------------------+---------Total | 110 152 | 262
Propensity score promedio por bloque Modelo 3 Bloque 1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 Controles .000724 .004516 .00779394 .01644341 Beneficiarios .00104164 .0044568 .00859442 .01877858 .03628442 .07508924 .19929093 .24993877 .7123293 .88472781
Todos los bloques
Modelo 3
tratados controles
Modelo 3
tratados
controles 250 200 150 100 50 0 .025
300
200
100
.2
.4 pscore
.6
.8
.005
.01 .015 pscore
.02
En ambos modelos (restringido y no restringido), se ve que aunque la distribucin de los propensity scores es diferente entre tratados y controles, existe una cantidad suficiente de casos en una rea comn en ambos grupos. 31
Modelo 4: Edad igual a 35 aos o menos

Medias comparadas en el soporte comn. Modelo 4: de 35 aos o menos Variable
Educacin media incompleta (2004) Mayor de 18 aos (2004) Hijos menores de 6 aos (2004) Abuelos en el hogar (2004) Ocupado (2004) Cesante (2004) Desocupado (2004) Ingreso percpita del hogar (2004) Escolaridad (2004) Hijos en el hogar (2004) Escolaridad menor que cnyuge (2004)
Controles 0,94 0,70 0,45 0,16 0,53 0,05 0,06 50.878 10,51 1,02 0,05
Beneficiarios 0,98 0,71 0,38 0,09 0,62 0,06 0,09 61.672 11,64 0,92 0,06
La regin de soporte comn es [.00007476, .20404822] Descripcin de los propensity score estimados en la regin de soporte comn Propensity score estimados
Percentiles Smallest 1% .0000972 .0000748 5% .0001466 .0000948 10% .0003193 .0000971 Obs 377 25% .0009648 .0000972 Sum of Wgt. 377 50% .0025873 Mean .0051244 Largest Std. Dev. .0134965 75% .0053438 .0545817 90% .007169 .0635348 Variance .0001822 95% .0104571 .1092651 Skewness 10.402 99% .0545817 .2040482 Kurtosis 137.5666
32
Inferior | of block | Tratamiento of pscore | Controles Beneficia | Total -----------+----------------------+---------.0000748 | 128 75 | 203 .003125 | 31 91 | 122 .00625 | 7 28 | 35 .0125 | 1 5| 6 .025 | 0 7| 7 .05 | 0 2| 2 .1 | 0 1| 1 .2 | 0 1| 1 -----------+----------------------+---------Total | 167 210 | 377
Propensity score promedio por bloque Modelo 4 Bloque 1 2 3 4 5 6 7 8 Controles .00120494 .00487667 .00803061 .01258987 Beneficiarios .00141959 .00493583 .00813895 .01490217 .03831628 .05905823 .10926508 .20404822
Todos los bloques
Modelo 4
tratados controles
Modelo 4
tratados
controles 300
300
200
200
100
100
.05
.1 pscore
.15
.2
.005
.01 pscore
.015
0 .02
33
Modelo 5: Edad mayor que 35 aos

Medias comparadas en el soporte comn. Modelo 5: Mayor de 35 aos Variable
Educacin media incompleta (2004) Hijos menores de 6 aos (2004) Abuelos en el hogar (2004) Ocupado (2004) Cesante (2004) Desocupado (2004) Ingreso percpita del hogar (2004) Escolaridad (2004) Hijos en el hogar (2004) Escolaridad menor que cnyuge (2004)
Controles 0,93 0,54 0,01 0,68 0,01 0,03 58.677 10,42 1,83 0,03
Beneficiarios 0,97 0,40 0,01 0,77 0,04 0,05 61.569 11,66 1,98 0,15
Propensity score estimados Percentiles Smallest 1% .0002172 .000206 5% .0003465 .0002162 10% .0004642 .0002169 Obs 326 25% .0010043 .0002172 Sum of Wgt. 326 50% .0035703 Mean .0060374 Largest Std. Dev. .0106685 75% .0063798 .0593273 90% .0097248 .0594294 Variance .0001138 95% .0243079 .0720651 Skewness 4.332941 99% .0593273 .0875734 Kurtosis 24.64486
34
Inferior | of block | Tratamiento of pscore | Controles Beneficia | Total -----------+----------------------+---------.000206 | 99 43 | 142 .003125 | 25 75 | 100 .00625 | 9 48 | 57 .0125 | 1 10 | 11 .025 | 1 10 | 11 .05 | 0 5| 5 -----------+----------------------+---------Total | 135 191 | 326
Propensity score promedio por bloque Modelo 5 Bloque 1 2 3 4 5 6 Controles .00107068 .00451321 .00745904 .0142102 .03814468 Beneficiarios .00123955 .0043068 .00749037 .01796029 .03767899 .06752513
Todos los bloques
Modelo 5
tratados controles
Modelo 5
tratados
controles 250 200 150 100 50 0 .05
400
300
200
100
.02
.04 pscore
.06
.08
.01
.02 .03 pscore
.04
35
Modelo 6: Slo Regin Metropolitana

Medias comparadas en el soporte comn. Modelo 6: Regin Metropolitana Variable
Educacin media incompleta (2004) Mayor de 18 aos (2004) Hijos menores de 6 aos (2004) Abuelos en el hogar (2004) Cesante (2004) Ingreso percpita del hogar (2004) Escolaridad (2004) Hijos en el hogar (2004) Escolaridad menor que cnyuge (2004) Mujer
Controles 0,94 0,83 0,53 0,10 0,03 55.944 10,56 1,43 0,03 0,68
Beneficiarios 0,98 0,86 0,38 0,06 0,05 66.661 11,61 1,51 0,11 0,66
Percentiles 1% .0002865 5% .0003913 10% .0005299 25% .0012171 50% .0034917 75% 90% 95% 99% Propensity score estimados Smallest .0002673 .0002724 .0002776 Obs 387 .0002865 Sum of Wgt. 387 Mean .0052493 Largest Std. Dev. .008403 .0056528 .0410722 .0082546 .0433975 Variance .0000706 .0174758 .0645063 Skewness 5.963027 .0410722 .1001645 Kurtosis 53.53789
36
Inferior | of block | Tratamiento of pscore | Controles Beneficia | Total -----------+----------------------+---------.0002673 | 99 63 | 162 .003125 | 44 105 | 149 .00625 | 7 44 | 51 .0125 | 2 9| 11 .025 | 1 11 | 12 .05 | 0 1| 1 .1 | 0 1| 1 -----------+----------------------+---------Total | 153 234 | 387
Propensity score promedio por bloque Modelo 6 Bloque 1 2 3 4 5 6 7 Controles .0012038 .00436389 .0070169 .01273 .02682863 Beneficiarios .00142507 .00451988 .00795901 .01968779 .03294816 .06450628 .10016454
Todos los bloques
Modelo 6
tratados controles 250 200 150 100 50 0
Modelo 6
tratados
controles 200
150
100
50
.02
.04 .06 pscore
.08
.1
.01
.02 pscore
.03
.04
37
Modelo 7: Slo regiones (no RM)

Medias comparadas en el soporte comn. Modelo 7: Regiones VI y VIII Variable
Educacin media incompleta (2004) Mayor de 18 aos (2004) Hijos menores de 6 aos (2004) Abuelos en el hogar (2004) Ocupado (2004) Cesante (2004) Desocupado (2004) Ingreso percpita del hogar (2004) Escolaridad (2004) Hijos en el hogar (2004) Mujer
Controles 0,91 0,85 0,43 0,07 0,58 0,05 0,06 55.192 9,86 1,25 0,53
Beneficiarios 0,97 0,86 0,44 0,03 0,70 0,05 0,10 56.514 11,76 1,35 0,54
La regin de soporte comn es [.00001427, .39395131] Descripcin de los propensity score estimados en la regin de soporte comn Propensity score estimados
Percentiles Smallest 1% .0000149 .0000143 5% .0000369 .0000149 10% .0000915 .000017 25% .0005989 .0000203 50% 75% 90% 95% 99%
Obs Sum of Wgt.
196 196
.0039691 Mean .0113243 Largest Std. Dev. .0413272 .009406 .1775104 .0160675 .2143488 Variance .0017079 .0224495 .3334123 Skewness 7.452802 .3334123 .3939513 Kurtosis 61.24548
38
Inferior | of block | Tratamiento of pscore | Controles Beneficia | Total -----------+----------------------+---------.0000143 | 52 18 | 70 .0015625 | 8 12 | 20 .003125 | 10 21 | 31 .00625 | 13 31 | 44 .0125 | 0 24 | 24 .025 | 0 3| 3 .1 | 0 1| 1 .2 | 0 3| 3 -----------+----------------------+---------Total | 83 113 | 196
Propensity score promedio por bloque Modelo 7 Bloque 1 2 3 4 5 6 8 9 Controles .00042263 .0021958 .00479098 .00860442 Beneficiarios .00062522 .002286 .00445401 .00916455 .01604667 .03319709 .17751035 .31390415
Todos los bloques
Modelo 7
tratados controles
Modelo 7
tratados
controles 250 200 150 100 50 0 .015
300
200
100
.1
.2 pscore
.3
.4
.005 pscore
.01
39
Impactos estimados
Para cada submuestra se estimaron los impactos del programa como el efecto promedio del programa sobre los participantes (EPPP), utilizando el mtodo kernel gaussian de matching en propensity score. Los indicadores de resultados finales sobre los que se estim el efecto promedio del programa sobre los participantes son: Ingreso laboral: Cambio en ingreso lquido mensual proveniente del trabajo principal, entre agosto de 2004 y agosto de 2008, en trminos reales ($2008). Productividad: Cambio en salario por hora-semana lquido mensual proveniente del trabajo principal, entre agosto de 2004 y agosto de 2008, en trminos reales ($2008). Situacin laboral: Cambio en la situacin laboral ocupado entre agosto 2004 y agosto 2008. Es decir el impacto se mide como el cambio en la probabilidad de estar ocupado. Transicin educacional: Probabilidad de tener educacin post secundaria en agosto de 2008. Los tres primeros indicadores estn construidos como diferencias (estado factual versus contrafactual) de diferencias (antes y despus del programa), mientras que el ltimo es de corte transversal medido a agosto de 2008. Los cuadros con las estimaciones contienen seis columnas con datos adems de la primera en la que se identifica la submuestra. De ellas, las dos primeras muestran el nmero de casos (n) de tratados y controles, respectivamente, usados para la estimacin. La siguiente muestra el cambio promedio en la variable para los tratados (primera diferencia). Luego se presenta la estimacin del estado contrafactual, que corresponde al cambio promedio en la variable para los controles pareados8. La columna impacto muestra el impacto estimado del programa. Finalmente, la columna t muestra la significancia estadstica del estimador de impacto, a travs del test T. En pruebas de una cola y dados los grados de libertad en la estimacin (ms de 120), el estimador es significativo al 10% si el valor de la columna t es mayor o igual que 1,645; es significativo al 5% si el valor de t es mayor o igual que 1,96 y es significativo al 1% si el valor de t es mayor o igual que 2,576.
Esto en el caso de los estimadores de diferencias en diferencias. En el caso del estimador de corte transversal (transicin educacional) estas columnas presentan la probabilidad de haber continuado estudios para los tratados y la misma probabilidad para los controles pareados, respectivamente.
40
1. Impacto en ingresos laborales: Cambio en ingreso lquido mensual proveniente del trabajo principal
Impacto general A nivel global, es decir, sin diferenciar entre distintos tipos o categoras de participantes, los resultados obtenidos arrojan un impacto positivo, y significativo al menos al 5%, del programa sobre los participantes. Los participantes experimentaron, en promedio, un aumento de sus ingresos laborales mensuales (lquidos) notablemente ms alto que el aumento experimentado por sus controles pareados.
Cuadro 23. Impacto global sobre ingreso laboral mensual

Beneficiarios Todos
Elaboracin propia
Controles 317
Cambio Promedio Beneficiarios 18.379
Cambio Promedio Controles 1.283
Impacto 17.096
t 2,097
401
Cuadro 24. Impacto global sobre ingreso laboral mensual. Modelo Restringido.
Beneficiarios Todos 400 Controles 317 Cambio Promedio Beneficiarios 18.379 Cambio Promedio Controles 1.283 Impacto 17.096 t 1,799
Nota: El modelo restringido esta acotado a las observaciones de los bloques comunes a beneficiarios y controles. Elaboracin propia
Efectivamente los beneficiarios aumentaron sus ingresos laborales en ms de un 10%, mientras que sus controles pareados prcticamente no muestran aumento alguno. Si bien el nivel inicial de ingresos era mayor para el grupo de Beneficiarios, la diferencia era de slo un poco ms del 10%, mientras que la diferencia en el aumento de ingresos es de ms del 100%.
Cuadro 25. Ingresos lquidos promedio en agosto 2004 ($2008) Promedio Controles 165.323 Beneficiarios 181.592 En definitiva, los resultados del anlisis indican que existe un impacto positivo del programa sobre los ingresos laborales mensuales de los participantes. 41
Los resultados son robustos a la estimacin restringida slo a los bloques con casos tanto de tratados como controles, en cuanto a magnitud y direccin del impacto, pero se reduce la significancia estadstica. Es decir el impacto deja de ser significativo al 5% pero lo es al 10%. Sexo El anlisis por sexo muestra que el impacto en ingresos laborales se da en las mujeres. El impacto en este grupo se explica tanto por un importante incremento de los ingresos de las beneficiaras, como por un estado contrafactual desfavorable, caracterizado por un cambio negativo en el ingreso promedio. En el caso de los hombres, hay un incremento de los ingresos de los beneficiarios que es casi tres veces el aumento de los correspondientes a sus controles pareados, pero estadsticamente no se establece una diferencia. Cuadro 26. Impacto sobre ingreso laboral mensual segn sexo
Mujeres Hombres
Elaboracin propia
249 152
191 110
24.101 12.665
-1.600 3.673
25.701 8.992
2,269 0,642
Cuadro 27. Impacto global sobre ingreso laboral mensual segn sexo. Modelo Restringido
Mujeres Hombres
241 124
191 110
24.051 18.078
-1.603 3.478
25.654 14.600
2,233 1,199
Por lo tanto, para los hombres no hay evidencia de impacto, pero para las mujeres s. Los resultados son robustos a la restriccin de la estimacin a los bloques con casos en ambos grupos.
Edad Consistentemente con la mayora de los estudios que buscan dimensionar los impactos de programas de formacin, se detecta que el grupo en el que se da el mayor impacto es el de menos edad. En este caso se trata de los beneficiarios de 35 aos o menos. Sin 42
embargo, se debe notar que el ingreso promedio del grupo de 35 aos o menos no aumenta ms que el del grupo de ms de 35 aos; el mayor impacto en el primer grupo responde a un escenario contrafactual ms desfavorable. Cuadro 28. Impacto sobre ingreso laboral mensual segn edad
Beneficiarios 35 aos o menos Ms de 35 aos
Elaboracin propia
Controles 167 135
Cambio Promedio Controles -1.646 3.173
Impacto 19.402 15.754
t 1,713 1,33
210 191
Cuadro 29. Impacto sobre ingreso laboral mensual segn edad. Modelo Restringido
Beneficiarios 35 aos o menos Ms de 35 aos 199 186 Controles 167 135 Cambio Promedio Beneficiarios 23.025 18.538 Cambio Promedio Controles -1.641 3.152 Impacto 24.666 15.385 t 2,942 1,083
En el grupo de ms edad se aprecia un aumento de los ingresos similar al del grupo ms joven, pero sus controles pareados muestran tambin un aumento que, aunque parece menor, hace que la diferencia entre ambos grupos no sea significativa. Los resultados son robustos a la restriccin de los modelos a los bloques con casos en ambas muestras. Incluso, el impacto estimado para el segmento ms joven es de mayor magnitud y ms significativo en el modelo restringido. Por lo tanto, la estimacin arroja evidencia de un impacto positivo del programa sobre los ingresos mensuales de los participantes de hasta 35 aos, pero no en el caso de participantes mayores de esta edad.
Residencia Existe evidencia de impacto en regiones pero no en la RM. La diferencia entre ambos grupos se debe tanto a un mayor aumento en los ingresos en los beneficiarios de regiones como a un peor escenario contrafactual para ese grupo, caracterizado por una cada en los ingresos. Llama la atencin la marcada cada de los ingresos de los controles pareados en el grupo de regiones, lo que junto a un aumento considerable en los ingresos promedio de los beneficiarios determina el alto impacto observado. 43
Cuadro 30. Impacto sobre ingreso laboral mensual segn residencia

Elaboracin propia
Controles 153 83
Cambio Promedio Controles 11.451 -17.486
Impacto 3.037 51.964
t 0,273 3,127
234 113
Cuadro 31. Impacto sobre ingreso laboral mensual segn residencia. Modelo Restringido
Beneficiarios Regin Metropolitana Otras regiones 232 82 Controles 153 83 Cambio Promedio Beneficiarios 14.296 16.588 Cambio Promedio Controles 11.451 -17.515 Impacto 2.844 34.103 t 0,274 2,05
Al comparar con los resultados del modelo restringido, se ve que las estimaciones son robustas en cuanto a la direccin del impacto estimado, pero no tanto en su magnitud. Sin embargo, el impacto estimado para los beneficiarios de las regiones (distintas a la RM) sigue siendo significativo al 5%.
2. Impacto en productividad: Cambio en salario hora-semana del trabajo principal
Impacto general A nivel general no hay evidencia de impacto. El aumento estimado de $232 en el caso de los beneficiarios corresponde a un alza de 5,2% respecto del salario promedio de los beneficiarios el ao 2004 que alcanzaba a $4.473 (moneda del 2008). Sin embargo, la diferencia respecto de los controles pareados no es significativa.
44
Cuadro 32. Impacto global sobre productividad

Beneficiarios Todos
Elaboracin propia
Controles 317
Cambio Promedio Beneficiarios 232
Cambio Promedio Controles 17
Impacto 216
t 1,013
401
Cuadro 33. Impacto global sobre productividad. Modelo Restringido

Beneficiarios Todos 400 Controles 317 Cambio Promedio Beneficiarios 232 Cambio Promedio Controles 17 Impacto 216 t 0,919
Por lo tanto, segn la metodologa utilizada, no se puede atribuir este aumento de la productividad a la accin del programa, es decir no hay evidencia de impacto sobre esta variable a nivel general.
Sexo Los resultados generales no afectan igual a hombres y a mujeres. En el caso de las mujeres beneficiarias, se da un aumento del salario promedio en el perodo, mientras que entre las mujeres de control pareadas con ellas, muestran una cada del salario. Cuadro 34. Impacto sobre productividad segn sexo
Elaboracin propia
Controles 191 110
Cambio Promedio Beneficiarios 489 -10
Cambio Promedio Controles -37 93
Impacto 526 -103
t 1,615 -0,276
249 152
45
Cuadro 35. Impacto global sobre productividad segn sexo. Modelo Restringido
Beneficiarios Mujeres Hombres 241 124 Controles 191 110 Cambio Promedio Beneficiarios 483 58 Cambio Promedio Controles -37 110 Impacto 520 -52 t 1,357 -0,164
Por lo tanto, no se detecta impacto atribuible al programa, sobre la productividad en los hombres.
Edad Se ve un aumento notable en el salario de los mayores de 35 aos. Sin embargo, es slo estadsticamente significativo al 10%. El impacto se explica tanto por un aumento efectivo del salario hora-semana de los beneficiarios de ms de 35 aos, como por un escenario contrafactual caracterizado por un estancamiento de ste. Sin embargo, esta estimacin no es robusta a la restriccin a usar slo los bloques comunes, con casos en ambos grupos, por lo cual no es posible admitir impacto. Cuadro 36. Impacto sobre productividad segn edad
Elaboracin propia
Controles 167 135
Cambio Promedio Beneficiarios -248 657
Cambio Promedio Controles -1 69
Impacto -247 588
t -0,972 1,636
210 191
Cuadro 37. Impacto sobre productividad segn edad. Modelo Restringido

Beneficiarios 35 aos o menos Ms de 35 aos 199 186 Controles 167 135 Cambio Promedio Beneficiarios -169 646 Cambio Promedio Controles 0 69 Impacto -169 577 t -0,68 -1,516
46
En el caso de los beneficiarios de 35 aos o menos no hay evidencia de impacto.
Residencia Hay un importante impacto en los salarios de los participantes de otras regiones, distintas de la RM. En la RM no se ven evidencias de impactos del programa sobre salarios, estos resultados son consistentes con los observados para el ingreso promedio mensual. Cuadro 38. Impacto sobre productividad segn regin residencia
Elaboracin propia
Controles 153 83
Cambio Promedio Beneficiarios 17 863
Cambio Promedio Controles 293 -494
Impacto -277 1357
t -0,844 2,697
234 113
Cuadro 39. Impacto sobre productividad segn regin residencia. Modelo Restringido
Beneficiarios Regin Metropolitana Otras regiones 232 82 Controles 153 83 Cambio Promedio Beneficiarios 2 298 Cambio Promedio Controles 293 -496 Impacto -291 793 t -1,063 2,057
Estos resultados son robustos al restringir la estimacin slo a los bloques con casos de ambas muestras (tratados y controles).
3. Impacto en insercin laboral: Cambio en la probabilidad de estar ocupado
Impacto global El anlisis no permite atribuir al programa un impacto general sobre la probabilidad de estar ocupado. Como se ver en los puntos siguientes, tampoco es posible identificar un impacto del programa sobre esta variable en ninguna de las submuestras antes definidas. 47
Cuadro 40. Impacto global sobre insercin laboral

Beneficiarios Todos
Elaboracin propia
Controles 317
Cambio Promedio Beneficiarios 0,05
Cambio Promedio Controles 0,07
Impacto -0,015
t -0,413
401
Cuadro 41. Impacto global sobre insercin laboral. Modelo Restringido

Beneficiarios Todos 400 Controles 317 Cambio Promedio Beneficiarios 0,06 Cambio Promedio Controles 0,07 Impacto -0,01 t -0,426
Ante la ausencia de evidencia de impacto del programa sobre la probabilidad de estar ocupado, para todas las submuestras, el anlisis que se presenta a continuacin se enfocar en las diferencias entre ambas categoras de cada criterio. Tngase presente que no se trata de una diferencia de medias sino de la comparacin de los cambios promedio y los efectos promedio del programa sobre los participantes, entre los dos grupos.
Sexo Tanto para hombres como para mujeres del grupo de beneficiarios, la probabilidad de estar ocupado aument, pero lo hizo de manera ms importante en el caso de las mujeres (7 puntos porcentuales) que en el de los hombres (1 punto porcentual). Sin embargo, no hay evidencia estadsticamente significativa del impacto del programa sobre esta variable en ninguna de las dos Submuestras. Cuadro 42. Impacto sobre insercin laboral segn sexo
Elaboracin propia
Controles 191 110
Impacto 0,01 -0,038
t 0,188 -0,995
249 152
Cuadro 43. Impacto global sobre insercin laboral segn sexo. Modelo Restringido
Beneficiarios Mujeres 241 Controles 191 Cambio Promedio Beneficiarios 0,07 Cambio Promedio Controles 0,06 Impacto 0,01 t 0,171
48
Hombres
124
110
-0,01
0,05
-0,05
-1,235
Edad Aunque la probabilidad de estar ocupado aumenta de forma ms importante en el grupo de 35 aos o menos que en el grupo de beneficiarios de ms de 35 aos, no hay evidencia de impacto del programa sobre esta variable en ninguna de las dos Submuestras. Cuadro 44. Impacto sobre insercin laboral segn edad
Elaboracin propia
Controles 167 135
Impacto 0,004 -0,024
t 0,081 -0,612
210 191
Cuadro 45. Impacto sobre insercin laboral segn edad. Modelo Restringido
Beneficiarios 35 aos o menos Ms de 35 aos 199 186 Controles 167 135 Cambio Promedio Beneficiarios 0,09 0,01 Cambio Promedio Controles 0,10 0,03 Impacto -0,01 -0,02 t -0,095 -0,541
Nota: El modelo restringido esta acotado a las observaciones de los bloques comunes a beneficiarios y controles. Elaboracin propia Nota: El modelo restringido esta acotado a las observaciones de los bloques comunes a beneficiarios y controles. Elaboracin propia
Residencia No se detecta impacto, independientemente de la regin de residencia. Tampoco existen diferencias importantes entre la regin Metropolitana y las otras regiones.
49
Cuadro 46. Impacto sobre insercin laboral segn residencia

Beneficiarios Controles Regin Metropolitana Otras regiones
Elaboracin propia
Cambio Cambio Promedio Promedio Beneficiarios Controles 0,06 0,04 0,07 0,06
Impacto -0,012 -0,015
t -0,234 -0,257
234 113
153 83
Cuadro 47. Impacto sobre insercin laboral segn residencia. Modelo Restringido
Beneficiarios Controles Regin Metropolitana Otras regiones 232 82 153 83 Cambio Cambio Promedio Promedio Beneficiarios Controles 0,06 0,04 0,07 0,06 Impacto -0,01 -0,24 t -0,213 -0,365
4. Impacto en transicin educacional: Probabilidad de acceder a educacin post secundaria Impacto global Hay indicios de un impacto significativo del programa sobre la probabilidad de continuar estudios como efecto de participar en el programa, medida como la probabilidad de tener estudios posteriores a los del curso de nivelacin. Esta probabilidad es ms del doble para los beneficiarios que la de sus controles pareados, es decir en su escenario contrafactual. Esta diferencia es estadsticamente significativa al 5%. Cuadro 48. Impacto global sobre transicin educacional
Beneficiarios Todos
Elaboracin propia
Controles 317
Probabilidad Probabilidad Beneficiarios Controles 0,07 0,03
Impacto 0,03
t 2,063
401
50
Cuadro 49. Impacto global sobre insercin laboral. Modelo Restringido

Beneficiarios Todos 400 Controles 317 Cambio Promedio Beneficiarios 0,07 Cambio Promedio Controles 0,03 Impacto 0,03 t 2,218
Los resultados son robustos a la estimacin restringida a los bloques con casos de ambas muestras. Este impacto responde a los objetivos de la lnea en el marco de la estrategia global para fortalecer la demanda del futuro sistema de formacin permanente. Efectivamente, la alta tasa de adultos con escolaridad incompleta detectada en el diagnstico, es vista como una limitante de acceso a los servicios que el Sistema de formacin permanente puede ofrecer a la poblacin. Una incidencia positiva de la lnea de nivelacin y certificacin de estudios medios sobre la probabilidad de que los participantes inicien ciclos educativos ms all de la educacin secundaria, es un importante indicador de logro de la estrategia de fortalecimiento de la demanda para la instalacin del futuro sistema de formacin permanente.
Sexo Tanto para las mujeres como para los hombres la probabilidad de acceder a estudios post secundarios aument en 7 puntos porcentuales. En el caso de las mujeres, el estado contrafactual es ms desfavorable que en el de los hombres, pues las mujeres de control pareadas tienen una probabilidad de 3% de tener estudios post secundarios, mientras que en el caso de los hombres la probabilidad es de 5%. En definitiva la diferencia es estadsticamente significativa al 2% en el caso de las mujeres. En el caso de los hombres la diferencia no es estadsticamente significativa, lo que tambin puede estar relacionado a una menor disponibilidad de observaciones vlidas en este grupo. Cuadro 50. Impacto sobre transicin educacional segn sexo
Elaboracin propia
Controles 191 110
Probabilidad Probabilidad Beneficiarios Controles 0,07 0,07 0,03 0,05
Impacto 0,04 0,01
t 2,373 0,543
249 152
51
Cuadro 51. Impacto sobre transicin educacional segn sexo. Modelo Restringido
Beneficiarios Mujeres Hombres 241 124 Controles 191 110 Probabilidad Probabilidad Beneficiarios Controles 0,07 0,06 0,03 0,05 Impacto 0,04 0,01 t 2,387 0,31
Los resultados obtenidos son robustos a la estimacin en un contexto restringido slo a los bloques con casos tanto de tratados como de controles. Por lo tanto, el anlisis arroja evidencia de un impacto positivo de la Nivelacin de estudios medios sobre la probabilidad de acceder a educacin post secundaria para las mujeres, pero no para los hombres.
Edad Por grupos etarios, el grupo de 35 aos o menos muestra un impacto positivo sobre la probabilidad de continuar estudiando despus de la enseanza media. Cuadro 52. Impacto sobre transicin educacional segn edad
Elaboracin propia
Controles 167 135
Impacto 0,06 0
t 2,195 0,227
210 191
Cuadro 53. Impacto sobre transicin educacional segn edad. Modelo Restringido
Beneficiarios 35 aos o menos Ms de 35 aos 199 186 Controles 167 135 Probabilidad Probabilidad Beneficiarios Controles 0,11 0,03 0,05 0,02 Impacto 0,06 0,00 t 2,061 0,254
Por otra lado, en el grupo de los mayores de 35 aos, la diferencia en la probabilidad entre los beneficiarios y los controles pareados es mnima y con muy poca significancia 52
estadstica. Por lo tanto, para este grupo no hay indicios de un impacto del programa sobre esta variable. Estos resultados son robustos a la estimacin en un escenario restringido slo a los bloques que contienen casos tanto de tratados como de controles.
Residencia Los resultados del anlisis muestran que no existen diferencias significativas entre las probabilidades de tener estudios post secundarios de los beneficiarios y de los controles pareados, en ninguno de los dos grupos. Por lo tanto, no existen indicios de impacto de la lnea sobre esta variable en estos grupos. Tampoco existen diferencias importantes entre beneficiarios de la Regin Metropolitana y las otras regiones. Cuadro 54. Impacto sobre transicin educacional segn residencia
Elaboracin propia
Controles 153 83
Impacto 0,03 0,02
t 1,39 0,699
234 113
Cuadro 55. Impacto sobre transicin educacional segn residencia. Modelo Restringido
Beneficiarios Regin Metropolitana Otras regiones 232 82 Controles 153 83 Probabilidad Probabilidad Beneficiarios Controles 0,06 0,07 0,03 0,05 Impacto 0,03 0,02 t 1,573 0,612
53
E.
Desempeo global
En el siguiente anlisis de costo beneficio se ha considerado el impacto en ingresos laborales como un indicador cuantitativo de los beneficios de la lnea por participante. El impacto estimado en ingresos laborales alcanza a $ 17.096 mensuales. Por lo tanto, el beneficio anual estimado asciende a $ 205.152.- 9 El anlisis supone que los beneficios se mantienen permanentemente, es decir no hay obsolescencia del capital humano adquirido. De esta manera el flujo de beneficios del programa es de $ 205.152.- por ao, hasta que el trabajador abandone el mercado del trabajo. Beneficios estimados Nivelacin y Certificacin de Estudios Impacto estimado en ingresos laboral mensual 17.096 Beneficio anual 205.152
El costo por participante se ha estimado como la suma del costo promedio por participante de la produccin de los servicios de las lneas (costo directo), una estimacin de los gastos administrativos de estas lneas (que suponemos de 15% del costo directo) y el costo alternativo del tiempo invertido por el trabajador, que se valoriza segn su ingreso mensual promedio pre programa ($181.592). Para efectos de tener un anlisis de sensibilidad de la rentabilidad, los clculos se realizan para cuatro escenarios, dependiendo del supuesto adoptado sobre el tiempo promedio que un trabajador debe invertir en un proceso de nivelacin y certificacin: (1) Una jornadames, es decir, el equivalente a 1 mes a jornada completa; (2) dos jornadas-mes; (3) cuatro jornadas-mes y (4) seis jornadas-mes. De esta manera se generan los cuatro escenarios siguientes:
Este clculo es una aproximacin gruesa de los beneficios del programa, ya que, por una parte no considera la estacionalidad asociada a los ingresos laborales y al empleo, y por otra, deja de lado cualquier beneficio que no est directamente asociado a ingresos. Tampoco da cuenta de eventuales externalidades que se pueden inferir de la encuesta a beneficiarios, tales como la posible mejora de los resultados de aprendizaje de los hijos de stos, producto de la capacidad que los padres adquieren para apoyarlos en sus estudios.
9
54
Costos estimados Nivelacin de estudios modalidad flexible Tiempo sacrificado en jornadas-mes de trabajo 1 Costo directo Costo de administracin Costo de oportunidad Costo total 295.934 52.224 181.592 529.750 2 295.936 52.224 363.184 711.344 4 295.938 52.224 726.368 1.074.530 6 295.940 52.225 1.089.552 1.437.717
Bajo los supuestos anteriores, y usando la tasa social de descuento utilizada por MIDEPLAN (8%), se ha calculado el valor presente neto del programa por participante certificado, para distinto nmero de perodos de recepcin de beneficios. Los resultados del anlisis se presentan en la siguiente tabla:
VAN segn tiempo sacrificado (en jornadas-mes de trabajo) y aos de recepcin de beneficios Tiempo sacrificado en jornadas-mes de trabajo Aos 1 2
-711.344 -535.459 -372.603 -221.810 -82.187 47.094 166.798 277.635 380.262 475.287 563.273 644.742 720.176 790.022 854.695 914.577
4
-1.074.530 -898.645 -735.789 -584.996 -445.373 -316.093 -196.389 -85.551 17.076 112.101 200.087 281.556 356.990 426.836 491.508 551.390
6
-1.437.717 -1.261.832 -1.098.976 -948.183 -808.560 -679.279 -559.575 -448.738 -346.111 -251.086 -163.099 -81.631 -6.197 63.650 128.322 188.204
-529.750 0 -353.865 1 -191.009 2 -40.216 3 99.407 4 228.688 5 348.392 6 459.229 7 561.856 8 656.882 9 744.868 10 826.336 11 901.770 12 971.617 13 1.036.289 14 1.096.171 15 Fuente: Elaboracin propia
55
De acuerdo a este anlisis, si el tiempo que debe invertir un trabajador durante el proceso de nivelacin y evaluacin es igual o menor al equivalente a un mes de trabajo a jornada completa, el programa es rentable a partir del cuarto ao de recepcin de beneficios, es decir, siempre que el participante trabaje al menos cuatro aos despus de certificar sus estudios medios. Si el tiempo que debe invertir el participante fuera el equivalente a dos, cuatro o seis meses a jornada completa, el programa slo se hace rentable si el trabajador permanece en actividad durante 5, 8 y 13 aos, respectivamente. Considerando que la edad mediana de los participantes es de 35 aos, se concluye que el programa tiene rentabilidad social positiva, considerando slo los beneficios derivados de los mayores ingresos laborales de los beneficiarios.
F.
Conclusiones
La estimacin del efecto promedio de estas lneas sobre los participantes muestra que genera efectos positivos sobre los ingresos laborales y sobre la probabilidad de acceder a educacin post secundaria, particularmente entre las mujeres. Los resultados sugieren que en los mayores de 35 aos, los aumentos de ingresos se asocian a aumentos de productividad, mientras que en las personas hasta 35 aos a ms horas trabajadas. El aumento de la probabilidad de acceder a educacin post secundaria, tambin se da particularmente en el grupo de menores de 35 aos. Este ltimo efecto es consistente con la lgica de la relacin entre estas intervenciones y el sistema de formacin permanente, toda vez que la educacin post secundaria es un importante espacio de formacin permanente articulado por el Sistema, pero al que las personas con escolaridad media incompleta tienen restringido el acceso. Especficamente, las estimaciones arrojaron los siguientes resultados para cada uno de los indicadores de resultado final y cada submuestra analizados: 1. Impacto en ingresos laborales: Cambio en ingreso lquido mensual proveniente del trabajo principal Impacto general: Existe un impacto positivo del programa sobre los ingresos laborales mensuales de los beneficiarios. El impacto estimado es de un aumento en $17.096.-, que corresponden al 10% del ingreso mensual promedio el ao 2004 (todos los valores en pesos del 2008). Consistentemente, un 80% de los beneficiarios seal que la nivelacin ha sido importante para acceder a mejores ingresos. Sexo: Para los hombres no hay evidencia de impacto, pero para las mujeres s y es de alrededor de $25 mil. El impacto en este grupo se explica tanto por un importante incremento de los ingresos de las beneficiaras, como por una reduccin del ingreso promedio de las controles pareadas. 56
Edad: El grupo en el que se da el mayor impacto es el de menos edad, es decir, beneficiarios de 35 aos o menos y es de $19 mil. Sin embargo, se debe notar que el ingreso promedio del grupo de 35 aos o menos no aumenta ms que el del grupo de ms de 35 aos; el mayor impacto en el primer grupo responde a un escenario contrafactual ms desfavorable. Residencia: Existe evidencia de impacto en regiones pero no en la RM, equivalente a $52 mil. Llama la atencin la marcada cada de los ingresos de los controles pareados en el grupo de regiones, lo que junto a un aumento considerable en los ingresos promedio de los beneficiarios determina el alto impacto observado. 2. Impacto en productividad: Cambio en salario hora-semana del trabajo principal Impacto general: No hay evidencia de impacto, aunque hay una diferencia de magnitud considerable entre los cambios promedio de beneficiarios y controles. Sexo: No se detecta impacto significativo al 10%. Los resultados generales no afectan igual a hombres y a mujeres. En el caso de las mujeres, se aprecia un posible impacto positivo, que si bien no es significativo al 10%. Edad: Existe impacto positivo slo en los mayores de 35 aos igual a $588, que se explica tanto por un aumento efectivo del salario hora-semana de los beneficiarios, como por un escenario contrafactual caracterizado por un estancamiento de ste. Residencia: Hay un importante impacto en los salarios de los participantes de otras regiones, distintas de la RM, igual a $1357. En la RM no se ven evidencias de impactos del programa sobre salarios. 3. Impacto en insercin laboral: Cambio en la probabilidad de estar ocupado El anlisis no permite atribuir al programa un impacto general sobre la probabilidad de estar ocupado en ninguna de las submuestras antes definidas, a pesar de que un 81% de los beneficiarios manifest que la nivelacin de estudios haba sido importante para encontrar un trabajo estable. 4. Impacto en transicin educacional: Probabilidad de acceder a educacin post secundaria Impacto general: Hay evidencia de un impacto significativo del programa sobre la probabilidad de continuar estudios, medida como la probabilidad de tener estudios post secundarios. Esta probabilidad es mayor para los beneficiarios en ms del doble con respecto a sus controles pareados, es decir en su escenario contrafactual. Consistentemente, un 89% de los beneficiarios seal que la nivelacin los ha motivado para seguir estudiando. Sexo: Hay impacto positivo para las mujeres igual a 4%, pero no para los hombres. Edad: El grupo de 35 aos o menos muestra un impacto positivo de 6% sobre la probabilidad de continuar estudiando despus de la enseanza media. Por otra lado, en 57
el grupo de los mayores de 35 aos, no hay indicios de un impacto del programa sobre esta variable. Residencia: No hay evidencia de impacto del programa sobre esta variable en ninguna de las dos submuestras. Por otra parte, respecto de otros posibles efectos de la nivelacin, que no fueron evaluados cuantitativamente, la encuesta a beneficiarios arroj que: Un 86% indic que el curso haba sido importante para ayudar a sus hijos en sus estudios, siendo esta proporcin significativamente mayor en las mujeres (92%). Un significativo 95% de los beneficiarios seal que la nivelacin ha sido importante para adquirir mayor confianza en s mismos. Un 77% de los beneficiarios asimismo seal que el curso ha sido importante para mejorar su reconocimiento o posicionamiento en su lugar de trabajo. Finalmente, un anlisis costo beneficio lleva a concluir que el programa tiene rentabilidad social positiva, aun considerando slo los beneficios derivados de los mayores ingresos laborales de los beneficiarios.
58
Apndice: Estadsticas descriptivas
59
Estadsticas descriptivas de beneficiarios y controles Nivelacin de estudios

Regin Tratado Controles Regin V VIII RM Total 16,2% 28,5% 55,3% 100,0% Beneficiarios 13,6% 28,2% 58,2% 100,0% Total 14,8% 28,4% 56,9% 100,0%
Tramo de edad Tratado Controles tramo de edad Menor de 20 aos Entre 20 y 29 aos Entre 30 y 39 aos Entre 40 y 49 aos Ms de 50 aos Total 0,6% 33,3% 29,4% 27,3% 9,3% 100,0% 38,4% 24,8% 23,5% 13,4% 100,0% Beneficiarios Total 0,3% 36,1% 26,9% 25,2% 11,5% 100,0%
Controles
Edad promedio 35.64
Beneficiarios
35.76
60
Sexo Tratado Controles Sexo Hombre Mujer Total 36,3% 63,7% 100,0% Beneficiarios 37,6% 62,4% 100,0% Total 37,0% 63,0% 100,0%
En agosto 2004, cul era su estado conyugal o civil? Tratado Controles En agosto 2004, cul era su estado conyugal o civil? Casado(a) Conviviente o pareja Anulado(a) Separado(a) Divorciado(a) Viudo(a) Soltero(a) Total 32,7% 100,0% 45,9% 14,1% 0,6% 6,3% 0,3% 0,7% 34,7% 100,0% Beneficiarios 45,8% 14,1% 0,2% 4,5% Total 45,9% 14,1% 0,4% 5,3% 0,1% 0,4% 33,8% 100,0%
En agosto 2008, cul era su estado conyugal o civil? Tratado Controles En agosto 2008, cul era su estado conyugal o civil? Casado(a) Conviviente o pareja Anulado(a) Separado(a) Divorciado(a) 42,9% 17,1% 0,6% 7,8% 0,3% Beneficiarios 47,3% 16,8% 0,2% 5,9% Total 45,3% 17,0% 0,4% 6,8% 0,1%
61
Viudo(a) Soltero(a) Total
0,6% 30,6% 100,0%
2,2% 27,5% 100,0%
1,5% 28,9% 100,0%
62
En agosto 2004 cul era su parentesco con el jefe(a) de hogar? Tratado Controles En agosto 2004 cul era su parentesco con el jefe(a) de hogar? Jefe de hogar Esposo(a)/pareja Hijo(a) de ambos Hijo(a) slo del jefe Hijo(a) slo del esposo(a)/pareja Padre o Madre Suegro(a) Yerno o nuera Nieto(a) Hermano(a) Cuado(a) Otro familiar No familiar Total 2,1% 3,3% 0,6% 0,9% 0,9% 0,9% 100,0% 31,8% 31,8% 21,9% 5,1% 0,3% 0,3% Beneficiarios 34,4% 28,7% 22,3% 7,2% 0,5% 0,7% 0,2% 1,7% 1,5% 1,2% 0,5% 0,7% 0,2% 100,0% Total 33,2% 30,1% 22,1% 6,2% 0,4% 0,5% 0,1% 1,9% 2,3% 0,9% 0,7% 0,8% 0,5% 100,0%
63
En agosto 2008 cul era su parentesco con el jefe(a) de hogar? Tratado Controles En agosto 2008 cul era su parentesco con el jefe(a) de hogar? Jefe de hogar Esposo(a)/pareja Hijo(a) de ambos Hijo(a) slo del jefe Hijo(a) slo del esposo(a)/pareja Padre o Madre Suegro(a) Yerno o nuera Nieto(a) Hermano(a) Cuado(a) Otro familiar No familiar Total 2,4% 2,7% 0,3% 0,9% 0,9% 0,3% 100,0% 100,0% 37,5% 29,7% 19,2% 5,4% 0,3% 0,3% Beneficiarios 37,6% 30,0% 20,0% 6,9% 0,2% 0,5% 0,2% 1,2% 1,2% 1,2% 0,2% 0,5% Total 37,6% 29,9% 19,7% 6,2% 0,3% 0,4% 0,1% 1,8% 1,9% 0,8% 0,5% 0,7% 0,1% 100,0%
64
En 2004 En qu curso se encontraba o cul era su ltimo curso aprobado? Indique tipo de estudio Tratado Controles En 2004 En qu curso se encontraba o cul era su ltimo curso aprobado? Indique tipo de estudio Preparatoria (sistema antiguo) Educacin Bsica Escuela especial (diferencial) Humanidades (sistema antiguo) Educacin Media Cientfico Humanista Tcnica, comercial, industrial o normalista Educacin Media Tcnica Profesional Centro de Formacin Tcnica incompleta (sin ttulo) Centro de Formacin Tcnica completa (con ttulo) Instituto Profesional incompleta (sin ttulo) Ninguno Total 0,6% 19,8% 0,3% 1,5% 0,7% 28,2% Beneficiarios Total 0,3% 24,4% 0,1% 1,1%
66,1%
64,1%
65,0%
0,9%
0,4%
9,3%
6,9%
8,0%
0,6%
0,3%
0,3%
0,1%
0,3% 0,3% 100,0% 100,0%
0,1% 0,1% 100,0%
65
En 2008 En qu curso se encontraba o cul era su ltimo curso aprobado? Indique tipo de estudio Tratado Controles En 2008 En qu curso se encontraba o cul era su ltimo curso aprobado? Indique tipo de estudio Preparatoria (sistema antiguo) Educacin Bsica Escuela especial (diferencial) Humanidades (sistema antiguo) Educacin Media Cientfico Humanista Tcnica, comercial, industrial o normalista Educacin Media Tcnica Profesional Centro de Formacin Tcnica incompleta (sin ttulo) Centro de Formacin Tcnica completa (con ttulo) Instituto Profesional incompleta (sin ttulo) Instituto Profesional completa (con ttulo) Educacin Universitaria incompleta (sin ttulo) Ninguno Total 1,2% 0,3% 100,0% 100,0% 0,6% 14,7% 0,3% 1,5% Beneficiarios Total 0,3% 6,6% 0,1% 0,7%
69,7%
90,8%
81,3%
0,9%
0,4%
8,7%
2,5%
5,3%
0,3%
1,2%
0,8%
0,3%
1,2%
0,8%
1,5%
2,2%
1,9%
0,2%
0,1%
1,7%
1,5% 0,1% 100,0%
66
Miembros del hogar promedio Beneficiarios En agosto 2004 cuntas personas integraban su hogar, es decir, compartan el presupuesto de alimentacin? En agosto 2008 cuntas personas integraban su hogar, es decir, compartan el presupuesto de alimentacin? Controles
4,71
4,49
4,59
4,51
Ingresos Beneficiarios Ingresos per cpita del hogar 2004 Ingresos per cpita del hogar 2008 Ingreso lquido ao 2004 precios 2008 Ingreso lquido ao 2008 Ingreso liquido hogar 2004 precios agosto 2008 Ingreso liquido hogar 2008 precios agosto 2008 61.623 63.733 181.592 192.596 252.266 Controles 54.532 55.732 165.323 160.250 221.298
257.983
221.547
En este trabajo, tena usted contrato? Tratado Controles En este trabajo, tena usted contrato? S, haba firmado contrato S, pero no lo haba firmado No tena Total 57,0% Beneficiarios 56,5% Total 56,7%
1,0% 42,0% 100,0%
1,1% 42,4% 100,0%
1,0% 42,2% 100,0%
67
En este trabajo, tena usted contrato? Tratado Controles En este trabajo, tena usted contrato? S, haba firmado contrato S, pero no lo haba firmado No tena Total 44,5% 100,0% 55,5% Beneficiarios 65,5% Total 61,2%
0,7% 33,9% 100,0%
0,4% 38,4% 100,0%
En agosto de 2004, qu tipo de contrato tena ud.? Tratado Controles En agosto de 2004, qu tipo de contrato tena ud.? Plazo indefinido Plazo fijo Por obra, faena o servicio De aprendizaje Servicios transitorios No sabe /no recuerda Total 1,7% 0,8% 100,0% 71,7% 14,2% 11,7% Beneficiarios 71,8% 14,1% 9,8% 1,2% 1,8% 1,2% 100,0% Total 71,7% 14,1% 10,6% 0,7% 1,8% 1,1% 100,0%
68
En agosto de 2008, qu tipo de contrato tena ud.? Tratado Controles En agosto de 2008, qu tipo de contrato tena ud.? Plazo indefinido Plazo fijo Por obra, faena o servicio De aprendizaje Servicios transitorios No sabe /no recuerda Total 100,0% 0,8% 78,0% 7,1% 14,2% Beneficiarios 77,3% 12,8% 7,9% 0,5% 1,0% 0,5% 100,0% Total 77,6% 10,6% 10,3% 0,3% 0,9% 0,3% 100,0%
69
ANEXO 9.3
Lnea Formacin y Actualizacin de Docentes Tcnicos
I.
Lnea Formacin y Actualizacin de Docentes Tcnicos
Como parte del estudio de evaluacin den profundidad de ChileCalifica, se consider realizar una evaluacin del impacto de la lnea Formacin y Actualizacin de Docentes Tcnicos sobre los docentes participantes y sobre los establecimientos en los que stos se desempean. Para ello se envi una encuesta electrnica a los jefes de unidad tcnico pedaggica (UTP) de 75 establecimientos de EMTP en los que trabajaban docentes que participaron en los cursos impartidos en el marco de esta lnea. Adems se envi un cuestionario similar a 54 establecimientos que no contaban con docentes que hayan participado en tales cursos. A cada encuestado se le requiri informacin acerca del cambio observado en el desempeo de un grupo de docentes (hasta 5), que participaron en los cursos y que no lo hicieron, respectivamente. Lamentablemente la tasa de respuesta fue muy baja lo que no permite utilizar la metodologa cuasi experimental inicialmente prevista, ni tampoco contra con datos suficientes como para asegurar la representatividad estadstica de estimaciones cuantitativas. En acuerdo con la contraparte, se decidi reorientar la evaluacin de esta lnea fortaleciendo le generacin de informacin cualitativa. Sin embargo, en forma complementaria al anlisis cualitativo principal, presentado en el cuerpo del informe, se ha realizado una sistematizacin y anlisis de las encuestas efectivamente contestadas, el que se presenta en este anexo. La lectura de los resultados aqu presentados deben considerar las limitaciones de las muestras, antes mencionadas.
A.
Datos utilizados
La informacin proviene de una encuesta electrnica aplicada en el marco de la presente evaluacin, entre el 15 de Agosto y el 10 de Octubre de 2008, a jefes de UTP de establecimientos de enseanza media tcnico profesional (EMTP), en los que trabajaban docentes que participaron en los cursos ofrecidos por el programa, a los que nos referiremos como establecimientos tratados. La encuesta se aplic tambin a un grupo de establecimientos de EMTP que no contaban con docentes participantes en dichos cursos, para efectos de comparacin, extrado del registro de establecimientos educacionales del Ministerio de Educacin, a los que denominaremos establecimiento de control. A cada jefe de UTP encuestado se le consult acerca de caractersticas del establecimiento que no dependen de la participacin de docentes en los cursos del programa y tambin acerca de algunas variables de desempeo que eventualmente podran ser afectadas por dicha participacin. Adems, se les consult acerca de cambios observados en el desempeo de un grupo de docentes (mximo 5) del establecimiento. En el caso de los establecimientos tratados, las preguntas estaban referidas a docentes que participaron en los cursos impartidos por el programa, mientras que en el caso de los establecimientos de 2
control se les consult acerca de los mismos aspectos de desempeo, pero en relacin con cinco docentes cualquiera, del establecimiento. Finalmente, 63 establecimientos respondieron la encuesta, de los cuales 37 corresponden al grupo de tratados y 26 al de establecimientos de control. Sin embargo, la mayor parte de las encuestas no fueron respondidas completamente, de manera que la cantidad de respuestas vlidas es, en general, menor. Dados los tamaos muestrales logrados, los resultados presentados en esta seccin deben ser considerados de carcter referencial y en ningn caso concluyentes de resultados representativos para todos los establecimientos del pas.
B. a)
Comparacin de las muestras de tratados y controles Caractersticas de los establecimientos
Los establecimientos de ambos grupos se distribuyen de manera distinta por dependencia. En los tratados es mayor la participacin de establecimientos municipales, mientras que en los controles hay preponderancia de establecimientos particulares subvencionados. Cuadro 1. Dependencia del establecimiento
Control 4 18,2% 3 13,6% 3 13,6% 4 18,2% 2 9,1% 3 13,6% 1 4,5% 0 0,0% 2 9,1% 22 100,0% Tratado 12 38,7% 2 6,5% 4 12,9% 1 3,2% 1 3,2% 5 16,1% 0 0,0% 1 3,2% 5 16,1% 31 100,0% Total 16 30,2% 5 9,4% 7 13,2% 5 9,4% 3 5,7% 8 15,1% 1 1,9% 1 1,9% 7 13,2% 53 100,0%
Municipal DEM Municipal Corporacin Part. Subvencionado Persona Natural Part. Subvencionado Fundacin Part. Subvencionado Corporacin Part. Subvencionado Otra Particular Persona Natural Particular Otra Corp. administracin delegada Administracin delegada Total Fuente: Elaboracin propia
n % n % n % n % n % n % n % n % n % n %
Una diferencia importante es la proporcin de establecimientos que tenan implementada la modalidad Dual el ao 2004, que es mucho mayor entre los tratados.
Cuadro 2. Enseanza Dual a Diciembre 2004

Control 1 4,8% 20 95,2% 21 100,0% Tratado 7 24,1% 22 75,9% 29 100,0% Total 8 16,0% 42 84,0% 50 100,0%
Si No Total Fuente: Elaboracin propia
n % n % n %
Otro aspecto en que ambas muestras son dismiles es el tamao de los establecimientos, segn nmero de estudiantes. Los tratados resultan ser ms grandes en promedio que los controles. Cuadro 3. Nmero total de estudiantes EMTP a Diciembre 2004 (matrcula promedio)
Control Media N d.e. Tratado Media N d.e.
Hombres Mujeres Fuente: Elaboracin propia
170 222
17 20
224 347
450 419
19 24
486 424
La diferencia de tamao tambin se refleja en el nmero de cursos y de especialidades por nivel, a diciembre de 2004, que es menor en los controles.
Cuadro 4. Nmero de cursos por nivel a Diciembre 2004 (promedio)

Media 1 Medio 2 Medio 3 Medio 4 Medio Fuente: Elaboracin propia 4,2 4,1 3,7 3,5 Control N 20 19 19 18 d.e. 3,5 3,4 3,1 2,9 Media 6,2 6,0 5,6 5,5 Tratados N 26 26 26 26 d.e. 4,0 3,8 3,9 3,7
Cuadro 5. Nmero de especialidades por nivel a Diciembre 2004 (promedio) Control Media N 3 Medio 4 Medio Fuente: Elaboracin propia Sin embargo, respecto a la cantidad de profesores, las diferencias son mucho menos importantes. Cuadro 6. Nmero promedio de profesores en EMTP a Diciembre 2004
Control Media Hombres Slo Especialidad Mujeres Hombres Slo Generalistas Mujeres Hombres Ambas Mujeres Fuente: Elaboracin propia 10 16 9 16 19 11 8 9 18 15 6 9 11 13 23 20 9 12 5 5 16 19 4 4 5 8 21 22 3 8 5 N 19 d.e. 3 Media 7 Tratado N 23 d.e. 7
d.e. 2 2
Tratados Media N d.e. 3 3 28 27 2 2
2 2
20 19
Cuadro 7. Nmero promedio de docentes tcnicos a Diciembre 2004 Control Media N p2q1 N docentes tcnicos que trabajan en el establecimiento Fuente: Elaboracin propia 10 19 d.e. 9 Tratado Media N 10 25 d.e. 9
Por ltimo, las muestras presentan alguna diferencia en el nivel de inversin en capacitacin, siendo mayor en los establecimientos tratados. La inversin en equipamiento y en infraestructura no se puede comparar por escasez de datos de controles. Cuadro 8. Nivel de inversin del establecimiento. Promedio anual 2004-2007 ($/ao) Media Equipamiento Control N 1 1 10 d.e. . . Media 9.648.092 9.184.045 Tratado N 19 18 15 d.e.
12.000.000
39.292.501 37.359.026 3.189.034
6.000.000 Infraestructura En las personas 1.090.002 (Capacitacin) Fuente: Elaboracin propia
1.534.201 1.241.432
b)
Caractersticas de los jefes de UTP encuestados
Formacin Los jefes de UTP encuestados incluidos en el grupo de tratados son similares a los del grupo de control en cuanto a formacin general y formacin con especialidad TP. Se diferencian en que los encuestados del grupo de tratados tienen una mayor participacin de Formacin en Enseanza Bsica y Media. Por otra parte, los encuestados de control tienen ms formacin con post ttulo.
Cuadro 9. Formacin de los jefes de UTP encuestados Control Formacin Bsico Media Formacin con Especialidad TP Formacin con Especialidad Formacin Gral. Formacin Pos ttulo Total (N) Nota: Las categoras no son excluyentes Fuente: Elaboracin propia A la consulta de en qu calidad ocupan su cargo, las respuestas en ambos grupos se distribuyen de manera similar, especialmente en el porcentaje de quienes lo ocupan en propiedad. Calidad del cargo Control En propiedad Interino o subrogante Encargado Total Fuente: Elaboracin propia n % n n % n % 19 73,1% 1 3,8% 6 23,1% 26 100,0% Tratado 27 75,0% 2 5,6% 7 19,4% 36 100,0% Total 46 74,2% 3 4,8% 13 21,0% 62 100,0% 57,7% 19,2% 50,0% 73,1% 26 Tratado 73,0% 16,2% 43,2% 59,5% 37 Total 66,7% 17,5% 46,0% 65,1% 63
Cuadro 10.
Respecto de la experiencia como jefe de UTP, las medias son similares en ambos grupos, 12 aos para los controles y 10 para los tratados. Los aos de experiencia docente y de permanencia en el establecimiento no se pueden comparar entre grupos por falta de respuesta en el grupo control.
Cuadro 11.
Experiencia d.e. 10 . . Tratado Media N d.e. 10 23 15 37 37 37 7 9 10
Control Media N Aos de experiencia como jefe UTP Aos de experiencia docente Aos de pertenencia en el establecimiento Fuente: Elaboracin propia 12 29 29 24 1 1
C.
Resultados a nivel de establecimientos
El anlisis de resultados se basa en la comparacin de algunos indicadores para ambos grupos de establecimientos el ao 2005, antes de los cursos de formacin de docentes y el ao 2007, posterior a stos. Se presentan tres tipos de indicadores de resultados a nivel de establecimientos, relativos a: Relacin con empresas, logro de los alumnos e inversin.
a)
Relacin con empresas
La calidad de la relacin que los establecimientos de EMTP logran establecer y mantener con las empresas del sector es un elemento fundamental para potenciar los logros de aprendizajes prcticos de los alumnos y mejorar su insercin laboral post egreso. Resulta, por lo tanto, de inters indagar los posibles efectos sobre esta relacin, que haya tenido la formacin y actualizacin de los docentes, en los establecimientos donde se desempean. La relacin con las empresas puede tomar diversas formas. En el siguiente anlisis se presenta una comparacin entre la situacin pre programa y post programa para los establecimientos con docentes participantes del mismo y la para establecimientos que no cuentan con docentes que participaron en los cursos. El anlisis comprende las siguientes variables, que dan cuenta de la relacin del establecimiento con las empresas del sector: Nmero de convenios vigentes con empresas Prcticas laborales solicitadas por las empresas Participacin de empresas, de manera regular, establecimiento Participacin de empresas en la definicin curricular Participacin de empresas aportando recursos 8
en
Consejo
Asesor
del
Los establecimientos tratados tenan un mayor nmero promedio de convenios con empresas que los establecimientos de control, en la situacin pre programa, el ao 2005. Ambos grupos aumentan el nmero promedio de convenios al ao 2007, de manera que el cambio es similar en ambos grupos.
Cuadro 12.
Nmero de convenios vigentes con empresas Media Control N 17 17 d.e. 20 24 Media 35 43 Tratado N 23 24 d.e. 31 38
2005 2007 Fuente: Elaboracin propia
19 24
Una situacin similar ocurre con respectos al porcentaje de prcticas laborales solicitadas por las empresas. Ambos grupos aumentaron el porcentaje de prcticas solicitadas por las empresas, de manera que la evolucin de esta variable es similar en ambos grupos. Prcticas laborales solicitadas por las empresas (%) Control Media N 2005 2007 Fuente: Elaboracin propia 55 61 18 19 d.e. 36 34 Tratado Media N 59 68 25 24 d.e. 31 29
Cuadro 13.
En la encuesta se consult adems, acerca del grado de participacin de las empresas del sector en diversos aspectos de la gestin del establecimiento, especficamente su participacin regular en el consejo asesor, su participacin en la definicin de la malla curricular y su aporte de recursos al establecimiento. Respecto de la proporcin de establecimientos en los que la participacin de las empresas del sector, de manera regular, en el Consejo Asesor, la evolucin de esta variable en el perodo es ms favorable en los establecimientos tratados que en los de control. Efectivamente la proporcin de establecimientos en los que esta participacin es Media o Alta, aument de 44% a 60% en el caso de los establecimientos tratados, mientras que para los controles cay de 66% a 55%.
Cuadro 14.
Participacin de empresas, de manera regular, en Consejo Asesor del establecimiento 2005 Control Tratados 44% 33% 22% 11% 11% 33% 22% 22% 100% 100% 2007 Control Tratados 44% 40% 11% 20% 22% 30% 22% 10% 100% 100%
1 2 3 4
Total Fuente: Elaboracin propia
Alto Medio Bajo Nulo
Respecto de la participacin de las empresas en la definicin curricular, no se observan diferencias entre los cambios experimentados por ambos grupos. Participacin de empresas en la definicin curricular 2005 Control Tratados 17% 16% 33% 53% 8% 21% 42% 11% 100% 100% 2007 Control Tratados 17% 15% 33% 55% 8% 15% 42% 15% 100% 100%
Cuadro 15.
1 2 3 4
Respecto del aporte de recursos de las empresas del sector, no ha habido grandes cambios para ninguno de los dos grupos. Participacin de empresas aportando recursos 2005 Control Tratados 27% 15% 9% 30% 64% 55% 100% 100% 2007 Control Tratados 27% 14% 18% 29% 55% 57% 100% 100%
Cuadro 16.
1 2 3 4
10
b)
Logros alumnos
Las variables de logro de los alumnos dependen de muchos factores ajenos al desempeo de los docentes, pero tambin pueden ser afectados por ste. Aunque es difcil establecer el plazo en el que un efecto de un cambio en el desempeo de los docentes podra visibilizarse sobre los logros de los alumnos, se presenta a continuacin un anlisis comparativo del cambio en las tasas de desercin y repitencia de los alumnos de los establecimientos tratado y controles, en el perodo 2004-2006, es decir entre los estados post y pre programa. Las tasas de desercin, tanto en tercero como en cuarto medio, tienden a ser ms altas el ao 2006 que el 2004, entre los establecimientos tratados. Por el contrario en los establecimientos de control, los casos en el tramo ms bajo, con tasas menores que 5%, aumentaron mientras que aquellos en los tramos con tasas ms altas, disminuyeron. Por lo tanto no hay indicios de algn efecto positivo sobre la desercin escolar en tercero y cuarto medio.
Cuadro 17.
Tasas de desercin 3 Medio (%)
2004 2006 Control Tratados Control Tratados 5% 52,9% 54,5% 55,6% 50,0% 5% - 16% 41,2% 40,9% 33,3% 44,4% 16% - 20% 5,9% 4,5% 5,6% 5,6% >20% 5,6% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Elaboracin propia
Cuadro 18.
Tasas de desercin 4 Medio (%)
2004 2006 Control Tratados Control Tratados 5% 75,0% 71,4% 73,7% 61,1% 5% - 16% 18,8% 28,6% 26,3% 38,9% 16% - 20% 6,3% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Elaboracin propia Por lo tanto no hay indicios de algn efecto positivo sobre la desercin escolar en tercero y cuarto medio, en el plazo estudiado. Respecto de las tasa de repitencia en tercero medio, se observa que entre los establecimientos tratados no hay cambio entre 2004 y 2007, mientras que entre los controles, la distribucin se hace ms plana, es decir disminuyen los casos en los tramos 11
intermedios (que cubren de 5% a 20%) y aumentan en los extremos (menos de 5% y ms de 20%). Respecto de las tasa de repitencia en cuarto medio, se observa que entre los establecimientos tratados hay un aumento en esta variable, ya que la proporcin de casos en el tramo ms bajo (menos de 5%) cae y aumenta la del tramo inmediatamente superior(de 5 a 16%), situacin que no se observa en los controles. Por lo tanto no hay indicios de algn efecto positivo sobre la desercin escolar en tercero y cuarto medio. Tasas de repitencia 3 Medio (%) Control Tratados 42,1% 50,0% 47,4% 10,5% 45,8% 4,2% Control Tratados 60,0% 52,6% 25,0% 5,0% 42,1% 5,3% 100,0%
Cuadro 19.
5% 5% - 16% 16% - 20%
>20 Total 100,0% Fuente: Elaboracin propia
10,0% 100,0% 100,0%
Cuadro 20.
Tasas de repitencia 4 Medio (%) Control Tratados 69,6% 30,4% Control 80,0% 15,0% Tratados 57,9% 42,1% 100,0%
5% 5% - 16%
75,0% 25,0%
16% - 20% Total 100,0% Fuente: Elaboracin propia
5,0% 100,0% 100,0%
c)
Inversin
Consultados los encuestados de los establecimientos tratados respecto del efecto que la Lnea Formacin y Actualizacin de Docentes Tcnicos haya tenido eventualmente sobre los niveles de inversin realizados en el establecimiento, una parte importante respondi que haba aumentado y mejorado la calidad.
12
Un 60% de los jefes de UTP encuestados, de los establecimientos tratados, cree que producto del programa la inversin en el establecimiento aument en las reas de capacitacin e infraestructura. Adems, un 73% de ellos piensa que aument la inversin en equipamiento.
Cuadro 21.
Efecto sobre el nivel de inversin En las personas Infraestructura (Capacitacin) 4,0% 24,0% 56,0% 40,0% 100,0% 36,0% 40,0% 100,0%
1 Aument 2 Aument y mejor en calidad 5 No observ grandes diferencias Total Fuente: Elaboracin propia
Equipamiento 19,2% 53,8% 26,9% 100,0%
De acuerdo a lo expresado por los encuestados, la lnea ha tenido un efecto importante en los niveles de inversin en los establecimientos.
D.
Resultados a nivel de docentes
Como ya se seal, en el marco de la presente evaluacin se realiz una encuesta a jefes de UTP de establecimientos de educacin tcnico profesional. Dentro de esta encuesta se indag sobre la situacin de cinco docentes, tanto para establecimientos tratados y no tratados (controles). En la presente seccin se indaga sobre la percepcin de la evolucin de estos docentes. Al comparar a los docentes de establecimientos tratados y no tratados no es posible observar que los docentes capacitados hayan asumido mayores responsabilidades, aunque se considera que estos ltimos tienen en promedio mayores calificaciones individuales
Cuadro 22.
Ha asumido otras responsabilidades, superiores a las que anteriormente tena? Control Tratado Total 45,3% 38,5% 41,9% 54,7% 61,5% 58,1% 100,0% 100,0% 100,0% 13
Cuadro 23.
Ha mejorado sus calificaciones individuales de desempeo? Control Tratado Total 76,7% 92,2% 84,7% 23,3% 7,8% 15,3% 100,0% 100,0% 96,1%
Al comparar el manejo pedaggico de los docentes de establecimientos tratados y no tratados, no se observan diferencias significativas. No obstante s existe una percepcin de que los docentes capacitados tienen mejores manejos tcnicos. El docente demuestra un mejor manejo tratado Control Tratado 41,7% 42,2% 41,7% 45,3% 14,6% 12,5% 2,1% 0,0% 100,0% 100,0% 46,7% 42,2% 37,8% 54,7% 13,3% 3,1% 2,2% 0,0% 100,0% 100,0% Total 42,0% 43,8% 13,4% 0,9% 100,0% 44,0% 47,7% 7,3% 0,9% 100,0%
Cuadro 24.
Pedaggico Muy de acuerdo De acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo En desacuerdo Total Tcnico Muy de acuerdo De acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo En desacuerdo
Asimismo, tampoco se observan diferencias significativas entre docentes tratados y controles en su trabajo pedaggico con los estudiantes. En efecto, se consult a los encuestados, para cada uno de los docentes seleccionados, si ha mejorado su trabajo pedaggico con los estudiantes, desde el ao 2004, especficamente: haciendo la planificacin de trabajo en aula en un enfoque por competencias laborales; incorporando nuevas metodologas de enseanza general; e incorporando los nuevos mtodos de evaluacin basado en desempeos demostrables. La suma de los porcentajes de respuestas de acuerdo y muy de acuerdo es similar en ambos grupos.
14
Cuadro 25.
El docente ha mejorado su trabajo pedaggico con los estudiantes? tratado Control Tratado Total 43,1% 47,4% 6,9% 2,6%
Planificando trabajo en el aula en un enfoque por competencias laborales Total
Muy de acuerdo De acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo En desacuerdo
40,4% 51,9% 5,8% 1,9%
45,3% 43,8% 7,8% 3,1%
100,0% 100,0% 100,0% 44,2% 44,2% 7,7% 3,8% 30,2% 54,0% 15,9% 0,0% 36,5% 49,6% 12,2% 1,7%
Incorporando Muy de acuerdo nuevas metodologas De acuerdo de enseanza Ni de acuerdo ni en desacuerdo general En desacuerdo Total Incorporando nuevos mtodos de evaluacin basado en desempeos demostrables Total Muy de acuerdo De acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo En desacuerdo
100,0% 100,0% 100,0% 42,3% 44,2% 11,5% 1,9% 48,4% 42,2% 9,4% 0,0% 45,7% 43,1% 10,3% 0,9%
100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Elaboracin propia Tampoco se detecta una relacin positiva entre la participacin en los cursos y los conocimientos especficos de la especialidad. Se consult especficamente sobre los siguientes aspectos: comprensin conceptual de los principios bsicos asociados a la especialidad y su aplicacin; conocimiento de los impactos derivados de los cambios tecnolgicos producidos en el mbito de su especialidad en el ltimo ao; comprensin de la interaccin medio ambiental de las actividades desarrolladas en el mbito de su especialidad; y conocimientos de enfoques de calidad vigentes en la gestin de las principales empresas del
sector.
15
Cuadro 26.
En relacin a los conocimientos especficos de la especialidad, el docente capacitado demuestra un mayor conocimiento o comprensin de:
tratado Control Tratado Total
Los principios bsicos asociados a la especialidad y su aplicacin Total Los impactos derivados de los cambios tecnolgicos producidos en el mbito de su especialidad en el ltimo ao Total La interaccin medio ambiental de las actividades desarrolladas en el mbito de su especialidad Total Los enfoques de calidad vigentes en la gestin de las principales empresas del sector Total
Muy de acuerdo De acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo En desacuerdo Muy de acuerdo De acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo En desacuerdo
43,1% 49,0% 3,9% 3,9% 100,0% 48,0% 42,0% 4,0% 6,0% 100,0%
39,1% 54,7% 6,3% 0,0% 100,0% 37,5% 53,1% 9,4% 0,0% 100,0% 28,6% 52,4% 17,5% 1,6% 100,0% 36,5% 34,9% 22,2% 6,3% 100,0%
40,9% 52,2% 5,2% 1,7% 100,0% 42,1% 48,2% 7,0% 2,6% 100,0% 33,0% 52,2% 11,3% 3,5% 100,0% 36,8% 37,7% 18,4% 7,0% 100,0%
38,5% 51,9% 3,8% 5,8% 100,0%
37,3% 41,2% 13,7% 7,8% 100,0%
En relacin al conocimiento del docente acerca del sector productivo donde realiza su trabajo pedaggico, tampoco se observa una diferencia en la percepcin de los encuestados a favor de los establecimientos tratados respecto de los de control. Se consult a los encuestados si segn su percepcin, el docente tiene un mejor conocimiento de: la calificacin de entrada en los puestos de trabajo; los nuevos procesos productivos de la industria o sector en que se demanda su especialidad; y la nueva tecnologa y equipamiento utilizada en las empresas lderes de la industria.
16
Cuadro 27.
En relacin al sector productivo donde realiza su trabajo pedaggico, el docente tiene un mejor conocimiento de: tratado Control Tratado Total 37,2% 45,1% 17,7%
Las demandas de Muy de acuerdo calificacin de entrada en De acuerdo los puestos de trabajo Ni de acuerdo ni en desacuerdo Total Los nuevos procesos Muy de acuerdo productivos de la industria o sector en que De acuerdo se demanda su Ni de acuerdo ni en desacuerdo especialidad Total La nueva tecnologa y Muy de acuerdo equipamiento utilizada en De acuerdo las empresas lderes de la industria Ni de acuerdo ni en desacuerdo En desacuerdo Total Fuente: Elaboracin propia
42,9% 46,9% 10,2%
32,8% 43,8% 23,4%
100,0% 100,0% 100,0% 40,0% 48,0% 12,0% 26,6% 48,4% 25,0% 32,5% 48,2% 19,3%
100,0% 100,0% 100,0% 39,6% 41,7% 14,6% 4,2% 100,0% 31,7% 38,3% 26,7% 3,3% 35,2% 39,8% 21,3% 3,7%
100,0% 100,0%
Por ltimo, se detecta un a asociacin positiva entre la participacin de los docentes en los cursos del programa y la percepcin que tienen los encuestados acerca de la incorporacin de stos a nuevas redes de aprendizaje en los ltimos aos, especficamente redes con otros docentes y con universidades.
17
Cuadro 28.
Docente se ha incorporado a nuevas redes de aprendizaje tratado Control Tratado 22,4% 35,9% 55,1% 50,0% 6,1% 14,1% 12,2% 0,0% 4,1% 0,0% 100,0% 100,0% 17,4% 21,9% 19,6% 31,3% 37,0% 23,4% 19,6% 17,2% 6,5% 6,3% 100,0% 100,0% 13,6% 9,5% 25,0% 28,6% 36,4% 36,5% 18,2% 19,0% 6,8% 6,3% 100,0% 100,0% Total 30,1% 52,2% 10,6% 5,3% 1,8% 100,0% 20,0% 26,4% 29,1% 18,2% 6,4% 100,0% 11,2% 27,1% 36,4% 18,7% 6,5% 100,0%
Con otros docentes
Muy de acuerdo De acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo Muy de acuerdo De acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
Total Con universidades
Total con otros Muy de acuerdo establecimientos De acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo Total Fuente: Elaboracin propia
E.
Impacto
Como un indicador de impacto, que trasciende al alcance de la accin de los establecimientos pero que da seales sobre el logro de los fines a los que la educacin media tcnico profesional busca contribuir, se ha comparado la tasa de insercin laboral de los egresados de los establecimientos encuestados.
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Cuadro 29.
Insercin laboral de egresados de EMTP (%) 2005 Control Tratados 2007 Control Tratados 15,8% 15,8% 47,4% 21,1% 100,0% 12,5% 29,2% 37,5% 20,8% 100,0%
90 % o ms 75% - 89 % 50% - 74% <50% Total
10,5% 10,5% 57,9% 21,1% 100,0%
11,5% 23,1% 26,9% 38,5% 100,0%
Fuente: Elaboracin propia La situacin inicial, al 2005, era diferente entre establecimientos tratados y controles. Mientras estos ltimos tenan tasa de insercin de egresados de entre 50% y 74%, los tratados se ubicaban mayoritariamente en el tramo de tasas menores al 50%. Grfico 1. Insercin laboral de los egresados
Al ao 2007, los controles mostraron un aplanamiento de la distribucin, disminuyendo la participacin del tramo 50%-74% y aumentando la de los dems tramos tanto por debajo como por encima de ste. Por su parte, los establecimientos tratados muestran un desplazamiento de la distribucin desde hacia los tramos de mayores tasas de insercin.
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ANEXO 9.4 Informe Trabajo de Terreno DEMOSCPICA
Estudio Programa Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin y Certificacin de Competencias y Programa Nivelacin de Estudios Modalidad Flexible del Sistema ChileCalifica
Informe Trabajo de Terreno.
Diciembre de 2008.
INDICE
1 PRESENTACIN ................................................................................................................... 3 2 OBJETIVOS Y PRODUCTOS DEL INFORME ......................................................................... 3 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 PREPARACIN DEL TRABAJO DE TERRENO ...................................................................... 4 ELABORACIN Y REVISIN DE CUESTIONARIOS PARA PRETEST ..................................................... 4 JORNADA DE CAPACITACIN PRETEST ...................................................................................... 4 MUESTRA DEL PRETEST .......................................................................................................... 5 VERSIN FINAL DE INSTRUMENTOS ............................................................................................ 6 ELABORACIN INSTRUCTIVO DEL ENCUESTADOR ......................................................................... 6 CONFORMACIN DEL EQUIPO DE TERRENO ................................................................................. 6 CAPACITACIN DE ENCUESTADORES ......................................................................................... 8 CAPACITACIN SUPERVISORAS ................................................................................................ 9 LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIN ........................................................................... 10 FECHAS DE INICIO Y TRMINO DEL TRABAJO DE TERRENO ........................................................... 10 ENTREGA Y REVISIN DE DIRECTORIOS ................................................................................... 10 MUESTRA LOGRADA Y MOTIVOS DE NO LOGRO SEGN TIPO DE MUESTRA Y REGIN .......................... 12 ANLISIS DE DIFERENCIAS DE LOGRO ENTRE DISTINTAS MUESTRAS ............................................... 18 DIFICULTADES DEL TRABAJO DE TERRENO ............................................................................... 19 ESTRATEGIAS DE RECUPERACIN Y UTILIZACIN DE REEMPLAZOS................................................. 21
5 CONTROLES Y SUPERVISIN ............................................................................................ 23 5.1 CONTROLES ....................................................................................................................... 23 5.2 SUPERVISIN ...................................................................................................................... 24 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 ANEXOS ............................................................................................................................. 26 ANEXO N1: CUESTIONARIO BENEFICIARIOS MINEDUC ................................................................ 26 ANEXO N2: CUESTIONARIO CONTROLES MINEDUC .................................................................... 37 ANEXO N3: CUESTIONARIO BENEFICIARIOS SENCE .................................................................... 47 ANEXO N4: CUESTIONARIO CONTROLES SENCE ........................................................................ 61 ANEXO N5: INSTRUCTIVO ENCUESTADORES ............................................................................. 72 ANEXO N6: FORMULARIO DE SUPERVISIN .............................................................................. 81
DEMOSCOPICA S.A
PRESENTACIN
El presente documento constituye el segundo informe del estudio de evaluacin del Programa Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin y Certificacin de Competencias y Programa Nivelacin de Estudios Modalidad Flexible del Sistema ChileCalifica correspondiente al informe final del Trabajo de Terreno. El objetivo general de este reporte es dar cuenta del proceso de preparacin del levantamiento de informacin y de su implementacin. El informe se ha estructurado de acuerdo al siguiente orden: en primer lugar, se detallan los objetivos y productos considerados en el presente documento. En segundo lugar, se informan las actividades de preparacin del trabajo de terreno convocatoria de encuestadores, capacitaciones, revisin de instrumentos, etc.-. Posteriormente, se detalla el resultado del trabajo de terreno, especificando la muestra lograda por tipo de muestra (Beneficiarios y controles), tipo de programa (Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin y Certificacin de Competencias y Nivelacin de Estudios Modalidad Flexible) y regin. Adems se describen las dificultades en la aplicacin de las encuestas y se detalla el proceso de supervisin. 2 OBJETIVOS Y PRODUCTOS DEL INFORME
Los objetivos del presente informe son: Informar del proceso de preparacin del trabajo de levantamiento de datos. Dar cuenta del desarrollo de las capacitaciones realizadas a los encuestadores y supervisores. Detallar el resultado del trabajo de terreno en cada una de las regiones Dar cuenta de las principales dificultades encontradas en el levantamiento de informacin. El presente informe da cuenta de la entrega de los siguientes productos: Reporte del trabajo de terreno Cuestionario definitivo beneficiarios Sence Cuestionario definitivo beneficiarios Mineduc Cuestionario definitivo controles Sence Cuestionario definitivo controles Mineduc Instructivo de encuestadores Base de datos encuesta a beneficiarios Sence (anexo digital) Base de datos encuesta a beneficiarios Mineduc (anexo digital) Base de datos encuesta a controles Sence (anexo digital) Base de datos encuesta a controles Mineduc (anexo digital)
DEMOSCOPICA S.A
PREPARACIN DEL TRABAJO DE TERRENO
El levantamiento de la informacin se ha realizado a travs de una encuesta estadstica a cuatro muestras: Muestra de beneficiarios Sence Muestra de beneficiarios Mineduc Muestra de controles Sence Muestra de controles Mineduc Todas ellas fueron aplicadas de manera presencial.
3.1 ELABORACIN Y REVISIN DE CUESTIONARIOS PARA PRETEST
Para la construccin de los cuestionarios, se sigui la siguiente secuencia de actividades: - Entrega por parte del mandante del cuestionario preliminar - Revisin y ajustes propuestos por el ejecutor - Reunin de trabajo con contraparte para revisin de los instrumentos. - Ajustes a los instrumentos en base a acuerdos de la reunin de trabajo. - Aprobacin por el mandante de los cuestionarios definitivos para ser usados en el pretest.
3.2 JORNADA DE CAPACITACIN PRETEST
La capacitacin se llev a cabo el da 1 de Agosto del presente ao, e incluy los siguientes puntos: Presentacin del Estudio: objetivo, importancia y definiciones bsicas relativas al estudio y a la muestra de beneficiarios y controles. Revisin detallada de los instrumentos (beneficiarios y controles). Consultas, dudas y aclaraciones. Procedimientos para elaboracin de reportes de aplicacin de encuestas en pretest. Particularmente cada encuestador debi completar un formulario anexo de observaciones que detalla: Dificultades de acceso al entrevistado Disposicin a responder la encuesta Dificultades de comprensin de preguntas o conceptos Nivel de concentracin del entrevistado Tiempo de aplicacin de la encuesta Evaluacin del uso de tarjetas Evaluacin del diseo del cuestionario, en cuanto a facilidad de manejo y llenado por el encuestador Otros aspectos operativos y administrativos - Instrucciones operativas: Distribucin de muestras y sectores, explicacin sobre los procedimientos de reemplazo - Aspectos administrativos - Entrega de materiales
3.3 MUESTRA DEL PRETEST
Con el fin de validar los instrumentos e identificar las principales dificultades que pudieran presentarse en trabajo de terreno, se realiz un pretest a una muestra de 60 casos, en distintas comunas de la Regin Metropolitana, con siguiente distribucin por tipo de muestra: 15 casos de Beneficiarios Sence 15 casos de Beneficiarios Mineduc 15 casos de Controles Sence 15 casos de Controles Mineduc Los beneficiarios fueron seleccionados a partir de un directorio provisto por la contraparte que contaba con 300 casos de la muestra Sence y de 325 casos para la muestra Mineduc, todos ellos ubicados en la Regin Metropolitana. Debido a la imposibilidad de contar con los directorios de casos de control para ambas muestras, se opt porque el acceso a los controles se hiciera a partir de un contacto proporcionado por el beneficiario entrevistado. Dicha medida se flexibiliz, pues varios entrevistados no quisieron entregar datos de contacto de terceras personas, por ello, finalmente los casos de control fueron seleccionados entre los vecinos del beneficiario entrevistado o entre alguna persona residente en las comunas en que se aplic el pretest de beneficiarios, y que cumpliera con los requisitos de un caso de control. La muestra lograda por comunas en el pretest de la Muestra Sence fue la siguiente: Comuna Estacin Central La Florida La Pintana Pealoln Puente Alto Quinta Normal Recoleta TOTAL N de beneficiarios 2 2 2 2 3 2 2 15 N de controles 2 1 2 3 3 2 2 15 TOTAL 4 3 4 5 6 4 4 30
La muestra lograda por comunas en el pretest de la Muestra Mineduc fue la siguiente: Comuna Puente Alto La Florida Renca Estacin Central Santiago Quinta Normal La Pintana TOTAL N de beneficiarios 3 3 3 2 1 2 1 15 N de controles 3 5 2 2 1 2 0 15 TOTAL 6 8 5 4 2 4 1 30
3.4 VERSIN FINAL DE INSTRUMENTOS A partir de los resultados y recomendaciones de cambios a los cuestionarios que se consignaron en el Informe N1: Resultados del Pretest, se realizaron una serie de ajustes a cada uno de los instrumentos. Dichos cambios fueron aprobados por la contraparte, as como las versiones finales de los cuestionarios aplicados en terreno. Los instrumentos finales utilizados para cada una de las muestras se presentan en el anexo N1, N2, N3 y N4 del presente informe.
3.5 ELABORACIN INSTRUCTIVO DEL ENCUESTADOR
Para el trabajo de terreno, se elabor un Instructivo del Encuestador que sistematiza la informacin e indicaciones necesarias para un buen desempeo de los encuestadores en el proceso de levantamiento de informacin y que refuerza lo tratado en la sesin de capacitacin del equipo de terreno. En el instructivo se entregaron de manera sinttica, los principales conceptos para la aplicacin de la encuesta y algunos criterios y procedimientos relativos al acceso a la muestra, la aplicacin de preguntas, el registro de casos logrados y no logrados, entre otros. Este instructivo fue utilizado por los encuestadores con el propsito de resolver las dudas que pudieran presentarse durante el trabajo de terreno. Los contenidos del instructivo son los siguientes: - Conceptos bsicos - Instrucciones para la capacitacin - Instrucciones para el correcto acceso a los entrevistados - Instrucciones sobre la correcta aplicacin de la encuesta - Instrucciones relativas al terreno - Instrucciones operativas. A cada encuestador se le hizo entrega de un ejemplar del instructivo, el cual se presenta en el anexo N5 del presente informe.
3.6 CONFORMACIN DEL EQUIPO DE TERRENO
Se conform un equipo de terreno en cada una de las regiones en que se desarroll el estudio: V, VI, VIII y RM. En la Regin Metropolitana, el equipo de terreno estuvo compuesto inicialmente por 30 encuestadores; sin embargo, en el desarrollo del trabajo de terreno se produjeron algunas deserciones, lo que oblig a capacitar a nuevos encuestadores. El equipo final qued conformado por 28 encuestadores, todos ellos, con experiencia en estudios que implican la aplicacin de encuestas dirigidas en hogares. En la V regin, el equipo de terreno estuvo compuesto en un comienzo por 10 encuestadores, pero el bajo rendimiento de algunos determin la decisin de capacitar a nuevos encuestadores para reforzar el
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equipo. Finalmente, ste qued conformado por 13 personas, tambin con experiencia en estudios similares. En la VI regin, el equipo de terreno estuvo conformado inicialmente por 15 encuestadores, sin que se registraran deserciones ni necesidad de agregar otros nuevos. En la VIII regin el equipo estuvo compuesto inicialmente por 20 encuestadores, pero las dificultades que se presentaron desde el comienzo del proceso obligaron a capacitar a ms personas, quedando el equipo definitivo con 28 encuestadores. Los criterios de seleccin de los encuestadores fueron los siguientes: Perfil del encuestador: para la seleccin de los encuestadores es importante considerar su perfil personal, en primer lugar su responsabilidad, cordialidad, compromiso, etc. En segundo lugar, su preparacin y experiencia. Experiencia en estudios similares: el segundo requisito a considerar, fue que los encuestadores contaran con experiencia en la aplicacin de encuestas similares. El equipo de trabajo se constituy con dos jefas de terreno a nivel central: una de ellas especficamente a cargo del trabajo en la Regin Metropolitana y la otra, a cargo de la coordinacin central de las otras regiones incluidas en el estudio. La jefa de la Regin Metropolitana cont con el apoyo de una asistente de terreno que contribuy en las tareas de control de muestra, recepcin y revisin de encuestas. La jefa a cargo de la coordinacin de regiones dirigi un grupo compuesto por una jefa regional en cada regin. Estas jefas regionales son residentes en la regin respectiva y fueron las encargadas del levantamiento de datos a nivel local, coordinando el trabajo con los encuestadores, asignando muestras, recepcionando y revisando las encuestas aplicadas, entre otras tareas. Adems el equipo estuvo conformado por dos supervisoras, encargadas de supervisar el trabajo de los encuestadores. La organizacin del equipo de terreno se diagrama a continuacin:
Coordinador proyecto
Coordinador logstico Jefe de Terreno RM Jefe de Terreno Otras regiones Supervisin
Asistente RM
JR V
JR VI
JR VIII
Encuestadores
Donde JR: Jefe Regional RM: Regin Metropolitana 3.7 CAPACITACIN DE ENCUESTADORES Se realizaron 4 jornadas de capacitacin a encuestadores: una en cada una de las regiones en que se desarroll el estudio: Capacitacin Regin Metropolitana: La capacitacin de encuestadores estuvo a cargo de la directora del proyecto, la jefa del trabajo de terreno y las asistentes de terreno. Esta actividad se llev a cabo el viernes 14 de noviembre del presente ao, en el Hotel Principado de Asturias. Capacitacin VI regin: La capacitacin de los encuestadores y de la Jefa Regional estuvo a cargo del asesor metodolgico y de la Jefa Regional de Terreno. La capacitacin se efectu el da 17 e Noviembre del ao en curso, en el Hotel Marandino. Capacitacin VIII regin: La capacitacin del Equipo de Terreno de la regin estuvo a cargo de la directora de proyecto y se efectu el da 17 de noviembre de este ao, en el Hotel Cruz del Sur. Capacitacin V regin: La capacitacin de los encuestadores y de la Jefe Regional estuvo a cargo de la Jefa regional de de Terreno. Esta actividad se realiz el da 18 de Noviembre del presente ao, en el Hotel Rokamar.
Los contenidos de las capacitaciones fueron: Presentacin del Estudio: su objetivo e importancia. Definiciones y conceptos bsicos Revisin detallada de secciones y preguntas de los instrumentos. Consultas, dudas y aclaraciones Instrucciones operativas y administrativas Firma de compromiso deontolgico de encuestadores Otros aspectos. Los encuestadores fueron capacitados en los 4 cuestionarios, de tal modo de distribuir el trabajo por zonas geogrficas y tener la posibilidad de aplicar cualquiera de los cuestionarios asignados, segn la muestra de la respectiva localidad o comuna. Con esta medida, se esperaba disminuir los tiempos de traslado y aumentar las posibilidades de logro de cada encuestador y, por ende, incrementar su rendimiento. En la jornada de capacitacin, se entregaron a los encuestadores todos los materiales necesarios, como lpices, credenciales, instructivo, cartas de presentacin, tarjeteros y cuestionarios (segn muestra a bordar) en cantidad suficiente para la aplicacin de las encuestas en terreno. 3.8 CAPACITACIN SUPERVISORAS La capacitacin de las supervisoras se realiz el da 21 de noviembre, en las dependencias de Demoscpica. En tal reunin, se explicaron detalladamente los objetivos e importancia del estudio y los procedimientos especficos de la supervisin. Especficamente los contenidos de la capacitacin fueron: Presentacin del Estudio: objetivo e importancia Revisin detallada del formulario de supervisin de cada una de las muestras aplicadas; estos incluyen los datos y preguntas especficas que se deben supervisar1. Instrucciones sobre el uso de la planilla de registro del estado de las supervisiones. Instrucciones sobre procedimientos en los casos en que se encuentren problemas en las encuestas supervisadas. Consultas, dudas y aclaraciones Otros aspectos. A las supervisoras se le hizo entrega de los materiales necesarios para la supervisin y de las primeras encuestas seleccionadas aleatoriamente para cada una de las muestras. El formulario de supervisin de cada una de las muestras se adjunta en el anexo N6, del presente informe.
Se adjunta el formulario de supervisin para cada una de las muestras en el anexo N 6.
LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIN
El proceso de levantamiento de informacin se organiz distinguiendo la Regin Metropolitana del resto de las regiones, cada una con su respectiva encargada a nivel central que organiz y coordin el trabajo de su zona respectiva y que cont con el apoyo de encargadas locales para coordinar el trabajo de los encuestadores, controlar la muestra, as como recepcionar y revisar las encuestas. 4.1 FECHAS DE INICIO Y TRMINO DEL TRABAJO DE TERRENO Regin Metropolitana: En la Regin Metropolitana el trabajo de terreno comenz el sbado 15 de noviembre. La fecha de trmino del trabajo de terreno no fue el mismo en todas las muestras. En el caso de los controles Sence, beneficiarios Mineduc y controles Mineduc, el trabajo termin el 22 diciembre. Sin embargo, en el caso de los beneficiarios Sence, el trabajo debi extenderse hasta el 23 de diciembre, porque hubo problemas de falseo de datos y se debieron anular y recuperar esas encuestas. Quinta Regin: El trabajo de terreno se inici el da 19 de Noviembre y finaliz el da 15 de diciembre, realizando el levantamiento con las muestras solicitadas: Beneficiarios Mineduc y Controles Mineduc. Sexta Regin: El trabajo de terreno se inici el da 18 de Noviembre y finaliz el 19 de diciembre, realizando el levantamiento con las muestras solicitadas: Beneficiarios Sence y Controles Sence. Octava Regin: El trabajo de terreno comenz el da 18 de Noviembre. El levantamiento para la muestra de Beneficiarios y Controles Sence finaliz el da 22 de diciembre y el de la muestra de Beneficiarios y Controles Mineduc, el 26 de Diciembre. Esta diferencia se debe al falseo de datos detectado, los cuales se debieron volver a realizar. El plazo previsto inicialmente para desarrollar el trabajo de terreno fue de 4 semanas; sin embargo, debido a las bajas tasas de logro y otros motivos de no logro, se debi ampliar a 6 semanas, en decisin conjunta con el mandante, y luego de varias reuniones de trabajo para evaluar los estados de avances, dificultades con directorios, entrega de nueva muestra, etc. 4.2 ENTREGA Y REVISIN DE DIRECTORIOS Directorio de Muestra Beneficiarios Entrega de directorios
Una vez entregados los directorios por la contraparte, se procedi a revisar el contenido de las direcciones en funcin de su coherencia y completitud, es decir que cuenten con el nombre de la calle, el nmero de la vivienda y la comuna. El resultado de esta primera fase de revisin fue enviado a Santiago Consultores el da 14 de octubre para que procedieran al reemplazo de los casos con problemas.
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Paralelamente se inici la segunda fase de revisin, que consisti en la bsqueda en mapas digitales de las direcciones que aparecan en el directorio. Esta revisin se hizo para las 4 regiones. Luego se enviaron los resultados de la bsqueda a Santiago Consultores el da 21 de octubre, quienes procedieron a revisarlos y enviar algunos reemplazos. Sin embargo, no se enviaron reemplazos para todos los casos requeridos, por ello, debi trabajarse con un directorio con varias de sus direcciones incompletas o con referencias vagas, tales como Hualpn S/N o base, por ejemplo. El da 03 de Noviembre se cont con un directorio final de 1.441 beneficiarios conformado por 767 beneficiarios Sence y 674 beneficiarios Mineduc. Este directorio fue distribuido en las regiones correspondientes para comenzar el trabajo de terreno. Ya cumplida la tercera semana de terreno y ante los problemas detectados para el logro de la muestra, Santiago Consultores entreg un nuevo directorio en las siguientes cantidades, por tipo de muestra y regin: Beneficiarios Mineduc V regin: 141 casos nuevos Beneficiarios Sence VI regin: 15 casos nuevos Beneficiarios Mineduc VIII regin: 114 casos nuevos Beneficiarios Sence VIII regin: 58 casos nuevos Beneficiarios Mineduc RM: 604 casos nuevos Beneficiarios Sence RM: 206 casos nuevos Seleccin de la muestra
En el caso de los beneficiarios, los casos a entrevistar fueron seleccionados por Santiago Consultores, especificando en una variable si se trata de muestra original o reemplazo. Directorio de Muestra Controles Entrega de directorios
El directorio de controles fue obtenido desde la base de datos de la encuesta CASEN 2006. Para la obtencin de esta base, hubo una serie de dificultades y retrasos, por lo que la primera entrega de este directorio se concret en el mes de octubre. Al igual que lo obrado con los directorios de beneficiarios, los de controles tambin fueron revisados en 2 fases. En la primera se constat que las direcciones contuvieran nombre de calle, nmero y comuna. En la segunda fase, se hizo una bsqueda de cada una de las direcciones en mapas digitales, de tal modo de constatar su existencia. Los resultados de esta bsqueda fueron enviados a Santiago Consultores el da 14 de octubre. Luego de su revisin por parte del mandante, no se enviaron reemplazos por las dificultades para obtenerlos. El directorio final con que se trabaj fue entregado en octubre y cont con 2312 casos, de los cuales 932 son controles Mineduc y 1.380 son controles Sence.
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Seleccin de la muestra
La seleccin de la muestra de controles la efectu Demoscpica. Para ello se mantuvo la proporcin por sexo y edad de la muestra seleccionada en beneficiarios, y se seleccionaron casos al azar. Adems de los casos originales, se hizo una seleccin de casos adicionales para posibles reemplazos. Sin embargo, como se detallar ms adelante, el transcurso del trabajo de terreno hizo necesario barrer todos los casos contenidos en el directorio (incluso los no seleccionados como muestra original o reemplazo) para poder lograr la cantidad de casos establecida en cada muestra. 4.3 MUESTRA LOGRADA Y MOTIVOS DE NO LOGRO SEGN TIPO DE MUESTRA Y REGIN Muestra Sence: Las regiones que tenan asignada muestra Sence son RM, VIII y VI. En todas ellas, se logr el 100% de los casos previstos. La tasa de logro promedio estimada es de 2,26 (2,03 en beneficiarios y 2,5 en controles), es decir, cada 2,26 domicilios visitados se logr realizar una encuesta. A continuacin se detallan las muestras logradas y el estado del caso por regin Cuadro 1.1: Muestra lograda y estado de los casos visitados Beneficiarios Sence segn regin
Muestra Beneficiarios Sence Estado Esperada Lograda No Lograda Domicilios visitados Tasa de Logro RM 194 194 362 556 2,9 VI regin 164 164 14 178 1,1 VIII regin 102 106 94 209 1,9 Total 460 464 470 943 2,03
Cuadro 1.2: Muestra lograda y estado de de los casos visitados Controles Sence segn regin
Estado Esperada Lograda No Lograda Domicilios visitados Tasa de logro Muestra Controles Sence RM VI regin VIII regin 194 194 269 463 2,4 164 173 272 445 2,6 102 107 178 285 2,7 Total 460 474 719 1193 2,5
12
A continuacin se detallan los motivos de no logro de los casos de la muestra Sence: Cuadro 1.3: Motivos de no logro beneficiarios Sence segn regin
MEJORAMIENTO_SENCE Motivos de no logro beneficiarios Rechazo de la entrevista La persona no vive en el domicilio y no es posible ubicarla Direccin errnea, incompleta o inexistente (no existe nmero, calle u otro) La persona falleci La persona no se encuentra en este periodo No abre nadie No fue beneficiario del programa Direccin entregada no corresponde a su direccin de residencia Se logr la muestra esperada (no se insisti con casos que estaban pendientes) Otro Total VI 0 42,9 57,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 Porcentajes (%) VIII 2,1 27,7 37,2 0,0 14,9 18,1 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 RM 3,3 17,4 27,9 0,8 6,9 1,4 0,8 7,2 24,6 9,7 100,0 Total n casos 14 95 144 3 39 22 3 26 89 35 381 % 3,7 24,9 37,8 0,8 10,2 5,8 0,8 6,8 23,4 9,2 100,0
Cuadro 1.4: Motivos de no logro controles Sence segn regin

MEJORAMIENTO_SENCE Motivos de no logro CONTROLES Rechazo de la entrevista La persona no vive en el domicilio y no es posible ubicarla Direccin errnea, incompleta o inexistente (no existe nmero, calle u otro) La persona falleci La persona no se encuentra en este periodo No abre nadie Se logr la muestra esperada (no se insisti con casos que estaban pendientes) Otro Total VI 1,1 7,0 90,8 0,0 1,1 0,0 0,0 0,0 100,0 Porcentajes (%) VIII 7,9 17,4 43,3 0,6 12,9 18,0 0,0 0,0 100,0 RM 7,1 21,6 14,1 0,0 5,6 22,7 23,4 5,6 100,0 Total N casos % 36 5,5 108 362 1 41 93 16,5 55,2 0,2 6,3 14,2 0,0 2,3 100,0
15 656
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Muestra Mineduc: Las regiones que tenan asignada muestra Mineduc son: RM, VIII y V. Slo en la V regin se logr el 100% de la muestra. En las otras regiones no se cumpli con la muestra prevista. En total el porcentaje de encuestas logradas en beneficiarios Mineduc es de 87,8% y el porcentaje de encuestas logradas en controles Mineduc es de 72,3%. La tasa de logro promedio estimada para las muestras de beneficiarios Mineduc, es de 3,39, es decir cada 3,39 domicilios visitados se logr una encuesta y para la muestra controles Mineduc es de 2,36, por lo tanto cada 2,36 domicilios visitados se logra una encuesta. La tasa de logro de controles es mejor que la de beneficiarios, sin embargo, el nmero de casos logrados en menor. Esa contradiccin se debe principalmente a que la cantidad de casos disponibles en el directorio es considerablemente mayor en beneficiarios que en controles, tal como se detallar en el captulo 4.5. La diferencia en la disponibilidad de casos en el directorio es un indicador de las dificultades para el logro de la muestra de controles del programa de nivelacin de estudios. En esta muestra la cantidad de visitas a cada domicilio fue mucho mayor, pues haba que insistir con cada caso posible, porque haba poca muestra disponible. Por otro lado, tambin se debe considerar que las tasas de logro se obtienen con el nmero de domicilios visitados, sin considerar el nmero de visitas de cada uno, el cual en la mayora de los casos supera las dos ocasiones. El detalle de la muestra lograda y del estado de cada caso se presenta en el cuadro 2.1. Cuadro 2.1: Muestra lograda y estado de los casos visitados beneficiarios Mineduc segn regin
Muestra Beneficiarios Mineduc Estado Esperada Lograda No Lograda Domicilios visitados Tasa de logro RM 254 235 619 854 3,6 V regin 54 55 109 164 3 VIII regin 152 114 238 352 3,1 Total 460 404 966 1370 3,39
Cuadro 2.2: Muestra lograda y estado de los casos visitados controles Mineduc segn regin
Estado Esperada Lograda No Lograda Domicilios visitados Tasa de logro Muestra Controles Mineduc RM V regin VIII regin 254 184 276 460 2,5 54 54 23 77 1,4 152 95 157 252 2,7 Total 460 333 456 789 2.36
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A continuacin se detallan los motivos de no logro de los casos de la muestra Mineduc: Cuadro 2.3: Motivos de no logro beneficiarios Mineduc segn regin
NIVELACIN-MINEDUC Motivos de no logro BENEFICIARIOS Rechazo de la entrevista La persona no vive en el domicilio y no es posible ubicarla Direccin errnea, incompleta o inexistente (no existe nmero, calle u otro) La persona falleci La persona no se encuentra en este periodo No abre nadie Direccin entregada no corresponde a su direccin de residencia Finalizacin de plazo (casos que estaban pendientes, pero no se lograron) Otro Total V 1,8 14,7 65,1 0,9 8,3 2,8 0,0 0,0 6,4 100,0 Porcentajes (%) VIII 2,1 16,0 44,5 0,4 13,4 22,3 0,0 0,0 1,3 100,0 RM 1,8 16,0 31,8 0,0 5,0 2,4 1,5 38,1 3,4 100,0 Total N casos % 18 153 374 2 72 71 9 236 31 730 2,5 21,0 51,2 0,3 9,9 9,7 1,2 32,3 4,2 100,0
Cuadro 2.4: Motivos de no logro controles Mineduc segn regin

NIVELACIN-MINEDUC Motivos de no logro CONTROLES Rechazo de la entrevista Entrevista incompleta sin segunda cita La persona no vive en el domicilio y no es posible ubicarla Direccin errnea, incompleta o inexistente (no existe nmero, calle u otro) La persona falleci La persona no se encuentra en este periodo No abre nadie Finalizacin de plazo (casos que estaban pendientes, pero no se lograron) Otro Total V 8,0 28,0 32,0 0,0 4,0 20,0 8,0 0,0 0,0 100,0 Porcentajes (%) VIII 4,0 11,9 11,9 42,9 0,0 17,5 11,9 0,0 0,0 100,0 RM 7,6 0,7 18,5 17,8 0,7 4,3 14,9 35,5 3,6 100,0 Total N casos 30 30 80 125 3 48 64 % 7,7 7,7 20,5 32,1 0,8 12,3 16,4 0,0 2,6 100,0
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En los prrafos siguientes, se analizan con mayor detalle algunas de las razones de no logro comunes a los 4 tipos de muestra: Rechazo a la encuesta: En la mayor parte de estos casos, los entrevistados sealaban no tener tiempo, estar ocupados, o simplemente falta de inters en el estudio. En el caso de los controles, se registr un mayor nmero de rechazos, ya que las personas no queran invertir su tiempo sin recibir algn beneficio. No lograban entender por qu los entrevistan sobre un tema al cual no estn ligados y por el cual no tienen inters. Tambin se produjeron situaciones de desconfianza sobre el modo de obtener los datos por parte del encuestador, indicando incluso que los datos de otras encuestas (por ejemplo CASEN) deberan ser privados. La persona no vive en el domicilio y no es posible ubicarla: En esta situacin, se encontraron varios domicilios donde no vive la persona identificada en el directorio, y tampoco la conocen. En el terreno pudieron observarse algunas situaciones ligadas a esta razn que son importantes de detallar: 1.-Las personas cambian de domicilio constantemente, arriendan por periodos cortos y vuelven a migrar, sin establecerse en un domicilio fijo por un perodo prolongado. Esto, unido a que los datos de los directorios tienen ms de tres de antigedad, dificult an ms el trabajo de los encuestadores. 2.- Las personas manifiestan temor de dar a conocer los nuevos lugares donde viven los potenciales entrevistados. Esta dificultad, an cuando se da tambin en los beneficiarios, es mucho ms notoria en el caso de los controles. 3.- En terreno se corrobor que, si bien en planos y guas las direcciones existen, las personas identificadas en el directorio, jams han vivido ah, no las conocen, o se fueron a vivir a otra ciudad, otra regin. 4.- Vivienda deshabitada o sin moradores: Se observaron varios domicilios deshabitados, o que, al momento de la visita, se encontraban sin moradores, en cuyo caso se consult con vecinos para lograr identificar a los residentes del lugar; en algunos casos, no se obtuvo informacin al respecto y en otros la informacin era que los moradores de estos hogares llegan despus de las 22:00 - 23:00 hrs. Otra razn recurrente es que trabajan con turnos por lo que no tienen claridad de cundo se les puede visitar y encontrar. Direccin errnea, incompleta o inexistente: 1.- Se entregaron direcciones que si bien tenan el nombre de la calle y el nmero, incluso algunas haban sido ubicadas en mapas previamente, en terreno no se lograban ubicar ya sea porque el nmero no corresponda, la calle no estaba bien escrita, o exista ms de una direccin similar, etc. Con frecuencia se efectu un trabajo puerta a puerta, consultando por el potencial entrevistado, tarea que se hizo an ms compleja en el caso de los controles, de los que se contaba slo con el nombre de pila.
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2.- Haba direcciones incompletas, en donde no se registraba ninguna referencia, como por ejemplo: Calle 1, Pasaje 34, Fundo 5, Cementerio (sin numero), base, etc., lo que deteminaba que las posibilidades se multiplicaran ya que haba que buscar a la persona en cada una de estas unidades territoriales. Este problema fue especialmente relevante en regiones. 3.- Se registraron direcciones en donde la comuna que apareca en el directorio no corresponda con la comuna real, ante lo cual se trabaj de manera paralela con planos, guas, informacin de la Web, carabineros, colectiveros, chferes de micro de la Regin Metropolitana y regiones. La persona no se encuentra en ese momento: En estos casos se registraron las siguientes situaciones: 1.- Los beneficiarios que trabajan llegan en promedio despus de las 20:00 hrs. a sus hogares, por lo cual estos casos se deban visitar nuevamente el fin de semana. 2.- En el momento en que los encuestadores visitaban la vivienda, las personas haban salido a comprar, a visitar a alguien, a cuidar a un familiar, a pasear, etc. En estos casos, se solicitaba algn nmero de contacto para volver a llamar, o bien se visitaba nuevamente sin previa cita. 3.- Se registraron casos en que los beneficiarios eran visitados, pero, por diversas razones no podan participar de la encuesta en ese momento, casos en los cuales se coordinaba una cita para efectuar la encuesta. Cuando los encuestadores los visitaban por segunda vez, nuevamente instados a coordinar otra cita, y as una tercera, y hasta una cuarta vez. Algunos de estos casos terminaron en rechazo definitivo despus de la tercera o cuarta visita. 4.- En regiones, algunos trabajadores se ausentan por algunos meses a efectuar labores a distintos lugares de sus regiones de residencia o fuera de ella, por lo que no se logr contacto con ellos. No abre nadie: En estos casos encontramos viviendas que se visitaron en ms de dos ocasiones y las casas estaban totalmente cerradas, y gracias a informacin de vecinos se manifestaban lo tarde de la llegada de los moradores de sus trabajos, o que haca mucho tiempo que no han visto a sus vecinos. No fue beneficiario del programa: antes de consignar el estado respectivo en la matriz de no logro, se insisti entregando informacin del programa, ao de la participacin, etc. En algunos casos, las personas recuerdan haber sido beneficiarias y se aplica la entrevista. En otros, los menos, las personas insisten y reiteran no haber sido beneficiarias. Otros motivos: Se manifestaron situaciones en que los beneficiarios se encontraban detenidos en crceles, casas desabitadas, sectores expropiados, locales de comercio en las direcciones, casas abandonadas, establecimientos distintos al domicilio (centros de estudio, base militar, lugares de trabajo, etc.). Los casos no logrados, por finalizacin de plazo o por cumplimiento de muestra, inicialmente estaban con estado pendiente en el directorio y corresponden a aquellos visitados por lo menos una vez y que no fue posible obtener la encuesta. Quedan registrados en esta categora todos aquellos casos en que la persona a entrevistar no estaba, en que no abra nadie (vivienda sin moradores), o en los que la persona peda volver en otro momento, entre otros. En ellos, no se sigui insistiendo porque se logr la muestra prevista o porque se acab el plazo para la aplicacin de encuestas en terreno.
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4.4 ANLISIS DE DIFERENCIAS DE LOGRO ENTRE DISTINTAS MUESTRAS 1. Motivos de no logro
El siguiente cuadro resume los motivos de no logro para las muestras de controles de ambos estudios (primeras dos columnas) y para las muestras totales de ambos (columnas tercera y cuarta):
Motivos de no logro Rechazo de la entrevista Entrevista incompleta sin segunda cita La persona no vive en el domicilio y no es posible ubicarla Direccin errnea, incompleta o inexistente (no existe nmero, calle u otro) La persona falleci La persona no se encuentra en este periodo No abre nadie Direccin entregada no corresponde a su direccin de residencia No es benficiario Otro
Controles Sence 5,4 0 16,5 55,2 0,2 6,2 14,2 0 0 2,3
Controles Mineduc 7,7 7,7 20,5 32,0 0,8 12,3 16,4 0 0 2,6
Total Sence 4,8 0 19,6 48,8 0,4 7,7 11,1 2,5 0,3 4,8
Total Mineduc 4,3 2,7 20,8 44,5 0,5 10,7 12,0 0,8 0 3,7
Los problemas de direccin errnea constituyen la causa mayoritaria de no logro en la muestra de controles SENCE (especialmente en la VI regin donde representan el 90,8% de los motivos de no logro), mientras que en la de controles MINEDUC las razones de no logro son ms variadas. En esta ltima muestra, los problemas de direccin errnea representan el motivo modal, pero con claras diferencias por regin: as, por ejemplo, este motivo es inexistente en la V regin, mientras que en la VIII representa el 42,9% de los motivos de no logro y en la RM desciende al 26,3%. En esta muestra de controles MINEDUC tambin adquieren relevancia otros motivos -sobre todo comparando con los motivos de la muestra SENCE-, la entrevista que no se pudo completar, la imposibilidad de ubicar a la persona (27,1% en la RM, 32% en la V regin) y la ausencia de la persona en el perodo de aplicacin de la encuesta (17,5% en la VIII regin). Tambin los motivos de rechazo (parejo entre las tres regiones con casos MINEDUC) y no abre nadie son mayores en la muestra de controles Mineduc que en la de controles SENCE, pero las diferencias entre ambas son menos pronunciadas. Al agrupar ambas muestras (incluyendo beneficiarios y controles), los motivos de no logro exhiben menos diferencias que las registradas al comparar las muestras de controles. Esto se debe a que, en la muestra de beneficiarios MINEDUC los problemas de direccin errnea (51, 2%) son considerablemente ms significativos que en la de beneficiarios SENCE (37,8%), compensando con ello la tendencia inversa que se detecta en las respectivas muestras de controles.
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2.
Disponibilidad de muestras
Por otro lado, se observa que, mientras en la muestra SENCE, se cumpli con el 100% de los casos asignados (920 casos) en la muestra MINECDUC, ello no ocurri. En efecto, en dicha muestra se lograron 404 casos de beneficiarios (87.8%) y 333 de controles (72,4%). Estos datos evidencian que el principal problema radic en la muestra de controles, que est considerablemente ms lejana que la de beneficiarios en cuanto al nmero de casos logrado. Ello se explica porque la disponibilidad de casos totales en la muestra de controles MINEDUC (871) fue muy inferior al de beneficiarios MINEDUC (1.554) y al de controles SENCE (1.275) 4.5 DIFICULTADES DEL TRABAJO DE TERRENO A continuacin se presentan de manera conjunta las dificultades asociadas a la muestra de beneficiarios y a la muestra de controles, ya que la mayora de los aspectos son comunes a ambas. Calidad de los directorios Problemas de Actualizacin: Se debe considerar que los directorios son del ao 2005 (en el caso de Mineduc) y 2006 (en el caso de Mejoramiento), y que por lo tanto los datos de contacto de los beneficiarios no estn lo suficientemente actualizados. Esto deriva por un lado en problemas para encontrar direcciones, tanto en la fase previa al terreno, como en el terreno mismo, tal como se detall en los motivos de no logro. Y por otro lado, una vez ubicada la direccin, se generan problemas para encontrar a las personas buscadas, porque se han cambiado de residencia o no los conocen en el lugar. Problemas de Digitacin: A parte de los problemas de actualizacin, tambin se han detectado otros problemas asociados a la digitacin errnea de los nombres de las calles, lo que puede extenderse tambin a los nmeros o comunas, lo que explicara el alto nmero de direcciones no encontradas. Direcciones incompletas: por ltimo tambin existi un porcentaje alto de direcciones incompletas, principalmente con ausencia de nmero. Esto se dio de manera ms importante en zonas rurales, en donde hubo que hacer un puerta a puerta para ubicar a una determinada persona. Slo en el caso de los beneficiarios: Direcciones correspondientes a otros establecimientos, distintos de la residencia. Por ejemplo fue frecuente encontrar direcciones que eran institutos de capacitacin u OTEC. Tambin se encontraron lugares de trabajo de las personas (sin que ellas trabajaran ah actualmente). En la RM se registraron casos de Sence que correspondan a una base militar, etc. En estos casos, se intent recuperar la informacin por medio de la presentacin de solicitudes formales para acceder a los datos de contacto de los beneficiarios, si embargo en la mayora de los casos, esto no fue posible.
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Slo en el caso de los controles Existencia del nombre de pila solamente: la ausencia de apellidos se tradujo en un problema toda vez que haba ms de una persona en el hogar con el mismo nombre de pila. En estos casos se cont con el dato de la edad para corroborar quin debera ser encuestado. Otro problema asociado a la ausencia de apellido se refiere a las dificultades para aplicar las estrategias de recuperacin de casos cuando la persona no vive en el hogar que se seala en el directorio. Preguntar a vecinos por una persona contando slo con el nombre de pila y la edad es ms complejo que si se contara con toda la informacin. Acceso a los entrevistados
Una vez ubicada la direccin, han existido problemas para encontrar a las personas que se intenta encuestar. Esto se asocia a: Problemas de actualizacin de la base ya sealados, en que las personas han cambiado de residencia o los residentes actuales indican que dichas personas nunca han vivido ah. Adems, una parte de los telfonos no corresponden o presentan dificultades (nmeros inexistentes, lneas cortadas, fuera de servicio, etc.). Las estrategias de recuperacin de estos casos no han tenido el efecto deseado, ya que la mayor parte de estas personas no son conocidas por vecinos que pudieran dar algn dato para encontrarlos, o bien, se presume que por razones de desconfianza, estas personas no quieran entregar dicha informacin. Alta dispersin geogrfica de la muestra: An cuando se intent controlar la dispersin de la muestra asignada a cada encuestador, entregando encuestas en la misma comuna donde residen, igualmente se registr una alta dispersin de casos, lo que dificulta volver en una misma jornada a la direccin, aumenta los tiempos de traslado entre una direccin y otra, y por lo tanto, disminuye el rendimiento diario de cada encuestador. Peligrosidad de los sectores: dado las caractersticas de peligrosidad de los sectores geogrficos en que viven algunos de los potenciales entrevistados, no fue posible acceder a algunos barrios despus de las 20:00 hrs. Adems, si se considera que la mayor parte de las personas trabajan, y llegan a sus domicilios despus de las 19:00 hrs., el tiempo real para aplicar las encuestas y el rendimiento diario por encuestador disminuye significativamente. Se registraron 4 asaltos en el transcurso del terreno (3 en RM y 1 en VI regin). Las personas no se encuentran en sus viviendas: existe una alta proporcin de casos en que las personas al momento de ser visitadas no se encuentran en sus viviendas ya sea por razones de trabajo, por salidas sociales u otro motivo. Esta situacin se hace ms compleja, debido a la desconfianza de los vecinos o familiares para entregar informacin al encuestador acerca de los das en que es posible encontrar a estas personas o para conseguir algn telfono mvil que permita ubicarlos posteriormente.
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Slo en el caso de los controles Disposicin de los entrevistados a responder: en general los controles fueron ms reacios a responder la encuesta que los beneficiarios. La consulta sobre los beneficios que obtendran fue frecuente. Adems hubo preocupacin por la forma en que se obtuvieron los datos para contactarlos. Aplicacin de la encuesta
Los principales problemas identificados en la aplicacin del cuestionario se relacionan con los siguientes puntos: Preguntas retrospectivas: En general los entrevistados manifiestan dificultades para situarse en el ao 2004 o 2005 dependiendo del programa. El ejercicio de recordar informacin de esa poca hace ms lenta la aplicacin de la encuesta. Estado civil: Las personas se equivocan en sealar su estado civil o de pareja, principalmente cuando las personas no utilizan la tarjeta. Los encuestadores deben, adems de leer, esforzarse por explicar las categoras, principalmente la diferencia entre anulado, separado y divorciado. Por otro lado, las personas tienden a no declarar que son convivientes, sealando que son casados o solteros. El error se controla cuando se hace referencia a la composicin del grupo familiar. Composicin del grupo familiar. Las personas tienden a equivocarse en el nmero total de integrantes, aspecto que se controla al verificar el detalle de quienes componen el grupo familiar. Bajo nivel educacional de algunos entrevistados: El bajo nivel educacional dificulta la comprensin de las preguntas, por lo que deben ser ledas en reiteradas ocasiones. Adems dificulta la utilizacin de las tarjetas, extendiendo el tiempo de aplicacin de la encuesta, lo que en definitiva afecta la concentracin del entrevistado y su disposicin a seguir respondiendo. Duracin de la encuesta: Los entrevistados se quejaron del largo de la encuesta, lo que en algunos casos deriv en un menor inters a responder y tambin en su nivel de concentracin. 4.6 ESTRATEGIAS DE RECUPERACIN Y UTILIZACIN DE REEMPLAZOS Al comienzo del estudio, se haba planificado disminuir al mximo la utilizacin de reemplazos, por lo que la utilizacin de cada uno debera ser justificada y autorizada por la encargada regional. Ante esto, se establecieron y aplicaron una serie de estrategias de recuperacin de casos, como averiguar con vecinos o residentes del sector datos de contacto del potencial entrevistado, o antecedentes de cmo ubicarlo. Tolo lo anterior, con el propsito de lograr el 100% de la muestra original.
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Desde la revisin de los directorios, y a en razn de las deficiencias ya descritas, se constat que esa meta no sera posible en ninguna de las cuatro muestras. A partir de las primeras semanas de terreno, este mecanismo de levantamiento de informacin (slo con reemplazos autorizados) no produjo los resultados planeados, en trminos de rendimiento diario, por lo que se determin, en conjunto con Santiago Consultores, realizar un barrido de los directorios, de manera, de poder obtener las cuotas establecidas para cada muestra, plantendose sta como la meta ms importante, por sobre la tasa de logro de la muestra original. Para lograrla, se aplicaron las siguientes estrategias adicionales: Se visit en promedio tres a cuatro veces los hogares, se volvieron a intentar las encuestas en los casos en los que no se encontraba a nadie o no abra nadie. Tambin se insisti en las citas programadas que no fueron cumplidas (3 y hasta 4 intentos), y con todos o datos entregados por algunos vecinos o conocidos sobre nuevas direcciones. Se llam a todos los telfonos contenidos en los directorios. Incluso se insisti con los casos rechazados, de tal modo de recuperar la encuesta. En este intento, se constataron muchos telfonos cortados o con problemas (equivocados, fuera de rea, con buzones de voz, etc.). En los casos que stos funcionaban, se coordinaban de inmediato citas para aplicar la encuesta. Todos los encuestadores realizaron un trabajo previo de revisin de mapas en papel y mapas digitales, estructurando rutas para optimizar el desarrollo del terreno. Asimismo, los casos fueron distribuidos segn comuna de residencia de los encuestadores o por comunas que les fueran ms familiares, de tal modo de asegurar el conocimiento previo de la zona a visitar. Se organizaron salidas en vehculos adicionales, con un jefe de grupo y en promedio 3 encuestadores, de tal modo de asegurar la visita del mayor nmero de direcciones posibles en el menor tiempo. Los vehculos trabajaron desde las 9:00 horas (para organizar las rutas), hasta las 18:00 horas los das de semana y hasta las 22:30 horas los fines de semana. Se estableci un sistema de incentivos econmicos por rendimiento a los encuestadores los fines de semana. Adems se entregaron bonos de colacin para las personas que trabajaron jornada completa en los vehculos. Se realiz un puerta a puerta en todos los casos en que la direccin tuviera problemas de numeracin (especialmente en sectores rurales o calles regularmente cortas en sectores urbanos). No se aplic este procedimiento en avenidas o calles demasiado largas, por las imposibilidades obvias. Este trabajo fue ms difcil en el caso de los controles por la ausencia de apellidos de las personas. Se ubicaron algunos de los entrevistados en sus lugares de trabajo, por la imposibilidad de encontrarlos en sus hogares. En los sectores rurales, se fue a buscar a las personas que trabajan de temporeros a sus trabajos. En estos casos, se intent establecer una cita para realizar la encuesta en el hogar o, de ser posible, se aplic la encuesta en el mismo lugar de trabajo. Las jefas regionales estuvieron en terreno monitoreando y gestionando para la realizacin de encuestas, aportando con soluciones ante las dificultades no previstas.
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CONTROLES Y SUPERVISIN
5.1 CONTROLES Paralelo al proceso de levantamiento de la informacin, se realiz un control del trabajo de los encuestadores, que contempl: Control de desempeo: dos veces a la semana se realiz una actualizacin del estado de cada caso asignado a los encuestadores, para registrar el nivel de logro y las dificultades en terreno, as como la pertinencia de una nueva asignacin de casos. Esta actualizacin tambin permiti aplicar las distintas estrategias de recuperacin que se fueron implementando a lo largo del trabajo de terreno. Evaluacin de entrevistas: Cada vez que el encuestador entreg encuestas aplicadas, se realiz una verificacin de su manejo del cuestionario, especficamente en el conocimiento conceptual de ste, observancia de las secuencias, planteamiento de las preguntas a los informantes, entre otros mediante la revisin de una seleccin de las encuestas que entregaba.
Esta labor consisti en verificar el cumplimiento de los siguientes criterios: - Que no hubiera respuestas en blanco. - Que no hubiera inconsistencias con relacin a los patrones de respuesta esperados a lo largo del cuestionario, incluyendo la correcta aplicacin de los filtros y saltos. En los casos en que se identific algn problema, se le pidi revisar sus encuestas y recuperar los datos que fueron necesarios y se le instruy sobre la manera correcta de registrar los datos, de tal manera que no se cometiera el error nuevamente. Luego se revis el 100% de los cuestionarios aplicados siguiendo los criterios ya sealados. Las dificultades ms frecuentes detectadas en la correccin de los cuestionarios, se relacionan con: - Educacin (Tipo y curso): Dificultades para registrar el curso, principalmente en las personas con estudios superiores, hay complicaciones con los semestres, aos terminados, etc. Tambin se dan dificultades para especificar el cdigo correcto en tipo de estudio por el grado de detalle de las categoras. - Mdulo situacin laboral: Una de las principales equivocaciones ocurri al dejar vacos los casos en que las personas no trabajaban en Agosto de 2004, 2005 o 2008, sin responder por el ltimo empleo. Se hizo reforzamiento del modo de responder esta pregunta y se recuper la informacin con los entrevistados. - Nmero de meses que la persona estuvo trabajando, buscando trabajo o inactivo. Los problemas se relacionan con las sumas respectivas para cada ao (12 en el 2004, 2005 y 10 en el 2008). Se recuperaron y corrigieron datos en dicha variable.
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5.2 SUPERVISIN Una vez que las encuestas fueron revisadas visualmente, se procedi a seleccionar un porcentaje de encuestas entregadas por cada encuestador, de ambos tipos de beneficiarios, para ser supervisadas telefnicamente. El trabajo de supervisin control los siguientes aspectos: Control de visitas: Verificacin de la concurrencia directa y personal del encuestador a la persona que debi encuestar. Supervisin de cartula: verificacin de la realizacin de la entrevista en la direccin consignada, a la persona que se indica en la cartula del cuestionario en el da y hora consignada, as como el tiempo de duracin de la encuesta. Control de calidad: verificacin de la calidad y consistencia de la informacin recolectada. Consisti en la re-aplicacin al entrevistado de algunas preguntas clave distribuidas a lo largo del cuestionario, de esta manera, se garantiza que el encuestador no haya omitido ninguna pregunta. Para ello la supervisora cont con una pauta de supervisin que se presenta en el anexo N 6 del presente informe y con una planilla de registro de los estados de los casos supervisados. A continuacin se detallan las muestras a lograr, muestra lograda, porcentaje de supervisin y nmero de supervisiones para cada regin y tipo de muestra:
Regiones Quinta Regin
Muestras Beneficiarios Mineduc Controles Mineduc Beneficiarios Sence Controles Sence Beneficiarios Sence
Muestra a Lograr 54 54 164 164 102 102 154 154 194 194 254 254
Muestra lograda 54 54 164 164 102 102 113 95 194 194 235 184
% supervisado 25% 25% 25% 25% 25% 25% 25% 25% 25% 25% 25% 25%
Casos supervisados 13 13 41 41 25 25 38 38 50 50 58 46
Sexta Regin
Octava Regin
Controles Sence Beneficiarios Mineduc Controles Mineduc Beneficiarios Sence
Controles Sence Regin Metropolitana Beneficiarios Mineduc Controles Mineduc
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El equipo de supervisoras fue capacitado especialmente para llevar a cabo dicha labor, y son totalmente independientes del equipo de terreno. En el proceso de supervisin se detect fraude de datos especficos en dos encuestadores, uno de la VIII regin y otra de la Regin Metropolitana. El total de casos que debi anularse y rehacerse fue de 18 encuestas, en su mayora de Beneficiarios Sence. Adems hubo que recuperar informacin en algunos casos, con respuestas en blanco o inconsistentes, las que fueron aclaradas mediante llamados a los entrevistados, para corregir la informacin poco clara o pendiente. Se realizaron algunas encuestas en formulario equivocado, las cuales debieron ser recuperadas por el mismo encuestador. Se constataron 2 casos en que se aplic una encuesta a una persona del mismo nombre, en la misma direccin, pero con una edad distinta a la especificada en el directorio. Estas encuestas fueron anuladas y recuperadas. En ambos casos las personas encuestadas eran padres de las personas que se deba encuestar.
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ANEXOS
6.1 ANEXO N1: CUESTIONARIO BENEFICIARIOS MINEDUC

ESTUDIO PROGRAMA DE NIVELACIN DE ESTUDIOS CHILECALIFICA
FECHA
2008
FOLIO CUESTIONARIO
BENEFICIARIOS
Presentacin del encuestador: Buenos das (tardes), soy.. encuestador de DEMOSCPICA, una empresa independiente de estudios de opinin. Por encargo de DIPRES (Direccin de Presupuestos), estamos realizando un estudio sobre el impacto del Programa ChileCalifica (Lneas Nivelacin y Evaluacin de Estudios) y necesitamos informacin sobre su persona. En nombre de nuestra institucin le aseguro que todas sus respuestas son annimas y confidenciales. No hay respuestas correctas o incorrectas, lo importante es su opinin.
MDULO A. IDENTIFICACIN
A1. A2. A3.
Nombre y Apellidos Sexo 1. Hombre (Masculino) 2. Mujer (Femenino) .(da) (mes) . (ao a 4 dgitos)
Fecha de nacimiento Direccin completa A4.2 Villa/Poblacin A4.3 Comuna

A4.1
A5.
Telfono
1. S. APLICAR PREG. A7 2. No. Terminar Encuesta
A6. Particip ud. en un curso de Nivelacin de Estudios Modalidad Flexible de Chile Califica en el ao 2005? Si respuesta es no, insistir Si respuesta sigue siendo negativa TERMINAR ENCUESTA A7. Despus de participar en el curso de Nivelacin de Estudios en el ao 2005, obtuvo su licencia de 4 medio? Si respuesta es no, insistir Si respuesta sigue siendo negativa TERMINAR ENCUESTA
1. S. APLICAR ENCUESTA 2. No. TERMINAR ENCUESTA
A8. Pertenece ud. a alguno de los siguientes pueblos indgenas u originarios? (ENTREGUE TARJETA N1) 1. Aymara 2. Rapa-nui 3. Quechua 4. Mapuche 5. Atacameo 6. Coya 7. Kawaskar 8. Yagan 9. Diaguita 10. No pertenece a ninguno de ellos
A9. Tiene usted alguna de las siguientes condiciones de larga duracin? (ENTREGUE TARJETA N2) 1. Ceguera o dificultad visual an usando lentes 2. Sordera o dificultad auditiva an usando audfonos 3. Mudez o dificultad en el habla 4. Dificultad fsica y/o movilidad 5. Dificultad mental o intelectual 6. Dificultad psquica o psiquitrica 7. No tiene ninguna de esas condiciones PASE A PREGUNTA 01.
A10. Est inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad (Han certificado su discapacidad en el COMPIN e inscrito en el Registro Civil e Identificacin)? 1. S 2. No 9. No sabe
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Mdulo B - C. Agosto de los aos 2004 y 2008. Caractersticas Individuales y del Hogar
ANTES DE COMENZAR, EXPLIQUE EN DETALLE AL ENTREVISTADO LA MODALIDAD EN QUE SE APLICARN LAS SIGUIENTES PREGUNTAS, INDICANDO QUE SE REFIEREN A SU SITUACIN EN EL AO 2004 Y 2008, ES DECIR, ANTES Y DESPUS DE PARTICIPAR EN EL PROGRAMA. APLIQUE LAS PREGUNTAS, CONSULTANDO SIEMPRE PRIMERO POR EL AO 2004, Y LUEGO POR EL AO 2008.
1 Mdulo B referido a Agosto 2004 2 Mdulo C referido a Agosto 2008 01. En este mes y ao, cul era su estado conyugal o civil? (ENTREGUE TARJETA N3) 02. 1. Casado (a) 2. Conviviente o pareja 3. Anulado (a) 4. Separado (a) 5. Divorciado (a) 6. Viudo (a) 7. Soltero (a) 02. En este mes y ao, cul era su parentesco con el jefe(a) de hogar? (ENTREGUE TARJETA N4) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Jefe de hogar Esposo(a) / pareja Hijo(a) de ambos Hijo(a) slo del jefe Hijo(a) slo del esposo(a) / pareja Padre o Madre Suegro(a) 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Yerno o nuera Nieto(a) Hermano(a) Cuado(a) Otro familiar No familiar Servicio domstico puertas adentro Mdulo B Agosto 2004
B01 2004
Mdulo C Agosto 2008

C01 2008
B02 2004
C02 2008
1 Mdulo B referido a Agosto 2004 2 Mdulo C referido a Agosto 2008
Mdulo B Agosto 2004

B03 2004
Mdulo C Agosto 2008

C03 2008
03. En este mes y ao, cuntas personas integraban su hogar, es decir, compartan el presupuesto de alimentacin? (ANOTE N DE PERSONAS. INCLUYA AL ENTREVISTADO) 04. En ese mes y ao con quines viva en su hogar? (LEA UNO A UNO, E INDIQUE LAS CANTIDADES QUE CORRESPONDAN) a) Esposo(a) / pareja b) Hijos(as) menores de 6 aos c) Hijos(as) de 6 aos o ms d) Padre o Madre e) Suegro(a) f) Yerno o nuera g) Hermano(a) h) Cuado(a) i) Abuelo(a) j) Nieto(a) k) Otro familiar l) Otro no familiar
B04 2004
C04 2008
27
05. En ese ao, cul era el promedio mensual lquido de todos los ingresos que se generaban en el hogar?. Considere los ingresos lquidos de diferentes orgenes como laborales, arriendos de vivienda, por rentas de capital, etc. (Excluya subsidios monetarios como los SUF, PASIS, agua, etc.) (ENTREGUE TARJETA N5) 1. 2. 3. 4. 5. 6. Sin ingresos ( slo recibe subsidios) Menos de $50.000 Entre $50.001 y $100.000 Entre $100.001 y $150.000 Entre $150.001 y $200.000 Entre $200.001 y $350.000 7. 8. 9. 10. 11. 12.
B05 2004
C05 2008
Entre $350.001 y $500.000 Entre $500.001 y $700.000 Entre $700.001 y $1.000.000 Entre $1.000.001 y $1.500.000 Entre $1.500.001 y $2.000.000 Ms de $2.000.000
06. En ese ao, cul de las siguientes afirmaciones representa mejor su aporte econmico a la economa del hogar?. Considere los ingresos de diferentes orgenes como laborales, arriendos de vivienda, por rentas de capital, etc. (Excluya subsidios monetarios como los SUF, PASIS, agua, etc.) (ENTREGUE TARJETA N6) 1. Nada. No aportaba al ingreso del hogar 2. Algo, pero menos de la mitad del ingreso del hogar 3. Cerca de la mitad del ingreso del hogar 4. Ms de la mitad del ingreso del hogar, pero no todo 5. Aportaba todos los ingresos del hogar
B06 2004
C06 2008
EXPERIENCIA EDUCATIVA
Mdulo B Agosto 2004 Mdulo C Agosto 2008
07. En ese mes y ao, en qu curso se encontraba (si estaba estudiando) o cul era su ltimo curso aprobado (si no estaba estudiando)? (ENTREGUE TARJETA N7. REGISTRE NIVEL EDUCACIONAL Y CURSO PARA CADA AO.) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Educacin preescolar o educacin parvularia Preparatoria (sistema antiguo) Educacin Bsica Escuela especial (diferencial) Humanidades (sistema antiguo) Educacin Media Cientfico Humanista Tcnica, comercial, industrial o normalista (sistema antiguo) Educacin Media Tcnica Profesional Centro de Formacin Tcnica incompleta (sin ttulo) Centro de Formacin Tcnica completa (con ttulo) Instituto Profesional incompleta (sin ttulo) Instituto Profesional completa (con ttulo) Educacin Universitaria incompleta (sin ttulo) Educacin Universitaria completa (con ttulo) Universitaria de Postgrado Ninguno
07a)
Indique Tipo estudios

C07_tipo 2008
de
B07_tipo 2004
07 b) Indique curso
B07_curso 2004 C07_curso 2008
28

08. Si en ese mes y ao tena pareja, en qu curso se encontraba su pareja (si estaba estudiando) o cul era su ltimo curso aprobado (si no estaba estudiando)? (ENTREGUE TARJETA N7. REGISTRE NIVEL EDUCACIONAL Y CURSO PARA CADA AO.) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Educacin preescolar o educacin parvularia Preparatoria (sistema antiguo) Educacin Bsica Escuela especial (diferencial) Humanidades (sistema antiguo) Educacin Media Cientfico Humanista Tcnica, comercial, industrial o normalista (sistema antiguo) Educacin Media Tcnica Profesional Centro de Formacin Tcnica incompleta (sin ttulo) Centro de Formacin Tcnica completa (con ttulo) Instituto Profesional incompleta (sin ttulo) Instituto Profesional completa (con ttulo) Educacin Universitaria incompleta (sin ttulo) Educacin Universitaria completa (con ttulo) Universitaria de Postgrado Ninguno No sabe No aplica (no tena pareja)
Mdulo B
Agosto 2004
Mdulo C
Agosto 2008 Tipo de
08 a) Indique estudios
B08_tipo 2004
C08_tipo 2008
09 b) Indique curso
B08_curso 2004
C08_curso 2008
09. Por qu usted no haba completado sus estudios de educacin media en Agosto 2004? (ENTREGUE TARJETA N8. MARQUE 2 ALTERNATIVAS, EN ORDEN DE IMPORTANCIA) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. No me interesaba estudiar Embarazo o cuidado de hijos(as) Necesidad de trabajar Falta de apoyo familiar Fue expulsado del establecimiento al que asista Por motivos de salud Me cas (matrimonio) Servicio militar Cuidado de enfermos o parientes Problemas con la ley Otro. ESPECIFIQUE.
Otro Especifique: .... .
10. Adems del curso que realiz en este programa, Ha participado usted en otros cursos de capacitacin laboral entre el ao 2004 y el ao 2008? (CONSIDERE SLO CURSOS FORMALES, CON FINES LABORALES)
1. S 2. No
PASE A 12
11. (SLO QUIENES RESPONDEN S EN P.10 ) Por favor indique el ao de trmino, la forma de financiamiento y la finalidad de los cursos de capacitacin en que particip entre el ao 2004 y el ao 2008? (REGISTRE PARA CADA CURSO, AO, FINANCIAMIENTO Y FINALIDAD)
29
Curso n
11.1 Ao de Trmino 1. 2. 3. 4. 5. 2004 2005 2006 2007 2008
11.2 Financiamiento de la capacitacin (ENTREGUE TARJETA N9. PROFUNDICE RESPUESTA) 1. A travs de la empresa en la que trabaja (o trabaj) financiado por el SENCE (va Franquicia Tributaria) 2. A travs de la empresa en la que trabaja (o trabaj) pero sin financiamiento SENCE (curso interno de capacitacin) 3. A travs de un programa pblico de becas de capacitacin (Por ejemplo: FOSIS, INDAP, SENCE, CHILECALIFICA, SERCOTEC u otras) 4. Financiado con recursos de usted o su familia 5. Con una beca de institucin privada 6. A travs de la empresa, pero no sabe si es con o sin financiamiento de SENCE 7. Otro medio
11.3 Finalidad de la capacitacin (ENTREGUE TARJETA N10) 1. Capacitarse en un oficio para encontrar un empleo 2. Aprender un nuevo oficio para cambiar de empleo o actividad 3. Mejorar su desempeo en su actual actividad 4. Mejorar sus conocimientos en general sin que ello se relacione necesariamente a su puesto de trabajo actual 5. Mejorar sus ingresos 6. Cumplir con los requisitos que demanda su actual actividad laboral (licencias de conducir profesionales, licencias especiales, etc) 7. Acreditar los conocimientos y habilidades laborales (certificar competencias) en su oficio o profesin 8. Otro. ESPECIFIQUE...... CUALQUIER RESPUESTA EN 11.3, TODOS PASAN A 13
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12. (SLO QUIENES RESPONDEN NO EN P.10) Y por qu razn no realiz ningn curso de capacitacin laboral, entre 2004 y 2008? (ENTREGUE TARJETA N11. MARQUE UNA ALTERNATIVA) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. No me interesaba capacitarme No poda porque me faltaba completar mis estudios de educacin media Aunque deseaba capacitarme no tena tiempo para ello Aunque postul a un curso no fui seleccionado Aunque deseaba capacitarme no he tenido oportunidades de hacerlo No me convena distraer tiempo de mis otras actividades para capacitarme Otro.
A12
SITUACIN LABORAL
DEBE CONSULTAR PARA CADA AO EN ESTUDIO. APLIQUE LAS PREGUNTAS, CONSULTANDO SIEMPRE PRIMERO POR EL AO 2004, Y LUEGO POR EL AO 2008.
30
Mdulo B Agosto 2004
Mdulo C Agosto 2008

C13 2008
13. En ese mes y ao, trabaj usted? 1. S PASE A 20 2. No 14. Aunque no trabaj, realiz alguna actividad por un salario o remuneracin? por su cuenta? en su empresa? para un familiar sin recibir pago o dinero? por pago en especies? como aprendiz o realizando una prctica? 1. S 2. No PASE A 2020
B13 2004
B14 2004
C14 2008
15. En ese mes y ao aunque no realiz ninguna de esas actividades, estuvo ausente de su trabajo temporalmente por licencia, huelga, enfermedad, vacaciones u otro? 1. S PASE A 20 2. No 16. En ese mes y ao, busc trabajo remunerado? PASE A MDULO D: EXPERIENCIA CON PROGRAMA 1. S, y nunca haba trabajado antes 2. S, pero ya haba trabajado antes PASE A 18 3. No 9. No sabe/No recuerda PASE A 18 17. En 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. ese mes y ao Por qu no busc trabajo? (NO LEA ALTERNATIVAS, MARQUE SLO UNA) Quehaceres del hogar No tena con quien dejar a los nios Enfermedad crnica o invalidez Estudiante Jubilado, montepiado o pensionado Rentista Tena un trabajo espordico Se cans de buscar No tena inters Otra razn. ESPECIFIQUE
B15 2004
C15 2008
B16 2004
C166 2008
B17 2004
C17 2008
B17 otra.2004 .. C17 otra.2008 ...
18. Durante ese ao, tuvo usted algn trabajo remunerado? Si la respuesta es NO. Insistir antes de escribir. Ni siquiera ayudando a un familiar o amigo? Ni siquiera vendiendo algn producto? 1. S 2. No PASE MDULO D: EXPERIENCIA CON PROGRAMA 19. En qu mes de ese ao realiz su ltimo trabajo? (REGISTRE MES CON NMEROS, EJ.: ENERO=1, FEBRERO=2, ETC.)
B18 2004
C18 2008
B19 2004
C19 2008
31
LEA: PARA LAS SIGUIENTES PREGUNTAS PIENSE EN EL MES Y AO DE REFERENCIA EN SU TRABAJO PRINCIPAL (AQUEL EN QUE TUVO MAYOR REMUNERACIN) O S NO TRABAJ EN EL PERIODO, EN EL LTIMO TRABAJO QUE REALIZ ESE AO.
20. Cul fue su ocupacin u oficio oficial en su trabajo principal?
Describa la ocupacin o el oficio de la persona en su trabajo principal. No basta anotar: empleado, obrero, comerciante. Anote: albail, contador, empaquetador de supermercado, embotellador de bebidas, etc.
B20 2004 .. . C20 2008 .. .
21. En ese mes y ao, en este trabajo usted era: (ENTREGUE TARJETA N12) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Trabajador por cuenta propia (sin trabajadores a cargo) Patrn o empleador (con trabajadores a cargo) PASE A 25 Familiar no remunerado PASE A 25 Empleado u obrero del sector pblico (Gobierno Central o Municipalidades) Empleado u obrero de empresas pblicas PASE A 23 Empleado u obrero de empresas privadas PASE A 23 Servicio domstico puertas adentro PASE A 23 Servicio domstico puertas afuera PASE A 23 FF.AA y del Orden PASE A 23 Otro PASE A 23
B21 2004
C21 2008
PASE A 23
22. (SLO TRABAJADOR POR CUENTA PROPIA 1 EN P21)) En ese mes y ao, Por qu trabajaba por cuenta propia? (NO LEA ALTERNATIVAS. MARQUE 2 PRINCIPALES EN ORDEN DE IMPORTANCIA) 1. Le gustaba ser su propio jefe 2. Porque poda obtener mayores ingresos 3. Porque tena flexibilidad de horario 4. No pudo conseguir ningn otro trabajo 5. No pudo conseguir trabajo en la actividad que le gustaba 6. Otro. ESPECIFIQUE CUALQUIER RESPUSTA EN 22, TODOS PASAN A 25
B2004_1
B2004_2
C2008_1
C2008_2
Otro 2004. Especifique: Otro 2008. Especifique: .
23. Adems de su propio esfuerzo, gracias a quin cree ud. que consigui ese empleo? (LEA ALTERNATIVAS. MARQUE UNA SOLA, LA PRINCIPAL) 1. Familiares y/o amigos 2. Ex empleadores 3. Municipio u OMIL (Oficina Municipal de Intermediacin laboral) 4. Programa Puente (Chile Solidario) 5. Institucin donde estudi o se capacit 6. Bolsa de empleo en Internet 7. A nadie, lo consegu slo por mi propio esfuerzo 8. Otros
B23 2004
C23 2008
32
24. En ese mes y ao, este trabajo era de algn Programa de Empleo del Gobierno Central o Municipal? 1. S 2. No 9. No sabe / no recuerda
B24 2004 C24 2008
25. (RESPONDEN TODOS) Qu clase de actividad realizaba la empresa, industria o servicio donde desempeaba su trabajo principal?
No basta: fbrica, taller ni nombre ni razn social. Anote: Fbrica de zapatos, taller de reparacin de automviles, etc.
B25 2004 C25 2008
26. En ese mes y ao, Cuntas personas 27. Esta empresa o servicio era: trabajaban en esa empresa o servicio, 1.Gobierno Central o Municipal incluyndose usted mismo (En Chile y 2.FF.AA. y del Orden en su sucursal)? (LEA ALTERNATIVAS) 3.Empresa Pblica 4.Empresa Privada 1. 1 persona 5.Organizacin No Gubernamental 2. 2 a 5 personas 6.Organismo Internacional 3. 6 a 9 personas 7.Otro 4. 10 a 49 personas 5. 50 a 199 personas 6. 200 personas o ms
B26 2004 C26 2008 B27 2004 C27 2008
28. En este trabajo, tena ud. contrato? 1. S, haba firmado contrato 2. S, pero no lo haba firmado 3. No tena PASE A 30 9. No sabe/no recuerda si firm contrato PASE A 30
B28 2004
C28 2008
29. En ese mes y ao, qu tipo de contrato tena ud.?: 1. Plazo indefinido 2. Plazo fijo 3. Por obra, faena o servicio 4. De aprendizaje 5. Servicios transitorios 9. No sabe/no recuerda
B29 2004 C29 2008
30. Su ocupacin principal era de tipo: 1. 2. 3. 4. 5. Permanente De temporada o estacional Ocasional o eventual A prueba Por plazo o tiempo determinado
31. En este empleo, ud. boleteaba? (trabajo a honorarios) 1. S 2. No 9. No sabe, no recuerda
B30 2004
C30 2008
B31 2004
C31 2008
32. En ese mes y ao, cul era su sueldo o salario mensual lquido en pesos, por este trabajo principal? (ANOTE MONTO EN PESOS, CON PUNTOS Y CEROS)
33. En ese mes y ao, cuntas horas a la semana trabajaba efectivamente en su empleo principal? (N DE HORAS SEMANALES, MXIMO 168 HRS. SEMANALES, NO INCLUYA HRS. EXTRAORDINARIAS)
B33 2004 C33 2008
B32 2004
C32 2008
$
35. Considerando slo esos otros trabajos (distintos al principal), cul fue su ingreso mensual promedio lquido en pesos de esos otros trabajos durante ese ao? (ANOTE MONTO EN PESOS, CON PUNTOS Y CEROS)
B35 2004 C35 2008
34. Adems del anterior, tuvo algn otro trabajo durante ese ao? 1. S 2. No PASE A 37 9. No sabe PASE A 37
36. En ese mes y ao, cuntas horas a la semana dedicaba a estos trabajos (distintos al principal)? (N DE HORAS SEMANALES, MXIMO 168 HRS. SEMANALES, NO INCLUYA HRS. EXTRAORDINARIAS)
B36 2004 C36 2008
B34 2004
C34 2008
33
37. En ese mes y ao, deseaba trabajar ms horas por semana? 1. S 2. No PASE A 40
38. En ese mes y ao, tena usted tiempo para trabajar ms horas por semana? 1. S 2. No PASE A 40
39. (SLO QUIENES RESPONDEN 1 EN 38) Y por qu razn no trabaj ms horas por semana? (NO LEA ALTERNATIVAS) 1. Por razones de estudio 2. Por razones de salud 3. Por razones de familia o personales 4. Estaba haciendo el Servicio Militar 5. Porque no consigui ms trabajo 6. Otro
B39 2004 C39 2008
B37 2004
C37 2008
B38 2004
C38 2008
40. En ese mes y ao, usted cotizaba en algn sistema previsional o AFP? Cul? 1. 2. 3. 4. 9. S, AFP S, INP S, Otro No No sabe / no recuerda
41. En ese mes y ao, ud. cotizaba en algn sistema de salud? Cul? (PROFUNDICE EN RESPUESTA) 1. S, Fonasa 2. S, Isapre 3. S, Otro 4. No, pero tena cobertura/estaba afiliado (cesantes) 5. No, pero tena cobertura (era carga/ PRAIS / Fonasa A) 6. No, no tena cobertura/no estaba afiliado 9. No sabe / no recuerda
B40 2004
C40 2008
B41 2004
C41 2008
42. Dgame de ese ao, cuntos meses estuvo usted? Ms de 2 semanas considere 1 mes y 2 semanas o menos considere 0 Para 2004, la suma B42a+B42b+B42c= 12 meses. Para 2008, la suma c42a+c42b+c42c= 9 meses.
B42a 2004 C42a 2008
a. Trabajando por una remuneracin en dinero

B42b 2004 C42b 2008
b. Buscando trabajo
B42c 2004 C42c 2008
c. Inactivo laboralmente 43. Segn su opinin, cuando se debe buscar empleo qu 44. Segn su opinin, cules son los factores ms importantes estrategias considera ms adecuadas? (ENTREGUE TARJETA que considera un empleador para contratar a una persona? N13. PREGUNTA REFERIDA A OPININ ACTUAL, MARQUE (ENTREGUE TARJETA N14. PREGUNTA REFERIDA A HASTA DOS ALTERNATIVAS, EN ORDEN DE IMPORTANCIA) OPININ ACTUAL, MARQUE HASTA DOS ALTERNATIVAS, EN ORDEN DE IMPORTANCIA) 1. Buscar trabajo en el diario u otro medio de informacin 2. Solicitar ayuda a ex empleadores o de ex compaeros de trabajo 3. Dejar sus antecedentes en lugares de trabajo 4. Pedir ayuda a conocidos o pitutos 5. Inscribirse en la oficina de intermediacin laboral de la comuna 6. No tiene claro que debe hacer 1 2 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. El nivel educacional La presentacin La responsabilidad Los conocimientos sobre el trabajo solicitado Las recomendaciones Las bajas exigencias en salario o condiciones de trabajo La experiencia
34
MDULO D. EXPERIENCIA Y SATISFACCIN DEL PROGRAMA

LEA: A continuacin le har un conjunto de preguntas relativas al Programa en el que ud.- particip en el ao 2005.
D1. Cules fueron las razones principales por las que particip en el Programa? (ENTREGUE TARJETA N15, MARQUE 3 MS IMPORTANTES) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Encontrar trabajo Tener posibilidades de tener un trabajo estable Tener posibilidades de mejorar ingresos Para ampliar redes de contactos laborales Tener un trabajo independiente Quera terminar mis estudios como un desafo personal Por el dinero (subsidios) pagados por su asistencia al curso No quera tener menos educacin que su pareja o hijos Para ayudar a sus hijos en sus tareas Quera obtener el reconocimiento de mi jefe o pares Otro. ESPECIFIQUE. 1 2 3
Especifique otro .. ..
D2. A travs de qu medio supo del programa? (NO LEA ALTERNATIVAS. SONDEE, ESPERE RESPUESTA. MARQUE HASTA DOS ALTERNATIVAS) 1. Por la Oficina Municipal de informacin laboral (OMIL) o Municipio 2. Por propaganda en la radio, metro, peridico, televisin, etc. 3. Por la institucin educativa y organizadores del curso 4. Me lo recomend un amigo o familiar 5. Por medio de organizaciones sociales (junta de vecinos, iglesia, etc.) 6. Me lo informaron en mi trabajo 7. Otro.
D3. Para ir terminando, de acuerdo a su experiencia personal, indqueme qu tan importante ha sido para usted el curso de nivelacin de estudios para lo siguiente?: (ENTREGUE TARJETA N16) Escala: 1. Importante 2. Algo importante 3. Poco importante 4. Nada importante 0. No aplica a Encontrar trabajo b Aspirar a trabajos ms estables c Mejorar sus condiciones laborales (salud, AFP, etc.) d Mejorar sus ingresos e Conocer gente y tener ms contactos. f Iniciar una actividad independiente g Ayudar a sus hijos(as) en sus estudios h Motivarlo a seguir estudiando i Ayudarlo a ganar confianza en ud. mismo j Mejorar su reconocimiento o posicionamiento en su lugar de trabajo
35
D4. Ud. dira que en relacin a los ingresos que perciba antes de lograr su nivelacin de estudios, su situacin econmica?: (LEA ALTERNATIVAS 1 a 6) 1. 2. 3. 4. Ha mejorado mucho Ha mejorado un poco Se ha mantenido igual de bien Se ha mantenido igual de mal 5. 6. 1. Ha empeorado un poco Ha empeorado mucho No aplica (no ha trabajado nunca)
D5. Para terminar, a continuacin por favor indqueme su grado de satisfaccin sobre los siguientes aspectos: (ENTREGUE TARJETA N17) Escala: 1. Muy Satisfecho 2. Satisfecho 3. Insatisfecho 4. Muy Insatisfecho a b c d e La infraestructura del lugar donde recibi clases El trato que recibi del personal administrativo de la institucin educadora (secretara, recepcin, etc.) El trato que recibi de parte de los profesores La calidad de la enseanza de los profesores Los materiales entregados
MUCHAS GRACIAS!
DATOS ENCUESTA LLENADO OBLIGATORIO Nombre completo encuestador: Rut encuestador: OBSERVACIONES DEL ENCUESTADOR:
36
6.2 ANEXO N2: CUESTIONARIO CONTROLES MINEDUC

ESTUDIO PROGRAMA DE NIVELACIN DE ESTUDIOS CHILECALIFICA
FECHA
2008
FOLIO CUESTIONARIO
CONTROLES
Presentacin del encuestador Buenos das (tardes), soy.. encuestador de DEMOSCPICA, una empresa independiente de estudios de opinin. Por encargo de DIPRES (Direccin de Presupuestos), estamos realizando un estudio sobre el impacto del Programa ChileCalifica (Lneas Nivelacin y Evaluacin de Estudios) y necesitamos informacin sobre su persona. En nombre de nuestra institucin le aseguro que todas sus respuestas son annimas y confidenciales. No hay respuestas correctas o incorrectas, lo importante es su opinin.
A1. A2. A3.

A4.1
A5.
Telfono
1. 2. 3. S, en la modalidad flexible S, en la modalidad regular No APLICAR ENCUESTA TERMINAR ENCUESTA APLICAR ENCUESTA
A11. Particip usted en un curso de nivelacin escolar de educacin media en los ltimos cuatro aos?
A12. Pertenece ud. a alguno de los siguientes A13. Tiene usted alguna de las siguientes pueblos indgenas u originarios? condiciones de larga duracin? (ENTREGUE (ENTREGUE TARJETA N1) TARJETA N2) 11. Aymara 8. Ceguera o dificultad visual an usando lentes 12. Rapa-nui 9. Sordera o dificultad auditiva an usando 13. Quechua audfonos 14. Mapuche Mudez o dificultad en el habla 10. 15. Atacameo 11. Dificultad fsica y/o movilidad 16. Coya 12. Dificultad mental o intelectual 17. Kawaskar 13. Dificultad psquica o psiquitrica 18. Yagan PASE 14. No tiene ninguna de esas condiciones 19. Diaguita A PREGUNTA 01. 20. No pertenece a ninguno de ellos
A14. Est inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad (Han certificado su discapacidad en el COMPIN e inscrito en el Registro Civil e Identificacin)? 3. S 4. No 9. No sabe
ANTES DE COMENZAR, EXPLIQUE EN DETALLE AL ENTREVISTADO LA MODALIDAD EN QUE SE APLICARN LAS SIGUIENTES PREGUNTAS, INDICANDO QUE SE REFIEREN A SU SITUACIN EN EL AO 2004 Y 2008. APLIQUE LAS PREGUNTAS, CONSULTANDO SIEMPRE PRIMERO POR EL AO 2004, Y LUEGO POR EL AO 2008.
37
Mdulo B
Agosto 2004
Mdulo C
Agosto 2008
C01 2008
03. En este mes y ao, cul era su estado conyugal o civil? (ENTREGUE TARJETA N3) 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Casado(a) Conviviente o pareja Anulado(a) Separado(a) Divorciado(a) Viudo(a) Soltero(a)
B01 2004
06. En este mes y ao, cul era su parentesco con el jefe(a) de hogar? (ENTREGUE TARJETA N4) 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Jefe de hogar Esposo(a) / pareja Hijo(a) de ambos Hijo(a) slo del jefe Hijo(a) slo del esposo(a) / pareja Padre o Madre Suegro(a) 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. Yerno o nuera Nieto(a) Hermano(a) Cuado(a) Otro familiar No familiar Servicio domstico puertas adentro
B02 2004
C02 2008
Mdulo B
Agosto 2004
Mdulo C
Agosto 2008
C03 2008
07. En este mes y ao, cuntas personas integraban su hogar, es decir, compartan el presupuesto de alimentacin? (ANOTE N DE PERSONAS. INCLUYA AL ENTREVISTADO)
B03 2004
08. En ese mes y ao con quines viva en su hogar? (LEA UNO A UNO, E INDIQUE LAS CANTIDADES QUE CORRESPONDAN) m) Esposo(a) / pareja n) Hijos(as) menores de 6 aos o) Hijos(as) de 6 aos o ms p) Padre o Madre q) Suegro(a) r) Yerno o nuera s) Hermano(a) t) Cuado(a) u) Abuelo(a) v) Nieto(a) w)Otro familiar x) Otro no familiar 09. En ese ao, cul era el promedio mensual lquido de todos los ingresos que se generaban en el hogar? Considere los ingresos lquidos de diferentes orgenes como laborales, arriendos de vivienda, por rentas de capital, etc. (Excluya subsidios monetarios como los SUF, PASIS, agua, etc.) (ENTREGUE TARJETA N5)
B04 2004
C04 2008
B05 2004
C05 2008
38
13. 14. 15. 16. 17. 18.
Sin ingresos ( slo recibe subsidios) Menos de $50.000 Entre $50.001 y $100.000 Entre $100.001 y $150.000 Entre $150.001 y $200.000 Entre $200.001 y $350.000
19. 20. 21. 22. 23. 24.
B06 2004 C06 2008
45. En ese ao, cul de las siguientes afirmaciones representa mejor su aporte econmico a la economa del hogar?. Considere los ingresos de diferentes orgenes como laborales, arriendos de vivienda, por rentas de capital , etc. (Excluya subsidios monetarios como los SUF, PASIS, agua, etc.) (ENTREGUE TARJETA N6) 01. 02. 03. 04. 05. Nada. No aportaba al ingreso del hogar Algo, pero menos de la mitad del ingreso del hogar Cerca de la mitad del ingreso del hogar Ms de la mitad del ingreso del hogar, pero no todo Aportaba todos los ingresos del hogar
Mdulo B
Agosto 2004
Mdulo C
Agosto 2008 de
07.a)
B07_tipo 2004
Indique Tipo estudios
C07_tipo 2008
07. b) Indique curso

39

Mdulo B
Agosto 2004
Mdulo C
Agosto 2008 Tipo de
B08_tipo 2004
C08_tipo 2008
09 b) Indique curso
B08_curso 2004
C08_curso 2008
48. Por qu usted no haba completado sus estudios de educacin media en Agosto 2004? (ENTREGUE TARJETA N8. MARQUE 2 ALTERNATIVAS, EN ORDEN DE IMPORTANCIA) 12. No me interesaba estudiar 13. Embarazo o cuidado de hijos(as) 14. Necesidad de trabajar 15. Falta de apoyo familiar 16. Fue expulsado del establecimiento al que asista 17. Por motivos de salud 18. Me cas (matrimonio) 19. Servicio militar 20. Cuidado de enfermos o parientes 21. Problemas con la ley 22. Otro. ESPECIFIQUE
Otro Especifique: .... .
1. S 2. No
PASE A 12
50. (SLO QUIENES RESPONDEN S EN P.10 ) Por favor indique el ao de trmino, la forma de financiamiento y la finalidad de los cursos de capacitacin en que particip entre el ao 2004 y el ao 2008? (REGISTRE PARA CADA CURSO, AO, FINANCIAMIENTO Y FINALIDAD)
40
Curso n
11.1 Ao de Trmino 6. 2004 7. 2005 8. 2006 9. 2007 10. 08
11.2 Financiamiento de la capacitacin (ENTREGUE TARJETA N9. PROFUNDICE RESPUESTA) 8. A travs de la empresa en la que trabaja (o trabaj) financiado por el SENCE (va Franquicia Tributaria) 9. A travs de la empresa en la que trabaja (o trabaj) pero sin financiamiento SENCE (curso interno de capacitacin) 10. A travs de un programa pblico de becas de capacitacin (Por ejemplo: FOSIS, INDAP, SENCE, CHILECALIFICA, SERCOTEC u otras) 11. Financiado con recursos de usted o su familia 12. Con una beca de institucin privada 13. A travs de la empresa, pero no sabe si es con o sin financiamiento de SENCE 14. Otro medio
11.3 Finalidad de la capacitacin (ENTREGUE TARJETA N10) 9. Capacitarse en un oficio para encontrar un empleo 10. Aprender un nuevo oficio para cambiar de empleo o actividad 11. Mejorar su desempeo en su actual actividad 12. Mejorar sus conocimientos en general sin que ello se relacione necesariamente a su puesto de trabajo actual 13. Mejorar sus ingresos 14. Cumplir con los requisitos que demanda su actual actividad laboral (licencias de conducir profesionales, licencias especiales, etc.) 15. Acreditar los conocimientos y habilidades laborales (certificar competencias) en su oficio o profesin 16. Otro. ESPECIFIQUE...... CUALQUIER RESPUESTA EN 11.3, TODOS PASAN A 13
20
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 51. (SLO QUIENES RESPONDEN NO EN P.10) Y por qu razn no realiz ningn curso de capacitacin laboral, entre 2004 y 2008? (ENTREGUE TARJETA N11. MARQUE UNA ALTERNATIVA) 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. No me interesaba capacitarme No poda porque me faltaba completar mis estudios de educacin media Aunque deseaba capacitarme no tena tiempo para ello Aunque postul a un curso no fui seleccionado Aunque deseaba capacitarme no he tenido oportunidades de hacerlo No me convena distraer tiempo de mis otras actividades para capacitarme Otro.
A12
SITUACIN LABORAL
DEBE CONSULTAR PARA CADA AO EN ESTUDIO. APLIQUE LAS PREGUNTAS, CONSULTANDO SIEMPRE PRIMERO POR EL AO 2004, Y LUEGO POR EL AO 2008.
41
Mdulo B
Agosto 2004
Mdulo C
Agosto 2008
C13 2008
52. En ese mes y ao, trabaj usted? 3. S PASE A 20 4. No 53. Aunque no trabaj, realiz alguna actividad por un salario o remuneracin? por su cuenta? en su empresa? para un familiar sin recibir pago o dinero? por pago en especies? como aprendiz o realizando una prctica? 1. S 2. No PASE A 2020
B13 2004
B14 2004
C14 2008
54. En ese mes y ao aunque no realiz ninguna de esas actividades, estuvo ausente de su trabajo temporalmente por licencia, huelga, enfermedad, vacaciones u otro? 1. S PASE A 20 2. No 55. En ese mes y ao, busc trabajo remunerado? 4. S, y nunca haba trabajado antes PASE A MDULO D: PERCEPCIN 5. S, pero ya haba trabajado antes PASE A 18 6. No PASE A 18 10. No sabe/No recuerda 56. En 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. ese mes y ao por qu no busc trabajo? (NO LEA ALTERNATIVAS, MARQUE SLO UNA) Quehaceres del hogar No tena con quien dejar a los nios Enfermedad crnica o invalidez Estudiante Jubilado, montepiado o pensionado Rentista Tena un trabajo espordico Se cans de buscar No tena inters Otra razn. ESPECIFIQUE.
B15 2004
C15 2008
B16 2004
C166 2008
B17 2004
C17 2008
B17 otra 2004.
C17 otra 2008..
57. Durante ese ao, tuvo usted algn trabajo remunerado? Si la respuesta es NO. Insistir antes de escribir. Ni siquiera ayudando a un familiar o amigo? Ni siquiera vendiendo algn producto? 3. S 4. No PASE MDULO D: PERCEPCIN 58. En qu mes de ese ao realiz su ltimo trabajo? (REGISTRE MES CON NMEROS, EJ.: ENERO=1, FEBRERO=2, ETC.)
B18 2004
C18 2008
B19 2004
C19 2008
42
B20 2004 .. . C20 2008 .. .
60. En ese mes y ao, en este trabajo usted era: (ENTREGUE TARJETA N12) 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Trabajador por cuenta propia (sin trabajadores a cargo) Patrn o empleador (con trabajadores a cargo) PASE A 25 Familiar no remunerado PASE A 25 Empleado u obrero del sector pblico (Gobierno Central o Municipalidades) Empleado u obrero de empresas pblicas PASE A 23 Empleado u obrero de empresas privadas PASE A 23 Servicio domstico puertas adentro PASE A 23 Servicio domstico puertas afuera PASE A 23 FF.AA y del Orden PASE A 23 Otro PASE A 23
B21 2004
C21 2008
PASE A 23
61. (SLO TRABAJADOR POR CUENTA PROPIA -1 EN P20-) En ese mes y ao, por qu trabajaba por cuenta propia? (NO LEA ALTERNATIVAS. MARQUE 2 PRINCIPALES EN ORDEN DE IMPORTANCIA) 7. Le gustaba ser su propio jefe 8. Porque poda obtener mayores ingresos 9. Porque tena flexibilidad de horario 10. No pudo conseguir ningn otro trabajo 11. No pudo conseguir trabajo en la actividad que le gustaba 12. Otro. ESPECIFIQUE CUALQUIER RESPUESTA EN 22, TODOS PASAN A 25
B2004_1
B2004_2
C2008_1
C2008_2
Otro 2004. Especifique:
Otro 2008. Especifique
62. Adems de su propio esfuerzo, gracias a quin cree ud. que consigui ese empleo? (LEA ALTERNATIVAS. MARQUE UNA SOLA, LA PRINCIPAL) 9. Familiares y/o amigos 10. Ex empleadores 11. Municipio u OMIL 12. Programa Puente (Chile Solidario) 13. Institucin donde estudi o se capacit 14. Bolsa de empleo en Internet 15. Nadie. Lo consegu slo por mi propio esfuerzo 16. Otros
B23 2004
C23 2008
43
63. En ese mes y ao, este trabajo era de algn Programa de Empleo del Gobierno Central o Municipal? 3. S 4. No 10. No sabe / no recuerda
B24 2004 C24 2008
64. (RESPONDEN TODOS) Qu clase de actividad realizaba la empresa, industria o servicio donde desempeaba su trabajo principal?
No basta: fbrica, taller, ni nombre, ni razn social. Anote: Fbrica de zapatos, taller de reparacin de automviles, etc.
B25 2004 C25 2008
65. En ese mes y ao, Cuntas personas trabajaban en esa empresa o servicio, incluyndose usted mismo (En Chile)? (LEA ALTERNATIVAS) 7. 8. 9. 10. 11. 12. 1 persona 2 a 5 personas 6 a 9 personas 10 a 49 personas 50 a 199 personas 200 personas o ms
C26 2008
66. Esta empresa o servicio era: 8.Gobierno Central o Municipal 9.FF.AA. y del Orden 10.Empresa Pblica 11.Empresa Privada 12.Organizacin No Gubernamental 13.Organismo Internacional 14.Otro
67. En este trabajo, tena ud. contrato? 4. S, haba firmado contrato 5. S, pero no lo haba firmado 6. No tena PASE A 30 9. No sabe/no recuerda contrato PASE A 30
si
firm
B26 2004
B27 2004
C27 2008
B28 2004
C28 2008
68. En ese mes y ao, qu tipo de contrato tena ud.?: 6. Plazo indefinido 7. Plazo fijo 8. Por obra, faena o servicio 9. De aprendizaje 10. Servicios transitorios 9. No sabe/no recuerda
B29 2004 C29 2008
69. Su ocupacin principal era de tipo: 70. En este empleo, ud. boleteaba? (trabajo a honorarios) 6. Permanente 3. S 7. De temporada o estacional 4. No 8. Ocasional o eventual 10. No sabe, no recuerda 9. A prueba 10. Por plazo o tiempo determinado
B30 2004
C30 2008
B31 2004
C31 2008
71. En ese mes y ao, cul era su sueldo o salario mensual lquido, por este trabajo principal? (ANOTE MONTO EN PESOS, CON PUNTOS Y CEROS)
72. En ese mes y ao, cuntas horas a la semana trabajaba efectivamente en su empleo principal? (N DE HORAS SEMANALES, MXIMO 168 HRS. SEMANALES, NO INCLUYA HRS. EXTRAORDINARIAS)
B33 2004 C33 2008
B32 2004
C32 2008
$
74. Considerando slo esos otros trabajos (distintos al principal), cul fue su ingreso mensual promedio lquido de esos otros trabajos durante ese ao? (ANOTE MONTO EN PESOS, CON PUNTOS Y CEROS)
B35 2004 C35 2008
73. Adems del anterior, tuvo algn otro trabajo durante ese ao? 3. S 4. No PASE A 37 10. No sabe PASE A 37
B34 2004 C34 2008
75. En ese mes y ao, cuntas horas a la semana dedicaba a estos trabajos (distintos al principal)? (N DE HORAS SEMANALES, MXIMO 168 HRS. SEMANALES, NO INCLUYA HRS. EXTRAORDINARIAS)
B36 2004 C36 2008
44
76. En ese mes y ao, deseaba trabajar ms horas por semana? 3. S 4. No PASE A 40
77. En ese mes y ao, tena usted tiempo para trabajar ms horas por semana? 3. S 4. No PASE A 40
B39 2004 C39 2008
B37 2004
C37 2008
B38 2004
C38 2008
B40 2004
C40 2008
B41 2004
C41 2008
B42a 2004 C42a 2008

B42b 2004 C42b 2008
b. Buscando trabajo
B42c 2004 C42c 2008
c. Inactivo laboralmente 82. Segn su opinin, cuando se debe buscar empleo qu 83. Segn su opinin, cules son los factores ms importantes estrategias considera ms adecuadas? (ENTREGUE TARJETA que considera un empleador para contratar a una persona? N13. PREGUNTA REFERIDA A OPININ ACTUAL, MARQUE (ENTREGUE TARJETA N14. PREGUNTA REFERIDA A HASTA DOS ALTERNATIVAS, EN ORDEN DE IMPORTANCIA) OPININ ACTUAL, MARQUE HASTA DOS ALTERNATIVAS, EN ORDEN DE IMPORTANCIA) 7. Buscar trabajo en el diario u otro medio de informacin 8. Solicitar ayuda a ex empleadores o e ex compaeros de trabajo 9. Dejar sus antecedentes en lugares de trabajo 10. Pedir ayuda a conocidos o pitutos 11. Inscribirse en la oficina de intermediacin laboral de la Municipalidad (OMIL) 12. No tiene claro que debe hacer 1 2 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. El nivel educacional La presentacin La responsabilidad Los conocimientos sobre el trabajo solicitado Las recomendaciones Las bajas exigencias en salario o condiciones de trabajo La experiencia
45
MDULO D. PERCEPCIN
D6. Hablando en general, Qu tan importante es tener enseanza media completa para?: (ENTREGUE TARJETA N15) Escala: 1. Importante 2. Algo importante 3. Poco importante 4. Nada importante 9.No aplica k Encontrar trabajo l Obtener trabajos ms estables m Mejorar los ingresos n Conocer gente y tener ms contactos laborales. o Desarrollar un negocio independiente p Ayudar a los hijos(as) en sus estudios q Aumentar la confianza en ud. mismo r Obtener reconocimiento de parte del jefe o pares
46
6.3 ANEXO N3: CUESTIONARIO BENEFICIARIOS SENCE

ESTUDIO LNEA MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE CAPACITACIN Y CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS CHILECALIFICA
FECHA
2008
FOLIO CUESTIONARIO
BENEFICIARIOS
Presentacin del encuestador Buenos das (tardes), soy.. encuestador de DEMOSCPICA, una empresa independiente de estudios de opinin. Por encargo de DIPRES (Direccin de Presupuestos), estamos realizando un estudio sobre el impacto del Programa ChileCalifica (Lneas Capacitacin basada en Competencias y Certificacin de Competencias Laborales) y necesitamos informacin sobre su persona. En nombre de nuestra institucin le aseguro que todas sus respuestas son annimas y confidenciales. No hay respuestas correctas o incorrectas, lo importante es su opinin.
A1. A2. A3.

A4.1
A5.
Telfono
1. S 2. No APLICAR ENCUESTA TERMINAR ENCUESTA
A15. Particip usted en un curso de Capacitacin por competencias laborales o de empleabilidad, financiado por el SENCE del Programa Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin, en el ao 2006? Si respuesta es no, insistir Si respuesta sigue siendo negativa TERMINAR ENCUESTA
A7.1
Entre el ao 2000 y el momento de iniciar el A16. Est inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad (Han programa (2006), usted se haba desempeado certificado su discapacidad en el COMPIN e inscrito en el Registro laboralmente en la ocupacin a la que estaba Civil e Identificacin)? dirigido el curso/mdulo en el que se capacit? Cuntos aos? a. S, tengo discapacidad y estoy inscrito b. Tengo discapacidad, pero no estoy inscrito 5. S c. No tiene ninguna discapacidad 6. No d. No sabe si est inscrito
A7.2 Nmero de aos (que se haba desempeado laboralmente):_________________
ANTES DE COMENZAR, EXPLIQUE EN DETALLE AL ENTREVISTADO LA MODALIDAD EN QUE SE APLICARN LAS SIGUIENTES PREGUNTAS, INDICANDO QUE SE REFIEREN A SU SITUACIN EN EL AO 2005 Y 2008, ES DECIR, ANTES Y DESPUS DE PARTICIPAR EN EL PROGRAMA. APLIQUE LAS PREGUNTAS, CONSULTANDO SIEMPRE PRIMERO POR EL AO 2005, Y LUEGO POR EL AO 2008.
47
Mdulo B Agosto 2005

B01 2005
Mdulo C Agosto 2008

C01 2008
04. En este mes y ao, cul era su estado conyugal o civil? (ENTREGUE TARJETA N1) 05. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Casado(a) Conviviente o pareja Anulado(a) Separado(a) Divorciado(a) Viudo(a) Soltero(a)
10. En este mes y ao, cul era su parentesco con el jefe(a) de hogar? (ENTREGUE TARJETA N2) Jefe de hogar Esposo(a) / pareja Hijo(a) de ambos Hijo(a) slo del jefe Hijo(a) slo del esposo(a) / pareja 34. Padre o Madre 35. Suegro(a) 29. 30. 31. 32. 33. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. Yerno o nuera Nieto(a) Hermano(a) Cuado(a) Otro familiar No familiar Servicio domstico puertas adentro
B02 2005
C02 2008
Mdulo B Agosto 2005

B03 2005
Mdulo C Agosto 2008

C03 2008
11. En ese mes y ao, cuntas personas integraban su hogar, es decir, compartan el presupuesto de alimentacin? (ANOTE N DE PERSONAS. INCLUYA AL ENTREVISTADO) 12. En ese mes y ao Con quines viva en su hogar? (LEA UNO A UNO, E INDIQUE LAS CANTIDADES QUE CORRESPONDAN) y) Esposo(a) / pareja z) Hijos(as) menores de 6 aos aa) Hijos(as) de 6 aos o ms bb) Padre o Madre cc) Suegro(a) dd) Yerno o nuera ee) Hermano(a) ff) Cuado(a) gg) Abuelo(a) hh) Nieto(a) ii) Otro familiar jj) Otro no familiar
B04 2005
C04 2008
48
13. En ese ao, cul era el promedio mensual lquido de todos los ingresos que se generaban en el hogar? Considere los ingresos lquidos de diferentes orgenes como laborales, arriendos de vivienda, por rentas de capital etc. (Excluya subsidios monetarios como los SUF, PASIS, agua, etc.) (ENTREGUE TARJETA N3) 25. 26. 27. 28. 29. 30. Sin ingresos ( slo recibe subsidios) Menos de $50.000 Entre $50.001 y $100.000 Entre $100.001 y $150.000 Entre $150.001 y $200.000 Entre $200.001 y $350.000 31. 32. 33. 34. 35. 36.
B05 2005
C05 2008
84. En ese ao, Cul de las siguientes afirmaciones representa mejor su aporte econmico a la economa del hogar? Considere los ingresos de diferentes orgenes como laborales, arriendos de vivienda, por rentas de capital etc. (Excluya subsidios monetarios como los SUF, PASIS, agua, etc.) (ENTREGUE TARJETA N4) 06. 07. 08. 09. 10. Nada. No aportaba al ingreso del hogar Algo, pero menos de la mitad del ingreso del hogar Cerca de la mitad del ingreso del hogar Ms de la mitad del ingreso del hogar, pero no todo Aportaba todos los ingresos del hogar
B06 2005
C06 2008
Mdulo B
Agosto 2005
Mdulo C
Agosto 2008
07.a) Indique Tipo de estudios

B07_tipo 2005 C07_tipo 2008
07 b) Indique curso
49

86. Si en ese mes y ao tena pareja, en qu curso se encontraba su pareja (si estaba estudiando) o cul era su ltimo curso aprobado (si no estaba estudiando)? (CONTINUE CON TARJETA N5. REGISTRE NIVEL EDUCACIONAL Y CURSO PARA CADA AO.) 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. Educacin preescolar o educacin parvularia Preparatoria (sistema antiguo) Educacin Bsica Escuela especial (diferencial) Humanidades (sistema antiguo) Educacin Media Cientfico Humanista Tcnica, comercial, industrial o normalista (sistema antiguo) Educacin Media Tcnica Profesional Centro de Formacin Tcnica incompleta (sin ttulo) Centro de Formacin Tcnica completa (con ttulo) Instituto Profesional incompleta (sin ttulo) Instituto Profesional completa (con ttulo) Educacin Universitaria incompleta (sin ttulo) Educacin Universitaria completa (con ttulo) Universitaria de Postgrado Ninguno No sabe No aplica (no tena pareja) 1. S 2. No
Mdulo B
Agosto 2005
Mdulo C
Agosto 2008 Tipo de
B08_tipo 2005
C08_tipo 2008
08 b) Indique curso
B08b_curso 2005
C08b_curso 2008
PASE A PREG.12
88. (SLO QUIENES RESPONDEN S EN P.9) Por favor indique el ao de trmino, la forma de financiamiento y la finalidad de los cursos de capacitacin en que particip entre el aos 2005 y el ao 2008? (REGISTRE PARA CADA CURSO, AO, FINANCIAMIENTO Y FINALIDAD) Curso n 10.1 Ao 11. 12. 13. 14. 2005 2006 2007 2008 10.2 Financiamiento de la capacitacin (ENTREGUE TARJETA N6. PROFUNDICE RESPUESTA) 15. A travs de la empresa en la que trabaja (o trabaj) financiado por el SENCE (va Franquicia Tributaria) 16. A travs de la empresa en la que trabaja (o trabaj) pero sin financiamiento SENCE (curso interno de capacitacin) 17. A travs de un programa pblico de becas de capacitacin (Por ejemplo: FOSIS, INDAP, SENCE, CHILECALIFICA, SERCOTEC u otras) 18. Financiado con recursos de usted o su familia 19. Con una beca de institucin privada 20. A travs de la empresa, pero no sabe si es con o sin financiamiento de SENCE 21. Otro medio 10.3 Finalidad de la capacitacin (ENTREGUE TARJETA N7) 17. Capacitarse en un oficio para encontrar un empleo 18. Aprender un nuevo oficio para cambiar de empleo o actividad 19. Mejorar su desempeo en su actual actividad 20. Mejorar sus conocimientos en general sin que ello se relacione necesariamente a su puesto de trabajo actual 21. Mejorar sus ingresos 22. Cumplir con los requisitos que demanda su actual actividad laboral (licencias de conducir profesionales, licencias especiales, etc.) 23. Acreditar los conocimientos y habilidades laborales (certificar competencias) en su oficio o profesin 24. Otro. Especifique (CUALQUIER RESPUESTA PASA A PREG. 12) 1 2 3 4 5 6 7 8
50
89. (SLO QUIENES RESPONDEN NO EN P.9) Cul es la razn por la que no ha realizado ningn curso de capacitacin laboral? (ENTREGUE TARJETA N8. MARQUE SLO UNA ALTERNATIVA) 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. No me interesaba seguir capacitndome No poda porque me faltaba completar mis estudios de educacin media Aunque deseaba capacitarme no tena tiempo para ello Aunque postul a un curso no fui seleccionado Aunque deseaba capacitarme no he tenido oportunidades de hacerlo No me convena distraer tiempo de mis otras actividades para capacitarme Otro.
SITUACIN LABORAL
DEBE CONSULTAR PARA CADA AO EN ESTUDIO PREGUNTA 12 A 43. APLIQUE LAS PREGUNTAS, CONSULTANDO SIEMPRE PRIMERO POR EL AO 2005, Y LUEGO POR EL AO 2008.
1 Mdulo B referido a Agosto 2005 2 Mdulo C referido a Agosto 2008 Mdulo B Agosto 2005 90. (RESPONDEN TODOS) En ese mes y ao, trabaj usted? 5. S PASE A PREG.19 6. No 91. Aunque no trabaj, realiz alguna actividad por un salario o remuneracin? por su cuenta? en su empresa? para un familiar sin recibir pago o dinero? por pago en especies? como aprendiz o realizando una prctica? 1. S 2. No PASE A PREG.20
B12 2005
Mdulo C Agosto 2008

C12 2008
B13 2005
C13 2008
92. En ese mes y ao aunque no realiz ninguna de esas actividades, estuvo ausente de su trabajo temporalmente por licencia, huelga, enfermedad, vacaciones u otro? 1. S PASE A PREG. 19 2. No 93. En ese mes y ao, busc trabajo remunerado? 7. S, y nunca haba trabajado antes PASE A MDULO D: EXPERIENCIA CON PROGRAMA 8. S, pero ya haba trabajado antes PASE A PREG. 17 9. No 11. No sabe/No recuerda PASE A PREG. 17 94. En ese mes y ao por qu no busc trabajo? (NO LEA ALTERNATIVAS, MARQUE SLO UNA) 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. Quehaceres del hogar No tena con quien dejar a los nios Enfermedad crnica o invalidez Estudiante Jubilado, montepiado o pensionado Rentista Tena un trabajo espordico Se cans de buscar No tena inters Otra razn. ESPECIFIQUE.
B14 2005
C14 2008
B15 2005
C16 2008
B16 2005
C16 2008
B16 otra 2005 ... C16 otra 2008 ..
51
95. Durante ese ao, tuvo usted algn trabajo remunerado? Si la respuesta es NO. Insistir antes de escribir. Ni siquiera ayudando a un familiar o amigo? Ni siquiera vendiendo algn producto? 5. S 6. No PASE MDULO D: EXPERIENCIA CON PROGRAMA 96. En qu mes de ese ao realiz su ltimo trabajo? (REGISTRE MES CON NMEROS, EJ.: ENERO=1, FEBRERO=2, ETC.)
B17 2005
C17 2008
B18 2005
C18 2008
B19 2005 .. . C19 2008 .
98. En ese mes y ao, en este trabajo usted era: (ENTREGUE TARJETA N9) 21. Trabajador por cuenta propia (sin trabajadores a cargo) 22. Patrn o empleador (con trabajadores a cargo) PASE A PREG. 24 23. Familiar no remunerado PASE A PREG. 24 24. Empleado u obrero del sector pblico (Gobierno Central o Municipalidades) PASE A PREG. 22 25. Empleado u obrero de empresas pblicas 26. Empleado u obrero de empresas privadas PASE A PREG. 22 27. Servicio domstico puertas adentro PASE A PREG. 22 28. Servicio domstico puertas afuera PASE A PREG. 22 29. FF.AA y del Orden PASE A PREG. 22 PASE A PREG. 22 30. Otro.
B20 2005
C20 2008
PASE A PREG. 22
99. (SLO TRABAJADOR POR CUENTA PROPIA -1 EN P20-) En ese mes y ao, Por qu trabajaba por cuenta propia? (NO LEA ALTERNATIVAS. MARQUE 2 PRINCIPALES EN ORDEN DE PRIORIDAD) 13. Le gustaba ser su propio jefe 14. Porque poda obtener mayores ingresos 15. Porque tena flexibilidad de horario 16. No pudo conseguir ningn otro trabajo 17. No pudo conseguir trabajo en la actividad que le gustaba 18. Otro. Especifique. CUALQUIER RESPUESTA EN 21, TODOS PASAN A PREG. 102
B2005_1
B2005_2
C2008_1
C2008_2
Otro 2005 Especifique .. Otro 2008 Especifique ...
100. (RESPONDEN ALT. 4 A 10 EN PREG. 20) Adems de su propio esfuerzo, gracias a quin cree ud. que consigui ese empleo? (LEA ALTERNATIVAS. MARQUE UNA SOLA, LA PRINCIPAL) 17. Familiares y/o amigos 18. Ex empleadores 19. Municipio u OMIL 20. Programa Puente (Chile Solidario) 21. Institucin donde estudi o se capacit 22. Bolsa de empleo en Internet 23. Nadie. Lo consegu slo por mi propio esfuerzo 24. Otros
B22 2005
C22 2008
52
101. En ese mes y ao, este trabajo era 102. (RESPONDEN TODOS) Qu clase de actividad realizaba la empresa, industria o de algn Programa de Empleo del servicio donde desempeaba su trabajo principal? Gobierno Central o Municipal? No basta: fbrica, taller, ni nombre, ni razn social. 5. S Anote: Fbrica de zapatos, taller de reparacin de automviles, etc. 6. No 25. No sabe / no recuerda B24 2005 C24 2008
B23 2005 C23 2008
103. En ese mes y ao, Cuntas personas 104. Esta empresa o servicio era: trabajaban en esa empresa o servicio, 15.Gobierno Central o Municipal incluyndose usted mismo (En Chile y 16.FF.AA. y del Orden en su sucursal)? (LEA ALTERNATIVAS) 17.Empresa Pblica 18.Empresa Privada 13. 1 persona 19.Organizacin No Gubernamental 14. 2 a 5 personas 20.Organismo Internacional 15. 6 a 9 personas 21.Otro 16. 10 a 49 personas 17. 50 a 199 personas 18. 200 personas o ms
B25 2005 C25 2008 B26 2005 C26 2008
105. En este contrato? 7. 8. 9. 10.
trabajo,
tena
usted
S, haba firmado contrato S, pero no lo haba firmado No tena PASE A PREG. 29 No sabe/no recuerda si firm contrato PASE A PREG. 29
B27 2005
C27 2008
106. En ese mes y ao, qu tipo de 107. Su ocupacin principal era de tipo: contrato tena ud.?: 11. Permanente 11. Plazo indefinido 12. De temporada o estacional 12. Plazo fijo 13. Ocasional o eventual 13. Por obra, faena o servicio 14. A prueba 14. De aprendizaje 15. Por plazo o tiempo determinado 15. Servicios transitorios 9. No sabe/no recuerda
B28 2005 C28 2008 B29 2005 C29 2008
108. En este empleo, usted boleteaba (trabajo a honorarios) 5. S 6. No 9. No sabe, no recuerda
B30 2005
C30 2008
109. En ese mes y ao, Cul era su sueldo o salario mensual 110. En ese mes y ao, Cuntas horas a la semana lquido en pesos, por este trabajo principal? (ANOTE MONTO trabajaba efectivamente en su empleo principal? (N DE EN PESOS, CON PUNTOS Y CEROS) HORAS SEMANALES, MXIMO 168 HRS. SEMANALES, NO INCLUYA HRS. EXTRAORDINARIAS)
B32 2005 B31 2005 C31 2008 C32 2008
111. Adems del anterior, tuvo algn 112. Considerando slo esos otros trabajos 113. En ese mes y ao, cuntas horas a la otro trabajo durante ese ao? (distintos al principal), cul fue su semana dedicaba a estos trabajos ingreso mensual promedio lquido de (distintos al principal)? (N DE HORAS 5. S esos otros trabajos durante ese ao? SEMANALES, MXIMO 168 HRS. 6. No PASE A PREG.36 (ANOTE MONTO EN PESOS, CON SEMANALES, NO INCLUYA HRS. 9. No sabe PASE A PREG.36 PUNTOS Y CEROS) EXTRAORDINARIAS)
B33 2005 C33 2008 B34 2005 C34 2008 B35 2005 C35 2008
53
114. En ese mes y ao, deseaba 115. En ese mes y ao, tena usted 116. (SLO QUIENES RESPONDEN 1 EN 37) Y por trabajar ms horas por tiempo para trabajar ms horas qu razn no trabaj ms horas por semana? semana? por semana? (NO LEA ALTERNATIVAS) 13. Por razones de estudio 5. S 5. S 14. Por razones de salud PASE A 39 PASE A 39 6. No 6. No 15. Por razones de familia o personales 16. Estaba haciendo el Servicio Militar 17. Porque no consigui ms trabajo 18. Otro
B36 2005 C36 2008 B37 2005 C37 2008 B38 2005 C38 2008
118. En ese mes y ao, ud. cotizaba en algn sistema de salud? Cul? (PROFUNDICE EN RESPUESTA) 13. 14. 15. 16. 17. 18. 9. S, Fonasa S, Isapre S, Otro No, pero tena cobertura/estaba afiliado (cesantes) No, pero tena cobertura (era carga/ PRAIS / Fonasa A) No, no tena cobertura/no estaba afiliado No sabe / no recuerda
B39 2005
C39 2008
B40 2005
C40 2008
B41a 2005 C41a 2008

B41b 2005 C41b 2008
b. Buscando trabajo
B41c 2005 C41c 2008
c. Inactivo laboralmente (ni trabajando , ni buscando trabajo) 120. Segn su opinin, cuando se debe buscar empleo qu 121. estrategias considera ms adecuadas? (ENTREGUE TARJETA N10. PREGUNTA REFERIDA A OPININ ACTUAL, MARQUE HASTA DOS ALTERNATIVAS, EN ORDEN DE IMPORTANCIA) 13. Buscar trabajo en el diario u otro medio de informacin 14. Solicitar ayuda a ex empleadores o ex compaeros de trabajo 15. Dejar sus antecedentes en lugares de trabajo 16. Pedir ayuda a conocidos o pitutos 17. Inscribirse en la oficina de intermediacin laboral de la Municipalidad (OMIL) 18. No tiene claro que debe hacer Segn su opinin, cules son los factores ms importantes que considera un empleador para contratar a una persona? (ENTREGUE TARJETA N11. PREGUNTA REFERIDA A OPININ ACTUAL, MARQUE HASTA DOS ALTERNATIVAS, EN ORDEN DE IMPORTANCIA) El nivel educacional La presentacin La responsabilidad Los conocimientos sobre el trabajo solicitado Las recomendaciones Las bajas exigencias en salario o condiciones de trabajo La experiencia
15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.
54
Mdulo D. Experiencia y Satisfaccin del Programa

LEA: A CONTINUACIN LE HAR UN CONJUNTO DE PREGUNTAS RELATIVAS A SU PARTICIPACIN EN EL PROGRAMA QUE USTED INICI EN EL AO 2005.
EXPERIENCIA Y SATISFACCIN RESPECTO A LA CAPACITACIN

SI USTED REALIZ MS DE UN CURSO, REFERIRSE AL CURSO APROBADO O AL QUE USTED TUVO MAYOR ASISTENCIA
D7. (RESPONDEN TODOS) El curso que usted realiz, fue en la modalidad: (MARQUE SLO UNA ALTERNATIVA) 1. Competencias laborales 2. Competencias de empleabilidad 9. No sabe/ No recuerda
D8.Cules fueron las razones principales por las que particip en el Programa? (ENTREGUE TARJETA N12, MARQUE HASTA 3, EN ORDEN DE IMPORTANCIA) 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. Encontrar trabajo Tener posibilidades de tener un trabajo estable Tener posibilidades de mejorar ingresos Para ampliar redes de contactos laborales Tener un trabajo independiente Tener prctica u experiencia en algn oficio Por el dinero (subsidios) pagados por su asistencia al curso Para poder realizar el proceso de certificacin de mis competencias Cambiar de oficio Conocer otras personas y/o hacer algo distinto Otro. ESPECIFIQUE.
Otro, Especifique: .. .. ..
D9. A travs de que medio supo del programa? (NO LEA ALTERNATIVAS. SONDEE, ESPERE RESPUESTA. MARQUE HASTA DOS ALTERNATIVAS) 8. Por la Oficina Municipal de informacin laboral (OMIL) o Municipio 9. Por propaganda en la radio, metro, peridico, televisin, etc. 10. Por la institucin educativa y organizadores del curso 11. Me lo recomend un amigo o familiar 12. Por medio de organizaciones sociales (junta de vecinos, iglesia, etc.) 13. Me lo informaron en mi trabajo 14. Otro.
D10. Qued usted seleccionado en el curso de su mayor preferencia? 1. S 2. No
D11. Qued usted satisfecho con el D12. Justo antes que empezaran curso/modulo al cual fue las clases, estaba ud. seleccionado? (ENTREGUE TARJETA estudiando en algn N13) establecimiento educacional? 1. Muy satisfecho 1. S 2. Satisfecho 2. No PASE A D8 3. Insatisfecho 4. Muy insatisfecho
D13. Abandon sus estudios para ingresar al programa? 1. S 2. No
55
D14. Termin el periodo de clases correspondiente a este programa? 1. S 2. No PASE A D11
D15. Cunto alcanz a asistir del D16. Por qu no termin el periodo de 1 2 3 curso de capacitacin? clases? (NO LEA ALTERNATIVAS. MARQUE COMO MXIMO TRES, EN 1.Slo unas pocas clases ORDEN DE IMPORTANCIA). 2.Menos de la mitad del curso 3.Alrededor de la mitad del 1. No le gust el oficio o curso curso 2. Encontr trabajo 4.Ms de la mitad del curso 3. Por enfermedad o accidente 5.Todas o casi todas las clases 4. Insuficiente apoyo familiar 5. Volvi a estudiar al liceo/colegio 6. Empez a estudiar en otra institucin de formacin en oficios 7. El dinero pagado por su asistencia diaria era insuficiente 8. Por embarazo o no tuvo con quien dejar los nios 9. Tuvo conflictos con profesores o compaeros 10. Porque se mud a otra Regin o comuna 11. Porque le quedaba muy lejos la institucin capacitadora 12. Otro.
D17. Actualmente, usted trabaja o desarrolla trabajos relacionados con el oficio que aprendi en el curso SENCE en que particip? 1. S PASE A D14 2. No
D18. Por qu no trabaja o desarrolla trabajos en un oficio relacionado con el oficio aprendido? (NO LEA ALTERNATIVAS. CIRCULE TODOS LOS QUE CORRESPONDA) 1. No pudo encontrar un trabajo en el oficio 2. Trabaj en el oficio un tiempo, pero luego cambi a otro trabajo mejor 3. Trabaj en el oficio, pero no le gust 4. No se sinti suficientemente capacitado en el oficio 5. Otro. ESPECIFIQUE
D19. Ha participado en algn otro curso de capacitacin en algn oficio distinto
1 2 3 4 5
(basarse en su ltima experiencia)?

1. S, y lo termin 2. S, pero no lo termin 3. No
D20. (RESPONDEN TODOS) Cmo consigui su actual trabajo?. (ENTREGUE TARJETA N14. CIRCULE TODOS LOS QUE CORRESPONDA) 1. Por medio de un instructor o alguien de la OTEC (Organismos Tcnicos de Capacitacin) donde se capacit 2. Por medio de un compaero que particip con usted en el curso 3. Por medio de alguien que conoci durante su prctica laboral o asistencia tcnica 4. Por medio de un aviso en el diario 5. Por medio de un familiar o amigo 6. Por medio de la OMIL (Oficina Municipal de Intermediacin Laboral) 7. No se encuentra trabajando 8. Otro. ESPECIFIQUE
1 2 3 4 5 6 7 8
56
D21. A continuacin por favor indqueme su grado de satisfaccin con los siguientes aspectos: (ENTREGUE TARJETA N15) Escala: 1. Muy satisfecho 2. Satisfecho 3. Insatisfecho 4. Muy insatisfecho 9. No aplica a b c d e f g h El proceso de postulacin y seleccin La infraestructura del lugar donde recibi clases El trato que recibi del personal administrativo de la institucin educadora (secretara, recepcin, etc.) Los materiales entregados El trato que recibi de parte de los profesores La calidad de los profesores de la OTEC (Organismo Tcnico de Capacitacin) Las competencias laborales (tcnicas) recibidas en las instalaciones de la OTEC Las competencias de empleabilidad (organizacin, emprendimiento, responsabilidad, puntualidad, etc.) recibidas en las instalaciones de la OTEC
Cmo calificara usted los siguientes aspectos del curso realizado por la institucin capacitadora (OTEC)?: D22. Conocimientos tcnicos adquiridos relativos al oficio: 1. 2. 3. 4. Muy bsicos Algo bsicos Completos Muy completos D23. Una vez finalizado el curso, con qu frecuencia ha tenido usted oportunidad de aplicar los conocimientos adquiridos en el curso?: 1. 2. 3. 4. 5. Nunca Casi nunca A veces Frecuentemente Muy frecuentemente
D24.Qu tan til ha sido para su desempeo laboral, cada uno de los siguientes aspectos del curso que ud. realiz? (ENTREGUE TARJETA N16) Escala: 1. Muy til 2. Algo til 3. Poco til 4. Nada til 9. No aplica a Conocimientos tcnicos entregados en el curso b Capacidad para resolver problemas c Capacidad para relacionarse con jefes y compaeros d Informacin sobre la normativa legal en su rea de trabajo
57
D25. De su experiencia, qu tan importante ha sido el curso de capacitacin para?: (ENTREGUE TARJETA N17) Escala: 1. Importante 2. Algo importante 3. Poco importante 4. Nada importante 9.No aplica a Encontrar trabajo b Tener un trabajo ms estable c Encontrar un trabajo relacionado al oficio en que se capacit o certific d Mejorar sus ingresos laborales e Mejorar sus ingresos fuera de su trabajo principal f Mejorar sus condiciones laborales (salud, AFP, etc.) g Conocer gente y tener ms contactos laborales. h Tener su propio negocio o microempresa i Ayudarlo a ganar confianza en ud. mismo
D26. Luego de concluido el curso o mdulo, le han realizado algn seguimiento o supervisin de la institucin capacitadora? 1. S 2. No
D27.(SLO QUIENES RESPONDEN 1 EN P20) En qu ha consistido este seguimiento o supervisin? (CIRCULE TODOS LOS QUE CORRESPONDAN) 1. Seguimiento telefnico 2. Visita al domicilio 3. Visita al centro de trabajo 4. Otro. ESPECIFIQUE: . 1 2 3 4
PASE A D28
Ud. entreg D28. D29. En general, qu tan satisfecho alguna documentacin est usted con la informacin a la institucin proporcionada por la OMIL, respecto capacitadora (OTEC) a los cursos o mdulos de que acreditara su capacitacin? (ENTREGUE TARJETA experiencia laboral N18) (contrato de trabajo, 1. Muy satisfecho boletas, etc.)? 2. Satisfecho 1. S 3. Insatisfecho 2. No 4. Muy insatisfecho 9. No sabe, no 5. No recib informacin de OMIL recuerda
EXPERIENCIA Y SATISFACCIN RESPECTO DE LA CERTIFICACIN

D30. Particip usted en un proceso de certificacin de competencias? Antes o despus de la capacitacin? 1. S, antes de la capacitacin 2. S, despus de la capacitacin 3. No FIN DE LA ENCUESTA
D31. Cules fueron las razones principales por las que particip en el proceso de certificacin de competencias? (ENTREGUE TARJETA N19. MARQUE MXIMO 3 EN ORDEN DE IMPORTANCIA) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Encontrar trabajo Tener posibilidades de tener un trabajo estable Tener posibilidades de mejorar ingresos Tener prctica o experiencia en algn oficio Para ampliar redes de contactos laborales Tener un trabajo independiente Conocer otras personas y/o hacer algo distinto Por el dinero (subsidios) pagados por su participacin en el proceso de certificacin Obtener un certificado Cambiar de oficio Otro. ESPECIFIQUE.
Otro, Especifique: .. ..
58
D32. A travs de qu medio supo del proceso de certificacin de competencias? (LEA ALTERNATIVAS. MARQUE HASTA DOS ALTERNATIVAS EN ORDEN DE IMPORTANCIA) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Por la empresa donde trabaja. Por la Oficina Municipal de informacin laboral (OMIL) o Municipio. Por propaganda en la radio, metro, peridico, televisin, etc. Por la institucin capacitadota (OTEC) Me lo recomend un amigo o familiar Por medio de organizaciones sociales (junta de vecinos, iglesia, etc.) Otro. D34. Logr certificar las competencias evaluadas? 1. S 2. No PASE A D.29 1 2 PASE A D.30
D33. Realiz todas las actividades incluidas en el proceso como requisito para la certificacin? 1. S 2. No
D35. (SLO QUIENES RESPONDEN NO EN D28) Por qu no termin el proceso de certificacin? (ENTREGUE TARJETA N 20. MARQUE TRES PRINCIPALES EN ORDEN DE IMPORTANCIA) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Encontr o se cambi de trabajo Por enfermedad o accidente Insuficiente apoyo del empleador Insuficiente apoyo familiar Volvi a estudiar al liceo/colegio Empez a estudiar en otra institucin de formacin en oficios Gastaba mucho dinero Gastaba mucho tiempo Por embarazo o no tuvo con quien dejar los nios Tuvo conflictos con evaluadores Porque se mud a otra regin o comuna Otro.
D36. Cmo calificara usted los siguientes aspectos del proceso de evaluacin/certificacin de sus competencias? (ENTREGUE TARJETA N 21) Escala: 1. Muy bueno 2.Bueno 3.Regular 4.Malo 5.Muy malo 0.No aplica a b c d e Evaluacin de conocimientos tcnicos adquiridos relativos al oficio Evaluacin de aspectos relativos a la formacin personal para el trabajo (puntualidad, responsabilidad, aseo personal, etc.) Evaluacin de habilidades prcticas Trato recibido de los evaluadores Trato recibido del personal administrativo de la entidad evaluadora
D37. Cmo evaluara los siguientes aspectos? (ENTREGUE TARJETA N22) Escala: 1. Muy completos 2. Completos 3. Bsicos 4.Muy bsicos a b Equipamiento para la evaluacin (salas, maquinaria, computadores, talleres, etc.) Materiales usados en la evaluacin
59
D38. Qu tan importante cree usted que fue haber certificado sus competencias para: (ENTREGUE TARJETA N 23) Escala 1. Importante 2. Algo importante 3. Poco importante 4. Nada importante 0. No aplica
a) b) c) d) e) f) g) h) i) j)
Mantener su trabajo Acceder a un trabajo relacionado con las competencias que certific Acceder a mejores salarios (remuneraciones) Acceder a Mejores ingresos fuera de su trabajo Principal Aumentar su autoconfianza Formalizar su relacin laboral (contrato) Tener mejores condiciones laborales (salud, AFP, etc.) Iniciar su propio negocio o microempresa Conocer a otras personas que han incrementado su red de contactos laborales Mejorar su reconocimiento o posicionamiento en su lugar de trabajo 1 2 3
D39. Actualmente, usted trabaja o D40. Por qu no trabaja o desarrolla trabajos en un oficio desarrolla trabajos relacionados relacionado con el oficio aprendido certificado? (NO LEA con las competencias que certific? ALTERNATIVAS. MARQUE HASTA 3 ALTERNATIVAS, EN ORDEN DE IMPORTANCIA) 1. S FIN DE LA ENCUESTA 2. No 1. No pudo encontrar un trabajo en el oficio 2. Trabaj en el oficio un tiempo pero luego cambi a otro trabajo mejor 3. Trabaj en el oficio pero no le gust 4. No se sinti suficientemente capacitado en el oficio 5. Otro. ESPECIFIQUE
MUCHAS GRACIAS!
60
6.4 ANEXO N4: CUESTIONARIO CONTROLES SENCE

ESTUDIO LNEA MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE CAPACITACIN Y CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS CHILECALIFICA
FECHA
2008
FOLIO CUESTIONARIO
CONTROLES
Presentacin del encuestador Buenos das (tardes), soy.. encuestador de DEMOSCPICA, una empresa independiente de estudios de opinin. Por encargo de DIPRES (Direccin de Presupuestos), estamos realizando un estudio sobre el Programa ChileCalifica (Lneas Capacitacin basada en Competencias y Certificacin de Competencias Laborales) y necesitamos informacin sobre su persona. En nombre de nuestra institucin le aseguro que todas sus respuestas son annimas y confidenciales. No hay respuestas correctas o incorrectas, lo importante es su opinin.
A1.
Nombre y Apellidos
1. Hombre (Masculino) 2. Mujer (Femenino)
A2. Sexo
A3.
Fecha de nacimiento
.(da)
(mes)
. (ao a 4 dgitos)
Direccin completa A4.2 Villa/Poblacin A4.3 Comuna

A4.1
A5.
Telfono
] S TERMINAR ENCUESTA ] No APLICAR PREG. A7
A17. Particip usted en un algn curso/mdulo de capacitacin por competencias financiado por el SENCE del Programa Mejoramiento de la 2. [ Oferta de Capacitacin, en el ao 2006? 3. [ SI RESPUESTA ES NO, INSISTIR.
A18. Ha participado usted en un proceso de certificacin de competencias laborales? SI RESPUESTA ES NO, INSISTIR.
1. S TERMINAR ENCUESTA 2. No APLICAR ENCUESTA
A19. Est inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad (Han certificado su discapacidad en el COMPIN e inscrito en el Registro Civil e Identificacin)? 1. 2. 3. 4. S, tengo discapacidad y estoy inscrito Tengo discapacidad, pero no estoy inscrito No tiene ninguna discapacidad No sabe si est inscrito
ANTES DE COMENZAR, EXPLIQUE EN DETALLE AL ENTREVISTADO LA MODALIDAD EN QUE SE APLICARN LAS SIGUIENTES PREGUNTAS, INDICANDO QUE SE REFIEREN A SU SITUACIN EN EL AO 2005 Y 2008. APLIQUE LAS PREGUNTAS, CONSULTANDO SIEMPRE PRIMERO POR EL AO 2005, Y LUEGO POR EL AO 2008.
61
Mdulo B Agosto 2005 B01 2005
Mdulo C Agosto 2008 C01 2008
01. En este mes y ao, cul era su estado conyugal o civil? (ENTREGUE TARJETA N1) 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. Casado (a) Conviviente o pareja Anulado (a) Separado (a) Divorciado (a) Viudo (a) Soltero (a)
02. En este mes y ao, cul era su parentesco con el jefe(a) de hogar? (ENTREGUE TARJETA N2) Jefe de hogar Esposo(a) / pareja Hijo(a) de ambos Hijo(a) slo del jefe Hijo(a) slo del esposo(a) / pareja 48. Padre o Madre 49. Suegro(a) 43. 44. 45. 46. 47. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. Yerno o nuera Nieto(a) Hermano(a) Cuado(a) Otro familiar No familiar Servicio domstico puertas adentro
B02 2005
C02 2008
03. En este mes y ao, cuntas personas integraban su hogar? (ANOTE N DE PERSONAS. INCLUYA AL ENTREVISTADO)
B03 2005
C03 2008
04. En ese mes y ao Con quines viva en su hogar? (LEA UNO A UNO, E INDIQUE LAS CANTIDADES QUE CORRESPONDAN) kk) Esposo(a) / pareja ll) Hijos(as) menores de 6 aos mm) Hijos(as) de 6 aos o ms nn) Padre o Madre oo) Suegro(a) pp) Yerno o nuera qq) Hermano(a) rr) Cuado(a) ss) Abuelo(a) tt) Nieto(a) uu) Otro familiar vv) Otro no familiar 05. En ese ao, cul de los siguientes tramos de ingresos representaran mejor el promedio de ingresos lquido mensual del hogar?. Considere los ingresos lquidos de diferentes orgenes como laborales, arriendos de vivienda, por rentas de capital etc. (Excluya subsidios monetarios como los SUF, PASIS, agua, etc.) ( ENTREGUE TARJETA N3) 37. 38. 39. 40. 41. 42. Sin ingresos ( slo recibe subsidios) Menos de $50.000 Entre $50.001 y $100.000 Entre $100.001 y $150.000 Entre $150.001 y $200.000 Entre $200.001 y $350.000 43. 44. 45. 46. 47. 48.
B04 2005
C04 2008
B05 2005
C05 2008
62
06. En ese ao, cul de las siguientes afirmaciones representa mejor su aporte econmico a la economa del hogar? Considere los ingresos de diferentes orgenes como laborales, arriendos de vivienda, por rentas de capital etc. (Excluya subsidios monetarios como los SUF, PASIS, agua, etc.) (ENTREGUE TARJETA N4) 11. 12. 13. 14. 15. Nada. No aportaba al ingreso del hogar Algo, pero menos de la mitad del ingreso del hogar Cerca de la mitad del ingreso del hogar Ms de la mitad del ingreso del hogar, pero no todo Aportaba todos los ingresos del hogar
B06 2005
C06 2008
Mdulo B
Agosto 2005
Mdulo C
Agosto 2008
07.a) Indique Tipo de estudios

B07_tipo 2005 C07_tipo 2008
07 b) Indique curso
63
Mdulo B
Agosto 2005
Mdulo C
Agosto 2008 Tipo de
B08_tipo 2005
C08_tipo 2008
09 b) Indique curso
B08_curso 2005
C08_curso 2008
64
09. Ha participado usted en cursos de capacitacin laboral entre el ao 2005 y el ao 2008? (CONSIDERE SLO CURSOS FORMALES, CON FINES LABORALES)
1. S 2. No
PASE A PREG. 11
10. (SLO QUIENES RESPONDEN S EN P.9). Por favor indique el ao de trmino, la forma de financiamiento y la finalidad de los cursos de capacitacin en que particip entre el aos 2005 y el ao 2008 (REGISTRE PARA CADA CURSO, AO, FINANCIAMIENTO Y FINALIDAD) Curso n 10.1 Ao 15. 005 16. 006 17. 007 18. 008 2 2 2 2 10.2 Financiamiento de la capacitacin (ENTREGUE TARJETA N6. PROFUNDICE RESPUESTA) 22. A travs de la empresa en la que trabaja (o trabaj) financiado por el SENCE (va Franquicia Tributaria) 23. A travs de la empresa en la que trabaja (o trabaj) pero sin financiamiento SENCE (curso interno de capacitacin) 24. A travs de un programa pblico de becas de capacitacin (Por ejemplo: FOSIS, INDAP, SENCE, CHILECALIFICA, SERCOTEC u otras) 25. Financiado con recursos de usted o su familia 26. Con una beca de institucin privada 27. A travs de la empresa, pero no sabe si es con o sin financiamiento de SENCE 28. Otro medio 10.3 Finalidad de la capacitacin (ENTREGUE TARJETA N7) 25. Capacitarse en un oficio para encontrar un empleo 26. Aprender un nuevo oficio para cambiar de empleo o actividad 27. Mejorar su desempeo en su actual actividad 28. Mejorar sus conocimientos en general sin que ello se relacione necesariamente a su puesto de trabajo actual 29. Mejorar sus ingresos 30. Cumplir con los requisitos que demanda su actual actividad laboral (licencias de conducir profesionales, licencias especiales, etc) 31. Acreditar los conocimientos y habilidades laborales (certificar competencias) en su oficio o profesin 32. Otro. Especifique (CUALQUIER RESPUESTA PASA A PREG. 12)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11. (SLO QUIENES RESPONDEN NO EN P.9) Cul es la razn por la que no ha realizado ningn curso de capacitacin laboral? (ENTREGUE TARJETA N8. MARQUE SLO UNA ALTERNATIVA) 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. No me interesaba seguir capacitndome No poda porque me faltaba completar mis estudios de educacin media Aunque deseaba capacitarme no tena tiempo para ello Aunque postul a un curso no fui seleccionado Aunque deseaba capacitarme no he tenido oportunidades de hacerlo No me convena distraer tiempo de mis otras actividades para capacitarme Otro.
65
SITUACIN LABORAL
DEBE CONSULTAR PARA CADA AO EN ESTUDIO PREGUNTA 12 A 44. APLIQUE LAS PREGUNTAS, CONSULTANDO SIEMPRE PRIMERO POR EL AO 2005, Y LUEGO POR EL AO 2008.
1 Mdulo B referido a Agosto 2005 2 Mdulo C referido a Agosto 2008 Mdulo B Agosto 2005 12. En ese mes y ao, trabaj usted? 7. S PASE A PREG. 19 8. No 13. Aunque no trabaj, realiz alguna actividad por un salario o remuneracin? por su cuenta? en su empresa? para un familiar sin recibir pago o dinero? por pago en especies? como aprendiz o realizando una prctica? 1. S 2. No PASE A PREG. 19
B12 2005
Mdulo C Agosto 2008

C12 2008
B13 2005
C13 2008
14. En ese mes y ao aunque no realiz ninguna de esas actividades, estuvo ausente de su trabajo temporalmente por licencia, huelga, enfermedad, vacaciones u otro? 1. S PASE A PREG. 19 2. No 15. En ese mes y ao, busc trabajo remunerado? 10. 11. 12. 12. S, y nunca haba trabajado antes PASE A MDULO D: CONOCIMIENTO Y PERCEPCIONES S, pero ya haba trabajado antes PASE A PREG. 17 No No sabe/No recuerda PASE A PREG. 17
B14 2005
C14 2008
B15 2005
C15 2008
16. En ese mes y ao por qu no busc trabajo? (NO LEA ALTERNATIVAS, MARQUE SLO UNA) 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. Quehaceres del hogar No tena con quien dejar a los nios Enfermedad crnica o invalidez Estudiante Jubilado, montepiado o pensionado Rentista Tena un trabajo espordico Se cans de buscar No tena inters Otra razn. ESPECIFIQUE.
B16 2005
C16 2008
B16 otra 2005_____________
B16 otra 2008_____________
17. Durante ese ao, tuvo usted algn trabajo remunerado? Si la respuesta es NO. Insistir antes de escribir: ni siquiera ayudando a un familiar o amigo? ni siquiera vendiendo algn producto? 7. S 8. No PASE MDULO D: CONOCIMIENTO Y PERCEPCIONES
B17 2005
C17 2008
18. En qu mes de ese ao realiz su ltimo trabajo? (REGISTRE MES CON NMEROS, EJ.: ENERO=1, FEBRERO=2, ETC.)
B18 2005
C18 2008
66
19. Cul fue su ocupacin u oficio oficial en su trabajo principal? Describa la ocupacin o el oficio de la persona en su trabajo principal. No basta anotar: empleado, obrero, comerciante. Anote: albail, contador, empaquetador de supermercado, embotellador de bebidas, etc.
B19 2005 .. . C19 2008 .. .
20. En ese mes y ao, en este trabajo usted era: (ENTREGUE TARJETA N9) 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. Trabajador por cuenta propia (sin trabajadores a cargo) Patrn o empleador (con trabajadores a cargo) PASE A PREG. 24 Familiar no remunerado PASE A PREG. 24 Empleado u obrero del sector pblico (Gobierno Central o Municipalidades) Empleado u obrero de empresas pblicas PASE A PREG. 22 Empleado u obrero de empresas privadas PASE A PREG. 22 Servicio domstico puertas adentro PASE A PREG. 22 Servicio domstico puertas afuera PASE A PREG. 22 FF.AA y del _Orden PASE A PREG. 22 Otro. PASE A PREG. 22
B20 2005
C20 2008
PASE A PREG. 22
21. (SLO TRABAJADOR POR CUENTA PROPIA -1 EN P20-) En ese mes y ao, Por qu trabajaba por cuenta propia? (NO LEA ALTERNATIVAS. MARQUE 2 PRINCIPALES EN ORDEN DE IMPORTANCIA) 19. Le gustaba ser su propio jefe 20. Porque poda obtener mayores ingresos 21. Porque tena flexibilidad de horario 22. No pudo conseguir ningn otro trabajo 23. No pudo conseguir trabajo en la actividad que le gustaba 24. Otro. Especifique. CUALQUIER RESPUESTA EN 21, TODOS PASAN A PREG. 1024
B2005_1
B2005_2
C2008_1
C2008_2
Otro 2005 Especifique:______________________ ... Otro 2008 Especifique:_______________________ ..
22. (RESPONDEN ALT. 4 A 10 EN PREG. 20) Adems de su propio esfuerzo, Gracias a quin cree ud. que consigui ese empleo? (LEA ALTERNATIVAS. MARQUE UNA SOLA, LA PRINCIPAL) 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. Familiares y/o amigos Ex empleadores Municipio u OMIL Programa Puente (Chile Solidario) Institucin donde estudi o se capacit Bolsa de empleo en Internet Nadie. Lo consegu slo por mi propio esfuerzo Otros
B22 2005
C22 2008
67
23. En ese mes y ao, este trabajo era 24. (RESPONDEN TODOS) Qu clase de actividad realizaba la empresa, industria o de algn Programa de Empleo del servicio donde desempeaba su trabajo principal? Gobierno Central o Municipal? No basta: fbrica, taller, ni nombre, ni razn social. 7. S Anote: Fbrica de zapatos, taller de reparacin de automviles, etc. 8. No 9. No sabe / no recuerda B24 2005 C24 2008
B23 2005 C23 2008
25. En ese mes y ao, Cuntas personas 26. Esta empresa o servicio era: trabajaban en esa empresa o servicio, 22. Gobierno Central o Municipal incluyndose usted mismo (En Chile y 23. FF.AA. y del Orden en su sucursal)? (LEA ALTERNATIVAS) 24. Empresa Pblica 25. Empresa Privada 19. 1 persona 26. Organizacin No Gubernamental 20. 2 a 5 personas 27. Organismo Internacional 21. 6 a 9 personas 28. Otro 22. 10 a 49 personas 23. 50 a 199 personas 24. 200 personas o ms
27. En este contrato?
trabajo,
tena
usted
11. S, haba firmado contrato 12. S, pero no lo haba firmado 13. No tena PASE A PREG. 29 No sabe/no recuerda si firm 34. contrato PASE A PREG. 29
B25 2005
C25 2008
B26 2005
C26 2008
B27 2005
C27 2008
28. En ese mes y ao, qu tipo de 29. Su ocupacin principal era de tipo: contrato tena ud.?: 16. Permanente 16. Plazo indefinido 17. De temporada o estacional 17. Plazo fijo 18. Ocasional o eventual 18. Por obra, faena o servicio 19. A prueba 19. De aprendizaje 20. Por plazo o tiempo determinado 20. Servicios transitorios 9. No sabe/no recuerda
30. En este empleo, usted boleteaba (trabajo a honorarios) 7. S 8. No 9. No sabe, no recuerda
B28 2005
C28 2008
B29 2005
C29 2008
B30 2005
C30 2008
31. En ese mes y ao, cul era su sueldo o salario mensual 32. En ese mes y ao, cuntas horas a la semana trabajaba lquido, por este trabajo principal? (ANOTE MONTO EN efectivamente en su empleo principal? (N DE HORAS PESOS, CON PUNTOS Y CEROS) SEMANALES, MXIMO 168 HRS. SEMANALES, NO INCLUYA HRS. EXTRAORDINARIAS)
B31 2005 C31 2005 B32 2005 C32 2008
68
33. Adems del anterior, tuvo algn 34. Considerando slo esos otros trabajos 35. En ese mes y ao, cuntas horas a otro trabajo durante ese ao? (distintos al principal), cul fue su la semana dedicaba a estos trabajos 7. S ingreso mensual promedio lquido en (distintos al principal)? (N DE PASE A PREG. 36 8. No pesos de esos otros trabajos durante ese HORAS SEMANALES, MXIMO 168 ao? (ANOTE MONTO EN PESOS, CON HRS. SEMANALES, NO INCLUYA 11. No sabe PASE A PREG. 36 PUNTOS Y CEROS) HRS. EXTRAORDINARIAS)
B33 2005 C33 2008 B34 2005 C34 2008 B35 2005 C35 2008
$
36. En ese mes y ao, deseaba trabajar ms horas por semana? 7. S 8. No PASE A PREG. 39
$
37. En ese mes y ao, tena usted tiempo para trabajar ms horas por semana? 7. S 8. No PASE A PREG. 39
B36 2005
C36 2008
B37 2005
C37 2008
B38 2005
C38 2008
B39 2005
C39 2008
B40 2005
C40 2008
B41a 2005 C41a 2008

B41b 2005 C41b 2008
b. Buscando trabajo
B41c 2005 C41c 2008
c. Inactivo laboralmente
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42. Segn su opinin, cuando se debe buscar empleo qu 43. Segn su opinin, cules son los factores ms importantes estrategias considera ms adecuadas? (ENTREGUE TARJETA que considera un empleador para contratar a una persona? N10. PREGUNTA REFERIDA A OPININ ACTUAL, MARQUE (ENTREGUE TARJETA N11. PREGUNTA REFERIDA A HASTA DOS ALTERNATIVAS, EN ORDEN DE IMPORTANCIA) OPININ ACTUAL, MARQUE HASTA DOS ALTERNATIVAS, EN ORDEN DE IMPORTANCIA) 19. Buscar trabajo en el diario u otro medio de informacin 20. Solicitar ayuda a ex empleadores o e ex compaeros de trabajo 21. Dejar sus antecedentes en lugares de trabajo 22. Pedir ayuda a conocidos o pitutos 23. Inscribirse en la oficina de intermediacin laboral de la Municipalidad (OMIL) 24. No tiene claro que debe hacer 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. El nivel educacional La presentacin La responsabilidad Los conocimientos sobre el trabajo solicitado Las recomendaciones Las bajas exigencias en salario o condiciones de trabajo La experiencia
MDULO D. CONOCIMIENTO Y PERCEPCIONES

D1. (RESPONDEN TODOS) Sabe ud. que existen cursos de capacitacin financiados por el SENCE? Cules conoce? (CIRCULE TODAS LAS QUE CORRESPONDA) D2. (SLO QUIENES RESPONDEN 1,2 3 EN D.1) Por qu no ha postulado a alguno de esos cursos/mdulos? (NO LEER ALTERNATIVAS. MARQUE UNA, LA PRINCIPAL) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Porque ignora cmo se postula Desconfa de la calidad de los cursos/mdulos impartidos No estn disponible en los oficios que le interesan Ha tratado de informarse en su municipio (OMIL) sin xito Ha tratado de informarse en SENCE sin xito No me interesa Otro. ESPECIFIQUE Otro, Especifique: .
1. 2. 3. 4.
S, Competencias de empleabilidad S, Competencias laborales S, pero no me acuerdo el nombre No PASAR A D3
1 2 3 4
D3. Sabe ud. que existe la posibilidad de certificar sus competencias laborales? dnde se pueden certificar? (CIRCULE TODAS LAS QUE CORRESPONDA) 1. 2. 3. 4. 5. S, en S, en S, en S, en No la empresa la Fundacin Chile la asociaciones empresariales los liceos tcnicos PASAR A D5 1 2 3 4 5
D4. (SLO QUIENES RESPONDEN 1 A 4 EN D.3) Por qu no ha participado en estos procesos de certificacin de competencias laborales? (NO LEER ALTERNATIVAS. MARQUE UNA, LA PRINCIPAL) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Porque ignora cmo se postula Desconfa de la calidad de la evaluacin No estn disponible en los oficios que le interesan Ha tratado de informarse en su municipio (OMIL) sin xito Ha tratado de informarse en SENCE sin xito No me interesa Otro. ESPECIFIQUE Otro, Especifique: .
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D5. Hablando en general, qu tan importante considera ud. que es la capacitacin para?: (ENTREGUE TARJETA N12) Escala: 1. Importante 2. Algo importante 3. Poco importante 4. Nada importante 9. No aplica s t u v w x y z Encontrar trabajo Obtener trabajos ms estables Mejorar los ingresos Conocer gente y tener ms contactos laborales. Desarrollar un negocio independiente Ayudar a los hijos(as) en sus estudios Aumentar la confianza en ud. mismo Obtener reconocimiento de parte del jefe o pares
MUCHAS GRACIAS!
DATOS ENCUESTA LLENADO OBLIGATORIO completo
Nombre encuestador: Rut encuestador: OBSERVACIONES DEL ENCUESTADOR:
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6.5 ANEXO N5: INSTRUCTIVO ENCUESTADORES

Estudios: Programa Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin y Certificacin de Competencias y Programa Nivelacin de Estudios Modalidad Flexible del Sistema ChileCalifica
INSTRUCTIVO PARA EL TRABAJO DE TERRENO
I. OBJETIVO DEL ESTUDIO Y ANTECEDENTES GENERALES

1. Objetivo general del estudio:
Evaluar el Sistema ChileCalifica en sus Programas Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin y Certificacin

de Competencias y Nivelacin de Estudios Modalidad Flexible.
2.
Poblacin Objetivo ChileCalifica:
Los Programas tienen tres tipos de beneficiarios principales: Los sectores ms pobres de la poblacin econmicamente activa, que trabajan o buscan trabajar y que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de alfabetizacin y escolaridad. Un grupo significativo de jvenes y trabajadores que se beneficiarn de una formacin tcnica media y superior de calidad. La poblacin activa en general, a travs de la instalacin de mecanismos que permitan evaluar y certificar competencias laborales y progresar de un modo flexible en la formacin tcnica, siguiendo trayectorias de formacin variadas, de acuerdo a las demandas del desarrollo y a las aspiraciones y vocaciones de las personas. 3. Glosario de Conceptos Clave:
a) Sistema ChileCalifica: El Sistema de Educacin y Capacitacin Permanente ChileCalifica es una iniciativa conjunta en la que participan el Ministerio de Economa, de Educacin y del Trabajo y Previsin Social y que cuenta con el apoyo del Banco Mundial. ChileCalifica se propone contribuir al desarrollo productivo del pas y al mejoramiento de las oportunidades de progreso de las personas, mediante la creacin de un sistema de educacin y capacitacin permanente. El Sistema tiene distintas lneas o Programas especficos, en este estudio se evaluarn dos: el Programa de Nivelacin de Estudios Modalidad Flexible, y el Programa de Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin y Certificacin de Competencias Laborales. b) Programa Nivelacin de Estudios Modalidad Flexible: Su propsito es ampliar las oportunidades de nivelacin de estudios bsicos y medios de personas adultas (mayores de 18 aos), asignando prioridad a los sectores ms pobres y excluidos del sistema de educacin. Se desarrolla una modalidad flexible y de calidad de educacin de adultos, que hace posible la nivelacin de estudios a aquellas personas que no han completado su educacin media. c) Programa Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin: Su propsito es mejorar la calidad y pertinencia de la capacitacin laboral tomando como punto de referencia las competencias laborales y
72
de empleabilidad. Se trata que los beneficiarios del programa dispongan de una oferta de capacitacin que les agregue valor en trminos de las competencias demandadas por el mundo productivo. Tiene dos modalidades: Competencias Laborales y Competencias de Empleabilidad. d) Programa Certificacin de Competencias: Se trata de disear, probar e institucionalizar mecanismos, procedimientos e instrumentos para evaluar y certificar las competencias laborales y las competencias de empleabilidad, sin importar la forma en que fueron adquiridas. Se instalar en forma progresiva un sistema nacional de certificacin con la participacin de sectores productivos, de trabajadores, acadmico y del Estado. e) Poblacin Beneficiaria: corresponde a las personas que participaron efectivamente en alguno de los dos Programas estudiados, es decir, que recibieron los servicios que el Programa ofrece. En el caso del Programa de Nivelacin de Estudios Modalidad Flexible, la poblacin beneficiaria cubierta por la encuesta corresponde a las personas que participaron en un curso de Nivelacin de estudios en modalidad flexible el ao 2005 y certificaron sus estudios de 4 Medio el ao 2006. En el caso Programa de Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin, la poblacin beneficiaria cubierta por la encuesta corresponde a las personas que participaron en un curso de capacitacin del Programa el ao 2006. Parte de esta poblacin, y una vez capacitados, puede haber sido beneficiaria del Programa de Certificacin de Competencias Laborales, que corresponde a las personas que participaron en un proceso de evaluacin de competencias laborales y lograron la certificacin el ao 2007. f) Poblacin de Control: corresponde a personas con caractersticas socio-demogrficas (edad, sexo, nivel educacional, etc.) similares a la poblacin beneficiaria del Programa, pero que no participaron en l. En el caso del Programa de Nivelacin de Estudios Modalidad Flexible, la poblacin de control cubierta por la encuesta est compuesta por personas adultas que el ao 2006 haban aprobado 2 medio, pero no haban obtenido su licencia de 4 Medio, o bien, que lo han obtenido, pero a travs de un proceso diferente del Programa de Nivelacin de Estudios Modalidad Flexible (por ejemplo, la modalidad regular de nivelacin de estudios de MINEDUC). En el caso Programa de Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin, la poblacin control cubierta por la encuesta est compuesta por personas que no han participado en ningn curso de capacitacin del Programa de Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin de SENCE ni en un proceso de evaluacin de competencias laborales. g) Hogar: Grupo de personas que viven en la misma vivienda y comparten el presupuesto de alimentacin. h) OTEC: Organismos Tcnicos de Capacitacin. i) j) OMIL: Oficina Municipal de Intermediacin Laboral. SENCE: Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo.
73
II.
DE LA CAPACITACION
2.1. Aproveche la capacitacin: El objetivo de una capacitacin es aclarar todas las dudas sobre el trabajo a realizar. Haga todas las preguntas que considere necesarias antes de comenzar su trabajo como encuestador. El encuestador desempea un papel clave en la encuesta, ya que tiene la responsabilidad de obtener respuestas veraces y precisas de la persona entrevistada. El valor de toda encuesta depende de la calidad de los datos recolectados, lo cual a su vez depende del encuestador. El xito de una entrevista depende en gran medida de la manera en que Ud. se presente al entrevistado; si se muestra indeciso o confundido es probable que los entrevistados no hablen con Ud. Lo ideal es que el encuestador sea agradable, corts, tenaz, cuidadoso, organizado y preciso. El buen encuestador formula preguntas de un modo que no refleja sus propias opiniones acerca del tema y permite al entrevistado responder con la verdad sin miedo a ser juzgado por quien lo entrevista. El encuestador debe permitir que el entrevistado se tome su tiempo sin presionarlo para que conteste rpidamente las preguntas. Si la persona entrevistada tiene dificultad para responder una pregunta, el encuestador la repetir, averiguar si la persona comprendi la pregunta y la ayudar a categorizar la respuesta para encuadrarla en las categoras enumeradas en el cuestionario. 2.2. Estudie el cuestionario: Examine con detencin todas las preguntas del cuestionario hasta entender perfectamente el significado de cada una de ellas. Trate de familiarizarse con el cuestionario. III. DEL CONTACTO
Las encuestas son dirigidas. Los datos de contacto sern provistos en directorios especficos para beneficiarios y para controles de cada uno de los programas. Eventualmente se contar con nmeros de telfono del entrevistado, en esos casos se recomienda llamar de manera previa y establecer citas. En los casos en que no haya telfono se debe visitar la residencia del potencial entrevistado(a) directamente. En todos los casos, previo a la visita en terreno, es necesario verificar direcciones mediante herramientas como mapas, mapas digitales, guas telefnicas, etc. de tal modo de facilitar el acceso y reducir las visitas para lograr la entrevista. Cabe mencionar que slo se podrn encuestar las personas contenidas en el directorio. No se permitirn encuestas aplicadas a otras personas, an cuando hayan participado del programa o cumplan las condiciones para ser un caso de control. De incurrir en este error, esas encuestas no sern pagadas. Antes de comenzar la entrevista siga las siguientes instrucciones: 3.1. Identifquese adecuadamente: Porte su credencial en un lugar visible. Mencione su nombre y explique el objeto de la entrevista y la importancia de colaborar respondiendo el cuestionario. Cuando realice las entrevistas, porte la carta de presentacin del estudio, y ante cualquier duda, tenga a mano el telfono de Demoscpica para realizar consultas con el jefe de terreno.
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3.2. Motive al Entrevistado: Explique a la persona seleccionada que sus respuestas son muy importantes para evaluar el impacto del programa Chilecalifica en los beneficiarios del mismo (con respecto a las Lneas de Nivelacin de estudios y Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin y Certificacin de Competencias). Enfatice que ellos representan la opinin de un grupo de personas con caractersticas similares a la del entrevistado, y que sus opiniones son muy importantes para lograr mejoras en los programas. 3.3. Asegure confidencialidad de la informacin al Entrevistado: Explquele al entrevistado que sus respuestas permanecen en el anonimato, protegidos por el "secreto estadstico", y que slo son usados con fines de la investigacin. La mencin del nombre de pila y telfono es slo para efectos de supervisin del encuestador, y no es un control sobre el entrevistado(a). IV. DE LA ENTREVISTA 4.1. Lea textualmente las preguntas: No agregue ni omita palabras. Tampoco explique las preguntas. De ser necesario, limtese a leer una segunda vez la pregunta y en modo ms lento. No olvide leer las instrucciones que se entregan en el cuestionario, que van en mayscula y entre parntesis. Ellas le guiarn durante la entrevista y facilitarn su aplicacin. 4.2. Haga todas las preguntas: Revise su encuesta antes de dar por terminada la entrevista. Si Ud. olvid hacer alguna pregunta o cometi algn error deber completar y corregir su trabajo. Es muy importante escribir con claridad y en forma legible y no se confe en que recordar los detalles de una entrevista despus de haberla realizado. 4.3. Respete el orden de las preguntas: No improvise. Eso le retrasa, confunde al entrevistado y altera el Estudio. 4.4. No sugiera respuestas: No ayude al entrevistado a contestar una pregunta porque las nicas opiniones vlidas y tiles son las del entrevistado. Abstngase de influir sobre sus respuestas. 4.5. En el caso de preguntas abiertas (sin alternativas previas de respuesta o las especificaciones de los otros), siga las siguientes indicaciones 1. Anote las respuestas en primera persona. No pierda tiempo redactando u ordenando las respuestas. Registre textualmente. 2. Anote completamente las respuestas. Si es necesario SONDEE y CLARIFIQUE. 3. Anote en forma legible y en el lugar que corresponde. De lo contrario perder tiempo "pasando en limpio". 4.6. En el caso de preguntas estructuradas (con alternativas previas de respuesta), siga las siguientes indicaciones:
1. Respete rigurosamente las instrucciones de cada pregunta: En algunos casos, Ud. deber entregar al entrevistado una TARJETA conteniendo las alternativas de respuesta para que l/ella las lea y responda. En otros casos, Ud. deber leer las alternativas y esperar la respuesta.
75
En otras, aunque las alternativas estn preestablecidas, Ud. no debe leerlas. En este tipo de preguntas Ud. debe esperar la respuesta del entrevistado y luego, buscar el nmero de la alternativa que mejor se ajusta a dicha respuesta. Finalmente registrar el cdigo en la encuesta. Si no est seguro de que haya alguna alternativa en el cuestionario que coincida con la respuesta del entrevistado, escriba la respuesta en la categora otros, como si se tratara de una pregunta abierta. En el texto de cada pregunta en mayscula y entre parntesis, se seala la modalidad de preguntar, por ejemplo: entregue tarjeta, no lea alternativas, marque slo una alternativa, etc. Sea riguroso con las indicaciones de cada una de las preguntas. 2. Ud. debe registrar la respuesta cuidadosamente segn el tipo de pregunta de que se trate:
Preguntas referidas al tiempo actual (octubre 2008) (Mod. A y Mod. D): En el momento de aplicar la encuesta, debe circular la(s) alternativa(s) correspondiente(s) y luego, al momento de revisar la encuesta con calma, traspasar el cdigo de la respuesta al casillero correspondiente, para ello fjese bien en el nmero de casilleros destinados a cada pregunta, ello indica el nmero de alternativas posibles de respuesta. En la gran mayora de las preguntas, se destina un solo casillero, lo que indica que debe marcarse una sola alternativa de respuesta. En los casos en que no sea as, estar indicado en el cuestionario.
Preguntas que evalan comparativamente los aos 2004 y 2008 en el cuestionario MINEDUC (Nivelacin de Estudios): Debe preguntar y registrar respuesta directamente en el casillero correspondiente (existe un casillero para cada ao), primero para el ao 2004 y luego para el ao 2008, siendo cuidadoso en la correspondencia y en no dejar casilleros en blanco. En la mayor parte de las variables, se considera como mes de referencia para aplicar las preguntas, el mes de agosto, tanto del ao 2004 como del ao 2008. Preguntas que evalan comparativamente los aos 2005 y 2008 en el cuestionario SENCE (Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin y Certificacin): Debe preguntar y registrar respuesta directamente en el casillero correspondiente (existe un casillero para cada ao), primero para el ao 2005 y luego para el ao 2008, siendo cuidadoso en la correspondencia y en no dejar casilleros en blanco. En la mayor parte de las variables, se considera como mes de referencia para aplicar las preguntas, el mes de agosto, tanto del ao 2005 como del ao 2008. 4.7. Escriba todas las observaciones que estime pertinentes: No todos los entrevistados son siempre veraces en sus respuestas. Si Ud. detecta informacin inconsistente, incoherente, o de veracidad dudosa, anote sus impresiones al final de la encuesta en la celda de observaciones. Si observa otras situaciones extraas, antelas en observaciones y comntelas siempre con el jefe de terreno, aunque parezcan irrelevantes. V. DEL TERRENO 5.1 Muestra: La muestra total es de 1.840 casos: 920 casos correspondientes al programa Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin y Certificacin de Competencias y 920 casos correspondientes al programa
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Nivelacin de Estudios. En cada programa se entrevistar el 50% de beneficiarios del mismo y 50% de controles. El estudio se aplicar en las regiones V, VI, VIII y Metropolitana. La distribucin entre los dos programas y tipo de entrevistado se muestra a continuacin:
Beneficiarios Controles Total Prog 1 460 460 920 Prog. 2 460 460 920 Total 920 920 1840
5.2 Fechas de terreno: El terreno se desarrollar durante el mes de octubre, iniciando el trabajo la primera semana del mes indicado, contemplndose una duracin para el desarrollo del trabajo en terreno de tres semanas. 5.3 Acceso a los entrevistados: Las encuestas son dirigidas. A partir de un directorio se obtendrn los datos de identificacin de los potenciales entrevistados, tanto beneficiarios como controles. En particular estos ltimos se obtendrn a partir de los datos de la encuesta CASEN. Se asignar a cada encuestador un nmero determinado de entrevistados (tanto beneficiarios como controles) con sus respectivos datos de identificacin disponibles. Antes de salir a terreno, el encuestador deber hacer una revisin de los casos asignados a travs de herramientas de bsqueda de direcciones como mapas digitales, mapas, guas telefnicas, etc. Luego el encuestador deber contactar al posible entrevistado por telfono en caso de existir o en una visita presencial a la residencia del entrevistado. Los pagos se realizarn sobre las encuestas logradas correctamente aplicadas, y no sobre las visitas realizadas, por ello, es importante el logro del mayor nmero de entrevistas posibles. 5.4 Sobre los reemplazos Se debe distinguir dos situaciones, por un lado los reemplazos inmediatos y por otro los casos en que se debe insistir antes de reemplazar. Estas situaciones se grafican a continuacin:
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Fallecimiento Rechazo Seala no haber sido beneficiario del Programa Registro en planilla de encuestas no logradas Informe a Jefe de Terreno
Reemplazo
Entrevista incompleta No se encuentra a la persona en su hogar Datos de la direccin no corresponden Registro en planilla de encuestas no logradas Aplicacin de estrategias de Recuperacin Informe a Jefe de Terreno
Casos con reemplazo inmediato: 1) Rechazo de la entrevista: En estos casos el encuestador registrar dicha informacin en el formulario de encuestas no logradas, detallando nombre, RUT y razn del rechazo (ejemplo falta de tiempo, no le interesa el tema, etc.). Luego, informar al jefe regional, quien evaluar la situacin y proceder a seleccionar su reemplazo. 2) Fallecimiento del entrevistado: En estos casos el encuestador registrar dicha informacin en el formulario de encuestas no logradas, detallando nombre y RUT y cualquier otro antecedente entregado por familiares o terceros respecto de la persona buscada. Luego, informar al jefe regional, quien evaluar la situacin y proceder a seleccionar su reemplazo. 3) No se reconoce como beneficiario: El entrevistado seala que no ha sido beneficiario de dicho Programa. En estos casos se debe insistir y verificar fehacientemente la situacin. En estos casos deber consignar claramente el nombre, rut, direccin exacta y telfono (fijo y celular) del entrevistado. Estas encuestas sern supervisadas directamente por el mandante. Casos en que se debe aplicar Estrategias de Recuperacin: 1) Entrevista incompleta: la persona acepta participar pero no termina de contestar su encuesta, en estos casos se intentar acordar otra fecha y hora para aplicar la encuesta. Slo si esto no es posible se proceder a informar al jefe de terreno, quien evaluar la situacin y de ser necesario, proceder a reemplazar el caso, y la encuesta incompleta ser anulada. Las entrevistas incompletas no se cancelan.
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2) En los casos donde no se encuentre a la personas en su hogar porque se cambi de vivienda, o sealan que nunca ha vivido ah. Se debe dejar constancia de dicha situacin en el formulario de casos no logrados con detalle de las visitas (fecha y hora), direccin exacta y motivo de no logro. Antes de retirarse del lugar, averige con los vecinos o residentes del sector sobre posibles datos de contacto del entrevistado, para lograr la entrevista. El jefe de terreno evaluar cada caso, y la aplicacin de estrategias adicionales para rescatar dicha encuesta (bsqueda en guas telefnicas, Internet, Municipalidad, etc.). 3) Datos de la direccin no corresponden, por ejemplo en casos donde no existe la numeracin o calle, o en el lugar hay un negocio, recinto educacional, deportivo u otro. En esos casos debe dejar constancia en el registro de casos no logrados, con detalle del caso y motivo especfico de no logro, as como fecha y hora de la visita. Este caso ser verificado y evaluado por el jefe de terreno, y se evaluar la aplicacin de nuevas estrategias de recuperacin de dicho caso. . Estrategias de recuperacin: En los casos 2 y 3, el(a) encuestador(a) deber solicitar datos de contacto en la misma vivienda o con vecinos, para ver si es posible ubicar a la persona aunque sea en otro domicilio. Slo cuando se agote esa opcin el jefe regional procede a verificar la situacin y reemplazar el caso. Cabe mencionar que la disponibilidad de reemplazos es limitada, por lo tanto cada caso debe ser justificado fehacientemente con el jefe regional. Los encuestadores deben realizar todos los intentos posibles para aplicar la encuesta a un caso seleccionado como muestra original. Para incentivar aquello, los casos seleccionados como muestra sern cancelados a un precio mayor que los casos sealados como casos de reemplazo. En el directorio entregado debe quedar consignado el estado final de cada caso (logrado o no logrado). Cuando el caso no se logre, se deben registrar los motivos de no logro utilizando los siguientes cdigos: 1. Rechazo de la entrevista 2. Entrevista incompleta 3. La persona no vive en el domicilio y no es posible ubicarla 4. Direccin errnea, incompleta o inexistente (no existe nmero, calle u otro) 5. No fue beneficiario del programa 6. La persona falleci 7. Otro. Especifique_______________ Slo se aceptarn encuestas no logradas con estos cdigos. Si no existe alternativa, especifique en Otro. 5.5 Coordinacin con jefe de terreno y control de la muestra: De manera diaria, el encuestador informar al jefe de terreno el resultado de cada contacto o visita. Para ello se trabajar con una planilla Excel que contendr los datos asignados en esa oportunidad en particular, los que variarn a medida
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que se vayan asignando nuevos casos. En dicha planilla se deber completar el estado de cada caso y actualizar la fecha en que se realiza dicho cambio. La planilla debe ser enviada por correo electrnico al respectivo jefe regional. En caso de no contar con esta herramienta o de dificultades en el uso del PC, se acordar con la jefa de terreno otro sistema de seguimiento (telefnico principalmente). 5.6 Instrucciones de Foliado: De modo de facilitar la identificacin de la encuesta y el control de la muestra, se le asignar a cada caso en el directorio un nmero identificador nico e irrepetible que se denominar FOLIO. Este FOLIO se le entregar al encuestador junto a los datos de identificacin del potencial entrevistado. El encuestador deber registrar el FOLIO en la encuesta teniendo especial cuidado en no modificarlo bajo ninguna circunstancia. 5.7 Datos del Encuestador: Los datos del encuestador deben venir en cada una de las encuestas, esto es fundamental ya que las encuestas annimas no se pagarn. 5.8 Supervisin: Al concluir la entrevista, el encuestador agradecer la colaboracin y solicitar voluntariamente el nombre de pila y un nmero telefnico de contacto para efectos de una posible supervisin, sealando que ste es un proceso normal de control sobre el encuestador y que no se busca controlar al entrevistado. Pida un nmero fijo (casa o trabajo) o mvil, o bien, un nmero de recados o un mail. Un 25% de las encuestas realizadas por cada encuestador sern supervisadas por el equipo central. En caso de detectarse fraude, se conversa con el encuestador implicado y de verificarse el hecho, se anulan de inmediato todas las entrevistas realizadas por el encuestador con problemas, an cuando no se haya detectado fraude en todas ellas, y se vuelven a aplicar dichos cuestionarios a los mismos casos. Ninguna de las encuestas realizadas por dicho encuestador sern pagadas.
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6.6 ANEXO N6: FORMULARIO DE SUPERVISIN

SUPERVISIN BENEFICIARIOS MINEDUC VERIFICAR A.1 Nombre y Apellidos A.3 Edad (EDAD EN AOS CUMPLIDOS) A.4.3 Comuna de residencia A.6 Particip ud. en un curso de Nivelacin de Estudios Modalidad Flexible de Chile Califica en el ao 2005? 1. S. APLICAR PREG. A7 2. No. Terminar Encuesta Despus de participar en el curso de Nivelacin de Estudios en el ao 2005, obtuvo su licencia de 4 medio? 1. S APLICAR ENCUESTA 2. No TERMINAR ENCUESTA Le realizaron preguntas comparativas entre el ao 2004 y 2008, sobre si situacin laboral, educacional y similares? 1. S 2. No Cunto tiempo aproximadamente dur la entrevista? _________ minutos.
A.7
A.
B.
RE-APLICAR PREGUNTAS 1 Mdulo B referido a Agosto 2004 2 Mdulo C referido a Agosto 2008 Mdulo B Agosto 2004 07 a) Mdulo C Agosto 2008
07. En ese mes y ao, en qu curso se encontraba (si estaba estudiando) o cul era su ltimo curso aprobado (si no estaba estudiando)? (ENTREGUE TARJETA N6. REGISTRE NIVEL EDUCACIONAL Y CURSO PARA CADA AO) 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. Educacin preescolar o educacin parvularia Preparatoria (sistema antiguo) Educacin Bsica Escuela especial (diferencial) Humanidades (sistema antiguo) Educacin Media Cientfico Humanista Tcnica, comercial, industrial o normalista (sistema antiguo) Educacin Media Tcnica Profesional Centro de Formacin Tcnica incompleta (sin ttulo) Centro de Formacin Tcnica completa (con ttulo) Instituto Profesional incompleta (sin ttulo) Instituto Profesional completa (con ttulo) Educacin Universitaria incompleta (sin ttulo) Educacin Universitaria completa (con ttulo)
Indique Tipo de estudios B07_tipo C07_tipo
07 b)Indique curso B07_curso C07_curso
1 Mdulo B referido a Junio 2004 2 Mdulo C referido a Junio 2008
Mdulo B Junio 2004
Mdulo C Junio 2008
81
13. (RESPONDEN TODOS) En ese mes y ao, trabaj usted?

9. 10.
B13
C13
S No
82
SUPERVISIN CONTROLES MINEDUC VERIFICAR A.1 Nombre y Apellidos A.3 Edad (EDAD EN AOS CUMPLIDOS) A.4.3 Comuna de residencia A.6 Particip usted en un curso de nivelacin escolar de educacin media en los ltimos cuatro aos? 4. S, en la modalidad flexible TERMINAR ENCUESTA 5. S, en la modalidad regular APLICAR ENCUESTA 6. No APLICAR ENCUESTA C. Le realizaron preguntas comparativas entre el ao 2004 y 2008, sobre si situacin laboral, educacional y similares? 1. S 2. No Cunto tiempo aproximadamente dur la entrevista? _________ minutos.
D.
1 Mdulo B referido a Junio 2004 2 Mdulo C referido a Junio 2008 14. (RESPONDEN TODOS) En ese mes y ao, trabaj usted?
11. 12.
Mdulo B Junio 2004 B13
Mdulo C Junio 2008 C13
S No
83
SUPERVISIN BENEFICIARIOS SENCE VERIFICAR A.1 Nombre y Apellidos A.3 Edad (EDAD EN AOS CUMPLIDOS) A.4.3 Comuna de residencia A.6 Particip usted en un curso de Capacitacin por competencias laborales o de empleabilidad, financiado por el SENCE del Programa Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin, en el ao 2006? 1. S APLICAR ENCUESTA 2. No TERMINAR ENCUESTA E. Le realizaron preguntas comparativas entre el ao 2005 y 2008, sobre si situacin laboral, educacional y similares? 1. S 2. No Cunto tiempo aproximadamente dur la entrevista? _________ minutos.
F.
1 Mdulo B referido a Junio 2004 2 Mdulo C referido a Junio 2008 12. (RESPONDEN TODOS) En ese mes y ao, trabaj usted? 13. S 14. No
D41.
(RESPONDEN TODOS) El curso que usted realiz, fue en la modalidad: (MARQUE SLO UNA ALTERNATIVA)
84
3. 4.
Competencias laborales Competencias de empleabilidad 9. No sabe/ No recuerda
D24. Particip usted en un proceso de certificacin de competencias? Antes o despus de la capacitacin? 4. S, antes de la capacitacin 5. S, despus de la capacitacin 6. No FIN DE LA ENCUESTA
85
SUPERVISIN CONTROLES SENCE VERIFICAR A.1 Nombre y Apellidos A.3 Edad (EDAD EN AOS CUMPLIDOS) A.4.3 Comuna de residencia A.6 Particip usted en un curso de Capacitacin por competencias laborales o de empleabilidad, financiado por el SENCE del Programa Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin, en el ao 2006? 1. S TERMINAR ENCUESTA 2. No APLICAR ENCUESTA A.7 Ha participado usted en un proceso de certificacin de competencias laborales? 1. S TERMINAR ENCUESTA 2. No APLICAR ENCUESTA G. Le realizaron preguntas comparativas entre el ao 2005 y 2008, sobre si situacin laboral, educacional y similares? 1. S 2. No Cunto tiempo aproximadamente dur la entrevista? _________ minutos.
H.
1 Mdulo B referido a Junio 2004 2 Mdulo C referido a Junio 2008 13. (RESPONDEN TODOS) En ese mes y ao, trabaj usted? 15. S 16. No
86
ANEXO 10 Implementacin y Resultados de Redes Regionales
Carlos Antnez 1898, Providencia, Santiago, CHILE / Fono: 244 4620 / E-mail: sca@sca.cl
Subcomponente 2.1.1. Implementacin de Redes Regionales 1. Ejecucin y Productos de los Proyectos de Redes A la fecha se encuentran financiados 25 proyectos: 2 proyectos correspondientes a una experiencia piloto realizada en el 2003, 14 proyectos correspondientes a un primer concurso realizado tambin el 2003 y 9 proyectos correspondientes a un segundo concurso realizado en el 2005. En el 2006 se realiza un tercer concurso donde se seleccionan 10 proyectos pero que todava estn en proceso de firma del Convenio respectivo. A continuacin se presenta la distribucin de estos proyectos por regin:
REGIN I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM 2002 2003 1 0 1 1 1 0 2 3 1 1 1 1 1 14 (a) 2004 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 2 2005 0 1 0 0 2 1 1 1 0 1 0 0 2 9 2006 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Fecha de Adjudicacin, 2008 febrero 2007 2 1 0 0 1* 0 0 0 1 2 1 0 4* 10 Total 3 2 1 2 3 1 3 4 3 4 2 1 6 35
Total (a) incluye los 2 pilotos (*) en cada regin no continu un proyecto por diversas razones
a) Experiencia Piloto: A travs del Decreto N 0298 del 18 de diciembre 2002 se aprob un convenio entre el Ministerio de Educacin y la Universidad de Concepcin en representacin de la red Metalmecnica de la VIII regin. Con Decreto N 0301 del 19 de diciembre 2002 se aprob en los mismos trminos anteriores un convenio con la Universidad de Atacama en representacin de la red Minera de la III regin. Ambos convenios entraron en vigencia el 1 de marzo del 2003.
Regin Atacama Bio Bio Cdigo Proyecto PILOTO-03-00 PILOTO-08-00 Sector Minera Metalmecnica Representante Legal U Atacama U. Concepcin
Los participantes de las redes de esta experiencia piloto fueron:
Regin Cdigo PILOTO-03III 00 PILOTO-08VIII 00 Totales
Ed Univ CFT liceos Otec adulto 1 3 4 2 3 5 4 3 7 0 0 0 0 0 0
Total Formativa 7 9 0 16
Total Productiva 6 3 0 9
Total 13 12 0 25
Proyecto Piloto 03-00: Mejoramiento de la calidad de la formacin tcnica y de las competencias laborales y su vinculacin con el sector productivo Minero en Atacama
LINEAS DE ACCIN PLANIFICACIN (M$) RED FONDO TOTAL 231.910 % 36% RED 77.129 EJECUCIN (M$) FONDO 128.822 TOTAL 205.951 % 48%
1. Articulacin del trabajo colaborativo entre los actores integrantes de la red y de esta con entidades externas. 2. Diseo e implementacin de los itinerarios de la formacin tcnica. 3. Actualizacin y perfeccionamiento de docentes y capacitadores. 4. Creacin y puesta en marcha de un centro de recursos tecnolgicos. Totales 185040 462320
163.400 107.850 144.200 647.360
25% 17% 22% 100%
42.330 49.592 1.167 170.218
74.721 38.946 17.424 259.913
117.051 88.538 18.591 430.131
27% 21% 4% 100%
Los recursos fueron distribuidos en los siguientes tems de gastos

tems de Gasto 1. Estudios, capacitacin y difusin 2. Recursos para el aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4. Gastos de Administracin Total (M$)
300.521 29.463 11.928 88.219 430.131
Red y Terceros
125.433 3.740 6.050 34.995 170.218
Fondo
175.088 25.723 5.878 53.224 259.913
%
70% 7% 3% 21% 100%
Total
Proyecto Piloto-08-00: RAM BIO BIO - Red de Articulacin Metal Mecnica Regin del Bio Bio
LNEAS DE ACCIN 1. Determinar los saberes de cada nivel y adecuar las currcula de estos, para establecer las rutas de articulacin a travs de los distintos niveles. 2. Identificacin de los saberes claves de cada una de las estaciones de los itinerarios de formacin profesional del sector metalmecnico y elaboracin del repertorio 3. Diseo y puesta en marcha del sistema de acreditacin de instituciones evaluadoras de saberes claves PLANIFICACIN (M$) RED FONDO TOTAL % RED EJECUCIN (M$) FONDO TOTAL %
151.611
16%
14.550
48.603
63.153
10%
10.723
1%
8.400
8.979
17.379
3%
54.442
6%
14.370
12.932
27.302
4%
4. Diseo y puesta en marcha del proceso de certificacin de saberes claves por parte de la institucionalidad de la red, sobre la base de la informacin obtenida por las instituciones evaluadoras. 5. Perfeccionar y actualizar docentes, trabajadores y empresarios miembros de la red, en instituciones educativas, productivas y de investigacin, reconocidas por la red de articulacin 6. Poner a disposicin de las instituciones miembros de la red, de los recursos de aprendizaje necesarios para mejorar la calidad y pertinencia de la formacin tcnica de acuerdo a los desarrollos tecnolgicos 7. Buscar los mecanismos necesarios para generar la sustentabilidad de la red.
64.569
7%
2.500
4.050
6.550
1%
415.406
45%
60.250
37.679
100.494
16%
196.946
21%
76.240
91.693
167.933
27%
32.169
4%
73.350
159.602 232.994
38%
Totales 435.865 490.001 925.866 100% 250.267 363.538 615.805 100%
Los recursos fueron distribuidos en los siguientes tems de gastos

tems de Gasto 1. Estudios, capacitacin y difusin 2. Recursos para el aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4. Gastos de Administracin Total Total (M$) 333.703 167.269 24.134 90.699 Red y Terceros 129.497 70.000 19.100 33.670 Fondo 204.206 97.269 5.034 57.029 %
54% 27% 4% 15% 100%
615.805
252.267
363.538
b) Primer Concurso Para efectos de garantizar la focalizacin de los proyectos en los sectores productivos prioritarios de las regiones, el Programa solicit a cada regin la elaboracin del documento Criterios y Prioridades de Desarrollo Productivo Regional y de Formacin de RRHH. Estas prioridades de agruparon en 14 sectores productivos como se indica en el cuadro siguiente.
SECTOR Agrcola Comercio Comunicaciones Construccin Forestal-Maderero Manufactura (Mipyme) Martimo-Portuario Minera, Minero Energtico Pesca y Acuicultura Servicios asociados a la minera Servicios financieros Tocologa de la informacin Transporte Turismo N REGIONES 11 3 3 2 4 4 1 5 7 1 1 1 2 11 REGIONES I-II-III-IV-V-VI-VII-VIII-X-XI-XII III-VI-VII IV-RM IV-RM VIII-IX-X-XI III-IV-VII-VIII XII I-II-III-IV-XII I-III-IV-VIII-X-XI-XII II RM V IV-RM I-II-III-IV-V-VII-IX-X-XI-XII-RM
En total se presentaron 56 proyectos en todo el pas, de los cuales 7 fueron rechazados en los actos de aperturas por no cumplir con los requisitos exigidos en las Bases Administrativas y
Especificaciones Tcnicas del concurso. La resolucin exenta N 009395 del 30 de julio de 2003 adjudico el financiamiento de 14 proyectos los que estuvieron tramitados en Contralora General de la Repblica entre el 15 de diciembre y 26 de enero del 2004. Las redes iniciaron su ejecucin en marzo del 2004 y se distribuyeron de la siguiente forma en el pasRegin Tarapac Coquimbo Valparaso Metropolitana Maule Bio Bio Araucana Los Lagos Aysn del General Carlos Ibez del campo Magallanes y Antrtica Chilena Cdigo Proyecto CPA1-01-04 CPA1-04-01 CPA1-04-02 CPA1-05-01 CPA1-13-10 CPA1-07-02 CPA1-07-03 CPA1-08-02 CPA1-08-05 CPA1-09-01 CPA1-09-02 CPA1-10-02 CPA1-11-01 CPA1-12-01 Sector Agrcola Acucola Agrcola Agrcola Telecomunicaciones Madera Manufactura Agrcola Madera Agrcola Madera Turismo Turismo Acucola Turismo Representante Legal U de Tarapac U.C.N. U de la Serena U.C.V. SOFOFA U. de Talca U. de Talca U. de Bio Bio U. de Concepcin Corporacin Araucana INACAP U. Austral U. Austral U. de Magallanes
El tipo de instituciones que conformaron las redes fueron:

Regin I IV V VII VIII IX X XI XII R.M Totales Cdigo CPA1-01-04 CPA1-04-01 CPA1-04-02 CPA1-05-01 CPA1-07-02 CPA1-07-03 CPA1-08-02 CPA1-08-05 CPA1-09-01 CPA1-09-02 CPA1-10-02 CPA1-11-01 CPA1-12-01 CPA1-13-10 Univ 2 1 2 1 2 2 3 3 2 2 2 1 1 1 25 CFT 2 1 5 3 4 6 2 6 4 5 2 1 0 2 43 liceos 4 5 9 10 5 11 2 11 10 5 8 2 2 2 86 Otec 0 0 1 1 1 9 0 5 3 1 0 1 1 0 23 Ed adulto 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 Total Formativa 8 7 17 15 12 28 7 26 19 13 12 5 4 5 0 178 Total Productiva 4 2 5 5 7 3 5 12 11 2 5 1 9 5 0 76 Total 12 9 22 20 19 31 12 38 30 15 17 6 13 10 0 254
Proyecto CPA1-01-04: Mejoramiento de la calidad en la formacin tcnica Agropecuaria continua de nivel tcnico medio y superior, a travs de la reformulacin curricular y del perfeccionamiento docente para potenciar la enseanza de la agricultura de desierto en la primera regin
La identificacin de las instituciones que conformaron la red es:
Instituciones Formativas y de Capacitacin

Liceo Agrcola Jos Abelardo Nez M. Liceo G-45 Valle de Codpa Centro de Formacin Tcnica de Tarapac Centro de Formacin Tcnica Santo Toms Instituto Agrcola Kusayapu Liceo Politcnico Profesional Padre Alberto Hurtado C. Liceo Agrcola Tcnico Profesional Padre Francisco Napolitano
Instituciones Productivas y de Trabajo

Asociacin Gremial de de Agricultores de la Provincia de Arica Agrcola del Norte S.A. Cooperativa Agrcola de Pica Asociacin Gremial de Medianos y Pequeos Agricultores de la I Regin
Las Lneas de Accin formuladas y su ejecucin fue la siguiente:

LINEAS DE ACCIN PLANIFICACION (M$) RED FONDO TOTAL % RED EUECUCIN (M$) FONDO TOTAL %
1. Articulacin y preparacin de los distintos actores de la red, que tienen relacin directa e indirecta en 81.050 12% la formacin tcnica de jvenes, en el mbito de la agricultura de zonas ridas. 2. Normalizacin de la curricula de formacin agrcola tcnica de nivel medio y superior mediante un 54.430 8% modelo inductivo a la formacin alternada basada en competencias laborales. 3. Perfeccionamiento y Capacitacin de los docentes en los 151.195 22% distintos niveles de formacin tcnica. 4. Diseo e implementacin de actividades prcticas dirigidas a la 71.215 10% formacin de los alumnos de los niveles tcnico Medio/Superior 5. Capacitacin y acreditacin de competencias laborales a 46.100 7% trabajadores y productores del sector agrcola regional 6. Creacin y habilitacin de un Centro de Recursos Docentes con el objeto de disponer de una fuente de documentacin especializada en 274.269 40% materias agrcolas, asistida por medios informticos para el uso de empresarios, docentes y estudiantes integrantes de la red. Totales 188.259 490.000 678.259 100%
22.119
37.915
60.034
12%
18.483
94.182
112.665 23%
11.300
90.177
101.477 21%
6.760
36.952
43.712
9%
5.500
15.543
21.043
4%
17.965 124.850 142.815 30%
82.126 399.618 481.745 100%
Los recursos fueron distribuidos en los siguientes tems de gastos:
tems de Gasto 1. Estudios, capacitacin y difusin 2. Recursos para el aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4. Gastos de Administracin Total
Total (M$) 240.620 175.462 14.895 50.768 481.745
Red y Terceros 49.053 12.131 3.900 17.043 82.127
Fondo 191.567 163.331 10.995 33.725 399.618
% 50% 36% 3% 11% 100%
Proyecto CPA1-04.01: Mejoramiento de la Calidad y Oferta de la Formacin Tcnica en el rea Acucola de las Regiones de Atacama y Coquimbo y su Articulacin con el Sector Productivo. La identificacin de las instituciones que conformaron la red es:
Instituciones Formativas Universidad Catlica del Norte Fundacin Centro de Educacin y Capacitacin de la UCN -CEDUC-UCN Colegio Parroquial Padre Negro Liceo A-8 Diego Portales Liceo A-7 Jos Toms de Urmeneta Garca Liceo Japn de Huasco Liceo Manuel Blanco Encalada de Caldera Instituciones Productivas Asociacin de Industriales Pesqueros y Cultivadores Marinos de la III Regin Asociacin de Productores de Ostras y Ostiones de Chile Comuna Coquimbo Coquimbo Caldera Coquimbo Coquimbo Huasco Caldera Comuna Caldera Coquimbo

LNEAS DE ACCIN PLANIFICACION (M$) RED FONDO TOTAL % RED EUECUCIN (M$) FONDO TOTAL %
1. Institucionalizacin de la Red Acucola Atacama Coquimbo. Constitucin del cuerpo legal, tributario y operacin de una red interregional y que responda a las necesidades de capacitacin y certificacin de la fuerza laboral del sector acucola de las III y IV Regiones, siendo sustentable por la calidad y pertinencia de los servicios ofrecidos. 2. Diseo e implementacin del Proyecto Curricular de la Red Acucola AtacamaCoquimbo, que permita establecer itinerarios de Educacin TcnicoProfesional. Implementacin de un proyecto curricular que permita mejorar la calidad de la oferta de formacin tcnica y capacitacin laboral del recurso humano del sector acucola, lo que implica la creacin de itinerarios de formacin tcnica. 3. Diseo e implementacin de un programa de capacitacin y certificacin de competencias laborales para el sector acucola de la III y IV Regin. Implementacin de un programa modular y articulado que permita al personal del sector productivo acucola obtener capacitacin y obtener una certificacin de su experticia laboral actual.
250.906
27%
108.104 168.215 276.320
33%
578.276
63%
133.076 268.478 401.554
48%
91.508
10%
43.383
123.477 166.859
20%
Totales 284.563 636.167 920.690 100% 284.563 560.170 844.733 100%

tems de Gasto 1. Estudios, capacitacin y difusin 2. Recursos para el aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4. Gastos de Administracin Total Total (M$)
467.729
Red y Terceros 115.999 97.017 0 71.547
Fondo 351.730 143.981 1.293 63.166
240.998 1.293 134.713
55% 29% 0% 16%

100%
844.733
284.563
560.170
Proyecto CPA1-04.02: Integracin de los Valles Transversales de Atacama y Coquimbo para contribuir a mejorar la calidad de la formacin tcnica del Sector Agropecuario a travs de la educacin y capacitacin permanente

INSTITUCIONES FORMATIVAS Universidad de La Serena Universidad de Aconcagua Centro de Formacin Tcnica Santo Toms Centro de Formacin Tcnica UDA Instituto Profesional Santo Toms INACAP Corporacin Universitaria Ignacio Domeyko para el Desarrollo Integral de la Cuarta Regin Liceo Samuel Romn Rojas , de Combarbal, (ex Liceo C-13) Liceo Tcnico Agrcola Paulino y Margarita Calleja Instituto de Educacin Rural Liceo Municipal C-20 de Tierras Blancas, Coquimbo Liceo C-23, de Ro Hurtado Liceo C-11 de Freirina Escuela Fronteriza E-54 San Flix , Alto del Carmen Fundacin de Vida Rural, Escuela Familiar Agrcola Valle Elqui Liceo Agrcola de Ovalle Tadeo Perry Barnes Liceo de Canela Instituciones Productivas Junta de Vigilancia del Ro Elqui Junta de Vigilancia del Ro Choapa y sus Afluentes Asociacin de Canalistas Canal Camarico Sindicato de Trabajadores de la Empresa Cooperativa Agrcola y Pisquera Elqui Limitada (CAPEL) Corporacin para el Desarrollo Regional de Coquimbo COMUNA La Serena La Serena Ovalle Copiap La Serena La Serena La Serena Combarbal Huasco La Serena Coquimbo Samo Alto Freirina Alto del Carmen La Serena Ovalle Canela Comuna La Serena Salamanca Ovalle Vicua Coquimbo

LNEAS DE ACCIN PLANIFICADO (M$) RED FONDO TOTAL % RED EJECUTADO (M$) FONDO TOTAL %
1. Articulacin de las acciones colaborativas entre la red agropecuaria y de esta con entidades externas. 2. Implementacin del itinerario curricular de la formacin tcnica agrcola 3. Diseo e implementacin de un sistema de actualizacin y perfeccionamiento de docentes y capacitadores 4. creacin y puesta en marcha de un centro de recursos tecnolgicos compartidos, soportes tcnicos y comunicacionales para la vinculacin del sector educacional y el mundo productivo agropecuario
185.530
29,20% 36.164 46.249
82.413
46%
103.750
16,30%
8.944
8.944
5%
164.925
26,00%
5.820
58.621
64.441
36%
180.910
28,50%
24.628
24.628
14%
Totales 172.284 635.115 635.115
100,00%
41.984 138.442 180.426
100%

tems de Gasto 1. Estudios, capacitacin y difusin 2. Recursos para el aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4. Gastos de Administracin Total Total (M$) 91.867 39.974 2.647 45.938 Red y Terceros 7.469 0 476 34.039 Fondo 84.398 39.974 2.171 11.899 %
51% 22% 1% 25% 100%
180.426
41.984
138.442
Proyecto CPA1-05.01: Implementacin de la Red Agrcola de la V Regin para mejorar la calidad de la formacin tcnica y otorgar oportunidades de progreso en la formacin de las personas. La identificacin de las instituciones que conformaron la red es: Instituciones Formativas Universidad Catlica de Valparaso Fundacin DUOC de la Pontificia Universidad Catlica de Chile Fundacin Centro de Formacin Tcnica DUOC Fundacin Instituto Profesional DuocUC Liceo Agrcola de Quillota Liceo Agrcola Christa Mock Liceo Agrcola de Longotoma Escuela Agrcola Salesiana "Fundacin Huidobro" Instituto Agrcola Pascual Baburizza Escuela Agrcola San Felipe Instituto de Educacin Rural Corporacin de Desarrollo social del Sector Rural. Codesser Departamento de Administracin de Educacin Municipal Quillota Liceo Cordillera Instituciones Productivas Asociacin de Agricultores, Provincia de Quillota A.G. Asociacin Gremial de Agricultores de Santa Rosa de Los Andes Asociacin Gremial Agricultores de Aconcagua Confederacin Nacional de Federaciones de Cooperativas Campesinas Ltda. Campocoop Ltda. Comuna Valparaso Quillota Quillota Quillota Quillota Nogales Longotoma Catemu Los Andes San Felipe Nogales Quillota Quillota Petorca Comuna Quillota Los Andes San Felipe Santiago
10

LNEAS DE ACCIN PLANIFICACIN (M$) RED FONDO TOTAL % RED EJECUCIN (M$) FONDO TOTAL %
1. Caracterizacin del sector productivo y de la Red de formacin tcnica agrcola regional, en funcin de las necesidades cuantitativas y cualitativas de recursos humanos de la V Regin. 2. Definicin y validacin del Perfil Profesional y de las Competencias Laborales del sector agrcola. 3. Modularizacin de los programas de estudio de las distintas instituciones de formacin tcnica constituyentes de la Red 4. Implementacin de itinerarios de formacin tcnica 5. Formacin pedaggica y actualizacin tecnolgica de los docentes tcnicos 6- Desarrollo de recursos materiales.
146.290
21,70%
42.191
127.817 170.008
29%
59.810
8,90%
10.808
36.078
46.886
8%
72.600
10,80%
20.596
28.862
49.458
8%
46.960 98.372 144.660
7,00% 14,60% 21,50%
6.320 0 0
46.366 11.781 53.522
52.686 11.781 53.522
9% 2% 9%
7. Aseguramiento de la calidad de la 19.500 2,90% 25.339 94.771 120.110 20% formacin tcnica 8. Fomento de procedimientos de integracin del sector productivo en la 40.150 6,00% 0 3.000 3.000 1% formacin tcnica, en los distintos niveles y modalidades educativas. 9. Formacin de un Centro Virtual de 35.420 5,30% 6.400 9.269 15.669 3% Informacin y Servicios de la Red 10- Sustentabilidad de la Red Agrcola 10.640 1,60% 4.600 65.839 70.439 12% de la V Regin Totales M$ 186.104 488.298 674.402 100,00% 116.254 477.305 593.559 100%

tems de Gasto 1. Estudios, capacitacin y difusin 2. Recursos para el aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4. Gastos de Administracin Total Total (M$) 377.817 124.714 25.241 65.787 593.559 Red y Terceros 77.334 0 21.400 17.520 116.254 Fondo 300.483 124.714 3.841 48.267 477.305 % 64% 21% 4% 11% 100%
11
Proyecto CPA1-07.02: Red Manufacturera de la Madera de la Regin del Maule La identificacin de las instituciones que conformaron la red es la siguiente:
INSTITUCIONES FORMATIVAS Universidad de Talca Universidad Catlica del Maule Instituto Profesional La Araucana INACAP Sociedad Educacional del Maule S.A. Sociedad Educacional La Araucana Ilustre Municipalidad de Empedrado Ilustre Municipalidad de Pelarco Corporacin Privada de Desarrollo de Curic, CORPRIDE Ilustre Municipalidad de Linares Ilustre Municipalidad de Curepto Instituciones Productivas Asociacin Gremial de Industriales del Maule, ASICENT Federacin de Sindicatos de Trabajadores Forestales de Madera, sus Derivados y Servicios Asociados Federacin de Asociaciones Gremiales de la MIPYME de la Regin del Maule Forestal Los Robles Ltda. Sociedad Maderas Bravo Ltda. FAYMO Forestal Palo Alto Ltda. COMUNA Talca Talca Curic Talca Talca Curic Empedrado Pelarco Curic Linares Curepto Comuna Talca Constitucin Talca Talca San Rafael Talca San Javier

LNEAS DE ACCIN PLANIFICACIN (M$) RED FONDO TOTAL 73.250 % 13,30% EJECUCIN (M$) RED FONDO TOTAL 2.700 6.288 8.988 % 2%
1. Articulacin de la formacin tcnico profesional del sector maderero. 2. Centro de recursos para la Enseanza y el Aprendizaje en el sector maderero (CREARMEDERERO). 3. Fortalecimiento a la gestin y capacitacin en la PYME manufacturera de la madera. 4. Mejoramiento de la gestin y competencias docentes en la formacin tcnica del sector maderero. 5. Desarrollo y fortalecimiento de la red manufacturera de la madera. Total 150.240 399.448
238.540 43,40%
42.063 162.165 204.228 49%
79.650
14,50%
20.480 52.494
72.974
18%
63.950
11,60%
6.808
38.054
44.862
11%
94.298
17,20%
27.580 54.887
83.967
20%
549.688 100,00% 91.431 313.888 415.019 100%
12

tems de Gasto 1. Estudios, capacitacin y difusin 2. Recursos para el aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4. Gastos de Administracin Total Total (M$) 258.101 79.480 27.445 49.993 415.019 Red y Terceros Fondo 43.568 214.533 29.483 17.880 10.200 101.131 49.997 9.565 39.793 313.888 % 62% 19% 7% 12% 100%
Proyecto CPA1-07.03: Red Interinstitucional para el Fortalecimiento de la Formacin Tcnica en el mbito Hortofrutcola de la Regin del Maule La identificacin de las instituciones que conformaron la red es la siguiente:
INSTITUCIN FORMATIVAS Universidad de Talca Universidad Catlica del Maule Centro de Formacin Tcnica San Agustn de Talca Centro de Formacin Tcnica ALFA Ltda. INACAP Instituto Profesional Santo Toms Corporacin Privada de Desarrollo de Curic-CORPRIDE Liceo Polivalente Francisco Antonio Encina Liceo Polivalente Ignacio Carrera Pinto PROPAM Ltda. Ilustre Municipalidad de Pencahue Instituto de Investigacin, Desarrollo y Capacitacin IRIDEC Ltda. Ilustre Municipalidad de Ro Claro Fundacin Educacional San Jos de Curic Instituto de Educacin Rural Sociedad Educacional del Maule Sociedad de Capacitacin y Asistencia Tcnica Ltda. CODESER Corporacin Educacional S.N.A. Fundacin Luxemburgo Corporacin CRATEDUC Informtica y Servicios Ramrez Ltda. (INFOSER LTDA) Fredes Montero Ltda. (VINAP CHILE LTDA) ONG, Corporacin de Fomento Productivo y Promocin SUR Asociacin Regional de Instituciones de Capacitacin de la Regin del Maule A.G. Centro Regional de Asistencia Tcnica y Empresarial, Fundacin CRATE Nexos Ltda Sociedad INCOMA y Cia. Limitada Institucin productivas Junta de Adelanto del Maule Asociacin de Industriales del Centro ASICENT Cooperativa Agrcola Vitivincola de Curic Ltda COMUNA Talca Talca Talca Constitucin Talca Talca Curic Villa Alegre Colbn Talca Pencahue Talca Cumpeo Curic Talca Talca Linares Yerbas Buenas Curic Talca Talca Curic Talca Talca Talca Talca San Javier Comuna Talca Talca Curic

LNEAS DE ACCIN PLANIFICACIN (M$) RED FONDO TOTAL 56.580 % 9% RED 39.600 EJECUCIN (M$) FONDO 43.992 TOTAL 83.592 % 16%
1. Implementacin de itinerario de formacin tcnica a travs de currculos modularizados y articulados.
13
2. Implementacin de un centro regional de recursos. 3. Sistema regional de perfeccionamiento y actualizacin en el sector hortofrutcola 4. Plataforma virtual al servicio de la capacitacin y perfeccionamiento continuo y a distancia 5. Administracin sustentable de la Red 6. Certificacin de competencias laborales
182.240 175.380 177.610 5.270 55.150
28% 27% 27% 1% 9%
58.800 10.800 51.000 0 10.800
69.278
128.078
25% 32% 13% 11% 2%
155.154 165.954 17.541 53.643 49 68.541 53.643 10.849
Totales 163.764 488.466 652.230 100% 171.000 339.656 510.656 100%

tems de Gasto 1. Estudios, capacitacin y difusin 2. Recursos para el aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4. Gastos de Administracin Total Total (M$) 344.748 51.436 68.492 45.980 510.656 Red y Terceros 90.000 33.000 48.000 0 171.000 Fondo 254.748 18.436 20.492 45.980 339.656 % 68% 10% 13% 9% 100%
Proyecto CPA1-08.02: Red de formacin tcnica Forestal Maderera REDFORMA La identificacin de las instituciones que conformaron la red es la siguiente:
Institucin Formativa Universidad del Bo-Bo Universidad de Concepcin Universidad Tcnica Federico Santa Mara Instituto Profesional Diego Portales CFT INACAP Liceo N50, San Felipe Ilustre Municipalidad de Santa Juana Instituciones Productivas Corporacin Chilena de la Madera, CORMA Empresa Centro de Alta tecnologa en Madera S.A. CATEM S.A Corporacin Privada de Desarrollo de Curic Comuna Concepcin Concepcin Talcahuano Concepcin Arauco Comuna Concepcin Concepcin Curic
14
LNEA DE ACCIN
PLANIFICACIN (M$) RED FONDO TOTAL %
EJECUCIN (M$) RED 46.681 FONDO TOTAL %
1. Instalacin y operacin red tecnolgica forestal maderera, REDFORMA 2. Diseo curricular y adecuacin de mallas en dos niveles de educacin CFT e IP, en un enfoque basado en competencias , con establecimiento de armonizacin vertical y horizontal 3.Perfeccionamiento docente y capacitacin laboral 4. Recursos didcticos. 5. Sustentabilidad de la red. Totales 303.169 490.000
185.254 23%
124.294 171.465 29%
78.150
10%
6.091
117.908 132.999 23%
323.936 41% 152.816 19% 53.013 7%
31.660 7.317 1.873
96.829
128.489 22%
126.610 133.927 23% 15.629 17.502 3%
793.169 100% 103.112 481.270 584.382 100%

tems de Gasto 1. Estudios, capacitacin y difusin 2. Recursos para el aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4. Gastos de Administracin Total Total (M$) 344.017 162.007 14.571 63.787 584.382 Red y Terceros Fondo 55.237 27.327 5.198 15.350 103.112 288.780 134.680 9.373 48.437 481.270 % 59% 28% 2% 11% 100%
Proyecto CPA1-08.02: Articulacin y Mejoramiento de la Educacin Tcnico Profesional Agropecuaria y Agroindustrial de la Octava Regin . La identificacin de las instituciones que conformaron la red es la siguiente:
Instituciones Formativas Universidad de Concepcin Universidad del Bo-Bo Universidad Adventista de Chile Instituto Profesional Barros Arana Instituto Profesional Santo Toms Instituto de Educacin Rural - IER Organismo Tcnico Ejecutor de Capacitacin - Instituto de Proyectos, Investigacin y Capacitacin Instituciones productivas Federacin de Agricultores La Conquista Campesina Asociacin de Agricultores de uble Asociacin Gremial de Microempresarios Lecheros de BoBo - Mi Leche A.G. Carnes uble S.A. Lacteos Herguz Ltda. Comuna Chilln Chilln Chilln Los ngeles Chilln Comuna Chilln Chilln Los ngeles Chilln Los ngeles
15
Comercial Quinchamal S.A. Sociedad Agrcola y Ganadera Ro Cato Limitada Agroindustria San Francisco Criaderos de Jabales del SUR Cooperativa Agrcola Bernardo O`Higgins Sociedad Comercial de Desarrollo Rural SOCODER Ltda. Organizacin Campesina Nace una Esperanza
Quinchamal Chilln Chilln Chilln Chilln Chilln Chilln Viejo

LNEAS DE ACCIN 1. Disear un modelo de articulacin modular de los diferentes niveles de formacin tcnica con la participacin del sector productivo. 2. Examinar y certificar competencias laborales adscritas al Sistema Nacional diseado por el Ministerio del Trabajo 3. Formalizar la Unidad Coordinadora de Capacitacin y Actualizacin en funcin de las capacidades de las instituciones que conforman la RED 4. Disear, elaborar, adquirir e implementar material de apoyo a la enseanza y aprendizaje en los temas tecnolgicos que se incluyan en los mdulos 5. Definir un programa de actualizacin tcnica a los docentes y otros profesionales, miembros de la RED 6. Definir un programa de participacin, capacitacin y actualizacin a organizaciones y productores agropecuarios y agroindustriales de la regin 7. Implementar un PLANIFICACIN (M$) RED FONDO TOTAL EJECUCIN (M$) RED FONDO
TOTAL
219.341 26%
63.334
167.941 231.275 27%
15.379
2%
5.046
9.098
14.144
2%
24.005
3%
12.119
13.625
25.744
3%
69.603
8%
36.756
39.393
76.149
9%
219.826 26%
47.268
156.779 204.047 24%
204.916 24%
148.767 43.522
192.289 23%
40.698
5%
14.958
22.935
37.893
4%
16
sistema de comunicacin 8. Crear mecanismos de sustentabilidad econmica de la RED. Totales
61.764 365.705
7%
36.226
24.810
61.036
7%
489.827 855.532 100% 364.474 478.103 842.577 100%

tems de Gasto Total (M$) Red Terceros 335.002 6.691 22.031 750 364.474 y Fondo 330.674 98.332 1.895 47.202 478.103 % 79% 12% 3% 6% 100%
1. Estudios, capacitacin y 665.676 difusin 2. Recursos para el aprendizaje 105.023 3. Habilitacin de espacios 23.926 4. Gastos de Administracin 47.952 842.577 Totales
Proyecto CPA1-09-01: Articulacin de la formacin tcnica del sector forestal, procesos y productos de la madera de la IX regin, para mejorar su calidad La identificacin de las instituciones que conformaron la red es la siguiente:
Instituciones formativas Universidad de la Frontera Centro de Formacin Tcnica Tecnolgico UFRO S.A. Fundacin de Desarrollo Educacional la Araucana INACAP (sede Temuco) Centro de Formacin Tcnica PROTEC Limitada Instituto de Educacin Rural Centro de Formacin y Capacitacin Kolping Ltda Harold Fuentealba Espinoza y Otro Limitada (Centro de Formacin Tcnica Andrs Bello, Temuco) Universidad Catlica de Temuco CORPRIX IX Regin Municipalidad de Traigun (Liceo C-8 Tcnico de Traigun) Municipalidad de Lautaro Complejo Educacional La Frontera Municipalidad de Padre Las Casas (Complejo Educacional B-29) Municipalidad de Carahue (Liceo Claudio Arrau Len) Municipalidad de Los Sauces Fundacin del Magisterio de la Araucana Centro de Educacin Continua CEC Limitada Municipalidad de Renaico Instituciones productivas Corporacin para el Desarrollo Productivo de la Araucana CORPARAUCANIA Sociedad Guerra Puentes Limitada Forestal MAGASA Limitada Corporacin Chilena de la Madera A.G Compaa Industrial Velasco Limitada Casagrande S.A Comuna Temuco Temuco Temuco Temuco Temuco Temuco Padre Las Casas Temuco Temuco Temuco Traigun Lautaro Temuco Padre Las Casas Carahue Los Sauces Padre Las Casas
Comuna Temuco Temuco Temuco Padre Las Casas Temuco
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Muebles Jouannet Limitada Muebles Temuco Limitada Bosques Cautn S.A CENTEC Chile Ltda. Centro de Alta Tecnologa de la Madera-CATEM S.A
Temuco Temuco Temuco Concepcin

LNEAS DE ACCIN 1. Implementacin de itinerarios de formacin tcnica articulados, en base a currculo Modularizado 2. Formacin y actualizacin de docentes tcnicos 3. Formacin Continua y fortalecimiento del sector productivo Totales PLANIFICACIN (M$) RED FONDO TOTAL % EJECUCIN (M$) RED 62.196 69.400 FONDO TOTAL %
233.699 31% 211.534 28% 307.834 41%
116.117 178.313 25% 181.189 250.589 35%
118.048 173.577 291.624 40%
265.643 487.424 753.067 100% 249.644 470.883 720.527 100%

tems de Gasto 1. Estudios, capacitacin y difusin 2. Recursos para el aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4. Gastos de Administracin Totales Total (M$) 311.735 196.274 130.998 81.520 720.527 Red y Terceros Fondo 53.857 36.594 125.410 33.783 249.644 257.878 159.680 5.588 47.737 470.883 % 43% 27% 18% 11% 100%
18
Proyecto CPA1-09-02: Red de instituciones de educacin y formacin en turismo La identificacin de las instituciones que conformaron la red es la siguiente:
Instituciones Formativas INACAP (Sede Temuco) INACAP (Dcima Regin) Universidad de la Frontera Universidad Diego Portales, Campus Sur Austral CFT Kolping Limitada. CFT Santo Toms, Limitada Instituto Euro Chileno de Turismo ITUR S.A. Sociedad Educacional IPROSEC Ltda.. Liceo Hotelera y Turismo de Pucn Complejo Educacional San Agustn Liceo Politcnico C-40 de Villarrica Instituto Profesional Agrario Adolfo Matthei Educacin y Capacitacin Ltda. Instituciones Productivas Asociacin de Barman de Temuco Cmara de Comercio, Servicios y Turismo de Temuco A.G. Comuna Temuco
Temuco Las Casas Temuco
Pucn Villarrica Osorno Comuna Temuco Temuco

LNEAS DE ACCIN PLANIFICACIN (M$) RED FONDO TOTAL EJECUCIN (M$) RED FONDO
TOTAL
1. Definicin de competencias o perfil profesional, definicin de perfil de egreso y modularizacin de carrera para la empleabilidad y desarrollo del sector turismo. 2. Desarrollo de Plataforma E-Learning y Centros de Recursos de Aprendizajes. 3. Perfeccionamiento Docente, Desarrollo de la capacidad profesional de los Docentes 4. Sustentabilidad de la Red y participacin del sector productivo Totales 169.970 486.451
208.112 32%
44.412
130.091 174.503 34%
190.485 29%
35.785
124.884 160.669 31%
230.174 35%
48.558
113.697 162.255 31%
27.650
4%
12.442
8.367
21.809
4%
656.421 100% 142.197 377.039 519.236 100%

tems de Gasto Total (M$) Red y Terceros Fondo %
19
1. Estudios, capacitacin y difusin 2. Recursos para el aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4. Gastos de Administracin Totales
381.297 43.159 37.449 57.331 519.236
83.890 12.004 29.170 17.133 142.197
297.407 31.155 8.279 40.198 377.039
73% 8% 7% 11% 100%
Proyecto CPA1-10-02: Educacin continua de Recursos Humanos para promover el desarrollo del turismo en la zona sur de Chile La identificacin de las instituciones que conformaron la red es la siguiente:
Institucin Formativa Universidad Austral de Chile Universidad de Los Lagos CFT Austral S.A. CFT IPROSEC Municipalidad de Puerto Octay Municipalidad de Frutillar Corporacin de Desarrollo Social del Sector Rural Municipalidad de Puerto Varas Colegio Simn Bolivar Municipalidad de Chaitn Liceo San Conrado de Futrono Municipalidad de Valdivia Institucin productiva Asociacin Gremial Hotelera y Gastronmica de Osorno. Hotelga Corporacin para el Desarrollo de la Provincia de Valdivia Corporacin de Desarrollo Turstico y Cultural de Puerto Varas Asociacin de Empresarios Tursticos de Panguipulli Cmara de Comercio, Industria y Turismo A.G. Puerto Montt Comuna Valdivia Osorno Valdivia Puerto Octay Frutillar Panguipulli Puerto Varas Osorno Chaitn Futrono Valdivia Comuna Osorno Valdivia Puerto Varas Panguipulli Puerto Montt

LNES DE ACCIN 1. Itinerario para la educacin tcnica y educacin continua. 2. Los recursos didcticos y las estrategias de transferencia 3. Mejoramiento de la calidad docente 4. Centro de Evaluacin de Competencias y Educacin Continua en Turismo 5. Apoyo al mejoramiento de la calidad: habilitacin de infraestructura, PLANIFICACIN (M$) RED FONDO TOTAL EJECUCIN (M$) RED FONDO 20.828
TOTAL
174.170 27%
119.663 140.491 28%
104.070 16% 164.550 25% 56.620 9%
3.155 20.574 7.323
30.770 63.226 49.287
33.925 83.800 56.610
7% 16% 11%
154.300 24%
59.715
133.562 193.277 38%
20
mobiliario y equipos Totales 164.310 489.400 653.710 100% 111.595 396.508 508.103 100%

tems de Gasto 1. Estudios, capacitacin y difusin 2. Recursos para el aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4. Gastos de Administracin Totales Total (M$) 285.834 41.008 94.394 86.867 508.103 Red y Terceros 44.410 11.415 15.035 40.735 111.595 Fondo 241.424 29.593 79.359 46.132 396.508 % 56% 8% 19% 17% 100%
Proyecto CPA1-11-01: Red de Fortalecimiento y mejoramiento de la formacin tcnico profesional y de capacitacin del sector acucola pesquero en asociacin al sector productivo de la regin de Aysn. La identificacin de las instituciones que conformaron la red es la siguiente:
Instituciones Formativas Universidad Austral de Chile, Centro Trapananda Liceo Arturo Prat Chacn de Pto. Cisnes Liceo Politcnico A 1 de Pto. Aysen INTESAL CFT Austral , Coyhaique. Instituciones Productivas Asoc. de la Industria del Salmn de Chile A.G. (SalmnChile) Comuna Coyhaique Puerto Cisnes Puerto Aysn Puerto Montt Coyhaique Comuna Santiago

LNEAS DE ACCIN 1. Perfeccionamiento de docentes y de profesionales no docentes. 2. Diseo y Coordinacin de una oferta permanente de educacin y capacitacin, basado en enfoque de competencias, en niveles de especializacin ascendentes. 3. Creacin, habilitacin, equipamiento y mejoramiento de las condiciones en que se desarrolla la Formacin Tcnica profesional. PLANIFICACIN (M$) RED FONDO TOTAL 56.719 EJECUCIN (M$) RED FONDO 46.146 85.478
% 10%
TOTAL
131.624 22%
103.469 17%
38.680
99.140
137.820 23%
317.748 53%
40.682
54.125
196.949 33%
21
4. Fortalecimiento de vnculos entre el sector productivo y el sector 119.851 20% 34.881 98.022 132.903 22% Educativo Tcnico Profesional. 238.577 359.210 597.787 100% 262.531 336.765 599.296 100% Totales

tems de Gasto 1. Estudios, capacitacin y difusin 2. Recursos para el aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4. Gastos de Administracin Totales Total (M$) 332.353 29.226 148.748 88.969 599.296 Red Terceros 84.553 1.397 121.777 54.804 262.531 y Fondo 247.800 27.829 26.971 34.165 336.765 % 55% 5% 25% 15% 100%
Proyecto CPA1-12-01: Red investigativa, educativo-formativa y productivo-empresarial para la articulacin, fortalecimiento y adaptacin de la formacin tcnica al proceso de diversificacin Turstico, considerando las potencialidades que ofrecen los mbitos silvoagropecuario y martimo que identifican a la Regin de Magallanes y Antrtica Chilena La identificacin de las instituciones que conformaron la red es la siguiente:
Instituciones Formativas Universidad de Magallanes OTEC CODESSER Corporacin Municipal de Punta Arenas para la Educacin, Salud y Atencin al Menor Corporacin Municipal de Educacin, Salud y Menores de Puerto Natales Instituciones Productivas Frigorfico Simunovic Empresa Patagonia Flowers Empresa Ro Arriba Ltda. Ingeco y Cia. Ltda. Cmara de Turismo de Punta Arenas, Austro Chile A.G. Sociedad Agrcola SACOR Ltda. Empresa "Exploradores" Grupo de Transferencia Tecnolgica "Torres del Paine" Empresa Rutas Patagonia Comuna
Puerto Natales Comuna
22

LNEAS DE ACCIN 1. Lnea de estudio e investigacin del campo laboral. Conjunto de acciones orientadas a: Identificacin de nichos ocupacionales en el rea de Turismo de Intereses Especiales en los mbitos Silvoagropecuario y Martimo y a la Identificacin de perfiles laborales. 2. Lnea formativa a nivel de Educacin Media Tcnico Profesional. Conjunto de acciones destinadas a: (i)Orientar la oferta actual de formacin de EMTP hacia el Turismo de Intereses Especiales.. 3. Lnea de diseo curricular para nivel Tcnico Superior y Universitario. 4. Lnea de Capacitacin. Conjunto de acciones orientadas al diseo y aplicacin de programas de nivelacin y capacitacin articulados con los diversos niveles de formacin tcnica del rea de Turismo de Intereses Especiales. 5. Lnea ProductivoEmpresarial. Conjunto de acciones destinadas a desarrollar alianzas productivo-empresariales entre las entidades participantes de la red, Total Planificado (M$) RED FONDO TOTAL Total Ejecutado (M$) RED FONDO TOTAL
20.096
3%
50.805
113.546 164.351 26%
114.896 17%
24.825
41.880
66.705
11%
80.896
12%
8.612
10.868
19.480
3%
12.096
2%
14.569
19.942
34.511
6%
343.496 52%
33.088
133.848 166.935 27%
23
6. Lnea de sustentabilidad. Conjunto de acciones orientadas a crear, en el marco de la red de articulacin, una Fundacin que se comprometa a desarrollar en la regin, una conciencia orientada hacia 29.696 5% 12.748 51.952 64.700 10% la preservacin y manejo sustentable de los recursos naturales, proponiendo nuevas alternativas de educacin y de desarrollo productivo a travs de la atencin de la creciente industria del ecoturismo. 7. Lnea de Gestin y Difusin de la Red. Conjunto de acciones orientadas a apoyar la 59.999 9% 22.236 85.736 107.972 17% gestin de la red y difundirla a nivel regional y nacional. 172.176 490.000 661.175 100% 166.883 457.772 624.655 100% Totales

tems de Gasto 1. Estudios, capacitacin y difusin 2. Recursos para el aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4. Gastos de Administracin Total Total (M$) 390.701 101.713 26.053 106.188 624.655 Red y Terceros 91.731 4.451 15.181 55.521 166.884 Fondo 298.970 97.262 10.872 50.667 457.771 % 63% 16% 4% 17% 100%
Proyecto CPA1-13-10: Plataforma referenciadora de las iniciativas de formacin y cualificacin de personas en las demandas de competencias para los desempeos laborales en el sector de las telecomunicaciones La identificacin de las instituciones que conformaron la red es la siguiente:
Instituciones Formativas Corporacin de Capacitacin y Empleo de la Sociedad de Fomento FabrilSOFOFA Universidad Tecnolgica Metropolitana Fundacin San Jos Centro de Formacin Tcnica INACAP Instituto Profesional CIISA Instituciones Productivas ENTEL S.A. Comuna Santiago Santiago Santiago Santiago Santiago Comuna Santiago 24
Netman Limitada GTD Grupo Teleductos Doxa Amrica Latina S.A. Pontificia Universidad Catlica de Chile Corp. de Televisin, CANAL 13
Santiago Santiago Santiago Santiago

LNEAS DE ACCIN Total Planificado (M$) RED FONDO TOTAL 77.247 Total Ejecutado (M$) RED FONDO TOTAL 28.064 96.016
% 12,10%
1. Insumos de Apoyo al Desarrollo Conceptual y la Implementacin de la Oferta del Proyecto. 2. Mecanismo de Soporte Tcnico y Estructural del Proyecto 3. Desarrollo e Implementacin de Ofertas de Formacin Tcnica y Tecnolgica 4. Aseguramiento de Calidad y Sustentabilidad del Proyecto 189.879 446.121 Totales
124.080 20%
37.809
5,90%
10.677
22.273
32.950
5%
363.009 57,10%
89.968
298.588 417.956 66%
157.935 24,80%
31.489
29.112
60.601
10%
636.000 100,00% 160.198 445.990 635.587 100%

tems de Gasto 1. Estudios, capacitacin y difusin 2. Recursos para el aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4. Gastos de Administracin Totales Total (M$) 368.574 227.512 7.643 31.859 635.588 Red y Terceros Fondo 117.568 56.065 7.000 8.965 189.598 251.006 171.447 643 22.894 445.990 % 58% 36% 1% 5% 100%
25
c) Segundo Concurso En total se presentaron 35 proyectos en todo el pas, de los cuales 1 fue rechazado en los actos de aperturas por no cumplir con los requisitos exigidos en las Bases Administrativas y Especificaciones Tcnicas del concurso. La resolucin exenta N 00913022 del 25 de Octubre de 2005 adjudico el financiamiento de 9 proyectos los que estuvieron tramitados en Contralora General de la Repblica en mayo del 2005. Las redes iniciaron su ejecucin entre julio y agosto de 2005 y se distribuyeron de la siguiente forma en el pas.
Regin Antofagasta Valparaso Cdigo Proyecto CPA2 -02-01 CPA2-05-01 Sector Minera Comercio y Transporte Portuario TICS Construccin Financiero Silvoagropecuario Vitivincola Servicios, Comercio, Industria Pesca y Acuicultura Representante Legal CIMM Cmara Martima Portuaria UTFSM PUC UAHC U Rancagua U Catlica del Maule Corporacin CPC Fundacin Chinquihue
CPA2-05-05 CPA2-13-02 Metropolitana CPA2-13-04 Libertador Bernardo OHiggins CPA2-06-02 Maule CPA2-07-02 CPA2 -08-01 Bio Bio Los Lagos CPA2 -10-02
El tipo de instituciones que conformaron las redes fueron:

Regio n II V VI VII VIII X R.M Totales Codigo CPA2-02-01 CPA2-05-01 CPA2-05-05 CPA2-06-02 CPA2-07-02 CPA2-08-01 CPA2-10-02 CPA2-13-02 CPA2-13-04 Uni v 2 4 8 1 4 2 2 1 1 25 CF T 1 3 9 1 2 3 1 1 3 24 liceo s 7 2 17 4 12 1 6 1 2 52 Ote c 1 1 8 1 3 5 2 3 2 26 Ed adulto 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 Total Formativa 11 10 42 7 22 11 11 6 8 128 Total Productiva 2 4 18 4 5 4 6 1 4 48 Total 13 14 60 11 27 15 17 7 12 176
26
Proyecto CPA2-02-01: Red Educacional Tcnica Norte Minero Cluster II Regin La identificacin de las instituciones que conformaron la red es:
Instituciones formativas Cimm Educacin y Gestin Tecnolgica S.A. Universidad de Antofagasta Universidad Arturo Prat Colegio Ro Loa Liceo Tcnico Profesional A-25. Calama Liceo Tcnico Profesional A-27. Calama Corp. Municipal de Desarrollo Liceo Tcnico Profesional B-8. Calama Social de Calama Liceo Tcnico Profesional B-9. Calama Liceo Tcnico Profesional B-10. Calama Ilustre Municipalidad de Mejillones Liceo C- 18. Mejillones. Ilustre Municipalidad de Tocopilla Liceo Politcnico C-3. Tocopilla Ilustre Municipalidad de Taltal Liceo Politcnico. Taltal Ilustre Municipalidad de Mara Elena Liceo Tcnico Profesional Cientfico Humanista. Mara Elena. Liceo Tcnico Profesional A-14. Antofagasta Corp. Municipal de Desarrollo Social de Liceo Tcnico Profesional A-16. Antofagasta Antofagasta Liceo Tcnico Profesional A-26. Antofagasta ESANE del Norte, Escuela Superior de Administracin de Negocios del Norte Limitada Instituciones Productivas Codelco Norte Cimm Tecnologas y Servicios S.A

LNEAS DE ACCIN Total Planificado (M$) RED FONDO TOTAL Total Ejecutado (M$) RED FONDO TOTAL
1. Articulacin interinstitucional de los actores que forman parte de la red. 2. Diagnstico actualizado educacional y productivo relacionado con la formacin tcnica profesional de la regin. 3. Capacitacin y actualizacin pedaggica y tecnolgica de los distintos actores vinculados a la red. 4. Implementacin de itinerarios de formacin tcnica y desarrollo curricular modularizado 5. Fortalecimiento de la formacin por alternancia Totales 185.520 489.000
222.340 33%
40.044 104.801 144.844 57%
40.715
6%
1.409
16.649
18.058
7%
230.750 34%
2.525
39.031
41.556
16%
145.055 22%
3.433
46.611
50.044
20%
35.660
5%
1.439
1.439
1%
674.520 100% 48.849 207.092 255.941 100%

27
tems de Gasto Total (M$) 1. Estudios, capacitacin y 181.759 difusin 2. Recursos para el 20.033 aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4.782 4. Gastos de Administracin 49.367 Totales 255.941
Red y Terceros 24.375 0 0 24.474 48.849
Fondo 157.384 20.033 4.782 24.893 207.092
% 71% 8% 2% 19% 100%
Proyecto CPA2-05-01: Implementacin de una red de Comercio Internacional y Transporte Martimo-Portuario en la V Regin La identificacin de las instituciones que conformaron la red es:
Instituciones Formativas Universidad Catlica De Valparaso Universidad del Mar Instituciones Formativas y de Capacitacin Instituto de Seguridad del Trabajo Cmara de Comercio, Produccin, Turismo y Servicios de Valparaso A.G.
Centro de Estudios Navieros Ziga y Compaa Cmara Martima y Portuaria de Chile Limitada Cft Ucevalpo S.A. Federacin de Tripulantes de la Marina Mercante de Chile Centro de Formacin Tcnica Soeduc Aconcagua Confederacin de Trabajadores Portuarios, Estibadores y Ltda. Ramos Similares de Chile Universidad de Valparaso Centro de Formacin Tcnica U. Valparaso Instituto Profesional Martimo Liceo Tcnico Mary Graham Southern Shipmanagement Ltd Humboldt Marine Training
Escuela de Tripulantes y Portuaria de Valparaso Asonave

LNEAS DE ACCIN 1. Diseo e implementacin de itinerarios de formacin tcnica y desarrollo curricular modularizado en un enfoque de competencias laborales para el sector Comercio Internacional y Transporte Martimo-Portuario. 2. Integracin de competencias de empleabilidad a la formacin tcnica para el sector Comercio Internacional y Total Planificado (M$) RED FONDO TOTAL Total Ejecutado (M$) RED FONDO TOTAL
141.140 23%
9.080
130.587 139.667 42%
71.740
11%
900
18.760
19.660
6%
28
Transporte Portuario.
Martimo-
3. Formacin por alternancia (Modalidad Dual) para el sector Comercio Internacional y Transporte MartimoPortuario. 4. Actualizacin de docentes tcnicos para el sector Comercio Internacional y Transporte Martimo-Portuario 5. Produccin de modelos didcticos para el sector Comercio Internacional y Transporte MartimoPortuario. 6. Centro de Recursos al servicio de la docencia, la investigacin, el desarrollo tecnolgico y productivo para el sector Comercio Internacional y Transporte Martimo-Portuario. 156.5 467.456 Totales
92.432
15%
1.000
11.350
12.350
4%
45.800
7%
4.000
50.586
54.586
16%
130.136 21%
6.036
2.445
8.481
3%
143.033 23%
8.573
89.971
98.544
30%
624.281 100% 28.266 303.698 333.287 100%

tems de Gasto 1. Estudios, capacitacin y difusin 2. Recursos para el aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4. Gastos de Administracin Totales Total (M$) 249.879 20.362 7.799 55.247 333.287 Red y Terceros 18.866 0 2.200 8.523 29.589 Fondo 231.013 20.362 5.599 46.724 303.698 % 75% 6% 2% 17% 100%
Proyecto CPA2-06-02 Articulacin de la Formacin Tcnica para la Complementariedad Estratgica del desarrollo de la Agroindustria y los Agronegocios en la Regin de OHiggins No disponible
29
Proyecto CPA2-07-02 Red Vitivincola de la Regin del Maule La identificacin de las instituciones que conformaron la red es:
Instituciones Productivas y de Trabajo Instituciones Formativas y de Capacitacin Corporacin Chilena del Vino Universidad del Mar Asociacin de Industriales del Centro (ASICENT) Instituto Comercial Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria CFT Javiera Carrera INIA Cmara de Comercio de Linares Universidad Catlica del Maule Asociacin de Industriales del Centro (ASICENT) Universidad de Talca Universidad Santo Toms Liceo Tcnico-Profesional Ma. Auxiliadora de Coln Liceo Santa Marta Fundacin Crate Liceo Agrcola A-16 Instituto de Investigacin, Desarrollo y Capacitacin IRIDEC Ltda. Corporacin Privada de Desarrollo Educacional de Curic (CORPRIDE) Instituto Nacional de Capacitacin INACAP CODESSER Liceo Francisco Antonio Encina de Villa Alegre Centro de Educacin Integral de Adultos Pablo Neruda Escuela El Sauce Instituto Superior de Comercio Enrique Maldonado Seplveda Liceo tcnico Gonzalo Correa, (Inst. Educacin Rural) Cmara de turismo de san Clemente Instituto de Educacin Rural Ilustre Municipalidad de Linares

LNEAS DE ACCIN 1. Articulacin de la Formacin Tcnica. 2. Generacin de un Centro de Recursos. 3. Mejoramiento de las Competencias de los Formadores y Trabajadores. 4. Definicin de un Sistema de Gestin Total Planificado (M$) RED FONDO TOTAL 86.250 Total Ejecutado (M$) RED FONDO TOTAL 7.420 12.391 19.811 69.203
% 19%
% 11% 39%
125.632 27%
12.300 56.903
54.000
12%
4.750
9.955
14.705 73.624
8% 42%
193.150 42%
38.450 35.174
30
Sustentable. Totales 159.032 300.000 459.032 100% 62.920 114.423 177.343 100%

Proyecto CPA2-08-01: Red de Articulacin y Mejoramiento de la Formacin Tcnico Profesional en el sector Servicio, Comercio e Industrial (PYME) de la Octava Regin del Bo Bo La identificacin de las instituciones que conformaron la red es la siguiente:
Instituciones Productivas y de Trabajo Cmara de Comercio, Servicios y Turismo de Concepcin, Asociacin de Exportadores de Productos A.G. Manufacturados No Tradicionales, A.G. Instituciones Formativas y de Capacitacin Corporacin de Estudio Capacitacin y Empleo de la Cmara Cmara de la Produccin y del Comercio de la Produccin y del Comercio de Conce de Concepcin, A.G. Instituto de Estudios Bancarios Guillermo Subercaseaux Instituto Profesional Concepcin Ltda. Fundacin Instituto Profesional D.U.O.C U.C. Liceo Comercial Enrique Oyarzn Mondaca de Concepcin, INSUCO Liceo Comercial Femenino de Concepcin, INCOFE Universidad de Concepcin Universidad del Bio Bio CRECIC Liceo Comercial Camilo Henriquez Liceo Comercial B 22 Talcahuano Liceo Politcnico Curanilahue Liceo Comercial Tom Liceo A 71 Oscar Bonilla Bradanovic Liceo Politcnico Carlos Montane Castro Liceo Politcnico A 66 Heroes de la Concepcin Liceo Politcnico Caete Liceo Tcnico Profesional Dr. Rigoberto Iglesias B. Liceo B-55 Politcnico Caupolicn Liceo Politcnico Carampangue Liceo Francisco Bascuan Guerrero CEIA Quimahue
31
Centro Educacional de la Madera Liceo Tcnico Profesional Espritu Santo Colegio Tcnico Profesional Daro Salas Universidad San Sebastin CEIA Mons. "Alfredo Silva Santiago" Liceo de Adultos A-85 "Jos Manuel Balmaceda

LNEAS DE ACCIN Total Planificado (M$) RED FONDO TOTAL Total Ejecutado (M$) RED FONDO TOTAL
1. Diseo e implementacin de itinerarios de formacin tcnica y desarrollo curricular modularizado, con un enfoque de competencias laborales 2. Integracin de competencias de empleabilidad que son transversales en la formacin tcnica 3. Formacin por alternancia, modalidad dual 4. Actualizacin de docentes tcnicos 5. Produccin de modelos didcticos 6. Centros de recursos al servicio de la docencia, la investigacin, el desarrollo comercial, tecnolgico, educacional y productivo Totales 168.978 488.669
128.990 20%
35.116
126.764 161.880 39%
129.286 20%
4.025
32.660
36.685
9%
144.381 22% 96.656 26.876 15% 4%
3.974 4.826 4.442
15.567 40.276 19.976
19.541 45.102 24.418
5% 11% 6%
131.460 20%
65.599
58.532
124.131 30%
657.649 100% 117.982 293.775 411.757 100%

Proyecto CPA2-10-02 Red de articulacin de formacin tcnica permanente para el sector productivo de la pesca y acuicultura de la regin de Los Lagos
32

Instituciones Formativas y de Capacitacin Universidad Austral de Chile Corporacin CEDIPAC Corporacin Santo Toms Colegio Tcnico Naciones Unidas Liceo Las Amricas Instituto de Educacin Rural Liceo Insular de Achao Liceo Hornopirn Liceo Politcnico Pesquero de Mehun Liceo Bosque Nativo AquaTech Mar Terra OTEC Colegio Politcnico Luis Fidel Cardinale Instituciones Productivas y de Trabajo Instituto Tecnolgico del Salmn (Intesal) Confederacin Nacional de Pescadores Artesanales de Chile Fundacin Chinquihue Asociacin de la Industria del Salmn de Chile A. G. Consejo Regional de Pescadores Artesanales A. G. Federacin Sindicatos Trabajadores de la Industria Pesquera y Ramos Similares X Regin Unin Interregional de las Federaciones de Pescadores Artesanales

LNEAS DE ACCIN Total Planificado (M$) RED FONDO TOTAL 76.296 Total Ejecutado (M$) RED FONDO TOTAL
% 9%
1. Diagnstico y Seguimiento. 2. Programa de Articulacin 3. Programa de perfeccionamiento y Capacitacin de Docentes y Trabajadores. 4. Diseo y Desarrollo de Plataformas de Comunicacin e Informtica. Totales 404.604 437.232
110.430 141.737 252.167 40% 34.109 70.873 104.982 17%
114.160 14%
509.400 60%
112.553 71.984
184.537 29%
142.376 17%
20.527
67.434
87.961
14%
842.232 100% 277.619 352.028 629.647 100%
33
tems de Gasto 1. Estudios, capacitacin y difusin 2. Recursos para el aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4. Gastos de Administracin Totales
Total (M$) 436.446 56.006 3.596 133.598 629.646
Red y Terceros 177.133 11.160 500 88.826 277.619
Fondo 259.313 44.846 3.096 44.772 352.027
% 69% 9% 1% 21% 100%
Proyecto CPA2-13-02: CONSTRURED: Articulacin, innovacin y calificacin de la formacin tcnica permanente en la Construccin La identificacin de las instituciones que conformaron la red es la siguiente:
Instituciones Formativas y de Capacitacin Pontificia Universidad Catlica de Chile DuocUC Corporacin Educacional de la Construccin: L.I. Vctor Bezanilla Salinas L.I. Rafael Donoso Carrasco L.I. Sergio Silva Bascun L.I. scar Corona Barahona L.I. Ernesto Pinto Lagarrigue L.I. Hernn Valenzuela L.I. Jorge Snchez Ugarte Instituciones Productivas y de Trabajo Cmara Chilena de la Construccin AG

LNEAS DE ACCIN 1. Articulacin de los distintos niveles de la formacin de tcnicos y profesionales en los diferentes niveles (EMTP, CFT, IP y Universidad) en el sector de la Construccin. 2. Perfeccionamiento para los docentes tcnicos en las reas pedaggicas y en las especialidades tcnicas y actualizacin tecnolgica en la empresa. 3. Creacin de Centros de Recursos al servicio de la enseanza, la docencia, el emprendimiento y la comunicacin entre los participantes del sector Total Planificado (M$) RED FONDO TOTAL Total Ejecutado (M$) RED FONDO TOTAL
117804
21%
8.964
30.810
39.773
29%
83500
15%
5.256
13.589
18.845
14%
274998
49%
3.596
37.460
41.056
30%
34
4. Implementar Infraestructura fsica y equipamiento bsico que 56707 10% 5.249 26.271 31.519 23% asegure la ptima gestin y ejecucin del proyecto, y su continuidad en el tiempo. 5. Promocin y posicionamiento de la Red para la incorporacin 28458 5% 4.031 3.363 7.394 5% creciente de beneficiarios y de empresas colaboradoras al proyecto. Totales 142.425 419.040 561.467 100% 27.096 111.493 138.587 100%

tems de Gasto 1. Estudios, capacitacin y difusin 2. Recursos para el aprendizaje 3. Habilitacin de espacios 4. Gastos de Administracin Totales Total (M$) 69.473 37.425 3.215 28.474 138.587 Red y Terceros 20.513 1.015 319 5.249 27.096 Fondo 48.961 36.410 2.896 23.226 111.493 % 50% 27% 2% 21% 100%
Proyecto CPA2-13-04 Formacin y capacitacin de recursos humanos en administracin y gestin, para la optimizacin del desarrollo de la micro y la pequea empresa La identificacin de las instituciones que conformaron la red es la siguiente:
Instituciones Formativas y de Capacitacin Instituciones Productivas y de Trabajo Universidad Academia de Humanismo Cristiano Bandesarrollo Microempresas Asesora Financiera (UAHC) de Inters Social, Sociedad Annima Cerrada Confederacin Gremial Nacional Unida de la Corporacin Programa Interdisciplinario de Mediana, Pequea, Microindustria, Servicios y Investigaciones en Educacin (PIIE) Artesanado Asociacin Gremial de la Mujer, Micro, Pequea Instituto Profesional Carlos Casanueva S.A. (ICC) y Mediana Empresaria (EMPREMUJER) Instituto Central de Capacitacin Educacional Ltda. Cooperativa de Ahorro y Crdito COOPEUCH (ICCE) Ltda.. Federacin Metropolitana de la Pequea Centro Formacin Tcnica CENCO S.A. (CENCO) Industria y Artesanado Corporacin Municipal de Desarrollo Social de Cerro Navia Corporacin Municipal de Lo Prado
35
Total Planificado (M$) Lneas de Accin RED FONDO TOTAL 1. Itinerario para la formacin tcnica y la 121.000 educacin continua 2. Apoyo al mejoramiento 122.100 de la calidad educativa 3. Centro de Recursos 227.800 4. Centro de Evaluacin de Competencias y Educacin 101.100 Continua Totales 143.000 428.700 572.000
% 21% 21% 40% 18%
Total Ejecutado (M$) RED FONDO TOTAL 37.418 29.686 30.545 16.945 94.824
132.242 27%
106.459 136.145 28% 108.155 138.702 29% 57.721 74.666 15%
100% 114.594 367.159 481.755 100%

36
d) Tercer Concurso El tercer concurso se desarrollo con base en la resolucin exenta N 304 del 01 de diciembre del 2005, que aprob las bases administrativas y tcnicas del concurso. Este concurso introdujo tres modificaciones importantes que resultaron de la experiencia de los otros dos concursos anteriores: Presentar como parte de propuesta un Plan de Articulacin de la Red, el que debe ser ejecutado en los seis meses previos al inicio del Proyecto. En este periodo deben lograrse una serie de objetivos en materias de planificacin, participacin y articulacin de los actores, que son requisitos para el inicio de la ejecucin. Focalizar los proyectos en la implementacin de los itinerarios, excluyendo el diseo de los mismos de entre los gastos elegibles Monto mximo a financiar por el Programa bala de 490 a 250 millones de pesos. En este concurso se presentaron 36 propuestas, 4 de las cuales fueron excluidas en el proceso de apertura, de los 32 restantes fueron seleccionados y adjudicados 12 proyectos. La firma de los respectivos convenios actualmente se encuentra pendiente. Una vez terminado dicho trmite deber comenzar la ejecucin de estos proyectos. La distribucin regional de estos proyectos es la siguiente:
Regin Tarapac Cdigo Proyecto CPA3-01-02 CPA3-01-03 Antofagasta Valparaso CPA3-02-01 CPA3-05-01 CPA3-13-01 CPA3-13-03 CPA3-13-04 CPA3-13-05 CPA3-09-02 CPA3-10-01 CPA3-10-02 Carlos CPA3-11-01 Sector Turismo Turismo Turismo Turismo Turismo Construccin Servicios Financieros Agrcola Agroindustrial Agropecuario Silvoagropecuario Silvoagropecuario Turismo Representante Legal Cmara de Comercio y Turismo de Iquique Cmara de Turismo de Arica Corporacin Municipal de Calama Cmara de Comercio de Valparaso Asociacin Gremial de Empresarios Hoteleros CFT Salesianos Instituto Guillermo Subercaseaux Instituto de Educacin Rural U Catlica de Temuco Corporacin de Desarrollo Social Rural U d eLos Lagos Cmara de Turismo de Coyhaique
Metropolitana
Araucana Los Lagos Aysn del General Ibez del Campo
37
El tipo de instituciones que conformaron estas redes son:

Regio n Codigo CPA3-0102 I CPA3-0103 CPA3-02II 01 CPA3-05V 01 CPA3-09IX 02 CPA3-1001 X CPA3-1002 CPA3-11XI 01 CPA3-1301 CPA3-1303 R.M CPA3-1304 CPA3-1305 Totales Uni v 1 0 0 3 4 1 1 1 1 1 0 2 15 CF T 0 1 2 4 0 2 1 1 1 1 2 1 16 liceo Ote Ed s c adulto 2 1 5 3 17 9 7 3 1 4 6 5 63 0 1 1 0 1 1 1 1 2 1 1 2 12 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 2 Total Formativa 3 3 8 10 23 13 10 7 5 7 9 10 0 108 Total Productiva 4 4 3 6 4 8 11 8 5 3 4 13 0 73 Tota l 7 7 11 16 27 21 21 15 10 10 13 23 0 181
Uni v 69
CF T 88
liceo Ote Ed s c adulto 208 61 4
Total Formativa 430
Total Productiva 206
El resumen de los proyectos de redes financiado se presenta en el cuadro siguiente:

Terminados, en agosto 2008 termina la ejecucin de su tercer ao 7 Adjudicados. espera que inicien en segundo semestre ao 2008 Se se el del -
Concurso (aos de duracin) Pilotos aos) Primer Concurso aos) Segundo (3 (3
Iniciados 2003
Terminados 2007
Iniciados 2003
Terminados 2007
Iniciados 2005
Terminados
14
14 -
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Concurso aos)
(3
1 proyecto se termin en forma anticipada y el otro proyecto se suspendi su ejecucin hasta que no se generen las condiciones para su reactivacin 10
Tercer Concurso aos)
(2
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2.
Evaluacin de Resultados
Los resultados de los proyectos no fueron medidos en funcin de las metas e indicadores de logro definidos al inicio de cada proyecto. Para los proyectos del piloto y del primer concurso se realizaron evaluaciones finales externas encargadas por las mismas redes, las cuales no se enfocaron en estimar los resultados tomando como base las metas e indicadores de desempeo inicialmente definidos (En el Anexo 2 se presenta el diseo original de cada proyecto y en Anexo 3 un resumen de las conclusiones y recomendaciones presentadas en la evaluacin final). Por otra parte, el equipo de trabajo de la Lnea de Redes de la UCEP realiz una sntesis de los principales resultados de los proyectos de redes considerando algunos aspectos claves de resultados buscados, aunque no corresponden exactamente a los resultados declarados al inicio de cada proyecto. A continuacin se presenta este resumen por concurso y proyecto. Piloto
Proyecto CPA0- 03-00 Costo M$ 647.360
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA FORMACIN TCNICA Y DE LAS COMPETENCIAS LABORALES Y SU VINCULACIN CON EL SECTOR PRODUCTIVO MINERO EN ATACAMA
Universidad de Atacama
1. Itinerarios de formacin tcnica: La Red levant competencias, perfil profesional y perfiles de cargo. La validacin la realizaron a travs de reuniones con profesionales del rea de competencia (Geologa, Minas o Metalurgia segn corresponda). Se entrevistaron tcnicos y trabajadores calificados para identificar sus tareas diarias, el uso de equipos y herramientas, los niveles estratgicos, tcticos y prcticos y un anlisis descriptivo de cargos y funciones. 2. Actualizacin de docentes tcnicos: En esta etapa la Red se plante como objetivo implementar y monitorear la fase final del programa de actualizacin y perfeccionamiento de docentes y capacitadores, el que estuvo a cargo de Fundacin Chile. Tambin se realizaron pasantas docentes a empresas de la Red. 3. Recursos de aprendizaje: Los equipos comprometidos han sido habilitados en todos los establecimientos de la Re. La Pgina WEB de la Red www.redmineraatacama.uda.cl es uno de los medios expeditos de intercambio de recursos de aprendizaje entre los docentes. 4. Articulacin de la Red: La Red proyecta continuar con sus actividades, pero ahora como una Corporacin sin fines de lucro, manteniendo como misin el mejoramiento de la formacin tcnica y competencias laborales del sector minero. Un aspecto a destacar son las facilidades que otorgaron las empresas integrantes de la Red, para que los alumnos de los liceos TP de localidades alejadas pudiesen realizar sus prcticas profesionales en sus Instituciones. LA Red se ha preocupado de difundir sus actividades
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Proyecto CPA0-08-00 Costo Total M$ 925.865
RED DE ARTICULACIN METAL MECNICA REGIN DEL BIO BIO (RAM BIO BIO)
U. de Concepcin Facultad de Ingeniera
1. Itinerarios de formacin tcnica: La Red levant competencias, perfil profesional y perfiles de cargo. La validacin la realizaron a travs de reuniones con profesionales del rea de competencia (Geologa, Minas o Metalurgia segn corresponda). Se entrevistaron tcnicos y trabajadores calificados para identificar sus tareas diarias, el uso de equipos y herramientas, los niveles estratgicos, tcticos y prcticos y un anlisis descriptivo de cargos y funciones. 2. Actualizacin de docentes tcnicos: En esta etapa la Red se plante como objetivo implementar y monitorear la fase final del programa de actualizacin y perfeccionamiento de docentes y capacitadotes, el que estuvo a cargo de Fundacin Chile. Tambin se realizaron pasantas docentes a empresas de la Red. 3. Recursos de aprendizaje: Los equipos comprometidos han sido habilitados en todos los establecimientos de la Red. La Pgina WEB de la Red www.rambiobio.cl es uno de los medios expeditos de intercambio de recursos de aprendizaje entre los docentes. 4. Articulacin de la Red: La Red proyecta continuar con sus actividades, par eso se ha propuesto crear unidades de negocios., las que le permitiran traer recursos para darle mayor sustentabilidad en el tiempo a la red, todo esto apoyado por una estrategia comunicacional. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EN LA FORMACIN TCNICA AGROPECUARIA CONTINUA DE NIVEL TCNICOMEDIO Y SUPERIOR, A TRAVS DE LA REFORMULACIN CURRICULAR Y DEL PERFECCIONAMIENTO DOCENTE PARA POTENCIAR LA ENSEANZA DE LA AGRICULTURA DE DESIERTO EN LA PRIMERA REGIN Universidad de Tarapac
Proyecto CPA 1 01 - 04 Costo Total
1. Itinerarios de formacin tcnica. Un grupo de docentes de la EMTP elabor los mdulos de la especialidad Agropecuaria. En esta tarea los docentes contaron con la asesora de un curriculista, la coordinacin del proyecto y la Consultora IMH. El grupo de docentes, junto con elaborar los mdulos, confeccionaron el Perfil de Egreso del tcnico agropecuario de nivel medio. La base de este perfil fue la informacin obtenida en el levantamiento de las competencias laborales entregada por la Consultora IMH. Adems la Red inform que elabor el perfil de egreso de la carrera de Nivel Superior y sus respectivos mdulos. Los productos sealados no han sido, a la fecha, recepcionados materialmente por la lnea. 2. Actualizacin docentes tcnicos. Los profesores tuvieron la oportunidad de recibir informacin sobre diferentes tema, tanto en aspectos didcticos como tcnicos agronmicos en el curso Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), tema relevante en la agricultura debido a las exigencias de los mercados internacionales. Dentro de las competencias los futuros tcnicos agrcolas deben manejar y aplicar las buenas prcticas agrcolas, especialmente las nuevas regulaciones en el uso de agroqumicos y en el
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seguimiento y trazabilidad de los productos que van al mercado. Para apoyar la enseanza en los mdulos que comprenden anlisis qumico, fsico y foliar, se capacit a los docentes en el uso y manejo de gran parte de los instrumentos que conforman el laboratorio mvil. Los cursos de Actualizacin Docente respondieron a la necesidad del cambio de metodologas de enseanza y actitud que los profesores deben adoptar en bien de la formacin tcnica, en el presente. Los profesores realizaron pasantas en empresas agrcolas, centros productivos y de formacin tcnica en la III y V regiones del pas y tambin en Per. Conocer nuevas tecnologas, empresas productivas altamente competitivas y productores agrcolas innovadores insertos en nuevos mercados, facilit la comprensin de las innovaciones de la reforma curricular y la relevancia que toma el sector productivo en la formacin tcnica. 3. Centros de Recursos para el aprendizaje. Con el fin de dejar capacidades instaladas y tener un buen funcionamiento del laboratorio mvil, se realiz un taller de Aprendizaje Instrumental del Laboratorio Mvil, con la participacin de las empresas que se adjudicaron la compra de los equipos, Arquimed S.A. e Ivens S.A. Se implementaron, en los establecimientos de la Red, bibliotecas agrcolas con material bibliogrfico y de terreno, de mdulos asociados a la agricultura del desierto. Tambin se instalaron equipos computacionales en los establecimientos de la Red. Se puso en operacin una sala multimedia y computacional del centro de recursos de aprendizajes y fue adquirido material bibliogrfico y de terreno de mdulos asociados a la agricultura del desierto. 4. Educacin Empresa. Durante el tercer ao se lograron importantes avances que se tradujeron en acuerdos entre los productores y los docentes de los establecimientos educacionales, los productores se vincularon con mayor profundidad en el proceso de enseanza tcnica, lo cual a favoreci la apertura de los productores para las prcticas de alumnos, formalizado a travs de la firma de convenios de cooperacin entre las Organizaciones de Productores y los establecimientos de la Red; adems este vnculo facilit el desarrollo de pasantas de perfeccionamiento que los docentes realizaron en los predios de los productores de la regin. Se establecieron convenios con productores y empresas agrcolas productoras y de prestacin de servicios en la III y V regiones del pas. Destacable es tambin, la realizacin de seminarios potenciaron la integracin de los diferentes sectores que conforman la Red. 5. Sector Formativo y Mundo Empresaria. No hubo cambios sustanciales 6. Nuevas Tecnologas para la agricultura. Las Giras tecnolgicas fueron un gran aporte para la articulacin de los actores y para que estos vivenciaran los cambios que se experimentarn a corto plazo en la educacin, lo que enfrentar y aplicar las nuevas tecnologas y metodologas empleadas por productores agrcolas de otras regiones en el manejo de las explotaciones para ser competitivos y mantenerse en los mercados que han podido abrir para los productos regionales. 7. Articulacin y Sustentabilidad de la red. Esta Red est integrada por organizaciones de pequeos y medianos agricultores y cooperativas agrcolas. Estas instituciones participan en el Directorio, tal como lo hacen todas las instituciones socias. Al analizar la posibilidad de sustentabilidad de la Red a futuro, considerando los niveles de articulacin, se puede observar que el sector productivo no est totalmente integrado al trabajo de Red; si bien, participan en las encuestas, apoyan con las pasantas, asisten a las
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reuniones, manifiestan una actitud ms bien reactiva a la convocatoria del Director del proyecto, sin asumir protagonismo, iniciativa o compromiso mayor. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD Y OFERTA DE LA FORMACIN TCNICA Proyecto EN EL REA ACUCOLA DE LAS REGIONES DE ATACAMA Y COQUIMBO Y CPA 1 04 01 SU ARTICULACIN CON EL SECTOR PRODUCTIVO Costo Total Universidad Catlica del Norte M$ 636.167 1. Itinerarios de formacin tcnica. Fueron actualizados y diseados los perfiles de egreso de TNM y TNS, adems de sus programas modulares, sin embargo, el diseo de una propuesta modular de articulacin con el nivel universitario no fue llevado con xito debido a que este nivel posee enfoques metodolgicos diferentes a los planteados por AQUANORTE. Por otro lado la Red se ha preocupado de mejorar los espacios formativos y dotar de recursos educativo por medio de modelos didcticos y equipamiento en los cinco establecimientos educacionales que conforman la Red. Se apoy a los establecimientos educacionales en la entrega de sus proyectos para la formacin de oficios al MINEDUC, fueron aprobados los proyectos de dos instituciones. Se realiz la actualizacin de 15 docentes en formacin y gestin educativa basada en competencias laborales, permitiendo as instalar el modelo de gestin por competencias en las instituciones de educacin. Aquanorte cuenta con una plataforma virtual con contenidos para docentes, estudiantes y sector productivo, adems de salas virtuales con 2 equipos de videoconferencia. 2. Actualizacin docentes tcnico. Se dictaron cursos en las regiones de Atacama y Coquimbo por parte de la USACH a 15 docentes y luego se desarroll una fase a distancia; adems se realiz un Seminario en gestin educativa desarrollado por el consultor CADES S.A. con la participacin de 3 directivos docentes. Se imprimieron los Perfiles ocupacionales y las Unidades de competencia laboral del sector acucola de al 3 y 4 regin documento distribuido al sector productivo, educacional y pblico interesado (150 documentos); adems se edit un CDRom con estndares de Perfiles Laborales y Unidades de Competencia Laboral (UCL) del sector acucola del norte de Chile. Fundacin Chile capacit a 25 profesionales de la Red en Diseo de mdulos de capacitacin basados en competencia. Participaron 10 integrantes de la UDECL y 15 representantes del sector productivo. Fundacin Chile confeccion 10 mdulos de capacitacin a partir de los Estndares de Competencias, lo cuales fueron revisados y validados. 3. Centros de Recursos para el aprendizaje. Se complet el portal virtual, que cuenta con herramientas de comunicacin, como el correo, chat y foros; herramientas de bsqueda de informacin digital con trabajos de la especialidad; un espacio para docentes tcnicos con material bibliogrfico sobre formacin basada en competencias; y sistema elearning con dos cursos piloto. Se compraron 145 libros para establecimientos educacionales; se adquiri y capacit en el uso de un software de trabajo en red para las salas virtuales y 2 equipos de videoconferencia. Se reuni material para la elaboracin de un CDROM interactivo de apoyo a la especialidad acucola. 4. Educacin Empresa. La red cuenta con dos asociaciones de productores, la Asociacin de Industriales Pesqueros y Cultivadores Marinos de la III Regin y la Asociacin de
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Productores de Ostras y Ostiones de Chile (IV regin), ambas participan en el directorio. Sin embargo, en la UEP participan slo representantes de instituciones formativas. De los 5 liceos miembros de la Red, los dos de Coquimbo, Diego Portales y Jos Toms Urmeneta Garca, tienen implementada la modalidad de formacin dual y el Liceo Padre Negro de Caldera desarrolla una modalidad de alternancia en su Granja Marina, en este caso la modalidad se implement antes de la existencia a la red. Se plante como objetivo implementar un modelo integrado de certificacin de competencias para los trabajadores del sector acucola. La Red junto a Fundacin Chile evaluaron las competencias laborales de 340 trabajadores de 10 empresas acucolas de ambas regiones, resultando un total de 295 perfiles certificados, correspondientes a 274 personas de las regiones de Coquimbo y Atacama. ASOINCUBA elabor el Plan de Negocios de un Centro de evaluacin y Certificacin, el cual ha sido evaluado por el Directorio de la Red. Adicionalmente, se diseo y ejecut un Plan de Comunicacin al sector productivo para difundir el modelo de gestin por competencias con la ayuda de siclogas laborales. Otro producto fue la elaboracin de un software de vinculacin de base de datos que gestiona la informacin generada en los procesos de evaluacin, capacitacin y certificacin. 5. Articulacin y Sustentabilidad de la red. Se realizaron cuatro talleres de levantamiento de informacin y socializacin de resultados, logros y dificultades, con la participacin de los Encargados de Lnea lo que permiti desarrollar un Plan Comunicacional que apoy el desarrollo de las actividades propuestas. Se trabaj en el posicionamiento de la imagen corporativa de AQUANORTE regional y nacional, se elaboraron 2 dpticos, afiche y fichas de difusin del trabajo de la Red. Se desarroll una jornada de trabajo de integracin de Redes con la participacin de las tres Redes acucolas de Chile. Se solicit formalmente la incorporacin de los estndares generados por AQUANORTE al Catlogo Nacional de Competencias. Se contrat a una empresa Auditora para la realizacin de la Evaluacin Externa. Como producto del trabajo de la Lnea se firm Convenio de Asociatividad entre las instituciones de AQUANORTE para la sustentabilidad de los logros obtenidos y la administracin de los bienes entregados al cuidado de las instituciones de la Red. Proyecto CPA1-04-02 Costo Total M$ 635.115 INTEGRACIN DE LOS VALLES TRANSVERSALES DE ATACAMA Y COQUIMBO PARA CONTRIBUIR A MEJORAR LA CALIDAD DE LA FORMACIN TECNICA DEL SECTOR AGROPECUARIO A TRAVS DE LA EDUCACIN Y CAPACITACIN PERMANENTE Universidad de la Serena
1. Itinerarios de formacin tcnica. La Red no dise itinerarios. 2. Actualizacin docentes tcnicos. Se desconocen datos respecto de los resultados efectivamente alcanzados 3. Centros de Recursos para el aprendizaje. Se desconocen datos respecto de los resultados efectivamente alcanzados. 4. Educacin Empresa. La Red contemplaba la Implementacin de un Centro de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales, la cual estaba condicionada a la aprobacin de la ley del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales de
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Chile, est Ley se aprob luego del cierre del Proyecto. Sin embargo, la Red pretenda continuar entregando el servicio de evaluacin y certificacin, a partir de un convenio de cooperacin de la Universidad Catlica del Norte con el equipo de trabajo. En la actualidad 4 establecimientos educacionales cuentan con participacin en el sistema dual de formacin, pero esta adscripcin es previa a la constitucin de la Red. Tambin se han realizado Seminarios provinciales de dilogo con el sector empresarial. 5. Articulacin y Sustentabilidad de la red. La Red estuvo constituida por organizaciones productivas vinculadas a la administracin de las aguas (Juntas de vigilancia y Asociacin de Canalistas) y un Sindicato de trabajadores. El Directorio de la Red est presidido por el Rector de la Universidad de La Serena, la UEP estuvo integrada exclusivamente por miembros de la Universidad, pero el sector productivo particip en las comisiones de trabajo de las lneas que funcionaron para la elaboracin de trminos de referencia y revisin de las propuestas. Proyecto CPA 1-05-01 Costo Total M$ 674.402 IMPLEMENTACIN DE LA RED AGRCOLA DE LA V REGIN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA FORMACIN TCNICA Y OTORGAR OPORTUNIDADES DE PROGRESO EN LA FORMACIN DE LAS PERSONAS Universidad Catlica de Valparaso
1. Itinerarios de formacin tcnica. Se complet el itinerario formativo modularizado y en base a competencias laborales, por lo tanto, se cuenta con el itinerario de formacin de nivel tcnico medio y superior. A la fecha se han validado los perfiles profesionales y de egreso de los diferentes niveles de formacin tcnica. Se ejecut un piloto de ajuste curriculares en el Instituto Agrcola Pascual Baburizza, a la luz de los hallazgos obtenido de itinerario. 2. Actualizacin docentes tcnicos. En el contexto de la consultora internacional con IMH, fue necesario generar un anexo al contrato que incluyera la capacitacin a los docentes de la Red en los temas abordados. Se realiz capacitacin a docentes en torno al tema Estrategias metodolgicas y diseos de sistema de evaluacin para la enseanza en funcin del desarrollo de aptitudes y habilidades que signifiquen competencias laborales. Se termin de dictar la actualizacin tcnica docente de acuerdo a orientaciones entregadas por Chilecalifica y la capacitacin Diseo de apuntes, guas prcticas y laboratorio, para el desarrollo de las competencias laborales en los distintos mdulos. 3. Centros de Recursos para el aprendizaje. La puso en funcionamiento una plataforma virtual www.redagro.cl que permitir tener conectados e informados a los socios, as como realizar actividades de formacin va e learning a los socios y a otros interesados. A la fecha se desarrollan con mayor detalle las casillas de correo (correoelectronico@redagro.cl), aulas virtuales, servidor TP, VPN y Hosting, a la fecha tiene 1300 visitas. 4. Educacin Empresa. Las empresas pertenecientes a la red se han integrado a los Consejos asesores empresariales de los liceos de sus provincias respectivas. El sector productivo de esta red ha participado activamente en el proceso de levantamiento de competencias laborales. La red se gan un proyecto CORFO que se llama Antena tecnolgica que consiste en una instancia de bsqueda de tecnologa y
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conocimientos tiles para la produccin agrcola de la regin, la idea es que la red oficie de mediadora y difusora entre los productores y los resultados que logre esta Antena. A la fecha se ha terminado el Estudio de los mercados futuros de los productos principales de cada asociacin. 5. Articulacin y Sustentabilidad de la red. Se ha postulado a diversos proyectos para optar a alternativas de sustentabilidad, entre ellas: Nodo de difusin y transferencia tecnolgica agroalimentaria de la V regin. Servicios de vigilancia tecnolgica / Inteligencia competitiva agrcola y agroindustrial. Centro Regional de Estudios en Alimentos Saludables (CREAS) Proyecto RED MANUFACTURERA DE LA MADERA DE LA REGIN DEL MAULE CPA 1 07 - 02 Costo Total Universidad de Talca M$ 415.019 1. Itinerarios de formacin tcnica. Durante el ao 2006 se realizaron reuniones con representantes del Liceo Industrial de Talca y el Instituto Tecnolgico del Maule ( ex CFT Alfa) , para implementar un plan piloto de itinerarios, lo cual no se logr, sin embargo, se valid una propuesta de itinerarios para la especialidad de Transformacin y remanufactura de la madera, pues se apreci que esta especialidad se adecuaba ms a la realidad productiva de la Regin del Maule, en los niveles tcnico medio y superior, antecedentes que fueron propuestos al FNDR para su implementacin el ao 2010. No obstante el CERTIM de al Universidad de Talca iniciar acciones para crear una carrera tcnica superior en maderas, en la cual se incorporara el currculo validado. La Red no dise itinerarios. 2. Actualizacin docentes tcnicos. Se finaliz el curso Tendiendo un puente entre la teora y la prctica y se realiz un curso de capacitacin dictado por un experto de AIDIMA. Se concret la pasanta de 11 docentes a Espaa, la cual incluy la visita a instituciones de formacin, investigacin y empresas en el pas vasco y una capacitacin de 40 horas sobre Terminaciones, control numrico y calidad. En base a esta experiencia, se formul y adjudic un proyecto EXPLORA-CONICYT denominado Descubriendo ciencia en la industria maderera , en el cual se trabaja con profesores y alumnos de liceos tcnicos y con recursos didcticos generados por la Red. La articulacin obtenida entre los docentes tcnicos de las instituciones formativas ha permitido conformar grupos de trabajo colaborativos. Se considera un producto de la gestin de la Red, la conformacin de la Red de profesores de la madera, que favorece la transferencia tecnolgica y de experiencia didctica, constituyendo una instancia de actualizacin en las temticas que se requieren para mejorar la gestin de docentes tcnicos del sector maderero. 3. Centros de Recursos para el aprendizaje. Se implement en cada liceo una biblioteca tcnica con la entrega de los libros tcnicos generados en el proyecto de manera gratuita, 1 datashow, 1 pc con todos los recursos digitales instalados adems de implementos de laboratorio y una impregnadora a escala Se visitaron todos los liceos tcnicos e instalaron los softwares didcticos para el desarrollo de actividades con los alumnos. La red cuenta con un profesional contratado para la transferencia de recursos didcticos, lo que ha facilitado las acciones con los liceos y permitido la comercializacin del producto a otras instituciones de Arauco, Temuco, Talca,
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solicitndose adems cotizaciones de pases como Guatemala, Argentina, Espaa, Costa Rica. Se capacit a 24 profesores en metodologas de enseanza usando los recursos didcticos generados. 4. Educacin Empresa. Las diferentes acciones realizadas con empresas madereras, permiti identificar las reales necesidades del sector, las cuales se concretaron con una accin de capacitacin de 250 horas para pequeos mueblistas. Se formul y adjudic un proyecto INNOVA-CORFO, el cual tiene una duracin de 3 aos. En ste se incorporaron acciones de capacitacin y transferencia de modernas tecnologas de elaboracin y terminaciones a los profesores y liceos de la Red. Tambin se contino el trabajo de transferencia tecnologa y capacitacin a las empresas del grupo GEMMA creado por la Red. Se concret una experiencia de exportacin, en la cual participaron 2 empresas del grupo GEMMA (grupo de empresas de la Red) y el CERTIM de la Universidad de Talca, tambin se realiz una accin de capacitacin a pequeas empresas del mueble, mediante un curso de 210 horas, capacitacin que culmin con la presentacin de los productos y diseos elaborados en el curso en 2 importantes ferias de la regin. Se realiz una valiosa experiencia que consider un estudio de mercado del mueble en Espaa y la posterior preparacin y presentacin de prototipos de muebles en una importante feria de nivel mundial. Se realiz una gira a Espaa con los empresarios que tuvieron una capacitacin en AIDIMA. Toda esta experiencia, permiti detectar las principales falencias de las empresas locales, traducindose en la definicin y realizacin de acciones de capacitacin dirigida a mueblistas de la regin. 5. Articulacin y Sustentabilidad de la red. Destacan acciones tendientes a la sustentabilidad del proyecto, como la propuesta de un proyecto al FNDR para la implementacin curricular de los itinerarios validados el ao 2010. Se han generado diferentes productos didcticos, los cuales actualmente se comercializan. Se han vendido alrededor de 200 documentos tcnicos, siendo solicitados por empresas y estudiantes universitarios. En el marco de la implementacin de equipamiento que impulsa MINEDUC, se han enviado cotizaciones a diferentes liceos tcnicos municipales, lo cual de concretarse, generara ingresos para el financiamiento de futuras acciones. Se formul y adjudic un proyecto INNOVA-CORFO de duracin 3 aos y que incorpora acciones de capacitacin y transferencia de modernas tecnologas de elaboracin y terminaciones a los profesores y liceos de la Red. Se adjudic un proyecto EXPLORA, que desarrolla metodologas de enseanza basado en la indagacin, utilizando recursos didcticos de bajo costo y los elaborados por la Red. Por ltimo, se ha detectado un alto inters por parte de instituciones de formacin de otras regiones y pases para adquirir los recursos didcticos generados por la RedMadera, por lo anterior es que se estn realizando acciones tendientes a transferir estos recursos, elaborndose y comercializndose una propuesta de transferencia de los recursos didcticos y metodologas de enseanzas generadas, la cual considera 40 horas de capacitacin para los profesores.
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Proyecto CPA 1 07 03 Costo Total M$ 599.660
RED INTERINSTITUCIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA FORMACIN TCNICA EN EL MBITO HORTOFRUTCOLA DE LA REGIN DEL MAULE Universidad de Talca
Este proyecto, al trmino de su periodo de ejecucin no cuenta con el Informe Acumulativo del Ao 3 (IAA 3), por lo cual la informacin aqu presentada es de acuerdo a la informacin disponible. 1. Itinerarios de formacin tcnica. Esta lnea concluy las actividades de actualizacin educativa, en conjunto con la Asociacin Provincial de Liceos Tcnico Profesionales de Talca. Se certificaron cerca de 40 monitores en diseo curricular por competencias, siendo lo ms relevante de la capacitacin la puesta en aula de este diseo curricular. No se logr desarrollar la articulacin entre el nivel de TNM y TNS ya que la consultora contratada se extenda en los plazos estipulados para el trmino del contrato. Por tanto no dise itinerarios. 2. Actualizacin docentes tcnicos. Se desarrollaron 8 actividades de perfeccionamiento, ms 5 pasantas en empresas agroindustriales, 1 gira tecnolgica a Alemania y Suiza, cofinanciada por la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA), cuyo objetivo fue cumplir un itinerario de Captura Tecnolgica a Granjas y Centros de Formacin en Agricultura Orgnica de la cmara Agrcola de Rhenania-Wesfalia del Norte, Baden Wurttenberg en Alemania y el Instituto de Agricultura Biolgica de Frick de Suiza. Adems se realizaron 2 Diplomados con becas parciales y 2 Seminarios relacionados con la actividad hortofrutcola regional en los cuales participaron docentes, uno de Cosecha y post-cosecha de frutas y otro de Viticultura. El LSM ( Learning Managment System), se termin de construir y est a disposicin de los profesores. 3. Centros de Recursos para el aprendizaje. Se habilit el Centro de Recursos, con profesionales y soporte tecnolgico como PCs tanto en los Liceos de EMTP de la Red, como en el Centro, con ello se pretende dar soporte virtual a las actividades que en el futuro emprenda la Red. El sitio Web www.redagricola.cl fue rediseado y se ha mantenido actualizado con las actividades ejecutadas por todas las lneas de accin. No se pudo dar conectividad total a los LEMTP pertenecientes a la Red, dado el elevado costo que ello involucra, por lo anterior se procedi a implementar un piloto de conectividad en el Liceo Agrcola de Ro Claro, el cual consisti en conectar la seal abierta brindada por el Municipio de esta comuna con las instalaciones del Liceo, experiencia que se buscar replicar con otros Municipios. 4. Educacin Empresa. Se llam a una licitacin abierta dentro de la regin para desarrollar las actividades de perfeccionamiento y actualizacin , actividades que a diferencia de aos anteriores fueron modularizadas por expertos del sector productivo, con el fin de poner en prctica procesos de aprendizaje basados en competencias realmente demandados por el sector hortofrutcola regional. Se realizaron actividades de capacitacin con trabajadores y temporeras de organizaciones afiliada a la Red en temas coyunturales, siendo estas actividades certificadas en conjunto con la SEREMI del Trabajo. Estas actividades se realizaron en varias localidades de la
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regin a peticin de las Federaciones de Trabajadores con el fin de realizar una adecuada concentracin del beneficio y su correspondiente cobertura. En la actualidad son los mismos trabajadores los que proponen temas para desarrollar en conjunto. 5. Articulacin y Sustentabilidad de la Red. La Red proyecta la sustentabilidad a travs, de la concursabilidad de recursos del Sistema pblico o privado. La Red ha presentado proyectos a FRIDA (internacional), Explora, y un FNDR en conjunto con la Red Madera. Proyecto RED DE FORMACIN TCNICA FORESTAL MADERERA REDFORMA CPA 1 08 - 02 Costo Toral Universidad del Bo Bo M$ 793.169 1. Itinerarios de formacin tcnica. La consultora canadiense CEGEP Internacional, junto a un equipo tcnico chileno y la colaboracin de CORMA, como principal institucin representante de las empresas forestales, disearon dos itinerarios, uno para la especialidad Forestal y otro para Transformacin y Remanufactura de la Madera. El Instituto Profesional Diego Portales implementar los mdulos de TNS en las dos especialidades 2. Actualizacin docentes tcnicos. Redforma desarroll un catlogo con todos los cursos que se ofrecen a nivel nacional e internacional en el rea forestal maderera, relacionada directamente con los mdulos de las especialidades. Redforma desarroll: Talleres de Liderazgo y trabajo en equipo Preparacin al cuerpo docente en el uso de TIC Para docentes del EMTP del rea productos: Curso Remanufactura de la madera (en mquinas, adhesivos, pintura y elementos de corte) Curso Tratamiento de la madera (secado, prevencin de riesgos, preservacin, aserro, curvado). Curso Diseo asistido por computador Autocad. Se desarrollaron tres cursos para docentes del rea forestal: Maquinaria y cosecha de bosques Produccin de plantas y establecimiento Manejo de bosques Y los talleres Afilado de herramientas y Adhesivos Se realiz una pasanta al Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial SENAI Brasil, con la participacin de 19 profesionales de los Liceos Tcnicos, Centro de Formacin Tcnica, Universidad y Centro de Capacitacin. 3. Centros de Recursos para el aprendizaje. La implementacin de recursos bsicos para la Red fue de alto impacto en los socios, ya que era de necesidad prioritaria. La adquisicin de desarrollo de software educativo se alcanz a nivel de capacitacin a los docentes, sin embargo, qued pendiente el uso en aula, actividad que se desarrollar postproyecto. 4. Educacin Empresa. Realizaron una capacitacin laboral sobre neumtica y leo hidrulica para trabajadores forestales.
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5. Articulacin y Sustentabilidad de la red. Redforma creci en nmero de participantes llegando a un total de 32 socios. Para mejorar el grado de participacin en las actividades de la Red, se decidi aumentar el Directorio a 18 miembros elegidos en asamblea de socios. Proyecto CPA 1-08-05 Costo Total M$ 855.532 Articulacin y Mejoramiento de la Educacin Agropecuaria y Agroindustrial de la Octava Regin Universidad de Concepcin Tcnico Profesional
1. Itinerarios de formacin tcnica. Se trabaj en la validacin de los componentes del itinerario, obteniendo como productos; perfiles de egreso de Tcnicos de nivel medio en las especialidades: agropecuaria y elaboracin industrial de alimentos, as tambin se trabaj en los perfiles de egreso del Tcnico superior agrcola y pecuario (CFT) y Tcnico superior agroindustrial (IP), por ltimo se elaboraron los planes y programas respectivos con la asesora de la Consultora vasca IMH. 2. Actualizacin docentes tcnicos. Se realizaron las acciones planificadas, incluyendo: Diseo y ejecucin del programa de perfeccionamiento docente Pasantas nacionales a empresas lideres en rubros de inters regional. Pasantas internacionales a docentes y directivos con el objetivo de generar las bases para fortalecer la gestin realizada en sus establecimientos, generacin de material didctico pertinente al sector y mecanismos de capacitacin para el sector productivo. La Red ha realizado el siguiente perfeccionamiento: Cursos de Perfeccionamiento: Metodologa del aprendizaje activo (100 horas/28 docentes) Tecnologas en produccin de leche con enfoque basado en competencias (60 horas/20 docentes) Tecnologas en produccin de carne bovina con enfoque basado en competencias (60 horas/21 docentes) Normas ISO aplicadas al proceso de formacin agropecuario y agroindustrial .(80 horas / 10 docentes) Pedagoga del emprendimiento (80horas/13 docentes) Elaboracin de material didctico para la formacin de tcnicos del sector agropecuario y agroindustrial (80 horas/13 docentes) Gestin Curricular Habilidades y Competencias para el liderazgo y gestin del proyecto institucional (horas 60 horas/27 docentes) Metodologa Levantamiento de Competencias Laborales Agropecuarias (Formato IMH) (120 horas/15 docentes) Seminarios: Seminario Educacin fsica aplicada a actividad laboral (30 horas/32 docentes). Seminario Gestin Administrativa y Curricular de liceos agrcolas municipalizados (08 horas/20 docentes) Seminario Formacin de Recursos Humanos para el sector agropecuario. Exigencias de mercado laboral y Requerimientos de Formacin. Profesionalizacin de la actividad agropecuaria. (10 horas/ 20 docentes) Talleres, Jornadas y Giras Tecnolgicas: Taller Generacin de Material Didctico para mdulos del sector agropecuario (IFAPA) (30 horas/16 docentes )
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Talleres de manejo de laboratorio y planta procesadora de alimentos (IP) (80 horas/12 docentes) Jornada Elaboracin de Programas modularizados (10 horas /19 docentes) Validacin de propuesta de perfil de egreso de especialidad elaboracin industrial de alimentos.(10 horas / 13 docentes) Gira de captura Tecnolgica: Produccin Hortalizas y Flores (20 horas/30 docentes) Gira de Captura Tecnolgica Aplicacin de tecnologa industrial al sector agropecuario (20 horas/9 docentes) Gira de Captura Tecnolgica Uso de Tecnologas en Sistemas Productivos gestionados por Liceos Agrcolas (20 horas / 10 docentes). Gira de Captura Tecnolgica Puestos de Trabajo en Empresas Agroindustriales y Desempeo laboral del egresados del sector (20 horas / 25 docentes). Giras de Captura Tecnolgica Produccin de Hortalizas, Frutales menores, Apcola, Bovinos de Carne, de Leche, Ovinos (100 horas / 27 docentes) Jornadas de actualizacin en Produccin de Leche. Requerimientos de mercado, agroindustria y produccin. (10 horas / 15 docentes) Jornadas de actualizacin en Produccin de Carne Bovina. Requerimientos de mercado y produccin. (10 horas / 15 docentes) Pasantas: Pasanta a Canad de 2 docentes de la RED (Apoyo parcial, 22 das) Pasanta a Espaa (Andaluca) de 13 docentes directivos de Liceos TP de la RED. ( 8 das) Pasanta Argentina ( La Rioja ) Un docente de la Red (Apoyo Parcial, 2 das) 3. Centros de Recursos para el aprendizaje. El desarrollo de esta etapa consider la implementacin de unidades demostrativas de tecnologas y la adquisicin de material didctico de apoyo a los mdulos, considerando los ajustes y modificaciones propuestas las que fueron producto del trabajo de la consultora realizada por el IICA ( Instituto Interamericano de cooperacin para la Agricultura), equipos tcnicos de trabajo constituidos por docentes de los liceos TP , CFT, IP y profesionales de la Red, complementada adems por la asesora realizada por la consultora IMH. 4. Educacin - Empresa. La Red puso en marcha una Unidad Procesadora de las demandas tecnolgicas del sector productivo, compuesto por un equipo de personas encargadas de recoger las demandas y solicitudes de innovacin tecnolgica que existen en el sector productivo de la regin, desde ah realizan bsquedas internacionales de soluciones tecnolgicas y las adaptan a las demandas recibidas. La Red se ha planteado como objetivo examinar y certificar competencias laborales, pero este objetivo ha considerado ajustes ya que durante el perodo de ejecucin del proyecto no se gener el marco jurdico para la certificacin nacional de competencias. Se elabor la malla curricular para la formacin del agricultor profesional, la cual contempla mdulos de produccin de carne, produccin hortofrutcola y apcola. Esta actividad cuenta con la asesora del IICA. Se impartieron cursos de capacitacin en rubros de inters regional; produccin de carne bovina, produccin de carne ovina, leche, hortofrutcola, apcola y en reas de inters como liderazgo y gestin. 5. Articulacin y Sustentabilidad de la red. Se construy un portal Web que apoy con recursos educativos y permiti la conectividad entre las instituciones de la Red, junto con ello, se llevaba un registro grfico de las principales actividades y se elaboraron micro
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notas de ellas, tambin se elabor un spot para dar a conocer la Red en distintas instancias. Se mantuvo operativo el sistema de comunicacin de la Red constituido por la pgina web y se dot de conectividad a los establecimientos educacionales, tambin se brind poyo a los establecimientos que no tenan conectividad de banda ancha para facilitar la comunicacin e intercambio. Se ha brind soporte tcnico a los liceos TP. Se implement un plan estratgico elaborado por la Red que incluy un convenio con Institutos Profesionales para recibir alumnos de Liceos TP provenientes de la Red. Se defini la forma jurdica de la Red y se elaboraron los estatutos para formar una Corporacin (Corporacin para la formacin, educacin, desarrollo del sector agropecuario y agroindustrial de la octava regin del Bio-Bio), la que dar continuidad a lo iniciado por la Red ARTICULACIN DE LA FORMACIN TCNICA DEL SECTOR FORESTAL, Proyecto PROCESOS Y PRODUCTOS DE LA MADERA DE LA IX REGIN, PARA MEJORAR CPA1 09 -01 SU CALIDAD Costo Total Corparaucana M$ 753.067 1. Itinerarios de formacin tcnica. Para la implementacin de itinerarios la Red se propuso tres tareas; Validacin de itinerarios articulados del rea forestal EMTP y ESTP, diseado por la Red Forma de la VIII regin. Probar la articulacin transversal entre las distintas instancias de formacin. Validar la articulacin transversal entre las distintas instancias de formacin. La Red finaliz el proceso de elaboracin de un currculo modularizado basado en competencias para EMTP y ESTP que agrupa las dos especialidades de la madera de nivel de tcnico medio con el nombre de Remanufactura de la madera. Por lo tanto diseo un itinerario en madera. 2. Actualizacin docentes tcnicos. Aun cuando se contemplaron actividades de actualizacin y capacitacin de docentes tcnicos y maestros guas, slo se logr capacitar a 25 docentes en competencias transversales. Se desarroll una pasanta para la actualizacin docente. La Red se propuso contar con un sistema intrared de evaluacin de la calidad de la formacin, para ello se realiz un estudio que permiti el cambio de formato de los productos desarrollados por la Red. 3. Centros de Recursos para el aprendizaje. Poseen un portal para estar al da con las noticias, reuniones y talleres de trabajo orientados al trabajo en red. 4. Educacin - Empresa. Tres representantes de empresas participan en la UEP, el sector productivo ha tenido un importante rol en proceso de levantamiento de competencias laborales. Slo el Liceo de Los Sauces participa en programa Dual. 5. Articulacin y Sustentabilidad de la red. En esta lnea se deben destacar el desarrollo de 8 oficios articulados con EMTP, 12 cursos articulados con EMTP y ETS y ms de 10 talleres de fortalecimiento de la Red efectivamente ejecutados con diversos grupos de integrantes de la red.
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Se trabaj el rea de la difusin para posicionar la Red en la regin a travs de talleres, murales, cuadernos y productos de difusin. La red pretende constituir figura jurdica que le permita continuidad. Proyecto RED DE INSTITUCIONES DE EDUCACION Y FORMACION EN TURISMO CPA1-09-02 Costos Totales Centro de Formacin Tcnica INACAP M$ 656.421 1. Itinerarios de formacin tcnica. Se dise el 100% del programa modular del tcnico de nivel superior en animacin turstica, mediante levantamiento de la informacin en el sector productivo. Se disearon los mdulos de nivelacin y las pruebas de evaluacin de reconocimiento de aprendizajes previos comprometidos, para personas con experiencia en el mundo laboral. El trabajo de revisin de la especialidad de la EMTP, como parte del itinerario, fue elaborado por los equipos tcnicos de la Red, aplicando los aprendizajes logrados en la experiencia de asistencia tcnica internacional y estableciendo de esta manera una capacidad de desarrollo de formacin modular con estndares internacionales. 2. Actualizacin docentes tcnicos. Se desarroll un proceso de perfeccionamiento que incluy mdulos con clases en aula, talleres y pasantas, cubriendo distintas reas establecidas como prioritarias para la actualizacin docente. La totalidad del programa fue elaborado con material de apoyo, sin embargo, no fueron dictados todos los cursos, aunque los contenidos de los mdulos no ejecutados fueron incluidos en un seminario taller final. Se implement una biblioteca con los textos que fueron definidos en los programas modulares, as como textos complementarios en las reas de turismo, hotelera y gastronoma. 3. Centros de Recursos para el aprendizaje. Esta lnea coordinada por la Universidad Diego Portales implement el 100% del equipamiento y la plataforma LMS, entregando servicios de correo y contenidos nuevos. Se actualiz de manera permanente el portal de contenidos. Desarrollaron la totalidad de la oferta de cursos e-learning; por lo tanto, se cumpli con el objetivo referido a implementar un centro de recursos de aprendizaje. 4. Educacin - Empresa. La Red cuent con la participacin de 10 instituciones del sector productivo, de las cuales cuatro eran organizaciones comunales de Comercio y turismo, tres hoteles, una organizacin de trabajadores y 2 agencias tursticas. El Directorio estuvo constituido por 8 personas, de las cuales 2 son del sector productivo. En la UEP no particip ninguna institucin del sector productivo. En el proceso de identificacin de competencias laborales, el sector productivo particip activamente. Adems han realizado diversos talleres para fortalecer relaciones entre las distintas instituciones de la red, poniendo especial nfasis en el sector productivo. En el curso de actualizacin docente de Atencin al cliente turstico se incorporaron pasantas en las empresas, lo cual fue muy bien evaluado por los participantes. A partir de esta experiencia se han firmado diversos convenios entre empresas y sector educativo para la realizacin de pasantas ms sistemticas. 5. Articulacin y Sustentabilidad de la red. Progresivamente se logr trabajar como Red, generando espacios de participacin principalmente en la construccin conjunta de las
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planificaciones, en las cuales la dinmica fue que un equipo elabora las propuestas, la socializa a la Red y sta es la que sanciona. Se han logrado consolidar eficientes canales de comunicacin con todos los actores de la Red, manifestada en una activa participacin de los actores claves de la Red en Seminarios y Talleres, llegando a cubrir el 100% de los sectores tursticos de la regin, todo esto apoyado por un activo plan de difusin a travs de medios de comunicacin masivos Proyecto CPA 1 10 02 Costo Total M$ 653.710 EDUCACIN CONTINUA DE RECURSOS HUMANOS PARA PROMOVER EL DESARROLLO DEL TURISMO EN LA ZONA SUR DE CHILE Universidad Austral de Chile
1. Itinerarios de formacin tcnica. Se elabor el itinerario de Gastronoma (la eleccin del sector especfico se hizo en coordinacin con las otras redes de turismo), Incluyendo nivel oficio y un esbozo nivel universitario. De igual forma se desarrollaron seminarios de traspaso de capacidades, validacin y difusin de los conocimientos y productos generados. 2. Actualizacin docentes tcnicos. Se aplic un plan de perfeccionamiento docente con el objetivo de que ellos logren aplicar en el aula el currculo modularizado con enfoque de competencias, diseado de acuerdo con las necesidades del perfil levantado. Se capacit a los socios de la Red pertenecientes al sector productivo en temas considerados deficitarios en sus procesos de gestin. 3. Centros de Recursos para el aprendizaje. Esta Red plante el desarrollo de Recursos Didcticos y en esa lgica realiz dos catastros, uno de Necesidades de mobiliario, equipamiento, insumos, utensilios, elementos de higiene, seguridad y recursos didcticos y otro denominado Evaluacin de la oferta de recursos didcticos tradicionales y virtuales: base de proveedores. En base a ese catastro y apoyados por la inspeccin de un especialista en recursos y material didctico en el rea definida se compran, asignan, distribuyen y hace el inventario correspondiente de los recursos didcticos. Se considera adems el seguimiento y visita en terreno de la entrega de los recursos y materiales didcticos entregados a los establecimientos beneficiados de la Red. 4. Educacin - Empresa. La consultora internacional para el diseo de itinerarios implic una importante participacin del sector empresarial en los grupos de trabajo para la identificacin de las competencias. Tambin se realiz un diagnstico a 70 empresas tursticas de la regin y se dictaron dos cursos para microempresarios adscritos a la Red, de Ingls para la atencin al cliente y Gestin de empresas tursticas. 5. Articulacin y Sustentabilidad de la Red. La Red estuvo integrada por 5 instituciones del sector productivo, Asociacin Gremial Hotelera y Gastronmica de Osorno. Hotelga, Corporacin para el Desarrollo de la Provincia de Valdivia. Corporacin de Desarrollo Turstico y Cultural de Puerto Varas, Asociacin de Empresarios Tursticos de Panguipulli, y Cmara de Comercio, Industria y Turismo A.G. Puerto Montt. De stas, dos participan en el Directorio. La UEP est integrada solo por personas del sector formativo, aunque se declara que en las comisiones de trabajo participa el sector productivo. Progresivamente esta Red ha ido integrando y generando mayores espacios de participacin con el sector productivo.
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El diseo de la planificacin estratgica permiti estrechar lazos entre las instituciones de la Red, dada la extensin de la regin, a travs de desayunos o almuerzos sectoriales itinerantes temticos, donde el presidente del directorio, el director ejecutivo del proyecto y jefes de lnea segn tema acuden a las comunas y se renen con los socios. Se ha insistido en la difusin de las actividades de la Red por distintos medios y se han desarrollado actividades masivas y abiertas donde participa toda la Red e Instituciones complementarias a su quehacer. Junto a esto se tramit legalmente la personalidad jurdica de la Red. Proyecto CPA 1 11 01 Costo Total M$ 587.786 RED DE FORTALECIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE LA FORMACIN TCNICO PROFESIONAL Y DE CAPACITACIN DEL SECTOR ACUCOLA PESQUERO EN ASOCIACIN AL SECTOR PRODUCTIVO DE LA REGIN DE AYSN Universidad Austral de Chile CentroTrapananda
1. Itinerarios de formacin tcnica. La Red dise una carrera de TNS en Acuicultura, presentada a la DIVESUP del MINEDUC, se encuentra en la fase final de aprobacin, la que est articulada con la carrera de TNM en Acuicultura, mediante el ciclo de nivelacin. Se disearon 41 mdulos de capacitacin con enfoque de competencias, 350 trabajadores de la regin participaron en planes pilotos de capacitacin, evaluacin y certificacin de competencias laborales. Se est culminando un proceso piloto de evaluacin y certificacin de competencias laborales que involucra a 200 trabajadores. 2. Actualizacin docentes tcnicos. Se realiz un estudio diagnstico de las necesidades de perfeccionamiento de docentes y docentes tcnicos, identificndose 11 reas de capacitacin. A partir de este estudio se elabor un plan de capacitacin que incluy mdulos que consideran pasantas en la empresa. Iniciaron la ejecucin de los cursos a docentes de la formacin general. Se capacit a 12 docentes de formacin general con el objetivo de conocer la realidad de piscicultura, centros de cultivo, engorda, reproductores y plantas de proceso. Se capacit a 3 profesionales no docentes, sobre avances tecnolgicos y patologa de peces la que incluy pasanta a la empresa. Se realiz una pasanta a Espaa en la que particip un alumno y una profesora con el objetivo de conocer centros educacionales y productivos del rea acucola. 3. Centros de Recursos para el aprendizaje. La Red implement un Centro de Recursos de Aprendizaje con equipos de buceo y navegacin y un Centro de Recursos habilitado y funcionando con material de laboratorio. El objetivo es mejorar las condiciones en que se desarrolla la Educacin Tcnica mediante la entrega de diversos recursos educativos, didcticos y tecnolgicos, que permitan mejorar la calidad de los espacios educativos. En sta lnea se propusieron construir 4 manuales de trabajo elaborados por docentes de formacin general con el apoyo de docentes tcnicos y profesionales de la Red, tienen un manual terminado. Se incorporaron materiales de biblioteca y de laboratorio para apoyar la implementacin de la carrera TNS, al tiempo que se descentralizan los centros de recursos para aprendizajes de los Liceos. 4. Educacin - Empresa. Esta Red cont con una asociacin productiva (Salmn Chile A.G.) como socio clave y su representante es el presidente del directorio. Las empresas de
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Salmn Chile han participado activamente en el levantamiento y validacin de los mapas funcionales, unidades de competencia laboral y perfiles profesionales para el sector. En cuanto a la comunicacin empresa educacin existe un flujo de informacin permanente entre el representante de Salmn Chile A.G., ejecutivos de las empresas del sector y los directores de los liceos. Se dise la pgina Web, mediante la cual se desarrollan acciones de difusin destinados a los miembros de la red y la comunidad en general, en ella se presentan los productos ms requeridos por los diferentes usuarios. Se firmaron 3 convenios con empresas del sector salmonero, lo que asegura que los alumnos del TNS podrn tener espacio para realizar prcticas y pasantas. 5. Articulacin y Sustentabilidad de la red. Existi una buena participacin y compromiso del sector productivo. Todos los socios de la Red participaron en la elaboracin de las planificaciones anuales, sin embargo los liceos mostraron un nivel de participacin ms bajo. En cuanto a alianzas y compromisos entre las instituciones de la red, se generaron lazos de comunicacin naturales incentivados por las instancias de intercambio generados en el marco del proyecto. Se realiz un taller de emprendimiento y sustentabilidad que motiv a los diferentes actores de la red para suscribir compromisos institucionales, los que posibilitaron que el Directorio firmara un protocolo de continuidad para la red acucola de Aysn. RED INVESTIGATIVA, EDUCATIVO-FORMATIVO Y PRODUCTIVOEMPRESARIAL PARA LA ARTICULACIN, FORTALECIMIENTO Y ADAPTACIN DE LA FORMACIN TCNICA AL PROCESO DE DIVERSIFICACIN TURSTICO, CONSIDERANDO LAS POTENCIALIDADES QUE OFRECEN LOS MBITOS SILVOAGROPECUARIO Y MARTIMO QUE IDENTIFICAN A LA REGIN DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA Universidad de Magallanes
Proyecto CPA 1 12 01 Costo Total M$ 741.840
1. Itinerarios de formacin tcnica. Se logr el diseo y desarrollo del Currculo con enfoque en competencias laborales, modularizado y articulado vertical y horizontalmente en Servicios Hoteleros para el nivel de oficio, nivel EMTP y nivel NTS. Referente al Currculo con enfoque en competencias laborales, modularizado y articulado vertical y horizontalmente desde la especialidad de Servicios Tursticos (con cuatro especialidades: martimo, antrtico, silvoagropecuario y ecoturismo) de NTS, se desarrollaron los perfiles profesionales y se crearon mdulos de especializacin para los egresados de la carrera de Tcnico en Turismo. 2. Actualizacin docentes tcnicos. Se llev a cabo un programa de actualizacin para docentes y alumnos formados en los mbitos educacionales y de las competencias que se requieren para desempearse de manera apropiada en el sector turismo, a travs de visitas a sectores de inters turstico y cultural de la regin, Programa Aulas al viento, curso de Primeros auxilios para docentes y curso de Socorrismo en ambientes naturales, adems del Seminario de Turismo Rural, Cursos de Emprendimiento para los Profesores, Especializacin para Guas de Turismo. 3. Centros de Recursos para el aprendizaje. Los Liceos EMTP fueron equipados con recursos didcticos para el desarrollo de sus actividades de especialidades (computadores,
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bibliografa, mapas insumos de primeros auxilios). Se imprimi y distribuy el libro "Hitos Urbanos de Puerto Natales". El Centro de Recursos en Punta Arenas fue instalado, y funciona en dependencias del Liceo Maria Behety cumpliendo con lo planificado. En lo que se refiere al Centro de Recursos de la Ciudad de Puerto Natales este fue habilitado e implementado en la Sede de la Umag, donde ya se realizaron 2 cursos de ingls, uno de nivel bsico y otro de nivel intermedio. 4. Educacin - Empresa. En la Red participan 11 instituciones de diverso tipo del sector productivo, de las cuales una corresponde a la Cmara de Turismo de Punta Arenas, Austro Chile A.G., otra a la Cmara de Turismo de Puerto Natales, y las otras 9 son pequeas empresas de turismo y productoras de bienes asociados indirectamente al turismo. En el Directorio participan representantes de seis instituciones del sector productivo. Se realiz un Seminario de turismo rural, donde hubo una participacin, bastante numerosa, de empresas tursticas, instituciones formativas y estudiantes de la regin. La Universidad Austral dict un curso de emprendimiento en las ciudades de Punta Arenas y Puerto Natales destinado a empresarios, trabajadores y alumnos. 5. Articulacin y Sustentabilidad de la red. Respecto al Estudio de la constitucin legal de la Red y el Plan estratgico y de sustentabilidad, este fue aprobado por el Directorio inclinndose por conformar una Corporacin de derecho privado sin fines de lucro. PLATAFORMA REFERENCIADORA DE LAS INICIATIVAS DE FORMACIN Y Proyecto CUALIFICACIN DE PERSONAS EN LAS DEMANDAS DE COMPETENCIAS PARA CPA 1 13-10 LOS DESEMPEOS LABORALES EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES Costo Total SOFOFA M$ 636.000 1. Itinerarios de formacin tcnica. La actividad de esta Lnea correspondi principalmente a la aplicacin del currculo desarrollado por la Red e inicio del trnsito de alumnos de tercero medio en el itinerario, incluyendo la capacitacin y pasantas de los docentes, la validacin de las respectivas guas didcticas elaboradas, la adquisicin del equipamiento bsico para el desarrollo de los nuevos mdulos y la correspondiente adecuacin de stos. La SEREMI RM, aprob la implementacin del Currculum de la Especialidad de Telecomunicaciones en los 2 liceos industriales de la Red administrados por la Corporacin Sofofa en el nivel medio (Benjamn Dvila Larran de Renca y Ramn Barros Luco de La Cisterna). Durante el 2006 inician el trnsito por el itinerario 98 alumnos en 3 terceros medios, el 2007 otros 5 cursos totalizando 248 alumnos. Se incorpora en la implementacin un Liceo EMTP de la Red Satelital y otro intrared: San Jos de la Preciosa Sangre. La aprobacin Ministerial, permite que otros liceos se adscriban a estos programas de estudio: El Colegio Polivalente de La Pintana de la Corporacin Educacional Aprender. El Instituto Profesional de Chile (entidad extrared) IPECH, manifiesta su intencin de implementacin en las carreras de Ingeniera de Ejecucin en Telecomunicaciones, mencin Telemtica. La Fundacin BELEN EDUCA, solicita servicios a la Red para actualizar sus especialidades con la implementacin de los nuevos programas.
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2. Actualizacin docentes tcnicos. En Capacitacin Docente y transferencia del itinerario, se realizaron 2 talleres de 40 horas a 36 docentes, 21 pertenecientes a los Liceos de la Red Satelital y 15 de CFT, IP y Universidades. Durante el perodo de implementacin e inicio del itinerario en los 2 liceos de la Red, se efectu capacitacin en metodologas didcticas (120 horas). 3. Centros de Recursos para el aprendizaje. Esta Red tiene entre sus resultados esperados la constitucin de un Centro de Recursos para el apoyo a las prcticas de formacin, capacitacin, perfeccionamiento y especializacin. Han implementado 4 talleres de telecomunicaciones, que fueron adjudicados a travs de concursos internos donde los establecimientos deban proponer estrategias de mantencin y sustentabilidad en el tiempo de los talleres. Tres de ellos se levantaron con aporte de la Red y uno con aporte de terceros, en los liceos de Electrotcnia Ramn Barros Luco, Benjamn Dvila Larran, en el Colegio San Jos de la Preciosa Sangre; y en INACAP. Asociado a estos centros, surgi la necesidad de realizar capacitacin a los docentes a cargo de ellos. 4. Educacin - Empresa. Esta Red est integrada por 5 instituciones del sector productivo. Dos de las cuales son grandes empresas como ENTEL y Corporacin de televisin Canal 13. En el directorio de la Red se observa un equilibrio en la participacin del sector productivo, 5 de los 10 directores son de empresas. En la UEP actualmente 5 de sus 12 integrantes son del sector productivo. Los establecimientos participantes en la Red cuentan con Consejos asesores empresariales desde antes de constituirse en Red. En el caso de las prcticas profesionales de los estudiantes, slo se puede confirmar que el Liceo de Electrotcnia cuenta con un 80% de sus alumnos con prctica, este mismo liceo realiza formacin dual en tres especialidades, electrnica, electricidad y telecomunicaciones. 5. Articulacin y Sustentabilidad de la red. La Corporacin de Capacitacin y Empleo Sofofa, socio continuador de la Red, genera las condiciones de sustentabilidad adecuadas para la sostenibilidad del sitio Web alojado en su servidor, para la ejecucin del plan de negocios y para mantener la organizacin en Red con los actuales socios y otros que se podran incorporar una vez finalizado el proyecto. En el libro "De las Competencias Laborales a la Formacin de Tcnicos en el proyecto de la Red de Telecomunicaciones" sistematiza la experiencia y desarrollos de la Red y podr ser de gran utilidad y gua para las instituciones y los docentes.
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Segundo Concurso Proyecto RED EDUCACIONAL TCNICA NORTE MINERO CLUSTER II REGIN CPA 2 02-01 CIMM Educacin y Gestin Tecnolgica S.A. 1. Itinerarios de formacin tcnica. La red ha realizado un Estudio de caracterizacin de la fuerza de trabajo de la Regin de Antofagasta segn nivel educacional para perodo 2001-2006. Esta red durante el 2005 particip en la capacitacin realizada en el marco del diseo de Itinerarios de la Red piloto Minera de la regin de Atacama, conociendo el proceso de diseo curricular con enfoque de competencias laborales. Recientemente, lograron definir los sectores productivos que abordarn para su diseo de Itinerarios; en particular, dado que su campo de accin es bastante extendido por ser Cluster minero, ajustarn a la realidad regional el diseo de Itinerario del sector Minero, en el ao 2007 y el 2008 ajustarn los diseos de Electricidad y Metalmecnica. Durante el 3 ao y ltimo ao de ejecucin del proyecto, se ha desarrollado sin problemas el desarrollo de los Itinerarios, atravs de una coordinacin eficiente en la direccin del proyecto, desde la conformacin de los equipos consultores y la contraparte tcnica han contribuido para que la lnea presente un excelente desarrollo. Se destaca el profesionalismo y dedicacin del equipo consultor para la elaboracin de los itinerarios y la responsabilidad de la contraparte tcnica en los procesos de evaluacin de los productos, han logrado establecer un adecuado desarrollo de las actividades y tareas planificadas y comprometidas en la lnea. Los productos que se tienen a la fecha cumplen con los requisitos tcnicos y formales para asegurar un buen trmino en la elaboracin de los itinerarios para la segunda regin, stos son: Informe N1, Universidad Tcnica Federico Santa Mara:"Metodologa Operativa para el Diseo, Ajuste y Validacin de Itinerarios Formativos para los Sectores Minera, Metalmecnico y Electricidad. Regin de Antofagasta"., Contraparte Tcnica Itinerarios: Anlisis de la Propuesta Tcnica presentada por la Universidad Tcnica Federico Santa Mara, Informe N2, Universidad Tcnica Federico Santa Mara: "Matriz de Itinerarios y Perfiles de los Itinerarios"., Contraparte Tcnica Itinerarios: "Revisin de Matrices y Perfiles de los Itinerarios"., Informe de matriz y prefiles corregidos y ajustados 2. Actualizacin docentes tcnicos. Realizaron un estudio de necesidades de actualizacin pedaggica y de capacitacin tcnica de los docentes, a partir del cual se logr establecer los lineamientos para la capacitacin. Durante el 2006 y principios del 2007, han estado trabajando en un curso de actualizacin docente dirigido a entregar herramientas para contribuir al desarrollo de competencias de empleabilidad en los jvenes. Adems estn iniciando un curso de perfeccionamiento con modalidad virtual sobre diseo curricular con enfoque de competencias laborales. Durante su tercer ao de ejecucin, la Red ha debido ir cambiando su metodologa de trabajo respecto al anlisis de la situacin educativa de la regin, porque debido a que esta lnea depende del Director Ejecutivo, no fue posible mantener un estudio en lnea. Esta lnea durante su tercer ao de ejecucin a generado tres estudios (productos); - Un informe de la investigacin de los principales resultados encontrados en relacin a los procedimientos e instrumentos de evaluacin que utilizan los profesores de Antofagasta, -) 1 Informe de Anlisis comparativo de los procedimientos e instrumentos de evaluacin
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que utilizan los profesores de la comuna de Tocopilla, y-) 1 Informe de anlisis comparativo de las comuna de M Elena y Mejillones en relacin a los instrumentos de evaluacin. Adems a travs de la lnea de capacitacin y actualizacin pedaggica y tecnolgica de los distintos actores involucrados en la Red se imparti una capacitacin a travs de 3 mdulos, de los cuales se gener in informe para cada mdulo, Mdulo 1 Programa de Capacitacin para Tcnicos y Profesionales ETP. "Enfoque de Competencias en la Educacin Tcnico Profesional", Mdulo 2 Programa de Capacitacin para Tcnicos y Profesionales ETP. "Didctica y Trabajo de Aula en ETP desde el Enfoque Basado en Competencias" y Mdulo 3 Programa de Profesionales ETP. "Evaluacin de la Formacin por Competencias". Los beneficiarios de las actividades de capacitacin, formacin y difusin de la Red a la fecha son: Trabajadores Docentes OTEC Otros Alumnos 3 2 0 0 184 4 25 0 0 0 1 51 0 0 0 0 91 0 0 0
II Regin Ao Ao Ao Ao
2005 2006 2007 2008
6 cursos 1 taller 2 talleres diploma
3. Centro de recursos para el aprendizaje. La red posee una pgina Web, con direccin www.redclusterminero.cl Entre sus lneas de trabajo no tiene considerada la generacin de un Centro de Recursos; sin embargo, durante el 2007 realizarn la adquisicin de algunos implementos computacionales para los establecimientos educacionales. 4. Educacin Empresa. El proyecto contempla el fortalecimiento de la formacin dual en los liceos, durante el ao 2007 se realizar un estudio y unos cursos de perfeccionamiento para profesores y para maestros guas. En conjunto con el programa Chilecalifica se opt dejar esta Lnea de Accin sin ejecucin, pues el nivel de desarrollo y el bajo nmero de profesionales hace imposible poder cumplir con las tareas propuestas. 5. Articulacin y Sustentabilidad de la red. Se ha estado fortaleciendo las relaciones al interior de la red, elaborando acuerdos especficos, definiendo funciones y ratificando los compromisos de participacin. Ellos consideran que durante el primer ao lograron consolidar un trabajo efectivo entre las instituciones y profesionales pertenecientes a la red. Esta red publica la revista TeknoEduca que permite hacer la difusin de la Red entre sus, la que ya lleva 06 nmeros publicados, y entre otros actores regionales. Durante el primer ao publicaron 2 nmeros. Adems, elaboraron un video Flash del proyecto red educacional tcnica norte minero cluster II regin. En el ste el ltimo ao de funcionamiento del a Red, esta lnea de trabajo ha presentado dificultades operativas porque ha dependido esta lnea solo del Director Ejecutivo y su secretaria, pero ambos cuentan con el apoyo del Directorio y del sector empresarial. Como producto1 tambin la Red cuenta con el Informe de Gestin 2006-2007, y de una primera propuesta de sustentabilidad de la Red.
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Extrado del 2 informe de Avance del 3 ao de ejecucin del proyecto

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Finalmente se reconoce como un acierto el buen nivel operacional y gerencial de la direccin del proyecto, as como la conformacin de equipos de trabajo para la elaboracin de los Itinerarios. Proyecto CPA2 05-01 IMPLEMENTACIN DE UNA RED DE COMERCIO INTERNACIONAL Y TRANSPORTE MARTIMO-PORTUARIO EN LA V REGIN Cmara Martima y Portuaria de Chile A.G. 1. Itinerarios de formacin tcnica. Durante el primer ao realizaron diversos estudios que permitan contextualizar el sector y el diseo curricular posterior, entre ellos se encuentran: Estudio diagnstico y proyeccin del sector productivo Comercio Internacional y Transporte Martimo portuario para la regin, Estudio de demanda de recursos humanos y su proyeccin futura, Diagnstico de los niveles de escolaridad de formacin profesional y capacitacin de la fuerza de trabajo del sector comercio internacional y transporte martimo portuario; tambin realizaron un levantamiento de informacin sobre la docencia en el sector. A peticin de la Unidad de Formacin tcnica del Programa adelantaron su diseo de Itinerarios, para lo cual iniciaron dicho proceso durante los primeros meses del POA2, contratando a una Consultora el diseo completo de itinerarios. A abril han levantado competencias laborales del sector, perfiles profesionales y de egreso y el diseo preliminar de la arquitectura curricular para los subsectores transporte martimo y operaciones portuarias. Han realizado un anlisis de experiencias de formacin en competencias de empleabilidad, primero definiendo las competencias de empleabilidad factibles de incorporar y luego ejecutado y evaluando tres experiencias de incorporacin en planes de formacin tcnica. 2. Actualizacin docentes tcnicos. Se elabor un estudio descriptivo sobre la docencia tcnica en el sector, y se encuentran realizando un diagnstico de las necesidades de actualizacin docente del sector. Trabajadores Docentes OTEC Otros Alumnos V Regin Ao 2006 2 seminarios 13 27 0 73 3 Ao 2007 2 cursos 0 120 0 0 0 Ao 2008 1 seminario 5 42 0 7 0 3. Centro de recursos para el aprendizaje. Estn licitando la habilitacin de una plataforma virtual que contenga recursos para el aprendizaje. 4. Educacin Empresa. Durante el primer ao de ejecucin del proyecto elaboraron un diagnstico para evaluar la posibilidad de realizar formacin dual en el sector productivo, lo cual arroj resultados negativos, por lo delicado de las tareas involucradas en el sector. A partir de all, se consider la posibilidad de administrar un buque - escuela que permitiera desarrollar prcticas laborales, que tambin se desecho por altos costos de la mantencin en el muelle de dicho buque. Formaron Consejos asesores empresariales en los establecimientos educacionales pertenecientes a la red 5. Articulacin y Sustentabilidad de la red. Esta red en la medida que es coordinada por el sector productivo tiene un alto nivel de involucracin de este sector. En la lnea de este
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componente han estado trabajando en la elaboracin de un Plan estratgico para la red, y cuentan con un reglamento aprobado por los socios. Dado lo propuesto por este reglamento de funcionamiento renovaron los integrantes del Directorio al inicio del POA2. Proyecto CPA2 07-02 RED VITIVINCOLA DE LA REGIN DEL MAULE Universidad Catlica del Maule 1. Itinerarios de formacin tcnica. La red cuenta con la recopilacin de perfiles y unidades de competencias de la Fundacin Chile, ms las competencias de otras redes asociadas al sector vitivincola. Adems realizaron un estudio de certificacin de competencias laborales en sector vitivincola con la Universidad de Talca y Sence. Licitaron diseo de itinerarios completo con IUT Consultant, a la fecha tienen levantadas competencias laborales y perfiles de egreso. 2. Actualizacin docentes tcnicos. Se ha desarrollado un plan de capacitacin para la red y han ejecutado un curso de orientacin curricular para formadores e integrantes de la red, Diseo curricular basado en competencias, Trabajadores Docentes OTEC Otros Alumnos 10 22 13 0 0 20 112 81 0 41 45 0 0 0 0 34 53 6 0 0
VII Regin Ao Ao Ao Ao
2005 2006 2007 2008
1 6 1 3
3. Centro de recursos para el aprendizaje. En cuanto a la implementacin del Centro de Recursos, ya se defini el lugar donde ser instalado en el Museo de Huilquilemu, ubicado en el camino a San Clemente Km. 11 Talca, lugar que cuenta con el reconocimiento de ser monumento nacional. 4. Educacin Empresa. 5. Articulacin y Sustentabilidad de la red. S e elabor reglamento interno y han contratado al Director ejecutivo de la red, junto con un asistente. Han desarrollado actividades de difusin y de vinculacin de la red. Esta red est integrada por 21 instituciones formativas y 5 productivas, entre las cuales se encuentran las Cmaras de Turismo y Comercio de San Clemente y Linares, la Corporacin Chilena del Vino, la Asociacin de Industriales del Centro (ASICENT) y el Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria INIA. El directorio est compuesto por 11 instituciones, de las cuales dos son del sector productivo. La UEP est compuesta por 12 profesionales de los cuales 10 son de instituciones formativas.
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RED DE ARTICULACIN Y MEJORAMIENTO DE LA FORMACIN TCNICO Proyecto PROFESIONAL EN EL SECTOR SERVICIO, COMERCIO E INDUSTRIAL (PYME) CPA 2 08-01 DE LA OCTAVA REGIN DEL BO BO Corporacin de Estudios Capacitacin y Empleo de la Cmara de la Produccin y del Comercio de Concepcin (CPCC) 1. Itinerarios de formacin tcnica. Est en ejecucin el diseo de itinerarios, luego de dos llamados a licitacin (el primero se declar desierto), la consultora internacional IUT Consultants de Francia, se encuentra trabajando en ello. Junto a lo anterior, se implementaron y desarrollaron acciones que aseguraron la participacin activa de los integrantes de la red para conocer y compartir resultados de la demanda ocupacional, la oferta educacional, perfiles de puestos de trabajo para proponer una articulacin entre los diferentes niveles. Cuentan con un estudio de mercado utilizado para definir o redefinir las competencias de empleabilidad requeridas por el sector de servicios, comercio e industrial (PYME) de la octava regin en el rea de administracin y comercio. Durante el segundo semestre del ltimo ao de ejecucin del proyecto, casi todas las actividades y tareas estn terminadas, quedando solamente una ltima tarea por realizar que contempla el POA3 y que dice relacin con el concurso diseo de un plan de implementacin de un itinerario de formacin tcnica para carreras del rea de administracin. Se cuenta con un itinerario para carreras del rea de administracin, un itinerario para carreras del rea de contabilidad con desarrollo de mdulos solamente en las instituciones de formacin tcnica. Estos planes y programas fueron validados por representantes del sector formativo y del sector productivo. Estos itinerarios incluyen: perfiles profesionales, perfiles de egreso, mallas curriculares modularizadas, reconocimiento de aprendizajes previos y mdulos de capacitacin laboral y para docentes. Durante el tercer ao de ejecucin del proyecto, se ha cumplido con la difusin de modelos didcticos con la entrega de cuatro cursos de capacitacin para docentes de instituciones tcnica en el uso de modelos didcticos. Estos cursos fueron dictados en Chilln, Caete, Los ngeles y Concepcin. Se capacitaron a ochenta docentes. Adems se compr material de apoyo a la docencia consistente en software ERP para cinco instituciones, unas de educacin superior y otras organismos tcnicos de capacitacin, con el propsito de ayudar al docente para que el estudiante visualice mejor la funcin administrativa y contable de la produccin. Queda por cumplir con la compra de software ERP de apoyo a la docencia para otras instituciones colaboradoras y socias de la Red. Se contempla hacer licitacin para el trmino del proyecto. 2. Actualizacin docentes tcnicos. La Fundacin Chile concluy su consultora y asistencia tcnica, entregando un programa ms el material para utilizar. Lo que fue bien recibido por los participantes. Sobre el curso de manejo de conflicto interpersonal, falt ms tiempo para poder profundizar y ejercitar con casos reales. La red cuenta adems, con el perfil y las competencias requeridas para la docencia en carreras del rea de administracin y comercio, se confeccion un curso de capacitacin a partir de ello. La red cuenta con un documento sobre modelos didcticos para la formacin tcnica que incorporen las reas del conocimiento para cada uno de los niveles de enseanza y con un modelo validado en una carrera del rea de administracin y comercio en EMTP y en una carrera de universidad. En el ltimo ao de ejecucin del proyecto, se licitaron cuatro cursos de capacitacin para docentes y/o relatores de la regin del Bo Bo, en temas de empleabilidad, con el
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propsito que mejoren la preparacin de estudiantes para enfrentar los desafos del mundo laboral. Para las capacitaciones de los docentes y/o relatores se consideraron opciones de capacitacin para tanto en el rea de contabilidad como en el rea de la administracin. Se ofrecieron cursos de capacitacin en las cuatro ciudades capitales de provincias de la octava Regin del Bo Bo en temas como NIIF/IFRS y en temas de gestin por competencias. Los beneficiarios de las actividades de capacitacin, formacin y difusin de la Red a la fecha son: VIII Regin Trabajadores Docentes OTEC Otros Alumnos CPA2-08-01 Ao 2006 46 208 23 1 Ao 2007 14 13 0 0 Ao 2008 Totales 60 221 23 0 1 3. Centro de recursos para el aprendizaje. Respecto al Diseo de Programa Virtual de capacitacin para desarrollo de 4 competencias de Empleabilidad, tomando como referencia el programa PREPARADO desarrollado por la Fundacin Chile, y el estudio de la Red, se desarrollaron los siguientes materiales: 1.- Material didctico para el desarrollo de la competencia "Negociacin", en formatos para instalar en plataforma virtual 2.- Material didctico para el desarrollo de la competencia "Resolucin de Conflictos", en formatos para instalar en plataforma virtual 3.- competencia "Comunicacin", en formatos para instalar en plataforma virtual 4.- competencia "Trabajo en Equipo", en formatos para instalar en plataforma virtual Durante el tercer ao de ejecucin del proyecto, se ha modificado el POA3 cambiando algunas actividades para desarrollar solamente lo siguiente: diseo y puesta en marcha de una plataforma virtual, y la preparacin de material didctico para esa plataforma virtual. Se han difundido las acciones desarrolladas en la Red a travs de un plan comunicacional 4. Educacin Empresa. En esta rea se ha avanzado en obtener la percepcin de los empresarios sobre su participacin con instituciones de educacin superior y el resultado fue positivo pues, reconocen las bondades de la modalidad dual para la formacin de tcnicos y profesionales. Respecto a la formacin dual, durante el ltimo ao del proyecto se desarroll y se cuenta con perfiles profesionales, perfiles de egreso, mallas curriculares que contemplan planes y programas de estudio modulares y adems, con un manual de procedimientos para implementar el sistema dual especialmente en instituciones de educacin superior. Se ha trabajado tambin en forma informal en motivar a las instituciones para que puedan articularse y as cumplir con la implementacin de un itinerario a futuro. 5. Articulacin y Sustentabilidad de la red. Esta red est integrada por 7 instituciones formativas y 4 del sector productivo, dos Cmaras, y una Asociacin de Exportadores. El Directorio est presidido por un representante del sector productivo y lo integran 7 instituciones en total. La UEP est integrada por 7 representantes de instituciones formativas y uno del sector productivo.
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Cuentan con reglamento interno aprobado, el que est en conocimiento y disponible por todos los socios de la red, y realizaron un seminario en Caete para dar a conocer algunos resultados de los estudios, con una gran asistencia. Desde el nivel regional se les ha solicitado que incorporen a la red nuevas instituciones formativas del nivel EMTP. RED DE ARTICULACIN DE FORMACIN TCNICA PERMANENTE PARA EL Proyecto SECTOR PRODUCTIVO DE LA PESCA Y ACUICULTURA DE LA REGIN DE LOSS CPA 2 10-02 LAGOS Fundacin Chinquihue 1. Itinerarios de formacin tcnica. La red se plante tener diversos estudios diagnsticos, uno en materia productiva, laboral y otro relacionado con la formacin. Estudio y anlisis de la pertinencia de planes, programas y cursos existentes en la EMTP, superior y capacitacin laboral. Adems se contrat una asesora tcnica para la identificacin de competencias laborales, donde se definieron 15 perfiles ocupacionales y sus respectivas unidades de competencias laborales, tanto para centros de cultivo, plantas de proceso y pesca artesanal. Todo esto tomando como insumo el trabajo realizado por la red acucola de la XI regin. Terminaron la caracterizacin productiva de la Acuicultura en la regin, desde los 5 principales recursos acucolas; desembarque, volmenes y montos exportados y principales mercados entre otros. A pedido de los liceos integrantes de la red estn realizando un estudio y anlisis de la situacin ocupacional de alumnos egresados de instituciones formativas de la red del perodo 1999-2004. Tambin estn realizando un piloto de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales con 200 trabajadores pertenecientes a la pesca artesanal y a la salmonicultura, en coordinacin con la unidad de competencias laborales del Sence. En el tercer ao de ejecucin del proyecto, se puede destacar que se ha conseguido dejar las capacidades instaladas en las instituciones que participan de la Red, de forma tal de gestionar al interior de ellas lo construido. Sin embargo hay que reconocer que el apoyo empresarial no fue el esperado, para motivar a los trabajadores en la participacin de la aplicacin de los instrumentos RAP. Dentro de los productos que se destacan, estn el diseo de Instrumentos de Reconocimientos de Aprendizajes previos en Acuicultura, experiencia que adems fue expuesta a la comisin de la OCDE que visit nuestro pas. Hay tres informes relacionados a este tema, una tcnico inicia, uno elaborado por el equipo de trabajo y un informe del apoyo logsticos durante el proceso de aplicacin del RAP. Finalmente se espera que los Itinerarios desarrollados por la Red, su versin final ser entregada al trmino del proyecto, agosto del 2008. 2. Actualizacin docentes tcnicos. La red ha realizado un Estudio diagnstico de necesidades de perfeccionamiento docente y docentes tcnicos Han realizado siete Seminarios, uno para todos los actores de la red y los seis restantes a trabajadores y pescadores artesanales, abordando temticas como borde costero, flexibilidad laboral, inversin en acuicultura y pesca en la regin, impacto ambiental y laboral de los acuerdos econmicos, trazabilidad. En el tercer ao de ejecucin del proyecto, la Red destaca que la capacitacin para trabajadores ha contado con la activa participacin de los Dirigentes Sindicales de
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Fetrainpes, como tambin de pescadores artesanales, empresas y trabajadores en las capacitaciones y certificaciones de competencial laborales. Dentro de acciones realizadas se encuentran un curso de Desarrollo y actualizaciones de las competencias laborales de docentes que participan de la red del sector Pesca y Acuicultura de la X regin (Redgenera), Adems se realiz una asesora y capacitacin en herramientas tcnicas de Negociacin Colectiva basada en los criterios financieros de la Industria acucola y otro para la industria Acucola y Gestin de Organizaciones Sindicales. Al mes de julio, los beneficiarios de las distintas acciones de capacitacin, formacin y difusin de la red son: Esta Red no ha entregado la informacin. Centro de recursos para el aprendizaje Poseen una pgina web, www.redgenera.cl 3. Educacin Empresa. Se contrat a INE para realizar un estudio de mercado del trabajo en Salmonicultura, Estudio caracterizacin productiva del sector pesca y acuicultura de la regin de Los Lagos y sus proyecciones al 2010, junto a ello, realiz una escuela de Liderazgo Emprendedor para dirigentes de trabajadores y de pescadores artesanales. En el tercer ao del proyecto la Red est concluyendo el Estudios de remuneracin de la salmonicultura. 4. Articulacin y Sustentabilidad de la red. Elaboracin de reglamento interno est aprobado por los socios de la red. En el tercer ao de ejecucin de la Red, se contrato una asesora legal para la formalizacin, con una figura legal de la Red, sin embargo por motivos de tiempo de los miembros del directorio, se ha debido postergar y se ampli el plazo de la consultora para que directorio sancione. Proyecto CONSTRURED: ARTICULACIN, INNOVACIN Y CALIFICACIN CPA 2 13-02 FORMACIN TCNICA PERMANENTE EN LA CONSTRUCCIN Pontificia Universidad Catlica de Chile 1. Itinerarios de formacin tcnica. La red se encuentra trabajando con la Fundacin Chile en un estudio y elaboracin de la articulacin curricular de los distintos niveles de la formacin tcnica (oficios, EMTP, CFT, IP y Universidad) en el sector construccin y, ya poseen un primer informe de avance con la descripcin y anlisis econmico del sector construccin, adems de un anlisis prospectivo de la evolucin de esta rama en funcin del avance de los factores relevantes, con el propsito de identificar las ocupaciones ms importantes y emergentes. La red es la contraparte tcnica de este estudio. Durante el tercer ao, La dificultad principal detectada en la ejecucin de las actividades de esta Lnea es el considerable atraso de Fundacin Chile en la entrega de los productos comprometidos. Este atraso se ha debido a que, los informes entregados no han sido de la calidad ni rigurosidad metodolgica esperada. Esto ha significado la generacin de hasta 5 versiones del mismo informe y por consiguiente, haya aumentado el tiempo de revisin y aprobacin de cada etapa de 10 das (de acuerdo a lo estipulado en el contrato) a uno o dos meses (sumando las revisiones de todos los informes corregidos). Las acciones que tom la Red fueron primero La Red envi un ultimtum a Fundacin Chile sobre la calidad y el plazo de trmino del estudio. El resultado fue que se termin anticipadamente el contrato de comn acuerdo. Por otro lado, para terminar este estudio y entregar un itinerario de formacin de buena calidad, se trabajar con un equipo de expertos de DuocUC de la Direccin de Desarrollo Curricular, para lo que se solicitar su contratacin directa. De todas formas, como este es el principal producto de la Red, el tema ya ha sido DE LA
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conversado a nivel de Chilecalifica Nacional y Regional. Posterior al termino anticipado del contrato con Fundacin Chile, se solicit al Programa Chilecalifica autorizacin (y fue otorgada) para contratar a la Direccin de Desarrollo Curricular de DuocUC. Esta Direccin haba comprometido entregar el trabajo el da 30 de mayo, pero por problemas de forma y disponibilidad de la informacin, result ms difcil de realizar que lo presupuestado. Por lo anterior, se solicit un aumento de plazo de ejecucin de esta actividad al Programa Chilecalifica que an est en trmite, y adems Para mejorar la calidad de la informacin proveniente de la Universidad (su currculum no est orientado a competencias), una persona de DuocUC apoyar a los profesionales de la Universidad a orientar su currculum a competencias y a la vez estudiarn la forma de articular ambos niveles. Por otro lado, se ha contado con la colaboracin de expertos del Programa Chilecalifica en la revisin del itinerario (en versin borrador an) para orientarlo de acuerdo a las necesidades de dicho Programa. A la fecha el programa Chilecalifica no ha podido contar con un borrador formal de los itinerarios. La Red informa que relacionada a esta actividad han desarrollados tres productos los que son: (1) INFORME ETAPA 1. Estudio y elaboracin de la articulacin curricular de los distintos niveles de la formacin de tcnicos y profesionales (oficios, EMTP, CFT, IP y Universidad) en el sector de la Construccin., (2) INFORME ETAPA 2. Estudio y elaboracin de la articulacin curricular de os distintos niveles de la formacin de tcnicos y profesionales (oficios, EMTP, CFT, IP y Universidad) en el sector de la Construccin., y (3) Programa del curso Gestin y Calidad para Supervisores y Capataces del sector construccin. 2. Actualizacin docentes tcnicos. Realizaron un catastro de los docentes del sector construccin RM y una encuesta de necesidades de formacin y/o Actualizacin pedaggica tcnica. Se ha elaborado un programa de formacin Habilidades Pedaggicas en Tecnologas de la informacin para el sector construccin, curso inicial de formacin para 30 docentes de la EMTP realizado por la Universidad Catlica. Durante el tercer ao del proyecto, a experiencia y capacidad de las instituciones que estn dictando los programas de formacin docente (Facultad de Educacin UC) y de actualizacin tcnica (Escuela de Construccin DuocUC), han logrado interesar a los alumnos con los contenidos de ambos programas, lo que se ha traducido en una muy baja desercin y a la incorporacin tarda de alumnos que han querido integrarse debido a lo comentado por otros colegas inscritos desde el inicio del programa. Algunos de los resultados que se pueden mostrar al respecto son, -) Informe de resultados del segundo proceso de encuestas a los docentes del sector construccin y afines de la Regin Metropolitana. Mayo Junio 2007, -) Memoria del curso "Dibujo arquitectnico en AutoCAD bsico"., -) Diseo del programa de formacin pedaggica dirigido a docentes tcnicos del sector de la construccin y afines, y -) Diseo del programa de actualizacin tcnica dirigido a docentes tcnicos del sector de la construccin y afines. A la fecha los beneficiarios de los cursos de capacitacin, formacin y difusin de la Red son: Trabajadores Docentes OTEC Otros Alumnos XIII Regin 47 115 0 0 3. Centro de recursos para el aprendizaje. Sitio Web en funcionamiento y operativo como herramienta para la comunicacin, la coordinacin y la informacin entre los participantes del sector.
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Durante le tercer ao de ejecucin de la Red, se proyecto desarrollar cursos en lnea y al desarrollo de mdulos de emprendimiento, la dificultad que se present es que se realiz una licitacin para cada actividad y no se presentaron ofertas. Esto implic que toda la planificacin de ambas actividades se debi rehacer para reformular las licitaciones, lo que signific un atraso importante en la ejecucin, y Luego de la licitacin fallida, la Red decidi ejecutar la primera parte y licitar slo la segunda, pero en dos partes: primero se licitar privadamente entre profesores (como personas naturales) el desarrollo de los contenidos de cada curso y posteriormente se licitar entre empresas del rubro, el "traspaso" de esos contenidos a formato elearning. Para todo lo anterior, se solicitar al Programa Chilecalifica su No Objecin cuando corresponda. Respecto al desarrollo de mdulos de emprendimiento, se invit a las empresas que compraron bases para la primera licitacin ms otras empresas conocidas por los miembros de la Red a participar y se sostuvo una reunin previa con cada una de ellas para explicar los objetivos de la actividad. Se recibieron 3 ofertas y actualmente se est solicitando formalmente a Chilecalifica su No Objecin a la contratacin de la empresa con la mejor oferta. Tambin y en este mismo sentido, la Red haba proyectado el diseo e implementacin de simuladores aplicables al sector de la construccin, las actividades resultaron ms lentas de ejecutar que lo planificado, debido a que por un lado, los estudios de oferta y demanda dependen de los tiempos de respuesta de las empresas contactadas y por otro lado, casi no existen simuladores de las caractersticas requeridas disponibles comercialmente. Por tal motivo, la red decidi realizar un estudio previo para determinar qu simuladores son ms factibles de realizar en poco tiempo y que a la vez sean de gran utilidad en la enseanza tcnico profesional. Esto se est realizando en este momento y en el transcurso del mes se llamar a licitacin para la ejecucin de los simuladores. Finalmente la Red habilit e implement los espacios para los laboratorios computacionales. 4. Educacin Empresa. La red cuenta con un programa de formacin en gestin y calidad para el sector construccin, abordando los principios y prcticas de la gestin de la calidad y de la excelencia organizacional. Tienen planificado su participacin como red en la Feria de la Construccin del mes de Mayo y en las olimpiadas educativas que estn planificadas en fecha cercana a las vacaciones de invierno, Julio. Ya participaron en la del 2006. 5. Articulacin y Sustentabilidad de la red. El reglamento interno est en proceso de elaboracin, el borrador est siendo revisado por el directorio, para ms tarde ser enviado a la UEP y al resto de los socios de la red. Han conformado equipos de trabajo por lnea y, realizado la planificacin detallada del trabajo. Para esto se implement oficina con lnea telefnica de la red y 2 notebooks, una impresora y un proyector multimedia y la red elabor un logo de para efectos de papelera y cuentan con una presentacin en flash de ConstruEduca. Durante el tercer ao, la Red se estaba orientada realizar un estudio del plan de negocios de la Red a transformarla en un centro de investigacin y desarrollo del recurso humano del sector construccin y a la certificacin de competencias. Actualmente, lo primero sigue en pie y en eso se est enfocando la empresa consultora, pero lo segundo hasta el momento no es posible debido a que los socios se encuentran imposibilitados, de acuerdo a la ley de certificacin de competencias, para ejercer ese rol (las instituciones no pueden otorgar capacitacin y a la vez certificar las competencias de sus alumnos, lo que nos imposibilitara certificar las competencias de los alumnos de la Coreduc, DuocUC, UC y capacitados por la CChC). Esto provoc que algunas partes del estudio se debieran enfocar de distinta forma y cambiar el orden de ejecucin de algunas etapas, sin embargo como la
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principal fuente de ingresos que estaba en mente del Directorio de la Red no puede utilizarse y como a la Red no lograba encontrar un producto que dejara conformes a todos los socios, se decidi que la empresa consultora adelantara la ejecucin del estudio de mercado para sondear qu es lo que necesitan las empresas relacionadas con la construccin y a partir de los resultados, definir los productos y servicios que ofrecer la Red en el futuro para autofinanciarse y trabajar en la investigacin y desarrollo del recurso humano del sector. FORMACIN Y CAPACITACIN DE RECURSOS HUMANOS EN Proyecto ADMINISTRACIN Y GESTIN, PARA LA OPTIMIZACIN DEL DESARROLLO CPA 2 13-04 DE LA MICRO Y LA PEQUEA EMPRESA Universidad Academia de Humanismo Cristiano 1. Itinerarios de formacin tcnica. Se elaboraron trminos de referencia, se licit y est en ejecucin el Estudio de oferta educativa del sector y est en proceso el Estudio de mercado laboral El desafo de construir itinerario de formacin tcnica en el sector de administracin y finanzas le fue encomendado a un equipo de 17 especialistas curriculares nacionales, los cuales han entregado para la revisin, por parte del programa, los perfiles profesionales para especialidades de nivel medio, tambin de nivel superior, los perfiles de egreso para especialidades de nivel medio y superior, y los planes y programas para cuatro especialidades de ambos niveles en el sector administracin y comercio. Las instituciones capacitadoras, todas certificadas en la Norma Chilena 2728, han adecuado sus propias propuestas a las demandas sealadas. Durante el 3 ao de ejecucin del proyecto, la Red elabor especialidades de Contabilidad Secretariado Venta Administracin Contabilidad Tcnico de Nivel Superior en Administracin de Empresas Tcnico de Nivel Superior en Comercio Exterior los itinerarios en las
Estos Itinerarios fueron revisados por la Lnea de itinerarios del programa Chilecalifica, realizndoles algunas observaciones a la Red, que se espera sta corrija y entregue la versin final al trmino del Proyecto. Adems la red informa que Durante el perodo no ha sido posible identificar las necesidades de elaboracin curricular para el nivel superior universitario, debido a ausencia de definiciones por parte de la institucin ms cercana en la Red, la Universidad Academia de Humanismo Cristiano, por lo cual, y como solucin o medida de correctiva la Red Teniendo presente lo anterior, y considerando que la Red puede interactuar en los niveles de oficios, tcnicos de nivel medio y tcnicos de nivel superior, se abri la posibilidad de generar ms propuestas en el rea de gestin para nivel superior, a realizarse a travs de CFT. Estas tareas sern realizadas durante el trimestre final del proyecto.
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La Red elabor un libro denominado Articulacin de la Formacin Tcnica, que fue Libro elaborado por Martn Miranda donde se sistematiza todo el proceso de elaboracin curricular con enfoque de competencias en el sector Administracin y Comercio. Conjuga o articula el Itinerario de niveles de oficio, medio, superior en el sector y ofrece ejemplos del proceso de elaboracin. La Primera edicin: 1.000 ejemplares (mayo 2008), entregndose a la lnea un set de ejemplares los cuales fueron distribuidos a las Direcciones Regionales y los proyectos que estn en ejecucin. La segunda edicin fue de 1.000ejemplares y se edit en junio del 2008. Tambin la red elabor un Informe sobre el sistema de Reconocimiento de Aprendizajes Previos de la Red del Nuevo Emprendedor, que es Batera de instrumentos de RAP para ser aplicados a postulantes a formacin en el sector Administracin y Comercios, niveles medio y superior. 2. Actualizacin docentes tcnicos. Se realiz perfeccionamiento para docente especialistas en currculo y con conocimiento del sector productivo, condicin necesaria para la elaboracin curricular, sta fue ejecutada en estrecha colaboracin con el equipo de especialistas encargados de realizar el itinerario. La Red en su ltimo ao de ejecucin, ha enfrentado algunas dificultades para terminar con la programacin del ao, entre las cuales indica que se aplaz el perfeccionamiento docente para el mes de junio, en virtud a que el diseo y la elaboracin de los recursos para el aprendizaje slo se encontrarn terminados en mayo de 2008. As tambin indica que se espera encargar el uso de un manual de procedimientos de capacitacin se encuentra postergado para el cuatro trimestre del ltimo ao del proyecto a un especialista a travs de licitacin privada. y que se posterga la actividad del estudio jurdico y contable, en virtud a que existen decisiones jurdicas y legales que an no se encuentran en vigencia. Los beneficiaros de las actividades de capacitacin, formacin y difusin de las Red son: Trabajadores Docentes OTEC Otros Alumnos XIII Regin Ao 2006 6 cursos 82 45 Ao 2007 10 cursos 173 Ao 2008 7 cursos 103 27 3. Centro de recursos para el aprendizaje. Se han realizado implementacin informtica en todas las instituciones de la red. Adems la Red es su tercer ao de ejecucin enfrento algunas dificultades como la emigracin de uno de los especialistas, retraso en el diseo de los materiales en su versin virtual, lo que solo retras la ejecucin pero no la ejecucin misma. A pesar de esto la Red logr desarrollar la primera fase fue trabajada por un conjunto de docentes que identificaron los contenidos especficos de los aprendizajes esperados establecidos en los programas elaborados por la Lnea 1. En la mitad del proceso de este primer grupo, los avances fueron sometidos a la segunda fase, cuyos especialistas en diseo para la versiones virtuales transformaron los insumos anteriores en propuestas de imgenes y actividades didcticas que pasaron al equipo de la tercera fase, que es el diseo y elaboracin de los insumos anteriores, los que se convirtieron en productos finales a ser incorporados en la plataforma virtual. En forma simultnea, un especialista en informtica
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tuvo la misin en esta fase de instalar todos los productos en la plataforma virtual, la que se encuentra en el portal www.reap.cl. 4. Educacin Empresa. En el mbito de la capacitacin empresarial se desarrollaron seis cursos para micro y pequeos empresarios, todos en introduccin al ingls como lengua de apoyo a las actividades de gestin y administracin, se contemplaron actividades en informtica logrando generar un nuevo concepto del ingls como herramienta iconogrfica para las acciones de administracin y gestin. Participaron 92 personas. 5. Articulacin y Sustentabilidad de la red.Cuentan con reglamento interno que fue aprobado por todos los socios y que fue incluido en la Escritura Notarial de postulacin al proyecto. Realizaron un acto formal de lanzamiento del trabajo de la red. Se realiz el Catastro de espacios y mobiliario para instituciones de la red. Se inscribi nombre de sitio Web para levantar pgina en Internet. En el tercer ao, la red realiz el Seminario Internacional Hacia una Didctica de la Nueva escuela tcnica y Tecnolgica, y elabor un CD con las ponencias del seminario. Tambin, y como medio de difusin, se elabor un video de 30 minutos de duracin, que recopila una sntesis de las actividades realizadas por la Red. Sin embargo se reconoce que existe preocupacin permanente tanto de la Direccin Ejecutiva como del Directorio respecto al proceso de cierre del proyecto y con su consecuente continuidad como Red de futuro. Esta preocupacin tiene dos sentidos: por una parte, algunas instituciones y organizaciones han discontinuado su participacin; por otra, existe elevado inters en la continuidad por parte de otras instituciones.
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3.
Resumen de resultados
Por ltimo, se presenta un resumen de los logros de los proyectos de redes regionales, el que ha sido preparado por la Lnea de Itinerarios: En trminos de la totalidad de los proyectos de redes, cabe precisar que las siguientes redes no cuentan con productos de itinerarios: Agropecuaria, Atacama-Coquimbo Madera, Maule Hortofrutcola, Maule TICs, Valparaso Silvoagropecuaria, L. B Ohiggins Se encuentran an en proceso de diseo los itinerarios de minera de Antofagasta, acucola de Los Lagos y construccin de la regin Metropolitana. No han sido an revisados por la lnea, los productos de la red agropecuaria de Tarapac, Madera de Bo Bo, vitivincola del Maule y minera de Atacama. Los resultados por regin de los proyectos de redes se muestran en los cuadros siguientes:2 Nmero de Perfiles Profesionales diseados por competencias, por regin
Regin III-IV V IX X XI XII RM TOTAL 2006 2 3 2 1 5 2 14 2007 2 2008 4 TOTAL 2 6 3 2 1 5 7 26
5 7
En las tablas se seala el ao en que fueron revisados por la lnea de itinerarios.
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Nmero de Perfiles de Egreso diseados por competencias, por regin

Regin III-IV V IX X XI XII RM TOTAL 2006 2 2 2 1 2 2 11 2007 2 2008 4 TOTAL 2 4 2 2 1 2 14 27
12 14
Nmero de Perfiles Profesionales diseados por competencias, sector y especialidad3

Sector/Especialidad Sector Martimo Operacin portuaria Acuicultura Sector Agropecuario Agropecuaria Sector Turismo Servicios de turismo Servicios en hotelera Sector alimentacin Servicios de alimentacin colectiva Sector Administracin y comercio Administracin Contabilidad Secretariado Ventas Sector electricidad Electricidad Electrnica Telecomunicaciones Total 2006 2007 2008 1 1 1 TOTAL 1 1 1
1 1 4 2 1
1 1 7
Se consideran slo los perfiles de las especialidades de nivel medio y, se seala el ao en que fueron revisados por la lnea de itinerarios. Para esto se tomaron los sectores econmicos y las especialidades definidas en el dto. 220-98.
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Nmero de Perfiles de Egreso diseados por competencias, sector y especialidad

Sector/Especialidad Sector Martimo Operacin portuaria Acuicultura Sector Agropecuario Agropecuaria Sector Turismo Servicios de turismo Servicios en hotelera Sector alimentacin Servicios de alimentacin colectiva Sector Administracin y comercio Administracin Contabilidad Secretariado Ventas Sector electricidad Electricidad Electrnica Telecomunicaciones Total 2006 2007 2008 1 1 TOTAL 1 1
1 1 1 1 1 1 1 4 5 1
1 1 1 1 1 1 1 10
Nmero de Perfiles Profesionales diseados por competencias,4 nivel educacional

Nivel educacional Ed. Tcnica Superior Nivel EMTP TOTAL 2006 9 5 14 2007 5 3 8 2008 3 1 4 TOTAL 17 9 26
Nmero de Perfiles de Egreso diseados por competencias, nivel EMTP, por regin5
Regin III-IV V X XII RM TOTAL 2006 1 1 1 1 4 2007 1 2008 1 TOTAL 1 2 1 1 7 12
6 7
Nmero de programas de formacin modularizados basados en competencias, nivel Ed Tcnica Superior, por regin
Regin III-IV
4 5
2006
2007 1
2008
TOTAL 1
Diseo incluye revisin o ajuste de perfiles. En el caso de la EMTP, los perfiles de egreso son normativos pues corresponden al marco curricular establecido por el Ministerio de educacin, razn por la cual la cantidad de perfiles corresponde a la cantidad de especialidades. An as, en algunos casos, los proyectos de redes efectuaron propuestas de perfiles de egreso que pudieran servir de insumo en el proceso de actualizacin de dicho marco curricular, que se est llevando a cabo desde el ao 2007 por la Unidad de Currculum y Evaluacin del MINEDUC.
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V IX X XI XII RM TOTAL
1 1 1 1 1 1 5 4 6
2 1 1 1 1 5 12
Nmero de programas de formacin modularizados basados en competencias, nivel EMTP, por regin
Regin III-IV V XII RM TOTAL 2006 1 1 1 3 2007 1 2008 1 6 7 TOTAL 1 2 1 7 11
Oficios diseados en el marco de los proyectos de articulacin

Regin RM Nombre del oficio 1-. Operacin de Bodega. 2-.Atencin en Caja 3-.Instalador elctrico 1. Auxiliar de recepcin y conserjera 2- Camarera de oficios 5 Perfil ocupacional Perfil Egreso de Sector Administracin comercio Electricidad Turismo y
x x
x x
XII TOTAL
3.1
Desafos
Generar condiciones, acuerdos y mecanismos para consensuar un modelo donde la formacin tcnica de nivel superior se construya agregando valor a la formacin tcnica de nivel medio y estableciendo, adems procedimientos para definir equivalencia entre esta ltima con la educacin de adultos, la capacitacin laboral y la certificacin de competencias laborales, esperando que este itinerio bsico pueda ser extendido hacia otros niveles superiores. 3.2. Productos esperados
Las Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica, tienen como meta el contribuir a mejorar la Formacin Tcnica en Chile a partir de la adecuacin de la oferta formativa a los requerimientos del mercado. Es decir, su fin teleolgico o ltimo es la produccin de un bien pblico en la medida que genera un beneficio para todos los chilenos al implicar una inversin en el capital humano del pas y, como consecuencia de ello, la promocin de su desarrollo productivo. Al igual que en el caso del programa CONOCER de Mxico, en Chile la Unidad de Formacin Tcnica del Programa Chilecalifica persigue la mejora del sistema de formacin tcnica a partir de la concertacin con los agentes de los mbito educativo y productivo. El Estado transfiere parte de las responsabilidades que anteriormente tena como productor de bienes pblicos al mbito privado. Dentro de este esquema, el Estado asume para s una doble funcin. En ltima instancia, su potestad normativa es la que va a permitir dar validez legal a los bienes
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pblicos producidos por los privados. Previo a ello, el Estado se arroga como funcin el generar las condiciones ms ptimas para que los agentes privados cooperen en torno al propsito de mejorar la formacin tcnica. El concepto de red es precisamente el eje estratgico de desarrollo de las Proyectos de articulacin de la Formacin Tcnica. La constitucin de redes entre aquellos actores, tanto del sector productivo como educacional, que comparten un inters comn y en un sector productivo en particular, en torno a la mejora de la formacin tcnica, es el medio para alcanzar el objetivo planteado. El siguiente prrafo, extrado del Manual de Procedimientos para la Ejecucin de Proyectos del Programa Chilecalifica, es revelador acerca de lo que se quiere lograr al respecto: Esta opcin se funda en la certeza de que, en la sociedad de la informacin, las redes se vienen perfilando como la alternativa promisoria para concertar actores diversos en torno a un propsito compartido, ya que aqullos van aprendiendo en forma colectiva y tejiendo formas innovadoras de relacionarse, configurando as una lgica interna que les permite pasar de una alianza estratgica inicial a una cierta institucionalizacin que les posibilite permanecer en el tiempo. 3.3. Beneficios del proyecto
Mejoramiento y articulacin de la formacin y capacitacin de tcnicos, mediante el diseo y/o implementacin de propuestas curriculares modularizadas con enfoque de competencias laborales, en sectores econmicos priorizados regionalmente.6 3.4. Actores y roles
Para efectos de garantizar el existo del proyecto, se invit a participar a distintos sectores, es as que para la mejor focalizacin de los proyectos en los sectores productivos, se establecieron prioridades regiones, donde se estableci que los siguientes sectores productivos deban estar presentes en las mesas de trabajo:
SECTOR Agrcola Comercio Comunicaciones Construccin Forestal-Maderero Manufactura (Mipyme) Martimo-Portuario Minera, Minero Energtico Pesca y Acuicultura Servicios asociados a la minera Servicios financieros Tocologa de la informacin REGIONES I-II-III-IV-V-VI-VII-VIII-X-XI-XII III-VI-VII IV-RM IV-RM VIII-IX-X-XI III-IV-VII-VIII XII I-II-III-IV-XII I-III-IV-VIII-X-XI-XII II RM V
Segn las Bases del 1 concurso los proyectos deben tener su origen en los sectores prioritarios definidos en la estrategia de desarrollo regional explicitado en el documento Criterios y Prioridades de Desarrollo Productivo Regional y de Formacin de RRHH.
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Transporte Turismo
IV-RM I-II-III-IV-V-VII-IX-X-XI-XII-RM
La Red de Articulacin de la Formacin Tcnica, es un conjunto de instituciones que se relacionan entre si con el propositito comn de constribuir al mejoramiento de la calidad y pertinencia de la formacin y capacitacin de tcnicos, en un sector productivo definido como prioridad regional. En este caso involucra la asociacin de instituciones que propician la formacin tcnica de nivel medio, formacin tcnica de nivel superior y capacitacin laboral e instituciones del sector productivo y del trabajo (organizaciones empresariales y laborales, entre otros) que inciden en el desarrollo productivo de la regin.7
Bases Tcnicas 2 llamado Nacional.

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I. ENTREVISTAS Las entrevistas realizadas en las tres regiones fueron las siguientes: Red Agrcola Regin de Valparaso Institucin Formativa y productiva Persona de Contacto Liceo Assunta Pallota Liceo Agrcola Salesiano - Catemu Escuela Agrcola San Felipe Instituto Agrcola Pascual Baburizza Instituto Profesional Centro de Formacin Tcnica DUOC UC Asociacin Gremial de Agricultores de Aconcagua. Confederacin Nacional de Federaciones de Cooperativas Ltda. Campocoop Edia Zuiga Eduardo Araya Patricia Urza Humberto Lepe Daniela Pecchenino Jorge Ahumada Jaime Martnez Presidente Cargo Profesor rea tcnico profesional Jefe Tcnico Jefe Docente Director y Representante legal
Corporacin de Desarrollo Social del Sector Rural - Codesser Daniel Corts Red Telecomunicaciones Regin Metropolitana Institucin Formativa /Productiva Persona de Contacto Liceo Polivalente San Jos (Fundacin San Jos) Manuel Godoy Ahumada Corporacin de Capacitacin y Empleo de SOFOFA Oscar Jerez Universidad Tecnolgica Metropolitana UTEM Francisco Herrera Pontificia Universidad Catlica de Chile Corp. de TV Canal 13 Pedro Campos Entel S.A. Mara Soledad Fernndez
Gerente Encargado Desarrollo Empresarial
de
Cargo Gestin de Evaluacin
Especialista
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RedForma (Forestal y Madera) - Regin del Bo Bo Institucin Formativa/Productiva Persona de Contacto Instituto Profesional Valle Central Claudio Olavarra Universidad Tcnica Federico Santa Mara Eduardo Aracena Liceo Industrial de la Construccin Hernn Valenzuela Leyton Jos Carrasco Universidad del Bo Bo Universidad del Bo-Bo Soledad Salas Ana Mara Fernndez
Cargo Director Acadmico Nacional Docente Jefe Docentes Docente ex miembro Unidad Ejecutora del Proyecto Jefa Unidad Ejecutora del Proyecto Experto Tcnico ex miembro Unidad Ejecutora del Proyecto
Universidad del Bo-Bo
Vctor Rosales
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ANEXO 11. Subcomponente Incentivo a la Educacin de Adultos y la Capacitacin Laboral en MYPEs: Pautas de Entrevista
ANEXO11.1 PAUTAS DE ENTREVISTAS MYPES REGIN METROPOLITANA Objetivo: Las entrevistas estn orientadas a detectar diferencias percibidas entre las modalidades de intervencin hacia las MyPEs impulsadas por Chilecalifica y los instrumentos tradicionales de fomento de la capacitacin y formacin. Descripcin MyPE 1. Descripcin del entrevistado. Nombre: Curso: OTEC Chilecalifica: 2. Cmo se enter del curso de capacitacin? a. Por publicidad (cartel o aviso, diario, tele, radio, etc.) b. Por su organizacin (empresa, fundacin, iglesia, municipalidad, etc.) (preg. 3) c. Bsqueda individual o terceras personas (preg. 7) 3. Cuntas personas trabajan en esta empresa? 4. Modalidad de contrato Contratados A Honorarios 5. Rubro 6. Giro / actividad principal 7. Cules son sus principales clientes? Capacitacin en general 8. Antes del curso Chilecalifica, haba tenido otras experiencias de capacitacin? S, Cul (pasa a preg 8)/ No 9. Cmo se financiaron esas actividades: a. Franquicia? tena un presupuesto anual para capacitacin? b. Programa SENCE? 10. Despus del curso Chilecalifica ha tenido otras experiencias de capacitacin? S, Cul (pasa a preg 10)/ No 11. Cmo se han financiado estas actividades: d. Franquicia? Tiene un presupuesto anual para capacitacin? e. Programa SENCE? 11. En la actualidad, estara dispuesto a pagar por capacitacin? Permanente Temporal
Curso SENCE 12. Cules fueron los motivos para inscribirse en el curso de capacitacin SENCE? 13. Previo al curso lo visit algn funcionario de SENCE? Recuerda cul fue esa conversacin? 14. Recibi algn certificado por su participacin en el curso SENCE? Recuerda qu era lo que certificaba: asistencia, etc.? 15. Sobre la calidad del curso, indique: a. La duracin de los cursos fue adecuada? b. Cursos tenan flexibilidad de horario? c. Le entregaron algn material: Documento, texto, CD, esquema de cada clase, otro? d. Los contenidos eran apropiados a sus necesidades? e. La metodologa fue apropiada acorde lo esperado: prctica, pizarra, otra? f. los instructores tenan experiencia prctica y saban transmitirla? g. En general, el curso le permiti desarrollar nuevas competencias (prcticas)? Cules? Post-Capacitacin 16. Qu impactos ha tenido la capacitacin del curso SENCE en su organizacin? Los ha medido, cmo? a. Competitividad b. Eficiencia c. Rentabilidad d. Emprendimiento 17. Si ha tenido otras experiencias de capacitacin, distintas del curso SENCE Cmo evala comparativamente el curso SENCE? Malo, bueno, muy bueno por qu?
ANEXO 11.2. PAUTA ENTREVISTA OTEC Caracterizacin OTEC 1. Ao fundacin 2. Cuntas personas trabajan en la OTEC? Modalidad de contrato Permanente Contratados A Honorarios 3. Cuntos cursos ha realizado al ao? a. Franquicia b. FONCAP (SENCE) 4. Cules son las reas de capacitacin que ofrecen? reas Nmero de Cursos Temporal
5. Desarrollan otras actividades? Cules? 6. Cules son sus principales clientes? 7. De su oferta de cursos, Cuntos estn diseados con enfoque de Competencias Laborales? 8. Desde cundo utiliza Enfoque de Competencias Laborales en su oferta de cursos? 9. De la oferta por Enfoque de Competencias Laborales qu metodologas utiliza para su diseo de cursos? 10. Los diseos por Competencias Laborales los realiza, principalmente: a. El equipo directivo OTEC. b. Personal de la OTEC (no directivos). c. Terceros contratados especficamente. 11. Proyecciones de la OTEC: a. Apreciacin general de su negocio Cmo ve el futuro? b. Tipo de cursos. c. Aspectos tcnicos a desarrollar (e-learning).
d. Metodologa. Participacin en curso SENCE 12. Cmo supo del programa? a. SENCE b. Chile-Compra c. Otros 13. En a. b. c. relacin a las Bases Administrativas del curso SENCE, cmo considera: Las exigencias establecidas: alta, normal, baja por qu? Claras/Confusas. Novedosas. Explique.
14. En relacin a la preparacin de los cursos ofrecidos, Cmo considera el esfuerzo invertido para la preparacin de su oferta? alto, normal, bajo por qu? 15. La estrategia de intervencin en los cursos SENCE fue distinta a los otros que ofrece? a. Identificacin de la Demanda (SENCE) b. Reclutamiento: cun buena fue la informacin entregada por SENCE en relacin a la demanda identificada. c. Enfoque de ejecucin (existencia de pago por resultados y evaluacin ex post externa) d. Instructores: 16. Cul es perfil de instructor ideal para impartir este tipo de curso? 17. Cul fue la metodologa de los cursos? a. Actividades realizadas. b. Tipo de clases (prcticas, pizarra, etc.). c. Criterios para conformar grupos - cursos. d. Servicios adicionales requeridos. e. Adaptacin del curso segn poblacin objetivo atendida. Familiarizacin. 18. Qu elementos, pedaggicos o tcnicos, considera claves en el proceso de enseanzaaprendizaje de la capacitacin con Enfoque de Competencias Laborales? 19. En a. b. c. d. relacin a los alumnos del curso, que opinin le merece: Asistencia Participacin (dinmica en la sesin) Sistema de evaluacin y niveles de Aprobacin Certificacin (tipo)
20. Se realiz seguimiento y continuidad de los cursos? 21. En relacin al servicio prestado, en su opinin Falt algn elemento que permitiera complementar de mejor forma la oferta?
Sistema de Pago 22. El sistema de pago (80%-20%) es sostenible para la OTEC? 23. Los plazos de pagos fueron adecuados? S / No. Si no, qu faltara para que fuesen adecuados (agilidad, etc.) Post-Evaluacin 24. Cul es su apreciacin del evaluador externo? 25. Conoce los informes del evaluador? 26. Comparte la evaluacin realizada, de acuerdo a los indicadores utilizados? a. Durante la ejecucin se previa el nmero de alumnos con PNI? (PNI: Prctica No Instalada. IPP: Instalacin Positiva de la Prctica). 27. Cul fue la incidencia del proceso de seleccin previa de los alumnos capacitados en los resultados de rendimiento de los cursos realizados? 28. Acorde lo anterior, para este tipo de capacitacin cul dira usted es el Perfil de entrada del alumno exitoso? 29. Como resultado de su participacin dentro del programa En qu mbitos la OTEC ha visto incrementadas sus capacidades en torno a Competencias Laborales?
ANEXO 11.3. PAUTA ENTREVISTA EVALUADOR Descripcin del Entrevistado. 1. Desde qu ao ejerce su profesin 2. Aos de Experiencia con Programas SENCE 3. Forma de Trabajo a. Individual Independiente b. A travs de una organizacin. Proceso Formativo (Capacitacin) 4. Usted ha participado en la identificacin de los estndares de Competencias Laborales? en qu perfiles ocupacionales y de cul(es) sectores? 5. Cmo consideras la informacin entregada por parte de la OTEC? a. En relacin con el beneficiario (identificacin, experiencia, etc.) b. La OTEC hizo algn diagnstico previo del beneficiario, para entregarle slo la capacitacin que necesitaba (mdulo)? c. En relacin con el curso mismo (modular?, instructores?) 6. Conoci la oferta de la OTEC? 7. Existi una correlacin entre la oferta OTEC y las nuevas prcticas desarrolladas por los beneficiarios? 8. Cmo funcion el Plan de trabajo establecido con la OTEC? Elaboracin fue fcil/ difcil, se ajust a la programacin? Proceso Evaluacin/Verificacin 9. De qu manera evalu las conductas de salidas de los participantes? Contra qu perfil? Y con qu instrumento (encuesta? observacin in situ?) La pauta de evaluacin la entreg SENCE?, la elabor usted? otro? 10. Usted evalu un conjunto de aspectos (competencias) a cada beneficiario cmo determinaba si eran PNI o IPP? Tena alguna matriz con ponderadores?? 11. Cul es la percepcin del rubro que ha participado en este programa? 12. En base al proceso y termino de ste Existe un perfil de entrada del alumno exitoso? 13. Cul es tu percepcin de acuerdo al Nivel de Satisfaccin de los participantes a travs del proceso formativo? a. Calidad (contenidos, instructores, metodologa). b. Coherencia/complementacin con lo ofrecido para su trabajo. c. Patrones previamente establecidos de conductas antes y despus 13. Los certificados SENCE - OTEC Qu certificaban? 14. Como resultado de su participacin dentro del programa Se ha visto beneficiado en relacin al enfoque propuesto, en base a las Competencias Laborales?
ANEXO 11.4. Participantes Evaluados Primer Llamado Ruta Turstica en Teatros, Galeras
N MyPE 1 1 2 2 2 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Gran Reineta Ltda. Gran Reineta Ltda. Cine Arte Alameda Ltda. Cine Arte Alameda Ltda. Cine Arte Alameda Ltda. Cine Arte Alameda Ltda. Plaza Garibaldi (restaurant) Centro Cultural Balmaceda 1215 JJ Prez Publicidad impresa Mundo Marino Ltda. San Genaro S.A. Salvo Transportes E.I.R.L. Corp. de Ciencia y Tecnologa Corp. Cultural Matucana Cien Nombre Camilo Claudia Luis Roser Claudio Rita Guillermo Vctor Alejandra Constanza Alberto Beatriz Marco Romina Apellido Araya Sabat Chvez Fort Ordoez Oyarzo Molina Ogaz Prez Prieto Rodrguez Salvo Sandoval Uribe Fono 7381910 6822808 6648842 6648842 6648821 6648821 6889063 5132597 6341322 92654240 6889063 77283323 6814627 6824502 Llamado Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer OTEC CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL Puntuacin 90% 83% 76% 83% 76% 90% 80% 80% 86% 0% 80% 93% 80% 0% Concepto Excelente Satisfactorio Satisfactorio Satisfactorio Satisfactorio Excelente Satisfactorio Satisfactorio Satisfactorio Deficitario Satisfactorio Excelente Satisfactorio Deficitario Condicin IPP IPP IPP IPP IPP IPP IPP IPP IPP PNI IPP IPP IPP PNI
Muestra de participantes capacitados por CapGlobal. Se obtuvo en total un 63,16% de aprobacin (24 personas fueron definidas con el indicador Instalacin Positiva de la Prctica, IPP).
ANEXO 11.5. PARTICIPANTES EVALUADOS SEGUNDO LLAMADO RUTA TURSTICA EN TEATROS, GALERAS
N MyPE 1 ViaX Soc. Invers. San Martn 2 Ltda Fco Lpez 3 Comunicaciones E.I.R.L. 4 Varnei Chile Ltda Compaa de Teatro y 5 Msica La Oruga Compaa de Teatro y 5 Msica La Oruga 6 Sidarte Club de Jazz de 7 Santiago Corp. por las 8 Libertades Ciudadanas 9 El poder de la Risa 10 Fantasilandia 11 12 13 14 15 16 Jaime Pealoza y Cia Ltda Verteaux Groupe Canal 13 Centro Turismo "Las Maras" Job Travel E.I.R.L. Corporacin Cultural de La Florida Nombre Gustavo Sebastin Erasmo Rubn Fabin Hctor Marta Mara Paz Luciano Mario Vctor Jaime Sandra Soledad Mara Victoria Liliana Juan Pablo Apellido Becerra Castro Cubillos Gacita Glvez Glvez Jimnez Fono Llamado OTEC 82848113 Segundo CAPGLOBAL 9463729 7354852 8593454 Segundo Segundo Segundo CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL CAPGLOBAL Puntuacin Concepto Condicin 56% Insuficiente PNI 63% 83% 70% 96% 0% 76% 83% 65% 50% 93% 93% 73% 73% 100% 76% 65% Insuficiente Satisfactorio Suficiente Excelente Insuficiente Satisfactorio Satisfactorio Suficiente Insuficiente Excelente Excelente Suficiente Suficiente Excelente Satisfactorio Suficiente PNI IPP IPP IPP PNI IPP IPP IPP PNI IPP IPP IPP IPP IPP IPP IPP
99140701 Segundo 89666514 Segundo 7771036 Segundo
Norambuena 83489634 Segundo Ojeda Olave Oyarzn Pealoza Prez Rojas Romn Vecchiola Vial 8720830 4768600 6349010 6814251 2396687 2316769 7170319 5132033 022253218 Segundo Segundo Segundo Segundo Segundo Segundo Segundo Segundo Segundo
Muestra de participantes capacitados por CapGlobal. Se obtuvo en total un 39,02% de aprobacin (16 personas fueron definidas con el indicador Instalacin Positiva de la Prctica, IPP).
ANEXO 11.5. PARTICIPANTES EVALUADOS PRIMER LLAMADO RUTA TURSTICA EN HOTELES RM

N MyPE Buero y Restrepo 1 Dehesahouse) Buero y Restrepo 1 Dehesahouse) 1 2 3 3 4 4 4 5 6 6 7 8 Nombre Ltda. Ltda. (La (La Sandra David Joaqun Ariel Ana Mara Rodrigo Urania Urania Barbara Mara de la Luz Carolina Amanda Jaime Juan Carlos Apellido Restrepo Buero Bode Venegas Gonzlez Gonzlez Cerda Balut Balut Cerda De Ponti Poblete Martnez Monje Fono 334-9849 334-9849 Llamado Primer Primer OTEC Corp. Ch. Vino Corp. Ch. Vino Corp. Ch. Vino Corp. Ch. Vino Corp. Corp. Corp. Corp. Corp. Corp. Corp. Corp. Corp. Ch. Ch. Ch. Ch. Ch. Ch. Ch. Ch. Ch. Vino Vino Vino Vino Vino Vino Vino Vino Vino Punt. 93% 93% 76% 90% 83% 76% 93% 93% 43% 86% 90% 90% 86% 90% Concepto Excelente Excelente Satisfactorio Excelente Satisfactorio Satisfactorio Satisfactorio Excelente Insuficiente Satisfactorio Excelente Excelente Satisfactorio Excelente Condicin IPP IPP IPP IPP IPP IPP IPP IPP PNI IPP IPP IPP IPP IPP
Sociedad El Patio Suizo Ltda Hotel Nippon S.A Apart Hotel Inmoba Apart Hotel Inmoba Urania's Urania's Urania's Maril B & B Che Lagarto Che Lagarto El Punto Hotel del Patio
4740634 Primer 090003591 3764624Primer 092650331 4195233 Primer 4195233 Primer 9515307 Primer 9515307 Primer 9515307 Primer 2355302 Primer 6963036 Primer 6991493 Primer 6811674 Primer 7327571Primer 6884849
Corp. Ch. Vino
Muestra de participantes capacitados por Corporacin Chilena del Vino. Se obtuvo en total un 67,57% de aprobacin (25 personas fueron definidas con el indicador Instalacin Positiva de la Prctica, IPP)
10
ANEXO 12. Subcomponente Aplicacin NTIC a la Capacitacin: Pautas de entrevista
Pauta de Entrevista: OTEC Se entrevistaron las OTEC a partir la siguiente pauta de entrevista Entrevista a organismos capacitadores para la lnea SENCE-Chilecalifica, NTICs Antecedentes generales OTEC a. Cuntas personas trabajan en esta OTEC? Estn contratados a honorarios o con contratos de trabajo? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ b. Cuntos cursos de capacitacin han realizado durante este ao 2008? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ c. En qu reas preferentes se realizan estos cursos de capacitacin (secretariado, contabilidad, oficios tcnicos, etc)? Podra indicar el n de cursos realizados en cada una de estas reas? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________
d. Realizan capacitaciones directamente a empresas? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ e. Realizan cursos de capacitacin bajo el esquema de Franquicia tributaria de SENCE? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________
Experiencia y expertise en TICs a. Previo a la realizacin de los cursos de la lnea NTICs, la empresa Realizaba cursos de capacitacin vinculados o con herramientas TIC? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Qu porcentaje del total de cursos de capacitacin que actualmente imparten utilizan herramientas TIC como elemento de apoyo en clases? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Utilizan herramientas o aplicaciones de enseanza a distancia, como E-learning o Blearning? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Disponen de estaciones de trabajo mviles como info-bus para trabajar fuera de sus oficinas? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Como resultado de su participacin dentro del programa En qu mbitos la OTEC ha visto incrementadas sus capacidades en torno a TICs?
b.
c.
d.
e.
________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________
Metodologas y ejecucin de los cursos en NTICs a. Las clases impartidas en sus cursos de capacitacin se realizan de manera presencial? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Existe algn perfil de tutor ideal para impartir cursos de capacitacin? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________
b.
c.
Qu otros elementos de apoyo pedaggico o informtico consideran claves dentro del procesos de aprendizaje en los cursos de capacitacin realizados? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ De acuerdo a su experiencia en cursos del tipo NTIC Qu perfil de alumno consideran tiene mayores probabilidades de xito en cursos ejecutados? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________
d.
e.
Qu mecanismos de seguimiento y control post-capacitacin lleva a cabo la empresa con sus alumnos capacitados? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________
Resultados obtenidos a. Cul fue la tasa de graduacin promedio en sus cursos ejecutados para los cursos realizados durante el perodo 2002-2006 (sobre el total de cupos asignados por bases en SENCE)? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ b. Si ejecut cursos en licencia ICDL Cul fue la tasa de aprobacin/licenciamiento de la licencia ICDL? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ De acuerdo a su experiencia Existieron diferencias en las tasas de aprobacin/xito en los cursos realizados entre los distintos grupos capacitados1? Cules? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________
c.
Es decir, si hubieron grupos de alumnos con buenos o malos resultados y en ese caso, cules creen que son las razones del xito o fracaso de estos distintos grupos de alumnos?
d.
Qu importancia le asigna al proceso de seleccin previa de los alumnos capacitados (por parte de la misma OTEC u otro organismo seleccionador) en los resultados de rendimiento de los cursos realizados? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Finalmente, Cree que los cursos realizados generaron nuevas capacidades en trminos de empleabilidad en los alumnos? Tienen evidencia de resultados positivos una mejor colocacin en el mercado laboral de los alumnos capacitados? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________
e.
PAUTA DE ENTREVISTA: ENCARGADO REGIONAL El encargado regional del programa NTIC en SENCE, se entrevist en una conversacin siguiendo el siguiente esquema de tpicos de inters de evaluacin: mbitos considerados en entrevista con Encargado Regional SENCE 1. Preguntas de Caracterizacin general de la lnea Objetivos de la lnea y funciones desempeadas Cuntas personas trabajan en esta lnea? Qu % honorarios, que % contrata? En qu reas se desempean? Desarrollan otras funciones? Principales clientes? a. Descripcin del proceso b. Participacin de proveedores (OTEC) c. Tipos de cursos provistos (en medios: distancia, e-learning) d. Tipos de cursos provistos (en contenidos) e. Ejecucin f. Estado Actual del Proceso (escalamiento y generacin de capacidades internas) 2. Recursos y resultados a. Niveles de produccin para la zona (cursos, montos, alumnos) b. Tasas de desercin, egreso y graduacin c. Sostenibilidad de la lnea
PAUTA DE ENTREVISTAS OFICIAL. ALUMNOS La metodologa de levantamiento de informacin en el caso de alumnos se dividi en 2 etapas: 1) Entrevista grupal para levantar aspectos ms cualitativos y vinculados a resultados del proceso de capacitacin, como de la percepcin general de la OTEC 2) Cuestionario escrito de preguntas personales para levantar aspectos ms objetivos y cuantitativos vinculados a los productos del proceso. 1) Entrevista grupal Tiempo estimado: 60 min 1. Presentacin (5 min) 2. Descripcin de los cursos (15 min) a. Programacin b. Metodologas c. Actividades realizadas d. Mtodos de Evaluacin e. Seguimiento y continuidad de los cursos 3. Resultados (20 min) a. Participacin b. Desarrollo de capacidades Dar ejemplos de c. Mejoramiento de la empleabilidad d. Recursividad (incremento de la demanda) 4. Calidad (Satisfaccin con el servicio) (20 min) a. Seriedad y compromiso de la Institucin proveedora (OTEC) b. Calidad de los Profesores/Tutores/Expositores c. Calidad de la Infraestructura d. Otros aspectos complementarios
2) Entrevista personal ENTREVISTA DE EVALUACIN DE CURSOS DEL PROGRAMA CHILECALIFICA Lnea Nuevas Tecnologas de Informacin (NTIC) Antecedentes del entrevistado Edad del entrevistado: Curso realizado en organismo capacitador: Fecha de la capacitacin: Se encuentra trabajando actualmente?
S___
No___
Antecedentes del curso realizado 1. Qu contenidos tcnicos recuerda que se ensearon en el curso? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 2. Qu tipo de actividades pedaggicas recuerda que utiliz el profesor en la enseanza de sus contenidos? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 3. Con posterioridad a la finalizacin del curso, se acerc nuevamente a su organismo capacitador para ver si poda realizar ms cursos de capacitacin? Cules? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Evaluacin de la calidad del servicio 4. A su juicio, el nivel de la institucin (organismo capacitador) que realiz el curso como apoyo, asesor y motivador del aprendizaje fue; Muy bueno Bueno Regular Malo Muy malo 5. A su juicio, el nivel de los profesores que realizaron los cursos fue Muy bueno Bueno Regular Malo Muy malo
6. Cmo evala la calidad de la infraestructura y los equipos (Computadores, salas de clases, edificio etc) de la organismo capacitador Muy bueno Bueno Regular Malo Muy malo 7. Existe otro elemento que considere clave en la calidad de la capacitacin recibida? Cul y por qu? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________
Anexo 13. Aseguramiento de la Calidad y Acreditacin de los OTEC- NCh 2728

I. TRABAJO DE CAMPO
Antecedentes Se recibi por parte de SENCE un listado de 100 OTEC certificadas por la norma NCh 2728, informacin proporcionada por la empresa certificadora SGS.1 Se seleccion a 5 de este listado (5%), privilegiando aquellos OTEC de la Regin Metropolitana, y que fueran representativas del sector, escogiendo OTEC grandes, pequeas y ONGs. Con todo, finalmente se ajust la seleccin inicial debido a vacaciones de algunos, dificultades de agenda y rechazo a colaborar. Se consider interesante, adems, poder capturar la opinin de parte de la Asociacin de OTEC y de un OTEC distinto al listado aludido. Las instituciones que fueron entrevistadas son las que se aprecia de la tabla siguiente. Listado de Entidades Entrevistadas ENTIDAD GROW UP CHILE S.A. INTEC ASOCIACIN DE OTEC CADES S.A. INSADE PSICUS CONSULTORES PROFESIONALES LTDA. ASEXMA S.A.
1 2 3 4 5 6 7 OBJETIVO
El objetivo de la entrevista fue capturar opiniones, feedback, comentarios, crticas y sugerencias del proceso de implementacin de la norma, de la certificacin y acreditacin. ASPECTOS METODOLGICOS Se dise y aplic un cuestionario y entrevist a cada uno de estos OTEC, solicitando que el entrevistado sea aquel profesional que se vio enfrentado a la implementacin, certificacin y acreditacin, de modo de capturar de primera mano la informacin perseguida. La entrevista se grab y se transcribi a texto.
El listado se recibi el 24 de diciembre 2008, y las entrevistas se agendaron para enero 2009.
RESPUESTAS ANLISIS AGREGADO A continuacin se aporta las respuestas entregadas por los entrevistados a cada pregunta del cuestionario. El procedimiento seguido en este acpite, consisti en agregar y sumar las respuestas ms afines, determinar porcentajes y ofrecer breves comentarios, cuando se pudo aportar la visin del entrevistador o sta era atingente y relevante, tanto de su conocimiento previo del tema, as como de las impostaciones (matices) de los entrevistados en la entrevista in situ. SECCIN 1: CARACTERIZACIN Caracterizacin Objetivo: persigue capturar informacin acerca de la envergadura del OTEC (tamao) y sus recursos Cuntas personas trabajan en su OTEC? Qu porcentaje lo hace de manera estable? De la tabla siguiente, se aprecia la cantidad de personas que trabajan en forma permanente en la entidad. En todos los casos hay apoyo de relatores que lo hacen en condicin part time y stos varan de institucin. No todas las instituciones tenan el dato a mano: Cades entre 50 y 60 relatores, Psicus 12 relatores. OTEC Grow-UP Intec Cades Insade Psicus Asexma PERSONAL ESTABLE 5 3 16 10 8 5
1 2 3 4 5 6
Cuntas personas cumplen funciones de direccin? Se aporta tabla que arroja informacin de la plana directiva de cada entidad y el porcentaje concomitante. OTEC Grow-UP Intec Cades Insade Psicus Asexma DIRECTIVOS 1 2 3 3 3 1 % 20,0% 66,7% 18,8% 30,0% 37,5% 20,0%
1 2 3 4 5 6
Cuntos cursos realizan al ao? (horas de capacitacin y personas capacitadas. Tambin, explorar quines son las empresas que ms capacitan, las reas y el tipo de capacitacin (personal administrativo y tcnico, versus ejecutivos y otros)
En la tabla siguiente se aporta la informacin respecto de la produccin de cada entidad en cursos, nmero de personas capacitadas y las horas de capacitacin efectuadas. OTEC Grow-UP Intec Cades (1) Invade Psicus Asexma (1) CURSOS CAPACITADOS 65 500 28 402 110 1.200 62 1.900 88 1.500 IND 1.000 HORAS CAP. IND2 2.240 IND IND 1.700 IND
1 2 3 4 5 6 (1): Dato verbal
En qu reas se desempea? (las reas de especializacin del OTEC) Se aportan las reas de especializacin de cada OTEC. OTEC 1 Grow-UP 2 3 4 5 6 Intec Cades Insade Psicus Asexma REAS Habilidades Blandas Adm. Empresas, Operacin computadores, Secretariado Ejecutivo, Jurdica Computacin, Manip. Alimentos, Inst. Telefona y Redes, Peluquera Educacin, Salud, Deportes DO, Planificacin Estratgica, Trabajo Equipo, Relaciones Interpersonales Todas las reas
Principales clientes? Se aporta tabla con los sectores a los cuales apuntan los OTEC OTEC 1 Grow-UP 2 Intec 3 Cades 4 Insade 5 Psicus 6 Asexma SECTORES Pymes y Mipymes Particulares Sector Pblico Hospitales, Centros de Salud Primarios, Clnicas, Establecimientos de Educacin Municipales y Particulares Subvencionados, Personas Naturales Sector Pblico Sector Productivo
Dnde concentran su principal lnea de negocios? (Foncap o franquicia) En la siguiente tabla se aprecia dnde concentran principalmente su actividad las entidades: OTEC 1 Grow-UP 2 Intec LNEA DE NEGOCIOS Franquicia Particulares (90%) y Franquicia (10%)
IND: Informacin No Disponible
3 Cades 4 Invade 5 Psicus 6 Asexma
Servicios Pblicos Fanquicia (50%), rea Pblica (50%) y Personas Naturales (Marginal) Servicios Pblicos Franquicia
SECCIN 2: MOTIVACIONES Motivos de participacin en el proceso de acreditacin Objetivo: persigue sondear las motivaciones para adscribir a la iniciativa y si hubo informacin acerca de los subsidios, adems de capturar la obligatoriedad de la iniciativa Cmo se enteraron del proceso de certificacin y acreditacin? El 71,4% de los entrevistados (5 de 7 entidades3) se enter por parte de SENCE del proceso de certificacin y acreditacin por la Nch 2728. Un OTEC (14,3%) se enter va CONIFOS por ser asociado (INTEC) y otro OTEC (14,3%) se enter por la prensa (Asexma). Qu utilidad tuvo para Uds. obtener la certificacin? (verificar si cambi o les ayud en algo este proceso) El 85,7% de los OTEC (6 de 7 entidades) asegur que represent utilidad para ellos la obtencin de la certificacin. El 14,3% (Asexma) indic que como venan trabajando desde antes, este proceso no le signific utilidad mayormente (como iniciativa de la autoridad en esta materia), aunque se desprende implcitamente que si la entidad estaba trabajando en el tema, es porque lo valoraba (el proceso y sus resultados nominales). Cmo se financi la implementacin y la certificacin? (su evaluacin final y agregada del proceso, procedimientos, relacin con las autoridades, dificultades, su solucin o no, etc.) Saba de la existencia de subsidios? Hubo financiamiento suplementario propio? El 100% de los OTEC tuvo que financiar con recursos propios algo o todo el costo del proceso de implementacin y certificacin. El 50% de los OTEC (3 de 6 entidades) recibi subsidio por parte de CORFO para la implementacin. El 66,7% de los OTEC (4 de 6 entidades) tena conocimiento de la existencia de subsidios por parte de CORFO. El 50% de los OTEC (3 de 6 entidades) tuvo que incurrir en costos suplementarios a los costos propios de la implementacin y certificacin; en el caso de los OTEC que recibieron subsidio, el 33,3% (1 de 3 entidades) incurri en costos suplementarios aparte del financiamiento propio por el complemento del subsidio no cubierto, y el 66,7% de los OTEC que recibieron subsidio (2 de tres entidades) no tuvo que incurrir en financiamiento suplementario a aqul no financiado por el subsidio. El financiamiento suplementario indicado, se refiri a la contratacin de asesores experimentados que ayudaron a las entidades a implementar y certificar. En algunos casos esa asesora se mantiene en etapa de certificacin y mantenimiento de sta. Esto es interesante porque hay que recordar que el subsidio financiaba apoyo tcnico experto (consultores experimentados).
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Se incluye a la Asociacin de OTEC.
La mirada crtica de la Asociacin de OTEC apunta a que el subsidio fue mnimo (benefici a 100 de ms de 7.000 OTEC, es decir, al 1,4%). Consigna, adems, que accedieron al beneficio del subsidio OTEC de envergadura y recursos, desdeando apoyo a las pequeas. Hubo requerimientos de clientes por ofrecer servicios de calidad en capacitacin? Se lo plante as el cliente? El 100% de las entidades entrevistadas indic que no hubo requerimientos de calidad formulados por los clientes que fundamentaran la iniciativa, sino que ms bien los proyectos de mejoramiento nacieron por iniciativa propia. Cundo participaron (fecha)? En la tabla se aporta informacin acerca del ao en que certificaron por Nch 2728. OTEC 1 2 3 4 5 6 Grow-UP Intec Cades Invade Psicus Asexma AO PARTICIPACIN 2005 2006 2005 2006 2005 2004
Cul era su performance en esa poca antes de implementar? El 100% de las entidades indic haber estado con un desempeo bueno o adecuado antes de implementar. Se indic que el proceso permiti ordenar y estandarizar el desempeo. SECCIN 3: EVALUACIN Evaluacin Proceso Objetivo: consulta explorar el parecer del OTEC respecto de cmo se administr el proceso de implementacin, certificacin y acreditacin por parte de la(s) autoridad(es) y las ayudas (u obstculos) existentes Cul es su opinin sobre los instrumentos existentes orientados hacia la certificacin y acreditacin? Son claros o presentan dificultades? Cules? El 42,9% (3 de 7 entidades, incluyendo la Asociacin de OTEC) asegur no conocer los instrumentos ofrecidos por la institucionalidad. El complemento (57,1%) en general desarroll la idea en torno, ms bien, vinculado con la norma propiamente tal y su experiencia en el proceso. Adems, se aprecia confusin en algunas respuestas (Psicus) pues asegura no tener conocimiento de instrumentos sin embargo indica que se benefici del subsidio para implementar. Finalmente, la sensacin es que los entrevistados no manejan (o manejaron) los instrumentos existentes para apoyar el proceso de certificacin y acreditacin, a juzgar por sus respuestas.
Se trat de un proceso que pudo ser desarrollado con recursos propios, o se requiri de ayuda externa? Si es as, qu tipo de ayuda? El 85,7% de los entrevistados (6 de 7 entidades) indic que la ayuda externa fue crucial, ya sea a travs del apoyo de los consultores del subsidio, as como por la contratacin de profesionales externos quienes los apoyaron en el proceso. Tambin se constat autoayuda, por ejemplo en el caso de INTEC quien capacit a profesionales internos en procesos de calidad. Slo un caso (Asexma, 14,3%) asegur no haber necesitado ayuda externa para el proceso. Se apunt, por otra parte (Asociacin de OTEC), la poca oferta de ayuda por parte de SENCE va capacitacin; los entrevistados sealaron que no hubo charlas o encuentros que informaran y orientaran adecuadamente. Se apunt, por otra parte (Asociacin de OTEC), la poca oferta de ayuda por parte de SENCE va capacitacin; no hubo charlas o encuentros que informaran y orientaran en forma adecuada, esto, sin perjuicio de las actividades de difusin a nivel nacional que ejercicio Sence. Cul es su opinin sobre el apoyo de Chilecalifica en este proceso? Han participado en alguna actividad o solicitado informacin? Cmo evala la respuesta? El 42,9% de los entrevistados (3 de 7 entidades) indic desconocer la existencia de ChileCalifica y su rol, o bien no participar de sus actividades. La Asociacin de OTEC considera que Chilecalifica es el ente pensante y SENCE es el ente parlante. En este proceso slo se trabaj con SENCE, no con Chilecalifica. SENCE era la entidad con la que se interactuaba (inclusive los correos llegaban de SENCE, no de Chilecalifica. Considera que el proceso de certificacin y acreditacin es claro en sus fases y resultado final o se plantean dudas al respecto? El 100% consider que el proceso de certificacin y acreditacin fue claro, si bien al principio (2 de 7 entidades, es decir, el 28,6%) el proceso fue complejo debido a la novedad, pero que luego se aclar conforme se analiz, estudi y recibi apoyo profesional especializado. Se plantearon algunas observaciones (Asociacin de OTEC) relacionadas con la forma no estandarizada de operar por parte de las empresas acreditadoras, ya que existen auditoras light (permisivas) y otras muy rigurosas (despedazan) en su relacin con OTEC. En este respecto se estim necesario solicitar a ChileCalifica establecer un requerimiento para estandarizar el proceso de auditoria de certificacin con procedimiento sistemtico para evitar la variabilidad actual. Cul es el rol que le otorga a la tecnologa en este proceso? (antes y ahora, como resultado del proceso) El 100% de los entrevistados valor el rol de las tecnologas de informacin y comunicacin, ya que el proceso demanda ajustes de procesos, diseo de procedimientos, estandarizaciones y documentacin de respaldo, adems del uso de los canales de comunicacin que se potencian si se usan estos apoyos tecnolgicos. Adems, con su uso se pueden llevar estadsticas y hacer estimaciones del desempeo del OTEC. 6
Algunos entrevistados indicaron que como resultado del proceso, el uso de la tecnologa se potenci y/o aument. Posee indicadores para medir su desempeo o mejoramiento ex post? El 100% de los entrevistados asegur llevar indicadores de desempeo, antes y ahora y, en algunos casos, stos aumentaron derivados de la implementacin del sistema. El OTEC fue caracterizado como: Con pocos problemas para implementar la norma de calidad Con medianos problemas para implementar la norma de calidad Con ms problemas para implementar la norma de calidad En la gran mayora, los entrevistados se auto caracterizaron como OTEC con pocos problemas para implementar la norma de calidad (a), aunque algunos sealaron que se habran catalogado en b) o c), antes de conocer la norma. SECCIN 4: ESTADO ACTUAL Estado Actual del Proceso Objetivo: persigue capturar informacin acerca del statu quo en materia de la administracin de ser un OTEC certificado y acreditado y cmo cambia su postura competitiva y relacin con clientes y autoridad Qu signific, en tiempo y recursos alcanzar las exigencias de la Norma? A excepcin de Asexma, entidad que haba comenzado con anterioridad la iniciativa, los OTEC indican que destinaron mucho tiempo para alcanzar las exigencias de la norma. Largas horas de anlisis, estudio y horas extra para atender los requerimientos necesarios. As mismo, el 28,6% de los OTEC (2 de 7 entidades), aseguraron que el proceso les demand incorporar a un profesional en forma permanente. Otro 28,6% de los OTEC entrevistados consignan que hasta ahora, el proceso les demanda incurrir en costos profesionales anuales para preparar la auditoria interna respectiva. La Asociacin de OTEC seala que para algunas entidades el proceso les significa detenerse un mes en sus tareas cuotidianas de gestin para revisar, analizar y prepararse para el proceso de certificacin, situacin que les afecta comercialmente. Qu deben hacer para alcanzar el objetivo final? Descripcin proceso acreditacin El 71,4% de los OTEC (5 de 7 entidades) sealan que, hoy por hoy, ostentan un desempeo correcto (bueno), si bien para algunos hay cosas perfectibles, mayormente el proceso les permiti ordenar su gestin y ser competitivos. Un OTEC (14,3%) seala que mucho de la brecha para alcanzar el xito en este plano, se la debe a que el propio cliente maneja sus procesos internos en forma desordenada, o no a la par con la de aquellas, de modo que se frena o no se capitaliza los beneficios de estar 7
ordenados. Lo anterior ha redundado en que hubo normas que no implementaron ya que para que funcionaran, deban tener una contraparte (el cliente) con sus procesos correctos. Considera que la Norma se adecua a la realidad general de las OTEC que Ud. Conoce? El 57,1% de los entrevistados (5 de 7 entidades) cree que es adecuada la norma a los OTEC porque no es complejo el proceso, aunque creen que para las pequeas puede haber ms dificultades y mayor demanda de trabajo. A algunos les consta que otros OTEC son ms desordenados y otro critica el proceso ya que conoce OTEC certificados y, a su juicio, no deberan estarlo. Cmo es su evaluacin de su servicio actual contra requerimientos de clientes, en este plano? El 28,6% de los entrevistados (2 de 7 entidades) seala que los clientes no demandan servicio de calidad, ex profeso. El 71,4% de los entrevistados (5 de 7 entidades) seala que su evaluacin es positiva y, en tres de estos casos, la aseveracin es refrendada por las evaluaciones de sus clientes (el capacitado y el cliente). La Asociacin de OTEC seala que slo algunos clientes son ms exigentes y que en general el sector pblico es ms demandante de calidad. Cmo fueron los costos (implementacin, certificacin y operacionales)? El 28,6% de los entrevistados (2 de 7 entidades) incurri en costos operacionales suplementarios marginales. El 42,9% de los entrevistados (3 de 7 entidades) incurri en costos operacionales suplementarios importantes, ya sea permanente o temporal (compra de software, contratacin de consultor temporal, contratacin de un cargo permanente). El 28,6% de los entrevistados seal que los costos fueron manejables (INTEC y ASEXMA). Todos debieron incurrir en los costos de implementacin, certificacin y mantencin, con ms o menos ayuda (subsidio en su oportunidad). Cmo afect su modelo de negocios o no? El 85,7% de los entrevistados (6 de 7 entidades) seal que su modelo de negocios no se vio afectado o marginalmente, derivado del proceso. Un OTEC (14,3%) seal que la norma lo oblig a profesionalizar una labor que la desarrollaba en forma artesanal.
SECCIN 5: PROYECCIONES Proyecciones Objetivo: supone evaluar el parecer del OTEC respecto del devenir del sistema, de la industria, de la propia empresa y de su viabilidad Cree Ud. que se consolidar el sistema de aseguramiento de la calidad y acreditacin en Chile? El 57,1% de los entrevistados (4 de 7 entidades) cree que el sistema se consolidar, que es un sistema que no tiene vuelta atrs y que representa un tema internacional. El 14,3% de los entrevistados (1 de 7 entidades) considera que el sistema ser obsoleto, que los OTEC lo aplicarn porque es una norma, pero esto no garantiza que la capacitacin propiamente tal sea de calidad; para eso deberan aparecer normas de calidad en la capacitacin. Cree que muchos OTEC no han cambiado de calidad de atencin debido a la norma. El 28,6% de los entrevistados (2 de 7 entidades) plantea dudas de que el sistema se consolide, debido a que ven que hay OTEC certificadas que no deberan estarlo. Llama a generar estudios para investigar cmo las certificadoras otorgan certificacin a OTEC que no se lo merecen (sabemos de certificadoras que en pocas horas otorgan la certificacin; el sistema no ha asegurado que no haya malos OTEC). Cules son los logros y las dificultades de este proceso? El 42,9% de los entrevistados (3 de 7 entidades) seala que no debera haber dificultades para los OTEC en este proceso y que hay logros de mayor orden y competitividad, gracias a la certificacin. Otro 42,9% de los entrevistados, consigna las siguientes dificultades para una real y justa consolidacin: Riesgo que la autoridad vaya escalando en normas y no haya cosas de fondo desplegadas Existe desigualdad en los niveles de acceso a los negocios por parte de OTEC bajo alero de grandes empresas Falta de transparencia El Estado sigue comprando capacitacin a instituciones no certificadas y a consultores individuales no certificados a travs del portal ChileCompra Los compradores del estado no estn obligados a comprarles a los OTEC (compran a hospitales pblicos y a profesionales conocidos) OTEC tienen la obligacin de estar, flamantes, preparados, con buena facha y eso es costoso; luego no pueden competir con ellos Tema cultural es clave e insoluble actualmente; hay OTEC que, no obstante estar acreditados, no pueden demostrar calidad, que era el objetivo del proceso Es necesario que se aporten recursos para su consolidacin?
El 28,6% de los entrevistados (2 de 7 entidades) cree que se podra ayudar a OTEC ms pequeos. Otro 28,6% de los entrevistados, muestra sus dudas de que con mayores aportes se resuelvan las dificultades existentes. Otro 28,6% de los entrevistados, cree que los recursos podran utilizarse: Para tener un sistema ms transparente e igualitario Para estimular la consolidacin del gremio OTEC Para que SENCE financie congresos anuales y reunir a todos los OTEC para establecer lneas y acuerdos para el sector, que se reflexione acerca del rol para el pas, el tema de las buenas prcticas del sector, etc. Sugerencias sobre el proceso? Las sugerencias planteadas por los entrevistados son: Ayuda por parte de SENCE va charlas, capacitacin y apoyo, dirigido al personal de los OTEC Que SENCE se preocupe de que no haya ms agentes que los definidos por la ley para intervenir en los procesos de capacitacin in situ exigiendo cambios Profesionalizar el trabajo de OTEC a travs de exigencias de carcter acadmico, podra abrir a SENCE mayores posibilidades; hay 2.000 eventuales vicerrectoras que poseen la capacidad de organizar actividades de gran nivel y su aporte al pas es enorme Generar algo as como una carrera de OTEC Financiamiento escalonado de la hora SENCE Nivel a: $4.000 Nivel b: $8.000 Nivel c: $20.000 Capitalizar el capital intelectual acumulado por ciertos OTEC (algunos hacen estudios e investigacin)
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CONCLUSIONES, COMENTARIOS Y RECOMENDACIONES De las entrevistas efectuadas y considerando los objetivos planteados para cada seccin, se puede aseverar que: SECCIN 1: CARACTERIZACIN Las entrevistas se aplicaron a OTEC grandes y pequeos, constituyendo un segmento representativo de la realidad de los OTEC y cuyas respuestas dan cuenta de la variedad de entidades del sector. Los datos de los OTEC para las preguntas dan cuenta de una actividad bastante homognea en cantidad de cursos, y nmero de capacitados, no obstante la condicin de envergadura de cada uno. Las reas de especializacin mostraron ser heterogneas, as como los sectores servidos y la lnea de negocios apuntada. SECCIN 2: MOTIVACIONES En general los OTEC reconocieron que para seguir en la industria deban cumplir las indicaciones de la ley en esta materia, como una obligacin, an cuando algunos previamente haban desplegado iniciativas tendientes de obtener la implementacin por calidad. Por otro lado, en general los OTEC aprecian que el sistema los ayud para mejorar sus procesos, ordenar su realidad y ser ms competitivos. En trminos de financiamiento del proceso en sus distintas etapas, los OTEC en general, reconocieron haber incurrido en costos obligados y otros suplementarios. Se critic los criterios se seleccin usados por SENCE para beneficiar a quines apoyar con subsidios. Se constat, as mismo, que los OTEC no recibieron requerimientos de calidad de clientes que estimularan la implementacin de la norma, adems de reconocer que su desempeo previo, era razonable. SECCIN 3: EVALUACIN Derivado de sus respuestas, los OTEC no conocen los instrumentos existentes para apoyar el proceso de implementacin y acreditacin, no obstante haber sido objetivamente beneficiados por ellos (subsidio). Derivado de sus respuestas, los OTEC no conocen los instrumentos existentes para apoyar el proceso de implementacin y acreditacin, no obstante haber sido objetivamente beneficiados por ellos, ya que hubo subsidios para el proceso de acreditacin que beneficiaba a los OTEC ms pequeos. Por ejemplo, para el proceso de implementacin existieron recursos CORFO y para la Certificacin, un subsidio de Sence. Por otro lado, mayormente los OTEC reconocieron la utilidad de apoyo externo (ya sea va subsidio o contratado) para las distintas etapas del proceso. As mismo, mayormente las entidades no conocen la existencia y rol de Chilecalifica en todo el proceso.
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Respecto de la claridad del proceso, sta fue clara en general, si bien hubo crticas acerbas respecto de la permisividad en el actuar de ciertas certificadoras quienes certifican OTEC que no se lo merecen. La tecnologa es vista como un apoyo muy significativo para administrar el cmulo de documentacin interfaces comunicacionales y ajustes en procesos y procedimientos. Finalmente, los OTEC se catalogaron ex post, como entidades con pocas dificultades para implementar la norma. SECCIN 4: ESTADO ACTUAL A casi la totalidad de los OTEC le signific ingentes recursos y mucho tiempo todo el proceso, inclusive en la fecha actual. El desempeo actual de los OTEC es positivo para casi todas las entidades, destacando en algunos casos la crtica a clientes que frenan el avance y mejor performance actual de los OTEC. En general, con una excepcin, los OTEC no vieron afectado su modelo de negocios derivados de este proceso. SECCIN 5: PROYECCIONES Respecto de la creencia en los OTEC de la consolidacin del proceso, hay variadas visiones. Algunos creen que es camino sin vuelta y que se afianzar en el futuro. Otros son crticos del proceso y aseguran que, en realidad, es slo ajuste administrativo o sin efecto real y objetivo en la calidad de la capacitacin. Se seal que un bice a este objetivo se debe a falta de estandarizacin de cmo operan las certificadoras, dado que conocen OTEC cerificadas que no deberan estarlo; mientras cosas como stas perduren, no habr cambio real. Cabe destacar como recomendaciones o puntos a tener en cuenta por parte de la institucionalidad, ciertas observaciones interesantes que plantearon los entrevistados. Se sintetizan las siguientes: Normas que no se implementaron porque la realidad de gestin de clientes los frenan. Existencia de OTEC que no deberan estar certificados; necesidad de aplicar recursos para investigar comportamiento de las empresas certificadoras; esto limita y lesiona la consolidacin del sistema. Situaciones anmalas en fiscalizaciones por agentes ajenos al sistema. Intervencin unidireccional por parte de la autoridad que impuso todo; ley tramitada rpidamente e inconsulta a los OTEC. Si se nos obliga a certificarnos por calidad, que se haga lo mismo con reparticiones pblicas como la Contralora o Dipres que hacen capacitacin y cobran por ello y no se le exige ser OTEC (a ellos no le exigen la certificacin por calidad, por lo tanto, estn trabajando contra la ley). SENCE nunca se ha certificado por calidad (excepto una vez que la perdi); decimos que habra que empezar por la propia autoridad antes de exigirnos a las empresas de la industria. Las universidades estatales estn certificadas y tienen financiamiento estatal, gran desigual en relacin con OTEC; nosotros competimos con ellas y stas tienen beneficio estatal.
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Las universidades tienen ms de un giro y nosotros por ley slo tenemos giro de capacitacin; la ley no es aplicada en las universidades. La gestin de capacitacin est certificada, pero no determina que la capacitacin sea de calidad; no hay relacin directa del mejoramiento del servicio de capacitacin de calidad con la certificacin, esto, antes y ahora. El Estado sigue comprando capacitacin a instituciones no certificadas y a consultores individuales no certificados a travs del portal ChileCompra, los compradores del estado no estn obligados a comprar a OTEC. El Estado y Municipios, compran a hospitales pblicos y a profesionales que ellos conocen. Los OTEC estn obligados a estar correctos, flamantes, preparados, con buena facha y eso es costoso, luego no pueden competir con el statu quo; es competencia desleal. SENCE debera estimular la consolidacin del gremio de OTEC; existe estigmatizados por parte de SENCE. SENCE debera tomar conciencia de que los OTEC no son enemigos. SENCE debera apoyar a OTEC garantizando dos congresos anuales, financiando todo, para: Establecer lneas y acuerdos para el sector Reflexionar acerca del rol para el pas Tema de las buenas prcticas del sector Profesionalizar el trabajo de OTEC a travs de exigencias de carcter acadmico, podra abrir a SENCE mayores posibilidades. OTEC pueden organizar actividades de gran nivel y su aporte al pas es enorme; SENCE debera estimular va norma este tema. Estudiar la carrera de OTEC. SENCE debera tener tramos de apoyo para financiar los cursos Nivel a:$ 4.000 Nivel b:$ 8.000 Nivel c: $ 20.000
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CUESTIONARIO DE ENTREVISTA A OTEC Caracterizacin Objetivo: persigue capturar informacin acerca de la envergadura del OTEC (tamao) y sus recursos Cuntas personas trabajan en su OTEC? Qu porcentaje lo hace de manera estable? Cuntas personas cumplen funciones de direccin? Cuntos cursos realizan al ao? (horas de capacitacin y personas capacitadas. Tambin, explorar quines son las empresas que ms capacitan, las reas y el tipo de capacitacin (personal administrativo y tcnico, versus ejecutivos y otros) En qu reas se desempea? (las reas de especializacin del OTEC) Principales clientes? Dnde concentran su principal lnea de negocios? (Foncap o franquicia) Motivos de participacin en el proceso de acreditacin Objetivo: persigue sondear las motivaciones para adscribir a la iniciativa y si hubo informacin acerca de los subsidios, adems de capturar la obligatoriedad de la iniciativa Cmo se enteraron del proceso de certificacin y acreditacin? Qu utilidad tuvo para Uds. obtener la certificacin? (verificar si cambi o les ayud en algo este proceso) Cmo se financi la implementacin y la certificacin? (su evaluacin final y agregada del proceso, procedimientos, relacin con las autoridades, dificultades, su solucin o no, etc.) Saba de la existencia de subsidios? Hubo financiamiento suplementario propio? Hubo requerimientos de clientes por ofrecer servicios de calidad en capacitacin? Se lo plante as el cliente? Cundo participaron (fecha)? Cul era su performance en esa poca antes de implementar? Evaluacin Proceso Objetivo: consulta explorar el parecer del OTEC respecto de cmo se administr el proceso de implementacin, certificacin y acreditacin por parte de la(s) autoridad(es) y las ayudas (u obstculos) existentes Cul es su opinin sobre los instrumentos existentes orientados hacia la certificacin y acreditacin? Son claros o presentan dificultades? Cules? Se trat de un proceso que pudo ser desarrollado con recursos propios, o se requiri de ayuda externa? Si es as, qu tipo de ayuda? Cul es su opinin sobre el apoyo de Chilecalifica en este proceso? Han participado en alguna actividad o solicitado informacin? Cmo evala la respuesta? Considera que el proceso de certificacin y acreditacin es claro en sus fases y resultado final o se plantean dudas al respecto? Cul es el rol que le otorga a la tech, en este proceso? (antes y ahora, como resultado del proceso) Posee indicadores para medir su desempeo o mejoramiento ex post? El OTEC fue caracterizada como: 14
Otec con pocos problemas para implementar la norma de calidad Otec con medianos problemas para implementar la norma de calidad Otec con ms problemas para implementar la norma de calidad Estado Actual del Proceso Objetivo: persigue capturar informacin acerca del statu quo en materia de la administracin de ser un OTEC certificado y acreditado y cmo cambia su postura competitiva y relacin con clientes y autoridad Qu signific, en tiempo y recursos alcanzar las exigencias de la Norma? Qu deben hacer para alcanzar el objetivo final? Descripcin proceso acreditacin Considera que la Norma se adecua a la realidad general de las OTEC que Ud. Conoce? Sucede con su propia OTEC? Cmo es su evaluacin de su servicio actual contra requerimientos de clientes, en este plano? Cmo fueron los costos (implementacin, certificacin y operacionales)? Cmo afect su modelo de negocios o no? Proyecciones Objetivo: supone evaluar el parecer del OTEC respecto del devenir del sistema, de la industria, de la propia empresa y de su viabilidad Cree Ud. que se consolidar el sistema de aseguramiento de la calidad y acreditacin en Chile? Cules son los logros y las dificultades de este proceso? Es necesario que se aporten recursos para su consolidacin? Sugerencias sobre el proceso?
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II.
ESTUDIO ANALTICO DE LA NORMA CHILENA 2728
Antecedentes La Norma Chilena NCh 2728, es un documento de aplicacin nacional que establece los requisitos que deben cumplir los Organismos Tcnicos de Capacitacin, OTEC, para certificar su Sistema de Gestin de la Calidad, segn lo establece la Ley 19967. La citada norma considera los requisitos de la ISO 9001:2000, orientando sus preceptos hacia el negocio de la capacitacin. El objetivo ltimo de la certificacin NCh 2728, persigue que el OTEC deba demostrar en forma continua las mejoras de su gestin para asegurar la calidad de su oferta de capacitacin, que aumente su postura competitiva y su diferenciacin en el mercado de la capacitacin, as como su cumplimiento a esta norma para pertenecer al Registro Nacional de Organismos de Capacitacin autorizados por Sence. Efectivamente, desde el 4 de septiembre de 2004 rige la Ley 19967 que, en uno de sus aspectos fundamentales, tiene relacin con la constitucin de los OTEC, los que deben cumplir con dos condiciones, adems de lo que se solicita en la Ley 19.518 y el Reglamento Correspondiente, a saber: 1. 2. Objeto Social nico, que deber ser la prestacin de servicios de capacitacin Estar certificado4 bajo la Norma Chilena NCh 2728
Objeto Social nico, que deber ser la prestacin de servicios de servicios de capacitacin a excepcin de las Universidades, Institutos Profesionales, IP, Centros de Formacin Tcnica, CFT y Municipalidades. De forma que, atendiendo a lo anterior, el aseguramiento de la calidad y acreditacin de los OTEC, apegado a la norma NCh 2728, les permitir acreditarse para optar a operar con los instrumentos de SENCE, representando esto, un requisito sine qua non.
A travs de entidades acreditadas para certificar OTEC en el cumplimiento de la NCh 2728 que, al 2007, son 10 empresas.
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Introduccin El diagnstico de perspectiva estratgica que las altas autoridades del gobierno hacen del pas, dan cuenta de que se enfrenta a un gran reto. Por un par de dcadas, se ha mantenido una trayectoria de crecimiento econmico slida y sostenida, pero la carrera no ha sido conquistada. La economa y los mercados globales evolucionan de manera vertiginosa y el pas debe apurar el paso si desea alcanzar el Bicentenario transitando por una va de mayor progreso y equidad. Existe, as mismo, un amplio consenso de que, en la era de la competencia global y del progreso tecnolgico, la prosperidad se construye sobre la base de una fuerza de trabajo creativa, calificada, capaz de producir ideas, bienes y servicios intensivos en conocimiento y empleada en empresas capaces de innovar, de adoptar las tecnologas ms modernas, de mejorar sus modelos de gestin y comercializacin y de vender en el mundo entero bienes y servicios nuevos o perfeccionados. Dicho panorama es el que prim a la hora de establecer requisitos excluyentes para los oferentes de servicios de capacitacin, para que stos abrazaran los preceptos de la NCh 2728 e implementaran un Sistema de Gestin de Calidad y acceder a la certificacin por calidad concomitante. Sin embargo, a punto de cumplirse cuatro aos del plazo que las autoridades definieron para dicha iniciativa, la sensacin ms o menos objetiva que tienen amplios sectores de la poltica y de las industrias productiva y de servicios, dan cuenta de que la calidad de los servicios de capacitacin, si bien, podran haber mejorado, estn an lejos de ostentar calidad irrestricta, tal como lo manda la citada norma de calidad. Sin embargo, a punto de cumplirse cuatro aos del plazo que las autoridades definieron para dicha iniciativa, la sensacin ms o menos objetiva que tienen amplios sectores de la poltica y de las industrias productiva y de servicios, dan cuenta de que la calidad de los servicios de capacitacin, si bien, podra haber mejorado, estn an lejos de ostentar calidad irrestricta, tal como lo manda la citada norma de calidad. Con todo, y conociendo estudios que muestran que los Sistemas de Gestin de la Calidad demoran en promedio 3 aos en su consolidacin, habr que esperar a que se asientan estos procesos para, en estudio de impacto ulteriores que impulse la autoridad, se aprecie con base documentada y objetiva, el real impacto de estos procesos. De hecho, los ltimos documentos oficiales de impacto relativo que se han publicado y que estn dirigidos a ajustar las conductas de los agentes en sectores transversales de la actividad productiva y de servicios del pas, reconocen que es menester profundizar en la mejora de oferta de formacin y capacitacin, con el fin de promover una oferta pertinente y de calidad acorde con las necesidades y tendencias del mercado laboral. Se dice, expresamente que, en materia de capacitacin, la gran mayora de las empresas, que
son las de menor tamao, no cuentan con la informacin ni con las capacidades requeridas para reconocer en el mercado las ofertas de capacitacin de calidad. Lo mismo ocurre con las personas beneficiarias de los programas pblicos de capacitacin. La oferta de capacitacin adolece de problemas de calidad y no est alineada con los requerimientos de la demanda5.
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Hacia una Estrategia Nacional de Innovacin, Vol. II, Consejo de Innovacin, enero 2008
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El contrapunto anterior es interesante y sintomtico de la situacin de calidad nominal de que goza la industria de oferentes de servicios de capacitacin norma chilena 2728 de por medio, ya que los propios agentes oficiales demuestran su incredulidad al respecto, lo que da cuenta de la fragilidad del sistema de calidad normalizado chileno, en servicios de capacitacin. Objetivos El presente documento tiene como objetivo principal, ofrecer un anlisis crtico de la Norma Chilena NCh 2728, que establece cules son los requisitos que deben cumplir los Organismos Tcnicos de Capacitacin, OTEC, para hacerse acreedores de la certificacin de su Sistema de Gestin de la Calidad, conforme a la Ley 19967. Dicho objetivo, se desarrollar conforme a confrontar cada precepto de la citada norma, contra las previsiones de formacin acadmica y la experiencia prctica, tanto en materia de diseo, implementacin y certificacin de modelos de calidad total, en lo general, as como del diseo, implementacin y certificacin de la norma de calidad NCh 2728, en lo especfico, que le merece y ha correspondido enfrentar por el autor de este documento6. En algunos casos, el anlisis que se proporcionar, da cuenta de las opiniones vertidas por ejecutivos de OTEC, docentes, investigadores y otros profesionales vinculados a la gestin de empresas y a las actividades de capacitacin, a las que se tuvo acceso. Anlisis de la Norma NCh 2728 Con respecto a la norma propiamente tal, diremos que es una norma que fija los requisitos mnimos que deben poseer los OTEC para implementar un Sistema de Gestin de la Calidad destinado a satisfacer las necesidades de sus clientes, entendido ste como la forma en que un OTEC realiza la gestin empresarial asociada con la Calidad. En trminos generales, consta de la estructura organizacional junto con la documentacin, procesos y recursos que el OTEC emplea para alcanzar sus objetivos de Calidad y cumplir con los requisitos de sus clientes. La norma NCh 2728 fue desarrollada por el Instituto Nacional de Normalizacin, INN, por encargo del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, SENCE, y su objetivo ltimo era oficializada como Norma Oficial de la Repblica a travs de la publicacin en el Diario Oficial el 19 de Mayo de 2003, del Decreto Supremo N 155 del Ministerio de Economa. Con relacin a los beneficios que se podan esperar de implementar los requisitos de la norma, se encuentran: 1. 2. 3. 4. 5.
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mejorar los estndares de calidad de los OTEC, y asegurar la calidad de la oferta de capacitacin a los usuarios del sistema. Es importante destacar que la norma se encuentra
Los procesos del OTEC mejorarn y con ello su eficacia Mejorar su imagen y prestigio Se obtendr mayor satisfaccin de los clientes Permitir acceso a nuevos mercados Se desprendern ventajas en la comercializacin de los servicios de capacitacin
Relator en OTEC Inacap, UST, Orellana y Saavedra Ltda.; docente en varias universidades pblicas y privadas por ms de 17 aos; administr proyectos ISO 9000 y NCh 2728; proyectos conjuntos con OTEC Prisma Consultores
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As mismo, respecto de los beneficios que le reportara a las organizaciones que contraten servicios de capacitacin de un OTEC certificado, se puede mencionar que dichas empresas podrn contar con un servicio de capacitacin de calidad y bajo un esquema de mejoramiento continuo, con un claro enfoque al cliente. Es claro ver que la globalizacin de nuestra economa y, en lo especfico, la apertura que muestra el pas a travs de sus Tratados de Libre Comercio, TLC, por ejemplo, seguir exigiendo mayores estndares de calidad a las empresas y a sus proveedores de bienes y servicios, dentro de los cuales destacan los servicios de capacitacin. Por lo anterior, la certificacin es un elemento vital en las decisiones de capacitacin de las empresas. Con todo, sin embargo, es necesario explorar la base institucional internacional que subyace en la NCh 2728, y sta la hallamos con la Norma ISO 9001:2000. Efectivamente, la NCh 2728 est basada en la Norma ISO 9001:2000, con lo cual se garantiza hasta cierto punto, la eficacia de los estndares de Calidad de una Norma Internacional como la indicada. La NCh 2728 pone el nfasis en el rea de la capacitacin, especficamente a travs de la clusula 9, Otros requisitos, que se analizar ms adelante. Organizacin de la Norma NCh 2728 La estructura que ostenta la NCh 2728, y que ser analizada punto por punto7, es la siguiente: 0. 1. 2. 3. 4. Introduccin Alcance y campo de aplicacin Referencias normativas Trminos y definiciones Sistema de gestin de calidad 4.1. Requisitos generales 4.2. Requisitos de documentacin 5. Responsabilidad de la alta gerencia 5.1. Compromiso de la alta gerencia 5.2. Enfoque al cliente 5.3. Poltica de calidad 5.4. Planificacin 5.5. Responsabilidad, autoridad y comunicacin 5.6. Revisin de la alta gerencia 6. Gestin de los recursos 6.1. Provisin de recursos 6.2. Recursos humanos 6.3. Infraestructura 6.4. Ambiente de trabajo 7. Realizacin del servicio 7.1. Planificacin de la realizacin del servicio 7.2. Procesos relacionados con el cliente 7.3. Diseo y desarrollo 7.4. Compras 7.5. Produccin y prestacin del servicio 7.6. Control de los dispositivos de seguimiento y medicin
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Se mantienen los numerandos del documento original.
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8. Medicin, anlisis y mejoramiento 8.1. Generalidades 8.2. Seguimiento y medicin 8.3. Control del servicio no conforme 8.4. Anlisis de datos 8.5. Mejoramiento 9. Otros requisitos 9.1. Generalidades 9.2. Requisitos administrativos y de infraestructura 9.3. Requisitos de personal 9.4. Requisitos de las actividades de capacitacin 9.5. Requisitos de la relacin con los participantes 10. Certificacin Anlisis de la Norma por Clusula Como se apunt anteriormente, la Norma Chilena 2728 ha sido preparada por el INN y se basa en la norma australiana/neozelandesa AS/NZ 3905.5:1995; la norma francesa AFNOR FG X 50 - 764:1995; la norma argentina IRAM 30000; y las normas ISO 9001:2000 e ISO 9004:2000. Clusula 0: Introduccin En la introduccin se ofrece una definicin de los que son los Organismos Tcnicos de Capacitacin, cul es su giro y los destinatarios de los servicios que proporcionan. Se hace mencin expresa que los clientes de dichos servicios requieren servicios de capacitacin de calidad que satisfagan los requerimientos de stos y que los OTECs deben ajustar sus servicios de capacitacin a los cambios que experimentan las realidades operativas y el entorno competitivo en que se desenvuelven las empresas clientes. En la prctica, se puede observar que los OTEC efectan los ajustes en sus servicios de capacitacin, por lo menos en los OTEC de envergadura, pero no se puede aseverar lo mismo de todo el espectro de OTEC del mercado, por lo que habra necesidad de impulsar un estudio de campo dirigido para constatar lo anterior. En este plano se nota cierta inercia por parte de OTEC modestos quienes replican su oferta de capacitacin sin ajustes, de ejercicio en ejercicio, adems de no contar con clientes exigentes que acaso no posean las competencias como para ponderar correctamente (desde un punto de vista tcnico) la pertinencia y calidad de los programas que contratan. En otros casos, los ajustes a los programas de capacitacin son sealados por los propios relatores que son llamados a dictar los cursos, los que, dadas su formacin y experiencia en relatora y a su propia actualizacin personal que hacen de los contenidos de vanguardia en las distintas temticas, acaban por sugerir las mejoras necesarias de los mismos. Este apartado, adems, identifica las etapas necesarias para implementar un sistema de calidad para mejorar en forma continua el servicio entregado y los procesos subyacentes y, por cierto que son correctos, pero dicha rectitud no asegura, per se, que los procesos y servicios de los OTEC, por este antecedente, deban asegurar dicho mejoramiento continuo. Considrese, por ejemplo, que un sistema de calidad con mejoramiento continuo, supone el establecimiento de medidas de eficiencia y eficacia de los procesos. Adems, se habla de 20
procesos controlados, lo que dara cuenta de la implementacin de medidas de Control Estadstico de Procesos, CEP, con todo el instrumental concomitante: histogramas, mapas de procesos, dueos de procesos, comprensin del concepto de variabilidad, grficas p y np, entre otros muchos, situacin que dista absolutamente de la realidad, an en OTEC de envergadura. Sin embargo, y para ser justos, la NCh 2728, en su clusula 8.5, Mejoramiento, no da cuenta de un mejoramiento en los trminos explicados precedentemente, por lo que slo resta decir que, en dicho acpite, las recomendaciones son vagas, poco precisas y no ayudan a establecer un sistema de mejoramiento continuo robusto, pero como diran en el INN, es lo que dicta la norma. Clusulas 1, 2 y 3: Alcance y campo de aplicacin, Referencias normativas y Trminos y definiciones El documento, asociado a los numerandos precedentes, establece el mbito de accin de la norma y la naturaleza de la implementacin misma. Expresa las bases normativas que soportan la misma las que fueron ofrecidas precedentemente, para finalmente aportar terminologa y definiciones de conceptos relacionados con el trabajo de creacin de servicios de capacitacin y otros aspectos metodolgicos. Clusula 4: Sistema de gestin de calidad Esta clusula indica que para conseguir la satisfaccin de los clientes consumidores de servicios de capacitacin, los OTEC deben implementar previamente, un sistema de gestin de calidad, y es justamente lo que se conseguira al implementar las presentes clusulas que cobija la NCh 2728. Requisitos Generales Dentro de los Requisitos generales de esta clusula, se indica que el OTEC debe establecer, documentar, implementar y mantener un sistema de gestin de calidad y mejorar continuamente. Pero, como se ha descrito anteriormente, es improbable que el mejoramiento continuo, en lo especfico, se logre a no mediar la contratacin externa o paralela de una metodologa ms robusta al respecto, extra norma NCh 2728. En lo relacionado con los otros aspectos descritos para la implementacin de un sistema de calidad, se puede decir que sta es, en general, correcta pero con matices ms o menos amplios. Esto significa que mucho depende del tipo y envergadura de OTEC de que se trate. Los grandes OTEC, probablemente implementen un sistema de calidad muy concienzudo, detallado y riguroso, pero no vemos aquello en OTEC modestos, entidades en las cuales la implementacin es pobre. Aunado a esto, surge la pregunta legtima, de qu acontece entonces, con la certificacin de dichos modelos por empresas auditoras de calidad. Pues bien, podemos aseverar que dicha certificacin no es garanta, en absoluto, de una implementacin de calidad. Considrese, por ejemplo, que hay entidades certificadoras que implementan y adems certifican, situacin reida con la segregacin de funciones, elemento bsico del management, donde no es razonable que una funcin desarrolle una actividad y, ms tarde, sea la misma funcin quien la controle; se pierde la objetividad y se incurre en riesgos de miscelnea naturaleza.
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En esta misma clusula, se establece la necesidad de controlar los procesos clave generadores del servicio de capacitacin, pero en la prctica, no se constatan mapeos de procesos, dueos de procesos, etc., lo que daran cuenta de que, por un lado, los procesos, los trabajadores que intervienen desarrollando actividades y tareas en stos, no que constata dominio sobre las distintas variables intervinientes en la construccin del servicio, y por otro lado, no se avizora, naturalmente, una base slida para concretar el mejoramiento continuo de los mismos. Requisitos de documentacin Probablemente este acpite sea uno de los ms importantes en la gestin de un modelo de calidad, la documentacin, debido a que representa la traza escrita (en papel o medio magntico) que definen los procesos, las actividades y tareas que definen la construccin de un servicio de capacitacin, incluyendo aspecto de promocin y adhesin directiva y de personal operativo inclusive de personal externo como los relatores y servicios outsourcing , en materia de una cultura de calidad. Aparejado a esto, una correcta documentacin es el insumo principal que usarn, ex post, las entidades certificadoras externas y las reas de auditoria interna, en su proceso de evaluacin de los sistemas, de ah la importancia superlativa que representa la labor de la documentacin. En lo que respecta a la norma, en este plano, las recomendaciones son claras y correctas. Donde se halla dificultades, es en el apego que ciertos OTEC hacen de esta norma en sus procesos de implementacin, y sufren en los procesos de auditorias de calidad internas/externas. En general, se ve que la documentacin se apega a los preceptos exigidos por la norma, pero en OTEC modestos, con poco personal y donde no se despliegan iniciativas de promocin sistemtica en el tiempo para el personal involucrado, dichos manuales acaban siendo poco consultados y/o actualizados. La situacin es distinta en OTEC de envergadura, entidades que ostentan manuales y documentacin general de gran calidad y su uso y actualizacin, una actividad recurrente. Con todo, sin embargo, es menester destacar que los manuales, por lo menos, son una rplica muy fiel de la norma, de ah su rectitud en los trminos declarados anteriormente, pero respecto de otras prcticas de documentacin, si se quiere, complementarias, como podran ser procedimientos ms especficos donde la norma escrita no alcanza, las empresas tienden a confundirse y/o a no documentar, derechamente, sus procesos y actividades; es decir, no hay proactividad por robustecer los sistemas documentales. Ntese, por ejemplo, que la norma en esta materia, indica que bien podra haber sistemas de aplicaciones computacionales ms sofisticadas para documentar todos los procesos de un OTEC, pero esto, en la prctica, no lo hemos podido constatar, lo que no constituye una categorizacin a ultranza, pero se puede confrontar con estudio de campo, para desechar o confirmar. Control de documentos En lo que respecta al existentes entre OTEC OTEC pequeos, en subcontratarlas, y este control de documentos, aqu es ilustrativo constatar las diferencias grandes y pequeos o con menos recursos en trminos de que los general, no poseen infraestructura propia, por lo que deben factor hace que se pierda el control sobre la observancia in situ, de
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determinados preceptos de la norma8, situacin que no ocurre, por ejemplo, en OTEC grandes, quienes mantienen siempre el control sobre todas las variables vinculadas con la documentacin. En este plano es interesante hacer el siguiente nfasis. En general los OTEC subcontratan a los relatores pero stos no son sometidos a un proceso de induccin, como personal externo, pero s representan un elemento clave en la entrega de un servicio de capacitacin de calidad, por lo que acaso sea este uno de los principales factores que pueden afectar la promesa de calidad sistemtica y en el tiempo de un OTEC, al no involucrar a este actor principal en el sistema de calidad del mismo. Control de los registros En este apartado, la norma entrega profusa pauta respecto de los controles que deben ser monitoreados para asegurar la operacin eficaz del sistema de calidad y hay evidencia emprica de la conformidad con los requisitos que exige el modelo, y que alcanza desde la clusula 4, hasta la 8, es decir, demuestra la transversalidad de este requerimiento. Sobre este aspecto, slo diremos que existen claras diferencias en su monitoreo y control entre OTEC pequeos y de envergadura, debido fundamentalmente a un tema de provisin de recursos humanos, es decir, personal orientado esta actividad, situacin que no ocurre en OTEC pequeos, donde se puede constatar empresas unipersonales, que son OTEC y que adems estn certificados; es decir, empresas de unas sola persona. Como se aprecia, es materialmente imposible ofrecer un servicio de calidad en un OTEC que carece del personal para administrar cada fase de la normativa en comento. Con todo, finalmente, una buena observacin sera, a la hora de asegurar servicios de calidad en capacitacin, que dichas empresas probablemente no seran solicitadas por el mercado, por lo que la propia dinmica de la competencia segregara, en forma natural, a estas organizaciones del sistema, pero no deja de extraar que el sistema haya podido, de facto, ofrecer y obtener materialmente, la certificacin por calidad de este tipo de empresas. Clusula 5: Responsabilidad de la alta gerencia Compromiso de la alta gerencia Toda iniciativa o mega iniciativa, como podra ser un proyecto que impulse la implementacin de un sistema de calidad, debe ser validado por lo que tcnicamente se conoce como direccin convencida. En este plano, es claro ver que en OTEC de envergadura, los altos directivos sienten y se convencen de que la nica forma de ser competitivos en un mundo y un mercado cada vez ms exigentes en calidad, es justamente abrazando un modelo semejante. Y esto se constata empricamente, excepto en OTEC que no hacen un esfuerzo genuino y comprometido por estar a la altura de los requerimientos, tanto de la norma como de los propios clientes. Esto se trasunta en desenvolvimientos modestos o derechamente malos, no encontrando ms tarde una autocrtica que se palpe a travs de ajustes de esa realidad deficiente. Por el contrario, como se indic atrs, hay directivos que no aseguran la
Por ejemplo, cuando los relatores y otros servicios outsourcing, operan en infraestructura contratada ad hoc por el OTEC y no se tiene a la vista y accesible todo el tiempo la documentacin oficial que regula sus actuaciones
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disponibilidad de recursos por ejemplo, de ms personal, por lo que se consiguen pauprrimos resultados, lo que probablemente determine su suerte en la industria. Finalmente, y tal como se puede constatar en el tpico ciclo de vida de una empresa, en la medida que las organizaciones crecen y se consolidan, los socios fundadores comienzan a delegar sus funciones en colaboradores, se adquieren sistemas computacionales de apoyo, se contratan especialistas, se despliegan proyectos e iniciativas para crecer, se planea el corto, mediano y largo plazo y, fundamentalmente, se mide su desempeo global y departamental. Esto es, naturalmente, plausible de constatar en OTEC que evolucionan en el tiempo a mayores estadios de desarrollo, pero mucho depender de qu tan bien y oportunamente puedan evaluar sus desempeos y el entorno competitivo. La regla general, es que aquellas empresas que no logren financiamiento de corto plazo, sern absorbidas rpidamente, de modo que ste el sino de los OTEC que no sepan leer las seales de un mercado determinado. Enfoque al cliente Esta clusula reza que la alta gerencia debe asegurar y aumentar la satisfaccin del cliente. El desafo aqu, es tener la capacidad de que, en conjunto con sus colaboradores y del propio cliente9, para predecir cules son los nuevos requerimientos de capacitacin del mercado, y cmo se logra traducir, en el propio servicio que se ofrece, estos requerimientos. En la prctica, si bien se observa una suerte de concilibulo positivo entre cliente y OTEC, tambin se observa una replicacin autmata de una misma oferta de capacitacin, con nulo ajuste que represente una actualizacin del servicio para capturar valor al cliente. Sin embargo, la industria de la capacitacin est en pleno proceso de crecimiento y evolucin. El tema se aborda en seminarios, congresos y se publican papers, textos y otras investigaciones, las que dan cuenta de pequeos y grandes avances en el tema. Por ejemplo, cmo enfrentar la dilapidacin de oportunidades por el no uso de la franquicia Sence10, cmo medir la rentabilidad de las actividades de capacitacin, cmo definir y aplicar indicadores de desempeo de dichas actividades, cmo ajustar la oferta de capacitacin con base en modelos de competencias laborales11, etc. Lo anterior da cuenta de que los OTEC estn en sintona con estos avances, y que se despliegan desde distintas trincheras academia, asociaciones gremiales, iniciativas privadas e institucionales oficiales, entre otras, de modo que el panorama es halageo. Pero no se puede categorizar negativamente y en forma transversal a toda la industria, en esta materia.
En sintona con modelos del Management que sealan la importancia de involucrar al cliente en la creacin de valor 10 De los que se pierden alrededor de MM$US 200 anuales, segn Sence 11 Conforme, por ejemplo, a la Ley 20267 de Competencias Laborales
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Poltica de calidad En materia de poltica, sea sta de calidad o de otra naturaleza, nadie puede enarbolar su declaracin y prctica, a ultranza. Eventualmente es fcil confrontar los textos grandilocuentes que rezan de la poltica, con su anttesis prctica que ocurre tras bastidores. Finalmente, en esta materia, slo resta algo de madurez y consistencia de parte de los agentes, en trminos de respetar en la prctica, aquello que se asevera en el papel, dados los contrasentidos que se puede constatar empricamente. Planificacin Este apartado tiene asociadas las subclusulas Objetivos de calidad y Planificacin del sistema de gestin de la calidad. Objetivos de calidad La norma seala que existe una directa proporcionalidad entre definiciones estratgicas y de poltica, con los objetivos de calidad que se establezcan. Se destaca la importancia de disear medidas para constatar la eficacia y su revisin en el tiempo. Estas relaciones fundamentales, no son otras que las que se aplican en cualquier industria competitiva, sin importar el giro, adems de que se trata de temas maduros para el gestor profesional. En lo que a OTEC se refiere, una vez ms, en las grandes organizaciones, este tema est bastante consolidado como disciplina profesional. Lo que se puede aseverar sin temor a equivocarnos, es que en OTEC pequeos, estas prcticas se establece al principio, en la implementacin ex ante, y previo a la certificacin, para no ser eventualmente revisadas jams. Por ejemplo, sera realmente desafiante constatar que un OTEC pequeo, haga benchmarking de marca mundial. Planificacin del sistema de gestin de la calidad En este punto se establece la necesidad de que la alta gerencia asegure que el sistema de gestin de calidad del OTEC, as como la implementacin de ajustes del mismo, sean planeados, es decir, que se ejecute el elemento del proceso administrativo nmero uno, por excelencia, lo que refleja el carcter profesional de la entidad. Ahora bien, la norma, por un lado, recomienda tener presente a la hora de la planeacin, una serie de elementos centrales para construir calidad y mejorar en el tiempo, lo que desde un punto de vista metodolgico es correcto porque obliga a disciplinar la actividad. Sin embargo, por otra parte, indica expresamente que tambin es factible reducir la planeacin a una breve lista de verificacin, tipo check list o "tips", lo que se contradice con lo anterior. Ante semejante ambigedad, los OTEC pequeos, probablemente se inclinen por adoptar las prcticas ms fciles o menos "engorrosas" nominalmente, para sus capacidades, lo que trae aparejado panoramas de gestin de calidad poco robustos. Como conclusin de este apartado, la norma es contemplativa y plantea requerimientos facultativos, por lo que suponemos que los OTEC menos exigentes tomarn esta va ms fcil para implementar la clusula.
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Responsabilidad, autoridad y comunicacin Este apartado tiene asociadas las sub-clusulas Responsabilidad y autoridad, Representante de la alta gerencia y Comunicacin interna. Responsabilidad y autoridad Representa la expresin clara y tcnica de la lnea de autoridad, la definicin de roles y funciones y la especificacin de responsabilidades y autoridad, en trminos de estructura organizacional. Representante de la alta gerencia Consiste en definir un rol funcional especfico para administrar el sistema ce calidad, como colaborador operativo del sistema de calidad. Se podra decir que son los ojos y odos de la gerencia, en materia del sistema de calidad, con plenos poderes para el trabajo interno y externo a la OTEC. Es claro ver que esta figura, en OTEC pequeos, es prcticamente inexistente, constatndose slo el rol, en OTEC de envergadura. Comunicacin interna Se representa la importancia del sistema comunicacional interno, como elemento principal para promover la adhesin al sistema de calidad, el feed back mutuo, ahora y en el tiempo. El despliegue de distintos recursos, como se los tipifica en la norma, va a depender del compromiso organizacional y de los recursos disponibles, los que estn aparejados con el nivel de crecimiento que ostente el OTEC, como organizacin. Revisin de la alta gerencia En general, la norma expresa la necesidad de que la gerencia examine la pertinencia, actualizacin del modelo, ajustes de poltica, procedimientos, eficacia del mismo y reevaluacin de los objetivos de calidad planteados. Representa una evaluacin sistemtica para reorientar esfuerzos, actualizar objetivos de cara a la mejora continua y a la satisfaccin de las necesidades del cliente. Con relacin a esta clusula, se constata que los OTEC de envergadura ejecutan este tipo de ajustes, pero a una tasa de exigencia por bajo de los ptimo, definido ste, por la cantidad y calidad de las recomendaciones que indica la norma. El argumento para esta opinin, la dan los propios personeros gubernamentales quienes reconocen que la actual oferta de servicios de capacitacin es feble y de baja calidad. Pero de cualquier forma, si esta actividad se realizara, los in puts para este ejercicio de evaluacin, estaran representados por los informes de los exmenes de las auditorias, feed back de clientes, performance de procesos y conformidades del servicio, etc.
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Finalmente, los resultados de la revisin de gerencia, sern utilizados para ajustar conductas y desempeos, para mejorar la eficacia del sistema de calidad y del servicio al cliente, y poner a punto medios y recursos. Clusula 6: Gestin de los recursos Provisin de recursos La norma establece la necesidad de que la organizacin despliegue los recursos necesarios (personas, infraestructura e instalaciones, equipos, material bibliogrfico y recursos pedaggicos, provisin de informacin, desarrollo de contactos con proveedores, y acceso a recursos materiales y financieros) para construir valor y calidad en el servicio de capacitacin para el cliente. Recursos humanos Este aspecto de la norma, establece la necesidad de que el personal que participe en la construccin del servicio de capacitacin, deba ser competente, con buen nivel de educacin, entrenamiento, destrezas y experiencia, tales que permita ser eficaz en la provisin del servicio al cliente. As mismo, la norma exige que la organizacin facilitar esta idoneidad en el tiempo por medio de capacitacin y el establecimiento de un modelo de gestin de personal con base en administracin por objetivos y un sistema de evaluacin de desempeo. La norma recomienda el despliegue de una serie de iniciativas que fortalezcan la postura competitiva del personal involucrado como trabajo en equipo, facilitar la innovacin, entre otros. En la prctica, esta oferta amplia de recomendaciones para los OTEC, slo tiene el mrito de identificar las mejores prcticas a la cuales podran aspirar las organizaciones, pero la confrontacin con la realidad da cuenta de una tasa menor de implementacin en forma consuetudinaria. De hecho, ni siquiera en entornos laborales de industrias ms competitivas y consolidadas la banca, por ejemplo, se pueden constatar dichas iniciativas masivamente. En la subclusula Competencia, toma de conciencia y capacitacin, la norma ofrece sendas y exigentes iniciativas en el plano de la capacitacin, pero la realidad dice otra cosa en esta materia, por lo que la virtud de la presente norma no hace ms que presentar un tope a la cual las organizaciones, en el tiempo, pueden acceder y slo por parte de OTEC de envergadura. Infraestructura y ambiente de trabajo Naturalmente, la infraestructura fsica, tanto para el desarrollo prctico propiamente tal de las actividades de capacitacin para los alumnos, por ejemplo, as como las oficinas para atender a los clientes tomadores de decisiones, debe ser de cierto nivel mnimo. Los OTEC de envergadura no tienen problema con este acpite, pero para los OTEC pequeos, este es su taln de Aquiles, porque deben subcontratar la infraestructura e intentan, como sabemos, ganar puntos de rentabilidad marginales de las iniciativas, contratando infraestructura barata, poniendo en riesgo la calidad del servicio en este aspecto,. Por su parte, sabemos que existen OTEC que operan en los livings de sus departamentos, y es fcil imaginarse la disconformidad e incomodidad de semejante locacin para "hablar de negocios".
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Clusula 7: Realizacin del servicio Planificacin de la realizacin del servicio La norma indica que el OTEC debe planear cmo realizar el servicio de capacitacin en congruencia con los requisitos que se han establecido para el sistema de gestin de calidad. La puesta en prctica de todas las tareas y actividades del sistema de gestin de calidad, se exigen en este acpite para el proceso de fabricacin del servicio, donde todos los recursos disponibles, son utilizados por el personal bajo la direccin de la alta gerencia y con la supervisin del representante de la gerencia. En suma, en este apartado se ponen en prctica todos los recursos tcnicos, administrativos, contables, aspectos legales, etc., para realizar el servicio y ponerlos al alcance del cliente. Representa la gestin pura y simple del giro de la entidad. Procesos relacionados con el cliente La norma establece la necesidad de determinar los requisitos relacionados con el servicio y que parten con capturar los requisitos que el cliente ha especificado, en trminos de pre venta, durante la venta y post venta, inclusive. En este punto, se aprecia en la prctica una preocupacin por satisfacer los requerimientos del cliente y, en algunos casos, los OTEC, dependiendo del gestor mximo de turno, pueden desplegar iniciativas proactivas para asegurar la identificacin de los requerimientos del cliente y ayudar a esclarecerlos, pero no es una prctica consuetudinaria, ya que depende, como se indic, de la preocupacin y motivacin del directivo a cargo de validar e institucionalizar estas prcticas al interior de los OTEC, segn se ha visto. En OTEC de envergadura, por ejemplo universidades OTEC, se despliegan amplios recursos, anualmente, para ofrecer en forma atractiva, la oferta de capacitacin al mercado abierto, con los ajustes correspondientes de ejercicio en ejercicio, y otros elementos promocionales creados ad hoc para empresas clientes, en paquetes cerrados. Esto, normalmente no sucede en OTEC pequeos. Diseo y desarrollo Este apartado tiene asociadas las subclusulas Planificacin del diseo y desarrollo, Elementos de entrada para el diseo y desarrollo, Resultados del diseo y desarrollo, Revisin del diseo y desarrollo, Verificacin del diseo y desarrollo, Validacin del diseo y desarrollo y Control de cambios del diseo y desarrollo. En resumidas cuentas, esta clusula establece los requerimientos que deben ser desarrollados a la hora de disear y desarrollar una intervencin de capacitacin, esto es, la construccin de un servicio de capacitacin y los pasos que debe comprender, para asegurar calidad. Se parte reconociendo la necesidad de planear los servicios que se desea ofertar en materia de capacitacin. En dicho proceso se deben seguir pautas que consultan las etapas del diseo y del desarrollo posterior, chequeos, verificaciones y validaciones del diseo de servicios, y la adscripcin de responsabilidades y autoridades concomitantes. En suma, la idea es no dejar a la improvisacin el diseo de un servicio de capacitacin, sino que ste se desarrolle conforme 28
a un plan estricto que racionalice los esfuerzos y que represente una necesidad de un cliente o mercado. A este nivel, se constata en la prctica que los OTEC toman en cuenta, tal vez no mecnicamente siguiendo irrestrictamente la pauta subyacente en esta clusula, pero s de acuerdo a pautas de gestin racional, generalmente aceptadas, por lo menos en OTEC grandes, no as en OTEC pequeos quienes se apegan a un nico producto (servicio) y lo replican exhaustivamente haciendo, o ajustes marginales, o no hacindolos. Por ejemplo, los OTEC han ajustado sus ofertas siguiendo los requerimientos de Sence para disear servicios de capacitacin con base en competencias, tal como lo dicta esta norma. En el caso de OTEC pequeos, esto puede verificarse, en lo especfico, mediante estudio de campo. Compras Con relacin a esta clusula, se puede aseverar que los OTEC hacen esfuerzos por mantener control y la calidad de los servicios y productos ofrecidos por proveedores y que tienen directa relacin con la calidad del servicio de capacitacin restado, pero tambin es importante reconocer que, en la prctica, la tentacin por obtener rentabilidades pecuniarias marginales (o materiales) por la va de la contratacin de bienes y servicios de proveedores de baja calidad, tambin existe y se da12. Ejemplos de estos, se pueden apuntar los propios servicios de relatora de calidad meridiana o baja, servicios de coffee break, y arrendamiento de equipamiento de baja calidad. Un aspecto relevante asociado a esto, lo constituye la auditoria de calidad interna y externa, instancias que pierden de vista estos "hallazgos", porque dichos exmenes no se despliegan in situ en las relatoras en explotacin, sino que son extemporneas a la entrega propiamente tal del servicio de capacitacin. Asociado a este acpite, tambin se puede retomar la observacin planteada anteriormente, en trminos de que un sistema de calidad pierde su eficacia, por muy bien diseado y comprometido su personal, si los relatores no son inducidos con base en el sistema de calidad del OTEC al cual ofrecen sus servicios. Este tema no ha sido abordado, a ciencia cierta, segn lo observado. Produccin y prestacin del servicio Se establece la necesidad de planear y ejecutar la actividad de capacitacin bajo condiciones controladas en todos los aspectos relevantes. En este plano se aprecia en la prctica presencia y procedimientos para controlar el desarrollo de la actividad, pero con matices. Dicho control no opera el 100% del tiempo que dura la actividad, por lo que existe un riesgo de que algo acontezca y que haga zozobrar la actividad en algn aspecto (por ejemplo, cuando la administracin pretende que el propio relator controle aspectos administrativos que le corresponde al personal del OTEC no al docente). Esto es interesante cuando lo contrastamos con las inspecciones que hace personal de Sence en uso de sus atribuciones, y dichos agentes descubren fallas en procedimientos tcnicos exigidos por la autoridad, con los costos en imagen y pecuniarios subyacentes.
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En El Mercurio de edicin de julio 2008, un OTEC public un inserto solicitando relatores con pago hora bruto de $ 3.000 (lquido de $2.700 la hora).
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Clusula 8: Medicin, anlisis y mejoramiento Generalidades Se establece la necesidad de medir la eficacia de las actividades de capacitacin, a travs de notas, anlisis de satisfaccin del cliente, que son las que efectivamente se verifican por parte de los OTEC. Sin embargo actividades ms sofisticadas como aplicaciones estadsticas ms complejas, no se aprecian por parte de OTEC. Seguimiento y medicin En la prctica, se ha podido observar ajustes para responder a la observaciones que plantan los clientes luego de una actividad de capacitacin, pero es ms bien reactiva, que proactiva. Con todo, si la observacin se formula durante el desarrollo de las actividades, los OTEC normalmente ajustan su conducta y palian el problema pero cuando la observacin se formula al final de la actividad, y sta es recurrente pero para distintos pblicos, se vuelve a fojas cero. Respecto de las auditorias internas de calidad en OTEC grandes, stas se desarrollan con base en una planificacin anual formal y se ejecuta. Los auditores internos son adiestrados en auditoria de calidad y ejercen su examen con independencia y en reas segregadas. En OTEC pequeas, no existe tal planificacin y, si resulta que se avecina una auditoria externa de certificacin o mantencin, la auditoria interna (la nica) se desarrolla a la marcha. Por otra parte, no se ha observado en la prctica que los OTEC ejecuten acciones de seguimiento ex post de sus actividades de capacitacin. stas s acontecen cuando hay clientes que han experimentado un servicio de baja calidad, constatndose ajustes, en grandes OTEC. En ocasiones existen procedimientos de evaluacin de prcticas perfectibles an en relatores, a quienes se le plantean las observaciones, pero no hay seguimiento ulterior eficaz. Control del servicio no conforme Se establece la necesidad de capturar, identificar y evitar en el futuro servicios no conformes por afectar la calidad del servicio. En la prctica servicios no conformes se han verificado asociados a servicios subcontratados, los cuales se identifican y se ajustan convenientemente, en OTEC grandes. Anlisis de datos Se plantea la necesidad de escrutar los datos que se desprenden de los instrumentos diseados y utilzados para capturar calidad de servicio por parte del cliente y ajustar convenientemente. En la prctica esto se ha visto, an en OTEC pequeos. Mejoramiento Se expresa la necesidad de que el sistema de calidad institucional, mejor en forma continua en el tiempo y debe ser en forma proactiva ms que pasivamente. La norma, con todo, no se explaya en trminos metodolgicos quedando ausentes recomendaciones de cmo hacer el mejoramiento en forma especfica.
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Se aportan acciones tanto preventivas como correctivas en el contexto de un mejoramiento de largo plazo. En la prctica, se aprecian slo reacciones de los OTEC con base en acciones correctivas que preventivas. Clusula 9: Otros requisitos Generalidades Se plantea que los OTEC deben disponer de los recursos necesarios para desarrollar su labor en forma correcta, con base en un plantel administrativo, infraestructura adecuada, personal idneo y experimentado y recursos financieros para soportar las erogaciones que se derivan de las operaciones. Clusula 10: Certificacin Representa la culminacin del proceso de implementacin de un sistema de calidad, el que corresponde al escrutinio independiente de una entidad certificadora que aplicar un esquema metodolgico generalmente aceptado pata certificar que el modelo terico, tiene su correspondencia prctica, in situ. As, por lo tanto, la certificacin es el reconocimiento formal que una entidad externa (entidad certificadora) hace del Sistema de Gestin de la Calidad implementado por un OTEC, el que se concreta a travs de la entrega de un certificado. La certificacin se lleva a cabo a travs de una auditora, realizada por auditores externos (pertenecientes a una entidad certificadora). Esta auditoria comprende la revisin de la documentacin del Sistema de Gestin de la Calidad del OTEC, as como auditoras en terreno. En la primera etapa, la entidad certificadora revisar el Manual de la Calidad desarrollado por el OTEC. Lo que buscar ser saber qu tan bien el Manual de la Calidad describe lo que el OTEC afirma que sucede confrontando con lo que dice la NCh 2728 que debera suceder. Cuando existan deficiencias, la entidad certificadora indicar dnde estn los problemas. En la auditora en terreno, el auditor emplear el Manual de la Calidad y cualquier procedimiento desarrollado por el OTEC como gua sobre cmo opera la empresa. El auditor buscar registros, documentos u otra evidencia objetiva para ver que el OTEC est haciendo lo que su Manual de la Calidad/procedimientos afirma que se hace. Cuando se encuentran inconsistencias, denominadas no conformidades, las acciones del auditor dependern de qu tan graves sean stas. Para no conformidades mayores, se podra detener la certificacin hasta solucionar las no conformidades. Para no conformidades menores, se podra entregar la certificacin, pendiente de rectificacin en la prxima auditora de seguimiento. Una vez entregada la certificacin, la entidad certificadora llevar a cabo auditoras de seguimiento del Sistema de Gestin de la Calidad desarrollado por el OTEC, por el perodo durante el cual la certificacin es vlida. Si se encuentran no conformidades durante una auditora de seguimiento y no se rectifican dentro de los tiempos especificados, se podra cancelar la certificacin.
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Recordemos que las modificaciones a la Ley SENCE, publicadas en el Diario Oficial el 4 de septiembre de 2004 (Ley 19.967, Sobre racionalizacin del uso de la Franquicia Tributaria de Capacitacin), contemplaba un plazo de 24 meses desde la fecha sealada para la certificacin de los OTEC bajo la Norma NCh 2728, o aquella que la reemplace. De lo contrario, luego de cumplido el plazo, se procede a la cancelacin en forma automtica de la inscripcin en el Registro Nacional de aquellos OTEC que no den cuenta en forma debida de este requisito. Conclusiones Ante todo, quisiramos manifestar que las observaciones que contiene este informe para analizar las clusulas de la NCh 2728, se derivan de la experiencia prctica haber interactuado por ms de 15 aos con diversos OTEC, antes y despus del advenimiento de dicha norma exigible a partir de 2004. Sin embargo reconocemos que no es equitativo categorizar para toda la industria tanto dichas observaciones como las conclusiones. Por lo anterior, y como una forma de hallar correspondencia absoluta para todo el sistema de calidad bajo esta norma, se debera abordar su anlisis mediante una confrontacin de campo. Las conclusiones de inters se aportan a continuacin: 1. Claramente hay una gran diferencia entre OTEC pequeos, con modestos recursos y poco apoyo de profesionales para atender todas las etapas del proceso de creacin de servicios de capacitacin, versus el despliegue que puede hacer un OTEC consolidado y de envergadura, quien s puede y de hecho, aplica en forma consuetudinaria los preceptos analizados, en general, habiendo, eso s, espacio para desarrollar con ms profundidad algunos de los requerimientos 2. Las recomendaciones de la NCh 2728, estn soportadas por un modelo de gestin de calidad internacional validado y probado en ultramar, y stas son correctas, sin embargo, hay que reconocer que la profundidad de la implementacin y el alcance de sta, difiere considerablemente de OTEC en OTEC 3. No obstante haber examen por auditores internos de calidad y externos a la organizacin. An as hay observaciones de diversa materialidad, lo que abre un espacio de dudas respecto de la eficacia de estas reas. De cualquier forma, siempre es ms positivo y confiable que exista un rea de contralora interna y un servicio externo, que si no lo hubiere, porque de alguna forma se constata una cultura de control de utilidad superlativa No obstante constatarse exmenes de auditores internos de calidad y auditores externos a la organizacin, con sus respectivos dictmenes o informes, an as hay observaciones de diversa materialidad de estos procesos de auditoria, lo que abre un espacio de dudas respecto de la eficacia de estas reas. De cualquier forma, siempre es ms positivo y confiable que exista un rea de contralora interna y un servicio externo, que si no lo hubiere, porque de alguna forma se constata una cultura de control de utilidad superlativa. 4. Sera interesante, por ejemplo, que hubiera un rea en Sence que pudiera, independientemente, ejercer un examen objetivo, desapasionado, de estas instituciones para constatar qu hallazgos se obtiene, lo que se constituira en una verdadera prueba de eficacia
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5. Lo anterior, debido a que se conocen casos de Entidades Certificadoras que apoyan la implementacin, pero tambin auditan su propio trabajo en las Auditorias de Certificacin, lo que no es razonable, por un imperativo de independencia elemental. Esta situacin se constata, por ejemplo, en empresas certificadoras que operan bajo dos personas jurdicas: una para la implementacin de sistemas de calidad y otras como certificadoras. Con todo, sin embargo, la ley nada menciona acerca de lo contraproducente que podra ser esta prctica para la necesaria independencia de roles, ni tampoco la obligacin de, conociendo casos semejantes, tener que informarlos a SENCE. Slo restara esperar un autocontrol, basado en elementos ticos y de buen sentido y juicio, de la independencia profesional, siendo ste, un principio de auditoria que rige a esta profesin. 6. Tambin se aprecia un espacio perfectible en los sistemas de calidad institucionales, cuando las entidades pierden de vista ciertos aspectos clave en el proceso de creacin del servicio. Por ejemplo, cuando se externalizan determinados servicios, aspecto que debe ser monitoreado ms estrechamente. 7. En esta lnea est el tema de la contratacin de relatores los cuales no tienen por qu conocer y ser expertos en calidad, pero son determinantes a la hora de crear valor de calidad en el servicio de capacitacin; no son sometidos a un proceso de induccin en temas de calidad bajo NCh 2728. Referencias 1. Ley 19967, que contiene modificaciones a la ley 19518 que fija nuevo estatuto de capacitacin y empleo 2. Ley 20267, que crea el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales y Perfecciona el Estatuto de Capacitacin y Empleo 3. Consejo de Innovacin, Hacia una Estrategia Nacional de Innovacin, Vol. II, enero 2008 4. Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin, Informe Final Estudio Aspectos Crticos de la Implementacin de la Norma NCh 2728 5. Hitoshi Kume, Herramientas Estadsticas Bsicas para el Mejoramiento de la Calidad, 1992 6. Tennessee Associates USA, Inc., Administracin para el Mejoramiento Continuo, 1991 7. H. James Harrington, Administracin Total del Mejoramiento Continuo, 1997 8. www.sence.gob.cl
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Apndice: Entidades Acreditadas para Certificar OTEC Sence y las entidades certificadoras listadas ms abajo firmaron, en septiembre de 2007, un convenio para establecer un flujo adecuado de informacin que permita contar con datos actualizados y vigentes sobre los OTEC. As, se asegura que Sence cuente con la informacin necesaria respecto a: OTEC con certificacin vigente OTEC con certificacin vencida OTEC con retiro de certificacin producto de auditorias de seguimiento Las entidades certificadoras son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. AENOR CHILE APPLUS + LGAI CHILE S.A. BUREAU VERITAS ICONTEC IRAM LATU SISTEMAS SGS TV SCI CERTIFICACIONES
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ANEXO 14. Subcomponente Servicios de Intermediacin Laboral: Pauta de Entrevista
ANEXO 6 1.
PAUTA DE ENTREVISTA
Cmo describira la asistencia recibida por parte de SENCE-Chilecalifica?, Implementacin de la Bolsa Nacional de Empleo en la OMIL
___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________
Capacitaciones recibidas por el personal en torno a competencias laborales para la intermediacin ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________
2.
Cmo estos dos instrumentos han apoyado la difusin y ejecucin de los instrumentos de SENCE que realiza la OMIL dentro de su comuna?
___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________
3.
En qu acciones concretas que cotidianamente llevan a cabo dentro de la OMIL, se reflejan los siguientes conceptos tericos en cuanto a capacitacin? Formacin permanente
__________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________
Competencias laborales __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________
Reconocimiento de aprendizajes previos de los capacitados __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________
4.
Desde su perspectiva en la gestin local Qu ventajas y desventajas identifica en torno a la implementacin de la Bolsa Nacional de Empleo?
__________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________
5. Cules son las principales restricciones que enfrenta para el desempeo de su gestin local desde su rol como OMIL? __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________
6. Cmo visualiza institucionalmente el rol que juega la OMIL como agente clave en el proceso de capacitacin, intermediacin y colocacin dentro del sistema de formacin permanente?
___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________
7. Finalmente, a tu juicio. Cmo este rol es asumido, interpretado y validado por las siguientes instituciones?: Municipio e instituciones dependientes: ___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
SENCE ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________
Comunidad
Anexo 15. Subcomponente Mejoramiento de la Calidad Formacin Tcnica Enseanza Media Tcnico Profesional Modalidad Dual: Antecedentes y Evaluacin cualitativa (1) Antecedentes La Enseanza Media Tcnico Profesional Dual es una modalidad de formacin tcnico profesional a nivel de enseanza media que tiene por objetivo establecer un vnculo entre la educacin y el trabajo en la empresa. Bajo esta modalidad el estudiante recibe la formacin terico-prctica de manera alternada; el aprendizaje se realiza de forma complementaria tanto en el establecimiento educacional como en el lugar de trabajo, permitiendo la adquisicin de conocimientos, habilidades concretas y conocimiento de la tecnologa, procedimientos de trabajo y la cultura del trabajo propia de cualquier centro productivo o de servicios, aspectos fundamentales para la insercin y desarrollo de una vida laboral en el futuro. El objetivo principal de esta lnea es hacer de la empresa un segundo lugar de aprendizaje de estudiantes que se encuentran cursando los dos aos correspondientes al estudio de una especialidad tcnica conducente al ttulo de tcnico de nivel medio, con el objetivo de favorecer mejores canales de insercin laboral a jvenes que hayan estudiado alguna de las especialidades tcnicas que brindan los centros educacionales EMTP del pas. El propsito fundamental de implementacin de esta modalidad en Chile es ofrecer a los jvenes una base ms consistente para su integracin y xito profesional y, junto a lo anterior, satisfacer la necesidad de capital humano competente para las empresas. Lo anterior, en todo caso, no inhibe la posibilidad de que los jvenes egresados sigan estudios superiores, pero se enfatiza en la importancia de apoyar lneas de continuidad y trayectorias educativo-laborales coherentes al mbito de formacin en que estos estudiantes han dedicado sus aos de enseanza secundaria. En Chile este modelo formativo comenz a implementarse en el ao 1992 a travs de un programa de cooperacin del gobierno alemn encabezado por la agencia GTZ; a partir del ao 2005 la modalidad de formacin Dual se incorpor al Programa CHILECALIFICA en el marco de construccin de un modelo de formacin permanente y en su desarrollo ha contado con el apoyo de organismos productivos que observan en esta modalidad una alternativa de desarrollo de capital humano de gran relevancia1.
As se observa, por ejemplo en el discurso pblico de la Confederacin de la Produccin y del Comercio (CPC) en estos aos: hoy, avanzar y difundir la Educacin Tcnica y Profesional Dual constituye una tarea de gran relevancia. Profundizar la cooperacin entre la escuela y la empresa para acercar el mundo de la educacin al de la produccin, es un desafo cada vez ms importante en el mundo actual, donde el cambio tecnolgico exige de todas las personas una permanente renovacin de conocimientos. Ms an, est demostrado que la capacidad de adquirir nuevas destrezas est directamente relacionada con la experiencia que ha tenido una persona. Cuando un joven encuentra en sus estudios una respuesta a problemas que se han planteado anteriormente en su trabajo, internaliza de manera mucho ms eficiente las soluciones. Esto es especialmente importante en un mundo globalizado, pues sabemos que la aplicacin de tecnologas de punta permite a las compaas mantener su competitividad. Hoy la Educacin Dual es la respuesta a esta problemtica, pues permite al joven conocer las tecnologas ms modernas que aplican las empresas, a la vez que va aprendiendo en la escuela los fundamentos de su especialidad Hernn Somerville, Presidente de la CPC en el lanzamiento del Manual del empresario y del Maestro Gua sobre Formacin Tcnica y profesional Dual; Santiago, junio de 2005.
(2) Proceso de Implementacin de la Modalidad Dual La modalidad Dual es una alternativa de implementacin curricular en establecimientos que imparten formacin tcnica en algunas de las 46 especialidades reconocidas por el Ministerio de Educacin. Se trata de un sistema formativa basado en la alternancia liceolugar de trabajo y puede verificarse bajo dos modalidades, esta son (a) rgimen una semana en el liceo/una semana en la empresa, o bien, (b) rgimen de 3 das en el liceo/2 das en al empresas2. El establecimiento educacional que imparte especialidades de formacin tcnica bajo la modalidad de enseanza Dual, ofrece una preparacin en forma conjunta con el mundo del trabajo, lo que le permite, entre otros aspectos, impartir especialidades de acuerdo a la demanda laboral, optimizar el aprovechamiento de los recursos disponibles tanto al interior del establecimiento como en relacin a la empresa que sirve de desarrollo formativo de los estudiantes, debido a su cercana a procesos productivos, as como actualizar y modernizar los contenidos de programas de formacin profesional,. Para que un establecimiento educativo imparta formacin Dual, requiere: (a) Postular ante la Secretara Regional Ministerial de Educacin; (b) someterse a una evaluacin y aprobacin de los antecedentes del establecimiento; (c) una vez aprobada la postulacin, recibir la asistencia tcnica para capacitar a los docentes en la Formacin Dual (d) recibir la resolucin de la SECREDUC que autoriza impartir las especialidades que se postularon para ser impartidas bajo esta modalidad3. Un establecimiento educacional tiene libertad de implementar bajo modalidad Dual la totalidad o solo una parte de las especialidades y/o los cursos de 3 y 4 medio destinados a la formacin de especialidad tcnica. De acuerdo a los datos disponibles, cerca de un cuarto de los centros educacionales del pas que ha incorporado este sistema ha adoptado la formacin Dual para el conjunto de las especialidades y cursos existentes en su interior. El resto de los establecimientos combinan especialidades o grupos curso bajo la modalidad de formacin tcnica Dual con la implementacin de la enseanza tcnico profesional tradicional. El proceso de implementacin de la Formacin Dual en cada establecimiento educativo contempla una serie de tareas destinadas a instalar el sistema al interior del establecimiento; estas son las siguientes: (a) anlisis del campo productivo y laboral y exploracin de las posibilidades de generar vnculos con empresas, (b) adecuacin de planes y programas, esto es, desarrollo de innovaciones en el marco de mayor flexibilidad curricular que otorga el desarrollo de mdulos de enseanza-aprendizaje en el desarrollo de la formacin de las especialidades;
En la experiencia de implementacin de la modalidad en algunos sectores productivos especficos (martimo, forestal, por ejemplo) existe una cierta flexibilidad en la organizacin temporal de la alternancia a partir de las caractersticas de la actividad productiva del sector o la distancia geogrfica con las empresas, en todo caso, se trata de un segmento menor de los casos y la gran mayora de los centros educacionales que en la actualidad ha implementado la modalidad, se rige por alguna de las dos alternativas. 3 www.chilecalifica.cl
(c) generacin de las condiciones para el aprendizaje en el centro educacional (particularmente, adecuacin de la formacin general asociada a la enseanza de la especialidad TP); (d) generacin de las condiciones para el desarrollo de los procesos de aprendizaje en las empresas (convenios de cooperacin, traspaso de informacin y, muy particularmente, capacitacin de maestros guas en los centros laborales para su labor de apoyo al estudiante. En trminos operativos, para incorporarse al sistema Dual, el establecimiento puede informarse en los Departamentos Provinciales de Educacin de la Regin donde se encuentre ubicado o en las Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin. A nivel central existe un equipo a cargo de apoyar y coordinar el desarrollo de la modalidad; en la actualidad sus tareas principales apuntan al desarrollo de proyectos destinados al fortalecimiento de le educacin Dual y la generacin de una base de datos que permita un mejor conocimiento y seguimiento de las experiencias a lo largo del pas. La Agenda Pro-Crecimiento II estableci una serie de acciones directamente vinculadas al fortalecimiento de la modalidad Dual y que se sigue desarrollando hasta ahora4; los proyectos definidos para tal efecto fueron: (a) Registro Nacional de empresas con formacin Dual (7000 empresas); (b) Capacitacin de empresas, convenios con Ramas y Asociaciones; (c) Publicacin de un Manual del empresario de la formacin Dual; (d) Reconocimiento RSE de empresas participantes. Recientemente las principales actividades destinadas al fortalecimiento de la modalidad Dual son las siguientes: (a) Convenio marco para mejorar proceso de la formacin Dual entre MINEDUC, SOFOFA y SENCE. Se firma convenio entre estas instituciones con la presencia de la Sra., Ministra de Educacin, presidente de la SOFOFA y director del SENCE. Ao 2006. (b) Convenio de Prcticas Rentadas para Docentes de la 3Formacin Tcnica y Profesional Dual, entre CHILECALIFICA y Federacin de Instituciones de Educacin Tcnica, ao 2006. (c) Realizacin de un Congreso Internacional de Innovacin, Formacin y Desarrollo: Experiencia Empresarial alemana. Convenio para apoyar proceso de la Formacin Dual en Chile. Firma de Convenio Ao 2006. (d) Convenio Ministerio de Educacin, CHILECALIFICA y Empresa Asociacin Chilena de Seguridad. ACHS Ao 2007. (e) Capacitacin de Maestros Guas. La Sociedad de Fomentos Fabril, SOFOFA, a travs de la Corporacin de Capacitacin y Empleo ha desarrollado el programa de capacitacin de maestros guas. Ao 2007. (3) Principales Componentes en la Implementacin de la Modalidad Dual La implementacin de la modalidad de formacin tcnica Dual se sostiene en una estructura organizativa liviana (la coordinacin del equipo de nivel central y la red de
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queremos hacer significativo el aprendizaje de los estudiantes, relacionando sus experiencias educativas a la realidad productiva de su regin o pas, profundizando la aplicacin de metodologas tales como la educacin Dual; Ministerio de Educacin, CPC y SOFOFA. Captulo Educacin y Empresa Agenda Pro-Crecimiento II, las 28 iniciativas acordadas y en marcha; agosto de 2005.
supervisores regionales) que apoya a travs de acciones de capacitacin y coordinacin el trabajo de los establecimientos. En cada centro educacional se desarrollan las siguientes instancias: (a) Implementacin de comisin Dual: la comisin Dual es una coordinacin pedaggicotcnica que tiene la misin de programar, organizar y conducir el proceso de implementacin y funcionamiento de la modalidad Dual. Entre las principales tareas se encuentra la definicin de las especialidades y/o grupos curso que implementarn esta modalidad al interior del establecimiento, la coordinacin, contacto y estrategia de bsqueda de empresas participantes del proceso de educacin alternada, el seguimiento de los estudiantes y la formalizacin del proceso de alternancia con la familia (explicitacin de responsabilidades, tramitacin de seguro contra accidentes, etc.). La composicin interna de la comisin Dual es variable de acuerdo a la amplitud del programa, variedad de especialidades o tamao del establecimiento; por lo general es encabezada por el Jefe de UTP o el coordinador de la formacin tcnica del centro educacional. b) Definicin de profesores tutores: El profesor tutor es el encargado del vnculo permanente del establecimiento con la empresa, supervisando el cumplimiento adecuado del proceso de alternancia. Sus funciones principales son la colocacin de los estudiantes en el lugar de trabajo y coordinacin de las tareas de instruccin con el responsable en el lugar de trabajo (maestro gua); elaborar un plan de rotacin (conjunto de actividades que debe cumplir el estudiante para la cobertura de tareas contenidas necesarias para su formacin) en conjunto con el maestro gua en la empresa; realizar un seguimiento a la labor del maestro gua a fin de cautelar su idoneidad y funcionalidad a los objetivos formativos de los estudiantes; supervisar regularmente la rotacin de los estudiantes de acuerdo al plan propuesto y monitorear el cumplimiento de sus obligaciones de asistencia; recopilar informacin de la realidad laboral de los centros productivos para eventuales adecuaciones formativas en el establecimiento y actualizaciones curriculares y de contenido. El profesor tutor es la fuente de transmisin fundamental de la experiencia de alternancia de los estudiantes en la empresa para el trabajo formativo al interior del establecimiento educativo. c) vnculo con empresas y consolidacin de maestros guas: Como se indic, desde la empresa el principal actor para el desarrollo de la modalidad Dual es el maestro gua. Este actor previo al desempeo de sus funciones recibe una capacitacin por parte del centro educativo a fin de clarificar sus tareas y responsabilidades en el proceso de aprendizaje de los estudiantes a su cargo. Las principales tareas del maestro gua son organizar las tareas de aprendizaje por las que pasar el o los alumnos a su cargo, y su formalizacin en el plan de rotacin definido en conjunto con el profesor tutor, realizar o delegar el acompaamiento al estudiante en las actividades laborales; supervisar o coordinar la supervisin del cumplimiento de las normas de seguridad, higiene y horarias por parte de los estudiantes; evaluar , en conjunto con el profesor tutor el desempeo y proceso de aprendizaje de los estudiantes en la empresa. El maestro gua es el referente principal de los estudiantes en la empresa, y a lo largo de su actividad de alternancia es quien los acompaa y apoya en sus principales actividades. d) implementacin de plan de desempeo para el aprendizaje y definicin de plan de rotacin para el cumplimiento de los contenidos curriculares bsicos de la especialidad: el 4
Plan de desempeo constituye el fundamento bsico para el desarrollo del trabajo de alternancia de los estudiantes. Se trata de un documento institucional que orienta la organizacin del aprendizaje inserto en el proceso productivo, comprendiendo las raeas de desempeo y las principales tareas que los estudiantes debern desarrollar en su perodo de aprendizaje en la empresa. El plan de rotacin es la traduccin operativa de este plan en la empresa; corresponde al instrumento organizador del aprendizaje de cada estudiante, basado en el plan de desempeo pero adecuado a las particularidades de cada empresa en particular donde se desarrollar la experiencia de alternancia. El plan de rotacin establece, adems, las secciones o reas de desempeo y el tiempo destinado para que cada estudiante logre su respectivo aprendizaje. Desde el punto de vista de esta lnea, el egresado de la enseanza media tcnico profesional Dual debera desarrollar una trayectoria de insercin temprana al mundo del trabajo, lo que no inhibe sus posibilidades de continuidad de estudios. Ms all de esto, no se postula un perfil de egresado homogneo debido a la gran variedad de especialidades tcnicas y las diversas posibilidades y contextos del ejercicio laboral. Desde la actual orientacin de la poltica educacional Dual, esta propuesta pretende lograr una especializacin flexible enfatizando el desarrollo de competencias de adaptacin de los jvenes egresados a la variedad de ofertas de empresas y rubros en los cuales alcanzar su insercin laboral5 (4) Desarrollo de la Modalidad Dual Como se seal, la formacin Dual en Chile ha tenido dos etapas de desarrollo fundamentales, una que se sostiene a partir del desarrollo de un programa de cooperacin del gobierno alemn encabezado por la agencia GTZ (1992-2000); y otra, a partir del ao 2005 donde la modalidad de formacin Dual se incorpor formalmente al Programa CHILECALIFICA. Desde su inici hasta el ao 2000 se incorporaron de manera paulatina 100 establecimientos educacionales que implementaron la modalidad en algn nivel. Entre el ao 2001 y 2007 se han incorporado 114 nuevos establecimientos. En el ao 2007 el total de estudiantes que participaban bajo la modalidad Dual era de 24.000 personas, con una composicin de gnero relativamente homognea. Esta cifra corresponde al 10% del total de estudiantes que estudiaban la educacin tcnico profesional a nivel nacional (la matrcula de formacin TP de 3 y 4 medio alcanzaba a un total de 240.831 estudiantes6). De acuerdo a la informacin proporcionada por los 214 establecimientos educacionales que oficialmente desarrollan la modalidad, la red de centros productivos o de servicios participantes es cercana a las 9000 empresas, aunque su participacin es muy variada y varios de estos no necesariamente acogen en la actualidad a estudiantes. Desde su implementacin, han egresado cerca de 25.000 estudiantes de enseanza EMTP bajo esta modalidad. El resumen de la situacin de la educacin Dual en Chile al 2007 se entrega en el siguiente cuadro:
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Componente Educacin Tcnica Dual, Chilecalifica. Esta cifra se desglosa en 127.689 estudiantes en el nivel de 3 medio y 113.142 estudiantes en 4 medio. DEMRE, Compendio Estadstico 2007.
Dependencia Regin I II III IV V VI VII VIII M (1) 6 13 6 13 12 7 12 18 7 CM (2) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 PS (3) 3 3 3 0 2 1 3 5 8 PP (4) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 C (5) 1 0 0 0 1 2 0 10 3
Total Oferta de Total de Total Total Liceos Especialidad Empresas Matricula Egresados EMTP en la Regin 3 Y 4 (1994/2006) Dual medio 10 16 9 13 15 10 15 33 18 26 44 14 18 23 14 24 66 39
322 1.713 961 648 2.059 1.557 248 759 482 365 1.545 608 484 881 1.430 574 1.526 454 615 1.563 1.339 2.392 4.755 7.252 IX 868 3.017 1.079 X 15 0 13 0 0 28 44 804 1.522 1.316 XI 3 0 0 0 0 3 3 11 49 51 XII 5 0 0 0 0 5 16 190 562 638 XIII 21 0 11 0 7 39 71 2014 4.997 8.164 Total 138 0 52 0 24 214 402 9.535 24.948 25.331 Notas: (1) Municipal. (2) Corporacin Municipal. (3) Particular Subvencionado. (4) Particular Pagado. (5) Corporacin Administracin Delegada. Fuente: CHILECALIFICA; Duodcimo Informe al Banco Mundial
(5) Evaluacin Cualitativa de la Implementacin de la Modalidad Dual Con el objetivo de evaluar la lnea de Enseanza Media Tcnico Profesional Dual ejecutada en Chilecalifica se defini la realizacin de un estudio de casos de carcter cualitativo considerando el anlisis del proceso de desarrollo de esta modalidad en 2 establecimientos de la Regin Metropolitana. En ambos establecimientos se aplic una entrevista a 2 tutores; un grupo de discusin con estudiantes que actualmente cursan la modalidad en sus respectivas especialidades, una entrevista a directivos de dos empresas, y una entrevista al encargado de la modalidad Dual en cada establecimiento. Esta indagacin se presenta a partir de los principales nfasis discursivos recogidos en las entrevistas. En las conclusiones se recoge una mirada transversal que establece los principales juicios evaluativos de esta lnea. (1) Establecimientos en los cuales se realiz la indagacin El estudio se realiz en: (a) el Centro Educacional Pitgoras, establecimiento educacional de dependencia particular subvencionado ubicado en la comuna de Independencia. Con una matrcula aproximada de 1900 estudiantes, imparte las especialidades tcnicas de servicio de turismo, administracin, contabilidad, secretariado y ventas, todas bajo modalidad Dual (aunque parte de los estudiantes de las especialidades tambin lo hacen en la modalidad tradicional); y (b) el Liceo Industrial Rafael Donoso Carrasco, que es una Corporacin de Administracin Delegada, dependiente de la Cmara Chilena de la Construccin, ubicado en la comuna de Recoleta. Con una matrcula cercana a los 2000 estudiantes, imparte las especialidades de administracin, edificacin, electricidad e instalaciones sanitarias, todas bajo modalidad Dual a travs de la red de empresas asociadas a la Cmara. 6
(2) Presentacin de los Casos 2.1. Centro Educacional Pitgoras a) Motivos de implementacin de la modalidad Dual en el establecimiento Lo que incide en la decisin de optar por la modalidad Dual en este establecimiento es la posibilidad de una mejor insercin laboral, sobre todo para el nivel socioeconmico de los alumnos con que trabaja el establecimiento. La participacin del sistema Dual permite que los estudiantes conozcan el mundo del trabajo antes que sus pares de formacin tradicional y adems reciben una pega por ello, que aunque es simblica les permite vivir la experiencia del trabajo remunerado e incluso tener dinero para comprarse algunas cosas. Los logros asociados al proceso de implementacin del Dual son la continuidad de las 5 especialidades impartidas en el colegio. Las dificultades se asocian principalmente a la capacidad de gestionar convenios con empresas que permitan la incorporacin de los estudiantes Duales en su prctica. En un principio fue muy complejo convencer a las empresas de que participaran de esta modalidad porque la empresa deca que perda identidad teniendo a un nio una semana y a otro distinto la siguiente (crtica a la rotacin de estudiantes por parte de las empresas). Esta dificultad se fue superando en la medida de que con hechos se les demostr que era posible implementar el sistema Dual sin perjuicio de la empresa, se gener confianza con las empresas. b) Resultados alcanzados Las diferencias observables en trminos de resultados entre la formacin tcnico profesional tradicional y la formacin Dual es que la insercin laboral de los estudiantes Duales es mucho ms rpida en comparacin a los tradicionales. Estos ltimos tienen dificultades de quedar en los puestos tras la prctica, los alumnos que estudian bajo este rgimen, por lo general realizan su prctica y se les ofrece contrato a su trmino. La encargada Dual habla de esta diferencia con el conocimiento que le entrega la experiencia de tener alumnos tanto en la modalidad Dual como en la formacin tradicional. El colegio imparte las dos modalidades y desde esta perspectiva las diferencias son evidentes en trminos de colocacin de los estudiantes, pues los Duales por lo general quedan en las empresas donde realizan su prctica, en cambio los estudiantes tradicionales deben esperar varios meses antes de encontrar una prctica siquiera. Las condiciones necesarias para el xito del Dual son mayores recursos materiales y una mayor publicidad del sistema entre las empresas, los apoderados y los profesores. Estos ltimos debieran tener un incentivo adicional por su labor en el Dual. Al mismo tiempo la encargada Dual indica que MINEDUC debera tener una campaa de informacin y promocin del sistema, pues en su caso le ha tocado convencer a muchas empresas de que no es un delito contratar a un menor de edad. Esta clase de desconocimiento por parte de las empresas dificulta la implementacin del sistema. Para la encargada Dual, las principales motivaciones del sector empresarial para participar de la modalidad Dual se asocian a la posibilidad que tienen las empresas de preparar y formar desde pequeos a sus propios empleados y adaptarlos a las necesidades de la empresa. A su juicio no es lo mismo ensear un trabajo a un nio o adolscente en proceso de aprendizaje, sin autonoma econmica, que a un empleado adulto y con sueldo fijo. Para la empresa es ms barato formar a jvenes estudiantes que luego sern sus empleados. Los principales problemas con las empresas se asocian a la rotacin de los 7
estudiantes, este hecho genera conflicto, debido a la falta de continuidad, pero en general es un tema que se ha superado bastante. Los beneficios alcanzados por los estudiantes se relacionan con una mayor madurez, mayor personalidad y roce social, un ejemplo de ello es tener que relacionarse en instancias laborales con un lenguaje diferente al de su quehacer cotidiano. La encargada Dual indica no haber recibido asesora alguna por parte de CHILECALIFICA. A ello se suma el que los cuadernos del Dual no fueron enviados este ao al establecimiento, del mismo modo, dejaron de recibir hace tres aos las piochas distintivas del sistema Dual para diferenciar a los alumnos. La entrevistada indica que no han recibido apoyo ni si quiera para hacer bases de datos de empresas. Cuando es consultada por una evaluacin hacia la calidad y cantidad de recursos para la implementacin de la modalidad la encargada indica no haber recibido recursos de ningn ente como el Ministerio o CHILECALIFICA. La existencia e implementacin del Dual se ha llevado a cabo gracias a la disposicin del establecimiento y sus directivos y al esfuerzo de los profesores encargados de sacar adelante la modalidad. El nico apoyo recibido son los permisos por parte de MINEDUC para poder implementar el sistema Dual segn lo indicado en las bases legales. La ausencia de material como los cuadernos ha generado una enorme dificultad pues no tienen como garantizar que los estudiantes han realizado correctamente sus prcticas, esto es grave si es que llegan a ser supervisados por alguien de MINEDUC. De todos modos para evitar que esto suceda ellos implementaron sus propios cuadernos a fin de no tener conflictos con la supervisin ministerial. c) Posibilidades de xito en Chile de la modalidad Dual La poca incidencia de la modalidad Dual se debe a la falta de promocin de sistema, a al falta de apoyo en recursos materiales y tcnico pedaggicos. El desconocimiento del sistema y sus beneficios por parte de los actores involucrados (empresas, padres, estudiantes y profesores) hace que sea muy difcil llevar a cabo una implementacin exitosa del sistema Dual. Al mismo tiempo la invisibilizacin de esta modalidad por parte de las autoridades educacionales ha conducido a que sea una empresa de autogestin de la comunidad escolar ms que un programa de desarrollo con polticas centrales de definicin en materia econmica y educacional. Por este motivo, la consolidacin del sistema pasa por asistir a los colegios que tienen implementada esta modalidad de enseanza, dndoles orientacin y apoyo no slo en trminos unitarios sino que incorporando al resto de la comunidad y difundiendo sus beneficios. d) Motivo eleccin modalidad por parte de los estudiantes La eleccin del sistema Dual por parte de los estudiantes se realiza una vez que estn dentro del colegio, pues esta modalidad de enseanza no es muy conocida por los padres ni por los alumnos. La mayor parte de los entrevistados indica que su eleccin de una enseanza bajo modalidad Dual estuvo dada por las oportunidades asociadas a iniciar una prctica laboral temprana respecto a los otros colegios que imparten enseanza tcnico profesional. La mayora indica que esta modalidad les permite salir ms preparados de cuarto medio. Los estudiantes creen que bajo la modalidad Dual se aprenden ms cosas que en otras, sobre todo se resalta el desarrollo de la personalidad del estudiante para su posterior insercin en el mundo laboral. Para entrar a la modalidad Dual al interior del colegio los estudiantes pasan por una prueba de seleccin que implica reconocimiento de notas y test psicolgicos entre otros aspectos. Esto significa que no cualquier estudiante es Dual, pertenecer a esta modalidad es signo de estatus al interior del colegio. 8
Dentro de los aspectos positivos de la formacin est el que el estudiante se enfrenta y aprende lo que es el mundo laboral a temprana edad. Esto conduce, a juicio de los estudiantes, a un desarrollo y maduracin de aspectos de la personalidad que son muy relevantes en trminos de experiencia de vida. Los estudiantes valoran mucho el conocer los cdigos del mundo del trabajo, pues parte de su experiencia en el Dual es ser tratados como un trabajador ms, situacin que les permite integrarse rpidamente a las dinmicas de trabajo de la empresa en la que realizan la prctica. Los estudiantes no mencionan aspectos negativos dentro del proceso formativo Dual, pues consideran estar bien preparados para el mundo laboral. Sin embargo mencionan como parte de los aspectos difciles de este sistema el que hay un proceso de acostumbramiento de parte del estudiante a estar una semana en el colegio con clases normales (siendo nios) y otra semana teniendo el ritmo y la responsabilidad del trabajo de un adulto. Las dificultades asociadas a este proceso se enmarcan principalmente en que se les entregan las nociones generales del trabajo a realizar pero en trminos reales deben enfrentarse a una cultura organizacional diferente, donde se le debe responder a un jefe, aceptar retos, convivir con trabajadores pares, etc. Los estudiantes tienen la sensacin de ser bien calificados por sus empleadores, donde son valoradas sus ganas de aprender y donde sus errores son comprendidos en el marco de un proceso de aprendizaje. Este hecho hace que muchos estudiantes se sientan incluso ms responsables que un trabajador comn, pues responden a las expectativas de un empleador y a las expectativas de un colegio (en especial al profesor tutor con quien existe un trato ms directo). En relacin a los aspectos formativos deficitarios se menciona la ausencia de mayores salidas a terreno como un modo de conocer otras experiencias que incentiven el proceso de aprendizaje. Los entrevistados consideran que tienen relativamente buenas instalaciones materiales para el desarrollo de su especialidad (ventas) y que los profesores que les ensean estn bien capacitados para esta labor. Esta idea se reafirma en sus posteriores experiencias laborales de prctica, donde se sienten preparados y competentes en las labores encomendadas. Respecto al apoyo entregado en la formacin Dual, los estudiantes declaran sentirse ms apoyados por el profesor tutor, que por la institucin escolar. Es el profesor tutor quien realiza un seguimiento de los logros y conflictos vividos por el estudiante en su perodo de prctica. Si bien existe la figura de una encargada Dual del rea ventas, que ejerce el rol de supervisora de cada uno de los estudiantes en las empresas donde estn trabajando, sta no posee una relacin directa y continua con los estudiantes. Las supervisoras son una por cada especialidad del Dual, y se supone que realizan un seguimiento y un informe por cada alumno, pudiendo resolver eventuales conflictos con el empleador en caso de que existan. Otro aspecto relevante est dado por el hecho de que los estudiantes son colocados en determinadas empresas para realizar sus prcticas profesionales, esta colocacin es coordinada y gestionada por el propio colegio. En la mayor parte de los lugares donde son empleados se les paga una suma correspondiente a un pequeo incentivo monetario que cubre los traslados en transporte y almuerzo. Algunos conflictos estn dados porque hay lugares donde la cantidad de dinero entregada es mayor que en otros lugares, este hecho hace que los estudiantes que se ven es una situacin monetaria desventajosa pidan cambio de empresa o generen auto despidos que les permitan ser recolocados en empresas donde paguen ms. Al mismo tiempo existen algunas empresas que le realizan contrato de trabajo a los estudiantes y otras donde no.
e) Expectativas de Futuro de los Estudiantes Todos los estudiantes quieren seguir estudiando. Comprenden que para poder seguir este camino deben trabajar de da y estudiar de noche, pues su situacin econmica no permite otra manera de alcanzar esta meta. Las carreras que tienen en perspectiva estn en la lnea de especializacin de lo que han estudiado a travs de la formacin Dual. La mayora considera que el ser un trabajador comn, con un bajo nivel de calificacin, slo les permite alcanzar lo que ya estn conociendo a travs de sus prcticas profesionales. La mayor parte de los entrevistados considera que el pago por la labor realizada es muy poco en relacin a la cantidad de horas trabajadas, por este motivo depositan mejores perspectivas en la continuidad de los estudios. Creen que para ser simples vendedores no se requiere mucho conocimiento, por eso la posibilidad de mejorar sus sueldos pasa necesariamente por perfeccionarse a travs de estudios. Para el xito de la modalidad Dual sugieren tener ms profesores tutores, donde adems las supervisoras se encarguen de realizar un seguimiento personalizado del estudiante y de su desempeo laboral en la empresa. Particularmente en este caso existe un descontento frente a las supervisoras del modelo Dual, por no realizar un buen trabajo. El material de trabajo (cuaderno del estudiante bajo modalidad Dual) dura dos aos y les permite ordenar su calendario y anotar las actividades realizadas. f) Implementacin de la modalidad Dual: la perspectiva de los Profesores Tutores Los profesores tutores poseen una buena opinin del sistema Dual, por la positiva acogida que esta modalidad ha tenido en las empresas privadas, en los estudiantes y en los apoderados. Los tutores consideran que tienen buenos resultados con los estudiantes que estudian bajo este sistema, tanto en la colocacin de stos en el mundo laboral como en lo que respecta al cumplimiento de las expectativas de los estudiantes y de las empresas. En comparacin al sistema tradicional de educacin tcnico profesional los estudiantes de formacin Dual poseen una mejor insercin laboral e incluso reciben un mayor pago en la prctica profesional. En el establecimiento, la instalacin de la modalidad Dual se complet con todas las especialidades el ao 2003. En un principio la mayor parte de las funciones era cumplida por una sola persona, hoy en da cada persona est a cargo de su funcin. La concrecin de esta meta fue posible gracias a la autogestin de los profesores que decidieron instalar esta modalidad de enseanza en el colegio. No se ha recibido ayuda por parte de MINEDUC desde una perspectiva organizacional o de asistencia tcnica. Los tutores sealan la falta de un manual de procedimiento que permita orientar a los profesores en la instalacin del sistema Dual en los colegios. Ejemplo de ello es que el rol de un profesor tutor o encargado del Dual no est definido desde una perspectiva educacional, esto conduce a una autogestin y autorregulacin por parte del equipo de profesores quienes se valen del carisma personal o de la buena capacidad de gestionar para poder ejecutar el sistema Dual. Los profesores tutores tambin reclaman la falta de un apoyo por parte del ministerio de educacin a la formalizacin y regulacin del sistema Dual, considerando la definicin de funciones, la entrega de material, la publicidad hacia las empresas y hacia los apoderados para promocionar los beneficios del sistema. Un ejemplo de esto ltimo es que muchos apoderados llegan con miedo de que su hijo/a ingrese al sistema Dual, bsicamente por desconocimiento. Creen que sus hijos vana ir a trabajar a los 16 aos, luego de que se les explica que es un aprendizaje en una empresa ellos empiezan a entender. Para los profesores tutores el que el sistema Dual no est regularizado ni estructurado a nivel de asistencia tcnica y educacional habla de su invisibilizacin por parte de las autoridades. Incluso desde una perspectiva profesional sealan que es difcil explicar curricularmente qu hace un profesor Dual desde la perspectiva de funciones y rol dentro del establecimiento. 10
Respecto a la evaluacin del apoyo recibido por parte del sector empresarial, sealan que las principales motivaciones de este sector es que el alumno es un potencial empleado a ser capacitado por la empresa. Es como criar un trabajador, moldearlo, formarlo. En resumidas cuentas el sistema Dual, les proporciona una incipiente capacitacin de trabajadores, donde adems el colegio cubre las eventuales falencias que el alumno puede tener por efecto de su proceso de aprendizaje. Los tutores sealan que los alumnos bajo este rgimen son muy diferentes a los tradicionales, pues cultivan una conciencia del trabajo, madurez, perspectiva y roce social que los alumnos del sistema tradicional (tcnico profesional) no poseen. Son alumnos ms maduros en comparacin a los otros estudiantes, que toman mayores responsabilidades sin perder su identidad juvenil. Este hecho marca diferencias entre los estudiantes del establecimiento (que posee sistema tradicional y sistema Dual), los alumnos de la modalidad Dual poseen un mayor estatus dentro del establecimiento (situacin ratificada por la entrevista a los estudiantes). Los problemas asociados a la experiencia de trabajar con las empresas son que la gente que est a cargo de los estudiantes no entiende mucho el concepto del sistema Dual ni su enfoque de aprendizaje, situacin que conduce a que no se entiendan los planes de rotacin de alumnos, de definicin de roles, etc. Cuando se logra guiar a los encargados de los estudiantes (maestros guas) en las empresas, el sistema funciona muy bien pues en general una vez que entran en el sistema, se preocupan mucho del desempeo y aprendizaje de los estudiantes practicantes, de alguna manera se hacen responsables. Los beneficios que alcanzan los estudiantes al participar de esta modalidad estn asociados a la experiencia y a la integracin ms rpida al mundo laboral. Los estudiantes Duales son ms autnomos y proactivos en la bsqueda de oportunidades en el mundo laboral, ellos se ofrecen, buscan hablar con la persona encargada y sin temor porque ya conocen el entorno laboral y la cultura organizacional de su rea de trabajo. Algunos estudiantes se cambian de las empresas donde realizan sus prcticas profesionales, y solos buscan otra empresa que se acomode ms a sus expectativas. Los profesores tutores dicen no haber recibido ningn tipo de apoyo de parte de equipos tcnico-profesionales de CHILECALIFICA. Slo dicen haber recibido hace un tiempo atrs material en formato de revistas y libros el ao 2006-2007 donde se explicaba qu era un maestro gua y un profesor tutor. Sealan que a parte de las reuniones que se realizan cada cierto tiempo no han recibido apoyo alguno por parte de CHILECALIFICA, de hecho los cuadernos Dual correspondientes a este ao an no les han llegado. Respecto de las reuniones con los supervisores, sealan que stas consisten en plantear los problemas que poseen, explicar lo que ellos creen que deben ser las soluciones a los problemas plateados e irse. Los tutores sealan que esta dinmica se repite cada cierto tiempo, pero que no se manifiesta en ningn avance o solucin real a los problemas que poseen. Adems en estas reuniones se encuentran las experiencias del sistema Dual en otros establecimientos que no han tenido una experiencia exitosa como ellos (Colegio Pitgoras), por lo que es difcil encontrar apoyo entre medio de conflictos ms importantes de implementacin. Creen que las reuniones no aportan en nada, producto de la dinmica explicada. Respecto de las iniciativas que habra que reforzar para la consolidacin de la modalidad en Chile, los tutores recalcan especialmente la necesidad de una regulacin del sistema, que permita a MINEDUC conocer las gestiones, avances y dificultades vividas por los establecimientos con modalidad Dual. De hecho existen diferencias entre colegios Duales que estn dadas porque algunos organismos como la SOFOFA, o empresas como CHILECTRA trabajan con sus propios establecimientos bajo modalidad Dual. En el caso del establecimiento Pitgoras, ellos se auto gestionan el contacto con empresas y esa informacin no es conocida por los supervisores ministeriales. Estas instancias deben promocionar el sistema en las empresas y regular la participacin de los establecimientos 11
en stos. Los tutores adems explican que no existe una red de apoyo entre los establecimientos con modalidad Dual, que permita compartir experiencias entre los establecimientos. Respecto al material de apoyo al Dual, sealan que se hicieron pequeas modificaciones al diseo y al color pero que el contenido es el mismo, excepto en lo que respecta al instructivo inicial de cmo llenar el cuaderno, donde se realizaron modificaciones tendientes a explicar de mejor manera el material y sus potencialidades de uso por parte del alumno. g) Motivo de participacin de las Empresas En el caso de este establecimiento, las motivaciones del sector empresarial para participar de la modalidad Dual se debieron al antecedente de una experiencia positiva sobre el sistema. Adems se la consideraba una posibilidad de desarrollo y aprendizaje para los nios y tambin para la empresa. Para los estudiantes Duales es un beneficio importante en la medida que pasan un buen perodo de entrenamiento y capacitacin, donde logran conocer a la gente y el funcionamiento de la empresa, este hecho le evita a la empresa tener que capacitar y entrenar a los nuevos empleados. Una de las entrevistadas califica esta situacin como una modalidad que beneficia a la empresa entregndole mano de obra barata, que si bien est en proceso de formacin, tiene ms rentabilidades que prdidas. Los alumnos Duales se caracterizan por las ganas de aprender y demostrar los conocimientos aprendidos en el liceo. La motivacin que poseen es muy buena para la empresa, es un beneficio pues permite tener futuros trabajadores capacitados y motivados que se toman su trabajo con responsabilidad en la medida que ste es parte de su formacin profesional. Los logros asociados a la implementacin del sistema Dual en la empresa se evidencian principalmente en la contratacin de varios de los estudiantes despus de su prctica. Las dificultades asociadas se deben a que por ser adolescentes, provenir de sectores perifricos y de familias en riesgo social muchos de los estudiantes en prctica tiene dificultades para cumplir con horarios o llegar a trabajar. Otra de las aprehensiones por parte de las empresas se puede deber a que son menores de edad, sujetos a accidentes o menos responsables con el trabajo producto de su inmadurez. De todos modos, este temor es superado en el caso de los dos directivos consultados porque en trminos generales los estudiantes sobrepasan las expectativas iniciales demostrando responsabilidad y cumplimiento, los casos de irresponsabilidad son aislados. En cuanto a la pertinencia del sistema Dual para la EMTP se indica que este sistema es mucho mejor que el tcnico profesional tradicional pues genera herramientas para desenvolverse en el mundo laboral mucho antes de que los nios salgan del colegio. Esto permite que los estudiantes estn muy motivados, sobre todo los estudiantes de cuarto medio que tienen la expectativa y posibilidad real de quedarse trabajando en la empresa. Las diferencias entre la enseanza Dual y la tcnico profesional tradicional se enmarcan principalmente en las posibilidades de empleabilidad a futuro. Los nios Duales tienen ms herramientas y mayores posibilidades de desarrollo en el mundo laboral. La diferencia radica en que los estudiantes de tcnico profesional tradicional slo realizan su prctica (de tres meses) cuando estn saliendo de cuarto medio, los Duales comienzan a realizar su pre-prctica desde tercero medio, eso les permite conocer mejor los cdigos laborales e incluso quedarse trabajando en la empresa donde se han estado formando. Las condiciones necesarias para el xito del sistema Dual se asocian a la disciplina, a la generacin de una buena comunicacin con los nios, donde stos noten que hay preocupacin por ellos ms all del trabajo. 12
Los beneficios para los estudiantes al participar de esta modalidad son que por estar a temprana edad en conocimiento de lo que implica la profesin, cuando salen de cuarto medio tienen la madurez y el conocimiento para saber si lo que estudiaron les gusta o si en realidad les interesa realizarse en otra clase de profesin. Esta modalidad de enseanza les permite madurar y conocer antes lo que quieren y lo que no quieren. En relacin al apoyo por parte del equipo tcnico-profesional de CHILECALIFICA ninguna de las dos entrevistadas haba establecido alguna clase de relacin con este organismo y tampoco estaba en conocimiento de que la empresa tuviera alguna clase de vinculacin con ste para efectos de la implementacin del Dual. Respecto a las iniciativas que podran reforzar la consolidacin de la modalidad Dual en Chile se menciona una mayor relacin con empresas y la generacin de alguna clase de subvenciones a empresas para la contratacin de la formacin Dual, pues si bien es mano de obra barata la empresa tambin les entrega conocimiento. Al mismo tiempo, es necesario que exista una mejor supervisin del colegio hacia los nios y una mejor comunicacin entre las empresas y el colegio. 2.2. Liceo Industrial Rafael Donoso a) Motivos de implementacin de la modalidad Dual en el establecimiento Los aspectos que inciden en la implementacin de la modalidad Dual son que la Cmara Chilena de la Construccin, a la cual pertenece el liceo, conoci esta experiencia en Alemania hace algunos aos atrs y decidi implementarla en Chile en los liceos de su corporacin. Por eso, para implementar esta modalidad es necesario que haya un pedido de las empresas, es decir, si stas no requieren estudiantes no se puede implementar esta modalidad de enseanza. El liceo, por pertenecer a la Cmara Chilena de la Construccin, est en contacto con empresarios que permiten que jvenes del liceo realicen su aprendizaje tcnico en las empresas pertenecientes a la Cmara. Los alumnos, la familia y los empresarios se han mostrado interesados en este modelo de enseanza. El Liceo ha realizado encuestas de opinin y en todas stas el resultado es positivo para el modelo Dual. Lo relevante de este modelo es que dos aos antes de egresar, el estudiante ya tiene la experiencia y las competencias para poder seguir trabajando en los lugares donde realizan sus prcticas profesionales. Las dificultades asociadas a esta modalidad es que no todas las empresas tienen las reas de especializacin. El liceo tiene un plan de aprendizaje, donde las fechas de trmino de las obras donde los jvenes realizan su pre prctica no siempre coinciden con el ciclo de enseanza que tenemos ac en la escuela, esto hace difcil coordinar las semanas de clases con las semanas en la empresa o la obra. Otra dificultad est en la capacitacin a los maestros guas, esto ha sido muy difcil y en el establecimiento adoptaron la modalidad de que el profesor tutor se encargue de orientar al maestro gua en los temas de evaluacin que es dnde presentan dificultades (pues en la parte tcnica ellos son especialistas). En cuanto a la pertinencia del sistema Dual para la EMTP, el encargado Dual considera que se ha transformado en una de las opciones importantes que el sistema ofrece, puesto que al joven se le permite tempranamente identificarse con una especialidad. Los estudiantes aprenden la parte terica en el liceo y la parte prctica en las empresas, eso permite que el estudiante asocie los dos mundos sin mayores problemas. Tanto para los jvenes como para los empresarios este modelo reporta muy buenos resultados. El liceo tiene implementadas las cuatro especialidades en la modalidad Dual, porque se tiene el apoyo de las empresas. 13
b) Resultados alcanzados Las diferencias de la formacin Dual en comparacin a la formacin tcnico profesional tradicional radica en que los estudiantes bajo la modalidad Dual tienen una mayor madurez, debido a que se relacionan con personas adultas de su especialidad en un mbito de trabajo. Desde una perspectiva valrica tambin se notan las diferencias, pues existe un mayor respeto hacia los mayores. Desde otra perspectiva, en los liceos tradicionales los estudiantes no tienen una implementacin con tecnologa de punta lo que significa que se les vuelve ms difcil insertarse al mundo laboral una vez que egresan. Los estudiantes Duales, en cambio, estudian realizando su pre prctica durante dos aos, la que sumada a su prctica cuando egresan los deja en mejor pie para conseguir un trabajo. El xito del sistema Dual depende del Maestro Gua en las empresas, si ste no se muestra interesado en el proceso el joven no logra insertarse de buena manera al trabajo en la empresa. Por otro lado el rol del profesor tutor tambin es muy importante, pues los estudiantes se apoyan en ellos para poder desempearse bien en la empresa. El establecimiento tiene las cuatro especialidades acreditadas y el Ministerio les ha exigido tener todos los materiales, la infraestructura, la literatura tcnica, los equipos, etc. Eso ha sido muy bueno porque los profesores cuentan con todos los recursos para hacer las clases tericas y prcticas ms entretenidas en el Liceo. Las principales motivaciones del sector empresarial para participar en la modalidad Dual es que logran tener en corto plazo personal calificado, adems lo propio del sistema Dual es que el estudiante se va formando junto a la empresa, esto significa que sta puede ir adaptndolo a sus necesidades segn corresponda. Los problemas asociados a esta modalidad pueden deberse a que muchas de las obras quedan muy lejos de los hogares de los estudiantes, esto significa que a veces muchos no llegan a trabajan y son medios irresponsables puesto que les significa levantarse muy temprano para poder llegara tiempo. De todos modos, las empresas no se manifiestan disconformes con esta modalidad ni con el desempeo de los estudiantes, son problemas ms bien aislados. Los beneficios para los estudiantes es que en primer lugar trabajan y conocen una tecnologa de punta. Otro aspecto es que las empresas le dan una ayuda en dinero al joven, que si bien es para gastos de movilizacin y comida se transforma en un incentivo importante. Otro aspecto importante es que los estudiantes bajo el sistema Dual se sienten ms seguros y capacitados que un estudiante con formacin tradicional. Respecto al apoyo recibido por el equipo tcnico profesional de CHILECALIFICA el encargado Dual indica este organismo junto con ser el encargado del proceso de acreditacin, ha entregado material en formato de documentos para el empresario, el maestro gua y el profesor tutor. Este material ha tenido cambios desde una perspectiva de formato (fotos nuevas, otros colores, entrevistas a los empresarios y a los estudiantes). Tambin ha habido a travs de CHILECALIFICA un apoyo al perfeccionamiento de los docentes. En cuanto a la calidad y cantidad de recursos que se aportan para la implementacin del Dual en el caso de este Liceo, la dependencia de la Cmara Chilena de la Construccin y su conexin con la Fundacin Arturo Irarrzabal, les ha permitido tener una buena cobertura a nivel de infraestructura y tambin posibilidades de gestin y convenios con empresas del rubro. De todos modos se indica que a estos recursos se suman los aportes de apoderados y los recursos provenientes del Ministerio.
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c) Posibilidades de xito en Chile de la modalidad Dual La menor incidencia de la modalidad Dual en el sistema de enseanza tcnico profesional se debe principalmente a la falta de promocin del sistema. Existe poco conocimiento por parte de las empresas y de los apoderados. Adems en el caso del rubro de la construccin se requiere establecimientos equipados, con la infraestructura necesaria y con profesores capacitados. Algunas de las cosas que se podran hacer para consolidar la modalidad es generar convenios con empresas y liceos, tal como es el caso del Liceo en cuestin. Esta modalidad ayuda a que un rubro de las empresas se haga cargo de formar a estudiantes en su propia especialidad. d) Motivo eleccin modalidad por parte de los estudiantes La eleccin de la modalidad Dual por parte de los estudiantes no se efectu por un previo conocimiento de esta modalidad de enseanza. Los estudiantes llegaron al liceo en bsqueda de una enseanza tcnico profesional en el rea de la construccin y se encontraron con que el establecimiento imparta sus especialidades bajo un sistema Dual de enseanza. Los estudiantes manifiestan estar contentos con la enseanza Dual pues consideran que sta les permite salir del colegio con una perspectiva del mundo laboral que otros estudiantes de enseanza tcnico profesional tradicional no poseen. Adems de la posibilidad de tener experiencia en el mundo del trabajo antes que otros estudiantes se menciona la existencia del pago remunerado, por las labores cumplidas en la empresa, como uno de los elementos positivos para los estudiantes. Manifiestan estar contentos con la idea de tener menos horas de clases, trabajar a cambio de stas otros das en la semana y adems recibir un incentivo econmico por ello. Algunos mencionan la dinmica del estudio en combinacin con el trabajo como una manera de despejar la mente de lo que es simplemente estudio. Tambin se menciona como un aspecto positivo el que con el sistema Dual es posible que los estudiantes refuercen tanto sus falencias tericas como prcticas, conociendo los dos lados del desarrollo de la profesin. Dentro de los aspectos negativos se menciona el que como se distribuyen en distintas empresas, no siempre sus experiencias de trabajo en stas requieren los mismos niveles de dificultad o responsabilidad. Esto significa que algunos estudiantes practican con equipos de ltima tecnologa teniendo ms responsabilidades, mientras otros realizan labores ms simples. Otro aspecto negativo es que la materia enseada en el colegio y la infraestructura con que ste cuenta para desarrollar lo aprendido no tiene ninguna relacin con lo que se vive en las empresas, las cuales cuentan con equipos ms sofisticados y complejos. Respecto al apoyo entregado para el desarrollo del sistema Dual, los estudiantes consideran que uno de los problemas graves est asociado a la falta de infraestructura y material tcnico de punta. En relacin al apoyo de los profesores tutores los estudiantes se sienten muy apoyados y reforzados en sus inquietudes y dificultades. Mencionan una especial preocupacin por parte de los profesores tutores en la bsqueda de charlas, salidas a terreno, nuevos avances en las materias estudiadas, etc. Tambin mencionan el apoyo del maestro gua y de los compaeros con que les toca trabajar en la empresa, los cuales en trminos generales tienen disposicin para orientar a los estudiantes y acoger sus dudas.
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e) Expectativas de futuro de los Estudiantes En relacin a las expectativas de futuro, los estudiantes consideran que la formacin Dual les permite entender tempranamente de qu se trata el mundo del trabajo, saber cunto gana un maestro, cules son las condiciones en que se ejerce el oficio, etc. Con este conocimiento los estudiantes dicen que sus expectativas de futuro no son ser un maestro sin perfeccionamiento, con pocos das de descanso y que gane poco dinero. A su juicio la experiencia vivida en la formacin Dual les indica que existen otros caminos de perfeccionamiento y de aprendizaje que incluso pueden desembocar en estudiar una carrera universitaria. Tambin mencionan que el incentivo hacia la continuacin de los estudios es parte de la poltica del liceo. Los estudiantes mencionan que parte de sus aspiraciones de futuro son poder trabajar de da y estudiar de noche. La carrera del liceo les permite poder trabajar y costear sus estudios de perfeccionamiento, rompiendo as la cadena del estudio en un liceo tcnico profesional para ser maestro toda la vida. Algunos estudiantes quieren seguir una carrera universitaria (ingeniera) y otros mencionan la continuacin de un perfeccionamiento pero en el rea tcnica. En el plano de la insercin laboral los estudiantes creen que la formacin recibida en el colegio (el que adems cuenta con acreditacin) les permitir manejar de una mejor manera su ingreso y permanencia en el mundo laboral. Tambin mencionan la importancia de generar redes dentro de las empresas donde realizan sus prcticas, lo cual les permite ir armndose una serie de contactos que ms tarde les permitirn encontrar trabajo de un modo ms expedito. Cuando son consultados por si consideran que el salario que recibirn cuando salgan del liceo ser el adecuado, todos los estudiantes menciona que NO. Dicen estar en conocimiento que lo ms probable es que reciban el sueldo mnimo, el cual puede ir aumentando un poco segn los aos de experiencia, aunque reconocen que parten con ventaja por sobre un aprendiz que no tiene los conocimientos y la experiencia que ellos han adquirido en el liceo. Las sugerencias para un mejor xito del sistema Dual son que para efectos de la realidad del liceo, la formacin por reas dentro de la especialidad (electricidad) debiera tener la misma intensidad de trabajo y dificultad. Los estudiantes tambin comentan que les ha pasado varias veces que los maestros guas saben menos que ellos, y que por este motivo en vez de generar complicidad con ellos como aprendices, tienen una mala disposicin hacia su trabajo. Creen que es necesario delimitar ms el rol de los estudiantes y el maestro gua a fin de que quede claro que ellos son estudiantes y no un trabajador que compite con ellos por un espacio.
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f) Importancia de la modalidad Dual: la perspectiva de los Profesores Tutores Una de las fortalezas del sistema Dual es que los estudiantes trabajan con tecnologa de punta. Las empresas pueden trabajar con los estudiantes amoldndolos a las necesidades de la empresa y al mismo tiempo los jvenes conocen desde pequeos el sistema laboral, la responsabilidad de llegar temprano a una empresa y trabajar con gente adulta, entre otros aspectos. La importancia y el gran beneficio del sistema Dual es que permite que los estudiantes estn a la par de lo que ocurre en el mercado laboral, considerando los avances tecnolgicos. De alguna manera los alumnos estudian en tiempo real y van conociendo los avances del mundo laboral a la par de la enseanza escolar. El problema ms grave es para los profesores tutores, que tienen que ir ponindose al da en la tecnologa y aprendiendo de los maestros gua o de los expertos que visitan el colegio para hacer charlas a los estudiantes. Las condiciones de xito del sistema Dual pasa por un tema de compromiso por parte de las empresas que estn dispuestas a coger estudiantes en proceso de formacin. Algunas empresas reciben estudiantes por compromisos a nivel de gerencia (se sienten obligados) que no se traducen en un apoyo a los estudiantes en el desarrollo de sus proceso de aprendizaje en la empresa. La gestin del sistema Dual depende en gran medida del profesor tutor, pues de ste depende el tipo de empresa y el plan de rotacin que tendrn los estudiantes. Los profesores tutores son los que saben cundo ingresar a un estudiante a una empresa, cundo se lo debe cambiar por un estudiante de otro perfil y cmo se debe educar al maestro gua para que tenga un mejor contacto con los estudiantes. El trabajo mencionado requiere horas extras a las de la preparacin y ejercicio de las clases en el liceo. En el caso del liceo la sensacin es que ste posee una buena distribucin de tareas, aunque de un modo evidente los recursos y el tiempo de los profesores tutores se hace escaso. En relacin al apoyo recibido del sector empresarial los tutores consideran que el principal motivo del sector empresarial para participar en esta modalidad de enseanza se asocia a que pueden preparar profesionales amoldados a sus necesidades. Los problemas asociados al sistema Dual por parte de las empresas se remiten al desconocimiento del sistema Dual, es decir, no saben de los beneficios que ste les puede producir como empresa, muchas veces los maestros guas se demoran en entender que los estudiantes no van a trabajar como un maestro ms sino que van a aprender de ellos. El conflicto a este respecto se produce porque el maestro gua adems de estar pendiente de los estudiante tambin debe realizar su trabajo. Otro elemento que es visto como un problema para las empresas es el que trabajen con estudiantes menores de edad, el peligro de los accidentes los genera resquemores. Los beneficios que alcanzan los estudiantes al participar del sistema Dual es principalmente conocimiento del mundo laboral, madurez y mejor insercin en el mundo del trabajo puesto que la gran mayora de los estudiantes queda contratado despus de su prctica. Algunos estudiantes se enfocan en el beneficio que les proporciona el incentivo econmico, pero rpidamente comprenden que los conocimientos que adquieren no los podrn recibir en ningn otro lado que no sea la empresa, de la misma manera comprenden que lo aprendido en clases es un referente para poder desempearse en el mundo del trabajo y poder seguir estudiando y perfeccionndose. La opinin sobre el apoyo recibido por parte de CHILECALIFICA se ha visto reflejado en invitaciones y asistencia a seminarios, en la recepcin de los cuadernos Duales (que llegan todos los aos), adems CHILECALIFICA se asoci con CHILECTRACTIVA para producir los 17
cuadernos de formacin Dual slo para la parte elctrica. Los cuadernos han ido cambiando con los aos, han mejorado la calidad de sus hojas, de sus fotos e instructivos. Adems todos los aos son enviadas las piochas de la formacin Dual para identificar a los estudiantes de esta modalidad. Los profesores tutores no saben si CHILECALIFICA aporta en recursos a los establecimientos para la implementacin de la modalidad Dual. Dicen que nunca ha llegado nada de parte de ellos, a no ser consultas sobre necesidades y realizacin de listados de peticiones que al final nunca se traducen en aportes. Al menos en el caso del liceo, slo se sabe de los recursos aportados por la Cmara Chilena de la Construccin, la Fundacin que los ayuda y lo que MINEDUC aporta a travs de la corporacin. A su juicio las iniciativas que hay que reforzar para la consolidacin de la modalidad Dual en Chile es el compromiso de las empresas, especialmente de las grandes empresas. Hay que motivar a los empresarios para que sepan de los beneficios de este sistema. CHILECALIFICA o el gobierno debera tener un departamento publicitario para que se realizara una promocin de lo que se logra con el sistema Dual. Adems se debera incentivar a los empresarios a hacerse parte de este sistema ya sea a travs de rebajas de impuestos o de entrega de premios como reconocimiento al aporte en educacin. g) Motivos de participacin de las Empresas Los aspectos que inciden en la decisin de implementar la modalidad Dual en la empresa estn asociados a que stas tienen una poltica social de apoyo a la comunidad, en ese contexto es importante ayudar a la formacin tcnica. Adems est el hecho de que en el sector constructivo o de grandes industrias existe una gran falencia de profesionales tcnicos. La modalidad Dual se vuelve atractiva en la medida que se toma a los estudiantes desde bien pequeos por lo que se los puede ir amoldando a las necesidades de la empresa, a la tica del trabajo, etc. El proceso de implementacin del sistema Dual en la empresa se ha caracterizado a nivel de logros como un excelente mecanismo de seleccin de personal. Una vez que los estudiantes han realizado sus prcticas en la empresa, por lo general se quedan trabajando y en algunos casos se promueve su posterior perfeccionamiento educacional para que posean una mayor calificacin. Las dificultades estn asociadas a que el hecho de que por tratarse de un rea de construccin no se estaba acostumbrado a recibir mujeres de practicantes, sin embargo el liceo imparte esta especialidad para mujeres, situacin que los ha obligado a tener que implementar infraestructura para recibirlas. Otro tema importante es que por tratarse de empresas con altos niveles de tecnologa se realiza una seleccin de alumnos practicantes, donde slo se recibe a estudiantes sobre 5,5 de promedio. Por lo general los entrevistados mencionan que la experiencia con los alumnos bajo el sistema Dual ha sido muy buena, las nicas y aisladas dificultades se han producido por un tema de madurez de los estudiantes, especficamente del cumplimiento con horarios, asistencia al trabajo, etc. Cuando se les consulta sobre la pertinencia del sistema Dual, los directivos mencionan que ste es un muy buen sistema, que permite el desarrollo y aprendizaje tanto del mundo empresarial como de los estudiantes. Sin embargo, creen que quizs habra que velar de una mejor manera porque el estudiante tuviera una mayor madurez y un mejor manejo de sus habilidades en el desarrollo del aprendizaje en la empresa. Se cree tambin que el sistema Dual es mejor que el sistema tradicional en la medida que se tiene un contacto anterior con el mundo laboral, se posee un real conocimiento respecto a qu significa lo que se est estudiando, se interiorizan con las responsabilidades ligadas a los horarios y la responsabilidad, aprenden de la cultura organizacional de la empresa, etc. 18
Se cree que para la empresa es ms ventajoso tener alumnos Duales que tradicionales, debido al mayor conocimiento de la empresa que los primeros tienen por sobre los segundos y porque el nivel de conocimiento se va a adaptando ms a las necesidades de la empresa. Las condiciones necesarias para el xito del sistema Dual es mejorar la infraestructura de los colegios donde los jvenes estn estudiando. La poltica del sistema tcnico profesional no es muy vanguardista, los alumnos estn muy alejados de la tecnologa que se utiliza realmente en las empresas. Las principales motivaciones de las empresas para participar de este sistema es que les permite formar a futuros trabajadores y al mismo tiempo realizar un aporte social a la educacin en Chile. Los principales problemas para las empresas que incluyen el sistema Dual es que es difcil insertar a los alumnos que egresan de los colegios tcnicos profesionales que no saben de la especialidad de la empresa, en algn punto de la produccin de stas. La falta de colegios con infraestructura y profesores que conozcan la tecnologa propia de las empresas que funcionan en Chile hace difcil que las empresas se arriesguen a recibir alumnos tan pequeos y en desconocimiento de la tecnologa o la labor que se desempea. Los beneficios del sistema Dual para los estudiantes es que tienen una herramienta de aprendizaje que les permite tomar una decisin madura a la hora de elegir una profesin o un oficio, el sistema Dual les permite tener una visin real del trabajo ms all de la sala de clases. Los directivos no han tenido mucho contacto con CHILECALIFICA, casi nulo. Saben que es un organismo que apoya el proceso Dual pero no lo conocen mayormente. En cuanto a las iniciativas para reforzar la modalidad Dual, proponen que las carreras que estudien los alumnos estn en mayor sintona al proceso productivo que se est dando en Chile. Tambin es necesario que el gobierno apoye con ms infraestructura a los colegios que imparten educacin tcnico profesional. A su vez las empresas deberan ser seducidas a ingresar al sistema Dual con incentivos tributarios o de otra ndole.
19
ANEXO 16. Presupuesto y Gastos Chilecalifica Anexo 16-a: Descripcin de los recursos utilizados en el crdito al Banco Mundial a) Presupuesto planeado En esta seccin se presenta y describe el presupuesto original1 del programa de acuerdo al convenio de prstamo entre el Estado de Chile y el Banco Mundial. Siguiendo el criterio utilizado en secciones precedentes se consideran como documentos oficiales a) el Proyecto de prstamo: Project Appraisal Document (PAD) de febrero de 2002 y Memorndum para la Accin (Diciembre de 2001). El documento oficial de contrato entre el Gobierno de Chile y el Banco Mundial (PAD, define un primer presupuesto planeado para el programa, de acuerdo a las lneas programticas consideradas. Tambin se define la participacin del Banco en el financiamiento total del programa. El siguiente cuadro presenta esta informacin: Composicin del presupuesto planificado
Componente Sector Costos Indicativos 59.163 % del total 39,2% Financiamiento del Banco 41.140 % del financiamiento del Banco 54,3%
Proporcionar nuevas oportunidades de capacitacin y Educacin educacin permanente Mejorar la calidad e Vocacional/Educacin incrementar la cobertura de la tcnica y capacitacin educacin tcnico profesional Establecer instrumentos de apoyo para facilitar la Vocacional/Educacin educacin y la capacitacin tcnica y capacitacin permanente Fortalecimiento institucional Desarrollo Institucional Costos del proyecto Front end fee Financiamiento total requerido
41.450
27,5%
1.280
1,7%
33.875 15.512 150.000 750 150.750
22,5% 10,3% 99,5% 0,5% 100%
27.200 5.380 75.000 750 75.750
35,9% 7,1% 99,0% 1,0% 100%
Fuente: PAD (2002)
El detalle de los tems financiados por el Banco no es proporcional en cada lnea del programa, siendo los componentes 1 y 3 (Provisin de nuevas oportunidades de aprendizaje durante la vida y Establecimiento de instrumentos de apoyo a la instalacin de este sistema) los focos preferentes de gasto del Banco. Los componentes vinculados a la provisin de cursos de capacitacin y el incremento en la cobertura del sistema (componente 2) sern financiados por el Estado chileno en una proporcin mayoritaria. La participacin financiera del Banco, por tanto, tiene un carcter esencialmente fundacional, en el sentido de instalar este sistema de capacitacin y aprendizaje permanente.
Se considera presupuesto original al considerado en los documentos oficiales sealados.
En el documento de prstamo se menciona la existencia de dos etapas para el programa: Una primera etapa donde se realizan los costos de inversin, desarrollo e implementacin (Perodo de implementacin) y una segunda etapa de operacin donde el sistema se asienta completamente en base a la estructura previamente desarrollada. La planificacin consider al programa CHILECALIFICA como un proyecto de mediano plazo (11 aos) con etapas con los siguientes perodos: Perodo de implementacin (7 aos: 2002 a 2008) Perodo de operacin (4 aos: 2009 a 2012 aos) Durante el primer perodo (instalacin) los objetivos del programa se orientan a la instalacin del sistema nacional de educacin y capacitacin continua, mientras que durante el perodo posterior (operacin) se espera consolidar el sistema en Chile, articulando su accin con el marco general de polticas pblicas vinculadas2. El aporte del Banco Mundial se orienta preferentemente a financiar parte la instalacin del sistema nacional de aprendizaje y capacitacin continua. El banco no aparece financiando aspectos operacionales (cuadro subsiguiente). En este tem, el Gobierno de Chile asumi un costo operacional para el programa de US$49 millones, asignados a las unidades de soporte institucional de los ministerios que forman parte del programa. El costo de implementacin del programa asciende a US$150 millones, que se distribuyeron en partes equivalentes (50%-50%) entre el Gobierno de Chile y el Banco Mundial. El detalle de estos costos, agrupados en aos se presenta a continuacin: Composicin de los costos de implementacin
Costos del proyecto Costos de inversin Costos recurrentes Costo total del proyecto Impuestos Financiamiento total Financiamiento IBRD/IDA Gobierno Financiamiento total Ao 1 3,8 0,8 4,6 0,8 5,4 Ao 2 24,3 14,1 38,4 0 38,4 Perodo de implementacin Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 26,1 23,5 13,4 6,1 20,3 5,8 5,9 5,9 46,4 29,3 19,3 12 0 0 0 0 46,4 29,3 19,3 12 Ao 7 0 0 0 0 0
4 1,3 5,3
21,3 17,2 38,5
26,5 19,9 46,4
11,4 17,9 29,3
8,1 11,1 19,2
4,4 7,6 12
0 0 0
Fuente: PAD Composicin de los costos de operacin

Costos del proyecto Costos de inversin Costos recurrentes
22
Ao 1 5,2 6,2
Ao 2 5,4 6,6
Perodo operacional Ao 3 Ao 4 Ao 5 5,6 5,8 0 6,9 7,2 0
Ao 6 0 0
Ao 7 0 0
Al respecto, es importante recalcar que el programa CHILECALIFICA efectivamente forma parte
de una estratgica de desarrollo-pas integral basada en generacin de condiciones favorables para la innovacin y competitividad.
Costo total del proyecto Impuestos Financiamiento total Financiamiento IBR/IDA Gobierno Financiamiento total
11,4 0 11,4
12 0 12
12,5 0 12,5
13 0 13
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 11,4 11,4
0 12 12
0 12,5 12,5
0 13 13
0 0 0
0 0 0
0 0 0
Fuente: PAD De acuerdo al plan de ejecucin del programa (febrero de 2002), se clasifican los tems de gasto del programa de acuerdo a sus componentes. En este documento se especific cul ser el gasto por componente, subcomponente y lnea programtica (criterio de clasificacin de acuerdo a producto)
Presupuesto planificado del programa

N Componente Monto (MUS$) 59.163 34.200 3.879 21.084 1.995 8.785 10.303 41.450 39.160 2.290 33.875 25.126 2.352 10.490 7.185 1.668 3.431 8.749 1.010 5.068 2.672 15.512 8.784 4.498 909 1.320
Nuevas oportunidades de educacin de adultos y capacitacin laboral

1.1 Modalidad flexible de nivelacin de estudios bsicos y medios 1.2 Sistema de evaluacin y certificacin de estudios bsicos y medios 1
1.3 Desarrollo de modalidades que articulen educacin de adultos y capacitacin laboral Mejoramiento y articulacin de la educacin de adultos y capacitacin laboral Incentivo a la educacin de adultos y la capacitacin laboral en las MYPES Aplicacin de las NTIC a la educacin de adultos y la capacitacin laboral
Apoyo a la formacin tcnico profesional

2 2.1 Mejoramiento de la calidad y articulacin de la educacin y capacitacin tcnica 2.2 Formacin y actualizacin de docentes tcnicos
Instrumentos para facilitar la educacin y la capacitacin permanente

3.1 Sistema nacional de competencias e itinerarios de formacin tcnica
Marco nacional de competencias laborales Sistema de certificacin de competencias laborales Mejoramiento de la oferta de capacitacin
Itinerarios de formacin tcnica Aseguramiento de la calidad de las ofertas de formacin tcnica y capacitacin
3.2 Sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanente

Sistema de informacin sobre el mercado del trabajo y ofertas de educacin y capacitacin Servicios de intermediacin laboral y consejera vocacional y laboral Servicios del programa de educacin y capacitacin permanente
Operacin del programa y fortalecimiento institucional

Gestin y operacin Fortalecimiento institucional SENCE Comunicaciones Estudios y consultoras de apoyo a la coordinacin de los programas
Costo Total
150.000
Fuente: Plan de ejecucin del programa (Diciembre 2001) y PAD Banco Mundial (Febrero 2002)
El manual de operaciones (Junio de 2002) identifica los aspectos ms especficos de ejecucin de los recursos del programa. Esta informacin presenta el gasto planificado anualmente para el perodo de operacin del programa, de acuerdo a las unidades de implementacin del programa donde se ejecut cada una de las lneas programticas (clasificacin bajo criterio organizacional). 4
Presupuesto por aos y unidades organizacionales

Todo el programa en miles de US$ Ppto 2002 4.466 817 634 183 2607 Ppto 2003 38.507 14168 13.482 686 19056 Ppto 2004 46.427 19781 18.999 782 21877 Ppto 2005 29.341 2584 1.798 786 21658 Ppto 2006 19.226 2486 1.729 757 12595 Ppto 2007 12.033 2611 1.926 685 6503 Total 20022007 150.000 42.447 38.568 3.879 84.296
UNIDAD DE NIVELACION DE ESTUDIOS Modalidad Flexible de Nivelacin de Estudios Sistema de Evaluacin y Certificacin de Estudios UNIDAD DE FORMACION Y CERTIFICACION PARA EL TRABAJO Mejoramiento y Articulacin de la Educacin de Adultos y la Capacitacin Laboral Incentivo a la Educacin de Adultos y la Capacitacin Laboral en las MYPES Aplicacin de las NTIC a la Capacitacin Laboral Mejoramiento de la Calidad y Articulacin de la Formacin Tcnica Marco Nacional de Competencias Laborales Sistema de Certificacin de Competencias Laborales Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin Itinerarios de Formacin Tcnica Aseguramiento de Calidad de los Liceos de Educacin EMTP Aseguramiento de Calidad de los OTEC's UNIDAD DE INFORMACION E INTERMEDIACION Programa de Orientacin Vocacional y Consejera Laboral Servicio de Intermediacin Laboral Servicios de Informacin y Portal del Programa de EyCP UNIDAD DE IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA Gestin y Operacin Fortalecimiento Institucional SENCE Comunicaciones Estudios y Consultoras
269
442
610
551
54
55
1.981
0 24 438 724 483 231 265 158 15 266 66 19 181 776 679 0 82 15
2.766 1.171 10.107 445 1.786 1.404 367 246 322 2130 951 312 867 3153 1.868 871 267 147
2.742 1.237 11.869 537 2.203 1.582 382 372 343 2186 1.061 597 528 2583 1.519 644 136 284
1.970 1.443 11.872 453 2.573 1.756 342 304 394 2357 1.405 467 485 2742 1.546 645 277 274
1.308 1.510 5.240 127 2.079 1.322 181 352 422 1405 847 215 343 2740 1.585 672 78 405
0 1.401 1.923 66 1.365 890 131 274 398 408 61 79 268 2511 1.587 661 68 195
8.786 6.786 41.449 2.352 10.489 7.185 1.668 1.706 1.894 8.752 4.391 1.689 2.672 14.505 8.784 3.493 908 1.320
Fuente: Manual de Operaciones Programa CHILECALIFICA (Junio de 2002)
La matriz de costos original calculada para el programa descompone los recursos asignados dentro de las cuatro unidades encargadas de ejecutar las lneas programticas. De esta clasificacin se identifican tres unidades operativas (Unidades de Nivelacin de Estudios, Formacin y certificacin para el trabajo e Informacin e Intermediacin) y una unidad de apoyo (Unidad de implementacin del programa). 5
Este ordenamiento en unidades inicial form parte de la planificacin y diseo original del programa, siendo independiente de las instituciones que en la prctica asumieron la responsabilidad sobre su operacin (Ministerios de Educacin, Trabajo y Economa) y formando slo parte de unidades temticas agrupadas bajo criterios tcnicos de educacin y capacitacin. Desde el punto de vista de los recursos, el nfasis se concentra en las primeras dos unidades Dentro de stas, las lneas de mayor asignacin presupuestaria son: La Modalidad Flexible de Nivelacin de Estudios (25,7% de los recursos totales del programa) Mejoramiento de la Calidad y Articulacin de la Formacin Tcnica (27,6% de los recursos totales del programa). Entre las unidades 1 y 2 se distribuyeron los componentes ms operativos del programa, en tanto las unidades 3 y 4 agruparon las funciones de implementacin del programa (actividades de fortalecimiento institucional e instalacin del sistema). A nivel de participacin dentro del presupuesto planificado, la unidad 2 (orientada a la formacin y certificacin para el trabajo) agrupaba originalmente ms de la mitad de los recursos del programa (56% del presupuesto total). Con respecto a la evolucin esperada de desembolso de los recursos del prstamo, estos se concentraron principalmente entre el segundo y el cuarto ao del programa (US$ 114.275 millones correspondientes al 76% del costo total del programa. Durante estos tres aos se planific materializar la mayor parte del gasto en los componentes de redes y nivelacin de estudios en modalidad flexible, en tanto que el resto de los subcomponentes presenta evoluciones mucho ms constantes en el perodo de evaluacin, en particular aquellos vinculados a la operacin del programa como los componentes de certificacin y acreditacin de competencias o educacin de adultos. Las unidades definidas inicialmente se constituyeron posteriormente en unidades organizacionales dentro de los servicios que alojaron el programa (Mineduc, Minecon SENCE y UCEP) dando origen a las unidades programticas y de apoyo definitivas del programa. El cuadro siguiente presenta el diseo original del programa de acuerdo a las instituciones responsables de su ejecucin.
Presupuesto del Programa por ao y organismo ejecutor

Miles de US% Total Programa Ministerio de Educacin Modalidad Flexible de Nivelacin de Estudios Sistema de Evaluacin y Certificacin de Estudios Mejoramiento de la Calidad y Articulacin de la Formacin Tcnica Itinerarios de Formacin Tcnica Aseguramiento de Calidad de los Liceos de Educacin EMTP Programa de Orientacin Vocacional y Consejera Laboral 2002 4.466 1.744 634 183 438 265 158 66 2003 38.507 25.839 13.482 686 10.107 367 246 951 2004 46.427 33.465 18.999 782 11.869 382 372 1.061 2005 29.341 16.507 1.798 786 11.872 342 304 1.405 2006 19.226 9.106 1.729 757 5.240 181 352 847 2007 12.033 5.000 1.926 685 1.923 131 274 61 Total 150.000 91.661 38.568 3.879 41.449 1.668 1.706 4.391
Ministerio del Trabajo Mejoramiento y Articulacin de la Educacin de Adultos y la Incentivo a la Educacin de Adultos y la Capacitacin Laboral en las Aplicacin de las NTIC a la Capacitacin Laboral Marco Nacional de Competencias Laborales Sistema de Certificacin de Competencias Laborales Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin Aseguramiento de Calidad de los OTEC's Servicio de Intermediacin Laboral Fortalecimiento Institucional SENCE
1765 269 0 24 724 483 231 15 19 0
9519 442 2.766 1.171 445 1.786 1.404 322 312 871
10495 610 2.742 1.237 537 2.203 1.582 343 597 644
10252 551 1.970 1.443 453 2.573 1.756 394 467 645
7709 54 1.308 1.510 127 2.079 1.322 422 215 672
4915 55 0 1.401 66 1.365 890 398 79 661
44.655 1.981 8.786 6.786 2.352 10.489 7.185 1.894 1.689 3.493
Ministerios Economa-Educacin-Trabajo Servicios de Informacin y Portal del Programa de EyCP Gestin y Operacin Comunicaciones Estudios y Consultoras
957 181 679 82 15
3149 867 1.868 267 147
2467 528 1.519 136 284
2582 485 1.546 277 274
2411 343 1.585 78 405
2118 268 1.587 68 195
13.684 2.672 8.784 908 1.320
Fuente: Manual de Operaciones Programa CHILECALIFICA
El presupuesto original contempl el mayor esfuerzo en recursos destinados en los las lneas asociadas al Ministerio de Educacin (61,1% del presupuesto), siendo en segundo lugar asignado al Ministerio del Trabajo y especficamente a SENCE (29,8% del presupuesto) y en tercer lugar a una unidad tripartita3 (UCP) con un 9,1% del presupuesto total. Respecto a la programacin del gasto, tal como se mencionaba, el mayor esfuerzo se concentra entre el segundo y cuarto ao del programa y compone principalmente del gasto en los componentes de redes y nivelacin de estudios. El siguiente cuadro resume esta programacin para el perodo de implementacin del programa.
Compuesta por los Ministerios de Educacin, Trabajo y Economa
Todo el programa en miles de US$
Ppto 2002 3%
Ppto 2003 26%
Ppto 2004 31%
Ppto 2005 20%
Ppto 2006 13%
Ppto 2007 8%
Total 2002-2007 150.000
UNIDAD DE NIVELACION DE ESTUDIOS Modalidad Flexible de Nivelacin de Estudios Sistema de Evaluacin y Certificacin de Estudios
2% 2% 5%
33% 35% 18%
47% 49% 20%
6% 5% 20%
6% 4% 20%
6% 5% 18%
42.447 38.568 3.879
UNIDAD DE FORMACION Y CERTIFICACION PARA EL TRABAJO Mejoramiento y Articulacin de la Educacin de Adultos y la Capacitacin Laboral Incentivo a la Educacin de Adultos y la Capacitacin Laboral en las MYPES Aplicacin de las NTIC a la Capacitacin Laboral Mejoramiento de la Calidad y Articulacin de la Formacin Tcnica Marco Nacional de Competencias Laborales Sistema de Certificacin de Competencias Laborales Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin Itinerarios de Formacin Tcnica Aseguramiento de Calidad de los Liceos de Educacin EMTP Aseguramiento de Calidad de los OTEC's
3% 14% 0% 0% 1% 31% 5% 3% 16% 9% 1%
23% 22% 31% 17% 24% 19% 17% 20% 22% 14% 17%
26% 31% 31% 18% 29% 23% 21% 22% 23% 22% 18%
26% 28% 22% 21% 29% 19% 25% 24% 21% 18% 21%
15% 3% 15% 22% 13% 5% 20% 18% 11% 21% 22%
8% 3% 0% 21% 5% 3% 13% 12% 8% 16% 21%
84.296 1.981 8.786 6.786 41.449 2.352 10.489 7.185 1.668 1.706 1.894
UNIDAD DE INFORMACION E INTERMEDIACION Programa de Orientacin Vocacional y Consejera Laboral Servicio de Intermediacin Laboral Servicios de Informacin y Portal del Programa de EyCP
3% 2% 1% 7%
24% 22% 18% 32%
25% 24% 35% 20%
27% 32% 28% 18%
16% 19% 13% 13%
5% 1% 5% 10%
8.752 4.391 1.689 2.672
UNIDAD DE IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA Gestin y Operacin Fortalecimiento Institucional SENCE Comunicaciones Estudios y Consultoras
5% 8% 0% 9% 1%
22% 21% 25% 29% 11%
18% 17% 18% 15% 22%
19% 18% 18% 31% 21%
19% 18% 19% 9% 31%
17% 18% 19% 7% 15%
14.505 8.784 3.493 908 1.320
Finalmente, se presenta el presupuesto del programa de acuerdo a las categoras de gasto planificadas (criterio de clasificacin de gasto). El criterio de gasto se construy como indicador de la evolucin de la ejecucin del presupuesto originalmente asignado al proyecto, de modo que estas categoras puedan ser identificadas para cada una de las lneas programticas. 8
Presupuesto por categoras de gasto

Ao CATEGORA DE GASTO Servicios de consultora Asistencia Tcnica Estudios Servicios Servicios de Consultora UCEP Servicios de Consultora UCEP Servicios de Educacin y Evaluacin de Adultos Servicios de Educacin y Evaluacin de Adultos Otros Servicios de Capacitacin Otros Servicios de Capacitacin Capacitacin y Certificacin de Competencias Capacitacin y Certificacin de Competencias Bienes Equipamiento, Mobiliario y Textos Material de Apoyo para Capacitacin y Difusin Proyectos de Articulacin de Formacin Tcnica Proyectos de Articulacin de Formacin Tcnica Salarios Recurrentes y Operacin Salarios Recurrentes Gastos de Operacin 2002 4467 1518 633 397 488 404 404 481 481 605 605 585 585 120 98 22 305 305 449 107 342 2003 38505 5341 1.042 1.170 3.129 615 615 9850 9.850 5381 5.381 2479 2.479 2173 1.732 441 9660 9.660 3006 2.178 828 2004 46428 4985 996 980 3.009 626 626 14720 14.720 5787 5.787 3372 3.372 1983 1.457 526 11563 11.563 3392 2.473 919 2005 29340 3354 986 1.040 1.328 636 636 0 0 4.792 4.792 3877 3.877 1722 1.173 549 11563 11.563 3396 2.549 847 2006 19225 2359 671 985 703 647 647 0 0 2731 2.731 3248 3.248 1853 1.347 506 4935 4.935 3452 2.592 860 2007 12033 1574 534 481 559 658 658 0 0 552 552 2156 2.156 1969 1.447 522 1645 1.645 3479 2.636 843 Total 149998 19131 4862 5053 9216 3586 3586 25051 25051 19848 19848 15717 15717 9820 7254 2566 39671 39671 17174 12535 4639
La descomposicin en estas ocho categoras permite apreciar nuevamente el nfasis en las categoras de gasto operacionales4: Proyectos de Articulacin de Formacin Tcnica: 26% del presupuesto total Servicios de Educacin y Evaluacin de Adultos: 17% del presupuesto total En la composicin del financiamiento por categoras el Banco Mundial planific un financiamiento en un 90% de las primeras cinco categoras de gasto, mientras que el aporte local consisti en la diferencia (lneas 6,7 y 8, y el 10% de las categoras 1,2,3,4 y 5). b) Cumplimiento de la programacin del prstamo La informacin presentada a continuacin sintetiza el desempeo de CHILECALIFICA ejecutando los recursos del prstamo del Banco Mundial. Esta informacin para la sntesis proviene principalmente de las minutas y documentos del Banco Mundial que con cada
4
En este caso el gasto asignado corresponde al costo operacional neto, pues descuenta categoras
de apoyo como salarios, bienes o servicios.
misin de monitoreo semestral del programa aporta valiosos antecedentes para evaluar su desarrollo fsico y financiero. El manejo financiero de estos recursos requiri la adopcin de los criterios generales del banco, y signific un desafo institucional en la medida que fue necesario compatibilizar las normas internas de control de gestin financiera con la normativa internacional y se generaron sistemas de informacin paralelos para el registro y procesamiento de informacin para la rendicin de cuentas a ambos organismos fiscalizadores. En 2006 se incorpor un nuevo sistema de informacin que fusion los sistemas antiguos e implic una mejora de gestin de mediano plazo, despus del perodo de ajuste. Para fines de rendicin de cuentas hacia el Banco Mundial, se consideraron las categoras de gasto definidas previamente, bajo los porcentajes de cofinanciamiento que otorg el prstamo en estas distintas categoras5. El siguiente es el resumen del programa en su comportamiento presupuestario entre 2002 y 2006. Rendiciones ante el banco mundial por categoras de gasto (miles de US$)
Categora 1 2 3 4 5
Servicios de consultora Servicios de Consultora UCEP Servicios de Educacin y Evaluacin de Adultos Otros Servicios de Capacitacin Capacitacin y Certificacin de Competencias Total Gasto planificado 17.557 2.928 25.051 19.296 13.561 78.393 Aporte BIRF 15.801 2.635 22.546 17.366 12.205 70.554 Gasto ejecutado rendido al banco % del % del $ total prstamo 4.684 27% 30% 3.024 103% 115% 20.006 80% 89% 4.699 24% 27% 3.137 23% 26% 35.551 45% 50%
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin la Unidad de Finanzas UCEP
En esta clasificacin se observa que el mayor cumplimiento de los recursos del prstamo se concret en la categora n 2: Servicios de consultora UCEP, donde durante el perodo de anlisis se cumpli la meta planificada y se ejecutaron todos los recursos del prstamo sobregirndose en un 15% sobre el total presupuestado. En segundo lugar, se observa un alto cumplimiento de la categora n 3 Servicios de educacin y evaluacin de adultos, donde se cumpli con el 89% de la meta planificada. Este desempeo es notable considerando que esta es unas de las categoras de gasto (y la lnea programtica correspondiente) de mayor tamao dentro del programa. Por el contrario, las categoras de gasto de menor cumplimiento corresponden a Servicios de consultora, Otros Servicios de Capacitacin y Capacitacin y Certificacin de Competencias. En estas categoras existieron problemas puntuales de manejo, principalmente debido a que el avance fsico del proyecto llev a cumplir metas del programa con menores recursos en algunas lneas programticas (subejecucin financiera) y en otras no se alcanzaron metas fsicos y se ejecut todo el presupuesto. Este desajuste normal dentro de todo programa, se refleja en que el programa presente un buen nivel de ejecucin presupuestaria general, pero existan problemas por lneas programticas y en algunas categoras de gasto. Se presenta el desempeo general del programa:
Ver pag 8: Presupuesto por categoras de gasto
10
Desempeo financiero general del programa

Planeado MUS$ Ao 2002 2003 2004 2005 2006 Total BIRF 3.234 21.300 26.543 11.393 8.087 70.557 Local 1.233 17.206 19.884 17.947 11.140 67.410 Total 4.467 38.506 46.427 29.340 19.227 137.967 BIRF 0 8.131 14.261 17.300 15.129 54.821 Autorizado MUS $ Local 4.678 17.722 19.882 22.581 32.006 96.869 Total 4.678 25.853 34.143 39.881 47.135 151.690 Ejecutado MUS $ BIRF Des. Ef. 0 4.580 13.043 14.617 4.067 36.307 Local 3.113 4.580 13.043 23.645 27.677 72.058 Total 3.113 9.160 26.086 38.262 31.744 108.365
Fuente: Unidad de Finanzas UCEP
Adicionalmente, la evolucin del desempeo financiero del programa a lo largo del perodo permite adelantar problemas puntuales en algunos perodos relacionados con: En 2002 la ley de presupuestos no autoriz la utilizacin de recursos del prstamo En los servicios de contratacin de consultoras y servicios no se utilizaron los criterios propuestos por el Banco por tanto no se pudo asignar estos gastos contra el crdito, y fueron financiados con componente local. En 2005 se realiz un cambio de sistema de control presupuestario: Implementacin del SIGFE y ajustes ante la nueva normativa presupuestaria, produjo un perodo de marcha blanca de meses donde no solicitaron desembolsos del prstamo. Estos antecedentes llevaron a la misin a calificar como No Satisfactorio el desempeo financiero del prstamo en dos oportunidades (Abril de 2004 y Junio de 2005) y en la novena misin (Noviembre de 2006) a proponer alternativas al Ministerio de Hacienda para alcanzar mejores niveles de ejecucin de los recursos del prstamo.
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Descomposicin de los desembolsos del prstamo

SOLICITUD DE DESEMBOLSO Servicios de consultora N1 CATEGORA DE GASTO Educacin y Evaluacin de Adultos N3 Otros servicios de capacitacin N4 Capacitacin y Certificacin de Competencias N5 757.500 229.066 461.336 200.780 390.074 201.170 749.235 3.054.142 587.330 573.130 242.253 130.209 182.612 465.737 576.025 3.916.135 100.352 2.620.054 243.360 231.092 2.893.706 137.481 718.708 4.683.975 3.024.408 20.006.372 251.872 1.587.741 164.076 2.999.910 1.170.336 77.431 226.327 1.088.216 743.748 4.699.213 1.632.529 532.239 846.564 3.136.943 304.959 113.737 456.164 1.486.379 1.374.797 1.519.124 58.903 11.873 2.247.557 1.575.577 1.519.124 390.074 201.170 749.235 3.054.142 587.330 573.130 242.253 1.234.722 576.025 3.916.135 519.048 2.620.054 3.001.437 472.599 8.004.343 1.757.936 2.309.020 36.308.411 TOTAL
Fecha
Nmero
Comisin Inicial
Consultora
Desembolsos US$
N2 15/01/2003 22/08/2003 17/12/2003 30/01/2004 21/04/2004 30/06/2004 30/06/2004 05/07/2004 27/08/004 31/08/004 31/08/004 27/09/004 30/09/2004 28/10/2004 03/06/2005 12/07/2005 24/08/2005 30/09/2005 27/12/2005 31/07/2006 30/11/2006 Total Solicitudes 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 757.500
Fuente: Unidad de Finanzas UCEP
12
Anexo 16-b Informacin de gastos del programa Chilecalifica (2002-2006) 1) Fuentes de Financiamiento del programa
Fuentes de Financiamiento Total del perodo % Monto % 393% 393% Variacin 20032007
2002 Monto %
2003 Monto %
2004 Monto %
2005 Monto %
2006 Monto
1. Presupuestarias 1.1. Asignacin especfica al Programa 1.2 Asignacin UCEP para soporte administrativo (tem 21, 22 y 29) 1.3. Aportes en presupuesto de SENCE 2.Extrapresupuestarias Total
5.327
100% 16.147 100% 20.451 100% 24.892 100% 26.245 100% 93.062 100% 99%
5.287 99,3% 16.029 99,3% 20.321 99,4% 24.755 99,4% 26.088 99,4% 92.480
30
0,6%
80
0,5%
88
0,4%
88
0,4%
99
0,4%
384
0,4%
233%
10
0,2%
38
0,2%
42
0,2%
50
0,2%
58
0,2%
198
0,2%
485%
5.327
100% 16.147 100% 20.451 100% 24.892 100% 26.245 100%
393%
2) Costos financieros del Programa Chilecalifica 2000-2006 (en miles de pesos de 2007) Costos Financieros de CHILECALIFICA
AO 2002 Categora de Gasto Personal Bienes y Servicios de Consumo Transferencias Inversin Otros Total AO 2003 Categora de Gasto Personal Bienes y Servicios de Consumo Transferencias Inversin Otros Total AO 2004 Categora de Gasto Personal Costos financieros ejecutado Gasto ejecutado Gasto ejecutado Gasto ejecutado UCEP SENCE Otros 378.357 58.174 157.718 97.514 3.259.964 94.207 70.874 24.567 3.866.913 274.462 0 Total 436.531 255.231 3.354.171 95.441 0 4.141.375
Costos financieros ejecutado Gasto ejecutado Gasto ejecutado Gasto ejecutado UCEP SENCE Otros 903.164 383.438 0 377.923 128.505 0 8.268.282 517.740 0 177.940 95.779 0 375.108 0 0 10.102.417 1.125.462 0 Costos financieros ejecutado Gasto ejecutado Gasto ejecutado Gasto ejecutado UCEP SENCE Otros 1.102.220 600.603 0
Total 1.286.602 506.428 8.786.022 273.719 375.108 11.227.879
Total 1.702.823
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Bienes y Servicios de Consumo Transferencias Inversin Otros Total AO 2005 Categora de Gasto Personal Bienes y Servicios de Consumo Transferencias Inversin Otros Total AO 2006 Categora de Gasto Personal Bienes y Servicios de Consumo Transferencias Inversin Otros Total
460.611 11.151.075 70.781 779.425 13.564.111
119.749 1.687.076 104.131 0 2.511.559
0 0 0 0 0
580.359 12.838.152 174.911 779.425 16.075.670
Costos financieros ejecutado Gasto ejecutado Gasto ejecutado Gasto ejecutado UCEP SENCE Otros 1.156.776 624.768 0 532.517 148.363 0 13.830.155 2.309.737 0 49.009 84.107 0 873.402 0 0 16.441.860 3.166.976 0 Costos financieros ejecutado Gasto ejecutado Gasto ejecutado Gasto ejecutado UCEP SENCE Otros 1.152.637 634.854 513.199 151.189 10.901.750 2.531.753 29.509 146.941 894.433 13.491.528 3.464.737 0
Total 1.781.545 680.880 16.083.443 189.566 873.402 19.608.836
Total 1.787.491 664.388 13.378.106 231.847 894.433 16.956.265
14
Distribucin regional A continuacin se presenta la distribucin regional de gastos del programa: Es necesario considerar que la informacin presentada se realiza en funcin de los gastos autorizados, y que este gasto no representa recursos efectivamente ejecutados. Adicionalmente se agrupan los costos de administracin en el nivel central pues no estn relacionados directamente con la ejecucin de los componentes programticos. Los siguientes cuadros presentan la composicin (en $ y %) de los recursos regionales Costos CHILECALIFICA por regin6 (en miles de pesos de 2007)
Ao 2002 2003 2004 2005 2006 Total I 35 126 479 314 216 1.169 II 93 165 256 395 282 1.191 III 277 444 548 743 490 2.502 IV 68 306 436 602 504 1.917 V 390 1.285 1.051 1.743 900 5.369 VI 190 434 514 877 459 2.475 VII 190 235 1.319 1.507 1.051 4.303 Regin VIII 455 1.431 1.662 1.902 1.760 7.211 IX 144 568 1.096 897 522 3.227 X 318 524 615 1.047 909 3.413 XI 45 219 196 290 212 961 XII 40 160 251 329 374 1.154 RM 638 2.476 3.566 3.417 2.310 12.405 N.C. 3.298 6.811 6.082 8.588 7.814 32.593 Total 6.182 15.183 18.072 22.650 17.803 79.890
Fuente: Unidad de Finanzas, UCEP

Regin VIII 7% 9% 9% 8% 10% 9%
Ao 2002 2003 2004 2005 2006 Total
I 1% 1% 3% 1% 1% 1%
II 2% 1% 1% 2% 2% 1%
III 4% 3% 3% 3% 3% 3%
IV 1% 2% 2% 3% 3% 2%
V 6% 8% 6% 8% 5% 7%
VI 3% 3% 3% 4% 3% 3%
VII 3% 2% 7% 7% 6% 5%
IX 2% 4% 6% 4% 3% 4%
X 5% 3% 3% 5% 5% 4%
XI 1% 1% 1% 1% 1% 1%
XII 1% 1% 1% 1% 2% 1%
RM 10% 16% 20% 15% 13% 16%
N.C. 53% 45% 34% 38% 44% 41%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Unidad de Finanzas, UCEP
Incluye slo los gastos de produccin de los componentes, no los gastos administrativos.
15
Un aspecto que resalta es la alta participacin de los gastos centrales, que no se transfieren a regin sino que forman parte de la gestin, la logstica, el desarrollo y la investigacin. Sin embargo, esta alta participacin de estos gastos es consistente con el diseo del programa que contempl recursos significativos para la construccin de un sistema, recursos que se asignaron y ejecutaron a nivel central (Desarrollo del Sistema de Marco Nacional de Competencias, Sistemas de Informacin, Sistemas de Nivelacin y Evaluacin, entre otros). La informacin precedente en general sigue parmetros bastante estables y regulares en la distribucin geogrfica, aprecindose una correspondencia directa entre el tamao regional y la cantidad de recursos asignados a cada una de ellas. En este sentido el programa en su diseo cumple con los criterios de equidad horizontal de la intervencin pblica dado que los beneficiarios de cada regin reciben en promedio un beneficio econmico de similar dimensin. En cuanto a regiones, se distinguen tres grupos: 1) Regin Metropolitana de Santiago (16% del gasto) 2) Regiones VIII, V y VII, IX y X (29% del gasto) 3) Resto de las regiones (14% del gasto) Las excepciones a la generalidad presentada se presentan respecto a la alta participacin de las regiones VI y sobretodo VII en la participacin regional, superando sta ltima a las regiones IX y X. Ac aparentemente se aprecia la existencia de un factor regional de buen desempeo posiblemente asociados a la gestin o la composicin sectorial de sus sistemas productivos. Tambin destaca la menor participacin relativa de la Regin Metropolitana de Santiago (RMS) respecto de su poblacin (16% de participacin sobre un total de 59% de gasto regional).
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EVALUACIN EN PROFUNDIDAD PROGRAMA CHILECALIFICA Ministerio de Educacin Ministerio de Economa Ministerio del Trabajo y Previsin Social Resumen Ejecutivo

RESUMEN EJECUTIVO TABLA DE CONTENIDO

1.1. 1.2. 1.3.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y MECANISMOS DE COORDINACIN ................................................ 5

Organizacin y funciones ......................................................................................... 5 Recursos Humanos .................................................................................................. 7

Ver nota al pie N 3.

Proposito Subprograma1: Fortalecimiento de la demanda del SCEP

Propsito Subprograma 2: Fortalecimiento de la oferta del SCEP

Propsito Subprograma 3: Modelo conceptual del arreglo institucional del SCEP

Componente 2.2. Definir una alternativa de formacin y de perfeccionamiento de docentes tcnicos

Componente 3.2. Desarrollar un sistema de informacin para la educacin y capacitacin y trabajo

Sbc. 2.1.1. Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica. Subc. 2.1.2.

Sbc. 2.2.1. Formacin inicial de docentes ETP

Enseanza Media Tcnico Profesional Modalidad Dual.

Subc. 2.2.2. Capacitacin de docentes tcnicos

Datos al 2006, que incluye a tcnicos, ingenieros, administrativos, socilogos, secretariado.

Componente 2.1. Mejoramiento de la calidad y articulacin de la Formacin Tcnica.

4.950 docentes tcnicos

Por ejemplo, basada en procesos: cliente-producto-proceso-estructura organizacional.

Meta que en el caso de Subcomponente 3.1.1 MNCL s se logra plenamente.

Subsistema SNNE-B/M Sistema Nacional de Nivelacin de Estudios Bsicos y Medios

SCBCL Sistema de Capacitacin Basado en Competencias Laborales

que la oferta de capacitacin sea modularizada por competencias laborales

ser incorporados a la operacin regular del Servicio constituye una debilidad.

MNCL Marco Nacional de Competencias Laborales

administradoras de las asociaciones gremiales.

SECCL Sistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales

SFT Sistema de Formacin Tcnica

SNC Sistema Nacional de Cualificaciones

No desarrolladas, y slo se cuenta con 3 experiencias piloto RAP, de baja escala.

No disponibles, para asegurar continuidad y transferencia.

Subsistema conceptual operativamente desarrollado.

Fuente: Chilecalifica, UCEP y SENCE

bien definida y el Ministerio debe decidir si contina su ejecucin.

Este subcomponente no fue incluido en el diseo original.

de instituciones, planes programas formativos.

Esta debilidad del diseo tambin se expresa en la gestin del programa.

Ver Manual de Operaciones del programa, 2002 y 2005.

Organizacin y Gestin del Programa

En ejecucin, cuyo informe final se espera para el primer semestre 2009.

SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN

INFORME FINAL TABLA DE CONTENIDO

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8.

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 3.1.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y MECANISMOS DE COORDINACIN .............................................130

FUNCIONES Y ACTIVIDADES DE MONITOREO Y EVALUACIN........................................................149

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2.1.

ORGANIZACIN Y GESTIN DEL PROGRAMA CHILECALIFICA ........................................................188

Resultados a Nivel de Producto..............................................................................193

USO DE RECURSOS DEL PROGRAMA CHILECALIFICA ..................................................................257

Resultados Intermedios.........................................................................................243 Resultados Finales ................................................................................................244

4.1. 4.2. 4.3.

Anlisis de los Recursos Financieros .......................................................................257

Anlisis de Economa ............................................................................................272

4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4.

Anlisis de Eficiencia .............................................................................................275

7.2.1. 7.2.2. 7.2.3. 7.2.4.

Conclusiones generales .........................................................................................287 Conclusiones Especficas .......................................................................................288

Globales ...............................................................................................................297 Especficas por Componente ..................................................................................298

CEIA Certificado Certificacin Competencia Laboral Competencias Bsicas

Competencias de Empleabilidad Competencia Laboral

Estndar de Competencias laborales

Evaluacin de Competencias Laborales Habilidad

OTEC PECP Perfil de Egreso