El proceso de "Apertura y Modernizacin" de la economa colombiana forz a algunos sectores econmicos al reto de la competencia internacional.

En la decda de los noventa el proceso produjo la cada de la participacin relativa de la agricultura y la industria manufaturera y el sacrificio del mercado interno sin el correspondiente xito en el mercado internacional. Las condiciones de la economa mundial ha llevado a Colombia a una "Apertura y Modernizacin" en la cual , la Industria manufacturera y la agrcola se ha visto obligadas a tener una mayor competencia internacional, pero aun as el proceso de apertura" lo nico que ha de cierta forma es deteriorar la participacin relativa de la industria manufacturera y la agricultura en el PIB sacrificando el mercado interno,

CRECIMIENTO Y MERCADO INTERNO EN GOBIERTO DE SAMPER

No cabe duda de que el crecimiento de una economa est directamente relacionado con la dinmica de la economa mundial, o con la de las economas con las cuales tenga mayores relaciones comerciales y financieras. La economa colombiana perdi en la dcada de los noventa durante los Gobiernos de Ernesto Samper Pizano y Andrs Pastrana Arango . La "Modernizacin y apertura econmica" no le sirvieron para revertir el estancamiento del modelo de sustitucin de importaciones, tal como se muestra a continuacin. Colombia: Crecimiento Econmico (%) Perodo 1967-1974 1985-1990 1981-1990 1991-1999 % 6.3 4.6 3.4 2.67

El mercado interno perdi, pues, importancia para la produccin nacional, parte de ella fue sustituido por la mayor dinmica importadora hasta 1997 y un estancamiento exportador. En esas circunstancias no poda esperarse ms que un pobre comportamiento de la economa colombiana aun teniendo en cuenta el enorme aumento del gasto pblico en funcionamiento e inversin, como Poltica Fiscal. Colombia: Incremento porcentual del gasto pblico (%) Perodo 1990-1994 1994-1998 Funcionamiento 46.2 23.7 Inversin 21.8 24.9

Fuente: Contralora General de la Repblica

Los mayores ritmos de gasto pblico, la cada de la tasa de ahorro (de 22% del PIB en 1991 a 12.5 en 1997) , indicara que la actividad agregada nacional deben a haber tenido una mayor tasa de crecimiento. Sin embargo no fue as puesto que el componente importado tuvo un acelerado cambio en toda la dcada. La economa colombiana sustituy, pues, demanda de produccin nacional por demanda de importaciones (que se refleja adems en el alto dficit en cuenta corriente) que necesariamente, a influenciado en la menor tasa de crecimiento de la economa colombiana en los noventa.

A pesar de la crisis econmica colombiana entre 1998-1999, la dinmica importadora fue superior a la tasa promedio de expansin exportadora en toda la dcada de los noventas. La apertura permiti mediante el endeudamiento internacional, la disminucin arancelaria, las menores devaluaciones del tipo de cambio nominal una ampliacin del consumo de bienes importados que anteriormente se poda lograr en forma ms onerosa para los consumidores. La mayor importacin de bienes intermedios y de capital permiti una renovacin de parte del aparato productivo, pero de igual forma se deterior la generacin de valor agregada en los sectores de comercializacin internacional.

Como se muestra en el cuadro anterior en la dcada de los noventa se present un cambio radical a favor del comportamiento del consumo importado, Esto no puede se puede atribuir a la revaluacin real del peso en los primeros aos de la dcada, tambin se puede inducir que la produccin nacional no satisface los patrones internacionales de consumo. Aunque las exportaciones no tradicionales han ganado participacin dentro de las exportaciones totales), Colombia no tiene una estructura productiva para participar con xito en la dinmica de la demanda mundial.

Participacin de las exportaciones 1990-1999

1990 Exp Tradicionales Exp. No tradicionales 60.35 39.65 1991 50.18 498 1992 46.33 5167 1993 44 56 1994 4728 5272 1995 48.64 51 1996 5341 46.6 1997 52.70 473 1998 48.6 514 1999 52.55 47.45

DETERIORO RELATIVO DE LA INDUSTRIA Y LA AGRICULTURA

El modelo de "Apertura y Modernizacin" logr deteriorar la participacin del valor agregado tanto del sector agrario como de la industria manufacturera en el PIB

Participacin de la agricultura y la Industria Manufacturera en el PIS (%).

AO 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 AGROPECUARIO 17.26 17 42 1694 1709 16.86 16.59 16.23 16.38 16.10 1688 17.25 16.91 16 15.7 15 14.8 14.33 13.96 1398 14.36 INDUSTRIA 17.18 16.36 16.6 15.3 16.29 16.26 16.29 16.42 1608 16.39 16.41 16.22 16.31 15.8 15.18 15.3 14.17 14.29 14.1 12.64

En menos de una dcada se perdieron ms de 50 aos de esfuerzo industrializador y de desarrollo agrcola en el pas, hecho que explica la elevada tasa de desempleo que actualmente tiene el pas, puesto que los sectores que ganaron participacin como Minera y Sector Financiero no son propiamente generadores masivos de empleo.

CONCLUSIONES La economa Colombiana prcticamente perdi la dcada del noventa en su intento de un mayor y mejor desarrollo econmico. Los sectores agrario e industrial manufacturero, obligados a una fuerte competencia internacional resultaron severamente afectados en participacin en PIB sin ser, adems, exitosos en los mercados internacionales con lo cual perdieron tambin su capacidad para generar empleo. Si Colombia no renueva su estructura productiva generando subsectores dinmicos en la economa internacional es difcil que obtenga tasas de crecimiento econmico adecuadas para solucionar el endmico problema del desempleo cuya amplitud es causa fundamental del deterioro del entorno social.

El desempeo macroeconmico colombiano en el cuatrienio Pastrana: Mediante este trabajo se analizara el desempeo macroeconmico colombiano en el cuatrienio Pastrana (19982002), tratando de identificar los principales factores internos y externos que determinaron dicho desempeo, as como los probables efectos de las polticas econmicas (cambiaria, fiscal y monetaria) adoptadas. La economa colombiana comenz desde 1996 un fuerte proceso de desaceleracin que culmin en una de las crisis ms agudas del siglo XX. Una cada del producto de 4,2% en 1999; aumentos en las tasas de desempleo; fuertes ataques cambiarios, alzas drsticas en las tasas de inters y ataques contra el peso que obligaron a las autoridades econmicas a abandonar el rgimen cambiario vigente. Desde entonces, aunque se retorn a ritmos de crecimiento positivos, stos han sido bajos e inestables. La liberalizacin de los mercados de bienes y servicios, as como el mercado financiero, fueron una constante en la mayora de los pases, lo que llevo a un aumento de los ritmos de exportacin y en una mayor diversificacin, aunque a finales de la dcada, debido a la desaceleracin mundial, el precio de las Exportaciones latinoamericanas experiment una fuerte disminucin, el valor total exportado de la regin se estanc y aument el dficit comercial. La liberalizacin financiera, por su parte, estuvo asociada con una entrada masiva de capitales externos a la regin, que, en gran medida, marcaron la pauta del crecimiento regional debido, a la demanda interna de los pases receptores. Las reformas implementadas permitieron, igualmente, la disminucin de los desequilibrios fiscales, as como la disminucin de la inflacin, males caractersticos de la economa regional. La economa colombiana en la dcada de los noventa puede considerarse poco satisfactoria. De un lado, en la dcada, como un todo, la actividad econmica colombiana registr una tasa de crecimiento (2,9% anual) inferior a la promedio de la regin (3,2% anual) y a la experimentada por la misma economa nacional. De otro lado, este desempeo estuvo caracterizado por su gran inestabilidad: el producto global del pas registr tasas de crecimiento importantes en forma prcticamente continua hasta mediados de dicha dcada (se situ durante tres aos consecutivos por encima de 5%), para luego caer casi ininterrumpidamente hasta situarse en 4,2% en 1999, la tasa de crecimiento ms baja que registra las estadsticas nacionales. En los primeros tres aos de la presente dcada se present una leve recuperacin de la actividad econmica caracterizada adems por su fragilidad.

La tasa de desempleo se situ en 10,5% en 1990, cay a 8,8% en 1995 y subi a 19,4% en 1999, siguiendo de cerca el comportamiento de mediano plazo de la actividad econmica. De hecho, el coeficiente de ocupacin pas de 52,3% a 54,6% y a 50,9% en los mismos aos. La calidad de la ocupacin, medida por la tasa de subempleo y el grado de informalidad, registr una evolucin similar a la de la tasa de desempleo. Finalmente, uno de los mejores resultados de la dcada de 1990 se present en materia de precios. La tasa de inflacin cay de 32,4% en 1990 a 9,2% en 1999, en forma gradual inicialmente y muy rpida despus. Cabe sealar que, en toda la dcada, las autoridades monetarias disearon un programa de desinflacin gradual cuya meta en 1999 fue fijada en 15%, tal como se observa a continuacin :

La apertura econmica, que permiti el surgimiento o ampliacin de mercados no tradicionales de exportacin, la entrada de nuevos inversionistas privados, el aumento de la inversin extranjera y el abaratamiento de las importaciones. Se observan en abundantes flujos de capital en forma de inversin de cartera, derivada de la disminucin de las tasas de inters internacionales, las mayores exportaciones petroleras en virtud de los descubrimientos de Cusiana y Cupiagua a principios de la dcada y la entrada en vigencia de la nueva Constitucin Poltica colombiana, que otorg al Estado mayores responsabilidades polticas, sociales y econmicas, impulsando el gasto pblico. Todos estos factores influyeron de manera positiva en la demanda agregada y generaron altas expectativas de ingresos futuros que, junto a la relajacin de las restricciones crediticias y a la gran abundancia de recursos financieros, se tradujeron en fuertes aumentos del gasto pblico y privado. Sin embargo, el aumento en el gasto de los distintos agentes desemboc en una serie de desequilibrios en los frentes externo, fiscal y cambiario, que no fueron corregidos oportunamente y terminaron por contraer la demanda agregada.

En particular, tanto polticas monetarias como fiscales en el alza de las tasas reales de inters, asociada en parte con los mayores niveles de gasto pblico, y el cierre del financiamiento internacional generaron una fuerte contraccin de la inversin privada. En el campo externo, la revaluacin de la tasa de cambio real y la prdida de dinamismo de la economa mundial, especialmente de nuestros principales socios comerciales, redujeron las exportaciones colombianas. Todo estos hechos que se desencadenaron llevaron al a una desaceleracin y posterior crisis .

II. El cuatrienio de Pastrana: El cuatrienio de la administracin Pastrana fue, en su conjunto, un perodo de estancamiento de la economa. Sin embargo, pueden identificarse claramente dos fases La primera (1998-1999), caracterizada por una fuerte contraccin de la actividad econmica: el producto global cay durante seis trimestres consecutivos cadas que oscilaron, en trminos anuales, entre 0,8% y 6,6%. La segunda (2000-2002) puede caracterizarse como una fase de recuperacin modesta y frgil: el crecimiento del producto fue de solamente 1,9% anual y sus ritmos anuales fluctuaron entre 3,4% .A finales de dicho gobierno, la economa creca aproximadamente en 2% anual. En materia de empleo, presenta el comportamiento de los principales indicadores del mercado laboral. El perodo 1998- 1999: la gran recesin de la historia colombiana Prima facie, puede afirmarse que la recesin de los noventa fue resultado de factores de origen externo y de poltica econmica contemporneos y anteriores. En efecto, desde 1996 se inici una fuerte desaceleracin del PIB colombiano, brevemente interrumpida por la burbuja de actividad econmica que se registr en el perodo 1997-1998, en un contexto de grandes desequilibrios macroeconmicos. Esta burbuja fue resultado, principalmente, de una poltica monetaria contra cclica adoptada entre finales de 1996 y principios de 1998, que precipit un ataque cambiario y oblig a las autoridades monetarias a responder mediante alzas en las tasas de inters. La contraccin de la demanda agregada fue tambin impulsada por los choques externos, tanto reales como financieros, que se presentaron desde mediados de 1997. El primero fue la cada en los precios mundiales de los bienes bsicos entre el segundo trimestre de dicho ao y el primer trimestre de 1999. Los precios internacionales del caf descendieron un 60% entre enero de 1998 y mayo de 2002, debido a la acumulacin de inventarios en los pases consumidores y a la entrada en el mercado de la oferta de los pases asiticos. Los precios internacionales del petrleo cayeron tambin en forma significativa, alcanzado en diciembre de 1998 su nivel ms bajo Esta evolucin desfavorable de los precios internacionales, conjuntamente con la menor oferta exportable Colombiana, redujeron el valor en dlares de las exportaciones tradicionales del pas, que pasaron de $US 6.256,2 millones anuales en el tercer trimestre de 1997 a $US 5.264,9 millones en el primer trimestre de 1999. Por su parte, las exportaciones no tradicionales cayeron de $US 5.581,9 millones anuales en el primer trimestre de 1998 a $US 5.313,6 en el tercer trimestre de 1999

El segundo choque est asociado con la salida repentina de capitales del pas y de la regin, producto de las crisis financieras asitica (1997) y rusa (1998), entre otras, que redujo de manera importante el acceso al crdito externo y dificult el mantenimiento de los niveles de gasto interno y el financiamiento del desequilibrio en cuenta corriente. Las tasas de inters reales se elevaron a niveles sin precedentes en la historia macroeconmica colombiana de las ltimas dcadas y agudizaron los problemas de deuda de los diferentes agentes El resultado fue una gran contraccin del gasto interno que, pese a los shocks negativos de oferta asociados con los fuertes aumentos en los salarios reales y la mayor devaluacin nominal, redujo la inflacin total de 20,7% en junio de 1998 a 9,2% en diciembre de 1999 y la inflacin bsica de 15,6% a 7,7% en el mismo perodo . De hecho, el nico componente del gasto interno que aument fue el consumo del gobierno, mientras que el consumo privado cay y la inversin (pblica y privada) registr una dramtica cada .

Las alzas fueron producto tambin de la fuerte reduccin de los flujos de capital hacia la regin, que se inici como efecto de las crisis en algunas economas emergentes (asitica, rusa y brasilera) y las mayores tasas de inters internacionales y de una poltica de gasto pblico expansiva. El resultado fue un proceso de ajuste macroeconmico que combin alzas en las tasas de inters, mayor devaluacin, cada de reservas internacionales y contraccin de la actividad econmica. El saldo de la cuenta corriente, como porcentaje del PIB, pas de un dficit de 6,7% en el primer trimestre de 1998 a un supervit de 1,2% en el ltimo trimestre de 1999 .

En sntesis, aunque las difciles condiciones que enfrent la economa colombiana, en particular, desde mediados de 1998 fueron resultado de una coyuntura externa adversa y un manejo macroeconmico inadecuado en aos anteriores, la nueva administracin no estuvo exenta de responsabilidades en la profundizacin de la recesin. En efecto, un programa de ajuste fiscal caracterizado por mayores impuestos (Bonos de Paz, impuesto a las transacciones financieras y modificaciones del impuesto a la renta, entre otros), recortes de la inversin pblica y aumentos en los gastos de funcionamiento, conjuntamente con la falta de rapidez en la toma de decisiones, terminaron por empeorar el ambiente y las expectativas empresariales y debilitar an ms la economa. De hecho, como se seal, la poltica fiscal fue claramente expansiva en esta fase, pero de efectos perversos. La fase 2000 2002: recuperacin modesta e inestable los cambios ms importantes en la poltica macroeconmica en este perodo fueron las modificaciones en el manejo monetario y cambiario y el programa de ajuste fiscal acordado con el FMI. Como se sabe, desde septiembre 25 de 1999 Colombia adopt un rgimen de tipo de cambio flexible, que sustituy el anterior sistema de franja cambiaria que constituye un intento por recuperar un mayor grado de control monetario, en medio de un ambiente de grandes movimientos de capitales, y disponer de una mayor estabilidad macroeconmica de la poltica monetaria. El esquema de intervencin tiene dos componentes: uno, para acumular reservas internacionales mediante un mecanismo de subasta de opciones tipo put y, otro, para controlar la volatilidad de la tasa de cambio a travs de la colocacin de opciones tipo put y tipo call, dependiendo de las presiones devaluacionistas o revaluacionistas. Esta ltima intervencin se dara cuando la cotizacin spot del dlar se ubicara por encima de un cuatro por ciento del promedio mvil de la tasa de cambio En cuanto al manejo monetario, en octubre de 2000 comenz formalmente a implementarse en el pas el esquema de inflacin objetivo, en virtud del nuevo rgimen cambiario, el retorno a la estabilidad cambiaria y la reduccin de la tasa de inflacin a un dgito.

Bajo este esquema, las autoridades monetarias colombianas definen la poltica monetaria teniendo en cuenta la meta de inflacin, las condiciones generales de la economa y sus perspectivas y el seguimiento de los agregados monetarios, de manera que resulten consistentes con la meta de inflacin establecida. En un modelo macroeconmico de inflacin objetivo, el Banco Central puede afectar el producto modificando el instrumento de poltica monetaria (la tasa de inters, en este caso). Como se seal, las decisiones de poltica fiscal en este perodo estuvieron enmarcadas en el acuerdo con el FMI, que contemplaba medidas tendientes a frenar la expansin del gasto pblico, restringir el endeudamiento territorial y ajustar los ingresos pblicos mediante ampliaciones de la base del IVA y del impuesto de renta. Se estableci, adems, un impuesto a las transacciones financieras de carcter transitorio, que despus se torn permanente. Como se sabe, los dilemas de corto plazo entre reduccin del dficit pblico y expansin de la actividad econmica pueden ser superados si la poltica fiscal es sostenible y creble. Dos aspectos pueden resaltarse de una poltica fiscal de estas caractersticas. De un lado, su intensidad. En este caso el gobierno opt por un programa de reduccin suave y vacilante, a juzgar por el comportamiento del dficit estructural primario y total del Gobierno Nacional Central. Adems, las metas de dficit acordadas con el FMI fueron constantemente modificadas al alza, reflejando la reducida voluntad poltica del gobierno de adelantar un programa de ajuste fiscal severo que frenara la trayectoria explosiva de la deuda pblica.

De otro lado, los componentes de la poltica fiscal sobre los que recae el ajuste. En particular, las polticas de reduccin del gasto pblico son fundamentales tanto para lograr un ajuste, por lo menos, no recesivo de las cuentas pblicas como en sus resultados. Y, en este sentido, la inversin pblica no constituye una buena poltica, no solo porque sus reducciones tienden a ser transitorias y muy poco crebles, sobre todo en pases caracterizados por una insuficiente dotacin de infraestructura como Colombia, sino tambin por su carcter complementario con la inversin privada y sus probables impactos positivos sobre la productividad marginal del capital privado.

El programa de ajuste fiscal implementado por la administracin Pastrana se caracteriz por mayores impuestos, reduccin de la inversin pblica y prcticamente nada en gastos de consumo. En estas condiciones fue un programa de ajuste fiscal claramente recesivo que, sin duda, impidi una mayor recuperacin de la actividad econmica. En el primer trimestre de 2000 la actividad econmica empez un proceso de recuperacin que se agot rpidamente. En efecto, la tasa de crecimiento anual del PIB pas de 2,2% en el primer trimestre de 2000 a 3,5% en el cuarto trimestre de dicho ao, para luego registrar una desaceleracin sostenida hasta el primer trimestre de 2002 cuando el PIB se estanc en relacin con el mismo perodo del ao anterior. Desde entonces, su tasa de crecimiento se situ un poco por encima de 2% anual. Esta evolucin estuvo asociada, en primer lugar, con el comportamiento del valor de las exportaciones,debido a un mejoramiento en los precios internacionales de los productos primarios y al aumento de la tasa de cambio real. En segundo lugar, la poltica monetaria que,

conjuntamente con el proceso de ajuste fiscal adoptado en el marco del acuerdo con el FMI, contribuy a la reduccin de las tasas de inters internas e impuls la recuperacin del gasto privado domstico. Como se sabe, Colombia fue uno de los pocos pases en la regin que impuls una poltica monetaria contracciclica, aunque sus efectos expansivos se frustraron parcialmente debido a que se concentraron en las tasas de inters de corto plazo, y en tercer lugar, el relativo retorno del pas a los mercados financieros internacionales Conclusin Aunque el perodo de la administracin Pastrana puede caracterizarse, en general, como de estancamiento, un examen ms detallado permite identificar claramente dos fases: 1998/III 1999/IV y2000 2002. En la primera fase, la economa colombiana enfrent una de las recesiones ms fuertes de la historia, Esta situacin parece explicarse en un proceso de contraccin de la demanda agregada como resultado de la acumulacin de una serie de desequilibrios macroeconmicos, la reduccin de los precios internacionales de los productos primarios y la drstica disminucin de los flujos de financiamiento externo, en virtud de las crisis financieras en algunas economas emergentes. De otro lado, las reacciones de poltica fueron tardas e inadecuadas y terminaron por profundizar la recesin. Un ajuste fiscal caracterizado por mayores impuestos, reduccin de la inversin pblica y prcticamente nada en materia de gastos de consumo es, sin duda, recesivo y poco sostenible.. Por su parte, la defensa de la banda cambiaria, en el marco de una salida intempestiva de flujos de capital de la regin, gener alzas sin precedentes en las tasas de inters domsticas, prdidas significativas en las reservas internacionales y un ambiente de alta incertidumbre en los mercados financieros. En estas condiciones, el proceso de ajuste macroeconmico combin fuertes alzas en las tasas de inters, perdida de reservas internacionales, altos ritmos de devaluacin y una severa disminucin en el producto. En relacin con el segundo perodo, puede decirse que los cambios de poltica y el mejoramiento de las condiciones externas permitieron un leve repunte de la actividad econmica. La liberacin de la tasa de cambio y la adopcin del esquema de inflacin objetivo otorg mayor autonoma las autoridades econmicas, lo que permiti la implementacin de una poltica monetaria contracclica. Los reajustes de la franja cambiaria de finales de los noventa y su eliminacin posterior contribuyeron a mejorar la competitividad de la economa. En materia fiscal, lo ms destacable fue el acuerdo con el FMI, que revivi la confianza de los agentes en trminos de compromisos fiscales y redujo la incertidumbre en cuanto a financiamiento externo. Como resultado, aument la capacidad de las autoridades monetarias para iniciar un proceso de disminucin de las tasas de inters, al mismo tiempo que logr consolidar una inflacin de un dgito. Adicionalmente, el aumento en el valor de las exportaciones, debido bsicamente al aumento de los precios internacionales del petrleo, as como el mayor dinamismo de las exportaciones no tradicionales y el retorno del pas a los mercados financieros internacionales, permitieron la recuperacin del producto. Finalmente, aunque en estos momentos los mayores ritmos de crecimiento de la economa se mantienen, la recuperacin parece frgil. En especial, debe fortalecerse la poltica de austeridad fiscal que, de un lado, frene el crecimiento explosivo de la deuda pblica y, de otro lado, contribuya al crecimiento de mediano y largo plazo. Es necesario, adems, una poltica monetaria coherente con un objetivo de inflacin baja y estable. El retorno a los mercados financieros internacionales debe evitar la generacin de booms de consumo pblico y privado, puesto que si algo qued claro en la dcada anterior fue que la dependencia excesiva de las economas de los mercados financieros internacionales puede resultar altamente nociva.