MINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES & MINISTERE DE LA PLANIFICATION ET DE LA COOPERATION EXTERNE

BUDGET 2013-2014
Cinquante Mesures en soutien lEmploi et la Croissance Economique

Club Indigo
Arcahaie, Haiti
24-25 Mai 2013

SOMMAIRE

Vue densemble3

A.1 Secteur Agriculture.4

A.2 Mesures Transversales : Emploi, Ressources Humaines, Gestion des Finances Publiques .4

A.3 Secteur Tourisme..5

A.4 Secteur Btiment, Construction et Logement..6

A.5 Secteur Industrie, Commerce, Services et Entrepreneuriat7

A.6 Secteur Energie et Environnement..8

A.7 Secteur Foncier.9

VUE DENSEMBLE

Llaboration du Document de Mesures Sectorielles en soutien la Croissance et lEmploi (MSCA) est loccasion dune reconsidration profonde de lensemble des politiques et stratgies sectorielles de lEtat Hatien. Ainsi, le Ministre de lEconomie et des Finances (MEF), de concert avec le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe (MPCE), a regroup les responsables des diffrents ministres et institutions de lEtat ainsi que les membres du Secteur Priv, lors dun Sminaire de deux jours organis Indigo les 24 et 25 Mai dernier, afin danalyser les problmes et contraintes auxquels sont confronts les diffrents secteurs. La rencontre a permis de fournir aux secteurs, les lments oprationnels daction poursuivre dans le cadre du budget. De manire prcise, les mesures ont t discutes et labores suivant le dcoupage sectoriel inspir de la nomenclature adopte dans ce document, en cohrence avec des orientations transversales et globales retenues. Ces mesures rpondent aux besoins suivants : i. ii. iii. lalignem ent des mesures sectorielles sur les orientations transversales, la cohrence intra sectorielle, la cohsion intersectorielle,

iv. la budgtisation des mesures.

Lalignement sur les orientations transversales. Le budget se concentre sur la recherche dune croissance forte avec cration demplois formels dans tous les secteurs de la vie nationale. La cohrence des mesures sectorielles. Les actions, programmes et projets sont proposs en fonction de leur impact sur la croissance et la cration de lemploi. La cohsion des secteurs. La formulation des mesures sectorielles a t ralise en collaboration avec tous les autres secteurs connexes dautant que ces derniers sont interdpendants les uns des autres. La budgtisation des mesures. Les stratgies sectorielles seront traduites en plans dactions pour faciliter la budgtisation qui devra sensuivre.

Le dcoupage sectoriel considr dans le cadre de ce document distingue six secteurs et intgre tous les ministres concerns : 1. Secteur Agriculture 2. Secteur Tourisme 3. Secteur Btiment, Construction et Logement 4. Secteur Industrie, Commerce, Services et Entrepreneuriat 5. Secteur Energie et Environnement 6. Secteur Foncier

Tableau : Matrice des mesures en support la croissance et lemploi

# Domaine/Recommandations /Mesures/Actions Statut de la mesure Problmes viss Effets attendus Calendrier de la mesure Agence Responsable de la mise en uvre Autres Parties prenantes

Secteur Agriculture et Dveloppement Rural (ADR) Recommandations relatives la dynamisation du secteur agriculture 1 Elaboration dun projet de loi sur les exploitations agricoles incluant le statut de lexploitant agricole Propos Statut non prcis des agriculteurs limitant leur participation aux transactions formelles Alas et risques climatiques non pris en compte Renforcement de la capacit conomique de lagriculteur et rentabilit des investissements du secteur Stimulation de la production et prservation des revenus des producteurs Augmentation de la production agricole et des revenus des producteurs Gestion centralise de la production des fournisseurs et approvisionnement des conditions et tarifs plus avantageux pour les consommateurs- source de rmunration apprciable pour les producteurs Accroissement des investissements et de la production locale de biens et des services- Meilleure efficacit dans lexcution du Budget Renforcement de la structure des emplois dans la fonction publique 30 Juin 2014 MARNDR -MEF/MCI Parlement hatien 31 Mars 2014 MARNDR Ministre De lEconomie et Finances Ministre De lEconomie et Finances Ministre De lEconomie et Finances MARNDR/CCIH

Mise en place dun systme d'assurance agricole (SYFA) Appui technique et financier aux socits dexploitation agricole de 10 has de terre minimum

Propos

Propos

taille trop faible des parcelles rduisant la productivit globale du secteur Couts exorbitants de la logistique commerciale Faiblesse de loffre de produits, difficult daccs des producteurs aux marchs

31 Janvier 2014

MARNDR

Implantation de micro parcs agroindustriels et de centrales dachat et de distribution au niveau des dpartements

Propos

31 Mars 2014

MCI

Mesures transversales : Emplois, Ressources Humaines et Gestion des Finances Publiques 5 Adoption et mise en uvre progressive dun plan de Propos Manque dopportunits passation de marchs par secteur dactivits devant dinvestissement/inaccessibilit tre soumis au parlement des PME aux marchs publics 6 Elaboration de la grille salariale de la fonction publique En cours Emplois non classifis induisant structure demploi htrogne

15 Octobre 2013

MEF MPCE/Ensemble des secteurs

28 Fvrier 2014

BPM /OMRH

MEF/ DGB

Etablissement du plan prvisionnel des ressources humaines de la fonction publique par profil par secteur et par ministre

Propos

carence en ressources humaines et manque de planification des besoins

Dotation de la Fonction Publique en ressources humaines Renforcement des capacits et comptences du personnel Adquation demande/offre

28 Fvrier 2014

BPM / OMRH Les Ministres

Diffusion des informations conomiques sur les marchs et les prvisions des besoins en ressources humaines

Propos

Connaissance diffuse et inadquate des opportunits dinvestissement Manque de prvisibilit pour les firmes et les PME sur les opportunits Chmage massif des jeunes Aptitude professionnelle des

Excution plus clre du programme dinvestissement Dveloppement de PME oriente vers la production locale de biens et services Cration de nouvelles opportunits dans les diffrents secteurs

15 Octobre 2014

CNMP

De lEconomie et Finances Les Ministres

Mise en place dun systme dincitations toute entreprise accueillant des apprentis ou octroyant des

propose

30 Janvier

MCI/MEF

MAST

stages des tudiants (Exonration de TMS)

jeunes trs limite Augmentation du nombre demplois chez les jeunes

10

Conception et lancement dun modle de PPP pour la promotion de la formation professionnelle (Universit des Mtiers)

En cours

Faible adaptation des cursus scolaires, professionnels et universitaire la ralit du march du travail local

Insertion professionnelle Accroissement de lemployabilit de la main duvre hatienne/Adquation Qualit/adaptabilit de la formation professionnelle aux besoins du marchs

30 Mars 2014

MEF/MENFP

MPCE/MAST/MCI

11

Constitution dune plateforme intgre permettant de suivre lvolution du march du travail Conception, Construction et oprationnalisation de laboratoires scolaires exprimentaux travers des communes cibles Conception et mise en uvre dun systme de prts des manuels scolaires aux coliers en remplacement du systme actuel de dons

propose

12

propose

13

propose

Absence dun systme dinformations pour le suivi de lemploi soutien pdagogique aux lves trs limit/formation limite en sciences de base systme actuel dispendieux et peu efficace.

Des informations rgulires sur lemploi veil scientifique des jeunes, amlioration de la qualit de la formation en sciences de base Aide aux familles en difficult Atteinte de lobjectif visant augmenter le plus grand nombre dlves lcole Participation leffort daccs galitaire lducation pour tous Rationalisation des dpenses publiques Amlioration de lpargne publique Meilleure gestion des ressources de lEtat Rationalisation des dpenses publiques Economies dchelles Mise en uvre plus clre des projets

30 mars 2014

MEF/IHSI

MCI

28 Fvrier 2014

MENJS/UEH

MEF/MPCE

28 Fvrier 2014

MENJS

. MPCE/MEF

14

Mise en place un systme dachat groupe pour les grandes consommations des institutions publiques et parapubliques

propose

15 Mise en place dun entrept sur douane

propose

Absence de standards et normes dans les achats publics de vhicules Gaspillage de ressources/Utilisation inefficiente des ressources de lEtat Temps long de livraison des commandes Cout de transaction lev Retard dans la mise en uvre des projets

1 Octobre 2013

MEF

Dmarrage des travaux 30 janvier 2014

MCI/Zones franches

MEF

16

Rvision de la loi rgissant le CFPB pour apporter un meilleur rendement et applicabilit. Intgration dune taxe foncire sur les proprits non bties (carrires, ardoisires, sablires, tourbires, terrains btir, rues prives, terrains d'agrment, parcs et jardins, sols des proprits bties, des btiments ruraux, cours et dpendances) dans la nouvelle loi sur la CFPB Mise en place du Comit intersectoriel de suivi et de mise en uvre des mesures

En cours

Faible rendement CFPB ; Loi dsute et applicabilit limite Faiblesse dans la collecte des recettes fiscales.

17

propose

Amlioration du rendement de la CFPB ; Renforcement de la capacit financire des Collectivits. Financement du budget des communes et collectivits locales et transfert des taxes ces entits pour le dveloppement des infrastructures locales Respect des dlais ; Atteinte des objectifs des rformes.

Mars 2014

MEF

MICT Mairies

Mars 2014

MEF/ Direction Gnrale Des Impts

MICT Mairies

18

propose

Manque de prise en charge de la conduite des rformes et la mise en uvre des mesures

Octobre 2013

MEF MPCE

Primature Autres ministeres

Secteur Tourisme (T) Recommandations relatives au dveloppement du tourisme 19 Cration dun Inspectorat Gnral des Etablissements Touristiques (IGET) propose Services touristiques inadquats Amlioration de la qualit de service offert par les tablissements touristiques 30 Dcembre 2013 MT Ministre de lEconomie et Finances Ministre de lEconomie et Finances ISPAN UEH

20

Dveloppement de Partenariats tripartites (Etat Central, Collectivits Territoriales et Entreprises Prives) pour mettre en valeur les sites naturels et historiques et promouvoir le tourisme de niche

propose

Faible utilisation du potentiel touristique et des sites naturels du pays

Dveloppement des sites touristiques en vue de gnrer plus de revenus

28 Fvrier 2014

MT

Secteur Travaux Publics, Construction, Logement (TPTC-BTPL) Recommandations relatives la dynamisation des secteurs du Btiment, de la construction et du logement 21 Introduction dans la loi sur la passation des marchs publics une clause incitant les firmes trangres sous-traiter au moins 25% des travaux avec les entreprises hatiennes Propos Faible capacit des firmes locales Manque dinvestissements publics Propos Cout lev des matriaux Rduction des prix en vue de dynamiser le march de la construction Amlioration de la qualit des matriaux disponibles. Information disponible aux consommateurs. Augmenter loffre de logement 15 octobre 2013 MCI MTPTC/MEF Appui aux transferts de capacit Augmentation du taux demploi. 15 Octobre 2015 MTPTC Ministre De lEconomie et des Finances

22

Publication rgulire de la structure de prix des principaux matriaux de construction

23

Rvision de la loi rgissant le Fonds National de lhabitat

Propos

Inexistence de fonds ddis au financement des BTP Dveloppement anarchique de lespace urbain et des habitations Manque dinfrastructures

30 Octobre 2013

MTPTC

MEF Ministre Economie et Finances

24

Cration des modles damnagement urbain en partenariat avec les autorits locales

Propos

Disponibilit des modles damnagement pour mulation Augmentation des investissements dans la construction Augmentation et amlioration du service de transport Meilleure connectivit du territoire Amlioration de la circulation des marchandises

30 Janvier 2014

SIAT/MTPTC

Ministre Economie et Finances

25

Etude et Implantation des ports de cabotage (plateforme portuaire) dans un cadre de partenariat public-priv en vue damliorer les infrastructures et les services de transport

Propos

15 Octobre

MEF/MTPTC

APN

26

Utilisation du fonds de dveloppement des infrastructures aroportuaires pour mobiliser des prts en syndication Instauration des marchs bons de commande Propos

Manque dinfrastructures

Augmentation et amlioration des infrastructures et services de transport

30 Octobre 2013

MTPTC

Ministre Economie et Finances MTPTC/MARNDR/M E/MPCE

27

Manque dinfrastructures et difficult dassurer leur entretien rgulier

Augmentation et amlioration des infrastructures. Facilitation de linvestissement et laccs au financement bancaire pour les firmes en garantissant une visibilit sur le chiffre daffaires

15 Octobre 2013

MEF

28

Inventaire et valuation des biens du domaine priv de lEtat aux fins de les valoriser

Propos

29

Instauration dun carnet de passage avec droit et police dassurance pour tout vhicule entrant en Hati par la frontire terrestre

Propos

Difficults pour petites firmes de participer aux marchs /Mconnaissance des actifs de lEtat/potentiel du secteur public mal exploit Problmes relatifs a la protection civile, lassurance et dus a la contrebande sur la frontire

Extension des leviers disponibles pour stimuler la croissance

30 Novembre 2013 (phase I)

MEF

MTPTC/MC/MT

Augmentation des recettes publiques Contrle de la contrebande Financement du fonds dentretien routier

1 Octobre 2013

Direction Gnrale des Impts

DOUANE OAVCT

Secteurs Industrie, Commerce, Services et Entrepreneuriat (MCI-S-E) Recommandations relatives au dveloppement des entreprises et de lindustrie 30 Mise en place des structures daide technique et de conseil aux PMI et PME pour notamment : Fournir lencadrement, un mcanisme de suivi, dvaluation de la comptitivit et de la performance des entreprises et industries hatiennes (Centres agrs de services au niveau des arrondissements) assurer un accompagnement personnalis linternational pour une dizaine de PME au cours de lanne. Propos Manque de moyens et de capacits des PME pour dvelopper un systme organisationnel et de gestion viable et efficace Manque de moyens des PME pour engager des professionnels comptents Difficults daccs des jeunes aux affaires -Difficult daccs au march international pour les PME hatiennes 31 Augmentation du fonds de capital risque en faveur des PME et extension du fonds de garantie aux PMEs Propos Les PME font face a des contraintes de crdits importantes notamment du fait de manque de garantie et de collatral Procdures lourdes et duplication de taches des instituions concernes Existence de filires aides directes certaines industries ou les subventions certains organismes de recherche, des centres de documentation et de diffusion des connaissances, des centres de productivit 30 Octobre 2013 MCI MCI/MEF Renforcement des capacits comptitives des PMEs techniques et 30 Octobre 2013 Ministre du Commerce et de LIndustrie Ministre De lEconomie et Finances

Dveloppement dun tissu de PME efficaces et comptitives Modernisation et orientation de l'industrie nationale Augmentation de la production et diversification des exportations Consulats et Ambassades

32

33

Simplification des procdures de cration dentreprise et mise en place dun portail virtuel unique One stop Shop pour les PME et diminuer la priode de cration dune firme 10 jours Allgement et unicit du systme de taxation des MPEs. Dveloppement dune structure et dun programme

Propos

Faciliter la cration de PME r et dveloppement dun tissu de PMEs au niveau national, rgional et local

30 Octobre 2013

MCI

MEF

En cours

Augmentation de la production

30 Novembre

MCI

pour mettre en place des contrats de filire entre les entreprises, les PMI-PME (PDF)

34

Rtablir la progressivit et adapter les tarifs douaniers au besoin de dveloppement de lconomie

Propos

35

Cration dun fonds pour linnovation pour pouvoir stimuler la Recherche et le Dveloppement afin de favoriser le dveloppement de nouveaux secteurs

En cours

incompltes, absence de marchs en amont et en aval pour certaines PME alors quune demande ou une offre relle existe systme de taxation peu progressif, encourage les importations de produits finis au lieu de la matire brute pour transformation locale Absence de PME innovantes

2013 Dveloppement des PME viables et intgres

Encouragement de lindustrialisation, transformation des produits imports

la

1 Octobre 2013

MCI/MEF

MARNDR

Dveloppement de la production et de nouveaux produits

30 Octobre 2013

MCI

Universits

36

37

Amendement de la loi crant le CONATEL en introduisant lexternalisation des services comme faisant partie de la sous-traitance et fiscaliser les postes de travail plutt que le nombre dappels. Cration dun conseil de la concurrence en vue de promouvoir la comptition entre les entreprises

propose

Problme de rglementation

Cration de nouveaux emplois

30 De dcembre 2013

Ministre du Commerce et de LIndustrie Ministre du Commerce et de LIndustrie

Ministre de lEconomie et des Finances Ministre de lEconomie et des Finances

propose

38

Dveloppement en PPP un modle de Centre de Loisirs et de spectacle

propose

Comptition limite, structures de marchs non concurrentielles et absence de rgles pour garantir la concurrence Manque despaces intgrant une large gamme de service de loisirs, de spectacles, dart Manque de cadre pour la promotion et lpanouissement des artistes Absence de cadres physiques et organisationnels appropris pour le dveloppement de certaines filires et activits et la standardisation des biens et des services mis sur le march Echange intra rgional limit tandis quun potentiel de commerce existe et est dvelopper.

Rduction des prix/Amlioration de la qualit des produits/Augmentation des investissements

30 Novembre 2013

Augmentation des services de loisir Institutionnalisation des services dans le secteur Rduction de linformalit dans le secteur

30 Novembre 2013

MCI

MEF/MC/MT

39

Cration de micro parcs industriels dans les dpartements

propose

Amlioration de la qualit des produits et des services ; Formalisation des oprateurs ; Accroissement de loffre et cration demplois.

MCI

MEF/TPTC

40

Initiation dun programme de partenariat avec des pays de la CARICOM pour dvelopper une marine marchande afin de promouvoir les changes intra rgionaux.

propos

Accroissement des changes intra rgionaux ; Diversification des changes ; Accroissement a terme de loffre local et des revenus des producteurs ;

MCI

Primature/BACOZ MTPTC/MEF/APN

Secteurs : Energie et Environnement (EE) Recommandations relatives la couverture nergtique et environnement 41 Exonration de tout droit et taxe toutes les matires Propos Trop forte premires utilises dans la fabrication des rchauds dpendance par amliors en vue de faire passer les mnages urbains rapport lnergie de lutilisation du bois ou du charbon de bois au gaz du bois propane 42 Mise en place de dispositifs dentreprises agro-forestires pour la cration Propos

Rduction de la dpendance lgard de lnergie du bois

1er Octobre 2013

MTPTC MARNDR

MEF

43

Etablissement dun programme pour extension GPL et promotion nergie renouvelable

Propos

44

Mise en place des mesures incitatives pour stimuler la cration dindustries de rcupration et de recyclage de dchets et dordures mnagres, favoriser lmergence dentreprises forestires.

Propos

Trop forte dpendance par rapport lnergie du bois Faible couverture forestire/insalubrit au niveau urbain

Cration de nouveaux emplois Intgration de la politique de reforestation dans les stratgies conomiques des acteurs Diversification des activits en milieu rural Substitution progressive du GPL au charbon de bois

30 Dcembre 2013

ME

MCI/MEF/MARNDR

30 Octobre 2013

MCI

MEF/MTPTC/MSE

Accroissement de la couverture forestire/Milieu urbain assaini

MCI/MARNDR

MEF/MARNDR/ME

Secteur : Foncier (F) Recommandations relatives la mise en place des outils connexes pour la gestion du foncier 45 Cration et appui dun fonds dinvestissement foncier Propos Enclavement des zones productrices 46 Rvision de la loi sur les droits de mutation et denregistrement en vue de favoriser le dveloppement de limmobilier En cours Faiblesse des recettes fiscales

Stimuler laugmentation de la superficie emblave - Faciliter l'mergence d'un march immobilier Identifier une nouvelle source fiscale permettant le financement des dpenses sociales prises en charge par les collectivits locales (RMI, personnes ges

Mai 2014

MARNDR

Octobre 2013

MTPTC

MEF Ministre De lEconomie et Finances Ministre De lEconomie et Finances

47

48

49

50

Rvision de la procdure administrative et renforcement du cadre d'autorisation inhrents aux constructions des btiments simples, btiments destination productive et constructions dans le milieu rural et sur une terre agricole Rvision de la loi relative au LNBTP (Fin du monopole du LNBTP et rorient vers un rle de rgulateur notamment sur la qualit des matriaux de construction et de recherche Cration de la Fdration nationale des sorts crbraux et installation dquipem ents pour le dveloppement de ce type de sports dans les centres sportifs et places publiques Travaux prparatoires et lancement dune mutuelle dassurance de sant pour les agents de la fonction publique

En cours

Irrespect des normes et constructions anarchiques Long dlai dtudes gotechniques

Etablissement de la procdure et autorisation communale pour les constructions Etablissement des points de repre pour les maitres douvrage Rduction du dlai des tudes gotechniques base de tout acte de construction Aide au dveloppement de lactivit mentale des jeunes et leur permettre de grandir dans un contexte favorable Mise la disposition des employs une mutuelle dassurance sant

Octobre 2013

MTPTC

Ministre De lEconomie et Finances

En cours

Octobre 2013

MTPTC

Ministre De lEconomie et Finances Ministre De lEconomie et Finances Ministre De lEconomie et Finances

Propos

Problmes sociaux des jeunes Carence de soin de sant des employs

Dcembre 2013

MJSAC

Propos

Juin 2014

MSPP