Ccile Lachenal

Doctora en derecho ~blico por el Insti;ut des Gutes Etudes de I'Amrique Latine (IHEAL) de la Universidad de la Sorbona Nueva, Paris, Francia. Desde 2010 es Coordinadora Acadmica de Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, una organizaion plural e independiente que busca avan!ar hacia la democracia sustantiva y se dedica I la incidencia y monitoreo de polticas publi:as pol. medio de la investigacin aplicada, la reflexih critica-y propositiva, la experimentacin y la vihculacin con actores civiles, sociales y gubernamefitiiles.Ha publicado artculos sobre movimiento indgena, el Estado, y usos del derecho y de los deiechos,

Cecile Lachenal

Kristina Pirker

Coordinadoras

Movimientos sociales, derechos y nuevas ciudadanas en Amrica Latina

Kr stina Pirker
b c t o ra en Estud tin0ai.r rer~anos Univeraidad Na Autnmoma de Nlxico, A,. 4- c r estudi", ,aciolo:iencias Polticas Universidad de (Austria). Becaria del Programa de Becas Posdoctorales en la UNAM en el Centro de Inve.iitig6ciones sobre Amrica Latina y el Caribe (UNAM), Entre 2005 y 2010 form parte de Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin como investigadora del rea Transparencia y Rendicin de Cuentas. Ha publicado artculos sobre Movimientos sociales e izquierda poltica en Centroamrica, y solbre Participacin ciudadana y demo cracia en Amrica Latina.

Movimientos sociales, derechos y nuevas ciudadanfas en Amrica Latina

Ccile Lachenal Kristina Pirker
Coordinadoras

Centro de Anllsls e lnvestlgaclbn

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undar

gedisa
editorial

Movimientos sociales, derechos y ciudadanas en Amrica Latina O Ccile Lechenal, Kristina Pirker Eduardo Bautista, Clara Ins Garcia, Sergio Garca, Beatriz Gmez, Felipe Hevia, Tamil Kendall Omar Manrquez, Mariana Mora, Lucio Oliver Costilla, Juan Manuel Ramrez, Patricia Safa, Agustn Santella, Gabriela Scodeller, Pablo Tepichn, Natalia G. Traversaro, Rubn Antonio Valds, Felipe Varela, Carmen Elena Villacorta. Imagen de portada: Arturo Lpez Barrera Sin ttulo Acuarela sobre opalina Primera edicin diciembre de 2012, Barcelona, Espaa. O 2012 Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A.C. Cerrada de Alberto Zamora No. 21 04000, Villa Coyoacn.. Ciudad de Mxico, Mxico. Derechos reservados para todas las ediciones de esta obra. O Editorial Gedisa, S.A. Avda. Tibidabo 12,3" 08022 Barcelona Espaa Tel: 93 253 09 04 Fax:93 253 09 05 gedisa@gedisa.com www.gedisa.com ISBN Gedisa 978-84-9784-730-8 ISBN Fundar 978-607-7631-10-1 IBIC JHB Impreso en Mxico Printed in Mexico Queda prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio de impresin, en forma idntica, extractada o modificada, en castellano o cualquier otro idioma.

ndice

Presentacin .......................,.:...................................i ......................11 Miguel Pulido

. Estado, partidos y actores sociales

lacia una lectura dinmica de la relacin sntre molvimientos sociales, derechos y ciudadanfa -. cile La, chenal y Kristina Pirker
L - _ 1
-

.............................. 19

._ Capituio 31

Brasil: Ciudadana y Estado ampliado bajo el gobierno Lula Lucio Oliver Costilla
Captulo 2

............................................... 39

Ciclos de protestas sin situaciones revolucionarias, Argentina 1958-1969-2001 ........................................................79 Agustn Santella y Gabriela Scodeller

Captulo 8 Mujeres indfgenas latinoamericanas: procesos organizativos y gestacin de demandas ciudadanas ........... 291 Beatriz Grnez Barrenechea

Csptiilo 3 Formas de relacin entre la sociedad poltica y la sociedad civil en el Mxico contemporneo ................... 111 Felipe Hevia y Sergio Garcia

Parte 2. Nuevas y viejas modalidades de participacin

Capitulo 4 Investigacin aplicada e incidencia poltica: reflexiones en torno a una estrategia de participacin ciudadana ................................................................................. 153 Kristina Pirker Captulo 5 Las asociaciones vecinales de clase media y la construccin de megaproyectos urbanos. El caso de "Jardines del Sol" , y "La Ciudadela" en Zapopan, Mxico (2006-2008) ............ 180 Juan Manuel Ramirez Siz y Patricia Safa Barraza Captulo 6 Responsabilizacin cvica y rendicin de cuentas democrtic; acciones cvicas para transparentar el proceso legislativo de la reforma petrolera (Mxico, 2008) .................................221 Ornar Manrquez

Todos somos clave: epidemiologa , gnero

e incidencia poltica de mujeres con VIH en Mxico Tamil Kendall

...........311

Captulo 10 Consecuencias de las acciones.de gobierno en materia de VIH en el INER (Instituto Nacional de Enfermedades 347 Respiratorias): un asunto de rendicin de cuentas .............. Rubn Antonio ValdezNez Captulo 11 Sociedad civil en torno al VIWsida: un recorrido para alcanzar la efectividad del derecho a la salud en Mxico Felipe Varela Ojeda .
.

....363

i 1

de comunicacin en el w 1movimic:nto territorial "Movimiento Barrios de Pie (de Crd oba-Argentina .......................................................... ..387 N i 7. Trave
-

Ilr~~tr;ius y pacticas *

Parte 3. Nuevas ciudadanas y derechos

iociales y violencia
Captulo 7 Encuentros y desencuentros entre el discurso indgena y el discurso legal. La Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Oaxaca (1998) ........261 Ccile Lachenal Z1 movirniento dle vctimias en Colombia: ,Por qui una ternporalicdad tan tarda? ................................ 411 -Uara Ins Garcl

Captulo 14 Oaxaca 2006, prlogo de una crisis poltica ..........................433 Eduardo Bautista Martinez Captulo 15 Frente a un modelo de seguridad de Estado, propuestas de control y monitoreo ciudadano. Reflexiones desde el trabajo del monitor civil de la polica en Guerrero ..........457 Mariana Mora

1
l

I l

Parte 5. Retos para la teora democrtica

Captulo 16 Transitologa, institucionalismo y democracia: una mirada centroamericana ................................................. 487 Carmen Elena Villacorta
1

Captulo 87 El lugar vaco de la democracia Pablo Tepichin Jasso Notas sobre los autores

.....................513 ........................

................................................................ 539

71 libro que tengo el honor de presentar condensa muchos procesos, nhelos y perspectivas. Cubiertos por el manto de este proyecto desansan una amplia gama de encuentros y conuencias. Todos ellos realmente profundos. Bajo el nombre de "Movimientos sociales, derechos y nuevas ciudadanas en Amrica Latina" Ccile Lachenal y Kristina Pirker coordinan la primera obra que Fundar, Centro de Ansis e Investigacin publica conjuntamente con una casa editorial. ;edisa nos ha abierto las puertas para esta importante iniciativa que 110s permitir construir cercana, gracias a los lazos que construye la lectura, con muchas personas que hoy estn lejos de nosotros, geogrficamente o porque no nos conocen. En el libro confluyen, adems, mltiples miradas. Reconozco que parece obviedad, lugar comn o incluso clich decir que una obra colectiva presenta una amplia diversidad de perspectivas y pluralidad de bordajes. Muchas en efecto la tienen, pero suelen ser una compilain de textos o un acopio de participaciones inconexas simplemente pxentadas con algn pretendido orden. En esos libros, la diversidad no es un valor agregado, sino una natural consecuencia del simple apilamiento de entregas. Otras obras, en cambio, se tejen fino y se construyen con visin. En estos casos, los textos se seleccionan con cri-

Responsabilizacin cvica y rendicin de cuentas democrtica Acciones cvicas para transparentar el proceso legislativo de la reforma petrolera. (Mxico, 2008). Omar Manrquez. La democracia representativa est regida por una serie de principios de gobierno cuyos pilares subyacen en la rectora del estado de derecho y de la soberana popular interpretada como autogobierno de los ciudadanos entendida como una compleja relacin contractual entre ciudadanos y gobierno que implica certeras responsabilidades; y en donde la mxima publicidad de los actos del gobierno anttesis del secreto de Estado la distinguen del autoritarismo. La solidez de la democracia, explicada como el conjunto de reglas procesales para la toma de decisiones colectivas [que propicia] la ms amplia participacin posible de los interesados (Bobbio, 1984:53), se manifiesta en la interaccin armnica que existe entre el autogobierno, el estado de derecho y la participacin de los ciudadanos en la configuracin de los actos de aquel.1 En este sentido, la institucionalizacin de la accountability traducida al espaol como rendicin de cuentas (RDC) 2 entendida como la obligacin del poder de sujetar sus actos al escrutinio pblico (Schedler 2004:16-18), establece una serie de relaciones entre ciudadanos y gobierno que son un sostn importante en la consecucin del estado democrtico responsivo con la sociedad y sus necesidades. Ahora bien, la RDC de acuerdo al concepto de Andreas Schedler (2004:20) est integrada por tres elementos fundamentales: 1) informacin y 2) justificacin, componentes de la dimensin de la answerability que es la disposicin a responder, trasladado al espaol a veces como respondibilidad o responsividad,; y, 3) sancin, la dimensin del enforcement la
RDC

exigibilidad de la ley. Por ende y en virtud de que la

tambin hace posible que el

poder pblico sea escrutado por los ciudadanos, es preciso imaginar esta relacin ms all del mero rito protocolario y comprenderla como un conjunto organizado de procesos un sistema para la estructuracin de interacciones definidas sinergia a partir del mayor suministro de informacin introducida neguentropia (Gil-Garca, 2009:1-10). Es as que las acciones ciudadanas podran incidir en la toma de decisiones en el sistema poltico
Licenciado en Ciencia Poltica y Administracin Urbana, por la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico. Se desempea como consultor independiente en Fundar A.C.

La participacin cvica es sustantiva a la democracia representativa y sta es un indicador de su solidez, en ello coinciden diversos autores clsicos y contemporneos como J. J. Rosseau James Madison, John S. Mill, Robert Dahl, Benjamin Baber, David Held y John Dryzak (Norris, 2002:311). 2 Andreas Schedler (2004:15) apunta que la traslacin en espaol de rendicin de cuentas no recoge a plenitud el concepto de accountability.
1

integrando un subsistema de incentivos positivos y negativos; lo cual facilitara la exigibilidad del vnculo de la representacin poltica y de la verificacin de la responsabilidad poltica (Manrquez, 2011).3 Por ende, en este trabajo hacemos una primera exploracin para identificar dichos componentes, ciertas correlaciones y tendencias del sistema de
RDC,

cual instrumentos de

investigacin (Sartori, 1984:285) para observar y problematizar el conflicto entre los actos organizados de los ciudadanos y los del gobierno en torno a la arquitectura de la informacin, justificacin y sancin la RDC en los procesos de toma de decisiones; para as tener una abstraccin terica que extraiga de la complejidad de la RDC los conceptos y elementos para un mejor anlisis en la ponderacin de los fenmenos de participacin cvica que concurren en la construccin de la RDC y del derecho al acceso a la informacin (DAI).4 Ello a travs del anlisis del proceso poltico y legislativo de la reforma petrolera o energtica de 2008, en donde se observaran los cambios en las relaciones entre ciudadanos y gobierno a partir de la accin cvica de los colectivos ms protagnicos sobre los procesos de produccin y difusin de la informacin y formacin de opinin pblica autnoma,5 que as sujetan a los actores gubernamentales en sus responsabilidades. Los hallazgos permitirn ponderar la evolucin de los atributos de la observacin de las relaciones sistmicas. Rendicin de cuentas y responsabilizacin cvica. Para que los principios de gobierno que rigen a la democracia representativa se traduzcan en participacin ciudadana que construya ciudadana, legitimidad y gobernabilidad, entonces la rendicin de cuentas democrtica se debera distinguir de las formas administrativas de regulacin y sancin del ejercicio de gobierno que se practiquen fuera de las democracias liberales. En tal sentido la publicidad y la transparencia debern tener una mayor jerarqua que la discrecionalidad, la cual podr contar solo con ciertos mrgenes de accin justificados y limitados por la ley. En esta lgica axiolgica los atributos de la rendicin de cuentas democrtica (RDCD) habran de ser: 1) informatividad: que es la capacidad de
3

RDC

a partir de la

En esta investigacin entendemos que la responsabilidad es el efecto de una relacin poltica que reconoce la posibilidad de prever los efectos del propio comportamiento y [corregirlo] con base en tal previsin (Fornero, 2004:922-923).

Esta reflexin es necesaria para evitar la desintegracin del concepto de RDC ya que ahora es un desliz muy comn el que se categorice como rendir cuentas a ciertos procedimientos o protocolos de difusin de informacin. Por ejemplo se afirma cumplir con la RDC cuando se emite un informe de gobierno, con la publicacin de informacin en un portal del internet o, con la difusin de la exposicin de motivos de una iniciativa de ley; y de esta manera se est confundiendo el proceso con el sistema. 5 La opinin pblica puede interpretarse como un mecanismo de sancin (retrospectiva) o de direccin (prospectiva) del accionar del ente pblico; en este sentido sera muy sana la existencia de una opinin pblica autnoma diferenciada de la opinin publicada en los medios masivos y del discurso de la comunicacin gubernamental que as pudiera asignar una sancin retrospectiva o prospectiva respecto de aquel accionar.
4

las entidades pblicas para producir informacin til; 2) responsividad: que es la disposicin de responder a las demandas de aquellas entidades y a las de los ciudadanos; 3) responsabilidad: interpretada como la capacidad sustantiva de actuar admitiendo lmites y consecuencias ya establecidas; y, 4) exigibilidad: que comprende la capacidad de ejercitar las facultades sancionadoras constituidas (Manrquez, 2011:87). Es por tanto que un proceso de RDCD se fortalecera con la demanda cvica de informacin til que ampliara la informatividad y la responsividad de los entes pblicos, asimismo reforzara los mecanismos de asignacin de responsabilidades y de sancin institucional o cvica exigibilidad; mientras que la responsabilidad como atributo compartido por el actor gubernamental y el ciudadano corresponsabilidad fomentara la participacin ciudadana activa en el proceso y en la produccin social de entornos adecuados para la interaccin entre ciudadanos y gobierno a partir de la informacin generada . Ahora bien, segn la metfora espacial de Guillermo ODonnell (1998), existen tres tipos de
RDC:

la horizontal, que se constituye de las relaciones institucionales de regulacin y vertical-electoral,6 en la que son los

sancin del ejercicio gubernamental y de los controles o sanciones legales que se verifican longitudinalmente (ODonnell, 1998:18); la
RDC

ciudadanos quienes regulan al cuerpo de gobierno a travs de las elecciones y; la RDC social societal accountability (Peruzzotti y Smulovitz 2002:17-22) la cual se verifica cuando los ciudadanos a travs de ciertos mecanismos, ms all de la elecciones, coaccionan la capacidad de respuesta del gobierno respecto de un tpico, fincndole diversos costos ya sean polticos, ticos o de gobernabilidad. Sin embargo, en la realidad hay diversos cruces y complicadas relaciones entre los distintos mbitos de desarrollo de las tres categoras de la
RDC

que rebasan dicha linealidad y

temporalidad as acotadas. Adems las interacciones entre ciudadanos y gobierno en los hechos modifican el desarrollo de los controles horizontales, cuya lgica conceptual y praxis, por otro lado, tiende a excluir la franca intervencin cvica y a reducirla al proceso electoral; no obstante que dicha interaccin de control es desbordada por los procesos ciudadanos omnipresentes y capilares en la funcin pblica. Por ejemplo, en el caso de la clasificacin de la informacin, la racionalidad burocrtica responde a la ley, al devenir social y al desarrollo de los derechos madurez del DAI y proteccin de datos personales .

En cuanto a la sancin electoral entendemos que en cada proceso de eleccin de funcionarios a los cargos de representacin poltica se dota a los ciudadanos de los insumos necesarios para que puedan evaluar y sancionar la accin gubernamental y que dicha intervencin requiere del acceso a la informacin til que es el insumo vital del sistema de RDC que permita llevar a cabo la sancin electoral sea un castigo o una recompensa.
6

Respecto del caso de Mxico podemos destacar que en el ejercicio de gobierno la frontera entre la publicidad y el secretismo a menudo es ms voltil en tanto que la discrecionalidad suele ser recursiva en la accin gubernamental.7 Tales lgicas obedecen al manejo estratgico que se le concede a empleo de la informacin y que se traduce en la reduccin o control de su flujo entropa8 as como tambin de la participacin cvica en el proceso. Sin embargo, existe un proceso de regulacin social que enfrenta la discrecionalidad a travs de las acciones de los ciudadanos organizados y que funciona como el vehculo de la energa dispersa en los reclamos sociales. Dicho proceso lo hemos conceptualizado como responsabilizacin9 cvica, en el cual los ciudadanos organizados de forma conjunta generan demandas o insumos que alteran el flujo de la informacin que permite adems la asignacin de responsabilidades a los actores gubernamentales de forma paralela a los mecanismos institucionales; estos dispositivos meta institucionales de asignacin de tales dbitos se generan cuando los ciudadanos autogestionan distintos recursos y tcticas que tienen diversa naturaleza, lgica y mtodo y que reflejan el grado de confianza de los ciudadanos en las instituciones democrticas.10 En este tenor la responsabilizacin cvica podra delimitar el ejercicio franco del poder pblico verificando su responsabilidad y representatividad polticas, en tanto que los ciudadanos organizados lograran convertirse en agentes que modificaran la dinmica de la participacin y del flujo de la informacin estructurando insumos que hacen ms complejo al sistema neguentropia. Por ende la responsabilizacin cvica constituye un freno ante el abuso de los servidores pblicos puesto que su accin condiciona la lgica discrecional cuando los ciudadanos en su quehacer buscan fortalecer la exigibilidad del
DAI,

para lo cual es necesario ampliar el

espectro del ejercicio de la RDC hacia el procedimiento de toma de decisiones. Es as que de la responsabilizacin cvica emanaran las interacciones que pueden fomentar: 1) la transparencia al demandar informacin; 2) la discusin y opinin pblica con la

As lo ha demostrado la evidencia colectada en torno de la evaluacin de la poltica de transparencia y de acceso a la informacin pblica en el rgimen poltico mexicano (Fox, Haight, Hofbauer y Snchez, [Coords.] 2007; Salazar Ugarte, [Coord.] 2007; Sandoval, 2009 [Coord.]; y, Red por la Rendicin de Cuentas, 2011).

En la teora de sistemas, la entropa es la medicin de la complejidad del orden un sistema; la tendencia a un orden ms complejo con mayor informacin se conoce como entropa negativa o neguentropia (Gil-Garca, 2009:8-10); en esencia la informacin es neguentropia, un indicador de ordenacin o la energa para la organizacin (INEI, 2000:28).
8 9

En este trabajo el concepto responsabilizacin no se utiliza como un sustituto del vocablo ingls accountability (Cunill, 2003 y Oate, 2004), puesto que aqu indica una relacin donde cierta entidad es sometida por otro(s) a un proceso o exigencia puntual de rdc en funcin de las obligaciones dotadas en la funcin pblica a efecto de imputar responsabilidades de los resultados frente a los compromisos asumidos (Oszlak, 2005:1-2). 10 En un sistema de RDC, suponemos que burcratas y tecncratas buscan fortalecer las facultades discrecionales

para controlar el flujo de la informacin, reducir los entornos de toma de decisiones, y la participacin cvica, lo cual entra en conflicto con las directrices democrticas de transparencia.

informacin y publicidad generadas; y, 3) los entornos adecuados para la exigencia de responsabilidades de los funcionarios. En consecuencia, cierta participacin objetiva ayudara a la gestin ciudadana e institucional de la informacin pblica; a la mejora de las polticas de transparencia; la higiene del procesamiento de las corrientes de opinin pblica; y, fungira como contrapeso poltico frente al abuso de la discrecionalidad en la toma de decisiones.11 Por ello debieran de articularse las sinergias ciudadanas con los procesos decisorios gubernamentales por medio del establecimiento de mecanismos que intensifiquen la interaccin entre estos entes y los actores civiles que de sta manera impulsen la transparencia a travs de la gestin activa de la informacin que se dispone a la sociedad, de la deliberacin pblica y, de las sanciones conjuntas. Este proceso permitira subsanar ciertas fallas como la insuficiencia de la
RDC

horizontal para una eficaz fiscalizacin (O Donnell, 1998), la dbil capacidad de

sancin de las responsabilidades del cuerpo de gobierno por los lmites temporales de la
RDC

vertical-electoral (Ackerman, 2004); y la frgil vinculacin de la representacin

poltica basada en el mandato electoral (Przeworski, 1998:17-27; Manin, 1988; y, Arato, 2002:85-103).12 Con ello se podran reducir las oportunidades a la corrupcin, a la parlisis de la
RDC

y se reconfiguraran los atributos de la misma: informatividad, responsividad y

exigibilidad de responsabilidad-representacin polticas. El desarrollo institucional de la rendicin de cuentas y de la participacin cvica. Ahora bien es necesario mencionar los antecedentes de la institucionalizacin de la transparencia y RDC y tener tambin una breve perspectiva de la dinmica social del proceso en Mxico y de su desarrollo actual para tener un mejor anlisis al respecto. En tal sentido se debe sealar que la organizacin de la sociedad civil ha sido un factor vital en el desarrollo institucional de la transparencia y la
RDC.

Habermas (Bizberg, 2010:54) seala

que el espacio de la opinin pblica es un medio de expresin de los problemas de la sociedad civil y una red comunicante en el espacio pblico en tanto es la interseccin entre la sociedad y el sistema poltico que encauza las posturas y opiniones para el proceso de problemas con base en el nivel de representatividad que le imprimen a los
11

Giovanni Sartori (1998:69-102) seala que el debilitamiento del ciudadano guarda una estrecha relacin con la prdida progresiva de la autonoma de la opinin pblica objetivamente informada ante la factura de las polticas basadas en la informacin generada por la sntesis de la imagen y la instrumentacin de los sondeos en la formacin subjetiva de las corrientes de opinin pblica. 12 Por ejemplo, la rdc vertical aplicada al poder ejecutivo se rompe cuando no hay reeleccin, como en el caso de Mxico, o se distorsiona cuando la informacin dispuesta al pblico es poco til para evaluar la aptitud y el ejercicio de los entes pblicos en la competencia electoral.

mismos. Habermas identifica tres tipos de actores en funciones comunicantes para la configuracin del espacio pblico y de la opinin pblica, que son: las organizaciones funcionales; las auto-identitarias; y los periodistas (Bizberg, 2010:54). En este mismo plano Peruzzotti y Smulovitz (2002:32-35) sealan que los protagonistas de la RDC social son: los movimientos sociales coyunturales, las asociaciones ciudadanas profesionalizadas y el periodismo independiente de denuncia.13 Al respecto, los movimientos sociales14 cobran una crucial relevancia al ser estos una amplificacin de la accin colectiva y de la expresin de la interaccin poltica entre grupos de la sociedad civil, ya que el objetivo de su accionar es modificar la dinmica del cambio social por vas meta-institucionales aunque a la vez se fortalecen ciertos mecanismos de participacin ciudadana (Cadena-Roa, 2008:265) . Las asociaciones y el periodismo desempean una vital funcin en la responsabilizacin al ser los actores especializados que procesan y producen informacin estratgica. Como ejemplo de la sinergia entre estos actores podemos remontarnos a los aos noventa y recordar a los colectivos ciudadanos que integraron a Alianza Cvica y que fortalecieron y encauzaron la demanda cvica de democratizacin hacia la vigilancia de las elecciones de 1994 o a la ciudadanizacin del Instituto Federal Electoral (IFE); o la experiencia de los colectivos en torno al grupo Oaxaca que impulsaron el derecho a la informacin con la materializacin de la Ley Federal para la Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG), que es la base normativa de las acciones cvicas que a travs de la autogestin de informacin inciden en la direccin de la poltica y RDC. En este sentido se debe de apuntar tambin que el desarrollo internacional de la legislacin en materia de derechos humanos sustancial al constitucionalismo en las democracias ha estado y est incidiendo en la reconfiguracin de las polticas de transparencia y de la institucionalizacin de la
RDC.

Fue bajo aquel desarrollo de derechos y gracias a las garantas instituidas en el

16

artculo sexto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos15 (CPEUM ) y la LFTAIPG que en Mxico se constituy el
DAI,

cuyo ncleo normativo ha impulsado

13

Siguiendo las clasificaciones de Habermas (Bizberg, 2010:54) y de Peruzzotti/Smulovitz (2002), los principales protagonistas de la accin social se pueden reunir en cuatro reas de actuacin: los movimientos sociales, el periodismo, las asociaciones cvicas y los sujetos o colectivos que autogestionan insumos e impulsan demandas bajo una lgica similar. 14 Touraine categoriza a los movimientos sociales con base en su capacidad de transgresin de los marcos institucionales sin atacar su estructura, puesto que las reivindicaciones sociales fracturan una visin y lmites del orden institucional, el cual se cimbra con la energa del movimiento en tanto que se profundiza la democracia al incrementar las capacidades institucionales para procesar demandas sociales (Bizberg, 2010:5455). 15 Articulo 6o.- El derecho a la informacin ser garantizado por el estado. 16 El derecho de la informacin, segn Ernesto Villanueva (2006:10) es "la rama del derecho pblico que tiene por objeto el estudio de normas jurdicas que regulan [] las relaciones entre Estado, medios y sociedad, as

nuevas dinmicas de participacin ciudadana en la vigilancia, sancin y direccin del accionar del gobierno. En este mismo plano la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFAROSC) establece que los ciudadanos pueden, por medio de las organizaciones de la sociedad civil, participar en los mecanismos de contralora social que establezcan u operen dependencias y entidades (artculo 6), y seala que dichas entidades facilitarn a las organizaciones el acceso a la informacin para dicha labor (artculo 9). No obstante, bajo aquel modelo de participacin acotado a las organizaciones civiles registradas y autorizadas por un padrn federal existen marcados lmites para el desarrollo de una labor autnoma de responsabilizacin y sancin ciudadanas. Es decir que se ha institucionalizado la publicidad de los actos de gobierno, el acceso a la informacin pblica y la vigilancia social bajo una lgica funcional a la legitimacin de instituciones y cuerpo gubernamental, pero el reto mayor es dotar de sustancia democrtica a estos ejercicios. Adems la aplicacin discrecional de reservas a la informacin pblica sea esta lgica, operacional o cognitiva17 y que obedece ms al secretismo que al cumplimiento de los parmetros de transparencia, ha distorsionado las polticas de acceso a la informacin y con ello ha surgido la opacidad porosa (Manrquez, 2011b), concebida como la filtracin de la informacin til y alejada de la transparencia efectiva. Cabe sealar adems que la corrupcin en las altas esferas de gobierno sigue siendo escandalosa y que la RDC en estos casos ha devenido en simulacin (RRC, 2011:1). En este sentido el diseo del sistema de
RDC,

es insuficiente puesto que tiene lgica reactiva, en

donde hay una prominencia de sanciones negativas que eventualmente castigan en lugar de inhibir la corrupcin, adems de que tal sistema est desarticulado de las sanciones cvicas informales. Esto es, que el rgimen de RDC se ha focalizado ms en la conformacin de protocolos gerenciales de transparencia que no alcanzan las guaridas en donde la discrecionalidad cobra su mayor cuota de corrupcin y saqueo. Sumemos a estas falencias el que hay diversas oportunidades a la corrupcin sistmica aquella que involucra a la alta

como [] los alcances y los lmites del ejercicio de las libertades de expresin y de informacin y el derecho a la informacin a travs de cualquier medio". 17 En la investigacin el autor se ha encontrado con distintas fuentes de las carencias de informacin entregada por los entes obligados mas all de las ntidas reservas de informacin establecidas por ley, las cuales podran responder a la opacidad derivada de: 1) una lgica de proteccin del ncleo burocrtico en el cual se ejerce el poder decisional gracias a las asimetras de informacin; 2) operacional, cuando son consecuencia de carencias organizativas o tcnicas; y, 3) cognitiva cuando se ignoran los procedimientos y requisitos legales que sujetan la produccin de informacin pblica.

burocracia, sistemas y estructuras de gobierno (Rose-Ackerman, 2009:26-29).18 Es as que la gran mayora de funcionarios cuyo cargo en Administracin Pblica Federal (APF) no depende del directo referendo cvico y que no son sujetos de una efectiva
RDC

horizontal,

encuentran muchas oportunidades para abusar del poder. Pemex es un caso ejemplar de corrupcin sistmica y sus costos, segn declar un funcionario al diario The New York Times (Weiner, 2003), representan al menos 1,000 millones de dlares al ao.19 Ante tales problemas para una eficaz
RDC

horizontal se deben de integrar las distintas

formas de regulacin y sancin cvica como la movilizacin, la opinin pblica autnoma y la sanciones social retrospectiva y prospectiva en procesos consultivos o de referendo (Manrquez, 2011b). En consecuencia se debe de dotar a los ciudadanos con facultades para coadyuvar a corregir las fallas en la
RDC

horizontal y poder direccionar la poltica

gubernamental para que de esta manera se pueda concretar la transparencia y RDC ms all del buzn de quejas, los sondeos consultivos, el monitoreo de programas sociales y la instrumentacin de la energa colectiva para la provisin de bienes y servicios locales. Dichas sanciones pueden ser articuladas a la funcionalidad del sistema de RDC al incorporar los incentivos positivos y la energa que fomenta la constante refrendabilidad cvica del ejercicio pblico articular demandas, valoraciones y sanciones de los ciudadanos. Ahora bien, como se ha mencionado el concepto de responsabilizacin cvica nos permite analizar las lgicas y las acciones de los ciudadanos que haciendo uso de las libertades democrticas y de las herramientas dispuestas por el DAI, fortifican la capacidad de vigilar, sancionar o, direccionar el ejercicio del poder pblico. En la prctica, las estrategias cvicas para la responsabilizacin se diversifican en distintas tcticas que dependen del acervo de recursos, capacidad de negociacin y entornos de desarrollo de los distintos sujetos; y las cuales condicionaran su impacto. En consecuencia, las acciones sociales conjuntas de los diversos actores interactan procesando su energa, informacin y los insumos para verificar que los actos de los entes de gobierno se sujeten de forma responsable al principio de representacin poltica del inters pblico.20

18

En la Administracin Pblica Federal, el Poder Legislativo y el Judicial aun se preserva buena parte de la lgica disciplinaria del aparato burocrtico autoritario; es decir, la de remuneracin o castigo a la reciprocidad de subalternos; es decir que la obediencia se recompensa con el apoyo a la carrera poltica. 19 Existen investigaciones sobre otros casos de corrupcin de gran escala (Rose-Ackerman, 2009:28-29) sobre el financiamiento electoral ilcito en Pemex (Crdova Vianello y Murayama Rendn, 2007); y de muchos otros casos ms documentados por los periodistas Miguel Badillo, Ana Lilia Prez, Jorge Melndez y Nancy Flores. Adems de otros graves casos, como el del rescate financiero de la banca y las privatizaciones (Gonzlez-Archiga, 2009; Sandoval, 2009; Ugarteche, 2009 y; Manzetti, 2009). 20 Como ejemplo estn las acciones de los movimientos sociales, periodistas, asociaciones cvicas, o los sujetos y colectivos que denuncian en los diversos medios alternativos de informacin o a travs de las redes sociales;

A continuacin describiremos el contexto y desarrollo de la reforma petrolera, cuyo anlisis posterior nos permitir comprender los retos y las acciones ciudadanas emprendidas que incrementaron la transparencia y la asignacin de responsabilidades en el proceso de justificacin y sancin de la toma de decisiones de la reforma. Responsabilizacin cvica: las acciones para transparentar la toma de decisiones de la reforma petrolera A principios del 2008, Felipe Caldern, titular del Poder Ejecutivo Federal, pretendi llevar a cabo una reforma al rgimen del sector petrolero a travs de un conjunto de iniciativas que remiti al Congreso General para su aprobacin durante el segundo periodo ordinario del segundo ao de sesiones de la LX legislatura, lo cual dejaba un escaso margen de tiempo para la discusin de tal iniciativa que se present el 10 de abril de 2008 y a 20 das de finalizar el periodo. Entre algunos actores gubernamentales se pensaba que la rpida aprobacin de las iniciativas sera viable alcanzando una mayora simple en el Congreso, evitando con ello una minuciosa deliberacin con todas las fuerzas polticas incluida la oposicin que es minora en el Congreso General. Una de las principales iniciativas de la reforma propuesta por Caldern fue la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional, la cual pugnaba por una mayor apertura del sector petrolero a la inversin privada fornea primordialmente para profundizar su participacin en la fase de explotacin de hidrocarburos y la propiedad de infraestructura en refinacin, almacenamiento y transporte; ello, a travs de la modificacin de las leyes que restringan tal inversin; con la introduccin de un nuevo rgimen de contrataciones similar a un modelo de asociacin particin de riesgo y renta; y, con la legalizacin de contratos de riesgo ya suscritos bajo la modalidad de los contratos incentivados. Dicha reestructuracin, segn sus diseadores, dara una mayor autonoma de gestin a Petrleos Mexicanos (Pemex) y a sus subsidiarias, para la contratacin y desarrollo en el sector.21 En esta lgica las iniciativas del Presidente Caldern planteaban cierta particin de la renta en explotacin esquema de incentivos y la propiedad de infraestructura en ductos, transporte y almacenamiento, lo cual podra reducir el monto de los ingresos petroleros que Pemex obtena como operador y propietario exclusivo de los bienes de explotacin petrolera. Para entender el impacto econmico del que hablamos hay que remarcar que
o que emplean el litigio estratgico y que combinan distintas capacidades y recursos para el proceso de informacin, su difusin y utilizacin. 21 El artculo 28 constitucional, en su prrafo cuarto establece la exclusividad del Estado para la explotacin de reas estratgicas, entre ellas petrleo y dems hidrocarburos; petroqumica bsica; y otros sectores de energticos.

durante los ltimos once aos, los ingresos petroleros han significado alrededor de un tercio del total de los ingresos del sector pblico presupuestario (ver tabla 1). Tabla 1. Ingresos petroleros como porcentaje de los ingresos del sector pblico durante los ltimos once aos. Ao. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 %. 32,31 32,52 27,53 30,41 29,48 33,38 35,98 39,90 38,05 35,43 36,91 Elaboracin propia. Fuente: Presidencia de la Republica (2010). En virtud del visible impacto econmico que tendra la reforma petrolera en Mxico, adems del peso simblico e identitario que el petrleo tiene en el discurso poltico, aunado a la ausencia de informacin til y canales de discusin para analizar las tesis de la reforma en cuestin, surgi un vigoroso movimiento poltico y ciudadano en el Distrito Federal proyectado a nivel nacional que busc aumentar el flujo de la informacin, incidir en la formacin de la opinin pblica y en la evaluacin del proyecto legislativo del proyecto de reforma petrolera. Dicho movimiento despus concordara con la accin de legisladores de oposicin cuyos actos lograron incidir en la configuracin de las condiciones del proceso de debate parlamentario, dictaminacin en el Senado, y de legislacin de la misma. Integrando a la lgica del sistema de
RDC

la sinergia cvica de la presin social del movimiento, del

flujo de informacin alterna en medios periodsticos y del cabildeo de las asociaciones cvicas con las fuerzas parlamentarias para abrir el debate. Comencemos por describir al Movimiento nacional en defensa del petrleo y la soberana nacional (MNDPSN), en cuyo seno se concentr buena parte de la movilizacin ciudadana. Las bases sociales del
MNDPSN

de los sectores ciudadanos y militantes polticos de

oposicin, que tradicionalmente optan por la poltica contenciosa: movilizacin social, toma de espacios pblicos y radicalizacin del discurso de oposicin.22 Tambin estaba integrado por amplios sectores sociales, por ejemplo: sindicatos,23 universidades pblicas estudiantes, movimiento urbano popular como la Asamblea de Barrios, grupos de la tercera edad, comerciantes, transportistas y taxistas, artistas y colectivos culturales,24 gremios artesanales, altermundistas, movimientos verdes, feministas; tribus urbanas, y grupos tnicos; de entre los ms visibles en medios informativos. Confluye tambin un amplio grupo de acadmicos
En el MNDPSN convergen ciudadanos partcipes de anteriores movilizaciones: 1) la marcha del silencio de 2005, convocada en contra del desafuero del entonces Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Andrs Manuel Lpez Obrador candidato de oposicin a la Presidencia de la Republica en 2006 a la que asisten cerca de 1,2 millones de partcipes; 2) del movimiento para impugnar los resultados de las elecciones presidenciales del 2006 y, 3) de la movilizacin del 2008 llamada Sin maz no hay pas. 23 Trabajadores del Estado, electricistas, maestros y telefonistas cuyo discurso rechazaba las polticas neoliberales de flexibilizacin laboral y de supresin de prestaciones sociales. 24 Colectivos como La Lucirnaga, el Faro de Oriente o Flor y Canto, entre otros ms.
22

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que constituyen el Comit de Intelectuales en Defensa del Petrleo;25 dicho Comit, convoc y organiz diversos foros de estudios en materia de economa y poltica petrolera, de tal manera que funcion como un sector especialista que formul propuestas, proces la informacin tcnica y produjo sus propios insumos para compensar la falta de informacin pblica gubernamental. Durante los primeros meses del ao 2008 aquellas voces crticas de la reforma fueron fustigadas o trivializadas en los medios. Este manejo meditico del disenso fue muy favorable a la formacin de una corriente nica de opinin alimentada con el flujo de informacin extrado de las tesis de las iniciativas de la reforma propuesta por el gobierno de Caldern puntos clave de la exposicin de motivos de las iniciativas. Frente a este problema severo de asimetra informativa y la nula responsividad ante el cuestionamiento social, la movilizacin fungi como un mecanismo de presin y un sistema de divulgacin informativa, ya que la comunicacin en los mtines abarc una amplia gama de redes que coordinaban la organizacin de otras movilizaciones, con un nutrido intercambio de materiales informativos inteligibles y didcticos.26 No obstante, la funcin social del movimiento no se reduca al canje de informacin puesto que la interaccin entre ciudadanos permiti dosificar el espacio de la opinin pblica con nuevos elementos de debate, y en este sentido, fungi como contrapeso a la corriente de opinin publicitada en los medios. El MNDPSN tuvo en este sentido, una notable funcin de mejora y socializacin de la informacin, con ello, la accin de los ciudadanos y colectivos mejor su funcin vigilante y crtica incluyendo la expresin de una opinin pblica alterna27 sobre un tema tan controvertido pero con los insumos informativos adecuados para un debate racional. En este sentido, la tctica de producir informacin alterna a la tesis gubernamental y forzar su presentacin en el debate en los medios (llamada por el
MNDPSN:

romper el cerco

informativo) fue muy adecuada para complementar la dbil informatividad y responsabilidad gubernamental y el fortalecimiento del
DAI.

Fue as que el movimiento no

Dicho Comit fue integrado entre otros por Bolvar Echeverra, Jos Emilio Pacheco, Carlos Monsivis q.e.p.d., Lorenzo Meyer, Arnaldo Crdova, Vctor Rodrguez Padilla, John Saxe-Fernandez, Antonio Gershenson, Felipe Ocampo Torrea, Jos Manzo Yepez, Francisco Garaicoechea, Javier Jimnez Espriu, Rosa Mara Campa, Alfredo Jalife, Rolando Cordera, Vctor Flores Olea, Enrique Semo, entre otros ms. 26 En el MNDPSN se integraron las brigadas blancas de las Adelitas, quienes junto a otros colectivos afines al movimiento distribuyeron diversos materiales informativos, tales como una coleccin de cuatro discos DVD titulados: No a la privatizacin del Petrleo! que contenan una seleccin de informacin tcnica en lenguaje oral con un anlisis de expertos sobre el diagnstico oficial manejado en la comunicacin de la reforma y el spot Tesoro en aguas profundas; y extractos de las ponencias en los posteriores Foros del Senado. 27 Diferenciada de la opinin publicada en los medios masivos y desmarcada de las tesis suscritas por la comunicacin gubernamental.
25

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tuvo una lgica contestataria per se, ni revolucionaria, o subversiva (Touraine, 2006:266267), como fue calificado por polticos, locutores e informadores en muchos medios que simpatizaron con la propuesta de reforma del gobierno.28 Por otra parte, las organizaciones de la sociedad civil entendidas como agrupaciones civiles articuladas en torno a beneficios pblicos especficos sin fines de lucro desempean una labor estratgica de enlace, produccin de informacin y debate experto; ya que por un lado crean conexiones entre los mecanismos contenciosos del
MNDPSN

y su impulso al

mayor flujo de informacin pblica en las calles, mientras que por otro, generan propuestas alternativas a las tesis de la reforma, organizan espacios de anlisis y disponen de ciertos medios para la difusin de informacin necesarios a la labor de los dems actores. Algunas de estas organizaciones son expertas en la agenda acadmica e institucional de la transparencia, energtico.29 En el gremio periodstico se generaron un gran nmero de denuncias a partir de las cuales se lograron sustentar otras acusaciones por casos de corrupcin ante el Ministerio Pblico, la Secretaria de la Funcin Pblica, o ante las comisiones especializadas del Congreso Mexicano. Las labores periodsticas e investigaciones de Contralnea, Proceso, La Jornada, Reporte ndigo, MX, de miembros del Club de Periodistas y de otros espacios, en su conjunto sealaron anomalas o la existencia del conflicto de intereses entre actores gubernamentales o funcionarios de Pemex que tenan negocios en la industria petrolera, como lo fue el recordado caso Mourio en la asignacin de contratos a familiares (Prez, 2008 y Ramrez, 2008). Por otra parte, muchos ciudadanos se comprometieron activamente con la demanda de informacin a travs de las entidades gestoras de acceso a la informacin pblica Instituto Federal de Acceso a la Informacin, entidades de transparencia y unidades de enlace con la misma facultad; con la difusin de informacin a travs de las redes sociales virtuales, radio y televisin. Estas acciones conjuntas hicieron posible simplificar el lenguaje especializado, que regularmente es complicado para el dominio pblico, y que as permiti la socializacin de
RDC

o participacin ciudadana y otras son especialistas en el sector

Varios trminos despectivos se emplearon en la comunicacin en medios masivos para describir la articulacin cvico-legislativa: toma de calles, secuestro de las tribunas, secuestro del Congreso, y golpe de Estado. Un legislador caracterizaba a la organizacin de Lpez Obrador y su resistencia civil pacfica como la integracin de un grupo paramilitar. Lase, Prez Silva (2008: s/d). 29 El Grupo de Ingenieros de Pemex Constitucin de 1917, realiz el anlisis de las iniciativas de reforma en torno a la matriz energtica, la desarticulacin de los proyectos de infraestructura y la pertinencia de los nuevos modelos contractuales; por otra parte Fundar realiz un anlisis de los dispositivos de transparencia y rendicin de cuentas inscritos en las iniciativas de reforma (Fundar, 2008).
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la informacin til cuando sta se intercambi a travs de vehculos ms didcticos folletos, discos, panfletos, etc. . La apropiacin social de la informacin til por vas alternas de comunicacin y la conformacin de una corriente de opinin pblica autnoma retroaliment con nuevos insumos al sistema de RDC democrtica y brind capacidades de interlocucin a los actores. Fue as que el mayor flujo de energa cvica, de insumos, de informacin y de relaciones sociales estructuradas en pos de lograr beneficios pblicos del proyecto legislativo de reforma, permiti un proceso decisional ms legtimo con la interaccin de actores gubernamentales y de ciudadanos. En este sentido es importante resaltar que varias organizaciones civiles y algunas clientelares se articularon con legisladores de oposicin del Frente Amplio Progresista para coordinan tcticas de presin poltica pero tambin para organizar diversos espacios de anlisis. En este tenor se celebraron el Simposio: Petrleo y seguridad energtica, del 5 al 7 de mayo de 2008 para la discusin de otras alternativas a las iniciativas propuestas por la reforma de Caldern con los expertos de la sociedad civil. Esta produccin de informacin, los sealamientos y las propuestas, lograron controvertir varios argumentos de la reforma del Ejecutivo Federal, en virtud que algunas tesis de aquella contenan una carga de vicios lingsticos y planteamientos subjetivos del problema que se sublimaban en el lenguaje propagandstico.30 Fue en medio de esta sinergia que el da 10 de abril el Presidente Caldern difundi por cadena nacional su proyecto de reforma, el cual envi el mismo da ante el Congreso, no obstante que dos das antes, su Secretario de Gobernacin, el presidente nacional de su partido (PAN) y l mismo, decan desconocer la prxima presentacin de una reforma y su contenido (Herrera, 2008). Mientras tanto en el interior del Congreso, Ricardo Monreal, entonces Legislador del Partido de la Revolucin Democrtica, (PRD) coordinaba la toma de las tribunas y la huelga legislativa para impedir un proceso legislativo ftil, mientras que se coordinaban acciones en las calles con el
MNDPSN;
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las cuales se intensificaron a la par de la radicalizacin del discurso

gubernamental critico de dichas acciones de responsabilizacin. Fue as que el conjunto de acciones y la sinergia entre el MNDPSN y los legisladores de oposicin lograron constreir
Por ejemplo, en la publicidad de gobierno se llamaba reforma energtica a lo que en verdad solo era una reforma al rgimen legal de la explotacin petrolera en Pemex; se usaba el trmino reservas prospectivas inexistente en el lenguaje tcnico internacional, para referir la presunta existencia de reservas en yacimientos en aguas profundas; y, se propona un modelo de explotacin y de contrataciones similares a los modelos de asociacin y contratos de riesgo pero bajo otro concepto. 31 Un grupo de mujeres activistas del mndpsn, autodenominadas adelitas, implementara una tctica dilatoria para impedir una sesin en la que se acordara una legislacin al vapor de la reforma; cuando despus del medioda comenzaron un bloqueo en torno a las calles del Centro Histrico para impedir el arribo e ingreso de los legisladores del PAN y del PRI a la sede del Senado de la Repblica.
30

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una negociacin entre las fuerzas parlamentarias para la entrega de las tribunas y el establecimiento de un protocolo para la deliberacin amplia de la reforma. Impacto de la responsabilizacin cvica. En el anlisis de la sinergia observada en la organizacin de los ciudadanos destaca que el
MNDPSN

se articul con asociaciones civiles y periodistas de diversas formas, por ejemplo,

en los mtines cual espacio de formacin de opinin se comparta la informacin sobre la lgica de la actual poltica petrolera y se haca eco a la demanda de reasignacin de la renta petrolera al gasto social; el MNDPSN tambin se articulara con las denuncias peridicas de un conjunto de periodistas que se apoyaban en el anlisis experto de los investigadores y en la difusin de informacin alterna de investigaciones que ya flua en los medios. En esta dinmica, las asociaciones cvicas decodificaban informacin y enriquecan el debate de especialistas con sealamientos y propuestas, mientras que el periodismo sacuda los medios con la denuncia de severos casos de corrupcin alrededor de los procesos de licitacin y contratacin en Pemex. De esta manera las distintas estrategias y capacidades sociales se conjuntaron articulando los diversos recursos y objetivos de cada actor colectivo, haciendo uso del DAI y la Ley,32 combinando el mpetu del movimiento social, la pericia de las asociaciones cvicas y la publicidad en medios del periodismo; para con ello llevar los reclamos sociales y la participacin ciudadana ms all del proceso electoral. Grfica 1. Mitofsky: Qu tan de acuerdo est Juntos integraron procesos de informacin usted en que se permita la inversin privada en la autnomos que modificaron la produccin y perforacin de pozos petroleros? difusin de la misma, ello permiti procesar nuevos insumos informativos para

retroalimentar el flujo y la produccin de conocimiento en torno al problematizacin de la reforma y de las nuevas demandas que nutrieron al sistema de la RDC y reordenaron la energa social hacia el debate cvico y discusin de demandas sociales

disminuyendo as la tensin social de la Elaboracin propia. Fuente: Campos y Penna coyuntura. De esta manera, la baja (2008:5). informatividad institucional registrada en el

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Invocando las obligaciones de transparencia en la LFTAIPG y los criterios de transparencia instituidos por el IFAI o, utilizando los Recursos de Revisin, entre otras herramientas jurdicas.

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preludio del proyecto legislativo de reforma se compens con la accin de los ciudadanos que amplific el flujo informativo. En este tenor, cabe recordar que en las encuestas y sondeos nacionales de Mitofsky, Parametra, y Gea-Isa entre otros alrededor del tema de una reforma en el rgimen de Pemex, a finales de 2007 y principios de 2008, registraban la presencia de una corriente de opinin favorable a una posible reforma que coincida con las propuestas gubernamentales y que tenda a aumentar. Sin embargo, durante los tres primeros meses de 2008 en que se llevaron a cabo las primeras acciones de los ciudadanos que comenzaron a exponer informacin alterna en torno al tema, se logr escalar en los medios el tpico de la reforma en Pemex como cuestin de inters nacional. Ante este panorama, el gobierno federal implement una agresiva campaa de publicidad para orientar a la opinin pblica y convencerla de la necesaria reforma y de la modernizacin; tan slo en Pemex se destinaron ms de 220 millones de pesos destinados al pago de 93 mil spots en 57 das del 4 de Marzo al 30 de Abril de 2008; cuyo rembolso se haca tambin con base en las menciones favorables a dicha reforma en los programas de la barra de entretenimiento y los noticiarios (Tinoco 2008: s/d). Esta estrategia de difusin intensiva del diagnstico gubernamental en torno a las necesidades de Pemex permiti temporalmente inducir una opinin pblica favorable a la propuesta del Ejecutivo; esto de acuerdo con las encuestas mencionadas, lo cual tambin form parte del argumento del gobierno para justificar la reforma. Se debe remarcar que la opinin favorable hacia la reforma del Presidente registr los niveles ms altos de aceptacin de forma paralela a la intensidad de la publicidad en los medios entre marzo y abril (ver Grfica 1), mientras que la produccin cvica de informacin alterna del MNDPSN, las asociaciones y los periodistas comenzaba apenas a fluir. No obstante, una vez que la propaganda en pro de la reforma se confronta con un mayor flujo de informacin alterna, la favorable tendencia creciente se detiene al final del mes de Abril justo cuando termina la campaa de propaganda masiva de la reforma y comienza incluso a decrecer hasta el punto en que dicha corriente de opinin se torna desfavorable al llegar al mes de julio (Ver Grfica 2 y 3). Es importante recalcar que la fuerte movilizacin social en las calles y las acciones de las organizaciones y periodistas fueron acompaados de importantes acciones polticas de parte de la oposicin partidista que se congreg en el Frente Amplio Progresista y que fueron estos quienes ms apoyaron el debate y la deliberacin en el Congreso. Ello permiti la

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organizacin de los Foros en el Senado de la Republica,33 los cuales fueron un efectivo medio de discusin de la reforma de Caldern y de difusin de informacin alterna. Grfica 2. Parametra: Usted est a favor o en contra de ampliar la participacin de capital privado en la industria petrolera? Grfica 3. GEA-ISA: Se pregunta sobre la postura del respecto de la participacin de los privados en actividades de explotacin petrolera y de la propiedad de infraestructura.34

Elaboracin propia. Fuente: Parametra (2008).

Elaboracin propia. Fuente: GEA-ISA (2008a, b, c y d).

Un primer anlisis en las tendencias en las encuestas nos permite descubrir que aquellos niveles de aceptacin de la reforma del Presidente decrecen a la par del mayor flujo de informacin y el debate crtico; los cuales lograron una fuerte presencia primero en las calles y luego en los grandes medios de comunicacin, y que obedeci a las acciones paralelas o a veces conjuntas del mndpsn, el periodismo, y las asociaciones, y ya que tuvieron un fuerte eco entre el pblico cual audiencia que evala y sanciona el ejercicio del poder sealaba Bernard Manin.35 Se debe enfatizar que en los resultados de los diferentes

El Senado organiza un total de 21 foros en el Congreso General, con un total de 162 expositores, del 13 de Mayo al 22 de Julio de 2008. 34 Las preguntas de la encuesta GEA-ISA (2008a, b, c y, d) fueron: Febrero:est usted de acuerdo o en desacuerdo con que se permita legalmente la participacin privada, junto con PEMEX, en la exploracin de las reservas petroleras del pas?; Abril 10: [que] particulares puedan operar y ser propietarios de tuberas, instalaciones y equipos para apoyar la produccin petrolera del pas?; Abril 28: Usted aprueba las reformas a la legislacin en materia petrolera propuestas por el Presidente de la Repblica?; y, Julio: Actualmente la explotacin, transporte, distribucin, almacenamiento y refinacin de los hidrocarburos son actividades exclusivas del gobierno. Est usted de acuerdo o no est de acuerdo que en esas actividades puedan ahora participar empresas privadas? GEA-ISA tiene como socio a Federico Reyes Herles, hermano de Jess Reyes Herles, Director de Pemex en 2008. 35 Bernard Manin (1998:72), afirma que la importancia de la opinin pblica en la democracia de audiencias radica en la capacidad que esta tiene en la configuracin del mandato ya que el poder discrecional del cuerpo
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sondeos se registraron los mximos niveles de aceptacin de las propuestas de Caldern durante las dos primeras semanas de Abril; lo cual coincida con la campaa gubernamental en pro de la reforma y a la vez ajustaba con la baja informacin alterna en los medios de comunicacin masiva (ver Grfica 4.). sta situacin cambi despus de que las acciones del MNDPSN, asociaciones, periodistas y ciudadanos se conjunt con las acciones polticas de los legisladores. Las encuestas tambin registran el cambio de las corrientes de opinin pblica que dejan de favorecer la reforma de Caldern y sancionaron negativamente el signo privatizador de la misma participacin de los privados en la explotacin petrolera y propiedad privada de infraestructura. Dicha disminucin en el nivel de aceptacin Grfica 4. Parametra: La reforma energtica de las iniciativas de Caldern fue ms busca privatizar o no Pemex? visible despus del debate cvico-legislativo en el Senado de la Repblica que se verifico entre mayo y julio de 2008. Un ejemplo muy claro de la reaccin institucional ante el rechazo de los ciudadanos respecto de la posible privatizacin implcita en las iniciativas de reforma fue el spot: Pemex no se privatiza, se moderniza, el cual negaba el sentido privatizador que desde la Elaboracin propia. Fuente Parametra (2008). oposicin y la sociedad civil se le atribua a la reforma.36 La encuesta de Mitofsky refera este rechazo ciudadano (ver Grfica 5). Cabe subrayar que el mayor flujo de informacin permiti el fortalecimiento del discurso crtico y del reconocimiento de la memoria colectiva que adverta sobre las secuelas de la privatizacin en el sector petrolero y en Mxico; adems de evidenciar la corrupcin sistemtica; y los errores de la gestin tecncrata en Pemex. Este cambio en la informatividad y en los espacios de comunicacin concuerda con la combinacin del trabajo de los diversos protagonistas sociales encaminado a la ampliacin de la informacin y a la afirmacin de la responsividad de los actores gubernamentales en el proyecto
gubernamental no significa poder irresponsable puesto que el electorado funciona como una audiencia que responde a los trminos que se le presentan en el escenario poltico. 36 La encuesta de consulta Mitofsky, as lo refera: En este momento, [abril 24-29, 2008] por lo que usted ha escuchado, considera usted que los diputados y senadores deben o no aprobar esta reforma? No: 42.6; S: 36.3. [] La iniciativa propuesta en este momento incluye o no incluye la privatizacin de todo o de alguna parte de PEMEX?; la respuesta, segn Mitoksky fue: De todo o alguna parte: 60.6 (31+29.6); No incluye: 14.6 (Campos y Penna, 2008:6-7).

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legislativo. Este incremento en el contenido informativo se acompa de la organizacin de espacios de retroalimentacin y debate informativo en el que se conjuntaron las energas de los agentes gubernamentales, las agencias y los ciudadanos cuya sinergia gener un proceso legislativo ms responsivo a la demanda social y con la interlocucin de los interesados. Grfica 5. La desaprobacin de la privatizacin, segn la Consulta Mitofsky.

Fuente: Campos y Penna (2008:8). Es necesario subrayar que a pesar de las restricciones en medios masivos para el acceso de las voces crticas a la reforma, la informacin alternativa s encontr acomodo en los principales espacios de los grandes medios como efecto de la retroalimentacin meditica con las audiencias, logrando con ello equilibrar el fiero despliegue de recursos y gasto en medios que realizaron las entidades de la APF en favor de la reforma del Ejecutivo Federal. As fue como los actos conjuntos entre ciudadanos y polticos modificaron los entornos del sistema de
RDC,

el nivel de transparencia, el caudal de informacin y los mecanismos de

interaccin entre ciudadanos y gobierno y con ello, la informatividad, responsividad y la exigibilidad en el proceso de legislacin de la petrolera. A partir de la articulacin entre la responsabilizacin cvica y las acciones del poder legislativo, las propuestas generadas en los foros del Senado de la Repblica se tradujeron en modificaciones a las iniciativas de reforma del Ejecutivo Federal. Por ejemplo, se instituy ex profeso, el Consejo Nacional de Energa, mismo que se encargara de integrar un Foro Consultivo para la Estrategia Nacional de Energa, con la participacin del sector social, para normar la poltica petrolera, integrado por funcionarios y expertos de la sociedad civil, segn el Decreto que reforma y adiciona el artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF). Adems, se modific la lgica inicial de la reforma del Ejecutivo respecto de la figura del consejero profesional, el cual, aunque deber ser propuesto por el Presidente de la Republica, tendr que ser ratificado por el Senado de

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Repblica;37 con lo que se logr equilibrar la influencia del Ejecutivo Federal sobre el Consejero Profesional. Fue as que las condiciones de legislacin de la reforma se modificaron generando cambios significativos en las iniciativas del presidente Caldern. La informacin, subsidio de la RDC democrtica en la reforma petrolera En el apartado anterior hemos descrito la forma en la que la responsabilizacin cvica impuls un mayor flujo de informacin que permiti subsidiar el proceso poltico del proyecto legislativo de reforma en ambientes ms responsivos e interactivos en las calles, los medios o en las instituciones y que permiti a los agentes del sistema de RDC actores civiles, gubernamentales y entidades pblicas organizar la informacin y su energa en la estructuracin de mecanismos de retroalimentacin polticas y dispositivos de responsividad del gobierno y de asignacin de responsabilidades sanciones prospectiva y retrospectiva, y opinin pblica. El mayor flujo de informacin til y accesible a todo pblico en torno al proyecto de reforma favoreci la transparencia en la toma de decisiones, la mayor responsividad de los actores gubernamentales y permiti la permanente vigilancia y evaluacin de las justificaciones y decisiones de los actores gubernamentales. Sin embargo, aunque los ciudadanos contaron con mayores insumos para la exigibilidad de la representacin responsable en la toma de decisiones del proyecto legislativo de reforma, tambin existieron enormes esfuerzos y recursos conjugados de distintos actores para bloquear la accin de la responsabilizacin cvica. Como ya se ha sealado antes, la informatividad institucional tena importantes carencias y su desarrollo se acotaba por la publicidad gubernamental de la reforma petrolera, la cual, no incorporaba el debate plural de tan crucial legislacin y que adems careca de un coherente proceso de justificacin y legitimacin poltica. En este sentido cabe destacar que concurrieron prcticas de actores gubernamentales y de otros con el suficiente poder empresarios o lderes de opinin que repulsaron el flujo libre de la informacin y de la participacin activa de los ciudadanos en este proceso de decisin.38 Exista tambin un doble efecto perverso de las acciones empleadas para el control discrecional del flujo informativo, pues por un lado la informacin sesgada menguaba las

Segn el artculo 8 de la Ley de Petrleos Mexicanos, el Presidente de la Repblica someter sus designaciones a la Cmara de Senadores o, en sus recesos, a la Comisin Permanente, para su ratificacin por mayora absoluta.
37 38

Algunos funcionarios sostenan que el pblico era incapaz de comprender temas tan tcnicos como la reforma, otros se pronunciaron por reducir la participacin ciudadana al entorno electoral, en este sentido Germn Martnez, el dirigente del Partido Accin Nacional donde milita el Presidente rechaz una deliberacin de la reforma con la incorporacin de la opinin pblica, o de una consulta arguyendo que la voluntad general estaba ya delegada en el voto, por lo que la definicin de la reforma era una tarea exclusiva del Congreso para construir una mayora que la aprobase.

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funciones de evaluacin y sancin del proceso de toma de decisiones y por el otro, la opacidad en el manejo gubernamental del gasto en medios permita una excesiva sangra publicitaria que, al transferir recursos pblicos hacia los grandes medios de comunicacin obtena para s el apoyo de los medios y una legitimidad mediticamente sustentada; adems de que se distorsionaba la funcin crtica que deben cumplir los medios informativos en la democracia.39 En consecuencia la corriente de opinin publicada en los medios supona el apoyo social a la reforma planteada por Caldern, y el bombardeo publicitario abrumaba todo discurso crtico en las calles y en los nacientes espacios de discusin. Esto dejaba fuera a un caudal de actores e informacin vital que podran enriquecer y legitimar el proceso legislativo de las iniciativas adems de que se limitaba la libertad de expresin y el derecho a la informacin. El pronunciamiento de los lderes de opinin ms influyentes en la conformacin de la opinin pblica y de los voceros de los grandes medios de comunicacin empresas muy beneficiadas con los multimillonarios gastos de la propaganda gubernamental40 tambin represent un fuerte obstculo a la responsabilizacin cvica; adems del control del discurso en los medios, que legitimaban el proceso expedito de reforma bajo una lgica de reciprocidad intercambio de favores.41 Por tales condiciones la posibilidad de conformar una esfera pblica con un debate plural era muy baja, de hecho, diversos espacios en los medios de comunicacin de periodistas y comuniclogos en los cuales se daba voz a las posturas con discurso crtico de la reforma de Caldern padecieron algn tipo de restriccin.42 En este mismo plano, las facultades discrecionales de los agentes burocrticos en la produccin, manejo, y clasificacin de la informacin permitan que la opacidad porosa menguara los insumos informativos que luego reciban investigadores, periodistas y los mismos entes pblicos para sus labores de vigilancia y fiscalizacin. La baja informatividad gubernamental sumada a la poca accesibilidad a la informacin alternativa,

Los legisladores del FAP, sealaban que Caldern haba gastado aproximadamente 30 mil millones de pesos para defender y publicitar su reforma lo que costaba, segn ingenieros petroleros, una refinera para gasolinas. Vase, la Jornada, 22 de julio de 2008, poltica, p. 3. Los datos precisos deben ya estar disponibles, por ejemplo en la Cuenta Pblica 2008. 40 El gobierno de Felipe Caldern ha erogado en publicidad ms de 21 mil millones de pesos en cinco aos de gobierno, los cuales se suman a los 16 mil millones que gastase el ex Presidente Vicente Fox (Ramos, 2011), la mayor parte de estos ejercicios se ha destinado a las dos principales televisoras de Mxico. 41 De acuerdo con la Auditora Superior de la Federacin (ASF), el ex Presidente Fox, otorg en estmulos fiscales a un grupo de empresarios la cantidad de 680 mil millones de pesos, que sumados a los otorgados en 2007 por Caldern suman un total de 850 mil millones de pesos. Lase, La Jornada (2007:7). 42 Por ejemplo, Carmen Aristegui, Francisco Rodrguez, Ricardo Rocha y Jos Gutirrez Viv, padecieron recortes en los horarios de transmisin de sus programas, adems de que tambin fue cerrado el espacio televisivo del que dispona el movimiento poltico de oposicin que se transmita por Televisin Azteca.
39

20

y la ausencia de espacios institucionales de expresin y debate pblico, daaban seriamente las legtimas intenciones que podra tener la reforma. En este sentido, uno de los ms grandes peligros que pueden sealarse fue la deficiencia de informacin confiable y oportuna que permitiera formar juicios y que caracteriz a la publicidad inicial del proyecto legislativo; lo cual pona en riesgo toda la lgica sistmica de la requiere de informacin completa e imparcial. Sin embargo se debe destacar tambin la funcin vital de acceso a la informacin garantizada por el IFAI y sus entidades, lo cual permiti la revelacin de informacin til para la evaluacin cvica y gubernamental. Estos insumos hicieron posible articular labores de socializacin de la informacin, de anlisis y de denuncias del periodismo de investigacin, permitiendo as la gestin social de la informacin y la formacin de una opinin pblica con ms autonoma y elementos racionales. Conclusin. Como ya hemos analizado la intervencin de los ciudadanos en el proceso legislativo de la reforma en funciones de vigilancia y de sancin opinin pblica y evaluaciones retrospectiva y prospectiva fue crucial para activar mecanismos de transparencia, deliberacin y rendicin de cuentas que acotaron las capacidades discrecionales del Ejecutivo Federal y de los actores gubernamentales o privados que podran beneficiarse de una legislacin laxa de la reforma y cuya complicidad podra desencadenar beneficios particulares. Y que por lo tanto bajo el contexto de discrecionalidad, corrupcin sistmica, e impunidad era obligatorio evaluar bajo la luz de la vigilancia soberana de los ciudadanos. Fue as que las diversas tcticas y acciones de responsabilizacin cvica disminuyeron la opacidad del proceso de toma de decisiones hacia la reforma petrolera, subsanando el bajo flujo de informacin; la desarticulacin entre las demandas ciudadanas y la respuesta de gobierno; la desigualdad de recursos, capacidades y de poder entre los mismos; as como las asimetras entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo. Tambin, las acciones conjuntas de responsabilizacin derivaron en la asignacin efectiva de costos polticos con miras a la prxima eleccin y que lograron modificar los balances en las corrientes de opinin pblica y la correlacin de fuerzas parlamentarias; reduciendo el poder de negociacin de los partidos dominantes y de los cabilderos privados profesionales. Respecto a la sinergia cvica-legislativa, los espacios deliberativos en el Poder Legislativo en el Simposio de la Cmara de Diputados y en los foros del Senado de la Repblica conformaron un gora que permiti la deliberacin en el proceso de justificacin; adems de que se consigui en gran medida el evaluar a los funcionarios que promovan la reforma 21
RDCD

que en principio

bajo un conflicto de intereses para entonces sujetarlos al inters pblico. Tambin es cierto que en dichos foros se pudieron escuchar las voces y posturas de la sociedad civil, antes excluidas, Adems, la deliberacin entre actores gubernamentales y ciudadanos en los Foros legitim el proyecto legislativo de reforma y la dictaminacin final del Poder Legislativo. Las enrgicas acciones de ciudadanos y legisladores de oposicin sacudieron los balances entre las fuerzas del Congreso que luego condicionaron el desarrollo de la legislacin sobre la reforma y, en sta, los contrapesos en el seno del consejo de Administracin en Pemex. Sin embargo no todos los resultados fueron positivos, la reforma petrolera de 2008 instaur nuevos rganos y agentes, bajo la influencia del Ejecutivo Federal, con nuevas facultades para clasificar y reservar informacin en principio pblica y les facult para la realizacin de contrataciones discrecionales de acuerdo a criterios poco claros; con lo cual se fortalecieron las capacidades de influencia que tiene aquel en la gestin de la paraestatal. Esta ltima accin corrobora una premisa del enfoque sistmico aqu referida de que ciertos actores gubernamentales en tanto agentes buscan aislar el sistema burocrtico de su interaccin con otros entornos sistmicos sociales radicando lmites al flujo de la informacin y reforzando sus cuotas de control sobre sus dominios. Es decir que en el sistema burocrtico donde juegan los actores gubernamentales se busca fortalecer la capacidad de gobierno por medio de la simplificacin de las interacciones e influencia externas y de la reduccin del flujo de informacin (entropa) mientras que en el sistema de la RDCD donde se desenvuelven los ciudadanos se persigue a travs de la asignacin de responsabilidad cursos de accin (polticas) que puedan fortalecer el vinculo representativo responsabilizacin cvica; lo cual tiende a incrementar la complejidad de interacciones internas y externas (neguentropa) cuyo insumo organizador vital es la informacin. Un hallazgo importante fue el de la dinmica estructuradora que consinti el mayor flujo informativo y que de forma contra intuitiva a lo que plantearon algunos defensores del aislamiento burocrtico que as suponan una ptima deliberacin de la reforma no solo no volvi catico dicho proceso, antes bien, redujo asimetras de informacin, canaliz la energa de la demanda social a un proceso consultivo y de debate y, brind legitimidad al mismo. Otro descubrimiento relevante fue el observado en el comportamiento de la opinin pblica vista como mecanismo para direccionar y sancionar a la poltica a la cual diversos actores gubernamentales y de medios buscaron operar a travs de una dispendiosa campaa en medios masivos para generar una mayoritaria percepcin favorable a la reforma propuesta por el Presidente como factor estratgico para la legislacin laxa de la 22

misma. En este caso, tambin de manera contra intuitiva, las acciones cvicas de difusin de informacin lograron revertir el sentido de la opinin pblica despus del mes de Abril y hasta el mes de Julio, no obstante el enorme diferencial de recursos empleados por los ciudadanos y por los actores gubernamentales y empresariales. Ahora bien, respecto de los riesgos que conlleva la dinmica de la responsabilizacin cvica como motor democratizador del ejercicio de gobierno, se debe de subrayar que en virtud de que la implementacin temprana de la transparencia en la toma de decisiones es un proceso que puede trastocar el desempeo de las funciones de actor gubernamental, es por tanto necesario articular con cuidado los mecanismos necesarios para mantener la responsabilizacin cvica dentro de los niveles adecuados de una sana incidencia, esto es, sin excluir la vital funcin de refrendabilidad ciudadana proceso de vigilancia, evaluacin y sancin cvicas, pero sin que ello signifique una licencia para hacer de la presin poltica una modelo de participacin cvica. Adems de que un sistema de RDC democrtica no debera de responder tan marcadamente de los liderazgos de los polticos y de la poltica contenciosa como catalizadores de la convergencia de las sinergias sociales en funciones de contralora. Tampoco debiera depender de que los diversos actores sociales registren empata para integrar dicha funciones, ni de que cada protagonista se limite a un rol exclusivamente en el mbito de su competencia y con sus propios recursos, puesto que ello dejara el proceso de gestacin de la responsabilizacin cvica en las grandes coyunturas lo cual reducira a un mnimo la posibilidad de que tal fenmeno se verifique como un proceso democrtico permanente. Por el contrario, las funciones de gestin de la informacin pblica, monitoreo y sancin cvica deben de aprenderse y entrelazarse naturalmente entre los actores. Ello nos invita a reflexionar que no obstante la singular convergencia registrada en el caso de la reforma, este hecho no implica que los actores partcipes en ella ya hayan tomado plena conciencia de las acciones conjuntas que pueden articular en pro de la transparencia y de la RDC democrtica. Esto significa que an persisten las diferencias entre los sectores sociales aventajados respecto de otros marginados, debido a las distintas capacidades que cada uno desempea al momento de responsabilizar al actor gubernamental con mtodos y recursos distintos que antes bien debieran de combinarse en lugar de distanciarse. Por ende se deben de fortalecer los vnculos entre ciudadanos, organizaciones civiles, instituciones y actores

gubernamentales para integrar un dinmico sistema de rendicin de cuentas en democracia. Bibliografa.

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Notas sobre los autores

Eduardo Bautista Martnez

Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco. Integrante del Sistema Nacional de Investigadores CONACYT. Desde 1998 y hasta la fecha, se desempea como Profesor Investigador del Instituto de Investigaciones Sociolgicas de la Universidad Autnoma "Benito Jurez" de Oaxaca. Es integrante del Cuerpo Acadmico Estudios polticos en donde cultiva las lneas temticas relaciones de poder, cultura poltica y movimientos sociales. Es autor del libro Los nudos del rgimen autoritario. Ajustes y continuidades de la dominacin en Oaxaca, editado por Miguel ngel Porra, Mxico, 2010. ecbm00@gmail.com

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Clara Ins Garca

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Sociloga de la Universidad Javeriana, Bogot, Colombia. Investigadora del Instituto de Estudios Regionales, (INER), en la Universidad de Antioquia, Colombia. Miembro del Observatorio para el desarrollo

Me 1. Estado, partidos y actores sociales

Notas sobre los autores

ntegral, la convivencia ciudadana y el fortalecimiento institucional, ODECOFI) del Centro de Excelencia patrocinado por Colciencias. 'ublic: con Clara Ins Aramburo (Eds) (2011). Geografas de la gueOra, el poder y la resistencia. Oriente y urab antioqueos, 1990 1008.Bogot, Ed CINEP-INER-ODECOFI. cigarcia@iner.udea.edu.co

Felipe Hevia

Doctor en antropologa (CIESAS). Profesor-investigador CIESASGolfo. Investigador Nacional (nivel 1). Lneas de investigacin: participacin, contralora social, sociedad civil, combate a la pobreza y educacin. fhevia@ciesas.edu.mx

Sergio Garca
4ntroplogo social por la ENAH. Su trabajo profesional se ha dado :n las organizaciones de sociedad civil dedicadas a la promocin so:ial y derechos humanos. Sus temas de investigacin y publicaciones se relacionan con sociedad civil, participacin ciudadana, donativos y filantropa y marcos legales leyes y fiscales para el sector no lucrativo. Actualmente trabaja temas relacionados con prevencin social de las violencias y del delito. sergiosalvad@hotmail.com
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Tamil Kendall
Maestra en Comunicacin por la Universidad de Simon Fraser y candidata a Doctora en Estudios Interdisciplinarios (Antropologa y Ciencias de la Salud) por la Universidad de Colombia Britnica (UBC), ambas en Canad. Ha trabajado por ms de diez aos como investigadora con diversos organismos de la sociedad civil, gubernamentales, e internacionales en Amrica Latina y el Caribe. Su rea de especializacin es gnero, VIH y polticas en salud. Las lneas de investigacin que est explorando actualmente en este campo incluyen los derechos humanos con enfoque en los derechos sexuales y reproductivos, migracin, y los roles de la sociedad civil organizada en la definicin de prioridades en salud (a nivel local e internacional), procesos de toma de decisin y rendicin de cuentas.

Beatriz Gmez Barrenechea

Profesora investigadora titular de la Universidad de Guadalajara y docente a tiempo parcial en la Universidad PedaggicamNacional, campus Guadalajara. Tiene estudios de licenciatura en Sicologa social (Universidad Catlica del Per), Maestra en Ciencias Sociales (Universidad de Guadalajara), estudios de doctorado en Estudios Latinoamericanos (Universidad Nacional Autnoma de Mxico). Ejes de trabajo e investigacin: cultura poltica, trayectorias de vida en actores sociales emergentes, procesos educativos, interculturalidad y relaciones sociales de gnero, movimientos sociales en Amrica Latina, movimientos de mujeres y construccin de ciudadanas. Public: "Saberes ancestrales y reconocimiento de derechos: nuevos espacios para las mujeres indgenas de las Amricas", en Del Campo, Esther: Mujeres Indgenas y Polticas pblicas en Amrica Latina, Madrid, Editorial Fundamentos, 201 1.

Ccile Lachenal
Doctora en Derecho Pblico por el Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina de la Universidad de la Sorbona Nueva-Paris 3. Actualmente es Coordinadora Acadmica de Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin. Sus temas de investigacin son: derechos de los pueblos indgenas y gnero, movimientos sociales, pluralismo jurdico, desarrollo y derechos humanos. cecile@fundar.org .rnx

'arte 1. Estado, partidos y actores sociales

Notas sobre los autores

Ornar Manrquez
Licenciado en Ciencia Poltica y Administracin Urbana por la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM), con estudios de Ingeniera por el Instituto Politcnico Nacional; Diplomado en Industrias Extractivas por la Pontificia Universidad Catlica del Per y en Dinmica No Lineal y Sistemas Complejos por la UACM. Ensayista en temas de democracia, movimientos sociales, rendicin de cuentas e industria petrolera. Estudiante de posgrado en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Consultor independiente en Fundar, Centro de Investigacin y Anlisis, A.C. omarmanriquez@live.com politikomico@gmail.com.

Lucio Oliver Costilla

Doctor en Sociologa (1972) por la UNAM, Mxico. Posdoctor en Sociologa poltica por la Universidade Federal do Cear (Brasil). Profesor titular C de tiempo completo, adscrito al Centro de Estudios Latinoamericanos de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. SNI 1. Investigaciones sobre Acumulacin de capital, Estado en su integridad, ciudadana y movimientos sociales en Amrica Latina (Mxico, Brasil, Bolivia, Argentina y Colombia). Docencia en el Posgrado en Estudios Latinoamericanos de la UNAM: Problemas tericos y metodolgicos del anlisis social y poltico de Amrica Latina. En la Licenciatura en Sociologa: taller de Teora Social Contempornea (Gramsci). oliverbar@hotrnail.com

Mariana Mora
Investigadora del rea de derechos humanos de Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin e investigadora- profesora del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS- Mxico). Es doctora en antropologa social por la University of Texas-Austin (2008) y maestra en estudios latinoamericanos por la Stanford University (2002). Sus temas de investigacin incluyen, movimientos sociales, derechos de los pueblos indgenas y gnero, violencia y la formacin del Estado. Sus publicaciones ms recientes incluyen, Luchas muy otras": Zapatismo y autonoma en las comunidades indgenas de Chiapas (coordinadora junto con Bruno Baronnet y Richard Stahler-Sholk. 2011); y captulos en los libros, Global cin, Justicia y Derechos Indgenas desde una perspectiva de Gr y Poder: Una propuesta comparativa (Coordinado por Mara Teresa Sierra, Rachel Sieder, Rosalva Ada Hemndez Castillo. 2012); Contracorrientes: Apuntes sobre igualdad, diferencia' y derechos (editado por Marco Aparicio. 2011.); La autonoma a debate: polticas de reconocimiento y Estado plurinacional en Amrica Latina (Co-editadlo por Miguel Gonzlez, Araceli Burguete, Santiago Ortiz. 2010). mrnora@fundar.org.mx.

Kristina Pirker
Sociloga y Doctora en Estudios Latinoamericanos por parte de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, (UNAM). Becaria posdoctoral de la Coordinacin de HumanidadesIUNAM en el Centro de Investigacin sobre Amrica Latina y el Caribe de la UNAM (201 12013). Entre 2005 y 2010 form parte del equipo de investigadores e investigadoras de Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A.C. Sus lneas de investigacin son: movimientos sociales, movimientos guerrilleros y militancia en Centroamrica, participacin ciudadana y democracia en Amrica Latina. kristinagirker@yahoo.com.mx

Juan Manuel Ramrez Siz

Doctor en Ciencia Poltica por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, (UNAM). Profesor e investigador del Instituto Tecnolgico y de Estudio Superiores de Occidente, (ITESO). Interesado en el estudi de los movimientos sociales y de la ciudadana. Ha publicado: Ciudadana Mundial,

'arte l. Estado, partidos y actores sociales

Notas sobre los autores

!006; El acceso a la informacin pblica g-ubernamental,2008; Me!rpolis, asociaciones vecinales y megaproyectos urbanos, 2010; La ~obernanza y los Consejos Econmico-Sociales, 2012. jrnramire@iteso.mx

ciones Gino Germani de la Univers Buenos Aires, (IIGG-UBA). Investiga sobre el movimiento obrero en Argentina, se focaliza en la conflictividad poltica intragremial as como en la importancia de los procesos de formacin de clase. Actualmente indaga sobre experiencias de formacin poltico-sindical en Amrica Latina. g~scodeller@yahoo.com.ar

Patricia Safa Barraza

Doctora en Ciencias Sociales con especialidad en Antropologa Social por el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS). Profesora-investigadora del CIESAS en Occidente. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, (SNI), Nivel 11, miembro de la Academia Mexicana de las Ciencias. Ha publicado: (con Jorge Aceves Lozano) (2009) Relatos defamilia en situaciones de crisis. Memorias del malestary construccin de sentido, CIESAS. Yecinos y Yecindarios en la Ciudad de Mxico. La construccin de la identidad local en Coyoacn, Mxico, CIESAS 1 Porra, 2001. psafa@ciesas.edu.rnx

Pablo Tepichn

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Politlogo y Maestro en Teora Crtica. Profesor de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM y de la Universidad Iberoamericana. Imparte: Procesos Polticos, Pensamiento Poltico Mexicano, y tica y Poltica, respectivamente. Inters en las teoras de Carl Schmitt y de Slavoj Ziiek. Public un ensayo Slavoj i i b k : Filosofa y crtica de la ideologa, libro coordinado por la Universidad Iberoamericana, 2011.

Agustn Santella
Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires. Investigador del CONICET con sede en el Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires (IIGG-UBA). Profesor Adjunto interino de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales (UBA). Docente del Doctorado en Ciencias Sociales de la UBA y de Historia de UNLP. Investiga sobre conflictividad laboral, relaciones laborales, accin colectiva, sociologa del sindicalismo, y teora social e histrica. agustinsantella@gmail.com Licenciada en Comunicacin Social. en la Universidad Nacional de Crdoba Argentina; Diplomada en Estudios Avanzados de la Universidad Complutense de Madrid. Actualmente colabora en la Universidad Nacional de Crdoba; como Doctoranda.en la Universidad Complutense de Madrid. Las lneas de investigacin estn relacionadas a las prcticas de comunicacin en movimientos sociales de Crdoba Argentina y las articulaciones entre dichas prcticas y polticas de comunicacin.

Gabriela Scodeller
Doctora en historia, investigadora del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, (CONICET) en el Instituto de Investiga-

Rubn AntonioValds Nez

Licenciado en Psicologa por la Universidad del Valle de Mxico, Campus Tlalpan. Es presidente del Comit de Usuarios con VIH de

irte l . Estado, partidos y actores sociales

1s Servicios de Salud del Instituto'Nacional de Enfermedades Respiitorias .(USINER), desde su creacin.en 2005. , . , desaruh6Jprodigy.net.m~ r .f
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Felipe Varela Ojeda

igresado de la carrera de Relaciones Internacionales de la Facultad le Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Es investigador en el lrea de Transparencia y Rendicin de Cuentas de Fundar, Centro de hlisis e Investigacin A.C. Sus lneas de investigacin son acceso a a informacin, transparencia y rendicin de cuentas con nfasis en el )resupuesto federal asignado a la prevencin del VIWsida en Mxico. felipe@fundar.org.mx

Carmen Elena Villacorta

Licenciada en filosofia por la Universidad Centroamericana Jos Sinen Caas UCA (San Salvador, El Salvador, 2002), misma instiacin en la que se desempe como analista poltica, articulista y iocente. En 2010 obtuvo la Maestra en Estudios Latinoamericanos ie la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). En la acnalidad, cursa el Doctorado en el mismo programa de Posgrado. Sus ;emasde investigacin son: teora de la democracia en Amrica Latina y construccin de la democracia en El Salvador.

carmenelena.villacortazuluaga@gmail.com

Esta edicin se termino de imprimir en enero del 2013 en Encuadernaciones Maguntis, S.A. de C.V. Batalla de Calpulalpan Lt. 1876 Mz 164 Col. Leyes de Reforma, Iztapalapa C.P. 093 10 Tel. 56 40 90 62

GEA-ISA, (2008d), Encuesta Nacional GEA-ISA, Opinin ciudadana sobre las iniciativas de reforma a la legislacin en materia petrolera, Reporte de resultados, Julio, 2008, disponible en http://www.isa.org.mx/contenido/GIMX0807p.pdf, consultado el 28 de febrero de 2011. Parametra, (2008), Pierde gas la reforma energtica privatizadora, en Parametra, disponible en http://www.parametria.com.mx/Mobile/DetalleEstudio.php?i=4113,

consultado el 15 de marzo de 2011. Presidencia de la Republica, (2010), disponible en: http://tercer.informe.calderon.presidencia.gob.mx/anexo_estadistico/pdf/2_2.pdf, consultado, 14 de febrero de 2010. Normativa. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley de Petrleos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo. Anexo estadstico. Tercer informe de gobierno,

Licenciado en Ciencia Poltica y Administracin Urbana por la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico UACM. Cuenta con estudios de Ingeniera Industrial por el Instituto Politcnico Nacional y con un Diplomado en Dinmica No Lineal y Sistemas Complejos Aplicaciones a los Grandes Problemas de la Ciudad de Mxico; por la UACM. Ensayista especializado en temas de democracia, transparencia y rendicin de cuentas, cuyos trabajos ha publicado la Auditora Superior de la Federacin y la Conferencia Mexicana de Acceso a la Informacin Pblica. Se desempea como consultor independiente en Fundar A.C.

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