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DIREITO AMBIENTAL I NOES PRELIMINARES1

Por duas vezes na histria as Naes Unidas mobilizouse para tratar das questes globais, com o escopo de encontrar solues para os problemas de ordem ambiental que afetam o planeta, sendo a primeira vez em Estocolmo, em 1972, e a segunda, no Rio de Janeiro, em 1992. Os srios problemas ambientais que afetavam o mundo foram a causa da convocao pela Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1968, da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, que veio a se realizar em junho de 1972 em Estocolmo. Essa Conferncia chamou a ateno das naes para o fato de que a ao humana estava causando sria degradao da natureza e criando severos riscos para o bem estar e para a prpria sobrevivncia da humanidade. Foi marcada por uma viso antropocntrica de mundo, em que o homem era tido como o centro de toda a atividade realizada no planeta, desconsiderando o fato de a espcie humana ser parte da grande cadeia ecolgica que rege a vida na Terra. A Conferncia contou com representantes de 113 pases, 250 organizaes-no-governamentais e dos organismos da ONU. A Conferncia produziu a Declarao sobre o Meio Ambiente Humano, uma declarao de princpios de comportamento e responsabilidade que deveriam governar as decises concernentes a questes ambientais. Outro resultado formal foi um Plano de Ao que convocava todos os pases, os organismos das Naes Unidas, bem como todas as organizaes internacionais a cooperarem na busca de solues para uma srie de problemas ambientais. Em 1988 a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou uma Resoluo determinando realizao, at 1992, de uma Conferncia sobre o meio ambiente e desenvolvimento que pudesse avaliar como os pases haviam promovido a Proteo ambiental desde a Conferncia de Estocolmo de 1972. Na sesso que aprovou essa resoluo o Brasil ofereceu-se para sediar o encontro em 1992.
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Disponvel em: http://www.ecclesia.com.br/biblioteca. Acessado em 25/07/2010. 1

Em 1989 a Assemblia Geral da ONU convocou a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), que ficou conhecida como "Cpula da Terra", e marcou sua realizao para o ms de junho de 1992, de maneira a coincidir com o Dia do Meio Ambiente. Dentre destacaram-se os seguintes: os objetivos principais dessa conferncia,

a) examinar a situao ambiental mundial desde 1972 e suas relaes com o estilo de desenvolvimento vigente; b) estabelecer mecanismos de tecnologias no-poluentes subdesenvolvidos; transferncia de aos pases

c) examinar estratgias nacionais e internacionais para incorporao de critrios ambientais ao processo de desenvolvimento; d) estabelecer um sistema de cooperao internacional para prever ameaas ambientais e prestar socorro em casos emergenciais; e) reavaliar o sistema de organismos da ONU, eventualmente criando novas instituies para implementar as decises da conferncia.

Como produto dessa Conferncia foram assinados 05 documentos. So eles:

a) Declarao do Rio Desenvolvimento b) Agenda 21

sobre

Meio

Ambiente

c) Princpios para a Administrao Sustentvel das Florestas d) Conveno da Biodiversidade e) Conveno sobre Mudana do Clima

As novas constituies que entraram em vigor, revelaram sempre a preocupao com uma legislao ambiental moderna, e particularmente

no Brasil, no poderia ser diferente, a Constituio Federal de 1.988, avanou de forma significativa no sentido de dar proteo ao meio ambiente. Pela primeira vez na histria brasileira o texto constitucional elevou a tutela ambiental categoria de direito fundamental de todo cidado, dedicando-lhe ainda uma epgrafe prpria, dentro do ttulo da ordem social. A matria que anteriormente era objeto de normas infraconstitucionais passou a ser disciplinada de forma precisa e atualizada em seu artigo 225, o qual disciplinou o assunto, consignando que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida. A Lei Maior ainda traou as regras a serem obedecidas pelo Poder Pblico, no 1 do citado artigo 225, a fim de assegurar a efetividade de tais direitos, e deixou expresso no 3, que os infratores das normas de proteo ao meio ambiente, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, estaro sujeitas s sanes penais, civis e administrativas.

II DIREITO DE TERCEIRA GERAO

Tradicionalmente

doutrina

classifica

os

direitos

fundamentais em primeira, segunda e terceira gerao. Inicialmente as Constituies tinham como objetivo assegurar a liberdade dos cidados (primeira gerao), sendo que num segundo momento tal preocupao evoluiu para assegurar a igualdade, garantindo-se os direitos econmicos, sociais e culturais (segunda gerao). Finalmente, a evoluo social exigiu uma garantia no meramente individualista, mas sim a tutela de interesses pertencentes a uma coletividade de indivduos, cujo fundamento o princpio da solidariedade ou fraternidade. Nessa esteira de raciocnio o direito ambiental pode ser classificado como um direito transindividual, ou seja, um direito fundamental e difuso, nos termos do art. 5, caput e 225 da CF/88.

III CONCEITO E CLASSIFICAO DO MEIO AMBIENTE

A expresso meio ambiente redundante, pois meio e ambiente so sinnimos e designam o mbito que nos cerca, nosso entorno, onde estamos inseridos e vivemos. A lei 6938/81 assim conceitua:

Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; (grifamos).

Logo, verifica-se que o conceito no abrange apenas o meio ambiente natural, pois compreende outras perspectivas em que esteja inserida vida. Doutrinariamente pode-se fracionar o meio ambiente em meio ambiente natural, meio ambiente artificial, meio ambiente cultural e meio ambiente do trabalho.

a) Meio ambiente natural ou fsico - pode ser considerado como constitudo pelo solo, pela gua, pelo ar atmosfrico, pela fauna e pela flora2, ou seja, pelos elementos fsicos, qumicos e biolgicos que compem a natureza e os seres vivos (art. 225, caput, 1, I, II, III, IV e VII da CF/88).

b) Meio ambiente artificial que este se refere ao espao fsico transformado pelo intelecto humano para se adequar as suas necessidades. Compreende edificaes, ruas, avenidas, praas etc. 3 (arts. 5, XXIII e 170, III da CF/88);

c) Meio ambiente cultural aquele composto por bens e valores aos quais a comunidade atribui relevncia em funo de sua identidade e formao4; (art. 216, CF/88);
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ROCHA, Julio Csar de S da. Direito ambiental e meio ambiente do trabalho. So Paulo: LTr, 1997. p. 25. 3 ROCHA, Jlio Csar de S da. Op. Cit., p. 26-27. 4 Idem. 4

d) O meio ambiente do trabalho pode ser visto como aquele que faz a relao entre as patologias apresentadas pelos trabalhadores e sua relao com as atividades por eles desenvolvidas5; (art. 200, VIII, CF/88);

IV CONCEITO E OBJETIVO DO DIREITO AMBIENTAL

"O direito ambiental consiste no conjunto de princpios e normas jurdicas que buscam regular os efeitos diretos e indiretos da ao humana no meio, no intuito de garantir humanidade, presente e futura, o direito fundamental ao um ambiente sadio. Por conseguinte tem por objetivo o desenvolvimento sustentvel.6

V - PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

5.1 Ubiqidade "Este princpio vem evidenciar que o objeto de proteo do meio ambiente, localizado no epicentro dos direitos humanos, deve ser levado em considerao toda vez que uma poltica, atuao, legislao sobre qualquer tema, atividade, obra etc. tiver que ser criada e desenvolvida. Isso porque, na medida em que possui como ponto cardeal de tutela constitucional a vida e a qualidade de vida, tudo que se pretende fazer, criar ou desenvolver deve antes passar por uma consulta ambiental, enfim, para saber se h ou no a possibilidade de que o meio ambiente seja degradado;7

5.2 Desenvolvimento sustentvel esculpido no Princpio 4 da ECO/92 o desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades. Prev o uso razovel dos recursos da terra e preservando as espcies e os habitats naturais.

SGUIN, Elida. Direito ambiental: nossa casa planetria. Rio de Janeiro: Forense, 2000. p.19-20. BELTRO. Antonio F.G. Direito ambiental. So Paulo : Mtodo, 2009, pg.25. 7 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 7 edio. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 45.
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5.3 Direito sadia qualidade de vida a sadia qualidade de vida direito fundamental, previsto no art. 5, caput, CF/88, sendo inconcebvel sua existncia sem um meio ambiente equilibrado, haja vista que o homem est inserido no meio ambiente. Logo o ambiente desequilibrado inviabiliza a sadia qualidade de vida.

5.4 - Participao: Princpio 10 (Eco 92): A melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. (audincia pblica, acesso informao etc.). Previsto no art. Art. 3, I e 225, caput da CF/88. Possui dois vetores fundamentais: Informao ambiental art. 225, 1, CF/898 Educao ambiental Lei 9795/99 - Art. 1o Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e

competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.

5.5 - Funo scio-ambiental da propriedade o direito de propriedade evoluiu do individual ao ambiental, ou seja, de direito de primeira gerao passou a ter que se compatibilizar com os direito de 2 e 3 gerao, portanto no direito absoluto, pois deve atender sua funo social e ambiental (arts. 5, caput, 170, III e VI e 225, CF/88).

5.6 Poluidor-pagador - Princpio 16 da Eco/92, que impe ao poluidor o dever de arcar com o custo ambiental de sua atividade. Encontra fundamento tambm nos artigos 225 e 170 da Constituio. Significa que todas as externalidades negativas decorrentes dos processos produtivos ou de outros comportamentos humanos devem ser devidamente internalizados nos custos e devidamente

reparados/compensados (art. 4, VII da lei 6938/81, art. 225, caput, 3, CF/88.

5.7 Usurio-pagador consiste na cobrana de um valor econmico pela utilizao de um bem ambiental. Difere do poluidor-pagador que tem natureza

reparatria e punitiva, pois tem natureza remuneratria pela outorga de um recurso natural. No h ilicitude. (art. 4, VII da lei 6938/81, art. 225, caput, 3, CF/88.

5.8 Preveno basilar do direito ambienta, tem por objetivo evitar a ocorrncia de danos que provavelmente sero causados ao ambiente por uma ao humana. Deve atuar de forma preventiva. (art. 225, caput, CF/88).

5.9 Precauo: Princpio 15 (Eco-92). Dada a imprevisibilidade decorrente de incerteza cientfica quanto aos efeitos de determinada obra ou atividade no ambiente, deve-se optar pro no implementa-la. (art. 225, caput, CF/88).

5.10 Princpio do Direito Humano Fundamental: Princpio 1 (Eco-92): Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza.

5.11 Desenvolvimento sustentvel: Princpio 4 (Eco-92): Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental deve constituir parte integrante do processo de desenvolvimento, e no pode ser considerada isoladamente deste. A Declarao de Joanesburgo foi celebrada exatamente tendo como pauta a questo relacionada ao desenvolvimento sustentvel.

5.12 Princpio da Obrigatoriedade da Interveno Estatal: Nos termos do artigo 225 da Constituio dever fundamental do poder pblico intervir para, no exerccio do poder de polcia ambiental, prevenir e danos ao meio ambiente, bem como exigir a devida restaurao do equilbrio ecolgico.

5.13 Princpio da cooperao: Todos os estados e os indivduos devem cooperar na reduo das desigualdades sociais, na erradicao da pobreza e num esprito de parceria global contribuio para a conservao, proteo e restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre.

VI COMPETNCIA

A questo fundamental do federalismo a repartio de competncias entre o governo central e os Estados-Membros. Competncia a esfera delimitada de atribuies de uma entidade federativa. Em uma Federao, a repartio de competncia feita pelas atribuies dadas pela Constituio a cada uma das entidades federativas. O princpio geral da repartio de competncias o da predominncia de interesses. Onde prevalecer o interesse geral e nacional a competencia sera atribuda Unio; onde preponderar o interesse regional a competncia ser concedida aos Estados; onde predominar o interesse local a competncia ser dada aos Municpios. Dois so os critrios adotados pela Constituio Federal na repartio de competncias: horizontal e vertical. Pelo critrio horizontal so atribudas competncias exclusivas ou privativas para cada entidade federativa. Pelo critrio vertical certas competncias so dadas para diversas entidades federativas, estabelecendo-se regras para seu exerccio simultneo.

6.1 Classificao da competncia quanto a natureza

Competncia material ou administrativa - a prtica de atos de gesto. As competncias materiais da Unio esto previstas no art. 21, enquanto as dos Municpios, no art. 30, III a LX, ambos da Constituio Federal. Certas competncias materiais so comuns a todas as entidades federativas (CF, art. 23). Competncia legislativa a faculdade para a elaborao de leis sobre determinados assuntos. A Unio foi atribuda uma ampla competncia legislativa (CF, arts. 22 e 24). Os Municpios ficaram com competncia para legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar a legislao federal e estadual no que couber. Aos Estados foi reservada competncia legislativa remanescente (CF, art. 25, l).

6.2 Classificao da competncia quanto extenso

As competncias materiais e legislativas quanto extenso subdividem-se em outras espcies.

a) Competncias exclusivas - Competncias atribudas a uma nica entidade federativa, sem a possibilidade de delegao e competncia suplementar (CF, arts. 21 e 30, 1).

b) Competncias privativas - Competncias atribudas a uma nica entidade federativa, mas com a possibilidade de delegao em questes especficas (CF, art. 22 e pu) e competncia suplementar (CF, art. 24 e seus pargrafos). justamente a possibilidade de delegao e competncia suplementar que distingue as competncias privativas das exclusivas.

c) Competncia comum, cumulativa ou paralela - Competncias atrihudas a todas as entidades federativas sobre determinadas matrias, estando as entidades no mesmo nvel hierrquico (CF, art. 23).

d) Competncias concorrentes - So as atribudas Unio para estabelecer normas gerais sobre determinados assunto, podendo os Estados e o Distrito Federal desdobrar esses princpios gerais. Muito embora o art. 24 no estabelea a possibilidade de os Municpios legislarem concorrentemente sobre determinadas matrias, essa faculdade prevista de forma ampla e genrica no art. 30, II. AMBIENTAL art. 24, I, VI, VII e VIII, CF/88.

e) Competncias suplementares - Competncias atribudas aos Estados para desdobrarem as normas gerais estabelecidas pela Unio, dentro da

competncia legislativa concorrente, de acordo com as suas peculiaridades (CF, art. 24, 2).

f)

Competncia supletivo. lnexistindo legislao federal sobre normas gerais em matria de competncia concorrente, os Estados possuem a faculdade de exercer competncia legislativa plena para atender as suas peculiaridades (CF,
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art. 24, 3). Nessa hiptese, a supervenincia da legislao federal suspende a eficcia da lei estadual no que lhe for contrrio.

6.3 Competncia em matria ambiental

Material /administrativa comum - art. 23, VI e VII da CF/88. Competncia Legislativa concorrente - art. 24, I, VI, VII e VIII, CF/88.

VII POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

A Poltica Nacional do Meio Ambiente foi estabelecida em pela Lei 6.938/81, que criou o SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente). Seu objetivo o estabelecimento de padres que tornem possvel o desenvolvimento sustentvel, atravs de mecanismos e instrumentos capazes de conferir ao meio ambiente uma maior proteo. As diretrizes desta poltica so elaboradas atravs de normas e planos destinados a orientar os entes pblicos da federao, em conformidade com os princpios elencados no Art. 2 da Lei 6.938/81. J os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, distintos dos instrumentos materiais noticiados pela Constituio, dos instrumentos processuais, legislativos e administrativos so apresentados pelo Art. 9 da Lei 6.938/81.

7.1 - Objetivos da PNMA

Objetivos gerais art. 2, caput da lei 6938/81 preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida assegurar condies ao desenvolvimento scio-econmico, promover os interesses da segurana nacional; proteger a dignidade da vida humana

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Objetivos especficos art. 4, I a VII da lei 6938/81 Desenvolvimento sustentvel; Definio de reas prioritrias de ao governamental; Estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental; Desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacional; Difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente; Divulgao de dados e informaes ambientais; Formao de uma conscincia pblica para a preservao da qualidade ambiental; Preservao e restaurao dos recursos ambientais; Imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos;

Princpios art. 2, I a X da lei 6938/81

I - meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalizao do uso dos recursos naturais; Ill - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIII - recuperao de reas degradadas; IX - proteo de reas ameaadas de degradao; X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.

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Instrumentos da PNMA art. 9, I a XII da lei 6938/81 e art. 37 da lei 10257/01

I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental; (Regulamento) III - a avaliao de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes; XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais. (Includo pela Lei n 7.804, de 1989) XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros. Lei 10257/01 - Art. 36. Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EIV).

7.1 - SISNAMA O Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA foi institudo pela Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto 99.274, de 06 de junho de 1990, sendo constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e pelas Fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, e tem a seguinte estrutura:

rgo Superior: O Conselho de Governo


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rgo Consultivo e Deliberativo: O Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA

rgo Central: O Ministrio do Meio Ambientel - MMA rgo Executor: O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA

rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental;

rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies;

A atuao do SISNAMA se dar mediante articulao coordenada dos rgos e entidades que o constituem, observado o acesso da opinio pblica s informaes relativas as agresses ao meio ambiente e s aes de proteo ambiental, na forma estabelecida pelo CONAMA. Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a regionalizao das medidas emanadas do SISNAMA, elaborando normas e padres supletivos e complementares. Os rgos Seccionais prestaro informaes sobre os seus planos de ao e programas em execuo, consubstanciadas em relatrios anuais, que sero consolidados pelo Ministrio do Meio Ambiente, em um relatrio anual sobre a situao do meio ambiente no Pas, a ser publicado e submetido considerao do CONAMA, em sua segunda reunio do ano subsequente.

7.2 - CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente

O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA, foi institudo pela Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, regulamentada pelo Decreto 99.274/90. O CONAMA composto por Plenrio, CIPAM, Grupos Assessores, Cmaras Tcnicas e Grupos de Trabalho. O Conselho presidido pelo Ministro do Meio Ambiente e sua Secretaria Executiva exercida pelo SecretrioExecutivo do MMA.
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O Conselho um colegiado representativo de cinco

setores, a saber: rgos federais, estaduais e municipais, setor empresarial e sociedade civil. da competncia do CONAMA entre outras:
estabelecer, normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva

ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e Municpios e supervisionado pelo referido Instituto;
determinar, a realizao de estudos das alternativas e das possveis

conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando informaes indispensveis apreciao de Estudos Prvios de Impacto Ambiental e respectivos Relatrios;

So atos do CONAMA entre outros:


Resolues, quando se tratar de deliberao vinculada a diretrizes e normas

tcnicas, critrios e padres relativos proteo ambiental e ao uso sustentvel dos recursos ambientais;

VIII LICECIAMENTO AMBIENTAL

O licenciamento ambiental uma obrigao legal prvia instalao de qualquer empreendimento ou atividade potencialmente poluidora ou degradadora do meio ambiente e possui como uma de suas mais expressivas caractersticas a participao social na tomada de deciso, por meio da realizao de Audincias Pblicas como parte do processo. Essa obrigao compartilhada pelos rgos Estaduais de Meio Ambiente e pelo Ibama, como partes integrantes do SISNAMA (Sistema Nacional de Meio Ambiente). O Ibama atua, principalmente, no licenciamento de grandes projetos de infra-estrutura que envolvam impactos em mais de um estado e nas atividades do setor de petrleo e gs na plataforma continental.

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As principais diretrizes para a execuo do licenciamento ambiental esto expressas na Lei 6.938/81 e nas Resolues CONAMA n 001/86 e n 237/97. Alm dessas, o Ministrio do Meio Ambiente emitiu recentemente o Parecer n 312, que discorre sobre a competncia estadual e federal para o licenciamento, tendo como fundamento a abrangncia do impacto.

8.1 Natureza jurdica e Conceitos

A lei 6938/91 em seu art. 9, IV dispe que o licenciamento ambiental instrumento preventivo de tutela ao meio ambiente, inserido na tutela administrativa do meio ambiente. O art. 1 da Resoluo 237/97 adotada as seguintes definies:

Licenciamento

Ambiental:

procedimento

administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.
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IV Impacto Ambiental Regional: todo e qualquer impacto ambiental que afete diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais Estados.

8.2 Fases do licenciamento

Nos termos do art. 10 da Resoluo Conama 237/97, processo de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas: I - Definio dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida; II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor; III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA; IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA; V - Audincia pblica, quando couber; VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrentes de audincias pblicas; VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico; VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena.

8.2 Espcies de licenas ambientais

Licena Prvia (LP) - Deve ser solicitada ao rgo competente na fase de planejamento da implantao, alterao ou ampliao do empreendimento. Essa licena no autoriza a instalao do projeto, e sim aprova a viabilidade ambiental do projeto e autoriza sua localizao e concepo tecnolgica. Alm disso, estabelece as condies a serem consideradas no

desenvolvimento do projeto executivo.

Licena de Instalao (LI) - Autoriza o incio da obra ou instalao do empreendimento. O prazo de validade dessa licena estabelecido pelo cronograma de instalao do projeto ou atividade, no podendo ser superior a

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6 (seis) anos. Empreendimentos que impliquem desmatamento depende, tambm, de "Autorizao de Supresso de Vegetao".

Licena de Operao (LO) - Deve ser solicitada antes de o empreendimento entrar em operao, pois essa licena que autoriza o incio do funcionamento da obra/empreendimento. Sua concesso est condicionada vistoria a fim de verificar se todas as exigncias e detalhes tcnicos descritos no projeto aprovado foram desenvolvidos e atendidos ao longo de sua instalao e se esto de acordo com o previsto nas LP e LI. O prazo de validade estabelecido, no podendo ser inferior a 4 (quatro) anos e superior a 10 (dez) anos.

No processo de licenciamento os estudos ambientais so elaborados pelo empreendedor e entregues ao rgo competente para anlise e deferimento. Para cada etapa do licenciamento h estudos especficos a serem elaborados. Para subsidiar a etapa de LP, sendo o empreendimento de significativo impacto ambiental, o empreendedor encaminha ao rgo competente o EIA/RIMA. Para os demais empreendimentos estudos mais simplificados so requeridos. O EIA um documento tcnico-cientfico compostos por: Diagnstico ambiental dos meios fsico, bitico e socioeconmico; Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas; Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos e elaborao de medidas mitigadoras dos impactos negativos; e Programas de Acompanhamento e Monitoramento. O RIMA o documento pblico que reflete as informaes e concluses do EIA e apresentado de forma objetiva e adequada a compreenso de toda a populao. Nessa etapa so realizadas Audincias Pblicas para que a comunidade interessada e/ou afetada pelo empreendimento seja consultada. Para subsidiar a etapa de LI o empreendedor elabora o Plano Bsico Ambiental e se a obra implicar em desmatamento tambm elaborado o Inventrio Florestal, para apoiar a deciso sobre o deferimento da Autorizao de Supresso de Vegetao.

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Para subsidiar a etapa de LO o empreendedor elabora um conjunto de relatrios descrevendo a implantao dos programas ambientais e medidas mitigadoras previstas nas etapas de LP e LI. IX ZONEAMENTO AMBIENTAL*

O
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zoneamento

ambiental,

instrumento

da

Poltica

Nacional do Meio Ambiente , consiste em procedimento de diviso de determinado territrio em reas onde se autorizam determinadas atividades ou interdita-se, de modo absoluto ou relativo, o exerccio de outras9 em razo das caractersticas ambientais e scio-econmicas do local. Pelo zoneamento ambiental so institudos diferentes tipos de zonas nas quais o Poder Pblico estabelece regimes especiais de uso, gozo e fruio da propriedade na busca da melhoria e recuperao da qualidade ambiental e do bem-estar da populao. Suas normas, que devero

obrigatoriamente respeitar o disposto em legislaao ambiental, vinculam todas as atividades exercidas na regio de sua incidncia, o que implica na inadmissibilidade de ali serem exercidas atividades contrrias a elas. A regulamentao desse instrumento se deu pelo Decreto 4297 de 10 de julho de 2002 que estabelece os critrios para o zoneamento ecolgico-econmico ZEE do Brasil, ou seja, um zoneamento de abrangncia nacional, bem como, no art. 9, II, da lei 6938/81, art. 4, III, c da lei 10256/01, art. 182, CF/88.

A definio legal do zoneamento ambiental encontrase no art. 2 do referido decreto que o descreve como sendo instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas estabelecendo medidas e padres de proteo ambiental com vistas assegurar a qualidade ambiental, dos recursos

Elaborado por Marcelo Nogueira Camargos, mestrando em Direito Ambiental pela Universidade Catlica de Santos Unisantos e bolsista da Capes. Disponvel em: http://www.ibap.org/10cbap/teses /marcelocamargo_tese.doc. 8 Art. 9, II da Lei 6938/1981. 9 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 11 ed. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 177. 18

hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da populao. Apesar de o decreto que regulamentou o zoneamento ambiental ter versado sobre um zoneamento de abrangncia nacional, importante frisar que esse instrumento tem enorme importncia e aplicabilidade ainda maior nas esferas locais e regionais, tanto que tambm foi previsto como instrumento de poltica urbana no Estatuto da Cidade10.

X TOMBAMENTO Tombamento a modalidade de interveno na

propriedade por meio da qual o Poder Pblico tem a inteno de proteger o patrimnio cultural brasileiro. Desta forma, o Estado intervm na propriedade privada para proteger a memria nacional, bem como a sua histria, arte, arqueologia, cultura e cincia, preservando a memria de bens de valores arquitetnicos e histricos.

10.1 Base legal

CF/88 art. 225, 215 e 216. Decreto-Lei 25/37 (organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional).

10.2 Conceito e natureza jurdica

O manual do Departamento do Patrimnio Histrico do municpio de So Paulo diz que "tombamento um ato administrativo realizado pelo poder pblico com o objetivo de preservar, atravs da aplicao de legislao especfica, bens de valor histrico, cultural, arquitetnico, ambiental e tambm de valor afetivo para a populao, impedindo que venham a ser destrudos ou descaracterizados". Conceitualmente pode ser definido como instituto pelo qual o poder pblico declara ou reconhece o valor cultural de bens de valor histrico,

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Art. 4, III, c da Lei n. 10257/2001. 19

paisagstico, esttico, arqueolgico, arquitetnico e ambiental, os quais passar a ser preservados no interesse da coletividade. Como natureza jurdica constitui-se em uma das formas de tutela administrativa do meio ambiente e considerado, nos termos do art. 9, II da lei 6938/81, como instrumento da poltica nacional do meio ambiente, bem como, instrumento da poltica urbana nos termos do art. 4, III, c da lei 10257/01.

10.3 - Efeitos

Os principais efeitos do tombamento so: Averbao no registro pblico; Vedao ao proprietrio do bem em destruir, demolir ou mutilar o bem tombado; Proibio de reforma ou pintura do imvel, exceto aps autorizao judicial; O proprietrio dever manter e conservar o bem tombado dentro de suas caractersticas culturais e, caso no tenha recursos para tanto, dever comunicar ao rgo que decretou o tombamento, a fim de que obtenha ajuda ou seja substitudo por esse na realizao das obras necessrias; Conceder o direito de preferncia ao Poder Pblico em caso de alienao do bem tombado, devendo o proprietrio notificar o Estado para que exera esse direito.

XI INFRANES E SANES ADMINISTRATIVAS 11.1 - Infrao Administrativa Ambiental

Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente, sendo punida com as sanes previstas na legislao. Vale ressaltar que qualquer pessoa, ao tomar

conhecimento de alguma infrao ambiental, poder apresentar representao autoridades integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA).

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Alm disso, a autoridade ambiental, ao contrario, dever promover imediatamente a apurao da infrao ambiental sob pena de coresponsabilidade. A Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, disciplinou as infraes administrativas no Captulo VI, em seus arts.70 a 76, tendo sido regulamentada pelo Decreto 6514/08. Trata-se de lei federal que poder ser suplementada pelos Estados (art.24, 2, da constituio federal de 1998) e pelos Municpios (art. 30, II, da constituio federal de 1998).

11.2 Sanes administrativas

Nos termos do art. 72 da lei 9605/98 e art. 3 do decreto 6514/08, as infraes administrativas sero punidas com as seguintes sanes: I advertncia II - multa simples; III - multa diria; IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da biodiversidade, inclusive fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora e demais produtos e subprodutos objeto da infrao, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; V - destruio ou inutilizao do produto; VI - suspenso de venda e fabricao do produto; VII - embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas; VIII - demolio de obra; IX - suspenso parcial ou total das atividades; e X - restritiva de direitos.

Advertncia Para as infraes de menor lesividade, assim

consideradas as que no ultrapassem R$1.000,00.

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Multa simples Ser de no mnimo R$50,00 e mximo de

R$50.000.000,00, podendo ser convertida em servios de preservao, melhoria e recuperao do meio ambiente.

Multa diria Ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se prolongar no tempo, at a sua efetiva cessao ou regularizao da situao mediante a celebrao, pelo infrator, de termo de compromisso de reparao do dano.

Apreenso

dos

animais,

produtos

e subprodutos

da

fauna

flora,

instrumentos, petrechos, e equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao Os animais sero devolvidos ao seu habitat, os produtos, subprodutos e veculos sero avaliados e doados entidade de caridade, s instituies cientficas ou hospitalares e os petrechos e equipamentos sero vendidos com a garantia de sua descaracterizao. Sero aplicadas nos termos dos arts. 102 a 107 do decreto 6514/78.

Destruio ou inutilizao do produto

O produto da flora e da fauna ser destrudo ou inutilizado ou, excepcionalmente, doado a instituies cientficas, culturais ou educacionais.

Suspenso de venda e fabricao do produto

Trata-se de uma sano no prevista em legislao anterior, cuja eficcia ser importante para obstar a continuidade da venda e do fabrico de produtos nocivos sade, a segurana e ao bem-estar da populao.

Embargo de Obra ou atividade

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O rgo fiscalizador poder embargar a obra ou a prpria atividade causadora da degradao ambiental.

Demolio de obra O rgo fiscalizador poder ainda determinar a demolio da obra construda irregularmente.

Suspenso parcial ou total das atividades

O rgo fiscalizador poder determinar a suspenso total ou parcial das atividades, caso constate alguma irregularidade ou o descumprimento de normas ambientais relevantes.

Restritiva de direitos

Abrangem a suspenso de registro como a licena, permisso ou autorizao; cancelamento de registro, licena, permisso ou autorizao; perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais; perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; e proibio de contratar com a administrao pblica, pelo perodo de at trs anos.

11.3 Processo administrativo e prescrio

O processo administrativo ser regulado pelos arts. 94 e seguintes do decreto 6514/08 e lei 9784/99.

Art. 96. auto de infrao; 1o O autuado ser intimado da lavratura do auto de infrao; Art. 113. Defesa do autuado no prazo de vinte dias; Art. 119. A autoridade julgadora poder requisitar a produo de provas necessrias sua convico, bem como parecer tcnico ou contradita do agente autuante, especificando o objeto a ser esclarecido.

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1o O parecer tcnico dever ser elaborado no prazo mximo de dez dias, ressalvadas as situaes devidamente justificadas. 2o A contradita dever ser elaborada pelo agente autuante no prazo de cinco dias, contados a partir do recebimento do processo. 3o Entende-se por contradita, para efeito deste Decreto, as informaes e esclarecimentos prestados pelo agente autuante necessrios elucidao dos fatos que originaram o auto de infrao, ou das razes alegadas pelo autuado, facultado ao agente, nesta fase, opinar pelo acolhimento parcial ou total da defesa. Art. 122. Encerrada a instruo, o autuado ter o direito de manifestar-se em alegaes finais, no prazo mximo de dez dias. Art. 124. Oferecida ou no a defesa, a autoridade julgadora, no prazo de trinta dias, julgar o auto de infrao, decidindo sobre a aplicao das penalidades. Art. 126. Julgado o auto de infrao, o autuado ser notificado por via postal com aviso de recebimento ou outro meio vlido que assegure a certeza de sua cincia para pagar a multa no prazo de cinco dias, a partir do recebimento da notificao, ou para apresentar recurso. Art. 127. Da deciso proferida pela autoridade julgadora caber recurso no prazo de vinte dias. 1o O recurso hierrquico de que trata este artigo ser dirigido autoridade administrativa julgadora que proferiu a deciso na defesa, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. 2o O rgo ou entidade ambiental competente indicar, em ato prprio, a autoridade superior que ser responsvel pelo julgamento do recurso mencionado no caput. Art. 127-A. A autoridade que proferiu a deciso na defesa recorrer de ofcio autoridade superior nas hipteses a serem definidas pelo rgo ou entidade ambiental. Art. 128. O recurso interposto na forma prevista no art. 127 no ter efeito suspensivo. 1o Na hiptese de justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido do recorrente, conceder efeito suspensivo ao recurso. 2o Quando se tratar de penalidade de multa, o recurso de que trata o art. 127 ter efeito suspensivo quanto a esta penalidade. Art. 130. Da deciso proferida pela autoridade superior caber recurso ao CONAMA, no prazo de vinte dias.

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Art. 142. O autuado poder requerer a converso de multa de que trata esta Seo por ocasio da apresentao da defesa. Art. 143. O valor dos custos dos servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente no poder ser inferior ao valor da multa convertida. Art. 146. Havendo deciso favorvel ao pedido de converso de multa, as partes celebraro termo de compromisso, que dever conter as seguintes clusulas obrigatrias: Art. 148. A converso da multa no poder ser concedida novamente ao mesmo infrator durante o perodo de cinco anos, contados da data da assinatura do termo de compromisso . 11.3 .1 - Processo administrativo em So Paulo Dec. 846876 Art. 92- Constatada a infrao, ser lavrado o respectivo auto, em trs vias, no mnimo, destinando-se a primeira ao autuado e as demais formalizao do processo administrativo, devendo conter: Pargrafo nico - O autuado tomar cincia do auto de infrao, bem como do auto de inspeo de que trata o inciso III do artigo 78 deste Regulamento, alternativamente da seguinte forma: 1 - pessoalmente ou por seu representante legal ou preposto; 2 - por carta registrada ou com "Aviso de Recebimento" (AR); 3 - por publicao no Dirio Oficial do Estado; 4 - por notificao extrajudicial.

Art. 93 - A penalidade de advertncia ser aplicada por agente credenciado da CETESB.

Art. 94 - A penalidade de multa ser aplicada pelo gerente da rea competente da mesma entidade.

Art. 95 - As penalidades previstas nos incisos III a VII do artigo 81 deste Regulamento sero aplicadas da seguinte forma: I - pelo Secretrio do Meio Ambiente, por proposta da CETESB, quando se tratar de interdio temporria ou definitiva, embargo, demolio ou suspenso de financiamento e benefcios fiscais; II - pelo Diretor-Presidente da CETESB, por proposta da rea competente, quando se tratar de apreenso ou recolhimento temporrio ou definitivo. Art. 97 - As multas previstas neste Regulamento devero ser recolhidas pelo infrator
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dentro de 20 (vinte) dias, contados da cincia da Notificao para Recolhimento da Multa, sob pena de inscrio como dvida ativa. Art. 101 - O infrator no prazo de 20 (vinte) dias, contados da cincia da infrao, poder interpor recurso, que dever conter medidas especficas para fazer cessar e corrigir a degradao. 1 - O recurso ter efeito suspensivo se as medidas propostas forem aceitas pela CETESB e quando: Art. 102 - Os recursos, instrudos com todos os elementos necessrios ao seu exame, devero ser dirigidos: I - ao Gerente da rea competente da CETESB, quando se tratar de aplicao das penalidades de advertncia e multa; II - ao Secretrio do Meio Ambiente, quando da aplicao da penalidade de apreenso ou recolhimento; III - ao Governador do Estado, quando se tratar das demais. Art. 103 - No sero conhecidos os recursos que deixarem de vir acompanhados de cpia autenticada da Guia de Recolhimento da multa. Nota: artigo sem efeito por violao constitucional.

XII ESPAOS TERRITORIALMENTE PROTEGIDOS 12.1 Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC

O SNUC constitui-se do conjunto das unidades de conservao federais, estaduais e municipais. A lei no faz meno ao Distrito Federal, que tem status constitucional. uma falha irreparvel, pois o Brasil uma Repblica Federativa formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal. Este no se confunde com nenhuma das entidades poltico-constitucionais, j que goza de autonomia poltica e administrativa, nos termos da Constituio. A unidade de conservao o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
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Institudo pela lei 9985/00, est subdividido em dois grupos de unidade de conservao: Proteo integral tem por objetivo preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais (art. 8). Compreende cinco categorias: Estao ecolgica; Reserva biolgica; Parque nacional; Monumento natural; Refgio da vida silvestre; Uso sustentvel visa compatibilizar a conservao da natureza como o uso sustentvel de parcela dos recursos naturais (art. 14). Compreende sete categorias: rea de proteo ambiental; rea de relevante interesse ecolgico; Floresta Nacional; Reserva extrativista; Reserva de fauna; Reserva de desenvolvimento sustentvel; Reserva particular do patrimnio natural;

12.2 reas de preservao permanente - APP

Correspondem as reas protegidas nos termos dos arts. 2 e 3 do cdigo florestal e resoluo conoma 303/02. O art. 2 do cdigo florestal estabelece as APPs a partir de um critrio meramente geogrfico, decorrendo sua criao diretamente da lei.

12.3 Reserva Legal

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Reserva Legal a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, que no seja a de preservao permanente (APP). O Objetivo do decreto da Reserva Legal a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e o abrigo e proteo de fauna e flora nativas. Ela varia de acordo com o bioma e o tamanho da propriedade e pode ser:

I 80% da propriedade rural localizada na Amaznia Legal; II 35% da propriedade rural localizada no bioma cerrado dentro dos estados que compem a Amaznia Legal; III- 20% nas propriedades rurais localizadas nas demais regies do pas.

O conceito de Reserva Legal dado pelo Cdigo Florestal, em seu art. 1, 2, III, inserido pela MP n. 2.166-67, de 24.08.2001, sendo: "rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas."

12.4 Bioma mata atlntica

Este

bioma

ocupa

uma

rea

de

86.289

Km, corresponde 53% do territrio nacional e que constituda principalmente por mata ao longo da costa litornea que vai do Rio Grande do Norte ao Rio Grande do Sul. A Mata Atlntica passa pelos territrios dos estados do Esprito Santo, Rio de Janeiro e Santa Catarina, e parte do territrio do estado de Alagoas, Bahia, Gois, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paraba, Paran, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, So Paulo e Sergipe. A Mata Atlntica apresenta uma variedade de formaes, engloba um diversificado conjunto de ecossistemas florestais com estrutura e composies florsticas bastante diferenciadas, acompanhando as caractersticas climticas da regio onde ocorre. A lei 11428/06 possui um captulo especfico sobre a proteo nas reas urbanas e regies metropolitanas. Tal diploma legal no impe
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uma vedao geral para a supresso de mata atlntica, mas fixa diversas condies de maior ou menor rigor para sua explorao. Em todos os caso necessrio autorizao prvia do poder pblico.

12.5 Reserva da biosfera

Reserva da Biosfera so reas de ecossistemas terrestres e costeiro-marinhos, ou sua combinao, que so internacionalmente reconhecidas no quadro do Programa Homem e a Biosfera da UNESCO (Man and the Biosphere MAB). Elas formam uma rede mundial, que serve de instrumento para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentado dos seus componentes sempre mantendo a soberania dos Estados sobre essas reas e contando com a participao das comunidades locais. As reservas da biosfera devem ser locais de excelncia para experimentao e demonstrao de enfoques para conservao e

desenvolvimento sustentado na escala regional, cumprindo e combinando trs funes: a) contribuir para a conservao de paisagens, ecossistemas, espcies e variaes genricas; b) fomentar o desenvolvimento econmico e humano que seja sociocultural e ecologicamente sustentado; e c) apoiar projetos demonstrativos, educao ambiental e capacitao, pesquisa e monitoramento relacionados com os temas locais, regionais, nacionais e globais da conservao e do desenvolvimento sustentado. Integrou-se ao ordenamento jurdico ptrio por meio do art. 41 da lei 9985/00 e tem como objetivo a preservao da diversidade biolgica, o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes.

XIII TUTELA CIVIL DO MEIO AMBIENTE

A destruio do ambiente constitui, sem nenhuma dvida, um dos maiores problemas com que a humanidade se deparou na segunda metade do sculo XX e contnua deparando neste incio do sculo XXI, cuja gravidade de

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todos conhecida, pelo que representa para a vida e para a prpria sobrevivncia do homem. Durante sculos, percebeu-se, no mbito jurdico, total desprezo com relao s questes que abordassem o meio ambiente, tendo-se este como coisa nula, cujo aproveitamento coletivo poderia se dar indefinidamente, sem vislumbrar-se a possibilidade de seu esgotamento. No entanto, principalmente a partir da metade do sculo XX, passou-se a valorizar intensamente os recursos ambientais, diante da constatao de que tais recursos so finitos e que seu esgotamento encontrava-se bem mais prximo do O fundamento da introduo da responsabilidade objetiva pelo dano ambiental no Brasil a teoria do risco integral, que um corolrio do princpio do poluidor-pagador, consagrado internacionalmente como um dos princpios bsicos do Direito Ambiental. Em matria de proteo ambiental, a lei n 6.938/81, instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, artigos. 9 a 21. Destaca-se que o art. 14, 1, estabelece que o poluidor obrigado a reparar o dano ambiental causado, independentemente da existncia de culpa, adotando-se, assim, a responsabilizao objetiva do agente poluidor. Introduziu-se, assim, a responsabilidade civil objetiva e solidria, que se baseia na idia de que a pessoa que cria o risco deve reparar os danos advindos de seu empreendimento.

Fundamento art. 225, 3, CF/88 e art. 14, 1 da lei 6938/81.

Natureza objetiva e solidria nos termos dos art. 225, 3, CF/88 e art. 14, 1 da lei 6938/81, todos que concorreram para o dano devem ser responsabilizados solidariamente. 13.1 Caractersticas da responsabilizao civil Reparao especfica a reparao deve restabelecer o status quo ante, sem prejuzo dos danos materiais e morais.
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Desconsiderao da PJ tem previso no art. 4 da lei 9605/98 levando a cabo sempre que sua existncia for obstculo ao ressarcimento dos prejuzos ambientais. Imprescritibilidade a doutrina e a jurisprudncia majoritria entendem que a matria no prescreve, haja vista que o meio ambiente indisponvel e irrenuncivel. Responsabilidade objetiva integral no admite as excludentes de responsabilidade.

XIV TUTELA PR-PROCESSUAL 14.1 Inqurito civil Surgiu com a lei 7347/85 que disciplinou a ao civil publica (art. 8, 1), atualmente presente nas leis 7853/89, 7913/89, 8069/90, 8078/90, lei 8625/93 e LC 75/93. O Inqurito Civil Pblico um procedimento

administrativo, inquisitivo e privativo do Ministrio Pblico. Ele tem o escopo de produzir de um conjunto probatrio da efetiva leso a interesses metaindividuais. Este procedimento prvio ao ajuizamento da Ao Civil Pblica, prevista na Lei n 7.347, de 1985. Natureza jurdica procedimento administrativo e inquisitivo que tem por finalidade a apurao de fatos. Ele integra o rol das funes institucionais privativas do Ministrio Pblico (art. 129 da Constituio Federal). Nele no h contraditrio, nem acusao, tampouco aplicao de sano. Ele no cria, no modifica e nem extingue direitos. H somente controle de legalidade pelo Poder Judicirio. Ele uma medida prvia ao ajuizamento da Ao Civil Pblica, prevista na Lei n 7.347, de 1985, mas no obrigatrio, pois esta ao pode ser instaurada independentemente dele.

14.1.1 Fases a) Instaurao

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Ele instaurado por portaria a amparar requerimento ou por despacho ministerial a amparar representao, sob pena de mera irregularidade. Nesse sentido o Ministrio Pblico pode instaur-lo a pedido, o que no afasta o procedimento de ofcio. b) Instruo A partir da instaurao do inqurito civil pode haver a sua publicidade, os atos executrios podem ser praticados e a decadncia do direito de reclamao do consumidor fica obstaculizada (art. 26 do Cdigo de Defesa do Consumidor). Ele deve ser encerrado, embora a legislao seja silente sobre o prazo. Depois de instaurado, o crime de falso testemunho pode ficar caracterizado, conforme entendimento majoritrio. A instruo do inqurito civil a produo de todas as provas em direito admitidas pela notificao para oitiva de testemunhas ou pela requisio de documentos, sob pena de caracterizar crime de desobedincia. Entende-se majoritariamente que o Ministrio Pblico no pode quebrar o sigilo bancrio, exceto no caso de investigao de dano ao patrimnio pblico, mas pode quebrar o sigilo fiscal.

c) Concluso No curso do inqurito civil pode ser formalizado o Compromisso de Ajustamento e Conduta entre o Ministrio Pblico e o investigado com o por escopo de adequar a conduta lesiva s normas pertinentes, uma vez que o agente a reconhece e compromete-se a adapt-la lei. Este compromisso depende de homologao do Conselho Superior do Ministrio Pblico, caso em que o inqurito civil arquivado. O encerramento do inqurito civil formalizado por relatrio final concluindo pelo seu arquivamento ou pela propositura da Ao Civil Pblica. O Ministrio Pblico ordena o arquivamento do inqurito civil nos casos de cumprimento do Compromisso de Ajustamento e Conduta e de inexistncia de justa causa para propositura da Ao Civil Pblica. Esta providncia depende de homologao do Conselho Superior do Ministrio Pblico, que pode
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converter o julgamento em diligncia ou ordenar a propositura da Ao Civil Pblica. Prazo de remessa 03 dias.

14.2 Termo de ajustamento de conduta11 a) Introduo O 4 do art. 5 da LACP foi introduzido pelo art. 113, CDC, constituindo-se em importante mecanismo de efetivao do acesso a justia. Legitimidade os legitimados esto estabelecidos no art. 5, 6 da LACP: Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: I - o Ministrio Pblico; II - a Defensoria Pblica; III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; V - a associao que, concomitantemente: a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. 6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.

Logo, todos os entes legitimados para propor a ao civil pblica tem legitimidade para propor o termo de ajustamento de conduta, salvo as associaes que no so rgos pblicos. No Brasil, j na dcada de setenta, encontramos precedentes ao Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta previstos na Legislao de Controle da Poluio dos estados. Um bom exemplo o art. 96 do
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Elaborado por: Antonio Fernando Pinheiro Pedro. Disponvel em: http://www.pinheiropedro.com.br/ biblioteca/artigos_publicacoes. Acesso em 25/07/2010. 33

Regulamento da Lei da lei n 997, de 31 de maio de 1976, que permitia autoridade conceder prazos para adequao da fonte poluidora legislao. A figura do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta como hoje definida, foi inicialmente prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069, de 13 de julho de 1989, o qual reza, que: os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados, compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, o qual ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial (art. 211). A seguir, o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078, de 11.09.1990), alterou a Lei da Ao Civil Pblica, ao admitir que, em defesa de quaisquer interesses metaindividuais, e no apenas dos consumidores, os rgos pblicos legitimados Ao Civil Pblica possam tomar dos interessados, compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante comunicaes, tendo esse compromisso eficcia de ttulo extrajudicial (art. 113, 6). Assim, o Cdigo de Defesa do Consumidor adicionou os pargrafos 4, 5 e 6 ao art. 5 da Lei de Ao Civil Pblica (Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985), os quais sero adiante analisados. Por outro lado, a Lei de Crimes Ambientais acaba tambm por estimular a soluo transacional do prprio ilcito civil, uma vez que condio para a proposta de transao penal a prvia composio do dano na esfera cvel, salvo em caso de comprovada impossibilidade, conforme se infere do art. 27 da Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Vale mencionar que a transao penal a que se refere o referido artigo est prevista no art. 74 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995. Ainda no mbito penal, o Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta foi inserido pela Medida Provisria n 1.710, que adicionou o art. 79-A na Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998), autorizando os rgos ambientais integrantes do SISNAMA a celebrar, com fora de ttulo executivo extrajudicial, termo de compromisso com pessoas fsicas ou jurdicas responsveis pela construo, instalao, ampliao e funcionamento de

estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais considerados efetiva ou potencialmente poluidores.

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No Estado de So Paulo, a Resoluo n 05, de 07.01.97 da Secretaria do Meio Ambiente instituiu o Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental, com fora de ttulo executivo extrajudicial, no mbito da SMA, da CETESB e da Fundao Florestal, cujo anexo possui modelo de contedo do instrumento. No dia 18.08.1998, esta mesma secretaria do Estado de So Paulo, regulamentou a celebrao dos Termos de Compromisso previstos no art. 79-A da Lei de Crimes Ambientais, atravs da Resoluo SMA 66/98.

b) Definio e Objetivos

Em tese, Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta o ato jurdico pelo qual a pessoa, reconhecendo implicitamente que sua conduta ofende ou pode ofender interesse difuso ou coletivo, assume o compromisso de eliminar a ofensa ou o risco atravs da adequao de seu comportamento s exigncias legais, mediante a formalizao de termo com fora de ttulo executivo extrajudicial.

c) Da atuao do Ministrio Pblico

Se o compromisso for judicial, a presena do Ministrio Pblico obrigatria, seja quando for o autor da Ao Civil Pblica, seja quando atuar como fiscal da lei. Tudo em respeito ao disposto no art. 127 da Constituio Federal, onde conferida ao Ministrio Pblico a defesa dos interesses difusos e coletivos cc. Lei 7.347/85. J quando o instrumento for extrajudicial, o que, mormente ocorre, entendemos que a presena do Ministrio Pblico optativa e no obrigatria, haja vista a autonomia do rgo Pblico legitimado para celebrar o aludido Compromisso.

d) Natureza Jurdica

De incio, entendiam alguns que, a natureza jurdica do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta era de ato jurdico unilateral quanto manifestao volitiva, na medida em que o compromitente reconhecia,
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implicitamente, a ilegalidade da conduta e assumia o compromisso de se adequar lei. Isso vlido para a grande maioria dos casos em que caracterizada est a infrao e a possibilidade de adequao do infrator s exigncias legais. No entanto, h casos em que a realidade no se enquadra na forma da lei, sendo verdadeira leviandade pretender que a matria seja moldada pelo papel. Isso fenmeno corrente em pases como o Brasil onde h sensvel disparidade tecnolgica e funcional, no exercendo o Poder Pblico o devido controle sobre as atividades exercidas em seu territrio. Nesse sentido, moderna corrente utiliza o Termo de Compromisso como instrumento de mediao e soluo de conflitos de interesses de natureza difusa, em especial os de carter ambiental, compreendendo que a dinmica econmica e social, muitas vezes, no acompanhada pela estrutura administrativa posta pelo Poder Pblico, havendo demanda excedente que nem sempre se resolve com a aplicao fria do texto da lei. O Termo de Compromisso passa a ser, portanto, de natureza contratual e bilateral, sendo verdadeira hipocrisia consider-lo mero sucedneo do termo de confisso com efeitos civis. certo que a Administrao Pblica no pode transigir com seu dever-poder, posto que s lhe permitido agir quando expressamente autorizado pela lei, dentro de seus limites (princpio da reserva legal). No entanto, o dever de agir nos termos da lei, na busca da adequao de atividades de interesse econmico e social leva a autoridade a se esforar para aplicar a lei exegeticamente, atendendo ao disposto no art. 5 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, visando atender aos fins sociais a que se destina e s exigncias do bem comum. A intransigibilidade para com o meio ambiente, posto tratar-se de bem comunal, constitucionalmente tutelado, no h de ser confundida com a rigidez, quase cadavrica, na aplicao fria da lei, praticada por alguns operadores do direito, em especial determinadas correntes hoje incrustadas na Administrao Pblica. De fato, no se admite que determinados administradores, ou mesmo membros do Ministrio Pblico, apeguem-se a preciosismos legais para nada decidir, em prejuzo do prprio meio ambiente. Nesse sentido, a legislao em vigor ao instituir o Termo de Compromisso, reconhece, expressamente, a necessidade de flexibilizao na

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aplicao de parmetros legais quando a matria diz respeito a interesses difusos, com destaque para o meio ambiente e as relaes de consumo.

e) Do objeto do Termo de Compromisso

O objeto do Termo de Compromisso no , como muitos pensam, o meio ambiente propriamente dito, mas sim o ajuste de determinada conduta s exigncias legais, dentro de condies de modo, tempo e lugar do cumprimento de obrigao de mitigar os efeitos danosos causados ao meio ambiente. Tais condies devem ser possveis de fato, jurdica e economicamente, alm de lcitas, de modo a possibilitar sua mensurao econmica, e dotadas de liquidez, ou seja, certas quanto sua existncia e determinadas quanto ao seu objeto (Cdigo Civil, art. 1.533). (2)

f) O Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta e a Transao

O Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental revestido, basicamente, do compromisso de fazer e/ou no fazer, uma vez que seu objetivo principal ajustar sua conduta s exigncias legais ou dirimir conflitos dentro dessas exigncias. J no caso da impossibilidade de reparao dos danos causados, o interessado no Termo de Compromisso buscar adotar medidas compensatrias, que no se confundem com mera indenizao. Assim, o compromisso de adequao lei supera as raias da confisso de dvida, mesmo que contenha clusula de indenizao. O Termo de Compromisso, por outro lado, no se confunde com Transao, na acepo civil deste instituto. Segundo dispe o Cdigo Civil, lcito aos interessados prevenirem, ou terminarem o litgio mediante concesses mtuas (art. 1.025), sendo que somente quanto a direitos patrimoniais de carter privado se permite a transao (art. 1.035). Verifica-se, portanto, ser necessria a presena do litgio na transao, sendo que as concesses nela previstas so recprocas, com vistas sua extino. O Termo de Compromisso, por outro lado, versa sobre interesse difuso, indivisvel, e quando de natureza ambiental, relacionado bem de uso
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comum do povo (art. 225, Constituio Federal), sendo, portanto, direito indisponvel, defeso sobre ele transigir. Como muito bem salientado pelo Ilustre jurista Dr. Jos Rubens Morato Leite, trata-se, na verdade, de um instrumento de tutela de interesses metaindividuais preventivo e inibitrio, em concepo diversa dos institutos do direito civil existentes e objetivando regular uma ordem social e jurdica diferenciada. (4)

g) Compromisso de Ajustamento de Conduta firmado antes de proposta a Ao Civil Pblica Quando o Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta for firmado anteriormente Ao Civil Pblica, desaparece o interesse de agir das partes compromissadas, necessrio propositura da referida ao. Se o Termo de Compromisso for formalizado no curso de Inqurito Civil -procedimento judicialiforme presidido pelo Ministrio Pblico, no haver mais ensejo para ajuizamento da Ao Civil Pblica, quer para o Ministrio Pblico, quer para qualquer outro legitimado, a menos que o autor da Ao comprove cabalmente a existncia de resduo jurdico-material no abrangido ou atingido pelo Termo. Assim, desde que o compromisso abranja todos os pontos objetivados no inqurito, o Ministrio Pblico promover o arquivamento dos autos, ato a ser revisto pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico. (5)

h) Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta firmado no curso de Ao Civil Pblica O TAC efetuado no bojo do processo, para ter validade, depende de homologao judicial, portanto, no mais um Termo de Compromisso nos moldes do estabelecido pelo art. 5 da Lei da Ao Civil Pblica, uma vez que se trata de ttulo executivo judicial. No se trata tambm de reconhecimento da procedncia do pedido, posto que possvel, no bojo do ajuste, a adoo de medidas no s reparatrias, como mitigadoras e compensatrias, instrumentos reconhecidos pela Poltica Nacional do Meio Ambiente e aplicveis exegeticamente Ao Civil Pblica, no atendimento das demandas caracterizadoras da tutela dos interesses difusos: autonomia e qualidade de vida.
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Assim,

Termo

de

Compromisso

no

significa

reconhecimento da procedncia do pedido, posto ser efetuado no interesse da adequao da atividade questionada no processo aos parmetros de

compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao ambiental, visando preservao e restaurao de recursos ambientais, com vistas a sua utilizao racional e disponibilidade permanente (incisos I e VI, do art. 4, da Lei 6.938/81). Desta forma, se o ru da Ao Civil Pblica firmar Termo de Ajustamento de Conduta perante o rgo jurisdicional, sobrevindo sua homologao judicial, o processo ser extinto com julgamento do mrito, com base no disposto no art. 269, III, do Cdigo de Processo Civil. O Termo de Compromisso constitui-se, portanto, em transao, cujo objeto, saliente-se, no o meio ambiente propriamente dito, e sim as condies de modo, tempo e lugar de cumprimento das obrigaes de recuperar o meio ambiente. O Termo de Compromisso, a teor do art. 5 da Lei da Ao Civil Pblica, no carece de homologao judicial para que surta efeitos, no entanto, ressalte-se mais uma vez, firmado em juzo, a sentena que o homologar constituir ttulo executivo judicial. Existe, no entanto, uma outra situao em que o compromisso firmado no curso de Ao Civil Pblica, porm fora do processo, perante o autor da ao ou o Ministrio Pblico (caso seja este apenas interveniente). Neste caso, abrangendo o Termo de Compromisso todo o objeto da ao, esta perde seu objeto. Da mesma forma, ocorrendo Termo de Compromisso perante o rgo fiscalizador competente para atuar na tutela do objeto em causa, e no sendo este o autor da ao, pode ocorrer a perda do interesse de agir pelo autor do pedido, principalmente se este for associao civil ou rgo no diretamente responsvel pela tutela do bem em testilha. Sendo assim, deve o juiz decretar o processo extinto sem julgamento do mrito, na forma do que dispe o art. 267, VI, do Cdigo de Processo Civil, inteiramente aplicvel espcie.

i) Do prazo do compromisso

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A determinao do prazo conferido ao compromitente para adequar seu empreendimento s normas ambientais condio sine qua non para a validade do Termo de Compromisso. O estabelecimento de cronograma da execuo tambm bastante recomendvel, na medida em que facilita sobremaneira a fiscalizao do cumprimento das obrigaes por parte do rgo Pblico. A Medida Provisria que inseriu o art. 79-A Lei de Crimes Ambientais, reza que o prazo de adequao s normas estabelecido no Termo de Compromisso no poder ser superior a trs anos, sendo prorrogvel por mais trs, caso necessrio. Entendemos, alis, que o limite legal imposto pela MP fere o princpio da proporcionalidade, pois o prazo estabelecido, atinente somente aos casos ali elencados (atividades anteriores edio da Lei 9.605/98) pode ser suficiente em muitas hipteses mas nfimo para outras.

j) Da execuo Termo de Compromisso

O Termo de Compromisso, como reza o 6o. do art. 5o. da Lei 7.347/85, forma ttulo executivo extra-judicial, e o nele contido gera presuno iuris tantum. Isso significa que o ttulo executivo que o representa pode ser imediatamente objeto de ao de execuo no caso de descumprimento por parte do compromitente das obrigaes que nele assumiu. Tratando o Compromisso de obrigao de fazer, incidiro as normas dos arts. 632 a 641 do Cdigo de Processo Civil. Assim, proposta a execuo, o juiz fixar prazo para que a obrigao seja cumprida; no o fazendo, pode o rgo Pblico compromissrio requerer ao juiz que a obrigao seja cumprida por terceiro custa do devedor, em consonncia ao dispositivo legal supramencionado, independente da multa fixada. Se o Compromisso for de obrigao de no fazer, incidiro as normas dos arts. 642 e 643 do Cdigo de Processo Civil.

k) Do aditamento, retificao ou resciso do compromisso

O Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta pode ser retificado, aditado ou mesmo rescindido como os atos jurdicos em geral,
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ou seja, de maneira voluntria, pelo mesmo procedimento pelo qual foi feito, sendo tais atos justificados tcnica e legalmente. Admite-se, da mesma forma, resciso contenciosa, por meio de ao anulatria. XV DA AAO CIVIL PBLICA12 15.1 Conceito

instrumento processual destinado proteo de interesses difusos da sociedade e, excepcionalmente, para a proteo de interesses coletivos e/ou individuais homogneos. No serve, pois, para amparar direitos meramente individuais (h excees, como as previses do ECA). Trata-se de instrumento criado com a finalidade de efetivar a responsabilizao por danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. A CF/88 alargou o alcance desse instrumento,

estendendo-o proteo do patrimnio pblico em geral, conferindo-lhe mbito anlogo ao da ao popular. Tornou, ainda, exemplificativa, uma enumerao que era taxativa, ao referir-se a outros interesses difusos e coletivos.

15.2 Legislao aplicvel

Na CF: aparece referida entre as atribuies do MP (art. 129, inc. III). Legislao reguladora: lei 7.347/85 Tambm h previso do uso da ACP em outras legislaes especficas: Lei 7.853/89 dispe sobre o paio s pessoas portadoras de deficincia. Lei 7.913/89 dispe sobre a ACP de responsabilidade por danos causados aos investidores no mercado de valores imobilirios
Elaborado por Raul de Mello Franco Jr. Disponvel em: http://www.raul.pro.br/didatic/acp.htm. Acesso em 25/07/2010. 41
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Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.078/90 Cdigo de Defesa do Consumidor

15.3 Interesses difusos, coletivos e individuais homognios

A partir de 1.974, os trabalhos de Mauro Cappelletti provocaram uma crtica tradicional considerao dos interesses apenas como pblicos (o indivduo em relao ao Estado) e privados (os indivduos interrelacionando-se). Demonstrou-se a existncia de uma categoria intermediria onde se compreendiam os interesses transindividuais, ou seja, aqueles referentes a toda uma categoria de pessoas (p. ex., os condminos de um edifcio, os scios de uma empresa, os membros de uma equipe esportiva etc.). Mas mesmo dentro dessa categoria intermediria, foi possvel estabelecer uma distino entre os interesses que atingem uma categoria determinada (ou determinvel) de pessoas e os que atingem um grupo indeterminado de indivduos (ou de difcil determinao). Os integrantes desse ltimo grupo esto dispersos na coletividade (ex.: os moradores de uma regio, os consumidores de um certo produto, os turistas que freqentam determinada praia, os habitantes de certo municpio etc.). Este ltimo grupo forma o que chamamos interesses difusos.

Interesses difusos, pois, so aqueles, transindividuais, que abrangem nmero indeterminado de pessoas unidas pelo mesmo fato. Caracterstica fundamental: indeterminidade. Seus sujeitos so indeterminados e indeterminveis. Ex.: vtimas do uso de um determinado remdio; vtimas da poluio ambiental provocada por certa empresa. O transindividual, embora interesse a coletivo, grupos por ou sua vez, tambm de

pertencente

categorias

pessoas

determinveis, possuindo uma s base jurdica (relao jurdica-base, diz o art. 81 do CDC). Caracterstica fundamental: determinidade. Seus sujeitos so indeterminados, mas determinveis. Ex.: os usurios de certo servio pblico como o servio de distribuio de energia
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eltrica ou servio de telefonia; ao proposta por sindicato em relao s contribuies sindicais; acp questionando concurso pblico, no suficientemente divulgado (tornado pblico): direito coletivo da classe mdica; acp para fazer certo condomnio cumprir norma de segurana: direito coletivo dos condminos moradores e direito difuso da coletividade.

Em sentido lato, subespcie dos interesses coletivos os chamados interesses individuais homogneos so os decorrentes de origem comum. Ex.: os alunos de uma determinada escola em relao ao aumento abusivo das mensalidades; os contribuintes de um mesmo imposto; os moradores de um conjunto habitacional, em ao que obriga a construtora a reparos estruturais nas habitaes financiadas

15.4 Legitimidade

Ativa o Ministrio Pblico; a Unio, os Estados, os Municpios; autarquias, empresas pblicas, fundao pblica, sociedade de economia mista; associao constituda h pelo menos um ano, nos termos da lei civil, e que inclua entre as suas finalidades institucionais a proteo a um dos interesses de que cuida a lei;

Sempre que o MP no for o autor da ao, dela dever participar como fiscal da lei, podendo, inclusive, aditar a inicial se entender necessrio. O MP assume a titularidade quando houver desistncia por parte do autor, caso entenda que h justa causa para a ao. Com a procedncia da ao e o trnsito em julgado da sentena, o MP poder promover a execuo do julgado, caso o autor no o faa no prazo de 60 dias. Os legitimados ativos podem propor a ACP sozinhos ou
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em litisconsrcio. OBS.: O Conselho Federal da OAB pode propor ACP (art. 54, inc. XIV da lei 8.906/94 EOAB).

Passiva

Todos

os

responsveis

pelas

situaes

ou

fatos

ensejadores da ao, sejam pessoas fsicas ou jurdicas (mesmo os rgos governamentais e entidades da adm. Direta e indireta).

15.5 Foro competente

Regra: local onde ocorrer o dano.

Observe-se que se a Unio, suas autarquias ou empresas pblicas forem interessadas, a ao deve ser ajuizada na Justia Federal. Todavia, o STF j assentou na Smula n. 183 que compete ao Juiz Estadual, nas comarcas que no sejam sede de vara da Justia Federal, processar e julgar ao civil pblica, ainda que a Unio figure no processo.

15.6 Cautelares e liminares

A ACP pode ser precedida de medidas de carter cautelar. Pode conter, ainda, pedido de liminar (tanto na cautelar como na principal) suspensiva da atividade do ru que, sendo pessoa jurdica de direito pblico, dever ser ouvida antes da concesso. Da liminar cabe agravo.

15.7 Conseqncias da procedncia

O responsvel poder ser condenado, na ACP, a :

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a) b)

condenao em dinheiro cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.

sano diversa prevista especificamente na lei (ex. improbidade adm.)

A condenao em dinheiro, sobretudo quando o status quo ante no puder ser recomposto, ser recolhida em favor de um fundo especial para a reparao de direitos difusos lesados. Este valor dever ser equivalente ao custo concreto e efetivo da conservao ou da restaurao do bem. Quando este valor no facilmente mensurvel, pode-se usar o valor estimativo ou a realizao de percias para a avaliao. No caso de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz poder cominar multa diria (astreinte) para a hiptese de descumprimento. A sentena faz coisa julgada erga omnes (no mbito de jurisdio da autoridade julgadora) e permite, quando for o caso, execuo especfica pelo interessado.

XVI DA TUTELA PENAL LEI DE CRIMES AMBIENTAIS Lei 9605/98

Parte Geral arts. 2 a 28 Estrutura Parte Especial arts. 29 e seguintes

16 Ttulo I Parte Geral

16.1 Teoria Monista e dever jurdico de agir

O art. 2, primeira parte, dispe que possvel o concurso de pessoas em crimes ambientais, ou seja, adotou a teoria unitria ou monista prevista no art. 29, CP.

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O art. 2, segunda parte, criou o dever jurdico de agir para algumas pessoas fsicas responsveis pela PJ, ou seja, a omisso nesse caso penalmente relevante, nos termos do art. 13, 2, a. Essas pessoas respondem por ao ou omisso nos crimes ambientais. Na omisso, para se evitar a chamada responsabilidade penal objetiva, exige-se dois requisitos: Ter cincia do crime; Possa evitar o crime; Denncia Inepta - No se admite denncias genricas13 (inepta), pois no estabelecem um mnimo vnculo entre a conduta do agente e o crime ocorrido. Incluso de pessoa no plo passivo da ao penal apenas pelo fato de proprietrio, gerente ou preposto da PJ (STJ/HC 86879/SP).

Denncia genrica e geral comum nos crimes societrios. Ao contrrio da genrica, a denncia geral no inepta (Eugnio Patelli).

O STF no admite mais a denncia geral.

Teoria monista;

Art. 2

Pena de acordo com a culpabilidade do agente (colaborao);

Dever jurdico de agir omisso penalmente relevante;

16.2 Responsabilidade penal das PJ

Denncia genrica no se confunde co denuncia geral. A genrica no imputa nenhum fato criminoso a pessoa, j a denncia geral aquela que descreve o fato criminoso com todas as suas circunstancias e o imputa simultaneamente a todos os acusados, sem detalhar a conduta individual. 46

13

Base Legal art. 225, 3, CF; art. 3, Lei 9605/98;

Correntes doutrinarias

1 Corrente a CF no criou (prev) a responsabilidade penal da PJ, pois: A CF estabelece que condutas praticadas por pessoas fsicas geram sanes penais e as atividades exercidas pela PJ geram sanes administrativas, sendo que ambas respondem civilmente; Princpio da pessoalidade (incomunicabilidade ou instransmissibilidade) da pena a pena deve recair na pessoa do infrator, ou seja, a pessoa fsica que cometeu a infrao penal no pode ser transmitida pessoa jurdica;

Concluso: A CF no criou responsabilidade penal da PJ. Assim, o art. 3 da lei 9605/98 inconstitucional, pois estabelece responsabilidade penal da PJ (ofende materialmente os arts. 225, 3 e 5, XLV da CF) no prevista na CF. (Luis Regis Prado, Cesar Roberto Bitencourt, Miguel Reale Jr, Jose Henrique Pierangelli, Rene Ariel Dotti, Luis Vicente Cernicchiaro).

2 Corrente - Pessoa Jurdica no comete crime Societas delinquere non postet

Essa corrente se baseia na teoria civilista da fico jurdica de savigny e Feuerbach, pois as PJ so meras fices ou abstraes legais, ou seja, no so entes reais. So entes fictcios desprovidos de conscincia, vontade, finalidade e portanto no podem praticar condutas tipicamente humanas como pro exemplo crimes. Argumentos: PJ no tem capacidade de conduta (no age com dolo, vontade, conscincia, finalidade), logo no age com dolo ou culpa, ou seja, no pratica conduta criminosa. Sua punio responsabilidade penal objetiva;

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A PJ no age com culpabilidade, pois desprovida de potencial conscincia da ilicitude e imputabilidade (capacidade mental de entender), portanto no pode sofrer pena; As penas so inteis para a PJ (Luis Regis Prado), pois por no ser ente real ela incapaz de assimilar as finalidades da pena (retributiva, preventiva);

Concluso: Todos os da primeira corrente que no admitem que a CF criou a conduta criminosa e outros que mesmo admitindo a criao ela inaplicvel (Zafforoni, Rogerio Greco, LFG, Francisco de Assis Toledo, Mirabete, Delmanto etc).

3 Corrente PJ podem cometer crimes societas delinquere potest

Baseia-se na teoria civilista da realidade ou personalidade real (Otto Gierke) que se contrape a teoria anterior, sustenta que as PJ so entes reais, no so meras fices jurdicas. Possuem capacidade e vontade prpria e distinta das pessoas fsicas que as compem so realidade independentes. Argumentos: Dogmtico - A responsabilidade penal expressa na CF e Lei crimes ambientais, portanto induvidosa essa possibilidade; As PJ tem culpabilidade no a individual clssica prpria do finalismo, mas uma culpabilidade social (empresa como centro de emanao de decises), chamada de ao delituosa institucional14; Pragmtico a pena criminal tem uma simbologia muito mais forte do que as sanes administrativas, por isso cumpre melhor a finalidade de preveno de crimes ambientais; Punir a pessoa fsica exclusivamente significa utiliz-la como escudo de proteo para impunidade da PJ que a beneficiria do crime ambiental;

14

Srgio Salomo Schecaira RT. 48

Concluso: Nucci, Paulo Affonso Leme Machado, Edis Milar15, Damsio, Ada Pelegrini Grinover etc. 16.3 Requisitos cumulativos para responsabilizao penal da PJ16 art. 3

Sistema da responsabilidade penal por emprstimo ou ricochete (sistema Frances de imputao), ou seja, a PJ e punida reflexamente por atos praticados pela PF que a representa, isolada ou colegiado. A deciso do crime deve ser tomada por representante legal ou rgo colegiado da PJ; Praticada no interesse ou benefcio da PJ

Exemplos: Empregado que por conta prpria invade APP e corta rvores no h deciso do representante ou colegiado Vazamento de leo da Petrobrs no h interesse da empresa, pois no beneficia a PJ, ao contrrio, causou prejuzos, portanto no h que se falar em imputao penal.

16.4 Responsabilidade penal na Jurisprudncia TRFs todos admitem a responsabilidade penal da PJ; STJ admite desde que seja denunciada juntamente com a PF que executou o crime (sistema de imputao por emprstimo). No admite denncia somente contra PJ, sob pena de inpcia. Nesse sentido: REsp 847476/SC. Rel Paulo Galoti 05-05-08

dis Milar admite apenas a responsabilidade na modalidade dolosa, pois a culposa no tem deciso de representante ou colegiado.
16

15

Tais requisitos justa causa para ao penal. 49

STF no tem deciso. As opinies dos ministros, de passagem obter dicta17, so a favor HC 92921/BA e contra HC 83301 (Peluso).

Remdio para PJ no HC, pois s tutela a liberdade ambulatria (ir e vir), portanto, s cabe MS.

16.5 Responsabilidade penal da PJ de direito pblico

Discute-se muito de as PJ de direito pblico e as pessoas polticas podem ser denunciadas por crimes ambientais: 1 Corrente PJ de Dir Pblico pode ser denunciada por crime ambiental, pois no h ressalva na CF e lei de crimes ambientais (Nucci, Paulo Affonso Leme Machado18, Srgio Salomo Schecaira19, Walter Claudius Rhotemburg); 2 Corrente PJ de direito pblico (direta ou indireta) no pode ser denunciada por crime ambiental (dis Milar, Curvim, Solange Telles - a imposio de penas seria incua, pois o Estado no pode punir a si prprio; a punio nesses casos recai sobre a prpria coletividade, pois a sano ser paga com o dinheiro pblico);

16.6 Sistema da dupla imputao ou imputao paralelas art. 3,

possvel punir, simultaneamente, a PF e PJ pelo mesmo fato, ou seja, h dupla punio, mas de pessoas diferentes, portanto no h bis in idem. Nesse sentido: RESp 610114/RN 19/12/05. Esse sistema no se confunde com o sistema da imputao por emprstimo que exige a imputao da PJ se vinculada a PF.

16.7 Desconsiderao da PJ art. 4

17 18

No singular obter dicto. Onde a lei no distingue no cabe ao intrprete distinguir. 19 Admites s as de natureza privada (Petrobras) 50

Permite a desconsiderao da PJ para que a sano recaia sobre o patrimnio da pessoa fsica. possvel sua aplicao no mbito penal? No possvel sua aplicao em matria penal em razo do princpio constitucional da incomunicabilidade ou intransmissibilidade da pena (art. 5, XLV, CF), ou seja, a pena da pessoa jurdica no pode ser transmitida para a PF. Assim, o art. 4 desta lei instituto de direito civil, no se aplicando em matria penal (Nucci).

17I Aplicao das Penas em Crimes Ambientais 17.1 Aplicao da pena no CP

a) Calcula a quantidade da pena com base no critrio trifsico do art. 68, CP Pena base com base nas circunstancias judiciais do art. 59, CP; Agravantes e atenuantes genricas aplicveis sobre a pena base; Causas de aumento e diminuio gerais e especiais; b) Regime inicial de cumprimento de pena20;

c) Possibilidade de substituio da pena de priso por restritiva de direitos ou multa ou concesso do sursis;

17.2 Aplicao da pena na Lei de Crimes Ambientais art. 6

17.2.1 Fixao da pena base

a) Pena base circunstancias judiciais do 59, CP e 6 desta lei portanto a lei dos crimes tem circunstancias judiciais prprias. So elas: Gravidade do fato e conseqncias para a sade pblica (no vtima) e meio ambiente; Situao econmica do infrator;
Mesmo que for substituir a pena o juiz deve fixar o regime, pois se ela for descumprida o agente tem que cumprir no regime fixado. 51
20

CP Conseqncia para a vtima

Lei 9605 Conseqncia para a sade pblica ou meio ambiente

Antecedentes do acusado

Antecedentes ambientais a PJ

Situao econmica no entra na pena Situao econmica do infrator base

b) Agravantes e atenuantes dos arts. 14/15 desta lei

Atenuantes art. 14 Baixo grau de escolaridade do agente, porm tem potencial conscincia da ilicitude da conduta. Se a pessoa no sabe que ilcito erro de proibio. Reparao ou diminuio do dano. No se aplica o arrependimento posterior pois a lei ambiental no faz distino se a reparao ocorrer antes ou depois do recebimento da denncia, bem como, lei especial. Colaborao com a vigilncia ambiental delao premiada ambiental;

Agravantes art. 15 Reincidncia especfica em crime ambiental;

c) Causas de aumento e diminuio de penas (gerais e especiais)

Previstas no CP e nesta lei.

17.2.2 Fixao do regime inicial de cumprimento

S se aplica a PF.

17.2.3 Possibilidade de substituio da pena de priso


52

S se aplica para PF

17.2.3.1 Requisitos necessrios para substituio da pena de priso por restritiva de direitos art. 7

CP art. 44

Lei 9605 Art. 7

Crime culposo ou se doloso com pena Crime culposo ou se doloso a pena for igual ou inferior a 4 anos; inferior a 4 anos;

Sem violncia ou grave ameaa Circunstncias judiciais favorveis; pessoa; Circunstncias judiciais favorveis No reincidncia em crime doloso O prazo da pena restritiva o mesmo tempo da priso substituda (art. 7, U), salvo: Na pena de interdio temporria de contratar com o poder pblico ou receber incentivos ou outros benefcios (art. 10), ter durao de 5 anos para crimes dolosos e 3 para culposos; Delmanto alega que os prazos do art. 10 no se aplicam, pois esto em contradio lgica com o art. 7, U e fere o princpio da razoabilidade, haja vista que no h crimes doloso com pena de 5 e culposo com pena 3, o que faz com que a pena restritiva seja maior do que a pena substituda.

a) Pena de recolhimento domiciliar art. 13

No se confunde com a limitao de fim de semana (art. 48, CP), pela qual o condenado deve recolher-se por 5h00 aos sbados e domingos em casa do albergado ou estabelecimento similar.

17.2.4. As circunstncias que atenuam a pena art. 14

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As circunstncias que atenuam a pena em crimes ambientais, esto expressamente previstas pelo art. 14, da Lei n 9.605/98, e so as seguintes: a) baixo grau de instruo ou escolaridade do agente; b) arrependimento do infrator, manifestado pela espontnea reparao do dano, ou limitao significativa da degradao ambiental causada; c) comunicao prvia pelo agente do perigo iminente de degradao ambiental, e d) colaborao com os agentes encarregados da vigilncia e do controle ambiental. Ao contrrio dos demais crimes, em matria ambiental as circunstncias atenuantes so aplicadas a critrio do juiz, porque o dispositivo da Lei dos Crimes Ambientais reza apenas em So circunstncias que atenuam a pena, diversamente do Cdigo Penal que reza: So circunstncias que sempre atenuam a pena (grifamos), para demonstrar a aplicao obrigatria das circunstncias. O quantum da atenuao fica a critrio do juiz, que a aplicar sobre a pena-base.

17.2.5. As circunstncias que agravam a pena art. 15

As circunstncias que agravam a pena constituem matria delicada, e que, para sua aplicao, precisa ser analisada de forma detida e minuciosa pelo aplicador do direito. Tais circunstncias que incidem sobre os crimes ambientais esto expressamente previstas em extenso rol constante do art. 15, da chamada Lei n 9.605/98, que reza:

Art. 15 - So circunstncias que agravam a pena, quando no constituem ou qualificam o crime: I - reincidncia nos crimes de natureza ambiental; II - ter o agente cometido a infrao: a) para obter vantagem pecuniria; b) coagindo outrem para a execuo material da infrao; c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a sade pblica ou o meio ambiente; d) concorrendo para danos propriedade alheia; e) atingindo reas de unidades de conservao ou reas sujeitas, por ato do Poder Pblico, a regime especial de uso; f) atingindo reas urbanas ou quaisquer assentamentos humanos; g) em perodo de defeso fauna; h) em domingos ou feriados;
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i) noite; j) em pocas de seca ou inundaes; l) no interior do espao territorial especialmente protegido; m) com o emprego de mtodos cruis para abate ou captura de animais; n) mediante fraude ou abuso de confiana; o) mediante abuso do direito de licena, permisso ou autorizao ambiental; p) no interesse de pessoa jurdica mantida, total ou parcialmente, por verbas pblicas ou beneficiada por incentivos fiscais; q) atingindo espcies ameaadas, listadas em relatrios oficiais das autoridades competentes; r) facilitada por funcionrio pblico no exerccio de suas funes. Conforme consta do dispositivo legal, as circunstncias acima elencadas agravam a pena quando no constituem ou qualificam o crime, uma vez que se a circunstncia j constitui elemento do tipo, ou circunstncia que o qualifique, no pode servir tambm para agravar a pena, o que proibido em direito penal pelo princpio non bis in idem - no se devem aplicar duas penas sobre a mesma infrao. Exemplificando, portanto, tem-se o art. 29, 4, inc. V, da Lei dos Crimes Ambientais, que prev crime contra a fauna, com a hiptese qualificadora em que o crime praticado em unidade de conservao. Dessa forma, a prtica do crime em unidade de conservao j constitui circunstncia qualificadora do tipo penal, e no pode, dessa forma, sofrer incidncia da agravao prevista pelo art. 15, inc. II, alnea e, da mesma Lei, porque, se isso ocorresse, o crime seria aumentado duas vezes em razo do mesmo fato, o que proibido. Outro exemplo: o art. 34, da Lei dos Crimes Ambientais, reza que crime pescar em perodo no qual a pesca seja proibida. Dessa forma, a prtica do crime em perodo de defeso j constitui elemento do tipo previsto pelo art. 34, e, dessa forma, para tal crime, no se aplica a agravante prevista no art. 15, inc. II, alnea g, da mesma Lei, sob pena de bis in idem.

17.2.6 - Da suspenso condicional da pena Art. 16

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O art. 16, da Lei n 9.605/98, reza que a suspenso condicional da pena pode ser aplicada aos crimes de condenao a pena privativa de liberdade no superior a trs anos. A suspenso condicional da pena o chamado sursis, que no dizer de Damsio E. de Jesus21 deriva de surseoir, que significa suspender, e permite que o condenado no se sujeite execuo de pena privativa de liberdade de pequena durao. Os requisitos para a aplicao dos sursis esto previstos no art. 77, do Cdigo Penal, tendo em vista a subsidiariedade do Cdigo Penal. Art. 17 O art. 17, da Lei dos Crimes Ambientais, diz que a verificao da reparao a que se refere o art. 78, 2, do Cdigo Penal, ser realizada mediante laudo de reparao do dano ambiental, e as condies a serem impostas pelo juiz devero relacionar-se com a proteo do meio ambiente. O indigitado art. 78, do Cdigo Penal, dispe sobre as exigncias a que o condenado se submete durante o prazo de suspenso. O 1, desse art. 78, reza que o condenado, no primeiro ano da suspenso, dever prestar servios comunidade, ou submeter-se limitao do fim de semana, que consiste na obrigao do condenado permanecer, aos sbados e domingos, por cinco horas dirias, em casa de albergado ou outro estabelecimento adequado, nos termos da lei. O 2, do mesmo art. 78, por sua vez, dispe sobre a situao do condenado que repara o dano causado, situao em que o juiz poder substituir a exigncia contida no 1 por outras condies, que so: a) proibio de freqentar determinados lugares; ou b) proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do juiz, ou, ainda, c) comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e justificar suas atividades. O dispositivo cuida do sursis especial, conforme entende a doutrina especializada. A substituio prevista no art. 78, 2, do Cdigo Penal, sempre realizada de acordo com as circunstncias do caso concreto, e a critrio do juiz, sendo que a expresso poder autoriza a aplicao ou no do sursis especial

21 In ob. cit., p. 613. 56

pelo juiz, diante do juzo de apreciao, e se presentes todos os requisitos legais necessrios para a sua concesso.

17.2.7 - Da pena de multa Art. 18 O art. 18, da Lei dos Crimes Ambientais, reza que a pena ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se revela-se ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at 3 (trs) vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida. Os critrios para a fixao de pena de multa esto previstos pelos arts. 49 a 52, do Cdigo Penal. Reza o art. 49, com redao dada pela Lei n 7.209, de 11 de julho de 1.984: Art. 49 A pena de multa consiste no pagamento ao fundo penitencirio da quantia fixada na sentena e calculada em dias-multa. Ser, no mnimo, de 10 (dez) e, no mximo, de 360 (trezentos e sessenta) dias-multa. 1 - O valor do dia-multa ser fixado pelo juiz no podendo ser inferior a um trigsimo do maior salrio mnimo mensal vigente ao tempo do fato, nem superior a 5 (cinco) vezes esse salrio. 2 - O valor da multa ser atualizado, quando da execuo, pelos ndices de correo monetria. Reza o art. 50, com redao dada pela Lei n 7.209/84, sobre o pagamento da multa, para dizer que a multa deve ser paga dentro de dez dias depois de transitada em julgado a sentena, sendo que tal pagamento, a requerimento do condenado, e com permisso do juiz, pode ser realizado em parcelas mensais. Tal pagamento pode ser realizado mediante desconto no vencimento ou salrio do condenado, conforme reza o 1, do art. 50. Tal desconto, entretanto, no pode incidir sobre os recursos indispensveis ao sustento do condenado, e de sua famlia, conforme se l do 2, do art. 50. O art. 51, com redao dada pela Lei n 9.268, de 1 de abril de 1.996, cuida do modo de converso da multa, e reza que a multa ser

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considerada dvida de valor, aplicando-lhe as normas da legislao relativa dvida ativa da Fazenda Pblica. O art. 52, por fim, e com redao dada pela Lei n 7.209/84, reza que suspensa a execuo da pena de multa, se sobrevm ao condenado doena mental.

Art. 19 O art. 19, da Lei dos Crimes Ambientais, preceitua que a percia de constatao do dano ambiental, sempre que possvel, fixar o montante do prejuzo causado para efeitos de prestao de fiana e clculo de multa. Tal dispositivo deve ser aplicado em conjunto com o art. 326, do Cdigo de Processo Penal, ao rezar que para determinar o valor da fiana, a autoridade levar em considerao a natureza da infrao, as condies pessoais de fortuna e vida pregressa do acusado, e circunstncias indicativas de sua periculosidade, bem como a importncia provvel das custas do processo, at final julgamento. De tal sorte, para a fixao o valor da fiana, o juiz no pode analisar exclusivamente a gravidade objetiva da infrao, mas, sim, todas as circunstncias previstas no dispositivo processual. O pargrafo nico, do art. 19, da Lei n 9.605/98, reza que a percia produzida no inqurito civil ou no juzo cvel poder ser aproveitada no processo penal, instaurando-se o contraditrio. Tal previso refere-se prova emprestada, perfeitamente admitida em direito processual, para atender ao princpio da economia processual.

Art. 20 O art. 20, da Lei dos Crimes Ambientais, cuida da sentena penal condenatria, que dever fixar o valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido ou pelo meio ambiente. O pargrafo nico, do art. 20, por sua vez, determina que transitada em julgado a sentena condenatria, a execuo poder efetuar-se pelo valor fixado nos termos do caput, sem prejuzo da liquidao para apurao do dano efetivamente sofrido.
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17.3 - Das penas aplicadas s pessoas jurdicas Art. 21 No mbito do direito penal, conforme se depreende do art. 21, da Lei n 9.605/98, so aplicadas s pessoas jurdicas as seguintes penas: a) multa; b) restritiva de direito; c) prestao de servios comunidade; d) liqidao forada, e e) desconsiderao da pessoa jurdica. A pena de multa est prevista no art. 21, inc. I, da Lei dos Crimes Ambientais, e, ainda, perfeitamente autorizada pelo art. 5, inc. XLVI, letra c, da Constituio Federal. Para a aplicao da penalidade multa, utiliza-se a regra determinada pelo art. 18, da citada Lei n 9.605/98, que aplicvel para pessoas fsicas e jurdicas indistintamente. Ou seja, a mesma pena pecuniria aplicada para todos, fato que tem ensejado muita discusso, uma vez que a vantagem obtida atravs do crime ambiental pelas pessoas jurdicas sempre muito maior do que o obtido por uma pessoa fsica, e, dessa forma, a multa aplicada s primeiras deveria ser sempre em maior valor.

Art. 22 As penas restritivas de direitos aplicadas s pessoas jurdicas, previstas pelo art. 21, inc. II, e art. 22, ambos da Lei federal n 9.605/98, so as seguintes: a) suspenso parcial ou total de atividades, que ocorre quando no esto sendo obedecidas as disposies legais ou regulamentares relativas proteo do meio ambiente; b) interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade, que ocorre no caso de funcionamento sem a devida autorizao, ou em desacordo com a concedida, ou com violao de disposio legal ou regulamentar, e c) proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes, que no poder exceder o prazo de 10 (dez) anos.

Art. 23 A pena de prestao de servios comunidade, que, conforme cedio em direito penal, tambm restritiva de direito, est prevista no art. 21, inc. III, e no art. 23, ambos da Lei n 9.605/98, consiste em: a) custeio de programas e de projetos ambientais; b) execuo de obras de recuperao de reas

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degradadas; c) manuteno de espaos pblicos, e d) contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas. Tais referidas penas de prestao de servios comunidade, que constituem prestao social alternativa, nos termos ditados pela Constituio Federal, em seu art. 5, inc. XLVI, letra d, a nosso ver, revelam-se as mais acertadas, dentre todas as cabveis contra pessoas jurdicas, uma vez que proporcionam auxlio a programas ambientais, assim como a recuperao de reas degradadas, entre outros. Isso no significa, entretanto, que as empresas possuem carta branca para degradar, desde que, futuramente, custeiem programas, executem obras de recuperao, mantenham espaos pblicos, ou contribuam para entidades ambientais. O objetivo da lei, bvio, o de que tais empresas no degradem, no poluam, no causem danos ao meio ambiente.

Art. 24 A liqidao forada, conforme preceitua o art. 24, da Lei dos Crimes Ambientais, decretada pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime ambiental, hiptese em que o patrimnio da pessoa jurdica ser considerado instrumento do crime, e, dessa forma, ser perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional. Tal pena, a nosso ver, perfeitamente constitucional, uma vez que o art. 5, inc. XLVI, letra b, da Carta, prev como espcie de pena a perda de bens. Tal pena tambm restritiva de direito, assim como as demais acima elencadas.

17.3.1 - Da apreenso do produto e do instrumento de infrao administrativa ou de crime art. 25

O art. 25, da Lei n 9.605/98, com inspirao no art. 6, do Cdigo de Processo Penal, preceitua que verificada a infrao, sero apreendidos seus produtos e instrumentos, lavrando-se, com isso, os respectivos autos.

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Os produtos e instrumentos apreendidos no podem ser devolvidos ao infrator, conforme se l do r. acrdo proferido pelo e. Tribunal Regional Federal da 1 Regio, ACR 1998.01.00.040401-4/AM, 4 Turma, rel. Juiz Mrio Csar Ribeiro, publicado in DJ de 15/1/02, p. 194. Vejamos o que reza a ementa do indigitado r. acrdo:

PROCESSUAL PENAL. BENS APREENDIDOS. RESTITUIO. FIEL DEPOSITRIO. DRAGAS. INDEFERIMENTO. 1. Incumbe ao Poder Pblico, por imperativo constitucional, compatibilizar o desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico e zelar pela explorao equilibrada dos recursos naturais, de modo a atender as necessidades no s da atual mas tambm das futuras geraes; 2. A atividade garimpeira clandestina, causadora de graves danos ao meio ambiente, deve ser reprimida energicamente, de modo a resguardar o bem estar social. 3. Caso em que foram apreendidas 13 (treze) DRAGAS, mediante atuao conjunta do IBAMA e do Exrcito Brasileiro, com rompimento dos respectivos lacres. 4. Pedido de restituio indeferido. Art. 25, 1 a 5 O 1, do art. 25, reza que os animais sero libertados em seu habitat ou entregues a jardins zoolgicos, fundaes ou entidades assemelhadas, desde que fiquem sob a responsabilidade de tcnicos habilitados. O 2, do art. 25, com a redao que lhe foi dada pela Medida Provisria n 62, de 23 de agosto de 2.002, reza que tratando-se de produtos perecveis, sero eles avaliados e doados a instituies cientficas, hospitalares, penais, e outras com fins beneficentes. O 3, do art. 25, por sua vez, cuida dos produtos e subprodutos da fauna no perecveis, que sero destrudos ou doados s instituies cientficas, culturais ou educacionais. O 4, do art. 25, reza que os instrumentos utilizados na prtica da infrao sero vendidos, garantida a sua descaracterizao por meio da reciclagem.

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E, por fim, o 5, do art. 25, includo pela Medida Provisria n 62, de 23 de agosto de 2.002, preceitua que tratando-se de madeiras os produtos apreendidos, sero elas levadas a leilo, e o valor arrecadado, revertido ao rgo ambiental responsvel por sua apreenso.

17.4 - Da ao e do processo penal arts. 26 a 28 Art. 26 Reza o art. 26 que nas infraes penais previstas na Lei dos Crimes Ambientais, a ao penal a pblica incondicionada. A ao penal pblica aquela cuja titularidade pertence ao Estado, e promovida pelo e. Ministrio Pblico, por denncia, conforme determinam expressamente o art. 129, da Constituio Federal, o art. 100, 1, do Cdigo Penal, e o art. 24, do Cdigo de Processo Penal. A pea de denncia deve conter, obrigatoriamente, todos os requisitos determinados pelo art. 41, do Cdigo de Processo Penal, que so: a exposio do fato criminoso, com todas as suas circunstncias, a qualificao do acusado ou esclarecimentos pelos quais se possa identific-lo, a classificao do crime, e, quando necessrio, o rol de testemunhas. A ao penal pblica no caso dos crimes ambientais incondicionada, porque seu exerccio no se subordina a nenhum requisito, ou seja, a ao pode ser iniciada sem a representao do ofendido, e sem a requisio do Ministro da Justia. Art. 27 O art. 27, da Lei dos Crimes Ambientais, reza que nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo, a proposta de aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa, prevista no art. 76 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, somente poder ser formulada desde que tenha havido a prvia composio do dano ambiental, de que trata o art. 74 da mesma lei, salvo em caso de comprovada impossibilidade. (Grifamos) Os crimes de menor potencial ofensivo foram definidos pelo art. 2, pargrafo nico, da Lei federal n 10.259, de 12 de julho de 2.001, como aqueles em que a pena mxima cominada pela lei no superior a dois anos, ou multa.
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As contravenes tambm constituem infraes penais consideradas como de menor potencial ofensivo. A prvia composio do dano ambiental constitui na possibilidade de transao pelo d. representante do e. Ministrio Pblico, para a celebrao de compromisso por parte do infrator de recuperar o meio ambiente que degradou de forma criminosa. cedio que incumbe sempre ao d. representante do e. Parquet a postulao de reparao do dano ambiental. Dessa forma, dever o d. Promotor, sempre que atendidos os requisitos legais, propor o referido compromisso ao infrator, antes mesmo de formular qualquer pleito de aplicao de pena. Resta imperioso consignar que se a composio do dano ambiental estiver comprovada, o d. Promotor dever propor a transao penal, antes mesmo de oferecer a denncia.

Art. 28 O art. 28 reza que as disposies contidas no art. 89, da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1.995, aplicam-se aos crimes de menor potencial ofensivo definidos na lei. De tal sorte, para os crimes capitulados na Lei dos Crimes Ambientais, com menor potencial ofensivo que so aqueles com pena prevista no superior a dois anos, ou multa , o e. Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor a suspenso do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado no esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que autorizariam a suspenso condicional da pena, previstas no art. 77, do Cdigo Penal. Existem, porm, algumas ressalvas a tal benefcio, que so aquelas expressamente previstas nos incs. I a V, do art. 28, da Lei dos Crimes Ambientais, e que rezam:

I a declarao de extino de punibilidade, de que trata o 5 do artigo referido no caput que o 89, da Lei n 9.099/95 , depender de laudo de constatao de reparao do dano ambiental, ressalvada a impossibilidade prevista no inciso I do 1 do mesmo artigo;
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II na hiptese de o laudo de constatao comprovar no ter sido completa a reparao, o prazo de suspenso do processo ser prorrogado, at o perodo mximo previsto no artigo referido no caput, acrescido de mais um ano, com suspenso do prazo da prescrio; III no perodo de prorrogao, no se aplicaro as condies dos incisos II, III e IV do 1 do artigo mencionado no caput; IV findo o prazo de prorrogao, proceder-se- lavratura de novo laudo de constatao de reparao do dano ambiental, podendo, conforme seu resultado, ser novamente prorrogado o perodo de suspenso, at o mximo previsto no inciso II deste artigo, observado o disposto no inciso III; V esgotado o prazo mximo de prorrogao, a declarao de extino de punibilidade depender de laudo de constatao que comprove ter o acusado tomado as providncias necessrias reparao integral do dano. Tais ressalvas devem sempre ser consideradas pelo d. representante do e. Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia.

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