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Por duas vezes na histria as Naes Unidas mobilizouse para tratar das questes globais, com o escopo de encontrar solues para os problemas de ordem ambiental que afetam o planeta, sendo a primeira vez em Estocolmo, em 1972, e a segunda, no Rio de Janeiro, em 1992. Os srios problemas ambientais que afetavam o mundo foram a causa da convocao pela Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1968, da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, que veio a se realizar em junho de 1972 em Estocolmo. Essa Conferncia chamou a ateno das naes para o fato de que a ao humana estava causando sria degradao da natureza e criando severos riscos para o bem estar e para a prpria sobrevivncia da humanidade. Foi marcada por uma viso antropocntrica de mundo, em que o homem era tido como o centro de toda a atividade realizada no planeta, desconsiderando o fato de a espcie humana ser parte da grande cadeia ecolgica que rege a vida na Terra. A Conferncia contou com representantes de 113 pases, 250 organizaes-no-governamentais e dos organismos da ONU. A Conferncia produziu a Declarao sobre o Meio Ambiente Humano, uma declarao de princpios de comportamento e responsabilidade que deveriam governar as decises concernentes a questes ambientais. Outro resultado formal foi um Plano de Ao que convocava todos os pases, os organismos das Naes Unidas, bem como todas as organizaes internacionais a cooperarem na busca de solues para uma srie de problemas ambientais. Em 1988 a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou uma Resoluo determinando realizao, at 1992, de uma Conferncia sobre o meio ambiente e desenvolvimento que pudesse avaliar como os pases haviam promovido a Proteo ambiental desde a Conferncia de Estocolmo de 1972. Na sesso que aprovou essa resoluo o Brasil ofereceu-se para sediar o encontro em 1992.
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Em 1989 a Assemblia Geral da ONU convocou a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), que ficou conhecida como "Cpula da Terra", e marcou sua realizao para o ms de junho de 1992, de maneira a coincidir com o Dia do Meio Ambiente. Dentre destacaram-se os seguintes: os objetivos principais dessa conferncia,
a) examinar a situao ambiental mundial desde 1972 e suas relaes com o estilo de desenvolvimento vigente; b) estabelecer mecanismos de tecnologias no-poluentes subdesenvolvidos; transferncia de aos pases
c) examinar estratgias nacionais e internacionais para incorporao de critrios ambientais ao processo de desenvolvimento; d) estabelecer um sistema de cooperao internacional para prever ameaas ambientais e prestar socorro em casos emergenciais; e) reavaliar o sistema de organismos da ONU, eventualmente criando novas instituies para implementar as decises da conferncia.
sobre
Meio
Ambiente
c) Princpios para a Administrao Sustentvel das Florestas d) Conveno da Biodiversidade e) Conveno sobre Mudana do Clima
As novas constituies que entraram em vigor, revelaram sempre a preocupao com uma legislao ambiental moderna, e particularmente
no Brasil, no poderia ser diferente, a Constituio Federal de 1.988, avanou de forma significativa no sentido de dar proteo ao meio ambiente. Pela primeira vez na histria brasileira o texto constitucional elevou a tutela ambiental categoria de direito fundamental de todo cidado, dedicando-lhe ainda uma epgrafe prpria, dentro do ttulo da ordem social. A matria que anteriormente era objeto de normas infraconstitucionais passou a ser disciplinada de forma precisa e atualizada em seu artigo 225, o qual disciplinou o assunto, consignando que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida. A Lei Maior ainda traou as regras a serem obedecidas pelo Poder Pblico, no 1 do citado artigo 225, a fim de assegurar a efetividade de tais direitos, e deixou expresso no 3, que os infratores das normas de proteo ao meio ambiente, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, estaro sujeitas s sanes penais, civis e administrativas.
Tradicionalmente
doutrina
classifica
os
direitos
fundamentais em primeira, segunda e terceira gerao. Inicialmente as Constituies tinham como objetivo assegurar a liberdade dos cidados (primeira gerao), sendo que num segundo momento tal preocupao evoluiu para assegurar a igualdade, garantindo-se os direitos econmicos, sociais e culturais (segunda gerao). Finalmente, a evoluo social exigiu uma garantia no meramente individualista, mas sim a tutela de interesses pertencentes a uma coletividade de indivduos, cujo fundamento o princpio da solidariedade ou fraternidade. Nessa esteira de raciocnio o direito ambiental pode ser classificado como um direito transindividual, ou seja, um direito fundamental e difuso, nos termos do art. 5, caput e 225 da CF/88.
A expresso meio ambiente redundante, pois meio e ambiente so sinnimos e designam o mbito que nos cerca, nosso entorno, onde estamos inseridos e vivemos. A lei 6938/81 assim conceitua:
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; (grifamos).
Logo, verifica-se que o conceito no abrange apenas o meio ambiente natural, pois compreende outras perspectivas em que esteja inserida vida. Doutrinariamente pode-se fracionar o meio ambiente em meio ambiente natural, meio ambiente artificial, meio ambiente cultural e meio ambiente do trabalho.
a) Meio ambiente natural ou fsico - pode ser considerado como constitudo pelo solo, pela gua, pelo ar atmosfrico, pela fauna e pela flora2, ou seja, pelos elementos fsicos, qumicos e biolgicos que compem a natureza e os seres vivos (art. 225, caput, 1, I, II, III, IV e VII da CF/88).
b) Meio ambiente artificial que este se refere ao espao fsico transformado pelo intelecto humano para se adequar as suas necessidades. Compreende edificaes, ruas, avenidas, praas etc. 3 (arts. 5, XXIII e 170, III da CF/88);
c) Meio ambiente cultural aquele composto por bens e valores aos quais a comunidade atribui relevncia em funo de sua identidade e formao4; (art. 216, CF/88);
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ROCHA, Julio Csar de S da. Direito ambiental e meio ambiente do trabalho. So Paulo: LTr, 1997. p. 25. 3 ROCHA, Jlio Csar de S da. Op. Cit., p. 26-27. 4 Idem. 4
d) O meio ambiente do trabalho pode ser visto como aquele que faz a relao entre as patologias apresentadas pelos trabalhadores e sua relao com as atividades por eles desenvolvidas5; (art. 200, VIII, CF/88);
"O direito ambiental consiste no conjunto de princpios e normas jurdicas que buscam regular os efeitos diretos e indiretos da ao humana no meio, no intuito de garantir humanidade, presente e futura, o direito fundamental ao um ambiente sadio. Por conseguinte tem por objetivo o desenvolvimento sustentvel.6
5.1 Ubiqidade "Este princpio vem evidenciar que o objeto de proteo do meio ambiente, localizado no epicentro dos direitos humanos, deve ser levado em considerao toda vez que uma poltica, atuao, legislao sobre qualquer tema, atividade, obra etc. tiver que ser criada e desenvolvida. Isso porque, na medida em que possui como ponto cardeal de tutela constitucional a vida e a qualidade de vida, tudo que se pretende fazer, criar ou desenvolver deve antes passar por uma consulta ambiental, enfim, para saber se h ou no a possibilidade de que o meio ambiente seja degradado;7
5.2 Desenvolvimento sustentvel esculpido no Princpio 4 da ECO/92 o desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades. Prev o uso razovel dos recursos da terra e preservando as espcies e os habitats naturais.
SGUIN, Elida. Direito ambiental: nossa casa planetria. Rio de Janeiro: Forense, 2000. p.19-20. BELTRO. Antonio F.G. Direito ambiental. So Paulo : Mtodo, 2009, pg.25. 7 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 7 edio. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 45.
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5.3 Direito sadia qualidade de vida a sadia qualidade de vida direito fundamental, previsto no art. 5, caput, CF/88, sendo inconcebvel sua existncia sem um meio ambiente equilibrado, haja vista que o homem est inserido no meio ambiente. Logo o ambiente desequilibrado inviabiliza a sadia qualidade de vida.
5.4 - Participao: Princpio 10 (Eco 92): A melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. (audincia pblica, acesso informao etc.). Previsto no art. Art. 3, I e 225, caput da CF/88. Possui dois vetores fundamentais: Informao ambiental art. 225, 1, CF/898 Educao ambiental Lei 9795/99 - Art. 1o Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e
competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
5.5 - Funo scio-ambiental da propriedade o direito de propriedade evoluiu do individual ao ambiental, ou seja, de direito de primeira gerao passou a ter que se compatibilizar com os direito de 2 e 3 gerao, portanto no direito absoluto, pois deve atender sua funo social e ambiental (arts. 5, caput, 170, III e VI e 225, CF/88).
5.6 Poluidor-pagador - Princpio 16 da Eco/92, que impe ao poluidor o dever de arcar com o custo ambiental de sua atividade. Encontra fundamento tambm nos artigos 225 e 170 da Constituio. Significa que todas as externalidades negativas decorrentes dos processos produtivos ou de outros comportamentos humanos devem ser devidamente internalizados nos custos e devidamente
5.7 Usurio-pagador consiste na cobrana de um valor econmico pela utilizao de um bem ambiental. Difere do poluidor-pagador que tem natureza
reparatria e punitiva, pois tem natureza remuneratria pela outorga de um recurso natural. No h ilicitude. (art. 4, VII da lei 6938/81, art. 225, caput, 3, CF/88.
5.8 Preveno basilar do direito ambienta, tem por objetivo evitar a ocorrncia de danos que provavelmente sero causados ao ambiente por uma ao humana. Deve atuar de forma preventiva. (art. 225, caput, CF/88).
5.9 Precauo: Princpio 15 (Eco-92). Dada a imprevisibilidade decorrente de incerteza cientfica quanto aos efeitos de determinada obra ou atividade no ambiente, deve-se optar pro no implementa-la. (art. 225, caput, CF/88).
5.10 Princpio do Direito Humano Fundamental: Princpio 1 (Eco-92): Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza.
5.11 Desenvolvimento sustentvel: Princpio 4 (Eco-92): Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental deve constituir parte integrante do processo de desenvolvimento, e no pode ser considerada isoladamente deste. A Declarao de Joanesburgo foi celebrada exatamente tendo como pauta a questo relacionada ao desenvolvimento sustentvel.
5.12 Princpio da Obrigatoriedade da Interveno Estatal: Nos termos do artigo 225 da Constituio dever fundamental do poder pblico intervir para, no exerccio do poder de polcia ambiental, prevenir e danos ao meio ambiente, bem como exigir a devida restaurao do equilbrio ecolgico.
5.13 Princpio da cooperao: Todos os estados e os indivduos devem cooperar na reduo das desigualdades sociais, na erradicao da pobreza e num esprito de parceria global contribuio para a conservao, proteo e restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre.
VI COMPETNCIA
A questo fundamental do federalismo a repartio de competncias entre o governo central e os Estados-Membros. Competncia a esfera delimitada de atribuies de uma entidade federativa. Em uma Federao, a repartio de competncia feita pelas atribuies dadas pela Constituio a cada uma das entidades federativas. O princpio geral da repartio de competncias o da predominncia de interesses. Onde prevalecer o interesse geral e nacional a competencia sera atribuda Unio; onde preponderar o interesse regional a competncia ser concedida aos Estados; onde predominar o interesse local a competncia ser dada aos Municpios. Dois so os critrios adotados pela Constituio Federal na repartio de competncias: horizontal e vertical. Pelo critrio horizontal so atribudas competncias exclusivas ou privativas para cada entidade federativa. Pelo critrio vertical certas competncias so dadas para diversas entidades federativas, estabelecendo-se regras para seu exerccio simultneo.
Competncia material ou administrativa - a prtica de atos de gesto. As competncias materiais da Unio esto previstas no art. 21, enquanto as dos Municpios, no art. 30, III a LX, ambos da Constituio Federal. Certas competncias materiais so comuns a todas as entidades federativas (CF, art. 23). Competncia legislativa a faculdade para a elaborao de leis sobre determinados assuntos. A Unio foi atribuda uma ampla competncia legislativa (CF, arts. 22 e 24). Os Municpios ficaram com competncia para legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar a legislao federal e estadual no que couber. Aos Estados foi reservada competncia legislativa remanescente (CF, art. 25, l).
a) Competncias exclusivas - Competncias atribudas a uma nica entidade federativa, sem a possibilidade de delegao e competncia suplementar (CF, arts. 21 e 30, 1).
b) Competncias privativas - Competncias atribudas a uma nica entidade federativa, mas com a possibilidade de delegao em questes especficas (CF, art. 22 e pu) e competncia suplementar (CF, art. 24 e seus pargrafos). justamente a possibilidade de delegao e competncia suplementar que distingue as competncias privativas das exclusivas.
c) Competncia comum, cumulativa ou paralela - Competncias atrihudas a todas as entidades federativas sobre determinadas matrias, estando as entidades no mesmo nvel hierrquico (CF, art. 23).
d) Competncias concorrentes - So as atribudas Unio para estabelecer normas gerais sobre determinados assunto, podendo os Estados e o Distrito Federal desdobrar esses princpios gerais. Muito embora o art. 24 no estabelea a possibilidade de os Municpios legislarem concorrentemente sobre determinadas matrias, essa faculdade prevista de forma ampla e genrica no art. 30, II. AMBIENTAL art. 24, I, VI, VII e VIII, CF/88.
e) Competncias suplementares - Competncias atribudas aos Estados para desdobrarem as normas gerais estabelecidas pela Unio, dentro da
competncia legislativa concorrente, de acordo com as suas peculiaridades (CF, art. 24, 2).
f)
Competncia supletivo. lnexistindo legislao federal sobre normas gerais em matria de competncia concorrente, os Estados possuem a faculdade de exercer competncia legislativa plena para atender as suas peculiaridades (CF,
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art. 24, 3). Nessa hiptese, a supervenincia da legislao federal suspende a eficcia da lei estadual no que lhe for contrrio.
Material /administrativa comum - art. 23, VI e VII da CF/88. Competncia Legislativa concorrente - art. 24, I, VI, VII e VIII, CF/88.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente foi estabelecida em pela Lei 6.938/81, que criou o SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente). Seu objetivo o estabelecimento de padres que tornem possvel o desenvolvimento sustentvel, atravs de mecanismos e instrumentos capazes de conferir ao meio ambiente uma maior proteo. As diretrizes desta poltica so elaboradas atravs de normas e planos destinados a orientar os entes pblicos da federao, em conformidade com os princpios elencados no Art. 2 da Lei 6.938/81. J os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, distintos dos instrumentos materiais noticiados pela Constituio, dos instrumentos processuais, legislativos e administrativos so apresentados pelo Art. 9 da Lei 6.938/81.
Objetivos gerais art. 2, caput da lei 6938/81 preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida assegurar condies ao desenvolvimento scio-econmico, promover os interesses da segurana nacional; proteger a dignidade da vida humana
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Objetivos especficos art. 4, I a VII da lei 6938/81 Desenvolvimento sustentvel; Definio de reas prioritrias de ao governamental; Estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental; Desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacional; Difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente; Divulgao de dados e informaes ambientais; Formao de uma conscincia pblica para a preservao da qualidade ambiental; Preservao e restaurao dos recursos ambientais; Imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos;