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QU ES LA CORRUPCIN?
Existen diversas definiciones de la corrupcin, cada una de las cuales pone nfasis en algn elemento en particular. Pero todas las definiciones reconocen la importancia de los actores pblicos en los actos de corrupcin. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (CAN 2013) considera que la corrupcin abarca los actos realizados por funcionarios que usan su posicin para fines propios, o bien lo hacen a pedido de otros, a fin de obtener beneficio para s mismos o para terceros. Sin embargo, tambin se debe reconocer el rol activo que juegan los actores privados en los actos de corrupcin. El Banco Mundial (BM) (CAN 2013) la define como el abuso de un puesto o cargo pblico para ganancia privada que se manifiesta a travs de la captura del Estado (acciones de individuos, grupos o firmas, tanto en el mbito pblico y privado, para influir sobre la formacin de leyes, reglamentaciones, decretos y otras polticas gubernamentales para beneficio propio) y la corrupcin administrativa (distorsin intencional de la implementacin de las leyes y reglamentaciones para dar ventaja a actores estatales o no estatales). Otros conceptos se enfocan en enumerar de manera ms precisa las conductas corruptas, como la definicin del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) que considera la corrupcin como el mal uso de los poderes pblicos, cargos o autoridad para beneficio privado mediante el soborno, la extorsin, el trfico de influencias, el nepotismo, el fraude, la extraccin de dinero para agilizar trmites, o la malversacin de fondos.
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Un ejemplo de riesgos de corrupcin a nivel de implementacin de proyectos en campo la brinda una reciente denuncia en la cual autoridades locales estaran involucradas en la desaparicin de 1 milln de dlares. El alcalde de la provincia de Mariscal Cceres recibi 1 milln de dlares del programa gubernamental DEVIDA (Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas) para contratar a tcnicos para reforestar la tierra como parte del programa de lucha contra la droga. Pero en lugar de emplear personal calificado, el alcalde habra enviado al personal de su oficina para plantar una pequea fraccin de los rboles asignados, lo cual habra sido ocultado a travs de un informe falso evaluacin que sealaba que el proyecto haba cumplido sus objetivos.
Fuente: http://blog.transparency.org/2013/08/22/us1-million-for-reforestation-missing-in-peru/
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El grupo de aliados en la mejora del mecanismo REDD+. All encontramos tanto a las ONG como a las organizaciones indgenas. Las ONG pueden ser nacionales e internacionales y tienen diferentes aproximaciones a REDD+. La mayora de dichos enfoques pueden agruparse en tres: sociales, tcnicos e institucionales. El enfoque social es aquel que est poniendo su mayor atencin en las poblaciones rurales dependientes de los bosques, tano en lo que respecta a la defensa de sus derechos como en su acceso a los recursos econmicos de REDD+. El enfoque tcnico es aquel que est poniendo nfasis en complementar los requerimientos tcnicos para poder contar con robustos y confiables sistemas de monitoreo (medicin, reporte y verificacin) de la reduccin de emisiones de la deforestacin y degradacin, muchas veces a travs del uso de tecnologas. El tercer enfoque institucional ms bien pone su atencin en las reglas del proceso de preparacin e implementacin para REDD+, y pueden enfocarse tanto en temas de gobernanza (participacin, transparencia, etc.), institucionales (competencias, funciones, etc.), normativos (derechos, registros, etc.) y econmicos (financiamiento, mercados, etc.). Debido a los diversos intereses y enfoques de este grupo no es posible asignarle un solo rol frente a los riesgos de corrupcin. En el caso de las organizaciones indgenas, renen principalmente a las organizaciones representativas de los pueblos indgenas que desempean diferentes roles en las diferentes escalas. As por ejemplo, en la escala nacional, las organizaciones regionales aparecen como partes interesadas, pero a nivel regional y local son las organizaciones nacionales las que son partes interesadas. Los pueblos indgenas (el principal grupo de terratenientes) pueden ser vctimas de los efectos de la corrupcin, siendo excluidos de los beneficios de REDD+, pero tambin, por dicho motivo sus dirigencias pueden ser corrompidas.
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Cuadro 4
El grupo gestor de conocimiento, conformado tanto por las organizaciones de investigacin como por las empresas y otras organizaciones que prestan servicios de consultora. La informacin y los conocimientos necesarios para la preparacin e implementacin de REDD+ son altamente especializados por lo que muchas veces se requiere convocar a organizaciones o empresas que brindan apoyo, es por ello que existen diversas empresas en ese rubro en el Per, muchas de ellas internacionales, y existen otras nuevas que estn explorando ingresar en el mercado peruano o tambin la creacin de nuevas empresas. Por su parte, entre las organizaciones de investigacin contamos a las universidades e instituciones nacionales e internacionales que vienen implementando programas o proyectos de investigacin sobre REDD+ as como diversos de sus temas polticos, tcnicos, sociales y econmicos. En general este grupo se interesa en los riesgos de corrupcin porque podra disminuir la eficacia de REDD+. La informacin y conocimiento que generan es clave no solo para resolver temas ambiguos de REDD+ sino que puede ser clave para contrastar la informacin de los sistemas oficiales de informacin sobre REDD+.
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El grupo de soporte externo o financiamiento est conformado por las organizaciones internacionales, instituciones financieras internacionales y fundaciones privadas, que proveen tanto recursos como conocimientos e informacin necesarios para la preparacin e implementacin de REDD+; pero tambin estn los compradores. Su apoyo es indispensable para estos procesos y se convierte en un importante incentivo para que los pases se decidan a entrar a REDD+. Sin duda tambin son uno de los grupos de actores ms preocupados por los riesgos de corrupcin y el impacto negativo que puede tener en el proceso. Dado que este grupo de partes interesadas estn invirtiendo recursos para incentivar y financiar los cambios institucionales y normativos, as como el desarrollo de mecanismos y sistemas de informacin y monitoreo necesarios para REDD+ el desvo de dichos fondos pude traerles serios problemas incluso con sus congresos, directorios y otros cuerpos de toma de decisin poltica en sus centrales; no solo por la falta de efectividad de las inversiones sino tambin por la prdida de recursos escasos en un contexto de dificultad econmica. Los compradores son principalmente por empresas que adquieren los certificados o unidades de reduccin de emisiones provenientes de los programas y proyectos REDD+. Sin embargo, Estados, instituciones de cooperacin internacional y las instituciones financieras internacionales, tambin podran ser compradores. Este grupo de actores es otro de los grupos que podran ser altamente perjudicados por los procesos de corrupcin pues ellos pagaran costos mayores generados por las prcticas corruptas o por reduccin de emisiones falsas o carentes de integridad ambiental.
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Diseos intencionalmente dbiles que favorecen movimientos turbios de fondos Corrupcin del sistema judicial o del sistema informal de resolucin de conflictos Falta de transparencia que permitira el amiguismo al designar personal nuevo para que gue el proceso de preparacin Influencia indebida para determinar quin puede llevar a cabo actividades REDD+ Influencia indebida para crear licencias fraudulentas, ttulos de propiedad o derechos de carbono; y Fraude para evitar el reconocimiento de derechos de tenencia informales y consuetudinarios
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Fraudes al disear y establecer las reglas de juego (polticas y normas), que privilegian intereses de grupos de poder. Captura del Estado, influencia indebida para determinar quin puede y debe llevar a cabo actividades REDD+. Soborno o uso de influencias para definir, categorizar, clasificar al bosque; de manera que se incluyan o excluyan reas a favor de intereses particulares. Fraudes para la determinar la tenencia de la tierra, coimas para emisin de certificado de posesin de la tierra y cambio de uso. Privilegios para el acceso al financiamiento, distorsin de la realidad. Colusin-favoritismo en la definicin de mbitos y prioridades de intervencin. Fraude en los procesos y espacios de participacin e involucramiento de actores, mmanipulacin en consultas a poblaciones vulnerables.
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Manipulacin de la informacin: Acceso no transparente para el otorgamiento de permisos y autorizaciones para el aprovechamiento de bienes y servicios del bosque: Informacin no veraz, informes de inspeccin y verificacin adulterados. Colusin, extorsin, soborno o amiguismo al adquirir bienes y servicios, as como para contar con la conformidad del usuarios del bosque. Corrupcin que ocasione la no adhesin a las salvaguardas REDD+ Malversacin que pone en riesgo la viabilidad y factibilidad de REDD+ Influencia indebida y soborno para ignorar infracciones a los reglamentos REDD+
Al igual que los resultados de la encuesta, la consultora del PNUD ha identificado como los principales riesgos de corrupcin de REDD+ en el Per conductas relacionas al proceso de otorgamiento de derechos (influencia indebida en actividades, fraude y exclusin en derechos) y definicin de polticas (diseos fraudulentos, captura del Estado). Tambin aparece la desconfianza en los mecanismos de resolucin de quejas y conflictos (ignorar infracciones, inspeccin y verificacin adulterados). Pero se agregan los temas de riesgos de corrupcin en la adquisicin de bienes y la malversacin de fondos. Siguiendo la gua Transparencia en REDD+: Una gua para prevenir la corrupcin en la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin forestal la priorizacin de los potenciales riesgos puede hacerse evaluando el impacto y la probabilidad de que ocurra la conducta corrupta. Dicha gua concuerda con el enfoque de impactos multidimensionales: a) financieros (prdidas econmicas de fondos pblicos), b) polticos (desmedro de la legitimidad de la autoridad) y c) humanos (reduce el acceso a los derechos fundamentales de la persona). En esa misma lnea, la probabilidad sera determinada por la solidez del marco normativo y de su implementacin, por lo que ante marcos normativos deficientes y niveles de cumplimientos bajos se incrementa la probabilidad de la corrupcin. Pero adicionalmente hay que tener en consideracin que el sector forestal peruano es vctima de prcticas ilcitas ligadas a la corrupcin, por lo que REDD+ de manera general se encuentra altamente expuesta a la corrupcin.
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A nivel de implementacin de REDD+ por proyectos las principales prcticas corruptas que podran darse son:
Manipulacin o tergiversacin intencional de las leyes y los reglamentos forestales Falta de transparencia intencional para que la comunidad pueda entender sus derechos sobre los recursos forestales y de carbono
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Ttulo de tierras falsificado o poco claro, para permitir la presentacin de reclamos falsos con respecto a los pagos por el carbono Centralizacin de los derechos de carbono con una legislacin nueva que socava los recursos forestales y/o los derechos de tenencia de tierras Entrega de una lnea base falsa para mejorar las emisiones derivadas del proyecto Exclusin de partes vulnerables de los acuerdos Falta de transparencia deliberada en el mecanismo Inflar el impacto de la reduccin de emisiones causado por las actividades propuestas Doble contabilizacin de los crditos y generacin de ingresos fraudulentos No sancionar a los desarrolladores del proyecto y los actores asociados que incumplen las regulaciones (es decir, no retirar una licencia o la aprobacin de un proyecto) Interpretacin de las leyes / regulaciones a favor de un actor particular del proyecto (por ejemplo, en ausencia de leyes que regulen el carbono forestal, la tergiversacin de las leyes puede ser relativamente fcil) Influencia en la toma de decisiones por parte de los polticos y los actores del sector privado
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ANEXO 1
ESCALA NACIONAL
ESCALA PROYECTO
1. Ministerios (MINAM, MINAGRI, MEF, MINCU) 2. Entidades pblicas (PNCB, SERNAP, etc.) 3. Gobiernos Regionales (CIAM) 4. Organizaciones Indgenas nacionales (AIDESEP, CONAP)
1. Ministerios (MINAM, MINAGRI) 2. Entidades pblicas (PNCB, SERNAP, etc.) 3. Gobiernos Regionales (San Martn, Loreto, Ucayali, Cusco, Madre de Dios, Piura). 4. Organizaciones indgenas regionales (ORAU, ORPIO, CORPIA, CODEPISAM, CORPI, FENAMAD, FEPIKRESAM, etc.) 5. Desarrolladores de proyectos (BAM, CIMA, AIDER, AMPA, CI, AIDER, ACCA, Pur Project, GREENOXX, etc.)
1. Ministerios (MINAM, MINAGRI) 2. Entidades pblicas (PNCB, SERNAP) 3. Gobiernos Regionales (San Martn, Loreto, Ucayali, Cusco, Madre de Dios, Piura). 4. Organizaciones indgenas regionales (ORAU, ORPIO, CORPIA, CODEPISAM, CORPI, FENAMAD, FEPIKRESAM, etc.) 5. Comunidades nativas (Blgica, Infierno, Shipibo, etc.) 6. Otros poseedores de bosques (FEFOREMAD, FEPROCAMD, Maderacre, Maderija, etc.) 7. Desarrolladores de proyectos (BAM, CIMA, AIDER, AMPA, CI, AIDER, ACCA, Pur Project, Lawrence Bishop, GREENOXX, etc.)
ACTORES
5. Desarrolladores de proyectos (BAM, CIMA, AIDER, AMPA, CI, AIDER, ACCA, Pur Project, GREENOXX, etc.)
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ANEXO 1
ESCALA NACIONAL 1. Otras entidades pblicas (DP, PROFONANPE, FONAM, PRODERN, OSINFOR, etc.) 2. Organizaciones indgenas regionales (ORAU, ORPIO, CORPIA, CODEPISAM, CORPI, FENAMAD, FEPIKRESAM, etc.) 3. ONG nacionales (DAR, SPDA, CEDIA, CIMA, AIDER, Ecotribal, APECO, ACCA, AMPA, CARE, IBC, PRONATURALEZA, SEPer, DRIS, etc.) 4. ONG internacionales (WWF, SZF, CI, RA, TNC, EIA, TRAFICC, WCS, NCI, Helvetas, Forest Trends, etc.) 5. Empresas compradoras de reducciones (Scotiabank, Condor Travel, Pacfico, Lan Per, etc.) 6. Empresas consultoras (Liblula, Ecoresourses, Asesorandes, Carbon Decision, Terra Carbon, Ecosystem Services, Nature Services, Futuro Sostenible, WINROCK Internacional, etc.) 7. Universidades (UNAML, etc.) 8. Instituciones acadmicas (ICRAF, CIFOR, IIAP, Carnegie, etc.) 9. Agencias de cooperacin internacional (USAID, GIZ, KFW, JICA, NORAD, Finlandia, etc.)
ESCALA SUB NACIONAL 1. Otras entidades pblicas (DP, PROFONANPE, FONAM, PRODERN, OSINFOR, etc.) 2. Municipalidades (Coronel Portillo, Kosipata, Quillabamba, etc.) 3. Jefaturas de ANP (PNCAZ, RNTAMB, PNBS, PNManu, RCAmarakaeri, BPAM, SHMachupicchu, etc.) 4. Organizaciones Indgenas nacionales (AIDESEP, CONAP) 5. Comunidades nativas (Blgica, Infierno, Shipibo, etc.) 6. Otros poseedores de bosques (FEFOREMAD, FEPROCAMD, Maderacre, Maderija, etc.) 7. ONG regionales (CEDISA, ECOAN, Candela, CANDE, Critas, ANDES, Instituto Machupicchu, DAR, SPDA, CEDIA, CIMA, AIDER, Ecotribal, APECO, ACCA, AMPA, CARE, IBC, PRONATURALEZA, SEPer, DRIS, etc.) 8. ONG internacionales (WWF, SZF, CI, RA, TNC, EIA, TRAFICC, WCS, NCI, Helvetas, Forest Trends, etc.) 9. Empresas consultoras (Liblula, Ecoresourses, Asesorandes, Carbon Decision, Terra Carbon, Ecosystem Services, Nature Services, Futuro Sostenible, WINROCK Internacional, etc.)
ESCALA PROYECTO 1. Otras entidades pblicas (DP, PROFONANPE, FONAM, PRODERN, OSINFOR, etc.) 2. Municipalidades (Coronel Portillo, Kosipata, Quillabamba, etc.) 3. Jefaturas de ANP (PNCAZ, RNTAMB, PNBS, PNManu, RCAmarakaeri, BPAM, SHMachupicchu, etc.) 4. Organizaciones Indgenas nacionales (AIDESEP, CONAP) 5. ONG regionales (CEDISA, ECOAN, Candela, CANDE, Critas, ANDES, Instituto Machupicchu, CEDIA, CIMA, AIDER, Ecotribal, APECO, ACCA, AMPA, CARE, IBC, PRONATURALEZA, SEPer, DRIS, etc.) 6. ONG internacionales (WWF, CI, RA, TNC, WCS, NCI, Helvetas, etc.) 7. Empresas consultoras (Liblula, Ecoresourses, Asesorandes, Carbon Decision, Terra Carbon, Ecosystem Services, Nature Services, Futuro Sostenible, WINROCK Internacional, etc.) 8. Universidades (UNU, UNAMAD, UNSAAC, UNAP, UNAML, etc.) 9. Instituciones acadmicas (ICRAF, CIFOR, IIAP, Carnegie, etc.)
PARTES INTERESADAS
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ANEXO 1
ESCALA NACIONAL 10. Instituciones financieras internacionales (BM, BID, IFC, etc.) 11. Fundaciones internacionales (Moore, Ford, etc.) 12. Organizaciones internacionales (PNUD, FAO, OIT)
ESCALA SUB NACIONAL 10. Universidades (UNU, UNAMAD, UNSAAC, UNAP, UNAML, etc.) 11. Instituciones acadmicas (ICRAF, CIFOR, IIAP, Carnegie, etc.) 12. Agencias de cooperacin internacional (USAID, GIZ, JICA, etc.)
ESCALA PROYECTO 10. Agencias de cooperacin internacional (USAID, GIZ, JICA, etc.)
PARTES INTERESADAS
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