INICIATIVAINTERMUNICIPALPARALAGESTINDE LACUENCADELROAYUQUILA

1,2 2 2 2 Sergio Graf M , EduardoSantana , Luis Manuel Martinez Rivera , Salvador Garca y 3 Juan JosLlamas .

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FundacinManantlnparalaBiodiversidaddeOccidenteAC. sgraf@prodigy.net.mx . Instituto Manantln de Ecologa y Conservacin de la Biodiversidad. Universidad de Guadalajara. lmartinez@cucsur.udg.mx esantana@cucsur.udg.mx sgarcia_60@yahoo.com.mx3DireccindelaReservadelaBiosferaSierradeManantln. Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, Secretara de Medio Ambiente, RecursosNaturalesyPesca. jllamas@conanp.gob.mx

Intr oduccin.
Lagestinracionaldelosrecursoshidrulicosse ha convertido en una de las principales preocupacionesparaasegurarlacalidaddeviday el desarrollo econmico sostenible de nuestras comunidades. Se entiende como gestin del agua a una serie de acciones desarrolladas de manera integral por los actores de una cuenca para la conservacin, manejo, suministro y disposicin del agua en una cuenca que garanticenlacalidadycantidadparaeldesarrollo sostenible de la sociedad(Martnez et al., 2005). Asuvez,eldeteriorodelascuencashidrogrficas se ha convertido en uno de los problemas ambientales, sociales y econmicos de mayor relevanciadelmundoydenuestropas. Al igual que en otras partes de Mxico, la Cuenca del ro Ayuquila presenta una compleja problemtica ambiental caracterizada por el cambiodeusodesuelo,losincendiosforestales, laerosindesuelos,lacontaminacindecuerpos de agua, el abatimiento de mantos acuferos, el desecamiento de ros y arroyos y el uso ineficientedelaguaurbanayagrcola(Santanaet. al.,. 1991, Martnez et. al., 2000a, 2002). Una lnea estratgica para lograr la sustentabilidad en el desarrollo, es aterrizar las iniciativas de ordenamiento ecolgico y gestin del ambiente en los niveles regionales, niveles de cuenca hidrogrfica, nivel de municipio y nivel de predios.Alniveldelacuenca,elfortalecimiento del gobierno municipal, querespondede manera ms inmediata a las iniciativas locales, es una

lnea fundamental en materia ambiental. Tambin,loeselcrear arreglos intermunicipales paraelmanejointegraldelacuenca,enloscasos de ayuntamientos que comparten los problemas degestindelterritorioporestarvinculadosentre sporprocesosecolgicosysocioeconmicosde lamismacuenca(SantanaC.yGraf,2001). En Mxico, los gobiernos locales han iniciado y consolidado importantes cambios que fortalecen su capacidad para promover polticas congruentes con el desarrollo endgeno a nivel de organizacin interna se realizan ajustes estructurales que permiten abrir espacios para nuevos quehaceres como la gestin del medio ambiente, se mejoran los procesos de organizacin, y se desarrollan recursos humanos mas capacitados, impulsando as nuevas formas de cooperacin con el estado, la federacin y la poblacinlocal.(Snchez,1999). El ro Ayuquila, a pesar de su importancia, ha sufrido procesos intensos de degradacin a lo largo de ms de 20 aos, descargas de aguas residuales del Ingenio Melchor Ocampo con alto contenido de materia orgnica y descargas qumicas con alto concentracindesosacusticadescargasurbanas de Autln y El Grullo, con fuerte contenido de bacterias patgenas desecamiento del ro Ayuquila por desvo de agua para riego y deforestacin de la vegetacin riberea, fue durante muchos aos el patrn comn en el ro Ayuquila,convirtiendoesteenuncanaldeaguas negras, con problemas de sanidad en pobladores

ribereos, muerte masiva de peces, aborto y muerte de animales domsticos y con fuerte deteriorodelhbitatacuticoafectandolafloray fauna acutico asociada a este ecosistema ribereo(Martnezetal.,2005).

Antecedentes
ElroAyuquilaArmera,eslocalizado en el occidente de Mxico y forma parte de losestadosdeJaliscoyColima,entrelos102 56 y 104 35 longitud oeste 18 40 y 20 29 latitud norte, formando parte de regin

RBSMhaciadondefluyentodossusafluentes de esta vertiente. Incluye otras importantes reas para la conservacin como son, El Parque Nacional Nevado de Colima, la Reserva Forestal de Quila, la Reserva de FaunaElJabal yelProgramadeProduccin deCocodriloscercadeladesembocaduradel ro en Boca de Pascuales. En general, la cuenca del ro AyuquilaArmeria tiene 10% desusuperficie Figura 1. Localizacion de la cuenca del ro Ayuquila.

hidrolgica XVI. Cuenta con una superficie de 9,864 km, de los cuales el 81.3% se encuentraenJaliscoyel18.7%enColima,y unalongituddelrodesdesupartemsaltaen laSierradeQuila hastaladesembocaduraen BocadePascualesconuntotalde321km.Es unodelos15rosmsimportantesdelos100 existentes en la vertiente del Pacfico y se encuentraentrelos43rosmsimportantesen el mbito nacional. Aproximadamente el 56.75%delaReservadelaBiosferaSierrade Manantln(RBSM),adems,70Km.delro constituyenellmitenortedela

como rea protegida (Martinez et.al., 2004 Meza,2006). Durantelosltimos20aos,elprincipalfactorde deteriorodelroenlapartemediadelacuencaha sido la contaminacin del agua, principalmente por las descargas de aguas residuales de la industria azucarera local y de los principales asentamientoshumanosdelaregin(Santanaet. al.,1991 ).Anualmente,durantelapocadezafra lasaguasresidualesdelIngenioMelchorOcampo produca una mortalidad masiva de peces y crustceos afectando seriamente la salud y la

fuentedealimentodelapoblacinribereadelos municipios de Tuxcacuesco, Tolimn y Zapotitln de Vadillo, mismos que estn clasificados como entre los ms marginados del EstadodeJalisco.Aunadoaestolasciudadesdel Grullo y Autln vertan sus aguas negras sin tratamiento al ro (Graf y Rosales1995,Grafet. al., 1996, Martinezet.al., 2000a). Como respuesta a la demanda de las poblaciones ribereas de la reserva que se vean afectadas por el problema de contaminacin, el Instituto Manantln de Ecologa y Conservacin de la Biodiversidad (IMECBIO) una dependencia de la Universidad de Guadalajara ubicada en el valle, realiz en 1989 un diagnstico de la problemtica y traz una serie delineamientosparainiciaraccionesconducentes a la recuperacin ambiental del ro (Santana et. al.,1991). Posteriormente, en 1993 se cre la Direccin de la Reserva de laBiosfera Sierra de Manantln (DRBSM), dependencia federal con sede local responsable de la administracin del rea natural protegida. La DRBSM gener una nueva dinmica institucional que facilit la estructuracin de la demanda social mediante comits de defensa del ro Ayuquila que se crearon en las comunidades ribereas (Graf et. al., 1996,Garcia,2002Graf et.al., 2003). Paralelamente se apoy una campaa de denuncia pblica ante los medios de comunicacin local, estatal y nacional. El IMECBIO desarroll un programa de investigacin para documentar las pruebas necesarias que validaban los reclamos campesinos(Lyonset.al.,1995Martinezet.al., 2000a Henne et. al., 2002). Se capacit a las comunidadesparaelaborar ycanalizardenuncias formales con pruebas de la contaminacin ante las dependencias gubernamentales responsables de la gestin ambiental. Por otra parte el IMECBIO y la DRBSM desarrollaron una campaa de educacin ambiental que logr concientizaralapoblacinresidenteaguasarriba de la Reserva sobre los problemas que su contaminacin causaba en las comunidades campesinasaguasabajo.Estacampaaincluyel impulsodeunexitosoprogramadeseparacinde

desechosslidosenlosmunicipiosdeElGrulloy Autln.(Garcia, 2002) Antelademandaciudadanayproducto dela intensivacampaadeeducacinambiental, el saneamiento del Ro Ayuquila se establece como prioridad ciudadana en el proceso de planeacin para la regionalizacin del Estado de Jaliscoen1997y laComisinNacionaldelAgua establece en 1998 la Comisin de la Cuenca del Ro AyuquilaArmera (Graf et. al., 2003, Martnezet.al.,2002CNA,2003). Sibienpoco apocoseempezarona gestardiversosproyectos deinversinenelmarcodelaplaneacinparael desarrollodelaregin,laexpectativadesolucin delproblemadecontaminacinconlacreacinde la comisin de la Cuenca se desvaneci rpidamente, ya que sta se convirti en un espacio enfocado principalmente a conciliar la distribucindeaguaalosdistritosderiegoentre los Estados de Jalisco y Colima. Tuvo nulos resultadosanteelproblemadecontaminacindel agua que era el ms apremiante para la sociedad local. Adems, esta comisin presentaba una limitada participacin ciudadana en donde no inclua a los municipios ni otros usuarios como las poblaciones campesinas residentes de los mrgenesdelro(Martnezet.al.,2002Grafet. al., 2003). Finalmente,en1998unaccidenteenel ingenio caus una derrama de melaza al ro de grandes proporciones ocasionando la muerte masiva de pecese impactando negativamente no solo los municipios marginados del estado de Jalisco, sino tambin aquellos en el estado de Colimamsde100kmdedistancia(Martnez,et. al.,.1998Martnezet.al.,1999).Estacrisis fue la que finalmente sirvi como catalizador para que las autoridades respondieran al problema de contaminacin. Los campesinos, con apoyo de susayuntamientos,semanifestaronencontradel ingenio. El ingenio fue multado y mediante diversos mecanismos incluyendo su clausura parcial,sevioobligadohacambiarsusistemade manejo de sus aguas residuales, eliminando totalmente las descargas de agua contaminada al ro en el ao 2000. Este suceso gener inmediatamenteunanotablemejoraenlacalidad delaguaenelvalledeAutlnyelGrullo,misma

que se reflej de manera independiente en los parmetrosfsicoqumicosdelagua(porejemplo, oxgenodisuelto,turbidez),lariquezadeespecies de peces, indicadores de integridad bitica elaborados con invertebrados acuticos, la frecuencia de observaciones de nutrias, y encuestas de opinin en las poblaciones que residen aguas abajo del ingenio en el valle de riego(Martnezet.al., 2000b).

integrar 10 municipios del Estado de Jalisco: Autln, El Grullo, Unin de Tula, Ejutla, El Limn, Tuxcacuesco, Tonaya, San Gabriel, Tolimn y Zapotitln de Vadillo (Graf et. al., 2002). La iniciativa incide en un total de ciento treinta y seis mil habitantes(136,000) y abarca una regin de cuatro mil cien kilmetros cuadrados (4,100 Km2), equivalente a la superficie y numero de municipios del vecino estadodeColima(Grafet.al.,2006). Un valordelainiciativaesquenose restringealosgobiernosmunicipales.Constituye un mecanismo innovador de gobernanza local para la gestin ambiental. Incorpora como aliados estratgicos a dependencias federales y estatalesconpresencialocalcomolaReservade la Biosfera Sierra de Manantln de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas y la Secretaria de Desarrollo Rural del Estado de Jalisco. Tambin al sector acadmico y a travs del IMECBIO dela Universidadde Guadalajara y a la sociedad civil mediante la Fundacin Manantln para la Biodiversidad de Occidente A.C(MABIOAC). La misin de la iniciativa es, consolidar una asociacin de municipios que cuenteconlaparticipacinyelapoyociudadano, y con las capacidades institucionales para mejorar las condiciones de vida desupoblacin mediante una efectiva gestin ambiental que incorpore las iniciativas locales y cuente con la participacin coordinada de los tres niveles de gobierno. Un objetivo es lograr la profesionalizacin de la gestin de ambiental municipal, asegurando servicios de calidad a la poblacin a pesar de los cambios polticos que ocurrenanivelmunicipalcadatresaos.Apartir de un taller de planeacin la IIGICRA defini seis lneasdeaccinestratgicasparaabordarla problemtica de gestin ambiental en esta porcin de la cuenca donde incide: Planeacin Territorial, Participacin Pblica, Restauracin del cauce del Ro Ayuquila, Fortalecimiento de capacidades institucionales de los gobiernos locales,ManejoderesiduosslidosyProteccin delacuencaaltadelroAyuquila.

La Iniciativa Inter municipal para la Gestin Integr al de la Cuenca del Ro Ayuquila

Con la dinmica en el proceso de control de la contaminacin generada por la Industria azucarera y la experiencia positiva de trabajo a travs del proceso de planeacin regional, se hizo patente la ventaja para los ayuntamientos de trabajar de manera conjunta para solucionar problemas comunes como el problema de contaminacin del ro. Tambin se evidencielvalordevincularseconinstituciones locales como la Direccin de la Reserva de la Biosfera Sierra de Manantln (DRBSM) y el InstitutoManantln deEcologa y Conservacin de la Biodiversidad (IMECBIO) para generar apoyosyasesoratcnica.Deestamanerayante falta de capacidad de la Comisin de la Cuenca para impulsar un proceso a nivel local para la recuperacin del ri y el manejo efectivo de la cuenca,fuenecesariocrearotrosmecanismosde concertacinquefuerangilesyrespondierande manera inmediata a las demandas e iniciativas generadas por la poblacin local y los actores socialeseinstitucionalesenlacuenca.Sibienla colaboracin entre el IMECBIO y algunos ayuntamientosdatade1988,fueconlafirmade unacartadeintencinel25dejuliode2001que ochoayuntamientosformalizaronsucompromiso para la ejecucin conjunta de proyectos de gestin ambiental en el marco de la cuenca que se llam la Iniciativa Intermunicipal para la GestinIntegraldelaCuencadelRoAyuquila (IIGICRA) (Graf et.al., 2006). Posteriormente, en agosto de 2002 se cre como mecanismo de financiamiento de la iniciativa un fideicomiso privado con aportaciones de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal). Actualmente la IIGICRA ha crecido hasta

LaIniciativaIntermunicipalhatenidounimpacto importante en la regin beneficiando a los habitantes de los municipios que la componen. Algunosresultadosespecficosson: 1)Reduccin de la carga contaminante en el ri Ayuquila, por industrias, operaciones agropecuarias, y de los propios ayuntamientos 2) Reduccin de la descarga de residuos slidos por la implementacin de programas municipales de separacin y reciclado de desechos a nivel domestico generando una mayor conciencia ciudadana sobre la problemtica ambiental 3) Mayor participacin ciudadana a travs de la organizacin de grupos civiles y escuelas en la limpia de cauces de ros y arroyos, carreteras y actividades de restauracin de la ribera del ro Ayuquila.Elprogramaeducacionallellegaams de10,000ciudadanosanualmente4)Creacinde capital social a travs de la conformacin de grupos civiles, con ms de200participantes, que realizanactividadesenbeneficiodelacomunidad 5) El incremento en la disponibilidad de informacinsobrelaproblemticaambientalysu relacin con el desarrollo social y econmico del municipio6) Finalmente,el fideicomisohasido exitoso como mecanismo gil de financiamiento quesehaacrecentadocadaao. Afinalesde2005,laIniciativarecibielpremio nacionalGobiernoyGestinLocal,porsutrabajo en torno al manejo sustentable de los recursos naturales. De acuerdo con Diaz (2005) esta iniciativaenlacuencadelroAyuquilademuestra que es posible la asociacin de municipios y la cooperacin intermunicipal para atender agendas complejas. Adems lo hace en el contexto de administraciones municipales breves, como las que se tienen en Jalisco, y en un contexto de alternanciapoltica,comosucedeentodoelpas. Muestra tambin cmo los ayuntamientos se puedenenfrentaralaslimitanteseconmicasyde capacidad institucional para realizar las acciones de gobierno con apoyo y participacin de la poblacin. Mediante el programa de educacin ambiental ciudadana se generan condiciones de involucramiento de la poblacin de manera estable y permanente adems de una cultura de participacindemocrtica.

La nter municipalidad como un mecanismo de gober nanza en el contextodecuenca.

La cooperacin intermunicipal es un proceso recientemente reconocido como dinmica emergente y novedosa en diversos pases, incluido el nuestro, en el que coexisten modalidadesde cooperacin informales. As, las asociaciones de municipios permiten la cooperacin o solidaridad entre municipios vecinos y hacen posible la realizacin de proyectos en comn o el funcionamiento de un serviciopblicoquesobrepasaralosrecursosde cada uno de los municipios por su magnitud o porsucosto(Daz,2005). En Mxico se le ha otorgado a municipios nuevas atribuciones y competencias enaspectosdegestinambiental,planeacindel uso del suelo y de los recursos naturales. las reformas de 1999 al Art. 115 Constitucional les confirieronlasfacultadesparaasociarsepoderas prestar servicios pblicos ms eficazmente. Sin embargo, la mayora de los gobiernos locales tienen limitantesinstitucionales para asumir esta nuevas funciones. Los municipios enfrentan problemas que involucran espacios ms amplios que su propio territorio, como es el manejo de una cuenca sus recursos econmicos son limitados carecen de recursos humanos capacitadossuandamiajeinstitucionalyjurdico esinsuficiente,ylainformacinconquecuentan para la toma de decisiones es escasa y fraccionada(Grafet.al.,2006). La IIGICRA, basada en la asociacin de municipios y la participacin ciudadana, es el iniciodeunprocesodeaprendizajeenlacreacin de nuevos mecanismos de gobernanza para el desarrollosustentable y ladescentralizacinde la gestin ambiental en dos dimensiones: a nivel municipalyaniveldecuencas.Consideramosque estaexperienciatienetodaunaseriedeelementos que pueden ser replicables en otras regiones y municipios del pas. La iniciativa es utilizada como un estudio de caso para el aprendizaje en programasdegestinlocaldecuencasatravsde un programa de educacin a distancia que implementan la Universidad de las Naciones

UnidasconsedeenTokio,Japn,ylaUniversidad de Guadalajara (http://www.onlinelearning.unu.edu/ayuquila/main .html).

saneamiento de las aguas, la disposicin de los desechos slidos, y el ordenamiento territorial y consecuentecontroldelcambiodeusodelsuelo. El municipio por lo tanto juega un papel importante en la implementacin de polticas LaIIGICRAesunejemplodecmoesposiblela pblicasparalaconservacinyelusosostenible asociacin de municipios para atender agendas del agua como recurso estratgico para el complejas que transciendan administraciones en desarrollosocialdelpas un contexto de alternancia poltica. Adems, demuestra como los ayuntamientos, cuando se Esto representa un importante avance en la asocian, pueden hacer frente a las limitantes descentralizacin y democratizacin de Mxico, econmicas y de capacidad institucional para sin embargo, para la adecuada y exitosa realizar las acciones de gestin ambiental. Si consecucindelasresponsabilidadesmunicipales ademsgeneranalianzascongruposciudadanoso se requiere adems contar a nivel municipal con instituciones acadmicas, se pueden detonar lacapacidadtcnicaydegestinparaeldiseoe procesosquegeneransolucionesinnovadoraspara implementacin de los programas de desarrollo viejosproblemas. Esta nueva gobernanzaparala social, gestin ambiental y la prestacin de sustentabilidad nos permite contar con servicios pblicos asegurar la participacin instrumentos innovadores de polticas pblicas democrtica y efectiva de la ciudadana en los que integran los tres niveles de gobierno, y procesos de toma de decisiones para lograr una fomentanla transversalidad en el abordaje de los corresponsabilidad en la implementacin de los problemas(Grafetal.,2006) instrumentos de poltica publica impulsar una tica de servicio en la administracin pblica y propiciar una mayor desconcentracin y Conclusiones captacin de recursos financieros a favor del Comosealamosanteriormenteenelcontextode municipio. la reforma de estado, las modificaciones al artculo 115 constitucional han transferido ParaelcasodelaIIGICRA,elretoprincipalque atribuciones de gobiernode losniveles federales tenemos frente a nosotros es lograr su y estatales a los niveles municipales. En materia consolidacin institucional mediante la creacin ambientallaLey EstataldeEcologay Proteccin de una agencia ambiental intermunicipal (como al Ambiente fortalece la autonoma municipal Junta Intermunicipal de Medio Ambiente) que facultando a los ayuntamientos para incidir en funjacomooficina de servicios a los municipios varios aspectos en materia de recursos naturales, y permita consolidar su autonoma ante los contaminacin y gestin del territorio. cambios sexenales federales y estatales, y Actualmente la gestin ambiental es una de las establecer un servicio civil de carrera que de atribuciones municipales entre las cuales resalta continuidad a las polticas pblicas de medio los aspectos relativos al abastecimiento y ambiente y recursos naturales a nivel de cada municipioydelaregin.

Refer encias
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