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Alberto Arellano Ros, Yazmn Rivera Pahua Asociacionismo municipal y medio ambiente. La junta intermunicipal del ro Ayuquila, Jalisco Espacios Pblicos, vol. 14, nm. 31, mayo-agosto, 2011, pp. 32-56, Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=67621192003

Espacios Pblicos, ISSN (Versin impresa): 1665-8140 revistaespaciospublicos@yahoo.com.mx Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico

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Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

Asociacionismo municipal y medio ambiente. La junta intermunicipal del ro Ayuquila, Jalisco

Fecha de recepcin: 08 de enero de 2011 Fecha de aprobacin: 01 de marzo de 2011

Alberto Arellano Ros* Yazmn Rivera Pahua**

RESUMEN Este artculo describe a la Junta Intermunicipal del Ro Ayuquila (JIRA). Dicha experiencia ha sido considerada como una prctica de innovacin exitosa y es analizada desde el marco del asociacionismo y la cooperacin intermunicipal. Con este enfoque se esboza el desarrollo institucional del JIRA en particular, pero desde una perspectiva ms amplia da cuenta de algunos incentivos o limitaciones que enfrenta la asociacin municipal, reconocida en el artculo 115 de la Constitucin federal. PALABRAS CLAVE: asociacin y cooperacin municipal, JIRA, desarrollo institucional.

ABSTraCT This article describes the work of the Intermunicipal Group of the Ayuquila River (JIRA by its acronym in Spanish). The work of this organization has been considered a practice of successful innovation. It is analyzed from

Doctor en Ciencias Sociales por el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS). Profesor-investigador en El Colegio de Jalisco. Abogada por la Universidad de Guadalajara y egresada de la Maestra en Gobierno y Administracin Pblica Estatal y Municipal de El Colegio de Jalisco.

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the theoretical framework of associationism and municipal cooperation to outline the institutional development of JIRA. Later, from a wider perspective it explains some incentives and limitations confronted by JIRA arising from the reform of 115th article of the federal Constitution. KEY WORdS: associationism and municipal cooperation, JIRA, institution development.

EL

aSOCiaCiONiSMO MUNiCiPaL

INTrODUCCiN Este artculo analiza la Junta Intermunicipal del Ro Ayuquila, Jalisco, (JIRA). El periodo de estudio abarca de 1997 a 2010. En l se narran los factores que propiciaron que el JIRA fuera considerado una experiencia exitosa pblica municipal. En una intencin ms amplia, se observa, en el caso aludido, los problemas a los que se enfrentan los mecanismos de asociacin y cooperacin municipal en el sistema poltico mexicano. Para la consecucin de tal fin, el texto descansa en tres apartados. En el primero se sientan las bases de comprensin y el marco de anlisis de lo que se entiende por asociacionismo municipal. En el segundo se contextualiza la regin y el ro Ayuquila. En el tercero, que es el ms extenso, se detalla el proceso de cambio institucional en el que estuvo inmerso el JIRA, se describe su desarrollo institucional y cmo se relacionaron diversos actores e instituciones durante su proceso de creacin y consolidacin, los problemas que enfrenta, as como las relaciones intermunicipales generadas.
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Derivado de la reforma de diciembre de 1999 el sistema poltico mexicano cambi la forma de ver al gobierno municipal, dado que a ms de la capacidad administrativa reconocida en la reforma de 1983, el nuevo marco constitucional les concedi mayor autonoma y reconoci jurdicamente el vnculo y el mandato imperativo, que emanaba de la eleccin popular de sus ayuntamientos. As, la reforma al artculo 115 de la Constitucin federal, la cual entr en vigor a partir del 23 de marzo de 2000, les dio ms facultades y atribuciones. Reconoci al gobierno municipal, como tal y no como una instancia administrativa, adems estableci que los municipios participaran en la formulacin de planes de desarrollo regional y podran asociarse para la solucin de problemas o la prestacin de servicios en comn (Arroyo y Sanchez, 2003). De manera enftica la reforma de 1999 fue un avance significativo porque consider al ayuntamiento como un orden de gobierno. Dicho logro fue parte de un eslabn de cambios institucionales que se venan perfilando desde la reforma de 1983. En efecto, la travesa inici con la reforma de 1983, la cual otorg a los ayuntamientos facultades para expedir, de acuerdo con las bases de las legislaturas de los estados, los bandos de polica y buen gobierno, as como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas. Se facult a los municipios de un mismo estado para que, previo acuerdo de sus ayuntamientos y conforme a ley, pudieran coordinarse y

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asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos. Se ratific la libertad municipal respecto de su administracin financiera y se determinaron elementos mnimos de un rgimen hacendario. Se determin la competencia municipal en materia de desarrollo urbano. Tambin se estableci el sistema de representacin proporcional para todos los municipios. El objeto de la reforma fue reforzar la libertad poltica del municipio, as como su autonoma administrativa y econmica (Guilln y Ziccardi, 2004: 26-29). Siguiendo a Tonatituh Guilln y Alicia Zicardi (2004: 26-29) su autonoma poltica se fortaleci mediante una mayor participacin ciudadana de los habitantes de los municipios, al ser ellos electores de sus autoridades a travs de un proceso electoral municipal. La reforma de 1983 contempl que cada municipio sera administrado por un ayuntamiento de eleccin directa, sin que mediara autoridad alguna entre ste y el estado. Adems, con la inclusin del principio de representacin proporcional para la eleccin de los ayuntamientos, se adquiri mayor autonoma poltica frente a las autoridades federales y estatales. De este modo, se fortific la autonoma y se garantiz su prevalencia al establecer un procedimiento al que deban sujetarse las legislaturas para suspender los ayuntamientos, declarar su desaparicin y suspender o revocar el mandato de alguno de los miembros. Concerniente a la autonoma financiera, la reforma constitucional de 1983 especific los ingresos municipales y reforz el principio de la libre administracin hacendaria. Mientras
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que la facultad reglamentaria municipal pretendi consolidar su autonoma en materia administrativa, urbanstica y para la proteccin ecolgica, al igual que especific los servicios pblicos que deba prestar el municipio (vase Guilln y Ziccardi, 2004: 26-29). Luego sigui la reforma de 1987 que excluy del texto del artculo 115 al gobierno de las entidades federativas, en cuanto a la eleccin de sus autoridades, las relaciones laborales entre los gobiernos estatales y sus trabajadores, as como lo referente a la celebracin de convenios entre la Federacin y estados en materia de operacin y ejecucin de obras, y en la prestacin de servicios pblicos. Estos elementos se incluyeron en el artculo 116 (vase Guilln y Ziccardi, 2004: 26-29). En 1995 se suscit una tercera reforma que incluy a los municipios, as, en el artculo 105 de la Constitucin federal se contempl su acceso al procedimiento de controversia constitucional (vase Guilln y Ziccardi, 2004: 26-29). Finalmente, la reforma al artculo 115 constitucional de 1999 ha sido hasta ahora la ms significativa por su avance; dado que defini con mayor claridad el carcter de la autoridad municipal, sus competencias propias, sus alcances y la frontera con respecto al poder estatal. Le otorg al municipio su carcter de rgano de gobierno (no slo administrativo) al dotarlo de competencias exclusivas, que slo el ayuntamiento podra transferirlas. Esto fortaleci al municipio frente a los gobiernos estatales (vase Guilln y Ziccardi, 2004: 26-29).

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La reforma de 1999 introdujo que las leyes estatales tenan objetos y limitaciones claras, lo cual implic que la competencia reglamentaria del municipio se diera en aspectos propios de su competencia. Adems, la reforma, entre otras prerrogativas, permiti que el presidente municipal conservara el mando de las policas preventivas municipales; que las empresas paraestatales estuvieran atentas al pago del predial, garantizando el derecho de iniciativa en materia tributaria y los fortaleci al menos legalmente (vase Guilln y Ziccardi, 2004: 26-29). Sin embargo, y a pesar de las reformas que ha sufrido el municipio en los 20 aos recientes, an tiene lmites para llevar a cabo las funciones gubernamentales que se le atribuyen. Segn Miguel Bazdresh, desde una perspectiva territorial y no desde un enfoque de relaciones intergubernamentales o elementos funcionales, confina que no se piense en nuevas formas de interaccin entre los rdenes de gobierno y de stos con la comunidad ms all de la pertenencia al lugar (2010: 435). Empero, y como sea, la reforma de 1999 reconoci por fin el vnculo que haba entre las autoridades municipales con sus habitantes. Fue as que los ayuntamientos ya no slo administraban las unidades territoriales bsicas del Estado mexicano, sino que se daba respuesta a un complejo proceso de descentralizacin y democratizacin poltica. Vistas las reformas al artculo 115 constitucional desde el proceso de descentralizacin, stas han fallado por no avanzar al ritmo y exigencias de algunas regiones y localidades.
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Al final hay reformas constitucionales paradjicas, si de 1982 a 1994, el problema fue la lentitud en las iniciativas descentralizadoras, de 1994 a 2000 fue el aceleramiento de la descentralizacin en algunas reas de la poltica pblica que provocaron desquicios en la administracin y las capacidades de los gobiernos estatales y municipales (Cabrero, 2004: 35). Derivado del proceso anterior, las reformas de 1983 y 1999, principalmente, le dieron al municipio la posibilidad de establecer mecanismos de cooperacin y coordinacin entre dos o ms de ellos, porque respondieron, entre muchas otras razones, a la falta de capacidad institucional municipal o bien a la incapacidad que los ayuntamientos tenan, en lo individual, para hacer frente a diversos problemas que rebasaban la esfera administrativa. Esta posibilidad que exista en otros sistemas de organizacin poltica del mundo, sent las bases de un modelo de relaciones intergubernamentales con mucha vetas de anlisis, reflexin y discusin. En cuanto al ltimo punto Xavier Ferreira precisa que la asociacin municipal es un modelo de accin y anlisis para la administracin pblica. Como marco analtico parte de dos tipos: la supramunicipal e intermunicipal, y de ambas surgen variaciones que se acercan al enfoque de relaciones intergubernamentales (2006: 70). Cabe sealar entonces que el tipo de asociacin supramunicipal se da entre los gobiernos subnacionales (provincia, estados o regiones), con los gobiernos locales (comarca,

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el municipio o la comuna). En tanto, el segundo parte de la asociacin y constitucin de mancomunidades intermunicipales. Ambos tipos se dan en reas metropolitanas como en consorcios regionales. De tal manera que la asociacin municipal puede ser un incentivo hacia la cooperacin, cuyo estmulo parte de una decisin de varias administraciones municipales para ejercer mancomunadamente sus poderes y obtener conjuntamente, y mediante contribuciones igualmente importantes y necesarias, un resultado deseado por todas. De all que la decisin de actuar de manera conjunta se d por el deseo de optimizar resultados, ahorrar y evitar la duplicacin de esfuerzos, o por el contrario, la asociacin es el efecto porque los cooperantes no pueden realizar en lo individual la totalidad del objeto acordado (Ferreira, 2006). Justamente el asociacionismo municipal tiene sentido cuando hay una debilidad institucional o porque los problemas rebasan las instancias y jurisdicciones municipales. La promocin econmica, la gestin territorial y los problemas medioambientales justifican por s misma la asociacin. La importancia del asociacionismo como intermunicipalizacin consiste en que este mecanismo no se limite nica y exclusivamente a la prestacin de servicios. Cadaval y Carams (2006: 49) son enfticos al sealar que el asociacionismo ayuda a fortalecer las economas municipales y la escala de gestin en temas que, por s solos, los municipios no podran hacerles frente. La cooperacin intermunicipal es un modelo para que los gobiernos locales puedan
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lograr un eficaz y adecuado funcionamiento en el combate de una problemtica comn. Luego entonces la cooperacin ayuda a abatir la limitada capacidad tcnica para la gestin de muchos asuntos que le son propios, o su notoria insuficiencia de recursos les obliga a cooperar y colaborar entre s o con otras administraciones locales (Ferreira, 2006: 70). En esta direccin, el asociacionismo deja el aspecto de la voluntad poltica y se erige como una posibilidad de fortaleza institucional, cuando los gobiernos municipales, al coaligarse, buscan eficientar la prestacin de servicios como agua potable, drenaje, alumbrado y aseo pblico; solucionar problemas comunes como la movilidad, la planeacin urbana y la contaminacin ambiental (Basssols, 2003); o bien promover e incentivar el desarrollo econmico (Arroyo y Snchez, 2003). Sin dudarlo, en Mxico, el asociacionismo municipal sera el elemento de coordinacin ad doc que hara renunciar a grandes reformas que buscan la implantacin de los gobiernos metropolitanos o regionales (Valencia, 2009; y Ugalde 2007), en virtud de la dificultad para hacerlas realidad en el mediano plazo. No obstante, el efecto institucional en nuestro sistema poltico no ha sido como el que se ha esperado. De ello se dio cuenta Santn del Ro (2003: 167) al puntualizar que de los 2 427 municipios existentes en su momento, nicamente 527 municipios contaban con un acuerdo de asociacin. De dicho universo 43 correspondan a zonas urbanas (8% de los asociados y 1.8% del total nacional); mientras que 438 estabas en

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zonas semiurbanas, semirrurales y rurales, esto es en 92% de los asociados y casi 20% de los municipios del pas.1 Los nmeros son poco alentadores y los obstculos para la cooperacin intermunicipal son la falta de confianza, el partidismo, los cambios de gobierno y la inexperiencia de los actores involucrados. Pero como dice Antonio Snchez (s/f) lo anterior no es limitativo para la cooperacin, ya que el primer caso para su establecimiento es la voluntad poltica, y que haya fuertes incentivos. La cooperacin intermunicipal en Jalisco tiene sus orgenes en tres esquemas. El primero es una cooperacin inducida o vertical que instrument el gobierno, el segundo es una cooperacin horizontal y el tercero sigue un modelo de centro-periferia. Del primer tipo es el Sistema Intermunicipal de Agua Potable (SIAPA), creado en 1978;2 la polica intermunicipal en 1983 que mantuvo actividades hasta 1989; y el Consejo Metropolitano de Guadalajara que an funciona. Del segundo tipo son los que han establecido los municipios de Jalisco y que hasta 2009 se haban constituido 30 mecanismos de cooperacin intermunicipal o asociacin municipal. En este segundo modelo entra desde luego el JIRA. En tanto que el tercer tipo corresponde bsicamente al tipo de cooperacin que sigue la zona metropolitana de Guadalajara (Snchez, s/f). Siguiendo a Snchez (s/f), de los 30 modelos de asociacin municipal establecidos en Jalisco, ocho tenan relacin con la materia medioambiental. Los mecanismos
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de cooperacin intermunicipales en esta ltima materia fueron los siguientes: a) El que establecieron los municipios de la zona metropolitana de Guadalajara en 1993 para crear un sistema intermunicipal para la basura. b) El que signaron 18 municipios en 1994 para el control y abastecimiento de agua. Entre los firmantes se encontraron los ayuntamientos de Cihuatln, Cuautla, Villa Purificacin y Autln. c) El que establecieron de nueva cuenta los municipios de la zona metropolitana de Guadalajara en 1998 para la recoleccin de la basura. d) Otro establecido en la zona metropolitana de Guadalajara para el abasto del agua. e) El convenio en materia de basura que aprobaron los municipios de la zona metropolitana de Guadalajara en 1999. f) El que signaron los ayuntamientos de la zona metropolitana de Guadalajara en materia de cooperacin para la contaminacin atmosfrica en 2008. g) El convenio para sanear el lago de Chapala ao 2009 que firmaron los municipios de Tizapn el Alto, La Manzanilla de la Paz, Tuxcueca, Chapala, Poncitln, Jocotepec, Ocotln, Ixtlahuacn de los Membrillos, Jamay y La Barca, y desde luego; h) El JIRA, que a diferencia de los anteriores, se ha institucionalizado y ha resistido la falta de confianza, el partidismo y los cambios de gobierno. De lo anterior, se rescata la idea de que el JIRA cuenta con estabilidad por lo que se obliga a precisar su desarrollo institucional.

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Por ello los prrafos siguientes trazarn el proceso de diseo y cambio institucional de este mecanismo de cooperacin intermunicipal, no sin antes recordar que el acuerdo parti de la intencin de los ayuntamientos de la regin por abastecer de agua potable a sus habitantes. No obstante, los problemas medioambientales obligaron a que el convenio tomara ciertos derroteros que lo hicieron merecedor del premio de gestin local en 2005 que otorga el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIdE). Esta situacin conlleva a que antes de analizar su entramado institucional se contextualice a la regin y sus problemas.

EL

rO aYUQUiLa Y SU rEGiN

No es un secreto que la contaminacin de las cuencas en el pas es grave y generalizado. El deterioro ambiental en el que estn sometidos los ros comienza a traer peligrosas consecuencias. El quebranto de las cuencas hidrolgicas se debe a una multiplicidad de factores pero el cambio de uso de suelo, los incendios forestales, la erosin del suelo, la contaminacin de cuerpos de agua y mantos friticos, as como el uso ineficiente del agua urbana y agrcola son las causas principales de esta realidad (Graf et al., 2009: 19). Concecuentemente, el deterioro medioambiental ha trado en el mbito hidrolgico graves impactos en la vida y desarrollo de las comunidades como son: a) la creciente prdida de capital natural en las zonas de captacin de agua; b) la prdida de
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competitividad en sectores como el turstico; c) el incremento en la frecuencia y el impacto de los desastres naturales como las inundaciones, provocadas por la prdida de la capacidad de los ecosistemas para contener eventos meteorolgicos excepcionales; d) la disminucin de produccin pesquera por la contaminacin de cuerpos de agua; y f) la agudizacin de conflictos sociales y polticos ante la creciente competencia por el agua, producto de la disminucion de su disponibilidad (Graf et al., 2009).3 En cuanto a las caractersticas de la regin donde se asienta el ro Ayuquila, cabe puntualizar que debido a sus condiciones orogrficas, el ro forma un corredor-valle hasta su desembocadura en el ocano Pacfico. Adems, en el territorio las masas de aire hmedo elevan las precipitaciones en el extremo suroriental del valle, lo que hace a la regin una zona de abundantes precipitaciones pluviales (Martnez y Prez, 1994: 10). Lo anterior ocasiona que la regin tenga un fuerte potencial hidrulico y cuente con las presas ms grandes de Jalisco como el Cajn de Peas en Tomatln y Trigomil en Unin de Tula. Esto condiciona que en los municipios costeros se localicen algunas de las zonas de riego ms grandes de Jalisco, (El Grullo-Autln en primer lugar, y las del Valle de Tomatln, Tequesquitln-La Tigra y Mascota). Asimismo, la riqueza de sus suelos junto con la relativa abundancia de sus recursos hidrulicos ha hecho posible que en la costa se produzca una amplia variedad de bienes agrcolas, destacando entre ellos, las frutas y las hortalizas que

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tienen en los mercados asiticos sus lugares de destino (Palacios, 1990: 71).4 El ro Ayuquila-Armera no slo tiene relevancia en Jalisco sino que representa la cuenca ms importante del vecino estado de Colima (vase anexo 1). El ro tambin es el lmite norte de la Reserva de la Biosfera Sierra de Manantln y cuenta con 70 kms de longitud (Daz, 2006: 477). En conjunto el ro recorre 23 municipios de los cuales 16 pertenecen a Jalisco y siete a Colima. Un dato significativo ms es que en esta cuenca se encuentran tres de las cinco reas protegidas de Jalisco que abarcan en conjunto una superficie de casi 10,000 km2 con una longitud de 294 kms entre ambos estados.5 La cuenca nace en las sierras de Quila y Cacoma, ms adelante se une al ro de Tuxcacuesco en el municipio de Tolimn, Jalisco, para despus ir al estado de Colima donde se forma el ro de Armera y de ah a su desembocadura en el mar (Daz, 2006: 477). Al mismo tiempo la cuenca de Ayuquila est formada por seis subcuencas: Tacotn, Corcovado, Las Piedras, El Rosario, Canoas y Armera (vase anexo 2). Cabe sealar que dentro de la cuenca se localizan 58 presas de almacenamiento con una capacidad total de 731 millones de metros cbicos (Mm3); sin embargo, las principales, por su tamao, son: Tacotn, Trigomil y Basilio Vadillo cuya capacidad de almacenamiento es de 147.7 Mm3, 250.0 Mm3 y 145.7 Mm3, respectivamente (Castro, 2006). La cuenca de Ayuquila por su importancia y complejidad en su manejo, se ha dividido
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en tres: Cuenca Alta, Cuenca Baja y Juluapan (cfr. Peridico Oficial de Jalisco, 2007). En suma, la regin en la que se ubica el ro Ayuquila es un lugar propicio para el desarrollo de la agricultura, principalmente de la caa de azucar. Su importancia es evidente para la conservacin de la biodiversidad de la flora y fauna, tanto local como de especie migrante, adems de que mantiene la actividad econmica de la regin. Aunque hoy en da, dicha actividad es muy diversa, se desarrollan actividades tanto del sector primario relacionado con la produccin agrcola, minera y pesquera, as como del comercio, los servicios relacionados con las actividades tursticas y recreativas. En la regin destacan los valles de El Grullo-Autln y de Casimiro Castillo-La Huerta, con la produccin de caa de azcar, hortalizas, jitomate y sandas, estas dos ltimas ligadas a los intereses de compaas extranjeras encargadas de manejar todo el proceso productivo y la comercializacin, y el de Cihuatln que produce mango, coco y pltano (Valenzuela, 1994: 11). Aunando a lo anterior, en la regin de Ayuquila se localizan poblaciones con grandes diferencias. Mientras que los municipios de Autln y El Grullo han alcanzado altos niveles de desarrollo, con el resto sucede lo contrario. Incluso algunos se encuentran entre los municipios con mayor marginacin en Jalisco, siendo los casos de Zapotitln de Vadillo, Tolimn y Tuxcacuesco (vase el Conteo de Poblacin, 2005). Desde luego, la dinmica econmica anterior provoc que el ro estuviera

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contaminado. El deterioro constante de la cuenca provocado principalmente por las descargas de los desechos industriales del ingenio azucarero Melchor Ocampo, ubicado en el municipio de Autln de Navarro, y las descargas de desechos de urbanos vertidas al ro por parte de los municipios de El Grullo y Autln, contaminaron considerablemente las aguas del ro. Esto comenz a tener grandes repercusiones principalmente en los municipios de Tuxcacuesco, Tolimn y Zapotitln de Vadillo quienes no se beneficiaban de la actividad econmica del ingenio pero si padecan las afectaciones que repercutan principalmente en su salud y sus actividades econmicas por la muerte de peces y crustceos. La situacin de contaminacin y deterioro en la salud represent una grave preocupacin para algunos habitantes de la zona, por lo que se vieron obligados a tomar medidas para la conservacin y reduccin de contaminantes vertidos en el ro Ayuquila. Este contexto fue el marco para la firma del convenio para abastecer y tratar las aguas del ro. Dicho convenio perfilara la creacin del JIRA.

La

JUNTa iNTErMUNiCiPaL DEL

rO aYUQUiLa: SU DESarrOLLO iNSTiTUCiONaL

Los siguientes prrafos exponen el desarrollo institucional del JIRA con el cual se intenta situar el acontecer del organismo. Para la consecucin de tal fin las nociones de instituciones, arquitectura y cambio
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institucional, son fundamentales por lo que sern precisadas. Para empezar, el descubrimiento de las instituciones por la economa y la sociologa conform un movimiento llamado neoinstitucionalismo. Esto dio pie a que se diferenciara dicho movimiento con uno anterior, al menos en el campo de la ciencia poltica y la sociologa. De tal modo, la oposicin entre el neo-institucionalismo con respecto al viejo institucionalismo radic, entre otras cosas, porque el primero haca nfasis en los actores y su conducta como la clave para entender la transformacin de los contextos institucionales. Ya sea de manera deliberada o no, abrupta o incremental, los actores tuvieron la posibilidad de establecer o cambiar las instituciones.6 Fue as como el neo-institucionalismo logr una defincin esencial de las instituciones. El punto de partida es el que Douglas North formul cuando precis que stas eran las reglas del juego en una sociedad o, ms formalmente, eran las limitaciones ideadas por el hombre que daban forma a la interaccin humana. Por consiguiente, las instituciones estructuraban incentivos en el intercambio humano, ya fuera poltico, social o econmico (North, 1993: 13). Derivado de lo anterior, las instituciones son bsicamente de dos tipos: formales o informales. En el primer caso, North se refiere a las reglas polticas, judiciales, econmicas o contratos, en tanto que respecto de las segundas son reglas no escritas que se transmiten socialmente a travs de la cultura. Estas reglas estructuran todas las relaciones humanas y los actores

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tienen la posibilidad de preservarlas o modificarlas. Lo anterior da como resultado que el cambio institucional conforme el modo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el cambio histrico (North, 1993: 13). Empero, y desde una perspectiva clsica en la que est ausente la agencia, el cambio institucional se observa en cmo la arquitectura institucional formal de un organismo se transforma. En los cambios de las reglas escritas se puede divisar sincrnica y diacrnicamente el desarrollo institucional; en un primer momento, al trazar las estructuras y dispositivos institucionales de una organizacin, y en un segundo, al describir sus transformaciones en el tiempo con las que se hace referencia a situaciones polticas y sociales especficas. Sea como fuere, los elementos antes aludidos sern precisados empricamente al dar cuenta del proceso de creacin y consolidacin del JIRA, su transformacin a un organismo pblico descentralizado, la manera en cmo ha sido generador de otras polticas pblicas y en las relaciones intermunicipales instituidas.

El proceso de creacin y consolidacin La grave contaminacin del ro Ayuquila condicion gestiones para el saneamiento de la cuenca. Fue as como el JIRA comenz a tener forma a partir de 1997 cuando se prioriz su creacin en el Plan de Desarrollo
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de la regin Costa Sur. La preocupacin por un problema de contaminacin hdrica, aunado a la gestin ciudadana que se realiz para la conformacin de un organismo multidisciplinario, ayud a la limpieza de las aguas del ro. Por otro lado, el primer acercamiento concreto entre los tres mbitos de gobierno (federal, estatal y municipal) se suscit en el marco de La Cruzada Nacional por el Bosque y el Agua en 1998.7 As, se conform la Comisin de la Cuenca del Ro de Ayuquila integrada por funcionarios de la Comisin Nacional del Agua (CNA), organismos del gobierno federal encargados de implementar la poltica hidrulica y el manejo de los recursos hidrolgicos, representantes de los gobiernos del estado de Jalisco y Colima, los municipios que integran la cuenca y representantes de los usuarios del agua, instituciones educativas y organismos no gubernamentales. Esta comisin se constituy formalmente el 15 de octubre de 1998 (vase Peridico Oficial de Jalisco, 2007). Sin embargo, y como se dijo antes, esto fue posible gracias a la reforma del artculo 115 de la Constitucin federal, que permiti el establecimiento de nuevos mecanismos institucionales a los municipios, pues los ayuntamientos de la regin de Ayuquila se unieron para crear un organismo tcnico que diseara una estrategia ms focalizada de la problemtica que padeca la cuenca baja del ro. Tres aos despus la Comisin de la Cuenca del Ro de Ayuquila estableci que se requeran mecanismos de concertacin local

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que respondieran a las iniciativas generadas por la poblacin y por los actores sociales e institucionales involucrados en la gestin de la cuenca. En consecuencia, se redact la Iniciativa para la Gestin Integral de la parte baja de la cuenca del Ro Ayuquila. La propuesta fue presentada y suscrita por los ayuntamientos de los municipios de la zona: Autln, El Grullo, Unin de Tula, El Limn, Tonaya, Tuxcacuesco, Tolimn y Zapotitln de Vadillo, en colaboracin con la Universidad de Guadalajara a travs del Instituto Manantln de Ecologa y Conservacin de la Biodiversidad (IMECBIO), la Direccin de la Reserva de la Biosfera Sierra de Manantln (CONANP-SEMARNAT) y el Gobierno del estado de Jalisco, representado por la Secretara de Desarrollo Rural (SEdER). La carta-iniciativa se firm el 25 de junio de 2001 y el objetivo del documento, mismo que se incorpor formalmente a la agenda de la Comisin de la Cuenca, fue coadyuvar e impulsar el manejo adecuado de esa subregin del ro Ayuquila. Para llevar a cabo todas las acciones que se plantearon era necesario gestionar fondos que garantizaran la operatividad de la propuesta (vase Peridico Oficial de Jalisco, 2007). Con lo anterior, por primera vez se unieron la sociedad y distintas autoridades municipales afectadas por la contaminacin de la cuenca, con el apoyo tcnico de la Mxima Casa de estudios de Jalisco, organismos ambientalistas como la Direccin de la Reserva de la Biosfera de Manantln (dRBSM), e implementaron una estrategia y varias acciones que ayudaron a combatir
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la problemtica de contaminacin del ro. Es de destacar tambin que las entidades municipales, principales afectadas por el deterioro ambiental de la cuenca baja de Ayuquila, eran comunidades rurales que en su mayora no tenan por s solas la capacidad institucional para hacer frente a tales problemticas; por lo que el mecanismo de colaboracin intermunicipal ayud a hacerle frente a tal situacin en comn. En la asociacin intermunicipal participaron inicialmente ocho ayuntamientos; y en el convenio se acord establecer un mecanismo jurdico que permitiera tener un marco institucional adecuado y transparente, adems de aplicar eficientemente los recursos que destinaran los ayuntamientos de su presupuesto (Iniciativa 2011). En este sentido, los actores involucrados convinieron la creacin de un fideicomiso. El 27 de agosto de 2002 se constituy el Fideicomiso para la Gestin Integral de la Cuenca del Ro Ayuquila con un monto inicial de 240 mil pesos, en donde cada uno de los ayuntamiento involucrados (Autln, El Grullo, Unin de Tula, El Limn, Tonaya, Tuxcacuesco, Tolimn y Zapotitln de Vadillo) realiz una aportacin de 30 mil pesos cada uno, dejando abierta la posibilidad de futuras contribuciones; tanto de los municipios, los gobiernos federal y estatal as como de la Universidad de Guadalajara y donaciones de particulares. El fideicomiso tuvo como fin mejorar las condiciones de vida de la poblacin local mediante una adecuada gestin del ambiente que sustentara y aumentara la capacidad productiva de los recursos naturales de

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la cuenca; promover la conservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable del agua, los suelos, los bosques y la biodiversidad; y fortalecer las capacidades institucionales de los gobiernos municipales y de las organizaciones ciudadanas e instituciones acadmicas locales, nacional e internacionales con apoyo econmico y en especie a los proyectos (Banamex City Gruop, 2002: 4). Para el manejo de este fideicomiso y en cumplimiento con lo dispuesto por la Ley de Instituciones de Crdito (artculo 80), se constituy un Comit Tcnico conformado por el presidente y tesorero de cada municipio integrante, representantes de la Universidad de Guadalajara, de la Reserva de la Biosfera de la Sierra de Manantln y la SEdER. Gracias a los procesos de cam-

bio, a las acciones que se tomaron, y en consecuencia, a la notoria reduccin de los contaminantes en el ro, se agregaron a esta Iniciativa los municipios de Ejutla y San Gabriel el 8 de marzo de 2005, incorporndose desde luego al fideicomiso respectivo. Unos aos despus, el 27 de octubre de 2007 y por acuerdo administrativo y legislativo, se conform la Junta Intermunicipal de Medio Ambiente para la Gestin Integral de la Cuenca Baja del Ro Ayuquila (vase cuadro 1).8 A decir de Antonio Snchez y Mara Luisa Garca (2008), y en tanto organismo pblico descentralizado, el JIRA intentaba responder a tres problemas principales: a) la falta de reglas claras y de largo plazo que permitieran a los gobiernos municipales cooperar para mantener el medio ambiente;

Cuadro 1 EL PROCESO dE CAMBIO INSTITUCIONAL dE JIRA Ao 1997 1998 2001 2002 2005 Hecho o acontecimiento destacable Se prioriza el saneamiento de la cuenca de Ayuquila-Armeria, en el Plan de Desarrollo Regional de la Costa Sur. Se integra la Comisin de la Cuenca del ro Ayuquila-Armeria. Se integra la Iniciativa Local para la Gestin Integral de la Cuenca Baja del ro de Ayuquila (8 municipios, IMECBIO, dRBSM y SEdER). Se crea el Fideicomiso para la Gestin Integral de la Cuenca del Ro de Ayuquila. Se integran los municipios de Ejutla y San Gabriel. Se integran tambin al Fideicomiso los municipios de Ejutla y San Gabriel. Recibe el premio nacional de gestin pblica que otorga el CIdE. Se realizan las gestiones y el JIRA se convierte en un Organismo Pblico Descentralizado denominado formalmente Junta Intermunicipal de Medio Ambiente para la Gestin Integral de la Cuenca Baja del Ro de Ayuquila

2007

FUENTE: elaboracin propia. 43

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b) la falta de capacidad tcnica, humana y de recursos financieros para desarrollar polticas ambientales eficientes que protegieran el medio ambiente de la regin; y c) la escasa fuerza poltica que los gobiernos municipales tenan de manera individual para negociar los asuntos ambientales con los sectores privados, el gobierno estatal y el federal.

El

JIRA

como un

OPD

Como se puede apreciar el JIRA se transform en un Organismo Pblico Descentralizado (OPd). Se instituy una estructura poco usual para un organismo de estas caractersticas; pues en ella se integraron tres rdenes de gobierno, instituciones educativas y la iniciativa privada. La experiencia previa en Jalisco era el Sistema de Alcantarillado

y Agua Potable ( SIAPA ) en el que slo participaban dos mbitos de gobierno: el estatal y ayuntamientos de la zona metropolitana. En el del diseo del JIRA se inclua al gobierno federal representado por la Delegacin de la SEMARNAT. En tanto que el gobierno de Jalisco estaba representado por SEdER y la Secretaria de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable (SEMAdES), y desde luego estaban los ayuntamientos de Autln de Navarro, Ejutla, El Grullo, El Limn, San Gabriel, Tolimn, Tonaya, Tuxcacuesco, Unin de Tula y Zapotitln de Vadillo. Del sector educativo se encontraba el Departamento de Ecologa y Recursos Naturales-IMECBIO del Centro Universitario de la Costa Sur de la Universidad de Guadalajara; y de la iniciativa privada la Fundacin Manantln para la Biosfera de Occidente A. C. (vase cuadro 2).

Cuadro 2 LA INTEGRACIN JIRA (2010) Sector mbito u Pblico orden de gobierno Gobierno Federal Gobierno Estatal Gobierno Municipal Sector Social Sector privado Delegacin de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Secretara de Desarrollo Rural (SEdER) Secretaria de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable (SEMAdES) Autln de Navarro, Ejutla, El Grullo, El Limn, San Gabriel, Tolimn, Tonaya, Tuxcacuesco, Unin de Tula y Zapotitln de Vadillo

Universidades Departamento de Ecologa y Recursos Naturales-IMECBIO del Centro Universitario de la Costa Sur, Universidad de Guadalajara. Iniciativa Privada Fundacin Manantln para la Biosfera de Occidente A. C.

FUENTE: elaboracin propia.

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Es necesario reiterar que el diseo del JIRA como OPd es poco usual, sobre todo si se considera que una OPd forma parte de la administracin pblica paraestatal. Generalmente un organismo de este tipo presta un servicio pblico, cuya autonoma en sus operaciones es relativa y est sujeta a un considerable nmero de controles que ejercen las dependencias estatales centralizadas. Un diseo de tales caractersticas ofrecera ventajas y fortalezas al ser un organismo que se dedicaba a cuestiones tcnicas (Martnez, 2007 y 1997). No obstante, el JIRA se enfrent a otros problema: el financiero, como se ver ms adelante. En cuanto al diseo interno del JIRA, y durante 2008, se integraba por un

Consejo Ciudadano en el que participaban personas reconocidas de los municipios y su papel principal era ser un rgano consultivo que opinara en los procesos de planeacin y diera fe de la transparencia en la aplicacin de los recursos. La parte operativa estaba a cargo de una direccin cuya funcin era apoyar tcnicamente a los municipios para la elaboracin, gestin y aplicacin de los proyectos encaminados a mejorar las condiciones ambientales de los mismos en el mbito de su competencia. Esta direccin se apoyaba al mismo tiempo por la Coordinacin de Planeacin, la Coordinacin Administrativa y la Jefatura de Proyectos (ver el siguiente organigrama).

Organigrama 1 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA dEL JIRA

FUENTE: en http://jira.org.mx/, consultada en diciembre de 2010.

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El JIRA: generador de otras polticas y la cooperacin El JIRA tena otros proyectos que lo hacan un espacio de asociacin municipal generador de sinergias para otras polticas municipales e incentivar la cooperacin, entre los cuales estaban: 1) la reduccin de cargas de contaminantes al ro Ayuquila; 2) la implementacin de un Programa Intermunicipal de Educacin Ambiental; 3) el diseo y operacin de programas municipales de separacin y reciclaje de desechos slidos; y 4) la Feria Ambiental en Paso Real Tolimn (Snchez y Garca, 2008: 3).9 Desde entonces el JIRA ha implementado varias lneas de accin especficas para la reduccin de contaminantes en los municipios, sobre todo la concientizacin de los habitantes de los muncipios involucrados en la importacia de cuidar el medio ambiente, destacando la separacin de los residuos slidos. Esto gracias a la implementacin de programas que han logrado reducir significadamente la produccin de basura. Adems, el modelo JIRA ha logrado constituir otras asociaciones intermunicipales. Se crearon dos Sistemas Intermunicipales de Manejo de Residuos Slidos, uno denominado Ayuquila-Llano integrado por Tonaya, Tuxcacuesco, Tolimn, San Gabriel y Zapotitlan de Vadillo y el otro llamado Ayuquila-Valles conformado por la Unin de Tula, Ejutla, El Limn y El Grullo. Ambos por igual son Organismos Pblicos Descentralizados Intermunicipales, cuyo objetivo es prestar el servicio de limpieza,
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recoleccin, traslado y disposicin final de los residuos, tal como lo establece el artculo 115 constitucional. Otro programa implementado por el JIRA es el Programa Intermunicipal de Educacin Ambiental. Su objetivo es que la poblacin de los municipios que lo integran participen en el programa de separacin de residuos slidos. A travs de la educacin y la informacin de los daos que se causa al medio ambiente y a la salud, se separa los desechos. Dicha concientizacin se realiza bajo distintos mecanismos, como los talleres, conferencias, obras de teatro, letreros, demostraciones vecinales, entre otros, dirigidos a distintos sectores de la poblacin (docentes, estudiantes, amas de casa).10

Las relaciones intermunicipales generadas El modelo de asociacin intermunicipal que se desprende del JIRA ha permitido hacer frente y de manera conjunta a los problemas comunes que tienen los diez municipios asociados. Un factor importante a destacar en la consolidacin del JIRA ha sido el compromiso de las autoridades locales para que el proyecto de asociacin intermunicipal contine, muy a pesar de los cambios de administracin y alternancia partidista. En este punto conviene precisar que en los ayuntamientos que integran el JIRA ha habido alternancia, con excepcin de El Grullo. La evidencia muestra que las alternancias partidistas y los cambios de gobierno no lo han truncado (vase cuadro 3).

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Cuadro 3 ALTERNANCIA EN LOS MUNICIPIOS QUE INTEGRAN JIRA Municipio Autln de Navarro Ejutla El Grullo El Limn San Gabriel Tolimn Tonaya Tuxacacuesco Unin de Tula Zapotitln de Vadillo Periodos 1998-2000
PRI PRI PRI PRd

2001-2003
PRI PAN PRI PAN

2004-2006
PAN PRI PRI PRI PAN PRI PRI PRd PAN PAN

2007-2009
PAN PAN PRI PRI PRI PRI PAN PAN PRI PRI

2010-2012
PAN PAN PRI-PANAL PAN PRd PAN PAN PRI-PANAL PAN PAN

pan
PRI PAN PRI PAN PRI

pri
PRI PAN PRI PAN PRI

FUENTE: elaboracin propia con base en la pgina web del Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, en http://www.iepcjalisco.org.mx/ PANAL: Partido Nueva Alianza.

El mosaico partidista no ha impedido que el JIRA se institucionalice; de hecho se puede observar que la iniciativa fue impulsada por municipios pristas (1998-2000) hasta buscar su consolidacin por parte de gobiernos panistas (2010-2012). Si en el trienio 1998-2000 de los diez municipios que integraba JIRA seis estaban controlados por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), uno por el Partido de la Revolucin Democrtica (PRd) y cuatro por el Partido Accin Nacional (PAN), en el trienio 20102012 siete municipios estaban en manos del PAN, uno por el PRd y dos por el PRI -Nueva Alianza (vase cuadro 3).
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Cabe decir que entre ambos periodos hay matices y casos que bien pudieran ser parte de un anlisis ms detallado que escapan por este momento a la intencin de este artculo. Pero valdra la pena sealar por ejemplo que en Autln de Navarro, ciudad central de la regin, el PRI acompa el proceso de desarrollo institucional desde 1998 al ao 2009 y le pas la estafeta al PAN para el periodo 2010-2012, que en el importante municipio de El Grullo el PRI ha estado presente durante todo el desarrollo institucional del JIRA (vase cuadro 3). Sea como sea, es necesario sealar que la filiacin partidista y los cambios en la

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administracin no han afectado al JIRA como proyecto. En diversas ocasiones se ha puntualizado que un factor que obstaculiza la cooperacin intermunicipal es la falta de confianza, el partidismo, los cambios de gobierno y la inexperiencia de los actores involucrados. Pero en el caso del JIRA la solidez institucional se ha logrado gracias a otros incentivos para la cooperacin. En el JIRA, y a reserva de que se profundice en otro texto, la evidencia indica que la voluntad poltica de los actores involucrados ha estado presente. Contrario a lo que pueda pensarse, esa voluntad poltica incluye a autoridades y una amplia participacin social. El JIRA ha hecho de sus limitaciones sus fortalezas porque ha incentivado la participacin conjunta. Se debe resaltar entonces que la participacin de los ciudadanos de los municipios involucrados ha sido esencial en la asociacin municipal, pues sin la respuesta ciudadana para colaborar en el objetivo, no se hubiera logrado el propsito perseguido. Muestra de ello es la incidencia del Grupo Sumate cuya finalidad es participar en los procesos de educacin ambiental y prevencin de incendios forestales, cuidado del bosque, reciclaje y saneamiento. Esta organizacin ciudadana tiene presencia activa en Unin de Tula, Ejutla, Autlan, El Grullo, El Limn, Tuxcauesco, Tonaya, San Gabriel, Tolimn y Zapotitlan de Vadillo, y est compuesto en su mayora por estudiantes de preparatoria y secundaria. Finalmente, el principal obstculo en la intermunicipalizacin que termina por afectar la institucionalizacin del JIRA son las
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deficiencias que posee en materia financiera porque gran parte de los gobiernos locales que lo integran no cuentan con los recursos para sostenerlo. Esta situacin condicion a que se buscara constituir al JIRA como una OPd y tratar de financiarlo desde el presupuesto estatal. Pero la transformacin jurdica no fue acompaada del apoyo poltico y financiero por parte del gobierno de Jalisco y el Congreso del estado. Convertido el JIRA en una OPd y reconocida como parte de la administracin pblica, la contrariedad consiste en que el gobierno de Jalisco no la tiene contemplada en una partida regular; si bien, en el presupuesto de 2009, la SEdER le haba destinado 4 millones de pesos (Partida 4219). Para el presupuesto de egresos del ao 2011, el Ejecutivo le haba asignado 4 millones de pesos; sin embargo, el Poder Legislativo modific el proyecto inicial y aument la partida hasta llegar a un monto total de 6 millones de pesos. Desafortunadamente las diferencias polticas entre los poderes Legislativo y Ejecutivo, llevaron a que el gobernador vetara el presupuesto. Esto denota, hasta cierto punto, un desconocimiento o desdn hacia el JIRA pese a ser un instrumento generador de polticas que funcionan.11 No obstante, y ante tales limitaciones, el JIRA es reconocido como un proyecto exitoso por instituciones nacionales y extranjeras; y lo que mermara al organismo se encuentra en la parte financiera. Adems, el JIRA an tiene tareas pendientes como la construccin de plantas para el tratamiento de aguas residuales y la reforestacin de la ribera de la cuenca.

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CONCLUSiONES El JIRA es un mecanismo de cooperacin y asociacin municipal en el que la participacin comunitaria y municipal, la voluntad poltica de las autoridades locales y el apoyo tcnico de las instituciones acadmicas son su baluarte y fortn; el resultado evidente es que ha sido premiado y reconocido por diferentes instituciones nacionales e internacionales. El buen funcionamiento, su diseo y los cambios institucionales le han permitido ser una experiencia exitosa para emular en la formulacin de polticas pblicas. En otra va sera un caso para analizar las relaciones intergubernamentales dentro del sistema poltico mexicano. Como experiencia exitosa se puede valorar el esfuerzo que busca elevar la calidad de vida de los ciudadanos de la regin a travs del rescate medioambiental. En efecto, gracias al arrojo conjunto de la sociedad, los ayuntamientos y los acadmicos se han podido implementar polticas y programas de educacin ambiental y rescate ecolgico, que no slo van dirigidos al saneamiento del ro Ayuquila sino a la conservacin del entorno en general. Es una experiencia de innovacin en la gestin pblica que sirve a funcionarios y agentes inmersos en la funcin pblica. Como experiencia para el anlisis y discusin acadmica, el JIRA pormenoriza los problemas institucionales y las relaciones intergubernamentales que incentivan u obs-

taculizan la estabilidad y consolidacin de una experiencia de asociacin y cooperacin municipal. Es cierto que el JIRA expone la forma en cmo los municipios hacen uso de los mecanismos institucionales establecidos y reconocidos en el sistema poltico mexicano: el asociacionismo municipal y la complexin de un OPd. No obstante, sta y otras experiencias deben considerar tambin algunos elementos presentes en el sistema poltico, por ejemplo: a) la naturaleza del sistema federal mexicano, que impide la creacin formal de instancias u organismos supramunicipales; b) un sistema de partido y gobierno cuyas relaciones y coyunturas se enmarcan en el fenmeno de los gobiernos divididos; y c) el problema que genera una fuente de financiamiento poca clara o imprecisa institucionalmente. En cuanto a los retos internos que el JIRA tiene est la conservacin y rescate de los espacios pblicos, tales como: a) instalar plantas de tratamiento de aguas residuales en los municipios para evitar que stos lleguen a los mantos acuferos o a la corriente del ro de Ayuquila; b) implementar programas que ayuden a la conservacin y reforestacin de la rivera de la cuenca de Ayuquila; c) establecer los lineamientos necesarios para la preservacin de la fauna silvestre; y d) establecer los mecanismos necesarios para garantizar la obtencin de recursos por parte del gobierno estatal, de tal manera que cada ao se encuentre una partida presupuestal destinada para la aplicacin de sus programas.

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NOTaS
1

aL PiE

Zentella (2005) precis que la asociacin municipal para fines de metropolizacin, se genera por el espacio urbano compartido, que obliga a los municipios a negociar y llegar a acuerdos para la construccin de infraestructura. Los municipios que forman parte de este organismo son Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y Tonal. Para hacer frente a la situacin causada por la alta contaminacin que afectaba las cuencas hidrolgicas del pas, el gobierno federal inici una serie de polticas encaminadas al rescate y conservacin del medio ambiente. Pero no fue sino hasta la administracin del presidente Ernesto Zedillo (1994-2000) que la poltica ambiental tom un lugar claro en la estructura gubernamental. La Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) creada en 1994, y que a partir del sexenio del presidente Vicente Fox se convirti en la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), vino a culminar una etapa de construccin de instituciones y normas jurdicas alrededor de la cuestin ambiental en Mxico (Basssols, 2003). Esto no siempre fue as, ya que surgi como resultado de la poltica implementada en el sexenio del presidente Manuel vila Camacho, llamada Marcha al Mar, la cual tuvo como objetivo colonizar los litorales mexicanos. En el caso de Jalisco, la poltica 50

de la colonizacin especfica fue el Programa de colonizacin de la costa de Jalisco, iniciando en 1943 (Barrientos y Concepcin, 1994). Esta poltica logr que las personas se trasladarn a estos lugares para formar all una nueva poblacin rural. Se les incentiv con exenciones fiscales, certeza en la tenencia de la tierra, la construccin de caminos, otorgamiento de crditos y parcelas, entre otras acciones ms. No obstante los atractivos que ofrecan para que los ciudadanos trasladaran su residencia a la costa de Jalisco, la tarea no fue fcil, pues en 1990 esta vasta regin apenas concentraba 7.3% de la poblacin estatal (vase Valenzuela, 1994: 10).
5

Entre los municipios de Jalisco se encuentran Auntln de Navaro, Ejutla, El Limn, El Grullo, San Gabriel, Tonaya, Tuxacauesco, Tolimn, Unin de Tula y Zapotiln de Vadillo y constituyen el territorio especfico de anlisis de este texto. El neo-institucionalismo no es un movimiento homogneo. Diversos autores han clasificado tres o hasta seis tipos distintos. Por ejemplo Peters (2003) lo desagreg en seis vertientes: normativo, histrico, emprico, eleccin pblica, internacional y social. Esta iniciativa nacional tuvo como objetivos principales: comprometer acciones y recursos de todos los actores sociales; sumar y potenciar esfuerzos en favor de la conservacin del agua y el bosque; incrementar la eficiencia de la utilizacin del agua en todos los usos; sanear y conservar cuerpos de agua y ecosistemas acuticos;

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mantener los servicios ambientales de las masas forestales; y consolidar el manejo integrado de cuencas (Banamex City Gruop, 2002: 4).
8

Vase Peridico Oficial del Estado de Jalisco nm. 33, seccin II. El JIRA inici operaciones con un presupuesto de un milln doscientos mil pesos, cantidad aportada por el fideicomiso que tenan anteriormente, incluso ste lo mantienen porque les permite operar recursos que las autoridades estatales y federales les ofrecen tardamente para realizar proyectos a corto plazo (vase Snchez y Garca, 2008: 3).

Awards 2008 (uso de tecnologa en educacin a distancia); la consolidacin de la Iniciativa en una Junta Intermunicipal e instalacin de un rgano operativo (contrataciones y definicin de reglamentos); la inversin SEMAdES -Gestin Integral de Residuos Slidos (SIMAR); y 2 OPd vinculadas al JIRA (vase Snchez y Garca, 2008: 5).
11

Esta situacin orill a que las autoridades municipales, en conjunto con los rganos administrativos, tuvieran que solicitar al Gobierno del Estado, a travs de SEdER, recursos para seguir operando el programa de rescate de la cuenca de Ayuquila y los dems programas secundarios.

Cabe precisar que esta feria se lleva a cabo cerca de la localidad de San Pedro Toxin a orillas del ro Ayuquila y en ella existe la costumbre de que familias de diversos lugares de la regin acampen los das de asueto de la semana santa. Al final los principales resultados de JIRA son: continuar con el programa de reduccin de descargas contaminantes por el Ingenio Melchor Ocampo y la ciudad de Autln al ro Ayuquila; la reduccin en la disposicin final de residuos slidos municipales en diez municipios; mayor participacin y conciencia ciudadana; la creacin de un sistema de informacin para los municipios; la difusin del modelo de gestin ambiental nivel nacional adoptado por municipios de la Costa Sur de Jalisco y SEMAdES (Mejor Lmpiale); el reconocimiento de la Universidad de las Naciones Unidas; estudio de caso Salvando el ro Ayuquila, finalista en Stockholm Challenge 51

BiBLiOHEMErOGraFa
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Asociacionismo municipal y medio ambiente. La junta intermunicipal del ro Ayuquila, Jalisco

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Anexo 1 EL RO AYUQUILA-ARMERIA

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Anexo 2 SUBCUENCAS DEL RO AYUQUILA-ARMERIA

FUENTE: en http://www.ayuquila-armeria.col.gob. mx/distribucion.htm, consultada el 12 de octubre de 2010.

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