Gua de desarrollo de proyecto de instrumento de gestin:

Sistema de Informacin para la Gestin Integrada del Agua por Cuenca Hidrolgica
para el desarrollo y consolidacin de los Consejos de Cuencas y sus rganos Auxiliares

Febrero-2005

Comisin Nacional del Agua Coordinacin General de Gerencias Regionales

Gerencia de Consejos de Cuenca

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Contenido

Presentacin_____________________________________________________________ 3 Antecedentes ____________________________________________________________ 4 Objetivos, premisas y definicin _____________________________________________ 6 mbito regional del proyecto _______________________________________________ 7 Diagnstico bsico________________________________________________________ 8 Informacin y utilidad_____________________________________________________ 9 Componentes estructurales ________________________________________________ 11 Organizacin del flujo de informacin_______________________________________ 13 Productos y beneficios esperados ___________________________________________ 14 Implementacin _________________________________________________________ 15 Anexo 1. Formato para diagnstico _________________________________________ 16 Anexo 2. Extractos de la LAN asociados al tema. ______________________________ 17

El presente documento, contiene una propuesta de proyecto de instrumento de gestin, el cual es la concepcin de un sistema de informacin, considerando planteamientos modestos pero concretos, y es propsito entonces que sirva de gua para el desarrollo progresivo posterior de dicho sistema.

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Presentacin
Actualmente, la prctica en la gestin del agua reconoce que para aumentar el xito y eficiencia en esta tarea, es necesario instrumentar herramientas que sirvan de soporte a la toma de decisiones. Una de estas herramientas son los sistemas de informacin, que puedan proveer datos, informacin y conocimiento sobre las cuestiones generales y especficas del mbito en el cual se desarrolla la gestin, es decir que difundan un conocimiento especifico sobre el sector agua de una regin determinada. Este documento muestra las bases tcnicas del planteamiento de un sistema de informacin, que son una gua metodolgica que nos permita identificar los componentes, funcionamiento, condiciones, alcances y etapas para la elaboracin del proyecto del Sistema de Informacin para la Gestin del Agua por Cuenca Hidrogrfica, en cualquier Consejo de Cuenca del pas. Existe la certeza que para poder facilitar la participacin social en la gestin del agua, es importante que esta sea de manera informada, para lo cual debemos ofrecer informacin confiable, oportuna y especifica. Que busque la utilidad en las actividades encomendadas a los foros de participacin social, como son los Consejos de Cuenca (CC) y sus rganos Auxiliares. Esto implica que para poder establecer planes, programas o reglamentos de gestin del agua, ya sea para saneamiento, distribucin, uso eficiente, etc., es necesario contar con una base de informacin de soporte a estas actividades.

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Antecedentes
Es importante destacar que en las Reformas a la Ley de Aguas Nacionales (LAN 29 de Abril de 2004), en el Artculo 15, ultimo prrafo, se menciona: La planificacin y programacin nacional hdrica y de las cuencas se sustentar en una red integrada por el Sistema Nacional de Informacin sobre cantidad, calidad, usos y conservacin del Agua a cargo de "la Comisin" y los Sistemas Regionales de Informacin sobre cantidad, calidad, usos y conservacin del Agua, cuya creacin y desarrollo ser apoyada por "la Comisin" y los Organismos de Cuenca.. Para esta tarea a nivel nacional responsabilidad de la Comisin Nacional del Agua (Articulo 9, fraccin XLVII.), es ahora papel de la Subdireccin General de Programacin el coordinar estas acciones, y a nivel regional a cada uno de los futuros Organismos de Cuenca (Artculo 12 BIS 6, fraccin XXIX). Por tanto el planteamiento que realicemos aqu tendr que ser adaptado para que sea compatible y subordinado a los Sistemas Nacional y Regional de Informacin del Agua (ms detalles en anexos). As mismo dentro de estas reformas, encontramos la figura de Organismo de Cuenca en las regiones hidrolgico administrativas, que son unidades tcnicas, administrativas y jurdicas especializadas, con carcter autnomo (Artculo 12 BIS 1), que al ser la nueva forma de organizacin institucional regional, contarn con recursos para impulsar este tipo de acciones, para su territorio y cuencas dentro de el. En relacin al Programa Hidrulico Regional (2002-2006), encontramos un objetivo de carcter regional asociado a este tema y vinculado con objetivos nacionales (PNH 2001-2006), el cual dice: Contar con un Sistema Integral de Informacin del Agua, de fcil acceso al pblico. Por lo cual, esta propuesta tambin puede contribuir a la conceptualizacin inicial de este objetivo. As como se revis la congruencia del marco programtico (PND, PNH, PRH), es

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importante hacer esta validacin con lo planteado en el marco legal LIEyG, LTAIPG. Agregamos que en el artculo 13 BIS 3, fraccin XVI, de la LAN, se menciona que los Consejos de Cuenca tendrn a su cargo, entre otras cosas, la siguiente: Conocer oportuna y fidedignamente la informacin y documentacin referente a la disponibilidad en cantidad y calidad, los usos del agua y los derechos registrados, as como los tpicos y parmetros de mayor relevancia en materia de recursos hdricos y su gestin, con apoyo en el Organismo de Cuenca respectivo y sus sistemas integrados de monitoreo e informacin; difundir ampliamente entre sus miembros y la sociedad de la cuenca o cuencas que corresponda, la informacin y documentacin referida, enriquecida con las orientaciones y determinaciones a las que arribe dicho Consejo de Cuenca, lo que hace necesario que en el seno del CC, como hasta ahora se ha hecho, se adopten y desarrollen prcticas que permitan integrar y difundir informacin asociada al agua. Dicho lo anterior, entendiendo que es importante la implantacin de sistemas de informacin para la mejor gestin del agua, y reconociendo que el proyecto de CICA es de gran visin, que requiere un horizonte de tiempo amplio, disposicin de recursos materiales, financieros y humanos; entonces para flexibilizar su inicio, se puede comenzar con un planteamiento ms modesto, que a partir de informacin existente se integre un sistema de informacin, para producir productos especficos y concretos, que permita su difusin fcil y utilizacin inmediata, en el mbito territorial del CC. Adicionalmente, la futura Gerencia Operativa del CC requerir sustentar sus decisiones, y para ello el SIGIACH aqu propuesto se vuelve el instrumento idneo.

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Objetivos, premisas y definicin

El objetivo general del proyecto es el siguiente: Proveer una base de informacin que soporte la toma de decisiones y que difunda conocimiento para la elaboracin de planes y/o programas de gestin del agua por cuenca hidrolgica. As mismo, se presentan una serie de objetivos especficos: Difundir conocimiento para la participacin en la concertacin, negociacin y coordinacin en el manejo de problemas y asuntos de gestin del agua. Contribuir en la formulacin de planes y programas de gestin del agua, como saneamiento, distribucin, uso eficiente, etc. Las premisas sobre las cuales se desarrollar este sistema son las siguientes: o Deber basarse en informacin existente o Sea flexible y de fcil elaboracin o Ofrezca resultados prcticos a corto plazo o Incorpore la participacin mltiple institucional y de grupos organizados de la sociedad y usuarios del agua o Aprovechar la infraestructura existente Es decir, se trata de un proyecto de desarrollo progresivo, comenzando con un planteamiento modesto, pero concreto, que permita visualizar y tener evidencias de avances prcticos, y que se pueda adaptar a las condiciones y polticas institucionales futuras. Este es una propuesta sencilla, que busca la integracin de un sistema concreto con utilidad al corto plazo. La definicin bsica la podemos plantear en trminos de lo siguiente: el Sistema de Informacin para la Gestin Integrada del Agua por Cuenca Hidrolgica (SIGIACH), es un conjunto de componentes de base humana-tecnolgicainformtica, que al interactuar ofrecen servicios de informacin y consulta, para aumentar y mejorar el conocimiento por parte de la sociedad, para el manejo integrado del agua por cuenca hidrolgica, mediante un enfoque participativo. 6

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mbito regional del proyecto

El Consejo de Cuencas en cuestin, tiene una circunscripcin territorial determinada por criterios hidrolgicos de cuenca y escurrimiento, debe comprende ciertas caractersticas geogrficas, fsicas y socioeconmicas como las siguientes: o o o o o o regiones, subregiones o cuencas hidrolgicas superficie territorial corrientes principales y sus principales afluentes poblacin de la cuenca condiciones socioeconmicas de la poblacin principales actividades econmicas en la regin

Es importante destacar la problemtica de la cuenca hidrolgica y sus respectivas subcuencas, buscando indagar en los problemas principales, sus causas y efectos. Mencionaremos que el presente proyecto tiene una delimitacin geogrfica sobre la cual hace referencia, y en este caso al buscar integrar un sistema de informacin con criterios hidrolgicos, que provea informacin sobre la cuenca hidrolgica del Consejo de Cuenca. Es decir, la Gerencia Regional tiene un territorio especfico, al igual que los estados involucrados, y para lo cual cada una de estas entidades tiene informacin sobre su territorio, sin embargo, este sistema tendr esa caracterstica especfica de manejar y ofrecer informacin especializada y acotada sobre la cuenca hidrolgica en cuestin, con una visin integrada.

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Diagnstico bsico
En una primera etapa, despus de mostrar las caractersticas generales del proyecto y el mbito territorial es indispensable iniciar un diagnstico de las principales fuentes de informacin, en el que mediante entrevistas con los responsables de los sistemas de informacin, bases de datos o procesos de informacin, se har un recuento de las caractersticas de la misma informacin, sus procesos asociados y productos de cada uno de ellas. Para con esto, lograr obtener un inventario de fuentes de informacin, que incluya organismos, entidades, contactos y otros datos relevantes. En la seccin de anexos se encuentra un formato, el cual servir de gua para obtener informacin de las propias fuentes de informacin, a travs de entrevistas con los responsables y/o tcnicos de cada uno de los sistemas de informacin, bases de datos o procesos de informacin identificados como prioritarios en la regin. En una primera etapa se comenzar con las fuentes institucionales de la CNA a nivel regional, posteriormente se ampliara la investigacin con las otras instituciones y organismos participantes. Evidentemente en esta seccin, una vez realizada la investigacin

correspondiente, se encontrar el inventario de fuentes de informacin, que una vez analizado, y con base en las necesidades y requerimientos de los usuarios y usos de la informacin, se propondr como integrar estas fuentes y sus contenidos.

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Informacin y utilidad
Comenzaremos mencionando que la informacin tiene un valor, por lo que debe cumplir ciertas condiciones, las cuales implican que sea: de inters, entendida, desconocida y oportuna. Entonces podemos decir que la informacin solo adquiere valor cuando es organizada y difundida en forma sistemtica, de manera que responda a necesidades especficas, y sea entendida, utilizada y discutida por diversos actores para el cumplimiento de diferentes fines. Adems tiene atributos de exactitud, fiabilidad y oportunidad; y en cuanto a su actualizacin, puede ser peridica o nica. Existen diferentes tipos de informacin, a saber: Geogrfica (p.ej. mapas, coberturas) Estructurada (p.ej. bases de datos) Documental (p.ej. estudios, informes) Derivada (p.ej. sntesis, estadsticas) Otras Esta informacin organizada temticamente puede soportar la elaboracin de distintos instrumentos de gestin, como pueden ser: planes de gestin, programas de saneamiento, reglamentos de distribucin, programas de uso eficiente, otros.
Instrumento de gestin para Consejos de Cuenca: 1. Sistema de Informacin y Consulta sobre el Agua 2. Fideicomiso de Apoyo Operativo 3. Programa Hdrico o de Gestin del Agua en la Cuenca 4. Programas de Saneamiento de la Cuenca 5. Reglamento de Distribucin de las Aguas Superficiales 6. Programa Operativo Anual de la cuenca CNA (participacin de los usuarios en la programacin hidrulica) 7. Otro instrumento similar que sea acordado por el propio Consejo de Cuenca Instrumento de gestin para Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas (COTAS): 1. Asociacin Civil 2. Plan de Manejo del Acufero 3. Reglamento de explotacin del Acufero 4. Fideicomiso de apoyo operativo Otros: 5. Reglamento del distrito de riego 6.Programa de Uso eficiente en agricultura

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Entonces podemos decir que la informacin organizada temticamente, implica mbitos de informacin, que con la sistematizacin en el SIGIACH, puede ofrecer productos especficos, para lograr objetivos especficos como soportar la elaboracin de un programa de gestin del agua por cuenca hidrolgica.

En trminos generales propondremos los siguientes campos de informacin deseables:

1. Cantidad del agua o o o o o o o Fases del ciclo hidrolgico Almacenamientos de agua Infraestructura Hidrosistema de la cuenca Medicin Usos del agua Disponibilidades

2. Calidad del agua o o o o o Descargas Usos Infraestructura de saneamiento Clasificacin de las corrientes Reuso de aguas tratadas

3. Recursos naturales asociados al agua o o o Orografa Suelo Bosques

4. Socioeconmica, poltica y de gestin del agua o o o o o Municipios Localidades Marginacin PIB Proteccin y atencin a emergencias

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Buscaremos identificar la problemtica especfica de la cuenca y subcuencas, para poder determinar de forma a priori especficamente que instrumento de gestin del agua se debe soportar. Es decir, si podemos identificar especficamente que objetivo se buscar en el futuro en trminos de planes, programas o reglamentos, podremos saber que condiciones concretas de informacin debemos cubrir.

Componentes estructurales
A continuacin se encuentra una relacin de los principales componentes que integran e integrarn el desarrollo del SIGIACH, los cuales son: Personal tcnico y organizacional Organizacin interactuante con responsabilidades y tareas distribuidas Contenido: bases de datos, coberturas, informacin, documentos, etc. Sistema de Informacin de procesamiento Sistema de informacin de difusin Software y hardware Productos especficos Estos se pueden agrupar en tres grandes apartados, como se puede ver en la ilustracin siguiente, y a partir de la cual comentamos que el sistema busca cubrir un objetivo especifico, como se ha visto anteriormente. Es decir, que a partir de identificar que tipo de informacin se necesita para los instrumentos de gestin seleccionados, se establece entonces la funcionalidad del sistema.

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En particular, para la parte de la solucin tecnolgica explicaremos lo siguiente. Los tomadores de decisiones no necesitan tener acceso a herramientas de procesamiento y anlisis, pues ellos no realizan esta tarea, sino ms bien al resultado de esto, a los productos obtenidos que ya incorporan un valor agregado para los fines especficos. Por tanto, las herramientas de procesamiento ya existen en las distintas dependencias involucradas, ya cuentan con datos y personal especializado, entonces lo que falta es una solucin que permita difundir y comunicar estos productos derivados para ser utilizados en los objetivos especficos. Para la parte de contenido, que se refiere a los datos, informacin, etc. , diremos que se basa en reconocer que se puede llegar a una organizacin temtica, que concentre la informacin de los diferentes tipos por tema de inters. Finalmente, en relacin al personal y su organizacin, en el siguiente tema, abundaremos en l.

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Organizacin del flujo de informacin

Es indispensable integrar un grupo de trabajo de la Gerencia Regional con caractersticas operativas, que trabajar para intercambiar informacin y productos. De este grupo se elegir un coordinador de la misma Gerencia Regional para darle seguimiento a las tareas programadas e integrar los resultados en la aplicacin de difusin de informacin. Distribucin de tareas y responsabilidades, es una forma de compartir los esfuerzos y realizacin de productos, con la conveniencia de no asignar en esta primera etapa una inversin que considere compromisos en personal, equipo, local, etc.

En el futuro la Gerencia Operativa del Consejo de Cuenca, que seguramente contar con una asignacin de recursos puede llevar a cabo estas labores, como una de sus tareas ejecutivas. En relacin a los usuarios del sistema podemos decir que son los siguientes: Organismos de gobierno, sociales y privados interesados en la gestin del agua (tomadores de decisiones, tcnicos del sector hidrulico), integrantes de la Comisin de Cuenca, Usuarios del Agua en la cuenca, pblico en general. 13

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Productos y beneficios esperados

Los principales productos que buscaremos en esta primera etapa del desarrollo del SIGIACH, estn basados en los elementos de soporte a la toma de decisiones especficos como cartografa temtica, y en una herramienta para presentar informacin pblicamente, los cuales son los siguientes: Inventario de fuentes de informacin (contactos, organismos, contenido) Cartografa bsica (ver anexo de especificaciones de mapas) Compendio bsico de mapas de la cuenca hidrolgica impreso, con la integracin de cartografa bsica Aplicacin Web (sitio de integracin de datos bsicos, productos derivados, acceso a bases de datos) Base de datos especifica por definir El conjunto de estos productos en atencin a los requerimientos previamente expresados sin duda constituyen una fuente de beneficios, los cuales pueden ser los siguientes: Se comparte informacin comn en forma de productos concretos y algunos bsicos en lnea El mecanismo de intercambio esta basado en una organizacin colaborativa de distribucin de tareas Se apoya la toma de decisiones con productos concretos, dirigidos a decidores, y se cuente con informacin de soporte a su discusin y decisiones en el CCyOA Se facilita el acceso y difusin de la informacin a muchos usuarios Aporta conocimiento a los interesados para favorecer la participacin social Es un mecanismo permanente de seguimiento de acciones y avances en la cuenca

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Implementacin
El desarrollo operativo de este proyecto ser discutido y negociado con las entidades y personas correspondientes. Las etapas y/o actividades que contiene el desarrollo del sistema son las siguientes: 1. Presentacin de propuesta de proyecto, mostrando los beneficios, requerimientos y proceso de ejecucin 2. Validacin y aprobacin de instrumento de gestin por GR, GSE y/o CC 3. Diagnstico de fuentes de informacin, con datos de contactos, reas/organismos participantes. 4. Anlisis de requerimientos y necesidades 5. Definicin y/o adecuacin de especificaciones de productos 6. Desarrollo de productos bsicos 7. Integracin de productos en aplicacin 8. Publicacin en Internet para disposicin en lnea 9. Organizacin de proceso de colaboracin y elaboracin de productos 10. Desarrollo de productos especficos en coordinacin 11. Promocin y difusin de uso 12. Desarrollo de productos derivados: aplicaciones con bases de datos 13. Mantenimiento y actualizacin peridica Finalmente se puede decir que Actualmente, la prctica en la gestin del agua reconoce que para aumentar el xito y eficiencia en esta tarea, es necesario instrumentar herramientas que sirvan de soporte a la toma de decisiones. Una de estas herramientas son los sistemas de informacin, que puedan proveer datos, informacin y conocimiento sobre las cuestiones generales y especficas del mbito en el cual se desarrolla la gestin, es decir que difundan un conocimiento especifico sobre el sector agua de una regin determinada.

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Anexo 1. Formato para diagnstico

Formato para recopilacin de informacin de Fuentes de Informacin Proveedor/Generador Adscripcin. Responsable. Contacto. Usuarios Nombre Relacin Beneficio /usos

Sistema de informacin Objetivo. Funcionamiento. Tipo de informacin. Plataforma. Disponibilidad. Bases de datos Nombre Caractersticas Ubicacin

Productos Nombre Tipo Caractersticas

Necesidades / expectativas.

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Anexo 2. Extractos de la LAN asociados al tema.

Una seleccin de los extractos de las reformas a la Lan que estn asociados al tema de informacin y conocimiento, y a los sistemas de informacin, se presenta a continuacin: Artculo 7 BIS. Se declara de inters pblico: IV. El mejoramiento permanente del conocimiento sobre la ocurrencia del agua en el ciclo hidrolgico, en su explotacin, uso o aprovechamiento y en su conservacin en el territorio nacional, y en los conceptos y parmetros fundamentales para alcanzar la gestin integrada de los recursos hdricos, as como la realizacin peridica de inventarios de uso y usuarios, cuerpos de agua, infraestructura hidrulica y equipamiento diverso necesario para la gestin integrada de los recursos hdricos; Articulo 9, fraccin XLVII. Integrar el Sistema Nacional de Informacin sobre cantidad, calidad, usos y conservacin del agua, con la participacin de los Organismos de Cuenca, en coordinacin con los gobiernos de los estados y del Distrito Federal y con los Consejos de Cuenca, y en concordancia con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; Articulo 9, fraccin XLVI. Mejorar y difundir permanentemente en el mbito nacional el conocimiento sobre la ocurrencia del agua en el ciclo hidrolgico, la oferta y demanda de agua, los inventarios de agua, suelo, usos y usuarios y de informacin pertinente vinculada con el agua y su gestin, con el apoyo que considere necesario, por parte de otras instancias del orden federal, de gobiernos estatales y municipales, as como de usuarios del agua, de organizaciones de la sociedad y de particulares; Artculo 12 BIS 6, fraccin XXVIII. Mejorar y difundir permanentemente el conocimiento sobre la ocurrencia del agua en el ciclo hidrolgico, la oferta y demanda de agua, los inventarios de agua, suelo, usos y usuarios y de informacin pertinente vinculada con el agua y su gestin, con el apoyo que considere necesario por parte de otras instancias del orden federal, de gobiernos 17

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de los estados y de los municipios, as como de usuarios del agua, de organizaciones de la sociedad y de particulares; Artculo 12 BIS 6, fraccin XXIX. Integrar el Sistema Regional de Informacin sobre cantidad, calidad, usos y conservacin del agua, en coordinacin con los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, cuando corresponda, y con los Consejos de Cuenca, y en concordancia con lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; Artculo 15, ultimo prrafo, La planificacin y programacin nacional hdrica y de las cuencas se sustentar en una red integrada por el Sistema Nacional de Informacin sobre cantidad, calidad, usos y conservacin del Agua a cargo de "la Comisin" y los Sistemas Regionales de Informacin sobre cantidad, calidad, usos y conservacin del Agua, cuya creacin y desarrollo ser apoyada por "la Comisin" y los Organismos de Cuenca.

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